mot · GN02A30 · 2000-06-29 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:A30av Feltzing, (-mp)med anledning av prop. 1999/2000:144 Undantag från turordningen1 InledningEn bra arbetsrätt utgör en förutsättning för en väl fungerandearbetsmarknad. Det finns exempelvis ingen anledning att ifrågasätta detrimliga i en lagstiftning som kräver att det skall finnas saklig grund föruppsägning.Livskraftiga små och medelstora företag är av avgörande betydelse förSveriges framtida utveckling. Den nuvarande arbetsrätten är alltför oftaskriven med större företags verklighet som utgångspunkt. Små företag har avnaturliga skäl svårare att anpassa sig till denna lagstiftning. Det måste därförvara en prioriterad uppgift att förenkla regler som styrföretagens verksamhet. Särskilt viktigt är detta för de små företagens stimu-lans. Ett undantag från turordningsreglerna skall ses som ett av flera sätt attstimulera såväl småföretagande som små företags möjlighet att ökakompetensen i företaget genom att anställa välutbildad och kompetentpersonal utan att dessa försätts i en situation där de känner ett automatiskthotom att bli de första som sägs upp vid arbetsbrist.1.1 BakgrundRiksdagen beslöt att regeringen utan dröjsmål skulleåterkomma till med förslag till ändring i 22 § lagen (1982:80)om anställningsskydd (LAS) så att undantag medges från turordningenmed totalt två personer i företag med färre än tio anställda. Till grund förriksdagens beslut låg en hemställan från en majoritet av m, kd, c, fp ochmp i betänkande 1998/99:AU8.Riksdagen angav som motiv till behovet av förändring av turordnings-reglerna att dessa utgör en avvägning mellan arbetstagarnas intresse avanställningstrygghet och företagens intresse att för den fortsatta verksam-hetens överlevnad och utveckling kunna ha möjlighet att behålla de anställdasom anses viktigast och mest betydelsefulla.1.2 Ärendets beredningSom en följd av tillkännagivande om ändring av turordnings-reglerna upprättades en promemoria (Ds 2000:6) avNäringsdepartementet. Denna promemoria lämnade två alternativaförslag. Det första förslaget förutsatte att arbetsgivaren har färre än tioanställda för att komma ifråga för lättnader i turordningsreglerna. Detandra förslaget avsågs gälla oberoende av antalet anställda i företaget.1.3 Nuvarande lagstiftningNuvarande turordningsregler i LAS innebär att en turordning fastställsför varje driftsenhet hos arbetsgivaren. Om en arbetsgivare har två ellerflera driftsenheter på en och samma ort skall driftsenheterna på begäranav den lokala fackföreningen läggas samman till en gemensamturordningskrets.Om arbetsgivaren är eller brukar vara bunden av kollektivavtal fastställs enturordningskrets för varje avtalsområde. Normalt leder detta till att arbetareoch tjänstemän utgör separata turordningskretsar. Är arbetsgivaren intebunden av kollektivavtal bildar hela driftsenheten en turordningskrets.Arbetstagarnas plats i turordningen bestäms av den sammanlagdaanställningstiden hos arbetsgivaren. Om två anställda har lika anställningstidhar äldre arbetstagare företräde framför yngre. Anställda får tillgodoräkna sigen extra anställningsmånad för varje anställningsmånad som arbetstagarenpåbörjat efter fyllda 45 år.Oberoende av turordningen skall arbetstagare som har nedsatt arbets-förmåga och som på grund därav har beretts särskild sysselsättning hosarbetsgivaren ha företräde till fortsatt arbete. En förutsättning för detta ärattdet kan åstadkommas utan s k allvarliga olägenheter för arbetsgivaren.2 Regeringens propositionPropositionen som regeringen överlämnade till den 25 maj2000 avviker från såväl motion som innehållet i riksdagenshemställan.För det första angav motionen och hemställan att turordnings-reglerna skulle ändras så att det blev möjligt att göra undantag för två arbets-tagare i företag med färre än tio anställda. Storleksgränsen på tio anställdahar emellertid inte tagits med i regeringens proposition. Vidare har i pro-positionen lagts till en möjlighet att rättsligt pröva arbetsgivarens beslut omundantag direkt med stöd av LAS.Regeringen föreslår att en arbetsgivare vid uppsägning på grund av arbets-brist skall få undanta högst två