bet · GN01NU17 · 2000-05-30 00:00:00 — Vissa organisationsfrågor inom näringspolitiken 1999/2000NU17ÄrendetI detta betänkande behandlasdels proposition 1999/2000:71 om vissa organisationsfrågor inom närings-politiken,dels fem motioner som väckts med anledning av propositionen.Upplysningar i ärendet har inför utskottet lämnatsav företrädare för Närings- ochteknikutvecklingsverket (). Utskottet tillstyrker regeringens förslag till ny organisation inom näringspo-litiken. Den nya myndigheten för företagsutveckling skall svara för uppgiftersom handhas av och AB.Utskottet delar regeringens bedömning att statens åtgärder för att främja fleroch växande företag är svåra att överblicka på grund av mångfalden av aktö-rer och aktiviteter samt den otydliga ansvarsfördelningen med delvis över-lappande uppgifter. Det är angeläget att underlätta för blivande och befintligaföretagare genom ökad samordning och renodling av de företagsfrämjandeaktiviteterna. Utskottet ser de nu aktuella förslagen som inledningen av ettförändringsarbete på central nivå för att förbättra styrning av statligainsatseroch allokering av medel.Förutom en ny myndighet för företagsutveckling skall det inrättas en nymyndighet för analyser, omvärldsbevakning och utvärderingar. Vidare har regeringenlagt fram förslag (prop. 1999/2000:81) om inrättande av en ny myndighet förforskning och utveckling, vilket bereds av utbildningsutskottet (bet.1999/2000:UbU17). Regeringen kommer att i budgetpropositionen för år2001 redovisa de förslag om förändringar på anslags- och utgiftsområdesnivåsom blir följden av de nu aktuella organisationsförändringarna.Samtliga motioner avstyrks av utskottet. I en reservation (m, kd, fp) av-styrks regeringens förslag. Det naturliga tillvägagångssättet hade varit att enutvärdering av den förda näringspolitiken först hade gjorts, innanförslag om inrättande av nya myndigheter läggs fram, sägs det. I proposition 1999/2000:71 föreslås att riksdagen1. godkänner riktlinjerna för en ny myndighet för företagsutveckling ochbemyndigar regeringen att vidta de åtgärder som behövs vad gäller nuvaran-de myndighetsorganisation och (avsnitt 5),2. godkänner riktlinjerna för en ny myndighet för analyser, omvärldsbe-vakning och utvärdering (avsnitt 6),3. godkänner att avvecklas från ochmed (avsnitt 6). 1999/2000:N27 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att avslår regeringens proposition 1999/2000:71,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en förutsättningslös utvärdering av den förda näringspolitiken.1999/2000:N28 av Per m.fl. (m) vari yrkas1. att avslår regeringens proposition 1999/2000:71,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett bättre svenskt företagsklimat,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en genomgående analys av näringspolitiken,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om fördjupat samarbete mellan STATT och ISA.1999/2000:N29 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att avslår proposition 1999/2000:71,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en utvärdering av den förda näringspolitiken,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av konkreta åtgärder i linje med Småföretagsdelegatio-nens förslag för att underlätta företagande, tillväxt och värdeskapande.1999/2000:N30 av () vari yrkas att avslår proposi-tion 1999/2000:71.1999/2000:N31 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regionens egen utvecklingskraft tas till vara,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om könsperspektiv i företagandet,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om företagsfinansiering. PropositionenBakgrundSom ett led i en översyn av tillväxt- och företagsfrämjande åtgärder och avde myndigheter och organ som hanterar dem, har låtitutreda hur verksamheten vid de forskningsfinansierande myndigheterna inomdepartementets ansvarsområde kan effektiviseras. Utredaren, professor , presenterade rapporten om