bet · GO01UU2 · 2000-11-21 00:00:00 — Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd I detta betänkande behandlas regeringens budgetförslag avseende utgifts-område 7 Internationellt bistånd samt motioner väckta /01, vilka hänför sig till biståndets nivå iförhållande till BNI, fördelningen av anslag samt biståndets inriktning.Utskottet tillstyrker i betänkandet regeringens förslag till nivå förbiståndsramen i relation till beräknad BNI . Ett antalmotionsyrkanden rörande krav på en snabbare återgång tillenprocentsmålet och planer för att åter uppnå detta avstyrks medmotiveringen att utskottet inte finner det ändamålsenligt med bestämdaplaner för en återgång till enprocentsnivån. Utskottet menar att detsvenska biståndet skall nå en procent av BNI och att i takt med ökatstatsfinansiellt utrymme bör stegen mot enprocentsmålet påskyndas.Ambitionen är att målet skall nås , helst inom femår. Den exakta tidpunkten måste dock vägas mot den framtida ekonomiskautvecklingen i Sverige.Utskottet noterar att många av de frågor som väcks i motionerna kommeratt behandlas av den utvecklingspolitiska kommittén.Propositionens förslag till fördelning mellan anslagen inomutgiftsområde 7 Internationellt bistånd tillstyrks av utskottet. Vidaretillstyrks proposi-tionens förslag till utfästelser och åtaganden inomdet multi- och bilaterala utvecklingssamarbetet. I betänkandettillstyrker utskottet vidare att regeringen bemyndigas att ikläda statenbetalningsansvar i form av statlig garantigivning inom detinternationella utvecklingssamarbetet.Propositionens yrkanden om bemyndiganden att ikläda staten betalnings-ansvar i form av statsgarantier för finansiellt stöd till länder iCentral- och och för exportkreditgarantigivning för vissaländer i tillstyrks av utskottet. Även ettyrkande att göra utfästelser inom anslaget Samarbete med Central- ochÖsteuropa som innebär förpliktelse efter tillstyrks avutskottet.Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet regeringens förslag. Samtligamotionsyrkanden besvaras eller avstyrks.I ärendet finns 22 reservationer och 21 särskilda yttranden. Regeringen föreslår i proposition 2000/01:1, volym 4, utgiftsområde 7att riksdagen1. fastställer biståndsramen för internationellt utvecklingssamarbetetill av vid budgeteringstillfället beräknadbruttonationalinkomst (BNI) ,2. bemyndigar regeringen att för verksamhet inom reservationsanslaget8:1 Biståndsverksamhet göra ekonomiska utfästelser ochåtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter efterår 2001 om högst (avsnitt 3.8.1 Bemyndigande omekonomiska förpliktelser),3. bemyndigar regeringen att för verksamhet inom reservationsanslaget8:1 Biståndsverksamhet ikläda staten betalningsansvar iform av garantier till ett belopp inklusive tidigare ställda garantierom högst (avsnitt 3.8.1 Bemyndigande om ekonomiskaförpliktelser),4. bemyndigar regeringen att för verksamhet inom reservationsanslaget9:1 Samarbete med göra ekonomiskautfästelser och åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medförutgifter om högst (avsnitt 4.8.1Bemyndigande om ekonomiska förpliktelser),5. bemyndigar regeringen att för verksamhet inom reservationsanslaget9:2 Avsättning för förlustrisker vad avser garantier för finansielltstöd och exportkreditgarantier ikläda statenbetalningsansvar i form av garantier för finansiellt stöd till länder iCentral- och till ett belopp om högst (avsnitt 4.8.2 Regeringens överväganden),6. för anvisar anslagen under utgiftsområde 7Internationellt bistånd enligt följande uppställning:AnslagsbeloppTusental kronorAnslag Anslagstyp Anslagsbelopp8:1 Biståndsverksamhet reservationsanslag 136038848:2 (Sida)ramanslag 4512138:3 ramanslag 109149:1 Samarbete med reservationsanslag 865 0009:2 Avsättning för förlustrisker vad avser garantier för finansielltstöd och exportkreditgarantierreservationsanslag35000Summa 14966011Motioner väckta under allmänna motionstiden /012000/01:K398 av m.fl. (fp) vari föreslås att riksdagenfattar följande beslut:17. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om EU:s utvecklingspolitik.2000/01:Fi211 av m.fl. (fp) vari föreslås att riksdagenfattar följande beslut:14. anvisar för anslagen under utgiftsområde 7Internationellt bistånd enligt uppställningen i bilaga 2.2000/01:Fi216 av m.fl. (s) vari föreslås att riksdagenfattar följande beslut:2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av en översyn av möjligheten att införa avgifter påutnyttjandet av exempelvis internationella luft- och sjöleder och fisketi oceanerna.2000/01:Fi217 av och () variföreslås att fattar följande beslut:2. begär att regeringen utreder möjligheten av att införaavgifter på utnyttjandet av exempelvis internationella luft- ochsjöleder och fisket i oceanerna.2000/01:Ju724 av m.fl. (v, s, c, fp, mp) vari föreslåsatt fattar följande beslut:27. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om bistånd till utvecklingsländer där homosexuellas, bisexuellasoch transpersoners rättigheter kränks.2000/01:L459 av m.fl. (fp) vari föreslås att riksdagenfattar följande beslut:22. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om bilaterala biståndsarbete.2000/01:U201 av () vari föreslås att fattarföljande beslut: tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att ett blivande freds-centrum med tillhörandemyndighet placeras i anslutning till Sidas verksamhet i Ådalen.2000/01:U202 av tredje vice talman m.fl. (kd, c, fp,mp) vari föreslås att fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om eneffektivare användning av de resurser avsätter för minröjning.2000/01:U203 av m.fl. (v) vari föreslås att fattarföljande beslut: tillkännager för regeringen som sin meningatt den bör ge Sida i uppdrag att förbereda ett biståndsprojekt rörandeenergiförsörjningen i Armenien.2000/01:U206 av m.fl. (fp) vari föreslås att riksdagenfattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att demokrati skall vara det överordnade bland målen förutvecklingssamarbetet.