bet · GO01AU4 · 2000-09-21 00:00:00 — Undantag från turordningen m.m. I betänkandet behandlas förslag som rör reglerna ilagen om anställningsskydd (LAS) om turordningenarbetstagare emellan vid uppsägning på grund avarbetsbrist.Utskottet tillstyrker ett förslag i den s.k. IT-propositionen 1999/2000:86 som syftar till attstärka anställningsskyddet för dem somdistansarbetar från hemmet. Förslaget innebär ifråga om driftsenhetsbegreppet i 22 § LAS att enbartden omständigheten att en arbetstagare har sinarbetsplats i bostaden inte skall medföra attarbetsplatsen utgör en egen driftsenhet.I proposition 1999/2000:144 Undantag frånturordningen finns ett förslag om rätt förarbetsgivaren att göra undantag från turordningenför högst två arbetstagare. Regeln skall varatillämplig oavsett antalet arbetstagare hosarbetsgivaren. Förslaget är föranlett av en tidigarebegäran från . Utskottet tillstyrker enmotion av företrädare i utskottet för ,, ochFolkpartiet som väckts med anledning avpropositionen och som innehåller ett i förhållandetill propositionen i viss mån avvikande förslag.Utskottet föreslår att 22 § LAS ändras så attarbetsgivare med högst tio arbetstagare får göraundantag från turordningen för totalt två personersom enligt arbetsgivarens bedömning är av särskildbetydelse för den fortsatta verksamheten.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari2001.Socialdemokraterna och har imotioner yrkat avslag på proposition 144. I engemensam reservation yrkar de avslag på bådepropositionen och fempartimotionen.PropositionernaI proposition 1999/2000:86 föreslår regeringen attriksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd(punkt 2).I proposition 1999/2000:144 föreslår regeringen attriksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd.Lagförslagen återfinns som bilaga 1. Motioner väckta med anledning avproposition 1999/2000:1441999/2000:A27 av och Jan-EvertRådhström (m) vari yrkas1. att avslår regeringens förslag om attkriteriet "särskild betydelse för den fortsattaverksamheten" skall kunna prövas rättsligt,2. att i enlighet med vad som anförts imotionen beslutar om ändrad tidpunkt förikraftträdandet.1999/2000:A28 av m.fl. (s) variyrkas att avslår proposition 1999/2000:144Undantag från turordningen.1999/2000:A29 av m.fl. (v) variyrkas att avslår proposition1999/2000:144.1999/2000:A30 av m.fl. (mp, m, kd,c, fp) vari yrkas att beslutar om ändringi 22 § lagen (1982:80) om anställningsskydd enligtföljande-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------Vid uppsägning på grund Vid uppsägning på grundav arbetsbrist skall av arbetsbrist skallarbetsgivaren iaktta arbetsgivaren iakttaföljande följandeturordningsregler. turordningsregler.-----------------------------------------------------Innan turordningenfastställs får enarbetsgivare med upp tilltio anställda oavsettantaletturordningskretsarundanta högst tvåarbetstagare som enligtarbetsgivarens bedömningär av särskild betydelseför den fortsattaverksamheten. Den ellerde arbetstagare somundantas har företrädetill fortsattanställning.-----------------------------------------------------Har arbetsgivaren flera Har arbetsgivaren fleradriftsenheter, fastställs driftsenheter, fastställsturordningen för varje turordningen för varjeenhet för sig. Enbart den enhet för sig. Enbart denomständigheten att en omständigheten att enarbetstagare har sin arbetstagare har sinarbetsplats i sin bostad arbetsplats i sin bostadmedför inte att den medför inte att denarbetsplatsen utgör en arbetsplatsen utgör enegen driftsenhet. Om egen driftsenhet. Omarbetsgivaren är eller arbetsgivaren är ellerbrukar vara bunden av brukar vara bunden avkollektivavtal, kollektivavtal,fastställs en särskild fastställs en särskildturordning för varje turordning för varjeavtalsområde. Finns det i avtalsområde. Finns det iett sådant fall flera ett sådant fall fleradriftsenheter på samma driftsenheter på sammaort, skall inom en ort, skall inom enarbetstagarorganisations arbetstagarorganisationsavtalsområde fastställas avtalsområde fastställasen gemensam turordning en gemensam turordningför samtliga enheter på för samtliga enheter påorten, om organisationen orten, om organisationenbegär det senast vid begär det senast vidförhandlingar enligt förhandlingar enligt29 §. 