mot · GO02So14 · 2000-10-04 00:00:00 — Motion till riksdagen2000/01:So14av , ()med anledning av skr. 1999/2000:137 Barn - här och . Redogörelse för barnpolitiken i med utgångspunkt i FN:s konvention om barnets rättigheter1 Innehållsförteckning23 Förslag till riksdagsbeslut1. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om insatser mot psykisk ohälsa hos barn.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om insatser för särskilt utsatta barn.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om att låta () ta fram ettåtgärdsprogram för att möta barn med behov av särskilt stöd.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om att uppvärdera hemarbete.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om att barnomsorgen är ett komplement till familjen.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om barnperspektivet, särskilt i kommuner och landsting.4 InledningDet går bra för . När vi säger det så talar vi om den materiellavälfärden. Marknaden slår köprekord, börsen går upp och det skapas flerarbeten. I denna ekonomiska yra är det lätt att glömma att det finns andravärden som inte går att mäta i pengar. Det finns många människorsom har det svårt i livet, som mår dåligt själsligt eller kroppsligt. Mångatänker närmast då på vuxna människor, till exempel hemlösa,missbrukare, psykiskt sjuka eller flyktingar. Vi glömmer lätt att flertaletav dessa också är föräldrar till barn vars situation bör uppmärksammas.Kristdemokraterna vill med denna motion dels belysa barnens utsatthet dåvuxna i deras närhet mår dåligt, dels förbättra insatserna för barn medpsykiska eller neuropsykiatriska funktionshinder.I offentliga utredningar och rapporter talas det ofta om "osedda barn" eller"de glömda barnen". Men det finns inga osedda eller glömda barn. Barn födsin i ett socialt nätverk med föräldrar, släktingar, grannar och vänner tillfamiljen. Dessutom kantas barnens liv av en lång rad privat- ochoffentliganställd personal. I spädbarnsåldern möter de sjuksköterskan ochläkaren på barnavårdscentralen. Många barn går sedan på förskola eller hosen dagmamma . Alla går de i skolan ochen del också på fritidshem.Problemet är inte att vissa barn försvinner ur sikte, utan snarare att viibland blundar för barnens svårigheter. Författaren skriver i enav sina senaste böcker att "Var tid har sin blinda fläck". Vi skräms av tankenatt det är våra barn som kommer att utses till vår tids blinda fläck - inte förattde saknat materiella tillgångar, utan för att de inte fått tillräckligt med tid,ömhet, respekt, trygghet och värme.5 UtgångspunkterKristdemokratiska utgångspunkter är att det måste finnas ett varieratutbud av olika barnomsorgsformer, inklusive omsorg i det egna hemmet,som tar hänsyn till barnens och föräldrarnas skiftande behov ochönskemål. Det är nödvändigt för att skapa valfrihet och rättvisa. Barnensbästa måste vara utgångspunkten vid val av barnomsorg. Föräldrarna skadärför ha rätt att välja den barnomsorgsform som passar deras barn bäst,eftersom de har huvudansvaret. vill betona att en välfungerande barnomsorg utanför hemmet är en nödvändighet för att deföräldrar som vill ska kunna förvärvsarbeta eller studera. De föräldrarsom väljer barnomsorg utanför hemmet har rätt att kräva en god kvalitetmed omsorg och omtanke om det enskilda barnet. Hemarbete måsteuppvärderas så att barn som fungerar bättre i hemmet än i barnomsorgenska ha lika stora möjligheter till en likvärdig uppväxt.I regeringens skrivelse "Barn - här och " kan man läsa att "engrundläggande förutsättning för barnens liv är deras familjer", vilket ligger ilinje med åsikt. Regeringen skriver också "det är viktigtatt även familjepolitiken genomsyras av ett tydligt och uttalatbarnperspektiv". Därför är det hög tid att uppvärdera föräldraskapetsbetydelse och att myndigförklara föräldrarna. Begreppet barnomsorg skaomfatta såväl föräldrarnas omsorg i det egna hemmet som daghem,fritidshem, familjedaghem, föräldrakooperativ eller andra