prop · GN03150 · 2000-01-01 00:00:00 — Under dessa år ökade i stället antalet invändningar som hade sin grund i väsentliga fel i årsredovisningens information. Det var också i allt större utsträckning stora myndigheter som fick invändning i revisionsberättelsen. karaktäriseras av färre antal invändningar där orsaken varit direkta effekter (väsentliga fel) på årsredovisningens information. Denna positiva utveckling har sin grund i bland annat att: - några genomgripande förändringar inte har skett av föreskrifterna för redovisning och förvaltning, - flera av de större myndigheterna har byggt upp bättre fungerande controllerfunktioner och internrevisionsenheter, - flera myndigheter har också sett över sina interna föreskrifter i syfte att göra dem enklare och administrativt mindre betungande. har således inneburit en förbättring sett till kvalitet i årsredovisningens information. Som framgår ovan ökar dock antalet väsentliga fel med indirekta effekter på årsredovisningens information. I förhållande till /96 är det dock nu fråga om en delvis ny typ av förvaltningsfel som främst har sin grund i konflikter mellan mål och/eller föreskrifter för verksamheten. Flera fall har konstaterats där grundorsaken har varit en konflikt mellan hur myndigheten har uppfattat målen för verksamheten och tillämpningen av gällande lagar och förordningar. Rättsläget har i flera fall inte varit entydigt utan myndigheten har ofta agerat i god tro. RRV har också i flera fall fått anlita juridisk expertis för att skapa ökad klarhet. RRV har i dessa fall med hänvisning till det oklara rättsläget framfört att myndigheten ifråga borde ha underrättat regeringen innan beslut fattades. Ett annat exempel på mål- och föreskriftskonflikter är också de invändningar som flera länsstyrelser har fått beroende på att man fattat beslut om bidrag utöver bemyndiganderamar. Det handlar om strukturfonerna där bidragen har grundats på beslut som fattas av andra självständiga myndigheter, beslutsgrupperna, vilka i sin tur tilldelas programbudgetar av . Flertalet av dessa myndigheter har på ett tillfredsställande sätt redovisat verksamheten i årsredovisningen. Invändningen i revisionsberättelsen rör dock ledningens tillämp- ning av för verksamheten tillämpliga föreskrifter och regeringsbeslut. Nedan lämnas en redovisning av de myndigheter som erhållit revisionsberättelse med invändning avseende och en översiktlig genomgång av skälen för invändningarna. En närmare redogörelse för vilka bedömningar regeringen har gjort samt vilka åtgärder regeringen har vidtagit i de enskilda fallen kommer att lämnas i budgetpropositionen under respektive utgiftsområde. : har inte redovisat erforderlig dokumentation som visat att verket lämnat över sin befogenhet till () att sluta kollektivavtal på sätt så att RPS erhållit rätt till den befogenhet som anges i RALS 1998-2001, punkt 3.2 Löneökningar m.m. Polisväsendet: () har inte redovisat erforderlig dokumentation som visat att RPS haft behörighet att sluta det lokala kollektivavtal som ligger till grund för ett överlämnande av pensionsmedel om till och . Kammarkollegiet: Bristande intern styrning och kontroll inom verksamhetsgrenen kapital- förvaltning har medfört att: - Väsentliga fel redovisats i årsredovisningen avseende aktiekonsortiets genomsnittliga årsavkastning och dess jämförelseindex. - Kammarkollegiet har tagit emot medel för förvaltning avseende en pensionsfond trots avsaknad av skriftligt avtal och att oklarhet föreligger om motpart i den framtida förvaltningen och övriga förvaltningsvillkor. Förfarandet uppfyller inte heller kravet på affärsmässighet och det är oklart om förvaltningsuppdraget ryms inom Kammarkollegiets instruktionsenliga uppgift att tillhandahålla kapitalförvaltning för stiftelser och fonder inom det statliga området. - Årsredovisningen för kapitalförvaltningen av vissa fonder inom socialförsäkringsområdet har upprättats och avlämnats sent samt vissa felaktiga uppgifter