prop · GN03127 · 2000-01-01 00:00:00 — Regeringen föreslår att dessa bestämmelser skall gälla även för utbetalning av övergångsvis garantipension. Någon motsvarighet till den möjlighet som finns enligt 16 kap. 12 § AFL att betala ut pension till annan än den pensionsberättigade själv på grund av att denne är ur stånd att själv ta hand om sin pension har inte förts in i lagen om garantipension. 1997/98:152 motiverar rege- ringen sitt ställningstagande i denna fråga med att regeln inte fyller någon funktion vid sidan av allmänna bestämmelser om förvaltarskap och godmanskap som finns i den familjerättsliga lagstiftningen. Det har också visat sig att regeln sällan tillämpas. Regeringen ser därför inget skäl till att, som utredningen föreslog, nämnda bestämmelse om utbetal- ning av ålderspension till annan skall tillämpas i vissa fall för utbetalning av ålderspension . Det är dock viktigt att, i de fall där denna utbetalningsbestämmelse tillämpas, informera berörda personer om att bestämmelsen skall upphöra. 10.3 Åtgärder på grund av felaktig utbetalning och ändrad pensionsrätt Regeringens förslag: Övergångsvis garantipension skall ändras för förfluten tid om den pension eller de belopp som ingått i beräknings- underlaget har ändrats . För den övergångsvisa garanti- pensionen skall samma regler gälla vad avser åtgärder på grund av felaktig utbetalning som gäller för garantipension för personer födda eller . Dessa regler innebär följande. En person skall vara skyldig att återbetala övergångsvis garantipen- sion om han eller hon genom att lämna oriktiga uppgifter eller genom att inte fullgöra en uppgifts- eller anmälningsskyldighet har förorsakat att pension betalats ut felaktigt eller med för högt belopp. En person skall vidare vara återbetalningsskyldig om pension i annat fall betalats ut felaktigt eller med för högt belopp och han eller hon borde ha insett detta. Beslut om återbetalningsskyldighet fattas av . skall kunna helt eller delvis efterge ett krav på så- dan återbetalning, om det finns särskild anledning därtill. Om en pensionsberättigad till följd av t.ex. ändrad taxering retroak- tivt får höjd tilläggspension och detta påverkar storleken av den över- gångsvisa garantipension som utbetalats skall avdrag för för mycket uppburen övergångsvis garantipension göras genom avräkning på ret- roaktivt utbetald tilläggspension. För det fall en pensionsberättigad, som övergångsvis garantipension beviljats retroaktivt, i väsentlig mån fått sin försörj- ning genom ekonomiskt bistånd enligt socialtjänstlagen (1980:620) utan villkor om återbetalning, skall den till motsvarande del retroak- tivt beviljade övergångsvisa garantipensionen få betalas ut till social- nämnden. Utredningens förslag: Utredningens förslag stämmer i princip överens med regeringens förslag. Remissinstanserna: allmänna försäkringskassa på- pekar att det ofta är svårt att få in uppgifter om förändringar samt att an- sökningar ofta inte är kompletta. Kassan tror därför att antalet återkrav kommer att öka. läns allmänna försäkringskassa förut- ser också en ökning av antalet återkrav, om kassan inte får tillgång till aktuella tjänstepensionsbelopp. Det innebär ett betydande merarbete jäm- fört med , eftersom administrationen kring en felutbetalning är om- fattande och kräver resurser. Även allmänna försäk- ringskassa pekar på problemen med tjänstepensioner och menar att ad- ministrationen borde kunna förenklas om tjänstepensionsutbetalarna åläggs en skyldighet att anmäla tjänstepensionens storlek till försäkrings- kassan. Även förändrade utbetalningsbelopp skulle kunna meddelas via ADB-media och omräkning ske utan att den pensionsberättigade måste lämna uppgift till . Felaktiga, dvs. för stora utbetal- ningar av garantipension och bosättningstillägg, kommer på detta sätt att reduceras. Skälen för regeringens förslag: Enligt regeringens förslag i 6 kap. 2 § i lagen om garantipension skall den övergångsvisa garantipensionen änd- ras för förfluten tid om den