mot · GN02Fi58 · 2000-06-29 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:Fi58av , ()med anledning av prop. 1999/2000:128 Offentlig upphandling i informationssamhälletPropositionenI propositionen föreslås att upphandlade enheter skall få möjlighet atttillåta att anbud och anbudsansökningar lämnas genom elektronisköverföring eller på annat sätt. Regeringen föreslår också atttelefonitjänster, oavsett värde, skall omfattas av upphandlingsreglerna.Vidare föreslås en ny upphandlingsform för upphandling undertröskelvärdena, urvalsupphandling, som innebär att alla leverantörer harrätt att ansöka om att få lämna anbud och att den upphandlade enhetenbjuder in vissa av de sökande att lämna anbud. Slutligen föreslås att enenhet som använder förenklad upphandling - med några begränsadeundantag - alltid skall annonsera upphandlingen i en elektronisk databassom är allmänt tillgänglig eller annonsera på annat sätt som leder tilleffektiv konkurrens. Vid urvalsupphandling skall enheten alltidannonsera ansökningsinbjudan i en elektronisk databas som är allmänttillgänglig.BakgrundDen totala offentliga upphandlingsvolymen uppgår till omkring 400miljarder kronor . Det motsvarar av SverigesBNP. Merparten av alla upphandlingar som görs av regering, riksdag,statliga myndigheter, kommuner och landsting och offentligt ägdaföretag regleras i lagen om offentlig upphandling ().En särskild utredare fick i uppdrag att utreda organisationen () och vilken roll samt vilkauppgifter nämnden borde ha med hänsyn till behovet av tillsyn avoffentlig upphandling. Utredaren skulle även göra en översyn av bestäm-melserna i 6 kap. lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (), sombl.a. avser upphandlingar under tröskelvärdena. Utredaren skulle också seöver bestämmelserna om skadestånd i 7 kap. 6 § LOU.I maj 1999 övergick utredningen till att bli en parlamentariskt sammansattkommitté - . Kommittén skulle enligt ett tilläggs-direktiv bl.a. bedöma vilka närmare avvägningar som en upphandlande enhetbör göra när enheten skall anta det anbud som är det ekonomiskt mest fördel-aktiga, behandla frågan om möjligheten att upphandla lokalt och analyseramöjligheterna för en upphandlande enhet att ta in s.k. antidiskriminerings-klausuler.I december 1999 lämnade ett delbetänkande -Effektivare offentlig upphandling - för fortsatt välfärd, trygghet och tillväxt(SOU 1999:139). skall avlämna sittslutbetänkande.Statskontoret har på regeringens uppdrag sett över möjligheterna tillelektronisk upphandling under de s.k. tröskelvärdena, d.v.s. i enlighet med debestämmelser som finns i 6 kap. . Statskontoret kom i november 1999med rapporten under tröskelvärdena (1999:39).Finansdepartementet har utrett om det är möjligt att införa elektroniskupphandling även för upphandlingar över tröskelvärdena. Förslag finnspresenterade i promemorian Elektronisk upphandling över och under tröskel-värdena.Regeringen tar nu upp vissa av förslag samtStatskontorets och förslag om elektronisk upphand-ling. Regeringen beslöt att inhämta yttrande från Lagrådet, ochenligt regeringen har Lagrådets förslag i allt väsentligt följts.Åtgärder för en effektivare offentlig upphandlingVi föreslår först och främst vissa övergripande tillägg i lagstiftningen iLOU.Vidare konstaterar vi att några av viktigareförslag i delbetänkandet saknas i propositionen. Detta gäller främst förslagetom en ny och starkare tillsynsmyndighet som tillförs nya befogenheter samtförslag som syftar till förbättrade möjligheter för förfördelade aktörer atterhålla skadestånd. Vi anser det beklagligt att propositionen inte tagit uppdessa frågor. Värt att poängtera är att den politiskt sammansatta i allt väsentligt varit enig på dessa punkter.Förändringar i lagen om offentlig upphandling ()Vi anser