prop · GN03123 · 2000-01-01 00:00:00 — 11 b § Den som tagit emot register- utdrag enligt 7, 7 a, 7 b eller 7 c § skall förstöra utdragen senast förflutit från det att utdragen tagits emot. Fristående skolor 2 § En fristående skola, vars utbildning ger kunskaper och färdigheter som till art och nivå väsentligen svarar mot de kunskaper och färdigheter som , särskolan respektive specialskolan skall förmedla, skall godkännas, om 1. skolan även i övrigt svarar mot de allmänna mål och den värdegrund som gäller för utbildning inom det offentliga skolväsendet, 2. skolan står öppen för alla barn som enligt denna lag har rätt till utbildning inom motsvarande skolform i det offentliga skolväsendet, med undantag för sådana barn vilkas mottagande skulle medföra att betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för skolan, 3. skolan har minst 20 elever, om det inte finns särskilda skäl för ett lägre elevantal, 4. skolan, om den motsvarar särskolan eller specialskolan, bereder eleverna de omsorger som behövs, och 5. skolan uppfyller de ytterligare villkor som regeringen föreskriver i fråga om utbildningen vid fristående skolor och om antagningen till och ledningen av sådana skolor. En fristående skola som drivs av en fysisk person får inte godkännas innan den som driver skolan lämnat sådana registerutdrag som avses i 1 kap. 18 § till . En fristående skola som drivs av en juridisk person får inte godkännas innan samtliga som ensamma eller gemensamt med andra har rätt att företräda den juridiska personen lämnat sådana registerutdrag till . En fristående skola som avses i denna paragraf får inom ramen för vad som sägs i första stycket 1 ha en konfessionell inriktning. Ett godkännande kan avse vissa årskurser. 8 § Om en fristående skola lämnar utbildning som ger kunskaper och färdigheter som till art och nivå väsentligen svarar mot de kunskaper och färdigheter som gymnasieskolan skall förmedla på nationella eller specialutformade program, skall förklara skolan berättigad till bidrag som avses i 8 a § i fråga om utbildningen. Förklaring får dock lämnas endast om 1. skolan även i övrigt svarar mot de allmänna mål och den värdegrund som gäller för utbildning inom det offentliga skolväsendet, 2. skolan står öppen för alla ungdomar som har rätt till motsvarande utbildning i gymnasieskolan enligt denna lag, med undantag för sådana ungdomar vilkas mottagande skulle medföra att betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för skolan, och 3. skolan uppfyller de ytterligare villkor som regeringen föreskriver i fråga om utbildningen vid fristående skolor och om antagningen till och ledningen av sådana skolor. En förklaring enligt första stycket skall inte lämnas i fråga om utbildning som skulle innebära påtagliga negativa följder för skolväsendet i den kommun där skolan är belägen eller i närliggande kommuner. En förklaring enligt första stycket får inte lämnas beträffande en skola som drivs av en fysisk person innan den som driver skolan lämnat sådana register- utdrag som avses i 1 kap. 18 § till . En förklaring får inte lämnas beträffande en skola som drivs av en juridisk person innan samtliga som ensamma eller gemensamt med andra har rätt att företräda den juridiska personen lämnat sådana registerutdrag till . En fristående skola som avses i denna paragraf får inom ramen för vad som sägs i första stycket 1 ha en konfessionell inriktning. 