mot · GO02So300 · 2000-10-05 00:00:00 — Motion till riksdagen2000/01:So300av Heister, ()AlkoholpolitikInnehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslutRiksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en ny svensk alkoholpolitik.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om tvångsomhändertagande av alkoholmissbrukare.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om förändringar i lagen om vård av unga (LVU).Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att permanenta verksamheten med lördagsöppet påSystembolaget i hela landet.Riksdagen beslutar om avveckling av detaljhandelsmonopolet i enlighetmed vad som anförs i motionen.Riksdagen beslutar om sänkt åldersgräns till vid detaljhandel ochresandeinförsel av alkoholdrycker i enlighet med vad som anförs imotionen.Riksdagen beslutar upphäva lagregleringen av restaurangers öppettider ienlighet med vad som anförs i motionen.Riksdagen beslutar upphäva lagregleringen av marknadsföring ochprissättning på restauranger i enlighet med vad som anförs i motionen.Riksdagen beslutar upphäva det s.k. mattvånget i enlighet med vad somanförs i motionen.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om bevisbördan vid ansökan om serveringstillstånd.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av en förstärkt tillsynsverksamhet i kommunerna.Riksdagen beslutar avveckla kravet på tillverkningstillstånd enligtalkohollagen i enlighet med vad som anförs i motionen.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om avveckling av Alkoholinspektionen.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om avveckling av Alkoholsortimentsnämnden.Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om roll på alkoholområdet.Riksdagen beslutar införa en rätt till distansköp från annat EU-land avalkohol för eget bruk i enlighet med vad som anförs i motionen.1Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om alkoholpolitiken i ett gränslöst Europa.1Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om sänkt alkoholskatt.11 Yrkandena 16-18 hänvisade till SkU.En ny svenskalkoholpolitikBruket av alkohol är en del av vår kultur medmånghundraåriga traditioner. Rätt brukat kan alkohol ge enökad livskvalitet. Alkoholmissbruk förorsakar å andra sidanstort mänskligt lidande. Därför är det angeläget att göra enklar åtskillnad mellan bruk och missbruk av alkohol. Allt förofta blandas dessa begrepp ihop, vilket medför att manförsummar att genomföra åtgärder för de grupper somverkligen har missbruksproblem. Därför behövs det en nyoch samlad alkoholpolitik.Den ökade internationaliseringen har medfört ett ökat handelsutbyte, ettökat privat resande och ett närmande till andra länder när det gäller attityderoch värderingar. Alltfler människor ser med egna ögon att det finns mångaolika sätt att minska alkoholproblemen och att den förda svenskaalkoholpolitiken inte självklart är den mest framgångsrika.Vår alkoholpolitik utgår från respekten för den enskilde individensförmåga att ta ansvar för och forma sitt eget liv. Det offentligas uppgift ärattskapa förutsättningar för ett enskilt ansvarstagande samt att bistå och värna demedborgare som saknar förutsättningar att själva ta ett personligt ansvar. alkoholpolitik kräver därför en kombination av samverkande åtgärder.Flertalet människors möjlighet att hantera sitt alkoholbruk måsterespekteras. Onödiga begränsningar och krångel måste tas bort. Svartsprit ochkriminalitet måste bekämpas genom förstärkta resurser till bl.a. tullen. Denlegala och beskattade alkoholens tillgänglighet måste öka och dess prissänkas. Då ändras förhållandet mellan risk och vinst negativt för denkriminella verksamheten. Hjälpen till missbrukarna måste förstärkas ocheffektiviseras.Missbruk av alkohol är utan tvekan ett av våra allra störstasamhällsproblem. Mellan 300.000 och 400.000 svenskar är missbrukare och ideras närhet lever kanske en