prop · GN03144 · 2000-01-01 00:00:00 — Som även arbetsgruppen har påpekat är det rättsliga skydd som finns i föräldraledighetslagen (1995:584) och annan ledighetslagstiftning inte tillräckligt. Ett alternativ skulle kunna vara att stärka motsvarande regler i t. ex. föräldraledighetslagen och lagen (1974:981) om arbetstagares rätt till ledighet för utbildning. Anställningsskyddslagen är dock den lag som primärt reglerar frågor om uppsägning av arbetstagare. Regeringen delar därför arbetsgruppens bedömning att starka systematiska skäl talar för att en begränsning av arbetsgivarens urval bör framgå direkt av denna lag. En sådan lösning framstår även som enklare och mer lättillgänglig. Arbetsdomstolen har anmärkt att karaktären på den av arbetsgivaren bedrivna verksamheten får betydelse vid en rättslig prövning, vilket kan leda till att bevisningen vid en eventuell tvist kan bli omfattande. Regeringen anser att det i och för sig är en nackdel. Denna nackdel skall emellertid ställas mot arbetstagarens berättigade intresse av att få sin sak prövad och en rättslig prövning blir då en naturlig följd av detta intresse. Det finns skäl att framhålla att det bör ankomma på arbetsgivaren att visa att ovidkommande hänsyn inte varit vägledande vid urvalet. Regeringen delar arbetsgruppens slutsats att arbetsgivarens bedömning skall tillmätas stor vikt och att arbetsgivaren skall tillåtas en viss marginal för misstag eller felbedömningar. Det sagda gäller givetvis endast under förutsättning att arbetsgivaren haft verksamhetens bästa för ögonen och att urvalet inte gjorts på ett godtyckligt sätt eller bygger på ovidkommande hänsyn. Därutöver kan konstateras att en arbetsgivares beslut kan prövas rättsligt i de fall beslutet står i strid med antidiskrimineringslagstiftningen eller liknande regler. Ett flertal lagar innehåller förbud mot diskriminering av olika slag, se jämställdhetslagen (1991:433), lagen (1999:130) om åtgärder mot etnisk diskriminering, lagen (1999:132) om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av funktionshinder och lagen (1999:133) om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av sexuell läggning. Härtill kommer de föreningsrättsliga reglerna i medbestämmandelagen. Dessa regler skall alltid ha företräde i förhållande till möjligheten att undanta två arbetstagare av särskild betydelse för verksamheten. I sammanhanget kan även nämnas Arbetsdomstolens praxis vad gäller god sed på arbetsmarknaden . En felaktig tillämpning av undantagsmöjligheten skall inte kunna leda till att en uppsägning blir ogiltig. Liksom fallet är enligt 34 § första stycket och 38 § anställningsskyddslagen kan bara ekonomiskt och allmänt skadestånd komma i fråga när en uppsägning strider endast mot lagens turordningsregler. De kompletterande regler om turordning som finns i 23 § anställningsskyddslagen och 8 § lagen (1974:358) om facklig förtroendemans ställning på arbetsplatsen berörs inte av förslaget till lagändring. Uppgiftsskyldighet m.m. Några remissinstanser har hyst farhågor för att en arbetsgivare kan missbruka undantagsmöjligheten t. ex. genom att välja att säga upp arbetstagare vid flera olika tillfällen och därigenom få en möjlighet att undanta fler än två arbetstagare. Arbetsdomstolen har prövat frågan om en viss åtgärd från arbetsgivarens sida varit ett kringgående av lag, se t. ex. AD 1996 nr 56. För att ett kringgående skall anses ha skett krävs enligt Arbetsdomstolens bedömning, förutom att arbetsgivarens faktiska åtgärder styrks, även att syftet med åtgärderna har varit att undgå tillämpning av vissa lagregler. Därutöver krävs att handlandet med hänsyn till omständigheterna i det enskilda fallet skall framstå som otillbörligt. Avslutningsvis vill regeringen framhålla att frågan om någon arbetstagare skall undantas från turordningen eller inte givetvis är en fråga som skall behandlas inom ramen för den förhandling som skall föregå uppsägningar på grund av arbetsbrist. Några remissinstanser har föreslagit att det i anställningsskyddslagen införs en skyldighet för en arbetsgivare att alltid lämna en skriftlig motivering till den arbetstagare som blivit uppsagd som följd av att någon annan arbetstagare undantagits från turordningen. Arbetsgruppen har diskuterat denna fråga i promemorian men avstått från att lägga fram ett förslag i denna del. Enligt gällande ordning är en arbetsgivare enligt 11 13 §§ medbestämmandelagen skyldig att förhandla med berörda arbetstagarorganisationer, såväl när arbetsgivaren är bunden av kollektivavtal som då arbetsgivaren inte är bunden av kollektivavtal. Regeringen gör den bedömningen att det därför inte finns något ytterligare behov av information. 