mot · GO02Fö2 · 2000-12-06 00:00:00 — Motion till riksdagen2000/01:Fö2av , ()med anledning av prop. 2000/01:35 Samverkan mellan civil och militär flygutbildning m.m.SammanfattningDet går alltid att finna en minst dålig organisatorisk lösning utgående frånen befintlig eller beslutad, kommande organisation. I det här fallet,organisering av flygkrigsskolan i , är lösningen avsevärt sämre änvad den skulle kunna bli om beslut omflygstridskrafternas organisation hade haft en annorlunda inriktning.Denna situation förvärras av att tre samtida krav måste uppfyllas. Detförsta och främsta kravet är den forsatta uppbyggnaden av flyglärarkåren förden grundläggande flygförarutbildningen. Det andra kravet är att samtidigtfullfölja ombeväpningen från Viggensystemet till JAS 39 Gripen-systemet.Bägge kraven har också den största betydelse för att flygsäkerheten bibehållspå den höga nivå som vi haft under . Det tredje kravetär att flygstridskrafternas framtida organisation med åtta divisioner JAS 39Gripen, transportflyg och specialflyg samt flygskolor med god marginal kanbaseras på fyra flygflottiljer. En större organisation än denna kommer videssutom inte att ha råd med i den framtida Försvarsmakten. måsteombeväpningen kunna ske till så låg samhällsekonomisk kostnad sommöjligt. Dessa tre krav kan inte, enligt vår mening, uppfyllas om riksdagensbeslut kvarstår.Vi förordar en total organisation för flygstridskrafterna om fyra flottiljeroch högst ett detachement. beslut förhindrarenligt vår mening såväl ett rationellt utnyttjande av gjorda investeringar somett rationellt val mellan de nuvarande flottiljerna.Moderata Samlingspartiets förslag är att beslutar att omprövade beslut som fattades avseende flygstridskrafternas grundorganisation i mars2000. I avvaktan på detta bör ej omlokaliseras.Den framtida organisationen av flygstridskrafterna bör utnyttja redangjorda investeringar för JAS 39 , såväl vad avser flygplan, simulatoreroch annan teknisk utrustning som vid flygflottiljer.Flygstridskrafternas "krigsorganisation" bör bestå av dels fyratillgängliga "aktiva" divisioner, dels fyra divisioner med lägre beredskap samtpå sikt möjlighet att sätta upp ytterligare förband intill den gräns som sättsavdet då tillgängliga antalet flygplan samt tillgången på flygande och tekniskpersonal.Stridsflyg, specialflyg, transportflyg, skolflyg och exportstöd börlångsiktigt kunna samordnas vid dessa fyra flottiljer.I avvaktan på en långsiktig lösning skall planerade investeringarbegränsas till det oundgängligen nödvändiga för att fortsätta ombeväpningenfrån flygplanssystem 37 till JAS 39.Förslag till riksdagsbeslut1. avslår regeringens proposition 2000/01:35 Samverkan mellancivil och militär flygutbildning m.m.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att såväl den militära grundläggande flygförarutbildningensom den militära grundläggande taktiska flygförarutbildningen förnärvarande ej bör omlokaliseras.3. beslutar att upphäva sitt beslut om nedläggning av Skånskaflygflottiljen i Ängelholm.4. beslutar upphäva sitt beslut om nedläggning vid Upplandsflygflottilj i (stridsflygdivisionerna).5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om utnyttjande av redan gjorda investeringar för JAS 39 ,såväl vad avser flygplan, simulatorer och annan teknisk utrustning somvid flygflottiljer.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att planerade investeringar avsedda för kommande JAS-ombeväpning begränsas i avvaktan på beslut omflygstridskrafternas grundorganisation.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att investeringar som endast är avsedda för att framtidaexportstöd skall kunna genomföras enbart får ske efter hörande avriksdagen.8. begär att regeringen lägger fram förslag grundat på vad imotionen anförs om en långsiktigt hållbar utveckling avflygstridskrafternas organisation innefattande fyra plus fyra divisionervid fyra flottiljer.Motiv till förslagenBakgrundI dag utgörs flygstridskrafternas organisation av fyra JA 37 Viggen-flottiljer (F 4, F 16, F 17, och F 21) samt två JAS 39 Gripen-flottiljer (F 7helt klar,nästan klar). I Försvarsmaktens grundläggande planering ingick attombeväpningen till JAS 39 för de fyra första flottiljerna skulle ske iordningen F 7, , F 21 och F 16.I strid med Försvarsmaktens och flygstridskrafternas ursprungligaprioriteringar valde Socialdemokraterna, i samverkan med , attförorda en nedläggning av och kraftigt