prop · GN031D17 · 2000-01-01 00:00:00 — 1 Förslag till riksdagsbeslut 9 2 Utgiftsområde 6 Totalförsvar 13 2.1 Omfattning 13 2.2 Utgiftsutvecklingen 14 2.3 Resultatbedömning 16 2.3.1 Tillståndet och utvecklingen inom området 16 2.3.2 De viktigaste insatserna inom området 17 2.3.3 Effekter av insatserna 18 2.3.4 Regeringens slutsatser 18 2.4 Beredskapskredit för totalförsvaret 21 2.5 Samordning och kontroll av underrättelsetjänsten 21 2.6 Samarbete för europeisk flygforskning 22 2.7 Det nationella flygtekniska forskningsprogrammet 23 3 Det militära försvaret 25 3.1 Omfattning 25 3.2 Utgiftsutveckling 25 3.3 Resultatbedömning 27 3.3.1 Resultatbedömning av verksamheten i programmen 27 3.3.2 Verksamheten i grundorganisationen 36 3.3.3 Tillståndet i krigsorganisationen 37 3.3.4 Bedömning av Försvarsmaktens förmåga i olika avseenden 38 3.3.5 Sammanfattning 38 3.4 Regeringens bedömning med anledning av revisionens iakttagelser 38 3.5 Bedömning av personalkonsekvenser 39 3.6 Inriktning av Försvarsmaktens förmågor i olika avseenden 39 3.7 Anslag 39 4 Vissa funktioner inom det civila försvaret 53 4.1 Omfattning 53 4.2 Utgiftsutvecklingen 53 4.3 Resultatbedömning 54 4.4 Förändrad inriktning 56 4.5 Inriktning och prioriteringar 56 4.6 Revisionens iakttagelser 58 4.7 Bedömning av personalkonsekvenser 58 4.8 Anslag 58 5 och nämnder m.m. 85 5.1 Omfattning 85 5.2 Revisionens iakttagelser 85 5.3 Bedömning av personalkonsekvenser 85 5.4 Anslag 85 6 Totalförsvarsgemensam verksamhet 95 6.1 Omfattning 95 6.2 Utgiftsutveckling 95 6.3 Resultatbedömning 95 6.4 Revisionens iakttagelser 95 6.5 Bedömning av personalkonsekvenser 95 6.6 Icke anslagsfinansierade myndigheter 95 6.7 Anslagsfinansierade myndigheter m.m. 97 Anslagsbelopp 11 Tabell 2.1 Utgiftsutvecklingen 14 Tabell 2.2 Utgiftsutvecklingen per verksamhetsområde 19 Tabell 2.3 Större förändringar av anslag inom utgiftsområdet 20 Tabell 3.1 Utgiftsutvecklingen 25 Tabell 3.2 Anslagsutvecklingen 39 Tabell 3.3 Uppdragsverksamhet 44 Tabell 3.4 Anslagsutvecklingen 45 Tabell 3.5 Anslagsutvecklingen 47 Tabell 3.6 Investeringsplan 50 Tabell 3.7 Bemyndiganden om ekonomiska förpliktelser 51 Tabell 4.1.Utgiftsutvecklingen 53 Tabell 4.2 Anslagsutvecklingen 58 Tabell 4.3 Investeringsplan 62 Tabell 4.4 Bemyndiganden om ekonomiska förpliktelser 62 Tabell 4.5 Anslagsutvecklingen 63 Tabell 4.6 Bemyndigande om ekomomiska förpliktelser 65 Tabell 4.7 Anslagsutvecklingen 65 Tabell 4.8 Investeringsplan 67 Tabell 4.9 Bemyndigande om ekonomiska förpliktelser 67 Tabell 4.10 Anslagsutvecklingen 68 Tabell 4.11 Anslagsutvecklingen 70 Tabell 4.12 Anslagsutvecklingen 72 Tabell 4.13 Bemyndiganden om ekonomiska förpliktelser 73 Tabell 4.14 Anslagsutvecklingen 74 Tabell 4.15 Offentligrättslig verksamhet 75 Tabell 4.16 Investeringsplan 75 Tabell 4.17 Bemyndiganden om ekonomiska förpliktelser 76 Tabell 4.18 Anslagsutvecklingen 77 Tabell 4.19 Anslagsutvecklingen 78 Tabell 4.20 Bemyndiganden om ekonomiska förpliktelser 79 Tabell 4.21 Anslagsutvecklingen 80 Tabell 4.22 Offentligrättslig verksamhet 83 Tabell 5.1 Utgiftsutvecklingen 85 Tabell 5.2 Anslagsutvecklingen 85 Tabell 5.3 Uppdragsverksamhet 86 Tabell 5.4 Investeringsplan 87 Tabell 5.5 Anslagsutvecklingen 88 Tabell 5.6 Anslagsutvecklingen 90 Tabell 5.7 Anslagsutvecklingen 90 Tabell 5.8 Anslagsutvecklingen 90 Tabell 5.9 Uppdragsverksamhet 91 Tabell 5.10 Anslagsutvecklingen 92 Tabell 5.11 Offentligrättsligverksamhet 93 Tabell 