bet · GO01SfU6 · 2000-11-28 00:00:00 — Vissa ålderspensionsfrågor, m.m. Utskottet behandlar i detta betänkande regeringensproposition /01:16 Vissa ålderspensionsfrågor,m.m. samt en motion som väckts med anledning avpropositionen.I propositionen föreslås vissa ändringar i lagen(1998:674) om inkomstgrundad ålderspension och iinförandelagen till densamma. Bland annat föreslåsatt ålderspension skall beräknas enligt särskildaregler för den som är född eller 1939 och som idecember 2000 uppbär ålderspension i form av förtidauttag. Reglerna skall gälla fr.o.m. ocht.o.m. månaden före den då pensionstagaren fyller 65år om inte han eller hon ändrat sittuttag av ålderspension. Bestämmelserna innebär attpensionen skall beräknas enligt lagen ominkomstgrundad ålderspension men atttilläggspensionen skall utges med 20/20 i ställetför 16/20 respektive 15/20 och att någoninkomstpension inte skall utges.Vidare föreslår regeringen att den som i december2000 får handikappersättning som tillägg tillpension utbetald till utlandet även efter december2000 skall ha rätt att få handikappersättningutbetald på detta sätt. Om handikappersättningbeviljats för begränsad tid eller skall omprövasenligt 6 § lagen (1998:703) om handikappersättningoch vårdbidrag skall de nya reglerna omhandikappersättning och reglerna isocialförsäkringslagen (1999:799) tillämpas vid enförnyad prövning av handikappersättningen.Slutligen föreslås vissa smärre ändringar isocialförsäkringslagen och i lagen (1998:710) medvissa bestämmelser om Premiepensionsmyndigheten.Utskottet tillstyrker regeringens förslag menföreslår att för den som enligt regeringens förslaguppbär tilläggspension enligt lagen ominkomstgrundad ålderspension med 20/20 börbestämmelserna om beräkning av pensionsbehållningtillämpas som om han eller hon under samma tiduppburit inkomstpension.Utskottet avstyrker motionen.Till betänkandet har fogats en reservation. I proposition 2000/01:16 Vissa ålderspensionsfrågor,m.m. () föreslås att riksdagenantar de i propositionen framlagda förslagen till1. lag om ändring i lagen (1998:675) om införandeav lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension,2. lag om ändring i lagen (1999:1408) om ändring ilagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension,3. lag om ändring i lagen (1998:674) ominkomstgrundad ålderspension,4. lag om ändring i socialförsäkringslagen(1999:799),5. lag om ändring i lagen (1998:703) omhandikappersättning och vårdbidrag, och6. lag om ändring i lagen (2000:199) om ändring ilagen (1998:710) med vissa bestämmelser omPremiepensionsmyndigheten.Lagförslagen återfinns som bilaga 1 tillbetänkandet.Motion väckt med anledning avpropositionen2000/01:Sf9 av m.fl. (v) vari föreslåsatt fattar följande beslut: Riksdagenbegär att regeringen lägger fram förslag tillövergångsbestämmelser som innebär att lagen(1962:381) om allmän försäkring ävenfortsättningsvis omfattar alla som i december år2000 erhållit beslut om någon form avhandikappersättning som tillägg till pensionutbetald till utlandet. Förtida uttag av ålderspension för personerfödda eller 1939PropositionenDen kommer de förstaålderspensionerna enligt det nyaålderspensionssystemet att betalas ut. Detta gällerför dem som är födda eller . För dem somär födda eller 1939 och som har gjort förtidauttag av ålderspension enligt lagen (1962:381) omallmän försäkring (AFL) skall pensionen räknas omenligt bestämmelser i lagen (1998:674) ominkomstgrundad ålderspension (LIP). Pensionen skalldå enligt de gällande bestämmelserna utges som 4/20inkomstpension för den som är född och som 5/20inkomstpension för den som är född 1939.Tilläggspension enligt LIP kommer att utges med16/20 respektive 15/20.I propositionen anges att personer som under åren1999 och 2000 har gjort förtida uttag avålderspension i beslutet har informerats om attpensionen till och med utges enligt AFL menatt den kommer att räknas omenligt de reformerade reglerna. Vidare anges ipropositionen