prop · GN034 · 2000-01-01 00:00:00 — Det är enligt regeringen naturligt att sådana åtgärder även fortsättningsvis diskuteras och planeras tillsammans med försäk- ringskassan. Enligt nuvarande regler gäller att utbildningsbidrag som den försäkrade får för åtgärderna samordnas med förtidspensio- nen. Så länge arbetslivsinriktade rehabiliteringsåtgärder pågår torde det inte bli fråga om vilande förtidspension. Den möjligheten bör finnas först när den försäkrade efter att ha deltagit i arbetsmarknadsåtgärder påbörjar ett förvärvsarbete. Några remissinstanser har framhållit att promemorian saknar en redo- visning av vad som gäller när en person med förtidspension vill ha sin förtidspension vilande för att pröva arbete utomlands. Regeringen vill därför framhålla att om ett sådant arbete utförs inom EU blir bestämmel- serna i förordning (EEG) nr 1408/71 om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlem- mar flyttar inom gemenskapen tillämpliga. Dessa bestämmelser bedöms inte utgöra något hinder. Första året med vilande förtidspension Om en försäkrad har prövat att arbeta utan att förtidspensionen har reducerats och avser att fortsätta att arbeta, föreslås att det skall finnas möjlighet att få pensionen vilandeför- klarad. Pensionen skall beslutas vara vilande under resterande delen av , dvs. i normalfallet , motsvarande den del den försäkrade arbetar och utnyttjar den arbetsförmåga som inte bedömdes finnas när förtidspension beviljades. Pensionen skall kunna vara vilande helt, till tre fjärdedelar, halvt eller till en fjärdedel. Den totala tiden som den försäkrade får pröva att arbeta, utan att rätten till pension påverkas, blir då tolv kalendermånader, inklusive de högst som den försäkrade också kan få behålla pensionen. Att pensionen görs vilande innebär att det ursprungliga beslutet om rätten till förtidspension gäller, men att beslut fattas att inte betala ut den del av pensionen som motsvarar omfattningen av den försäkrades arbete. Syftet med förslaget om viss prövotid, utan att rätten till pensionen på- verkas, är att ge den försäkrade möjlighet att med stor flexibilitet arbeta i den utsträckning han eller hon kan och önskar. När den försäkrade inte längre arbetar, föreslås att han eller hon skall ha rätt att få tillbaka pensionen till ursprunglig omfattning utan särskild pröv- ning. På så vis har den försäkrade ekonomisk trygghet om arbetsförsöket inte skulle lyckas. Det bör medföra att förtidspensionärer, i högre om- fattning än , kan pröva om förvärvsarbete är möjligt, vilket arbete som skulle vara lämpligt och i vilken omfattning det medicinska tillstån- det medger arbete. Den som förvärvsarbetat en period men avbryter arbetet på grund av sjukdom och efter ytterligare vill pröva igen bör ha möjlighet till det. En ny period med bibehållen utbetalning kan då påbörjas. Den försäkrade bör dock kunna få sammanlagt högst med bibehållen förtidspension under en tolvmåna- dersperiod. Regeringens vill i anslutning härtill ånyo understryka att dessa bedöms vara nödvändiga för att den försäkrade på olika sätt skall kunna ha att bedöma om arbetet är sådant att han eller hon klarar det samt att det gör att övergången från pensionsutbetal- ning till lön eller motsvarande fungerar bättre från administrativ syn- punkt. Till skillnad från vad några remissinstanser anser gör regeringen också den bedömningen att det i vissa speciella situationer skall vara möjligt för att pröva om den försäkrade alltid behöver tre månaders utbetalning av förtidspension, med lön eller mot- svarande, när han eller hon börjar att arbeta. Om det t.ex. är fråga om ett arbete den försäkrade tidigare utfört, bör det vara möjligt att än få en uppfattning om hur arbetet fungerar och i vilken omfattning det i fortsättningen skall utföras. I ett sådant fall skulle därför prövotiden kunna vara kortare än . Andra och tredje året med vilande förtidspension När slutet av med vilande förtidspension börjar närma sig, ankommer