bet · GO01UU3 · 2000-11-14 00:00:00 — Exportkontroll m.m. av produkter med dubblaanvändningsområden Utskottet tillstyrker i detta betänkande regeringensframställning i proposition 2000/01:9 Exportkontrollm.m. av produkter med dubbla användningsområden omförslag till ny lag om kontroll av produkter meddubbla användningsområden och av tekniskt bistånd. Ikonsekvens härmed avstyrker utskottet regeringensförslag i proposition 1999/2000:124 yrkande 35 omlag om ändring i lagen (1998:397) om strategiskaprodukter.Utskottet tillstyrker även propositionens 2000/01:9övriga lagförslag.Samtliga nya lagar träder i kraft den 1 januari2001.I betänkandet behandlar utskottet även tre motionersom väckts med anledning av proposition 2000/01:9.Samtliga motioner besvaras eller avstyrks.Till betänkandet är fogat två reservationer och ettsärskilt yttrande.Propositionerna2000/01:9 Exportkontroll m.m. av produkter meddubbla användningsområdenRegeringen föreslår i proposition 2000/01:9Exportkontroll m.m. av produkter med dubblaanvändningsområden att antar regeringensförslag till1. lag om kontroll av produkter med dubblaanvändningsområden och av tekniskt bistånd,2.3. lag om ändring i lagen (1988:205) omrättsprövning av vissa förvaltningsbeslut,4.5. lag om ändring i lagen (1992:1300) omkrigsmateriel,6.7. lag om ändring i lagen (1996:701) om Tullverketsbefogenheter vid gräns mot ett annatland inom Europeiska unionen,8.9. lag om ändring i strålskyddslagen (1988:220),10.11. lag om ändring i lagen (2000:000) om straff försmuggling.12.1999/2000:124 En ny smugglingslag m.m.Regeringen föreslår i proposition1999/2000:124 yrkande antar regeringens förslagtill lag om ändring i lagen(1998:397) om strategiskaprodukter. 2000/01:U1 av m.fl. (v) vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut:1. beslutar om sådan ändring i förslagtill lag om kontroll av produkter med dubblaanvändningsområden och av tekniskt bistånd, atttillståndsgivningen när det gäller införsel i landetav vissa kemiska och biologiska produkter bevaras.2. tillkännager för regeringen som sinmening att inte skall ansluta sig tillgemenskapens generella exporttillstånd nr EU 001.3. beslutar om sådan ändring i förslagtill lag om kontroll av produkter med dubblaanvändningsområden och av tekniskt bistånd, attregeringen får möjlighet att ingripa i ärenden somär av principiell betydelse eller av särskild vikt.2000/01:U2 av och () vari föreslås att fattar följandebeslut: tillkännager för regeringen somsin mening vad i motionen anförs om att ialla forum som inbegriper förhandlingar kringinternationella regelverk som berör kryptering ochexport av kryptoprodukter bör agera för att detfaktum att en produkt innehållerkrypteringsfunktioner inte ensamt skall kunna utgöragrund för klassificering som strategisk produkt.2000/01:U3 av m.fl. (mp) variföreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionens kapitel 3 anförs omriskerna med den militära utvecklingen i EU och att,till följd av denna utveckling, möjligheteratt självt besluta i utrikes- och säkerhetspolitiskafrågor och om vilka länder och produkter som skallomfattas av exportkontroll minskar.2. begär att regeringen redovisar förriksdagen hur exportkontrollen av produkter meddubbla användningsområden fungerar.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionens kapitel 5.1 och 5.2anförs om att den nya förordningen faktiskt innebärbegränsningar av medlemsländernas beslutanderätt.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionens kapitel 6.1 anförs om atten bestämmelse med krav på tillstånd till införselav biologiska produkter och kemikalier skallinföras.