mot · GO02Fi507 · 2000-10-05 00:00:00 — Motion till riksdagen2000/01:Fi507av , Per (kd)Samhällsekonomi och finansförvaltning1 SammanfattningKristdemokraterna föreslår en effektivisering och samordning inomstatsförvaltningen, vilket innebär riktade besparingar på ca 62 miljonerkronor , och år2003.2 Förslag till riksdagsbeslut1. tillkännager för regeringen som sin mening behovet av atttillsätta en utredning som ser över möjligheter till eneffektivare finansiering av sin verksamhet i enlighet med vad som anförsi motionen.2. beslutar att för anvisa anslagen underutgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning med följandeförändringar i förhållande till regeringens förslag enligt uppställning:3.3 Tabell 1: (Anslag, tusental kronorRegeringens förslag Anslags-förändring )4 InledningFöreträdare för modern institutionell ekonomisk teori hävdar generelltbetydelsen av institutioner som lagar, förordningar, normer och socialakonventioner för en sund marknadsekonomi. En ekonomi som vilar på välfungerande institutioner utmärks av låg osäkerhet. Osäkerhet kostarmerarbete, tid och pengar för att kompensera och reducera osäkerheten.En etisk relativism, en defaitism, eller en värdenihilism kan givetvisuppkomma i en kultur, men det är knappast en bra grund att bygga enmarknadsekonomi på. Nobelpristagaren , , och andrahar även betonat äganderättsformer, vilket knappast varit möjligt i enkultur som präglats av något annat än "du skall icke stjäla". Denamerikanske ekonomihistorikern har i arbetet The Wealthand Poverty of Nations bl a på nytt lyft fram betydelsen förekonomisk tillväxt av särskilda kulturella drag och ett etos med betoningpå arbetsetik, driftighet, ärlighet, tålamod och ihärdighet. Det tyskaundrets huvudingenjörer, och ekonomerna , arbetade efter den ohämmadekapitalismens, kommunismens och nationalsocialismens kollaps ochbankrutt efter kriget fram ett koncept om social marknadsekonomiinspirerade av den katolska kyrkans sociallära. Marknadsekonomibehöver ordning och regler för att kunna uppstå och fungera. Dennaordning har inte alstrats spontant utan den har det kristna och delar av detklassiska kulturarvet försett oss med genom etik och dess betoningpå rätt och fel, karaktär, hederlighet, duglighet och arbetsetik. Hayeks"spontaneuos order" och Schumpeters betoning påinnovationsverksamhet förutsätter ett kulturellt klimat, som i Västerlandetrimligen knappast kan ha uppstått utan någon påverkan från det kristnaarvet. Värdegrundens betydelse kan svårligen underskattas för att skapaen effektiv och rättsskaffens statsförvaltning och stabila finansmarknader.Samtidigt är målet att all offentlig verksamhet skall kunna göras utifrånett mycket gott förvaltarskap med invånarnas gemensamma medel.5 PolitikområdenaVerksamheten inom utgiftsområdet Samhällsekonomi ochfinansförvaltning har två mål. Det ena är att den statliga verksamhetensköts korrekt, effektivt och rationellt och det andra målet är skapa stabilaförutsättningar för det finansiella systemet genom analys, tillsyn ochregleringar av de finansiella institutens agerande på marknaden, ett gottkonsumentskydd samt förvaltning av statens skuld.Området Effektiv statsförvaltning rör granskning, ekonomisk styrning ochutveckling av den statliga verksamheten samt statliga arbetsgivarfrågor,statistik, prognoser och fastighetsförvaltning. Området Finansiella system ochtillsyn omfattar tillsyn och reglering av de finansiella marknaderna,statsskuldsförvaltning, statliga finansierings- och garantiåtaganden,premiepensionsadministration av de fonderade premiepensionerna i det nyainkomstbaserade ålderspensionssystemet, finansiell redovisning,internationellt finansiellt samarbete och tillsyn av spelmarknaden.6 AnslagenI följande anslagsgenomgång förhåller vi oss till regeringens förslag. Ettoförändrat anslag är således detsamma som regeringens. Beloppen är itusental kronor.6.1 A