mot · GN02Fi62 · 2000-06-29 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:Fi62av Kenneryd, ()med anledning av prop. 1999/2000:128 Offentlig upphandling i informationssamhälletInledningEn väl fungerande offentlig upphandling är av stor betydelse för sam-hällsekonomin. Staten, lanstingen, kommunerna och deras bolag köpervarje år varor och tjänster för ett belopp i storleksordningen 400miljarder kronor, vilket motsvarar av BNP.Det spelar självfallet stor roll hur så stora belopp används, både förnäringslivet och skattebetalarna. För de offentliga organ som görupphandlingarna är upphandlingen ett verktyg för att använda offentligamedel på bästa sätt genom att tillvarata konkurrensen på marknaden. Förföretagen är en väl fungerande offentlig upphandling en viktig marknadsom bidrar till att näringslivet kan utvecklas. Marknaden utvecklas efterkrav från konsumenter och kunder. Staten, landstingen och kommunernaär också kunder. Genom sin storlek är därför de krav som ställs vidoffentlig upphandling betydelsefulla för näringslivets utveckling.För finns det ingen motsättning mellan att göra en affärs-mässig upphandling och att ställa miljökrav vid en upphandling. Vi anserdärför att den offentliga upphandlingen ska kunna användas som ettinstrument för att uppnå andra samhällspolitiska mål, t ex miljömål. De somanser att det finns en motsättning mellan affärsmässighet och miljökrav vidupphandling menar uppenbarligen att företag, som exempelvis ABB, inteagerar på ett affärsmässigt sätt då de inför miljöledningssystem i sina bolagoch ställer miljökrav på sina leverantörer. För är det främman-de att kringskära offentliga organs möjlighet att göra upphandlingar på ettsätt som betraktas som rationellt och affärsmässigt i det privata näringslivet.Effektivare offentlig upphandlingMerparten av alla upphandlingar som görs av regering, riksdag, statligamyndigheter, landsting, kommuner och offentligt ägda företag reglerassedan 1994 i lagen om offentlig upphandling (). Det har länge varitkänt att det finns problem med den offentliga upphandlingen. Det ärexempelvis många bolag som ägs av stat, landsting eller kommuner sombryter mot lagen om offentlig upphandling genom att inte ta in anbudinnan de köper varor och tjänster. Enligt en undersökning som gjorts () gjorde en femtedel av allabolag som ägs av kommuner och landsting inte någonupphandling alls, trots att de köpt varor och tjänster för totalt 4,5miljarder kronor. Förutom att dessa bolag bryter mot lagen innebär deuteblivna upphandlingarna med all sannolikhet att bolagen betalar förmycket för de varor och tjänster man köper. Orsaken till att inteföljs fullt ut kan bero på att lagen uppfattas som snårig och därför svår atttillämpa, men också på att lagen saknar sanktionsmöjligheter. är entandlös lag eftersom brott mot den inte faller under allmänt åtal. Detvärsta som kan hända ett kommunalt bolag som låter bli att begära inanbud inför ett köp är att ett förbigånget företag kan stämma bolaget ellerkommunen i ett civilmål. Men ytterst få gör det.Föreliggande proposition tar upp vissa förslag som presenterats av denparlamentariskt sammansatta upphandlingskommittén i delbetänkandet"Effektivare offentlig upphandling - för fortsatt välfärd, trygghet ochtillväxt" (SOU 1999:139). Det uppdrag som låg till grund för delbetänkandetvar1. att se över behovet av statlig tillsyn över den offentligaupphandlingen2. att göra en översyn av reglerna i 6 kap. LOU3. att göra en översyn av bestämmelserna om skadestånd samt4. att beakta förslag med betydelse förupphandling under tröskelvärdena.Samtliga dessa punkter är inriktade på de problem som upplevs som mestbetydelsefulla: att lagen är snårig och behöver förenklas och att lagen ärtandlös och behöver få muskler. anser att de förslag somUpphandlingskommittén ger i delbetänkandet som rör tillsyn över denoffentliga upphandlingen samt möjligheterna till skadestånd vidöverträdelse var de mest betydelsefulla (punkt 1 och 3). Dessa förslagbehandlas inte i propositionen, utan hänskjuts till ytterligare beredning.Istället tar man upp vissa mindre punkter utan några samband samtmissar möjligheten att förenkla reglerna i 6 kap. Resultatet av detta är attregeringen blundar för de tunga förslag som Upphandlingskommitténlagt i sitt delbetänkande som man låser den framtidaberedningen genom att exempelvis slå fast att upphandling undertröskelvärdena bör vara lagreglerade i 6 kap. . anseratt regeringens förfarande gentemot är osmidigtdå kommittén ska lämna sitt slutbetänkande redan till årsskiftet. Vi anseratt samtliga förändringar i lagen om offentlig upphandling ochtillämpningen av lagen bör behandlas vid ett och samma tillfälle.Riksdagen bör besluta om att avslå den föreliggande propositionen ochuppdra åt regeringen att återkomma med ett helhetsförslag där slutbetänkande kan beaktas.Upphandling under tröskelvärdenaUpphandlingsreglerna i uppfattas i allmänhet som snåriga. EU:s direktiv gäller upphandlingar över tröskelvärdena.Sverige valde emellertid att, när infördes, också föra inupphandling under tröskelvärdena i , 6 kap., vilket inte skett i övrigaEU-länder. ser inga större praktiska fördelar med sammaregelverk för små och stora inköp. organisationer görsupphandling i verksamheten oftast till lägre värden. Störreupphandlingar, över tröskelvärdena, sker med hjälp av central expertis.Eftersom EU satt en nedre beloppsgräns för direktivstyrd upphandlinghar man inte ansett att samma regler krävs, utan överlåtit åt varje land