prop · GN039 · 2000-01-01 00:00:00 — Skattskyldighet föreligger inte för bränsle som förs in till 1. i normal bränsletank på motordrivet fordon eller till fordonet kopplad släpvagn, fartyg eller luftfartyg som används yrkesmässigt om bränslet är avsett att användas i motor på fordonet, släpvagnen, fartyget eller luftfartyget under transporten, eller 2. under sådana omständigheter att förutsättningar skulle finnas att medge återbetalning av skatten enligt 9 kap. 1 §. Den som är skattskyldig enligt första stycket 4 skall, innan transporten av bränslet från det andra EG-landet påbörjas, lämna en redovisning över bränslet till beskattningsmyndigheten samt hos beskattningsmyndigheten ställa säkerhet för betalning av skatten. Denna lag träder i kraft . Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. Bilaga 1 till lagen (1994:1776) om skatt på energi Miljöklasser för bensin Bilaga 1 Krav Miljöklass 1 Motorbensin Miljöklass 1 Alkylatbensin Miljöklass 2 Researchoktantal, lägst 95 95 Motoroktantal, lägst 85 85 Ångtryck enligt , högst kilopascal 70a/95b 65 70a/95b Ångtryck enligt , lägst kilopascal 45a/65b 50 Destillation: Förångat vid , volymhalt procent Förångat vid , lägst volymhalt procent 47a/50b 46c 46 Förångat vid , högst volymhalt procent Förångat vid 150oC, lägst volymhalt procent 75 75 Förångat vid , lägst volymhalt procent Slutkokpunkt, högst ºC 205 200 Olefiner, högst volymhalt procent 13,0 0,5 18,0d Aromater, högst volymhalt procent 42,0 0,5 42,0 Bensen, högst volymhalt procent 1,0 0,1 1,0 Cykloalkaner, högst volymhalt procent n-Hexan, högst volymhalt procent , högst masshalt procent 2,7 Metanol, högst volymhalt procent, stabiliseringsmedel måste tillsättas 3 3 Etanol, högst volymhalt procent, stabiliseringsmedel kan vara nödvändigt 5 5 Isopropylalkohol, högst volymhalt procent 10 10 Tertiär-butylalkohol, högst volymhalt procent 7 7 Isobutylalkolhol, högst volymhalt procent 10 10 Etrar som innehåller fem eller flera kolatomer per molekyl, högst volymhalt procent 15 15 Andra oxygenatere, högst volymhalt procent 10 10 Svavel, högst milligram per kilogram 50 50 150 Bly, högst gram per liter 0,005 0,002 0,005 Fosfor Inte mätbar Densitet vid , kilogram per kubikmeter Bensin i miljöklass 1 skall uppfylla skäliga funktionskrav vad avser renhet för insugnings- respektive insprutningsventiler. Bensin i miljöklass 1 avsedd för fordon med katalytisk avgasrening får ej innehålla askbildande ämnen. aAvser tiden fr.o.m. t.o.m. i X-,Y-, Z-, AC- och BD-län samt fr.o.m. t.o.m. för övriga län. För övrig tid än den som anges här eller under b är följande gränsvärden tillåtna: Ångtryck vid 37,högst 95 och lägst 45 kilopascal samt Förångat vid , lägst 47 procents volymhalt. bAvser tiden fr.o.m. t.o.m. i X-, Y-, Z-, AC- och BD-län samt fr.o.m. t.o.m. för övriga län. För övrig tid än den som anges här eller under a är följande gränsvärden tillåtna: Ångtryck vid 37,högst 95 och lägst 45 kilopascal samt Förångat vid , lägst 47 procents volymhalt. cOm temperaturökningen i intervallet 45 förångat understiger gäller i stället att T50-värdet (temperaturen vid volymhalten förångat) skall ligga mellan och . dMed undantag för blyfri bensin regular (ett minsta motoroktantal [MON] på 81 och ett minsta researchoktantal [] på 91) för vilken olefinhalten skall vara en volymhalt på högst . Dessa gränsvärden hindrar inte att blyfri bensin med lägre oktantal än vad som anges i denna bilaga får saluföras. eAndra primära alkoholer och etrar, vilkas destillationsslutkokpunkt inte överstiger den destillationsslutkokpunkt som angetts i nationella standarder, eller, där sådana saknas, i industriella specifikationer för motorbränslen. Bilaga 2 till lagen (1994:1776) om skatt på energi Miljöklasser för