mot · GN02N38 · 2000-04-14 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:N38av Strömbom, ()med anledning av prop. 1999/2000:72 Ny naturgaslag1 InledningI propositionen föreslås att en ny lagstiftning skall införas pånaturgasområdet. Bestämmelserna i lagen om vissa rörledningar föreslåsöverföras till en ny naturgaslag som är avsedd att genomföra Europa-parlamentets och rådet direktiv om gemensamma regler för den inremarknaden för naturgas.Den nya lagen föreslås i huvudsak reglera verksamheter avseendekoncession, ledningsägares skyldigheter, särredovisning och tillsyn.Bestämmelserna innebär att innehavare av naturgasledningar blir skyldigaatt, på skäliga villkor, ansluta naturgasföretag och berättigade kunder tillsinaledningar och att för naturgasföretags och berättigade kunders räkningtransportera naturgas.EG:s gasmarknadsdirektiv skall träda i kraft senast den 10 augusti 2000och den svenska lagen föreslås träda i kraft den 1 augusti 2000.2 UtgångspunkterKristdemokraterna ser en risk i att en storskalig introduktion av naturgasi vårt land kommer att leda till att vi bygger oss fast i ett energisystemsom blir ett miljömässigt sämre alternativ än vad som är möjligt attuppnå. Detta skulle kunna bli ett hot mot de satsningar på bioenergi somär en del av energiöverenskommelsen. Naturgas är ett fossilt bränsle,men i de fall gasen ersätter kol eller olja minskar koldioxidutsläppen.Kristdemokraterna anser dock att det även för gasen skall råda en välfungerande marknad, vilket kräver en naturgaslag. har avregleratelmarknaden och motsvarande konkurrens bör även gälla för naturgas-marknaden.Vi konstaterar att regeringens förslag innebär ett snabbare genomförandeav en totalt öppen naturgasmarknad än vad som anges i gasmarknads-direktivet. föreslås den svenska marknaden vara helt öppen.3 Importen av naturgasSverige har ingen egen naturgasproduktion utan är helt beroende avimport.Idag sker importen i praktiken av ett enda företag, det statligt ägdaVattenfall , genom långtidskontrakt med det danska statligaDong som också är delägare i det svenska bolaget. Regeringens förslag somtar hänsyn till att långa kontrakt tecknats, s k take or pay-kontrakt, kommersannolikt att innebära att dominerande ställning som importörtryggas fram vilket i praktiken innebär att avregleringen bara bliren halvmesyr. Övriga företag som bedriver handel med naturgas kommerfram till 2006 att vara beroende av leveranser. VattenfallNaturgas kommer att både ha importmonopol och vara aktör påen avreglerad slutkundsmarknad med full insyn i de andra aktörernas villkor.Kristdemokraterna anser att detta är en olycklig låsning som kan leda till attslutkunderna inte förrän kommer att få tillgodoräkna sig deservice- och priseffekter som är en naturlig följd av en avreglering. Vikristdemokrater anser att propositionen därför även borde ha innefattat etttydliggörande av bestämmelserna och villkoren för import.4 Bestämmelser om koncessionRegeringens formulering om att koncession endast får beviljas omnaturgasledningen är lämplig från allmän synpunkt bör närmaredefinieras. Risken blir att det vid förhandlingar om upplåtelse av markuppstår problem med detta oklara begrepp. Vid en expropriationaccentueras frågan, och då bör samhällsintresset vara klarlagt för attundvika onödiga konflikter.I propositionen föreslås att koncession skall krävas föröverföringsledningar och naturgaslager men inte för distributionsledningaroch ledningar och lager i hamn- eller industriområden. Kristdemokraternaanser att koncessionsplikt av ansvars- och miljöskäl även skall införas förledning inom hamn- eller industriområde samt för naturgaslager.Framdragande av naturgasledningar kan innebära betydande miljö-konsekvenser och frågan om icke koncessionspliktiga nät för anslutningar tillhushåll och företag bör utredas.Det finns olika uppfattningar om huruvida en utbyggd svensk natur-gasanvändning påverkar framtida koldioxidbalans. Bland annat harLRF, och iskriften beskrivit hur en gasledning iSydsverige sannolikt bidrar avsevärt till höjda koldioxidutsläpp därför att gasberäknas tränga undan en ökad användning av biobränsle. Med hänvisningtill försiktighetsprincipen kräver att den som ansöker omkoncession skall visa att ledningen inte leder till ökade koldioxidutsläpp.Vidare anser vi att bestämmelser om säker-hetsavstånd, både längs rörledningar och kring stationer, måste beaktas. Ingaavvikelser från detaljplan eller områdesbestämmelser får därförgöras.5 Ledningsägarens skyldigheterRegeringens förslag innebär att endast mycket stora kunder, i realitetenendast ett fåtal, kan bli berörda av det första steget av avregleringen.Detta ligger i linje med EG-direktivet. "Berättigade kunder" definierassom kunder som har naturgaseldad kraftproduktion och övrigaslutförbrukare som förbrukar mer än naturgas perår på minst