bet · GO01NU5 · 2000-11-30 00:00:00 — Redogörelse för företag med statligt ägande 2000/01NU5ÄrendetI detta betänkande behandlas redogörelse för företag med statligtägande, vilken har överlämnats till med regeringens skrivelse1999/2000:120. De tre motioner (m, fp) som har väckts med anledning avskrivelsen kommer utskottet att behandla i anslutning tillberedningen av ett stort antal motioner från allmänna motionstiden om olikanäringspolitiska frågor, inklusive frågor om statliga företag. Utskottet har inget att erinra mot redogörelsen för de statliga företagen ochföreslår att den läggs till handlingarna utan ytterligare åtgärd. I enreservation (m, kd, c, fp) redovisas dessa partiers inställning till statligtägande av företag.SkrivelsenI regeringens skrivelse 1999/2000:120 lämnas en redogörelse för förvaltningenav statens företagsägande samt för verksamheten i de företag som i mars 2000helt eller delvis ägdes av staten. BakgrundSedan början av 1980-talet lämnar regeringen till enredogörelse för företag med statligt ägande. Redogörelsen innehåller enöversikt över den statliga företagssektorn samt beskrivningar av berördaföretag och affärsverk. har skrivelsen successivt utvidgats.I 1998 års redogörelse (skr. 1998/99:20) kompletterades redovisningen meduppgifter för flertalet företag om de riktlinjer som gäller för förvaltningenav det aktuella företaget och de riksdagsbeslut som ligger till grund fördetta. Vidare aviserade regeringen att kommande redogörelser skulle utökasmed en bedömning av hur intentionerna i besluten om riktlinjer förverksamheten har tillgodosetts och i vilken mån uppsatta verksamhetsmål haruppnåtts.Vid behandlingen av den redogörelsen och tillhörande motioner noteradeutskottet (bet. 1998/99:NU5) den komplettering som gjorts i redogörelsen.Samtidigt förutsatte utskottet att den utökade redovisningen i fortsättningenskulle komma att omfatta samtliga berörda företag och att redovisningen ävenskulle inbegripa en tydligare beskrivning av målen för företagens verksamhet.Utskottet fann det också önskvärt att översikten över de statliga företagenutökades i ytterligare avseenden. Sålunda menade utskottet - i linje med vadsom hade förordats i tre motioner - att informationen i den årligaredovisningen även bör omfatta en beskrivning av den statligaföretagssektorns regionala fördelning samt uppgifter om de statliga företagenmed avseende på jämställdhet, miljöanpassning och anställda medinvandrarbakgrund. Utskottet utgick från att en sådan komplettering av denårliga redogörelsen skulle komma att genomföras senast fr.o.m. redogörelsenår 2000.Förslag i en motion om att syftet med det statliga ägandet av respektivebolag skall redovisas i den årliga redogörelsen avvisades av utskottet, somanförde att frågor om syftet med det statliga ägandet bör tas upp inäringspolitiska princippropositioner eller i särskilda propositioner omstatliga företag. Motionen fick stöd i en reservation (m, kd, c, fp), där detkrävdes att redogörelsen också skall omfatta en redovisning för varje företagav syftet med det statliga ägandet. Därigenom, framhölls det, skulleriksdagen ges tillfälle att fortlöpande pröva de skäl som låg till grund förbildandet eller övertagandet av bolaget i fråga. Vidare skulle det avredogörelsen framgå vad som gjorts och vad som planerades för att syftet meddet statliga ägandet skall uppnås. beslutade i enlighet medutskottets förslag.1999 års redogörelse (skr. 1999/2000:20) innebar en vidareutveckling avinformationen. För varje bolag angavs bolagets affärsidé samt lämnadesbeskrivningar över verksamheten och viktigare omvärldshändelser. Deninledande presentationen av den statliga företagssektorn hade vidare utökatsmed olika sammanställningar över företagen. I skrivelsen meddelade regeringenatt den senare avsåg att föreslå förändrade riktlinjer förförvaltningen av statliga företag. För att åstadkomma en så effektivförvaltning av de statliga tillgångarna som möjligt måste staten, enligtregeringen, sätta tydliga mål, ge riktlinjer och skapa system för uppföljningav verksamheterna samt organisera förvaltningen effektivt. Enligt deriktlinjer som regeringen avsåg att föreslåriksdagen skulle ett grundligt analysarbete påbörjas med syfte att genomlysaaffärsidé och strategier, föreslå nödvändiga förändringar ochkompletteringar/fusioner/försälj-ningar av verksamheter samt utvärdera definansiella strategierna. I detta, betonades det i skrivelsen, låg också attbelysa statens syfte med ägandet.Något förslag om ändrade riktlinjer för förvaltningen av statliga företaghar inte presenterats av regeringen. Enligt uppgift från Näringsdepartementetär det nu inte heller aktuellt för regeringen att lägga fram något sådantförslag.Ingen motion väcktes med anledning av redogörelse. Utskottet (bet.1999/2000:NU7) välkomnade den fördjupning av informationen om den statligaföretagssektorn som lämnades i redogörelsen. Utskottet påminde om att dettidigare efterlyst en utvidgning av informationen i den årliga redogörelsentill att också omfatta uppgifter om de statliga företagen med avseende påbl.a. jämställdhet, miljöanpassning och anställda med invandrarbakgrund.Emellertid ville utskottet nu betona att därmed inte åsyftades en redovisningbaserad