bet · GN01NU17 · 2000-05-30 00:00:00 — När det gäller farhågorna för att det va-rumärke som STATT utgör skall försvinna vill utskottet påpeka att det ipropositionen sägs att den nya myndigheten skall bygga vidare på värdensom skapats inom STATT, däribland det starka varumärke som STATTutgör, och att de i sammanhanget relevanta uppgifter som handhaftsav STATT skall ingå i den nya myndigheten.Motion 1999/2000:N31 (c) tar upp olika frågor som motionärerna anserbör beaktas vid inrättandet av den nya myndigheten för företagsutveckling.Det rör sådant som tillvaratagande av den berörda regionens utvecklings-kraft, beaktande av könsperspektiv, bibehållande av de s.k. mikrolånen ochregionala alternativ på riskkapitalmarknaden. Detta är alla områden som -mot bakgrund av skrivningar i propositionen och direktiven för organisa-tionskommittén - bör ingå i den nya myndighetens verksamhet.Utskottet vill också erinra om att regeringen återkommer i budgetproposi-tionen för med förslag om de förändringar på anslags- och utgiftsom-rådesnivå som kan bli följden av de nu aktuella organisationsförändringarna.Beträffande frågan om lokalisering av de båda nya myndigheterna konsta-terar utskottet att denna inte berörs vare sig i propositionen eller i kommittédirektiven. Beträffande den nya myndigheten för analyser, omvärldsbevak-ning och utvärderingar sägs dock i propositionen, som nämnts, att regeringenanser att - oavsett var det nya institutet skall ha sitt säte - utgångspunktenbör vara att verksamhet i minst den nuvarande omfattningen (dvs. verksam-heten hos ) skall finnas kvar i ÖstersundDen särskilda utredaren skall, enligt kommittédirektiven, med denna ut-gångspunkt överväga och föreslå en lämplig lokalisering av institutet. Ut-skottet vill - i likhet med vad som anfördes i utskottets yttrande 1999/2000:NU4y till utbildningsutskottet om ny organisation för forskningsfinansiering- med hänsyn till såväl personalen som verksamheten framhålla behovet avskyndsamhet i beslutet om lokalisering av de båda nya myndigheterna. denna bakgrund har utskottet inget emot att regeringen beslutar i lokali-seringsfrågan.Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen och avstyrker samtligamotioner. Utskottet hemställerbeträffande vissa organisationsfrågor inom näringspolitikenatt med bifall till proposition 1999/2000:71 och med av-slag på motionerna 1999/2000:N27, 1999/2000:N28, 1999/2000:N29,1999/2000:N30 och 1999/2000:N31dels godkänner de i propositionen redovisade riktlinjerna för en nymyndighet för företagsutveckling samt bemyndigar regeringen attvidta de åtgärder som behövs vad gäller nuvarande myndighetsorgani-sation och ,dels godkänner de i propositionen redovisade riktlinjerna för en nymyndighet för analyser, omvärldsbevakning och utvärdering,dels godkänner att avvecklasfr.o.m. den 1 januari 2001.res. (m, kd, fp)den 30 maj 2000På näringsutskottets vägnarPer WesterbergI beslutet har deltagit: Per (), (),(), (), (), KarinFalkmer (m), (), (), (), (), (), (), IngegerdSaarinen (mp), (), (), ()och (). Per (), (), (), (), (), () och () anserdels att utskottets ställningstagande bort ha följande lydelse:Utskottet vill inledningsvis - i likhet med vad som anförs i motionerna1999/2000:N28 (m), 1999/2000:N30 (m), 1999/2000:N29 (kd) och1999/2000:N27 (fp) - framhålla vikten av ett generellt bra företagsklimat.Detta måste ha en sådan utformning att klarar att tävla med de mestkonkurrenskraftiga delarna av världen. Därför är det viktigt att undanröja defaktorer som hämmar företagande, jobb och tillväxt och som kan påverkasgenom den inhemska politiken. Omvärldsförståelse och förändringsbenägen-het i politiken är helt avgörande för framtida konkurrensförmågaoch välstånd. behöver en ny politik för kreativitet och företagsamhetsom berör skatterna och företagandet, arbetsmarknaden, skolan, den högreutbildningen och forskningen. Utskottet anser att ett utmärkt sätt att stimulernyföretagandet är att öppna för konkurrens inom offentlig sektor, vilketframför allt skulle gynna kvinnors företagande. Att göra företagsreglernafärre, enklare och mer stabila är vidare en angelägen reform. Nya myndig-heter ändrar inte de grundläggande faktorer som skiljer det nuvarande Sveri-ge från ett land med bra företagsklimat. Utskottet anser sålunda, i likhet medvad som anförs i de nyssnämnda motionerna, att propositionen bör avslås.Det naturliga tillvägagångssättet hade varit att en utvärdering av den hittillsförda näringspolitiken först hade gjorts, innan förslag om inrättande av