prop · GN0382 · 2000-01-01 00:00:00 — 3 § För att den skattskyldige skall vara skyldig att utfärda faktura eller jämförlig handling enligt 2 § vid sådan omsättning av en fastig- het som anges i 2 § 3 krävs att den som förvärvar fastigheten begär det. För att skyldighet att utfärda en handling enligt 2 § 3 eller 2 a § andra stycket skall uppkomma krävs att den som förvärvar fastig- heten begär det. 5 § En faktura eller jämförlig handling skall i de fall som anges i 2 § 1 eller 2 och 2 a § innehålla uppgift om En faktura eller jämförlig handling skall i de fall som anges i 2 § 1 eller 2 och 2 a § första stycket innehålla uppgift om 1. ersättningen, 2. skattens belopp för varje skattesats, 3. utställarens och mottagarens namn och adress eller någon annan uppgift genom vilken de kan identifieras, 4. transaktionens art, 5. platsen för varans mottagande, 6. den skattskyldiges registreringsnummer till mervärdesskatt eller, då den skattskyldige inte är registrerad, hans person- eller organisations- nummer om det finns ett sådant och annars en likvärdig uppgift, och 7. övrigt som kan ha betydelse för bedömningen av skattskyldigheten och mottagarens avdragsrätt eller rätt till återbetalning. En faktura eller jämförlig hand- ling som utfärdas enligt 2 § 3 skall innehålla uppgift om den utgående skatt som säljaren har redovisat eller skall redovisa för gjorda skattepliktiga uttag av tjänster på fastigheten. Handlingen skall dessutom innehålla de uppgifter som anges i första stycket 3, 4, 6 och 7. Bestämmelserna i första stycket 3 5 får frångås då fråga är om en fak- tura eller jämförlig handling som upptar endast ett mindre belopp. Om tredje stycket inte är till- lämpligt och det med hänsyn till en skattskyldigs verksamhet finns särskilda skäl för det, får skatte- myndigheten på ansökan av den skattskyldige besluta att denne inte behöver lämna uppgift om motta- garen enligt första stycket 3. Om andra stycket inte är till- lämpligt och det med hänsyn till en skattskyldigs verksamhet finns särskilda skäl för det, får skatte- myndigheten på ansökan av den skattskyldige besluta att denne inte behöver lämna uppgift om motta- garen enligt första stycket 3. 5 d § En handling som utfärdas enligt 2 § 3 skall innehålla uppgift om den utgående skatt som säljaren har redovisat eller skall redovisa för gjorda skattepliktiga uttag av tjänster på fastigheten. En handling som utfärdas enligt 2 a § andra stycket skall innehålla uppgift om den ingående skatt som hänför sig till ny-, till- eller om- byggnad och som överlåtaren har dragit av. Handlingar som avses i första och andra styckena skall dessutom innehålla de uppgifter som anges i 5 § första stycket 3, 4, 6 och 7. Särskilt om faktureringsskyldighet vid jämkning 9 § Vid överlåtelse av en investe- ringsvara som medför att förvär- varen skall överta överlåtarens rättighet och skyldighet att jämka avdrag för ingående skatt skall överlåtaren utfärda en med faktura jämförlig handling. Om överlåtaren efter utfärdan- det av denna handling fått föränd- rad ingående skatt eller avdrags- rätt för denna, skall överlåtaren utfärda en kompletterande hand- ling avseende denna ändring. 10 § Innehar överlåtaren en handling som utfärdats enligt 9 § av en tidi- gare ägare till en investeringsvara och som innehåller uppgifter av betydelse för förvärvarens rätt och skyldighet att jämka, skall en ko- pia av handlingen överlämnas till förvärvaren. 