prop · GN0351 · 2000-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1999/2000:51 Lag om radio- och teleterminalutrustning, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås en ny lag om radio- och teleterminalutrustning samt vissa ändringar i lagen (1993:599) om radiokommunikation och telelagen (1993:597) med syfte att genomföra och rådets direktiv /5/EG om radioutrustning och teleterminalutrustning och om ömsesidigt erkännande av utrustningens överensstämmelse. Lagstiftningen föreslås träda i kraft , då direktivet skall börja tillämpas i medlemsstaterna. Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 3 2 Lagtext 4 2.1 Förslag till lag om radio- och teleterminalutrustning 4 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:599) om radiokommunikation 8 2.3 Förslag till lag om ändring i telelagen (1993:597) 14 3 Ärendet och dess beredning 17 4 Nuvarande ordning 18 4.1 Nationella bestämmelser 18 4.2 Teleterminaldirektivet 18 5 Regeringens förslag till lagstiftning för genomförande av direktiv /5/EG 19 5.1 direktiv om radio- och teleterminalutrustning 19 5.2 Allmänt om genomförandet av det nya direktivet 19 5.3 En ny lag om radio- och teleterminalutrustning 21 5.4 Ändringar i lagen om radiokommunikation 22 5.5 Ändringar i telelagen 23 6 Kostnader och ikraftträdande m.m. 24 6.1 Kostnader för tillsyn m.m. 24 6.2 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelse 24 7 Författningskommentar 25 7.1 Förslaget till lag om radio- och teleterminalutrustning 25 7.2 Förslaget till lag om ändring i lagen om radiokommunikation 28 7.3 Förslaget till lag om ändring i telelagen 30 Bilaga 1 och rådets direktiv /5/EG av om radioutrustning och teleterminalutrustning och om ömsesidigt erkännande av utrustningens överensstämmelse 31 Bilaga 2 Post- och lagförslag 50 Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna 82 Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag 83 Bilaga 5 Lagrådets yttrande 93 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 96 Rättsdatablad 97 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om radio- och teleterminalutrustning, 2. lag om ändring i lagen (1993:599) om radiokommunikation, 3. lag om ändring i telelagen (1993:597). 2 Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om radio- och teleterminalutrustning Härigenom föreskrivs1 följande. Tillämpningsområde och definitioner 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om radioutrustning och tele- terminalutrustning. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om lagens tillämplighet när utrustningen ingår i eller är tillbehör till en annan produkt. När det gäller användning av radioanläggningar och radiovågor för kommunikation finns bestämmelser i lagen (1993:599) om radio- kommunikation. För televerksamhet finns bestämmelser i telelagen (1993:597). 2 § I denna lag avses med utrustning: en produkt som är antingen radioutrustning eller tele- terminalutrustning eller båda delarna, radioutrustning: en produkt som möjliggör kommunikation med hjälp av utsändning eller mottagning av radiovågor inom ett frekvensområde som tilldelats markbunden radiokommunikation eller satellitkommunika- tion, eller en relevant komponent i en sådan produkt, radiovågor: elektromagnetiska vågor med frekvenser från till 3 000 gigahertz som breder ut sig utan särskilt anordnad ledare, skadlig störning: störning som äventyrar funktionen hos en radio- navigationstjänst eller någon annan säkerhetstjänst, eller som på annat sätt allvarligt försämrar, hindrar eller upprepat avbryter en radio- kommunikationstjänst som fungerar i enlighet med gällande bestämmel- ser, inbegripet störning av befintliga eller planerade tjänster på nationellt tilldelade frekvenser, teleterminalutrustning: en produkt som möjliggör kommunikation och som är avsedd att direkt eller indirekt anslutas till ett allmänt tillgängligt telenät, eller en relevant komponent i en sådan produkt, allmänt tillgängligt telenät: ett telenät som helt eller delvis används för att tillhandahålla teletjänster eller nätkapacitet till allmänheten, teleoperatör: den som förvärvsmässigt bedriver televerksamhet. 