prop · GN0389 · 2000-01-01 00:00:00 — Investeringstjänster Försäkrings- och återförsäkringstjänster Banktjänster Tjänster som rör pensionsfonder Tjänster i samband med termins- eller optionsaffärer. Dessa tjänster omfattar i synnerhet de investeringstjänster som avses i bilagan till direktiv /22/EEG (1) samt kollektiva investeringsinstituts tjänster, tjänster i samband med verksamhet som omfattas av ömsesidigt erkännande och som anges i bilagan till direktiv /646/EEG (2), tjänster i samband med den försäkrings- och återförsäkringsverk- samhet som anges i artikel 1 i direktiv /239/EEG (3), bilagan till direktiv /267/EEG (4), direktiv /225/EEG (5), - direktiven /49/EEG (6) och 92/96/EEG (7). Rådets och parlamentets uttalande till artikel 6.1 Rådet och parlamentet noterar att kommissionen skall utreda möjligheten och lämpligheten av att harmonisera beräkningssättet för betänketiden inom gällande lagstiftning i fråga om konsumentskydd, särskilt direktiv /577/EEG av för att skydda konsumenten i de fall då avtal ingås utanför fasta affärslokaler ( hemförsäljning ) (1). Kommissionens uttalande till artikel 3.1 första strecksatsen Kommissionen är medveten om den betydelse som konsumentskyddet har när det gäller distansavtal rörande finansiella tjänster och har för övrigt publicerat en grönbok med titeln tjänster: Att till- godose konsumenternas förväntningar . Kommissionen kommer att utifrån reaktionerna på grönboken utreda hur man skall kunna integrera konsumentskyddet i politiken för finansiella tjänster och eventuella lagstiftningskonsekvenser samt vid behov lägga fram lämpliga förslag. Sammanfattning av departementspromemorian Distansavtalslag (Ds 1999:45) Promemorian innehåller förslag som syftar till att genomföra ett EG- direktiv (97/7/EG) om konsumentskydd vid distansavtal. I promemorian föreslås att en lag om konsumentskydd vid distansavtal och hemförsäljningsavtal (distansavtalslagen) ersätter hem- försäljningslag. Lagen skall vara tvingande till konsumentens förmån. Distansavtalslagen skall gälla för avtal varigenom en näringsidkare överlåter eller upplåter lös egendom till eller utför tjänster åt en konsu- ment, om avtalet ingås inom ramen för ett av näringsidkaren organiserat system för att träffa avtal på distans och kommunikationen uteslutande sker på distans. Lagen kommer därmed att gälla vid avtal som träffas på Internet, i telefon och på andra sätt där parterna inte är fysiskt närvarande. Lagen skall också gälla för avtal som ingås vid ett hembesök eller under en av näringsidkaren organiserad utflykt till en plats utanför dennes fasta försäljningsställe (hemförsäljning). I lagförslaget finns bestämmelser om vilken information som närings- idkaren skall lämna konsumenten vid marknadsföring och när ett avtal ingås. Lagförslaget innehåller också regler som ger konsumenten ånger- rätt. Det föreslås att ångerfristen skall vara . Om konsumenten utövar sin ångerrätt, skall vissa kreditavtal som har träffats med anled- ning av avtalet upphöra att gälla. Lagförslaget innehåller också bestämmelser om näringsidkarens full- görelse av avtalet och om konsumentens skydd mot lagvalsklausuler. Den nya lagen föreslås träda i kraft . Promemorians lagförslag Förslag till lag om konsumentskydd vid distansavtal och hemförsäljningsavtal Härigenom föreskrivs följande. Inledande bestämmelser 1 § Denna lag gäller för avtal varigenom en näringsidkare överlåter eller upplåter lös egendom till eller utför tjänster åt en konsument, om 1. avtalet ingås inom ramen för ett av näringsidkaren organiserat system för att träffa avtal på distans och kommunikationen uteslutande sker på distans (distansavtal), eller 2. avtalet ingås vid ett hembesök eller under en av näringsidkaren organiserad utflykt till en plats utanför dennes fasta försäljningsställe (hemförsäljningsavtal). Lagen gäller också för marknadsföring som syftar till sådana avtal som anges i första stycket. 