bet · GN01UbU17 · 2000-05-30 00:00:00 — I regeringens förslagär dock finansieringen oklar. En långsiktig forskningspolitik kräver en hel-hetssyn och man måste koppla samman organisationsförändringar med för-delningen av resurser. Den fortsatta beredningen bör inte ske internt i Rege-ringskansliet. Regeringen bör därför bjuda in såväl de politiska partierna somforskningsintressenter inför den fortsatta beredningen. Utskottet bör såledesmed tillstyrkande av motion Ub27 (c) yrkande 1 avstyrka regeringens för-slag.4. Avslag på propositionen och vikten av att den vetenskapligabedömningsgrunden säkrasHarald () anför:Jag anser att en omorganisation av forskningsfinansieringen av den omfatt-ning som propositionen innebär borde bli föremål för en bred remissbehand-ling. Så har märkligt nog inte skett. Detta är ett av de avgörande skälen tillutskottet med tillstyrkande av motion Ub26 (fp) yrkandena 1 och 2 bör av-styrka regeringens proposition.Det är enligt regeringen nödvändigt att skapa en ny effektiv organisation somkan främja tvär- och mångvetenskaplig forskning, varför de tidigare forsk-ningsråden skall slås samman och integreras i nya myndigheter. Den svenskaforskningens framtid beror emellertid inte på organisationen utan på vilkaekonomiska medel som tillskjuts och på säkrandet av den akademiska frihe-ten. På dessa punkter tillför propositionen inget nytt. Det föreslagna områ-desinriktade forskningsrådet för miljö, lantbruk och samhällsplanering får entydlig politisk profil och blir regeringens förlängda arm. Den politiska styr-ningen borde i stället minska till förmån för den vetenskapliga bedömnings-grunden. Utskottet bör därför med tillstyrkande av motion Ub26 (fp) yrkande4 föreslå att regeringen återkommer med förslag i enlighet med vad somanförts i detta avseende.Näringsutskottets yttrande 1999/2000:NU4yEn ny organisation för forskningsfinansieringTill utbildningsutskottetUtbildningsutskottet har berett näringsutskottet tillfälle att avge yttrande övproposition 1999/2000:81 om forskning för framtiden - en ny organisationför forskningsfinansiering jämte motioner. yttrar sig i dedelar som berör näringsutskottets beredningsområde, dvs. i första hand frågorom tillämpad forskning och om en ny myndighet för forskning och utveck-ling (). har i ärendet mottagit en skrivelsefrån Rådet för arbetslivsforskning.Den nämnda propositionen om en ny organisation för forskningsfinansie-ring är ett led i en större förnyelse av det svenska forsknings-, närings- ochinnovationspolitiska systemet. Ett annat led återfinns i proposition1999/2000:71 om vissa organisationsfrågor inom näringspolitiken, vilkenbehandlas av näringsutskottet (bet. 1999/2000:NU17). Den senare proposi-tionen omfattar förslag för att väva samman flera politikområden som ärviktiga för närings-, innovations- och regionalpolitiken. Bland annat föreslåsinrättande av en ny myndighet för företagsutveckling som skall svara föruppgifter som handhas av Närings- och teknikutvecklingsver-ket () och . Vidare skall enligt förslagetinrättas en myndighet med uppgift att svara för analyser, omvärldsbevakningoch utvärderingar inom närings-, innovations- och regionalpolitiska området.Näringsutskottet tillstyrker berörda förslag i den nu aktuella propositionenoch avstyrker motsvarande motionsyrkanden. En avvikande mening (m, kd,c) och ett särskilt yttrande (mp) har avgivits.PropositionenI proposition 1999/2000:81 föreslås bl.a. att godkänner riktlinjerför en ny myndighetsorganisation för forskningsfinansiering.MotionernaDe motioner som väckts med anledning av propositionen och som behandlashär är följande:1999/2000:Ub25 av m.fl. (m) vari yrkas1. att avslår propositionen,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en myndighet för teknisk och industrirelaterad forskning.1999/2000:Ub26 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att med avslag på regeringens proposition 1999/2000:81Forskning för framtiden - en ny organisation för forskningsfinansieringbegär