bet · GO01KU2 · 2000-09-21 00:00:00 — Deoklarheter om beslutsgången som redovisats inför utskottet undandrar alltsåinte stats- ministern från ansvar.Detta ansvar har flera aspekter. Statsministern blir därmed ansvarig föratt utbetalningarna till Rikta dröjde så länge att företaget tvangs tillett rekon- struktionsförfarande. Beskedet i kan inte i efterhandupphävas genom statsministerns inför utskottet redovisade hållning efterhemkomsten, nämligen att saken fick bedömas juridiskt. Inte heller är detacceptabelt att statsministern, såsom han också framhållit inför utskottet,inte ville låta sig informeras i , trots att han underSydafrikavistelsen givit ett tydligt besked om hur saken skulle hanteras.Det förhållandet att det , då en delfråga föredrogs för stats-ministern, möjligen inte fanns tillräckligt med tid för en fullständig redovis-ning av ärendet undandrar inte statsministern från skyldigheten att vid senaretillfälle begära en sådan föredragning. Det sätt på vilket ärendet handlagtshar sammantaget skadat företags och andras tilltro till staten som avtalspart. Närmare om förbindelserna med Rikta Promemorian har upprättats inom utskottets kansli.Utbetalningar under 1999Utbetalningar till Rikta enligt analys och bedömning (seMagnus rapport s. 38 f.).Vad först angår avtalet och utbetalningen kankonstateras att avtalet står i överensstämmelse med regeringsbeslutet den 17december 1998 och utbetalningen i överensstämmelse med det träffade av-talet.Vad därefter angår övriga utbetalningar bör till en början slås fast att genomregeringens beslut fastställts en budgetram om högst 25miljoner kr och anvisade medel fick användas endast för sådant som var attanse som biståndsändamål. Enighet, såväl inom styrgruppen som mellan SBoch sekretariatet, har rått om att artistgalor och liknande artistframträdandeninte skulle få belasta anslaget. Däremot synes sådana aktiviteter som idrotts-tävlingar, jazzkonserter och modevisningar ha bedömts falla inom ramen förvad som kan anses som biståndsändamål. Därmed skulle endast artistgaloroch liknande evenemang, som uppenbarligen skulle äga rum på kommersiellbasis och som ursprungligen anförtrotts /MEP, ligga utanför ända-målet och kostnadsramen enligt regeringens beslut. Denna bedömning är enav utgångspunkterna i det följande.I ett tidigare avsnitt har konstaterats att avtalet , hu-vudavtalet, borde ha föregåtts av upphandling enligt lagen om offentligupp- handling men att så icke hade skett. Detta betar dock inte avtaletcivilrättslig giltighet. Här bör också noteras att enligt vad som upplystsvid samtalen i detta ärende den avtalade ersättningen om högst 8,18 milj.krinte avsett arvo- de till mer än cirka 2 milj. kr, medan resten avsettersättning för Riktas kost- nader för underentreprenörer m.m.Sammanfattningsvis kan om huvudavtalet sägas att Rikta genom detta åtagitsig vissa i avtalet närmare angivna PR- funktioner och attprojektsekretariatet för sin del förbundit sig att alltefter- som Riktafullgjorde sin uppgift betala arvode och ersättning till Rikta till ettsammanlagt belopp om högst 8,18 milj. kr. När avtalet undertecknades skulle2 milj. kr betalas, varefter månatliga betalningar skulle ske på grundvalav fakturor från Rikta. Denna ordning med månatliga faktureringar ochutbetal- ningar var dock, enligt vad Albinson berättat, svår attupprätthålla eftersom de olika delprojekten i allmänhet inte avslutadesförrän projektet avslutats i sin helhet. Vidare är, främst genom uppgifterfrån , utrett att den faktu- ra som utfärdades , då ännuinget avtal fanns, avsåg tjänster som under hand avtalats och utförts innanavtalet formellt slöts.Beträffande utbetalningarna respektive kankonstateras att de får anses ha varit förenliga med såväl regeringsbeslutet den27 som huvudavtalet.Vad så gäller de övriga utbetalningarna, nämligen de som skedde den 21 julipå 1 milj. kr och på 1,6 milj. kr samt den 8 novemberpå 5 milj. kr och på 0,7 milj. kr, liksom betalningsga-rantin av på 4,6 bör dessa transaktioner bedö-mas