3 § Lagen omfattar inte följande utrustning: 1. radioutrustning som används av radioamatörer enligt artikel S1.56 i Internationella teleunionens radioreglemente, såvida utrustningen inte finns att tillgå i handeln, 2. utrustning som omfattas av rådets direktiv /98/EG av om marin utrustning2 , 3. kablar och ledningar, 4. radiomottagarutrustning som är avsedd att användas endast för mot- tagning av radio- och TV-sändningar, 5. sådana produkter, apparater och komponenter som avses i artikel 2 i rådets förordning (EEG) nr 3922/91 av om har- monisering av tekniska krav och administrativa förfaranden inom områ- det civil luftfart3 och 6. utrustning och system för ledning av lufttrafiken enligt artikel 1 i rådets direktiv /65/EEG av om definition och använd- ning av kompatibla tekniska specifikationer för upphandling av utrust- ning och system för ledning av lufttrafiken4. Byggsatser med lösa delar avsedda att byggas samman av radioamatö- rer och kommersiell utrustning som modifierats av och för radioamatörer betraktas inte som utrustning som finns att tillgå i handeln. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om undantag från denna lag beträffande utrustning som uteslutande används för verksamhet som rör allmän säkerhet, försvar och nationell säkerhet eller statens verksamhet på det straffrättsliga området. 4 § Utrustning får släppas ut på marknaden och tas i bruk endast om den uppfyller de väsentliga egenskapskrav och de krav i övrigt när det gäller produktinformation, bedömning av överensstämmelse och märkning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Radioutrustning får, utöver vad som gäller enligt första stycket, tas i bruk endast om användningen är förenlig med lagen (1993:599) om radiokommunikation och föreskrifter som har meddelats med stöd av den lagen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om skyldighet att göra anmälan till tillsynsmyndigheten innan radioutrustning som använder frekvensband som inte är harmoniserade inom hela den europeiska gemenskapen släpps ut på marknaden. Om det behövs för att undvika skadlig störning, får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter som begränsar rätten att släppa ut radioutrustning på marknaden, även om den i övrigt uppfyller gemenskapsrättens krav. 5 § Om utrustning uppfyller kraven i relevanta harmoniserade standar- der, eller delar av dem, vilkas referensnummer har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning, skall det förutsättas att de väsentliga egenskapskrav som avses i 4 § första stycket och som omfattas av dessa standarder är uppfyllda. 6 § Även om viss utrustning inte uppfyller de krav som avses i 4 §, får den visas på handelsmässor, utställningar, demonstrationer eller liknande. Det skall dock tydligt anges att utrustningen inte får saluföras eller tas i bruk förrän den uppfyller kraven. Anslutningsrätt 7 § Endast utrustning som uppfyller de krav som avses i 4 § får anslutas till ett allmänt tillgängligt telenät. En teleoperatör får inte av tekniska skäl vägra att ansluta sådan utrustning till telenätet. Efter medgivande av tillsynsmyndigheten får dock operatören vägra att ansluta, koppla ifrån eller ta ur bruk utrustning som avses i första stycket, om den orsakar skada på nätet eller dess funktion eller medför skadlig störning. I nödfall får utrustningen kopplas ifrån , om det krävs för att skydda nätet och användaren utan dröjsmål och kostnadsfritt kan erbjudas en alternativ lösning. Operatören skall då omgående under- rätta tillsynsmyndigheten. Tillsyn 8 § Den myndighet som regeringen bestämmer utövar tillsyn över efter- levnaden av denna lag och av föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. 