prop · GN0391 · 2000-01-01 00:00:00 — Eftersom omställ- ningspensionen med våra förslag kommer att betalas ut under en betyd- ligt än vad som följer av dagens regler, vilket i sin tur innebär att den totala omställningspensionen blir högre, anser regeringen att detta måste anses utgöra en fördel för den efterlevande. utges omställ- ningspension endast om den efterlevande varit gift eller därmed likställd med den avlidne på visst ovan angivit sätt. Med vårt förslag kommer den efterlevande att ha rätt till omställningspension . Av tabell 9.2. framgår att den totala omställningspensionen blir högre med vårt förslag än vad som följer av dagens bestämmelser. De efter- levande som har barn får omställningspension endast och om barnet har rätt till barnpension efter den av- lidne betalas omställningspensionen ut av den avlidnes egen- pension. Om barnpension inte utges utgör omställningspensionen av den avlidnes egenpension (se tabell 9.1) Med vårt förslag kommer den efterlevande, om han eller hon har hemmavarande barn mellan tolv och , att erhålla omställningspension och då oavsett om han eller hon varit gift eller likställd med den avlidne. 3 Omställningspension, efter avdrag för skatt, för efterlevande man eller kvinna med barn . Omställningspension från tilläggspensioneringen enligt nuvarande regler utgör av den avlidnes egenpension och folkpensionen utgör av prisbasbe- loppet. Omställningspension enligt föreslagna regler utgör av efterlevande- pensionsunderlaget. Garantipensionen har beräknats enligt en basnivå om 2,13 prisbasbelopp och omställningspension har avräknats . Beräkningarna är gjorda efter en skattesats om . Kompensationsgraden i det reformerade ålderspensionssystemet är Den avlidnes medelpoäng i dagens system Omställningspension utbetald under 12 mån. enligt dagens regler Omställningspension utbetald under 12 mån. enl. föreslagna regler Skillnad i den sam- manlagda netto pen- sionen Poäng Kronor Kronor Kronor 0 55 449 57 334 1 885 1 55 449 57 334 1 885 2 55 449 57 334 1 885 3 55 449 57 334 1 885 4 55 449 57 334 1 885 5 55 449 57 334 1 885 6 57 163 59 745 2 582 6,5 58 257 64 215 5 959 Av tabell 9.3 framgår att omställningspensionen för samtliga efterlevan- de, enligt regeringens förslag, kommer att vara minst lika hög som den omställningspension som betalas ut med tillämpning av dagens regler. De ovan redovisade beloppen blir emellertid ännu högre, om kompensa- tionsgraden i det reformerade ålderspensionssystemet är högre än och på motsvarande sätt lägre om nämnda kompensationsgrad blir lägre. På motsvarande sätt som föreslagits för garantipensionen inom ålders- pensioneringen bör garantipensionen till omställningspension reduceras av viss utländsk pension av motsvarande karaktär. Detta för att garanti- pensionens funktion av utfyllnad skall kunna fullgöras. Med hänsyn här- till föreslår regeringen att utländska pensioner som inte är av utfyllnads- karaktär, dvs. som inte betalas ut som utfyllnad till en inkomstgrundad pension, skall reducera garantipensionen på motsvarande sätt som svensk omställningspension. Hur detta förslag ställer sig i ett internationellt och EG-rättsligt perspektiv kommer vi att utveckla närmare i avsnitt 12.3.2. Enligt nuvarande regler räknas årlig efterlevandepension i form av så- väl folk- som tilläggspension om i förhållande till förändringen i pris- index. På samma sätt som gäller för grundskyddet , och som också gäller för garantipension till ålderspension, föreslår regeringen att också garantipension till omställningspension skall vara värdesäkrad genom att den beräknas utifrån det gällande prisbasbeloppet. Detta kommer att innebära att den inkomstgrundade pensionen, som enligt vårt förslag i avsnitt 7.6.2 skall följsamhetsindexeras, och garanti- pensionen kommer att utvecklas på olika sätt och att det därför måste göras en prövning av om och i vad mån en efterlevande som har beviljats garantipension till