avseende riskmått har lämnats i förvaltningsberättelsen till denna årsredovisning. : Resultatredovisningen uppfyller i väsentlig omfattning inte återrapporteringskraven enligt regleringsbrevet. Det föreligger väsentliga brister i den underliggande dokumentationen av resultatredovisningen. : Den interna styrningen och kontrollen avseende redovisning av beredskapstillgångar och därtill relaterade låneskulder har inte fungerat tillfredsställande . Bristerna har inneburit att: - Myndigheten har upptagit lån för beredskapstillgångar med netto . Beloppet har av myndigheten inbetalats på Statens checkräkning, men har i strid mot anslagsförordningen, inte redovisats på inkomsttitel. - Myndigheten har inte kunnat påvisa att upplånat belopp motsvarar det bokförda värdet av beredskapstillgångarna vid lånetillfället. Bristerna har även inneburit att direktamortering om som bokfördes vid lånetillfället har belastat anslaget, utan att motsvarande belopp redovisats på statens checkräkning och tillgodoförts inkomsttitel. - Kostnader avseende pågående nyinvesteringar för beredskapsinventarier har felaktigt kostnadsförts med . - Lånefinansiering har inte genomförts för alla beredskapstillgångar enligt villkor i regleringsbrev. Konsekvenserna av ovanstående brister är att statsbudgetens utfall blir för lågt, myndighetens behållning på räntekonto är för högt samt att motsvarande fel redovisas avseende posten avräkning med statsverket. Anläggningstillgångar är för lågt upptaget och kostnaderna motsvarande för högt redovisade. RRV anser vidare att resultatredovisningen inte ger en rättvisande återrapportering av verksamhetens kostnader då endast direkta kostnader redovisas i kommentarer till verksamhetsmål och att samtliga kostnader inte fördelats. Härigenom saknas överensstämmelse mellan resultatredovisningen och årsredovisningens finansiella delar. Redogörelse för bristande överensstämmelse enligt bestämmelserna i 7 § förordningen om myndigheters årsredovisning m.m. saknas. : tillämpar en avskrivningstid för immateriella tillgångar. Enligt 19 § bokföringsförordningen (1979:1212) skall avskrivning ske med skäligt belopp dock minst en femtedel, om ej på grund av särskilda omständigheter avskrivning med en mindre del får anses överensstämma med god redovisningssed. RRV anser att tillämpade avskrivningstid för immateriella tillgångar inte kan anses överensstämma med god redovisningssed. i : har för regionalekonomisk verksamhet disponerat medel som enligt regeringsbeslut skulle återgått till regeringens disposition. i : Bemyndiganderamen för anslaget 19 A8, Europeiska regionala utvecklingsfonden har överskridits med . i : Bemyndiganderamarna för anslagen 14 A4, Europeiska socialfonden och 19 A8, Europeiska regionala utvecklingsfonden har överskridits. Den förstnämnda ramen har överskridits med och den sistnämnda med . i : Bemyndiganderamarna för anslaget 14 A4, Europeiska socialfonden har överskridits med och för anslaget 19 A8, Europeiska regionala utvecklingsfonden med . i län: har inte redovisat avseende upplupna räntekostnader i sina balans- och resultaträkningar. : Enligt RRV:s bedömning uppfyller inte högskolans årsredovisning till väsentliga delar kravet på tillförlitligt underlag för uppföljning och beslut enligt 7 § förordning (1996:882) om myndigheters årsredovisning m.m. Bristerna avser främst avsaknad av information i årsredovisningen som är väsentlig för analys och förståelse av årets redovisade ekonomiska resultat samt övriga brister i redovisningen, särskilt vad avser kostnadsfördelningar mellan verksamhetsgrenarna. RRV har därför bedömt att årsredovisningen sammantaget till väsentliga delar inte ger en rättvisande bild för bedömning av högskolans ekonomiska resultat. : Bristande styrning, analys och kvalitetssäkring har sammantaget medfört väsentliga fel i årsredovisningen. : Anslaget 22 A2 Väghållning och statsbidrag har av belastats med utöver tillåtet belopp enligt villkor i ändring