bet · GO01FiU4 · 2000-11-30 00:00:00 — Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m.FiU4 Utskottets förslag till riksdagsbeslut Redogörelse för ärendetI budgetpropositionen föreslår regeringen förutgiftsområde 26 Räntor på statsskulden m.m. attriksdagen dels godkänner den föreslagnamedelsanvisningen för de tre ramanslag som finnsuppförda på utgiftsområdet, dels bemyndigar regeringenatt överskrida två av dessa anslag i den utsträckningsom är nödvändig för att fullgöra statensbetalningsåtaganden. Propositionens förslag återges ibilaga.I tre motioner väckta under allmänna motionstidenframförs yrkanden om att två av anslagen påutgiftsområdet skall föras upp med lägre belopp. Ävenmotionernas förslag återges i bilaga. I betänkandet tillstyrker utskottet regeringensförslag till fördelning av anslag inom utgiftsområde26 Statsskuldsräntor m.m. Utskottet tillstyrkerockså att regeringen bemyndigas att överskrida delsanslaget för Räntor på statsskulden, dels anslagetför provisionskostnader om det ärnödvändigt för att regeringen skall kunna fullgörastatens betalningsåtaganden. I budgetpropositionen (prop. 2000/01:1 volym 2)föreslår regeringen för utgiftsområde 26Statsskuldsräntor m.m.1. att bemyndigar regeringen att under år2001 besluta att ramanslaget 92:1 Räntor påstatsskulden får överskridas om det är nödvändigtför att fullgöra statens betalningsåtaganden,(avsnitt 3.1),2. att bemyndigar regeringen att under år2001 besluta att ramanslaget 92:3 Riksgäldskontoretsprovisionskostnader i samband med upplåning ochskuldförvaltning får överskridas om det ärnödvändigt för att fullgöra statensbetalningsåtaganden, (avsnitt 5.1),3. att för anvisar anslagenunder utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. enligtföljande uppställning: I detta sammanhang behandlar utskottet nedanuppräknade motioner i vilka föreslås att riksdagenfattar följande beslut.2000/01:Fi911 av m.fl. (kd)anvisar till anslaget 92:1 Räntor på statsskulden 1 mindre än vadregeringen föreslagit eller således 69 378 000 000 kr.2000/01:Fi912 av m.fl. (c)anvisar med följande ändringar i förhållandetill regeringens förslag anslagen under utgiftsområde26 Statsskuldsräntor m.m. enligt uppställning.1 000-tal kr----------------------------------------------------------|Anslag |Regeringens |Anslagsförändring || |förslag | |----------------------------------------------------------|92:1 Räntor på | 70 600 000 | - 868 600||statsskulden | | |----------------------------------------------------------|Summa för utgiftsområdet | 70 925 000 | - 868 600|----------------------------------------------------------2000/01:Sk313 av m.fl. (m):47. anvisar i enlighet med vad i motionen föreslåstill utgiftsområde 26 politikområde 92:3 Riksgäldensupplåningskostnader för . Anslagen inom utgiftsområde26Utskottets förslag i korthetRiksdagen bifaller regeringens förslag tillmedelsanvisning på utgiftsområde 26 (punkt 3)och avslår därmed motionerna Fi911 (kd), Fi912(c) och Sk313 (m) yrkande 47.Anslag 92:1 Räntor på statsskuldenBudgetpropositionenI den prognos som redovisas i budgetpropositionenräknar regeringen med att utgifterna för räntor påstatsskulden skall utvecklas enligt följande framt.o.m. 2003.Beräknade utgiftsmässiga räntor på statsskulden 1999-2003Belopp i miljarder kronorDen utgiftsmässiga redovisningen återspeglar denväntade belastningen på statsbudgeten.Om utgifterna i stället periodiseras får man enredovisning som återger statsskuldsräntornaskostnadsmässiga utveckling. Vid en kostnadsmässigredovisning periodiseras utgifter och inkomster tillden period resursförbrukningen sker. Så t.ex. gernollkupongobligationer med nuvarande redovis-ningsprinciper inte någon belastning på statsbudgetenförrän lånet förfaller till inlösen, då å andra sidansamtliga ränteutgifter under lånets hela löptidbetalas ut. Så länge nollkuponglånen inte harförfallit till inlösen kommer därför den faktiskaräntebelastningen att underskattas. På motsvarandesätt kan över- och underkurser i samband medemissioner av s.k. benchmarklån - dvs. lån därkupongräntan avviker från marknadsräntan - ge en skevbild av den verkliga räntebelastningen. Vid enkostnadsmässig redovisning däremot anses räntanuppkomma under lånets hela löptid och fördelas därförut jämnt över denna.Justeras utgifterna för statsskuldsräntor med hänsyntill dels över- och