prop · GN0354 · 2000-01-01 00:00:00 — provide the Agency with in- formation relating to transfers to or from an- other of the Community that cor- responds to the information on specified equip- ment and non-nuclear material listed in of this Protocol to be provided under Article 2(a)(ix)(a) in relation to exports and, on specific request of the Agency, under Article 2(a)(ix)(b) in relation to imports. Varje stat skall tillställa uppgifter avse- ende överföringar till eller från en annan stat som är medlem i Euratom, motsvarande de upp- gifter om särskild utrustning och icke-nukleärt material som förtecknas i bilaga II till detta pro- tokoll och vilka skall lämnas i enlighet med artikel 2 a ix a vid export och, på särskild begä- ran av , i enlighet med artikel 2 a ix b vid import. With regard to the Community''''s , the Community shall also implement the measures which this Protocol sets out for States, as appropriate in close collaboration with the State on whose territory an of the centre is located. Även i fråga om Euratoms gemensamma forsk- ningscenter skall Euratom tillämpa de bestäm- melser som i detta protokoll föreskrivs för sta- ter, i tillämpliga fall i nära samarbete med den stat till vars territorium centret har en inrättning förlagd. , established under Art- icle 25(a) of the Protocol referred to in Article 26 of the Safeguards Agreement, will be exten- ded in order to allow for participation by repre- sentatives of the States and adjustment to the new circumstances resulting from this Protocol. Den samarbetskommitté som inrättats i enlighet med artikel 25 a i det protokoll som nämns i artikel 26 i avtalet om kontroll av kärnämne kommer att utvidgas så att den medger deltag- ande av företrädare för staterna och möjliggör en anpassning till de nya omständigheter som blir följden av detta protokoll. For the sole purposes of the implementation of this Protocol, and without prejudice to the re- spective competences and responsibilities of the Community and its Member States, each State which decides to entrust to the Commission of Communities implementation of certain provisions which under this Protocol are the responsibility of the States, shall so inform the other Parties to the Protocol through a side letter. The Commission of Com- munities shall inform the other Parties to the Protocol of its acceptance of any such decisions. I den enda avsikten att tillämpa detta protokoll, och utan att det inverkar på Euratoms och dess medlemsstaters respektive behörighets- och an- svarsområden, skall varje stat, som beslutar att uppdra åt Europeiska gemenskapernas kommis- sion att genomföra vissa bestämmelser som en- ligt detta protokoll hör till staternas ansvarsom- råde, informera övriga parter till protokollet om detta via ett följebrev. Europeiska gemenskap- ernas kommission skall informera övriga parter i protokollet om att kommissionen godtagit så- dana beslut. Promemorians lagförslag Förslag till lag om inspektioner enligt internationella avtal om förhindrande av spridning av kärnvapen Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag gäller sådana inspektioner som avses i avtal som har ingått med Europeiska atomenergigemenskapen och för kontroll enligt fördrag om förhindrande av spridning av kärnvapen. 2 § Om aktualiserar en inspektion i enlighet med ett sådant avtal som avses i 1 §, skall regeringen fatta beslut om inspektionens genomförande och närmare ange vilka åtgärder som får vidtas enligt 4 §. Regeringen skall utse en myndighet som skall närvara vid inspektionen och bistå en inspektionsgrupp. Om inspektionens om- fattning föranleder det, får flera myndigheter utses. Om inspektionen kan komma att röra en enskilds rätt, skall den enskil- de ges tillfälle att yttra sig innan regeringen fattar beslut om inspektio- nens genomförande. Den enskilde behöver dock inte höras, om den tid som står till förfogande inte medger det eller om ett hörande allvarligt skulle försvåra inspektionens genomförande. 