prop · GN03147 · 2000-01-01 00:00:00 — Vid en sammantagen bedömning finner kommittén att de enskildas intresse av att få inneha dubbelt medborgarskap väger tyngre än de nackdelar som är förknippade med sådant innehav. Kommittén föreslår därför att överger den rådande principen och i stället accepterar dubbelt medborgarskap fullt ut fr.o.m. att den nya medborgarskapslagen träder i kraft, något som beräknas kunna ske . Kommitténs förslag i fråga om dubbelt medborgarskap förutsätter att säger upp europeiska konvention om begränsning av fall av flerfaldigt medborgarskap m.m. En annan konsekvens av förslaget är att 7 § i den nu gällande medborgarskapslagen som bl.a. innebär att svenskt medborgarskap förloras av den som förvärvar utländskt medbor- garskap efter ansökan eller uttryckligt samtycke inte får någon motsva- righet i förslaget till ny medborgarskapslag. Vidare föreslår kommittén i övergångsbestämmelserna till den nya lagen att en person som förlorat sitt svenska medborgarskap till följd av bestämmelserna lag, men som skulle haft det kvar om den nya lagen varit gällande för förlusten, skall kunna få tillbaka svenskt medborgarskap. Detta föreslås ske genom att han eller hon skrift- ligen hos före anmäler önskemål om det. Medborgarskap efter svensk, ogift far Ett barn förvärvar alltid svenskt medborgarskap vid födelsen om modern är svensk medborgare. Är emellertid endast fadern svensk medborgare, krävs för att barnet vid födelsen skall få faderns medborgarskap att denne är gift med barnets mor. Om fadern är avliden vid barnets födelse gäller i stället att fadern vid sin död skall ha varit svensk medborgare och gift med barnets mor. Bland konsekvenserna av den nuvarande regleringen märks att ett barn, även om det föds i och har svensk far, kan bli statslöst. Det kan ske om fadern är svensk medborgare men inte gift med barnets utländska mor. Barnet blir i dessa fall statslöst om modern är statslös eller om lagstiftningen i hennes hemland inte ger barn rätt till medborgarskap efter modern. Som angetts i föregående avsnitt har undertecknat europeiska konvention om medborgarskap. Enligt artikel 6 punkt 1 a) gäller bl.a. att varje konventionsstat i sin nationella lagstiftning skall föreskriva att barn vars åtminstone ena förälder är medborgare i staten vid födelsen automatiskt skall förvärva statens medborgarskap. I fråga om utomlands födda barn ger artikeln möjlighet att föreskriva undantag. Enligt kommitténs uppfattning är det angeläget att bestämmelserna i underlättar för barn att få svenskt medborgarskap efter fadern även om denne inte är gift med barnets mor. Vidare är det önskvärt med största möjliga jämställdhet mellan män och kvinnor i fråga om möjlig- heten att överföra medborgarskap på barn. Kommittén föreslår att ett barn med svensk far alltid skall förvärva svenskt medborgarskap vid födelsen om barnet föds i . Detta bör gälla även om fadern är avliden men vid sin död var svensk medborgare. I fråga om barn som föds utomlands och som har svensk, ogift far föreslår kommittén att det införs en möjlighet till förvärv av svenskt medborgarskap genom anmälan. Ett barn som föds under dessa omständigheter, och vars far alltsedan barnets födelse är svensk medborgare, kan enligt förslaget förvärva svenskt medborgarskap genom att fadern skriftligen anmäler önskemål om det innan barnet fyllt . Har barnet fyllt krävs enligt huvudregeln att barnet samtycker. Att ett barn på detta sätt förvärvar faderns medborgarskap genom an- mälan kan i vissa fall komma att leda till förlust av det medborgarskap som barnet förvärvat efter modern. Om så är fallet krävs moderns sam- tycke under förutsättning att hon är ensam vårdnadshavare eller har del i vårdnaden om barnet. Svenskt medborgarskap genom adoption De flesta utländska barn som adopteras av svenska adoptiv- föräldrar förvärvar svenskt medborgarskap med automatik. I enlig- het med 1 a § MedbL. Detta gäller dock inte i de fall då ett utländskt adoptionsbeslut har automatisk