bet · GN01TU8 · 2000-03-28 00:00:00 — Det hade varit ytterligt angeläget att befintliga lagförslag omsamtrafik inom mobiltelefonin hade lagts fram tillsammans med förslag delsom s.k. nationell roaming (gemensam täckning av hela landet av licensha-varna), dels om lika tillträde för alla från konsumentens telefonuttag tillförsta kopplingsstation, dels om ett snabbt införande av full nummerportabi-litet även inom mobiltelefonin. Senfärdigheten från regeringen kan ha förse-nat införandet av den tredje generationens mobiltelefoni (UMTS) med 9-12månader. Det innebär att från att ha legat i tätposition kommit atthamna i den nedre halvan av som inför systemet. Detta harskadat vår nationella konkurrenskraft på området.Ett sammanhållet förslag hade dessutom kraftigt minskat monopol-/oligo-poltendenser på marknaden. Det hade gett konsumenten möjlighet att bytaoperatör lätt, skapat ökad kostnadseffektivitet och väsentligt skärpt konkur-renstrycket på s.k. bredbandsuppkopplingar.Regeringens förslag innebär, som redan nämnts, att eventuell överkapaciteti mobilnäten skall kunna utnyttjas av andra tjänsteföretag, som för denna rättskall betala marknadsmässiga priser. Regeringens motiv till lagändringarnaär dock inte i alla avseenden underbyggda med klara och övertygande bevis.Ett omfattande arbete för att analysera prisnivån inom mobilteleområdet harinte kunnat klargöra, om rådande konkurrens har lett till en i jämförelse medEuropa i övrigt högre prisnivå i Sverige.Regeringens förslag har dessutom retroaktiva inslag, som förändrar in-gångna avtal mellan staten och mobilnätsinnehavarna, vilket i sin tur ledertill att avkall görs på fasta spelregler. Regeringen har inte heller på ett övetygande sätt kunnat belägga, att de föreslagna ändringarna av telelagen intefår negativa konsekvenser vad gäller den framtida utbyggnaden på mobilnä-ten, som är avgörande för om överkapacitet eller inte kommer att föreligga.Det är berättigat att ställa sig frågan, om nuvarande mobilnätsägare är villigaatt investera i ökad kapacitet som skall ställas till andra aktörers förfogandeaktörer som kan tänkas konkurrera med ägarna vad gäller tjänsteutbudet.Trots dessa stötande inslag i regeringens proposition är näringsutskottetmed hänsyn till dels behovet av en mera skärpt konkurrens, dels det angeläg-na i att processen med licensieringen av den tredje generationens mobiltele-nät snabbt påbörjas, berett att stödja förslaget. Varje ytterligare fördröjningav igångsättningen av en utbyggnad av UMTS utöver den fördröjning somregeringen bidragit med, riskerar få till följd att ledande position pmobilområdet går förlorad.Enligt näringsutskottets mening bör alltså trafikutskottet tillstyrka proposi-tionen och avstyrka de aktuella motionerna.2. (), () och () anser attnäringsutskottets ställningstagande bort ha följande lydelse:Näringsutskottet ansluter sig till regeringens uppfattning att det krävs åt-gärder för att främja konkurrensen på mobilteleområdet i . Med densnabba utvecklingen på mobiltelemarknaden och framväxten av nya använd-ningsområden genom den ökade överföringskapaciteten i näten är det vä-sentligt med en väl fungerande konkurrens på området. Detta är också enförutsättning för att nya tjänsteleverantörer skall kunna utvecklas och erbjudasina tjänster i mobiltelenäten.Med instämmande i vad som anförs i motionerna 1999/2000:T6 (kd) och1999/2000:T9 (fp) - men också i motion 1999/2000:T10 (m) - måste nä-ringsutskottet emellertid konstatera att ett genomförande av regeringens nuaktuella förslag riskerar att hämma den framtida investeringsviljan på dettaområde - och på andra högteknologiska områden. Därmed hotas Sverigesposition som ledande IT-nation.De tre nuvarande mobilteleoperatörerna (, Europolitan och Tele2) harfrån början förespeglats att deras tillstånd med nuvarande villkor skulle gällatill åren 2004 respektive 2005. Detta har naturligtvis påverkat investe-ringskalkylerna för företagen. Att nu tvinga fram en upplåtelse av nätenskulle allvarligt rubba förtroendet för framtida investerare i mobiltelenät iSverige. Det finns, menar utskottet, anledning att iaktta särskilt stor försik-tighet i regleringsarbetet på en marknad där förändringstakten är mycket hög.Företagens behov av stabila spelregler är nämligen särskilt tydligt när denverksamhet som skall regleras i sig själv är dynamisk och rörlig.Regeringens förslag innebär vidare - vilket även Lagrådet har påpekat -retroaktiv lagstiftning. Från näringslivets utgångspunkter är retroaktiv lag-stiftning allvarlig, och sådan lagstiftning kan få till följd att svenska företre väljer att flytta utomlands i ökad utsträckning.Ett genomförande av förslaget i propositionen kommer därutöver att skapaen ny och kostsam regleringsverksamhet, som i längden drabbar abonnenter-na. Trots skrivningarna i propositionen råder oklarhet om vad som menasmed tillgänglig kapacitet. Vidare är det osäkert om vad som skall gälla ifråga om prissättningen för upplåtelse av nätkapacitet. Risken med regering-ens förslag är att operatörerna ägnar tid och kraft åt att komma förbi dennareglering, vilket enbart resulterar i ökade transaktionskostnader och högrepriser.Vidare framgår det av propositionen att flera remissinstanser - däriblandKonkurrensverket - är skeptiska till den föreslagna regleringen. Sålunda harKonkurrensverket i sitt remissvar påpekat att förslaget är förenat med en riskatt investeringsbenägenheten på området påtagligt hämmas. I stället pläderarverket för att det skall införas en ordning som ger mobilteleabonnenternamöjlighet att via indirekt anslutning kunna välja vilken operatör som skallförmedla samtalen. Dessutom noterar näringsutskottet att den modell somregeringen förordar har förkastats i t.ex och . Inteheller har föreslagit att det skall införas en generell skyl-dighet för nätinnehavare att upplåta sina nät till konkurrenterna.Som utskottet tidigare framhållit finns det skäl att främja konkurrensen påmobilteleområdet i . Precis som regeringen resonerar i propositionenfinns det alternativa åtgärder för att främja konkurrensen. Exempel på dessaåtgärder är införande av nummerportabilitet mellan operatörerna och indirektanslutning vid prefix eller förval samt införande av krav på nationell roa-ming, varav förslag om det sistnämnda alternativet beredsinom . Ett ytterligare tillstånd på GSM-marknaden skulleockså kunna skärpa konkurrensen. Vidare borde regeringen se till attkomma ut med licenser för den tredje generationens mobiltelefoni (UMTS),så att detta system kan börja växa även i Sverige.Sammanfattningsvis anser näringsutskottet att det ingrepp som regeringenföreslår undergräver förtroendet för stabiliteten i det regelverk som gäller föden svenska mobiltelesektorn och att resultatet av den föreslagna regleringenskapar mera problem än underlättar en fortsatt utveckling på mobilteleområ-det. Mot den bakgrunden förordar näringsutskottet att trafikutskottet - ienlighet med förslagen i motionerna 1999/2000:T6 (kd), 1999/2000:T9 (fp)och 1999/2000:T10 (m) - avstyrker propositionen. I stället bör regeringenges i uppdrag att se över alternativa sätt att främja konkurrensen på områdetoch återkomma till med ett sammanhållet förslag.