prop · GN03147 · 2000-01-01 00:00:00 — Kommittén föreslår att det överlåts på verket att bevaka att ändamålsenlig informa- tion utarbetas och att den sprids på lämpligt sätt. Ett annat sätt att stärka det svenska medborgarskapets status är genom åtgärder som markerar medborgarskapsförvärvet. Det är därför viktigt att formerna för erhållande av svenskt medborgarskap förbättras och görs mer välkomnande för nya medborgare. Kommittén anser att det bör hållas särskilda ceremonier för nya med- borgare och att det bör ankomma på kommunerna att svara för arrange- . Kommittén föreslår att allmänna rekommendationer avseende ceremonier för nya svenska medborgare utformas i samråd mellan Integ- rationsverket och . Kommittén framhåller att kunskaper i svenska språket är av största vikt för alla som är permanent bosatta i landet. Det är också en av grundförut- sättningarna för en fungerande integrationsprocess. Kommittén anser emellertid att krav på språkkunskaper inte bör knytas till medborgarska- pet. Frågor som berör sådana kunskaper är en uppgift för utbildningsvä- sendet och de åtgärder som behövs bör sättas in än då frå- gan om naturalisation aktualiseras. Avgifter i samband med förvärv av svenskt medborgarskap Enligt kommitténs uppfattning utgör förvärvet av svenskt medborgarskap ett viktigt led i integrationsprocessen. Det är därför viktigt att avgifterna för ansökan och anmälan inte ligger på nivåer som är så höga att de i sig avhåller människor från eller försvårar för dem att förvärva svenskt medborgarskap. Det kan vidare ifrågasättas huruvida avgift över huvud taget bör tas ut när det handlar om barns förvärv av svenskt medborgar- skap. Kommittén föreslår att regeringen ser över systemet med avgifter i samband med förvärv av svenskt medborgarskap. Översynen bör vara generell och således avse samtliga typer av förvärv. Frågan om ratificering av europeiska konvention om medborgarskap konvention bärs upp av grundvärderingar och principer bl.a. att statslöshet skall undvikas vilka i alla delar kan ställa sig bakom. Kommittén har i sitt arbete med en ny medborgarskapslag följdriktigt också varit uppmärksam på och beaktat innehållet i konventionen. Enligt kommitténs uppfattning råder det inte någon som helst tvekan om att samtliga bestämmelser i förslaget till ny medborgarskapslag står i överensstämmelse med konventionen. Kommittén föreslår att som undertecknat konventionen även ratificerar konventionen och att detta görs utan för- behåll. Detta bör i tiden kunna ske parallellt med ikraftträdandet av den nya medborgarskapslagen. Författningsförslag i betänkandet Svenskt medbor- garskap (SOU 1999:34) Förslag till Lag om svenskt medborgarskap Härigenom föreskrivs följande. Allmänna bestämmelser 1 § I denna lag finns bestämmelser om förvärv och förlust av svenskt medborgarskap. Lagen innehåller också bestämmelser om vilka myndig- heter som beslutar i medborgarskapsärenden och om rätten att överklaga beslut i sådana ärenden. 2 § Den som har fyllt får själv göra ansökan eller anmälan enligt denna lag utan hinder av att lagen i det land där han eller hon är medbor- gare föreskriver en högre myndighetsålder än . 3 § Vad som föreskrivs i lagen om krav på permanent uppehållstillstånd gäller inte för den som är medborgare i , , eller . Förvärv av svenskt medborgarskap Förvärv av svenskt medborgarskap vid födelsen 4 § Ett barn förvärvar svenskt medborgarskap vid födelsen om 1. modern är svensk medborgare, 2. fadern är svensk medborgare och barnet föds i , 3. fadern är svensk medborgare och gift med barnets mor, 4. fadern är avliden men var svensk medborgare vid sin död och barnet föds i , eller 5. fadern är avliden men var svensk medborgare vid sin död och gift med barnets mor. Ett hittebarn som anträffas här i landet anses såsom svensk medborgare till dess något annat framkommer. Förvärv av svenskt medborgarskap genom adoption 5 § Ett barn som inte har fyllt och som adopteras av en svensk medborgare blir vid adoptionen