3 § En myndighet som regeringen utsett att närvara vid inspektionen får besluta i frågor som avser verkställighet av regeringens beslut. Myndig- heten skall hänskjuta frågor av särskild vikt till regeringen. En enskild har rätt att få en fråga som rör hans rätt hänskjuten till regeringen. 4 § En inspektion får innefatta 1. att en internationell inspektionsgrupp och observatörer tillsammans med representanter för en svensk myndighet ges tillträde till områden, anläggningar eller byggnader, 2. att inspektionen tillåts att ta med sig och använda mätapparatur och annan teknisk utrustning för att detektera och mäta strålning eller för att i övrigt samla in och registrera uppgifter, 3. att mätningar utförs, att prover tas och att poster av kärnämne räk- nas, 4. att sigill eller annan identifikationsmärkning eller anordningar an- bringas på objekt för att påvisa intrång eller annan manipulation, 5. att dokument som har betydelse för kontrollen granskas, 6. att andra åtgärder vidtas, om åtgärderna avser tekniskt beprövade förfaranden som är godkända av Internationella atomenergiorganets styr- else, 7. att prover och uppgifter förs ut ur landet för undersökning och ana- lys. 5 § skall på begäran av regeringen eller av den myn- dighet som avses i 2 § första stycket lämna det biträde som kan behövas för att ett beslut enligt denna lag skall kunna verkställas. 6 § Vid tillämpningen av denna lag skall särskilt beaktas intresset av att skydda uppgifter av betydelse för rikets säkerhet samt företagshemlig- heter. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Förslag till lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet dels att 17 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 7 a §, och en ny rubrik närmast före 7 a § av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Den som bedriver en forsknings- eller utvecklingsverksamhet som är relaterad till processer eller system i fråga om kärntekniska anläggningar, kärnämnen eller kärnavfall är skyldig att underrätta om det. Första stycket gäller inte teore- tisk eller grundläggande forskning. Det gäller inte heller forskning och utveckling som rör industriell till- lämpning av radioisotoper, till- lämpningar inom medicin, hydro- logi eller lantbruk, hälso- och miljöeffekter eller förbättrat un- derhåll. 17 § En tillståndshavare skall på begä- ran av tillsynsmyndigheten 1. lämna myndigheten de upp- lysningar och tillhandahålla de handlingar som behövs för tillsy- nen, och 2. ge myndigheten tillträde till anläggning eller plats där kärntek- nisk verksamhet bedrivs för under- sökningar och provtagningar, i den omfattning som behövs för tillsy- nen. Den som bedriver eller har till- stånd att bedriva en kärnteknisk verksamhet, eller som bedriver en verksamhet som avses i 7 a §, skall på begäran av tillsynsmyndigheten 1. lämna myndigheten de upp- lysningar och tillhandahålla de handlingar som behövs för tillsy- nen, och 2. ge myndigheten tillträde till anläggning eller plats där kärntek- nisk verksamhet bedrivs för under- sökningar och provtagningar, i den omfattning som behövs för tillsy- nen. En tillståndshavares skyldigheter enligt första stycket gäller i den utsträckning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer även gentemot den som utsetts som övervakare av att de förpliktelser uppfylls som följer av överenskommelser i syfte att förhindra spridning av kärnvapen. En skyldighet enligt första stycket gäller i den utsträckning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen be- stämmer även gentemot den som utsetts som övervakare av att de förpliktelser uppfylls som följer av överenskommelser i syfte att förhindra spridning av kärnva- pen. skall lämna det biträde som behövs för tillsynen. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Förslag till lag om ändring i lagen (1998:397) om strategiska produkter Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1998:397) om strategiska produkter dels att 20 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas tre nya paragrafer, 5 a, 13 a och 20 a §§, samt en rubrik närmast före 5 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Den som tillverkar, monterar eller på annat sätt framställer produkter som avses i 2 § 7 och 8 är skyldig att underrätta Statens kärnkraft- inspektion om det. Den som från ett land utanför Europeiska atomenergigemenska- pen för in produkter som avses i 2 § 6-8 är skyldig att underrätta om det. 20 § har rätt att på begäran få de upplysningar som behövs för kontrollen av den som för utförsel eller export tar befatt- ning med strategiska produkter har rätt att på begäran få de upplysningar som behövs för kontrollen av den som 1. för utförsel eller export tar befattning med strategiska pro- dukter eller, 2. i fråga om produkter som av- ses i 2 § 6-8, tillverkar, monterar eller på annat sätt framställer så- dana produkter eller tar befattning med produkter som har förts in från ett land utanför Europeiska atomenergigemenskapen. har rätt att få tillträde till lokaler där den som av- ses i första stycket bedriver sin verksamhet. Vad som har sagts gäller dock inte bostadsutrymmen. skall lämna det biträde som behövs för att kontrollen skall kunna genomföras. får begära biträde även av andra statliga myndigheter för sin tillsyn. I den utsträckning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, gäller det som i 20 § sägs om till- synsmyndigheten även den som ut- setts som övervakare av att de för- pliktelser uppfylls som följer av överenskommelser i syfte att förhindra spridning av kärn- vapen. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Remissinstanserna och remissvaren Remissinstanserna Följande remissinstanser har anmodats eller beretts tillfälle att avge ytt- rande: , , För- svarsmakten, , , , , , , , , kom- mun, , kommun, Utrikespolitiska insti- tutet, , , exportkontrollföre- ning, AB SVAFO, , , Forsmarks kraftgrupp AB, kraftgrupp AB, , , , , , , Svensk kärnbränslehantering AB, , Folkkampanjen mot kärnkraft och kärnvapen, Remissvaren Följande remissinstanser har inte svarat eller avstått från att svara på re- : , kommun, , Käv- linge kommun, , AB SVAFO, , Folkkampanjen mot kärnkraft och kärnvapen, , neral AB, och . har förklarat sig i princip inte ha någon erinran mot promemorians förslag och anfört i huvudsak följande. Det bör tydligare framgå vilken myndighet som avses i 5 § i den föreslagna lagen om in- spektioner. Eftersom flera myndigheter kan komma att utses enligt 2 §, bör ordet den i 5 § bytas ut mot en . Eftersom beslut enligt lagförsla- get kan komma att medföra avvägningar som det inte bör ankomma på en handräckningslämnande polismyndighet att göra, får en begäran om bi- träde inte vara allmänt hållen. Därför är det angeläget att lagen eller lag- motiven innehåller skrivningar om vikten av precision i framställningar om biträde. har tillstyrkt promemorians förslag och anfört i huvudsak följande. dukter har som nationell myndighet för FN:s konvention om förbud mot kemiska vapen praktisk erfarenhet av internationella inspektioner. Den föreslagna nya lagen om inspektioner har sin förebild i lagen (1994:118) om inspektioner enligt konvention om förbud mot kemiska vapen. Inspektionens erfarenhet av den lagen är att den fungerar bra. Försvarsmakten har förklarat att den har sakmässigt inget att erinra mot promemorians förslag. har anfört i huvudsak följande. Prome- lagändringsförslag är små och medför inga kommentarer. Den nya lagen om inspektioner syns väl anpassad till förpliktelser enligt protokollet och där beslut om genomförande av inspektioner och villkoren för dessa ligger hos regeringen. Den svenska översättningen av protokollet innehåller vissa felaktigheter och oklarheter, särskilt i fråga om tekniska termer i bilaga II. Översättningen av facktermer avviker från den gängse använda och