prop · GN03108 · 2000-01-01 00:00:00 — 5 Godkännande av förslaget till beslut av gemensamma rådet Regeringens förslag: godkänner förslaget till gemensamma rådets beslut om en liberalisering av handeln med tjänster, investeringar och skydd av immateriella rättigheter inom ramen för avtalet om ekonomiskt partnerskap, politisk samordning och samarbete mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan och förenta stater å andra sidan. Skälen för regeringens beslut: syftar till att vidareutveckla förbindelserna mellan parterna. Utöver en institutionaliserad politisk dialog och samarbete inom en rad områden skall parterna förstärka de kommersiella och ekonomiska förbindelserna. Genom ramavtalet inrättas ett gemensamt råd som skall fatta nödvändiga, rättsligt bindande beslut om det närmare genomförande av ramavtalets mål. Det föreslagna beslutet syftar till att genomföra ramavtalet såvitt avser en liberalisering av handeln med tjänster, investeringar och skydd av immateriella rättig- heter. Förslaget till beslut har paraferats och skall slutligen fattas av det gemensamma rådet. Av EG-fördragets artikel 133 och praxis framgår att gemenskapens traktatkompetens inom den gemensamma handels- politiken är exklusiv. Det nu aktuella beslutet reglerar även förhållanden som ligger inom ramen för medlemsstaternas kompetens. Det gäller exempelvis delar av beslutet som rör investeringar liksom även delar av beslutet såvitt avser handeln med tjänster och immateriella rättigheter. Tillsammans med ramavtalet och det beslut om liberalisering av handeln med varor som det gemensamma rådet fattade med stöd av interimsavtalet, bidrar det nu aktuella beslutet till breddade och fördjupade förbindelser mellan och inom politik, handel och andra områden. Detta stärker möjligheterna för EU och dess medlemsstater att med olika medel understödja politisk, ekonomisk och social utveckling i . Ett ökat handelsutbyte med gemenskapen och medlemsstaterna samt ökade investeringar från medlemsstaterna i EU förutses medverka till att stärka förutsättningarna för att diversifiera sin ekonomi och sina ekonomiska förbindelser med omvärlden, vilket bör kunna ha positiva effekter för den ekonomiska och sociala utvecklingen i . Den sociala utvecklingen bör ytterligare främjas av utökat samarbete om bl.a. konsolidering av rättsstaten samt fattigdomsbekämpning. Beslutet leder till att den diskriminering när det gäller handeln med som framför allt det nordamerikanska frihandelsavtalet () inneburit för medlemsstaterna i EU kommer att avskaffas. är en betydande handelsnation som erbjuder stor potential för gemenskapens näringsliv. Överenskommelsen tillgodoser i stor utsträckning specifika svenska intressen såväl principiella som materiella som kartlagts inför förhandlingarna. Jämfört med bestämmelserna i andra överens- kommelser om frihandel, vilka i allmänhet endast ger uttryck för framtida diskussioner om eventuella liberaliseringar på tjänstehandels- området, bör bestämmelserna avseende handeln med tjänster i överens- kommelsen betraktas som ett betydelsefullt steg i riktning mot ökad frihandel, även om fortsatta förhandlingar kommer att påverka det slutliga resultatet. Bestämmelserna avseende finansiella tjänster innebär att aktörer i EU redan när beslutet träder i kraft får bättre tillträde till den mexikanska marknaden än vad erbjuder genom sina åtaganden i () tjänstehandelsavtal, Allmänna tjänstehandelsavtalet (GATS). har inte haft motsvarande krav på EU. Mexikanska leverantörer av finansiella tjänster har redan i utgångsläget ett betydligt bättre tillträde till gemenskapen och medlemsstaterna än vad europeiska företag har till den mexikanska marknaden. Beslutet tillförsäkrar aktörer från en medlemsstat i EU minst lika god tillgång till den mexikanska tjänstemarknaden som övriga prioriterade partner har. De begränsningar som kommer att gälla för handeln med finansiella tjänster vid beslutets ikraftträdande mot- svarar för gemenskapens del i princip de åtaganden som