prop · GN0335 · 2000-01-01 00:00:00 — Det kan inträffa att ett exemplar av ett verk före de nya reglernas ikraftträdande har fogats som bilaga till ett beslut som avser rätten att ta del av den allmänna handling där verket ingår. Om beslutet hänvisar till bilagan på ett sätt som gör att bilagan måste anses som en del av beslutet har upphovsrätten för de flesta typer av verk upphört att gälla. Genom bestämmelsen i punkt 2 återupplivas det upphovsrättsliga skyddet för sådana verk. För verk av typen alster av bildkonst, musikaliska verk och diktverk har i den angivna situationen upphovsrätten inte upphört att gälla, däremot har verket fått återges. För ett sådant verk innebär punkt 2 att verket efter ikraftträdandet inte längre får återges. Punkt 3 innebär att den nya begränsningen avseende rätten att återge det som anförs inför en myndighet är tillämplig även på uppgifter i verk som anförts muntligen eller skriftligen före ikraftträdandet. Genom bestämmelsen i punkt 4 klargörs att bestämmelserna i punkterna 2 och 3 inte medför att sanktionsbestämmelserna om bl.a. straff och skadestånd i upphovsrättslagen får retroaktiv verkan. Promemorians huvudsakliga innehåll I 2 kap. tryckfrihetsförordningen föreskrivs att varje svensk medborgare till främjande av ett fritt meningsutbyte och en allsidig upplysning har rätt att ta del av allmänna handlingar. Denna rätt utgör en viktig del av den svenska offentlighetsprincipen. Enligt nuvarande regler skall en all- män handling tillhandahållas enligt tryckfrihetsförordningen oavsett om den är upphovsrättsligt skyddad eller inte. Detta har lett till att rätten att ta del av allmänna handlingar använts för att sprida upp- hovsrättsligt skyddade verk. Att offentlighetsprincipen används på detta sätt kan medföra betydande skada för upphovsmännen. Regeringen har tidigare beslutat att tillkalla en kommitté som bl.a. skall undersöka om tillhandahållandet av allmänna handlingar som om- fattas av upphovsrätt skall begränsas (dir. 1998:32). Med hänsyn till att upphovsrättsligt skyddade verk som inte offentliggjorts har ett särskilt högt skyddsvärde och att det är möjligt att utnyttja handlingsoffentlig- heten för att framställa exemplar av och sprida ett sådant verk och få till stånd ett tvångsoffentliggörande av verket, görs bedömningen att rätten att ta del av allmänna handlingar redan nu bör begränsas såvitt avser vissa verk som inte offentliggjorts. I promemorian föreslås en begränsning av tillhandahållandet av upp- hovsrättsligt skyddade verk som ingår i allmänna handlingar och be- träffande vilka det finns anledning att anta att de har kommit in till en myndighet utan upphovsmannens samtycke och utan att tidigare ha offentliggjorts. Förslaget innebär att ett sådant verk skall tillhandahållas endast om det står klart att verket kan tillhandahållas utan skada för upp- hovsmannen. Förslaget innebär inte någon begränsning i myndigheternas skyldighet att på begäran av enskild lämna ut uppgifter ur en allmän handling i annat fall än om utlämnandet skulle utgöra ett offentligt framförande eller ett annat förfogande enligt 2 § upphovsrättslagen. De föreslagna lagändringarna bör kunna träda i kraft . Promemorians lagförslag 1. Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk att 9, 26, 26 a och 26 b §§ skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 9 § Upphovsrätt gäller inte till 1. författningar, 2. beslut av myndigheter, 3. yttranden av svenska myndigheter och 4. officiella översättningar av sådant som avses i 1 3. Upphovsrätt gäller dock till verk vilka ingår i en handling som avses i första stycket och är av följande slag: 1. kartor, 2. alster av bildkonst, 3. musikaliska verk eller 4. diktverk. Upphovsrätt gäller även till ett sådant verk som inte får tillhanda- hållas enligt 26 b § andra stycket, om det fogats till ett beslut som av- ser rätten att ta del av verket. 