bet · GO01FiU2 · 2000-11-30 00:00:00 — Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning Motioner från allmänna motionstiden Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2000/01FiU2Redogörelse för ärendetBakgrundI budgetpropositionen föreslår regeringen för utgiftsområde dels godkänner de mål som förordas för utgiftsområdets bådapolitikområden, dels godkänner den föreslagna fördelningen av anslag inomutgiftsområdet liksom förslagen till investeringsplaner för och . Regeringen inhämtar idetta sammanhang också bemyndigande att få besluta om delslåneramar för dessa båda myndigheter, dels en rörlig kredit förPremiepensionsmyndigheten.I anslutning till dessa förslag behandlar utskottet också ett antalmotioner väckta under allmänna motionstiden.Förslagen i propositionen och motionerna återges i bilaga 1.UtfrågningarDen kommenterade generaldirektör ochanalytiker från regeringsrapportenFinanssektorns stabilitet (2000:5).Samma dag redogjorde konsulterna förförslagen i den promemoria som de utarbetat på uppdrag av finansutskottetsutvärderingsgrupp om Statens styrning och resultatuppföljning av Finans-inspektionens verksamhet. Rapporten kommer att publiceras i riksdagensutredningsserie 2000/01:2. En sammanfattning av promemorian redovisasi bilaga 2. tillstyrker i betänkandet regeringens förslag till mål förde båda politikområden som ingår i utgiftsområdet samt det i propositionenframförda förslaget till fördelning av utgifter på anslag inomutgiftsområdet.I betänkandet redovisas också en fördjupad fallstudie som finansutskottetsutvärderingsgrupp har låtit göra av mål- och resultatstyrningen avFinansinspektionens verksamhet. I den framtagna rapporten ges exempel påhur uppföljningen av verksamhet kan förbättras medhjälp av olika resultatindikatorer.Ett antal motioner med anknytning till utgiftsområdet behandlas också ibetänkandet. Motionerna avstyrks.I betänkandet finns tre reservationer och fyra särskilda yttranden. I proposition 2000/01:1 Budgetpropositionen utgiftsområde 2föreslår regeringen1. att godkänner de föreslagna målen för politikområdenaEffektiv statsförvaltning (avsnitt 3.3) och Finansiella system och tillsyn(avsnitt 4.3) samt att de nuvarande målen inom utgiftsområdet upphör attgälla (avsnitten 3.3 och 4.3),2. att bemyndigar regeringen att , i fråga omramanslaget 1:13 Utvecklingsarbete, göra ekonomiska åtaganden sominklusive tidigare åtaganden innebär utgifter på högst efterår 2001 (avsnitt 3.9.12),3. att bemyndigar regeringen att besluta om att får ta upp lån inom en ram av högst 7 iRiksgäldskontoret för investeringar m.m. i enlighet med vad regeringenförordar (avsnitt 3.9.13),4. att bemyndigar regeringen att besluta om attFortifikationsverket får ta upp lån inom en ram av högst 4 200 000 000 kri för investeringar m.m. i enlighet med vad regeringenförordar (avsnitt 3.9.14),5. att godkänner investeringsplan för ienlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 3.9.13),6. att godkänner investeringsplan för ienlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 3.9.14),7. att bemyndigar regeringen att för besluta om enrörlig kredit i om högst för atttillgodose behov av likviditet i handeln medfondandelar (avsnitt 4.8.9),8. att för anvisar anslagen under utgiftsområde2 Samhällsekonomi och finansförvaltning enligt följande uppställning:Belopp kronor-------------------------------------------------------------Anslag Anslags-Regeringensförslagtyp--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1:1 (ram) 44 036-------------------------------------------------------------1:2 (ram) 152 140-------------------------------------------------------------1:3 (ram) 58 475-------------------------------------------------------------1:4 Statskontoret (ram) 72 054-------------------------------------------------------------1:5 Täckning av merkostnader för lokaler (ram) 8 800-------------------------------------------------------------1:6 (ram) 376 303-------------------------------------------------------------1:7 Folk- och bostadsräkning (res.) 10 000-------------------------------------------------------------1:8 Kammarkollegiet (ram) 31 049-------------------------------------------------------------1:9 (ram) 7 235-------------------------------------------------------------1:10 (ram) 10 954-------------------------------------------------------------1:12 (ram) 2 052-------------------------------------------------------------1:13 Utvecklingsarbete (ram) 19 720-------------------------------------------------------------2:1 : Garantiverksamhet (ram) 1-------------------------------------------------------------2:2 (ram) 130 186-------------------------------------------------------------2:3 (ram) 8 093-------------------------------------------------------------2:4 : (ram) 256 402Förvaltningskostnader-------------------------------------------------------------2:6 (ram) 7 432-------------------------------------------------------------2:7 Avgift för Stadshypotekskassans (ram) 9 400grundfond-------------------------------------------------------------2:8 Kapitalhöjning i Nordiska (ram) 18 700investeringsbanken-------------------------------------------------------------2:9 Bidrag till kapitalet i (ram) 60 000utvecklingsbanken-------------------------------------------------------------90:1 revisorer (ram) 24 623--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa 1 307655------------------------------------------------------------- Motioner från allmänna motionstiden I detta sammanhang behandlar utskottet nedan uppräknade motioner i vilkaföreslås att fattar följande beslut.2000/01:Fi211 av m.fl. (fp):10. anvisar för anslagen under utgiftsområde 2Samhällsekonomi och finansförvaltning och utgiftsområde 25 Allmänna bidragtill kommunerna enligt uppställningen i bilaga 2, i denna delBelopp i -----------------------------------------------Uo 02 Samhällsekonomi och -10finansförvaltning-----------------------------------------------Anslag Folk- och bostadsräkning -101:7-----------------------------------------------2000/01:Fi219 av m.fl. (v):1. begär att regeringen återkommer med en beskrivning av hurarbetet intensifierats med att utveckla analysmetoder ur ettgenusperspektiv på den ekonomiska politiken.2. begär att regeringen i nästa års finansplan återkommer medutvecklade analysmetoder innehållande ett genusperspektiv enligt vad imotionen anförs om könsuppdelad statistik av antalet sysselsatta,arbetslösa och över löneutvecklingen.3. begär att regeringen i nästa års finansplan återkommer medutvecklade analysmetoder utifrån ett genusperspektiv över hurskatteförändringar påverkar kvinnor och män.4. begär att regeringen i nästa års statsbudget återkommer medutvecklade analysmetoder ur ett genusperspektiv över hur statliga medel,samt infrastruktursatsningar, fördelas mellan kvinnor och män.5. begär att regeringen återkommer med en beskrivning av hurarbetet intensifierats avseende utvecklingen av analysmetoder,innehållande ett genusperspektiv, enligt vad i motionen anförs omgenusperspektiv i framtidsscenarier.6. begär att regeringen i framtida framtidsscenarier skallkonsekvensanalysera arbetskraftsutbud, konsumtionsförändringar samtproduktivitets- och effektivitetsökningar ur ett genusperspektiv.2000/01:Fi502 av och ():begär att regeringen i samband med budgetpropositionen varje årpresenterar generationsräkenskaper.2000/01:Fi506 av m.fl. (c):anvisar med följande ändringar i förhållande till regeringensförslag anslagen under utgiftsområde 2 Samhällsekonomi ochfinansförvaltning.Belopp kronor------------------------------------------------------Politikområde RegeringensAnslagsförändringförslag (c)Anslag------------------------------------------------------------------------------------------------------------1:1 44 036 -2 036------------------------------------------------------1:4 Statskontoret 72 054 -10 000------------------------------------------------------1:5 Täckning av merkostnader för 8 800 -4 000lokaler------------------------------------------------------1:6 376 303 -3 000------------------------------------------------------1:10 Statens kvalitets- och 10 954 -10 954kompetensråd------------------------------------------------------1:13 Utvecklingsarbete 19 720 -19 720------------------------------------------------------2:4 : 256 402 -86 402Förvaltningskostnader------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa för hela utgiftsområdet 1 307 655 -136112------------------------------------------------------2000/01:Fi507 av Per m.fl. (kd):1. tillkännager för regeringen som sin mening behovet av atttillsätta en utredning som ser över möjligheter effektivare finansiering av sin verksamhet i enlighet med vad somanförs i motionen.2. beslutar att för anvisa anslagen underutgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning med följandeförändringar i förhållande till regeringens förslag enligt uppställning.Belopp kronor----------------------------------------------------Politikområde RegeringensAnslagsförändringförslag (kd)Anslag--------------------------------------------------------------------------------------------------------1:2 