prop · GN034 · 2000-01-01 00:00:00 — I avvaktan på en hel- hetslösning på frågan om hur ersättningsreglerna skall utformas för för- tidspensionärer vid studier uppstår enligt regeringens uppfattning ingen större olägenhet att låta nuvarande regler gälla tills vidare. 13 Ikraftträdande och övergångsbestämmelser Regeringens förslag: Reglerna om rätt till vilande förtidspension skall träda i kraft . Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: RFV anser att det av administrativa skäl bör ske en samordning av tidpunkterna för de olika lagändringar som berörs av förslagen om vilande förtidspension. Ett ikraftträdande under- lättar informationen till såväl berörda försäkrade som till försäkrings- kassan. Verket framhåller dock att förestående lagändringar om ett re- formerade system för förtidspension och för bostadstillägg till pensio- närer kommer att kräva en omfattande ADB-utveckling. Att i det arbetet integrera den utveckling som krävs för att kunna hantera samtliga ären- den om vilande förtidspension medför enligt verket inte något större merarbete. RFV understryker dock att om genomförandet av förslaget om vilande förtidspension sker , måste hanteringen av ärenden ske manuellt fram till dess det reformerade förtidspensions- systemet är genomfört i sin helhet. () framhåller att beräkningen av särskilt grundavdrag (SGA) kan påverkas av förslaget, då rätten till och storleken av SGA påverkas av beslut om vilandeförklara- ring av förtidspensionen. Effekten för den enskilde förtidspensionären är beroende av förtidspensionens storlek och hur stor del av året den är vilande. Enligt RSV kan liknade effekter inte uppkomma när grund- skyddet i förtidspensionen utgörs av ett garantibelopp vilket leder till slutsatsen att det vore önskvärt att vänta med införandet av förslaget om vilande förtidspension till dess grundskyddet i förtidspensionen ersatts med ett garantibelopp. Skälen för regeringens förslag: Regeringen har viss förståelse för de synpunkter som både RFV och RSV fört fram om tidpunkten för ikraft- trädandet. Regeringen har dock gjort den bedömningen att förslaget bör genomföras trots den korta förberedelsetiden, efter- som det är angeläget att nya regler införs som skall göra det möjligt för den som har förtidspension att börja arbeta utan att riskera att pensionen sätts ned eller dras in kan träda i kraft som snart som möjligt. Den kungörelse som finns med regler om s.k. förenklat ansöknings- förfarande för den som börjat förvärvsarbeta och fått sin förtidspension nedsatt eller indragen skall fortsätta att gälla till och med , dvs. under efter det att de nu föreslagna reg- lerna trätt i kraft. Den som, när de nya reglerna om vilande förtidspension träder i kraft, inte uppbär förtidspension men har haft det, och räknat med att på ett enklare sätt kunna få sin pension åter, skall ha den möjligheten enligt vad nuvarande regler medger från och med den månad då pensionen drogs in eller minskades. 14 Ekonomiska konsekvenser m.m. Pensionskostnader Den bärande tanken med förslaget om vilande förtidspension är att det skall stimulera förtidspensionärer att pröva att förvärvsarbeta. För när- varande uppbär ca 417 000 personer förtidspension, varav ca 44 000 är tidsbegränsade sjukbidrag. Att förtidspensionärer prövar att förvärvsar- beta bör resultera i att ett antal av dem finner en lämplig plats i arbets- livet och att de efter tiden med vilande pension är i behov av att uppbära förtidspension i samma utsträckning som . Det inne- bär en besparing av utgifterna för förtidspensioner. Även som den försäkrade prövar att arbeta och uppbär lön eller mot- svarande medan pensionen är vilande uppstår minskningar i pensionsut- betalningarna. Förutsättningen för att den som har förtidspension skall kunna utnyttja denna nya möjlighet med vilande förtidspension är dock att det finns till- gång på förvärvsarbete. De som uppbär förtidspension har ofta varit borta från arbetsmarknaden under en lång rad av