prop · GN03131 · 2000-01-01 00:00:00 — Remissinsstanserna: och förordar att lagändringarna skall träda i kraft . De anser att det är mycket angeläget att de tekniska rutinerna för data, handläggning och avisering, vilka krävs för överflyttningen, är ingående testade och garanterat funktionsdugliga samt att det är osäkert om sådant resultat kan uppnås till . Skälen för regeringens förslag: Den föreslagna registeröverföringsreformen kommer att kräva ett inte oansenligt datatekniskt utvecklingsarbete, såväl hos PRV som hos . Även i övrigt kommer reformen att medföra ett relativt omfattande föreberedelsearbete. Exempelvis skall personal utbildas samt arkivmaterialet iordningställas och föras över till PRV från . En överföring av registren förutsätter självfallet vidare att fullgoda garantier kan uppnås för en snabb och säker registerärendehantering. Mot denna bakgrund bör och synpunkter beaktas och de lagförslag som regeringen föreslår inte träda i kraft förrän . En övergångsbestämmelse i fråga om registreringsärenden, som har kommit in till men som inte lett till beslut före ikraftträdandet, kan vara av värde för att klargöra att sådana ärenden skall lämnas över till PRV för fortsatt handläggning. 7 Ekonomiska konsekvenser En överflyttning av registeransvaret innebär en renodling av Finansin- spektionens verksamhet mot kärnverksamheten som är tillsyn, tillstånds- givning och normgivning för den finansiella sektorn. Den verksamhet som flyttas över kommer att utgöra en naturlig del av PRV:s verksamhet. Förslaget innebär att PRV:s arbetsuppgifter ökar vilket föreslås finan- sieras genom ökade avgifter av de institut som ingår i registren. Dessa avgifter bedöms också komma att täcka de investeringskostnader som uppstår i samband med överflyttningen. resurser till kärnverksamheten kommer att förstärkas i och med den renodling av verksamheten som överflyttningen av registeransvaret innebär. Initialt medför dock överföringen av registren vissa engångskostnader för , bl.a. i form av datorinvesteringar för att klara av den dagliga tillgången till PRV:s register. Dessa initiala och engångsvisa kostnader skall finansieras med de besparingar som överflyttningen inne- bär i form av minskade arbetsuppgifter för inspektionen. De resurser som frigörs på , vilka uppskattas till två heltidstjänster, överstiger PRV:s ökade kostnader. Sammantaget kommer därmed förslaget att innebära en effektivisering av registerhanteringen och en förstärkning av inspektionens finansiella tillsyn. 8 Författningskommentar 8.1 Förslaget till lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385) 18 kap. 1 § utgör aktiebolagslagen den associationsrättsliga grunden för bankaktiebolagen. Ändringen i det första stycket innebär att den andra meningen utgår till följd av att PRV blir registreringsmyndig- het även för bankaktiebolagen. Eftersom inte längre skall föra bankregistret samt då det framgår av 8 kap. 1 § BRL att PRV är registreringsmyndighet för banker kan delar av den andra meningen i det andra stycket utgå. Ändringarna innebär vidare att ordet ersätts med registreringsmyndigheten. 8.2 Förslaget till lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617) 7 kap. 1 § I det första stycket utgår bestämmelsen som innebär att en bank skall vara registrerad hos . Att det är PRV som är registrerings- myndighet framgår av 8 kap. 1 § BRL. 8 kap. 1 § Ändringarna i det första stycket och det nya andra stycket innebär att PRV i stället för skall vara registreringsmyndighet för bankföretag och i egenskap av sådan myndighet föra ett bankregister för registrering av uppgifter enligt vissa lagar och författningar. avses banker enligt definitionen i 1 kap. 1 § BRL, dvs. bank- aktiebolag, sparbanker och medlemsbanker, samt därutöver utländska banker med filial i . 8 kap. 4 § Paragrafen, som bl.a. innehåller bestämmelser om hinder för registrering, motsvarar i stort 18 kap. 4 § ABL, som gäller för bankaktiebolag. Den här bestämmelsen gäller således bara för sparbanker och medlemsbanker. Ändringarna i det första stycket innebär att PRV i egenskap av registre- ringsmyndighet skall göra den prövning som enligt bestämmelserna i denna paragraf tidigare ålegat . 