bet · GO01SkU2 · 2000-10-26 00:00:00 — Utskottet tillstyrker regeringens förslag till lagom internationellt tullsamarbete och att Sverigeskall tillträda tullsamarbetskonventionen(proposition 1999/2000:122). Utskottet avstyrker denmotion som har väckts i ärendet.Tullsamarbetskonventionen och lagen ominternationellt tullsamarbete innebär i vissa delaratt myndighetsutövning överlämnas till annan stat.Riksdagens beslut skall därför i de delarna fattas iden ordning som föreskrivs i 10 kap. 5regeringsformen. Detsamma gäller godkännandet avförklaringen om svenska domstolars möjligheter attbegära förhandsavgörande av EG-domstolen.Vid betänkandet har fogats två reservationer (m). Regeringen () föreslår iproposition 1999/2000:122 att riksdagen1. godkänner konventionen upprättad på grundval avartikel K 3 i fördraget om Europeiska unionen omömsesidigt bistånd och samarbete mellantullförvaltningar inom EU:s medlemsstater(tullsamarbetskonventionen),2. godkänner att en förklaring avges av Sverigeenligt artikel 23.5 i tullsamarbetskonventionen, medinnehållet att inte avser att tillämpasamarbetsformen hemliga utredningar,3. godkänner att en förklaring avges av Sverigeenligt artikel 26.5 b i tullsamarbetskonventionenmed innebörd att alla svenska domstolar berättigasatt inhämta förhandsavgörande om tolkning avkonventionen i den mån det behövs för ett avgörandei ett mål eller i ett ärende,4. godkänner att en förklaring avges av Sverigeenligt artikel 32.4 i tullsamarbetskonventionen medinnebörd att fram till det att konventionen träder ikraft skall den, med undantag av artikel 26, varatillämplig i förbindelser med de stater somavgivit samma förklaring,5. godkänner regeringens förklaring enligt artikel20.6 i tullsamarbetskonventionen,6. antar regeringens förslag till- lag om internationellt tullsamarbete,- lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),- lag om ändring i lagen (1946:816) ombevisupptagning åt utländsk domstol.I propositionen föreslås att skallgodkänna tillträde till konventionenupprättad på grundval av artikel K 3 i fördraget omEuropeiska unionen om ömsesidigt bistånd ochsamarbete mellan tullförvaltningar inom EU:smedlemsstater (tullsamarbetskonventionen) samt attSverige skall avge vissa förklaringar avseendetillämpningen av konventionen.I propositionen lämnas vidare förslag till en nylag om internationellt tullsamarbete. Den skallersätta den gällande lagen (1973:431) omutredning angående brott mot utländsk tullag. Lagenskall ge den rättsliga grunden för tullmyndigheternaatt fullgöra det samarbete med andra staterstullmyndigheter som åtagit sig i sinainternationella överenskommelser. Förutom debilaterala samarbetsavtal som har ingått medett flertal stater skall lagen även ägatillämplighet på tullsamarbetskonventionen samtrådets förordning (EG) nr 515/97 om ömsesidigtbistånd mellan medlemsstaternas administrativamyndigheter och om samarbete mellan dessa ochkommissionen för att säkerställa en korrekttillämpning av tull- och jordbrukslagstiftningen.I lagförslaget har de nu gällande bestämmelserna ominternationellt tullsamarbete tagits in. Därutöverinnehåller den föreslagna lagen en rad nyabestämmelser avseende områden som inte ärreglerade i syfte att genomföratullsamarbetskonventionen. Konventionen innehållerregler om bl.a. vissa gränsöverskridandesamarbetsformer, vilka omfattar myndighetsutövningav utländska tjänstemän på svenskt territorium.Lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 januari2001.Regeringens lagförslag finns i bilaga tillbetänkandet.Motion2000/01:Sk1 av m.fl. (m) variföreslås att fattar följande beslut:1. avslår förslaget att skallförklara sig inte tillämpa samarbetsformen hemligautredningar.2. tillkännager förregeringen som sin mening vad imotionen anförs om tillsättande aven