bet · GN01KU23 · 2000-04-27 00:00:00 — Prövning av fråga om tillämpligheten av 2 kap. 12 § tredje stycketregeringsformen i visst fall (bet. 1999/2000:KU15) 1999/2000KU23BakgrundEnligt 3 kap. 2 § första stycket yttrandefrihetsgrundlagen får rätten att sändaradioprogram på annat sätt än genom tråd regleras genom lag som innehållerföreskrifter om tillstånd och villkor för att sända. Det allmänna skall efter-sträva att radiofrekvenserna tas i anspråk på ett sätt som leder till vidastemöjliga yttrandefrihet och informationsfrihet. Av samma kapitel 3 § framgåratt i fråga om sådana begränsningar i sändningsrätten gäller vad som före-skrivs om begränsningar i 2 kap. 12 § andra-femte styckena regeringsfor-men.Enligt 2 kap. 12 § tredje stycket regeringsformen skall förslag till lag sombegränsar vissa friheter eller förslag till lag om ändring eller upphävande avsådan lag, om den ej förkastas av , på yrkande av lägst tio ledamö-ter vila från det att det första utskottsyttrandet överförslaget anmäldes i kammare. Utan hinder härav kan enligtsamma stycke anta förslaget, om minst fem sjättedelar av de rös-tande förenar sig om beslutet.Konstitutionsutskottet prövar enligt 2 kap. 12 § femte stycket regerings-formen för vidkommande om tredje stycket i samma paragraf ärtillämplig i fråga om visst lagförslag.LagförslagenKonstitutionsutskottet har i betänkandet 1999/2000:KU15 Kommersielllokalradio och andra mediefrågor föreslagit att antar i proposition1999/2000:55 Kommersiell lokalradio framlagda förslag till lag om ändringi förfogandelagen (1978:262), lag om ändring i lagen (1991:1559) med före-skrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områ-den, lag om ändring i lagen (1992:72) om koncessionsavgift på televisionensområde, lag om ändring i lotterilagen (1994:1000), lag om ändring i mark-nadsföringslagen (1995:450) och lag om ändring i radio- och TV-lagen(1996:844). Betänkandet anmäldes i kammaren den 7 april 2000.Lagförslagen har fogats till detta betänkande som bilaga.Regeringens lagförslag innebär att det uppställs nya villkor för den kom-mersiella lokalradion, bl.a. i form av nya förutsättningar för att få tillstånd,ändrade koncessionsavgifter och ändrade tillståndsperioder. Fyra av lagför-slagen innehåller endast följdändringar till de två övriga lagförslagen.YrkandetI en skrivelse som kom in har tio ledamöter begärt att de ikonstitutionsutskottets betänkande 1999/2000:KU15 framlagda förslagenmed anledning av proposition 1999/2000:55 jämlikt 2 kap. 12 § tredje styck-et regeringsformen skall vila . Kammaren har sammadag beslutat att hänvisa lagförslagen till för sådanprövning som avses i 2 kap. 12 § tredje stycket regeringsformen. Utskottets bedömningI de lagförslag som har lagts fram i proposition 1999/2000:55 finns en radföreskrifter som rör begränsningar av rätten att sända radio, såsom villkoroch tillstånd för att sända. Det gäller främst förslaget till lag om ändring ilagen (1992:72) om koncessionsavgift på televisionens område, där samtligabestämmelser utom 6 § kan anses utgöra sådana begränsningar som kanomfattas av det särskilda förfarandet. När det gäller förslaget till lag omändring i radio- och TV-lagen (1996:844) kan 1 kap. 5 §, 2 kap. 1-2 §§, 3kap. 1 §, 5 kap. 4-11, 13-20 §§, 6 kap. 7 a-7 b §§, 10 kap. 9 § första stycket1, 11 kap. 1 och 5 §§ samt ikraftträdandebestämmelsen och punkterna 2 och3 a-d och 4 i övergångsbestämmelserna anses utgöra sådana begränsningar.Detta gäller också förslagen till lag om ändring i förfogandelagen(1978:262), förslaget till lag om ändring i lotterilagen (1994:1000) ochförslaget till lag om ändring i marknadsföringslagen (1995:450). Lagförsla-gen i proposition 1999/2000:55 innehåller därtill bestämmelser om förfaran-de inklusive överklagandebestämmelser vilka i princip är sådana att de i sigfaller utanför det särskilda förfarandet. Det gäller förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens ochyttrandefrihetsgrundlagens områden samt när det gäller förslaget till lag omändring i radio- och TV-lagen (1996:844) 1 kap. 6 §, 2 kap. 4 §, 5 kap. 1-3,12 §§ och 9 kap. 7, 10-11 §§, 10 kap. 