miljon människor - hustrur, män och barn.Därtill kan antagligen läggas cirka 300.000 "överförbrukare". Just därför ärdet så viktigt att nu genom en kombination av åtgärder får en modernalkoholpolitik.Den svenska alkoholkonsumtionen verkar vara på uppgång,men det finns också en tydlig trend mot att en allt större del av konsumtionengäller svagare alkoholdrycker som öl och vin. Spritkonsumtionens andel avden totala konsumtionen har således minskat från till 21procent år 1999.Samhället har förändrats och alkoholpolitiken har därför nyaförutsättningar. De nya förutsättningarna kan bara hanteras med en välunderbyggd och hos folkets flertal förankrad alkoholpolitik. Vi har sedanlänge hävdat att det bästa sättet att få ett bättre förhållningssätt tillalkohol ärgenom upplysning och information.Som vi tidigare påpekat finns det här anledning att handla snabbt, om viinte helt skall tappa kontrollen över utvecklingen. Några förberedelser införde avgörande förändringar som sker har dock inte vidtagits frånregeringens sida. Tyvärr har våra förslag inte hörsammats och först underhösten förväntas nu från regeringen ett förslag på nationellhandlingsplan mot alkoholskador.På grund av den tröga starten har arbetet med handlingsplanen måstpåskyndas, för att handlingsplanen skall kunna läggas fram somförslag om eventuella skattesänkningar. Resultatet är tyvärr att ett vanligtremissförfarande inte hinns med. Vi vill emellertid erinra om att det i särklassviktigaste är att få bort alkohol från alla de miljöer där den inte hör hemmasom t.ex. i trafik eller på arbetsplatser. Enligt uppgift har det t.ex. i 2/3procent av dödsolyckorna i trafiken förekommit alkoholkonsumtion hosnågon av förarna.Alkoholmissbruk hos ungdomar måste bli en annan prioriterad fråga ihandlingsplanen. Enligt rapporter från flera länsstyrelser visar lokalaundersökningar att ungdomars alkoholkonsumtion generellt sett har ökat. Enviss utjämning mellan könen sker också i meningen att flickor konsumerarmera och etablerar samma konsumtionsmönster som pojkar. Ungdomar har iallmänhet god kunskap om hur man får tillgång till alkohol, och det har blivitmera accepterat att använda alkohol bland ungdomarna själva och i relationtill vuxenvärlden. Alkoholdebuten sker tidigt, i många fall redan i nedretonåren. Vad man dricker beror i mycket stor utsträckning på tillgänglighetoch pris vilket enligt vår uppfattning gör att åtgärder mot svartspriten måstestå i förgrunden.Regeringens handlingsplan kommer enligt uppgift att omfatta bl.a.åtgärder för att skapa alkoholfria miljöer och situationer, som t.e.xarbetslivet,ungdomsåren, trafiken till lands och till sjöss samt vid graviditet. Planensyftar till ansvarsfulla och måttfulla alkoholvanor och omedelbar hjälp åt demsom har alkoholproblem. Skolan, kommunerna och sjukvården skall drivamer utbildning och opinionsbildning.Vi delar i huvudsak regeringens ambitioner i dessa avseenden, även om vibeklagar att de är alltför senkomna. Vi vill dock erinra om att framgångförutsätter myndigheter som inte förbjuder, skuldbelägger eller driverskrämselpropaganda och som har till mål att skapa goda konsumenter i ställetför storkonsumenter. Det hjälper till självkontroll, individuellt ansvar och lärut nöjet av en måttfull alkoholkonsumtion utan "pekpinnar".Samtidigt ser vi hur regeringen försummar att genomföra förändringar it.ex. serveringsregler och detaljhandelsmonopolet, förändringar som ärabsolut nödvändiga om svenskar i allmänhet - gamla som unga - skall få ettmera naturligt förhållande till alkoholen.Vi vill betona föräldrarnas oavvisliga ansvar för att de egna barnen intemissbrukar alkohol.En folklig förankring kräver att det goda bruket accepteras. Informationom alkohol och alkoholrelaterade skador måste således vara baserad på faktaoch kunskap. Inom många andra områden har information och aktivupplysning visat sig mycket effektiv. Ett utmärkt exempel på detta