prop · GN03115 · 2000-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1999/2000:115 Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås vissa ändringar i kommunallagen (1991:900) och lagen (1997:614) om redovisning. Ändringarna görs i syfte att förtydliga att bestämmelsen i kommunallagen om god ekonomisk hushållning skall gälla även för den verksamhet som bedrivs i kommunala företag och att särskilda upplysningar om ekonomi och verksamhet enligt lagen om redovisning skall lämnas även om sådana juridiska personer i vilka kommunen eller har ett betydande inflytande. Vidare föreslås att bestämmelserna i lagen om redovisning anpassas till de nya bestämmelser om löpande bokföring och arkivering som trädde i kraft för den privata sektorn . I propositionen föreslås vissa förändringar i det kommunala utjämningssystemet avseende inkomstutjämningen. Avgiften respektive bidraget för de kommuner och landsting som har en länsvis skattesats som överstiger av den egna skattesatsen, justeras så att förändringen av skatteinkomster efter inkomstutjämning mellan , till skall motsvara den procentuella förändringen av det genomsnittliga skatteunderlaget i riket plus av förändringen av kommunens eller eget skatteunderlag. För de landsting som har haft en befolkningsminskning om föreslås att ett särskilt omställningsbidrag införs tillfälligt . Omställningsbidraget skall ligga utanför utjämningssystemet och finansieras med medel från utgiftsområde 25, anslaget Bidrag för särskilda insatser i vissa kommuner och landsting. I propositionen föreslås vidare att ett statsbidrag införs för kommuner med höga kostnader för verksamhet enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS). För särskilt dyra insatser enligt LSS föreslås därutöver att ett extra statsbidrag införs. Båda dessa bidrag föreslås finansieras med medel från utgiftsområde 25, anslaget Bidrag för särskilda insatser i vissa kommuner och landsting. I propositionen behandlas också vissa frågor avseende systemet för återbetalning av mervärdesskatt till kommuner och landsting (kommunkontosystemet). Konkurrensneutraliteten inom tandvården bedöms kunna lösas på frivillig väg. Uppföljningen av kommunkontosystemet bör förbättras och ett utredningsarbete inledas i syfte att stärka den materiella prövningen av systemet. Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 5 2 Lagtext 6 2.1 Förslag till lag om ändring i kommunallagen (1991:900) 6 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1997:614) om redovisning 7 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1515) om utjämningsbidrag till kommuner och landsting 15 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1516) om utjämningsavgift till kommuner och landsting 17 3 Ärendet och dess beredning 20 3.1 Förändringar i kommunallagen och den kommunala redovisningslagen 20 3.2 Anpassning av den kommunala redovisningslagen 20 3.3 Förändringar i inkomstutjämningen och omställningsbidrag till vissa landsting 21 3.4 Kompensation för höga kostnader avseende verksamhet enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade 22 3.5 Kommunkontosystemet 23 4 Förändringar i kommunallagen och den kommunala redovisningslagen 24 4.1 Bakgrund 24 4.2 God ekonomisk hushållning i företagen 25 4.3 Särskilda upplysningar om företagens ekonomi och verksamhet i förvaltningsberättelsen 29 5 Anpassning av den kommunala redovisningslagen 31 5.1 Bakgrund 31 5.2 Förändringar i den kommunala redovisningslagen 31 5.2.1 Allmänt 31 5.2.2 Räkenskapsinformation 32 5.2.3 Grundbokföring och huvudbokföring 33 5.2.4 Verifikationer 34 5.2.5 Bevarande av räkenskapsinformation 35 5.2.6 Arkivering 35 5.2.7 Avsättningar 37 6 Förändringar i inkomstutjämningen och omställningsbidrag till vissa landsting 39 6.1 Bakgrund 39 6.2 Inkomstutjämning för kommuner och landsting 41 6.3 Omställningsbidrag till landsting med befolkningsminskning 44 7 Kompensation för höga kostnader avseende verksamhet enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade 47 7.1 Bakgrund 47 7.2 Statsbidrag till kommuner med höga LSS-kostnader 49 7.3 Extra statsbidrag för särskilt kostnadskrävande LSS- insatser 55 7.4 Avtal mellan kommuner 56 7.5 Ekonomiska konsekvenser 58 8 Kommunkontosystemet 59 8.1 Bakgrund 59 8.2 Konkurrensneutralitet avseende tandvård 61 8.3 Uppföljning av utvecklingen av kommunkontosystemet 63 8.4 Kontroll och omprövning av beslut om utbetalning från kommunkontosystemet 63 9 Författningskommentarer 66 9.1 Förslag till lag om ändring i kommunallagen (1991:900) 66 9.2 Förslag till lag om ändring om i lagen om redovisning (1997:614). 66 Bilaga 1 Utvidgat balanskrav - omfattande verksamhet i kommunala företag (SOU 1998:150). Sammanfattning 73 Bilaga 2 Utvidgat balanskrav omfattande verksamhet i (SOU 1998:150). Förteckning över remissinstanser 75 Bilaga 3 Den kommunala redovisningslagen - förslag till förändringar i kapitel 1 och 2 (Ds 1999:71) 76 Bilaga 4 Förslag om omställningsbidrag för landsting med minskande befolkning samt av vissa förändringar i inkomstutjämningen för kommuner (dnr Fi2000/607) 77 Bilaga 5 Förslag om omställningsbidrag för landsting med minskande befolkning samt om vissa förändringar i inkomstutjämningen för kommuner (dnr. Fi 2000/607). Förteckning över remissinstanser 80 Bilaga 6 Förslag till utjämning mellan kommuner av kostnader för LSS-verksamhet (Ds 1999:72). Förteckning över remissinstanser 81 Bilaga 7 Kommunkontosystemet och rättvisan - momsen, kommunerna och konkurrensen (SOU 1999:133). Sammanfattning 82 Bilaga 8 Kommunkontosystemet och rättvisan - momsen, kommunerna och konkurrensen (SOU 1999:133). Förteckning över remissinstanser 85 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 86 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att 1. antar regeringens förslag till lag om ändring i kommunallagen (1991:900), 2. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen om redovisning (1997:614), 3. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1995:1515) om utjämningsbidrag till kommuner och landsting, 4. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1995:1516) om utjämningsavgift för kommuner och landsting, 5. godkänner inrättandet av ett omställningsbidrag för landsting med minskande befolkning, 6. godkänner inrättandet av ett statsbidrag för kommuner med höga kostnader för verksamhet enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS), 7. godkänner inrättandet av ett extra statsbidrag för särskilt kostnadskrävande insatser enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS). 2 Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i kommunallagen (1991:900) Härigenom föreskrivs i fråga om kommunallagen (1991:900) dels att rubriken närmast före upphävda 6 kap. 39 § skall upphöra att gälla, dels att 8 kap. 1 § skall ha följande lydelse. 8 kap. 1 § Kommuner och landsting skall ha en god ekonomisk hushållning i sin verksamhet. Kommuner och landsting skall ha en god ekonomisk hushållning i sin verksamhet och i sådan verksamhet som bedrivs genom andra juridiska personer. Denna lag träder i kraft . 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1997:614) om redovisning Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1997:614) om redovisning dels att rubriken före 2 kap. 12 § skall utgå, dels att 2 kap. 1 och 3-12 §§, 6 kap. 3 § samt 8 kap. 1 § och rubrikerna närmast före 2 kap. 7-11 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas tre nya paragrafer, 1 kap. 5 §, 2 kap. 13 § och 3 kap. 5 § samt närmast före 1 kap. 5 §, 2 kap. 3 och 6 §§ samt 3 kap. 5 § nya rubriker av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse I denna lag betyder 1. bokföringspost: varje enskild notering i grund- bokföringen eller huvud- bokföringen, 2. ekonomisk händelse: alla förändringar i storleken och sammansättningen av en kommuns eller ett landstings förmögenhet som beror på kommunens eller