bet · GO01SkU8 · 2000-11-28 00:00:00 — Skattereduktion för utgifter för vissa anslutningar för data- ochtelekommunikationer Utskottet tillstyrker propositionen, men förordar ett par ändringar. Den enaändringen är motiverad av att den som får skattereduktion inte till viss delskall bli dubbelt kompenserad genom att utgiften för en anslutning ocksåkan dras av vid inkomstbeskattningen. Den andra ändringen innebär attintressegemenskap med det företag som utför anslutningen inte skall varaett hinder för att få skattereduktion.Utskottets ställningstagande innebär att ett motionsyrkande (v)tillgodoses och att övriga i ärendet väckta motioner avstyrks.Vid betänkandet fogas reservationer från m, kd, c och fp. Regeringen () föreslår i proposition 2000/01:24 att riksdagenantar de i propositionen framlagda förslagen till1. lag om skattereduktion för utgifter för vissa anslutningar för tele- ochdatakommunikation,2. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343),3. lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483).I propositionen föreslås en ny lag om skattereduktion för utgifter för vissaanslutningar för tele- och datakommunikation. En fastighetsägare får skatte-reduktion för utgifter för en anslutning från ett allmänt tillgängligt telenättill ett småhus eller ett hyreshus. Detsamma gäller en juridisk person och enenskild näringsidkare i fråga om en sådan anslutning i annat fall till ett fastdriftställe för näringsverksamheten.Anslutningen skall vara ny, den skall medge överföring med god tekniskkvalitet av multimedietjänster och den skall ge den anslutne en möjlighetatt välja leverantör av överföringstjänster.Skattereduktion ges till juridiska personer och enskilda näringsidkare även omutgiften kan dras av i näringsverksamheten.Skattereduktionen föreslås uppgå till av utgifter över 8 000kronor eller, i fråga om hyreshus, per bostad eller lokal somhar anslutits. Skattereduktionen utgår med högst eller, ifråga om hyreshus, högst per bostad eller lokal som anslutits.Värdet av eget arbete och eget material får inte medräknas i underlaget förskattereduktionen. Utgifter för abonnemang ingår inte heller i underlaget.Ett krav för skattereduktion är att den som utför anslutningen har F-skatt-sedel.Lagen föreslås träda i kraft . Skattereduktion får göras viddebiteringen av slutlig skatt på grund av taxeringen eller 2003.Regeringens lagförslag finns i bilaga till betänkandet. 2000/01:Sk10 av Per m.fl. (v) vari föreslås att fattarföljande beslut:1. beslutar att avdragsmöjligheterna i näringsverksamheten minskasmed erhållen skattereduktion enligt vad i motionen anförs.2. beslutar att skattereduktion skall medges månaden efterinvesteringen enligt vad i motionen anförs.2000/01:Sk11 av () vari föreslås att fattarföljande beslut: beslutar avslå förslag till lag omskattereduktion för utgifter för vissa anslutningar för tele- ochdatakommunikation.2000/01:Sk12 av och () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut: avslår proposition 2000/01:24.2000/01:Sk13 av () vari föreslås att fattar följandebeslut: avslår förslag till lag om skattereduktion för utgifterför vissa anslutningar för tele- och datakommunikation vad gäller juridiskapersoner och näringsidkare.2000/01:Sk14 av m.fl. (c) vari föreslås att fattarföljande beslut:1. avslår proposition 2000/01:24 och begär att regeringen återkommermed förslag till en strategi för fiber till "nära hemmet".2. begär hos regeringen förslag - under förutsättning av avslag påyrkande 1 - till ändrad utformning och storlek på skattereduktionen så attsamfälligheter stimuleras i enlighet med vad som anförs i motionen.2000/01:Sk15 av m.fl. (kd) vari föreslås att fattarföljande beslut:1. beslutar medge skattereduktion på installationskostnadermellan och , i enlighet med vad som anförs i motionen.2. beslutar att de som skall omfattas av skattereduktionen är ägareav småhus (villahushåll), ägare av hyreshus samt bostadsrättsföreningar ienlighet med vad som anförs i motionen.3. tillkännager för regeringen som sin mening vikten av konkur-rensneutralitet med avseende på valet av teknisk lösning i enlighet med vad somanförs i motionen.