giltighet i till följd av bestäm- melserna i lagen (1971:796) om internationella rättsförhållanden rörande adoption. När så är fallet är barnet i stället hänvisat till att ansöka om naturalisation. Kommittén anser att adoptivbarn i fråga om medborgarskap så långt möjligt skall vara likställda med andra barn. Kommittén föreslår därför att även ett utomnordiskt adoptionsbeslut som gäller i på grund av lag skall medföra automatiskt förvärv av svenskt medborgarskap för adoptivbarnet om någon av personerna som adopterar är svensk medbor- gare och barnet inte har fyllt . Statslösa barn Ett barn som föds i förvärvar inte alltid ett medborgarskap vid födelsen. Således blir t.ex. ett barn som föds i statslöst om båda föräldrarna är statslösa. Detsamma gäller om två föräldrar som visserli- gen har medborgarskap men vars länder tillämpar en ordning som inne- bär att födelse på landets territorium är avgörande för om man skall få det landets medborgarskap får barn i . Som angetts i föregående avsnitt kan vidare ett barn som föds i under vissa förutsättningar bli statslöst även om barnet har en svensk far. Det totala antalet statslösa barn i , dvs. personer som inte fyllt , uppgick till 4 243. Av dessa barn var 3 883 också födda i . Undvikande av statslöshet är en viktig utgångspunkt för svensk lag- stiftning och praxis på medborgarskapsområdet. Detta kommer till ut- tryck bl.a. genom att en statslös person som regel kan naturaliseras hemvist i stället för , som är det normala. Principen om att undvika statslöshet är vidare inskriven i flera av de internationella konventioner som åtagit sig att följa. I artikel 7 punkt 1 i föreskrivs t.ex. att varje barn skall ha rätt att förvärva ett medborgarskap. europeiska konvention om med- borgarskap är än mer konkret och föreskriver att om ett barn som föds i en konventionsstat inte förvärvar medborgarskap vid födelsen, så skall medborgarskap kunna förvärvas senast då barnet har hemvist i staten. saknar bestämmelser som är direkt inriktade på att underlätta förvärv av svenskt medborgarskap för barn som föds här så- som statslösa. Detta innebär i sin tur att det förekommer att i födda statslösa barn måste vänta tills de fyllt för att kunna bli svenska medborgare trots att de kanske bott här under hela sin uppväxt. Enligt kommitténs uppfattning är den rådande ordningen inte förenlig med artikel 7 och de motiv om ligger till grund för denna. Inte heller kommer den nuvarande ordningen att vara förenlig med europeiska konvention när den träder i kraft i förhållande till . Redan nuvarande och kommande internationella åtaganden motiverar alltså en ändring i nu aktuellt avseende. Dessa åtaganden be- tingas i sin tur av vilket därmed också är huvudskälet till att en ändring bör genomföras det självklara i att man i största möjliga utsträckning tillskapar garantier för att människor skall slippa att växa upp under den otrygghet och det utanförskap som det innebär att inte vara accepterad såsom medborgare i någon stat. Därtill kommer att en ändring till förmån för de statslösa barnen helt allmänt utgör ett mycket viktigt led i utveck- landet och stärkandet av den svenska lagstiftningens princip om undvi- kande av statslöshet. Sammanfattningsvis finner kommittén det vara mycket angeläget att det i MedbL införs bestämmelser vars direkta syfte är att underlätta förvärv av svenskt medborgarskap för barn som föds här såsom statslösa. medger att barn på sådant sätt kan förvärva och tillerkännas rättigheter skilda från föräldrarnas rättigheter. Det tydligaste sättet att leva upp till strävan att undvika statslöshet sådan den kommit till uttryck i vår lagstiftning och i våra internationella åtaganden vore att ge barnen svenskt medborgarskap redan vid födel- sen. En viktig aspekt i sammanhanget är emellertid att ett automatiskt medborgarskapsförvärv inte alltid är förenligt med föräldrarnas vilja. Det inträffar nämligen att barn föds i såsom statslösa trots att föräld- rarna har medborgarskap i någon