8 kap. 5 § Paragrafen motsvarar delvis 18 kap. 4 § tredje stycket ABL, som gäller för bankaktiebolag. Bestämmelsen anger vilka beslut som sparbanker och medlemsbanker skall underrättas om. Enligt förslaget i propositionen ankommer det på PRV i egenskap av registreringsmyndighet att förklara frågor om fusion respektive en spar- banks ombildning till bankaktiebolag förfallna (se avsnitt 5.3). Ändring- arna i paragrafen innebär således att det ankommer på PRV i stället för på att underrätta bankerna, när PRV avgett sådana för-klaringar. Ändringarna i bestämmelsen innebär vidare att punkten 2 utgår. Angående motiveringen för denna ändring, se avsnitt 5.5. 9 kap. 23 § Paragrafen innehåller bestämmelser om tillstånd för bankaktiebolag att verkställa en fusionsplan. Frågor om sådant tillstånd prövas i regel av i egenskap av tillsynsmyndighet. Ändringarna innebär att ett nytt tredje stycke tillkommer av innebörd att skall underrätta registreringsmyndigheten om ansökningar om tillstånd och om lagakraftvunna beslut som meddelats med anledning av sådana ansökningar. Det är nödvändigt att en sådan skyldighet införs för att PRV i förekommande fall, i enlighet med 14 kap. 21 § ABL, skall kunna förklara att en fråga om fusion har fallit. Att det ankommer på registreringsmyndigheten och inte på inspektionen att för- klara att frågan om fusion har fallit har kommenterats i avsnitt 5.3. 8.3 Förslaget till lag om ändring i sparbankslagen (1987:619) 6 kap. 5 § Enligt det första stycket skall sparbanksstämman eller den domstol som beslutar att skall träda i likvidation genast anmäla beslutet till registreringsmyndigheten för registrering. Ändringen innebär att ordet ersätts med registreringsmyndigheten. Bestämmelsen om inspektionens skyldighet att utan dröjsmål utse två eller flera likvidatorer flyttas till ett nytt andra stycke tillsammans med bestämmelsen om likvidatorernas funktion. I detta stycke införs det också en skyldighet för att underrätta registreringsmyndig-heten om vilka som har utsetts. Detta är en nödvändig följd av att Finans-inspektionens registeransvar flyttas till PRV, som i egenskap av registre-ringsmyndighet bör ha kännedom om vilka personer som är likvidatorer. 6 kap. 17 § Paragrafen innehåller bestämmelser om upphörande av likvidation och återupptagande av en sparbanks verksamhet. Ändringen i det tredje stycket innebär ett klargörande av att likvida- torerna skall anmäla sparbanksstämmans beslut om likvidationens upphö-rande och val av styrelse till registreringsmyndigheten för registrering. Beslutet får inte verkställas förrän lämnat tillstånd till detta och registrering har skett. För att registreringsmyndigheten skall få kännedom om vilket beslut har fattat, införs det en skyldighet för att underrätta registreringsmyndighe-ten om sitt lagakraftvunna beslut. För det fall tillåter att beslutet verkställs, ankommer det därefter på registreringsmyndig-heten att i enlighet med den andra meningen registrera beslutet. 7 kap. 4 § Paragrafen handlar om registrering av ett fusionsavtal. Ändringen i det första stycket innebär att ordet ersätts av registreringsmyndigheten. Ändringen i det andra stycket görs till följd av att lagen (1992:1317) om ett europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES) är upphävd. 7 kap. 5 § Paragrafen innehåller bestämmelser om tillstånd att verkställa ett fusionsavtal. Frågor om sådant tillstånd prövas i regel av Finansinspek- tionen i egenskap av tillsynsmyndighet. Ändringen innebär att ett nytt tredje stycke tillkommer av innebörd att skall underrätta registreringsmyndigheten om ansök- ningar om tillstånd och om lagakraftvunna beslut som meddelats med anledning av sådana ansökningar. Det är nödvändigt att en sådan skyl- dighet införs för att PRV i förekommande fall, i enlighet med 7 kap. 7 § tredje stycket, skall kunna förklara att en fråga om fusion har fallit. 