mot · GO02Sf5 · 2000-10-11 00:00:00 — Motion till riksdagen2000/01:Sf5av , ()med anledning av skr. 2000/01:4 Migration och asylpolitik1 Förslag till riksdagsbeslut1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om arbetskraftsinvandring.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att insatser för flyktingar mer än skall koncen-treras på förebyggande insatser och insatser i närområdena.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att flyktingpolitiken skall vägledas av de principer somföreslås i motionen.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att missbruk av asylrätt skall leda till avslag på asylansökaneller till tillfälligt uppehållstillstånd vid skyddsbehov.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om kriterier i den legala processen för utlänningsärenden.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om s.k. Dublinärenden.7. begär att regeringen gör en översyn av gällande lagstiftningavseende flyktingsmuggling, i enlighet med vad som anförs i motionen.8. beslutar att försörjningsansvar vid familjeåterförening utreds,i enlighet med vad som anförs i motionen.9. begär att regeringen lägger förslag om mer aktiva åtgärder föratt möjliggöra frivillig återvandring, i enlighet med vad som anförs imotionen.10. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att och måste fåförstärkta resurser för att utföra sitt arbete.2 En modern migrationspolitikMigrationsfrågorna står högt på dagordningen inför vår och vårkontinents framtid liksom för andra delar av vår värld. är en litetland och en liten aktör i en dynamisk och föränderlig värld även om viinte skall underskatta våra möjligheter att agera. Migrationsfrågor kandock inte hanteras ensidigt av oss i . Vi måste söka samarbete ochaktivt medverka till att migrationsfrågor löses på ett humant ochrättssäkert sätt även i det internationella samarbetet.2.1 Migrationsorsakerna är mångaFörtryck och förföljelse av enskilda är i många länder dessvärrefortfarande en realitet. Inbördeskrig och andra interna konflikter medförockså att människor måste söka skydd. Etniska konflikter i ochannorstädes har varit orsaken till stora flyktingströmmar till Sverigeliksom till andra länder, och vi är förpliktigade att bidra till skydd åt demsom har skyddsbehov.De stora skillnaderna i materiell välfärd, frihet och mänskliga rättighetersom råder mellan västvärlden och fattigare länder gör att många vill lämnasina hemländer och skapa nya livschanser för sig och sina familjer.Människosmuggling har därför fått mycket omfattande proportioner ochalltmer cyniska metoder används eftersom lönsamheten är så stor.Kvinnohandeln (trafficing) tar sig också förfärande proportioner. Tragedierföljer i spåren - något som sker men som kom till särskilt dramatisktuttryck när ett antal kineser dog i en container i i somras.2.2 Reglerad invandringVår invandringspolitik är reglerad och måste så förbli. Den trygghet ochvälfärd vi vill ge dem som stadigvarande vistas i vårt land, kan inteutsträckas till alla som skulle vilja bosätta sig här utan främst till dem somär flyktingar eller har skyddsbehov och deras familjer samt de somarbetskraftsinvandrar.Sverige är del av en öppen arbetsmarknad som omfattar hela EU och EES.Hittills tycks vi dock vara nettoexportör av arbetskraft till EU. Fram till 1970var vi stora importörer av arbetskraft. skall arbetssökande från andraländer än EU ha godkännande av med möjlighet attöverklaga till innan beviljaruppehålls- och arbetstillstånd. Det erfordras att den sökande besitter unikkompetens. Enligt regeringens skrivelse har endast ca 350 tillstånd utanförEES-avtalet beviljats , något som är ägnat att förvåna i tider dåarbetskraftsinvandring behöver öka.Moderata samlingspartiet anser att arbets- och