prop · GN0354 · 2000-01-01 00:00:00 — För det sistnämnda är det inte tillräckligt att anser att en metodik är tekniskt beprövad, utan tekniska åtgärder måste godkännas i en säkerhetsteknisk granskning av anläggningsägaren så att denne kan förvissa sig om att säkerhetsnivån upprätthålls. har anfört i huvudsak följande. Beträffande den före- slagna lagen om inspektioner: För att tillståndshavarna skall kunna ta sitt ansvar för den kärntekniska verksamheten är det nödvändigt att inspektörer följer gällande regler, även om dessa kan fördröja eller för- svåra inspektionen. Ett exempel på en sådan regel är att mätutrustning inte får sänkas ner i vattnet över bestrålat bränsle utan att tillståndshava- ren har granskat och godkänt utrustningen och dess handhavande. Lag- förslaget måste ändras så att det krävs att försiktighetsåtgärder vidtas så att gällande bestämmelser i fråga om hälsa, säkerhet, fysiskt skydd och övriga säkerhetsbestämmelser följs samt så att kommersiella, tekniska och industriella hemligheter skyddas. Beträffande de föreslagna ändring- arna i kärntekniklagen: Enligt 1 § kärntekniklagen omfattar lagen inte de verksamheter som beskrivs i den föreslagna 7 a §. De inledande bestäm- melserna i lagen behöver alltså ändras. har anfört i huvudsak följande. Promemorians förslag är motiverade och rimliga. Beträffande den föreslagna lagen om inspektio- ner: Det vore bättre om den myndighet som utses enligt 2 § får avgöra om en medverkan är meningsfull. Beträffande de föreslagna ändringarna i kärntekniklagen: Den föreslagna 7 a § kan leda tolkningssvårigheter i fråga om vad som är anmälningspliktigt. Enligt bolaget bör anmälnings- plikt inte gälla för t.ex. utveckling av programvaror för optimering av re- aktorhärdar, konsultverksamhet inom kärnavfallsområdet eller utveckling av strålskyddsinstrument. Kostnaderna för att uppfylla kraven enligt för- slagen kan bli avsevärda. Beträffande de föreslagna ändringarna i lagen om strategiska produkter: I den föreslagna 5 a § bör sättas en kvantitativ gräns så att mycket små kvantiteter i t.ex. forsknings- och utvecklings- verksamheter undantas från anmälningsplikten. I övrigt har i vissa delar kommenterat innehållet i protokollet. har instämt i och understrukit det som förts fram i svaren från och kraftgrupp (). Svensk kärnbränslehantering AB har anfört i huvudsak följande. Promemorians förslag bedöms inte som betungande för bolagets verk- samhet. Beträffande 4 § i den föreslagna lagen om inspektioner bör ett förtydligande göras med följande mening: Vid val av utrustning ska så- dan hänsyn tas att säkerheten för anläggningen eller dess personal inte äventyras. Det har hänt att inspektörer medfört tung utrustning med bristfälliga fästanordningar som lätt har kunnat tappas ned i bränslebas- sängen. Det är viktigt att använd utrustning inte på något sätt riskerar den radiologiska säkerheten i anläggningen. Lagrådsremissens lagförslag Förslag till lag om inspektioner enligt internationella avtal om förhindrande av spridning av kärnvapen Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag gäller inspektioner som avses i avtal som har in- gått med för kontroll enligt fördrag om förhindrande av spridning av kärnvapen. Bestämmelserna i denna lag gäller inspektioner som inte kan genomfö- ras med stöd av lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet. 2 § Om aktualiserar en inspektion som avses i 1 §, skall regeringen fatta beslut om inspektionens genomför- ande och närmare ange vilka åtgärder som får vidtas enligt 4 §. Reger- ingen skall utse en myndighet som vid behov skall närvara vid inspektio- nen och bistå en inspektionsgrupp. Om inspektionens omfattning föranle- der det, får flera myndigheter utses. Om inspektionen kan komma att röra en enskilds rätt, skall den enskil- de ges tillfälle att yttra sig innan regeringen fattar beslut om inspektio- nens genomförande. Den enskilde behöver dock inte höras, om den tid som står till förfogande inte medger det eller om ett hörande allvarligt skulle försvåra inspektionens genomförande. 3 § En myndighet som regeringen utsett att närvara vid inspektionen får besluta i frågor som avser verkställighet av regeringens beslut. Myndig- heten skall hänskjuta frågor av särskild vikt till regeringen. En enskild har rätt att få en fråga som rör hans rätt hänskjuten till regeringen. 