mot · GN02Fi57 · 2000-06-13 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:Fi57av Kenneryd, ()med anledning av prop. 1999/2000:115 Vissa kommunalekonomiska frågorInkomstutjämningen för kommuner och landstingCenterpartiet anser att en viktig förutsättning för tillväxt och livskraft ihela landet är ett utjämningssystem som, med utgångspunkt i denenskilda människan, skapar likvärdiga förutsättningar för alla kommuneratt bedriva verksamhet. Utjämningen skall omfatta allakommuner på likvärdiga grunder. Systemet skall inte kompensera förskillnader i servicenivå, kvalitet, avgiftssättning och effektivitet, utanbaseras på mätbara och för kommunerna opåverkbara faktorer, sommäter strukturella kostnadsskillnader. anser att ett nyttsystem, med enklare regler som stärker den demokratiska kontrollen,måste utvecklas för framtiden.För de kommuner som har en egen skattesats som är lägre än den av reger-ingen fastställda länsvisa skattesatsen uppstår det i nuvarande utjämnings-system negativa marginaleffekter när den procentuella förändringen avkommunens eller eget skatteunderlag, uttryckt i kronor per in-vånare, mellan är större än motsvarande förändring för riket i genom-snitt. Denna s k pomperipossaeffekt måste avskaffas i ett reformerat system,då den upplevs som orättfärdig och inkräktar på det kommunala självstyret.Grundprincipen att ge kommunerna likvärdiga ekonomiska möjligheter skalldock gälla. En sänkning av kompensationsgraden i dagens system är ettoacceptabelt sätt att komma till rätta med pomperipossaeffekten.I propositionen föreslås förändringar i inkomstutjämningen för att minskade negativa marginaleffekterna. godtar den av regeringen före-slagna förändringen eftersom de negativa marginaleffekterna i inkomst-utjämningen minskas utan att nuvarande kompensationsgrad sänks. Dåförändringen medför att beräkningarna av inkomstutjämningen blir merkomplicerade anser vi dock att det finns behov av fortsatt utredning för attskapa ett nytt utjämningssystem, med enklare och mer överblickbara regler.Detta bör ges regeringen till känna.Omställningsbidrag till kommuner och landsting medbefolkningsminskningCenterpartiet har vid upprepade tillfällen pekat på de dramatiska effekterpå kommunernas och landstingens ekonomi som de senaste årensbefolkningsutveckling medför. 210 av landets 289 kommuner minskar ibefolkning. Befolkningsminskningen beror på att människor flyttar, menockså på att invandringen är låg och att barnafödandet är rekordlågt.Grunden för en positiv och hållbar utveckling i hela landet bygger delspå ett väl fungerande utjämningssystem som bland annat tar hänsyn tillkraftiga befolkningsförändringar, dels på en helhetspolitik, i synnerhet enregionalpolitik, som skapar förutsättningar att ta till vara den lokala ochregionala växtkraften. De samhällen där befolkningsunderlaget viker fårhögre kostnader för att upprätthålla samhällsstrukturen. För att gemöjlighet till en anpassning av kostnaderna under lugna former harCenterpartiet i tidigare riksdagsmotioner krävt en alternativregel iinkomstutjämningen som tar hänsyn till snabba befolkningsminskningar isåväl kommuner som landsting.I det nuvarande systemet för den kommunala kostnadsutjämningen finnsen särskild kompensation som utges vid stor befolkningsminskning. Kom-munernas kostnadsutjämning innehåller en modell där kommuner vars be-folkning minskat kompenseras med perinvånare för varje procentenhet som minskningen överstiger två procent.Centerpartiet har både i utredningsskedet och vid riksdagsbehandling av nu-varande system krävt att denna kompensation också ska gälla för lands-tingen. Tryggheten i vården är inte förenlig med tvära kast. Även hälso- ochsjukvården har behov av en längre anpassningstid till förändradeförhållanden. Mot bakgrund av våra tidigare krav ger det viss tillfreds-ställelse att regeringen nu försöker lösa problemet med stora befolknings-minskningar även för landstingen. Det är dock inte tillfredsställande att den ipropositionen föreslagna lösningen inte är permanent utan tillfällig och attproblemet med snabba befolkningsminskningar för såväl kommuner somlandsting inte beaktas.I propositionen föreslår regeringen att ett särskilt omställningsbidrag införstillfälligt till landsting vars befolkning under enfemårsperiod minskat med . Omställningsbidraget skautgå med per invånare i för varje procentenhet medvilken minskningen av befolkningen överstiger gränsen . Reger-ingens förslag är inte tillfredsställande, dels för att omställningsbidraget ärför lågt, dels för att lösningen är tillfällig. anser att detbehövsen permanent lösning inom det befintliga utjämningssystemet. Detta kanåstadkommas genom att ersättningen vid en befolkningsminskning över enfemårsperiod sätts till per invånare för befolkningsminskningöverstigande och att denna regel gäller såväl kommuner som lands-ting. Detta bör besluta om.Centerpartiet anser dessutom att en alternativregel vid större minskning bör införas för att mildra effekterna avsnabba befolkningsförändringar. Vid tillämpningen av alternativregeln vidminskning större än bör ersättningen sättasnågot högre, eftersom förändringen sker , förslagsvis150 kronor per invånare för både kommuner och landsting. Detta bör gesregeringen till känna.Konkurrensneutralitet avseende tandvårdÖkad mångfald bland vårdgivare samt ökad konkurrens innebär storavälfärdsvinster. Alternativ till de offentliga vårdgivarna är viktiga intebara för att få resurserna att räcka längre utan också för att säkra valfrihetåt patienterna. Tandvården bedrivs inom två jämnstora sektorer, tillskillnad mot sjukvården där privata vårdgivare svarar för en mycket litendel. Tandvårdsmarknaden har därmed en särställning bland deverksamheter som omfattas av kommunkontosystemet. Verksamhetenbedrivs på en avreglerad marknad där fri prissättning och frietableringsrätt råder, vilket medför att en olikformig behandling iskattehänseende får större effekter på detta område än för övrigaverksamheter. anser därför att det är av stor vikt att rätta tillden obalans i konkurrens som råder mellan offentlig och privat tandvårdpå grund av mervärdesskattereglerna. Till skillnad mot regeringen tror vidock inte att denna konkurrensneutralitet kommer att lösas på frivilligväg. bör ge regeringen i uppdrag att återkomma med förslagför att säkerställa konkurrensneutralitet inom tandvården.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att skapa ett nytt utjämningssystem med enklareoch mer överblickbara regler,2. att beslutar att som en permanent lösning låtaersättningen vid en befolkningsminskning vara100 kr per invånare för befolkningsminskning överstigande försåväl kommuner som landsting,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av att införa en alternativregel vid störrebefolkningsminskning än ,4. att hos regeringen begär förslag för att säkerställakonkurrensneutralitet inom tandvården.Stockholm den 13 juni 2000Rolf Kenneryd (c)()()()()