prop · GN0355 · 2000-01-01 00:00:00 — Om det efter den dagen fortfa- rande finns två eller flera sökande till ett ledigt sändningsutrymme, skall verket besluta om fördelning av tillståndet i enlighet med 8 §. När det finns två eller flera sökande till ett ledigt sändnings- utrymme skall Radio- och TV- verket sträva efter en fördelning av sändningsutrymmet som medför att sändningarna i hög grad utgörs av eget material och program med lokal anknytning. Vidare skall verket sträva efter att dominans över nyhetsförmed- ling och opinionsbildning motver- kas och att möjligheterna till mångfald tas till vara. Därvid skall beaktas om sökanden 1. ger ut en dagstidning eller sänder radio eller television i sändningsområdet, 2. genom aktie- eller andelsin- nehav eller avtal ensam har ett bestämmande inflytande över ett företag som avses i 1, eller 3. är ett företag i vilket någon som avses i 1 eller 2 ensam har ett bestämmande inflytande. Radio- och skall vid fördelningen också beakta sökan- dens finansiella och tekniska förut- sättningar att bedriva verksam- heten varaktigt med god kapacitet och kvalitet. Med eget material avses pro- gram som har tillkommit enbart för den egna verksamheten och som bearbetats redaktionellt. Med dagstidning avses en all- män nyhetstidning av dagspresska- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse raktär, som normalt kommer ut med minst ett nummer . Om det bara finns en sökande till ett ledigt sändningsutrymme, skall Radio- och under- rätta denne om att tillstånd kom- mer att meddelas om avgift enligt lagen (1992:72) om konces- sionsavgift på televisionens och radions område betalas från det att underrättelsen skickas ut. Om sökanden fullgör vad som anges i första stycket, skall denne meddelas tillstånd. Annars förfal- ler ansökan. Ett sändningstillstånd får för- enas med villkor som avser skyl- dighet att 1. sända program i en viss del av sändningsområdet eller som når en viss del av befolkningen inom området, 2. sända under en viss minsta tid, 3. använda en viss sändnings- teknik och att samarbeta med andra tillståndshavare i tekniska frågor, och 4. använda en viss teknik för så- dan inspelning som avses i 9 kap. 8 §. Sändningstillståndet får även förenas med villkor som avser skyldighet att 1. inte förändra ägarförhållan dena och inflytandet i företaget mer än i begränsad omfattning, 2. sända en viss mängd eget material, och att 3. sända en viss mängd program Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse med lokal anknytning. Första stycket gäller inte i fall som avses i 9 §. Innan Radio- och meddelar beslut om tillstånd skall den sökande ges tillfälle att ta del av och yttra sig över de villkor som myndigheten avser att förena med tillståndet. Om en tillståndshavare senast före tillståndsperio- dens utgång begär förlängning av sitt sändningstillstånd skall detta förlängas med ytterligare en till- ståndsperiod, om inte 1. det finns grund för återkal- lelse av tillståndet enligt 11 kap., 2. tillståndshavaren väsentligen brutit mot villkor som enligt 10 eller 11 § förenats med sänd- ningstillståndet, 3. tillståndshavaren väsentligen brutit mot bestämmelsen om eget material i 6 kap. 7 a § och det inte finns särskilda skäl för att tillstån- det skall förlängas. Ett tillstånd skall inte heller förlängas om förändringar i tek- niken eller i användningen av radiofrekvenser på grund av inter- nationella överenskommelser som anslutit sig till medför att ett nytt tillstånd med samma villkor inte skulle meddelas. Om Radio- och inte avser att medge förlängning skall verket, senast före tillståndsperiodens utgång, med- dela tillståndshavaren att tillstån- det inte kommer att förlängas. Som tillståndshavare i denna bestämmelse skall anses också den vars sändningsområde efter änd- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse rad indelning enligt 14 § genom- gått endast sådana förändringar att sändningsområdet framstår som väsentligen detsamma som före den ändrade indelningen. Radio- och får be- sluta om en