bet · GO01UU1 · 2000-11-21 00:00:00 — Utgiftsområde 5 ochinternationell samverkan behandlar i detta betänkanderegeringens framställning i propositionen 2000/01:1avseende anslagsbehov under utgiftsområde 5Utrikesförvaltning och internationell samverkan.Regeringen föreslår att totalt2 anvisas till anslag inom dettautgiftsområde.I betänkandet tillstyrker utskottet regeringensförslag till medelsramar för de olika anslagen.Utskottet tar även ställning till motioner somväckts i anslutning till propositionen. Samtligamotionsyrkanden avstyrks eller besvaras. Tillbetänkandet är fogat fem reservationer och tresärskilda yttranden. Regeringen föreslår i propositionens yrkande 1,utgiftsområde 5 avsnitt 1, att bemyndigarregeringen att , i fråga om ramanslaget5:7 Fredsfrämjande verksamhet, besluta om bidrag sominklusive tidigare gjorda åtaganden innebär utgifterpå högst efter år 2001.I yrkande 2 föreslår regeringen att anvisar anslagen under utgiftsområde5 och internationell samverkanenligt följande uppställning:Tusental kronor----------------------------------------------------------------Anslag Anslagstyp-----------------------------------------------------------------------5:1 ramanslag 1 816 068-----------------------------------------------------------------------5:2 Nordiskt samarbete ramanslag 1 511-----------------------------------------------------------------------5:3 Ekonomiskt bistånd till svenska ramanslag 5 573medborgare i utlandet m.m. samt diversekostnader för rättsväsendet-----------------------------------------------------------------------5:4 Bidrag till vissa internationella ramanslag 452 817organisationer-----------------------------------------------------------------------5:5 ramanslag 281 094-----------------------------------------------------------------------5:6 ramanslag 25 997och utveckling ()-----------------------------------------------------------------------5:7 Fredsfrämjande verksamhet ramanslag 149 453-----------------------------------------------------------------------5:8 ramanslag 55 451-----------------------------------------------------------------------5:9 Övrig information om i utlandet ramanslag 13 863-----------------------------------------------------------------------5:10 Utredningar och andra insatser på det ramanslag 2 259utrikespolitiska området-----------------------------------------------------------------------5:11 Information och studier om ramanslag 9 000säkerhetspolitik och fredsfrämjandeutveckling-----------------------------------------------------------------------5:12 Bidrag till internationella obetecknat 21 373fredsforskningsinstitut () anslag-----------------------------------------------------------------------5:13 Forskning till stöd för nedrustning och ramanslag 10 781internationell säkerhet-----------------------------------------------------------------------5:14 obetecknat 11 710anslag-----------------------------------------------------------------------5:15 Forskningsverksamhet av särskild ramanslag 4 603utrikes- och säkerhetspolitiskbetydelse-----------------------------------------------------------------------5:16 ramanslag 17 404-----------------------------------------------------------------------5:17 Europainformation m.m. ramanslag 21 800-----------------------------------------------------------------------5:18 ramanslag 7 128-----------------------------------------------------------------------Summa2 908 385----------------------------------------------------------------------- 2000/01:U216 av m.fl. (kd) vari föreslås att fattarföljande beslut:22. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att återupprätta inklusive en NGO-ambassadör.2000/01:U217 av m.fl. (kd) vari föreslås att fattarföljande beslut:5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att inrätta en övergripande MR-funktion för den svenska utrikespolitiken.20. begär att regeringen utreder förutsättningarna för utplacerandetav MR-attachéer på svenska ambassader.21. begär att regeringen utreder förutsättningarna för utplacerandetav miljöattachéer på svenska ambassader.22. begär att regeringen utreder möjligheterna att integrera svenskahandelsfrämjande organ som exportråd m.m. med vissa av ambassader.23. begär att regeringen utreder möjligheterna att öppna svenskautlandsmyndigheter i alla EU:s kandidatländer.24. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att en svensk utlandsmyndighet bör öppnas i Minsk.25. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att inte lägga ner generalkonsulat i Istanbul.26. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom vikten av att behålla en svensk ambassad i i Namibia.27. begär att regeringen utreder om fler s.k. nordiska ambassader kanupprättas eller samordnas i världen.28. begär att regeringen utreder hur i ökad utsträckning kandra nytta av den växande EU-diplomatin.2000/01:U301 av och () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut: tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en genomgripande översyn avutrikesförvaltningen.2000/01:U302 av () vari föreslås att fattarföljande beslut: begär att regeringen utreder behovet av utökadeekonomiska resurser till den honorära konsulatverksamheten.2000/01:U303 av m.fl. (c, m, kd, fp) vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut: tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att regeringen måste ompröva nedläggningen avgeneralkonsulatet i Istanbul.2000/01:U305 av m.fl. (m) vari föreslås att fattarföljande beslut: beslutar om budgetförändringar avseende utgiftsområde5 och internationell samverkan för enligt följande:---------------------------------------------| ||Förändring|---------------------------------------------|5:1 | | ||| 1 816 | +70 000|| | 068 | |---------------------------------------------|5:7 Fredsfrämjande | | ||åtgärder |149 453 | -149 453|---------------------------------------------|5:11 Information och | | ||studier | 9 000 | -9 000|---------------------------------------------2000/01:U621 av m.fl. (m) vari föreslås att fattarföljande beslut:1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att Sverigesnarast upprättar ambassad i , Vitryssland.2000/01:U640 av () vari föreslås att fattarföljande beslut:1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att på siktflytta i till västra . tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom en gemensamnordisk ambassad i för både israeler och palestinier.2000/01:U660 av m.fl. (v) vari föreslås att fattarföljande beslut:2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en ökaddiplomatisk representation i Kaukasusområdet.2000/01:U704 av () vari föreslås att fattar följandebeslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omutökat anslag tillFöreningen i . 3.1 Propositionen3.1.1 Allmänt om utgiftsområdet (Propositionen s. 11-23)Politikområdet Utrikes- och säkerhetspolitik består av 18 anslag fördeladelområden:- Utrikesförvaltningen- internationella organisationer- information om i utlandet- nedrustnings- och säkerhetspolitiska frågor- övriga utrikespolitiska frågor.Regeringen anför i propositionen att målet för politikområdet är att säkerintressen i förbindelserna med andra länder.I propositionen framhålls att EU:s centrala roll i svensk utrikespolitik komsärskilt , då svensk utrikespolitik och svensk uti hög grad kommer att inriktas på genomförandet av det första svenska ordunionen. Regeringen framhåller vidare att EU är den ojämförligt främsta deuropeiska integrationen och det europeiska samarbetet.Vidare anför regeringen att risken för ett förödande stormaktskrig haöverskådlig tid. Det säkerhetspolitiska läget är tryggare än på mycket . Salliansfrihet, som syftar till att skall kunna vara neutralt i händelsnärområde, består. Den gagnar vår säkerhet bäst, befäster säkerheten i vårt nförmåga att medverka i uppbyggnaden av en alleuropeisk säkerhetsstrukregeringen.I propositionen understryks även att det blir en