utredning om kontrolleradeleveranser. TullsamarbetskonventionenPropositionenI propositionen föreslås att skallgodkänna den s.k. tullsamarbetskonventionen samt attSverige skall avge vissa förklaringar avseendetillämpningen av konventionen. I konventionen finnsregler om tullsamarbete avseende sådana åtgärder sominformationsutbyte, delgivning av handlingar,utredningar och spaning. Dessa åtgärder utförs avtullmyndigheten eller andra behöriga myndigheter påen stats eget territorium efter begäran från enfrämmande stat som arbetar med utredningen. Vissaåtgärder kan också vidtas spontant avtullmyndigheten utan föregående begäran. Dessabestämmelser motsvarar till stora delar dem somfinns Neapelkonvention och andrainternationella överenskommelser om tullsamarbete.I propositionen lämnas vidare förslag till en nylag som skall vara tillämplig på alltinternationellt tullsamarbete.Utskottets ställningstagandeSverige har mycket goda erfarenheter avinternationellt avtalsbundet tullsamarbete. Genomett tillträde till tullsamarbetskonventionen öppnasen möjlighet att ytterligare skärpa kampen mot denorganiserade och grova gränsöverskridandebrottsligheten. Det är enligt utskottets meningviktigt att ges ökade möjligheter att isamverkan med andra stater utreda och beivrabrottsligheten. Den föreslagna lagen ominternationellt tullsamarbete avser att genomföra deåtaganden som gjort i förhållande till andrastater. Utskottet anser att bör godkännatullsamarbetskonventionen och de förklaringar somskall avges samt anta lagen om internationellttullsamarbete. Följaktligen tillstyrker utskottetpropositionen i dessa delar. Utskottet återkommernedan till vissa frågor som aktualiserats medanledning av ett tillträde tilltullsamarbetskonventionen.Hemliga utredningarPropositionenKonventionens artikel 23 innehåller regler ommöjligheten för tjänstemän att arbeta under antagenidentitet på andra medlemsstaters territorium, ens.k. Hemliga utredningar skall skei enlighet med de regler som gäller i det land därutredningen äger rum och får äga rum bara . Enligt artikel 23.5 har varjemedlemsstat möjlighet att avge en förklaring attden, helt eller delvis, inte är bunden av dennaartikel. En sådan förklaring får när som helståterkallas.I propositionen föreslås att en förklaring böravges med innehållet att inte avser atttillämpa samarbetsformen hemliga utredningar. Skälenär följande.Hemliga utredningar eller att arbeta under antagenidentitet är en omdiskuterad arbetsmetod som intefinns reglerad i vår nationella lagstiftning.Arbetsmetoden att arbeta anonymt förekommer ipolisens verksamhet, t.ex. vid narkotikaspaning.Däremot används metoden inte i Tullverketsbrottsbekämpande verksamhet. Svenska tulltjänstemänhar således varken erfarenhet av ellerutbildning för att arbeta på detta sätt. Motbakgrund härav framstår det enligt regeringen intesom rimligt att en sådan okonventionell arbetsmetodskall få tillämpas på svenskt territorium avutländska tjänstemän, som svenska tulltjänstemänskall stödja med resurser i form av personal ochteknisk utrustning.MotionenI motion Sk1 av m.fl. (m) föreslåsatt avslår propositionen såvitt avserförslaget om att skall förklara sig intetillämpa samarbetsformen hemliga utredningar.Motionärerna anför bl.a. att metoden tillämpas avpolisen i varför det inte finns någraprincipiella hinder för att använda dennaarbetsmetod. I stället för att avge en deklarationom att vi inte skall använda oss av hemligautredningar bör vi tillse att tullpersonalenutbildas för att kunna arbeta på detta sätt.Utskottets ställningstagandeEnligt tullsamarbetskonventionen skall ett landsmyndigheter inte vara skyldiga att delta i elleranvända sådana arbetsmetoder som inte är tillåtnaeller föreskrivna enligt nationell lagstiftning.Hemliga utredningar är en okonventionell