att alla personer födda eller1939, oavsett om de gjort uttag av pension ellerinte, fått motsvarande information direkt utsändfrån . I flertalet fall harpensionärerna fått den informationen att pensionenfr.o.m. i princip skulle komma att förblioförändrad eller minskad med endast ett par hundrakronor.Riksförsäkringsverket har , närberäkningsprogrammen är helt färdiga, kommit framtill att pensionerna i vissa fall kan komma attminskas med , och igenomsnitt blir minskningen per månad.Således blir minskningarna större än vad somtidigare antagits.Enligt propositionen varierar orsakerna tillminskningarna men generellt gäller att de nyareglerna borde ge en något lägre pension eftersompersonerna i de aktuella åldersgrupperna i praktikeninte kunnat tjäna in mer än 39 pensionsår fram tillår 1999.Vidare anförs i propositionen att det i LIP finnsen garantiregel som innebär att pensionen inte kanbli lägre än vad som tjänats in t.o.m. i ATPdock med reducering på grund av förtida uttag.Garantiregeln gäller dock först fr.o.m. den månadden försäkrade fyller . Enligt regeringenkommer en stor del av de personer födda eller1939 att dra nytta av garantiregeln när de fyller 65år. I de fall där 30 pensionsår uppnåtts först efterår 1994 eller något av de 15 bästa åren avser årefter 1994 ger garantiregeln enligt propositioneninte lika hög pension som . Från och medår 2003 kan emellertid garantipension betalas ut,vilket enligt propositionen reducerar minskningarnaytterligare.Med hänsyn till att många pensionärer kan ha gjortförtida uttag utifrån felaktiga förutsättningaranser regeringen att åtgärder bör vidtas somförhindrar att de som gjort förtida uttag får sinpension sänkt . Däremot bör pensionen enligtregeringens uppfattning räknas om när ålderuppnås eftersom garantiregeln då också gäller.Regeringen föreslår med beaktande av det anfördaatt bestämmelserna i även fortsättningsvis skallgälla men att de som har gjort förtida uttag skallfå sin pension beräknad med 20/20 enligt systemetför tilläggspensionens beräkningsregler. Samtidigtskall någon inkomstpension inte utges. De ändradereglerna skall endast gälla för dem som är födda1938 eller 1939 och som uppbärålderspension. De som tar ut sin ålderspension frånår 2001 kan däremot få korrekt information om vadsom gäller och bör därför omfattas av de ordinariebestämmelserna i . Detsamma föreslås också gälladem som uppbär ålderspension ochdärefter ändrar sitt uttag, t.ex. övergår från halvttill helt uttag av ålderspension.I propositionen anges också attRiksförsäkringsverket, som föreslagit en någotannorlunda lagteknisk lösning, uppgett att förslagetberäknas öka kostnaderna med totalt 140 miljonerkronor.Utskottets bedömningRegeringens förslag angående omräkning av förtidauttag av ålderspension för personer som är födda1938 eller 1939 beror, som framgått ovan, på atttillförlitliga beräkningar av den kommande pensionenför inte kunde göras. Eftersomförsäkringskassorna utifrån då kända fakta i mångafall missbedömt minskningarna kan det inte uteslutasatt en del pensionstagare skulle ha väntat med attta ut sin ålderspension om de fått korrekt besked.Utskottet delar därför regeringens bedömning attåtgärder bör vidtas som förhindrar att de som redangjort förtida uttag får sin pension sänkt år 2001.Utskottet har inte några invändningar mot attålderspension skall beräknas efter särskilda reglerför de personer som är födda eller 1939 och somi uppbär ålderspension beräknad enligtbestämmelserna i . Om ingen ändring av uttag avpensionen görs efter betalas enligtpropositionen 20/20 tilläggspension enligt LIP utt.o.m. månaden före den månad pensionären uppnår 65års ålder. Därefter skall tilläggspensionen beräknasenligt bestämmelserna i 6 kap. 2 och 8 §§ LIP ochbetalas ut med 16/20 respektive 15/20 samt äveninkomstpension börja betalas ut. Från och med denmånad pensionären uppnår kan han eller honvara berättigad till ett pensionstillägg enligtgarantiregeln i 6 kap. 9 § LIP och