11 § En handling som utfärdas enligt 9 § skall innehålla uppgifter om 1. den ingående skatt som hän- för sig till överlåtarens förvärv av investeringsvaran eller ny-, till- eller ombyggnad av fastighet, hy- resrätt eller bostadsrätt, 2. den del av denna skatt som överlåtaren efter eventuell jämk- ning gjort avdrag för, 3. förvärven och avdragen har skett, och 4. uppgift om handling som av- ses i 10 §. Avser handlingen överlåtelse av en fastighet skall även uppgift lämnas om hur den ingående skatten fördelar sig mellan olika delar av fastigheten. Handlingen skall dessutom in- nehålla de uppgifter som anges i 5 § första stycket 3, 4, 6 och 7. Redovisning av sådan jämkning som avses i 8 kap. 16 a 16 f §§. Redovisning av sådan jämkning som avses i 8 a kap. 28 a § Avdrag som gjorts för ingående skatt i de fall som avses i 8 kap. 16 a 16 f §§ skall jämkas första redovisningsperioden efter det rä- kenskapsår då användning ändrats eller avyttring inträffat. När ett tidigare verkställt avdrag skall minskas jämkas det genom att skatt återförs i enlighet med be- stämmelserna i 13 kap. 26 §. När den skattskyldige är berättigad till ytterligare avdrag för ingående skatt jämkas avdraget genom att redovisad ingående skatt för nämnda redovisningsperiod ökas. Avdrag för ingående skatt i de fall som avses i 8 a kap. 1 12 och 14 §§ samt 9 kap. 10-13 §§ skall jämkas för den första redovis- ningsperioden efter det räken- skapsår då användning ändrats eller överlåtelse skett. Vid överlå- telse av en fastighet skall dock överlåtaren jämka avdraget för den andra redovisningsperioden efter den då överlåtelsen skett, om inte redovisningsperioden för mer- värdesskatt är beskattningsår. När ett tidigare verkställt avdrag skall minskas jämkas det genom att skatt återförs i enlighet med bestämmelserna i 13 kap. 26 §. När den skattskyldige är berättigad till ytterligare avdrag för ingående skatt jämkas avdraget genom att redovisad ingående skatt för redo- visningsperioden ökas. Om den skattskyldige försätts i konkurs skall avdrag jämkas för den redovisningsperiod under vil- ken konkursbeslutet meddelats. Om konkursboet senare skall överta rättighet och skyldighet enligt 8 a kap. 13 §, skall även ändringen av jämkningsbeloppet göras i konkursgäldenärens redo- visning för den redovisningsperiod under vilken konkursbeslutet med- delades. De ändringar på grund av jämkning som konkursboet skall göra genom övertagandet, skall göras i konkursboets redovisning för de redovisningsperioder som anges i första och andra styckena. Redovisning av utgående och in- gående skatt vid beslut om frivillig skattskyldighet 28 b § Om beslut om frivillig skattskyl- dighet enligt 9 kap. 1 § innebär att skattskyldighet skall medges en fastighetsägare före beslutet, skall fastighetsägarens utgående och ingående skatt för uthyrning eller upplåtelse som löpt från skattskyldighetens inträde till beslutsdagen redovisas för den första redovisningsperioden efter beslutet. Denna lag träder i kraft . Den nya bestämmelsen i 3 kap. 3 § första stycket 12 skall dock tillämpas för tid . Äldre bestämmelserna gäller fortfarande i fråga om förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. De äldre bestämmelserna i 8 kap. 16 a § andra och tredje styckena samt 16 c och 16 d §§ gäller dessutom, om en ny-, till- eller ombyggnad skett eller en annan investeringsvara än fastighet förvärvats före ikraft- trädandet, men ändrad användning eller överlåtelse av investeringsvaran sker efter ikraftträdandet. I fråga om överlåtelse av fastighet som skett före ikraftträdandet skall de äldre bestämmelserna i 8 kap. 16 b § 4 och 8 kap. 16 f § fortfa- rande gälla. De nya bestämmelserna i 8 a kap. 4 första stycket 6 och andra stycket samt 13 § skall inte tillämpas i fall då konkursbeslut meddelats före ikraftträdandet. Den som vid ikraftträdandet är skattskyldig enligt 9 kap. 1 § i dess äldre lydelse anses som skattskyldig enligt de nya bestämmelserna i 9 kap. 7. Avdrag för ingående skatt som gjorts enligt 9 kap. 3 § första stycket 2 i paragrafens tidigare lydelse skall jämkas om användningen av fastigheten ändras eller fastigheten överlåts efter ikraftträdandet men från det att fastighetsägaren blev skattskyldig enligt 9 kap. 1 §. I fråga om ny-, till- eller ombyggnad och förvärv av annan investe- ringsvara än fastighet som gjorts före ikraftträdandet av någon som vid ikraftträdandet är frivilligt skattskyldig, skall de bestämmelser som anges i punkten 3 tillämpas. Från korrigeringstiden skall dock avräknas tid som förflutit mellan skattskyldighetens inträde och ikraftträdandet. 