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs imotionen om tidsperioden för rätt till skattereduktion. behandling, m.m.I propositionen Ett informationssamhälle för alla (prop. 1999/2000:86 s.69, IT- propositionen) aviserade regeringen att den skulle överväga enskattelättnad för fysiska och juridiska personer som haft utgifter för enanslutning för datakommunikation som innebär en väsentlig kapacitetshöjningi förhållande till överföringskapaciteten i det normala telefonnätet.Skattelättnaden borde avse anslutningsutgifter över ett visst belopp ochmotsvara en mindre del av utgiften. Kommuner borde få möjlighet att ansökaom stöd för abonnentanslutning med hög överföringskapacitet i glestbebyggda områden. Det sammanlagda beloppet för de båda stöden skullemotsvara . ställde sig bakom uttalandena iIT-propositionen (bet. 1999/200: TU9, yttr. 1999/2000:SkU9y).Förslag till lag om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner föranläggande av lokala telenät finns i budgetpropositionen (prop.2000/01:1, utgiftsområde 22). Detta förslag bereds i trafikutskottet (bet.2000/01:TU1).PropositionenI proposition 2000/01:24 föreslås att fastighetsägare skall fåskattereduktion för utgifter för en ny anslutning för tele- ochdatakommunikation från ett allmänt tillgängligt telenät till ett småhuseller ett hyreshus. Skattereduktio- nen skall uppgå till av utgifteröver eller, i fråga om hyreshus, per bostad eller lokalsom har anslutits. Skattereduktionen får maximalt uppgå till 5 000 kr.Juridiska personer och enskilda näringsidkare som inte är fastighetsägareskall kunna få skattereduktion för en anslutning till ett fast driftsställeför näringsverksamhet. Skattereduktionen skall utgå även om utgiften kandras av i näringsverksamhet.Ansökan om skattereduktion skall enligt förslaget kunna lämnas in senastden och skall gälla utgifter under åren 2001 och 2002.Skattereduktionen får tillgodoräknas vid debitering av slutlig skatt pågrund av taxeringen eller 2003. Lagstiftningen föreslås träda ikraft den 1 januari 2001.Skattelättnaderna beräknas medföra en budgetförsvagning med sammanlagt 1,6miljarder kronor jämt fördelat över , vilket beaktats i deninkomstberäkning som har fastställt (prop.2000/01:1, bet. 2000/01:FiU1). Kostnadsberäkningarna bygger på att ca 230 000hushåll och ca 90 000 företag antas ansöka om maximal skattereduktion.MotionernaI två motioner, Sk11 av () och Sk12 av ochKarinPilsäter (fp), yrkas att propositionen skall avslås i sin helhet. Enligtmotionerna torde marknaden vara tillräckligt stor för att locka fram prisvärdabredbandstjänster på naturlig väg. För företagen, som redan enligt gällanderegler får sina utgifter beaktade vid inkomsttaxeringen, blir en extraskattereduktion inte avgörande för investeringsviljan. Motionärerna befarar attstaten kommer att subventionera en teknik som snart kan vara omodern och att detfinns risk för att subventionen kan bidra till att höja prisnivån påbredbandsanslutningar. Skattereduktionen kan också komma att konkurrera medannanaffärsverksamhet och en forcerad utbyggnad bidra till överhettning på en redanansträngd bygg- och anläggningsmarknad.Också i motion Sk14 av m.fl. (c) yrkas att propositionen skallavslås (yrkande 1). Motionärerna anser att regeringens förslag är otillräckligtoch vill att regeringen skall återkomma med ett utbyggt förslag som skallgarantera ett bredbandsnät, i huvudsak bestående av optisk fiber, till "närahemmet". Motionen innehåller även förslag om att skall begära attregeringen lägger fram förslag som innebär en