prop · GN03133 · 2000-01-01 00:00:00 — är vidare av den uppfattningen att verket bör bemyn- digas att föreskriva om omfattningen av mottagningsanordningarna samt vem som skall svara för dem. Detta är en skillnad i jämförelse med vad som gäller för mottagningsanläggningar för förorenat barlast- och tankspolvatten, där denna typ av bestämmelser ges i lag eller förordning. har möjlighet att från tid till annan skapa sig en överblick över och bedöma behovet av vilka typer av mottagningsanläggningar som behövs för att fylla fartygens behov att lämna i land avfall. Det förhållandet att olika verksamhetsdelar i en hamn drivs i olika former och företagskonstruktioner, medför att det kan krävas skiftande hänsyn i fråga om att placera ansvaret för att adekvata mottagningsan- läggningar inrättas i hamnarna. Det kan därför inte utan vidare hävdas att det för alla typer och storlekar av hamnar alltid är lämpligast att fastig- hetsägaren eller fastighetsinnehavaren bör svara för anläggningarna. Det föreslagna bemyndigandet för att meddela föreskrifter om vem som skall svara för anläggningarna medger den flexibilitet som kan bli nödvändig i dessa frågor. Det föreslås att 3 kap. 3 och 7 §§ VlfL änd- ras enligt följande. 3 § Anordningar för mottagning av annat avfall från fartyg än sådant som avses i 1 och 2 §§ skall finnas på de platser inom territorium som regeringen eller myndighet som regeringen utser föreskriver. Regeringen eller myndighet som regeringen utser före- skriver också om vem som skall svara för anordningarna. 7 § Föreskrifter om utformning och drift av anordningar som avses i 1 3 §§ meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen utser. Hamnarnas hantering i övrigt av avfall från fartyg skäl som anförts ovan för att föreskrifter om mottagningsanlägg- ningarnas omfattning, utrustning och drift skall ligga under förorenings- lagstiftningen, kan i tillämpliga delar åberopas även när det gäller före- skrifter om hamnarnas hantering i övrigt av avfall från fartyg. Härmed menas sådana föreskrifter som riktar sig till hamnar, som rör hantering av fartygsavfall och som inte direkt berör mottagningsanläggningarna, t.ex. regler om upprättande av avfallshanteringsplaner och om riktlinjer för hamnarna avfallshantering i land. Vad som angetts ovan talar således för att också nu aktuella föreskrifter bör ligga under föroreningslagstift- ningen. Detta är emellertid inte självklart. Mot en sådan lösning talar att det enligt verkens uppfattningar är minst lika viktigt med en enhetlig reglering och likformig hantering av alla typer av avfall på nationell nivå. Om man ser närmare på de föreskrifter som blir aktuella vid genom- förandet av Östersjöstrategin och som riktar sig till hamnarna utkristalli- seras två huvudtyper. Den ena kategorin föranleds framför allt av rekommendationen om införande av avfallshanteringsplaner i hamnar. Den innehåller tämligen detaljerade krav på vad en avfallshanteringsplan skall innehålla, nämligen främst beskrivningar av och information om mottagningsanläggningarna och hamnens fysiska hantering av fartygs- genererat avfall. Den innehåller inga materiella regler om den fysiska hanteringen av mottaget avfall. Man kan säga att reglerna är formella till sin karaktär. Den enda rekommendation i Östersjöstrategin som tar direkt sikte på hamnens hantering av avfall från fartyg är den som anger huvudsakliga principer för hanteringen av fartygsgenererat avfall i land. Rekommenda- tionen är övergripande och generell till sin natur samt syftar i stora drag till att säkerställa att hanteringen av det fartygsgenererade avfallet inte- greras med hamnens hantering av övrigt avfall som uppstått i hamnen, och att det sker i enlighet med myndigheternas krav. Föreskrifter av framför allt formell karaktär som inte innehåller mate- riella krav på den fysiska hanteringen av fartygsgenererat avfall eller föreskrifter som på ett naturligt sätt knyter an till hamnarnas verksamhet att ta emot fartygsgenererat avfall bör, enligt verkens uppfattningar, ligga under föroreningslagstiftningen. Mot bakgrund av innehållet i Östersjö- strategin skulle det främst röra sig om föreskrifter om