prop · GN0391 · 2000-01-01 00:00:00 — Den sålunda angivna inkomstprövningsmodellen innebär bl.a. att endast garantipensionen till änkepensionen och inte 90-procentstillägget inkomstprövas . En slutsats som kan dras av de två inkomstprövningsmodeller som redovisat i sitt betänkande är att det är tekniskt komp- licerat att översätta nuvarande inkomstprövningsbestämmelser för änke- pensionen till ett helt beskattat änkepensionssystem. Frågan om in- komstprövning av änkepensionen bör därför beredas ytterligare. Med hänsyn till det nära samband som finns mellan bostadstillägg till pensio- närer och inkomstprövning av änkepension bör detta beredningsarbete ske inom ramen för den fortsatta beredningen av be- tänkande. Mot bakgrund härav lämnar regeringen således nu inga kon- kreta förslag om inkomstprövning av änkepensionen. 11.6 Bostadstillägg till änkepension Regeringens bedömning: Frågan om kvinnor som är berättigade till änkepension jämte sådan förmån skall ha rätt till bostadstillägg till pensionärer (), bör behandlas i samband med den fortsatta beredningen av betänkandet Inkomstprövning av bostadstillägg till pensionärer (1999:52). Utredningens förslag: Utredningen föreslog att kvinnor som beviljats eller kommer att beviljas änkepension på grund av dödsfall , liksom kvinnor födda eller tidigare som beviljas änkepension på grund av dödsfall efter utgången av , efter utgången av , liksom enligt nuvarande regler skulle ha rätt till BTP. Vidare föreslog utredningen att kvinnor födda eller senare som beviljas änkepension på grund av dödsfall efter utgången av inte skulle ha rätt till BTP. Remissinstanserna: Några remissinstanser har, som tidigare framgått, generellt uttalat att de antingen ställer sig bakom utredningens förslag avseende änkepensionen eller inte har något att erinra mot förslagen. anser att utredningens förslag inte skall bli föremål för lagstiftning. Därutöver har en del remissinstan- ser uttalat sig såvitt avser en viss åldersgrupp kvinnor. tillstyrker utredningens förslag att kvinnor födda eller senare efter ikraftträdandet av de nya bestämmelserna inte skall kunna beviljas BTP. läns allmänna försäkringskassa och allmänna försäkringskassa instämmer i utredningens förslag att kvinnor födda eller senare inte skall vara berättigade till BTP. , , änkemän och föräldralösa barn, och Moderatkvinnorna avvisar utredningens förslag om att kvinnor födda eller senare, som blir änkor på grund av dödsfall efter utgången av , inte skall kunna beviljas BTP. Skälen för regeringens bedömning: Som framgått ovan i avsnitt 11.5, är inkomstprövningen av folkpension i form av änkepension enligt nuvarande regler kopplad till reglerna om BTP. Ett eventuellt borttagande av möjligheten att bevilja BTP till kvinnor som uppbär änke- pension kan få betydelse för utformningen av bestämmelserna om in- komstprövning av änkepensionen. Med hänsyn härtill gör regeringen den bedömningen att det är lämpligast att, i samband med att regeringen lämnar förslag om hur bostadstillägget till pensionärer skall se ut , även förslag lämnas om och i vilken utsträckning sådant tillägg skall kunna utges till kvinnor med rätt till änkepension. Frågan om bostadstillägg till änkepension bör således beredas ytterligare. Med hänsyn till det nära samband som finns mellan BTP och inkomstprövning av änkepension bör detta beredningsarbete ske inom ramen för den fortsatta beredningen av betänkande. Regeringen lämnar således nu inte några förslag angående BTP till kvinnor med rätt till änkepension. 