ändrad indelning av sändningsområden vid utgången av en tillståndsperiod. Om en be- rörd tillståndshavare motsätter sig förändringen, får den vidtas endast om förändringar i tekniken eller i användningen av radiofrekvenser på grund av internationella överenskommelser som anslutit sig till medför att ett nytt tillstånd med samma villkor inte skulle meddelas. Beslut om ändrad indelning av sändningsområden får inte fattas senare än före till- ståndsperiodens utgång. Radio- och skall för varje sändningsområde som ingår i den nya indelningen senast före utgången av den löpande tillståndsperioden med- dela särskilt beslut om vem som skall anses som tillståndshavare. Om ingen kan anses som till- ståndshavare skall tillstånd för sändningsområdet kungöras le- digt. Kungörelse får ske först se- dan beslutet vunnit laga kraft. Har Radio och med- delat beslut enligt 14 § tredje stycket första meningen om att någon skall anses som tillstånds- havare, får verket medge denne att sända efter tillståndsperiodens slut i avvaktan på att beslutet vinner laga kraft. skall lämnas för ett visst sänd- ningsområde för . Ett tillstånd får överlåtas om Radio- och medger det. Sådant medgivande skall inte läm- nas om 1. förvärvaren enligt 4 § andra stycket inte skulle kunna få till- stånd att sända lokalradio, eller 2. förvärvaren redan har till- stånd att sända lokalradio i samma sändningsområde, direkt eller indirekt genom företag i vilket förvärvaren har del som motsvarar av samtliga aktier eller andelar eller genom avtal ensam har ett bestämmande inflytande. Överlåtelse skall heller inte medges om det medför en påtaglig minskning av mångfalden i medieutbudet inom sändnings- området. Om det finns särskilda skäl kan Radio- och medge att överlåtelse sker trots att förvär- varen redan har tillstånd i sänd- ningsområdet. Om verket inte medger överlå- telsen, är den utan verkan. Den som förvärvar ett tillstånd övertar överlåtarens rättigheter och skyldigheter enligt denna lag såvitt avser tiden efter beslutet om medgivande. Om ett föreläggande enligt 10 kap. 9 § 1, 2, 9 och 10 har meddelats mot den tidigare inne havaren, gäller föreläggandet även mot den nye innehavaren. Radio- och skall i samband med att det medger överlåtelsen underrätta den nye innehavaren om Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Om underrättelse inte skett gäller inte föreläggandet mot denne. Om en tillståndshavare begärt att hans tillstånd skall återkallas, skall tillståndet anses ha upphört att gälla den dag en sådan begä- ran kom in till Radio- och TV-ver- ket eller den senare dag som till- ståndshavaren angett. Om en tillståndshavare försätts i konkurs eller träder i likvidation upphör hans tillstånd att gälla. Om en tillståndshavare avlider upphör hans tillstånd att gälla efter dödsfallet. Har en ansökan om medgivande till över- låtelse av tillståndet kommit in till Radio- och innan till- ståndet upphört att gälla skall den prövas enligt 16 §. 6 kap. 7 a § I lokalradio skall eget material sändas 06.00 21.00. Varningsmeddelanden som är av vikt för allmänheten och som skall skydda människor, egendom eller miljö skall sändas kostnadsfritt i lokalradio, om en myndighet begär det. 9 kap. 7 § På begäran av Radio- och TV- verket skall den som fått tillstånd På begäran av Radio- och TV- verket skall den som fått tillstånd Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse av regeringen lämna upplysningar om sådana innehav av aktier eller andelar eller ingångna avtal som medför att han eller hon har infly- tande i ett annat företag med så- dant tillstånd. Vidare skall på begäran av Radio- och ett företag som är tillståndshavare lämna uppgifter om sådana inne- hav av aktier eller andelar eller ingångna avtal som innebär att någon ensam har ett bestämmande inflytande i företaget. av regeringen lämna upplysningar om sådana innehav av aktier eller andelar eller ingångna avtal som medför att han eller hon har infly- tande i ett annat företag med så- dant tillstånd. Vidare skall på begäran av