mot · GO02A11 · 2000-11-21 00:00:00 — Motion till riksdagen2000/01:A11av , ()med anledning av förs. 2000/01:RR7 revisorers förslag angående otraditonella medel inom arbetsmarknadspolitikenFörslag till riksdagsbeslutRiksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att regeringen skall återkomma till med förslag omhur de otraditionella medlen skall kunna infogas i ordinarie anslag.MotiveringI beslutade revisorer att genomföra engranskning av otraditionella medel inomarbetsmarknadspolitiken. beslutades påförslag av arbetsmarknadsutskott att granskningenäven skulle omfatta insatser inom ramen för Europeiskaunionens (EU) socialfondsstöd. Resultatet har redovisats irapporten /2000:13 Otraditionella medel. Rapporten harremissbehandlats.Det handlat om tre typer av arbetsmarknadspolitiska medel. Dels de s.k."vanliga" otraditionella medlen som funnits , delsförsöksverksamheten med friare användning av arbetsmarknadspolitiskamedel i fem län , dels EU:s mål 3-program under 1995-1999. De förstnämnda uppgick till ca 3,9 miljarderkronor, försökslänsverksamheten till ca 1,7 miljarderkronor samt EU:s mål 3-insatser inklusive nationell medfinansiering till ca6,9 miljarder kronor.Revisorerna byggde bl.a. sin granskning på uppföljningar ochutvärderingar som genomförts av (),(), (), Statskontoret samt oberoende utvärderare. I rapporten konstaterades:"Det är omöjligt att dra några säkra slutsatser om hur "vanliga"otraditionella åtgärder och försökslänsprojekt bidrog till uppfyllelsen av denationella målen. Skälet till detta är framför allt att inriktningen på bestämdamål och målgrupper varit för svag och samt på brister i redovisningen avinsatserna. Mål 3-projekten har visserligen redovisats bättre och målbildenvar klarare. Blandningen av målgrupper, insatsområden och prioriteringar ienskilda projekt gör det dock svårt att isolera resultat och effekter såväl förolika målgrupper som för olika åtgärder. "Den kritik som revisorerna kunde redovisa var genomgående hård. Detframgår t.ex. av rapporten att RRV påtalat bristfällig redovisningför de otraditionella insatserna. IFAU konstaterade i sin rapport från år 2000att "det inte går att bedöma om de projekt som bedrivits inom försöket varitlyckade eller misslyckade. Försöket måste därför betecknas som misslyckat iden meningen att vi inte kan dra lärdom från det vad gäller hur man kaneffektivisera arbetsmarknadspolitiken. "Revisorerna pekade i sin rapport på att trots att viktiga förändringarpåbörjats kvarstod ett antal problem:- avsaknad av samstämmiga och tydligt formulerade mål,- det behövs en klar fördelning av ansvar och beslutanderätt,- regelverken ska visa vad som är tillåtet och vilka föreskrifter som gäller,- det behövs en internkontroll som tryggar efterlevnaden av reglerna ochåterrapportering av resultaten samt- det krävs vidare en utvärdering av verksamheten i förhållande till målen.I rapporten ifrågasatte revisorerna behovet av ett särskiltutrymme för otraditionella insatser inom anslaget. Manpekade i stället på möjligheten till ökad frihet inom ordinarieprogram och ökade möjligheter att kombinera olika typer avaktiviteter. Man underströk också vikten av att regeringenformulerade uppföljningsbara mål, utan orealistiska krav påomedelbara positiva effekter för framtidaförsöksverksamheter.I remissbehandlingen har revisorer fått ett kraftigt stöd för sinanalys och sina framförda rekommendationer. Detta gäller frågan omhuruvida det behövs ett särskilt utrymme för otraditionella insatser eller ombehovet kan tillgodoses inom ramen för ordinarie anslag. Det gäller ävenfrågan om internkontroll och återrapportering, uppföljning, utvärdering ocherfarenhetsspridning. revisorer pekar förutom på att huvuddelenav de överväganden och förslag som presenterades i revisorernas rapportvunnit remissinstansernas gillande. Revisorerna noterar även attarbetsmarknadsutskottet vid behandlingen av budgetpropositionen för 2000tagit upp några av de frågor som revisorerna berört i rapporten. Utskottet hadeen positiv grundinställning till en mer flexibel användning av medlen inom dearbetsmarknadspolitiska programmen. Man konstaterade att ettantal problem och svårigheter måste beaktas. Dessa problem och brister måsterättas till. Utskottet konstaterade vidare att det är allvarligt att gällandereglerinte följs, att ansvarsförhållanden inte är klarlagda och att det saknasfungerande administrativa rutiner. Utan att föreslå ett tillkännagivande utgickutskottet ifrån att regeringen skulle vidta erforderliga åtgärder ochredovisa dessa till . Någon sådan redovisning har emellertid inteavgivits.Ytterligare information har därtill tillkommit efter det att Riksdagensrevisorer lämnat sitt förslag till . IFAU har i en noggranngenomgång av kunskapsläget vad gäller effekterna av dearbetsmarknadspolitiska åtgärderna bl.a. funnit följande:- det finns knappast något stöd för att matchningseffekterna påarbetsmarknaden påverkats positivt- sysselsättningsskapande åtgärder medför, till skillnad frånarbetsmarknadsutbildning, betydande direkt undanträngning av reguljärsysselsättning- summan av direkta och indirekta undanträngningseffekter är betydande, sådet förefaller osannolikt att Ams-åtgärder bidrar till en högre reguljärsysselsättning, även om de bidrar till en lägre öppen arbetslöshet.De ekonomisk-politiska slutsatserna är att Ams-åtgärder börges mindre volym i framtida konjunkturnedgångar, att Ams-åtgärder i större utsträckning bör koncentreras pålångtidsarbetslösa och i mindre utsträckning på ungdomar, attAms-åtgärder inte bör användas för att upparbetaarbetslöshetsersättning eller som alternativ till denna.Detta är så mycket mera anmärkningsvärt som regeringen handlat i raktmotsatt riktning. När konjunkturen förbättrats harregeringen inte tagit tillfället i akt att minska de arbetsmarknadspolitiskaåtgärderna utan i stället ökat dessa, allt för att kunna redovisa en sjunkandeöppen arbetslöshet.De förslag som revisorerna lägger fram kan mot den bakgrund som derasegen rapport och inte minst IFAU:s översikt ger inte anses som tillräckliga.Revisorerna anser att dels ska ge regeringen i uppdrag attåterkomma till med redovisning av vilka åtgärder som vidtagits föratt motverka de problem som revisorerna tagit upp, dels ska ge regeringen tillkänna vad som revisorerna anfört angående ett system för att säkerställatillförlitlig projektinformation och relevanta individdata. Detta är intetillräckligt. Regeringen bör få i uppdrag att utforma förslag för hur deotraditionella medlen ska kunna infogas i de reguljära anslagen.Stockholm den 21 november 2000Elver ()()()