svensk medborgare om 1. barnet adopteras i , , , eller , eller 2. barnet adopteras genom ett utländskt adoptionsbeslut som gäller i enligt lagen (1971:796) om internationella rättsförhållanden rörande adoption eller enligt lagen (1997:191) med anledning av tillträde till om skydd av barn och samarbete vid internationella adoptioner. Förvärv av svenskt medborgarskap genom föräldrars äktenskap 6 § Om en svensk man ingår äktenskap med en utländsk kvinna blir ett före äktenskapet fött barn till makarna, som inte har förvärvat svenskt medborgarskap enligt 4 §, svensk medborgare om barnet är ogift och inte har fyllt . Förvärv av svenskt medborgarskap genom anmälan 7 § Om ett barn, som har fötts utomlands, inte har förvärvat svenskt med- borgarskap enligt 4 eller 6 § men barnets far sedan tidpunkten för barnets födelse är svensk medborgare, förvärvar barnet svenskt medborgarskap genom att fadern skriftligen anmäler önskemål om det innan barnet fyllt . Om barnet har fyllt och har utländskt medborgarskap krävs att barnet samtycker. Sådant samtycke krävs dock inte om barnet är varak- tigt förhindrat att lämna samtycke på grund av psykisk störning eller något annat liknande förhållande. Kan barnets förvärv av svenskt medborgarskap medföra förlust av det medborgarskap som barnet har förvärvat efter modern, krävs moderns samtycke om hon är ensam vårdnadshavare eller har del i vårdnaden om barnet. Står barnet under vårdnad av särskilt förordnad förmyndare eller liknande krävs under samma förutsättning i stället samtycke från den eller dem som på sådant sätt anförtrotts vårdnaden om barnet. 8 § Ett barn som föds i och som vid födelsen inte får något med- borgarskap, förvärvar svenskt medborgarskap om 1. barnet har permanent uppehållstillstånd och hemvist här i landet, 2. barnet fortfarande saknar medborgarskap, samt 3. föräldrarna eller, vid ensam vårdnad, den av föräldrarna som har vårdnaden om barnet skriftligen innan barnet fyllt anmäler att bar- net skall förvärva svenskt medborgarskap. 9 § Ett utländskt barn förvärvar svenskt medborgarskap om barnet har 1. permanent uppehållstillstånd i , 2. hemvist här i landet , samt 3. föräldrarna eller, vid ensam vårdnad, den av föräldrarna som har vårdnaden om barnet skriftligen innan barnet fyllt anmäler att barnet skall förvärva svenskt medborgarskap. Om barnet har fyllt och har utländskt medborgarskap krävs för förvärv av svenskt medborgarskap att barnet samtycker. Sådant samtycke krävs dock inte om barnet är varaktigt förhindrat att lämna samtycke på grund av psykisk störning eller något annat liknande förhållande. 10 § En utlänning som har fyllt arton men inte förvärvar svenskt medborgarskap genom skriftlig anmälan om han eller hon har 1. permanent uppehållstillstånd i , och 2. hemvist här i landet . 11 § Den som förlorat sitt svenska medborgarskap återfår detta genom skriftlig anmälan om han eller hon 1. haft hemvist här i landet under sammanlagt , 2. har permanent uppehållstillstånd i , och 3. har hemvist här i landet. 12 § Om en utlänning blir svensk medborgare enligt 7, 9, 10 eller 11 §, medför detta svenskt medborgarskap även för hans eller hennes ogifta barn som har hemvist här i landet och inte fyllt om utlänningen 1. ensam har vårdnaden om barnet, eller 2. har vårdnaden gemensamt med den andre föräldern och denne är svensk medborgare. Blir föräldrarna till ett ogift barn som har hemvist här i riket och inte fyllt svenska medborgare enligt 9, 10 eller 11 §, med- för detta svenskt medborgarskap även för barnet om detta står under bådas vårdnad. 