mot · GO02Bo308 · 2000-10-05 00:00:00 — Motion till riksdagen2000/01:Bo308av , ()Den regionala samhällsorganisationenFörslag till riksdagsbeslut1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att det nuvarande försöket med utökat regionalt självstyre börpermanentas.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att fler försökslän bör beredas möjlighet att delta iförsöksverksamheten med regionalt självstyre.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att direktvalda regionfullmäktige bör finnas i alla svenskaregioner.InledningEfter det att Regionberedningen lämnat sitt slutbetänkandeRegional framtid (SOU 1995:27) redovisade regeringen iseptember 1996 sin syn i regionfrågan i propositionen Denregionala samhällsorganisationen (prop. 1996/97:36).Propositionen innehöll bland annat förslag tillförsöksverksamhet i fyra län med syfte att utveckla formerför en bättre demokratisk förankring av det regionalautvecklingsarbetet. antog förslaget.RegionförsöketRiksdagsbeslutet innebar att nya självstyrelseorgan bildades iförsökslänen. Dessa fick ökat ansvar för det regionalautvecklingsarbetet i samarbete med statens förvaltning påregional nivå. Enligt lagen (1996:1414) omförsöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelninghar från i , och län detregionala utvecklingsansvaret överförts från tillett regionalt självstyrelseorgan.I län utgörs självstyrelseorganet av ett regionförbund, bestående avlänets kommuner och , som bildats särskilt för detta ändamål.Högsta beslutande organ är förbundsfullmäktige. Parallellt med den nyaorganisationen finns det gamla . De hanterar fortfarandeexempelvis hälso- och sjukvården. Från tog Region regionfullmäktige som högsta beslutande organ över uppgifterna från detregionförbund som från utgjorde självstyrelseorgan. Vidsamma tid tillkom även i försöksverksamheten. SåvälRegion som har även ansvaret för deuppgifter som normalt ligger på landstingen, bland annat hälso- och sjukvård.I är det med kommunfullmäktige som högstabeslutande organ som har motsvarande uppgifter.I försöksverksamheten ingår, förutom det regionala utvecklingsansvaret,vissa andra statliga uppgifter. Exempelvis har beslut om användningen avvissa regionalpolitiska medel och andra utvecklingsmedel, beslut omlångsiktig plan för den regionala transportinfrastrukturen och fördelning avstatsbidrag till regionala kulturinstitutioner överförts tillsjälvstyrelseorganen.Formerna för det ökade regionala ansvaret skall prövas i enförsöksverksamhet som skall pågå till utgången av 2002. Försökets syfte är attvinna erfarenhet av en mer samlad regional förvaltning i ett län där arbetetbedrivs med delvis nya förutsättningar. har iförsökslänen exempelvis inte någon styrelse.PARK-kommitténRegeringen tillsatte en parlamentariskregionkommitté, den så kallade PARK-kommittén.Kommittén skall utifrån resultatet av utvärderingen avförsöksverksamheten lämna förslag till hur uppgifternamellan staten och den kommunala självstyrelsen på regionalnivå skall fördelas . Dessutom skall kommitténgöra mer generella överväganden om statens egenorganisation på regional nivå.Tre viktiga utgångspunkter skulle kommittén utgå ifrån när den formulerarsina överväganden och förslag. Den första var att det bör utvecklas former fören fördjupad demokratisk förankring av det regionala utvecklingsansvaret.Den andra utgångspunkten var att det bör finnas en sammanhållen, effektivstatlig organisation på regional nivå som kan svara för bland annat tillsyn ochrättstillämpning samt följa upp och utvärdera statsmakternas beslut. En tredjeutgångspunkt för kommitténs överväganden var att staten måste se till att demål som anges i den nationella politiken fullföljs i landets alla delarsamtidigtsom hänsyn tas till de mål för den regionala utvecklingen som regionalasjälvstyrelseorgan har ställt upp. Det finns mycket som tyder på att betänkande kommer att innehålla förslag på förändringar inuvarande försök.Det är av yttersta vikt att den nuvarande försöksverksamhetenpermanentas, att fler försökslän tillkommer samt att direktvaldaregionfullmäktige inrättas i samtliga försökslän.Permanentning avnuvarande försök och flernya försökslänFörsöken med ökat regionalt självstyre startade i