vissamyndigheter. har vidare låtit en utredning, av direktö-rerna och , se över de små företagens behov avstatliga insatser för att växa och utvecklas, utvärdera viktiga näringspolitisksmåföretagsåtgärder samt lämna förslag till framtida, statliga insatser för attfrämja tillväxt bland främst småföretag och till hur dessa insatser kan sam-ordnas för att förenkla för företagen. Utredarna avlämnade rap-porten Statens åtgärder för fler och växande företag och rappor-ten Organisation och struktur. Som ett led i beredningen av ärendet har När-ingsdepartementet bl.a. anordnat två remissammanträden, ett med centralaaktörer och intressenter och ett med regionala företrädare, såsom länsstyrel-ser, regionala självstyrelseorgan, landsting och de regionala bolagen inomALMI . Ett antal skrivelser som rör frågor som behandlasi propositionen har kommit in från myndigheter, organisationer, m.fl.Sammanfattningsvis sägs i propositionen att regeringen vägt samman flerapolitikområden som är viktiga för näringspolitiken, innovationspolitiken ochregionalpolitiken för att inom dessa områden forma en modern och tillväxtin-riktad politik. Nya arbetssätt och en ny myndighetsstruktur bör skapas för attge förutsättningar för en övergripande innovationspolitik, som syftar till attnyttiggöra forskning och kunskap för uthållig tillväxt och samhällsutveck-ling, där människans bästa står i fokus. Näringspolitiken bör ges en förenkladstruktur, med renodling av verksamhetsområden och bättre samordning.Kunskapsunderlaget till näringspolitiken, innovationspolitiken och regional-politiken bör förstärkas, bl.a. genom ökad förekomst och användning avanalyser, omvärldsbevakning och utvärderingar.En ny FoU-myndighetI propositionen redogörs kortfattat för innehållet i proposition 1999/2000:81om forskning för framtiden - en ny organisation för forskningsfinansiering, ivilken det bl.a. föreslås inrättande av en ny myndighet för forskning ochutveckling. Den nya kommer att medföra att antalet aktö-rer för finansiering minskar, vilket ger ökade möjligheter till kraftsamling,flexibilitet och arbete över disciplin- och sektorsgränser. En stor aktör bidraäven till att förbättra förutsättningar att påverka EU-arbetets inriktning inom för viktiga forskningsområden. Verksamheten skall om-fatta stöd till FoU inom teknik, kommunikation, arbetsliv och arbetsmarknad,liksom uppgiften att verka för att ny kunskap tas till vara och omsätts i pro-dukter, processer, tjänster, ett utvecklande arbetsliv, regelverk, etc. En annadel i arbetet bör vara att beakta och aktivt ta vara på erfarenheterna från dentekniska framsynsprocess som genomförts och att vidareutveckladenna.Utskottet har i ett justerat yttrande (yttr. 1999/2000:NU4y) till ut-bildningsutskottet tillstyrkt den nämnda propositionen i berörda delar - avvi-kande mening (m, kd, c). fattar beslut i frågan (bet.1999/2000:UbU17).En ny myndighet för företagsutvecklingRegeringen begär att godkänner riktlinjerna för en ny myndighetför företagsutveckling och bemyndigar regeringen att vidta de åtgärder sombehövs vad gäller nuvarande myndighetsorganisation och . Statensåtgärder för att främja fler och växande företag är svåra att överblicka pågrund av mångfalden av aktörer och aktiviteter samt den otydliga ansvars-fördelningen med delvis överlappande uppgifter, sägs det. Det är angelägetatt underlätta för blivande och befintliga företagare genom ökad samordningoch renodling av de företagsfrämjande aktiviteterna. Regeringen inlederdärför ett förändringsarbete på central nivå för att förbättra styrning av statga insatser och allokering av medel. Det fortsatta arbetet får visa behovet avytterligare organisatoriska förändringar. Regeringen avser vidare att åter-komma till angående den regionala nivån, som huvudsakligenskall vara den direkta kontakten för företagen och företagarna.En ny myndighet för företagsutveckling med frågor av betydelse för såvälnationell som regional nivå, med tydlig näringslivsförankring