2 § I lagen avses med konsument: en fysisk person som handlar huvudsakligen för ändamål som faller utanför näringsverksamhet, näringsidkare: en fysisk eller juridisk person som handlar för ändamål som har samband med den egna näringsverksamheten, hembesök: ett besök i konsumentens eller någon annan konsuments bostad eller på någon annan plats där konsumenten inte endast för stunden befinner sig. 3 § Lagen gäller inte distansavtal, om 1. avtalet gäller försäkring, kredit eller någon annan finansiell tjänst, 2. avtalet gäller uppförande av byggnad eller en annan fast anläggning på mark eller i vatten, 3. avtalet ingås med hjälp av en varuautomat eller annan liknande automat eller av en automatiserad affärslokal, 4. avtalet ingås med en teleoperatör vid användning av en offentlig telefonautomat, 5. avtalet ingås vid en auktion, eller 6. avtalet gäller upplåtelse eller överlåtelse som avses i lagen (1997:218) om konsumentskydd vid avtal om tidsdelat boende. 4 § Lagen gäller inte hemförsäljningsavtal, om 1. det pris som konsumenten sammanlagt skall betala understiger , 2. avtalet gäller finansiella instrument som avses i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument, 3. avtalet gäller försäkring, 4. avtalet gäller uppförande av byggnad eller en annan fast anläggning på mark eller i vatten, 5. avtalet ingås vid ett hembesök som äger rum på konsumentens uttryckliga begäran och avtalet gäller en vara eller en tjänst som omfattas av konsumentens begäran eller som har ett direkt samband med den varan eller tjänsten, eller 6. avtalet gäller upplåtelse eller överlåtelse som avses i lagen (1997:218) om konsumentskydd vid avtal om tidsdelat boende. 5 § Bestämmelserna om informationsskyldighet och ångerrätt i 8 19 §§ gäller inte avtal om leverans vid ett enstaka tillfälle av livsmedel eller andra dagligvaror till en konsuments bostad eller arbetsplats i ett distributionssystem med regelbunden utkörning. 6 § Bestämmelserna om informationsskyldighet och ångerrätt i 8 19 §§ gäller inte distansavtal om 1. inkvartering, 2. transport, 3. servering, catering eller någon annan liknande tjänst, eller 4. kulturevenemang, idrottsevenemang eller någon annan liknande fritidsaktivitet, under förutsättning att näringsidkaren i avtalet åtar sig att tillhanda- hålla tjänsten på en bestämd dag eller . 7 § Ett avtalsvillkor som i jämförelse med bestämmelserna i denna lag är till nackdel för konsumenten är utan verkan mot denne, om inte annat anges i lagen. Information vid marknadsföring som syftar till distansavtal 8 § Vid marknadsföring som syftar till distansavtal skall näringsidkaren ge information om 1. sitt namn och, när det gäller avtal där förskottsbetalning krävs, sin adress, 2. varans eller tjänstens huvudsakliga egenskaper, 3. varans eller tjänstens pris, inbegripet skatter och avgifter, 4. leveranskostnader, 5. sättet för betalning och för leverans eller fullgörande på annat sätt, 6. ångerrätt enligt denna lag, 7. kostnaden för att ett medel för distanskommunikation används, om inte kostnaden är beräknad efter normaltaxa, 8. den tid under vilken erbjudandet gäller, och 9. avtalets kortaste löptid, om avtalet avser återkommande leveranser av varor eller avser en tjänst som utförs fortlöpande. Informationen skall ges innan ett avtal ingås. Informationen skall ges klart och begripligt och med användande av metoder som är anpassade till det medel för distanskommunikation som används. Marknadsföringen skall ta särskild hänsyn till behovet av skydd för underåriga. Vid marknadsföring med telefon skall näringsidkaren upplysa konsumenten om sin identitet och om samtalets syfte. Information när ett avtal ingås 9 § När ett distansavtal ingås skall näringsidkaren därefter ge konsumenten information om dennes ångerrätt enligt denna lag samt om namn och adress till någon som ångerrätten kan utövas mot. Gäller distansavtalet en vara skall informationen ges senast vid leveransen, om inte varan skall levereras till någon annan än konsumenten. Informationen skall ges i en handling eller i någon annan varaktig