13 § Anmälan enligt 7 11 §§ skall göras hos . Är utlänningen medborgare i , , eller skall an- mälan dock göras hos i det län där han eller hon är folkbok- förd. Den myndighet till vilken anmälan görs skall meddela beslut huruvida anmälan medfört förvärv av svenskt medborgarskap eller ej. Detsamma gäller vid anmälan enligt 20 eller 21 §. Ansökan om svenskt medborgarskap (naturalisation) 14 § En utlänning kan på ansökan beviljas svenskt medborgarskap om han eller hon 1. styrkt sin identitet, 2. fyllt , 3. har permanent uppehållstillstånd i , 4. har hemvist här i landet sedan a) i fråga om dansk, finländsk, isländsk eller norsk medborgare, b) i fråga om den som är ofrivilligt statslös eller att bedöma som flykting i enlighet med 5 kap. 2 § utlänningslagen (0000:00), eller c) i fråga om övriga utlänningar, samt 5. fört och kan förväntas komma att föra en hederlig vandel. 15 § Även om kravet på styrkt identitet enligt 14 § 1 inte kan uppfyllas får svenskt medborgarskap beviljas, om sökanden har hemvist här i landet och gör sannolikt att den identitet han eller hon upp- ger är riktig. Även om villkoren enligt 14 § 2 5 inte är uppfyllda får svenskt med- borgarskap beviljas om 1. sökanden har varit svensk medborgare eller är gift med en svensk medborgare, eller 2. det annars med hänsyn till sökandens personliga förhållanden finns särskilda skäl för ett svenskt medborgarskap. 16 § Ansökan om svenskt medborgarskap skall göras hos Statens invand- rarverk. I ett beslut om svenskt medborgarskap efter ansökan skall det bestäm- mas om även sökandens ogifta barn skall förvärva svenskt medborgarskap. Upphörande av svenskt medborgarskap Förlust av svenskt medborgarskap 17 § En svensk medborgare som 1. är född utomlands, 2. aldrig haft hemvist i , och 3. inte heller uppehållit sig här under förhållanden som tyder på sam- hörighet med landet, förlorar sitt svenska medborgarskap när han eller hon fyller . På ansökan som gjorts får dock medge att medborgarskapet bibehålls. När någon enligt första stycket förlorar svenskt medborgarskap, med- för detta förlust av sådant medborgarskap även för hans eller hennes barn, som förvärvat medborgarskapet till följd av att föräldern varit svensk medborgare. Förlust av medborgarskapet för barnet inträder dock inte om den andra föräldern har kvar sitt svenska medborgarskap och barnet härleder sitt svenska medborgarskap även från honom eller henne. Förlust av svenskt medborgarskap enligt första eller andra stycket in- träder inte om förlusten skulle leda till att personen kommer att sakna medborgarskap. Befrielse från svenskt medborgarskap 18 § får på ansökan befria den som är eller önskar bli utländsk medborgare från hans eller hennes svenska medborgarskap. Befrielse får inte vägras den som har sitt hemvist utomlands. Den som har hemvist i får vägras befrielse endast om det föreligger särskilda skäl. Är sökanden inte redan utländsk medborgare skall som villkor för be- frielsen från svenskt medborgarskap föreskrivas att han eller hon förvärvar medborgarskap i annat land. Medborgarskapsrättsliga avtal mellan de nordiska länderna 19 § Regeringen får, efter avtal med , , eller , meddela föreskrifter om tillämpning av en eller flera av bestäm- melserna i 20 och 21 §§. Med avtalsstat avses i dessa bestämmelser den eller de stater med vilka har ingått sådant avtal. 20 § En medborgare i avtalsstat som 1. förvärvat medborgarskapet på annat sätt än efter ansökan, 2. fyllt , 3. har hemvist här i landet , och 4. inte dömts till fängelse, förvärvar svenskt medborgarskap genom att hos i det län där han eller hon är folkbokförd skriftligen anmäla önskemål om det. Vid sådant förvärv av medborgarskap tillämpas såvitt avser utlänningens ogifta barn bestämmelsen i 12 §. 21 § Den som har förlorat sitt svenska medborgarskap och därefter oav- brutet varit medborgare i avtalsstat, återfår svenskt medborgarskap genom att, efter det han eller hon tagit hemvist här i landet, hos i det län där han eller hon är folkbokförd skriftligen anmäla önskemål om det. Vid sådant förvärv av medborgarskap tillämpas såvitt avser utlänningens ogifta barn bestämmelsen i 12 §. Överklagande m.m. 22 § får efter ansökan meddela förklaring att någon är svensk medborgare. Härvid får dock inte prövas fråga som avses i 13 §. 