prop · GN0391 · 2000-01-01 00:00:00 — Till detta kommer att förslaget innebär mer än en an- passning av de nuvarande bestämmelserna. Sammanfattningsvis föreslår regeringen att garantipension till änke- pension alltid skall utges till dess änkan fyller . Rätten till garanti- pension till änkepension skall kvarstå även om änkan tagit ut inkomst- grundad ålderspension . Vidare skall rätten till garanti- pension till änkepension inte påverkas av att änkan inte ansöker om ålderspension när hon fyller , dvs. garantipension till änkepension skall aldrig utges efter det att änkan har fyllt . Samordningskonsekvenser De nedan i avsnitt 11.4.3 föreslagna reglerna för beräkning av garanti- pension till änkepension skulle, om inget annat görs, kunna leda till att den minskning av änkepensionen från tilläggspensioneringen som sam- ordningen med kvinnans egen ålderspension från tilläggspensioneringen kan innebära kompenseras med "extra" utfyllnad i form av garantipension till änkepension upp till den basnivå som regeringen föreslår att garantipensionen skall utges från. (Garantipensionens basnivå kommer att behandla nedan i avsnitt 11.4.3.) För att detta inte skall kunna inträffa föreslår vi att beräkningen av garantipension till änkepension vid uttag av ålderspension alltid skall göras före samordningen mellan kvinnans egen ålderspension från tilläggspensioneringen och hennes änkepension från tilläggspensioneringen. 11.4.2 Den pensionsberättigade personkretsen Regeringens förslag: Den personkrets som skall ha rätt till garanti- pension till änkepension skall vara densamma som enligt nuvarande regler för rätt till folkpension i form av änkepension. Kvinnor födda eller senare skall dock vid beviljande av änkepension på grund av dödsfall inte ha rätt till garantipension till änkepen- sion. Utredningens förslag: Stämmer överens med regeringens förslag. Remissinstanserna: och Riksför- bundet för änkor, änkemän och föräldralösa barn anser att kvinnor födda eller senare även vid beviljande av änkepension efter ikraft- trädandet bör ha rätt till garantipension till änkepension. Skälen för regeringens förslag: Som tidigare framgått följer av de omfattande övergångsbestämmelser som beslutades i samband med efterlevandepensionsreform att de tidigare reglerna om änkepension har fortsatt giltighet även vad gäller beviljande av änkepension efter den reformerade lagstiftningens ikraftträdande . Regeringen har i avsnitt 4.4 gett en översikt av övergångsbestämmelserna och de genom övergångsbestämmelserna alltjämt gällande reglerna för änkepension, vilka medför att änkepension kan komma att beviljas långt in . Övergångsbestämmelserna såvitt avser folkpension i form av änkepension kan sammanfattas enligt följande. Änkor Kvinnor som hade rätt till änkepension har fortsatt rätt till sådan pension med tillämpning fullt ut av de tidigare be- stämmelserna. Angående dessa bestämmelser se avsnitt 4.4. Kvinnor födda eller tidigare En förutsättning för att en efterlevande kvinna född eller tidigare skall ha rätt till änkepension enligt äldre bestämmelser även om döds- fallet inträffar efter utgången av är att hon vid utgången av var gift med den man efter vilken änkepension skall utges. Änke- pension från folkpensioneringen utges dock även till en kvinnan som en- ligt regelverket i AFL i dess lydelse före , enligt den s.k. likställighetsregeln, likställs med en gift kvinna. Nämnda regel inne- bär att en kvinna som var ogift, frånskild eller änka och som stadigvaran- de bodde tillsammans med en ogift eller frånskild man eller änkling likställs med en gift kvinna om hon tidigare hade eller hade haft barn tillsammans med den avlidne mannen. Övergångsbestämmelserna avser endast att reglera om en kvinna skall hänföras till det äldre regelsystemet eller om hon skall omfattas av de nya bestämmelserna om efterlevandepension. Om kvinnan sedan kan ha rätt till folkpension i form av änkepension är beroende av om villkoren för rätt till sådan pension i