mot · GO02Fi802 · 2000-10-05 00:00:00 — Motion till riksdagen2000/01:Fi802av , ()En effektiv offentlig upphandlingFörslag till riksdagsbeslut1. begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av LOUså att det införs ett krav på konkurrensupphandling av all offentligverksamhet exklusive myndighetsutövning i enlighet med vad som anförsi motionen.2. begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av LOUså att det införs en utmaningsrätt för företag i enlighet med vad somanförs i motionen.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om åtgärder för ökad konkurrens inom vissa samhällssektorer.4. begär att regeringen lägger fram lagförslag om förbud motoffentlig näringsverksamhet i enlighet med vad som anförs i motionen.15. begär att regeringen lägger fram lagförslag med regler omkonkurrensneutralitet i enlighet med vad som anförts i motionen.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att slå ihop ochKonkurrensverket till en gemensam myndighet, Konkurrens- ochupphandlingsverket.7. begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av LOUså att marknadsskadeavgift införs som en sanktionsmöjlighet i enlighetmed vad som anförs i motionen.8. begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av LOUså att det införs talerätt för branschorganisationer i enlighet med vad somanförs i motionen.9. begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av LOUså att skadeståndsmöjligheterna förbättras i enlighet med vad som anförsi motionen.10. begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av LOUså att preskriptionstiden förlängs till i enlighet med vad som anförsi motionen.11.1 Yrkande 4 hänvisat till KU.BakgrundDen totala offentliga upphandlingsvolymen uppgår till omkring 400miljarder kronor . Det motsvarar av BNP.Merparten av alla upphandlingar som görs av regering, riksdag, statligamyndigheter, kommuner och landsting och offentligt ägda företagregleras i lagen om offentlig upphandling ().En särskild utredare fick i uppdrag att utreda organisationen () och vilken roll samt vilkauppgifter nämnden borde ha med hänsyn till behovet av tillsyn avoffentlig upphandling. Utredaren skulle även göra en översyn avbestämmelserna i 6 kap. lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (),som bl.a. avser upphandlingar under tröskelvärdena. Utredaren skulle ocksåse över bestämmelserna om skadestånd i 7 kap. 6 § LOU.I maj 1999 övergick utredningen till att bli en parlamentariskt sammansattkommitté - . Kommittén skulle enligt etttilläggsdirektiv bl.a. bedöma vilka närmare avvägningar som enupphandlande enhet bör göra när enheten skall anta det anbud som är detekonomiskt mest fördelaktiga, behandla frågan om möjligheten att upphandlalokalt och analysera möjligheterna för en upphandlande enhet att ta in s.k.antidiskrimineringsklausuler.I december 1999 lämnade ett delbetänkande -Effektivare offentlig upphandling - för fortsatt välfärd, trygghet och tillväxt(SOU 1999:139). skall avlämna sittslutbetänkande. Statskontoret har på regeringens uppdrag sett övermöjligheterna till elektronisk upphandling under de s.k. tröskelvärdena, d.v.s.i enlighet med de bestämmelser som finns i 6 kap. . Statskontoret kom inovember 1999 med rapporten under tröskelvärdena(1999:39). har utrett om det är möjligt att införaelektronisk upphandling även för upphandlingar över tröskelvärdena. Förslagfinns presenterade i promemorian Elektronisk upphandling över och undertröskelvärdena.Regeringen har lagt en proposition som är underriksdagsbehandling där man tar upp vissa av Upphandlingskommitténsförslag samt Statskontorets och förslag om elektroniskupphandling. Den liggande propositionen saknar dock de viktigaste och mestbetydelsefulla förslagen som , huvudsakligen ienighet, har föreslagit.