underkurser vid emissioner, delsolika typer av nollkupongräntor, dels övriga räntorerhålls enligt propositionen i stället följandeberäknade kostnadsmässiga räntor på statsskulden.Beräknade utgifts- och kostnadsmässiga räntor på statsskulden 1999-2003Belopp i miljarder kronorMotionernaKristdemokraterna föreslår i motion Fi911 att anslagetstatsskuldsräntor för förs upp med ettbelopp som är lägre än vadregeringen föreslagit. har i annatsammanhang föreslagit att statliga företag nästa årskall säljas ut för netto mer änvad regeringen räknar med, vilket motionärernaförutsätter skall ge en räntevinst på 1,2 miljarderkronor 2001.Centerpartiet föreslår i motion Fi912 att sammaanslag skall minskas med . ÄvenCenterpartiet förespråkar en mer omfattandeförsäljning av statliga företag än regeringen ochräknar med att detta skall slå igenom påstatsskuldsräntorna i denna omfattning. Centerpartieträknar med att , varje årsälja statliga företag för utöverregeringen.Moderata samlingspartiets och Folkpartietliberalernas budgetalternativ bygger på attstatsskuldsräntorna skall bli lägre tillföljd av inkomster från företagsförsäljningar som förvardera partiet är högre än iregeringens budgetalternativ. Dessa båda partier hardock inga formella yrkanden om att anslaget tillstatsskuldsräntor skall begränsas.Anslag 92:2 Oförutsedda utgifterBudgetpropositionenPå statsbudgeten har funnits ett särskiltanslag för oförutsedda utgifter. Anslaget får tas ianspråk efter beslut av regeringen i varje särskiltfall för vissa närmare angivna ändamål. Utgifternaskall därvid i princip vara av så brådskande art attett förslag inte hinner underställas , och deskall inte heller kunna täckas av andra medel som stårtill regeringens förfogande.I propositionen redovisas vilka ändamål anslagetOförutsedda utgifter bör få användas till under nästabudgetår. Där föreslås också att regeringen iefterhand skall anmäla till vilka utgiftersom har belastat anslaget.Under 1999 belastades anslaget med 20 000 kravseende ett äldre bidrag som Statens trygghetsnämndfattat beslut om men som inte betalats ut. Iår har fram t.o.m. juli sammanlagt 4,0 miljoner kronorbetalats ut från anslaget, varav 2,1 miljoner kronoravsett skadestånd och förlikningar i fem fall och 1,9miljoner kronor en ersättning ex gratia.Regeringen föreslår att anslaget Oförutseddautgifter förs upp oförändrat med 10 miljoner kronorunder 2001.Anslag 92:3 RiksgäldskontoretsprovisionskostnaderBudgetpropositionenAnslaget avser provisionskostnader som har samband medupplåning och förvaltning av statsskulden. Förnärvarande omfattar anslaget endastprovisionskostnaderna för valutaupplåningen, menregeringen föreslår i budgetpropositionen att även deinhemska provisionskostnaderna i samband med upplåningoch skuldförvaltning skall redovisas på detta anslagutanför utgiftstaketMerparten av provisionskostnaderna utgörs avförsäljningsprovisioner till de banker som agerarmellanhänder vid försäljningen av kontorets lån. underwriters, som består av en eller flerabanker, köper ett lån av och säljerdet vidare till investerare. De tar därmed på sig enrisk som de kompenseras för genom provisionerna.I provisionskostnaderna ingår också utgifter förprovisioner i samband med inlösen av lån,förvaltningsprovisioner till externa förvaltare samtkreditavgifter.Belastningen på anslaget beräknas till 60miljoner kronor. Med anledning av den föreslagnaförändringen förordas att anslaget höjs från nuvarande100 till för de tre närmasteåren 315, 245 respektive 210 miljoner kronor.MotionenModerata samlingspartiet föreslår i motion Sk313 attanslaget för provisionskostnader skall föras upp med310 , dvs. med ett 5 miljoner kronorlägre belopp än vad regeringen har föreslagit (yrkande47). Motionärerna uppger att de har ansettatt detta anslag kan minskas med omupplåningens sammansättning ändras. Denna uppfattningvidhåller de i den nu aktuella motionen.Utskottets syn på anslagsfördelningen inomutgiftsområde 26På förslag av finansutskottet har den 22november 2000 ställt sig bakom regeringens förslagtill utgiftsramar (bet. 2000/01:FiU1, rskr.36). har därmed också beslutat attutgifterna på utgiftsområde 26 Räntor på statsskuldenm.m. inte får överstiga 70 925 miljoner kronor.Finansutskottet har alltså tidigare tillstyrktregeringens förslag till beräkning av ramnivån.Utskottet har i övrigt inte något att