prop · GN0382 · 2000-01-01 00:00:00 — Bestämmelsen i första stycket innebär dock att förvärvaren till en fastighet som omfattas av frivillig skattskyldighet kan åta sig jämkningsskyldigheten, trots att denne inte är skattskyldig för någon annan verksamhet vid förvärvet. Eftersom 5 § andra stycket föreskriver att skattskyldigheten övergår på förvärvaren, innebär regeln i första stycket i kombination med 8 a kap. 12 § att även rätten och skyldigheten att jämka övergår på förvärvaren. Liksom för övriga fastigheter gäller dock att den förre fastighetsägaren alltid skall jämka på grund av förändringar som inträffat under dennes innehavstid. Även i dessa fall kan emellertid parterna i enlighet med 8 a kap. 12 § första stycket avtala om att den tidigare fastighetsägaren skall jämka all ingående skatt som han dragit av och som inte hänför sig till hans innehavstid. Om parterna avtalar om att jämkningsskyldigheten inte skall övergå skall den tidigare fastighetsägaren jämka skatten enligt 8 a kap. 7 § andra stycket. I de fall då parterna ansöker om att skattskyldigheten skall upphöra skall överlåtaren jämka enligt andra stycket. Detta är också det huvudsakliga skälet till varför det krävs att båda parter måste underteckna en sådan ansökan. Båda påverkas av om en sådan ansökan görs. Överlåtaren skall jämka skatten och den skall avse återstoden av korrigeringstiden. Även i dessa fall gäller emellertid 8 a kap. 12 §, dvs. att jämkningsskyldigheten övergår om den som förvärvar fastigheten bedriver någon verksamhet som medför skattskyldighet eller återbetalningsrätt. Det krävs emellertid inte för en övergång att fastighetsägaren är skattskyldig för uthyrning i den fastighet som ansökan avser, det räcker med att fastighetsägaren bedriver någon skattepliktig verksamhet, uthyrning eller annan verksamhet, som medför att fastighetsägaren är registrerad för mervärdesskatt. Ett avtal mellan parterna krävs för att jämkningsskyldigheten inte skall övergå i denna situation. Om emellertid skälet till varför skattskyldigheten upphör inte är en ansökan från parterna, utan att det t. ex. beror på att den nye fastighetsägaren börjar hyra ut till hyresgäster som inte bedriver skatte- pliktig verksamhet, upphör skattskyldigheten automatiskt och jämkning skall enligt 10 § ske av den nye fastighetsägaren såsom för ändrad användning. 9 kap. 13 § Bestämmelsen reglerar förhållandet mellan fastighetsägaren resp. hyresgäst och bostadsrättshavare i en situation då den frivilliga skatt- skyldigheten upphör. Om någon av de sistnämnda har vidtagit någon åtgärd som medför att den frivilliga skattskyldigheten upphör enligt 6 § åvilar jämkningsskyldigheten både denne och fastighetsägaren. Skyldigheten omfattar för var och en av dem den ingående skatt som hänför sig till den lokal som bostadsrätten eller hyresrätten omfattar. De situationer det kan vara fråga om här är dels det fall då hyresgästen eller bostadsrättshavaren själv börjar bedriva en skattefri verksamhet, dels då en andrahandshyresgäst byts ut mot någon som bedriver skattefri verk- samhet. I båda dessa fall påverkas även fastighetsägarens skattskyldighet. En förutsättning för att jämkning skall bli aktuell i dessa fall är att fastigheten har tillförts ny-, till- eller ombyggnad och att skatten på denna uppgått till . Det saknar betydelse hur kostnaden har för- delats mellan fastighetsägare och hyresgäst. Det är åtgärderna sammantagna som är avgörande (jfr. 8 a kap. 2 § första stycket 2 och andra stycket). Jämför även kommentarerna till 8 a kap. 2 § andra stycket och 3 §. Rubriken har ändrats av redaktionella skäl för att den nuvarande lydelsen Faktureringsskyldighet skall kunna användas som en samlande underrubrik till paragraferna 2 och 2 a §§. Den nuvarande underrubriken för vissa skattskyldiga var missvisande i för- hållande till 2 a § eftersom den paragrafen inte föreskriver fakture- ringsskyldighet för skattskyldiga utan för säljare vid gemenskapsinterna förvärv där köparen är skattskyldig. 