ekonomiska relationer med omvärlden, såsom in- och utbetalningar, uppkomna fordringar och skulder samt andra åtgärder eller transaktioner som påverkar förmögenhetens storlek eller sammansättning, 3. verifikation: de uppgifter som dokumenterar en ekonomisk händelse eller en vidtagen justering i bok- föringen, 4. räkenskapsinformation: a) sådana sammanställningar av uppgifter som avses i 2 kap. 3 § (grundbokföring och huvudbokföring), 2 kap. 4 § (verifikation och handling m.m. som en verifikation hänvisar till), 2 kap. 7§ (systemdoku- mentation och behandlings- historik), 2 kap. 9 § (sidoordnad bokföring), 3 kap. 2 § (årsredovisning), 3 kap. 2 § andra stycket (noter till balansräkning och resultaträkning), 3 kap. 5 § (specifikation av balansräkningspost). b) avtal och andra handlingar av särskild betydelse för att belysa verksamhetens ekono- miska förhållanden, samt c) sådana uppgifter i övrigt som är av betydelse för att det skall gå att följa och förstå de enskilda bokföringsposternas behandling i bokföringen. 2 kap. 1 § Bokföringsskyldigheten inne- fattar att 1. kronologiskt och syste- matiskt löpande bokföra inträffade ekonomiska hän- delser och i samband med detta se till att det finns verifikationer till alla bokföringsposter, 2. vid räkenskapsårets ut- gång avsluta bokföringen med ett årsbokslut, 3. upprätta en beskrivning över det redovisningssystem som tillämpas, 4. arkivera verifikationer, bokföringsböcker och annat räkenskapsmaterial. 1. löpande bokföra alla ekonomiska händelser enligt bestämmelserna i 3 §, 2. vid räkenskapsårets utgång avsluta bokföringen med en årsredovisning, 3. se till att det finns verifikationer enligt 4 § för alla bokföringsposter samt system- dokumentation och behand- lingshistorik enligt 7 §, 4. bevara all räkenskaps- information och sådan utrust- ning och sådana system som behövs för att presentera räkenskapsinformationen i den form som anges i 10 § första stycket 1 eller 2. Grundbokföring och huvud- bokföring 3 § Alla ekonomiska händelser skall bokföras löpande. Med ekonomiska händelser avses 1. inbetalningar och ut- betalningar, 2. uppkomna fordringar och skulder, 3. andra åtgärder eller transaktioner som påverkar förmögenhetens storlek eller sammansättning. Inför ett årsbokslut skall bokföringen också tillföras fordrings-, avsättnings- och skuldposter som behövs för att bestämma de intäkter och kostnader som rätteligen hör till räkenskapsåret. De ekonomiska händelserna skall bokföras så att de kan presenteras i registre- ringsordning (grundbokföring) och i systematisk ordning (huvudbokföring). Detta skall ske på ett sådant sätt att det är möjligt att kontrollera full- ständigheten i bokförings- posterna och överblicka verk- samhetens förlopp, ställning och resultat. I samband med att den löpande bokföringen avslutas skall de tillgångs-, avsättnings- och skuldposter som är nödvändiga för att bestämma räkenskapsårets intäkter och kostnader och den finansiella ställningen på balansdagen bokföras. 4 § Varje ekonomisk händelse skall bokföras på grundval av en handling som härrör från händelsen eller som särskilt upprättas med uppgifter om denna (verifikation). Har kommunen eller tagit emot en handling om den ekonomiska händelsen, skall denna handling användas som verifikation. Om det krävs med hänsyn till arten av den mottagna handlingen, får bokföringen i stället grundas på en särskilt upprättad hänvisningsverifikation. En verifikation skall på ett varaktigt sätt innehålla upp- gifter om när den upprättades, när den ekonomiska händelsen inträffade, vad den avser, vilket belopp den gäller, vilken motpart den berör och, i förekommande fall, vilka handlingar som låg till grund för händelsen och var originalhandlingen förvaras. För likartade ekonomiska händelser får en gemensam verifikation användas. För varje ekonomisk händelse skall det finnas en verifikation. Har en kommun eller ett landsting tagit emot en uppgift om den