bet · GN01NU14 · 2000-03-21 00:00:00 — ÄrendetI detta betänkande behandlas 50 motioner från allmänna motionstiden omvissa regionalpolitiska frågor. Utskottet konstaterar att ett flertal av defrågor som tas upp i motionerna kommer att få en grundlig belysning närutredningen om den framtida regio- nalpolitiken läggs fram i slutet avsommaren 2000. Även andra utredningar av betydelse för regionalpolitikenkommer att redovisas inom en nära fram- tid. Utskottet anser inte att detär aktuellt att lägga fast en viss servicenivå i hela landet, som skallgälla under alla betingelser. I en reservation (m, kd, c, fp) anförs attregionalpolitiken bör kännetecknas av genuin förståelse för företagandetsamt av mer generella villkor och decentralisering. Vidare börförutsättningarna för att skapa en likvärdig grundservice i hela landetutredas närmare.Motionsyrkanden om att en del av vattenkraftsvinsterna bör återföras tillde producerande regionerna avstyrks av utskottet. I en reservation (v, kd, c,mp) framhålls att frågan om återföring av vinster bör analyseras antingen avden sittande regionalpolitiska utredningen eller genom en ny parlamentariskutredning.I betänkandet avstyrker utskottet samtliga motionsyrkanden. Motioner an-gående småföretagare och följs upp i en reservation (m,kd, c, fp). Bland annat anser reservanterna att byråkratin runt strukturfonder-na måste minskas. Vidare har reservationer (m, kd, c, fp) avgetts beträffandeglesbygds- och landsbygdsfrågor respektive skärgårdsfrågor. 1999/2000:T205 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en översyn av gällande transportstöd med inriktningen att även detrafikpolitiska målen vägs in,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ge den sittande regionalpolitiska utredningen tilläggsdirektivom att se över fördelningen av slottider,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att den sittande regionalpolitiska uredningen ges tilläggsdirektivom att utreda en differentierad beskattning av bilismen.1999/2000:T243 av m.fl. (s) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att se över konkurrenslagstiftningen så att den inte utgör ett hin-der för en effektiv regionalpolitik.1999/2000:N202 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förutsättningarför en ökad turism i Dalarna.1999/2000:N203 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en aktivare fö-retagspolitik.1999/2000:N208 av m.fl. (c) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om återfö-rande av vinstmedel från vattenkraftsproduktion till bygder och län där denproduceras.1999/2000:N213 av m.fl. (fp) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regionalpolitiken bör läggas om i en riktning somskapar fler jobb genom företagande,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utbildningens betydelse inom regionalpolitiken,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kulturen och regionalpolitiken,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om småföretagens betydelse för grundservicen i gles-/landsbygden,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om faktorer för skärgårdens samt fjällvärldens betydelse och utveck-ling,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om samverkans betydelse för regional utveckling,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om statliga verks och myndigheters roll för att de regionalpolitiskamålen skall förverkligas.1999/2000:N214 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förändrad regional politik,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en del av medlen från vattenkraften, motsvarande /kWh,skall återföras till vattenkraftsproducerande regioner och berörda vatten-kraftskommuner,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ungdomars synsätt.1999/2000:N216 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om regionalpoli-tiska krav på statlig verksamhet.1999/2000:N220 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om sammanhållen skärgård,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vidgat skärgårdsbegrepp.1999/2000:N230 av Per m.fl. (s) vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förutsätt-ningar för regional utveckling i Dalarna.1999/2000:N237 av m.fl. (fp, m, kd) vari yrkas att riks-dagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omatt utreda konkurrensneutralitet mellan regioner och hur faktorer som häm-mar regional tillväxt kan minskas.1999/2000:N240 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om betydelsen för hela av goda utvecklingsmöjligheter förStockholmsregionen.1999/2000:N241 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om fiskerinäringens konkurrenssituation,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om samordningsansvar för statliga verksamheter i skärgården,4. att hos regeringen begär förslag till en samlad politik för ut-veckling av Sveriges skärgårdar,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett vidgat skärgårdsbegrepp.1999/2000:N247 av () vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag om hur frizoner kan utformasför att bidra till en ökad tillväxt i skärgårdsområden,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bör behandlas inom ramen för ett förslagom frizoner.1999/2000:N249 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att de regionala skillnaderna åtgärdas,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en ny regionalpolitik med mer av generella