8 b § Om en fristående skola lämnar utbildning som ger kunskaper och färdigheter som till art och nivå väsentligen svarar mot de kunskaper och färdigheter som gymnasiesärskolan skall förmedla, skall förklara skolan berättigad till bidrag som avses i 8 c § i fråga om utbildningen. Förklaring får dock lämnas endast om 1. skolan även i övrigt svarar mot de allmänna mål och den värdegrund som gäller för utbildning inom det offentliga skolväsendet, 2. skolan står öppen för alla ungdomar som har rätt till utbildning i gymnasiesärskolan, med undantag för sådana ungdomar vilkas mottagande skulle medföra att betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för skolan, och 3. skolan uppfyller de ytterligare villkor som regeringen föreskriver i fråga om utbildningen vid fristående skolor och om antagningen till och ledningen av sådana skolor. En förklaring enligt första stycket skall inte lämnas i fråga om utbildning som skulle innebära påtagliga negativa följder för skolväsendet i den kommun där skolan är belägen eller i närliggande kommuner. En förklaring enligt första stycket får inte lämnas beträffande en skola som drivs av en fysisk person innan den som driver skolan lämnat sådana register- utdrag som avses i 1 kap. 18 § till . En förklaring får inte lämnas beträffande en skola som drivs av en juridisk person innan samtliga som ensamma eller gemensamt med andra har rätt att företräda den juridiska personen lämnat sådana registerutdrag till . En fristående skola som avses i denna paragraf får inom ramen för vad som sägs i första stycket 1 ha en konfessionell inriktning. Registerkontroll av arbetssökande m.fl. inom fristående skolor 10 a § Huvudmannen för en fristående skola som avses i detta kapitel skall se till att den som erbjuds en anställning inom skolan lämnar sådana registerutdrag som avses i 1 kap. 18 § till honom. Den som inte lämnar registerut- drag enligt första stycket får inte anställas inom skolan. Första och andra stycket gäller inte beträffande den som sammantaget anställs än . 11 § Fristående skolor som avses i 1 och 5 §§ skall i fråga om sin utbildning för skolpliktiga elever stå under tillsyn av och vara skyl- diga att delta i den uppföljning och utvärdering av skolväsendet som genomförs av . tillsyn skall också omfatta kontroll av att register- utdrag lämnats enligt 10 a §. I fråga om fristående skolor som får bidrag enligt 6 eller 6 a § skall den kommun där skolan är belägen ha rätt till insyn i verksamheten. Sådana skolor är skyldiga att i den utsträckning som kommunen bestämmer delta i den uppföljning och utvärdering som kommunen gör av sitt eget skol- väsende. Fristående skolor som avses i 1 § är vidare skyldiga att delta i riksom- fattande prov i den utsträckning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Skolorna är också skyldiga att in- formera eleverna och deras vårdnadshavare om elevens resultat vid sådana prov. 12 § Om en fristående skola som av- ses i 1 och 5 §§ inte längre uppfyl- ler kraven för godkännande och bristerna inte avhjälps efter påpe- kande för huvudmannen, skall godkännandet återkallas. Detsam- ma gäller om en fristående skola trots påpekande inte iakttar sin skyldighet enligt 11 § att delta i den uppföljning och utvärdering som genomförs av samt riksomfattande prov. Detsamma gäller också om skolan åsidosätter sin skyldighet att lämna information om proven. Om en fristående skola som av- ses i 1 och 5 §§ inte längre uppfyl- ler kraven för godkännande och bristerna inte avhjälps efter påpe- kande för huvudmannen, skall godkännandet återkallas. Detsam- ma gäller om en fristående skola trots påpekande inte iakttar sin skyldighet enligt 11 § att delta i den uppföljning och utvärdering som genomförs av samt riksomfattande prov. Detsamma gäller också om skolan åsidosätter sin skyldighet att lämna information om proven. Godkännandet får också återkallas om huvudmannen inte tillsett att registerutdrag lämnats enligt 10 a § och underlåtelsen är allvarlig. Om verksamheten vid en fristående skola som har rätt till bidrag enligt 6 eller 6 a § förändras i sådan utsträckning att det innebär påtagliga nega- tiva följder för skolväsendet i den kommun där skolan är belägen, skall rätten till bidrag återkallas. Rätten till bidrag skall också återkallas, om 1. skolan tar ut avgifter i strid med 7 §, eller 2. skolan, om den har rätt till bidrag enligt 6 §, inte erbjuder kostnads- fria skolmåltider. Återkallande beslutas av den myndighet som beslutar om godkännande eller om rätt till bidrag. 