pensionsberättigades beräkningsunderlag har ändrats . I 14 kap 1 § LIP finns regler om återbetalningsskyldighet för ersättning som någon uppburit obehörigen genom att ha lämnat oriktiga uppgifter e.d. Innebörden av reglerna är att återbetalningsskyldighet för uppburen ersättning föreligger i två fall. I det första krävs att någon genom oriktiga uppgifter, eller genom underlåtenhet att fullgöra en uppgifts- eller an- mälningsskyldighet, förorsakat att ersättning har utgetts felaktigt eller med för högt belopp. I det andra fallet avses när någon i annat fall har uppburit ersättning felaktigt eller med för högt belopp, vilket han eller hon skäligen borde ha insett. I det första fallet krävs således inte att vederbörande varit medveten om felaktigheten. I det andra fallet är han eller hon skyddad av god tro. I båda fallen är följden återbetalningsskyl- dighet av vad som utbetalats för mycket, om det inte finns särskilda skäl att helt eller delvis efterge återbetalningsskyldigheten. I samtliga nu re- dovisade fall krävs att meddelat beslut om återbetal- ning. Motsvarande bestämmelser gäller även för garantipension genom att det i lagen om garantipension hänvisas till bestämmelserna i . Enligt regeringens mening skall dessa bestämmelser även gälla för övergångs- vis garantipension. I lagen om garantipension finns också hänvisning till bestämmelser i om avdrag på pension (14 kap.7 och 8 §§). Återbetalningsskyldighet av för mycket erhållen garantipension kan i princip endast ske i fall då den pensionsberättigade lämnat oriktiga uppgifter eller underlåtit att full- göra sin uppgiftsskyldighet. I annat fall, om t.ex. en ändrad taxering medför att den pensionsberät- tigade för förfluten tid erhåller en högre tilläggspension och garantipen- sionsbeloppet därmed skall sänkas, kan i stället kvittning ske. Avdrag görs då på den retroaktivt beviljade tilläggspensionen så att det totalt inte utbetalas mer än vad som skulle ha utgetts om beslut om båda ersättningarna fattats . Regeringen föreslår att bestämmelserna om avdrag på pension även skall gälla för den övergångsvisa garantipensionen. Om den pensionsberättigade som övergångsvis garantipension beviljats retroaktivt i väsentlig mån fått sin försörjning genom ekonomiskt bistånd enligt socialtjänstlagen (1980:620) utan villkor om återbetalning, skall på samma sätt som gäller för garantipen- sion retroaktivt beviljad övergångsvis garantipension få betalas ut till socialnämnden. 11 Vistelse i kriminalvårdsanstalt Regeringens förslag: Bestämmelserna i lagen om garantipension om reducering av pensionsförmåner för intagna i kriminalvårdsanstalt och för personer som är häktade skall gälla även för dem som är födda eller tidigare. Utredningens förslag: Utredningens förslag stämmer överens med regeringens förslag. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har yttrat sig särskilt över förslaget. Skälen för regeringens förslag: För en pensionsberättigad som är intagen i kriminalvårdsanstalt eller häktad skall i vissa fall avdrag göras på pensionen. Ingen minskning skall göras av inkomstgrundad pension enligt LIP; för de pensionärer som uppbär tilläggspension enligt AFL görs heller inget avdrag på denna del av pensionen. Enligt bestäm- melser i lagen om garantipension skall garantipensionen minskas vid anstaltsvistelse som varar . Den pensionsberättigade har dock rätt att behålla ålderspensionen till ett belopp motsvarande av prisbasbeloppet . Om den inkomstgrundade ålderspensionen överstiger förbehållsbeloppet utbetalas således ingen garantipensionen. pågår en allmän översyn av hur institutionsvistelse bör påverka socialförsäkringsförmåner. Utredningen om socialförsäkrings- förmåner vid institutionsvistelse (S 1999:09) skall redovisa sitt uppdrag . I avvaktan härpå bör enligt regeringens mening bestämmelserna i garantipensionslagen gälla för alla ålders- kategorier. 