prop · GN0341 · 2000-01-01 00:00:00 — I beslutet skall det anges vilka tjänster som avses med beslutet, de specifika utrymmes- eller kapacitetsbegränsningar som utgör skälen för beslutet samt de åtgärder som skall vidtas för att komma till rätta med begränsningarna. Urval av användare som får utöva egenhantering 14 § Om antalet användare som får utöva egenhantering på en flygplats är begränsat enligt 12 eller 13 § fattar beslut om urval av användare. Kontraktsvillkor och tekniska specifikationer 15 § När den som driver en flygplats avser att uppställa kontraktsvillkor eller tekniska specifikationer som måste uppfyllas av leverantörer av marktjänster eller av dem som önskar utöva egenhantering, skall dessa villkor eller specifikationer fastställas efter samråd med användarkom- mittén på flygplatsen. Villkoren eller specifikationerna skall fastställas i särskilda beslut. Övriga tillstånd 16 § Ett beslut att någon får utföra marktjänster till tredje man eller som egenhantering befriar inte denne från skyldigheten att inneha sådana till- stånd som föreskrivs med stöd av annan lagstiftning. Återkallelse av rätten att utföra marktjänster 17 § När en leverantör av marktjänster eller ett företag som utför egen- hantering inte längre utnyttjar sin rätt att bedriva verksamheten får denna rätt återkallas av . Rätten att utföra marktjänster får också återkallas från den som saknar andra nödvändiga tillstånd, eller från den som på ett icke ringa sätt åsidosätter regler i denna lag eller andra bestämmelser, som syftar till att en flygplats skall fungera tillfreds- ställande. Ledningsenheten vid berörd flygplats får hos ansöka om återkallelse enligt första stycket. Särskilda bestämmelser om bokföring m.m. 18 § Ledningsenheten på en flygplats, användaren eller den leverantör som tillhandahåller marktjänster skall göra en strikt uppdelning i bok- föringen mellan den verksamhet som är knuten till tillhandahållandet av dessa tjänster och övrig verksamhet. En flygplats får inte subventionera sin marktjänstverksamhet med in- komster som härrör från dess uppdrag som flygplatsmyndighet. 19 § En myndighet eller ett företag på vilket 18 § är tillämplig skall upprätta en redogörelse om hur man gjort den föreskrivna upp- delningen i bokföringen. Myndigheten eller företaget skall till sända in ett intyg från den som reviderar myndigheten eller företaget. Av intyget skall det framgå om bestämmelserna i 17 § har följts. Om anläggningar för marktjänster och om tillträde till dessa 20 § Leverantörer av marktjänster och användare som utövar egenhante- ring skall ges tillträde till anläggningar i sådan omfattning och på sådant sätt som är nödvändigt för att de skall kunna tillhandahålla tjänster till tredje man eller utöva egenhantering. Om det behövs för att bättre och effektivare kunna utnyttja tillgängliga utrymmen och liknande, eller för att kunna bereda plats för tillkommande leverantörer av marktjänster och användare som utövar egenhantering får ledningsenheten efter att ha hört användarkommittén besluta om jämk- ningar eller omfördelningar av utrymmen och liknande mellan alla som utför eller står i begrepp att börja utföra marktjänster på flygplatsen. Den som innehar anläggningar som används av leverantörer av marktjänster eller användare som utövar egenhantering får ta ut en avgift för utnyttjandet. 