prop · GN03119 · 2000-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1999/2000:119 Instrument antagna av Internationella arbetskonferensens åttiofjärde möte, elfte sjöfartssession m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås att godkänner de av Internationella arbetskonferensen antagna konventionerna (nr 178) om tillsyn av sjömäns arbets- och levnadsförhållanden och (nr 180) om sjömäns arbetstid och bemanningen på fartyg samt ett antaget protokoll till konvention (nr 147) om miniminormer i handelsfartyg. I samband härmed informeras även om de av konferensen antagna rekommendationerna (nr 185) om tillsyn av sjömäns arbets- och levnadsförhållanden och (nr 187) om sjömäns löner och arbetstid samt bemanningen på fartyg. I propositionen föreslås ändringar i fartygssäkerhetslagen och sjömans- lagen. Minimiåldern för fartygsarbete ändras till 16-årsdagen och en tidsram införs för sådan särskild besiktning som skall ske när fartyg genomgått större ombyggnad, reparation eller förnyelse. I propositionen lämnar regeringen även en redogörelse för konvention (nr 179) och rekommendation (nr 186) om rekrytering av och arbetsförmedling för sjömän i enlighet med vad som föreskrivs i stadga. Regeringen anser att inte bör tillträda konventionen nr 179. Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 4 2 Lagtext 5 2.1 Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49) 5 2.2 Förslag till lag om ändring i sjömanslagen (1973:282) 7 3 Ärendet och dess beredning 8 4 Konventionen (nr 178) och rekommendationen (nr 185) om tillsyn av sjömäns arbets- och levnadsförhållanden 9 4.1 Bakgrund 9 4.2 Konventionens och rekommendationens huvudsakliga innehåll 10 4.3 Förslag till ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49) 11 4.4 Godkännande av konventionen 12 5 Konventionen (nr 179) och rekommendationen (nr 186) om rekrytering av och arbetsförmedling för sjömän 13 5.1 Inledande debatt 13 5.2 Konventionens och rekommendationens huvudsakliga innehåll 14 5.3 Regeringens överväganden 18 6 Konventionen (nr 180) om sjömäns arbetstid och bemanningen på fartyg och rekommendationen (nr 187) om sjömäns löner och arbetstid samt bemanningen på fartyg 21 6.1 Bakgrund 21 6.2 Konventionens och rekommendationens huvudsakliga innehåll 22 6.3 Förslag till ändring i sjömanslagen (1973:282) och i fartygssäkerhetslagen (1988:49) 25 6.4 Godkännande av konventionen 27 7 protokoll till konventionen (nr 147) om miniminormer i handelsfartyg 29 7.1 Konventionen (nr 147) om miniminormer i handels- fartyg 29 7.2 Protokollets huvudsakliga innehåll 30 7.3 Godkännande av protokollet 32 Bilaga 1 konvention (nr 178) om tillsyn av sjömäns arbets- och levnadsförhållanden 34 Bilaga 2 rekommendation (nr 185) om tillsyn av sjömäns arbets- och levnadsförhållanden 45 Bilaga 3 konvention (nr 179) om rekrytering av och arbetsförmedling för sjömän 51 Bilaga 4 rekommendation (nr 186) om rekrytering av och arbetsförmedling för sjömän 61 Bilaga 5 konvention (nr180) om sjömäns arbetstid och bemanningen på fartyg 66 Bilaga 6 ILO.s rekommendation (nr 187) om sjömäns löner och arbetstid samt bemanningen på fartyg 79 Bilaga 7 protokoll till konvention (nr 147) om miniminormer i handelsfartyg 88 Bilaga 8 Konvention (nr 147) om miniminormer i handelsfartyg 95 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 105 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49), 2. lag om ändring i sjömanslagen (1973:282), dels godkänner konventioner (nr 178) om tillsyn av sjömäns arbets- och levnadsförhållanden och (nr 180) om sjömäns arbetstid och bemanningen på fartyg samt protokoll till konvention (nr 147) om miniminormer i handelsfartyg. 