alternativa former.När man tar del av skrivelsen möts man av flera lovvärda ambitioner, meni många fall haltar det betänkligt. Ett exempel på detta är när man skriver attföräldrarna i regel är de viktigaste personerna i barnens liv. Samtidigtpresenteras förslagen om en förskola för fyra- och femåringar och införandetav maxtaxa, förslag som gör det möjligt för föräldrarna att arbeta mer ochlängre. Förslag som går stick i stäv med vad flertalet föräldrar och barn mestav allt önskar, nämligen mer tid tillsammans. Resonemanget går inte ihop.Skrivelsen innehåller många vackra ord men få konreta förslag.6 Barnens situation6.1 Utvecklingstendenser under 1990-talet1990-talet har inneburit besparingar och förändringar som påverkarmånga barns och ungdomars situation. Den förbättrade ekonomiskasituationen möjliggör ökade insatser för barn och ungdomar. Genomkraftigt ökade statsbidrag och växande skatteintäkter kan kommuner ochlandsting förbättra insatser för barn inom vård, skola och omsorg.Regeringen planerar förbättringar av barnbidrag och föräldraförsäkring,vilket vi generellt emotser med glädje, liksom förskola för barn tillarbetslösa eller föräldraledig förälder och kvalitetsförbättrande åtgärder iförskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen.Regeringen har också initierat forskning om hur den ökandearbetslösheten, minskningen av samhällets ekonomiska stöd tillbarnfamiljerna, kvalitetssänkningar inom kommuner och landstingsverksamheter etc har påverkat barnen. har fått nej när vivelat initiera särskild forskning med hänvisning till att principen om friforskning råder. Då principen nu verkar ha upphävts återkommerKristdemokraterna med förslag på områden där forskning skulle kunnainitieras.Regeringen anvisar ökade resurser till kommuner för att anställa flerpersoner inom barn och fritidsomsorgen. Regeringen skriver "resurser avsättsockså för kvalitetsförbättringar inom verksamheten" men bara tillmaxtaxekommunerna. Alltså avser man att detta INTE ska komma alla barntill godo. Härmed ställs kommuner inför fait accompli och denkommunala självstyrelsen är satt ur spel. I stället bör en modell medbarnomsorgskonto prövas. Det skulle utjämna orättvisan.6.2 Barns och ungdomars fysiska och psykiska hälsaBarnavårdscentralerna (BVC) spelar en central roll i arbetet med att gebarnen en hälsomässigt god start i livet. De är också ett viktigt stöd förmånga föräldrar i deras föräldraroll, särskilt för de med svagt socialtskyddsnät. BVC är basen för den föräldrautbildning som riktas tillflertalet nyblivna föräldrar.Elevvårdsutredningens förslag om sammanslagning av elevvård ochskolhälsovård till elevhälsa är bra då olika personalgrupper är involverade iarbetet. Vi tror att det är ett bra sätt att fästa uppmärksamhet på de viktigayrkesgrupper som t.ex. skolsköterskor, kuratorer, psykologer etc. som isparivern har tvingats bortrationaliseras.6.3 - alkohol, narkotika och tobakMycket få mätningar av elevers attityder och vanor vad gäller görspå lokal nivå vilket beror på att det här saknas klart formulerade ochutvärderingsbara mål. De undersökningar som görs är ofta centralt ellerregionalt administrerade. Här efterlyser ett hälsoperspektiv,något som också uppmärksammats i den revidering av grundskolanskursplaner som just genomförts. Här betonas vikten av insatser för godhälsa i stället för att ge "skräckbilder" av missbruksproblem.En handlingsplan skall finnas på varje skola då en elev upptäcks användadroger. En viktig del är att föräldrarna informeras.6.4 MobbningDet är helt oacceptabelt att det enligt granskning fortfarandefinns skolor som helt saknar handlingsplaner mot mobbning liksom ettsystematiskt arbete med att förebygga och följa upp kränkningar. Det ärockså högst oroväckande att det finns bristande kunskaper omomfattningen av mobbningen. På denna punkt har regeringen inte aviseratnågra åtgärder. Det är rektor eller skolledare som har yttersta ansvaret förhandlingsplaner samt uppföljning av dessa. måste