mot · GN02Sf14 · 2000-02-09 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:Sf14av , ()med anledning av prop. 1999/2000:43 Uppehållstillstånd på grund av anknytning1 Propositionens huvudsakliga innehållRegeringen slår i propositionen fast att en utlänning som gifter sig ellerinleder ett samboförhållande med någon som bor i skall haprincipiell rätt att bosätta sig här. vill regeringen förhindra attnågon av parterna utsätts för våld eller allvarlig kränkning. Regeringenföreslår därför i propositionen att ansökan om uppehållstillstånd skallkunna avslås, trots att förhållandet i sig framstår som seriöst, om detfinns en påtaglig risk för att sökanden kommer att utsättas för våld ellerallvarlig kränkning i förhållandet. Om det finns särskilda skäl till det,skall utdrag ur polisens register om den partnern som är bosatt i inhämtas.Regeringen fastslår vidare att ordningen med uppskjuteninvandringsprövning skall behållas. Regeringen anser att det är angeläget attliksom motverka att uppehållstillstånd beviljas på grund avskenäktenskap och skenförhållanden. Uppskjuten invandringsprövningföreslås, till skillnad mot , framgå direkt av utlänningslagen och inormalfallet tillämpas . Fortsatt uppehållstillstånd skall dockkunna beviljas trots att förhållandet upphört inom tvåårstiden, om sökandeneller sökandens barn utsatts för våld eller allvarlig kränkning.Vidare föreslår regeringen att uppehållstillstånd bör kunna beviljas när detär fråga om förhållanden som kan konstateras ha sin bakgrund i etttraditionellt kulturmönster avseende arrangerade äktenskap, trots att parternaträffats i begränsad omfattning och kanske saknar närmare kunskap omvarandra.Regeringen anser att principen om att uppehållstillstånd för andra änskyddsbehövande skall ha beviljats före inresan skall kunna frångås om enutlänning har stark anknytning till en i bosatt person och det skäligeninte kan krävas att utlänningen återvänder till ett annat land för att ge inansökan där. Vidare föreslås i propositionen att skallbyta namn till Migrationsverket.2 ställningstagandenVänsterpartiet är starkt kritiskt till det förslag som regeringen lagt framangående arrangerade äktenskap. I övrigt ställer sig bakomregeringens förslag i stort. Vi har dock vissa förslag till förbättringar ochandra synpunkter som vi med hänvisning till avsnitten i propositionenredovisar nedan. Vi följer propositionens indelning. Avslutningsvis för viäven fram ställningstagande för kvinnors rätt att fritt välja make.2.1 Arrangerade äktenskapI har vi tagit ställning mot vissa kulturmönster, som vi inte anserskall förekomma i . Detta gäller till exempel månggifte,äktenskap med eller mellan minderåriga och könsstympning. Det ärVänsterpartiets ståndpunkt att även bör ta avstånd frånarrangerade äktenskap. Detta traditionella kulturmönster bottnar i ettpatriarkaliskt system som innebär att framför allt kvinnor, men iblandäven män, fråntas sin rätt att fritt välja make/maka.Förslaget strider även mot FN:s konvention om avskaffande av all slagsdiskriminering av kvinnor, främst artikel 3 som garanterar kvinnornagrundläggande friheter och mänskliga rättigheter och artikel 16 somgaranterar kvinnorna rätt att fritt välja make och ingå äktenskap endast medsitt eget fria och fulla medgivande.Regeringen skriver i propositionen (sidan 34) att kvinnorna i många fallkommer- - - från samhällen där kvinnans frihet är starkt begränsad. Vidare står detatt såväl kulturella som praktiska skäl blir de ofta helt beroende av sina män iSverige. Det är dessutom främst kvinnor som med hänsyn till de sociala ochkulturella förhållandena i hemlandet kan få svårigheter att återvända dit omförhållandet upphört.Utifrån denna verklighetsbeskrivning är det svårt att förstå att regeringenvill underlätta för arrangerade äktenskap. I propositionen skriverregeringen (sidan 40):För att förhindra att någon mot sin vilja tvingas in i ett äktenskap är detenligtregeringens bedömning av stor vikt att särskilt