form som är tillgänglig för konsumenten. skall näringsidkaren i en handling eller i någon annan varaktig form som är tillgänglig för konsumenten även ge denne en bekräftelse med den information som avses i 8 § första stycket 1 5, om informationen inte har getts i sådan form, och med information om 1. gatuadressen till det verksamhetsställe dit konsumenten kan framställa klagomål, 2. förekommande garantier och service, och 3. villkoren för att säga upp avtalet för det fall att det gäller tills vidare eller för än . Gäller distansavtalet en tjänst vars fullgörande sker med hjälp av ett medel för distanskommunikation och utförs tjänsten vid ett enda tillfälle och faktureras av distributören av kommunikationsmedlet, behöver näringsidkaren bara ge konsumenten tillgång till gatuadressen till det verksamhetsställe dit konsumenten kan framställa klagomål. 10 § När ett hemförsäljningsavtal ingås skall näringsidkaren lämna konsumenten en handling där denne informeras om sin ångerrätt enligt denna lag samt om namn och adress till någon som ångerrätten kan utövas mot. Detsamma skall gälla när konsumenten lämnar ett anbud till näringsidkaren som denne inte genast tar ställning till. Konsumenten skall skriva under ett exemplar av handlingen som bekräftelse på att han eller hon har tagit emot den. Den informationshandling som lämnas till konsumenten skall vara åtföljd av en blankett som denne kan använda för att utöva sin ångerrätt. Den handling och den blankett som avses i första stycket skall överensstämma med formulär som fastställs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Påföljd vid utebliven information 11 § Om en näringsidkare inte ger information i enlighet med 8 10 §§, skall marknadsföringslagen (1995:450) tillämpas. Information enligt 8 10 §§ skall därvid anses vara sådan information av särskild betydelse från konsumentsynpunkt som avses i 4 § andra stycket marknadsföringslagen. Konsumentens ångerrätt 12 § Konsumenten har rätt att frånträda ett avtal (ångerrätt) genom att ge näringsidkaren ett meddelande om detta från den dag som anges i 14 § (ångerfrist). 13 § Vid distansavtal har konsumenten inte ångerrätt, om avtalet gäller 1. en tjänst och fullgörandet har påbörjats med konsumentens samtycke under ångerfristen, 2. en vara eller en tjänst och priset beror på sådana svängningar på finansmarknaden som näringsidkaren inte kan kontrollera, 3. en förseglad ljud- eller bildupptagning eller ett förseglat dator- program och konsumenten har brutit förseglingen, eller 4. en tips- eller lotteritjänst. 14 § Vid avtal om överlåtelse eller upplåtelse av lös egendom börjar ångerfristen löpa den dag då konsumenten tar emot varan eller en väsentlig del av den. Vid avtal om en tjänst börjar ångerfristen löpa den dag då avtalet ingås. Ångerfristen börjar dock tidigast löpa, vid distansavtal den dag då föreskriven information enligt 9 § och vid hemförsäljningsavtal den dag då handlingar enligt 10 § kommer konsumenten till handa. Vid avtal om överlåtelse eller upplåtelse av lös egendom börjar ångerfristen löpa den dag som anges i andra stycket, om näringsidkaren skriftligen har kommit överens med konsumenten om det och 1. varan har tillverkats eller väsentligt ändrats efter konsumentens särskilda önskemål, 2. varan har fått en tydlig personlig prägel, eller 3. varan på grund av sin beskaffenhet inte kan återlämnas eller snabbt kan försämras eller bli för gammal. 15 § Trots vad som sägs i 14 § andra och tredje styckena förlorar konsumenten vid distansavtal sin ångerrätt efter den dag då ångerfristen skulle börja löpa enligt 14 § första stycket, eller, om näringsidkaren inte har gett information enligt 9 § första stycket, efter . 