prop · GN03123 · 2000-01-01 00:00:00 — RPS finner att utredningens förslag medför att bedömningsunderlaget för personer som flyttat till blir sämre och dessutom är det svårare att ta in och bedöma värdet av referenser från personer som tidigare bott utomlands. Utredningens förslag anses då kunna leda till diskriminering eftersom det kan få till följd att denna kategori av personer får väsentligt svårare att konkurrera med sina medsökande. ifrågasätter begränsningarna som gäller personer inom EU som flyttat till och anser att man bör verka för att få samma regler om registerutdrag inom hela EU. kommun anser att personer som flyttat till , och som inte är politiska flyktingar, skall omfattas av samma regler om kontroll som andra. BO anser att det inte bör uppställas krav på registerutdrag på personer som flyttat till . DO anser att om krav på registerkontroll införs finns en risk att de personer som flyttat till sorteras bort "för säkerhets skull" om de inte kan visa upp ett registerutdrag som täcker som arbetsgivaren finner tillräckligt lång. DO anser att det är viktigt att etnisk diskriminering kan undvikas. Lämplighetsprövning vid antagning till utbildning Flera remissinstanser är positiva till en lämplighetsprövning vid antagning till utbildning. Några remissinstanser anser dock att institutioner som utbildar de som skall arbeta med barn och ungdom inom aktuella verksamheter måste ges ett särskilt ansvar i detta sammanhang. Andra remissinstanser anser att frågan bör utredas innan det går att ta ställning till förslaget. BRÅ tillstyrker förslaget om allmän lämplighetsprövning vid antagning till aktuella utbildningar och förespråkar upprättande av handlingsplaner för snabb handläggning om misstanke om övergrepp skulle bli aktuell. LR anser att bör få i uppdrag att komma med förslag rörande lämplighetsprövning vid antagning till lärarutbildning. LO menar att med en aktiv studievägledning till rätt yrkesval, uppföljning under utbildningen och med attraktiva alternativa utvägar kan gallring ske på ett tidigt stadium under utbildningen utan att det upplevs som integritetsintrång. BO anser att de som antas till utbildningar som leder till yrken inom aktuella verksamheter bör omfattas av registerkontrollen. HSV och stad anser att frågan om lämplighetsprövning vid antagning till utbildning måste utredas innan ställningstagande. Redan anställda Frågan om kontroll av redan anställda bör övervägas ytterligare anser Kammarrätten i , HSV och BO och ytterligare analys av möjliga åtgärder bör göras innan de kan tillstyrka utredningens förslag. BRÅ anser att det inte överensstämmer med likställighetsprincipen att endast kontrollera nyanställda. Förslaget om att kontrollera redan anställda avfärdas för lätt anser . TCO menar att med den föreslagna metoden kommer man inte åt redan anställda och dem som debuterar i brottslighet under sin anställning. TCO menar att dess problem behöver åtgärdas vid sidan om registerkontroll. anser att redan anställda skall omfattas av registerkontroll, då det ur ett barnperspektiv inte spelar någon roll om en förövare redan innehar en tjänst eller ej. Korttidsanställda Flertalet remissinstanser anser att även korttidsanställda bör bli föremål för registerkontroll. anser att personer som anställs för , högst en månad , är minst lika viktiga att inbegripa i kontrollen som de som söker mera långvarig anställning om barnens säkerhet skall sättas i första rummet. anser att det saknas argument för utredningens förslag att personer med kortare anställningstid undantas från regeln om registerkontroll. , , , och anser att fortsatt utredning krävs kring frågan om korttidsvikarier skall kunna undantagas från kravet på registerutdrag. anser att det bör prövas om en utvidgning av möjligheten till registerkontroll också avseende kortare anställningar bör göras och att det eventuellt skall vara frivilligt för arbetsgivaren att kräva registerutdrag. Flera kommuner anser att korttidsanställda bör kontrolleras alternativt att frågan bör utredas ytterligare. ifrågasätter begränsningen att bl.a. korttidsvikarier och lärarkandidater undantagits från registerutdragskravet. menar att det är ologiskt att enbart införa registerkontroll vid nyanställning och göra undantag för korta vikariat. Arbetssökande inhämtar själv registerutdragen, som endast bör innehålla nödvändiga