mot · GN02A19 · 2000-04-13 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:A19av , ()med anledning av prop. 1999/2000:98 Förnyad arbetsmarknadspolitik för delaktighet och tillväxtInledning - se människan i arbetsmarknadspolitikenArbetsmarknadspolitikens grundsyfte är att förstärka de arbetslösasställning på arbetsmarknaden så de skaffar sig jobb så snart som möjligtefter det att arbetslösheten inletts. Det är därför viktigt att det finns eneffektiv arbetsmarknadspolitik i landet. Viktigt är dock att påpeka attarbetsmarknadspolitiken aldrig ensam skapar nya arbetstillfällen ellergaranterar att folk får jobb. Det är därför som vi i talat omarbetsmarknadspolitikens tre ben. Dessa ben består förutom av denaktiva arbetsmarknadspolitiken av en näringslivspolitik för fler jobbgenom företagande samt en ekonomisk politik för sunda och saneradestatsfinanser. Dessa tre ben måste finnas för att vi skall kunnanå full sysselsättning i landet. Tyvärr har regeringens politik under fleraår präglats av brist på åtgärder för fler jobb genom företagande.Folkpartiet anser att arbetsmarknadspolitiken måste ta sin utgångspunkt iett underifrånperspektiv där den enskilde individen står i centrum. Olikatyper av åtgärder bör utformas ifrån ett sådant perspektiv. Som liberaleranser vi att det är den enskilda människan som i största möjliga mån skall harätten och makten till beslut över sin vardag. Detta gäller även i arbets-marknadspolitiken. Ett alltför centralistiskt beslutsfattande och planeringuppifrån är det som allra minst gagnar en god arbetsmarknadspolitik. Vi kangärna kalla detta "den djupa arbetsmarknadspolitiken" som bygger på entilltro till individen.God konjunktur kräver en annan arbetsmarknads-politik för fler i jobbDen svenska konjunkturen befinner sig i ett förhållandevis gott läge.Den öppna arbetslösheten har sjunkit och många har fått riktiga jobb. Detborde ändå kunna vara ännu mycket bättre. Regeringen pekar ipropositionen på att antalet sysselsatta är ca 440 000 färre änför . Antalet personer i arbetsmarknadspolitiska åtgärder ärockså betydligt fler är för sedan. Dessa siffror är viktigaatt ha med sig när man hävdar att vi är på väg mot full sysselsättning ochen situation med brist på arbetskraft. Speciellt är detta viktigt motbakgrund av att långtidsutredningen pekar på att vi i om tio årkan få en situation där arbetskraftsinvandring krävs. Då är det viktigt attvi först ser till att öka den egna sysselsättningen med de personer sominte står till arbetsmarknadens förfogande men som borde göra det.Arbetsmarknaden måste helt enkelt breddas genom att fler kommer iarbete. Risken är annars stor att vi får flaskhalsar och ökad regionalobalans på dagens arbetsmarknad. En annan fara döljer sig i dagenssiffror: faran att en stor del av de mycket långvarigt arbetslösa faller ännulängre bort från ett aktivt liv och blir definitivt låsta i passivitet ochisolering.Det goda konjunkturläget gör det dock nödvändigt att lägga om arbets-marknadspolitiken i en riktning som ser till att de arbetslösa kan komma ut iriktiga jobb så snabbt som möjligt. Härvidlag är det då viktigt att se till attvad som görs är utbildningsinsatser så att arbetskraftens kompetens kan höjasistället för att passiva åtgärder vidtas som syftar till att få den enskildearbetslöse att kvalificera sig för en ny a-kasseperiod.Det är bra i propositionen att regeringen har ambitionen att förenkla regel-systemet, begränsa åtgärdsfloran och öka de arbetssökandes egen aktivitet.Statligt ansvar men lokala beslutFolkpartiet vill med kraft hävda att arbetsmarknadspolitiken är ochförblir en statlig angelägenhet. Det får aldrig bli så att kommunen är densom har huvudansvaret för arbetsmarknadspolitiken. Vi ser med oro påatt det finns kommuner runt om i landet som bygger upp en allt störrearbetsmarknadsförvaltning. Risk finns för att kommunalarbetsmarknadspolitik tränger ut riktiga kommunala jobb. Vi återkommertill denna fråga när vi diskuterar förslaget om aktivitetsgaranti: hur dennaåtgärd utformas är avgörande om vi ska undvikaundanträngningseffekter.Vi är dock positiva till en långtgående decentralisering inom AMS till denlokala arbetsförmedlingen. En större andel av besluten bör fattas där och merav de ekonomiska medlen bör lokaliseras till lokal nivå. Det får aldrig bli såatt lokala