mot bakgrund av bl.a. det s.k. tilläggsavtalet av den 14 september 1999.Bakgrunden till detta avtal är i stora drag följande. Sedan fått upp-draget att arrangera och svara för artistgalorna m.m., hade han gått i författ-ning om att engagera artister och artistgrupper från samt avtalat medunderleverantörer i om scener, ljud- och ljusanläggningar m.m.Uppenbarligen hade han bundit upp sig förstora kostnader som han inte kunde klara. Han vände sig då till sekretariatetmed begäran om likvida medel i avvaktan på att han skulle få inkomstergenom sponsring och biljettintäkter. kom emellertid Eriksonstidigare förehavanden som företagare . Detta ledde till att man frånsekretariatets och SB:s sida ville fjärma sig från . Lösningen på pro-blemet blev att man, för att rädda de ifrågavarande aktiviteterna och samti-digt komma ifrån förmådde Rikta, genom Albinson, att ingåtilläggsavtalet. Rikta skulle fungera, som man vid samtal i detta ärende ut-tryckt det, som överrock på och hans företag . Alternativet hadeuppenbarligen varit att "blåsa av" hela artistdelen.Med hänsyn till att Albinson, enligt vad som framkommit i detta ärende,efter tilläggsavtalets ingående varit starkt engagerad i att artistevenemangenverkligen skulle genomföras samt med hänsyn till vad Agurén ochWachtmeister uppgivit om hur de senare förhöll sig till avtalet, får det ansesha varit bindande för Rikta i enlighet med sin lydelse. Detta är utgångspunk-ten i det följande.Två av de ovan nämnda utbetalningarna, nämligen den om 1 milj. kr den21 juli och den om 1,6 milj. kr , har direkt samband medtilläggsavtalet, den första dock på sådant sätt att den skedde efter en under-handsöverenskommelse som förutsatte ett kommande avtal, nämligen detsedermera träffade tilläggsavtalet.Vid ett närmare betraktande av tilläggsavtalet framträder tre huvudkompo-nenter i detta. För det första åtar sig alltså Rikta att - utan ersättningfrån sekretariatet - svara för genomförandet av vissa i avtalet angivnaevene- mang. För det andra begränsar "UD/AF/" sina"finansiella åtaganden" gentemot Rikta, i avvaktan på att Rikta fårintäkter från evenemangen, till ett totalt belopp om högst 2 269 000 kr.För det tredje uttalas att till Rikta skall "för att undvikalikviditetsbrist hos konsulten" som förskott utbetalas ett belopp om 2,6milj. kr och att av detta belopp skall återbetalas till"uppdragsgivaren vid reglering av denna förskottsbetalning".Av beloppet om hade utbetalats 1 miljkr. Resterande utbetalades som avtalet underteckna-des. Vid den förra utbetalningen förekom ingen bokföringstext, medan vidden senare "Förskott/MEP" utgjorde bokföringstexten. Redan av uppgifterna iavtalet framgår att det inte kan ha varit fråga om något förskott; det harju inte i förhållandet mellan sekretariatet och Rikta i detta sammanhangfunnits något att avräkna förskottet på. Vad avtalet i realiteten handlatom - förutom Riktas åtaganden - är ett lån till Rikta om tillhopa 2,6 miljkr. Av detta be- lopp har beträffande förelegat en ovillkorligåterbetalningsskyl- dighet. För återstoden, , haråterbetalningsskyldigheten varit villkorad i det att återbetalning skulleske i den mån intäkter från evene- inflöt till Rikta.Vad därefter angår frågan om de nu behandlade utbetalningarnas "förenlighetmed regeringsbeslut och avtal" är följande att anföra. Det finansiellaåtagan- de som projektsekretariatet åtagit sig enligt tilläggsavtalethänför sig till åtta olika poster. Av dessa får, i enlighet med vad ovan idetta avsnitt sagts om vad som bör kunna hänföras till biståndsändamål, iallt fall sju poster om tillhopa anses kunna inordnas underbiståndsändamål. Vid sådant förhållande och då ingenting framkommit somutvisar att det ifrågava- rande beloppet inte skulle ha rymts inomanslagsramen vid utbetalningstill- fället får utbetalningen anses förenligmed regeringsbeslutet. Vad därefter angår posten "Organisationskostnader,MEP" om har det inte gått att med säkerhet fastställa vad dennapost avsåg. Posten om är helt odefinierad. synes