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en starkare inriktning på stöd till hela program snarare äntill projekt.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om nödvändigheten av konditionalitet i biståndsgivningen.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av en utförlig definition av demokratibistånd och vadett sådant bistånd innebär mera konkret.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om ett åtgärdsprogram för demokratibiståndet.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att i de fall bistånd skall bedrivas i diktaturstater,totalitära stater eller stater som ej tillåter flerpartisystem skall detske via enskilda organisationer.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att undvika bilaterala biståndsengagemang i länder varsregimer inte strävar efter demokratisering.8. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att stöd till uppbyggande av demokratiska institutioner, såsompolitiska aktörer, lokalt självstyre, parlament, rättsväsende ochpolitiska regelsystem, bör ha hög prioritet.9. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att stödet till partinära organisationer skall permanentas ochökas.10. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att informationstekniken bör bli ett viktigt inslag i svensktdemokratibistånd.11. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att regeringen bör ta fram en särskild rapport överläget i våra mottagarländer beträffande demokrati och mänskligarättigheter.16. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att i utvecklingssamarbetet bättre uppmärksammar ochställer högre krav på grundläggande rättigheter för bi- och homosexuellaoch könsöverskridande.20. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att de bistånd som främjar fria massmedier, inte minsttidningar och radiostationer, bör utvecklas.21. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att handelns betydelse som utvecklingsmotor måste betonasstarkare.22. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att mer kraftfullt stödja ekonomiska reformer i de nyademokratierna.23. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om miljöbistånd.24. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om vattenfrämjande åtgärder.25. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att satsningar på frågor som rör sexuell och reproduktiv hälsabör föras in i de bilaterala förhandlingarna.26. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att barnen måste ges särskild uppmärksamhet ibiståndspolitiken.27. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om hälsoproblemen i u-länderna.28. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att svenskt biståndsarbete bör göra kraftfulla insatser delsför att förebygga att kvinnor och flickor utsätts för könsstympning,dels för att skapa vård och rehabiliteringsresurser för de utsatta.29. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om ett genusperspektiv och att arbetet inom biståndet med att ökajämställdheten mellan kvinnor och män bör intensifieras.30. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att stödja SHIA i dess arbete med att stärka funktionshindrademänniskors delaktighet och rättigheter.31. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om betydelsen av enskilda organisationers biståndsarbete.32. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om samspelet mellan bistånds- och flyktingpolitiken.33. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att de mänskliga rättigheterna måste bli en viktig del inomEU:s utvecklingspolitik.34. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att EU:s utvecklingspolitik måste präglas av en större närvaroi de länder man samarbetar med.35. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att huvuddelen av EU:s biståndssamarbete bör omfattas avnärhetsprincipen.36. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att verka för ett avskaffande av kvoterna inom tekoområdet.40. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att EU:s bistånd i ökad utsträckning sker i form avprogramstöd i stället för projektstöd.. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att verka för att EU:s medlemsländer i sina nationellabudgetar fullföljer FN:s rekommendation om att av BNI skallavsättas till bistånd.43. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om bistånd till Östeuropa.44. anvisar till anslag 8:1 Biståndsverksamhet för budgetåret2001 utöver vad regeringen föreslagit ellersåledes 15304 miljoner kronor.45. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om den totala biståndsökningen till 0,81, 0,85 respektive 0,88 %av BNI för åren 2001, 2002 och 2003.46. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om återgång till enprocentsmålet inom en femårsperiod.47. avslår regeringens förslag till riksdagsbeslut imotsvarande delar, bemyndigar regeringen att göra de utfästelser ochåtaganden som förordas i motionen beträffande multi- och bilateraltutvecklingssamarbete enligt tabell 1 och tabell 2.2000/01:U207 av () vari föreslås att fattarföljande beslut:1. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om att det svenska biståndet bör inriktas på bekämpandetav hiv/aids.