prop · GN034 · 2000-01-01 00:00:00 — 4 Gällande regler För rätt till förtidspension krävs enligt lagen (1962:381) om allmän för- säkring (AFL) att den försäkrades arbetsförmåga, på grund av sjukdom eller annan nedsättning av den fysiska eller psykiska prestationsför- mågan, är nedsatt med minst en fjärdedel och att nedsättningen kan anses varaktig. Kan nedsättningen inte anses varaktig men kan antas bli be- stående , har den försäkrade rätt till sjukbidrag. Om arbetsförmågan är helt eller i det närmaste helt nedsatt, erhåller den för- säkrade hel förtidspension eller sjukbidrag. En försäkrad vars arbetsför- måga inte är nedsatt i sådan grad, men är nedsatt med minst tre fjärde- delar, erhåller tre fjärdedels förtidspension. Är den försäkrades arbets- förmåga nedsatt i mindre grad, men med minst hälften, utges halv för- tidspension. I övriga fall utges en fjärdedels förtidspension. I sina allmänna råd RFV rekommenderar, Allmänna råd 1998:16, Förtidspension enligt lagen om allmän försäkring (AFL). Bedömning av rätt till förtidspension eller sjukbidrag rekommenderar Riksförsäkrings- verket (RFV) att sjukbidrag beviljas, om det kan bedömas att arbetsför- mågan är nedsatt framåt men inte varaktigt, och att en arbetslivsin- riktad rehabilitering inte är aktuell . Den om- ständigheten att medicinsk behandling eller medicinsk rehabilitering på- går, eller kan komma att behövas, utgör inte hinder för sjukbidrag. För- tidspension bör beviljas när ett mer definitivt medicinskt tillstånd har inträtt samt arbetslivsinriktade åtgärder inte bedöms bli aktuella. Vid bedömningen av arbetsförmågans nedsättning skall, enligt AFL, beaktas den försäkrades förmåga att försörja sig själv genom sådant för- värvsarbete som är normalt förekommande på arbetsmarknaden eller genom annat lämpligt arbete som är tillgängligt för den försäkrade. Be- dömningen av arbetsförmågans nedsättning skall göras i förhållande till ett heltidsarbete. Bedömningen skall vidare göras efter samma grunder, oavsett arten av den föreliggande nedsättningen av prestationsförmågan. Med inkomst av arbete likställs i skälig omfattning värdet av hushålls- arbete i hemmet. Om det finns särskilda skäl för det får vid bedömningen av arbetsförmågans nedsättning beaktas den försäkrades ålder samt den försäkrades bosättningsförhållanden, utbildning, tidigare verksamhet och andra liknande omständigheter. I förarbetena till den aktuella lagstiftningen sägs att grundläggande i fråga om arbetsförmågebegreppet är att var och en som bedöms kunna klara av att försörja sig själv genom sådant förvärvsarbete som normalt förekommer på arbetsmarknaden skall anses ha full arbetsförmåga. Rätt till ersättning från försäkringen föreligger då inte. Bedömningen avser förmågan att utföra arbete. Kan den försäkrade inte få ett arbete, är han eller hon att anse som arbetslös. Det innebär att den försäkrades bibe- hållna arbetsförmåga inte enbart skall bedömas i förhållande till de arbe- ten som finns direkt tillgängliga. Andra arbeten än sådana normalt före- kommande på arbetsmarknaden skall däremot bara beaktas, om de finns faktiskt tillgängliga för den försäkrade (prop. 1996/97:28, s. 18 och 27). infördes nya regler i AFL i avsikt att förtydliga regelsystemet samt förbättra beslutsunderlaget vid beslut om förtidspen- sion och sjukpenning. En bestämmelse infördes som angav att försäk- ringskassan, i samband med beslut om förtidspension, skall bedöma om förnyad utredning av arbetsförmågan skall göras . RFV re- kommenderar i sina allmänna råd att det framgår av beslutsmeddelande om , i samband med beslutet om förtidspension, har bedömt att förnyad utredning av arbetsförmågan skall göras . kan också, enligt 7 kap. 3 b § AFL, under tid som pension utges när det anses nödvändigt för att bedöma om rätt till för- tidspension föreligger, begära att den försäkrade genomgår undersökning av viss läkare eller genomgår annan utredning såsom arbetsprövning eller arbetsträning för bedömning av den försäkrades