ekonomiska händelsen i den form som anges i 10 § första stycket, skall denna uppgift, i förekommande fall kompletterad med uppgifter enligt andra stycket, användas som verifikation. Om det behövs med hänsyn till arten av den mottagna verifikationen, får bokföringen i stället grundas på en särskilt upprättad hänvisningsverifikation. Verifikationen skall innefatta uppgift om när den har sammanställts, när den ekonomiska händelsen har inträffat, vad denna avser, vilket belopp den gäller och vilken motpart den berör. I förekommande fall skall verifikationen även innefatta upplysning om handlingar eller andra uppgifter som har legat till grund för den ekonomiska händelsen samt var dessa finns tillgängliga. Flera likartade ekonomiska händelser får dokumenteras genom en gemensam verifikation. 5 § Verifikationerna skall på ett varaktigt sätt vara försedda med verifikationsnummer och med övriga uppgifter som fordras för att sambandet mellan verifikation och bokförd post utan svårighet skall kunna fastställas. Om veri- fikationen rättas, skall det anges när rättelsen har skett och vem som har företagit den. I verifikationen skall det ingå ett verifikationsnummer eller annat identifieringstecken samt sådana övriga uppgifter som är nödvändiga för att sambandet mellan verifikationen och den bokförda ekonomiska händelsen utan svårighet skall kunna fastställas. Om verifikationen rättas, skall det anges när rättelsen har skett och vem som har gjort den. 6 § Verifikationerna skall både före och efter bokföringen förvaras ordnade och på ett betryggande sätt och överskådligt sätt. När en bokförd post rättas, skall det anges när rättelsen har skett och vem som har gjort den. Om rättelse sker genom en särskild rättelsepost, skall det säkerställas att det vid en granskning av den rättade bokföringsposten utan svårighet går att få kännedom om rättelsen. Formen för bokföring Systemdokumentation och behand- lingshistorik 7 § Bokföringen skall ske på ett varaktigt sätt i ett ordnat och betryggande system. Vad som har bokförts får inte utplånas eller göras oläsligt. När en felförd post rättas, skall det anges när rättelsen har skett och vem som företagit den. Om rättelse sker genom en särskild rättelsepost, skall verifikation om rättelsen upprättas. Rättelsen skall innehålla en hänvisning till det fel som avses. skall det genom anteckning på den tidigare verifikationen eller på annat sätt säkerställas att man vid granskning av den tidigare verifikationen utan svårighet kan få kännedom om rättelsen Varje kommun och landsting skall upprätta sådana beskrivningar över bokföringssystemets orga- nisation och uppbyggnad som behövs för att ge överblick över systemet (system- dokumentation). En kommun eller ett landsting skall också upprätta sådana beskrivningar över genomförda bearbetningar inom systemet som gör det möjligt att utan svårighet följa och förstå de enskilda bokföringsposternas behandling (behandlingshistorik). Beskrivning av det tillämpade redovisningssystemet Tidpunkten för bokföring 8 § Den beskrivning som upp- rättas över det tillämpade redovisningssystemet skall innehålla uppgift om redo- visningens organisation och uppbyggnad, använda hjälp- medel och deras funktion samt bokföringens konton och deras användning (kontoplan). Beskrivningen skall komp- letteras med systemdokumen- tation och behandlingshistorik för ADB-baserade redovis- ningssystem i den utsträckning det behövs för att man utan svårighet skall kunna följa och kontrollera de enskilda posternas behandling och företagna bearbetningar inom systemet. Kontanta in- och utbetal- ningar skall bokföras senast påföljande arbetsdag. Andra ekonomiska händelser skall bokföras så snart det kan ske. Ekonomiska händelser får bokföras senare än som anges i första stycket, om det finns särskilda skäl och är förenligt med god redovisningssed. 