begränsa verksamheten vid F 16.I strid med förutsättningarna i ÖB:s underlag för den framtida utvecklingenav flygstridskrafternas organisation (fyra flottiljer) konstaterade mandärutöver att en femte flottilj behövs för att kunna lämna erforderligtexportstöd. Som en konsekvens av det samlade förslaget föreslogs attKrigsflygskolan i skulle flyttas till Uppsala.Riksdagen beslutade att JAS 39 skall etableras med tvådivisioner på vardera F 4, F 7, F 17 och F 21 samt att Skånska flygflottiljen (F10) och de två JA 37 Viggen-divisionerna vid flygflottilj (F 16)skall läggas ned. Vidare beslöt att formen för den framtidaflygförarutbildningen, såväl grundläggande taktisk flygutbildning somgrundläggande flygutbildning, bör ses över. Syftet med översynen skall varaatt uppnå ökad internationell samverkan kring utbildningen samt i de delardär det är lämpligt med integrerad militär och civil flygutbildning.Krigsflygskolan (grundläggande flygförarutbildning) är för närvarandesamlokaliserad med Skånska flygflottiljen i och utgör en del avMilitärhögskolan i . Eleverna vid är värnpliktigaoch utbildningen utgör en del av den samlade officersutbildningen. fårKrigsflygskolan stöd av Skånska flygflottiljen. Den grundläggande taktiskaflygförarutbildningen stöds av flygflottilj.I försvarsbeslutet fattade beslut om flygskolansomlokalisering från (F 5) till (). Degrundläggande motiven var att skapa förutsättningar för flyglärarna att ävenfå flygtjänst på tunga stridsflygplan och därmed skapa bättre förutsättningarför rekrytering och utbildning av flyglärare. Den grundläggande taktiskaflygförarutbildningen är samlokaliserad med F 16 i med i principmotsvarande motiv. Det finns således anledning att påpeka att deförutsättningar som gällde vid omlokalisering frånLjungbyhed till och för lokaliseringen av den grundläggandetaktiska flygförarutbildningen till är helt förändrade.Regeringens propositionRegeringen föreslår att den grundläggande militära flygförarutbildningenoch den grundläggande taktiska militära flygförarutbildningen skallförläggas till . Utbildningen inordnas i Flygstridsskolan som,förutom den grundläggande flygutbildningen, också omfattar FlygvapnetsUppsalaskolors nuvarande verksamhet. Propositionen innehåller också ettförslag att samordna den militära och civila flygutbildningen.Regeringens förslag innebär att- Flygvapnets Uppsalaskolor () läggs ner ,- Flygstridsskolan inrättas i . Flygstridsskolanska innehålla F 20:s nuvarande verksamhet samt den grundläggandemilitära flygförarutbildningen och den grundläggande taktiska militäraflygförarutbildningen,- flygflottilj, F 16, läggs ner samt- en samordningsfunktion mellan Försvarsmakten och Trafikflyghögskolanför den militära och civila flygförarutbildningen inrättas den 1 januari2002.Regeringen anser att det finns goda förutsättningar för att kunna exporteraJAS 39 även till andra stater än . Detta ställer krav påflygkapacitet för flygförarutbildning i exportstödssyfte. Utöver de fyraflottiljer som erfordras för de åtta stridsflygdivisionerna - F 4, F 7, F 17och F 21 - så behövs därför ytterligare två flygplatser för militärflygverksamhet bl.a. för specialflyg, flygförarutbildning och exportstöd.Regeringen anser vidare att den nuvarande måste flyttaseftersom Skånska flygflottiljen i ska läggas ner den 31december 2002.Regeringens förslag innebär en långt ifrån optimal framtida lokaliseringav militär flygverksamhet som gjorda investeringar på iÄngelholm inte utnyttjas. I stället för att totalt investera i fyraJAS-flottiljerkommer Försvarsmakten, efter ombyggnad av F 7 och , att investera iytterligare tre flottiljer (F 17, F 4 och F 21) och genom det i propositionenangivna kravet på exportstöd i närtid sannolikt även i Uppsala.Nedläggningen av Skånska flygflottiljen och av flygflottilj är isig inget skäl för att endera eller bägge skolorna för den grundläggandeflygförarutbildningen behöver flyttas. Regeringen har heller inte redovisatnågra bärande skäl varför skolorna måste samlokaliseras.Redan i dag har antalet flygförare inom Försvarsmakten nått den nivå somlångsiktigt skulle vara uppnådd 2004. Pensionsavgångar i kombination medövergångar till civila flygbolag eller andra yrken kommer att minskatillgången på flygförare. Utbildningen av nya flygförare kommer ej att kunnaske i samma takt. Inte heller antalet flygförare till JAS 39 kommer attkunna upprätthållas på avsedd nivå. Konsekvensen av detta kan