mot · GO02N239 · 2000-10-05 00:00:00 — Motion till riksdagen2000/01:N239av , ()Utvecklingspolitik för tillväxt i hela landetSammanfattningTron på människans förmåga som skapande varelse är ennaturlig utgångspunkt för . Skapande ochkreativitet är inte bara grunden för ekonomiskt välstånd, utanäven en förutsättning för att individer och regioner skallkunna växa. Detta synsätt måste genomsyra samtligapolitikområden för att få genomslag i samhället.Statens roll är att skapa och ansvara för de grundläggande förutsättningarsom är nödvändiga för att kreativitet och entreprenörskap skall kunnautvecklas.Att känna att man är fri och oberoende är ytterligare ett perspektiv på livs-kvalitet. Beroende av stöd och bidrag är sällan eller aldrig utvecklande. Det ärheller inte nödvändigt om likvärdiga villkor och möjligheter för tillväxt finnsi hela landet. Stöd och bidrag riskerar att låsa in människor i befintligastrukturer istället för att låta dem växa av egen kraft. Varje människa behöverkänna att hennes insatser är värdefulla, oavsett vad insatsen består av. Egnainitiativ syftande till utveckling av människan och hennes närområde börstimuleras i större utsträckning än idag.Det civila samhället har i alltför stor utsträckning tryckts tillbaka av statenoch i politiken har dess betydelse underskattats. Det krävs en förnyad balanssom ger människor och regioner förutsättningar att växa i engagemang ochansvarstagande.Regionalpolitiken måste omformas från att bygga på stöd och bidrag till ettmer tillväxtorienterat underifrånperspektiv. Detta måste vara inriktningen påden framtida politiken för livskraft i hela landet. Motionen skall ses som engrund för de principer anser bör prägla den framtida politikenför utveckling och tillväxt i hela landet. Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om form och tillgänglighet av grundläggande service.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om utformandet av en medveten strategi och samarbete med detcivila samhällets gemenskaper från staten och dess myndigheter.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en ny inriktning för regionalpolitiken syftande till att skapautveckling och tillväxt i hela landet.InledningTron på människans förmåga som skapande varelse är ennaturlig utgångspunkt för . Skapande ochkreativitet är inte bara grunden för ekonomiskt välstånd, utanäven en förutsättning för att individer och regioner skallkunna växa. Detta synsätt måste genomsyra samtligapolitikområden för att få genomslag i samhället.Detta är också en av förutsättningarna för fortsatt tillväxt och välfärd i helalandet. Statens roll i detta arbete är att skapa och ansvara för degrundläggande förutsättningar som är nödvändiga för att kreativitet ochentreprenörskap skall kunna utvecklas fullt ut. Olika regioner har olika behovoch förutsättningar för utveckling. Detta innebär att fördelningen av medel förregionernas utveckling, i större utsträckning , måste ske på ett lokaltplan. Det är viktigt att den förda politiken uppfattas som legitim av det storaflertalet som berörs. Detta förutsätter att styrningen av insatser ochresursanvändning är demokratisk och att insynen i resursfördelningenförbättras.Oavsett hur goda förutsättningar som ges människor och regioner skeringen utveckling om inte viljan att utvecklas finns hos de enskilda individernaeller regionerna. Ansvaret för regioners och individers utveckling kan inteläggas på staten. Däremot kan staten göra mycket för att undanröja hinder ochskapa förutsättningar för människor och regioner att utvecklas och växa.Regionalpolitiken måste omformas från att bygga på stöd och bidrag till ettmer tillväxtorienterat underifrånperspektiv. Detta måste vara inriktningen påden framtida politiken för livskraft i hela landet. Motionen skall ses som engrund för de principer anser bör prägla den framtida politikenför utveckling och tillväxt i hela landet. Större delen av våra konkreta förslagåterfinns i de motioner som berör de specifika