Effektivisering och utveckling av statligverksamhet1:1 () har uppgiften att utarbeta tillförlitligaanalyser och prognoser av den ekonomiska utvecklingen. Omkring 6,5 %av verksamheten är avgiftsfinansierad. Vi föreslår ett oförändrat anslag på44 036 tkr , 44 959 tkr och 45 947 tkr . KI harett samarbete med () och Riksgälden iprognosarbetet över statens inkomster och utgifter. skullenågot mer av verksamheten kunna bli avgiftsfinansierad.1:2 () ska granska, utvärdera och omprövastatens verksamhet samt förbättra redovisningsarbetet i statensförvaltning. av verksamheten är avgiftsfinansierad. Detotala intäkterna 1999 var 196 291 tkr.Kristdemokraterna förordar en ny, stark och oberoenderevisionsmyndighet under i enlighet med förslaget 1999/2000:RS1Riksdagen och den statliga revisionen. En successivt högre andelavgiftsfinansiering och sammanslagningen med revisorer till år2003 torde kunna innebära en sammanlagd besparing på och2002. Anslaget för minskas med 5 miljoner kronor.1:3 () har till uppdrag att verka för eneffektiv ekonomisk styrning av statens ekonomi. Stöd, metodutvecklingoch information skall tillhandahållas. av verksamheten äravgiftsfinansierad. Den totala omsättningen var 1999 på 250 480 tkr.Möjligheten att ännu mer av verksamheten blir avgiftsfinansierad börutredas. För planperioden föreslår vi emellertid inga förändringar avanslagen.1:4 Statskontorets specifika del av regeringens effektmål är att 1. "attbidra till en ökad effektivitet i statsförvaltningen," 2. "erbjudamyndigheterna stöd på IT- och teleområdet avseende inköpssamordningoch tillhandahållande av ramavtal, som skapar bättre villkor och leder tillsänkta kostnader", 3. "öka kvaliteten i statistik om offentlig sektor".Nästan 50 % av omsättningen är avgiftsfinansierad. Den totalaomsättningen var 1999 på 140 055 tkr.En koncentration och effektivisering av statsförvaltning inom helautgiftsområdet borde snabbutredas enligt följande riktlinjer. Statskontoretsverksamhet med inriktning på effektivitet i statsförvaltningen bordekoncentreras till RRV. Verksamheten med inriktning på inköpssamordninginom IT- och teleområdet borde kunna föras till Kammarkollegiet, somsamordnar andra inköp. Upphandlingsverksamhet inom staten bör skötas avKammarkollegiet. Verksamheten med inriktning på statistik om offentligsektor borde kunna skötas av SCB. Verksamhet med inriktning pålokalförsörjning borde kunna övertas av (vars status,avkastningskrav och förändringsmöjligheter får tas upp i särskild ordning). 5.Ett vässat statskontor borde kunna samordnas (inte nödvändigtvis samgå)med t ex Kammarkollegiet, vilket skulle kunna leda till ytterligareeffektiviseringsvinster. Vi föreslår en minskning av anslaget med 15 miljonerkronor år 2001.1:5 Täckning för merkostnader av lokaler. Staten har betalningsansvarför vissa hyror av tomma lokaler. Genom avveckling av avtal ochbesparingskrav har kostnaderna halverats . Orsakerna till dennapost och principerna bakom hyresavtal borde setts över på ett tidigarestadium. Generellt anser vi att hyror bör belasta de enskilda statligaverken. tycks emellertid denna utgiftspost i det närmaste försvinnaunder planperioden. Vi anslår detsamma som regeringen för perioden2001-2003.1:6 (). Uppdraget för SCB är att medelststatistik bidra till ökade kunskaper om tillstånd och utveckling inom enrad samhällsområden. Omkring hälften av verksamheten äravgiftsfinansierad. Den totala omsättningen ligger på ca . Deuppgifter som regeringen vill överföra till bör finnaskvar inom SCB.Vi anser att graden av intäktsfinansiering successivt bör höjas till detmaximala. Vidare anser vi att viss statistik borde kunna upphandlas ikonkurrens. I harmoni med en restriktiv syn på social ingenjörskonst föreslårvi att anslaget minskas med år 2001.1:7 Folk- och bostadsräkning. Denna post på har minskatsradikalt från fjolårets , vilken torde ha varit avhängig hur denregisterbaserade