prop · GN034 · 2000-01-01 00:00:00 — Om någon som arbetat en månad med bibehållen ersättning upphör att arbeta och därefter vill göra ett nytt arbetsförsök efter t.ex. , bör möjlighet till detta finnas. Detsamma gäller den som avbryter arbetet t.ex. på grund av sjukdom men på nytt vill pröva. Om ett nytt arbetsförsök startar efter det att den försäk- rade först anmälde sin avsikt att pröva att arbeta, bör reglerna som gäller tillämpas till utgången av dessa . Om den för- säkrade däremot hunnit pröva än innan han eller hon av- bryter arbetsförsöket och därefter återkommer innan han eller hon har hunnit uppbära förtidspension bör däremot reglerna som gäller tillämpas. För den som önskar göra ett nytt arbets- försök senaste försöket avbröts får en helt ny prövoperiod påbörjas. 7 Prövning av fortsatt rätt till förtidspension Regeringens förslag: En försäkrad som uppbär förtidspension och avser att börja förvärvsarbeta eller att utöka tidigare arbete skall vara skyldig att anmäla detta till . En motsvarande an- mälningsskyldighet skall gälla för den som fortsätter att arbeta efter att ett beslut om rätt arbeta med oförändrad förtidspension eller ett be- slut om vilande förtidspension har löpt ut. Vid prövning av rätten till fortsatt förtidspension skall den som re- gelbundet och har uppvisat arbetsförmåga, som han eller hon antogs sakna när beslutet om förtidspension fattades, an- ses ha en väsentligt förbättrad arbetsförmåga om inte annat fram- kommer. Förtidspensionen skall då kunna minskas eller dras in. Det förvärvsarbete som utförs i enlighet med beslut från försäk- ringskassan om oförändrad eller vilande förtidspension, och som av- ser efter det att arbetet påbörjats, skall undantas från reglerna om minskning eller indragning av för- tidspension. När den som har vilande förtidspension förvärvsarbetar utöver vad som förutsattes vid beslutet om vilande förtidspension, skall arbets- förmågan utredas och den fortsatta rätten till förtidspension prövas. Vid denna prövning skall ovannämnda undantag från reglerna om minskning eller indragning gälla enbart för den del av pensionen som vilandeförklarats eller som omfattats av ett beslut om rätt att för- värvarbeta med oförändrad pension. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Kammarrätten i anser att den arbets- förmåga som den försäkrade visat i sin helhet skall läggas till grund för bedömningen vid beslut om indragning eller nedsättning av förtidspen- sion när förtidspensionen varit vilande . RFV anser att förtydliganden krävs angående grunden för minskning och indragning samt att det klart bör framgå att det inte erfordras att hälsotill- ståndet förbättrats när den försäkrade visat en arbetsförmåga genom längre tids arbete. RFV framhåller vidare att anmälningsskyldighet bör gälla även i denna situation. Statskontoret avstyrker förslaget till särskild föreskrift i 16 kap. 7 § AFL om att försäkrad som regelbundet visat ar- betsförmåga skall antas en väsentligt förbättrad arbetsförmåga om inget annat framkommer då detta kan vara en återhållande faktor för den som vill pröva att arbeta. LO, och skap har liknande invändningar mot denna föreskrift. Skälen för regeringens förslag: En av de viktigaste principerna i re- geringens förslag är att möjligheterna att under vissa villkor arbeta med bibehållen rätt till förtidspension utvidgas och att den försäkrade under stor frihet kan gå mellan förvärvsarbete och pension under förutsättning att han eller hon anmäler detta till . Under sådana för- hållanden måste det finnas tydliga regler för vad som skall gälla den försäkrade förvärvsarbetar inom systemet med vilande förtids- pension och hur bedömningen skall göras när någon visat förmåga att arbeta och försörja sig. Det måste även finnas tydliga regler för hur prövning skall göras när någon med vilande förtidspension arbe- tar mer än vad som uppgivits, eller när den försäkrade underlåter att an- mäla att han eller hon börjat förvärvsarbeta. De nuvarande reglerna