prop · GN03127 · 2000-01-01 00:00:00 — 1999/2000:127 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1962:381) om allmän försäk- ring dels att punkterna 4, 6 och 7 i övergångsbestämmelserna till lagen (1992:1277) om ändring i nämnda lag skall upphöra att gälla, dels att punkten 11 i övergångsbestämmelserna till lagen (1988:881) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse, dels att punkten 8 i övergångsbestämmelserna till lagen (1992:1277) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse, dels att punkterna 2 och 3 i övergångsbestämmelserna till lagen (1998:704) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse I fall då rätt till barntillägg föreligger för december månad 1989 gäller fortfarande äldre be- stämmelser om denna förmån. Vad som därvid föreskrivits om ålders- pension och tilläggspension i form av ålderspension skall i stället gälla inkomstpension eller tilläggspension enligt lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension eller garantipension enligt lagen (1998:702) om garan- tipension. Minskning av barn- tillägget till den som uppbär ålderspension skall ske endast i den utsträckning summan av hel pension enligt lagen om inkomst- grundad ålderspension och hel garantipension enligt lagen om garantipension överstiger 2,13 gånger prisbasbeloppet. Barn- tillägg som utges till pension som tagits ut till viss andel skall utgöra motsvarande andel av barntillägg till hel pension. Därvid skall vad som föreskrivs i tredje meningen om minskning gälla motsvarande andel av 2,13 gånger prisbasbe- loppet. I fall då rätt till barntillägg föreligger för december månad 1989 gäller fortfarande äldre be- stämmelser om denna förmån. Vad som därvid föreskrivits om ålders- pension och tilläggspension i form av ålderspension skall i stället gälla inkomstpension eller tilläggspension enligt lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension eller garantipension enligt lagen (1998:702) om garan- tipension. Minskning av barn- tillägget till den som uppbär ålderspension skall ske endast i den utsträckning summan av hel pension enligt lagen om inkomst- grundad ålderspension och hel garantipension enligt lagen om garantipension överstiger 2,17 gånger prisbasbeloppet för den som är född eller tidigare eller 2,13 gånger prisbas- beloppet för den som är född eller . Barntillägg som utges till pension som tagits ut till viss andel skall utgöra motsvaran- de andel av barntillägg till hel pen- sion. Därvid skall vad som före- skrivs i tredje meningen om minskning gälla motsvarande an- del av 2,17 gånger prisbasbe- loppet respektive 2,13 gånger pris- basbeloppet. Rätt till barntillägg som utges med stöd av övergångsbestämmel- serna till lagen (1988:881) om ändring i lagen (1962:381) om allmän för- säkring tillkommer försäkrad som är bosatt i . I fråga om en svensk medborgare, som hade rätt till barntillägg för och som är bosatt utomlands, gäller fortfarande äldre bestämmelser i 5 kap. 2 §, i detta lagrums lydelse vid utgången av . Barntillägg till förtidspension utges på grundval av samma antal år med pensionspoäng eller samma bosättningstid som ligger till grund för beräkningen av folkpensionen. Barntillägg till ålderspension ut- ges på grundval av samma antal försäkringsår som ligger till grund för beräkningen av garantipension enligt lagen (1998:702) om garanti- pension, eller skulle ha legat till grund för beräkning av garantipen- sion om rätt till sådan pension förelegat. Barntillägg till förtidspension utges på grundval av samma antal år med pensionspoäng eller samma bosättningstid som ligger till grund för beräkningen av folkpensionen. Motsvarande skall gälla för barn- tillägg till ålderspension för per- soner födda eller tidigare, varvid med beräkningen av folk- pension skall förstås beräkning av folkpension i form av ålderspen- sion enligt 5 kap. lagen (1962:381) om allmän försäkring i kapitlets lydelse före . Barntillägg