mot · GN02Fi61 · 2000-06-29 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:Fi61av , ()med anledning av prop. 1999/2000:128 Offentlig upphandling i informationssamhälletInledningTillsynen av den offentliga upphandlingen är alldeles för svag. Detbehövs förändringar som gör det möjligt att med kraftfulla medel mötadem som medvetet bryter mot lagen. behövs det stöd tillupphandlande enheter att utveckla sin verksamhet så att man kantillgodose medborgarnas önskemål om kvalité. Det kan till exempel gällamöjligheten att köpa varor som är miljövänliga och har producerats på ettetiskt försvarbart sätt.Ett nytt konkurrens- och upphandlingsverk börersätta NOUTillsynen över den offentliga upphandlingen fungerar intetillfredsställande. Utvecklingen har visat att dagens nämndmyndighet(NOU) inte klarar sin uppgift. Det har utvecklingen visat.Tillsynsmyndigheten måste ges bättre förutsättningar att klara uppgiftendels genom bättre sanktionsmöjligheter, dels genom en ny organisation.NOU har i alltför stor utsträckning fått ägna sig åt tolkning av lagar istället för att kunna föra talan och driva mål i domstol, där lagtolkningrätteligen hör hemma.Regeringen har dessutom tidigare uttryckt åsikten att nämndorganisationerborde användas sparsamt (prop 1997/98:136 s 39). Vi anser därför attregeringen bör pröva om en vanlig förvaltningsmyndighet kan hanterauppgiften, eventuellt i kombination med att myndigheten för den aktuellauppgiften endast är beslutsför i en särskild sammansättning. Den nuvarandestatliga tillsynsmyndigheten () böralltså kunna slås samman med till ett Konkurrens- ochupphandlingsverk. Ett nytt skulle kunnata över ansvaret för de upphandlingsfrågor som ligger på NOU,Kammarkollegiet och (i viss mån) . Marknadsfunktionenbör emellertid ligga kvar utanför den nya myndigheten av flera skäl, främstdärför att den inte innehåller tillsynsuppgifter i snävare mening.Med ett samlat konkurrens- och upphandlingsverk kan den statligatillsynen få en samlad bild av området för offentlig upphandling. Det skulleminska risken för dubbelarbete och förbättra tillsynen kvantitativt. Vidareskulle organisationens förmåga att besluta om de övergripande målen för denoffentliga upphandlingen öka, styrningen bli lättare och splittringen minskamellan de olika funktionerna, vars uppgifter utförs av olika myndig-heter.Jag uppskattar att det totala resursbehovet motsvarar 25 årsarbetare.Dagens organisation har 19 årsarbetare till sitt förfogande (NOU, Kammar-kollegiet och ). Den nya myndigheten borde alltsåtillföras nya resurser motsvarande 6 årsarbetskrafter.Ur förvaltningspolitisk synvinkel är det viktigt att förse detta nya verk meden generaldirektör och en lekmannastyrelse eller ett annat sorts organ somkan utöva tillsyn över verkets verksamhet och besluta om principiella frågoroch långsiktiga riktlinjer.Tillsynsmyndigheten bör ha rätt att föra talan iöverprövningsmålFör den lilla leverantören är det inte lätt att föra talan efter att ha blivitförfördelad vid en upphandlingsomgång, eftersom denne därigenom kanriskera att inte komma ifråga vid nästa upphandling. Enligt nuvarandelagstiftning () har endast leverantörer och upphandlande enhetertalerätt i överprövningsmål. Kretsen av taleberättigade leverantörer ärinte helt klart definierad. Dagens rättsmedelsdirektiv uppställeremellertid minimikrav avseende medlemsstaternas rättsmedel.Medlemsstaterna skall "se till att prövningsförfaranden med närmarebestämmelser enligt medlemsstaternas bestämmande införs och kanåberopas av var och en som haft intresse av att få kontrakt om vissupphandling och som har lidit skada eller riskerat att lida skada av enpåstådd överträdelse" (Artikel 1 (3) i direktiv /665/EEG och artikel 1(3) i direktiv /13/EEG). Det är viktigt att även små leverantörer vågarlämna anbud vid offentlig upphandling. bör därförges rätt att föra talan i överprövningsmål i länsrätten. I flera sammanhanghar leverantörer, branschorganisationer med flera understrukit behovetoch vikten av att ge tillsynsmyndigheten en sådan talerätt.Skärpta sanktioner för de upphandlande enheter somuppenbart bryter mot lagenDet är viktigt att tillsynsmyndigheten ges verklig befogenhet att beivraallvarliga överträdelser mot reglerna i lagen om offentlig upphandling.Därför behövs det någon form av sanktionsmöjlighet. kan detuppfattas så att den som försöker göra rätt men "snubblar" påprocedurreglerna straffas, medan den som medvetet struntar i reglernainte kan fällas. Vårt förslag är att införa en marknadsskadeavgift somskall drabba uppenbara lagbrytare. Den ska vara reserverad förallvarligare regelöverträdelser. Marknadsskadeavgift är inget skadestånd.Sanktionen ska inte syfta till att ge ersättning till den enskilde. Syftet är istället att förebygga den skada som en otillåten direktupphandling kanföra med sig.Förändringar av propositionstextens skrivning omreglernas omfattningI propositionens kapitel 4.2 görs en del allmänna överväganden. Där slårregeringen fast att upphandlingar under tröskelvärdena bör vara lag-reglerande i 6 kap. Det är inget fel i det. Vad som däremot är allvarligareär regeringens formulering Regler bör finnas i huvudsak i sammaomfattning som . Denna sistnämnda formulering bör strykas. Dettaför att invänta slutbetänkande. Denna kankomma att föreslå ytterligare förändringar av reglerna för upphandlingoch det vore olyckligt att redan nu begränsa kommitténs arbete.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att samla tillsynen av den offentliga upphand-lingen i en ny myndighet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att stryka formuleringen Regler bör finnas isamma omfattning som i propositionens kapitel 4.2.Stockholm den 28 juni 2000Matz ()