för minskning och indragning av förtidspension behöver därför kompletteras med hänsyn till förslaget om vilande förtidspension och även i övrigt ses över. Vissa undantag för den som prövar att förvärvsarbeta inom systemet med vilande förtidspension För att den försäkrade skall kunna pröva att förvärvsarbeta och utan hinder kunna få tillbaka pensionen om så önskas, och att arbetsförsöket inte senare skall kunna ligga till grund för minskning eller indragning av pensionen, måste ett undantag från de gällande reg- lerna om prövning av rätten till pension vid väsentligt förbättrad arbets- förmåga införas. Undantag behöver därför göras för den arbetsförmåga som ligger till grund för beslut om att få behålla förtidspension eller ha den vilande , dvs. beslut i enlighet med föreslagna regler i 16 kap. 15 16 §§ AFL. Den arbetsförmåga som den försäkrade under den tiden uppvisar bör inte beaktas som arbetet sker och inte heller senare, om det då skulle bli aktuellt med prövning av den fortsatta rätten till förtidspension. Under den tiden är den försäkrade "fredad" för prövning så länge arbete sker enligt vad han eller hon uppgivit och som beslutats av . Under andra och tredje året som den försäkrade prövar att arbeta och har sin förtidspension vilande skall ingen prövning av rätten till förtids- pension företas så länge arbetet pågår och sker i enlighet med vad som har beslutats. När den tid som anges i beslutet om vilande förtidspension löper ut är det enligt regeringens uppfattning dock naturligt att det liksom nu sker en prövning av rätten till fortsatt pension. Detsamma gäller om den försäkrade tidigare begär att pensionen åter skall betalas ut. Prövning av fortsatt rätt till förtidspension Här föreslagna regler har utformats utifrån bedömningen att det ligger ett värde i att reglerna för indragning och minskning är desamma för samt- liga som uppbär förtidspension, dvs. att det inte skapas särlösningar för dem som har vilande förtidspension. Det skulle kunna medföra att den som inte meddelar om sitt förvärvsarbete, men där kassan senare får vetskap om detta, kan få en mer fördelaktig behandling än den som begärt vilande förtidspension. En sådan lösning kan uppfattas som stötande. Regeringen föreslår regler som bör gälla generellt i samt- liga de situationer där har att pröva den fortsatta rätten till förtidspension för den som en gång beviljats denna ersättning. Rege- ringen anser att kriterierna för prövning skall vara desamma, oavsett av vilken anledning prövningen av den fortsatta rätten till förtidspension sker. De situationer som bör kunna ge anledning till prövning av rätten till förtidspension är att den försäkrades hälsotillstånd och därmed arbetsförmåga väsentligt har förbättrats, att den som har vilande förtidspension under andra eller tredje året begär att få pensionen åter, att tiden för beslutet om vilande förtidspension löper ut, att den försäkrade med vilande förtidspension eller partiell förtidspen- sion förvärvsarbetar mer än han eller hon uppgivit eller att att den försäkrade har underlåtit att meddela att han eller hon för- värvsarbetar när förtidspension uppbärs. De regler som finns om minskning och indragning av förtidspen- sion uppfattas av många tillämpare av försäkringen som svåra att an- vända. Reglerna har i princip inte ändrats sedan de infördes. De tillkom i med delvis annorlunda regler för beviljande av förtidspension och med annan syn på arbetsförmåga. Det som tillämparen av försäkringen upplever som problem är den tyngd som det medicinska underlaget har kommit att få i förhållande till den faktiska arbetsprestation som den försäkrade i vissa fall uppvisar. Detta har medfört att om ingen förbätt- ring av det medicinska tillståndet skett, har arbetsförmågan bedömts en- bart i förhållande till det arbete som utförts och till den inkomst som just detta arbete ger. Den faktiska arbetsförmågan och möjligheten att kunna använda den till alternativa och eventuellt mer inkomstbringande