prop · GN0391D1 · 2000-01-01 00:00:00 — 18 § Denna paragraf motsvarar punkt 10 i övergångsbestämmelserna till lagen (1988:881) om ändring i lagen om allmän försäkring och innebär att en änka åter kan uppbära inkomstrelaterad änkepension även om förutsätt- ningar härför enligt 6 kap. 4 § andra meningen inte är uppfyllda, dvs. i fall då hon varit gift med en annan man när detta senare äktenskap upplöses. En förutsättning för att regeln skall vara tillämplig är att kvinnan har beviljats tilläggspension i form av änkepen- sion. Vidare krävs att denna änkepension före ikraftträdandet av de re- formerade efterlevandepensionsreglerna har dragits in på den grunden att kvinnan ingått nytt äktenskap. Innebörden av denna regel är att kvinnan kan återfå den indragna änkepensionen efter den förste mannen, om det nya äktenskapet skulle upplösas efter att ha bestått . Detta gäller dock enbart under förutsättning att den nye mannen var eller äldre vid äktenskapets ingående (varför kvinnan inte kan bli berättigad till inkomstrelaterad änkepension efter den man- nen). Skulle det nya äktenskapet upplösas efter att ha bestått än följer redan av hänvisningen i 10 12 §§ till 6 kap. 4 § EPL att kvinnan återfår rätten till änkepension efter den förste mannen. Samordning med livränta 19 § Lagrådsremissens 20 § har på Lagrådets inrådan delats upp i två para- grafer, 19 och 20 §§. Paragraferna har formulerats i enlighet med Lag- rådets förslag. Beträffande den minskning av pensionen som enligt 7 kap. 11 13 §§ EPL skall ske, så skall minskning ske, i stället för tre fjärdedelar av varje livränta som överstiger en sjättedels basbelopp, av varje liv- ränta som överstiger en sjättedels basbelopp. Minskning skall, på samma sätt som gäller för efterlevandepension eller efterlevandestöd som har beviljats på grund av dödsfall efter ikraftträdandet, göras på i första hand på efterlevandestödet respektive på garantipensionen. Därefter skall en- ligt vad som anges i förevarande paragraf minskning beträffande barn- pension göras på 25-procentstillägget enligt 4 § andra stycket 2 och be- träffande omställningspension och särskild efterlevandepension på 90- procentstillägget enligt 6 § tredje stycket 2. Först därefter skall minsk- ning göras på övrig pension, dvs. den del av pensionen som är beräknad på grundval av den avlidnes pensionspoäng för tilläggspension (4 § andra stycket 1 och 6 § tredje stycket 1). Beträffande änkepensionen är i 7 kap. 13 § EPL reglerat i vilken ordning de olika delarna av tilläggspensionen skall minskas. 20 § I denna paragraf ges bestämmelser om hur samordningsreglerna i 7 kap. 11 och 12 §§ EPL skall tillämpas i de fall inkomstgrundad efterlevande- pension har beräknats med stöd av bestämmelserna i 4, 6 och 8 §§. Be- stämmelserna i 7 kap. 11 och 12 §§ som anger att avdrag på barnpension respektive omställningspension endast får göras om den avlidne kunnat tillgodoräkna sig pensionspoäng då ska- dan inträffade skall enligt vad som framgår av första meningen i denna paragraf endast gälla för barnpension respektive omställningspension beräknad enligt 4 § andra stycket 1 respektive 6 § tredje stycket 1. För övrig barnpension respektive omställningspension gäller således inte denna begränsning. 15.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Eftersom lagen om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn ersätter de nuvarande bestämmelserna i 5 kap. 11 §, 8 kap., 10 kap. 4 §, 14 kap., 16 kap. 3, 7a, 10 och 11 §§ AFL föreskrivs här att dessa bestämmelser skall upphöra att gälla från och med ikraftträdandet av den nya lagen. Detsamma gäller punkterna 2 10, 13, 14 och 18 20 i övergångsbestämmelserna till lagen (1988:881) om ändring i AFL samt punkten 5 i övergångsbestämmelserna till lagen (1992:1277) om ändring i AFL. 15.