insatser införs.1999/2000:N252 av m.fl. (v) vari yrkas att hos rege-ringen begär att den till den sittande regionalpolitiska utredningen gertilläggsdirektiv om att utreda frågan om återföring av vattenkraftsvinster.1999/2000:N260 av och () vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär en utredning om möjligheten att återföra delav vattenkraftsvinster till de vattenkraftsproducerande länen.1999/2000:N267 av m.fl. (kd, m, c, fp) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att genomföra Småföretagsdelegationens förslag.1999/2000:N271 av m.fl. (fp) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en politik för ökad sysselsättning,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en levande skärgård.1999/2000:N273 av Per m.fl. (m, kd, fp) vari yrkas16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om genomförandet av EU:s strukturfondsprogram.1999/2000:N277 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om den allmänna inriktningen av regionalpolitiken,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att konsekvensanalyser skall göras innan beslut fattas som fårregionalpolitiska konsekvenser,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om samordning av regional utjämning och tillväxt, regional närings-politik och EU:s regionalpolitik i Sverige.1999/2000:N278 av m.fl. (c) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett vidgat skärgårdsbegrepp.1999/2000:N279 av m.fl. (kd) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behov av en samlande kraft i arbetet med till-växtavtalen med placering vid länsbygderåden,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förslag gällande postens och lanthandelns an-svar för en form av grundservicepaket,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om friskolor i glesbygd, 11. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om riskkapitalförsörjningenför utveckling av landsbygdsföretag. 1999/2000:N282 av ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av ett system för stöd till vissapersontransporter. 1999/2000:N286 av m.fl. (kd) vari yrkasatt hos regeringen begär att en statlig parlamentarisk utredningtillsätts med uppgift att hitta en modell att återföra en del avvattenkraftsvinsterna till de län där vattenkraften produceras.1999/2000:N291 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om hinder i ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om inrättandet av en Öresundsdelegation.1999/2000:N297 av m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att denregionalpolitiska utredningen bör få som tilläggsdirektiv att utreda möjlig-heter samt för- och nackdelar med en återföring av vattenkraftsvinsterna tillde producerande regionerna.1999/2000:N300 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om industri- ochföretagslokaler.1999/2000:N301 av m.fl. (s) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovetoch nödvändigheten av en kraftfull regionalpolitik.1999/2000:N309 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen an-förts om behovet av en samlad bygdepolitik. 1999/2000:N310 av AndersKarlsson och () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om lokaliseringen av ettsmåföretagaruniversitet och ett livsmedelsinstitut till Kävlinge.1999/2000:N315 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen an-förts om lokal utveckling och tillväxt.1999/2000:N317 av m.fl. (s) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en aktivoch kraftfull regionalpolitik för utveckling.1999/2000:N320 av och () vari yrkas att riks-dagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omatt den regionalpolitiska utredningen får i uppdrag att utreda frågan om na-turresursåterbäring.1999/2000:N333 av () vari yrkas att som sin me-ning ger regeringen till känna vad i motionen anförts om stärkande av Sveri-ges tillväxtregioner.1999/2000:N338 av Per och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärder för att utveckla Bergslagsregionen.1999/2000:N339 av m.fl. (s) vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utvecklingeni Skåneregionen.1999/2000:N340 av Per m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om den förändrade ekonomins förutsättningar,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om de höga skatternas skadliga inverkan på regional utveckling,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utgångspunkter för starkare regioner,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bo och verka på landsbygden,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av bättre vägar,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om den informationstekniska infrastrukturen,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om statlig verksamhet och helhetssyn.1999/2000:N343 av Per m.fl. (s) vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om regionalpoli-tiska förutsättningar.1999/2000:N351 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om den regionalaobalansen och om åtgärder för utveckling av Norrbotten.1999/2000:N353 av m.fl. (s) vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om kvinnorsmöjligheter till studier och arbete i skogslänen.1999/2000:N355 av () vari yrkas att som sin me-ning ger regeringen till känna vad i motionen anförts om småföretag förregional utveckling och sysselsättning i län.1999/2000:N365 av m.fl. (s) vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om regionalpoli-tiska satsningar i bl.a. Skaraborg.1999/2000:N367 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om länsstyrelsernas fördelning av stöd och åtgärdsprogram,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om jämställdhetsanalys,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om jämställdhetsexperter.1999/2000:N368 av m.fl. (v) vari yrkas att riksdagenbeslutar om införandet av regionala konsekvensanalyser i enlighet med vadsom anförts i motionen.1999/2000:N381 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utvecklingen iMalmö stad.1999/2000:N385 av och () vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag till en samlad politik för ut-veckling av Sveriges skärgårdar,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om samordningsansvar för statliga verksamheter i skärgården.1999/2000:N388 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om mål och principer för regionalpolitiken,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om samordning av regionalpolitiken,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bärkraftig näringslivsstrategi,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om friare användning av regionalpolitiska medel,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om starkare styrning och tydligare direktiv för statliga verk och bolagatt inte överge mindre orter och glesbygd,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om basservice på landsbygden,21. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om byautvecklingsgrupper.1999/2000:N389 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att fastställa konkreta mål för den regionala utvecklingen.1999/2000:N390 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en hållbar strategi för näringspolitisk och regionalpo-litisk utveckling,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en regionalpolitisk strategi,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att stimulera de kommuner som upprättar en hållbarstrategi,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av fullskalemodeller,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av kompetensuppbyggnad,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av regionala och lokala ,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av kompetensnätverk kring hållbar utveckling. InledningBetänkandet - i vilket behandlas 50 motioner om olika regionalpolitiskafrågor - är disponerat på följande sätt. I de inledande avsnitten beskrivs sombakgrund några aktuella utredningsarbeten och befolkningsutvecklingen istort. Därefter redovisas, under aktuella rubriker, innehållet i de olika motionerna, vissa kompletterande uppgifter samt utskottets ställningstagande.BakgrundUtredningsarbetenRegeringen beslutade att tillkalla en kommitté med parlamen-tariskt inflytande med uppgift att lämna förslag om hur den svenska regio-nalpolitiken skall inriktas och utformas (dir.1999:2). Utredningen har redovisats i utskottets betänkanden /99:NU7respektive 1999/2000:NU2 vad gäller direktiven respektive utredningensplanering och strukturering av arbetet. Det första skedet med ett brett in-hämtande av kunskaper håller nu på att avslutas genom att ett trettiotalolika studier skall avrapporteras . Bland annatsamman- fattas resultaten av regionalpolitik och utvärderas denuvarande stöd- formerna inom utgiftsområde 19 Regional utjämning ochutveckling. Utred- ningen arbetar med frågan om hur sambandet mellan måloch medel kan bli starkare. Syftet är att åtgärderna skall anpassas bättretill de mål som sam- hället sätter för regionalpolitiken. Efter analysfasenkommer utredningsar- betet alltmer in i den fas, där slutsatser skall drasav materialet. Såvitt nu kan bedömas från utredningssekretariatets sidakommer utredningsarbetet att vara färdigt vid den i direktiven angivnasluttidpunkten . presenteradeutredningen några underlagsrap- porter, bl.a. rörande orsakerna till deomfattande befolkningsförändringarna i regionerna . Enligtanalysen är de låga födelsetalen och den minskande invandringen orsak tillatt många orter tappar befolkning. Materi- alet visar att många flyttar föratt få arbete eller utbildning och att det framför allt är yngre personersom väljer att flytta. är det flytt- ningar till ochfrån studieorter som stått för ökningen av de totala omflytt- ningarna.Högskolans lokalisering är därför en nyckelfaktor för att förståflyttningsmönstret, sägs det i en av rapporterna. Vid sidan av detparlamentariska utredningsarbetet pågår inom Näringsde- partementets ramutrednings- och analysarbete angående dels statens åtgär- der för attfrämja fler och växande företag, dels frågor om hur ett antal myn- digheterkan effektiviseras och samordnas för att i högre grad bidra till sam-hällsutveckling och tillväxt.Enligt beslut (protokoll ) anges upp-gifterna i den förstnämnda utredningen bl.a. vara följande:- översyn av mindre företags behov av statliga insatser för att växa ochutvecklas,- utvärdering av viktiga näringspolitiska småföretagsåtgärder som genom-förs ,- avlämnande av förslag om framtida statliga insatser för att främja tillväxtbland främst småföretag och förslag om hur insatserna kan samordnas föratt förenkla för företagen.Rapporten för fler och växande företag, som utarbetats påNäringsdepartementets uppdrag av direktörerna , redovisades . Slutsatserna i rapporten är att detstartas för få företag och att dagens småföretagspolitik står på enbräcklig grund. Enligt utredarna riskerar de