bet · GN01FiU21 · 2000-03-07 00:00:00 — I betänkandet behandlar utskottet sex motioner omstatlig spelverksamhet, väckta . Samtliga motioner avstyrks.Två reservationer har lämnats med anledning avutskottets förslag. 1999/2000:Kr313 av m.fl. (kd) medförslag38. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om överskottetfrån värdeautomatspel.1999/2000:Kr317 av m.fl. (m) medförslag15. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om kulturen och destatliga spelen.1999/2000:Kr508 av () med förslagatt begär att regeringen snaraståterkommer med förslag om hur Svenska Spelslotterier och skraplotter kan överföras tillSveriges ideella föreningsorganisationer.1999/2000:Kr509 av m.fl. (m) med förslag11. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att statligspelverksamhet skall överlåtas till idrotten och deideella organisationerna,12. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om avkastningen påautomatspel.1999/2000:Kr510 av m.fl. (v) medförslag2. att begär att regeringen återkommermed förslag som ökar folkrörelsernas andel påspelmarknaden i enlighet med vad i motionen anförts.1999/2000:Kr523 av () med förslag2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att AB Svenska Spelsverksamhet skall konkurrensutsättas. Överlåtelse av AB till föreningslivetoch kulturenMotionernaI motion Kr317 yrkande 15 föreslår ElisabethFleetwood m.fl. (m) att AB Statliga Spel skall delasupp så att de spel som tidigare låg hos ABTipstjänst överlåts på det sätt som beslutades avriksdagen . Motionärerna anser dessutomatt övriga spel som tidigare låg hosPenninglotteriet AB bör överföras till en stiftelse,vars uppgift bör vara att fördela det överskott somuppkommer på olika kulturella verksamheter. Frånöverskottet skall avdrag först göras för enkoncessionsavgift till staten vilken skall motsvaraen tidigare genomsnittlig nivå av de överskott ochskatter som tidigare inlevererats. Ökade intäkter avspelet kommer därmed att tillfalla kulturområdet ochframför allt föreningslivet.I motion Kr509 tar även m.fl. (m) uppförslaget om att överlåta AB Tipstjänst tillföreningslivet på i princip det sätt som riksdagenbeslutade (yrkande 11). Motionärerna är uttalatkritiska mot det vinstdelningssystem som kommit attersätta detta beslut. Det som skett inomidrottens område visar enligt deras mening attregeringens olyckliga upphävande av beslutet varittill skada för idrottsrörelsen. bör därförsnarast besluta om att i princip fullföljariksdagsbeslutet från 1994.Finansutskottets ställningstagandeVåren 1996 beslutade att AB Tipstjänst ochSvenska skulle slås samman(prop. 1995/96:169, FiU14, rskr. 248).Finansutskottet framhöll då att en sammanslagning avde båda spelbolagen kunde förväntas leda tillbetydande samordningsvinster, bättre möjligheter attmöta en hårdnande konkurrens från utlandet samtfördelar ur tillsyns- och kontrollsynpunkt.Enligt finansutskottets mening är dessaomständigheter alltjämt giltiga. Utskottet serdärför inget skäl för att ompröva sitttidigare beslut. Med hänsyn härtill avstyrkerutskottet motionerna Kr317 (m) yrkande 15 och Kr509(m) yrkande 11.Privatisering av AB Svenska Spels verksamhetMotionenI motion Kr523 föreslår () att helaAB Svenska Spels verksamhet skall konkurrensutsättasför att öka avkastningen och professionalismen(yrkande 2).I samma motion motsätter sig motionären att ABSvenska Spel givits koncession att öppnainternationella kasinon i . Dessakoncessioner borde enligt hennes mening i stället haauktionerats ut till högstbjudande som skulle hafått betala för tillståndet att starta och drivakasino samt dessutom fått erlägga en avgiftrelaterad till omsättningen. Motionen har i dennadel remitterats till kulturutskottet. På motsvarandesätt vill emellertid motionären att hela AB SvenskaSpels verksamhet successivt skallkonkurrensutsättas.Finansutskottets ställningstagandeSåsom utskottet framhållit finns det betydandefördelar med ett sammanhållet spelbolag, inte minstsett ur kontroll- och tillsynssynpunkt. Utskottetkan därför inte biträda motionärens förslag.Med det anförda avstyrks motion Kr523 (m) yrkande2.AB Svenska Spels bidrag till folkrörelsernaMotionernaI motion Kr313 yrkande 38 begär m.fl.