prop · GN0345 · 2000-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1999/2000:45 Överförande av straffverkställighet utan den dömdes samtycke Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen behandlas frågan om tillträde till ett tilläggs- protokoll till konvention om överförande av dömda personer (tilläggsprotokollet). Propositionen behandlar även vissa bestämmelser (artikel 67 69) tillämpningskonvention till Schengenavtal (). konvention om överförande av dömda personer kräver att den dömde personen samtycker till att verkställigheten av påföljden överförs till ett annat land. Tilläggsproto- kollet gör det möjligt att i två olika situationer överföra straff- verkställigheten utan att den dömda personen har lämnat sitt samtycke. Den ena situationen är när personen har flytt till sitt hemland innan på- följden har verkställts. Den andra är när personen i samband med domen utvisas på grund av brottet. Motsvarande bestämmelser om att samtycke inte krävs när den dömde har flytt till sitt hemland innan påföljden verkställts finns i . I propositionen föreslås vissa ändringar i lagen (1972:260) om inter- nationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom och lagen (1963:193) om samarbete med , , och an- gående verkställighet av straff m.m. för att anpassa lagstiftningen till be- stämmelserna i tilläggsprotokollet och till nämnda artiklar i Schengen- konventionen. Lagändringarna föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 4 2 Lagtext 5 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom 5 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. 15 3 Ärendet och dess beredning 18 4 Nuvarande reglering om överförande av straffverkställighet m.m. 18 4.1 Internationella verkställighetslagen 18 4.1.1 Allmänt 18 4.1.2 Överföranden av straffverkställighet enligt överförandekonventionen 19 4.1.3 Överförande av straffverkställighet enligt brottmålsdomskonventionen 20 4.2 Nordiska verkställighetslagen 20 4.3 Annan lagstiftning 21 5 Tilläggsprotokollet 22 5.1 Bakgrund 22 5.2 Tilläggsprotokollets huvudsakliga innehåll 23 6 25 7 Överväganden och förslag 25 7.1 tillträde till tilläggsprotokollet 25 7.2 Ändringar i internationella verkställighetslagen 27 7.2.1 Samtycke från den dömde skall inte krävas i vissa fall 27 7.2.2 Tvångsmedel när den dömde har flytt till 29 7.2.3 Offentligt biträde m.m. 32 7.2.4 Den dömdes immunitet 33 7.3 Ändringar i den nordiska verkställighetslagen 34 8 Ikraftträdande 36 9 Ekonomiska konsekvenser 36 10 Författningskommentar 37 10.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom 37 10.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. 43 Bilaga 1 tilläggsprotokoll till konvention om överförande av dömda personer 45 Bilaga 2 Utdrag ur konvention om tillämpningen av Schengenavtal 53 Bilaga 3 Sammanfattning av Ds 1999:23 Överförande av straffverkställighet utan den dömdes samtycke 54 Bilaga 4 Promemorians lagförslag 55 Bilaga 5 Förteckning över remissinstanser 67 Bilaga 6 Lagrådsremissens lagförslag 68 Bilaga 7 Lagrådets yttrande 81 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 86 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att 1. godkänner tilläggsprotokoll till konvention om överförande av dömda personer, 2. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom, och 3. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verk- ställighet av straff m.m. 2 Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom, dels att nuvarande 25 b § skall betecknas §, dels att 2, 3, 25, 25 a, den nya , 26, 27, 34, 34 a, 35 och 41 §§ samt rubrikerna före 25, 26 och 34 a §§ skall ha följande lydelse, dels att rubriken före 5 § skall lyda: Verkställighet i enligt brottmålsdomskonventionen , dels att det i lagen skall införas sju nya paragrafer, 25 b 25 f, 25 h och 34 b §§, samt före 25 a § en ny rubrik av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 § Avser förordnande enligt 1 § verkställighet enligt den i undertecknade europeiska konventionen om brottmålsdoms internationella rättsverkningar (brottmålsdomskonventionen) gäller 4 24, 26 och 28 41 §§, i den mån ej annat anges i förordnandet. Avser förordnande enligt 1 § verkställighet enligt den i Stras- bourg under- tecknade konventionen om över- förande av dömda personer (över- förandekonventionen) gäller 25 a, 25 b, 34 a, 35 och 37 41 §§. Avser förordnande enligt 1 § verkställighet enligt den i Stras- bourg under- tecknade konventionen om över- förande av dömda personer (över- förandekonventionen) gäller 25 a, , 34 a, 35 och 37 41 §§. Avser förordnandet verkställighet också enligt det i den 18 de- cember 1997 undertecknade till- läggsprotokollet till överförande- konventionen (tilläggsprotokollet) gäller även 25 b 25 f, 25 h och 34 b §§. Avser förordnande enligt 1 § verkställighet enligt artikel 67 69 i den i Schengen undertecknade tillämpningskon- ventionen till av (Schengenkon- ventionen) gäller 25 a §, 25 b § 1, 25 c , 34 a, 35, 37 39 och 41 §§. Gäller förordnande enligt 1 § verkställighet enligt annan över- enskommelse med främmande stat än som anges i första eller andra stycket, meddelar regeringen be- stämmelser om prövning av fråga om verkställighet i av på- följd eller förverkande som ådömts, ålagts eller beslutats i den främmande staten eller fråga om verkställighet i den främmande staten av påföljd eller förverkande som ådömts, ålagts eller beslutats i . Bestämmelserna i 25 34 §§ gäller dock i tillämpliga delar. Gäller förordnande enligt 1 § verkställighet enligt annan över- enskommelse med främmande stat än som anges i första tredje styckena, meddelar regeringen bestämmelser om prövning av fråga om verkställighet i av påföljd eller förverkande som ådömts, ålagts eller beslutats i den främmande staten eller fråga om verkställighet i den främmande staten av påföljd eller förverkande som ådömts, ålagts eller beslutats i . Bestämmelserna i 25, 25 a, och 26 34 §§ skall dock tillämpas. 3 § Om synnerliga skäl föreligger, kan regeringen, även om förordnande som avses i 1 § ej meddelats, för visst fall förordna, att frihetsberövande påföljd som ådömts svensk medborgare eller utlänning med hemvist i genom dom eller annat avgörande meddelat av domstol eller annan behörig myndighet i främmande stat får verkställas i enligt denna lag, eller att verkställighet av frihetsberövande påföljd som här i landet ådömts eller ålagts medborgare eller någon som har hemvist i viss främmande stat, får anförtros myndighet i den främmande staten. Det sistnämnda gäller dock inte verkställighet av något annat beslut om över- lämnande till särskild vård än överlämnande till rättspsykiatrisk vård. I fall som avses i första stycket äger 2 § tredje stycket motsvar- ande tillämpning. I fall som avses i första stycket äger 2 § fjärde stycket motsvar- ande tillämpning. Verkställighet i av annan utländsk brottmålsdom Verkställighet i enligt särskild överenskommelse 25 § Skall enligt förordnande som avses i 2 § tredje stycket eller 3 § verkställighet ske här i landet av påföljd för brott, för vilket lag- föring ägt rum i främmande stat, gäller i fråga om sådan verkstäl- lighet vad som är föreskrivet om verkställighet av påföljd som ådömts genom svensk domstols lagakraftägande dom, om ej annat följer av vad nedan sägs. Skall enligt förordnande som avses i 2 § fjärde stycket eller 3 § verkställighet ske här i landet av påföljd för brott, för vilket lag- föring ägt rum i främmande stat, gäller i fråga om sådan verkstäl- lighet vad som är föreskrivet om verkställighet av påföljd som ådömts genom svensk domstols lagakraftägande dom, om ej annat följer av vad nedan sägs. Skall verkställigheten ske i utan att ny påföljd bestämts här i landet