till ålderspension för personer födda eller sena- re utges på grundval av samma antal försäkringsår som ligger till grund för beräkningen av garanti- pension enligt lagen (1998:702) om garantipension, eller skulle ha legat till grund för beräkning av garantipension om rätt till sådan pension förelegat. Om barntillägg med tillämpning av andra stycket skall utges med viss andel av oavkortat sådant tillägg, skall minskning med hänsyn till tilläggspension som den försäkrade uppbär beräknas på ett oavkortat barntillägg och andelsberäkning enligt andra stycket göras på det belopp som framkommer efter denna minskning. Äldre bestämmelser skall fortsätta att gälla för tid före ikraftträdandet. För tid därefter skall 5 kap. 1, 3, 8 och 13 §§ lagen (1962:381) om allmän försäkring, punkten 11 i övergångsbestämmel- serna till lagen (1988:881) om ändring i nämnda lag samt punk- ten 8 i övergångsbestämmelserna till lagen (1992:1277) om ändring i nämnda lag i deras äldre lydelse fortsätta att gälla för personer som är födda eller tidiga- re. Äldre bestämmelser skall fortsätta att gälla för tid före ikraftträdandet. För personer som är födda eller tidigare skall vid beräk- ning av förtidspension och efter- levandepension, med år för vilket tillgodoräknats pensionspoäng, likställas år för vilket pensions- poäng inte har tillgodoräknats till följd av bestämmelserna i 15 § lagen (1998:675) om införande av lagen (1998:674) om inkomst- grundad ålderspension. Detta, samt vad som föreskrivs i 5 kap. 4 § skall också gälla vid beräkning av ålderspension för personer som är födda eller tidigare. För personer som är födda eller tidigare skall, vid beräk- ning av förtidspension och efter- levandepension, med år för vilket tillgodoräknats pensionspoäng lik- ställas år för vilket pensionspoäng inte har tillgodoräknats till följd av bestämmelserna i 15 § lagen (1998:675) om införande av lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension. Denna lag träder i kraft . Äldre bestämmelser skall fortsätta att gälla för tid före ikraftträdandet. 1999/2000:127 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1969:205) om pensionstillskott Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1969:205) om pensionstillskott att punkten 2 i övergångsbestämmelserna till lagen (1998:705) om änd- ring i nämnda lag skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Äldre bestämmelser skall fortsätta att gälla för tid före ikraft- trädandet. För tid därefter skall äldre bestämmelser fortsätta att gälla för personer som är födda eller tidigare. Äldre bestämmelser skall fortsätta att gälla för tid före ikraft- trädandet. Denna lag träder i kraft . 1999/2000:127 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1976:380) om arbetsskadeför- säkring1 att övergångsbestämmelsen till lagen (1998:678) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Denna lag träder i kraft . Äldre bestämmel- ser i 4 kap. 4 § gäller fortfarande för personer som är födda eller tidigare. Denna lag träder i kraft . Arbetsskadeliv- ränta till en person som är född eller tidigare och som vid utgången av hade rätt till sådan livränta skall betalas ut med lägst det belopp som han eller hon vid tillämpning av äldre bestäm- melser i 4 kap. 4 § hade rätt till . Detta belopp skall anknytas till prisbasbeloppet för och räknas om vid föränd- ring av detta. Denna lag träder i kraft . 