21 § Ledningsenheten får besluta att leverantörer av marktjänster och användare som utövar egenhantering skall använda sig av centraliserade anläggningar för bagagesortering, avisning, vattenrening, bränsledistri- bution och liknande om anläggningarna av tekniska, miljömässiga eller lönsamhetsmässiga skäl är svåra att dela upp eller utöka. Samråd 22 § Ledningsenheten skall minst en gång samråda med använ- darkommittén och de företag som tillhandahåller marktjänster på flyg- platsen om tillämpningen av denna lag och föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Bristande ömsesidighet i förhållande till tredje land 23 § Regeringen får besluta att bestämmelserna i denna lag om rätt till marknadstillträde helt eller delvis inte skall tillämpas för leverantörer av marktjänster och användare från ett land som inte är medlem i Europeiska unionen om detta land rättsligt eller faktiskt inte behandlar leverantörer eller användare som bedriver egenhantering på ett sätt som är jämförbart med medlemsstater- nas behandling av leverantörer eller användare som bedriver egenhante- ring, eller rättsligt eller faktiskt inte behandlar leverantörer av marktjänster eller användare som bedriver egenhantering från en medlemsstat enligt landets bestämmelser, eller behandlar leverantörer eller användare som bedriver egenhantering och som kommer från ett land som inte är medlem i Europeiska unionen mer förmånligt än leverantörer av marktjänster eller användare som bedriver egenhantering och som kommer från en medlemsstat. Vid tillämpningen av detta lagrum avses med uttrycken Europeiska unionen och medlemsstat förutom Europeiska unionen och dess med- lemsstater även annan stat som omfattas av bestämmelserna i rådets direktiv /67/EG av om tillträde till marknaden för marktjänster på flygplatserna inom gemenskapen genom avtal som är bindande för . Europeiska gemenskapernas kommission skall underrättas om varje beslut enligt första stycket. Bemyndigande 24 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter för tillämpningen av denna lag. Överklagande 25 § eller ledningsenhetens beslut enligt 8 15, 17, 20 och 21 §§ samt beslut om avgifter som tas ut med stöd av denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt. Andra beslut enligt denna lag får inte överklagas. Denna lag träder i kraft . FÖRTECKNING ÖVER MARKTJÄNSTER SOM DET HÄNVISAS TILL I 2 § Administrativa marktjänster och övervakning omfattar 1.1 tjänster i samband med representation och samverkan med de lokala myndigheterna eller med varje annan person, utlägg gjorda för använda- rens räkning och tillhandahållande av lokaler åt dennes företrädare, 1.2 kontroll av lastning, meddelanden och telekommunikationer, 1.3 behandling, förvaring, hantering och administration av lastenheterna, 1.4 varje annan övervakningstjänst före, under eller efter flygning, och varje annan administrativ tjänst som begärs av användaren. Passagerartjänster omfattar varje form av tjänst till passagerarna vid avfärd, ankomst, transitering, i anslutning till eller utanför flygplatsen, inbegripet kontroll av biljetter, resehandlingar, incheckning av bagage och transport av bagage ända fram till sorteringssystemen. Bagagehantering omfattar behandling av bagage i sorteringshallen, sortering av bagage, förberedelse av bagage inför avfärden, lastning och avlastning av bagage i de system som är avsedda att föra bagaget från flygplanet till sorteringshallen och omvänt. Fraktgods och posthantering omfattar 4.1 för fraktgods, både vid export och import eller transitering, den fysiska hantering av fraktgodset, den handläggning av tillhörande doku- ment, de tullformaliteter och andra skyddsåtgärder som överenskommits mellan parterna eller som omständigheterna kräver, 4.2 för posten, både vid ankomst och avfärd, den fysiska hantering av posten, den hantering av tillhörande dokument och andra skyddsåtgärder som överenskommits mellan parterna eller som omständigheterna kräver. Ramptjänster omfattar 5.1 lotsning av flygplanet vid ankomst och avgång, om