mot · GO02U661 · 2000-10-05 00:00:00 — Motion till riksdagen2000/01:U661av , ()Internationell solidaritet för homo-, bi- och transpersoners rättigheterFörslag till riksdagsbeslut1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att i internationella sammanhang måste påtalakränkningar gentemot homo- och bisexuella och transpersoner i andraländer.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att se över bedömningsunderlag sombeskriver flyktingars situation i deras ursprungsländer.13. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att i flyktinglagstiftningen bör vidga tolkningen avflyktingbegreppet enligt till att omfatta ävenförföljelse på grund av en persons sexuella läggning eller könsidentitet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att regeringen bör arbeta för att förföljelse på grund av köneller könsidentitet bör tolkas in enligt Genèvekonventionensflyktingbegrepp på samma sätt i alla EU:s medlemsländer. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att även bör verka för ett tilläggsprotokoll tillGenèvekonventionen om detta skydd. begär att regeringen ger i uppdrag åt att göraen särskild studie över tillämpningen av 3 kap. 3 § p. 3 såvitt avserförföljelse på grund av homosexualitet. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att EU måste agera starkare gentemot sina medlemsländersdiskriminering av homo-, bi- och transpersoner.8. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att det måste införas ett starkare diskrimineringsskydd i EG:sfördrag.9. begär att regeringen verkar för att gesmedbeslutanderätt vid beslut om åtgärder enligt artikel 13 iRomfördraget.10. begär att regeringen verkar för att beslut om åtgärder enligtartikel 13 i skall kunna fattas genom kvalificerad majoriteti stället för genom enhällighet.11. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att diskrimineringsfrågorna i EU måste föras in underunionens första pelare och därmed få så kallad direkt effekt.12. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att med stöd av artikel 13 i bör tainitiativ till att det utarbetas ett förslag på en handlingsplan motdiskriminering på grund av sexuell läggning.13. begär att regeringen i arbetar för atthomosexuella partnerskap och äktenskap och homosexuellas barnjämställs med heterosexuella i EG-rätten.14. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att EU:s institutioner bör utarbeta tjänsteinstruktioner därhomosexuella jämställs med heterosexuella.15. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att bör arbeta för att homo- och bisexuella ochtranspersoners mänskliga rättigheter uppmärksammas i kraven på EU:sansökarländer.16. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att bör arbeta för att FN:s konvention om mänskligarättigheter utsträcks till att gälla förföljelse på grund av sexuell läggningoch könsidentitet.17. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om agerande i för homo- och bisexuella ochtranspersoners rättigheter.18. begär att regeringen arbetar för att homo- och bisexuella ochtranspersoners situation förs upp på agenda i MR-arbetet.19. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att måste ta initiativ till att Östersjöstaternas rådskommissarie för mänskliga rättigheter också uppmärksammar dendiskriminering av homo- och bisexuella och transpersoner som pågår imedlemsstaterna.20. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om arbetet i och Nordiska ministerrådet.21.1 Yrkandena 2-6 hänvisade till SfU.InledningRespekten för den enskilda människan är liberalismensutgångspunkt. För liberaler är det självklart att ett avpolitikens viktigaste mål är att var och en ska få leva ochutveckla sitt liv som hon eller han önskar. Varje människamåste tjäna samma respekt genom att garanteras enlikabehandling av myndigheter, likhet inför lagen, skyddmot diskriminering och hot ifrån andra medborgare etc.Liberaler har därför alltid arbetat för mänskliga fri- ochrättigheter i såsom i andra länder. Varje människamåste värderas lika var hon än bor varför vi aldrig kanacceptera att människor kränks, torteras eller avrättas pågrund av deras politiska åsikter, geografiska tillhörighet,hudfärg eller liknande.På samma sätt finns en lång tradition av att arbeta för sexuelltlikaberättigande. Vi har lyckats väl med att placera dessa frågor pådagordningen i svensk inrikespolitik. Men fortfarande engagerar sig Sverigemycket lite i internationella fora för att uppmärksamma homo, bi- ochtranspersoners situation i andra länder. Med mycket tydliga lagar omdiskrimineringsskydd och liknande för homosexuella samt inriktningen attföra en generös flyktingpolitik, är det anmärkningsvärt hur otroligt fåmänniskor som är förföljda på grund av sin sexuella läggning som lyckas fåasyl i . Samkönade relationer har förbisetts i EU varför homosexuellainte uppnår rörelsefrihet inom unionen på samma sätt som heterosexuella.Vi vill med denna motion presentera en lång rad konkreta åtgärder som vianser att bör vidta för att uppmärksamma homo, bi- och transpersoneri andra länder och ur ett internationellt perspektiv.Homosexuellas situation ibiståndsländerAlla människor är födda fria och lika i värde och rättigheter.Varje människas frihet och lika värde omfattar allamänniskor och således varje individ i världen utan åtskillnadav något slag, såsom hudfärg, kön, könsidentitet, sexuellläggning, språk, religion, politisk eller annan uppfattning,nationellt eller socialt ursprung, egendom, börd ellerställning i övrigt. Demokrati och mänskliga rättigheter kanaldrig vara ett mål bland andra för svensk biståndspolitik,utan måste vara det centrala målet. Erkännandet av allamänniskors lika värde hänger oupplösligt samman med attingen människa får diskrimineras på grund av ovanståendeeller annan anledning.Trots detta självklara sker kränkningar av de mänskliga fri- ochrättigheterna. Kränkningar av de mänskliga rättigheterna ser olika ut i olikaländer runt om i världen. Gemensamt för väldigt många av Sverigesmottagare av biståndspengar är en genom samhället sanktionerad hetsgentemot homosexuella. I princip alla de afrikanska stater vilka Sverigestöder med biståndsprogram har inga rättigheter överhuvudtaget förhomosexuella, istället har man skarpa strafflagar för sexuella förbindelsermellan människor av samma kön. Homosexualitet motarbetas mycket aktivt,och en rad av makthavare för staterna förtalar, kränker och uppmanar sinbefolkning att hetsa mot ländernas homosexuella medborgare. En lång rad avpresidenter och ministrar har den senare tiden uppmärksammats för att påoffentliga möten uppmanat till hets mot homosexuella, talat om atthomosexuella ska utrotas, att det är oafrikanskt med homosexualitet, atthomosexuella är mindre värda en djuren i djungeln osv.I där huvudsakliga biståndsmål bland annat är att stödja endemokratisk samhällsutveckling har man ett totalförbud mot homosexualitetoch straff mellan fem och fängelse. I kan livstidsfängelseutdömas för homosexuella förbindelser.I är homosexuella förbindelser straffbelagt med fängelse upptill tre år.I är homosexualitet straffbelagt med påföljden upp till fjorton årsfängelse.Zimbabwe förbjuder sodomi och onani mellan män.I är homosexualitet straffbelagt med påföljd mellan fängelse. (Källa: uppgifterna är från artikel av iRFSL:s nättidning homoplaneten, )Att se på men tiga över kränkningar av de mänskliga rättigheterna oavsett ivilken omfattning de sker eller var någonstans i världen de sker, är att ge sittsamtycke. Kränkningar av de mänskliga rättigheterna måste alltid påtalas,kritiseras och åtgärdas oavsett var de äger rum. Arbete för demokrati ochmänskliga rättigheter måste få ett överordnat mål i all svensk biståndspolitik.I kraven om mänskliga fri- och rättigheter för fortsatt bilateralt samarbetemåste bättre uppmärksamma och ställa högre krav om grundlägganderättigheter för bi- och homosexuella