alltmer central uppgift föroch säkerhetspolitik i och utanför att medverka till att förebygga och fkonflikter. deltar i militärt och civilt samarbete med andrakrishantering och fredsfrämjande verksamhet.Vidare framhåller regeringen att mot bakgrund av de globala tendenserna blangeläget att fortsätta den traditionella svenska utrikespolitik, som förenar svärldshandel med förnyat utvecklingssamarbete och arbete för en miljömässigtutveckling.Regeringen betonar även att den ser stödet till FN och reformeringen av FN-primär utrikespolitisk uppgift.När det gäller resultatbedömning menar regeringen att ett land av stopeka på att utrikespolitiken givit ett visst konkret resultat. måste mvärdering av den utveckling landet varit delaktigt i utan att söka preciseratill denna.Regeringen framhåller i sammanhanget att samarbetet inom EU i viktiga avseendöverensstämmelse med svenska värderingar och strävanden. Det gäller bl.a.tillväxt och sysselsättning med utbildning och kontinuerlig satsning på inforsom centrala medel samt inriktningen av kommissionens reformering. Det gkrishantering, där den civila delen får en viktig plats vid sidan av den milroll i sammanhanget betonas samt ett växande intresse för konfliktförebyggRegeringen menar att i väsentliga avseenden har utvecklingen gått i av Sverigesamtidigt som de snabba internationella förändringarna reser nya krav på aktiva3.1.2 (Propositionen s. 24-27)I propositionen framhåller regeringen att utrikesförvaltningens viktigaste upsvenska intressen, politiska såväl som handels-, migrations- och biståndsrelategenom politisk, ekonomisk, migrations- och handelspolitisk bevakning,investerings- och turistfrämjande verksamhet, insatser inom kultur och ihandläggning av migrations- och rättsfrågor. Regeringen framhåller ocksåambitionsnivå som prioriteringarna innebär ställer krav på en väl fungerande utsom kontinuerligt anpassas till de uppgifter en föränderlig omvärld medför.Vidare anförs att en omstrukturering av utrikesrepresentationen i pågårNya myndigheter har öppnats i och i och ambassaden i komen ambassadör . Ambassaden i kommer att ochargé-myndighet från mitten av . Organisationen med StockholmsbaseradeAfrika kommer att avvecklas.Den officiella svenska närvaron omvandlas i årIstanbul från början av år 2001.Som ett resultat av sammanslagningen av minskades anslaget 5:1 meför att finansiera en motsvarande ökning av anslaget 90:5 mgörs för att täcka kostnaderna för den sammanslagna framtAnslaget 5:1 minskades även med anledning av en tmed ytterligare . Anslaget föreslås minskas med 3 049 72centralmyndighetsfunktionen i fråga om internationell rättslig hjälUtrikesdepartementet till . Anslaget 90:5 Regeringskansutgiftsområde 1 ökas med motsvarande belopp.För år 2001 har anslaget beräknats till 1 . Anslaget höjs engång000 kr år 2001.Från anslaget 5:2 Nordiskt samarbete betalas kostnader för deltagandinom ramen för och . Reganslaget för till1 511 000 kr.3.1.3 Internationella organisationer (Propositionen s. 27-32)Anslaget 5:4 Bidrag till vissa internationella organisationer finansierar obfolkrättsligt bundet att betala för sitt medlemskap och andel av kostnadeverksamhet i följande internationella organisationer: () EU:s gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik (GUSP) Övriga internationella organisationer.Regeringen framhåller i propositionen att arbete i Förenta nationernabidra till att organisationer på ett effektivt sätt kan bedriva sina kärnvetrygga FN:s finanser och dess verksamhet långsiktigt och att förbättra betalsamt verka för en amerikansk skuldreglering.Vad gäller menar regeringen att syften med det svenska medlemskaptill demokratiseringsprocessen i de nya medlemsländerna, att verka för att Euroett slagkraftigt instrument och att verka för stabilitet i sydöstra propositionen framhålls vidare att de svenska insatserna vad avser vebidra till dess fortsatta utveckling som ett regionalt säkerhetsorgankonflikthantering. En förbättrad tillämpning av de åtaganden som medlemsstaternfortsatt utveckling av kapaciteten för konfliktförebyggande och krishanteringrespekten för demokrati, rättsstatens principer och de mänskliga rättigheterndeltagande i fältmissioner och valövervakning.När det gäller den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken inom EU (GUSP) ppå att aktivt deltar i utformningen och tillämpningen av denna. genom gemensamma åtgärder.För år 2001 har anslaget beräknats till 452 817 000 kr.Från anslaget 5:5 betalas andel till ministeFör har anslaget beräknats till 281 094 000 kr.Från anslaget 5:6 och utvecklingSveriges andel av budget. Anslaget har för beräknats till 25 997Anslaget 5:7 Fredsfrämjande verksamhet finansierar framför allt deltagande medi olika internationella fredsfrämjande insatser. beslutade regersvenskt deltagande med poliser och experter i den internationella insatsenframhåller regeringen i propositionen att efterfrågan på svensk medverkan ifredsfrämjande insatser styrs till tid och omfång av faktorer som till störsutanför svensk kontroll. Anslagsförbrukningen kan fluktuera kraftigt och är svådet gäller nya insatser. Regeringen framhåller att efterfrågan på svenskmilitär, polisiär som annan civil personal, ökat från FN:s, ,organisationers sida. Vidare gör regeringen bedömningen att den snabba utveckförsvars- och säkerhetspolitik (ESDP) sannolikt kommer att ställa särskilda kDetta gäller inte minst den civila krishanteringen och konfliktförebyggande.Finansiering av svensk medverkan i internationella fredsfrämjande insatser sutnyttjande av anslag inom utgiftsområde 6, Totalförsvar, samt utgiftsområde 7,bistånd.För år 2001 har anslaget 5:7 Fredsfrämjande verksamhet beräknats till149 . Regeringen föreslår i propositionen att den får ikläda staten ftillsammans med tidigare gjorda, utestående förpliktelser innebär utgifter på hkr efter år 2001.3.1.4 Information om i utlandet (Propositionen s. 32-34)Anslaget 5:8 finansierar institutets kostnader för informatutbyte inom utbildning, kultur och samhälle samt svenska i beräknats till 55 451 000 kr.Anslaget 5:9 Övrig information om i utlandet används till att finansierregeringen prioriterade, informations- och främjandeinsatser genomutlandsmyndigheterna. har anslaget beräknats till 13 863 000 kr.3.1.5 Nedrustnings- och säkerhetspolitiska frågor (Propositionen s. 34-38)Syftet med anslaget 5:10 Utredningar och andra insatser på det utrikespolitiskage stöd till verksamhet som främjar svensk utrikespolitik, framför allt avseenoch säkerhetspolitik. har anslaget beräknats till 2 259 000 kr.Anslaget 5:11 Information och studier om säkerhetspolitik och fredsfrämjfinansierar stöd till organisationer och stiftelser i syfte att främja studierom nedrustnings- och säkerhetspolitiska frågor. har anslaget beräk000 kr.Ändamålet med anslaget 5:12 Bidrag till internationella fredsfor() är att genom forskning i konflikt- och samarbetsfrågor bidra tillbetingelserna för fredliga lösningar av konflikter för en stabil fred. Anslagetberäknats till 21 373 000kr.Med anslaget 5:13 Forskning till stöd för nedrustning och internationelregeringen uppnå att den tillförs teknisk och vetenskaplig sakkunskap för attnationella och del i internationella insatser skall kunna bidra aktivt tinternationella nedrustningsarbetet, icke-spridningsarbetet och rustningframåt. Anslaget har beräknats till för år 2001.Från anslaget 5:14 finansieras Utrikespolitiska Institutets (UI) verksamhetatt främja intresset för internationell politik samt öka kunskapen om deforskning och information till allmänheten. har anslaget beräknatskr.Anslaget 5:15 Forskningsverksamhet av särskild utrikes- och säkerhetspolifinansierar dels forskarprogrammet på som besärskilt avtal mellan UI och staten, dels ett temporärt extra bidrag till svåra finansiella situation. Anslaget beräknas för till 4 63.1.6 Övriga utrikespolitiska frågor (Propositionen s. 38-40)Anslaget 5:16 finansierar () vföreskrivs i lagen (1992:1300) om krigsmateriel och lagen (1998:397) om stratemed tillhörande förordningar, samt rådets förordning (EG) nr 3381/94 av den 19upprättande av en gemenskapsordning för kontroll av varor med dubbla användningFör har anslaget beräknats till 17 404 000 kr.Anslaget 5:17 Europainformation m.m. finansierar informationsverksamhet omintegrationen och beräknas för uppgå till21 800 000 kr.Från anslaget 5:18 utbetalas medel till föreningens verksamheför uppgå till 7 128 000 kr.3.2 MotionernaI partimotion U216 (kd) yrkande 22 konstaterar att UD tidigbeslut om att skall upphöra och att regeringen i ställintegrera kontakter med de enskilda organisationerna med övrigutrikesförvaltningen. Motionärerna vill framhålla att detta innebär aorganisationerna får vända sig till olika avdelningar beroende på sakfrågorna,organisationer uppfattas som negativt, då kontakterna har försämrats enligMotionärerna menar att bör återupprättas och en NGO-tillsättas.I kommittémotion U217 (kd) framhåller att människovärdetcentrum för svensk utrikespolitik och internationell samverkan under 2000-talevåga tala om värderingar i de internationella relationerna och därmed driva einom utrikespolitiken, menar motionärerna, och understryker att det är nödvsvenska utrikespolitiken genomsyras av mänskliga rättigheter.I detta syfte förslår i yrkande 5 att det inom Statsrådsbereden ledande och övergripande MR-funktion med en direkt koppling till berörda depVidare menar motionärerna att bör ha MR-attachéer utplacerade på stambassader, där det anses som särskilt nödvändigt att följa utvecklingen krrättigheterna. I motionsyrkande 20 föreslås därför att regeringenförutsättningarna för utplacerandet av MR-attachéer och finansieringen av dessaLika viktigt är det enligt motionärerna att förbättra den svenska utrikebevakning, kompetens och externa samarbetsmöjligheter när det gäller globavarför miljöattachétjänster bör inrättas. föreslår därförregeringen låter utreda förutsättningarna för utplacerandet av miljöafinansieringen av dessa.Motionären konstaterar vidare att det har skett en sammanslagning av vissa utloch biståndsverksamheten och att s.k. biståndsambassader har upprättats. På likregeringen se över möjligheterna att integrera den handels- och exportfrämjamed utrikesförvaltningen, menar motionärerna. föreslår däratt möjligheterna att integrera svenska handelsfrämjande organ som exportråd mde svenska ambassaderna bör utredas.Vidare konstateras i motionen att svenska ambassader saknas i samtCypern, vilka alla är kandidatländer för att bli medlemmar i . I yrkande 23motionärerna att regeringen bör utreda möjligheterna att öppna svenska utlanalla EU:s kandidatländer.Motionärerna konstaterar att är ett land i närområde dtyvärr inte går åt rätt håll. För att bättre kunna följa utvecklingen och ebedriva visst samarbete med demokratiska krafter föreslås i motionens yrkande 2utlandsmyndighet bör öppnas i huvudstad motionen framhålls även att beslutet att lägga ner generalkonsulatet i Istolyckligt eftersom är, och historiskt har varit, en viktig bryggmellan och . I yrkande 25 begärs ett tillkännagivande oner generalkonsulat i Istanbul.I yrkande 26 anförs att det är av vikt att behålla en svensk ambassad i WindhoeVidare konstateras i motionen att lösningen i med fem nordiska ländersgemensam ambassadanläggning är mycket lyckad. Detta har gett en uppmärkskulle ha uppnåtts på egen hand och faciliteter finns tillgängliga som Sverigeinte skulle ha haft råd med. I yrkande 27 föreslås därför att regeringen bös.k. nordiska ambassader kan upprättas eller samordnas i världen.I framtiden kan det även bli aktuellt att ambassader från olika EU-medlemsstatett tak i stil med den fysiska integreringen av de nordiska ambassaderna i Berlföreslås att regeringen bör utreda hur i ökad utsträckning kan dra nyttEU-diplomatin.I motion U301 (s) yrkas att en genomgripande översyn av utrikesförvaltningen skMotionärerna tar sin utgångspunkt i en rapport som revisorer fram1997. På grundval av