mot · GO02So23 · 2000-11-02 00:00:00 — Motion till riksdagen2000/01:So23av Heister, ()med anledning av prop. 2000/01:20 Nationell handlingsplan för att förebygga alkoholskadorFörslag till riksdagsbeslut1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om vikten av upplysning och information.2. beslutar om avveckling av detaljhandelsmonopolet i enlighetmed vad som anförs i motionen.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om restaurangers öppethållande.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om marknadsföring och sponsring.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en ny svensk alkoholpolititik.InledningVi har länge hävdat att samhället har förändrats och att alkoholpolitikendärför har nya förutsättningar. De nya förutsättningarna kan bara hanterasmed en väl underbyggd och hos folkets flertal förankrad alkoholpolitik.Regeringens nationella handlingsplan för att förebygga alkoholskador visaratt betydande framsteg har skett vad beträffar regeringens syn på en modernalkoholpolitik. Uppenbarligen har samhällsutvecklingen och debatten ombehovet av en ny alkoholpolitik som vi drivit satt sina spår. Regeringen insernu att arbetet mot alkoholens skadeverkningar måste ske mera målinriktat motvissa riskgrupper och storkonsumenter för att därigenom mera effektivt kunnaminska skadorna. Arbetssätt och metoder måste bli mera träffsäkra, medfokus på dem som dricker mest och där skadorna är störst.Vi har hävdat att det bästa sättet att få ett bättreförhållningssätt till alkohol är genom upplysning och information. Vi harockså hävdat behovet av punktnykterhet, att resurser koncentreras pååtgärder för att minska risker för unga samt till att hjälpa missbrukare ochstorförbrukare. Vi har betonat föräldrarnas oavvisliga ansvar för att de egnabarnen inte missbrukar alkohol. Vi har också påtalat behovet av förstärktkommunal tillsyn samt behovet av förutsättningslös forskning ochkompetensutveckling. Vårt mål har varit och är att minska alkoholensmedicinska och sociala skadeverkningar, som dess otvivelaktigtpositiva sociala och livskvalitetshöjande effekter - när de brukas måttfullt -bejakas.Vi delar alltså i huvudsak regeringens ambitioner i många avseenden ochhar inget att invända mot flertalet förslag, även om vi beklagar att de äralltförsenkomna. Vi vill dock erinra om att framgång förutsätter en politik som inteförbjuder, skuldbelägger eller driver skrämselpropaganda och som har till målatt skapa goda konsumenter i stället för storkonsumenter. Det hjälper tillsjälvkontroll, individuellt ansvar och lär ut nöjet av en måttfullalkoholkonsumtion utan "pekpinnar".En folklig förankring kräver att det goda bruket accepteras. Informationom alkohol och alkoholrelaterade skador måste således vara baserad på faktaoch kunskap.En politik som främjar förbud, restriktioner och byråkratiskt krångel fårockså människor att se på politiken med löje. Ny statistik visar att Sverigetillsammans med , , och ligger itopp när det gäller antalet 13-åringar och yngre som dricker sig fulla. Dettatrots vår restriktiva alkoholpolitik. Det gäller i stället att mobiliseramänniskornas egen ansvarskänsla - för sig själva och sin omgivning.Tyvärr har nyorienteringen i regeringens syn inte sträckt sig så långt genom skattesänkning och ökad tillgänglighet - genom avvecklande avSystembolagets detaljhandelsmonopol - tar fasta på och stärker människorsvilja att stå emot det stora utbudet av svartsprit. Handlingsplanen innehållerockså onödig klåfingrighet vad beträffar marknadsföring och sponsring samtöppettider på restauranger.Bekämpa svartspritenDet är allmänt erkänt att ungefär hälften av all sprit svenskarnadricker inte finns med i den vanliga alkoholstatistiken. Den kan varaillegalt tillverkad, smugglad eller lagligt införd av privatpersoner.Motsvarande siffra för vin anses vara lägre och ligger sannoliktnågonstans över 20 procent.Langare och organiserade kriminella gäng som säljer svartsprit försvårardessutom alkoholklinikernas arbete. Langarna vet när missbrukarnas sprit ärslut och kommer då med nya dunkar. Langarna tar reda på när kunden harpengar, t.ex. när olika bidrag utbetalas.Tillgången och det låga priset på den illegala spriten gör att missbrukarnadricker mer, har betydligt längre missbruksperioder och får svårare att kommaur sitt missbruk. av den alkohol missbrukarna dricker ärsvartsprit.Ungdomar är, med undantag för missbrukare, de som dricker mestsvartsprit. Den ökade tillgången till svartsprit gör att tonåringar enkelt kanfåtag i alkohol.Genom att inte resolut angripa problemet med svartsprit utan skjuta dempå