9 § har rätt att när det behövs för tillsynen 1. på begäran få upplysningar och ta del av handlingar, 2. få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen, dock inte bo- städer, och 3. hos den som tillverkar, till för in, saluför eller hyr ut utrust- ning få tillgång till denna för kontroll. Myndigheten har rätt att få verkställighet hos kronofogdemyndigheten av beslut som gäller åtgärder enligt första stycket. Därvid får beslutet verkställas enligt utsökningsbalken. 10 § får meddela de förelägganden och förbud som behövs för efterlevnaden av denna lag eller föreskrifter som har medde- lats med stöd av lagen. I fråga om radioutrustning som har orsakat eller med fog kan antas komma att orsaka skadlig störning, får tillsynsmyndigheten meddela förelägganden eller förbud som begränsar eller förbjuder utsläppande på marknaden eller avser återkallelse från marknaden, även om utrustningen i övrigt uppfyller gemenskapsrättens krav. I beslut om föreläggande eller förbud kan tillsynsmyndigheten sätta ut vite. Straff 11 § Den som med uppsåt eller av oaktsamhet släpper ut utrustning på marknaden i strid med de krav som anges i föreskrifter, meddelade med stöd av 4 § första eller tredje stycket, döms till böter eller fängelse . 12 § Den som med uppsåt eller av oaktsamhet till ett allmänt tillgängligt telenät ansluter teleterminalutrustning som inte uppfyller de krav som anges i föreskrifter, meddelade med stöd av 4 § första eller tredje stycket, döms till böter. 13 § Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller ett vitesförbud skall inte dömas till ansvar enligt denna lag för gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. 14 § Utrustning som har varit föremål för brott enligt 11 eller 12 § skall förklaras förverkad, om det är påkallat för att förebygga brott och detta inte är uppenbart oskäligt. Överklagande 15 § beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Beslut enligt denna lag gäller , om inte annat har bestämts. Denna lag träder i kraft , då lagen (1992:1527) om teleterminalutrustning upphör att gälla. Utrustning får fram till släppas ut på marknaden eller tas i bruk, om den uppfyller kraven för detta enligt de bestämmelser som gällde vid ikraftträdandet. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:599) om radiokommunikation Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (1993:599) om radiokommu- nikation dels att 7 och 10 §§ skall upphöra att gälla, dels att 1, 3, 4, 6, 8 9a, 11, 16, 18 och 19 §§ skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § Denna lag innehåller bestämmel- ser om innehav och användning av radioanläggningar samt om användning av radiovågor för kommunikation, m.m. Denna lag innehåller bestämmel- ser om användning av radioanlägg- ningar samt om användning av radiovågor för kommunikation, m.m. Bestämmelserna i lagen syftar till att, med beaktande av vad som i annan lag kan vara särskilt föreskrivet om viss radioanvändning, främja ett effektivt nyttjande av möjligheterna till radiokommunikationer och andra användningar av radiovågor. Vid tillämpningen av lagen skall radiokommunikationens betydelse för yttrandefriheten och informationsfriheten beaktas särskilt. Om radioutrustning finns det särskilda bestämmelser i lagen (2000:000) om radio- och tele- terminalutrustning. 3 § För att här i landet eller på ett svenskt fartyg eller luftfartyg utomlands få inneha eller använda en radiosändare krävs tillstånd enligt denna lag. Krav på tillstånd gäller i samma utsträckning för att få inneha en radiosändare som är ofullständig eller en byggsats för tillverkning av radiosändare. Endast den som har tillstånd enligt första stycket får till införa radiosändare, ofullständiga radiosändare och byggsatser för tillverkning av radiosändare. Radiosändare, ofullständiga radiosändare och byggsatser för tillverkning av radiosändare får inte överlåtas eller upplåtas till någon som saknar tillstånd enligt första stycket. Överlåtelse