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:382) angående införande av lagen om allmän försäkring För änkor som beviljats änkepension på grund av ett dödsfall som in- träffat före gäller särskilda bestämmelser beträffan- de bl.a. inkomstprövning av sådan pension. Av skäl som närmare redo- visats i avsnitt 11.8 kommer emellertid dessa änkor att omfattas av samma bestämmelser, utom såvitt avser inkomstprövning, som övriga änkor med änkepension efter ikraftträdandet av de nya bestämmelserna. Detta innebär att det för dessa änkor kommer att betalas ut en garantipension till änkepension i stället för den folkpension i form av änkepension som utges enligt hittillsvarande regler. Någon inkomstpröv- ning av denna garantipension skall efter ikraftträdandet av de nya reg- lerna dock inte göras för änkor som beviljats änkepension före . Reglerna i 7 kap. lagen om efterlevandepension och efterlevande- stöd till barn om samordning mellan yrkesskadelivränta i form av efter- levandelivränta och änkepension skall dock gälla även för de nu berörda änkepensionerna. På motsvarande sätt som skall gälla för övriga efter- levandepensionsförmåner skall nu diskuterad änkepension beskattas som förvärvsinkomster, dvs. utan någon möjlighet till särskilt grundavdrag för pensionärer. Med hänsyn till härtill kan reglerna i 16, 17 och 32 §§ lagen angående införande av lagen om allmän försäkring nu upphävas. 15.5 Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring 5 kap. 2, 4, 6, 8 och 11 §§, 6 kap. 1 och 7 §§ samt 8 kap. 4 § Det nuvarande efterlevandeskyddet inom arbetsskadeförsäkringen har i huvudsak samma syfte som efterlevandepensioneringen. Det är också uppbyggt enligt samma principer, och förutsättningarna för rätten till efterlevandepension har inom arbetsskadeförsäkringen i huvudsak utfor- mats efter mönster från de som gäller inom den allmänna pensioneringen. Den nära anknytningen mellan de båda försäkringssystemens efterlevan- deskydd har vidare kommit till uttryck genom reglerna om inbördes sam- ordning dem emellan. Med hänsyn bl.a. härtill föreslås nu samma föränd- ringar beträffande förutsättningarna för rätt till efterlevandelivränta och även livräntans tidsmässiga utsträckning som föreslagits beträffande mot- svarande efterlevandepension. Detta innebär en viss skillnad i förhållande till vad beträffar omställningslivränta och särskild efterlevandelivränta. Eftersom pensionsformen särskild efterlevandepension inte fortsättningsvis kommer att kunna nybeviljas har också särskild efterlevandelivränta utmönstrats ur lagen (5 kap. 2 och 7 9 §§ samt 8 kap. 4 §). I övrigt innebär förslagen om en anpassad efterlevandepensionering inte någon förändring i dessa hänseenden som påverkar efterlevandelivräntor enligt lagen om arbetsskadeförsäkring. I punkt 4 i övergångsbestämmelserna finns emellertid en särskild bestämmelse om efterlevandelivränta till vuxna. För en närmare redogörelse av hur de föreslagna förändringarna skiljer sig från nuvarande bestämmelser hänvisas till avsnitt 12.2.2. Övriga ändringar i 5 och 6 kap. är bl.a. en följd av att efterlevandepen- sioner fortsättningsvis kommer att regleras i lagen om efterlevandepen- sion och efterlevandestöd till barn och inte i lagen om allmän försäkring. Detta har föranlett en rad följdändringar i de hänvisningar som görs i lagen om arbetsskadeförsäkring till lagen om allmän försäkring. I den mån de bestämmelser till vilka hänvisningar görs har flyttats över till lagen om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn har så- ledes nya hänvisningar varit påkallade. Efter rekommendation av Lag- rådet har den hänvisning som gjorts i 6 kap. 7 § första stycket till 8 kap. 5 och 10 §§ lagen om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn tagits bort, då en sådan hänvisning inte bedöms fylla någon praktisk funktion Övergångsbestämmelserna De nya reglerna skall träda i kraft . Liksom enligt nu- varande bestämmelser skall utgångspunkten för vilka bestämmelser om efterlevandelivränta som skall tillämpas