11.7 Samordning av omställningspension eller särskild efterlevandepension och änkepension Regeringens förslag: Efterlevande kvinnor födda eller tidiga- re skall, liksom enligt nuvarande bestämmelser, på grund av dödsfall efter utgången av kunna beviljas efterlevandepension endast i form av änkepension om förutsättningarna för sådan pension är upp- fyllda. I annat fall skall kvinnor födda eller tidigare, liksom enligt nuvarande bestämmelser, beviljas efterlevandepension i form av omställningspension om de uppfyller villkoren för denna förmån. Efterlevande kvinnor födda eller senare skall, liksom enligt nuvarande bestämmelser, på grund av dödsfall efter utgången av kunna beviljas såväl änkepension som omställningspension om förutsättningarna för var och en av dessa pensionsförmåner är upp- fyllda. Är en sådan kvinna för samma månad berättigad till såväl änkepension som omställningspension skall endast omställningspen- sionen utges. För det fall änkepensionen i dess helhet är större än den totala omställningspensionen, skall dock änkepensionen utges med det totala belopp varmed änkepensionen överstiger den totala omställ- ningspensionen. Minskning skall i första hand göras på det s.k. 90- procentstillägget och därefter på änkepensionen i övrigt. Vad som ovan anförts skall gälla även för det fall en kvinna född eller senare efter utgången av uppbär änkepension och omställningspension som har beviljats på grund av dödsfall som in- träffat eller särskild efterlevandepension som har be- viljats eller vartill rätt uppstått före . Dock skall minskningen därvid i första hand göras på garantipensionen till änkepension, därefter på 90-procentstillägget och sist på änke- pensionen i övrigt. Utredningens förslag: Stämmer i huvudsak överens med regeringens förslag. Dock lämnade utredningen inte något förslag om i vilken ordning minskningen av änkepensionen skulle göras. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har yttrat sig särskilt över förslaget. Skälen för regeringens förslag: Kvinnor födda eller tidigare Som tidigare framgått i avsnitt 4.4 kan efterlevande kvinnor som är födda eller beviljas efterlevandepension endast i form av änkepension om förutsättningarna för denna pensionsform är uppfyllda. För sådana kvinnor kan det således inte komma i fråga att bevilja om- ställningspension eller särskild efterlevandepension. Dock kan, enligt nuvarande bestämmelser, änkor som är födda eller tidigare be- viljas efterlevandepension i form av omställningspension eller särskild efterlevandepension om änkan inte uppfyller förutsättningarna för rätt till änkepension. Kvinnor födda eller senare Kvinnor födda eller senare kan enligt nuvarande bestämmelser beviljas, förutom efterlevandepension i form av omställningspension och särskild efterlevandepension, änkepension om förutsättningarna för sådan pension är uppfyllda. För fall av nu nämnda slag gäller att endast om- ställningspension eller särskild efterlevandepension skall utges. Är änkepensionen större skall dock det överskjutande beloppet betalas ut. Vid tillämpningen tas i fråga om folkpension i form av omställnings- pension eller särskild efterlevandepension hänsyn endast till folkpension i form av änkepension. Beträffande tilläggspension i form av omställningspension eller särskild efterlevandepension tas hänsyn enbart till tilläggspension i form av änkepension. Samordning i ett anpassat efterlevandepensionssystem Som tidigare framgått är det regeringens utgångspunkt att i huvudsak endast anpassa de nuvarande efterlevandepensionsbestämmelserna till det reformerade ålderspensionssystemet. Med hänsyn härtill föreligger, enligt regeringens uppfattning, inte skäl att för efterlevande kvinnor ändra de nuvarande förutsättningarna för att dessa kvinnor utöver eller i stället för änkepension kan beviljas omställningspension på grund av dödsfall som inträffar efter ikraftträdandet av de anpassade efterlevandepensionsbestämmelserna. Som framgått av vårt förslag i avsnitt 10 kommer det dock inte att finnas möjlighet att efter ikraftträdandet av de anpassade efterlevandepensionsbestämmelserna bevilja särskild efterlevandepension eftersom vi föreslår att denna förmån avskaffas för framtiden. Regeringen föreslår således att kvinnor även efter ikraftträdandet av de anpassade efterlevandepensionsbestämmelserna skall kunna beviljas änkepension eller omställningspension på grund av dödsfall som inträffat efter ikraft- trädandet under samma förutsättningar som