prop · GN0391 · 2000-01-01 00:00:00 — Tillägg till änkepension Enligt nuvarande regler tillgodoräknas pensionspoäng endast för in- komster som överstiger ett förhöjt prisbasbelopp. Lägre inkomster kompenseras genom folkpensionen, som inom ålderspensione- ringen uppgår till av prisbasbeloppet för en ensamstående och inom änkepensioneringen till av prisbasbeloppet. Pensionsrätt inom det reformerade ålderspensionssystemet grundas däremot på hela inkomsten från första kronan. Ersättningsnivån är därvid densamma från första kronan. Personer som är födda eller tidigare kommer helt eller delvis att få sin pension beräknad enligt nuvarande regler. För att de inkomstgrundade pensionerna från de olika systemen i detta avseende skall vara jämförbara måste den försäkrade som även är berättigad till tilläggspension kompenseras för den folkpension som skulle ha utgetts om pension hade utbetalats enligt nuvarande regler. Inom den reformerade ålderspensioneringen har kompensationspro- blematiken för det första prisbasbeloppets inkomster lösts genom att man till tilläggspensionen gör ett tillägg motsvarande den högre nivå som folkpensionen utges med, dvs. av ett prisbasbelopp för en ogift pensionär och av ett prisbasbelopp en för gift pensionär, det s.k. folkpensionstillägget. Tillägget kommer härigenom att utgöra en del av tilläggspensionen. För det fall den pensionsberättigade inte är berät- tigad till oavkortad tilläggspension kommer folkpensionstillägget att, liksom tilläggspensionen i övrigt, 30-delsberäknas i förhållande till an- talet år med tillgodoräknade pensionspoäng för tilläggspension. När det gäller frågan om kompensation för det första prisbasbeloppets inkomster inom änkepensioneringen har regeringen stannat för en lösning som motsvarar den som valts inom ålderspensioneringen, dvs. att dessa inkomster skall kompenseras genom ett tillägg till änkans tilläggspension i form av änkepension. Vid bedömningen av hur detta tillägg skall beräk- nas bör, på samma sätt som inom ålderspensioneringen, den högre kom- pensation som enligt nuvarande regler ges inom folkpensioneringen få genomslag. Folkpension i form av änkepension uppgår enligt nuvarande regler till av prisbasbeloppet. Eftersom en av regeringens utgångspunkter är att föreslå förändringar av de nuvarande änkepensionsreglerna som är föranledda av anpassningen till det reformerade ålderspensionsystemet föreligger inte skäl att, som föreslagit, höja tillägget till av prisbasbeloppet. Regeringen föreslår således att det som en kompensation för det första prisbasbeloppets inkomster görs ett tillägg till änkans änkepension av det för gällande prisbasbeloppet. Eftersom det föreslagna tillägget utgör en kompensation för inkomster som understiger ett prisbasbelopp bör det enligt regeringens uppfattning krävas att den försäkrade haft inkomster som i vart fall med något belopp överstiger denna nivå för att tillägget skall kunna tillgodoräknas. Om den avlidne mannen före sitt frånfälle inte tjänat in någon ATP-poäng alls skall därför inte något 90-procentstillägg tillgodoräknas änkan. Rege- ringen förslår således att 90-procentstillägget skall utges endast om den försäkrade mannen tjänat in tilläggspension före sin död. I likhet med vad som gäller för rätt till såväl folk- som tilläggspension skall den av- lidne ha tillgodoräknats pensionspoäng för tilläggspension under för att rätt till 90-procentstillägget skall föreligga. I detta sammanhang bör emellertid påpekas att den som omfattas av förordningen (EEG) nr 1408/71 om tillämpning av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen kommer, till följd av den s.k. sammanlägg- ningsprincipen i nämnda förordning, att som kvalifikation få tillgodo- räkna sig även försäkringstid som har fullgjorts i andra EU/EES-länder. För att sammanläggning skall kunna ske krävs dock att pensionspoäng tillgodoräknats i . Rätt till 90-procentstillägg Som framgått ovan är 90-procentstillägget enligt regeringens uppfattning en del av änkepensionen