det på den försäkrade att informera om hur han eller hon har arbetat och anmäla hur han eller hon kommer att göra . Om den försäkrade avser att fortsätta att arbeta, föreslås att pensionen skall kunna vara vilande . får med anledning av de uppgifter den försäkrade lämnar, och eventuell ytterligare utredning som kan behövas, fatta beslut om hur stor del av pensionen som skall vara vilande och hur stor del som skall betalas ut. Genom vilande förtidspension är den försäkrade garanterad att återfå sin pension på tidigare nivå om den försäkrade på grund av sin sjukdom inte längre klarar att arbeta. ankommer det på den försäk- rade att anmäla till om arbetsförhållandena ändras. Det andra och tredje året, när den försäkrade har förtidspensionen helt eller delvis vilande, är reglerna annorlunda än . har den försäkrade stor frihet att pröva vad han eller hon klarar när det gäller förvärvsarbete. Full trygghet finns också att få till- baka förtidspensionen om han eller hon så önskar. Under det andra och tredje året bör dock göra en prövning innan den vilande pensionen åter betalas ut delvis eller helt i enlighet med det ur- sprungliga beslutet. En sådan bedömning ligger i linje med regeringens tidigare uttalande (prop. 1997/98:111) att rätten till ersättning skall prö- vas då den försäkrade regelbundet och uppvisat ar- betsförmåga. Eftersom det ursprungliga beslutet om förtidspension ligger kvar som pensionen är vilande, skall prövningen ske på samma sätt som när omprövning av beslutad förtidspension görs enligt nuvarande regler, dvs. minskning eller indragning av pensionen görs en- dast om väsentligt förbättrad arbetsförmåga bedöms ha uppkommit. Den nu föreslagna vilandeförklaringen av förtidspension skiljer sig därmed från nuvarande system med förenklat ansökningsförfarande, s.k. vilande förtidspension, i vilket den försäkrade måste göra en ny ansökan om för- tidspension och visa att arbetsförmågan är nedsatt. Den prövning som föreslås innebär att orsaken till att den försäkrade slutat arbeta skall utredas. Prövning av pensionsrätten skall göras i för- hållande till det ursprungliga beslutet, dvs. skall pröva om en väsentlig förändring har inträffat sedan den försäkrade ursprung- ligen beviljades pensionen. Utredning med den försäkrade, arbetsgivaren och begäran om nytt läkarutlåtande kan bli aktuellt och kan ske i enlighet med nuvarande bestämmelser i 7 kap. 3 b § AFL. (Se vidare under avsnitt 7). Skälen till att en försäkrad som arbetat slutar kan vara flera. En anledning kan vara att den försäkrade av medicinska skäl i längden inte klarar av att arbeta. I ett sådant fall är det naturligt att förtidspensionen fortsätter att utbetalas till den försäkrade, eftersom ingen förbättring av arbetsförmågan har inträtt. Detsamma gäller om det rört sig om ett spe- ciellt anpassat arbete t.ex. skyddad anställning eller lönebidragsanställ- ning för den försäkrade och detta arbete inte längre finns tillgängligt. I andra fall kan det finnas skäl att ompröva rätten till förtidspension. Det gäller t.ex. när en försäkrad som arbetat på halvtid i normalt förekom- mande arbete, och haft hel förtidspension vilande till hälften , slutar arbetet trots att han eller hon klarat att regelbundet och utan nämnvärd frånvaro arbeta med samma arbetsuppgifter som övriga på arbetsplatsen. Om utredning visar att orsaken till att den försäkrade slutar t.ex. är att han eller hon inte längre trivs eller att arbetsgivaren måste dra ned på sin verksamhet, kan den försäkrade bedömas ha visat att han eller hon klarar ett normalt förekommande arbete på arbetsmark- naden på halvtid. Den försäkrade kan då bedömas ha fått en så väsentlig förbättring av sin arbetsförmåga att han eller hon har rätt till endast halv förtidspension i fortsättningen. När förtidspension varit vilande föreslås att möjligheten att arbeta med bibehållen rätt till förtidspension skall upphöra. Prövning av rätten till fortsatt förtidspension skall då ske, om den