mot · GO02Sf605 · 2000-10-05 00:00:00 — Motion till riksdagen2000/01:Sf605av , ()FlyktingpolitikenInnehållsförteckningFörslag till riksdagsbeslut1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av en gemensam och human europeisk flykting- ochasylpolitik.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att åtgärder mot den omfattande människosmugglingen ej fåranvändas som ett instrument för att ytterligare försvåra för människor påflykt att ta sig till Europa.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om svenskt initiativ till att fokusering för tullarbetet ochgränskontrollen inom EU förskjuts mot säkerhet för människor.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om viseringspolitik för att hindra skyddsbehövande människorfrån att kunna söka asyl.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att skall verka för att den gemensamma EU-listan överviseringspliktiga länder görs allt kortare.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att som ordförandeland i EU prioriterar att kraftigthöja den humanitära ambitionen i den gemensamma flykting- ochasylpolitiken.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att hålla isär migrationspolitik och asylrätt.8. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att asylansökningar skall prövas individuellt för den enskildepå hans eller hennes egna meriter.9. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att pröva möjligheten att vidga flyktingbegreppet.10. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om rätten för asylsökande barn att komma till tals i asylärenden.11. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att inarbeta i utlänningslagen.12. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att anpassa asylprocessen efter barnens behov.13. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en översyn av skyddsregeln om övriga skyddsbehövande i3 kap. 3 § punkt 3 utlänningslagen.14. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om ett tilläggsprotokoll till för att geflyktingstatus även åt personer som förföljs på grund av kön eller sexuellläggning.15. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att omgående påbörja arbetet med utredningen omanhöriginvandring.16. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om gemensamma minimiregler inom EU för rätt tillfamiljeåterförening.17. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att se över möjligheterna till en modern politik förarbetskraftsinvandring.18. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en mer generös viseringspolitik för släktbesök.19. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att en bedömning av vad som skall betraktas som enmassflyktsituation bör ske från fall till fall och under inrådan avUNHCR.20. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om tillfälliga uppehållstillstånd.21. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att regeringen bör lägga fram ett nationelltmassflyktförslag som värnar den internationella asylrätten.22. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en fullständig tvåpartsprocess i asylärenden.23. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att lagstifta om handläggningstider för asylärenden.24. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att möjliggöra för asylansökningar i hela Sverige.25. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en översyn av bedömningsunderlag.26. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om gömda flyktingar.27. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att förebygga och/eller undanröja orsaker till flykt ochpåtvingad migration.28. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om stöd i närområdet.29. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om återvandring.InledningRespekten för de mänskliga rättigheterna skall hävdas internationellt. Ommänniskors rätt kränks är det den demokratiska omvärldens skyldighet atterbjuda en för dem som begär skydd undan förföljelse. Världensländer har gemensamt ansvar för att alla flyktingar ges ettmänniskovärdigt mottagande. Inga länder kan svära sig fria från ansvarnär människor på flykt söker skydd.Det kommer alltid att finnas människor som är i behov av skydd undanförtryck, förföljelse, hot och övergrepp. Utgångspunkten för flyktingpolitikenmåste därför vara att värna asylrätten. har asylrätten blivitalltmer utsatt för kritik och angrepp. Invandrings- och främlingsfientliga partieroch rörelser är på stark frammarsch i flera europeiska länder. På åtskilligahållhar asylrätten inskränkts som en följd av en allmänt invandrar- ochflyktingfientlig opinion. Även i har sådana tendenser gjort siggällande i den allmänna debatten.Arbetet med att utforma en gemensam asyl- och flyktingpolitik i EUbefinner sig i en formativ fas. har dock fokus, bl a genomförslag från länder som och , kommit att hamna på hur EUskall kunna hålla flyktingar borta från snarare än hur vi skall kunnahjälpa människor i behov av en . Asylrätten har kommit att uppfattassom ett problem snarare än som en mänsklig rättighet.Under det kommande svenska ordförandeskapet i EU har en unikmöjlighet att vända denna negativa utveckling. Den gemensammaflyktingpolitiken bör prioriteras högt under det svenska ordförandeskapet. Vibör utnyttja vår tid som ordförandeland till att bana väg för en humanare ochmer solidarisk europeisk asyl- och flyktingpolitik och motverka alla tendensermot ett Fästning Europa.Under pinsamma förhållanden tvingades regeringen att dra tillbakasitt förslag om hantering av massflyktsituationer efter massiv kritik från bl aUNHCR, flyktingorganisationerna och en majoritet av riksdagspartierna.Folkpartiet beklagar att ett nytt förslag ännu inte kommit på bordtrots löften från regeringen om en snabb handläggning. På så sätt gårregeringen miste om en betydelsefull möjlighet att redan innanordförandeskapet lägga grunden för en humanare europeisk flyktingpolitik.Nu lägger sig regeringen platt och inväntar istället resultatet avförhandlingarna om förslag om massflykt. Det senarebrister i respekten för den indivduella asylrätten. Det blir lätt att misstänkaattäven regeringen hugar för de allt mer högljudda och osolidariska krafterna iSverige och . Om inte tar ansvar för detta , inför vårtordförandeskap, lär ingen annan heller göra det.En gemensam europeisk flyktingpolitikAsylrätten på grund måste värnas inom ramen fören gemensam europeisk flyktingpolitik. Den regeringskonferens somavslutades fick till resultat att de s k Schengenreglerna görs del av . Toppmötet i hejdade de värstafarhågorna om en kantrad gemensam flyktingpolitik i inhuman riktning.Men ännu är det oklart vilket innehåll asylpolitiken inom ramen förSchengensamarbetet kommer att få i fråga om synen på människor medskyddsbehov. Förberedelser för ett beslut i ministerrådet om hurSchengenreglerna skall införlivas i den nya fördragstexten har påbörjatsoch beslutet väntas snart. I ingår bl a inrättande av engemensam europeisk flyktingpolitik. Vi troratt en samordning av flykting- och asylpolitiken med en gemensam praxisär en förutsättning för en liberalisering av politiken inom hela EU.Praxis för beviljandet av asyl varierar mellan EU-länderna. I verklighetenhar flyktingpolitiken successivt stramats åt i hela . De senaste årensskärpning av asylpolitiken i samtliga EU-länder är oroväckande. skyfflasmänniskor runt som boskap mellan olika länder för att få söka asyl. Därförbehövs en gemensam flyktingpolitik så att alla medlemsländer tvingas taansvar. För att det skall bli verklighet måste de mest generösa länderna sättanormen.En samordning av medlemsstaternas minimiansvar på det flyktingpolitiskaområdet är emellertid nödvändig, om åtminstone några länder i praktikenskall kunna bedriva en mer generös flyktingpolitik. Det är inte de minstgenerösa länderna som skall sätta . Det synsättet måste präglatillämpningen av