prop · GN0341 · 2000-01-01 00:00:00 — Kommittén skall bistå kommissionen med råd beträffande tillämp- ningen av artikel 9. Dessutom kan kommittén rådfrågas av kommissionen beträffande samtliga frågor som rör tillämpningen av bestämmelserna i detta direktiv. Kommittén skall själv fastställa sin arbetsordning. Artikel 11 Val av tjänsteleverantörer 1. Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att ordna ett ur- valsförfarande för de leverantörer av tjänster som har tillstånd att till- handahålla marktjänster på en flygplats, när deras antal är begränsat så som avses i artikel 6.2 eller i artikel 9. Detta förfarande skall ta hänsyn till följande principer: a) När medlemsstaterna avser att uppställa kontraktsvillkor eller tekniska specifikationer som måste uppfyllas av dessa tjänsteleverantörer, skall dessa villkor eller specifikationer fastställas efter förberedande samråd med användarkommittén. De urvalskriterier som föreskrivs i dessa kon- traktsvillkor eller de tekniska specifikationerna skall vara relevanta, ob- jektiva, genomblickbara och icke-diskriminerande. Efter att ha underrättat kommissionen får den berörda medlemsstaten i standardvillkoren eller i de tekniska specifikationer som tjänsteleveran- törerna har att rätta sig efter, skriva in skyldigheten att tillhandahålla offentlig service för de flygplatser som betjänar perifera områden eller utvecklingsregioner som ingår i medlemsstatens territorium, vilka saknar kommersiellt intresse men som är av stor betydelse för den berörda med- lemsstaten. b) En anbudsinfordran skall göras, som skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning, så att samtliga berörda leverantörer av tjänster kan komma in med anbud. c) Leverantörer av tjänster skall väljas ut i) av ledningsenheten efter samråd med användarkommittén, om den förra - inte tillhandahåller liknande marktjänster, - inte direkt eller indirekt kontrollerar något företag som tillhandahåller sådana tjänster, och - inte är delägare i sådant företag; ii) i övriga fall av medlemsstaternas behöriga myndigheter som är fristå- ende från ledningsenheterna, men efter samråd med användarkommittén och ledningsenheterna. d) Leverantörerna av tjänster skall väljs ut för av högst . e) När en leverantör av tjänster upphör med sin verksamhet före utgången av den period för vilken han valts ut, skall en ersättare väljas ut enligt samma förfarande. När antalet leverantörer av tjänster är begränsat enligt artikel 6.2 eller artikel 9, får ledningsenheten själv tillhandahålla marktjänster utan att iaktta det urvalsförfarande som föreskrivs i punkt 1. Utan att iaktta nämnda förfarande får ledningsenheten också ge ett företag som till- handahåller tjänster tillstånd att tillhandahålla marktjänster på flygplatsen i fråga, - om enheten direkt eller indirekt kontrollerar företaget, eller - om företaget direkt eller indirekt kontrollerar enheten. Ledningsenheten skall informera användarkommittén om de beslut som fattas enligt denna artikel. Artikel 12 Flygplatser belägna på öar I samband med valet av tjänsteleverantörer till en flygplats så som anges i artikel 11, får en medlemsstat utvidga skyldigheten att tillhandahålla offentlig service till att omfatta också andra flygplatser i medlemsstaten, under förutsättning - att flygplatserna ligger på öar i samma geografiska region, - att dessa flygplatser har en trafikvolym som inte understiger 100 000 passagerarrörelser , och - att en sådan utvidgning godkänns av kommissionen, biträdd av den kommitté som avses i artikel 10. Artikel 13 Samråd Medlemsstaterna skall se till att tillämpningen av dessa bestämmelser blir föremål för ett obligatoriskt samrådsförfarande mellan ledningsenheten, användarkommittén och de företag som tillhandahåller tjänster. Samrådet skall särskilt avse priserna på de tjänster som varit föremål för undantag i enlighet med artikel 9.1 b samt organisationen av hur dessa tjänster till- handahållits. Samråd