29 §.-----------------------------------------------------Arbetstagarens plats i Turordningen för deturordningen bestäms med arbetstagare som inteutgångspunkt i varje undantagits bestäms medarbetstagares sammanlagda utgångspunkt i varjeanställningstid hos arbetstagares sammanlagdaarbetsgivaren. anställningstid hosArbetstagare med längre arbetsgivaren.anställningstid har Arbetstagare med längreföreträde framför anställningstid hararbetstagare med kortare företräde framföranställningstid. Vid lika arbetstagare med kortareanställningstid ger högre anställningstid. Vid likaålder företräde. Kan anställningstid ger högrearbetstagare endast efter ålder företräde. Kanomplacering beredas arbetstagare endast efterfortsatt arbete hos omplacering beredasarbetsgivaren, gäller som fortsatt arbete hosförutsättning för arbetsgivaren, gäller somföreträde enligt förutsättning förturordningen att företräde enligtarbetstagaren har turordningen atttillräckliga arbetstagaren harkvalifikationer för det tillräckligafortsatta arbetet. kvalifikationer för detfortsatta arbetet.-----------------------------------------------------Motioner väckta under allmänna motionstiden19991999/2000:A220 av m.fl. (c) variyrkas23. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om en turordning istörre utsträckning baserad på kompetens,24. att beslutar om sådan ändring i 22 §lagen om anställningsskydd att enbart denomständigheten att en arbetstagare har sinarbetsplats förlagd till bostaden inte skall medföraatt arbetsplatsen utgör en egen driftsenhet.1999/2000:A231 av m.fl. (fp) variyrkas17. att beslutar om förändringar iarbetsrätten i enlighet med vad som i motionenanförts.1999/2000:A254 av m.fl. (kd) variyrkas26. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om rätten attundanta två nyckelpersoner från turordningsreglernavid uppsägning.1999/2000:A723 av m.fl. (v) variyrkas6. att hos regeringen begär förslag tilländring i turordningen för föräldralediga ochgravida i enlighet med vad som anförts i motionen,7. att beslutar att återinföra hänvisningtill central facklig organisation i lagen omanställningsskydd vad gäller personer äldre än 57och i enlighet med vad som anförts imotionen.1999/2000:Sk696 av och () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om ändringar iarbetsrätten. InledningI detta betänkande behandlas förslag som rörturordningsreglerna i 22 § lagen omanställningsskydd (LAS). Bestämmelserna ärtillämpliga vid uppsägning på grund av arbetsbrist ifall då det gäller att välja mellan olikaarbetstagare. Reglerna utgår från att en turordningskall fastställas för varje driftsenhet hosarbetsgivaren. Med driftsenhet avses i praktikendriftsställe, t.ex. en fabrik eller en butik. Omarbetsgivaren är eller brukar vara bunden avkollektivavtal fastställs en turordning för varjeavtalsområde. Finns det i ett sådant fall fleradriftsenheter på samma ort skall en gemensamturordning fastställas för samtliga enheter på ortenom organisationen begär det. Arbetstagarnas plats iturordningen bestäms med utgångspunkt i varjearbetstagares sammanlagda anställningstid hosarbetsgivaren. Längre anställningstid ger företräde.Reglerna bygger alltså på principen sist in-förstut. Om en arbetstagare endast efter omplacering kanberedas fortsatt anställning hos arbetsgivarengäller som förutsättning för företräde enligtturordningen att arbetstagaren har tillräckligakvalifikationer för det fortsatta arbetet. Enligt 23§ kan arbetstagare med nedsatt arbetsförmåga somberetts särskild sysselsättning hos arbetsgivaren fåföreträde till