prop · GN0323 · 2000-01-01 00:00:00 — Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändring i bokföringslagen (1999:000), 2. lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385), 3. lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar, 4. lag om ändring i årsredovisningslagen (1995:1554), 5. lag om byte av redovisningsvaluta i finansiella företag, 6. lag om ändring i lagen (1972:262) om understödsföreningar, 7. lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713), 8. lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617), 9. lag om ändring i sparbankslagen (1987:619), 10. lag om ändring i lagen (1991:981) om värdepappersrörelse, 11. lag om ändring i lagen (1992:1610) om finansieringsverksamhet, 12. lag om ändring i lagen (1994:2004) om kapitaltäckning och stor exponeringar för kreditinstitut och värdepappersbolag, 13. lag om ändring i lagen (1995:1559) om årsredovisning kredit- institut och värdepappersbolag, 14. lag om ändring i lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäk- ringsföretag, 15. lag om ändring i lagen (1995:1570) om medlemsbanker, 16. lag om omräkningsförfarande m.m. vid beskattningen för företag som har sin redovisning i euro, 17. lag om ändring i kupongskattelagen (1970:624), 18. lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på annonse och reklam, 19. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregle- ringsavgifter, 20. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kon- trolluppgifter, 21. lag om ändring i lagen (1990:676) om skatt på ränta på skogs- kontomedel m.m., 22. lag om ändring i lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta, 23. lag om ändring i lagen (1991:591) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl., 24. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200), 25. lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn , departementssekreteraren , kanslirådet , kammarrättsassessorn och departementssekreteraren . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Genom förslagen i lagrådsremissen öppnas en möjlighet för vissa angivna juridiska personer att ha sin redovisning i euro i stället för i svenska kronor. Av motiven till remissen framgår att regeringen avser att i ett senare skede lägga fram förslag som öppnar möjlighet för svenska företag att redovisa även i andra valutor än svenska kronor och euro. Enligt Lagrådets mening hade det varit en fördel om en lagstiftning om redovisning i andra valutor än svenska kronor hade kunnat genomföras i ett sammanhang. Med hänsyn till att det f.n. saknas ett tillräckligt underlag för en sådan reform och då det av lagrådsremissen framgår att det inom näringslivet finns ett påtagligt behov av att kunna upprätta redovisningen i euro vill Lagrådet inte motsätta sig att reformen görs i två steg. I lagrådsremissen föreslås vissa ändringar i aktiebolagslagen. Sålunda föreslås att i aktiebolag, som har valt att ha sin redovisning i euro, skall aktiekapitalet och aktiernas nominella belopp vara bestämda i euro. Vidare föreslås vissa ändringar i reglerna om bolagsordningen och om fusion. I aktiebolagslagen finns emellertid också bestämmelser som inte föreslås ändrade men som anknyter till i bestämmelserna angivna belopp i svenska kronor. I författningskommentaren (s. 217) anges att bolag med redovisningen i euro bör vid tillämpningen av sådana bestämmelser räkna om de i svenska kronor angivna beloppen till euro med tillämpning av den växelkurs som har fastställts av för den tidpunkt som är relevant i det särskilda fallet. Enligt Lagrådets mening kan det inte för dessa fall anses vara tillräckligt med ett motivuttalande utan bör det direkt av lagtexten framgå när och hur en omräkning till euro skall ske. Lagrådet förordar att i det fortsatta lagstiftningsarbetet en komplettering görs av bestämmelserna i angivet hänseende. Med anledning av att enheten ecu numera har ersatts av euro har i 2 kap. 4 § första stycket lagen om finansieringsverksamhet ordet ecu bytts ut mot euro. Beteckningen ecu återfinns emellertid även på andra ställen i lagstiftningen (se