att det är av yttersta vikt att offentlig upphandling sker på kon-kurrensneutrala villkor, och att inga former av skattesubventioner skall fåförekomma. För att garantera detta måste lagstiftningen inom LOUändras på vissa punkter.Det bör i införas en regel som gör offentlig näringsverksamhetolaglig om den inte beslutats formellt av staten, kommun eller landsting.LOU bör också kompletteras så att det införs ett lagfäst krav på att allverksamhet där förutsättningar finns skall upphandlas i konkurrens. börockså kompletteras med ett krav på att affärsmässighet skall gälla vidavbrytande av upphandling. bör även gälla för inköp från egenregi-verksamhet. Vi anser vidare att en lag om konkurrensneutralitet vid offentligprissättning bör införas med krav på att offentlig näringsverksamhet skallredovisas skild från annan verksamhet.Vi anser även att en lagstadgad utmaningsrätt bör införas. Den skallinnehålla en skyldighet för kommuner att upphandla varje verksamhet,förutom myndighetsutövning, i konkurrens när en företagare så begär.Enskilda och företag ges på detta sätt en möjlighet att utmana den offentligasektorns verksamhet. Förutom ökad effektivitet och konkurrens öppnas storamöjligheter till fri företagsamhet inom det som varit offentligamonopol.Det torde ankomma på utskottet att utarbeta erfoderlig lagtext.Förslag i delbetänkandesom inte tagits upp i propositionen- Konkurrens- och upphandlingsverketI betänkandet anser att med hänsyn till denoffentliga upphandlingens omfattning och betydelse är det viktigt att detfinns en effektiv och ändamålsenlig tillsynsorganisation. I sin rapport omoffentlig upphandling betonar revisorer tillsynsfunktionensbetydelse för den offentliga upphandlingen. Revisorerna framhåller attdet är av största vikt att statsmakterna kan kontrollera att regelverketföljs.Den nuvarande tillsynsmyndigheten () har små resurser i förhållande till antalet tillsynsobjekt och den storamängd upphandlingar och andra anskaffningar som görs. NOU besitter inteheller några sanktionsmöjligheter, vilket starkt begränsar nämndens hand-lingsutrymme.Upphandlingskommittén anser det därför vara befogat att ge tillsyns-myndigheten utökade befogenheter och resurser. Kommitténs förslag är attNOU slås ihop med , och att ett nytt verk därmed bildas -Konkurrens- och upphandlingsverket.Vi stöder på denna punkt förslag.- SanktionsmöjligheterFör att övervakningen och tillsynen skall bli effektiv måste det nyaverket ha sanktionsmöjligheter. Detta för att effektivt kunna ingripa närLOU inte följs.Upphandlingskommittén föreslår att Konkurrens- och upphandlingsverketbör kunna föra talan om sanktioner, s.k. marknadsskadeavgifter, vid länsrättom en upphandlande enhet vid anskaffning av vara, tjänst eller bygg-entreprenad uppsåtligen eller av oaktsamhet i väsentligt hänseende brutit motLOU.Upphandlingskommittén anser även att branschorganisationer, i likhet medenskilda leverantörer, skall ges talerätt i upphandlingsmål. Detta för att ge enbättre styrkebalans mellan upphandlande enheter och leverantörer, där densenare ofta saknar de resurser och den kompetens som krävs för att tillvaratasina rättigheter. Ett annat skäl till att ge branschorganisationer talerätt ärattleverantörer ofta är rädda för svartlistning, och därför ibland avstår från attföra talan mot en upphandlande enhet. Med en branschorganisation avses ensammanslutning av leverantörer.Viktigt att påpeka är att marknadsskadeavgiften inte är ett skadestånd tillförmån för en enskild skadelidande som lidit förlust till följd av enupphandlande enhets agerande.Vi stöder på denna punkt förslag.