som grundar sig på den avlidne mannens pen- sionspoäng för tilläggspension. En förutsättning för att rätt till tillägget skall föreligga bör därför vara att änkan uppfyller villkoren för rätt till änkepension. Dessa villkor har redovisats i avsnitt 11.3.1. Regeringen föreslår således att änkan för att vara berättigad till 90-procentstillägget skall uppfylla de nuvarande villkoren för rätt till tilläggspension i form av änkepension. Förslaget innebär bl.a. att änkan, till skillnad från vad som enligt nu- varande regler gäller för rätt till folkpension i form av änkepension, måste ha varit gift med den avlidne. Om kvinnan och mannen i stället varit sammanboende uppkommer alltså inte någon rätt till änkepension och därmed inte heller rätt till 90-procentstillägget. Det föreslagna villko- ret innebär alltså att änkor som enligt nuvarande regler har rätt till 30- delsberäknad folkpension i form av änkepension inte automatiskt kom- mer att bli berättigade till 90-procentstillägget. Enligt regeringens uppfattning kommer detta inte att påverka storleken på änkepensionen för de änkor som efter ett ikraftträdande kommer att vara berättigade till garantipension till änkepension. Vem som skall ha rätt till garantipension till änkepension redovisas nedan i avsnitt 11.4.2. Som framgår i avsnitt 11.4.3 kommer dessa änkor inte att ha någon inkomstrelaterad änkepension som trappar av basnivån på garanti- pensionen till änkepensionen. Även om 90-procentstillägget betraktas som en del av änkepensionen som grundar sig på den avlidne mannens pensionspoäng för tilläggspen- sion ersätter det till en viss del folkpension i form av änkepension enligt nuvarande regler. För att rätt till tillägget skall uppkomma föreslår rege- ringen därför att det för rätt till 90-procentstillägg också skall uppställas krav på att kvinnan uppfyller villkoren för rätt till garantipension till änkepension (se nedan avsnitt 11.4.2). Kvinnan måste alltså ha varit gift med den avlidne för dödsfallet och även haft vårdnaden om och stadigvarande sammanbott med barn eller ha fyllt och varit gift med den avlidne . Det sålunda uppställda kravet innebär att en kvinna som enligt nu- varande regler varit berättigad till tilläggspension i form av änkepension men inte till folkpension inte kommer att vara berättigad till 90- procentstillägget (t.ex. en kvinna som var vid makens död och som inte hade några barn). Genom förslaget undviks härigenom den över- kompensation i förhållande till nuvarande regler som i annat fall skulle kunna uppkomma för kvinnor som inte har uppfyllt villkoren för rätt till folkpension men som haft rätt till tilläggspension. En sådan änka skulle, om något villkor inte hade uppställts, ha fått ett årligt tillskott av ett prisbasbelopp. En sådan konsekvens skulle, enligt regeringens uppfattning, kunna te sig särskilt olämplig i de fall där kvinnan redan uppbär änkepension vid ikraftträdandet och är bosatt utomlands. 15-delsreduktionsregeln Regeringens förslag innebär att bl.a. 90-procentstillägget utgör en ersätt- ning för 30-delsberäknad folkpension i form av änkepension. Nuvarande folkpensionsregler innebär, som framgått i avsnitt 4.4, att det sker en re- duktion av folkpension i form av änkepension i 15-delar för kvinnor som vid dödsfallet är , såvida rätten till folkpension i form av änkepension inte grundar sig på sammanboende med barn . Regeringen är av den uppfattningen att motsvarande regel bör gälla även beträffande beräkningen av 90-procentstillägget och såväl för de kvinnor som vid ikraftträdandet redan uppbär änkepension som för beviljande av änkepension därefter. Utan en sådan 15-delsberäkning skulle, på samma sätt som beskrivits ovan, en överkompensation kunna uppstå i de fall en kvinna enligt nuvarande regler varit berättigad till folkpension beräknad i 15-delar, men som annars med regeringens förslag skulle ha blivit berät- tigad till ett oavkortat 90-procentstillägg. Mot bakgrund av det anförda föreslår regeringen att den reduktion