16 § Konsumenten får vid avtal om överlåtelse eller upplåtelse av lös egendom utöva sin ångerrätt endast om den vara som han eller hon har tagit emot hålls i väsentligen oförändrat skick. Detta gäller dock inte, om varan har förstörts eller förändrats på grund av någon åtgärd som har varit nödvändig för att undersöka varan eller på grund av någon omständighet som inte kan hänföras till konsumenten. Verkan av att konsumenten utövar sin ångerrätt 17 § Om konsumenten vid avtal om överlåtelse eller upplåtelse av lös egendom utövar sin ångerrätt, skall den vara som han eller hon har tagit emot hållas tillgänglig på den plats där den har tagits emot. får dock hållas tillgänglig på någon annan plats som konsumenten anvisar, om näringsidkaren utan olägenhet kan hämta den där. Har varan sänts till konsumenten med post skall denne sända tillbaka varan på samma sätt. Vid hemförsäljningsavtal och sådana distansavtal som har ingåtts vid telefonsamtal som utgör led i försäljning eller annan liknande verksamhet gäller detta dock bara under förutsättning att näringsidkaren tillhandahåller en lämplig förpackning och att konsumenten inte behöver lägga ut för returporto. Om konsumenten utövar sin ångerrätt vid avtal om en tjänst, skall vad som sägs i första och andra styckena tillämpas på material som konsumenten har tagit emot, förutsatt att konsumenten inte åsamkas olägenheter av betydelse eller kostnader. 18 § Om konsumenten utövar sin ångerrätt, skall näringsidkaren därefter, dock senast , lämna tillbaka vad konsumenten har betalat. Konsumenten har rätt att behålla varan, och i förekommande fall materialet, till dess att näringsidkaren fullgör denna skyldighet. Om näringsidkaren i fall som avses i 17 § första stycket inte hämtar varan, eller i fall som avses i 17 § tredje stycket inte hämtar materialet, från den dag då ångerfristen började löpa, tillfaller egendomen konsumenten utan ersättning. Detsamma gäller om näringsidkaren i fall som avses i 17 § andra stycket inte lämnar tillbaka vad konsumenten har betalat. Kreditavtal 19 § Om konsumenten utövar sin ångerrätt och med anledning av avtalet har fått kredit av näringsidkaren eller av någon annan på grund av en överenskommelse mellan denne och näringsidkaren, skall kreditavtalet upphöra att gälla utan att konsumenten får åläggas någon påföljd för detta. Fullgörelse 20 § Näringsidkaren skall fullgöra sin prestation inom skälig tid. Om konsumenten och näringsidkaren inte har avtalat annat, skall prestationen fullgöras senast från den dag då konsumenten gjorde sin beställning. Om näringsidkaren inte kan fullgöra sin prestation , skall näringsidkaren informera konsumenten om detta och , dock senast från den dag då konsumenten gjorde sin beställning eller, om en senare dag för fullgörelse har avtalats, senast den dagen lämna tillbaka vad konsumenten har betalat. Behörighet för näringsidkarens ombud 21 § Anlitar näringsidkaren ett ombud, skall denne alltid anses behörig att handla på näringsidkarens vägnar när det gäller att ingå avtal som avses i denna lag, att utfästa förmåner som är avsedda att ingå i ett sådant avtal samt att ta emot betalning för näringsidkarens räkning. Näringsidkaren kan inte till nackdel för konsumenten inskränka denna behörighet. Lagval 22 § Ett avtalsvillkor som anger att lagen i ett land utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet skall tillämpas på avtalet gäller inte i fråga om regler om distansavtal, om den lag som gäller med bortseende från villkoret är lagen i ett land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet och den lagen ger konsumenten ett bättre skydd. Denna lag träder i kraft , då hemförsäljningslagen (1981:1361) skall upphöra att gälla. I fråga om avtal som har ingåtts före ikraftträdandet gäller äldre bestämmelser. Förteckning över remissinstanserna Efter remiss har yttranden över promemorian avgetts av Justitiekanslern, för , , , , , , , , /KO, , , , , vid , Juridiska fakultets- styrelsen vid , , , , , , , Företagarnas Riksorga- nisation, , , , , , Näringslivets Delegation för Marknadsrätt, , Konsumentråd och . , i , , rantörer på Onlinemarknaden i , och Konsumenter i Samverkan har beretts tillfälle att avge yttrande men avstått från att yttra sig. Yttranden har också inkommit från professor , , , , och