prop · GN03114 · 2000-01-01 00:00:00 — Regeringen anser att det är viktigt att tillverkarna tar ett fortsatt ökat ansvar för att minska de negativa effekterna på hälsa och miljö av de produkter som de sätter på marknaden. Regeringen avser därför att verka för detta inom ramen för en miljöorienterad produktpolitik bl.a. genom att fortsatt stimulera utvecklingen av marknadsdrivna styrmedel samt att i övrigt skapa tydliga spelregler och goda förutsättningar för aktörer att bedriva ett aktivt miljöarbete. 4.4 Handeln - importörer, exportörer och distributörer Regeringens bedömning: Regeringen avser att verka för att importörer, exportörer och distributörer för vidare kunskap och information om produktens miljöbelastning till konsumenterna, avfallsaktörerna och övriga i produktkedjan. bedömning: Överensstämmer med regeringens bedömning. Remissinstanserna: Överensstämmer med bedömning. /menar att distributions- och försäljningsleden har ett särskilt ansvar att föra ut miljöinformation till konsumenterna och kunderna samt att också importörerna har en viktig roll. Skälen för regeringens bedömning: Aktörerna i handelsledet har stora möjligheter att påverka utvecklingen inom en miljöorienterad produktpolitik. De bör ansvara för att kunderna erbjuds miljöanpassade varor men också för att förmedla krav från kunden vidare till tillverkaren. Handelsledet kan därmed aktivt påverka varornas utformning. Aktörerna i handelsledet har ett särskilt ansvar för miljöinformation eftersom de ofta har direktkontakt med de slutliga användarna, såväl de privata som de offentliga. Den information producenten förmedlat skall föras vidare till konsumenterna via handelsledet. Konsumenten måste känna till varans eller tjänstens miljöegenskaper för att på basis av denna kunskap kunna göra ett miljöanpassat val. Regeringen anser att det är viktigt att aktörerna i handelsledet för vidare kunskap och information om produktens miljöbelastning till övriga aktörer i produktkedjan. Regeringen avser därför att verka för detta inom ramen för en miljöorienterad produktpolitik bl.a. genom att fortsatt stimulera utvecklingen av marknadsdrivna styrmedel samt att i övrigt skapa tydliga spelregler och förutsättningar för aktörer att bedriva ett aktivt miljöarbete. 4.5 Konsumenterna Regeringens bedömning: Regeringen avser att verka för att konsumenterna ges goda förutsättningar för och stimuleras att agera miljöanpassat inom ramen för en miljöorienterad produktpolitik. Konsumenterna bör få information om produktens miljöbelastning samt om hur den skall användas på ett miljömässigt acceptabelt sätt och hur produkten skall tas omhand när den har tjänat ut. Regeringen avser vidare att verka för att konsumentaspekterna beaktas då system för källsortering utformas samt för en förbättrad information till hushållen om resultatet av deras arbete med att sortera avfall. bedömning: Överensstämmer med regeringens bedömning. Remissinstanserna: Flera remissinstanser anser att det skall vara lätt för konsumenterna att sortera och lämna avfall samt att den miljöinformation som tillhandahålls skall vara anpassad för olika grupper av konsumenter. anser att konsumenterna skall tillhandahållas information utan att särskilt behöva efterfråga det. Skälen för regeringens bedömning: Ett av de fyra konsument- politiska målen är att utveckla konsumtions- och produktionsmönster som minskar påfrestningarna på miljön och bidrar till en långsiktigt hållbar utveckling. Vidare skall , inom sitt sektors- ansvar för konsumentrelaterade miljöfrågor verka för att: varor och tjänster, utöver att vara funktionella och säkra, uppfyller höga krav på miljöanpassning samt är försedda med korrekt och relevant information, konsumenterna stimuleras till att leva och agera miljöanpassat, samt för att system för att ta hand om uttjänta varor är lätta att använda för hushållen. Konsumentområdet är ett stort verksamhetsområde och hushållens agerande har i praktiken betydelse för alla de övergripande miljö- kvalitetsmålen. En effekt av konsumenternas efterfrågan på miljöanpassade alternativ är att producenterna påverkas att tillverka miljöanpassade varor och tjänster i större