sker . Som framgått ovan gäller för kvinnor födda eller senare, och som är berättigade till både änkepension och omställningspension eller särskild efterlevandepension, som huvudregel att endast en av de båda sistnämnda förmånerna skall betalas ut. Är änkepensionen större utbetalas dessutom överskjutande belopp. Enligt regeringens uppfattning föreligger inte skäl att för framtiden ändra vad som gäller för utbetal- ning såvitt avser omställningspension och änkepension till kvinnor födda eller . Regeringen föreslår således att dessa kvinnor, om de för samma månad är berättigade till såväl änkepension som omställ- ningspension på grund av dödsfall efter utgången av , skall den sistnämnda förmånen utges samt, om änkepensionen är större, sådan pen- sion utges i den mån den överstiger omställningspensionen. Som tidigare framgått föreslår regeringen att folkpension i form av efterlevandepension inte skall utges efter utgången av och att efterlevandepensionsinkomster till följd härav, efter utgången av , skall beskattas på samma sätt som förvärvsinkomster. Därvid föreslår, som tidigare framgått, regeringen att folkpensionen inom änkepensioner- ingen skall ersättas av ett tillägg till änkepensionen om av gällande prisbasbelopp, det s.k. 90-procentstillägget, och en garantipension till änkepensionen samt att grundskyddet inom omställningspensioneringen skall bestå av en garantipension som endast skall utges . Dock skall kvinnor födda eller senare , enligt vad re- geringen föreslagit i avsnitt 11.4.2, bl.a. inte vara berättigade till garanti- pension till änkepension om de beviljas änkepension på grund av dödsfall efter utgången av . Som framgått föreligger det olikheter mellan de förmåner som avser att ersätta folkpensionen inom å ena sidan änkepensioneringen och å andra sidan omställningspensioneringen med hänsyn till bl.a. dels på vilket be- räkningsunderlag de föreslås beräknas, dels under vilka förutsättningar de skall utges. Därutöver kommer garantipensionerna att variera för olika förmånstagare med hänsyn till att den endast är en utfyllnadsförmån. Vid en högre inkomstrelaterad efterlevandepension är garantipensionen lägre eller kanske inte alls utges. Vid en lägre inkomstrelaterad efterlevande- pension är effekten den motsatta. För att erhålla jämförbara underlag är det enligt regeringens uppfattning lämpligast att vid tillämpningen av avräkningsregeln jämföra den totala änkepensionen inklusive grundskyd- det med den totala omställningspensionen inklusive grundskyddet. Regeringen föreslår således att för det fall änkepensionen i dess helhet är större än den totala omställningspensionen, skall änkepensionen utges med det totala belopp varmed änkepensionen överstiger den totala om- ställningspensionen. För det fall änkepensionen överstiger omställ- ningspensionen är det änkepensionen som skall betalas ut före 90- procentstillägget. Den nu beskrivna samordningen skall göras före en eventuell samordning mellan kvinnans ålderspension och änkepension (se avsnitt 11.3.4). Vad som ovan anförts bör enligt regeringens uppfattning gälla även för det fall en kvinna född eller senare uppbär både änkepension och omställningspension på grund av dödsfall som inträffat eller särskild efterlevandepension som beviljats eller vartill rätt uppkommit före ikraftträdandet, dvs. Regeringen föreslår att vad som ovan anförts beträffande samordning och avräkning vid utbetal- ning av änkepension och omställningspension skall gälla även för änkepension och omställningspension eller särskild efterlevandepension som grundar sig på dödsfall som inträffat . För att i förekommande fall samordning mellan kvinnans ålderspension och änkepension skall gå att utföra i sistnämnda fall, skall vid samordningen mellan änkepensionen och omställningspensionen eller den särskilda efterlevandepensionen minskningen i första hand göras på garantipensionen till änkepension, därefter på 90-procentstillägget och sist på änkepensionen i övrigt. 