mot · GO02Bo230 · 2000-10-05 00:00:00 — Motion till riksdagen2000/01:Bo230av , ()Livskvalitet i boendetSammanfattningBoende är en viktig del i människors välfärdsskapande.Centerpartiet drar i denna motion upp riktlinjer och principerför vad vi ser som väsentliga förutsättningar för att skapalivskvalitet i människors boende.Mångfalden av upplåtelseformer för boende bör utökas. Det finns t.ex.anledning att utveckla den kooperativa hyresrätten och ägarlägenheten somägarform. Ägarlägenheter, som är vanligt förekommande i andra länder, är enform för boende som ger den enskilde möjlighet att äga sin lägenhet direkt,inte som en andel i en bostadsrättsförening. Denna ägarform är värd att få ettgenomslag, även i vårt land och en lagstiftning i detta syfte bör införas.Att äga sin lägenhet har ett värde i sig. Enligt vår uppfattning måste allasom så önskar erbjudas möjlighet att äga sin bostad. beslutaderiksdagens vänstermajoriet om restriktioner som försvårade ägandet ibostadsrättsform genom att förändra reglerna så att det krävs kvalificeradmajoritet för ombildning. Konsekvenserna har inte låtit vänta på sig. Iattraktiva bostadsområden är det inga svårigheter att få en kvalificeradmajoritet bland hyresgästerna för att ombilda en hyresfastighet tillbostadsrätt.Men i mindre attraktiva områden är osäkerheten om ägandet större. Dennuvarande lagstiftningen innebär att bostadsmarknaden segregeras ytterligare.Av bostadssociala skäl finns det snarare anledning att uppmuntra än attförhindra övergång till bostadsrätt. Vi behöver en mångfald av bostadsformeri alla områden.Hyresrätten utgör en viktig del av en fungerande bostadsmarknad. Den ärofta det självklara alternativet när unga människor eller invandrade svenskarska skaffa sig sitt första boende. Vi anser att det är fel att enbart betraktahyresrätten som en språngbräda till andra alternativa boendeformer. Alla kaninte, eller vill inte äga sin bostad. Hyresmarknaden fungerar väldigt olika iolika delar av landet. I de expansiva områdena råder svår bostadsbrist medandet i de flesta kommuner finns ett överskott på lägenheter. Merparten av debostäder som byggs är bostadsrätter. Det är helt enkelt svårt att byggahyresrätter som människor har råd med. Byggkostnaderna måste ned.Konkurrensen på byggmarknaden måste bli bättre och skatter och avgifter påboende måste sänkas.I motionen tar vi vidare upp frågor om hur demokrati och inflytande iboendet kan ökas samt vår syn på hur livsmiljön i bostadsområden kanförbättras. Det är t.ex. viktigt att parker och grönområden bevaras, förrekreation och avkoppling. Trygghetsfrågorna måste också beaktas och del av det arbetet ligger i hur boendemiljöerna planeras.Vi har för avsikt att återkomma med anledning av regeringens aviseradeproposition om kommunernas bostadsförsörjningsansvar och kommer då meri detalj att presentera förslag till en bostadsmarknad som kantillfredsställa människors varierande behov. Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att presentera lagförslag om ägarlägenheter i enlighetmed tidigare fattat riksdagsbeslut.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om ökad valfrihet och mångfald i boendet.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om allmännyttans roll och uppgifter.4. beslutar att bostadsrättslagen (1991:614) 9 kap. 19 § skall gesföljande lydelse: En bostadsrättsförenings beslut att förvärva ett hus förombildning av hyresrätt till bostadsrätt skall fattas på enföreningsstämma. Beslutet är giltigt, om hyresgästerna i mer än hälftenav de uthyrda lägenheter som omfattas av förvärvet har gått med påbeslutet. Dessa hyresgäster skall vara medlemmar ibostadsrättsföreningen. Vid beräkning av antalet lägenheter tillämpas 1kap. 5 § andra stycket. Protokollet från föreningsstämman skall innehållauppgift om hur rösterna har beräknats och hållas tillgängligt förhyresgästerna och ägaren av huset.5. beslutar att 3 § andra stycket i lagen (1982:352) om rätt tillfastighetsförvärv för ombildning till bostadsrätt ska ges följande lydelse:att hyresgästerna i mer än hälften av de uthyrda lägenheterna skriftligenhar förklarat sig intresserade av en ombildning av hyresrätt tillbostadsrätt, och att dessa hyresgäster är medlemmar ibostadsrättsföreningen.