och med före-tagens behov i centrum, bör alltså inrättas, baserad på uppgifter som förnärvarande handhas av och . Syftet är att skapa en förstärktmyndighet med hög profil inom företagsutvecklingsfrågor och entreprenörs-kap, en myndighet som kan utgöra ett med god känne-dom om företagens och företagarnas behov. För att öka tydligheten i statensåtaganden är tidsbegränsning och renodling av åtgärder viktiga. Statensinsatser bör sålunda koncentreras till ett fåtal, prioriterade områden. Myndig-heten skall kontinuerligt pröva vilka insatser som är relevanta för näringsli-vets utveckling.Myndigheten för företagsutveckling bör ha följande huvudsakliga verk-samhetsområden:- förvaltning av medel och uppföljning av regionala låneramar för nä-ringspolitiska finansieringsformer,- nuvarande uppgifter inom regionalpolitiken och ,- samordning av information om företagande, bl.a. genom ett utbyggt in-formationssystem som samlar företagsrelevant myndighetsinformation på enplats på Internet,- kunskapsöverföring genom initiering och samordning av nätverk ochmötesplatser, bl.a. genom att myndigheten skall vara en stödfunktion till denregionala nivån i arbetet med regionala tillväxtavtal,- samordning med andra aktörer med anknytning till företagsutveckling.Beträffande näringspolitisk finansiering och regionalpolitiska åtgärderkonstateras att tillhandahåller ett flertal, olika låneformer varvid låntill växande företag, s.k. tillväxtfinansiering, utgör den största delen. Därutöver har även möjlighet att bevilja mindre lån med begränsade ellerobefintliga säkerheter, s.k. mikrolån, till personer, bl.a. kvinnor och ungdo-mar, som startar helt nya företag. Den nationella myndigheten bör, inomramen för nuvarande statliga näringspolitiska finansieringsformer, ansvaraför förvaltning av medlen och uppföljning av regionala låneramar. Operativabeslut om finansiering till enskilda företag skall fattas på regional nivå. NU-TEK arbetar bl.a. med såddfinansiering, genom att via lån och bidrag stödjautveckling av tekniska produktidéer och teknikbaserad affärsutveckling,konstateras det. Inom regionalpolitiken ingår uppgifter såsom regionalpoli-tiskt företagsstöd och projektverksamhet. har även vissa uppgifterinom ramen för EG:s strukturfondsprogram. Dessa verksamheter bör i hu-vudsak vara uppgifter också för den nya myndigheten.När det gäller information sägs i propositionen att utöver de många privataaktörer som arbetar med olika former av företagsinformation finns det ettomfattande system för informationsspridning från myndigheter via Internet.Genom att samla företagsrelevant myndighetsinformation på en plats påInternet (en s.k. portal) och presentera den på ett överskådligt sätt underlättinformationsinhämtningen för blivande och befintliga företagare. Regeringenhar därför gett i uppdrag att, i samråd med vissa andra aktörer,utforma en portal med relevant, aktuell myndighetsinformation. Portalen kaninnehålla information om start av företag och finansieringsfrågor, m.m. Sys-temet bör kunna användas av såväl befintliga och blivande företagare somolika näringslivsfrämjare. bör fler tjänster utvecklas och det nationelsystemet knytas samman med offentliga informationssystem på regionalnivå. Den nationella myndigheten för företagsutveckling bör få ansvar för attsamordna ett utbyggt informationssystem.Beträffande rådgivning anser regeringen att - som komplement till gene-rell information och service - också viss affärsrådgivning bör kunna erbju-das. Rådgivningen bör utföras av regionala aktörer med geografisk närhet tillföretagen. Regeringen avser att återkomma till med bedömning avbehoven av rådgivning och förslag om formerna för denna samt myndighe-tens roll i detta arbete.Inom området kunskapsöverföring genom nätverk och mötesplatser börstaten vara initiativtagare och samordnare. Ett sådant engagemang kan varamer eller mindre långsiktigt, ske på nationell eller regional nivå samt ske iegen regi eller via privata