1999/2000:127 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:773) om särskilt pensionstillägg till ålderspension för långvarig vård av sjukt eller handikappat barn Härigenom föreskrivs att 5 och 6 §§ lagen (1990:773) om särskilt pen- sionstillägg till ålderspension för långvarig vård av sjukt eller handi- kappat barn skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 § För sex tillgodoräknade vårdår är det särskilda pensionstillägget per kalenderår av prisbasbeloppet enligt 1 kap. 6 § lagen (1962:381) om allmän försäkring. För varje vårdår som tillgodoräknas därutöver ökar tillägget av prisbasbeloppet. För den som har börjat uppbära särskilt pensionstillägg före den månad då han eller hon fyller minskas tillägget för som, då tillägget börjar utges, återstår till den månad då han eller hon fyller . För den som har börjat att uppbära särskilt pensionstillägg efter den månad då han eller hon har fyllt ökas tillägget för som, då tillägget börjar utges, förflutit från den månad när han eller hon fyllt , dock längst till och med den månad när han eller hon fyllt . För den som inte kan tillgodo- räknas försäkringstid för garantipension enligt lagen (1998:702) om garantipension ut- gör särskilt pensionstillägg till ålderspension samma andel av det särskilda pensionstillägget, beräk- nat enligt första tredje styckena, som garantipension enligt 3 kap. 6 § lagen om garantipension utgör eller, om förutsättningarna för rätt till garantipension förelegat, skulle utgöra av oavkortad sådan pen- sion. För den som är född eller tidigare och som inte skulle ha tillgodoräknats oavkortad folk- pension enligt bestämmelserna i 5 kap. 3 § andra stycket och 5 § fjärde stycket lagen (1962:381) om allmän försäkring i deras lydelse före utgör sär- skilt pensionstillägg till ålderspen- sion samma andel av det särskilda pensionstillägget, beräknat enligt första tredje styckena, som folk- pensionen skulle ha utgjort av oavkortad sådan pension. För den som är född eller senare och som inte kan tillgodoräknas försäkringstid för garantipen- sion enligt lagen (1998:702) om garantipension utgör särskilt pen- sionstillägg till ålderspension sam- ma andel av det särskilda pen- sionstillägget, beräknat enligt första tredje styckena, som garan- tipension enligt 4 kap. 6 § lagen om garantipension utgör eller, om förutsättningarna för rätt till ga- rantipension förelegat, skulle ut- göra av oavkortad sådan pension. 6 § Om inte annat följer av denna lag skall vad som föreskrivs om garantipension i lagen (1998:702) om garantipension eller i annan författning tillämpas på särskilt pensionstillägg. Detta skall dock inte gälla i fråga om samordning med sådan livränta som avses i 4 kap. 4 § lagen om garanti- pension. Om inte annat följer av denna lag skall vad som föreskrivs om garantipension i lagen (1998:702) om garantipension eller i annan författning tillämpas på särskilt pensionstillägg. Detta skall dock inte gälla i fråga om samordning med sådan livränta som avses i 5 kap. 4 § lagen om garanti- pension. I fråga om inkomstskatt gäller särskilda föreskrifter. Denna lag träder i kraft . Äldre bestämmelser skall fortsätta att gälla för tid före ikraftträdandet. 1999/2000:127 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension att det i lagen skall införas en ny paragraf, 12 kap. 10 §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 12 kap. 10 § För en pensionsberättigad som är född eller tidigare och som uppbar såväl ålderspension som sådan yrkes- skadelivränta såsom skadad som avses i 9 § första stycket första och andra meningarna skall tilläggs- pensionen minskas enligt vad som sägs i andra stycket. Minskning skall ske med ett be- lopp som motsvarar det varmed den pensionsberättigades ålders- pension minska- des för livränta såsom skadad med stöd av 17 kap. 2 § lagen (1962:381) om allmän försäkring. Reduceras livräntan efter ut- gången av , skall det be- lopp som minskar tilläggspensio- nen reduceras i motsvarande mån. Denna lag träder i kraft . 1999/2000:127 2.7 Förslag till lag om ändring i socialförsäkringslagen (1999:799) Härigenom föreskrivs att punkten 5 i övergångsbestämmelserna till socialförsäkringslagen (1999:799) skall upphöra att gälla. Denna lag träder i kraft . Äldre bestämmelser skall fortsätta att gälla för tid före ikraftträdandet. 1999/2000:127 2.8 Förslag till lag om ändring i lagen (1999:1230) om ikraftträdande av inkomstskattelagen (1999:1229) Härigenom föreskrivs att 107 § lagen (1999:1230) om ikraftträdande av inkomstskattelagen (1999:1229) skall upphöra att gälla. Denna lag träder i kraft och tillämpas första gången vid taxering. 