mot · GO02K324 · 2000-10-05 00:00:00 — Motion till riksdagen2000/01:K324av , ()Den statliga revisionenFörslag till riksdagsbeslutRiksdagen tillkännager för regeringen, med avslag på riksdagsstyrelsensförslag, vad som i motionen anförs om ett stärkande av den statligarevisionen.MotiveringI de flesta statliga förvaltningsorgan och statliga bolag finns blandstyrelseledamöterna företrädare för allmänintresset, ofta utsedda blanddem som i demokratiska val utsetts att företräda befolkningen. Även irevisionsverksamheten är allmänintresset företrätt på samma sätt. Detta ärett värdefullt bidrag för att öka den allmänna insynen som i sin tur ocksåbidrar till att skapa legitimitet för verksamheterna.Ett av de främsta uttrycken för revision genom förtroendevalda ärRiksdagens revisorer, som utför ett värdefullt granskningsarbete. I kommuneroch landsting utförs också på samma sätt en värdefull kontroll genomförtroendevalda. Enligt vår mening utgör denna revisionsverksamhet ettviktigt och angeläget inslag i svensk demokrati. Begreppet oberoendeanvänds som ett slags mantra utan att användarna gör klart för sigvad det handlar om. Något totalt oberoende kan det aldrig heller bli fråga om,bl.a. måste anslag till arbetet beviljas av något organ som kan taxera utnödvändiga skatter.Svensk förvaltningsmodellDet som brukar kallas för den svenska förvaltningsmodellen bygger på trekomponenter: den organisatoriska uppdelningen i ett regeringskansli ochmyndigheter, förbudet för regeringen och att lägga sig imyndigheternas myndighetsutövande och lagtillämpande verksamhet ochförbudet för ministrar att på egen hand fatta beslut som rörmyndigheterna. I förening med offentlighetsprincipen innebär dennamodell att skiljer sig från det dominerande mönstret i , därdepartementen fullgör arbetsuppgifter som i utförs avämbetsverk. Detta tillsammans med en rad förvaltningspolitiska reformersåsom den arbetsgivarpolitiska delegationen har gett de svenskastatsmyndigheterna en unikt självständig ställning.Den kritik som riktas mot detta tar oftast sikte på att skiljer sigfrån övriga medan man sällan diskuterar eventuella brister i de olikasystemen. Sett ur funktionell synpunkt kan den svenska modellen väl mäta sigmed andra.En förutsättning för att denna självständighet ska gå att förena meddemokratiska principer är att både regering och riksdag förfogar över välfungerande instrument för uppföljning, utvärdering och heltäckandegranskning. granskar statlig verksamhet i syfte att uppnåen ändamålsenlig säker och effektiv statlig förvaltning samt effektivitet istatliga åtaganden. Lagen om statsbudgeten anger dels att regeringen ärredovisningsskyldig inför beträffande den verksamhet som bedrivsav staten, dels att hög effektivitet och god hushållning ska iakttas i statensverksamhet. För att tillgodose lagens krav måste regeringen kunna verifierasåväl effektivitet som god hushållning i statlig verksamhet. Regeringen har bla mot denna bakgrund behov av ett starkt revisionsorgan innefattande såvälårlig revision som effektivitetsrevision.Den svenska modellen med ett oberoende riksrevisionsverk underställtregeringen har bidragit till att myndigheterna i ett internationellt perspektivärmycket effektiva. genomför dels årlig granskning avmyndigheterna, dels egeninitierad effektivitetsrevision samtgranskningsuppdrag på uppdrag av regeringen. Revisionen bedrivs oberoendeoch i enlighet med god sed.I grundlagen fastslås att alla statliga myndigheter med undantag förriksdagens verk lyder under regeringen. Därmed har regeringen både rätt ochskyldighet att löpande granska och kontrollera myndigheternas verksamhet.Riksdagens revisorers verksamhet är grundlagsreglerad i regeringsformen.Där föreskrivs att väljer revisorer att granska den statligaverksamheten. kan besluta att revisorernas granskning ska omfattaockså annan verksamhet. Det är värdefullt med det parlamentariska ögat, detvill säga att personer med brett medborgarperspektiv kan medverka igranskningsarbetet.Sverige har en heltäckande statlig revision där regeringen granskasav revisorer, och där statliga myndigheter granskas avRiksrevisionsverket, RRV. Den nuvarande ordningen fungerar väl. Vi villbehålla den nuvarande svenska modellen för revisionen. Förslag om ett nyttrevisionsorgan under med en i princip oavsättlig chef eller ettrevisionsverk oberoende av riksdag och regering är båda ett avsteg från densvenska modellen.Riksdagskommittén föreslår ett nytt revisionsorgan underordnat riksdagenmen med obefintligt inflytande från riksdagsledamöterna över granskningensinriktning. Vidare synes förslaget begränsa möjligheten för regeringen attuppdra åt myndighet att ombesörja annan granskning än sådan som är avnärmast internrevisionell natur. I övrigt ska den nya myndigheten ansestillgodose regeringens behov. De nuvarande riksdagsrevisorerna avskaffas.De närmare reglerna kring detta - även grundlagsbestämmelser - skaregeringen låta utreda så att en ny myndighet kan bildas 1 januari 2003.Mot bakgrund av att en proposition med grundlagsförslag måste läggasfram senast synes beredningstiden - inbegripetremissbehandling - av de begärda förslagen bli synnerligen kort.Att under denna korta tid utföra en genomarbetad utredning av deförfattningspolitiska konsekvenserna av förslag skullemöta betydande problem. Mot bakgrund av de principiellt mycketbetydelsefulla förändringar som föreslås kan en sådan utredning inte undgå attöverväga bl.a. konsekvensändringar i regeringsformens första kapitel. Attlägga kommitténs förslag till grund för lagstiftning synes föra avsevärt längreän vad som krävs för att stärka den statliga revisionens ställning samtidigtsom det är mycket tveksamt om beredningsunderlaget kommer att hålla denkvalitet som normalt brukar kräva när det gäller förändringar iregeringsformen.En översyn av den statliga revisionen bör dock ske. Några viktigautgångspunkter bör vara att revisionen ska bedrivas professionellt ochoberoende (av en myndighet underställd regeringen) samt att riksdagensorganisation för granskning och uppföljning bör förstärkas, under fortsattstarkt inflytande från de folkvalda. Revisionen bör vara så utformad attregeringen kan uppfylla sin författningsenliga roll. Revisionens särställningska lagfästas. I övrigt bör översynen ske förutsättningslöst. Dåriksdagsrevisorerna inte avskaffas behövs inga ändringar i regeringsformen.Ett ikraftträdande kan därför planeras utan att avkall behöver göras påberedningsunderlagets kvalitet.Stockholm den 4 oktober 2000Göran ()()()()()()()()