AFL i dess lydelse före är uppfyllda vid dödsfallet. Dessa villkor framgår av den redogörel- sen i avsnitt 4.4. Kvinnor födda eller senare En efterlevande kvinna som tillhör denna kategori omfattas av de refor- merade reglerna om efterlevandepension om hennes make (eller därmed likställd) avlider efter och hon kan dessutom en- ligt övergångsbestämmelserna till lagen (1988:881) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring ha rätt till änkepension. En kvinna, som är född eller senare omfattas av övergångsbe- stämmelserna till reglerna om änkepension i AFL i deras lydelse före om hon uppfyllde villkoren för rätt till änkepension, dvs. skulle ha haft rätt till änkepension om mannen hade avlidit vid utgången av . Detta innebär att en kvinna som tillhör denna kategori vid utgången av skall ha varit gift med den av- lidne och då haft den rättsliga vårdnaden om och stadigvarande bott till- sammans med barn eller ha fyllt och ha varit gift med honom . Dock kan folkpension i form av änkepension utges till en kvinna om hon är att likställa med gift enligt den tidigare beskrivna likställighets- regeln. Det krävs vidare att äktenskapet eller sammanboendet fortlöpande har bestått fram till dödsfallet. En kvinna som vid utgången av var gift med den avlidne om- fattas fortfarande av övergångsbestämmelserna om äktenskapet upplöses utan att makarna flyttar isär. Så är också fallet för en kvinna som vid ut- gången av var likställd med gift och som senare har gift sig med mannen utan att samboendet har upphört. Dessa villkor för folkpension tar enbart sikte på att avgöra om en kvinna, som är född eller senare, skall ha ett visst skydd enligt äldre lagstiftning. Om en sådan änkepension skall beviljas bestäms av reglerna i AFL i deras lydelse före . De villkor som anges där och som närmare beskrivits i avsnitt 4.4, måste vara uppfyllda vid dödsfallet för att änkepension skall kunna beviljas. Rätt till garantipension till änkepension Som tidigare framgått skall garantipensionen till änkepension ersätta den bosättningsbaserade folkpensionen, pensionstillskott och SGA. Garanti- pensionen till änkepension utgör en, till skillnad mot folkpension i form av änkepension, utfyllnadspension för de änkor som helt saknar eller en- dast har en låg tilläggspension i form av änkepension. Även om garanti- pensionen till änkepension och folkpension i form av änkepension så- ledes till sin konstruktion skiljer sig åt utgör båda konstruktionerna ett grundläggande skydd för änkor. Med hänsyn härtill föreslår regeringen att för rätt till garantipension till änkepension skall krävas att änkan uppfyller kraven för rätt till folkpension i form av änkepension enligt nuvarande bestämmelser. Fråga är dock om alla kvinnor som uppfyller dessa krav skall var berättigade till garantipension till änkepension. Kvinnor som beviljats änkepension på grund av dödsfall Regeringens utgångspunkten vid anpassningen av änkepensionsreglerna för de kvinnor som blivit änkor är att åstadkomma regler som leder till att i huvudsak ingen änka får ett sämre nettoutfall av änke- pensionen än vad de har . En annan utgångspunkt är att endast vidta förändringar av det nuvarande regelverket som är nödvändiga för anpass- ningen till det reformerade ålderspensionssystemet. Med beaktande härav och med hänsyn till vad som i det föregående har anförts angående vilka förmåner garantipension till änkepensionen avser att ersätta, föreslår regeringen att de kvinnor som beviljats eller kommer att beviljas änke- pension på grund av dödsfall skall var berättigade till garan- tipension till änkepension under förutsättning att de uppfyller villkoren för rätt till denna förmån. Kvinnor som kommer att beviljas änkepension på grund av dödsfall efter utgången av 1. Kvinnor födda eller tidigare Dessa kvinnor har, enligt regeringens uppfattning, ett större behov av efterlevandeskydd än övriga vuxna efterlevande. Därför föreslår rege- ringen att kvinnor födda eller tidigare, som kommer