6.1 Utgiftsutvecklingen 95 Tabell 6.3 Investeringsplan 97 Tabell 6.2 Uppdragsverksamhet 97 Tabell 6.4 Anslagsutvecklingen 97 Tabell 6.5 Uppdragsverksamhet 99 Tabell 6.6 Anslagsutvecklingen 100 Tabell 6.7 Uppdragsverksamhet 102 Tabell 6.8 Anslagsutvecklingen 103 Tabell 6.9 Anslagsutvecklingen 104 Tabell 6.10 Uppdragsverksamhet 105 Tabell 6.11 Anslagsutvecklingen 106 Tabell 6.12 Uppdragsverksamhet 107 Tabell 6.13 Investeringsplan 108 Tabell 6.14 Anslagsutvecklingen 108 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att 1. för bemyndigar regeringen att utnyttja en kredit om 40 i om krig, krigsfara eller andra utomordentliga förhållanden föreligger (avsnitt 2.4), 2. godkänner avtalet om ett samarbete för europeisk flygforskning, bilaga 1 och 2 (avsnitt 2.6), 3. godkänner att det nationella flygtekniska forskningsprogrammet skall fortsätta på oförändrad ekonomisk nivå (avsnitt 2.7), 4. godkänner förslaget till inriktning för förbandsverksamhet (avsnitt 3.7), 5. godkänner förslaget till inriktning för incidentinsatser (avsnitt 3.7), 6. godkänner förslaget till inriktning för stöd till samhället (avsnitt 3.7), 7. godkänner förslaget till inriktning för beredskap (avsnitt 3.7), 8. godkänner förslaget till inriktning för anskaffning av materiel och anläggningar samt för forskning och teknikutveckling (avsnitt 3.7), 9. godkänner förslaget till investeringsplan m.m. för Försvarsmakten för (avsnitt 3.7), 10. bemyndigar regeringen att i fråga om ramanslaget A3 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling medge beställningar av materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling så att behovet av anslagsmedel efter för dessa och tidigare beställningar tillsammans uppgår till högst 76 (avsnitt 3.7), 11. godkänner förslaget till investeringsplan för , såvitt avser funktionen Civil ledning, för perioden - 2002 (avsnitt 4.8), 12. bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget B1 Funktionen Civil ledning, genomföra beställningar av kommunaltekniska anläggningar, telesäkerhetsåtgärder, skyddade ledningsplatser och signalskydd så att behovet av anslagsmedel för dessa och tidigare beställningar uppgår till högst (avsnitt 4.8), 13. bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget B2 Funktionen Försörjning med industrivaror, godkänna avtal om nya beredskapsåtgärder så att behovet av anslagsmedel för dessa och tidigare beställningar uppgår till högst (avsnitt 4.8), 14. bemyndigar regeringen att för låta ta upp lån i för beredskapsinvesteringar intill ett sammanlagt belopp om 1 (avsnitt 4.8), 15. bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget B3 Funktionen Befolkningsskydd och räddningstjänst, medge beställningar av skyddsrum och ledningsplatser m.m. så att behovet av anslagsmedel för dessa och tidigare beställningar uppgår till högst (avsnitt 4.8), 16. bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget B6 Funktionen Hälso- och sjukvård m.m. godkänna avtal och beställningar, såvitt avser beredskapsåtgärder, så att behovet av anslagsmedel för dessa och tidigare avtal och beställningar uppgår till högst (avsnitt 4.8), 17. bemyndigar regeringen att för låta ta upp lån i för beredskapsinvesteringar intill ett sammanlagt belopp om (avsnitt 4.8), 18. fastställer ett avgiftsuttag för teleberedskapsavgiften, såvitt avser funktionen Telekommunikationer m.m., till sammanlagt (avsnitt 4.8), 19. godkänner förslaget till investeringsplan