gemenskapen f.n. har i GATS. Bestämmelserna bör underlätta för svenska finansiella företag att etablera sig på den mexikanska marknaden. Inom områdena immaterialrätt och tvistlösning motsvarar beslutets innehåll svenska önskemål. Däremot innebär inte beslutet såvitt avser investeringar någon förändring jämfört med nu gällande regler. Som har framgått av det föregående reglerar gemensamma rådets beslut om genomförande av ramavtalet såvitt avser liberalisering av handel med tjänster m.m. områden som ligger inom ramen för medlemsstaternas kompetens. Beslutet innebär åtaganden för medlemsstaterna och därmed också för . Regeringen bedömer att dessa områden sammantagna är av större vikt. Beslutet skall därför enligt 10 kap. 2 § regeringsformen godkännas av . GEMENSAMMA RÅDETS BESLUT NR 1/----- AV DEN ------ GEMENSAMMA RÅDET HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av Avtalet om ekonomiskt partnerskap, politisk samordning och samarbete mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å ena sidan, och förenta stater, å den andra sidan (nedan kallat "avtalet"), särskilt artiklarna 6, 9, 12 och 50 jämte artikel 47 i detta, med beaktande av de rättigheter och skyldigheter som följer av det i ingångna avtalet om upprättandet av Världshandels- organisationen (nedan kallad "WTO"), och av följande skäl: Enligt artiklarna 4 och 6 i avtalet skall Gemensamma rådet besluta om villkoren för en gradvis och ömsesidig liberalisering av handeln med tjänster i enlighet med artikel V i Allmänna tjänstehandelsavtalet (nedan kallat "GATS"). Enligt artikel 9 i avtalet skall Gemensamma rådet anta bestämmelser för en gradvis liberalisering av investeringar och investeringsrelaterade betalningar mellan parterna. Enligt artikel 12 i avtalet skall Gemensamma rådet besluta om lämpliga åtgärder för att garantera ett adekvat och effektivt skydd av immateriella rättigheter. Enligt artikel 50 i avtalet skall Gemensamma rådet besluta om inrättandet av ett särskilt tvistlösningsförfarande för handelsfrågor och handelsrelaterade frågor. Enligt artikel 60 i avtalet skall, när avtalet träder i kraft, beslut nr 1/----- av det gemensamma råd som inrättats genom om handel och handelsrelaterade frågor mellan Europeiska gemenskapen och anses ha fattats av det gemensamma råd som inrättats genom avtalet; genom det nämnda beslutet förverkligas målen i artiklarna 5, 10, 11 och 12.2 a i avtalet. Gemensamma rådet sammanträde i ----- den ------. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. AVDELNING I ALLMÄNNA BESTÄMMELSER Artikel 1 Beslutets tillämpningsområde Gemensamma rådet fastställer härmed de bestämmelser som krävs för att genomföra följande av avtalets mål: a) En gradvis och ömsesidig liberalisering av handeln med tjänster i enlighet med artikel V i GATS. b) En gradvis liberalisering av investeringar och investeringsrelaterade betalningar. c) Säkerställande av ett adekvat och effektivt skydd av immateriella rättigheter i enlighet med de högsta internationella normerna. d) Inrättande av ett tvistlösningsförfarande. AVDELNING II HANDEL MED TJÄNSTER I denna avdelning avses med tjänstehandel tillhandahållande av en tjänst a) från en parts territorium till en annan parts territorium, b) inom en parts territorium till en tjänstekonsument från en annan part, c) av en tillhandahållare av tjänster i en part, genom kommersiell etablering på den andra partens territorium, d) av en tillhandahållare av tjänster i en part, genom närvaro av fysiska personer på den andra partens territorium. Denna avdelning gäller handel i alla tjänstesektorer utom följande: a) Audiovisuella tjänster. b) Luftfart, inbegripet inrikes och internationella lufttransporttjänster, regelbundna och icke-regelbundna, och stödtjänster med anknytning till luftfart, med undantag för följande: i) Reparation och underhåll av flygplan, varvid flygplanet tas ur bruk. ii) Försäljning och marknadsföring av lufttransporttjänster. iii) Databokningssystem. c) Kustsjöfart. För sjötransport och finansiella