att beviljas änkepension på grund av dödsfall efter utgången av , skall vara berättigade till garantipension till änkepension under förutsättning att de uppfyller villkoren för rätt till denna förmån. Kvinnor födda eller senare Vid den överenskommelse som träffades i samband med efter- levandepensionsreform ansågs det, som framgått i avsnitt 11.3.5, viktigt att även för framtiden tillförsäkra kvinnor födda eller senare och som skulle komma att beviljas änkepension på grund av dödsfall efter utgången av en rätt till mannens intjänade pension t.o.m. såvitt avser den pension som grundas på tillgodoräknade pensionspoäng men även på motsvarande beräkningsgrunder för det första prisbasbe- loppets inkomster. Den överenskommelse som träffades i samband med reform beträffande bl.a. änkepensioneringens fortlevnad hade således egentligen till syfte att tillvarata dessa kvinnors rätt till viss andel av den rätt mannen "tjänat in" i form av ATP-poäng t.o.m. . Av denna anledning kom även änkepension från folkpensioneringen, motsvarande kompensation för mannens inkomster upp till ett prisbasbelopp, att behandlas på samma sätt som tilläggspensionen. Varför änkepensionen till dessa kvinnor även kom att omfatta pen- sionstillskott, rätt till SGA samt också bostadstillägg till pensionärer () kommenterades inte närmare och överensstämmer, enligt rege- ringens uppfattning, inte med de resonemang som i övrigt fördes om "in- tjänade" rättigheter. Detta talar, enligt regeringens uppfattning, närmast för att änkepensionen till dessa kvinnor utöver änkepension i form av tilläggspension endast bör bestå av ett 90-procentstillägg motsvarande kompensation för det första prisbasbeloppets inkomster. Den garantipension till änkepension som regeringen föreslagit avser att ersätta nuvarande regler om bosättningsbaserad folkpension, pensionstill- skott och SGA. Det förefaller bättre stämma överens med de syften som legat bakom övergångsbestämmelserna vid reform att kvinnor födda eller senare, utöver änkepension beräknad på mannens ATP-poäng t.o.m. , endast erhåller ett 90-procentstillägg men däremot inte någon garantipension till änkepension. En sådan lösning har även administrativa fördelar. I detta sammanhang bör även påpekas att regeringen i avsnitt 11.12 föreslår att kvinnor födda eller senare, liksom , även skall ha rätt till omställningspension på grund av dödsfall som inträffar efter ut- gången av . Härigenom kommer dessa kvinnor, till skillnad från de kvinnor som är födda eller tidigare och som uppfyller förut- sättningarna för änkepension, att vara berättigade till änkepen- sion och omställningspension. De kommer således att erhålla ett grund- skydd genom garantipensionen till omställningspension. Ett sådant för- slag innebära dessutom att regeringen, i linje med internationella åtagan- den, verkar för ett mer könsneutralt efterlevandepensionssystem. Mot bakgrund av det anförda föreslår regeringen att kvinnor födda eller senare som kommer att beviljas änkepension på grund av dödsfall efter ikraftträdandet av det anpassade regelverket inte skall ha rätt till garantipension till änkepension. Konsekvenser av förslagen avseende kvinnor födda eller senare som kommer att beviljas änkepension på grund av dödsfall efter ut- gången av Genom förslaget kommer således kvinnor födda eller senare som beviljas änkepension på grund av dödsfall efter utgången av att, om de uppfyller villkoren för rätt till 90-procentstillägget, precis som få ersättning för den tilläggspensionsberäknade folkpensionen. En konsekvens härav blir emellertid att vissa kvinnor, födda eller senare, som beviljas änkepension på grund av dödsfall efter ikraft- trädandet kommer att påverkas av de föreslagna kvalifikationsreglerna för 90-procentstillägget. Som ovan framgått kommer de inte att vara be- rättigade till garantipension till änkepension. För kvinnor födda eller senare utges hel eller viss andel av en änkepension beräknad enligt äldre bestämmelser. Denna beräkning