prop · GN0396 · 2000-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1999/2000:96 Fortsatt giltighet av tvångsmedelslag och lagen om hemlig kameraövervakning Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås att lagen (1952:98) med särskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål och lagen (1995:1506) om hemlig kameraövervakning skall fortsätta att gälla till utgången av . Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 3 2 Lagtext 4 2.1 Förslag till lag om fortsatt giltighet av lagen (1952:98) med särskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål 4 2.2 Förslag till lag om fortsatt giltighet av lagen (1995:1506) om hemlig kameraövervakning 5 3 Ärendet och dess beredning 6 4 Nuvarande ordning 6 4.1 tvångsmedelslag 6 4.2 Lagen om hemlig kameraövervakning 8 5 Överväganden och förslag 9 Bilaga 1 Förteckning över remissinstanserna 11 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 12 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om fortsatt giltighet av lagen (1952:98) med särskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål, 2. lag om fortsatt giltighet av lagen (1995:1506) om hemlig kameraövervakning. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om fortsatt giltighet av lagen (1952:98) med särskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål Härigenom föreskrivs att lagen (1952:98) med särskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål, som gäller till utgången av , skall fortsätta att gälla till utgången av . 2.2 Förslag till lag om fortsatt giltighet av lagen (1995:1506) om hemlig kameraövervakning Härigenom föreskrivs att lagen (1995:1506) om hemlig kamera- övervakning, som gäller till utgången av , skall fortsätta att gälla till utgången av . 3 Ärendet och dess beredning Lagen (1952:98) med särskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål och lagen (1995:1506) om hemlig kameraövervakning är tidsbegränsade till utgången av . har i sitt betänkande Om Buggning och andra hemliga tvångsmedel (SOU 1998:46) bl.a. föreslagit att tvångsmedelslag skall upphävas och ersättas av en ny permanent lagstiftning samt att bestämmelserna i lagen (1995:1506) om hemlig kameraövervakning skall permanentas och tas in i . Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 1. Remissvaren finns tillgängliga i ärende Ju98/1450. Regeringen avser att till överlämna en proposition där utredningens förslag behandlas. I avvaktan på de slutliga övervägandena med anledning av förslag tar regeringen i detta ärende upp frågan om förlängning av giltighetstiderna för de två lagarna. Regeringens lagförslag innebär endast att giltighetstiderna tvångsmedelslag och lagen om hemlig kameraövervakning förlängs. Som nämnts ovan avser regeringen att överlämna en proposition till med anledning av betänkande. I propositionen, som kommer att föregås av en remiss till Lagrådet, kommer ställning att tas till bl.a. hur bestämmelserna tvångsmedelslag och lagen om hemlig kameraövervakning skall regleras fortsättningsvis. Med beaktande av detta anser regeringen att Lagrådet inte behöver höras särskilt över den tillfälliga förlängning av de båda lagarna som är aktuell i denna proposition. 4 Nuvarande ordning 4.1 tvångsmedelslag Lagen (1952:98) med särskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål innehåller tilläggs- och undantagsbestämmelser till den grundläggande regleringen i i fråga om straffprocessuella tvångsmedel. Lagen är tidsbegränsad. Efter den senast gjorda förlängningen gäller lagen till utgången av (prop. 1998/99:6, bet. 1998/99:JuU2, rskr. 1998/99:19, SFS 1998:1536). tvångsmedelslag gäller vid förundersökning om dels vissa allmänfarliga brott, t.ex. sabotage, dels vissa högmålsbrott som uppror och olovlig kårverksamhet, dels vissa brott mot rikets säkerhet, t.ex. spioneri. Lagen gäller också försök, förberedelse och stämpling till dessa brott, om sådan gärning är straffbar. I förhållande till regleringen i innebär lagen utvidgade möjligheter att använda tvångsmedlen häktning, beslag, kvarhållande av postförsändelse m.m. samt hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning. Lagen innehåller också bestämmelser som innebär att hemlig kameraövervakning kan användas på mindre stränga villkor än vad som följer av lagen om hemlig kameraövervakning (se avsnitt 4.2). Enligt får en person häktas om denne är på sannolika skäl misstänkt för ett brott, för vilket det är föreskrivet