såväl som , vilka bådaberör flyktingpolitiken.EU och dess medlemsstater måste på plats bekämpa orsakerna till attmänniskor tvingas fly och bege sig till andra länder. Genom vårt medlemskapi EU kan vi verka för att mobilisera omfattande stöd till de människor somtvingas på flykt genom ett mer direkt stöd till grannstater som ger dem skydd.Detta är inget alternativ, utan utgör ett komplement, till att ge människor somfaktiskt flyr skydd.I det franska ordförandeskapets diskussionsunderlag om den gemensammaasyl- och flyktingpolitiken nämns knappast alls Genèvekonventionen.Asylrätten har kommit att uppfattas som ett problem snarare än som enmänsklig rättighet. Detta defensiva läge måste som ordförande brytamed kraft . välkomnar regeringens signaler om att underordförandeskapet driva frågan om gemensamma regler för människor somförföljs av tredje part.MänniskosmugglingUnder året har vi kunnat bevittna tragedierna av en alltmer omfattandemänniskosmuggling till . Händelsen i då 58människor påträffades döda i en lastcontainer är det mest fruktansvärdaexemplet. Den restriktiva flyktingpolitiken i är den främstaförklaringen till den omfattande människosmugglingen. Starkt bidragandetill utvecklingen är förutom viseringsreglerna även det s ktransportansvaret. Det senare innebär att transportörerna tvingas ansvaraför prövningen av personers flyktingskäl. Tyvärr har debatten efterDovertragedin i alltför hög grad kommit att fokusera på hurmänniskosmugglarna skall bekämpas istället för att fokusera på bristerna imedlemsländernas nuvarande asyl- och flyktingpolitik. Självfallet är detviktigt att med kraft bekämpa de kriminella ligor som ligger bakommänniskosmugglingen. Åtgärder mot människosmugglarna får dock inteanvändas som ett instrument för att ytterligare försvåra för människor påflykt att ta sig till . måste ta initiativ till att fokusering förtullarbetet inom EU och gränskontrollen inom EU förskjuts mot säkerhetför människor. Vid minsta misstanke om att det finns människor i etttransportmedel måste den aktuella myndigheten ingripa.Viseringsregler inom EUEU:s strikta visumpolitik utgör ett stort hinder för människor att ta sig tillEuropa och gör att människosmugglingen ökar. Dagens praxis attvisumbelägga 130 länder som inte är välmående demokratier är intevärdigt det demokratiska . Grundregeln måste vara att människorhar rätt att resa in fritt i EU, inte tvärtom. kommerarbetskraftsbristen i EU att bli akut. Därför är det också viktigt att vibejakar och välkomnar människor som kommer till medlemsstaterna föratt söka jobb.Idag krävs visering för resa till från flertalet länder i världen. Dengemensamma listan över viseringspliktiga länder har växt ytterligare medSveriges anslutning till . Bland de viseringspliktiga ländernafinns alla de, varifrån de flesta asylsökande i och EU kommer. Det äruppenbart att viseringspolitiken används för att göra det svårare förmänniskor med skyddsbehov att söka asyl i . Listan överviseringspliktiga länder får inte tillåtas växa ytterligare. måsteaktivtverka för att listan görs kortare.Vårt engagemang får inte göra halt vid gränser. Som liberaler tarvi strid med dem som vill bygga "Fästning ". Människors lika värdeoavsett nationalitet måste alltid hävdas. Ur respekten för den enskildamänniskan växer internationalismen. vill ha en europeiskflyktingpolitik, som bättre fördelar bördorna av mer omfattandeflyktingströmmar mellan de europeiska länderna och där den gemensammaflyktingpolitiken är ett golv för de enskilda ländernas lagstiftning. Vi villattden europeiska, såväl som den svenska, flyktingpolitiken skallvara mer human än den är . Det förutsätter att flyktingpolitiken förs tilldeområden, där majoritetsbeslut kan tillämpas.Sverige måste som ordförandeland i EU 2001 prioritera asylpolitiken inomSchengen. Vi bör utnyttja ordförandeskapet till att kraftigt höja denhumanitära ambitionen i EU:s gemensamma flyktingpolitik.Migrationspolitik och