bet · GO01SfU3 · 2000-10-10 00:00:00 — Beräkningsunderlag över 0,24 prisbasbeloppmen under 3,1 respektive 2,7 prisbasbelopp räknasupp på särskilt angivet sätt för att kompensera fördet slopade SGA.Beräkning av övergångsvis garantipension vidpartiellt uttag av ålderspensionUttag av ålderspension kan enligt nuvarande reglergöras som hel, halv, tre fjärdedels eller enfjärdedels förmån. För beräkningen av SGA är detfrämst pensionsinkomsternas belopp som är avgörandeoch inte om de motsvarar hel eller partiell förmån.SGA:s grundnivå och avtrappningsbestämmelser ärdesamma för alla pensionärer. För dem med partiellpension gäller dock att SGA inte kan vara högre änuppburen folkpension och pensionstillskott (in-begripet den del av ATP som minskatpensionstillskottet).Enligt propositionen är förslaget till övergångsvisgarantipension för pensionärer med heltpensionsuttag baserat på en översättning av SGA-reg-lerna till pensionssystemet. Om på samma sätt SGAför dem med partiellt pensionsuttag skulle omvandlastill en pensionsförmån skulle det innebära att denövergångsvisa garantipensionen skulle tjäna somutfyllnad för dem som endast tagit ut en del av sininkomstgrundade pension.Enligt regeringen finns det dock inget skäl tillatt ett uppskjutet uttag av en del avålderspensionen skulle ersättas av en utbetalningfrån garantipensionssystemet. Det föreslås därföratt vid partiellt uttag av ålderspension skall förstberäknas vad hel övergångsvis garantipension skullemotsvara och därefter andelsberäknas detta belopp.Förslaget kan enligt propositionen innebära enförsämring för det fåtal pensionärer som vidomläggningen uppbär halv pension. De kan efterövergången till övergångsvis garantipension kommaatt få en lägre inkomst efter skatt.Utskottets bedömningPersoner födda eller tidigare omfattas inte avdet nya pensionssystemet. Enligt riktlinjerna förpensionsreformen skall deras allmänna pension dockomräknas till en förmån som beskattas på samma sättsom för andra inkomsttagare. Detta skall enligtriktlinjerna ske på ett sådant sätt att i principingen pensionstagare får lägre pension efter skattän de haft före övergången.Skatten på pensionsinkomst varierar redan nu mellanolika personer beroende på bl.a. skillnader ikommunalskattesats och skillnaden blir än merpåtaglig när pensionen efter omläggningen beskattasfullt ut. Regeringen har därför föreslagit attskattekompensationen för alla personer i dennaåldersgrupp skall beräknas utifrån enkommunalskattesats på . I kommunalskattesatseningår numera kommunalskatt, landstingsskatt, denobligatoriska begravningsavgiften och, iförekommande fall, kyrkoavgift. Regeringen hargrundat förslaget på att högsta kommunalskattesats är men då inte räknat in kyrkoavgiften.Utskottet har erfarit att i ett antal församlingaröverstiger kommunalskattesatsen tillsammans med denkyrkoavgift som fr.o.m. innevarande år uttas avmedlemmar i . Enligt utskottetsmening motiverar denna skillnad dock inte attkompensationen för det slopade SGA, en kompensationsom kommer att avse samtliga pensionärer, beräknasefter en högre skattesats. Regeringens förslaguppfyller så nära som rimligen kan begäras attpensionärer får kompensation för skatteeffekten.Utskottet noterar att regeringens förslag ärberäknat efter den högre nivån förpensionstillskott, . Därmed utgör maximalt SGAför en ensamstående pensionär 1,529 prisbasbeloppoch för en gift pensionär 1,354 prisbasbelopp.Det förslag till beräkningsmodell för s.k.övergångsvis garantipension, som läggs fram ipropositionen, medför att pensionären utöver sintilläggspension (ATP med tillägg för folkpension iförhållande till antalet ATP-år) får övrigagrundtrygghetsförmåner utbetalade som engarantipension, dvs. eventuell bosättningsbaseradfolkpension till den del den överstiger den ATP-baserade och det pensionstillskott som skulle hautbetalats. Som garantipension utbetalas också ettbelopp som i princip kompenserar för den ytterligareskatt som skall betalas när pensionen blirskattepliktig. Enligt ovan utgår kompensationenschablonmässigt från en kommunalskattesats på 34 %men i övrigt beräknas skatteeffekten i huvudsak påden enskilde