bet · GO01SkU7 · 2000-11-28 00:00:00 — Sänkt mervärdesskatt på tillträde till djurparker, m.m. Proposition 2000/01:23 I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 2000/01:23 om sänktmervär- desskatt på tillträde till djurparker m.m. Vidare tillstyrkerutskottet den lagändring som behövs för att genomföra den sänkning avmervärdesskatten på persontransporter som föreslagits ibudgetpropositionen 2000/01:1 och som finansutskottet har överlämnattill skatteutskottet. Utskottet föreslår slut- ligen på eget initiativen ändring i en övergångsbestämmelse angående korri- gering av ingåendeskatt vid frivillig skattskyldighet i samband med fastig- hetsuthyrningi vissa fall.En reservation med krav på utvärdering av den sänkta mervärdesskatten påentré till djurparker har avgivits av mp. Dessutom har särskilda yttrandenavgivits av m och mp. Proposition 2000/01:23 Regeringen () föreslår i proposition 2000/01:23 attriksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till1. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200),2. lag om ändring i lagen (2000:500) om ändring imervärdesskattelagen (1994:200).I propositionen föreslås att mervärdesskattesatsen på entréavgifter tilldjur- parker sänks från till 6 procent.Vidare föreslås att uthyrning av fastighet till ett kommunalförbund sombedriver verksamhet som inte medför skattskyldighet skall omfattasav frivillig skattskyldighet. Dessutom föreslås att en fastighetsägaresom är frivilligt skattskyldig /2001 skallkunna ansöka om att denna skattskyldighet skall upphöra.Slutligen föreslås ändringar av teknisk art i reglerna omberäkning av korrigeringstiden vid jämkning och i reglerna om frivilligskattskyldighet då fastigheten ägs av näringsidkare som ingår i enmervärdesskattegrupp.Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2001.Proposition 2000/01:1 BudgetpropositionenI budgetpropositionen har regeringen bl.a. föreslagit enändring i 7 kap. 1 § mervärdesskattelagen (1994:200) som innebär attmervärdesskatten för personbefordran sänks från till 6 procent.Ändringen föreslås träda i kraft . Av praktiska skälföreslås att den lägre skattesatsen även skall tillämpas på ersättning förfärdbevis som säljs eller senare om färdbeviset endastgäller personbefordran som tillhandahålls eller senare.Färdbevis som kan utnyttjas såväl före som omfattassåledes inte av den sänkta mervärdesskatten.Finansutskottet har behandlat förslaget i betänkande 2000/01:FiU1 menöverlämnat förslaget till ändring i 7 kap. 1 § mervärdesskattelagen(1994:200) till skatteutskottet för författningsteknisk samordning medmotsvarande lagrum i proposition 2000/01:23.LagförslagenLagförslagen i respektive proposition återfinns i bilagorna 1 och 2 tillbetänkandet.Motionen2000/01:Sk9 av () vari föreslås att fattarföljande beslut:1. begär att regeringen låter göra en utvärdering av hurdjurparkerna utvecklas ur djurrättsligt och artskyddande perspektiv avreformen och att denna redovisas för efter ett eventuelltikraftträdande.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om mervärdesskatt på tillträde till cirkus som håller främmandedjur.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om gränsdragning mellan djurpark och nöjespark. Proposition 2000/01:23I propositionen föreslås att mervärdesskatten på tillträde tilldjurparker sänks från till . Propositionen är ett resultat avriksdagens begäran att regeringen skulle lägga fram ettsådant förslag (se bet. 1999/2000:SkU21). Sänkningen har motiveratsbl.a. med att det kan synas rimligt att mervärdesskatten fördjurparksverksamhet inte är högre än den som gäller för museer medskattepliktig verksamhet.Förslaget bygger på en promemoria som har upprättats inomFinansdepartementet och som har remissbehandlats. Vidare har förslagetgranskats av Lagrådet.I