flexibla arbetsmarknadsåtgärder stoppas av centrala direktiv.Uppmuntra individens och den lokala gruppens inflytande överåtgärdernas utformningLokala arbetsmarknadsprojekt måste uppmuntras och stödjas. Dessabehöver inte vara begränsade till sådana som arbetsförmedlingen ellerAMU driver. Vi ser gärna att arbetsförmedlingen köper kurser ochutbildningar från privata entreprenörer och då gärna från sådana somprovar nya grepp för att få folk i arbete eller starta eget. Ett lyckatexempel på detta är Nyföretagarnas hus i framgångsrika exempel går att finna i initiativ startade av olikainvandrargrupper - afrikanska projektgrupperna Simba och "Framtidensföretagare", i , Stiftelsen , i - IFS.Det är också dags att närmare analysera effektiviteten i förmedlings-verksamheten. När Internet, bemanningsföretag och personliga kontakterspelar allt större roll i rekryteringsprocesserna, förändras också denoffentligtfinansierade arbetsförmedlingens karaktär och inriktning: det blir alltmerviktigt att här bilda och ständigt vidareutveckla kontaktnät med företag ochbranscher, att på djupet utveckla vardagssamtalet med arbetsgivare ochpersonalansvariga på allt fler arbetsplatser.Arbetets goda värdeAtt ha ett arbete är inte bara av betydelse för individens personligaekonomi. För de flesta människor innebär värdet i att ha ett jobb ocksåatt man har en uppgift som andra efterfrågar och att man har tillgång tilldet sociala umgänge som arbetsplatsen utgör. Att gå arbetslös en längreperiod och inte kunna umgås med arbetskamrater är negativt förindividen ur både ett socialt och ekonomiskt perspektiv. Arbetet och denegna inkomsten är av avgörande betydelse för alla utsatta gruppersintegration i samhällslivet. Kvinnofrigörelsen började när kvinnorna fickträda ut på arbetsmarknaden och skaffa sig en egen inkomst, vilken gaven ekonomisk grund för självständiga beslut över det egna livet. Påsamma sätt för invandrarna: de kan inte få makt över sina egna liv sålänge som arbetslösheten drabbar dem i mycket större omfattning änmajoritetsbefolkningen. Extra viktigt är det sociala värdet av ett jobb förde arbetshandikappade. Deras ställning är alltid utsatt och det är bl.a.därför har förordat extra satsningar på lönebidrag ochanställningar inom Samhall AB.Åtgärder för en bredare arbetsmarknadFolkpartiet har föreslagit åtgärder för att arbetsmarknadenskall kunna bli bredare. Det är åtgärder som syftar till att stimuleratjänstesektorn men också mer generella åtgärder för fler jobb genomföretag. Förslagen finns utförligt beskrivna i Folkpartietsriksdagsmotioner på respektive områden och vi tar endast upphuvuddragen i denna motion.Satsa på tjänstejobb!Vi kan med stor besvikelse konstatera att regeringen ochdiverse uttalanden i rätt riktning inte är villig att satsa på en politik somstimulerar fram fler jobb i tjänstesektorn. Industrisektorn, som länge harvarit ryggraden i svenskt näringsliv, kommer inte att ensam kunna skapatillräckligt med nya jobb framöver. Ekonomiskt har denna sektorvisserligen en avgörande betydelse för landets ekonomi, men denrationaliseringstakt som krävs för bevarad konkurrenskraft gör att inteens en mycket god tillväxt räcker för att inom industrisektorn skapa detstora antal nya arbeten som behövs.Ska arbetslösheten förmås sjunka och stanna kvar på en låg nivå behöversysselsättningen alltså öka markant. Framför allt är det tjänste- och service-sektorn som måste stå för ökningen av antalet jobb. har därförunder lagt fram förslag till hur man kan stimulera jobb inomtjänstesektorn, både den del som riktar sig till industri, byggsektorn etc. ochden del som riktar sig till hushållen.En sådan utveckling ställer höga och delvis nya krav på arbetsmarknads-politiken. Den skall underlätta för såväl små som större och nya företag attsnabbt rekrytera arbetskraft. Den skall hjälpa arbetssökande att hitta nyavägar till jobb, eller till kompetenshöjning, och underlätta rörlighet påarbetsmarknaden. De många nya former av "kontrakt" eller "anställningar"som växer fram ställer krav på förnyelse av både arbetsförmedlingarna ochåtgärdsarsenalen men också en flexiblare arbetsrätt.