mot · GO02Fö3 · 2000-12-06 00:00:00 — Motion till riksdagen2000/01:Fö3av Jóhannesson, ()med anledning av prop. 2000/01:35 Samverkan mellan civil och militär flygutbildning m.m.1 Innehållsförteckning23 Förslag till riksdagsbeslut1. avslår regeringens proposition 2000/01:35 Samverkan mellancivil och militär flygutbildning m.m.2. tillkännager för regeringen som sin mening att det eventuellaexportstödet för JAS 39 skall organiseras på en av de kvarvarandefyra flygflottiljerna.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att samordna och geografiskt samla den grundläggandemilitära flygskolan (GTU) samt den taktiska flygskolan (GTF) medTrafikflyghögskolan (TFHS) i Ljungbyhed.4. tillkännager för regeringen som sin mening att i Uppsaladärmed skall läggas ned senast den 31 december 2003.5. - vid avslag av denna motions förslag till riksdagsbeslut nr 1- begär att regeringen tillsätter en parlamentarisk utredning i syfte attinom ramen för fyra flottiljer fastställa vilka fyra flottiljer som har delångsiktigt bästa förutsättningarna att bedriva en kostnadseffektiv,rationell och miljöanpassad verksamhet så att ett beslut omorganisationen av Försvarsmaktens flygstridskrafter kan fattas senastunder /02.4 Fyra flygflottiljerI proposition 1999/2000:30 "Det nya försvaret" föreslog regeringen blandannat följande angående organisationen av Försvarsmaktensflygstridskrafter:Till utbildningen och omskolningen kommer en annan komponent somockså ställer krav på kapacitet, nämligen möjligheterna att lämnaexportstöd genom Viggen- eller Gripenutbildning. Regeringen anser attdet inte är möjligt att nu ange omfattningen av det framtida behovet avexportstöd. Detta innebär enligt regeringen att det behövs femflygflottiljer för att tillförsäkra erforderlig kapacitet för eventuellaexportåtaganden . (sid 70)Flygskolan måste därför lokaliseras till . (sid 87)Det är också regeringens uppfattning att möjligheter till tillfällig baseringav Gripen på bör upprätthållas av operativa skäl och som potentialinför eventuella framtida exportåtaganden. (sid 87)sade nej till detta förslag från regeringen och beslöt istället den30 i enlighet med försvarsutskottets förslag:Formen för den framtida flygförarutbildningen såväl grundläggandetaktisk flygutbildning (GTU) som grundläggande flygutbildning (GFU)bör ses över. Syftet är att uppnå ökad internationell samverkan kringutbildningen samt i de delar där det är lämpligt integrerad militär ochcivil flygförarutbildning. (- - -) Utskottet gör bedömningen att de fyrakvarvarande flottiljerna har de långsiktigt bästa förutsättningarna för attbedriva en rationell och miljöanpassad verksamhet. (1999/2000:FöU2"Det nya försvaret" sid163-164)Av ovanstående citat framgår att regeringen i proposition 1999/2000:30menade att en placering av flygskolorna och exportstödet till F 16 iUppsala innebar att vi får en femte flottilj, medan regeringen i denföreliggande propositionen 2000/01:35 säger att samma innehåll påsamma plats inte är en flottilj. Det är tydligt att regeringen genom dennaomskrivning bakvägen försöker få igenom sitt eget ursprungliga förslag,vilket uppenbarligen står i strid med fattade beslut om fyraflygflottiljer. Mot denna bakgrund och i enlighet med den redogörelsesom följer bör avslå regeringens proposition 2000/01:35"Samverkan mellan civil och militär flygutbildning m.m.".5 ExportstödetI Försvarsdepartementets utredning som legat till grund för propositionen står det:En stor fördel i ett vidare perspektiv är att en lokalisering av GFU tillF 16 innebär att flygverksamheten bibehålls i . Detta leder i sintur till att kapaciteten bibehålls för att underlätta möjligheterna