erinra motregeringens förslag till medelsberäkning påutgiftsområdet, ej heller mot de villkor som enligtregeringen bör förknippas med utnyttjandet av anslagetför oförutsedda utgifter. Utskottet tillstyrkersåledes den föreslagna anslagsfördelningen inomutgiftsområdet.När tidigare fastställde vilkautgiftsramar som skall gälla avvisadessamtidigt det budgetförslag som lagts fram av Moderatasamlingspartiet, och Centerpartiet.Den i detta sammanhang föreslagna anpassningen avnivån på statsskuldsräntorna och Riksgäldskontoretsprovisionskostnader ingår som delar i dessa partiersbudgetalternativ. Med hänsyn härtill avvisar utskottetäven motionärernas förslag i dessa avseenden.Utskottet tillstyrker alltså propositionens förslag(punkt 3) samt avstyrker motionerna Fi911 (kd), Fi912(c) och Sk313 (m) yrkande 47.Bemyndigande att överskrida vissaanslagUtskottets förslag i korthetRiksdagen bifaller regeringens förslag ombemyndiganden att överskrida ramanslagen förstatsskuldsräntor respektive Riksgäldskontoretsprovisionskostnader om så erfordras för attkunna fullgöra statens betalningsåtagandenunder (punkterna 1 och 2).Gällande bestämmelserRegeringen får enligt ett lämnat bemyndigande(bet. 2000/01:FiU1, avsnittet 4.6) överskrida deramanslag har anvisat , förutsattatt vissa villkor är uppfyllda. Bl.a. skallriksdagsbeslut om anslag på tilläggsbudget inte hinnainväntas och överskridandet skall rymmas inom detfastställda utgiftstaket för staten.Detta bemyndigande omfattar inte anslaget för räntorpå statsskulden, ej heller anslaget förRiksgäldskontorets provisionskostnader, vilka bådaligger utanför utgiftstaket. Enligt den ordning somgäller har i stället ett särskiltbemyndigande knutits till anslaget förstatsskuldsräntor. För att säkerställa att regeringenalltid kan fullgöra sina åtaganden gentemot långivarnaär därvid rätten att överskrida detta anslagbeloppsmässigt obegränsad.BudgetpropositionenI budgetpropositionen föreslås att regeringen påmotsvarande sätt skall bemyndigas att överskridaanslaget Räntor på statsskulden även (punkt 1). Ett motsvarande bemyndigande föreslås ocksåbli lämnat för anslaget Riksgäldskontoretsprovisionskostnader (punkt 2).Utskottets ställningstagandeFinansutskottet biträder regeringens förslag(punkterna 1 och 2).Särskilda yttrandenUtskottets beredning av ärendet har föranlett följandesärskilda yttranden. I rubriken anges inom parentesvilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslutsom behandlas i avsnittet.1. Anslagen inom utgiftsområde 26(punkt 1) (kd)och (båda kd).Riksdagen har i första steget avbudgetprocessen ställt sig bakom regeringens,och de grönasbudgetförslag för . Det innebär att riksdagenför detta år nu har låst såväl utgiftstak som ramarför de 27 utgiftsområdena samt fattat beslut om deskatte- och avgiftsförändringar som skall träda ikraft nästa år.För gäller därmed att de samladeutgifterna på utgiftsområde 26 inte får överstiga70 under fortsattabehandling. förslag påutgiftsområdet understiger denna nivå och kan såledesformellt tas upp till behandling.Eftersom riksdagsmajoriteten i första steget avbudgetprocessen givit budgetpolitiken en helt annaninriktning än den vi önskat, avstår vi från attredovisa något formellt motförslag tillanslagsfördelning inom utgiftsområde 26. Vårtbudgetalternativ - med våra förslag till utgiftstak,anslagsfördelning och skatteförändringar - börnämligen ses som ett sammanhållet paket där någoneller några delar inte kan brytas ut och behandlasisolerat från de andra.Vi vidhåller emellertid vår uppfattning och anseratt anslagen inom utgiftsområde 26 borde ha begränsatsmed på det sätt som framgår avden kristdemokratiska motionen Fi911. I vårtbudgetalternativ föreslår vi nämligen att statligaföretag skall säljas ut för netto 80miljarder kronor mer än vad regeringen räknar med,vilket vi förutsätter skall ge en räntevinst avangiven omfattning samma år.2. Anslagen inom utgiftsområde 26(punkt 1) (c)().Riksdagen har i första steget avbudgetprocessen ställt sig bakom regeringens,och de grönasbudgetförslag för . Det innebär att riksdagenför detta år nu har låst såväl utgiftstak som ramarför de 27 utgiftsområdena samt fattat beslut om deskatte- och avgiftsförändringar som skall träda ikraft nästa år.För gäller därmed att de samladeutgifterna på utgiftsområde 26 inte får överstiga70 under fortsattabehandling. förslag