aktörer. I första hand har staten en roll som inititivtagare till och katalysator i olika nätverk. Det är viktigt att det redan viinförandet av en sådan åtgärd görs en begränsning i tiden. Myndigheten förföretagsutveckling skall ansvara för kunskapsöverföring till blivande ochbefintliga företagare utifrån deras behov. Myndighetens verksamhet kom-pletterar därmed den kunskapsöverföring som kommer att bedrivas av dennya FoU-myndigheten.Genom samarbete kring de regionala tillväxtavtalen sker en kunskapsupp-byggnad som förstärker möjligheterna att utveckla de olika regionernasförutsättningar. Nationella åtgärder för företagsutveckling skall samverkamed regionala initiativ, till vilka bl.a. kan bidra med värdefulla erfa-renheter av lokal företagsutveckling. Kunskap och erfarenheter behöverockså överföras mellan de olika regionerna. För att detta skall ske behövs ensystematiserad erfarenhetsuppbyggnad. Den nationella myndigheten förföretagsutveckling bör i detta avseende utgöra en stödfunktion till den regio-nala nivån.Staten uppmuntrar samarbete i nätverk genom en rad olika initiativ för attöka kontaktytor inom olika områden och därigenom främja kunskapsöverfö-ring. Som exempel nämns i propositionen Europartenariaten, som är en mö-tesplats för att knyta affärskontakter för små och medelstora företag och somanordnas på olika platser i . Vidare arrangerarCapTec mötesplatser där unga, teknikintensiva och tillväxtinriktade företagkan träffa investerare. För att öka effektiviteten på riskkapitalmarknaden harstaten även stött utvecklingen av olika marknadsplatser för handel med aktieri onoterade bolag. Att initiera och samordna nätverk av detta slag bör vara enuppgift för myndigheten för företagsutveckling, sägs det.Myndigheten bör vidare ha en viktig roll i att öka samordningen med and-ra aktörer, såsom Stiftelsen Industrifonden, Stiftelsen ,Stiftelsen , teknikbrostiftelser, industriella utvecklings-centrum, Stiftelsen Svensk Industridesign, m.fl., heter det vidare. Dessutombör myndigheten utveckla ett nära samarbete med den nya , exportråd, Invest in och arbetsmark-nadsmyndigheterna. I det arbete som regeringen avser att inleda för att preci-sera statens roll på den regionala nivån och hur statens sätt att organiseraverksamheterna skall kunna förenklas och samordnas bättre, skall ocksåövervägas en lämplig koppling till den nationella myndigheten.Regeringen avser att tillsätta en organisationskommitté med uppgift attvidta de åtgärder som behövs för att myndigheten skall kunna fungera fr.o.m.den 1 januari 2001. Häri ingår bl.a. att organisera och bemanna myndigheten.Kommittén skall också lämna förslag beträffande ansvar och omfattning,samt resurstilldelning till den nya myndigheten. Vidare skall kommitténsärskilt analysera och lämna förslag på hur myndigheten skall kunna få enstark näringslivsförankring samt hur relevant kompetens inom nuvarandeorganisationsstruktur skall kunna tas till vara.En ny myndighet för analyser, omvärldsbevakning och utvärderingarRegeringen begär också godkännande av de riktlinjer för en nymyndighet för analyser, omvärldsbevakning och utvärdering som redovisas ipropositionen och av en avveckling av . För framsynt och framgångsrik näringspolitik,innovationspolitik och regionalpolitik behövs ett gott och heltäckande kun-skapsunderlag, sägs det. Utvärderings- och analysarbete samt omvärldsbe-vakning är viktiga redskap för detta. För att säkerställa att gjorda erfarenhetinom politiken återspeglas i framtida åtgärder krävs även ett kontinuerligtarbete för att förbättra användarnas beställar- och mottagarkompetens samtett utvecklat arbete med målstyrning.Regeringen vill sätta ökad fokus på utvärderingar. Det är av flera skäl an-geläget att insatser och program inom näringspolitiken, innovationspolitikenoch regionalpolitiken regelbundet utvärderas. Utvärderingar behövs för attsäkerställa kunskaps- och lärandeprocessen inför den framtida politikutform-ningen. De behövs också