mot · GO02N290 · 2000-10-05 00:00:00 — Motion till riksdagen2000/01:N290av , ()Staten som kommersiell aktörFörslag till riksdagsbeslut1. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs imotionen om problemen med staten som kommersiell aktör.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs imotionen om åtgärder för att minska problemen med staten somkommersiell aktör.Motiv för våra förslagStatskontoret pekar i sin rapport 2000:16 Staten somkommersiell aktör på de skador som uppstår när statenagerar företag.Argumenten för statlig näringsverksamhet görs ned ett efter ett, och kvarstår att det "endast är ett från samhällets synpunkt sett effektivtresursutnyttjande som ligger till grund för att härleda motiv för varför statenbör bedriva kommersiell och konkurrensutsatt verksamhet". De vanligenangivna skälen om fördelningsmotiv eller skyddsintresse är inte hållbaraenligt Statskontoret. Sådan verksamhet bör läggas ut på entreprenad.Begrepp som uppdrags- och beställarverksamhet, vilka har tagits fram föratt tydliggöra de åtskilda verksamheterna inom en myndighet, anses varaotillräckligt definierade. Man har funnit exempel på att själva osäkerheten omhuruvida staten skall ge sig in på en marknad eller ej har hämmat det friaföretagandet.Vidare leder offentlig vinstskapande verksamhet ofta till att myndigheterägnar sig mer åt företagande och mindre åt det de ursprungligen var skapadeför att utföra.Effekterna av statliga företag sammanfattas:- Statliga aktörer hämmar konkurrensen och tränger ut privata aktörer utanatt det kan förklaras av en högre effektivitet hos de statliga aktörerna.- Det finns i grunden skilda villkor för privata och statliga aktörer attbedriva verksamhet på konkurrensutsatta marknader.- Det finns särskilda egenskaper hos statliga aktörer som skaparkonkurrensproblem.- Det finns exempel på potentiella konkurrensmarknader som skulle kunnakonkurrensutsättas med ökad effektivitet som följd om den statliga aktörenändrade sitt beteende.- Politisk styrning och subventioner är vanliga i statliga bolag - även blanddem som skall vara skilda från myndighetsverksamhet.- Närvaron av statliga aktörer skapar undanträngningseffekter. Det leder tillatt nyetablering hämmas. Varor och tjänster blir dyrare och av sämrekvalité, och det anses rimligt att den offentliga sektorn blir dyrare än vadsom annars vore nödvändigt.Statskontoret inleder sina förslag till åtgärder medförbehållet "att i flera av de fall som vi studerat förefaller detsaknas giltiga motiv för varför staten skall bedriva denkommersiella verksamheten". Inte desto mindre dristar mansig till att generellt föreslå:Definiera begreppet uppdragsverksamhet.Reglera ett krav på särredovisning av "avgiftsintäkter i konkurrens".Inrätta en tillsynsfunktion för offentlig kommersiell konkurrensutsattverksamhet.Utöver de generella förslagen presenterar Statskontoret ett antal konkretaproblemområden, vilka föreslås förändras enligt följande:- Definiera skogsvårdsorganisationens uppdragsverksamhet som medel föratt uppnå de skogspolitiska målen.- Definiera tydligare den offentliga arbetsförmedlingens roll ochverksamhetsområden. I första hand bör arbetsförmedlingensförmedlingstjänster avse enklare förmedlingstjänster och inte sådana merförfinade rekryteringstjänster som erbjuds av den privata marknaden.- Definiera myndighetsuppgifter närmare och klargörgränsdragningen för verkets myndighetsutövning.- Definiera uppdragsverksamhet för myndigheter verksamma på marknadenför miljöundersökningar.- Gör en översyn och definiera policyn för uppdragsverksamhet ochforskning inom högskolor.- Definiera begränsningar för högskoleanställdas rätt att bedriva bisysslor.- Förbjud att konkurrera på externa marknader, så länge den egnaverksamheten inte är konkurrensutsatt.- Förbjud myndigheter som är verksamma på marknaden för marinamiljöundersökningar att utföra andra undersökningar än sådana som ärnödvändiga för utförande av myndighetens kärnuppgifter.- Reglera kommersiellt utnyttjande av institutionsresurser för institutioner,samverkansorganisationer och s.k. professorsbolag.- Bolagisera och BV Projektering och förbereden bolagisering av BV Produktion.- Bolagisera lämpliga delar av uppdragsverksamhet.- Bolagisera lämpliga delar av skogsvårdsmyndigheternasuppdragsverksamhet.- Konkurrensutsätt hela produktionsverksamhet.- Anbudsupphandla i lämpliga delar statens behov av förmedlings- ochrekryteringstjänster som riktar sig mot långtidsarbetslösa och andra"svaga" grupper på arbetsmarknaden.- Se över och ändra regler för arbetsförmedling så att de gäller oberoende avom verksamheten drivs av myndigheter eller av företag.- Förbättra tillgången till järnvägsspecifika arbetsmaskiner ocharbetsbetingelser på järnvägsspåren.- Utforma ett system av gemensamma säkerhetskrav på materiel som skallanvändas på järnvägsspåren.- Låt tillhandahålla information om järnvägsspårens beskaffenhettill alla aktörer på marknaden för järnvägsunderhåll.- Låt tillhandahålla geografisk information ur verketsdatabaser på lika villkor för alla aktörer.- Gör rollfördelningen klarare mellan banhållningsfunktion ochde myndighetsutövande funktionerna i tågtrafikledning ochjärnvägsinspektion.Statskontorets rapport pekar på ett antal viktiga problem.Enligt vår uppfattning borde de flesta av förslagen snarastgenomföras för att minska problemen med statliguppdragsverksamhet.Stockholm den 4 oktober 2000Ola ()()