prop · GN0391 · 2000-01-01 00:00:00 — Förslaget att ersätta de nuvarande reglerna om folkpension, pen- sionstillskott och SGA med ett tillägg till änkepensionen och en garanti- pension till änkepension skall tillämpas även för änkepension som be- viljats på grund av dödsfall som inträffat före ikraftträdandet. En konsek- vens härav blir att änkepensioner som beviljats före ikraftträdandet måste räknas om vid ikraftträdandet. Rätten till kompensation för det första prisbasbeloppets inkomster (90- procentstillägget) och rätten till garantipension till änkepension skall på samma sätt som nuvarande folkpension och pensionstillskott vara be- roende av den avlidnes antal år med intjänade ATP-poäng respektive år med försäkringstid för garantipension. För rätt till oavkortat 90-pro- centstillägg skall krävas att den avlidne har tillgodoräknats med pensionspoäng för tilläggspension. För rätt till oavkortad garantipension till änkepension skall fordras försäkringstid. När det gäller änke- pension som har beviljats på grund av dödsfall före ikraftträdandet av förslagen föreslår regeringen emellertid vissa särregler för att övergången från folkpension till de föreslagna reglerna inte skall leda till en sänkning av den årliga änkepensionen. Kompensation för det första prisbasbeloppets inkomster och garanti- pension till änkepension skall, på samma sätt som den nuvarande folkpensionen inom änkepensioneringen, utges fram till dess kvinnan fyller . För tiden därefter skall endast änkepension beräknad enligt regler som motsvarar nuvarande bestämmelser om tilläggspension i form av änkepension utges. Denna änkepension skall under vissa förutsätt- ningar samordnas med änkans egen ålderspension som kan vara beräknad helt eller delvis enligt reformerade regler. De nuvarande samordnings- och garantireglerna skall därvid anpassas till det reformerade ålders- pensionssystemet. Kvinnor som är födda eller senare och som beviljas änkepen- sion på grund av dödsfall efter utgången av skall inte vara berät- tigade till garantipension till änkepension. Den inkomstrelaterade änke- pensionen, dvs. tilläggspension och 90-procentstillägg, skall liksom tilläggspension enligt dagens regler för dessa kvinnor beräknas på grund- val av den avlidne mannens intjänade ATP-poäng t.o.m. . 12 Samordning av efterlevandeförmåner, m.m. 12.1 Inledning Enligt dagens bestämmelser sker en samordning mellan efterlevandepen- sioner och vissa andra förmåner. Denna samordning kan innebära an- tingen att storleken på efterlevandepensionsförmånen eller den andra förmånen påverkas. Regeringen föreslår att sådan samordning skall ske även i ett anpassat efterlevandepensionssystem. De förmåner som skall samordnas med efterlevandepensionsförmånerna är arbetsskadeförsäk- ringens efterlevandeförmåner och yrkesskadelivränta i form av efter- levandelivränta. Vad gäller yrkesskadelivränta i form av efterlevandeliv- ränta skall sådan livränta samordnas även med efterlevandestöd till barn. Med hänsyn till regeringens förslag om ett till det reformerade ålderspen- sionssystemet anpassat efterlevandepensionssystem måste emellertid även dessa samordningsregler justeras i förhållande till de föreslagna efterlevandepensionsreglerna och reglerna om efterlevandestöd till barn. Därutöver föreslås i detta avsnitt särskilda samordningsbestämmelser såvitt avser hur efterlevandepensionsförmånerna och efterlevandestödet till barn skall påverkas av att den efterlevande bl.a. är intagen på krimi- nalvårdsanstalt eller är föremål för annan form av institutionsvård. I detta avsnitt behandlas dessutom frågan om hur beräkningen av garantipension till omställningspension, särskild efterlevandepension och änkepension skall påverkas av att den avlidne varit försäkrad i ett annat EU/EES-land. Slutligen lämnar regeringen förslag om hur efterlevandepension och efterlevandestöd till barn, med hänsyn till överledandereglerna i 5 kap. 11 § lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL), skall påverkas av att den efterlevande uppbär förtidspension när rätt till efterlevandepension inträder. 