(kd) att regeringen skall lämna information om ABSvenska Spels överskott från värdeautomatspelenvilket skall fördelas till folkrörelserna.Motionärerna har noterat att regeringen har tagitupp frågan i budgetproposition och därredovisat att av det uppkomnaöverskottet skall ha tillförts idrottsrörelsen under1999. Motionärerna anser emellertid att det finnsmånga olika och oklara besked om detta överskott ochvill därför att regeringen skall ge en entydiginformation om dess storlek och fördelning.I motion Kr508 kritiserar () detbeslutade vinstdelningssystemet som enligt hansmening har försenats på ett oacceptabelt sätt. Detinnebär, hävdar han, att regeringen har förvägratidrotten och övriga berörda folkrörelser sinrättmätiga andel av spelmarknaden. Ibudgetpropositionen får idrotten ånyo ingetbesked om det stöd från som utlovatsoch som skall baseras på överskottet frånvärdeautomaterna.Motionären uppger att regeringen i enidrottsproposition redovisat attvärdeautomaterna i bingohallar skulle kunnagenerera tillRiksidrottsförbundet . Riktigheten i dettabelopp ifrågasätter han dock och anser för egen delatt nettotillskottet till Riksidrottsförbundetsannolikt kommer att bli betydligt mindre. Mot dennabakgrund anser han att det är dags att tydligaredela upp spelmarknaden mellan staten ochföreningslivet. Föreningslivet skulle därvid kunnafå ansvar för lotterier och skraplotterier medanstaten får sköta s.k. online-spel och liknande speldär man vet att spelberoendet är det störstaproblemet. Svenska Spels skraplotteri "" skulletill en början kunna föras över tillRiksidrottsförbundet. Därefter skulle successivtsamtliga lotterier och skraplotterier kunnaöverföras till föreningslivet.I motion Kr509 är även m.fl. (m) starktkritiska till det av beslutadevinstdelningssystemet (yrkande 12). När de tvåstatliga spelbolagen slogs samman till ABSvenska Spel, beslutade att folkrörelsernaskulle få en viss andel av AB Svenska Spels totalaöverskott motsvarande vinsten från de nyavärdeautomaterna. Något sådant vinstdelningssystemhar emellertid fortfarande inte kommit till ståndhävdar motionärerna, som dock uppger att de förstapengarna från värdeautomatspelen fördelades tillfolkrörelserna först . Detta är enligtmotionärernas uppfattning en otillständig förseningsom innebär att regeringen under två och ett halvtår helt enkelt negligerat beslut.I motion Kr510 återger m.fl. (v)tidigare redovisade uppfattning attde statliga spelbolagens andel av spelmarknaden börminskas för att skapa större utrymme för olikafolkrörelser. När den offentliga sektorns ekonomivar starkare fick idrotten i princip de pengar denbehövde. Enligt får det inte bli såatt idrotten förvisas till spelmarknaden närsamhällsekonomin är svagare. Idrotten riskerar dåatt förlora sin frihet.Av motionen framgår också att intehar kunnat förhindra beslutet att överskottet frånvärdeautomatspelen skall finansierabetydande delar av föreningslivets barn- ochungdomsverksamhet. vill hellre se enutveckling där överskottet från meridrottsrelaterade spel såsom Stryk- och Måltipset,Oddset osv. går till idrotten och en större del avs.k. skraplotter, centrala lotterier och liknandegår till övriga delar av föreningslivet. Utfallettill föreningslivet skall därvid minst motsvaraöverskottet från värdeautomatspelen.Mot denna bakgrund föreslår attregeringen skall återkomma med förslag som ökarfolkrörelsernas andel på spelmarknaden (yrkande 2).Finansutskottets ställningstagandeNär beslutade att skulle slås ihop fattadessamtidigt principbeslut om att införa ettvinstdelningssystem mellan staten ochföreningslivet. Mottagare skulle vara det lokalaföreningslivets barn- och ungdomsverksamhet somskulle få del av det nya spelbolagets