av domstol eller annan myndighet enligt svensk lag, får verkstäl- lighet äga rum utan hinder av att påföljden är strängare än som enligt svensk lag kunnat följa på brotten. Ådömda böter får verkställas, även om bötesbeloppet överstiger det högsta bötesbelopp som kunnat ådömas enligt svensk lag. Innebär den ådömda påföljden frihetsberövande, gäller bestämmelserna i svensk lag om verkställighet av påföljd av närmast motsvarande art. Verkställighet i fall som avses i denna paragraf får icke i något fall ske på sådant sätt att påföljden blir att anse som strängare än den påföljd som ådömts i den främmande staten. Vid verkställighet enligt andra stycket skall, i den mån det kan ske och följer av den överenskommelse med främmande stat som är i fråga, den dömde räknas till godo vad han kan ha utstått av påföljden i den främmande staten samt tid varunder han med anledning av brott som avses med påföljden varit anhållen eller häktad i den främmande staten eller här i landet. Verkställighet i enligt överförandekonventionen 25 a § Verkställighet enligt överförandekonventionen av frihetsberövande påföljd som på grund av brottslig gärning har ådömts eller beslutats av domstol i stat som har tillträtt nämnda konvention får ske i , om 1. den dömde är svensk medborgare eller har hemvist här, 2. den dömde har samtyckt till att verkställighet sker i , 3. den gärning som påföljden avser motsvarar brott enligt svensk lag, och 4. den tid för frihetsberövande som återstod när framställning om verk- ställighet kom in uppgick eller särskilda skäl talar för att verkställigheten ändå förs över till . Även om den dömde inte sam- tycker får verkställighet enligt första stycket ske i , 1. enligt tilläggsprotokollet i fall som avses i 25 b § 1 eller 2 när den andra staten har tillträtt nämnda protokoll, eller 2. enligt i fall som avses i 25 b § 1 när den andra staten har anslutit sig till konventionen eller slutit avtal om samarbete enligt denna. Framställning om verkställighet i görs av behörig myndig- het i den främmande staten hos och prövas av regeringen. Regeringen kan också själv göra framställning hos främmande stat om att verkställig- heten skall ske i . Framställning om verkställighet i görs av behörig myndig- het i den främmande staten. Fram- ställningen skall göras hos Utri- kesdepartementet och prövas av regeringen. I fall som avses i första stycket kan regeringen också själv göra framställning hos främmande stat om att verk- ställigheten skall ske i . Verkställighet enligt 25 a § andra stycket får ske endast 1. om den dömde genom att fly till försöker att helt eller delvis undandra sig verkställighet av påföljden, om denna har dömts ut genom en dom som vunnit laga kraft i den andra staten, eller 2. om domen angående påfölj- den, eller ett administrativt beslut till följd av denna dom, innehåller ett förordnande att den dömde skall utvisas från den stat där domen meddelats eller annars inte får vistas i den staten efter det att han försatts på fri fot. I fall som avses i 25 b § 1 och som kan föranleda en framställ- ning om överförande av verkstäl- lighet får den dömde, på begäran av behörig myndighet i den andra staten, häktas om det finns risk för att han avviker eller på något annat sätt undandrar sig verkstäl- ligheten av påföljden. Beslut om häktning kan meddelas även efter det att framställningen om överfö- rande av verkställighet har gjorts eller beviljats. Beträffande häktning och an- hållande gäller vad som föreskrivs i om brottmål. Vad som där sägs om offentlig för- svarare skall tillämpas beträffande offentligt biträde i den mån annat inte följer av 25 f §. Av bestämmel- serna i 24 kap. tillämpas endast 1 § tredje stycket, 4 § första och andra styckena, 5 § första stycket, 6 § första och tredje styckena, 7 § första stycket, 8 § andra och tredje styckena, 9 17 §§, 