Radio- och ett företag som är tillståndshavare lämna uppgifter om sådana inne- hav av aktier eller andelar eller ingångna avtal som innebär att någon ensam har ett bestämmande inflytande i företaget. Motsvarande gäller i fråga om den som har tillstånd att sända lokalradio. På begäran av för radio och TV skall den som fått tillstånd att sända lokalradio lämna uppgifter som är nödvändiga för nämndens bedöm- ning om sända program stämmer överens med denna lag och de villkor som har meddelats för sändningarna. Den som fått tillstånd att sända lokalradio skall till och TV redovisa hur de skyldig- heter som avses i 5 kap. 11 § första stycket 2 och 3 har upp- fyllts. Straff och särskilda avgifter, m.m. 10 kap. 9 § Den som åsidosätter de bestämmelser som anges i denna paragraf får föreläggas att följa bestämmelserna. Ett föreläggande får förenas med vite. Detta gäller bestämmelserna om Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1. närradiosändningarnas inne- håll (6 kap. 6 och 7 §§) 1. närradiosändningars och lo- kalradiosändningars innehåll samt skyldighet att i lokalradio sända eget material och program med lokal anknytning (5 kap. 11 § 2 och 3, 6 kap. 6, 7 och 7 a §§). 2. beteckningar (6 kap. 9 §) 3. sändningsplikt eller skyldighet att tillhandahålla kanal för lokala kabelsändarföretag (8 kap. 1, 2 och 4 §§), 4. skyldighet att lämna vissa upplysningar till Radio- och TV- verket (9 kap. 4 7 §§), 5. skyldighet att lämna inspelning (9 kap. 8 §), 6. skyldighet att lämna upplysning om sändningstider i närradio (9 kap. 9 § första stycket), 7. skyldighet att lämna upplys- ningar om programinnehåll (9 kap. 9 § andra stycket), eller 8. varning (6 kap. 2 §). Föreläggande enligt första stycket 1, 2 och 5 8 får meddelas av och TV. Föreläggande enligt första stycket 3 6 får meddelas av Radio- och . Föreläggande enligt första stycket 5 och 6 får även meddelas av . 7. skyldighet att lämna upplys- ningar om programinnehåll (9 kap. 9 § andra stycket), 8. varning (6 kap. 2 §), 9. skyldighet att lämna uppgif- ter till och TV (9 kap. 10 §), eller 10. skyldighet att rap- portera till och TV (9 kap. 11 §). Föreläggande enligt första stycket 1, 2 och 5 10 får meddelas av och TV. Föreläggande enligt första stycket 3 6 får meddelas av Radio- och . Föreläggande enligt första stycket 5 och 6 får även meddelas av . 11 kap. 1 § Ett tillstånd att sända ljudradio- eller TV-program skall återkallas på begäran av tillståndshavaren. Ett sådant beslut får också åter- kallas enligt vad som anges i 2 4 §§. Beslut om återkallelse enligt någon av dessa paragrafer får meddelas endast om det i betrak- tande av skälen för åtgärden inte framstår som alltför ingripande. Ett tillstånd att sända ljudradio- eller TV-program skall återkallas på begäran av tillståndshavaren. Ett sådant beslut får också åter- kallas enligt vad som anges i 2 5 §§. Beslut om återkallelse enligt någon av dessa paragrafer får meddelas endast om det i betrak- tande av skälen för åtgärden inte framstår som alltför ingripande. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Tillstånd att sända lokalradio får återkallas om 1. tillståndshavaren inte inlett sändningsverksamheten efter tillståndets början, 2. tillståndshavaren inte utnytt- jat rätten att sända eller sänt en- dast i obetydlig omfattning av minst , 3. tillståndshavaren väsentligt brutit mot någon av föreskrifterna i 6 kap. 4 § samt 7 kap. 1 3, 5, 8 och 9 §§, eller 4. domstol funnit att ett program innefattat ett yttrandefrihetsbrott som innebär ett allvarligt missbruk av yttrandefriheten. Förfogar en fysisk eller juridisk person, utan tillstånd från Radio- och , över mer än ett till- stånd i ett sändningsområde, direkt eller indirekt genom företag i vilket förvärvaren har del som motsvarar av samtliga aktier eller andelar eller genom avtal ensam har ett bestämmande inflytande, får det eller de tillstånd återkallas som har meddelats efter det första tillståndet. Har Radio- och med- gett överlåtelse trots att till- ståndshavaren redan har tillstånd att