6 Undantagsbestämmelsens omfattning Regeringens förslag: Möjligheten till undantag från turordningen skall gälla alla arbetsgivare oavsett antalet arbetstagare. Arbetsgruppens förslag: Arbetsgruppens promemoria innehåller två alternativa lagförslag. Det ena förslaget begränsar tillämpligheten till arbetsgivare med färre än tio anställda, det andra innebär att möjlighet till undantag skall gälla alla arbetsgivare oavsett antalet arbetstagare. Remissinstanserna: Några enstaka remissinstanser avstår från att yttra sig i frågan. Arbetsdomstolen anser i huvudsak att båda förslagen är acceptabla från rent rättsliga utgångspunkter. anser sammanfattningsvis att det är av underordnad betydelse vilket av de båda alternativen som väljs. uppger att om alla arbetsgivare kommer att omfattas av regeln kommer kommunerna att omfattas av undantagsregeln varför förbundet bygger sitt remissyttrande på förslaget med generell tillämplighet. Bland de remissinstanser som har förordat det ena eller det andra förslaget är Företagareförbundet Företagarforum den enda som tillstyrker förslaget med begränsat tillämpningsområde men anser i och för sig att den lagstiftning som fanns 1994 är klart bättre än promemorians båda förslag. Övriga remissinstanser är negativa till ett begränsat tillämpningsområde och förordar därför att regeln skall gälla alla arbetsgivare. anför inga skäl härför medan Hovrätten över och , , , , , , , , Arbetsgivaralliansen, SAF och ansluter sig i huvudsak till de överväganden som arbetsgruppen redovisat såvitt avser de problem som kan uppstå om undantaget begränsas till att gälla endast för arbetsgivare med färre än tio anställda. DO anser av principiella skäl att någon skillnad inte bör göras beroende på om det handlar om en verksamhet med färre än tio anställda eller ej, samma regler skall gälla för alla verksamheter oberoende av storlek. LO anser, för det fall lagändringen genomförs, att en regel som gäller endast företag med färre än tio anställda skulle ytterligare öka godtycket och att olika regler kommer att tillämpas på olika arbetstagare beroende på i vilken ordning de sägs upp. LO betonar vidare att det också skulle vara en uppenbar konkurrensnackdel för mindre företag om kompetenta och självständiga människor avstod från att söka jobb i dem med motivet att de inte kunde garantera anställningstryggheten. TCO anser, för det fall lagändringen genomförs, att undantaget bör gälla generellt för alla företag/myndigheter oavsett storlek eftersom härigenom undviks tröskeleffekter och onödiga tvister om koncernförhållanden, variationer i antal anställda etc. TCO påpekar vidare att en särreglering för små företag bör undvikas på arbetsrättens område, i synnerhet såvitt avser frågor som gäller grundläggande anställningstrygghet, inflytande och diskriminering. anför, för det fall lagändringen genomförs, i huvudsak samma skäl som arbetsgruppen redovisat i promemorian för att undantagsregeln bör få generell tillämplighet. Skälen för regeringens förslag: Regeringen anser att starka skäl talar för de bedömningar som arbetsgruppen och den övervägande delen av remissinstanserna har gett uttryck för. Det är således av största vikt att regeln konstrueras så att den inte i onödan skapar etablerings- eller tillväxthinder för små företag. Regler som leder till tröskeleffekter bör undvikas. Genom att göra undantagsmöjligheten tillämplig för alla arbetsgivare görs regeln också enklare och mer lättillgänglig för just de mindre företagen. Dessa behöver då inte fundera över antalet anställda och vilka som skall ingå i beräkningsunderlaget. Genom begränsningen till totalt två arbetstagare som får undantas per arbetsgivare kommer regeln vidare att särskilt gynna små företag, utan att några negativa tröskeleffekter uppstår. Risken för att undantagsmöjligheten skulle missbrukas skulle kunna vara ett skäl att begränsa regeln till arbetsgivare med färre än tio anställda. Denna risk skall emellertid inte överdrivas. Undantagsmöjligheten bygger på att arbetsgivarens urval skall kunna prövas rättsligt även enligt anställningsskyddslagen. Regeringen anser således sammanfattningsvis att regeln bör gälla alla arbetsgivare. 