Övriga åtgärder för att skapa fler jobb genom företagDen bästa förutsättningen för att skapa fler jobb i är att politikenläggs om i en riktning som skapar fler jobb genom företag. Folkpartiethar en hel rad förslag för att förbättra för företagen och företagsamheten.Det handlar främst om sänkta skatter på arbete och att förföretagsamheten skadliga skatter såsom t ex dubbelbeskattningen tasbort.Det är dock viktigt att peka på att det inte är enbart en gynnsammarebeskattning som medverkar till fler jobb. Det måste också bli mindrekrångligt att starta och driva företag. Befintlig basindustrin får inte drabbasav pålagor så att dess överlevnad äventyras. har lagt fram ett s.k.startpaket som på ett tydligt sätt visar hur mycket enklare det kan göras föratt starta och driva företag. Sammantaget har föreslagit följande:- Småföretagardelegationens förslag genomförs i sin helhet- Riskkapitalförsörjningen förbättras bland annat genom slopad dubbel-beskattning- Möjligheterna för kvinnor och invandrare att kunna få tillgång till risk-kapital måste förbättras- Krånglet minskar bland annat genom att en förenklad självdeklaration förföretagare införs, reglerna för F-skatten förenklas och en ny förenklings-kommission tillsätts - med hög politisk prioritet- Arbetsmarknadslagarna anpassas efter småföretagens behov, med blandannat ändrade turordningsregler och förlängd möjlighet till provanställning- Trygghetssystemen anpassas efter småföretagarens villkor- De direkta företagsstöden minskar och etableringshinder undanröjs- Flertalet kommunala bolag bör avvecklas- Förmögenhetsskatten bör slopas på siktArbetsförmedlingens uppgiftDen allra viktigaste uppgiften för arbetsförmedlingen är den s.k. match-ningen. Med detta menas att förmedla arbete till arbetslösa ocharbetskraft till arbetsgivarna på ett snabbt och rationellt sätt.I varje proposition som berör arbetsmarknadspolitiken har det närmastblivit en tradition att regeringen föreslår medel till tillfälliga personal-förstärkningar på arbetsförmedlingarna. Denna proposition är inget undantag.Det föreslås återigen att skall få användas till tillfälligapersonalförstärkningar på arbetsförmedlingarna . Folkpartiethar sagt nej till dessa förstärkningar med motiveringen att ingaordentliga analyser görs för hur medlen används och att det är angeläget attminska byråkratin inom . Vi vidhåller dennainställning bortsett från att vi accepterar de som avsättsspeciellt för att kunna bidra till invandrarnas integration i arbetslivet. Vivillockså understryka att arbetslösa invandrare i mycket större utsträckning änhittills själva behöver få tillgång till dessa resurser för att kunna planeraochgenomföra egna aktivitetsprogram och projekt som syftar till att öppna vägenin i yrkeslivet.Den statliga arbetsförmedlingens roll i det nya informationssamhället bördessutom ses över. En majoritet av de arbetssökande hittar sina jobb genomInternet eller telefonservice. Vi föreslår att regeringen ges i uppdrag att seöver arbetsförmedlingens organisation så att den passar ett modernt flexibeltinformationssamhälle.I detta sammanhang vill vi också passa på att uppmärksamma de privataarbetsförmedlingarna och deras betydelse. Lagen om privata arbets-förmedlingar tillkom under den borgerliga regeringstiden, trots starktmotstånd från Socialdemokraterna. Efter en trög start visar det sig nu allt meratt det tillkommit en lång rad av privata arbetsförmedlingar och personal-uthyrningsfirmor. Speciellt är det förmedlingar som specialiserat sig på ettvisst yrkesområde som skapats, fristående små eller medelstoraaktivitetscentra, produktions- och distributionsagenter, förmedlare av kun-skapstjänster (översättningar, intensiv språkutbildning, information ochkommunikation om olika branscher och yrken mellan kulturer och länder),stödgrupper för forskare och akademiker, mediafolk och konstnärer kanuppfylla en mångfald av skapande funktioner på en decentraliserad ochprivatiserad arbetsmarknad där initiativ och ansvar allt mer förflyttas frånstora offentliga system till individ och den lilla fristående gruppen. Dettavisar med all tydlighet på att lagen fungerar som det var tänkt och vi har fåtten mångfald på arbetsförmedlingsområdet som gynnar både arbetsgivare ocharbetstagare. Det är därför viktigt att de privata arbetsförmedlingarna fårfinnas kvar och utvecklas.Individuella handlingsplanerFolkpartiet stödjer regeringens förslag angående de individuellahandlingsplanerna - förutsatt att dessa dokument inte speglar ytligakontakter