bet · GN01NU12 · 2000-05-30 00:00:00 — Rege-ringen bör därefter återkomma till med förslag till erforderligaändringar i lagen.Med det sagda tillstyrker utskottet motion 1999/2000:N38 (kd) i denna del.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande undantag från koncessionatt med bifall till motion 1999/2000:N38 yrkandena 2 och3 dels antar regeringens förslag till naturgaslag såvitt avser 2 kap. 1 §,dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.4. Förutsättningar för koncession (mom. 3)Per (), (), (), (), (), () och () anserdels att den del av utskottets ställningstagande i avsnittet om bestämmelserom koncession som börjar med "I enlighet" och slutar med "motsvarandedelar" bort ha följande lydelse:I enlighet med vad som anförs i motion 1999/2000:N38 (kd) anser utskot-tet att begreppet "lämplig från allmän synpunkt" bör definieras närmare.Risken är att det vid förhandlingar om upplåtelse av mark uppstår problemom begreppet är oklart. Vid en expropriation accentueras frågan och då bör,enligt utskottet, samhällsintresset vara klarlagt för att undvika onödiga kon-flikter. Att utöka lagtexten, som föreslås i motion 1999/2000:N350 (mp),med en speciell lämplighetsparagraf finner dock utskottet inte nödvändigt.Eftersom det råder oklarhet om huruvida en utbyggd svensk natur-gasanvändning påverkar framtida koldioxidbalans, anser utskottetatt det, med hänvisning till försiktighetsprincipen, är väsentligt att den somansöker om koncession skall kunna visa att ledningen inte leder till ökadekoldioxidutsläpp.Med det sagda tillstyrker utskottet regeringens förslag i frågan om förut-sättningar för koncession, dock med det tillägget att bör anmodaregeringen att närmare definiera begreppet "lämplig från allmän synpunkt".Det anförda innebär att utskottet tillstyrker motion 1999/2000:N38 (kd) ihär berörda delar. Vidare avstyrker utskottet det aktuella yrkandet i motion1999/2000:N350 (mp).dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande förutsättningar för koncessionatt med bifall till motion 1999/2000:N38 yrkandena 4 och8 och med avslag på motion 1999/2000:N350 yrkande 3dels antar regeringens förslag till naturgaslag såvitt avser 2 kap. 4-7§§,dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.5. Förutsättningar för koncession (mom. 3)() anserdels att den del av utskottets ställningstagande i avsnittet om bestämmelserom koncession som börjar med "I enlighet" och slutar med "motsvarandedelar" bort ha följande lydelse:Enligt utskottets uppfattning - och i likhet med vad som sägs i motion1999/2000:N350 (mp) - är det av största vikt att regeringen även i framtidenhar möjlighet att avstyra nya fossilgasledningar, som drastiskt påverkar lan-dets energisystem. En ny fossilgaslagstiftning måste därför utformas så attmöjlighet finns att avstyrka tillståndsansökningar med hänvisning till all-männa energipolitiska hänsynstaganden, främst energipolitiska mål ochriktlinjer beslutade av . Detta är en mycket viktig del av lämplig-hetsprövningen och bör därför uttryckas direkt i lagtexten.Utskottet anser att det är angeläget att frågan som motionären uppmärk-sammar får en genomlysning och att regeringen därefter återkommer tillriksdagen med förslag till lagändring.Med det sagda tillstyrker utskottet motion 1999/2000:N350 (mp) i dennadel och avstyrker motion 1999/2000:N38 (kd) i motsvarande del.