prop · GN0339 · 2000-01-01 00:00:00 — Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om fastighetsregister, 2. lag om upphävande av vissa lagar på fastighetsrättens om råde, 3. lag om ändring i jordabalken, 4. lag om ändring i lagen (1970:995) om införande av nya jorda balken, 5. lag om ändring i , 6. lag om ändring i lagen (1927:79) om rätt för borgenär till betalning ur ersättning på grund av brandförsäkringsavtal, 7. lag om ändring i lagen (1927:85) om dödande av förkommen handling, 8. lag om ändring i lagen (1952:166) om häradsallmänningar, 9. lag om ändring i lagen (1952:167) om allmänningsskogar i och , 10. lag om ändring i förköpslagen (1967:868), 11. lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988), 12. lag om ändring i lagen (1970:989) om införande av fastighets bildningslagen, 13. lag om ändring i lagen (1970:990) om förmånsrätt för fordran på grund av fastighetsbildning, 14. lag om ändring i lagen (1971:1037) om äganderättsutredning och legalisering, 15. lag om ändring i expropriationslagen (1972:719), 16. lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144), 17. lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149), 18. lag om ändring i lagen (1975:1132) om förvärv av hyres fastighet m.m., 19. lag om ändring i bostadsförvaltningslagen (1977:792), 20. lag om ändring i jordförvärvslagen (1979:230), 21. lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152), 22. lag om ändring i lagen (1982:352) om rätt till fastighets förvärv för ombildning till bostadsrätt, 23. lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter, 24. lag om ändring i lagen (1985:658) om arrendatorers rätt att förvärva arrendestället, 25. lag om ändring i plan och bygglagen (1987:10), 26. lag om ändring i lagen (1987:11) om exploateringssamverkan, 27. lag om ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m., 28. lag om ändring i lagen (1989:31) om förvaltning av vissa samägda jordbruksfastigheter, samt 29. lag om ändring i lagen (1995:1537) om lägenhetsregister. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet och kanslirådet . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om fastighetsregister Av allmänmotiveringen framgår att lagförslaget huvudsakligen föranleds av slutförandet av fastighetsdatareformen och av behovet att ange de från integritetssynpunkt viktiga yttre ramarna för fastighetsregistreringen. I den senare delen skall förslaget ses mot bakgrund av personuppgifts- lagen, som i sin tur bygger på EG:s direktiv om skydd för enskilda personer med avseende på behandlingen av personuppgifter m.m. Avsikten är bl.a. att lagen skall komplettera personuppgiftslagen så till vida att den skall precisera för vilka ändamål personuppgifter i fastighetsregistret skall få behandlas (2 §). Vidare skall den reglera frågor om direktåtkomst (7 §), urval och bearbetningar (8 och 9 §§) samt utlämnande på upptagningar för automatiserad behandling (10 §). I andra avseenden skall lagen innehålla bestämmelser som avviker från och ersätter personuppgiftslagens föreskrifter (jfr 2 § i sist nämnda lag). Det gäller vem som är personuppgiftsansvarig (5 §) samt delvis i fråga om skadestånd (13 §) och rättelse (14 §). Den nya lagen upptar härutöver bestämmelser som inte enbart avser personuppgifter utan också fastighetsanknuten information i övrigt, dvs. uppgifter som rör fastigheter och som inte direkt eller indirekt kan hänföras till en fysisk person, t.ex. angående fastigheter som ägs av juridiska personer. Sådana delar av lagen rör registerinnehåll (3 §), behörighet att föra in uppgifter i registret (4 §), avgifter (11 §) och överklagande (12 §). Förhållandet mellan den nya lagens bestämmelser och personupp- giftslagen framgår dock inte med tillräcklig tydlighet av lagförslaget. Härtill kommer att vissa av de bestämmelser som är