skall äga rum minst en gång . Artikel 14 Godkännande 1. Medlemsstaterna kan fordra att den verksamhet som på en flygplats utövas av en tjänsteleverantör eller en användare som bedriver egen- hantering, skall vara godkänd av en i förhållande till flygplatsens led- ningsenhet fristående myndighet. Detta godkännande skall grundas på kriterier som avser ett sunt finan- siellt läge och ett tillräckligt försäkringsskydd, anläggningarnas, luft- fartygens, utrustningens och människornas säkerhet samt skyddet av miljön och relevant sociallagstiftning. Kriterierna skall beakta följande principer: a) Tillämpas på de olika leverantörerna och användarna på ett icke- diskriminerande sätt. b) Ha samband med det uppställda målet. c) Får inte leda till att tillträdet till marknaden eller utövandet av egen- hantering i realiteten blir mindre omfattande än vad som föreskrivs i detta direktiv. Dessa kriterier skall offentliggöras, och tjänsteleverantören eller använ- daren som bedriver egenhantering skall i förväg informeras om förfaran- det för godkännande. Godkännande får vägras eller återkallas endast om tjänsteleverantören eller användaren som bedriver egenhantering, på grund av faktorer som kan hänföras till honom, inte uppfyller de kriterier som anges i punkt 1. Orsakerna till att godkännande vägrats eller återkallats skall delges den berörda leverantören eller användaren och ledningsenheten. Artikel 15 Förhållningsregler På förslag från ledningsenheten kan en medlemsstat i förekommande fall - förbjuda en tjänsteleverantör eller en användare att utföra sin tjänst respektive bedriva egenhantering, om denne leverantör eller användare inte följer de regler medlemsstaten föreskrivit och som syftar till att garantera att flygplatsen fungerar tillfredsställande; dessa regler skall be- akta principerna att a) de skall tillämpas på de olika leverantörerna och användarna på ett icke-diskriminerande sätt, b) de skall ha samband med det uppställda målet, c) de får inte leda till att tillträdet till marknaden eller utövandet av egen- hantering i realiteten blir av mindre omfattning än vad som föreskrivs i detta direktiv; - ålägga i synnerhet de leverantörer som tillhandahåller marktjänster på flygplatsen att på ett rättvist och icke-diskriminerande sätt medverka till att uppfylla den skyldighet att utföra offentlig service som föreskrivs i nationella lagar och förordningar, särskilt skyldigheten att säkerställa tjänsternas kontinuitet. Artikel 16 Tillträde till anläggningarna 1. Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att tjänste- leverantörerna respektive användarna som önskar tillämpa egenhantering skall garanteras tillträde till flygplatsanläggningarna, i den mån tillträde är nödvändigt för utövandet av deras verksamheter. Om flygplatsens led- ningsenhet eller i förekommande fall den statliga myndigheten eller annan kontrollmyndighet uppställer villkor för tillträdet, skall dessa vara relevanta, objektiva, genomblickbara och icke-diskriminerande. De disponibla utrymmena för marktjänster på flygplatsen skall fördelas mellan de olika leverantörerna av tjänster och mellan alla användare som tillämpar egenhantering, inklusive nytillkomna, alltefter vad som behövs för att bedriva verksamheten samt lämna utrymme för effektiv och lojal konkurrens grundad på regler och kriterier som är relevanta, objektiva, genomblickbara och icke-diskriminerande. När tillträdet till flygplatsens anläggningar är förenat med att en avgift tas ut, skall avgiften bestämmas på grunder som är relevanta, objektiva, genomblickbara och icke-diskriminerande. Artikel 17 Säkerhet Bestämmelserna i detta direktiv påverkar inte i något avseende medlems- staternas rättigheter och skyldigheter i fråga om allmän ordning och säkerhet på flygplatserna. Artikel 18 Socialt skyddsnät och miljövård Utan att det påverkar tillämpningen av bestämmelserna i detta direktiv och med beaktande av gemenskapsrättens övriga