mot · GN02Fi5 · 2000-02-09 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:Fi5av , ()med anledning av prop. 1999/2000:46 AP-fonden i det reformerade pensionssystemet1 Propositionens huvudsakliga innehållI det nya ålderspensionssystemet kommer AP-fonderna att inneha en nyfunktion i form av buffertfonder. De skall utjämna under- och överskott inettot mellan avgiftsintäkter och pensionsutgifter, som kan uppstå vidvissa svängningar i samhällsekonomin eller åldersstrukturen. Ipropositionen föreslås därför en omorganisation av Allmännapensionsfonden där nuvarande fondstyrelser delas upp i fyra lika storabuffertfonder. Förutom förändringar av fondernas organisation föreslåsjusteringar av placeringsreglerna och att en överföring av medel tillstatskassan görs, med per den 1 januari 2001.Överföringen sker för att kompensera den försvagning av statsbudgetensom den nya pensionsreformen ger upphov till.2 InledningFörslagen i propositionen utgår ifrån en uppgörelse mellanSocialdemokraterna, samlingspartiet, ,. De bygger på en departementspromemoria(Ds 1999:38 AP-fondernas organisation och placeringsregler i detreformerade pensionssystemet) som skrevs av de fem partierna somstår bakom det reformerade pensionssystemet.Sedan hösten 1998 har , Socialdemokraterna ochMiljöpartiet samarbetat om bl a statsbudgetens ramar och innehåll.Vänsterpartiet konstaterar att förändringarna i pensionssystemet och AP-fonderna påverkar statsbudgeten, och dessutom har hanteringen avplaceringsreglerna konsekvenser för möjligheten av en hög och uthålligsysselsättningstillväxt i svensk ekonomi. Detta är områden av stor betydelseför det pågående samarbetet mellan Socialdemokraterna, ochMiljöpartiet.3 Överföring av medel från AP-fonden tillRiksgäldskontoretRegeringen föreslår att överförs från AP-fondenden . Regeringen föreslår även att en ny analys avpensionssystemets ekonomiska ställning skall göras 2004 för att prövaom ytterligare medel skall överföras den 1 januari 2005.Förändringarna av det allmänna ålderspensionssystemet försvagarstatsbudgeten finansiellt, jämfört med dagens system. För att kompenseradetta så har beslutat om att en överföring av medel skall ske frånAP-fonden. Däremot så har det totala beloppet tidigare inte fastställts.Samtidigt som överföringen till statsbudgeten sker bildas fyra styckenbuffertfonder av de nuvarande AP-fonderna.Storleken på buffertfonderna kan få betydelse för hur storapensionsutbetalningarna blir ett enskilt år. Om vi får en dålig ekonomiskutveckling, som vi har stora pensionärsgenerationer som skall fåpension och en befolkningsutveckling som gör att allt färre betalar in tillpensionssystemet, så sätts pensionssystemet under stor press. Ombuffertfonderna då inte är tillräckligt stora kan en s k broms slå till som gersänkta pensioner för att utbetalningarna inte totalt sett skall bli för stora.Detär därför viktigt att buffertfonderna inte berövas alltför mycket av AP-fondernas nuvarande medel. Ju mer pengar som överförs till statsbudgeten,desto större risk för att framtida pensionärer skall drabbas av enlägre pension än vad man borde ha fått ut om man ser det i förhållande tillhur mycket pensionsavgifter som man betalat in.Innan man beslutar om någon ytterligare överföring bör därför oberoendesvenska experter följa och studera systemet, så att riskerna föratt den s k bromsen skall utlösas minimeras. Vad som ovan anförts börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.4 Mål för förvaltningenMånga av de justeringar som föreslås i placeringsreglerna ökarmöjligheterna att placera i aktier och utländska värdepapper. Exempelvismåste nu av tillgångarna placeras i räntebärande papper,och högst av en fonds tillgångar får exponeras mot valutarisk.Utgångspunkterna bakom de föreslagna förändringarna är uteslutande attunderlätta möjligheterna att realisera avkastningsmålen. I propositionenbetonas att näringspolitiska eller andra ekonomisk-politiska uppgifter inteskall finnas. För att begränsa risken för ett ökat statligt ägande i spåren avutvidgade möjligheter att placera fondmedel i aktier föreslår gruppendessutom att AP-fondens ägarandel inte får överstiga ett röstetal i ett enskilt börsnoterat bolag.Vänsterpartiet delar inte den ideologiska och principiella uppfattning somligger bakom placeringsreglernas utformning. AP-fondsmedlen bör i störreutsträckning utnyttjas för att möjliggöra en högre och uthållig tillväxt isvensk ekonomi. Den avgörande förutsättningen för att vi ska kunna klara depensionskostnader som följer , och som påverkas av enoförmånlig åldersstruktur, är att vi kan upprätthålla en hög sysselsättning ochen låg arbetslöshet. Det förutsätter framgångsrika små och stora svenskaföretag, en fortsatt utveckling i kunskapsintensiv och högförädlande riktningsamt en väl fungerande offentlig sektor. Ett starkt svenskt näringslivförutsätter en aktiv och målmedveten näringspolitik. AP-fondsmedlen skullei större utsträckning än kunna utnyttjas för att möjliggöra en sådannäringspolitik.Det finns ett utbrett missnöje med de utpräglat kortsiktigaavkastningskrav som styr mycket av investeringarna. har vikunnat se en rad exempel på hur snäva avkastningsmotiv bidrar till oro påfinansiella marknader med negativa återverkningar på sysselsättning ochproduktion. uppfattning är att AP-fondsmedlen inte börutnyttjas i snävt spekulativa syften utan bör förvaltas utifrånlångsiktiga samhällsekonomiska kriterier, för att tillgodose sysselsättnings-och tillväxtmål. Självklart skall pensionärernas pengar tryggas, det görs bästgenom en långsiktig inriktning och ett långsiktigt ägaransvar. Vad som ovananförts bör som sin mening ge regeringen till känna.I propositionen föreslås också att hänsyn till miljö och etik skall tas iplaceringsverksamheten, dock utan att avkall ska göras på det övergripandemålet om hög avkastning. Någon definition av vad detta innebär redovisasinte, utan regeringen överlåter till styrelserna i buffertfonderna att närmareange hur dessa mål skall nås. anser att en definition av miljöoch etikhänsyn bör göras. Innebär hänsyn till miljö och etik att fonderna intebör placera i t ex miljöfientliga industrier, vapenindustrin, porrindustrin etceller syftar man på någonting annat. Utan ett resonemang om begreppenmiljö och etik finns risken att de olika styrelserna definierar målen olika ochatt skrivningen om miljö och etik inte får den effekt som är tänkt. Vad somovan anförts bör som sin mening ge regeringen till känna.5 Lokalisering av AP-fondernaNuvarande fondstyrelsers kanslier är, förutom 6:e AP-fondens, belägna iStockholm. Någon förändring av lokaliseringen föreslås ej ipropositionen.En utlokalisering av en eller flera fondstyrelser skulle kunna få en positiveffekt för den regionala utvecklingen i . Genom att placera den 6:eAP-fonden i har man kunnat se en in/återflyttning av ekonomiskkompetens till regionen. Detta trots att fonden är den klart minsta avnuvarande AP-fonder. Därmed har också dessa fondmedel förts närmare dekunskaper om produktionen som är betydligt bättre spridda över landet änvad finanskapitalet är . Genom att utlokalisera en eller flera avfondstyrelserna skulle man på det här sättet kunna öka den långsiktigasamhällsekonomiska effektiviteten i fondernas placeringar. Vänsterpartietanser därför att regeringen bör återkomma med förslag om en utlokaliseringav tre fondstyrelser, en i norra , en i och ytterligare enivästra . Vad som ovan anförts bör som sin mening geregeringen till känna.6 StyrelsenEnligt regeringens förslag skall varje bestå av nioledamöter utan suppleanter. Ledamöterna skall utses på grundval av sinpersonliga kompetens för att främja fondförvaltningen. Två avledamöterna föreslås av organisationer som företräderarbetstagarintressen och två av organisationer som företräderarbetsgivarintressen.På grund av att förslagssystemet till styrelsen begränsar regeringensinflytande över styrelsens sammansättning, väljer man att inte föreslå attstyrelsen skall ha en jämn könsfördelning. anser att man trotsbegränsningen bör ange att målet är en jämn könsfördelning och att enminiminivå av fördelningen skrivs in. Ett regionalt fackligt inflytande börgaranteras i de olika fonderna. Vad som ovan anförts bör som sinmening ge regeringen till känna.7 Hemställan7 HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om ytterligare överföringar av AP-fondsmedel,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om näringspolitisk placeringshänsyn,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om etik- och miljöhänsyn,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att placera ytterligare tre fondstyrelser utanförStockholm,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en jämn könsfördelning i fondstyrelserna.Stockholm den 9 februari 2000Gudrun ()()()()()()()()()()()()()