20 § första stycket 2, 22 § första stycket och 24 §. En ny förhandling om häktning skall, om den dömde begär det, hållas senast efter det att en sådan begäran har kommit in till rätten. En förhandling behö- ver dock inte hållas tidigare än från det att beslut i häktningsfrågan senast meddelats. Om det finns skäl att anhålla eller häkta den dömde enligt 25 c § men syftet därmed kan upp- nås genom reseförbud eller anmäl- ningsskyldighet, får sådant tvångs- medel beslutas. För det gäller vad som föreskrivs i om brottmål. Vad som där sägs om offentlig försvarare skall tillämpas beträffande offentligt biträde i den mån annat inte följer av 25 f §. Av bestämmelserna i 25 kap. rätte- gångsbalken tillämpas endast 1 § tredje stycket, 2 5 §§, 7 § första och andra styckena och 9 §. Beslut om tvångsmedel gäller till dess att ärendet om överför- ande av verkställighet har avgjorts eller, om framställningen bifalls, till dess att påföljden har börjat verkställas i , om beslutet inte hävs . Åklagaren eller rätten skall häva ett beslut om anhållande, häktning, reseförbud eller anmäl- ningsskyldighet, om inte en fram- ställning om överförande av verk- ställighet görs från det att den dömde anhölls eller häktades eller beslut om reseförbud eller anmälningsskyl- dighet meddelades. Åklagaren eller rätten skall också häva ett beslut om anhåll- ande eller häktning senast när det finns skäl att anta att den samman- lagda tid som den dömde har varit berövad friheten här i landet med stöd av 25 c § och i den andra staten uppgår till den tid som den dömde skulle ha varit berövad fri- heten för det fall verkställighet av påföljden hade skett i den andra staten. Regeringen får vid prövningen av en framställning om överför- ande av verkställighet häva ett beslut som meddelats enligt 25 c eller 25 d §. Även chefen för tiedepartementet får i brådskande fall häva ett sådant beslut. I fall som avses i 25 b § 1 skall offentligt biträde förordnas för den dömde, om det inte måste antas att behov av biträde saknas. I ärenden hos regeringen prövas frågor om offentligt biträde av den departementstjänsteman som rege- ringen utser. Beslut om offentligt biträde eller om ersättning till denne överkla- gas hos allmän förvaltningsdom- stol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 25 b § § Skall verkställighet enligt över- förandekonventionen ske i av frihetsberövande påföljd, kan regeringen efter omständigheterna antingen Skall verkställighet enligt över- förandekonventionen och, i före- kommande fall, tilläggsprotokollet eller ske i av en frihetsberövande på- följd, kan regeringen efter omstän- digheterna antingen 1. själv meddela de närmare föreskrifter som behövs för verkställig- heten i , eller 2. överlämna åt Riksåklagaren att göra ansökan hos rätten om att ny påföljd skall bestämmas enligt vad i svensk lag är föreskrivet om påföljd för motsvarande gärning. Vid verkställighet enligt denna paragraf tillämpas 24 § första och andra styckena. I fall som avses i första stycket 1 gäller i tillämpliga delar 25 § andra och tredje styckena. I fall som avses i första stycket 2 gäller i tillämpliga delar 9 §, 10 § andra stycket samt 11 13 och 15 §§. Påföljden får inte bestämmas till enbart böter. I fråga om anhål- lande, häktning, reseförbud och anmälningsskyldighet gäller 24 och 25 kap. . I fall som avses i första stycket 2 gäller i tillämpliga delar 9 §, 10 § andra stycket samt 11 13 och 15 §§. Påföljden får inte bestämmas till enbart böter. I fråga om anhåll- ande, häktning, reseförbud och an- mälningsskyldighet gäller 24 och 25 kap. , om inte annat följer av 25 c § eller 25 d §. Skall verkställighet ske i enligt 25 b § 2 tillämpas 23 §. Verkställighet utomlands av svensk brottmålsdom. Verkställighet utomlands enligt brottmålsdomskonventionen m.m. 26 § Fråga om verkställighet i främ- mande stat