medicinska tillstånd, arbetsförmågan och behovet av och möjligheterna till rehabilitering. Nedsättning/indragning av förtidspension I 16 kap. 7 § AFL sägs att om arbetsförmågan väsentligt förbättrats för försäkrad som uppbär förtidspension, skall pensionen dras in eller mins- kas med hänsyn till förbättringen. Den som uppbär förtidspension är enligt 16 kap. 8 § AFL skyldig att, om hans eller hennes arbetsförmåga väsentligt förbättrats, utan oskäligt dröjsmål göra anmälan om detta till . Om den försäk- rade utan giltigt skäl underlåter att göra anmälan får pensionen dras in eller tills vidare. Om en försäkrad utan giltig anledning vägrar att genomgå sådan be- handling, utredning eller rehabilitering som föreskrivs i AFL, får förtids- pension helt eller tills vidare förvägras honom eller henne under förut- sättning att han eller hon har informerats om denna påföljd. Om någon som är berättigad till ersättning enligt AFL inte lämnar uppgifter eller vägrar att ta emot besök, i enlighet med vad som anges i AFL, får ersätt- ningen dras in eller sättas ned om omständigheterna motiverar det (20 kap. 3 § AFL). Vad gäller omprövning av livränta enligt lagen om arbetsskadeförsäk- ring (LAF) sägs i 4 kap. 12 § att ett beslut om livränta skall omprövas, om ändring av betydelse har skett i de förhållanden som var avgörande för beslutet. Livräntan för förfluten tid får dock inte minskas eller dras in. Förenklat ansökningsförfarande s.k. vilande förtidspension Enligt kungörelsen (1962:394) med vissa bestämmelser rörande ansökan om pension enligt lagen om allmän försäkring, m.m., finns möjlighet för den som börjar förvärvsarbeta och får sin förtidspension eller sitt sjuk- bidrag indragen eller minskad efter ett förenklat ansökningsförfarande återfå pensionen, s.k. vilande förtidspension. Syftet är att stimulera personer med förtidspension eller sjukbidrag att göra arbetsför- sök som ett led i rehabiliteringen. Reglerna har funnits och ändrades från två till , tidigare () hade tidsgränsen varit (). När reglerna infördes var det i syfte att underlätta för äldre personer med förtidspension att komma ut i arbetslivet. När reglerna ändrades var syftet att stimulera främst unga arbetshandikappade. Reglerna om s.k. vilande förtidspension innebär att den som fått sin förtidspension eller sitt sjukbidrag indraget på grund av att han eller hon börjat förvärvsarbeta kan ansöka om att förmånen åter skall betalas ut utan att nytt läkarutlåtande lämnas in. Detta kan ske under förutsättning att ansökan görs fr.o.m. den månad som pensionen drogs in eller minskades, det förvärvsarbete som beslutet om indragning eller minskning grun- dades på har upphört, och ansökan avser förmån av högst motsvarande grad och beräknad på grundval av samma pensionspoängtal som gällde för den pension som den försäkrade uppbar för indragningen eller minsk- ningen. I praktiken innebär reglerna om s.k. vilande förtidspension att beslut om att få ha pensionen vilande inte fattas av i samband med indragningen eller minskningen. Att en person har haft vilande pen- sion visar sig först då han eller hon, efter förenklat ansökningsförfarande och prövning om förutsättningarna för rätt till förtids- pension är uppfyllda, återfår förtidspensionen. 5 Allmänna överväganden och utgångspunkter för förslaget I propositionen Reformerad förtidspension, m.m. (prop. 1997/98:111) konstaterade regeringen att gällande regler i vissa fall kan medföra att förtidspensionärer avstår från att arbeta eller i övrigt aktivera sig, eller i vart fall från att öppet visa sådan aktivitet, för att inte riskera omprövning av rätten till pension. Regeringen ansåg också att det råder stor osäkerhet om i vilken omfattning förtidspensionärer kan delta i exempelvis ideellt och politiskt arbete utan att det påverkar förtidspensionen. Att inte män- niskor så långt det är möjligt vågar ta tillvara en eventuell arbetsförmåga strider mot strävandena att stärka arbetslinjen. Det ligger ett stort värde i att förtidspensionerade