Ökad konkurrensupphandling- Konkurrensupphandling av all verksamhet exklusive myndighetsutövning- Lagstadgad utmaningsrättKonkurrensupphandlingen har visat sig leda till betydande besparingarinom de områden av den offentliga sektorn där denna metod används.LOU bör därför kompletteras med ett krav på att all verksamhet därförutsättningar finns skall upphandlas i konkurrens. I praktiken betyderdetta att all verksamhet som inte är myndighetsutövning eller finansierasvia olika sorters pengsystem, där ju konkurrensmomentet är inbyggt i detindividuella valet av en tjänst, skall upphandlas i konkurrens. Dettainnebär att kommer att gälla även vid inköp frånegenregiverksamhet. bör vidare kompletteras med ett krav på attaffärsmässighet skall gälla vid avbrytande av upphandling.Intill dess att all verksamhet konkurrensupphandlas enligt ovan anser vi atten lagstadgad utmaningsrätt bör gälla. Den skall innehålla en skyldighet förkommuner att upphandla varje verksamhet, förutom myndighetsutövning, ikonkurrens när en företagare så begär. Enskilda och företag ges på detta sätten möjlighet att utmana den offentliga sektorns verksamhet. Förutom ökadeffektivitet och konkurrens öppnas stora möjligheter till fri företagsamhetinom det som varit offentliga monopol.Åtgärder för ökad konkurrens inom vissasamhällssektorer- Stimulera avknoppning av offentlig verksamhetI propositionen bedömer regeringen att upphandlingar undertröskelvärdena bör vara lagreglerade i 6 kap. lagen om offentligupphandling och att regler bör finnas i huvudsak i samma omfattning somidag. Mot den bakgrunden finns anledning att ifrågasätta huruvidaregeringen är medveten om de betydande problem somupphandlingsreglerna ofta skapar i samband med avknoppning avoffentlig verksamhet. Med avknoppning menar vi i detta sammanhang atten offentlig myndighet lämnar ett entreprenaduppdrag till ett företag somägs och drivs av tidigare offentligt anställda i verksamheten. Våruppfattning är att nuvarande upphandlingsregler i själva verket kan haförhindrat konkurrens genom att hindra avknoppningar på framför allt B-tjänsternas område (t.ex. utbildnings-, social- samt hälso- ochsjukvårdstjänster). Avknoppning ökar konkurrensen genom attmarknadsstrukturen förändras i riktning mot flera alternativ och mindrefåtalsdominans. Att göra vissa avsteg från reglerna i dessa sammanhangkan enligt vår uppfattning vara affärsmässigt och torde i flertalet fall inteheller kunna ha någon nämnvärd negativ effekt på handeln mellan EG:smedlemsstater. B-tjänster under tröskelvärdena bör därför undantas frånLOU. Att tidigare offentliganställd personal får överta en verksamhet kandessutom i praktiken ofta vara en förutsättning för att en viss verksamhetskall kunna konkurrensutsättas. Nuvarande upphandlingsregler garanterarenligt vår uppfattning bara att konkurrensen utnyttjas närkonkurrensupphandling sker, inte att omfattningen avkonkurrensupphandling ökar.Möjligheterna att förenkla och förtydliga gällande regler på ett sådant sättatt olika former av avknoppning underlättas är enligt vår uppfattning intetillräckligt allsidigt och förutsättningslöst belysta genom den s.k.Sjukvårdsupphandlingsutredningen. Även de legala förutsättningarna för s.k.kundvalsmodeller framstår som otillräckligt belysta. Det är enligt våruppfattning ytterst angeläget att utvecklingen mot flera kundvalsmodeller intehålls tillbaka av en otydlig eller olämplig reglering. För att komma till rättamed de problem som påpekats, bör regeringen ta ändamålsenliga initiativ.Självklart får detta inte innebära att grundläggande principer omlikabehandling, icke-diskriminering, transparens, ömsesidigt erkännande ochproportionalitet som följer av EG-fördraget åsidosätts.Förbud mot näringsverksamhet- Generellt förbud mot offentlig näringsverksamhet- Krav på konkurrensneutralitet vid offentlig prissättningVi anser att det är av yttersta vikt att offentlig upphandling sker påkonkurrensneutrala villkor, och att inga former av skattesubventionerskall få förekomma. För att garantera detta måste lagstiftningen inomLOU ändras på vissa punkter. Det bör i införas en regel som göroffentlig