avfallshanterings- planer i hamnar och formella föreskrifter riktade till hamnar, vilka syftar till att underlätta för fartygen att lämna iland sitt avfall. Med denna lös- ning kan kunskap om sjöfart tas till vara på ett bättre sätt som den nationella regleringen om den fysiska hanteringen av avfall inte splittras. De nu föreslagna förändringarna innebär att VlfL och VlfF måste änd- ras och erforderliga bemyndiganden tas in. Några lagförslag lämnas inte i denna del. Tillsyn Det är verkens uppfattning att tillsynen bör ligga på när det är fråga om föroreningslagstiftningen och på landmyndigheterna när det gäller renhållningslagstiftningen. , som förutsätter att de nödvändiga ändringarna i föroreningslagstiftningen som föranleds av Östersjöstrategin och det kommande EG-direktivet, kommer att ha karaktären av ramlagstiftning som verket skall fylla ut med föreskrifter, förutser inte en omfattande tillsynsverksamhet; kraven på mottagnings- anläggningar kommer att vara funktionsbaserade. Särskilt om begreppet hamn Med hänvisning till vad som sagts ovan om hamnar och det förhållandet att Östersjöstrategin skapar skyldigheter för hamnar, bör behovet av en legaldefinition av begreppet hamn övervägas. Östersjöstrategin tar i pricnip sikte på alla hamnar, terminaler och . Vad är en hamn? Vad skiljer en hamn från en terminal eller en ? I vilka typer av hamnar, terminaler och skall mottag- ningsanläggningar inrättas? Vilka hamnar skall upprätta avfallshante- ringsplaner? Gränsdragningsfrågor kommer enligt verkens bedömningar att uppstå i det praktiska genomförandet av Östersjöstrategin. Lösning- arna på dessa frågor kan komma att variera beroende på vilket krav som ställs på hamnen. Förteckning över remissinstanser Följande remissinstanser har avgivit yttrande över och promemoria Genomförandet av Östersjöstrategin i (dnr N1999/1079/RS): , Kustbevak- ningen, i , i , i , , Statskontoret, , kommun, kommun, , , kommun, , , , kommun, Väster- viks kommun, (), , Sjöfolk, , Sjösportens Samarbetsdele- gation, , , , /Sjöbefälen, och Hamnar. har yttrat sig för Hamnkontors räkning och har svarat såväl för egen som för kommuns del. kommun och Hamn har inkommit med ett gemensamt yttrande. har svarat att de inte har några synpunkter att avge och har meddelat att de svarar genom Hamnar. Därutöver har inkommit med synpunkter. i , i , kommun, , kommun, båtvarv, , Hamn, Hamn och , Hamn och , , Sjöfarts- forum, , , Svenska , , , för mindre passagerarfartyg (SWEREF), Wall- hamnbolagen och Återvinningsindustrierna har beretts tillfälle att yttra sig men har inte hörts av. Lagrådsremissens lagförslag Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg föreskrivs i fråga om lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg1 dels att 2 kap. 2 §, 3 kap. 1 3 och 7 §§, 6 kap. 2 § samt rubriken till 3 kap. skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 3 kap. 8 §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 2 §2 Inom Sveriges sjöterritorium och ekonomiska zon samt Öster- sjöområdet utanför dessa vatten- områden får olja inte släppas ut från fartyg utan skall behållas ombord eller avlämnas till mottagningsanordningar för olja. I fråga om andra vattenområden meddelar regeringen eller den myndighet som regeringen utser föreskrifter om förbud mot utsläpp av olja. Inom Sveriges sjöterritorium och ekonomiska zon samt Öster- sjöområdet utanför dessa vatten- områden får olja inte släppas ut från fartyg. I fråga om andra vattenområden får regeringen eller den myndighet som regeringen utser meddela föreskrifter om förbud mot utsläpp av olja. Mottagning av förorenat barlast- och tankspolvatten från fartyg, m.m. 3 kap. Mottagning av avfall från fartyg 1 § Anordningar för mottagning och behandling av oljehaltigt barlast- eller tankspolvatten skall finnas på de platser inom territorium där olja lastas eller oljetankfartyg repareras. Den som lastar ut olja eller driver reparationsverksamhet svarar för att det finns behövliga mottag- nings- och behandlingsanordningar. Regeringen får föreskriva att mottagnings- och behandlingsan- ordningar för oljehaltigt barlast- eller tankspolvatten skall finnas även i andra fall. Regeringen före- skriver också vem som skall svara för anordningarna. Regeringen eller den myndighet som regeringen utser får före- skriva att mottagnings- och be- handlingsanordningar för olje- haltigt barlast- eller tankspolvatten skall finnas även på andra platser. Regeringen eller den myndighet som regeringen utser får även föreskriva vem som skall svara för anordningarna. 