mot · GN02Ub41 · 2000-06-29 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:Ub41av , ()med anledning av prop. 1999/2000:123 Lämplighetsprövning av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg1 InledningEn av samhällets viktigaste uppgifter är att skydda människor motövergrepp av olika slag. I detta uppdrag ingår givetvis inte minst attskydda barn från exempelvis sexuella övergrepp och misshandel.Propositionen som föreläggs sägs vara ett led i att ökasamhällets möjligheter att skydda barn från sådana övergrepp. Detta skallske genom att vid nyanställning av personal inom de aktuella områdenaskall den som erbjuds anställning tvingas lämna registerutdraginnehållande uppgifter om huruvida personen i fråga förekommer ibelastningsregistret. Vi anser dels att införandet av en sådan regleringriskerar att få stora smittoeffekter på andra yrkesgrupper, dels att dettenderar att likna en form av yrkesförbud. Dessutom tror vi inte att detkommer att öka skyddet för barnen mot att utsättas för övergrepp avolika slag. En annan aspekt som inte beaktats är den framtidamöjligheten att uppnå en jämnare könsfördelning bland personalen inomde aktuella yrkena. Vi är övertygade om att den föreliggandepropositionen ytterligare kommer att försvåra detta mål.2 EffektivitetEnligt propositionen är avvägningen mellan å ena sidan intresset attminska riskerna för övergrepp och å andra sidan skyddet för denpersonliga integriteten avgörande för frågan om registerkontroll skallinföras. artikel 8 ger privatpersoner ett skydd försitt privat- och familjeliv, sitt hem och sin korrespondens. Undantagtillåts enligt nämnda artikel, andra stycket, om det är föreskrivet i lag.Syftet skall vara att förebygga brott eller skydda andra personers fri- ochrättigheter. Därutöver måste ingreppet vara nödvändigt i ett demokratisktsamhälle. Ingreppet i den personliga integriteten måste således stå iproportion till effektiviteten. Vi anser, i likhet med många avremissinstanserna, att möjligheten att uppnå den eftersträvadeeffektiviteten måste ifrågasättas.Det finns ingen samlad bild av förekomsten av sexuella övergrepp påbarn inom de aktuella verksamheterna. Att övergrepp förekommit är heltklart men ingen undersökning har gjorts huruvida dessa övergrepp kunnatundvikas om man hade haft möjlighet till registerkontroll. Inte heller haranställningsproceduren som sådan i de aktuella fallen redovisats. Denpresumtive brottslingen kan inte upptäckas genom en registerkontroll och detär den grupp som är mest intressant att hindra från att arbeta med våra barn.Den största riskmiljön för barnen, såväl när det gäller sexuella som andraövergrepp, är heller inte skolan eller annan omsorg utan istället hemmet. Detbästa sättet att skydda barnen borde därmed vara att ge personalen bättreredskap att upptäcka och förstå tecken på att barn far illa i alla olikasammanhang.3 Falsk trygghetDet viktigaste instrumentet för att skydda barn mot övergrepp inomförskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg måste vara, när detgäller nyrekryteringar, att anställningsprocessen genomförs så grundligtsom möjligt. Detta innebär att anställningsförfarandet genomförs medsådan omsorg att man i största möjliga utsträckning undviker olämpligapersoner. För att uppnå detta måste intervjuer genomföras professionellt,referenser måste kontrolleras och så vidare. Såväl den eller de personersom genomför anställningsintervjuer som personalen i övrigt måste fåbättre kunskaper om hur man upptäcker "riskpersoner". Vi anser att detlagförslag som föreligger riskerar att få motsatt effekt, det vill säga invaggas i en falsk trygghet genom att ett blankt registerutdrag i sig"bevisat" att personen som anställs inte är någon riskperson. Risken attuppmärksamheten i övrigt blir mindre är uppenbar, särskilt med tanke påatt anställningen i sig givit "fribrev" till