framtiden, fortsätter regeringen att göda den kriminella verksamheten.I dag beskattas 40-procentig sprit med i . I ärskatten , en nivå som ändå är dubbelt så hög som i Tyskland.Bordsviner kan köpas i till mindre än halva svenska priset ochdetsamma gäller för öl. I kan vin köpas för av detsvenska priset och öl för en fjärdedel.Varken hög alkoholskatt, restriktiv alkoholpolitik eller polisiära åtgärderhar kunnat stoppa den svarta marknadens tillväxt. Tvärtom växer den svartasektorn på grund av extremt höga alkoholskatter, förmyndaraktigabegränsningar i tillgängligheten samt bristande satsningar på tull och polis.Den förda politiken har även minskat medborgarnas förståelse för åtgärdermot kriminell alkoholhantering och försummat insatser till direkt hjälp fördem som har missbruksproblem. Detta har varit negativt både för laglydighetoch folkhälsa.Den stora prisskillnaden mellan svart respektive beskattad alkohol dövarde flesta människors samveten. Få svenskar tycker längre att det är ett särskiltmärkvärdigt brott att köpa svartsprit. Detta kan få förödande effekter församhällsmoralen i allmänhet och för skattemoralen i synnerhet. Regeringensensidiga fokusering på repressiva metoder mot den vanlige medborgarensamtidigt som skattebelastningen behålls på nuvarande nivå gör det tyvärromöjligt att komma till rätta med problemen.Flera utredare har rapporterat att man skulle kunna sänka skatten påalkohol avsevärt, utan att konsumtionen behöver öka särskilt dramatiskt.Handelns Utredningsinstitut tror t.ex. i en utredning på en totalkonsumtionsökning om alkoholskatten halveras. Beräkningenbygger på en sannolik ökning av öldrickandet och en nästan lika starkminskning av spritkonsumtionen.En annan beräkning som bygger på s.k. korspriselasticiteter, visar attkonsumtionen ökar eller minskar med 1,7 gånger den prisändring i procentsom sker på den legala marknaden. Det skulle i så fall betyda att priset påsprit skulle kunna sänkas utan att totalkonsumtionen ökar.Naturligtvis måste en sådan undersökning sammanvägas med andra för atthållbara slutsatser skall kunna dras. Färska rapporter som visar att färremänniskor dricker svartsprit än bekräftar våruppfattning att människor vill vara laglydiga men att ekonomiska faktorer ärett hinder för detta. Orsaken till den minskade svartspritskonsumtionen ansesvara att människors ekonomi nu förbättrats vilket gör att något fler anser sigha råd att köpa den hårt beskattade systembolagsspriten. Detta talar för att ensänkning av skatten på alkohol, precis som vi begär, inte skulle leda till entotalt ökad konsumtion utan i första hand till en övergång från svartsprit tilllegal alkohol.Vi anser därför att alkoholskatterna skall sänkas enligt nedanstående:Tabell 1: (Produkt /kr/liter/volym(nuvarande nivå) )En samtidig ökad tillgänglighet till legal alkohol genom attSystembolagets monopol avvecklas, i första hand för öl och vin, skullesannolikt förstärka trenden från oregisterad till registreradalkoholkonsumtion. Dessutom måste polis och tull få förstärkningar så attden kriminella verksamheten kan bekämpas effektivt. Genom att medskattesänkningar minska vinsterna i den kriminella verksamhetensamtidigt som riskerna för hanteringen ökar kan svartspriten effektivtbekämpas.Att statens intäkter från alkoholskatter minskar för den sprit som säljslegalt är självklart, om våra förslag på sänkt alkoholskatt genomförs.Samtidigt kan man dock förvänta sig att delar av den svarta marknaden blirvit, vilket motverkar ett eventuellt skattebortfall. Många människor skulleheller inte - med lägre alkoholskatter - tycka det är mödan värt att köpaalkohol utomlands, vilket ger ökade skatteintäkter i Sverige.Hur mycket samhället skulle tjäna på att genom en skattesänkning ryckaundan förutsättningarna för den organiserade brottsligheten kan omöjligtkvantifieras i kronor och ören. Nedläggning av bryggerier och permitteringarpå andra bryggerier, vilket sannolikt blir ofrånkomligt om inte skatten sänks,skulle även det medföra stora samhällsekonomiska kostnader.