följa uppdetta och bör också ges sanktionsmöjligheter för att komma tillrätta med problemet.Sex- och samlevnadsundervisningen bör utvecklas och förbättras.Jämställdheten bör få en tydligare plats i undervisningen, framför allt koppladtill sexualitet och identitet. Skolan bör även arbeta med att stödja båda köneniett främjande perspektiv. I de reviderade kursplanerna förgrundskolans samhällsorienterande ämnen har en markering gjorts för attbetona vikten av att värdefrågor diskuteras i samband med undervisningen omsex och samlevnad. Där lyfts bl.a. begreppen identitet, sexualitet, kärlek ochjämställdhet fram, och man betonar vikten av att tala om samlevnad,relationer, människosyn och språkbruk.6.5 Förskoleverksamheten, skolbarnsomsorgen ochskolanDet finns en omfattande kunskap om barn och deras olika behov.Det är framför allt föräldrar, släkt, vänner, personal inom barn- ochfritidsomsorg, lärare, ungdomsledare och personal påbarnavårdscentralerna som med känslomässig närhet och i praktiskhandling ska omsätta kunskapen om barn och deras behov.Det finns i de allra flesta fall ett oerhört engagemang och en vilja att göramer än det man redan gör. Det finns en tyngd i de kval och de valsituationerdessa personer ställs inför. Det handlar om svårigheter att se och tolka barnssituation, om brister i kontakten mellan berörda vuxna och om hinder isamarbete med andra myndigheter. Som offentliganställd personal är manskyldig att anmäla om det "föreligger fara för barns och ungdomars hälsa ellerutveckling". Men alla har ansvar att reagera när barn far illa!Skolan står inför stora utmaningar inte minst med tanke på den arbetsmiljösom finns på många skolor. För stora klasser med få lärare, mobbning ochandra faktorer bidrar på flera håll till att skapa en skolmiljö som bidrar tillökad stress. Om detta kombineras för eleverna med långavistelser borta från hemmet utan tillräcklig tid för vila ökar riskerna förstress.Alltfler barn uppvisar olika stressymptom vilken går allt längre ner i åldrarna.Fritidsverksamhet för skolbarn, den så kallade skolbarnsomsorgen, sker ofta iskolans lokaler med samma kamrater. Arbetsdagarna för många barn blir . Föräldrars möjlighet till flexibel förläggning av arbetstiden ökarockså möjligheten att minska barnens vistelsetid på institution.Föräldrar önskar flexiblare - inte kortare - arbetstid i första hand för attkunna förena föräldraskap och arbetsliv. Det visar en undersökning som Hemoch Skola har gjort. anser att en flexibel arbetstidsförläggning är detbästa botemedlet mot ansvarskrockar. Det ökar möjligheten att också ha mertid för sina barn när de nått skolålder eller behöver föräldrastöd som tonåring.Det möjliggör att följa med både till tandläkaren och simhallen.För att ytterligare förstärka skyddet bör en lämplighetsprövning genomregisterkontroll av all personal inom förskola, skola och skolbarnsomsorginföras. Det minskar risken för att personal som dömts för vissa brott anställsi dessa verksamheter.Vi kristdemokrater vill betona att det inte alltid behövs ökade ekonomiskaresurser för att hjälpa eller underlätta för de barn som befinner sig iriskzonen.Av olika kända metoder att hjälpa och stödja vill vi starkt förespråka stöd tillföräldrar och familj. En nära och kärleksfull relation med föräldrarna/föräldereller med syskon är ovärderlig. Ett engagerat nätverk - släkt, vänner, grannar,vuxna som bryr sig om barnet på ett personligt sätt - i hemmet,barnomsorgen, skolan och i närmiljön är också av stor betydelse. Samverkan- samarbete mellan kommun, landsting och organisationer bör ftersträvas.6.6 Insatser mot psykisk ohälsa hos barnBarnen är det mest värdefulla vi har. Alla barn har rätt till en trygg ochgod uppväxt. har internationellt sett en mycket väl uppbyggdorganisation för stöd, omsorg och service till barn och deras familjer.Trots detta finns en alltför hög andel barn och ungdomar med psykiskaproblem, som inte nås av våra samhällsresurser för vård, stöd ochhjälp. utredning