prop · GN03141 · 2000-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1999/2000:141 Lag om ändring i arbetsmiljölagen m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås att myndigheterna inom skall ombildas till en myndighet. Namnet på den nya myndigheten föreslås bli . Som en följd härav avvecklas . Beslut som endast kan överklagas från till Arbetarskyddsstyrelsen skall i stället överklagas till allmän förvaltningsdomstol. De flesta övriga beslut som kan överklagas skall liksom kunna överklagas hos regeringen. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 3 2 Lagtext 4 2.1 Förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160) 4 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete 7 2.3 Förslag till lag om ändring i arbetstidslagen (1982:673) 8 2.4 Förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581) 10 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1932:55) om viktmärkning i vissa fall av gods som skall inlastas å fartyg 12 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1963:115) om förlängd semester för vissa arbetstagare med radiologiskt arbete 13 2.7 Förslag till lag om ändring i (1987:10) 14 2.8 Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49) 15 2.9 Förslag till lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare 16 3 Ärendet och dess beredning 17 4 Nuvarande bestämmelser 17 5 En myndighet för arbetsmiljötillsyn 19 5.1 Sammanslagning av 19 5.2 Omprövning av beslut 23 5.3 Överklagande av beslut 24 6 Kostnader och ikraftträdande 26 6.1 Ekonomiska konsekvenser 26 6.2 Ikraftträdande 26 7 Författningskommentar 26 7.1 Förslaget till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160) 26 7.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete 27 7.3 Förslaget till lag om ändring i arbetstidslagen (1982:673) 27 7.4 Förslaget till lag om ändring i tobakslagen (1993:581) 28 7.5 Förslagen i övrig lagstiftning 28 Bilaga 1 Arbetarskyddsstyrelsens lagförslag 29 Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser 32 Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag 33 Bilaga 4 Lagrådets yttrande 46 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 47 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160), 2. lag om ändring i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete, 3. lag om ändring i arbetstidslagen (1982:673), 4. lag om ändring i tobakslagen (1993:581), 5. lag om ändring i lagen (1932:55) om viktmärkning i vissa fall av gods som skall inlastas å fartyg, 6. lag om ändring i lagen (1963:115) om förlängd semester för vissa arbetstagare med radiologiskt arbete, 7. lag om ändring i (1987:10), 8. lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49), 9. lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare. 2 Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160) Härigenom föreskrivs i fråga om arbetsmiljölagen (1977:1160), dels att 7 kap. 9 § och 9 kap. 1 § skall upphöra att gälla, dels att i 4 kap. 1 10 §§, 5 kap. 2 5 §§, 7 kap. 5 och 11 §§ samt 8 kap. 5 § ordet Arbetarskyddsstyrelsen i olika böjningsformer skall bytas ut mot i motsvarande form, dels att i 6 kap. 6 a och 7 §§ samt 7 kap. 6 8 §§ ordet i olika böjningsformer skall bytas ut mot i motsvarande form, dels att 7 kap. 1 §, 8 kap. 7 och 9 §§ samt 9 kap. 2 5 §§ skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 kap. 1 § Tillsyn över efterlevnaden av denna lag och med stöd av lagen meddelade föreskrifter utövas av arbetarskyddsstyrelsen samt, under dess överinseende och ledning, av yrkesinspektionen. Såvitt avser örlogsfartyg utövas tillsynen dock av . I fråga om örlogsfartyg skall även i övrigt vad som sägs i denna lag om i stället gälla . utövar tillsyn över att denna lag och föreskrifter som meddelats med stöd av lagen följs. Såvitt avser örlogsfartyg utövas tillsynen dock av . I fråga om örlogsfartyg skall även i övrigt vad som sägs i denna lag om i stället gälla . 