prop · GN0397 · 2000-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1999/2000:97 Vissa organisatoriska frågor inom Försvarsmakten, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen är en uppföljning av det inriktningsbeslut som fattade (prop. 1998/99:74 Förändrad omvärld omdanat försvar, bet. 1998/99:FöU5, rskr. 1998/99:224, bet. 1998/99:UFöU1, rskr. 1998/99:222) och kompletterar det förslag till förändringar av det militära försvaret som regeringen förelade (prop. 1999/2000:30 Det nya försvaret). Regeringen redovisar vissa frågor om militärdistrikten. Regeringen föreslår att underhållsregementena skall läggas ned och att en ny organisationsenhet för Försvarsmaktens underhållstjänst och stödverksamhet skall inrättas . Verksamheten vid örlogsvarv skall inordnas i den nya organisa- tionsenheten för Försvarsmaktens underhållstjänst och stödverksamhet varvid organisationsenheten örlogsvarv avvecklas. Regeringen föreslår vidare en delvis förändrad organisation för Försvarsmaktens skolor och centrum. Regeringen redovisar därefter Högkvarterets organisation och verk- samhetsledningen inom Försvarsmakten. Regeringen redovisar även om- fattning och lokalisering av Försvarsmaktens grundorganisation samt namn- och traditionsfrågor. Avslutningsvis föreslår regeringen att och Flygtekniska försöksanstalten skall läggas ned och att en ny myndighet för försvarsforskning skall inrättas . Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 3 2 Ärendet och dess beredning 4 3 Förändringar inom Försvarsmakten 5 3.1 Militärdistriktens gränser, m.m. 5 3.2 Principiell utformning av Försvarsmaktens underhållstjänst och stödverksamhet, m.m. 5 3.3 Skolor och centrum 8 3.4 Högkvarterets organisation, m.m. 13 3.5 Verksamhetsledning inom Försvarsmakten 15 3.6 Namn- och traditionsfrågor 17 3.7 omfattning 21 3.8 Vissa ekonomiska frågor 25 4 Sammanslagning av och Flygtekniska försöksanstalten 25 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Fel! Bokmärket är inte definierat. 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att 1. godkänner regeringens förslag att Södra underhållsregementet i , Mellersta underhållsregementet i och Norra underhållsregementet i skall läggas ned (avsnitt 3.2), 2. godkänner regeringens förslag att en ny organisationsenhet för Försvarsmaktens underhållstjänst och stödverksamhet skall inrättas (avsnitt 3.2), 3. godkänner regeringens förslag att verksamheten vid örlogsvarv i skall inordnas i den nya organisationsenheten för Försvars- maktens underhållstjänst och stödverksamhet varvid organisationsen- heten örlogsvarv skall avvecklas (avsnitt 3.2), 4. godkänner regeringens förslag att Flygvapnets Uppsalaskolor, Försvarsmaktens ledningscentrum, Rikshemvärnscentrum och Försvars- maktens underhållscentrum skall läggas ned (avsnitt 3.3), 5. godkänner regeringens förslag att regeringen skall besluta om för- ändringar beträffande Totalförsvarets skyddsskola, Försvarets inter- nationella kommando, Örlogsskolorna, Markstridsskolan, Försvars- maktens Halmstadsskolor, Försvarets sjukvårdscentrum och Försvars- maktens underrättelse- och säkerhetscentrum (avsnitt 3.3), 6. godkänner regeringens förslag att och Flygtekniska försöksanstalten skall läggas ned (avsnitt 4), 7. godkänner regeringens förslag att en ny myndighet för försvars- forskning skall inrättas (avsnitt 4). 2 Ärendet och dess beredning I propositionen Det nya försvaret (prop. 1999/2000:30) lämnade regeringen förslag rörande bl.a. Försvarsmaktens framtida utformning. förväntas besluta om propositionen . I propositio- nens avsnitt 5.4 lämnade regeringen förslag om Försvarsmaktens grundorganisation och anförde att ett antal frågor rörande grundorganisationen behövde utredas ytterligare innan beslut kan fattas i dessa frågor. Regeringen uppdrog därför åt Försvarsmakten att utreda följande. Det första uppdraget gällde namn- och traditionsfrågor. Försvars- makten skulle efter samråd med bl.a. lämna förslag till benämningar av bl.a. de organisationsenheter