utsträckning. Hållbara produktionsmönster kan således uppnås genom påverkan från konsumenterna och deras företrädare. Konsumentorganisationerna torde genom sin genomslagskraft ha särskilt goda förutsättningar att påverka producenterna. En första förutsättning för att konsumenterna skall kunna agera miljöanpassat är att det finns miljömässigt godtagbara alternativ på marknaden. En andra förutsättning är att de har tillgång till lättillgänglig, korrekt och relevant information. Information som är relevant i detta sammanhang rör produktens tillverkningssätt, innehåll och användning liksom information om hur den skall tas om hand när den har tjänat ut. Hushållen har en central roll i kretsloppsarbetet genom den möjlighet till källsortering som producenter och kommuner tillhandahåller. Informationen om systemet varierar mellan olika delar av landet. Producenterna och kommunerna delar ansvaret för informationen om hantering av uttjänta förpackningar och returpapper samt övrigt avfall. Regeringen anser att det är viktigt att hushållen får enkel och samlad information om den lokala avfallshanteringen oavsett vem som har ansvaret. Regeringen anser vidare att informationen till hushållen måste förbättras för att hushållens engagemang i kretsloppsfrågor inte skall avta. Det är viktigt att konsumentaspekter beaktas då system för källsortering utformas. Målkonflikter mellan miljöhänsyn och andra områden kan försvåra för konsumenterna att agera på ett miljöanpassat sätt. Ekologiskt producerade livsmedel är ofta dyrare än konventionellt producerade livsmedel. Vidare kan konflikter uppstå mellan miljö- och säkerhets- intressen då materialet i sängkläder och möbler måste flamskydds- behandlas. En miljöorienterad produktpolitik måste således ta hänsyn till konflikten mellan miljöanpassning, produktsäkerhet, kostnader och hanterbarhet/funktion. gav regeringen i uppdrag att inrätta en webbplats med hushållsrelaterad miljöinformation i syfte att underlätta för hushållen att ta ett ökat miljöansvar. Webbplatsen, som skall tas 2000, kommer bl.a. att innehålla hushållsrelaterad miljöinformation om varor och tjänster. Regeringen har tagit initiativ till en informations- och insamlings- kampanj om hushållens farliga avfall som genomförs av kommunerna. Målet med kampanjen är att öka allmänhetens kunskap om farligt avfall och farliga ämnen i varor. Syftet är att allmänheten skall ha kunskap om vad som är farligt avfall och i vilka produkter det finns farliga ämnen. Allmänheten skall även ha kunskap om att sortera och lämna avfall på ett riktigt sätt. Kampanjen äger rum . 4.6 Avfallsaktörer Regeringens bedömning: Regeringen avser att fortsätta att verka för att avfallsaktörerna omhändertar uttjänta produkter på ett miljömässigt godtagbart sätt. bedömning: Överensstämmer med regeringens bedömning. Remissinstanserna: Överensstämmer med bedömning. Skälen för regeringens bedömning: Kommunerna ansvarar enligt för insamling, transport och omhändertagande av hushålls- avfall såvida inte producentansvar är föreskrivet. Författningsreglerat producentansvar finns för förpackningar, returpapper, däck och bilar. En förordning om producentansvar för elektriska och elektroniska produkter träder i kraft fr.o.m. . Ett av avfallspolitikens övergripande mål är att minska avfallets farlighet. Detta förutsätter att de farliga materialen kan sorteras ut och omhändertas på ett miljöriktigt sätt. Många av dagens produkter innehåller farliga material och komponenter och skapar därför miljöproblem i avfallsledet. Kunskapen om produktens sammansättning eller konstruktion är ofta bristfällig hos avfallslämnaren eller hos den som hanterar avfallet. Bristen på kunskap medför att den uttjänta produkten inte kan hanteras på ett för miljön bra sätt. Det är i första hand producenten som har kunskap om produktens konstruktion. Producentens kunskap om produktens material och innehåll bör föras vidare till aktörerna i avfallsledet. Även avfallsaktörerna bör dock föra vidare den information som de har om det återvunna materialet till producenterna. återanvänds eller återvinns endast en liten del av konsumtionsavfallet. En stor del av det avfall som deponeras