8 kap. 7 § Frågor om påförande av avgift prövas av länsrätten efter ansökan av eller Arbetarskyddsstyrelsen. Frågor om påförande av avgift prövas av länsrätten efter ansökan av . Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 9 § Frågor om påförande av avgift får prövas av eller Arbetarskyddsstyrelsen genom avgiftsföreläggande. Frågor om påförande av avgift får prövas av genom avgiftsföreläggande. Avgiftsföreläggande innebär att den som antas ha gjort sig skyldig till en överträdelse föreläggs avgiften till godkännande eller . Har föreläggandet godkänts, gäller det som domstols lagakraftvunna avgörande varigenom avgift påförts. Ett godkännande som sker sedan den i föreläggandet utsatta tiden har gått ut är dock utan verkan. 9 kap. 2 § Arbetarskyddsstyrelsens beslut om föreskrifter samt styrelsens beslut i ärenden som avser tillämpning av föreskrifter meddelade med stöd av 5 kap. 2 § tredje och fjärde styckena, 3 § andra stycket eller 5 § får inte överklagas. Arbetarskyddsstyrelsens beslut i ärenden som avser skyddsansvar enligt 3 kap. 8 10 §§ får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Domstolens beslut får överklagas även av Arbetarskyddsstyrelsen. beslut i ärenden som avser skyddsansvar enligt 3 kap. 8 10 §§ får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Detsamma gäller verkets beslut i ärenden om tillämpning av föreskrifter, meddelade med stöd av 5 kap. 2 § tredje och fjärde styckena, 3 § andra stycket eller 5 §. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Andra beslut, som Arbetarskyddsstyrelsen i särskilda fall har meddelat enligt denna lag eller med stöd av regeringens förordnande enligt lagen, får överklagas hos regeringen. Andra beslut som Arbetsmiljö- verket har meddelat enligt denna lag eller med stöd av regeringens förordnande enligt lagen, får överklagas hos regeringen. beslut om föreskrifter får dock inte överklagas. 3 § För att tillvarataga arbetstagar- nas intresse i ärende enligt denna lag får talan enligt 1 eller 2 § föras av huvudskyddsombud eller, om sådant ombud ej finns, av annat skyddsombud. Finns ej skydds- ombud, får talan föras av arbetstagarorganisation i den mån saken rör medlemmarnas intresse och organisationen har yttrat sig i ärendet. För att ta till vara arbetstagarnas intressen i ärenden enligt denna lag får överklagande enligt 2 § göras av ett huvudskyddsombud eller, om något sådant ombud inte finns, av ett annat skyddsombud. Om det inte finns något skyddsombud, får överklagande göras av en arbetstagarorganisa- tion i den mån saken rör medlemmarnas intressen och organisationen har yttrat sig i ärendet. 4 § Beträffande föreskrift till allmän efterrättelse äger Arbetarskydds- styrelsen underställa regeringen fråga av särskild betydelse, innan styrelsen meddelar beslut i ärendet. I fråga om föreskrifter får underställa regeringen frågor av särskild betydelse, innan verket meddelar beslut i ärendet. 5 § äger förordna att dess beslut skall lända till efterrättelse . En tillsynsmyndighet får förordna att dess beslut skall gälla . Denna lag träder i kraft . 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete, dels att i 17 § ordet skall bytas ut mot , dels att 15 och 18 §§ skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 15 § Tillsyn över efterlevnaden av 2 4, 6, 8 och 9 §§ utövas av Arbetarskyddsstyrelsen samt, under dess överinseende och ledning, av . Därvid gäller i tillämpliga delar vad som föreskrivs om tillsyn över efterlevnaden av arbetsmiljölagen (1977:1160). Undersökningar på arbetsställen får dock göras endast på begäran av en part eller om det annars finns särskild anledning. utövar tillsyn över att 2 4, 6, 8 och 9 §§ följs. Därvid gäller i tillämpliga delar vad som föreskrivs om tillsyn över att arbetsmiljölagen (1977:1160) följs. Undersökningar på arbets- ställen får dock göras endast på begäran av en part eller om det annars finns särskild anledning. 