bet · GN01TU6 · 2000-03-14 00:00:00 — I betänkandet behandlar utskottet proposition1999/2000:41 Marktjänster på flygplatser samt enmotion som väckts med anledning av propositionen.Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag atten ny lag om marktjänster på flygplatser införs isyfte att genomföra ett EG-direktiv om tillträdetill marknaden för marktjänster på flygplatsernainom gemenskapen. Lagförslaget innebär atttillträdet till marknaden för marktjänster i principskall vara fritt på de största flygplatserna. Föratt slita vissa tvister m.m. föreslås att en nymyndighet, , inrättas. I lagen gesmöjlighet för att tillåtabegränsningar av marknaden om det krävs med hänsyntill säkerhet, kapacitet eller tillgången på utrymmepå flygplatsen.Lagen föreslås träda i kraft den 1 maj 2000.En motion om att utvidga lagen tillatt gälla även på mindreflygplatser avstyrks. Utskottetanser att om trafikunderlaget ärbegränsat kan en tvingandeuppdelning av marktjänster på fleraaktörer leda till ineffektivitet. Regeringen () föreslår iproposition 1999/2000:41att antar regeringens förslag till lag ommarktjänster på flygplatser.Lagförslaget är fogat som bilaga 1till betänkandet.Motionen1999/2000:T5 av ()vari yrkas att beslutarenligt vad i motionen anförts omrätt till egenhantering vidmarktjänster på flygplatser. BakgrundDen antogs rådets direktiv /67/EGom tillträde till marknaden för marktjänster påflygplatserna inom gemenskapen, i fortsättningenkallat marktjänstdirektivet. Medlemsstaterna skulleha satt i kraft de författningar som krävs förgenomförandet . Sverigehar inte lyckats göra detta. Den 29 april 1998anmälde dock till kommissionen attdirektivet delvis har genomförts genom ettpolicybeslut av Luftfartsverket.Marktjänstdirektivet innehåller bestämmelser omtillhandahållande av marktjänster till tredje manoch om egenhantering på flygplatser, dvs. att ettflygföretag helt eller delvis sköter sina egnamarktjänster. Direktivet syftar till att avvecklainskränkningar i friheten att tillhandahållamarktjänster inom gemenskapen. Med marktjänster påflygplatser avses åtgärder och tjänster som behövsför mottagande av ett luftfartyg efter en flygningsamt för rustande av det inför följande färd. Utöversjälva luftfartyget och dess utrustning gälleråtgärderna och tjänsterna också flygpassagerarnasamt hanteringen av bagage och fraktgods.Marknaden för marktjänster inom EU skall enligtmarktjänstdirektivet öppnas och tillträdet tillmarknaden bli fritt. I fråga om marktjänster tilltredje man trädde bestämmelserna i direktivet ikraft vid ingången av på flygplatser som haren årstrafik på minst tre miljoner passagerar-rörelser eller gods eller vars trafikunder överskrider två miljonerpassagerarrörelser eller gods. Från ochmed utsträcks tillämpningen avbestämmelserna gällande marktjänster till tredje mantill att omfatta varje flygplats inom gemenskapensom står öppen för kommersiell lufttrafik och somhar en årstrafik som uppgår till minst två miljonerpassagerarrörelser eller gods.Bestämmelserna i direktivet om frisläppande avegenhantering trädde 1998. För tjänsternabagagehantering, ramptjänster, bränsle- ocholjepåfyllning samt hanteringen av gods och postmellan terminalanläggningen och luftfartyget isamband med flygningarna (s.k. airside-tjänster)gäller direktivets bestämmelser endast på flygplat-ser som har en årstrafik som uppgår till minst enmiljon passagerarrörelser eller gods.Regeringens förslagPropositionen innehåller förslag till genomförande iden svenska lagstiftningen av rådets direktiv96/67/EG av om tillträde tillmarknaden för marktjänster på flygplatserna inomgemenskapen. Genomförandet föreslås ske genom en nylag om marktjänster på flygplatser. Enligt förslagetskall tillträdet till marknaden för marktjänstertill tredje man och egenhantering i princip varafritt på de största flygplatserna. För att slitavissa tvister m.m. föreslås att en ny myndighet,, inrättas. Kostnaderna för nämndenskall inte belasta statsbudgeten utan förslås läggaspå dem som betjänas av nämndens verksamhet. I lagenges möjlighet för att tillåtabegränsningar av marknaden när sakliga skälmotiverar det. De skäl som åsyftas är att hänföratill säkerhet, kapacitet eller tillgången på utrymmepå flygplatsen.Lagen föreslås träda i kraft den 1 maj 2000.MotionsförslagSylvia () framhåller i motion T5 attlagförslaget inskränker möjligheterna att utföramarktjänster för egen räkning, s.k. egenhantering,på mindre flygplatser. Rätten till egenhantering börenligt motionären garanteras i lagen så att deflygbolag som väljer att trafikera en bestämdflygplats har möjlighet att själva utföra vissamarktjänster.Utskottets ställningstagandeUtskottet delar regeringens uppfattning attmarknaden för marktjänster till tredjeman ochegenhantering i princip bör vara öppen på de störstaflygplatserna. Som framgår av propositionen råderredan konkurrens när det gäller marktjänster på destörsta flygplatserna. Flygbolag som så önskar harockså rätt att utföra egen expeditionstjänst.När det gäller den föreslagna lagenstillämpningsområde föreslår () imotion T5 att rätten till egenhantering, dvs. attett flygföretag helt eller delvis sköter sina egnamarktjänster, bör gälla även för mindre flygplatser.Utskottet konstaterar att de mindre flygplatsernainte omfattas av marktjänstdirektivets bestämmelseri alla delar. Marknaden för marktjänster till tredjeman skall vara öppen i första hand på de störreflygplatserna. Med nuvarande trafikomfattning gällerdet två flygplatser i , nämligenStockholm-Arlanda och Göteborg-Landvetter.Egenhantering skall enligt propositionen tillåtas påalla flygplatser med undantag för vissa s.k.airside-tjänster (bagagehantering, ramptjänster,bränsle- och oljepåfyllning samt hantering av godsoch post) som skall tillåtas på större flygplatser.De mindre flygplatserna omfattas vidare av lagensövriga bestämmelser, t.ex. om anläggningar förmarktjänster och tillträde till dessa samt omanvändarkommittéer och samråd.Utskottet bedömer att det på små flygplatser intekan uteslutas att en påtvingad uppdelning avmarktjänstverksamhet på flera aktörer kan innebärarisk för ett ineffektivt utnyttjande av personal ochanläggningar. Utskottet delar därför regeringensuppfattning att en tvingande lagreglering bara börgenomföras i den utsträckning som följer avmarktjänstdirektivet. Utskottet vill i sammanhangetframhålla att lagen inte innebär att Luftfartsverketeller andra flygplatsinnehavare måste använda sig avde möjligheter till begränsningar som lagen medger.Direktivet är avsett att reglera miniminivån förkonkurrensutsättning på marknaden för marktjänster.Utskottet anser att flygplatsinnehavarna på demindre flygplatserna själva bör få avgöra i vilkenutsträckning som marktjänsterna börkonkurrensutsättas. Utskottet föreslår mot dennabakgrund att avslår motion T5 (s).Av propositionen framgår att kostnadernaför verksamhet skallbetalas av dem som betjänas av nämnden. Detkan bl.a. gälla leverantörer avmarktjänster som inte ägnar sig åtflygtransporter. Enligt utskottets meningbör därför regeringens lagförslagförtydligas så att det framgår att ävenleverantörer av marktjänster skall varabetalningsansvariga. Utskottet anser motdenna bakgrund att 4 § i regeringenslagförslag bör ändras i enlighet med det avutskottet i bilaga 2 framlagda förslaget.Utskottet har i övrigt inget att erinra motpropositionen och föreslår att riksdagenantar regeringens förslag till lag ommarktjänster på flygplatser med den nämndaändringen. Utskottet hemställerbeträffande lag om marktjänster påflygplatseratt med avslag på motion 1999/2000:T5antar regeringens förslag till lag om marktjänsterpå flygplatser med den ändringen att4 § får i bilaga 2 som Utskottets förslag betecknadelydelse.Stockholm den 14 mars 2000På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanI beslutet har deltagit: (), SvenBergström (c), (), (), (), (), TomHeyman (m), (), (), (), (), StigEriksson (v), (), MikaelJohansson (mp), (), () och ().Propositionens lagförslagLag om marktjänster på flygplatserAv utskottet föreslagen ändringav 4 § i regeringens förslag tilllag om marktjänster på flygplatser----------------------------------------------------Regeringens förslag Utskottets förslag--------------------------------------------------------------------------------------------------------4 §För att pröva vissa frågor enligt denna lag skalldet finnas en särskild nämnd, skall bestå av en ordförande ochtvå andra ledamöter. Nämndens ledamöter förordnasför av regeringen. Ordföranden ocheventuell ersättare för honom eller henne skall varajurist och ha domarerfarenhet.---------------------------------------------------Kostnaderna för Kostnaderna förFlygplatsnämndens Flygplatsnämndensverksamhet skall tas ut verksamhet skall tas utav de berörda av de berördaflygplatserna och flygplatserna,användarna av dessa leverantörerna av mark-flygplatser. tjänster och användarnaav dessa flyg- platser.---------------------------------------------------Regeringen meddelar föreskrifter om avgifterna förFlygplatsnämndens verksamhet.