att regeringen återkommer med ett nytt förslag till organisation förforskningsfinansiering.1999/2000:Ub27 av m.fl. (c) vari yrkas1. att - med avslag på propositionen - som sin mening ger rege-ringen till känna vad i motionen anförts om ett brett samråd inför den fort-satta beredningen av forskningspolitiken.1999/2000:Ub28 av m.fl. (kd) vari yrkas att riksdagenmed avslag på proposition 1999/2000:81 hos regeringen begär förslag enligtde principer om en helhetslösning för finansiering av forskningen som pre-senterats i motionen.NäringsutskottetPropositionenAllmänt om förslagenRegeringen lämnar i propositionen förslag till en ny myndighetsstruktur förforskningsfinansiering. Enligt förslaget skall tre nya forskningsråd och en nymyndighet för finansiering av forskning och utveckling inrättas.Ett av de nya forskningsråden är , vars främsta uppgift en-ligt förslaget blir att ge stöd till grundläggande forskning inom samtligavetenskapsområden. förs de ansvarsområden som i daghandhas av , , , Naturvetenskapliga forsknings-rådet och . skall dessa myn-digheter avvecklas. Enligt regeringen bör det inom finnasämnesråd inom humaniora-samhällsvetenskap, medicin respektive natur- ochteknikvetenskap som får ansvar för beslut om medelsfördelning.Vidare föreslås ett områdesinriktat forskningsråd för sociala frågor och ar-betsliv, vilket skall överta de uppgifter som handhas av samt delar av ansvarsområdet för Rådet för arbets-livsforskning. Till följd av detta skall de två nämnda råden avvecklas. Ettområdesinriktat forskningsråd för miljö, lantbruk och samhällsplanering skallockså inrättas. som Skogs- och jordbrukets forskningsråd ochByggforskningsrådet avvecklas skall deras ansvarsområden övertas av detnya forskningsrådet. Detta skall även svara för delar av Statens naturvårds-verks uppgifter inom forskningsområdet.Regeringen föreslår vidare att en inrättas för behovsstyrdforskning och utvecklingsarbete. Myndighetens uppgifter m.m. kommer attbeskrivas i det följande.Slutligen föreslås att ett inrättas med uppgift att verka fören dialog och samverkan mellan forskare, forskningsfinansiärer, allmänhetenoch andra som direkt eller indirekt berörs av forskningen.Enligt regeringen bör en organisationskommitté inrättas med uppgift attförbereda och genomföra bildandet av de nya myndigheterna, vilka bör kun-na påbörja sin verksamhet den 1 januari 2001.FoU-myndighetenEnligt regeringens bedömning bör en myndighet inrättas - under Näringsde-partementet - med uppgift att initiera och finansiera behovsstyrd forskningoch utveckling till stöd för innovationssystemet och en hållbar utvecklingoch tillväxt. Skälet är att framtidens samhälle ställer större och delvis nyakrav på förmågan till innovationer.Innovationsfrågorna, som berör många olika politikområden, ställer kravpå ett fördjupat samarbete också över ämnes- och sektorsgränserna. En ef-fektiv näringspolitik ställer också krav på att det finns möjligheter till kon-centration inom särskilt viktiga områden. De snabba förändringarna i om-världen skapar vidare ett ökat behov av flexibilitet.Den nya myndigheten kommer i stora drag att överta de ansvarsområdensom handhas av Kommunikationsforskningsberedningen och de FoU-finansierande delarna av . Till följd härav avvecklas nämnda forsk-ningsberedning. Enligt regeringen blir det en högst angelägen uppgift för dennya myndigheten att utveckla och fokusera på insatser inom IT-området. Dedelar av verksamheten vid som rör FoU inomarbetslivet med ett innovationsperspektiv och som syftar till en hållbar till-växt skall enligt förslaget föras till den nya , medan övrigadelar som nämnts skall föras till det föreslagna forskningsrådet för socialafrågor och arbetsliv. föreslås inte ingå i , eftersom FoU-arbetet inom denna myndighet utgör ett viktigtunderlag för och stöd i myndighetens arbete. Inte heller Rymdstyrelsen be-rörs av föreliggande förslag.Enligt regeringen innebär skapandet av en effektivisering-ar genom att kontakter gentemot forskare och