1999/2000:127 3 Ärendet och dess beredning beslutade om principerna för en genom- gripande reformering av det allmänna ålderspensionssystemet (bet. 1993/94:SfU24, rskr. 1993/94:439) på grundval av propositionen 1993/94:250 Reformering av det allmänna pensionssystemet. Propositio- nen innehöll förslag till riktlinjer för en reformering av det allmänna ålderspensionssystemet och hur ett reformerat pensionssystem och över- gångsregleringen skulle utformas. De föreslagna riktlinjerna byggde på en överenskommelse som träffats mellan företrädarna för de fyra då- varande regeringspartierna och socialdemokraterna i Pensionsarbets- gruppen och som redovisats i betänkandet Reformerat pensionssystem (SOU 1994:20). beslutade regeringen att tillsätta en arbetsgrupp inom , benämnd Genomförandegruppen, med företrädare för de partier som ställt sig bakom överenskommelsen. Genomförande- gruppen fick i uppdrag att medverka vid det fortsatta beredningsarbetet och att vårda överenskommelsen. Den fortsatta beredningen har därefter skett inom i nära samarbete med Genomförande- gruppen som kontinuerligt informerats om och tagit ställning till olika frågor som uppkommit. Vissa delar av arbetet med ett reformerat pen- sionssystem har lämnats till särskilda utredare. antog förslag till lag (1998:674) om in- komstgrundad ålderspension (LIP) och lag (1998:675) om införande av lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension samt lag (1998:702) om garantipension. Lagen om införande av lagen om inkomstgrundad ålderspension trädde i kraft . Även vissa delar av LIP såsom bestämmelserna om intjänande och fastställande av pensionsrätt trädde i kraft . Bestämmelserna om uttag och utbetal- ning av ålderspension träder i kraft . I propositionen 1999/2000:138 Anpassningar i ålderspensionssystemet , m.m., som regeringen överlämnar till med denna proposition föreslås att dessa regler skall träda i kraft först för personer födda eller tidigare. Lagen om garantipension, som omfattar personer födda eller senare, träder i kraft . Utbetalning av sådan pension kommer i praktiken inte att ske förrän , då de äldsta pensionsberättigade som omfattas av lagen fyller . Med utgångspunkt från vad som angetts i den s.k. princippropositio- nen, prop. 1993/94:250, beslutade regeringen att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att lämna förslag till konstruk- tion av övergångsvis garantipension för ålderspensionärer födda eller tidigare. förordnades f.d. kanslichefen till särskild utredare. Utredningen, som antagit namnet Ö-garps- utredningen (S 1997:24), överlämnade betänkandet Garantipension och Bosättningstillägg för personer födda eller tidigare (SOU 1999:17). Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan- serna finns i bilaga 1. Remissyttrandena samt en remissammanställning finns tillgängliga i (S99/1266/SF). I en inom upprättad promemoria (Särskild upp- giftsskyldighet angående tjänstepension S2000/2244/SF) presenterades förslag om att den som utbetalar tjänstepension skall vara skyldig att till lämna en särskild pensionsuppgift till ledning för beräkning av garantipension för personer födda eller tidigare. I ett tillägg till denna promemoria (S2000/2718/SF) föreslogs att uppgiftsskyldigheten skall kombineras med en möjlighet till vitesföre- läggande. Promemoriorna har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 1. Remissyttrandena finns tillgängliga i . Lagrådet Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 2. Lagrådets yttrande finns i bilaga 3. Lagrådet anser att den i remissen föreslagna bestämmelsen i 6 kap. 4 § angående den enskildes uppgiftsskyldighet är alltför allmänt formulerad. I det förslag som lämnas har därför preciserats vilka uppgifter som den enskilde är skyldig att lämna. Vidare förordar