politikområdena, varför vi härväljer att hänvisa till dessa i texten.Mer än bara landsbygdBegreppet regionalpolitik omfattar inte bara lands- ochglesbygd. Regionalpolitik omfattar de politikområden somsyftar till att utjämna olikheter mellan regioner och skapalikvärdiga tillväxtmöjligheter i hela landet. Utsatta regionerfinns i hela landet, såväl i storstadsregioner som i glesbygd.Insatser som syftar till att höja tillväxten och låta människoroch företag växa i alla dessa regioner är grunden för denpolitik som vill föra.Förutsättningar och behov skiljer sig mellan utsatta regioner. Man kan intejämföra glesbygdskommunen i inland med förorter i exempelvisStockholm, eller . Likväl är det nödvändigt attregionalpolitiska åtgärder sätts in i dessa områden för att ge dessa likvärdigamöjligheter efter de behov som kan identifieras. För att nå bästa möjligaresultat i det regionalpolitiska arbetet måste ett större självbestämmande förregionerna möjliggöras.Beroende av stöd och bidrag är sällan eller aldrig utvecklande. Det ärheller inte nödvändigt om likvärdiga villkor och möjligheter för tillväxt finnsi hela landet. Stöd och bidrag riskerar att låsa in människor i befintligastrukturer istället för att låta dem växa av egen kraft. Varje människa behöverkänna att hennes insatser är värdefulla, oavsett vad insatsen består av. Egnainitiativ syftande till utveckling av människan och hennes närområde börstimuleras i större utsträckning än idag.LivskvalitetNärhet till natur och rekreation har stor betydelse för mångamänniskor, och känslan av frihet och obundenhet bidrar tillökad livskvalitet. innebär ett boende i trygghet och gemenskap för många. Dettasammantaget har inneburit att en ny, grön trend sprider siggenom landet, en trend som resulterar i att alltfler flyttar tillden tätortsnära landsbygden, där en för dessa ökad grad avlivskvalitet kan uppnås.Centerpartiet värnar om mångfald och valfrihet för människan. Detta utgören väsentlig del av livskvaliteten. Målet är att ge utrymme för människor attsjälva förverkliga sin idé om det goda livet. En förutsättning för att dettaskallvara möjligt, är att det finns livskraft i hela landet. God infrastruktur och engaranterad grundläggande service ger hela möjlighet att leva ochutvecklas på likvärdiga villkor.Sverige behöver en livskraftig landsbygd. Det är viktigt för dem som bordär, men också för de människor som ser möjligheten att vid ledighet fly frånstorstadens trängsel och stress till en lugnare och för dem mer fridfull miljö.Stora delar av landsbygden och Småortssverige, ofta i utsatta regioner, leverupp under de semesterveckor och långhelger då varvar ner ochhämtar ny kraft, vilket visar på betydelsen av livskraftiga regioner året runt.Att känna att man är fri och oberoende är ytterligare ett perspektiv på livs-kvalitet. Beroende av stöd och bidrag är sällan eller aldrig utvecklande. Det ärheller inte nödvändigt om likvärdiga villkor och möjligheter för tillväxt finnsi hela landet. Stöd och bidrag riskerar att låsa in människor i befintligastrukturer istället för att låta dem växa av egen kraft. Varje människa behöverkänna att hennes insatser är värdefulla, oavsett vad insatsen består av. Egnainitiativ syftande till utveckling av människan och hennes närområde börstimuleras i större utsträckning än idag.Livskraft i hela landet ökar även livskvaliteten i de delar av landet som nuriskerar att drabbas av tillväxtinfarkt. I dessa regioner är tillväxten så stark attlivskvaliteten riskeras på grund av stress, trängsel, miljöproblem och socialtutanförskap. Genom att skapa möjligheter för tillväxt och företagande iutsatta regioner kan de regioner där tillväxten riskerar att överhetta regionenavlastas.MänniskanVarje människa är unik och föds med olika förutsättningar.Den mångfald som detta innebär öppnar för en mängdkombinationer av möjligheter och utfall. Detta är en av destörsta tillgångar som finns i samhället idag.Behoven och förutsättningarna förändras över tiden. För