för , såvitt avser funktionen Telekommunikationer m.m., för perioden - 2002 (avsnitt 4.8), 20. bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget B7 Funktionen Telekommunikationer m.m., godkänna avtal och beställningar, såvitt avser tjänster, utrustningar och anläggningar för beredskapsåtgärder, så att behovet av anslagsmedel för dessa och tidigare avtal och beställningar uppgår till högst (avsnitt 4.8), 21. bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget , godkänna avtal och beställningar, såvitt avser tjänster, utrustningar och anläggningar för beredskapsåtgärder, så att behovet av anslagsmedel för dessa och tidigare avtal och beställningar uppgår till högst (avsnitt 4.8), 22. fastställer ett avgiftsuttag för elberedskapsavgiften, såvitt avser funktionen Energiförsörjning, till ett belopp om sammanlagt (avsnitt 4.8), 23. godkänner förslaget till investeringsplan för för (avsnitt 5.4), 24. godkänner förslaget till nytt effektmål för (avsnitt 5.4), 25. bemyndigar regeringen att tillgodose behov av rörelsekapital, intill ett sammanlagt belopp om högst 30 för , genom en kredit i (avsnitt 6.6), 26. godkänner förslaget till investeringsplan för för perioden 2000- 2002 (avsnitt 6.6), 27. för anvisar anslag under utgiftsområde 6 Totalförsvar enligt följande uppställning: Anslagsbelopp Tusental kronor Anslag Anslagstyp Anslagsbelopp A1 Förbandsverksamhet och beredskap m.m. ramanslag 19 543 954 A2 Fredsfrämjande truppinsatser ramanslag 900 083 A3 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling ramanslag 22 340 782 B1 Funktionen Civil ledning ramanslag 437 983 B2 Funktionen Försörjning med industrivaror ramanslag 57 151 B3 Funktionen Befolkningsskydd och räddningstjänst ramanslag 691 677 B4 Funktionen Psykologiskt försvar ramanslag 18 523 B5 Funktionen Ordning och säkerhet ramanslag 22 276 B6 Funktionen Hälso- och sjukvård ramanslag 80 725 B7 Funktionen Telekommunikationer m.m. ramanslag 195 000 B8 Funktionen Postbefodran ramanslag 11 000 ramanslag 143 023 B10 Funktionen Energiförsörjning ramanslag 211 000 C1 ramanslag 439 996 C2 Nämnder m.m. ramanslag 12 359 C3 : Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor m.m. ramanslag 25 000 C4 Ersättning för verksamhet vid räddningstjänst m.m. ramanslag 20 000 C5 : Samhällets skydd mot olyckor ramanslag 526 489 C6 Sprängämnes inspektionen ramanslag 16 441 D1 ramanslag 237 834 D2 Försvarshögskolan ramanslag 27 602 D3 ramanslag 428 494 D4 ramanslag 130 038 D5 Flygtekniska försöksanstalten ramanlsag 37 988 D6 Stöd till frivilliga försvarsorganisationer inom totalförsvaret obetecknat anslag 93 196 Summa 2 Utgiftsområde 6 Totalförsvar 2.1 Omfattning har genom lagen (1992:1403) om totalförsvar och höjd beredskap definierat totalförsvar som verksamhet som behövs för att förbereda för krig. Under högsta beredskap är totalförsvar all samhällsverksamhet som då skall bedrivas. Totalförsvar består av militär verksamhet (militärt försvar) och civil verksamhet (civilt försvar). Totalförsvar avser således en verksamhet och inte en organisation. Totalförsvars-resurserna skall enligt lagen utformas så att de även kan användas vid internationella fredsfrämjande och humanitära insatser och stärka samhällets förmåga att förebygga och hantera svåra påfrestningar på samhället i fred. Med totalförsvarsresurser avses alla de resurser som finns inom totalförsvarsverksamhet. I utgiftsområdet ingår också verksamhet som bedrivs