2.2 Förslag till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483) Härigenom föreskrivs att 10 kap. 29 §, 11 kap. 1 §, 14 kap. 2 §, 16 kap. 9 och 11 §§ samt 19 kap. 7 § skattebetalningslagen (1997:483) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 10 kap. 29 § I 13 kap. 6 28 a §§ mervärdes- skattelagen (1994:200) finns sär- skilda bestämmelser om redovis- ning av utgående och ingående mervärdesskatt. I 13 kap. 6 28 b §§ mervärdes- skattelagen (1994:200) finns sär- skilda bestämmelser om redovis- ning av utgående och ingående mervärdesskatt. 11 kap. 1 § Genom beskattningsbeslut bestäms om den som är skattskyldig skall betala skatt eller få tillbaka skatt och skattens storlek. Som beskattningsbeslut anses också 1. beslut om betalningsskyldighet enligt 12 kap., 2. omprövningsbeslut enligt 21 kap., 3. beslut i fråga om återföring enligt 9 kap. 5 eller 6 § mervär- desskattelagen (1994:200), och 4. beslut i fråga om återbetal- ning av ingående skatt enligt 10 kap. 9 13 §§ mervärdesskatte- lagen. 2. omprövningsbeslut enligt 21 kap., och 3. beslut i fråga om återbetal- ning av ingående skatt enligt 10 kap. 9 13 §§ mervärdesskatte- lagen (1994:200). 14 kap. 2 § En deklarationsskyldig skall i skälig omfattning genom räkenskaper, anteckningar eller på annat lämpligt sätt se till att det finns underlag för fullgörandet av deklarations- och annan uppgiftsskyldighet samt för kon- troll av uppgiftsskyldigheten och beskattningen. Underlaget skall bevaras efter utgången av det kalen- derår underlaget avser. Underlaget skall bevaras efter utgången av det kalen- derår underlaget avser. Underlag för att kunna fullgöra skyldigheten att jämka enligt 8 a kap. mervär- desskattelagen (1994:200) skall dock bevaras efter utgången av det kalenderår då korrigeringstiden löpte ut. 16 kap. 9 § Ett inbetalt belopp skall, om inte annat följer av andra stycket eller 10 §, räknas av från den skattskyl- diges sammanlagda skatteskuld enligt denna lag oberoende av vad den skattskyldige har begärt. I 9 kap. 3 § mervärdesskattela- gen (1994:200) finns en särskild bestämmelse om avräkning i sam- band med fastighetsupplåtelse. Ett inbetalt belopp skall, om inte annat följer av 10 §, räknas av från den skattskyldiges sammanlagda skatteskuld enligt denna lag obe- roende av vad den skattskyldige har begärt. 11 § Om den skattskyldige har en skatteskuld enligt denna lag och det behöver anges vilken skatt som är betald eller obetald, skall skul- den fördelas proportionellt mellan de skatter som påförts , om inte annat följer av 10 § eller 9 kap. 3 § mer- värdesskattelagen (1994:200) eller någon annan lag. Om den skattskyldige har en skatteskuld enligt denna lag och det behöver anges vilken skatt som är betald eller obetald, skall skul- den fördelas proportionellt mellan de skatter som påförts , om inte annat följer av 10 § eller bestämmelser i annan lag. 19 kap. 7 § När det är fråga om skatt som skall betalas till följd av ett ompröv- ningsbeslut eller ett beslut av domstol beräknas kostnadsränta från och med dagen efter skattens ursprungliga förfallodag eller den tidigare dag som skatten enligt 16 kap. 7 § anses vara betald, eller, när det är fråga om slutlig skatt, taxeringsåret till och med den dag betalning senast skall ske med anledning av skattemyndighetens eller domstolens beslut. När det är fråga om ingående mervärdesskatt som skall betalas tillbaka till följd av ett beslut en- ligt 9 kap. 5 § femte stycket första meningen mervärdesskattelagen (1994:200) skall kostnadsräntan inte beräknas för tid fram till och med den dag betalning senast skall ske. Kostnadsränta enligt första stycket beräknas efter en räntesats som motsvarar basräntan. Om skatten skall betalas till följd av ett beslut om skönsbeskattning i avsaknad av redovisning enligt 11 kap. 19 § andra stycket beräknas dock kostnadsräntan efter en räntesats som motsvarar basräntan plus . Denna lag träder i kraft . Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om förhållanden som hänför sig till tiden före ikraft- trädandet 2.3 Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) Härigenom föreskrivs att 15 kap. 6 § och 16 kap. 16 § inkomstskatte- lagen (1999:1229) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 15 kap. 6 § Vad som motsvarar utgående skatt enligt mervärdesskattelagen (1994:200) skall inte tas upp. I 16 kap. 16 § finns bestämmelser om avdrag för det fall att skatten ändå har tagits upp och om återfö- ring av avdrag för mervärdesskatt. Vad som motsvarar utgående skatt enligt mervärdesskattelagen (1994:200) skall inte tas upp. I 16 kap. 16 § finns bestämmelser om avdrag för det fall att skatten ändå har tagits upp. 16 kap. 16 § Sådan ingående skatt enligt mervärdesskattelagen (1994:200) som medför rätt till avdrag enligt 8 kap. eller återbetalning enligt 10 kap. nämnda lag får inte dras av. Mervärdesskatt skall dras av om skatten avser utgående skatt som i strid med 15 kap. 6 § har tagits upp som intäkt och som har betalats in till staten, eller skatt som återförts enligt 9 kap. 5 eller 6 § mervärdesskat- telagen och som betalats in till staten på det sätt som anges i 9 kap. 3 § första stycket 2 nämnda lag. Om mervärdesskatt som har dragits av enligt andra stycket sätts ned, skall motsvarande del av avdraget återföras. Sådan ingående skatt enligt mervärdesskattelagen (1994:200) som medför rätt till avdrag enligt 8 kap. eller återbetalning enligt 10 kap. nämnda lag får inte dras av. Mervärdesskatt skall dras av om skatten avser utgående skatt som i strid med 15 kap. 6 § har tagits upp som intäkt och som har beta- lats in till staten. Om denna mer- värdesskatt sätts ned skall motsva- rande del av avdraget återföras. 23 kap. 16 § Förvärvaren skall efter förvärvet vara skattskyldig för inkomst av en näringsverksam- het i vilken tillgången ingår. In- komsten av näringsverksamheten eller en del av näringsverksamhe- ten där tillgången ingår får inte vara undantagen från beskattning på grund av ett skatteavtal. Om förvärvaren är ett svenskt handelsbolag, gäller det som sägs i första stycket samtliga delägare i bolaget. Förvärvaren skall efter förvärvet vara skattskyldig för inkomst av en näringsverksam- het i vilken tillgången ingår. En tillgång anses ingå i en närings- verksamhet bara om ersättningen eller kapitalvinsten vid en avytt- ring skall tas upp som intäkt i in- komstslaget näringsverksamhet. Inkomsten av näringsverksam- heten eller en del av näringsverk- samheten där tillgången ingår får inte vara undantagen från beskatt- ning på grund av ett skatteavtal. Om förvärvaren är ett svenskt handelsbolag, gäller det som sägs i första stycket samtliga delägare i bolaget. Denna lag träder i kraft i fråga om 23 kap. 16 § och i övrigt . De äldre bestämmelserna i 15 kap. 6 § och 16 kap. 16 § gäller fortfa- rande i fråga om mervärdesskatt som återförts eller borde ha återförts före ikraftträdandet. Den nya bestämmelserna i 23 kap. 16 § tillämpas på överlåtelser eller . 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:761) om inkomstskatteregler m.m. med anledning av ändrade bestämmelser om aktiekapitalets storlek Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1996:761) om inkomstskatteregler m.m. med anledning av ändrade bestämmelser om aktiekapitalets storlek skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 6 § Återföringsskyldighet enligt 9 kap. 5 6 §§ mervärdesskattela- gen (1994:200) uppkommer inte när fastighet överlåts i samband med sådan överföring av verksam- het som anges i 2 §. Övertagaren inträder i aktiebo- lagets ställe vad gäller rättigheter och skyldigheter enligt mervärdes- skattelagen. Första och andra styckena gäl- ler endast om övertagaren blir skattskyldig dels vid samma tid- punkt som aktiebolagets skattskyl- dighet upphör, dels i samma om- fattning som aktiebolaget. Övertagaren inträder i aktiebo- lagets ställe vad gäller rättigheter och skyldigheter enligt mervärdes- skattelagen om övertagaren blir skattskyldig dels vid samma tid- punkt som aktiebolagets skattskyl- dighet upphör, dels i samma om- fattning som aktiebolaget. Denna lag träder i kraft . Äldre bestämmelser om återföringsskyldighet gäller fortfarande då överlåtelse skett före ikraftträ- dandet. 