4 § En inspektion får innefatta 1. att en internationell inspektionsgrupp och observatörer tillsammans med representanter för en svensk myndighet ges tillträde till områden, anläggningar eller byggnader, 2. att inspektörer tillåts att ta med sig och använda mätapparatur och annan teknisk utrustning för att mäta strålning eller för att i övrigt samla in och registrera uppgifter, 3. att mätningar utförs, att prover tas och att poster av kärnämne räk- nas, 4. att sigill eller annan identifikationsmärkning eller anordningar place- ras på objekt för att påvisa intrång eller annan manipulation, 5. att dokument som har betydelse för kontrollen granskas, 6. att andra åtgärder vidtas, om åtgärderna avser tekniskt beprövade förfaranden som är godkända av Internationella atomenergiorganets styr- else, 7. att prover och uppgifter förs ut ur landet för undersökning och ana- lys. I fråga om rätt att företa inspektioner i bostäder gäller som förutsätt- ning bestämmelserna om husrannsakan i 28 kap. . 5 § Vid en inspektion får inspektörerna inte vidta åtgärder som äventy- rar säkerheten eller skyddet för människors hälsa eller för miljön. In- spektörerna får inte heller vidta åtgärder som innebär att den verksamhet som bedrivs på platsen hindras, om inte detta är nödvändigt för att uppnå syftet med inspektionen. 6 § Om det behövs för att ett beslut enligt denna lag skall kunna verk- ställas, får regeringen eller en myndighet som avses i 2 § första stycket begära polismyndighetens bistånd. En sådan begäran skall ange vilka åt- gärder som behövs. skall lämna det bistånd som be- gärs. 7 § Vid tillämpningen av denna lag skall särskilt beaktas intresset av att skydda uppgifter som är av betydelse för rikets säkerhet samt företags- hemligheter. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Förslag till lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1984:3) om kärnteknisk verk- samhet dels att 2, 17 och 25 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas fyra nya paragrafer, 7 a 7 d §§, och närmast före 7 a § en ny rubrik av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 § I denna lag avses med 1. kärnteknisk anläggning: a. anläggning för utvinning av kärnenergi (kärnkraftsreaktor), b. annan anläggning i vilken en självunderhållande kärnreaktion kan ske, såsom forskningsreaktor, c. anläggning för utvinning, framställning, hantering, bearbetning, för- som avses bli bestående (slutförvaring) eller annan förvaring (lagring) av kärnämne, och d. anläggning för hantering, bearbetning, lagring eller slutförvaring av kärnavfall, 2. kärnämne: a. uran, plutonium eller annat ämne som används eller kan användas för utvinning av kärnenergi (kärnbränsle) eller förening i vilken sådant ämne ingår, b. torium eller annat ämne som är ägnat att omvandlas till kärnbränsle eller förening i vilken sådant ämne ingår, och c. använt kärnbränsle som inte har placerats i slutförvar, 3. kärnavfall: a. använt kärnbränsle som har placerats i slutförvar, b. radioaktivt ämne som har bildats i en kärnteknisk anläggning och som inte har framställts eller tagits ur anläggningen för att användas i un- dervisnings- eller forskningssyfte eller för medicinska, jordbrukstekniska eller kommersiella ändamål, c. material eller annat som har tillhört en kärnteknisk anläggning och blivit radioaktivt förorenat samt inte längre skall användas i en sådan an- läggning, och d. radioaktiva delar av en kärnteknisk anläggning som avvecklas. 4. kärnteknisk utrustning: a. utrustning eller material som särskilt har konstruerats eller ställts i ordning för bearbetning, användning eller framställning av kärnämne, och b. utrustning eller material som kan användas för framställning av kärnladdningar. Den som bedriver en forsknings- eller utvecklingsverksamhet som rör processer eller system i fråga om kärntekniska anläggningar, kärnämnen eller kärnavfall, är skyldig att anmäla detta till den myndighet som regeringen be- stämmer. Första stycket gäller inte teore- tisk eller grundläggande forskning. Det gäller inte heller forskning och utveckling som rör 1. industriell användning av ra- dioisotoper, 2. tillämpningar inom medicin, hydrologi eller lantbruk, 3. hälso- och miljöeffekter, 4. förbättrat underhåll. Den som tillverkar, monterar eller på annat sätt framställer kärntek- nisk utrustning är skyldig att an- mäla detta till den myndighet som regeringen bestämmer. Den som till för in eller från för ut kärnteknisk ut- rustning är skyldig att anmäla detta till den myndighet som rege- ringen bestämmer. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från anmälningsskyldigheten i 7 a 7 c §§. 17 § En tillståndshavare skall på begä- ran av tillsynsmyndigheten 1. lämna myndigheten de upp- lysningar och tillhandahålla de handlingar som behövs för tillsy- nen, och 2. ge myndigheten tillträde till anläggning eller plats där kärntek- nisk verksamhet bedrivs för under- sökningar och provtagningar, i den omfattning som behövs för tillsy- nen. Den som bedriver eller har till- stånd att bedriva en kärnteknisk verksamhet, den som är anmäl- ningsskyldig enligt 7 a 7 c §§ och den som tar befattning med utrust- ning som omfattas av anmälnings- skyldighet enligt 7 c §, skall på be- gäran av tillsynsmyndigheten 1. lämna myndigheten de upp- lysningar och tillhandahålla de handlingar som behövs för tillsy- nen, och 2. ge myndigheten tillträde till anläggning eller plats där verksam- heten bedrivs för undersökningar och provtagningar, i den omfatt- ning som behövs för tillsynen. En tillståndshavares skyldigheter enligt första stycket gäller i den utsträckning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer även gentemot den som utsetts som övervakare av att de förpliktelser uppfylls som följer av överenskommelser i syfte att förhindra spridning av kärnvapen. En skyldighet enligt första stycket gäller i den utsträckning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen be- stämmer även gentemot den som utsetts som övervakare av att de förpliktelser uppfylls som följer av överenskommelser i syfte att förhindra spridning av kärnva- pen. skall lämna det biträde som behövs för tillsynen. 25 § Till böter eller fängelse i högst döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1. bedriver kärnteknisk verksam- het utan tillstånd enligt 5 § eller 5 a § andra stycket eller bryter mot 6 §, eller 2. åsidosätter villkor eller före- skrifter som meddelats med stöd av denna lag. Till böter eller fängelse i högst döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1. bedriver kärnteknisk verksam- het utan tillstånd enligt 5 § eller 5 a § andra stycket eller bryter mot 6 §, 2. åsidosätter sin anmälnings- skyldighet enligt 7 a 7 c §§, eller 3. åsidosätter villkor eller före- skrifter som meddelats med stöd av denna lag. Den som i övrigt med uppsåt eller av grov oaktsamhet bryter mot 10 § döms till böter eller fängelse i högst . Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Lagrådets yttrande Utdrag ur protokoll vid sammanträde . Närvarande: f.d. justitierådet , justitierådet , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om inspektioner enligt internationella avtal om förhindrande av spridning av kärnvapen, 2. lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om inspektioner enligt internationella avtal om förhindrande av spridning av kärnvapen 4 § Enligt andra stycket skall i fråga om rätt att företa inspektioner i bostäder gälla som förutsättning bestämmelserna om husrannsakan i 28 kap. rätte- gångsbalken. Det bör erinras om att förutsättningarna för husrannsakan enligt ytterst är en fråga för allmän domstol. Den före- slagna bestämmelsen måste förstås, antingen så att de myndigheter som beslutar om inspektionens genomförande, ytterst regeringen, tar ställning till frågan, om erforderliga rekvisit för husrannsakan i form av brotts- misstankar etc. föreligger, eller så att inspektörerna deltar i en enligt 28 kap. beslutad husrannsakan. En sådan sammanbland- ning av de administrativa och de rättsvårdande myndigheternas uppgifter är av flera skäl utesluten, oavsett vilketdera alternativet som väljs. Lag- rådet avstyrker den föreslagna bestämmelsen. För lagstiftaren öppnar sig två möjligheter. Inspektioner i bostäder kan tillåtas och detta kan motiveras av fördragsbundenhet och in- spektionernas allvarliga syften. I så fall bör emellertid av integritetsskäl möjligheten till inspektioner kringgärdas med begränsningar som anges i lag. Mot detta alternativ talar att inspektioner i bostäder uteslutits i lagarna (1994:118) om inspektioner enligt konvention om förbud mot kemiska vapen och (1998:1702) om inspektioner enligt fördrag om fullständigt förbud mot kärnsprängningar, vilka avser väl så allvarliga ämnen. Om inspektioner i bostäder anses inte böra tillåtas bör detta anges i lagen, förslagsvis efter mönster av förstnämnda lag genom att i stället för den föreslagna bestämmelsen föreskrivs: "En inspektion får inte innefatta tillträde till ett utrymme som utgör någons bostad." 