11 kap. 1 § I andra stycket har angetts att kapitlet även innehåller bestämmelser om faktureringsskyldighet vid jämkning och avdragsrätt i fall då en fastighet överlåts. I förhållande till Lagrådets förslag till lagtext har ordalydelsen ändrats för att det klart skall framgå att det i de fall som avses här inte är fråga om fakturor utan om handlingar som är jämförliga med fakturor. Även bestämmelserna i 2 a § och i 8 kap. 19 och 20 §§ har ändrats för att bättre avspegla detta förhållande. Skälet till varför bestämmelsen i den nuvarande lydelsen av 1 § borttagits är att reglerna om återföringsskyldighet och intygsförfarande föreslås slopade. 11 kap. 2 a § Ett nytt andra stycke har införts i paragrafen. I den nya bestämmelsen föreskrivs om faktureringsskyldighet i det fall då förvärvaren av en fastighet enligt 9 kap. 8 § andra stycket 2 har rätt till avdrag för ingående skatt som den tidigare fastighetsägaren betalat men inte dragit av. Avdragsrätt föreligger endast under förutsättning att den tidigare fastig- hetsägaren inte varit frivilligt skattskyldig och inte heller tagit fastigheten i bruk för annan användning. 11 kap. 3 § Ändringen innebär att överlåtaren i ett fall som avses i 2 a § andra stycket är skyldig att utfärda en sådan handling som avses där, endast om för- värvaren begär det. I övrigt är ändringarna endast av redaktionell art. 11 kap. 5 § Ändringen i första stycket är föranledd av att ett nytt stycke tillagts i 2 a §. Av redaktionella skäl har andra stycket brutits ut ur paragrafen och lagts i en ny paragraf 5 d §. Det är således sistnämnda paragraf som reglerar vad en handling i 2 a § andra stycket skall innehålla. 11 kap. 5 d § Det första och tredje stycket i paragrafen har av redaktionella skäl förts över från 5 § andra stycket till denna nya paragraf. I andra stycket finns en bestämmelse som anger vad en med faktura jämförlig handling skall innehålla som utfärdats enligt 2 a § andra stycket. De kompletterande uppgifterna i tredje stycket gäller även för en handling enligt andra stycket. Se vidare kommentaren till 2 a §. 11 kap. 9 § I paragrafens första stycke föreskrivs att den som överlåter en investeringsvara till en förvärvare som skall överta rätt och skyldighet att jämka enligt 8 a kap. 11 14 §§, är skyldig att utfärda en med faktura jämförlig handling. Handlingen skall ha det innehåll som framgår av 11 §. I 8 kap. 20 § föreskrivs att den som övertar jämkningsskyldighet skall som grund för jämkningen i sina räkenskaper inneha en av överlåtaren utfärdad faktura eller jämförlig handling som avses i 11 kap. Det spelar alltså inte någon roll om förvärvaren faktiskt kommer att behöva jämka. Förvärvaren måste alltid ha ett underlag om en jämkningssituation skulle uppstå. Överlåtarens faktureringsskyldighet är oberoende av om förvärvaren begär handlingen eller inte. I andra stycket föreskrivs att för det fall överlåtaren efter det att han utfärdat en faktura enligt första stycket skall utfärda en kompletterade handling om någon förändring sker som gör att uppgifterna i den första handlingen är korrekta. Det kan exempelvis vara fallet då en faktura inkommer till överlåtaren efter överlåtelsen som hänför sig till tiden innan överlåtelsen eller då den ingående skatten ändras i omprövningsbeslut eller domar. Bestämmelsen kommenteras även i avsnitt 7.5. 11 kap. 10 § Bestämmelsen avser det fall då någon förvärvat en investeringsvara och i samband därmed erhållit en handling enligt 9 § och därefter i sin tur överlåter fastigheten innan korrigeringstiden för jämkning avseende de investeringsvaror som finns upptagna i handlingen gått ut. En kopia av den tidigare handlingen skall i detta fall bifogas den handling som den siste av överlåtarna skall utfärda. Förvärvaren kan komma att ändra investeringsvarans användning eller i sin tur överlåta den och därigenom bli tvungen att jämka den skatt som finns upptagen i handlingen. Av det skälet måste förvärvaren få tillgång även till tidigare överlåtares utfärdade handlingar. Uppgift om handlingar som bifogas handling som utfärdats enligt 9 § skall enligt 11 § första stycket 4 anges i den sist- nämnda handlingen. 