2.5 Förslag till lag om ändring i konkurslagen (1987:672) Härigenom föreskrivs att 5 kap. 1 § konkurslagen (1987:672) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 kap. 1 § I konkurs får endast en fordran som har uppkommit innan kon- kursbeslutet meddelades göras gällande, om inte något annat föl- jer av 3 kap. 2 §. I konkurs får endast en fordran som har uppkommit innan kon- kursbeslutet meddelades göras gällande, om inte något annat föl- jer av 3 kap. 2 § eller bestämmel- ser i annan lag. En fordran får göras gällande i konkurs även om den är beroende av villkor eller inte är förfallen till betalning. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning Före medförde uthyrning av fastighet inte någon skyldighet att erlägga mervärdesskatt. Detta innebar att skatt som fastighetsägaren betalade för varor och tjänster vid uppförande, reparation, underhåll m.m. av hyresfastigheter inte var avdragsgill. Skatten blev härigenom en fak- tisk kostnad för fastighetsägaren som han debiterade hyresgästerna dolt i hyran. Rörelseidkare som bedrev mervärdesskattepliktig verksamhet i förhyrda fastigheter eller lokaler hade därmed inte någon möjlighet att dra av sådan skatt. Den i hyran dolda mervärdesskatten ingick i hyres- gästens kostnader och därmed i underlaget för beräkning av hans egen utgående skatt. Skatt kom således att beräknas på skatten och en kumula- tiv skatteeffekt uppkom. Motsvarande situation förelåg däremot inte för en skattskyldig rörelseidkare som bedrev verksamheten i egna lokaler. Den mervärdesskatt som denne påfördes, t.ex. för uppförande av lokaler för verksamheten, utgjorde avdragsgill ingående skatt. Bl.a. för att undanröja denna bristande neutralitet i beskattningen mel- lan skattskyldiga som bedriver verksamhet i egna respektive förhyrda lokaler infördes en möjlighet för fastighetsägare att bli skattskyldiga för uthyrning av rörelsefastigheter och rörelselokaler till företagare som var skattskyldiga enligt lagen (1968:430) om mervärde- skatt. Den frivilliga skattskyldigheten förenades med en skyldighet att under vissa omständigheter återföra åtnjutna avdrag. Reglerna är i grundläggande avseenden oförändrade . har dock ett flertal justeringar gjorts. Ändringarna har i vissa fall syftat till att klargöra eller förenkla tillämpningen av reglerna. I andra fall har reglernas tillämpningsområde förändrats. Som exempel på det senare kan nämnas förändringar av reglerna vid uthyrning till kommuner och möjligheten att medge frivillig skattskyldighet även vid andrahands- uthyrning när detta sker för skattepliktig verksamhet. Av väsentlig bety- delse var även den breddning av mervärdesskattebasen som gjordes ge- nom skattereform. Denna innebar att antalet skattskyldiga hy- resgäster kraftigt utökades och därigenom ökade även antalet fastighets- ägare som omfattas av regelsystemet för frivillig skattskyldighet. Reg- lerna om uthyrning av verksamhetslokaler återfinns numera i huvudsak i 9 kap. mervärdesskattelagen (1994:200, ML). Som ett led i anpassningen till EG:s sjätte mervärdesskattedirektiv in- fördes vid inträde i EU regler om jämkning av ingående skatt, 8 kap. 16 a 16 f §§ (prop. 1994/95:57, bet. 1994/95:SkU7, rskr. 1994/95:151, SFS 1994:1798). Bakgrunden till de nya bestämmelserna var att artikel 20 i direktivet innehåller särskilda regler om korrigering av avdragen ingående skatt avseende kapital- och investeringsvaror ( capital goods ). Från denna tidpunkt har för fastig- heter gällt två system för att korrigera ingående skatt, dels enligt reglerna om jämkning, dels det tidigare införda återföringssystemet. En särskild utredare fick i uppdrag att göra en ge- nerell översyn av reglerna om skattskyldighet för mervärdesskatt