försäkrade fortfarande arbetar som tidigare eller förändrar sin arbetsinsats i samband med att treårsperioden är till ända. För den som en period haft förtidspension, och som åter kommit ut i arbetslivet, kan det naturligtvis kännas tryggt att veta att pensionen finns som en garanti i bakgrunden under en betydligt än . Så länge arbetet pågår, efter prövoperioden om sam- manlagt med vilande pension, kan den försäkrades situation dock jämföras med den för övriga förvärvsarbetande. i arbete bedöms av regeringen vara en tillräckligt för den försäkrade att hinna bilda sig en uppfattning om vilket arbete han eller hon klarar och i vilken omfattning. Om det visar sig att den försäkrade senare på grund av sin sjukdom inte längre klarar av att arbeta, finns möjligheten att ansöka om och att på nytt beviljas förtidspension. Till detta kan också läggas att det för den som arbetat eventuellt kan vara ekonomiskt för- delaktigt att få sin förtidspension beräknad med hänsyn till inkomsten under de arbetade åren jämfört med att, som vid vilande förtidspension, få pensionen enligt den ursprungliga beräkningsgrunden. 6.2 Helt eller delvis vilande förtidspension Regeringens bedömning: Den försäkrades uppgifter om vilket arbete han eller hon faktiskt skall utföra skall vara vägledande för hur stor del av pensionen som skall förklaras vilande. Promorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: () anser att beslut om helt eller delvis vilande förtidspension bör fattas av utifrån reglerna om minskning och indragning av pension. Verket anser att om den försäkrades önskemål om grad av vilande förtidspension blir styrande för kassans beslut kan grunderna både för att bevilja förtidspen- sion och att minska eller dra in den helt förbigås vilket inte vore bra för systemets legitimitet. Vidare anser verket att det inte är rimligt att en per- son som ansöker om vilande förtidspension bedöms hårdare än en person som börjar arbeta utan att anmäla detta till . Det grundläggande vid bedömningen av om en försäkrad skall få sin ansökan om vilande förtidspension beviljad helt eller delvis bör enligt RFV vara att den försäkrade kommer att utföra arbete, varför det krävs reglering i AFL om vad som skall anses som arbete. Det innebär att krav läggs på den försäkrade att visa att han eller hon kommer att utföra arbete med eller utan anställning som egen företagare eller som uppdragstagare. Skälen för regeringens bedömning: Eftersom syftet är att den försäk- rade skall våga pröva att arbeta för att se om han eller hon återfått arbets- förmåga skall, enligt regeringens uppfattning, den del av pensionen som görs vilande svara mot det arbete den försäkrade faktiskt utför. När be- dömning sker av hur stor del av förtidspensionen som skall göras vilan- de, skall den således göras utifrån bedömning av den försäkrades arbets- förmåga i det arbete som finns tillgängligt för honom eller henne och som faktiskt utförs. De regler som gäller vid nybeviljande av förtids- pension och som innebär att vid bedömningen skall beaktas den försäk- rades förmåga att försörja sig själv genom sådant förvärvsarbete som är normalt förekommande på arbetsmarknaden, eller genom annat lämpligt arbete som är tillgängligt för den försäkrade, är därför enligt regeringens mening inte tillämpliga. För den som avser att bedriva egen näringsverksamhet kan det vara svårt att uppskatta omfattningen av arbetsinsatsen, prestationen m.m. Även när en sådan försäkrad ansöker om partiell förtidspension, och av- ser att arbeta i den egna verksamheten till viss del, uppkommer svårig- heter att bestämma graden av arbetsinsats. Genom att den försäkrade får pröva att arbeta utan att pensionen alls påverkas bör dock bedömningen underlättas. Bedömning av förvärvsarbetets omfatt- ning får sedan göras på liknande sätt som vid partiell förtidspension för egenföretagare. För den som har hel förtidspension innebär bedömningen också att hänsyn först skall tas till om den försäkrades arbete ryms inom vad som kan utföras utan att pensionen alls påverkas, dvs. omfattar högst en åttondel. Regeringen utgår från att en diskussion sker mellan och den försäkrade som avser att ansöka om vilande förtidspension. Det ankommer på den försäkrade att uppge omfattningen på förvärvsarbetet, inkomsten m.m. så att graden av vilande förtidspension kan fastställas. Skulle det visa sig att arbete utförs i större utsträckning än vad den för- säkrade uppgivit får reglerna om nedsättning och indragning av förtids- pension tillämpas. (Se avsnitt 7). 