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om vilka insatser kan göra inom biståndet föratt bekämpa hivspridning och lindra effekterna av aids.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om att svenskt bistånd för hiv/aids-bekämpning medfördel kan kanaliseras genom frivilligorganisationerna.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om vikten av att stärka kvinnans ställning för attbekämpa spridningen av hiv.2000/01:U208 av m.fl. (s) vari föreslås att riksdagenfattar följande beslut: tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om inriktningen för ett särskiltbarnbiståndsmål.2000/01:U210 av och ()vari föreslås att fattar följande beslut: Riksdagentillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omförnyat svenskt bistånd.2000/01:U211 av m.fl. (v) vari föreslås att riksdagenfattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sin mening att regeringenbör ställa sig bakom kraven på kraftfulla skuldavskrivningar till defattiga länderna.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad som imotionen anförs om att särskilt uppmärksamma insatser till stöd tillfunktionshindrade kvinnor.3. tillkännager för regeringen som sin mening att regeringenföreslås ta initiativ till bildande av ett . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförsom partnerskapsförhållande och karaktären av en form av globalregionalpolitik.5. tillkännager för regeringen som sin mening attjämställdhets-perspektivet när det gäller internationellautvecklingssamarbete bör få en förstärkt plats i arbetet inte bara påvarje delområde av politiken utan ges en förstärkt plats i etthelhetsperspektiv och behandlas som ett politikområde i sig.6. tillkännager för regeringen som sin mening att Sverigesinternationella utvecklingssamarbete och de partnerskapsförhållanden somutvecklas inom detta bör få karaktär av en global regionalpolitik.7. tillkännager för regeringen som sin mening att Sverigeaktivt bör medverka till att IT-tekniken kommer de fattigaste till delsåväl genom det bilaterala som det multilaterala utvecklingssamarbetet.8. tillkännager för regeringen som sin mening att de företagsom deltar i internationella utvecklingssamarbete skall åta sigatt följa de regler som gäller för arbetsvillkor, arbetstid,arbetarskydd, anställningstrygghet m.m.9. tillkännager för regeringen som sin mening att det svenskakatastrofbiståndet bör finansieras genom uppbyggnaden av en särskildfond, så att framtida miljö- och naturkatastrofer inte påverkar annatplanerat bistånd.10. tillkännager för regeringen som sin mening att regeringeni internationella sammanhang bör ta upp frågan om ett s.k. earlywarning-system och i ekonomiskt avseende medverka till uppbyggnaden avett sådant.12. tillkännager för regeringen som sin mening att den svenskaregeringen bör ställa hårdare villkor för det svenska biståndet när detgäller länder vilka som de söker bistånd bygger upp enmilitärapparat.2000/01:U212 av m.fl. (c) vari föreslås att riksdagenfattar följande beslut:1. anvisar med följande ändringar i förhållande tillregeringens förslag anslagen under utgiftsområde 7 Internationelltbistånd enligt uppställning (tusental kr): Anslag 8:1Biståndsverksamhet; Regeringens förslag; 13 024 803; Anslagsförändring;+700 000, Anslag 8:2 Sida; 422 318; Anslagsförändring; -28 895, Summaför utgiftsområdet; Regeringens förslag; 14966000; Anslagsförändring;+700 000.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad som framförsi motionen om ökning av anslagen inom anslagsposten 1.1 Multilateraltbiståndsarbete.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad som framförsi motionen om ökning av anslagen inom anslagsposten 1.2 Bilateraltutvecklingssamarbete.2000/01:U213 av m.fl. (c) vari föreslås att riksdagenfattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om vikten av att ständigt följa upp det åtagande som gjorts i detglobala handlingsprogrammet Agenda 21.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om vikten av demokrati och mänskliga rättigheter somförutsättningar för ekonomisk och social utveckling.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att inrikta biståndet på att utveckla mottagarländernasstyrelseskick och stimulera god samhällsstyrning.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om åtgärder för hållbar ekonomisk tillväxt.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att använda svenskt bistånd i tele- och kommunikationsteknikför att minska klyftorna mellan fattiga och rika och förstärkaeffekterna av biståndet.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av fortsatt bistånd till stärkande av barns ochkvinnors rättigheter.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om vikten av folkrörelsernas och de enskilda organisationernasroll i biståndsarbetet.8. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att inrikta biståndet på stöd till miljömässigt hållbarajordbruk som kan garantera den nationella livsmedelsförsörjningen.10. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att låta ändamålen bli den avgörande faktorn vid biståndetsutformning.12. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att under det svenska ordförandeskapet i EU bör verkaför införandet av ett gemensamt biståndsmål inom EU.13. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att återupprätta biståndsmålet på en procent av BNI i ensnabbare och jämnare takt.14. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om ökade svenska resurser till skuldavskrivning.16. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att all sanering av ett lands ekonomi måste utgå ifrån grundvärden.17. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av ökade investeringar i utvecklingsländernas socialaoch ekonomiska infrastruktur.19. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av ett transparent internationellt ekonomisktbeslutsfattande med deltagande av alla berörda parter för attinternationella utvecklingsansträngningar skall lyckas.20. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att de internationella institutionerna måste omvandlas tilleffektiva instrument för implementering av strategier för mänsklig ochsocial utveckling.21. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att förhandlingar om framtida låneprogram i högre grad måsteväga in faktorer som de politiska och sociala strukturernas bärkraft,uppbyggnaden av demokratiska institutioner och rättsstaten.23. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att närmare utreda förutsättningarna för en nordisk Afrikafondför att stärka kapitalförsörjningen i Afrika.2000/01:U214 av m.fl. (m) vari föreslås att riksdagenfattar följande beslut: beslutar om budgetförändringaravseende utgiftsområde 7 Internationellt bistånd enligt följande(tusental kr): 8:1 Biståndsverksamhet; ; 14966011; Förändring; -965 785, A Traditionellt; ; 13 603 884; Förändring; -2 416 000, BFredsfrämjande verksamhet; Förändring; +1150215, C Samarbete medCentral- och ; ; 865000; Förändring; +300 000.2000/01:U216 av m.fl. (kd) vari föreslås att riksdagenfattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att det övergripande målet för biståndet är att höja defattigas levnadsnivå och hävda människovärdet.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att lägga till de biståndspolitiska målen att främja respektenför mänskliga rättigheter och verka säkerhetsfrämjande ochkonfliktförebyggande.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att anta nya riktlinjer för mänskliga rättigheter ochutveckling.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en ökad användning av positiva verkningsmedel för att främjamänskliga rättigheter i ett utvecklingsperspektiv.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om ett ökat humanitärt bistånd via frivilligorganisationer vidväpnade konflikter.8. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att inom demokratibiståndet bättre utnyttja de svenskapolitiska partiernas kompetens.9. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om vikten av att främja en ekonomisk tillväxt och utveckling förde allra fattigaste länderna.11. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att som ledande IT-nation har ett särskilt ansvar förökade satsningar för IT-biståndet.12. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om social utveckling i utvecklingsländerna.13. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att intensifiera samarbetet mellan regeringar, internationellaorganisationer och näringslivet för att öka hälsoforskningen mot defattigas sjukdomar.14. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att arbeta fram en explicit målsättning för att hindraspridningen av hiv/aids.15. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om satsningarna i det internationella samfundet förskuldavskrivningar för de allra fattigaste länderna.17. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att sätta upp mål för att minska andelen människor som saknartillgång till rent vatten och bra sanitära möjligheter.18. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om ett bistånd för ökad säkerhet.19. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att bör inta en mer offensiv hållning i detinternationella samarbetet för en ökad samordning av det humanitärabiståndet.20. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om ökat samråd med de enskilda organisationerna.21. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om ett bättre samarbete med näringslivet för ökat bistånd ochinvesteringar i utvecklingsländer.23. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om oberoende utvärderingar av det svenska biståndet.24. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om återföringen av vunna erfarenheter i kommandeverksamhetsplanering.25. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en snabbare återgång till enprocentsmålet.26. beslutar om underindelningen av anslag 1.2 Bilateraltutvecklingssamarbete i enlighet med vad som anförs i motionen (tabell4).27. anvisar med följande förändringar i förhållande tillregeringens förslag anslagen under utgiftsområde 7 Internationelltbistånd enligt uppställning: Anslag UO7 (tusental kr); 8:1Biståndsverksamhet; Regeringen; 13 603 884; ; +600 000,Totalsumma för UO7; Regeringen; 16 295 000; ; +600 000.2000/01:U217 av m.fl. (kd) vari föreslås att riksdagenfattar följande beslut:3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att se över huruvida en gemensam myndighet för globalutveckling kan inrättas.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att förbättra koordineringen och den internationellasamordningen för humanitära insatser vid naturkatastrofer ochkonflikter.11. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om en ökad grön solidaritet med utvecklingsländerna.2000/01:U304 av och () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att avveckla bilaterala bistånd.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att lägga ned Sida.2000/01:U404 av m.fl. (c) vari föreslås att riksdagenfattar följande beslut:23. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om EU:s ansvar för återuppbyggnad på Balkan.25.