152 140 -5 000----------------------------------------------------1:4 Statskontoret 72 054 -15 000----------------------------------------------------1:6 376 303 -15 000----------------------------------------------------1:7 Folk- och bostadsräkning 10 000 -5 000----------------------------------------------------1:8 Kammarkollegiet 31 049 -2 500----------------------------------------------------1:9 235 +2 765upphandling----------------------------------------------------1:10 Statens kvalitets- och 10 954 -10 954kompetensråd----------------------------------------------------1:12 2 052 -2 052----------------------------------------------------1:13 Utvecklingsarbete 19 720 -10 000--------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa för hela utgiftsområdet 1 307 655 -62 741----------------------------------------------------2000/01:Fi508 av m.fl. (m):1. anvisar i enlighet med vad som anförs i motionen tillutgiftsområde 2 politikområde 1:6 för år 2001336 303 000 kr.2. anvisar i enlighet med vad som anförs i motionen tillutgiftsområde 2 politikområde 1:9 för år2001 3 618 000 kr.3. anvisar i enlighet med vad som anförs i motionen tillutgiftsområde 2 politikområde 1:10 förår 2001 5 454 000 kr.4. anvisar i enlighet med vad som anförs i motionen tillutgiftsområde 2 politikområde 90:1 revisorer för år 200122 623 000 kr.5. beslutar att avskaffa anslaget politikområde 1:7 Folk- ochbostadsräkning i enlighet med vad som anförs i motionen.2000/01:Fi509 av och ():1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om stopp för planering av folk- och bostadsräkningen.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförts om att anslaget 1:7 Folk- och bostadsräkningen minskas med 10miljoner kronor 2001, 2002 och 2003.2000/01:Fi907 av m.fl. (v):1. tillkännager för regeringen som sin mening att Statistiskacentralbyrån får i uppdrag att fortlöpande sammanställa könsuppdeladstatistik över antalet ordförande- och styrelseposter i aktiebolagen samtövriga topptjänster i såväl privat som offentligt ägda aktiebolag.2000/01:MJ837 av m.fl. (kd):3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om gröna nyckeltal.2000/01:MJ838 av m.fl. (mp):5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att som ordförandeland inom EU tarinitiativ till att utveckla systemet med gröna räkenskaper.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att regeringen under tid som ordförandeland inom EUverkar för att systemet med gröna nyckeltal införs även på EU-nivå.2000/01:A808 av m.fl. (mp):5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att den könsuppdelade statistiken inte efterlevs.Bilaga 2Sammanfattning av rapport om verksamhetRapporten, som har rubriken och resultatuppföljning avFinansinspektionens verksamhet, kommer i sin helhet att publiceras iriksdagens utredningsserie 2000/01:2.Sammanfattning och slutsatserRiksdagens roll är att på förslag av regeringen besluta om övergripandemål för de statliga insatserna i det finansiella systemet samt besluta omanslag för den statliga verksamheten inom området.Riksdagens finansutskott har som ett led i sitt uppföljnings- ochutvärderingsarbete bedömt det angeläget att i form av en fallstudienärmare studera verksamhet.Finansutskottet har i sin kravspecifikation för uppdraget angivit följandeutgångspunkter för studien;Studien skall omfatta en analys av möjligheten att bryta ned deövergripande målen om stabilitet, effektivitet och konsumentskydd ikonkreta och uppföljningsbara delmål.I studien skall också belysas olika förutsättningar att bedöma kvalitetenoch effektiviteten i arbete liksom möjligheterna atthitta modeller för att fortlöpande följa hur förtroendet förfinansmarknaden utvecklas.I studien bör även ingå analys och förslag till ett antalresultatindikatorer som gör det möjligt att följa hur de finansiellainstitutens arbete utvecklas när det gäller risktagande och riskhantering.De övergripande målen med verksamhet är att bidra tillstabilitet, effektivitet och ett gott konsumentskydd i den finansiellasektorn. För att ge möjlighet att följa upp om inspektionensverksamhet leder mot de övergripande målen lämnas i denna rapport förslagtill resultatindikatorer som från skilda utgångspunkter kan antas ge ettbetydande förklaringsvärde. Genom att skapa tidsserier för var och en avdessa uppföljningsbara indikatorer bör möjligheterna öka för attfölja effekterna av verksamhet jämfört med dagenssituation.Två skäl gör de övergripande målen svårhanterliga dels att tydligtdefiniera dem, dels