bestämmelser kan medlemsstaterna vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att de an- ställdas rättigheter skyddas samt att hänsyn tas till miljön. Artikel 19 Hänsyn till nationella bestämmelser En leverantör som i en medlemsstat bedriver marktjänstverksamheter på en flygplats är skyldig att rätta sig efter de nationella föreskrifter som är förenliga med gemenskapslagstiftningen. Artikel 20 Ömsesidighet 1. Utan att det påverkar tillämpningen av gemenskapens internationella åtaganden, kan, vad gäller tillträde till marktjänster eller egenhantering, när det visar sig att ett tredje land a) rättsligt eller faktiskt inte behandlar leverantörer och användare som bedriver egenhantering på ett sätt som är jämförbart med medlemsstater- nas behandling av leverantörer och användare som bedriver egenhante- ring, eller b) rättsligt eller faktisk inte behandlar leverantörer av tjänster och använ- dare från en medlemsstat som bedriver egenhantering enligt landets be- stämmelser, eller c) behandlar leverantörer och användare som bedriver egen hantering vilka kommer från ett annat tredje land mer förmångligt än leverantörer och användare som bedriver egenhantering vilka kommer från en med- lemsstat, en medlemsstat helt eller delvis upphäva de skyldigheter som följer av detta direktiv för de leverantörer och användare från ifrågavarande tredje land, i enlighet med gemenskapsrätten. Medlemsstaten skall underrätta kommissionen om varje upphävande eller tillbakadragande av rättigheter eller skyldigheter. Artikel 21 Rätt att överklaga Medlemsstaterna eller i förekommande fall ledningsenheterna, skall se till att varje part som kan bevisa sitt legitima intresse kan föra talan mot de beslut eller enskilda åtgärder som kommit till genom tillämpning av artikel 7.2 och artikel 11-16. Talan skall kunna föras inför en nationell domstol eller inför en annan statlig myndighet än den berörda flygplatsens ledningsenhet och som, vid behov, skall var fristående från den statliga myndighet som kontrollerar flygplatsens ledningsenhet. Artikel 22 Informations- och översynsrapport skall till kommissionen lämna den information som är nödvändig för att upprätta kommissionens rapport om tillämpningen av bestämmelserna i detta direktiv. Rapporten, som skall åtföljas av eventuella förslag till översyn av direk- tivet, skall upprättas . Artikel 23 Genomförande 1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att detta direktiv skall kunna följas senast efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning och skall genast underrätta kommissionen om detta. När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hän- visning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det om- råde som omfattas av detta direktiv. Artikel 24 Ikraftträdande Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Artikel 25 Mottagare direktiv riktar sig till medlemsstaterna. FÖRTECKNING ÖVER MARKTJÄNSTER 1. Administrativa marktjänster och övervakning omfattar 1.1 tjänster i samband med representation och samverkan med de lokala myndigheterna eller med varje annan person, utlägg gjorda för använda- rens räkning och tillhandahållande av lokaler åt dennes företrädare, 1.2 kontroll av lastning, meddelanden och telekommunikationer, 1.3 behandling, förvaring, hantering och administration av lastenheterna, 1.4 varje annan övervakningstjänst före, under eller efter flygning, och varje annan administrativ tjänst som begärs av användaren. Passagerartjänster omfattar varje form av tjänst till passagerarna vid avfärd, ankomst, transitering, i anslutning till eller utanför flygplatsen, inbegripet kontroll av biljetter, resehandlingar, incheckning av bagage och transport av bagage ända fram till sorteringssystemen. Bagagehantering omfattar behandling av bagage i sorteringshallen, sortering av bagage, förberedelse av bagage inför avfärden, lastning och avlastning av bagage i de system som är avsedda att föra