skattereduktion med högre beloppoch än enligt propositionen och att föreningar ochsamfälligheter skall omfattas (yrkande 2).I motion Sk13 anför () liknande skäl mot en extra skattelättnad inäringsverksamhet som har anförts i motionerna Sk11 och Sk12. Motionären ställersig dock positiv till en skattereduktion för enskilda. En skattereduktion kanleda till en ökad uppkopplingstakt för allmänheten, vilket enligt motionen ärsynnerligen önskvärt. Detta förutsätter enligt motionären en infrastruktur iformav ett landsomfattande, finmaskigt bredbandsnät till företag, myndigheter ochhushåll, som så många som möjligt bör få tillgång till. I motionen yrkas attpropositionen skall avslås vad gäller juridiska personer och näringsidkare.I ytterligare två motioner föreslås ändringar i regeringens förslag. Mestomfattande ändringar föreslås i motion Sk15 av m.fl. (kd).Motionärerna framhåller att utbyggnaden av IT-infrastrukturen i första handskallske i marknadens regi, men staten har ett övergripande ansvar för attse till att en IT-infrastruktur med hög överföringskapacitet finns tillgänglig ihela landet. Motionärerna anser mot denna bakgrund att en del av det somregeringen har budgeterat för företagens skattereduktioner i stället skallanvändas till att förbättra hushållens möjligheter till skattereduktion. Om intehushållen ansluter sig till bredband kan enligt motionärerna marknaden bliomogenoch glesbygdsföretagens möjligheter att sälja sina tjänster lokalt bli små. Imotionen yrkas att skattereduktionen skall utgå av kostnader mellan och , eller som mest , vilket enligt motionen ryms inomdet budgetutrymme som regeringen beräknat (yrkande 1). De som skall omfattas avskattereduktionen är ägare av småhus, ägare av hyreshus samtbostadsrättsföreningar (yrkande 2). Vidare föreslås att skall beslutaom tillkännagivanden till regeringen om att skattereduktionen skall varakonkurrensneutral med avseende på val av teknisk lösning (yrkande 3) och attregeringen vid en utvärdering bör överväga att förlänga tidsperioden förskattereduktionen (yrkande 4).I motion Sk10 av Per m.fl. (v) föreslås att regeringens förslagändras så att det avdrag för en anslutning som görs i näringsverksamhet skallminskas med erhållen skattereduktion (yrkande 1). Om bifaller detnämnda yrkandet bör enligt motionen även frågan om skattereduktionens storlekövervägas. För att skattereduktionen snabbare skall komma den skattskyldige tilldel yrkas också att skattereduktionen skall krediteras på näringsidkarensskattekonto månaden efter investeringen (yrkande 2).Utskottets ställningstagandeUppbyggnaden av en väl fungerande IT-infrastruktur sker i första hand genommarknadens försorg. Staten har emellertid ett ansvar för att enskildamänniskor och företag även i de glesast befolkade delarna av fårtillgång till den nya IT-infrastrukturen. Satsningar för att åstadkomma enhög anslutningsgrad till tele- och datakommunikationsnät med högöverföringshastighet även i glesbygd kan få stor betydelse förförutsättningarna för att bo och verka där . Utskottet avvisardärför de motionsyrkanden som innebär att marknadskrafterna helt skall fåstyra uppbyggnaden av en så viktig del av landets infrastruktur. Det ärockså angeläget att lägga fast förutsättningarna för uppbyggnaden så snartsom möjligt, så att uppbyggnadsarbetet inte uppehålls i onödan.En av de satsningar som togs upp i samband med IT-politiskabeslut var att införa en möjlighet till skattereduktion förbred- bandsanslutningar. Efter ytterligare beredning av denna fråga harregeringen nu återkommit med ett förslag om en sådan skattereduktion somutformats med förebild i den tidigare skattereduktionen för byggnadsarbetenpå bostadshus. Utskottet delar regeringens uppfattning att enskattereduktion är ett lämpligt sätt att stimulera enskilda till att deltai uppbyggnaden av en ny IT-infrastruktur. Utskottet