grundliga muntligautredningar görs när det är fråga om arrangerade äktenskap. Vid denutredningen är det mycket angeläget att den part som är bosatt i hörsutan att någon släkting är närvarande och att en eventuellt nödvändig tolk äropartisk. På så sätt torde man kunna fånga upp fall där det kommer fram attkvinnan eller mannen känner sig tvingad att gå med på äktenskap.Det är enligt mening omöjligt att genom muntligautredningar få fram "sanningen" bakom arrangemanget. Dessutomkommer i många fall enbart den part som är bosatt i att höras,vilket utgör ytterligare hinder för utredaren vad gäller att få enuttömmande bild av situationen.Vänsterpartiet anser att alla ärenden som rör ansökan om uppehållstillståndpå grund av anknytning skall behandlas på likvärdigt sätt. Förhållanden somkan konstateras ha sin bakgrund i traditionella kulturmönster bör inte gesnågon särställning. Vårt regelsystem skall istället bevilja uppehållstillståndnär det rör sig om en ansökan från en individ som av egen uttalad vilja ochpå grund av en känslomässig bindning till en person i vill leva här.Detta bör ge regeringen till känna.2.2 Risk för våld eller kränkning i förhållandetVänsterpartiet ställer sig bakom regeringens förslag om att ansökan omuppehållstillstånd skall kunna avslås, trots att förhållandet i sig framstårsom seriöst, om det finns en påtaglig risk för att sökanden kommer attutsättas för våld eller allvarlig kränkning i förhållandet. Regeringenföreslår vidare att om det finns särskilda skäl till det, skall utdrag urpolisens register om den partnern som är bosatt i kunnainhämtas.Vänsterpartiet vill här påpeka att det är högst sannolikt att dessaregelförändringar kommer att få liten praktisk betydelse. Det beror på attregisterutdrag inte kommer att inhämtas regelmässigt. Dessutom är det fåkvinnor som utsatts för våld och/eller kränkning i förhållandet som anmälerdetta till polisen.2.3 Fortsatt uppehållstillstånd trots att förhållandet upphört2.3.1 Utländska kvinnor som söker anknytning till en i bosattmanVänsterpartiet ställer sig bakom förslaget att fortsatt uppehållstillståndskall kunna beviljas trots att förhållandet upphört, om sökanden ellersökandens barn utsatts för våld eller för handlingar som innefattarallvarlig kränkning av sökandens eller barnets frihet eller frid.Vänsterpartiet vill dock gå längre. I motsats till regeringen accepterar viinte något våld eller någon kränkning i hemmet. Detta oavsett om detdrabbar svenskfödda eller invandrade personer som lever underprocessen med uppskjuten invandringsprövning. Vi anser därför att deföreslagna reglerna innebär att invandrade kvinnor och barn kan kommeratt få stå ut med för hög grad av kränkning innan de kan åtnjuta lagligtskydd. Därtill behöver begrepp som våld och allvarlig kränkningdefinieras tydligare för att öka rättssäkerheten och minskatolkningsutrymmet för myndigheterna som handlägger ärendena.Enligt mening skall det inte finnas några särskilda reglergällande övergrepp. Övergrepp och övergrepp av allvarlig art skall ingå idefinitionerna av våld och allvarlig kränkning. anser att ringamisshandel skall definieras som våld. Med allvarlig kränkningmenar vi om mannen gjort eller hotat med något av följande (se SOU1999:16 sidan 384):- Hindrat kvinnans kontakt med andra människor- Försökt göra det besvärligt för kvinnan att lära sig svenska- Grälat på kvinnan och kallat henne fula namn- Hotat kvinnan med utvisning- Hotat kvinnan med våld- Krävt sexuella handlingar mot kvinnans vilja- Tagit kvinnans pengar och/eller inte låtit henne få pengar till nödvändigautgifter- Kastat ut kvinnan från bostaden- Behandlat kvinnans barn illa- På annat sätt behandlat kvinnan illaDetta bör ge regeringen till känna.Regeringen framför i propositionen att om varje våldshandling ellerkränkning som sökande utsätts för skulle leda till uppehållstillstånd,skulle bestämmelserna om reglerad invandring kunna kringgås. Vi delarinte den uppfattningen. Vi tror inte att kvinnor