mot · GN02Fi60 · 2000-06-29 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:Fi60av , ()med anledning av prop. 1999/2000:128 Offentlig upphandling i informationssamhälletHuvudprincipen för all offentlig upphandling är att den ska utförasaffärsmässigt och med utnyttjande av tillgänglig konkurrens. Marknadenför den offentliga upphandlingen i har avUpphandlingskommittén värderats till ellerca av BNP. Inom EU är motsvarande siffra drygt 7 000 miljarderkronor. Den stora volymen upphandling sker inom kommuner ochlandsting. Det är där de stora besparingarna finns att hämta.Tillämpningen av lagen om offentlig upphandling har inneburit ensammanlagd besparing på av värdet på den totala offentligaupphandlingen eller . I kommuner däroffentlig upphandling tillämpats mer konsekvent har besparingaruppnåtts på . Det behövs mer av "global"upphandling.Den offentliga upphandlingen är en mycket viktig och i den allmännadebatten underskattad komponent för den offentliga sektorns förnyelse. Dethandlar i hög grad om huruvida skattebetalarnas medel används på etteffektivt sätt. En ökad priskonkurrens möjliggör stora förtjänster för denoffentliga sektorn. Ett bättre samspel mellan det offentliga och näringslivetinom detta område skulle främja utbudet av varor och tjänster, gynna statenoch kommunernas kassor och därmed ge medborgarna bättre valuta förskattepengarna. Regelverket måste skärpas och småföretagarnas möjligheteratt delta förbättras.Det är därför beklagligt att regeringen inte har förmågan att gå snabbarefram och lägga förslag som gör upphandlingen effektivare. Vi kan accepterade förslag som regeringen nu lägger fram om bl.a. elektronisk upphandling,men beklagar att regeringen inte velat ta sig an de större frågorna.Upphandlingskommittén konstaterade att ett inte obetydligt antal av deomkring 10 000 upphandlande enheterna saknar tillräckliga resurser ochkompetens att följa reglerna om offentlig upphandling. Enligt tidigare gjordaundersökningar följer endast hälften av upphandlarna regelverket. En upp-handlande enhet får inte göra prövningar enligt andra kriterier än dem somfunnits med i annonsen eller i förfrågningsunderlaget. Enligt leverantörernaär det en vanlig företeelse vid anbudsutvärderingar att de egna utvärderings-kriterierna faktiskt inte efterföljs.De offentliga bolagen är sämst på att följa reglerna om annonsering och dåsärskilt de kommunala bolagen. Anmärkningsvärt är att just de kommunalabolagen enligt samma undersökning ansåg sig ha minst behov av kompetens-höjande insatser.Enligt en ny undersökning bland ett stort antal kommunala ochlandstingskommunala bolag utförd av den övervakande myndigheten,, saknar inte någondokumenterad policy för hur upphandling ska göras. Detta innebärsjälvfallet att upphandling, i mån sådan sker, riskerar att ske utantillfredsställande rättssäkerhet. En femtedel av företagen hade 1997överhuvud taget inte någon upphandling alls trots att de köpte varor ochtjänster för . nonchalerasockså.Ett privat företag som missgynnats genom detta kommunala agerande har ipraktiken ytterst små möjligheter att få rättelse. Det måste driva en civil-process mot kommunen eller det kommunala bolaget med risk att svartlistas.Kommittén föreslår att en ny myndighet skapas på basis av och (). Det är mycketbeklagligt att regeringen - när den nu lägger fram vissa delförslag på upp-handlingsområdet - inte förmått fatta beslut i organisationsfrågan. Utred-ningen visar att det är betydande belopp som skulle kunna sparas till deoffentliga kassorna om upphandlingen sköttes mera strikt. Det är därförangeläget att de förbättringar som kommitténs förslag skulle medföra genom-förs . Regeringen bör därför möjligt lägga framgenomarbetade förslag om bl.a. upphandlingens organisation.Kommittén föreslår vidare, i