ävengarantipension enligt lagen om garantipension.För den som på angivet sätt får sin pension endasti form av tilläggspension bör dock enligt utskottetsmening bestämmelserna i 5 kap. 2 och 3 §§ LIP omberäkning av pensionsbehållning tillämpas, som omhan eller hon uppburitinkomstpension. I annat fall kommer någon reduceringav pensionsbehållningen inte att ske ochpensionstagaren får vid t.ex. eninkomstpension som då är lika stor som om han ellerhon inte haft förtida uttag . Utskottetlägger därför fram förslag till ändrad lydelse av 26§ i lagen om införande av lagen (1998:674) ominkomstgrundad ålderspension och ändringar i lagenom inkomstgrundad ålderspension i enlighet med detanförda (bilaga 2).Utskottet vill i sammanhanget påpeka att det är avstor vikt att det i beslutsmeddelandet, som kommeratt tillställas de pensionärer som berörs avomräkningen, på ett tydligt sätt anges vad som skerom det förtida uttaget ändras eller återkallas samtatt den omräkning som kommer att ske närpensionstagaren blir kan innebära en minskningav pensionen. Enligt Riksförsäkringsverketsberäkningar kommer ca en fjärdedel av dem som harförtida uttag att få en minskning avsin pension vid omräkningen från den månadvederbörande uppnår ålder.Utbetalning av handikappersättning somtillägg till pension vid bosättningutomlandsPropositionenRegeringen föreslår att den som fårhandikappersättning som tillägg till pensionutbetald till utlandet även efter december 2000skall ha rätt att få sin handikappersättningutbetald på detta sätt.Enligt propositionen upphör rätten tillhandikappersättning som tillägg till pension närlagen (1998:703) om handikappersättning ochvårdbidrag träder i kraft den 1 januari 2001.Handikappersättning betalas från och med januari2001 endast ut som en självständig förmån och enligtsocialförsäkringslagen (1999:799) omfattas endastden som är bosatt i av den nya lagen omhandikappersättning och vårdbidrag. I stället föratt använda den dispensregel som finns isocialförsäkringslagen, som innebär att enbosättningsförmån får fortsätta att utges vidbosättning utomlands om det skulle vara uppenbartoskäligt att dra in förmånen, anser regeringen attdet ter sig naturligt att införa en särskildövergångsbestämmelse för den aktuella gruppen.Enligt propositionen rör det sig om ca 300 personer,och många av dem kan vara bosattautomlands och ha anpassat sin tillvaro utifrån attersättning utges vid bosättning utomlands.Om handikappersättning har beviljats för begränsadtid eller av annan anledning skall omprövas enligtbestämmelserna i lagen om handikappersättning ochvårdbidrag, bör enligt regeringen de nyabestämmelserna i socialförsäkringslagen tillämpasvid en förnyad prövning och ersättning i principinte längre utbetalas.Regeringens bedömning är att kostnaderna för denföreslagna förändringen endast har marginellbetydelse för kostnaderna för försäkringen.MotionI motion Sf9 av m.fl. (v) begärs attregeringen lägger fram förslag tillövergångsbestämmelser som innebär att alla som idecember 2000 erhållit beslut om någon form avhandikappersättning som tillägg till pension ävenfortsättningsvis skall ha rätt att få förmånenutbetald till utlandet. Motionärerna framhåller attenligt regeringens förslag får flertalet avförmånstagarna behålla sin handikappersättning vidbosättning utomlands men ett antal kvinnor och män,med tidsbegränsad handikappersättning eller som avannan orsak skall få sin rätt omprövad, förlorarrätten att få handikappersättning utbetald tillutlandet.Utskottets bedömningMånga av dem som uppbär handikappersättning vidbosättning utomlands kan ha gjort det under lång tidoch anpassat sin tillvaro utifrån att ersättningskulle utges och Utskottet delar därvidlagregeringens bedömning att en prövning utifråndispensregeln i dessa fall sannolikt skulleresultera i att ersättning även fortsättningsvisskulle utbetalas. Mot denna bakgrund ter det sigrimligt att införa en särskild övergångsbestämmelseav innebörd att de som