fortsatt arbete oberoende avturordningen. Reglerna i 22 § är dispositiva på detsättet att det får göras avvikelser genomkollektivavtal. Sådana avtal, s.k. avtalsturlistor,är vanligt förekommande. Reglerna i 23 § är däremottvingande.I den s.k. IT-propositionen, proposition1999/2000:86 Ett informationssamhälle för alla,lägger regeringen fram ett förslag som avserdriftsenhetsbegreppet enligt 22 §. Förslaget innebäratt enbart den omständigheten att en arbetstagarehar sin arbetsplats i bostaden inte skall medföraatt arbetsplatsen utgör en egen driftsenhet. Idenna del har IT-propositionen inte föranlett någramotionsyrkanden. Propositionen i övrigt har berettsi trafikutskottet. fattade i juni 2000beslut i enlighet med vad trafikutskottet föreslagit(1999/2000:TU9, rskr. 1999/2000:256).Proposition 1999/2000:144 Undantag frånturordningen avser den del av 22 § LAS som reglerarturordningen arbetstagare emellan. Förslaget innebären generellt tillämplig regel som anger att enarbetsgivare från turordningen får undanta högst tvåarbetstagare som är av särskild betydelse för denfortsatta verksamheten.Socialdemokraterna och har yrkatavslag på denna proposition. I en motion avföreträdare i arbetsmarknadsutskottet förModeraterna, föreslås en annanutformning av undantagsregeln. I ärendet finns ocksåen enskild motion (m) som tar sikte på enskildadelar av regeringens lagförslag. Därutöver behandlarutskottet ett antal motioner avseendeturordningsreglerna som väcktes hösten 1999.Utskottet tar först upp förslaget i IT-propositionen och en motion som rör motsvarandefråga.2. Driftsenhetsbegreppet (prop.1999/2000:86)Propositionen i huvuddragUtgångspunkten för regeringens förslag är att skapaett förstärkt anställningsskydd för dem som väljeratt distansarbeta från hemmet. Det geografiskasynsätt som såväl driftsenhetsbegreppet somortsbegreppet bygger på och som också tillämpats avArbetsdomstolen kan leda till otillfredsställandekonsekvenser för de distansarbetande. Ipropositionen påpekas att Arbetsdomstolen i ett falldock ifrågasatt om det alltid är möjligt attupprätthålla ett sådant synsätt.Propositionen hänvisar till utredningsbetänkandetDistansarbete (SOU 1998:115). Enligt utredningensbedömning bör en arbetstagare som utför arbete påannan plats än huvudarbetsplatsen, i normalfalletbostaden, ändå anses tillhöra huvudarbetsplatsensdriftsenhet. En annan grupp är däremot personer somarbetar heltid från sin bostad eller annan lokal.Även verksamheten vid s.k. telekontor (call centers)nämns. Sådan verksamhet utförs företrädesvis avkvinnor och kan utvecklas till distansarbete frånbostaden. Personalen kan organisatoriskt tillhöra enhuvudarbetsplats men utföra arbete från sitt hem medhjälp av modern informationsteknik. Ett geografisktdriftsenhetsbegrepp kan leda till att enarbetsgivare ensidigt bestämmer vilken eller vilkadriftsenheter som skall läggas ned med den effektenatt principen om sist in-först ut helt sätts urspel. I propositionen nämns också exempel därnuvarande regler medför att anställningsskyddet blirberoende av var den distansarbetande bor iförhållande till huvudarbetsplatsen.Avsikten med den föreslagna lagändringen är attundanröja den oklarhet som råder för arbetstagaresom har hela sin arbetstid förlagd till bostaden,eller som utgår från bostaden i de fall arbeteutförs på annan plats utan någon fast anknytningtill huvudarbetsplatsen eller någon annanarbetsplats. Det är enligt regeringen angeläget attskapa en likvärdig trygghet i anställningen för alladistansarbetande och därigenom också undanröja ettonödigt hinder för införande av sådant arbete.Eftersom det företrädesvis är kvinnor som ärsysselsatta i vissa av de verksamheter som kanorganiseras som distansarbete som i sin helhetutförs från bostaden kan även jämställdhetsskälmotivera förslaget.I stället för att försöka i lag definiera det inteentydiga begreppet distansarbete har regeringen valtatt knyta