arbeten, kan inte alltid tas med i bedömningen. Denna görs därmed enbart med utgångspunkt i det arbete som utförs. På så vis skiljer sig situationen vid omprövning från den som gäller vid nybeviljande. Det nuvarande kravet på väsentlig förbättring av arbetsförmågan bör gälla även fortsättningsvis för att det skall kunna komma ifråga att minska eller dra in pensionen för någon. Den som regelbundet och har uppvisat arbetsförmåga skall anses ha en väsentligt förbätt- rad arbetsförmåga såsom anges i prop. 1997/98:111. Även om utgångs- punkten är att den som regelbundet och förvärvsarbetat har en väsentligt förbättrad arbetsförmåga måste utredning och bedöm- ning ske, eftersom det beslut som skall fattas handlar om den försäkrades framtida arbetsförmåga och rätt till förtidspension. Om förvärvsarbetet har upphört får orsaken till detta utredas. Utredning får också ske om hälsotillståndet förändrats m.m. Enbart det medicinska underlaget bör dock inte vara avgörande för rätten till fortsatt förtidspension i de fall lång tids arbete visat att den försäkrade, trots oförändrat hälsotillstånd, funnit möjligheter att förvärvsarbeta. Arbetsförmågan bör inte heller be- dömas enbart i förhållande till det förvärvsarbete som den försäkrade har utfört. Jämförelse bör göras med om den förmåga som uppvisats kan an- vändas av den försäkrade för att försörja sig själv i sådant förvärvsarbete som är normalt förekommande på arbetsmarknaden. Det förhållandet att det arbete den försäkrade haft inte givit honom avtalsenlig lön, eller rim- lig avkastning i de fall det är egen förvärvsverksamhet, bör inte ensamt vara tillräckligt som grund för rätt till fortsatt förtidspension. Vid be- dömning av om arbetsförmåga föreligger bör således ledning kunna hämtas från de regler som gäller vid nybeviljande (7 kap. 3 § AFL). En avgörande faktor för den fortsatta rätten till förtidspension är också, så- som vid beviljande av förtidspension, den försäkrades förmåga att var- aktigt utföra förvärvsarbete. När utredning visar att arbetsförmågan inte förbättrats väsentligt eller att förbättringen inte kan anses varaktig, skall den försäkrade vara berät- tigad till förtidspension även i fortsättningen. Det gäller t.ex. när hälso- tillståndet försämrats, så att den försäkrade inte kan fortsätta att arbeta eller arbetet varit särskilt tillrättalagt och anpassat till den försäkrades arbetshinder och detta arbete upphört eller att det bedöms uteslutet att den försäkrade skulle klara normalt förekommande förvärvsarbeten. Skyldighet att anmäla förvärvsarbete En grundläggande princip i systemet med förtidspension är att den för- säkrade inte har rätt till pension om han eller hon förvärvsarbetar på den del vars arbetsoförmåga pensionen avser att kompensera. Någon be- stämmelse i AFL om detta finns dock inte. Inom ramen för reglerna finns möjlighet att vid hel förtidspension utnyttja viss arbetsförmåga (se avsnitt 4) och genom förslaget om vilande förtidspension ges möjlighet att med bibehållen rätt till förtidspension utföra förvärvsarbete. Eftersom möjlig- heterna till förvärvsarbete med förslaget om vilande förtidspension ut- ökas, bör också möjligheterna till omprövning av rätten till förtidspen- sion förtydligas. Regeringen anser naturligtvis att det skall vara förmån- ligare för den försäkrade att följa reglerna och begära vilande pension än att arbeta utan vetskap och senare blir upptäckt. Av reglerna måste därför tydligt framgå att det inte är tillåtet att uppbära för- tidspension för sådan tid och i sådan omfattning som förvärvsarbete ut- förs och en sådan regel föreslås därför. Den försäkrade bör också ha skyldighet att anmäla om förvärvsarbete påbörjas eller utökas i för- hållande till vad som gällde när han eller hon beviljades förtidspensio- nen. skall därefter avgöra om arbetet ryms inom vad som får ske utan att pensionen påverkas eller om prövning av fortsatt rätt till förtidspension skall ske. Återkrav vid för mycket utbetalad förtidspension När