omställningspension fortfarande har rätt till sådan pension och i så fall med vilket belopp garantipension skall betalas ut för det aktuella året. Denna konstruktion motsvarar också den som gäller för beräkning av garantipension inom det reformerade ålderspen- sionssystemet. Sammanfattningsvis föreslås att en efterlevande med rätt till omställ- ningspension skall vara berättigad till en garantipension i form av en ut- fyllnad till omställningspensionen intill ett belopp om 2,13 prisbasbelopp räknat på årsbasis. Basnivån skall minskas av omställ- ningspensionen samt av utländsk efterlevandepension som inte är av ut- fyllnadskaraktär. Garantipension till omställningspension skall räknas om i förhållande till förändringen i det allmänna prisläget. 9.4.3 Utbetalning av garantipension Regeringens förslag: Garantipension till omställningspension skall betalas ut endast till en efterlevande som är bosatt i . Utbetalning av garantipension vid utlandsvistelse och handläggning av ärenden om sådan pension skall ske enligt bestämmelserna i socialförsäkringslagen (1999:799) (SofL). Utredningens förslag: Stämmer i princip överens med regeringens förslag. Remissinstanserna: och läns all- männa försäkringskassa avstyrker att garantipension skall kunna betalas ut till en person som bosatt sig utomlands eftersom det rör sig om få fall och begränsade förmåner samt leder till ett mer komplext regelsystem. Skälen för regeringens förslag: Syftet med garantipensionen till om- ställningspension är att även efterlevande till avlidna som har tjänat in endast låg eller ingen inkomstgrundad pension skall ges ett visst ekono- miskt stöd efter ett dödsfall. En förutsättning för att sådan garantipension skall utges bör emellertid vara att den avlidne haft någon anknytning till . Rätten till och storleken på garanti- pension bör således, enligt vad som kommer att utvecklas i avsnitt 9.5, att vara beroende av den avlidnes försäkringstid för garantipension. Regeringen föreslår också att garantipension till omställningspension, på samma sätt som garantipension till ålderspension, skall kunna betalas ut enbart till en efterlevande som är bosatt i . Bestämmelser om vem som skall anses bosatt i finns i socialförsäkringslagen (1999:799) (SofL) och behandlas närmare i avsnitt 9.5. På grund av den exporträtt som följer av förordningen (EEG) nr 1408/71 om tillämp- ningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen och av konventions- förpliktelser, kommer emellertid garantipension att i stor utsträckning få betalas ut även till personer som inte är bosatta i . finns en viss möjlighet att i särskilt ömmande fall kunna betala ut 40-delsberäknad folkpension i form av efterlevandepension även utanför EU/EES-området. Motsvarande bestämmelse har också införts SofL. Som framgår nedan gör vi den bedömningen att garantipensionen inom efterlevandepensioneringen skall utgöra en bosättningsbaserad förmån enligt nämnda lag. Därigenom kommer också dispensregeln att gälla för utbetalning av garantipension till omställningspension. Dessutom anses en person enligt bestämmelserna i bosatt i även om han eller hon inte har sitt egentliga hemvist här (se avsnitt 9.5). 9.5 Anknytningskrav för rätt till oavkortad garantipension 9.5.1 Försäkringstid, m.m. Regeringens förslag: Garantipension till omställningspension skall vara beroende av den avlidnes försäkringstid. För rätt till oavkortad garantipension skall det krävas att den avlidne har tillgodoräknats försäkringstid. skall garantipensionen utges med så stor andel därav som svarar mot förhållandet mellan det antal år för vilka försäkringstid har tillgodoräknats och talet 40. Vid beräkning av försäkringstid bortses från tid före det år då den avlidne uppnått och tid då han eller hon har fyllt eller skulle ha fyllt . Försäkringstid skall i övrigt tillgodoräknas enligt motsvarande regler som gäller för garantipension inom ålderspensionssystemet. Därtill