bet · GN01LU24 · 2000-05-23 00:00:00 — I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 1999/2000:88 omregistrering av medlemsfrämjande föreningar jämte en motion som väcktsmed anledning av propositionen.I propositionen föreslås ändringar i lagen om ekonomiska föreningar vilkainnebär att definitionen av ekonomisk förening utvidgas i två avseenden.Syftet med förslagen är att öppna för möjligheten att strukturera en ochsamma kooperativa verksamhet i två led med totalt sett samma medlemmar.De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 juli 2000.I propositionen föreslås också ändringar i inkomstskattelagen och i lagenom självdeklaration och kontrolluppgifter.Utskottet tillstyrker bifall till propositionen och avstyrker motionen.Till betänkandet har fogats en reservation. I proposition 1999/2000:88 föreslår regeringen () -efter hörande av Lagrådet - att antar de i propositionen framlagdaförslagen till1. lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar,2. lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229),3. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrollupp-gifter.Lagförslagen har intagits som bilaga tillbetänkandet. 1999/2000:L18 av m.fl. (m) vari yrkas att avslårproposition 1999/2000:88. BakgrundFöreningar delas i juridiskt hänseende in i ekonomiska föreningar och ideellaföreningar. De ekonomiska föreningarna regleras i den gällan-de lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar (föreningslagen). En ekono-misk förening skall registreras, och associationsformen har konstruerats föratt vara särskilt lämplig för kooperativa företag. För registrering fordrasnämligen att föreningen har till ändamål att främja medlemmarnas ekono-miska intressen genom sådan ekonomisk verksamhet i vilken medlemmarnadeltar som konsumenter eller andra förbrukare, som leverantörer eller medegen arbetsinsats eller genom att begagna föreningens tjänster eller på annatliknande sätt (samhandel). Medlemmarna äger och finansierar organisationensamt tillgodogör sig resultatet av dess verksamhet i förhållande till vars ochens deltagande. De nu nämnda kriterierna kan sammanfattas som kravet attfrämja medlemmarnas ekonomiska intressen - ändamålskravet - kravet påekonomisk verksamhet av angivet slag - verksamhetskravet - samt kravet påmedlemmarnas deltagande - det kooperativa kravet. Skälet för kravet på ettkooperativt inslag är att man har önskat undvika att föreningsformen kom-mer till användning i rena kapitalplaceringssyften.De mest omfattande verksamhetsgrenarna av den svenska kooperationenfinns inom konsumentkooperationen - t.ex. dagligvaruhandeln - lantbruks-kooperationen och bostadskooperationen. Konsumentkooperationen bestårav konsumentföreningar, OK-föreningar och , KF.Det finns även kooperativ verksamhet med annan inriktning, t.ex. organisa-tioner för sparande och krediter, olika producentkooperativa verksamheterinom bl.a. åkerinäringen samt arbetskooperativ.Våren 1994 behandlade näringsutskottet ett antal motioner rörande de ko-operativa företagens ställning i förhållande till övriga företagsformer. uttalade därvid att det var helt oacceptabelt om statsmakterna,genom utformning av regelsystem som missgynnar den kooperativa företags-formen, åstadkommer en styrning bort från denna företagsform. Utskottetföreslog bifall till då aktuella motioner och ett tillkännagivande från riksda-gen om att de kooperativa företagen skall behandlas likvärdigt med andraföretag. beslutade i enlighet med utskottets förslag (bet.1993/94:NU15, rskr. 222).I december 1994 tillkallade regeringen en särskild utredare med uppdragatt utreda om de kooperativa företagsformerna var missgynnade i jämförelsemed andra företagsformer och, om så var fallet, föreslå de ändringar i lagaroch andra författningar som behövdes för att uppnå likvärdighet mellan olikaföretagsformer (dir. 1994:149). Utredningen, som tog namnet Företagsko-operativa utredningen, överlämnade betänkandet (SOU1996:31) Attityder och lagstiftning i samverkan. Betänkandet har remissbe-handlats.Hösten 1997 behandlade lagutskottet regeringens proposition 1996/97:163Den kooperativa företagsformen, vari