kan med fördel återvinnas eller behandlas på ett miljömässigt bättre sätt. Varje avfallsslag bör behandlas utifrån dess inneboende egenskaper och användningsmöjligheter. För att avfallet skall kunna nyttiggöras krävs att det sorteras och separeras. Regeringen har mot denna bakgrund vidtagit flera åtgärder för att styra mot ett bättre omhändertagande av avfallet t.ex. genom skatt på det avfall som deponeras och förbud mot deponering av vissa avfallsslag. Regeringen anser att avfallsaktörerna genom att omhänderta uttjänta produkter på ett miljömässigt godtagbart sätt har en viktig roll inom ramen för en miljöorienterad produktpolitik. Regeringen avser därför att fortsatt skapa tydliga spelregler och förutsättningar för avfallsaktörerna att bedriva ett aktivt miljöarbete. Regeringen har givit i uppdrag att redovisa de nivåer av återanvändning och återvinning som producenterna nått upp till vad gäller förpackningar, däck, returpapper och bilar. Verket skall vid behov föreslå nödvändiga ändringar i regelverket. Uppdraget skall redovisas till regeringen . Regeringen har även givit i uppdrag att kartlägga hur kommunerna planerar att omhänderta sitt avfall. I uppdraget ingår bl.a. att bedöma om ytterligare åtgärder behövs för att förbättra omhänder- tagandet av avfall genom en ökad materialåtervinning och kompostering. Uppdraget skall redovisas till regeringen . Utöver dessa uppdrag har även en särskild utredare (dir. 2000:28) utsetts för att göra en bred översyn av producentansvaret och omhänder- tagandet av uttjänta produkter. Uppdraget skall redovisas till regeringen . 4.7 Övriga aktörer Ett framgångsrikt miljöarbete på produktsidan kan ofta härledas till en progressiv och visionär företagsledning. Flera stora svenska företag har kommit så långt att miljöfrågan integrerats i företagets affärsidé. Ett exempel på ett relativt nytt sätt att bedriva affärer är s.k. funktionsförsäljning, dvs. försäljning av en viss funktion istället för försäljning av en vara. Möjligheten att ersätta försäljning av varor med försäljning av en funktion skulle kunna leda till minskad miljöpåverkan och minskad resursförbrukning. Även aktörer i den finansiella sektorn, såsom banker och försäkringsbolag, arbetar i allt större utsträckning med miljöfrågor. Kunderna erbjuds miljöanpassade produkter. Det ökade intresset för miljöfrågor vid placering av pengar har bl.a. tagit sig uttryck i att det inrättats miljöfonder. hade svenskarna placerat ca i de svenska miljöfonderna vilket motsvarar av det totala fondsparandet i (Svensk Fondstatistik). har fem nya miljöfonder startats, och förmögenheten i miljöfonder har ökat med (nr 5055, Nordiska Miljöfonder 1999). En ytterligare faktor som kan komma att påverka den finansiella sektorn är att omvärlden har uppmärksammat de finansiella aktörernas stora möjligheter att förändra och driva på utvecklingen. Genom att koppla miljökrav till de finansiella strömmarna är det möjligt för banker och försäkringsbolag att påverka samhällets utveckling i positiv riktning. Banker och försäkringsbolag har behov av lättillgänglig information om företagens miljöarbete för att kunna verka för en hållbar utveckling. Försäkringsbolagen påverkas som försäkringsgivare av de risker som bristen på framåtsyftande miljöarbete kan innebära. Vissa försäkrings- bolag har försökt främja företagens miljöarbete och instiftat index som rankar företag efter insatser för miljö, kvalitet, hälsa och säkerhet. Utöver bankers och försäkringsbolags efterfrågan på miljöinformation finns en efterfrågan från revisorer, fastighetsmäklare, media, upplys- ningsföretag, länsstyrelser, kommuner, finansanalytiker, investerare och från allmänheten samt från kunder hos och leverantörer till företag. 