bet · GN01MJU17 · 2000-05-23 00:00:00 — I betänkandet behandlas bl.a. regeringens förslag till lag om viltvårdsområ-den, vilken skall ersätta den nu gällande lagen om jaktvårdsområden.Den nya lagen om viltvårdsområden innebär att ett viltvårdsområde kanbildas i syfte att främja viltvården genom en samordning av jakten och andraåtgärder till skydd och stöd för viltet. Fastighetsägarna inom området bildaren viltvårdsområdesförening. Jämfört med vad som gäller för jaktvårdsområ-dena kommer verksamheten inom ett viltvårdsområde att omfattas av entydligare reglering. En viltvårdsområdesförening får rätt att fatta beslut iviltvårdsfrågor med bindande verkan för medlemmarna endast om lageninnehåller en uttrycklig regel om det. Det nuvarande majoritetskravet förbildande av ett viltvårdsområde skärps så att fyra femtedelar av fastighets-ägarna, som också skall äga fyra femtedelar av marken inom området, måstevara överens om bildandet.Utskottet föreslår med anledning av motioner (s, v och c) en utvidgning avden nya lagens räckvidd så till vida att det även i fortsättningen skall varamöjligt att tvångsansluta mark för att samordna jakten på småvilt. Utskottethar till skillnad från regeringen gjort den bedömningen att samordningen avsmåviltsjakten är ett sådant angeläget allmänt intresse som avses i 2 kap.18 § regeringsformen. Lagrådet har på utskottets begäran avgett yttrande ifrågan. Utskottets lagförslag med motivering och Lagrådets yttrande finnsintagna som bilagor till betänkandet.I övrigt tillstyrker utskottet regeringens lagförslag med vissa redaktionellajämkningar och tillägg.Den straffbestämmelse som finns i lagen om jaktvårdsområden ersätts meden rätt för en viltvårdsområdesförening att besluta om avstängning från om-rådesjakt. De föreslagna ändringarna i jaktlagen innebär bl.a. att besittnings-skyddet vid vissa jakträttsupplåtelser försvinner. I stället införs regler sominnebär att upplåtelseavtal som löper eller skall sägas före avtalstidens slut.Utskottet ansluter sig till regeringens förslag att blir an-svarig registermyndighet för jaktkorts- och jägarexamensregistren. Utskottethar inget att erinra mot vad som i propositionen anförs om statens uppdragtill att leda delar av viltvården och jakten.I betänkandet behandlas sammanlagt 111 yrkanden i följdmotioner och fri-stående motioner från allmänna motionstiden respektive 1999. I anslut-ning härtill föreslår utskottet att regeringen lämnar en samlad redovisning tillriksdagen i vissa jaktfrågor och anger vilka åtgärder som planeras på berördaområden. Vidare föreslår utskottet, med anledning av ett stort antal motioner,att regeringen tar ett övergripande ansvar och föranstaltar om åtgärder för attmotverka de ekonomiska förluster och andra olägenheter som fiskenäringendrabbas av till följd av den ökande sälstammen.Övriga motioner avstyrks, i många fall dock med hänvisning till den avutskottet förordade redovisningen.I betänkandet finns 26 reservationer och 4 särskilda yttranden. Regeringen () föreslår i proposition 1999/2000:73 attriksdagen antar regeringens förslag till1. lag om viltvårdsområden,2. lag om ändring i jaktlagen (1987:259),3. lag om ändring i lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämn-der,4. lag om ändring i rennäringslagen (1971:437),5. lag om ändring i lagen (1904:48 s. 1) om samäganderätt,6. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att den nuvarande lagen om jaktvårdsområden ersättsmed en ny lag om viltvårdsområden. Dessutom föreslås vissa ändringar ijaktlagen.Den nya lagen om viltvårdsområden innebär att ett viltvårdsområde kanbildas i syfte att främja viltvården genom en samordning av jakten och andraåtgärder till skydd och stöd för viltet. Fastighetsägarna inom området bildaren viltvårdsområdesförening. Samordningen inom området skall avse någoneller några av viltarterna älg, kronhjort, dovhjort, rådjur, vildsvin, varg,järv,lo eller björn. Kravet gäller oavsett om de berörda fastighetsägarna är över-ens om att bilda området eller inte. Som ytterligare krav för att ett viltvårds-område skall bildas gäller att fyra femtedelar av fastighetsägarna, som ocksåskall äga fyra femtedelar av marken inom området, är överens om bildandet.Jämfört med vad som gäller för jaktvårdsområdena kommer verksamheteninom viltvårdsområde att omfattas av en tydligare reglering. får rätt att fatta beslut i viltvårdsfrågor med bindande verkanför medlemmarna endast om lagen innehåller en uttrycklig regel om det.Föreningen är dock oförhindrad att fatta beslut också i andra viltvårdsfrågorän de som anges i lagen, t.ex. i sådana frågor som rör småvilt, om förening-ens beslut inte medför att enskilds rätt kränks.Den straffbestämmelse som finns i lagen om jaktvårdsområden ersätts meden rätt för en viltvårdsområdesförening att besluta om avstängning från om-rådesjakt. De föreslagna ändringarna i jaktlagen innebär bl.a. att besittnings-skyddet vid vissa jakträttsupplåtelser försvinner. I stället införs regler sominnebär att upplåtelseavtal som löper eller skall sägas före avtalstidens slut. Samma uppsägningstid föreslås gälla föravtal som löper på obestämd tid.Slutligen föreslås en ändring i sekretesslagen (1980:100). Ändringen inne-bär att sekretess skall gälla vad avser förande av eller