kan engagera sig i ideellt och politiskt arbete trots en nedsatt arbetsförmåga. Reglerna om förtidspension borde därför ut- formas så att de stimulerar till återgång till arbetslivet och ett i övrigt ak- tivt liv. Efter förslag i nämnda proposition har reglerna genom beslut av riks- dagen fr.o.m. ändrats så att möjligheterna ökat för den som uppbär hel förtidspension att utföra visst arbete, ha upp- drag etc. genom att begreppet "helt nedsatt arbetsförmåga" bytts till "helt eller i det närmaste helt nedsatt arbetsförmåga". I propositionen sägs att, även om en individ kan anses ha en återstående arbetsförmåga av mycket liten omfattning, måste hänsyn tas till de reella möjligheterna att utföra förvärvsarbete med en sådan marginell arbetsförmåga. Genom att det formella kravet för rätt till hel förtidspension är att arbetsförmågan är helt eller i det närmaste helt nedsatt, finns det numera en möjlighet att ut- nyttja en liten återstående arbetsförmåga i t.ex. ideellt eller politiskt ar- bete utan att rätten till hel förtidspension ifrågasätts. I sina allmänna råd har RFV rekommenderat att vid sin bedömning av om den försäkrade trots viss begränsad arbetsförmåga är berättigad till hel förmån skall beakta följande. Utgångspunkten för arbetstiden bör vara ett heltidsarbete i den sysselsättning, det uppdrag eller det förvärvsarbete den försäkrade kan utföra. Arbetstiden bör inte överstiga cirka en åttondel av den normala arbetstiden. Arbetsinkomst som inte överstiger cirka en åttondel av den normala inkomsten vid ar- bete på heltid i den sysselsättning, det uppdrag eller det förvärvsarbete den försäkrade kan utföra bör i regel inte påverka rätten till hel förmån. RFV rekommenderar också att vid bedömning av arbetsförmågan bortser från aktiviteter som kan jämställas med sådana fritidsaktiviteter som en yrkesverksam person i normalfallet utför på sin fritid. Deltagande i föreningsliv eller kursverksamhet m.m. som mot- svarar vad en yrkesverksam person vanligen utför på sin fritid bör därför inte beaktas vid bedömning av arbetsförmågan. Rätten till pension på- verkas däremot av om den försäkrades aktiviteter motsvarar sådana arbetsinsatser som vanligen utförs av förvärvsarbetande. Genom ovanstående regeländring har många av de situationer när reg- lerna kunde verka hämmande på den försäkrades vilja att aktivera sig i mindre omfattande arbete eller uppdrag fått sin lösning. En grundläggande förutsättning för att förtidspension skall beviljas är att alla möjligheter till försörjning genom eget arbete har uttömts. Utgångspunkten är att stimulans till återgång i arbete och rehabilitering skall sättas in vid en sjukskrivning. Den som har förutsättningar för det bör finna en möjlighet att fortsätta att försörja sig genom arbete eller få hjälp med det. Först därefter blir det aktuellt att pröva rätten till förtidspension. Med de strängare reglerna för bedömning av förtidspension som gäller tillbaka bör det i princip inte bli någon förtidspensionär med hel förtidspension som har arbetsförmåga utöver vad som ryms inom en åttondel, enligt vad som ovan beskrivs, när pension beviljas. kan emellertid förhållandena ha förändrats. För att en försäkrad som uppbär förtidspension skall gå ut i arbetslivet igen krävs att en möjlighet till lämpligt arbete yppar sig. Det krävs också att den försäkrade skall våga ta chansen, även om det inte är helt säkert att den arbetsförmåga han eller hon anser sig ha håller för arbetslivets krav på litet . Försäkringens regler bör därför utformas så att försäkringen på bästa sätt stimulerar och stödjer förtidspensionärer att våga ta arbete eller att i alla fall våga pröva sin förmåga. Reglerna bör erbjuda ekonomisk trygghet medan den försäkrade prövar sig fram till ett lämpligt arbete. Arbetsgivarnas möjligheter att anställa en förtidspensionerad bör också underlättas genom att inte alltför många olika särregleringar skapas för gruppen förtidspensionärer. Flera av de remissinstanser som yttrade sig över