bet · GO01BoU2 · 2000-11-28 00:00:00 — I detta betänkande behandlas regeringens proposition 2000/01:26Bostadsförsörjningsfrågor m.m. jämte motioner väckta i anledning avpropositionen samt vissa motioner i angränsande frågor från den allmännamotionstiden.Regeringen föreslår att en lag om kommunernas bostadsförsörjningsansvarskall införas . Enligt förslaget skall varje kommun varaskyldig att planera för bostadsförsörjningen i kommunen i syfte att skapaförutsättningar för alla i kommunen att leva i goda bostäder och för attfrämja att ändamålsenliga åtgärder för bostadsförsörjningen förbereds ochgenomförs. Vidare skall kommunen, om det behövs, anordna bostadsförmedling.Kommunala bostadsförmedlingar som förmedlar lägenheter i turordning efterkötid föreslås få en möjlighet att ta ut en köavgift av de hyressökande. Somen följd av detta föreslås även ändring i jordabalken.I propositionen redovisar regeringen också sin avsikt att som ett led iuppföljningen av Byggkostnadsdelegationens arbete inrätta ettbyggkostnadsforum med uppgift att bl.a. förmedla kunskaper till byggherraroch att främja utvecklingsarbete och innovationer. Regeringen föreslår attkostnaderna för inrättandet av detta byggkostnadsforum och dess kostnader förviss hantering av bidrag till bostadsinvesteringar som främjar ekologiskhållbarhet skall belasta anslaget för detta bidrag.Propositionen innehåller regeringens bedömningar beträffande vissaförändringar av Statens bostadskreditnämnds (BKN) verksamhet. En avförändringarna är att BKN går över till mer försäkringsmässiga bedömningaroch värderingar i sin garantigivning.Härutöver redovisar regeringen åtgärder och initiativ som regeringen tagiteller avser att ta inom olika områden i syfte förbättra förutsättningarna försänkta byggkostnader och ökat bostadsbyggande. Motioner i anledning av dennaredovisning behandlas i betänkande 2000/01:BoU1.Utskottet tillstyrker regeringens förslag. Samtliga motionsyrkandenavstyrks.Till betänkandet har fogats tio reservationer och fyra särskilda yttranden. Regeringen föreslår i proposition 2000/01:26 att riksdagen1. antar regeringens förslag tilla. lag om kommunernas bostadsförsörjningsansvar,b. lag om ändring i jordabalken,2. godkänner vad regeringen föreslår om användning av medel på anslaget 31:11under utgiftsområde 18 till inrättande av ett byggkostnadsforum (avsnitt5.3). I betänkandet behandlasdels de med anledning av propositionen väckta motionerna2000/01:Bo1 av () vari föreslås att fattarföljande beslut:1. avslår regeringens proposition 2000/01:26.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att det är positivt med variation av driftsformerna förbostadsförmedlingar samt att det är varje kommuns egen angelägenhet att fattabeslut om eventuell bostadsförmedling.2000/01:Bo2 av m.fl. (kd) vari föreslås att riksdagenfattar följande beslut:1. avslår regeringens förslag till lag om kommunernasbostadsförsörjningsansvar.2. avslår regeringens förslag till lag om ändring i jordabalken.3. avslår regeringens förslag om att en kommun skall vara skyldigatt anordna bostadsförmedling om det behövs för att främjabostadsförsörjningen.4. avslår regeringens förslag om inrättande av byggkostnadsforum.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att ges uppdraget att bevaka byggkostnadsfrågorna.2000/01:Bo3 av m.fl. (m) vari föreslås att fattarföljande beslut:1. avslår regeringens förslag om ny bostadsförsörjningslag ienlighet med vad som anförs i motionen.2. avslår regeringens förslag om kommunalabostadsförsörjningsplaner i enlighet med vad som anförs i motionen.3. avslår regeringens förslag om möjlighet för regeringen attförelägga viss kommun att anordna bostadsförmedling i enlighet med vad somanförs i motionen.4. beslutar att alla bostadsförmedlare, kommunala som privata,skall ha rätt att ta ut en kö- och förmedlingsavgift i enlighet med vad somanförs i motionen.7. avslår regeringens förslag att inrätta ett byggkostnadsforum.2000/01:Bo4 av de () vari föreslås att riksdagenfattar följande beslut:Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om kommunernasbostadsförsörjningsansvar.2000/01:Bo5 av m.fl. (v) vari föreslås att fattarföljande beslut:1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att bostadsförsörjningsplaner skall antas av kommunfullmäktige engång per mandatperiod.