tjänster skall bestämmelserna i kapitlen II respektive III gälla om inte annat anges. Inget i denna avdelning skall anses innebära några skyldigheter vad gäller offentlig upphandling. Bestämmelserna i denna avdelning skall inte gälla subventioner som beviljas av parterna. KAPITEL I - ALLMÄNNA BESTÄMMELSER I detta kapitel används följande beteckningar med de betydelser som här anges: a) federala, centrala eller underordnade myndigheter: denna beteckning omfattar också icke-statliga organ som utövar normgivningsmakt, förvaltningsbefogenheter eller annan myndighetsutövning som delegerats till dessa organ av den federala, centrala eller underordnade myndigheten. b) tillhandahållare av tjänster i en part: varje person i den parten som tillhandahåller eller söker tillhandahålla en tjänst. c) kommersiell närvaro : i) Vad gäller medborgare, rätten att starta och driva bolag över vilka de har den faktiska kontrollen. Denna rätt skall dock inte utvidgas till att avse rätten att söka och ta anställning på en annan parts arbetsmarknad eller rätten till tillträde till en annan parts arbetsmarknad. ii) Vad gäller juridiska personer, rätten att inleda och bedriva sådan ekonomisk verksamhet som täcks av detta kapitel genom att starta och driva dotterbolag, filialer eller något annat slag av sekundär etablering. d) dotterbolag: en juridisk person som faktiskt kontrolleras av en annan juridisk person. e) juridisk person från gemenskapen eller juridisk person från : juridisk person som inrättats enligt lagstiftningen i en av gemenskapens medlemsstater eller i , och vars säte, huvudkontor eller huvudsakliga driftställe ligger på gemenskapens eller territorium. Om den juridiska personen endast har sitt säte eller huvudkontor inom gemenskapens eller territorium skall den inte betraktas som en juridisk person från gemenskapen eller om inte dess verksamhet har en verklig och bestående anknytning till gemenskapens eller ekonomi. f) medborgare: en fysisk person som är medborgare i en av gemenskapens medlemsstater eller i i enlighet med medlemsstatens eller respektive lagstiftning Avseende de sektorer och leveranssätt som skall liberaliseras till följd av det beslut som avses i artikel 7.3, och med förbehåll för eventuella reservationer i det beslutet, definieras de åtgärder som en part inte får upprätthålla eller vidta enligt följande: a) Begränsningar av antalet tillhandahållare av tjänster, antingen de sker i form av numeriska kvoter, monopol, tillhandahållare av tjänster med ensamrätt eller krav på ekonomiskt behovstest. b) Begränsningar av det totala värdet av tjänstehandelstransaktioner eller av tillgångar i form av numeriska kvoter eller krav på ekonomiskt behovstest. c) Begränsningar av det totala antalet tjänster som tillhandahålls eller av den totala kvantiteten tjänsteproduktion uttryckt i angivna numeriska enheter i form av kvoter eller krav på ekonomiskt behovstest. d) Begränsningar, i form av numeriska kvoter eller krav på ekonomiskt behovstest, av det totala antal fysiska personer som kan anställas i en viss tjänstesektor eller som en tillhandahållare av tjänster kan anställa och som är nödvändiga för, och har direkt anknytning till, tillhandahållandet av en särskild tjänst. e) Begränsningar av deltagandet av utländskt kapital uttryckt i maximala procentgränser för utländskt aktieägande eller i det totala värdet av individuella eller sammanlagda utländska investeringar. f) Åtgärder som innebär krav på vissa typer av associationsformer eller samriskföretag genom vilka en tillhandahållare av tjänster från den andra parten kan tillhandahålla en tjänst. Artikel 5 Behandling som mest gynnad nation Med förbehåll för undantag som kan följa av harmoniseringen av bestämmelser som bygger på överenskommelser mellan en part och ett tredje land om ömsesidigt erkännande i enlighet med artikel VII i GATS skall tillhandahållare av tjänster från den andra parten medges en behandling som inte är mindre gynnsam än den behandling som medges liknande