av , avseende fredsräddningstjänst, vissa nämnder samt ansvaret för frågor avseende brandfarliga och explosiva varor. De myndigheter som verkar inom utgiftsområdet är Försvarsmakten, , Civilbefälhavarna, för psykologiskt försvar, , , , samt vissa mindre nämnder, , , , , , Försvarshögskolan och Flygtekniska försöksanstalten. Vidare finansieras inom utgiftsområdet vissa beredskapsåtgärder hos myndigheter vars verksamhet i övrigt finansieras inom andra utgiftsområden. Till grund för den verksamhet som skall bedrivas inom totalförsvaret 2001 ligger försvarsbeslut (prop. 1996/97:4, bet. 1996/97:FöU1, rskr. 1996/97:36, bet. 1996/97:UFöU1, rskr. 1996/97:109). Beslutet omfattade statsmakternas ställningstagande till den närmare inriktningen för det militära försvarets krigsorganisation, det militära försvarets grundorganisation i fred samt den närmare inriktningen av det civila försvarets verksamhet i krig och fred. Förslag om den närmare inriktningen av verksamheten för respektive budgetår lämnar regeringen i den ekonomiska vårpropositionen och budget- propositionen. En säkerhetspolitisk kontrollstation genomfördes (prop. 1998/99:74 Förändrad omvärld omdanat försvar, bet. 1998/99:FöU5, rskr. 1998/99:224, bet. 1998/99:UFöU1, rskr. 1998/99:222). beslutade därigenom om en ändrad inriktning av totalförsvaret och de ekonomiska planeringsramarna. uppdrog regeringen åt ÖCB) beredskap att inkomma med en analys med anledning av kontrollstationspropositionen. ÖCB redovisade en analys avseende konsekvenser vid en väsentlig reducering av beredskapsför-beredelserna för ett väpnat angrepp i form av invasionshot. Vidare uppdrog regeringen åt Försvarsmakten att redovisa ett förslag till planering för perioden 2004 som innebar en utveckling mot en struktur som består av en insatsorganisation av krigsförband och kompetenser som tillgodoser förmågan att redan i grundberedskap lösa försvarsuppgifterna. redovisade Försvarsmakten ett förslag till en framtida struktur och till följd av detta förslag redovisade Försvarsmakten även ett förslag till reviderad materielplan. Mot bakgrund av slutsatserna i den säkerhetspolitiska kontrollstationen avser regeringen att återkomma till med en proposition som skall omfatta förslag till omstrukturering och förändring av totalförsvaret. revisorer har med en skrivelse till regeringen lämnat vissa förslag om vilken information budgetpropositionen bör innehålla. Regeringen vill med anledning härav anföra följande. När regeringen avlämnar en budgetproposition väcks ett ärende i . Regeringen tar därför fasta på de önskemål som kommit till uttryck i utskottsbetänkanden och riksdagsbeslut när det gäller arten och omfattningen av den information som bör lämnas i budgetpropositionen. 2.2 Utgiftsutvecklingen Tabell 2.1 Utgiftsutvecklingen Miljoner kronor (löpande priser) Utfall 19981 Anslag 1999 2 Utgifts- prognos 1999 Förslag anslag 2000 Beräknat anslag 2001 Beräknat anslag 20023 42 399 44 108 44 654 46 648 46 061 45 129 1 I utfallet inkluderas från s.k. äldreanslag. 2 Inklusive beslut till följd av förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för i samband med den ekonomiska vårpropositionen. 