uppehållstillstånd kan gesnär seriösa arbetserbjudanden föreligger och att en översyn av regelverketkring arbetstillstånd bör komma till stånd snarast.Fri invandring och öppna gränser förespråkas av en del. Det är entilltalande vision men inte möjlig att förverkliga annat än stegvis och isamverkan med andra länder, i fall främst med övriga EU-länder. Enhelt öppen och fri invandring förutsätter en nedmontering av socialstatensförmåner, något som knappast har ett folkligt stöd. Det är därför vi iförsta hand öppnar vårt land för flyktingar och de som har skyddsbehov samtderas familjer. Fri rörlighet över gränserna har åstadkommits stegvis i Europaoch kan utvecklas vidare allteftersom fler länder vill delta i EU-samarbetetoch är beredda att tillämpa de gemensamma regler vad gäller demokrati ochmänskliga rättigheter som krävs.2.3 Invandringen måste ha folkligt stödInvandringspolitiken måste vara tydligt utformad och ha en förankring ibreda folklager. Främlingsfientlighet och negativa attityder uppstår ommisstanke finns att de som fått uppehållstillstånd inte är egentligaflyktingar. Ett ökat stöd för invandring kan bara uppnås om invandrarnases som individer som utvecklar och berikar i stället för att sessom ett socialt problem. Svenskarna och deras politiker måste ocksåtydligt markera sin vilja att försvara de värderingar och de kulturmönstersom vi i uppnått under en lång utvecklingsperiod. Ömsesidigtolerans av olika traditioner och levnadsmönster måste upprätthållas, mendet får inte innebära att värderingar och utmanande livsstilar skallaccepteras när de står i uppenbar konflikt med de värderingar som vuxitfram i vad gäller t.ex. synen på jämställdhet och barnensrättigheter. Rasism och också omvänd rasism måste bekämpas liksomolika former av diskriminering.Det är viktigt att skilja på flyktinginvandring och invandring i övrigt. Imassmedia framställs ofta människor som söker asyl och som smugglats in ilandet som flyktingar även om deras motiv till att lämna hemlandetföreträdesvis är ekonomiska. Flykting är man om kriterierna för skyddsbehovi utlänningslagen är uppfyllda, och då har man rätt till permanent ellertillfälligt skydd.Sverige är som ovan framhållits en liten aktör och spelar endast enmarginell roll. Vi har valt att främst koncentrera våra samarbetssträvandeninom EU:s ram. Vår röst måste givetvis också kunna höras inomvärldssamfundet och stödet till UNHCR:s verksamhet är och skall varaomfattande. har en modern och human flyktingpolitik och vi kandärför bidra med vår erfarenhet och vårt kunnande. Vår lagstiftningmoderniserades grundligt så sent som 1.1 1997. Socialdemokrater, stod bakom majoritetsförslaget.En lagstiftning kan dock aldrig låsas för evigt, en utveckling sker ständigt.Inom migrationspolitiken sker samarbete med EU och UNHCR. Ettförändringsarbete måste ständigt ske. Moderata samlingspartiet vill peka påett antal förslag som vi vill se förverkligade eller utvecklade.2.4 Flyktingpolitiken större och viktigare änasylpolitikenSveriges insatser måste ses i ett helhetsperspektiv.Antalet flyktingar i världen som är under UNHCR:s ansvar är över 20miljoner varav 4 miljoner är internflyktingar. De stora och avgörandeinsatserna kan inte ske inom vårt lands gränser.Med våra begränsade resurser skall insatser i ökande utsträckningkoncentreras på förebyggande insatser och direkt hjälp till flyktingarna i derasnärområden. Diplomati, fredsskapande insatser, både civilt och militärt,utvecklingsbistånd, mänskliga rättigheter-bistånd och stöd till FN:sflyktingorgan och andra internationella organisationer är instrument att bidratill att minska flyktingströmmarna och den misär som följer i deras spår.2.5 Samarbete med andra länder en förutsättningOm stora flyktingströmmar uppstår skall vår politik