uppgifter Flertalet remissinstanser är positiva till utredningens förslag att arbetssökande själv skall inhämta registerutdrag och att det minskar ett eventuellt integritetsintrång. , och tillstyrker förslaget om att arbetssökande själv skall inhämta registerutdrag och överlämna till den presumtive arbetsgivaren. och Skola anser att förslaget minimerar problemet med integritetsintrång. JO anser att det inte är kränkande att arbetssökanden själv inhämtar registerutdrag. SiS är kritisk till att arbetssökande själv skall inhämta registerutdrag på grund av risk för förfalskningar. RPS anser att flera skäl talar emot en sådan ordning och förordar i stället den metod för kontroll som redovisas i betänkandet, dvs. att en central myndighet inhämtar registeruppgifterna och vidarebefordrar relevant information till en arbetsgivare. Domstolarna ej skyldiga att expediera domar till arbetsgivaren remissinstanser har valt att inte kommentera utredningens förslag att domstolarna ej skall vara skyldiga att expediera domar till arbetsgivaren. Kammarrätten i anser att förslaget att expediera domar till arbetsgivaren avfärdas alltför lätt. BO tillstyrker förslaget att ej ge domstolarna en skyldighet att expediera domar till arbetsgivaren. HSV anser att domstolarna skall vara skyldiga att expediera domar beträffande anställda i förskola, skola och skolbarnsomsorg till arbetsgivaren. RPS anser att om en kontroll skall bli effektiv krävs det att den genomförs fortlöpande och att den omständigheten att rutinen fungerar mindre bra inom andra områden inte bör vara skäl till att avstå från den. Registerkontroll av den som enligt entreprenadavtal bedriver verksamhet samt av fysiska och juridiska personer Flertalet remissinstanser är positiva till registerkontroll av den som enligt entreprenad bedriver verksamhet samt registerkontroll av fysiska och juridiska personer. BRÅ menar att den föreslagna regleringen kan få egendomliga konsekvenser om inte entreprenadverksamhet omfattas av registerkontrollen. har inget att invända mot förslaget angående kontroll av införande av registerkontroll i entreprenadavtal. anser att alla som anställs i verksamheter som har kontakt med barn och ungdom bör omfattas på samma sätt som föreslås för verksamhet. instämmer i förslaget men vill undanta korttidsanställda och redan anställda inom sådan verksamhet. LR tillstyrker förslaget gällande entreprenadavtal. Kommunens skyldighet avvisar förslaget att det skall vara obligatoriskt för kommunen att vid varje anställningstillfälle kräva registerutdrag och menar att varje kommun själv är kompetent att bedöma i vilka situationer som registerutdrag bör begäras. TCO anser att tillsyn av kommuner som inte fullgör registerkontrollskyldigheten är viktig, då det finns en risk att kommunen tillämpar skyldigheten selektivt. Ändring av sekretesslagen och tystnadsplikt vid enskilt bedriven verksamhet har inget att invända mot att sekretess skall gälla för uppgifter i registerutdrag i offentligt bedriven verksamhet och att tystnadsplikt skall gälla i enskild verksamhet. LR tillstyrker förslaget att sekretess skall gälla för uppgifter i registerutdrag för den offentliga verksamheten och att tystnadsplikt skall gälla i enskild verksamhet. LO menar att p.g.a. omfattningen av registerkontrollen kan man inte tala om sekretess, eftersom möjligheten att kontrollera att erhållna registeruppgifter inte hanteras på ett olämpligt sätt är obefintlig. anser att bestämmelser om skyldighet att göra polisanmälan eller eventuellt ändringar i sekretesslagen eller socialtjänstlagen bör utredas ytterligare. Ändring i skollagen anser att förslag om ändring av skollagen bör invänta den kommande skollagsöversynen, då andra åtgärder än en förstärkning av lagstiftningen i 1 kap. 2 § skollagen ger bättre effekter. Det kan t.ex. röra sig om åtgärder som att frågor rörande övergrepp på barn ingår som ett naturligt inslag i grundutbildningarna i de aktuella verksamheterna. TCO ser utredningens förslag till tillägg i skollagen som ett steg i rätt riktning i arbetet mot sexuella trakasserier. JO godtar i princip utredningens förslag, men är kritisk till den lagtekniska lösningen att föra in bestämmelserna om registerutdrag i skollagen och menar att bestämmelser som rör krav på registerutdrag ur belastnings- och misstankeregistren i stället bör samordnas i en