sända lokalradio i samma sändningsområde, direkt eller in- direkt genom företag i vilket till- ståndshavaren har del som mot- svarar av samt- liga aktier eller andelar eller ge- nom avtal ensam har ett bestäm- mande inflytande får tillståndet återkallas endast om beslutet om överlåtelse grundats på felaktiga eller ofullständiga uppgifter från Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Återkallelsen skall då avse det eller de tillstånd som överlåtits. Om staten, landsting, eller kommuner innehar ett tillstånd att sända lokalradio på det sätt som anges i 5 kap. 4 § andra stycket skall verket återkalla detta till- stånd. 13 kap. 1 a § Beslut av Radio- och om lokalradio får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol, om det gäller beslut om att 1. avslå ansökan om tillstånd, 2. inte medge överlåtelse av till- stånd, 3. inte förlänga ett tillstånd, 4. återkalla ett meddelat till- stånd, och 5. någon enligt 5 kap. 14 § tredje stycket skall anses som till- ståndshavare. Mål om överklagande av beslut som avses i första stycket 1 och 4 skall handläggas skyndsamt. Beslut som avses i första stycket 2 4 gäller om inte något annat förordnas. 3 § Beslut av och TV eller Radio- och om förelägganden som har förenats med vite enligt 10 kap. 8 §, 9 § första stycket 1 3 och 8 samt 10 § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Förelägganden enligt 10 kap. 8 §, 9 § första stycket 1 och 2 samt 10 § gäller , även om de överklagas. Beslut av och TV eller Radio- och om förelägganden som har förenats med vite enligt 10 kap. 8 §, 9 § första stycket 1 3 och 8 10 samt 10 § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Förelägganden enligt 10 kap. 8 §, 9 § första stycket 1, 2, 9 och 10 samt 10 § gäller , om inte något annat förordnas. Denna lag träder i kraft . Genom lagen upphävs lokalradiolagen (1993:120) och lagen (1995:1292) om tillfälliga bestämmelser i fråga om tillstånd att sända lokalradio. I fråga om sådana sändningar av lokalradio för vilka tillstånd med- delats före tillämpas de nya bestämmelserna med följande undantag. a) Bestämmelserna om tillstånd i 8 § första stycket och andra stycket första meningen lokalradiolagen tillämpas till utgången av . Ett tillstånd skall dock inte förlängas om det finns grund för återkallelse av det. b) Bestämmelserna om sändningars innehåll i 22 § första stycket samt, såvitt avser brott mot denna paragraf, 30 § lokalradiolagen tillämpas till utgången av . c) Tillstånd att sända lokalradio får inte återkallas enligt 11 kap. 5 § första stycket 3 eller 4. I fråga om förvärv av tillstånd som har skett före tillämpas 28 § andra stycket första meningen lokalradiolagen i stället för 11 kap. 5 § andra stycket. d) Bestämmelserna om sanktioner i 31a-31e §§ lokalradiolagen tilläm- pas i fråga om sådana sändningar av lokalradio på vilka den lagen är eller har varit tillämplig. e) Bestämmelserna om överklagande m.m. i 38 och 39 §§ lokalradiola- gen tillämpas i ärenden som väckts hos och TV eller Radio- och före . Förelägganden som meddelats enligt 29-31 §§ lokalradiolagen gäller som om de meddelats enligt motsvarande nya bestämmelser. 3 Ärendet och dess beredning beslutade regeringen om direktiv till en kom- mitté med uppdrag att lägga fram förslag om ändrade regler för lokala ljudradiosändningar (dir. 1995:123). Syftet med de nya reglerna skulle vara att förbättra möjligheterna att förverkliga de ursprungliga intentio- nerna i fråga om lokalradions mångfald och lokala förankring samt möj- liggöra att närradion utvecklas till en livskraftig radio med lokal anknyt- ning och demokratisk förankring. Kommittén antog namnet Lokal- och närradiokommittén (Ku 1995:04). Lokal- och närradiokommittén överlämnade betän- kandet Den lokala radion (SOU 1996:176). Betänkandet har remissbe- handlats. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr Ku1996/2358/RTV). Flertalet remissinstanser riktade stark kritik mot kommitténs förslag till ändrade regler för lokalradion. Kommitténs förslag i den delen genomfördes bl.a. därför inte. beslutade regeringen att en särskild utredare skulle ges i uppdrag att lägga fram förslag om de framtida villkoren för den kommersiella lokalradion utformade i enlighet med målen för statens insatser på massmedieområdet (dir. 1997:11). Utredningen om den fram- tida kommersiella lokalradion lade fram betänkandet Den framtida kommersiella lokalradion (SOU 1999:14). En sammanfattning av utredningens förslag finns i bilaga 1. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan- serna finns i bilaga 2. En sammanställning av remissyttrandena finns till- gänglig i (dnr Ku1999/592/Me). Lagrådet Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets ytt- rande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådets synpunkter har i huvudsak följts. Lagrådets syn- punkter behandlas i avsnitt 6, 7 och 8 samt i författningskommentaren. Därutöver har vissa redaktionella ändringar gjorts. 4 Bakgrund 4.1 Ljudradions utveckling De första försöken att sända rundradio ägde rum . träffades det första avtalet mellan (numera ) och Telegrafstyrelsen. Huvudintressenter i Radiotjänst var pressen och radioindustrin. Avtalet innehöll public service-villkor liknande dem som alltjämt gäller. Programmen skulle vara av växlande art, skänka god förströelse, vara ägnade att vidmakthålla allmänhetens intresse för rundradio, hållas på en hög ideell, kulturell och konstnärlig nivå samt vara präglade av vederhäftighet, saklighet och opartiskhet. Verksamheten skulle bedrivas så att folkupplysningen och folkbildningsarbetet befrämjades. Avtalet innehöll även förbud mot reklam m.m. samt krav på att ej kränka enskilds rätt och att sända myndighetsmeddelanden utan särskild ersättning. Ljudradiosändningar i vid sidan av sänd- ningar förekom inte förrän , då försöksverksamhet med när- radio inleddes. och skedde dock viss piratradioverksamhet genom bl.a. Radio Nord. Möjligheten för vissa sammanslutningar, främst kyrkorna och det etablerade förenings- livet, att i lokalt mycket begränsade områden sända närradio blev perma- nent . blev privata reklamfinansierade ljudradiosändningar, lokalradio, tillåtna. blev det möjligt för sammanslutningar med tillstånd att sända närradio att sända reklam och sponsrade program. 4.2 Lokalradio Införandet av yttrandefrihetsgrundlagen innebar bl.a. att det för ljudradio och television skulle råda etableringsfrihet i enlighet med vad som gällde för tryckta skrifter. Av praktiska skäl kunde dock principen om etableringsfrihet inte få fullt genomslag. Det begränsade frekvensutrymmet krävde prioriteringar mellan olika typer av rundradio- användning. Etableringar av marksänd ljudradio förutsatte därför även i fortsättningen någon form av tillståndsgivning. Enligt 3 kap. 2 § första stycket yttrandefrihetsgrundlagen får rätten att sända radioprogram på annat sätt än genom tråd regleras genom lag som innehåller föreskrifter om tillstånd och villkor för att sända. Lokalradio- lagen (1993:120), som trädde i kraft (prop. 1992/93:70, bet. 1992/93:KU15, rskr. 1992/93:168), innehåller sådana föreskrifter som avses i grundlagsbestämmelsen. En utgångspunkt vid införandet av lokalradion var enligt propositionen att förstärka yttrandefriheten. De nya möjligheterna att sända privat lokalradio skulle utnyttjas på ett sådant sätt att möjligheterna till mångfald togs till vara. Antalet självständiga röster skulle öka. Avsikten var att varje radiostation skulle få en oberoende ställning med inriktning mot sitt lokala spridningsområde. Det skulle slås vakt om programverksamhetens självständighet och lokala karaktär. Lokalradiostationer borde inte få användas till att enbart sända ut ett centralt producerat programutbud. En utveckling som skulle leda till att ett fåtal centralt kontrollerade kedjeföretag dominerade lokalradion skulle, enligt propositionen, inte nämnvärt öka mångfalden i radion och borde därför motverkas. Enligt lokalradiolagen krävs det tillstånd av Radio- och för rätt att sända lokalradio. Ett tillstånd innebär rätt att bedriva sådana sänd- ningar