är deantirökkampanjer som bedrevs främst och som ledde kraftig minskning av rökning bland ungdomar.Redan innan tobakslagens tillkomst hade också många miljöer t.ex. vissaoffentliga lokaler, sammanträdesrum, inrikes transporter o.s.v. gjorts rökfria.Det visar att effektiv, uthållig och regelbundet återkommande informations-och upplysningsverksamhet skapar större förståelse hos enskilda människoroch har större påverkan på deras attityder än restriktioner och förbud. Enförbudslagstiftning, som upplevs som förmynderi, åstadkommer kanske ettändrat beteende, men aldrig förändrade attityder.En politik som främjar förbud, restriktioner och byråkratiskt krångel fårockså människor att se på politiken med löje. dras särskilt unga tilldet förbjudna. Det gäller i stället att mobilisera människornas egenansvarskänsla - för sig själva och sin omgivning. Noteras bör särskilt attt.o.m. en organisation som , arbetarrörelsens kulturpolitiskaorganisation, har uttalat sig för att alkoholskatten bör sänkas och alkohol blimera tillgänglig på Systembolaget. Detta för att komma åt den illegalamarknaden.Behovet av en i någon mån ändrad politik tycks nu till och med regeringenha insett. I regeringens alkoholpolitiska proposition - presenterad förra våren- konstaterades att arbetet mot alkoholens skadeverkningar måste ske meramålinriktat mot vissa riskgrupper och storkonsumenter, för att därigenommera effektivt kunna minska skadorna. Arbetssätt och metoder måste bli meraträffsäkra gentemot dem som dricker mest och där skadorna är störst.Som vi länge sagt är det mot missbruket som resurserna måstekoncentreras. Vi menar att vid upprepat gravt missbruk som leder till ettasocialt beteende och risker för andra människor, skalltvångsomhändertagande kunna ske tillräckligt för att vården skallkunna ge resultat. Enbart avgiftning av missbrukare, som ofta sker lederingenstans. Vårdperioder med eftervård är oftastnödvändiga.De unga som är i farozonen för alkoholmissbruk måste mötas och stöttastydligare. Lagen om vård av unga måste förändras så att delar av den gamlabarnavårdslagen återinförs. Det handlar främst om lagens 26 § vilken innebaratt de sociala myndigheterna i samarbete med familjen hade en reell möjlighetatt på ett tidigt stadium hjälpa och stötta familjer, i vilka barnen riskeradeattråka illa ut fysiskt eller psykiskt.Svartspriten tar överDet är allmänt accepterat att ungefär hälften av allsprit svenskarna dricker inte finns med i den vanligaalkoholstatistiken. Den kan vara illegalt tillverkad, smuggladeller lagligt införd av privatpersoner. Motsvarande siffra förvin anses vara lägre och ligger sannolikt någonstans över 20procent.En genomgång av de senaste årens larmrapporter från OAS, den oberoendealkoholsamarbetsgruppen, visar bl.a. att missbrukare köper dunkvis medsvartsprit och därmed går ner sig snabbare i sitt missbruk, samt att mångaunga gör en tidigare alkoholdebut på grund av lätt tillgänglig sprit.Langare och organiserade kriminella gäng som säljer svartsprit försvårardessutom alkoholklinikernas arbete. Langarna vet när missbrukarnas sprit ärslut och kommer då med nya dunkar. Langarna tar reda på när kunden harpengar, t.ex. när olika bidrag utbetalas.Tillgången och det låga priset på den illegala spriten gör att missbrukarnadricker mer, har betydligt längre missbruksperioder och får svårare att kommaur sitt missbruk. av den alkohol missbrukarna dricker ärsvartsprit.Ungdomar är, med undantag för missbrukare, de som dricker mestsvartsprit. Det är tillgången till svartsprit som gör att tonåringar enkelt kanfåtag i alkohol.Situationen utanför missbruks- och ungdomskretsar är möjligen någotmindre alarmerande, men vid av storföretagen känner man tillatt svartsprit säljs på arbetsplatsen. På två av de studerade företagen framkomatt kollegor slagit sig ihop om hembränningsapparater, som man turades omatt sköta - ungefär som ett städ- eller