prop · GN03126 · 2000-01-01 00:00:00 — 14.25 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1548) om vissa tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m. Härigenom föreskrivs att 2 och 3 §§ lagen (1994:1548) om vissa tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m. skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 § Uttryck som används i denna lag har samma innebörd som i för- ordning (EEG) nr 2913/92 och tullagen (1994:1550). Uttryck som används i denna lag har samma innebörd som i för- ordning (EEG) nr 2913/92 och tullagen (0000:0000). 3 § Vid kontroll av uppgift som lämnas i ursprungsintyg ägnat att leda till förmånsbehandling eller i ansökan om sådant intyg är bestämmelserna i 57, 62, 64, 68-80 och 99 §§ tullagen (1994:1550) tillämpliga. Vid kontroll av uppgift som lämnas i ursprungsintyg ägnat att leda till förmånsbehandling eller i ansökan om sådant intyg är bestämmelserna i 6 kap. 11, 16, 19 och 26-39§§ samt 10 kap. 4 §§ tullagen (0000:0000) tillämpliga. Denna lag träder i kraft . 14.26 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m. dels att 1 kap. 2 § och 4 kap. 2 § skall upphöra att gälla, dels att 1 kap. 4 och 5 §§, 3 kap. 4 § samt 4 kap. 1 § skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. 4 § Genom denna lag genomförs - rådets direktiv /169/EEG av om harmonise- ring av bestämmelser avseende be- frielse från indirekta skatter vid import i samband med interna- resor, - rådets direktiv /1035/EEG av om frihet från skatt vid import av små försändelser av varor utan kom- mersiell karaktär och - rådet direktiv /181/EEG av bestämmande omfattningen av artikel 14.1 d i direktiv /388/EEG om frihet från mervärdesskatt vid slutlig import av vissa varor. Genom denna lag genomförs - rådets direktiv /169/EEG av om harmonise- ring av bestämmelser avseende be- frielse från indirekta skatter vid import i samband med interna- resor, senast ändrat genom rådets direktiv /4/EG, - rådets direktiv /1035/EEG av om frihet från skatt vid import av små försändelser av varor utan kom- mersiell karaktär, senast ändrat genom rådets direktiv /576/EEG, - rådet direktiv /181/EEG av bestämmande omfattningen av artikel 14.1 d i direktiv /388/EEG om frihet från mervärdesskatt vid slutlig import av vissa varor, senast ändrat genom rådets direktiv /680/EEG och - artikel 23 i rådets direktiv /12/EEG av om allmänna regler för punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och över- vakning av sådana varor, senast ändrat genom rådets direktiv /99/EG. 5 § Uttryck som används i denna lag har samma innebörd som i tullagen (1994:1550). Uttryck som används i denna lag har samma innebörd som i tullagen (0000:0000). 3 kap. 4 § Frihet från skatt skall under förutsättningar som anges i 1 § medges en resande för import av Frihet från skatt skall under de förutsättningar som anges i 1 § samt med de begränsningar som framgår av 7 och 8 §§ medges en resande för import av 1. 200 cigarretter eller 100 cigarriller eller 50 cigarrer eller röktobak eller en proportionell blandning av dessa tobaksvaror, 2. en liter spritdryck eller starkvin, 3. vin, 4. parfym, 5. luktvatten, 6. kaffe eller kaffeextrakt eller essens, 7. te eller teextrakt eller essens, och 8. medicin i den mängd som motsvarar den resandes personliga behov. Frihet från skatt skall inte medges resande under för varor som anges i första stycket 6. Bestämmelser om hinder för den som inte fyllt att föra in spritdrycker, vin och starköl i landet finns i 4 kap. 2 § alkohollagen (1994:1738). En bestämmelse om förbud för den som inte fyllt att föra in tobaksvaror i landet finns i 13 § tobakslagen (1993:581). Bestämmelser om tullfrihet i fall som anges i denna paragraf finns i artikel 46 i förordning (EEG) nr 918/83. I denna lag förstås med spritdryck: alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 22 volym- procent, starkvin: alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 15 volym- procent men inte 22 volymprocent samt mousserande vin, vin: annat vin än starkvin samt annan alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 3,5 men inte 15 volymprocent och som inte är starköl, starköl: öl med en alkoholhalt som överstiger 3,5 volymprocent. 