och könsöverskridande. måsteockså i internationella sammanhang verka för att dessa MR-frågorrespekteras.Detta bör ges regeringen tillkänna.FlyktingpolitikenHomo- och bisexuella och könsöverskridare förföljs ochtrakasseras på många håll i världen. (Könsöverskridare ärsamlingsbegrepp för människor med könsöverskridandeidentitet eller beteende som transsexuella och transvestiteroch brukar ibland kallas "transpersoner". Homo, bi- ochtranspersoner förkortas ibland HBT - så även på vissaställen i den här motionen).Som ovan har beskrivits har många länder hårda straff, en del dödsstraff.Skydd mot diskriminering av den typ vi har i är ovanligt utanförEuropa. Även på så nära håll som i vissa europeiska länder är det med livetsom risk som homosexuella försöker leva öppet. Vad gör man när man sombög eller flata i råkat ut för ett brott på grund av sin sexuellaläggning när man har goda skäl att frukta mer trakasserier från polisen vid ettförsök att vända sig dit?Vi anser det vara en högprioriterad fråga att se till att de flyktingar somflyr till för att söka skydd från förtryck och förföljelse och liknandepå grund av sexuell läggning ska få en adekvat utredning av sin individuellasituation av myndigheter. Det fungerar inte . Denna fråga gälleräven flyktingar som söker skydd från förtryck på grund av kön. Väldigt få harkunnat få asyl med hänvisning även till detta sedan skydd för kön och sexuellläggning lagts till i flyktinglagstiftningen. Resonemanget om förföljelse pågrund av kön återfinns även i flyktingpolitiska partimotion.Trots att homosexuella som riskerar förföljelse i sitt hemland numeraomnämns särskilt i utlänningslagen kan inte redovisa hurmånga ärenden som beviljas uppehållstillstånd enligt denna bestämmelse.Detta är mycket märkligt. Regeringen bör därför ge iuppdrag att göra en särskild studie över tillämpningen av 3 kap. 3 §, punkten3 såvitt avser förföljelse på grund av homosexualitet. hartidigare erhållit ett liknande uppdrag såvitt gäller förföljelse på grund avkön.Detta bör ges regeringen till känna.Orättfärdig asylbehandlingI utlänningslagen nämns nu förföljelse och förtryck på grundav sexuell läggning eller kön som ett skäl till att få skydd iSverige. Men praxis har i huvudsak inte ändrats utan det ärmycket svårt att få skydd med hänvisning till sin sexuellaläggning. Tvärtom skulle det vara en förstärkning ommöjligheten fanns att tolka in denna typ av förföljelse enligtdet "vanliga" flyktingbegreppet. Mycket få personer harkunnat få asyl med stöd av den nya paragrafen iutlänningslagen.Utlänningsnämnden har blivit uppmärksammad för sinnegativa inställning främst till flyktingar som kommer från . är situationen för homosexuella i allt annat äntrygg. Vi vet också att homosexuella män kan dömas till dödsstraff och förlesbiska kvinnor är påföljden 120 piskrapp, ett straff som få kan överleva. Vivet också att dessa lagar och påföljder fortfarande används. Ändå är det enregel snarare än undantag att flyktingar från utvisas. somansökningar avslås på löpande band, händer det då och då att någon iranskflykting får stanna. Då är det alltid på grund av att deras fall blivitinternationellt uppmärksammat och att flyktingen då kan råka illa ut eftersomiranska myndigheter känner till fallet. Godtyckligheten talar sitt myckettydliga språk.Enligt gällande utlänningslag ska uppehållstillstånd beviljas den som hyseren välgrundad fruktan för förföljelse i sitt hemland på grund av sinhomosexualitet, (lagtexten talar om "homosexualitet" inte sexuell läggning).Utlänningsnämndens tolkning av denna bestämmelse innebär en mycket snävtolkning av vad som menas med "välgrundad" fruktan. Det innebär att det ipraktiken krävs att någon har dömts för homosexualitet innan nämnden anseratt bestämmelsen kan tillämpas. Endast en handfull ärenden har beviljatsuppehållstillstånd sedan utlänningslagen ändrades 1997. En sådan restriktivtolkning strider direkt mot intentioner. Det