som kommer att inrättas eller förändras enligt regeringens förslag i propositionen. Det andra uppdraget gällde skol- och centrumverksam- heten. Försvarsmakten skulle redovisa förslag till skol- och centrumverk- samhet som är anpassad till den försvarsmaktsorganisation regeringen föreslagit i propositionen. Enligt det tredje uppdraget skulle Försvars- makten på motsvarande grunder redovisa förslag till en underhålls- organisation. Efter att, i enlighet med regeringens direktiv, ha utarbetat underlagen i nära samverkan med (Försvarsdepartementet) redo- visade Försvarsmakten uppdragen till regeringen . har i en skrivelse lämnat synpunkter i fråga om namn och traditioner. Regeringen redovisade i propositionen Det nya försvaret (prop. 1999/2000:30) att en särskild utredare hade tillkallats med uppdrag att lämna förslag till organisation och verksamhetsformer för en ny myndighet m.m. inom Försvarsdepartementets verksamhets- område (dir. 1999:33). Utredaren lämnade sitt slutbetänkande Ledande forskning för säkerhets skull (SOU 1999:110), vari bl.a. föreslås att en ny myndighet för försvarsforskning inrättas. Utredningens betänkande har remissbehandlats. Remissyttrandena finns tillgängliga i Försvarsdepartementet (dnr Fö1999/2028/MIL). Ställningstagandet från de forskningsbeställande myndigheterna föran- ledde Försvarsdepartementet att hålla ett remissmöte . Dokumentation från remissmötet finns tillgänglig i Försvars- departementet (dnr Fö1999/2028/MIL). 3 Förändringar inom Försvarsmakten 3.1 Militärdistriktens gränser, m.m. Regeringen föreslog i prop. 1999/2000:30 att fyra militärdistrikt inrättas . Militärdistrikten ersätter, vad gäller regional territoriell ledning, delar ur tidigare militärområdesstaber samt militärkommando, försvarsområdesstaber, försvarsområdesgrupper, marinkommandon och flygkommandon. Som regeringen anförde i propo- sitionen behöver gränsdragningen mellan militärdistrikten fastställas. Enligt regeringens mening är nuvarande gränser för indelningen i militärområden även lämpliga för indelningen i militärdistrikt. Den geografiska indelningen för Södra, Mellersta och Norra militärdistriktet bör således överensstämma med indelningen för Södra, Mellersta och Norra militärområdet. bör på motsvarande sätt geografiskt omfatta militärkommando. Regeringen anförde vidare i prop. 1999/2000:30 att den närmare utformningen av ledningsresurserna inom militärdistrikten även bör tillgodose det särskilda ledningsbehov som finns i och i andra storstadsområden. För att tillgodose detta ledningsbehov bör en del av militärdistriktsstaben i Mellersta miltärdistriktet vara avsedd för ledningen av och vara lokaliserad till . Denna bör även lösa vissa uppgifter inom ramen för den s.k. särskilda planläggningen, dvs. förberedelserna för riksstyrelsens arbete under kris och krig. De ledningsresurser som behövs för och bör ingå i Södra militärdistriktsstaben och lokaliseras till och . 3.2 Principiell utformning av Försvarsmaktens underhållstjänst och stödverksamhet, m.m. Regeringens förslag: Södra underhållsregementet, Mellersta underhållsregementet och Norra underhållsregementet skall läggas ned eller vid den senare tidpunkt som regeringen bestämmer. En ny organisationsenhet för Försvarsmaktens underhållstjänst och stödverksamhet skall inrättas eller vid den senare tidpunkt som regeringen bestämmer. Verksamheten vid örlogsvarv i skall inordnas i den nya organisationsenheten för Försvarsmaktens underhållstjänst och stödverksamhet varvid organisationsenheten örlogsvarv skall avvecklas eller vid den senare tidpunkt som regeringen bestämmer. Regeringens bedömning: Den nya organisationsenheten för underhållstjänst och stödverksamhet bör överta vissa uppgifter från . Den närmare utformningen av organisationsenheten bör bestämmas av regeringen. Skälen för regeringens förslag och bedömning Regeringen anförde i prop. 1999/2000:30 att en del i ominriktningen av Försvarsmakten består i att med utgångspunkt från dagens underhålls- regementen