4 kap. 1 § och skatt för varor som medförs av en resande eller som skickas av en privatperson i en försändelse till en annan privat- person får tas ut med belopp som anges i 3 § i stället för den tull och skatt som annars skulle ha utgått. Om den som skall betala tullen och skatten vid förtullningen begär det skall denna bestämmelse dock inte tillämpas. och skatt för varor som medförs av en resande eller som skickas av en privatperson i en försändelse till en annan privat- person får tas ut med belopp som anges i 3 § i stället för den tull och skatt som annars skulle ha tagits ut om 1. importen inte har kommersiell karaktär, 2. värdet av varorna ligger under den beloppsgräns för schablonberäkning av tull i vissa fall som anges i rådets förordning (EEG) nr 2658/87 av om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan, och 3. den som skall betala tullen och skatten inte vid förtullningen begär att denna bestämmelse inte skall tillämpas. Denna lag träder i kraft . 14.27 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt Härigenom föreskrivs att 19 och 41 §§ lagen (1994:1563) om tobaksskatt skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 19 § När skattepliktiga varor im- porteras från tredje land av någon som inte är upplagshavare enligt 10 § eller registrerad varu- mottagare enligt 13 §, skall skatten betalas till . Därvid gäller tullagen (1994:1550) och 9 kap. 4 § lagen (1984:151) om punktskatter och pris- reglerings- avgifter. När skattepliktiga varor impor- teras från tredje land av någon som inte är upplagshavare enligt 10 § eller registrerad varumottagare en- ligt 13 §, skall skatten betalas till . Därvid gäller tullagen (0000:0000) och 9 kap. 4 § lagen (1984:151) om punktskatter och pris- regleringsavgifter. 41 § Om snus eller tuggtobak import- eras från tredje land av någon annan än den som är registrerad enligt 39 § skall skatten betalas till . Därvid gäller tullagen (1994:1550) och 9 kap. 4 § lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter. Om snus eller tuggtobak import- eras från tredje land av någon annan än den som är registrerad enligt 39 § skall skatten betalas till . Därvid gäller tullagen (0000:0000) och 9 kap. 4 § lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter. I övrigt tillämpas 30--32, 34, 35 och 42 §§ även i fråga om snus och tuggtobak. Därvid skall vad som gäller om upplagshavare i stället avse den som är registrerad enligt 39 §. Denna lag träder i kraft . 14.28 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1564) om alkoholskatt Härigenom föreskrivs att 18 § lagen (1994:1564) om alkoholskatt skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 18 § När skattepliktiga varor impor- teras från tredje land av någon som inte är upplagshavare enligt 9 § eller registrerad varumottagare en- ligt 12 §, skall skatten betalas till . Därvid gäller tullagen (1994:1550) och 9 kap. 4 § lagen (1984:151) om punktskatter och pris- regleringsavgifter. När skattepliktiga varor impor- teras från tredje land av någon som inte är upplagshavare enligt 9 § eller registrerad varumottagare en- ligt 12 §, skall skatten betalas till . Därvid gäller tullagen (0000:0000) och 9 kap. 4 § lagen (1984:151) om punktskatter och pris- regleringsavgifter. Denna lag träder i kraft . 14.29 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av viss privatinförsel Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1994:1565) om beskattning av viss privatinförsel skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 § Vad som sägs i 1 och 2 §§ gäller inte sådan införsel som avses i 9 § tullagen (1994:1550) eller sådan införsel som sker under sådana omständigheter att förutsättningar skulle finnas att medge åter- betalning av skatt enligt 31 d § lagen (1994:1563) om tobaksskatt eller 31 d § lagen (1994:1564) om alkoholskatt. Vad som sägs i 1 och 2 §§ gäller inte sådan införsel som avses i 3 kap. 3 § tullagen (0000:0000) eller sådan införsel som sker under sådana omständigheter att förut- sättningar skulle finnas att medge återbetalning av skatt enligt 31 d § lagen (1994:1563) om tobaksskatt eller 31 d § lagen (1994:1564) om alkoholskatt. Denna lag träder i kraft . 14.30 Förslag till lag om ändring i alkohollagen (1994:1738) Härigenom föreskrivs att 11 kap. 4 § alkohollagen (1994:1738) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 11 kap. 4 § I fråga om sprit, alkoholdrycker eller mäsk som kan antas bli förverkade gäller lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m. m. i tillämpliga delar. Alkoholdryck som har lagts upp på sådant tillfälligt lager som nämns i 24 § tullförordningen (1994:1558) skall anses som förverkad om den inte har tagits ut från lagret från uppläggningen. Vad som har sagts gäller även i fråga om sådan dryck som för tillfällig förvaring har omhänder- tagits av utan att läggas upp på tillfälligt lager. I fråga om sprit, alkoholdrycker eller mäsk som kan antas bli förverkade gäller lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m. m. i tillämpliga delar. Alkoholdryck som har lagts upp på sådant tillfälligt lager som nämns i 3 kap. 7 § tullagen (0000:0000) skall anses som förverkad om den inte har tagits ut från lagret från uppläggningen. Vad som har sagts gäller även i fråga om sådan dryck som för tillfällig förvaring har omhänder- tagits av utan att läggas upp på tillfälligt lager. Denna lag träder i kraft . 