år, i vart fall de som uppbär hel förmån. En stor del av förtidspensionärerna finns i åldrarna . För den som bor i en region med mer expansiv och varierad arbets- marknad kan möjligheterna till förvärvsarbete vara goda. Likaså kan reglerna underlätta för den som har en partiell pension och ett arbete att på sin arbetsplats pröva att utöka sin arbetstid. Med tanke på situationen på dagens arbetsmarknad finns dock anledning att vara återhållsam i be- dömningarna av hur många som kommer att begära att få sin pension vilandeförklarad. Det tar också innan reglerna blir allmänt kända av dem som uppbär pension och innan de därmed fått fullt genomslag. Eftersom förslaget är nytt finns det inget underlag att grunda beräkning- arna på. Beräkningarna i promemorian bygger på antagandet om att en procent av dem som uppbär förtidspension kommer att ha pensionen vilande. Detta är ett blygsamt antagande och innebär att drygt 3 700 personer som uppbär förtidspension finner en plats i arbets- livet och kan pröva att förvärvsarbeta. Antagande har därefter gjorts om att av dessa förtidspensionärer fortsätter att arbeta under det andra och tredje året. Regeringen utgår från de antaganden som görs i promemorian vid sina beräkningar av utgiftseffekten. Enligt förslaget kan förtidspension utbetalas med lön eller motsvarande för förvärvsarbetet i inledningen av prövoperioden. Denna tid ligger utanför beräkningarna, eftersom den inte innebär minskade för- tidspensionsutgifter. För beräkningen av utgifterna har det genomsnitt- liga beloppet för en hel förtidspension varit utgångspunkten. Detta årsbelopp var . Vidare bygger kalkylen på att det är av alla som har förtidspension som uppbär hel förmån medan har partiell pension. Vid ett antagande om att en procent av dem som uppbär hel förtidspension arbetar är det 2 800 personer som utnyttjar möjligheten. Om en procent av dem som uppbär partiell förtidspension arbetar en fjärdedels tid är det 930 personer som utnyttjar möjligheten. Sammantaget blir minskningen av utgifterna för förtidspension med dessa antaganden ca . Vidare antas att av dem som prövar att arbeta första året arbetar därpå i samma omfattning som första året. Det innebär att närmare 200 personer fortsätter att arbeta. Åren två och tre tillkommer också nya försäkrade som börjar arbeta. De minskade pensionsutgifterna för dem som fortsätter att arbeta beräknas till . Genom ovanstående antaganden skulle drygt 4 000 förtidspensionärer vara i arbetslivet under tredje året. Det skulle medföra att utgiftsminsk- ningen, efter att reglerna varit i kraft , kan uppskattas till ca 100 miljoner . Försäkringskassornas administration av systemet med vilande förtidspen- sion beräknas öka genom att kassorna skall informera, fatta beslut, admi- nistrera utbetalning av pensionen, räkna om eventuella tilläggsförmåner och eventuella arbetsskadelivräntor, följa upp och i vissa situationer pröva rätten till pensionen mm. Domstolarna kan få visst antal ärenden där den försäkrade överklagat beslut om vilande förtidspension. Enligt antagandena ovan skulle drygt 4 000 förtidspensionärer få sin förtidspension förklarad vilande. Enligt RFV:s årsredovisning för är administrationskostnaden för beslut i ett förtidspen- sions- eller sjukbidragsärende . För 4 000 ärenden uppgår således kostnaden till . Ett ärende om vilande förtidspension bedöms dock i regel inte vara så omfattande vad gäller utredning och övrig handläggning som ett beslut vid nybeviljande av för- tidspension eller sjukbidrag. Ett ärende om vilande förtidspension kan emellertid komma att bli föremål för handläggning hos vid flera olika tillfällen . Ett rimligt antagande är att varje ärende om vilande förtidspension tar ungefär halva tiden av ett ärende som avser nybeviljande. Det skulle innebära en kostnad om ca 9,5 miljo- ner kronor. Om man i stället antar att ett ärende tar att handlägga motsvarar detta ca 27 årsarbetare. Om lön och avgifter för en handläggare på beräknas