prop · GN0355 · 2000-01-01 00:00:00 — Som Hovrät- ten över och påpekat bör även beslut om återkallelse handläggas skyndsamt för att begränsa skadorna för tillståndshavaren. 6.9 Myndigheter 6.9.1 Radio- och Regeringens förslag: Radio- och skall besluta om tillstånd att sända analog lokalradio. Radio- och skall dessutom besluta i frågor om återkal- lelse, överlåtelse av sändningstillstånd samt i frågor om godkännande av de beteckningar tillståndshavare för lokalradio använder för sina sändningar. Utredningens förslag överensstämmer delvis med regeringens. Ut- redningen föreslår även att Radio- och besluta om tillstånd för digitala sändningar samt ge förhandsbesked i fråga om ändringar av pro- gramverksamhetens format. Remissinstanserna: Radio- och TV- verket och och TV tillstyrker i stort förslaget om myndigheternas respek- tive kompetensområde. Enligt verket lämpar sig det nya urvalssystemet väl för den organisation verket har . () ifrågasätter verkets kompetens som tillståndsmyndighet. De är även tveksamma till att verket alltmer byggs upp som en central myndighet då detta står i direkt strid med ett tidigare beslut att inte instifta en sådan myndighet. KLYS framhåller att de före- slagna reglerna, framför allt vad avser tillämpningen av urvalsreglerna, ställer mycket höga krav på myndigheten. anser det vara otillfredsställande att Radio- och TV- verket föreslås avgöra kravet på täckningsgraden för kommersiell radio. Skälen för regeringens förslag: Enligt 2 kap. 2 § radio- och TV-lagen skall Radio- och meddela tillstånd att sända lokalradio. Där- emot är det regeringen som meddelar tillstånd till digitala ljudradiosänd- ningar. Utredningen föreslår att Radio- och skall besluta i all tillståndsgivning för lokalradio, oavsett sändningsteknik. Av avsnitt 5 framgår att regeringen inte avser att genomföra utredningens förslag om enhetlig reglering oavsett sändningsteknik. Det innebär att förslaget om tillståndsmyndighet endast omfattar analoga lokalradiotillstånd. Radio- och har uppgiften att besluta om analoga sänd- ningstillstånd. Radio- och har tillräcklig kompetens och erfa- renhet för att klara denna uppgift och bör därför även fortsättningsvis be- sluta om tillstånd att sända analog kommersiell lokalradio. Radio- och bör därmed även besluta i frågor om återkal- lelse, överlåtelse av sändningstillstånd samt i frågor om godkännande av de beteckningar tillståndshavare för lokalradio använder för sina sänd- ningar Utredningen har även övervägt om Radio- och bör om- vandlas till ett verk med en styrelse, om insynsrådet skall ges förändrade uppgifter eller om en nämnd skall knytas till verket. Utredningen väljer att inte föreslå någon förändring. Skälen till ställningstagandet är flera. föreslog att en nämnd skulle knytas till verket med uppgift att besluta om tillstånd för radiosändningar. Förslaget möttes av omfattande kritik. Remissinstanserna pekade bl.a. på att beslutsfattande kunde bli föremål för godtycke. Utredningen gör samma bedömning och pekar även på att de misstankar som finns mot etablerandet av en nämnd skulle särskilt kunna drabba de ännu inte etablerade företagen. En nämnd som är föremål för misstankar om partiskhet och politiska hänsynstagan- den skulle i praktiken ges ett begränsat handlingsutrymme. Regeringen delar utredningens bedömning att det nya tillståndsförfa- randet inte bör medföra att förändras. 6.9.2 och TV Regeringens förslag: och TV skall övervaka att sändningarnas innehåll stämmer överens med tillstånds- villkoren och lagens bestämmelser. Utredningens förslag stämmer i huvudsak överens med utredningens. Remissinstanserna: Radio- och och och TV tillstyrker i stort förslaget om myndigheternas respek- tive kompetensområde. KLYS påpekar att det är viktigt att så väl tillståndsgivaren som granskaren är kompetenta eftersom de föreslagna reglerna om urvalskriterier ställer höga krav på den myndighet som skall tillämpa dem. Skälen för regeringens förslag: Enligt radio- och TV-lagen och lokal- radiolagen är det och TV som skall över- vaka efterlevnanden av tillståndsvillkoren och lagbestämmelserna om sändningarnas innehåll. När det gäller lokalradio omfattar granskningen endast sändningarnas innehåll i förhållande till lagbestämmelser eftersom det inte är möjligt att förena ett tillstånd med villkor. Utredningen föreslår att detta skall bli möjligt och att även skall övervaka efterlevnaden av tillståndsvillkoren. Regeringen, som saknar anledning att ifrågasätta kompetens, delar utred- ningens uppfattning. 