3 Inklusive ett omställningsbidrag om . Verksamhetsutfall och ekonomiskt utfall I enlighet med vad och regeringen beslutat har Försvarsmakten vidtagit åtgärder för att söka komma till rätta med de allvarliga problem som uppstod inför avseende planering av ekonomi och verksamhet. Mot bakgrund av omvärldsläget, har bifallit regeringens förslag om en viss sänkning av beredskapskraven i förhållande till försvarsbeslut (prop. 1997/98:84, bet. 1997/98:FöU11, rskr. 1997/98:268). Regeringens bedömning är att Försvarsmaktens förmåga att lösa huvuduppgifterna enligt försvarsbeslut och de uttryckta kraven på beredskap sammantaget är godtagbar. Regeringen bedömer vidare att Försvarsmakten har genomfört verksamheten i huvudsak i enlighet med ställda krav. Regeringen vill också betona att de åtgärder som vidtagits ligger väl i linje med den omprövning av Försvarsmaktens verksamhet som inletts genom regeringens proposition 1998/99:74 och beslut med anledning av detta. Omstruktureringen av Försvarsmaktens grundorganisation enligt försvarsbeslut har genomförts på ett sådant sätt att en tidigare sluttidpunkt än planerat uppnås i vissa fall. blev utgifterna under utgiftsområdet högre än vad som anvisats. De högre utgifterna är i huvudsak hänförliga till anslaget A1 Försvarsmakten och beror i huvudsak på problemen i Försvarsmaktens planering. Utgiftsprognosen för för utgiftsområdet visar att utgifterna kommer att överstiga anvisat belopp med . (Detta belopp beräknas bli täckt av anslagssparande, reservationer och tilldelade anslagskrediter.) Vad gäller det civila försvaret har förskjutningar av planerade investeringar samt senareläggning av utbetalningar avseende tidigare gjorda investeringar medfört ett anslagssparande. Regeringen avser att återkomma i samband med vårproposition angående kvarstående frågor avseende statliga ålderspensionsavgifter för totalförsvarspliktiga. Förändringar beslutade i enlighet med regeringens proposition 1997/98:83 Förändrad styrning av Försvarsmakten. Den förändrade styrningen genomförs från och med . Den återrapportering som regeringen gör i föreliggande proposition för är den sista där resultatredovisningen görs i den gamla programstrukturen. Regeringen redovisade i proposition 1997/98:84 Försvarsmaktens ekonomi och verksamhet m.m. åtgärder med anledning av problemet med Försvarsmaktens ekonomi och planering. Som nämnts beslutade att på regeringens förslag ändra det övergripande målet för Försvarsmaktens beredskap. Förändringen innebär att Försvarsmaktens beredskap skall medge att utvalda delar av organisationen efter beslut har uppnått full krigsduglighet. Kravet gällde tidigare huvuddelen av organisationen. Av propositionen Förändrad omvärld omdanat försvar (prop. 1998/99:74, bet. 1998/99:FöU5, rskr. 1998/99:224, bet. 1998/99:UFöU1, rskr. 1998/99:222) framgår vidare - att ett omställningsbidrag behövs för att hantera de kostnader som hänger samman med strukturförändringar inom Försvarsmaktens krigs- och grundorganisation vilka skall påbörjas och genomföras under innevarande försvarsbeslutsperiod samt för de förskjutningar av materielleveranser som genomförs för att lösa resursproblem . Inriktningen är att omställningsbidraget anslås med och . Regeringen bedömer att kan frigöras, genom främst minskade värn- och civilpliktsvolymer samt minskningar inom Försvarsmaktens krigs- och grundorganisation, för att hantera problemen under innevarande försvarsbeslutsperiod. - att försvarets priskompensationssystem skall vara jämförbart med vad som gäller för den övriga statsförvaltningen, vilket bl.a. innebär att uppräkningen av materielandelen av Försvarsmaktens anslag utöver den gängse pris- och löneomräkningen, den