avnämare förenklas. Blandannat minskar antalet aktörer för samfinansiering. Bildandet av en stor aktörkan vidare förbättra förutsättningar att påverka EU-arbetets inrikt-ning inom för viktiga forskningsområden, t.ex. IT-området.Verksamheten skall enligt regeringens förslag omfatta stöd till FoU inombl.a. teknik, transporter, kommunikation, arbetsliv och arbetsmarknad liksomuppgiften att verka för att ny kunskap tas till vara och omsätts i produkteroch processer m.m. Viktiga forskningsområden är bl.a. trafiksäkerhet, ledar-skap och lärande, arbetsorganisation samt områden som är länkade till håll-bar utveckling och tillväxt. Ansvarsfördelningen mellan för sociala frågor och arbetsliv bör dock preciseras avden organisationskommitté som skall tillsättas. När det gäller livsmedels-forskningen respektive den skogliga och skogsindustriella forskningen börprincipen vara att det berörda forskningsrådet tar ansvar för forskningen förkedjan från råvara till initial förädling, medan fokuserarpå vidareförädlingen.Följande huvudsakliga ansvarsområden föreslås för den nya myndigheten:- finansiering av forsknings-, utvecklings- och demonstrationsverksamhet,som svarar mot behovet i såväl näringslivet som andra delar av samhället,-- utveckling av samarbetet mellan högskolan, industriforskningsinstitutenoch näringslivet,-- stöd till små och medelstora företags kunskapsförsörjning,-- stimulans av visst ökat svenskt deltagande inom EU:s ramprogram förforskning och utveckling,-- utvärdering av processen Teknisk Framsyn,-- utveckling av ett FoU-program inom IT-området,-- utveckling av industriforskningsinstitutens roll i innovationssystemet.-En viktig uppgift för myndigheten blir att säkra den inomvetenskapliga kva-liteten samt relevansen av den forskning och utveckling som finansieras.Vidare bör enligt regeringen verka för att genusperspekti-vet får genomslag i verksamheten.MotionernaI partimotion 1999/2000:Ub25 (m) yrkas att propositionen avslås av riksda-gen. Enligt motionärerna utgör propositionen snarare ett organisationssche-ma än en injektion för mer kunskap. Regeringens planering är felvänd, häv-das det i motionen, eftersom regeringen väljer att först lägga fast en organi-sation som sedan får tas som en given utgångspunkt för eventuella strategieroch resurser.Den mer tillämpade tekniska forskningen bör enligt motionärerna sam-manföras i en ny myndighet. Regeringens förslag att inrätta en ny myndighetför forskning och utveckling är rätt tänkt men lider av vissa brister, ansermotionärerna. De menar att den nya myndigheten för teknisk och industrire-laterad forskning bör ha flera uppgifter. I första hand bör myndigheten haansvar för den forskningsfinansiering som framför allt administreras avNUTEK, och Kommunikationsforskningsberedningen.Eventuellt bör myndigheten också tilldelas ansvaret för statens finansieringav verksamheten inom de s.k. industriforskningsinstituten. Stöd till nya tek-nikområden, t.ex. informationsteknik, bör uppmärksammas och myndighetenbör ges i uppdrag att föra grundforskningens resultat vidare till exploaterbararesultat. Enligt motionärerna bör myndigheten tillföras motsvarande resursersom hanteras av Kommunikationsforskningsberedningen och avNUTEK i fråga om forskning samt vissa forskningsmedel från Rådet förarbetslivsforskning, , , och vissaenergiforskningsmedel som inte är relaterade till övrigauppgifter.Även i motion 1999/2000:Ub28 (kd) yrkas avslag på propositionen. Närdet gäller de konkreta förslagen om en ny myndighetsstruktur för forsknings-finansiering välkomnas visserligen intentionerna i propositionen. Till svag-heterna i propositionen hör emellertid enligt motionärerna att regeringenborde tagit ett vidare grepp och arbetat på att få en bred politisk förankringav förslagen. När det gäller delar motionärerna regering-ens syn på behovet av forskningsstöd, men invänder att en genomgripandeutvärdering av hela den förda näringspolitiken måste göras innanriksdagen tar ställning till hur en