26 § Var och en får återge vad som muntligen eller skriftligen anförs 1. inför myndigheter, 2. i statliga eller kommunala representationer, 3. vid offentliga debatter om allmänna angelägenheter eller 4. vid offentliga utfrågningar om sådana angelägenheter. Vad som skriftligen anförs ur ett sådant verk som inte får tillhanda- hållas enligt 26 b § andra stycket får dock återges endast om det även anförs muntligen. Vid tillämpning av första stycket gäller dock Vid tillämpning av första stycket gäller 1. att skrifter vilka åberopas som bevis, utlåtanden och liknande får återges endast i samband med en redogörelse för det mål eller ärende i vilket de förekommit och endast i den omfattning som motiveras av ändamålet med redogörelsen, 2. att en upphovsman har ensamrätt att ge ut samlingar av sina anföranden och 3. att det som anförs vid sådana utfrågningar som avses i första stycket 4 inte får återges i ljudradio eller television med stöd av den bestämmel- sen. 26 a § Var och en får återge verk, vilka ingår i de handlingar som avses i 9 § första stycket och är av de slag som anges i 9 § andra stycket 2 4. Upphovsmannen har rätt till ersätt- ning, utom när återgivningen sker i samband med 1. en myndighets verksamhet eller 2. en redogörelse för ett mål eller ärende i vilket verket före- kommit och verket återges endast i den omfattning som motiveras av ändamålet med redogörelsen. Var och en får återge verk, vilka ingår i de handlingar som avses i 9 § första stycket och är av de slag som anges i 9 § andra stycket 2 4. Detta gäller dock inte sådana verk som avses i 9 § tredje stycket. Upphovsmannen har rätt till ersätt- ning, utom när återgivningen sker i samband med 1. en myndighets verksamhet eller 2. en redogörelse för ett mål eller ärende i vilket verket före- kommit och verket återges endast i den omfattning som motiveras av ändamålet med redogörelsen. Var och en får återge handlingar som är upprättade hos svenska myn- digheter men inte är sådana som avses i 9 § första stycket. Andra stycket gäller inte beträffande 1. kartor, 2. tekniska förebilder, 3. datorprogram, 4. verk som skapats för undervisning, 5. verk som är resultatet av vetenskaplig forskning, 6. alster av bildkonst, 7. musikaliska verk, 8. diktverk eller 9. verk av vilka exemplar genom en myndighets försorg tillhandahålls allmänheten i samband med affärsverksamhet. 26 b § Allmänna handlingar skall oavsett upphovsrätten tillhandahållas enligt 2 kap. tryckfrihetsförordningen. Om det i en allmän handling in- går ett verk och det finns anled- ning att anta att verket kommit in till myndigheten utan upphovs- mannens samtycke och utan att det har offentliggjorts, skall det i handlingen ingående verket dock tillhandahållas endast om det står klart att det förfogande över verket som tillhandahållandet innebär kan ske utan skada för upphovsmannen. Vid tillämpningen av andra stycket skall ett verk som ingår i en allmän handling som tillhanda- hållits enligt 2 kap. Tryckfrihets- förordningen eller som lämnats från en myndighet till en annan inte anses offentliggjort. Andra stycket innebär inte någon begränsning i den rätt som en sökande, klagande eller annan part i ett mål eller ärende hos en domstol eller någon annan myn- dighet har att ta del av handlingar i målet eller ärendet. Vid tillämpningen av andra och fjärde styckena jämställs med myndighet de organ som avses i 2 kap. 5 § tryckfrihetsförordningen samt 1 kap. 8 och 9 §§ sekretess- lagen (1980:100). Upphovsrätten hindrar inte att ett verk används i rättsvårdens eller den allmänna säkerhetens intresse. Denna lag träder i kraft . De nya bestämmelserna i 9 och 26 a §§ tillämpas även på beslut som meddelats före ikraftträdandet. De nya bestämmelserna i 26 och 26 b §§ tillämpas även på verk och prestationer som ingår i en allmän handling som har kommit in till en myndighet före ikraftträdandet. De nya bestämmelserna i 9, 26 och 26 a §§ tillämpas