- SkadeståndI sitt betänkande föreslår att möjligheterna fören förfördelad leverantör att erhålla skadestånd bör förbättras.Kommittén konstaterar att möjligheterna för en leverantör att erhållaskadeståndsersättning begränsas av såväl stränga bevisregler somförhållandevis korta preskriptionstider. Kommittén föreslår att detskadestånd som kan utgå till en förfördelad leverantör skall beräknasmed utgångspunkt från det positiva kontraktsintresset. En leverantör skallsåledes få full ersättning för den förlust som drabbat honom till följd avatt han gått miste om ett kontrakt som rätteligen borde ha tilldelatshonom. I förhållande till den nuvarande lydelsen avskadeståndsbestämmelsen föreslås emellertid att möjligheterna att erhållaskadestånd begränsas till ett med hänsyn till kostnader och uteblivenvinst skäligt belopp.Kommittén anser vidare att preskriptionstidens längd måste vara en avväg-ning mellan leverantörens möjlighet att tillvarata sin rätt och den upphand-lande enhetens berättigade intresse av att göra rätt i nästa upphandling. Isåväl skadeståndsmål som marknadsskademål föreslås att preskriptionstidenförlängs från ett till från det att avtal slöts eller upphandlingsärendetslutförs på annat sätt.Vi stöder också på denna punkt förslag.Åtgärder för ökad konkurrens inom vissasamhällssektorerI propositionen bedömer regeringen att upphandlingar undertröskelvärdena bör vara lagreglerade i 6 kap. lagen om offentligupphandling och att regler bör finnas i huvudsak i samma omfattningsom . Mot den bakgrunden finns anledning att ifrågasätta huruvidaregeringen är medveten om de betydande problem somupphandlingsreglerna ofta skapar i samband med avknoppning avoffentlig verksamhet.Med avknoppning menar vi i detta sammanhang att en offentlig myndighetlämnar ett entreprenaduppdrag till ett företag som ägs och drivs av tidigareoffentligt anställda i verksamheten. Vår uppfattning är att nuvarandeupphandlingsregler i själva verket kan ha förhindrat konkurrens genom atthindra avknoppningar på framförallt B-tjänsternas område (t.ex. utbildnings-,social- samt hälso- och sjukvårdstjänster).Avknoppning ökar konkurrensen genom att marknadsstrukturen förändrasi riktning mot flera alternativ och mindre fåtalsdominans. Att göra vissaavsteg från reglerna i dessa sammanhang kan enligt vår uppfattning varaaffärsmässigt och torde i flertalet fall inte heller kunna ha någon nämnvärdnegativ effekt på handeln mellan EG:s medlemsstater. B-tjänster undertröskelvärdena bör därför undantas från LOU.Att tidigare offentliganställd personal får överta en verksamhet kan dess-utom i praktiken ofta vara en förutsättning för att en viss verksamhet skallkunna konkurrensutsättas. Nuvarande upphandlingsregler garanterar enligtvår uppfattning bara att konkurrensen utnyttjas när konkurrensupphandlingsker, inte att omfattningen av konkurrensupphandling ökar i omfattning.Möjligheterna att förenkla och förtydliga gällande regler på ett sådant sättatt olika former av avknoppning underlättas är enligt vår uppfattning intetillräckligt allsidigt och förutsättningslöst belysta genom den s.k. sjukvårds-upphandlingsutredningen. Även de legala förutsättningarna för s.k. kundvals-modeller framstår som otillräckligt belysta. Det är enligt vår uppfattningytterst angeläget att utvecklingen mot flera kundvalsmodeller inte hålls till-baka av en otydlig eller olämplig reglering.För att komma till rätta med de problem som påpekats, bör regeringenta ändamålsenliga initiativ. Självklart får detta inte innebära att grund-läggande principer om likabehandling, icke-diskriminering, transparens,ömsesidigt erkännande och proportionalitet som följer av EG-fördragetåsidosätts.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställsatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att ochKonkurrensverket slås samman till ett nytt verk Konkurrens- ochupphandlingsverket.Stockholm den 28 juni 2000Gunnar ()()()()()()Per ()()()()