Lagrådet vissa änd- ringar av lagens disposition. Vi har i samtliga delar följt Lagrådets för- slag till justeringar. Det förslag till övergångsvis garantipension som regeringen lämnar i denna proposition har konstruerats med utgångspunkt från att den nu- varande tillfälliga förhöjningen av pensionstillskottet skall permanentas, dvs. utifrån ett pensionstillskott på 56 ,av prisbasbeloppet. Förslaget i lagrådsremissen utgick från att pensionstillskottet skulle motsvara av prisbasbeloppet. Det innebär således att det förslag till över- gångsvis garantipension som redovisas i det följande ligger på en högre nivå jämfört med tidigare presenterade förslag. 4 Bakgrund 4.1 Inledning Grundskyddet i dagens ålderspensionssystem enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL) utgörs av folkpension och pensionstillskott (PTS). En viktig del av grundskyddet är också skatteförmånen i form av särskilt grundavdrag (SGA). I det följande redogörs för dessa delar av grundskydden. Grundskyddet kompletteras av de särskilda folkpensionsförmånerna särskilt pensionstillägg, hustrutillägg, barntillägg, handikappersättning, vårdbidrag, bostadstillägg för pensionärer och särskilt bostadstillägg för pensionärer, vilka till viss del behandlas i avsnitt 9.1. I detta avsnitt beskrivs också garantipensionen för pensionärer födda eller senare samt den övergångsvisa garantipensionen enligt förslag i den av antagna princippropositionen (prop.1993/94:250), som innehöll riktlinjer för en reformering av det allmänna ålderspensionsys- temet. Vidare redogörs kortfattat för särskild inkomstskatt för utomlands bosatta. Grundskyddet i internationella förhållanden behandlas i avsnitt 14. 4.2 Ålderspension i form av folkpension och pensionstillskott Folkpension beräknas enligt två alternativa regler, antingen i förhållande till det antal år under vilka den försäkrade har varit bosatt i (bosättningsbaserad folkpension) eller i förhållande till det antal år för vilka den försäkrade har tillgodoräknats ATP-poäng (ATP-baserad folk- pension). För rätt till oavkortad folkpension krävs antingen 40 bosätt- ningsår eller med ATP-poäng. För den som är född eller tidigare skall talet trettio bytas ut mot talet tjugo ökat med ett som den pensionsberättigade är född senare än . Vid färre antal tillgodoräknade år reduceras folkpensionen med 1/40 respektive 1/30, eller med relevant tjugondel, som saknas. Pensionen skall betalas ut enligt det förmånligaste alternativet. Vad beträffar bosättningsregeln är huvudregeln att bosättningstid i kan tillgodoräknas fr.o.m. det år då en person fyller t.o.m. det år då han eller hon fyller . Till denna regel, som trädde i kraft , finns särskilda övergångsbestämmelser. De innebär att för samtliga personer som uppbar oavkortad pension skall folkpensionen anses grundad bosättningstid. Övergångs- bestämmelserna innehåller också särskilda regler om beräkning av bo- sättningstid för dem som är födda eller tidigare. De innebär att bosättningstid utomlands får tillgodoräknas som bosättningstid i , förutsatt att pension grundad på bosättning inte tjänats in i det andra landet och pensionen betalas ut vid bosättning i . Samman- lagt krävs därvid bosättning i , varav viss minsta tid i anslutning till ansökan om pension. Något krav på att kvalifikationstiden är fullgjord vid fyllda ställs inte. Vidare finns särbestämmelser, de s.k. överledandereglerna, som inne- bär att en förtidspensionär vid beräkning av folkpension i form av ålders- pension får tillgodoräkna sig den bosättningstid som legat till grund för beräkningen av förtidspensionen, om det är förmånligare. Motsvarande gäller för en person som uppburit särskild efterlevandepension och en kvinna (född ) med rätt till änkepension, varvid det är den avlidnes bosättningstid som beaktas. För rätt till folkpension på grundval av antal år med tillgodoräknade pensionspoäng följer av 5 kap. 4 § AFL att vissa år för vilka