särskild lagstiftning och omfatta samtliga de personalkategorier som i något avseende berörs härav. anser att sexuella övergrepp givits en alltför dominerande ställning i förslaget till ändring i 1 kap. 2 § tredje stycket i skollagen. föreslår följande omformulering av 1 kap. 2 § skollagen: "Aktivt motverka sexuella övergrepp och alla andra former av kränkande behandling såsom användande av våld, mobbning, rasistiska och sexistiska beteenden". BO anser att det ännu tydligare i lagtexten, 1 kap. 18 § skollagen, bör framgå en skyldighet för arbetsgivaren att kontrollera den arbetssökande. BRÅ menar att den föreslagna regleringen innebär att ett yrkesförbud införs för personer som är misstänkta respektive fällts till ansvar för vissa brott och att det hade varit tydligare om en generell lämplighetsregel kopplad till en vandelsprövning hade föreslagits. Lämna uppgift om brottsmisstankar som lett till åtal JO anser att bestämmelser som rör krav på registerutdrag ur belastnings- och misstankeregistren i stället bör samordnas i en särskild lagstiftning. BRÅ:s bedömning är att utredningen överskattat värdet av register över misstänkta eller lagförda personer som en källa för att finna presumtiva förövare och anser att det är tveksamt att basera en bedömning av en persons lämplighet för en befattning på grundval av misstanke om brott. BRÅ tillstyrker däremot upprättande av handlingsplaner för snabb handläggning om misstanke om övergrepp skulle bli aktuell. avstyrker förslaget att förekomst i misstankeregistret skall omfattas i lämplighetsprövningen. BO tillstyrker att arbetssökande skall lämna registerutdrag om uppgifter om brottsmisstankar som lett till att åtal väckts. anser att arbetsgivaren bör vara skyldig att polisanmäla misstanke om brott. DO avstyrker förslaget att uppgifter ur misstankeregistret skall inhämtas. Från rättssäkerhetspunkt ställer sig TCO frågande till förslaget om att även de som är åtalade men inte dömda ska återfinnas i registren, eftersom det strider mot principen att man är oskyldig tills dess att man är dömd. LR tillstyrker förslaget att från misstankeregistret inhämta uppgifter om åtal väckts med anledning av misstanke om sådana brottstyper som är relevanta för en lämplighetsprövning. Lagrådsremissens lagförslag Förslag till lag om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg Härigenom föreskrivs följande. Verksamheter som anordnas av det allmänna 1 § Den som erbjuds en anställning inom förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg som anordnas av det allmänna eller inom förskoleklassen, , den obligatoriska särskolan, specialskolan och sameskolan skall lämna ett utdrag ur det register som förs enligt lagen (1998:620) om belastningsregister till den som erbjudit anställningen. Utdraget skall vara högst gammalt och utformat enligt föreskrifter som meddelats med stöd av 9 § lagen om belastningsregister. Den som inte har lämnat registerutdrag enligt första stycket får inte anställas. Första och andra styckena gäller även anställningar vid en riksinternatskola med en kommun som huvudman som enligt 10 kap. skollagen (1985:1100) anordnar utbildning som motsvarar . Enskild verksamhet som bedrivs efter tillstånd, godkännande eller på entreprenad 2 § Den som erbjuds en anställning av en enskild fysisk eller juridisk person som bedriver sådan verksamhet som avses i 2 a kap. 13 §, 2 b kap. 6 § samt 9 kap. 2 och 5 §§ skollagen (1985:1100) eller träffar ett avtal om sådan verksamhet som avses i 2 a kap. 5 § andra stycket och 2 b kap. 2 § tredje stycket samma lag skall lämna ett sådant registerutdrag som avses i 1 § första stycket till den som erbjudit anställningen. Den som inte har lämnat registerutdrag får inte anställas. Första stycket gäller även för den som efter regeringens medgivande enligt lagen (1993:802) om entreprenadförhållanden inom skolan får bedriva undervisning för skolpliktiga barn. 3 § Bestämmelserna i 2 § gäller även inom verksamhet som bedrivs av en enskild huvudman för en riksinternatskola som enligt 10 kap. skollagen (1985:1100) anordnar utbildning som motsvarar . 4 § Trots bestämmelserna i 1-3 §§ får den som erbjuds en förnyad anställning hos samma arbetsgivare inom verksamhet som avses i denna lag anställas utan att lämna ett registerutdrag enligt 1 § första stycket. 