bet · GO01AU5 · 2000-11-21 00:00:00 — Ändringar i arbetslöshetsförsäkringen m.m. I detta betänkande behandlar utskottet regeringens förslag i proposi-tionen (1999/2000:139) En rättvisare och tydligare arbetslöshetsför-säkring samt motioner väckta med anledning av detta förslag. I betän-kandet behandlas även motioner från allmänna motionstiden hösten 1999respektive hösten 2000.Utskottet tillstyrker regeringens förslag med vissa tillägg och juste-ringar.För att få rätt till arbetslöshetsersättning skall den arbetssökandemedverka till att en individuell handlingsplan upprättas i samråd medarbetsförmedlingen. har denarbetssökande rätt att begränsa sitt arbetssökande till lämpliga arbe-ten inom sitt yrke och till närområdet. Därefter skall han eller honutvidga sökområdet både yrkesmässigt och geografiskt.De nuvarande reglerna vad gäller villkoren för att kvalificera sig förarbetslöshetsersättning bibehålls i huvudsak. I likhet med vad somgäller kommer det att krävas förvärvsarbete för att kvalificerasig för ersättning. Som förvärvsarbete räknas liksom för närvarandeäven anställning med lönebidrag, skyddat arbete hos offentliga arbets-givare och anställning inom . Utskottet föreslår att ävenanställningar som arbetsgivaren finansierat med anställningsstöd skallkunna kvalificera till arbetslöshetsersättning. Detta skall dock integälla vid stödformen särskilt anställningsstöd.Utskottet tillstyrker regeringens förslag att även tid under vilkensökanden har uppburit föräldrapenning eller fullgjort totalför-svarsplikt skall kunna kvalificera för arbetslöshetsersättning, docksammanlagt högst två månader.Utskottet tillstyrker också förslaget att det s.k. återkvalificerings-villkoret slopas. Ersättningsperioden blir längst 300 ersättningsdagarför alla oavsett ålder. En ersättningsperiod kan dock bli förlängd medhögst utan att den arbetssökande behöver uppfylla ett nyttarbetsvillkor. Ersättningsdagar i en tidigare ersättningsperiod räknasinte av vid beviljande av en ny ersättningsperiod.Den högsta inkomstrelaterade dagpenningen får bestämmas till ett högrebelopp av en ersättningsperiod. Om stats-finanserna tillåter det kommer ersättningsnivåerna att höjas stegvisunder de närmaste åren.Sanktionsreglerna ändras så att den som avvisar lämpligt arbete utangodtagbart skäl eller genom sitt uppträdande förhindrar anställning,får sin dagpenning nedsatt . Inträf-far samma sak en andra gång blir dagpenningen nedsatt under40 nya ersättningsdagar. Händer det vid ett tredje tillfälle undersamma period upphör ersättningen helt.Utskottet tillstyrker även vissa ändringar vad gäller reglerna förmedlemskap i arbetslöshetskassa.Förslagen innebär ändringar av lagen (1997:238) om arbetslöshetsför-säkring och lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor.Med hänsyn till det förberedelsearbete som AMS behöver med anledningav förslagen föreslår utskottet att lagändringarna träder i , dvs. ungefär en månad senare än vadregeringen föreslagit.Utöver dessa lagändringar föreslås att en arbetssökande som är ellerriskerar att bli långtidsinskriven skall erbjudas enheltidsaktivitet inom ramen för aktivitetsgarantin. Även deltidsar-betslösa skall omfattas av dessa regler.Utskottet konstaterar att det pågår försök där arbetslösaansöker om arbetslöshetsersättning på elektronisk väg. Enligt arbets-marknadsutskottet bör regeringen utreda regelverket kring sådana elek-troniska ansökningar och föreslå de lagändringar som kan krävas föratt metoden skall kunna användas i full skala.I ärendet har det avgivits ett antal reservationer och särskilda ytt-randen.Moderaterna, biträder propositioneni vissa delar men hänvisar till sina alternativa förslag om utformningarbetslöshetsförsäkring.Moderaterna anser att det bör införas en allmän och obligatorisk för-säkring som administreras av staten. Den enskilde skall under en över-gångstid erhålla ersättning för inkomstbortfall. Ersättningsnivånskall vara av den arbetslöses tidigare inkomst och ersättningsti-den skall vara begränsad, dvs. det skall införas en s.k. bortre paren-tes. Egenfinansieringen bör öka. motsätter sig förslagenom ändrade sanktionsregler, förlängning av ersättningsperioden ochtidsgräns inom aktivitetsgarantin. reserverar sig ocksåmot utskottets förslag att förvärvsarbete med vissa anställningsstödskall kvalificera till arbetslöshetsersättning med hänvisning till attförslaget inte blivit tillräckligt berett.Kristdemokraterna förordar att det införs en allmän och obligatoriskarbetslöshetsförsäkring. Ersättningsnivå bör vara av den tidigareinkomsten. Det skall inte införas någon bortre parentes. Kristdemokra-terna