vid uthyrning av verksamhetslokaler (dir. Fi1997:127). Skälet till uppdraget var att någon generell översyn inte gjorts av reglerna sedan de infördes och, särskilt, att både skattskyldiga och skattemyndigheter upplevt regel- systemet som i vissa avseenden administrativt resurskrävande och rätts- ligt svårtillämpat. Utredningen skulle enligt direktiven lämna förslag till regler som minskar dessa komplikationer och därvid särskilt ta hänsyn till de mindre och medelstora fastighetsägarnas möjligheter att hantera regelsystemet. Utredningen skulle vidare analysera om frivillig skattskyldighet även fortsättningsvis bör tillämpas eller om någon form av obligatorisk skatt- skyldighet kan och bör införas. Slutligen skulle utredningen beakta jämk- ningsreglerna och vid behov föreslå ändringar i dessa. avlämnade utredaren betänkandet Mervärdesskatt Frivil- lig skattskyldighet (SOU 1999:47). Utredningens sammanfattning av be- tänkandet finns i bilaga 1 och författningsförslag i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bi- laga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr Fi1999/1691). Regeringen tar nu upp de förslag som lagts fram av utredningen och lämnar förslag till ändrad lagstiftning inom vissa av de områden som be- handlas i betänkandet. I de delar remissförfarandet föranleder avvikelser från förslagen i betänkandet har förslagen beretts genom kontakter med och . Delar av förslagen har även diskuterats med Byggentreprenörerna, Föreningen rade Revisorer, , och . Dessutom har sammanträde hållits i med företrädare för och . Regeringen tar i detta sammanhang även upp en skrivelse från () med en hemställan om ändring i mervärdesskattelagen (dnr Fi1999/1536). SJ har i skrivelsen begärt att upplåtelse av termi- nalanläggningar skall göras skattepliktigt. har tillstyrkt lagändringen. Regeringen föreslår slutligen en ändring i 23 kap. 16 § inkomstskatte- lagen (1999:1229). Inkomstskattelagen, IL, trädde i kraft och ersatte då 35 skattelagar bl.a. lagen (1998:1600) om beskatt- ningen vid överlåtelser till underpris, UPL. När reglerna fördes från UPL till inkomstskattelagen (1999:1229) föll bestämmelsen i 8 § om att en tillgång skall anses höra till en näringsverksamhet bara om ersättning eller realisationsvinst vid en avyttring av tillgången skall tas upp som intäkt i inkomstslaget näringsverksamhet, av misstag bort. I propositio- nen föreslås att felet rättas och att bestämmelsen tas in i 23 kap. 16 § IL. Den nya bestämmelsen som endast behandlas i författningskommentaren föreslås tillämpas på överlåtelser som sker eller . Lagrådet Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets ytt- rande över lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200), lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483), lag om ändring i inkomst- skattelagen (1999:1229) samt lag om ändring i lagen (1996:761) om in- komstskatteregler m.m. med anledning av ändrade bestämmelser om ak- tiekapitalets storlek. Lagrådsremissens lagförslag finns i bilaga 4. Lagrå- det har inte i sak haft något att erinra mot förslagen. Lagrådet har dock förordat redaktionella förändringar. Den föreslagna lagtexten avseende ändringarna i mervärdesskattelagen har bifogats yttrandet. Vidare har lagrådet föreslagit en ändring i konkurslagen (1976:672). Lagrådets ytt- rande finns i bilaga 5. Regeringen har följt Lagrådets förslag till änd- ringar frånsett vissa justeringar av teknisk natur. Förslaget till ändring i bestämmelserna om underprisöverlåtelser i 23 kap. 16 § IL har inte granskats av Lagrådet. Ändringen är en rättelse av en felaktighet som uppstod när bestämmelserna i fördes över till IL. Den är därför av sådan enkel beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. 4 Bakgrund och gällande rätt 4.1 Bakgrund Mervärdesskatten är en skatt på konsumtionen av varor och tjänster. Den omfattar skattskyldiga näringsidkares skattepliktiga omsättningar av va- ror och tjänster. Skatten betalas till staten av näringsidkarna.