prop · GN0391 · 2000-01-01 00:00:00 — 11.3 Änkepension 11.3.1 Den pensionsberättigade personkretsen Regeringens förslag: Den personkrets som skall ha rätt till änkepen- sion skall vara densamma som enligt nuvarande regler för rätt till tilläggspension i form av änkepension enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL). Utredningens förslag: Stämmer överens med regeringens förslag. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har särskilt yttrat sig över förslaget. Skälen för regeringen förslag: Som tidigare framgått avskaffades i princip änkepensioneringen . Dock utges och beviljas alltjämt änkepension både från folk- och tilläggspensioneringen enligt omfattande övergångsbestämmelser. Regeringen har i avsnitt 4.4 gett en översikt av övergångsbestämmelserna till AFL och de genom dessa allt- jämt gällande reglerna för änkepension. Reglerna som är förhållandevis komplicerade kan sammanfattas enligt följande såvitt avser tilläggspen- sion i form av änkepension. Änkor Kvinnor som hade rätt till änkepension har fortsatt rätt till sådan pension med tillämpning fullt ut av de tidigare be- stämmelserna. Angående dessa bestämmelser se avsnitt 4.4. Änkor 1.Kvinnor födda eller tidigare En efterlevande kvinna, som är född eller tidigare, kan enligt de gällande övergångsbestämmelserna ha rätt till änkepension enligt äldre bestämmelser, även om dödsfallet inträffar efter . En förutsättning för detta är enligt övergångsbestämmelserna att kvinnan vid utgången av var gift med mannen efter vilken änkepensionen skall utges. För rätt till änkepension från tilläggspensioneringen krävs att kvinnan var gift med mannen såväl som vid dödsfallet. Övergångsbestämmelserna avser endast att reglera om kvinnan skall hänföras till det äldre regelsystemet eller om hon skall omfattas av de reformerade bestämmelserna om efterlevandepension. Om kvinnan sedan kan ha rätt till änkepension blir beroende av om villkoren för rätt till sådan pension enligt AFL i dess lydelse är uppfyllda vid dödsfallet. Angående dessa villkor se avsnitt 4.4. Kvinnor födda eller senare Efterlevande kvinnor, som är födda eller senare, omfattas av det reformerade efterlevandepensionssystemet om deras make avlider efter . De kan dessutom enligt övergångsbestämmelser- na ha rätt till änkepension. Enligt övergångsbestämmelserna omfattas en kvinna, som är född eller senare av bestämmelserna om änkepen- sion i AFL i dessas lydelse före under förutsättning att hon skulle ha varit berättigad till änkepension om mannen hade avlidit . Som villkor för rätt till änkepension från tilläggspensione- ringen gäller då att kvinnan skall ha varit gift med sin make och att de gifte sig senast den dag mannen fyllde . Dessutom krävs att kvinnan fortlöpande varit gift med mannen fram till dödsfallet. Hade de inte varit gifta eller gifte de sig efter mannens 60-årsdag omfattas änkan ändå av övergångsbestäm- melserna om det fanns gemensamma barn. Barnens ålder saknar bety- delse. Om makarna skilt sig från varandra efter men senare på nytt ingått äktenskap omfattas änkan således inte av över- gångsbestämmelserna även om äktenskapet bestått till mannens död. Dessa villkor för tilläggspension tar enbart sikte på att avgöra om en kvinna född eller senare skall ha visst skydd i äldre lagstiftning om änkepension eller inte. För att sådan pension skall beviljas måste de i avsnitt 4.4 angivna villkoren i AFL i dess lydelse före vara uppfyllda vid dödsfallet. Enligt regeringens uppfattning föreligger det inte skäl att ändra den nuvarande personkretsen som är berättigad till tilläggspension i form av änkepension för att anpassa regelverket till det reformerade ålderspen- sionssystemet. Regeringen föreslår därför att änkepension efter ikraft- trädandet som huvudregel skall kunna utges till samma personkrets som enligt nuvarande regler om tilläggspension i form av änkepension. Som kommer att framgå nedan i avsnitt 11.3.5 föreslår regeringen att som en del av änkepensionen skall också utges ett tillägg om av prisbasbe- loppet (nedan kallat 90-procentstillägget) och att det för rätt till detta tillägg skall gälla delvis andra regler. 