skall flyktingar, för tid före ankomsten till , tillgodo- räknas bosättningstid i hemlandet fr.o.m. i förhållande till det antal år som de har tillgodoräknats försäkringstid i . Garantipension till omställningspension skall utges endast under förutsättning att den avlidne har tillgodoräknats en försäkringstid om . För tid före ikraftträdandet av lagen om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn skall som försäkringstid för garantipension till omställningspension tillgodoräknas sådan tid som fått tillgodo- räknats som bosättningstid för folkpension enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL). Utredningens förslag: Stämmer överens med regeringens förslag. Remissinstanserna: i län menar att garanti- pension bör beräknas utan hänsyn till bosättningstid i . Skälen för regeringens förslag: För rätt till oavkortad folkpension i form av efterlevandepension krävs att den försäkrade (avlidne) kan tillgodoräknas bosättning i . Folkpension kan enligt de nu gällande reglerna även vara 30-dels- beräknad, dvs. beräknad på grundval av antalet år med intjänade ATP- poäng och motsvarande antagna sådana år. Till skillnad från den bosätt- ningsbaserade folkpensionen betalas den 30-delsberäknade folkpensionen ut även vid bosättning utanför . Denna begränsning kan dock inte upprätthållas i förhållande till EU/EES. För medborgare som är bosatta i något sådant land inom detta område (och som av varit bosatta i ) gäller att förmåner skall betalas ut i samma omfattning som om de vore bosatta i . Detta innebär att såväl 40-delsberäknad som 30-delsberäknad folkpension exporteras inom EU/EES. Emellertid exporteras inte oavkortad folkpension utan endast så stor andel som motsvarar antalet år med bosättningstid eller år med tillgodoräknade pensionspoäng för tilläggspension. Vad gäller reglerna om rätt till garantipension är det av vikt att syste- met med garantipension är anpassat till att många människor numera för- värvar rätt till pension i mer än ett land. Detta är påkallat i med ökad rörlighet över nationsgränserna för att undvika dubbelförsäkring och allt fler fall av sammanfallande pensionsförmåner från flera länder. Regeringen anser att det är rimligt att en person med en starkare anknyt- ning till efterlämnar en högre garantipension i händelse av makens död än en person som av olika anledningar har en svagare sådan anknytning. Således får det anses skäligt att en person som bott utom- lands och sedan flyttar tillbaka också efterlämnar en lägre garantipension än en person som bott i hela sitt liv. Dessa ut- flyttade personer har ofta förvärvat rätt till pension från ett utländskt sys- tem . Mot denna bakgrund finner regeringen inte skäl att, såsom läns allmänna försäkringskassa föreslagit, låta garantipensionen betalas ut oberoende av den avlidnes anknytning till . Frågan är då vilken typ av anknytningsregel som skall reglera frågan om oavkortad eller avkortad garantipension till omställningspension skall utges. I detta sammanhang finns det anledning att dra paralleller till hur motsvarande fråga lösts inom ålderspensioneringen. Inom det reformerade ålderspensionssystemet är rätten till garantipen- sion beroende av bl.a. den försäkrades anknytning till i form av s.k. försäkringstid. Denna försäkringstid överensstämmer i allt väsentligt med reglerna för bosättningstid i AFL. Eftersom även andra tidsperioder än rena "bosättningsperioder" kan grunda rätt till folkpension i form av bl.a. ålderspension har det ansetts att terminologin i viss mån är miss- visande. Till följd härav benämns de tidsperioder som tas i beaktande vid beräkningen av garantipension för försäkringstid i stället för bosättnings- tid. Regeringen föreslår att även inom efterlevandepensioneringen skall begreppet försäkringstid användas. För rätt till oavkortad garantipension till ålderspension krävs att den försäkrade kan tillgodoräknas försäkringstid i , men den tid under vilken