12 Processregler och uppgiftsskyldighet 12.1 Allmänt De processuella bestämmelserna för det reformerade ålderspensions- systemet finns huvudsakligen i lagen (1988:674) om inkomstgrundad ålderspension (LIP). Det processuella förfarandet vid beslut enligt LIP överensstämmer väsentligen med de regler som gäller i det hittillsvaran- de ålderspensionssystemet. Vissa förändringar har emellertid gjorts inom det reformerade ålderspensionssystemet. Vidare har de nya reglerna er- satt vad som tidigare gällde enligt lagen (1959:551) om beräkning av pensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) om allmän försäk- ring (LBP). Denna lag har upphört att gälla. För personer födda eller tidigare gäller enligt övergångsbestämmelserna emellertid fortfaran- de vissa bestämmelser i beträffande beräkningen av pensionsgrun- dande inkomst. De processuella bestämmelserna om garantipension är i huvudsak desamma som enligt LIP, eftersom det i lagen om garantipen- sion finns hänvisningar till bestämmelserna i . Enligt regeringens uppfattning bör även de processuella reglerna för övergångsvis garantipension stämma överens med vad som gäller inom det reformerade ålderspensionssystemet. Som framgår av avsnitt 5 före- slår regeringen att bestämmelserna om den övergångsvisa garantipensio- nen skall finnas i lagen om garantipension. Bl.a. detta förhållande talar för att samma processuella regler skall gälla för båda garantipensions- systemen. Vi föreslår därför att de regler om ändring, omprövning, över- klagande, preskription m.m. som gäller för garantipension också skall gälla för den övergångsvisa garantipensionen. Emellertid föreslår rege- ringen att det införs nya bestämmelser om att den pensionsberättigade skall vara skyldig att till den allmänna lämna vissa särskilt angivna uppgifter som har betydelse för beräkning av såväl garantipension som övergångsvis garantipension (se avsnitt 12.2). Vidare gör regeringen den bedömningen att det bör införas ett förfarande för överföring av uppgifter om utbetald tjänstepension från utbetalare till (se avsnitt 12.3). Utformningen av ett sådant för- farande bör emellertid beredas ytterligare. Regeringen föreslår att de regler som gäller för garantipension även skall gälla för övergångsvis garantipension varför vi hänvisar till förarbetena till LIP och lagen om garantipension (prop. 1997/98:151 och prop.1997/98:152) för redovisning av bestämmelserna. Vidare vill rege- ringen påpeka att eftersom övergångsvis garantipension fastställs på grundval av de belopp som ingår i den pensionsberättigades beräknings- underlag har vissa justeringar i bestämmelsen om ändring av beslut om garantipension varit nödvändiga. Förändringar av tilläggspensionen, änkepensionen, tjänstepensionen eller den utländska socialförsäkrings- pensionen som ingår i beräkningsunderlaget skall automatiskt medföra följdändringar av beslutet om övergångsvis garantipension (se 7.2). Vidare skall en ändring av de belopp i beräkningsunderlaget vilka er- sätter dagens folkpension och pensionstillskott automatiskt medföra följdändringar av beslutet om övergångsvis garantipension. Om det, sedan ett beslut om övergångsvis garantipension har fattats, visar sig att pension utgått med felaktigt belopp, eller att den pensionsberättigade inte varit berättigad till övergångsvis garantipension, kan tidigare beslut om sådan pension omprövas. Noteras skall att en särskild utredare gör en samlad översyn av de processuella reglerna inom socialförsäkringen m.m. (Dir 1998:73). 12.2 Den pensionsberättigades uppgiftsskyldighet Regeringens förslag: Den som uppbär eller har rätt till garantipension skall vara skyldig att till den allmänna lämna upp- gifter om dels utländsk socialförsäkringspension, dels svensk och ut- ländsk tjänstepension. Skyldigheten att lämna uppgift om tjänstepen- sion begränsas till personer som är födda eller tidigare. Upp- gift skall också lämnas om förändringar i civilståndet. I sistnämnda fall begränsas uppgiftsskyldigheten till personer som är bosatta utom- lands. Utredningens förslag: Utredningen föreslog att den som har rätt till garantipension skall vara skyldig att