dessa tjänster inte utförs av flygtrafiktjänsten 5.2 tjänster i samband med parkering av flygplanet och tillhandahållande av lämpliga hjälpmedel, om dessa tjänster inte utförs av flygtrafiktjänsten 5.3 upprättande av kommunikationer mellan marken och förarkabinen, om dessa tjänster inte utförs av flygtrafiktjänsten 5.4 lastning och avlastning av flygplanet och tillhandahållande av nöd- vändiga hjälpmedel samt transport av besättning och passagerare mellan flygplanet och flygterminalen, 5.5 tjänster i samband med start av flygplanet och tillhandahållande av nödvändiga hjälpmedel, 5.6 förflyttning av flygplanet, både vid avgång och ankomst, tillhanda- hållande och insättning av nödvändiga hjälpmedel, 5.7 förflyttning av flygplanet, in- och avlastning av mat och dryck. Rengöring och skötsel av flygplanet omfattar 6.1 yttre och inre rengöring av flygplanet, skötsel av toaletter och vatten- system, 6.2 luftkonditionering och uppvärmning av kabinen, borttagning av snö och is från flygplanet, avisning av flygplanet, 6.3 inredning av kabinen med kabinutrustningar, förvaring av dessa ut- rustningar. Bränsle- och oljepåfyllning omfattar 7.1 organisering och verkställande av tankning och tömning av bränsle, inbegripet lagring av bränslet, kontroll av levererad kvalitet och kvantitet, 7.2 påfyllning av olja och andra vätskor. Normalt underhåll omfattar 8.1 de sedvanliga operationer som utförs före flygningen, 8.2 de särskilda operationer som användaren kräver, 8.3 tillhandahållande och administration av det material som krävs för underhåll och av reservdelar, 8.4 tillhandahållande av parkeringsplats och/eller en hangar för att utföra underhållet. Flygoperationer och administration av besättningar omfattar 9.1 förberedelse av flygning vid avgångsflygplatsen eller vid varje annan plats, 9.2 tjänster under flygning, i förekommande fall, ändring av resvägen under flygningen, 9.3 tjänster efter flygningen, 9.4 administration av besättningen. Transport på marken omfattar 10.1 organisation och utförande av transport av passagerare, besättning, bagage, gods och post mellan olika flygterminaler inom samma flygplats, dock med undantag av alla transporter mellan flygplan och andra platser, 10.2 varje specialtransport som begärs av användaren. Catering omfattar 11.1 samverkan med tjänsteleverantörer och med ledningsenheten, 11.2 lagring av mat, drycker och de tillbehör som krävs för beredningen, 11.3 rengöring av tillbehör, 11.4 beredning och leverans av material och livsmedel. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , justitierådet , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om marktjänster på flygplatser. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: 4 § I sista stycket föreslås ett bemyndigande för regeringen att meddela när- mare föreskrifter om och om avgifterna för dess verk- samhet. Föreskrifter om kan hänföras till föreskrifter av sådan intern organisatorisk natur att de kan meddelas av regeringen med stöd av 8 kap. 13 § första stycket 2 regeringsformen (den s.k. rest- kompetensen). Ett bemyndigande i lagen i detta ämne framstår därför som överflödigt. De avgifter som avses i den föreslagna regeln har där- emot sådan tvångskaraktär att ett bemyndigande är erforderligt enligt 8 kap. 9 § andra stycket regeringsformen. Ett bemyndigande i sista stycket av den föreslagna paragrafen kan förslagsvis ges följande lydelse: Regeringen meddelar föreskrifter om avgifterna för verksamhet. 