2 Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49) Härigenom föreskrivs att 6 kap. 10 a § och 10 kap. 7 § fartygssäkerhetslagen (1988:49) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 6 kap. 10 a § Befälhavaren skall se till att annan än arbetstagare inte anlitas till eller utför fartygsarbete i yrkesmässig verksamhet före det kalenderår under vilket han fyller och inte heller innan han har fullgjort sin skolplikt. Utan hinder av första stycket får en minderårig som har fyllt anlitas till eller utföra lätt fartygsarbete som inte är av sådant slag att det kan inverka skadligt på den minderåriges hälsa, utveckling eller skolgång. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om sådant arbete. Befälhavaren skall se till att annan än arbetstagare inte anlitas till eller utför fartygsarbete i yrkesmässig verksamhet innan han eller hon fyller och inte heller innan han eller hon har fullgjort sin skolplikt. Utan hinder av första stycket får, inom fiskerinäringen, en minderårig som har fyllt anlitas till eller utföra lätt fartygsarbete som inte är av sådant slag att det kan inverka skadligt på den minderåriges hälsa, utveckling eller skolgång. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om sådant arbete. 10 kap. 7 § Ett fartyg som har besiktigats enligt 6 § skall besiktigas särskilt, om det har genomgått någon större ombyggnad, reparation eller förnyelse eller har lidit skada som kan inverka menligt på sjövärdigheten. Ett fartyg som har besiktigats enligt 6 § skall besiktigas särskilt, om det har genomgått någon större ombyggnad, reparation eller förnyelse eller har lidit skada som kan inverka menligt på sjövärdigheten. En sådan besiktning skall ske från det att ombyggnaden, reparationen eller förnyelsen är avslutad. Denna lag träder i kraft . 2.2 Förslag till lag om ändring i sjömanslagen (1973:282) Härigenom föreskrivs att 45 § sjömanslagen (1973:282) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Arbetstagare får ej sysselsättas i fartygsarbete före det kalenderår under vilket han fyller och ej heller, om det inte sker som ett led i skolutbildningen, innan han har fullgjort sin skolplikt. Den som är får användas i fartygsarbete som eldare endast om medger det. En arbetstagare får inte sysselsättas i fartygsarbete innan han eller hon fyller och inte heller, om det inte sker som ett led i skolutbildningen, innan han eller hon har fullgjort sin skolplikt. Den som är får användas i fartygsarbete som eldare endast om medger det. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning Genom sin anslutning till inträdde som medlem av Internationella arbetsorganisationen (). beslutande församling Internationella arbetskonferensen sammanträder i regel en gång . kan enligt artikel 19 i organisationens stadga beträffande förslag, som förts upp på mötets dagordning, besluta antingen om en internationell konvention, avsedd att ratificeras av organisationens medlemmar, eller om en rekommendation, avsedd att övervägas vid lagstiftning eller på annat sätt men utan den bindande karaktär som en ratificerad konvention har. Om beslutet är av mindre räckvidd eller huvudsakligen av formell innebörd, t.ex. då det gäller en begäran om utredning, brukar det ges formen av en resolution. efter att konferensens session avslutats skall varje medlemsstat förelägga landets lagstiftande församling antagna konventioner och rekommendationer för lagstiftning eller andra åtgärder. Varje medlemsstat har vidare skyldighet att underrätta Internationella arbetsbyråns generaldirektör om de åtgärder som har vidtagits för att uppfylla denna förpliktelse samt om vilka åtgärder som i övrigt har vidtagits. höll Internationella arbetskonferensen två möten. Internationella arbetskonferensens 83:e möte hölls i den 4 . Mötet antog en konvention (nr 177) och en rekommendation (nr 184) om hemarbete, om vilka informerats genom prop. 1997/98:185. Den 8 anordnade en särskild sjöfartskonferens ägnad åt sjöfolks levnads- och arbetsförhållanden. Det var den 84:e Internationella arbetskonferensen och den elfte sjöfartssessionen sedan organisationens tillkomst . Den hade föregåtts av ett förberedande möte , i vilket 30 sjöfartsnationer däribland deltog. Konferensen tillsatte tre