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionens kapitel 6.2 anförs om attbestämmelsen om tillståndskrav för tillhandahållandeav produkter med dubbla användningsområden inteskall avskaffas. Propositionernas huvudsakliga innehållProposition 2000/01:9 Exportkontroll m.m. avprodukter med dubbla användningsområdenI propositionen föreslås en ny lag om kontroll avprodukter med dubbla användningsområden och avtekniskt bistånd, som skall ersätta lagen (1998:397)om strategiska produkter.Produkter med dubbla användningsområden är sådanaprodukter som har en etablerad civil användning mensom också kan användas för militärt bruk. De harhittills i kallats strategiska produkter.Den svenska exportkontrollen när det gällerprodukter med dubbla användningsområden regleras avrådets förordning (EG) nr 3381/94 om upprättandet aven gemenskaps-ordning för kontroll av export av varor med dubblaanvändningsområden och av lagen om strategiskaprodukter.På området för exportkontroll antogs en nyförordning (EG) nr 1334/2000 om upprättande av engemenskapsordning för kontroll av export avprodukter och teknik med dubbla användningsområdenav rådet . Den nya förordningenträdde i kraft . Vidarebeslutade rådet om en gemensamåtgärd 2000/401/GUSP om kontroll av tekniskt biståndsom står i samband med viss slags militärslutanvändning.Den nya förordningen innebär att utrymmet för ochbehovet av nationell särreglering minskar. Detta föri sin tur med sig omfattande ändringar i den svenskalagstiftningen på området. Den gemensamma åtgärdenavser kontroll som inte återfinns i det nuvarandesvenska regelverket. I propositionen föreslås attden nu gällande lagen om strategiska produkterersätts med en helt ny lag.Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 januari2001, då lagen (1998:397) om strategiska produkterskall upphöra att gälla.Ärendet och dess beredningEuropeiska gemenskapernas kommission lade den 15 maj1998 fram ett förslag till en ny förordningbeträffande exportkontroll av varor och teknik meddubbla användningsområden. Förslaget lämnades till en rådsarbetsgrupp. Efter granskningoch behandling av förslaget antog rådet sedan, den22 , en ny förordning (EG) nr 1334/2000 omupprättande av en gemenskapsordning för kontroll avexport av produkter och teknik med dubblaanvändningsområden.I rådsarbetsgruppen behandlades också förslag tillrådets gemensamma åtgärd om kontroll av teknisktbistånd som står i samband med vissa slags militärslutanvändning. Rådet beslutade den 22 juni 2000även om en gemensam åtgärd 2000/401/GUSP om kontrollav tekniskt bistånd som står i samband med vissslags militär slutanvändning.Inom har utarbetats enpromemoria, Produkter med dubbla användningsområden,som har remissbehandlats av flera instanser.Regeringen beslutade attinhämta Lagrådets yttrande över propositionens femförsta lagförslag. Lagrådet har i huvudsak godtagitförslagen men har också föreslagit vissa ändringar,väsentligen rörande utformningen av bestämmelsernaom straff m.m. Regeringen har följt Lagrådetsförslag, förutom såvitt avser bestämmelser omförverkande.Exportkontroll av strategiska produkterEG-rättenProdukter med dubbla användningsområden omfattas avEG-rättens regler om varors fria rörlighet enligtartiklarna 28 och 29 (f.d. artiklarna 30 och 34) iFördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen(EG-fördraget). Vidare omfattas sådana produkter avden gemensamma handelspolitiken enligt artikel 133(f.d. artikel 113) i EG-fördraget.En för Europeiska gemenskapen (EG) gemensam ordningför kontroll av export av dessa produkter antogs medstöd av artikel 113 i EG-fördraget i dess lydelseföre Amsterdamfördraget genomförordning (EG) nr 3381/94 om upprättande av engemenskapsordning för kontroll av export av varormed dubbla användningsområden. Förordningen trädde ikraft och började tillämpas den 1juli 1995.Rådets förordning (EG) nr 3381/94 syftar till frirörlighet för produkter med dubblaanvändningsområden inom EG samt exportkontrollgentemot tredje land.Förordningen innebär i huvudsak att tillstånd krävstill export av sådana produkter som finnsförtecknade i bilaga I till rådets beslut94/942/GUSP av om dengemensamma åtgärden för kontroll av export av varormed dubbla användningsområden. Detta beslut harantagits av rådet inom ramen för den gemensammautrikes- och säkerhetspolitiken (GUSP) på