10 § Enligt andra stycket fattas efter en anbudsinfordran beslut om urval av leverantörer av marktjänster till tredje man av ledningsenheten efter sam- råd med användarkommittén, om ledningsenheten inte tillhandahåller liknande marktjänster, inte direkt eller indirekt kontrollerar något företag som tillhandahåller sådana tjänster och inte är delägare i sådant företag. I andra fall fattas beslutet av efter visst samråd. En ledningsenhet kan exempelvis vara en flygplatschef som är anställd i (jfr definitionen i 2 §). Ett av delägt företag tillhandahåller marktjänster till tredje man på de flygplatser där sådana tjänster regleras av lagen. Det synes inte böra komma i fråga att det är en anställd hos som avgör urvalet vid konkurrens mellan ett av delägt företag och andra företag. Det synes endast med svårighet kunna göras gällande att en flygplats- chef som är anställd hos indirekt kontrollerar ett av verket delägt dotterföretag. Vad angår uttrycket och inte är delägare i sådant företag används i de engelska och franska texterna orden has no in- volvement in any such undertaking respektive ne détient aucune parti- cipation dans une telle entreprise . I vart fall det engelska uttrycket synes kunna avse även andra förbindelser mellan ledningsenheten och företaget i fråga än ett delägarskap och vara ägnat att träffa sådana jävssituationer som här antytts. Hur långt de angivna begränsningarna sträcker sig undandrar sig emellertid Lagrådets bedömning. Frågan torde få över- vägas under det fortsatta beredningsarbetet i . 20 § I sista stycket föreslås en regel med följande lydelse: Den som innehar anläggningar som används av leverantörer av marktjänster eller använ- dare som utövar egenhantering får ta ut en avgift för utnyttjandet. Av författningskommentaren framgår att avgiften kan vara nyttjandeavgift, hyra eller liknande . Det ligger nära till hands att anta att vad som åsyftas är upplåtelser mot ersättning i ett privaträttsligt förhållande. Den som innehar anläggningen kan också vara annan än , t.ex. ett enskilt företag. Innehavaren, oavsett om det är eller någon annan, kommer enligt den föreslagna regeln att bestämma den avgift som skall tas ut för utnyttjandet. Om avgiften skulle vara att anse som privaträttslig, bör en tvist om avgiftens storlek m.m. kunna hänskjutas till allmän domstols prövning. Beslut om avgifter som tas ut med stöd av den föreslagna lagen skall emellertid få överklagas hos allmän förvaltningsdomstol (förslagets 25 §). Denna regel tyder på att det slags avgift som avses i 20 § sista stycket skulle vara av offentligrättslig art. Regeln i 20§ sista stycket skulle då få den vidare betydelsen att en förvaltningsuppgift, som inne- fattar myndighetsutövning, överlämnas till privaträttsliga subjekt (11 kap. 6 § sista stycket regeringsformen). Några regler om handläggningen av de ifrågavarande avgiftsärendena finns inte i lagförslaget. Förvaltningslagen gäller inte för enskilda subjekt, inte ens om myndighetsutövning anförtrotts åt dem. Lagrådet anser att det bör klargöras huruvida det slags avgift som avses i sista stycket skall vara privaträttslig eller offentligrättslig. Om avgiften skall vara offentligrättslig, bör vidare övervägas om inte ytterligare regler är erforderliga, t.ex. om beräkningen av avgifternas storlek och avgiftsärendenas handläggning. 24 § Det föreslagna bemyndigandet omfattar rätten att meddela ytterligare föreskrifter för tillämpningen av denna lag. I författningskommentaren sägs visserligen att det skulle vara fråga om kompletterande föreskrif- ter, men den föreslagna lagtexten, vilket vid föredragningen inför Lag- rådet också bekräftades vara avsikten med regeln, gäller föreskrifter om lagens verkställighet. Regeringen får emellertid med stöd av 8 kap. 13 § första stycket 1 regeringsformen genom förordning besluta föreskrifter om verkställighet av lag, och vidare får regeringen i en sådan förordning