eventuell ny organisation skall utformas.Det saknas ett helhetsgrepp som utgår från företagens perspektiv och behov,framhålls det i motionen.I motion 1999/2000:Ub27 (c) avstyrks regeringens förslag om en ny myn-dighetsorganisation. En långsiktig forskningspolitik kräver en helhetssyn,vilket leder till att organisationsförändringar och fördelningen av resursermåste ses tillsammans, argumenterar motionärerna. Eftersom finansieringenär oklar i regeringens förslag avstyrks propositionen. Vidare framför motio-närerna att den fortsatta beredningen inte bör ske internt inom Regerings-kansliet utan regeringen bör bjuda in såväl de politiska partierna som olikaforskningsintressenter inför den fortsatta beredningen av forskningspolitiken.Också i motion 1999/2000:Ub26 (fp) begärs att propositionen skall avslåsav och att regeringen skall återkomma med ett nytt förslag tillorganisation för forskningsfinansiering. Enligt motionärerna beror densvenska forskningens framtid och kvalitet inte i första hand på organisations-förändringar utan på storleken av resurserna och den akademiska friheten.Motionärerna anser att den politiska styrningen borde minska till förmån förden vetenskapliga bedömningsgrunden och framhåller att "regeringens ar-gumentering skjuter över målet".Utan samband med yrkande framgår det att motionärerna är tveksamma tillden föreslagna . Den förefaller vara inriktad på teknik ochkommunikation, sägs det i motionen, medan till exempel medicin och miljö-teknik inte nämns i beskrivningen. Vidare hävdar motionärerna att det iförsta hand skall vara de enskilda myndigheterna som tar ansvar för ochfinansierar FoU med inriktning på den egna verksamheten.Vissa kompletterande uppgifterEnligt beslut vid regeringssammanträdet skall en organisa-tionskommitté tillsättas med uppgift att förbereda de åtgärder som krävs föratt , två forskningsråd och en skall kunnainrättas (dir. 2000:33). I kommitténs uppgifter ingår bl.a.att lämna förslag till ekonomiska ramar för de nya myndigheternas verksam-het och till erforderliga författningsändringar och namn på denya myndigheterna (med undantag av ). Vidare skall an-svarsfördelningen mellan de nya myndigheterna tydliggöras och former församverkan i det planerade forskningsforumet samt mellan olika forsknings-finansiärer föreslås. Det ingår även i kommitténs uppgifter att besluta ombemanning av de nya myndigheterna och att hålla personal och arbetstagar-organisationer m.fl. underrättade om arbetets gång.Organisationskommittén skall rapportera förslagom ekonomiska ramar för myndigheternas verksamhet samtföreslå namnen på de tre aktuella myndigheterna. Till den 1 oktober 2000skall kommittén rapportera förslag avseende verksamhetsmål, fördelning avansvar och befogenheter mellan myndigheterna, regleringsbrev, erforderligaförfattningsändringar och former för samverkan med andra myndigheter.Kommittén skall också vidta de ytterligare åtgärder som behövs för att denya myndigheterna skall kunna fungera från , bl.a. i frågaom bemanning. En slutrapport skall lämnas senast den 31 mars 2001.Till organisationskommittén skall knytas fyra arbetsgrupper, en för varjeny myndighet.Näringsutskottets ställningstagandeNäringsutskottet instämmer i regeringens uppfattning att det bör skapas enny organisation för forskningsfinansiering som gör det möjligt att kraftsamlapå viktiga vetenskapliga områden, främja samarbete mellan forskning ochutvecklingsarbete samt förbättra spridningen av information om forskningenoch dess resultat. skapas genom en ny en mereffektiv och slagkraftig organisation för den behovsstyrda forskningen tillstöd för det svenska innovationssystemet samt för en hållbar utveckling ochtillväxt.Näringsutskottet vill för sin del särskilt poängtera betydelsen av att inrättas under . Genom särskilt förord-nande skall chefen för , utbildningsminister , föredra ärenden om samordning av forskning och därmed sam-manhängande budgetfrågor i . Bland FoU-myndig-hetens uppgifter är finansiering av