5 § Den som har tagit emot ett registerutdrag enligt denna lag skall förstöra utdraget så snart det tjänat sitt ändamål och senast efter mottagandet. Om den som lämnat registerutdrag begär det skall utdraget återlämnas till honom eller henne så snart det är möjligt. 6 § Den som är eller har varit verksam inom enskilt bedriven verksamhet som omfattas av denna lag får inte obehörigen röja uppgifter i ett sådant registerutdrag som avses i 1 § första stycket. 7 § Ett tillstånd eller ett godkännande som givits enligt 2 a kap. 13 §, 2 b kap. 6 § eller 9 kap. 2 och 5 §§ skollagen (1985:1100) skall återkallas om huvudmannen inte iakttar sina skyldigheter enligt denna lag när det gäller anställning av personal och bristerna inte avhjälps efter påpekande för huvudmannen. Återkallande beslutas av den myndighet som beslutar om tillstånd eller godkännande. Beslut om återkallande av tillstånd eller godkännande beträffande sådan verksamhet som avses i 2 a kap. 13 § och 2 b kap. 6 § skollagen och domstols motsvarande beslut gäller . 8 § Kommunens respektive Statens skolverks beslut om återkallande enligt 7 § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1998:620) om belastningsregister Härigenom föreskrivs att 2 och 9 §§ lagen (1998:620) om belastningsregister skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 § skall föras för att ge information om sådana belastningsuppgifter som behövs i verksamhet hos 1. polis-, skatte- och tullmyndigheter för att förebygga, upptäcka och utreda brott, 2. åklagarmyndigheter för beslut om förundersökning och åtal samt för utfärdande av strafföreläggande, 3. allmänna domstolar för straffmätning och val av påföljd och 4. polismyndigheter och andra myndigheter vid sådan lämplighets- prövning, tillståndsprövning eller annan prövning som anges i författning. Registret får användas också för att till enskild lämna uppgifter som är av särskild betydelse i dennes verksamhet. Registret får användas också för att till enskild lämna uppgifter som är av särskild betydelse i dennes verksamhet eller som denne behöver enligt bestämmelserna i lagen (2000:000) om register- kontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg. 9 § En enskild har rätt att på begäran skriftligen få ta del av samtliga uppgifter ur registret om sig själv. Sådana uppgifter skall på begäran lämnas ut utan avgift en gång per kalenderår. En enskild som behöver ett registerutdrag om sig själv för att kunna ta till vara sin rätt i ett främmande land eller få tillstånd att resa in, bosätta sig eller arbeta där, har rätt att få ett utdrag vars innehåll är begränsat enligt föreskrifter som regeringen eller den myndighet regeringen bestäm- mer meddelar. En enskild som behöver ett registerutdrag om sig själv för att kunna ta till vara sin rätt i ett främmande land eller få tillstånd att resa in, bosätta sig eller arbeta där, har rätt att få ett utdrag vars innehåll är begränsat enligt föreskrifter som regeringen eller den myndighet regeringen bestäm- mer meddelar. Detsamma gäller när en enskild behöver ett registerutdrag om sig själv enligt bestämmelser i lagen (2000:000) om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg. Ett registerutdrag som är avsett för användning enligt lagen (2000:000) om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg får endast innehålla sådana uppgifter om brott som kan vara av betydelse vid en lämplighetspröv- ning med syfte att förebygga över- grepp mot barn. En begäran om uppgifter ur registret skall vara skriftlig och undertecknad av den sökande själv. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i skollagen (1985:1100) Härigenom föreskrivs att 2 a kap. 5 §, 2 b kap. 2 och 8 §§ och 9 kap. 11 § skollagen (1985:1100) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 a kap. 5 § Kommunens uppgifter inom förskoleverksamheten och skolbarns- omsorgen fullgörs av den eller de nämnder som kommunfullmäktige bestämmer. Kommunen får sluta avtal med någon annan om att utföra kommunens uppgifter inom förskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen. Genom ett sådant avtal får en kommun tillhandahålla tjänster åt en annan kommun. Uppgifter som innefattar myndighetsutövning får inte med stöd av denna bestämmelse lämnas till ett bolag, en förening, en samfällighet, en stiftelse eller en enskild individ. Ett sådant avtal som avses i andra stycket får träffas endast om den som skall