en livskraftigregion är det nödvändigt att under livets alla skeden kunna möta de behovsom finns, som förutsättningarna tas tillvara på bästa sätt. Dettakräver att samhället har en beredskap att möta den enskilde individen pådennes villkor.Vilket kön, etnicitet, religion, sexuell läggning, ålder eller social bakgrundindividen har skall inte ha betydelse. En livskraftig region måste ha resurseratt bemöta individen med respekt och erbjuda henne likvärdiga möjligheter attleva ett gott liv.Att låta ungdomar växaDet finns en stor skillnad i de uppväxtförhållanden som råderför dagens ungdomar om man jämför med hur deras föräldrarväxte upp. Informationsflödet från såväl tidningar, TV, radiooch Internet har medfört att ungdomar har en öppnareattityd och andra värderingar än vad ungdomar hade . Detta leder i förlängningen till att de drömmarde önskar förverkliga har ett något annorlunda innehåll äntidigare.Ungdomars möjligheter till självförverkligande är starkt begränsade.Ofta är ungdomar kraftigt underrepresenterade i beslutande församlingar påalla nivåer, vilket innebär att ungdomars synsätt och värderingar kommer iskymundan i den politiska debatten. Inte sällan odlas myten att ungdomar ärointresserade av politik, när frågan istället borde formuleras i vilkenutsträckning ungdomar ges utrymme i det politiska systemet. En förutsättningför att livskraftiga regioner skall kunna utvecklas är att ungdomar tar aktivdeloch ges utrymme i det politiska systemet.Genom att i större utsträckning flytta ner makten till ungdomar och gedessa ett större ansvar, kan ett större engagemang uppnås. Delaktighet ochinflytande över de beslut som rör ungdomars vardag leder till bättre beslutoch till att fler ungdomar känner ett medansvar för att besluten verkställs. Imånga kommuner har ungdomsråd bildats, vilket är positivt om dessa får ettverkligt inflytande och inte utgör ett alibi för äldre politiker. Ofta begränsasungdomsrådens möjligheter av bristande resurser inom den kommunalaekonomin.För bara några år sedan var det inte ovanligt att ungdomar sökte sig tillSveriges större städer för att söka sig ett ökat utbud och större valfrihet.Idagär det inte med samma självklarhet de stora städerna i man söker sigtill. Det kan lika gärna var , eller som lockar. Iframtiden lär detta bli än vanligare än vad det är idag.Att söka nya utmaningar är utvecklande för individen och bör därför ävenbejakas. Nya erfarenheter inhämtas och kan användas i ett framtida yrkesliv.Den rörlighet som vi ser bland dagens ungdomar bör därför uppmuntras. Detär dock viktigt ur samhällelig synvinkel att denna rörlighet inte är ensidig.Det ska vara lika naturligt att söka sig ut i småorts-Sverige, om och när manså önskar, som det är att bege sig ut i världen. är tyvärr så inte fallet.Undersökningar som genomfört visar att det istorstadsregionerna finns människor som önskar söka sig ett liv utanförstorstaden. Att dessa inte tar steget kan bland annat bero på att möjligheternatill försörjning och kulturellt utbud anses vara begränsade. För att flerungdomar ska ta steget att flytta ut i småorts-Sverige bör man ge ungdomarmedel och vägledning att genom olika projekt utveckla kulturutbudet iregionerna.Vi föreslår i vår kulturpolitiska motion att skall anslåstill för att sedan efter ansökan fördelas ut till dekommunala ungdomsråden eller motsvarande. Detta för att utveckla detkulturella utbudet för ungdomar, med ungdomar och av ungdomar.Att låta vuxna växaSamhället är fullt av stereotypa föreställningar som tillskrivermänniskor roller i samhället. Särskilt tydligt blir detta omman studerar kvinnor och män. Män och kvinnor hartillskrivits olika roller i samhället, vilka på ett avsevärt sättbegränsar såväl kvinnors som mäns möjlighet att förverkligasig själva. I en livskraftig region är det viktigt att ta tillvara demänskliga resurser som finns inom regionen på bästa sätt.Alltför många av de insatser som görs riktas mot män och mänsverksamheter. Detta trots det faktum