mot · GO02Sk820 · 2000-10-05 00:00:00 — Motion till riksdagen2000/01:Sk820av , ()och uppbördSammanfattningUtgiftsområdet omfattar ,skattemyndigheterna och . Även detta år görKristdemokraterna bedömningen att dessa områden börtilldelas större resurser än vad regeringen föreslår i sittbudgetförslag. Satsningar på detta område har visat sig varaen effektiv investering. Vi är övertygade om att statenfortfarande får tillbaka mer än vad som satsas påatt motverka ekonomisk brottslighet.Behovet av samverkan mellan skattemyndigheterna och harökat och det är viktigt att denna samverkan fortsätter att utvecklas.Förtroendet för beskattningsmyndigheterna är viktigt om moralen skalluppehållas eller förbättras. Genom satsningar på information och kunskap tillungdomar så ökar också förståelsen för vårt system. I många länder, USAt.ex., är moralen förhållandevis hög gentemot skattesystemet. Detta kan berodels på låga skatter och dels på kraftiga disciplinära åtgärder vid skattebrott.Bestraffning är inget självändamål, men påbyggnad av förtroendet måste varabetydligt mer angeläget.Bouppteckningsverksamheten kommer efter regeringsbeslut att flyttasöver till Skattemyndigheterna från domstolsväsendet. Detta skall ge enklareoch effektivare handläggning. Förändringen skall ske . Förslag till riksdagsbeslut1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om ökade resurser till skatteförvaltningen.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om samverkan när det gäller gränskontrollen.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om gränskontrollen i övrigt.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om förbättrad kontroll vid våra internationella flygplatser.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om ökade resurser till tullen.6. anvisar med följande ändringar i förhållande till regeringensförslag anslagen under utgiftsområde 3 enligtuppställning:7.Tabell 1: (Anslag, tusentalkronor Regeringens förslagAnslagsförändring )och uppgiftTio regionala myndigheter ersätter de länsvisa myndigheternasedan förra årets början, men den lokalakontorsorganisationen kommer i princip inte att förändras.Skattekontor finns på sammanlagt 110 orter.Skatteförvaltningen har i likhet med många andraförvaltningar även rationaliserat sin verksamhet. Glädjandenog har detta fått effekt och resultatet har inte uteblivit.Under 2000 har det dessutom nyanställts flera medarbetarerunt om i landet. Det är vidare angeläget att helhetssynen påkontroll, service och information till allmänhet och företagfortsätter att utvecklas, liksom den internationella samverkanpå skatteområdet.Sverige har behov av ett väl fungerande beskattnings-, uppbörds- ochfolkbokföringsväsende. Det är av grundläggande betydelse såväl frånstatsfinansiell som samhällsekonomisk synpunkt. Beskattningssystemetbygger på kontrolluppgifter och uppgifter lämnade i självdeklarationen.Uppgiftsskyldighet och att kontrollen av den fullgörs är basen för en effektivoch likformig beskattning. Även om kravet på redovisning av samtligainkomster kvarstår, kan vi inte säga att skattebasen är vad den borde vara.Många skattepliktiga inkomster och kapitalvinster undgår beskattning iSverige.SkattekontrollDet är inte förenligt med ett samhällsansvar att undanhålladet som är grunden för den välfärd vi har i . Man kanha synpunkter på om det är rätt procentsats på skatterna. Menom besluten är tagna avseende beskattningen borde densvarta sektorn motarbetas och om möjligt minskas. Det ärstora belopp som staten går miste om. Riksskatteverketsberäkningar visar på en storleksordning på 20 till 40miljarder.Kristdemokraterna anser ur flera aspekter att den svarta sektorn är heltoacceptabel. Svartarbete har det onda med sig att den ekonomiska trygghetvid sjukdom eller ålderdom som andra som förvärvsarbetar har, saknas. Detgemensamma, främst kommunerna, går miste om stora skatteintäkter då densvarta marknaden enligt undersökningar omsätter omkring 70 miljarder. Sistmen inte minst snedvrids konkurrensen mellan företag och affärsmoralenförsämras på ett negativt sätt. Det är viktigt att skattemyndigheterna för attkomma åt skattefusk har effektiva kontrollmöjligheter som är avvägda mot enrimlig