6.3 Ansökan och beslut Regeringens förslag: Den som avser att börja förvärvsarbeta och önskar få sin förtidspension vilande i motsvarande mån skall ansöka om det. Beslut om vilande förtidspension, dvs. att förtidspensionen inte skall betalas ut, skall fattas av . Detsamma skall gälla beslut om utbetalning när beslut om vilande förtidspension skall upphävas eller upphöra. () skall fatta beslut om minskning eller indragning av förtidspen- sion när sådan prövning skall ske sedan beslut om vilande förtidspen- sion har löpt ut eller upphävts under andra eller tredje året. I de fall den försäkrade har arbetsskadelivränta som är samordnad med förtidspensionen skall beslut fattas av SFN när det gäller vilande- förklaring av förtidspension och upphävande av sådant beslut. Beslutet om vilande förtidspension skall upphävas om den försäk- rade begär det. skall i vissa fall ha möjlighet att upphäva be- slutet om vilande förtidspension utan att den försäkrade begär det. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: () anser att beslut om att inte bevilja vilande förtidspension helt enligt den försäkrades önske- mål bör fattas av och beslut av tjänsteman bör kunna fattas endast i de fall försäkrad får ett beslut helt i enlighet med sin ansökan. Vidare anser verket att också bör ha skyldig- het att kontakta den försäkrade för den händelse denne inte hört av sig till kassan med önskemål om fortsatt vilande förtidspension efter den in- ledande , eftersom det är viktigt att klarlägga den försäkrades planer två och tre. En sådan reglering saknas enligt RFV som anser att grunderna för indragning av vilande förtidspen- sion i denna situation bör lagregleras. Även reglerna om anmälningsskyl- dighet bör enligt RFV förtydligas genom ett tillägg om att en ansökan om vilande förtidspension krävs för att denna skyldighet skall anses uppfylld i nämnda situation annars upphör vilandeförklaringen och pensionen börjas utbetalas igen. Länsrätten i och framhåller angående utformningen av lagförslaget i 16 kap. 18 § AFL att förutsättningarna för kassan att upphäva beslut om vilandeförklaring be- höver lagregleras. anser att förslaget om att vid den särskilda prövningen för att återfå den vilande förtidspensionen två och tre begränsa denna till endast den försäkrades arbetsförmåga är för snävt och möjligen kan motverka sitt syfte. Både PTK och TCO framhåller att promemorian inte behandlar frågan om vad som skall gälla med avseende på vilken förmån som skall lämnas när någon avbryter ett arbetsförsök och återgår till förtidspensionen än vid ett månads- skifte. Skälen för regeringens förslag: För att en förtidspensionär skall stimuleras pröva att arbeta är det nödvändigt att han eller hon känner till möjligheterna med vilande förtidspension. Regeringen utgår därför från att , i samband med beslut om förtidspension, informe- rar berörda personer om möjligheten till vilande förtidspension. Om den försäkrade avser att börja förvärvsarbeta, är det naturligt att han eller hon ansöker om att få behålla sin förtidspension eller få den vilandeförklarad i motsvarande mån som arbetet omfattar och arbetet pågår. I de fall den försäkrade förvärvsarbetat och avser att fortsätta med det, bör han eller hon på nytt ansöka för att få ha pensionen vilandeförklarad under ytterligare högst efter det första prövoåret. När den försäkrade vill avbryta arbetsförsöket och få tillbaka sin