kaffekokningsschema.Statistiken över tullens beslag av starköl och sprit visar även den tydligt påutvecklingen. Mellan och har beslagen av starköl ökat från 136.000 till och beslagen av sprit från175.000 till . Beslagen av sprit har dessutom i allt störreutsträckning gällt 96-procentig sprit snarare än 40-procentig.Enligt i kommer av all beslagtagenalkohol från tull och polis i . Bara i Nordvästra polisdistriktfanns enligt uppgift omkring 350 adresser dit ungdomar kunde vänta sig föratt köpa illegal alkohol.I somras invigdes dessutom och vi fick en fast förbindelsemed och kontinenten. påbörjades anpassningen avSveriges regler för resandeinförsel. Införselkvoterna höjdes från 15 till 24liter för öl samt från 5 till för vin. Drygt , den 31december , upphör det svenska undantaget från föralkoholinförsel helt och hållet.Under det senaste året har det varit omfattande diskussioner just om detta.Undantaget innebär att ännu inte behöver följa EU:s vanliga regler;att resande inom unionen normalt får föra sprit, starkvin, 90liter vin samt öl över gränsen. Undantaget har sagts vara nödvändigtför att hindra att alkoholdrycker i stor skala importeras och därigenomundslipper de svenska begränsningarna och skatterna.Alkoholförsäljningen har stigit trendmässigt såväl vad gällersprit, vin som starköl. observerades dock en betydande nedgång. Vid enjämförelse med motsvarande försäljning så sjönkförsäljningen för sprit, för vin och nio procentför starköl. Försäljningen påverkas av många olika faktorer, inte minst detekonomiska läget i stort och vädret. Men det tycks ändå som om de ändradeinförselreglerna och den nyöppnade har fått betydandegenomslag.Att skylla alkoholpolitikens misslyckande på EU är att vilseledamedborgarna. Det är inte EU som hotar svensk alkoholpolitik. Det verkligahotet ligger i att alltfler köper smuggelsprit och hembränt. Den växande"svarta" marknaden gör att t.ex. ålderskontrollen på Systembolaget och pårestaurangerna blir meningslös. De höga alkoholskatterna hindrar heller inteden som köper svartsprit, utan ökar bara lönsamheten för alla parter på densvarta marknaden och uppmuntrar därigenom till ytterligare svarta affärer.Den "svarta" marknaden har öppet dygnet runt, , alldeles oavsettvad politikerna beslutar.För detta blundar regeringen och etablissementet - de vill inte se det somtalar för en omläggning av svensk alkoholpolitik. Mycket står på spel;ställning och inflytande, Systembolagets bekvämamonopoltillvaro, myndigheters fortbestånd o.s.v. De reformer som beslutatsunder - t.ex. lördagsöppna Systembolagsbutiker - är i och för sigsteg i rätt riktning. Men förändringarna är inte tillräckligt ambitiösa ochlångtgående. De har karaktär av motvilliga anpassningar snarare än avlångsiktiga lösningar på de problem som finns med den fördaalkoholpolitiken.Genom att inte resolut angripa problemet med svartsprit genom att företaskattesänkningar har regeringen kapitulerat inför dagens mörkertal och tycksbara överväga att agera om det blir ännu värre. I stället för attförutsättningslöst pröva olika alternativ, målar regeringen in sig i ett hörndärdet övergripande syftet tycks vara - så långt möjligt - skydda det som är kvarav den havererade svenska alkoholpolitiken. Detta snarare än att försöka ta tillvara andra länders erfarenheter samt bygga en ny strategi som kan hantera denya förutsättningarna.Följden är att nu inte har någon genomtänkt alkoholpolitik.Sverige har brottstycken av den gamla alkoholpolitiken och höga ambitionermen inga förutsättningar att hantera den nya tidens utmaningar.Några vanliga myter omSystembolagetDet har blivit allt svårare för det alkoholpolitiskaetablissementet att upprätthålla illusionen att denpaternalistiska svenska alkoholpolitiken är bäst i världen.