bör också noteras att imånga länder saknas en fungerande demokrati, och det är i praktiken omöjligtför enskilda homosexuella att kunna bevisa sin förföljelse då många ingreppsker utan att det finns beslut av polis eller åklagare på att ingripa. Mångainternationella organ, exempelvis FN, har kritiserat bl.a. för engodtycklig rättstillämpning och för att använda tortyr för att framtvingabekännelser.Ett par exempel:I juli fick uppehållstillstånd i fäste vikt vid att han figurerat imassmedia med sitt rätta namn och i samband därmed uttalatsig om de händelser som legat till grund för hans beslut attsöka asyl i . Detta skedde efter att han fått fleraavslag. Avslag då nämnden uppenbarligen inte tyckte atthänsyn bör tas till att han ingått partnerskap med en nypartner i , att hans tidigare pojkvän i mördatsoch att polisen gjort husrannsakan hos hans mor för att sökarätt även på honom.Zimbabwiern hade däremot inte lika tur att bli omskriven i ensvensk dagstidning. 25-åringen hade utsatts för övergrepp både av allmänhetoch polis. anser dock att det inte förekommer någonförföljelse av homosexuella i . Detta till trots att president angripit homosexuella och bland annat uttalat att homosexualitet äroafrikanskt och att de inte är värda mer än djuren i djungeln.Utlänningsnämndens bristandebedömningsunderlagUnder blev en hemligstämplad rapport somanvänds av som bedömningsunderlagför iranska homosexuella, offentlig genom massmedia.Rapporten har tagits fram genom att Utlänningsnämndengjort en studieresa till , och faktaunderlaget visade sigbestå av korta uttalanden av några få anonyma personer - ettpar beskickningstjänstemän och en advokat för mänskligarättigheter.En kvinnlig advokat för mänskliga rättigheter: "För att kunna dömas förhomosexualitet gäller samma beviskrav som vid äktenskapsbrott. Det ärsåledes svårt att bevisa denna typ av brott. Regimen förföljer inte aktivthomosexuella och homosexualitet är allmänt accepterat. "Charge d'affairs vid en sydamerikansk ambassad samt en katolsk prästuttalar i rapporten: "Homosexuella förföljs inte i . Homosexualitet ärsocialt accepterat och homosexuella kan leva öppet. "ambassadsekreterare på en EU-ambassad säger: "Homosexuellakan visa sig förhållandevis öppet i . I vissa parker i visar sighomosexuella par helt öppet. Det är tämligen vanligt att män har sex medandra män. En ganska hög procentsats av de iranska männen har haft sex medandra män innan sitt giftermål, detta beroende på att män och kvinnor leverhelt åtskilda. Det förekommer prostitution. Någon aktiv förföljelse frånmyndigheternas sida av homosexuella förekommer inte. Däremot kan detanvändas som en av många åtalspunkter när myndigheterna är ute efter enspeciell person. Det finns även transvestiter i och könsbyte är tillåtet. "Eftersom rapportörerna låter uppgiftslämnarna förbli anonyma är detomöjligt att göra en saklig bedömning av dessa påståenden. Det kan dockkonstateras att nämnden inte förefaller göra någon värdering av derasbeskrivningar i förhållande till vad som är känt om förföljelseroch avrättningar av homosexuella.De anonyma uppgiftslämnarna har endast redovisat lösa påståenden somsaknar all källhänvisning. Att en park i fungerar som träffställe förhomosexuella är knappast något bevis på ett öppet samhällsklimat. Om deraspåståenden skulle vara sanna (dvs. man kan leva öppet som homosexuell iIran) borde det inte ha varit någon större svårighet för den svenskadelegationen att också ta kontakt med enskilda homosexuella för att få bildenav ett öppet samhället för homosexuella i bekräftad. Det är ocksåanmärkningsvärt att den svenska delegationen undvikit att ställa frågor till deregeringsföreträdare man träffade om homosexuellas situation i landet.Dessa anonyma uppgiftslämnares omdömen står hur som helst i kontrasttill den iranska strafflagstiftningen och till FN och Amnesty Internationalsbedömningar. Enligt artikel 110 i strafflagen är såväl manlig som