s.k. teknikfaktorn, utgår , - att någon ytterligare uppföljning av anslagsförordningen inte kommer att ske, - att en satsning på såväl beredskap som kunskaper inom NBC-området är nödvändig, - att IT-relaterade hot måste uppmärksammas på stor bredd i samhället såväl inom totalförsvaret som inom annan samhällsverksamhet och - att ökade resurser bör kunna avdelas för internationell verksamhet vilket medger en ökad förmåga att bidra med försvars- resurser i fredsfrämjande och humanitär verksamhet. Mål Målen för verksamheterna inom utgiftsområdet är att: - försvara mot väpnat angrepp, - hävda vår territoriella integritet, - bidra till fred och säkerhet i omvärlden och - stärka det svenska samhället vid svåra påfrestningar i fred. - värna civilbefolkningen, trygga en livsnödvändig försörjning, säkerställa de viktigaste samhällsfunktionerna och bidra till Försvarsmaktens förmåga vid ett väpnat angrepp och krig i vår omvärld, - bidra till fred och säkerhet i omvärlden och - stärka samhällets förmåga att förebygga och hantera svåra påfrestningar på samhället i fred. - verka för att förebygga olyckor i samhället och begränsa skador vid sådana olyckor genom bl. a. information, utbildning, övning, uppföljning och tillsyn (: Samhällets skydd mot olyckor), - bedriva sjöövervakning (kontroll- och tillsynsverksamhet) och miljöräddningstjänst i syfte att begränsa brottsligheten och öka säkerheten till sjöss samt ha en hög beredskap för sjöräddningstjänst () och - begränsa och förebygga olyckor i samband med brandfarliga och explosiva varor (). Prioriteringar Försvarsmakten skall prioritera åtgärder för att förbereda och genomföra en snabb omställning av grund- och krigsorganisationen i enlighet med beslut om nya ekonomiska ramar för det militära försvaret. En viktig del i att öka Försvarsmaktens internationella förmåga utgörs av deltagande i planering och översynsprocessen (PARP) inom ramen för PFF. har sedan samarbetet inleddes antagit 35 samverkansmål och 10 initiala partnerskapsmål. Processen syftar till att identifiera och utveckla samverkansförmågan för förband som partnerländerna i princip, efter beslut i varje enskilt fall, skulle kunna ställa till förfogande för Nato-ledda fredsfrämjande insatser. Utvecklingen av internationella samverkansförmågor kommer fortsatt att ha hög prioritet. Inom det civila försvaret skall arbetet med att anpassa verksamheten till det nya säkerhetspolitiska läget prioriteras. Funktionsansvariga myndigheter skall med utgångspunkt i en önskvärd förmåga genomföra analyser över vilka åtgärder som kan anstå till en anpassningsperiod. Mot bakgrund av detta skall förmåga för respektive funktion fastställas. Inom Statens räddningsverks område skall arbetet med att förebygga bränder och andra olyckor inom räddningstjänstens område prioriteras. Miljökonsekvenserna vid olyckor och räddningstjänstinsatser skall beaktas. skall fortsätta att upprätthålla beredskap för internationella hjälpinsatser. skall öka informationsinsatserna angående pyrotekniska varor. skall prioritera kontroll av yttre gräns och fiskerikontroll. 