bet · GN01UU8 · 2000-04-25 00:00:00 — Avtal om handel, utveckling och samarbete mellan Europeiska gemenska-pen och dess medlemsstater och Utskottet tillstyrker i detta betänkande regeringens förslag (prop. 1999/2000:80) om godkännande av avtalet om handel, utveckling och samarbete mellanEuropeiska gemenskapen och dess medlemsländer och . I proposition 1999/2000:80 yrkar regeringen att godkänner avtaletom handel, utveckling och samarbete mellan Europeiska gemenskapen ochdess medlemsstater å ena sidan och Republiken å andra sidan. Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att godkänner avtalet om handel, utveck-ling och samarbete mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstaterå ena sidan och Republiken å andra sidan.Avtalet innehåller bestämmelser om bl.a. frihandel, politisk dialog, eko-nomiskt samarbete och utvecklingssamarbete. Syftet med avtalet är bl.a. attfördjupa relationerna med och stödja den politiska, ekonomiskaoch sociala utvecklingen i landet. En viktig del i avtalet är respekten för dedemokratiska värdena, grundläggande mänskliga rättigheter och rätts-statsprincipen.BakgrundFörhandlingarnaI och med demokratiseringen och de första fria valen gavs nya möj-ligheter till samarbete med . beslutade EG attövergången till ett demokratiskt skulle stödjas dels genom ettsamordnat biståndsprogram, dels genom skapandet av en lämplig samarbets-ram för att befästa den ekonomiska och sociala grunden för denna övergång.Ett förenklat samarbetsavtal ingicks mellan och i oktober1994.När förhandlingarna kring det mer omfattande avtal som här föreligger in-leddes var syftet att uppnå ett sammanhållet ramverk för de långsik-tiga relationerna mellan gemenskapen och . Överläggningarna omett bilateralt avtal och om anslutning till Lomékonventionenfördes parallellt fram då tillträdde Lomékonventionen.Med utgångspunkten att handelsfrågorna skulle regleras i ett frihandelsav-tal antog rådet ett tilläggsdirektiv och ett förhandlings-mandat för kommissionen. motsatte sig dock, bl.a. med hänvisningtill () regler för frihandelsavtal och tull-unioner, att avtalet enligt dessa skulle åtföljas av så många undantag. Sverigeoch lade ned sina röster i omröstningen och markerade med engemensam förklaring en reservation mot dessa undantag.Sydafrikas befintliga regionala samarbete på handelsområdet har varit enviktig fråga under förhandlingarna. Inom EU har hänsyn tagits till de regio-nala aspekterna dels för att bidra till att skapa goda förutsättningar för reginal handel, dels för att undvika eventuella negativa konsekvenser för regio-nen. har aktivt stött denna linje.Sydafrikas ekonomiska utvecklingAvsevärda naturtillgångar har historiskt lagt grunden för ekono-mi. Fram till apartheidregimens fall bar den sydafrikanska ekonominprägel av betydande protektionism samt internationella sanktioner och boj-kotter. I och med den nya regeringens tillträde öppnades landet för interna-tionell konkurrens, vilket bl.a. medförde en omstrukturering inom industrinoch förlorade arbetstillfällen. Den ekonomiska politiken vägleds sedan år1996 av policydokumentet GEAR (Growth, Employment and Redistribu-tion), vilket förordar marknadsekonomi, återhållsamhet med skatter och enstark och oberoende centralbank.BNP per capita uppgår till (1997). Tillväxten varendast , vilket främst förklaras av efterverkningarna av globala finanskri-ser och låga råvarupriser. För är dock bedöm-ningen att tillväxten blir 2 à ; handelsbalansens utveckling underde är gynnsam; landet har fört en stram budgetpolitik och skuld-sättningen utomlands är måttlig. Arbetslösheten är dock hög och ligger mel-lan 23 och beroende på hur den informella sektorn räknas.Handeln mellan och SydafrikaDen svenska exporten till uppgick till ca 3,6 miljarderkronor. minskade dock exporten med 36 %jämfört med , något som delvis förklaras medden sydafrikanska ekonomins svaga utveckling (jfr ovan). Den svenska ex-porten utgörs till största delen av verkstadsprodukter, fordon samt telekom-munikationsutrustning.Den sydafrikanska exporten uppgick till ca 450 miljoner kronoroch består till stor del av jordbruksprodukter men även av järn och stål, tele-kommunikationsutrustning samt bildelar. Under det första halvåret 1999ökade exporten jämfört med det första halvåret 1998.Handeln mellan EG och SydafrikaEG är huvudpartner i handel. utgjorde importen från EGca av samlade import. Värdet av den sydafrikanska expor-ten till EG utgjorde då av totala export. Preliminäravärden för visar att import från gemen-skapen värdemässigt minskat, medan exporten ligger på ungefär samma nivå.En viktig förskjutning är dock att den andel av den sydafrikanska exportensom går till gemenskapen ökat kraftigt och uppgår till ca44 %. Importens andel av samlade import ligger däremot kvar påi stort sett samma nivå, ca 40 %.EG importerar framför allt och jordbruksprodukter, medan expor-ten till huvudsakligen består av telekommunikationsutrustning,maskiner