ett förbrukningsställe.Lagrådet anger i sin kommentar att det gränsvärde, 25 miljoner kubikmeternaturgas, som gäller för att någon skall anses som berättigad kund med rätttill transport genom andras naturgasledningar, synes ha mindre betydelse änvad man i förstone kan tro. Som lagförslaget nu är utformat har ettnaturgasföretag rätt till sådan transport oavsett vilken mängd naturgas det ärfrågan om. Risken med detta är att det uppstår en mängd öar avdistributionsnät som med stor sannolikhet kan leda till att varje nätägaretillför ytterligare transportavgift, vilket troligtvis medför en kostnad förslutkunden. Lagförslaget bör därför kompletteras på sådant sätt att det intebör vara möjligt att ansluta en distributionsledning till annat företagsdistributionsledning om leveransen är avsedd att ske till kund som inte ärberättigad.Kristdemokraterna anser vidare att den nya lagen redan från början bordeomfatta även transport av biogas. Den svenska energiöverenskommelseninnebär ett omfattande arbete med att utveckla nya energislag, och lagen bördärför omfatta transport av alla slags gaser för energiproduktion. Även s kstadsgas skulle kunna inkluderas i bestämmelserna.Ytterligare en otydlighet är avsaknaden av en definition av kraftvärme.Regeringen anger de långsiktiga kontrakt som ingåtts som skäl för att manvalt gränsen för att en kund skall vara berättigad. Enöppning av marknaden innan dessa kontrakt löper ut skulle leda till allvarligaekonomiska konsekvenser för distributörerna. Som förslaget föreligger kandenna gräns enkelt kringgås genom att en kund installerar en liten gasmotorför produktion av någon enstaka kWh el. Därigenom blir kunden enberättigad kund även vad avser den naturgasförbrukning som är avsedd förvärmeproduktion. Lagförslaget bör därför kompletteras med en definition avkraftvärme.6 TillsynsmyndighetRegeringen föreslår att en särskild tillsynsmyndighet skall utses för attutöva tillsyn över att aktörerna uppfyller de krav som åläggs dem.Kristdemokraterna anser att tillsyn bör innefatta mer än kontroll avdokument. bör även ges i uppdrag att utöva tillsynöver drift och underhåll.7 KorssubventioneringTransporttariffer för transport av naturgas skall vara skäliga ochutformade på sakliga grunder, skriver regeringen. Konkurrensverketframhåller att såväl som domstolarna har haft betydandesvårigheter att tillämpa motsvarande skälighetsregel i ellagen och menaratt såväl problemen med korssubventionering som problemen medtillämpningen av reglerna om skäliga tariffer synes utgöra bakgrundentill att man givit direktiv till en utredning om översyn av ellagensbestämmelser. är positiva till att tillsynsmyndighetenskall ges i uppgift att granska tariffsystemet.Kristdemokraterna vill skapa en ren konkurrens på naturgasmarknaden.Alla former av korssubventionering måste förhindras. Kristdemokraternakräver därför ett tydliggörande i lagen så att all form av korssubventioneringmotverkas. Det föreligger en risk för att företag som bedriver såvälmonopolverksamhet som konkurrensutsatt verksamhet kan frestas att medöverskottsmedel från monopolverksamheten subventionera den konkurrens-utsatta verksamheten. Förvaltning av ledningsmonopol och försäljning av gasfår ej ske i samma juridiska enhet. Kravet på särredovisning bör även gällakommunal handelsverksamhet med naturgas och produktion av el ellerfjärrvärmeverksamhet.8 Hemställan8 HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av ett tydliggörande av bestämmelsernaoch villkoren för import av naturgas,2. att beslutar att koncessionsplikt av ansvars- ochmiljöskäl även skall införas för ledning inom hamn- ellerindustriområde samt för naturgaslager,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av en utredning av frågan om ickekoncessionspliktiga nät för anslutningar till hushåll och företag,4. att beslutar att den som ansöker om koncession skallvisa att ledningen inte leder till ökade koldioxidutsläpp,5. att som sin mening ger regeringen till känna att lagenbör omfatta transport av alla slags gaser för energiproduktion, såledesäven biogas,6. att beslutar att naturgaslagen skall ges sådan lydelseatt det blir omöjligt att ansluta en distributionsledning till annatföretags distributionsledning om leveransen är avsedd att ske till kundsom inte är berättigad,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av att lagförslaget kompletteras med endefinition av kraftvärme,8. att hos regeringen begär en definition av begreppetlämplig från allmän synpunkt,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att tillsynsmyndigheten även bör ges i uppdragatt utöva tillsyn över drift och underhåll,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att lagen bör tydliggöras så att all form avkorssubventionering undviks.Stockholm den 14 april 2000Inger Strömbom (kd)()()()()Per ()()()()()()()()()