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om vikten av långsiktighet i bostadspolitiken.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om hyresmarknaden och goda förutsättningar för nybyggnation avhyresbostäder.8. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en bättre tillämpning av bruksvärdessystemet.9. begär att regeringen tillsätter en särskild utredning för attbelysa möjligheter för införande av flexibla hyresavtal med särskilt långbindningstid för hyresgäster.10. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om förnyelse av bostadsmiljön.11. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om brottsförebyggande aspekter vid samhällsplanering.12. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om kvinnoperspektiv i den fysiska samhällsplaneringen.13. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om hälsoaspekter i bostadsmiljön.14. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om system för miljöklassning av bostäder.15. begär att regeringen lägger fram förslag om ett institut förskydd av mindre grönområden i stadsmiljö i enlighet med vad som anförsi motionen.16. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om bevarandefrågor.17. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om förbättrad demokrati.18. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att förhindra segregation.19. begär att regeringen utvärderar hur plan- och bygglagensmöjligheter till flexibilitet har tagits till vara i den kommunalaplaneringen.Valfrihet och mångfald"Hem ljuva hem" och "mitt hem är min borg" är två vanligaordspråk som tydligt visar att våra bostäder betyder mer änbara tak över huvudet. Boendet har alltid varit en viktig del imänniskors värdeskapande och detta gäller inte minst idagens stressiga samhälle. Hemmet blir allt mer ett slagsfrizon dit vi kan återvända för att vila och hämta kraft, där vikan vara oss själva och där vi kan ägna oss åt skapandeverksamhet.En god bostad är en del av välfärden. Det är viktigt att poängtera att allaska ha del i denna välfärd. Trots att behovet av den välfärd som en bostadutgör är generellt, är människors boende något väldigt personligt. När mankommer in i ett hem får man en god bild av människorna som lever där,exempelvis vilken ålder de är i och vilken smak de har. Många drömmer omatt skaffa sig ett eget hus för att kunna förverkliga sina lokalt baseradelivsprojekt. Medan andra, med mer rörliga livsprojekt, inte vill vara bundnatill en plats eller ett hus och därför prioriteringar andra boendeformer.Människor har helt enkelt varierande behov och önskemål. För Centerpartietär därför valfrihet och mångfald i boendet viktigt.För innebär valfrihet och mångfald i boendet att den enskildebostadskonsumenten ska ha möjlighet att välja var i landet han eller hon villbo. Det innebär också att full frihet ska råda beträffande i vilkenupplåtelseform den enskilde bostadskonsumenten vill välja att bo beroende påvad som passar bäst vid varje tidpunkt.Valfrihet ska också råda för utformningen av den lokala kommunalabostadspolitiken och för bostadsområdenas utformning och sammansättning.En allmän utförsäljning av de kommunala hyresfastigheterna är enligtCenterpartiets uppfattning inget mål i sig. För att bostadsmarknaden skafungera väl bör det finnas både allmännyttiga och privata bostadsföretag somkan erbjuda hyreslägenheter. Det finns anledning att understryka att det ärkommunpolitikerna själva som ska avgöra om förändringar i det kommunalafastighetsinnehavet ska ske. Riksdag och regering ska inte genom centrallagstiftning skriva de lokala beslutsfattarna i kommunerna på näsan vad somär bäst, vare sig i fråga om att stimulera en utförsäljning eller sätta uppspeciella hinder för utförsäljningar.Det finns en poäng i att mångfalden av upplåtelseformer för boendeutökas. En upplåtelseform som det finns anledning att stimulera utvecklandetav är den kooperativa hyresrätten. En annan är ägarlägenheter.