grundvalav artikel J 3 i Fördraget om Europeiska unionen(Unionsfördraget), i fortsättningen benämnt GUSP-beslutet.Den svenska lagstiftningenSverige har lagstiftning somreglerar utförsel av såväl krigsmateriel som varoroch teknik med dubbla användningsområden (s.k.strategiska produkter), dvs. produkter som har enetablerad civil användning men som också kananvändas för militärt ändamål. finnsett generellt förbud mot utförsel av krigsmateriel.Förbudet finns numera i lagen (1992:1300) omkrigsmateriel.Regler om utförsel, dvs. export till tredje landoch överföringar inom EG, av varor och teknik meddubbla användningsområden finns i lagen (1998:397)om strategiska produkter och förordningen (1998:400)om strategiska produkter (ändrad senast den 13 april2000).Frågor om tillstånd till utförsel av produkter meddubbla användningsområden prövas i första hand avInspektionen för strategiska produkter (ISP).En ny EG-förordningI artikel 18 i rådets förordning (EG) nr 3381/94föreskrivs att kommissionen skall läggafram en rapport till och rådet omtillämpningen av förordningen.I en rapport till ochrådet om tillämpningen av förordningen omupprättandet av en gemenskapsordning för kontroll avexport av varor med dubbla användningsområden,uppgav kommissionen att den nuvarande gemensammaexportkontrollordningen inte fungerade på etttillfredsställande sätt. Kommissionen menade därföratt den nuvarande ordningen måste förenklas ochstärkas för att se till att får en effektivoch hanterbar exportkontrollordning, som stöderpolitiken för icke-spridning utan att snedvridakonkurrensen mellan europeiska exportörer.Rättslig grundI likhet med rådets förordning (EG) nr 3381/94 ärden rättsliga grunden för den nya förordningenartikel 133 i EG-fördraget.Enligt den tidigare gällande ordningen skullefrågan om vilka produkter som omfattades avexportkontrollen beslutas inom ramen för GUSP.Enligt artikel 11 i den nya förordningen skallproduktförteckningarna beslutas inom ramen förförsta pelaren med stöd av artikel 133 i EG-fördraget.Generellt gemenskapstillståndEnligt artikel 6 i den nya förordningen införs ettgenerellt gemenskapstillstånd till export av vissaprodukter till vissa tredje länder som finnsuppräknade i bilaga II till förordningen. Det nyagemenskapstillståndet syftar till att omsätta denfaktiska samstämmighet som råder mellanmedlemsstaterna beträffande export till vissa ländertill ett harmoniserat gemenskapstillstånd. Förslagetär också ett steg mot en ökad harmonisering avmedlemsstaternas exportpolitik av produkter meddubbla användningsområden. Det medför ocksåförenklingar för de exporterande företagen.GeneralklausulenArtikel 4 i rådets förordning (EG) nr 3381/94innehöll en generalklausul med direktverkandebestämmelser om krav på tillstånd till export avprodukter med dubbla användningsområden som inteomfattas av GUSP-beslutet, om dessa var eller kundevara avsedda för hantering i samband medmassförstörelsevapen samt missiler till dessa.Tillståndskravet för sådana produkter behålls i dennya förordningen och återfinns i artikel 4.1.Tillstånd i övrigtEnligt artikel 5 i den nya förordningen kan enmedlemsstat förbjuda export av produkter som annarsär tillåten eller göra en sådan exporttillståndspliktig på grund av skäl som rör nationellsäkerhet eller med hänsyn till mänskligarättigheter. Detta är en nyhet jämfört med rådetsförordning (EG) nr 3381/94.En gemensam åtgärd om kontroll av tekniskt biståndDen rättsliga grunden för den gemensamma åtgärden ärartikel 14 i Unionsfördraget och den har sålundaantagits inom ramen för den gemensamma utrikes- ochsäkerhetspolitiken inom den andra pelaren. Detjänster som den gemensamma åtgärden omfattar fallerutanför den rättsliga grunden för den nyaförordningen, artikel 133 i EG-fördraget. EG saknadekompetens att inom den första pelaren reglera detjänster som den gemensamma åtgärden omfattar.Artikel 5 innehåller medlemsstaternas egentligaåtaganden enligt den gemensamma åtgärden.Utformningen av artikel 