visade att även med mycketsnäva definitioner så uppvisar av alla barn och ungdomarpsykiska problem. Psykisk ohälsa måste förebyggas genom att godauppväxtvillkor skapas för alla barn och ungdomar samt genom särskiltstöd till dem som befinner sig i riskzonen för att utveckla psykisk ohälsa.Barn och ungdomar med psykiska problem ska kunna identifieras tidigtoch få stöd och hjälp innan grav psykisk ohälsa har utvecklats. Ett steg irätt riktning vore att öka lärarnas kunskap på detta område.I många län redovisas en ökad satsning på alternativa utredningsmetoderav barn, som t.ex. nätverksmetodik, varianter av familjerådslag,utredningslägenheter och ökad samverkan med mödra- och barnhälsovården is.k. Regeringen har initierat ett projekt med inspiration fråndet s.k. som involverar 4 kommuner i olika delar avlandet. Vi menar att detta projekt hade kunna prövas i fler kommuner än så,då det annars är risk för att metoden inte vinner terräng. Detta är angeläget dåprojektet så långt möjligt försöker ta till sig barnens åsikter.Situationen för barn och ungdomar med psykiska problem bör ses ur ettfolkhälsoperspektiv där de förebyggande insatserna ges en hög prioritet.Basverksamheter som barnhälsovård, förskola och skola ska ha beredskap attmöta och hantera barns och ungdomars psykiska problem. Generella insatsersom når alla barn och ungdomar är ur ett folkhälsoperspektiv mer effektiva änriktade insatser till små specifika grupper. De generella insatserna är merkostnadseffektiva genom att de är mer lönsamma för samhället, når flera ochär icke-stigmatiserande.Insatser till barn och ungdom ska styras av , somsärskilt poängterar "barnets bästa"-perspektivet. beslöt under våren1999 att anta en strategi för att förverkliga intentionerna i barnkonventionen.Den ska vara ett aktivt instrument och genomsyra allt beslutsfattande som rörbarn. Barnkonsekvensanalyser ska göras vid alla beslut som berör barn.Barnkommittén, SOU 1997:116, beskrev i sitt yttrande att principen om"barnets bästa" är grundpelaren i . Kommittén betonade attför att bedöma vad som är barnets bästa behövs en väl grundad kunskap ombarn och att barnet självt får komma till tals. Kommittén skriver attotillräcklig kunskap i detta avseende förmodligen utgör den största risken föratt problem uppstår vad gäller tolkningen och den praktiska tillämpningen avde olika lagar där principen om barnets bästa finns intagen. Psykologiskkunskap om barns behov och utveckling, samt om barns sätt att uttrycka sigoch tänka, är en nödvändig resurs för att hålla barnperspektivet och barnetsbästa i centrum.Socialtjänsten har det övergripande ansvaret för insatser när barn far illaeller befinner sig i särskilt utsatta situationer. Det är oerhört viktigt attkunskapen om barns och ungdomars behov och villkor ökar inomsocialtjänsten. Genom försorg kan många riktade insatsergöras för att förebygga psykisk ohälsa bland barn och ungdomar. Det kan rörasig om barn till missbrukande föräldrar, barn till psykisktsjuka/funktionshindrade föräldrar och barn som utsätts för våld.Det finns oroväckande tecken på att antalet remisser till barnpsykiatrinfrån ökat trots att barnen själva inte är i behov av psykiatriskvård, vilket pekar på att barnkunskapen inom behöverförstärkas. är det långa väntetider till barnpsykiatrin när ett barnbedöms behöva sluten vård.Barnets situation i katastrofhändelser bör lyftas fram, kunskapen om hur entraumatisk händelse påverkar barnen bör förstärkas och samverkan mellansamhällssektorer behöver ses över. Barnets bästa bör också lyftas fram inomandra samhällssektorer, t ex domstolsväsendet, kriminalvården,område (asylsökande och gömda barn) och även inombiståndspolitikens område.Barn- och ungdomsfrågor är aktuella inom många områden i samhället,och det behövs en samordning av barnpolitiken med effektiva styrmedel,opinionsbildning, utbildning och uppföljning av de olika insatserna. Det ärockså viktigt med en nära kontakt mellan de olika ansvarsområdena, medkunskapsutbyte