anser att finansieringssystemet bör förändras och att egenfinan-sieringen bör öka.Centerpartiet yrkar avslag på propositionen och hänvisar till sinuppfattning om hur arbetslöshetsförsäkringen bör se ut. Partiet före-slår att ersättningstidens längd skall vara maximalt 600 ersättnings-dagar. Ersättningsnivån skall vara av den arbetslöses tidigareinkomst . Därefter bör ersätt-ningen successivt trappas ned. Utförsäkrade personer skall kunna fånågon annan form av ersättning som är lägre än arbetslöshetsersätt-ningen.Folkpartiet anser att arbetslöshetsförsäkringen bör utformas som enomställningsförsäkring med en tidsbegränsad inkomstrelaterad ersätt-ning. Ersättningen skall motsvara av den tidigare inkomsten föratt sedan successivt trappas ned. Det bör införas någon form av efter-skydd för dem som blir utförsäkrade.I en gemensam reservation motsätter sig , förslaget om sökområde med hänvisning till att regelnkan leda till att den arbetssökandes tid i arbetslöshet förlängs.Moderaterna och motsätter sig i en gemensam reserva-tion förslaget om förhöjd dagpenning.När det gäller företagares rätt till arbetslöshetsersättning föreslåsi en fyrpartireservation (m, kd, c, fp) att det tillsätts en parlamen-tarisk utredning som ser över frågan. 1999/2000:139 vari yrkas1. att dels antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring,2. att dels antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1997:239) om arbetslöshetskassor,3. att dels godkänner vad regeringen föreslår om tidpunktenför att erbjuda heltidsaktivitet inom ramen för aktivitetsgarantin.Regeringens förslag till författningsändringar i punkterna 1 och 2redovisas i bilagorna 1 och 2. Motioner väckta med anledning av proposition 1999/2000:1392000/01:A1 av m.fl. (c) vari yrkas1. avslår proposition 1999/2000:139 En rättvisare och tydli-gare arbetslöshetsförsäkring.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om utformningen av arbetslöshetsersättningen.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om yrkesmässig eller geografisk rörlighet.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om tydligare utformning av riktlinjer för innehåll i aktivi-tetsgarantin.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om utökade möjligheter att erhålla arbetslöshetsersättning vidhögre studier.2000/01:A2 av m.fl. (fp) vari yrkas1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om a-kassans utformning.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av en uppföljning av de individuella handlingspla-nerna.3. avslår förslaget om att sökområdet skall begränsas underde första 100 dagarnas arbetslöshet.2000/01:A3 av och () vari yrkas att riksda-gen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom förändringar i arbetslöshetsförsäkringen.2000/01:A4 av () vari yrkas att tillkännagerför regeringen som sin mening vad i motionen anförs om kulturarbets-marknadens särart.2000/01:A5 av m.fl. (m) vari yrkas1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om kraven på arbetslöshetsförsäkringen.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att arbetslöshetsförsäkringen skall vara en omställningsför-säkring.3. begär att regeringen lägger fram förslag om en allmänarbetslöshetsförsäkring i enlighet med vad som anförs i motionen.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om regel-, kontroll- och sanktionssystemen i arbetslöshetsför-säkringen.5. avslår regeringens förslag om begränsat sökområde underde första i enlighet med vad som anförs i mo-tionen.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om nedsättning av dagpenningen.7. avslår regeringens förslag om ersättningsperioden ochförlängning av perioden i enlighet med vad som anförs i motionen.8. avslår regeringens förslag om ersättnings- och kompensa-tionsnivåer i enlighet med vad som anförs i motionen.9. avslår regeringens förslag om aktivitetsgaranti i enlig-het med vad som anförs i motionen.Motioner väckta under allmänna motionstiden 19991999/2000:A204 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ompolitikerarvoden och a-kassa.1999/2000:A208 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om översyn av beräkning av dagpenning i arbetslös-hetsförsäkringen.1999/2000:A216 av de och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av anpassning av till utvecklingeninom IT-området.1999/2000:A219 av m.fl. (v) vari yrkas2. att begär att regeringen kommer med förslag som tar bortkönsdiskriminerande inslag i arbetslöshetsförsäkringen enligt vad imotionen anförts,1999/2000:A220 av m.fl. (c) vari yrkas19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i mo-tionen anförts