fängelse . För att häktning skall få ske krävs därutöver att det finns en särskild häktningsgrund, t.ex. risk för fortsatt brottslig verksamhet. Häktning kan under vissa förutsättningar även ske vid en lägre grad av brottsmisstanke. Den som är skäligen misstänkt för brott kan sålunda häktas om det är av synnerlig vikt att han tas i förvar i avvaktan på ytterligare utredning om brottet, s.k. utredningshäktning. Enligt regler får en person vara häktad på den grunden i högst . Enligt 2 § tvångsmedelslag kan en sådan utredningshäktning fortgå . I 27 kap. 2 § andra meningen finns bestämmelser om att vissa skriftliga meddelanden får tas i beslag endast om det finns misstanke om brott för vilket det är inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse . Enligt 3 § tvångsmedelslag krävs inte något lägsta straff för att sådana meddelanden skall få tas i beslag. Förordnande om kvarhållande av postförsändelse m.m. enligt 27 kap. 9 § kan enligt 4 § tvångsmedelslag i vissa brådskande fall meddelas av undersökningsledaren eller åklagaren. Enligt regler är det alltid rätten som beslutar i dessa fall. tvångsmedelslag innehåller även från avvikande bestämmelser om hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning. Hemlig teleavlyssning innebär att telemeddelanden som befordras till eller från ett telefonnummer, en kod eller annan teleadress, i hemlighet avlyssnas eller tas upp genom ett tekniskt hjälpmedel för återgivning av innehållet i meddelandet. Tvångsmedlet kan användas både för avlyssning av telefonsamtal och för upptagning av annan telekommunikation än muntlig sådan, t.ex. telefax och datakommunikation. Hemlig teleövervakning innebär att andra uppgifter än innehållet i meddelandet i hemlighet hämtas in om telemeddelanden som har expedierats eller beställts till eller från en viss teleadress eller att sådana meddelanden hindras från att nå fram. Enligt reglerna i 27 kap. får hemlig teleavlyssning användas om det för brottet inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse och även vid brottsutredningar som rör försök, förberedelse och stämpling till sådant brott. Som ytterligare förutsättning för hemlig teleavlyssning gäller att det skall finnas en person som är skäligen misstänkt för brottet och att åtgärden skall vara av synnerlig vikt för utredningen. Tillstånd till hemlig teleavlyssning meddelas av domstol på ansökan av åklagaren och skall gälla , högst en månad för beslutet. Hemlig teleövervakning får användas vid utredning av brott för vilket det inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , narkotikabrott enligt 1 § narkotikastrafflagen (1968:64), brott enligt 1 § lagen (1960:418) om straff för varusmuggling som avser narkotika och försök, förberedelse eller stämpling till brott för vilket det inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse . I övrigt är förutsättningarna knutna till reglerna om hemlig teleavlyssning, vilket bl.a. innebär att beslut om hemlig teleövervakning fattas av domstol. För tvångsmedlen gäller den s.k. proportionalitetsprincipen, som innebär att de får beslutas endast om skälen för åtgärden uppväger det intrång eller men i övrigt som åtgärden innebär för den misstänkte eller för något annat motstående intresse. Enligt tvångsmedelslag lag får rätten meddela tillstånd till hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning även om det för brottet är föreskrivet lindrigare straff än vad som krävs enligt . Åklagaren får i brådskande fall själv besluta om användning av tvångsmedlen. Har åklagaren gjort detta, skall anmälan ofördröjligen göras hos domstolen, som skyndsamt skall pröva ärendet. 4.2 Lagen om hemlig kameraövervakning I lagen (1995:1506) om hemlig kameraövervakning regleras de brottsutredande myndigheternas möjligheter att använda dolda fjärrmanövrerade övervakningskameror vid förundersökning i brottmål. Lagens giltighetstid var först tidsbegränsad till utgången av , men har därefter förlängts , senast i samma lagstiftningsärende som tvångsmedelslag till utgången av (SFS 1998:1537). Reglerna om hemlig kameraövervakning ansluter nära till bestämmelserna om hemlig teleavlyssning. Hemlig kameraövervakning innebär att fjärrstyrda TV-kameror, andra optisk- elektroniska instrument eller därmed jämförbara utrustningar används för optisk personövervakning vid förundersökning i brottmål, utan att upplysning om övervakningen lämnas (1 §). I likhet med reglerna om hemlig teleavlyssning får tvångsmedlet användas endast om någon är skäligen misstänkt för ett brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse eller försök, förberedelse eller stämpling till sådant brott, om gärningen är belagd med straff. Även för hemlig kameraövervakning gäller att åtgärden måste vara av synnerlig vikt för utredningen och att proportionalitetsprincipen skall tillämpas (3 § första stycket). Åtgärden får endast avse sådana platser där den misstänkte kan antas komma att uppehålla sig (3 § andra stycket). Frågor om hemlig kameraövervakning prövas av rätten på ansökan av åklagaren (4 § första stycket). I ett beslut att tillåta hemlig kameraövervakning skall domstolen ange vilken plats och tillståndet gäller. Tiden får inte bestämmas längre än nödvändigt och får inte överstiga en månad (4 § andra stycket). Lagen innehåller också regler om hävande av beslut (5 §) och om granskning och bevarande av upptaget bildmaterial (7 §). tvångsmedelslag omfattar även hemlig kameraövervakning. Hemlig kameraövervakning kan alltså användas vid misstanke om brott som avses tvångsmedelslag även om det för brottet är föreskrivet lindrigare straff än fängelse . Vidare innebär detta att åklagaren i brådskande fall själv kan besluta om hemlig kameraövervakning. På samma sätt som för hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning skall åklagaren i ett sådant fall genast göra en anmälan till rätten som skyndsamt skall pröva ärendet. 5 Överväganden och förslag Regeringens förslag: Giltighetstiderna tvångsmedelslag och lagen om hemlig kameraövervakning förlängs till utgången av . Utredningen föreslår att tvångsmedelslag skall upphävas och ersättas av en ny permanent lagstiftning samt att bestämmelserna i lagen (1995:1506) om hemlig kameraövervakning skall permanentas och tas in i . Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker eller har ingen erinran mot att bestämmelserna permanentas. Några remissinstanser anför att det på grundval av utredningen inte går att ta ställning till frågan om att permanenta lag. Skälen för regeringens förslag Utan att föregripa beredningen av förslag kan konstateras att utredningen funnit att tvångsmedelslag är av stor vikt för bekämpningen av brott som rör landets yttre och inre säkerhet samt att utredningen föreslår att bestämmelserna i lagen skall permanentas. Remissutfallet är övervägande positivt till utredningens förslag. Lagen om hemlig kameraövervakning lämnade regeringen en redovisning för tillämpningen av reglerna i lagen om hemlig kameraövervakning till (regeringens skrivelse 1999/2000:31). I skrivelsen konstateras att Riksåklagaren och i sin gemensamma skrivelse till regeringen anfört att hemlig kameraövervakning är ett värdefullt och personalbesparande komplement i polisens spaningsarbete. Vid riksdagsbehandlingen av regeringens skrivelse konstaterade att det av regeringens redogörelse framgår att användningen av hemlig kameraövervakning bekräftat att detta tvångsmedel är ett värdefullt och personalbesparande komplement i polisens utredningsarbete (bet. 1999/2000:JuU10). har föreslagit att reglerna i lagen om hemlig kameraövervakning skall permanentas och föras in i . De flesta remissinstanser har inte haft något att erinra mot förslaget. Lagarnas giltighetstid bör förlängas Regeringen avser att till överlämna förslag som rör bestämmelser i de båda lagarna och dessas fortsatta giltighet. För att inte de tidsbegränsade lagarna skall upphöra att gälla föreslår regeringen nu att giltighetstiderna tvångsmedelslag och lagen om hemlig kameraövervakning skall förlängas. Lagarna föreslås gälla till utgången av . Förslagen medför inga kostnader för staten. Förteckning över remissinstanserna Följande remissinstanser har beretts tillfälle att avge synpunkter på betänkandet SOU 1998:46 Om buggning och andra hemliga tvångsmedel m.m. ombudsmän, , Hovrätten för , , , , , , , Riksåklagaren, , Datainspektionen, , , , , , vid , vid , vid , vid , , , , , , i , Centralorganisationen /SR, , , , , , , Ärkebiskopen i . Härutöver har synpunkter lämnats in av , Kristna Råd, KLYS, , , Sv. Avdelningen av , , . Riksåklagaren har till sitt yttrande bifogat yttranden från andra åklagarmyndigheter. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1999/2000:96 Fortsatt giltighet av tvångsmedelslag och lagen om hemlig kameraövervakning Lagens giltighetstid senast förlängd 1998:1536. Lagens giltighetstid senast förlängd 1998:1537.