bet · GN01UU10 · 2000-01-01 00:00:00 — Verksamheten i Europeiska unionen Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens skrivelse 1999/2000:60Berättelse om verksamheten inom Europeiska unionen . Därtillbehandlas ett antal motioner från allmänna motionstiden som innehålleryrkanden med avseende på samarbetet inom Europeiska unionen samt tremotioner som väckts med anledning av skrivelsen.Utrikesutskottet har berett övriga utskott tillfälle att yttra sig över skrivel-sen samt de motioner som behandlas i anslutning till denna. Även har beretts tillfälle att yttra sig över skrivelsen.I betänkandet behandlas inledningsvis frågor angående det svenska ordför-andeskapet och frågor med anledning av med länder i Öst-och samt och . I ett andra avsnitt tas vissa över-gripande frågor samt den pågående regeringskonferensen upp. I det tredjeunderavsnittet avhandlas EG-samarbetet. Den avslutande delen tar upp frågorrelaterade till unionens externa relationer inkluderande den gemensammautrikes- och säkerhetspolitiken.Utskottet framhåller i betänkandet att trots vissa svårigheter fattades under1999 många beslut av avgörande betydelse för unionens framtida utveckling.Dessa bidrar sammantaget, enligt utskottets uppfattning, både till en fördjup-ning och en utvidgning av den europeiska integrationen.Den 1 januari 1999 inleddes ett fördjupat samarbete genom den ekonomis-ka och monetära unionens tredje fas. Detta utgör ett viktigt fördjupningspro-jekt och utskottet menar att det ligger i svenskt intresse att valutaunionenblirframgångsrik. Enligt utskottets uppfattning är utvidgningen av EU till länderi samt och ett viktigt steg på vägenmot den alleuropeiska freds- och säkerhetsordning som eftersträvar.Vid Europeiska rådets möte i fattades det historisktviktiga beslutet att ytterligare sex av de länder som ansökt om medlemskap iEU skall få inleda förhandlingar. Detta gäller , , ,, och . Medlemskapsförhandlingarna med ,, , , och inleddes . Under 1999trädde Amsterdamfördraget i kraft efter att ha blivit godkänt av samtligamedlemsstaters parlament. Amsterdamfördraget utgör ett viktigt steg i för-djupningen av samarbetet enligt utskottets uppfattning. Förhandlingarnakring en ny långtidsbudget för EU avslutades under tyskt ordför-andeskap. Vidare framhåller utskottet i betänkandet att togs deförsta stegen mot en vidareutveckling av unionssamarbetet på det rättsligaoch migrationspolitiska samarbetsområdet och att aktivthar verkat för att förstärka och ge innehåll och struktur åt unionens arbete fören hållbar utveckling.Inom det utrikes- och säkerhetspolitiska området utsågs en hög represen-tant för utrikes- och säkerhetspolitiken, i enlighet med de fördragsändringarsom genomfördes i Amsterdamfördraget. Arbetet med att utveckla en kris-hanteringskapacitet för unionen fortskred och ett antal viktigabeslut fattades av . Genom dessa beslut erhåller EU en mi-litär förmåga att sätta in i förebyggande syfte eller för att hantera kriser ochäven en kapacitet för att sätta in civila insatser inom ramen för en krishante-ringssituation. Utskottet välkomnar dessa steg som syftar till att förstärkasamarbetet inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitikeni enlighet med principer.I betänkandet behandlas frågor kring ordförandeskap i EU förstahalvåret år 2001.Sverige kommer att inneha ordförandeposten i Europeiska unionen förstahalvåret . Utskottet kan konstatera att vice statsminister inledde en process av information till - och samrådmed - inför det svenska ordförandeskapet. Ett viktigt steg i denprocessen var att statsministern vid ett sammanträde i i februariår 2000 presenterade det preliminära ordförandeskapsprogrammet. Utskottetmenar att regeringens övervägningar kring ordförandeskapet är bra och ba-lanserade.När det gäller enskilda sakfrågor i samarbetet vill utskottet betona att sys-selsättningsfrågans vikt inom EU underströks vid det Europeiska rådets extramöte i . Toppmötet resulterade i en bred enighet kringen strategi för full sysselsättning i EU. Ett resultat av rådets extra möte äratten första avstämning av Lissabonstrategin kommer att ske vid ett extra mötei under det svenska ordförandeskapet år 2001.Utskottet anser vidare att EU-samarbetet innebär ett betydande mervärde närdet gäller att värna miljön och främja en hållbar utveckling. Utskottet harvidare inhämtat att kommer att fortsätta arbetet med att integreramiljöhänsyn i EU:s olika politikområden (s.k. mainstreaming) i enlighet medkommissionens rapport to and beyond och slutsatser-na från Europeiska rådets möte i . I fråga om brottsförebyggandeåtgärder noterar utskottet med tillfredsställelse det initiativ som togs av Sve-rige gemensamt med och inför Europeiska rådetsmöte i . Även de övriga åtgärder som regeringen redovisar,såsom stöd till och samverkan mellan lokala brottsförebyggande projekt,anser utskottet värda att utveckla.Vad gäller den pågående regeringskonferensen om institutionella reformerav EU och vissa andra frågor anser utskottet att det är av vikt att den avslutasenligt planerna. Detta skulle göra det möjligt att anta nya medlemmar i . Detta förutsätter emellertid att de nationella procedurerna förfördragsändring har avslutats i samtliga medlemsländer.Vid behandling av regeringens skrivelse 1998/99:60 Berättelse om verk-samheten inom Europeiska unionen 1998 (bet. 1998/99:UU10) framkom ettantal synpunkter och önskemål från sida angående innehållet iregeringens årliga skrivelse. noterar med tillfredsställelseattdessa har hörsammats av regeringen och att den ytterligare information somefterlystes i betänkandet har införts i föreliggande skrivelse.