detta senare belopp ha tillagts endast på den grundatt beloppet behövde utbetalas till Rikta för att dess likviditetsbehovskulle kunna tillgodoses. Under alla förhållanden kan kon- stateras attnågot godtagbart underlag för utbetalningen vad avser posterna om 331 000kr och inte har förelegat och att det även i vad avser dessadelar varit oegentligt att beteckna utbetalningen som förskott.Vad så gäller utbetalningen av framgår avvad ovan redovisats att denna har föregåtts av flera kontakter från Eriksonssida med sekretariatet, varvid han framhållit att han behövde likvida medelför att kunna ekonomiskt säkra av honom kontrakterade artister och underle-verantörer m.m. Medelsbehovet anges först till och senare till 4,5milj kr. Både av propåer och av den faktura som Rikta gav in innanutbetalningen skedde framgår att medelsbehovet hänförde sig till sådanaevenemang som, enligt vad ovan sagts, inte kunde anses som biståndsverk-samhet.Utbetalningen till Rikta har likväl betecknats som "förskott". harhävdat att förskottet skulle avräknas på Riktas arvode enligt huvudavtalet.Albinson har den motsatta uppfattningen. Här bör då först anmärkas att avRiktas arvode var endast ännu utestående när utbetalningen på 5milj kr skedde. Förskott på ett större belopp än har därför underalla förhållanden inte kunnat komma i fråga. Mot Altons påstående omförskott talar också att han i sin PM av , avsedd förDanielsson, av- slutningsvis utgått från att det ifrågavarande beloppetkunde förväntas bli återfört till statsverket. Vidare bör i dettasammanhang erinras om att vid den andra utbetalningen i anslutningtill tilläggsavtalet - vid den första utbetalningen användes över huvudtaget ingen bokföringstext - oegentligt angivit att fråga var om förskott.Detsamma gäller, som konstateras i det följande, en utbetalning den 17november. Slutligen förtjänar här anmärkas att idecember slutreglerat arvodet till Rikta enligt huvudavtalet genom enutbetalning om utan att någon avräk- ning mot tidigare"förskott" gjorts. Mot bakgrund av vad nu sagts samt vad som i övrigtförekommit i denna del, synes det befogat att inte fästa något avseende vidpåståendet att fråga varit om förskott. Man bör i stället kunna utgå frånatt utbetalningen om inte har haft någon reell anknytning tillhuvudavtalet utan skett enbart i syfte att via Rikta föra över pengarnatill MEP:s fordringsägare för att därmed rädda de planeradeartistevenemangen. I realiteten har det alltså varit fråga om ett lån tillRikta. Till detta kommer att kostnader för artistevenemangen inte skulle fåbestridas med biståndsme- del. Utbetalningen på 5 miljkr till Rikta har således inte varit förenlig med regeringens medelsbeslut.Även utbetalningen på har betecknatssom "förskott". Beteckningen är uppenbarligen oegentlig eftersom det intefunnits något att lämna förskott på. Även här har dessutom utbetalningen inteavsett något biståndsändamål. I realiteten har det också här varit fråga om ettlån till Rikta, som förmåtts träffa avtal med Nordic Artist beträffande . Utbetalningen har således inget stöd i vare sig regeringens me-delsbeslut eller i något för sekretariatet bindande avtal.Vad slutligen angår garantin av från Sydafrikasekre-tariatet/till Rikta framgår av vad som förekommit idetta ärende att den kommit till i en akut krissituation där inte myckettid fanns för närmare överväganden. Man har uppenbarligen varit heltinförstådd med att de evenemang som garantin var avsedd att säkra inte hadebistånds- karaktär. Det är också klart att utställandet av garantin måsteha varit förenat med stora ekonomiska risker. Förspelet till garantin visartydligt på att man omkring , liksom tidigare, hamnat i entvångssituation, som, om de ifrågavarande evenemangen skulle genomföras,krävde att man på något sätt stöttade /MEP. Detta kom att ske genomRikta. Åtgärden att ställa ut den med betydande ekonomiska risker förenadegarantin har uppenbarligen inte stått i överensstämmelse med regeringensbeslut . Den omständigheten att utställandet av