av här i landet ådömd eller ålagd påföljd enligt förord- nande som avses i 2 § första eller tredje stycket upptas av Kriminal- vårdsstyrelsen eller, i fråga om verkställighet av överlämnande till rättspsykiatrisk vård, Socialstyrel- sen eller, i fråga om verkställighet av böter eller förverkande, annan myndighet som regeringen be- stämmer. Om det föreligger sär- skilda skäl, får en myndighet som här avses med eget yttrande över- lämna ett ärende till regeringen för avgörande. Framställning om verkställighet får ej göras, om med motsvarande tillämpning av 5 § andra stycket 1 8 hinder mot verk- ställighet i den främmande staten kan antas föreligga. Fråga om verkställighet i främ- mande stat av här i landet ådömd eller ålagd påföljd enligt förord- nande som avses i 2 § första eller fjärde stycket upptas av Kriminal- vårdsstyrelsen eller, i fråga om verkställighet av överlämnande till rättspsykiatrisk vård, Socialstyrel- sen eller, i fråga om verkställighet av böter eller förverkande, annan myndighet som regeringen be- stämmer. Om det föreligger sär- skilda skäl, får en myndighet som här avses med eget yttrande över- lämna ett ärende till regeringen för avgörande. Framställning om verkställighet får ej göras, om med motsvarande tillämpning av 5 § andra stycket 1 8 hinder mot verk- ställighet i den främmande staten kan antas föreligga. Framställning om verkställighet av frihetsberövande påföljd får ej göras, om den dömde är svensk medborgare och själv motsätter sig åt- gärden. Uppkommer fråga om verkställighet av frihetsberövande påföljd som ådömts eller ålagts annan än svensk medborgare, skall Statens in- vandrarverk höras, om icke den dömde samtycker till åtgärden. Avstyrker Invandrarverket att framställning göres, underställes ärendet regeringen för avgörande. Har regeringen enligt 3 § förordnat att verkställighet av påföljd i visst fall får anförtros myndighet i främmande stat, ombesörjer Kriminalvårds- styrelsen eller, i fråga om verkställighet av överlämnande till rättspsykiatrisk vård, att framställning om verkställighet görs i den främmande staten. 27 § I mål och ärenden angående verkställighet utomlands av frihetsberö- vande påföljd skall offentligt biträde förordnas för den som åtgärden avser, om det inte måste antas att behov av biträde saknas. Beslut om offentligt biträde eller om ersättning till denne överkla- gas hos allmän förvaltningsdom- stol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 34 § På begäran av behörig myndighet i främmande stat, i vilken efter fram- ställning enligt 26 § verkställighet skall ske av påföljd som ådömts någon vilken vid överförandet till den främmande staten var berövad friheten, kan regeringen medge att den dömde, utan hinder av tillämpliga bestäm- melser i artikel 9 i brottmålsdomskonventionen eller motsvarande be- stämmelser i annan överenskommelse som ingått med den främ- mande staten eller av utfästelse som avses i 33 §, får åtalas, dömas eller berövas friheten i den främmande staten för verkställighet av påföljd eller tvångsåtgärd eller underkastas annan inskränkning i sin personliga frihet med anledning av brott som begåtts före hans överförande till den främ- mande staten och som ej omfattas av framställningen om verkställighet. Sådant medgivande får lämnas endast om utlämning för brottet kunnat lagligen äga rum eller om utlämning skulle ha varit utesluten endast på grund av straffets längd. Framgår av handlingarna i ären- det att medgivande icke kan lagli- gen lämnas, skall begäran omedel- bart avslås. I annat fall prövas frågan av högsta domstolen, om det begäres av den som avses med framställningen. Finner högsta domstolen att hinder möter, får medgivande ej lämnas. Framgår det av handlingarna i ärendet att medgivande inte kan lagligen lämnas, skall begäran avslås. I annat fall prövas frågan av Högsta