Även EU-nämnden uppmärksammar detta på det flertal punkter i sitt ytt-rande 1999/2000:EUN1y till utrikesutskottet. Under rubriken på innehållet i skrivelsen framhåller att nämndenför första gången bereddes tillfälle att yttra sig över skrivelsen.EU-nämnden framförde då bl.a. att det av skrivelsen tydligare borde framgåhur har röstat i ministerrådet och hur regeringen har fullgjort sininformations- och samrådsskyldighet gentemot (yttr.1998/99:EUN1y). konstaterar med tillfredsställelse att dessasynpunkter i stort sett har beaktats i årets skrivelse. Såväl frågornas bered-ning i som den svenska ståndpunkten redovisas i stor utsträckning.EU-nämnden förutsätter att detta kommer att ske även i kommande skrivel-ser. Nämnden framhåller även i yttrandet att skrivelsen också i övrigt utgören mycket utförlig och värdefull redogörelse över verksamheten i Europeiskaunionen . välkomnar redovisningen i skrivelsen avsamtliga nu gällande övergångsregler som erhållit. Nämnden noteraräven att till årets skrivelse har regeringen också fogat en mycket omfattandeoch bra redogörelse över mål i och förstainstansrätten.Tyngdpunkten i redovisningen ligger på mål där på ett eller annatsätt är inblandat i processen. Såväl avgjorda mål som mål där processenfortfarande pågår finns utförligt redovisade. Årets skrivelse innehåller ocksåen utförlig och bra redovisning över i vilka frågor kommissionen har inlettförfaranden mot samt inställning till kommissionens an-märkningar.Finansutskottet konstaterar i sitt yttrande att regeringen även i årets skri-velse redovisar sina ställningstaganden på huvuddelen av de områden somrör utskottet. Utskottet välkomnar detta. Redovisningen fyller både ett upp-följande syfte och ett framåtblickande syfte, menar finansutskottet.Utrikesutskottet delar i betänkandet de bedömningar som redovisats avEU-nämnden och av finansutskottet i dessa frågor.Reservationer och särskilda yttranden har på enskilda avsnitt i betänkandetlämnats av Moderata samlingspartiet, , ,redogör, i enlighet med 10 kap. 1 § riksdagsordningen, i skrivel-se 1999/2000:60 för verksamheten i Europeiska unionen . Skri-velsen behandlar den övergripande utvecklingen i Europeiska unionen, detekonomiska och sociala samarbetet, unionens förbindelser med omvärlden,samarbetet i rättsliga och inrikes frågor samt unionens institutioner. I bilagatill skrivelsen finns bl.a. en redovisning av viktigare förordningar, direktivoch beslut antagna av rådet . Vidare återfinns en redovisning avbl.a. mål av svenskt intresse vid och förstainstansrättunder , av viktigare domar i dessa instanser samt av överträdelseären-den. I bilagor redovisas även vilka gemensamma beslut och åtgärder somfattats inom ramen för samarbetet i rättsliga, utrikes och inrikes frågor. Motioner med anledning av skrivelse 1999/2000:601999/2000:U12 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett samlat förslag till skattesänkningar,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en ny och effektivare politik på sysselsättningsområdet,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om lägre alkoholskatter,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett nytt EU-direktiv på energiskatteområdet.1999/2000:U13 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att fokusera på ett antal viktiga frågor under detsvenska ordförandeskapet i ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att fokusera på säkerhetsfrågorna i samband med östutvidgning-en,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att fokusera miljöfrågorna i samband med östutvidgningen.1999/2000:U14 av och () variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en redogörelse för hur regeringen under verksamhetsåret arbetatför att förverkliga subsidiaritetsprincipen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en redogörelse för den rådande utvecklingen på miljöområdetbaserat på ett antal miljöindikatorer,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i kommande årsberättelser redogöra för miljökonsekvensbe-skrivningar av de projekt som planerats inom ramen för för transporter (TEN),4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en redogörelse för de satsningar som genomförs för att stärka deförnybara energikällornas ställning på den europeiska marknaden,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en redogörelse för de satsningar som genomförts i förenergieffektiviseringar finansierade med EU-medel,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i kommande årsberättelser mer utförligt redogöra för ensvensk kemikaliestrategi inom EU,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om svenska krav vid EU:s arbete inför WTO-förhandlingarna,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att redogöra för den svenska strategin inom EU för frågor rörandegenmanipulerade organismer (GMO),9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att redogöra för hur den svenska alliansfriheten är förenlig medden militära utvecklingen inom EU,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i kommande årsberättelser mer utförligt redogöra för Revi-sionsrättens slutsatser,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en strategi för hur skall kunna behålla sina restriktivareinförselregler