har fattat beslut om den fortsatta pensionen, och beslutet innebär minskning eller indragning av pensionen, skall kassan ta ställning till om ersättning betalats ut obehörigen eller med för högt be- lopp till den försäkrade. Så kan vara fallet om den försäkrade förvärvs- arbetat som förtidspension uppburits och om han eller hon inte fullgjort sin anmälningsskyldighet om förvärvsarbetet. Kassan bör då pröva vilken ersättning den försäkrade skulle ha varit berättigad till om alla uppgifter varit kända. Därefter får kassan besluta om eventuellt åter- krav och om ärendet eventuellt också skall överlämnas till polismyndig- heten för utredning. Återkrav och överlämnande till polismyndighet kan inte komma ifråga om den som förvärvsarbetat inom systemet för vilande förtidspension till uppgivit det arbete han eller hon utfört. Däremot kan det bli aktuellt om någon arbetat utan att anmäla detta till eller under tid med vilande förtidspension arbetat mer än han eller hon uppgivit. Genom den föreslagna bestämmel- sen om att det inte skall vara tillåtet att uppbära förtidspension och sådan omfattning som förvärvsarbete utförs liksom skyldigheten att anmäla om förvärvsarbete påbörjas, eller utökas t.ex. för den som har partiell förtidspension, bör de nuvarande reglerna om återkrav (20 kap. 4 § AFL) bättre kunna tillämpas. Vid bedömning av vad den uteblivna anmälan inneburit i för mycket utbetald ersättning kan jämförelse göras med vad som skulle utbetalats om den försäkrade hade gjort anmälan om sitt förvärvsarbete och pensionen då gjorts vilande i motsvarande mån. Den som underlåtit att meddela om sitt förvärvsarbete blir därmed lika behandlad vad gäller ersättningen för tiden före pröv- ningen av den fortsatta rätten till förtidspension som den som anmälde sitt förvärvsarbete till . 8 Arbetsskadelivränta Regeringens förslag: När förtidspension görs vilande på grund av förvärvsarbete skall även livränta enligt lagen om arbetsskadeförsäk- ring som är samordnad med förtidspensionen vilandeförklaras. För den tid som förtidspensionen är helt eller delvis vilande skall livräntan omräknas med hänsyn till inkomsten från arbetet och med hänsyn till det livränteunderlag som legat till grund för det tidigare beslutet om livränta omräknat med förändringen av prisbasbeloppet. Promemorians förslag: Överensstämmer i princip med regeringens. Remissinstanserna: RFV framhåller att det även i lagen om arbets- skadeförsäkring (LAF) bör införas en hänvisning till 16 kap. 8 § AFL om anmälningsskyldighet när försäkrad återgår till arbete, eftersom förslaget om vilandeförklaring av livräntan motiverar att det finns samma regler i AFL som LAF om en sådan skyldighet. RFV anser också att det bör för- tydligas att livränteunderlaget, dvs. inkomsten före skadan, vid beslut om vilandeförklaring skall beräknas med utgångspunkt från det underlag som fastställdes när livräntan beviljades och anpassas till förändringar i bas- beloppet. Vid beslut om vilandeförklaring av förtidspension skall livränta som samordnas med pensionen beräknas efter de förhållanden som råder . Vidare framhåller RFV att ett förtydligande behövs om från vilken tidpunkt livränta skall ändras i samband med beslut om vilan- de förtidspension. Verket tolkar den föreslagna ändringen i LAF så att livräntan alltid skall beviljas eller ändras från samma tidpunkt som för- tidspensionen. Arbetarskyddsstyrelsen framhåller att för en person som uppbär arbetsskadelivränta kan de föreslagna reglerna vara svårtolkade vilket gör att det är osäkert om de stimulerar återgång i arbete. tillstyrker att samordnad livränta skall omräknas i enligt vad som anges i promemorian även om administrationen i varje enskilt ärende blir omfattande. Skälen för regeringens förslag: I de fall den försäkrade beviljas såväl livränta som förtidspension samordnas livräntan med pensionen till den del livränta och pension avser att ersätta samma inkomstförlust. Livränta utges endast i den mån den överstiger pensionen. Vid