11 kap. 11 § I paragrafens första och tredje stycke anges vad en handling skall innehålla när den utfärdas på grund av att en förvärvare av en fastighet övertar rättighet och skyldighet att jämka avdrag för ingående skatt. Se vidare kommentarerna till 9 och 10 §§. I andra stycket föreskrivs att uppgift även måste lämnas om vilka lokaler som omfattas av en eventuell rättighet och skyldighet att jämka. 13 kap. 28 § Paragrafen har upphävts eftersom bestämmelserna om återförings- skyldighet föreslås inte längre finnas kvar (se avsnitt 7.3.1). 13 kap. 28 a § Skälet till att orden som gjorts tagits bort i första stycket har kommenterats under 8 a kap. 4 § och i avsnitt 7.3.5. I övrigt beror ändringarna på att jämkningsbestämmelserna har förts till ett nytt kapitel och att nya paragrafer har tillkommit. I första stycket andra meningen föreskrivs en avvikelse från huvud- regeln i första stycket. Bestämmelsen har kommenterats under avsnitt 7.4. Tredje stycket anger för vilken redovisningsperiod avdrag skall jämkas vid konkurs. Om konkursboet senare, när en fastighet överlåts, åtar sig jämkningsskyldigheten skall det redovisade beloppet ändras. Även konkursboets redovisning fram till övertagandet av jämknings- skyldigheten skall justeras. Övertagandet gäller från det att konkursboet blir skattskyldigt för verksamheten. 13 kap. 28 b § Bestämmelsen har kommenterats under avsnitt 7.4. Som framgår av övervägandena i avsnitt 7.7. skall frivillig skattskyldighet som gäller enligt de äldre bestämmelserna vid ikraft- trädandet fortsätta att gälla enligt de nya bestämmelserna. Återföringen slopas vid ikraftträdandet även för de fastigheter som omfattas av återföringsskyldighet enligt de äldre bestämmelserna och ersätts i vissa fall av en jämkningsskyldighet. De fastighetsägare som är skyldiga att återföra ingående skatt kan under vissa förutsättningar bli skyldiga att jämka istället. Den möjlighet som införs att överföra överlåtarens skyldigheter och rättigheter att jämka till ny fastighetsägare gäller även i dessa fall. Äldre bestämmelser skall enligt punkt 2 tillämpas på förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. Detta innebär t.ex. att i det fall den återföringsgrundande händelsen, exempelvis överlåtelser av fastig- heter som omfattas av frivillig skattskyldighet sker innan ikraftträdandet, skall de äldre bestämmelserna om återföring gälla för dessa. De äldre bestämmelserna om intyg och avdragsrätt etc. i 9 kap. 3 och 4 §§ för ny ägare skall således tillämpas på dessa överlåtelser trots att återföringen sker eller avdragsrätten inträder efter ikraftträdandet. Bestämmelsen i punkt 3 stadgar att ett förvärv av en investeringsvara som inte avser en fastighet eller en ny-, till- eller ombyggnad som skett före ikraftträdandet skall jämkas enligt de äldre bestämmelserna även om överlåtelse eller ändrad användning sker efter ikraftträdandet. Investe- ringsvaran skall definieras enligt de tidigare bestämmelserna i 8 kap. 16 a § andra och tredje stycket och korrigeringstiden skall beräknas enligt 16 c och 16 d §§. Korrigeringstiden är alltså i dessa fall endast från förvärvet eller ny-, till- eller ombyggnaden. Om överlåtelse av fastighet har skett före ikraftträdandet följer av bestämmelsen i punkt 4 att jämkning för ny-, till- eller ombyggnad skall ske under de förutsättningar som anges i 8 kap. 16 b § första stycket 4 och 8 kap. 16 f § i dess äldre lydelse. Bestämmelsen i punkt 5 föreskriver att de nya bestämmelserna om jämkning vid konkurs skall tillämpas i de fall då konkursbeslut meddelas efter ikraftträdandet. Av bestämmelsen i punkt 6 följer att det inte krävs något särskilt beslut i de fall då en fastighetsägare vid ikraftträdandet redan är skattskyldig för uthyrning av fastigheter genom beslut enligt 9 kap. 1 § i dess äldre