18 § Talan mot föreläggande som meddelats av yrkesinspektionen föres hos arbetarskyddsstyrelsen genom besvär. beslut skall innehålla upplysning om vad den som vill föra talan har att iakttaga. Mot styrelsens beslut i anledning av besvär enligt första stycket får talan ej föras. beslut om föreläggande får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid över- klagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . 2.3 Förslag till lag om ändring i arbetstidslagen (1982:673) Härigenom föreskrivs i fråga om arbetstidslagen (1982:673), dels att 28 § skall upphöra att gälla, dels att i 7, 9, 11 och 19 §§ samt i rubriken före 19 § ordet Arbetarskyddsstyrelsen i olika böjningsformer skall bytas ut mot i motsvarande form, dels att 20 22, 24, 29, 31 och 32 §§ skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 20 § skall utöva tillsyn över efterlevnaden av denna lag och de föreskrifter som meddelas med stöd av lagen. skall ha tillsyn över att lagen och de föreskrifter som meddelas med stöd av lagen följs. 21 § Tillsynsmyndigheterna har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. För att utöva tillsynen har tillsynsmyndigheterna rätt att komma in på arbetsställena. Polisen skall därvid lämna den handräckning som behövs. har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. För att utöva tillsynen har rätt att komma in på arbetsställena. Polisen skall därvid lämna den handräckning som behövs. 22 § får meddela de förelägganden eller förbud som behövs för efterlevnaden av denna lag och de föreskrifter som meddelas med stöd av lagen. I beslut om föreläggande eller förbud kan yrkesinspektionen sätta ut viten. Även arbetarskyddsstyrelsen får besluta om åtgärder enligt första och andra styckena. får meddela de förelägganden eller förbud som behövs för att denna lag och de föreskrifter som meddelas med stöd av lagen skall följas. I beslut om föreläggande eller förbud kan sätta ut viten. 24 § Till böter döms en arbetsgivare som uppsåtligen eller av oaktsamhet har 1. utan att avvikelse har gjorts enligt 3 eller 19 § anlitat en arbetstagare i strid mot 5 10 eller 12 16 §§ eller brutit mot 11 § eller mot föreskrifter som har meddelats med stöd av 11 §, 2. lämnat oriktiga uppgifter om förhållanden av vikt, när en tillsynsmyndighet har begärt upplysningar eller handlingar enligt 21 § första stycket. 2. lämnat oriktiga uppgifter om förhållanden av vikt, när har begärt upplysningar eller handlingar enligt 21 § första stycket. 29 § Arbetarskyddsstyrelsens beslut i ärenden som avses i 19 § 1 4 eller beslut om tillstånd enligt 9 § tredje stycket får inte överklagas. Andra beslut som arbetar- skyddsstyrelsen i särskilda fall har meddelat enligt lagen, får överklagas hos regeringen genom besvär. Arbetarskyddsstyrelsens beslut om föreskrifter till allmän efterrättelse får inte överklagas. beslut i ärenden som avses i 19 § 1 4 eller beslut om tillstånd enligt 9 § tredje stycket får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Andra beslut som Arbetsmiljö- verket har meddelat enligt denna lag får överklagas hos regeringen. beslut om föreskrifter får inte överklagas. 31 § Beträffande föreskrifter till allmän efterrättelse får arbetarskyddsstyrelsen underställa regeringen frågor av särskild betydelse innan styrelsen meddelar beslut i ärendet. I fråga om föreskrifter får underställa regeringen frågor av särskild betydelse innan verket meddelar beslut i ärendet. 32 § En tillsynsmyndighet kan förordna att dess beslut skall gälla . kan förordna att dess beslut skall gälla . Denna lag träder i kraft . 