att är könsmässigt tudelat idag.Det finns fler män än kvinnor i de utsatta delarna av landet och det omvändaförhållandet gäller i storstadsregionerna. Det faktum att miljöombyte är denvanligaste orsaken till att man byter bostadsort, visar att just det kulturellaperspektivet har stor betydelse för människor. Genom att föra in ett könsper-spektiv i regionalpolitiken kan en utjämning av skillnaderna ske. Ett exempelpå könsperspektiv i regionalpolitiken är att satsa på en större mångfald ochvalfrihet i arbetsmarknads-, kultur- och fritidsutbud samt social infrastrukturiform av barnomsorg och skola.Grunder för tillväxtGrundläggande serviceOlika regioner har olika förutsättningar sommänniskors servicebehov till stora delar sammanfaller. Detligger inom statens ansvar att se till att dessa behovtillgodoses med en grundläggande samhällelig service. Dettaär särskilt angeläget för att systemet med nationellasolidariska skatter skall uppfattas som legitimt.Centerpartiet anser att det grundläggande kravet är att det skall finnastillgång till denna service. Den driftsform som den bedrivs i är inte detväsentliga. förespråkar en mångfald driftsformer vad gällervård, grundskola, barn- och äldreomsorg och den postala infrastrukturen.Ofta innebär alternativa driftsformer att servicenivån förbättras ochtillgängligheten ökar. Tydliga exempel på detta är exempelvis post i butik,friskolereformen eller den kooperativa äldreomsorgen. Utvecklandet av dessadriftsformer har inneburit att nödvändig samhällelig service har kunnatbehållas till lägre kostnad och ökad tillgänglighet, vilket bidragit till enökadlivskraft och livskvalitet i utsatta regioner.Genom ytterligare avregleringar och upphandling av tjänster är det möjligtatt även fortsättningsvis säkerställa en grundläggande service. Möjligheternaär även stora att servicen kan utökas ytterligare. Ett exempel på detta är attsäkerställa en kassaservice på landsbygden även . Finansieringenav dessa verksamheter skall även fortsättningsvis ske solidariskt. Vad somovan anförts om tillgången och formen för grundläggande service bör gesregeringen till känna.Staten har ett grundläggande ansvar för upprätthållande av den enskildeindividens rättstrygghet. anser att det är statens ansvar att setillatt polis finns i tjänst, i preventivt syfte, i varje kommun dygnet runt. Ävenmöjligheten att få rättshjälp är en viktig del för en livskraftig regionsutveckling. har i sin motion om rättstrygghet fört frambetydelsen av polisnärvaro och de små tingsrätternas bevarande.Att bo på landsbygden innebär väldigt ofta extra kostnader. Långa avståndoch avsaknaden av alternativa transportmöjligheter gör bilen till ennödvändighet. För att kompensera resor till och från arbete har möjligheten attgöra ett reseavdrag funnits . Men för de boende på landsbygdoch i glesbygd kompenserar inte reseavdraget för de som körs vidresor till och från affär och service, för att skjutsa barn till och från idrott ellerföreningsliv. Mycket av detta är viktigt för både barn, ungdomar ochföräldrar.Boende långt ifrån de områden där större infrastrukturinvesteringar skerkan inte dra nytta av dessa större satsningar på bl.a. kollektivtrafik. Det ärinterimligt att de som bidrar till finansieringen inte själva kan dra fördel av devinster som skapas. Att bo på landsbygden innebär att man måste ha bil,oftast behöver hushållet dessutom två. Kostnader som uppstår på grund avlånga avstånd måste därför kompenseras. Vi föreslår i vår skattemotion att ettlandsbygdsavdrag för sådan kompensation ska införas år 2002.Självbestämmande för regionernaDen politiska nivån har tappat mark och anonymiteten ibeslutsfattandet har ökat. En ökad anonymitet i politiken äroroväckande, då det är svårt att utkräva ansvar av någon somman inte vet vem det är. Koncentration, centraliserade systemoch sektorspolitik förhindrar goda lokala lösningar. Maktenmåste utgå ifrån ett underifrånperspektiv och besluten skallfattas så nära de av beslutet berörda som