för att främja en effektiv användning av statligaresurser samt för att uppnå eftersträvade effekter. Utöver uppföljning ochkontinuerlig utvärdering bör även övergripande utvärderingar, som spänneröver ett eller flera politikområden, genomföras. Regeringen anser att det ärviktigt att utförarna av utvärderingar är fristående från det politiska systemeUtvärderingar kan beställas från universitet, högskolor eller andra oberoendeaktörer, endera av regeringen och dess myndigheter eller, när det gäller merövergripande utvärderingar, av den föreslagna, nya myndigheten för analy-ser, omvärldsbevakning och utvärderingar. Utvärderingar innebär emellertidinte i sig att kunskapsutbyte kommer till stånd. Det är därför viktigt att för-bättra regeringens och myndigheternas beställar- och mottagarkapacitet. Detanses också angeläget att de resultat som framkommer i utvärderingarna följsupp och tas till vara. Åtaganden eller insatser som bedöms vara ineffektivaeller kontraproduktiva i förhållande till målen bör avslutas eller förändras.Arbetet med att förbättra mål- och resultatstyrning av statliga aktörer börsamtidigt fortsätta och utvecklas.Det finns brister i tillgången på tvärsektoriella och övergri-pande analyser med relevans för näringspolitiken, innovationspolitiken ochregionalpolitiken, sägs det. Det finns även vissa brister när det gäller statisoch analyser kring näringslivets dynamik, innovationssystemet samt regio-nala effekter och andra samhällsekonomiska konsekvenser av politiska initi-ativ. Regeringen anser vidare att det är angeläget att noga följa utvecklingenomvärlden avseende näringslivets utveckling och de politiska initiativ somtas i syfte att stödja innovationssystem, entreprenörskap och andra faktorerav betydelse för tillväxt och utveckling. Det anses också önskvärt att Sverigespelar en mer aktiv roll i internationellt analysarbete och kunskapsutbyte,exempelvis inom ramen för EU och . Som komplement till myndig-heternas analysverksamhet, en verksamhet som framför allt syftar till attstödja den egna verksamhetsutformningen samt enskilda politikområden, serregeringen behov av en samlad analysfunktion - ett institut med mer över-gripande ansvarsområden. Den nya myndigheten föreslås få till uppgift attsvara för analyser med tillväxtinriktning, omvärldsbevakning och övergri-pande utvärderingar.Institutet skall huvudsakligen fokusera på näringslivets konkurrenskraftoch tillväxtfrågor i ett internationellt, nationellt och regionalt perspektiv.bevakningsområden som institutet bör ansvara för är framför allt de natio-nella och regionala innovationssystemens förutsättningar och utveckling,samspelet människa-miljö-organisation-teknik, kommunikation förutsätt-ningarna för regional utveckling och tillväxt samt internationalisering. Insti-tutet skall ansvara för bevakning och rapportering om utvecklingen i omvärl-den, särskilt vad gäller faktorer med relevans för innovationspolitiken, nä-ringspolitiken och regionalpolitiken, men också om utvecklingen inom olikabranscher och sektorer. Att urskilja nya trender i den globala ekonomin ärdärvid centralt. Att utvärdera arbetet och resultatuppfyllelsen inom hela ellerdelar av politikområden är ytterligare en angelägen uppgift. Regeringenanser därför att institutet bör få i uppdrag att initiera och beställa vissa övgripande utvärderingar som spänner över hela eller stora delar av politikom-råden.Institutets verksamhet bör omfatta följande funktioner:- analysverksamhet,- omvärldsbevakning,- informations- och publikationsverksamhet,- beställning av övergripande utvärderingar,- medverkan i internationellt arbete,- främjande av internationellt kunskapsutbyte.Institutet skall vidare ha en viktig roll i styrning av statistik avseende nä-ringsliv, innovationssystem och regional utveckling. I det kommande bered-ningsarbetet skall regeringen ta ställning till hur rollfördelningen avseendestatistikansvar mellan institutet och andra berörda myndigheter skall