att identifiera inspektionens bidrag tillmåluppfyllelse. Det finns en rad faktorer utanför inspektionensverksamhetsområde som starkt påverkar såväl stabilitet, effektivitet somgott konsumentskydd i den finansiella sektorn som t.ex. konjunkturförlopp,strukturförändringar och politiska beslut. Dessutom är det möjligt attinspektionens tolkning av och bidrag till målen varierar över tiden.I uppdraget har inte ingått att bedöma inspektionens nuvarandeorganisation, arbetssätt eller förmåga att lämna bidrag till möjlighetenatt nå de övergripande målen. Utredningen konstaterar dock att efterfråganpå kunskap om inspektionens bidrag till måluppfyllelsen är stor. Irapporten konstateras också att det finns flera statliga myndigheter somverkar inom den finansiella sektorn med likartade eller angränsandemålområde som . skall verka för stabilitet ibetalningssystemet, skall verka för effektiv konkurrenspå marknaden, skall verka för ett gott konsumentskydd,skall verka för att hålla kontohavare () skadeslösa vid konkurs. I vissa fall kompletterar myndigheternasverksamhet varandra, i andra fall är sannolikt gränsdragningarna oklara.Oklara aktionsmandat kan leda till såväl dubbelarbete som osäkerhet imyndighetens agerande, vilket i sin tur kan leda till minskad effektivitetoch lägre generellt förtroende för den finansiella sektorn i allmänhet ochmyndigheten i synnerhet. Rapportens förslag till resultatindikatorerbehöver därför inte begränsa sig till enbart Finansinspektionensverksamhet. De kan användas mer generellt för att bedöma om även andramyndigheters verksamhet i någon mån leder till att de centralaövergripande målen, stabilitet, effektivitet och gott konsumentskydd,uppnås inom den finansiella sektorn. Gränsdragning mellan olikamyndigheters mål och följaktligen val av indikatorer får utredas vidare.De förslag till indikatorer som presenteras i rapporten, och i tabellennedan, innebär ett antal aktiviteter som kan mätas och stämmas av motuppsatta delmål, vilka i sin tur antas ha härletts ur de övergripandemålen. Det är angeläget att framhålla att de föreslagnaresultatindikatorerna inte är mål i sig utan aktiviteter som skallindikera måluppfyllelse för de övergripande målen. Indikatorernapresenteras kortfattat i slutet av detta avsnitt.---------------------------------------------------------------------------------------------------------Mål Delmål Resultatindikatorer Mätmetod------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------StabilitetAnsvara för att de institut 6.2.1 Index för förbättrad standard på Kvalitativsom är bärare av riskmätningen i det finansiella systemet.bedömningbetalningssystemet övervakaspå sådant sätt att 6.2.2 Index över avvikelser ifrån allmänna råd.Tidsserieinstitutens olika riskeridentifieras, mäts och 6.2.3 Incitament till institutionerna attVisad riskprissätts på ett effektivt använda förbättrad riskmätning/hantering.sätt så att förmågan attStatistikfullgöra tagna förpliktelser 6.3.1 Makro-mikro-indikator.inte äventyras. InstitutensStatistiskasamlade finansiella 6.3.2 Snabb utvärdering av de finansielladiagramställning, risktagande och institutionernas riskrapportering.riskhanteringsförmåga skallKvalitativkunna överblickas. 6.3.3 Priset på institutets förlagslån somanalysindikator på institutets stabilitet.Därutöver skall inspektionenKvalitativövervaka att samtliga 6.4.1 Kunskapsöverföring mellan internationellaanalysinstitut under tillsyn ratinginstitut samt andra ländersuppfyller de krav som finansinspektioner och den svenska angåendestatsmakterna ställer. riskmätning och tidig varning om instabilitet.------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------EffektivitetAtt efterlevnaden av 7.2.1 regler och råd bidrar regler till att upprätthålla sund konkurrens på likaanalysoch råd bidrar till att villkor.upprätthålla sund konkurrensGenomförande-på lika villkor. 7.2.2 Kvalitetssäkring och kvalitet itillsynsarbete. analysFinansinspektionens egenverksamhet kvalitetssäkras. 7.2.3 Högre informationsvärde i varje uppgift.Kvalitativanalys7.2.4 Resursåtgång för den verksamhet som kanmätas med indikatorer och vad som återstår. Statistik--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Mål Delmål Resultatindikatorer Mätmetod----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Konsument-Medverka till att 7.4.1 Medverka till att allmänheten gesAttitydundersökningskydd allmänheten ges meningsfull meningsfull information om denfinansiellainformation om den sektorn för jämförelse och kunskapsuppbyggnad.finansiella sektorn för attmöjliggöra jämförelse mellan 7.4.2 Medverka till att information av väsentligRådgivning medolika alternativ och finansiell betydelse ges på rationella ochnumeriskkunskapsuppbyggnad avseende etiska grunder. Arbete mot oetiskt beteende ochuppföljningkostnader, risker, brott mot bl.a. insiderlagstiftningen.servicegrad etc.Attitydundersökning7.4.3 Konsumenternas förtroende för detMedverka till att finansiella systemet.information av väsentligfinansiell betydelse ges pårationella och etiskagrunder. Arbeta mot oetisktbeteende och brott mot bl.a.insiderlagstiftningen.