prop · GN0333 · 2000-01-01 00:00:00 — Regeringens skrivelse 1999/2000:33 Utvecklingsprogram för kommuner med särskilda omställningsproblem främst på grund av struktur- omvandlingar inom Försvarsmakten Regeringen överlämnar denna skrivelse till . Skrivelsens huvudsakliga innehåll Skrivelsen beskriver det planerade arbetet med utvecklingsprogram för kommuner med särskilda omställningsproblem främst på grund av strukturomvandlingar inom Försvarsmakten. Innehållsförteckning 1 De beräknade sysselsättningseffekterna med anledning av bl.a. regeringens proposition Det nya försvaret 3 2 Behov av åtgärder i vissa kommuner 3 3 Planerade åtgärder 4 3.1 Tillsättande av en omställningsgrupp 4 3.2 Regeringens fempunktsprogram 5 3.3 Vissa kommungemensamma åtgärder 6 3.4 Lokalisering av statliga verksamheter, m.m. 8 3.5 Övrigt 9 4 Kommunvis beskrivning av planerade åtgärder 9 5 Erfarenheter från 12 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 14 1 De beräknade sysselsättningseffekterna med anledning av bl.a. regeringens proposition Det nya försvaret I propositionen Det nya försvaret (prop. 1999/2000:30) redovisar regeringen sin bedömning av det långsiktiga behovet av anställd personal inom Försvarsmakten. Regeringens bedömning baseras i första hand på Försvarsmaktens redovisning . Enligt denna bedöms behovet av anställd personal uppgå till ca 10 000 yrkesofficerare (ca 14 400) och till ca 6 550 civilanställda (ca 8 900) fr.o.m . Eftersom regeringen i nämnda proposition föreslår en delvis annorlunda utformning av Försvarsmakten, bedömer regeringen att det långsiktiga behovet av anställd personal blir något större än vad Försvarsmakten redovisat i sitt underlag. I propositionen redovisas även förslag till förändringar i Försvarsmaktens grundorganisation. Regeringen vill i detta sammanhang erinra om att behovet av att minska antalet anställda inom Försvarsmakten inte enbart är knutet till olika förbandsnedläggningar utan även till nödvändigheten av en övergripande omstrukturering av myndigheten och dess verksamhet. På grundval av redovisningen i propositionen rörande strukturförändringar inom Försvarsmakten har gjort följande preliminära bedömning vad gäller minskning av sysselsättningen i vissa kommuner med följande antal arbetstillfällen: - ca 215 arbetstillfällen, - ca 425 arbetstillfällen, - ca 450 arbetstillfällen, - ca 400 arbetstillfällen, - ca 400 arbetstillfällen (varav ca 140 och ca 250 arbetstillfällen), samt ca 900 arbetstillfällen. Härutöver har bl.a. och kommuner vid tidigare omstruktureringar påverkats av minskad sysselsättning inom Försvars- makten. Sysselsättningen i kommun har minskat. har ytterligare ca 300 anställda varslats vid /i . 2 Behov av åtgärder i vissa kommuner Målen för regionalpolitiken är att skapa förutsättningar för uthållig ekonomisk tillväxt, rättvisa och valfrihet, så att likvärdiga levnadsförutsättningar skapas för människorna i hela . Förutsättningar för ekonomisk tillväxt i kommuner och regioner måste i första hand skapas genom aktiva insatser på den lokala och regionala nivån. Men genom en aktiv och framsynt politik inom olika samhällssektorer kan regeringen och medverka till en god utveckling i alla kommuner och regioner. I propositionen Det nya försvaret konstaterar regeringen att det militära försvaret står inför betydande förändringar. Med hänsyn till utvecklingen i vår omvärld betonas nödvändigheten av en ändrad inriktning av det svenska försvaret. Om beslutar om de föreslagna förändringarna i Försvars- maktens organisation, bland annat vissa förbandsnedläggningar och andra strukturomvandlingar, bedömer regeringen att särskilda åtgärder behöver vidtas i ett antal kommuner med särskilda svårigheter. Regeringen har därför analyserat de regionalpolitiska konsekvenserna för de 26 lokala arbetsmarknader som berörs av förslagen till ändringar i Försvarsmaktens grundorganisation. Analysen har gjorts med fem kriterier som grund: Långsiktig befolknings- och sysselsättningsutveckling, aktuell