sådan försäkringstid kan tillgodoräknats har till skillnad från nu gällande bestämmelser i bestämts till intervallet 25 (med vissa undantag beträffande dem som har haft pensionsgrundande inkomst m.m. ). skall garantipensionen kortas av proportionellt. Även för rätt till oavkortad garantipension till omställningspension bör det enligt regeringens uppfattning krävas en stark anknytning till . Någon anledning att sätta denna försäkringstid kortare för garantipension inom efterlevandepensioneringen än vad som gäller enligt dagens regler, och enligt de regler som skall gälla för oavkortad garantipension till ålderspension, finns enligt regeringens mening inte. Regeringen föreslår därför att det skall finnas ett krav försäkringstid för rätt till oavkortad garantipension till omställningspension. Liksom gäller för garantipension till ålderspension föreslås att med försäkringstid skall avses endast bosättningstid i . Något skäl att göra en annan bedömning än att efterlevandepension är en från den avlidne härledd rätt har regeringen inte funnit. Regeringen föreslår därför att det liksom skall vara på den avlidnes försäkringstid som garantipensionen skall grundas. krävs för rätt till folkpension i form av bl.a. efterlevandepension att den avlidne antingen har tillgodoräknats pensionspoäng för tilläggs- pension eller har varit bosatt i . Även för rätt till garantipension inom det reformerade ålderspensionssystemet krävs att en försäkringstid för garantipension om har tillgodoräknats den pensionsberättigade för att någon garantipension alls skall betalas ut. En sådan regel ansågs påkallad för att undvika utbetalning av garantipension med allt för små belopp. Regeringen anser att det finns anledning att ha en sådan regel även i ett anpassat efterlevandepensionssystem. Regeringen föreslår således att garantipensionen till omställningspension skall kunna utges endast i de situationer där den avlidne har en försäkringstid som uppgår till . I detta sammanhang bör emellertid påpekas att den som omfattas av förordningen (EEG) nr 1408/71 kommer till följd av den s.k. sammanläggningsprincipen i nämnda förordning att som kvalifikationstid få tillgodoräkna sig även försäkringstider som har fullgjorts i andra EU/EES-länder. För att sammanläggning skall kunna ske krävs dock att en försäkringstid om kan tillgodoräknas i . Försäkringstidsbegreppet För rätt till oavkortad garantipension till omställningspension skall så- ledes, på samma sätt som gäller för garantipension till ålderspension, krävas att den avlidne kan tillgodoräknas med försäkringstid i . Den grundskyddsmodell som föreslås gälla för omställningspen- sion har i många avseenden likheter med det garantipensionssystem som valts inom det reformerade ålderspensionssystemet. Det försäkringstids- begrepp som valts för ålderspensioneringen överensstämmer dessutom i allt väsentligt med det bosättningsbegrepp för folkpension som finns . Av dessa skäl finns det anledning att i möjligaste mån samordna reglerna om försäkringstid i de båda systemen och att inom dessa ha med varandra överensstämmande regler. Mot denna bakgrund föreslår regeringen att den försäkringstid som gäller för garantipension till ålderspension i princip också skall gälla som försäkringstid för garantipension till omställningspension. Detta innebär att vi föreslår att vid beräkning av försäkringstid för garantipension till omställningspension skall i princip bestämmelserna i lagen (1998:702) och garantipension tillämpas på motsvarande sätt oavsett om den avlidne omfattas av den lagen i övrigt. Vissa justeringar har vi dock ansett nöd- vändiga att göra, vilka redovisas nedan. kan bosättningstid för folkpension tillgodoräknas den försäkrade fr.o.m. . I det reformerade ålderspensions- systemet kommer motsvarande intjänandeperiod att räknas fr.o.m. 25 . Skälet till denna förändring av intjänandeperioden är bl.a. att undvika att garantipension skall kunna