inte vad gäller åtgärder som vidtagits före ikraftträdandet. Förslag till ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100) att 1 kap. 1 § och 15 kap. 4 och 9 10 §§ skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om tystnadsplikt i det allmännas verksamhet och om förbud att lämna ut allmänna handlingar. I sist- nämnda hänseende innefattar bestämmelserna begränsning i den i tryck- frihetsförordningen stadgade rätten att ta del av allmänna handlingar. Bestämmelserna avser förbud att röja uppgift vare sig det sker munt- ligen eller genom att allmän handling lämnas ut eller det sker på annat sätt (sekretess). Lagen innehåller även andra föreskrifter om allmänna handlingar. I denna lag finns också bestämmelser om begränsning av den rätt att lämna meddelande för offentliggörande i tryckt eller därmed jämställd skrift eller i radioprogram, film, ljudupptagningar eller därmed jämställt medium varom grundläggande bestämmelser ges i tryckfrihetsför- ordningen och yttrandefrihetsgrundlagen. Utöver bestämmelserna i denna lag finns i upphovsrättslagen (1960:729) bestämmelser om be- gränsning av rätten att ta del av vissa allmänna handlingar i vilka ingår upphovsrättsligt skyddade verk. 15 kap. 4 § Myndighet skall på begäran av enskild lämna uppgift ur allmän handling som förvaras hos myn- digheten i den mån inte hinder möter på grund av bestämmelse om sekretess eller av hänsyn till arbetets behöriga gång. Myndighet skall på begäran av enskild lämna uppgift ur allmän handling som förvaras hos myn- digheten i den mån hinder inte möter på grund av bestämmelse om sekretess eller av hänsyn till arbetets behöriga gång. Myndighet får dock inte lämna uppgift ur ett sådant verk som inte får till- handahållas enligt 26 b § andra stycket lagen (1960:729) om upp- hovsrätt till litterära och konst- närliga verk, om det innebär ett sådant förfogande som avses i 2 § samma lag. Bestämmelser om tillhandahållande av allmän handling finns i 2 kap. 12 § tryckfrihetsförordningen. 9 § Myndighet som i sin verksamhet använder automatisk databehandling skall ordna denna med beaktande av den i tryckfrihetsförordningen stad- gade rätten att ta del av allmänna handlingar. Därvid skall myndigheten särskilt beakta 1. att allmänna handlingar bör hållas åtskilda från andra handlingar 2. att allmänna handlingar i vilka ingår ett sådant verk som inte får tillhandahållas enligt 26 b § andra stycket lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk bör hållas åtskilda från andra allmänna handlingar 2. att skyddet av sekretessbe- lagda uppgifter i upptagningar som är allmänna handlingar bör vara sådant att insynen enligt tryckfri- hetsförordningen inte försvåras, 3. att uppgifter i upptagningar som är allmänna handlingar inte bör innehålla förkortningar, koder och liknande som kan försvåra för den enskilde att ta del av hand- lingen, 4. att det bör framgå när upp- gifter tillförts en upptagning som är allmän handling och, om de ändrats eller gallrats, detta skett. 3. att skyddet av sekretessbe- lagda uppgifter i upptagningar som är allmänna handlingar bör vara sådant att insynen enligt tryckfri- hetsförordningen inte försvåras, 4. att uppgifter i upptagningar som är allmänna handlingar inte bör innehålla förkortningar, koder och liknande som kan försvåra för den enskilde att ta del av hand- lingen, 5. att det bör framgå när upp- gifter tillförts en upptagning som är allmän handling och, om de ändrats eller gallrats, detta skett. Myndigheten skall vidare ordna databehandlingen med beaktande av det intresse som enskilda kan ha att själva utnyttja terminal eller annat tekniskt hjälpmedel hos myndigheten för att ta del av allmänna hand- lingar. 