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande förutsättningar för koncessionatt med bifall till motion 1999/2000:N350 yrkande 3 ochmed avslag på motion 1999/2000:N38 yrkandena 4 och 8dels antar regeringens förslag till naturgaslag såvitt avser 2 kap. 4-7§§,dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.6. Berättigade kunder (mom. 4)Per , , och (alla m) anserdels att utskottets ställningstagande i det rubricerade avsnittet bort ha följade lydelse:Att skapa en fri, konkurrensutsatt marknad för handel med gas inom EU ärbra. Den föreslagna naturgaslagen bedöms av utskottet tillfredsställa gas-marknadsdirektivets krav avseende de gemensamma reglerna för den inremarknaden för naturgas.Utskottet delar dock inte regeringens bedömning när det gäller mark-nadsöppningen. Enligt utskottets mening bör gränsen för förbrukad volymsättas relativt lågt så att marknaden öppnas för konkurrens i ett så tidigtskede som möjligt. Utskottet anser därför, i likhet med förslaget i motion1999/2000:N39 (m), att marknadsöppningen skall omfatta de kunder som haren årsförbrukning om naturgas. Detta är också ienlighet med Värme- och gasmarknadsutredningens förslag.Utskottet är medvetet om att de långsiktiga take or pay-kontrakten kan ut-göra ett hinder för att en snabbare marknadsöppning skulle fungera somavsett. Aktörer som skulle kunna få en fördel av dessa långsiktiga avtal hardock förklarat sig villiga att underlätta en snabbare marknadsöppning på ettkonkurrensneutralt sätt. Utskottet utgår från att regeringen följer denna fråganoga och återkommer till med förslag till ändring i lagen om såbedöms nödvändigt. Utskottet förutsätter också att fortlö-pande bevakar och analyserar utvecklingen på gasmarknaden ur ett konsu-mentperspektiv.Utskottet anser vidare, i enlighet med regeringens förslag, att marknadenskall öppnas för samtliga kunder . Det innebär attledningsägare skall vara skyldiga att på skäliga villkor ansluta andras natur-gasledningar och transportera naturgas för samtliga kunders räkning.I överensstämmelse med regeringens bedömning anser utskottet att det inteför närvarande finns tillräckliga skäl för att, som föreslås i motion1999/2000:N38 (kd), bestämma vad som skall innefattas i begreppet kraft-värme. förutsätter utskottet att regeringen följer utvecklingen ochåterkommer till i den aktuella frågan om så erfordras.I den nämnda motionen föreslås också att biogas skall inkluderas i den nyalagen. Direktivet omfattar endast naturgas varför biogas, enligt utskottet, intbör tas med i lagen.I den aktuella motionen tas även upp frågan om att naturgaslagen skall gesen sådan lydelse att det blir omöjligt att ansluta en distributionsledning tillannat företags distributionsledning om leveransen är avsedd att ske till kundsom inte är berättigad. Enligt utskottets mening är det angeläget att de pro-blem som motionärerna uppmärksammar får en genomlysning och att rege-ringen överväger om några åtgärder behöver vidtas.Vidare anser utskottet att förslaget i motion 1999/2000:N40 (m) om om-förhandling av kontrakt med inte bör föranleda något initiativ avriksdagen.Med det sagda tillstyrker utskottet motion 1999/2000:N39 (m) i aktuelldel. Övriga här behandlade motioner avstyrks.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande berättigade kunderatt med bifall till motion 1999/2000:N39 och med avslagpå motionerna 1999/2000:N38 yrkandena 1 och 5-7 och1999/2000:N40 antar regeringens förslag till naturgaslag såvitt avser1 kap. 5 §, dock med ändring att nivån "25" ändras till "5".7. Berättigade kunder (mom. 4)(), () och () anserdels att utskottets ställningstagande i det rubricerade avsnittet bort ha följade lydelse:Utskottet anser att regeringens förslag om att slutförbrukare som förbrukarmer än naturgas och förbrukningsställe skallanses vara berättigade kunder är väl avvägt. Denna nivå överensstämmermed det i direktivet angivna minimikravet. Det finns dock en risk, enligtutskottet, att det uppstår en mängd "öar" av distributionsnät som med storsannolikhet kan leda till att varje nätägare tillför ytterligare transportavgifvilket troligtvis medför en kostnad för slutkunden. Lagförslaget bör därför,enligt utskottet, kompletteras på sådant sätt att