7 Konsekvenser Effekter för små företags villkor I betänkande (1998/99:AU8) anges att en orsak till att begränsa undantagsmöjligheten till företag med färre än tio anställda är att för små företag kan det vara avgörande för att de skall kunna drivas vidare att de får behålla viss kompetens i samband med neddragningar av antalet anställda. Utskottet ser också ett undantag från turordningsreglerna som ett av flera sätt att stimulera såväl småföretagande som små företags möjlighet att öka kompetensen i företaget genom att kunna anställa välutbildad och kompetent personal utan att dessa försätts i en situation där de känner ett automatiskt hot om att bli de första som sägs upp vid arbetsbrist . Den föreslagna regeln bedöms påverka småföretagen positivt på så vis att ett företag kan vid uppsägning undanta högst två personer från turordningen för att på så vis behålla nödvändig kompetens i företaget. Genom att inte begränsa regelns tillämplighet till företag med färre än tio anställda elimineras risken för att det uppstår icke önskvärda tröskeleffekter, dvs effekter som uppstår som en följd av att regeln endast är tillämplig för företag av en specifik storlek. Småföretagsdelegationen framhåller i sin rapport och enklare regler (SOU 1997:186) att det är av största vikt att regler konstrueras så att de inte i onödan skapar etablerings- och tillväxthinder för små företag. Liknande resonemang går att finna i förordning (1998:1820) om särskild konsekvensanalys av reglers effekter för små företags villkor. I motiven till förordningen konstateras att det övergripande målet är att förbättra förutsättningarna för ökad tillväxt genom ett regelverk som gäller generellt men som anpassas bättre till de små företagens villkor. En regel som är generellt tillämplig utan begränsning till antalet arbetstagare överensstämmer således bättre med den allmänna strävan mot förenkling än en regel som begränsar tillämpligheten till arbetsgivare med färre än tio arbetstagare. Jämställdhetskonsekvenser Det kan befaras att kvinnor påverkas mer negativt än män av den föreslagna undantagsregeln, eftersom kvinnor oftare än män t. ex. tar ut föräldraledighet. Med hänsyn till att regeln föreslås kunna prövas rättsligt enligt anställningsskyddslagen anser dock regeringen att risken för att kvinnor missgynnas motverkas i tillräcklig omfattning. Ekonomiska konsekvenser Förslaget bedöms inte medföra några andra direkta ekonomiska konsekvenser än de som uppkommer för en arbetsgivare vid en omorganisation. 8 Ikraftträdande Den nya bestämmelsen bör träda i kraft . Bestämmelsen skall tillämpas på uppsägningar som sker efter ikraftträdandet. 9 Författningskommentar 22 § I lagen införs en möjlighet för en arbetsgivare att från turordningen undanta två arbetstagare som har särskild betydelse för verksamheten. Vilka arbetstagare som undantas skall vara föremål för de förhandlingar som skall föregå arbetsgivarens beslut att säga upp arbetstagare på grund av arbetsbrist. På Lagrådets inrådan har lokutionen innan turordningen fastställs förts in i lagtexten. Undantagsmöjligheten är oberoende av hur många turordningskretsar, dvs. den krets av arbetstagare inom vilken turordningen skall bestämmas, som finns hos arbetsgivaren. På förslag av Lagrådet har detta kommit till uttryck i paragrafen. Kriteriet särskild betydelse för den fortsatta verksamheten innebär att det skall vara fråga om nyckelpersoner. Det kan vara fråga om arbetstagare som anförtrotts arbetsledande eller samordnande arbetsuppgifter och som till följd härav intar en särskild förtroendeställning. I andra fall kan det vara fråga om en arbetstagare som innehar en specialistfunktion i företaget, eller som innehar inarbetade relationer med kunder som är särskilt viktiga för företaget eller en viss arbetstagare vars arbetsprestation är särskilt värdefull för arbetsgivaren. Eftersom det, till skillnad mot reglering, inte i lagtexten anges att arbetstagaren skall vara av särskild betydelse enligt arbetsgivarens bedömning kan kravet på särskild betydelse prövas rättsligt även enligt anställningsskyddslagen. Som utgångspunkt gäller att arbetsgivarens bedömning av verksamhetens fortsatta behov skall tillmätas stor vikt. Det avgörande är att arbetsgivarens urval är knutet till verksamhetens behov. Uppsägningar är otillåtna om de har sin grund i att t. ex. småbarnsföräldrar inte kan stå till förfogande för att arbeta övertid, eller har gått ned i arbetstid alternativt framställt önskemål om att gå ned i arbetstid, eller i övrigt kan anses ha något samband med något annat skäl än att den som undantagits har särskild betydelse för den