utföra kommunens uppgifter förbinder sig att följa bestämmelserna om register- kontroll i lagen (2000:000) om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg. 2 b kap. 2 § För barn som är bosatta i skall den kommun där barnet stadig- varande vistas anvisa plats i förskoleklassen från och med det år då barnet fyller till dess att barnet skall börja fullgöra sin skolplikt. Förskoleklassen skall omfatta minst . Barn får tas emot i förskoleklassen före höstterminen det år då barnet fyller . Kommunen får sluta avtal med någon annan om att utföra kommunens uppgifter beträffande förskoleklassen. Genom ett sådant avtal får en kommun tillhandahålla tjänster åt en annan kommun. Uppgifter som innefattar myndighetsutövning får dock inte med stöd av denna bestäm- melse överlämnas till ett bolag, en förening, en samfällighet, en stiftelse eller en enskild individ. Ett sådant avtal som avses i tredje stycket får träffas endast om den som skall utföra kommunens uppgifter förbinder sig att följa bestämmelserna om register- kontroll i lagen (2000:000) om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg. 8 §2 Utbildning som avses i 6 § står under tillsyn av den kommun där utbildningen bedrivs om inte annat följer av andra stycket. Kommunen har rätt att inspektera utbildningen och får hämta in de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. Utbildning som bedrivs av fristående skolor står under tillsyn av . Skolorna är skyldiga att delta i den uppföljning och utvärdering av skolväsendet som genomförs av . Den kommun där den fristående skolan är belägen har rätt till insyn i skolans verksamhet, om skolan får bidrag enligt 10 a §. Skolan är också skyldig att i den utsträckning som kommunen bestämmer delta i den uppföljning och utvärdering som kommunen gör av sitt eget skolväsende. Den kommunala tillsynen och den tillsyn som utövas av skall också omfatta kontroll av att huvudmannen iakt- tar sina skyldigheter enligt lagen (2000:000) om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg. 9 kap. 11 § Fristående skolor som avses i 1 och 5 §§ skall i fråga om sin utbildning för skolpliktiga elever stå under tillsyn av och vara skyldiga att delta i den uppföljning och utvärdering av skolväsendet som genomförs av . Statens skolverks tillsyn skall också omfatta kontroll av att huvudmannen iakttar sina skyldig- heter enligt lagen (2000:000) om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och barnomsorg. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100) dels att 16 kap. 1 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 7 kap. 42 §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 42 § Sekretess gäller i förskoleverk- samheten, skolbarnsomsorgen, förskoleklassen, , den obligatoriska särskolan, special- skolan, sameskolan och i en riksinternatskola, för uppgift om enskilds personliga förhållanden i ett registerutdrag som lämnats enligt lagen (2000:000) om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon honom eller henne när- stående lider men. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . 16 kap. 1 §2 Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § 1 8 samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 3. denna lag enligt - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 7 kap. 41 § 8 kap. 3 §, 4 § andra stycket första meningen, 5 § första stycket 2 eller 6 § första stycket 2 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 12. förordnande med stöd av 7 § lagen (1999:988) om förhör m.m. hos kommissionen för granskning av de svenska säkerhetstjänsternas författningsskyddande verksamhet Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § 1 8 samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 3. denna lag enligt - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 7 kap. 41 § 7 kap. 42 § 8 kap. 3 §, 4 § andra stycket första meningen, 5 § första stycket 2 eller 6 § första stycket 2 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 12. förordnande med stöd av 7 § lagen (1999:988) om förhör m.m. hos kommissionen för granskning av de svenska säkerhetstjänsternas författningsskyddande verksamhet 13. 6 § lagen (2000:000) om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg Denna lag träder i kraft . Lagrådets yttrande Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet . , regeringsrådet , justitierådet .