på uppgifter från varje enskilt företag. Det utskottet eftersträvadeär allmän information om utvecklingen inom den statliga företagssektorn ifråga om jämställdhet och miljöanpassning samt beträffande rekrytering avpersoner med utländsk bakgrund.I ett särskilt yttrande (m, kd, c, fp) erinrades om dessa partiersuppfattning beträffande statliga företag.2000 års redogörelse2000 års redogörelse innebär en ytterligare fördjupning av informationenkring de statliga företagen. En grundläggande förändring är att för varjeföretag finns en mer strukturerad beskrivning av affärsidé, verksamhet,omvärldsfaktorer och viktigare händelser samt ettavsnitt med utvärdering av verksamheten. Vidare redovisas för varje företaghur miljö- respektive jämställdhetsarbetet bedrivs. Nytt är också att enprog-nos redovisas för varje bolag. I den inledandesammanställningen över företagen beskrivs bl.a. den regionala fördelningen avde statliga företagen. I ett avsnitt med viktigare policyfrågor berörs frågorom miljö, jämställdhet, mångfald och avgångsvederlag. I en särskild bilagatill skrivelsen finns det för flertalet av de statliga företagen uppgifter omde riktlinjer och riksdagsbeslut som ligger till grund för företagensverksamhet.Härutöver finns i inledningen av redogörelsen ett nytt avsnitt medpresentation av statens ägarpolitik, med underrubrikerna Målet är att skapavärde, Ägarens tre verktyg, Effektivare styrelser, Ökad genomlysningrespektive Ökad fokus på kärnverksamheten.Tre motioner (m, fp) - huvudsakligen med krav på privatisering av statligaföretag - har väckts med anledning av skrivelsen. Dessa motioner kommerutskottet att bereda i anslutning till behandlingen av ettstort antal motioner från allmänna motionstiden om olika näringspolitiskafrågor, inklusive frågor om statlig företagsamhet.Utskottets ställningstagandeUtskottet ser positivt på den fördjupning av informationen om den statligaföretagssektorn som lämnas i årets redogörelse. Genom denna komplettering gesbättre upplysningar både om företagssektorn som helhet och om verksamhetenhos enskilda företag. Utskottet välkomnar också att regeringen numera ger uten mer lättillgänglig version av skrivelsen.Enligt utskottets mening är ett statligt företagsägande motiverat av bl.a.sysselsättnings- och regionalpolitiska skäl och behövs därutöver för attbevaka viktigare naturtillgångar som skogen och malmen. Dessutom kan statligaföretag ha andra funktioner att fylla. Som tidigare nämnts kommer utskottetunder att i ett näringspolitiskt betänkande ta upp frågor omstatliga företag med anledning av ett flertal motioner i ämnet. Utskottetfinner inte skäl att här gå in på dessa frågor utan hänvisar till denkommande motionsbehandlingen. Enligt utskottets mening bör 2000 årsredogörelse läggas till handlingarna utan ytterligare åtgärd. Utskottet hemställerbeträffande redogörelse för företag med statligt ägandeatt lägger regeringens skrivelse 1999/2000:120 till handlingarna.res. (m, kd, c, fp) - motiv.Stockholm den 30 november 2000På näringsutskottets vägnarPer WesterbergI beslutet har deltagit: Per (), (),(), (), (), KarinFalkmer (m), (), (), (),(), (), (), (), (), (), () och KarlGustav Abramsson (s). (motiveringen)Per (), (), (), (),(), (), () och ()anser att utskottets ställningstagande bort ha följande lydelse:Regeringen erkänner i skrivelsen att den ser pragmatiskt på frågan huruvidastaten skall äga vissa företag eller inte. Regeringens avsikt, meddelas det,är att "vårda det staten äger, det vill säga att vara en aktiv, långsiktigägare och att ge företagen med statligt ägande möjligheter att skapa värde".Regeringens vision är att de statliga företagen skall bli de mest välsköttaoch välrenommerade företagen inom sina respektive branscher.Det är, menar utskottet, uppenbart att regeringen inte har någon plan ellerstrategi för det statliga företagsägandet. Det bekräftas också av attregeringen till inte har överlämnat det tidigare aviseradeförslaget om förändrade riktlinjer för förvaltningen av statliga företag.Inte heller redovisas i skrivelsen syftet med det statliga ägandet avrespektive företag.Enligt utskottets uppfattning finns det av principiella ochkonkurrensmässiga skäl ingen anledning för staten att genom ägande av olikaföretag med kommersiell verksamhet konkurrera med privata näringsidkare.Statens främsta näringspolitiska uppgift är att ange ramar och regelsystemför näringslivets verksamhet och bidra till att skapa betingelser förlångsiktig tillväxt. Om staten uppträder som företagsägare och somutformare av de regler som gäller för näringslivets verksamhet uppstår mångaolika problem. Grundprincipen måste vara att konkurrensutsatt verksamhetskall bedrivas i privat regi. Dessutom har studier visat att det finns mycketövrigt att önska av staten som företagsledare. Exempelvis harRiksrevisionsverkets granskningar av statliga bolag visat på behovet avbättre uppföljning och rapportering av verksamheterna.Som tidigare nämnts kommer utskottet att i ettnäringspolitiskt betänkande behandla olika motioner med krav på privatiseringav statliga företag. I avvaktan på denna behandling föreslår utskottet att2000 års redogörelse för de statliga företagen läggs till handlingarna utanytterligare åtgärd.