Föreningen producenter. Lagrådsremissens lagförslag 1 Förslag till lag om konsumentskydd vid distansavtal och hemförsäljningsavtal Härigenom föreskrivs1 följande. Inledande bestämmelser 1 § Denna lag gäller för avtal varigenom en näringsidkare överlåter eller upplåter lös egendom till eller utför tjänster åt en konsument, om 1. avtalet ingås inom ramen för ett av näringsidkaren organiserat system för att träffa avtal på distans och kommunikationen uteslutande sker på distans (distansavtal), eller 2. avtalet ingås vid ett hembesök eller under en av näringsidkaren organiserad utflykt till en plats utanför dennes fasta försäljningsställe (hemförsäljningsavtal). Lagen gäller också för marknadsföring som syftar till sådana avtal som anges i första stycket. 2 § I lagen avses med konsument: en fysisk person som handlar huvudsakligen för ändamål som faller utanför näringsverksamhet, näringsidkare: en fysisk eller juridisk person som handlar för ändamål som har samband med den egna näringsverksamheten, hembesök: ett besök i konsumentens eller någon annan konsuments bostad eller på någon annan plats där konsumenten inte endast för stunden befinner sig. 3 § Lagen gäller inte distansavtal, om 1. avtalet gäller försäkring, kredit eller någon annan finansiell tjänst, 2. avtalet gäller uppförande av byggnad eller en annan fast anläggning på mark eller i vatten, 3. avtalet ingås med hjälp av en varuautomat eller annan liknande automat eller en automatiserad affärslokal, 4. avtalet ingås med en teleoperatör genom användning av en offentlig telefonautomat, eller 5. avtalet ingås vid en auktion där budgivningen normalt inte sker elek- troniskt. 4 § Lagen gäller inte hemförsäljningsavtal, om 1. det pris som konsumenten sammanlagt skall betala understiger , 2. avtalet gäller finansiella instrument som avses i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument, 3. avtalet gäller försäkring, 4. avtalet gäller uppförande av byggnad eller en annan fast anläggning på mark eller i vatten, eller 5. avtalet ingås vid ett hembesök som äger rum på konsumentens uttryckliga begäran och avtalet gäller en vara eller en tjänst som omfattas av konsumentens begäran eller som har ett direkt samband med den varan eller tjänsten. 5 § Bestämmelserna om informationsskyldighet i 9 12 §§, om ångerrätt i 13 20 §§ och om lagval i 23 § gäller inte distansavtal eller hemförsälj- ningsavtal om sådan upplåtelse eller överlåtelse som avses i lagen (1997:218) om konsumentskydd vid avtal om tidsdelat boende. 6 § Bestämmelserna om informationsskyldighet i 10 och 11 §§ och om ångerrätt i 13 20 §§ gäller inte distansavtal eller hemförsäljningsavtal om livsmedel eller andra varor för ett hushålls löpande förbrukning, om varorna skall levereras till en konsuments bostad eller arbetsplats i ett distributionssystem med regelbunden utkörning. 7 § Bestämmelserna om informationsskyldighet i 10 § och om ångerrätt i 13 20 §§ gäller inte distansavtal om 1. inkvartering, 2. transport, 3. servering, catering eller någon annan liknande tjänst, eller 4. kulturevenemang, idrottsevenemang eller någon annan liknande fri- tidsaktivitet, under förutsättning att näringsidkaren i avtalet åtar sig att tillhanda- hålla tjänsten på en bestämd dag eller . 8 § Ett avtalsvillkor som i jämförelse med bestämmelserna i denna lag är till nackdel för konsumenten är utan verkan mot denne, om inte annat anges i lagen. Information vid marknadsföring som syftar till distansavtal 9 § Vid marknadsföring som syftar till distansavtal skall näringsidkaren ge information om 1. sitt namn och sin adress, 2. varans eller tjänstens huvudsakliga egenskaper, 3. varans eller tjänstens pris, inbegripet skatter och avgifter, 4. leveranskostnader, 5. sättet för betalning och för leverans eller fullgörande på annat sätt, 6. ångerrätt enligt denna lag, 7. kostnaden för att ett medel för distanskommunikation används, om inte kostnaden är beräknad efter normaltaxa, 8. den tid under vilken erbjudandet gäller, och 9. avtalets