23 § Statens invandrarverks beslut enligt denna lag får överklagas till utlänningsdomstol. Detsamma gäller beslut av en länsstyrelse. beslut enligt första stycket överklagas dock till rege- ringen om det rör ett säkerhetsärende. Ett sådant beslut får överklagas även av . Säkerhetsärenden är ärenden där hos Invandrarver- ket av skäl som rör rikets säkerhet eller allmän säkerhet har förordat att ansökan avslås. I ett säkerhetsärende gäller förvärvet av svenskt medborgarskap från och med den dag då beslutet har vunnit laga kraft. 24 § En utlänningsdomstols dom eller beslut får överklagas till Utlän- ningsöverdomstolen. Prövningstillstånd krävs vid sådant överklagande. Bestämmelser om utlänningsdomstolar och Utlänningsöverdomstolen finns i 12 kap. utlänningslagen (0000:00). Övriga bestämmelser 25 § I fråga om adoptivbarn gäller bestämmelserna i denna lag om barns förvärv eller förlust av svenskt medborgarskap med anledning av att bar- nets adoptivfar eller adoptivmor förvärvar sådant medborgarskap endast 1. om barnet adopterats i , , , eller , 2. om barnet adopterats genom ett utländskt adoptionsbeslut som gäller i enligt lagen (1971:796) om internationella förhållanden rörande adoption eller enligt lagen (1997:191) med anledning av tillträde till om skydd av barn och samarbete vid internationella adoptioner, eller 3. om en far eller mor adopterat sitt eget barn. 26 § En socialnämnd skall på begäran av regeringen, Utlänningsöver- domstolen, en utlänningsdomstol, eller Rikspolis- styrelsen lämna ut uppgifter om en utlännings personliga förhållanden, om uppgifterna behövs i ett ärende om svenskt medborgarskap. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1. Denna lag träder i kraft , då lagen (1950:382) om svenskt medborgarskap skall upphöra att gälla. Ett barn som är fött i eller senare och som skulle ha blivit svensk medborgare om 7 § i den nya lagen varit gällande för födelsen, förvärvar svenskt medborgarskap om a) barnet inte har fyllt , b) fadern är svensk medborgare, och c) fadern skriftligen före hos an- mäler önskemål om svenskt medborgarskap för barnet. Har barnet fyllt krävs att barnet samtycker. Sådant samtycke krävs dock inte om barnet är varaktigt förhindrat att lämna samtycke på grund av psykisk störning eller något annat liknande förhållande. Kan barnets förvärv av svenskt medborgarskap medföra förlust av det medborgarskap som barnet har förvärvat efter modern, krävs moderns samtycke om hon är ensam vårdnadshavare eller har del i vårdnaden om barnet. Står barnet under vårdnad av särskilt förordnad förmyndare eller liknande krävs under samma förutsättning i stället samtycke från den eller dem som på sådant sätt anförtrotts vårdnaden om barnet. Ett adoptivbarn som är fött eller senare och som skulle ha blivit svensk medborgare om 5 § i den nya lagen varit gällande för adoptionsbeslutet, förvärvar svenskt medborgarskap om a) adoptionen beslutats eller senare, b) barnet inte har fyllt , och c) den eller de personer som har vårdnaden om barnet skriftligen hos före anmäler önskemål om svenskt medborgarskap för barnet. Har adoptivbarnet fyllt krävs att adoptivbarnet samtycker. Så- dant samtycke krävs dock inte om adoptivbarnet är varaktigt förhindrat att lämna det på grund av psykisk störning eller något annat liknande förhållande. En person som förlorat sitt svenska medborgarskap enligt lag, men som skulle haft det kvar om den nya lagen varit gällande för förlusten, återfår svenskt medborgarskap om han eller hon skriftligen hos före anmäler önske- mål om det. Har personen för anmälan inte uppnått myndig ålder, görs anmälan i stället av föräldrarna eller, vid ensam vårdnad, den av för- äldrarna som har vårdnaden om barnet. I de fall det ankommer på föräldrarna eller någon av dessa att ge in an- mälan skall barnet lämna sitt samtycke om barnet har fyllt . Sådant samtycke krävs dock inte om barnet är varaktigt förhindrat att lämna det på grund av psykisk störning eller något annat liknande förhållande. Äldre föreskrifter skall tillämpas i fråga om ärenden som enligt 9 a § lag har överlämnats till regeringen före ikraftträdandet