90-procentstillägget kommer, som nämnts, att behandlas i avsnitt 11.3.5. Avsnitt 11.3.2 11.3.4 be- handlar därför endast änkepension som beräknas enligt bestämmel- serna om tilläggspension i form av änkepension i AFL. 11.3.2 Beräkning av änkepension för tid före det änkan fyllt för kvinnor som beviljats eller kommer att beviljas änkepension på grund av dödsfall Regeringens förslag: Änkepension till kvinnor som beviljats eller kommer att beviljas änkepension på grund av dödsfall skall även för tid därefter beräknas på samma sätt som sker en- ligt bestämmelserna om tilläggspension i form av änkepension i lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL). För rätt till änkepension skall, liksom gäller för rätt till tilläggspension i form av änkepension, krävas att den avlidne tillgodoräknats pensionspoäng för tilläggspension . Änkepension skall, liksom enligt nuvarande bestämmelser om tilläggspension i form av änkepension, utgöra eller, om den av- lidne efterlämnar barn som är berättigat till barnpension, av en för den avlidne på visst sätt beräknad ålders- eller förtidspension i form av tilläggspension. Utredningens förslag: Stämmer överens med regeringens förslag. Remissinstanserna: ()och tillstyrker förslaget. Övriga remissinstanser har inte sär- skilt kommenterat förslaget. Skälen för regeringens förslag: Vid avgörandet av hur inkomst- underlaget, dvs. det underlag på vilket änkepensionen skall beräknas, för de kvinnor som beviljats eller kommer att beviljas änkepension från tilläggspensioneringen på grund av dödsfall skall vara ut- format i ett framtida system, bör särskilt beaktas att det här rör sig om förmåner som redan betalas ut och som i vissa fall kan ha betalats ut . Det är därför angeläget att ett nytt system ut- formas på ett sätt som i huvudsak ger samma resultat som dagens änke- pensionssystem. Att över ett årsskifte ändra bestämmelserna så att änkor i vissa fall kan få en kraftig höjning eller sänkning av sin utgående pension är enligt regeringens uppfattning något som i görligaste mån bör undvikas. Vidare finns det anledning att välja ett inkomstunderlag som kan tillämpas för alla kvinnor som har beviljats änkepension enligt gällande övergångsregler före de anpassade reglernas ikraftträdande. Dagens änkepensionering och dess övergångsbestämmelser är en be- ståndsdel i tilläggspensionssystemet. I detta innefattas de komplexa sam- ordnings- och garantiregler som ryms inom övergångsbestämmelserna och som tillämpas i vissa fall efter det att kvinnan fyllt . Dessa regler gäller fall där änkan är född eller senare och har beviljats änkepension (se avsnitt 11.3.4). Det bör i detta sammanhang poängteras att garantiregeln endast gäller för kvinnor födda något av åren 1930 1944. Kvinnor som har beviljats änkepension från tilläggspensioneringen erhåller i samtliga fall tilläggspension i form av änkepension som baserats på den avlidne mannens ATP-poäng, eftersom mannen av- lidit före det att bestämmelserna om utbetalning av reformerad ålderspen- sion trätt i kraft. Endast när änkepension beviljas på grund av dödsfall som inträffat något av åren 2001 2002 kan det inträffa att den avlidne mannen kommit att beröras av det reformerade ålderspensionsystemet. Detta förhållande kommer dock, jämfört med det totala antalet änkepen- sioner som beviljats på grund av dödsfall som inträffat , inte att vara särskilt vanligt. Med hänsyn bl.a. härtill torde det mest lämpliga vara att även efter utgången av beräkna änkepension för den nu behandlade kategorin änkor på grundval av den avlidne mannens beräk- nade egenpension från tilläggspensioneringen. Uppgifter härom är lätt tillgängliga och vållar således ur ett administrativt perspektiv inte några problem. En fortsatt tillämpning av tilläggspensionsreglerna även för ett identiskt utfall jämfört med dagens änkepension. Som