redovisades regeringens ställningsta-ganden till Företagskooperativa utredningens förslag. I propositionen kon-staterades att det vuxit fram ett behov av att organisera koope-rativ verksamhet i nya strukturer där bl.a. ägandet och verksamheten skiljs åti olika juridiska personer. Omstrukturering pågick också i flera av de koope-rativa branscherna, framför allt inom konsumentkooperationen. Propositio-nen innehöll förslag till vissa ändringar i bl.a. föreningslagen som gälldereglerna om de kooperativa företagens organisation och kapitalförsörjning.Bland annat innebar lagändringarna en möjlighet för en ekonomisk föreningatt bedriva hela sin verksamhet i ett av föreningen helägt dotterföretag. Pro-positionen tillstyrktes av utskottet, och lagändringarna trädde i kraft den1 (bet. 1997/98:LU3).Ett förslag från Företagskooperativa utredningen gällde frågan om registre-ring av s.k. medlemsfrämjande föreningar, dvs. att en förening under vissaförutsättningar skall kunna registreras som ekonomisk förening utan att självbedriva affärsverksamhet som dess medlemmar deltar i (samhandel). Försla-get har härefter utretts vidare av en arbetsgrupp inom medrepresentanter för , och Justitie-departementet. Förslagen har redovisats i promemorian Medlemsfrämjandeföreningar. Promemorian, som har remissbehandlats, ligger till grund förförslagen i den nu aktuella propositionen.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen pekas på den omstrukturering som skett inom kooperationenoch som innebär att en lokalt förankrad konsumentförening, primärförening-en, överför affärsverksamhet till sekundärföreningen, KF. Detta medförsålunda en koncentration av samhandeln till centralorganisationen och/ellerdess helägda dotterföretag. Omstruktureringen har sin grund i de behov somkonsumentkooperationen har upplevt när det gäller att skapa en mer effektivverksamhet, dvs. att uppnå storskalighets- och synergieffekter för att öka sinkonkurrenskraft gentemot andra aktörer på marknaden, som denlokala förankringen bevaras.Propositionens förslag innebär att den kooperativa föreningsrörelsen gesmöjligheten att ha en organisation där ägandet och den kooperativa verksam-heten kan läggas i olika juridiska personer utan att primärföreningen förlorarsin rättsliga status som ekonomisk förening. En förening som inte själv ihuvudsak bedriver ekonomisk verksamhet men vars medlemmar deltar isådan ekonomisk verksamhet som bedrivs av en eller flera andra ekonomiskaföreningar skall sålunda utgöra en ekonomisk förening, s.k. medlemsfräm-jande förening. En förutsättning för detta är att föreningens tillgångar tillövervägande del består av andelar i den eller de andra ekonomiska förening-arna. Vidare föreslås att vid bedömning enligt de redan gällande bestämmel-serna av om en förening är ekonomisk förening skall, utöver föreningensegna medlemmar, beaktas även medlemmarna i en annan ekonomisk före-ning som är medlem i den förstnämnda föreningen.De föreslagna ändringarna tas in i föreningslagen och syftar till att öppnaför möjligheten att strukturera en och samma kooperativa verksamhet i tvåled med totalt sett samma medlemmar.Ändringarna i föreningslagen föreslås träda i kraft den 1 juli 2000.I propositionen föreslås också ändringar i inkomstskattelagen (1999:1229).Ändringarna där innebär att en kooperativ förening vid beräkningen av av-dragsutrymmet för sådan kooperativ utdelning som är skattefri hos mottaga-ren får beakta även samhandeln med andra än medlemmar och att avdrags-rätten för insatsutdelning begränsas. Vidare föreslås bl.a. regler för att för-hindra att medlemsfrämjande föreningar etableras av skatteplaneringsskäl.MotionenI motion L18 av m.fl. (m) yrkas avslag på propositionen.Enligt motionärerna har beredningen av propositionens förslag varit bristfäl-lig, och det saknas en helhetssyn på de frågeställningar som har aktualiserats.Därför är det, enligt motionärernas mening, oklart vilka konsekvenser försla-get får, och vilka effekter som ifrågavarande omstruktureringar har för bl.a.landets småföretag.En effekt av förslaget är enligt motionärerna att den för kooperationen sågrundläggande demokratiska