de förslag som där framförs menar motionärerna att riksdatill ett aktivt deltagande i utformandet av svensk utrikespolitik bör förstgäller översyn av bemanningen vid utlandsmyndigheterna förordar motionärernförutsättningarna för en planerad samordning mellan de nordiska ländeutrikesförvaltningens lokaler och administration.Motionärerna menar vidare att rekryteringsfrågorna förtjänar särskild uppmärksatraditionella kraven menar motionärerna att utbildningen inte är tillfylleaspiranterna till UD-tjänst ett tillräckligt vidsynt perspektiv på svenskt samhSammanfattningsvis önskar motionärerna att en genomgripande översyn kommermöjligheterna till samordningsvinster genom utökat samarbete med de nordiska läsamt att rekryterings- och utbildningsfrågorna särskilt beaktas.I motion U302 (kd) begärs att regeringen utreder behovet av utökande ekonomiskden honorära konsulatverksamheten.Motionärerna framhåller i motionen att en förutsättning för att intrestas tillvara på många av de platser där honorärkonsuler är verksamma, är att detid och, inte sällan, egna finansiella resurser. Motionärerna menar att dessacentral och kostnadseffektiv del av den svenska utrikespolitiken och borde ersdärmed.I flerpartimotion U303 (c, m, kd, fp) begärs ett tillkännagivande omskall ompröva nedläggningen av generalkonsulat i Istanbul.Motionärerna framhåller att är ett viktigt centrum dit alltflernäringsliv, organisationer och medier lokaliseras.Vidare konstateras i motionen att numera är ett kandidatland för medleatt /01 övertar ordförandeskapet i unionensnedläggning av generalkonsulatet sänder i detta läge en felaktig signal tsamhället, menar motionärerna, inte minst mot bakgrund av det myckna arbete Shar lagt ner på att utveckla relationerna med och på att förbättra Mlandet.Enligt motionärernas mening ger närvaron av ett generalkonsulat fortmöjligheterna för att främja diplomatiska, kommersiella och kulturellsamtidigt konkret stödja demokratiutvecklingen och MR-arbetet i Turkiet.I kommittémotion U305 (m) yrkas att beslutar om förändringarbudgetförslag utgiftsområde 5 och internationell samverkaenligt följande: En ökad satsning (kr) på utlandsmyndigheterna för attstrategiska politiska och ekonomiska centrum, samt för att uppnå en bättre intepolitik, främjandeuppgifter och bistånd därstädes. En tillfällig strategisk ökning under ordförandeskapet (+20 000 000kr). Fredsfrämjande åtgärder är en av de viktigaste biståndsinsatser vi kan görflyttas därför till utgiftsområde 7 (-149 453 000kr).Organisationsstödet hänvisas till sedvanliga kanaler för statligt stöd till or000 ).I kommittémotion U621 (m) yrkande 1 föreslås att upprättar en aVitryssland. Situationen i landet är mycket allvarlig med brist på respekträttigheterna och de demokratiska friheterna, och motionärerna menar att det bestödinsatser för att stärka en demokratisk process i landet.I motion U640 (kd) behandlas placeringen av den svenska ambassaden i . Mi yrkande 1 att den bör flyttas från till västra motion anförs att den bör vara en gemensam nordisk ambassad för bpalestinier.I kommittémotion U660 (v) yrkande 2 konstateras att har en srepresentation i bestående av en konsul i . Västerpardet finns utrymme för omdisponeringar av nuvarande resurser för utlandsrepreförmån för en ny diplomatisk representation i Kaukasusområdet, och föreslårArmeniens huvudstad motion U704 (c) anförs att det blir en allt viktigare uppgift att förbättra ide regler som gäller för nordbor som rör sig över nationsgränserna. MotioFöreningen kan fylla en viktig funktion i sammanhanget men konstateranslaget 5:18 är oförändrat . Motionären anser anödvändig och föreslår att anslaget 5:17 Europainformation m.m. minskas med 1och att anslaget 5:18 höjs i motsvarande utsträckning.3.3 Utskottets övervägandenI motion U216 (kd) yrkande 22 föreslår att sekretariaorganisationer återupprättas inom UD samt att en ambassadörs-tjänst för destillsätts.Utrikesutskottet har tidigare behandlat detta yrkande (bet.