lämna uppgifter som är av betydelse för tillämpningen av lagen om garantipension. Vidare skulle enligt utred- ningens förslag den som uppbär garantipension vara skyldig att utan oskäligt dröjsmål anmäla om de pensionsinkomster som legat till grund för beräkningen av garantipensionen upphört eller på annat sätt ändrats eller om sådan pensionsinkomst som skall ligga till grund för beräk- ningen av garantipension har tillkommit. Remissinstanserna: () och läns allmänna försäkringskassa tillstyrker förslaget, men flera remissinstanser är tveksamma eller negativa till detsamma. RFV anför bl.a. att det med hänsyn till att det är ett stort antal personer som har tjänstepension inte är realistiskt att de pensionsberättigade själva skall anmäla till försäkrings- kassan när en tjänstepension beviljats eller ändrats. För en rationell han- tering krävs filöverföring mellan RFV och utbetalare av tjänstepension, vilket kräver stora ändringar i verkets IT-stöd. och förutser problem rörande den före- slagna uppgiftsskyldigheten med hänsyn till att den i många fall skall fullgöras av mycket gamla människor. läns allmänna försäkringskassa ifrågasätter värdet av en uppgiftsskyldighet, eftersom flera av inkomsterna inte kan kontrolleras av . Enligt kassan innebär förslaget en fortsatt stor arbetsuppgift med insamlande av uppgifter. Jönköpins läns allmänna försäkringskassa anser att det är mycket tveksamt att äldre människor som har uppburit pen- sion nu skall åläggas att redovisa sina tjänstepensioner. allmänna försäkringskassa anför att många personer inte kommer att förstå att de skall anmäla förändringar av tjänstepensioner m.m. som kan påverka den övergångsvisa garantipensionen. läns allmänna för- säkringskassa anför att det i ärenden om bostadstillägg har framkommit att de försäkrade har svårt att förstå att de måste anmäla förändringar. allmänna försäkringskassa menar att administrationen borde kunna förenklas om tjänstepensionsutbetalaren åläggs skyldighet att anmäla tjänstepensionens storlek till . Enligt försäk- ringskassan skulle även förändrade utbetalningsbelopp kunna meddelas via ADB-media. Skälen för regeringens förslag: Vid handläggning av ärenden om övergångsvis garantipension kommer den allmänna i många fall att vara beroende av uppgifter från den enskilde. En pensions- berättigad är därför efter begäran från skyldig att lämna sådana uppgifter som behövs för att fastställa övergångsvis garan- tipension. I många fall kan det dock vara svårt för att få kännedom om när det finns anledning att begära in uppgifter som kan vara av betydelse vid handläggningen av ärenden om övergångsvis ga- rantipension. Anledning att begära in uppgifter från en pensionsberät- tigad kan föreligga främst beträffande utländska pensioner och tjänste- pensioner. har inte i samtliga fall tillgång till sådana uppgifter genom tillgängliga register. Enligt 20 kap. 8 § lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL) är den som har rätt till ersättning enligt AFL skyldig att lämna de uppgifter som är av betydelse för tillämpning av den lagen. Det bör införas en uppgiftsskyldighet även för den som uppbär eller har rätt till garantipension. Lagrådet har i yttrande anfört att uppgiftsskyldigheten för med sig att den som underlåter att lämna uppgifter och på grund därav får för hög garantipension blir återbetalningsskyldig oavsett om han är i god tro eller inte. För den enskilde blir det viktigt att veta, i vilka fall och i vilken om- fattning han är skyldig att lämna uppgifter. När ett åsidosättande av uppgiftsskyldigheten kan få så långtgående rättsverkningar som återbetalning är det enligt Lagrådet ett rättssäker- hetskrav att den enskilde ur själva lagtexten kan utläsa i vilka hänseende han är skyldig att lämna uppgifter. Lagrådet har därför förordat att upp- giftsskyldigheten i lagtexten begränsas till några få, för pensionsrätten särskilt väsentliga förhållanden. Med hänsyn till vad Lagrådet har anfört bör omfattningen av pen- sionsberättigades