kommer att framgå i avsnitt 11.3.4 innebär ett bevarande av tilläggspensionssystemet även en rad fördelar vid tillämpningen av samordnings- och garantireg- lerna. Mot bakgrund av det anförda föreslår regeringen att änkepensionen till de kvinnor som beviljats eller kommer att beviljas änkepension på grund av dödsfall även fortsättningsvis skall beräknas utifrån ett underlag som baseras på den avlidne mannens intjänade eller antagna ATP-poäng. Vidare föreslår regeringen att detta underlag, på samma sätt som sker , skall 30-delsberäknas med hänsyn till den avlidne man- nens tillgodoräknade antal år med ATP-poäng och beräknas på grundval av den genomsnittliga pensionspoängen för de 15 bästa poängåren. Där- utöver föreslår regeringen att för rätt till änkepension skall, liksom gäller för rätt till tilläggspension i form av änkepension, krävas att den avlidne tillgodoräknats pensionspoäng för tilläggspension under . Enligt den tidigare i avsnitt 11.2 omnämnda breda politiska överens- kommelse som träffades i samband med reformarbetet ansågs det viktigt att även för framtiden tillförsäkra de kvinnor som är födda eller senare, och som skulle komma att beviljas änkepen- sion , en rätt till mannens "intjänade" ålderspension t.o.m. . Med anledning härav är det endast den avlidne mannens intjänade ATP-poäng fram till och med som enligt nuvarande regler ligger till grund för beräkningen av tilläggspension i form av änkepension för denna kategori kvinnor. Någon antagandepoängberäkning sker alltså inte för det fall mannen avlidit i förvärvsaktiv ålder . Mot bak- grund av vad som ovan anförts beträffande vad som bör gälla för kvinnor som beviljats tilläggspension i form av änkepension , finner regeringen inte skäl att förändra förutsättningarna för beräkningen av änkepension för kvinnor födda eller senare och som beviljats eller kommer att beviljas änkepension under något av åren 1990 2002. Regeringen föreslår således att änkepension för denna grupp änkor även efter utgången av skall beräknas på samma sätt som enligt nu- varande bestämmelser om tilläggspension i form av änkepension. Ersättningsnivå Eftersom regeringens förslag innebär att ett med identiskt underlag kommer att ligga till grund för beräkningen av änkepensionen, behöver några justeringar inte göras av de ersättningsnivåer som gäller för tilläggspension i form av änkepension. Regeringen föreslår därför att änkepension för de kvinnor som beviljats eller kommer att beviljas änke- pension på grund av dödsfall skall, liksom enligt nuvarande bestämmelser om tilläggspension i form av änkepension, utgöra eller, om den avlidne efterlämnar barn som är berättigat till barnpension efter honom, av mannens beräknade ålders- eller förtidspension från tilläggspensioneringen utan 20-delsberäkning. 11.3.3 Beräkning av änkepension för tid före det änkan fyllt för kvinnor som kommer att beviljas änkepension på grund av dödsfall efter utgången av Regeringens förslag: A. Kvinnor födda eller tidigare som kommer att beviljas änkepension på grund av dödsfall efter utgången av skall få sin änkepension beräknad utifrån ett på tilläggspension baserat underlag bestående av på visst sätt en beräknad ålders- eller för- tidspension. För rätt till änkepension skall, liksom för rätt till tilläggspension i form av änkepension enligt nuvarande bestämmelser, krävas att den avlidne tillgodoräknats pensionspoäng för tilläggspension under . Om dödsfallet sker under den försäkrades förvärvsaktiva ålder skall hänsyn även tas till antagandepoäng enligt nuvarande regler för be- räkning av förtidspension och efterlevandepension med undantag av att antagandepoängberäkning inte skall komma till stånd endast på grund av att den avlidne för dödsfallet haft en sjukpen- ninggrundande inkomst motsvarande minst ett prisbasbelopp. Är den avlidne mannen född eller senare skall den avlidne mannens faktiska ATP-poäng t.o.m. beaktas vid beräkningen av änkepension. Till dessa poängtal skall i förekommande