Ännu står dock de två stora bastionerna för den gamlasvenska alkoholpolitiken intakta - Systembolagetsdetaljhandelsmonopol och den extrema högskattepolitiken. Ivår motion ägnar vi därför stort utrymme åt granskningen avjust dessa företeelser.I många år har vi arbetat i motvind för en ny alkoholpolitik. I efterhand serman att vi inom område efter område vunnit debatten och att utvecklingen hargett oss rätt.Men fortfarande återstår mycket på vägen fram till en modern svenskalkoholpolitik. Särskilt svårt har det varit att få gehör för en avveckling avdetaljhandelsmonopolet. Socialministern har t.o.m. sagt nej även tillsmåskalig gårdsförsäljning av vin från svenska lantbrukare.Systembolaget har varit navet i det "politiskt korrekta"alkoholpolitiska etablissementet. En utredning från riksdagensutredningstjänst visar att Systembolagets "informationsverksamhet" ialkoholpolitiska frågor kostar årligen.Men ibland skjuter även Systembolagets "information" över målet ochskapar omfattande munterhet. På sin hemsida varnade t.ex. Systembolagetlagom till , om riskerna för kvinnor som dricker . "Kolsyran gör att alkoholen snabbt går in i blodet och vidare till hjärnan.Hämningarna släpper och den sexuella lusten ökar, mer hos dig än hosmannen. Du blir dessutom både snabbare och kraftigare berusad. Dittomdöme kan lätt fara sin kos och såväl frivilligt som ofrivilligt sex kan slutatråkigt på många sätt. "Det är talande vilket lågt förtroende man inom det rådande svenskaalkoholetablissemanget - för vilket monopolet är en framträdande talesman -har till enskilda människors möjligheter att själva ta ansvar för sinalkoholkonsumtion.Men har även monopolet börjat rämna. Det gäller t.ex.lördagsstängningen, som var och på många håll i landet är enåtgärd direkt riktad mot de yrkesarbetande. Paradoxen är att dessa inte enskan utgöra den främsta riskgruppen för alkoholmissbruk.Systembolagets grundläggande affärsidé - att sälja sprit somman talar om för människor att de helst inte bör dricka den har kommit attframstå som allt mera märklig - en ologisk sammanblandning av olika hänsynoch en uppgift som blivit allt mera omöjlig att handha på ett trovärdigt sätt.Det är en framgång för den linje vi moderater drivit att det i det nya avtaletmellan staten och Systembolaget inte finns något skrivet om samhälleliga,sociala, medicinska eller etiska hänsyn i verksamheten. Det är naturligtvisandra än Systembolaget som måste bevaka dessa intressen.En omsvängning sker alltså, men den kommer alltför sent och sker tyvärr iuttalat syfte att långsiktigt cementera och försvara legitimiteten fördetaljhandelsmonopolet. Men detaljhandelsmonopolet är inte värt att försvara.Nedan försöker vi nyansera några vanliga myter som ofta sprids avSystembolaget och dess närmaste vänner och försvarare. "Ett avskaffat monopolskulle medföra 600 dödaoch 4.000misshandelsfall"I svensk alkoholpolitik finns en övertro påtotalkonsumtionens betydelse. Det är naturligtvis intetotalkonsumtionen som styr omfattningen avalkoholmissbruk.Systembolaget hävdar i sin informationsverksamhet att ett avskaffatdetaljhandelsmonopol skulle medföra att alkoholförsäljningen ökar med 16procent vid oförändrade priser. Antalet alkoholrelaterade dödsfall skulledärmed enligt Systembolaget öka med 600 och antalet misshandelsfall med4.000.Dessa påståenden kan och måste ifrågasättas. Övertron på den s.k.totalkonsumtionsmodellen har medfört en svensk alkoholpolitik som skiljersig markant från många andra länder i vår närhet. Vanligt bruk av alkoholhindras lika mycket som missbruk.Antagligen medför monopolet och köerna en minskning av den totala"vita" alkoholkonsumtionen. Konstigt vore det väl annars. Men vid närmareeftertanke inser man att den som inte ens orkar stå i kö, kanske inte är densom mest törstar efter alkohol. Kanske är det t.o.m. tvärtom, att de somverkligen är beroende ställer sig i kön oavsett hur lång den är. Och för densom inte vill stå i kö finns alltid den "svarta" marknaden.Vi menar att en avveckling av Systembolagets monopol skulle medföra enstorskalig övergång