mot · GN02K19 · 2000-01-21 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:K19av Per m.fl. (mp)med anledning av prop. 1999/2000:35 Upphovsrätten och offentlighetsprincipenBakgrundVarje svensk medborgare har enligt 2 kap tryckfrihetsförordningen (TF) rättatt, till främjande av ett fritt meningsutbyte och en allsidig upplysning, tadelav allmänna handlingar. Denna rätt utgör en viktig del av den svenskaoffentlighetsprincipen.Den som skapar ett litterärt eller konstnärligt verk har enligt lagen(1970:729) om upphovsrätt till litterära eller konstnärligt verk (upphovs-rättslagen) upphovsrätt till verket. Upphovsrätten är en grundlagsskyddadrättighet (2 kap 19 § regeringsformen).Vid tillämpningen av bestämmelserna i och upphovsrättslagen kan -om det i den allmänna handlingen ingår ett litterärt eller konstnärligt verk -en kollision uppkomma mellan å ena sidan reglerna om allmänna handlingarsoffentlighet och å andra sidan reglerna om upphovsmannens ensamrätt attdisponera över sitt verk. har det uppmärksammats att rättenatt ta del av allmänna handlingar används i syfte att mot upphovsmannensvilja framställa exemplar av och sprida upphovsrättsligt skyddade verk tillallmänheten (fallet med det s.k. scientologimaterialet).Sverige är genom sin anslutning till (, WTO) bundet av det internationella avtalet omhandelsrelaterade aspekter av immaterialrätter (). Avtaletinnehåller bl.a. en allmän förpliktelse att tillämpa de bestämmelser om upp-hovsrättsligt skydd som finns i för skydd av litterära ochkonstnärliga verk samt en bestämmelse som anger under vilka förutsättningarmedlemsländerna får tillåta nyttjanden som medför inskränkningar ellerundantag i det upphovsrättsliga skyddet. Med anledning av att offentlig-hetsprincipen kan användas för att kopiera och sprida upphovsrättsligtskyddade verk som inte tidigare offentliggjorts har bl.a. Förenta staternaifrågasatt om med nuvarande lagstiftning uppfyller och TRIPS-avtalet.Mot bakgrund härav har regeringen i prop. 1999/2000:35 lagt fram ettförslag till en ny sekretessregel avseende vissa uppgifter i tidigare inteoffentliggjorda verk som kommit in till en myndighet utan upphovs-rättsinnehavarens samtycke.Bernkonventionen och TRIPS-avtaletSverige är som tidigare nämnts anslutet till , vilkenföreskriver en skyldighet att att utan formaliteter ge upphovsrättsligt skyddenligt vissa minimibestämmelser åt verk från samtliga andra konventions-länder. Dessa minimibestämmelser omfattar såväl ideella som ekonomiskarättigheter.En annan viktig överenskommelse inom detta område är TRIPS-avtalet.Avtalet innehåller dels en rad specialregler, dels en allmän förpliktelse atttillämpa bestämmelser om det upphovsrättsliga skyddet.Skyddet för upphovsrätten har därmed förts in i Världshandelsorganisa-tionens system bl.a. när det gäller tvistlösning.Förenta staterna har enligt propositionen klargjort att ett tvistlösnings-förfarande kommer att påkallas mot om inte skyndsamtgenomför lagstiftning som förhindrar att tidigare inte offentliggjorda upp-hovsrättsligt skyddade verk hanteras på samma sätt som scientologi-materialet.Bernkonventionen tillåter konventionsländerna att göra vissa inskränk-ningar i upphovsmannens ensamrätt till exemplarframställning. Enligt artikel9 (2) i konventionen får konventionsländerna tillåta exemplarframställningav verk i vissa särskilda fall förutsatt att sådan exemplarframställning integör intrång i det normala utnyttjandet av verket och inte heller inkräktaroskäligt på upphovsmannens legitima intressen. Bestämmelsen brukarbenämnas som den s.k. trestegsregeln. Genom artikel 13 i hartrestegsregeln gjorts tillämplig för alla upphovsrättsliga förfoganden och inteendast för exemplarframställning.Regeringens inställning är att de svenska reglerna om förhållandet mellanhandlingsoffentligheten och upphovsrätten är förenliga med trestegsregeln.Den närmare innebörden av trestegsregeln är dock besvärlig att bestämma.Ordalydelsens generella karaktär ger ett betydande tolkningsutrymme. Detkan därför inte helt uteslutas att ett tvistlösningsförfarande skulle kunnaresultera i att myndigheters tillhandahållande av verk åtminstone i vissa fallbedöms vara ett intrång i det normala nyttjandet av verket eller ansesinkräkta oskäligt på upphovsmannens legitima intressen. En sådan utgångskulle enligt regeringen medföra risk för att tvingas till meromfattande begränsningar av handlingsoffentligheten än vad som kan ansesnödvändigt för att åtgärda de problem som ingivandet av scientologi-materialet åskådliggjort, vilket skulle avvärja ett tvistlösnings-förfarande. De föreslagna lagändringarna är tänkta som ett provisoriumeftersom ärendet, enligt regeringen, är mycket brådskande och det inte kankomma ifråga att nu överväga en grundlagsändring.ÖvervägandenFallet med det s.k. scientologimaterialet har fäst uppmärksamheten på densvenska offentlighetslagstiftningen. Mot bakgrund av handlingsoffentlig-hetens karaktär av en hörnsten i den svenska demokratin är det dock avyttersta vikt att inte låta ett unikt fall och yttre påtryckningar resultera iprovisoriska lagändringar. Det råder stor osäkerhet om utgången av etteventuellt tvistlösningsförfarande, vilket även regeringen konstaterat. Medvetskap om utredningen (Offentlighets- och sekretesskommittén, JU1999:06,klar ) är det dessutom tveksamt om Förenta staternaverkligen inleder ett tvistlösningsförfarande.Miljöpartiet anser därför, i likhet med flera remissinstanser, att det inte harklargjorts att behovet av en lagändring är nödvändig. Frågan borde för övrigtkunna utredas närmare av den kommitté som genom dir. 1998:32 fått iuppgift att bl.a. undersöka behovet av begränsningar i handlingsoffentlig-heten för allmänna handlingar som omfattas av upphovsrätten. Miljöpartietsgrundinställning är att skyddet av offentlighetsprincipen måste stärkas och attnu den uppkomna situationen inte ger anledning till föreslagna inskränk-ningar.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställsatt avslår regeringens proposition 1999/2000:35 Upp-hovsrätten och offentlighetsprincipen.Stockholm den 21 januari 2000Per ()()()()()()