propositionen anges att med "djurpark" avses vad som i normaltspråkbruk betecknas som djurpark. Ledning bör enligt förslaget ocksåsökas i existerande lagstiftning om djurskydd samt de regler somuppställs för medlemskap i djurparksorganisationer i ochutomlands. Utanför begreppet "djurpark" i denna mening faller olikatyper av minizoon (på nöjesanläggningar, friluftsanläggningar,campingplatser o. dyl.), djur som i anslutning till bondgårdaruppvisas för allmänheten mot betalning samt djur som i andrasammanhang uppvisas som attraktion eller dragplåster.Den lägre mervärdesskatten skall även omfatta förevisning av djurparken meninte åkattraktioner, servering på restaurang inom området eller ridning motsärskild betalning. Djurparkerna - i likhet med museerna men imotsats till konsertverksamhet etc. - slipper minska den ingåendemervärdesskatten med hänsyn till offentliga bidrag.Sänkningen föreslås träda i kraft . För statenförväntas intäktsminskningen uppgå till 15 miljoner kronorinförandeåret och därefter per år.Ett annat förslag i propositionen gäller mervärdesskatten viduthyrning av fastighet till kommunalförbund. Förslaget går ut på attinföra en möjlighet till frivillig skattskyldighet för uthyrning avfastighet till som inte medförskattskyldighet enligt mervärdesskattelagen. Meningen är attmervärdesbeskattningen i detta avseende inte skall påverkas av attkommunerna väljer att bedriva sin verksamhet genom kommunalförbund.Vidare föreslås en tidsbegränsad regel om utträde ur det frivilligamervär- desskattesystemet vid fastighetsuthyrning. Förslaget går ut påatt den som är frivilligt skattskyldig för upplåtelseeller annan uthyrning av fastighet skall kunna ansöka omfrivilligt utträde. Motivet är att de nya reglerna kan vara besvärliga atttillämpa och att man inte rimligen kan begära att de skattskyldiga skallstanna kvar i systemet trots att de inte vill det, när reglerna förändrasfr.o.m. kommande årsskifte.Slutligen föreslås också vissa förtydliganden om korrigeringstiden vidjämkning och om frivillig skattskyldighet då fastigheten ägs av ennäringsidkare som ingår i en mervärdesskattegrupp. När jämkning är aktuellskall det år då den ändrade användningen eller avyttringen skerinräknas i korrigeringstiden. Om en näringsidkare i enmervärdesskattegrupp som hyr ut eller på annat sätt upplåter fastighetervill utnyttja möjligheten till frivillig skattskyldighet skallansökan göras av grupphuvudmannen och inte den enskilde näringsidkaren.Proposition 2000/01:1 Budgetpropositionen för 2001I budgetpropositionen har regeringen bl.a. föreslagit enändring i 7 kap. 1 § mervärdesskattelagen (1994:200) som innebär attmervärdesskatten för personbefordran sänks från till . Ändringenföreslås träda i kraft . Av praktiska skäl föreslås attden lägre skattesatsen även skall tillämpas på ersättning för färdbevissom säljs eller senare om färdbeviset endastgäller personbefordran som tillhandahålls ellersenare. Färdbevis som kan utnyttjas såväl före som efter årsskiftetomfattas således inte av den sänkta skatten.Finansutskottet har behandlat ärendet i betänkande 2000/01:FiU1 menöverlämnat förslaget till ändring i den nämnda paragrafen tillskatteutskottet för författningsteknisk samordning med den ändring imotsvarande lagrum som föreslås i proposition 2000/01:23.UtskottsinitiativInom utskottet har väckts en fråga om utskottsinitiativ angående enöver- gångsbestämmelse som gäller korrigering av ingående skatt vidfastighetsut- hyrning. Frågan hänger samman med de ändringar i bl.a.reglerna om frivillig skattskyldighet som träder i kraft (se SFS 2000:500; prop. 1999/2000:82, bet. 1999/2000:SkU21).För att de fastighetsägare som korrigerar enligtåterföringssystemet och som måste övergå till det därefterallenarådande jämkningssystemet inte skall drabbas