garantintagits under starkt yttre tryck bör inte, lika lite som i fråga om detidigare nämnda "förskotts- betalningarna", föranleda en annan bedömning.Närmare om avtalen m.m.Avtalen mellan och Rikta finns intagna som bilagor ipromemorior som utskottet erhållit från . Dessa bilagor harinte i sin helhet tagits in i utskottets betänkande. De mest relevanta delarnaav avtalen återges här.Avtalet den 19 marsUnder rubriken anges i avtalet följande.Art: Uppdraget är att utarbeta en informationsstrategi för svensk satsningvisavi under 1999.Omfattning och utförande: Konsulten skall i samråd med sydafrikansk in-formations- och kommunikationskonsult ta fram en heltäckande informa-tionsstrategi inklusive kostnadsberäkning för informationen om satsning-en/manifestationen i såväl som Sydafrika.Strategin skall medverka tillatt skapa uppmärksamhet och ökat medvetande i och Sydafrikaom det nära och mångfacetterade samarbete som redan pågår ländernaemellan samt det starka ömsesidiga intresse som finns för att ytterligarevidga och fördjupa detta;att identifiera relevanta målgrupper för manifestationen i och ;att framför allt i uppnå största möjliga massmediala uppmärk-samhet och genomslagskraft för manifestationen och de olika element somingår i denna.I uppdraget ingåratt definiera och formulera ett slagkraftigt budskap/scope för satsning-en/manifestationen, som även kan nå ut och uppmärksammas av breda be-folkningsgrupper i ;att ta fram förslag till logotype för satsningen/manifestationen;att precisera omfattning och former av massmediala instrument som börutnyttjas i för att sprida information om de olika element somkommer att lyftas fram under manifestationen;att i en tidplan fram t o m manifestationen precisera de olika informa-tionsinslag (t ex faktablad, pressmeddelanden, presskonferenser/briefingar,journalistbesök, placering av tidningsartiklar, annonsering i press, radio ochTV) som av konsulten bedöms nödvändiga att genomföra mot berörda mål-grupper i och ;att lämna förslag om hur informationsinsatsen operativt bör organiserasoch genomföras;att så långt det är möjligt kostnadsberäkna samtliga de element som avkonsulten föreslås komma att ingå i informationsstrategin/-marknadsföring-en;att besöka för diskussioner med sydafrikansk kommunikations-konsult.I Rikta Kommunikation AB:s anbud ingick en summa om 160 000 kronorsom avser en senare fas i informationssatsningen och inte ingår i denna förstaupphandling. Det var ett missförstånd att den senare fasen togs med i anbudetoch efter överenskommelse mellan har därfördessa strukits ur anbudet. Dessutom har uppdragstagarenreducerat priserna ur anbudet i enlighet med detta avtal.Tidsplan: Uppdraget skall vara slutredovisat efter det attuppdraget erhållits.Form för redovisning: Redovisning sker i form av slutrapport vid uppdragetsavslut.Under rubriken anges följande:Formen för arvodet är fast pris. Arvode exklusive moms uppgår totalt tillhögst 200 000 kronor.Utöver arvodet utgår ersättning för två resor till med flyg- ochhotellkostnader samt traktamente enligt statliga resebestämmelser.Avtalets giltighetstid anges till den 19 mars 1999-den 16 juli 1999.Avtalet den 14 juniUnder rubriken anges i det s.k. huvudavtalet följande.Rikta ansvarar för att det samlade uppdraget enligt kommunikationsplanen(bilaga till detta avtal innehållande övergripande mål, kommunikationsmål,målgrupper, strategier, åtgärder, organisation och ansvarsfördelning, tids-plan, budget och utvärdering) leds, genomförs och följs upp enligt de förut-sättningar och ramar som där preciseras. Dock förbehåller sig Utrikesdepar-tementet rätten att avropa endast delar av kommunikationsplanen.Styrgruppen, sekretariatet, ambassaden, , expon samt projekt-grupperna får löpande rådgivning av Rikta.I uppdraget ingår löpande avstämningar med projektsekretariatet allt efter-som genomförandet utformas. Detta sker med i förväg preciseradeprisuppgifter för varje delmoment.Viktigt för hela projektet är att Rikta därutöver arbetar nära med