rättssäkerhet.I en rapport som överlämnade i anslutning tillårsredovisningen drar verket bland annat följande slutsatser:- att kontrollverksamhetens preventiva effekt är betydande,- att det totala skattefelet ligger i storleksordningen 80-90 miljarder kronorper år,- att det varit svårt att avdela tillräckligt kompetent personal för kontrollenav de minsta företagen, och att vissa bedrägerier mot mervärdesskatte-systemet inte har kunnat förhindras.På senare tid har resurserna minskat även förkontrollverksamheten, vilket regeringen själv medger är etttrendbrott och kan tolkas så att det inte längre varit möjligt attfreda denna verksamhet mot neddragningar på grund av detgenerella besparingskravet.Det bör också påpekas att gör bedömningen attmedelsförbrukningen kommer att öka år för år.Även om regeringen satsar mer än anser vi att detta inte ärtillräckligt. Varje investering i skattekontroll och därmed högre effektivitetoch service kommer att ge statskassan god avkastning på investerat kapital.Mot bakgrund av detta föreslår att ytterligare 70miljoner kronor avsätts till skatteförvaltningen för förstärktskattekontroll. Det handlar dels om att öka beskattningseffektiviteten, det villsäga förhållandet mellan rätt skatt och debiterad skatt, delsuppbördseffektiviteten, det vill säga förhållandet mellan debiterad skatt ochfaktisk skatt. Erfarenheten (t.ex. revisorers granskning avsatsningar på ökad skattekontroll) är att denna typ av satsningar kassamässigtger ca sex gånger så mycket tillbaka. De periodiserade effekterna till följd avkontrollverksamheten är ofta flerfaldigt högre, men dessa totala beloppkommer inte alltid in till statskassan det år felet upptäcks. Den s.k.Lindbeckkommissionen (SOU 1993:16) räknade med att de extraskatteintäkter som en effektivare kontroll kunde ge upphov till uppgårtill . räknar försiktigtvismed att skatteintäkterna till följd av kontrollsatsningen endast ökar med 210miljoner kronor det år förslaget genomförs.Tullverkets organisation ochuppgiftUnder innevarande år, har vi mötts av storförändring av alkoholimporten. har delvis följt deregler som gäller i de flesta länder inom EU. Gränskontrollenär inte mindre viktig för det. Vissa varor ärfortfarande, och skall så förbli, belagda med tullavgift, medanandra bara får föras in i landet i begränsade kvantiteter ellerär helt förbjudna antingen av folkhälsoskäl eller avsäkerhetsskäl. Det finns dock inga förutsättningar attkontrollera all import, vilket innebär att varusmuggling ärvanligt förekommande. Inte minst har denna verksamhet varitstor och risk finns att det fortsätter att växa utmedÖresundskusten. har försvårat tullensverksamhet betydligt. Så även det kommandeSchengenavtalet. Här drabbas inte minst flygplatsganska hårt.Tullverket har därför med anledning av inträdet i Europeiska unionenställts inför omfattande förändringar av sin verksamhet. Arbetsvolymen harminskat kraftigt vad avser klarering och ett helt nytt regelverk har införts.Samtidigt har nya uppgifter tillkommit. Som en följd av detta har verketomorganiserats och personalstyrkan minskats.I SOU 1998:18 beskrivs hur bra klarat omställningen. anser ändå att en mer systematisk ansats behövs igränskontrollarbetet och att det saknas en samsyn och samlad strategi motnarkotikasmugglingen mellan de tre gränskontrollmyndigheterna. Därför börTullverket, och polisen gemensamt få i uppdrag att se överhur underrättelseverksamheten bättre kan samordnas så att man dels arbetarmot en gemensam hotbild, dels använder varandras kompetens ochutrustning.Vi delar slutsatsen i SOU 1998:18, att ansvaret och uppgifterna inomgränskontrollen måste vara föremål för en flexibilitet och fördelaspragmatiskt mellan de inblandade myndigheterna. Här finns en avkärnpunkterna för en effektiviserad gränskontroll.Från har tullen möjlighet att stoppa och kontrolleratransporter som misstänks innehålla punktskattebelagda varor. Man får ävenmöjlighet att kontrollera postförsändelser som misstänks innehålla tobak elleralkohol. Det är en förändring, som dock givetvis måste tillämpas med störstamöjliga respekt för den personliga integriteten. Det är viktigt att detutvecklings- och effektiviseringsarbete som påbörjats fortsätter