till blir administrationkostnaden, med detta antagande, ca för de allmänna försäkringskassorna. Sammanfattningsvis leder detta till att administrationskostnaden för försäkringskassorna beräknas uppgå till ca under förutsättning att reformen fått den antagna omfatt- ningen. Försäkringskassorna behöver därför tillföras erforderliga medel för dessa tillkommande kostnader. De regler som trätt i kraft , och som innebär att den som har hel förtidspension har möjlighet att med bibehållen pension utföra arbete till en åttondel, kan även dessa innebära att det blir aktuellt med anställning med förtidspension för den som regelbundet skall utföra visst arbete. Regeringen förutsätter att RFV fortlöpande följer upp och lämnar information om denna regeländring liksom utvecklingen av det föreslagna systemet med vilande förtidspension. Vidare är en mer omfattande utvärdering av effekterna av dessa båda regelförändringar mycket angelägen. I denna utvärdering bör möjligheterna för försäkrade att få ett arbete belysas samt hur reglerna om anställningsskydd i prak- tiken fungerar tillsammans med den större flexibilitet som reglerna i AFL erbjuder vad gäller arbete i kombination med förtidspension. Regeringen avser att senare ge RFV i uppdrag att göra en sådan utvärdering. 15 Författningskommentar 15.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring 3 kap. 5 § I paragrafens första stycke regleras bl.a. i vilka situationer en försäkrads tillhörighet till sjukpenningsförsäkringen skall omprövas. En sådan om- prövning skall bl.a. göras när förtidspension beviljas den försäkrade eller när redan utgående sådan pension ändras med hänsyn till ändringen i den försäkrades arbetsförmåga. Bakgrunden till bestämmelsen är att den för- säkrade inte skall kunna uppbära både sjukpenning och förtidspension för samma nedsatta arbetsförmåga. Bestämmelsen om omprövning gäller dock endast den situationen att förtidspension beviljas eller utgående så- dan pension ändras med hänsyn till ändring i den försäkrades arbetsför- måga. För den föreslagna vilande förtidspensionen kommer dock att gälla att rätten till förmånen kvarstår även om någon utbe- talning inte sker. Enligt vad som anges i 16 kap. 18 § skall ett beslut om vilandeförklaring kunna upphävas antingen på begäran av den enskilde eller i vissa fall på initiativ. I ett sådant fall kommer förtidspensionen ånyo att betalas ut om det inte blir aktuellt att minska eller dra in rätten till sådan pension enligt 16 kap. 7 §. Eftersom rätten till förtidspensionen kvarstått är ett beslut att åter betala ut pensionen inte något beslut om att bevilja den försäkrade förtidspen- sion eller att ändra utgående pension. Motsvarande gäller när beslutet om vilandeförklaring av annan anledning upphör. Omprövningsbestämmel- sen i föreliggande paragraf kommer därför inte att vara tillämplig i dessa situationer. För att motsvarande skall gälla, dvs. att sjukpenningförsäk- ringen skall omprövas när förtidspension åter betalas ur, kompletteras paragrafen med en sådan bestämmelse. Innebörden av att sjukpenning- försäkringen omprövas blir då, i de fall där det är fråga om att upphäva ett beslut om vilandeförklaring, att den sjukpenninggrundande inkomsten skall bestämmas utifrån de förhållanden som gällde före beslutet om vilande förtidspension. Omprövningen av den sjukpenninggrundande inkomsten kommer, som närmare redovisas i avsnitt 9.1 att få återverk- ningar också på andra förmåner som bestäms utifrån den sjukpenning- grundande inkomsten. 