13 § Fristående skolor som får bidrag för viss utbildning enligt 8 eller 8 b § skall, i fråga om den utbildningen, stå under tillsyn av och vara skyldiga att delta i den uppföljning och utvärdering av skol- väsendet som genomförs av . tillsyn skall också omfatta kontroll av att registerut- drag lämnats enligt 10 a §. I fråga om fristående skolor som får bidrag enligt 8 eller 8 b § skall, i fråga om den utbildningen, den kommun där skolan är belägen ha rätt till insyn i skolans verksamhet. Sådana skolor är skyldiga att i den utsträck- ning som kommunen bestämmer delta i den uppföljning och utvärdering som kommunen gör av sitt eget skolväsende. Fristående skolor som avses i 8 § är vidare skyldiga att delta i riksom- fattande prov i den utsträckning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. 14 § Om en fristående skola som har rätt till bidrag enligt 8 eller 8 b § inte längre uppfyller kraven för att få bidrag och bristerna inte av- hjälps efter påpekande för huvud- mannen, skall förklaringen om rätt till bidrag återkallas. Detsamma gäller om en fristående skola trots påpekande inte iakttar sin skyldig- het enligt 13 § att delta i den upp- följning och utvärdering som ge- nomförs av . Om en fristående skola som har rätt till bidrag enligt 8 eller 8 b § inte längre uppfyller kraven för att få bidrag och bristerna inte av- hjälps efter påpekande för huvud- mannen, skall förklaringen om rätt till bidrag återkallas. Detsamma gäller om en fristående skola trots påpekande inte iakttar sin skyldig- het enligt 13 § att delta i den upp- följning och utvärdering som ge- nomförs av . För- klaringen om rätt till bidrag får också återkallas om huvudmannen inte tillsett att registerutdrag läm- nats enligt 10 a § och underlåtel- sen är allvarlig. Om verksamheten vid en fristående skola som har rätt till bidrag enligt 8 eller 8 b § förändras i sådan utsträckning att det innebär påtagliga negativa följder för skolväsendet i den kommun där skolan är belägen eller i närliggande kommuner, skall återkalla rätten till bidrag. 16 a § Ingen som är eller har varit verksam i en fristående skola som avses i detta kapitel får obehörigen röja 1. vad han eller hon i den elev- vårdande verksamheten har fått veta om någons personliga förhål- landen, 2. uppgifter i ett ärende om tillrättaförande av en elev eller om skiljande av en elev från vidare studier. Ingen som är eller har varit verksam i en fristående skola som avses i detta kapitel får obehörigen röja 1. vad han eller hon i den elev- vårdande verksamheten har fått veta om någons personliga förhål- landen, 2. uppgifter i ett ärende om tillrättaförande av en elev eller om skiljande av en elev från vidare studier eller 3. uppgifter i ett registerutdrag som lämnats enligt 10 a §. 16 b § Den som tagit emot registerut- drag enligt 2, 8, 8 b eller 10 a § skall förstöra utdragen senast förflutit från det att utdragen tagits emot. 1 d § Huvudmannen för en riksinter- natskola skall se till att den som erbjuds en anställning inom skolan lämnar sådana registerutdrag som avses i 1 kap. 18 § till honom. Den som inte lämnar registerut- drag enligt första stycket får inte anställas inom skolan. Första och andra stycket gäller inte beträffande den som sammantaget anställs än . 1 e § Ingen som är eller har varit verksam i en fristående skola som har getts ställning av riksinternat- skola får obehörigen röja uppgifter i ett registerutdrag som lämnats enligt 1 d §. 