kortaste löptid, om avtalet avser återkommande leveranser av varor eller avser en tjänst som utförs fortlöpande. Informationen skall ges innan ett avtal ingås. Informationen skall ges klart och begripligt och med användande av metoder som är anpassade till det medel för distanskommunikation som används. Näringsidkaren skall ta särskild hänsyn till behovet av skydd för under- åriga. Vid marknadsföring per telefon skall näringsidkaren ge konsumenten information om sin identitet och om samtalets syfte. Information när ett avtal ingås 10 § När ett distansavtal ingås skall näringsidkaren därefter ge konsumenten information om dennes ångerrätt enligt denna lag samt om namn och adress till någon som ångerrätten kan utövas mot. Gäller distansavtalet en vara skall informationen ges senast vid leveransen, om inte varan skall levereras till någon annan än konsumenten. Informa- tionen skall ges i en handling eller i någon annan läsbar och varaktig form som är tillgänglig för konsumenten. skall näringsidkaren i en handling eller i någon annan läsbar och varaktig form som är tillgänglig för konsumenten även ge denne en bekräftelse med den information som avses i 9 § första stycket 1 5 och med information om 1. gatuadressen till det verksamhetsställe dit konsumenten kan fram- ställa klagomål, 2. förekommande garantier och service, och 3. villkoren för att säga upp avtalet för det fall att det gäller tills vidare eller för än . Om näringsidkaren har gett information enligt första eller andra stycket i sådan form som anges där, behöver informationen inte ges på nytt. Gäller distansavtalet en tjänst vars fullgörande sker med hjälp av ett medel för distanskommunikation, och utförs tjänsten vid ett enda tillfälle och faktureras av distributören av kommunikationsmedlet, behöver näringsidkaren bara ge konsumenten tillgång till gatuadressen till det verksamhetsställe dit konsumenten kan framställa klagomål. 11 § När ett hemförsäljningsavtal ingås skall näringsidkaren lämna konsumenten en handling där denne informeras om sin ångerrätt enligt denna lag samt om namn och adress till någon som ångerrätten kan utövas mot. Detsamma skall gälla när konsumenten lämnar ett anbud till näringsidkaren som denne inte genast tar ställning till. Konsumenten skall skriva under ett exemplar av handlingen som bekräftelse på att han eller hon har tagit emot den. Den informationshandling som lämnas till konsumenten skall vara åtföljd av en blankett som kan användas för att utöva ångerrätten. Den handling och den blankett som avses i första stycket skall överensstämma med formulär som fastställs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Påföljd vid utebliven information 12 § Om en näringsidkare inte ger information i enlighet med 9 11 §§, skall marknadsföringslagen (1995:450) tillämpas. Information enligt 9 11 §§ skall därvid anses vara sådan information av särskild betydelse från konsumentsynpunkt som avses i 4 § andra stycket marknadsföringslagen. Konsumentens ångerrätt 13 § Konsumenten har rätt att frånträda ett distansavtal eller ett hem- försäljningsavtal (ångerrätt) genom att till näringsidkaren lämna eller sända ett meddelande om detta från den dag som anges i 15 § (ångerfrist). 14 § Vid distansavtal har konsumenten inte ångerrätt, om avtalet gäller 1. en tjänst och fullgörandet har påbörjats med konsumentens sam- tycke under ångerfristen, 2. en vara eller en tjänst och priset beror på sådana svängningar på finansmarknaden som näringsidkaren inte kan kontrollera, 3. en vara som på grund av sin beskaffenhet inte kan återlämnas eller som snabbt kan försämras eller bli för gammal, 4. en förseglad ljud- eller bildupptagning eller ett förseglat dator- program och förseglingen har brutits, 5. en tidning eller en tidskrift, eller 6. en tips- eller lotteritjänst. 15 § Vid distansavtal eller hemförsäljningsavtal om överlåtelse eller upplåtelse av varor börjar ångerfristen löpa den dag då konsumenten tar emot varan eller en väsentlig del av den.