Förtidspensionsutred- ningens förslag var positiva till att under vissa förutsättningar låta dem som har förtidspension arbeta, utan att pensionen dras in. Dessa remiss- instanser ansåg dock att möjligheten att ompröva rätten till förtidspension borde finnas kvar om arbetsförmågan varaktigt återfås eller förbättras, eftersom det annars finns risk för att systemets legitimitet går förlorad. Regeringen, kan efter remissbehandlingen av departementspromemo- rian Vilande förtidspension stimulans till återgång i arbetslivet, kon- statera att nästan samtliga remissinstanser ställer sig övervägande posi- tiva till huvudlinjerna i denna. Några, t.ex. , och är dock starkt kri- tiska mot eller avvisar de bärande principerna i förslaget. Med anledning härav vill regeringen understryka att förslagets egentliga syfte är att sti- mulera förtidspensionärer att pröva sin arbetsförmåga utan att rätten till förtidspension riskeras. Genom att göra det möjligt att arbeta med vilande förtidspension blir dessa förtidspensionärer berättigade till sociala förmåner som vanliga förvärvsarbetande, som det upp- kommer vinster för socialförsäkringen och därmed för samhället i stort. Att försöka få in fler förtidspensionärer på arbetsmarknaden skall också ses som ett litet men betydelsefullt led i att uppnå regeringens syssel- sättningsmål om att av befolkningen i åldrarna 20 skall ha arbete . Det är därför angeläget att socialförsäkringsadminist- rationen informerar om möjligheterna att få vilande förtidspension. För den enskilde förtidspensionären är ett förvärvsarbete, också av begränsad omfattning positivt inte minst av sociala skäl och kan dessutom leda till en allmänt sett bättre livs- och hälsosituation. För samhället kan detta medföra att denna grupp kan minska sitt behov av t.ex. hälso- och sjuk- vård och läkemedel. Regeringen vill i anslutning härtill även understryka att det är ytterst angeläget att parterna på arbetsmarknaden tar sitt ansvar för att det före- slagna systemet med vilande förtidspension i praktiken inte motverkas, t.ex. genom att de avtal som träffas försvårar eller hindrar personer som har en begränsad arbetsförmåga att komma ut på arbetsmarknaden. kommun, som i stort instämmer i förslaget, framhåller dock att förslaget knappast innebär några möjligher för personer som aldrig har haft ett förvärvsarbete, t.ex. många personer som omfattas av LSS. Kommunen förordar därför en särskild försöksverksamhet för så- dana personer. Regeringen har förståelse för vad kommunen anfört men är inte nu beredd att ta ställning till kommunens förslag. När det gäller detaljutformningen av reglerna för vilande förtidspen- sion framför remissinstanserna ett betydande antal synpunkter av skif- tande slag på förslagen i promemorian. De viktigaste av dessa redovisas och kommenteras under respektive avsnitt. 6 Förvärvsarbete och vilande förtidspension 6.1 Rätten till vilande förtidspension Regeringens förslag: En försäkrad som uppburit förtidspension och anmäler till att han eller hon avser att börja förvärvsarbeta skall, efter ansökan, kunna få behålla förtids- pensionen , som personen i fråga prövar att arbeta. Om den försäkrade fortsätter att arbeta därefter skall denne kunna få förtidspensionen förklarad vilande till den del han eller hon arbetar och utnyttjar arbets- förmåga som förutsattes inte föreligga när pensionen beviljades. om totalt tolv kalendermånader, kan den försäkrade pröva att arbeta utan att förlora rätten att få tillbaka pensionen. För- tidspension som har förklarats vilande skall inte betalas ut för den tid som vilandeförklaringen avser. Pensionen skall kunna vara vilande helt, till tre fjärdedelar, halvt eller till en fjärdedel. av förvärvsarbete skall den försäk- rade kunna ha förtidspensionen vilande under ytterligare 24 kalen- dermånader. Under den tiden upphör inte det ursprungliga beslutet om rätt till pension. Om den försäkrade anmäler att han eller hon åter önskar få pensionen utbetalad helt eller delvis skall det emellertid vara möjligt att efter prövning minska eller dra in pensio- nen i de fall utredning visar att personens arbetsförmåga väsentligt har förbättrats. Prövning av den fortsatta rätten till förtidspension skall också göras när beslutet om vilande förtidspension löper ut. En försäkrad som uppbär sjukbidrag skall kunna ha sjukbidraget vilande efter med sjukbidrag som återstår av den beviljade tiden för sjukbidraget. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: , Svenska Arbetsgivarför- eningen och avstyrker eller är starkt kritiska till huvudlinjerna i den föreslagna modellen. Det gäller förslaget att kunna arbeta utan att rätten till förtidspension påverkas samt att kunna uppbära hel förtidspension med inkomst av förvärvsarbete. Kammarrätten i , () och ställer sig negativa eller tveksamma till att den försäkrade skall kunna för- värvsarbeta och uppbära förtidspension utan att denna minskas med hänsyn till förvärvsarbetet. framhåller att det inte förefaller orimligt med krav på samordning med lön eller pension eller att minska Mental hälsa anser att förslaget inte är tillräckligt långtgående och förordar Förtidspensions- utredningens förslag att låta förtidspensionen reduceras av arbetsinkomsten. Kammarrätten i , (), PTK och () anser att inte utan endast den försäkrade själv skall kunna ha möjlighet att begränsa då pension och lön utbetalas . , Handikappförbundens Samarbetsorgan (HSO) och anser däremot att den föreslagna är för kort och anser att möjlighet bör kunna finnas till en förlängning av denna i vissa fall, t.ex. för vissa psykiskt funktionshindrade som kan behöva för att pröva sin arbetsför- måga för att få arbetsplatsen handikappanpassad, dvs. få den att praktiskt fungera. LO anser att det i osäkra fall bör finnas möjlighet till förläng- ning av den föreslagna prövotiden med vilande förtids- pension. ifrågasätter varför det skall krävas att en försäkrad uppburit förtidspension för rätt till vilande förtidspension, eftersom de flesta som beviljats sådan har bakom sig med sjukersättning eller t.o.m. sjukbidrag. För- bundet anser dessutom att en försäkrad skall kunna ha sin pension vilande av med bibehållen rätt att återfå förtidspensionen varför någon uppdelning av av de föreslagna tre åren inte anses erforderlig. RFV anser att det avgörande för beslutet om vilande förtidspension bör vara att gått sedan den dag kas- sans beslut om förtidspension meddelats. Verket motiverar detta med att personer som själva ansökt om förtidspension och personer där pen- sionsprövningen skett på kassans initiativ bör behandlas lika. Skälen för regeringens förslag: Regeringen konstaterar att flertalet remissinstanser i huvudsak är positiva till de grundläggande principerna bakom förslaget om vilande förtidspension vilka ytterst syftar till att ge förtidspensionärer möjlighet att våga använda en eventuell arbetsför- måga. Det är angeläget att regelsystemet innehåller drivkrafter till arbete så att den enskilde stimuleras att i möjligaste mån arbeta framför att upp- bära socialförsäkringsförmåner och därmed stärka arbetslinjen. Det är också viktigt, som flera remissinstanser har framhållit, att reglerna är enkla och att lätta att tillämpa på ett enhetligt sätt och att detta skall gälla inte bara inom socialförsäkringen utan även kopplingen till arbetsmark- naden. Regeringen anser att det framlagda förslaget ligger väl i linje med dessa olika strävanden och delar således inte de principiella invändningar som framförs från främst arbetsgivarorganisationerna om att förslaget bl.a. skulle vara för fördelaktigt för de förtidspensionärer som vill pröva att arbeta. Förslaget om vilande förtidspension för alla som uppbär förtidspension skiljer sig från förslag om avräknings- modell för dem som har anställning. Strävan har varit att finna ett system som gör att den som har förtidspension vågar pröva att gå ut i arbetslivet, som systemets legitimitet inte urholkas. Det bör vara ett system som är lätt för den enskilde att förstå