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att bostadsförmedlingar skall vara obligatoriska med generösamöjligheter för kommuner att begära dispens.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att förmedlingsavgiften för bostadsförmedling skall reducerasmotsvarande det belopp som inbetalts som köavgift.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att återinföra anvisningslagstiftningen i någon form.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om fördelningen av Eko-bidraget.2000/01:Bo6 av och () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut:Riksdagen avslår propositionen.2000/01:Bo7 av m.fl. (c) vari föreslås att fattarföljande beslut:2. beslutar att avslå förslaget om att reglera det kommunalabostadsförsörjningsansvaret i en särskild lag.3. beslutar att avslå förslaget om att en kommun skall varaskyldig att göra en särskild planering för bostadsförsörjningen.4. beslutar att avslå förslaget om att en kommun skall varaskyldig att anordna bostadsförmedling.5. begär att regeringen återkommer med förslag om att allayrkesmässiga bostadsförmedlare som förmedlar lägenheter i turordning efterkötid skall ha rätt att ta ut en köavgift av de bostadssökande.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionenframförs om att bör ges uppdraget att bevakabyggkostnadsfrågorna.dels de under den allmänna motionstiden väckta motionerna2000/01:Bo207 av m.fl. (v) vari föreslås att fattarföljande beslut:1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att ge i uppdrag att sammanställa och analysera försök medeller avsaknad av boendeplanering i landets kommuner.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om boendeplaneringsprogram.2000/01:Bo236 av m.fl. (s) vari föreslås att riksdagenfattar följande beslut:4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om allas rätt till en god bostad.2000/01:Bo405 av m.fl. (v) vari föreslås att fattarföljande beslut:3. tillkännager för regeringen som sin mening att bör fåtill uppgift att inventera och kartlägga kraven och villkoren för att få enbostad.5. begär att regeringen lägger fram förslag om hurbostadsanvisningslagen kan återupprättas.6. tillkännager för regeringen som sin mening attbostadsförmedlingar bör vara obligatoriska.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om boendeplaneringsprogram.2000/01:Bo407 av m.fl. (v) vari föreslås att fattarföljande beslut:1. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionenanförs om att även yrkesmässiga bostadsförmedlare skall omfattas avregistreringsskyldighet hos och att en översyn avfastighetsmäklarlagen därför bör göras.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionenanförs om att utreda ersättningen för förmedling av hyresbostäder.2000/01:So356 av m.fl. (v) vari föreslås att fattarföljande beslut:10. begär att regeringen tillsätter en utredning med syfte attkomma med förslag som tryggar individens rätt till bostad. Ärendets beredning i utskottetUtskottet har berett tillfälle att yttra sig överregeringens förslag. behandlar i sitt yttrande fråganom regeringsförslagets förhållande till den kommunala självstyrelsen (seunder rubriken att anordna bostadsförmedling). Yttrandet harfogats till betänkandet som bilaga 3.Lagförslagens innebörd i korthetLag om kommunernas bostadsförsörjningsansvarFör att förtydliga det kommunala ansvaret för bostadsförsörjningen föreslårregeringen att en lag om kommunernas