7 kap. 8 § Paragrafen handlar om fusion mellan en sparbank och dess dotterbolag. Ändringen i det första stycket innebär att fusionsavtalet skall anmälas för registrering hos registreringsmyndigheten i stället för hos Finansin- spektionen. Ändringen i det tredje stycket innebär att den andra meningen justeras. Eftersom är registreringsmyndighet, behöver inspektionen inte lämna uppgifter om fusionen till PRV. Däremot måste PRV såsom registreringsmyndighet registrera tillståndet även i aktiebolagsregistret. 8 kap. 5 § Paragrafen handlar om registrering av ett beslut att ombilda en sparbank till ett bankaktiebolag. Ändringarna i det första stycket innebär att ordet ersätts av registreringsmyndigheten. Ändringen i det andra stycket görs till följd av att lagen (1992:1317) om ett europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES) är upphävd. 8 kap. 6 § Paragrafen innehåller bestämmelser om tillstånd att verkställa en ombild- ning. Frågor om sådant tillstånd prövas i regel av i egenskap av tillsynsmyndighet. Ändringen innebär att ett nytt tredje stycke tillkommer av innebörd att skall underrätta registreringsmyndigheten om ansök- ningar om tillstånd och om lagakraftvunna beslut som meddelats med anledning av sådana ansökningar. Det är nödvändigt att en sådan skyl- dighet införs för att PRV i förekommande fall, i enlighet med 8 kap. 8 §, skall kunna förklara att en fråga om ombildning har fallit. 8.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1570) om medlemsbanker 9 kap. 7 § Enligt det första stycket skall föreningsstämman eller den domstol som beslutar att medlemsbanken skall träda i likvidation genast anmäla beslutet till registreringsmyndigheten för registrering. Ändringen innebär att ordet ersätts med registreringsmyndigheten. Bestämmelsen om inspektionens skyldighet att utan dröjsmål utse två eller flera likvidatorer flyttas till ett nytt andra stycke tillsammans med bestämmelsen om likvidatorernas funktion. I detta stycke införs också en skyldighet för att underrätta registreringsmyndig- heten om vilka som har utsetts. Detta är en nödvändig följd av att Finans- inspektionens registeransvar flyttas till PRV, som i egenskap av registre- ringsmyndighet bör ha kännedom om vilka personer som är likvidatorer. 9 kap. 18 § Paragrafen innehåller bestämmelser om upphörande av likvidation och återupptagande av en medlemsbanks verksamhet. Ändringen i det tredje stycket innebär ett klargörande av att likvida- torerna skall anmäla föreningsstämmans beslut om likvidationens upphö- rande och val av styrelse till registreringsmyndigheten för registrering. Beslutet får inte verkställas förrän lämnat tillstånd till detta och registrering har skett. För att registreringsmyndigheten skall få kännedom om vilket beslut har fattat, införs det en skyldighet för att underrätta registreringsmyndig- heten om sitt lagakraftvunna beslut. För det fall tillåter att beslutet verkställs, ankommer det därefter på registrerings- myndigheten att i enlighet med den andra meningen registrera beslutet. 10 kap. 4 § Paragrafen handlar om registrering av ett fusionsavtal. Ändringen i det första stycket innebär att ordet ersätts av registreringsmyndigheten. Ändringen i det andra stycket görs till följd av att lagen (1992:1317) om ett europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES) är upphävd. 10 kap. 5 § Paragrafen innehåller bestämmelser om tillstånd att verkställa ett fusionsavtal. Frågor om sådant tillstånd prövas i regel av Finansinspek- tionen i egenskap av tillsynsmyndighet. Ändringarna innebär för det första att ett nytt tredje stycke tillkommer av innebörd att skall underrätta registreringsmyndig- heten om ansökningar om tillstånd och om lagakraftvunna beslut som meddelats med anledning av sådana ansökningar. Det är nödvändigt att en sådan skyldighet införs för att PRV i förekommande fall, i enlighet med det fjärde stycket, skall kunna förklara att en fråga om fusion har fallit. Ändringarna innebär således för det andra att ordet i det fjärde stycket ersätts med registreringsmyndigheten. Att det ankommer på registreringsmyndigheten och inte på inspektionen att förklara att frågan om fusion har fallit har kommenterats i avsnitt 5.3. 