uttag ur jaktkorts- ochjägarexamensregistren, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan faraför att vapen eller ammunition kommer till brottslig användning.I propositionen föreslås att blir ansvarig registermyndig-het för jaktkorts- och jägarexamensregistren. I en förordning preciseras re-gistrens innehåll och ändamål. Kostnaderna för registren betalas med medelur jaktvårdsfonden, som i fortsättningen benämns viltvårdsfonden. skall i fortsättningen benämnas viltvårdsnämnd.Regeringen gör i propositionen den bedömningen att statens uppdrag tillSvenska att leda delar av viltvården och jakten bör bestå.Tydliga krav på mål och syften skall dock ställas och effekterna av bidragetur viltvårdsfonden skall fortlöpande utvärderas. Även övrig bidragsgivningur viltvårdsfonden kommer att stramas upp. Jägarorganisationerna kommeratt erhålla ett fast och ett medlemsreglerat bidrag.Jägarorganisationerna bör intensifiera ansträngningarna att få in fler perso-ner i befintliga jaktlag och verka för att fler jakttillfällen skapas för densomvill jaga.Prisnivån vid upplåtelse av jakt ligger på en godtagbar nivå. Det finns ing-et skäl att överväga förbud mot anbudsförfarande vid jakträttsupplåtelser.Länsstyrelserna skall även i fortsättningen avgöra jaktens omfattning påallmänt vatten och avgöra om jakt på allmänt vatten skall tillåtas i störreutsträckning än i dag.Den nya lagen om viltvårdsområden och ändringarna i övriga lagar före-slås träda i kraft den 1 januari 2001.Lagförslagen fogas som bilaga 1 till detta betänkande. Motioner med anledning av propositionen1999/2000:MJ23 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om Svenska Jägareförbundets och Jägarnas Riksförbunds roll ochansvarsförhållanden,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att jägarorganisationerna för den allmännyttiga verksamhetenårligen tilldelas bidrag ur viltvårdsfonden.1999/2000:MJ24 av och () vari yrkas1. att beslutar om slopande av de nuvarande inskränkningarna iden enskildes rätt att avtala om jakträttsupplåtelser,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om Svenska Jägareförbundets särställning,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om regeringsutsedda styrelseledamöter i ,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om politiska företrädare i länsviltnämnden.1999/2000:MJ25 av () vari yrkas1. att beslutar att även småviltet skall utgöra sådant angelägetallmänt intresse som kan ligga till grund för bildandet av viltvårdsområden,2. att beslutar i enlighet med vad i motionen anförts om före-slagna röstningsregler för bildande och upphävande av viltvårdsområden.1999/2000:MJ26 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att beslutar om ändring i enlighet med vad i motionen anförtsom frivillighet som bärande element för samordning av viltvården,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att utreda förutsättningarna för att stärka äganderätten ytterligare,3. att beslutar att en viltvårdsområdesförening skall få upplösasutan att någon tidsfrist inväntas,4. att i fråga om uteslutning av fastighet beslutar i enlighet medvad som anförts i motionen,5. att beslutar om likställighet mellan jägarorganisationerna av-seende ansvaret för information och utbildning inom jakt och viltvård,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bidrag till jägarorganisationerna.1999/2000:MJ27 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om jägarorganisationernas ansvar för information till jägare, mark-ägare och allmänhet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skälig ersättning.1999/2000:MJ28 av och () vari yrkas attriksdagen beslutar att 36 § i förslaget till ny jaktvårdslag skall ändras frånenfemtedel till två femtedelar vad gäller hur stor del av jaktvårdsområdetsmedlemmar eller areal som fordras för upplösande av området.1999/2000:MJ29 av () vari yrkas att beslutarom en särreglering av småviltsjakten i inland i enlighet med vadsom i motionen anförts.1999/2000:MJ30 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att och i samver-kan skall ansvara för information och utbildning om viltvård och jakt samtlämna råd om viltvård och djurskyddsfrågor till jägarna, markägarna ochallmänheten,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att jägarorganisationerna skall få skäligt anpassade bidragur viltvårdsfonden för detta.1999/2000:MJ31 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om samordningen av jakten även vad avser småviltet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om det administrativa ansvaret för jaktkorts- och jägarexamensregist-ren,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ordningen för viltforskning och viltövervakning inte bör för-ändras,4. att avslår förslaget om statlig representation i de centrala jä-garorganisationerna,5. att avslår förslaget att utse politiska företrädare i länsvilt-vårdsnämnderna,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om jakt på allmänt vatten,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förslag till ny älgförvaltning,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att utreda möjligheten till att upplåta ytterligare jakt på statligamarker.1999/2000:MJ32 av och () vari yrkas1. att beslutar om ändring i lagförslaget