bostadsförsörjningsansvar skall införas.Enligt lagförslaget skall varje kommun vara skyldig att planera förbostadsförsörjningen i kommunen. Om det behövs skall kommunen samråda medandra kommuner. Kommunfullmäktige skall anta riktlinjer förbostadsförsörjningen. En kommun skall till regeringen lämna uppgifter ombostadsförsörjningsplaneringen om regeringen begär det. skalllämna kommunerna råd m.m.Enligt förslaget skall vidare en kommun vara skyldig att anordnabostadsförmedling om det behövs för att främja bostadsförsörjningen. Om tvåeller flera kommuner behöver gemensam bostadsförmedling skall de berördakommunerna anordna sådan förmedling. Regeringen skall kunna förelägga enkommun att anordna bostadsförmedling.Lagförslaget innebär vidare att en bostadsförmedling skall få taut en köavgift av den hyressökande om lägenheter förmedlas i turordning efterkötid. Köavgiften skall få tas ut för högst i taget enligt de grundersom kommunen med tillämpning av självkostnadsprincipen (8 kap. 3 c §kommunallagen) bestämmer. Vid förtursförmedling skall inte någon avgift kunnatas ut. Avgiften avses kunna tas ut i förskott, för upp till i taget.Det ställs inte krav på reducering av denna avgift om förmedling sker innanden period för vilken förskottsbetalning gjorts gått till ända. Inte hellerställs det krav på reduktion av förmedlingsersättning med vad som erlagts iköavgift.Lagen om kommunalt bostadsförsörjningsansvar föreslås träda i kraft den 1januari 2001.Bland skälen till lagförslaget märks bl.a. följande. Syftet med förslagetär att skapa förutsättningar för alla i kommunen att leva i goda bostäder ochatt främja att ändamålsenliga åtgärder för bostadsförsörjningen förbereds ochgenomförs. Regeringen framhåller att situationen på bostadsmarknaden visaratt det nu tycks finnas en osäkerhet i många kommuner om vilket ansvar manhar för bostadsförsörjningen och att missuppfattningen attbostadsförsörjningen inte är ett kommunalt ansvar förekommer.Bostadsförsörjningen anges ha en grundläggande betydelse förvälfärdspolitiken varför varje kommun behöver en väl genomtänkt strategi förbostadsbyggandet. Regeringen anser därför att det finns ett behov av attförtydliga det kommunala ansvaret genom en särskild lag. Genom kravet påbehandling av riktlinjerna för bostadsförsörjningen i kommunfullmäktigeönskar regeringen säkerställa att bostadsförsörjningsfrågan får denbehandling i kommunen som dess vikt anses kräva.Beträffande kravet på anordnande av kommunala bostadsförmedlingar hänvisarregeringen till att bostadsförmedlingsverksamheten har genomgått storaförändringar och avvecklats eller skurits ned i flertaletkommuner. En bostadsförmedling anges i en besvärligbostadsmarknadssituation med brist på bostäder ofta vara det lämpligastesättet att se till att även resurssvaga hushåll ges rimliga möjligheter attfå tillgång till en god bostad. Behovet av en bostadsförmedling förutspåsvara störst på brist-orter. Det anges vara naturligt att där förmedlalägenheter efter ett kösystem. En sådan förmedlingsverksamhet, i synnerhet omden har långa kötider, anges vara ganska kostsam. Enligt regeringens meningframstår det som ändamålsenligt att sådana kommunala förmedlingar somförmedlar lägenheter i turordning efter kötid skall få ta ut en särskildavgift. Vid förtursförmedling skall däremot inte någon avgift kunna tas ut.Som främsta skäl för att inte ge alla yrkesmässiga förmedlare rätt att taut köavgifter anför regeringen svårigheterna att säkerställa ett tillräckligtskydd mot missbruk av ett sådant system. Beträffande konkurrensaspekternahänvisar regeringen bl.a. till att den kommunala förmedlingen inryms iuppgiften att trygga bostadsförsörjningen för kommunens invånare, medan denprivata förmedlingens tjänst är rent ekonomisk och direkt inriktad på attförmedla hyreskontrakt (till stor del andrahandskontrakt). Regeringen anserdärför att tjänsterna