vara när arbetsskadan uppstod oavsett när dödsfallet till följd av arbetsskadan inträffar. Har således ar- betsskadan inträffat före ikraftträdandet av de nya bestämmelserna skall även fortsättningsvis äldre bestämmelser tillämpas. Detta innebär bl.a. att övergångsbestämmelserna till lagen (1988:882) om ändring i lagen om arbetsskadeförsäkring har fortsatt tillämpning i fall som där avses. Vad som sagts skall emellertid inte gälla i de fall den efterlevande är berättigad till omställningslivränta på grund av en arbetsskada som inträffat under något av åren 1990 2002 om den efterlevande är berättigad till omställningspension på grund av ett dödsfall som inträffat till följd av arbetsskadan efter ikraftträdandet av de nya bestämmelserna. I denna situation skall dödsfallstidpunkten vara avgörande för vilka bestämmelser som skall tillämpas beträffande efterlevandelivräntan. Detta innebär sålunda att de nya bestämmelserna i lagen om arbetsskadeförsäkring angående omställningslivränta skall tillämpas i dessa fall även om den s.k. visandedagen uppstått . Är däremot den efterlevande med efterlevandelivränta i form av omställningslivränta berättigad till änkepension enligt 6 kap. lagen om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn, skall alltjämt visandedagen för arbetsskadan vara avgörande för vilka bestämmelser som skall tillämpas beträffande livräntan. Detta innebär att en efterlevande kvinna som är född eller senare och som är berättigad till änkepension enligt 6 kap. lagen om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn på grund av ett dödsfall som inträffat efter ikraftträdandet till följd av en arbetsskada som uppstått under något av åren 1990 2002, men som enligt 1 kap. 6 § sistnämnda lag faktiskt uppbär omställningspension, ändå skall få sin livränta enligt de bestämmelser som gällde vid visandedagen och inte för dödsfallet. För att också de vuxna efterlevande som uppbär efter- levandelivränta /2003 skall kompenseras för de ändrade skattereglerna (slopande av SGA) och inte få ett sämre netto- utfall vid samordningen av pensionen och livräntan införs i punkt 4 en särskild övergångsregel. Denna innebär att det belopp som efter samord- ning med efterlevandepensionen betalas ut i livränta för i princip skall utges oförändrad för . För en närmare redo- görelse för dessa bestämmelser hänvisas till avsnitt 12.2. Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över betänkandet Efterlevandepension En anpassning till det reformerade ålderspensionssystemet (SOU 1998:120) Efter remiss har yttrande över betänkandet Efterlevandepension (SOU 1998:120) angetts av Hovrätten för , Kammarrätten i , Länsrätten i , , Riksförsäk- ringsverket, , allmänna för- säkringskassa, Statskontoret, , Riksrevisions- verket, , Statens löne- och pensionsverk, ILO-kom- mittén, , , Handikappför- bundens samarbetsorgan, , , , , , akademikers centralorga- nisation, i , Pensionärers Riksför- bund och . Yttrande över betänkandet har dessutom kommit in från Ensamståendes intresseorganisation, , änkemän och föräldralösa barn, och Samhälle, , Moderatkvinnorna, Center- kvinnorna, SPI , () och . Lagförslag i Lagrådsremissen 2.1 Förslag till lag om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn Härigenom föreskrivs följande. 1 kap. Allmänna bestämmelser 1 § I denna lag finns bestämmelser om efterlevandepension i form av barnpension, omställningspension och änkepension samt garantipension till omställningspension och änkepension. Dessutom finns bestämmelser om efterlevandestöd till barn. 2 § I socialförsäkringslagen (1999:799) finns bestämmelser om vem som är försäkrad enligt denna lag. Socialförsäkringslagen innehåller också bestämmelser om förmåner vid utlandsvistelse och om handläggning av ärenden m.m. 3 § Barnpension utges enligt bestämmelser i 2 kap. till barn vars ena eller båda föräldrar har avlidit. Omställningspension utges enligt bestämmelser i 4 kap. till en man eller kvinna vars make har avlidit. En efterlevande kvinna kan ha rätt till änkepension enligt bestämmelserna i 6 kap., i stället för eller utöver om- ställningspension. 4 § Barnpension och omställningspension enligt denna lag utges som in- komstgrundad efterlevandepension. Denna beräknas på grundval av ett efterlevandepensionsunderlag enligt bestämmelser i 5 kap. Som tillägg till eller ersättning för barnpension och omställningspen- sion kan det under vissa förutsättningar utges efterlevandestöd till barn och garantipension enligt bestämmelser i 3 och 4 kap. 5 § Änkepension enligt denna lag utges i form av tilläggspension och beräknas på grundval av det underlag som anges i 6 kap. Som tillägg till eller ersättning för änkepension kan det under vissa förutsättningar utges garantipension enligt bestämmelser i samma kapitel. 6 § En änka, som är född eller tidigare och som uppfyller förut- sättningarna för rätt till änkepension och garantipension till sådan pen- sion enligt 6 kap. 1 3 och 14 16 §§, har inte rätt till efterlevandepension enligt 4 kap. En änka som avses i 6 kap. 15 § har dock, om förutsätt- ningarna för det är uppfyllda, rätt till omställningspension enligt 4 kap. I fråga om rätt till efterlevandepension för en änka som är född eller senare gäller, förutom bestämmelserna om omställningspension och garantipension till sådan pension i 4 kap., även bestämmelserna i 6 kap. enligt vad som där särskilt anges. Är en änka som avses i andra stycket för samma månad berättigad till änkepension och omställningspension, utges endast omställningspensio- nen och garantipension till sådan pension. Om änkepensionen är större utges den dock i den utsträckning den överstiger omställningspensionen och garantipensionen till sådan pension. Minskning skall i första hand göras på garantipension till änkepension och därefter på sådan tilläggs- pension som avses i 6 kap. 5 § första stycket 2. 7 § Garantipension till omställningspension eller änkepension är beroen- de av den avlidnes försäkringstid. Den efterlevande maken har rätt till garantipension endast om en för- säkringstid om kan tillgodoräknas för den avlidne. 8 § Inkomstgrundad efterlevandepension och tilläggspension i form av änkepension enligt denna lag samt kostnaderna för administrationen av sådana pensioner skall finansieras genom efterlevandepensionsavgifter enligt lagen (1981:691) om socialavgifter. Garantipension till omställ- ningspension och änkepension samt efterlevandestöd till barn skall finan- sieras med allmänna skattemedel. Även kostnader för administrationen av garantipension och efterlevandestöd till barn skall finansieras med all- männa skattemedel. 9 § I denna lag avses med prisbasbelopp det enligt 1 kap. 6 § lagen (1962:381) om allmän försäkring fastställda prisbasbeloppet och med inkomstbasbelopp det enligt 1 kap. 6 § lagen (1998:674) om in- komstgrundad ålderspension fastställda inkomstbasbeloppet. 10 § Inkomstgrundad efterlevandepension och tilläggspension i form av änkepension skall vid ingången av varje kalenderår räknas om i enlighet med bestämmelserna i 5 kap. 14 § lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension. 2 kap. Barnpension 1 § Efterlevandepension i form av barnpension utges till barn vars ena eller båda föräldrar har avlidit. Har någon med socialnämndens medgivande tagit emot ett utländskt barn i sitt hem här i landet för vård och fostran i adoptionssyfte, skall vid tillämpningen av bestämmelserna i detta kapitel barnet anses som barn till denne. 