mot · GO02So276 · 2000-10-05 00:00:00 — Motion till riksdagen2000/01:So276av , ()Partihandel och avvecklat monopol för SystembolagetFörslag till riksdagsbeslut1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om nuvarande problem på marknaden för partihandel medalkoholdrycker.2. begär att regeringen lägger fram förslag till ändring i syfte attskapa en bättre fungerande marknad för partihandel med alkoholdrycker.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om avvecklat detaljhandelsmonopol för alkoholdrycker.BakgrundDet är väl känt att Systembolagets monopol orsakar betydande kostnaderoch olägenheter för konsumenterna. Tillgängligheten blir låg för alla, menkanske framför allt i glesbygd. Människors vilja att lyda lagarna skadasockså när alltför många lagar har en utpräglad förmyndarkaraktär.Problemen blir allt mera allvarliga . Vi har en nyarbetsmarknad och en ny familjestruktur. I flertalet familjer arbetar bäggeföräldrarna och det blir allt svårare att hinna till Systembolaget under detidernär de har öppet. Reformen med lördagsöppet är i och för sig en förbättring,men räcker inte långsiktigt.Människor vill kunna handla hela måltiden på samma ställe. Vin ochöl är måltidsdrycker och skall enligt min uppfattning kunna köpas ilivsmedelsbutiker som är särskilt licensierade för alkoholförsäljning. Pålängre sikt bör denna möjlighet även öppnas för spritdrycker.Svensk alkoholpolitik karakteriseras även i leden bakom Systembolaget aven omfattande byråkratisk apparat. Monopolställningen för Systembolaget fårdessutom effekter även här. Som partihandlare eller importör av t.ex. vin ärman ju beroende av att ens produkter får finnas med och marknadsföras i debutiker som säljer alkoholdrycker.Ambitionen från statens sida har här varit att skapa ett slags marknad därpartihandlare tävlar om att få ha sina varor i butikerna. Således tarSystembolaget regelbundet in anbud från partihandlare som vill sälja sinavaror i företagets butiker. Ett första urval bland anbuden görs utifrån detskriftliga anbudsmaterialet. De leverantörer som klarar detta går vidare tillprovsmakning genomförd av Systembolagets egen personal.För den som inte får vara med i det ordinarie butikssortimentet efter dennaprocedur finns möjlighet att vända sig till en konsumentpanel som ocksåprovsmakar, och därmed "överprövar" Systembolagets beslut att inte ta medvaran i sortimentet. I sista hand finns möjlighet att vända sig till denstatligaAlkoholsortimentsnämnden och få sin sak prövad där. Närmndensverksamhet regleras bl.a. i Systembolagets avtal med staten.Alkoholsortimentsnämnden är administrativt samordnad medKammarkollegiet.Nuvarande problemErfarenheterna får tyvärr sägas dokumentera att det är omöjligt attframmana annat än en helt artificiell marknad med nuvarandekonstruktion. Upphandling av produkter bedöms fortfarande mot en påförhand av Systembolaget uppgjord produktplan. En generell effekt avnuvarande reglering är att etablerade företag och produkter gynnas påbekostnad av nya. Detta genom att stor volym är ett krav för att få finnaskvar på Systembolagets hyllor.Konkurrensen minskar därigenom eftersom det blir svårt att få in nyaprodukter på marknaden. Särskilt hårt drabbas sådana produkter som inteskiljer sig smakmässigt från redan befintliga produkter. Systembolageteftersträvar ett varierat sortiment och urvalet görs med hjälp av blindtester.Inget egentligt värde fästes vid varumärken och liknande.Många nya viner blir dagsländor p.g.a. höga krav på omsättning för att fåfinnas kvar i sortimentet efter lansering. De kommer in på marknaden, stannarunder den halvårsperiod som är avsedd att ge en chans att uppnå volymmålen,men byts sedan ut mot nya varor när volymmålet inte uppnåtts. Det handlarför partihandlarna om att få stor försäljning snabbt, inte om att långsiktigtbygga upp ett gott renommé och ett igenkännande för de egna produkterna.Vinmarknaden har följaktligen av experter på området betecknats som enjättelik "spot-marknad".Det är vidare allmänt känt att systemet kan manipuleras, t.ex. genom attrestauranger gör stora inköp via Systembolaget i stället för via partihandeln.Lagerhållningen av viner som formellt sett finns i Systembolagets ordinariesortiment varierar också avsevärt. De viner som finns tillgängliga fårnaturligtvis höga försäljningssiffror och får på så sätt stanna kvar isortimentet. Rättssäkerheten för den enskilde importören blir liten.Alkoholsortimentsnämnden får ta emot många synpunkter på hurSystembolagets urvalssystem fungerar men har visat sig vara ett trubbigtinstrument mot de problem jag pekat på ovan. Det måste i princip finnas ettformellt fel i handläggningen för att skall kunnaingripa.I nämndens årsredovisning konstaterades att man utifrån gällanderegelsystem har mycket begränsade möjligheter att meddela beslut med bifall.Alkoholsortimentsnämnden har handlagt drygt 20ärenden. Andelen beslut med bifall har dock successivt minskat till entolftedel. I det perspektivet framstår nämndens verksamhet enligt dess egenårsredovisning som föga meningsfull och möjligheten att överklagaSystembolagets beslut som något skenbar.Under år 2000 har fått fem klagomålsom alla har avslagits. I praktiken fungerar systemet för produkturval intetillfredsställande. Särskilt upplever många leverantörer det besvärande attSystembolaget avskriver många offerter utan att ens begära in prover.Mitt förslagVi anser att regeringen nu måste lägga fram förslag i syfte attskapa en bättre fungerande marknad för partihandel med alkoholdrycker.Även om mycket tyder på att det befintliga systemet för produkturval intedirekt strider mot EG-rätten, är det ändå i längden både svårt och kostsamt attinom nuvarande system uppfylla de krav på icke-diskriminering som ställs idetaljhandelsledet. Detta inte minst av distributions- och utrymmesskäl. Iförlängningen innebär det höga marginaler och höga kostnader förkonsumenterna.En marknadsstruktur där det bara finns en enda detaljhandlare - som delviseftersträvar att ha samma sortiment överallt - gör det dessutom i praktikenmycket svårt för mindre företag att vara med och konkurrera. Det blir svårt attstarta en verksamhet i liten skala.Långsiktigt sett löses problemen enligt vår uppfattning bäst genom enavveckling av Systembolagets monopol till förmån för ett system därlicensierade butiker får sälja alkoholdrycker.Förutom att medföra stora fördelar direkt för konsumenterna, så skulle ettavskaffat detaljhandelsmonopol även få gynnsamma effekter på utvecklingenav partihandeln. Förutsättningarna för att driva och starta småföretagförbättras. Rättssäkerheten ökar för berörda företag genom att man inte längreär utlämnad till Systembolagets godtycke. Företagen får möjlighet att satsalångsiktigt på att etablera välkända produkter på marknaden, i stället för attsnabbt försöka uppbåda en konstlad försäljning med hjälp av olika medel.I ett avreglerat system skulle naturligtvis varje butik få ta hem de varorsom just deras kunder efterfrågar. Ett utrymme öppnas för såvälspecialiserade butiker med ett brett sortiment som för enklare handlare medbara de populäraste produkterna. som mångfalden på varjeförsäljningsställe kanske avtar något, växer det totala produktutrymmet ochmöjligheterna att i liten skala prova nya produkter på marknaden.Stockholm den 2 oktober 2000Leif ()