Ägarlägenheter är en mellanform som är relativt vanligt förekommande iandra länder. Denna ägarform är värd att få ett genomslag även i vårt land,och lagstiftning i detta syfte bör införas. Därför är det viktigt att regeringensnarast presenterar lagförslag i enlighet med tidigare av fattatbeslut, för införande av ägarlägenheter. Detta bör ges regeringen till känna.Enligt mening skall det finnas neutralitet mellan olikaboendeformer. Detta innebär exempelvis att en förmögenhet bunden i enbostad ska beskattas lika oberoende av om det är eget hem eller bostadsrätt.Centerpartiets förslag inom fastighetsskatteområdet redovisas utförligt i vårskattemotion. Vad som anförts om ökad valfrihet och mångfald i boendet börges regeringen till känna.Allmännyttan ochkommunernas ansvarEn viktig anledning till att inte anser attregering och riksdag genom central lagstiftning ska styra delokala beslutsfattarna, är att ett sådant förfarande inskränkerden kommunala självbestämmanderätten. Vid sidan av dennaprincipiella hållning finns det också rent praktiskaförhållanden som gör att en lokalt utformad bostadspolitikfungerar bäst. Ett sådant förhållande är att dagensbostadsmarknad ser mycket olika ut i landet. I storstäder ochpå universitetsorter är det en överhettad bostadsmarknad. Påmånga mindre orter finns det ett överskott på bostäder. har ett sådant överskott att detkan anses som permanent.Allmännyttans roll och framtida funktion är under översyn. Det är viktigtatt det därvid sker en allsidig och verkligt framåtsyftande prövning av behov,uppgifter och rollfördelning. anser att allmännyttigabostadsföretag har en viktig funktion. Det måste vara de enskildakommunerna som beslutar om bostadsföretagens framtid och uppgifter. Dehinder för detta som riksdagsmajoriteten beslutat om bör därför undanröjas.Regeringen bör återkomma till med förslag som undanröjerhinder och ger allmännyttan förutsättningar att fungera på samma villkor somandra bostadsföretag på marknaden. Vad som anförts om allmännyttans rolloch uppgifter bör ges regeringen till känna.Kommunerna har ansvar för bostadsförsörjningen. En viktig del i dettaansvar rör lägenheter för ungdomar och gamla. På studieorter är detnödvändigt att studentbostäder tillskapas i tillräcklig omfattning.Centerpartiethar i gått emot beslutet att avveckla det särskilda bidraget förbyggande av studentbostäder. Därför gladde det oss att regeringen i sinekonomiska vårproposition föreslog ett tillfälligt investeringsbidrag föranordnande av studentbostäder på eller i anslutning till orter där det finnsuniversitet eller högskola. är dock kritiskt till attinvesteringsbidraget delvis finansieras genom att det allmänna bidraget tillkommunerna minskas. Det innebär i realiteten att alla kommuner ochlandsting är med och finansierar byggandet av studentbostäder påuniversitets- och högskoleorter. biträder investeringsbidraget isig, men finansierar det utan att ta pengar från det allmänna kommunbidraget.BostadsrättAtt äga sin bostad har ett värde i sig. Bostadsrätten utgör enför många människor attraktiv boendeform. Bostadsrättenbygger på enskilt ägande i föreningsform med gemensamtansvarstagande i demokratiska former. Det är således enboendeform som kan erbjuda ökat ansvar och engagemang.En sådan boendeform ska inte åläggas restriktioner. Den börsnarare uppmuntras.Våren 1999 beslutade vänstermajoritet om restriktioner somförsvårade ägandet i bostadsrättsform. För att stärka den enskildehyresgästens möjlighet att få äga sin bostad som bostadsrätt, finns det en rättför hyresgäster att före andra köpare förvärva den fastighet de bor i förombildning till bostadsrätt. räckte det med att en enkel majoritet avhyresgästerna anmälde sitt