av regleringsbrevet . : Styrelsen har vid styrelsemöte fattat beslut om en annan version av årsredovisningen än den som senare tillsändes regeringen. Styrelsen har därför i nytt beslut fastställt årsredovisningen. Effekten av detta är att årsredovisningen formellt inte beslutats i enlighet med 10 § förordningen (1988:730) med instruktion för och inte avlämnats inom föreskriven tid enligt förordning (1996:882) om myndigheters årsredovisning m.m. : JämO inlämnade en delrapport och årsredovisningen inkom i sin helhet till regeringen . Enligt 5 § förordning (1996:882) om myndigheters årsredovisning m.m. borde myndigheten ha lämnat årsredovisningen . : Årsredovisningen har inte beslutats av . : har inte kunnat visa att en i balansräkningen upptagen immateriell anläggningstillgång om innehas eller brukas av myndigheten. Om i stället hade avstått från att ta upp den som en tillgång och sålunda kostnadsfört utgiften skulle anslaget ha överskridits med motsvarande belopp. : RRV invänder mot att väsentliga uppgifter presenterats felaktigt. I sammanställning över väsentliga uppgifter har utgående överföringsbelopp felaktigt upptagits till i stället för . : har inte följt lagen (1992:1528) om offentlig upphandling. Den icke genomförda upphandlingen avser ett väsentligt belopp. (): etablerade under l999 ett kontor i för att sälja tjänster på den finska marknaden. Beslutet fattades av generaldirektör. Styrelsen borde i enlighet med 22 § verksförordningen (1995:1322) ha getts tillfälle att yttra sig innan ärendet avgjordes. saknar författningsenligt stöd för etablering på annan stats territorium och där bedriva stadigvarande verksamhet i konkurrens med det andra landets motsvarighet till . borde därför ha informerat regeringen i ärendet, enligt 9 § verksförordningen. har inte heller fullgjort underrättelseskyldigheten gentemot chefen för enligt 10 kap. 8 § regeringsformen och 5 § tjänsteexportförordningen (1992:192). De avsnitt som behandlar konsumtion, produktion och sysselsättning bygger huvudsakligen på uppgifter som kommer att ingå i Statskontorets rapport i omvandling som presenteras . I detta avsnitt redovisas statlig produktion och konsumtion enligt definitionerna i de nya nationalräkenskaperna som presenterades första gången med uppgifter . Uppgifterna avser utvecklingen i fasta priser om inte annat anges. De varaktiga varorna, dvs. sådana investeringar som inte har någon alternativ civil användning, räknas som konsumtion och ingår därför i posten löpande förbrukning. Försvarsdepartementet till området försvar. Därefter utgör alla departement en myndighet och ingår i området allmänna tjänster. Efter korrigering för att AMU-Gruppen bolagiserades 1993. Detta då relativt stora bolagiseringar har genomförts . 1994 ombildades fem av de tidigare åtta affärs- verken till aktiebolag. bildades , och 1992, 1993, och Posten blev aktiebolag 1994. Försäkringskassorna ingår inte i beräkningarna. Enligt det statliga trygghetsavtalet finns vid övertalighet möjlighet till pensionsersättning för anställda som fyllt . Särskild pensionsersättning kan i vissa fall utges till den som är övertalig och som fyllt . Den sektorsindelning som valts här följer löneförhandlingssektorer. Rörligheten definieras här som lägst av antalet nyanställda och avgångar dividerat med genomsnittligt antal anställda . RALS står för Ramavtal om löner m.m. för arbetstagare hos staten m.fl. Uppgifterna har tagits fram av med hjälp av tjänstenomenklatursystemet TNS (nyckel för statistikanalys). Se not 14. OFR/P, som representerar den största gruppen inom polisväsendet, och har förhandlat om ett lokalt avtal för tillämpning av det centrala avtalet RALS 1998 2001. Det avtal som slutligen slöts antogs formellt först och sträcker sig över hela RALS-perioden. Avtalet hann med andra ord inte ge utslag . För att årslönetakten i beräkningarna ska bli så rättvisande som möjligt har därför valt att göra beräkningarna exklusive polisväsendet.