söker anknytning iSverige med föresatsen att provocera mannen till våldshandlingar för attsedan bryta upp förhållandet och söka eget permanent uppehållstillstånd!Vidare skriver regeringen i propositionen (sidan 54):Övergreppen måste ses i sitt sammanhang. I varje ärende bör således hänsyntas till under vilka omständigheter övergreppen har ägt rum, hur allvarligt dethar varit och om det rört sig om en enstaka episod eller om systematiskaövergrepp.Vänsterpartiet anser inte att det finns några omständigheter som kanförsvara att övergrepp skett. Vidare anser att övergreppalltid är allvarliga nog för att samhället skall reagera. Detta gäller ävenom övergreppen sker vid ett eller flera tillfällen. Det finns ingenanledning att behandla en grupp utländska kvinnor annorlunda änkvinnor födda i skriver i propositionen att om ett påstående om våld ellerkränkning i förhållandet framställs först i samband med att utvisningsbeslutetöverklagas, bör det krävas en rimlig förklaring av sökanden till varföromständigheterna inte framförts tidigare för att påståendet skall bedömassom trovärdigt. anser att prövningen av om kvinnan ellerbarnen utsatts för våld eller kränkning skall vara densamma oavsett vidvilken tidpunkt kvinnan eller barnen berättar om händelsen. Detta börriksdagen ge regeringen till känna.2.3.2 Utländska män som söker anknytning till en i boendekvinnaUtländska män som söker anknytning till en i boende kvinnabehandlas i begränsad utsträckning i propositionen. genomförde en enkätundersökning blandsina medlemmar. Undersökningen visade att en stor del av föreningensmedlemmar mådde mycket dåligt på grund av den psykiska press deutsattes för under den långa väntetiden. I en del fall blir pressen så hårdatt förhållandet spricker. Finns det då barn i förhållandet inleds ofta envårdnadsprocess som kan dra ut . Under den tiden kan fadernstillfälliga uppehållstillstånd löpa ut och eftersom anknytningen i Sverigehar upphört avvisas han. anser att om en vårdnadsprocesspågår så bör uppehållstillståndet förlängas. Detta bör geregeringen till känna.2.4 Uppehållstillstånd efter inresanVänsterpartiet ställer sig bakom regeringens förändring och klargörandevad gäller vid vilka tillfällen ansökan om uppehållstillstånd kan lämnasin och beviljas efter inresa i . Vi anser dock att ytterligareklargöranden krävs, för att minska risken för tolkningsproblem iframtiden.Vi anser att propositionen måste precisera vad som avses med "mycketlång värnpliktstjänstgöring". föreslår 18 månader somtidsgräns. Vi anser att väntetider för att få göra enansökan hos en svensk ambassad också skall vara ett skäl att frångåhuvudregeln. Vidare skall det alltid vara skäl nog för att frångå huvudregelnom utlänningen har barn i eller väntar barn tillsammans med enperson bosatt i . Samtliga av dessa förslag bör geregeringen till känna.Vi har förståelse för att avsaknad av styrkt identitet försvårar ett bifall ansökan om anhörighetsinvandring. kan dock inte godta attansökan i regel bör avslås om identiteten inte kan klarläggas om inteskyddsbehov åberopats, det vill säga i första hand när det gällerfamiljeåterförening. Detta skulle innebära att hela folkgrupper kommer attutsättas för en faktisk diskriminering, eftersom människor från vissa ländereller områden oftast saknar möjlighet att styrka sin identitet på ett sätt somsvenska myndigheter godtar. Detta bör ge regeringen till känna.2.5 Kvinnors rätt att fritt välja makeI artikel 16 i FN:s konvention om avskaffande av all slags diskrimineringav kvinnor står att konventionsstaterna skall vidta alla lämpliga åtgärderför att tillförsäkra kvinnor lika rätt att fritt välja make. Denna konventionhar ratificerat. Trots detta är kvinnor som bor i intetillförsäkrade denna rätt. Vi har tidigare i motionen angivit attregeringens syn på arrangerade äktenskap är i strid med artikel 16 i FN:skonvention. Nedan följer ytterligare exempel på bristande respekt förkvinnors rätt att fritt välja make.Om den manlige