stat. I vissa fall kan barnet i en sådan situation förvärva medborgarskap i föräldrarnas medborgarskapsland genom ett enkelt anmälningsförfarande. Man får utgå från att en del för- äldrar under sådana förhållanden föredrar att barnet har medborgarskap i samma land som de själva och inte därutöver har även svenskt medbor- garskap. Kommittén föreslår därför i stället att ett statslöst barn som föds i skall kunna förvärva svenskt medborgarskap genom anmälan till . Därmed undgår man risken för att ett barn påförs ett medborgarskap i strid med föräldrarnas vilja. Utöver att barnet är fött i bör krävas att barnet har permanent uppehållstillstånd och hemvist i . Kommittén föreslår att anmälan i dessa fall skall göras innan barnet har fyllt . Det sagda avser barn som föds i . Frågan är då hur man i medborgarskapshänseende bör se på de statslösa barn som kommer till efter sin födelse. Å ena sidan kan visserligen hävdas att det fak- tum att barnets födelse äger rum i bör vara av avgörande bety- delse i detta sammanhang och att de barn som inte föds här därför liksom bör få vänta till för att kunna förvärva svenskt med- borgarskap genom anmälan. Å andra sidan kan konstateras att en sådan ordning medför att skillnaden mellan t.ex. ett barn som föds såsom stats- löst i och ett statslöst barn som kommer hit vid några veckors ålder blir väldigt stor. Det i födda barnet kan tämligen omgående efter sin födelse förvärva svenskt medborgarskap medan det andra barnet för det fall inte föräldrarna ansöker om naturalisation normalt får vänta till innan det kan bli svensk medborgare. De skäl som ligger till grund för förslaget såvitt avser i födda statslösa barn gäller i hög utsträckning även de statslösa barn som under sin uppväxt flyttar till . En så stor skillnad som i det angivna exemplet är enligt kommitténs uppfattning därför inte önskvärd och bör undvikas. Således bör nya bestämmelser tillskapas även för den nu aktu- ella kategorin. Vid en sammantagen bedömning och med särskilt beaktande av det angelägna i att undvika längre tids statslöshet för barn finner kommit- tén att statslösa barn som kommer till bör kunna förvärva svenskt medborgarskap under förutsättning att de har permanent uppehållstill- stånd i samt dessutom hemvist här . Med en sådan ordning visar att barnen är välkomna hit och att vi räknar med att de skall stanna här, något som även kan bidra till att barnen snabbare fin- ner sig väl till rätta i . En anmälan avseende förvärv i denna ordning bör enligt kommitténs uppfattning göras innan barnet har fyllt . I praktiken innebär det att ett barn måste komma till för att omfattas av förvärvsmöjligheten. Att kommittén föreslår att anmälan skall göras senast vid ål- der hänger samman med att förslaget har till främsta syfte att underlätta förvärvet av svenskt medborgarskap för just barn. innebär emellertid denna ordning att barnet för sitt förvärv av svenskt medbor- garskap är beroende av att föräldrarna medverkar till förvärvet genom att upprätta en anmälan för barnets räkning. Normalt sett torde detta inte leda till några problem. Det kan emellertid inte uteslutas att det i några fall kan vara så att föräldrar kanske på grund av att de själva fått avslag på sin ansökan om svenskt medborgarskap avstår från att medverka till att deras barn får svenskt medborgarskap trots att barnen vill det och trots att de i och för sig uppfyller de formella förutsättningarna för det. Det bör därför öppnas upp en möjlighet även för myndiga personer att efter uppnådd myndighetsålder förvärva svenskt medborgarskap genom ett anmälningsförfarande. Kommittén finner det skäligt att de myndiga personer som här berörs ges tid på sig fram till att inge anmälan. Vidare bör hemvistkravet i dessa utsträckas till vilket i likhet med vad som gäller i de fall då anmälan måste göras innebär att utlänningen måste ha kommit till för att omfattas av förvärvsmöjligheten. De båda sista förvärvsalternativen dvs. anmälan vid senast arton re- spektive ålder bör