fortsatta verksamheten. I princip åligger det arbetsgivaren att visa att ovidkommande hänsyn inte tagits vid urvalet. Beroende på omständigheterna i det enskilda fallet kommer arbetsgivarens bedömning att värderas olika. Bedömningen i det enskilda fallet kommer ytterst att bli en fråga för rättstillämpningen. Ikraftträdandebestämmelser Regeringen föreslår att lagändringen träder i kraft . Den nya bestämmelsen skall tillämpas på uppsägningar som sker efter ikraftträdandet. Arbetsgruppens lagförslag Förslag A Förslag till lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd Härigenom föreskrivs att 22 § lagen (1982:80) om anställningsskydd skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Vid uppsägning på grund av arbetsbrist skall arbetsgivaren iaktta följande turordningsregler. Innan turordningen fastställs får en arbetsgivare med färre än tio anställda undanta högst två arbetstagare som är av särskild betydelse för den fortsatta verksamheten. Den eller de arbetstagare som har undantagits har företräde till fortsatt anställning. Har arbetsgivaren flera driftsenheter, fastställs en turordning för varje enhet för sig. Om arbetsgivaren är eller brukar vara bunden av kollektiv- avtal, fastställs en särskild turordning för varje avtalsområde. Finns det i ett sådant fall flera driftsenheter på samma ort, skall inom en arbetstagarorganisations avtalsområde fastställas en gemensam turordning för samtliga enheter på orten, om organisationen begär det senast vid förhandlingar enligt 29 §. Arbetstagarnas plats i tur- ordningen bestäms med utgångspunkt i varje arbetstagares sammanlagda anställningstid hos arbetsgivaren. Arbetstagare med längre anställningstid har företräde framför arbetstagare med kortare anställningstid. ger högre ålder företräde. Kan en arbetstagare endast efter omplacering beredas fortsatt arbete hos arbetsgivaren, gäller som förutsättning för företräde enligt tur-ordningen att arbetstagaren har tillräckliga kvalifikationer för det fortsatta arbetet. Turordningen för de arbetstagare som inte undantagits bestäms med utgångspunkt i varje arbetstagares sammanlagda anställningstid hos arbetsgivaren. Arbetstagare med längre anställningstid har företräde framför arbetstagare med kortare anställningstid. ger högre ålder företräde. Kan en arbetstagare endast efter omplacering beredas fortsatt arbete hos arbetsgivaren, gäller som förutsättning för företräde enligt turordningen att arbetstagaren har tillräckliga kvalifikationer för det fortsatta arbetet. Förslag B Förslag till lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd Härigenom föreskrivs att 22 § lagen (1982:80) om anställningsskydd skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Vid uppsägning på grund av arbetsbrist skall arbetsgivaren iaktta följande turordningsregler. Innan turordningen fastställs får arbetsgivaren undanta högst två arbetstagare som är av särskild betydelse för den fortsatta verksamheten. Den eller de arbetstagare som har undantagits har företräde till fortsatt anställning. Har arbetsgivaren flera driftsenheter, fastställs en turordning för varje enhet för sig. Om arbetsgivaren är eller brukar vara bunden av kollektivavtal, fastställs en särskild turordning för varje avtalsområde. Finns det i ett sådant fall flera driftsenheter på samma ort, skall inom en arbetstagarorganisations avtalsområde fastställas en gemensam turordning för samtliga enheter på orten, om organisationen begär det senast vid förhandlingar enligt 29 §. Arbetstagarnas plats i tur- ordningen bestäms med utgångspunkt i varje arbetstagares sammanlagda anställningstid hos arbetsgivaren. Arbetstagare med längre anställningstid har företräde framför arbetstagare med kortare anställningstid. ger högre ålder företräde. Kan en arbetstagare endast efter omplacering beredas fortsatt arbete hos arbetsgivaren, gäller som förutsättning för företräde enligt tur-ordningen att arbetstagaren har tillräckliga kvalifikationer för det fortsatta arbetet. Turordningen för de arbetstagare som inte undantagits bestäms med utgångspunkt i varje arbetstagares sammanlagda anställningstid hos arbetsgivaren. Arbetstagare med längre anställningstid har företräde framför arbetstagare med kortare anställningstid. ger högre ålder företräde. Kan en arbetstagare endast efter omplacering beredas fortsatt arbete hos arbetsgivaren, gäller som förutsättning för företräde enligt turordningen att arbetstagaren har tillräckliga kvalifikationer för det fortsatta arbetet. Förteckning över remissinstanser Förteckning över remissinstanser som har lämnat skriftliga synpunkter över promemorian Undantag från turordningen (Ds 2000:6) Hovrätten över och , , , , , , , Ombudsmannen mot etnisk diskriminering, , , Arbetsdomstolen, Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning, , , , , , i , , , , Företagarförbundet Företagarforum, , akademikers centralorganisation, . Synpunkter har på eget initiativ inkommit från: Lagrådsremissens lagförslag Förslag till lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd Härigenom föreskrivs att 22 § lagen (1982:80) om anställningsskydd skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Vid uppsägning på grund av arbetsbrist skall arbetsgivaren iaktta följande turordningsregler. En arbetsgivare får från turordningen undanta högst två arbetstagare som är av särskild betydelse för den fortsatta verksamheten. En arbetstagare som undantas har företräde till fortsatt anställning. Har arbetsgivaren flera driftsenheter, fastställs en turordning för varje enhet för sig. Enbart den omständigheten att en arbetstagare har sin arbetsplats i sin bostad medför inte att den arbetsplatsen utgör en egen driftsenhet. Om arbetsgivaren är eller brukar vara bunden av kollektivavtal, fastställs en särskild turordning för varje avtalsområde. Finns det i ett sådant fall flera driftsenheter på samma ort, skall inom en arbetstagarorganisations avtalsområde fastställas en gemensam turordning för samtliga enheter på orten, om organisationen begär det senast vid förhandlingar enligt 29 §. Arbetstagarnas plats i turordningen bestäms med utgångspunkt i varje arbetstagares sammanlagda anställningstid hos arbetsgivaren. Arbetstagare med längre anställningstid har företräde framför arbetstagare med kortare anställningstid. ger högre ålder företräde. Kan en arbetstagare endast efter omplacering beredas fortsatt arbete hos arbetsgivaren, gäller som förutsättning för företräde enligt turordningen att arbetstagaren har tillräckliga kvalifikationer för det fortsatta arbetet. Turordningen för de arbetstagare som inte undantagits bestäms med utgångspunkt i varje arbetstagares sammanlagda anställningstid hos arbetsgivaren. Arbetstagare med längre anställningstid har företräde framför arbetstagare med kortare anställningstid. ger högre ålder företräde. Kan en arbetstagare endast efter omplacering beredas fortsatt arbete hos arbetsgivaren, gäller som förutsättning för företräde enligt turordningen att arbetstagaren har tillräckliga kvalifikationer för det fortsatta arbetet. Denna lag träder i kraft . Lagrådets yttrande Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , justitierådet , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: Det remitterade förslaget innebär att en arbetsgivare innan turordningar fastställs vid uppsägning på grund av arbetsbrist skall ha rätt att undanta högst två arbetstagare som är av särskild betydelse för den fortsatta verksamheten. Andra regler som i den givna situationen har som praktisk effekt att arbetstagare undantas från turordningen finns i 1 § andra stycket lagen om anställningsskydd på grund av att där nämnda arbetstagare över huvud taget inte omfattas av lagen och därför saknar anställningsskydd men å andra sidan inte heller ingår i turordning för uppsägning -, i 23 § lagen samt i 8 § lagen om facklig förtroendemanställning på arbetsplatsen. Det nu föreslagna undantaget gäller oberoende av antalet turordningskretsar hos arbetsgivaren, något som bör komma till uttryck i lagtexten. Vid föredragningen inför Lagrådet har framkommit att det remitterade förslaget utformats så som skett för att inte föra tanken bort från det förhållandet att förhandling enligt medbestämmandelagen avses skola ske innan turordningarna fastställs. Om inte en uttrycklig påminnelse om arbetsgivarens förhandlingsskyldighet anses böra tas in i lagen, förefaller emellertid den fråga som skall regleras i anställningsskyddslagen komma till bättre uttryck genom arbetsgruppens förslag. Det nya styckets första mening skulle därför förslagsvis kunna lyda så: Innan turordningarna fastställs får arbetsgivaren oavsett antalet turordningskretsar undanta högst två arbetstagare som är av särskild betydelse för den fortsatta verksamheten. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition Undantag från turordningen Lydelse enligt prop. 1999/2000:86. Lydelse enligt prop. 1999/2000:86. 1999/2000:144 Bilaga 1 1999/2000:144 Bilaga 2 1999/2000:144 Bilaga 3 1999/2000:144 Bilaga 4