utformningen av förslaget om vilande förtidspension har regeringens strävan varit att i möjligaste mån undvika särlösningar som kan vara svåröverskådliga för den enskilde och ge oönskade effekter. Det har därför varit naturligt att använda nuvarande samordningsbestämmelser även vid vilande förtids- pension. Utan sådana bestämmelser vid vilande pension, skulle den som har en livränta kunna blir överkompenserad på ett sätt som inte kan mo- tiveras. Förslaget innebär att beräkningen av livräntans storlek överens- stämmer med den som görs när någon övergår till arbete från att ha haft förtidspension. Därigenom kan den som fortsätter att arbeta i samma om- fattning, även efter det att tiden för vilande pension upphört, vanligtvis räkna med att få samma ersättning i fortsättningen som ar- betsförsöket pågick. Livränta som inte samordnats med pension påverkas normalt inte av en vilandeförklaring. Livränta skall inte heller kunna förklaras vilande i de fall någon pensionsförmån inte finns eller pensionen inte har beslutats vara vilande. När förtidspension som är samordnad med arbetsskadelivränta beslutas vara vilande, räknas livräntan om och anpassas till att den försäkrade har inkomst av förvärvsarbete i stället för förtidspension. Regeringen delar RFV:s uppfattning att beräkningen skall grundas på det livränteunderlag som legat till grund för fastställandet av livräntan före vilandeförkla- ringen. Livränteunderlaget skall därvid omräknas med hänsyn till de för- ändringar av prisbasbeloppet som skett sedan livräntan senast fastställ- des. Den livränta som på så sätt kan beräknas samordnas därvid, med tillämpning av huvudregeln i 6 kap. 1 § LAF, med den förtidspension som efter vilandeförklaringen eventuellt utbetalas. Det innebär att liv- räntan samordnas med pensionen till den del den utgör ersättning för samma inkomstförlust. Om en sådan samordning sker utgör den del av livräntan som överstiger pensionen det livräntebelopp som skall utbetalas till den försäkrade. Den omräknade livräntan gäller så länge beslutet om vilande förtidspension gäller. Omräkning av livränta bör ske varje gång beslutet om vilande förtidspension förändras, t.ex. för att den försäkrade förändrar omfattningen av sitt arbete. Nytt beslut om livräntans storlek och samordning med eventuell utbetalad pension får då fattas. För den som uppbär hel förtidspension och en arbetsskadelivränta som helt samordnas med denna, dvs. orsaken till arbetsoförmågan beror helt och hållet på arbetsskadan, innebär förslaget att den försäkrade får liv- ränta upp till den inkomst han eller hon skulle ha haft om skadan inte inträffat. Det gäller även när arbetsförsök görs och förtidspension är vilande helt eller till viss del. Livräntebeloppet anpassas dock till den inkomst den försäkrade har när han eller hon prövar att arbeta. Genom arbetsskadelivräntan är den försäkrade garanterad att pension, lön och livränta tillsammans inte ger lägre inkomst än han eller hon skulle ha haft om arbetsskadan inte hade inträffat. Enligt nuvarande regler bestäms livräntan till motsvarande lägre be- lopp av hela inkomstbortfallet om arbetsskadan svarar endast för en del av den arbetsoförmåga som berättigar till förtidpension. Livräntan sam- ordnas därefter med så stor andel av pensionen som svarar mot det ar- betsskadeorsakade inkomstbortfallet. Det eventuellt överskjutande liv- räntebeloppet betalas ut till den försäkrade. För ett sådant fall innebär förslaget ingen skillnad mot vad som gäller då i van- liga fall har att ta ställning till samordningen i samband med att en för- säkrad tillerkänns partiell förtidspension med anledning av sjukdoms- besvär som endast till en del är orsakade av en arbetsskada. Den som har livränta och som eventuellt skulle förlora på att få livränta vilandeför- klarad har alltså möjlighet att inte ansöka om vilande förtidspension utan anmäla att arbete påbörjas varvid förtidpensionen då dras in. Om arbetet upphör och förtidspension skall betalas ut igen, betalas också livränta ut enligt vad som gällde innan arbetsförsöket inleddes och pensionen vilandeförklarades. Först då beslut fattas om pensionens fort- satta omfattning, senast när pensionen varit vilande , kan livräntan bli föremål för sedvanlig omprövning med stöd av 4 kap. 12 § första stycket LAF. När det gäller RFV:s uppfattning om att en bestämmelse om anmäl- ningsskyldighet när den försäkrade börjar arbeta även bör föras in i LAF, anser regeringen att frågan bör tas upp i annat sammanhang. 