arbetslöshet, bruttoregionprodukt per invånare samt andel industrisysselsatta (som ett mått på arbetsmarknadens sårbarhet). Begreppet lokal arbetsmarknad samt de fem kriterierna används bl.a. inom den nationella regionalpolitiken som underlag för t.ex. beslut om nationella stödområden. Dessa fem kriterier har kompletterats med ett sjätte kriterium som är specifikt för situationen beroendet av Försvarsmakten, dvs. andel sysselsatta i Försvarsmakten i förhållande till totalt antal sysselsatta. Analysen och de tidigare redovisade sysselsättningskonsekvenserna i vissa kommuner ger vid handen att utvecklingsprogram behöver utarbetas och genomföras för följande kommuner: , , , , , , och . Även lokalisering av statlig verksamhet till övervägs. I detta sammanhang skall prövas möjligheten att omvandla för andra verksamheter fastigheter inom kommunen som används för militära ändamål. Regeringen avser att i konstruktiv samverkan med kommunerna, och alla övriga berörda myndigheter och organ, genomföra utvecklingsprogrammen för att stödja en positiv utveckling av arbetsmarknaden, såväl beträffande existerande som nya näringar. 3 Planerade åtgärder 3.1 Tillsättande av en omställningsgrupp () tillsätts en arbetsgrupp, med uppdrag att föreslå och genomföra utvecklingsprogram för de nämnda kommunerna med särskilda omställningsproblem främst på grund av strukturomvandlingar inom Försvarsmakten, den s.k. Omställningsgruppen. I uppdraget till Omställningsgruppen uttalas bl.a. att gruppen skall lämna förslag till åtgärder för att stödja en positiv utveckling av arbetsmarknaden och övergång till nya näringar i följande kommuner: , , , , , , och . Omställningsgruppen, som särskilt skall arbeta med att stimulera kommunernas förutsättningar för tillväxt och befintligt näringsliv, skall även medverka vid genomförandet av etableringar av privata företag och vid lokaliseringar av statlig verksamhet. Arbetsgruppen skall i sitt arbete beakta jämställdhetsperspektivet. 3.2 Regeringens fempunktsprogram Regeringen har även initierat ett fempunktsprogram för en positiv utveckling i de prioriterade kommunerna. Programmet omfattar planerade åtgärder inom följande områden: Lokalisering av statlig verksamhet Förutsättningarna för lokalisering av statlig verksamhet i berörda kommuner skall studeras noggrant. Statlig sysselsättning och verksamhet kan bidra till en positiv utveckling i utsatta kommuner. Arbetet leds av en särskild statssekreterargrupp inom . Regeringen avser att besluta vilka myndigheter eller andra statliga verksamheter som skall lokaliseras till berörda kommuner totalt ca 1 280 arbetstillfällen. En närmare fördelning anges i avsnitt 3.4. Regeringen vill betona vikten av att lokaliseringarna skall ske i samarbete med berörda myndigheter och fackliga organisationer, berörda kommuner och . Frågan om att säkerställa myndigheternas kompetens och servicenivå skall beaktas. Kostnaderna för dessa verksamheter skall rymmas inom de utgiftsområden, som för verksamheten ansvarigt departement svarar för. Omvärlds- och sårbarhetsanalyser och utvecklingsplaner Regeringen kommer att tillhandahålla särskilda resurser, som finansieras inom befintliga budgetramar, för att stödja kommunerna i ett arbete med analyser och utvecklingsplaner. Syftet är att stödja en utveckling av en allsidig näringslivsstruktur och att skapa förutsättningar för att attrahera företag att etablera verksamhet på de berörda orterna. Infrastrukturåtgärder Ett väg- och järnvägsnät med hög kvalitet är en viktig komponent för en god utveckling av näringsliv och arbetsmarknad. Regeringen tidigarelägger, genom omprioritering inom befintliga budgetramar, vissa infra-strukturinvesteringar i ett antal kommuner. Särskilda åtgärder Regeringen konstaterar att det finns stora resurser genom som kan användas i det lokala och regionala utvecklingsarbetet. Beslut om strukturfondsmedel fattas på regional nivå, baserade på ett av godkänt programdokument. Den nationella medfinansieringen