FoU-verksamhet som svarar mot närings-livets behov, stärkande av samarbetet mellan högskolan, industriforsk-ningsinstituten och näringslivet, stödjande av små och medelstora företagskunskapsförsörjning m.fl. uppgifter av central betydelse inom näringsut-skottets beredningsområden.Näringsutskottet noterar att regeringen inte lägger fram något förslag omlokalisering av den nya . I detta sammanhang kan nämnasatt frågor om lokalisering av statliga myndigheter regelmässigt har ingått ifrågeställningarna inom regionalpolitiken, vilken tidigare behandlades avarbetsmarknadsutskottet. övertog näringsutskottet berednings-ansvaret för de regionalpolitiska frågorna i . Senast frågan omlokalisering av statliga myndigheter aktualiserades var i samband med ut-skottets behandling av regeringens skrivelse 1999/2000:33 om utvecklings-program för kommuner med anledning av strukturomvandlingar inom För-svarsmakten (bet. 1999/2000:NU10).I ett enhälligt ställningstagande i det nämnda betänkandet konstaterade nä-ringsutskottet att det föreligger principer för såväl lokaliseringen som be-slutshanteringen i sådana ärenden. Dessa principer har som sinmening givit regeringen till känna (bet. 1996/97:AU2). Princi-perna innebär bl.a. att kan förvänta sig att regeringen underställerriksdagen lokaliseringsärenden som är av större vikt eller på annat sätt avprincipiellt intresse för ställningstagande. Självklart föreliggeralltid möjligheten för utskott och riksdag att göra bedömningen att man intevill ta ställning i ett lokaliseringsärende. Detta har också skett i ett antalNäringsutskottet framhöll i betänkandet att de gällande principerna för loka-lisering av statliga myndigheter och för beslutshanteringen i sådana ärendenäven fortsättningsvis bör äga giltighet.Beträffande det nu föreliggande förslaget om en ny myndighetsorganisa-tion för forskningsfinansiering vill näringsutskottet med hänsyn till såvälpersonalen som verksamheten framhålla behovet av skyndsamhet i beslutetom lokalisering. Mot bl.a. denna bakgrund har näringsutskottet inget emot attregeringen beslutar i lokaliseringsfrågan.Sammanfattningsvis anser näringsutskottet att propositionen i de delar somnäringsutskottet har tagit upp bör bifallas av . Av detta följer attavslagsyrkandena i motionerna 1999/2000:Ub25 (m), 1999/2000:Ub28 (kd),1999/2000:Ub27 (c) och 1999/2000:Ub26 (fp) i motsvarande delar bör av-slås.Som tidigare redovisats föreslås i motion 1999/2000:Ub25 (m) att den mertillämpade tekniska forskningen skall sammanföras i en ny myndighet, vil-ken skulle innebära en bredare än den av regeringen före-slagna. Enligt näringsutskottet innebär emellertid regeringens förslag enhelhetslösning, vilken näringsutskottet för sin del förordar. Med det sagdaavstyrker utskottet det här aktuella motionsyrkandet.Stockholm den 4 maj 2000På näringsutskottets vägnarPer WesterbergI beslutet har deltagit: Per (), (),(), (), (), (), (), (), (), (), (), (), StefanHagfeldt (m), (), () och ().Avvikande meningPer (), (), (), (), (), () och ()anser att näringsutskottets ställningstagande bort ha följande lydelse:Enligt näringsutskottets uppfattning är det förslag som regeringen lagtfram i fråga om en ny myndighetsstruktur för forskningsfinansiering ett illaberett förslag på ett område som är så väsentligt för svenskt FoU-arbete. I dehär behandlade motionerna 1999/2000:Ub25 (m), 1999/2000:Ub28 (kd),1999/2000:Ub27 (c) och 1999/2000:Ub26 (fp) pekas på ett antal allvarligabrister i regeringens beslutsunderlag i de delar som näringsutskottet har tagitupp. Bland annat saknas ett helhetsperspektiv där framtiden för den svenskaforskningen och utvecklingen sätts i centrum. Regeringsförslaget tycks utgåfrån en organisationsskiss, vilken fylls med innehåll i stället för den omvändaordningen där statens och näringslivets behov utgör utgångspunkten. Dethade behövts fler och bredare utvärderingar innan en ny organisation kanföreslås. Vidare finner näringsutskottet det svårt att ta ställning till ett födär de