retroaktivt genomjämkningssystemets annorlunda metod för att beräknakorrigeringstiden, har en särskild övergångsbestämmelse om hurkorrigeringstiden skall beräknas bakåt i tiden i sådana övergångsfallinförts. Det har emellertid visat sig att bestämmelsen, med den lydelseden har fått, skulle kunna tolkas på så sätt att ingen som varitskattskyldig före ikraftträdandet skall behöva korrigeraskatt som dragits av vid en ny-, till- eller ombyggnad som skett föreårsskiftet.En så vid tillämpning har inte varit avsikten. Utskottet har därförövervägt ett tillägg till den aktuella övergångsbestämmelsen som innebäratt tid som har förflutit mellan skattskyldighetens inträde ochikraftträdandet skall avräknas bara om skattskyldigheten varat högst sexår vid överlåtelsen eller den ändrade användningen.MotionenI motion Sk9 av () framhålls att mervärdesskattenivån påentrén till djurparker m.m. bör ses i ett djurrättsligt perspektiv.Motionären begär en utvärdering av djurparkernas utveckling i frågaom djurmiljö, artbe- varandeprojekt och veterinärtillgång och enredovisning efter ikraftträ- dandet av den sänkta momsen(yrkande 1). Dessutom vill motionären ha tillkännagivanden dels omatt den sänkta momsen på cirkusar med vilda djur skall återgå till dennormala nivån (yrkande 2), dels om att det skall finnas en tydlig gränsmellan djurpark och nöjespark i momshänseende (yrkande 3).Utskottets ställningstagandeRiksdagen har tidigare på skatteutskottets eniga hemställan begärt ettförslag om sänkt mervärdesskatt på entréavgiften till djurparker, ochutskottet finner att det föreliggande förslaget är helt iöverensstämmelse med vad begärt. Utskottet är liksommotionären bakom motion Sk9 angeläget om att förmånen av låg skattskall förbehållas seriöst drivna djurparker och vill därförframhålla att reglerna är utformade så att den lägre nivån skall omfatta dedjurparker som följer existerande lagstiftning om djurskydd samt deregler som uppställs för medlemskap i djurparksorganisationer i utomlands. Mindre djursamlingar som främst syftar till att fungerasom attraktion eller dragplåster till något annat arrangemang, t.ex. ennöjespark, skall inte komma i åtnjutande av den lägre mervärdesskatten ochinte heller de övriga verksamheter som regeringen ger exempel på ipropositionen.Utskottet håller med motionären om att regeringen bör följa upp vilkaslag av djurparker den lägre mervärdesskatten kommer att tillämpas påoch på lämpligt sätt redovisa denna uppföljning men utgår ifrån att dettakommer att göras utan något särskilt uttalande av i frågan, ilinje med vad som är brukligt när det gäller ny lagstiftning av dettaslag. Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag ifråga om sänkt mervärdesskatt på tillträde till djurparker och avstyrkermotion Sk9 yrkande 1 som enligt utskottets uppfattning får anses i alltväsentligt tillgodosett. Även yrkande 3 i motion Sk9 omgränsdragningen mellan djurparker och nöjesparker får anses tillgodosettgenom vad som ovan anförts. Vad gäller frågan ommervärdesskatt på cirkusföreställningar anser utskottet att tillsynenöver och kontrollen av kvaliteten på djurhållningen på cirkusarinte bör blandas ihop med beskattningen. Då således något skälatt ändra på den gällande beskattnings- ordningen för cirkusar inte harvisats föreligga avstyrker utskottet motion Sk9 yrkande 2.Utskottet finner även övriga förslag i propositionen väl motiveradeoch tillstyrker således även dem. Utskottet ställer sig också bakom denlagstift- ningsåtgärd i fråga om persontransporter som föreslås ibudgetpropositionen. Utskottet föreslår vidare att den ändring iövergångsbestämmelsen angående korrigering av ingående skatt vidfastighetsuthyrning som utskottet övervägt genomförs. Utskottet hemställeratt med bifall till proposition 2000/01:1 i denna del, medanledning av proposition 2000/01:23 och med avslag på motion 2000/01:Sk9yrkandena 1-3 antar de i proposition 2000/01:23 framlagda förslagen till1. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) med den ändringenatt ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna erhåller följande såsomutskottets förslag betecknade lydelse:---------------------------------------------------------------Förslag enligt prop. Utskottets förslag2000/01:23---------------------------------------------------------------Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser---------------------------------------------------------------Denna lag träder i kraft den1 . Denna lag träder i kraftbestämmelser gäller dock den 1 januari 2001.fortfarande i fråga omförhållanden som hänför sigtill tiden föreikraftträdandet. Den nya bestämmelsen itredje stycket punkten 7tillämpas även i fråga omersättning som erhålls den 15december 2000 eller senare omersättningen endast avserpersonbefordran somtillhandahålls i sin helhetden ellersenare.3. Äldre bestämmelser gäller iövrigt i fråga om förhållandensom hänför sig till tiden föreikraftträdandet.---------------------------------------------------------------2. lag om ändring i lagen (2000:500) om ändring imervärdesskattelagen (1994:200) med det tillägget att en ändringgörs även i punkt 8 av övergångsbestämmelserna till lagen till följdvarav ingressen och den nämnda punkten erhåller följande såsomutskottets förslag betecknade lydelse:---------------------------------------------------------------Förslag enligt prop. Utskottets förslag2000/01:23---------------------------------------------------------------Ingressen---------------------------------------------------------------Härigenom föreskrivs i frågaom mervärdesskattelagen Härigenom föreskrivs i fråga(1994:200) om mervärdesskattelagen(1994:200)dels att 3 kap. 3 §, 8 a kap.7 §, samt 9 kap. 1 och 2 §§ i dels att 3 kap. 3 §, 8 a kap.stället för deras lydelse 7 §, 9 kap. 1 och 2 §§ samtenligt lagen (2000:500) om punkt 8 avändring i nämnda lag skall ha övergångsbestämmelserna tillföljande lydelse, lagen (2000:500) om ändring inämnda lag i stället för deraslydelse enligt lagen(2000:500) om ändring i nämndadels att i övergångsbestämmel- lag skall ha följande lydelse,serna till lagen (2000:500) omändring i nämnda lag skallinföras en ny punkt 9, avföljande lydelse. dels att i övergångsbestämmel-serna till lagen (2000:500) omändring i nämnda lag skallinföras en ny punkt 9, avföljande lydelse.------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Nuvarande lydelse Utskottets förslag---------------------------------------------------------------8. I fråga om ny-, till- ellerombyggnad och förvärv av annan 8. I fråga om ny-, till- ellerinvesteringsvara än fastighet ombyggnad och förvärv av annansom gjorts före investeringsvara än fastighetikraftträdandet av någon som som gjorts förevid ikraftträdandet är ikraftträdandet av någon somfrivillig skattskyldig, skall vid ikraftträdandet ärde bestämmelser som anges i frivillig skattskyldig, skallpunkten 3 tillämpas. Från de bestämmelser som anges ikorrigeringstiden skall dock punkten 3 tillämpas. Omavräknas tid som förflutit skattskyldigheten varat högstmellan skattskyldighetens vid överlåtelsen ellerinträde och ikraftträdandet. den ändrade användningen skallfrån korrigeringstiden dockavräknas tid som förflutitmellan skattskyldighetensinträde och ikraftträdandet.