den som anställt.Personal som redan finns inom skola och barnomsorg skall intekontrolleras så länge de finns kvar på samma arbetsplats. Detta innebär attpersoner på samma arbetsplats kommer att arbeta under helt olikaförutsättningar. En person som dömts för något av de aktuella brotten fårfinnas kvar på arbetsplatsen men om han/hon söker nytt jobb inom sammabransch kommer kontroll att genomföras. Detta innebär att i sig lämpligapersoner som har en anmärkning inte vågar byta jobb eller, ännu värre, attpersoner som inte borde jobba med barn blir kvar eftersom det inte finnsnågon chans att senare återkomma. Enligt Brottsförebyggande rådetsberäkningar är dessutom antalet dömda personer som skulle påträffas vidinförandet av en registerkontroll så försvinnande litet att de risker sombeskrivits ovan och av många av remissinstanserna borde väga tyngre.4 YrkesförbudI propositionen föreslås att det inte skall vara förbjudet att anställa enperson som uppvisar ett intyg där det framgår att personen i fråga dömtsför något av brotten i fråga. Samtidig sägs att "det kan förutsättas attpersoner som har registeranteckningar om sådana brott som framgår avde utdrag som skall lämnas till arbetsgivaren med liten sannolikhetkommer att söka arbeten, som innebär att utdrag måste företes". Måletmed det nya lagförslaget blir således att utestänga personer medregisteranteckningar från denna del av arbetsmarknaden enbart på grundav just registeranteckningen, inte på grund av personens egna meritereller brist på sådana. Med detta resonemang inför man de facto just detyrkesförbud som man säger sig inte vilja ha.5 SmittoeffekterStrafftanken inom svenskt rättsväsende handlar bland annat ommöjligheten att rehabilitera personer som begått brott så att de efteravtjänat straff kan fungera i samhället. sombehandligsmetoderna inom kriminalvården utvecklas och förbättras gårvi snabbt emot ett samhälle där fler och fler dörrar stängs. Isolerat är detgivetvis möjligt att acceptera varje steg som tas mot vandelskontroller avarbetssökande. Om man däremot väljer att göra en ordentligkonsekvensanalys av vad totaleffekten blir av dessa åtgärder ser manganska snabbt att denna blir förödande. kräver kommuner attpersoner lämnar vandelsintyg för anställning inom äldreomsorgen,privata företag såsom butiker och taxi gör det samma, posten kräverundantagslöst vandelsintyg. Förslag föreligger att man skall kunnautestänga ungdomar från mönstring om dessa förekommer ibelastningsregistret.Att lagfästa en skyldighet att begära registerutdrag för nyanställning inomangivna områden kommer givetvis att ge effekter även inom andra områdendär man anser sig ha skyddsvärda skäl. I den föreliggande propositionen sägsatt "det inte är meningen att arbetsgivarna skall få den uppfattningen att demed stöd av detta förslag skall kunna begära in utdrag även på andraområden". Vi anser, liksom Lagrådet, att risken för just sådana smittoeffekterär överhängande och att detta lagförslag även kan leda till att område efterområde kommer att kräva sin lagliga rättighet att införa liknande lösningar.6 DiskrimineringNär det gäller personer som har sitt ursprung i andra länder än Sverigekommer inte samma krav att ställas på uppvisande av registerutdrag.Skälet är givetvis att det ofta kan vara mycket svårt att skaffa sådanaintyg. För en arbetsgivare innebär detta att han eller hon känner attbedömningsunderlaget för anställning blir sämre och den sökande har änsvårare att erhålla jobbet i fråga. Vi har en arbetsmarknad somofta utestänger personer med utländsk bakgrund. Genomförs detföreliggande förslaget kan det leda till ytterligare diskrimineringeftersom dessa personer får än svårare att konkurrera på lika villkor.7 Hemställan7 HemställanMed hänvisning till det anförda hemställsatt avslår proposition 1999/2000:123.Stockholm den 29 juni 2000Alice ()()()()()