möjligt.Centerpartiet verkar för starka regioner med folkvalda organoch egen beskattningsrätt under förutsättning att bildandet avdessa föregås av en folkomröstning. Regionerna bör då taöver de uppgifter som landstingen har, samt vara ett naturligtorgan för många av de beslut som fattas av statligaorgan. Genom detta kan förutsättningarna för regionensutveckling tas tillvara på bästa sätt.Det civila samhälletDet civila samhället kan beskrivas som den arena som varkenär stat eller marknad. Det formas av människors frivilligasamverkan på en mängd olika arenor - i nätverk, föreningareller kooperativ - för att på olika sätt ta vara på gemensammaintressen. Ett levande civilt samhälle bidrar till att skapa ettsocialt kapital - i kontakter mellan människor. Det socialakapitalet har stor betydelse för en regionsutvecklingsmöjligheter och bidrar till starkare företag och enbättre tillväxt.Det civila samhället har i alltför stor utsträckning tryckts tillbaka av statenoch i politiken har dess betydelse underskattats. Det krävs en förnyad balanssom ger människor och regioner förutsättningar att växa i engagemang ochansvarstagande. måste staten bli bättre på att sköta sinahuvudsakliga uppgifter, att skapa likvärdiga villkor och undanröja hinder förutveckling och tillväxt i hela landet.En bättre balans uppnås inte enbart genom att staten drar sig tillbaka, utanförutsätter även en medveten strategi och samarbete från statens ochmyndigheternas sida med gemenskaperna i det civila samhället för att stärkadessa gentemot starka ekonomiska intressen. Vad som ovan anförts om attutveckla en medveten strategi och samarbete från statens och myndigheternassida med gemenskaperna i det civila samhället bör ges regeringen till känna.UtbildningEn förutsättning för livskraftiga regioner och en levandelandsbygd är tillgången till utbildning; detta gäller såvälgrundskola, gymnasieskola som högre utbildning. Betydelsenav de små lands- och glesbygdsskolorna kan inteunderskattas. De utgör en väsentlig del i dessa kommundelarsutvecklingskraft, inte minst på grund av den naturligamötesplats som en skola på landsbygden utgör.I många delar av landet garanteras ett fullgott utbud inom gymnasieskolantack vare samverkan mellan kommuner och regioner. Med hjälp av ny teknikkan denna samverkan utvecklas ytterligare, vilket förutsätter att en fullgoddigital infrastruktur finns uppbyggd i hela landet.Möjligheterna till ett livslångt lärande är väsentlig för att regionerna skallkunna utvecklas i takt med att förutsättningarna förändras. En beredskap bådeinom regionerna och hos individerna på de omvärldsförändringar som sker ärnödvändig för att kunna utveckla såväl region som individ.De små och medelstora högskolorna har en stor betydelse för dessanärliggande regioner. Ofta utgör dessa utbildningsorter en motor förregionens utveckling. Detta faktum måste ytterligare förstärkas genom atttillförsäkra små och medelstora högskolor fasta forskningsresurser. På dettasätt kan en god forskarmiljö med hög kvalitet byggas upp, vilket i sin turöppnar ytterligare dörrar till forskningsresurser.Forskning innebär även att dessa högskolor kan utveckla enspetskompetens inom vissa områden vilket är positivt för regionernas fortsattautveckling. Genom att spetskompetens finns på orten kan näringsliv ochhögskola genom samverkan skapa förutsättningar för tillväxt. Enhögkvalitativ forskning leder ofta även till att avknoppningsföretag startas,något som visat sig vara positivt för såväl regionen som den aktuellahögskolans fortsatta utveckling.Centerpartiet har i sin näringslivspolitiska motion (N267) föreslagit atttillgången på riskkapital skall förbättras inom de regioner och affärsområdendär det är svårt att finna kapital. Ett sätt att göra detta är att avsättadelarav vinsterna från vattenkraften i fonder för riskkapitalförsörjning förstartandeav företag. Detta skulle ersätta de nuvarande systemen förriskkapitalförsörjning för nystartade företag. Fonderna skall styras avregionala