om att utreda sökaktiviteten och åtgärder för att ökaden,20. att hos regeringen begär förslag till sådan ändring avlagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring att också mildare sanktio-ner än fullständig avstängning från ersättning skall kunna utdömas ienlighet med vad som i anförts motionen,1999/2000:A224 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en översyn av ersättningsvillkoren från arbetslöshetskassanför nyföretagare.1999/2000:A243 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en utred-ning av familjehemmens ekonomiska trygghet och arbetsrättsliga ställ-ning.1999/2000:A250 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motio-nen anförts om behovet av att utreda eventuella samband mellan uppsäg-ning på egen begäran och behov av ersättning från a-kassa,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motio-nen anförts om behovet av att utreda inlåsningseffekter på arbetsmark-naden i stort,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motio-nen anförts om behovet av att utreda vilka specifika inlåsningseffek-ter som den förlängda avstängningsperioden från a-kassan har på ar-betsmarknaden,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motio-nen anförts om behovet av att analysera hur trygghetssystemen skallkunna anpassas till en flexibel arbetsmarknad.1999/2000:A255 av m.fl. (kd) vari yrkas3. att hos regeringen begär förslag till en ny arbetslös-hetsförsäkring i enlighet med vad som anförts i motionen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motio-nen anförts om överhoppningsbar tid för studier i arbetslöshetsförsäk-ringen,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motio-nen anförts om överhoppningsbar tid för vård av sjukt eller handikap-pat barn i arbetslöshetsförsäkringen,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motio-nen anförts om översyn av sanktionsåtgärder mot utbetalning av a-kassa,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motio-nen anförts om en översyn av lagen angående företagares rätt till a-kassa,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motio-nen anförts om översyn av lagen om kooperativa delägares rätt till a-kassa,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i mo-tionen anförts om att säkerställa familjehemsförälders rätt till a-kassa,1999/2000:A265 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utredningav utbetalningsansvar.1999/2000:A273 av m.fl. (s) vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ekono-misk trygghet för arbetslösa.1999/2000:A282 av m.fl. (m) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motio-nen anförts om fristående, fackligt anknutna arbetslöshetskassor,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motio-nen anförts om införande av en bortre parentes i arbetslöshetsförsäk-ringen,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motio-nen anförts om egenfinansieringen i arbetslöshetsförsäkringen,1999/2000:N212 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motio-nen anförts om a-kasseersättning,1999/2000:N214 av m.fl. (c) vari yrkas22. att som sin mening ger regeringen till känna vad i mo-tionen anförts om kombinationssysselsättning,1999/2000:Sk692 av m.fl. (m) vari yrkas26. att hos regeringen begär förslag om en reformering avarbetslöshetsförsäkringen i enlighet med vad som anförts i motionen,1999/2000:Ub499 av m.fl. (c) vari yrkas23. att beslutar om sådan ändring av 16 § lagen om arbets-löshetsförsäkring (1997:238) att studenterna som annars uppfyllerkraven för arbetslöshetsersättning också skall ha rätt till sådanunder ferier,Motioner väckta under allmänna motionstiden 20002000/01:A221 av och () variyrkas att tillkännager för regeringen som sin mening attuppdraget som fosterförälder bör betraktas som förvärvsarbete.2000/01:A229 av och () vari yrkas attriksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om jämlika regler för a-kasseersättning till studerande.2000/01:A246 av m.fl. (c, m, kd, fp) vari yrkas attriksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att en utredning bör tillsättas för att belysa villkoren förföretagares rätt till arbetslöshetsersättning.2000/01:A250 av Per m.fl. (s) vari yrkas att riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omåtgärder för att stimulera till ökat nyföretagande.2000/01:A251 av och () vari yrkas attriksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att vara fosterföräldrar skall kunna räknas som en anställ-ning.2000/01:A252 av och () vari yrkas1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om de olika konkurrensvillkor som gäller för privata beman-ningsföretag