för- tidspension bör han eller hon göra en skriftlig anmälan till försäkrings- kassan. En sådan anmälan innebär att den försäkrade skall kunna återfå pensionen i enlighet med det ursprungliga beslutet vad gäller grad av pension, liksom beslutets varaktighet i det fall det rör sig om sjukbidrag. Förtidspensionen skall betalas ut på samma beräkningsunderlag som fastställdes i det ursprungliga beslutet. Enligt regeringens uppfattning skall det finnas möjlighet för försäk- ringskassan att besluta att förtidspension som förklarats vilande åter be- talas ut, också utan att den försäkrade begär det. Det kan bli aktuellt i det fall den försäkrade arbetar och har pensionen vilande men insjuknar för i den eller de sjukdomar som legat till grund för beslutet om förtidspension. bör då kunna besluta att pensionen åter skall betalas ut i stället för sjukpenning. (Se avsnitt 9.1) Detsamma skall gälla vid längre perioder med föräldrapenning, tillfällig föräldrapenning eller havandeskapspenning. (Se avsnitt 9.2) Eftersom det är angeläget att det är enkelt för den försäkrade att begära att få tillbaka pensionen, bör det inte krävas att den försäkrade till anmä- lan bifogar medicinskt utlåtande. Om det ursprungliga beslutet avser par- tiell pension och den försäkrade önskar få en högre grad av förtidspen- sion, måste dock den försäkrade på vanligt sätt ansöka om en sådan ök- ning av pensionens omfattning. När en förtidspensionär anmäler att han eller hon avser att börja arbeta och ansöker om att få behålla pensionen eller få den vilandeförklarad, föreslås att en tjänsteman skall fatta beslut om detta. Regeringen anser att en tjänsteman skall kunna fatta de beslut som kan komma ifråga som den försäkrade gör arbetsförsök, dvs. när någon önskar att pension skall betalas ut igen eller i de fall för- säkringskassan på eget initiativ beslutar att pensionen skall betalas ut i stället för att vara vilande. De överväganden som ligger bakom dettta ställningstagande är följande. Vid beslut om vilande förtidspension be- rörs, som tidigare angivits, inte rätten till pension. Denna rätt finns kvar och den försäkrade kan efter anmälan få tillbaka pen- sionen när han eller hon så önskar. Eftersom den försäkrade bör ha stor flexibilitet att pröva att arbeta, är det angeläget att beslutet är enkelt att administrera. Beslutet bör dock vara skriftligt och fattas av tjänsteman vid . När den försäkrade anmält att han eller hon mins- kat eller helt slutat sitt arbete och vill få pensionen utbetalad igen, bör också då ett skriftligt beslut fattas på motsvarande sätt. Båda formerna av beslut bör kunna överklagas. När den försäkrade arbetat närmare och avser att fortsätta arbeta, bör fatta beslut om vad som skall gälla i fort- sättningen. Beslut om vilande förtidspension kan fattas för . I de fall den försäkrade önskar ha pensionen vilande än 24 månader, bör beslut kunna fattas för den period den försäkrade begär. Beslut om fortsatt vilande förtidspension skall en- ligt regeringen också kunna fattas av tjänsteman, eftersom beslutet inte berör själva rätten till förtidspension och den försäkrades uppgifter skall vara vägledande för hur stor del av förtidspensionen som skall vilande- förklaras. När någon arbetar och har hela eller del av förtidspensionen vilande är det naturligt att , i vart fall , har viss kontakt med den försäkrade. Det gäller dels för att diskutera hur arbetsförsöket utfaller, dels för att följa upp att graden av vilande förtidspension motsvarar arbetets omfattning. Kontakt bör också före- komma när slutet av närmar sig så att kassan får uppgift om den försäkrade avser att fortsätta arbeta och ansöka om fortsatt vilan- de förtidspension. Det har betydelse för om skall börja betala ut pensionen eller inte. Om det skulle inträffa att den försäkrade inte ansöker om fortsatt vilande förtidspension men ändå fortsätter att arbeta har möjlighet att tillämpa de regler som gäller för den som arbetar utan att anmäla detta till