bagaget från flygplanet till sorteringshallen och omvänt. Fraktgods och posthantering omfattar 4.1 för fraktgods, både vid export och import eller transitering, den fysiska hantering av fraktgodset, den handläggning av tillhörande doku- ment, de tullformaliteter och andra skyddsåtgärder som överenskommits mellan parterna eller som omständigheterna kräver, 4.2 för posten, både vid ankomst och avfärd, den fysiska hantering av posten, den hantering av tillhörande dokument och andra skyddsåtgärder som överenskommits mellan parterna eller som omständigheterna kräver. Ramptjänster omfattar 5.1 lotsning av flygplanet vid ankomst och avgång (1*), 5.2 tjänster i samband med parkering av flygplanet och tillhandahållande av lämpliga hjälpmedel (2*), 5.3 upprättande av kommunikationer mellan marken och förarkabinen (3*), 5.4 lastning och avlastning av flygplanet och tillhandahållande av nöd- vändiga hjälpmedel samt transport av besättning och passagerare mellan flygplanet och flygterminalen, 5.5 tjänster i samband med start av flygplanet och tillhandahållande av nödvändiga hjälpmedel, 5.6 förflyttning av flygplanet, både vid avgång och ankomst, tillhanda- hållande och insättning av nödvändiga hjälpmedel, 5.7 förflyttning av flygplanet, in- och avlastning av mat och dryck. Rengöring och skötsel av flygplanet omfattar 6.1 yttre och inre rengöring av flygplanet, skötsel av toaletter och vatten- system, 6.2 luftkonditionering och uppvärmning av kabinen, borttagning av snö och is från flygplanet, avisning av flygplanet, 6.3 inredning av kabinen med kabinutrustningar, förvaring av dessa ut- rustningar. Bränsle- och oljepåfyllning omfattar 7.1 organisering och verkställande av tankning och tömning av bränsle, inbegripet lagring av bränslet, kontroll av levererad kvalitet och kvantitet, 7.2 påfyllning av olja och andra vätskor. Normalt underhåll omfattar 8.1 de sedvanliga operationer som utförs före flygningen, 8.2 de särskilda operationer som användaren kräver, 8.3 tillhandahållande och administration av det material som krävs för underhåll och av reservdelar, 8.4 tillhandahållande av parkeringsplats och/eller en hangar för att utföra underhållet. Flygoperationer och administration av besättningar omfattar 9.1 förberedelse av flygning vid avgångsflygplatsen eller vid varje annan plats, 9.2 tjänster under flygning, i förekommande fall, ändring av resvägen under flygningen, 9.3 tjänster efter flygningen, 9.4 administration av besättningen. Transport på marken omfattar 10.1 organisation och utförande av transport av passagerare, besättning, bagage, gods och post mellan olika flygterminaler inom samma flygplats, dock med undantag av alla transporter mellan flygplan och andra platser, 10.2 varje specialtransport som begärs av användaren. Catering omfattar 11.1 samverkan med tjänsteleverantörer och med ledningsenheten, 11.2 lagring av mat, drycker och de tillbehör som krävs för beredningen, 11.3 rengöring av tillbehör, 11.4 beredning och leverans av material och livsmedel. (1*) Om dessa tjänster inte utförs av flygtrafiktjänsten. Förteckning över remissinstanser för departementspromemorian (Ds 1999:59) Marktjänster på flygplatser Hovrätten för Kammarrätten i Länsrätten i Chefen för , juridiska fakulteten Utöver remissinstanserna har yttrande inkommit från Lagrådsremissens lagförslag Lag om marktjänster på flygplatser Härigenom föreskrivs följande1. Inledande bestämmelse 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om tillträde till marknaden för marktjänster på flygplatser som står öppna för kommersiell lufttrafik. Definitioner 2 § I denna lag avses med flygplats: varje markområde som är särskilt inrättat för landning, start och manövrar av luftfartyg, samt de närliggande byggnader och anlägg- ningar som kan behövas för luftfartygens markrörelser och för service till luftfartygen och byggnader som behövs för de kommersiella luftfarts- tjänsterna, flygplatssystem: två eller flera