an till det organisatoriska samband somfinns mellan bostaden och huvudarbetsplatsen, i defall arbetstagaren utför arbete i bostaden. På detsättet skall lagändringen inte utgöra något hinderför en rättsutveckling i riktning mot det ovanangivna fallet där Arbetsdomstolen ifrågasatt om detär möjligt att alltid upprätthålla ett geografisktsynsätt. Avsikten är däremot inte att generelltinföra ett organisatoriskt driftsenhetsbegrepp. Avförfattningskommentaren framgår att det avgörandeofta kommer att vara om olika arbetsplatser skallses som en sammanhållen enhet efter hur verksamhetenär organiserad och hur arbetet bedrivs, och omarbetstagaren skall ses som organisatorisktsjälvständig eller inte. Om det inte finns någonanknytning till annan driftsenhet kan arbetstagarenmånga gånger hänföras till en egen driftsenhet.Den föreslagna regeln anger att enbart denomständigheten att en arbetstagare har sinarbetsplats i sin bostad inte skall medföra att denarbetsplatsen utgör en egen driftsenhet. Regelnutesluter alltså inte att en arbetstagare somarbetar i sin bostad kan hänföras till en egendriftsenhet.Enligt propositionen skall lagändringen träda ikraft den 1 augusti 2000.I en motion, A220, väckt , framställer ettyrkande (yrk. 24) motsvarande det förslag som IT-propositionen innehåller.Utskottet tillstyrker regeringsförslaget, dock medett annan tidpunkt för ikraftträdande.Ställningstagandet innebär att motion A220 (yrk. 24)tillgodoses. Utskottet återkommer nedan till fråganom ikraftträdandet.3. Turordningsreglerna (prop.1999/2000:144)BakgrundTurordningsreglerna har haft det ovan beskrivnainnehållet sedan 1974 års anställningsskyddslagträdde i kraft. gällde emellertid enundantagsregel som infördes på förslag avfyrpartiregeringen. Innebörden var att arbetsgivarenhade rätt att från turordningen i varjeturordningskrets undanta två personer som enligtarbetsgivarens bedömning var av särskild betydelseför den fortsatta driften. Arbetsgivarens urvalkunde i princip inte prövas rättsligt. Efterregeringsskiftet beslutade påförslag av den nytillträdda socialdemokratiskaregeringen att återinföra de äldre reglerna.Därefter har arbetsmarknadsutskottet vid ettflertal tillfällen tagit ställning till motioner medförslag om undantag från turordningen. Våren 1999tillstyrkte en utskottsmajoritet bestående avföreträdare för , sådanamotioner. I det av godkända betänkandet(1998/99:AU8, rskr. 1998/99:179) uppmanadesregeringen att utan dröjsmål återkomma tillriksdagen med ett förslag till ändring i 22 § lagenom anställningsskydd så att undantag medges frånturordningsreglerna vad gäller totalt två personer iföretag med färre än tio anställda. Utskottetunderströk att undantag skulle få göras för totalthögst två personer och alltså inte två perturordningskrets, och betonade också att undantagetinte skulle kunna utnyttjas på ett sätt som stredmot olika diskrimineringsförbud m.m.I februari 2000 lade en arbetsgrupp inomNäringsdepartementet fram en promemoria (Ds 2000:6).Den innehöll förslag till ny utformning avturordningsreglerna. Arbetsgivaren skulle få undantahögst två arbetstagare oberoende av hur mångaturordningskretsar som finns hos arbetsgivaren.Undantaget skulle avse anställda med särskildbetydelse för den fortsatta verksamheten. Tvåförslag lämnades beträffande regelns tillämplighet.Det ena förutsatte att arbetsgivaren har färre äntio anställda (förslag A). Det andra var oberoendeav antalet anställda (förslag B). Arbetsgivarensbeslut att undanta arbetstagare skulle enligt bådaalternativen kunna prövas av domstol.Promemorians förslag har remissbehandlats.Propositionen i huvuddragFörslaget i propositionen motsvarar i principförslag B i den angivnadepartementspromemorian. Lagtexten har utformats medbeaktande av det förslag i proposition 86 som rördriftsenhetsbegreppet.Regeringen erinrar om att bakgrunden tillpropositionen är att anmodat regeringenatt återkomma med