intresse för ombildning. Efter ikraftträdandet av denya reglerna i ombildningslagen krävs nu en kvalificerad majoritet. De nyareglerna innebär att valfriheten i boendet inskränks. Hyresgäster som vill ägasin bostad hindras på ett omotiverat sätt från detta.Den svenska bostadsmarknaden är starkt segregerad, och segregationen harfördjupats . I denna mörka bild finns dock ett positivt inslag,och det är att familjer med utländsk bakgrund tillträttbostadsrättsmarknaden i snabb takt. Även om antalet personer med utländskbakgrund som bor i bostadsrätt är betydligt lägre än antalet som bor ihyresrätt, kan man faktiskt tala om en relativ överrepresentation av personerfödda i utlandet på bostadsrättsmarknaden. Med nuvarande lagstiftningriskerar denna positiva utveckling att stanna av och bostadsmarknaden bli änmer segregerad. Av bostadssociala skäl finns det anledning att uppmuntrasnarare än att förhindra en övergång till bostadsrätt.I attraktiva områden är det sällan svårt att få en kvalificerad majoritet avhyresgästerna att anmäla intresse för ombildning. I områden som är mindreattraktiva och där fastigheterna innehåller många lägenheter kan det dock varasvårt att få minst två tredjedelar av hyresgästerna intresserade. Omregeringens syfte med de skärpta reglerna för intresseanmälan ochombildning var att förhindra attraktiva lägenheter i centrala områden attövergå i privat ägo, har verkligheten visat att lagstiftningen inte fungerar,som de skärpta reglerna minskar valfriheten i mindre attraktivaområden. Sammantaget finns det därför starka skäl för att riva upp beslutetom skärpningar i reglerna för ombildning och intresseanmälan och återgå tilltidigare regler i lagstiftningen.Riksdagen bör besluta att 9 kap. 19 § bostadsrättslagen (1991:614) ska gesföljande lydelse: En bostadsrättsförenings beslut att förvärva ett hus förombildning av hyresrätt till bostadsrätt skall fattas på en föreningsstämma.Beslutet är giltigt, om hyresgästerna i mer än hälften av de uthyrda lägenhetersom omfattas av förvärvet har gått med på beslutet. Dessa hyresgäster skallvara medlemmar i bostadsrättsföreningen. Vid beräkning av antaletlägenheter tillämpas 1 kap. 5 § andra stycket. Protokollet frånföreningsstämman skall innehålla uppgift om hur rösterna har beräknats ochhållas tillgängligt för hyresgästerna och ägaren av huset.Riksdagen bör besluta att 3 § andra stycket i lagen (1982:352) om rätt tillfastighetsförvärv för ombildning till bostadsrätt ska ges följande lydelse:att hyresgästerna i mer än hälften av de uthyrda lägenheterna skriftligenhar förklarat sig intresserade av en ombildning av hyresrätt till bostadsrätt,och att dessa hyresgäster är medlemmar i bostadsrättsföreningen.Egna hemMånga människor drömmer om ett eget hus där de kanuppfylla ett livsprojekt och forma sin egen miljö. Det ärockså många som lever i sin dröm. bor avalla barnfamiljer i i ett eget hus. Men för attdrömmen inte ska bli en mardröm för dem som skaffat sig etteget hus och bli möjlig att uppnå för dem som vill, behövs enbostadspolitik som är långsiktig och stabil över tiden.Tillfälliga åtgärder bör inte förekomma. Tvära kursändringarskapar problem. När en familj investerar i sitt boende är deten av de största satsningar den gör. blirofta ekonomin ansträngd. Politiska åtgärder som ändrarförutsättningarna kan därför stjälpa familjeekonomin. Dettamåste särskilt beaktas då ändringar görs i regelsystemet.Vid förändringar i bostadspolitiken måste långsiktigheten särskilt beaktas.I alla beslutsunderlag bör förändringarnas konsekvenser för olika berördagrupper noga analyseras. Vad som anförts om långsiktighet i bostadspolitikenbör ges regeringen till känna.Ett exempel på en tvär kursändring som har skapat oro är regeringenshantering av fastighetsskatten på småhus. preliminäraberäkning visar att taxeringsvärdena för småhus kommer att höjas kraftigt närnuvarande frysning upphör . Regeringen kompenserarsmåhusägarna som kollektiv genom att sänka