6.10 Övrigt I utredningens uppdrag ingick att överväga om sändningar inom AM-om- rådet dvs. inom lång och mellanvågsbanden, skall omfattas av de nya reglerna. Utredningen ansåg att dessa sändningar inte skall omfattas av de föreslagna reglerna bl.a. av det skälet att det saknas tillräckligt intresse att sända i detta område. Regeringen delar den bedömningen. Bestämmelserna i 24-27 a §§ lokalradiolagen om reklam och sponsring motsvarar vad som gäller för sändningar enligt radio- och TV-lagen. Det innebär således ingen ändring i sak att bestämmelserna i radio- och TV- lagen även kommer även att omfatta lokalradiosändningar. Även bestämmelserna i 31-31 e §§ lokalradiolagen om straff och av- gifter motsvarar vad som gäller för sändningar enligt radio- och TV- lagen. Att bestämmelserna i radio- och TV-lagen även kommer att omfatta lokalradiosändningar innebär alltså inte heller någon ändring i sak. På samma sätt förhåller det sig med bestämmelser i 9 kap. radio- och TV-lagen om granskning och tillsyn, 12 kap. om handläggning av ärenden om avgifter, vite och återkallelse samt i 13 kap. om överklagande som har sin motsvarighet i lokalradiolagen. 7 Befintliga tillstånd Regeringens förslag: För sändningar av lokalradio för vilka tillstånd meddelats före tillämpas de nya bestämmelserna med följande undantag. - Det skall vara möjligt att förlänga de befintliga sändningstillstån- den med dvs. till utgången av . Tillstånden skall därefter förlängas i taget. - Bestämmelsen i lokalradiolagen om eget material och vitesbe- stämmelsen som är knuten till den skall fortsätta att gälla till utgången av 2008. - Bestämmelsen om att återkallelse av tillstånd kan ske om en till- ståndshavare innehar av samtliga aktier eller andelar i ett företag som har ett sändningstillstånd i samma sändningsområde skall inte gälla förvärv som skett före . - Bestämmelserna i lokalradiolagen om straff, förverkan och särskild avgift skall tillämpas i fråga om sådana sändningar av lokalradio på vilka lokalradiolagen är eller har varit tillämplig. - Bestämmelserna om överklagande m.m. i lokalradiolagen skall tillämpas i ärenden som väckts hos och TV eller Radio- och före . Förelägganden som meddelats enligt lokalradiolagen gäller som om de meddelats enligt motsvarande nya bestämmelser. Utredningens förslag: Utredningen föreslår att de nya reglerna skall träda i kraft och att lokalradiolagen därmed upphör att gälla. Utredningen föreslår dock att de befintliga analoga tillstånden för- längs till och med . Remissinstanserna: De flesta remissinstanser är positiva till att de nu- varande tillstånden förlängs. och Radio- och TV- verket anser att övergångsbestämmelserna är oklara. Det framgår inte av utredningens förslag vilka regler som skall tillämpas på de nuvarande tillstånden. Skälen för regeringens förslag: Enligt 8 § lokalradiolagen är varje tillståndsperiod . Den första tillståndsperioden omfattar tiden från intill utgången av . Tillstånden kan förlängas om tillståndshavaren begär det. Som redogjorts för i avsnitt 5 delar regeringen utredningens uppfatt- ning att de befintliga tillstånden bör förlängas med , dvs. till ut- gången av . På samma sätt som för de nya tillstånden bör tillstånden därefter för- längas i taget. Därmed kommer tillståndsperioden för de nya och befintliga tillstånden att sammanfalla. Som framgår av avsnitt 5 finns det utrymme för att justera villkoren för de befintliga