lydelse. Enligt bestämmelsen i punkt 7 skall s.k. intygsmoms, som en fastig- hetsägare fått avdrag för på grund av förvärv av en fastighet, jämkas om fastigheten överlåts eller dess användning ändras efter ikraftträdandet. Jämkningen skall dock endast göras beträffande den del av det avdragna beloppet som återstår av korrigeringstiden. Korrigeringstiden skall anses börja löpa från det att fastighetsägaren blev skattskyldig. Slutligen gäller enligt bestämmelsen i punkt 8 att den återförings- skyldighet som åligger en fastighetsägare som är frivilligt skattskyldig vid ikraftträdandet, övergår till en skyldighet att jämka enligt de bestämmelser som anges i punkten 3. Korrigeringstiden börjar dock i dessa fall att löpa vid skattskyldighetens inträde istället för vid förvärvet, varför den tid som löper däremellan skall avräknas. 9.2 Förslaget till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483) 10 kap. 29 § Ändringen är en följd av att en ny paragraf, 28 b §, har införts i 13 kap. mervärdesskattelagen. Även i denna nya paragraf finns särskilda bestämmelser om redovisning av utgående och ingående mervärdesskatt. 11 kap. 1 § Ändringen i andra stycket är föranledd av att bestämmelserna i mervärdesskattelagen om återföring av skatt föreslås slopade. 14 kap. 2 § Ändringen har kommenterats i avsnitt 7.3.6 och 7.4. 16 kap. 9 § Ändringarna är föranledda av att bestämmelserna i mervärdesskattelagen om det särskilda intygsförfarandet vid återföring av skatt föreslås slopade. 16 kap. 11 § Skälet till varför hänvisningen till mervärdesskattelagen tagits bort är att bestämmelserna i den lagen om det särskilda intygsförfarandet vid återföring av skatt föreslås slopade. 19 kap. 7 § Ändringen är föranledd av att bestämmelserna i mervärdesskattelagen om återföring av skatt under pågående konkurs föreslås slopade. 9.3 Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) 15 kap. 6 § Sista ledet i andra meningen i första stycket har tagits bort i konsekvens med att återföringsbestämmelsen i 16 kap. 6 § föreslås slopade. 16 kap. 16 § I 16 kap. 16 § andra stycket första strecksatsen och tredje stycket finns bestämmelser om hur den situationen skall behandlas då ersättningen för en omsättning inte redovisats som skattepliktig, men senare visat sig vara skattepliktig. Det belopp som tidigare felaktigt redovisats som intäkt och inte utgående skatt får dras av om det betalas in som utgående skatt till staten. Dessa bestämmelser har förts ihop i andra stycket och den bestämmelse i andra stycket andra strecksatsen som rör återföring enligt mervärdesskattelagen har tagits bort i konsekvens med att reglerna om återföring föreslås slopade. 23 kap. 16 § I paragrafen anges att förvärvaren efter förvärvet skall vara skattskyldig för inkomst av en näringsverksamhet i vilken tillgången ingår. Av 8 § den upphävda lagen (1998:1600) om beskattningen vid överlåtelser till underpris, UPL, framgick att vid tillämpning av bestämmelserna i den lagen ingick en tillgång i en näringsverksamhet bara om ersättning eller kapitalvinst vid avyttring av tillgången utgjorde intäkt av näringsverksamhet. Bestämmelsen i UPL innebar att en underprisöverlåtelse av en näringsfastighet inte kunde göras mellan en fysisk person och ett aktiebolag. När bestämmelserna i fördes över till 23 kap. IL föll kravet i 8 § UPL av misstag bort. Ändringen innebär en rättelse av detta fel. Eftersom den nuvarande lydelsen innebär att icke avsedda skatte- förmåner kan erhållas genom att ett bolag som avser att avyttra en näringsfastighet först gör en underprisöverlåtelse till en fysisk person bör ändringen gälla på överlåtelser som sker dagen efter det att propositionen överlämnats till . 9.4 Förslaget till ändring i lagen (1996:761) om inkomstskatteregler m.m. med anledning av ändrade bestämmelser om aktiekapitalets storlek 6 § Ändringen är föranledd av att bestämmelserna i mervärdesskattelagen om återföring av skatt föreslås slopade. 9.5 Förslaget till ändring i konkurslagen (1987:627) 5 kap. 1 § Ändringen är föranledd av att det i 8 a kap. 4 § första stycket 6 och andra styckena i mervärdesskattelagen införs en bestämmelse om jämkning i samband med konkurs. Av bestämmelsen i 8 a kap. första stycket 6 fram- går att jämkning av avdrag för ingående mervärdesskatt skall ske om en fastighetsägare, bostadsrättshavare eller hyresgäst försätts i konkurs. Av andra stycket i samma paragraf framgår att statens fordran på grund av sådan jämkning får göras gällande konkursen, trots att fordran inte uppkommit innan konkursbeslutet. För att inte en lagkonflikt skall uppstå krävs ett tillägg i 5 kap. 1 §, som innebär att bestämmelsen i den paragrafen inte är tillämplig om något annat följer av bestämmelser i annan lag. Förteckning över remissinstanser som avgivit yttrande över betänkandet (SOU 1999:47) Mervärdesskatt - Frivillig skattskyldighet. Efter remiss har yttranden över betänkandet lämnats av Kammarrätten i , Länsrätten i , Länsrätten i län, Kom- merskollegium, , , Konkurrens- verket, Byggentreprenörerna, Föreningen , , , , Näringslivets Skattedelegation, , , , , Sveriges Bostadsrättsföreningars , , och . , och för Regelgranskning har beretts tillfälle att avge yttrande men förklarat sig avstå från att avge yttranden. Yttranden har också inkommit från i , , , , , och . , och har åberopat yttrandet från Näringslivets Skatte- delegation. har åberopat yttrande i den del det berör betänkandets författningsförslag. har åberopat yttrandena från och . har bifogat yttanden från i , i , i Västa , och i . Betänkandets sammanfattning Allmänt om uppdraget och innehållet i betänkandet Utredningens uppgift är att göra en generell översyn av reglerna om skattskyldighet för mervärdesskatt vid uthyrning av verksamhetslokaler. Syftet med översynen är att utredningen skall lämna förslag till regler som minskar de administrativa och rättsliga problemen och förenklar tillämpningen för skattskyldiga och skattemyndigheter. Uthyrning av fastigheter är undantagen från skatteplikt avseende mer- värdesskatt. Den ingående skatt som fastighetsägaren betalar för varor och tjänster till fastigheten kan under sådana omständigheter inte över- vältras på hyresgästen genom att mervärdesskatt läggs på hyran. Fastighetsägarens ingående skatt ingår istället som en del av hyran. Detta innebär att mervärdesskatten stannar som en kostnad hos hyresgästen, även om denne bedriver en skattepliktig verksamhet och har avdragsrätt för ingående mervärdesskatt för övriga tjänster och varor som förvärvas till verksamheten. Detta medför i sin tur att det för hyresgästen vore mera lönsamt att äga fastigheten än att hyra den. För att motverka denna konkurrenspåverkande effekt finns ett system med frivillig skatt- skyldighet vid upplåtelse och uthyrning av fastigheter. Regleringen tillkom 1979 och har i grundläggande avseenden varit oförändrad . Ändringar har dock genomförts både för att tillgodose kritik mot systemet och för att anpassa det till tvingande EG-rätt. Någon generell översyn har emellertid inte genomförts sedan de grundläggande reglerna tillkom. Reglerna kring den frivilliga skattskyldigheten har kritiserats i flera av- seenden. Det har framförallt gällt den betungande administration som varit nödvändig hos både fastighetsägare och skattemyndigheter för att kunna tillämpa systemet. På grund av detta har föreslagit att det bör utredas om en obligatorisk skattskyldighet kan införas. Enligt nuvarande regler kan den frivilliga skattskyldigheten inte om- fatta uthyrning till hyresgäster som inte bedriver verksamhet som medför skattskyldighet eller rätt till återbetalning av skatt. Detta leder till att varje hyresgästbyte kräver anmälan till skattemyndigheten och över- väganden angående hyresgästens skattskyldighet. Denna regel ger även ett materiellt oönskat resultat. Det har framförts att utländska näringsidkare, som inte är skattskyldiga i , missgynnas av bestämmelsen. Vidare har kritiserats att det saknats möjligheter för