tillutbildningsstöd vid export av bl.a. JAS 39 . (sid 61)Ett annat direkt citat är följande:Exportmöjligheterna upphör om den militära flygutbildningen integrerasmed en stridsflottilj och F 16 därvid läggs ner. (sid 62)Om säljer JAS 39 så har man förbundit sig att lämnautbildningsstöd till det köpande landets piloter mot betalning. Det endaland som har tagit ett beslut om att importera JAS 39 är Sydafrika.Men det sydafrikanska parlamentet har beslutat att göra en nya utredning.Hur det går i fallet är därför höljt i dunkel. Men om man antaratt affären blir av, så kommer troligen kravet på utbildningsstöd attuppkomma tidigast . Även om säljer JAS 39 tillytterligare ett land så skulle piloter hinna bli färdigutbildadeinnan nästa köparlands pilotutbildning blir aktuell. Detta betyder attnågon av de kvarvarande fyra flottiljerna, som då är ombeväpnade tillJAS 39 , kan erbjuda detta stöd i form av pilotutbildning.Exportstödet kräver en division . Skulle dennadivision inte kunna ingå i de två divisioner som då finns per flottilj, är detmöjligt att på tre av våra fyra flottiljer utöka med en division. En sådanlösning kräver inga nya investeringar. I den föreliggande propositionenstår det att exportstöd ställer krav på faciliteter för utbildning avGripenpiloter. har inte detta, utan saknar de simulatorer, hangareroch plattor som behövs. De ombyggnader och den anskaffning avutrustning som krävs för att uppfylla behoven, innebär investeringar påflera . Några sådana utgifter finns inte redovisade ipropositionen. Trots att man inte vet med säkerhet om och i så fallnär det kommer att behövas exportstöd är regeringen beredd att behållaUppsala för det ändamålet. Det finns heller ingen redovisning över andraexisterande alternativ än att förlägga exportstödet i . Motovanstående bakgrund bör tillkännage för regeringen som sinmening att det eventuella exportstödet för JAS 39 skallorganiseras på en av de kvarvarande fyra flygflottiljerna.6 Den militära flygskolanI enlighet med tidigare beslut om fyra flygflottiljer,ovanstående redogörelse för exportstödet och nedanstående redogörelseför samordningsvinster, analys av uppgifter kring flygskolornaslokalisering, flyglärarkompetensen, luftrummet, miljöfrågorna samtanpassning bör tillkännage för regeringen som sin mening vadsom i motionen anförs om att samordna och geografiskt samla dengrundläggande militära flygskolan (GTU) samt den taktiska flygskolan(GTF) med Trafikflyghögskolan (TFHS) i Ljungbyhed.6.1 SamordningsvinsterUr den föreliggande propositionen:En grundläggande aspekt är att staten har ett ansvar för att samordna sinverksamhet så att statens resurser utnyttjas så effektivt som möjligt. Därsamordning och samutnyttjande mellan statliga verksamheter är möjligoch kostnadseffektiv skall sådan också genomföras. (sid 7)Här håller vi med propositionens mening och bokstav.Under avsnittet "Utbildningsmoment som bör kunna samordnas" (sid 8-9)beskriver regeringen en mängd områden där samordning mellan den civilaoch den militära flygskolan kan ske. Utbildningen inom allmänna teoretiskaämnen som aerodynamik, meteorologi och grundläggande navigation är ettförslag och utbildning av svenska militära piloter i civila flygbestämmelser ettannat. Man föreslår att en utredning om flygövningsmoment iflygutbildningen kan genomföras tillsammans och skriver även att det finnsfördelar med ett samarbete mellan den militära flyglärar- ochflyginstruktörsutbildningen samt den fortbildning av flyglärare som bedrivs iLjungbyhed. Alla dessa förslag och frågeställningar föreslår regeringen attFörsvarsmakten och skall få uppdrag att utreda. Det ärmycket bra förslag till samordning som ger positiva