på utgiftsområdetunderstiger denna nivå och kan således formellt tasupp till behandling.Eftersom riksdagsmajoriteten i första steget avbudgetprocessen givit budgetpolitiken en helt annaninriktning än den vi önskat, avstår vi från attredovisa något formellt motförslag tillanslagsfördelning inom utgiftsområde 26. Vårtbudgetalternativ - med våra förslag till utgiftstak,anslagsfördelning och skatteförändringar - börnämligen ses som ett sammanhållet paket där någoneller några delar inte kan brytas ut och behandlasisolerat från de andra.Vi vidhåller emellertid vår uppfattning och anseratt anslagen inom utgiftsområde 26 borde ha begränsatsmed på det sätt som framgår avCenterpartiets motionen Fi912. I vårt budgetalternativföreslår vi nämligen att statliga företag under 2001skall säljas ut för mer än vadregeringen räknar med, vilket vi förutsätter skall geen räntevinst av angiven omfattning samma år.3. Anslagen inom utgiftsområde 26(punkt 1) (fp)().Riksdagen har i första steget avbudgetprocessen ställt sig bakom regeringens,och de grönasbudgetförslag för . Det innebär att riksdagenför detta år nu har låst såväl utgiftstak som ramarför de 27 utgiftsområdena samt fattat beslut om deskatte- och avgiftsförändringar som skall träda ikraft nästa år.För gäller därmed att de samladeutgifterna på utgiftsområde 26 inte får överstiga70 under fortsattabehandling. liberalernas förslag påutgiftsområdet understiger denna nivå och kan såledesformellt tas upp till behandling.Eftersom riksdagsmajoriteten i första steget avbudgetprocessen givit budgetpolitiken en helt annaninriktning än den vi önskat, avstår vi från attredovisa något formellt motförslag tillanslagsfördelning inom utgiftsområde 26. Vårtbudgetalternativ - med våra förslag till utgiftstak,anslagsfördelning och skatteförändringar - börnämligen ses som ett sammanhållet paket där någoneller några delar inte kan brytas ut och behandlasisolerat från de andra.Vi vidhåller emellertid vår uppfattning och anseratt anslagen inom utgiftsområde 26 borde ha begränsatsmed på det sätt som framgår avFolkpartiets motionen Fi211. I vårt budgetalternativföreslår vi nämligen att statliga företag under 2001skall säljas ut för mer än vadregeringen räknar med, vilket vi förutsätter skall geen räntevinst av angiven omfattning samma år.BILAGAFörteckning över behandlade förslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Med hänvisning till de motiveringar som framförsunder Utskottets överväganden föreslår utskottet attriksdagen fattar följande beslut:1. Anslagen inom utgiftsområde 26budgetåret 2000Riksdagen anvisar för anslaginom utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. pådet sätt som framgår av efterföljandespecifikation. Därmed bifaller riksdagenproposition 2000/01:1 utgiftsområde 26 punkt 3samt avslår motionerna 2000/01:Fi911,2000/01:Fi912 och 2000/01:Sk313 yrkande 47.2. Bemyndigande att överskrida vissaanslagRiksdagen bemyndigar regeringen att, om såerfordras för att kunna fullgöra statensbetalningsåtaganden , överskridaramanslagen Räntor på statsskulden ochRiksgäldskontorets provisionskostnader i samband medupplåning och skuldförvaltning. Därmed bifallerriksdagen proposition 2000/01:1 utgiftsområde 26punkterna 1 och 2.Stockholm den 30 november 2000På finansutskottets vägnarJan BergqvistFöljande ledamöter har deltagit i beslutet: JanBergqvist (s), (), (),(), (), JohanLönnroth (v), (), (), (), (), SivHolma (v), Per (), (),(), (), () och ().Förslag till beslut om anslag inomutgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m.Utskottets förslag överensstämmer med regeringensförslag till anslagsfördelning.Företrädarna för , liberalerna har avgivit särskildayttranden.1 000-tal kronor---------------------------------------------------------AnslagUtskottetsförslag---------------------------------------------------------92 Statsskuldsräntor m.m.---------------------------------------------------------1 Räntor på statsskulden (ram) 70 600 000---------------------------------------------------------2 Oförutsedda utgifter (ram) 10 000---------------------------------------------------------3 provisionskostnader isamband med upplåning ochskuldförvaltning (ram) 315 000------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa för utgiftsområdet 70 925 000---------------------------------------------------------