2 § Ett barn som inte har fyllt har rätt till barnpension. Om ett barn som har fyllt bedriver studier som ger rätt till för- längt barnbidrag enligt lagen (1986:378) om förlängt barnbidrag eller studiehjälp enligt 2 kap. studiestödslagen (1999:1395), har barnet rätt till barnpension även för studietiden, dock längst till och med juni månad det år då barnet fyller . En förutsättning för rätt till barnpension enligt detta stycke är att barnet bedriver studierna när det fyller eller åter- upptar dem innan det fyller . Med tid för studier enligt andra stycket skall likställas tid för ferier samt tid då barnet på grund av sjukdom inte kan bedriva sina studier. Ett barn som deltar i undervisning som omfattar än är inte på grund av bestämmelserna i andra stycket berättigat till barnpension. 3 § Barnpension för ett barn som inte har fyllt utgör för år räknat av det efterlevandepensionsunderlag som anges i 5 kap. Är flera barn berättigade till barnpension efter föräldern, skall det nämnda procenttalet ökas för varje barn utöver det första. Det sammanlagda barnpensionsbeloppet skall därefter fördelas lika mellan barnen. Från och med månaden efter den då det yngsta barnet fyller skall de nämnda procenttalen bytas ut mot talen 30 respektive 20. Om barnets båda föräldrar har avlidit utgör barnpensionen alltid av det i första stycket nämnda underlaget. Är i sådant fall flera barn berättigade till barnpension efter en förälder skall det nämnda pro- centtalet ökas för varje barn utöver det första. Det sam- manlagda barnpensionsbeloppet skall därefter fördelas lika mellan barnen. 4 § Om flera barnpensioner skall utges efter en avliden och dessa pensio- ner beräknade enligt 3 § sammantagna skulle överstiga det efterlevande- pensionsunderlag som anges i 5 kap., skall pensionerna sättas ned pro- portionellt så att de tillsammans motsvarar detta underlag. Om det efter en avliden skall utges, förutom barnpensioner, även om- ställningspension eller tilläggspension i form av änkepension skall de sammanlagda barnpensionerna utges med högst av efterlevan- depensionsunderlaget. Om barnpensionerna överstiger denna nivå skall de sättas ned proportionellt så att de tillsammans motsvarar av efterlevandepensionsunderlaget. 3 kap. Efterlevandestöd till barn 1 § Ett barn som är bosatt i och som uppfyller villkoren för rätt till barnpension enligt 2 kap. 1 och 2 §§, har rätt till efterlevandestöd till barn enligt vad som föreskrivs i 2 4 §§. 2 § Efterlevandestöd till barn skall för år räknat motsvarar av prisbasbeloppet. Om barnets båda föräldrar har avlidit, utges efterlevandestöd till barn enligt första stycket efter vardera föräldern. 3 § Ett efterlevande barn som har barnpension enligt 2 kap. efter den av- lidne föräldern har rätt till efterlevandestöd till barn endast i den ut- sträckning barnpensionen inte uppgår till det belopp som följer av 2 § första stycket. Till barn vars båda föräldrar har avlidit utges efterlevandestöd endast i den utsträckning barnet har barnpension enligt 2 kap. efter föräldrarna som sammanlagt inte uppgår till det belopp som följer av 2 § andra stycket. Med barnpension enligt 2 kap. likställs livränta enligt lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring, efter samordning enligt 6 kap. 1 § samma lag, och sådan efterlevandepension och efterlevandelivränta som barnet har rätt till enligt utländsk lagstiftning. Det gäller dock inte utländsk efter- levandepension som är att likställa med efterlevandestöd till barn enligt denna lag. 4 § Om ett barn för samma månad har rätt till såväl efterlevandestöd till barn som folkpension i form av förtidspension enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring, utges endast den till beloppet största av förmåner- na. 4 kap. Omställningspension och garantipension Omställningspension 1 § En efterlevande make, som inte har uppnått och som sta- digvarande sammanbodde med sin make vid dennes död, har rätt till tilläggspension om den efterlevande 1. vid dödsfallet stadigvarande sammanbodde med barn , som stod under vårdnad av makarna eller en av dem, eller 2. oavbrutet hade sammanbott med maken av fram till dödsfallet. Med efterlevande make likställs den som, utan att vara gift, stadig- varande sammanbor med en icke gift man eller kvinna vid dennes död och som varit gift med eller har eller har haft eller då väntar barn med denne. 2 § Rätt till omställningspension enligt 1 § avser av från tidpunkten för dödsfallet. 3 § Rätt till omställningspension har vidare en efterlevande som haft rätt till omställningspension enligt 2 §, för tid efter det att denna rätt upphört, om den efterlevande har vårdnaden om och stadigvarande sammanbor med barn , som vid dödsfallet stadigvarande vistades i makar- nas hem (förlängd omställningspension). Rätten till förlängd omställningspension enligt första stycket avser av . En sådan efterlevande har dock alltid rätt till för- längd omställningspension till dess det yngsta barnet fyller . 4 § Rätten till förlängd omställningspension upphör om den efterlevande ingår äktenskap. Detsamma gäller om den efterlevande stadigvarande sammanbor med någon som han eller hon har varit gift med eller har eller har haft barn med. 5 § Omställningspension utgör för år räknat av det efter- levandepensionsunderlag som anges i 5 kap. Garantipension till omställningspension 6 § En efterlevande make som är bosatt i och som uppfyller vill- koren för rätt till omställningspension och villkoret i 1 kap. 7 § andra stycket har rätt till garantipension till omställningspension. 7 § Beräkningen av garantipension till omställningspension skall grunda sig på den omställningspension som den efterlevande har rätt till. Med omställningspension avses även sådan efterlevandepension enligt ut- ländsk lagstiftning som inte är att likställa med garantipension enligt denna lag. 8 § Garantipension till omställningspension skall, om inte annat anges i 12 §, för år räknat motsvara 2,13 gånger prisbasbeloppet (basnivån). Om den efterlevande har rätt till omställningspension skall basnivån minskas med beloppet för den pensionen. 9 § Garantipension till omställningspension skall beräknas med hänsyn till den försäkringstid som kan tillgodoräknas för den avlidne till och med året före dödsfallet. Som försäkringstid skall sådan tid räknas som utgör försäkringstid för garantipension enligt 2 kap. 1 4 §§ och 5 § första stycket lagen (1998:702) om garantipension. Vid beräkning av sådan försäkringstid som avses i 2 kap. 3 § lagen om garantipension skall som försäkringstid för garantipension till omställ- ningspension även bosättningstid i hemlandet tillgodoräknas för den av- lidne från och med det år då han eller hon fyllde till och med det år då han eller hon fyllde . 10 § Som försäkringstid för garantipension till omställningspension skall även tillgodoräknas tid från och med det år då dödsfallet inträffade till och med det år då den avlidne skulle ha fyllt (framtida försäkrings- tid). Om det för den avlidne inte kan tillgodoräknas försäkringstid med minst fyra femtedelar av tiden från och med det år då han eller hon fyllde till och med året före dödsfallet, skall som framtida försäkringstid tillgodoräknas så stor andel av tiden för dödsfallet till och med det år då den avlidne skulle ha fyllt som motsvarar för- hållandet mellan den försäkringstid som kan tillgodoräknas från och med det år då den avlidne fyllde till och med året före dödsfallet och fyra femtedelar av hela sistnämnda tidsperiod. Vid beräkningen skall försäkringstiden sättas ned till närmaste antal hela månader. 11 § Den sammanlagda försäkringstiden för garantipension skall sättas ned till närmaste hela antal år. 12 § Om det för den avlidne inte kan tillgodoräknas försäkringstid för garantipension skall garantipensionens basnivå avkortas till så stor andel av 2,13 gånger prisbasbeloppet som svarar mot förhållandet mellan det antal år för vilka försäkringstid kan tillgodoräknas och talet 40. Omställningspension efter flera avlidna 13 § Är någon för samma månad berättigad till omställningspension efter flera avlidna, utges endast pensionen jämte garantipension efter den sist avlidne eller, om pensionsbeloppen är olika höga, det högsta beloppet.