förslag om en undantagsregel. Ipropositionen återges de uttalanden som utskottetgjorde i sammanhanget. Regeringen pekar på attriksdagen särskilt uttalade att en arbetsgivare inteskall kunna utnyttja möjligheten att undantaanställda från turordningen på ett sätt som stridermot gällande antidiskrimineringslagstiftning och attriksdagen motsatte sig en mer allmän försvagning avarbetsrätten. Avsikten med det förslag som läggsfram i propositionen anges vara att förena dessa tvåförutsättningar. De arbetstagare som undantas skalldärför ha särskild betydelse för verksamheten, ochinga andra än de som uppfyller dessa krav skall fåundantas. Till skillnad års regleringskall begränsningen till två personer gällaoberoende av vilken turordningskrets de som undantastillhör och oberoende av hur mångaturordningskretsar som finns hos arbetsgivaren. Ipropositionen anges vissa exempel på vad som avsesmed kriteriet "särskild betydelse för den fortsattaverksamheten". Det kan vara fråga om attarbetstagaren har en arbetsledande funktion ellerbesitter särskilt viktig kunskap eller på annat sättinnehar en specialistfunktion i företaget, attarbetstagaren har upparbetade kundrelationer som ärsärskilt viktiga för arbetsgivaren eller attarbetsprestationen påtagligt skiljer sig frånkollegernas. Arbetsgivarens beslut att undantaarbetstagare från turordningen skall kunna prövasrättsligt inom ramen för LAS. Urvalet skall kunnaprövas rättsligt även om det står i strid medantidiskrimineringslagstiftningen eller liknande.Regeln bör enligt propositionen konstrueras så attden inte i onödan skapar etablerings- ellertillväxthinder för små företag och så atttröskeleffekter undviks. En generellt tillämpligregel anses också enklare och mer lättillgänglig förjust de mindre företagen. Möjligheten till undantagfrån turordningen skall enligt regeringen därförgälla alla arbetsgivare oavsett antaletarbetstagare.Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 januari2001.Motioner med yrkande om avslag på propositionenSåväl Socialdemokraterna, i motion A28 av JohnnyAhlqvist m.fl., som , i motion A29 avGudrun m.fl., yrkar avslag på proposition144.Socialdemokraterna hänvisar till att regeringen haratt rätta sig efter majoritet och därförmåste lämna det förslag som har beställt.Regeringen har gjort förslaget mindre dåligt genomatt låta det omfatta alla företag, men det är ändå isin helhet oacceptabelt, sägs det i motionen. Enrätt för arbetsgivare att undanta två arbetstagarefrån turordningen rubbar den balans mellanarbetsgivarens och arbetstagarens intressen som LASbygger på. Turordningsreglerna skall förhindragodtycke från arbetsgivarens sida. Förändring ilagstiftningen är en felaktig väg. I stället bordefrågan lösas avtalsvägen av arbetsmarknadens parter.Redan i dag är det möjligt att göra en avvägning somför båda sidorna är den bästa lösningen. Förslaget ipropositionen skulle enligt Socialdemokraternastärka arbetsgivarens ställning på bekostnad av deanställdas trygghet.Vänsterpartiet menar att förslaget har en felaktigutgångspunkt. Det skulle leda till ökat godtycke,rättssäkerheten skulle undermineras och maktbalansenmellan parterna förskjutas till arbetsgivarensfördel. En ensidig rätt till undantag skulle medföradiskriminerande resultat, och detta även om urvaletskulle kunna prövas rättsligt. Reglerna skulleuppmuntra arbetsgivaren att utnämna nyckelpersonermed en förstärkt uppdelning i A- och B-lag somföljd. Ett modernt arbetsliv bör i stället innefattaett stärkt anställningsskydd, kompetensutvecklingför alla löntagare, säkrad yttrandefrihet, mångfald,starkt arbetsmiljöarbete och ökat socialt ansvar hosarbetsgivarna.I en enskild motion, 1999/2000:A28 av ElisabethNyström och (båda m), yrkasavslag på en del av propositionen. Utskottetåterkommer till denna motion i följande avsnitt.Motioner med förslag om ändrad utformning av tur-ordningsreglernaI motion A30 som väckts med anledning