sändningstillstånden. Frågan är då i vilka avseenden detta skall ske. Utgångspunkten bör vara att de nya reglerna även skall gälla för de be- fintliga tillstånden. Detta är dock inte möjligt fullt ut. Som redogörs för i avsnitt 8 bör den avgift som fastställts vid auktionsförfarande även utgå under kommande tillståndsperioder. Enligt 22 § första stycket lokalradiolagen skall under minst en tredje- del av sändningstiden sådana program sändas som framställts särskilt för den egna verksamheten. Regeringen anser att denna bestäm- melse i lokalradiolagen bör fortsätta att gälla för de befintliga tillstånden till utgången av 2008. Bestämmelsen är enligt 30 § lokalradiolagen vites- sanktionerad. Denna bestämmelse bör också gälla till utgången av . Därefter bör även de befintliga tillståndshavarna omfattas av be- stämmelsen att sända minst eget material. Detta bör vara en rimlig övergångstid. Enligt 8 § andra stycket sista meningen lokalradiolagen skall ett till- stånd inte förlängas om det finns grund för återkallelse enligt 28 §. till utgången av bör möjligheterna till förlängning överensstämma så mycket som möjlig med 28 § lokalradio- lagen. Det innebär att tillstånden inte skall förlängas om grund för åter- kallelse föreligger. Radio- och får återkalla de befintliga till- stånden om tillståndshavaren inte inlett sändningsverksamheten efter tillståndets början eller inte utnyttjat rätten att sända eller sänt endast i obetydlig omfattning av minst . Tillstånden får också återkallas om tillståndshavare utan Radio- och medgivande t.ex. genom andels- eller aktieköp kommit att disponera över mer än ett tillstånd i sändningsområdet. Denna bestämmelse gäller dock endast om förvärvet skett efter . Det skulle annars innebära en kraftig skärpning av reglerna för de befintliga tillståndshavarna. Vidare bör tillståndet kunna återkallas när tillståndshavare överlåter tillståndet till någon som redan har tillstånd i sändningsområdet om medgivandet till överlåtelsen påverkats av felaktiga eller ofullständiga uppgifter, samt om stat, kommun eller landsting förfogar över ett tillstånd (jfr avsnitt 6.6.2). bör de befintliga tillstånden följa de nya reglerna fullt ut utom såvitt avser avgifterna. Det innebär att tillstånden inte bör förlängas under samma omständigheter som för de nya tillstånden Som Lagrådet påpekat bör det även föras in övergångsbestämmelser i radio- och TV-lagen avseende bestämmelser i lokalradiolagen om straff, förverkande, särskild avgift, förelägganden och överklagande. 8 Avgifter Regeringens förslag: Regler för avgifter förs in i lagen (1992:72) om koncessionsavgift på televisionens och radions område. För befintliga tillstånd skall den avgift som fastställts vid auktions- förfarande betalas även under kommande tillståndsperioder. För nya tillstånd skall en koncessionsavgift betalas om . Avgiften skall justeras med hänsyn till förändringar i det allmänna prisläget, mätt med konsumentprisindex. Avgiften under det första kalenderåret skall betalas så snart Radio- och meddelat beslut om avgiften. Avgiften, som skall beta- las under det följande kalenderåret, skall betalas före utgången av januari månad det kalenderår som avgiften avser. Radio- och skall besluta i frågor om anstånd och befrielse från skyldighet att betala avgift. Bestämmelser i koncessionslagen om dröjsmålsränta på avgiften, ränta på belopp som skall återbetalas, omprövning av beslut och revi- sion skall gälla för koncessionsavgift för lokalradiosändningar. Utredningens förslag: Överensstämmer enbart delvis med regering- ens förslag. Utredningen föreslår att de tillståndshavare som får konkur- rens i sändningsområdet skall kompenseras genom sänkt avgift. Nya till- ståndshavare i konkurrensutsatta sändningsområden föreslås betala en efter huvudtalet proportionell andel av den avgift som fastställdes vid auktionen. För nya tillstånd i sändningsområden där lokalradiosändningar inte finns skall koncessionsavgiften enligt förslaget bestå