10 § Myndigheten skall på begäran bereda enskild tillfälle att själv använda terminal eller annat tek- niskt hjälpmedel som myndigheten förfogar över för att ta del av upptagning för automatisk data- behandling. Sådan skyldighet före- ligger dock inte, om sökanden därigenom får tillgång till upp- tagning som inte anses som allmän handling hos myndigheten eller om hinder möter på grund av be- stämmelse om sekretess, på grund av fara för förvanskning eller för- störing eller av hänsyn till arbetets behöriga gång. Myndigheten skall på begäran bereda enskild tillfälle att själv använda terminal eller annat tek- niskt hjälpmedel som myndigheten förfogar över för att ta del av upptagning för automatisk data- behandling. Sådan skyldighet före- ligger dock inte, om sökanden därigenom får tillgång till upp- tagning som inte anses som allmän handling hos myndigheten eller om hinder möter på grund av be- stämmelse om sekretess, på grund av fara för förvanskning eller för- störing eller av hänsyn till arbetets behöriga gång. Sådan skyldighet föreligger inte heller, om sökanden därigenom får tillgång till ett sådant verk som inte får till- handahållas enligt 26 b § andra stycket lagen (1960:729) om upp- hovsrätt till litterära och konst- närliga verk. Denna lag träder i kraft . Förteckning över remissinstanser promemoria Några frågor om förhållandet mellan upphovsrätten och offentlighetsprincipen (Ds 1999:7) har remitterats till ombudsmän, , , , Kammarrätten i , Kammarrätten i , Justitiekanslern, . , , vid , i , , Arkivet för ljud och bild, , , Föreningen , Föreningen COPYSWEDE, Föreningen nalister, och , , Föreningen , och , , , Svenska föreningen för upphovsrätt, , , , och Tidningsutgivarna. Dessutom har yttrande inkommit från , , , och . Utkastet till lagrådsremiss har tillställts ombudsmän, tingsrätt, Kammarrätten i , Justitiekanslern, vid , i , Föreningen COPYSWEDE, Konstnärliga och Litterära Yrkesut- övares , , , , och Tidningsutgivarna, vilka också samtliga har inkommit med yttranden över utkastet. Dess- utom har ett yttrande över utkastet inkommit från . Den tidigare lagrådsremissens lagförslag 1. Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk Härigenom föreskrivs att 9, 26, 26 a och 26 b §§ lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 9 § Upphovsrätt gäller inte till 1. författningar, 2. beslut av myndigheter, 3. yttranden av svenska myndigheter och 4. officiella översättningar av sådant som avses i 1 3. Upphovsrätt gäller dock till verk vilka ingår i en handling som avses i första stycket och är av följande slag: 1. kartor, 2. alster av bildkonst, 3. musikaliska verk eller 4. diktverk. Upphovsrätt gäller även till ett sådant verk som inte får tillhanda- hållas enligt 26 b § andra stycket, om det har fogats till ett beslut som avser rätten att ta del av verket. 26 § Var och en får återge vad som muntligen eller skriftligen anförs 1. inför myndigheter, 2. i statliga eller kommunala representationer, 3. vid offentliga debatter om allmänna angelägenheter eller 4. vid offentliga utfrågningar om sådana angelägenheter. Vad som inför myndigheter eller i statliga eller kommunala repre- sentationer skriftligen anförs ur ett sådant verk som inte får till- handahållas enligt 26 b § andra stycket får dock återges endast om det även anförs muntligen. Vid tillämpning av första stycket gäller dock Vid tillämpning av första stycket gäller 1. att skrifter vilka åberopas som bevis, utlåtanden och liknande får återges endast i samband med en redogörelse för det mål eller ärende i vilket de förekommit och endast i den omfattning som motiveras av ändamålet med redogörelsen, 2. att en upphovsman har ensamrätt att ge ut samlingar av sina anföran- den och 3. att det som anförs vid sådana utfrågningar som avses i första stycket 4 inte får återges i ljudradio eller television med stöd av den bestämmel- sen. 26 a § Var och en får återge verk, vilka ingår i de handlingar som avses i 9 § första stycket och är av de slag som anges i 9 § andra stycket 2 4. Upphovsmannen har rätt till er- sättning, utom när återgivningen sker i samband med 1. en