arbetstagare som är av särskild betydelse förden fortsatta verksamheten. Begränsningen till två personer skall gällaoberoende av hur många turordningskretsar som finns hos arbetsgivaren. Dearbetstagare som undantas från turordningsreglerna skall ges företräde tillfortsatt anställning.2.1 Särskild betydelseRegeringen anger att domstolar skall få avgöra om den person somundantagits är "av särskild betydelse för den fortsatta verksamheten".Den vägledning som ges i propositionen handlar i generella termer om atten arbetstagare som besitter särskilt viktig kunskap eller på annat sättinnehar en specialistfunktion i företaget eller som innehar upparbetadekundrelationer som är särskilt viktiga för arbetsgivaren kan anses hasärskild betydelse.Regeringen anser vidare att företaget måste kunna påvisa en påtagligskillnad i arbetsprestation för att den som undantas skall kunna anses vara avsärskild betydelse för den fortsatta verksamheten.2.2 Rättslig prövningRegeringen föreslår att särskild betydelse som kriterium för medgivandeav undantag från turordningsreglerna skall kunna prövas rättsligt, enligtLAS. Regeringen anger också att det finns skäl för att det bör ankommapå arbetsgivaren att visa att ovidkommande hänsyn inte varit vägledandevid urvalet av anställda.Vad som skall anses utgöra särskild betydelse har inte regeringen förklaratpå ett tillfredsställande sätt. Regeringens proposition skulle innebära engenerell prövningsmöjlighet som går utöver den som redan gäller med stödav diskrimineringslagarna och annan skyddslagstiftning. Med en sådanallmän prövning som föreslås i propositionen riskerar undantaget atthänskjutas till långdragna och kostsamma domstolsprocesser där en domstolskall avgöra vilka personer som är av särskild betydelse för den fortsattaverksamheten. I praktiken kommer därmed undantaget inte att kunnaanvändas av de små företagen.3 En fungerande arbetsrättEn väl fungerande arbetsrätt förutsätter att lagstiftningen är anpassad tillde krav verkligheten ställer. Nuvarande ordning når inte upp till dennaförutsättning. Det måste finnas en balans mellan företagens möjligheteratt tillgodose sina behov av kunskapsförsörjning och de anställdas behovav anställningstrygghet.3.1 Rimliga turordningsreglerFör små företag är undantaget från turordningen särskilt viktig eftersomde inte har samma möjligheter till omplacering som större företag för attdärigenom kunna behålla arbetstagare med viktig yrkesmässig ellerpersonlig kompetens.Innan turordningen fastställs skall därför arbetsgivare med upp till tioanställda få undanta två arbetstagare som enligt arbetsgivarens bedömning ärav särskild betydelse för den fortsatta driften. Det finns dock skäl för vissförsiktighet inom detta område. Undantag skall därför inte få göras perturordningskrets. Den eller de arbetstagare som har undantagits skall haföreträde till fortsatt arbete.För att undantagsregeln skall få någon praktisk betydelse jämfört mednuvarande regler skall någon rättslig överprövning inte kunna komma i frågavarken gällande arbetsgivarens urval enligt undantagsregeln eller av enuppsägning som skett till följd av att arbetsgivaren använt sig av rätten attbehålla vissa arbetstagare av särskild betydelse. Däremot skall det naturligtvis även i fortsättningen vara möjligt att prövaett beslut om undantag med stöd av det skydd för arbetstagaren som följer avjämställdhetslagen och andra diskrimineringslagar eller enligt föräldraledig-hetslagen och annan ledighetslagstiftning. Detta är inte något nytt utan följerdirekt av de skyldigheter som diskriminerings- och ledighetslagstiftningenlägger på arbetsgivaren. Det behöver därför inte särskilt anges i 22 § LAS.Dessutom framgår av Arbetsdomstolens praxis att ett undantag från tur-ordningsreglerna kommer att kunna prövas enligt allmänna rättsgrundsatserom beslutet är otillbörligt eller strider mot god sed på arbetsmarknaden.Mot bakgrund av ovanstående föreslår vi en annan utformning av 22 §LAS.4 Hemställan4 HemställanMed hänvisning till det anförda hemställsatt beslutar om ändring i 22 § lagen (1982:80) omanställningsskydd enligt följandeTabell 1: (Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse )