prop · GN0354 · 2000-01-01 00:00:00 — För innebär detta att skall ges tillträde till samtliga platser där kärnämnen på något sätt hanteras eller bearbetas. Rätten till tillträde gäller om bedömer att det är nödvändigt för att förvissa sig om att det inte finns något odeklarerat kärnämne eller nå- gon odeklarerad verksamhet (artikel 4 a i). Tillträde till platser där verksamhet har bedrivits: skall ges till- träde till varje nedlagd anläggning eller annan plats där kärnämnen re- gelmässigt har använts (artikel 5 a iii). Också detta kompletterar kontroll- avtalet. Enligt kontrollavtalet upphör rätt till tillträde så snart verksamheten vid en anläggning blivit nedlagd och kärnämnet flyttats från anläggningen. Rätten till tillträde gäller i den utsträckning som det är nödvändigt för att skall kunna kontrollera uppgifter om att en verksamhet med an- vändning av kärnämnen har lagts ned (artikel 4 a iii). Tillträde till andra platser: skall ges tillträde också till alla plat- ser som staten har angett i enlighet med artiklarna 2 a i, 2 a iv, 2 a ix b eller 2 b, dvs. platser där det bedrivs forsknings- och utvecklingsverk- samhet som är relaterad till kärnbränslecykeln och som inte innefattar kärnämnen, platser för tillverkning av kärnteknisk utrustning som avses i bilaga I till protokollet och platser där kärnteknisk utrustning eller icke- nukleärt material som avses i bilaga II till protokollet förvaras efter im- port (artikel 5 b). Om staten inte har möjlighet att ge tillträde, skall staten göra varje rimlig ansträngning för att på andra sätt tillmötesgå krav. skall också ges tillträde till alla platser som anger i syfte att utföra en platsspecifik omgivningsprovtagning (artikel 5 c). Detta in- nebär att kan ange och få tillträdesrätt till vilken plats som helst där har anledning att misstänka att det förekommer en verksamhet som inte har deklarerats. Om staten inte har möjlighet att ge tillträ- de, skall staten göra varje rimlig ansträngning för att tillmötesgå krav genom tillträde till närliggande platser eller på andra sätt. Rätten till tillträde gäller om behöver det för att reda ut frågor om riktigheten och fullständigheten hos de uppgifter som lämnats eller för att reda ut bristande överensstämmelse i sådana uppgifter (artikel 4 a ii). Förhandsanmälan m.m: Om avser att utföra en kontroll genom tillträde har skyldighet att i förväg göra en skriftlig an- mälan om tillträdet (artikel 4 b och c). Anmälan skall göras till den be- rörda staten och i vissa fall också till Euratom. I vissa fall har rätt att begära en kortare frist. I anmälan skall anges skälen för tillträde och de åtgärder som kommer att vidtas. Den berörda staten, i vissa fall också Euratom, skall alltid ges tillfälle att reda ut de oklarheter som föreligger (artikel 4 d). skall ge till- fälle till detta innan en förhandsanmälan om tillträde görs, såvida inte anser att en försening skulle kunna vara till nackdel för det syfte som tillträdet har. Tillträde kan vägras än ordinarie arbetstid (artikel 4 e och f). Den berörda staten och, i förekommande fall, Euratom har rätt att ha egna företrädare närvarande under tillträde. Åtgärder vid tillträde m.m: De åtgärder som får vidta i samband med ett tillträde anges i protokollets artikel 6. Det rör sig om okulärbe- siktning, insamling av prover, användning av mätutrustning, märkning, genomgång av dokument. Åtgärder som inte räknas upp i artikeln får vidtas först efter samråd med staten eller i vissa fall endast med statens godkännande. I vissa fall måste också samråd ske med eller godkännande lämnas av Euratom. Reglerat tillträde: Den berörda staten kan begära ett s.k. reglerat till- träde (artikel 7). Det betyder att parterna skall komma överens om vilka åtgärder som skall vidtas för att skydda information som för innehavaren är kommersiellt eller på annat sätt känslig, för att hindra att känsliga upp- gifter kommer ut till obehöriga och för att uppfylla krav på säkerhet eller fysiskt skydd. Sådana