görs i förhållande till det antal år mannen tillgodoräknats ATP- poäng. Detta innebär att folkpension i form av änkepension utges med samma andel oavkortad pension som tilläggspension i form av änkepen- sion. För en kvinna född eller senare, som inte var gift med den avlidne men väl uppfyller villkoren för rätt till änkepension från folkpen- sioneringen på grund av den s.k. likställighetsregeln, beräknas en fiktiv tilläggspension i form av änkepension motsvarande vad som skulle ha utgetts till kvinnan om villkoren för rätt till sådan pension varit upp- fyllda. Beräkningen avser i detta hänseende endast att fastställa hur stor andel (dvs. hur många 30-delar) av en oavkortad änkepension från tilläggspensioneringen som skulle ha utgetts till kvinnan om hon varit berättigad därtill. Den sålunda erhållna kvotdelen används sedan för att räkna ut kvinnans folkpension i form av änkepension. Eftersom regeringen anser att kvinnor som inte uppfyller förutsätt- ningarna för rätt till änkepension vid beviljande av änkepension på grund av dödsfall efter utgången av inte heller skall kunna erhålla något 90-procentstillägg, och eftersom de inte heller kommer att kunna beviljas garantipension till änkepension, innebär förslaget att dessa kvinnor inte kommer att erhålla någon form av änkepension. Dessa kvinnor kommer dock, som tidigare framgått, att kunna erhålla omställningspension på samma villkor som männen. Den beskrivna effekten innebär således i praktiken att dessa kvinnor kommer att be- handlas på samma sätt som män som förlorar sin partner på grund av dödsfall som inträffar efter utgången av och som för kvinnor som av andra skäl saknar rätt till änkepension. 11.4.3 Beräkning av garantipension till änkepension Regeringens förslag: Garantipension till änkepension skall, för de kvinnor som beviljats eller kommer att beviljas änkepension på grund av dödsfall , beräknas utifrån en basnivå om 2,15 prisbas- belopp. Denna basnivå skall trappas av av änkepension (inklusive 90-procentstillägget) till den del denna inte överstiger 1,49 prisbasbelopp. Av änkepension däröver skall en avtrappning göras . Om en kvinna, som är berättigad till garantipension till änkepension, har rätt till omställningspension eller särskild efter- levandepension men inte till änkepension skall omställningspension eller särskild efterlevandepension (inklusive 90-procentstillägg) trappa av garantipensionen till änkepension på samma sätt. Garantipension till änkepension skall, för de kvinnor som kommer att beviljas änkepension på grund av dödsfall efter utgången av , beräknas utifrån en basnivå om 2,13 prisbasbelopp. Denna bas- nivå skall trappas av av änkepension (inklusive 90- procentstillägget). Om en kvinna, som är berättigad till garantipension till änke- pension, har rätt till omställningspension men inte till änkepension, skall omställningspensionen trappa av garantipensionen till änke- pension på samma sätt. Med änkepension skall likställas utländsk efterlevandepension som inte är av utfyllnadskaraktär. Utredningens förslag: Stämmer inte överens med regeringens förslag. Utredningen föreslog att garantipension, såväl till änkepension som be- viljats eller kommer att beviljas på grund av dödsfall som till änkepension som kommer att beviljas på grund av dödsfall efter utgången av , skulle utges med en basnivå om 2,04 prisbasbelopp. Denna basnivå skulle trappas av av tilläggspension i form av änkepension (inklusive 90-procentstillägget) till den del denna inte översteg 1,49 prisbasbelopp. Tilläggspension i form av änkepension däröver skulle trappa av . Remissinstanserna: anser att garantinivån i efterlevandepensionssystemet och i det reformerade ålderspensionssystemet bör vara densamma. Vidare anser riksförbundet att änkepensionerna skall återfå åtminstone det realvärde de hade . allmänna försäkringskassa menar att garantipensio- nen i efterlevandepensionssystemet och i det reformerade ålderspensions- systemet bör beräknas på liknande sätt. , änke- män