mot · GN02Fi59 · 2000-06-29 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:Fi59av , Per (kd)med anledning av prop. 1999/2000:128 Offentlig upphandling i informationssamhället1 InledningDet samlade värdet av all offentlig upphandling i uppgårsannolikt till av BNP (ca. Inte minstav den anledningen är det av stor betydelse att statsmakterna skapar ettinstitutionellt och legalt ramverk, som för öppenhet, konkurrens,affärsmässighet och objektivitet. Målet är att offentlig upphandling skallkunna göras utifrån ett gott förvaltarskap med invånarnas gemensammamedel. Upphandlingen av varor och tjänster skall kombinerakostnadseffektivitet och hög kvalitet. Detta kan åstadkommas genom enöppen konkurrens för såväl egen som extern regi, för att näringslivetskall kunna bidra till en vitalisering och effektivisering av denkommunala servicen.2 PropositionenRegeringen hänvisar i propositionen 1999/2000:128 Offentligupphandling i informationssamhället till förslag från den statligaupphandlingskommittén och dess delbetänkande Effektivare offentligupphandling - för fortsatt välfärd, trygghet och tillväxt (SOU 1999:139),Statskontorets rapport upphandling under tröskelvärdena(1999:39) och promemoria Elektroniskupphandling över och under tröskelvärdena. Dessvärre skjuter emellertidregeringen upp den brådskande frågan om de framtida tillsynsuppgifternasamt vidhörande förslag från om t ex talerättför branschorganisationer i länsrätt, förbud vid vite och en s. k.marknadsavgift vid allvarliga överträdelser. Utredningsarbetet harsåledes inte tillräckligt tagits till vara i arbetet med propositionen.3 Den framtida organisationenDet råder en bred enighet om behovet av en effektiv statlig tillsyn överoffentlig upphandling. är det uppenbart att nuvarande ordninginte är tillfredsställande. Kritik har framförts, som i stor utsträckning kanförklaras av begränsade resurser, olämplig myndighetsstruktur ochavsaknad av sanktionsmöjligheter. De begränsade resurserna belyses avatt () med ca. 10 anställdautifrån lagen om offentlig upphandling () skall utöva tillsyn över ca.10 000 upphandlande enheter, som gör ca. 200 000 förenkladeupphandlingar, 3 500 direktivstyrda upphandlingar samt ett stort antaldirektupphandlingar.Vad gäller myndighetsstrukturen är NOU en nämnd med ledamöter frånolika parter som är delaktiga och berörda av offentlig upphandling. Även omledamöterna kallas och är experter, är de tillsatta av olika intresseorganisa-tioner och andra aktörer i sammanhanget. Samma myndighetsstruktur tyngsav sin kollektiva beslutsform, och möjligheten till delegering har varitbegränsad. Det är enligt vår mening olämpligt att en tillsynsmyndighet stårunder annan vägledning för sina beslut än lag, instruktion och rättspraxis.Beslut i enskilda tillsynsärenden riskerar med nuvarande ordning attbetraktas som - men även att bli - ett slags lämplighetsöverväganden ochkompromisser mellan företrädare för parterna i stället för en strikt ochoväldig rättstillämpning. Alla former av möjligt inflytande från partsintresseni myndighetens interna beslutsprocess skall undvikas.Vi menar således att NOU i samband med en resursförstärkningbör förändras till en s.k. enrådighetsmyndighet alternativt samordnas medKonkurrensverket. Fördelen med en självständig myndighet är att stats-makterna signalerar och fokuserar på den stora betydelsen av tillsynen överden offentliga upphandlingen. bör marknadsfunktionen och delarav utvecklingsfunktionen separeras från den självständiga myndigheten medkontrollfunktionen. En samordning med utan förankringhos personalen inom NOU riskerar dessutom att splittra den allmänt erkändakompetens och erfarenhet, som finns där.Ett samgående med visar å sin sida klart och entydigt attupphandlingsrätten är en konkurrenslagstiftning. Med hänsyn till den speci-fika arten av ärenden och de frågor som skall handläggas är det dock lämp-ligt att verksamheten inom ramar ges ett stort mått avsjälvständighet. Detta kan åstadkommas genom att skapa en egen myndighetinom . Ur det allmännas och ur leverantörernas synvinkelär det mest betydelsefulla det faktiska resultatet av en förstärkt tillsyn medstörre resurser och ökade maktmedel. Oavsett vilken den slutgiltiga lös-ningen blir stöder vi förslaget från om ett insynsråd,där de olika parternas organisationer kan diskutera principiella och lång-siktiga frågor för tillsynsmyndighetens verksamhet. Vi yrkar således avslagpå propositionen i denna del och förordar en inriktning enligt ovan.4 De framtida tillsynsuppgifternaI samband med att NOU omvandlas enligt något av alternativen ovanskall myndigheten i enlighet med förslag gestalerätt i länsrätt och länsrätten skall kunna meddela förbud vid vite ochkunna utdöma en s. k. marknadsavgift vid allvarliga överträdelser.Tillsynsmyndigheten skall även få talerätt inom ramen för nuvarande s.k. överprövningsmål.En talerätt för branschorganisationer i överprövningsmål skall ocksåinföras. Denna subsidiära talerätt har flera syften. En branschorganisationskall kunna inleda och driva en process när företaget ifråga av olika skäl intevill uppträda som drivande part i målet. Den psykologiska tröskeln atttillgripa rättsliga åtgärder kan vara betydande, inte minst för mindre företag isamma kommun som den upphandlande enheten. Även om det i ärendet gåratt identifiera en ensam leverantör som förfördelats kan man inte därav draslutsatsen att företaget initierat rättsprocessen i de fallbranschorganisationenför talan. finns det också andra leverantörer, och har upphandlingeninte följt reglerna har i regel fler än en budgivare/leverantör drabbats. I mot-sats till vad flera remissinstanser hävdar utifrån Upphandlingskommitténsförslag, är således inte en subsidiär talerätt för branschorganisationer omoti-verad. Snarare har den vid sidan av tillsynsmyndighetens talerätt en viktigsubsidiär funktion ämnad att stärka respekten för LOU.5 Upphandlingar under tröskelvärdenaVi instämmer i regeringens bedömning att upphandlingar undertröskelvärdena bör vara lagreglerade i 6 kap. lagen om offentligupphandling och att de i huvudsak bör vara i samma omfattning, även omförenklingar är av godo när det är möjligt. Vi menar dock att det i dettasammanhang är nödvändigt att påpeka behovet att förändra EG:s sjättemervärdesskattedirektiv (77/388/EEG), för att kunna undanröjasnedvridande effekter för konkurrens mellan offentlig och privat sektor.En möjlighet att åstadkomma detta är att utvidga momsplikten till nuundantagna områden men med en reducerad skattesats. I väntan på dennaförändring av EG-rätten skall möjligheterna analyseras av en statligutredning vilken i enlighet med gällande EG-direktiv skall föreslå villkorsom skapar skattemässig likformighet för såväl extern somkommunintern produktion av varor och tjänster.6 UrvalsupphandlingSamtidigt som vi tillstyrker förslaget om förenklad selektiv upphandling,måste lagstiftaren vara medveten om den stora risken för missbruk. upphandlingsform, urvalsupphandling, där alla leverantörer har rätt attlämna anbud, men där den upphandlande enheten enbart bjuder in vissasökande att lämna anbud motiveras av att upphandlingsförfarandet iannat fall kan bli orimligt resurskrävande. Men öppnas ett ickeoansenligt rum för godtycke. Detta kan emellertid kompenseras med attförfarandet skall motiveras av synnerliga skäl, t ex ett orimligt stort antalanbud. En ytterligare kompensation är att annonsering ochdokumentation av hela upphandlingsprocessen skall vara obligatorisk.7 Förenklad upphandling med anbudsinfordran frånendast en leverantörFörslaget att en upphandlande enhet utan föregående annonsering fårbegära anbud genom att skicka skrivelser till en leverantör endast omsärskilt angivna förutsättningar föreligger avstyrks. Visserligen tordegällande praxis redan ge en sådan möjlighet, men ett uttryckligtstadgande kan riskera tolkningsproblem och tas till intäkt för ett ökatbruk. De av EG-direktiv styrda bestämmelserna om direktupphandlingsynes tillräckliga.8 Hemställan8 HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att begär att regeringen skyndsamt återkommer meden lösning av den framtida organisationen och uppgifterna för statligtillsyn över offentlig upphandling,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om urvalsupphandling,3. att avslår regeringens förslag till förenklad upphand-ling med anbudsinfordran från endast en leverantör.4.Stockholm den 28 juni 2000Per ()()()()()()()()()()()()()()