dieselolja Bilaga 2 Krav Miljöklass 1 Miljöklass 2 Miljöklass 3 Cetanindex, lägst 50 47 Cetantal, lägst 51a 51a 51 Densitet vid , lägst kilogram per kubikmeter 800 800 Densitet vid , högst kilogram per kubikmeter 820 820 845 Destillation: begynnelsekokpunkt, lägst C vid destillat, högst C 360 Aromatiska kolväten, högst volymhalt procent 5 20 Polycykliska aromatiska kolväten, högst volymhalt procent Polycykliska aromatiska kolväten, högst masshalt procent 11c Svavel, högst milligram per kilogram 10 50 350 aGäller dieselbrännoljor som omfattas av nr 2710 00 66 i Kombinerade nomenklaturen (KN-nr) enligt förordningen (EEG) 2658/87. b Enligt Svensk Standard 15 51 16. c Enligt 391. Lagrådets yttrande Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , justitierådet , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt, 2. lag om ändring i lagen (1994:1564) om alkoholskatt, 3. lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av privat- införsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen, 4. lag om ändring i lagen (1999:446) om proviantering av fartyg och luftfartyg, 5. lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327), 6. lag om ändring i , 7. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn , hovrättsassessorn och sakkunnige . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om ändring i lagen om tobaksskatt 26 § Ett av förslagen innebär att i 26 § förs in ett nytt tredje stycke av följande lydelse: "Regeringen eller efter regeringens bemyndigande får föreskriva att förfarandet med ett förenklat ledsagardokument enligt första stycket 2 får ersättas av andra förenklade förfaranden." Vid föredragningen inför Lagrådet anfördes att den föreslagna delegationen hade stöd i 8 kap. 7 § första stycket 3 regeringsformen ("in- eller utförsel av varor"). Användandet av ledsagardokument är ett EG-rättsligt krav och syftar till att underlätta skattekontrollen (prop. 1994/95:56 s. 97). Återbetalning av skatt sker sedan sökanden till beskattningsmyndigheten gett in bl.a. ett av mottagaren undertecknat och återsänt exemplar av det förenklade ledsagardokumentet (29 § tredje stycket lagen om tobaksskatt). Med hänsyn till ledsagardokumentets funktion torde det naturligaste vara att hänföra reglerna om sådant dokument till föreskrifterna om förfarandet vid uttagande av tobaksskatt. Till föreskrifter om skatt räknas inte bara de materiella reglerna utan också de regler som avser grunderna för taxerings- och uppbördsförfarandet (prop. 1973:90 s. 302). Kravet på upprättande av ledsagardokument är knappast av det slag att det kan anses tillhöra "grunderna" för lagens uppbördsförfarande. Regeringsformens föreskrifter om skattelags beslutande är därför inte tillämpliga i fallet. I 8 kap. regeringsformen finns inte någon regel som uttryckligen avser föreskrifter om förfarandet hos myndighet. Reglerna i 8 kap. 13 § anses dock utgöra ett stöd för att regeringen äger besluta dylika föreskrifter. Regeringen kan göra detta som verkställighetsföreskrifter eller som ett utflöde av den s.k. restkompetensen (jfr , Normgivnings- makten enligt regeringsform, 2 u. 1989, s. 168 f.). Något uttryckligt bemyndigande i lagen om tobaksskatt för att regeringen skall kunna utnyttja dessa möjligheter är inte erforderligt. I lagen om tobaksskatt finns uttryckliga regler om förenklat ledsagar- dokument. Av det föreslagna bemyndigandet i tredje stycket av 26 § framgår att dessa regler kan komma att ändras genom föreskrifter av lägre valör. Eftersom lag endast får ändras genom lag (8 kap. 17 § regeringsformen), måste i lagen finnas en uttrycklig regel om möjligheten att använda andra förfaranden än det i lagen föreskrivna. På grund av det anförda bör det föreslagna tredje stycket ersättas med en bestämmelse av förslagsvis följande lydelse: "Förfarandet med ett förenklat led-sagardokument enligt första stycket 2 får ersättas av andra förenklade förfaranden." 