pensionärens samtliga pensionsinkomster(allmän pension och tjänstepension). Detta äranledningen till att även tjänstepension beaktas vidberäkningarna. Skulle man bortse från tjänstepensionvid beräkningen av skatteeffekten skulle det iallmänhet leda till att en pensionär medtjänstepension får för hög kompensation förskatteeffekten och i praktiken således får ett högre"grundskydd" än en pensionär utan tjänstepension. Enpensionär med tjänstepension men med en låg allmänpension skulle å andra sidan kunna få en sänkt nivå.En sådan effekt är enligt utskottets mening interimlig. Den ökade kostnaden för omläggningen somskulle bli följden av att tjänstepension inte räknasmed i beräkningsunderlaget skulle dessutom leda tillatt det i fortsättningen inte finns utrymme förbehövliga ekonomiska förstärkningar för depensionärer som har lägst inkomst. Utskottet erinrarom att regeringen med anledning av frågan om höjdakommunala taxor har hänvisat till att betänkandetfrån Boende- och avgiftsutredningen inom äldre- ochhandikappområdet (SOU 1999:33) beredsinom . Regeringen har förklarat sinavsikt att återkomma till i frågan underhösten 2000.Utskottet tillstyrker således regeringens förslagtill regler för garantipension för personer födda1937 eller tidigare. Utskottet, som konstaterar attde nya reglerna av administrativa skäl inte kantillämpas , tillstyrker också attreglerna träder i kraft den 1 januari 2003.Utskottet vill tillägga att regeringen ibudgetpropositionen har föreslagit att SGAfr.o.m. 2001 skall höjas till för en ogiftskattskyldig och till för en giftskattskyldig. Enligt regeringen medför detta att enomräkning skall ske av den övergångsvisagarantipensionen så att den motsvarar höjningen avSGA.Övriga förslagPropositionenSamordning med yrkesskadelivränta m.m.I propositionen föreslås att nuvarande bestämmelserom samordning av yrkesskadelivränta medålderspension i princip skall överföras till det nyasystemet med tilläggspension och övergångsvisgarantipension när det gäller personer födda 1937eller tidigare och som uppbar bådeålderspension och yrkesskadelivränta. Motsvarandeskall gälla beträffande inkomstrelateradänkepension.Förslaget innebär att tilläggspension enligt LIPvid utbetalningen skall minskas med ett förutbestämtfast belopp motsvarande skillnaden mellan beviljadoch utbetald ålderspension enligt AFL i december2002. Tilläggspensionen efter samordningen skallingå i beräkningsunderlaget för den övergångsvisagarantipensionen.För den som beviljas ålderspension elleryrkesskadelivränta först efter utgången av 2002föreslås samma samordningsregler som gäller förpersoner som är födda eller senare.Det föreslås vidare att särskilt pensionstilläggtill folkpension för långvarig vård av sjukt ellerhandikappat barn även skall utges tillpersoner som är födda eller tidigare iförhållande antingen till antal bosättningsår ellertill antalet år med tillgodoräknade pensionspoängenligt5 kap. AFL.Även reglerna om barntillägg, som avskaffades 1990men alltjämt betalas ut till dem som hade rätt tillbarntillägg , föreslås anpassade tillsystemet med övergångsvis garantipension.I propositionen föreslås också att livränta enligtlagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring (LAF) ochenligt lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd(LSP) efter utgången av 2002 skall betalas ut varjemånad med det överskjutande belopp som räknats framför . Beloppet skall fr.o.m. 2003årligen räknas om med förändringen iprisbasbeloppet.Utbetalning av övergångsvis garantipension m.m.I propositionen föreslås att övergångsvisgarantipension som huvudregel skall betalas utendast till den som är bosatt i garantipension skall i undantagsfallkunna betalas ut till en person som bosatt sigutomlands, om det med hänsyn till omständigheternaär uppenbart oskäligt att inte betala ut pensionen.Vidare föreslås att svenska medborgare som den 1juli 1979 uppbar folkpension enligt äldre regler iAFL och vid utgången av 2002 får sin folkpension iform av ålderspension utbetald till utlandet skallfå övergångsvis garantipension utbetald tillutlandet utan särskild prövning.Det föreslås också att uttag av övergångsvisgarantipension skall kunna avse hel, tre fjärdedels,halv eller en fjärdedels förmån. Enpensionsberättigad som har rätt till tilläggspensionskall dock få ta ut övergångsvis garantipension en-dast om och till den del som han eller hon tar uttilläggspension för samma tid.