för alkohol och tobak,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att sätta miljöfrågorna överst på dagordningen under det svenskaordförandeskapet i EU första halvåret 2001.Motioner från allmänna motionstiden /20001999/2000:U402 av m.fl. (c) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om EU:s roll i återuppbyggnadsarbetet i Kosovo,1999/2000:U409 av () vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att utvidgningen av EU borde vara den högst prioriterade fråganinför det svenska ordförandeskapet, ,1999/2000:U501 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om hanteringen avskattemedel.1999/2000:U502 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom behovet av att verka för att EU:s mål på olika områden inte motverkarvarandra.1999/2000:U503 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regering till känna vad i motionen an-förts om att inför ordförandeskapet skall prioritera slutförandet avmedlemskapsförhandlingarna och regeringskonferensen jämte utvecklingenav en gemensam utrikes- och säkerhetspolitik,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i EU driver frågan om unionens utvidgning,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en fortsatt reformering av EU:s gemensamma jordbrukspolitikoch riktlinjer för EU:s struktur och regionalpolitik,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att inom EU bör verka för en regelrevision,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att EU bör verka för en union för företagande och arbete,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att EU bör verka för en effektiv och gemensam utrikes- och sä-kerhetspolitik,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om inriktningen av hållning inom EU-samarbetet i övrigt.1999/2000:U504 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om hållning i den s.k. Cardiffprocessen, dvs. att EU:s miljö-politik skärps,1999/2000:U505 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att redan nu uttala som den övergripande målsättningen att ut-vidgningsförhandlingarna skall slutföras under det svenska ordförandeskapetår 2001,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att som ordförandeland skall prioritera utvidg-ningen och de reformer som måste göras på vägen för att ansökarländernaskall kunna bli medlemmar ,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om öppenheten i EU,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om subsidiaritetsprincipen,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att arbeta för att kontoret som hanterar EU:s katastrofbistånd,ECHO, placeras i ,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att förstärka befogenheter på ministerrådetsbekostnad,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att beslut i utrikes- och säkerhetspolitiska frågor bör fattas medkvalificerad majoritet,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om reservationsrätt,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bör utnyttja ordförandeskapet i EU till att kraftigt höjaden humanitära ambitionen i EU:s gemensamma asylpolitik,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om sänkt skatt på arbete och avreglerad europeisk arbetsmarknadsom sysselsättningsfrämjande åtgärder,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att mer intensivt bör föra ut den svenska narkotikastrate-gin i Europa.1999/2000:U508 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen inom EU skall verka för att få till stånd en utträ-desparagraf som reglerar skeendet när en medlemsstat vill lämna EU,2. att beslutar att varje genomgripande förändring av EU:sgrundlagar skall underställas en folkomröstning innan ratificerarförändringarna,3. att beslutar att en folkomröstning om fortsatt medlemskap iEU skall hållas i enlighet med vad som anförts i motionen.1999/2000:U509 av m.fl. (s, m, v, kd, c, fp, mp) variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att den bör verka för att barnfrågorna beaktasunder det svenska EU-ordförandeskapet första halvåret 2001.1999/2000:U510 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom ordförandeskap i EU.1999/2000:U511 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen an-förts om att sammanträden förläggs till enbart.1999/2000:U512 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om reformering av EU,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en nationell strategi för ordförandeskap i EU,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ökad öppenhet,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kompetenskatalog,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om enkla, konsekventa och förutsägbara regler,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att stärka de nationella parlamentens inflytande och den folkligaförankringen,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om nationell utvärdering av svenskt EU-medlemskap,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om principen om ömsesidigt erkännande,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en energipolitisk samverkan.1999/2000:U513 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att inom alla införa meddelarfrihet och offentlighets-princip liknande den svenska,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en prioriterad fråga för skall vara att inom EU drivaatt EU bör överföra kompetens till medlemsländerna och helt skala bortsådana politiska områden