bet · GO01KU6 · 2000-11-09 00:00:00 — En grund för denna snedvridningär att kommunernas och landstingens risktagande ärlågt eller obefintligt till följd av möjligheten attbalansera eventuella underskott i verksamheten medskattemedel. En verksamhet som i många fall erhållerkapitaltillskott från ägaren och garanteras täckningav förluster med kommunala medel kan enligtutskottets mening inte förväntas vara effektiv. Detmedför att kommunala medel riskerar att användas påett för skattebetalarna otillfredsställande sätt.Lagregleringen av den kommunala kompetensen kan,som framgår av vad som redovisats i det föregående,framstå som relativt klar och tydlig. mening räcker regelverket dock inte tillför att hindra att kommuner och landsting ger sig inpå affärsmässig verksamhet, som inte ligger inom vadsom kan anses vara en naturlig uppgift.Konsekvenserna av detta är starkt negativa såväl förprivata företag, som konkurrerar med kommunalaföretag, som för kommunmedlemmarna.Kommunala bolag kan skapa problem beträffandedemokratin, ekonomin och konkurrensen gentemotprivata företag. Utskottet vill särskilt fästauppmärksamheten på att ett stort inslag av bolag iden kommunala verksamheten gör det svårare förkommunmedlemmarna att överblicka hela verksamheten,vilket är en klar nackdel från demokrati- ochinsynssynpunkt. Enligt utskottets mening är detangeläget att göra en översyn av kommunallagen isyfte att undanröja de problem som här redovisats.Mot denna bakgrund bör begära attregeringen lägger fram förslag till sådana ändringari kommunallagen som syftar till att minskaomfattningen av näringsverksamheten i kommuner ochlandsting. Detta bör med anledning avmotionerna 1999/2000:K206 yrkande 20, 1999/2000:K232 yrkandena 1 och 3, 1999/2000:K260 yrkande 1,1999/2000:K277 yrkandena 1 och 6, 1999/2000:K352yrkande 1, 1999/2000:Fi610 yrkande 2,1999/2000:Sk692 yrkande 13, 1999/2000:N273 yrkande10, 1999/2000:N384 yrkande 3, 1999/2000:A805 yrkande 14,2000/01:K225 yrkandena 1-3, 2000/01:K285 yrkandena1-3, 2000/01:K301, 2000/01:K304 yrkandena 1 och 3,2000/01:K344 yrkandena 1, 3, 5 och 6, 2000/01:N243yrkande 8, 2000/01:N324 yrkande 2, 2000/01:N381yrkande 11, 2000/01:A806 yrkandena 12 och 13 och2000/01:A812 yrkande 11 som sin mening ge regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande begränsning av kommunalaffärsverksamhetatt med anledning av motionerna 1999/2000:K206yrkande 20, 1999/2000:K232 yrkandena 1 och 3,1999/2000:K260 yrkande 1, 1999/2000:K277yrkandena 1 och 6, 1999/2000:K352 yrkande 1,1999/2000:Fi610 yrkande 2, 1999/2000:Sk692yrkande 13, 1999/2000:N273 yrkande 10,1999/2000:N384 yrkande 3, 1999/2000:A805 yrkande 14, 2000/01:K225 yrkandena 1-3,2000/01:K285 yrkandena 1-3, 2000/01:K301,2000/01:K304 yrkandena 1 och 3, 2000/01:K344yrkandena 1, 3, 5 och 6, 2000/01:N243 yrkande8, 2000/01:N324 yrkande 2, 2000/01:N381 yrkande11, 2000/01:A806 yrkandena 12 och 13 och2000/01:A812 yrkande 11 tillkännager förregeringen som sin mening vad utskottet anfört.2. Laglighetsprövning av kommunalnäringsverksamhet (mom. 2)(), (), von derEsch (kd), (), HelenaBargholtz (fp), () och Carl-ErikSkårman (m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 16börjar med "Inte heller såvitt" och slutar med "dettidigare betänkandet" bort ha följande lydelse:I motionerna framhålls att laglighetsprövning av enkommunal verksamhets kompetensenlighet endast kanske i direkt anslutning till kommunens, t.ex.fullmäktiges, beslut om att en verksamhet skallbedrivas på visst sätt. En verksamhet kan inteöverklagas. Det innebär bl.a. att tiden för attöverklaga ett beslut om anslag kan hinna gå ut innanden verksamhet utformas som anslaget avser.Det är inte heller möjligt att få enlaglighetsprövning till stånd av beslut som fattasav kommunala bolag. Än mindre kan verksamheten ikommunala bolag laglighetsprövas.Den angivna ordningen är enligt utskottets meninginte tillfredsställande. Reglerna i kommunallagenför laglighetsprövning bör därför ändras så att detblir möjligt för förvaltningsdomstolarna att prövakompetensenligheten i verksamhet som kommunalaföretag bedriver och lagligheten av beslut somfattats av kommunala bolag. Regeringen bör låta seöver reglerna och återkomma till medförslag.Det anförda bör med anledning avmotionerna 