utfor-mas. Regeringen anser att institutet skall bedriva sin verksamhet i nära sam-verkan med universitet och högskolor i en organisation med en liten kärna avfast personal, ett omfattande nätverk av inhemska och utländska forskaresamt breda nationella och internationella kontaktytor. Möjligheter att i be-gränsad omfattning bedriva egen forskning skall finnas för institutets perso-nal.Det är viktigt att dra nytta av kompetensen och erfarenheterna hos Stiftel-sen teknisk-vetenskapliga attachéverksamhet (STATT) vid upp-byggnaden av en ny funktion för omvärldsbevakning. Det är vidare angelägetatt institutet bygger vidare på värden som skapats inom STATT, däriblanddet starka varumärke som STATT utgör i och internationellt. De isammanhanget relevanta uppgifter som STATT svarat för kommer attingå i det nya institutet. STATT är en fristående stiftelse, finansierad medstatliga medel. Verksamheten består dels av ett antal fältkontor i regionersom utmärks av dynamik, snabb teknisk utveckling och framstående forsk-ning, dels av en samordnande funktion i . Lokal närvaro och kon-tinuerlig bevakning har bidragit till att bygga upp det förtroende och de kon-takter som krävs för att få tillgång till strategisk kunskap. STATT har kon-taktytor med forskningssystem, förvaltning och myndigheter, företag ochandra organisationer i utlandet. Organisationen har lagt stor vikt vid att ut-veckla arbetsformer för att nå ut till olika målgrupper i det svenska innova-tionssystemet.Statens institut för regionalforskning (), tidigare Expertgruppen förforskning om regional utveckling, har varit ett självständigt institut sedan år1993, då verksamheten även lokaliserades till . har till uppgiftatt initiera, bedriva och samordna forskning om regional utveckling samt attsprida kunskap om denna. Regional forskning är till sin karaktär tvärveten-skaplig och utgör därför en god grund för verksamheten vid den nya myn-digheten. Regeringen anser att det finns stora synergieffekter och möjlig-heter till djupare förståelse av regionala förutsättningar om verksamheten vidSIR integreras med den vid det nya institutet. som de regionalaanalyserna förstärks med ökad kunskap om andra områden, exempelvisinfrastruktur, kommunikationer och entreprenörskap, får den nationellt base-rade analysverksamheten större kompetens och möjligheter att studera för-hållanden utifrån ett regionalt perspektiv. Forskning om regionala förhållan-den utgör vidare en nödvändig kunskapsbas för regionalpolitikens utform-ning.SIR avvecklas som självständig myndighet för att i stället integreras i detnya institutet. Det är viktigt att på bästa sätt ta till vara SIR:s arbetsformeoch kompetens samt att säkerställa att institutets verksamhet inte skadas avden föreslagna förändringen. Oavsett var det nya institutet skall ha sitt säteanser regeringen att utgångspunkten bör vara att verksamhet i minst dennuvarande omfattningen skall finnas kvar i . Det är dock viktigt attintegrera regionala, liksom nationella och internationella aspekter i institutehela verksamhet.Övriga myndigheters analysverksamhet påverkas inte organisatoriskt avförslaget om ett nytt analysinstitut, sägs det i propositionen. Viss omfördel-ning av resurser inom det innovations- och näringspolitiska systemet kandock bli aktuell. Det är viktigt att diskussioner och samverkan med andramyndigheters analysfunktioner och det nya institutet äger rum och fungerarväl samt att rollfördelningen dem emellan klargörs. Det är också både troligtoch önskvärt att det finns en viss personalrörlighet mellan de berörda myn-digheterna. Viktiga kontaktytor och samarbetspartner blir bl.a. den nya myn-digheten för företagsutveckling, , , ,Forum för småföretagsforskning, det nordiska regionalpolitiska institutetNordregio, Invest in samt utlandsor-ganisation.Regeringen avser att tillsätta en organisationskommitté med uppgift attvidta de åtgärder som behövs för att myndigheten skall kunna fungera fr.o.m.den 1 januari 2001.