folk- och bostadsräkningen skall genomföras. Vi harmotsatt oss tillvägagångssättet vad gäller yrkesregister, vilket kan ge enbesparing på ca för år 2001.1:8 Kammarkollegiet (KK) säljer stöd till myndigheter gällandeadministrativ service, det statliga försäkringssystemet, fond- ochförmögenhetsförvaltning och fordringsbevakning. Myndighetsutövninggäller arvsfondsärenden, arvs-, gåvo- och stämpelskatt, auktorisation avtolkar och översättare, inköpssamordning, kanslifunktionen ochresegarantier. av verksamheten är avgiftsfinansierad.Ytterligare i avgiftsintäkter fick 1999 ej disponeras av KK. Dentotala omsättningen är på 177 369 tkr.Graden av intäktsfinansiering är redan hög, men bör höjas till detmaximala. Enligt effektmålen i statsliggaren är ett mål "att ge sina kunderlikvärdig eller bättre service, både kostnads- och kvalitetsmässigt, jämförtmed den privata sektorn på de områden där kollegiet har till uppgift atterbjuda ett statligt producerat alternativ till den privata marknaden." Citatetpåkallar behovet av en översyn huruvida verksamheter som konkurrerar medprivata alternativ också drar nytta av det statliga anslaget. Denkonkurrensutsatta verksamheten bör med jämna mellanrum upphandlas.Vidare bör det undersökas huruvida hanteringen av arvs-, gåvo- ochstämpelskatt inte bör överföras till . Vidare borde ensamordning (inte nödvändigtvis samgående) med t ex Statskontoret kunnaleda till ytterligare effektiviseringsvinster. Anslaget kan minskas med 2,5miljoner kronor år 2001.1:9 (). uppdraget är attmedelst tillsyn, utveckling och information effektivisera den offentligaupphandlingen. Verksamheten är inte avgiftsfinansierad. Anslaget är påblygsamma 7 235 tkr. Med tanke på att det samlade värdet av all offentligupphandling i uppgår till sannolikt av BNP (ca 400miljarder kronor) är det av stor betydelse att statsmakterna skapar ettinstitutionellt och legalt ramverk, som för öppenhet, konkurrens,affärsmässighet och objektivitet. Kritik har framförts mot nuvarandetingens ordning, som i stor utsträckning kan förklaras av begränsaderesurser, olämplig myndighetsstruktur och avsaknad avsanktionsmöjligheter. De begränsade resurserna belyses av att Nämndenför offentlig upphandling (NOU) med ca 10 anställda utifrån lagen omoffentlig upphandling () skall utöva tillsyn över ca 10 000upphandlande enheter, som gör ca 200 000 förenkladeupphandlingar, 3 500 direktivstyrda upphandlingar samt ett stort antaldirektupphandlingar.Vi menar att NOU i samband med en resursförstärkning börförändras till en sk enrådighetsmyndighet, alternativt samordnas medKonkurrensverket. Fördelen med en självständig myndighet är attstatsmakterna signalerar och fokuserar på den stora betydelsen av tillsynenöver den offentliga upphandlingen. bör marknadsfunktionen ochdelar av utvecklingsfunktionen separeras från den självständiga myndighetenmed kontrollfunktionen. I avvaktan på strukturförändring bör NOU förstärkassuccessivt. Anslaget bör höjas så att det uppgår till för2001, och för 2003.Utgiftsökningen jämfört med regeringens förslag blir således 2 765 tkr, 5 109tkr och 7 444 tkr.1:10 . Uppdraget är att "i förstahand bidra till att öka genomslagskraften av regeringensförvaltningspolitiska proposition (prop. 1997/98:136 Statlig förvaltning imedborgarnas tjänst) när det gäller kvalitet, kompetens och etik".Regeringens förslag till anslag är 10 954 tkr. Vi gör bedömningen attuppgifterna om kvalitet, kompetens och etik bör läggas på existerande statligaverk och drar därför in anslaget. Besparingen blir således 10 954 tkr år 2001.1:12 . Uppdraget är att "initiera forskning ochutredningsarbete av särskilt intresse för den ekonomiska politikensutformning". Anslaget är på 2 052 tkr. Vi gör bedömningen att dylikasatsningar bör rymmas under andra anslag. Besparingen blirsåledes 2 052 tkr.1:13 Utvecklingsarbete. Uppdraget är att "utveckla metoder för styrningoch