1 f § Den som tagit emot registerut- drag enligt 1 d § skall förstöra ut- dragen senast förflutit från det att utdragen tagits emot. 2 Förslag till ändring i förslaget till lag om belastningsregister Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Ändamål 2 § skall föras för att ge information om sådana belastningsuppgifter som behövs i verksamhet hos 1. polis- och tullmyndigheter för att förebygga, upptäcka och utreda brott, 2. åklagarmyndigheter för beslut om förundersökning och åtal samt för utfärdande av strafföreläggande, 3. allmänna domstolar för straffmätning och val av påföljd och 4. polismyndigheter och andra myndigheter vid sådan lämplig- hetsprövning, tillståndsprövning eller annan prövning som anges i författning. Registret får användas också för att till enskild lämna uppgift som är av särskild betydelse i dennes verksamhet. Registret får användas också för att till enskild lämna uppgifter som är av särskild betydelse i dennes verksamhet eller som denne behöver enligt bestämmelser i skollagen (1985:1100). Rätt att få uppgifter från registret Enskilda 9 § En enskild har rätt att på begäran skriftligen få ta del av samtliga uppgifter ur registret om sig själv. Sådana uppgifter skall på begäran lämnas ut utan avgift en gång per kalenderår. En enskild som behöver ett registerutdrag om sig själv för att kunna ta tillvara sin rätt i ett främmande land eller få tillstånd att resa in, bosätta sig eller arbeta där, har rätt att få ett utdrag vars innehåll är begränsat enligt före- skrifter som regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar. En enskild som behöver ett registerutdrag om sig själv för att kunna ta tillvara sin rätt i ett främmande land eller få tillstånd att resa in, bosätta sig eller arbeta där, har rätt att få ett utdrag vars innehåll är begränsat enligt före- skrifter som regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar. Detsamma gäller när en enskild behöver ett registerutdrag om sig själv enligt bestämmelser i skollagen (1985:1100). Ett registerutdrag som är avsett för användning enligt skollagen (1985:1100) får endast innehålla sådana uppgifter om brott som kan vara av betydelse vid en lämplig- hetsprövning med syfte att före- bygga övergrepp mot barn och ungdomar. En begäran om uppgifter ur registret skall vara skriftlig och undertecknad av den sökande själv. 3 Förslag till ändring i förslaget till lag om misstankeregister Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Ändamål 2 § skall föras för att underlätta tillgången till sådana uppgifter om skälig misstanke om brott som behövs i verksamhet hos 1. polis- och tullmyndigheter för att samordna förundersökningar mot en person och för att förebygga, upptäcka och utreda brott, 2. åklagarmyndigheter för beslut om förundersökning och åtal och 3. polismyndigheter och andra myndigheter vid sådan lämplighets- prövning, tillståndsprövning eller annan prövning som anges i författning. Registret får användas också för att till enskild lämna uppgift som är av särskild betydelse i dennes verksamhet. Registret får användas också för att till enskild lämna uppgifter som är av särskild betydelse i dennes verksamhet eller som denne behöver enligt bestämmelser i skollagen (1985:1100). Rätt att få uppgifter ur registret Enskilda 8 a § En enskild som behöver ett registerutdrag om sig själv enligt bestämmelser i skollagen (1985:1100), har rätt att få ett utdrag vars innehåll är begränsat enligt föreskrifter som regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar. Ett registerutdrag som är avsett för användning enligt skollagen (1985:1100) får endast innehålla uppgifter om misstankar om brott som kan vara av betydelse för en lämplighetsprövning med syfte att förebygga övergrepp mot barn och ungdomar. Sådana uppgifter får tas med endast om åtal väckts i anledning av misstankarna. 4 Förslag till ändring i sekretesslagen (1980:100) Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 9 a § Sekretess gäller i förskole- verksamheten, skolbarnsomsorgen, förskoleklassen, , gymnasieskolan, särskolan, spe- cialskolan och sameskolan samt i en riksinternatskola för uppgift om enskilds personliga för- hållanden i registerutdrag som lämnats enligt 1 kap. 18 §, 2 a kap. 14 a § eller 10 kap. 1 d § skollagen (1985:1100), om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon honom eller henne närstående lider men. Sekretess gäller hos en kommun och hos för upp- gift om enskilds personliga förhål- landen i registerutdrag som läm- nats enligt 1 kap. 19 §, 2 a kap. 14 eller 14 b §, 2 b kap. 7 eller 7 b § eller 9 kap. 2, 8 eller 8 b § skol- lagen (1985:1100), om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon honom eller henne närstående lider men. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . 5 Förslag till ändring i lagen (1993:802) om entreprenadförhållanden inom skolan Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 § Den som är eller har varit verksam inom enskild verksamhet som bedrivs med stöd av 1 eller 2 § får inte obehörigen röja vad han i den elevvårdande verksamheten har fått veta om någons personliga förhållanden. Han får inte heller obehörigen röja uppgift i ärende om tillrättaförande av en elev eller om skiljande av en elev från vidare studier. Vad som sägs i första stycket gäller också för uppgifter i ett registerutdrag som lämnats enligt 1 kap. 20 § skollagen (1985:1100). Förteckning över remissinstanserna samt en sammanställning av remissyttrandena över betänkandet (SOU 1998:69) Lämplighetsprövning av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg Remissinstanser Remissyttranden har inkommit från (), , Kammarrätten i , (), , (), Datainspektionen, , (SiS), , (), Statskontoret, (), , , , i skolan (), (), , i , , , , , , (JämO), (), i , i , i , i , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , kommun, , Höörs kommun, , , , , , kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, , kommun, Åre kommun, kommun, kommun, , , , (), (), Akademikers (), (), Handikappförbundens samarbetsorgan, i , och Skola, , , , , . Dessutom har yttranden inkommit från (), (), , hörselskadade och språkstörda barn (DHB), , Ecpat barnets rätt mot kommersiell sexuell exploatering. Allmänna synpunkter En övervägande del av remissinstanserna är positiva till utredningens grundansats och till betänkandet som helhet. Flera remissinstanser har dock valt att inte närmare kommentera de olika förslagen, alternativt valt att kommentera endast de delar av betänkandet som de har helt eller delvis annan uppfattning om. En vanlig åsikt är att det har varit svårt att ta ställning till vissa förslag, då de föreslagna åtgärderna har en begränsad räckvidd för att förebygga sexuella och andra övergrepp mot barn och ungdomar samt att effektiviteten av bestämmelserna måste vägas mot det integritetsintrång som kan bli följden av att bestämmelser av detta slag införs. Samtliga kommuner tillstyrker i huvudsak förslaget om registerkontroll. Flera anser dock att även korttidsanställda bör kontrolleras alternativt att frågan bör utredas ytterligare. Några remissinstanser anser att frågan om lämplighetsprövning vid antagning till utbildning måste utredas ytterligare. Kammarrätten i anser att även andra åtgärder som är mindre ingripande än registerkontroll bör övervägas. anser att utredningens uppdrag och förslag är för snäva. anser att registerkontroll bör ske på fler områden än enbart inom förskola, skola och skolbarnsomsorg och att fler personalkategorier bör omfattas. anser att utredningens begränsning till sexuella övergrepp är olycklig och det finns behov av forskning kring hur barn- och ungdomar upplever trakasserier och bemötande i skolan. Registerkontroll för alla typer av arbeten i förskola, grund- och gymnasieskola, både offentlig och enskild verksamhet, som ett komplement till anställningsförfarandet Remissinstanserna är överlag positiva till en registerkontroll, som ett komplement till anställningsförfarandet, för alla typer av arbeten i förskola, grund- och gymnasieskola. JO anser att det är naturligt att ställa sig positiv till åtgärder som syftar till att stärka barns och ungdomars skydd mot övergrepp. Däremot menar JO att det framstår som tveksamt om en registerkontroll i praktiken skulle bli så verkningsfull att en sådan kontroll bör ingå som ett obligatoriskt moment vid prövningen. JO anser det saknas analys av om de fall som förekommit hade kunnat undvikas genom registerkontroll och menar därför att frågan om lämplighetskontroll av personal bör ses över i ett större perspektiv och omfatta alla verksamheter som rör särskilt utsatta grupper. har ingen erinran mot förslaget då den modell utredningen valt framstår som den lämpligaste för den enskilde presumtive arbetstagaren och således den som bäst tillgodoser skyddet för den personliga integriteten. Enligt Kammarrätten i får det föreslagna systemet med registerkontroll av arbetssökande anses ligga inom ramen för vad som kan accepteras som inskränkning i skyddet för den personliga integriteten. Kammarrätten anser att även andra åtgärder som är mindre ingripande än registerkontroll bör övervägas. RPS ställer sig tveksam till utredningens förslag att införa kontroll i polisregistren av arbetssökande inom dessa områden och ifrågasätter om den förväntade effekten kommer att uppnås. Enligt RPS finns det en risk att kontroll i registren tillmäts för stor betydelse vid lämplighetsprövning. RPS anser vidare att en utgångspunkt vid bedömningen av om myndigheter och enskilda skall få utökad tillgång till uppgifter i polisregister eller om kretsen av uppgiftsberättigade skall vidgas bör vara att uppgifter i registren inte bör lämnas ut annat än i sådana fall där registerinformationen är absolut nödvändig för prövningen. menar att ett registerutdrag kring brottslighet som ligger och mer tillbaka i tiden är ett extra straff för den enskilde och därför är ett kraftfullt ingrepp. Det anses dock svårt att se kopplingen till åtgärdens målsättning och den bredd av brott som anges som viktiga. BRÅ:s bedömning är att utredningen överskattat värdet av register över misstänkta eller lagförda personer och avstyrker därför förslaget. I stället bör andra effektivare åtgärder kunna vidtas för att förhindra övergrepp mot barn och ungdomar. Datainspektionen har inget att erinra mot att det införs bestämmelser om registerkontroll. Enligt är skyddet för barnen så viktigt att det finns anledning att stödja utredningens förslag. Däremot menar även att effekten av förslaget är begränsad. , och instämmer i betänkandets förslag att registerkontroller skall införas. TCO vill dock betona att detta förslag måste införas på ett sådant sätt att den arbetssökandes personliga integritet skyddas i möjligaste mån. anser det positivt att kommunen ges en möjlighet att begära in registerutdrag vid anställning av personal i de berörda verksamheterna men anser inte att det skall vara obligatoriskt i alla anställningsärenden. De anser vidare att alla som anställs i verksamheter som har kontakt med barn och ungdom bör omfattas på samma sätt som föreslås för verksamhet. LO anser att utredningen överbetonat värdet av registerkontroll i samband med lämplighetsprövning vid nyanställning för anställda som rör sig i skolmiljö, att registerkontroll har givits en alltför dominerande plats i utredningen och att andra metoder för lämplighetsprövning fått en undanskymd plats och behöver utvecklas innan LO kan ta ställning till dem. Flertalet av landets kommuner stödjer utredningens förslag. har inget att invända mot förslagen gällande verksamhet i offentlig regi och enskild verksamhet. TCO tillstyrker utredningens förslag om registerkontroll i samband med att en person erbjuds anställning inom förskola, skola eller skolbarnsomsorg i offentlig eller enskild regi, så gör även t.ex. och . anser att sanktionerna för enskilt bedriven verksamhet och verksamhet med offentlig huvudman bör vara lika eftersom det ät olyckligt att enskilt bedriven verksamhet skulle drabbas av hårdare sanktioner. BO anser i likhet med utredningen att det inte finns någon anledning att skilja på verksamhet bedriven av det allmänna eller av enskilda, då barnens skyddsbehov är lika stora oavsett vem som är huvudman för verksamheten. tillstyrker förslaget att såväl allmänna som enskilda verksamheter bör omfattas av registerkontroll. Invandrare bör omfattas av samma regler om kontroll Hälften av remissinstanserna som valt att yttra sig över förslaget, att invandrare bör omfattas av samma regler om kontroll, är positiva.