2.3 Resultatbedömning 2.3.1 Tillståndet och utvecklingen inom området Inför hade som tidigare framgått allvarliga problem uppstått i Försvars- maktens ekonomi och planering. I regleringsbrevet för föreskrev regeringen att Försvarsmakten skulle iaktta stor restriktivitet med kostnadsdrivande åtgärder. Som tidigare nämnts medgav att kraven på beredskap inom Försvarsmakten skulle sänkas. Vidare informerade regeringen om reduceringsåtgärder som främst skulle beröra plikttjänstgöringen och materielanskaffningen. Åtgärderna tog till största delen sikte på . I regleringsbrevet för har regeringen angett att det krävs fortsatta rationaliseringar och förändringar i Försvarsmaktens verksamhet för att balans skall kunna nås mellan uppgifter och resurser. Regeringens proposition Förändrad styrning av Försvarsmakten m.m. (prop. 1997/98:83) innehöll förslag till inriktning av en förändrad styrning av Försvarsmakten, som godkändes av . Den förändrade styrningen av Försvarsmakten genomförs från och med . Regeringen har i proposition 1998/99:74 Förändrad omvärld omdanat försvar redovisat en metod för hur sambandet mellan hotbildsförändringar och totalförsvarsresusernas utveckling kan förklaras. försvarsbeslut fastställdes målen för och utformningen av det militära försvarets krigsorganisation. Det har därefter varit en uppgift för regeringen att närmare besluta om Försvarsmaktens beredskap. har i bet. 1998/99:FöU1 förutsatt att regeringen utvecklar resultatredovisningen när det gäller förändringar i krigsdugligheten relaterat till Försvarsmaktens huvuduppgifter och regeringens redovisning av Försvarsmaktens beredskap. Regeringens sammantagna bedömning är att tillståndet i krigsorganisationen var godtagbart i förhållande till de ställda kraven. En utgångspunkt för denna bedömning är att medgivit att vissa delar av krigsorganisationen kan undantas från kravet på förmåga att kunna uppnå full krigsduglighet . Omstruktureringen av grundorganisationen har fortsatt i enlighet med försvarsbeslut. Försvarsmakten bedömer att sluttidpunkten kommer att kunna uppnås tidigare i vissa fall. har rationalitet, officerarnas kompetensutveckling och kvaliteten i utbildningen prioriterats högre än upprätthållandet av krigsförbandens omedelbara förmåga. Regeringen konstaterar att målet för avvecklingen av personal för överstigits. har 20 885 värnpliktiga genomfört grundutbildning. Utbildningen har genomförts med gott resultat. Fortsättningsutbildning har genomförts i liten utsträckning och har i stort endast omfattat utbildning av reservofficerare. Regeringen bedömer att årets verksamhet har inneburit att huvuddelen av krigsförbandens förmåga att klara ställda krav har vidmakthållits jämfört med vid de enheter där verksamhet genomförts. Regeringen avser att förelägga förslag om fortsatt omstrukturering av grundorganisationen. Den internationella dimensionen av den svenska säkerhetspolitiken är fortsatt betydande genom deltagande i internationella fredsfräm- jande och humanitära insatser och förberedelser för sådana insatser. Försvarsministrarna i , , , , och undertecknade en avsiktsförklaring som syftar till att underlätta en omstrukturering av den europeiska försvarsindustrin. Konkreta åtgärder med stöd av avsiktsförklaringen väntas kunna föreläggas försvarsministrarna . Vad gäller det civila försvaret har (prop. 1998/99:1, bet. 1998/99:FöU1, rskr 1998/99:78) uttalat oro för brister i delfunktionen Elförsörjning. Mot bakgrund av bl. a. betänkande har regeringen beslutat om en funktionsgenomgång när det gäller delfunktionen Elförsörjning. En särskild utredare skall analysera och lämna förslag till vissa principer för att åstadkomma en förbättrad helhetssyn när det gäller planeringen för civilt försvar och beredskapen mot svåra påfrestningar på samhället i fred.