och föräldralösa barn anser, som förbundet får förstås, att garantini- vån i ett efterlevandepensionssystem och i det reformerade ålderspen- sionssystemet bör vara densamma. skapen utgår från att full kompensation erhålls för avskaffandet av det särskilda grundavdraget. Skälen för regeringens förslag: Änkepension och garantipension till änkepension som beviljats eller kommer att beviljas på grund av dödsfall Särskilt när det gäller anpassningen av änkepensioneringen enligt över- gångsbestämmelser är regeringens utgångspunkt att skapa en modell för änkepensioneringen som ger de kvinnor som beviljats eller kommer att beviljas änkepension på grund av dödsfall ett ekonomiskt utfall som i huvudsak inte ger ett sämre nettoutfall än dagens regler. För att uppnå detta syfte har regeringen bl.a. föreslagit att såväl den samord- ningsregel som garantiregel avseende änkans ålderspension och änkepen- sion som gäller efter det att änkan fyllt eller börjat uppbära egen ålderspension alltjämt skall finns kvar. Garantipensionen skall ge kompensation för den bosättningsbaserade folkpension och pensionstillskott som den förmånsberättigade vid ikraft- trädandet uppbär. Därutöver måste också garantipensionens basnivå och dess avtrappningsintervall bestämmas med beaktande av att det särskilda grundavdraget inte skall finnas kvar fr.o.m. . Eftersom änkepensionen inklusive garantipensionen därigenom kommer att be- skattas på samma sätt som förvärvsinkomster, måste hänsyn tas till att det gäller olika skattesatser i olika kommuner. Regeringen har därför konstruerat en garantipension som avser att täcka en kommunalskattesats om . Den garantipension till änkepensionen som regeringen föreslår för den nu behandlade kategorin kvinnor har följande konstruktion. Basnivån motsvarar 2,15 prisbasbelopp, ca 2000. Basnivån avräknas krona för krona upp till 1,49 prisbasbelopp av kvinnans änke- pension (inklusive 90-procentstillägget). Till den del änkepensionen överstiger 1,49 prisbasbelopp sker avräkningen med ett belopp mot- svarande av denna. Förslaget innebär att en änka efter en man som inte tjänat in rätt till någon tilläggspension, dvs. änkan har inte någon rätt till änkepension, kommer att vara berättigad till en beskattad garantipension till änkepen- sionen om 2,15 prisbasbelopp. Som framgår av figur 11.1 och 11.2 medför garantipensionskonstruk- tionen att i huvudsak ingen änka i den nu behandlade kategorin får ett sämre nettoutfall än enligt dagens regler. Figur 11.1 Skillnad i pensionsinkomst efter skatt mellan ett änkepensionssystem med garantipension och det nuvarande systemet. Änka utan barn erhåller av den avlidnes beräknade egenpension och änka med barn erhåller av den avlidnes beräknad egenpension (prisbasbe- lopp, ). Figur 11.2 Skillnad i pensionsinkomst efter skatt mellan ett änkepensionssystem med garantipension och det nuvarande systemet. Änka utan barn erhåller av den avlidnes beräknade egenpension och änka med barn erhåller av den avlidnes beräknade egenpension (prisbasbelopp, ). I figurerna 11.1 och 11.2 visas skillnaden i pensionsnivåer sedan skatten är avdragen mellan det nuvarande regelsystemet och regeringens förslag till garantipension till änkepension. Beräkningarna som ligger till grund för diagrammen har gjorts med utgångspunkt från att änkan endast har inkomst från änkepensioneringen. Att beräkningarna gjorts med denna begränsning beror på att frågan om inkomstprövning av änkepensioner- ingen efter utgången av alltjämt är under beredning (se avsnitt 11.5). Figur 11.1 avser änkor bosatta i kommun med en för ge- nomsnittlig skattesats om . Figur 11.2 avser änkor bosatta i kommun med en skattesats om . Det framgår att samtliga änkor, dvs. änkor såväl med som utan barn, får en höjning av sin nettopension vid en övergång till ett änkepensionssystem med garantipension. Hur stor höjningen kommer att bli är beroende av bl.a. kommunalskattens storlek. Änkepension och garantipension till änkepension som