9 § De ekonomiska händelerna skall bokföras i kronologisk ordning (grundbokföring), post för post, efter verifikations- nummer som tilldelats ver- ifikationerna. Verifikationer som avser likartade ekonomiska händelser, får bokföras i sammandrag i en post, om det utan svårighet kan klarläggas vilka ekonomiska händelser som ingår i en sådan post. Kontanta in- och ut- betalningar skall bokföras senast påföljande arbetsdag. Fordringar och skulder samt övriga ekonomiska händelser skall bokföras så snart det kan ske. Verifikationer för obetalda fordringar och skulder skall ordnas och förvaras så att betryggande överblick fort- löpande finns över dem. Vid räkenskapsårets utgång skall samtliga då obetalda fordringar och skulder bokföras. Vid bokföringen skall konton över tillgångar, avsättningar och skulder specificeras i en sidoordnad bokföring i den utsträckning det behövs för att ge en tillfredsställande överblick och kontroll. 10 § De ekonomiska händelserna skall bokföras i systematisk ordning (huvudbokföring) så att bokföringen gör det möjligt att överblicka verksamhetens ekonomiska utveckling. Konton som i huvudbok- föringen förs i sammandrag skall ytterligare specificeras i en sidoordnad redovisning, om det behövs för att ge en tillfredsställande överblick och kontroll. Huvudbokföringen skall hållas aktuell och stämmas av med hänsyn till verksamhetens förhållanden och god redovisningssed. Räkenskapsinformation skall bevaras i 1. vanlig läsbar form (dokument), 2. mikroskrift som kan läsas med förstoringshjälpmedel, eller 3. annan form som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel (maskinläsbart medium) och som genom omedelbar utskrift kan tas fram i sådan form som avses i 1 eller 2. Dokument, mikroskrift och maskinläsbart medium med räkenskapsinformation som kommunen eller har tagit emot från någon annan skall bevaras i det skick materialet hade när det kom till kommunen eller . Dokument, mikroskrift och maskinläsbart medium med räkenskapsinformation som en kommun själv eller ett landsting självt har upprättat skall bevaras i det skick materialet fick när räkenskaps- informationen sammanställdes. Räkenskapsmaterialets form Arkivering m.m. 11 § Verifikationer och annat räkenskapsmaterial kan utgöras av 1. material i vanlig läsbar form, 2. film eller annat material med registreringar i mikroskrift som kan läsas med förstoringshjälpmedel, 3. annat material med registreringar som genom omedelbar utskrift kan tas fram i en form som avses i punkterna 1 och 2. Material som avses i första stycket 3 får inte användas för sammanfattningar av huvud- bokföringen eller för både verifikationer och grundbokföring. Material som avses i första stycket 2 och 3 får användas endast om det kan anses säkerställt att registreringarna är varaktiga, att de registrerade uppgifterna är lätt åtkomliga och att materialet bevaras på betryggande sätt. Dokument, mikroskrift och maskinläsbara medier som används för att bevara räkenskapsinformation skall vara varaktiga och lätt åtkomliga. De skall minst bevaras fram till och med det tionde året efter utgången av det kalenderår då räken- skapsåret avslutades. I övrigt gäller bestämmelserna i arkivlagen (1990:782) för dessa handlingar. De skall både före och efter bokföringen förvaras ordnade och på ett betryggande och överskådligt sätt. Maskinutrustning och system som behövs för att presentera räkenskapsinfomationen i den form som anges i 10 § första stycket 1 eller 2 skall hållas till- gängliga under hela den tid som anges i första stycket. 