2 § Anordningar för mottagning av barlastvatten eller tankspolvätska som innehåller lastrester av andra skadliga flytande kemikalier än olja skall finnas på de platser inom territorium som rege- ringen föreskriver. Regeringen förskriver också vem som skall svara för anordningarna. Anordningar för mottagning av barlastvatten eller tankspolvätska som innehåller lastrester av andra skadliga flytande kemikalier än olja skall finnas på de platser inom territorium som rege- ringen eller den myndighet som regeringen utser föreskriver. Regeringen eller den myndighet som regeringen utser får även föreskriva vem som skall svara för anordningarna. 3 § Om mottagning av annat avfall från fartyg än sådant som avses i 1 och 2 §§ finns särskilda bestäm- melser. Anordningar för mottagning av annat avfall som innehåller skad- liga ämnen än sådant barlast- och tankspolvatten som avses i 1 och 2 §§ skall finnas på de platser som regeringen eller den myndighet som regeringen utser föreskriver. Regeringen eller den myndighet som regeringen utser får även föreskriva vem som skall svara för anordningarna. 7 § Föreskrifter om utformning och drift av anordningar som avses i 1 och 2 §§ meddelas av regeringen eller den myndighet som rege- ringen utser. Den som svarar för de mottag- ningsanordningar som avses i 1 3 §§ skall se till att dessa är placerade och utformade så att de fartyg som använder anord- ningarna inte orsakas onödig för- sening. Regeringen eller den myn- dighet som regeringen utser får meddela närmare föreskrifter om anordningarnas utformning och drift. Regeringen eller den myndighet som regeringen utser får meddela föreskrifter om skyldighet att 1. från fartyg lämna avfall som innehåller olja eller andra skad- liga ämnen till en mottagnings- anordning, 2. i förväg anmäla avlämning av avfall från fartyg till en mottag- ningsanordning, utom i de av- seenden som anges i 6 §, 3. vidta åtgärder i samband med mottagandet och hanteringen av avfall som innehåller skadliga ämnen från fartyg samt 4. upprätta avfallshanterings- planer och föreskrifter om vad planerna skall innehålla. 6 kap. 2 §3 Fartyg skall undergå inspektion när en tillsynsmyndighet som avses i 5 § anser att det behövs. Inspektion av ett utländskt fartyg som befinner sig i terri- torialhav får vidtas endast om det föreligger klara skäl att anta att ett för- bjudet utsläpp skett från fartyget i territorialhavet. Om utsläpp har skett från ett fartyg i ekonomiska zon, gäller i fråga om rätt att företa inspektion vad som föreskrivs i 2 a §. Vid inspektion skall kontrolleras att fartyget och dess utrustning är i det skick och att driftsförhållan- dena är sådana som behövs för att förebygga förorening. Vid inspektion skall kontrolleras att fartyget och dess utrustning är i det skick och att driftsförhållan- dena är sådana som behövs för att förebygga förorening. Inspektio- nen får även avse kontroll av efterlevnaden av sådana bestäm- melser som har meddelats med stöd av 3 kap. 8 § 1. Denna lag träder i kraft . Lagrådets yttrande Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , justitierådet , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1999/2000:133 Genomförande av Östersjöstrategin Författningsrubrik Bestämmelser som inför, ändrar, upp- häver eller upprepar ett normgivnings- bemyndigande Celexnummer för bakomliggande EG- regler Lag (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg 2 kap. 2 §, 3 kap. 1 3 och 7-8 §§ Lagen omtryckt 1983:463. Senaste lydelse av lagens rubrik 1996:527. Senaste lydelse 1992:1143. Senaste lydelse 1996:527. 1 Lagen omtryckt 1983:463. Senaste lydelse av lagens rubrik 1996:527. 2 Senaste lydelse 1992:1143. 3 Senaste lydelse 1996:527. 1999/2000:133 Bilaga 1 1999/2000:133 Bilaga 2 1999/2000:133 Bilaga 3 1999/2000:133 Bilaga 4