eller upplåtelse får dock ske till någon, som inte skall inneha eller använda radiosändaren, under förutsättning att denne visar att den som skall inneha eller använda radiosända- ren har tillstånd enligt första stycket. För att här i landet eller på ett svenskt fartyg eller luftfartyg utomlands få använda en radio- sändare krävs tillstånd enligt denna lag. 4 § Den som enligt 6, 7 eller 8 § är undantagen från tillståndsplikt skall vid tillämpning av bestämmelserna i denna lag anses ha tillstånd enligt 3 § första stycket. Den som enligt 6 eller 8 § är undantagen från tillståndsplikt skall vid tillämpning av bestämmelserna i denna lag anses ha tillstånd enligt 3 §. 6 § Det krav på tillstånd som före- skrivs i 3 § första stycket gäller inte för Försvarsmakten eller eller för vid verksamhet som bedriver på uppdrag av Försvarsmakten eller . Efter hörande av Försvarsmakten beslutar tillståndsmyndigheten om frekvenstilldelning för Försvars- makten, och och om de ytterligare villkor som behövs. Det krav på tillstånd som före- skrivs i 3 § gäller inte för Försvars- makten eller eller för vid verksamhet som bedriver på uppdrag av Försvars- makten eller Försvarets radio- anstalt. Kravet på tillstånd enligt 3 § gäller inte heller för Polisen. Efter hörande av Försvarsmakten beslutar tillståndsmyndigheten om frekvenstilldelning för Försvars- makten, och och om de ytterligare villkor som behövs. När det gäller Polisen beslutar till- ståndsmyndigheten i sådana frågor efter hörande av . 8 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från tillståndsplikten enligt 3 § första stycket i fråga om 1. radiosändare som utnyttjar särskilt bestämda, gemensamma frekvenser, 2. radiosändare på utländska far- tyg, luftfartyg eller motorfordon, och 3. radiosändare som innehas eller används av en person som inte har hemvist i . Undantag enligt första stycket 1 får förenas med villkor att den radioanläggning i vilken sändaren ingår uppfyller bestämda tekniska krav. Undantag enligt första stycket 2 eller 3 får föreskrivas endast om innehavet är tillåtet i hemlandet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från tillståndsplikten enligt 3 § i fråga om 1. radiosändare som utnyttjar särskilt bestämda, gemensamma frekvenser, 2. radiosändare på utländska far- tyg, luftfartyg eller motorfordon, och 3. radiosändare som används av en person som inte har hemvist i . Undantag enligt första stycket 1 får förenas med villkor att den radioanläggning i vilken sändaren ingår uppfyller bestämda tekniska krav. 9 § Tillstånd att inneha och använda radiosändare skall på ansökan med- delas, om Tillstånd att använda radiosändare skall på ansökan meddelas, om 1. det kan antas att radiosändaren kommer att användas på ett sådant sätt att annan tillåten radioanvändning i och i utlandet inte riske- rar att bli skadligt påverkad, 2. radiosändaren, tillsammans med avsedd radiomottagare, är så beskaffad i tekniskt hänseende att den uppfyller rimliga krav på en effektiv frekvensanvändning och på möjligheten att verka i en miljö som den är avsedd för, 3. det kan antas att användningen inte kommer att hindra sådan radio- kommunikation som är särskilt viktig med hänsyn till den fria åsiktsbild- ningen, 4. radioanvändningen inte kommer att ta i anspråk frekvensutrymme som behövs för att upprätthålla en rimlig beredskap för utveckling av befintliga och nya radioanvändningar, och 5. det kan antas att användningen inte kommer att inkräkta på det fre- kvensutrymme som behövs för För- svarsmakten, Försvarets radio- anstalt och i den utsträckning som anges i 6 § . Särskilda bestämmelser om till- stånd att inneha och använda radio- sändare i vissa fall finns i 9 a §. 