knappast kan anses vara utbytbara.Som en allmän utgångspunkt anges att kommunerna utifrån lokalaförutsättningar får avgöra om bostadsförmedling skall inrättas och på vilketsätt förmedlingsuppgiften skall utföras.Med hänvisning till den betydelse från bostadsförsörjningssynpunkt som enkommunal bostadsförmedling kan ha anser regeringen att det, liksom enligt dentidigare bostadsförsörjningslagen, bör finnas en möjlighet att ingripa genomatt i ett visst fall förelägga en kommun att anordna bostadsförmedling.Lag om ändring i jordabalkenI anslutning till förslaget till lag om kommunalt bostadsförsörjningsansvarföreslår regeringen också vissa ändringar i 12 kap. jordabalken (hyreslagen):Regeringen föreslår att det i 65 a § införs ett nytt andra stycke. Stycketinnebär att kommunala bostadsförmedlingars köavgifter undantas frånparagrafens förbud mot vissa avgifter vid förmedling av bostadslägenheter.Vidare föreslås vissa redaktionella och språkliga ändringar i 35 § och 65 a§.Lagrådets yttrande över lagförslagenLagrådet har under regeringens beredning av ärendet yttrat sig överlagförslagen. Rådet har avstyrkt förslaget i den del det ger regeringenmöjlighet att förelägga kommuner att anordna bostadsförmedling (se underrubriken att anordna bostadsförmedling). I övrigt har Lagrådetinte haft någon invändning mot lagförslagen.Behovet av en särskild lag om kommunernas bostadsförsörjningsansvarRegeringens förslag att i en särskild lag förtydliga det kommunalabostadsförsörjningsansvaret har mött invändningar i flera motioner.Många motionärer framhåller att kommunerna har ett tillräckligtreglerat ansvar för bostadsförsörjningen och att ett genomförande avregeringens förslag inte skulle leda till ett ökat antal bostäder.I motionerna 2000/01:Bo1 (m) yrkande 1 och 2000/01:Bo6 (fp) yrkas avslag påpropositionen i sin helhet och således även avslag på lagförslaget. I m-motionen framhålls bl.a. att den föreslagna lagstiftningen inte löser någraproblem och att den inte leder till ett ökat byggande av bostäder. Även i fp-motionen anser motionärerna att förslaget inte leder till att flera bostäderskapas. De anser vidare att den nuvarande regleringen av det kommunalaansvaret för bostadsförsörjningen är tillräcklig.Även i den moderata partimotionen 2000/01:Bo3 yrkande 1 samt i motionerna2000/01:Bo4 (m) och 2000/01:Bo2 (kd) yrkande 1 förespråkas avslag pålagförslaget. I partimotionen framhålls att förslaget inte kommer att ledatill flera bostäder och att det kommer att leda till en ökad byråkrati.Motionärerna anför vidare att kommunen har ett ansvar för attpraktiskt lösa bostadsproblem för människor med sociala problem ellerhandikapp eller för människor som på grund av sin ålder är i behov avsärskilda boendeformer. De konstaterar även att kommunen genom sittplanmonopol har det verktyg som är nödvändigt för att bidra till att godaboendemiljöer skapas. I kd-motionen anför motionärerna att kommunallagen,socialtjänstlagen samt tillgodoser behovet avlagstiftning när det gäller kommunernas befogenheter och skyldigheter, varförlagförslaget är onödigt. De framhåller vidare bl.a. att informationen ombefintlig lagstiftning skall vara tydlig och intensifieras då det råderosäkerhet i många kommuner om vilket ansvar de har för bostadsförsörjningen.I motion 2000/01:Bo7 (c) yrkande 2 förespråkar motionärerna avslag påförslaget att reglera det kommunala bostadsförsörjningsansvaret i en särskildlag. Enligt motionärerna har kommunerna genom kommunallagen ochsocialtjänstlagen ett tydligt ansvar för bostadsförsörjningen och genom plan-och bygglagen ett grundläggande ansvar för att planera markanvändningen.Regeringens förslag är enligt deras mening därför onödigt.Utskottet gör följande bedömning när det gäller behovet av en särskild lagom kommunernas bostadsförsörjningsansvar.Vid upphävandet av bostadsförsörjningslagen underströks att