av en fast och en rörlig del. Den fasta avgiften föreslås uppgå till och den rörliga avgiften till av de intäkter från reklamförsäljning som överstiger . För de digitala ljudradiotillstånden föreslår utredningen att den rörliga avgiften skall utgå först . Remissinstanserna: Ett flertal av remissinstanserna är negativa eller framför viss kritik till utredningens förslag. före- språkar ett enhetligt avgiftssystem som är lika för alla tillståndshavare. Radio- och och och TV anför att det är oklart hur avgifterna skall beräknas och detta skall ske samt vad som skall ske om ett tillstånd återkallas. Verket ifrågasätter också om det är motiverat att ta ut en avgift om avgiften inte utgör en del i urvalsprocessen. och ifrågasätter den rörliga avgiften eftersom den utgör en reklamskatt som direkt drabbar annonsörerna. anser att det är fel att lokal- radiostationer med stora lyssnarskaror skall straffas med högre avgift. och Radio Q konstaterar att andra länder som valt ett liknande urvalssystem att ha låga eller inga avgifter, men att för- slaget går helt emot denna tendens. och tillstyrker dock förslaget i den del som avser nya tillstånd i områden där sändningar redan pågår. efterlyser ett system som ger utrymme för diffrentiering utifrån marknadsmässiga grunder. Kristna radionätet och Radio Q framhåller att avgiftssystemet måste utformas så att det inte drabbar de mindre stationerna för hårt. Radio Q föreslår därför en progressiv avgiftsform liknande den som finns i . Kristna radionätet föreslår istället att de gamla tillståndshavarna fortsätter att betala den avgift de en gång förbundit sig att betala, medan de nya tillståndshavarna föreslås betala enligt en ny modell. Föreningen av populärmusik (SKAP) föreslår att nuvarande tillståndshavare ges möjlighet att övergå till den nya avgiftsmodellen mot att de förbinder sig att följa de nya villkoren om programverksamhetens format och eget material. Tidningsutgivarna anser att avgiften även skall baseras på det belopp som fastställts vid auktionsförfarande. Skälen för regeringens förslag Enligt 15 § lokalradiolagen skall den som får tillstånd att sända lokalradio betala en årlig avgift till staten om (minimiavgiften). Avgiften skall för varje kalenderår justeras med hänsyn till kvoten mellan konsumentprisindex för oktober månad året före det år som avgiften avser och konsumentprisindex för oktober månad 1992. Beloppet avrundas sedan nedåt till närmaste hundratal kronor. När ett tillstånd meddelats efter budgivning vid auktion skall avgiften fastställas till det högsta godtagbara budet. I annat fall skall avgiften fast- ställas till ett belopp motsvarande minimiavgiften. Nya tillstånd Målen för statens insatser inom medieområdet är bl.a. att stödja mångfald och reella yttrandemöjligheter och att främja nyskapande och tillgång till ett varierat utbud i massmedierna (prop. 1999/2000:1 utg. omr. 1 s. 40). Insatserna syftar till att ta till vara de nya förutsättningar som teknikut- vecklingen erbjuder och skapa en ändamålsenlig lagstiftning. I likhet med vad flera remissinstanser framfört anser regeringen att lägre avgifter rimligen borde innebära att radioföretagens benägenhet att investera i ny teknik och ny programverksamhet ökar, eftersom de däri- genom får större utrymmen att satsa på eget material och redaktionella inslag. Det finns också en överhängande risk för att målsättningen med ökad mångfald, både vad avser ägarförhållanden och programutbud, inte uppnås om en lindring av koncessionsavgifterna inte genomförs. Med lägre avgifter har även mindre aktörer större möjligheter att verka inom etermedierna. 