---------------------------------------------------------------res. (mp)den 28 november 2000På skatteutskottets vägnarArne KjörnsbergI beslutet har deltagit: (), (),(), (), Per (), HelenaHöij (kd), (), de (), UllaWester (s), (), (), (),(), (), (), Per-OlofSvensson (s) och (). () hardels anfört följande:Det är viktigt att den lägre mervärdesskatten kommer de djurparker tilldel som deltar i olika projekt för att skydda utrotningshotade arter ochsom satsar ordentligt på god miljö för djuren, tillgång tillveterinärer etc. Andra s.k. djurparker med undermålig djurmiljö ocheftersatt djurvård - t.ex. vilda djur i trånga burar eller liknande -som bedrivs främst i kommersiellt syfte för att maximera avkastningen pånedlagt kapital finns det ingen anledning att subventionera medsänkt mervärdesskatt. Man måste i grunden ha klart för sig att djurparkerinte är någon naturlig miljö för de djur som hålls i fångenskap, men genomförekomsten av goda och seriösa djurparker får man hoppas att intressetför djur kan väckas och att människor lär sig se djur somindivider och ifrågasätter djurfabriker, djurtransporter och mereller mindre vidriga djurförsök.Om sänkningen av mervärdesskatten inte leder till en utveckling avdjurparkerna i önskad riktning mot förbättrad djurmiljö, ökade satsningarpå projekt för att skydda utrotningshotade arter och ökad tillgångtill veterinärer etc. bör mervärdesskatten återgå till den normala nivån.Riksdagen bör därför kräva att regeringen utvärderarmervärdesskattesänkningen utifrån dessa aspekter och lämnar en förstaredovisning till . Som föreslås i motion Sk9 bör etttillkännagivande härom riktas till regeringen.dels hemställt:att med bifall till proposition 2000/01:1 i denna del ochmotion 2000/01:Sk9 yrkande 1, med anledning av proposition 2000/01:23 ochmed avslag på motion 2000/01:Sk9 yrkandena 2 och 3dels antar de i proposition 2000/01:23 framlagda lagförslagen med deändringar som föreslagits i utskottets hemställan,dels som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförtsangående en utvärdering av systemet med sänkt mervärdesskatt på entréntill djurparker.Särskilda yttranden1. (), (), dePourbaix-Lundin (m) och () anför:I skatteutskottets yttrande till finansutskottet med anledning avbudget- propositionen har de moderata ledamöterna skarptkritiserat höjningen av dieselskatten, som bl.a. slår hårt motåkerinäringen. I stället har föreslagit en sänkning avbåde diesel- och bensinskatten. Mode- raterna har vidare redovisatförslag om höjda reseavdrag. Med detta alternativ skulle någon sänkningav mervärdesskatten på personbefordran i nuvarande läge inte varanödvändig. I det läge som uppkommit sedan regeringspartiet och desssamarbetspartier röstat igenom budgeten i kammaren kan vi av formella skälinte yrka på våra förslag enligt ovan. Vi avser dock att återkomma tillfrågan om den totala skattebelastningen på transporter av olika slag.2. () anför:Frågan om mervärdesskatt för tillträde till djurparker aktualiserar ocksåfrågan om mervärdesskatt för cirkusföreställningar, som sedan EU-inträdetligger på , dvs. så lågt som möjligt. Cirkusföreställningarjämställs därmed i mervärdesskattehänseende med sådankulturverksamhet som teater, balett, opera, konserter och vissmuseiverksamhet. Med tanke på det onaturliga liv som cirkusdjuren -möjligen bortsett från de rena husdjuren - tvingas föra, med mycketbegränsade rörelsemöjligheter, är detta förhållande ägnat att förvåna.Det finns faktiskt ingen anledning att ge subventioner i form av sänktmoms - som enligt vad utskottet har framhållit egentligenbör förbehållas verksamheter som tydligt utgör en del av kulturområdet -till cirkusföretag som håller elefanter i kedjor och tvingar djuren attleva ett onaturligt liv med eviga transporter och kränkandepajasnummer. Missbruk av djur på detta systematiska sätt kan knappastuppfattas som anständig kultur.För dagen avstår jag emellertid från att ställa något yrkande och nöjermig med att fästa regeringens uppmärksamhet på de förhållanden jag nuhar nämnt. Jag utgår från att regeringen håller saken i minnet vidkommande översyn av momsnivåerna.Lagförslag i proposition 2000/01:23Lagförslag i proposition 2000/01:13.18 Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200)Härigenom föreskrivs att 7 kap. 1 § mervärdesskattelagen (1994:200)[1]skall ha följande lydelse.