5. det kan antas att användningen inte kommer att inkräkta på det fre- kvensutrymme som behövs för För- svarsmakten, Försvarets radio- anstalt, i den utsträckning som an- ges i 6 § och Polisen. Särskilda bestämmelser om till- stånd att använda radiosändare i vissa fall finns i 9 a §. Tillstånd att inneha och använda radiosändare för sådana utsänd- ningar som förutsätter att sökanden eller någon annan som sökanden utför sändningsuppdrag åt fått med- givande enligt annan lag eller enligt bestämmelser meddelade med stöd av annan lag, får meddelas endast om sådant medgivande föreligger. Tillstånd att använda radio- sändare för sådana utsändningar som förutsätter att sökanden eller någon annan som sökanden utför sändningsuppdrag åt fått med- givande enligt annan lag eller enligt bestämmelser meddelade med stöd av annan lag, får meddelas endast om sådant medgivande föreligger. 9 a §2 När det uppkommer fråga att meddela tillstånd att inneha och använda radiosändare för nya eller väsentligt ändrade radioanvänd- ningar och det kan antas att det frekvensutrymme som kan avsättas för verksamheten inte är tillräckligt för att ge tillstånd åt alla som vill driva sådan verksamhet, skall pröv- ning ske efter ett förfarande med allmän inbjudan till ansökan. När det uppkommer fråga att meddela tillstånd att använda radio- sändare för nya eller väsentligt ändrade radioanvändningar och det kan antas att det frekvensutrymme som kan avsättas för verksamheten inte är tillräckligt för att ge tillstånd åt alla som vill driva sådan verk- samhet, skall prövning ske efter ett förfarande med allmän inbjudan till ansökan. Detsamma gäller när det frekvensutrymme som avsatts för en viss radioanvändning utökas eller på annat sätt medger att ytterligare tillstånd meddelas. Första stycket gäller inte sådan radioanvändning som 1. avser utsändning till allmänheten av program i ljudradio eller annat som anges i 1 kap. 1 § tredje stycket första meningen yttrandefrihets- grundlagen, 2. omfattas av 12 § telelagen, eller 3. är avsedd för privat bruk. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillståndsmyndig- heten får meddela föreskrift om de sakliga grunder som skall tillämpas vid prövningen enligt första stycket. 11 § Tillstånd att inneha och använda radiosändare skall avse en viss radioanvändning. Tillstånd att använda radio- sändare skall avse en viss radio- användning. När ett tillstånd beviljas skall i den mån det behövs tillståndet förenas med villkor angående 1. den frekvens som sökanden tilldelats, 2. antennens och i övrigt radiosändarens beskaffenhet, 3. det geografiska område inom vilket en mobil radiosändare får användas, 4. var antennen till en fast radiosändare skall vara belägen, 5. kompetenskrav för den som skall handha radioanläggningen, 6. skyldighet för sökanden att dela frekvensutrymme med någon annan, samt 7. annat som är av betydelse för ett effektivt frekvensutnyttjande. 16 § Om en radiosändare stör använd- ningen av en annan radioanlägg- ning skall den som har tillstånd till att inneha och använda radiosända- ren ombesörja att störningen upp- hör eller i görligaste mån minskas. Motsvarande skyldighet gäller för innehavare av en radiomottagare som stör användningen av en annan radiomottagare. Om en radiosändare stör använd- ningen av en annan radioanlägg- ning skall den som har tillstånd till att använda radiosändaren om- besörja att störningen upphör eller i görligaste mån minskas. Mot- svarande skyldighet gäller för den som använder en radiomottagare som stör användningen av en annan radiomottagare. Den myndighet som regeringen bestämmer får förelägga den som enligt första stycket är skyldig att vidtaga åtgärder mot en störning att fullgöra denna skyldighet. Ett sådant föreläggande får förenas med vite. 18 § Till böter eller fängelse döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1. innehar eller använder radio sändare utan tillstånd där sådant tillstånd krävs enligt denna lag eller använder radiosändare i strid med ett villkor som har bestämts vid meddelandet av tillstånd, 1. använder radiosändare utan tillstånd där sådant tillstånd krävs enligt denna lag eller använder radiosändare i strid med ett villkor som har bestämts vid meddelandet av tillstånd, eller 2. innehar en ofullständig radio- sändare eller byggsats för tillverk- ning av radiosändare utan tillstånd där sådant krävs enligt denna lag, 3. överlåter eller upplåter en radiosändare, ofullständig radio- sändare eller byggsats för tillverk- ning av radiosändare till någon som saknar tillstånd där sådant krävs enligt denna lag, eller 4. bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 17 § tredje stycket. 2. bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 17 § tredje stycket. Sådana radiosändare, ofullstän- diga radiosändare eller byggsatser för tillverkning av radiosändare eller elektriska anläggningar som har varit föremål för brott enligt första stycket kan förklaras förver- kade. Bestämmelserna i 36 kap. skall därvid tillämpas. Sådana radiosändare eller elek- triska anläggningar som har varit föremål för brott enligt första stycket kan förklaras förverkade. Bestämmelserna i 36 kap. brotts- balken skall därvid tillämpas. Bestämmelser om ansvar för den som bryter mot 3 § andra stycket finns i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling. 19 § beslut enligt denna lag får överklagas hos länsrätten. Första stycket gäller inte beslut som avses i 6 §. beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Beslut som avses i 6 § får dock inte överklagas. Beslut enligt denna lag, som inte gäller påförande av avgifter, skall gälla om inte annat har bestämts. Denna lag träder i kraft . Föreskriften i 19 § om krav på prövningstillstånd tillämpas inte i de fall där tillståndsmyndighetens beslut har meddelats före ikraftträdandet. 2.3 Förslag till lag om ändring i telelagen (1993:597) Härigenom föreskrivs1 att 1, 4 och 19 §§ telelagen (1993:597)2 skall ha följande lydelse. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om televerksamhet. I lagen avses med abonnent: den som har ingått avtal med en teleoperatör om till- handahållande av en teletjänst inom ett allmänt till- gängligt telenät, användare: den som använder eller efterfrågar teletjänster inom ett allmänt tillgängligt telenät, hyrd förbindelse: nätkapacitet mellan nätanslutningspunkter som avses i rådets direktiv /44/EEG av om tillhandahållande av öppna nät för förhyrda förbin- delser, ändrat genom och rådets direktiv /51/EG, mobil teletjänst: teletjänst där abonnentanslutning tillhandahålls via radio i en mobil nätanslutningspunkt, nätkapacitet: överföringskapacitet i telenät eller del därav, samtrafik: fysisk och logisk sammankoppling av telenät som möjliggör att teletjänster som tillhandahålls i tele- näten fungerar mellan alla användares nätanslut- ningspunkter, såväl fasta som mobila, och där an- vändarna ges möjlighet att få tillgång till tjänster som tillhandahålls i näten, telefonitjänst: teletjänst bestående i överföring av tal och som med- ger överföring av telefaxmeddelanden samt data- kommunikation via låghastighetsmodem, telemeddelande: ljud, text, bild, data eller information i övrigt som förmedlas med hjälp av radio eller genom ljus eller elektromagnetiska svängningar som utnyttjar särskilt anordnad ledare, telenät: anläggning avsedd för förmedling av telemeddelan- den, teleoperatör: den som förvärvsmässigt bedriver televerksamhet, teletjänst: förmedling av telemeddelande för någon annan, televerksamhet: förmedling av telemeddelanden via telenät eller tillhandahållande av nätkapacitet. Med televerksamhet avses inte utsändning till allmänheten av program i ljudradio eller annat som anges i 1 kap. 1 § tredje stycket första meningen yttrandefrihetsgrundlagen. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om televerksamhet. I lagen avses med abonnent: den som har ingått avtal med en teleoperatör om till- handahållande av en teletjänst inom ett allmänt till- gängligt telenät, användare: den som använder eller efterfrågar teletjänster inom ett allmänt tillgängligt telenät,