utskott för behandling av de fyra dagordningspunkterna enligt följande: 1. Revidering av rekommendation (nr 28) om inspektion av sjöfolks arbetsförhållanden och Delvis revidering av konvention (nr 147) om miniminormer i handelsfartyg. Revidering av konvention (nr 109) och rekommendation (nr 109) om löner, arbetstid och bemanning på fartyg. Revidering av konvention (nr 9) om arbetsförmedling för sjömän. Efter avslutad utskottsbehandling antog konferensen sju nya sjöfartsinstrument, nämligen tre konventioner och tre rekommendationer samt ett protokoll. Konventionen (nr 178) och rekommendationen (nr 185) om tillsyn av sjömäns arbets- och levnadsförhållanden antogs med 205 röster för, en emot och 10 nedlagda resp. 210 röster för, ingen emot och 9 nedlagda. Konventionen (nr 179) och rekommendationen (nr 186) om rekrytering av och arbetsförmedling för sjömän antogs med 197 röster för, fem emot och 17 nedlagda resp. 201 röster för, fyra emot och 10 nedlagda. Konventionen (nr 180) om sjömäns arbetstid och bemanningen på fartyg och rekommendationen (nr 187) om sjömäns löner och arbetstid samt bemanningen på fartyg antogs med 209 röster för, en emot och 13 nedlagda resp. 197 röster för, 11 emot och 16 nedlagda. Protokollet till konventionen (nr 147) om miniminormer i handelsfartyg antogs med 201 röster för, 4 emot och 19 nedlagda. Av de svenska ombuden röstade såväl regerings-, som arbetsgivar- och arbetstagarrepresentanterna för samtliga sju instrument. Texterna på engelska och svenska till de sju instrumenten och till konventionen (nr 147) om miniminormer i handelsfartyg finns i bilagorna 1 8. Ärendet har, enligt bestämmelserna i (nr 144) om samråd på trepartsbasis för att främja genomförandet av normer, remitterats till , som i sin tur inhämtat yttranden från av respektive fråga berörda myndigheter och organisationer. har vidare remitterat två promemorior av och av med förslag till lagändringar för att möjliggöra ratifikation av konventionen (nr 178) om tillsyn av sjömäns arbets- och levnadsförhållanden samt av konventionen (nr 180) om sjömäns arbetstid och bemanningen på fartyg. Promemoriornas lagförslag överensstämmer med de förslag regeringen lämnar i denna proposition. Sammanställningar av remissyttrandena finns att tillgå i (dnr N1999/1207/ARM). Lagrådet De förslag till lagändringar som regeringen föreslår i denna proposition torde formellt höra till Lagrådets granskning. Lagförslagen är emellertid av så enkel beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. 4 Konventionen (nr 178) och rekommendationen (nr 185) om tillsyn av sjömäns arbets- och levnadsförhållanden 4.1 Bakgrund Konventionen nr 178 och rekommendationen nr 185 handlar om tillsyn av sjömäns arbets- och levnadsförhållanden. Inom har detta ämne tidigare reglerats endast genom rekommendation (nr 28) om inspektion av sjöfolks arbetsförhållanden. Dock har krav på tillsyn funnits i de konventioner som reglerar specifika aspekter av sjöfolks arbetsförhållanden och i konventionen (nr 147) om miniminormer i handelsfartyg. antog Internationella arbetskonferensen ett protokoll till konventionen (nr 81) om arbetsinspektion (industri och handel), varigenom den konventionens tillämpningsområde utsträcktes till att gälla den icke kommersiella tjänstesektorn. Protokollet ratificerades av (prop. 1996/97:96). I propositionen påpekades att den kommersiella sjöfarten inte omfattades av vare sig konventionen nr 81 eller dess tilläggsprotokoll men väl av den nya konventionen nr 178 med tillhörande rekommendation nr 185. 