vinst iproportion till hur stora överskott som genereradesfrån värdeautomatspelen. Enligt beslutet skulle mangå över till det nya vinstdelningssystemet så snarten god prognos kunde göras över hur stort överskottvärdeautomatspelen kommer att ge. Det räknade manmed skulle kunna ske tidigast 1997.På grund av konkurrens från varuautomatspelenutvecklades emellertid inte värdeautomatspelen pådet sätt man tänkt sig och AB hadesvårt att placera ut sådana automater i planeradomfattning. Förutsättningarna för värdeautomatspelhar emellertid förbättrats och kommer att förbättrasytterligare efter då vissaändringar i lotterilagen (1994:1000) och lagen(1972:820) om skatt på spel träder i kraft. De bådalagändringarna[1] innebär bl.a. att de konkurrerandevaruautomatspelen kommer att förbjudas på annanplats än på tivolin samt att vinster som betalas utfrån dessa spel inte längre får växlas motkontanter.Regeringen har i sin senast lämnade koncessiongivit AB tillstånd att placera utytterligare 500 värdeautomater utöver de högst 7 000som omfattades av den tidigare koncessionen. Detillkommande 500 tillstånden gäller fr.o.m. den 1oktober 1999 och omfattar värdeautomater avsedda attplaceras i bingohallar.Svårigheterna att placera ut värdeautomateråterspeglar sig i statistiken. Vid årsskiftet1997/98 hade knappt 2 000 värdeautomater kommit utpå marknaden. hade antalet ökat tillca 4 000 och , dvs. 1999/2000,var 5 100 värdeautomater utplacerade.Den tröga starten bidrog också till att dennaspelform kom att gå med överskott först , och avdet då uppkomna överskottet tillfördesRiksidrottsförbundet och för detlokala föreningslivets barn- och ungdomsverksamhetsammanlagt ca . Häravtillföll Ungdomsstyrelsen.Överskottet från värdeautomatspelen under 1999beräknas av AB till ca 137 miljonerkronor. Hur stor andel härav som kommer attutbetalas till folkrörelserna påverkas av hur detidigare uppkomna underskotten från denna spelformbalanseras i årsbokslutet . Det slutligtfastställda överskottet kommer att fördelas tillidrottsrörelsen och ungdomsorganisationerna under2000 och torde komma att bli ungefär dubbelt såstort som året innan.För ett år sedan räknade regeringen i sinproposition om kasinospel (prop. 1998/99:80 s. 52)med att föreningslivets barn- och ungdomsverksamhetårligen skulle kunna tillföras ca 250 miljonerkronor när värdeautomatprogrammet är fullt utbyggt.Denna uppskattning baserades på att 7 000 automaterplacerats ut, dvs. det antal som omfattades av denursprungliga koncessionen. Till detta kommer de 500automater som är avsedda att placeras ut ibingohallar och som regeringen i samma propositionräknade med skulle ge ett överskott på drygt 100miljoner kronor per år.Överskottet från de upp till 7 000 värdeautomatersom är utplacerade i hotell och restauranger skallenligt regeringens redovisning (prop.1998/99:107 och 115) fördelas så att tillfallerungdomsorganisationerna medan resterande 80 %tillfaller idrottsrörelsens lokala barn- ochungdomsverksamhet. För de upp till 500 automater somsedan den 1 oktober 1999 får placeras i bingohallarskall AB Svenska Spels överskott i sin helhettillfalla idrottsrörelsen.I dag gör AB en något mer optimistiskbedömning av vinstutvecklingen än den som framkom iregeringens gamla prognos. Sålunda räknar ABSvenska Spel med att överskottet frånvärdeautomatspelen kommer att stabiliseras fr.o.m.2001 för att då uppgå till åtminstone 350-400miljoner kronor . Vinstutvecklingen ärsvårbedömd men det är enligt AB inteosannolikt att överskottet därefter kankomma att överstiga denna nivå.Av intresse i detta sammanhang är attidrottsrörelsen även på annat sätt har fått del avöverskottet från den statliga spelverksamheten under1990-talet. Sålunda har AB och tidigareAB Tipstjänst lämnat ett särskilt bidragpå tillRiksidrottsförbundet. I budgetpropositionen för 1999föreslog regeringen att man i avvaktan på införandetav det beslutade vinstdelningssystemet skulle höjadetta