sker bl.a. via olika statliga myndigheter, kommuner och landsting. Den svenska statliga finansieringen är inte fastställd i förväg utan prioriteras och beslutas inom de årliga anslag som myndigheterna förfogar över. Regeringen avser att prioritera resurser för nationell medfinansiering till de regioner vari de kommuner som berörs ingår. Regeringen kommer även att verka för att statliga fastigheter, andra anläggningar som används för militära ändamål och vissa markområden ställs till förfogande för annan verksamhet och omvandlas på gynnsamma, affärsmässiga villkor. Utveckling av arbetsmarknad och övergång till nya näringar Grundläggande för en positiv regional och utveckling är en ökning av den privata sysselsättningen. Ett av Omställningsgruppens uppdrag är att i samverkan med berörda kommuner, myndigheter, lokalt näringsliv och lokala utvecklingsgrupper medverka till att förutsättningar skapas för över 1 000 nya privata arbetstillfällen i de prioriterade kommunerna. Projekt och etablering av privata företag finansieras inom ramen för budgeterade medel. Detta samlade fempunktsprogram avser främst att stimulera de berörda kommunernas befintliga näringsliv till ökad tillväxt utifrån deras egna förutsättningar. Programmet syftar även till att skapa förutsättningar att utveckla och forma en ny, mer framtidsorienterad arbetsmarknad utifrån respektive kommuns särskilda förutsättningar. Programmet syftar slutligt till att nå målet för regeringens regionalpolitik: Att skapa likvärdiga levnadsförutsättningar för människorna i hela . 3.3 Vissa kommungemensamma åtgärder För de nämnda kommunerna gäller att ökade medel för arbetsmarknadspolitiska åtgärder såsom anställningsstöd, utbildningsåtgärder, flyttstöd, starta eget stöd m.m. flexibelt skall kanaliseras till berörda länsarbetsnämnder och arbetsförmedlingar via (). Statliga fastigheter, andra anläggningar som används för militära ändamål och vissa markområden skall i förekommande fall och på gynnsamma affärsmässiga villkor ställas till förfogande för andra verksamheter och omvandlas för alternativ användning. Under nästa programperiod för strukturfonderna, som löper , kommer att omfattas av dels de geografiska målen 1 och 2, dels ett nationellt mål 3 och fyra gemenskapsinitiativ med särskilda inriktningar. Det är huvudsakligen inom de tre målen som berörda kommuner får möjlighet att ta del av resurser från strukturfonderna. Det geografiska området för mål 1 är fastställt och omfattar norra . För mål 1-området har lämnat förslag till två program till som kommer att ta ställning till dessa . Programförslagen är dels , som omfattar och , dels Södra skogslänsregionen som omfattar och samt delar av , och . Av de prioriterade kommunerna ingår således , , och i mål 1-området. Den totala omfattningen av programmen för mål 1-området beräknas uppgå till ca varav EU svarar för ca . Den nationella finansieringen sker via olika statliga myndigheter, kommuner, landsting och det privata näringslivet. Den svenska statliga finansieringen är inte fastställd i förväg utan prioriteras och beslutas inom de årliga anslag som myndigheterna förfogar över. Regeringen avser att prioritera resurser för nationell medfinansiering till de regioner vari de kommuner som berörs ingår. Programmen är huvudsakligen inriktade på näringslivs- och kompetensutveckling. Programmen har arbetats fram av de regionala partnerskapen i områdena och besluten om programmens åtgärder kommer att tas på regional nivå. För mål 2-programmen har avsatt ca . Regeringen har lämnat ett reviderat förslag till EG- kommissionen om vilka kommuner som skall omfattas av mål 2. I detta förslag ingår , , och . Inriktningen av programmen kommer att arbetas fram av de regionala partnerskapen i områdena och ett förslag till program kommer att överlämnas till EG- kommissionen . kommer inte att omfattas av något geografiskt avgränsat strukturfondsprogram. Regeringen har även lämnat ett förslag till program för mål 3 till EG- kommissionen. Mål 