från illegal till legal alkohol. Att det skulle bli enökningav den "vita" konsumtionen totalt sett är också sannolikt. Däremot förefallerdet osannolikt att det skulle leda till en konsumtionsökning för de egentligariskgrupperna. "Systembolaget äreffektivt och spararpengar åt svenskahushåll"En vanlig myt är också att Systembolaget sparar pengar åtsvenska konsumenter genom att monopolet är mera effektivtän vad företagen skulle kunna vara på en vanlig marknad.Orsaken sägs vara att Systembolaget som en stor inköparekan erhålla bättre inköpsvillkor på den internationellamarknaden.Samma argument skulle emellertid kunna användas för att införa monopolpå alla former av import. På alla andra marknader är erfarenheten snarare attmonopol riskerar att leda till en allmän ineffektivitet och lågtkostnadsmedvetande. Det behövs inte någon djupare analys för att inse attSystembolagets verksamhet skulle kunna drivas effektivare. Systembolagettillåter sig sådant som t.ex. stora delar av livsmedelshandeln aldrig skullegöra.- Dyra och påkostade butikslokaler i bästa cityläge.- Försäljning styckevis över disk.- Specialbeställningar av enskilda flaskor.I Systembolaget finns nämligen inget privat vinstintresse ochnär ett sådant saknas finns det ingen anledning att hålla nerekostnaderna. Det gör heller inte Systembolaget.Problematiken är i grund och botten samma som inomapoteksverksamheten. De stora statliga detaljhandelsmonopolen för enguldkantad tillvaro, medan problemfokuserade offentliga åtgärder pårespektive område - sjukvården och missbruksvården - får klara sig på enbetydligt snålare budget. Skillnaden är att kostnaden för de senare är synliga iden offentliga budgeten, medan detaljhandelsmonopolens excesser döljs ideras höga prisnivåer.Vi har jämfört marginalerna, d.v.s. den del av priset som täcker butikernashanteringskostnader, hos Systembolaget respektive hos den vanligalivsmedelshandeln. Vi har därför bett att räkna omSy-stembolagets marginal så att den blir jämförbar med den vanliga handelns.Riksdagens utredningstjänst redovisar att marginalen för Systembolaget -räknat på inköps- och försäljningspriser exklusive moms och alkoholskatt -uppgick till år 1998.Enligt Handelns utredningsinstitut ligger den genomsnittliga marginalenmellan inköpspris och försäljningspris (exklusive moms) inomlivsmedelshandeln på . En enkel överslagskalkyl ger vidhanden att svenska hushåll skulle spara omhanteringen av alkoholdrycker hade skett med ett prispåslag som motsvararnormal marginal inom livsmedelshandeln.Till detta skall läggas alla de olägenheter och indirekta kostnader somföljer på monopolet, t.ex. kostnaden för att många yrkesarbetande i delar avlandet måste ägna åt att stå i kö i stället för attantingenfortsätta arbeta eller umgås t.ex. med sina familjer. "Systembolaget har etthelt överlägset sortiment"Det breda sortimentet framhålls ofta som en av de störstafördelarna med monopolet. finns totalt runt 2.500 varori sortimentet. Monopolets stora inköpsvolymer och effektivahantering är enligt Systembolaget en förutsättning för ska ha råd att hålla de mera udda smakerna i lager.Men en jämförelse av sortimentet på Systembolaget med sortimentet iländer utan monopol på alkoholförsäljning har gjorts vidRestauranghögskolan i . Skolan utgör en del av universitet.I studien kartläggs tre vinhandlares sortiment i respektive England.Även om en sådan jämförelse säkert kan göras olika noggrant och med olikadetaljeringsnivå, framgår ändå att både och tycks ha ettminst lika brett sortiment av viner som vad Systembolaget har.Den slutsats som kan dras utifrån undersökningen är att även omsortimentet är brett på butiksnivå i , så är sortimentet i landet somhelhet rätt så smalt och likriktat. "Systembolagetgaranterar godtillgänglighet oavsett vardu bor"Det är viktigt att hålla i minnet att Systembolagets sortimenti praktiken inte finns hemma på lager i alla företagetsbutiker.