av proposition144 lägger företrädare i utskottet för ,ochMiljöpartiet fram ett från propositionen avvikandeförslag till utformning av en undantagsregel i 22 §LAS.En bra arbetsrätt är enligt motionen enförutsättning för en väl fungerande arbetsmarknad.Livskraftiga små och medelstora företag är avavgörande betydelse för landets framtida utveckling.Den nuvarande arbetsrätten är alltför ofta skrivenmed större företag som utgångspunkt, medan småföretag av naturliga skäl har svårare att anpassasig till denna lagstiftning. Ett undantag frånturordningsreglerna är ett av flera sätt attstimulera såväl småföretagande som små företagsmöjlighet att öka kompetensen i företaget genom attanställa välutbildad och kompetent personal utan attdessa personer känner ett automatiskt hot om att blide första som sägs upp vid arbetsbrist.Motionärerna konstaterar att regeringsförslagetskiljer sig från uppmaning tillregeringen att återkomma med förslag om enundantagsregel. Storleksgränsen på tio anställda harinte tagits med, och förslaget har försetts med enmöjlighet till rättslig prövning av arbetsgivarensbeslut om undantag direkt med stöd av LAS. Enligtmotionen har regeringen inte på etttillfredsställande sätt beskrivit kriteriet"särskild betydelse". Förslaget skulle innebära engenerell prövningsmöjlighet som går utöver den somredan gäller med stöd av diskrimineringslagarna ochannan skyddslagstiftning. Med en rätt till sådanallmän prövning finns risken att undantaget skullekunna hänskjutas till långdragna och kostsammadomstolsprocesser där det lades på domstolen attavgöra vilka personer som är av sådan särskildbetydelse för den fortsatta verksamheten. Ipraktiken skulle undantaget därmed inte kunnaanvändas av de små företagen.Enligt motionen är undantaget från turordningensärskilt viktigt för små företag eftersom de intehar samma möjligheter som större företag att genomomplacering behålla arbetstagare med viktigyrkesmässig eller personlig kompetens. Innanturordningen fastställs skall därför arbetsgivaremed upp till tio anställda få undanta tvåarbetstagare som enligt arbetsgivarens bedömning ärav särskild betydelse för den fortsattaverksamheten. Det finns skäl för viss försiktighet.Därför skall undantag inte få göras perturordningskrets.För att undantagsregeln skall få någon praktiskbetydelse jämfört med nuvarande regler skallrättslig överprövning inte kunna komma i fråga varesig av arbetsgivarens urval enligt undantagsregelneller av en uppsägning som skett till följd av attarbetsgivaren använt sig av rätten att behålla vissaarbetstagare som bedömts vara av särskild betydelse.I motionen påpekas att det även i fortsättningenskall vara möjligt att pröva ett beslut om undantagmed stöd av det skydd för arbetstagaren som följerav jämställdhetslagen och andra diskrimineringslagareller enligt föräldraledighetslagen och annanledighetslagstiftning.I motionens hemställan läggs det fram förslag tilländrad lydelse av 22 § LAS.I den ovannämnda enskilda motionen A27 av ElisabethNyström och kritiserarmotionärerna propositionens förslag att kriteriet"särskild betydelse för den fortsatta verksamheten"skall kunna prövas rättsligt (yrk.1). De yrkardärför avslag på propositionen i den delen. Deförordar också ett tidigare ikraftträdande - den 1juli 2000 i stället för - medtanke som förflutit sedan riksdagensuppmaning (yrk. 2).Även ett antal motioner väckta rör turordningsreglerna.Såväl i partimotionen A254 (yrk.26) som i kommittémotionen A231 (yrk.17) föreslår en turordningsregel motsvarande vadsom gällde under 1994.Centerpartiet i motion A220 (yrk. 23) anser attturordningen i större utsträckning börbaseras på kompetens. Det skulle enligt partietkunna ske genom en negativ regel som beaktade attnågon avböjt vidareutbildning.Anne-Katrine och (båda m)anser i motion Sk696 (yrk. 2) att kompetens bör varautslagsgivande i stället för turordning vidarbetsbrist.I motion A723 (yrk.