kassan (16 kap. 7, 7 b, 8 §§ och 20 kap. 4 § AFL). När den försäkrade under andra och tredje året med vilande förtidspen- sion begär att få pensionen utbetalad igen, eller beslutet om vilande för- tidspension löper ut, bör, som anges i avsnitt 6.1, den försäkrades fort- satta rätt till förtidspension prövas. utreder rätten till fortsatt förtidspension bör pensionen betalas ut eftersom det ursprungliga beslutet gäller. Om det föreligger sannolika skäl för att den försäkrade i fortsättningen inte är berättigad till förtidspension, bör det dock vara möjligt att fatta provisoriskt beslut om minskning eller indrag- ning av pensionen tills dess slutligt beslut kan fattas. Regeringen finner det naturligt att när det gäller beslut om fortsatt rätt till förtidspension dessa fattas av SFN eftersom denna enligt AFL avgör rätten till förtids- pension. I de fall den försäkrade har arbetsskadelivränta samordnad med för- tidspensionen anser dock regeringen att samtliga beslut skall fattas av SFN, eftersom besluten innehåller bedömningar som avgör livräntans belopp för arbetsförsöket och beslut om livränta enligt 8 kap. 4 § LAF skall avgöras av SFN. Regeringen vill med hänsyn till den föreslagna beslutsordningen un- derstryka vikten av att SFN på lämpligt sätt regelbundet informeras om användningen av vilande förtidspension. Informationen kan utformas som statistikuppgifter och t.ex. beröra omfattningen av vilande förtids- pension i nämndens område och hur de arbetsförsök som görs har utfallit. 6.4 Flera perioder med vilande förtidspension Regeringens förslag: Det skall vara möjligt att göra flera arbetsför- sök. Om ett nytt arbetsförsök startar efter det att den försäkrade först prövade att förvärvsarbeta skall de regler som gäller tillämpas som återstår av dessa . Om den försäkrade , efter ett uppehåll i arbetsförsöket, återkommer med en ansökan om vilandeförklaring skall reglerna som gäller under andra och tredje året tillämpas. Om den försäkrade återkommer och avser att göra ett nytt arbetsförsök efter det att mer än tolv kalendermånader förflutit sedan senaste försöket avbröts skall en helt ny prövoperiod påbörjas. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Inga synpunkter finns på förslaget. Skälen för regeringens förslag: angav inte några begränsningar för hur eller hur ofta någon som har förtidspension skall kunna arbeta och få lönen avräknad från pensio- nen. Som tidigare angivits har regeringen ansett att begränsningar måste finnas för att inte förtidspensionssystemets legitimitet skall skadas. Det förslag som regeringen nu lägger fram innebär att arbete med vilande förtidspension kan ske av totalt högst i följd. Eftersom vissa tidsgränser har ställts upp uppkommer frågan om det skall vara möjligt att förvärvsarbeta en period, avbryta och efter ytterligare , kanske , pröva igen. Det gäller också den som med jämna intervall, på grund av sjukdomens karaktär, vill göra återkommande arbetsförsök, t.ex. av året. Fråga uppkommer också om vad som skall hända med den som i nära anslutning till ut- gången av återgår till förtidspension och inte fortsätter ett arbetsförsök som har fallit väl ut. Regeringen vill understryka att förslaget om vilande förtidspension ger förtidpensionärer en möjlighet att pröva sin arbetsförmåga. Det får anses rimligt och praktiskt att arbete kan ske som pension betalas ut , så att den försäkrade har tid att pröva hur många timmar per dag han eller hon kan arbeta eller hur arbetet skall läggas upp för att det skall fungera för honom och hans arbetsgivare. skall dock begränsas . Det innebär att den som upprepade gånger prövar att arbeta inte kan räkna med att få någon ny prövotid när totalt har gått. Den försäkrade får i stället sin pension vilande direkt när arbetet börjar. Eftersom syftet är att stimulera försäkrade att pröva att arbeta eller att återgå i arbete, finner regeringen att det inte är lämpligt att reglera hur många prövoperioder den försäkrade får ha.