4.2 Konventionens och rekommendationens huvud- sakliga innehåll Konventionen består av en preambel, en operativ del samt slutbestämmelser. I preambeln anges bakgrunden till konventionens tillkomst och andra fakta som har betydelse för tolkningen. Således noteras förändringarna i sjöfartsnäringens natur och som följd därav ändringarna i sjöfolks arbets- och levnadsförhållanden sedan tillkomsten av rekommendation. Hänvisning sker till konvention (nr 147) om miniminormer i handelsfartyg. Vidare noteras att har antagit en konvention (nr 81) om arbetsinspektion inom industri och handel i land. Båda konventionerna har ratificerats av . I och med att sjöfolks arbets- och levnadsförhållanden skall skyddas genom bl.a. konventionen nr 147 kan den nya konventionen uppfattas som en reglering av själva tillsynen. Tillämpningen av konventionen nr 178 skall övervakas enbart genom flaggstatskontroll. Konventionens operativa del omfattar nio artiklar. Inledningsvis fastställs att konventionen är tillämplig på alla sjögående fartyg med en bruttodräktighet av minst 500 som är registrerade i en medlemsstat för vilken konventionen är i kraft och som används för transport av last eller passagerare i handelssyfte eller som används för något annat kommersiellt ändamål. Den är också tillämplig på sjögående bogserfartyg. Beträffande fiskefartyg skall konventionen tillämpas på fartyg för yrkesmässigt fiske till havs i den utsträckning som den centrala samordnande myndigheten finner det genomförbart efter att ha rådfrågat de representativa organisationerna för fiskefartygsredare och fiskare. Vidare definieras vad som i konventionen menas med central samordnande myndighet, inspektör, lagar och bestämmelser, sjömän och sjömäns arbets- och levnadsförhållanden (art. 1). Varje medlemsstat för vilken konventionen är i kraft skall upprätthålla ett system för tillsyn av sjömäns arbets- och levnadsförhållanden. Den centrala samordnande myndigheten skall fastställa vilka principer som skall iakttas. Myndigheten skall i alla situationer vara ansvarig för tillsynen. Myndigheten får dock auktorisera offentliga institutioner eller andra organisationer som den erkänner som kompetenta och oberoende att utföra inspektioner på myndighetens vägnar (art. 2). Kontrollen över arbets- och levnadsförhållanden ombord på ett fartyg som är registrerat i en medlemsstats territorium skall ske med tidsintervall som inte överstiger och där det är möjligt . Därutöver skall kontroll företas när en medlemsstat mottar klagomål eller får bevis för att ett fartyg inte uppfyller nationella lagar och föreskrifter beträffande sjömäns arbets- och levnadsförhållanden. En tredje situation är när fartyget genomgått väsentliga förändringar i fråga om konstruktion eller bostadsarrangemang. Fartyget skall då inspekteras från det att förändringen inträffat (art. 3). Varje medlemsstat skall utse inspektörer som är kvalificerade att utföra sina uppgifter och skall vidta nödvändiga åtgärder för att inspektörer skall finnas i tillräckligt antal för att uppfylla konventionens krav på åtgärder (art. 4). Inspektörerna skall ha sådan status och sådana anställningsförhållanden att de är oberoende av regeringsskiften och av obehörig påverkan utifrån. Inspektörernas befogenheter preciseras (art. 5). Ansträngningar skall göras för att undvika att fartyg otillbörligen kvarhålls eller försenas i samband med inspektioner (art. 6). Nationella lagar eller föreskrifter skall innehålla bestämmelser om lämpliga påföljder vid överträdelser av de lagar och bestämmelser vilkas tillämpning inspektörerna har att övervaka (art. 7). Inspektörerna skall avge rapport om varje inspektion till den centrala myndigheten. Ett exemplar av rapporten på engelska språket eller på fartygets arbetsspråk skall överlämnas till fartygets befälhavare och ett exemplar skall anslås ombord eller tillställas sjömännens representanter (art. 9). Den centrala samordnande myndigheten skall föra förteckning över utförda inspektioner och publicera en årlig rapport över verksamheten (art. 8). I rekommendationen sägs bl.a. att inspektörerna bör ha kvalifikationer och en adekvat utbildning för att utföra sina uppgifter samt, där det är möjligt, en maritim utbildning eller erfarenhet som sjöfolk. De bör ha adekvata kunskaper om sjöfolks arbets- och levnadsförhållanden samt om det engelska språket. De bör också vidareutbildas under sin anställning. Varje medlemsstat bör också vidta åtgärder så att vederbörligen kvalificerade tekniska experter och specialister vid behov kan tillkallas för att biträda i inspektörernas arbete. Slutligen antogs en resolution om tillsynen av sjömäns arbets- och levnadsförhållanden. I resolutionen erinrar konferensen om publikationen Inspection of labour conditions on board ship: Guidelines for procedure , som utgivits av , och föreslår ett ytterligare expertmöte för att göra en översyn av riktlinjerna. 4.3 Förslag till ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49) Regeringens förslag: En tidsram inom vilken en särskild besiktning skall ske efter en större fartygsombyggnad, reparation eller förnyelse införs i fartygssäkerhetslagen (1988:49). Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Följande remissinstanser har beretts möjlighet att yttra sig över promemorior med förslag till lag- ändringar för att möjliggöra ratifikation av konventionen (nr 178) om tillsyn av sjömäns arbets- och levnadsförhållanden samt av konventionen (nr 180) om sjömäns arbetstid och bemanningen på fartyg: , , , (), , för mindre passagerarfartyg, (), Facket för Service och Kommunikation (), (), Akademikers (), , , och . De remissinstanser som har yttrat sig tillstyrker förslaget. Skälen för regeringens förslag: Svenska författningar uppfyller i stort sett vad som krävs för att en ratifikation av konventionen nr 178 skall vara möjlig. Ett mindre antal författningsändringar är dock nödvändiga. Konventionen innehåller, som nämnts ovan i avsnitt 4.2, ett krav i artikel 3.3 på att ett fartyg skall besiktigas från det att fartyget har genomgått väsentliga förändringar i konstruktion eller bostadsarrangemang. Fartygssäkerhetslagen (1988:49) innehåller en bestämmelse om särskild besiktning när ett fartyg har genomgått någon större ombyggnad, reparation eller förnyelse eller när fartyget har lidit skada som kan inverka menligt på sjövärdigheten. Någon tidsram, motsvarande konventionens gräns , inom vilken en sådan besiktning skall ske finns dock inte. Att besiktningen skall ske i nära anslutning till den förändring som föranleder besiktningen är ett högst rimligt krav. Med beaktande härav och för att uppnå överensstämmelse med konventionen i detta avseende föreslår regeringen att det i 10 kap. 7 § fartygssäkerhetslagen införs en tidsram inom vilken en särskild besiktning skall ske. Tremånadersfristen föreslås börja när en ombyggnad, reparation eller förnyelse av fartyget är avslutad. 4.4 Godkännande av konventionen Regeringens förslag: godkänner konventionen (nr 178) om tillsyn av sjömäns arbets- och levnadsförhållanden. : Ärendet har remitterats till som i sin tur inhämtat yttranden från , , , , genom SAF, för mindre passagerarfartyg, genom LO, TCO, , och . förordar att ratificerar konventionen. Remissinstanserna: Inte någon remissinstans invänder mot en svensk ratifikation av konventionen nr 178. anser konventionens krav på tillsyn av fartyg väl uppfyllda genom befintlig lagstiftning och tillstyrker en svensk ratifikation av konventionen. Vissa justeringar behöver emellertid göras enligt verket i både fartygssäkerhetslagen (1988:49) och fartygssäkerhetsförordningen (1988:594): Artikel 3.3 i konventionen angående inspektion efter det att ett fartygs konstruktion eller bostadsförhållanden genomgått väsentliga förändringar har ingen motsvarighet i svensk lagstiftning. Fartygssäkerhetslagen ställer i 10 kap. 7 § krav på att ett fartyg som genomgått någon större ombyggnad skall besiktigas särskilt, men säger ingenting om inom vilken tid detta skall ske. Artikel 8.2 i konventionen anger att den centrala samordnande myndigheten, således , skall publicera en årsrapport över inspektionsverksamheten. Så sker inte och på denna punkt måste någon form av reglering införas. Bestämmelserna i artikel 9 i konventionen föranleder en ändring i rådande rutiner så att rapportering