t.ex. 2 kap. 2 § andra stycket sparbankslagen). Lagrådet anser att ett byte av namn på valuta bör ske även i dessa lagrum. Såvitt det gäller de nu remitterade lagförslagen bör en ändring ske i detta lagstiftningsärende. Detta kan ske lämpligen genom en komplettering av ingressen till de olika lagförslagen. Förslaget till lag om ändring i bokföringslagen Med hänsyn till rubriksättningen i den i prop. 1998/99:130 föreslagna lagen bör före 4 kap. 6 § sättas in en ny rubrik, . Enligt 4 kap. 6 § tredje stycket krävs skattemyndighetens tillstånd till nytt byte av redovisningsvaluta. Några rekvisit finns inte i lagtexten för den prövning som myndigheten därvid skall göra. I författnings- kommentaren anges att tillstånd bör vägras, om bytet kan antas ske i otillbörligt syfte, såsom att undandra skatt eller försvåra kontroll. Med tanke på att ett första byte av redovisningsvaluta får ske fritt synes avsikten vara att ett tillstånd till byte skall vägras endast om bytet kan antas ske i otillbörligt syfte. Detta bör komma till uttryck i lagtexten, allra helst som det generellt är olämpligt med beslut som enligt lagstiftningen kan fattas enligt myndigheters fria skön och som såsom i detta fall kan överklagas till domstol som då inte har några rekvisit att tillämpa i sin sakprövning. Förslaget till lag om ändring i aktiebolagslagen Redan i den grundläggande bestämmelsen om aktiekapitalet, 1 kap. 3 § första stycket, bör det anges att aktiekapitalet skall vara bestämt i bolagets redovisningsvaluta och att det av 4 kap. 6 § bokföringslagen framgår att redovisningsvalutan får vara antingen svenska kronor eller euro. Enligt första stycket i 2 kap. 4 § skall bolagsordningen ange aktie- kapitalet och aktiernas nominella belopp. Om ett bolag beslutar att byta redovisningsvaluta, kommer från den bolagsstämma där det beslutet fattas och fram till den bolagsstämma som skall ta ställning till nödvändiga följdändringar (se 9 kap. 35 a § andra stycket) aktiekapitalet och aktiernas nominella belopp fortfarande vara angivna i den tidigare valutan, vilket står i strid med nämnda lagrum. Ett nytt stycke bör därför tas in i paragrafen med förslagsvis följande lydelse: "Vid byte av redovisningsvaluta får ändring av uppgifter som avses i första stycket 4 och 5 anstå till den första ordinarie bolagsstämman efter det att beslutet om byte av redovisningsvaluta fick verkan." I första meningen i 9 kap. 35 a § första stycket talas om omräkning av aktiekapitalet. Av författningskommentaren framgår att också aktiernas nominella belopp skall räknas om till den nya valutan, något som bör anges i lagtexten. Förslaget till lag om ändring i lagen om ekonomiska föreningar I ett nytt tredje stycke i 2 kap. 2 § föreskrivs bl.a. att, om en förening skall ha euro som redovisningsvaluta, detta skall anges i stadgarna. Vad som avses med redovisningsvaluta framgår av 4 kap. 6 § bokförings- lagen. En uttrycklig hänvisning till detta lagrum bör därför tas in i förevarande stycke. Lagrådet föreslår att första meningen i tredje stycket ges följande lydelse: Om föreningen skall ha euro som redovisnings- valuta enligt 4 kap. 6 § bokföringslagen (1999:000), skall detta anges i stadgarna. En motsvarande hänvisning till 4 kap. 6 § bokföringslagen bör föras in också i 1 § lagen om byte av redovisningsvaluta i finansiella företag, 11 § lagen om understödsföreningar, 1 kap. 6 § försäkringsrörelselagen, 2 kap. 5 § sparbankslagen, 4 kap. 8 § lagen om kapitaltäckning och stora exponeringar för kreditinstitut och värdepappersbolag, 2 kap. 4 § lagen om medlemsbanker,1 § lagen om omräkningsförfarande vid beskattning för företag som har sin redovisning i euro samt 1 kap. 19 § mervärdes- skattelagen. Av liknande skäl som angetts i fråga om 2 kap. 4 § aktiebolagslagen bör ett nytt stycke fogas till 2 kap. 2 § med följande lydelse: "Vid byte av redovisningsvaluta får ändring av uppgift som avses i första stycket 4 om insatsbelopp anstå till den första ordinarie föreningsstämman efter det att beslutet om byte av redovisningsvaluta fick verkan." I 7 kap. 14 § bör det tillfogas