fårhandikappersättning utbetald till utlandet ävenskall få det fortsättningsvis.När handikappersättningen är tidsbegränsad ellerskall omprövas enligt bestämmelserna i 6 § lagen omhandikappersättning och vårdbidrag har ersättningdärvidlag i de flesta fallen sannolikt utgetts underbegränsad tid, och den som uppbär förmånen har intepå samma sätt som angetts ovan kunnat vid bosättningutomlands anpassa sin tillvaro utifrån att förmånenskall utges . I dessa fall får prövningengöras mot dispensregeln i socialförsäkringslagen.Mot bakgrund av det anförda tillstyrker utskottetregeringens förslag och avstyrker motion Sf9.Övriga förslagPropositionenBortseende från pensionsgrundande beloppI propositionen anförs att enligt nu gällandebestämmelser i skall man vid fastställande avpensionsgrundande belopp i första hand bortse frånpensionsgrundande belopp för studier och i andrahand från pensionsgrundande belopp för barnår. Avadministrativa skäl föreslås att man i första handskall bortse från pensionsgrundande belopp förbarnår och i andra hand från pensionsgrundandebelopp för studier.Enligt regeringen innebär ändringen inte någramateriella effekter för den enskilde. Förslagetinnebär inte någon förändring av storleken på denenskildes totala pensionsgrundande belopp.Senarelagd utsändning av pensionsbesked under år2001Enligt 15 kap. 4 § LIP skall den försäkrade senastden året efter fastställelseåret underrättasom de pensionsrätter som har tjänats in.Riksförsäkringsverket har i en skrivelse tillregeringen begärt en tillfällig lagändring vadgäller senaste tidpunkten för underrättelseförebärande att arbetet med de retroaktivapensionsrätterna har varit meromfattande och komplext än vad man från börjanräknat med.Regeringen gör den bedömningen att en tillfälligsenareläggning av underrättelsen har begränsadepraktiska konsekvenser. Senareläggningen påverkarinte leveransen av intjänad pensionsrätt som kommeratt levereras till senastden och därmed påverkas inte hellerplaceringen av premiepensionsmedlen. Regeringenföreslår därför att underrättelse ompensionsgrundande inkomst, pensionsgrundande beloppsamt beslut om fastställd pensionsrätt som gällerinkomster m.m. för skall meddelas denförsäkrade senast den 31 maj 2001.Övriga ändringar i LIPEnligt regler i LIP finns alternativa bestämmelserför hur pensionsgrundande belopp för barnår skallberäknas. Eftersom lagstiftningen från och med den1 , i samband med reformeringen avstudiestödssystemet, har kompletterats medpensionsgrundande belopp för studier, föreslås enkonsekvensändring som innebär att ävenpensionsgrundande belopp för studier skall beaktasvid beräkning av den utfyllnadsinkomst som skallutgöra pensionsgrundande belopp för barnår.I 4 kap. 7 § LIP anges att överföring avpensionsrätt endast får göras till make som antingenvar försäkrad enligt den lagen under intjänandeåreteller tidigare har tillgodoräknats pensionsrätt förpremiepension. Enligt propositionen krävs, dåsocialförsäkringslagen träder i kraft den 1 januari2001, en ändring i nämnda bestämmelse i LIP för atten make som inte arbetar men är bosatt i kunna ta emot pensionsrätt för premiepension.Regeringen föreslår därför att överföring avpensionsrätt för premiepension får göras till makesom omfattats av socialförsäkringslagen någon gångunder intjänandeåret.I propositionen föreslås ett förtydligande av attålderspension enligt LIP skall räknas om från ochmed månaden efter den då anledningen tillomräkningen uppkom. Vidare föreslås att pensionenligt LIP även i andra fall än dödsfall skall utgestill och med den månad som rätten till pension harupphört.Justering i lagen med vissa bestämmelser omPremiepensionsmyndighetenI propositionen anförs att rörelsereglerna förförsäkringsbolag har ändrats. Följdändringartill dessa regler har gjorts i lagen (1998:710) medvissa bestämmelser om (prop. 1998/99:98, bet. 1998/99:SfU12, SFS 1999:93).