avsedda att gälla enbart personuppgifter har fått en avfattning som synes täcka också andra uppgifter i registret. Så t.ex. innehåller paragraferna om registerändamål, direktåtkomst, urval och bearbetningar samt utlämnande på upptagningar för automatiserad behandling regler som inte talar om enbart person- uppgifter. Som lagen är skriven tycks dessa bestämmelser alltså i strid med avsikten gälla alla uppgifter i fastighetsregistret. Enligt Lagrådets mening bör förhållandet mellan den nya lagen och personuppgiftslagen komma till klarare uttryck i författningen. Förslagsvis kan detta ske om det i 2 och 8 10 §§ anges att det gäller behandling av personuppgifter. Sålunda bör 2 § andra stycket inledas med I fråga om personuppgifter skall registret ha till ändamål att tillhandahålla uppgifter för . Vidare bör i 8 § av personuppgifter skjutas in efter Vid urval och bearbetningar , i 9 § lagtexten inledas med Vid urval och bearbetningar av personuppgifter som gör samt i 10 § Uppgifter om inteckningar ersättas av Personuppgifter som avser inteckningar . Som ett andra stycke i 1 § bör tillfogas följande bestämmelse. Med personuppgifter avses i denna lag detsamma som i personupp- giftslagen (1998:204). Härutöver bör det första stycket i 2 §, som avser fastighetsregistrets s.k. primära ändamål att ge offentlighet åt den information som ingår i registret flyttas till 1 § och bilda en andra mening i första stycket inledd med: Detta skall ge offentlighet... . Det kan tilläggas att detta primära ändamål är så allmänt hållet att det knappast kan avse personuppgifterna i fastighetsregistret. Personupp- gifter skall nämligen alltid behandlas bara för särskilda, uttryckligt angivna och berättigade ändamål (jfr 9 § första stycket c personuppgifts- lagen och artikel 6.1b i EG-direktivet). Det kan erinras om att Lagrådet i sitt yttrande angående personuppgiftslagen satte i fråga om offentlighets- principen enligt 2 kap. tryckfrihetsförordningen är förenlig med den angivna artikeln i direktivet (se prop. 1997/98:44 s. 231 ff.). I paragraferna förekommer olika bemyndiganden för att medge vissa undantag från paragrafernas huvudregler. För att tydliggöra att det här är fråga om beslut i enskilda fall och inte generella föreskrifter bör orden i enskilda fall läggas till i paragrafernas bemyndiganden. Beträffande gränsdragningen mellan förvaltningsbeslut och generella föreskrifter, se t.ex. prop. 1975/76:112 s. 62 ff. I paragrafen föreslås att beslut som eller en lantmäteri- myndighet har meddelat enligt lagen om fastighetsregister eller enligt föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av lagen får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Av författningskommentaren framgår att regeln motsvarar 65 § fastighetsregisterkungörelsen (1974:1059). Frågan kan ställas vad som avses gälla beträffande överklagande av beslut om avgift för användning av fastighetsregistret enligt reglerna i 11 § i lagförslaget. Av 2, 23 och 24 §§ avgifts- förordningen (1992:191) framgår sålunda att, om inte annat föreskrivits, en myndighets beslut om avgift får överklagas hos , vars beslut inte får överklagas. Om avsikten är att avgiftsbeslut endast skall kunna överklagas i nu nämnd ordning bör enligt Lagrådets mening övervägas att göra ett häremot svarande undantag från regeln i 12 §. Förslaget till lag om ändring i jordabalken 19 kap. 11 § I paragrafen anges vad en ansökan skall innehålla. Den har utformats efter förebild av 5 § lagen om domstolsärenden. En skillnad mellan paragraferna är att det i den senare finns krav på uppgifter av betydelse för delgivning. Eftersom delgivning kan bli aktuell också i inskrivnings- ärenden (se t.ex. bestämmelserna om kallelser och förelägganden i 19 kap. 16 §), bör det övervägas om inte förevarande paragraf bör kom- pletteras med ett motsvarande krav på uppgifter av betydelse för delgivning. 