i enlighet med vad imotionen anförts om tvångsanslutningen till viltvårdsområden,2. att avvisar förslaget om viltvårdsområdesföreningens besluts-befogenheter,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att avvisa förslaget om administration och viltvård.1999/2000:MJ33 av m.fl. (s) vari yrkas1. att beslutar om ändring i lagförslaget i enlighet med vad imotionen anförts om de föreslagna röstningsreglerna för bildande och upp-hävande av viltvårdsområden,2. att beslutar om ändring i lagförslaget i enlighet med vad imotionen anförts om att även småviltet skall utgöra sådant angeläget allmäntintresse som kan grunda bildandet av viltvårdsområden,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om viltvårdsområdens bestånd,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utvärdering.1999/2000:MJ34 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om statliga representanter i jägarorganisationernas styrelser,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om politisk representation i viltvårdsnämnderna,3. att beslutar om ändring i lagen om viltvårdsområden med an-ledning av vad i motionen anförts om villkoren för bildande av viltvårdsom-råden,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om användningen av jaktvårdsfondens medel.Motioner från allmänna motionstiden 19981998/99:MJ406 av () vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om jakt på säl, skarv och ejder.1998/99:MJ410 av m.fl. (m) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skyddsjakt på säl,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skarvstammarnas storlek.1998/99:MJ711 av () vari yrkas att som sin me-ning ger regeringen till känna vad i motionen anförts om balans mellan vild-levande arter.1998/99:MJ762 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om inrättandet av ettfaunaråd.1998/99:MJ901 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skyddsjakt på säl,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en översyn av ersättningsreglerna för viltskador.1998/99:MJ902 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om jakt på enkelbeckasin i ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en undersökning för att klarlägga varför enkelbeckasinen harminskat så kraftigt i antal.1998/99:MJ903 av m.fl. (mp) vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om jakt av mor-kulla under häckningstiden.1998/99:MJ905 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skyddsjakten på storskarv bör utvidgas,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att allmän jakttid på storskarv bör återinföras.1998/99:MJ906 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om reglerad jakt påsäl.1998/99:MJ907 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen an-förts om snara åtgärder för att rädda det kustnära fisket längs Gästrike- ochHälsingekusterna.1998/99:MJ908 av () vari yrkas att hos rege-ringen begär en utredning av om det finns anledning att återinföra en be-stämmelse i jaktstadgan om rätt till ersättning vid skada orsakad av björn.1998/99:MJ909 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om jakt på dykänder,det vill säga alfågel, sjöorre, knipa, svärta och vigg ovan odlingsgränsen ochpå renbetesfjällen.1998/99:MJ910 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att begär att regeringen återkommer med förslag till ettnytt upplåtelsesystem för småviltsjakt ovan odlingsgränsen och i renbetes-fjällen,2. att som sin mening ger regeringen till känna att småviltsjaktenmåste vara ekologiskt hållbar och ta hänsyn både till naturskyddets intressenoch jägarnas önskan att få jaga,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att tillgodose de i motionen nämnda rovdjurens behovav ripa och då speciellt de arter som är beroende av ripa , iförsta hand jaktfalken,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ordet viltvård bör bytas mot faunavård för att visa att ett bre-dare ekologiskt synsätt skall anläggas i jaktfrågor.1998/99:MJ911 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om minskning av skadeverkningarna av den fria småviltsjakten.1998/99:MJ912 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om allmänjakt på mellanskarv i Kalmarsund.1998/99:MJ913 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om jakt av ejder ochandra sjöfåglar under vårsträcket.1998/99:MJ914 av m.fl. (mp) vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet avöversyn och revidering av skyddsjakten.1998/99:MJ915 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen an-förts om behovet av att införa skyddsjakt på säl längs våra kuster.1998/99:MJ916 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att införa en reglerad skyddsjakt på gråsäl inom dekustområden vid , och som drabbats hår-dast av sälskador,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om sälskadeersättning.Motioner från allmänna motionstiden 19991999/2000:MJ306 av m.fl. (m) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om viltskador.1999/2000:MJ409 av och () vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en allmän jakt på skarv tillåts.1999/2000:MJ410 av () vari yrkas5. att hos regeringen begär en utredning om sälstammens till-växt, sälens fiskebeteende samt fiskeskyddande åtgärder.1999/2000:MJ702 