kommer att beviljas på grund av dödsfall efter utgången av Liksom angetts beträffande garantipension till omställningspension som beviljas på grund av dödsfall efter utgången av bör även änke- pension som beviljas på grund av dödsfall efter denna tidpunkt betraktas som en kompletterande inkomst snarare än den efterlevandes grund- läggande försörjning. Dock bör grundskyddet i ett anpassat efterlevande- pensionssystem i allt väsentligt inte skilja sig från dagens grundskydd i form av folkpension och pensionstillskott. Härvid bör vid konstruktionen av garantipensionen i ett anpassat efterlevandepensionssystem även beaktas att efterlevandepension, liksom andra pensioner, kommer att beskattas som förvärvsinkomster. Härtill kommer att både omställningspensionen och änkepensionen initialt avser att ersätta bortfallet av den avlidnes förvärvsinkomst. Mot denna bakgrund bör, enligt regeringens uppfattning, garantipensionens basnivå och av- trappningen av densamma se likadan ut inom omställningspensione- ringen och änkepensioneringen. Skillnaden mellan de båda förmånerna är att garantipension till omställningspension är tidsbegränsad, medan garantipension till änkepension däremot är att betrakta som ett permanent komplement till kvinnans egen inkomst, som kan avlösas av garantipension till ålderspension. Med hänsyn härtill är det regeringens uppfattning att garantipension till änkepension utgör en ekonomiskt bättre förmån än garantipension till omställningspension. Även om änkepensionen är att anse som en kompletterande inkomst, är det regeringens uppfattning att en kvinna som helt saknar inkomstrelate- rad änkepension, i likhet med vad regeringen föreslagit inom omställ- ningspensioneringen, skall ges ett grundskydd som i huvudsak motsvarar dagens grundskydd i form av folkpension och pensionstillskott komplet- terat med SGA. Med hänsyn härtill skall basnivån för garantipension till änkepension, liksom garantipension till omställningspension, utges med en basnivå om 2,13 prisbasbelopp (ca ), vilket motsvarar basnivån för garantipension till ålderspension för personer födda eller . Eftersom änkepensionen skall betraktas som en kompletterande inkomst, skall garantipensionen trappas av av änkepensionen i de fall kvinnan är berättigad till sådan förmån. Förslaget innebär således att de kvinnor som är födda eller tidigare, och som kommer att beviljas änkepension på grund av dödsfall efter utgången av , kommer att vara garanterade en beskattad änkepension som lägst uppgår till 2,13 prisbasbelopp. Övriga kvinnor, dvs. kvinnor födda eller senare, är inte berättigade till något grundskydd i form av garantipension till änkepension, om dödsfallet sker efter utgången av . I detta sammanhang bör dessutom påpekas att det är vanligt att en kvinna vid mannens bortgång utöver änkepension har rätt till efterlevan- depension i form av tjänstepension efter den avlidne mannen. fanns det 54 000 kvinnor födda eller tidigare som inte hade fyllt och som uppbar änkepension. 14 000 av dessa änkor uppbar änke- pension i form av folkpension. av de 54 000 änkorna uppbar dess- utom efterlevandepension i form av tjänstepension efter den avlidne mannen. Genomsnittsinkomsten från sådan tjänstepension uppgick till brutto . Enligt nuvarande bestämmelser minskas det särskilda grundavdraget även av efterlevandepension i form av tjänstepension eftersom sådan pension likställs med tilläggspension. Som framgått ovan i detta avsnitt skall, enligt regeringens förslag, tjänstepension inte påverka garantipen- sion till änkepension vid avräkning av basnivån. Detta innebär att endast änkepension jämte utländsk efterlevandepension som inte är av garanti- pensionskaraktär skall trappa av garantipensionens basnivå. Regeringens förslag i denna delen innebär således en förbättring jämfört med dagens regler. Dock kan efterlevandepension i form av tjänstepension liksom komma att påverka garantipensionen till änkepension vid den in- komstprövning som kan komma att ske.