arbetsmetodoch den används inte i Tullverketsbrottbekämpande verksamhet. Något direkt behov avatt tillämpa metoden har inteframkommit. har heller inte haft någotatt erinra mot förslaget om att inte skallanvända metoden. Utskottet instämmer mot bakgrund avdet angivna i regeringens bedömning att utländskamyndigheter så länge metoden inte används avTullverket inte bör ha möjlighet att tillämpametoden i . Om det senare skulle visa sig attett behov av att använda metoden finns kanförklaringen återkallas. Med det anförda avstyrkerutskottet motionsyrkandet.Kontrollerade leveranserPropositionenTullsamarbetskonventionens artikel 22 innehållerbestämmelser om kontrollerade leveranser. Enligtdenna artikel skall medlemsstaterna åta sig attsäkerställa att det på deras territorium på begäranav en annan medlemsstat kan tillåtas kontrolleradeleveranser inom ramen för utredningar avutlämningsbara brott. Metoden innebär att misstänktaeller olagliga sändningar av varor inte beslagtasvid gränsen utan tillåts fortsätta under övervakningtill sin slutdestination. Leveransen kan hejdas förkontroll, men som ett led i en utredning tillåtasatt fortsätta med oförändrat innehåll eller med helteller delvis utbytt innehåll. Syftet är att delsmöjliggöra identifiering av de organisationer ellerpersoner som står bakom den olagliga handeln, delsskapa förutsättningar för att kunna åtala dessapersoner.Kontrollerade leveranser förekommer redan iSverige. Metoden har dock inte givits någon närmarereglering i lag, utan förfarandet har utvecklats ipraxis. Enligt propositionen finns det inte skäl attnu lägga fram förslag till lagstiftning av metodenmed kontrollerade leveranser. Enligt regeringensbedömning kan metoden, såsom den används ,tillämpas utan att den kommer i konflikt med svensklagstiftning. Med hänsyn till att åtgärden inte baraaktualiseras i det internationella samarbetet utanäven på svenskt territorium, liksom på initiativ avandra svenska myndigheter än , framstårdet enligt regeringen som nödvändigt att företa enmer grundläggande utredning och analys av behovetoch lämpligheten i att genom lagstiftningytterligare reglera förfarandet med kontrolleradeleveranser än den som varit möjlig att göra inomramen för detta lagstiftningsarbete.MotionenI motion Sk1 av m.fl. (m) yrkasatt en utredning tillsätts om kontrolleradeleveranser. Motionärerna instämmer med Tullverketoch anser att det behövs en grundläggande utredninginnan eventuell lagreglering sker. Det är av värdeatt en sådan utredning tillsätts inom en snarframtid, oaktat propositionens förslag, menarmotionärerna.Utskottets ställningstagandeRegeringen har i propositionen uttalat att det ärnödvändigt att företa en mer grundläggande utredningoch analys av behovet och lämpligheten att regleraförfarandet med kontrollerade leveranser. mening får motionsyrkandet ansestillgodosett genom regeringens uttalande i frågan.Motionen avstyrks därför i denna del.Övriga frågorBestämmelsen i 1 kap. 4 § sekretesslagen (1980:100),vilken föreslås ändrad genom den nu aktuellapropositionen, föreslås ändrad även i proposition1999/2000:109 Ny insiderlagstiftning m.m. Denlagtekniska behandlingen av denna paragraf bördärför inte tas upp nu utan anstå till behandlingenav nämnda proposition. Utskottet överlämnarförslaget till lag om ändring i sekretesslagen tilljustitieutskottet för att denna författningstekniskasamordning skall kunna ske i justitieutskottetsbetänkande /01:JuU4.Några av förslagen i propositionen innebär attmyndighetsutövning överlåts till annan stat. Dettagäller vissa av reglerna om gränsöverskridandeövervakning och förföljande itullsamarbetskonventionen och förslaget till lag ominternationellt tullsamarbete. Vidare innebärriksdagens godkännande av förklaringen om svenskadomstolars möjligheter att begära