bli enväxande brist på flygförare som också innebär att utbildning av flyglärare förden grundläggande militära flygförarutbildningen försvåras och attombeväpningen till JAS 39 Gripen-systemet försenas.Detta skulle i så fall få betydelse för eventuell export av JAS 39 Gripen-systemet då det kan upplevas negativt att till och med , som utvecklatflygplanet, har svårt att få systemet i sin helhet operativt. Regeringen harockså bortsett från att ett exportstöd även måste omfatta den tekniskautbildningen. Denna utbildning genomförs vid FörsvarsmaktensHalmstadsskolor. En av förutsättningarna för en framgångsrikförsäljningskampanj är att kan erbjuda både flygförare och teknikerutbildning på JAS 39 Gripen-systemet.Den samlade bilden av regeringens förslag är oroväckande. Försvars-maktens organisation blir för stor och för dyr. Detta är i grunden ett resultatav beslut . Risken är stor att flygförarutbildningen ochombeväpningen från Viggen- till Gripensystemet blir eftersatt vilket kaninnebära allvarliga konsekvenser för flygsäkerheten. Det är också slöseri medskattemedel att investera för JAS 39 på totalt sex flygflottiljer närbehovet är fyra för de åtta divisionerna JAS 39 . Två av dessa flottiljer,där investeringar har genomförts eller kommer att genomföras, kommer jumed stor sannolikhet att avvecklas i närtid.En framtida hållbar organisationRegeringen avfärdar en militär-civil integration av den grundläggandeflygförarutbildningen med lokalisering till och avser attsamordna den grundläggande militära utbildningen till Uppsala.Argumentationen bygger mindre på omsorgen om den grundläggandemilitära flygförarutbildningen i närtid och mer på att för framtiden bevaraUppsala som grund för flygstridskrafternas personalförsörjninginnefattande operativ och taktisk verksamhet med stridsflygplan. För detsenare finns goda argument, men dessa har föga med lokaliseringen avden grundläggande flygutbildningen att skaffa.Regeringens förslag läggs utan att man har prövat det givna alternativetatt behålla på i avvaktan på en framtida rimligorganisation för flygstridskrafterna. Ett förordande av att Krigsflygskolanligger kvar i är inte nödvändigtvis liktydigt med att Skånskaflygflottiljen bevaras. Däremot erhålls handlingsfrihet att utnyttja redangjorda investeringar också för exportstöd.För ett bibehållande av lokaliseringen av till Ängelholmtalar behovet av att upprätthålla framför allt kvalitet men även volym iutbildningen av flygförare. En flyttning till medför visserligen, omän marginella, samordningsfördelar med den grundläggande taktiskaflygförarutbildningen och åstadkommer, vid en ytlig betraktelse, en samladutbildning från grundläggande flygförarutbildning till färdigutbildadeflygchefer. Man skall emellertid minnas karaktärsskillnad mellan t.ex.officersutbildningen i armén och den i flygvapnet. I flygvapnet bedrivskvalificerad utbildning och taktikutveckling vid samtliga förband under detatt arméns förband i första hand bedriver återkommande"förbandsproduktion" av främst värnpliktiga. Sålunda kan man inte hävda åstadkommer en "röd tråd" i flygutbildningen eftersom mycket av dennabedrivs vid förbanden.Regeringen har i valet mellan och valt det senarealternativet. Ljungbyhedsalternativet förordas också starkt av skånskaintressenter. Anledningen till detta är att såväl Försvarsmakten somregeringen på förhand uteslutit som alternativ genom bindningentill riksdagsbeslutet att Skånska flygflottiljen skall läggas ned. En sådanlokalisering är dessutom mindre intressant främst genomFörsvarsmaktens och flygstridskrafternas motstånd mot total integration avden grundläggande flygutbildningen och att den innebär att motförsvarsmaktens vilja tvinga fram en lösning med t.ex. ett gemensamtinledande propellerskede (som tidigare utnyttjades av Försvarsmakten som engallringsmekanism).I sitt yttrande om den framtida flygutbildningen konstaterarRiksrevisionsverket bl.a. att samverkansmöjligheterna mellan civil och militärutbildning bör utredas närmare eftersom utredningen inte ger tillräckligtbeslutsunderlag för slutsatsen att militär och civil utbildning bör lokaliserasseparat. Till detta skall också läggas att vid en utveckling mot gemensameuropeisk militär grundläggande flygförarutbildning blir en lokalisering såvältill som till en "mellanlandning" inför ett sådantgemensamt europeiskt koncept.Genom ett beslut att inte nu omlokaliseras ochÄngelholm bibehålls skapas