bet · GN01SfU11 · 2000-03-30 00:00:00 — Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens skrivelse 1999/2000:3Migration och asylpolitik (förutom avsnitt 7 som behandlats i bet.1999/2000:SfU2) samt två motioner som väckts med anledning av skrivel-sen. Dessutom behandlas ett stort antal motioner från den allmänna motions-tiden som rör invandrings- och flyktingfrågor.Regeringen redovisar i skrivelsen den svenska migrations- och asylpoliti-ken samt invandringen till . Redovisningen avser 1998.I vissa avseenden, bl.a. förslag från Europeiska kommissionen på asylområ-det, redovisas också utvecklingen . Vidare beskrivs migrations-och flyktingsituationen i världen samt roll i Europasamarbetet och idet internationella samarbetet i övrigt.Samtliga motioner avstyrks. Utskottet föreslår också att läggerregeringens skrivelse till handlingarna.I betänkandet finns 30 reservationer och 2 särskilda yttranden.SkrivelsenRegeringen har till överlämnat skrivelse 1999/2000:3 Migrationoch asylpolitik.Skrivelsen behandlas delvis i detta betänkande och även i betänkande1999/2000:SfU2 Utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar. Motioner väckta med anledning av skrivelsen1999/2000:Sf3 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att vad EU åstadkommit på området invandring och asylinte utan vidare får läggas till grund för det kommande lagstiftningsarbetet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att de nya rättsakterna på området asyl och invandring inte fårstyras av den minsta gemensamma nämnaren hos medlemsstaterna,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att EU bör genomföra en grundlig utvärdering av deolika åtgärder som vidtagits inom ramen för tredje pelaren på området förinvandring och asyl, särskilt vad gäller respekten för mänskliga rättigheteroch humanitära principer,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att inte bör överföras tillförsta pelaren utan i stället bli föremål för en allsidig utvärdering bl.a. medsikte på hur garantier mot familjesplittring kan skapas,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att arbetet med rättsakter beträffande flyktingdefinitionen och enkompletterande skyddsregel bör prioriteras efterAmsterdamfördragets ikraftträdande,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en grundlig omarbetning av konventionen och kom-missionens beslutsförslag om yttre gränskontroll,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en omprövning av EU:s gemensamma visumpolitik,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om handledningen för yttre gränskontroll för med EU associeradestater,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om extraterritoriell gränskontroll utförd av tjänstemän hos EU-stater,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om avskaffande av internationella zoner på flygplatser,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om antagande av direktivförslag om rätt för tredjelandsmed-borgare att göra korta resor till andra EU-länder,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om korrigering av de allvarligaste bristerna i Schengens tillämp-ningskonvention och den s.k. Schengenakin i samband med dess inkorpore-ring i första pelaren,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tillfälligt upphörande av avvisningar till tredje land,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utvärdering av behovet av som ett instru-ment för fördelning av asylsökande,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om garantier för ett överklagandes suspensiva effekt vid ett överkla-gande av beslut om överföring av asylprövning i enlighet med Dublinkon-ventionen,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett direktiv utifrån goda exempel beträffande mottagningsförhål-landen för asylsökande,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om regler om mottagningsförhållandena som bör ingå i ett komman-de direktiv,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att UNHCR och är exklusivt behörigaatt definiera vem som är berättigad till skydd enligt Genèvekonven-tion,19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att EU-länderna bör följa om tolkningen av Ge-nèvekonventionens förföljelsegrunder, utövare av förföljelse och säkerhets-läget i de asylsökandes ursprungsländer,20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bör beredas tillfälle att yttra sig beträffandeöverensstämmelsen med internationell rätt hos en ny rättsakt om flyktingde-finitionen,21. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att olika rättsliga instrument bör antas för tillfälligt skydd ochfören kompletterande skyddsregel,22. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om lydelsen av en kompletterande skyddsregel,23. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett gemensamt förfarande för bestämmande av en asylsökandesstatus,24. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att de sociala, ekonomiska, kulturella och medborgerliga rättig-heterna bör vara desamma för dem som omfattas av Genèvekonventionenoch dem som omfattas av en kompletterande skyddsregel,25. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att kommissionens direktivförslag Gemensamma normer förasylförfaranden bör göras tillämpligt både för fastställande av konventions-status och status enligt en kompletterande EU-rättslig skyddsregel,26. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regler som syftar till att förkorta handläggningstider inte fårgåut över rättssäkerheten,27. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att resolutionen om minimigarantier för asylförfarandet inte böröverföras till en rättsakt,28. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en ny rättsakt om asylförfarandet bör innehålla garantier omrätten att överklaga till en oberoende domstol och att överklagandet gessuspensiv effekt,29. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett effektivt asylförfarandes beroende av god kvalitet på besluten iförsta instans,30. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att varje medlemsstat fullt ut måste respektera både Genèvekon-ventionen och när barn berörs,31. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att barnets bästa måste ligga till grund för allt i asylförfarandetnär det gäller barn,32. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att barns asylansökningar aldrig bör handläggas enligt en snabb-procedur,33. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att asylsökande barn alltid skall ha rätt att höras av en ändamåls-enligt utbildad handläggare,34. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att flyktingbarn alltid skall tillförsäkras samma rättigheter sombarn i värdlandet,35. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att särskilda omsorger måste ägnas barn som kommer utan åtföl-jande vuxen,36. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att EU bör utarbeta riktlinjer för genusfrågor i asylförfarandetmed utgångspunkt i förebilder i , och ,37. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om införandet av gemensamma bevisregler,38. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanfört om när tillfälligt skydd skall kunna beviljas enligt en ny rättsakt,39. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en ny rättsakt om tillfälligt skydd måste respektera ,40. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om det mottagande som tillfälligt skyddsbehövande skall erbjudas,41. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utformningen av en mekanism för ansvarsfördelning mellan EU-länderna avseende mottagande av flyktingar och andra skyddsbehövande,42. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett kollektivt erbjudande från EU till UNHCR om en årlig kvotför överförande av flyktingar till medlemsstaterna från andra delar av värl-den,43. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om avlägsnande ur fördraget vid nästa fördragsrevision av protokolletom asyl för EU-medborgare,44. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ingen rättsakt bör antas som innehåller begreppet säkra ur-sprungsländer,45. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en gemensam invandringspolitik bör underlätta människorsinternationella rörlighet,46. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om successivt utsträckande av de rättigheter den fria rörlighetentillförsäkrar EU-medborgare också till tredjelandsmedborgare,47. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om antagande av ett särskilt direktiv beträffande rätten till familje-återförening,48. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om rätten till familjeåterförening för den som innehar tidsbegränsatupphållstillstånd,49. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om rätten till familjeåterförening för den som haft uppehållstillstånd ilängre tid än ,50. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utformningen av en rättsakt rörande kontroll av irreguljär invand-ring,51. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av minimiregler för respekten för mänskliga rättigheteroch individens värdighet vid ofrivilligt återvändande,52. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att de direktivförslag mot rasdiskriminering som håller på attutarbetas av kommissionen bör ansluta nära till de principer och rekommen-dationer som givits av the Starting /2000:Sf4 av och () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en översyn av hur UNHCR fungerar och vilka föränd-ringar liksom ytterligare resurser som kan erfordras,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en gemensam och human europeisk flykting- ochasylpolitik,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om viseringspolitik för att hindra skyddsbehövande människor frånatt kunna söka asyl,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skall verka för att den gemensamma EU-listan överviseringspliktiga länder görs allt kortare,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en samlad översyn av den svenska flykting- och asylpolitiken,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att återinföra skyddsbegreppet de facto-flyktingar i utlänningsla-gen,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att återinföra begreppet humanitära skäl i utlänningslagen,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om reglerna för anhöriginvandring,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett tilläggsprotokoll till för att ge flyk-tingstatus även åt personer som förföljs på grund av kön eller sexuell lägg-ning,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om rättstryggheten i asylprocessen,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en mer generös viseringspolitik för släktbesök,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om och utlänningslagen,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att familjer inte får splittras i samband med avvisning,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ersätta och i asylpröv-ningsprocessen med en tvåpartsprocess inför domstol.Motioner väckta under allmänna motionstiden 19991999/2000:Sf602 av de () vari yrkas att riksda-gen hos regeringen begär förslag till sådan ändring att överklagandemöjlig-heten i asylärenden utformas så att reell likhet inför lagen gäller inom rätts-systemet i enlighet med vad som anförts i motionen.1999/2000:Sf603 av () vari yrkas att hos rege-ringen begär en redovisning av de totala kostnaderna och intäkterna för asyl-och flyktingpolitiken i enlighet med vad som anförts imotionen.1999/2000:Sf604 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att framöverdriva en flykting- och integrationspolitik som inte orsakar de stora problemnuvarande politik skapat.1999/2000:Sf605 av m.fl. (v) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utvidgade direk-tiv till den aviserade utredningen om regler för anhöriginvandring.1999/2000:Sf608 av m.fl. (v) vari yrkas att riksdagenbeslutar upphäva 3 kap. 3 § 3 utlänningslagen.1999/2000:Sf609 av m.fl. (v) vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om avskaffande.1999/2000:Sf610 av Skånberg (kd) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att ryska judarbör beviljas flyktingstatus i Sverige.1999/2000:Sf611 av () vari yrkas att hosregeringen begär att den tillsätter en utredning med uppgift att se över anhö-riginvandringen i enlighet med vad som anförts i motionen.1999/2000:Sf614 av () vari yrkas att beslutar ommöjlighet för universitet och högskolor att på delegationbevilja temporära uppehållstillstånd för studenter och forskare.1999/2000:Sf616 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utgångspunkten för flyktingpolitiken,2. att hos regeringen begär förslag om ökad möjlighet för uppe-hålls- och arbetstillstånd i enlighet med vad som anförts i motionen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utredning om försörjningsansvaret och sponsring,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om delat flyktingansvar.1999/2000:Sf618 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en översyn avrutiner före och vid avvisning.1999/2000:Sf620 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förkortadehandläggningstider i utlänningsärenden.1999/2000:Sf621 av m.fl. (v) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att inomEU måste verka för att EU gör sitt yttersta för att leva upp till artikel 14 ideklarationen om mänskliga rättigheter.1999/2000:Sf624 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om handläggningsti-derna i flyktingärenden.1999/2000:Sf625 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom främlingspass.1999/2000:Sf628 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om mänskliga rättigheter i världen och i ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om mottagandet,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att kontrollerar till vilka förhållanden flyktingaråtervänder,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kön som skäl för asyl och att detta bör uppmärksammas till be-rörda myndigheter,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om begreppen återvandring och återvändande,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om homosexualitet som skäl för asyl,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att utvärdering av anhöriginvandringen sker omgående,11. att hos regeringen begär att den återkommer med en bedöm-ning av hur portalparagrafen barnets bästa slagit igenom i olika myndighetersställningstaganden.1999/2000:Sf635 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av enutredning av den framtida asyl- och migrationspolitiken.1999/2000:Sf636 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en utvärderingoch ett förtydligande av tillämpningen av utlänningslagen beträffande be-greppet humanitära skäl.1999/2000:Sf639 av m.fl. (kd) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att de villkor som gäller för inresa till länder inom inte får utnyttjas som verktyg för att stänga asylsökande ute,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en framtida gemensam flyktingpolitik inom EU aldrig fårhindra från att föra en generös nationell flyktingpolitik,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en gemensam strategi och fördelningsprincip bör utarbetasinom EU för stora och plötsliga flyktingströmmar,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att sista länken-bestämmelsen bör återinföras,6. att hos regeringen begär att en utredning tillsätts som utrederanhöriginvandringen i enlighet med vad som anförts i motionen,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om flyktingars psykiska och fysiska ohälsa,9. att hos regeringen begär förslag till en permanent verksamhetmed jourbiträden,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om medborgarvittnen,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om auktoriserade tolkar,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tillägg i utlänningslagen.1999/2000:Sf640 av () vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om asylsökande,24. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om gömda flyktingars situation.1999/2000:K356 av m.fl. (mp) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att flyktingpolitiken skall underställas kravet om barnens bästa,enligt , och att de som funnits i skall gesamnesti och få stanna.1999/2000:Ju501 av och () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att utvisningsbeslut skall verställas efter det att de sammanlagdafängelsestraffen avtjänats.1999/2000:Ju722 av m.fl. (mp) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att uppmärksamma berörda myndigheter på att förföljelse pågrund av kön skall vara tillräckligt skäl för asyl.1999/2000:U505 av m.fl. (fp) vari yrkas11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bör verka för att listan över viseringspliktiga ländergörs allt kortare.1999/2000:U513 av m.fl. (mp) vari yrkas12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en prioriterad fråga för skall vara att återföraasylpoli-tiken till nationell nivå,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att prioriterad fråga för skall vara att inom EU driva attalla förslag som innebär en mer restriktiv asyl- och invandringspolitik stop-pas.1999/2000:U514 av m.fl. (kd) vari yrkas14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en generösare och mer samordnad europeisk asylpolitik.1999/2000:U620 av andre vice talman m.fl. (v, s, m, kd, fp, c,mp ) vari yrkas8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att är en riskfylld plats för politisktoppositionellaoch religiöst oliktänkande, varför alla utvisningar av människor som flyttfrån av politiska och religiösa skäl torde upphöra. InledningUtskottet behandlar i detta betänkande regeringens skrivelse 1999/2000:3Migration och asylpolitik (förutom avsnitt 7 Mottagande av asylsökande ochflyktingar m.m. som behandlats i utskottets betänkande 1999/2000:SfU2)samt två motioner som väckts med anledning av skrivelsen. Dessutom be-handlas ett antal motioner med anknytning till invandrings- och flyktingfrå-gor som väckts under den allmänna motionstiden år 1999.I skrivelsen redovisas den svenska migrations- och asylpolitiken och in-vandringen till . Redovisningen avser 1998. I vissaavseenden redovisas också utvecklingen . Vidare beskrivsmigrations- och flyktingsituationen i världen samt roll i Europa-samarbetet och det internationella samarbetet i övrigt.Inledningsvis uppger regeringen följande.Migrationspolitik utgörs av de principer, regler och avtal som reglerar per-soners förflyttning mellan länder. Den svenska migrationspolitiken bör sessom en helhet, som omfattar flykting-, invandrings-, integrations- och åter-vändandepolitik och i sin tur ingår i utrikes-, säkerhets-, handels- och bi-ståndspolitiken.Med invandringspolitik avses de principer och regler som anger vilka ut-länningar som skall få tillstånd att bosätta sig i . Invandringen tillSverige är reglerad utom för medborgare i de nordiska länder-na samt för medborgare i de stater som tillträtt . Medlemskapet iEU innebär att medborgare i alla EU-länder fritt kan flytta mellan ländernaför att arbeta, studera, bo och leva utan krav på arbetstillstånd. Den fria rörligheten omfattar även familjemedlemmar oavsett medborgarskap.Från och med den 1 januari 1997 gäller enligt utlänningslagen ett vidgatskyddsbegrepp i fråga om möjligheterna att få uppehållstillstånd i Sverige.Förutom till flyktingar enligt Genèvekonvention kan uppehållstill-stånd även ges till personer som riskerar dödsstraff, kroppsstraff, tortyr elleannan omänsklig behandling, personer som flyr på grund av väpnad konflikteller miljökatastrof samt personer som förföljs på grund av kön eller homo-sexualitet.Invandringen till har till största delen bestått avflyktingar och anhöriga till dem. Mottagande av flyktingar är endast ett avflera element i den svenska flyktingpolitiken. Dessutom ingår:- arbete i FN och andra internationella sammanslutningar för att motverkaoch lösa konflikter samt att bidra till att den internationella respekten för dmänskliga rättigheterna upprätthålls,- ekonomiskt stöd till UNHCR (FN:s flyktingkommissarie), UNRWA (FN:shjälporgan för Palestinaflyktingar), Internationella rödakorsrörelsen ochandra organisationer som ger stöd till flyktingar,- internationellt samarbete i syfte att verka för en solidarisk ansvarsfördel-ning mellan länder och för att stärka flyktingars rättsliga skydd,- överföring till , i nära samarbete med UNHCR, av särskilt utsattapersoner som behöver en säker undan förföljelse eller som inte kanåtervända till sitt hemland,- mottagande också av andra än konventionsflyktingar med starka skyddsbe-hov,- ett av staten finansierat kommunalt mottagande för flyktingar och därmedjämställda personer, som syftar till att underlätta för dem att finna sig tillrätta i det svenska samhället,- stöd till personer som fått uppehållstillstånd och som villlämna för att bosätta sig i hemlandet eller annat land.Det migrations- och flyktingpolitiska arbetetFlyktingdefinitionerDet finns endast en universellt godtagen flyktingdefinition.