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------kan exempelvis påverka de finansiella instituten tillatt arbeta med relevanta riskmodeller som mäter de faktiska riskerinstitutet är exponerat för. Vidare kan inspektionen påverka instituten såatt de kan hantera dessa risker och så att man följer den lagstiftning somriksdagen har utfärdat för den finansiella sektorn. Denna verksamhet fråninspektionens sida kan antas leda till ökad stabilitet. Rapporten föreslårindikatorer som mäter myndighetens verksamhet i denna kapacitet. På sammasätt går rapporten tillväga för alla föreslagna resultatindikationer.Genom att följa indikatorerna i tidsserier skapas ett verksamt instrument,som inte utnyttjats tidigare, för att följa effekterna avFinansinspektionens verksamhet. Det skall dock framhållas attindikatorerna endast mäter den del av inspektionens verksamhet som kangöras mätbar. Men med resultatindikatorerna kan verksamheten bli mereffektstyrd i den meningen att man åtminstone till viss del kan få merinformation om inspektionens bidrag till de övergripande målen. Rapportensförslag till resultatindikatorer kräver i flera fall ett fortsattutredningsarbete för att göra dem operationella, dock finns informationför att konstruera en del av indikatorerna tillgänglig hosinspektionen eller hos andra myndigheter.Nedan presenteras resultatindikatorerna i tabellform. I tabellen framgårvilka indikatorer som rapporten bedömer kan konstrueras med i dagtillgänglig information och teknik och vidare vilka som har merexperimentell karaktär. Dessutom framgår rapportens bedömning avsvårighetsgraden i konstruktionsarbetet för respektive indikator i enskala från omfattande till begränsade insatser.-------------------------------------------------------------------------------Finns till viss del i Finns inte. Finns inte.dag.Kan organiseras. Kan prövasKan vidareutvecklas.experimentellt.--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Omfattande 7.2.1 7.2.4 Resursåtgång för 6.2.3 den verksamhet som kan till insti-insatser regler och råd bidrar mätas med indikatorer tutionerna atttill att upprätthålla och vad som återstår. använda förbätt-sund konkurrens på lika rad risk-villkor. 6.2.1 Index för mätning/hanter-förbättrad standard på ing.7.2.3 Högre riskmätningen i detinformationsvärde i finansiella systemet.varje uppgift.7.4.2 Medverka till attinformation avväsentlig finansiellbetydelse ges pårationella och etiskagrunder. Arbete motoetiskt beteende ochbrott mot bl.a.insiderlagstiftningen.-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Finns till viss del i Finns inte. Finns inte.dag.Kan organiseras. Kan prövasKan vidareutvecklas.experimentellt.------------------------------------------------------------------------------Medel 7.4.1 Medverka till 6.4.1att allmänheten ges Kunskapsöverföringmeningsfull mellaninformation om den internationellafinansiella sektorn ratinginstitut samtför jämförelse och andra länderskunskapsuppbyggnad. finansinspektioneroch den svenska7.4.3 Konsumenternas angåendeförtroende för det fi- riskmätning ochnansiella systemet. tidig varning ominstabilitet.------------------------------------------------------------------------------Begränsade7.2.2 Kvalitetssäkring 6.2.2 Index överinsatser och kvalitet i avvikelser ifråntillsynsarbete. allmänna råd.6.3.1 Makro-mikro- 6.3.2 Snabbindikator. utvärdering av definansiella6.3.3 Priset på institutionernas risk-institutets förlagslån rapportering.som indikator påinstitutetsstabilitet.------------------------------------------------------------------------------är den allmänna kunskapen svag om inspektionens verksamhet och dessbidrag till de mål myndigheten är satt att uppnå. Genom att införa ettantal resultatindikatorer på delar av inspektionens verksamhet kommer detatt bli möjligt att följa myndighetens arbete mot målen ur skilda vinklar.Det är dock inte säkert att indikatorerna ger någon meningsfullinformation tagna var för sig eller för enskilda observationer.