av folkpension i form av änkepen- sion som gäller för kvinnor som vid dödsfallet är skall gälla även beträffande beräkningen av 90-procentstillägget. Denna re- duktion skall göras före beräkningen av änkepension på grund av den avlidne mannens antal år med intjänade pensionspoäng, som nedan när- mare beskrivs. Rätten till oavkortat tillägg till änkepensionen 1. Kvinnor födda eller tidigare Det föreslagna 90-procentstillägget är en kompensation för det första prisbasbeloppets inkomster och skall därför utgöra en del av änkepensionen. Det förefaller därför naturligt att, precis som rätten till änkepension, koppla rätten till tillägget till den avlidnes antal år med tilläggspensionspoäng före sin bortgång. Därvid bör beräkningen av antal år med tillgodoräknade pensionspoäng eller antagna sådana poäng ske på samma sätt som för övrig änkepension, dvs. beräknas i 30-delar. Som framgått ovan skall 90-procentstillägget även utges till de änkor som beviljats eller beviljas änkepension på grund av dödsfall . Dessa änkor kan emellertid ha fått sin folkpension beräknad på grundval av den avlidne mannens bosättningstid i , eftersom det gett en bättre pension. Det framstår som mindre lämpligt att förorda en lösning som medför att dessa kvinnor efter utgången av blir be- rättigade till en lägre änkepension på grund av att 90-procentstillägget 30-delsberäknas. Sistnämnda i synnerhet mot bakgrund av att en av rege- ringens utgångspunkter är att anpassningen av änkepensioneringen för de änkor som är berättigade till änkepension på grund av dödsfall om in- träffat före ikraftträdandet i huvudsak inte skall medföra ett sämre netto- utfall än enligt nuvarande bestämmelser. Dessa änkor bör därför även efter ikraftträdandet kunna vara berättigade till ett 90-procentstillägg be- räknat på grundval av den avlidnes bosättningstid i . Mot bak- grund vad som redovisats föreslår regeringen att huvudregeln skall vara att 90-procentstillägget skall utges i förhållande till det antal år med ATP-poäng som kunnat tillgodoräknas den avlidne. Om den avlidne inte kunnat tillgodoräknas med ATP-poäng skall 90-procentstillägget utges med så stor andel som svarar mot förhållandet mellan antalet år för vilka pensionspoäng tillgodoräknats och talet 30. Vidare föreslår rege- ringen att för kvinnor födda eller tidigare och som beviljats eller kommer att beviljas änkepension på grund av dödsfall alltid skall vara berättigade till så stor andel av 90-procentstillägget som svarar mot den kvotdel med vilken folkpension i form av änkepension skulle ha utgetts enligt nuvarande regler i 5 kap. AFL. Kvinnor födda eller senare Änkepension som beviljats på grund av dödsfall Dessa änkor har beviljats änkepension enligt samma regler som gäller för änkor födda eller tidigare. Enligt regeringens uppfattning före- ligger inte skäl att, för änkor födda eller senare och som beviljats änkepension , beräkna 90-procentstillägget på annat sätt än vad som föreslagits skall gälla för änkor födda eller tidigare vilka beviljas änkepension på grund av dödsfall som har inträffat . Regeringen föreslår således att en änka född eller senare som beviljats änkepension på grund av dödsfall skall få 90-procentstillägget beräknat enligt samma regler som föreslås för änkor födda är 1944 eller tidigare. Änkepension som beviljats eller kommer att beviljas på grund av dödsfall efter utgången av Enligt den tidigare nämnda överenskommelsen (se bl.a. avsnitt 11.2) som träffades i samband med reformering av efterlevandepensione- ringen, ansågs det viktigt att även för framtiden tillförsäkra kvinnor som är födda eller senare och som skulle komma att beviljas änkepen- sion på grund av dödsfall efter utgången av en rätt till mannens intjänade pension t.o.m. såvitt avser den på tilläggspension base- rade änkepensionen, men även på motsvarande beräkningsgrunder för det första prisbasbeloppets inkomster. En kvinna som är född eller senare och som beviljats änkepen- sion på grund av dödsfall efter utgången