asylrättDet numera populära begreppet migrationspolitik består i huvudsak av tredelar: flyktingpolitiken, reglerna för anhöriginvandring samt reglering avarbetstillstånd.Sedan 80-talet har det i den svenska liksom i den europeiska debattengjorts en inte alltid omedveten sammanblandning av flyktingar ochinvandrare/migranter i största allmänhet. Genom att antyda att asylsökandekommer från fattiga länder vill man skapa intrycket att de asylsökandehuvudsakligen är ute efter att förbättra sin ekonomiska och sociala situation.Så skapas den politiska grunden för att göra asylpolitik till en del av denallmänna invandringspolitiken.Begreppssammanblandningen gjordes som tydligast när regeringen i sinproposition 1997/98:23 ändrade beteckningen för den svenskaflyktingpolitiken från just flyktingpolitik till migrationspolitik. Folkpartietkritiserade denna namnändring som ett maskeringsförsök av en stramareflyktingpolitik som alltsedan dess har varit verklighet i . Asylrättenmåste hållas isär från den allmänna migrationspolitiken. Det bör geregeringen till känna.Följderna av de många inskränkningarna i den svenska asyl- ochflyktingpolitiken som vidtogs genom beslut den 5 december 1996har blivit alltmer uppenbara. Det gäller kriterierna för bedömning avskyddsbehov samt bedömning av anhöriginvandring. Det gäller ocksårättstryggheten i asylprocessen liksom instansordningen för densamma.Folkpartiet har vid ett flertal tillfällen motionerat för en omprövning av deflyktingpolitiska beslut som fattades 1996. Vi kan dock konstatera att ingaförändringar har skett i riktning mot en mer human svensk flyktingpolitikfram till idag.Värna asylrättenAtt värna asylrätten i och i måste vara utgångspunkten försvensk flyktingpolitik. Det kan aldrig ersättas med aldrig så kraftfullaåtgärder i andra avseenden. Genom att enskilda länder gör sin asylpolitikmer restriktiv görs inte skyddsbehoven mindre omfattande. Deasylsökande skyfflas bara runt mellan olika stater och främst till dem somrelativt sett söker föra en liberal asylpolitik. I längden visar det sig attinget land förmår stå emot en nedåtgående spiral, när åtskilliga andrahöjer tröskeln för asylsökande att överhuvud få sina skyddsbehovprövade.Asylansökningar skall prövas individuellt för den enskilde på hans ellerhennes egna meriter. Den enskilde asylsökande är just en enskild individ somoavsett etnisk, nationell, politisk eller religiös hemvist skall bedömas som enenskild individ och inte som medlem i en grupp. Den enskilda människan harsina egna värderingar och prioriteringar. Det som är naturligt och självklartför den ene kan vara helt fel för dennes landsman, tros- eller åsiktsfrände. Iflyktingpolitiken får vi aldrig förlora den enskilda människan ur sikte.Ett vidgat flyktingbegreppI beslut avskaffades skyddsbegreppet defacto-flyktingar, krigsvägrare samt begreppet humanitära skäl.Visserligen utökades kretsen som kan få skydd i enlighet medGenèvekonventionen något, men sammantaget inskränktes kretsen avskyddsbehövande som kan få asyl betydligt. har tidigareargumenterat för att dessa båda begrepp bör återinföras. I en allmänöversyn av den svenska asyl- och flyktingpolitiken bör detta vara ettviktigt inslag att pröva. Det framstår dock som än mer angeläget att prövaom det finns möjlighet att utifrån tillämpa enmodern och vidare tolkning av flyktingbegreppet för att implementerakonventionen i svensk lagstiftning. Härmed skulle tidigare skyddsbegreppsom de facto flykting och krigsvägrare samt de nya "övrigaskyddsbehövande", som infördes , kunna strykas. Detta skulleinnebära att den olyckliga uppdelningen mellan flyktingar och"övriga skyddsbehövande" skulle upphöra. Kvar, utöver skyddsbehovenligt en modern tillämpning av , skulle det återstårent humanitära skäl som övrig grund.Värna barnens säkerhetI regeringsförklaringen inför /2001 sade statsministerGöran bland annat att "är, och ska vara, världensbarnvänligaste land". Det är lätt att