tillhandahållare av tjänster från något annat land. Behandling som medges enligt andra överenskommelser som någon av parterna ingått med ett tredje land och som har anmälts i enlighet med artikel V i GATS skall inte omfattas av denna bestämmelse. Om någon part ingår en överenskommelse av det slag som avses i punkt 2 skall den parten ge den andra parten tillfälle att förhandla om de förmåner som beviljats genom den överenskommelsen. Artikel 6 Nationell behandling En part skall i enlighet med artikel 7 medge tjänster och tillhandahållare av tjänster från den andra parten, i fråga om alla åtgärder som rör tillhandahållandet av tjänster, en behandling som inte är mindre gynnsam än den som parten medger sina egna tjänster och tillhandahållare av tjänster av samma slag. En part kan uppfylla kravet i punkt 1 genom att medge tjänster eller tillhandahållare av tjänster från den andra parten antingen en till formen identisk behandling eller en till formen olik behandling jämfört med den som parten medger sina egna tjänster och tillhandahållare av tjänster av samma slag. Till formen identisk eller till formen olik behandling skall anses vara mindre gynnsam om den ändrar konkurrensvillkoren till förmån för tjänster eller tillhandahållare av tjänster från parten i fråga jämfört med samma slags tjänster eller tillhandahållare av tjänster från den andra parten. Artikel 7 Liberalisering av handeln Som framgår av bestämmelserna i punkterna 2-4 skall parterna liberalisera tjänstehandeln dem emellan i överensstämmelse med artikel V i GATS. Efter ikraftträdandet av detta beslut får ingen part, beträffande tjänster eller tillhandahållare av tjänster från den andra parten, anta nya åtgärder eller mer diskriminerande åtgärder än vad som gäller för partens egna tjänster eller tillhandahållare av tjänster av samma slag. från ikraftträdandet av detta beslut skall Gemensamma rådet fatta ett beslut om att avskaffa väsentligen all kvarvarande diskriminering mellan parterna i de sektorer och för de leveranssätt som omfattas av detta kapitel. Beslutet skall omfatta följande: a) En förteckning över åtaganden i vilken fastställs den liberaliseringsnivå som parterna är överens om att bevilja varandra vid utgången av den tioåriga övergångsperiod som inleds när detta beslut träder i kraft. b) För varje part, en tidsplan för liberaliseringen utformad så att parterna vid utgången av den tioåriga övergångsperioden skall nå den liberaliseringsnivå som avses i punkt a. Med undantag för det som sägs i punkt 2 skall artiklarna 4, 5 och 6 tillämpas i enlighet med tidsplanen och med förbehåll för reservationerna i parternas förteckningar över åtaganden som avses i punkt 3. Gemensamma rådet får ändra de i enlighet med punkt 3 antagna tidsplanerna för liberalisering och förteckningarna över åtaganden för att stryka eller lägga till undantag. Artikel 8 - Regleringsbefogenheter En part får reglera tillhandahållandet av tjänster på sitt territorium, förutsatt att regleringarna inte innebär en diskriminering av tjänster och tillhandahållare av tjänster från den andra parten i förhållande till partens egna tjänster och tillhandahållare av tjänster av samma slag. Artikel 9 - Ömsesidigt erkännande Gemensamma rådet skall, i princip efter detta besluts ikraftträdande, vidta de åtgärder som krävs för att förhandla fram avtal om ömsesidigt erkännande av krav, kvalifikationer, licenser och andra bestämmelser för att möjliggöra för tillhandahållare av tjänster att helt eller delvis uppfylla de krav som var och en av parterna ställer för att tillhandahållare av tjänster skall kunna beviljas auktorisering, licenser, verksamhetstillstånd och certifiering, särskilt vad gäller dem som tillhandahåller professionella tjänster. Ett sådant avtal skall vara förenligt med relevanta bestämmelser i och i synnerhet med artikel VII i GATS. KAPITEL II - SJÖTRANSPORT Artikel 10 Internationell sjötransport Detta kapitel gäller internationella sjötransporter, inbegripet transporter från dörr till dörr och