anser också attregeringens förslag i allt väsentligt har fått en lämplig utformning.Förslaget är utformat så att företagen kan få både avdrag vidinkomsttaxeringen och skattereduktion på en och samma investering i enbredbandsanslutning. Utskottet anser i likhet med flera av motionärerna attdetta inte är en bra ordning. Det kan enligt utskottets mening inte helleruteslutas att en sådan dubbel kompensation över en viss investeringsnivåkan påverka prisbildningen på bredbandsanslutningar, vilket bör undvikas.Regeringens lagförslag bör därför ändras på denna punkt.Avsikten är emellertid att inte bara privatpersoner utan även företagskall kunna få en direkt ekonomisk fördel av systemet med skattereduktion.En lösning som helt utestänger juridiska personer och enskildanäringsidkare från möjligheten att tillgodogöra sig en extra kompensationvid sidan av avdragsrätten bör därför inte väljas. Det förslag som finns imotion Sk10 innebär att företag skall kunna få en skattereduktion och attavdraget i näringsverksamheten skall minskas med skattereduktionen. Ettlikvärdigt resultat uppnås om lagförslaget kompletteras med en regel sominnebär att en skattereduktion som utgår för att finansiera utgifter inäringsverksamhet skall behandlas som ett näringsbidrag enligt 29 kap.inkomstskattelagen (1999:1229). Med denna ändring undviks en dubbelkompensation till företag, och det finns heller inte ett behov av att skapaen mer omfattande särreglering. Vidare bör av neutralitetsskälskattereduktionen inte i något fall få räknas som anskaffningsutgift ellerförbättringsutgift vid beräkning av kapitalvinst när en fastighet avyttras.Utskottets ändringsförslag innebär att företagens direkta ekonomiska fördel avsystemet med skattereduktion minskar i förhållande till regeringens förslag.Förslaget innebär ändå en viss subvention för att stimulera teknikutvecklingensärskilt bland småföretag i glesbygd. För företagens framtida verksamhet bör detockså ligga ett inte obetydligt värde i att skattesubventionen kan förväntas ökahushållens möjligheter att ansluta sig till den nya IT-infrastrukturen.Skattereduktionen bör enligt utskottets mening komma den skattskyldigetill godo på samma sätt som gäller för andra skattereduktioner, t.ex.skattereduktion för pensionsavgifter och underskott i kapital.Skattereduktionen skall alltså tillgodoföras den skattskyldige i sambandmed att den slutliga skatten debiteras.Utskottet har uppmärksammat att bestämmelsen i lagförslagets 7 § kan fåkonsekvenser för kommunala investeringar i de fall det företag som utföranslutningarna och det företag som äger fastigheten båda ägs av kommunen. Denföreslagna bestämmelsen innebär att skattereduktion inte får åtnjutas omanslutningen har utförts av ett företag som ingår i samma koncern eller som ståri huvudsak under samma ledning som det köpande företaget. Utskottet förordar attden föreslagna 7 § omformuleras för att förutsättningarna att få skattereduktioninte skall vara beroende av hur ägandet är organiserat.Det finns i några av motionerna förslag om att utvidga skattereduktionen.Den inskränkning i förhållande till regeringens förslag som utskottetförordar torde kunna ge ett visst utrymme för justeringar i skattereduktionbeloppsmässigt eller tidsmässigt eller att medel används i en annan del avstatens IT- infrastruktursatsningar. Hithörande frågor bör enligtutskottets mening bedömas i ett budgetperspektiv. Utskottet förutsätter attregeringen följer upp hur skattereduktionen utnyttjas och har en beredskapatt återkomma till med de justeringar som kan vara lämpliga föratt utbytet av statens IT- infrastruktursatsningar skall bli så bra sommöjligt.Skattereduktionen omfattar enligt regeringens förslag endast nyaanslutningar av s.k. passiv nätutrustning på kanalisations- ochledningsnivå. Som skäl för detta krav hänvisas till vikten av