respektiveansvariga för innehåll och design av utställningarna och delprojekten. Riktaansvarar för strategier och övergripande PR-åtgärder avseende de olika ele-ment som ingår i projektet. Rikta svarar för en sammanhållen profil i kom-munikationen av delprojekten.Rikta ansvarar också för samtliga underleverantörer som kontrakteras förgenomförande av delar i kommunikationsplanen.Rikta medverkar även i planeringsfasen vad gäller sponsorpaketens ochexpons utformning. Mot de större sponsorerna medverkar Rikta även vidinförsäljning, och kontraktering inkl. fakturering. Inbetalda sponsormedelöverföres till uppdragsgivaren.I kommunikationsplanen anges Riktas uppdrag vara följande.Konsultuppdraget omfattar två faser. I denna första fas lämnar förslag till informationsstrategi för hur satsning-en/manifestationen skall kunna uppmärksammas/tydliggöras i och iSA. Förslaget omfattar även en plan till genomförande av den andra fasen.Denna del i det längre kommunikationsuppdraget handlar om att i samrådmed sekretariatet välja PR-partners på plats i SA samt ta fram en heltäckandekommunikationsstrategi inklusive kostnadsberäkning i såväl SA som i Sveri-ge.Kommunikationsstrategin ska ha en utformning som medverkar till:- Att skapa uppmärksamhet och ökat medvetande i och SA om detnära och mångfacetterade samarbete som redan pågår länderna emellansamt det starka ömsesidiga intresse som finns för att ytterligare vidga ochfördjupa detta.-- Att identifiera relevanta målgrupper för manifestationen.-- Att framför allt i SA uppnå största möjliga massmediala uppmärksamhetoch genomslagskraft för manifestationen och de element som ingår i den-na.-I uppdraget ingår även:- Att definiera och formulera ett slagkraftigt budskap/scope för satsningensom kan nå ut och uppmärksammas av breda befolkningsgrupper i SA.-- Att ta fram förslag till logotype.-- Att precisera omfattning och former av massmediala instrument som börutnyttjas i SA.-- Att i en tidsplan fram t o m manifestationen precisera de olika aktivitetersom bedöms nödvändiga att genomföra.-- Att lämna förslag om hur kommunikationen operativt bör organiseras ochgenomföras.-- Att så långt möjligt kostnadsberäkna samtliga föreslagna element somingår i kommunikationsplanen.-- Att besöka SA för diskussioner med berörda intressenter och personer.-Planen fokuserar på kommunikation i SA med inriktning på där utvaldamålgrupper och media. I de fall planen avser kommunikation med målgrup-per i är det specificerat.Som avgränsningar anges i kommunikationsplanen följande.Rikta medverkar i planeringsfasen även i arbetet med sponsorpaketens ochexpons utformning. Mot större sponsorer medverkar Rikta även vid inför-säljningen. I Riktas uppdrag ingår ej det därefter följande ansvaret för spon-sorpaketens införsäljning och expons genomförande.Riktas förslag till kommunikationsplan omfattar strategier och förslag tillåtgärder avseende de olika element som ingår i aktionen. I uppdraget ingår ejplaner för den kommunikation som exempelvis berör direkt biljettförsäljningtill olika evenemang eller information kring biljettförsäljningen i sig.I projekt av typen artistgala, fotbollslandskamp etc förutsätts att biljettför-säljningen och marknadskommunikationen främst hanteras av de som ägeraffärsansvaret (skivbolag, fotbollsförbund etc) för dessa aktiviteter. Riktaansvarar dock för en sammanhållen profil i kommunikation som direkt beröraktiviteterna.Det samlade arvodet för kommunikationsplanens genomförande är enligtavtalet högst om samtliga tjänster avropas. Kostnaderna skallfördelas enligt kommunikationsplanen eller på annat sätt som parterna kom-mer överens om löpande. Arvodet är exklusive moms. Vid arbetets börjanerhålls enligt avtalet "". Därefter skall arvodetbetalas via månadsvisa fakturor för överenskommet genomfört arbete.Avtalets giltighetstid anges till den 26 maj 1999-den 31 januari 2000.Avtalet den 14 september- Enligt det s.k. tilläggsavtalet åtar sig Rikta att utöver redan avtalatuppdrag även ansvara för genomförandet av följande evenemang inomprojektet.-- Produktion, arrangemang och samordning av musikkonserter med med-verkan av svenska pop-, rock- och jazzartister;-- Produktion, arrangemang och samordning av evenemang med svenskaartister inom andra områden, t.ex. tennis, innebandy, folkmusik, gospeletc;-- Planering och genomförande av en svensk matvecka i .-- I samråd med i planera och genomföra mode-visningar.-Projektens planering och genomförande skall ske i löpande samråd medUD/AF/Sydafrikasekretariatet.I avtalet anges att projekten i huvudsak skall bära sina egna kostnader ochrisker. Uppdragsgivarens (UD/AF/) finansiella åtagan-de begränsas och avses komma att täckas genom sponsorbidrag. Begräns-ningen anges till totalt , och beloppet är ett högstbelopp somskall regleras mot faktiska kostnader efter det att evenemangen genomförts. Ibeloppet ingår kostnader för fotbollslandslaget, rugbylaget, handbollslaget,jazzkonserter, modevisningar och organisationskostnader för MEP (780 000kr). De totala kostnaderna för att genomföra de i avtalet nämnda publikaevenemangen anges uppgå till , och finansiering-en bygger i huvudsak på en sydafrikansk huvudsponsor och på biljettintäkter.En stor del av intäkterna beräknas komma arrangören till del i slutskedet avprojektets genomförande. Det totala av Rikta angivna likviditetsbehovetanges vid avtalets undertecknande till , och för att undvika lik-viditetsbrist hos konsulten utbetalas det beloppet som ett förskott. Skillnadenmellan det beloppet och högstbeloppet för uppdragsgivarens åtagande -- skall enligt avtalet återbetalas till uppdragsgivaren "vidreglering av denna förskottsbetalning".Beslut av Finn (Se rapport s. 32)Under hänvisning till Rikta Kommunikation AB:s underlag daterade samt får härmed bekräftas att departementet genom dessSydafrikasekretariat accepterar ett förskott om 000 000 för genomfö-randet av de aktiviteter som finns preciserade i nämnda underlag.Utskrifter från utfrågningarUtfrågning med artistförmedlare ,styrelseordförande och ambassadör återupptas utskottets sammanträde. har tillslut hittat hit. Vi hälsar dig välkommen att ta plats. För eventuelltnytillkom- na tittare och lyssnare kan jag tala om att utskottetsutfrågningar tillgår så att vi först ger gästen möjlighet att, om han ellerhon så vill, säga några inledan- de ord som bakgrund. Därefter övergår vitill själva utfrågningen. Då lämnar jag ordet till utskottets ledamöter iden ordning att det parti eller de partier som har väckt anmälningar iärendet börjar. Därefter kommer partierna i storleksordning. De två partiersom figurerar i anmälningar är dels Miljöpar- tiet, när det gäller denbiståndsrelaterade frågan, dels , när det gäller Sydafrikafrågani stort.Det ser lite annorlunda ut tidsmässigt än vad vi ursprungligen hade tänktoss. Vi får se hur förmiddagen framskrider. Klockan är enligt programmet nu8.45. Vi har alltså egentligen förbrukat hela den tid som vi hade tänktavsätta för . Jag hoppas att klarar någon litenförse- ning. Vi får försöka klämma in det här och gå i mål någorlunda i tidunder mitten av förmiddagen.Välkommen ! Om du vill säga något inledningsvis är ordetditt.Magnus : Jag skulle först bara vilja be om ursäkt för att jag ärsen. Jag har suttit i bilkö i . Det var en trafikpropp. Det äralltså inte så att jag är sen i egentlig bemärkelse. Jag ber så hemsktmycket om ursäkt för det här. Jag är glad över att jag är här nu.Ordföranden: händer. Vi är några som har suttit i bilköerunder årens lopp.Om du inte har några inledande kommentarer utöver detta lämnar jag överordet först till , därefter till Per och sedan tillnågon från (): Tack, herr ordförande!Jag tänkte börja med att be dig beskriva lite mer om bakgrunden till att dittproduktionsbolag fick det här uppdraget. Jag vill veta lite mer om bakgrun-den till det som hände under den här perioden.Magnus : Det började . Då blev jag tillfrågad avMagnus och en annan representant från om jag varintresserad av att delta i ett projekt som skulle röra relationmed .