styrelser. I dessa fonder skall även såväl enskilda som företag kunnaplacera pengar under skattemässigt gynnsamma förhållanden. Utöver dessafonder bör ytterligare riskkapitalförsörjning stimuleras, exempelvis genomolika modeller för t ex lokalt riskkapital, lokala fonder, nätverksbanker ochkreditgarantiföreningar.ArbeteTrots att det går bra för stora delar av finns detregioner där arbetslösheten är hög. Samtidigtfinns det regioner där det råder brist på arbetskraft. Detta ärresultatet av en föråldrad arbetsmarknadspolitik därcentralstyrning har gjort det svårt att ta hänsyn till lokala ochregionala förutsättningar.Arbetsmarknadspolitiken måste decentraliseras så att en matchning mellanutbildningar och näringslivets behov kan ske. De arbetsmarknadspolitiskaresurserna måste få användas friare och en ökad samverkan mellan de lokalaaktörerna på arbetsmarknaden måste utvecklas.De lokala arbetsmarknaderna måste göras större. Detta kan åstadkommasgenom bättre kommunikationer och ett höjt reseavdrag. föreslåri vår skattemotion att reseavdraget höjs till per mil och att resortilloch från barnomsorg skall inkluderas i detta.Incitamenten för studenter som avslutat sin studier att flytta ut i småorts-Sverige bör förstärkas. Detta inte minst på grund av det faktum att det inomkort kommer att bli stora pensionsavgångar inom såväl näringsliv somoffentlig sektor. En stor del av dessa avgångar består av arbetstagare medakademisk bakgrund. Totalt sett kan det komma att bli svårt för kommunermed en liten andel ungdomar, som söker sig vidare till högre studier, attersätta de vakanser som uppstår.En anledning till detta är den sociala snedrekrytering som finns i landet,men kan även härledas till skattetryck, kommunikationer, social service,kultur och nöjesutbud. Det är därför önskvärt att staten går in och skaparincitament, liknande det system som utarbetats i med avskrivning avstudieskulder för de studenter som efter avslutade studier flyttar till vissaregioner och finner sin utkomst där. Genom detta kan de förväntadevakanserna tillsättas. En ökande andel akademiker i regionen bildar samtidigtunderlag för ett mer varierat kulturutbud. En ökad andel invånare medakademisk bakgrund kan även motverka den sociala snedrekrytering somfinns inom vissa regioner i . lägger ett förslag i sinbudgetmotion (Fi210) där ett system för avskrivning av studieskulder inrättasvid halvårsskiftet 2001.FöretagandeMedvetna statliga och privata insatser i kombination medlokalt ansvar och inflytande är avgörande för en god regionalutveckling. Inte minst gäller det att stimulera innovationeroch nyföretagande, i samverkan mellan högskolor och detomgivande samhället. Lokala och regionala aktörer, somhögskolan, kommuner och lokalt näringsliv, bör stimulerasatt i än högre grad samverka kring lokal utveckling. Ettlivaktigt företagande är en grundförutsättning för utvecklingoch tillväxt i regionerna. Företagandet skall präglas avmångfald, nyfikenhet och utvecklingsvilja. Förutsättningarnaför företagande skall, till skillnad från , vara lika för män,kvinnor och invandrare.Samtidigt står företagandet i hela landet inför stora utmaningar i en alltmerglobaliserad värld. Detta öppnar upp för nya möjligheter men även för enökad konkurrens. Det är viktigt att företag får hjälp att utveckla sinaprodukter och sin produktion. ser framtiden an med tillförsiktoch vi är beredda att hjälpa företag i detta arbete. Genom att avsätta medelfrån försäljning av statliga företag och avsätta medel från vattenkraften skallfonder och bolag bildas. Dessa skall ha till uppgift att aktivt hjälpa företagoch antingen genom lån eller aktivt delägarskap finansiera såvälproduktutveckling som start av nya företag.Vi redogör närmare för utformningen av dessa bolag och fonder samtfinansiering av detta i vår näringspolitiska motion.KommunikationerFör företag är tillgången till kommunikationer central, inteminst för företag som befinner sig på ett längre avstånd frånde stora marknaderna.