och verkstadsprodukter.Det regionala ekonomiska och handelspolitiska samarbetet i södraAfrikaDet regionala ekonomiska och handelspolitiska samarbetet är viktigt förSydafrika. På regional nivå ingår i tullunionen SACU (SouthernAfrican Customs Union) och SADC (Southern African Development Com-munity). Oron i området för att avtalet mellan gemenskapen och Sydafrikaskall få negativa konsekvenser för den regionala handeln har varit påtaglig.Sydafrika säger sig löpande ha samrått med sina regionala partner, och ävenavtalet tar hänsyn till dessa frågor (bl.a. i artiklarna 22 och 28).AvtaletFöreliggande avtal är ett associeringsavtal och syftar sålunda till att knytatredje land närmare gemenskapen än vad som är fallet vid t.ex. ett samar-betsavtal. Avtalet är vidare ett blandat avtal och reglerar följaktligen delsfrågor som ligger inom den gemensamma handelspolitikens område, delsförhållanden som ligger inom ramen för medlemsstaternas kompetens. Ge-menskapen och har i en skriftväxling enats om att tillämpa vissabestämmelser som omfattas av gemenskapens kompetens provisoriskt, iavvaktan på det godkännande i gemenskapens enskilda länder som krävs föratt avtalet i sin helhet skall kunna träda i kraft. Den provisoriska tillämpninen påbörjades den 1 januari 2000.Utöver den övergripande del av avtalet som omfattar bl.a. allmänna mål,handel och handelsrelaterade frågor, ekonomiskt samarbete, utvecklings-samarbete och finansiella aspekter på samarbetet, rymmer avtalet tre sektori-ella avtal som har förhandlats separat. Ett av dessa, avtalet om vetenskap ochteknik, trädde i kraft . De andra avtalen som rör fiskerespektive vin och spritdrycker, och som ligger inom ramen för gemenska-pens kompetens, förväntas kunna slutförhandlas under år 2000.Avtalet föreskriver en regelbunden politisk dialog mellan parterna i allafrågor av gemensamt intresse. Dialogen skall föras på flera olika nivåer,ministernivån inbegripen, och äga rum när så behövs. Dessutom skall parter-na dra nytta av och aktivt bidra till den regionala politiska dialogen mellanEU och länderna i södra liksom den bredare dialog mellan AVS-länderna och EU som föreskrivs i tillämpliga avtal.Genom avtalet upprättas ett frihandelsområde,där övergångstiden skall vara högst för gemenskapen respektive tolv årför innan handelsliberaliseringarna genomförs fullt ut. Nästan90 % av handeln kommer då att vara tullfri. De varor som undantas frånavtalet är främst jordbruksprodukter (av jordbruksex-port undantas helt eller delvis). Frihandelsområdet omfattar fri rörlighet förvaror inom alla sektorer och avtalet avser dessutom liberalisering av handelnmed tjänster samt fri rörlighet för kapital. Sammantaget är det somstår för de tyngsta åtagandena vad gäller tullsänkningar, om än från en högutgångsnivå.Avtalet anger även de övergripande riktlinjerna för utvecklingssamarbetetmed . Ett nytt vägledande program för detta samarbete skall utfor-mas.Godkännande av avtaletRegeringen anför att sedan övergången till demokrati fåtten ökad betydelse för och . Föreliggande avtal har som syfteatt bredda och fördjupa relationerna med samt att understödjalandets politiska, ekonomiska och sociala utveckling. Avtalet förutses kunnabidra till ett politiskt stabilt och ekonomiskt välmående och desspositiva effekter för regionen i dess helhet bedöms överskugga eventuellanegativa konsekvenser, som t.ex. minskade tullintäkter för SACU-länderna.Regeringen bedömer att avtalet är en fråga av större vikt. För att Sverigeskall kunna tillträda avtalet skall det därför enligt 10 kap. 2 § regeringsfor-men godkännas av riksdagen.Utskottets övervägandenSydafrika har sedan övergången till demokrati fått en ökad betydelseför och . Föreliggande associeringsavtal knyter ländernanärmare varandra och fördjupar relationen dem emellan. Det öppnar vägenför frihandel, politisk dialog och samarbete inom en rad områden, och detbetonar respekten för demokrati, mänskliga rättigheter och rättsstatsprinci-pen. Avtalet förutses därmed kunna bidra till utveckling mot ettpolitiskt stabilt och ekonomiskt välmående samhälle.Utskottet ser med tillfredsställelse på att avtalet nu föreligger, men beklagarsamtidigt orsakerna till att förhandlingsprocessen så dragit ut på tiden.Mot bakgrund av vad som ovan anförts tillstyrker utskottet att riksdagengodkänner avtalet om handel, utveckling och samarbete mellan Europeiskagemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan och Republiken andra sidan. Utskottet hemställeratt godkänner det i proposition 1999/2000:80 föreslagna avtaletom handel, utveckling och samarbete mellan Europeiska gemenskapen ochdess medlemsstater å ena sidan och Republiken å andra sidan.Stockholm den 25 april 2000På utrikesutskottets vägnarViola FurubjelkeI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), LiselotteWågö (m), (), (), (), (), (), (),(), () och ().I SACU ingår , , , och , I SADCAngola, , , , , , , ,, , och Zimbabwe.Elanders Gotab, 2000