hålla med om det sista, men svårarenär det gäller nutid, åtminstone när det handlar om asylsökande barn.Folkpartiet välkomnar regeringens förslag om att asylsökandes barn skallha samma rätt till skolgång som andra barn i . Regeringen har vidareaviserat en reform om rätt till tre timmars förskola för barn tillarbetslösa eller föräldralediga föräldrar. Detta förslag omfattar dock inte barntill asylsökande. Bland annat har kritiserat dettaeftersom förskolan ska ingå i ett livslångt lärande. Den skall bygga på barnensbehov och inte bara ses som en förvaringsplats när föräldrarna jobbar. BO kaninte se annat än att barn till asylsökande har samma behov som övriga barn.Nyligen granskade BO den lagen om rätten för asylsökandebarn att komma till tals i asylärenden. Av ett 80-tal granskade ärenden var detbara 4 av 159 barn som fått komma till tals. Det finns således anledning attrikta allvarlig kritik mot den bristande kompetensen hos Migrationsverketschefer när det gäller att följa lagstiftningen i vårt land. Det måste finnsresurser för att kunna genomföra samtal med barn som själva har svårt atthävda sina rättigheter. Syftet med lagändringen var att öka barnens synlighet ifamiljen och inte betrakta dem som ett bihang till föräldrarna.Regeringen måste se över sitt regleringsbrev till medsyftet att förbättra riktlinjerna för utbildning, handledning, miljöer förutredning och hörande av barn.I beslut avslogs förslag att FN:sBarnkonvention skulle inarbetas i den svenska utlänningslagen på samma sättsom inarbetats i lagen. I stället fick vi en portalparagrafmed en närmast till intet förpliktande lydelse om barnets bästa. Den har visatsig ha ringa betydelse.I har många barn gömt sig under förhållanden somär helt oacceptabla. Här måste en förändring ske såväl av lagen som av praxis.Kan en sökandes bristande trovärdighet inte med absolut säkerhet styrkas,skall "the benefit of the doubt" ges företräde i den slutliga bedömningen avrätten till uppehållstillstånd. Det innebär att vid osäkerhet, skall den försökande gynnsammaste tolkningen gälla. Då skulle fler av de barn som idaggömmer sig slippa att fortsätta vara på flykt också i Sverige.Det är inte acceptabelt att familjer splittras i samband med förvarstagningoch verkställighet av avvisning. Med förslag att inarbeta FN:sbarnkonvention, skulle det bli mycket svårare att med avvisningsbeslutsplittra barnfamiljer i ofta redan traumatiska situationer. Inga barn skullebehöva gömma sig i Sverige.Antalet barn som kommer ensamma till och söker asyl har ökatunder 90-talet. Enligt kom över13 600 barn till . I sökte 236 barn asyl . Enligt ennyutkommen rapport från Röda Korset och UNHCR är väpnade konflikter,tortyr, övergrepp på grund av etnicitet, religion, kön eller politisk åsikt devanligaste orsakerna till att ensamma barn kommer till för att sökaskydd och asyl. och övriga europeiska länder får allt svårare att klaraav att ta hand om den växande skara ensamma barn som söker asyl.EU har ett gemensamt ansvar för att ta hand om de flyktingbarn som sökersig till . Därför krävs en harmonisering av EU:s flyktingpolitik somgaranterar att ensamkommande barn får skydd enligt internationellaflyktingkonventioner. Vidare krävs att ensamkommande barn skall ha sammarätt till skydd som barnen i EU-länderna. Omhändertagandet av deensamkommande barnen måste förbättras och utgå från barnets bästa.Asylprocessen måste bli mer barnvänlig. Barnen bör i första handbehandlas som barn och inte asylsökande. Inget barn skall behöva väntalängre än på att få sin asylansökan prövad. En alltför lång väntanskapar otrygghet och i vissa fall svårt lidande. Så fort de kommer till Sverigeskall de anmälas till utredning enligt socialtjänstlagen. De bör också ha rätttill en god man med särskild kunskap om utsatta barn. , inteMigrationsverket, bör ansvara för barnets boende. Att det som tar överett halvår att godkänna ett hem där man placerat ett barn är helt oacceptabelt.Vad som ovan anförts om att anpassa asylprocessen efter barnens behov börriksdagen ge regeringen till känna.Kön eller sexuell läggningMånga brott som begås mot de mänskliga rättigheterna är könsspecifika.Tusentals unga flickor könsstympas . Kvinnor över hela världendödas, utsätts för grovt våld eller riskerar att utsättas för våld genom attde bryter mot sina hemländers traditioner. Våldtäkt har blivit ett vanligtvapen i väpnade konflikter för att förödmjuka och tortera fienden. Grovdiskriminering av de här slagen tvingar många kvinnor att fly sinahemländer.Homosexualitet är förbjudet i många länder. I vissa länder utdöms t o mdödsstraff för människor som är homosexuella. I andra länder kan religionoch kulturtraditioner göra det svårt att leva för den som har en annan sexuellläggning än den heterosexuella, trots att detta inte är uttryckligen förbjudet.Genèvekonventionen ger inte flyktingstatus åt personer som kännervälgrundad fruktan för förföljelse på grund av kön eller sexuell läggning. Attså inte är fallet torde till stora delar hänga samman med den bristande insiktom kvinnors utsatthet och den bristande acceptans för annan sexuell läggningän den heterosexuella, som präglade världen då konventionen utarbetades -och som är fallet i alldeles för många sammanhang. Flera länder, tex har dock gått före och i enskilda fall gett flyktingstatus åthomosexuella.Sedan genomförandet av reform av utlänningslagen, vars syftebl a var att stärka skyddet för dem som tvingas fly på grund av sitt kön ellerhomosexualitet, har endast ett fåtal personer beviljats uppehållstillstånd medhänvisning till den nya skyddsregeln om övriga skyddsbehövande i 3 kap. 3 §punkt 3 utlänningslagen. Tillämpningen av den nya skyddsregeln har använtsmycket sparsamt, vilket i praktiken medfört att skyddet för denna gruppförsämrats.Folkpartiet anser att det skulle innebära en förstärkning om möjlighetenfanns att vidga den nuvarande tolkningen av flyktingbegreppet så att ävenförföljelse på grund av kön eller sexuell läggning innefattades. En översyn avden nya skyddsregeln om övriga skyddsbehövande och dess tillämpning bördärför göras. Vidare bör verka för ett tilläggsprotokoll tillGenèvekonventionen för att ge flyktingstatus även åt personer som förföljs pågrund av kön eller sexuell läggning.Anhöriginvandring1996 års förändringar innebar även en betydande inskränkning i kretsenav anhöriga som kan få tillstånd att återförenas med person som fåttuppehållstillstånd i . Den praxis som utvecklats avMigrationsverket och gör att såvälhushållsgemenskap som beroendeförhållande skall ha funnits i hemlandetoch dessutom mycket nära i tiden i förhållande till det att ansökan omanhöriginvandring sker. Det bygger på en mycket etnocentriskuppfattning av kärnsvensk modell. Vad värre är drabbar den allra hårdastmänniskor som drivits på flykt undan krig eller förföljelse - dem somflyktingpolitiken framför allt tar sikte på att värna.Riksdagen gav regeringen till känna att en utvärdering bör ske"av de bestämmelser i utlänningslagen som reglerar anhörigas invandringutanför kärnfamiljen och som trädde i kraft ". Utredningenskulle enligt "ske skyndsamt". Utredningen tillsattes först undersommaren 2000, men har dessvärre fortfarande inte påbörjat sitt arbete. Dettaär en oacceptabel försening och anser att arbetet med utredningenom anhöriginvandring måste påbörjas omgående. Det är verkligenoacceptabelt att regeringen förhalat utredningen . Det börriksdagen ge regeringen tillkänna.På EU-nivå är det synnerligen viktigt att det kommer till ståndgemensamma minimiregler för rätt till familjeåterföreningen. Det är ohållbarti ett EU med fri rörlighet att det finns en uppsjö av olika definitioner avvem som är att klassa som "anhörig".ArbetskraftsinvandringDe flesta framtidsbilder talar för att kommeratt stå inför en betydande arbetskraftsbrist. vet vi att vissasektorer på arbetsmarknaden har stor brist på kompetent personal.