5 Strategi och fortsatt arbete för att nå målet med en miljöorienterad produktpolitik Regeringen anser att en miljöorienterad produktpolitik bör formuleras för att utgöra en vägledning för arbetet såväl nationellt som inom EU och globalt. Målet med en miljöorienterad produktpolitik är att få fram produkter som leder till minsta möjliga negativa påverkan på människors hälsa eller på miljön i varje led under produkternas livscykel. Produkter bör vara material- och energieffektiva, som de inte bör innehålla eller kräva användning av ämnen som kan ge negativa effekter på miljön eller på människors hälsa. En internationellt etablerad miljöorienterad produktpolitik bidrar dessutom till en väl fungerande inre marknad, konkurrensfördelar för samt minskade handelshinder globalt. För att målet skall nås bör arbetet utgå från ett urval av nationellt och internationellt fastlagda principer. Det är också av största vikt att de riktlinjer som lagts fast för kemikalier i varor genomförs. Detta gäller även de fastlagda riktlinjerna för avfallshantering och en effektiv och långsiktigt hållbar material- och energianvändning. Regeringen avser i det fortsatta arbetet verka för att ett sådant synsätt skall få genomslag även inom EU och globalt. Regeringen avser t.ex. att inom ramen för arbetet med EU:s sjätte miljöhandlingsprogram verka för en gemensam princip om minimering av produkters miljöbelastning och om producenters ansvar för produkters miljöpåverkan i ett livscykelperspektiv. Programmet bör utformas så att det kommer att stödja arbetet med en miljöorienterad produktpolitik. Regeringen avser att fortsatt stimulera utvecklingen av frivilliga och marknadsdrivna styrmedel och i övrigt skapa tydliga spelregler. Inom ramen för en miljöorienterad produktpolitik bör möjligheten till samordning mellan såväl befintliga som nya produktrelaterade styrmedel beaktas så att möjliga synergieffekter tillvaratas. Regeringen avser att fortsatt främja att miljöledningssystem införs i såväl privat som offentlig sektor. Företagens inköp och den offentliga upphandlingen bör vara en pådrivande kraft i arbetet med ett ekologiskt hållbart samhälle. skall verka för att EG:s direktiv klargörs eller ändras så att det tydligt framgår att höga krav på miljöanpassning är möjliga att ställa. En miljöorienterad produktpolitik bör innehålla en vägledande princip om olika aktörers ansvar för miljöinformation. Miljömärkning och miljövarudeklarationer bör fortsatt utvecklas. Regeringen avser att, inom ramen för det nordiska och det europeiska samarbetet, bidra till en samordning mellan gemenskapens system och det nordiska systemet Svanen, i enlighet med vad som föreskrivs i EG:s reviderade förordning om ett gemenskapssystem för tilldelning av miljömärke. Regeringen avser att verka för att konsumenterna ges förutsättningar för och stimuleras till att agera miljöanpassat inom ramen för en miljöorienterad produktpolitik. Regeringen avser att verka för att konsumentaspekter beaktas då system för källsortering utformas samt för förbättrad information till hushållen om resultatet av deras arbete med att sortera avfall. Ökad kunskap om produkters miljöpåverkan är nödvändig för att berörda aktörer i samverkan skall kunna förebygga och lösa miljöproblemen kopplade till produkters utformning, framställning, användning och omhändertagande. En helhetssyn kring produkters miljöbelastning är nödvändig för en effektiv prioritering mellan alternativa åtgärder. För att förverkliga en miljöorienterad produktpolitik behövs fördjupade kunskaper och nya hjälpmedel inom flera områden. Det gäller bl.a. utformning av produkter, miljöanpassad konstruktion samt metoder och redskap för miljövärderingar av alla steg i kedjan. I det kommande arbetet med den forskningspolitiska propositionen bör behovet av forskning för att nå målet med en miljöorienterad produktpolitik behandlas. Detta är också viktigt att beakta i arbetet med EU:s kommande program för forskning och utveckling. Standardiseringsarbetet bör inriktas på att eftersträva en optimering av produktens funktion som miljöpåverkan minimeras genom att miljöhänsyn integreras i produkt- och materialstandarder. Regeringen avser att verka för att en miljöorienterad produktpolitik som skapar förutsättningar för en effektiv inre marknad där ett starkt skydd för människors hälsa och för miljön säkerställs. En sådan politik bidrar även till en hållbar utveckling inom dagens internationella handelssystem. En miljöorienterad produktpolitik är ett viktigt verktyg för att uppnå en balans mellan handelsregelverket och många av de internationella