2.4 Förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581) Härigenom föreskrivs i fråga om tobakslagen (1993:581) att 19 och 25 §§ skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 19 § Den centrala tillsynen över att denna lag och föreskrifter som meddelas med stöd av lagen följs utövas av 1. Arbetarskyddsstyrelsen när det gäller 1. när det gäller a) lokaler och andra utrymmen som avses i 2 § och som är upplåtna enbart för personal, och b) lokaler och andra utrymmen på vilka 8 § skall tillämpas, samt 2. när det gäller a) miljöer som avses i 2 § och som inte är upplåtna enbart för personal, b) lokaler som avses i 4 §, c) varningstexter m.m. enligt 9 11 §§, d) handel enligt 12 §, och e) produktkontroll m.m. enligt 16 18 §§. Den omedelbara tillsynen utövas av 1. när det gäller lokaler och andra utrymmen för vilka Arbetarskyddsstyrelsen har den centrala tillsynen, och 1. när det gäller lokaler och andra utrymmen för vilka verket har den centrala tillsynen, och 2. den eller de nämnder som kommunfullmäktige bestämmer när det gäller dels de miljöer och lokaler för vilka har den centrala tillsynen, dels handel enligt 12 §. utövar inom länet tillsyn enligt andra stycket 2. 25 § Beslut som en i 19 § angiven nämnd har fattat enligt denna lag eller enligt en föreskrift som har meddelats med stöd av lagen får överklagas hos . beslut får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. beslut enligt denna lag får överklagas hos Arbetarskyddsstyrelsen. Arbetar- skyddsstyrelsens beslut får inte överklagas. Beslut som har meddelat med stöd av 20 § första stycket eller 21 § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Beslut som har meddelat med stöd av 20 § första stycket eller 21 § eller som meddelat får överklagas hos allmän för- valtningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1932:55) om viktmärkning i vissa fall av gods som skall inlastas å fartyg föreskrivs i fråga om lagen (1932:55) om viktmärkning i vissa fall av gods som skall inlastas å fartyg, dels att i 1 § ordet Arbetarskyddsstyrelsen skall bytas ut mot , dels att 2 § skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 § Tillsyn över efterlevnaden av bestämmelserna i 1 § första fjärde styckena utövas av arbetarskyddsstyrelsen samt, under dess överinseende och ledning, av yrkesinspektionen; och skall därvid i tillämpliga delar lända till efterrättelse vad som finnes stadgat rörande tillsyn över efterlevnaden av arbetsmiljölagen. utövar tillsyn över att bestämmelserna i 1 § första fjärde styckena följs. Därvid gäller i tillämpliga delar vad som föreskrivs om tillsyn över att arbetsmiljölagen (1977:1160) följs. Denna lag träder i kraft . 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1963:115) om förlängd semester för vissa arbetstagare med radiologiskt arbete Härigenom föreskrivs att i 2 § lagen (1963:115) om förlängd semester för vissa arbetstagare med radiologiskt arbete ordet Arbetarskydds- styrelsen i olika böjningsformer skall bytas ut mot i motsvarande form. Denna lag träder i kraft . 2.7 Förslag till lag om ändring i (1987:10) Härigenom föreskrivs att i 9 kap. 7 § (1987:10) ordet skall bytas ut mot . Denna lag träder i kraft . 2.8 Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49) Härigenom föreskrivs att i 10 kap. 1 § fartygssäkerhetslagen (1988:49) ordet Arbetarskyddsstyrelsen skall bytas ut mot . Denna lag träder i kraft . 2.9 Förslag till lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare föreskrivs att i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare ordet Arbetarskyddsstyrelsen skall bytas ut mot . Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning Arbetarskyddsstyrelsen har gjort en översyn av den yttre ramen för organisation. Med anledning av översynen har styrelsen i en skrivelse till regeringen föreslagit ändringar i arbetsmiljölagen m.fl. lagar i syfte att ombilda myndigheterna inom verket, dvs. , till en myndighet. Skrivelsen innehåller också förslag som berör andra författningar än lagar, bl.a. förordningen (1988:730) med instruktion för . Arbetarskyddsstyrelsen har i skrivelsen angivit att förslaget om en sammanslagning till en myndighet är avsett som ett första steg i ett organisatoriskt arbete för att stärka tillsynen på arbetsmiljöområdet. Styrelsen har för avsikt att som ett andra steg genomföra ett internt arbete med att se över organisation och arbetsformer. I detta uppföljningsarbete avser styrelsen bl.a. att ta upp arbetsmiljökonsekvenser för den egna personalen. Sedan en ny organisation varit i kraft avser styrelsen att ta upp frågan om uppföljning och utvärdering av den nya organisationen. Arbetarskyddsstyrelsens lagförslag finns i bilaga 1. Arbetarskydds- styrelsens skrivelse har remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. Remissammanställning finns tillgänglig i (dnr N2000/524/ARM). Lagrådet Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran. I propositionens lagförslag har några mindre språkliga ändringar gjorts. 4 Nuvarande bestämmelser består av Arbetarskyddsstyrelsen och Yrkesinspek- tionen. Antalet yrkesinspektionsdistrikt är tio. Arbetsmiljölagen (1977:1160) antogs av 1977 och trädde i kraft . Den har därefter ändrats . Lagen innehåller bl.a. grundläggande regler med krav på arbetsmiljön och bemyndiganden som ger Arbetarskyddsstyrelsen möjlighet att utfärda föreskrifter som kompletterar lagen. Lagens ändamål är att förebygga ohälsa och olycksfall i arbetet och att även i övrigt uppnå en god arbetsmiljö. Arbetsmiljölagen gäller i princip allt yrkesmässigt arbete och all utbildning med något slag av yrkesmässig inriktning. Detta inkluderar hela grund- och gymnasieskolan. Utanför lagens tillämpningsområde faller arbete på civila fartyg och arbete i arbetsgivarens hushåll. Grundläggande regler om Arbetarskyddsstyrelsens och Yrkesinspek- tionens uppgifter finns i 7 kap. arbetsmiljölagen. I 7 kap. 1 § stadgas att tillsyn över efterlevnaden av lagen och föreskrifter som meddelats med stöd av lagen utövas av Arbetarskyddsstyrelsen och, under dess överinseende och ledning, av . Myndigheternas uppgifter bestäms närmare genom förordningen (1988:730) med instruktion för . Av instruktionen framgår bl.a. att Arbetarskyddsstyrelsen är central förvaltningsmyndighet på arbetsmiljöområdet och chefsmyndighet för samt att är regional tillsynsmyndighet. Arbetarskydds- styrelsens styrelse avgör enligt instruktionen alla viktigare ärenden. I varje yrkesinspektionsdistrikt finns en yrkesinspektionsnämnd som bl.a. avgör frågor om förelägganden och förbud enligt arbetsmiljölag- stiftningen. Av arbetsmiljölagen och av instruktionen framgår att varje myndighet (Arbetarskyddsstyrelsen eller yrkesinspektionsdistrikt) självständigt fattar beslut om bl.a. förelägganden och förbud. Regler om överklagande av myndigheternas beslut finns i 9 kap. arbetsmiljölagen. Reglerna innebär i huvudsak ett treinstanssystem med som första, Arbetarskyddsstyrelsen som andra och regeringen eller förvaltningsdomstol som tredje instans. Alla beslut från kan överklagas till Arbetarskyddsstyrelsen och de flesta av styrelsens beslut kan överklagas till regeringen. Vissa undantag finns dock. Styrelsens beslut om att utfärda föreskrifter samt beslut om tillämpning av föreskrifter med stöd av de särskilda bestämmelserna om minderåriga (5 kap. 2 § tredje och fjärde stycket, 3 § andra stycket och 5 §) kan inte överklagas. Vidare gäller att beslut i ärenden som avser skyddsansvar enligt 3 kap 8 10 §§, dvs. ansvar för tillverkare, leverantörer och upplåtare, överklagas hos länsrätt i stället för hos regeringen. Överklagande kan göras förutom av arbetsgivare eller annan som beslutet riktar sig mot, även av skyddsombud när det gäller att tillvarata arbetstagarnas intresse. Finns inget skyddsombud kan berörd arbetstagarorganisation överklaga. En förutsättning är att organisationen tidigare yttrat sig i ärendet. är enligt arbetstidslagen (1982:673) och instruktionen för tillsynsmyndigheter även på arbetstidsområdet. Detta