utveckla en ny underhålls- och stödorganisation. Strukturen för denna behövde enligt regeringens mening dock utredas ytterligare innan beslut kan fattas och i avvaktan på detta borde underhålls- regementena behållas. Ett första steg mot en ny underhålls- och stödorganisation borde enligt regeringen tas tidigt genom att stöduppgifterna övertas av underhållsregementena när försvarsområdes- staberna läggs ned. Den operativa underhållsledningen borde inordnas i Operativa insatsledningen. Regeringen gav Försvarsmakten i uppdrag att utifrån de organisationsförändringar som föreslogs i propositionen genomföra en översyn av dess underhålls- och stödorganisation. Försvarsmakten har redovisat uppdraget genom att lägga fram ett förslag som innebär att en ny organisation successivt utvecklas fram . Den nya underhålls- och stödorganisationen skall utvecklas ur dagens underhållsregementen och stödenheterna vid förband m.m. Organisa- tionen skall dels kunna stödja Försvarsmaktens grundorganisation, dels kunna lämna stöd vid nationella och internationella insatser. Enligt regeringens mening innebär Försvarsmaktens ominriktning, med nya krav på operativ förmåga och förmåga till anpassning, ändrade förutsättningar även för underhålls- och stödverksamheten. Detta innebär en förändring jämfört med det tidigare invasionsförsvarets behov. Inom Försvarsmakten behöver även det övriga samhällets kompetens och resurser i frågor som rör underhålls- och stödverksamhet utnyttjas i större utsträckning än vad som varit fallet. Ominriktningen av Försvarsmakten ställer vidare krav på en rationellare drift och kostnadsreduceringar inom underhålls- och stödverksamheten. Dagens organisationslösning där stödverksamheten i allt väsentligt är integrerad vid förband och försvarsområdesstaber behöver därför omprövas. Den nya underhålls- och stödorganisationen bör präglas av en helhetssyn på området, av flexibilitet inför förändrade behov och vara utformad som en sammanhållen organisation. Organisa- tionen skall därmed utgöra en försvarsmaktsgemensam resurs för stöd vid insatser såväl nationellt som internationellt och för grundorganisationens verksamhet. Utformningen av den nya organisationen Regeringen bedömer att det är viktigt att arbetet med utvecklingen av underhålls- och stödverksamheten inom Försvarsmakten säkerställer att ett tillräckligt och effektivt stöd kan lämnas under den omstruktu- reringsperiod som Försvarsmakten befinner sig i . Med beaktande av detta skall utvecklingen av den nya underhålls- och stödorganisationen ske successivt . Inledningsvis skall lokala stödenheter organiseras vilka under ett övergångsskede leds av underhållsregementena eller utbildningsförbanden. De lokala stödenheterna skall organiseras garnisonsvis efter produkt- och tjänsteområden såsom försörjning, verkstäder och administrativ service. Dimensioneringen av de lokala stödenheterna skall vara efterfrågestyrd. Verksamheten skall utformas i dialog med utbildningsförbanden och andra beställare och därmed i hög grad styras av dessas krav och behov. Visst utbildnings- och ledningsstöd skall dock även i fortsättningen vara integrerat med utbildningsförbanden och därmed inte ingå i den nya organisationsenheten. Till sådant stöd räknas verksamhet som direkt sammanhänger med utbildning av insatsförband och officerare som t.ex. drift av simulatorer, utbildnings- anordningar och övnings- och skjutfält. Verksamheten vid underhållsregementena och Försvarsmaktens under- hållscentrum skall anpassas till och fort- löpande integreras i den nya underhålls- och stödorganisationen. Därefter bör den nya organisationen vara fullt utvecklad och underhålls- regementena läggas ned . bör en ny organisationsenhet för Försvarsmaktens underhålls- och stödverk- samhet inrättas. Verksamheten vid örlogsvarv bör inordnas i den nya organisationsenheten för Försvarsmaktens underhållstjänst och stödverksamhet varvid organisationsenheten örlogsvarv avvecklas . Likaså bör verksamheten vid Försvarsmaktens flygverkstäder, , och Militära servicekontoret, , inordnas i den nya organisationsenheten för Försvarsmaktens underhålls-tjänst och stödverksamhet varvid även organisationsenheterna Försvarsmaktens flygverkstäder och Militära servicekontoret avvecklas . Den närmare utformningen av den nya organisa- tionsenheten för Försvarsmaktens underhållstjänst och stödverksamhet bör bestämmas av regeringen. Regeringen bedömer att ett fortsatt utredningsarbete behövs dels avseende den närmare utformningen av organisationsenheten, dels för att pröva vilka ytterligare verksamheter som kan ingå i organisationsenheten som t.ex. lokalförsörjning. Regeringen avser att ge Försvarsmakten i uppdrag att utreda dessa frågor. Regeringen återkommer i fråga om Försvarsmaktens underhållscentrum i avsnitt 3.3. Regeringen föreslog i prop. 1999/2000:30 att Sydkustens marin- kommando i och Ostkustens marinkommando i /skall läggas ned. Regeringen anförde i samma proposition att det för sjöstridskrafterna bör finnas två likvärdiga baser. förväntas besluta med anledning av propositionen . Delar av verksamheten vid de nuvarande marinkommandona kommer att inordnas i Operativa insatsledningen när den inrättas . Andra delar kommer att utgöra grunden för de nya organisationsenheter som skall bilda de två baserna för sjöstridskrafterna. Under förutsättning att beslutar att Sydkustens respektive Ostkustens marin- kommando skall läggas ned , avser regeringen att inrätta Sydkustens marinbas i och Ostkustens marinbas i /. 3.3 Skolor och centrum Regeringens förslag: Följande organisationsenheter skall läggas ned eller vid den senare tidpunkt som regeringen bestämmer: - Flygvapnets Uppsalaskolor - Försvarsmaktens ledningscentrum - Rikshemvärnscentrum Följande organisationsenhet skall läggas ned eller vid den senare tidpunkt som regeringen bestämmer: - Försvarsmaktens underhållscentrum följande organisationsenheter skall regeringen besluta om förändringar: - Totalförsvarets skyddsskola - Försvarets internationella kommando / - Örlogsskolorna /och - // - Försvarsmaktens Halmstadsskolor - Försvarets sjukvårdscentrum - Försvarsmaktens underrättelse- och säkerhetscentrum Regeringens bedömning: Regeringen anser att Försvarsmaktens skolor och centrum bör anpassas till den omstrukturering som föreslagits i prop. 1999/2000:30. Regeringen anser vidare att om- struktureringen av övriga delar av Försvarsmakten bör föranleda ett förändrat funktionsutvecklingsansvar för ledningssystem, underhålls- tjänst och logistik m.m. Om beslutar i enlighet med regeringens förslag, avser regeringen vidta följande åtgärder: - Inordna den utbildning som bedrivs vid Flygvapnets Uppsalaskolor i flygflottilj, - Inordna den utbildningsverksamhet som bedrivs vid Försvarsmaktens ledningscentrum i , - Inordna rikshemvärnschefen med stab i Högkvarteret och inrätta Hemvärnets stridsskola, - Ändra benämningarna beträffande Totalförsvarets skyddsskola, Försvarets internationella kommando och Försvarets sjukvårds- centrum. Skälen för regeringens förslag och bedömning 1999/2000:30 redovisade regeringen sin syn på utvecklingen av Försvarsmaktens skolor och centrum och att det då inte fanns tillräckligt underlag för beslut beträffande förändringar i denna del av grund- organisationen. Utgående från detta uppdrog regeringen åt Försvarsmakten att lämna ett underlag avseende skolor och centrum för att möjliggöra en samordning av dessas utveckling med de övriga grundorganisationsförändringar som regeringen föreslagit i ovannämnda proposition. redovisade Försvarsmakten sitt uppdrag. Regeringen anser att den förändring som Försvarsmaktens skolor och centrum genomgått försvarsbeslut i allt väsentligt medger att nödvändigt funktionsutvecklingsarbete kan bedrivas och att Försvars- maktens långsiktiga behov av personal kan tillgodoses. Regeringens slutsats beträffande den senare delen grundas dock på de personalför- sörjningsprinciper som tillämpas . Regeringen är medveten om att principerna för Försvarsmaktens personalförsörjningssystem ifrågasatts av försvarsutskott (bet. 1997/98:FöU1) och (RRV 1998:47). För att kunna tillgodose de krav på en översyn som utskottet därvid ställt har regeringen beslutat om en utredning vars uppgift är att redovisa en samlad syn på Försvarsmaktens personalförsörjning (dir. 1999:84). Utredningen skall redovisa resultatet av sitt arbete (dir. 2000:12). Utgående från de slutsatser som utredningen kommer att redovisa avser regeringen, att vid behov, återkomma till beträffande fortsatt utveckling av Försvarsmaktens skolor och centrum. Regeringen anser dock att det redan nu är möjligt att besluta om en viss rationalisering utan att för den skull riskera att försvåra genomförandet av sådana åtgärder som kan visa sig motiverade när personalförsörjnings-utredningen slutförts. Efterhand som Försvarsmakten omstruktureras är det väsentligt, inte minst av personalförsörjningsskäl, att likartade kompetensområden inom Försvarsmakten samordnas organisatoriskt. Vidare bör Försvarsmaktens skolor och centrum organiseras på ett sådant sätt att funktioner inte dubbleras i onödan och så att minsta möjliga lednings- och stödorganisation krävs. Genom en kombination av att lägga ned eller att förändra organisationsenheter och genom att inordna viss verksamhet i andra organisationsenheter anser regeringen att det är möjligt att göra Försvarsmaktens skolor och centrum mindre personalkrävande och därmed mer kostnadseffektiva. I de förslag som regeringen presenterar har samordningsförutsättningarna vägts utifrån möjligheterna att, med bibehållen kvalitet, bedriva rationell utbildning, studier, utveckling och försök inom ramen för ett färre antal anställda. Regeringens förslag syftar således mer till att effektivisera och anpassa Försvarsmaktens skolor och centrum till den förändrade grund- och insatsorganisationen i övrigt än till att skapa en helt ny organisation. Beträffande Flygvapnets Uppsalaskolor anser regeringen att det föreligger sådana samordningsmöjligheter med flygflottilj att skolverksamheten bör inordnas i flottiljen. Detta innebär att det inte längre föreligger något behov av en separat skolledning. Flygvapnets Uppsalaskolor bör således läggas ned. 1999/2000:30 har regeringen föreslagit att Försvarsmaktens operativa och taktiska ledning skall sammanföras i Operativa insatsledningen. För att åstadkomma en sammanhållen utveckling av ledningssystemen för dessa ledningsnivåer anser regeringen att funktionsutvecklingsansvaret bör överföras från till Operativa insatsledningen. Detta innebär att det inte längre föreligger något behov av ett särskilt ledningscentrum inom Försvarsmakten. Försvarsmaktens ledningscentrum bör således läggas ned. Förutsatt att beslutar i enlighet med regeringens förslag bör Försvarsmakten därefter besluta hur funktionsutvecklingsansvaret skall fördelas inom myndigheten. Om Operativa insatsledningen och den nya organisationsenheten för underhållstjänst och stödverksamhet inom Försvarsmakten inrättas, anser regeringen att det också finns anledning att ändra funktionsut- vecklingsansvaret beträffande underhållstjänst och logistik. Regeringen bedömer att kravet på kompetens inom dessa områden kommer att vara tydligt vid såväl Operativa insatsledningen som vid den nya organisationsenheten. Utgående från detta anser regeringen att det också är lämpligt att dessa båda organisationsenheter övertar funktionsut- vecklingsansvaret beträffande underhållstjänst och logistik. Detta innebär att det inte längre föreligger något behov av ett särskilt underhålls- centrum inom Försvarsmakten. Försvarsmaktens underhållscentrum bör således läggas ned. Förutsatt att beslutar i enlighet med regeringens förslag, bör Försvarsmakten därefter besluta hur funktionsut- vecklingsansvaret och den utbildning som bedrivs vid Försvarsmaktens underhållscentrum skall fördelas inom myndigheten. 1999/2000:30 föreslog regeringen att hemvärnet skulle organiseras som en del av de nationella skyddsstyrkorna. Utgående från detta har regeringen övervägt den bästa organisatoriska hemvisten för rikshemvärnschefen med stab. Regeringen har därvid funnit att rikshem- värnschefen med stab bör inordnas i Högkvarteret. Detta innebär att det inte längre föreligger något behov av ett särskilt Rikshemvärnscentrum. Rikshemvärnscentrum bör således läggas ned. Regeringen har vidare föreslagit att regeringen skall besluta om förändringar beträffande Totalförsvarets skyddsskola, Försvarets internationella kommando, Örlogsskolorna, Markstridsskolan, Försvars- maktens Halmstadsskolor, Försvarets sjukvårdscentrum och Försvars- maktens underrättelse- och säkerhetscentrum. Förslaget skall ses mot bakgrund av att en rad beslut kommit att innebära att har att besluta om enheter som till sin storlek, och i vissa stycken principiella betydelse, är mindre än några av dem som regeringen beslutar om. Om godkänner regeringens förslag, innebär det att beslutar om militärhögskolorna och att regeringen beslutar om Försvarsmaktens skolor och centrum i övrigt. Den personella omstrukturering som Försvarsmakten kommer att genomgå är betydande. Enligt regeringens mening är det därför väsentligt att förändringar beträffande Försvarsmaktens skolor och centrum samordnas med de organisationsförändringar som genomförs i övrigt. Mot denna bakgrund föreslår regeringen att Flygvapnets Uppsalaskolor, Försvarsmaktens ledningscentrum och Rikshemvärnscentrum skall läggas ned eller vid den senare tidpunkt som regeringen bestämmer. Regeringens förslag att Försvarsmaktens underhållscentrum skall läggas ned eller vid den senare tidpunkt som regeringen bestämmer, avviker från tidplanen i övrigt. Detta är betingat av regeringens förslag att en organisationsenhet för Försvarsmaktens underhållstjänst och stödverksamhet skall inrättas eller vid den senare tidpunkt som regeringen bestämmer. Övriga skolors och centrums utveckling Utöver ovanstående redovisning beträffande skälen till regeringens förslag vill regeringen i det följande också informera om hur regeringen avser utveckla de delar av Försvarsmaktens skolor och centrum som regeringen skall besluta om. Regeringens inriktning är att även dessa förändringar skall genomföras samordnat med övrig omstrukturering, dvs. Regeringen anser att de skäl för regeringens förslag som redovisats ovan gäller för de delar av Försvarsmaktens skolor och centrum som regeringen beslutar om. Mot denna bakgrund avser regeringen att inordna Artilleriets stridsskola i i och att inordna Luftvärnets stridsskola i i . Vidare avser regeringen bryta ut Fältarbetsskolan ur Totalförsvarets ammunitions- och minröjningscentrum för att därefter inordna skolan i i . Regeringen avser vidare att lägga ned Försvarsmaktens ledarskaps- och idrottscentrum. Regeringen anser att det är mer rationellt att fördela centrumets ganska väsensskilda uppgifter (ledarskap, idrott och överlevnadskunskap) till andra förband och skolor än att bedriva dem samordnat. Regeringen avser också att inordna Kustartilleriets stridsskola i och att därvid även ändra skolans namn till Amfibiestridsskolan. Detta namn återspeglar bättre den verksamhet som bedrivs. Utgående från det förslag som regeringen presenterat beträffande funktionsutvecklingsansvaret för Försvarsmaktens ledningssystem avser regeringen att inordna Försvarets krigsspelcentrum i Operativa insatsledningen. Beträffande Flygmedicincentrum överväger regeringen en fortsatt utveckling mot ett specialmedicinskt centrum där bl.a. navalmedicinsk kompetens skulle kunna ingå. En mer genomgripande utveckling för Flygmedicincentrum kräver dock ytterligare utredning. Vad avser Arméns tekniska skola, Försvarsmusikcentrum och Försvarsmaktens rekryteringscentrum anser regeringen att det inte föreligger något behov av att förändra verksamheten. Under förutsättning att beslutar att Flygvapnets Uppsala- skolor skall läggas ned, avser regeringen att inordna Flygvapnets stridslednings- och luftbevakningsskola och Flygvapnets flygbefälsskola i flygflottilj.