12.2 Arbetsskadeförsäkringens och yrkesskadeförsäkringens efterlevandeförmåner 12.2.1 Bakgrund Det nuvarande efterlevandeskyddet inom arbetsskadeförsäkringen har i huvudsak samma syfte som motsvarande förmåner inom den allmänna pensioneringen, nämligen att lämna ekonomiskt stöd till efterlevande efter en närståendes dödsfall. Efterlevandeförmånerna inom arbetsskade- försäkringen är också utformade enligt samma principer som gäller för motsvarande efterlevandepensioner och förutsättningarna för rätten till efterlevandeförmåner har inom arbetsskadeförsäkringen i stort utformats efter mönster från vad som gäller inom den allmänna pensioneringen. Dessa förhållanden gällde även före de lagändringar inom både efter- levandepensioneringen och arbetsskadeförsäkringen som trädde i kraft . Den nära anknytningen mellan de två försäkrings- systemens efterlevandeförmåner har vidare kommit till uttryck genom reglerna om inbördes samordning dem emellan. Lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring (LAF) trädde i kraft , som lagen (1954:243) om yrkesskadeförsäkring (YFL) upphörde att gälla. Den centrala lagstiftningen vad beträffar ersättning för arbetsskador och därmed jämförliga skador utgörs , som nämnts, av LAF och lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd, vilka trädde i kraft . Emellertid regleras ersättning för skador som inträffat under olika äldre författningars giltighetstid alltjämt enligt bestämmelserna i dessa författningar. Till följd härav betalas fortfarande ut och kan även komma att börja betalas ut ersättning enligt ett stort antal äldre, i de flesta fall upphävda, författningar om obligatorisk försäkring för yrkesskador eller motsvarande. Det är i dessa fall fråga om ersättning för skador som inträffat 1977. Huvuddelen av dessa liv- räntor betalas ut enligt YFL. Samlingsbegreppet för dessa livräntor har därför kommit att bli yrkesskadelivräntor. Regeringen har i avsnitt 4.6 sammanfattningsvis redogjort för hur sam- ordningen sker av efterlevandepension med efterlevandelivräntor i form av arbetsskadelivränta eller yrkesskadelivränta. 12.2.2 Anpassning av arbetsskadeförsäkringens bestämmelser om efterlevandelivränta till ett anpassat efterlevandepensionssystem, m.m. Regeringens förslag: Samordning mellan efterlevandelivräntor i form av arbetsskadelivräntor och efterlevandepension skall ske i ett an- passat efterlevandepensionssystem. Reglerna om arbetsskadeförsäkringen skall anpassas till de föränd- ringar som föreslagits beträffande motsvarande förmåner inom efter- levandepensioneringen såvitt avser förutsättningarna för rätt till efter- levandelivränta. En efterlevande skall således ha rätt till omställningslivränta räknat från dödsfallet, om den efterlevande vid dödsfallet stadigvarande bodde tillsammans med barn , som stod under vårdnad av makarna eller endera av dem, eller oavbrutet hade sammanbott med maken av fram till tid- punkten för dödsfallet. Därutöver skall en efterlevande med hemma- varande barn ha rätt till omställningslivränta för förlängd tid efter det att den inledande omställ- ningsperioden gått till ända, dock längst till dess det hemmavarande barnet fyllt . En efterlevande skall emellertid alltid ha rätt till om- ställningslivränta så länge den efterlevande har vårdnaden om och stadigvarande bor tillsammans med barn , som vid döds- fallet stadigvarande vistades i makarnas hem. Särskild efterlevandelivränta skall inte kunna beviljas efter ut- gången av . För det fall särskild efterlevandepension har be- viljats eller rätt till sådan pension uppkommit före skall dock särskild efterlevandelivränta kunna beviljas enligt i övrigt samma förutsättningar som gäller enligt dagens bestämmelser. De ändrade bestämmelser för rätt till efterlevandelivränta i form av omställningslivränta skall gälla även i de fall visandedagen (dvs. tid- punkten för skadan) inträffat såvida dödsfallet inträffar efter utgången av , under förutsättning att den efterlevande är berättigad till efterlevandepension i form av omställ- ningspension. Är den efterlevande, med efterlevandelivränta i form av omställningslivränta eller särskild efterlevandelivränta, berättigad till änkepension enligt övergångsbestämmelser till AFL skall nuvarande regler beträffande visandedagens betydelse för livräntan alltjämt gälla. Den som har rätt till efterlevandelivränta i form av arbetsskadeliv- ränta som han eller hon är berättigad till efterlevandepension med anledning av den inkomstförlust som har föranlett livräntan, skall livräntan utges enligt regler som motsvarar nuvarande bestämmelser. För den som inte har fyllt och som har rätt till efterlevandelivränta i form av arbetsskadelivränta och är berättigad till efterlevandepension på grund av dödsfall med anledning av den inkomstförlust som föranlett livräntan, skall dock livränta efter utgången av betalas ut så länge den efterlevande är berättigad till både efterlevandelivränta och efterlevandepension med det överskjutande belopp som räknats fram för december månad . Det sålunda framräknade beloppet skall, räknas om med förändringarna i prisindex. Utredningens förslag: Stämmer till stora delar i sak överens med regeringens förslag. Utredningen föreslog emellertid, till följd av vad utredningen föreslog om rätten till förlängd omställningspension, att en efterlevande alltid skulle ha rätt till omställningslivränta så länge den efterlevande har vårdnaden om och stadigvarande sammanbor med barn . Vidare föreslog utredningen, till följd av vad utredningen föreslagit avseende efterlevandeförmåner till barn, att barn som erhöll underhållsstöd på grund av att barnet mist en förälder jämte efterlevan- delivränta, skulle underhållsstödet samordnas med efterlevandelivräntan på motsvarande sätt som för efterlevande som var berättigade till efter- levandepension jämte efterlevandelivränta. Därutöver föreslog utred- ningen, med hänsyn till vad utredningen föreslagit om särskild efter- levandepension, att särskild efterlevandelivränta skulle utges till efter- levande som vid dödsfallet uppnått . Remissinstanserna: Ingen remissinstans har yttrat sig särskilt över förslaget. Skälen för regeringens förslag: är reglerna i LAF om efter- levandelivränta starkt knutna till motsvarande regler om efterlevandepen- sion i AFL. Lagtekniskt har detta lösts genom att det i respektive paragraf i LAF beträffande rätten till de olika livräntorna hänvisas till den bestämmelse i AFL som innehåller förutsättningarna för rätt till motsvarande efterlevandepension. Detta förhållande rådde även före reformeringen på efterlevandepensionsområdet . Både efterlevandepension och efterlevandelivränta har i huvudsak ett och samma syfte, nämligen att bistå en efterlevande med ekonomiskt stöd efter det att en make (eller därmed likställd) eller förälder har avlidit. Samma skäl som talar för en förändring på efterlevandepensioneringens område kan därför anföras till stöd för att genomföra förändringar med liknande inriktning även beträffande arbetsskadeförsäkringens efterlevandeförmåner. Sådana förändringar är dessutom, enligt regeringens uppfattning, både naturliga och ofrånkomliga, också mot bakgrund av de regler som finns om samordning mellan förmånerna från de båda systemen. Det får alltjämt anses rimligt att begränsa utbetalningen av efterlevandelivränta i de fall den efterlevande uppbär efterlevandepension efter den avlidne. Mot bakgrund härav föreslår således regeringen att samordning mellan efterlevandelivräntor i form av arbetsskadelivräntor och efterlevandepen- sion skall ske även i ett anpassat efterlevandepensionssystem. Vidare föreslår regeringen att reglerna för efterlevandeförmåner inom arbets- skadeförsäkringen skall anpassas till de förändringar som vi föreslår be- träffande motsvarande bestämmelser inom efterlevandepensioneringen såvitt avser rätten till de olika förmånsslagen. Beträffande barnlivränta innebär detta inte någon förändring i sak. Detta beror på att regeringen som framgått i avsnitt 8 inte föreslår några förändringar avseende rätten till den anpassade barnpensionen jämfört med vad som gäller . Inte heller i fråga om rätten till övergångsvis änkepension föreslår re- geringen några i förhållande till förändrade regler, varför några änd- ringar inte heller är påkallade såvitt gäller rätten till änkelivränta enligt LAF. De förändringar som regeringen föreslår beträffande rätten till omställ- ningspension tar framför allt sikte på under vilken tidsperiod en sådan pension skall kunna betalas ut med hänsyn till förekomsten av minder- åriga barn som den efterlevande har vårdnaden om. Det skall sålunda även fortsättningsvis vara möjligt för en efterlevande make, eller därmed likställd, som inte har uppnått och som antingen varit gift eller sammanboende med den avlidne före dödsfallet eller som när detta inträffade sammanbodde med barn under en viss angiven ålder, att uppbära omställningspension. Som framgår i avsnitt 9 föreslår regeringen att den inledande omställningsperioden skall förlängas generellt och att möjlighet att uppbära omställningspension skall finnas för dem som har hemmavarande barn under . Liksom skall förlängd omställningspension alltid utges till dess att det yngsta hemmavarande barnet fyller . De föreslagna förändringarna beträffande rätten till omställningspen- sion bör av de skäl som redovisats ovan få genomslag även på efter- levandelivräntorna. Regeringen föreslår därför att en efterlevande skall ha rätt till omställningslivränta räknat från dödsfallet, om den efterlevande vid dödsfallet stadigvarande sammanbodde med barn , som stod under vårdnad av makarna eller endera av dem, eller oavbrutet hade sammanbott med maken av fram till tidpunkten för dödsfallet. Därutöver skall en efterlevande med hemmavarande barn ha rätt till omställningslivränta efter det att den inledande omställnings- perioden gått till ända, dock längst till dess att det hemmavarande barnet fyllt . En efterlevande skall emellertid alltid ha rätt till omställnings- livränta så länge den efterlevande har vårdnaden om och stadigvarande bor tillsammans med barn , som vid dödsfallet stadigvarande vistades i makarnas hem. Såvitt gäller den särskilda efterlevandepensionen har regeringen, som tidigare framgått, föreslagit att sådan förmån i princip endast skall kunna utges efter ikraftträdandet om den beviljas på grund av ansökan före ut- gången av . Regeringen föreslår därför att särskild efterlevande- livränta inte skall kunna beviljas efter utgången av . Dock föreslår vi att särskild efterlevandelivränta enligt samma förutsättningar som enligt dagens bestämmelser skall kunna beviljas även efter utgången av , för det fall särskild efterlevandepension beviljas på grund av an- sökan som gjorts före eller vartill rätt uppkommit . Inom arbetsskadeförsäkringens efterlevandeförmåner finns enligt nu- varande regler möjlighet även för frånskild kvinna att under vissa förut- sättningar uppbära änkelivränta, antingen till följd av att visandedagen för arbetsskadan (dvs. tidpunkten för arbetsskadan) inträffat före eller att visandedagen är senare men kvinnan är född eller tidigare. Även efterlevande föräldrar till barn som avlidit till följd av en arbetsskada kan enligt äldre bestämmelser i tillerkännas livränta under förutsättning att föräldern till följd av dödsfallet går miste om behövligt underhåll. Enligt äldre bestämmelser har även barn till den efterlevande maken, s.k. styvbarn, rätt till livränta efter den avlidne, om barnet stod under den efterlevande makens vårdnad vid tiden för döds- fallet. Dessa äldre bestämmelser, som alltså kan aktualiseras till följd av de nu gällande övergångsbestämmelserna, påverkas inte av de av rege- ringen föreslagna förändringarna angående efterlevandepensioneringen. Någon anledning för regeringen att föreslå förändringar beträffande dessa delar föreligger därför inte. kan änkelivränta och omställningspension eller omställningsliv- ränta och änkepension utbetalas . Detta har sin grund i att efter- levandelivränta beviljas enligt de bestämmelser som gällde vid tillfället för den arbetsskada som senare lett till dödsfallet medan efterlevandepen- sionen beviljas utifrån de regler som gällde för dödsfallet. Efter en person som drabbats av en arbetsskada t.ex. och som avlider till följd av denna skada kommer således att utges efter- levandelivränta enligt LAF med tillämpning av äldre regler men efter- levandepension enligt AFL i reglernas lydelse . Ett bibehållande av denna skillnad beträffande vilken tidpunkt som skall vara avgörande för vilken typ av förmån som skall utges kommer att kunna leda till att äldre regler om efterlevandelivränta i form av bl.a. änkelivränta och omställningslivränta tillämpas som omställ- ningspension utges enligt de regler som föreslås träda 2003. Följande situationer skulle kunna inträffa. Om visandedagen är och dödsfallet inträffar först efter ut- gången av , kan änkelivränta komma att betalas ut till efterlevan- de kvinnor oavsett när dessa är födda, som det utges antingen änkepension eller omställningspension. Om däremot visandedagen inträffar något av åren 1990 2002 och dödsfallet efter utgången av , kan den situationen inträffa att om- ställningslivränta utges med änkepension till den efterlevande kvinnan. Även det motsatta förhållandet kan inträffa, dvs. att änkelivränta och omställningspension utges . Vidare kan änkelivränta och änkepension respektive omställningslivränta och omställningspension betalas ut . Slutligen kan även den situationen uppkomma att såväl tidpunkten för arbetsskadan som tidpunkten för dödsfallet inträffar efter utgången av . Med bibehållande av nuvarande regler skulle detta innebära att änke- livränta utges med antingen änkepension eller omställningspen- sion eller att omställningslivränta och antingen omställningspension eller änkepension kommer att betalas ut . Sådana diskrepanser mellan efterlevandelivränta och efterlevandepen- sion, som sålunda kan uppstå efter en förändring av förutsättningarna för rätt till efterlevandepension, kan emellertid uppkomma . Som redovisats ovan kan änkelivränta utges med omställningspen- sion samt även omställningslivränta tillsammans med änkepension. Dessa konsekvenser är en följd av de förändrade regler som tillkom i samband med den breda politiska uppgörelse som träffades vid reform. Med hänsyn till att dessa skillnader mellan de olika förmånerna, såvitt avser förutsättningarna för rätt till efterlevandelivränta respektive efterlevandepension men även beträffande de olika förmånernas omfattning i tiden, godtogs vid det föregående reformarbetet på området anser regeringen inte att sådana omständigheter skall påverka utformningen av regeringens förslag i någon mer avgörande riktning. Således kan det även med våra förslag vara möjligt att erhålla änkelivränta, trots att omställningspension eller särskild efterlevandepension utges från den allmänna pensioneringen och även den motsatta situationen kan uppkomma, dvs. att omställningslivränta och änkepension utges . Däremot har regeringen övervägt om motsvarande diskrepans skall godtas i de fall den efterlevande är berättigad till reformerad efterlevan- delivränta i form av omställningslivränta till följd av en arbetsskada som inträffat under något av åren 1990 2002 men omställningspension enligt de av regeringen föreslagna reglerna till följd av ett dödsfall som inträffar efter ikraftträdandet av dessa regler, dvs. efter utgången av . Om det även fortsättningsvis skall vara visandedagens regler som skall tillämpas för efterlevandelivräntan medan däremot dödsfallstidpunkten blir avgörande för vilka efterlevandepensionsregler som skall gälla kom- mer detta, till följd av de ändrade åldersgränserna och ändringar be- träffande efterlevandepensioneringens omfattning, att få till följd att antingen efterlevandelivränta betalas ut trots att motsvarande efter- levandepension slutat utges eller tvärtom. Detta har regeringen funnit mindre lämpligt. Om samma typ av förmån utges från de båda systemen, i form av omställningslivränta och omställningspension, bör de också vara baserade på samma åldersgränser och även ha samma utsträckning i tiden. Detta talar enligt regeringens uppfattning för att de av oss före- slagna förändringarna beträffande förutsättningarna för rätt till omställ- ningspension skall få genomslag även på motsvarande livräntor som skall utges till följd av en arbetsskada som inträffat , dvs. att dödsfallstidpunkten blir avgörande för vilka regler som skall tillämpas beträffande omställningslivräntans närmare utformning. En sådan föränd- ring innebär att en efterlevande får sin omställningslivränta och även sin omställningspension baserad på de av oss föreslagna reglerna om döds- fallet inträffar efter utgången av och detta oavsett om arbets- skadan inträffat men efter utgången av . Enligt rege- ringens uppfattning skapar sådan ordning en bättre överensstämmelse med de samordningsregler som alltjämt bör finnas kvar i ett anpassat system. Däremot anser regeringen inte att det föreligger skäl att föreslå en mot- svarande ordning i de fall nuvarande regler leder till att änkelivränta skall utges vid sidan av omställningspension (eller omställningslivränta vid sidan av änkepension). Bestämmelserna om i vilka situationer och i vilken omfattning änkelivränta skall erhållas tillkom efter ett omfattande utredningsarbete och under en bred politisk enighet i frågan. Av denna anledning anser regeringen det vara mindre lämpligt att föreslå en ord- ning där dödsfallstidpunkten blir avgörande för vilka regler som skall tillämpas på livräntan i andra fall än där nuvarande regler leder till att en reformerad livränta i form av omställningslivränta ändå skulle betalas ut vid sidan av motsvarande efterlevandepension (dvs. om visandedagen är och den efterlevande inte är en kvinna som är född eller tidigare och som uppfyllde förutsättningarna för rätt till änkelivränta). Regeringen föreslår alltså att de av oss föreslagna förändringarna av bestämmelserna för rätt till efterlevandelivränta i form av omställnings- livränta skall gälla även i de fall visandedagen inträffat i de fall dödsfallet inträffar eller senare, under förutsättning att den efterlevande är berättigad till reformerad efterlevandepension i form av omställningspension. Däremot föreslår regeringen inte någon förändring i de fall den efterlevande är berättigad till änkepension vid sidan av efterlevandelivräntan eller till änkelivränta och efterlevandepen- sion i form av omställningspension. Efterlevandelivräntor beräknas enligt nuvarande regler, till skillnad från efterlevandepensioner, på den avlidnes uppburna livränta eller, om sådan inte utbetalades vid dödsfallet, på sådan arbetsskadelivränta som skulle ha utbetalats om förutsättningar härtill förelåg för dödsfallet. Den avlidnes egenlivränta beräknas utifrån dennes sjukpen- ninggrundande inkomst. Efterlevandelivräntor och efterlevandepensioner beräknas sålunda på helt olika underlag. De ersättningsnivåer som gäller för efterlevandeför- måner inom arbetsskadeförsäkringen har ingen koppling till det utfall som uppkommer för motsvarande förmåner från den allmänna pensione- ringen. De ändringar som regeringen föreslår beträffande beräknings- underlaget för efterlevandepensionerna, men även beträffande ersätt- ningsnivåerna för omställningspension och särskild efterlevandepension, bör därför inte i sig leda till någon förändring såvitt avser underlaget och ersättningsnivåerna för efterlevandelivräntornas del. Inte heller av andra skäl är någon förändring påkallad av efterlevandelivräntornas ersätt- ningsnivåer. Regeringen föreslår således inte några i förhållande till förändrade regler i dessa avseenden beträffande arbetsskadeförsäkringens efterlevandeförmåner. Samordning Utbetalas såväl efterlevandepension som efterlevandelivränta efter en avliden person, samordnas enligt nuvarande regler förmånerna med varandra på så sätt att livräntan betalas ut endast i den mån den överstiger efterlevandepensionen.