effekter för båda parter.Redan nu kan man säga att den föreslagna samordningen förenklas och görseffektivare om den civila och militära flygutbildningen också samordnasgeografiskt.Med Försvarsdepartementets utredning som grund föreslår regeringen att flygskolorna skallförläggas till . Men en noggrann analys av utredningens ekonomiskaberäkningar och slutsatser visar att kostnaderna snedvridits till Uppsalasfördel och nackdel. Den kritik av utredningens slutsatser och deuppgifter som redovisat finns inte med i propositionen. remissyttrande till Försvarsdepartementet framhålls:Samverkansmöjligheterna mellan civil och militär flygutbildning börutredas närmare eftersom utredningen inte ger ett tillräckligtbeslutsunderlag för slutsatsen att militär och civil flygutbildning börlokaliseras separat. (RRV yttrande )6.2 Analys av uppgifterna kring flygskolornaslokaliseringTrafikflygskolan (TFHS) är en statlig civil flygskola under Lundsuniversitet, där man utbildar flygare för det civila flygets behov. IHögkvarterets remissyttrande står det att upprättandet av Flygskolan tillLjungbyhed som militär fristående enhet medför behov av ett antalstödtjänster lokaliserade på plats, t.ex. produktionsledning,personalfunktion, säkerhet och bevakningsfunktion (sid 6).Men skolflygplan som SK 60 är inget skyddsobjekt. Nyge Aero,lokaliserade i , har hand om all verkstadsservice förFörsvarsmaktens SK 60-plan. Nyge Aero har ingen militär bevakningför denna verksamhet. Säker är den naturligtvis, men civil. Redan idagutbildas det militär personal i . Försvarets framtidahelikopterförare och transportplanspiloter får sin grundläggandeflygutbildning i genom inköpt utbildning.I den föreliggande propositionen står att den militära flygutbildningen ären del av den svenska officersutbildningen. Naturligtvis skall det vara militäraflyglärare och instruktörer på den militära flygskolan. Men den praktiskaflygutbildningen är en separat och väl avgränsad del av de övrigautbildningsdelarna. Vid en samordning i av den civila och denmilitära flygutbildningen kan den militära delen organiseras underFörsvarsmaktens Halmstadsskolor. För detta skulle det behövas enförstärkning av två tjänster för personalfrågorna ochinformationssystemsfunktionen.Vid en lokalisering av den militära flygutbildningen till kanman anlita civila resurser för stor del av den service som krävs. Om SaabNyge Aero får ta hand om klargöring och annan teknisk skötsel av planen istället för militära tekniker kan kostnaden minskas med cirka 10 miljonerkronor . Detta har Nyge Aero redovisat i ett förslag tilldepartementet. Genom att Nyge Aero har hand om alltflygunderhåll för de militära SK 60-planen skulle en sådan lösning gesynergieffekter. Detta är en fördel bl.a. eftersom bristen på militäraflygplanstekniker är stor. Det är anmärkningsvärt att regeringen ipropositionen varken har redovisat eller analyserat ovanstående alternativ.6.2.1 Lokal- och stödverksamhetsfrågornaI utredningen (sid 59)sammanfattas kostnaderna (i ) mellan de båda alternativen- och - enligt tabellen nedan:Tabell 1: ()Vad gäller hyran för har ingivit en offertpå hyreskostnaden. Hyran i den uppgår till 4,8 miljoner och inkluderarombyggnad och upprustning av lokalerna. Personal från nuvarandeStridsflygskolan har godkänt dessa lokaler med utgångspunkt från deraskunskap om behovet för en flygskola. Men Försvarsmakten ochdepartementet har inte godtagit offerten. Man har inte ens specificerat vaddet är för behov som de inte anser blir tillfredsställda. Man har alltsåavfärdat en offert utan skäl och valt att inte ens nämna den i denföreliggande propositionen.I hyreskostnadskalkylen i Försvarsdepartementets