miljökonventionerna och bör i det internationella arbetet verka för att dessa blir ömsesidigt stödjande och att målkonflikter undviks. bör verka för att WTO och dess avtal bl.a. stödjer miljörelaterade märknings- och certifieringssystem, och därmed en miljöorienterad produktpolitik, så att WTO på detta sätt kan bidra till en hållbar utveckling. bör i detta sammanhang verka för att stabila investeringsregler upprättas på regional eller internationell nivå som omöjliggör för länder att konkurrera om utländska direktinvesteringar genom att sänka miljökraven. Ansvaret för att förbättra miljön vilar på oss alla. Alla delar av samhället; den offentliga sektorn, näringslivet, organisationer och enskilda medborgare måste medverka. Här ingår även ett ansvar för arbetsmiljön, och att hantering och arbete med produkter under hela livscykeln kan utföras på ett för arbetstagarna säkert sätt. Regeringen avser att fortsätta den dialog med näringslivet och övriga aktörer som påbörjats för att det breda ansvarstagande som behövs skall komma till stånd. Vid miljöministermötet i enades miljöministrarna om att en gemensam strategi för att minska miljöpåverkan från produkter under hela livscykeln behövs inom EU. Kommissionen planerar att presentera en grönbok om integrerad produktpolicy (IPP) . Regeringen avser att fortsatt verka för att EU:s arbete med en integrerad produktpolicy intensifieras genom att driva på och konkretisera arbetet i enlighet med vad regeringen redovisar i denna skrivelse. Slutsatserna i ger stöd för detta arbete. Regeringen avser att ta upp denna fråga under ordförandeskap i . Motsvarande bör även ske i globala sammanhang. Här gäller det att förbättra förhandlingsklimatet mellan i-, och samt stärka det regionala och bilaterala samarbete som rör hållbara konsumtions- och produktionsmönster. Det är även regeringens intention att frågan om en miljöorienterad produktpolitik tydligt skall komma till uttryck och återspeglas i det arbete med att ta fram strategier för integrering av miljöskydd och hållbar utveckling som sker inom EU och som skall rapporteras till i . Förteckning över remissinstanser - Kretsloppsdelegationens rapport 1997:19 Följande remissinstanser har avgett yttrande över Kretsloppsdelegationens - förslag och idé (Rapport 1997:19): , Hovrätten för , Kammarrätten i , , (), , , , (), (), (Från , Lunds universitets matematisk- naturvetenskapliga fakultet samt Internationella Insititutet för Industriell Miljöekonomi vid ) , , (), , Arbetarskyddsstyrelsen (ASS), (), (), , , (), , i , i , i , (), , Kemikalieinspektionen (KemI), kommun, kommun, , kommun (Både från samt ), , kommun (Både från och Miljöskyddskontoret), , Bodens kommun, , , , (), Föreningen , (), Akademikers (), i (LO), (), (), , Byggsektorns kretsloppsråd, , , , , , , of , (), Mo och , MobilTeleLeverantörerna - MTL, för regelgranskning, Plast och Kemibranscherna, , , , (Sinf), , Svenska Järn och , (), , (), , , , , Återvinningsindustrierna (ÅI) och . Yttranden har dessutom inkommit från Miljöstudenter i , Radio- & Hemelektronikleverantörer, Livsmedelsindustrierna, (privatperson, ) och i . Statens (), i , () och Småföretagsdelegationen har förklarat att de avstår från att yttra sig. Förteckning över remissinstanser - 5043 Följande remissinstanser har avgett yttrande över ansvar för varors miljöpåverkan (Rapport 5043): , Hovrätten för , Statskontoret, , (), (), , , (), (), i , i , , , , , Kemikalieinspektionen (KemI), , (), , Arbetarskyddsstyrelsen (ASS), (), , , kommun, , kommun, kommun, , , Bodens kommun, , , , Föreningen , , i (LO), (), för regelgranskning, , , Byggsektorns Kretsloppsråd, , /, , , Standardiseringsgruppen - STG, (Sinf), (), Svenska Järn och , RVF - , , Verkstadsindustrier, och Återvinningsindustrierna Yttranden har dessutom inkommit från - CANT, Hemelektronikleverantörer - SRL, - JLF, - LEH, - SP, vilka inkommit med ett gemensamt svar, AB Trätek, samt Kammarrätten i , , , , (), (), Akademikers (), och () har förklarat att de avstår från att yttra sig. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar skrivelse 1999/2000:114 En miljöorienterad produktpolitik 1999/2000:114 Bilaga 1 1999/2000:114 Bilaga 2