pensions- poäng i och för sig inte skall tillgodoräknas ändå skall likställas med så- dana år. En förutsättning för att en person skall ha rätt till folkpension är att han eller hon är försäkrad och bosatt i när förmånen börjar uppbäras. Vidare krävs att bosättningstid eller pensionspoäng tillgodoräknats . Vid bosättning utomlands utbetalas som huvudregel endast ATP-baserad folkpension. Folkpension som tas ut motsvarar för en ensamstående och för en gift pensionär av prisbasbeloppet. Vid pensions- uttag före den månad då den försäkrade fyller minskas pensionen som återstår till 65-årsmånaden. Om den försäk- rade skjuter upp pensionsuttaget ökas pensionen efter den månad då den försäkrade fyllt , dock längst t.o.m. den månad då han eller hon fyller . Till ålderspensionär som helt saknar eller har låg ATP utbetalas även PTS. Maximalt PTS utgör av prisbasbeloppet men är tillfälligt förhöjt till 56, av prisbasbeloppet. Regeringen föreslår i en propo- sition som överlämnas till som denna proposition, prop. 1999/2000:138 Anpassningar i ålderspensionssystemet , m.m., att den tillfälliga förhöjningen av PTS skall permanentas. Förslagen i denna proposition utgår därför från ett maximalt PTS på av prisbasbeloppet. PTS är inkomstprövat och avräknas krona för krona mot ATP och pension enligt utländsk lagstiftning. För personer som haft inkomst av annat förvärvsarbete och inte betalat tilläggs- pensionsavgift minskas PTS med hänsyn till den ATP som skulle ha ut- getts om avgifter hade erlagts till fullo. Till pensionärer som varit undan- tagna från försäkringen för tilläggspension avräknas PTS mot faktiskt utgående ATP. Folkpension i form av ålderspension kan tas ut som hel, tre fjärdedels, halv eller en fjärdedels pension. Ett uttag av pension kan återkallas. När pensionen ånyo börjar lyftas beräknas dess storlek med beaktande av de beräkningsregler som gäller för förtida eller uppskjutet uttag. Återkallel- se av ålderspension får göras högst en gång var sjätte månad. 4.3 Det särskilda grundavdraget vid beskattning - SGA En viktig del i det nuvarande systemet för grundskydd är att den som uppbär folkpension har rätt till SGA. För att rätt till SGA skall föreligga skall folkpensionen, PTS och den ATP som föranlett avräkning av PTS sammantaget uppgå till eller minst en femtedel av den sammanräknade inkomsten. Med folkpension likställs därvid den ålders-, efterlevande- och förtidspension som utges enligt utländsk lagstiftning om social trygghet, när den utges efter grunder som är jämförbara med vad som gäller för folkpension. Detta gäller under förutsättning att pen- sionen beskattas i . Maximalt SGA motsvarar beloppet för folkpension och maximalt PTS för ålderspensionärer. SGA minskar med en viss procent av inkomsten i form av allmän pension, tjänstepension och utländsk pension (skatte- pliktig i ) som ligger över dessa nivåer. Med ett PTS på är maximalt SGA för en ensamstående pensionär 1,529 prisbasbelopp och för en gift pensionär 1,354 prisbasbelopp. SGA reduceras av överskjutande inkomst. Vid en inkomst på ca 3,1 prisbasbelopp för ensamstående och ca 2,7 prisbasbelopp för gift pensionär är det vanliga grundavdraget förmånligare än SGA. SGA får inte överstiga den pension som reducerar avdraget. Ett un- dantag från denna bestämmelse är om personen med pensionen uppbär yrkesskadelivränta. Om den utbetalda pensionen, efter samord- ning med yrkesskadelivräntan, är lägre än folkpension och PTS före samordning kan SGA medges med högre belopp än den utbetalda pen- sionen. En redogörelse för SGA-bestämmelserna för pensionärer med yrkesskadelivränta finns i avsnitt 8. Vid partiella uttag liksom för de personer som inte uppburit pension hela beskattningsåret eller för de personer som inte har varit bosatta i under hela beskattningsåret gäller en särskild spärregel. Den innebär att SGA inte får bli större än summan av uppburen folkpension, PTS och den del av ATP som reducerat PTS.