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om inrättande av ettfaunaråd.1999/2000:MJ769 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en gemensamnordisk rovdjurspolitik.1999/2000:MJ901 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om nordiskt samar-bete i rovdjursfrågor.1999/2000:MJ902 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om uppdrag åt att utreda varför enkelbeckasinenminskar så i antal,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om handlingsplan för enkelbeckasinen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att jakt på enkelbeckasin upphör.1999/2000:MJ903 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skyddsjakten av storskarv bör utvidgas,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att allmän jakttid på storskarv bör återinföras.1999/2000:MJ904 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom reglerad jakt på säl.1999/2000:MJ905 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom behovet av en översyn av gällande regler för småviltsjakt.1999/2000:MJ906 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om jakten på säl,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utvidgning av sälskyddsområden.1999/2000:MJ907 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen an-förts om behovet av utökad skyddsjakt på säl i Östersjön.1999/2000:MJ908 av m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om fredningav skedand och stjärtand.1999/2000:MJ909 av m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagenbeslutar om ändring i 44 § jaktlagen (1987:905) i enlighet med vad somanförts i motionen.1999/2000:MJ910 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom att införa jakt på säl.1999/2000:MJ911 av m.fl. (v) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att gryt-jakt på grävling förbjuds.1999/2000:MJ912 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om jakttiden för ripa,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett nytt system för ripjakt,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att säkerställa att de rovdjur som är beroende av ripainte drabbas menligt av ripjakten.1999/2000:MJ913 av m.fl. (m) vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om jakt på säl.1999/2000:MJ914 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om jakt på skarv,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skyddsåtgärder för skarv.1999/2000:MJ915 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om jakt på rådjurmed hagelvapen.1999/2000:MJ916 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att fångst ochjakt med levande lockbete i bur skall förbjudas.1999/2000:MJ917 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen an-förts om reglerad jakt på säl.1999/2000:MJ918 av och (c, fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av skyddsjakt,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att rätten till nödvärn utvidgas mot varg,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av licensjakt,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att ersätta djurägaren för skador som varg orsakar påtamboskap och husdjur.1999/2000:MJ919 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av decentraliserad rovdjursförvaltning,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kravet på ett väl definierat ersättningssystem.1999/2000:MJ920 av Per m.fl. (s) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att dekonflikter som anges i motionen bör beaktas i det fortsatta arbetet med ensammanhållen rovdjurspolitik.1999/2000:MJ921 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av attinföra skyddsjakt på gråsäl längs våra kuster.1999/2000:MJ922 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att presentera förslag om jaktens administration och reglerför jaktvårdsområden i linje med vad utredningen villkor presenterat,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en utvärdering av älgjaktens bedrivande ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om jakttiden på mindre jaktområden.1999/2000:MJ923 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om de långsiktiga målen för rovdjursförvaltningen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att forma jaktbestämmelserna på länsnivå,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av införande av allmän jakttid på skarv,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om jakt på säl.1999/2000:N385 av och () vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skärgårdsbefolkningen skall ha möjligheter att hålla skarv- ochsälbeståndet på en för fisket acceptabel nivå.Studiebesök, uppvaktningar m.m.I samband med studiebesök hos , och har utskottet fått information om sälstammensutbredning och sälskadorna i yrkesfisket m.m.Utskottet har uppvaktats av representanter för . I ärendet har inkommit ett flertal skrivelser.LagrådetUtskottet har inhämtat yttrande av Lagrådet med anledning av ett inom ut-skottet upprättat förslag till ändringar i regeringens lagförslag, vilket harfogats som bilaga 2 till betänkandet. Lagrådet har yttrat sig iärendet. Lagrådets yttrande fogas som bilaga 3 till betänkandet. En ny lag om viltvårdsområdenPropositionenDagens jaktvårdsområden ersätts av en samverkansform som benämns vilt-vårdsområden.