åtgärder får dock inte hindra att få fram tro- värdiga uppgifter. Kontroll på begäran av staten: Staten får ge tillträde även till andra platser än de har rätt till (artikel 8). Staten får också begära att skall kontrollera på en viss plats. skall tillmötesgå en så- dan begäran. Tillträde för omgivningsprovtagning: skall ha rätt till tillträde till de platser som anger för att genomföra omgivningsprovtagning (artikel 9). Om staten inte kan lämna sådant tillträde, skall staten göra varje rimlig ansträngning för att tillmötesgå krav genom att ge tillträde till alternativa platser. Omgivningsprovtagning skall föregås av samråd. Underrättelser om åtgärder och resultat: har skyldighet att un- derrätta den berörda staten, i vissa fall också Euratom, om de åtgärder som vidtar (artikel 10). Denna skyldighet gäller också resultaten av åtgärder som vidtagits rörande oklarheter som uppmärksammat staten på. Staten skall också underrättas om de slutsatser som kommer fram till. 5.3 Övriga bestämmelser i protokollet Protokollet innehåller bestämmelser om hur inspektörer utses. En inspektör som utsetts på föreskrivet sätt och som anmälts till Euratom och staterna anses vara (artikel 11). Enligt kontrollavtalet innebär detta att inspektören skall åtnjuta den immunitet och de privilegier som följer av ett särskilt avtal om immunitet och privilegier. Varje stat har skyldighet att förse den utnämnde inspektören med visum så att inspektören skall kunna fullgöra sina uppgifter (artikel 12). Var och en av parterna kan påkalla behov av tilläggsregler om tillämp- ningen av protokollet (artikel 13). Ett avtal om sådana regler skall i så fall träffas. Staterna skall tillåta och skydda fri kommunikation mellan in- spektörer och (artikel 14). Detta inbegriper överfö- ring av data som registrerats av mätinstrument och rätt att ut- nyttja internationellt etablerade system för direktkommunikation. Hänsyn skall tas till behovet att skydda känslig information. Vidare har skyldighet att säkerställa ett effektivt skydd mot avslöjande av konfiden- tiell information som kommer till kännedom (artikel 15). Protokollets bilagor utgör en integrerad del av protokollet (artikel 16). Bilaga I är en förteckning över verksamheter för vilka det gäller infor- mationsskyldighet enligt artikel 2 a iv, dvs. verksamheter som innebär tillverkning eller montering av tillbehör och utrustning för kärnteknisk verksamhet. Bilaga II är en förteckning över utrustning och icke-kärntek- niskt material för vilka det gäller rapporteringsskyldighet i händelse av import eller export. I bilaga III anges hur bestämmelser i protokollet skall tillämpas. Där anges bl.a. att de enskilda staterna kan uppdra åt Europe- iska gemenskapernas kommission att genomföra bestämmelser som faller inom staternas ansvarsområde. Av bilaga III framgår också att införsel och utförsel inom Euratom-området omfattas av de i protokollet angivna skyldigheterna. Protokollet träder i kraft den dag får en skriftlig anmälan från Euratom och staterna om att deras respektive krav rörande ikraftträdande är uppfyllda (artikel 17). är det möjligt för parterna att tillkän- nage sin avsikt att tillämpa det provisoriskt. 6 tillträde till protokollet Regeringens förslag: godkänner protokollet. Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har gett uttryck för någon an- nan bedömning. Skälen för regeringens förslag: har anslutit sig till Fördraget om förhindrande av spridning av kärnvapen och därmed förbundit sig att godta de åtgärder för kontroll som anges i ett särskilt träffat avtal med (det s.k. kontrollavtalet). Detta följer av artikel III i fördraget. Ef- tersom protokollet är en del av kontrollavtalet, föreslår regeringen att godkänner protokollet. 