16 kap. 7 § I paragrafens första stycke finns en bestämmelse om att förtidspension skall dras in eller minskas när den försäkrades arbetsförmåga väsentligt har förbättrats. I bestämmelsen införs nu en regel för vad som skall gälla när en person med förtidspension har arbetat regelbundet och med utnyttjande av en arbetsförmåga som inte antogs finnas för beslutet om förtidspension. I sådant fall är utgångs- punkten att arbetsförmågan väsentligt har förbättrats. Som närmare ut- vecklats i avsnitt 7 åligger det dock att även här utreda den enskildes arbetsförmåga och detta utifrån vad som avses med arbets- förmåga och nedsatt sådan enligt 7 kap. 1 3 §§. Om det vid en sådan utredning visar sig att den enskildes arbetsförmåga inte väsentligt förbätt- rats jämfört med vad som gällde vid beslutet om förtidspension, skall pensionen inte minskas eller dras in. För förtidspensionärer införs nu en möjlighet att pröva att arbeta utan att rätten till förtidspensionen påverkas. För att förtidspensionären genom sådana arbetsförsök inte skall riskera att pensionen då eller senare mins- kas eller dras in till följd av att han eller hon kan anses ha uppvisat ar- betsförmåga under dessa arbetsförsök görs i andra stycket ett undantag från bestämmelsen i första stycket om minskning och indragning. Detta skydd från ingrepp gäller dock endast i fråga om pension som den för- säkrade till följd av beslut enligt 15 § har haft rätt att uppbära parallellt med att förvärvsarbete har utförts samt förtidspension som har vilande- förklarats enligt 16 §. Skyddet gäller också endast den del av förtidspen- sionen som har omfattats av ett beslut enligt 15 eller 16 §. En försäkrad som har fått förtidspensionen vilandeförklarad till hälften men arbetar heltid kan således riskera att halva pensionen minskas eller dras in. För pension som vilandeförklarats enligt 17 § gäller däremot inte något skydd mot indragning eller minskning på grund av en uppvisad arbetsförmåga. En eventuell indragning eller minskning skall dock inte ske så länge den försäkrade arbetar utan först vid utgången av det tredje året eller eventuellt när den försäkrade avbryter arbetsförsöket och begär att få pensionen åter. Som närmare utvecklats i avsnitt 6.3 bör i vissa fall ha möjlighet att, utan att den försäkrade har begärt det, besluta att förtidspension som har förklarats vilande åter skall betalas ut. Avsikten är dock inte att skall upphäva ett beslut om vilandeförklaring annat än för att åter betala ut pensionen. Det blir följaktligen i dessa fall inte aktuellt att i samband med upphävandet av vilandeförklaringen också dra in förtidspensionen. 7 b § I paragrafen, som är ny, införs ett uttryckligt förbud mot att uppbära för- tidspension för sådan tid och i sådan omfattning som förvärvsarbete ut- förs. Genom hänvisningen till att det endast gäller utnyttjande av arbets- förmåga som inte antogs finnas vid beslutet om förtidspension berörs inte arbetsförmåga som kunde utnyttjas när beslutet om förtidspension fatta- des. För den som beviljats hel förtidspension innebär det att det med nu- varande regler finns ett utrymme för den försäkrade att utnyttja upp till en åttondels arbetsförmåga. Genom bestämmelsen regleras i vilka fall förtidspension uppbärs obehörigen eller med för högt belopp. Samman- taget med förslaget till ändring i 8 § innebär det att förtidspension som utbetalats under tid och i den omfattning som förvärvsarbete har utförts kan återkrävas enligt 20 kap. 4 §. 8 § I paragrafen införs en skyldighet för den som uppbär förtidspension att anmäla till om han eller hon börjar förvärvsarbeta eller utökar sin arbetsinsats. Anmälningsskyldigheten gäller också för en för- säkrad som fortsätter att förvärvsarbeta efter att ett beslut enligt 15 § om rätt att uppbära förtidspension vid arbetsförsök eller ett beslut om vilan- deförklaring enligt 16 eller 17 § har löpt ut. Den som inte fullgör denna anmälningsskyldighet kan riskera dels att förtidspensionen återkrävs för den tid som förvärvsarbete har utförts, dels att rätten till förtidspension minskas eller dras in. Härigenom undviks att den som väljer att stå utan- för systemet med vilande förtidspension kan komma att få behålla sin pension medan den som öppet går in i detta system får sin pension mins- kad eller indragen. 