vara inriktad på att geskydd åt så många som möjligt med de begränsade medel som står tillförfogande. Samverkan med EU och andra aktörer är en förutsättning föreffektiv hjälp. Vidare skall politiken vara inriktad på att åstadkommaåtervändande möjligt enligt principen att varje människa har rättatt leva i sitt eget land i frihet och trygghet. Dessa principer väglederockså UNHCR. Få länder har dock, jämfört med , så tydligt,åtminstone i teorin, lagt migrationspolitiska aspekter i det internationellaarbetet för att skapa fred och säkerhet.Man skulle kunna se arbetet som indelat i flera led.1. Försöka hjälpa och ge bidrag till arbetet att ge skydd inomkonfliktlandets gränser, att i FN:s regi inrätta s.k. safe havens. Här krävseventuellt militär eller annan närvaro samt humanitära insatser.2. Om detta inte går bör flyktingarna erhålla skydd i grannländer eller iregionen. Här kan humanitära insatser bli aktuella samt kraftfullt stöd gestill UNHCR m.fl.3. Om de regionala länderna inte kan ta emot flyktingströmmarna börtillfälliga tillstånd i tredje land kunna ges men med klar målsättning attrepatriering sker när förutsättningar finns. Här bör s.k. burden-sharingpraktiseras, något som arbetas med inom EU.4. Om förutsättningar inte finns bör permanenta uppehållstillstånd ges itredje land men med stöd till återvandring på frivillig väg.Vi moderater anser att dessa principer skall på ett tydligt sätt varavägledande för politik även om vi är medvetna om attförenklingar inte kan ske och att flyktingpolitiska instrument måsteanvändas flexibelt och med hänsyn till vad situationen kräver.2.6 AsylpolitikenAsylrätten är fundamental och måste ständigt försvaras. Det sker delsgenom att förmå länder att underteckna relevanta konventioner ochframställa krav på att alla garanteras korrekt asylprocess i enlighet meddet internationellt erkända regelverket, dels att vi själva har enasylprocess som lever upp till de kvalitetskrav som är värdigt en rättsstat,dels att vi bekämpar missbruk av asylrätten så att den inte degraderas ochurholkas.Det finns ingen lagstadgad rätt att söka asyl just i . Om behov avskydd finns kan detta oftast ges i det land som ligger närmast till, s.k. förstaasylland. Om en förföljd person ändå reser ända till för att söka asylhar en självklar skyldighet att pröva asylansökan om det inte avserfall som skall behandlas i enlighet med , det vill säga hosdet signatärland dit den asylsökande först kom.Missbruk av asylrätt skall stävjas så långt som möjligt. Asyl skall ges tillpersoner som dokumenterat blivit förföljda enligt Genévekonventionensbestämmelser. Det ankommer på den asylsökande att styrka sin identitet ochatt förete trovärdiga handlingar och att i övrigt samarbeta i asylprocessen. Iannat fall skall avslag ges eller när skyddsbehov sannolikt föreligger, etttillfälligt uppehållstillstånd i avvaktan på fullt klarläggande av identitet ochövriga förhållanden. Självfallet måste en asylutredning utgå ifrån attskyddsbehov kan föreligga även om oklarheter finns.2.7 AsylprocessenUtredning om asylprocessen har gjorts av en parlamentarisk utredning(NIPU) som enhälligt förordade förvaltningsdomstolarna som organ förasylprocesserna, låt vara med varierande förslag. Tunga remissinstanserär kritiska till att överföra utlänningsärenden till allmännadomstolsväsendet. Regeringen har därefter ytterligare belyst frågan om enspecialdomstol för utlänningsärenden i en särskild utredning som nuremissbehandlas.Vi avvaktar nu remissbehandlingen och återkommer med vårtställningstagande när denna är avslutad.2.8 DublinkonventionenDublinkonventionen har varit i kraft och inte fungerat fullt ut.Möjligheterna att jämföra fingeravtryck är ännu inte utbyggda på grundav förseningar med att införa