dom- stolen, om inte den som avses med framställningen har samtyckt till denna. Finner att hinder möter, får medgivande av regeringen inte lämnas. Verkställighet enligt överföran- dekonventionen Verkställighet utomlands enligt överförandekonventionen 34 a § Fråga om verkställighet enligt överförandekonventionen i främ- mande stat av här i landet ådömd påföljd upptas av Kriminalvårds- styrelsen eller, i fråga om verk- ställighet av överlämnande till rättspsykiatrisk vård, av Social- styrelsen. Framställning om sådan verkställighet får inte göras, om med motsvarande tillämpning av 25 a § första stycket hinder mot verkställighet i den främmande staten kan antas föreligga. Fråga om verkställighet enligt överförandekonventionen och, i förekommande fall, tilläggsproto- kollet eller , i främmande stat av här i landet ådömd påföljd upptas av Kriminal- vårdsstyrelsen eller, i fråga om verkställighet av överlämnande till rättspsykiatrisk vård, av Social- styrelsen. Framställning om sådan verkställighet får inte göras, om med motsvarande tillämpning av 25 a § första och andra styckena hinder mot verkställighet i den främmande staten kan antas före- ligga. Fråga om verkställighet enligt första stycket på begäran av främ- mande stat prövas av Kriminal- vårdsstyrelsen eller, i fråga om verkställighet av överlämnande till rättspsykiatrisk vård, av Social- styrelsen med motsvarande tillämpning av 25 a § första stycket. Fråga om verkställighet enligt överförandekonventionen enligt första stycket på begäran av främ- mande stat prövas av Kriminal- vårdsstyrelsen eller, i fråga om verkställighet av överlämnande till rättspsykiatrisk vård, av Social- styrelsen med motsvarande till- lämpning av 25 a § första stycket. eller får, om det föreligger sär- skilda skäl, med eget yttrande överlämna ett ärende om verkställighet till regeringen för avgörande. I fall som avses i denna paragraf gäller 27 29 och 33 §§ i tillämpliga delar. Har den dömde utvisats på grund av brottet och överförts från till en annan stat med till- lämpning av överförandekonven- tionen och tilläggsprotokollet i de fall som motsvaras av 25 b § 2 tillämpas bestämmelserna i 34 §. 35 § Laga domstol i mål eller ärende som avses i denna lag är . Laga domstol i mål eller ärende som avses i denna lag är , om inte annat följer av 25 c, 25 d, 25 f och 27 §§. 41 § Talan mot kriminalvårdsstyrel- sens beslut enligt denna lag eller i anslutning till lagen meddelade tillämpningsföreskrifter föres hos regeringen genom besvär. eller beslut enligt denna lag eller i anslutning till lagen meddelade tillämpningsföre- skrifter överklagas till regeringen om inte annat följer av 27 §. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m., dels att 36 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas tre nya paragrafer, 5 a 5 c §§, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Om den dömde genom att fly till försöker att helt eller del- vis undandra sig verkställighet av ett frihetsstraff och fallet kan för- anleda en framställning om över- förande av verkställighet, får den dömde, på begäran av behörig myndighet i , , eller , häktas om det finns risk för att han avviker eller på något annat sätt undandrar sig verkställigheten av påföljden. Be- slut om häktning kan meddelas även efter det att framställningen om överförande av verkställighet har gjorts eller beviljats. Beträffande häktning och an- hållande gäller vad som föreskrivs i om brottmål. Vad som där sägs om offentlig för- svarare skall tillämpas beträffande offentligt biträde i den mån annat inte följer av 36 §. Av bestämmel- serna i 24 kap. tillämpas endast 1 § tredje stycket, 4 § första och andra styckena, 5 § första stycket, 6 § första och tredje styckena, 7 § första stycket, 8 § andra och tredje styckena, 9 17 §§, 20 § första stycket 2, 22 § första stycket och 24 §.