kvinnlighomosexualitet helt förbjuden. Enligt artikel 114 krävs det fyra manligavittnen till själva akten för att en person ska kunna dömas. Om det inte finnsdet krävs det enligt artikel 117 att man erkänt handlingen fyra gånger. Det ärvanligt förekommande enligt både FN och Amnesty att erkännanden i Iranframtvingas genom tortyr. Om det inte finns fyra vittnen eller fyrabekännelser kan domaren, enligt artikel 120, döma enligt sitt "sunda förnuft".Utlänningsnämndens rapportering från , i vart fall när det gällerhomosexuellas situation, är så bristfällig att den inte kan läggas till grundförnågon bedömning av enskilda asylärenden.Flyktingbegreppet måste utvidgasHomosexutredningen föreslog i sitt betänkande 1984 atthomosexuella skulle anses omfattas av 1951 årsGenèvekonvention. I denna konvention sägs bl.a. att densom förföljs därför att den tillhör en viss folkgrupp skakunna beviljas asyl. Regeringen ansåg dock inte att mankunde ensidigt ändra tolkningen av vad som menas medfolkgrupp. Andra länder, däribland, , , ,, , , , och NyaZeeland, har dock inte ansett att det finns några formellahinder för att låta definition avfolkgrupp även omfatta homosexuella. Enligt uppgift frånUNHCR finns det flera länder som låter homosexuella fåasyl med hänsyn till definition. Påden punkten är alltså inte någon föregångare.Sverige bör givetvis arbeta för att denna tolkning av Genèvekonventionentillämpas även i de andra EU-länderna samt att tilläggsprotokoll läggs tillGenèvekonventionen om detta skydd.Vi anser att- de bedömningsunderlag som använder måste sesöver för att säkerställa att underlaget ger en adekvat och saklig beskrivningav situationen i flyktingarnas ursprungsländer,- i flyktinglagstiftningen bör vidga tolkningen avflyktingbegreppet enligt till att bland annat omfattaäven förföljelse på grund av en persons sexuella läggning ellerkönsidentitet,- regeringen bör arbeta för att denna tolkning görs lika i EU:smedlemsländer,- även bör verka för att ett tilläggsprotokoll läggs tillGenèvekonventionen om detta skydd,- regeringen ska uppdra åt att göra en särskild studieöver tillämpningen av 3 kap. 3 §, punkten 3 såvitt avser förföljelse pågrund av homosexualitet.Europeiska unionenDet är långt ifrån alla länder i som har så stark anti-diskriminerings-lagstiftning och rättighetslagstiftning påområdet som Sverige.I finns partnerskap, förutom i , i , ,, , samt utanför EU, och . harnyligen beslutat att omvandla sin partnerskapslag till ett äktenskap.Äktenskapet ger samma rättigheter och skyldigheter som ett "vanligt"äktenskap, inbegripande även adoptionsmöjlighet. Dock ej för internationellaadoptioner.Men många länder har fortfarande diskriminerande lagstiftningar och storabrister i skydd mot diskriminering. Några EU-länder utmärker sig för extrahård diskriminerande lagstiftning. har olika åldersgränser för lagligasexuella förbindelser - 18 för sexuella förbindelser mellan män och 14 förövriga förbindelser. döms ca 20 personer med stöd i lagen, och förnärvarande sitter ett tiotal personer fängslade i österrikiska fängelser försina"brott". Straffen varierar från till fängelse.I råder också ett organisationsförbud för homo- ochbisexuella, samt ett så kallat uppmaningsförbud. Förbudet innebär att maninte får tala väl om, och "uppmuntra" människor till homosexuella handlingarvilket exempelvis omöjliggör information i skolorna och stöd tillhomosexuella ungdomar.Storbritannien har också olika åldersgränser för sexuella handlingar. Bådaländer har åtskilliga gånger kritiserats för brott mot Europakonventionen.EU måste agera mycket starkare gentemot sina egna medlemsländersdiskriminering av medborgare. Det måste också införas ett starkarediskrimineringsskydd i . Detta bör ges regeringen till känna.Prioritera arbete motdiskrimineringEuropakommissionen har slagit fast att homosexuellakvinnor och män tillhör de grupper som är mest utsatta försexuella trakasserier, att trakasserier av någon på grund avhans eller hennes sexualitet tveklöst undergräver människansvärdighet och att ett sådant beteende omöjligen kanaccepteras i arbetslivet. Enligt artikel 13 i genom enhällighet och efter hörande avEuropaparlamentet "vidta lämpliga åtgärder för att bekämpadiskriminering på grund av kön, ras, etniskt ursprung,religion eller övertygelse, funktionshinder, ålder eller sexuellläggning. Artikeln är placerad under unionensgrundläggande principer vilket understryker dess betydelseför alla EG-fördragets tillämpningsområden.I november 1999 antogs ett förslag om ett antidiskrimineringspaket somska försöka stödja och bygga på redan befintliga lagar i enskildamedlemsstater och det ska dessutom fylla de luckor som finns i existerandearbetsmarknadslagstiftning i hela den europeiska unionen. Paketet består avdirektiv som förbjuder diskriminering i arbetslivet, oavsett sexuell läggning,ras, etniskt ursprung, religiös uppfattning eller tro, ålder ellerfunktionshinder.Artikeln är tyvärr inte något effektivt instrument. Den är inte till någotförpliktigande då den bara ger rådet möjlighet att arbeta mot diskriminering.Det är svårt att driva igenom frågor då det krävs enhällighet i rådet vilket göratt förslag enkelt kan stoppas. Dessutom har ingenmedbeslutanderätt över artikeln. Parlamentet har status av att vara deeuropeiska medborgarnas röst i unionen.Vi anser att- bör verka för att gesmedbeslutanderätt vid beslut om åtgärder enligt artikel 13,- också bör verka för att beslut om åtgärder enligt artikel13 kan fattas genom kvalificerad majoritet istället för enhällighet,- diskrimineringsfrågorna måste föras in under unionens första pelare ochdärmed få så kallad direkt effekt, vilket innebär att enskildaEuropamedborgare vid en tvist kan åberopa artikeln i nationell domstol,- också bör med stöd av artikel 13 ta initiativ till att det utarbetasett förslag på en handlingsplan mot diskriminering på grund av sexuellläggning, till exempel avseende anställning, fri rörlighet, utbildning,registrering av datauppgifter samt EU:s stöd till kandidatländerna i Öst-och Cen-traleuropa.Homosexualitet i EG-rättenFri rörlighet för människor är en viktig grundpelare i deninre marknadens fyra pelare. exkluderas homo- ochbisexuella på flera sätt från denna frihet genom att det EG-rättsliga familjebegreppet inte inkluderar homosexualitet ochhomosexuella relationer. Den fria rörligheten för personerinom EU gör exempelvis att heterosexuella som får jobb i ettannat EU-land har rätt att ta med sig sin make/maka även omdenna inte kan försörja sig själv. Homosexuella får däremotinte ta med sig sin partner, något som i praktiken är ett storthinder för homosexuellas fria rörlighet. Homo- ochbisexuella förhållanden har därmed inget stöd i arbetsrättenoch inte ens EU-institutionernas egna regler erkännerhomosexuella par.Ett fall tjänar som exempel för diskrimineringen av homosexuella i EG-rätten.Sven , anställd som tolk vid ministerrådet, och hans registreradepartner nekades av förstainstansrätt de familjerättsligaförmåner som gifta anställda åtnjuter. Den överklagadedomen och fick stöd av och Nederländerna.Vi anser att regeringen bör arbeta i ministerrådet för att homosexuellapartnerskap, (och äktenskap) jämställs med heterosexuella äktenskap, atthomosexuella och heterosexuella relationer och samkönade pars barnjämställs i EG-rätten samt att EU:s institutioner utarbetar tjänsteinstruktionerdär homosexuella jämställs med heterosexuella.EU:s kandidatländerDen svenska EU-parlamentarikern ()var EU:s rapportör när det gällde internationella mänskligarättigheter och Europeiska unionens politik för de mänskligarättigheterna 1999. I ett betänkande den 29 februari 2000konstaterar hon i avsnittet om "Mänskliga rättigheter ochEU:s utvidgning" att alla kandidatländer utom ochRumänien har upphävt sina förbud mot homosexualitet.Fortfarande kommer dock många rapporter omdiskriminering, våld och till och med mord.