nyamyndigheter läggs fram.Resultaten av de utredningar som regeringen uppger ligger till grund förpropositionen har uppenbarligen endast i mycket begränsad omfattning fåttgenomslag i de nu aktuella förslagen. I utredningen åtgärder för fleroch växande företag sägs att den nuvarande småföretagspolitiken behöverutvärderas i grunden, att de direkta ekonomiska företagsstöden bör avskaffas,att det lilla företagets behov av information, kunskap och nätverk måstetillgodoses och att statens roll i småföretagspolitiken måste förändras mot enbeställarroll. Utredningen konstaterar vidare att det finns regelsystem där desmå och växande företagen kommer i kläm. Det gäller särskilt de s.k. stopp-reglerna, fåmansbolagslagstiftningen och de administrativa regelkraven samtarbetsrättslagstiftningens utformning.Utredarna kritiserar också de svenska konkurrensvillkoren, den s.k. gråzo-nen mellan offentlig och privat verksamhet, den osunda konkurrensen medenskild verksamhet från skattefinansierad verksamhet, den otillräckliga of-fentliga upphandlingen samt de statliga stödens konkurrenspåverkande ef-fekter. Utredarnas slutsats är att statens bästa verktyg för att få till ståndökat antal och fler växande företag är att effektivisera den offentliga sektornavreglera, konkurrensutsätta och upphandla. De konstaterar vidare att mycketlitet är känt om effekterna av näringspolitik; genomarbetade utvärde-ringar saknas nästan helt. Det förefaller utskottet som om regeringen inte hardragit några egentliga slutsatser av de konstateranden som utredarna gör!Stiftelsen Svenska har inför utskottet aktualiserat en frågaom osund konkurrens från sida när det gäller främjande av nyfö-retagande. Stiftelsen har ifrågasatt lämpligheten av att engagerar sigi ett koncept, Open for Business (OFB), som har nära koppling till den verk-samhet som stiftelsen bedriver. OFB, som ägs av ett organ inom det kana-densiska i provinsen - Centre forEntrepreneurship, Education and Development (CEED), är ett projekt för attpröva ett koncept för att stimulera entreprenörskap hos unga personer. Stif-telsen befarar att OFB kan innebära en risk för att osund konkurrens uppstår.Utskottet konstaterar att det finns privata och ideellaaktörer som vänder sig till samma målgrupp, t.ex. Snilleblixtarna, Ung Fö-retagsamhet, Drivhuset, , , , m.fl.I syfte att skaffa sig ett underlag för bedömning i sakfrågan om huruvidaOFB-projektet innebär en risk för snedvridning av konkurrensen har under-sökningar gjorts om utskottet kan få tillgång till det avtal som skallingå med CEED och som i vissa delar är hemligstämplat. Resultatet av dessaundersökningar är att om utskottet begär att få in de aktuella handlingarnafrån blir de automatiskt offentliga. Eftersom detta inte är avsiktenmed att ta in handlingarna, har ett förslag framlagts i utskottet om att utskottet i stället skulle begära in handlingarna via , varige-nom sekretessen skulle kunna bevaras. Detta förslag har emellertid röstatsned av företrädarna i utskottet för Socialdemokraterna, ochCenterpartiet. Företrädarna för Moderata samlingspartiet, ,har reserverat sig till förmån för förslaget.Utskottet ser det som en viktig principfråga att ett utskott skall ha möjlig-het att få tillgång till det material, t.ex. från myndigheter, som bedöms nöd-vändigt i en fråga, utan att för den skull eventuell sekretess skall undanröjasBland annat inom ramen för det uppföljnings- och utvärderingsarbete somutskotten i ökad utsträckning skall bedriva är frågan om bevarad sekretesshos material som ett utskott tar in av stor, principiell betydelse.Genom att en majoritet i utskottet har motsatt sig att allt relevant materialtas in till utskottet, har utskottet alltså inte kunnat bilda sig en egen, själständig uppfattning i sakfrågan om huruvida innebär en riskför konkurrenssnedvridning, genom att privata aktörer trängs undan. mening har ärendet därmed inte fått en tillräcklig beredning.När det gäller den föreslagna, nya myndigheten för analyser, omvärldsbe-vakning och utvärdering delar utskottet uppfattningen att det är rimligt att ihögre utsträckning än ställa frågan vilka effekter den fördapolitiken faktiskt har. Som nämnts är kunskaperna om de faktiska ef-fekterna av den förda näringspolitiken mycket bristfälliga. En utvärdering aveffekterna kan dock göras utan att en ny myndighet inrättas. Regeringen kani stället i högre grad agera som beställare av utredningar, analyser, m.m.Utskottet vill också i detta sammanhang påpeka att STATT bör behålla sinställning som oberoende