1992/93:70 s. 24 om privat lokalradio anförs att lokalradion inte bör åsamka samhället några kostnader. Regeringen anser att detta även fortsättningsvis bör gälla och att det därför bör utgå en årlig konces- sionsavgift. Med hänsyn till regeringens målsättning att bl.a. skapa förutsättningar för ökad mångfald inom den kommersiella lokalradion bör konces- sionsavgifterna inte vara högre än de kostnader som uppstår genom hanteringen av tillstånden. Det kommer vidare att ställas högre krav på de tillståndshavare som i konkurrens får tillstånd enligt det nu föreslagna regelverket, eftersom tillstånden ofta torde vara förenade med villkor om att sända en viss mängd eget material och program med anknytning till det egna sändningsområdet. Regeringen anser därför att koncessionsavgiften inte bör utgå med ett högre belopp än och tillstånd. På samma sätt som för de befintliga tillstånden bör koncessionsavgif- ten justeras med hänsyn till förändringar i det allmänna prisläget. Den här aktuella avgiften bör avse . bör beloppet räknas fram genom att avgiften för multipliceras med kvoten för konsumentprisindex för oktober året före det aktuella året och konsu- mentprisindex för . Regeringen har övervägt om en möjlighet till nedsättning av konces- sionsavgiften bör finnas. Vid bedömning av en eventuell nedsättning av koncessionsavgiften skulle de tillämpande myndigheterna behöva ta hän- syn till en mängd olika faktorer, som i många fall skulle vara av kommer- siell natur, i det lokala sändningsområdet. Ett sådant system skulle dock innebära en alltför omfattande administration i förhållande till den ned- sättning det skulle vara fråga om. Dessutom skulle en nedsättning av den redan relativt sett låga koncessionsavgiften endast innebära en mindre kostnadsbesparing för tillståndshavaren. Regeringen anser mot denna bakgrund att nedsättning av koncessionsavgiften inte bör kunna ske. I lokalradiolagen finns bestämmelser om fastställande och betalning av avgift, anstånd och befrielse från skyldighet att betala avgift, återbetal- ning, överklagande och verkställighet. Dessa regler bör inordnas i lagen (1992:72) om koncessionsavgift på televisionens och radions område med följande förändringar. I 32 § andra stycket lokalradiolagen anges att betalning av minimiav- giften skall ske vid fyra olika tillfällen . I 17 § lokalradiolagen anges vidare att i ett beslut om tillstånd skall Radio- och ange den årliga avgift som tillståndshavaren skall betala samt det belopp som skall betalas vid de olika förfallodagarna under det första kalenderåret. I lagrådsremissen föreslås att Radio- och i ett beslut om tillstånd skall ange den årliga avgift som tillståndshavaren skall betala, att Radio- och skall fastställa det belopp som skall betalas under det följande kalenderåret och att avgift skall betalas före utgången av januari månad det kalenderår som avgiften avser. Lagrådet anser att bestämmelsen om att det i tillståndsbeslutet skall anges den årliga avgiften bör utgå bl.a eftersom bestämmelsen kan leda till missförstånd. Regeringen har förståelse för Lagrådets kritik men anser att bestämmelsen inte bör utgå utan i stället förtydligas. Det bör av koncessionslagen framgå att Radio- och TV- verket, i ett beslut om tillstånd att sända lokalradio, skall ange den avgift som tillståndshavaren skall betala under det första kalenderåret och att avgiften skall betalas så snart Radio- och meddelat beslut om avgiften. Vidare bör, på samma sätt som föreslås i lagrådsremissen, Radio- och fastställa det belopp som skall betalas under det följande kalenderåret. Det bör dock göras ytterligare ett förtydligande som innebär att den avgift som skall betalas under det följande kalenderåret skall betalas före utgången av januari månad det kalenderår som avgiften avser (jfr avsnitt 6.2.1). I 36 § lokalradiolagen regleras frågor om anstånd och befrielse från skyldigheten att betala avgift. I lagrådsremissen föreslås att denna be- stämmelse även blir tillämplig på koncessionsavgift för lokalradiosänd- ningar. Lagrådet anser att regeringen bör överväga en uttrycklig delega- tionsmöjlighet för regeringen när det gäller beslut i dessa frågor. Rege- ringen anser att det är lämpligt att Radio- och får denna uppgift. Därutöver finns bestämmelser i koncessionslagen om dröjsmålsränta på