mellan förmedlare och arbetssökande. Det bör dock inte angesatt denna plan skall vara upprättad efter senast utan iställetsnarast. All undersökning visar på att ju snabbare man kan sätta inåtgärder hos en arbetslös ju större är chansen att han/hon snabbt kankomma tillbaka på arbetsmarknaden. då tidsgränsen senast är risken stor att inget händer förrän slutdatum närmar sig.Detta har tyvärr alldeles för ofta inträffat , då mantalade mycket om just personliga handlingsplaner somlångvarigt arbetslösa personer egentligen förblev okända förarbetsförmedlarna. Det är nödvändigt att finna kommunikationsmodellersom tar hänsyn till de arbetslösas rättssäkerhet. Derasutbildningsbakgrund, kulturella och yrkesmässiga erfarenheter bör bättreän tas till vara. Snabba kompletterande utbildningar och flexiblaprogram för ökad kompetens ska utformas i direkt samarbete med densom kommer att delta i verksamheten. Den destruktiva tradition som"placerar" passiva arbetslösa i åtgärder de inte kan påverka kan interymmas i ett riktigt givande samarbete med arbetsförmedlarna. Vanan attbehandla klienterna enbart som objekt för färdiga program och kursersom andra har beslutat över skadar både arbetsförmedlaren och dearbetslösa.Ansträngningar att finna lämpligt arbeteVi delar helt regeringens förslag om att skärpa lagen (1997:238) omarbetslöshetsförsäkring när det gäller ansträngningar i att finna lämpligtarbete. Det är dock svårt att se hur man rent praktiskt skall kunnaanvända de skärpta kraven i verkligheten. Krav finns ilagstiftningen om att anta anvisat arbete men undersökningar visar attarbetsförmedlarna tenderar att tolka lagen "snällare" än vad somföreskrivits. Det kan också finnas risk för att lagen tolkas olika från enarbetsförmedling till en annan. Därför bör denna lagändring utvärderasför att se hur den har fungerat i praktiken.Åtgärder mot långtidsarbetslöshetAtt vara långtidsarbetslös är den värsta formen av arbetslöshet. Känslanav att anstränga sig att få ett jobb utan att lyckas är frustrerande, och omman inte kommer in på arbetsmarknaden snabbt riskerar man att slås utför och inte minst riskerar man att tappa kompetens.Därför är det viktigt att de långtidsarbetslösas situation uppmärksammas.Av de som var arbetslösa var, enligt propositionen, enfjärdedel arbetslösa . Detta förhållande om något belyservikten av snabba insatser för arbetslösa.Det finns ca 70 000 långtidsarbetslösa (personer som varit inskrivnavid arbetsförmedling ). Det motsvarar av dettotala antalet arbetslösa. Av dessa har ca 35 000 varit arbetslösa i mer än fyraår!AktivitetsgarantinRegeringen föreslår att en aktivitetsgaranti införs för de personer som äreller riskerar att bli långtidsarbetslösa. Den arbetslöse skall erbjudas enheltidsaktivitet tills dess att han/hon får ett riktigt arbete eller kan börja ien reguljär utbildning. Dessutom skall ett särskilt anställningsstödinrättas för den som fyllt och varit arbetslös i minst två år.Folkpartiet stödjer grundtanken med en aktivitetsgaranti men vi insersamtidigt att den reser vissa problemställningar. Vad garantin skall innehållaverkar vara oklart förutom att jobbsökaraktiviter skall var prioriterade iförstahand. Vilket inflytande de berörda själva har över verksamheten somkommer igång under benämningen "aktivitetsgaranti" är också höljt i dunkel.Det är dock bra att även socialbidragstagare som står till arbetsmarknadensförfogande kan komma i fråga för åtgärden.Åtgärder för äldre arbetslösaDet särskilda anställningsstödet för den som fyllt tar upp enangelägen fråga, nämligen vad som kan göras för att brytalångtidsarbetslöshet hos äldre arbetskraft.Det är tyvärr så att många arbetstagare som har fyllt 50 har det betydligtsvårare att komma in på arbetsmarknaden efter en period av arbetslöshet änvad yngre har. Många arbetsgivare är tveksamma till om man skall anställaäldre arbetslösa som inte har kvar till pensioneringen. Vad somdessvärre oftast glöms bort är att dessa personer har stor erfarenhet ochkompetens som kan vara bra för många företag att få del av. Inte sällan kanen äldre arbetstagare utgöra en sorts eller förebild för de yngre. Äldrearbetskraft är dessutom ofta mer "trogen" mot sin arbetsgivare och stannarkvar på sin arbetsplats i högre grad än yngre som har en större tendens tillrörlighet. Att anställa en 55-åring