mot · GN02Sf18 · 2000-02-09 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:Sf18av , ()med anledning av prop. 1999/2000:43 Uppehållstillstånd på grund av anknytningPropositionens innehållI propositionen föreslår regeringen att seriositetsprövningen skallskärpas. Vid arrangerade äktenskap frångår man i viss utsträckningkraven på att parterna har träffats och har en god kännedom om varandra.Däremot skall särskilt grundliga muntliga utredningar göras. Vidareföreslås att det skall finnas undantag från att bevilja uppehållstillstånd,även om förhållandet framstår som seriöst, om det t ex finns skäl attmisstänka att det finns en påtaglig risk för sökanden att utsättas för våldeller annan kränkning i förhållandet. Utdrag ur polisens register för brottenligt 3, 4 eller 6 kap. skall kunna hämtas in rörandereferenspersonen, om det finns särskilda skäl till det. Ävenmisstankeregister, belastningsregister samt meddelande om besöksförbudkan, enligt förslaget, kontrolleras. Det skall inte finnas någon skyldighetför utlandsmyndigheten att kommunicera materialet i ärendet tillsökandena, istället bör de göras uppmärksamma på möjligheten attbegära att få del av uppgifterna och materialet.Propositionen föreslår vidare att fortsatt uppehållstillstånd skall kunnabeviljas trots att förhållandet upphört, om sökanden eller dennes barn utsattsför våld eller allvarlig kränkning av deras frihet eller frid.Uppehållstillstånd skall i princip ha beviljats före inresan i landet menundantag kan göras om utlänningen har stark anknytning till en i Sverigebosatt person och det skäligen inte kan krävas att utlänningen återvänder föratt ge in ansökan i hemlandet.Vi vill påpeka att den aknytningsutredning som tillsattes av regeringenendast har berört äktenskap och förhållanden. Detta är alldeles för snävt. Visaknar andra viktiga anknytningsfrågor. Många människor med invandrar-bakgrund har normalt en bredare familjebild. finns det brister medanhöriginvandringen som borde ha utretts i samband med Anknytnings-utredningen.InledningDet är viktigt att man uppmärksammar problemet med att det finns iSverige bosatta personer (personer med svenskt medborgarskap elleruppehållstillstånd) som gifter sig med utländska personer och på ett ellerannat sätt kränker dem eller utsätter dem för våld. Det är ovisst hurmånga procent av de kvinnor som kommer hit som blir utsatta förliknande handlingar men den siffra som man i propositionen redovisar är14%. måste man vara medveten om att den största delen avanknytningsförhållandena fungerar som andra vanliga förhållanden.SeriositetsprövningenRegeringen föreslår att ett något strängare krav skall ställas vidseriositetsprövningen.Enligt utredningen skall det finnas positiva indikationer på att förhållandetär allvarligt menat från båda parternas sida. Någon precisering av vad sommenas finns inte. Vi anser att ett förtydligande bör göras av vad denskärpning som regeringen förordar innebär. En bedömning av hur seriöst ettförhållande är får inte lämnas till några subjektiva tyckanden.Arrangerade äktenskapKristdemokraterna anser att det är viktigt att respektera olika invandrar-gruppers kultur och religion. Inom ramen för svensk lag bör varje individfå utrymme att utöva sin religion eller ge uttryck för sin tradition. Vi kandock aldrig tillåta att någon tvingas in i ett äktenskap, oavsett kultur.Därför är det, som regeringen påpekar, viktigt att genom en muntligutredning fastställa hur parterna ser på ingående av äktenskap. Det är dåsärskilt viktigt att undanröja tveksamhet avseende frågan om frivillighet.Den muntliga utredningen bör likställas med seriositetsprövningen, menfrågorna skall givetvis anpassas till det förhållandet att parterna träffats ibegränsad omfattning och därför saknar närmare kunskap om varandra.Mot bakgrund av detta beaktande skall dock kravet på seriositetvidhållas.Om den ena parten befinner sig i hemlandet skall den muntliga utred-ningen genomföras där vid den svenska ambassaden eller konsulatet. Enauktoriserad tolk av samma kön skall vara närvarande.Risk för våld eller kränkning i förhållandetRegeringen anser att även om ett förhållande kan anses uppfyllaseriositetskraven så skall uppehållstillstånd inte beviljas när det kanmisstänkas att någon av parterna i förhållandet kommer att utsättas förvåld eller annan allvarlig kränkning.Vi anser