organisation. STATT, som bedriver en teknisktkvalificerad bevakning i utlandet och förmedlar värdefull information tillsvenskt näringsliv och samhälle, har ett starkt varumärke som byggts uppunder årtionden. STATT:s arbete på strategiska platser i världen har bidragittill svensk näringslivsutveckling och därmed till det svenska välståndet. Attdelvis omforma STATT till en rapportskrivande omvärldsanalysmyndighetför regeringen innebär att den ursprungliga tanken med STATT försvinner.Det starka varumärket riskerar att gå om intet med regeringens för-slag. I stället bör, enligt utskottets mening, samarbetet mellan STATT ochISA utvecklas. De naturliga beröringspunkter som finns, det samarbete somäger rum samt den representation som de båda organisationerna har i utlandetmotiverar en närmare analys av hur STATT och skall kunna fördjupasitt samarbete, vad avser både verksamhetsområden och utlandsorganisation.Utskottet anser sålunda att skall avslå propositionen och i ställetanmoda regeringen att göra en grundlig utvärdering av den förda näringspo-litiken och därefter återkomma till med förslag till åtgärder. Där-med tillstyrks motionerna 1999/2000:N28 (m), 1999/2000:N30 (m),1999/2000:N29 (kd) och 1999/2000:N27 (fp). Motion 1999/2000:N31 (c), ivilken förespråkas smärre förändringar i regeringens förslag, avstyrks samti-digt.dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:beträffande vissa organisationsfrågor inom näringspolitikenatt med bifall till motionerna 1999/2000:N27, 1999/2000:N28, 1999/2000:N29 och 1999/2000:N30 och med avslag på motion1999/2000:N31dels avslår proposition 1999/2000:71,dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.Särskilda yttranden1. Fråga om osund konkurrensPer (), (), (), (), (), (), () och HaraldBergström (kd) anför:Stiftelsen Svenska har inför utskottet aktualiserat en fråga omosund konkurrens från sida när det gäller främjande av nyföreta-gande. Stiftelsen har ifrågasatt lämpligheten av att engagerar sig iett koncept, Open for Business (OFB), som har nära koppling till den verk-samhet som stiftelsen bedriver. OFB, som ägs av ett organ inom det kana-densiska i provinsen - Centre forEntrepreneurship, Education and Development (CEED), är ett projekt för attpröva ett koncept för att stimulera entreprenörskap hos unga personer. Stif-telsen befarar att OFB kan innebära en risk för att osund konkurrens uppstår.Vi konstaterar att det finns privata och ideella aktörersom vänder sig till samma målgrupp, t.ex. Snilleblixtarna, Ung Företagsam-het, Drivhuset, , , , m.fl.I syfte att skaffa sig ett underlag för bedömning i sakfrågan om huruvidaOFB-projektet innebär en risk för snedvridning av konkurrensen har under-sökningar gjorts om utskottet kan få tillgång till det avtal som skallingå med CEED och som i vissa delar är hemligstämplat. Resultatet av dessaundersökningar är att om utskottet begär att få in de aktuella handlingarnafrån blir de automatiskt offentliga. Eftersom detta inte är avsiktenmed att ta in handlingarna, har ett förslag framlagts i utskottet om att utskottet i stället skulle begära in handlingarna via , varige-nom sekretessen skulle kunna bevaras. Detta förslag har emellertid röstatsned av företrädarna i utskottet för Socialdemokraterna, ochCenterpartiet. Företrädarna för Moderata samlingspartiet, ,har reserverat sig till förmån för förslaget.Vi ser det som en viktig principfråga att ett utskott skall ha möjlighet att fåtillgång till det material, t.ex. från myndigheter, som bedöms nödvändigt i enfråga, utan att för den skull eventuell sekretess skall undanröjas. Bland annatinom ramen för det uppföljnings- och utvärderingsarbete som utskotten iökad utsträckning skall bedriva är frågan om bevarad sekretess hos materialsom ett utskott tar in av stor, principiell betydelse.Genom att en majoritet i utskottet har motsatt sig att allt relevant materialtas in till utskottet, har utskottet alltså inte kunnat bilda sig en egen, själständig uppfattning i sakfrågan om huruvida innebär en riskför konkurrenssnedvridning, genom att privata aktörer trängs undan.2. Lokaliseringen av de nya myndigheternaIngegerd Saarinen (mp) anför:Utskottet konstaterar att regeringen inte lägger fram något förslag omlokalisering av de båda nya myndigheterna och har inte något att erinra motatt regeringen beslutar i lokaliseringsfrågan. Det får förutsättas att regeringi sin diskussion om lokaliseringen av de berörda myndigheterna aktualiserarde gällande principerna för utlokalisering av statliga myndigheter.