mot · GN02K21 · 2000-01-21 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:K21av , ()med anledning av prop. 1999/2000:35 Upphovsrätten och offentlighetsprincipenInledningRegeringens förslag till ändringar i sekretesslagen och upphovsrättslagenföranleds av en konflikt mellan den grundlagsskyddade upphovsrättenoch den likaledes grundlagsskyddade rätten att ta del av allmännahandlingar. I praktiken handlar den om en konflikt ett konkret fall,nämligen att det s.k. scientologmaterialet lämnats ut till dem som begärtdet sedan den blivit allmän handling hos myndigheter efter att deningivits av personer som inte haft annat syfte än uppenbarligen att detskall få spridning.Rätten att ta del av allmänna handlingar är en del av offentlighetsprincipenoch syftar till att garantera rättssäkerhet samt effektivitet i förvaltningenochfolkstyret. Upphovsrätten innebär att författare, konstnärer och fotografer harensamrätt till sina verk och syftar till att säkerställa förutsättningar för ettintellektuellt skapande.ReformbehovetDessa båda rättigheter kan råka i konflikt med varandra, inte bara i det nuaktuella fallet som föranlett regeringens proposition. I denna konfliktmenar att offentlighetsprincipen i princip måste värnasframför upphovsrätten. Men vi anser också att det är otillfredsställandeatt tvångsoffentliggörande av upphovsrättsligt skyddade verk skall kunnaske på nämnda sätt. Vidare är det viktigt att uppfyller deinternationella åtaganden som vi undertecknat.När det gäller frågan om reformbehovet är den något svårbedömd mot bak-grund av att regeringen - som åberopar som skäl för denna brådska av huruvida med sin nuvarande lagstiftning uppfyllersina åtaganden enligt för skydd av litterära och konst-närliga verk och enligt det internationella avtalet om handelsrelateradeaspekter av immaterialrätter (Trade Related Aspects of Intellectual PropertyRights, ) - inte närmare redovisar de skäl som anfört försin kritik och sin egen bedömning av huruvida kan anses bryta motavtalen. Det vore också intressant att veta hur andra europeiska konventions-länder hanterat dessa avtal. Under utskottsbehandlingen av propositionenkommer vi att begära ytterligare underlag för denna bedömning.Den lagtekniska lösningenLiksom Lagrådet anser att den föreslagna regleringen isekretesslagen kan accepteras som ett provisorium.Det hade varit önskvärt om Offentlighets- och sekretesskommitén, somjust har börjat sitt arbete, hade behandlat denna fråga innan tarställning. Regeringen framhåller att Offentlighets- och sekretesskommitténfår överväga en mer långsiktig och heltäckande lösning. Enligt vår upp-fattning bör kommittén få tilläggsdirektiv om att omgående ta sig andenna fråga för en stabil lösning. ansluta sig till regering-ens nu aktuella förslag, byggt på ändringen i sekretesslagen 8 kap. 27 §,måste bl.a. konsekvenserna av de föreslagna ändringarna i 26 och 26 a §§upphovsrättslagen till följd av den föreslagna ändringen i sekretesslagenklargöras. Lagrådet anger en lösning som innebär en ändring av 2 kap. 11 §tryckfrihetsförordningen. Kommitténs uppdrag bör anges så att regeringenkan förelägga ett grundlagsförslag före nästa riksdagsval.Under förutsättning att Offentlighets- och sekretesskommittén omgåendetar sig an frågan om en lösning av konflikten mellan offentlighetsprincipenoch upphovsrätten är berett att tillstyrka att beslutar omen tillfällig lösning i enlighet med regeringens förslag och att i likhet medvad Lagrådet anför acceptera att detta inte sker genom en grundlagsändringutan genom en ändring i sekretesslagen. För att betona att regeringens förslagmåste ses som ett kortvarigt provisorium i avvaktan på en grundlagsändringföreslår vi att lagens giltighet tidsbegränsas så att lagen upphör att gälla vidutgången av maj . Detta innebär att ånyo har att ta ställningtill den lagtekniska lösningen i samband med att regeringen lägger fram ettgrundlagsändringsförslag i enlighet med bestämmelsen i 8 kap. 15 §regeringsformen.Lagrådet framhåller i sitt yttrande att utformningen av de föreslagnabestämmelserna är komplicerad såväl rättstekniskt som språkligt. Vi delarden uppfattningen och föreslår därför en annan språklig utformning avregeringens förslag till 8 kap. 27 § sekretesslagen.Avslutningsvis vill vi instämma i det ifrågasättande som gör när det gäller huruvida den föreslagna ändringen av sek-retesslagen verkligen blir tillämplig på det s.k. scientologmaterialet. Enspridning av en skrift i 20.000 exemplar inom en i och för sig sluten krets,som dock är öppen för alla som vill betala, torde utgöra en spridning ochdärmed ett offentliggörande.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om tilläggsdirektiv till Offentlighets- och sekretess-kommittén,2. att antar följande förslag till 8 kap. 27 § sekretess-lagen:3.4. Tabell 1: (Propositionens förslag Motionärernas förslag )5. att beslutar att punkt 1 övergångsbestämmelsen tillförslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) skall haföljande lydelse: Denna lag träder i kraft och gällertill utgången av maj år 2002.Stockholm den 21 januari 2000Helena ()()()