lagensavskaffande inte innebar någon förändring av kommunernas grundläggande ansvarför bostadsförsörjningen (bet. 1992/93: BoU19). Kommunernas bostadspolitiskaansvar styrs nu i allt väsentligt endast av kommunallagen, socialtjänstlagenoch plan- och bygglagen.Trots att kommunernas ansvar i grunden inte har förändrats visar, somframhålls i propositionen, situationen på bostadsmarknaden att många kommunerinte längre tar detta ansvar.Bostadsutskottet vill , liksom tidigare (senast i betänkande1998/99:BoU11), erinra om att det enligt 1 kap. 2 § regeringsformen skallsärskilt åligga det allmänna att bl.a. trygga rätten till bostad samt attverka för social omsorg och trygghet och för en god levnadsmiljö. Stadgandetär ett uttryck för den vikt bostadspolitiken skall ha och det anger ocksåpolitikens huvudsakliga inriktning. Även det av på förslag avbostadsutskottet fastlagda målet för bostadspolitiken ger uttryck för sammaambitioner. Detta mål innehåller bl.a. följande formulering: Bostaden är ensocial rättighet och bostadspolitiken skall skapa förutsättningar för allaatt leva i goda bostäder till rimliga kostnader. Utskottets ställningstagandesker naturligen mot denna bakgrund.Den rådande situationen på bostadsmarknaden ger enligt bostadsutskottetsmening vid handen att det kommunala ansvaret för bostadsförsörjningen i mångakommuner inte fungerar tillfredsställande. Det är därför befogat att i ensärskild lag förtydliga detta ansvar på det sätt som regeringen föreslagit.Utskottet avstyrker med hänvisning till detta motionerna 2000/01:Bo1 (m)yrkande 1 i motsvarande del, 2000/01:Bo2 (kd) yrkande 1, 2000/01:Bo3 (m)yrkande 1, 2000/01:Bo4 (m), 2000/01:Bo6 (fp) i motsvarande del och2000/01:Bo7 (c) yrkande 2 om avslag på förslaget till särskild lag omkommunernas bostadsförsörjningsansvar.Den närmare regleringen av bostadsförsörjningsansvaretBostadsförsörjningsplaneringI den moderata partimotionen 2000/01:Bo3 yrkande 2 yrkas avslag på förslagetom kommunala bostadsförsörjningsplaner. Motionärerna framhåller bl.a. atttvånget beträffande bostadsförsörjningsplaner utgör en inskränkning i denkommunala självstyrelsen. Även i motion 2000/01:Bo7 (c) yrkande 3 yrkarmotionärerna avslag på förslaget att en kommun skall vara skyldig att göra ensärskild planering för bostadsförsörjningen. Motionärerna framhåller attvalfrihet skall råda för utförandet av den kommunala bostadspolitiken och attregeringens förslag inskränker möjligheterna till en lokalt anpassadbostadspolitik.I motion 2000/01:Bo5 (v) yrkande 1 förespråkar motionärerna attbostadsförsörjningsplaner skall antas av kommunfullmäktige en gång permandatperiod.De krav på kommunerna som regeringens förslag i denna del innebär är ihuvudsak att en kommun skall vara skyldig att planera bostadsförsörjningen,att kommunfullmäktige skall anta riktlinjerna för bostadsförsörjningen ochatt kommunen till regeringen skall lämna uppgifter om bostadsförsörjningen omregeringen begär det. Avsikten är dock inte att införa någon skyldighet förkommunerna att lämna en årlig och formaliserad redovisning avbostadsförsörjningsplaneringen. Utgångspunkten för regeringens förslag om attriktlinjerna för bostadsförsörjningen skall behandlas i kommunfullmäktige äratt säkerställa att bostadsförsörjningsfrågan får den behandling i kommunensom frågans vikt kräver. Utskottet delar denna uppfattning. Även om mångakommuner i samband med sin översiktsplanering behandlar frågor ombostadsförsörjningen är detta i många fall inte tillräckligt. Det finns motdenna bakgrund anledning att ställa krav på att frågorna behandlas ikommunfullmäktige. Genom en sådan behandling skapas enligt utskottets meningförutsättningar för en bred och allsidig genomlysning av hur kommunen skallta sitt ansvar för bostadsförsörjningen. Förslagen i partimotion 2000/01:Bo3(m) yrkande 2 samt motion 2000/01:Bo7 (c) yrkande 3 avstyrks sålunda.När