19 kap. 20 och 26 §§ I 26 § har tagits in hänvisningar till vissa angivna paragrafer i ärendelagen, vilka skall tillämpas om inte annat följer av jordabalken. I uppräkningen av paragrafer har inte medtagits 30 § ärendelagen. I den paragrafen föreskrivs vilka upplysningar om överklagande som skall lämnas en part. Motsvarande bör gälla vid inskrivningsmyndighetens handläggning. Lagrådet föreslår därför att sista meningen i tredje stycket i 20 § ges följande lydelse. Om beslutet kan överklagas, skall upplysning lämnas om detta och om vad som skall iakttas vid ett överklagande. Vidare bör 26 § kompletteras med en bestämmelse som anger att vad som i de där uppräknade paragraferna sägs om domstolen i stället skall avse inskrivningsmyndigheten. Lagrådet föreslår att bestämmelsen tas in i ett nytt andra stycke och ges följande lydelse: Vad som sägs i de i första stycket angivna paragraferna om domstolen skall i stället avse inskrivningsmyndigheten. 19 kap. 28 och 31 §§ I 28 § föreslås ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela närmare föreskrifter om handlägg- ningen av inskrivningsärenden . Av den föreslagna 19 kap. 2 § framgår att inskrivningsärenden är ärenden om lagfart, inteckning eller annan inskrivning enligt 20 24 kap. samt ärenden om anteckning enligt 19 kap. 29 och 30 §§. Det aktuella bemyndigandet är emellertid placerat under en rubrik (före 10 §) benämnd Bestämmelser om handläggning av ärenden enligt 20 24 kap. Bemyndigandet i 28 § bör därför begränsas till att avse ärenden enligt 20 24 kap. Ett kompletterande bemyndigande bör föras in under rubriken . Detta kan förslagsvis placeras som ett tredje stycke i 31 §. Vidare bör ett förtydligande göras i första stycket i 31 §. Lagrådet förordar att en ny andra mening infogas av följande lydelse. Därvid skall vad som där sägs om ansökan även avse anmälan . 19 kap. 32 och 33 §§ I 32 § tredje stycket anges att om inte annat följer av jordabalken bestämmelserna i lagen om domstolsärenden skall tillämpas vid överklagande. Därvid skall vad som sägs om tingsrätt i stället avse inskrivningsmyndigheten. Det är något oklart vilka bestämmelser i ärendelagen som avses bli tillämpliga genom denna hänvisning. Enligt Lagrådets mening är det lämpligare att på samma sätt som i förslaget till 19 kap. 26 § precisera de paragrafer i ärendelagen som avses. Härigenom undviks också den dubbelreglering som uppkommer genom att det i 33 § föreslås en bestämmelse om att 37 § ärendelagen skall tillämpas när det gäller överklagande av beslut som inte är slutliga. Om den allmänna avfattningen av tredje stycket i 32 § behålls bör i vart fall den sista meningen i 33 § fogas till detta stycke, varvid 33 § och därmed den särskilda hänvisningen till 37 § ärendelagen kan utgå. 19 kap. 37 § I paragrafen används efter förebild i 9 § lagen om inskrivningsregister uttrycket ett tekniskt fel i fastighetsregistrets inskrivningsdel eller i en anordning som är ansluten till registrets inskrivningsdel hos en inskrivningsmyndighet, en lantmäterimyndighet eller en myndighet som avses i 4 kap. 34 a § fastighetsbildningslagen . Uttryckssättet synes vid en jämförelse med nämnda 9 § inte vara helt adekvat. inskrivningsdel torde avse innehållet i denna del av registret, t.ex. s.k. programvara. Ordet anordning synes däremot avse s.k. maskinvara, dvs. apparatur för automatiserad behandling. En skillnad mellan 37 § och 9 § är att den först nämnda paragrafen i fråga om tekniskt fel i registrets inskrivningsdel torde avse verksamheten hos som ansvarig för fastighetsregistret, medan tekniskt fel i anordning synes avse andra myndigheter som är anslutna till registret. I 9 § omfattar bestämmelserna om tekniskt fel i båda fallen alla dessa myndigheter, dvs. såväl programvaru- som maskinvarufel hos dem. Den föreslagna lydelsen av 37 § bör med hänsyn till det anförda jämkas så att paragrafen omfattar tekniska fel såväl i fastighetsregistrets inskrivningsdel som i anordningar anslutna till detta, oavsett om felet finns hos eller hos någon annan ansluten myndighet. 