14 § Paragrafen innehåller grundläggande bestämmelser om vad som är ar- betsförsök enligt de föreslagna reglerna och när arbetsförsök med bibe- hållande av rätten till förtidspension skall få ske. Ett beslut om förtids- pension innebär att den försäkrades arbetsförmåga bedöms varaktigt ned- satt i minst den omfattning som beslutet om förtidspension avser. Arbets- försök enligt de här föreslagna reglerna innebär att den försäkrade ut- nyttjar en arbetsförmåga som inte ansågs föreligga vid beslutet om för- tidspension. För att ett arbetsförsök enligt de föreslagna reglerna skall få ske skall den försäkrade före arbetsförsöket ha uppburit för- tidspension under minst tolv kalendermånader. Med uppburit avses även tid för vilken en retroaktiv utbetalning sker. Tolvmånaderstiden skall således räknas från och med den första månad som beslutet om förtids- pension eller sjukbidrag omfattar. Tolvmånaderskravet innebär även att när den försäkrade har gjort ett uppehåll i arbetsförsöket och åter upp- burit förtidspension under minst tolv kalendermånader och därefter på nytt vill pröva att arbeta så kommer en ny period med arbetsförsök att inledas. Beslut om rätt att arbeta parallellt med förtidspension och om vilande förtidpension förutsätter ansökan av den försäkrade. kan således inte på eget initiativ fatta ett sådant beslut. I andra stycket föreskrivs vad som avses med att förtidspensionen vilandeförklaras. För den tid och i den omfattning förtidspensionen har vilandeförklarats skall någon utbetalning inte ske, varken då eller . Däremot påverkar beslutet om vilandeförklaring inte rätten till förtids- pension. Vid vilandeförklaring enligt 17 § skall dock rätten till förtids- pension prövas enligt bestämmelserna i 7 § vid utgången av den period som angivits i beslutet eller när den försäkrade begär att få pensionen åter. I tredje stycket anges att vilandeförklaring får avse del av förtidspen- sionen på motsvarande sätt som gäller för beviljande av pension. Vid bestämmande av med vilken kvotdel pensionen skall vilandeför- skall utgångspunkten vara den omfattning den försäkrade avser att arbeta. Eftersom inte på eget initiativ, mot den försäk- rades vilja, kan fatta beslut om vilandeförklaring gäller detta också med vilken andel vilandeförklaring skall ske. 15 § I paragrafen anges den tid som kan besluta att den för- säkrade skall få förvärvsarbeta utan att det påverkar utbetalningen av förtidspensionen. Ett sådant beslut får avse . Liksom beträffande de i 16 och 17 §§ an- givna tidsperioderna har tiden här angivits som en längsta tid. Som när- mare utvecklats i avsnitt 6.1 och 6.4 är avsikten med denna skrivning att skall göra en skälighetsbedömning i det enskilda fallet med beaktande av eventuella tidigare perioder av arbetsprövning eller den enskildes situation i övrigt. ges därför möjlighet att besluta om än eller att inte bevilja den för- säkrade någon tid med förtidspension parallellt med att denne förvärvs- arbetar. Begränsningen in- nebär att , efter det att har förflutit från det att den första arbetsprövningsperioden inleddes, senare kan medge den försäkrade en ny arbetsprövningsperiod med rätt att behålla utbetal- ningen av förtidspension. Detta förutsätter dock, enligt vad som före- skrivs i 14 § första stycket, att den försäkrade först har uppburit förtids- pension . I annat fall kan efter endast vilandeförklaring enligt 17 § komma i fråga. 16 § I denna paragraf och 17 § regleras den tid som kan besluta att förtidspensionen skall vara vilande när den försäkrade för- värvsarbetar. Vilandeförklaring enligt paragrafen innebär också, till skillnad från vilandeförklaring enligt 17 §, att den arbetsförmåga som den försäkrade med vilande förtidspension kan komma att uppvisa inte får ligga till grund för beslut om indragning eller minskning av den del av pensionen som har vilandeförklarats. Den tid som försäk- ringskassan enligt denna paragraf får vilandeförklara förtidspensionen är begränsad . Om beslut en- ligt 15 § har fattats, räknas tiden från början av den tid som avses med det beslutet. 