Eurodac-systemet. Dublinkonventionentillkom bl.a. för att förhindra s.k. asylshopping och signaler om attasylsökande, som fått sina fall avgjorda i ett Dublinland, ändå kan hoppaspå uppehållstillstånd i , urholkar konventionens trovärdighet ochdärmed motivet till att vi över huvud taget har en konvention.I vissa fall kan det vara motiverat att ändå tar över ett s.k.Dublinärende om den asylsökande har alla sina anhöriga här och att vistelseni ett annat Dublinland endast var av kort varaktighet.Dublinkonventionen utvärderas och bör resultera i en mereffektiv och snabbare process än den vi har haft.2.9 SmugglingHuvudparten () av dem som söker asyl har smugglats in i landeteller i vart fall valt att inte söka asyl vid gränsen, vilket förutsätts skeenligt lagstiftningen. Den insmugglade har ofta betalat höga kostnaderoch måste underkasta sig långa betalningsplaner om ochnär uppehållstillstånd erhållits.Smugglarna tycks inte sky några medel i sin verksamhet och cynismen ärtotal. Flyktingsmuggling har blivit en mycket lönsam affär för ligor som harkontakter här i landet liksom i andra länder i väst.Samarbete inom EU:s ram och i andra fora är det enda motmedlet som stårtill buds. Det är dock mycket viktigt att klargör sin hållning vadgällerflyktingsmuggling.Moderata samlingspartiet föreslår att regeringen gör en översyn avgällande lagstiftning mot bakgrund av att flyktingsmugglingen bedrivs i alltgrövre former.2.10 "Kompensatoriska åtgärder"I samband med att blir operativ medlem i ,och redan nu med ledning av erfarenheterna från Öresundsbronsöppnande, uppstår frågor omkring möjligheterna att kontrollerautlänningar som uppehåller sig illegalt i landet. Redan när konventionenom antogs talades det om nödvändigheten av attinföra kompensatoriska åtgärder för att motverka den förmodadeökningen av illegal vistelse som uppstår på grund av avskaffandet avgränskontrollerna. Det är för Moderata samlingspartiet självklart att vi iSverige måste minimera antalet personer som vistas här utan tillstånd.Några kompensatoriska åtgärder har dock inte införts då regeringen inteansåg att det var nödvändigt att införa ytterligare kontroller i enlighet med deförslag som fanns, detta genom att hänvisa till att Lagrådet framförtsynpunkter på de aktuella förslagen. I yttrande till justitieutskottet i sambandmed behandlingen av regeringens proposition angående polissamarbete m.m.med anledning av anslutning till Schengen, uttaladesocialförsäkringsutskottet "att utskottet förutsätter att regeringen noga följereffekterna av slopandet av kontrollen vid de inre gränserna samt hur den inreutlänningskontrollen utförs, till såväl omfattning som formerna".Vi utgår från att regeringen återkommer till med en noggrannareanalys i enlighet med detta uttalande.2.11 MottagandeSverige har ett mycket generöst mottagningssystem för asylsökande ochför invandrare. Det råder knappast något tvivel om att många s.k.flyktingar, även sådana som vistas i andra EU-länder, söker sig hit på justdenna grund.Moderata samlingspartiet anser att medborgarskapet skall konstituerarätten till våra bosättningsrelaterade trygghetssystem om inte annat avtalatsmellan och andra länder. Invandrare som erhållit uppehållstillstånd påandra grunder än enligt eller i övrigt ärskyddsbehövande har själv att ta ansvar för sin försörjning, ochmyndigheterna har skyldighet att erbjuda arbete eller sysselsättning så attförsörjning kan ske. Arbetslinjen måste hävdas.De som erhållit asyl bedöms inte kunna återvända till sina hemländer ochfår därför automatiskt sociala rättigheter i likhet med svenska medborgaremen skall också omfattas av krav på egen försörjning.Egenförsörjning för icke svenska medborgare bör utredas och regeringenbör utforma regler som klargör ansvaret för den egna försörjningen m.m.Sverige bör utveckla sitt mottagande så att särskilda insatser görs förutsatta grupper såsom ensamma barn, kvinnor som utsatts för sexuellt våldeller på annat sätt drabbats av traumatiska upplevelser.2.12 Uppehållstillstånd vid anknytningTillfälliga uppehållstillstånd (uppskjuten invandringsprövning) kan gestill människor som önskar gifta sig/sammanbo med en härvarande personmed uppehållstillstånd. Den sökande skall kunna visa att försörjning ochbostad är ordnad på ett seriöst sätt innan uppehållstillstånd ges.Seriositetsprövning i samband med s.k. arrangerade äktenskap utreds förnärvarande av en parlamentarisk kommitté. Moderata samlingspartiet villdärför inte nu lägga några förslag, men vi vill ändå peka på att det strider motsvenska värderingar att män eller kvinnor mot sin vilja gifts bort i unga år.2.13 Uppehållstillstånd för anhörigaUppehållstillstånd kan ges till medlemmar i en kärnfamilj(hustru/man samt beroende barn under 18) samt även övrig nära anhörig iden mån denne delat hushåll med familjen innan avfärden.Reglerna för familjeåterförening eller för andra nära anhöriga kan görasmer generösa om försörjningsansvar införs. Den eller de som vill att en näraanhörig skall få bosätta sig i måste åta sig ett försörjningsansvar ochockså kunna visa att bostad finns. För dem som har otillräckliga medel börbindande och långsiktiga avtal med kunna tecknas ochsponsringsavtal kunna tillåtas. Försäkringsavtal för sjukvård bör kunnatecknas obligatoriskt.Försörjningsansvar bör utredas och tilläggsdirektiv ges till dentillsatta utredningen, av utlänningslagensbestämmelser om anhöriginvandring, något som regeringen tidigare ställt iutsikt men i slutändan inte valt att göra.2.14 Uppehållstillstånd vid humanitära skälSådana uppehållstillstånd beviljas ytterst sparsamt enligt principen "att viinte kan fungera som sjukvårdsgivare åt människor i nöd runt om ivärlden. "Humanitära skäl kan uppstå också i om personen/familjen fåttavvisningsbeslut men vistats här , blivit psykiskt nedgången meddärmed överhängande suicidtankar eller liknande.Humanitärt betingade uppehållstillstånd har ökat framför allt för barn. Detär av stor vikt att asylansökningar kan hanteras snabbt och rättssäkert så attasylsökanden, som får avslag kan avvisas innan vistelsetiden blir lång. Det ärju inte avsikten att personer som sökt asyl och som fått avslag ändå får stannapå andra grunder därför att asylprocessen tagit . Som ovannämnts är det högst osäkert om NIPU:s förslag bidrar till att förbättra dehumanitära tragedierna som långa handläggningstider leder till.2.15 MigrationsverketDet gränsnära arbetet måste prioriteras. Asylutredningar och s.k. snabbaavvisningar måste kunna ske utan dröjsmål inte minst för att kunnaundvika humanitära problem som uppstår hos enskilda på grund avovisshet och väntan. arbete måste respekteras, inteminst är detta nödvändigt under den beredningsprocess som sker rörandeny asylprocess.Migrationsverket har ett helhetsansvar för hela asylprocessen liksom ocksåför återvändande och avvisning och måste ges adekvata resurser för detta. Ibudgetmotion har Moderata samlingspartiet ökat anslaget tillMigrationsverket med 20 miljoner kronor.2.16 ÅtervändandeÅtskilliga invandrare önskar återvända till sina hemländer sedanorsakerna till flykten är för handen. Konflikterna kanske harbilagts eller en demokratisk utveckling skett. Kanske blev inte heller liveti det nya landet det man tänkt sig. bör utveckla en meraktiv återvandringspolitik som syftar till att stimulera till återvändandebåde kanske genom ökat direkt penningstöd och genom att kombineraåtervändande med biståndsinsatser. Regeringen bör återkomma medförslag till vad gäller program för återvandringsfrågor.Stockholm den 11 oktober 2000Margit ()()()()()()()()()