14.31 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi Härigenom föreskrivs att 5 kap. 5 § lagen (1994:1776) om skatt på energi skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 kap. 5 § När bränsle importeras av skatt- skyldig enligt 4 kap. 1 § första stycket 6 eller 12 § första stycket 3 a, skall skatten betalas till tull- myndigheten. Därvid gäller tull- lagen (1994:1550) och 9 kap. 4 § lagen (1984:151) om punktskatter och prisreglerings- avgifter. När bränsle importeras av skattskyldig enligt 4 kap. 1 § första stycket 6 eller 12 § första stycket 3 a, skall skatten betalas till . Därvid gäller tullagen (0000:0000) och 9 kap. 4 § lagen (1984:151) om punktskatter och prisreglerings- avgifter. Denna lag träder i kraft . 14.32 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen Härigenom föreskrivs att 13 och 18 §§ lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 13 § Vid kontroll enligt denna lag skall den vars uppgifter skall kontrolleras, eller för vars räkning varan införs eller utförs, ge den som verkställer kontrollen tillfälle att undersöka varan och transportmedlet och utan kostnad tillhandahålla de varuprov som behövs. Den som utför kontrollen skall också lämnas tillträde till de lokaler och andra utrymmen som används för den transport, förvaring eller verksamhet som kontrollen avser. Den vars uppgifter skall kon- trolleras eller för vars räkning var- an införs eller utförs skall svara för den transport av varan som behövs samt för uppackning och återinpackning. Han skall även tillhandahålla någon som hjälper till vid provtagning och vägning. Den som åsidosätter dessa skyldig- heter skall enligt beslut av ersätta staten för dess kostnader för åtgärderna i fråga. Vad som sägs i 37 § tullagen (1994:1550) om indrivning av tull skall gälla även sådan ersättning. får besluta om befrielse helt eller delvis från ersättnings- skyldigheten. Den vars uppgifter skall kon- trolleras eller för vars räkning var- an införs eller utförs skall svara för den transport av varan som be- hövs samt för uppackning och återinpackning. Han skall även till- handahålla någon som hjälper till vid provtagning och vägning. Den som åsidosätter dessa skyldigheter skall enligt beslut av ersätta staten för dess kostnader för åtgärderna i fråga. Vad som sägs i 5 kap. 24 § tullagen (0000:0000) om indrivning av tull skall gälla även sådan ersättning. får besluta om befrielse helt eller delvis från ersättningsskyldigheten. 18 § har rätt att göra kontrollbesök och revisioner hos den som för ut sådana varor som nämns i 3 § 1 och 8. Vad som sägs i 68-80 §§ tullagen (1994:1550) om revision m.m. gäller därvid, liksom bestämmelsen i 99 § samma lag om vite vid revision. har rätt att göra kontrollbesök och revisioner hos den som för ut sådana varor som nämns i 3 § 1 och 8. Vad som sägs i 6 kap. 26-39 §§ tullagen (0000:0000) om revision m.m. gäller därvid, liksom bestäm- melsen i 10 kap. 4 § samma lag om vite vid revision. Denna lag träder i kraft . 14.33 Förslag till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483) Härigenom föreskrivs att 1 kap. 1 § skattebetalningslagen (1997:483) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. 1 § Denna lag gäller vid bestämmande, debitering, redovisning och betalning av 1. sådan skatt eller avgift som avses i 1 kap. 1 § första stycket taxeringslagen (1990:324), 2. avgift enligt lagen (1981:691) om socialavgifter, 3. skatt enligt lagen (1990:659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster, 4. begravningsavgift enligt begravningslagen (1990:1144), 5. skatt enligt mervärdesskattelagen (1994:200), 6. avgift enligt lagen (1994:1920) om allmän löneavgift, 7. avgift som avses i lagen (1999:291) om avgift till registrerat trossamfund, 8. skattetillägg och förseningsavgift i fråga om sådan skatt eller avgift som avses i 1-7, kontrollavgift enligt 15 kap. 6 a §, förseningsavgift enligt fastighetstaxeringslagen (1979:1152) samt kontrollavgift enligt lagen (1998:514) om särskild skattekontroll av torg- och marknadshandel m.m., och 9. ränta på skatt, skattetillägg eller avgift som avses i 1-8. Om inte annat särskilt anges gäller lagen inte när skatt skall tas ut enligt mervärdesskattelagen vid import av varor. I sådant fall gäller tullagen (1994:1550). Om inte annat särskilt anges gäller lagen inte när skatt skall tas ut enligt mervärdesskattelagen vid import av varor. I sådant fall gäller tullagen (0000:0000). Denna lag träder i kraft . Den äldre bestämmelsen skall dock fortfarande tillämpas i fråga om sådan skatt för vilken tullagen (1994:1550) gäller. 