överenskomna (TNC 90). Därför rekommende- ras att texten ses över när så blir möjligt. bör den engelska originaltexten vara styrande för tolkningen av protokollets bilaga II, men även den texten är i behov av smärre typografiska änd- ringar för att övergången från t.ex. Introductory note till kontrolltext skall bli tydlig. () har anfört att det av lagen eller av förordningen om strategiska produkter bör framgå att de skyldigheter som anges i 5 a och 13 a §§ samt 20 § första stycket 2 omfattar endast produkter enligt protokollets bilaga II. har också pekat på att promemorian inte behandlar frågan om påföljder för den som underlåter att fullgöra underrättelseskyldigheten. har anfört huvudsakligen följande. Be- träffande den föreslagna lagen om inspektioner: Den rätt som re- dan har enligt kontrollavtalet har inte beaktats fullständigt i promemori- ans förslag. Av 1 § bör framgå att lagens syfte är begränsat till att tillför- säkra de rättigheter som avses i protokollet, eftersom rätt- igheter enligt kontrollavtalet tillförsäkras genom 17 § kärntekniklagen. Protokollet innebär att skall ges rätt till tillträde. En stat kan inte kan hindra tillträde. Det är därför inte en fråga för regeringen att besluta om genomförande, såsom sägs i 2 § i förslaget. Med hänsyn till att det kan finnas behov av ett fortlöpande samarbete mellan och de svenska myndigheterna i frågor som har att göra med IAEA-inspektioner enligt protokollet och då aviseringstiden i det enskilda fallet kan bli mycket kort, bör lagen om inspektioner utformas så att regeringen i för- väg kan utse en för protokollet ansvarig myndighet. I så fall kan den fö- reslagna 3 § utgå. Uppräkningen i 4 § har inte någon motsvarande upp- räkning i 17 § kärntekniklagen. Den föreslagna 4 § borde kunna utformas på samma sätt som i kärntekniklagen, fast här med en hänvisning till protokollet. Den inspektionsrätt som avses i protokollet är inte så vid som i den föreslagna 4 §. I protokollet är t.ex. närmare angivet vad som menas med begreppet område (artikel 18). Bostäder bör undantas från inspektion. Vidare saknar protokollet stöd för att låta observatörer delta i en IAEA-inspektion. Av lagförslaget framgår inte vilka som avses kunna bli utsedda till observatörer, dvs. om både nationella och internationella observatörer kan komma i fråga. Den föreslagna 5 § bör utformas i likhet med 20 § tredje stycket i den nuvarande lagen om strategiska produkter. Beträffande de föreslagna ändringarna i kärntekniklagen: Den föreslag- na 7 a § första stycket bör lyda Den som bedriver forsknings- och ut- vecklingsverksamhet relaterad till kärnbränslecykeln och som inte inne- fattar kärnämne är skyldig att underrätta om det . Skälet för denna lydelse är att den motsvarar formuleringen i proto- kollets artikel 2 a i och 2 b i. Den nya 7 a § innebär att det i lagens tillämpningsområde förs in verksamheter som har anknytning till kärn- teknisk verksamhet och att detta bör framgå av 1 §. Det behövs också en följdändring i 5 § för att dessa verksamheter inte skall bli tillståndsplikti- ga. I kärntekniklagen bör införas ytterligare en ny paragraf, 7 b §, med lydelsen Den som tillverkar, monterar eller på annat sätt framställer (a) utrustning och material som har särskilt konstruerats eller ställts i ordning för bearbetning, användning eller framställning av kärnämne (b) utrustning eller material som kan användas för framställning av kärnladdningar är skyldig att underrätta om det . Skälen för detta är att tillverkning m.m. av produkter som avses i protokollets bilaga I bör definieras som kärnteknisk verksamhet. Bilagan är en förteckning över verksamheter som innebär tillverkning eller framställning av utrustning som är avsedd att användas i kärnteknisk verksamhet. Två av de verksamheter som är förtecknade i bilagan om- fattas inte av krav på exportkontroll. Lagen om strategiska produkter är därför inte tillämplig på de verksamheterna. Genom att införa den fö- reslagna 7 b § i kärntekniklagen kan den tekniska preciseringen göras i föreskrifter som inspektionen meddelar. En ny 7 b § enligt förslaget skulle också föranleda en följdändring i 5 § så att verksamheterna inte blir tillståndspliktiga. Om inspektionens förslag genomförs, behövs en följdändring i 17 § så att första stycket inleds med lydelsen Den som bedriver kärnteknisk verksamhet skall på begäran av tillsynsmyndig- heten... Beträffande de föreslagna ändringarna i lagen om strategiska produkter: Strålskyddslagen är föremål för översyn som troligen kommer att leda till ett förslag till en ny omarbetad lag om produkter med dubbla användningsområden. Med hänvisning till inspektionens förslag om att i kärntekniklagen införa en ny 7 b § behövs inte den föreslagna 5 a § lagen om strategiska produkter. Den föreslagna 13 a § tar inte hänsyn till protokollets bilaga III. Den bilagan ställer krav på redovisning även i fråga om utförsel och införsel som sker inom Euratom-området. Den föreslagna 13 a § bör ha följande lydelse: Den som importerar eller för in produkter som omfattas av kategori 0, utom 0C001 och 0C002, i bilaga 1 till Rådets beslut 94/942/GUSP är skyldig att underrätta om det. Med samma skäl och med hänvisning inspektionens förslag om att i kärntekniklagen införa en ny 7 b § bör 20 § första stycket 2 lagen om strategiska produkter ha följande lydelse: tar befattning med produkter som omfattas av kategori 0, utom 0C001 och 0C002, i bilaga 1 till Rådets beslut 94/942/GUSP, som har förts in eller importerats. Produkter som avses i 2 § 6 lagen om strategiska produkter omfattas av kärntekniklagens bestämmelser. Övrigt om rätt till information: Det är inte angivet vilken svensk instans som skall lämna godkännande enligt protokollets artikel 2 a ii. Inspektionen agerar som motpart i liknande situationer kopplade till tillämpningen av kontrollavtalet. Genom att enbart hänvisa till befintlig lagstiftning täcks inte alla verksamheter som räknas upp i protokollets bilaga I. Där finns produkter angivna som inte omfattas av lagen om strategiska produkter. Om språk och ordval: I författningsförslagen och i promemorians texter i övrigt anges olika begrepp i bestämd form. Motsvarande begrepp (t.ex. kärnämne och kärnteknisk verksamhet) anges i obestämd form i lagen och förordningen om kärnteknisk verksamhet. Promemorians rubrik kan leda läsaren att tro att förslagen är begränsade till kontroll av kärnämne. Rubriken metoder att motverka spridning av kärnvapen skulle bättre avspegla avsikten med protokollet. Det finns behov att se över översättningen av protokollet eftersom det föreligger felaktigheter, främst i bilaga II. har förklarat att institutet från strålskydds- synpunkt inte har några invändningar mot promemorians förslag. Enligt den föreslagna lagen om inspektioner kan ges rätt att utföra mät- ningar och ta prover. Institutet har anfört att strålskyddslagens krav på tillstånd för innehav, införsel, utförsel, förvärv, transport m.m. kan behö- va tillämpas på utrustning och prover som innehåller radioaktiva ämnen. Institutet önskar därför få information om de beslut som regeringen med- delar om inspektioner som medför verksamhet med strålning. , juridiska fakultetsnämnden har anfört hu- vudsakligen följande. I svensk rätt finns en generell oklarhet om av- gränsningen av begreppet verksamhetsutövare ( den som bedriver ). Med begreppet kan avses det subjekt som har faktisk, juridisk eller eko- nomisk kontroll över en aktuell verksamhet. I promemorians förslag ut- vidgas begreppet till att även omfatta de som monterar eller enbart befat- tar sig med aktuella produkter. Denna långtgående omfattning av begrep- pet inger betänkligheter, inte minst då den framförs okommenterad. I öv- rigt, med tanke på det skydd som föreslagits för enskilds rätt och för fö- retagshemligheter, kan förslagen tillstyrkas. har förklarat sig instämma i stort i förslaget, men har anslutit