flygplatser som förts samman eftersom de betjänar samma ort eller orter, enligt vad som framgår av bilaga II i rådets förordning (EEG) nr 2408/92 av om EG-luft- trafikföretags tillträde till flyglinjer inom gemenskapen2, ändrad genom anslutningsakten för , och , ledningsenhet: en enhet som tillsammans med eller självständigt från annan verksamhet och i kraft av lagar och andra författningar har i upp- drag att administrera flygplatsens infrastrukturer och samordna och kon- trollera den verksamhet som aktörer som befinner sig på berörd flygplats eller berört flygplatssystem bedriver, användare av en flygplats: varje fysisk eller juridisk person som med flyg transporterar passagerare, post eller gods, från eller till den berörda flygplatsen, marktjänst: en tjänst som utförs på en flygplats åt en användare av en flygplats och finns upptagen i bilagan till denna lag, egenhantering: en situation där en användare av en flygplats skaffar sig en eller flera typer av marktjänster utan att ingå något som helst kontrakt om detta med tredje man. Användare anses dock inte som tredje man, i förhållande till varandra, om den ena innehar majoritet i den andra, eller samma enhet innehar majoriteten i var och en av dem, leverantör av marktjänster: varje fysisk eller juridisk person som till- handahåller tredje man en eller flera typer av marktjänster. 3 § När ledningen och driften av en flygplats eller av ett flygplatssystem sköts av flera olika enheter skall var och en av dessa anses utgöra en del av ledningsenheten när det gäller tillämpningen av bestämmelserna i denna lag. Om endast en ledningsenhet har upprättats för flera flygplatser eller flygplatssystem, skall var och en av dessa flygplatser eller flygplats- system betraktas var för sig när det gäller tillämpningen av denna lag. 4 § För att hantera vissa frågor enligt denna lag skall det finnas en sär- skild nämnd, . skall bestå av en ordförande och två andra leda- möter. Nämndens ledamöter förordnas av regeringen. Ord- föranden och eventuell ersättare för honom eller henne skall vara jurist och ha domarerfarenhet. Kostnaderna för verksamhet skall tas ut av de be- rörda flygplatserna och användarna av dessa flygplatser. Regeringen meddelar närmare föreskrifter om , och om avgifterna för dess verksamhet. Användarkommittéer 5 § Ledningsenheten skall se till att det upprättas en användarkommitté på flygplatsen. Kommittén skall bestå av företrädare för användarna av flygplatsen. Alla användare av en flygplats skall ha rätt att ingå i denna kommitté eller låta sig företrädas av en organisation som han eller hon anförtror detta uppdrag. Begränsningar i vissa bestämmelsers tillämpningsområde 6 § Bestämmelserna i denna lag om marktjänster till tredje man skall tillämpas på flygplatser med en årstrafik som är större än eller lika med två miljoner passagerarrörelser eller gods. Bestämmelserna i denna lag om egenhantering av sådana tjänster som räknas upp i 12 § tillämpas på flygplatser med en årstrafik som är större än eller lika med en miljon passagerarrörelser eller gods. Be- stämmelserna i denna lag om egenhantering av andra tjänster skall till- lämpas på alla flygplatser som står öppna för kommersiell lufttrafik. Om årstrafiken på en flygplats uppgår till det tröskelvärde för gods som anges i första eller andra stycket utan att nå motsvarande tröskelvärde för passagerare skall bestämmelserna som anges i denna paragraf inte tillämpas på de slag av marktjänster som endast avser passagerare. Vissa allmänna regler 7 § Tillträdet till marknaden för marktjänster skall vara fritt. Trots detta får tillträdet begränsas enligt 8, 9, 12 och 13 §§, dock endast i den ut- sträckning som säkerheten, kapaciteten eller utrymmet på flygplatsen kräver det. Vid tillämpningen av denna lag skall, med undantag för ärenden som skall prövas med stöd av 23 §, beslut fattas och villkor uppställas utifrån skäl som är relevanta, objektiva, genomblickbara och