som löses bäst på nationell nivå,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en prioriterad fråga för skall vara att driva frågan hurEU kan omvandlas till att i högre grad vara ett mellanstatligt samarbete,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en prioriterad fråga för skall vara att inom EU drivaatt EU:s politiska organisation måste förändras på ett sätt som möjliggör förväljarna att utkräva politiskt ansvar,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en prioriterad fråga för skall vara att inom EU drivaatt kommissionens ensamrätt att lägga förslag avskaffas, för att i stället ge denationella parlamenten och förslagsrätt,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en prioriterad fråga för skall vara att inom EU drivaatt EU:s protektionism mot omvärlden minskar; dock med starka sociala ochmiljömässiga skyddsklausuler mot frihandelns skadeverkningar,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en prioriterad fråga för skall vara att motverka EU:sdetaljreglering av varor,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en prioriterad fråga för skall vara att inom EU drivaatt den inre marknadens mål om fri rörlighet för varor och ohämmad ekono-misk tillväxt ersätts med sociala och miljömässiga mål,21. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en prioriterad fråga för skall vara att verka för attEU:sforskningsprogram vad gäller energifrågor helt inriktas på forskning ochutveckling kring förnybara energikällor i stället för forskning kring kärnkraft,22. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en prioriterad fråga för skall vara att verka för attEU:supphandlingsregler ändras så att lokal upphandling kan ske utan inskränk-ningar,23. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en prioriterad fråga för skall vara att inom EU drivaatt säkerhetssamarbetet inte definieras i enbart militära termer utan också isociala, ekonomiska och ekologiska termer,24. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en prioriterad fråga för skall vara att inom EU drivaatt EU:s internationella politik är solidarisk,25. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en prioriterad fråga för skall vara att utrikes- ochsäkerhetspolitiken helt avförs från ,26. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en prioriterad fråga för skall vara att säkerställa attdetär människorna i kandidatländerna som i en väl förankrad demokratisk pro-cess fäller avgörandet om ett eventuellt medlemskap i ,27. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en prioriterad fråga för skall vara att inom EU drivaatt inga former av hjälpinsatser kopplas till krav vid ländernas EU-medlemskapsförhandlingar,29. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en prioriterad fråga för skall vara att avskaffa och i stället ersätta denna med ett rent administrativt organ.1999/2000:U514 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett införlivande av konvention om mänskliga rättig-heter i ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om gemensamma europeiska åtgärder för funktionshindrade,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om harmonisering av transportpolitiken och dess regleringar,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en generösare och mer effektiv europeisk biståndspolitik,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om institutionella reformer.1999/2000:U515 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att låta principen om hållbar utveckling vara den högst prioritera-de frågan under ordförandeskap inom EU ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att under sitt ordförandeskap inom EU verkar för inrät-tandet av en miljökommitté som enligt fastlagda principer för miljöpolitikengranskar förslag till beslut,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att inom EU verka för utökade anslag till och befogenheter förden europeiska miljöbyrån,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen som ordförandeland inom EU verkarför att beslut inom EU skall föregås av en grundlig kontroll gentemot enchecklista med gällande miljöprinciper,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen som ordförandeland inom EU pre-senterar en plan för hur man kan öka användandet av miljökonsekvensbe-skrivningar och miljöcertifiering i såväl offentlig förvaltning som i den pri-vata sektorn,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att substitutionsprincipen skall infogas i EG-fördraget,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om artikel 95 i EG-fördraget, även kallad miljögarantin,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en arbetsgrupp bestående av samtliga riksdagspartier tillsättsför att förbereda det ramprogram som kommer att presentera för sittordförandeskap i EU ,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen i förberedelsearbetet inför ordförandeskapet för-ankrar sitt arbete i berörda organisationer.1999/2000:U607 av m.fl. (m) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen inom ramen för EU:s Medelshavspolitik betonarkravet på mänskliga rättigheter och demokrati i dialogen med de associeradeländerna,1999/2000:U611 av m.fl. (v) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bör arbeta för att diskussioner om ett handelsavtalmellan och påbörjas,1999/2000:U803 av m.fl. (m) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om EU:s utvidgningsprocess,4.