ekonomiska stöden att skapamer negativa effekter än de fördelar som kan uppnås i det enskilda fallet.Utredarna före- slår att staten övergår till en roll som beställare istället för nuvarande roll som utförare. Vidare finns det argument för enny inriktning mot att ge små företag en bättre tillgång till information,kunskaper och nätverk. redovisade utredarnarapporten för att främja små och växande företag, Del II,Organisation och struktur. Med utgångspunkt i bl.a. den första etappensanalys föreslår utredarna föl- jande sju hörnstenar i statens framtidaarbete för fler och växande företag: - ett enhetligt system för rådgivningoch finansiering, - arbete med kunskapsplattformar på alla nivåer, -fokusering av några prioriterade grupper, - strategiska regionalautvecklingsinsatser, - symmetriska och rättvisa regelsystem, -möjlighetsskapande konkurrensutsättning, - en lärande politik.Parallellt med det nämnda arbetet utsågs rektor , Kungligatekniska högskolan, till utredare av frågan om effektivisering och samord-ning av myndigheter inom område (beslutN99/6651/ITFOU). I rapporten om vissa myndigheter från no-vember 1999 slås inledningsvis fast att närings- och innovationspolitik be-hövs för att stärka den svenska utvecklingskraften. Utredningen pekar på attenbart forskning och forskare inte skapar nya produkter eller företag. Vidareär det ett budskap att strukturen för analysarbete som rör innovationssystem-et måste förstärkas. Sammantaget föreslås i utredningen bl.a. följande orga-nisatoriska förändringar:- bildande av en ny forsknings- och innovationsberedning under ledning avstatsministern,- bildande av en ny myndighet för forskningsfinansiering och utvecklingsar-bete,- bildande av ett nytt nationellt centrum för verksamhetsutveckling för attutveckla närings- och innovationspolitiken (skall byggas på centrala funk-tioner vid nuvarande - -och ),- bildande av en ny analysfunktion, kallad , för att stödjadet svenska innovationssystemet.Enligt departementets planering kommer en proposition om vissa organisa-tionsfrågor inom näringspolitiken att överlämnas till i mars 2000.Därefter kommer arbetet inom departementet att inriktas på att utarbeta kon-kreta förslag till organisationsförändringar, vilka kommer att redovisas förriksdagen . När det gäller de regionalpolitiska stödformernaberäknas emellertid en annan tidsplan gälla med hänsyn till att beredningsar-betet också kommer att omfatta resultaten från den regionalpolitiska utred-ningen.SimpLex-kommissionen, som arbetar med att förenkla reglerna för företag,bör också nämnas i detta sammanhang. bildades SimpLex-gruppen (numera ) i syfte att främja små företagsutveckling genom att bl.a. verka för tillgängliga och förståeliga regler ochföreslå ändringar i gällande regelverk. Enligt den aktuella förordningen(1998:1820) skall statliga myndigheter, som överväger nya eller förändraderegler, särskilt analysera vilka konsekvenser reglerna får för småföretagen.Myndigheterna skall före rapportera till regeringen omsitt arbete med konsekvensanalyser enligt den nämnda förordningen. arbete beskrivs mera utförligt i utskottets betänkande1999/2000:NU13, som avlämnas med detta betänkande.BefolkningsutvecklingStatistiska centralbyrån (SCB) har redovisat definitiva upp-gifter om befolkningsutvecklingen . Vid utgången av år 1999uppgick befolkningen till 8,9 miljoner personer. ökade riketsbefolkning med drygt 7 000 personer baserat på ett flyttningsöverskott pådrygt 14 000 personer och ett födelseunderskott på drygt 6 500 personer.Befolkningen i skogslänen, till vilka räknas , , , , , och , mins-kade med ca 12 700 personer till ca 1 733 000 personer. Minskningen base-ras på dels ett födelseunderskott på ca 5 600, dels ett flyttningsunderskott påca 7 000 personer. Mönstret är likartat som . Inom skogslänenär det endast tre av sammanlagt 85 kommuner, nämligen , ochUmeå kommuner, som uppvisar folkökning.Befolkningsutvecklingen uppdelat på län redovisas i tabel-len på nästa sida.Sveriges folkmängd och befolkningsförändringar1999LänFolkmängdFolkökningStockholm1 803 37719 937Uppsala292 4151 002Södermanland255 890-379Östergötland411 320-1 091Jönköping327 266-793Kronoberg177 149-929Kalmar236 501-1 603Gotland57 428-215Blekinge150 625-789Skåne1 123 7863 360Halland273 537998Västra Götaland1 488 7091 791Värmland276 600-1 713Örebro273 822-762Västmanland256 901-760Dalarna280 575-2 323Gävleborg280 717-1 509Västernorrland249 299-2 585Jämtland130 705-1 061Västerbotten256 710-1 093Norrbotten258 094-2 379Riket8 861 4267 104Skogslänen1 732 700-12 663Källa: SCBAllmän inriktning av regionalpolitikenMotionernaCenterpartiet begär i motion 1999/2000:N214 en förändrad regional politik,som leder till utveckling i alla regioner. En ökad decentralisering är nödvän-dig för en hållbar utveckling, anför motionärerna. Regionalpolitiken börockså dra nytta av det nya med en mångfald av kulturer och religio-ner. Vidare krävs det åtgärder för att få en levande landsbygd med ungdo-mar. Lösningen är att låta ungdomarna bestämma mer över sin egen vardag.I motion 1999/2000:N343 (s) beklagar motionärerna den pågående utarm-ningen av skogslänen. En mer aktiv och kraftfull regionalpolitik efterlyses.Regionalpolitiska konsekvensanalyser och hänsyn måste genomsyra detpolitiska beslutsfattandet, menar motionärerna. Bland annat bör en service-nivå gällande hela fastställas.Skogslänens särskilda problem tas också upp i motion 1999/2000:N353(s).