utredning vad gällerLjungbyhed redovisas till exempel en kostnad av förgymnastiksal som de facto hyrs timvis till en beräknad kostnad av 50 000kr/år. Man har även redovisat kostnaden förrullbanebeläggning. Rullbanorna sköts och får ny beläggning vart 10:e årenligt ett schema på alla flygplatser. I hyreskostnaden vad gäller harinte redovisats några utgifter för nyttjande av fler lokaler. Dock framhållerman att hyreskostnader för delar av F 16-etablissemanget om mellan 3-5miljoner kronor inte är inkluderade i kostnadsredovisningen, då dessainte går att urskilja vid en lokalisering av flygskolorna till . Delokaler man avser i det här fallet är division- och skolbyggnad,elevförläggning och idrottsförläggning. Om man antar att dessa kostnader ärde samma som för andra av hyrda lokaler kan deuppskattas till över 12 miljoner. För att få en jämförbar och rättvis bedömningav kostnaderna måste även den här typen av kostnader inkluderas iUppsalaalternativet.Försvarsdepartementet har i utredningen uppskattat kostnaderna förstödtjänsterna i till 29 miljoner. Då har man belastat dettaalternativ med kostnader på 6,5 miljoner för bastroppverksamhet som mananser behövs i om flygskolan flyttas. Bastroppsverksamhet finns påflera f.d. militära flygfält för att hålla banorna i ordning i händelse av attdeskulle behövas och kan därför inte inkluderas i Ljungbyhedalternativet.I utredningen framgår det att det skulle behövas 13 personer tillstödverksamheten för den militära flygskolan om den förläggs i (sid 59). Om istället Försvarsmaktens Halmstadsskolor blir huvudman förflygskolan behövs endast de två tjänster som nämnts ovan. Dessutom behövsfem tjänster lokaliserade i : en flygläkare, två sjuksköterskor, encivil administratör samt en idrottslärare. Denna stödfunktion skulle kosta 5,1miljoner kronor . Förslaget är förankrat i ovanstående korrigeringar skulle tabellen över kostnader bli somföljer:Tabell 2: ()Dessa siffror visar i stället att Ljungbyhedalternativet är billigare än omflygskolorna lokaliseras till . Men förslag har intebeaktats av utredningen. Inte heller har propositionen analyserat eller enstagit upp dessa faktiska uppgifter.6.3 FlyglärarkompetensenDen militära pilotutbildningen sker i fyra steg. Först den teoretiskautbildning som sker främst på Försvarsmaktens Halmstadsskolor. Sedanden grundläggande flygutbildningen på . Den taktiskaflygutbildningen sker påF 16 där också den teoretiska slutdelen av utbildningen sker. Efterutbildningarna går eleverna till en skarp flottilj och lär sig det plan deskall flyga.Lärarna inom den grundläggande flygutbildningen har flyglärarkompetensmed 15 månaders utbildningstid. Under den taktiska utbildningen lär man sigmer utvecklad hantering av planet. Denna utbildning sker med lärare som ärflyginstruktörer. De har en utbildningstid av . Flyglärarna finns iSkåne. Det är pendlingsavstånd mellan och . Därmedblir problem med en omflyttning ringa.I föreliggande proposition står det att regeringen bedömer:I det omedelbara perspektivet kan uppstå problem i när detgäller tillgången på flyglärare. Mot bakgrund av åldersstrukturen hosnuvarande flyglärarkår i och den planering för utbildning avnya flyglärare för GFU i som Försvarsmakten redan har inlettbedömer regeringen emellertid att dessa problem är avövergångskaraktär. (sid 21)Det finns 22 flyglärare på i . Hälften av dem ärmellan . Av de yngre kommer troligen nio att stanna omflygskolan blir kvar i . Däremot finns det brister inomflyglärarkåren i , där man har svårt att få fram personer som villbli flyglärare.Under den taktiska delen lär man sig målskjutning. Försvarsmakten uppgeri sitt remissvar (sid 3) och det är