10 kap. 8 § Paragrafen handlar om fusion mellan en medlemsbank och dess dotter- bolag. Ändringen i det första stycket innebär att fusionsavtalet skall anmälas för registrering hos registreringsmyndigheten i stället för hos Finansin- spektionen. Ändringen i det tredje stycket innebär att den andra meningen justeras. Eftersom är registreringsmyndighet, behöver inspektionen inte lämna uppgifter om fusionen till PRV. Däremot måste PRV såsom registreringsmyndighet registrera tillståndet även i aktiebolagsregistret. 8.5 Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1610) om finansieringsverksamhet 5 kap. 1 § Ändringen innebär att det tredje stycket utgår. Ändringen har närmare kommenterats i avsnitt 5.5. 8.6 Förslaget till lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713) 1 kap. 1 § I det tredje stycket utgår bestämmelsen som innebär att försäkringsbolag skall vara registrerade hos . Att det är PRV som är registreringsmyndighet framgår i stället av ett nytt fjärde stycke. 12 kap. 4 § Paragrafen handlar om återbetalning av garantikapital i ömsesidiga för- säkringsbolag. Enligt förslaget skall PRV registrera bolagsstämmans beslut om återbetalning. Ändringen innebär vidare att en återbetalning får ske först sedan beslutet har registrerats. Bestämmelsen om vem som skall göra en anmälan har utgått såsom obehövlig. I övrigt är ändringarna av redaktionell art. 14 kap. 7 § Paragrafen innehåller bl.a. bestämmelser om i vilka fall Finansinspek- tionen i egenskap av tillsynsmyndighet skall förordna en likvidator. Ändringen i det första stycket innebär att det införs en skyldighet för att underrätta registreringsmyndigheten om vem som har förordnats. Detta är en följd av att registeransvar flyttas till PRV och att registreringsmyndigheten bör ha kännedom om vilka som är likvidatorer. 14 kap. 26 b § I paragrafen regleras godkännande av ett avtal om överlåtelse av ett livförsäkringsbestånd i samband med en likvidation eller en konkurs. Denna prövning skall även i fortsättningen ankomma på i egenskap av tillsynsmyndighet. Ändringen i det tredje stycket innebär att det i fortsättningen ankom- mer på den övertagande försäkringsgivaren att till registreringsmyndig- heten för registrering genast anmäla ett beslut om godkännande av ett sådant avtal samt att registreringsmyndigheten därefter genast skall registrera beslutet. Är den övertagande försäkringsgivaren en utländsk försäkringsgivare skall dock denna anmälan göras av det överlåtande bolaget. Bestämmelsen har kommenterats närmare i avsnitt 5.3. 15 kap. 3 § Paragrafen innehåller bestämmelser om tillstånd till överlåtelse av ett försäkringsbestånd. Ändringarna i det första stycket innebär för det första att en ny andra mening tillkommer av innebörd att skall underrätta registreringsmyndigheten om ansökningar om tillstånd och om lagakraft- vunna beslut som meddelats med anledning av sådana ansökningar. Det är nödvändigt att en sådan skyldighet införs för att PRV i förekommande fall, i enlighet med den tredje meningen, skall kunna förklara att en fråga om överlåtelse har fallit. Ändringarna innebär således för det andra att ordet i den tredje meningen ersätts med registrerings- myndigheten. Att det ankommer på registreringsmyndigheten och inte på inspektionen att förklara att frågan om överlåtelse har fallit har kom- menterats i avsnitt 5.3. 15 kap. 5 § Bestämmelsen reglerar skyldigheten att registrera tillstånd att verkställa ett avtal om överlåtelse av ett försäkringsbestånd. Ändringen innebär att det i fortsättningen ankommer på den övertagande försäkringsgivaren att till registreringsmyndigheten för registrering genast anmäla ett sådant beslut om tillstånd samt att registreringsmyndig- heten därefter genast skall registrera beslutet. Är den övertagande försäkringsgivaren en utländsk försäkringsgivare skall dock denna anmälan göras av det överlåtande bolaget. Bestämmelsen har kommenterats närmare i avsnitt 5.3. 