som kan tas emot med god hörbarhet inom ett sändningsområde som anges i tillståndet. Ingen kan, vare sig direkt eller indirekt, få mer än ett tillstånd. Varken staten, landsting eller kommuner, programföretag med tillstånd enligt radio- och TV-lagen (1996:844) eller någon som ger ut en dagstidning kan få tillstånd, vare sig direkt eller indirekt. Varje till- ståndshavares sändningar skall ha en särskild beteckning som skiljer dessa från andra tillståndshavares sändningar. Under minst en tredjedel av sändningstiden skall program som framställts särskilt för den egna verksamheten sändas. Tillståndsperioden är och löper ut . Möjlighet att få tillstånd för ytterligare en tillstånds- period finns. Om det råder konkurrens om ett ledigt sändningstillstånd, skall detta fördelas efter ett auktionsförfarande där den som erbjuder sig att betala den högsta årliga avgiften till staten får tillståndet. I annat fall skall den som får tillståndet betala en minimiavgift på . Avgifterna justeras med hänsyn till konsumentprisindex. 4.3 Stopplagen utnyttjade sin initiativrätt och lade fram ett förslag till en lag som innebar att det till utgången av inte skulle fördelas några nya tillstånd att sända lokalradio (bet. 1994/95:KU25). hemställde utskottet att skulle till- kännage för regeringen att en kommitté med parlamentarisk sammansätt- ning borde se över förutsättningarna för den privata lokalradion. Efter begäran av tio av ledamöter förklarades lagförslaget vilande . Sedan utskottet gjort en förnyad hemställan antog riksda- gen den s.k. stopplagen, lagen (1995:1292) om tillfälliga bestämmelser i fråga om tillstånd att sända lokalradio (bet. 1995/96:KU16, rskr. 1995/96:50). Enligt hade inte lokalradion utvecklats enligt de intentioner som angivits i lokalradiopropositionen. Lokala stationer var enligt utskottet ofta beroende av centrala programnätverk. De regler som skulle motverka en dominans på marknaden av ett fåtal kapitalstarka kedjeföretag hade visat sig vara otillräckliga. I ett avgörande hade och TV dessutom slagit fast att en till- ståndshavare kunde uppfylla lagens krav på eget programinnehåll genom att sända från en automatisk jukebox. Utskottet ansåg därför att det var nödvändigt att se över lagstiftningen. Medan detta arbete pågick var det enligt utskottet nödvändigt att hejda den pågående utvecklingen, eftersom det skulle bli svårare att bryta koncentrationen ju längre den på- gått. Avsikten med lagförslaget var att hindra en fortsatt koncentration av ägande och nätverksbildning. Den parlamentariska kommittén borde enligt utskottet göra en närmare kartläggning av förhållandena på lokalradioområdet. På grundval av kartläggningen skulle regler med nya villkor för den privata lokalradion utarbetas, syftande till att förverkliga målsättningen om mångfald och lokal förankring. Som exempel på tänkbara åtgärder angav utskottet föl- jande. Auktionssystemet kan ersättas med ett annat urvalssystem. Som exempel kan nämnas urval efter sökandens ambitioner i fråga om lokalt förankrade program, och förmåga att uppfylla ambitionerna. Vid utformningen av sys- temet bör en strävan vara att tillståndsgivningen inte skall kunna vara god- tycklig. Frågan om valet mellan likvärdiga sökande och kontroll av att gjorda åtaganden uppfylls kräver särskilda överväganden. Reglerna för ägarsamband. Nuvarande regler verkar inte ha hindrat att nätverksföretag och andra bulvanarrangemang behärskar flera sändningstill- stånd. Åtgärderna kan vara att förbättra tillsynen och skärpa reglerna. Kravet på eget programinnehåll kan förändras. Den andel av sändningsti- den som skall vara eget material kan höjas från nuvarande en tredjedel. Reg- lerna för vad som skall godtas som eget programinnehåll kan förändras så att man kan uppfylla kraven genom att låta en automatisk jukebox spela skivor. Reglerna för sändningarnas innehåll kan förändras på andra sätt, t.ex. genom krav på lokala nyheter eller andra program som handlar om det egna sändningsområdet. Tillsynsfrågan måste övervägas särskilt.