mot · GN02K20 · 2000-01-21 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:K20av Per m.fl. (m)med anledning av prop. 1999/2000:35 Upphovsrätten och offentlighetsprincipenInledningI propositionen föreslås att en ny sekretessbestämmelse införs i sekretess-lagen till skydd för uppgifter i vissa upphovsrättsligt skyddade verk sominkommit till en myndighet. Bestämmelsen skall enligt förslaget omfattauppgifter i verk som av särskild anledning kan antas inte har blivitoffentliggjorda, och som har kommit in till myndigheten utan rättighets-havarens samtycke. Den omfattar endast uppgifter i verk som inte kan antassakna kommersiellt intresse. Vidare föreslås bestämmelsen gälla endast omett röjande av uppgifterna innebär ett upphovsrättsligt förfogande.För att bestämmelsen skall vara grundlagsenlig har den också försetts medett skaderekvisit. En förutsättning för att bestämmelsen skall vara tillämpligär sålunda att det inte står klart att uppgifterna kan lämnas ut utan atträttig-hetsinnehavaren lider ekonomisk skada.Skälet till förslaget är fallet med s.k. scientologbibeln. Ett tidigare förslagatt lösa denna fråga - som enligt regeringen i annat fall kan komma att förasupp för internationellt avgörande - avstyrktes av Lagrådet.2 BakgrundOffentlighetsprincipen kommer till uttryck i 2 kap 1 § tryckfrihets-förordningen. Där stadgas: "Till främjande av ett fritt meningsutbyte och enallsidig upplysning skall varje svensk medborgare ha rätt att taga del av all-männa handlingar." Syftet bakom denna rätt till insyn är således att gemedborgarna en möjlighet till insyn i myndigheternas verksamhet för att pådetta sätt kunna visa på felaktigheter i myndighetsutövningen, till gagn förrättssäkerheten och den fria åsiktsbildningen. Därmed utgör offentlighets-principen en hörnsten i den svenska demokratin.Offentlighetsprincipen har försetts med vissa begränsningar för att den inteskall kunna användas för ändamål som strider mot dess grundtanke. Sålundastadgas i 2 kap 2 § tryckfrihetsförordningen att rätten att taga del av allmännahandlingar får begränsas, men endast för vissa bestämda syften, varavskyddet för enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden är ett.I fallet med den s.k. scientologbibeln har det visat sig att offentlighets-principen kan användas för att "tvångsoffentliggöra" och sprida upphovs-rättsligt skyddade verk. Detta gick till så att en person under hösten 1996offentliggjorde och spred kopior av dessa skrifter, som är upphovsrättsligtskyddade och därtill aldrig blivit offentliggjorda, i det uttalade syftet attskada Scientologikyrkan. På begäran av upphovsrättsinnehavaren beslutadeStockholms tingsrätt och därefter att förbjuda personen attsprida skrifterna vidare och att skrifterna skulle tas i förvar. Stockholmstingsrätt har senare i dom konstaterat att den ifrågavarande personen gjort sigskyldig till upphovsrättsintrång.Genom att uppmana allmänheten att beställa kopior av skrifterna fråndomstolens akt, till vilken personen själv ingivit en kopia av skrifterna,försökte denne fortsätta spridningen. Domstolarna beslutade då att skrifternaskulle sekretessbeläggas enligt en bestämmelse i sekretesslagen, som medgeratt sekretess förordnas i mål vid domstol beträffande handlingar som rörenskilds affärsförhållanden. Den aktuella personen lämnade då in skrifternatill andra myndigheter, bl.a. , Justitiekanslern och Justitiedeparte-mentet. Trots att dessa myndigheter inte hade något med tvisten att göra,ansåg dessa myndigheter att de inte kunde neka att ta emot dokumentet. Deansåg sig skyldiga att lämna ut skrifterna till allmänheten, eftersom en till-ämplig sekretessbestämmelse saknades.3 Internationella åtagandenUpphovsrätten är ett rättsligt område som i hög grad präglas av inter-nationella åtaganden. De viktigaste internationella åtaganden som Sverigehar gjort på upphovsrättens område är och Bernkonventionen.Enligt dessa har åtagit sig att ge upphovsrättsligt skydd enligt vissaminimikrav åt verk från konventionsstaterna.Som konstateras i propositionen har den inträffade händelsen med scient-ologbibeln föranlett att ifrågasätta om verkligen uppfyller sinaåtaganden enligt och . Det som framför alltdiskuteras är om den möjlighet som medger att tillåtaexemplarframställning av verk i vissa fall kan medge att förhållandet mellanupphovsrätten och offentlighetsprincipen är förenligt med konventionen.Förutsättningarna för detta är enligt konventionen att sådan exemplar-framställning inte gör intrång i det normala utnyttjandet av verket och inteinkräktar på upphovsmannens legitima intressen. Genom hardenna regel gjorts tillämplig på samtliga upphovsrättsliga förfoganden.Trots att regeringen gör bedömningen att redan den nuvarande svenskalagstiftningen är förenlig med de internationella åtagandena på området harman, på grund av det tolkningsutrymme som den ovan nämna regeln medger,valt