syfte att nå en striktare efterlevnad avgällande regler, att en marknadsskadeavgift ska införas. Utredningen säger:"Klagomål och kritik mot att upphandlande enheter inte följer reglerna harriktats mot nästan alla slags upphandlande enheter. Inte heller Regerings-kansliets upphandlingar har gått fri från kritik." (sid. 326) Mot bakgrund avden senaste tidens händelser är det senare konstaterandet att betraktasom ett understatement!Utredningen föreslår att en marknadsskadeavgift bör införas i lagen omoffentlig upphandling (). Förslaget motiveras på detta sätt: "Syftet är (istället) att förebygga den skada som otillåten direktupphandling eller annatotillbörligt beteende kan föra med sig. Det som står på spel är tilltron tilldenoffentliga upphandlingen och marknaden för offentlig upphandling om eneller flera upphandlande enheter i väsentligt hänseende bryter mot gällanderegler." (sid. 327) Angelägenheten av att få en väl fungerande upphandlinginnebär att det är mycket beklagligt att regeringen inte nu lägger fram förslagom en marknadsskadeavgift.En brist i sanktionssystemet är att en stor del av leverantörerna avstår frånatt klaga på en upphandling i rädsla för att svartlistas av de upphandlandeenheterna. En framkomlig väg att råda bot på detta vore att ge bransch-organisationerna talerätt. Förslag om detta bör föreläggas riksdagen.Många kommunala företrädare menar att det ligger i kommunens intresseatt gynna företag i den egna kommunen. Detta sätter konkurrensen ur speloch riskerar skattebetalarnas pengar. Det ligger knappast i människorsintresse att gynna mindre konkurrenskraftiga företag inom den egna kom-mungränsen på andra företags bekostnad. Välfärdsförlusterna av detta äruppenbara. Reglerna bör bli tydligare i detta avseende. Det finns en vanföre-ställning om att upphandlingsreglerna skulle kräva att man i varje läge väljerdet billigaste anbudet, kvaliteten oaktad. Detta är fel. Det viktiga är att denupphandlande enheten gör en noggrann kravspecifikation där just olika typerav kvalitetskrav ställs. Sålunda utgör de "vårdskandaler" som rapporteratsfrån privata entreprenader i många fall skolexempel på att kommunerna intetillräckligt tydligt specificerat att man inte bara kräver låga entreprenad-priser, utan vilken kvalitet på omvårdnaden man kräver.Likaså skall det vara naturligt att kunna sätta upp olika typer av miljökravpå de varor och tjänster som köps.Motverka diskriminering av små och medelstora företag! Reglerna förföretagens deltagande i den offentliga upphandlingen får inte vara krångligaeller på annat sätt resurskrävande så att de i praktiken utestänger små ochmedelstora företag. För att underlätta för småföretagen bör upphandlingenunder bl.a. EG:s tröskelvärde ses över. Småföretagen har rent allmänt svårareän storföretagen att hantera administrativa krav och regleringar. En godupphandlingskultur i stat och kommun är av stor betydelse för de små ochmedelstora företagen. Det är t.ex. mer vanligt att anbud begärs in genomskrivelse och inte genom annonsering bara för att inköparna väljer att vändasig till redan kända leverantörer.Om kommunen utformar sina anbud så att småföretagare i praktiken gesmöjlighet att deltaga i upphandlingsförfarandet samt även aktivt verkarför att söka privata alternativ till offentligt producerade tjänster, skulleframväxten av små företag starkt gynnas. Med hjälp av den lokalaupphandlingen kan villkor för ett blomstrande lokalt näringsliv skapast.ex. genom att anbuden kan delas upp i mindre enheter och attkombinationsverksamhet uppmuntras.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställsatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om ett förslag om en ny organisation av tillsynenöver den offentliga upphandlingen.Stockholm den 29 juni 2000Karin ()()()