uppgiftsskyldighet preciseras i lagtexten. Vidare bör det anges i vilka fall uppgift skall lämnas. Som redovisats i avsnitt 7, föreslår vi att den övergångsvisa garanti- pensionen skall beräknas på grundval av den pensionsberättigades tilläggspension, änkepension, utländsk socialförsäkringspension och tjänstepension. En ändring av dessa pensionsinkomster medför att även den övergångsvisa garantipensionen ändras. kan av tillgängliga register få besked om tilläggspensionen eller änkepensionen ändras. Vad gäller förändringar av utländsk pension och tjänstepension får inte generellt automatisk uppgift om detta. Om den pensionsberättigade underlåter att anmäla t.ex. en förändring av tjänste- pensionen till , skulle det resultera i att han eller hon får en felaktigt beräknad övergångsvis garantipension. Ett beslut om övergångsvis garantipension kan omprövas på försäk- ringskassans initiativ, om detta blivit felaktigt på grund av att den pen- sionsberättigade lämnat oriktiga uppgifter eller brustit i sin uppgiftsskyl- dighet. Om det vid omprövningen visar sig att den pensionsberättigade erhållit en för hög pension, kan han eller hon åläggas att återbetala för mycket utbetald övergångsvis garantipension. En förutsättning för åter- betalning är dock att den pensionsberättigade lämnat oriktiga uppgifter eller underlåtit att fullfölja en uppgiftsskyldighet, alternativt att han eller hon har insett att pensionen betalats ut med ett för högt belopp. Om det inte föreligger en skyldighet för den pensionsberättigade att till försäk- ringskassan lämna uppgift om ändrade förhållanden, kan återbetalnings- skyldighet på grund av underlåten uppgiftsskyldighet emellertid inte komma ifråga. Med en skyldighet för den pensionsberättigade att lämna uppgifter som är av betydelse för tillämpningen av lagen om garantipension, kommer förutsättningarna för att pensionen beräknas till ett korrekt belopp öka. En sådan skyldighet tillsammans med reglerna om återbetalningsskyldig- het bör verka för att den pensionsberättigade lämnar korrekta uppgifter. Som anförts i det föregående bör det emellertid anges vilka uppgifter som skall lämnas. Uppgiftsskyldigheten bör omfatta förekomsten och storleken av sådana utländska socialförsäkringspensioner som skall ingå i beräkningsunderlaget för övergångsvis garantipension. Uppgift om så- dana pensioner bör lämnas när den enskilde kan komma i fråga för garantipension eller övergångsvis garantipension. Detta medför att sådan uppgift skall lämnas när en person ansöker om garantipension eller övergångsvis garantipension. Personer som uppbär folkpension i form av ålderspension vid utgången av skall enligt förslaget emellertid inte behöva ansöka om övergångsvis garantipension. Dessa skall därför vara skyldiga att lämna uppgift om utländska social- försäkringspensioner. Uppgift om dessa pensioner skall därefter lämnas endast vid förändringar. Personer som kan komma i fråga för övergångsvis garantipension skall dessutom vara skyldiga att lämna uppgift om förekomst och storlek av tjänstepension, såväl svensk som utländsk sådan. För att underlätta handläggningen av den övergångsvisa garantipensionen och för att minska behovet av uppgiftslämnande från den pensionsberättigade gör regeringen i avsnitt 12.3 den bedömningen att någon form av uppgifter bör lämnas även av den som betalar ut tjänstepension. Den pensionsbe- rättigade skall då inte behöva lämna uppgifter som redan har tillgång till. Tillkommer eller upphör en tjänstepension skall den pensionsberät- tigade vara skyldig att anmäla detta till . Samma gäller även vid beloppsmässiga förändringar av en tjänstepension. Uppgifts- skyldigheten bör beträffande beloppsändringar dock begränsas till för- ändringar som beror på ändrad beräkningsgrund. Omräkningar till följd av indexering behöver den pensionsberättigade inte anmäla till för- säkringskassan, eftersom de inte föranleder ändring av den övergångsvisa garantipensionen. Till grund för beräkningen av övergångsvis garanti- pension