fall läggas antagandepoäng för åren därefter fram t.o.m. det år den avlidne skulle ha fyllt . Dessa antagandepoäng beräknas som om den avlidne hade börjat uppbära förtidspension enligt nuvarande bestämmelser och som om hittillsvarande regler beträffande beräkning av förtidspension, med ovan nämnda undantag avseende sjukpenninggrundande inkomst, då fortfarande gäller. Kvinnor födda eller senare som beviljas änkepension på grund av dödsfall som inträffar efter utgången av skall, liksom vid beviljande av tilläggspension i form av änkepension enligt nuvarande regler på grund av dödsfall som inträffat , få änkepensionen 30-delsberäknad med hänsyn till mannens t.o.m. intjänade antal år med ATP-poäng. För rätt till änkepension skall, liksom enligt nuvarande regler om tilläggspension i form av änkepension, krävas att den avlidne tillgodoräknats pensionspoäng för tilläggspension under . Änkepensionen skall till samtliga änkor även i fortsättningen, liksom enligt nuvarande bestämmelser om tilläggspension i form av änkepension, utgöra eller, om den avlidne efterlämnar barn som är berättigat till barnpension, av det sålunda beräknade under- laget. Utredningens förslag: Stämmer överens med regeringens förslag. Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna har inte särskilt kom- menterat denna del av förslaget. RFV, som tillstyrker förslaget, påpekar emellertid att för kvinnor födda eller tidigare som är gifta med män födda eller senare kan änkepensionen enligt utredningens förslag bli lägre om mannen gör sen karriär. Detta beror enligt RFV på att mannens pensionspoäng för tilläggspension bara räknas fram till och med december månad . För tiden därefter räknas, oavsett när mannen dör, antagandepoäng fr.o.m. till och med mannens 64 levnadsår. och läns allmänna försäkringskassa anser att även i de fall en avliden man född eller senare vid dödsfallet var gift med en kvinna född eller tidigare skall änkepensionen beräknas genom att det på den för den avlidne i det nya pensionsregistret registrerade pensionsgrundande inkomsten räknas fram de ATP-poäng som den avlidne med dagens system hade fått tillgodoräkna sig. Skälen för regeringens förslag: När det gäller beviljande av änkepen- sion till kvinnor som blir änkor efter utgången av finns inte på samma sätt som för flertalet av de kvinnor som blivit änkor före ikraft- trädandet en naturlig anknytning till det nuvarande tilläggspensionssy- stemet. De män som avlider kan tillhöra den "äldre" genera- tionen (personer födda eller tidigare), mellangenerationen (per- soner födda under något av åren 1938 1953) eller den "yngre" genera- tionen (personer födda eller senare) i ålderspensionshänseende. Pensionsunderlaget består då av helt eller delvis olika komponenter. Eftersom det reformerade ålderspensionssystemet består av en livsin- komstberäknad ålderspension beräknad från den första intjänade kronan skulle en tänkbar lösning vara att beräkna änkepensioner på ett underlag som har anknytning till ett reformerat pensionsunderlag. Detta skulle emellertid kräva en särreglering i de fall den avlidne mannen är född eller tidigare. Nämnda kategori personer får nämligen sin ålders- pension beräknad helt enligt tilläggspensionssystemet. En sådan lösning, där man alltså för änkepensioner beviljade på grund av dödsfall som in- träffar efter utgången av väljer ett reformerat ålderspensions- underlag för beräkning av änkepensionen, skulle även innebära en annan konstruktion av änkepensionerna än den som föreslås gälla för änkepen- sioner som har beviljats . Mot en sådan lösning talar såväl principiella som administrativa skäl. Vidare skulle detta kunna ge upphov till inte obetydliga skillnader i utfallet av änkepensionen i de fall döds- fallet sker strax före respektive strax efter övergången till det anpassade efterlevandepensionssystemet. Som redan tidigare framgått är änkepensioneringen uppbyggd med ut- gångspunkt från nuvarande system med folkpension och tilläggspension. Att under