att lägga fram detta förslag i syfte att undvika etttvistlösningsförfarandemed oviss utgång inom WTO-samarbetet.4 Otillfredsställande beredningSom ovan nämnts har regeringens förslag utarbetats mot bakgrund av en riskatt i annat fall riskerar ett internationellt tvistlösningsförfarande.Etttidigare förslag från regeringen med samma syfte som det nu aktuellaunderkändes av Lagrådet.Vi känner för vår del stor tvekan inför tanken att lagstifta under de om-ständigheter som präglar propositionen. Det gäller i synnerhet som förslagenskär in i rättigheter som är skyddade i grundlag. Risken finns att brådskangår i eftertankens ställe och att alla konsekvenser av förslaget inte till fulloanalyserats.Offentligheten är en viktig princip. Den skall förebygga maktmissbruk ochfrämja en viktig demokratisk insyn.Mot offentligheten står andra, och legitima, intressen framför alltden enskildes rätt till en egen sfär. Innebörden av denna senare rätt är enligtvår mening dåligt utvecklad. Det är en uppenbar brist att regeringens förslaginte kan sättas in i ett bredare perspektiv. Parallellt med den centralaoffentlighetsprincipen behöver en genomarbetad personrätt.Härtill kommer mer konkreta invändningar som rests under beredningensgång.5 Begränsningen till icke offentliggjorda verkRegeringen har i sitt förslag valt att begränsa den nya bestämmelsen till attgälla endast uppgifter i verk som inte lovligen offentliggjorts. Lagrådet har isitt yttrande ifrågasatt om en bestämmelse om sekretesskydd för upphovs-rättsligt skyddade verk endast skall omfatta icke offentliggjorda verk. Även idet fall ett offentliggjort verk lämnas in till en myndighet kan rättighets-havaren lida ekonomisk skada, eftersom allmänheten kostnadsfritt kan ta delav verket eller kopiera detta utan att rättighetshavaren får någon ersättning,medan myndigheten å sin sida har möjlighet att ta betalt för kopiorna. Detkan inte uteslutas att det i något fall kan röra sig om betydande summorrättighetshavaren går miste om.Det kan också ifrågasättas om den föreslagna regleringen kommer att upp-fylla åtaganden enligt och TRIPS-avtalet.6 Det ideella inslaget i upphovsrätten m.m.Den i propositionen förordade lösningen innebär att den föreslagna sekretess-bestämmelsen begränsas till verk som inte kan antas sakna kommersielltintresse. Som ett antal remissinstanser har påpekat är denna begränsning intealldeles oproblematisk. Dels kan det i många fall vara en svår, närmastomöjlig, uppgift för myndigheterna att bedöma om ett verk saknar kommer-siellt intresse. Dels torde det ofta förekomma att verk skapas, som full-ständigt saknar kommersiellt intresse av det slag som avses i bestämmelsen,men för vilka tidpunkten för offentliggörandet kan vara avgörande förupphovsmannens framtida karriär eller motsvarande förhållanden. Effektenkan då bli att offentliggörandet de facto innebär ekonomisk skada för huvud-mannen, men att han inte åtnjuter skydd av sekretessregeln eftersom verket isig inte har något kommersiellt intresse.Upphovsrätten avser inte enbart ekonomiska förhållanden utan har ävenideella inslag, vari ingår rätten att bestämma över verkets offentliggörande.Det är möjligt att det skyddsintresse som rör enskilds personliga förhållandenskall tolkas på det sätt som anges i propositionen (s. 22), nämligen att det ärtveksamt om detta begrepp kan antas omfatta de ideella inslagen i upphovs-rätten. Det kan dock inte uteslutas att det i åtminstone något fall kan förhållasig så att ett upphovsrättsligt skyddat verk är så nära förknippat medupphovsmannens person att ett undantag från offentlighetsprincipen medhänvisning till regeln i 2 kap 2 § första stycket 6 tryckfrihetsförordningenskulle kunna göras gällande.7 Vårt förslagDet kan således riktas kritik mot regeringens förslag från olika utgångs-punkter. En statlig utredning - Offentlighets- och sekretesskommittén -arbetar också med flera av de frågor som är aktuella.Starka skäl kan anföras för att nu avvisa regeringens förslag. Såsomsituationen är, där regeringen gjort det svårare att hävda att den svenskalagstiftningen står i överensstämmelse med internationella åtaganden, kan vi- om än med tvekan - likväl biträda propositionen. Det är emellertid avyttersta vikt att se offentlighets- och sekretessfrågor i ett störreperspektiv än vad regeringen tenderar att göra. Offentlighets- och sekretess-kommittén har ett uppdrag som är vitt formulerat. För att säkerställa att defrågor vi här har aktualiserat behandlas av kommittén i ett större samman-hang, bör emellertid kommittén enligt vår mening ges tilläggsdirektiv somuttryckligen för in de frågor vi här har berört i kommitténs uppdrag.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställsatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om tilläggsdirektiv till Offentlighets- och sekretess-kommittén.Stockholm den 21 januari 2000Per ()()()()()()()()()