att främjainvesteringar som långsiktigt kan utnyttjas av olika operatörer med olikaslag av aktiv utrustning. Uppgraderingar av gamla förbindelser, t.ex.kopparledningar och kabelnät för TV, skall inte ge rätt tillskattereduktion. Utskottet anser att detta förhållande inte bör ändras, somförordas i en motion. När det gäller utbyggnad som sker viasamfällighetsföreningar, som tas upp i en annan motion, är det intenödvändigt med särskilda regler eftersom de föreslagna reglerna kommer atttäcka även detta fall. En förutsättning är att den fastighetsägare somsöker skattelättnaden är ansluten till samfällighetens nät och attkostnaderna kan fastställas och fördelas proportionellt mellan de anslutnafastigheterna.Sammanfattningsvis föreslår utskottet att antar regeringens lag-förslag med de ändringar som utskottet förordat med anledning av motion Sk10 ochatt motionerna i övrigt avslås. Utskottet hemställeratt med anledning av proposition 2000/01:24 och motion2000/01:Sk10 yrkande 1 och med avslag på motionerna 2000/01:Sk10 yrkande 2,2000/01:Sk11, 2000/01:Sk12, 2000/01:Sk13, 2000/01:Sk14 yrkandena 1 och 2 och 2000/01:Sk15 yrkandena 1-4 antar de vidpropositionen fogade förslagen till1. lag om skattereduktion för utgifter för vissa anslutningar för tele- ochdatakommunikation, dock att 18 och 19 §§ omnumreras till respektive 19 och20 §§ och att 7 och 18 §§ erhåller den lydelse som utskottet föreslår ibilaga 2 till detta betänkande,2. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343),3. lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483).res. 1 (m)res. 2 (kd)res. 3 (c)res. 4 (fp)den 28 november 2000På skatteutskottets vägnarArne KjörnsbergI beslutet har deltagit: (), (), AnitaJohansson (s), (), Per (), (), (), de (), (), (), (), (), BirgerSchlaug (mp), (), (), ()och (). (), (), de (moch () hardels anfört följande:I motion Sk13 framhålls att politiska beslut på IT-området mycket fort bliromoderna till följd av den snabba tekniska utvecklingen. Statens uppgift måstedärför enligt motionen främst vara att sätta spelreglerna på marknaden och vårdoch utveckla möjligheterna för kunskapsutveckling samt skapa förutsättningar fönya kunskapskluster med forskning, utbildning och företagsklimat i världsklass.Även i motion Sk11 betonas att en marknadslösning är bästa sättet att tillgodosefterfrågan på nätanslutningar och nättjänster och att en subventionering av ITanvändning dessutom kan snedvrida konkurrensen med annan affärsverksamhet.Vi delar motionärernas uppfattning att det i första hand är marknaden sombör svara för utbyggnaden av IT-infrastrukturen. Om det skulle visa sig atthushåll i vissa delar av landet inte kan få tillgång till en nyIT-infrastruktur på rimliga ekonomiska villkor bör lämpliga åtgärderövervägas utifrån det läge som då skulle uppkomma. Enligt vår mening är detangeläget att regeringen bevakar utvecklingen och är beredd att återkommatill om det skulle behövas. Vi avstyrker propositionen ochförordar ett tillkännagivande till regeringen i enlighet med vad som häranförts.dels hemställt:att med anledning av motionerna 2000/01:Sk11, 2000/01:Sk12 och 2000/01:Sk13 avslår proposition 2000/01:24 och motionerna 2000/01:Sk10yrkandena 1 och 2, 2000/01:Sk14 yrkandena 1 och 2 och 2000/01:Sk15 yrkandena 1-samt som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i reservationen.2. () och () hardels anfört följande:Om hushåll skall stimuleras att installera bredband måste tröskeln föratt beviljas skattereduktion sättas lägre än i regeringens förslag. Viföreslår därför att skattereduktionen skall motsvara av den del avunderlaget som överstiger men inte . Därmed kommerskattereduktion att medges med maximalt . Vi föreslår också att desom skall omfattas av skattereduktionen är ägare av småhus (villahushåll),ägare av hyreshus samt bostadsrättsföreningar. Hyreshusen