skattesatsen, men för enskildasmåhusägare kan förändringarna bli dramatiska; och detta med bara någramånaders framförhållning. anser att människor måste gesmöjlighet att planera sina liv, och då krävs betydligt längre framförhållning ännågra månader. Det enda rimliga i denna akuta situation är att förlänganuvarande frysning av taxeringsvärdena till nästa allmänna fastighetstaxeringsom skall ske 2003. Under dessa två kommande år med frystataxeringsvärden vill att skattesatsen för småhus sänks till 1,2procent. Det innebär att alla småhusägare får sänkt fastighetsskatt. ICenterpartiets skattemotion Sk321 redovisas våra förslag kringfastighetsskatten utförligare.HyresrättHyresrätten utgör en viktig del av en fungerandebostadsmarknad. Den är ofta det självklara alternativet närunga människor eller invandrade svenskar ska skaffa sig sittförsta boende. Men det är fel att enbart betrakta hyresrättensom en språngbräda till andra alternativa boendeformer. Allakan inte, eller vill inte äga sin bostad. Det finns ett stortbehov av en boendeform som inte innebär storakapitalbindningar för de boende. Därför är det viktigt att detfinns alternativ med goda hyreslägenheter till rimligakostnader. Hyresrätten är betydelsefull för att skapa mångfaldi boendet och därmed kunna tillfredsställa människorsvarierande behov. En väl fungerande hyresmarknad är viktigför ett väl fungerande samhälle.Hyresmarknaden fungerar väldigt olika i olika delar av landet. Samtidigtsom det är bostadsbrist i vissa expansiva områden står lägenheter tomma iandra områden. Enligt bostadsmarknadsenkät har avlandets kommuner överskott på bostäder, medan har brist.Däremellan ligger de kommuner som anser sig ha en balans i tillgång ochefterfrågan. Ett sätt att minska trycket på bostäder i expansiva områden ochöka efterfrågan i mindre expansiva områden är att förbättrapendlingsmöjligheterna. En aktiv regionalpolitik är också nödvändig för att geförutsättningar för tillväxt och boende, och därmed en jämnare efterfrågan påbostäder, i hela landet.Bättre pendlingsmöjligheter och en aktiv regionalpolitik kan dock baramarginellt minska efterfrågan på bostäder i storstadsområdena och påuniversitets- och högskoleorter. För att på allvar komma till rätta medbostadsförsörjningen behöver byggandet, framför allt av hyresbostäder, öka.Men trots att efterfrågan på bostäder på många håll är mycket hög, är intressetför att bygga hyreslägenheter minimalt. Merparten av de flerbostadshus sombyggs är bostadsrätter. Det är helt enkelt svårt att bygga hyresbostäder somvanliga människor har råd med. Den sjuka bostadsmarknaden i våra storstäderskulle helt klart bli friskare om byggandet av hyresbostäder skulle öka.Det främsta incitamentet för att investera i och bygga hyresfastigheter äratt det går att få en rimlig avkastning på det satsade kapitalet. Incitament föratt bygga hyresbostäder bör inte i första hand skapas genom centralstyrningeller nya bidragssystem. Det viktiga är istället att få ner byggnads- ochboendekostnaderna, och då är det snarare fungerande konkurrens påbyggmarknaden samt lägre skatter och avgifter på boendet som är avgörande.Förutsättningarna för nyproduktion måste vara sådana att byggande avflerfamiljshus är attraktivt för såväl privata som allmännyttigafastighetsägare. vill skapa bättre förutsättningar för boende ochnybyggnation via lägre fastighetsskatt på flerfamiljshus och lägrebyggkostnader. Byggkostnaderna kan minskas genom enklare regler, bättrekonkurrens på byggmarknaden, sänkta arbetsgivaravgifter samt en ekonomiskpolitik som ger fortsatt låga räntor.Staten kan bidra med lägre skatter på boende och ett enklare regelverk.Kommunerna kan göra planprocessen smidigare och se till att det finnstillgång till billig tomtmark. Sist men inte minst kan byggföretagen pressaproduktionskostnaderna och hitta metoder att bygga bostäder till rimligakostnader med flexibla lösningar där den enskilde hyresgästen får möjlighetatt vara med och påverka vilken