5 innebär attmedlemsstaterna inte har åtagit sig att införabestämmelser som genomför den gemensamma åtgärdenutan enbart att lägga fram sådana förslag. Försvensk del tillgodoses därför behovet av riksdagensmedverkan i lagstiftningsarbetet till följd avbestämmelserna i 10 kap. regeringsformen.Proposition 1999/2000:124 En ny smugglingslag m.m.Förslaget till ny smugglingslagstiftning innebärredaktionella följdändringar i lagen (1998:397) omstrategiska produkter.MotionernaI kommittémotion 2000/01:U1 (v) betonas attVänsterpartiet ställer sig tveksamt till deförändringar som föreslås i proposition 2000/01:9angående införseln av s.k. dual use-produkter iSverige. Det påpekas i motionen att en del avregeringens argumentation för avskaffandet avinförselbestämmelserna består i svårigheterna attkontrollera införseln av s.k. dual use-produkter.Vänsterpartiet menar dock att med de ökadebefogenheter som regeringen föreslår beträffandeTullverkets möjligheter att bekämpa smuggling bordede svårigheter som anges i proposition 2000/01:9logiskt sett vara undanröjda. bör begäraförslag från regeringen om ändring i denna del iFörslag till lag om produkter med dubblaanvändningsområden och av tekniskt bistånd (yrkande1).I yrkande 2 hävdas att inte bör ansluta sigtill EG:s exporttillstånd nr EU001 i den del som gerett generellt tillstånd för export av s.k. dual use-produkter till länder utanför EU. Man bör avstå frånalltför vittgående generella löften i så känsligafrågor som krigsmaterielexport och export av s.k.dual use-produkter.Vidare framhåller att 4 § iförslaget till lagtext angående tillståndsgivninginnebär att en myndighet själv kan avgöra om ettärende är av principiell betydelse eller av särskildvikt och därför skall överlämnas till regeringen förprövning. Formuleringen medför att regeringen bådeberövas och undgår ansvar för myndighetershandläggning och att den svenska inte kanbehandla ärenden som den anser viktiga. Riksdagenbör därför begära förslag om ändring i denna del avnämnda paragraf (yrkande 3).I motion 2000/01:U2 (c) understryks attCenterpartiet anser att proposition 2000/01:9 är enföredömlig implementering av EG-rätten och att maninte har några invändningar. Regeringen uppmanasdock att verka för en liberal tillämpning avregelverket som berör produkter med dubblaanvändningsområden, såsom avancerad kryptoteknik.Svårigheterna att kontrollera produkter som i på en massmarknad eller är lätt tillgängligapå en öppen marknad inom landet borde därför få tillföljd att dessa produkter helt undantas frånexportkontroll. Kontrollen bör i stället reserverasför produkter som inte tillhandahålls fritt på enintern marknad. Med den snabbt ökande användningenav kryptering i vardagssituationer är det olämpligtatt det faktum att en produkt innehållerkrypteringsfunktioner ensamt skall kunna utgöragrund för klassificering som strategisk produkt.I kommittémotion 2000/01:U3 (mp) uttryckerMiljöpartiet grundläggande kritik motcentraliseringen inom EU och konstaterar attutvecklingen inom den andra pelaren, EU:s gemensammautrikes- och säkerhetspolitik (GUSP), har lett tillatt ländernas vetorätt har försvagats somEU nu skapar ett gemensamt utrikesdepartement och engemensam EU-utrikesminister. betonaratt kopplingen mellan VEU och EU innebär att EU:sministerråd kan besluta om militära aktioner och attbesluten vid toppmötet i leder till attEU kan agera självständigt utanför EU:s gränser. Detfinns även planer på samarbete för att främjavapenexport utanför EU. Vidare påpekas att har fastställt att gemenskapen harexklusiv behörighet i fråga om exportkontroll avprodukter med dubbla användningsområden och attproduktförteckningarna som är bilagda förordningenskall uppdateras av rådet. möjligheter attsjälvt besluta om vilka produkter och länder somskall omfattas av exportkontroll skulle därmedsuccessivt minska. I yrkande 1 begärs att riksdagenskall påtala de risker den beskrivna utvecklingeninnebär för möjligheter att besluta iutrikes- och