multimodala transporter i vilka ett av transportsätten är sjötrafik. Definitionerna i artikel 3 gäller för detta kapitel. Med hänsyn till den rådande liberaliseringsnivån mellan parterna vad gäller internationell sjötransport skall följande gälla: a) Parterna skall fortsätta att på affärsmässig och icke- diskriminerande grund tillämpa principen om oinskränkt tillträde till den internationella sjöfartsmarknaden och till internationell sjöfart. b) En part skall fortsätta att medge fartyg som drivs av tillhandahållare av tjänster från den andra parten en behandling som inte är mindre förmånlig än den som parten medger egna fartyg vad gäller, bland annat, tillträde till hamnar, användning av hamnarnas infrastruktur och andra sjöfartstjänster, relaterade avgifter, tullfaciliteter, tilldelning av kajplatser och möjligheter till lastning och lossning. En part skall, i enlighet med sin egen lagstiftning, tillåta tillhandahållare av tjänster från den andra parten att ha kommersiell närvaro på partens territorium på villkor som, vad gäller etablering och verksamhet, inte är mindre gynnsamma än de villkor som parten medger egna tillhandahållare av tjänster eller, om de är förmånligare, de villkor som parten medger tillhandahållare av tjänster från ett tredje land. Punkt 4 skall tillämpas i enlighet med tidsplanen och med förbehåll för eventuella reservationer i parternas förteckningar över åtaganden som avses i artikel 7.3. KAPITEL III FINANSIELLA TJÄNSTER Artikel 11 - Definitioner I enlighet med bilagan om finansiella tjänster till GATS och den till GATS knutna överenskommelsen om åtaganden rörande finansiella tjänster används i detta kapitel följande betckningar med de betydelser som här anges : a) finansiell tjänst: varje tjänst av finansiell natur som erbjuds av tillhandahållare av tjänster från en part. Finansiella tjänster omfattar följande verksamhet: A. Försäkringstjänster och försäkringsrelaterade tjänster: Direkt försäkring (inbegripet koassurans): a) Livförsäkring. b) Skadeförsäkring. Återförsäkring och retrocession. Försäkringsförmedling, såsom mäkling och ombudsverksamhet. Försäkringsrelaterade tjänster, såsom konsult-, aktuarie-, riskprövnings- och skaderegleringstjänster. B. Banktjänster och andra finansiella tjänster (med undantag för försäkringstjänster): Mottagande av banktillgodohavanden och andra återbetalningsbara medel från allmänheten. Utlåning av alla slag inklusive konsumentkrediter, hypotekskrediter, lånekrediter, faktoring och finansiering av affärstransaktioner. Alla betalnings- och penningförmedlingstjänster, inklusive betal- och kreditkort, resecheckar och bankväxlar. Borgensförbindelser och garantier. Handel för egen eller annans räkning, på en börs, genom direkthandel eller på annat sätt, med följande: a) Penningmarknadsinstrument (innefattande checker, växlar och inlåningsbevis). b) Valutor. c) Derivatinstrument, innefattande bland annat terminer och optioner. d) Valuta- och ränteinstrument, innefattande sådana produkter som swappar och ränteterminer e) Överlåtbara värdepapper. f) Andra överlåtbara rättigheter och tillgångar, inklusive ädelmetaller. Medverkan som utställare, garant eller emissionsinstitut vid utfärdandet av alla slags värdepapper, offentligt eller privat, samt andra tjänster med anknytning därtill. Förvaltning, såsom medel- eller portföljförvaltning, alla former av fondförvaltning, pensionsfondsförvaltning samt förvarings- och notariattjänster. Clearing- och avvecklingstjänster rörande alla finansiella tillgångar, innefattande värdepapper, derivatinstrument och andra överlåtbara instrument. Tillhandahållande och överföring av finansiell information och bearbetning av finansiella data och därtill hänförlig mjukvara av tillhandahållare av andra finansiella tjänster. Rådgivnings- och förmedlingstjänster och andra till finansiella tjänster relaterade tjänster avseende all verksamhet enligt punkterna 1-11, inbegripet kreditupplysning och kreditanalys, tillhandahållande av investeringsunderlag, investeringsrådgivning