angivet i propositionen (sid 19) att detfrånLjungbyhed är längre flygtid () än vad det skulle vara från Uppsalatill ett skjutfält, där man kan göra målövningar. Man menar då att man frånLjungbyhed får flyga till skjutfältet Hattefuran som ligger vid Lidköping.Men det finns ett övningsområde Tönnesjö sydväst om som skullekunna användas.Man framhåller från departementet och Försvarsmakten att det är viktigtatt flyglärarna kan göra lokal karriär och att det finns en bra arbetsmarknadför anhöriga. I detta sammanhang framhålls fördelar. Det är viktigtatt påpeka att man inte kan alternera som flyglärare. Man måste fåen kontinuitet i utbildningen. Dock är det konstruktivt att varaflyglärare och sedan variera det med andra uppdrag. Det finns en aktiv flottiljpåF 17 i som kommer att omstruktureras till JAS. Halmstadsskolornager möjlighet att tjänstgöra som lärare. och Luftfartsverkethar gemensamt skapat Svenskt flygcentrum. Flera fakulteter är engageradeoch man bedriver forskning inom strategiska områden som direkt berörflygverksamhet. Dessutom finns i den allmännauniversitetsutbildningen. framhålls i Uppsalaalternativet.De bedriver en bra verksamhet inom olika områden. Den internationellatolkutbildningen och den kunskap man kan få för arbete i internationellkonfliktlösning och fredsbevarande uppgifter framhålls särskilt. Det ärmycket bra verksamhet som behövs inom försvaret. Men det är inte direktkopplat till den grundläggande och taktiska flygutbildningen som här äraktuell.6.4 LuftrummetI propositionen hävdas att luftrumssituationen är bättre i än iLjungbyhed (sid 19-20). Men avståndet mellan och är33 km med kontrollzon . Avståndet mellan ochKastrup samt mellan och Bulltofta är 62 respektive 63 kmmed kontrollzoner . är en expanderandeflygplats. Den tredje banan på öppnas inom nära framtid,som har ytterligare planer på utbyggnad avflygplatsen. Mellan har 28 incidenterregistrerats i medan siffran för är 14 stycken.Placering av en grundläggande flygskola i innebär storariskmoment.6.5 MiljöfrågorUppsalas miljötillstånd som inkluderar , JAS och SK 60 äröverklagat.Regeringen menar att en ny miljöprövning för del, avseende denmilitära flygskoleverksamheten, skulle innebära en reducerad verksamhet iförhållande till det tillstånd som tidigare givits. Att Försvarsmakten harlämnat in ansökan för 5 000 rörelser med JAS 39 nämns inte isammanhanget. Om bullergränsen sätts vid 70 dBa kommer över 29 000personer att beröras. Denna gräns är rekommenderad maximalnivå vidnyinvesteringar. De bullerdirektiv som diskuteras i EU har samma gränsför städer med mer än 100 000 invånare.Regeringen har alltså valt att inte redovisa kostnaden för att klarabullerskyddet i vid en Gripenverksamhet. Det handlar om en kostnadpå många , utgifter som kan undvikas om exportstödetför JAS 39 förläggs till en aktiv flottilj med alla tillstånd klara. Vadgäller bedömer regeringen chansen att få miljötillstånd förGripenverksamhet som är små. Men det har aldrig varit aktuellt att haexportstöd för Gripen i . Trots detta är ett av argumenten mot attsamordna den militära och civila flygskolan i att de inte kan haexportstöd.Försvarsdepartementet och regeringen har inte seriöst behandlat RegionSkånes synpunkter och förslag. föreslår samordning och ettsamutnyttjande mellan statliga verksamheter, vilket är både kostnadseffektivtoch rationellt. Det är uppenbart att Försvarsmakten vill ha kvarflygverksamhet i . Att flytta flygskolan dit ger möjlighet att motiveraatt även exportstödet JAS 39 skall ligga i . Det är alltså vadFörsvarsmakten och regeringen vill, trots att det skulle innebära stora onödigakostnader och att en reell samordning av de civila