säkerhetspolitiska frågor.Miljöpartiet betonar vikten av att följa upp vadden nya lagstiftningen innebär för kontrollen avprodukter med dubbla användningsområden. Regeringenbör ges i uppdrag att regelbundet redovisa hurexportkontrollen fungerar i det avseendet (yrkande2).Artikel 5 i den nya förordningen ger en medlemsstatmöjlighet att förbjuda eller kräva tillstånd tillexport av produkter med dubbla användningsområdensom inte finns upptagna i bilaga I av förordningen,av skäl som rör nationell säkerhet eller av hänsyntill mänskliga rättigheter. Detta innebärinskränkningar av medlemsländernas beslutanderättjämfört med motsvarande artikel i rådets förordning(EG) nr 3381/94 som inte innehöll någrabegränsningar i detta avseende. På liknande sättinnebär artikel 21, enligt motionärerna, enbegränsning av medlemsstaternas möjlighet att föraen egen utrikespolitik (yrkande 3).Den föreslagna lagstiftningen innehåller även en nybestämmelse (artikel 4.5) enligt vilken enmedlemsstat får anta eller behålla nationelllagstiftning om tillståndskrav för export avprodukter med dubbla användningsområden utanförbilaga I i förordningen, om exportören har anledningatt misstänka att produkterna är eller kan varaavsedda för någon av de användningar som anges iartikel 4.1 i förordningen. I den nuvarande lagen omstrategiska produkter finns inte någon motsvarandebestämmelse. anser att istörsta möjliga utsträckning skall behålla och/ellerinföra bestämmelser som ökar möjligheterna attbegränsa exporten av produkter med dubblaanvändningsområden (yrkande 4) och därmed förhindraatt bidrar till upprustning.Miljöpartiet tar även upp förslaget i proposition2000/01:9 att bestämmelsen om krav på tillstånd förtillhandahållande av strategiska produkter, 12 §lagen om strategiska produkter, bör avskaffaseftersom dess efterlevnad är mycket svår attkontrollera. anser dock, liksomremissinstansen Säkerhetspolisen, att det inte kanuteslutas att bestämmelsen har en preventiv effektoch att den därför bör finnas kvar. Motionärernaanser mot bakgrund härav att bestämmelsen inte skallavskaffas (yrkande 5).Utskottets övervägandenLag om kontroll av produkter med dubblaanvändningsområden och av tekniskt bistånd, lagen omstrategiska produkter m.m.Rådets förordning (EG) nr 1334/2000 av den 22 juni2000 om upprättande av en gemenskapsordning förkontroll av export av produkter och teknik är ikraft . Det här aktuellalagförslaget innehåller kompletterande bestämmelsertill denna förordning.Införsel av vissa kemiska och biologiska produkterm.m.I motion 2000/01:U1 (v) kräver atttillståndsgivningen när det gäller införsel i landetav vissa kemiska och biologiska produkter skallbehållas (yrkande 1). motion U3yrkande 4 har liknande innebörd och betonar attSverige bör behålla och/eller införa bestämmelsersom ökar möjligheterna att begränsa exporten avprodukter med dubbla användningsområden och därmedförhindra att bidrar till upprustning. IVänsterpartiets motion framhålls även attregeringens förslag till lagtext § 4 bör ändras såatt regeringen får möjlighet att ingripa i ärendenav principiell betydelse eller av särskild vikt(yrkande 3).FN:s konvention om kemiska vapen undertecknades avSverige och trädde i kraft den29 . Konventionen förbjuder allt innehavsamt all utveckling, produktion och användning avkemiska vapen och föreskriver att existerande lagerav kemiska vapen skall förstöras. Anslutna stater ärskyldiga att utöva kontroll också över kemiskautgångsämnen som inte utgör vapen och att verifieraefterlevnaden av konventionen. Samtliga EU:smedlemsstater är anslutna till konventionen.FN-konventionens reglering av frågor rörandekemiska vapen samt dess verifikationsbestämmelserhar omsatts i och kompletterats med svensklagstiftning. Således infördes (1994) bl.a. enbestämmelse rörande införsel av biologiskaprodukter och kemikalier enligt lista 2 i FN:skonvention om kemiska vapen. Enligt 13 § lagen omstrategiska produkter får sådana produkter inteföras in i landet utan