partnern kommer ifrån till exempel eller USAfår paret snabbt och utan krav på längre förhållanden uppskjuteninvandringsprövning. Kommer däremot den manliga parten från ett u-land,som till exempel länder i , kräver invandringsmyndigheterna flerårigaförhållanden och att den svenska kvinnan vid ett flertal tillfällen ska åkautomlands till sin partner för att bevisa förhållandets seriositet.Vänsterpartiethar och vid olika tillfällen påpekat denna diskriminerande ochpaternalistiska tillämpning av lagstiftning. Vi tvingas tyvärr konstatera attdetinte skett någon förändring.Vänsterpartiet ställer sig bakom regeringens förslag omseriositetsprövning. I seriositetsprövningen bedöms förhållandetsvaraktighet, korrespondens och om parterna talar ett gemensamt språk.Hänsyn tas också till om parterna har eller väntar barn tillsammans.Regeringen skriver vidare: "Hänsyn tas vidare till sedvänjor inom andrakulturer." anser det nödvändigt att regeringen i förarbetenaanger vad man avser med andra sedvänjor inom andra kulturer. En sådansedvänja inom de flesta kulturer är att äldre män ingår äktenskap med yngrekvinnor. Det har hänt att avslår ansökan om anknytning ochbetraktar det som icke seriöst därför att den svenska kvinnan är äldre änmannen. I har vi även sedvänjan att äldre kvinnor gifter sig medyngre män. Förhållandets seriositet skall, under förutsättning att parterna inteär minderåriga, med andra ord inte bedömas utifrån parternas ålder. EnligtVänsterpartiet är detta ännu ett exempel på en diskriminerande ochpaternalistisk tillämpning av lagstiftningen, som inte är i överensstämmelsemed artikel 16 i FN:s konvention om avskaffande av all slags diskrimineringav kvinnor.Invandrarverket skall arbeta fram riktlinjer och sprida kunskap bland sinpersonal om kvinnors asylskäl. anser att även utbildning omFN:s konvention om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor ochkvinnors rätt att fritt välja make bör ingå i detta kompetenshöjande arbete.Detta bör ge regeringen till känna.3 Hemställan3 HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om arrangerade äktenskap,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts vad gäller fortsatt uppehållstillstånd trots attförhållandet upphört och behovet av tydligare definition i förarbetenaav begreppen våld och allvarlig kränkning,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att prövningsprocessen gällande om kvinnaneller barnen utsatts för våld eller kränkning skall vara oberoende avvid vilken tidpunkt kvinnan och/eller barnen berättar om händelsen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att uppehållstillstånd bör förlängas trots attförhållandet upphört om en vårdnadsprocess pågår,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att "mycket lång värnpliktstjänstgöring" bördefinieras till omkring 18 månader vad gäller uppehållstillstånd efterinresan,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att längre än sex månaders väntetid för att fågöra en ansökan hos en svensk ambassad alltid skall vara skäl nog föratt frångå huvudregeln om att uppehållstillstånd skall ha lämnats inoch beviljats före inresa till ,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att de fall då utlänningen har barn i ellerväntar barn tillsammans med en person bosatt i alltid skallvara skäl nog för att frångå huvudregeln om att uppehållstillstånd skallha lämnats in och beviljats före inresa till ,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om risken för diskriminering av vissa folkgrupperom ansökan i regel bör avslås om identiteten inte kan klarläggas ominte skyddsbehov åberopats,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att , i sitt arbete med att arbetafram riktlinjer och sprida kunskap bland sin personal om kvinnorsasylskäl, bör inkorporera utbildning om FN:s konvention omavskaffande av all slags diskriminering av kvinnor och kvinnors rättatt fritt välja make.Stockholm den 9 februari 2000Gudrun ()()()()()()()()()()()