standard som han eller hon vill ha,exempelvis små hyresrätter med enkel standard.Ansvaret för att få ner byggnads- och boendekostnaderna ligger på mångaaktörer, men det är viktigt att staten går före och tydligt visar att man tänker tasin del av ansvaret. Regeringen är i detta sammanhang dock allt annat äntydlig. Man sänker skatten på hyresfastigheter, men höjstaxeringsvärdena och dessutom höjs skatten på koldioxid och el.Sammantaget innebär detta inte lägre hyror, och incitamenten att byggahyreslägenheter lär knappast bli större. I skattemotionredovisar vi utförligt hur vi vill sänka skatter så att det märks både på hyroroch byggnadskostnader.Vad som anförts om hyresmarknaden och förutsättningar för nybyggnationav hyresbostäder bör ges regeringen till känna.BruksvärdessystemetDet nuvarande bruksvärdessystemet pekas ofta ut som en bovi dramat som gör att byggherrar inte är benägna att bygga nyahyreshus. Verkligheten visar att det ligger mycket ipåståendena. Det är exempelvis svårt att bygga nya hyreshussom ska inrymma studentlägenheter, när det finns ettgammalt bestånd av studentlägenheter med låga hyror.Efterfrågan på de nya lägenheterna kan vara stor, men ombruksvärdessystemet ska gälla så blir hyresvärden ändåtvungen att sänka hyreskostnaderna till en så låg nivå att detblir ekonomiskt omöjligt att bygga nya hus. Om det ska blinågra hyreslägenheter byggda för studenter och andra somstår i kö, behöver hyrorna på nybyggda lägenheter bättrespegla efterfrågan.Även i det befintliga bostadsbeståndet behövs en hyressättning som i ökadutsträckning tar hänsyn till efterfrågan och faktiska kostnader. En bättretillämpning av bruksvärdessystemet kommer då att leda till sänkta hyror iområden som inte betraktas som prisvärda och därmed öka efterfråganpå lägenheter som annars skulle stå tomma. Vad som anförts ombruksvärdessystemets tillämpning bör ges regeringen till känna.Flexibla hyresavtalCenterpartiet eftersträvar variationer i bostädernasutformning. Hyresgästen ska ha möjlighet att i storutsträckning själv bestämma hur bostaden ska se ut. En långtgående anpassning i standard och utformning måstehyresgästen också ta ett rimligt ekonomiskt ansvar för.Hyresvärden och därmed i förlängningen andra hyresgästerska inte behöva stå hela risken för denna anpassning.Nuvarande hyreslag ger inte möjlighet till en extra lång bindning i sådanafall då det görs speciella åtaganden för en särskild hyresgäst. Att ändrahyreslagen på den här punkten får inte heller utnyttjas för att oskäligt bindahyresgästerna. Ett alternativ kan vara att omfattande anpassningsåtgärderläggs på särskild avskrivningsplan och att hyresnämnden prövar i förväg omåtgärden är av den arten att den ska föranleda speciell kontraktsskrivning.Riksdagen bör begära att regeringen tillsätter en särskild utredning för attbelysa möjligheter för införande av flexibla hyresavtal med särskilt långbindningstid för hyresgäster.Förnyelse av bostadsmiljönDet är inte bara nya bostäder som behövs. Befintligabostadsmiljöer behöver på många håll förbättras. Det gällersärskilt de så kallade miljonprogramsområdena. Mångakommuner har inlett eller genomfört väsentligamiljöförbättringar inom dessa områden, men mycket återstår.Centerpartiet anser inte att staten ska detaljreglera någonombyggnad. Det är fastighetsägarna och de boende sommåste vara drivande för en förändring. Staten har ett ansvarför att det utarbetas en konkret strategi för förnyelse och föratt lyfta fram goda förebilder. bör ges i uppdrag attkonkretisera hur detta ska ske.Ett område som särskilt måste beaktas då man förnyar och förändrarbostadsområden och stadsmiljöer är de handikappades situation. På mångahåll görs goda insatser för ökad handikappanpassning. Mycket återstår attgöra bl.a. genom så enkla saker som att fasa av trottoarkanter.Centerpartiet vill betona att det ställs kvalitetskrav, både fysiska ochsociala, för en bra bostadsmiljö. Vid nybyggnation uppfylls oftast rimligasådana krav.