tillstånd.Utförsel av produkter med dubbla användningsområdenregleras i sin helhet av rådets i detta ärendeaktuella förordning (EG) nr 1334/2000. Den nyaförordningen föreskriver tillståndskrav vidöverföringar mellan medlemsstater bara för sådanaprodukter med dubbla användningsområden som finnsförtecknade i bilaga IV. Enligt artikel 28 i EG-fördraget är importrestriktioner i övrigt förbjudnamellan medlemsstaterna.Enligt proposition 2000/01:9 behöver den svenskabestämmelsen om införseltillstånd anpassas till dennya förordningen. måste bestämmelsenutformas på ett sätt som gör att uppfyllerde förpliktelser som följer av internationellaöverenskommelser.För att även i fortsättningen kunna uppfyllaförpliktelserna enligt FN:s konvention om kemiskavapen föreslås att regleringen om krav påimporttillstånd för vissa kemiska produkter, s.k.lista 2-ämnen, utformas som ett bemyndigande förregeringen, eller den myndighet regeringenbestämmer, att meddela föreskrifter om krav påinförseltillstånd från vissa länder som inte äranslutna till konventionen.Proposition 2000/01:9 anger vidare att kravet påinförselrestriktioner för biologiska produkter meddubbla användningsområden kan avskaffas i sinhelhet, eftersom beträffande dessa produkterinte har ingått några internationella förpliktelseratt kräva sådana tillstånd.Konventionen om biologiska vapen och toxinvapenfrån förbjuder all utveckling, produktionoch lagring av biologiska vapen och organiska gifterför militärt bruk. Till konventionen har omkring 130länder anslutit sig, däribland Sverige.Utskottet konstaterar att det finns bekymmersammabrister i skyddet beträffande kontrollen avbiologiska produkter med dubbla användningsområden.När konventionen om totalförbud mot biologiska vapenoch toxinvapen antogs, bedömdes det inte varamöjligt att nå fram till bestämmelser för kontrollav efterlevnaden. Sådana ansågs på teknikensdåvarande stadium inte heller vara oundgängliga.Senare års utveckling av genteknik m.m. harförändrat situationen. Bristen på möjligheter attkontrollera förbudet mot biologiska vapen framståralltmer som en stor svaghet i konventionen.Utskottet anser emellertid inte att förslagen iproposition 2000/01:9 ytterligare förvärrar dessabrister. Problemen måste lösas genom fortsatt arbetemed förändringar via konventioner för att förhindraatt biologiska produkter kan användas vidvapenframställning.Mot bakgrund av det anförda anser utskottet attyrkande 1 i proposition 2000/01:9, i den del som rör10 § i lagförslaget, bör tillstyrkas. Därmedavstyrker utskottet motion 2000/01:U3 (mp) yrkande 4och anser att motion 2000/01:U1 (v) yrkande 1 kanbesvaras med vad utskottet anfört.I motion 2000/01:U1 (v) yrkande 3 föreslås, somnämnts ovan, att den aktuella lagen utformas så attregeringen får möjlighet att ingripa i ärenden somär av principiell betydelse eller av särskild vikt.Frågor om tillstånd regleras i den föreslagnalagens 4 §. Enligt utskottets uppfattning motsvarardenna i sak 5 § i den nuvarande lagen om strategiskaprodukter.Enligt paragrafens andra stycke är en myndighetskyldig att med eget yttrande överlämna ärende tillregeringens prövning om det är av principiellbetydelse eller annars av särskild vikt. Dennabestämmelse riktar sig mot och binder berördmyndighet. Emellertid är det så, enligt tredjestycket i samma paragraf, att regeringen därutöverkan meddela ytterligare föreskrifter om överlämnandeav ärenden till regeringen. Genom detta stadgandeöppnas möjlighet att beakta de synpunkter somframförs i motionen.Enligt utskottets uppfattning kan motion 2000/01:U1(v) yrkande 3 besvaras med vad som ovan anförts.Motionärerna bakom motion 2000/01:U1 anser vidare(yrkande 2) att inte bör ansluta sig tillgemenskapens exporttillstånd nr EU001 för produktermed dubbla användningsområden som innebär ettgenerellt exporttillstånd för vissa länder utanförEU.Utskottet konstaterar med anledning härav attgemenskapens exporttillstånd nr EU001 utgör en delav EG:s förordning nr 1334/2000.