17 § får även som omfattas av beslut enligt 15 och 16 §§ besluta att förtidspensionen skall vara vilande. Om den försäk- rade endast har hunnit arbetspröva med stöd av ett beslut enligt 15 § skall ändå reglerna om vilande förtidspen- sion enligt föreliggande paragraf gälla för tid därefter. Ett beslut om vi- lande förtidspension enligt denna paragraf får gälla . Även om rätten till förtidspension i och för sig kvarstår av vilandeförklaring gäller dock inte samma skydd mot omprövning av rätten till förtidspension som för tid som avses i 15 och 16 §§. Något hinder för att dra in eller minska förtidspension som har vilandeförklarats enligt 17 § finns således inte. Det innebär att arbetsförmåga som den för- säkrade uppvisar kan ligga till grund för en senare in- dragning eller minskning av förtidspensionen. Indragning eller minsk- ning skall emellertid inte ske under tid som ett beslut om vilandeförkla- ring gäller. 18 § Ett beslut om vilandeförklaring skall av skäl som närmare utvecklats i avsnitt 6.3, 9.1 och 9.2 kunna upphävas av försäkringskassa på begäran av den försäkrade och i vissa fall även utan en sådan begäran. som omfattas av beslut enligt 16 § skall ett sådant upphävande av vilandeförklaringen innebära att förtidspensionen åter betalas ut utan sär- skild prövning. För tid som omfattas av beslut om vilandeförklaring en- ligt 17 § kan däremot en prövning ske av om den försäkrades arbetsför- måga väsentligt har förbättras för att avgöra om pensionen åter skall be- talas ut eller om den helt eller delvis skall dras in. Ett beslut om upp- hävande av vilandeförklaringen utan att den försäkrade har begärt det skall dock endast fattas om det är för att åter betala ut pensionen. 19 § En viss utfyllande detaljreglering torde krävas gällande såväl den prak- tiska hanteringen av de föreslagna bestämmelserna som exempelvis vad som skall styra den tid som skall medge den försäk- rade att förvärvsarbeta parallellt med förtidspension. En sådan reglering skall inte göras i lag. 18 kap. 17 § Enligt nuvarande bestämmelser i lagen (1976:380) om arbetsskadeför- säkring avgörs ärenden om arbetsskadelivränta alltid av socialförsäk- ringsnämnd. I de fall livräntan är samordnad med förtidspension enligt 6 kap. 1 § lagen om arbetsskadeförsäkring skall en vilandeförklaring av förtidspensionen även gälla livräntan enligt vad som närmare kommente- ras i avsnitt 8. Samma former för beslutet skall här gälla för vilandeför- klaringen av förtidspension och livräntan samt för beslutet om den liv- ränta som skall utges som vilandeförklaringen gäller. skall därför alltid fatta beslut angående vilan- deförklaring av förtidspension när sådan pension samordnats med arbets- skadelivränta enligt 6 kap. 1 § lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäk- ring. Detta gäller såväl beslut om vilandeförklaring som beslut om upp- hävande av sådant beslut. 15.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring 4 kap. 12 § Som närmare utvecklats i avsnitt 8 skall sådan livränta som har samord- nats med förtidspension också vilandeförklaras när förtidspensionen vilandeförklaras. Detta sker genom att det i paragrafen anges att beslutet om vilandeförklaring av förtidspensionen även omfattar livräntan. Ett särskilt beslut om livränta skall därefter fattas för den tid som avses med vilandeförklaringen av den samordnade livräntan. Vid bestämmande av den livränta som då skall utges skall beaktas de förhållanden, dvs. den inkomst, som den försäkrade har och beräkning skall ske utifrån det livränteunderlag som legat till grund för bestämmande av liv- räntan före vilandeförklaringen. Eftersom fastställd livränta anknyts till prisbasbeloppet och omräknas vid förändring av detta skall därvid en motsvarande omräkning göras av livränteunderlaget. När ett beslut om vilandeförklaring löper ut eller av annan anledning upphör skall på samma sätt som gäller för förtidspension livränta åter betalas ut beräknad på samma beräkningsunderlag som gällde före beslutet om vilandeför- .