av har således rätt till folkpension i form av änkepension i förhållande till det antal år som den avlidne mannen har tillgodoräknats pensionspoäng för tilläggspension fram t.o.m. . Har mannen tillgodoräknats pen- sionspoäng , har änkan rätt till oavkortad folkpension. I annat fall utges pension med så stor andel av den sålunda beräknade änkepensionen som svarar mot förhållandet mellan det antal år för vilka pensionspoäng har tillgodoräknats vid utgången av och talet 30. Änkepension till dessa kvinnor kom även att omfatta folkpension i form av pensionstillskott, rätt till SGA samt också bostadstillägg till pen- sionärer (). På samma sätt som föreslagits ovan, skall 90-procentstillägget beräk- nas i förhållande till för den avlidne tillgodoräknade pensionspoäng för tilläggspension. Emellertid skall hänsyn tas endast till tillgodoräknade pensionspoäng t.o.m. . I dessa fall skall, varken för pension som beviljats före eller som beviljas efter ikraftträdandet, någon beräkning i förhållande till den avlidnes bosättningstid i göras. Detta kan i vissa fall, på grund av en tillämpad 40-delsberäkning av den redan 30- delsberäknade folkpensionen, komma att innebära en viss höjning av änkepensionen. Däremot kan det aldrig innebära att summan av 90- procentstillägget och garantipensionen till änkepension av denna anled- ning blir lägre än den folkpension som utgetts före ikraftträdandet. Regeringen föreslår således att för kvinnor födda eller senare och som beviljats eller kommer att beviljas änkepension på grund av dödsfall som inträffat eller inträffar skall 90-procents- tillägget 30-delsberäknas med hänsyn till den avlidne mannens antal år med intjänade år med ATP-poäng t.o.m. . Utbetalning av 90-procentstillägget, m.m. Som framgått ovan utges änkepension från folkpensioneringen som längst till dess änkan fyller . Även om 90-procentstillägget skall be- traktas som en del av änkepensionen utgör tillägget ersättning för folk- pensionen enligt nuvarande bestämmelser. För att ersättning för det första prisbasbeloppets inkomster inom änkepensioneringen även skall motsvara den kompensation som ges inom folkpensioneringen, bör 90-procentstillägget utges fram till dess änkan fyller . kan änkan ta ut garantipension till ålderspension. Att vid sådana förhållanden fortsätta att utbetala 90- procentstillägget skulle innebära att änkan skulle komma att erhålla en betydligt högre pension jämfört med dagens regler. För det fall änkan väljer att ta ut ålderspension har änkan emellertid inte rätt till garantipension till ålderspension, eftersom sådan rätt infaller först . Att under dessa förhållanden inte utge 90- procentstillägget skulle således innebära att änkan skulle bli underkompenserad jämfört med dagens system. Med andra ord innebär en annan ordning på utbetalning av 90-procentstillägget än fram till mer än en anpassning av det nuvarande regelverket till det reformerade ålderspensionssystemet. Regeringen föreslår således att 90- procentstillägget skall utges till dess änkan fyller oberoende av om änkan väljer att ta ut inkomstgrundad ålderspension eller hon väljer att inte ansöka om ålderspension . Liksom enligt nuvarande regler sker med tilläggspension i form av änkepension, skall änkepension utges till en änka oavsett var hon är bosatt. Eftersom 90-procentstillägget utgör en del av änkepensionen och enligt huvudregeln beräknas på den avlidnes antal år med tillgodoräknade pensionspoäng, skall detta tillägg betalas ut i motsvarande omfattning som övrig änkepension. En änka som vid ikraftträdandet har rätt till änkepension på grund av dödsfall som inträffat är om hon är 1944 eller tidigare eller om hon är 1945 eller senare och har beviljats änke- pension på grund av dödsfall som inträffat emellertid be- rättigad till så stor andel av 90-procentstillägget som hon skulle haft rätt till i form av folkpension om bestämmelserna i 5 kap. AFL, i deras lydel- se för , hade tillämpats. Detta innebär att en sådan änka kan vara berättigad till ett 90-procentstillägg som är baserat på den bosättningstid som mannen haft i före sin bortgång. Ett sålunda beräknat 90-procentstillägg saknar således anknytning till den avlidnes förvärvsverksamhet. Tillägget bör därför betraktas som en bosättnings- baserad förmån. 