mot · GO02Sf258 · 2000-10-05 00:00:00 — Motion till riksdagen2000/01:Sf258av , ()Sjukpenning för företagareFörslag till riksdagsbeslutRiksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till sådan ändring isjukförsäkringen att egenföretagare får en inkomsttrygghet som ärlikvärdig den som gäller för löntagare.Egenföretagare skall ha likvärdiga villkor isjukförsäkringenDet engelska talesättet "finns i detaljerna" gäller alltför oftainom de svenska socialförsäkringarna. Till synes små detaljer skapar oftaför den enskilde tillämpningar som ger upphov till felaktiga och orättvisaresultat.Att fastställa SGI (sjukpenninggrundande inkomst) för anställda ochföretagare, så att de skyddas vid sjukdom på ett ungefär likvärdigt sätt somlöntagare, är förknippat med reella problem beroende på att villkoren för hurinkomsterna för företagare och löntagare tjänas in skiljer sig på avgörandesätt. Till detta kommer att statsmakten och myndigheterna prioriterar reglersom är enkla att administrera.SGI skall således vara enkelt att fastställa för myndigheterna. För löntagareerbjuder detta inga svårigheter. Myndigheterna utgår från den lön (löner) somden enskilde uppburit med hänsyn till vissa begränsningsregler.Det enklaste sättet att fastställa en egenföretagares inkomst är att utgå frånden taxerade inkomsten. Vad som då inte beaktats är att en lön och enföretagares taxerade inkomster är mycket olika till sin natur.Den anställde är utlovad en fast lön oberoende om företaget har täckningför kostnaderna eller inte. En egenföretagare måste däremot betala företagetsalla kostnader oberoende om företaget går ihop eller inte. Bliregenföretagaren sjuk särskilt består inkomstbortfallet avintäkter, som skall betala såväl fasta kostnader som motsvarigheten till lön.Täcker SGI endast de inkomster som tagits ut för egen räkning ledersjukdomen till att inkomsterna inte räcker för att täcka t.ex. fasta lokal- ochräntekostnader. Konkurs kan då bli enda utvägen. Han erhåller nämligen intesocialbidrag, om han inte först avvecklat sitt företag.Rättstillämpningen har dessutom skapat prejudikat som innebär att enegenföretagare som redovisat hög inkomst kan få sin SGI sänkt. Det finnsnämligen en regel som säger att en egenföretagare inte får räkna med högreavlöning än vad som är skäligt för en anställd. Skulle däremot enegenföretagare ha taxerats för en lägre inkomst än som motsvararjämförelseinkomsten (en skälig inkomst vid motsvarande anställning) skallSGI beräknas på det lägre beloppet . Reglerna är såledesotillfredsställande ur två synpunkter. För det första tar de inte hänsyn tillattvillkoren bakom inkomsterna för en anställd och en företagare i grunden ärmycket olika. För det andra är inte reglerna vid bestämningen avegenföretagarens SGI symmetriska. Det tycks som om reglerna har utformatsför att ge egenföretagaren i olika situationer det sämsta utfallet.De nu beskrivna reglerna kan få katastrofala effekter för en enskildföretagare. Vi illustrerar detta med ett enskilt autentiskt fall. En personstartade ett företag med anknytning till byggbranschen . Som bekantdrabbades byggbranschen av sin värsta och mest långvariga kris snart efterhan etablerat sin verksamhet. Orsakerna var dels 90-talets finanskris, dels dennya form av dubbelbeskattning av boendet som blev en följd av 1990 årsskatteomläggning. Finanskrisen gjorde att räntorna sköt i höjden på ett sättsom ingen kunde ha förutsett, allra minst en nyetablerad företagare. De dåligatiderna drabbade dessutom investeringar i byggnader och bostäder myckethårt. "Räntesmällen" och dålig efterfrågan minskade företagetsmarginaler. Han drog sig dock fram på små inkomster för eget bruk ochgjorde rätt för sig hos banken, men så blev han sjuk och hans SGI räknadesenbart på den taxerade inkomsten under de senaste tre åren.De lättnadsregler som kunde tillämpas för nystartad verksamhet gav ingenlättnad, eftersom verksamheten redan var startad och krisen var ovanligtdjup och långvarig. Ingen hänsyn togs heller till att hans arbetsinsats ocksåmåste täcka företagets fasta kostnader. Den logiska invändningen frånmyndigheternas sida var att han borde anställt en vikarie. Den utvägen finnsendast i något större företag. För egenföretagarna är i regel denna utvägstängd.Våra förslag till regeländringar föregenföretagareDe bestämmelser som tillämpas har sitt ursprung i en utredning från1944. En senare utredning föreslog oförändrade regler. Dettastår i motsats till den aktiva politik som nuvarande och också tidigareregeringar har drivit för att uppmuntra människor "att starta eget". Vikräver att regeringen återkommer till med förslag omändrade regler i sjukförsäkringen som ger egenföretagare eninkomsttrygghet som är likvärdig med den som gäller för löntagare.Beräkningen av SGI bör utgå från den taxerade inkomsten justerad förresultatreglerande poster. Därefter skall den framräknade inkomstenkorrigeras för skäliga fasta kostnader i form av lokaler, räntor och liknande.De jämförelser som skett mellan egenföretagarnas inkomster och deinkomster som gäller för anställda (jämförelseinkomsten) bör avskaffas.Ytterligare en diskriminerande regel av egenföretagare böruppmärksammas, nämligen hur ersättningen per dag beräknas för den somuppbär sjukpenning, tillfällig föräldrapenning eller motsvarande. Ersättningenär nämligen inte enbart beroende av inkomstunderlaget utan även av det sättpå vilket dagersättningen beräknas. För anställda är den tillfälligaföräldrapenningen i regel tim- eller dagberäknad, medan andra regler gällerför egenföretagaren. utredningar (IBIS, SOU 1997:85 Förmån efterinkomst) har bl.a. noterat att egenföretagare på denna punkt är missgynnade.Även här måste likvärdiga regler tas fram.Egenföretagare får inte missgynnas i förhållande till anställda. som aktiebolag är ägaren, direktören, anställd och den enklastemetoden att skapa likvärdiga förhållanden kunde vara att förvandla en enskildfirma eller ett handelsbolag till aktiebolag. Med de ökade krav på storleken avminimiaktiekapitalet är detta inte som tidigare en realistisk lösning för mångasmåföretagare. Det kan således hävdas att de senaste årens ändringar iaktiebolagslagen har gjort det än mer nödvändigt att skapa likvärdigaförhållanden mellan anställda och egenföretagare inom socialförsäkringen.Stockholm den 4 oktober 2000Margit ()()()()()()()()()