näringsverksamhet olaglig om den inte beslutats formellt avstaten, kommun eller landsting.Det finns många exempel på hur kommuner gynnar den egnaverksamheten genom skattesubventionering och underprissättning, något somkraftigt motverkar framväxten av konkurrerande alternativ och därmedmöjligheten till en effektivare resursanvändning. Vi anser därför att en lag omkonkurrensneutralitet vid offentlig prissättning bör införas med krav på attoffentlig näringsverksamhet skall redovisas skild från annan verksamhet.Förbättrad tillsyn- NOU och slås ihop till Konkurrens- ochupphandlingsverketI rapporten om offentlig upphandling betonar revisorertillsynsfunktionens betydelse för den offentliga upphandlingen.Revisorerna framhåller att det är av största vikt att statsmakterna kankontrollera att regelverket följs. Den nuvarande () har små resurser i förhållandetill antalet tillsynsobjekt och den stora mängd upphandlingar och andraanskaffningar som görs. NOU besitter inte heller någrasanktionsmöjligheter, vilket starkt begränsar nämndenshandlingsutrymme. anser därför det vara befogatatt ge tillsynsmyndigheten utökade befogenheter och resurser.Kommitténs förslag är att NOU slås ihop med , och attett nytt verk därmed bildas - . Vistöder på denna punkt förslag.Sanktionsmöjligheter- Inför marknadsskadeavgift som en sanktionsmöjlighet- Ge branschorganisationer talerätt i upphandlingsmålFör att övervakningen och tillsynen skall bli effektiv måste det nya verketha sanktionsmöjligheter. Detta för att effektivt kunna ingripa när LOUinte följs. föreslår att Konkurrens- ochupphandlingsverket bör kunna föra talan om sanktioner, s.k.marknadsskadeavgifter, vid länsrätt om en upphandlande enhet vidanskaffning av vara, tjänst eller byggentreprenad uppsåtligen eller avoaktsamhet i väsentligt hänseende brutit mot anser även att branschorganisationer, i likhetmed enskilda leverantörer, skall ges talerätt i upphandlingsmål. Detta föratt ge en bättre styrkebalans mellan upphandlande enheter ochleverantörer, där de senare ofta saknar de resurser och den kompetenssom krävs för att tillvarata sina rättigheter. Ett annat skäl till att gebranschorganisationer talerätt är att leverantörer ofta är rädda försvartlistning, och därför ibland avstår från att föra talan mot enupphandlande enhet. Med en branschorganisation avses ensammanslutning av leverantörer. Viktigt att påpeka är attmarknadsskadeavgiften inte är ett skadestånd till förmån för en enskildskadelidande som lidit förlust till följd av en upphandlande enhetsagerande. Vi stöder på denna punkt förslag.Skadestånd- Förbättra skadeståndsmöjligheterna- Förläng preskriptionstiden till två årI sitt betänkande föreslår att möjligheterna fören förfördelad leverantör att erhålla skadestånd bör förbättras. Kommitténkonstaterar att möjligheterna för en leverantör att erhållaskadeståndsersättning begränsas av såväl stränga bevisregler somförhållandevis korta preskriptionstider. Kommittén föreslår att detskadestånd som kan utgå till en förfördelad leverantör skall beräknas medutgångspunkt i det positiva kontraktsintresset. En leverantör skall såledesfå full ersättning för den förlust som drabbat honom till följd av att hangått miste om ett kontrakt som rätteligen borde ha tilldelats honom. Iförhållande till den nuvarande lydelsen av skadeståndsbestämmelsenföreslås emellertid att möjligheterna att erhålla skadestånd begränsas tillett med hänsyn till kostnader och utebliven vinst skäligt belopp.Kommittén anser vidare att preskriptionstidens längd måste vara enavvägning mellan leverantörens möjlighet att tillvarata sin rätt och denupphandlande enhetens berättigade intresse av att göra rätt i nästaupphandling. I såväl skadeståndsmål som marknadsskademål föreslås attpreskriptionstiden förlängs från ett till från det att avtal sluts ellerupphandlingsärendet slutförs på annat sätt. Vi stöder också på dennapunkt förslag.Stockholm den 27 september 2000Gunnar ()()()()()()Per ()()()()