stå öppna även för personer som fötts så- som statslösa i men som av någon anledning inte förvärvat svenskt medborgarskap genom anmälan innan de fyllt . Barn med enbart utländskt medborgarskap Ett barn som vid födelsen i förvärvar enbart något annat lands medborgarskap är inte på samma sätt som de statslösa barnen föremål för beskydd i olika internationella konventioner på medborgarskapsområdet. Den naturliga förklaringen till det står att finna i att den förstnämnda gruppen av barn erhåller i vart fall något medborgarskap vid födelsen och att deras ställning i medborgarskapshänseende därför är mindre utsatt än de statslösa barnens. har man i den offentliga debatten väckt frågan om man inte borde underlätta för barn med utländskt medborgarskap att förvärva svenskt medborgarskap. Fördelen med att erbjuda även dessa barn svenskt medborgarskap är främst att en sådan ordning helt allmänt förbättrar villkoren för barnens integration i det svenska samhället. Barnen föds här i landet och kommer i många fall också att tillbringa hela sin uppväxt här och resten av sina liv här. Genom att underlätta villkoren för förvärv av svenskt medborgar- skap visar det svenska samhället att vi räknar med att barnen hör hit och att vi betraktar dem såsom fullt ut tillhöriga den svenska samhällsgemen- skapen. Därmed ökar också förutsättningarna för att barnen under sin uppväxt kommer att känna lojalitet och samhörighet med , något som är av betydelse inte bara för de enskilda barnen utan även för sam- hället i stort. När barnet nått en bit upp i skolåldern kan det svenska med- borgarskapet i många fall vidare bidra till att barnet lättare upplever sig som en i mängden i skolgemenskapen. En möjlighet till förvärv av svenskt medborgarskap i dessa situationer gör det också möjligt för de berörda familjerna att ta hänsyn till de olika familjemedlemmarnas önskemål i fråga om medborgarskap. T.ex. kan en utländsk familj med tonårsbarn där föräldrarna avser att återvända till sitt ursprungsland men barnen har för avsikt att leva sina liv i välja att låta barnen förvärva svenskt medborgarskap medan föräldrarna avstår från det. Möjligheten att agera så kan självfallet bidra till att und- vika familjekonflikter i de fall då föräldrarna och barnen har olika önske- mål i fråga om medborgarskap. Vidare kan möjligheten bidra till att minska eventuell bitterhet hos barn över att deras föräldrar fått avslag på sin ansökan om svenskt medborgarskap och att även barnen själva där- med tills vidare är förhindrade från att bli svenska medborgare. Kommittén finner det vara angeläget att det öppnas upp en möjlighet för förvärv av svenskt medborgarskap även för denna grupp av barn så att de inte med obligatorisk verkan skall behöva vara bundna av det ställ- ningstagande i medborgarskapsfrågan som föräldrarna gör för egen del. Än mer angeläget är det med en möjlighet för de barn vars föräldrar fått avslag på sin ansökan om svenskt medborgarskap. Det saknas i dessa fall helt skäl till att föräldrarnas oförmåga att uppfylla något av de före- skrivna villkoren med automatik skall komma även barnen till nackdel. Kommittén finner det vara rimligt att barn som föds i och som vid födelsen förvärvar enbart utländskt medborgarskap ges möj- lighet till förvärv av svenskt medborgarskap genom anmälan under förut- sättning att de har permanent uppehållstillstånd i samt dessutom hemvist här . Krav på längre tids hemvist skulle enligt kom- mitténs uppfattning innebära att skillnaden i förvärvsvillkor mellan stats- lösa barn och barn med utländskt medborgarskap blev omotiverat stor. Till detta kan läggas att är lika med den tid efter vilken dessa barn normalt kan bli svenska medborgare såsom bipersoner i samband med föräldrarnas förvärv av svenskt medborgarskap efter ansökan. Motiven för att underlätta förvärvet av medborgarskap för i födda barn gäller i hög grad även de barn som under sin uppväxt flyttar till . Kommittén anser att det beträffande de utländska barn, som under