Övergångsvis garantipension skall utges utanansökan till den som vid utgången av 2002 uppbärålderspension och i övrigt efter ansökan.Utbetalning skall ske tidigast fr.o.m. månaden efterdet att ansökan kommit in till ,dock tidigast fr.o.m. januari 2003.I övrigt lämnas i propositionen förslag rörandeutbetalning m.m. av övergångsvis garantipension somöverensstämmer med reglerna som gäller förgarantipension för personer födda eller senare.Såvitt gäller internationella förhållanden görregeringen bedömningen dels att övergångsvisgarantipension troligen kommer att betalas ut inomEU/EES-området, dels att den pensionsberättigade -för att uppfylla kraven för rätt till övergångsvisgarantipension - enligt förordning (EEG) 1408/71torde ha rätt att med svensk försäkringstid läggasamman försäkrings- eller bosättningstider somtjänats in i ett annat EU/EES-land. Vidare kommerenligt propositionen den del av den övergångsvisagarantipensionen som ersätter den bosättnings-baserade folkpensionen och pensionstillskottettroligen, för en person som även varit försäkrad iett annat EU/EES-land, att beräknas enligtprinciperna om andelsberäkning i förordningen (EEG)1408/71. Storleken på den övergångsvisagarantipensionen bedöms också påverkas av utländskpension.UppgiftsskyldighetI propositionen föreslås att den som uppbär ellerhar rätt till garantipension skall vara skyldig atttill lämna uppgifter om delsutländsk socialförsäkringspension, dels svensk ochutländsk tjänstepension. Skyldigheten att lämnauppgift om tjänstepension begränsas till personersom är födda eller tidigare. Uppgift skallockså lämnas om förändringar i civilståndet. Isistnämnda fall begränsas uppgiftsskyldigheten tillpersoner som är bosatta utomlands.Regeringen gör bedömningen att den sombetalar ut tjänstepension till en person som är född1937 eller tidigare bör lämna uppgift om detta tillRiksförsäkringsverket. Den närmare utformningen avdetta uppgiftslämnande bör enligt regeringen beredasytterligare.Utskottets bedömningUtskottet biträder regeringens förslag i nuredovisade delar.Kostnader och finansieringI propositionen görs bedömningen att kostnaderna förutvecklandet av datasystem i samband med införandetav den övergångsvisa garantipensionen kommer attuppgå till och att dessa börfinansieras med lån i . Regeringenavser att återkomma i frågan om eventuellresursförstärkning för försäkringskassorna efter detatt de återstående delarna av anpassningen till detreformerade ålderspensionssystemet är på plats.Enligt vad som anges i propositionen beräknasförslaget om övergångsvis garantipension öka ut-gifterna för ålderspensioner med 9,8 miljarderkronor. beräknas skatteintäkterna öka med9,. Nettokostnaden, 0,7 miljarderkronor, beror enligt regeringen till största delenpå att den övergångsvisa garantipensionen äranpassad till en kommunalskattesats på och attpensionärer som bor i kommuner med lägre skatt efterövergången kommer att få högre nettopension jämförtmed nuvarande system. Utskottet hemställeratt antar regeringens förslag till1. lag om ändring i lagen (1998:702) omgarantipension,2. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmänförsäkring,3. lag om ändring i lagen (1969:205) ompensionstillskott,4. lag om ändring i lagen (1976:380) omarbetsskadeförsäkring,5. lag om ändring i lagen (1990:773) om särskiltpensionstillägg till ålderspension för långvarigvård av sjukt eller handikappat barn,6. lag om ändring i lagen (1998:674) ominkomstgrundad ålderspension,7. lag om ändring i socialförsäkringslagen(1999:799),8. lag om ändring i lagen (1999:1230) omikraftträdande av inkomstskattelagen (1999:1229).Stockholm den 10 oktober 2000På socialförsäkringsutskottets vägnarBerit AndnorI beslutet har deltagit: (), MargitGennser (m), (), (),(), (),(), (), LennartKlockare (s), (), (),(), (),(), (), KalleLarsson (v) och ().I propositionen framlagda lagförslag