full skaladen och har således endast pågått i drygt ettoch . Ändå har mycket åstadkommits i form av nyaarbetssätt och nytänkande inom de ansvarsområden som deregionala självstyrelseorganen har övertagit. Inte minst hardet politiska engagemanget för regionala utvecklingsfrågorökat.Idag vet vi att de regionala resurserna måste mobiliseras för attåstadkomma ekonomisk tillväxt. Trots att det finns en del problem och bristeri utformningen och tillämpningen av det ansvar som de regionalasjälvstyrelseorganen har fått, har ett politiskt förankrat organ störstmöjligheter att uppbåda och samla de regionala resurserna.Det regionala självstyret ger dessutom en tydlig sammanhållande aktör iregionen. Ett regionfullmäktige har inte , eller dess cheflandshövdingens, dubbla lojaliteter gentemot dels staten, dels regionen.Regionfullmäktige kan dessutom representera regionen i såväl nationella sominternationella sammanhang.Det är uppenbart att samhällsutvecklingen ställer krav på regionalsamverkan. Förutsättningar för ekonomisk tillväxt är i allt högre gradberoende av insatser på regional nivå. Det har medfört att det runt om iSverige finns starka politiska drivkrafter som arbetar för att uppnå ökatregionalt självstyre på samma sätt som i försökslänen. I försöksregionerna harmycket förändrats och i praktiken är det ogörligt att återgå till den gamlaordningen. Därför är det naturligt att besluta om att permanenta dennuvarande försöksverksamheten och därefter släppa in nya försökslän.DirektvaldaregionfullmäktigeförsamlingarRunt om oss i har samtliga EU-länder regionalanivåer. De är organiserade på olika sätt, en del med och endel utan direkt demokratisk förankring. Emellertid är detendast och som tillämpar en modellmed en rent statlig styrning på regionplanet utan medverkanfrån den lokala politiska och medborgerliga nivån.Subsidiaritetsprincipen slår fast att beslut skall fattas på lägsta effektivanivå. Beslut bör fattas av dem som berörs och helst så nära dem som möjligt.I takt med att den regionala nivån blir allt betydelsefullare för samhälletsutveckling är det befogat att de frågor som behandlas på regional nivå sättsunder ökad demokratisk kontroll. Medborgarna måste ha goda möjligheter attutöva politiskt inflytande.I försöksverksamheten ingår två olika modeller för hur regionernastyrs. I den ena modellen, som tillämpas i , och , styr ett direktvaltregionfullmäktige regionen. Där har regionfullmäktige också tagit överlandstingets gamla uppgifter. I den andra modellen, som tillämpas i Kalmarlän, styr ett indirekt valt regionförbund, där alla länets kommuner ochlandsting utser ledamöterna i förbundsfullmäktige. I denna modell finns detdirektvalda kvar parallellt och innehar beskattningsrätten.Det har höjts röster för att tillåta olika modeller för det regionalasjälvstyret. Vid en första anblick kan det tyckas bra, men ett indirekt valtorgan kan aldrig ersätta ett direktvalt. Ett direktvalt och därmed folkligtförankrat organ gör det lättare för medborgarna att påverka den politiskabeslutsprocessen och utkräva ansvar för regionens utveckling.Det är lättare för medborgaren att påverka sina lokala och regionalapolitiker i ett regionalt självstyrelseorgan än att påverka en länsstyrelseellerett indirekt valt kommunförbund. Det går inte att rösta bort vare siglandshövdingen eller någon som väljs indirekt. Dessutom har en av folketvald församling alltid ett högre demokratiskt värde än en indirekt valdförsamling.Med anledning av detta är det viktigt att självstyrelseorganen i de framtidasvenska regionerna blir folkvalda regionfullmäktigeförsamlingar som finns iRegion och . I län bör inför valet2002 införas direktval till regionfullmäktige som regionen tar överlandstingets uppgifter. Den trestegsprocess län har genomgått kananvändas som modell för hur ett landsting kan förändras till en region meddirektvalt regionfullmäktige.I utgångsläget hade staten/ansvaret för de regionalautvecklingsfrågorna. I steg två inleddes en process då länet fick ett indirektvalt fullmäktige som självstyrelseorgan som det gamla landstingetparallellt hanterade hälso- och sjukvården. I steg tre skapas ett direktvaltregionfullmäktige och läggs ned.Stockholm den 5 oktober 2000Margareta ()