en bestämmelse som motsvarar andra stycket i 9 kap. 35 a § aktiebolagslagen. Förslaget till lag om byte av redovisningsvaluta i finansiella företag I 1 § i lagförslaget anges den föreslagna nya lagens tillämpningsområde. Enligt den angivna paragrafen innehåller lagen bestämmelser för finansiella företag om byte av redovisningsvaluta. Av författnings- kommentaren framgår emellertid att lagen inte är avsedd att tillämpas i det fall en filial i annat land byter redovisningsvaluta till eller från valutan i det landet. Enligt Lagrådets mening bör denna begränsning framgå av lagtexten. Paragrafen kan då förslagsvis utformas enligt följande. Denna lag innehåller bestämmelser för finansiella företag om byte av redovisningsvaluta enligt 4 kap. 6 § bokföringslagen (1999:000). Lagen gäller dock inte när en filial byter valuta i sin redovisning i fall som avses i fjärde stycket nämnda paragraf . Förslaget till lag om ändring i försäkringsrörelselagen Andra meningen i 1 kap. 6 § tredje stycket bör avfattas på det sätt som Lagrådet förordat beträffande första stycket i 1 kap. 3 § aktiebolagslagen. Likaså bör ett nytt sista stycke tas in i 2 kap. 5 § med samma innehåll som det Lagrådet föreslagit i fråga om 2 kap. 4 § aktiebolagslagen. I 20 kap. 6 a § bör anges att även aktiernas nominella belopp skall räknas om (jfr ovan angående 9 kap. 35 a § aktiebolagslagen). Förslaget till lag om ändring i lagen om medlemsbanker Enligt den föreslagna lydelsen av 1 kap. 4 § tredje stycket tilläggs bl.a. en bestämmelse om att frågor om medgivande prövas av eller, såvitt gäller ärenden som är av principiell betydelse eller av särskild vikt, av regeringen. Detta överensstämmer emellertid med paragrafens gällande lydelse (SFS 1999:224). I proposition 1998/99:129 har föreslagits en lydelse av paragrafen som i denna del blivit felaktig. I samband med föredragningen i Lagrådet har upplysts att felaktigheten är känd för vederbörande riksdagsutskott, som i sitt betänkande avser att korrigera felet. Lagrådet förutsätter därför att regeringen i den kommande propositionen utgår från den korrekta lydelsen av paragrafen. Utform- ningen av det ifrågavarande tillägget har behandlats i det lagrådsyttrande som finns intaget i proposition 1997/98:186. Detsamma gäller frågor om överklagande av ifrågavarande beslut enligt bestämmelserna i 7 kap. 24 § bankrörelselagen. I 2 kap. 4 § bör tas in ett stycke som motsvarar det som lagrådet förordat i fråga om 2 kap. 2 § lagen om ekonomiska föreningar. Vidare bör det i 7 kap. 16 § läggas till ett nytt sista stycke, motsvarande andra stycket i 9 kap. 35 a § aktiebolagslagen och den av lagrådet föreslagna bestämmelsen i 7 kap. 14 § lagen om ekonomiska föreningar. Förslaget till lag om omräkningsförfarande m.m. vid beskattningen för företag som har sin redovisning i euro Som sista paragraf i lagförslaget (17 §) förekommer en bestämmelse om att de termer och uttryck som förekommer även i inkomstskattelagen har samma betydelse och tillämpningsområde som i den lagen. Enligt Lagrådets mening bör denna paragraf hellre placeras i början av den nya lagen, förslagsvis efter 1 §. Rubriken kan då ändras till Inledande bestämmelser och täcka båda de inledande paragraferna. Förslaget till lag om ändring i lagen om självdeklaration och kontroll- uppgifter I remissen föreslås viss ändring av 2 kap. 19 §, varvid dock hänvisningar till lagen om statlig inkomstskatt och till kommunalskattelagen kvarstår. Lagförslagen i remissen har i övrigt anpassats till inkomstskattelagen, som har föreslagits träda i kraft före de nu aktuella lagändringarna. I samband med föredragningen i Lagrådet har dock upplysts att regeringen inte avser att lägga fram den föreslagna ändringen i 2 kap. 19 §. Lagrådet finner därför inte anledning till vidare yttrande i denna del. Förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen Ingressen till lagförslaget har blivit felaktig genom att ändringen i 13 kap. 1 § inte tagits upp. Den föreslagna ändringen av rubriken närmast före nämnda paragraf får anses onödig. Vidare anges i ingressen att fem