15 a kap. 13 § Paragrafen innehåller bestämmelser om tillstånd att verkställa en fusions- plan. Frågor om sådant tillstånd prövas i regel av i egenskap av tillsynsmyndighet. Ändringarna i det andra stycket 1 och i det tredje stycket görs till följd av att lagen (1992:1317) om ett europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES) är upphävd. Ändringarna innebär också att ett nytt femte stycke tillkommer av inne- börd att skall underrätta registreringsmyndigheten om ansökningar om tillstånd och om lagakraftvunna beslut som meddelats med anledning av sådana ansökningar. Det är nödvändigt att ett sådan skyldighet införs för att PRV i förekommande fall, i enlighet med 15 a kap. 17 §, skall kunna förklara att en fråga om fusion är förfallen. 15 a kap. 16 § Paragrafen innehåller bl.a. bestämmelser om upplösning och övergång av tillgångar i samband med en fusion. Ändringen i det första stycket innebär att den tredje meningen justeras. Eftersom är registreringsmyndighet behö- ver inspektionen inte lämna uppgifter om fusionen till PRV. Däremot måste PRV såsom registreringsmyndighet registrera anmälan även i aktiebolagsregistret om det överlåtande bolaget inte är ett försäkrings- aktiebolag. 15 a kap. 23 § Paragrafen reglerar när ett dotterbolag är upplöst vid en fusion mellan dotterbolaget och dess moderbolag. Ändringarna innebär för det första att ordet ersätts med registreringsmyndigheten. För det andra innebär ändringarna att den nuvarande sista meningen justeras. Eftersom är registreringsmyndighet, behöver inspektionen inte lämna uppgifter om fusionen till PRV. Däremot måste PRV såsom registreringsmyndighet registrera tillståndet även i aktiebolagsregistret om dotterbolaget inte är ett försäkringsaktiebolag. 20 kap. 4 § Paragrafen innehåller bl.a. bestämmelser om hinder för registrering. Ändringarna i det första stycket innebär att PRV skall göra den prövning som enligt bestämmelserna i denna paragraf tidigare ålegat . Ändringarna i det tredje stycket innebär att det är PRV, i stället för , som skriftligen skall underrätta försäkringsbolag om vissa närmare angivna beslut. Den underrättelseskyldighet som omfattar beslut som Finansinspek- tionen fattar i egenskap av tillsynsmyndighet flyttas från det tredje stycket till ett nytt fjärde stycke. Den underrättelseskyldigheten ankommer alltså även i fortsättningen på . Skyldigheten för registreringsmyndigheten och att underrätta bolaget när någon av dessa myndigheter har utfärdat ett före- läggande om vite enligt 21 kap. 2 § FRL tas bort, eftersom ett krav på delgivning följer av andra regler (se avsnitt 5.5). I försäkringsrörelse- lagen regleras även fortsättningsvis att registreringsmyndigheten skall underrätta bolaget när den utfärdat ett föreläggande som inte är förenat med vite samt när den har dömt ut ett vite (se 21 kap. 2 § första och femte styckena samt författningskommentaren till dessa bestämmelser). 20 kap. 7 § Paragrafen innehåller bestämmelser om överklagande. I det första stycket anges vad som gäller vid överklagande av och registreringsmyndighetens beslut. Ändringarna följer delvis av ändringarna i 20 kap. 4 § tredje och fjärde styckena. 21 kap. 2 § Paragrafen innehåller bestämmelser om förelägganden, eventuellt i förening med vite. Möjligheten att enligt det första stycket förelägga vissa personer att fullgöra skyldigheter har ankommit på i egenskap av registreringsmyndighet. Ändringarna innebär därför att orden Finansin- spektionen respektive inspektionen ersätts med registreringsmyndigheten. Eftersom det nuvarande tredje stycket omfattar möjlighet att förena ett föreläggande eller ett förbud med vite såväl i egenskap av tillsynsmyndighet som registreringsmyndighet, förs denna möjlighet i registreringssammanhang över till ett nytt tredje stycke. Detta nya tredje stycke reglerar således möjligheten för registreringsmyndig- heten att förena ett föreläggande enligt det första stycket med vite. Det nuvarande tredje stycket kommer att utgöra ett fjärde stycke. I detta regleras möjligheten för i egenskap av till- synsmyndighet att förena föreläggande eller förbud som inspektionen får utfärda enligt denna lag med vite. Det nuvarande fjärde stycket utgår. Angående motiveringen för denna ändring, se avsnitt 5.5. Ändringen i det femte stycket innebär att det ankommer på registre- ringsmyndigheten att döma ut viten på grund av vitesförelägganden enligt det första stycket. Däremot skall länsrätt pröva utdömande av vite på grund av ett föreläggande enligt det nya fjärde stycket (se prop. 1981/82:180 s. 322 och 6 § första stycket lagen [1985:206] om viten). 8.7 Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut och värdepappersbolag 8 kap. 1 § Paragrafen innehåller bestämmelser om vilken myndighet som är regist- reringsmyndighet för de företag som omfattas av lagen. Ändringarna i det första stycket följer av att PRV blir registrerings- myndighet för alla företag som omfattas av lagen, således även för banker och hypoteksinstitut. Ändringen i det andra stycket innebär att den första meningen utgår till följd av ändringen i det första stycket. Denna ändring medför också en justering av bestämmelsen om att för andra företag som avses i lagen än banker och hypoteksinstitut skall 8 kap. årsredovisningslagen (1995:1554) tillämpas, i stället för vissa paragrafer i den här lagen, med två närmare angivna avvikelser. 8 kap. 7 § Paragrafen handlar om föreläggande och utdömande av vite och motsva- ras av 8 kap. 13 § årsredovisningslagen (1995:1554). Ändringarna i de första och andra styckena innebär att orden Finansin- spektionen respektive inspektionen ersätts med registreringsmyndigheten respektive myndigheten, eftersom de uppgifter som regleras i paragrafen ankommer på registreringsmyndigheten. 10 kap. 1 § Paragrafen innehåller bestämmelser om överklagande. Ändringarna i det första stycket följer av att är registreringsmyndighet enligt denna lag. Ändringarna innebär att punkten 1, som avser beslut i egenskap av till- synsmyndighet, placeras i en inledande delmening. Ändringarna innebär vidare att punkterna 2 och 3, som avser registreringsmyndighetens beslut, numreras om till 1 och 2 samt att det tydliggörs att det är registrerings- myndighetens beslut som avses i de nämnda punkterna. 8.8 Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäkringsföretag 8 kap. 1 § Ändringen innebär att ordet byts ut mot . 8 kap. 7 § Paragrafen handlar om föreläggande och utdömande av vite och motsva- ras av 8 kap. 13 § årsredovisningslagen (1995:1554). Ändringarna i de första och andra styckena innebär att orden Finansin- spektionen respektive inspektionen ersätts med registreringsmyndigheten respektive myndigheten, eftersom de uppgifter som regleras i paragrafen ankommer på registreringsmyndigheten. 9 kap. 1 § Paragrafen innehåller bestämmelser om överklagande. Ändringen i det andra stycket följer av att är registreringsmyndighet enligt denna lag och att det måste mar- keras att även registreringsmyndighetens beslut kan överklagas. Remissinstanser: promemoria om överföring av registeransvaret för banker, försäkringsbolag och understödsföreningar från till (Fi 2000/431) riksbank, Datainspektionen, , , , , , , , , , , , KP Pension & Försäkring, och . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1999/2000:131 Överföring av registeransvaret för banker och försäkringsbolag från till Författningsrubrik Bestämmelser som inför, ändrar, upp- häver eller upprepar ett normgivnings- bemyndigande Celexnummer för bakomliggande EG- regler Lag om ändring i Aktiebolagslagen (1975:1385) 18 kap. 1 § Lagen omtryckt 1993:150. Senaste lydelse 1998:1501. Lagen omtryckt 1996:1001. Senaste lydelse av 8 kap. 2 § 1998:1500 8 kap. 8 § 1998:1500. Senaste lydelse 1998:1500. Senaste lydelse 1999:222.