det inte bör vara möjligt attansluta en distributionsledning till annat företags distributionsledning omleveransen är avsedd att ske till kund som inte är berättigad. Utskottet förut-sätter att regeringen återkommer till med förslag till lagändring.Enligt utskottets uppfattning är det viktigt att naturgasmarknaden i Sverigeöppnas för konkurrens så fort det är praktiskt möjligt med hänsyn till deavtalsbindningar som finns på naturgasmarknaden i . En naturgas-marknad som möjliggör inhemsk och internationell handel med naturgasleder bl.a. till att produktionsresurserna kan utnyttjas bättre. bör ökde inslag av konkurrens leda till en annan och effektivare prissättning pånaturgasmarknaden som gynnar konsumenterna och får därför ses som ettangeläget allmänt intresse.Utskottet anser att naturgasmarknaden bör vara öppen för alla aktö-rer. Det är dock angeläget att öppningstakten anpassas till rådande förhållan-den på marknaden. Dagens naturgasmarknad är till stora delar uppbyggd pålångsiktiga take or pay-kontrakt. Dessa avtal tillkom dånaturgasmarknaden i princip var en monopolmarknad. Leverantörer ochköpare har ingått avtalen under andra förutsättningar än de som införs i ochmed genomförandet av gasmarknadsdirektivet. Enligt utskottets mening voredet därför inte konkurrensneutralt att ändra marknadsförutsättningarna medrisk för att missgynna ena avtalsparten.Utskottet anser, som tidigare nämnts, att marknaden skall öppnas så fortdet är praktiskt möjligt med hänsyn till de avtalsbindningar som finns pånaturgasmarknaden i . kommer en stor del avde långa take or pay-kontrakten att löpa ut. Utskottet instämmer därför iregeringens bedömning att öppningstakten bör omprövas . mening bör regeringen vid denna omprövning studera möjlighetenatt sänka den aktuella nivån så mycket som möjligt för att främja konkurren-sen på området.Utskottet anser vidare att marknaden skall öppnas för samtliga kunder se-nast . Genom att öppna hela marknaden senast år 2006innebär det att når en total och snabbare öppning än vad direktivetföreskriver.De naturgaskunder som har naturgaseldad kraftproduktion skall också an-ses vara berättigade kunder. Det innebär, oavsett årlig produktionsvolym, attalla kunder med en naturgasbaserad elkraftproduktion kommer att vara be-rättigade kunder.I enlighet med regeringens bedömning anser utskottet att det inte för när-varande finns tillräckliga skäl för att, som föreslås i motion 1999/2000:N38(kd), bestämma vad som skall innefattas i begreppet kraftvärme. Samtidigtförutsätter utskottet att regeringen följer utvecklingen och återkommer tillriksdagen i den aktuella frågan om så erfordras.Utskottet anser härutöver, i likhet med förslaget i den nämnda motionen,att den nya lagen även bör omfatta transport av biogas. Den svenska ener-giöverenskommelsen innebär ett omfattande arbete med att utveckla nyaenergislag. Lagen bör därför omfatta transport av alla slags gaser för energi-produktion. Enligt utskottet bör därför även s. k. stadsgas inkluderas i be-stämmelserna. Enligt utskottets mening bör regeringen återkomma till riks-dagen med förslag till lagändring.I dag sker import av naturgas i praktiken av ett enda företag, det statligtägda , genom långtidskontrakt med det danska statli-ga /S, som också är delägare i det svenska bolaget. Vatten-fall Naturgas kommer att både ha importmonopol och varaaktör på en avreglerad slutkundsmarknad med full insyn i de andra aktörer-nas villkor. Utskottet anser att detta är en olycklig låsning som kan leda tillatt slutkunderna inte förrän kommer att få tillgodoräkna sig deservice- och priseffekter som är en naturlig följd av en avreglering. Utskottetförordar därför att lagen skall kompletteras med ett tydliggörande av be-stämmelserna och villkoren för import. Regeringen bör även i den fråganåterkomma till med förslag till lagändring.Med det sagda tillstyrker utskottet motion 1999/2000:N38 (kd) i aktuelladelar. Övriga här aktuella motioner avstyrks.