förankringen försvagas, eftersom den enskildemedlemmens möjlighet att göra sin stämma hörd kommer att minska. Enligtmotionärernas mening är det inte lämpligt att urholka den kooperativa före-tagsamhetens väsen på detta sätt.Utskottets ställningstagandeUtskottet konstaterar att kooperativ samverkan i ekonomiska föreningar harstarka traditioner i svenskt näringsliv. betonade riksdagenvikten av att de kooperativa företagen ges likvärdiga förutsättningar somandra företag, och beslutade om lagändringar i syfteatt stärka de kooperativa företagens ställning såväl organisatoriskt som be-träffande kapitalförsörjningen.Såvitt avser nu ifrågavarande lagförslag har, som framgår av propositio-nen, konsumentkooperationens behov av att skapa en mer effektiv verksam-het varit av speciell betydelse. Sålunda gäller för konsumentkooperationenatt uppnå sådana storskalighets- och synergieffekter som ökar konkurrens-kraften gentemot andra aktörer på marknaden, som den lokalaförankringen bevaras. Den arbetsfördelning inom den kooperativa förenings-rörelsen som möjliggörs genom de föreslagna lagändringarna leder också,som framgår av propositionen, till betydande effektivitetsvinster och kost-nadsbesparingar. Även från samhällsekonomiska utgångspunkter och i etttillväxtperspektiv är det i sig angeläget att strukturella och organisatoriskaförbättringar av detta slag kan vidtas föreningsrättsligt, om bärande skäl finni övrigt. Härtill kommer att organisationen sedd i sin helhet bibehåller denkooperativa verksamhetens karakteristiska egenskaper och den kooperativaformens egen identitet. Den samlade organisationen svarar därvid mot dekrav som ställs på en ekonomisk förening.Utskottet kan mot den nu angivna bakgrunden ansluta sig till propositio-nens förslag vilka, såvitt utskottet kan bedöma, i huvudsak tillgodoser debehov av lagändringar som är påkallade. Motion L18 avstyrks följaktligen. Utskottet hemställerbeträffande regeringens lagförslagatt med avslag på motion 1999/2000:L18 antar regering-ens förslag tilldels lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar,dels lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229),dels lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kon-trolluppgifter.res. (m)den 23 maj 2000På lagutskottets vägnarTanja LinderborgI beslutet har deltagit: (), RolfÅbjörnsson (kd), (), StigRindborg (m), (), (),(m), (),(), (),(), (), KjellEldensjö (kd), (), (), () och ().ReservationRegeringens lagförslagStig Rindborg, , och (allam) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Utskottetkonstaterar" och slutar med "avstyrks följaktligen" bort ha följande lydelse:Utskottet anser i likhet med motionärerna att en såpass genomgripande re-form som den i propositionen föreslagna borde ha föregåtts av en mer ingå-ende beredning. Den bristfälliga utredningen medför att erforderlig helhets-syn på ifrågavarande spörsmål saknas. Som påpekas i motionen är det också ihögsta grad oklart vilka konsekvenser förslaget för med sig. Enligt utskottetär det därför märkligt att regeringen avfärdat behovet av en konsekvensana-lys, som avsaknaden av en sådan analys leder till betydande osä-kerhet om hur de föreslagna lagändringarna påverkar bl.a. småföretagen.Enligt utskottets mening står dock klart att den för kooperationen sågrundläggande demokratiska förankringen skulle försvagas genom ifrågava-rande lagändringar. Den enskilde medlemmens möjlighet att göra sin stämmahörd skulle minska, och risken är stor att föreningsformen kommer till an-vändning i syften som inte är önskvärda.Mot den nu angivna bakgrunden anser utskottet att , med bifalltill motion L18, bör avslå samtliga de i propositionen framlagda lagförsla-gen.dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:beträffande regeringens lagförslagatt med bifall till motion 1999/2000:L18 avslår de i proposition1999/2000:88 framlagda lagförslagen.Propositionens lagförslag1 Förslag till lag om ändring i lagen (1987:667) omekonomiska föreningar2 Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)3 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:325) omsjälvdeklaration och kontrolluppgifter