attsjälv avgöra.Centerpartiet anser att det är särskilt viktigt att göra det möjligt för småoch medelstora företag att delta i konkurrensen. Ett krångligt upphandlings-förfarande kan avhålla dessa från att delta, eller de kan riskera att slås utp g a ofullständiga anbud. bör ge iuppdrag att i sitt fortsatta arbete närmare utreda möjligheterna att upphand-ling under tröskelvärdena regleras i särskild ordning, dock med iakttagandeav gemenskapsrättens grundläggande principer om likabehandling, transpa-rens, ömsesidigt erkännande och proportionalitet som följer av EG-fördraget.Detta bör besluta om.Centerpartiet anser att inköp av närodlade livsmedel och övrig lokalupphandling är positivt ur både ett lokalt företagarperspektiv och ur miljö-hänseende. Lagen om offentlig upphandling kan dock försvåra möjligheternaför småföretagare att sälja sina produkter och tjänster till den kommunalasektorn. ska behandla frågan om möjligheter tilllokal upphandling. vill i detta sammanhang understryka viktenav att det utformas klara riktlinjer för hur en sådan upphandling kan ske utanatt konkurrensen sätts ur spel.Elektronisk upphandlingDen föreliggande propositionen behandlar också elektronisk upphandlingöver och under tröskelvärdena. Regeringens förslag är att "Upphandlandeenheter skall få möjlighet att tillåta att anbud lämnas inte bara skriftligenutan också genom elektronisk överföring eller på annat sätt".Centerpartiet anser att denna ambition är alltför låg.Rationaliseringsvinsterna vid tillämpning av elektronisk upphandling ärstora och det vore dumt av den offentliga sektorn att inte ta del av dessavinster fullt ut. Det handlar om att offentlig sektor ska vara med och tadel av den tillväxt och utveckling som sker i den nya ekonomin, inte baragenom skatteintäkter utan också genom att rationalisera sin egenverksamhet. För att ta del av rationaliseringsvinsterna måste offentligsektor sätta upp höga målsättningar när det gäller elektroniskupphandling.I den fortsatta utvecklingen av elektronisk upphandling inom den offent-liga sektorn behövs ett gemensamt förhållningssätt. byggs ett systemför informationshantering till, från och mellan myndigheter upp, kallat SHS(spridnings- och hämtningssystem). I ingår ett drygt tiotalolika myndigheter som på olika sätt ser fördelar i att använda en standardi-serad hantering av elektroniska dokument. Systemet ger också möjlighet attanvända sig av elektroniska blanketter för att hämta information frånanvändare, vilket också skulle kunna göra en gemensam standard för inhämt-ning av elektroniska anbud möjlig.I förbereds lagstiftning som kommer att åläggamyndigheter som har möjlighet att ta in information i elektronisk form. Ettmotsvarande krav bör ställas i , förslagsvis genom att alla upphand-lande enheter vid utgången av 2003 ska ha implementerat SHS ochelektronisk upphandling. bör målet utsträckas till att upphandling istor utsträckning ska ske endast elektroniskt. För att detta ska vara möjligtbör regeringen driva frågan inom ramen för det europeiska samarbetet. Vadsom ovan anförts om mål för elektronisk upphandling bör ges regeringen tillkänna.För att den elektroniska upphandlingen ska fungera rationellt bör detfinnas en gemensam handelsplats för all offentlig upphandling. Regeringenskriver i propositionen att det inte är en statlig uppgift att driva databaserföratt annonsera anbud, utan att det är upp till marknadskrafterna att utvecklasystem som är attraktiva för de upphandlande enheterna och leverantörerna.Centerpartiet delar inte denna uppfattning. Vi anser att det är viktigare meden fungerande konkurrens om de anbud som annonseras ut än att hakonkurrerande databaser där företagen inte kan ta del av alla anbud. En avregeringen utsedd myndighet (förslagsvis NOU) bör därför ges i uppdrag attskapa en gemensam handelsplats för all offentlig upphandling. De enskildamyndigheternas förfrågningar bör publiceras såväl inom en egen databas sompå den gemensamma. Denna handelsplats bör länka vidare till en möjlighetatt lämna in elektroniska anbud via säker datakommunikation, förslagsvis viaSHS. För att garantera att anbuden är hemliga till dess att anbudstiden löpt utbör de därefter förvaras hos en av staten utsett betrodd tredje part, för attsedan överföras elektroniskt till den upphandlande myndigheten.Utöver att informationen publiceras bör ett uppdrag åläggas attarbeta vidare med att etablera elektronisk handel i små företag, inledningsvismed inriktning att de ska kunna delta i elektronisk upphandling. Uppdragetbör såväl innefatta kompetensutveckling och informationsarbete sompraktiskt arbete med att finna hård- och mjukvarulösningar som ärtillgängliga även för små entreprenörer. Vad som ovan anförts om gemensamelektronisk handelsplats för all offentlig upphandling samt elektronisk handeli små företag bör ges regeringen till känna.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att beslutar att avslå proposition 1999/2000:128 ochbegär att regeringen återkommer med ett helhetsförslag där slutbetänkande kan beaktas,2. att beslutar att ge i uppdragatt i sitt fortsatta arbete närmare utreda möjligheterna att upphandlingunder tröskelvärdena regleras i särskild ordning,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om mål för elektronisk upphandling,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om gemensam elektronisk handelsplats för alloffentlig upphandling samt elektronisk handel i små företag.Stockholm den 29 juni 2000Rolf Kenneryd (c)()()()()