avgiften, ränta på belopp som skall återbetalas, omprövning av ett beslut samt revision som inte har någon motsvarighet i lokalradiolagen. Dessa bestämmelser bör även bli tillämpliga på koncessionsavgift för lokalradiosändningar. Befintliga tillstånd Den årliga avgiften för att sända lokalradio varierar , som ett resultat av auktionerna, mellan minimiavgiften () och (). Den genomsnittliga avgiften uppgår till ca . De höga avgifterna har bidragit till att flertalet av programföretagen uppvisat för- luster fram till utgången av . föreslår kraftigt sänkta avgifter för nuvarande tillståndshavare eftersom radio- företagens ekonomiska möjligheter och vilja att snabbt investera i den digitala tekniken, utveckla programutbudet, öka det redaktionella inne- hållet i sändningarna m.m. därigenom skulle öka dramatiskt. I lagrådsremissen föreslås att den avgift som fastställts vid auktionsför- farandet bör utgå för de befintliga tillstånden även under kommande till- ståndsperioder. I remissen anges att villkoren för den kommersiella lokalradion har varit kända och branschen har själv medverkat till att sätta de nuvarande koncessionsavgifterna. En nedsättning för de nuvarande tillståndshavarna skulle kunna uppfattas som oskälig i förhållande till de sökande som inte kom ifråga vid auktionerna. Vidare framhålls att de som bedriver verksamhet inom lokalradion alltid har möjlighet att frånträda sitt tillstånd och ansöka på nytt enligt det nya regelsystemet. Lagrådet anser att det utifrån principiella utgångspunkter kan ifråga- sättas att avgiftsbestämmelserna i lokalradiolagen skall gälla allt framgent då det medför att mycket stora avgiftsskillnader kan förekomma även sedan kraven på programinnehåll m.m. blivit enhetliga. Enligt Lagrådets mening bör det finnas en sluttidpunkt även för de avgifter som de nuvarande tillståndshavarna betalar, lämpligen vid utgången av . Som nämnts i det föregående syftar de nya bestämmelserna till att sti- mulera mångfald och lokal förankring inom den kommersiella lokalra- dion. Ökade krav kommer att ställas på de nya tillståndshavarna som får sina tillstånd i konkurrens. Krav på programinnehåll som kan ställas i form av tillståndsvillkor avseende eget material och program med lokal anknytning blir bara tillämpliga på de nya tillstånden. Mot denna bak- grund anser regeringen att den avgift som fastställts vid auktions- förfarandet bör gälla för de befintliga tillstånden även under kommande tillståndsperioder. Som tidigare påpekats har den som bedriver verksamhet inom lokalradion alltid möjlighet att frånträda sitt tillstånd och ansöka på nytt enligt det nya regelsystemet. I den mån befintliga tillstånd frånträds eller återkallas skall tillstånden utlysas enligt det nu föreslagna regelverket. Det krävs en övergångsbestämmelse som anger att bestämmelserna om avgift enligt den upphävda lokalradiolagen skall fortsätta att gälla för de befintliga tillstånden. I lagrådsremissen föreslås en övergångs- bestämmelse i förslaget till ändring i radio- och TV-lagen. Lagrådet har påpekat att alla bestämmelser som rör avgifter för tillstånd bör samlas i koncessionsavgiftslagen. Regeringen ansluter sig till Lagrådets bedöm- ning. 9 Ekonomiska konsekvenser Regeringens förslag för de befintliga tillstånden innebär inga föränd- ringar. De sammanlagda koncessionsavgifterna för den kommersiella lokalradion kommer enligt Radio- och beräkningar för att uppgå till . Regeringen bedömer att nivån på statens intäkter från lokalradioområ- det i huvudsak kommer att vara oförändrade med hänsyn till att det är mindre troligt att befintliga tillstånd i någon omfattning kommer att ut- lysas enligt det nya regelverket. Det finns tio lediga sändningstillstånd. Under förut- sättning att tillstånd meddelas i samtliga fall ökar statens intäkter med ytterligare avseende koncessionsavgifter. I samband med den föreslagna reformeringen av lokalradion tillkom- mer vissa ytterligare uppgifter för de tillämpande myndigheterna.