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande berättigade kunderatt med bifall till motion 1999/2000:N38 yrkandena 1 och5-7 och med avslag på motionerna 1999/2000:N39 och 1999/2000:N40dels antar regeringens förslag till naturgaslag såvitt avser 1 kap. 5 §,dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.8. Ekonomisk särredovisning (mom. 5)Per (), (), (), (), (), () och () anserdels att utskottets ställningstagande i det rubricerade avsnittet bort ha följade lydelse:Utskottet instämmer i regeringens förslag att transporttariffer för naturgasskall vara skäliga och utformade på sakliga grunder. Det är dock enligt ut-skottets mening väsentligt att alla former av korssubventionering förhindras.Det föreligger en risk för att företag som bedriver såväl monopolverksamhetsom konkurrensutsatt verksamhet kan frestas att med överskottsmedel frånmonopolverksamhet subventionera den konkurrensutsatta verksamheten.Enligt utskottets uppfattning, och i likhet med vad som anförs i motion1999/2000:N38 (kd), är det därför väsentligt att förvaltning av handelsverk-samhet och försäljning av gas inte sker i samma juridiska enhet. Utskottetanser mot den bakgrunden att lagen bör förtydligas så att all form av kors-subventionering motverkas. Kravet på särredovisning bör, enligt utskottet,även gälla handelsverksamhet med naturgas och elproduktioneller fjärrvärmeverksamhet.Riksdagen bör med bifall till det aktuella yrkandet i motion 1999/2000:N38 (kd) anmoda regeringen att återkomma med kompletterande lagstiftningi enlighet med vad utskottet här förordat.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande ekonomisk särredovisningatt med bifall till motion 1999/2000:N38 yrkande 10dels antar regeringens förslag till naturgaslag såvitt avser 4 kap. 1 §,dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.9. Tillsyn (mom. 6)Per (), (), (), (), (), () och () anserdels att utskottets ställningstagande i det rubricerade avsnittet bort ha följade lydelse:Utskottet tillstyrker i princip regeringens förslag när det gäller tillsyn avnaturgasverksamheten. Tillsynen skall omfatta kontroll av skäligheten avvillkoren för transport av naturgas för annans räkning samt för anslutning tillnaturgasledningar. I tillsynen skall också ingå att bestämma vem som inled-ningsvis skall betraktas som s.k. berättigad kund. Vidare skall tillsynen inne-fatta granskning av överförings-, distributions- och lagringsföretagens års-rapporter och revisorsintyg.I detta sammanhang vill utskottet framhålla den stora vikt som utskottettillmäter den tillsynsverksamhet som tillsynsmyndigheten () skall bedriva. Genom denna verksamhet kan regeringen bliuppmärksammad på eventuella problem som kan uppstå. Åtgärder för attförebygga och rätta till missförhållanden kan därefter vidtas.Enligt utskottets mening är dock inte regeringens förslag tillräckligt. Ut-skottet instämmer i vad som sägs i motion 1999/2000:N38 (kd) om att till-synsmyndigheten dessutom skall övervaka drift och underhåll. Utskottettillstyrker således nämnda motion i aktuell del. Regeringen bör analyserabehovet av kompletterande lagstiftning med anledning härav.dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:6. beträffande tillsynatt med bifall till motion 1999/2000:N38 yrkande 9dels antar regeringens förslag till naturgaslag såvitt avser 6 kap.1-3 §§,dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.Regeringens lagförslag1. Förslag till naturgaslag2. Förslag till lag om ändring i miljöbalke3. Förslag till lag om ändring i lagen (1978:160) om vissarörledninga4. Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857