ochbostadsrättsföreningarna skall behandlas på samma sätt som regeringenföreslår, men med de belopp och underlagsgränser som anges ovan. Företag(juridiska personer och enskilda näringsidkare, förutom ägare av hyreshussamt bostadsrättsföreningar) kommer därmed inte att medges någon rätt förskattereduktion. Företagen har redan möjlighet att dra av hela utgiften fören investering i bredband, och det extra belopp som kan komma i fråga ärför litet för att ha någon avgörande betydelse i sammanhanget. Vårt förslagryms inom det budgetutrymme som regeringen har avsatt. Vi bedömer atttotalt ca 400 000 hushåll kommer att använda sig av skattereduktionen undertvåårsperioden. Regeringens lagförslag bör ändras i enlighet med vad somanförts i motion Sk15.Skattereduktionen måste vara konkurrensneutral med avseende på valet avteknisk lösning. Vissa typer av tekniska lösningar bör därför inte varaundantagna från skattereduktionen. Vi anser att förslaget bör omprövas idetta hänseende. Vidare bör regeringen efter utvärdering överväga enförlängning av skattereduktionen för att den skall få avsett genomslag.Detta bör ges regeringen till känna.dels hemställt:att med bifall till motion 2000/01:Sk15 yrkandena 1-4 ochmed anledning av proposition 2000/01:24 och med avslag på motionerna2000/01:Sk10 yrkandena 1 och 2, 2000/01:Sk11, 2000/01:Sk12, 2000/01:Sk13och 2000/01:14 yrkandena 1 och 2,dels hos regeringen begär förslag till ny lagtext i enlighet med motion2000/01:Sk15 yrkandena 1 och 2,dels som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i motion2000/01:Sk15 yrkandena 3 och 4 om konkurrensneutralitet mellan olika tekniskalösningar och om skattereduktionens omfattning tidsmässigt.3. () hardels anfört följande:Centerpartiet vill se en digital allemansrätt som gör att alla får del avden nya tekniken och som möjliggör att människor inte bara blir konsumenterav information utan också blir producenter. Regeringens föreslagna stödtill utbyggnaden av IT-infrastrukturen - inklusive den i detta ärendeaktuella skattereduktionen - har en för låg ambitionsnivå. Jag föreslår ienlighet med motion Sk14 att den föreliggande propositionen avslås och attriksdagen uppdrar åt regeringen att återkomma till meden strategi för att garantera ett finmaskigt bredbandsnät, i huvudsakbestående av optisk fiber, till "nära hemmet". En skattereduktion i ettsådant förslag bör i enlighet med motion Sk14 utformas så att den verkligenkan hjälpa alla att få tillgång till den nya tekniken. Skattereduktionenmåste därför höjas beloppsmässigt och utgå än enligtden förevarande propositionen. Den måste också utformas på ett sådant sättatt samfälligheter kan få del av den.dels hemställt:att med bifall till motion 2000/01:14 yrkandena 1 och 2 avslårproposition 2000/01:24 och motionerna 2000/01:Sk10 yrkandena 1 och 2,2000/01:Sk11, 2000/01:Sk12, 2000/01:Sk13 och 2000/01:Sk15 yrkandena 1-4samt som sin mening ger regeringen till känna vad som ovan anförts om attregeringen skall återkomma med förslag i enlighet med vad som anförts imotion 2000/01:Sk14.4. () hardels anfört följande:Tekniska innovationer för dataöverföring duggar tätt. Tekniken förfinas ochförbättras i mycket snabb takt. Det innebär att äldre teknik snabbt blir omoderoch att priserna sannolikt sjunker. Regeringens förslag leder till en bindningvid en teknik som vi inte vet hur länge den är gångbar. Vi menar att en sådanlåsning är mycket olycklig. En fortsatt utbyggnad av bandbredd sker bäst genomatt efterfrågan på marknaden ökar, fler tjänster blir tillgängliga och atttekniken förbättras och inte genom att staten först pressar fram utbyggnaden avinfrastrukturen. Den forcerade takten i utbyggnaden bidrar också till att ökaöverhettningen på en redan ansträngd bygg- och anläggningsmarknad.Det finns alltså en rad invändningar mot det statliga stödet tillbredbands- utbyggnaden.