att syftet med förslaget är gott, nämligen att skydda kvinnan.Däremot är tillvägagångssättet mer tveksamt. Vi måste på ett tydligt sätt visaatt det är referenspersonen ifråga som ifrågasätts och inte den sökandeparten. I de fall det genom den grundliga utredningen framkommer attreferenspersonen tidigare dömts för misshandel eller övergrepp mot tidigaresambo eller maka/make, skall uppehållstillstånd nekas sökanden. I dessa fallfinns det en uppenbar risk för sökanden att utsättas för enliknande handling. Här anser vi att har ett ansvar att, mot bakgrundav dessa uppgifter, skydda sökanden. Även om detta innebär ett ingrepp ivarje människans rätt att välja så anser vi att det i dessa specifika fallåvilarstaten att se till sökandens intresse.Om referenspersonen ej har dömts för misshandel eller övergrepp avtidigare sammanboende eller maka/make, men ändå har dömts för brott mot3, 4 och 6 kap. i eller meddelats besöksförbud bör sökandenalltid informeras om detta på sätt som framgår under rubriken . Det behöver intenödvändigtvis innebära att sökandens väl hotas p g a dessa domar. Efter attinformationen delgetts sökanden måste vi kunna förlita oss på att sökandensjälv kan fatta ett för denne riktigt beslut. Härigenom respekterar vi varjemänniskas rätt till att själv välja och ta ansvar.Utnyttjande av utländska kvinnorI propositionen nämns att genom sina undersök-ningar fått uppgifter om män som inlett förhållanden med upp till sju åttautländska kvinnor. Även om denna grupp av män inte är stor så är detoförsvarligt att tillåta att man sätter i system att utnyttja kvinnor på dettasätt. Överges de innebär det även att kvinnorna återsänds tillhemlandet. anser att uppmärksamheten på sådana fallmåste skärpas. Redan efter den andra kvinnan bör det finnas en hårdarekontroll. Via utdrag ur folkbokföringsregistret och register bör man få en klar bild av hur många kvinnorreferenspersonen tidigare på liknande sätt tagit till . GenomStatens invandrarverks register kan man se vilka som har söktuppehållstillstånd p g a anknytning till referenspersonen. Om en tredjeansökan lämnas in om uppehållstillstånd p g a anknytningsförhållande tillreferensperson, skall ansökan avslås. Det är oacceptabelt att utländskakvinnor på ett sådant systematiskt sätt utnyttjas och sedan på ettuträknande sätt innan har förlupit lämnas åt sitt öde. Denna regelskall vara könsneutral.Kontroll genom utredningar och registerutdragFör att kunna utreda om det finns skäl att misstänka att mannen ifrågakan komma att förgripa sig på kvinnan eller för att fastställaatt han tidigare förgripit sig på sambo eller maka bör en grundligutredning göras genom registerutdrag. Utdrag från brottsregistretavseende brott mot 3, 4 och 6 kap. skall hämtas in församtliga referenspersoner när det gäller de anknytningsärenden sompropositionen behandlar. Även meddelande om besöksförbud skallhämtas in. Vi anser annars att det är alldeles för ovisst hur och på vilketsätt en misstanke kan uppkomma. En person som tillfrågas om tidigaredomar kommer sannolikt att dölja detta faktum om det är till nackdel fördenne. Därför är detta en mycket osäker utgångspunkt för att utföra enkontroll. Referenspersonen skall tillfrågas om ett skriftligt medgivandeav registersökning. Om denne nekar till ett sådant förfarande skallansökan om uppehållstillstånd avslås.Däremot motsätter vi oss att, som man i propositionen föreslår, enkontroll av misstankeregistret utförs. En misstänkt person är inte dömdoch kan således fortfarande vara oskyldig till brottet.Utöver ovannämnda utdrag ur brottsregistret skall en kontroll utifrånfolkbokföringsregistret samt Statens invandrarverks register om tidigareanknytningsförfrågningar alltid utföras. Härigenom får man en bättre bild avom referenspersonen varit gift tidigare samt om någon tidigare ansökt omuppehållstillstånd p g a anknytning till personen ifråga. På detta sätt kaningen sätta i system att inleda ett förhållande med en utländsk kvinna ochsedan överge henne på sätt som tidigare beskrivits.Information till sökanden om den i bosattapersonenOm den information som ligger till grund för utredningen visar attreferenspersonen dömts för brott mot 3, 4 eller 6 kap. ellermeddelats besöksförbud, skall sökanden alltid delges detta. Risken medatt endast upplysa den sökande parten att det finns material som dennekan