förhandsavgörandeav en överlåtelse av beslutanderätttill . Beslut i dessa frågor skallfattas i den ordning som föreskrivs i 10 kap. 5 §regeringsformen. Detta innebär att beslutunder moment 4 punkt 1 och 3 samt moment 5 punkt 1skall fattas med kvalificerad majoritet. beträffande tullsamarbetskonventionenatt godtar proposition 1999/2000:122 i denna del,2. beträffande hemliga utredningaratt godtar proposition 1999/2000:122 i denna deloch avslår motion 2000/01:Sk1 yrkande 1,res. 1 (m)3. beträffande kontrollerade leveranseratt godtar proposition 1999/2000:122 i denna deloch avslår motion 2000/01:Sk1 yrkande 2,res. 2 (m)4. beträffande godkännande avkonventionen, m.m.att med anledning av proposition 1999/2000:122 idenna del och vad utskottet ovan anfört ochhemställt1. godkänner tillträde tillkonventionen upprättad på grundval av artikel K3 i fördraget om Europeiska unionen omömsesidigt bistånd och samarbete mellantullförvaltningar inom EU:s medlemsstater(tullsamarbetskonventionen),2. godkänner att en förklaring avges av Sverigeenligt artikel 23.5 i tullsamarbetskonventionen,med innehållet att inte avser atttillämpa samarbetsformen hemliga utredningar,3. godkänner att en förklaring avges av Sverigeenligt artikel 26.5 b itullsamarbetskonventionen med innebörd att allasvenska domstolar berättigas att inhämtaförhandsavgörande om tolkning av konventionen iden mån det behövs för ett avgörande i ett måleller i ett ärende,4. godkänner att en förklaring avges av Sverigeenligt artikel 32.4 i tullsamarbetskonventionenmed innebörd att fram till det att konventionenträder i kraft skall den, med undantag avartikel 26, vara tillämplig i Sverigesförbindelser med de stater som avgivit sammaförklaring,5. godkänner regeringens förklaring enligtartikel 20.6 i tullsamarbetskonventionen,5. beträffande lagförslagenatt med anledning av proposition 1999/2000:122 idenna del och vad utskottet ovan anfört ochhemställt antar de i bilagan återgivna förslagentill1. lag om internationellt tullsamarbete,2. (förslaget flyttat till betänkande2000/01:JuU4)3. lag om ändring i lagen (1946:816) ombevisupptagning åt utländsk domstol.Stockholm den 26 oktober 2000På skatteutskottets vägnarArne KjörnsbergI beslutet har deltagit: (), CarlFredrik (), (), PerRosengren (v), (), (), Per (), de (), (), (), (), (), RolfKenneryd (c), (), (), () och (). Hemliga utredningar (mom. 2)(), (),de () och () hardels anfört följande:Polisen i tillämpar hemliga utredningarvarför det inte finns några principiella hinder föratt använda denna arbetsmetod. Det förhållandet attmetoden inte används av tullen bör inte utgörahinder mot att använda den i det internationellatullsamarbetet. Vi anser att i stället för att avgeen förklaring om att inte använda metoden hemligautredningar bör vi tillse att tullpersonalenutbildas för att kunna arbeta på detta sätt.Vi tillstyrker följaktligen motion Sk1 yrkande 1.dels vid moment 2 hemställt:2. beträffande hemliga utredningaratt med bifall till motion 2000/01:Sk1 yrkande 1avslår propositionen i denna del och beslutaratt någon förklaring inte skall avges av Sverigeenligt artikel 23.5 i tullsamarbetskonventionen.2. Kontrollerade leveranser (mom. 3)(), (),de () och () hardels anfört följande:I likhet med regeringen anser vi att det behövs engrundläggande utredning av verksamheten medkontrollerade leveranser innan eventuelllagreglering sker. Det är enligt vår meningväsentligt att en sådan utredning tillsätts inom ensnar framtid. Vi tillstyrker mot bakgrund av detangivna motion Sk1 yrkande 2.dels vid moment 3 hemställt:3. beträffande kontrollerade leveranseratt med bifall till motion 2000/01:Sk1 yrkande 2avslår proposition i denna del och som sinmening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en utredning om kontrolleradeleveranser bör tillsättas.