7 Den lagtekniska lösningen Regeringens förslag: En ny lag, lag om inspektioner enligt internatio- nella avtal om förhindrande av spridning av kärnvapen, föreslås. Lagen kompletterar de kontrollmöjligheter som följer av lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet (kärntekniklagen). Den bemyndigar regeringen att fatta de beslut som behövs om en inspektion blir aktuell. För att få in information om och kunna kontrollera alla verksamheter som omfattas av protokollet, föreslås också ändringar i kärntekniklagen. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Promemori- ans förslag till ändringar i lagen om strategiska produkter har i regering- ens förslag arbetats in i förslagen till ändringar i kärntekniklagen. Be- träffande bestämmelsernas innehåll skiljer sig också promemorians för- slag från regeringens i vissa detaljer. Vidare innebär regeringens förslag vissa kompletteringar till promemorians förslag. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har gett uttryck för någon an- nan bedömning än att det behövs en ny lag om inspektioner samt änd- ringar i den befintliga lagstiftningen på området. Synpunkter har dock lämnats rörande detaljer i förslagen. Skälen för regeringens förslag: Den rätt till tillträde för kontroll som skall ges enligt protokollet avser inte enbart pågående verksamhe- ter med kärnämnen och kärnteknisk utrustning utan också platser som pekar ut för kontroll av att det inte förekommer någon odeklarerad verksamhet. Det kan alltså bli fråga om inspektion hos ett rättssubjekt som inte bedriver någon verksamhet som omfattas av kärntekniklagen eller lagen om strategiska produkter. Det lagstöd som redan finns i kärn- tekniklagen och lagen om strategiska produkter behöver därför komplett- eras med en ny lag som ger stöd för det intrång i enskilda personers för- hållanden som tillträdesrätten kan innebära. Ändringar behövs också i kärntekniklagen. Behovet av lagstiftning av- ser verksamheter med kärnämnen, verksamheter med kärnteknisk utrust- ning samt forsknings- och utvecklingsverksamheter som har anknytning till kärnämneshantering. Det rör sig om att komplettera redan befintliga bestämmelser så att skall kunna uppfylla sina skyldigheter i fråga om att dels lämna information till , dels bereda tillträde för inspektioner. När det gäller verksamheter av nu nämnda slag, är det lämpligt att komplettera bestämmelserna i kärntekniklagen. 7.1 Den nya lagen om inspektioner Regeringens förslag: Den föreslagna nya lagen om inspektioner avser inspektioner som påkallas enligt avtal som har ingått med Eur- atom och och innebär bl.a. följande. Om gör en anmälan om en inspektion, skall regeringen fatta de beslut om inspektionen som behövs och utse en eller flera myndigheter att bistå inspektionen. En inspektion får innefatta bl.a. att inspektörer ges tillträde till områden, anläggningar eller byggnader samt att de får ha med sig och använda mätutrustning och liknande. Om det behövs, skall polismyndighet bi- träda inspektionen. Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Jämfört med promemorians förslag innebär den av regeringen föreslagna lydelsen av 1, 2 och 4 §§ vissa förtydligande justeringar. Promemorians förslag innehåller inte någon motsvarande bestämmelse till 5 § i reger- ingens förslag. Promemorians förslag till 5 § har en annan lydelse än den motsvarande bestämmelsen i regeringens förslag (6 §). Som en följd av vad Lagrådet har anfört, återfinns promemorians förslag till 6 § inte i re- geringens förslag. Remissinstanserna: , vid och har tillstyrkt förslaget. har anfört att den före- slagna lagen synes vara väl anpassad eftersom beslut om genomförandet och villkoren ligger hos regeringen. Försvarsmakten, Statens strål- skyddsinstitut och har förklarat sig inte ha någon erin- ran mot förslaget. har anfört som önskvärt att insti- tutet underrättas i de fall en inspektion kommer att innefatta verksamhet med strålning. har beträffande 2 § anfört att det vore bättre om den ut- sedda myndigheten får avgöra om en medverkan är meningsfull. har anfört att det av 5 § (motsvarar 6 § i regeringens förslag) bör framgå vilken myndighet som avses och föreslagit att ordet den skall ersättas med en . Styrelsen har också anfört att lagen eller motiven till lagen bör innehålla skrivningar om vikten av att eventuella framställningar om polismyndighetens bistånd är preciserade så att inte den bistående polismyndigheten ställs inför avvägningar som inte bör ankomma på den. kraft AB har anfört att det i den föreslagna 4 § 4 bör tilläg- gas att försegling skall anbringas på så sätt att den normala verksamheten vid anläggningen inte påverkas eller påverkas endast marginellt. Bolaget har också föreslagit att det skall tilläggas att även säkerheten för personal, drift och anläggningen skall särskilt beaktas. kraftgrupp AB har anfört liknande synpunkter om innehållet i 4 §. Enligt bolaget kan mätinstrument m.m. endast tillåtas om de är godkända enligt anläggningens säkerhetskrav och ett generellt tillstånd att använda ospe- cificerad utrustning kan inte accepteras. Detsamma gäller, enligt bolaget, för anbringande av sigill och vidtagande av andra tekniskt beprövade åt- gärder. För det sistnämnda är det, enligt bolaget, inte tillräckligt att anser att en metodik är tekniskt beprövad, utan tekniska åtgärder måste godkännas i en säkerhetsteknisk granskning av anläggningsägaren så att denne kan förvissa sig om att säkerhetsnivån upprätthålls. Även , Svensk kärnbränslehantering AB och har anfört syn- punkter med denna innebörd. Forsmarks kraftgrupp AB har anfört att med förslaget inskränks den enskildes rättssäkerhet betydligt, att varje medborgare är enligt reger- ingsformen skyddad mot husrannsakan och liknande intrång samt att det inte står i överensstämmelse med svensk lagstiftning att en enskild skall behöva bli utsatt för intrång utan någon typ av föregående rättsprövning. har anfört att den rätt som redan har enligt kontrollavtalet inte har beaktats fullständigt i förslaget. Inspektio- nen har anfört att det av 1 § bör framgå att lagens syfte är begränsat till att tillförsäkra de rättigheter som avses i protokollet, eftersom rättigheter enligt kontrollavtalet tillförsäkras genom 17 § kärn- tekniklagen. I fråga om 2 § i den föreslagna lagen har inspektionen pekat på att protokollet innebär att skall ges rätt till tillträde, att en stat inte kan hindra tillträde och att det därför inte är en fråga för regeringen att besluta om genomförande. Med hänsyn till att det kan finnas behov av ett fortlöpande samarbete mellan och de svenska myndigheterna i frågor som har att göra med IAEA-inspektioner enligt protokollet och då aviseringstiden i det enskilda fallet kan bli mycket kort, har inspektionen föreslagit att lagen utformas så att regeringen i förväg kan utse en för protokollet ansvarig myndighet. Enligt inspektionen kan i så fall den fö- reslagna 3 § utgå. Inspektionen har vidare anfört att uppräkningen i 4 § om vad en IAEA-inspektion får innefatta inte har någon motsvarande uppräkning i 17 § kärntekniklagen och att den föreslagna 4 § borde kunna utformas på samma sätt som i kärntekniklagen, fast här med en hänvisning till protokollet. Till detta har inspektionen anfört att den in- spektionsrätt som avses i protokollet inte är så vid som i den föreslagna 4 §. I protokollet är t.ex. närmare angivet vad som menas med begreppet område (artikel 18). Inspektionen har också anfört att bostäder bör un- dantas. Vidare har inspektionen anfört att protokollet saknar stöd för att låta observatörer delta i en IAEA-inspektion samt att det av lagförslaget inte framgår vilka som avses kunna bli utsedda till observatörer, dvs. om både nationella och internationella observatörer kan komma i fråga. Slut- ligen har inspektionen anfört att 5 § bör utformas i likhet med 20 § tredje stycket i den nuvarande lagen om strategiska produkter. Skälen för regeringens förslag Behovet av en särskild lag Protokollet innebär att skall ges tillträde för kontroll även på platser där det inte bedrivs någon verksamhet som avses i kärnteknikla- gen eller lagen om strategiska produkter. Detta gäller platser eller an- läggningar där det har bedrivits kärnteknisk verksamhet men där verk- samheten har upphört och inte längre omfattas av tillståndskrav (artikel 5 a iii). Detta gäller också platser som anges av och där det bedrivs en verksamhet som enligt skulle kunna vara funktionsmässigt för- knippad med den verksamhet som bedrivs inom t.ex. en kärnteknisk anläggning (artikel 5 b jämförd med artikel 2 b ii). Vidare gäller detta alla platser som anger i syfte att genomföra en s.k. platsspecifik omgivningsprovtagning eller en s.k. omfattande omgivningsprovtagning (artiklarna 5 c och 9 jämförda med 18 f och g). Provtagningen innebär att på de angivna platserna eller i omedelbar anslutning till platserna samlar in prover av t.ex. luft, vatten eller jord för att kunna dra slutsatser om frånvaron av kärnämnen eller kärnverksamhet. rätt till tillträde avser alltså alla platser som pekar ut och oavsett om där faktiskt bedrivs någon verksamhet som avses i protokol- let. Syftet med rätten till tillträde är att ge möjlighet att verifiera att ingen odeklarerad verksamhet förekommer. Det finns skäl att anta att önskemål om tillträde för att göra sådana verifieringar kommer att vara sällsynta. I de flesta fall kommer tillträde att kunna ges genom frivillighet eller genom tillämpning av allemansrätten. Det måste dock finnas möjlighet att bereda tillträde med tvång. Eftersom kontroll kan innebära att en plats skall inspekteras mot en rättighetshavares önskan, behövs regler som ger en inspektions- grupp tillträde till platser som privatpersoner råder över. Då det rör sig om ingrepp i enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden, måste tillträdesrätten ha stöd i lag. Kärntekniklagen och lagen om strategiska produkter är inte tillämpliga när det inte bedrivs någon sådan verksamhet som avses i de lagarna. Stöd för tillträde bör därför ges genom kompletterande bestämmelser i en sär- skild lag. Om det skulle bli aktuellt med en inspektion, måste de flesta besluten i samband med inspektionen fattas innan den påbörjas och un- der den tid som den pågår. Därför behövs ett flexibelt regelsystem och lagstiftningen bör begränsas till det som inte kan regleras genom författ- ningar på lägre nivå. Regeringen föreslår att bestämmelser om detta kommer till uttryck i en ny lag, lag om inspektioner enligt internationella avtal om förhindrande av spridning av kärnvapen. Allmänt om den nya lagens utformning och innebörd Lagar har tidigare utfärdats i fråga om andra internationella avtal om in- spektioner, se lagen (1994:118) om inspektioner enligt Förenta nationer- nas konvention om förbud mot kemiska vapen och lagen (1998:1702) om inspektioner enligt fördrag om fullständigt förbud mot kärnsprängningar. Den nya lagen bör få en liknande utformning. En inspektion torde komma att godtas på ett mot protokollet lojalt sätt. Protokollet ger möjligheter att begränsa en inspektion eller hindra att en inspektion utförs på det sätt som begär. Förutsätt- ningen måste dock vara att de möjligheterna inte åberopas utan mycket starka skäl. En inspektion skall dock inte få leda till större ingripanden i enskildas förhållanden än vad som är absolut nödvändigt. En inspektion aktualiserar avvägningar i säkerhets- och utrikespolitiska frågor samt frågor som rör enskilda medborgares rättigheter. Om och när en inspektion aktualiseras, bör beslut om genomförandet fattas av regeringen. Enskilda som berörs av inspektionen bör höras innan inspektionen eller villkoren för den bestäms. Om det behövs, kan regeringen använda sig av de möjligheter som protokollet ger i fråga om att reglera inspektionen, att inskränka den eller att erbjuda alternativa inspektionsmöjligheter. Regeringen bör ges ett bemyndigande som innefattar detta. Den föreslagna lagen har i stort sett samma utformning som de tidigare nämnda lagarna om inspektioner. Bestämmelsen i 4 § är anpassad till innehållet i protokollet. Med anledning av det som har anfört om förhållandet till den inspektionsrätt som redan har enligt kontroll- avtalet, gör regeringen följande överväganden. Enligt 17 § kärnteknikla- gen kan en skyldighet att lämna upplysningar och att ge tillträde för kon- troll göras gällande också gentemot den som utsetts som övervakare av att de förpliktelser uppfylls som följer av överenskommelser i syfte att förhindra spridning av kärnvapen. och protokol- let är sådana överenskommelser. Stöd för rättigheter enligt såväl kontrollavtalet som protokollet finns alltså i 17 § kärntekniklagen. gäller detta dock endast de kärntekniska verksamheter som har fått till- stånd enligt de svenska tillståndskraven. Med de ändringar som reger- ingen föreslår i kärntekniklagen (se avsnitt 7.2) utökas detta stöd till att omfatta alla kärntekniska verksamheter samt de övriga verksamheter som avses i protokollet. Kärntekniklagen innebär att en verksamhetsutövare kan åläggas skyldigheter gentemot IAEA-inspektörer i samma utsträck- ning som gentemot den svenska tillsynsmyndigheten, dvs. att i den om- fattning som behövs för tillsynen lämna upplysningar och handlingar samt ge tillträde till anläggning eller plats där de ifrågavarande verksam- heterna bedrivs. Skyldigheterna gäller i den utsträckning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. För de nämnda verksamheterna kommer det alltså i kärntekniklagen att finnas stöd för IAEA-inspektioner i samma omfattning som för den svenska till- synsmyndigheten. Den nya lagen behövs för att täcka in alla de kontroll- situationer som kan uppkomma till följd av protokollet och där kärntek- niklagen inte är tillräcklig. Avsikten är inte att den nya lagen skall med- föra några inskränkningar i de möjligheter som kärntekniklagen ger. Jämfört med promemorians förslag bör därför de inledande bestämmel- serna i den nya lagen utformas så att detta blir tydligt. Som ett andra stycke i 1 § bör uttryckligen anges att bestämmelserna i lagen gäller in- spektioner som inte kan genomföras med stöd av kärntekniklagen. Detta föranleder också en justering av den föreslagna lydelsen i 2 §. Beslut om genomförandet av en inspektion och om bistånd av svenska myndigheter Beträffande det som har anfört om innehållet i 2 §, gör regeringen följande överväganden. Den föreslagna 2 § innebär inte att regeringen skall avgöra om en inspektion, som har stöd i proto- kollet, skall tillåtas eller inte tillåtas. Regeringens beslut avser genomför- andet. Den föreslagna lagen innehåller inte bestämmelser om alla de överväganden som behöver göras i samband med en aktualiserad inspek- tion, t.ex. i frågor som rör möjligheter enligt protokollet att in- skränka inspektionens omfattning eller att erbjuda inspektionsalternativ. Sådana överväganden måste göras i varje uppkommet fall innan inspek- tionen genomförs. Det bör därför vara regeringen som beslutar om ge- nomförandet. Den föreslagna 2 § utgör inget hinder för regeringen att ge en myndighet i uppdrag att, oavsett om en inspektion har aktualiserats, ha ett fortlöpande ansvar för samarbete med i frågor som rör inspek- tioner. Det torde ligga nära till hands att den myndighet som har ett så- dant uppdrag också kommer att utses enligt 2 § när en inspektion aktu- aliseras. Den föreslagna bestämmelsen behöver inte ändras. För att, som pekat på, ge utrymme för att från fall till fall bedöma om en svensk myndighets närvaro är nödvändig, föreslår reger- ingen en lydelse av 2 § med denna innebörd. Åtgärder som får vidtas i samband med en inspektion Beträffande det som remissinstanserna har anfört om innehållet i den fö- reslagna 4 § gör regeringen följande överväganden. Syftet med lagför- slaget är att det skall finnas stöd i lag för de ingripanden som kan bli nödvändiga i samband med en inspektion. Eftersom den nya lagen är av- sedd för situationer då ett ingripande inte ges stöd i kärntekniklagen, dvs. ofta i fall då det rör sig om verksamheter utanför den lagens tillämp- ningsområde, är det angeläget att den yttre ramen för ingripandena inte är för vid. har anfört att 4 § skulle kunna utfor- mas med 17 § kärntekniklagen som förebild, dvs.