bidrag med till 105miljoner kronor. Vid behandlingen av förslaget gickkulturutskottet längre och föreslog ett något högreöverföringsbelopp, eller . Dettablev också beslut (bet. 1998/99:KrU1,rskr. 1998/99:56).Med hänsyn till att värdeautomatspelen börjat gåmed överskott som första året uppgick till 50miljoner kronor föreslog regeringen ibudgetpropositionen att denna särskildaöverföring skulle begränsas från 110 till 60miljoner kronor.Folkrörelsernas ideella verksamhet är enligtutskottets mening en stor tillgång i den svenskademokratin, och det är angeläget att folkrörelsernages goda förutsättningar att arbeta. Utskottetfinner det därför naturligt att man även prövarmöjligheterna att på olika sätt stärkaföreningslivets ställning på den svenska spel- ochlotterimarknaden.Av betydelse är därvid att regeringen den 23 juni1999 beslutat tillkalla en särskild utredare för attlämna förslag till hur detta skall kunna ske. Densärskilde utredaren - ambassadör - har redovisat sina förslag ibetänkandet Föreningslivet på spel- ochlotterimarknaden (SOU 2000:9) där han tar upp intebara de frågor som aktualiseras i motion Kr510 avPeter m.fl. (v) utan också föreslår attnettoöverskottet från värdeautomater och kasinospeli AB Svenska Spels regi i sin helhet skall överförastill folkrörelserna. Utredningsmannens förslagkommer i vanlig ordning att remissbehandlas innan deblir föremål för en eventuell proposition tillriksdagen. Enligt utskottets mening bör riksdagenavvakta regeringens förslag i dessa frågor ochutöver vad utskottet framhållit inte nu uttalasig i de ämnen som tas upp i de motioner sombehandlas i detta sammanhang. Motionerna bör därföravslås av riksdagen.Utskottet avstyrker således motionerna Kr313 (kd)yrkande 38, Kr508 (fp), Kr509 (m) yrkande 12 samtKr510 (v) yrkande 2. beträffande överlåtelse av AB SvenskaSpel till föreningslivet och kulturenatt avslår motionerna1999/2000:Kr317 yrkande 15 och 1999/2000:Kr509yrkande 11,res. 1 (m)2. beträffande privatisering av AB SvenskaSpels verksamhetatt avslår motion 1999/2000:Kr523yrkande 2,res. 2 (m, kd, fp) -delvis3. beträffande AB Svenska Spels bidragtill folkrörelsernaatt avslår motionerna1999/2000:Kr313 yrkande 38, 1999/2000:Kr508,1999/2000:Kr509 yrkande 12 och 1999/2000:Kr510 yrkande 2.res. 2 (m, kd, fp) -delvis**FOOTNOTES**[1]: De båda lagändringarna antogs av riksdageni anslutning till behandlingen av propositionenom kasinospel (prop. 1998/99:80, bet.1998/99:KrU11, rskr. 1998/99:229).Stockholm den 7 mars 2000På finansutskottets vägnarMats OdellI beslutet har deltagit: (), (), BengtSilfverstrand (s), (), (), LennartHedquist (m), (),(), (),Per (), (), (), (), (), KjellNordström (s), () ochHans Hoff (). Överlåtelse av AB tillföreningslivet och kulturen (mom. 1)(), (), AnnaÅkerhielm (m) och () anserdels att utskottets ställningstagande under rubrikenÖverlåtelse av AB till föreningslivetbort ha följande lydelse:Efter regeringsskiftet avbröt densocialdemokratiska regeringen arbetet med att finnaformer för att föra över ägandet av AB Tipstjänsttill idrotten och övriga ideella organisationer. Istället fick man stöd för att slå sammanAB Tipstjänst och tillAB . Som kompensation för att statenbehöll ägandet av AB Tipstjänst skulle ettvinstdelningssystem införas där det nybildadespelbolagets överskott från spel med värdeautomaterskulle överföras till föreningslivet.Trots att AB Tipstjänst inte längre finns som ettfristående bolag är det, enligt utskottets mening,möjligt att fullfölja överföringen enligt deprinciper som låg till grund för 1994 årsriksdagsbeslut. AB Svenska Spels verksamhet börsåledes delas upp och den del som tidigare hördetill AB Tipstjänst bör föras till en stiftelse somfår till uppgift att fördela framtida överskott tillidrotten. Från stiftelsens överskott skall avdragdock först göras för en koncessionsavgift tillstaten vilken skall motsvara en tidigaregenomsnittlig nivå av tidigare inlevereradeöverskott och skatter.Såsom