sig till de ändringsförslag på vissa punkter som förts fram av och . har tillstyrkt promemorians förslag som väl ge- nomtänkta och väl avvägda. har förklarat sig inte ha något att erinra mot inne- hållet i promemorian. har anfört i huvudsak följande. Promemo- rians titel synes något snäv med hänsyn till att de nya åtagandena även gäller utrustning för kärnkraftsindustrin. De föreslagna lagändringarna är små och medför endast den kommentaren att bestämmelserna bygger helt på att regeringen eller utsedd myndighet känner till alla förhållanden som är relevanta för att fullgöra skyldigheterna enligt protokollet. Det är inte klart om det s.k. terroristfallet , eller generellt dold hantering och smuggling av kärnämnen, är täckt av lagförslagen. Det skulle kunna in- träffa att de svenska myndigheterna inte känner till en verksamhet, medan kanske genom sitt kontaktnät har fått information som kan väcka misstankar och därför påkallar en inspektion där olika parametrar som t.ex. platsen för inspektionen inte är precist kända. Vidare innehåller den svenska översättningen av protokollet felaktigheter. Översättningen bör ses över före ratificering. har hänvisat till svaren från och . har förklarat att den inte har några synpunkter att framföra. har anfört i huvudsak följande. Lagförslagen in- nebär endast marginella förändringar i de åligganden och åtaganden som bolaget redan har. Beträffande 4 och 6 §§ i promemorians förslag till lag om inspektioner bör i lagen tilläggas att även säkerheten avseende perso- nal, drift och anläggningen skall särskilt beaktas samt att eventuell för- segling på objekt skall anbringas på så sätt att den normala verksamheten vid anläggningen inte påverkas eller påverkas endast marginellt. Forsmarks kraftgrupp AB har anfört i huvudsak följande. Promemo- rians lagförslag bör omarbetas i sin helhet. Med förslagen ändras struktu- ren i kärntekniklagstiftningen och rättssäkerheten för den enskilde tange- ras. Ytterligare åtgärder bör vidtas för att förtydliga de olika myndighet- ernas uppgifter inom safe guard-området. Beträffande den föreslagna la- gen om inspektioner: Med förslaget inskränks den enskildes rättssäkerhet betydligt. Varje medborgare är enligt regeringsformen skyddad mot hus- rannsakan och liknande intrång. Det står inte i överensstämmelse med svensk lagstiftning att en enskild skall behöva bli utsatt för intrång utan någon typ av föregående rättsprövning. Den föreslagna 2 § står inte i överensstämmelse med 28 kap. vilket bör vara ett mi- nimikrav. Beträffande de föreslagna ändringarna i kärntekniklagen och lagen om strategiska produkter: Kärntekniklagen omfattar endast kärn- teknisk verksamhet som bedrivs med tillstånd. Det innebär att lagen inte omfattar den verksamhet som beskrivs i den föreslagna 7 a § kärnteknik- lagen. Antingen måste 1 § ändras eller regelringen ske genom annan lag- stiftning, t.ex. i den föreslagna lagen om inspektioner. Om förslagen förs in i kärntekniklagen, bör det i lagen anges att underrättelse skall ske till den myndighet som regeringen bestämmer eller att underrättelse skall ske till tillsynsmyndigheten. Skälet är att lagens struktur bör bevaras. Utpek- andet av bör göras i kärnteknikförordningen. Samma gäller lagen om strategiska produkter. Om tillsynsmyndigheter: , och utför tillsyn inom safe guard-området. Regeringen bör i sitt regleringsbrev göra tydligt att det är och Euratom som kontrollerar kärnämnesinventariet samt att kärn- kraftinspektionens roll är systemtillsyn. Ett förtydligande skulle innebära ett mer effektivt utnyttjande av resurser. kraftgrupp () har om förslaget till lag om in- spektioner anfört i huvudsak följande. Mätinstrument m.m. kan endast tillåtas om de är godkända enligt anläggningens säkerhetskrav. Ett gene- rellt tillstånd att använda ospecificerad utrustning kan inte accepteras. Detsamma gäller för anbringande av sigill och vidtagande av andra tek- niskt beprövade åtgärder.