Öppethållandetider, marknadsföring ochsponsringDet är anmärkningsvärt att regeringen anser sig behöva skärpa reglernaför restaurangers sena öppethållande. Detta måste ses som renklåfingrighet. Resultatet av dagens reglerade stängningstider är att deflesta restauranger stänger , vilket i sin tur medför en storansamling av människor på gator och torg vid ett och samma tillfälle.Detta resulterar alltför ofta i bråk och handgripligheter.De nuvarande tidsbegränsningarna fyller enligt vår uppfattning inte någonpositiv funktion. Tvärtom har de försök som pågått i bl.a. medmöjlighet för klubbar att ha öppet givit mycket godaresultat. Oroligheterna i city har minskat och strömmen av människor harspridits ut , vilket underlättat polisens arbete.Omfattningen av svartklubbsverksamhet har minskat.Vi anser att det är angeläget att restauranger kan stänga under lugna formerefter det att alkoholserveringen har avslutats. Det måste dessutom vara bättreatt tillåta lagliga restauranger att ha öppet när och om det finns enefterfrågan- även för alkoholservering - än att genom skärpta regler driva fram enexpansion av verksamhet med svartklubbskaraktär.Vi menar att reglerna om restaurangers stängningstider helt bör avskaffasoch att stängningstiden således skall vara en angelägenhet för respektiverestaurangägare.Regeringen anser att åtgärder måste vidtas för att hindra att gällandereklamregler kringgås. Det är framför allt lättölsreklamen i TV som bekymrarregeringen. Det måste anses vara en märklig alkoholpolitisk åtgärd frånregeringens sida att angripa reklam för ett alkoholfritt alternativ då densvenska marknaden ständigt nås av satellitburen reklam för såväl öl somstarksprit. Enligt vår mening måste det istället anses bra att sådan reklamsker, som visar på lättöl som ett gott alkoholfritt alternativ. Följden avskärptabestämmelser mot lättölsreklam blir endast att situationen för svenskabryggerier, vilka är de som står för lättölsreklamen, försämras ytterligare ikonkurrensen med utländska bryggerier.De åtgärder regeringen vill vidta kan alltså inte anses alkoholpolitisktbefogade utan endast förorsakade av en otämjd vilja att lägga sig i ochreglera. Mycket tyder dessutom på att redan tillämpningen av de befintligasvenska reglerna för alkoholreklam strider mot EG-rätten.Vi kan inte heller finna någon alkoholpolitisk mening i att tillsätta ensärskild utredare med uppdrag att försöka begränsa sponsring inom idrotten.Genom sponsring får idrottsföreningar ekonomiska möjligheter att driva sinverksamhet bl.a. för ungdomar vilket kan nyttjas för att ge god informationom alkohol och dess skadeverkningar. Genom aktivt idrottande kan mångabarn och ungdomar få en meningsfull fritid utan alkohol.En ny svensk alkoholpolitikÄven om regeringens handlingsplan innebär ett påtagligt steg framåt fören modern alkoholpolitik, saknas fortfarande en tydlig attitydförändring.De alkoholpolitiska målen ligger fast. Den totala alkoholkonsumtionenbör sänkas. På flera punkter annonseras t.o.m. en skärpning av denrestriktiva alkoholpolitiken. Det gäller bl.a. reklam och öppettider pårestauranger. Viktigast är kanske vad som inte görs; det blir åtminstoneinte några sänkningar av alkoholskatten. En åtgärd som vi vetskulle minska svartspriten och motverka kriminalitet.Inte minst är de ekonomiska ramarna - som i praktiken sätter gränserna fördet offentligas bidrag till information och upplysning - alltför snålttilltagna. Ivårt budgetalternativ har vi föreslagit en förstärkning avinformationsinsatserna genom överföring från bidragen tillnykterhetsorganisationerna. En sådan överföring ligger väl i linje medönskemålet om en nyanserad och oberoende informations- ochupplysningsverksamhet.Handlingsplanen präglas fortfarande av synen att den gamla restriktivasvenska alkoholpolitiken är bäst i världen och eventuella förändringar iliberaliserande riktning är olyckliga, men tyvärr ofrånkomliga.Ett mer positivt synsätt och en större öppenhet för andra länderstraditioner måste till, särskilt om vi vill nyttja vårt ordförandeskap i EU förattpåverka omvärlden. På flera håll i världen pågår arbete med att informera ochupplysa om alkoholen utifrån ett öppet och positivt perspektiv. Det främstaexemplet är den kanadensiska provinsen . Där har en omfattandeliberalisering av alkohollagarna kombinerats med ett omfattandeupplysningsarbete. Reformerna i har följts upp i flera andra avKanadas provinser, med samma goda resultat som följd.Även i har flera liberaliseringar gjorts . Desenaste reformerna innefattar bl.a. söndagsöppet och försäljning av öl isupermarkets där man tidigare bara fått sälja vin. I finns nu över13.000 licensierade butiker för alkoholförsäljning, vilket är nästan dubbelt såmånga som . Alkoholkonsumtionen har gått ned under sammatid trots att inköpsåldern har sänkts från 20 till 18 år.Erfarenheterna från och visar sammantaget att mankan liberalisera alkoholpolitiken och genom informationsåtgärderm.m. få till stånd en minskad alkoholkonsumtion. Ännu syns dock alltför fåspår av detta nya synsätt i den svenska alkoholpolitiken och regeringenshandlingsplan.Stockholm den 30 oktober 2000Chris Heister (m)()()()()()()()()de ()()