få del av, är att sökanden av känslomässiga skäl avstår från attbegära in uppgifterna. Även referenspersonen skall få ta del avuppgifterna. Materialet skall ej lämnas ut skriftligt utan muntligen vid detsvenska konsulatet eller ambassaden med hjälp av en auktoriserad tolk,av samma kön.Fortsatt uppehållstillstånd trots att förhållandetupphörtDet är positivt att regeringen nu föreslår en sådan ändring avlagstiftningen som innebär att de personer som utsatts för våld ellerannan allvarlig kränkning under förhållandet, och av det skälet lämnatförhållandet, ändå skall kunna beviljas fortsatt uppehållstillstånd.Kristdemokraterna anser att man, när ett förhållande upphör innantvåårstiden för den uppskjutna invandringsprövningen gått ut, bör beakta omdet i hemlandet anses stigmatiserat att vara frånskild kvinna. Det vorebeklagligt om kvinnan ifråga måste återvända till ett land där skilsmässorbryter mot en stark samhällelig norm.Uppehållstillstånd efter inresanRegeringen föreslår att uppehållstillstånd för andra än skyddsbehövande iprincip skall beviljas före inresa i landet. Man undantar dock utlänningarsom har "stark anknytning" till en i bosatt person eller om det"skäligen inte kan krävas" att utlänningen återvänder för att ge inansökan där. Även om det är viktigt att vidmakthålla principen om attuppehållstillstånd skall beviljas före inresan anser vi att det bör finnasundantag från huvudregeln. Ett sådant skäl är när utlänningen har barn iSverige eller kvinnan i förhållandet väntar barn. Vi anser inte heller attdet är skäligt att kräva att man återvänder för att ge in ansökan i etthemland där väntetiderna är . Uppehållstillståndskall även kunna beviljas efter inresan om det står klart att sökandenskulle ha beviljats uppehållstillstånd om ansökan getts in i sökandenshemland.Vi vill, liksom flera av remissinstanserna, påpeka att en precisering av vadsom menas med "stark anknytning" samt "skäligen inte kan krävas" börgöras i förarbetena.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en precisering av vad som avses med "positivaindikationer" vid seriositetsprövning,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att en muntlig utredning även skall hållas medpart som befinner sig i hemlandet i närvaro av auktoriserad tolk avsamma kön,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att den muntliga utredningen, vid arrangeradeäktenskap, skall likställas med seriositetsprövning,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att uppehållstillstånd skall nekas i det fallreferenspersonen tidigare dömts för misshandel eller övergrepp mottidigare sambo eller maka/make,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att en tredje ansökan om uppehållstillstånd pågrund av anknytningsförhållande skall avslås,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att utdrag ur brottsregistret avseende brott mot 3,4 och 6 kap. samt meddelande om besöksförbud alltidskall inhämtas,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om skriftligt medgivande av registersökning,8. att avslår förslaget om att kontroll av misstanke-registret sker,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att sökanden samt referensperson alltid skall få tadel av information som ligger till grund för utredningen och att vidanvändande av tolk denna skall vara auktoriserad och av samma kön,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att man, om förhållandet upphör innan två årgått, bör beakta om det i hemlandet anses stigmatiserat att varafrånskild kvinna,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att undantag från huvudprincipen om attuppehållstillstånd skall beviljas före inresa skall göras när utlänningenhar barn i eller kvinnan i förhållandet väntar barn,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att undantag från huvudprincipen, om attuppehållstillstånd skall beviljas före inresa, skall göras om sökandenmed all sannolikhet skulle få sin ansökan beviljad,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att det inte kan anses skäligt att kräva att någonåtervänder för att ge in ansökan om väntetiderna är längre än sexmånader,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att en precisering görs av begreppen "starkanknytning" samt "skäligen inte kan krävas".Stockholm den 9 februari 2000Magda ()()()()()()()()()()()()()()()()