myndighets verksamhet eller 2. en redogörelse för ett mål eller ärende i vilket verket före- kommit och verket återges endast i den omfattning som motiveras av ändamålet med redogörelsen. Var och en får återge verk, vilka ingår i de handlingar som avses i 9 § första stycket och är av de slag som anges i 9 § andra stycket 2 4. Detta gäller dock inte sådana verk som avses i 9 § tredje stycket. Upphovsmannen har rätt till er- sättning, utom när återgivningen sker i samband med 1. en myndighets verksamhet eller 2. en redogörelse för ett mål eller ärende i vilket verket före- kommit och verket återges endast i den omfattning som motiveras av ändamålet med redogörelsen. Var och en får återge handlingar som är upprättade hos svenska myn- digheter men inte är sådana som avses i 9 § första stycket. Andra stycket gäller inte beträffande 1. kartor, 2. tekniska förebilder, 3. datorprogram, 4. verk som skapats för undervisning, 5. verk som är resultatet av vetenskaplig forskning, 6. alster av bildkonst, 7. musikaliska verk, 8. diktverk eller 9. verk av vilka exemplar genom en myndighets försorg tillhandahålls allmänheten i samband med affärsverksamhet. 26 b § Allmänna handlingar skall oavsett upphovsrätten tillhandahållas enligt 2 kap. tryckfrihetsförordningen. Om det i en allmän handling in- går ett verk och det finns anled- ning att anta att verket inte tidi- gare har offentliggjorts och att det har kommit in till myndigheten utan upphovsmannens samtycke, skall det i handlingen ingående verket dock inte tillhandahållas om det kan antas att det förfog- ande över verket som tillhanda- hållandet innebär medför skada för upphovsmannen. Vid tillämpningen av andra stycket skall ett verk som ingår i en allmän handling som tillhanda- hållits enligt 2 kap. Tryckfrihets- förordningen eller som lämnats från en myndighet till en annan inte anses offentliggjort. Andra stycket innebär inte nå- gon begränsning i den rätt som en sökande, klagande eller annan part i ett mål eller ärende hos en domstol eller någon annan myn- dighet har att ta del av handlingar i målet eller ärendet. Vid tillämpningen av andra och fjärde styckena jämställs med myndighet de organ som avses i 2 kap. 5 och 17 §§ tryckfrihetsför- ordningen samt 1 kap. 8 och 9 §§ sekretesslagen (1980:100). Upphovsrätten hindrar inte att ett verk används i rättsvårdens eller den allmänna säkerhetens intresse. Denna lag träder i kraft . De nya bestämmelserna i 9 och 26 a §§ tillämpas även på verk som fogats till beslut som meddelats före ikraftträdandet. För sådana verk gäller dock att en åtgärd som har vidtagits före ikraftträdandet och som då var tillåten inte kan angripas till följd av de nya bestämmelserna. De nya bestämmelserna i 26 och 26 b §§ tillämpas även på verk som ingår i en allmän handling som har kommit in till en myndighet före ikraftträdandet. För sådana verk gäller dock att en åtgärd som har vid- tagits före ikraftträdandet och som då var tillåten inte kan angripas till följd av de nya bestämmelserna. Det som sägs i punkterna 2 och 3 tillämpas också på sådana rättig- heter som skyddas genom bestämmelserna i 45, 46 och 48 49 a §§. Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100) att 1 kap. 1 § och 15 kap. 4, 9 och 10 §§ skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om tystnadsplikt i det allmännas verksamhet och om förbud att lämna ut allmänna handlingar. I sist- nämnda hänseende innefattar bestämmelserna begränsning i den i tryck- frihetsförordningen stadgade rätten att ta del av allmänna handlingar. Bestämmelserna avser förbud att röja uppgift, vare sig det sker munt- ligen eller genom att allmän handling lämnas ut eller det sker på annat sätt (sekretess). Lagen innehåller även andra föreskrifter om allmänna handlingar. I denna lag finns också bestämmelser om begränsning av den rätt att lämna meddelande för offentliggörande i tryckt eller därmed jämställd skrift