tjänas in enbart genom studier i och sedan betalas ut inom EU/EES, trots att den försäkrade aldrig haft någon fastare anknytning till eller svensk förvärvsverksamhet. Enligt regeringens uppfattning föreligger det en skillnad mellan garan- tipensionen inom ålderspensioneringen, som i de allra flesta fall betalas ut efter det att den pensionsberättigades förvärvsaktiva period har gått till ända, och ett grundskydd inom efterlevandepensioneringen, som ofta kommer i fråga på grund av dödsfall som sker i förvärvsaktiv ålder. Om ungdomsåren inte gav rätt till tillgodoräknande av försäkringstid och därmed även till att få framtida försäkringstid beaktad skulle detta leda till att något grundskydd över huvud taget inte skulle betalas ut i de fall dödsfallet inträffar före det att den avlidne fyllt . En avliden person som ännu inte fyllt kan, på samma sätt som äldre personer, efter- lämna make eller maka och barn där behovet av efterlevandepension kan vara särskilt uttalat. Trots den avvikelse detta innebär i förhållande till ålderspensioneringen, föreslår regeringen att samma åldersgräns som gäller för tillgodoräknande av bosätt- ningstid skall gälla beträffande försäkringstiden i ett anpassat efterlevan- depensionssystem, dvs. en nedre åldersgräns vid (beträffande fram- tida försäkringstid, se avsnitt 9.5.2). Garantipensionen till omställningspension är således enligt vårt förslag beroende av den avlidnes bosättningstid i . Enligt 3 kap. 2 § SofL omfattas den som är bosatt i enligt bestämmelserna i nämnda lag även av lagen (1998:702) om garantipension. På motsvarande sätt bör, enligt regeringens uppfattning, pensionsförmånen garantipension till om- ställningspension anses som en bosättningsbaserad förmån enligt SofL. Det är således den tid som den avlidne enligt SofL har ansetts varit bosatt i som skall ligga till grund vid fastställandet av vilken försäk- ringstid som den avlidne kan tillgodoräknas för garantipension. I nämnda lag regleras att en person anses bosatt i om han eller hon har sitt egentliga hemvist här. Även en person som lämnar landet, på grund av utsändning eller av annat skäl, anses bosatt här om utlands- vistelsen kan antas vara längst . På motsvarande sätt är den som kommer till , och som kan antas komma att vistas här än , att anse som bosatt här. Om utlandsvistelsen sker på grund av studier i utlandet gäller dock andra regler. Bl.a. anses den stude- rande, och medföljande familjemedlemmar, som bosatta i för vilken han eller hon bedriver studiestödsberättigad utbildning eller uppbär utbildningsbidrag för doktorander. Även för personer som kommer till för att studera gäller särskilda regler. För att denne (och hans eller hennes medföljande familjemedlemmar) skall anses som bosatt här krävs att han eller hon är berättigad till utbildningsbidrag för doktorander. Som försäkringstid får vidare, liksom , tillgodoräknas tid under vilken en försäkrad sänds till annat land av en statlig arbets- givare för att arbeta för arbetsgivarens räkning. Detta gäller även för medföljande maka och barn . I det fall en flykting beviljas uppehållstillstånd i skall enligt nuvarande regler som bosättningstid tillgodoräknas även tid då denne varit bosatt i sitt tidigare hemland fr.o.m. det år då han eller hon uppnått t.o.m. året före det att han eller hon först ankom till . Med hänsyn till den ändrade intjänandeperiod som gäller för garantipen- sion inom ålderspensioneringen skall personen i fråga i stället tillgodo- räknas försäkringstid för bosättning i hemlandet fr.o.m. det kalenderår då han eller hon fyllt (och inte som ) t.o.m. den tidpunkt då personen första gången kom till , i förhållande till den försäk- ringstid som kan tillgodoräknas den försäkrade från tidpunkten för an- komsten till t.o.m. det år då han eller hon fyller . Med hänsyn till att vi här föreslår att försäkringstid för garantipension till omställningspension skall kunna tillgodoräknas redan