11.8 Änkepension till kvinnor som beviljats sådan pension före Regeringens förslag: En kvinna som beviljats folkpension i form av änkepension på grund av ett dödsfall som inträffat före skall efter utgången av i stället uppbära garantipension till änkepension på samma sätt som föreslagits för kvinnor födda eller tidigare och som beviljats änkepension . Regeringens bedömning: Garantipension till änkepension som ersätter folkpension i form av änkepension för en kvinna som beviljats sådan pension på grund av ett dödsfall före bör inte inkomstprövas. Utredningens förslag: Stämmer delvis överens med regeringens för- slag och bedömning. Utredningen föreslog i betänkandet att garanti- pension till änkepension för dessa änkor skulle vara föremål för inkomst- prövning mot änkans egna inkomster under samma förutsättningar och på samma sätt som för övriga änkor. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har yttrat sig särskilt över förslaget. Skälen för regeringens förslag och bedömning: Enligt övergångsbestämmelserna till lagen (1960:99) angående ändring i lagen (nr 431) om folkpensionering gäller särskilda regler för en änka som uppbär änkepension på grund av ett dödsfall som inträffat före . En sådan änka har endast rätt till folkpension i form av änkepension. Denna pension är helt eller delvis inkomstprövad enligt särskilda bestämmelser som återfinns bl.a. i 16 § lagen (1962:382) angående införande av lagen om allmän försäkring. Dessa särskilda bestämmelser innebär bl.a. att änkepensionen är helt inkomstprövad om dödsfallet inträffat före . Har dödsfallet inträffat är en tredjedel av änkepensionen fri från inkomstprövning, medan detta gäller två tredjedelar av änkepensionen om dödsfallet inträffat . Inkomstprövningen sker därvid enligt delvis andra regler än vad som gäller för annan folkpension i form av änkepension. Vidare påverkas änkepension efter en man som avlidit före inte av att den efterlevande änkan uppbär yrkesskadelivränta i form av efter- levandelivränta. Som tidigare framgått har regeringen föreslagit att det inte skall utbe- talas någon folkpension i form av änkepension efter utgången av . Fråga är om kvinnor som beviljat änkepension på grund av dödsfall före , med hänsyn till de bestämmelser som reglerar dessa kvinnors änkepension, på något sätt även i fortsättningen skall särbehandlas i förhållande till övriga änkor. fanns det endast 23 änkor som uppbar änkepension beviljad på grund av dödsfall före . Enligt gjorda beräk- ningar kommer endast två av dessa änkor att kunna uppbära sådan änke- pension . Vidare kommer, enligt uppgifter från RFV, endast en änka att det året uppbära sådan änkepension. Övriga änkor i denna kategori kommer att ha fyllt . Dessa änkor kommer därmed inte längre att vara berättigade till folkpension i form av änkepension. Enligt regeringens uppfattning framstår det inte som realistiskt att ha kvar reglerna om folkpension, pensionstillskott och SGA för att någon enstaka änka även efter utgången av skall erhålla ett nettoutfall av änkepensionen, som motsvara vad som utges . Med beaktande av att det endast rör någon enstaka änka föreslår re- geringen därför att efter utgången av skall folkpension i form av änkepension, för kvinnor som blivit änkor på grund av dödsfall före , ersättas med garantipension till änkepension på samma sätt som föreslagits för kvinnor födda eller tidigare och som beviljats änkepension på grund av dödsfall . Som redovisats ovan är dessa regler också utformade på så sätt att de ger i huvudsak samma nettoutfall som dagens bestämmelser. Den föreslagna lösningen innebär även, enligt regeringens uppfattning, en förenkling av det framtida regel- verket. Med hänsyn till hur de nuvarande bestämmelserna om inkomstprövning av folkpension i form av änkepension är konstruerad för dessa kvinnor och med beaktande av det endast rör någon enstaka kvinna som efter utgången av kommer att uppbära änkepension som beviljats på grund av dödsfall före , finner regeringen att det inte är rimligt att föreslå att garantipension till änkepension för dessa kvinnor efter utgången av skall inkomstprövas enligt regler motsvarande de nuvarande bestämmelserna om inkomstprövning av folkpension i form av änkepension. Regeringen gör således den bedöm- ningen att garantipensionen till änkepension för kvinnor som beviljats änkepension för inte skall inkomstprövas . 