24 kap. 2 § I 19 kap. 10 § har införts ett generellt krav på att ansökningar i inskrivningsärenden skall vara skriftliga. Med anledning härav har i paragrafer som innehåller en bestämmelse att ansökan skall vara skriftlig, denna bestämmelse tagits bort (se bl.a. 24 kap. 1 §). Även i förevarande paragraf föreskrivs i första stycket andra meningen att ansökning skall göras skriftligen. Lagrådet förordar att den meningen i paragrafen tas bort. Förslaget till lag om ändring i lagen om införande av nya jordabalken I paragrafen föreskrivs att bestämmelserna i 5 § lag angående vad till fast egendom är att hänföra fortfarande äger tillämpning i fråga om bl.a. i jordeboken upptaget fiskeri, om besittningsrätten består efter nya balkens ikraftträdande. Remissförslaget innebär att besittningsrättens knytning till nya balkens ikraftträdande tas bort och att till förevarande paragraf fogas en ny mening av innehåll att bestämmelserna (i 5 §) gäller också sådant fiskeri som vid utgången av var upptaget i kronans jordebok (fiskefastighet), om besittningsrätten består därefter. Syftet med lagändringen är att undvika att det förhållandet, att jordeboken enligt ett annat förslag inte skall fortsätta att föras efter utgången av , får till följd att jordeboksfiskenas egenskap av fast egendom går förlorad. Den omständigheten att jordeboken inte längre skall föras har dock ingen inverkan på fiskenas karaktär av fast egendom. Den föreslagna lagändringen fyller därför inte någon reell funktion. Tvärtom kan den leda till missförstånd. Lagrådet föreslår därför att den nya meningen får utgå. Ett förtydligande kan i stället göras genom att i den nuvarande lagtexten orden i jordeboken upptaget fiskeri ersätts med orden fiskeri, som är upptaget i kronans jordebok (fiskefastighet) . (I författningskommentaren kan sedan anges att det förhållandet att jordeboken slutar att föras inte har någon inverkan på fiskefastigheternas egenskap av fast egendom.) Förslaget till lag om ändring i fastighetsbildningslagen Lagrådets synpunkter på 19 kap. 37 § jordabalken har bäring också på första stycket i 19 kap. 5 §. En konsekvens av att adressuppgifter skall ingå i fastighetsregistrets adressdel och inte i dess allmänna del är att bestämmelserna i fastighetsbildningslagen om skadestånd inte längre kommer att vara tillämpliga på fel som hänför sig till dessa registeruppgifter. Detta medför att skadeståndslagens föreskrifter blir tillämpliga i stället, vilket innebär en saklig skillnad i fråga om möjligheterna att få skadestånd. Av allmänna principer följer (se prop. 1972:5 s. 593) att de gamla skadeståndsbestämmelserna i fastighetsbildningslagen alltjämt gäller i fråga om en skada som uppkommit före . Någon särskild övergångsbestämmelse i frågan behövs därför inte. Förslagen till lag om ändring i lagen om häradsallmänningar och till lag om ändring i lagen om allmänningsskogar i och Enligt de föreslagna övergångsbestämmelserna skall vissa bestämmelser om införlivning av mark, vilka föreslås upphävda, fortfarande tillämpas i fråga om mark som införlivats med häradsallmänning m.m. genom förordnande som har meddelats före lagens ikraftträdande. Det kan ifrågasättas om inte övergångsbestämmelserna borde kompletteras med avseende på de äldre bestämmelsernas tillämpning i eventuellt pågående ärenden om införlivning av mark vari förordnande vid ikraftträdandet inte hunnit meddelas. Risken för att sådana ärenden förekommer synes visserligen inte stor, varför en sådan bestämmelse möjligen kan undvaras. Lagrådet vill därför endast fästa regeringens uppmärksamhet på frågan. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1999/2000:39 Registrering av fastighets- rättsliga förhållanden, m.m. Författningsrubrik Bestämmelser som inför, ändrar, upp- häver eller upprepar ett normgivnings- bemyndigande Celexnummer för bakomliggande EG- regler 3 §, 4 §, 11§, 14 § Lag om ändring i jordabalken 19 kap. 27 §, 19 kap. 28 §, 19 kap. 31 § Punkten 1 i övergångs- bestämmelserna Lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpel- skatt vid inskrivnings- myndigheter 43 § 1 Senaste lydelse av 19 kap. 2 § 1974:820 19 kap. 9 § 1971:1034 19 kap. 13 § 1992:448 19 kap. 14 § 1994:1036 19 kap. 17 § 1990:445 19 kap. 21 § 1981:784 19 kap. 23 § 1974:820 19 kap. 24 § 1974:820. 2 Senaste lydelse 1985:172. 3 Senaste lydelse 1985:172. 4 Senaste lydelse 1981:784. 5 Senaste lydelse 1984:651. 1 Senaste lydelse 1970:1011. 1 Senaste lydelse 1984:658. 1 Senaste lydelse av 8 § 1991:1872. 2 Senaste lydelse 1975:678. 1 Senaste lydelse av 7 a § 1991:1873. 2 Senaste lydelse 1975:679. 1 Senaste lydelse av 7 § 1992:1369. 2 Senaste lydelse 1984:301. 1 Lagen omtryckt 1992:1212. Senaste lydelse av 5 kap. 33 a § 1995:1394. 2 Senaste lydelse 1995:1393. 3 Senaste lydelse 1995:1394. 4 Senaste lydelse 1995:1394. 1 Lagen omtryckt 1971:1036. Senaste lydelse av 20 § 1971:1036. 1 Senaste lydelse 1992:1215. 1 Senaste lydelse av 11 § 1995:1401. 1 Senaste lydelse 1995:1404. 1 Senaste lydelse 1995:1405. 1 Lagen omtryckt 1983:434. Senaste lydelse av 6 § 1998:148. 1 Lagen omtryckt 1991:670. 1 Senaste lydelse 1999:630. 1 Senaste lydelse av 3 § 1999:581, 8 § 1995:1465. 1 Lagen omtryckt 1992:1769. 1 Lydelse enligt prop. 1998/99:114. Senaste lydelse 1985:172. Senaste lydelse 1985:172. Senaste lydelse 1974:820. Senaste lydelse 1971:1034. Senaste lydelse 1994:1036. Senaste lydelse 1990:445. Senaste lydelse 1981:784. Senaste lydelse 1974:820. Senaste lydelse 1974:820. Senaste lydelse 1984:651. 1 Senaste lydelse 1970:1011. 1 Senaste lydelse 1984:658. 1 Senste lydelse 1984:301. 1 Senaste lydelse 1995:1393. 2 Senaste lydelse 1995:1394. 3Senaste lydelse 1995:1394. 1 Senaste lydelse 1992:1215. 1 Senaste lydelse 1995:1404. 1 Senaste lydelse 1995:1405. 1 Senaste lydelse 1994:1909. Senaste lydelse av 8 § 1991:1872. Senaste lydelse 1975:678. 1 Senaste lydelse av 7 § 1991:1873. 2 Senaste lydelse 1975:679. 1 Senaste lydelse 1985:172. 2 Senaste lydelse 1985:172. 3 Senste lydelse 1974:820. 4 Senaste lydelse 1971:1034. 5 Senaste lydelse 1992:448. 6 Senaste lydelse 1994:1036. 7 Senaste lydelse 1990:445. 8 Senaste lydelse 1981:784. 9 Senaste lydelse 1974:820. 10 Senaste lydelse 1974:820. 11 Senaste lydelse 1981:784. 12 Senaste lydelse 1984:651. 1 Senaste lydelse 1970:1011. 1 Senaste lydelse 1984:658. 1 Senaste lydelse av 8 § 1991:1872. 2 Senaste lydelse 1975:678. 1 Senaste lydelse av 7 a § 1991:1873. 2 Senaste lydelse 1975:679. 1 Senaste lydelse av 7 § 1992:1369. 2 Senaste lydelse 1984:301. 1 Lagen omtryckt 1992:1212. Senaste lydelse av 5 kap. 33 a § 1995:1394. 2 Senaste lydelse 1995:1393. 3 Senaste lydelse 1995:1394. 4 Senaste lydelse 1995:1394. 1 Lagen omtryckt 1971:1036. Senaste lydelse av 20 § 1971:1036. 1 Senaste lydelse 1992:1215. 1 Senaste lydelse av 11 § 1995:1401. 1 Senaste lydelse 1995:1404. 1 Senaste lydelse 1995:1405. 1 Lagen omtryckt 1983:434. Senaste lydelse av 6 § 1998:148. 1 Lagen omtryckt 1991:670. 1 Senaste lydelse 1999:630. 1 Senaste lydelse av 3 § 1999:581. 8 § 1995:1465. 1 Lagen omtryckt 1992:1769. 1 Lydelse enligt prop. 1998/99:114. 1999/2000:39 Bilaga 2 1999/2000:39 Bilaga 1 1999/2000:39 Bilaga 2 1999/2000:39 Bilaga 3 1999/2000:39 Bilaga 4 1999/2000:39 Bilaga 5 1999/2000:39 Bilaga 6 1999/2000:39 Bilaga 7 1999/2000: 1999/2000:39 Bilaga 8 1999/2000:39 Bilaga 9 1999/2000:39 Bilaga 9 1999/2000:39 Bilaga 10 1999/2000:39 Bilaga 10