9 Rätten till dagersättning 9.1 Sjukpenning Regeringens förslag: Den som arbetar och har förtidspensionen vilande skall, när det gäller ersättning vid tillfällig arbetsoförmåga på grund av sjukdom, ha rätt till sjuklön och sjukpenning grundat på det förvärvsarbete som utförs. Om sjukskrivningen bedöms bli långvarig skall kunna besluta att inte längre betala sjukpenning och upphäva beslutet om vilande förtidspension, dvs. betala ut pensionen i stället. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Kammarrätten i förordar en kom- plettering av bestämmelserna i 3 kap. 5 § tredje stycket AFL vad gäller den sjukpenninggrundande inkomsten så att även den föreslagna punkten i första stycket samma paragraf blir tillämplig. RFV anser att en bedöm- ning av varaktigheten av arbetsförmågan för den del pensionen är vilande bör göras när den försäkrade blir arbetsoförmögen på grund av sjukdom , dock skall en och samma bedömning göras för hela vilandeperioden, dvs. alla tre åren, för att reglerna skall bli enkla och tydliga för den enskilde och möjliggöra lika och rättvis tillämpning. Om förslaget i promemorian om en begränsning av tiden för att erhålla sjuk- penning behålls anser RFV att det krävs förtydliganden. Ett skäl för detta är att sjukpenning utbetalas dag för dag och förtidspension vilket i enskilda fall kan skapa problem för den enskildes försörjning. Problemet kan enligt verket lösas genom angivande av att sjukpenning får betalas ut längst t.o.m. den den månad den försäkrade fått sjukpenning ett bestämt antal dagar. , , , och är alla nega- tiva till att arbetsgivaren föreslås svara för utbetalning av sjuklön till arbetstagare med vilande förtidspension och framhåller att det måste vara en uppgift för att svara för sjukersättningen. TCO och anser att det annars finns en risk att många arbetsgivare tvekar att anställa sådana arbetstagare. Flera remiss- instanser har även framhållit att arbetsgivarens rehabiliteringsansvar för dessa arbetstagare kan verka hämmande på benägenheten att anställa denna kategori arbetsprövande personer, varför även rehabiliterings- ansvaret för dessa arbetstagare bör läggas på . Skälen för regeringens förslag: Regeringen anser att det är naturligt att den som förvärvsarbetar och har förtidspensionen vilande vid tillfällig sjukdom, och arbetsoförmåga på grund av denna, skall jämställas med andra förvärvsarbetande och därmed kunna få sjuklön eller sjukpenning. Regeringen delar dock inte RFV:s uppfattning att det skall införas en särskild bestämmelse om att sjukpenning skall kunna utges även , eftersom den försäkrade då uppbär förtidspension och således redan är väl kompenserad. Däremot anser regeringen, av bl.a. administrativa skäl, att den försäkrade skall kunna uppbära sjuklön , eftersom något annat skulle innebära att arbets- givaren är tvungen att hålla reda på om den anställde parallellt med ar- betet också uppbär förtidspension. Den föreslagna ordningen ger den försäkrade samma kompensation som andra anställda på arbetsplatsen och underlättar för arbetsgivaren eftersom den inte innebär någon särbehandling av en viss kategori an- ställda. Den försäkrade som har beslut om vilande förtidspension bör således, när det gäller ersättning vid tillfällig arbetsoförmåga på grund av sjukdom, bedömas med bortseende från att det finns ett beslut om för- tidspensionen. Genom förslaget undviks också, som flera remissinstanser framhållit, uppdelning av arbetskraften i ett A- och ett B-lag.