7 § Den föreslagna paragrafen inleds med orden "Vid tillämpningen av denna lag". Detta ger upphov till frågan vilka subjekt som kan tänkas komma att tillämpa lagen. Av 2 och 3 §§ framgår att regeringen och den eller de myndigheter som regeringen utsett att "närvara" vid en inspektion skall följa lagens regler. Lagens 5 § kan emellertid läsas så att inspektörer på egen hand skall tillämpa den på svenska språket avfattade paragrafen. Ett annat sätt att uppfatta paragrafen på är att regeringen, när den meddelar beslut om inspektionens genomförande, inte bara skall tillämpa 4 § utan också skall beakta 5 §. I den allmänna motiveringen sägs i samband med att 5 § presenteras att de närmare villkoren för en inspektion i det konkreta fallet kan beslutas av regeringen enligt den föreslagna 2 §. Möjligt är att det uttryckligen borde framgå av 2 § att regeringen skall tillämpa även 5 § när den fattar beslut om inspektionens genomförande. Av vad nu sagts bör den slutsatsen kunna dras att tillämpningen av den föreslagna lagen åvilar regeringen och annan av regeringen utsedd svensk myndighet. I den föreslagna paragrafen sägs att vid tillämpningen av lagen särskilt skall beaktas intresset av att skydda uppgifter som är av betydelse för rikets säkerhet samt företagshemligheter. En svensk myndighet skall naturligtvis beakta alla sekretessregler som kan bli tillämpliga i ett in- spektionsärende. Det gäller därvid att skydda enskilds personliga och ekonomiska angelägenheter i lika hög grad som de i paragrafen angivna intressena, särskilt om lagen kommer att medge tillträde till bostäder. Pa- ragrafen framstår som onödig och kan faktiskt inge felaktiga föreställ- ningar om sekretessreglernas tillämpning. Den sekretess som inspektörerna kommer att få upprätthålla följer av artikel 15 i tilläggsprotokollet till kontrollavtalet och skall innebära ett rigoröst system för skyddande av konfidentiell information. Om in- spektörerna skulle begära att utfå handlingar som förvaras hos svensk myndighet, kommer en sådan begäran att få hanteras enligt svensk offentlighets- och sekretesslagstiftning. Beträffande handlingar, som ingår i regeringens inspektionsärende, bör regeringen med stöd av 11 kap. 1 § andra stycket sekretesslagen kunna besluta att sekretessbelagd uppgift får lämnas ut. Om handlingen eller uppgifterna skulle förvaras hos annan myndighet, kan problem uppkomma om en sekretessregel skulle vara tillämplig. En uttrycklig regel i den föreslagna lagen, som medger inspektörerna rätt att erhålla sekretessbelagda uppgifter hos myndigheter, kan vara ett sätt att lösa ett sådant problem. En möjlighet att lämna ut sekretesskyddade uppgifter till en mellanfolklig organisation anvisas dock 1 kap. 3 § tredje stycket sekretesslagen. Förutsättningarna för ett utlämnande är att uppgiften i motsvarande fall skulle få utlämnas till svensk myndighet och det enligt den utlämnande myndighetens prövning står klart att det är förenligt med svenska intressen att uppgiften lämnas till den mellanfolkliga organisationen. Denna bestämmelse medför dock inte någon förpliktelse att lämna uppgifter till den mellanfolkliga organisationen. Härför skulle krävas att en sådan skyldighet är särskilt föreskriven på sätt som ovan angetts. Förslaget till lag om ändring i lagen om kärnteknisk verksamhet Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1999/2000:54 Effektiv kontroll för att hindra spridning av kärnvapen. Författningsrubrik Bestämmelser som inför, ändrar, upp- häver eller upprepar ett normgivnings- bemyndigande Celexnummer för bakomliggande EG- regler Lag om inspektioner enligt internationella avtal om förhindrande av spridning av kärnvapen 3 § Lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet 7 d §, 17 § 1999/2000:54 Bilaga 1 1999/2000:54 Bilaga 1 1999/2000:54 Bilaga 2 1999/2000:54 Bilaga 2 1999/2000:54 Bilaga 3 1999/2000:54 Bilaga 3 1999/2000:54 Bilaga 4 1999/2000:54 Bilaga 4 1999/2000:54 Bilaga 5 1999/2000:54 Bilaga 5