nya paragrafer föreslås införda, däribland en 13 kap. 2 §. En sådan ändring finns dock inte i lagförslaget, som endast innehåller fyra nya paragrafer. Lagrådet förutsätter att de angivna felaktigheterna korrigeras. Enligt den föreslagna lydelsen av 8 kap. 6 § uppgår den ingående skatten till samma belopp som den utgående skatten hos den som är skattskyldig för omsättningen eller importen, om inte en tillämpning av lagen (1999:000) om omräkningsförfarande m.m. vid beskattningen för företag som har sin redovisning i euro föranleder annat . Enligt Lagrådets mening är formuleringen inte helt klargörande. Lagrådet föreslår därför att tillägget utformas som en självständig mening av följande lydelse. Om företaget har sin redovisning i euro skall beaktas vad som föreskrivs i 14 § lagen (1999:000) om omräkningsförfarande vid beskattningen för företag som har sin redovisning i euro, m.m. . Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1999/2000:23 Redovisning och aktiekapital i euro Författningsrubrik Bestämmelser som inför, ändrar, upp- häver eller upprepar ett normgivnings- bemyndigande Celexnummer för bakomliggande EG- regler Lag om byte av redovisningsvaluta i finansiella företag 9 § Lagen omtryckt 1993:150. Senaste lydelse 1994:802. Senaste lydelse 1998:760. Senaste lydelse 1998:760. Senaste lydelse 1995:1555. Senaste lydelse 1998:1501. Senaste lydelse 1994:1396. Senaste lydelse 1995:1555. Senaste lydelse 1997:914. Senaste lydelse 1987:1254. Senaste lydelse 1992:1624. Lagen omtryckt 1995:1567. Senaste lydelse 1999:600. Senaste lydelse 1999:600. Senaste lydelse 1999:600. Lagen omtryckt 1996:1001. Senaste lydelse 1998:1500. 1 Lagen omtryckt 1996:1005. Senaste lydelse 1999:223. Senaste lydelse 1994:2015. Senaste lydelse 1994:2015. Senaste lydelse 1999:160. Lagen omtryckt 1996:1004. Senaste lydelse 1997:453. Senaste lydelse 1997:453. Senaste lydelse 1998:263. Senaste lydelse 1997:463. Senaste lydelse 1997:454. Senaste lydelse 1997:915. Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:996. Senaste lydelse 1997:496. Senaste lydelse 1994:1798. Senaste lydelse 1997:502. Rådets sjätte direktiv /388/EEG av om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter - Gemensamt system för mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund (EGT nr L 145, , s. 1). 1 Senaste lydelse 1990:1439. 1 Senaste lydelse 1997:454. 1 Senaste lydelse 1994:802. 2 Senaste lydelse 1998:760. 1 Senaste lydelse 1998:760. 1 Senaste lydelse 1997:914. 1 Senaste lydelse 1997:914. 1 Senaste lydelse 1998:768. 1 Senaste lydelse 1996:1399. 1 Lydelse enligt förslag i prop. 1998/99:28. 1 Senaste lydelse 1995:854. 1 Senaste lydelse 1994:1798. 1 Senaste lydelse 1990:324. 2 Senaste lydelse 1997:495. 1 Senaste lydelse 1997:453. 2 Senaste lydelse 1997:453. 1 Senaste lydelse 1994:2015. 2 Senaste lydelse 1994:2015. 3 Senaste lydelse 1997:117. 1 Senaste lydelse 1997:463. 1 Senaste lydelse 1997:915. 1 Senaste lydelse 1991:1681. 1 Senaste lydelse 1995:779. Lagen omtryckt 1993:150. Senaste lydelse 1994:802. Senaste lydelse 1994:802. Senaste lydelse 1998:760. Senaste lydelse 1995:1555. Senaste lydelse 1998:1501. Senaste lydelse 1998:802. Senaste lydelse 1994:802. Senaste lydelse 1997:914. Senaste lydelse 1987:1254. Senaste lydelse 1992:1624. Lagen omtryckt 1995:1567. Senaste lydelse 1999:600. Senaste lydelse 1999:600. Senaste lydelse 1999:600. Lagen omtryckt 1996:1001. Senaste lydelse 1998:1500. Lagen omtryckt 1996:1005. Senaste lydelse 1999:223. Senaste lydelse 1994:2015. Senaste lydelse 1994:2015. Senaste lydelse 1999:160. Lagen omtryckt 1996:1004. Senaste lydelse 1997:453. Senaste lydelse 1997:453. Senaste lydelse 1998:263. Senaste lydelse 1997:463. Senaste lydelse 1997:454. Senaste lydelse 1997:915. Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:996. Senaste lydelse 1990:324. Senaste lydelse 1997:495. Senaste lydelse 1997:496. Senaste lydelse 1994:1798. Senaste lydelse 1997:502. 1999/2000:23 Bilaga 1 1999/2000:23 Bilaga 1 1999/2000:23 Bilaga 2 1999/2000:23 Bilaga 3 1999/2000:23 Bilaga 4 1999/2000:23 Bilaga 5 1999/2000:23 Bilaga 6