3-programmet omfattar hela utanför mål 1- områdena. Den totala omfattningen av programmet beräknas uppgå till ca varav EU svarar för ca . Programmet är huvudsakligen inriktat på kompetensutveckling för både sysselsatta och arbetslösa. Besluten om programmens åtgärder kommer att tas på regional nivå. I den mån det behövs, och förutsättningar i övrigt föreligger, ger staten genom Kommundelegationen och Bostadsdelegationen ekonomiskt stöd om strukturomvandlingen inom Försvarsmakten ger upphov till negativa konsekvenser för den kommunala ekonomin. bedriver ett aktivt arbete i kommun. I ett projekt samarbetar , stiftelsen och lokala aktörer verksamma inom näringslivsutveckling. Projektet bygger på att man tillvaratar den tillväxtpotential som redan finns hos företagen i regionen och utvecklar den. Förutsättningarna för liknande projekt i nu aktuella kommuner kommer att undersökas. bedriver ett forsknings- och utbildningsprojekt i Bergslagen i vilket tio kommuner är involverade. Projektet utgår ifrån varje kommuns unika förutsättningar och syftar till att skapa nya arbetstillfällen genom att stimulera regionalt samarbete mellan näringsliv, högskolor, kommuner, länsmyndigheter m.fl. Projektet syftar även till att öka kunskapen om regional utveckling hos berörda aktörer. Förutsättningarna för liknande projekt i nu aktuella kommuner kommer att undersökas. Delegationen för utländska investeringar i () arbetar aktivt med att främja utländska investeringar i . leder tillsammans med och ett program för att i samarbete med lokala och regionala myndigheter och organisationer stärka kompetens, marknadsföring, organisation och mottagningskapacitet för utländska direktinvesteringar i kommuner och regioner runt om i landet. För att förbättra samarbetet med och mellan olika regioner samt öka aktiviteten i den investeringsfrämjande verksamheten på regional nivå för diskussioner om samarbete med ett antal regioner. Avtal har träffats med tre regioner och förhandlingar förs med ytterligare sex. samverkar dessutom aktivt med ett stort antal regioner inom ramen för de regionala tillväxtavtalen. Dessa aktiviteter avser i hög grad de regioner som drabbas i samband med omstruktureringen av Försvarsmakten. Exportråd arbetar aktivt med att främja svensk export. Regionalt samarbetar med och handelskammarorganisationen inom ramen för s.k. exportcentra som täcker i stort sett hela landet. De regioner som drabbas i samband med omstruktureringen inom Försvarsmakten omfattas av respektive exportcentrums aktiviteter. har, under hand, kontaktat konsultföretag för att initiera samarbete avseende etablering av privata tjänsteföretag i prioriterade försvarsorter. Detta som ett led i arbetet med att skapa förutsättningar för sammanlagt mer än 1 000 nya arbetstillfällen i de prioriterade kommunerna. 3.4 Lokalisering av statliga verksamheter, m.m. Som en del av utvecklingsprogram för de nämnda kommunerna avses ca 1 280 statliga arbetstillfällen att lokaliseras till i första hand följande kommuner: ca 100 arbetstillfällen, ca 75 arbetstillfällen, ca 300 arbetstillfällen, ca 15 arbetstillfällen, ca 135 arbetstillfällen, ca 150 arbetstillfällen, ca 90 arbetstillfällen, samt ca 215 arbetstillfällen. Lokalisering av ytterligare ca 200 arbetstillfällen till de prioriterade kommunerna skall beslutas. har tillsammans med Försvarsmakten tagit fram en rikstäckande plan för avvecklingsarbetet. För den personal som arbetar på arbetsplatser som skall omlokaliseras finns det möjlighet att få hjälp av och det statliga trygghetsavtalet för att få ett nytt arbete. Den som väljer att inte följa med till den nya orten omfattas av trygghetsreglerna på samma sätt som den som blir uppsagd på grund av arbetsbrist. Villkoren och möjligheterna i det statliga trygghetssystemet är goda och statistiken från visar att systemet är effektivt och att det stora flertalet arbetssökande får nytt arbete oftast inom den privata sektorn. 