ekonomiska förutsättningarna och konsekvenserna inte är klarlagda.Om regeringen hade företagit en sedvanlig remissbehandling borde, enligtnäringsutskottets uppfattning, vissa av de konstaterade bristerna ha kunnatåtgärdas.Näringsutskottet anser således att regeringen bör återkomma med en pro-position på detta område efter en grundlig analys och efter en bred remiss-omgång.Med hänvisning till vad som sagts anser näringsutskottet att böravslå den nu aktuella propositionen. Detta innebär att ovan nämnda motionertillstyrks av utskottet i berörda delar.I den utvärdering som näringsutskottet förordar bör även tas upp förslageni motion 1999/2000:Ub25 (m) om att den mer tillämpade tekniska forskning-en skall sammanföras i en ny myndighet med brett ansvarsområde.Särskilt yttrandeIngegerd Saarinen (mp) anför:Näringsutskottet konstaterar att regeringen intelägger fram något förslag om lokalisering av dennya och har inte något att erinramot att regeringen beslutar i lokaliseringsfrågan.Det får förutsättas att regeringen i sin diskussion omlokaliseringen av de berörda myndigheternaaktualiserar de gällande principerna förutlokalisering av statliga myndigheter.Bostadsutskottets yttrande 1999/2000:BoU7yEn ny organisation för forskningsfinansieringTill utbildningsutskottetUtbildningsutskottet har berett bl.a. bostadsutskottet tillfälle att yttra sigregeringens proposition 1999/2000:81 Forskning för framtiden - en ny orga-nisation för forskningsfinansiering jämte eventuella motioner.Bostadsutskottet behandlar i yttrandet främst de frågor i propositionen ochmotionerna som avser forskning kring den byggda miljöns kvalitet och lång-siktiga hållbarhet, dvs. i huvudsak de forskningsområden som stöder. De motionsförslag som behandlas helt eller delvis ärförslagen i motionerna 1999/2000:Ub25 (m) yrkandena 1, 5 och 6,1999/2000:Ub26 fp) yrkande 1, 1999/2000:Ub27 (c) yrkande 1 samt1999/2000:Ub28 (kd).SammanfattningUtskottet tillstyrker i yttrandet det förslag till ny myndighetsorganisation föforskningsfinansieringen som lagts fram i proposition 1999/2000:81. Samtli-ga behandlade motionsyrkanden avstyrks.Till yttrandet har fogats fyra avvikande meningar till förmån för motions-förslag (m), (kd), (c) respektive (fp) om avslag på propositionen.Skrivelser och uppvaktningarInför utskottet har synpunkter på förslaget lämnats av företrädare för , Svenska Byggbran-schens Utvecklingsfond (SBUF).I ärendet har skrivelser inkommit från Byggdok, SBUF.UtskottetEn ny myndighetsorganisation för forskningsfinansieringEnligt propositionen ställer vetenskapens och samhällets snabba förändringoch ökade komplexitet allt högre krav på samarbete över ämnes- och sek-torsgränser samt förmåga till omprioriteringar. Den nuvarande organisatio-nen för de forskningsfinansierande organen förmår enligt propositionen intesvara mot dessa nya krav på ett optimalt sätt. Det finns därför skäl att införaen ny struktur som bättre kan hantera de nya utmaningarna. En ny myndig-hetsorganisation med färre myndigheter än bör enligt propositioneninrättas. Sammanfattningsvis anges syftet vara att skapa en ny organisationför forskningsfinansiering som gör det möjligt att kraftsamla på viktiga ve-tenskapliga områden, främja samarbete mellan forskning och utvecklingsar-bete samt förbättra spridningen av information om forskningen och dessresultat.Regeringens förslag till ny myndighetsorganisation innebär i korthet föl-jande:Med stöd av en ny lag inrättas . Rådets uppgift skall varaatt ge stöd till grundläggande forskning av högsta vetenskapliga kvalitet. förs de ansvarsområden som handhas av , , , och . Dessa myndigheter avvecklas.Ett områdesinriktat forskningsråd för sociala frågor och arbetsliv inrättas.Detta råd övertar de ansvarsområden som handhas av samt delar av ansvarsområdet för Rådet för arbets-livsforskning. Som en följd av detta avvecklas Socialvetenskapliga forsk-ningsrådet.Dessutom inrättas ett områdesinriktat forskningsråd för miljö, lantbruk ochsamhällsplanering.