och att en godservice och en bra information utvecklas. Det ger tillsammans med enklareregler och procedurer förutsättningar för en effektiv kontroll. hartill uppgift att föreslå förenklingar av regler och procedurer, inte minst närdetgäller EU:s regelverk.GränskontrollI och med det svenska medlemskapet i EU har begreppenyttre och inre gräns fått betydelse. Yttre gräns mot länderutanför EU och inre gräns är mot EU-länder. Hela densvenska kusten är en del av den yttre gränsen. Vi får dockinte förledas att tro att risken för smuggling skulle vara störrevid yttre gräns. Det bör framhållas att av all infördnarkotika i kommer från annat EU-land.Den ökade fria rörligheten inom EU ökar möjligheten för smugglare.Risken för upptäckt kan befaras minska om inte motåtgärder sätts in. Det ärvärt att påpeka att av tullbeslagen görs med tjänstemännenserfarenhet som grund jämfört som resultat av tips, spaning ochunderrättelse. Detta innebär att i fortsättningen måste ha en mycketgod gränskontroll vid såväl inre som yttre gräns. Detta gäller speciellt ianslutning till och den tågförbindelse som finns. Eftersomtågtrafiken ej får stoppas, har regeringen satsat extra på denna verksamhet.Dessutom har avtal om tulltjänstemans rätt att utöva kontroll och samarbetatecknats mellan och Danmark.Det är synnerligen viktigt att försäkringarna upprätthålls. Därför avsätterKristdemokraterna ytterligare under de trekommande åren. Vi måste göra allt som står i vår makt att stoppa narkotikansväg över våra gränser.Om förstärkningar inte görs riskerar samhällets kostnader att bli mycketstörre än de besparingar som kortsiktigt kan göras . I till exempelnarkotikans spår följer brottslighet och ett ökat vårdbehov som orsakarsamhället stora kostnader utöver det stora personliga lidandet. Ennarkotikamissbrukare kostar enligt vissa beräkningar samhället medan en tulltjänsteman grovt räknat kostar ca 300 000.EU har fattat beslut om kompensatoriska åtgärder som gör det möjligt attbibehålla kontroller vid inre gräns i andra former än gränskontroll. Dekompensatoriska åtgärderna kan utformas på olika sätt bland annat i form avskydd vid yttre gräns och samarbete mellan medlemsländernastulladministrationer. Problemet med de kompensatoriska åtgärderna är, enligttulltjänstemän, avsaknaden av möjligheten att avsätta resurser för att utveckladessa.De senaste åren har smugglingen av narkotika, tobak och alkohol ökat. Enbidragande orsak har varit just den kraftiga nedskärningen i tullmyndighetensresurser i samband med att vårt land gick med i EU. /96 och 1997reducerades tullens anslag med till följd av EU-medlemskapet, vilket innebar att tullpersonalen minskades med 820 personeroch att tio olika tullposteringar upphörde.Schengenavtalet omfattar tio EU-länder varav sju var med när den inregränskontrollen försvann . Vi kristdemokrater har stött ett svensktdeltagande i , eftersom vi anser att öppnare gränserknyter människor och länder närmare varandra. har vi gjort ett antalförbehåll, varav det viktigaste är att en full avveckling av gränskontrollenintefår ske förrän effektiva kompensatoriska åtgärder finns på plats.För del innebär ett medlemskap i bland annat ett kravpå permanent kontroll vid våra internationella flygplatser. Detta kommer attställa krav på ny organisation och ombyggnader.Sverige har 24 internationella flygplatser. Kontrollen vid dessa ärinte tillfredsställande utan utövas endast och tidpunkter,viden del endast på kontorstid. är det väl känt att transporter ochresande till vårt land, och därmed även illegal verksamhet, pågår dygnet runt.Det är inte rimligt att kontrollen inskränks utanför den normala arbetstiden.Det innebär att vissa ankomster, och bland dem även vissa "högriskflyg",lämnas helt eller delvis utan bevakning. kräver därför attkontrollen förbättras på de internationella flygplatserna.En effektivare gränskontroll kräver mer resurser till . Ijämförelse med regeringens förslag innebär vårt budgetförslag att tullens budgetramar utökas med , för attförstärka kontroll och spaning efter illegal införsel av bland annat narkotika,vapen, alkohol, tobak och skattepliktiga varor i övrigt.Stockholm den 2 oktober 2000Kenneth ()()()()()()Per ()()()()()()()()