eller i radioprogram, film, ljudupptagningar eller därmed jämställt medium varom grundläggande bestämmelser ges i tryckfrihetsför- ordningen och yttrandefrihetsgrundlagen. Utöver bestämmelserna i denna lag finns i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk bestämmelser om begränsning av rätten att ta del av vissa allmänna handlingar i vilka ingår upphovsrättsligt skyd- dade verk. 15 kap. 4 § Myndighet skall på begäran av enskild lämna uppgift ur allmän handling som förvaras hos myn- digheten i den mån hinder inte möter på grund av bestämmelse om sekretess eller av hänsyn till arbetets behöriga gång. Myndighet skall på begäran av enskild lämna uppgift ur allmän handling som förvaras hos myn- digheten i den mån hinder inte möter på grund av bestämmelse om sekretess eller av hänsyn till arbetets behöriga gång. Myndighet får dock inte lämna uppgift ur ett sådant verk som inte får tillhanda- hållas enligt 26 b § andra stycket lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk, om det innebär ett sådant förfog- ande som avses i 2 § samma lag. Bestämmelser om tillhandahållande av allmän handling finns i 2 kap. 12 § tryckfrihetsförordningen. 9 § Myndighet som i sin verksamhet använder automatisk databehandling skall ordna denna med beaktande av den i tryckfrihetsförordningen stad- gade rätten att ta del av allmänna handlingar. Därvid skall myndigheten särskilt beakta 1. att allmänna handlingar bör hållas åtskilda från andra handlingar, 2. att skyddet av sekretessbe- lagda uppgifter i upptagningar som är allmänna handlingar bör vara sådant att insynen enligt tryckfri- hetsförordningen inte försvåras, 3. att uppgifter i upptagningar som är allmänna handlingar inte bör innehålla förkortningar, koder och liknande som kan försvåra för den enskilde att ta del av hand- lingen, 4. att det bör framgå när upp- gifter tillförts en upptagning som är allmän handling och, om de ändrats eller gallrats, detta skett. 2. att allmänna handlingar i vilka det ingår ett sådant verk som inte får tillhandahållas enligt 26 b § andra stycket lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk bör hållas åtskilda från sådana all- männa handlingar som får lämnas ut, 3. att skyddet av sekretessbe- lagda uppgifter i upptagningar som är allmänna handlingar bör vara sådant att insynen enligt tryckfri- hetsförordningen inte försvåras, 4. att uppgifter i upptagningar som är allmänna handlingar inte bör innehålla förkortningar, koder och liknande som kan försvåra för den enskilde att ta del av hand- lingen, 5. att det bör framgå när upp- gifter tillförts en upptagning som är allmän handling och, om de ändrats eller gallrats, detta skett. Myndigheten skall vidare ordna databehandlingen med beaktande av det intresse som enskilda kan ha att själva utnyttja terminal eller annat tekniskt hjälpmedel hos myndigheten för att ta del av allmänna hand- lingar. 10 § Myndighet skall på begäran bereda enskild tillfälle att själv använda terminal eller annat tek- niskt hjälpmedel som myndigheten förfogar över för att ta del av upptagning för automatisk databe- handling. Sådan skyldighet före- ligger dock inte, om sökanden därigenom får tillgång till upptag- ning som inte anses som allmän handling hos myndigheten eller om hinder möter på grund av bestämmelse om sekretess, på grund av fara för förvanskning eller förstöring eller av hänsyn till arbetets behöriga gång. Myndighet skall på begäran bereda enskild tillfälle att själv använda terminal eller annat tek- niskt hjälpmedel som myndigheten förfogar över för att ta del av upptagning för automatisk databe- handling. Sådan skyldighet före- ligger dock inte, om sökanden därigenom får tillgång till upptag- ning som inte anses som allmän handling hos myndigheten eller om hinder möter på grund av bestämmelse om sekretess, på grund av fara för förvanskning eller förstöring eller av hänsyn till arbetets behöriga gång.