90-procentstillägg som beräknas på angivet sätt bör, i likhet med vad som gäller för bosättningsbaserad folkpension, betalas ut till en änka endast om hon är bosatt i . Som framgår i avsnitt 12 kommer emellertid även ett sådant beräknat 90-procentstillägg att kunna betalas ut inom EU/EES-området. finns en viss möjlighet att i särskilt ömmande fall kunna betala ut 40-delsberäknad folkpension i form av efterlevandepension även utanför EU/EES. Motsvarande bestämmelse har förts in i SofL. Som redovisas nedan i avsnitt 11.4.4 kommer regeringen att föreslå att garantipension till änkepension skall utgöra en bosättningsbaserad förmån enligt SofL. Därigenom kommer också bestämmelserna i nämnda lag om utbetalning m.m. vid utlandsvistelse att gälla även för garantipension till änke- pension. På samma sätt som garantipension till änkepension, under vissa i SofL närmare angivna förutsättningar, skall kunna betalas ut utomlands bör även 90-procentstillägg som beräknats på den avlidnes bosättningstid i i motsvarande omfattning kunna betalas ut utomlands. Rege- ringen anser således sammanfattningsvis att 90-procentstillägget, till den del det beräknats på den avlidnes bosättningstid, liksom garantipension till änkepension bör betraktas som en bosättningsbaserad förmån enligt SofL. Nödvändiga ändringar i SofL till följd härav kommer regeringen att återkomma till i en senare proposition. 11.4 Grundskyddet inom änkepensioneringen 11.4.1 Garantipension till änkepension Regeringens förslag: Till en änka som inte har fyllt och vars avlidne man inte haft pensionsgrundande inkomster eller endast haft låga sådana inkomster skall en beskattningsbar garantipension till änkepensionen som skall ersätta nuvarande regler om bosättnings- baserad folkpension, pensionstillskott och särskilt grundavdrag för pensionärer utges. Denna garantipension skall trappas av på visst sätt mot änkepension, inklusive 90-procentstillägget, eller i vissa fall av omställningspension eller särskild efterlevandepension (inklusive i förekommande fall 90-procentstillägg). Garantipensionen skall utges även om änkan tagit ut ålderspension . Beräkning av garantipension till änkepension skall, när änkan tagit ut ålderspension , göras före den samordning som all- tid skall ske mellan kvinnans egen ålderspension i form av tilläggs- pension och hennes änkepension från tilläggspensioneringen. Utredningens förslag: Stämmer överens med regeringens förslag. Remissinstanserna: , änkemän och föräldra- lösa barn anser att det inte skall finnas någon fast 65-årsgräns för garantipension till änkepension utan gränsen för när garantipension skall kunna utges skall vara flexibel beroende på den enskilda änkans situation. Även anser att 65- årsgränsen skall ersättas med annat kriterium för ändrade förmåner, t.ex. tidpunkten från vilken ålderspension utgår. Skälen för regeringens förslag: Som framgått i avsnitt 11.3.5 har regeringen föreslagit att den del av folkpensionen som utgör ersättning för det första prisbasbeloppets inkomster skall ersättas med ett tillägg till änkepensionen. Den bosättningsbaserade folkpensionen inklusive pensionstillskottet utgör tillsammans med SGA det egentliga grund- skyddet. När det gäller frågan hur ett framtida grundskydd skall utformas har regeringen haft som utgångspunkt att i huvudsak endast föreslå föränd- ringar av de nuvarande änkepensionsreglerna som är påkallade med hän- syn till anpassningen av regelverket till det reformerade ålderspensions- systemet och att därvid skapa regler som i möjligaste mån ger ett oför- ändrat utfall för den enskilde. En annan utgångspunkt har varit att finna en lösning för änkepensioneringens grundskydd som har samma grund- konstruktion som grundskyddet inom den