och att se konsekvenserna av. Rege- ringen anser att ett viktigt skäl för att inte välja en avräkningsmodell är att den som prövat att arbeta kan bli återbetalningsskyldig vid avstäm- ning mot taxerad inkomst året efter. Det kan vara svårt att exakt förutse inkomstens storlek så att rätt belopp avräknas. Det finns därför en risk att det blir fråga om återkrav när arbetet avslutats och den försäkrade endast har förtidspension som försörjning. En viktigt aspekt som framkommit i remissinstansernas synpunkter är att reglerna som tillåter förtidspensio- närer att arbeta inte får upplevas som stötande och undergräva legitimi- teten för försäkringen. Ett system med vilande förtidspension bedöms kunna ge den försäkrade stimulans till att börja arbeta, eftersom det kan ske utan att pensionen påverkas. Den försäkrade riskerar således inte att stå utan försörjning efter arbetsförsöket. Det är också ett system som är relativt enkelt att administrera och som harmonierar med reglerna för förtidspensionen i övrigt, liksom med andra regler i social- försäkringen. Det är också en fördel att vilande förtidspension kan an- vändas av alla som uppbär förtidspension och vill börja arbeta. När det gäller avräkningsmodellen var det också förtidspensionsutredningens bedömning att en sådan var alltför svår att tillämpa på den som har annan förvärvsform än anställning och en vilandemodell blev därför enligt ut- redningen nödvändig att ha parallellt för andra än anställda. Regeringens förslag innebär att när någon som har haft förtidspension anmäler till att han eller hon avser att börja förvärvsarbeta, skall kassan kunna besluta att den försäkrade får behålla förtidspensionen högst som han eller hon förvärvs- arbetar. Om arbetet fungerar och den försäkrade avser att fortsätta att arbeta föreslås att pensionen görs vilande under de följande nio måna- derna, eller den tid som återstår av tolv kalendermånader. Den försäkrade har då stora möjligheter att pröva vad han eller hon i längden förmår, som rätten att få tillbaka pensionen när han eller hon begär det finns. Efter dessa får den försäkrade ha pensionen vilande i ytterligare 24 kalendermånader, men prövning sker då av den fortsatta rätten till förtidspension om den försäkrade begär att få pensio- nen tillbaka. När en ansökan om förtidspension prövas, görs en bedömning av om den försäkrades arbetsförmåga är nedsatt varaktigt eller för avsevärd tid. Beslutet om förtidspension eller sjukbidrag innebär att den försäkrade har bedömts ha sin arbetsförmåga nedsatt framåt. Av detta föl- jer att det inte bedöms vara motiverat att pröva om det föreligger någon arbetsförmåga inom systemet med vilande förtidspension som den försäkrade uppbär pension. Om arbetsförmågan däremot förbättras och den försäkrade önskar pröva att arbeta, bör han eller hon kunna få behålla pensionen och pröva om och i vilken omfattning han eller hon klarar att arbeta. En lämplig prövo- period bedöms vara högst . Om försöket avbryts och flera försök görs, bör den försäkrade kunna få behålla pensionen med att arbete utförs . bör som den försäkrade arbetar följa upp hur arbetet eller arbetsförsöket utfaller. Det är enligt regeringens uppfattning rimligt att även den som har sjukbidrag skall kunna börja förvärvsarbeta. Det bör vara möjligt att be- hålla sjukbidraget medan den försäkrade arbetar på samma sätt som gäller vid förtidspen- sion. Efter med sjukbidrag, och som återstår av den beviljade tiden för sjukbidraget, bör möjlighet till vilandeförkla- ring finnas. För den som uppbär sjukbidrag bör det vara värdefullt att få möjlighet att pröva arbete för att övergången till arbete, när tiden för sjukbidrag löper ut, skall kunna ske på ett smidigt sätt. Den som uppbär sjukbidrag har i många fall sin anställning kvar och kan därför t.ex. pröva arbete hos sin arbetsgivare igen. För att någon som uppbär förtidspension skall kunna komma ut i ar- betslivet igen, kan olika arbetsmarknadsåtgärder bli aktuella som ett led i rehabiliteringen.