11.9 Indexering av årlig änkepension Regeringens förslag: Änkepension skall fr.o.m. årsskiftet 2003/2004 räknas om med inkomstindexets procentuella förändring reducerad med 1,6 (följsamhetsindexering). Garantipension till änkepensionen skall räknas om i för- hållande till prisbasbeloppets förändring. Utredningens förslag: Stämmer överens med regeringens förslag. Remissinstanserna: Ingen remissinstans som yttrat sig har haft något att erinra mot förslaget. Skälen för regeringens förslag: Enligt nuvarande regler räknas den årliga änkepensionen som utges till änkor om i förhållande till föränd- ringen i det allmänna prisläget. Detta sker genom att både folk- och tilläggspension i form av änkepension storleksmässigt är uttryckta såsom utgörande en viss andel av det för året fastställda prisbasbeloppet. Inkomstpension är i det reformerade ålderspensionssystemet följsam- hetsindexerad. Detta gäller även för inkomstgrundad ålderspension i form av tilläggspension. Detta innebär att inkomstpensionen är kopplad till förändringen i inkomstindex som speglar utvecklingen av genomsnittsinkomsten för samtliga försäkrade. Inkomstpensionen skall, när den börjar betalas ut, emellertid inte räknas om med hela denna förändring utan med förändringen minskad med den uppräkning som redan har tillgodoräknats i delningstalet. Som tidigare framgått har regeringen föreslagit att årlig barnpension och omställningspension skall, på samma sätt som gäller för årlig in- komstgrundad ålderspension från det reformerade ålderspensionssyste- mets fördelningssystem, följsamhetsindexeras (inklusive 90-procents- tillägg) fr.o.m. årsskiftet 2003/2004. Detta innebär att barn- respektive omställningspensionen storleksmässigt kommer att vara kopplad både till prisutvecklingen och till utvecklingen av den reala genomsnittsinkomsten för samtliga försäkrade (förändringen av inkomstindex). Regeringen föreslår, på samma skäl som anförts vad gäller barnpen- sionen och omställningspensionen, att änkepension (inklusive 90- procentstillägget) fr.o.m. årsskiftet 2003/2004 räknas om med hänsyn till förändringarna i inkomstindex reducerat med 1,6. Regeringen föreslår alltså att änkepension skall följsamhetsindexeras från nämnda tidpunkt. Regeringen föreslår vidare att garantipensionen till änkepension, på samma sätt som gäller för grundskyddet och som också gäller för garantipension till ålderspension, skall vara värdesäkrad genom att den beräknas utifrån det gällande prisbasbeloppet. Härigenom kommer garantipensionen till änkepension att värdesäkras på samma sätt som regeringen föreslagit skall gälla för garantipension till omställ- ningspension. Genom att garantipensionens basnivå anges som viss andel av prisbasbeloppet räknas garantipensionen om år med hänsyn till förändringen i det allmänna prisläget. Regeringens förslag kommer att innebära att änkepension, som följ- samhetsindexeras, och garantipensionen till änkepension, som räknas om i förhållande till prisbasbeloppets förändring, kommer att ut- vecklas på olika sätt. Med hänsyn härtill måste det göras en prövning av om och i vad mån en kvinna som har beviljats änkepension har fortsatt rätt till garantipension till änkepension och i så fall med vilket belopp garantipension skall utges för det aktuella året. Denna konstruk- tion motsvarar också den som gäller för beräkning av garantipension inom det reformerade ålderspensionssystemet och vad som regeringen föreslagit skall gälla för garantipension till omställningspension. 