fr.o.m. det år den avlidne uppnått , bör i stället för den tid som valts inom ålderspensionssystemet nuvarande gräns för tillgodoräknande av försäkringstid för vistelse i hemlandet tillämpas i flyktingfallen. På samma sätt som skall gälla för beräkning av försäkringstid för garantipension till ålderspension föreslår regeringen att tid som före ikraftträdandet av ett anpassat efterlevandepensionssystem tillgodoräk- nats som bosättningstid för folkpension skall få tillgodoräknas som för- säkringstid för garantipension inom efterlevandepensioneringen. Nöd- vändiga ändringar i SofL kommer regeringen att återkomma till i en senare proposition. Sammanfattningsvis föreslås att oavkortad garantipension till omställ- ningspension skall utges endast om den avlidne kan tillgodoräknas för- säkringstid i som uppgår till . Är försäkringstiden kortare än , skall garantipensionen betalas ut med så stor andel därav som svarar mot förhållandet mellan det antal år för vilka försäkringstid tillgodoräknats och talet 40. Vid beräkning av försäkringstid skall bortses från tid före det år då den avlidne uppnått och tid då han eller hon fyllde eller skulle ha fyllt . Regeringen föreslår vidare att garantipension till efterlevandepension skall utges endast under förutsättning att den avlidne tillgodoräknats försäkringstid om sammanlagt . Som försäkringstid skall tillgodoräknas samma tider som gäller för garantipension inom ålderspensionssystemet. Den beräkning av vilken tid som en flykting skall kunna tillgodoräknas som försäkringstid före an- komsten till skall, med den av oss föreslagna intjänandeperioden, bestämmas till tid fr.o.m. . När en person anses bosatt i regleras i SofL. För tid före ikraftträdandet av lagen om efterlevandepension och efter- levandestöd till barn skall som försäkringstid för garantipension till om- ställningspension tillgodoräknas sådan tid som enligt nuvarande regler fått tillgodoräknas som bosättningstid för folkpension. 9.5.2 Framtida försäkringstid Regeringens förslag: Garantipension till omställningspension skall utges på grundval av den försäkringstid som kan tillgodoräknas för den avlidne t.o.m. året före dödsfallet. Som försäkringstid skall under särskilda förutsättningar kunna tillgodoräknas även tid därefter t.o.m. det år då den avlidne skulle ha fyllt (framtida försäkringstid). Om det för den avlidne inte kan tillgodoräknas minst fyra femte- delar av tiden fr.o.m. det år då han eller hon fyllde t.o.m. året före dödsfallet som försäkringstid, skall som framtida försäkringstid tillgodoräknas så stor andel av tiden fr.o.m. dödsfallsåret t.o.m. det år då den avlidne skulle ha uppnått som motsvarar för- hållandet mellan den försäkringstid som kan tillgodoräknas fr.o.m. det år då den avlidne fyllde t.o.m. året före dödsfallet och fyra fem- tedelar av hela sistnämnda tidsperiod. Endast hela antal månader med försäkringstid skall beaktas. Utredningens förslag: Stämmer överens med regeringens förslag. Remissinstanserna: läns allmänna försäkringskassa föreslår att om garantipensionen skall beräknas med hänsyn till försäkringstid skall den föreslagna månadsavrundningen inte gälla. Skälen för regeringens förslag: Dagens regler för folkpension gör det möjligt att beakta framtida bosättningstid i de fall dödsfallet sker i för- värvsaktiv ålder. Inträffar dödsfallet i förvärvsaktiv ålder utges således folkpensionsförmånen på grundval av den bosättningstid som kan tillgo- doräknas den avlidne fr.o.m. det år då han eller hon fyllde t.o.m. året före pensionsfallet. Därutöver kan under vissa förutsättningar även bosättningstid för tiden därefter t.o.m. det år då den avlidne skulle ha fyllt tillgodoräknas vid pensionsberäkningen. I detta sammanhang beaktas den avlidnes bosättningsförhållanden fr.o.m. fram t.o.m. året före dödsfallet vid bedömningen av i vilken omfattning även framtida bosättningstid skall tillgodoräknas för beräkningen av folkpen- sion.