det gäller frågan om med vilket intervall en kommun skall antariktlinjerna för bostadsförsörjningen m.m. vill utskottet anföra följande.Regeringen har med hänvisning till att överväger om detkommunala ansvaret bör preciseras ytterligare i lagstiftning ansett det varalämpligt att avvakta kommitténs förslag innan några särskilda krav ställs påbehandlingen av riktlinjer för bostadsförsörjningen i kommunfullmäktige. Detgäller bl.a. frågan om kommunfullmäktige med viss regelbundenhet bör taställning till riktlinjerna för bostadsförsörjningen. För att garantera attfrågan hålls aktuell och anpassas efter förändringar i de lokalaförutsättningarna bör detta enligt utskottets mening ske minst en gång permandatperiod. Utskottet förutsätter att så kommer att ske utan att frågan nusärskilt regleras i lagen. I den mån detta inte blir fallet finns detanledning för utskottet att på nytt ta upp frågan till bedömning.I likhet med vad som påpekas i motion 2000/01:Bo5 (v) anser utskottet attdet i sammanhanget är viktigt att framhålla att kommunens skyldighet attplanera bostadsförsörjningen inte enbart avser nytillskott av bostäder utanäven handlar om bl.a. hur det redan byggda beståndet kan nyttjas på bästasätt. Det är av vikt att kommunerna i detta avseende har en helhetssyn däralla kommuninvånares behov vägs in. Det kan gälla sociala frågor inkluderandesegregationsfrågor men även t. ex. miljöfrågor.Enligt utskottets mening får det förutsättas att riktlinjerna antas medminst det intervall som utskottet förordat utan någon ytterligare åtgärd frånriksdagens sida. Ett tillkännagivande i enlighet med förslaget i motion2000/01:Bo5 (v) yrkande 1 kan därmed inte nu anses erforderligt.Utskottet tillstyrker med det nu anförda lydelsen av 1, 2 och 5§§ lagen omkommunernas bostadsförsörjningsansvar. Motstående motionsyrkanden avstyrks.Skyldighet att anordna bostadsförmedling, m.m.I den moderata partimotionen 2000/01:Bo3 yrkande 3 samt i motionerna2000/01:Bo2 (kd) yrkande 3 och 2000/01:Bo7 (c) yrkande 4 förespråkas avslagpå förslaget att en kommun skall vara skyldig att anordna bostadsförmedlingom det behövs för att främja bostadsförsörjningen. Motionärerna framhållersärskilt att den föreslagna möjligheten för regeringen att förelägga visskommun att anordna bostadsförmedling utgör en otillåten inskränkning i denkommunala självstyrelsen. I motion 2000/01:Bo1 (m) yrkande 3 föreslårmotionärerna att ger regeringen till känna dels att det är varjekommuns egen angelägenhet att fatta beslut om eventuell bostadsförmedling,dels att det är positivt med variation av driftsformerna förbostadsförmedlingar. I motionerna 2000/01:Bo5 (v) yrkande 2 och 2000/01:Bo405(v) yrkande 6 förespråkar motionärerna däremot att kravet på kommunalabostadsförmedlingar skall vara obligatoriskt. I den förstnämnda motionenkombineras detta med generösa möjligheter för kommuner att erhålla dispens.Utskottet behandlar först frågan om förslaget utgör en otillåteninskränkning i den kommunala självstyrelsen.Den svenska folkstyrelsen förverkligas enligt 1 kap. 1 § regeringsformenbl.a. I 7 § samma kapitel i regeringsformen gesföreskrifter om rikets indelning i primär- och landstingskommun, ombeslutanderätt i kommunala församlingar samt om beskattningsrätt.Grunderna för kommunernas organisation och verksamhetsformer samt för denkommunala beskattningen m.m. bestäms enligt 8 kap. 5 § regeringsformen i lag.Mot bakgrund av de invändningar som från olika håll riktats mot förslagetmed avseende på dess betydelse för den kommunala självstyrelsen har utskottetberett tillfälle att yttra sig över förslaget i dennadel. I sitt yttrande anför följande:Regeringen uttalar i propositionen att det är självklart att kommunerna i lagkan åläggas ett ansvar för bostadsförsörjningen inom sina respektive områdenoch att detta inte har satts i fråga, inte heller av delar denna bedömning.