skall normalt ligga den pensionsberättigades tjänstepension för december månad föregående år. Den indexuppräkning som brukar ske med tjänstepensionen för januari månad behöver därför inte anmälas och kommer normalt heller inte att beaktas vid beräkningen av övergångsvis garantipension. Ändras däremot en tjänstepension på så sätt att den skall utgöra en ändrad andel av ett index, skall detta anmälas till försäkrings- kassan. Det sistnämnda kan vara fallet om en tjänstepension har en av- trappningskonstruktion, så att den minskar . Med hänsyn till dessa begränsningar när det gäller skyldighet att lämna uppgift om för- ändringar av tjänstepension, skall å andra sidan uppgift om tjänstepen- sion lämnas . Beräkningen av garantipension och övergångsvis garantipension på- verkas av försäkringstid respektive bosättningstid i . I vissa fall tillgodoräknas vistelse utomlands som försäkringstid eller bosättningstid i . Någon registrering av sådan utlandsvistelser sker inte fort- löpande av försäkringskassorna. Det ankommer därför på den pensions- berättigade att lämna uppgift om sådana utlandsvistelser som han eller hon anser skall tillgodoräknas som försäkringstid eller bosättningstid. För den som är född eller tidigare som uppbär folkpension i form av ålderspension vid utgången av har emellertid frågan om så- dant tillgodoräknade redan skett. Övriga personer som är berättigade till garantipension eller övergångsvis garantipension måste ansöka om sådan pension. De har därvid att lämna uppgift om utlandsvistelse, om de vill att sådan vistelse skall tillgodoräknas. Detta uppgiftslämnande bör emellertid vara frivilligt, eftersom det ligger i den pensionsberättigades intresse att lämna dessa uppgifter. Däremot bör en pensionsberättigade som är bosatt utomlands lämna uppgift om förändringar i civilståndet, eftersom nor- malt annars inte får uppgift om sådant. 12.3 Uppgifter från den som betalar ut tjänstepension Regeringens bedömning: Den som betalar ut tjänstepensioner till en person som är född eller tidigare bör lämna uppgift om detta till . Den närmare utformningen av detta upp- giftslämnade bör emellertid beredas ytterligare. Förslag i en promemoria: Inom har upprättats en promemoria med ett förslag om särskild pensionsuppgift. Förslaget har remissbehandlats. Promemorieförslaget innebär i huvudsak följande. Den som betalar ut tjänstepension till en person som är född eller tidigare skall till RFV det året tjänstepensionen betalas ut lämna en särskild pensionsuppgift. I pensionsuppgiften anges namn och post- adress samt personnummer eller organisationsnummer för såväl den som lämnar uppgiften som den uppgiften avser. Vidare skall det anges tjänstepensionens storlek för december månad det år uppgiften lämnas, om tjänstepensionen är tidsbegränsad och när den i sådant fall upphör samt framtida på förhand känd förändring av tjänstepension som beror på ändrad beräkningsgrund. Den som lämnar särskild pensionsuppgift skall lämna den pensionsberättigade ett meddelande därom. RFV kan vid vite förelägga en tjänstepensionsutbetalare att lämna särskild pensionsuppgift. Remissinstanserna: har inget att erinra mot förslaget till särskild uppgiftsskyldighet angående tjänstepension. avstyrker förslaget och anför att deras kostnad för utskick med information till de pensionsberättigade om särskilda pensionsupp- gifter skulle uppgå till . Redan nu lämnar uppgifter till RFV om utbetalningar men kan inte lämna uppgifter om det kommande årets utbetalningar. () tillstyrker förslaget att den som utbetalar tjänstepen- sion skall vara skyldig att lämna en särskild pensionsuppgift men har svårt att lämna synpunkter på de närmare detaljerna, eftersom prome- är otydlig om detta. () anför att det finns samordningstekniska problem på grund av att de kommunala pensionsbestämmelserna är baserade på bruttopensionsprincipen. För att slippa göra ett extra utskick föreslår KPA att meddelande till pensions- tagarna i stället kan lämnas i samband med kontrolluppgiften .