av större händelser sker inom en månad. Enligt Ledarna bör fartygssäkerhetslagen kompletteras med en klar regel om regelbundna inspektioner av sjömäns arbets- och levnadsförhållanden. och hyser den gemensamma uppfattningen att konventionen inte är tillämplig på yrkesfiskare i . Skälen för regeringens förslag: Regler för tillsynen av svenska fartyg finns i fartygssäkerhetslagen (1988:49), fartygssäkerhetsförordningen (1988:594) och författningar. är den centralt samordnande myndigheten i konventionens mening och utövar tillsyn. Enligt fartygssäkerhetslagen skall dock biträda med viss tillsyn enligt fartygssäkerhetslagen och föreskrifter från , särskilt vad avser arbetsmiljön (jfr konventionens artikel 2.3). inspektörer uppfyller i tillämpliga delar kraven enligt artiklarna 4, 5 och 6. Regeringen konstaterar att konventionen (nr 178) om tillsyn av sjömäns arbets- och levnadsförhållanden, vilken kompletterar om arbetsinspektion i konventionen nr 81 med protokoll, fick en bred anslutning av samtliga tre parter vid konferensen. I har samtliga sjöarbetsmarknadens parter såväl redarna som sjöfolkets organisationer tillstyrkt en svensk ratifikation. För att skall kunna ratificera konventionen behövs emellertid ändringar i fartygssäkerhetslagen och fartygssäkerhetsförordningen. Regeringen har i avsnitt 4.3 ovan föreslagit ändring i fatygssäkerhetslagen. De övriga ändringar som erfordras kan väl genomföras innan konventionen träder i kraft för svensk del, dvs. efter den dag då ratifikationen registrerats hos generaldirektör. 5 Konventionen (nr 179) och rekommendationen (nr 186) om rekrytering av och arbetsförmedling för sjömän 5.1 Inledande debatt I den inledande debatten i det konferensutskott som behandlade frågan om rekrytering av och arbetsförmedling för sjömän anförde redargruppen att redarnas målsättning var att man skulle a) sträva efter att utarbeta instrument som tillförsäkrar att alla byråer och organisationer för rekrytering och förmedling arbetar enligt normer som förebygger missbruk eller exploatering av sjömän, b) se till att dessa normer får en vidsträckt acceptans i de viktigaste länderna som tillhandahåller arbetskraft, c) åstadkomma normer vilka är tillämpliga på samma sätt på avgiftskrävande byråer och avgiftsfria offentliga förmedlingskontor, d) se till att alla sådana byråer endast arbetar under nära övervakning av myndigheter. Arbetstagargruppen menade att det fanns en grundläggande strukturell kris inom sjöfartssektorn. Krisen manifesterades i bristen på yrkesskickliga och kvalificerade sjömän, världsflottans stigande ålder, det stora antal människoliv som gått förlorade till sjöss, bristen på genomförande av vedertagna normer från flaggstaternas sida och det stigande antalet kvarhållanden av fartyg vid hamnstatskontroller. Enligt sjöfolksgruppens synsätt låg de huvudsakliga orsakerna till krisen i orättvis konkurrens och den konkurrensmässiga skevhet som orsakades av systemet med bekvämlighetsflagg. Krisen hade svåra konsekvenser för sjöfolk. Sjömän exploaterades av avgiftskrävande arbetsförmedlingsbyråer , då konventionen (nr 9) om arbetsförmedling för sjömän antogs, och sjömän från utvecklingsländer exploaterades även . Detta förhållande förvärrades genom kommersiella arbetsförmedlingsbyråers arbetssätt. Deras uppenbara och väldokumenterade försummelser utgjorde ett av symptomen på krisen. Sjömännens roll och anställningsförhållanden var avgörande för säkerheten för människoliv till sjöss och skyddet av den miljön. Detta faktum illustrerades av att hade antagit en kod om god sed (code of good practice) för bemanningsagenturer. Arbetstagargruppen var medveten om de växande kraven på att skapa en säkerhetskultur ombord i fartygen. Centralt för en säkerhetskultur var att sjömännen hade den kompetens och de kvalifikationer som fordras och erhöll sådana befogenheter, att de faktiskt skulle ha möjlighet att utöva inflytande på sådana frågor på operationell nivå.