och samordnade insatser. Barnens situation måste ses i etthelhetsperspektiv och därför måste samordningsfunktionen för barnfrågorinom de olika departementen förstärkas. skulle vilja se ettsärskilt departement med ansvar för familje-, barn- och ungdomsfrågor.6.7 Utsatta barnBarnens situation i har uppmärksammats i flera rapporter ochutredningar . Rapporterna har handlat om hurbarnens situation ser ut i ett som förändras genom bl aomstrukturering, arbetslöshet, besparingar och invandring. Barnenssituation har också uppmärksammats genom arbeteoch genom uppföljning av barnkonventionen.Det finns alltså en mängd rapporter som belyser hur barnens situation serut . Det framgår att det finns anledning till oro för barn i s k riskzon, dv sbarn som riskerar att få en ogynnsam utveckling.Det kan finnas många olika anledningar till att barn befinner sig iriskzonen. Barn kan utsättas för misshandel och övergrepp. Det kan ocksåfinnas andra faktorer i barnens omgivning och uppväxtmiljö som kan medföratill att barnen är särskilt utsatta.För dessa barn finns risk för att de i sin uppväxt och sitt vuxenliv fårsvårigheter av mycket allvarlig art som för vissa kan leda till missbruk ochkriminalitet. Tidiga insatser av förebyggande och stödjande karaktär kan bidratill en mer gynnsam utveckling både för den enskilde och för samhället.Inom kort kommer att få i uppdrag att ta fram ett nationelltutvecklingsprogram för hela området misshandel och sexuella övergrepp motbarn. I uppdraget bör ingå att undersöka möjligheter att ta initiativ till ochstödja ett antal regionala centra utifrån behov. Vårt önskemålär att detta arbete kommer igång . Studier visar bl.a. atttingsrätterna utdömer mildare straff till personer som begår sexuellaövergrepp mot barn inom familjen än till personer som överfaller okändabarn. Ett enstaka övergrepp mot ett främmande barn kan ge längre straff änflera års övergrepp mot ett barn som känner sin förövare. Anledningen är attbrotten i 6 kapitlet fokuserar på graden av våld som förekommit.Utifrån de senaste årens rapporter om barnens situation förefallerverksamheter och insatser för särsklit utsatta barn och ungdomar otillräckliga.Det behövs också en mer samlad genomgång, analys och förslag på insatserjust för barn i riskzonen.En kommission ledd av () bör tillsättas meduppgift att analysera situationen för särskilt utsatta barn. Denna kommissionbör också ange förslag till en strategi för hur arbetet i skall bedrivasför att på olika sätt kunna ge dessa barn en mer gynnsam utveckling. Denutlovade barnbilagan till budgetpropositionen kanske kan ses som eninledning till detta. Likaså kan (SOU 1998:31) ochStöd i föräldraskapet (SOU 1997:161) utgöra underlag i kommissionensarbete.I arbetet bör också ingå en genomgång av den kunskap och forskning somfinns om avvikelser hos vuxna (t ex i form av missbruk, kriminalitet, psykiskaproblem) och de riskindikatorer som finns redan i barndomen. Genom ensamlad insats för särskilt utsatta barn kan de rent humanitära effekterna blioerhört viktiga för livskvalitén. De ekonomiska vinsterna i ett längreperspektiv är inte försumbara.I finns på många olika håll en stor kunskap om barn, barnsutveckling och behov. All denna kunskap bör kunna sammanställas ochutgöra grund för vidare forskning och utveckling av arbetet kring barn påcentral och övergripande nivå i Sverige.6.8 Asylsökande barn m.fl.Under det svenska ordförandeskapet i ministerrådet inom EU våren 2001ska anordna ett seminarium "Barn i krig och på flykt". Vikristdemokrater menar att situationen är allvarlig bland flyktingbarn redani dag. Det är tyvärr inte ovanligt med självmordsförsök bland flyktingbarnoch i genomsnitt sker enligt uppgift ett självmordsförsök i veckan.Enligt artikel 3 gäller att "i fall som rör ett barn skallsärskilt beaktas vad hänsyn till barnets hälsa och utveckling samt bästa iövrigt kräver". Detta betyder att barnets bästa skall vägas in i alla led iasylprocessen. Detta sker inte . Mottagandet av barn sker inte med någraklara instruktioner, speciellt när det gäller ensamma flyktingbarn. Det endaman säger är att de ska ha mat och tak över huvudet. Inget mer har manreglerat i någon lag. I utredningar behövs höjd barnkompetens hoshandläggarna och en utveckling av metodiken samt tydligare riktlinjer för näroch hur barn skall höras. Allt detta har börjat arbeta med,men det är väldigt långt från målet.Man har infört artikel 12 om barnets rätt att få kommatill tals i frågor som rör barnet. har riktat stark kritik motmyndigheter som inte låter flyktingbarn komma till tals. De ensammaflyktingbarnen förhörs alltid, oavsett ålder, och där kanske man måste göraavvägning när man ska förhöra dem. De är mer utsatta och övergivna.Ökningen av asylsökande har fått de redan långa väntetiderna att stigakraftigt vilket leder till oro, otrygghet och rädsla hosasylsökande barn. Tiden känns oerhört lång, längre för barn än för vuxna.Många ensamma flyktingbarn får vänta från och upp till innan defår sitt första beslut. söker många barn sjukvård på olika sätt. Detgäller främst psykvården. Större hänsyn måste tas till experter som bedömeratt barnen mår dåligt. försöker man avvisa sådana läkarintyg/läkar-utlåtanden med hänvisning till att de inte uppfyller kriterier,vilket är högst anmärkningsvärt. Flyktingbarnens hälsa måste tas mer påallvar men också skolgång. Den ska vara likvärdig med den som svenska barnfår ända upp till gymnasiet.7 Barn och familjTrots att arbetslösheten nu minskar , ekonomin ser ljusareut och nivåerna inom de familjepolitiska stöden höjts ökarinte födelsetalen. När frågor ställs direkt till unga kvinnor och män omderas attityder till familj och barnafödande blir bilden pessimistisk. Över25 % av de 30-åriga barnlösa kvinnorna svarade "kanske" och "nej"på frågan om de räknar med att få barn i framtiden.De flesta barn i har föräldrar som förvärvsarbetar. Jämfört medandra länder är förvärvsfrekvensen hög även bland mödrar med småbarn.Möjligheten att kombinera arbete och barn är stor tack varaföräldraförsäkring, barnomsorg och rätt till deltidsarbete. hademammor som inte ingick i arbetskraften (d.v.s. de stod inte tillarbetsmarknadens förfogande varken som sysselsatta eller arbetslösa).I samband med betänkande "Stöd iföräldraskapet" planerar regeringen att avsätta särskilda resurser för attutveckla arbetet med föräldrautbildning och annat föräldrastöd. användas för att samla in och sprida de goda exempel som finns samtstimulera nya projekt.MVC och BVC har alldeles särskilda möjligheter att tidigt upptäcka ochuppmärksamma barn och familjer som behöver stöd och hjälp. MVC ochBVC har stort förtroende bland föräldrarna och fyller en funktion för nära nogalla barn och familjer i landet.Regeringen föreslår att man skulle kunna få en större samverkan genom attsamla flera verksamheter som berör barn och föräldrar på samma plats i formav en familjecentral. Det kan gälla MVC, BVC, öppen förskola,individ- och familjeomsorg, familjerådgivning etc. Ensamlokalisering ger praktiska fördelar för besökarna som bara behöver ta sigtill en plats. Det som oroar oss kristdemokrater är om detta är en inledningtillytterligare neddragningar. Med förslaget om allmän förskola är vi oroliga föratt flera öppna förskolor läggs ner. Här bedriver regeringen en motsägelsefullpolitik.7.1 Barn och kulturBarnkonventionen som var med och undertecknade 1989 ställerkrav vad gäller barns och ungdomars kulturella rättigheter. Här garanterasbarn och ungdomar kulturell identitet och här formuleras i klartext barnsrätt till vila och fritid, lek och rekreation, det vill säga rätten att varabarn.Barn måste under sin uppväxt ges möjlighet att ta del av och delta i olikakulturella aktiviteter. Egna berättelser, rörelse, lek, att måla, rita, sjungaochspela är några av uttryckssätten. Kulturen kan bidra till att utveckla dem.Hemmet ger goda förutsättningar, och vi vill forma en politik som gerföräldrarna tid för samvaro med sina barn.