1999/2000:K206 yrkande 19, 1999/2000:K232yrkande 2, 1999/2000:N273 yrkande 17, 2000/01:K304yrkande 2, 2000/01:K345 yrkande 1 och 2000/01:N324yrkande 3 som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande laglighetsprövning av kommunalnäringsverksamhetatt med anledning av motionerna 1999/2000:K206yrkande 19, 1999/2000:K232 yrkande 2,1999/2000:N273 yrkande 17, 2000/01:K304 yrkande2, 2000/01:K345 yrkande 1 och 2000/01:N324yrkande 3 tillkännager för regeringen som sinmening vad utskottet anfört.3. Sanktionssystem (mom. 3)(), (), von derEsch (kd), (), HelenaBargholtz (fp), () och Carl-ErikSkårman (m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 16börjar med "Såvitt gäller sanktionssystemet" ochslutar med "inte bör bifallas" bort ha följandelydelse:Utskottet anser att frågan om ett sanktionssystemmed det innehåll som beskrivits i motionerna hängerintimt samman med den behandlade frågan ommöjligheten att pröva om en verksamhet i ettkommunalt företag är kompetensenlig. Förutsatt atten lagändring med sådant innehåll kommer till stånd,blir det logiskt att också införa ettsanktionssystem av det slag som motionärernaförespråkar.Regeringen bör lägga fram ett förslag tillsanktionssystem vid utebliven eller otillräckligrättelse då beslut inom verksamhet harupphävts. Förslaget bör också innefatta enmöjlighet till ekonomisk kompensation för denenskilde vid kommunalt domstolstrots.Det anförda bör med anledning av motionerna1999/2000:K260 yrkande 2, 2000/01:K285 yrkande 4 och2000/01:So299 yrkande 7 ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 3 bort haföljande lydelse:3. beträffande sanktionssystematt med bifall till motionerna 1999/2000:K260yrkande 2, 2000/01:K285 yrkande 4 och2000/01:So299 yrkande 7 tillkännager förregeringen som sin mening vad utskottet anfört.4. Barnomsorg (mom. 6)() och von der Esch (kd)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 16börjar med "Om kommunernas befogenheter" och på s.17 slutar med "2000/01:Ub317 avstyrks" bort haföljande lydelse:Nuvarande barnomsorgssubventioner från kommunertill föräldrar med barn i daghemsåldern gynnarensidigt vissa barn. Det rimliga borde vara attkommunerna skall ha den generella rätten att fördelasina egna barnomsorgssubventioner på ett rättvistsätt till varje barn och på ett sådant sätt attföräldrar kan erhålla den faktiska valfriheten attbedöma och att genomföra den barnomsorg som bästlämpar sig för det barn de har ansvar för. En sådanrätt ligger dessutom i linje med principen om denkommunala självstyrelsen. För att vidga denkommunala kompetensen på det sätt utskottet förordarbör 2 kap. 1 § kommunallagen (1991:900) ändras påföljande sätt:-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------Kommuner och landsting får själva ha hand om sådanaangelägenheter av allmänt intresse som haranknytning till kommunens eller områdeeller deras medlemmar och som inte skall handhasenbart av staten, en annan kommun, ett landstingeller någon annan.-----------------------------------------------------Som en sådanangelägenhet som kommuneroch landsting själva fårhandha skall anses attlämna ekonomiskt stödtill föräldrar för vårdav barn.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft den 1 juli 2001.dels att utskottets hemställan under 6 bort haföljande lydelse:6. beträffande barnomsorgatt med anledning av motion 2000/01:Ub317 beslutarom ändring av kommunallagen (1991:900) på detsätt utskottet har föreslagit.5. Barnomsorg (mom. 6)Per () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 17börjar med "Dessa bestämmelser bör" och slutar med"och 2000/01:Ub317 avstyrks" bort ha följandelydelse:Utskottet anser att även föräldrar som väljer attvårda sina barn i det egna hemmet bör få ekonomisktstöd. Man bör kunna vara anställd som kommunaldagbarnvårdare åt eget barn med likvärdig betalningsom en dagbarnvårdare. Utskottet ser detsom angeläget att regeringen återkommer med ettförslag till ändring i kommunallagen som gör detmöjligt att bli dagbarnvårdare åt egetbarn.dels att utskottets hemställan under 6 bort haföljande lydelse:6. beträffande barnomsorgatt med anledning av motion2000/01:K377 tillkännager förregeringen som sin mening vadutskottet anfört.InnehållsförteckningElanders Gotab, 2000