som har kvar på arbetsmarknadenkan därför vara mycket lönsamt för arbetsgivaren.Folkpartiet är motståndare till alla förslag som innebär att äldre arbetskraftskall pensioneras ut eller generationsväxlas från arbetsmarknaden i förtid.Sådana åtgärder är alldeles för defensiva. Det var därför vi sade nej tillförslagen OTA och generationsväxling då de kom . Förslagsom inte visade sig hålla vad de lovade när det gällde hur många som varintresserade av dem. Dessa typer av åtgärder har markerat att man frånregeringens sida anser att de äldre på arbetsmarknaden inte behövs.Det är bra att regeringen i propositionen markerar att förtidspensioneringav arbetsmarknadsskäl inte är en bra åtgärd. Detta är ett steg i rätt riktningoch kan sägas vara ett ställningstagande bort från defensiva åtgärder för äldrearbetslösa.Folkpartiet är dock villigt att acceptera det nu föreslagna anställningsstödeteftersom det syftar till att få in den arbetslöse i en åtgärd som tydligaresyftartill riktiga jobb. Ett antal invändningar mot förslaget finns det dock. Vi sermed oro på tendensen att åtgärder för de äldre arbetslösa kryper allt längrener i åldrarna. är det som är gränsen. Var kommer gränsen att gåvid nästa åtgärd? Genom att sänka åldersribban pekar manut äldre arbetskraft som om den vore ett problem. Att de som fåranställningsstödet inte omfattas av turordningsreglerna är förvisso självklartnär det gäller denna typ av arbetsmarknadspolitisk åtgärd. Men vi skulle viljavarna för att det inte får bli så att arbetsgivarna sätter i system att ta in enperson med anställningsstöd och behålla denna person för att därefterta in en ny. Vi anser därför att regeringen noga bör följa upp och utvärderadenna arbetsmarknadspolitiska åtgärd.RegelförenklingarUnder har kritiserat regelverket runt arbetsmarknads-åtgärderna. Vår kritik har främst riktat in sig på den väldiga avåtgärder och vi har önskat att antalet åtgärder borde begränsas till ettfåtal. Det är därför med tillfredsställelse som vi nu kan läsa ipropositionen att antalet arbetsmarknadspolitiska program skallbegränsas till sju. Bra är det också att lagstiftningen runt åtgärder förungdomar nu föreslås samlas i en lag.Stöd till hjälpmedel på arbetsplatsen m.m. förpersoner med arbetshandikappRegeringen föreslår att beslut om stöd till hjälpmedel på arbetsplatsen,stöd till personligt biträde och särskilt stöd vid start avnäringsverksamhet för arbetshandikappade fortsättningsvis endast skallkunna överklagas till AMS.Folkpartiet går emot detta förslag. För de arbetshandikappade är värdet avatt ha ett jobb av mycket stor betydelse. står alltid upp för dearbetshandikappade och vi har under en rad av år föreslagit mer medel tilllönebidragsanställningar och än vad regeringen gjort. För att enarbetshandikappad skall kunna fungera på en arbetsplats krävs oftahjälpmedel m.m. Därför bör all hjälp som är möjlig utgå för att skapa enfullt godtagbar arbetsmiljö för arbetshandikappade. I samband med detta ärdet viktigt att det finns ett ordentligt överklagandesystem på området.Dagens ordning bör därför behållas och regeringens förslag avslås.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om ett underifrånperspektiv i arbetsmarknads-politiken,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om decentralisering av beslut inom AMS till denlokala arbetsförmedlingen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att lokala arbetsmarknadsprojekt bör upp-muntras,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om tjänstejobb,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om åtgärder för att skapa fler jobb genomföretagande,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om tillfälliga personalförstärkningar på arbets-förmedlingarna,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av utvärdering av förändringarna i lagen(1997:238) om arbetslöshetsförsäkring,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om de äldre arbetslösas situation,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av en utvärdering av det särskildaanställningsstödet för personer som fyllt ,10. att avslår regeringens förslag om försämradeöverklagandemöjligheter vad gäller stöd till hjälpmedel på arbets-platsen, personligt biträde och särskilt stöd vid start av närings-verksamhet.Stockholm den 13 april 2000Elver ()()()