sådana förutsättningar helt ändra grundvalen för beräknings- metodiken för tilläggspension i form av änkepension torde vara mindre lämpligt. Som kommer att framgå i avsnitt 11.3.4 framstår en sådan lös- ning, som den tidigare beskrivna, dessutom som mer svårhanterbar i de fall samordnings- och garantireglerna skall tillämpas. Dessa regler har gjorts helt beroende av tilläggspensionssystemet när det gäller såväl kvinnans ålderspension som mannens ålderspension och den på grundval härav beräknade änkepensionen. Regeringen anser att det skulle vara för- enat med betydande svårigheter att, med ett bibehållande av de syften och den utformning som övergångsbestämmelserna har , genomföra en förändring av inkomstunderlaget beträffande tilläggspension i form av änkepension för de fall där änkepension beviljas på grund av dödsfall som inträffar efter utgången av . För att undvika att göra ett redan tekniskt komplicerat system än mer komplicerat har regeringen funnit det vara förenat med betydande fördelar att ha samma underlag för dem som beviljas änkepension på grund av dödsfall som inträffar efter utgången av som för dem som börjat uppbära sådan pen- sion. Regeringen föreslår därför att änkepension som kommer att beviljas på grund av dödsfall som inträffar efter ikraftträdandet av de anpassade reglerna skall beräknas på grundval av mannens intjänade ATP-poäng, dvs. på samma typ av underlag som de änkepensioner i form av tilläggs- pension som beviljats på grund av dödsfall som inträffat . På samma sätt som sker skall detta underlag 30-delsberäknas med hän- syn till den avlidne mannens tillgodoräknade antal år med pensions- poäng. Liksom gäller för rätt till tilläggspension i form av änkepen- sion skall för rätt till änkepension krävas att den avlidne tillgodoräknats pensionspoäng för tilläggspension under . Även vid beviljande av änkepension på grund av dödsfall som inträffar efter ikraftträdandet skall således mannens intjänade ATP-poäng vara avgörande för pensionens storlek. Detta skapar inte några problem så länge mannen tillhör den äldre generationen. I dessa fall finns uppgift om mannens ATP-poäng registrerade även efter utgången av , efter- som det är dessa poäng som ligger till grund för beräkningen av mannens ålderspension. Detsamma gäller för män som tillhör mellangenerationen. För personer i mellangenerationen registreras ATP-poäng också fullt ut. Först vid ålderspensionsuttaget görs en kvotdelsberäkning av tilläggspen- sionen i förhållande till vilket år mannen är född. Även här kan man så- ledes på ett administrativt enkelt sätt räkna ut en tilläggspension i form av änkepension baserad på befintliga ATP-poäng på samma sätt som för män som tillhör den äldre generationen. Sker dödsfallet i förvärvsaktiv ålder föreslår regeringen att i princip nuvarande regler för beräkning av förtidspension skall tillämpas för att i förekommande fall räkna fram an- tagandepoäng för tiden fr.o.m. dödsfallsåret t.o.m. det år då den avlidne skulle ha fyllt . Således skall mannen kunna tillgodoräknas antagan- depoäng under förutsättning att han tjänat in pensionspoäng för minst två av de fyra åren närmast före dödsfallet. Däremot anser regeringen att den nuvarande möjligheten att kvalificera för antagandepoängberäkning genom en viss sjukpenninggrundande inkomst för döds- fallet inte skall få någon motsvarighet när det gäller förutsättningarna för att en antagandepoängberäkning skall ske vid beräkning av änkepension. Detta mot bakgrund av att det numera ofta saknas registeruppgift om ak- tuell sjukpenninggrundande inkomst, eftersom det inte längre föreligger någon skyldighet att anmäla ändrad inkomst till . Rege- ringen föreslår att antagandepoängen även storleksmässigt skall beräknas enligt samma regler som gäller . Detta innebär att om för- utsättningarna för antagandepoäng är uppfyllda skall antagandepoängen beräknas enligt den av två metoder som ger det för den försäkrade mest förmånliga resultatet. Den ena metoden innebär att