uppföljning av statens resurser" samt att "utveckla den statligaförvaltningspolitiken". Förslag till anslag är 19 720 tkr. Uppgifterna skötsnu av t. ex. RRV och ESV. Forskning bör i större utsträckning göras isamverkan med universitet och högskola. Vi föreslår ett minskat anslag med 10 000 tkr.För och föreslås inga ändringargällande låneram och investeringsplan.6.2 B Det finansiella systemet2:1 : Garantiverksamhet. Anslaget omfattar statligtutfärdade garantier, och väntas ge i stort settnollresultat. Vi föreslår inga förändringar jämfört med regeringen.2:2 (). Det övergripande målet är att bidra tillstabilitet, effektivitet och ett gott konsumentskydd i den finansiellasektorn. FI:s del av effektmålet är att bidra till stabilitet i det finansiellasystemet genom tillsyn av finansiella institut, bidra till konsumentskyddinom det finansiella systemet genom tillsyn av stabiliteten i enskildainstitut, genom utarbetande och uppföljning av regler för instituten,information och klagomålshantering samt genom behandling av klagomålav principiell karaktär.Institut under FI:s tillsyn betalar avgifter enligt förordning1995:1116. I uppgifterna ingår att ta in avgifter som motsvarar kostnaderna.Finansinspektionen har dock som andra statliga myndigheter ett ramanslagför sin verksamhet och intäkterna betalas in till statskassan. Avgifterna somtas in är av två slag: ansökningsavgifter och tillsynsavgifter.Ansökningsavgifterna (tillstånd av olika slag för att bedriva finansiellverksamhet, bolagsordningsändringar m.m.) följer avgiftsförordningen ochbrukar uppgå till ca . Tillsynsavgifterna anpassas tillinspektionens anslag och varierar således. Det är inte möjligt att "träffa mitt i prick", så vissa år tas in för lite tillsynsavgifter och andra år förmycket. Över en femårsperiod ligger dock tillsynsavgifterna ochansökningsavgifterna i nivå med anslaget. Den avgiftsstruktur som gäller förFinansinspektionen innebär att ett resurstillskott inte påverkar statskassan,eftersom ett ökat ramanslag innebär ökade avgifter för institut under tillsyn.Vi anser att som tillsynsmyndighet bör debiterafinansinstituten direkt för sin verksamhet, liknande den modell som tillämpasi . Utvecklingen inom finansmarknaderna ställer höga krav påalla aktörer, inklusive FI. Den snabba tillväxten och kraftigt ökandekomplexiteten inom finanssektorn ställer också större krav på moral ochregelefterlevnad. FI:s verksamhetsvolym skulle kunna vara en direktavspegling av finansmarknadens förmåga att "reglera sig själv". En balansmellan avgifter och FI:s verksamhet upprättas, vilka korresponderar med åena sidan regler och tillsyn och å andra sidan den verkliga efterlevnaden påmarknaden. Genom att låta FI själv förfoga över sina intäkter ges också enmöjlighet till snabb förnyelse och expansion när så är nödvändigt utan att gåomvägen via statsbudgeten.I samband med att den gemensamma marknaden utvecklas inom detfinansiella området bör även en samordning vad gäller dessa berörda områdenske inom EU och övriga världen. För den kommande treårsperioden föreslåsinga förändringar av anslaget. Regeringen bör dock ges i uppdrag att utredamöjligheterna till en mer ändamålsenlig finansiering för Finansinspektionenenligt ovan. Vid ett frikopplande av FI:s verksamhet från statsbudgeten börnaturligtvis utgiftstaket justeras ned motsvarade nuvarande nivå påutgiftsanslaget.2:3 . Uppdraget är att administrerainsättningsgarantisystemet samt det statliga investerarskyddet. Anslagetför är på 8 093 tkr. Vi föreslår ingen förändring av anslaget.90:1 revisorer. Uppdraget är att "verka för en godhushållning av statens medel".Anslaget är på 24 623 tkr. Inför samgåendet med anslår vi för år2002 ett minskat anslag med 3 033 tkr. Anslaget för lämnasoförändrat. bör samgåendet med äga rum och resurserna fråndetta anslag läggas till anslag.Stockholm den 2 oktober 2000Per ()()()()()()()()()()()()()()