11.10 Sammanfattning Regeringens förslag innebär att en änka som har beviljats änkepension på grund av dödsfall som inträffat före ikraftträdandet av de av regeringen nu föreslagna reglerna skall ha rätt till sådan änkepension även efter denna tidpunkt. Regeringen föreslår vidare att änkepension skall kunna beviljas på grund av dödsfall som inträffar efter ikraftträdandet av de anpassade efterlevandepensionsreglerna enligt regler som i huvudsak överensstämmer med nu gällande övergångsbestämmelser. En utgångspunkt för regeringens överväganden har varit att det inte skall göras någon förändring i sak för de kvinnor som uppbär änke- pension på grund av dödsfall som inträffat . Vidare har reger- ingens målsättning varit att skapa en sådan modell för anpassningen av de nuvarande övergångsreglerna som ger de kvinnor som redan uppbär änkepension, eller som kommer att beviljas sådan pension på grund av dödsfall som inträffar före ikraftträdandet av förslagen, ett utfall som en- ligt de nya reglerna i huvudsak motsvarar utfallet enligt dagens änkepen- sionsbestämmelser. Beträffande kvinnor som efter ikraftträdandet kom- mer att beviljas änkepension på grund av dödsfall som inträffar härefter, och särskilt då vad gäller yngre kvinnor, föreslår regeringen emellertid delvis andra regler. Regeringen föreslår att änkepension även efter ikraftträdandet av för- slagen skall beräknas på grundval av den avlidnes intjänade ATP-poäng. Med en sådan lösning kommer änkepension som har beviljats på grund av ett dödsfall som inträffat före ikraftträdandet och änkepension som beviljas på grund av dödsfall efter denna tidpunkt alltjämt att beräknas på samma underlag. Lösningen innebär vidare att storleken på änkepen- sionen blir oförändrad i förhållande till dagens system. För att en sådan lösning skall kunna tillämpas även i de fall där den avlidne mannen kommer att få sin ålderspension beräknad helt eller delvis enligt det reformerade ålderspensionssystemets regler, och alltså endast till viss del eller inte alls från tilläggspensionssystemet, föreslår regeringen särskilda regler för att ett tilläggspensionsunderlag skall kunna beräknas även beträffande personer i dessa ålderskategorier. Regeringen föreslår att änkepension i form av folkpension och pen- sionstillskott inte skall kunna utges efter . Fr.o.m. försvinner också möjligheterna till SGA vid beskatt- ningen av änkepensionen. Den 30-dels beräknande folkpensionen utgör kompensation för det första prisbasbeloppets inkomster. Dessa inkomster föreslås i pen- sionsrättshänseende kompenseras även sedan möjligheten att utge folk- pension upphört genom ett tillägg till änkepensionen. Tillägget föreslås motsvarar av prisbasbeloppet och skall utgöra en del av änke- pensionen. Den 40-delsbaserade folkpensionen, pensionstillskottet och SGA ger enligt nuvarande regler änkan ett grundskydd. Bl.a. för att ge motsvaran- de kompensation, då reglerna om dessa förmåner upphör att gälla, före- slår regeringen att det till änkepensionen utges en garantipension. Regeringen föreslår att garantipension till änkepensionen för de kvin- nor som beviljats änkepension på grund av dödsfall som inträffat före ikraftträdandet av förslagen skall beräknas utifrån en basnivå om 2,15 prisbasbelopp, vilket innebär att en änka efter en man som inte har tjänat in rätt till någon tilläggspension kommer att vara berättigad till en be- skattad änkepension om 2,15 prisbasbelopp. Basnivån avtrappas krona för krona mot av änkepension (inklusive 90-procentstillägg), så länge denna inte överstiger 1,49 prisbasbelopp. Änkepension som överstiger denna nivå beaktas till vid avtrappningen av basnivån. Vidare föreslår regeringen att garantipension till änkepension, för de kvinnor som beviljas änkepension på grund av dödsfall som inträffar efter ikraftträdandet av de nya reglerna, skall beräknas utifrån en basnivå om 2,13 prisbasbelopp, vilket innebär att en änka efter en man som inte tjänat in rätt till någon tilläggspension kommer att vara berättigad till en beskattad änkepension om 2,13 prisbasbelopp. Basnivån trappas av krona för krona mot änkepension (inklusive 90-procentstillägg).