fastighetsägare att bli skattskyldig redan under uppförandet av en byggnad och att det råder oklarhet om hur tomma lokaler skall behandlas. En stor del av kritiken har gällt reglerna om korrigering av ingående skatt då fastighetsägare avyttrar en fastighet eller ändrar användningen av den, t. ex. då fastighetsägaren övergår från skattepliktig uthyrning av lokaler till att använda lokalerna i en skattefri verksamhet. Regler om korrigering infördes redan vid den frivilliga skattskyldighetens tillkomst. Bestämmelserna innebär att fastighetsägaren vid avyttring och ändrad användning av fastighet skall återföra ingående skatt som han gjort avdrag för. Ny ägare kan sedan få avdrag för den återförda skatten om han styrker avdraget med ett av säljaren utfärdat intyg. I samband med att blev medlem i EU infördes regler om jämkning av ingående skatt. Dessa har sin grund i för medlemsstaterna tvingande EG-rätt. Även jämkningsreglerna innebär att en korrigering av ingående skatt skall ske vid avyttring och ändrad användning, men har en något annorlunda konstruktion än återbetalningsreglerna. Det finns så- ledes dubbla regelsystem för att korrigera ingående mervärdesskatt. Dessa två system harmonierar inte med varandra, varför mindre lämpliga effekter kan uppstå. Utredningen överväger i betänkandet olika lösningar i ovanstående frågor och föreslår i huvudsak följande. Obligatorisk eller frivillig skattskyldighet Utredningen har övervägt om någon form av obligatorisk skattskyldighet bör införas. En obligatorisk skattskyldighet skulle medföra förenklingar, men leder sannolikt också till att hyresnivåerna ökar. För hyresgäster som huvudsakligen inte bedriver skattepliktig verksamhet (banker, för- säkringsbolag, vårdinrättningar etc.) får detta till effekt att det vore mera lönsamt att äga fastigheten och slippa skatt på fastighetsägarens mervärde än att hyra den. Utredningen föreslår bl.a. av denna anledning att skattskyldigheten för uthyrning av verksamhetslokaler även i fort- sättningen skall bygga på frivillighet. Vad som kan vara föremål för frivillig skattskyldighet Frivillig skattskyldighet skall kunna medges vid uthyrning och upplåtelse med bostadsrätt av verksamhetslokaler, oavsett om den verksamhet som bedrivs där medför skattskyldighet enligt mervärdesskattelagen eller inte. Det förhållandet att byte av hyresgäst sker i en lokal medför inte att den frivilliga skattskyldigheten upphör om inte uthyrningen övergår till att avse stadigvarande bostad. Inte heller påverkas skattskyldigheten av att en lokal blir outhyrd efter att ha varit föremål för skattepliktig uthyrning. Även anläggningar som utgör fastighet skall, som gällt, kunna omfattas av skattskyldighet. Förutsättningar för att frivillig skattskyldighet skall medges Fastighetsägare, förstahandshyresgäst, bostadsrättshavare och grupp- huvudman samt konkursbo skall efter ansökan kunna medges skatt- skyldighet. Fastighetsägarna skall även i fortsättningen kunna välja vilken eller vilka fastigheter, byggnader, andra anläggningar och lokaler som skall omfattas av den skattepliktiga uthyrningen. Även om någon uthyrning inte har påbörjats då ansökan görs skall det, om särskilda skäl föreligger, vara möjligt att medge frivillig skattskyldighet. Detta skall gälla bl.a. en byggnad avsedd för uthyrning uppförs eller genomgår mer omfattande till- eller ombyggnadsarbeten. Sökanden skall i sådant fall visa att han har för avsikt att hyra ut verksamhetslokaler när arbetena är slutförda. Det krävs i detta fall att all uthyrning av fastighetens lokaler omfattas av skatteplikten. Från vilken tidpunkt skattskyldigheten gäller Skattskyldighet skall i huvudsak medges tidigast för ansökan om frivillig skattskyldighet, dock tidigast från den dag då hyresgästen tillträder lokalen. Då en byggnad avsedd för uthyrning uppförs eller genomgår mer omfattande till- eller ombyggnadsarbeten skall skatt- skyldighet kunna medges från ansökningsdagen, även om någon uthyr- ning då inte påbörjats.