och militäraflygutbildningarna inte är möjlig.6.6 AnpassningEtt av motiven för att behålla flygflottiljen i är, enligt regeringen,försvarets framtida anpassning. Regeringen menar att en eventuellframtida anpassning underlättas av att flygutbildningen och exportstödetJAS 39 ligger i . I detta sammanhang är det viktigt attframhålla att anpassning, enligt ett enhälligt försvarsutskott, innebär attförsvaret skall kunna "förstärkas, utökas, reduceras eller eljest förändras"med hänsyn till utvecklingen i omvärlden (bet. 1999/2000:FöU2 sid 66).Det förändrade säkerhetspolitiska läget, som resulterade i ettriksdagsbeslut om att invasionshotet är avskrivet, visar snarare att enreducering är det troliga. har fattat ett beslut om att det svenskaförsvaret skall ha fyra flygflottiljer. Det finns möjlighet att utöka med flerdivisioner på tre av dessa fyra flottiljer. Vi behöver därmed inte bevara enfemte flygflottilj i anpassningssyfte. Därför bör tillkännage förregeringen som sin mening att F 16 i därmed skall läggas nersenast 31 december 2003.Den gigantiska felinvesteringen i JAS 39 , som ärunder leverans, innebär en belastning för skattebetalarna om minst 30miljarder kronor. De minst 60 plan som Försvarsmakten inte har ett behov av,planerar man att ställa i bergrummet på F 16 i . Utöver dessakostnader föreslår nu regeringen i föreliggande proposition att ytterligareskattepengar används till en dyrare flygskola och extrainvesteringar för JAS-faciliteter i . har begärt att avtalen om beställningen avJAS 39 omförhandlas i syfte att få ner antalet beställda plan.Dessutom existerar det för övrigt andra bergrum som kan användas förmagasinering av JAS-plan.7 Uppgörelsen mellan (s), (c) och (v)I motionen har vi redovisat hur regeringen med olika medel försöker gåifrån beslut om fyra flygflottiljer och därmed den uppgörelsemellan Socialdemokraterna, som nåddesi samband med beslutet. I propositionen 1999/2000:30 "Det nyaförsvaret" föreslog regeringen en extra femte flygflottilj - F 16 i Uppsala- där flygutbildning och exportstödet för JAS 39 skulle ligga.Detta förslag förhandlades bort i uppgörelsen och fattade beslutom fyra flygflottiljer. I föreliggande proposition lägger regeringen exaktsamma förslag, men kallar det inte längre en extra femte flottilj utan hardöpt om det till Flygstridsskolan. Denna lek med ord är oseriös.Regeringens förslag att placera flygskolorna i fördyrarverksamheten och försvårar samverkan med den civila flygutbildningen.Regeringen har valt att inte redovisa ekonomiska kalkylpå ett korrekt sätt, utan framställer som det enda och mestkostnadseffektiva alternativet. Regeringen föreslår att JAS-exportstödetförläggs till , men redovisar inte de alternativ som är möjliga.Dessutom väljer regeringen att inte redovisa de extra kostnader somUppsalaförslaget innebär. Genom dessa ofullständiga redovisningarförsöker regeringen i den föreliggande propositionen att åter driva igenomsitt ursprungsförslag.7.1 Vid majoritet för regeringens förslagOm regeringen i får majoritet för föreliggande proposition såförändras grundvalen för uppgörelsen om Försvarsmaktensflygstridskrafter. beslut om fyra flottiljer kvarstår dock.Därför bör - vid avslag på denna motions förslag tillriksdagsbeslut nr 1 - begära att regeringen tillsätter en parlamentariskutredning i syfte att inom ramen för fyra flottiljer fastställa vilka fyraflottiljer som har de långsiktigt bästa förutsättningarna att bedriva enkostnadseffektiv, rationell och miljöanpassad verksamhet så att ett beslutom organisationen av Försvarsmaktens flygstridskrafter kan fattas senastunder /02.Stockholm den 4 december 2000Berit Jóhannesson (v)()()()()()()