9 § första stycket 7-10 och andrastycket samt 13 kap. 1 a och 3 §§ samt punkten 3 e i övergångsbestämmel-serna.I förarbetena till regeringsformens bestämmelser om det särskilda förfa-randet (SOU 1978:34) redovisas bl.a. vilka slag av bestämmelser som böranses vara rättighetsbegränsande. I detta sammanhang tillfogas följandepraktiska förbehåll.Det kommer naturligtvis att inträffa att en lagändring berör både stadgandensom omfattas av det särskilda förfarandet och annat stadgande, varvid allaändringar hänger samman med varandra. Om då yrkande om det särskildaförfarandet förs fram i får det i praktiken den effekten att också deandra stadgandena kommer att omfattas av det särskilda förfarandet. Det blirju ingen mening med att besluta om dem för sig, eftersom beslutet då måsteförses med villkoret att också de övriga bestämmelserna sedermera antas.Med de gränsdragningsprinciper som skisserats i det föregående kommeremellertid många ändringar i rättighetsbegränsande lagar att kunna ske medtillämpning av vanligt lagstiftningsförfarande.Som framgår av vad sagts är det enligt utskottets mening uppenbartatt vissa av bestämmelserna i de aktuella lagförslagen är sådana att de tagnaför sig inte faller inom ramen för det särskilda förfarandet enligt 2 kap. 12 §regeringsformen. Emellertid är bestämmelserna av sådan karaktär att de ärhelt avhängiga av att lagarnas övriga bestämmelser träder i kraft. mening saknas mot denna bakgrund skäl att i detta sammanhangsärbehandla dem. Om utskottet skulle överväga att förklara att dessa be-stämmelser saknar rättighetsbegränsande karaktär skulle detta dessutominnebära ett förfarande som kräver att Lagrådets yttrande inhämtas, samtidigtsom dess ställningstagande skulle sakna praktisk betydelse eftersom be-stämmelserna inte kan tillämpas utan att övriga bestämmelser trätt i kraft.Enligt utskottets mening är 2 kap. 12 § tredje stycket regeringsformensåledes tillämpligt på lagförslagen i proposition 1999/2000:55 i sin helhet,vilka lagts fram i betänkandet 1999/2000:KU15. Resultatet av prövningen får utskottet för anmäla.Stockholm den 27 april 2000På vägnarPer UnckelI beslutet har deltagit: Per (), (), KennethKvist (v), (), (), (), KerstinKristiansson Karlstedt (s), (), (), NilsFredrik (), Per (), (), (), (), () och Britt-MarieLindkvist (s).Propositionens lagförslag1. Förslag till lag om ändring i förfogandelagen (1978:262)2. Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) medföreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrande-frihetsgrundlagens områden3. Förslag till lag om ändring i lagen (1992:72) omkoncessionsavgift på televisionens områdeNuvarande lydelseFöreslagen lydelseunder det första kalenderåret. Av-giften skall betalas så snart Radio-och meddelat beslut omavgiften.Radio- och skall senastden fastställadet belopp som skall betalas underdet följande kalenderåret. Avgiftenskall betalas före utgången av janua-ri månad det kalenderår som avgiftenavser.7 §1Ränta skall betalas på koncessionsavgift från förfallodagen. Räntesatsenbestäms enligt 6 § räntelagen (1975:635).Om Radio- och harfattat beslut om den rörliga kon-cessionsavgiften efter utgången avmars månad, skall ränta ändå betalasfrån den 31 mars.Om Radio- och harfattat beslut om den rörliga kon-cessionsavgiften för television efterutgången av mars månad, skall räntaändå betalas från den 31 mars.Radio- och beslutar om ränta.8 a §Återkallas ett tillstånd att sändalokalradio gäller skyldigheten attbetala avgiften till och med nittiodagar från den dag tillståndet enligt5 kap. 18 § radio- och TV-lagen skallanses ha upphört att gälla.En tillståndshavares skyldighet attbetala avgift gäller inte för tid efterdet att någon annan övertagit till-ståndet.8 b §Den som får medgivande enligt5 kap. 15 § radio- och TV-lagen(1996:844) skall betala en avgift sommotsvarar vad denne skulle ha beta-lat om tillståndet förlängts.4. Förslag till lag om ändring i lotterilagen (1994:1000)5. Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen(1995:450)6. Förslag till lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844)Gotab, 20001 Senaste lydelse 1994:402.