antagandepoäng be- räknas motsvara medeltalet av de två högsta poängtalen närmast före pensionsfallet. Den andra metoden innebär att antagan- depoängen beräknas på grundval av poängförvärven under samtliga år fr.o.m. fyllda t.o.m. det år mannen skulle ha fyllt . Av dessa poäng beräknas sedan ett genomsnitt, varvid bortses från den hälft som har lägst poäng. Det är först när mannen tillhör den yngre generationen och således får sin ålderspension helt beräknad helt enligt reformerade ålderspensions- regler som det uppstår vissa svårigheter. Dessa män har efter utgången av inte någon anknytning till tilläggspensionssystemet utan får sin ålderspension beräknad enligt andra principer. Emellertid kommer, med hänsyn till de gällande reglerna för förtidspension, ATP- poäng fortsättningsvis att registreras även för denna kategori män. Detta beror på att de till det reformerade ålderspensionssystemet anpassade förtidspensionsreglerna inte kommer att träda 2001 och inte heller före de av regeringen nu föreslagna reglerna. Emellertid kommer, när även de anpassade förtidspensionsreglerna trätt i kraft, den nu be- handlade kategorin män att inte ha någon anknytning till tilläggspen- sionssystemet. Ett sätt att komma till rätta med detta problem skulle kunna vara att för dessa män fortsätta att registrera ATP-poäng även för tid efter utgången av . Detta skulle emellertid medföra ett inte obetydligt administrativt merarbete. Man bör även hålla i minnet att så- dana ATP-poäng endast skulle påverka änkepensionens storlek i de fall då mannen är född eller senare och är gift med en kvinna som är född . För kvinnor födda eller senare gäller och föreslås gälla även fortsättningsvis (se nedan) en särskild reglering, som innebär att dessa endast kan få en änkepension som är beräknad på man- nens intjänade ATP-poäng t.o.m. . Dessutom skall de förutsätt- ningar som uppställs för att rätt till änkepension skall föreligga, ha varit uppfyllda och alltjämt vara uppfyllda för dödsfallet. Man kan således räkna med att en fortsatt re- gistrering av ATP-poäng för hela gruppen män födda eller senare skulle få betydelse för änkepensionsberäkning i endast ett mycket be- gränsat antal fall. Med hänsyn härtill anser regeringen att en fortsatt re- gistrering av ATP-poäng för denna grupp män efter utgången av är mindre lämplig att föreslå. Ett annat sätt, som läns allmänna försäkringskassa påpekat, skulle kunna vara att efter utgången av beräkna änkepensionen efter dessa män utifrån en fiktiv beräkning av den ATP-poäng som enligt det tidigare tilläggspensionssystemet skulle tillgodoräknats den avlidne. En sådan beräkning är i och för sig möjlig att göra eftersom uppgifter om pensionsgrundande inkomster finns i det nya pensionsregistret. Med be- aktande av vad som ovan anförts om det begränsade antalet fall en sådan beräkning skulle få betydelse för, anser regeringen att ett sådant system att beräkna underlaget för änkepension är mindre lämpligt att föreslå bl.a. av administrativa skäl. I stället föreslår regeringen att uppgifterna om ATP-poäng t.o.m. för män födda eller senare skall sparas även efter ikraft- trädandet av de reformerade ålderspensionsreglerna. När sedan ett döds- fall inträffar skall, om förutsättningarna för änkepension är uppfyllda, mannens tilläggspension per enligt äldre bestämmel- ser räknas fram, som om mannen då hade erhållit hel förtidspension en- ligt dessa bestämmelser. En sådan beräkning skall göras utifrån mannens faktiska ATP-poäng t.o.m samt, i förekommande fall, tillgodoräknade antagandepoäng för tiden t.o.m. det år då mannen skulle ha fyllt . Sådan antagandepoängberäkning skall således göras oavsett om dödsfallet sker i förvärvsaktiv ålder eller sedan mannen gått i pension. Som förutsättning för antagandepoängberäkning vid det fiktiva pen- sionsfallet föreslår regeringen att samma regler som ovan föreslagits för antagandepoängberäkning efter män som är födda eller tidigare skall gälla även i de nu aktuella fallen.