12 § För varje räkenskapsår skall den löpande bokföringen avslutas med ett årsbokslut. Detta består av resultaträkning och balansräkning. Till dessa kan bilagor upprättas. Årsbokslutet skall avfattas i vanlig läsbar form. Bilagor som är särskilt omfattande får dock upprättas i sådan form som avses i 11 § första stycket 2. En kommun eller ett landsting får förstöra ett maskinläsbart medium som används för att bevara räken- skapsinformation, om räken- skapsinformationen på ett betryggande sätt överförs till dokument, mikroskrift eller annat maskinläsbart medium. Om räkenskapsinformationen består av uppgifter som en kommun eller ett landsting har tagit emot från någon annan, får det maskinläsbara mediet dock förstöras först från och med det fjärde året efter utgången av det kalenderår då räkenskapsåret avslutades. Om det finns särskilda skäl, får skattemyndigheten för visst fall tillåta att dokument, mikroskrift och maskinläsbara medier som används för att bevara räkenskapsinformation förstörs före utgången av den tid som anges i 11 §. För varje sammandragen post i den balansräkning som skall ingå i årsredovisningen skall, om inte postens sammansättning klart framgår av bokföringen i övrigt, de belopp som ingår i postens sammansättning specificeras i en särskild förteckning. 6 kap. 3 § Anläggningstillgångar skall tas upp till belopp motsvarande utgifterna för tillgångens förvärv eller tillverkning (anskaffnings- värdet), om inte annat följer av 4, 5 eller 7 §. I anskaffningsvärdet för en förvärvad tillgång skall räknas in, utöver inköpspriset, utgifter som är direkt hänförliga till förvärvet. I anskaffningsvärdet för en tillverkad tillgång skall räknas in, utöver sådana kostnader som direkt kan hänföras till produktionen av tillgången, en skälig andel av indirekta tillverkningskostnader. Ränta på kapital som har lånats för att finansiera tillverkningen av en tillgång får räknas in i anskaffningsvärdet till den del räntan hänför sig till tillverkningsperioden. Utgifter för värdehöjande förbättringar av en tillgång får räknas in i anskaffningsvärdet, om de har lagts ned under räkenskapsåret eller balanserats . Anläggningstillgångar skall tas upp till belopp motsvarande utgifterna för tillgångens förvärv eller tillverkning (anskaff- ningsvärdet), om inte annat följer av 4-6 eller 8 §. I anskaffningsvärdet för en förvärvad tillgång skall räknas in, utöver inköpspriset, utgifter som är direkt hänförliga till förvärvet. I anskaffningsvärdet för en tillverkad tillgång skall räknas in, utöver sådana kostnader som direkt kan hänföras till produktionen av tillgången, en skälig andel av indirekta tillverkningskostnader. Ränta på kapital som har lånats för att finansiera tillverkningen av en tillgång får räknas in i anskaffningsvärdet till den del räntan hänför sig till tillverkningsperioden. Utgifter för värdehöjande förbättringar av en tillgång får räknas in i anskaffningsvärdet, om de har lagts ned under räkenskapsåret eller balanserats . 8 kap. 1 § Sådana upplysningar som avses i 4 kap. 1 § skall omfatta också sådan verksamhet som bedrivs genom andra juridiska personer. Särskilda upplysningar om ekonomi och verksamhet skall lämnas om sådana juridiska personer i vilka kommunen eller har ett betydande inflytande. Denna lag träder i kraft och tillämpas första gången avseende . 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1515) om utjämningsbidrag till kommuner och landsting Härigenom föreskrivs att 2 och 4 §§ lagen (1995:1515) om utjämningsbidrag till kommuner och landsting skall ha följande lydelse. I denna lag används följande termer i den betydelse som anges här: Bidragsår: Det år under vilket bidraget betalas ut. Uppräknat skatteunderlag: De sammanlagda beskattningsbara inkomsterna för en kommun eller ett landsting enligt skattemyndighetens årliga taxeringsbeslut enligt 4 kap. 2 § taxeringslagen (1990:324) om taxering till inkomstskatt året före bidragsåret, uppräknade med uppräkningsfaktorerna enligt 4 § tredje stycket lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. Uppräknad medelskattekraft: Totalsumman av uppräknade skatteunderlag för hela landet, dividerad med antalet invånare i landet året före bidragsåret. Garanterat skatteunderlag: De beskattningsbara inkomster för en kommun eller ett landsting som motsvarar den uppräknade medelskattekraften, multiplicerad med antalet folkbokförda invånare i kommunen eller året före bidragsåret.