ett relativt tidigt skede av sin uppväxt kommer till , inte finns skäl att uppställa krav på längre tids hemvist än . De barnen bör därför omfattas av samma förvärvsvillkor som gäller för de barn som föds i och som vid födelsen får enbart utländskt medborgarskap. Anmälan bör i dessa fall göras innan barnet har fyllt . De barn som därmed kommer att omfattas av bestämmelsen är de som kommer till . Har barnet fyllt för anmälan, bör enligt huvudregeln krävas att barnet samtycker. Förvärv av svenskt medborgarskap i de nu angivna situationerna förut- sätter föräldrarnas medverkan eftersom anmälan skall göras senast . Det bör därför, i likhet med vad som föreslagits beträf- fande statslösa personer, införas en möjlighet för myndiga personer att fram till förvärva svenskt medborgarskap genom anmälan. Vidare bör villkoret avseende hemvisttid utsträckas till vilket gör att en utländsk medborgare således också i dessa fall måste komma till för att omfattas av möjligheten till förenklat förvärv. Möjlighet att återfå svenskt medborgarskap 4 § MedbL gör det möjligt för en person, som förlorat sitt svenska med- borgarskap, att under vissa förutsättningar återfå svenskt medborgarskap genom ett anmälningsförfarande. De nu gällande förutsättningarna för att återfå svenskt medborgarskap är att sökanden - blivit svensk medborgare vid födelsen, - oavbrutet haft sitt hemvist i intill , samt dess- utom - har hemvist här . För att en utländsk medborgare skall kunna återfå svenskt medborgar- skap gäller vidare att han eller hon måste styrka att det utländska med- borgarskapet därigenom förloras. Kommittén föreslår att det fortsättningsvis skall vara möjligt att återfå svenskt medborgarskap för den som haft hemvist i under sam- manlagt och som dessutom för ansökan har hemvist här . Som en konsekvens av kommitténs förslag i fråga om dubbelt medbor- garskap bör det fortsättningsvis inte krävas att sökanden för att återfå svenskt medborgarskap styrker att han eller hon därigenom förlorar sitt utländska medborgarskap. Kommittén föreslår vidare att möjligheten att återfå svenskt medborgarskap, till skillnad från vad som är fallet, skall stå öppen även för den som har förvärvat sitt svenska medborgar- skap på annat sätt än genom födelsen. Villkorad naturalisation är huvudregeln vid förvärv av svenskt medborgarskap efter ansökan att sökanden inte tillåts ha kvar sitt utländska medborgarskap. Om det utländska medborgarskapet inte förloras automatiskt vid förvärv av det svenska, kan det som villkor för svenskt medborgarskap föreskrivas att sökanden visar att han eller hon erhållit medgivande till be- frielse från det utländska medborgarskapet. Av de ungefär 150 nationa- liteter som förekom i ärenden om svenskt medborgarskap , upp- ställde villkor om befrielse beträffande cirka 50. Syftet med sådan villkorad naturalisation är att undvika dubbla medborgarskap. Kommittén föreslår som en konsekvens av förslaget om att dubbelt medborgarskap bör tillåtas att systemet med villkorad naturalisation slopas. Utöver att slopandet av villkorat medborgarskap underlättar för den en- skilde kan även noteras den effekten att myndigheternas hantering av medborgarskapsärenden underlättas. De resurser som de tillämpande myndigheterna lägger ner på frågor som hänger samman med vill- korat medborgarskap är nämligen inte obetydliga. Dispensgrunden till gagn för landet Enligt 6 § MedbL är det möjligt att bevilja dispens från något av villkoren för naturalisation bl.a. om det är till gagn för att sökan- den blir svensk medborgare. Kommittén anser att frågan om huruvida en person skall beviljas svenskt medborgarskap inte bör vara avhängig av om som land kan ha någon nytta av att personen beviljas svenskt medborgarskap. Prövningen bör i stället vara fokuserad på sökandens personliga förhållanden. Kommittén föreslår därför att dispensgrunden till gagn för landet slopas. Beträffande övriga dispensgrunder bl.a. att det med hänsyn till sökandens förhållanden finns särskilda