reformerade ålderspensione- ringen. En sådan konstruktion av grundskyddet inom änkepensioneringen bidrar till enhetlighet mellan de olika pensionssystemen. Liksom vad gäller för garantipensionen inom den reformerade ålders- pensioneringen bör grundskyddet inom änkepensioneringen utges endast till de änkor som har behov av ett grundskydd. Grundskyddet skall därför inte såsom folkpensionen utges med ett enhetligt belopp utan avgörande för om grundskyddet skall utges och storleken därav är om den efter- levande har behov av ett sådant stöd. Grundskyddsförmånen bör därför också på visst sätt avräknas mot änkepension eller i vissa fall av omställningspension eller särskild efterlevandepension. Med hänsyn här- till föreslår regeringens att det även inom änkepensioneringen tillskapas en garantipension som skall ersätta nuvarande regler om bosättnings- baserad folkpension, pensionstillskott och SGA. Utbetalning av garantipension Garantipension till änkepension skall ersätta de nuvarande änkepen- sionsförmånerna i form av bosättningsbaserad folkpension, pensionstill- skott och SGA. Även garantipension till ålderspension avser att ersätta dessa förmåner. Enligt nuvarande regler har en änka rätt till änkepension från folkpen- sioneringen till dess att hon uppbär folkpension i form av ålderspension, dock längst till dess hon fyller . Bakgrunden till denna ordning är att det inte har ansetts rimligt att en person skall erhålla ett dubbelt grund- skydd från folkpensioneringen. som änkan har rätt till och uppbär ålderspension skall denna pension i stället utgöra hennes grundskyddsförmån. Regeringen anser att även skall grund- skyddet inom ålderspensioneringen utgöra den förmånsberättigades enda grundskyddsförmån. Mot denna bakgrund bör garantipension till änke- pension utges längst till dess att änkan börjar uppbära ålderspension. I det reformerade ålderspensionssystemet skall inkomstgrundad ålders- pension kunna tas ut när den pensionsberättigade fyller . Emellertid kan grundskyddet i form av garantipension till ålderspension inte tas ut förrän den pensionsberättigade fyller . Eftersom änkan inte kan er- hålla något grundskydd inom ålderspensioneringen förrän den månad hon fyller , anser regeringen att garantipension till änkepension inte automatiskt bör upphöra, när änkan börjar uppbära ålderspension. En sådan lösning skulle innebära att en kvinna som tar ut ålderspension vid exempelvis skulle komma att stå utan grundskydd . Mot denna bakgrund föreslår regeringen att garantipension till änkepension skall utges till dess änkan har rätt till garantipension till ålderspension. Garantipension till änkepension skall således utges till dess änkan fyller och då oavsett om hon tagit ut in- komstgrundad ålderspension. Det saknar vidare betydelse om änkan fak- tiskt ansöker om garantipension till ålderspension eller inte utan det är själva rätten till sådan pension som är avgörande för hur länge garanti- pension till änkepension skall utges. Eftersom regeringens förslag inte innebär annat än att grundskyddet inom änkepensioneringen inte skall utges under tid då grundskyddet inom ålderspensioneringen kan utges, innebär vårt förslag ingen föränd- ring i sak utan utgör endast en anpassning av änkepensioneringen till det reformerade ålderspensionssystemet. Att såsom , änkemän och föräldralösa barn föreslagit låta garantipensionen till änke- pension utges även efter det att änkan fyllt , och att därvid göra en behovsprövning i varje enskilt fall, skulle innebära en utvidgning av dagens bestämmelser om grundskydd inom de olika pensionssystemen. Detta skulle innebära att en änka skulle erhålla en betydligt högre pen- sion än vad övriga ålderspensionsberättigade har rätt till, vare sig de är ensamstående eller gifta. Det skulle dessutom innebära att betydande ad- ministrativa och personella resurser togs i anspråk hos de allmänna för- säkringskassorna. Även det förslag som lämnat i sitt remissyttrande skulle innebära en ökad administration hos .