3.5 Övrigt Inom avdelas 1 500 riktade platser till de berörda kommunerna för . Platserna fördelas av efter ansökan. Ytterligare platser kan tilldelas kommunerna vid behov i samband med den omfördelning av återlämnade platser som sker . fördelas Kunskapslyftsplatser till de berörda kommunerna inom ramen för ordinarie fördelning men med hänsyn till uppkomna strukturförändringar i kommunerna. Möjligheten att inrätta ett 020-nummer för myndighetskontakter och samhällsinformation skall utredas, liksom fördelning och lokalisering av en sådan funktion. En utredning genomförs om möjligheten att inrätta ett myndighetshotell ; en gemensam administrativ funktion för myndigheter utan egna administrativa resurser, samt lokalisering av en sådan funktion. Förhandlingar om etablering av privat verksamhet har inletts för flera orter. har fått i uppdrag att utreda frågan om en sommarlokalisering av isbrytarverksamheten till . Regeringen avser att efter hand återkomma till med de förslag som bedöms behöva underställas samt med rapporter om utvecklingsprogrammens fortskridanden. 4 Kommunvis beskrivning av planerade åtgärder Statliga fastigheter och andra anläggningar som används för militära ändamål ställs till förfogande och omvandlas för andra verksamheter på gynnsamma affärsmässiga villkor. Bostadsdelegationen medverkar till att lösa kommunala borgensåtaganden. Stomnätsplanen (STAX 30) tidigareläggs. Regeringens inriktning är att etablera en rymdhögskola i . tekniska universitets lärarutbildning i utökas inom befintlig ram med 25 helårsstudieplatser med början . Den verksamhet som bedrivs vid Stiftelsen Cold Center skall utvecklas och kan ge ca 60 nya arbetstillfällen. Utveckling av ett samiskt centrum, innefattande bl.a. information om samer och samisk historia, i anslutning till verksamhet, utreds. Cirka 100 statliga arbetstillfällen lokaliseras till . Omställningsgruppen får i uppdrag att i samarbete med kommun, berörda myndigheter och lokalt näringsliv skapa förutsättningar för etablering av ytterligare ca 100 privata arbetstillfällen i . I budgetpropositionen föreslås de inre delarna av Bodens kommun placeras i nationellt stödområde A, övriga delar i stödområde B. ligger endast de inre delarna av kommunen i stödområde 2. Statliga fastigheter och andra anläggningar som används för miltära ändamål ställs till förfogande och omvandlas för andra verksamheter på gynnsamma affärsmässiga villkor. Cirka 75 statliga arbetstillfällen lokaliseras till . Omställningsgruppen får i uppdrag att i samarbete med Bodens kommun, berörda myndigheter och lokalt näringsliv skapa förutsättningar för etablering av ytterligare ca 425 privata arbetstillfällen i . I budgetpropositionen föreslås de centrala delarna av kommun inplaceras i nationellt stödområde A från nuvarande inplacering i stödområde 2. Statliga fastigheter och andra anläggningar som används för militära ändamål ställs till förfogande och omvandlas för andra verksamheter på gynnsamma affärsmässiga villkor. Bostadsdelegationen bistår med att sanera kommunens fastighetsbestånd. Regeringen avser att inom gällande budgetramar avsätta ytterligare , totalt , för projekt inom , och kommuner som stöd bl.a. för byggandet av ett inomkommunalt transportnät för bredbandskommunikation i . Resurser motsvarande 200 distansutbildningsplatser inom befintliga ram anslås från och med höstterminen . Cirka 300 statliga arbetstillfällen lokaliseras till . Omställningsgruppen får i uppdrag att i samarbete med kommun, berörda myndigheter och lokalt näringsliv skapa förutsättningar för etablering av ytterligare ca 300 privata arbetstillfällen i . I budgetpropositionen föreslås inplaceras i nationellt stödområde B från nuvarande placering i tillfälligt stödområde. förlägger redan tilldelade 100 nya helårsstudieplatser inom lärarutbildning matematik-NO och 200 nya helårsstudieplatser inom det tekniska området till med början . Cirka 15 statliga arbetstillfällen lokaliseras till . har fått i uppdrag att utreda en sommarlokalisering av isbrytarverksamheten till . Omställningsgruppen får i uppdrag att i samarbete med , berörda myndigheter och lokalt näringsliv skapa förutsättningar för etablering av ytterligare ca 100 privata arbetstillfällen i . Statliga fastigheter och andra anläggningar som används för militära ändamål ställs till förfogande och omvandlas för andra verksamheter på gynnsamma affärsmässiga villkor. anordnar inom befintlig ram totalt 150 helårs- studieplatser för vidareutbildning av lärare och skolledare samt för andra skräddarsydda utbildningar med början . Länsplanen , Gruvan , Tallen, tidigareläggs. Cirka 135 statliga arbetstillfällen lokaliseras till . Omställningsgruppen får i uppdrag att i samarbete med Falu kommun, berörda myndigheter och lokalt näringsliv skapa förutsättningar för etablering av ytterligare ca 50 privata arbetstillfällen i . I budgetpropositionen föreslås kommun inplaceras i nationellt stödområde B från nuvarande placering i tillfälligt stödområde. och avser att använda tilldelade resurser till distansutbildningar vid lärcentret i (upp till 30 helårsstudie-platser), . Möjligheten att stödja uppbyggnaden av ett nationellt utvecklings- och utbildningscentrum för distansoberoende service utreds. Möjligheten till uppbyggnad av ett formningscentrum vid Industriellt Utvecklingscentrum (IUC) i samverkan med bl.a. och för tillämpad utveckling av teknik, produkter och processer i samverkan med företag i regionen utreds. nationella plan, E 18 Lekhyttan tidigareläggs. Cirka 150 statliga arbetstillfällen lokaliseras till . I budgetpropositionen föreslås inplaceras i nationellt stödområde B från nuvarande placering i tillfälligt stödområde. Viss lokalisering av statlig verksamhet övervägs . Möjligheterna att omvandla för andra verksamheter fastigheter inom kommunen som används för militära ändamål, skall prövas. Statliga fastigheter och andra anläggningar som används för militära ändamål ställs till förfogande och omvandlas för andra verksamheter på gynnsamma affärsmässiga villkor. Högskolan använder inom befintlig ram medel för ett stort antal utbildningsplatser inom bl.a. ekonomi, IT, ekologi samt lärar- och ingenjörsutbildningar. Möjlighet till stöd till pilotprojektet livsmedelsinstitut (ca 10 arbetstillfällen) undersöks. Cirka 90 statliga arbetstillfällen lokaliseras till . Omställningsgruppen får i uppdrag att i samarbete med , berörda myndigheter och lokalt näringsliv skapa förutsättningar för etablering av ytterligare ca 260 privata arbetstillfällen på . Vid utvecklingsprogrammets genomförande skall särskilt beaktas möjligheten att förlägga verksamheter till . Statlig mark, fastigheter och andra anläggningar som används för militära ändamål ställs till förfogande och omvandlas för andra verksamheter på gynnsamma affärsmässiga villkor. På Högskolans i campus anordnas inom befintlig ram 120 helårsstudieplatser inom dataelektronik och polymerteknik med början . Cirka 215 statliga arbetstillfällen lokaliseras till . 5 Erfarenheter från Genom beslut vid regeringssammanträde tillkallades en särskild utredare för att lämna förslag till åtgärder för att stärka utvecklingen i . I uppdraget ingick dels att utarbeta förslag till vilka statliga verksamheter som kunde lokaliseras till och att medverka vid genomförandet av beslutade lokaliseringar, dels att föreslå andra åtgärder som kunde stärka utvecklingen i . Till utredare utsågs f.d. generaldirektören och den s.k. tillsattes. Bakgrunden till uppdraget var regeringens förslag att lägga ned flygflottilj, F 15 i . Dessutom hade omställningen från industrisamhälle till postindustriell era slagit hårt mot som förlorat tusentals arbetstillfällen och en rad industrier, bl.a. hade sågverk och massaindustrier lagts ned. Avsikten med att tillsätta var att de traditionella närings-, regional- och arbetsmarknadspolitiska instrumenten skulle kompletteras med en kommitté, som i nära samarbete med , och berörda myndigheter skulle arbeta för att en mångårig negativ utveckling skulle ersättas med en positiv.