överlåta åt myndighet under regeringen att meddela bestämmelser i äm- net (8 kap. 13 § tredje stycket). Eftersom regeringen redan enligt rege- ringsformen har rätt att meddela verkställighetsföreskrifter och att inom ramen för denna rätt besluta subdelegation till underordnad myndighet, kan den föreslagna paragrafen utgå såsom överflödig. I den svenska språkversionen av direktivet innehåller bilagan åtminstone två punkter som är missvisande. Som punkt 1.1 upptas tjänster i samband med representation och sam- verkan med de lokala myndigheterna . I den engelska versionen talas om representation and liaison services with local authorities , i den franska om les services de représentation et de liaison avec les autorités locales . I allmänt svenskt språkbruk för ordet representation tankarna till annat än vad som här synes vara avsett, nämligen ställföreträdarskap, ombudsuppdrag eller liknande. I punkterna 5.6 och 5.7 omtalas förflyttning av flygplanet , i punkten 5.7 följt av in- och avlastning av mat och dryck . I den engelska versio- nen avser punkten 5.7 emellertid the transport, loading on to and unloading from the aircraft of food and beverages , i den franska le transport, le chargement dans l''''avion et le déchargement de l''''avion de la nourriture et des boissons . Vad som synes vara avsett torde på svenska bättre återges som transport av samt inlastning och avlastning av mat och dryck eller transport av samt inlastning i och avlastning ur flyg- planet av mat och dryck . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , och . Regeringen beslutar proposition 1999/2000:41 Marktjänster på flyg- platser Författningsrubrik Bestämmelser som inför, ändrar, upp- häver eller upprepar ett normgivnings- bemyndigande Celexnummer för bakomliggande EG- regler Lag om marktjänster på flygplatser 4 § 396L0067 1 Jfr rådets direktiv /67/EG av om tillträde till marknaden för marktjänster på flygplatserna inom gemenskapen (EGT L 272, 25.10.1996, s. 36, Celex 396L0067) med rättelse (EGT L 223, 24.8.1999, s. 32). 2 EGT L 240, 24.8.1992, s. 8 (Celex 392R2408). 1 EGT L 223, 24.8.1999, s. 32. 2 EGT 13, 21.2.1962, s. 204, Celex 362R0017, med senare ändringar. 3 EGT 124, 28.11.1962, s. 2751, Celex 362R0141. 4 EGT L 374, 31.12.1987, s. 1, Celex 387R3975. 5 Mål C-202/88 mot kommissionen, 1991, s. 1223. 6 Kommissionens beslut 98/1890/EG av om ett förfarande för tillämpning av artikel 86 i EG-fördraget (IV/34.801 FAG Flughafen /), EGT L 72, , s. 30, Celex 398D0190. 7 Jfr rådets direktiv /38/EEG av om samordning av upphandlingsförfarandet för enheter som har verksamhet inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationssektorerna, EGT L 199, , s. 84, Celex 393L0038, senast ändrat genom direktiv /4/EG, EGT L 101, , s. 1, Celex 398L0004. 8 EGT L 15, 21.1.1998, s. 14, Celex 397R0067. 1 EGT nr C 142, , s. 7, EGT nr C 124, 27.4.1996, s. 19. 2 EGT nr C 301, 13.11.1995, s. 28. 3 yttrande av (EGT nr C 323, 4.12.1995, s. 106), rådets gemensamma ståndpunkt av (EGT nr C 134, , s. 30) och beslut av (EGT nr C 261, . 4 EGT nr L 240, 24.8.1992, s. 1. 5 EGT nr L 240, 24.8.1992, s. 8. Förordningen ändrad genom anslutningsakten av . 6 EGT nr L 240, 24.8.1992, s. 15. 7 EGT nr C 309, 5.11.1994, s. 2. 8 EGT nr C 56, , s. 28. 1 Jfr rådets direktiv /67/EG av om tillträde till marknaden för marktjänster på flygplatserna inom gemenskapen (EGT L 272, 25.10.1996, s. 36, Celex 396L0067) med rättelse (EGT L 223, 24.8.1999, s. 32). 2 EGT L 240, 24.8.1992, s. 8 (Celex 392R2408). 1999/2000:41 Bilaga 1 1999/2000:41 Bilaga 1 1999/2000:41 Bilaga 2 1999/2000:41 Bilaga 2 1999/2000:41 Bilaga 3 1999/2000:41 Bilaga 3 1999/2000:41 Bilaga 4 1999/2000:41 Bilaga 4