av den nya lagen. Detsamma gäller i fråga om anmälningsärenden enligt 3 § lag som har getts in före ikraftträdandet av den nya lagen om tillämpning av lag är förmånligare för den enskilde än vad till- lämpning av den nya lagen skulle vara. Förteckning över remissinstanserna Betänkandet (SOU 1999:34) har remitterats till ombudsmän, , Hovrätten för , Kammarrätten i , Kammarrätten i , Länsrätten i , Justitiekans- lern, Riksåklagaren, , , Statis- tiska centralbyrån, , , Försvars- makten, , för internationella adop- tionsfrågor, , , , , , juridiska fakulteten, Lunds uni- versitet, juridiska fakulteten, (), , Ombudsmannen mot etnisk diskriminering, , Jämställdhetsombudsman- nen, , i , i , , kom- mun, kommun, , kommun, Bohus- , , , , Sociala missionen, , i , Akademikers Centralorganisa- tion, , , , , Svenska Röda Korset, kristna råd, , Flyktinggruppernas och asylkommittéernas riksråd (FARR), Samarbetsorganet för invandrarorganisationer (SIOS), Ung-SIOS, , Föreningen svenskar i världen, , , , , , , , , , , , , , , Japanska riksförbundet, , , , , (f.d. Nordiska ), Nätverket för fackligt aktiva invandrare, , , internationella föreningar för invandrar- kvinnor (RIFFI), , , , , Soma- liska riksförbundet, i , Spanska riksför- bundet, , , , , , Grekisk- ortodoxa metropolitdömet, Syrisk-ortodoxa ärkestiftet i och övriga , Syrisk-ortodoxa patriarkaliska ställföreträdarskapet i , Serbisk-ortodoxa kyrkan, Förenade islamiska församlingar i , Islamiska kulturcenterunionen i , Judiska församling- arnas centralråd, katolska stift, muslimska förbund. European Convention on Nationality Europeiska konventionen om medborgarskap Preamble The member States of other States sig- natory to this Convention, Medlemsstaterna i och de övriga signatärstaterna av denna konvention, Considering that the aim of is to achieve greater unity between its members; som beaktar att syfte är att uppnå en fastare enhet mellan sina medlemmar, Bearing in mind the numerous in- ternational instruments relating to nationality, multiple nationality and statelessness; som beaktar det stora antalet inter- nationella instrument om medbor- garskap, flerfaldigt medborgarskap och statslöshet, Recognising that, in matters con- cerning nationality, account should be taken both of the legitimate inte- rests of States and those of indivi- duals; som erkänner att i medborgarskaps- frågor hänsyn skall tas både till sta- tens och den enskildes rättmätiga intressen, Desiring to promote the progressive development of legal principles concerning nationality, as well as their adoption in internal law and desiring to avoid, as far as possible, cases of statelessness; som önskar främja en fortgående utveckling av rättsprinciperna om medborgarskap och införliva dem i nationell lagstiftning och så långt som möjligt undvika fall av stats- löshet, Desiring to avoid discrimination in matters relating to nationality; som önskar undvika diskriminering i medborgarskapsfrågor, Aware of the right to respect for family life as contained in Article 8 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms; som är medvetna om rätten till skydd för familjelivet enligt artikel 8 i Konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, Noting the varied approach of Sta- tes to the question of multiple na- tionality and recognising that each State is free to decide which con- sequences it attaches in its internal law to the fact that a national acqui- res or possesses another nationality; som beaktar att stater har olika in- ställning till flerfaldigt medborgar- skap och erkänner att det står varje stat fritt att i sin nationella lagstift- ning bestämma vilken verkan en medborgares förvärv eller innehav av annat medborgarskap skall ha, Agreeing on the desirability of fin- ding appropriate solutions to con- sequences of multiple nationality and in particular as regards the rights and duties of multiple natio- nals; som är överens om att det är önsk- värt att finna tillfredsställande