---------------------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse---------------------------------------------------------------7 kap.1 §Skatt enligt denna lag tas ut av beskattningsunderlaget ominte annat följer av andra eller tredje stycket.Skatten tas ut av beskattningsunderlaget för1. rumsuthyrning i hotellrörelse eller liknande verksamhet samtupplåtelse av campingplatser och motsvarande i campingverksamhet,---------------------------------------------------------------2. personbefordran utom sådanbefordran där resemomentet ärav underordnad betydelse,---------------------------------------------------------------3. transport i skidliftar,2. transport i skidliftar,4. omsättning av sådanakonstverk som avses i 9 a kap. 3. omsättning av sådana5 §, och som ägs av konstverk som avses i 9 a kap.upphovsmannen eller dennes 5 §, och som ägs avdödsbo, upphovsmannen eller dennesdödsbo,5. import av sådana konstverk,samlarföremål och antikviteter 4. import av sådana konstverk,som avses i 9 a kap. 5-7 §§, samlarföremål och antikvitetersom avses i 9 a kap. 5-7 §§,6. omsättning,gemenskapsinternt förvärv och 5. omsättning,import av sådana livsmedel och gemenskapsinternt förvärv ochlivsmedelstillsatser som avses import av sådana livsmedel ochi 1 § livsmedelslagen livsmedelstillsatser som avses(1971:511) med undantag för i 1 § livsmedelslagen(1971:511) med undantag föra) vatten från vattenverk,a) vatten från vattenverk,b) spritdrycker, vin ochstarköl, och b) spritdrycker, vin ochstarköl, ochc) tobaksvaror.c) tobaksvaror.---------------------------------------------------------------Skatten tas ut av beskattningsunderlaget för1. allmänna nyhetstidningar, varmed avses sådana publikationer avdags- presskaraktär som normalt utkommer med minst ett nummer varjevecka, samt för motsvarande radio- och kassettidningar,2. tillträde till konserter, cirkus-, biograf-, teater-, opera-eller balettföreställningar eller andra jämförliga föreställningar,3. tjänster som avses i 3 kap. 11 § 2 och 4 om verksamheten inte bedrivsav och inte heller fortlöpande i mer än ringa omfattning understöds av detallmänna,4. upplåtelse eller överlåtelse av rättigheter som omfattas av 1, 4 eller5 § lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk,dock inte när det är fråga om fotografier, reklamalster, system och programför automatisk databehandling eller film, videogram eller annan jämförligupptagning som avser information,---------------------------------------------------------------5. upplåtelse eller 5. upplåtelse elleröverlåtelse av rättighet till överlåtelse av rättighet tillljud- eller bildupptagning av ljud- eller bildupptagning aven utövande konstnärs en utövande konstnärsframförande av ett litterärt framförande av ett litterärteller konstnärligt verk, och eller konstnärligt verk,6. omsättning av tjänster inom 6. omsättning av tjänster inomidrottsområdet som anges i 3 idrottsområdet som anges i 3kap. 11 a § första stycket och kap. 11 a § första stycket ochsom inte undantas från som inte undantas frånskatteplikt enligt andra skatteplikt enligt andrastycket samma paragraf. stycket samma paragraf, och7. personbefordran utom sådanbefordran där resemomentet ärav underordnad betydelse.---------------------------------------------------------------1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.2. Lagen tillämpas även i fråga om ersättning som erhålls den 15 december2000 eller senare om ersättningen endast avser personbefordran somtillhandahålls i sin helhet eller . **FOOTNOTES**[1]:Lagen omtryckt 2000:500.