icke-diskrimine- rande. Begränsning av marknaden för marktjänster till tredje man 8 § På ansökan av en ledningsenhet får begränsa antalet leverantörer av marktjänster som tillåts tillhandahålla bagagehantering, ramptjänster, påfyllning av bränsle och olja, gods- och posthantering såväl vid ankomst och avgång som i transit, när det gäller den fysiska hanteringen av gods och post mellan terminal- anläggningen och luftfartyget. Antalet leverantörer får dock inte begränsas till färre än två för varje typ av tjänst. Minst en av dessa leverantörer får inte stå under direkt eller indirekt kontroll vare sig av flygplatsens ledningsenhet, en användare som har transporterat av passagerarna eller av det registrerade godset på flygplatsen under det år som föregår det år då ur- valet av tjänsteleverantörer sker, eller av en enhet som kontrollerar eller direkt eller indirekt kontrolleras av denna ledningsenhet eller av sådan användare. 9 § Om särskilda utrymmes- eller kapacitetsskäl medför att det är omöj- ligt att öppna marknaden i enlighet med vad som i övrigt föreskrivs i denna lag, får på ansökan av en ledningsenhet för av högst begränsa antalet leverantörer som tillåts till- handahålla andra tjänster än som avses i 8 § första stycket på hela eller delar av flygplatsen, varvid 8 § andra stycket skall tillämpas, eller för av högst reservera en eller flera typer av tjänster som anges i 8 § första stycket för en enda leverantör av marktjänster. I beslut enligt första stycket skall det anges vilka tjänster som avses med beslutet, de specifika utrymmes- eller kapacitetsbegränsningar som utgör skälen för beslutet samt de åtgärder som skall vidtas för att komma till rätta med begränsningarna. Val av leverantörer av marktjänster till tredje man 10 § Om antalet tjänsteleverantörer är begränsat enligt 8 eller 9 § skall leverantörerna väljas efter en anbudsinfordran. Beslut om urval av leverantörer av marktjänster fattas av ledningsen- heten efter samråd med användarkommittén om ledningsenheten inte till- handahåller liknande marktjänster, inte direkt eller indirekt kontrollerar något företag som tillhandahåller sådana tjänster, och inte är delägare i sådant företag. I andra fall beslutar efter samråd med användarkommittén och ledningsenheten om urval av leverantörer. Den som får fatta beslut om urval av leverantörer av marktjänster skall upprätta en anbudsinfordran och se till att denna offentliggörs i Euro- peiska gemenskapernas officiella tidning. Beslut om urval får fattas för av högst . Ledningsenheten skall informera användarkommittén om de beslut som fattas enligt denna paragraf. 11 § Om antalet leverantörer av tjänster är begränsat enligt 8 eller 9 § får ledningsenheten själv tillhandahålla marktjänster utan det urvalsförfaran- de som föreskrivs i 10 §. Ledningsenheten får också ge ett företag till- stånd att tillhandahålla marktjänster på flygplatsen om enheten direkt eller indirekt kontrollerar företaget eller om företaget direkt eller indirekt kontrollerar enheten. Ledningsenheten skall informera användarkommittén om de beslut som fattas enligt denna paragraf. Begränsning av marknaden för egenhantering 12 § får på ansökan av en ledningsenhet reservera marknaden för egenhantering för minst två användare för bagagehantering, ramptjänster, påfyllning av bränsle eller olja, samt gods- och posthantering såväl vid ankomst och avgång som i transit, när det gäller den fysiska hanteringen av gods och post mellan terminal- anläggningen och luftfartyget. 13 § Om särskilda utrymmes- eller kapacitetsbegränsningar medför att det är omöjligt att öppna marknaden i enlighet med vad som föreskrivs i denna lag, får på ansökan av en ledningsenhet för av högst begränsa antalet användare som får utöva egenhante- ring för andra typer av tjänster än som anges i 12 §, eller för av högst förbjuda egenhantering eller begränsa den till en enda använ- dare för de typer av tjänster som anges i 12 §.