reella förutsättningar för att med ett välgrundatunderlag besluta om skolans utformning och lokalisering. Dessutom skapashandlingsfrihet att välja en hållbar, långsiktig inriktning förflygstridskrafternas grundorganisation.Om , som huvudalternativ, bibehålls i måstekonsekvenserna av detta analyseras utgående från två skilda men var för siggrundläggande beslutsavsikter. Den ena är att de av fattade beslutenom flygstridskrafternas grundorganisation ligger fast. Den andraär att dessa beslut omprövas. I det sammanhanget kan det starkt ifrågasättasom det överhuvudtaget är möjligt att beslut kan liggatill grund för en rimlig, långsiktig grundorganisatorisk lösning förflygstridskrafterna.Om beslutet likväl icke omprövas så innebär det, med dengrundläggande flygförarutbildningen lokaliserad till , att Upplandsflygflottilj antingen blir kvar i sin nuvarande form, läggs ner eller attregeringen återkommer med förslag till nedläggning av en annan flottilj. Vidval av alternativ måste man vara beredd att inte bara acceptera utan ocksåbejaka konsekvenserna. För Moderata samlingspartiet har tidigare hävdat, ienlighet med Försvarsmaktens underlag , attflygstridskrafterna inte behöver mer än fyra flottiljer och att detta ävenmedger erforderligt exportstöd (jämför med motsvarande verksamhet som sker på Kallax och har skett på ). En organisation medfem flottiljer och två detachements (och Malmen) är för stor fördet framtida behovet.Vi förordar sålunda en total organisation om fyra flottiljer och på siktmöjligen högst ett detachement. Om står fast vid besluten i mars2000 är förutsättningarna för en ändamålsenlig och effektiv framtidaorganisation för flygstridskrafternas verksamhet mycket begränsade. Skälettill detta är att beslut innebar att såväl Skånskaflygflottiljen som stridsflygverksamheten vid flygflottilj skallläggas ned. Dessa beslut förhindrar enligt vår mening såväl ett rationelltutnyttjande av gjorda investeringar som ett rationellt val mellan de nuvarandeflottiljerna.Moderata samlingspartiets förslag är sålunda att beslutar attompröva de beslut som fattades avseende flygstridskrafternasgrundorganisation . Detta är fortfarande möjligt eftersomorganisationsförändringarna inte avses träda i kraft förrän vid årskiftena 2002och 2003. Sålunda finns tid att , dock senast inför kommandeförsvarsbeslut , lägga fram förslag till en rationell organisationförflygstridskrafternas verksamhet. En sådan bör bygga på följande principer:- Organisationen bör utnyttja redan gjorda investeringar för JAS 39 ,såväl vad avser flygplan, simulatorer och annan teknisk utrustning som vidflygflottiljer.- Organisationen bör utnyttja samtliga anskaffade och beställda flygplangenom en differentiering av organisationen i tre delar. Vi förordar därfören organisation bestående av dels fyra tillgängliga "aktiva" divisioner, delsfyra divisioner med lägre beredskap samt möjlighet att sätta uppytterligare förband intill den gräns som sätts av det då tillgängliga antaletflygplan och tillgången på flygande och teknisk personal.- Specialflyg, transportflyg, skolflyg och exportstöd bör långsiktigt kunnasamordnas vid dessa fyra flottiljer. Exportsstödet, som enligtpropositionens bedömningar kräver handlingsfrihet med ytterligare enflottilj, bör inordnas i verksamheten vid flottiljerna. Endast omambitionsnivån sätts högre än att kunna genomföra en utbildningsomgång itaget med ett mindre antal utländska förare (motsv. vår egen typinflygning)krävs flera flottiljer.- Om behovet av utbildningsstöd momentant skulle bli större än så börhandlingsfrihet för detta kunna hanteras inom ramen för det stora antaletcivila flygplatser (varav många har varit flygflottiljer) ochkrigsflygbaser. Några investeringar för exportstöd av dennastorleksordning bör således inte ske innan erhållna exportorder konkret gerunderlag för hur och när stöd ska kunna ges. Att, som regeringen föreslår,upprätthålla handlingsfrihet för verksamhet med sammanlagt tio till elvadivisioner är orimligt kostsamt i förhållande till de konsekvenser det får föreffekten av svensk militär förmåga.Sammantaget leder detta till att fyra plus fyra JAS-divisioner baseras påfyra flottiljer och att övrig militär flygverksamhet (specialflyg, flygskoloroch exportstöd) sker från dessa flottiljer. Möjligtvis kan ett detachementaccepteras som en resursförstärkning till denna verksamhet.Stockholm den 6 december 2000Henrik ()()()()()()()()()()()