gäller dock inte då arbetstidslagens bestämmelser som fallet i stor utsträckning är har ersatts av kollektivavtal. Reglerna om överklagande i 28 30 §§ arbetstidslagen innebär samma typ av treinstanssystem som i arbetsmiljölagen. Alla beslut från kan överklagas till Arbetarskyddsstyrelsen. Däremot kan endast vissa av styrelsens beslut överklagas till regeringen. Styrelsens beslut i ärenden om undantag från arbetstidslagen kan således överklagas bara när det gäller frågor om arbetstidens förläggning men inte när det gäller arbetstidens längd. Styrelsens beslut i ärenden om tillstånd till nödfallsövertid kan inte heller överklagas. Även enligt lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete, to- bakslagen (1993:581) och lagen (1932:55) om viktmärkning i vissa fall av gods som skall inlastas å fartyg utövas tillsyn av Arbetarskydds- styrelsen och . beslut kan överklagas till Arbetarskyddsstyrelsen. Däremot kan styrelsens beslut enligt lagen om arbetstid m.m. i husligt arbete och tobakslagen inte överklagas. När det gäller lagen om viktmärkning etc. finns samma treinstanssystem som i arbetsmiljölagen. Härutöver omnämns i vissa lagar utan att myndigheterna därigenom får några beslutsbefogenheter, nämligen lagen (1963:115) om förlängd semester för vissa arbetstagare med radiologiskt arbete, (1987:10), fartygssäkerhetslagen (1988:49) och lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare. 5 En myndighet för arbetsmiljötillsyn 5.1 Sammanslagning av Regeringens förslag: Myndigheterna inom () ombildas till en myndighet. Namnet på den nya myndigheten skall vara Arbetsmiljö- verket. Som en följd härav avvecklas . Arbetarskyddsstyrelsens förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser, nämligen Statskontoret, , , i (LO), (), Akademikers (), (), , och , tillstyrker förslaget att ombilda till en myndighet. Ingen remissinstans avstyrker. (), LO och efterlyser en grundligare analys av olika alternativ. Skälen för regeringens förslag: Den nu gällande arbetsmiljölagen har genomgått ett antal förändringar. Således har arbetsmiljöbegreppet breddats när det gäller arbetets innehåll och organisation. Vidare har nya skyddsansvar införts i arbetsmiljölagen, t.ex. för byggherrar och för dem som anlitar inhyrd personal. Den allmänna inriktningen av Arbetarskyddsstyrelsen och verksamhet har gjorts alltmer kravställande och kontrollerande. En utbyggd och förstärkt företagshälsovård har varit en förutsättning för den ändrade inriktningen av tillsynen. De förväntningar som funnits på företagshälsovården har emellertid inte infriats, tvärtom har en försvagning ägt rum . Samverkan mellan arbetsmarknadens parter har haft stor betydelse i det förebyggande arbetet på arbetsplatserna. har enligt Arbetarskyddsstyrelsen skyddsarbetet mattats av och skyddsombuden hör inte av sig till i samma omfattning som . Deras funktion tycks ha försvagats. Försvagningen av företagshälsovården och av det lokala skyddsarbetet på arbetsställena har inneburit att en ökad börda lagts på . distriktsorganisation har förändrats avsevärt . Antalet distrikt har minskats från 1995 till 10 . Syftet med omorganisationen 1995, då den huvudsakliga minskningen gjordes, var att minska kostnaderna med anledning av besparingskraven, vilket genomfördes med målsättningen att tillsynsverksamheten skulle kunna värnas. Denna målsättning har enligt Arbetarskyddsstyrelsen inte infriats fullt ut. Ca 300.000 arbetsställen skall täckas av fälttillsynen. Det finns ca 350 yrkesinspektörer på fältet och ca 80 sakhandläggare för central tillsyn vid Arbetarskyddsstyrelsen. Verket måste ständigt kraftsamla kring de viktigaste områdena med knappa resurser. Kraven på tydliga prioriteringar och effektiva metoder är därför mycket stora. har behovet av samordning och gemensamma insatser ökat inom . Kraven har även ökat på likformighet i myndighetsutövningen.