26 a § De föreslagna ändringarna i paragrafen innefattar bl.a. att regeln om anmälningsskyldighet i andra stycket upphävs och ersätts av ett bemyndigande. Anmälningsskyldigheten torde utgöra en del av förfarandet. Den är inte sanktionerad och kan därför inte hänföras till något förhållande som avses i 8 kap. 3 § regeringsformen. Som ovan utvecklats, äger rege-ringen med stöd av 8 kap. 13 § regeringsformen antingen som verkställighetsföreskrifter eller som ett utflöde av restkompetensen besluta för-faranderegler på skatterättens område som inte avser grunderna för taxerings- och uppbördsförfarandet. Det föreslagna bemyndigandet är således inte erforderligt. Förevarande paragraf bör därför upphävas. Detta föranleder en ändring även av ingressen. Förslaget till lag om ändring i lagen om alkoholskatt 25 § Lagrådet hänvisar till vad som anförts under 26 § lagen om tobaksskatt. 25 a § Lagrådet hänvisar till vad som anförts under 26 a § lagen om tobaks- skatt. Förslaget till lag om ändring i lagen om proviantering av fartyg och luftfartyg Enligt övergångsbestämmelsen skall de nya bestämmelserna tillämpas för tid . Avsikten med övergångs- bestämmelsen är att regeringens beslut om undantag enligt det före- slagna tredje stycket i 6 § skall kunna avse tid från och med den angivna tidpunkten. Detta kommer emellertid inte till klart uttryck i bestämmelsen. Lagrådet föreslår därför att övergångsbestämmelsen får följande lydelse: "Undantag som regeringen medger enligt 6 § tredje stycket får omfatta tid ." Förslaget till lag om ändring i 14 kap. 22 § Paragrafen har genom hänvisningar till olika KN-nr och EG-direktiv blivit svårbegriplig. Det kan synas beklagligt att föreskrifter i en av balkarna i rikes lag inte kan uttryckas enkelt och klart. Bestämmelsen skulle emellertid bli ohanterligt lång, om innebörden av de olika hänvisningarna skulle anges i klartext. Förslaget har utformats för att EG-direktivet om kvaliteten på bensin och dieselbränslen skall överföras till svensk lag på ett tillräckligt klart och precist sätt. Detta får godtas. Liknande hänvisningar finns för övrigt redan i de bestämmelser om ansvar för överträdelse av EG-förordningar som finns intagna i 29 kap. 8 § 25-28. Paragrafen innehåller förbud mot saluförande av bränslen som inte uppfyller miljöspecifikationerna för miljöklass 2 för bensin eller miljöklass 3 för dieselolja. Enligt EG-direktivet skall medlemsstaterna "säkerställa" att sådant saluförande inte kan ske. I lagrådsremissen diskuteras inte hur förbudet skall sanktioneras. Däremot upplyses att bestämmelsen i 14 kap. 21 §, som ger regeringen rätt att meddela föreskrifter i fråga om bränslen avseende bl.a. bränslets kvalitet och överlåtelse, är straffsanktionerad genom 29 kap. 8 § 21. Sistnämnda ansvarsbestämmelse kan inte tillämpas vid överträdelse av det föreslagna saluförbudet i förevarande paragraf och nuvarande lydelse av paragrafen, motsvarande första stycket första meningen, är inte straffsanktionerad. Det skulle vara egendomligt om rege-ringens föreskrifter om bränslen skulle vara straffsanktionerade men däremot inte det direkt i lagen intagna saluförbudet i fråga om vissa bränslen. Lagrådet föreslår att en straffbestämmelse tas in i 29 kap. 8 §. 29 kap. 8 § I enlighet med vad anförts förordar Lagrådet att i första stycket i paragrafen införs en ny punkt, 21 a, med följande lydelse: "21 a. förbud att saluföra bensin eller dieselbrännolja enligt 14 kap. 22 §,". Förslaget föranleder en ändring även av ingressen. Denna överensstämmer med motsvarande övergångsbestämmelse i förslaget till lag om ändring i lagen om skatt på energi. Där har den sin givna innebörd enligt skatterätten och är dessutom nödvändig för att tillgodose förbudet mot retroaktiv skattelagstiftning i 2 kap. 10 § andra stycket regeringsformen. Det är däremot oklart vad en sådan bestämmelse betyder i förevarande sammanhang. Under föredragningen har angetts att den exempelvis skulle kunna medge att bränsle som finns i lager före ikraftträdandet skulle kunna få saluföras även därefter. Detta låter sig emellertid inte utläsas av bestämmelsen och om så vore fallet skulle en sådan reglering vara svår att kontrollera. Dessutom har upplysts att sådana bränslen som enligt den föreslagna lydelsen inte får saluföras redan har försvunnit från marknaden. Den föreslagna övergångsbestämmelsen synes alltså inte fylla någon praktisk funktion. Lagrådet föreslår att den får utgå. Om, som Lagrådet föreslagit, saluförbudet straffsanktioneras, medför 5 § lagen om införande av att ett saluförande före ikraftträdandet förblir osanktionerat. Förslaget till lag om ändring i lagen om skatt på energi 2 kap. 5 och 6 §§ samt bilagorna I lagrådsremissen föreslås att likalydande bilagor beträffande miljö- klasser för bensin respektive dieselolja skall tas in i och i förevarande lag. Av hävd anses det i lagstiftningsarbetet att samma föreskrift inte får tas in i två olika lagrum (s.k. dubblyr). Även bortsett från att den som känner till detta måste tro att det finns några skillnader mellan bilagorna medför en sådan lagstiftningsteknik dubbelarbete och framför allt risken för att bestämmelserna skall få skilda lydelser vid ändringar i ettdera lagkomplexet. Det påstådda värdet av att miljöklassbilagorna lätt finns tillgängliga i anslutning till respektive lagstiftning synes ringa, eftersom det dels är normalt att mer än en lag måste beaktas i olika tillämpningsfrågor, dels förevarande bestämmelser riktar sig till ett litet antal specialister. Lagrådet avstyrker en sådan oprövad lagteknisk nyhet. Föreskrifter om bränslens indelning i miljöklasser synes ha sin naturliga placering i . De föreslagna bilagorna bör därför utgå ur förevarande lag. I stället bör här en hänvisning göras till bilagorna i såsom nu sker i 6 §. Bestämmelserna i 5 och 6 §§, som redan med förslagets utgångspunkter borde ha fått byta plats, kan lämpligen sammanföras till en paragraf, 5 §, av förslagsvis följande lydelse: "Kraven för miljöklass 1 och 2 för bränslen som beskattas enligt 1 § första stycket 1 anges i bilaga 1 till . Kraven för miljöklass 1, 2 och 3 för dieselolja som beskattas enligt 1 § första stycket 3 b anges i bilaga 2 till . Dessa krav tillämpas även för andra bränslen som beskattas enligt nämnda lagrum." 6 § kan därmed upphävas. Lagrådets förslag föranleder ändringar även av ingressen. Övriga lagförslag Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1999/2000:9 Vissa punktskatte- och tullfrågor, m.m. Författningsrubrik Bestämmelser som inför, ändrar, upp- häver eller upprepar ett normgivnings- bemyndigande Celexnummer för bakomliggande EG- regler Lag om ändring i 1 Paragrafen föreslås också ändrad i prop. 1998/99:127. Jfr och rådets direktiv /70/EG om kvaliteten på bensin och dieselbränslen och om ändring av rådets direktiv /12/EEG (EGT L 350, 28.12.1998, s.58, Celex 398L0070). Denna paragraf föreslås också ändrad i proposition 1999/2000:1. Denna paragraf föreslås också ändrad i proposition 1998/99:127. Kurs per (EGT nr C 303, 2.10.1998, s. 1) Dnr 822/504/99 1 Paragrafen föreslås också ändrad i prop. 1998/99:127. Denna paragraf föreslås också ändrad i proposition 1999/2000:1. Denna paragraf föreslås också ändrad i proposition 1998/99:127. 1999/2000:9 Bilaga 1 1999/2000:9 Bilaga 2 1999/2000:9 Bilaga 3 1999/2000:9 Bilaga 4