mot · GN02T7 · 2000-02-14 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:T7av , ()med anledning av prop. 1999/2000:57 Ökad konkurrens på mobiltelemarknadenInledningI propositionen gör regeringen den bedömningen att konkurrensen påmarknaden för mobil behöver främjas, därför föreslås att vissa tillstånds-havare genom tillståndsvillkor åläggs skyldighet att på rimlig begäranoch till marknadsmässiga villkor upplåta nätkapacitet i mobila telenät.Centerpartiet välkomnar detta förslag. Det förefaller rimligt att främjakonkurrensen eftersom utvecklingen på mobiltelemarknaden harkännetecknats av en kraftig tillväxt.Centerpartiet är dock tveksamt till vissa delar av den föreslagna proposi-tionen. De övergripande målen som innebär att telekommunikationerna skallbidra till regional balans, att de skall vara öppna och flexibla, att de skallbidra till ett effektivt resursutnyttjande i samhället samt att de i sig skallvaraeffektiva får inte gå förlorade i framtiden.TvistlösningCenterpartiet noterar att regeringen eftersträvat ett enklare tvistlösnings-förfarande. Detta är positivt inställt till. Vid ett förfarandesom innebär domstolsförhandlingar, kommer små operatöreratt få svårt att hävda sig på grund av advokatkostnader, tidsödandeprocesser, uteblivna intäkter m m. Därför är det inte bara önskvärt utanäven nödvändigt med ett enklare förfarande. Förståelsen försmåföretagens villkor måste öka. De flesta är överens omsmåföretagens nyckelroll för framtida tillväxt och sysselsättning.Företagandet i är omgärdat av en mängd regler. Dessa regelverkär särskilt betungande för de små företagen. Byråkrati kostar tid ochpengar för företagen. Därför är ett enklare förfarande nödvändigt för attpå sikt kunna ge de mindre operatörerna förutsättningar att leva vidare.Ambitionen måste vara att begränsa regelverket och förenklaföretagandet som rättssäkerheten inte åsidosätts.Mot bakgrund av Lagrådets kraftiga invändningar mot det i lagråds-remissen föreslagna förfarandet och regeringens ambition att finna en god-tagbar modell för att lösa tvister i ett tidigare skede än förvaltningsdomstol,avstår vi från att nu framställa sådana yrkanden. Vi vill dock framhållavikten av att regeringen skyndsamt undersöker möjligheterna till en lösningför ett snabbare och enklare förfarande och vid behov återkommer till riks-dagen.Bedömning av kapacitetenRegeringens förslag innebär att skyldigheten att upplåta nätkapacitet baragäller i den mån som det finns tillgänglig kapacitet i nätet. Det är såledesbara överkapaciteten som nätoperatörerna är skyldiga att upplåta tillandra. Bedömningen av den tillgängliga kapaciteten görs utifrånomständigheterna i det enskilda fallet. Man bör dock observeraremissvaren på denna punkt eftersom de som äger näten hävdar attkapaciteten är otillräcklig. De skriver att nyinvesteringar troligen ärnödvändiga för att kunna genomföra regeringens förslag. Detta är någotsom regeringen bör se över ytterligare eftersom det krävs ledig kapacitetför att få en fungerande konkurrens.Med den föreslagna lydelsen kommer den operatör, som ska upplåtakapaciteten, att själv bedöma hur stor den tillgängliga kapaciteten är och hurde egna behoven av kapacitet kommer att utvecklas. Detta får inte tas tillintäkt för att förhindra konkurrenter att få tillgång till infrastrukturen. Detärangeläget att det, vid olika bedömningar av tillgänglig kapacitet, finnstillgång till oberoende instanser, förmodligen PTS, som kan bedöma vilkenkapacitet som är tillgänglig. Det får ankomma på regeringen att utarbetaförslag i denna riktning. Detta bör ges regeringen till känna.PrissättningRegeringen framhåller i propositionen att marknadsmässiga villkor"innebär att en skälig avkastning på gjorda och framtida investeringarbeaktas". Det måste ifrågasättas huruvida det är korrekt att tillåta demsom äger nät att räkna hem avkastning på investeringar som ännu inte ärgjorda, vilket rimligen regeringens skrivning måste innebära. Vi harsjälvfallet inga invändningar mot att de som upplåter nätkapacitet får enmarknadsmässig avkastning på sina investeringar, men invänder starktmot ett synsätt som innebär att de får möjlighet att ta ut godtyckligaöverpriser med hänvisning till investeringar som skall göras, och därmedtvingar dem som utnyttjar samtrafiken att betala för en framtidainfrastruktur som de inte har inflytande över eller kanske ens intresse avatt utnyttja. Begreppet "marknadsmässiga villkor" bör därför inte geutrymme för en tolkning som innebär avkastning på framtidainvesteringar. Detta bör ges regeringen till känna.Fortsatt utbyggnad av nätenRegeringen bedömer i propositionen att det inte är lämpligt att införabestämmelser som kan framtvinga en ökad dimensionering för atttillmötesgå krav på samtrafik, om tillgänglig kapacitet inte är tillräcklig.Oaktat de praktiska svårigheter som finns med ett sådant förslag, villCenterpartiet framhålla att det vore önskvärt med sådana möjligheter.Utan en sådan bestämmelse, kan de operatörer som äger infrastrukturkringgå kravet på att upplåta kapacitet för samtrafik, genom att endastbygga ut i sådana distinkta steg, som tillgodoser det egna förväntadebehovet av ytterligare kapacitet. Eftersom kostnaden för att bygga ut enegen infrastruktur och det begränsade antalet frekvenser kommer att sättaganska snäva ramar för hur många som kan bygga ut konkurrerandeinfrastruktur, bör möjligheten övervägas för PTS att ställa krav på demsom äger nät att bygga ut tillräcklig kapacitet, givetvis underförutsättning att pris och övriga villkor för tillgång bestäms påmarknadsmässig grund. Detta bör ges regeringen till känna.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om bedömning av tillgänglig kapacitet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att marknadsmässiga villkor inte bör omfattaframtida investeringar,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om fortsatt utbyggnad av infrastrukturen.Stockholm den 9 februari 2000Eskil ()()()()()