jämfört med kommuner och arbetsförmedlingar,2000/01:A259 av m.fl. (s) vari yrkas att till-kännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om över-hoppningsbar tid i samband med vård av svårt sjukt barn.2000/01:A271 av och () vari yrkas attriksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om arbetslöshetsersättningen.2000/01:A272 av och () vari yrkas att riks-dagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att se över arbetslöshetsförsäkringens regelverk kring försäkranatt inte återuppta studier.2000/01:A276 av m.fl. (s) vari yrkas att riksda-gen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom behovet av en översyn av reglerna för användandet av a-kassemedel.2000/01:A279 av m.fl. (kd) vari yrkas1. beslutar om en allmän obligatorisk arbetslöshetsförsäk-ring att gälla fr.o.m. den 1 januari 2001.2. beslutar att höja egenfinansieringen i a-kassan fr.o.m.den 1 januari 2001.3. avslår regeringens förslag om begränsningar i sökandetefter arbete de första hundra dagarna av en arbetslöshetsperiod.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att underlätta inträde i arbetslöshetsförsäkringen.5. avslår regeringens förslag om höjd a-kasseersättningunder de första hundra dagarna av en arbetslöshetsperiod.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av enhetliga regelsystem i privata och offentligabemanningsföretag vad gäller a-kasseregler.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en översyn av lagen beträffande företagares rätt till a-kassa.8. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om familjehemsförälders rätt till a-kassa.9. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om tilläggsdirektiv till utredningen om ny tillsynsmyndighet.2000/01:A285 av m.fl. (s) vari yrkas att riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omutvärdering av reglerna för inträde i a-kassan.2000/01:A290 av m.fl. (m) vari yrkas3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om diskriminerande regler i arbetslöshetsförsäkringen.2000/01:A296 av och () variyrkas att tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om att AMS bör ges i uppdrag att i samråd med berördakonstnärsorganisationer utforma närmare föreskrifter för hur a-kassereglerna inom kulturarbetsmarknadens område skall tillämpas.2000/01:A297 av och () vari yrkas att riks-dagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom behovet av att anpassa reglerna för uppehåll mellan studier tilldagens verklighet beträffande utbildningar.2000/01:A298 av () vari yrkas att tillkännagerför regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att aktualiserafrågan om samordning av utbetalningsrutiner hos arbetslöshetskassanrespektive ALFA-kassan.2000/01:A299 av () vari yrkas att begäratt regeringen utreder möjligheterna för renskötande samer att erhållaa-kassa.2000/01:Kr230 av m.fl. (m) vari yrkas1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om överetablering.12. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motio-nen anförs om konstnärerna och arbetsmarknadsstödet.2000/01:N388 av m.fl. (mp) vari yrkas3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om vilka nya regler för att beräkna soloföretagares arbetslös-hetsersättning som bör införas.2000/01:Ub479 av m.fl. (c) vari yrkas10. begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av16 § lagen om arbetslöshetsförsäkring (1997:238) så att studenter somannars uppfyller kraven på arbetslöshetsersättning också får rätt tilldenna ersättning under ferier.2000/01:Sk732 av och () variyrkas4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om regler på arbetsmarknaden. Ärendets beredning m.m.I detta betänkande behandlar utskottet regeringens proposition1999/2000:139 En rättvisare och tydligare arbetslöshetsförsäkring ochmed anledning av den väckta motioner. Propositionen innehåller förslagtill ändringar av lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring ()och lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor. Regeringens förslag ochbedömningar bygger huvudsakligen på överväganden och förslag från treutredningar; en arbetsgrupp inom med uppdrag attgöra en översyn av arbetslöshetsförsäkringen, benämnd ALF-gruppen (Ds1999:58), Utredningen om deltidsarbete, tillfälliga jobb och arbets-löshetsersättningen, benämnd (SOU 1999:27), respek-tive en utredning inom det dåvarande meduppdrag att belysa frågan om en indexering av dagpenningnivåerna iarbetslöshetsförsäkringen, benämnd Index-gruppen (Ds 1999:10). I be-tänkandet behandlas även motioner från allmänna motionstiden hösten1999 och hösten 2000.Kulturutskottet har avgivit yttrande. Detta återfinns i bilaga 4.Under ärendets beredning har utskottet uppvaktats av företrädare förSmåföretagarnas arbetslöshetskassa, Säljarnas arbetslöshetskassa,Petroleumhandlarnas arbetslöshetskassa och Svensk Handels och Arbets-givarnas arbetslöshetskassa. Utskottet har också mottagit ett antalskrivelser i ärendet, däribland från Konstnärliga och litterära yrkes-utövares samarbetsnämnd (KLYS).De motioner som är väckta med anledning av propositionen och under denallmänna motionstiden , dvs. under /01 angesi det följande utan årtal. Övriga motioner, som är väckta underriksmötet /2000, anges med årtal.Inledningsvis lämnas en kort beskrivning av dagens ersättningssystem.Arbetslöshetsförsäkringen i korthetArbetslöshetsförsäkringen omfattar både arbetstagare och företagare.Den består av en grundförsäkring och en inkomstbortfallsförsäkring.För att vara berättigad till ersättning från inkomstbortfallsförsäk-ringen skall den arbetslöse ha varit medlem i en arbetslöshetskassa iminst (medlemsvillkor). Vidare krävs att den arbetslöseunder utfört en viss mängd förvärvsarbete (arbetsvill-kor) samt att han eller hon står till arbetsmarknadens förfogande(grundvillkor).Arbetslösa som uppfyller arbets- och grundvillkoren men inte medlem-svillkoret har rätt till ersättning från grundförsäkringen. Sådanersättning kan även lämnas till den som i stället för arbetsvillkoretuppfyller ett s.k. studerandevillkor.Arbetslöshetsersättning utges under längst (ersättningsperi-od). Om den försäkrade har fyllt före ersättningsperiodens slutär perioden i stället . Ersättningen upphör vid utgången avmånaden före den försäkrade fyller 65 år.Om ersättningsperioden gått till ända, men ett nytt arbetsvillkor haruppfyllts , har den försäkrade rätt till ytterligare enersättningsperiod. Arbetsvillkoret kan vid bestämmandet av en ny er-sättningsperiod även grundas på s.k. med arbete jämställd tid, t.ex.deltagande i olika arbetsmarknadspolitiska program.Ersättningen från arbetslöshetsförsäkringen lämnas i form av dagpen-ning, dvs. ett per dag beräknat belopp. När det gäller inkomstbort-fallsförsäkringen lämnas dagpenning av den försäkrades tidi-gare dagsförtjänst, dock lägst . Högsta dagpenning är 580 kr.För arbetslösa som bara är berättigade till ersättning från grundför-säkringen är dagpenningen alltid vid heltid.2. Allmänna frågor m.m.PropositionenDen svenska arbetslöshetsförsäkringen är en omställningsförsäkring,vars syfte bl.a. är att ge inkomsttrygghet i samband med arbetslöshet.Av historiska skäl har arbetslöshetsförsäkringen nära band till defackliga organisationerna och vissa företagarorganisationer. Arbets-löshetsförsäkringen administreras av 39 arbetslöshetskassor med av-gränsade verksamhetsområden som omfattar en eller flera branscher. Enav kassorna, ALFA-kassan, som inrättades när det tidigare kontantaarbetsmarknadsstödet (KAS) upphörde , har ett verk-samhetsområde som omfattar hela arbetsmarknaden.Statsbidrag lämnas för den utbetalda ersättningen. Arbetslöshetskas-sorna betalar en finansieringsavgift till staten som för närvarandetäcker av den utbetalade ersättningen. Kostnaderna för finansi-eringsavgiften och kassornas egen administration täcks genom medlems-avgifter.Täckningsgraden i försäkringen är hög. uppgickantalet medlemmar i arbetslöshetskassorna till ca 3,8 miljoner, vilketmotsvarade av arbetskraften.Under 1990-talets massarbetslöshet utsattes arbetslöshetsförsäkringenför utomordentligt stora påfrestningar. Den öppna arbetslösheten, somår uppgick till av arbetskraften, sjunker. haromfattningen av de arbetsmarknadspolitiska programmen reducerats.Denna utveckling har ägt rum utan några inflationstendenser. Enligtregeringens bedömning finns det fortfarande en inte obetydlig kapaci-tet som kan utnyttjas innan några påtagliga överhettningstendenserbehöver uppstå. Detta kräver en väl fungerande arbetsmarknad, sompräglas avatt arbetsutbudet stimuleras såväl ekonomiskt som värderingsmässigtoch att hinder för förvärvsarbete undanröjs,att arbetskraften har en hög och relevant kompetens,en lönebildning som håller den genomsnittliga löneökningstakten inomdet samhällsekonomiska utrymmet och ger utrymme för förändring i rela-tivlöner som speglar utbud och efterfrågan på delarbetsmarknader,en väl fungerande matchning av arbetssökande och lediga arbeten, bl.a.genom en effektiv sökprocess, platsförmedling och informationssprid-ning,en hög rörlighet mellan delarbetsmarknader, samtatt den könsuppdelade arbetsmarknaden bryts så att såväl kvinnors sommäns kapacitet tas till vara.Arbetslöshetsförsäkringen skall utformas utifrån två centrala utgångs-punkter.