14.34 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:714) om ersättning vid frihetsberövanden och andra tvångsåtgärder Härigenom föreskrivs att 8 § lagen (1998:714) om ersättning vid frihetsberövanden och andra tvångsåtgärder skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 8 § Den som åsamkas personskada eller sakskada genom våld som utövas med stöd av 10 § eller 23 § första stycket första meningen polislagen (1984:387), 2 kap. 17 § utsökningsbalken eller 57 § tull- lagen (1994:1550) har rätt till ersättning, om den skadelidande inte har betett sig på ett sådant sätt att det varit påkallat att använda våld mot hans eller hennes person eller egendom. Den som åsamkas personskada eller sakskada genom våld som utövas med stöd av 10 § eller 23 § första stycket första meningen polislagen (1984:387), 2 kap. 17 § utsökningsbalken eller 6 kap. 11 § tullagen (0000:0000) har rätt till ersättning, om den skadelidande inte har betett sig på ett sådant sätt att det varit påkallat att använda våld mot hans eller hennes person eller egendom. Denna lag träder i kraft . 14.35 Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) Härigenom föreskrivs att 8 kap. 7 § och 9 kap. 8 § inkomstskattelagen (1999:1229) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 8 kap. 7 § Räntor på återbetald skatt, tull eller avgift enligt följande bestämmelser är skattefria: 61 § lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt, 5 kap. 13 § lagen (1984:151) om punktskatter och prisreglerings- avgifter, 40 och 42 §§ lagen ( 1984:404) om stämpelskatt vid inskrivnings- myndigheter, 33 § tullagen (1994:1550), och 5 kap. 20 § tullagen (0000:0000) och 19 kap. 2 och 12-14 §§ skattebetalningslagen (1997:483). 9 kap. 8 § Räntor på skatt, tull eller avgift enligt följande bestämmelser får inte dras av: 52, 52 a och 55 §§ lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt, 5 kap. 12 § lagen (1984:151) om punktskatter och prisreglerings- avgifter, 60 § fordonsskattelagen (1988:327), 31 § tullagen (1994:1550), och 5 kap. 13-18 §§ tullagen (0000:0000) och 19 kap. 2 och 4-9 §§ skattebetalningslagen (1997:483). Dröjsmålsavgifter beräknade enligt lagen (1997:484) om dröjsmålsavgift får inte dras av. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , justitierådet , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. tullag, 2. lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam, 3. lag om ändring i lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m.m., 4. lag om ändring i lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter, 5. lag om ändring i lagen (1979:1088) om gränsövervakningen i krig m.m., 6. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 7. lag om ändring i utsökningsbalken, 8. lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter, 9. lag om ändring i strålskyddslagen (1988:220), 10. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137), 11. lag om ändring i lagen (1992:1602) om valuta- och kreditreglering, 12. lag om ändring i postlagen (1993:1684), 13. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200), 14. lag om ändring i lagen (1994:466) om särskilda tvångsåtgärder i beskattningsförfarandet, 15. lag om ändring i lagen (1999:1284) om ändring i lagen (1994:466) om särskilda tvångsåtgärder i beskattningsförfarandet, 16. lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m., 17. lag om ändring i lagen (1994:1548) om vissa tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m., 18. lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m., 19. lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt, 20. lag om ändring i lagen (1994:1564) om alkoholskatt, 21. lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av viss privatinförsel, 22. lag om ändring i alkohollagen (1994:1738), 23. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, 24. lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen, 25. lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483), 26. lag om ändring i lagen (1998:714) om ersättning vid frihets- berövanden och andra tvångsåtgärder, 27. lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: I den allmänna motiveringen anges att det säkert skulle bli lättare att överblicka och tillämpa den nationella tullagstiftningen, om samtliga dess centrala delar samlades i en lag. Med lagar vilkas införande i tullagen skulle underlätta överblickbarhet och tillämpning synes bl.a. avses lagen om tullfrihet m.m. och lagen om vissa tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m. Enligt motiveringen är ett sammanförande inte möjligt så länge ansvaret för tullagstiftningen är delat mellan olika departement, varmed torde avses och . Enligt Lagrådets mening är detta inte ett godtagbart skäl för underlåtenhet att utforma lagstiftningen på det för tillämpare och allmänhet mest ändamålsenliga sättet. Från konstitutionell synpunkt är det regeringen som under statsministerns ledning bär ett kollektivt ansvar för lagförslag till . Från praktisk synpunkt kan det inte erbjuda några oöverstigliga svårigheter att samordna lagstiftningsarbetet inom olika departement med syfte att åstadkomma en enhetlig lag, som något av de berörda statsråden föredrar i regeringen (jfr 7 kap. 5 § andra meningen regeringsformen). 1 kap. 6 § Andra stycket innehåller ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om villkor och inskränkningar i fråga om användning av ombud. Regeringsformen medger i princip inte att rätten att besluta föreskrifter om skatt delegeras till regeringen. Beträffande importtullar finns dock ett uttryckligt undantag i 8 kap. 9 § första stycket regeringsformen. Där föreskrivs att utan hinder av 3 § regeringen efter bemyndigande i lag genom förordning kan meddela föreskrifter om tull på införsel av vara. Frågan är i vilken omfattning denna bestämmelse är tillämplig på regler om tullförfarandet. I 8 kap. regeringsformen räknas till föreskrifter om skatt inte bara de materiella reglerna utan också de regler som avser grunderna för taxerings- och uppbördsförfarandet (prop. 1973:90 s. 302). De grundläggande förfarandereglerna på tullområdet kan numera i huvudsak antagas finnas i EG:s rättsakter. Förfaranderegler som inte tillhör det obligatoriska lagområdet kan beslutas av regeringen inom ramen för den s.k. restkompetensen enligt 8 kap. 13 § första stycket 2 regeringsformen. Se härom , Normgivningsmakten enligt regeringsform, 3 u. 1999, s. 159 f. Detta förutsätter dock att reglerna inte innehåller sanktionerade förpliktelser för enskild. Skulle så vara fallet, är reglerna av den art som avses i 8 kap. 3 § regeringsformen. De kan då, i fråga om skatter, i allmänhet också antagas tillhöra de grundläggande reglerna för förfarandet. Detta skulle, vad gäller importtullar, i sin tur innebära att delegationsregeln i 8 kap. 9 § första stycket var tillämplig. Vissa regler om förfarandet kan vara av det slag att de kan meddelas som verkställighetsföreskrifter. Den rätt som tillkommer regeringen att besluta dylika föreskrifter enligt 8 kap. 13 § första stycket 1 regeringsformen avser verkställighet av lag. Med lag avses i regeringsformen sådan författning som stiftas av (1 kap. 4 § andra stycket regeringsformen). Med tanke på att överlåtit beslutanderätten på normgivningsområdet till bör EG- förordningar kunna anses likställda med svensk lag. Härav torde följa att regeringen också här har rätt att besluta verkställighetsföreskrifter. I verkställighetsföreskriftens form får, oavsett om huvudförfattningen skulle vara en EG-förordning eller en lag, inte beslutas om något som kan upplevas som ett nytt åliggande för enskilda eller om något som kan betraktas som ett tidigare ej föreliggande ingrepp i enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden. 1973:90 s. 211. Liksom i en förordning som beslutas inom ramen för restkompetensen kan i en verkställighetsförordning således inte införas sanktionerade föreskrifter. Om det i ett visst fall skulle vara fråga om förfaranderegler som kan beslutas av regeringen enligt 8 kap. 13 § regeringsformen (verkställighetsföreskrifter eller föreskrifter inom ramen för restkompetensen), är ett uttryckligt bemyndigande i lagen överflödigt. För att kunna avgöra om ett bemyndigande är nödvändigt eller inte måste reglernas närmare innehåll vara bekant. Några sådana definitiva regler kan emellertid knappast föreligga före det att lagen beslutats. Huruvida bemyndigandet i andra stycket kommer att användas för att besluta sådana förpliktande regler som avses i 8 kap. 3 § regeringsformen är svårt att veta. Bemyndigandets föreslagna lydelse ger närmast intrycket att det skulle vara fråga om neutrala regler med ändamål att fylla ut befintliga bestämmelser och således utan syfte att tillskapa nya förpliktelser för enskild. Lagrådet anser sig därför åtminstone böra ifrågasätta behovet av det föreslagna bemyndigandet. Bemyndigandet i andra stycket avser regeringens rätt att meddela de ifrågavarande föreskrifterna. Av 12 kap. 1 § framgår att regeringen i sin tur kan delegera föreskriftsrätten till . Rätten till subdelegation har dock så nära anknytning till huvudbemyndigandet att den bör komma till uttryck i denna paragraf.