Ändringarna i försäkringsrörelsereglerna i fråga omförsäkringstekniska avsättningar för villkoradåterbäring och fondförsäkringsåtaganden har gjortstillämpliga på myndigheten. Bestämmelserna omplacering av tillgångar som svarar mot villkoradåterbäring och fondförsäkringsåtaganden gjordes dockav förbiseende inte tillämpliga påPremiepensionsmyndigheten. Regeringen föreslårdärför att livförsäkringsbolagens placeringsreglerför tillgångar som svarar mot villkorad återbäringoch fondförsäkringsåtaganden skall gälla även förPremiepensionsmyndigheten.Ändringar i socialförsäkringslagenI propositionen anförs att enligt den s.k.hemmamakeförsäkringen enligt AFL kunde hemmavarandemakar som inte var sjukpenningförsäkrade under vissaförutsättningar få en viss ersättning vid sjukdom.Ersättningsformen avskaffades menkvarstår enligt övergångsbestämmelserna för dem somvid nämnda tidpunkt omfattades av försäkringen. Ipropositionen föreslås en komplettering så atthemmamakeförsäkringen gäller för den som är bosatt iSverige även när socialförsäkringslagen träder ikraft den 1 januari 2001.I propositionen föreslås också att Västra Götalandsläns allmänna försäkringskassa och2002 skall avgöra ärenden som gäller pension försjömän som bor utomlands. Förslaget är en följd avatt det reformerade pensionssystemet skall varagenomfört i sin helhet från och med år 2003.Utskottets bedömningUtskottet biträder regeringens förslag i nuredovisade delar. beträffande förtida uttag avålderspension av personer födda och 1939att med anledning av regeringens förslagdels antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1998:675) om införande av lagen(1998:674) om inkomstgrundad ålderspension medden ändringen att 26 § skall ha i bilaga 2 somutskottets förslag betecknade lydelse,dels antar av utskottet i bilaga 2 framlagtförslag till lag om ändring i lagen (1998:674)om inkomstgrundad ålderspension,2. beträffande utbetalning avhandikappersättning vid bosättning utomlandsatt med avslag på motion 2000/01:Sf9 antarregeringens förslag till lag om ändring i lagen(1998:703) om handikappersättning ochvårdbidrag,res. (v)3. beträffande lagförslagen i övrigtatt antar regeringens förslag till1. lag om ändring i lagen (1999:1408) om ändringi lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension,2. lag om ändring i lagen (1998:674) ominkomstgrundad ålderspension,3. lag om ändring i socialförsäkringslagen(1999:799),4. lag om ändring i lagen (2000:199) om ändring ilagen (1998:710) med vissa bestämmelser omPremiepensionsmyndigheten.Stockholm den 28 november 2000På socialförsäkringsutskottets vägnarBerit AndnorI beslutet har deltagit: (), BoKönberg (fp), (), (),(), (), MariannYtterberg (s), (), LennartKlockare (s), (), (), (), (),(), (),() och ().ReservationUtbetalning av handikappersättning vidbosättning utomlands (mom. 2)och (båda v) anserdels att den del av utskottets yttrande som iavsnittet Utbetalning av handikappersättning somtillägg till pension vid bosättning utomlands börjarmed "Enligt utskottet" och slutar med "motion Sf9"bort ha följande lydelse:Flertalet av dem som uppbär handikappersättning fårenligt regeringens förslag behålla den vidbosättning utomlands. Enligt förslaget skall dock denya reglerna tillämpas om handikappersättning harbeviljats för begränsad tid eller skall omprövas avannan anledning. Det innebär att ett antal kvinnoroch män som uppbär handikappersättning och ärbosatta utomlands kommer att förlora sin ersättningvid omprövning efter utgången av år 2000.Utskottet finner detta förfarande anmärkningsvärt.De som har en tidsbegränsad förmån kan ha haftdet och anpassat sin tillvaroutifrån att ersättning utges och att den skulleutges under en avsevärt än vad som kanbli fallet. Det kan därtill anses som troligt attden funktionshindrade blivit avsevärt försämrad ochatt behovet av ersättningen blivit större. Utskottetanser därför att även dessa personer skall fåbehålla sin handikappersättning vid bosättningutomlands om rätt till sådan ersättning i övrigtföreligger.Det anförda bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande utbetalning avhandikappersättning vid bosättning utomlandsatt med bifall till motion 2000/01:Sf9 och medanledning av propositionen antar regeringens förslagtill lag om ändring i lagen (1998:703) omhandikappersättning och vårdbidrag med den ändringenatt i övergångsbestämmelserna skall sista meningenutgå i den nya punkten 6,I propositionen framlagda lagförslagAv utskottet framlagda lagförslagFörslag till lydelse av 26 § lagen (1998:675) ominförande av lagen (1998:674) om inkomstgrundadålderspension-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Utskottets förslag-----------------------------------------------------26 §-----------------------------------------------------Inkomstpension enligt Tilläggspension enligtlagen (1998:674) om lagen (1998:674) ominkomstgrundad inkomstgrundadålderspension skall ålderspension skallbetalas ut utan ansökan betalas ut utan ansökanfrån och med januari år år2001 till den som vid 2001 till den som vidutgången av utgången av år 2000uppbär ålderspension en- uppbär ålderspension en-ligt lagen (1962:381) om ligt lagen (1962:381) omallmän försäkring. Tillden som uppburittilläggspension enligt 6kap. 8 § andra stycketlagen om inkomstgrundadålderspension till ochmed månaden före den dåhan eller hon fyller 65år skall inkomstpensionenligt samma lag från ochmed månaden därefterbetalas ut utan ansökan.----------------------------------------------------------------------------------------------------------Förslag till lag om ändring i lagen (1998:674) ominkomstgrundad ålderspensionHärigenom föreskrivs att 5 kap. 1 § och 6 kap. 8 §lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspensionskall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------5 kap.1 §-----------------------------------------------------Inkomstpension får tas ut tidigast från och med denmånad då den pensionsberättigade fyller 61 år.Uttaget får begränsas till att avse tre fjärdedelar,hälften eller en fjärdedel av pensionen.Uttag av inkomstpension får ändras och återkallasenligt vad som föreskrivs i 12 kap. om inte annatframgår av tredje stycket.-----------------------------------------------------Inkomstpension får tas Inkomstpension får tasut av den som är född ut av den som är föddunder något av åren 1938- under något av och som har rätt 1953 och som har rätttill tilläggspension till tilläggspensionenligt denna lag endast enligt denna lag endastom han eller hon gör om han eller hon görmotsvarande uttag av motsvarande uttag avsistnämnda pension. sistnämnda pension.Återkallar eller minskar Återkallar eller minskaren sådan person sitt en sådan person sittuttag av inkomstpension uttag av inkomstpensiongäller återkallelsen gäller återkallelsenrespektive minskningen respektive minskningenendast om den endast om denpensionsberättigade pensionsberättigadeåterkallar eller minskar återkallar eller minskaruttaget av uttaget avtilläggspension i tilläggspension imotsvarande utsträckning. motsvarande utsträckning.Den som uppbärtilläggspension enligt 6kap. 8 § andra styckethar inte rätt tillinkomstpension för sammatid. Vid beräkning avpensionsbehållning skall2 och 3 §§ tillämpas somom denpensionsberättigade haruppburit inkomstpension.-----------------------------------------------------6 kap.8 §-----------------------------------------------------För den som är född under något av åren 1938-1953skall tilläggspensionen minskas med en tjugondel förvarje helt år som har förflutit från och med år 1935till utgången av födelseåret.-----------------------------------------------------För den som är född år1938 eller 1939 och som idecember 2000 haruppburit ålderspensionenligt lagen (1962:381)om allmän försäkringskall tilläggspensioneninte minskas enligtförsta stycket. Dettagäller till desspensionstagaren ändrarsitt uttag avålderspension, docklängst till och medmånaden före den då haneller hon fyller .-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft .