bet · GN01FiU16 · 2000-03-07 00:00:00 — Enligt utskottet är det angeläget att understrykavikten av att det befintliga regelverket utnyttjas fullt ut. Som exempelkan nämnas den möjlighet som ger de upphandlande enheterna att, efterdet att värdet av hela upphandlingen bestämts, dela upp t.ex. upphandlingenav ett projekt i mindre delar. Utskottet har tidigare uttalat att om enupphandlande enhet använder sig av den möjlighet som föreskriver så kandetta skapa bättre förutsättningar för företag av olika storlek att delta iupphandlingen (jfr bet. 1997/98:FiU7 och bet. 1998/99:FiU17).Som redovisats ovan pågår ett omfattande arbete inom EU med upphand-lingsfrågor. Bl.a. väntas ett antal tolkningsmeddelanden i för Sverigeviktiga frågor presenteras . har nyligenläm-nat ett delbetänkande och kommittén skall senast lämnaett slutbetänkande. I delbetänkandet behandlas ett antal frågor sommotionärerna tar upp, och en proposition är aviserad att avlämnas i maj2000. I sitt slutbe-tänkande kommer kommittén att behandla ytterligare ettantal frågeställning-ar som tas upp i motionerna. Utskottet anser inte attdet ovan redovisade arbetet bör föregripas.På grund av det anförda avstyrker utskottet motionerna Fi801 (mp), Fi802 (s), Fi803 (c), Fi804 (m), Fi805 (fp), Fi806 (s), Fi807 (s), Fi808 (s), Fi809(s), Fi810 (kd), Fi811 (s), L714 (mp) yrkande 10, U512 (c) yrkande 14,So487 (kd) yrkande 4, MJ254 (kd) yrkande 12, MJ718 (c) yrkande 9, N270 (s)yrkande 5, N279 (kd) yrkande 6 och N384 (kd) yrkande 23.Verksamhet i offentlig egenregi och obligatorisk upphandlingMotionenI motion K277 av Per m.fl. (m) yrkandena 4, 7 och 8 föreslås attdet i skall införas en regel som gör offentlig näringsverksamhetolaglig om den inte beslutats formellt av staten, kommuner eller landsting.LOU bör även kompletteras så att det införs ett lagfäst krav på att allverksamhet där förutsättningar finns skall upphandlas i konkurrens. börockså kom-pletteras med ett krav på att affärsmässighet skall gälla vidavbrytande av upphandling. bör även gälla för inköp frånegenregiverksamhet (yrkan-de 4). Motionärerna anser vidare att en lag omkonkurrensneutralitet vid offentlig prissättning bör införas med krav påatt offentlig näringsverksamhet skall redovisas skild från annan verksamhet(yrkande 7). En lagstadgad ut-maningsrätt bör även införas. Den skallinnehålla en skyldighet för kommu-ner att upphandla varje verksamhet,förutom myndighetsutövning, i konkur-rens när en företagare så begär (yrkande 8).Finansutskottets ställningstagandeAll offentlig upphandling regleras i . Enligt 1 kap. 4 § skall upp-handling göras med utnyttjande av de konkurrensmöjligheter som finns ochäven i övrigt genomföras affärsmässigt. Avbrytande av en upphandling måstegrundas på affärsmässighet. föreslår i sittdelbetänkande att det skall införas ett krav på att det skall föreliggasakliga skäl för att en påbörjad upphandling skall få avbrytas.I sammanhanget kan också nämnas lagen (1994:615) om ingripande mototillbörligt beteende avseende offentlig upphandling. Lagen är avsedd atttäcka ett behov som inte kan fyllas genom eller konkurrenslagen. La-genomfattar ett system med rättsregler som bl.a. ger utrymme för att i lämp-lig form gripa in mot vissa konkurrenssnedvridande beteenden. Den pröv-ningav oberoende part som systemet skapar syftar till att hos företagen väckaförtroende för att de skall få en objektiv och rättvis behandling i sam-band med offentlig upphandling.Regeringen inrättade Rådet för konkurrens på lika villkormellan offentlig och privat sektor där företrädare för näringslivet,kommuner och landsting ingår. Rådets uppgift är att behandla enskildaklagomål om konkurrenssnedvridningar och att försöka nå en samsyn om delångsiktiga spelreglerna. Rådet har lämnat en delrapport. Rådet skallarbeta t.o.m. ut-gången av då en slutrapport skall lämnas.Inom arbetar en arbetsgrupp med att göra en problemin-ventering beträffande förutsättningarna för rättslig prövning när kommunaloch privat näringsverksamhet möts.Utskottet har senast i betänkande 1998/99:FiU17 behandlat liknande mo-tioner. Utskottet uttalade bl.a. att utskottet ansåg att det var självklartatt kommunerna skall kunna bedriva verksamhet i egen regi om de så önskar.På förslag från utskottet avslog motionerna. Utskottet finnerinte anledning att föreslå någon ändring av tidigareställningstagande. Motion K277 (m) yrkandena 4, 7 och 8 avstyrks. beträffande föreslagna ändringar i lagen om offentlig upp-handlingatt avslår motionerna 1999/2000:Fi801, 1999/2000:Fi802, 1999/2000:Fi803, 1999/2000:Fi804, 1999/2000:Fi805, 1999/2000: Fi806, 1999/2000:Fi807, 1999/2000:Fi808, 1999/2000:Fi809, 1999/2000:Fi810, 1999/2000:Fi811,1999/2000:L714 yrkande 10, 1999/2000:U512 yrkande 14, 1999/2000:So487yrkande 4, 1999/2000:MJ254 yrkande 12, 1999/2000:MJ718 yrkande 9, 1999/2000:N270 yrkande 5, 1999/2000:N279 yrkande 6 och 1999/2000:N384 yrkande 23,res. 1 (m, kd, c, fp)2. beträffande verksamhet i offentlig egenregi och obligatoriskupphandlingatt avslår motion 1999/2000:K277 yrkandena 4, 7 och 8.res. 2 (m)den 7 mars 2000På finansutskottets vägnarMats OdellI beslutet har deltagit: (), (), BengtSilfverstrand (s), (), (), (), (), (), (), SivHolma (v), Per (), (), (),(), (), () och ().Reservationer1. Föreslagna ändringar i lagen om offentlig upphandling (mom. 1) (m, kd, c, fp)(), (), (), Per (), (), (), () och ()anserdels att den del av finansutskottets ställningstagande som på s. 9 börjarmed "Den sammanlagda offentliga" och på s. 10 slutar med "N384 (kd) yrkande23" bort ha följande lydelse:Den sammanlagda offentliga upphandlingsvolymen uppgår till ca 400 miljarderkronor . Det motsvarar av värdet av bruttonatio-nalprodukten, dvs. den samlade produktionen av varor och tjänster i . Utskottet anser därför att det är av stort samhällsekonomiskt intresseatt den offentliga upphandlingen fungerar väl. En effektiv upphandling kanverksamt bidra till besparingar i de offentliga utgifterna. Utskottet anserockså att den offentliga upphandlingen bör vara ett effektivt instrumentför att påverka utbudet på marknaden så att beståndet av produkter snabbarekan anpassas till kraven på miljömässiga hänsyn.Av en rapport från NOU angående effekter av lagen om offentlig upp-handlingframgår att har lett till goda ekonomiska effekter i den offent-ligaupphandlingen. Enligt rapporten beräknas lagen ha bidragit till en netto-besparing på . Besparingen har kunnat ske medbibehållen kvalitet. Det finns emellertid en stor och ännu inte utnyttjadbe-sparingspotential som enligt uppgårtill ytterligare . Siffrorna belyser densamhällseko-nomiska betydelsen av en effektiv offentlig upphandling liksomockså vikten av att en ökande andel av den offentliga sektorns verksamhetutsätts för konkurrens.Utskottet anser att det är mycket angeläget att regeringen med stor kraftdeltar i arbetet inom EU med upphandlingsfrågorna. Som utskottet tidigareuttalat (jfr bet. 1998/99:FiU17 s. 14 f.) är det väsentligt att detklargörs under vilka förutsättningar miljökrav får ställas vid offentligupphandling. Utskottet anser att det bör vara möjligt att ställa krav påatt produkter som köps in uppfyller kriterier för miljömärkning liksom ävenkriterier som avser pro-duktionsprocesser och transporter.Beträffande små och medelstora företags deltagande i upphandlingsproces-senhar kommissionen aviserat att den skall presentera ett tolk-ningsmeddelande. Utskottet vill i sammanhanget understryka vikten av attdet befintliga regelverket utnyttjas fullt ut. Som exempel kan nämnas denmöjlighet som ger de upphandlande enheterna att, efter det att värdetav hela upphandlingen betsämts, dela upp t.ex. upphandlingen av ett projekti mindre delar. Utskottet har tidigare uttalat att om en upphandlande enhetanvänder sig av den möjlighet som föreskriver kan detta skapa bättreförutsättningar för företag av olika storlek att delta i upphandlingen (bet. 1997/98:FiU7 och bet. 1998/99:FiU17).Utskottet ser med tillfredsställelse på att ett antal frågor rörandeupphand-ling övervägs av . Idéerna om affärsmässighet,konkurrens och icke-diskriminering som ligger till grund för lagstiftningenbör förverkligas. Det är ytterst angeläget att åstadkomma en skärptlagstift-ning med effektiva sanktionsmöjligheter, vidgade möjligheter attöverklaga felaktiga beslut, talerätt för sammanslutningar av företagaresamt en myn-dighet för tillsyn över lagens efterlevnad som har erforderligaresurser, initi-ativrätt och befogenheter. Det är också viktigt attöversynen leder fram till regelförenklingar i upphandlingar undertröskelvärdena och att man klargör hur man i upphandlingar kan underlättaför små och medelstora företag att delta. Utskottet anser vidare att det ärangeläget att kraftansträngningar görs för att åstadkomma en bättrefungerande offentlig upphandling även i andra EU-länder. Kommittén börockså lägga fram förslag som säkerställer att besparingspotentialenutnyttjas genom en mer omfattande offentlig upp-handling i stat, kommuneroch landsting.I sammanhanget vill utskottet nämna att i sittfortsatta arbete bl.a. skall följa det arbete som bedrivs i fråga ommiljökrav vid offentlig upphandling, behandla frågan om möjligheten attupphandla lokalt samt analysera möjligheterna för en upphandlande enhet attta in s.k. antidiskrimineringsklausuler i upphandlingsavtalet. Kommitténskall också ta fram riktlinjer för det svenska arbetet medupphandlingsfrågor i EU.Vad utskottet anfört med anledning av motionerna Fi804 (m), Fi805 (fp),Fi810 (kd), MJ254 (kd) yrkande 12, MJ718 (c) yrkande 9 och N384 (kd)yrkande 23 bör som sin mening ge regeringen till känna. Utskottetavstyrker motionerna Fi801 (mp), Fi802 (s), Fi803 (c), Fi806 (s), Fi807 (s), Fi808 (s), Fi809 (s), Fi811 (s), L714 (mp) yrkande 10, U512 (c) yrkande14, So487 (kd) yrkande 4, N270 (s) yrkande 5 och N279 (kd) yrkande 6.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande föreslagna ändringar i lagen om offentlig upphand-lingatt med anledning av motionerna 1999/2000:Fi804, 1999/2000:Fi805,1999/2000:Fi810, 1999/2000:MJ254 yrkande 12, 1999/2000:MJ718 yrkande 9 och1999/2000:N384 yrkande 23 samt med avslag på motionerna 1999/2000:Fi801,1999/2000:Fi802, 1999/2000:Fi803, 1999/2000:Fi806, 1999/2000:Fi807, 1999/2000: Fi808, 1999/2000:Fi809, 1999/2000:Fi811, 1999/2000:L714 yrkande 10,1999/2000:U512 yrkande 14, 1999/2000:So487 yrkande 4, 1999/2000:N270yrkande 5 och 1999/2000:N279 yrkande 6 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,2. Verksamhet i offentlig egenregi och obligatorisk upphandling (mom. 2) (m), , och (alla m)anserdels att finansutskottets ställningstagande under rubriken i of-fentlig egenregi och obligatorisk upphandling bort ha följande lydelse:Utskottet anser i likhet med motionärerna i motion K277 (m) att upphand-ling skall ske på lika villkor. Olika former av skattesubventioner skallinte få förekomma. Utskottet anser att det är viktigt att ändralagstiftningen för att komma till rätta med problemen. Enligt utskottet bördet i införas en regel som gör offentlig näringsverksamhet olaglig omden inte beslutats formellt av staten, kommuner eller landsting. böräven kompletteras så att det införs ett lagfäst krav på att all verksamhetdär förutsättningar finns skall upphandlas i konkurrens. bör ocksåkompletteras med ett krav på att affärsmässighet skall gälla vid avbrytandeav upphandling. bör även gälla för inköp från egenregiverksamhet.Utskottet anser vidare att en lag om konkurrensneutralitet vid offentligprissättning bör införas med krav på att offentlig näringsverksamhet skallredovisas skild från annan verksamhet.Utskottet anser vidare att en lagstadgad utmaningsrätt bör införas. Denskall innehålla en skyldighet för kommuner att upphandla varje verksamhet,förutom myndighetsutövning, i konkurrens när en företagare så begär. En-skilda och företag ges på detta sätt en möjlighet att utmana den offentligasektorns verksamhet. Förutom ökad effektivitet och konkurrens öppnas storamöjligheter till fri företagsamhet inom det som varit offentligamo-nopol. Regeringen bör ges i uppdrag att återkomma med förslag tilllagstift-ning.Vad utskottet anfört med bifall till motion K277 (m) yrkandena 4, 7 och 8bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande verksamhet i offentlig egenregi och obligatorisk upp-handlingatt med bifall till motion 1999/2000:K277 yrkandena 4, 7 och 8som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.Särskilt yttrandeMiljöhänsyn vid offentlig upphandling (mp)() anför:De offentliga upphandlingarna kan fylla en viktig funktion i arbetet för enbättre miljö. Men då är förutsättningen att kunderna har rätt att ställamil-jökrav vid upphandlingen. Att ställa miljökrav vid offentligupphandling uppfattas ofta som en inskränkning av frihandeln, och för attdriva utveck-lingen snabbt framåt krävs det ändringar i EG-direktiven påområdet. Det finns ett antal kommuner och landsting som efterfrågarmiljöanpassade produkter, men flertalet vågar inte ta sådana initiativ. Demenar att man med nuvarande lagstiftning inte kan ställa krav på tillexempel ekologiskt odlade livsmedel. Det råder stor osäkerhet bland deoffentliga upphandlarna huruvi-da deras specifika krav strider mot EG-regler eller ej. Det är därför angeläget att klargöra rättsläget genomändringar i så att det tydligt framgår att varje upphandlarekan ställa miljökrav. Det är också viktigt att informationen till kommuneroch landsting blir så tydlig att tjänstemän och förtroendevalda vet vilkamiljökrav som kan ställas och hur detta skall göras på ett korrekt sätt.Det är tillfredsställande att utredningen om offentlig upphandling nu fåtten parlamentarisk sammansättning och att frågan också behandlas inom EU.Men jag är kritisk till att arbetet går långsamt och att det tycks vara merinriktat på att klargöra om miljökrav skall få ställas (och på att angeförut-sättningar för och begränsningar av möjligheten att ställa miljökrav)och mindre inriktat på en skapa möjligheter för kommuner och andraoffentliga upphandlare att ställa de miljökrav de själva anser vara rimliga.