samt rådgivning om företagsförvärv, omstrukturering av företag och affärsstrategi. b) tillhandahållare av finansiella tjänster: juridisk person i en part som har tillstånd att tillhandahålla finansiella tjänster. Begreppet "tillhandahållare av finansiella tjänster" innefattar dock inte offentliga institutioner. c) ny finansiell tjänst: tjänst av finansiell natur, inbegripet tjänster med anknytning till befintliga eller nya produkter eller till det sätt på vilket en produkt tillhandahålls, som inte tillhandahålls av någon tillhandahållare av finansiella tjänster på den ena partens territorium men däremot tillhandahålls på den andra partens territorium. d) offentlig institution: Regering, centralbank eller penningpolitisk myndighet i en part, eller en institution som ägs eller kontrolleras av en part och som huvudsakligen har offentliga uppgifter eller bedriver verksamhet för offentliga ändamål, med undantag av institutioner som huvudsakligen arbetar med att tillhandahålla finansiella tjänster på kommersiella villkor, eller 2. privat institut som utför uppgifter som vanligen utförs av centralbanker eller penningpolitiska myndigheter. e) kommersiell närvaro: en juridisk enhets närvaro på en parts territorium i syfte att tillhandahålla finansiella tjänster, inbegripet dotterbolag som helt eller delvis ägs av denna, samriskföretag, partnerskap, franchisingverksamhet, filialer, agenturer, representationskontor eller andra organisationsformer. Artikel 12 - Etablering av tillhandahållare av finansiella tjänster En part skall tillåta tillhandahållare av finansiella tjänster från den andra parten att upprätta kommersiell närvaro på sitt territorium. En part får begära att tillhandahållare av finansiella tjänster från den andra parten bildar bolag i enlighet med partens lagstiftning eller uppställa krav och villkor rörande etableringen, förutsatt att dessa är förenliga med övriga bestämmelser i detta kapitel. En part får inte, vad gäller etableringen av tillhandahållare av finansiella tjänster från den andra parten och deras verksamhet, vidta nya åtgärder som är mer diskriminerande än de som tillämpas vid detta besluts ikraftträdande. En part får inte upprätthålla eller vidta följande åtgärder: a) Begränsningar av antalet tillhandahållare av finansiella tjänster, antingen de sker i form av numeriska kvoter, monopol, exklusiva tillhandahållare av finansiella tjänster eller krav på ekonomiskt behovstest. b) Begränsningar av det totala värdet av finansiella tjänstehandelstransaktioner eller av tillgångar i form av numeriska kvoter eller krav på ekonomiskt behovstest. c) Begränsningar av det totala antalet tjänster som tillhandahålls eller av den totala kvantiteten tjänsteproduktion uttryckt i angivna numeriska enheter i form av kvoter eller krav på ekonomiskt behovstest. d) Begränsningar, i form av numeriska kvoter eller krav på ekonomiskt behovstest, av det totala antal fysiska personer som kan anställas i en viss tjänstesektor eller som en tillhandahållare av tjänster kan anställa och som är nödvändiga för, och har direkt anknytning till, tillhandahållandet av en särskild finansiell tjänst. e) Begränsningar av deltagandet av utländskt kapital uttryckt i maximala procentgränser för utländskt aktieägande eller i det totala värdet av individuella eller sammanlagda utländska investeringar. Artikel 13 - Gränsöverskridande tillhandahållande av finansiella tjänster Parterna skall tillåta gränsöverskridande tillhandahållande av finansiella tjänster. En part får inte, vad gäller gränsöverskridande tillhandahållande av finansiella tjänster från den andra partens tillhandahållare av finansiella tjänster, vidta nya åtgärder som är mer diskriminerande än de som tillämpas vid detta besluts ikraftträdande. Utan att det påverkar andra former av tillsyn över gränsöverskridande tillhandahållande av finansiella tjänster kan en part kräva att tillhandahållare av gränsöverskridande finansiella tjänster från den andra parten skall registreras.