skäl för ett svenskt medborgarskap föreslås inte någon ändring. Säkerhetsärenden Ett av de villkor för förvärv av svenskt medborgarskap som uppställs i 6 § MedbL är att sökanden fört och kan förväntas komma att föra en hederlig vandel. Som ett led i prövningen av om detta villkor är uppfyllt begär i naturalisationsärenden där sökanden fyllt ett s.k. kontrollbesked hos . Syftet med denna begäran är att utröna om det finns några hinder av säkerhetsmässig karaktär mot att bevilja svenskt medborgarskap. I de fall då ett medborgarskapsärende visar sig innefatta någon säker- hetsaspekt har och getts möj- lighet att under vissa förutsättningar överlämna ärendet till regeringen för avgörande. För att ett överlämnande skall få ske på säkerhetsmässiga grunder krävs att ärendet bedöms ha betydelse för rikets säkerhet eller annars för allmän säkerhet. Då ett överlämnande sker prövar regeringen ärendet som första instans och det finns inte någon möjlighet att över- klaga regeringens beslut. Däremot är sökanden oförhindrad att åter- komma med en ny ansökan. Vidare har regeringen möjlighet att under vissa förutsättningar ompröva sitt eget beslut utan att det föreligger en ny ansökan. Slutligen är även resningsinstitutet tillämpligt beträffande dessa beslut. Vid överväganden rörande handläggningen av säkerhetsärenden måste man beakta artikel 12 europeiska konvention om medborgar- skap. I denna artikel föreskrivs bl.a. att varje konventionsstat skall tillse att ett beslut om förvärv av medborgarskap skall kunna underkastas administrativ eller judiciell omprövning i enlighet med statens nationella lagstiftning. Av konventionens förklarande text framgår att artikel 12 inte utesluter nationella regler som innebär att vissa ärenden prövas av rege- ringen, dock sägs att även dessa beslut måste kunna bli föremål för admi- nistrativ eller judiciell omprövning. Som angetts är en person som av regeringen fått avslag på sin ansökan om svenskt medborgarskap inte helt betagen möjligheten att få beslutet omprövat. Bortsett från de i praktiken mycket sällsynta resningsfallen görs emellertid omprövningen alltid av regeringen själv och det är enligt kommitténs uppfattning därför tveksamt om dagens ordning kan sägas fullt ut uppfylla syftet med konventionens föreskrift om omprövning i administrativ eller judiciell ordning. Med hänsyn till det sammantaget med det faktum att det helt allmänt är otillfredsställande att möjlighet till överklagande saknas finner kommittén att en ändrad ordning bör införas. Kommittén föreslår att säkerhetsärenden enligt MedbL skall avgöras av i första instans och att verkets beslut i dessa ärenden skall kunna överklagas till regeringen. Även bör ges rätt att överklaga ett sådant beslut. Att regeringen bör vara överinstans för denna grupp av ärenden har sin huvudsakliga grund i att det är regeringen som har det yttersta ansvaret för rikets säkerhet och för den allmänna säkerheten. Det saknar i sammanhanget inte heller betydelse att man inom besitter ett stort mått av expertkunskap inom de skilda områden som kan aktualiseras vid avgörande av säkerhetsärenden. Åtgärder för att stärka medborgarskapets status Det saknas i princip allmän och lättillgänglig information om svenskt medborgarskap utom såvitt avser de formella kraven som uppställs för förvärv av medborgarskap enligt MedbL. Kunskaperna hos såväl i bosatta utlänningar som hos svenska medborgare om vad ett svenskt medborgarskap innebär är bristfälliga. Kommittén anser att medborgarskapets status kan stärkas genom in- formationsinsatser som syftar till att sprida kunskap om medborgarska- pets innebörd. Sådan information bör rikta sig till svenska medborgare samt till utländska medborgare och statslösa. Det är vidare, bl.a. mot bak- grund av de nya förvärvsvillkor som föreslås för barn och ungdomar, mycket viktigt att informationen når även dessa grupper. Det övergripande ansvaret för allmän information om medborgarskapet bör enligt kommitténs uppfattning åvila .