lös- ningar på verkan av flerfaldigt medborgarskap, särskilt i fråga om de rättigheter och skyldigheter som tillkommer personer med flerfaldigt medborgarskap, Considering it desirable that per- sons possessing the nationality of two or more States Parties should be required to fulfil their military obligations in relation to only one of those Parties; som anser det vara önskvärt att per- soner som är medborgare i två eller flera konventionsstater inte skall behöva fullgöra sina militära för- pliktelser i mer än en av dessa, Considering the need to promote international co-operation between the national authorities responsible for nationality matters, som beaktar behovet att främja in- ternationellt samarbete mellan stat- liga behöriga myndigheter för med- borgarskapsfrågor, agreed as follows: har kommit överens om följande. Chapter I General matters Kapitel l Allmänna frågor Article 1 Object of the Conven- tion Artikel 1 Konventionens syfte This Convention establishes prin- ciples and rules relating to the nationality of natural persons and rules regulating military obligations in cases of multiple nationality, to which the internal law of States Parties shall conform. Denna konvention fastställer prin- ciper och regler för fysiska perso- ners medborgarskap och regler som gäller militära förpliktelser vid fler- faldigat medborgarskap till vilka konventionsstaternas nationella lag- stiftning skall anpassas. Article 2 Definitions Artikel 2 Definitioner For the purposes of this Conven- tion: I denna konvention avses med a) "nationality" means the legal bond between a person and a State and does not indicate the person s ethnic origin; a) medborgarskap: det rättsliga förhållandet mellan en person och en stat; termen har inte avse- ende på en persons etniska ur- sprung, b) "multiple nationality" means the simultaneous possession of two or more nationalities by the same person; b) flerfaldigt medborgarskap: sam- tidigt innehav av två eller flera medborgarskap för en och samma person, c) "child" means every person be- low the age of 18 years unless, under the law applicable to the child, majority is attained earlier; c) barn: varje person , såvida inte myndig ålder uppnås tidigare enligt den lag som gäller för personen, d) "internal law" means all types of provisions of the national legal system, including the constitu- tion, legislation, regulations, de- crees, case-law, customary rules and practice as well as rules de- riving from binding international instruments. d) nationell lag: alla slags bestäm- melser i det nationella lagsyste- met innefattande grundlag, lag- stiftning, föreskrifter, dekret, rättspraxis, hävd och sedvana samt bestämmelser som följer av bindande internationella instru- ment. Chapter II General principles relating to nationality Kapitel II Allmänna medborgar- skapsprinciper Article 3 Competence of the State Artikel 3 Statens behörighet 1. determine under its own law who are its nationals. Varje stat skall genom sin egen lagstiftning bestämma vem som skall vara medborgare i staten. This law shall be accepted by other States in so far as it is con- sistent with applicable interna- tional conventions, customary international law and the prin- ciples of law generally recogni- sed with regard to nationality. Denna lag skall godtas av andra stater i den utsträckning den är förenlig med tillämpliga interna- konventioner, internatio- nell sedvanerätt samt vanligen erkända rättsprinciper för med- borgarskap. Article 4 Principles Artikel 4 Principer The rules on nationality of each State Party shall be based on the following principles: Varje konventionsstats medborgar- skapsregler skall grundas på föl- jande principer: a) everyone has the right to a natio- nality; a) Var och en har rätt till ett med- borgarskap. b) statelessness shall be avoided; b) Statslöshet skall undvikas. c) no one shall be arbitrarily depri- ved of his or her nationality; c) Ingen skall godtyckligt berövas sitt medborgarskap.