föreslås i den moderata motionen Kr317 bör påmotsvarande sätt den del av AB somtidigare låg hos föras till enstiftelse som fördelar framtida överskott till olikakulturella ändamål.Vad utskottet här sagt med anledning av de moderatamotionerna Kr317 yrkande 15 och Kr509 yrkande som sin mening ge till känna förregeringen.dels att utskottets hemställan under 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande överlåtelse av AB SvenskaSpel till föreningslivet och kulturenatt med bifall till motionerna1999/2000:Kr317 yrkande 15 och 1999/2000:Kr509yrkande 11 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet framhållit om att överlåtaAB till föreningslivet ochkulturen,2. Privatisering av AB Svenska Spelsverksamhet samt AB Svenska Spels bidragtill folkrörelserna (mom. 2 och 3)(), (), LennartHedquist (m), Per (), (),() och () anserdels att utskottets ställningstaganden underrubrikerna Privatisering av AB Svenska Spelsverksamhet samt AB Svenska Spels bidrag tillfolkrörelserna bort ha följande lydelse:Förutsättningarna på spelmarknaden ändras kraftigtgenom utvecklingen av olika spelformer på Internet.Även om den presenterade utredningenFöreningslivet på spel- och lotterimarknadenföreslår att svensk lagstiftning skall gälla försvenska spelsajter på Internet, så kommer detta intepå något sätt att kunna begränsa den globalamångfald som utvecklas på Internet. Konkurrensenökar således kraftigt, vilket bl.a. leder tillspelformer som ger en mycket större andel utbetaldvinst i förhållande till insatsen än vad dagenssvenska spel ger. Detta är givetvis bra förspelkonsumenterna vars vinstpotential ökar.Den svenska idrottsrörelsen och det ideellaföreningslivet får förlita sig på osäkraintäktsprognoser från AB och oklarabesked om framtida villkor. Den globala konkurrensenkommer att leda till kraftigt försämrade möjligheterför AB och föreningslivets spel- ochlotteriverksamhet att hävda sig på marknaden.Idrottsrörelsens och föreningslivets framtidaintäktsmöjligheter från spelmarknaden är hotad. Istället för att bortse från detta faktum, som dennyligen presenterade utredningen gör, borde dettaföranleda förändringar som stärker den svenskaspelmarknadens konkurrenskraft. I utredningenföreslås till och med åtgärder som syftar till attminska konkurrenstrycket på den svenskaspelmarknaden, vilket leder till att nuvarandespelformer konserveras och inte kommer attha förmåga att klara trycket från deninternationella konkurrensen. Detta i sin tur hotaren viktig del av föreningslivets intäkter.Utskottet anser att regeringen efter grundligutredning bör återkomma med förslag som stärker densvenska spelmarknadens konkurrenskraft i ett globaltperspektiv. Viktiga delar av en sådan utredning börvara att klargöra hur folkrörelsernas ställning påen alltmer globaliserad spelmarknad kan förbättras,som spelmarknaden inom EU tycks blialltmer nationellt styrd. Detaljregleringar ochbegränsningar som leder till svårigheter förföreningslivet att utveckla konkurrenskraftigaspelformer måste avvecklas. Bättre förutsättningaratt utveckla spelverksamheten ger föreningslivetökade möjligheter att finna goda intäktskällor.Vad utskottet här har sagt med anledning avmotionerna Kr313 (kd) yrkande 38, Kr508 (fp) ochKr523 (m) yrkande 2 bör som sin mening getill känna för regeringen. Därmed får motionernaKr509 (m) och Kr510 (v) i berörda delar anses varatillgodosedda.dels att utskottets hemställan under 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande privatisering av AB SvenskaSpels verksamhetatt med anledning av motion 1999/2000:Kr523 yrkande2 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,dels att utskottets hemställan under 3 bort haföljande lydelse:3. beträffande AB Svenska Spels bidrag tillfolkrörelsernaatt med anledning av motionerna1999/2000:Kr313 yrkande 38, 1999/2000:Kr508,1999/2000:Kr509 yrkande 12 och 1999/2000:Kr510 yrkande 2 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört.