bet · GN01NU13 · 2000-03-21 00:00:00 — Regeringen harefter brittiskt mönster inrättat en särskildfunktion inom , SimpLex, meduppgift att identifiera områden med behov av enklareregler och att genomföra granskning enligtförordningen (1998:1820) om särskildkonsekvensanalys av reglers effekter för småföretags villkor, erinrar motionärerna vidare om. Deanser att det är viktigt att ytterligare resurseranslås till detta arbete.Det måste till bättre åtgärder för att underlättaför de små företagen, anförs det i partimotion1999/2000:N214 (c). Förenklingar i lagar och reglersom berör företagandet måste snabbt komma tillstånd, anser motionärerna och säger att ett alltföromfattande regelverk är en av de mest hämmandefaktorerna för de små företagen. Regeringen måstedärför, enligt motionärerna, återkomma medförslag i enlighet med det sagda.Reglerna för att starta eget företag måsteförenklas och handläggningstiderna måste förkortas,anförs det i motion 1999/2000:N236 (c). PRV har 6-8veckors handläggningstid, säger motionären. Om kontoskall öppnas eller inköp göras för företagetsräkning hos leverantörer och grossister måste mankunna visa att man har ett företag och ett F-skattebevis. Fakturering kan inte heller ske utanatt företaget är momsregistrerat. Skattemyndighetenhar 6 veckors handläggningstid, påpekar motionären.Hon anser att myndigheternas agerande avsevärtförlänger tiden innan en nyföretagare kan ta ut lönoch leva på sitt företag.Riksdagen bör göra ett uttalande om enklare regleroch förenklad myndighetshantering, anförs det imotion 1999/2000:N265 (c). Både enskilda personeroch företag drabbas av ett stort antal regler ochförordningar, varav en del framstår som berättigade,medan andra verkar tillkomna i något slagsbyråkratisk yra, säger motionären. Hon föreslår attregeringen skall anmodas att ge varje statligmyndighet i uppdrag att aktivt verka förförenklingsarbete. Varje revision vid en myndighetbör innefatta en kontroll av hur myndighetenbedrivit förenklingsarbetet, anför motionären. Honanger att målet exempelvis kan vara att avrespektive myndighets blankettflora skall avvecklaseller förenklas och att i varje revisions-och uppföljningsrapport skall redovisas hur reglerändrats, så att de blivit enklare och hur enskildaärendens hantering förenklats.En förenklad företagsregistrering bör införas,anförs det i motion 1999/2000:N386 (fp). EnligtFolkpartiets mening bör det införas en enkel ochlättförståelig blankett för registrering av företag,vilken skall sändas till förslagsvis PRV. Dennaskall lätt kunna kombineras med ansökan om F-skattoch momsregistrering, etc. Efter två bordePRV kunna återkomma med en bekräftelse, om inget merkomplicerat förhållande råder och skattemyndighetenkunna skicka F-skattsedeln, anser motionärerna ochhänvisar till förhållanden i , där en blivandeföretagare kan registrera sitt företag, anmäla sigför olika skatter och ordna eventuella tillstånd viaInternet. Hela proceduren skall inte behöva ta merän , säger motionärerna. De ställer dettai kontrast till förhållandena i , där enblivande företagare behöver kontakta PRV,skattemyndigheten (ofta flera olika uppbördsenheter)och . Dessutom kan tillståndbehövas från , kommunen eller någonannan myndighet. Hela proceduren kan ta månader,säger motionärerna.Vissa kompletterande uppgifterTidigare riksdagsbehandlingRiksdagen beslöt , på utskottets förslag,om ett uttalande till regeringen om att det behövsytterligare åtgärder för att intensifiera det arbetesom regeringen bedriver på regelförenklingsområdet(bet. 1998/99:NU6, rskr. 1998/99:170). För attutvecklingen i fråga om regelförenklingarkontinuerligt skall kunna följas bör regeringenlämna en årlig redogörelse till omregelförenklingsarbetet, med en första sådanredovisning i budgetpropositionen för ,anförde utskottet. Därvid bör ett mål förregelförenklingsarbetet formuleras och en avstämningmot Småföretagsdelegationens samtliga förslag göras.Utskottet framhöll vidare vikten av att denbefintliga regelmassan - och inte bara nya regler -uppmärksammas, så att onödiga regler kan slopas ochförenklingar och anpassningar göras i de regler sombedöms som nödvändiga. I en reservation (m, kd, c,fp) föreslogs ett riksdagsuttalande med krav på ettflertal omedelbara åtgärder påregelförenklingsområdet.Hösten 1999 avslog ett par motioner medyrkanden om kortare handläggningstider vid PRV (bet.1999/2000:NU1). Utskottet anförde att det - inteminst för småföretagen - är viktigt atthandläggningstiderna för olika ansökningar hosmyndigheter kan hållas på en rimlig nivå. Utskottethänvisade till de åtgärder som regeringen vidtagitför att komma till rätta med problemet. PRV skallenligt en överenskommelse tillNäringsdepartementet redovisa hur långahandläggningstider myndigheten har förnyregistrering och ändringsregistrering avaktiebolag, handelsbolag och enskilda firmor samtför registrering av varumärken. Redovisningen skallför avse månaderna september, oktober,samt för månadernajanuari, mars, maj, juli, september och november.Riksrevisionsverket har genom ett regeringsbeslut ioktober 1999 getts i uppdrag att granska dennarapportering. PRV utvecklar ett nyttIT-stöd som bl.a. skall leda till minskadehandläggningstider. PRV och Riksskatteverketbedriver vidare ett samarbetsprojekt som bl.a.syftar till minskade handläggningstider. I enreservation (m, kd, c, fp) följdes de då aktuellayrkandena upp.Statsrådet besvarade i början av mars2000 en interpellation (1999/2000:229) av KarinFalkmer (m) om . Iinterpellationen ställdes följande fyra frågor motbakgrund av att chefen för kommissionen har valt attlämna sin befattning: 1. Vad avser statsrådet göraför att omgående föra upp regelförenklingsarbetet påden högsta politiska nivåns agenda? Vad avserstatsrådet göra för att minska den regeringsinternabyråkrati som uppenbarligen försvårat arbete? Vad avser statsrådet göraför att få till stånd en attitydförändring och rättatill de brister som uppenbarligen finns iNäringsdepartementets organisation? Vad avserstatsrådet konkret göra, exempelvis i form avpersonalrekryteringar, för att av dagens sargadeSimpLex-kommissionen skapa ett handlingskraftigtregelförenklingsinstrument?I sitt svar framhöll statsrådet att regeringen imånga sammanhang har betonat vikten av ett gottföretagarklimat som gynnar nyföretagande ochtillväxt. En god regelkvalitet bidrar till ettsådant klimat, sades det. Tillkomsten av är ett uttryck för regeringensambitioner att ta särskild hänsyn till småföretagensvillkor, uppgav statsrådet och försäkrade attregelförenklingsarbetet är en politiskt högtprioriterad fråga. Hennes strävan är att så fort sommöjligt få en nystart på SimpLex-kommissionensarbete. Förhoppningen är att en ny chef förkommissionen skall tillsättas mycket snart, varefteräven de övriga vakanserna skall tillsättas. Honräknade också med att referensgruppen, med ArneJohansson vid somordförande, skall tillföra arbetet kraft ochkompetens. Hon uppgav vidare att kommer att få stöd för sitt fortsattaarbete både av och av detövriga . Slutligen underströk honatt arbetet med regelförenkling är svårt ochlångsiktigt och att det i hög grad handlar om attförändra attityder. För att detta skall lyckas krävsen öppen dialog mellan regelskapare ochregeltillämpare, sade hon och angav detta somutgångspunkt för det fortsatta arbetet.Till statsrådet har också enfråga (1999/2000:516) om förenklingar förföretagande ställts av (). I sittsvar uppgav statsrådet att regeringen driverregelförenklingsarbetet med hög prioritet. Honpoängterade att när det gäller regelförenklingar ocht.ex. förbättrad information och service frånmyndigheter till småföretag finns det i många fallinte några enkla lösningar som kan genomföras meddirektverkan för företagen. Det handlar i stället omatt påverka attityder och att successivt arbeta inhänsynen till småföretagens särskildaförutsättningar i regelverken och hos myndigheterna.I svaret redogjorde statsrådet också för de åtgärdersom vidtagits för att komma till rätta med bl.a. delånga handläggningstiderna vid PRV (utskottetredogör i det följande för detta). Hon hänvisadeockså till den redogörelse som lämnats ibudgetpropositionen för och försäkrade attregeringen kommer att driva arbetet med attförbättra villkoren för små och medelstora företagmed kraft. Det systematiska arbetet medregelförenkling har ytterligare förstärkts efter attSimpLex-kommissionen bildades och den har bl.a.fått en starkare organisatorisk ställning, sades detvidare. Kommissionen kommer också att förstärkasgenom ytterligare rekrytering av personal, och en nychef kommer att tillsättas . För attupprätthålla en kontinuitet i verksamheten kommerden förre chefen att ingå i en referensgrupp koppladtill SimpLex-kommissionen.Direktör , f.d. chef för , har inför utskottet redovisaterfarenheterna av sitt arbete inom kommissionen.Redovisning i budgetpropositionen för år 2000I budgetpropositionen för lämnar regeringeni en särskild bilaga en redogörelse för åtgärder förett bättre småföretagsklimat, mot bakgrund avförslagen av Småföretagsdelegationen (prop.1999/2000:1, utg.omr. 24, bil. Redogörelseninnehåller, förutom ett inledande avsnitt, följandefem underrubriker: regelförenkling, myndighetersinformation och service, kapitalförsörjning ochvissa skattefrågor, konkurrensfrågor samtkompetensutveckling och samverkan mellan småföretag.Det inledande avsnittet och de två första avsnittenberör frågor som tas upp i de här aktuellamotionerna och återges i sina huvuddrag i detföljande.Regeringen tillsatte eninterdepartemental arbetsgrupp för att gå igenomsamtliga förslag från Småföretagsdelegationen.Arbetsgruppen redovisade sitt arbete till regeringeni . Regeringens bedömning, mot bakgrund avarbetsgruppens rapport, är att åtgärder nu vidtagitsför att undanröja majoriteten av de hinder förföretagande som delegationen kartlagt. Arbetet medfrågorna sker fortlöpande inom Regeringskan-sliet,hos myndigheter och i pågående utredningar. I flerafall har regeringen valt andra lösningar än exakt desom föreslagits. Inom ett antal områden haraktiviteter påbörjats efter det attSmåföretagsdelegationen lämnat sina rapporter.Ungefär en fjärdedel av förslagen föranleder inuläget ingen åtgärd från regeringens sida.Småföretagsdelegationens uppdrag och därmed ävendess betänkanden skiljer sig till viss del frånandra utredningar, eftersom förslagen i många fallinte kan genomföras utan ytterligare utredning, sägsdet i propositionen.Regeringen har, i linje med vadSmåföretagsdelegationen föreslagit, introducerat ettsystem för effektivare problem- ochkonsekvensanalyser av reglers effekter för småföretags villkor. Systemet har införlivats genombeslut om ändringar i kommittéförordningen(1998:1474), beslut om särskild förordning(1998:1820) avseende myndigheter samt beslut omriktlinjer för . Regeringen harlagt ett politiskt ansvar förregelförenklingsarbetet hos en särskildstatssekreterargrupp. Inom Näringsdeparte-mentet harsom nämnts en grupp, SimpLex, inrättats för att ledadet operativa arbetet med regelförenkling. (SimpLex-gruppen ombildades till enkommission.) Till har knutitsen referensgrupp, bestående av personer mederfarenhet av företagande. harockså inrättat en större referensgrupp - Nybyggarna- där både ochNäringsdepartementet i övrigt bl.a. kan fåsynpunkter och idéer av småföretagare rörande olikaförslag och andra principiella frågor inomsmåföretagsområdet. En av grundtankarna bakom deökade kontakterna är att de skall leda till attregeringens småföretagspolitik blir merefterfrågestyrd och träffsäker.I syfte att skapa regler som är lättförståeliga ochså få som möjligt, utarbetar enhandledning för problem- och konsekvensanalyser iförfattningsarbetet, till stöd för olikaregelgivare. Denna handledning kommer att åtföljasav information om och utbildning i det praktiskaarbetet med dessa analyser. För att skapa enhävstångseffekt kommer s.k. förändringsagenter attutbildas, med uppgift att verka för regelförenklinginom , verk och myndigheter.Småföretagsdelegationen föreslog att ett tydligtoch kvantifierbart mål för regelreformeringsarbetetskall införas. Målet kan enligt delegationenutformas som ett krav på minskad regelvolym i vissgiven omfattning eller som ett krav på attföretagens administrativa belastning av regelverketskall minska. Regeringen gör bedömningen att det ärmer ändamålsenligt med ett mål som relateras tillden administrativa börda som regelverket skapar förföretagen. Detta mot bakgrund av att reglerna harolika innehåll och betydelse för företagsamheten.Åtgärderna kan därför inte enbart bedömas utifrån enkvantitativ angivelse av antalet avskaffade regler.En viktig utgångspunkt för att kunna formulera ettsådant mått är den kundundersökning bland utvaldamyndigheter som genomför.Myndigheter skall enligt SimpLex-förordningen(1998:1820) rapportera till regeringen omsitt arbete med problem- och konsekvensanalyserunder det gångna verksamhetsåret. Myndigheternaskall därvid ange de praktiska erfarenheterna ochresultaten av detta arbete. Regeringen kommerdärefter att till lämna en årligredogörelse för regelförenklingsarbetet och de nyamål som ställs upp i det fortsatta arbetet. Enförsta redovisning planeras ske under våren 2000.I överensstämmelse med Småföretagsdelegationensförslag innefattar regeringensregelförenklingsarbete också en samordning med EG:sregelgivning i frågor som berör näringslivet.Riksskatteverket () och Patent- ochregistreringsverket (PRV) har avlämnat slutrapportavseende regeringens uppdrag om förenkladföretagsregistrering och arbetar med att genomförade åtgärder som föreslagits i rapporten. Åtgärderna,som bygger på en Internetbaserad lösning, kommer attförenkla registreringsproceduren, öka informationentill företagen och förkorta handläggningstiderna.PRV har på regeringens uppdrag också övervägt ochlämnat förslag till åtgärder som skall leda till ettsnabbare och enklare förfarande för registrering avföretagsnamn (firmor), bl.a. via Internet. Dessutomskall företagaren kunna få råd och anvisningar omreglerna för firmaregistrering. Förslagen bereds förnärvarande inom Regeringskansliet.Regeringen har vidare slopat det obligatoriskauppgiftslämnandet om sjukfrånvaro tillförsäkringskassan för småföretag, genomförtlättnader i beviljandet av F-skattsedel och slopatkravet på licens och tillstånd i den form somåterfanns i den nu upphävda datalagen. Ettomfattande arbete bedrivs också för att förenklatullprocedurerna i linje medSmåföretagsdelegationens förslag. Regeringen hardessutom tidigare aviserat att förseningsavgiftenvid för sent inlämnad deklaration bördifferentieras. Regeringen har också genomfört detförslag som delegationen lämnat angående regler föruppställande av resultaträkning i årsredovisningen,så att det inte längre krävs konkurrensskäl ochdispens från PRV för att använda en förkortadresultaträkning. Vad gäller delegationens förslag omförenklad redovisning och självdeklaration föregenföretagare aviserades i budgetpropositionen omatt regeringen skulle taställning till förslag om enkontantmetod för småföretagare (1999:28).Småföretagsdelegationen har föreslagit en radåtgärder för att förbättra myndigheternasinformation och service till företag. Delegationenanser att myndigheternas attityder och kompetens börförbättras. Regeringen delar delegationensuppfattning och har därför vidtagit flera åtgärderinom detta område. Genom en återkommandekundundersökning påbörjas en process som successivtskall förbättra myndigheternas information ochservice till företagen. Regeringen har vidarebeslutat att de berörda myndigheterna skall åtgärdade brister som framkommer i undersökningen.Undersökningen skall också kunna användas för s.k.benchmarking.Inom många myndigheter pågår ett omfattande arbetemed att förbättra information och service.Regeringen har i regleringsbrev gett fleramyndigheter i uppgift att föreslå åtgärder för attkorta sina handläggningstider. En annan åtgärd somvidtagits för att förbättra myndigheternas serviceär obligatoriskt öppethållande under s.k. klämdagar.Regeringen har vidare gett Statskontoret i uppdragatt kartlägga och föreslå åtgärder för att förenklatillståndsgivningen hos olika myndigheter. IStatskontorets uppdrag ingår att ta fram förslag påolika områden där det skulle vara lämpligt att prövaatt införa bindande löften om handläggningstid ochatt ersätta tillståndsprövning med enbart en anmälantill ansvarig myndighet.Småföretagsdelegationen har föreslagit attmyndigheterna skall samverka mer och att uppgifterendast skall behöva lämnas av företag tillmyndigheter en gång. I linje med detta föreslås atturvalet av små och medelstora företag viduppgiftslämnande till ()minskas och att fastighetsägare inte skall behövalämna uppgifter till det s.k. lägenhetsregistret.Regeringen har gett PRV och Statskontoret ettgemensamt uppdrag att utforma ett samordnatuppgiftskravregister för företagsdata. Företagenskall i så stor utsträckning som möjligt endastbehöva lämna en och samma uppgift till myndigheteren gång. Regeringen avser att efter PRV:sredovisning återkomma i denekonomiska vårpropositionen med förslagom ytterligare medel.Småföretagsdelegationen har föreslagit att statenskall ansvara för ett Internetbaseratinformationssystem och en skriftlig handledning förföretagare. Det finns flera olikaaktörer som arbetar med detta, t.ex. erbjuder NUTEKsedan ett antal år via den s.k. Startlinjenkostnadsfri service och information till personersom vill starta och driva en egen rörelse.Startlinjen har utvidgat sin service påInternet genom en utökad webbtjänst förnyföretagare. Regeringen delar delegationensbedömning av betydelsen av åtgärder för attförbättra informationen till småföretagare och haravsatt medel för satsningar på information omföretagande till blivande och befintliga företagare.NUTEK har genomfört en kartläggning av vilkeninformation riktad till blivande och befintligaföretagare som finns på Internet. Därefter skallregeringen besluta om hur de avsatta medlen skallanvändas.Delegationen har också föreslagit åtgärder försnabbare patent och patentskydd för enklareuppfinningar. Regeringen har gett PRV i uppdrag attfortlöpande komma med förslag på vilka åtgärderverket avser att genomföra för att med bibehållenkvalitet och tillförlitlighet förkortahandläggningstiderna för patent till högst 18månader.Några förslag från delegationen rör kommunalaservicefrågor som enligt regeringens uppfattning iförsta hand bör hanteras av respektive kommun. Detgäller förslag om informations- och samrådsplikt förkommuner och andra aktörer med berörda näringsidkarevid markarbeten, utformning av näringslivsprogramsamt krav på Internetansluten dator på bibliotek ochpå näringslivskontor i varje kommun.Komplettering av redovisningen i budgetpropositionenUtöver vad som redovisades i budgetpropositionen förår 2000 har, enligt uppgift frånNäringsdepartementet, senare bl.a. följande åtgärdervidtagits med anknytning tillSmåföretagsdelegationens förslag:- förslag om en kontantmetodför småföretagare (1999:28) är för närvarandeföremål för ytterligare beredning inomRegeringskansliet mot bakgrund av remissinstansernassynpunkter om att förslaget endast kommer att få ettbegränsat värde för den tilltänkta målgruppen.- undersökning av små ochmedelstora företags syn på myndigheternasinformation och service har avslutats för år 1999.Myndigheterna har uppmanats attåtgärda de brister som framkommer i undersökningen.Enligt undersökningen var hälften av de små ochmedelstora företagen nöjda med myndigheternasservice, som vart tredje företag varmissnöjt. av de tillfrågade anser att detadministrativa arbetet är betungande, medan 40 %anser att informationen om nya regler ärbristfällig. av de tillfrågade är nöjda med denberörda personalens tillgänglighet.- Regeringen beslöt att fårdisponera högst för att utformaett Internetbaserat informationssystem medmyndighetsinformation (N1999/12595/NL). Detövergripande syftet är att förbättra dialogen medblivande och befintliga företagare via Internet.- Statskontoret fick regeringensuppdrag att ta fram ett förslag till kriterier förbegreppet 24-timmarsmyndighet. Kriterierna skallvara enkla att mäta uppfyllelsen av samt avspeglaregeringens mål vad gäller myndigheterstillgänglighet. Detta mål är att enskilda medborgareoch företag skall kunna få information, ställafrågor och uträtta ärenden när det passar dem,oberoende av kontorstider och geografisk belägenhet.- Regeringen beslöt att tillkalla ensärskild utredare, f.d. statssekreteraren , med uppdrag att lämna förslagtill hur avsatta budgetmedel för individuellkompetensutveckling effektivast skall disponeras(dir. 1999:106).- avlämnade i december 1999ett delbetänkande, Effektivare offentlig upphandling(SOU 1999:139), med förslag om bl.a. förbättradtalerätt för företagare och branschorganisationermot upphandlande enhet. Betänkandet remissbehandlas,och proposition är aviserad till maj 2000.- redovisade , medanledning av ett regeringsuppdrag, en rapport omkonkurrensen i . Regeringenhar aviserat en konkurrenspolitisk proposition tillmaj 2000.- Statskontoret har avlämnat en förstarapport (N1999/8573/NL), med anledning av ettregeringsuppdrag rörande den statliga sektornsnäringsverksamhet. Rapporten innehåller enkartläggning av i vilken utsträckning statligamyndigheter, affärsverk och statliga hel- ellerdelägda bolag bedriver kommersiell verksamhet påkonkurrensutsatta marknader. Uppdraget skallslutredovisas den 1 april 2000.- beslöt i början av februari2000 att ge konsultföretaget i uppdragatt göra en översyn av PRV:s verksamhet. Uppdragetbestår i en närmare kartläggning och analys av deförhållanden i PRV:s verksamhet som har betydelseför att uppnå ekonomisk balans och rimligahandläggningstider ur ett kundperspektiv. Medutgångspunkt i analysen skall förslag lämnas somleder till att de olika verksamheterna vid PRV kanbedrivas på ett effektivt sätt. Uppdraget gällerfrämst verksamheterna vid bolags- ochvarumärkesavdelningarna. I uppdraget ingår även attse över myndighetens övergripande styrning, ledningoch ekonomi samt uppföljningen av de olikaverksamheterna. En inledande förstudie, som skallange översynens inriktning och omfattning, skallredovisas skriftligen för en särskilt inrättadstyrgrupp. Uppdraget skall därefter utförasskyndsamt och innehålla analys samt konkreta förslagtill åtgärder, så att ett genomförande av dessa kanpåbörjas och resultat uppnås under år 2000.Rapportering av hur arbetet fortskrider skall skeetappvis och de samlade förslagen skall redovisasskriftligen senast den 31 augusti 2000.Avstämning av Småföretagsdelegationens förslagDet tidigare beskrivna riksdagsuttalandet omregelförenklingsarbetet innehöll, som redan nämnts,bl.a. ett önskemål om en avstämning motSmåföretagsdelegationens samtliga förslag. Som enkomplettering till den redovisning som lämnades ibudgetpropositionen har i enpromemoria till utskottet gjort en avstämning motSmåföretagsdelegationens samtliga förslag (81stycken). Förslagen har grupperats i fyrakategorier, nämligen I. genomförda förslag, II.förslag där beslut fattats och som är undergenomförande, III. förslag som är under utredningeller beredning samt IV. förslag som inte ärprioriterade eller som inte avses föranleda någonåtgärd från regeringens sida. (Egentligen uppgickSmåföretagsdelegationens förslag till 83 stycken,men tre förslag som samtliga rör förenkling avregistrering av företag är så likartade att de idenna sammanställning har lagts samman till ettförslag.) I det följande redovisasSmåföretagsdelegationens förslag fördelade på defyra angivna kategorierna.I. Genomförda förslag ():1. Slopa onödigt uppgiftslämnande tillförsäkringskassan,2. Mindre restriktivitet vid beviljande av F-skattsedel m.m.,3. Slopa behovsprövning för tandläkare,4. Fritt val i barn- och ungdomstandvården,5. Avreglering av långväga busstrafik,6. Samordning av småföretagsfrågor tillNäringsdepartementet,7. Utökade avsättningsmöjligheter tillperiodiseringsfond,8. Ändrade regler för uppställande avresultaträkning (ÅRL) för att inte småföretag skallmissgynnas konkurrensmässigt,9.