bet · GO01UbU6 · 2000-11-28 00:00:00 — I betänkandet behandlas proposition 2000/01:3 Forskning och förnyelse ochregeringens skrivelse 2000/01:28 Resursfördelningen inom ,motionsyrkanden med anledning av propositionen och skrivelsen samt vissamotionsyrkanden från den allmänna motionstiden. Utskottet tillstyrkerregeringens förslag och avstyrker motionsyrkandena.I propositionen redovisar regeringen forskningspolitikens inriktning under åren2001-2003. En utgångspunkt för forskningspolitiken är behovet av kraftsamlinginom strategiska forskningsområden och stimulans till tvär- och mångvetenskapligforskning. Propositionen anger åtta prioriterade forskningsområden: biovetenskapoch bioteknik, informationsteknik och IT-forskning, materialvetenskap, humanioraoch samhällsvetenskap, utbildningsvetenskap, konst, vårdvetenskap samt miljö ochhållbar utveckling.För att möta kommande pensionsavgångar och det ökande behovet avforskarutbildade görs satsningar på forskarutbildning i form av 16 nyaforskarskolor inom områden som anges i propositionen. Forskarskolorna skalldrivas av de universitet som regeringen bestämmer, i samverkan med vissa andralärosäten. Forskarskolorna bidrar på så sätt till att samarbetet mellanlärosätena utvecklas och stärks.Förslag läggs fram om att i högskolelagen föra in en ny paragraf som innebär attvetenskapens trovärdighet och god forskningssed skall värnas i universitetensoch högskolornas verksamhet.Riksdagen har redan beslutat om en ny myndighetsorganisation förforskningsfinansiering, som inrättas . I propositionen gesfördjupade riktlinjer för de nya myndigheterna , Forskningsrådetför arbetsliv och socialvetenskap, för miljö, areella näringaroch samhällsbyggande samt Verket för innovationssystem.Moderaterna, har en gemensamreservation i fråga om utarbetandet av och innehållet i regeringensforskningspolitiska förslag. Reservationer från ett eller flera av dessa partierfinns också på andra punkter. har en reservation. Regeringen har i proposition 2000/01:3 Forskning och förnyelse föreslagit1. att antar regeringens förslag till lag om ändring i högskolelagen(1992:1434),2. att godkänner vad regeringen förordar om den framtida inriktningenav den nya myndighetsorganisationen för forskningsfinansiering (kapitel 7.1,7.2, 7.3, 7.4 och 7.5),3. att godkänner vad regeringen förordar om samarbete inomforskarutbildningen genom forskarskolor (kapitel 8.3.1).SkrivelsenRegeringen har i skrivelse 2000/01:28 Resursfördelningen inom Vetenskapsrådetberett tillfälle att ta del av vad som anförts i skrivelsen. Motioner med anledning av proposition 2000/01:32000/01:Ub1 av () vari föreslås att fattar följandebeslut: tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om att humanioras andel av anslagen inom det humanistiska ochsamhällsvetenskapliga anslagsområdet skall öka tillhälften.2000/01:Ub2 av () vari föreslås att fattar följandebeslut: tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om vikten av forskning om människors miljöbeteende.2000/01:Ub3 av och () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut: tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om undantag från höjningen av det nuvarandeomkostnadspåslaget samt att den nuvarande befrielsen från lokalhyra kvarstår.2000/01:Ub4 av m.fl. (kd) vari föreslås att fattarföljande beslut:1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omändring av inriktning på forskningspolitiken.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omvikten av att forskningen är värdeförankrad i västerländsk humanism och kristenetik.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omatt uppvärdera den humanistiska forskningen.4. begär att regeringen låter utreda konsekvenserna av obalansen imedelstilldelning mellan naturvetenskap och teknik å ena sidan, ochsamhällsvetenskap och humaniora å andra sidan, samt att i denna utredning ocksåbeakta den medicinska forskningens situation.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omatt karriärvägarna inom forskningen måste anpassas så att familjebildning ochyrkeskarriär kan förenas.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omforskarutbildningen.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omatt den fria grundforskningen skall garanteras.8. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omatt utbyggnaden av forskningen skall ske i jämn och hög takt.9. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omatt åtgärda förväntad lärarbrist.10. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom vikten av ett genusperspektiv på forskningens villkor.11. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att popularisera forskningsresultat så att de blir tillgängliga förmedborgaren.2000/01:Ub5 av de () vari föreslås att riksdagenfattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omdet oacceptabla med ytterligare förseningar då det gäller nytt primathus.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs ompreciseringar då det gäller insiktsfullt och generöst förhållningssätt vad detgäller omsorgen om försöksdjur.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omgenomlysning av behovet av den forskning som sker vid ().2000/01:Ub6 av m.fl. (m) vari föreslås att fattar följandebeslut:1. avslår förslaget om en bestämmelse i högskoleförordningeninnebärande skyldighet för varje universitet och högskola med vetenskaps-områdeatt anordna utbildning av handledare inom forskarutbildningen.2. avslår förslaget om en bestämmelse i högskolelagen innebärande attvetenskapens trovärdighet och god forskningssed skall värnas i universitetensoch högskolornas verksamhet.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs ompositiv särbehandling.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omstatens roll i forsknings- och utvecklingsarbete.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omuppföljning av mål och riktlinjer inom forskningspolitiken.6. avslår förslaget om riktade resurser till prioriteradeforskningsområden i enlighet med vad som anförs i motionen.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omkoncentration av resurser till regioner, forskningsområden ochforskningsutförare som håller hög klass.8. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omen fördelning av forskningsresurser baserad på regionalpolitiska skäl.9. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omuniversitetens och högskolornas roll i samhället.10. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom ökade forskningsanslag och ökade anslag till grundutbildningen.11. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom organisationen för forskningsfinansiering.12. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom att ombilda två universitet/högskolor till fristående universitet/högskolor istiftelseform.13. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom avpolitisering av forskningen.14. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom forskarskolor.15. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom det svenska arbetet för att eliminera byråkrati och politisering inom EU:ssjätte ramprogram.2000/01:Ub7 av och () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut: begär att regeringen lägger framförslag om etablering av ett mångdisciplinärt centrum för nanoteknologi ochnanobiologi vid och samt atterforderliga medel ställs till förfogande.2000/01:Ub8 av m.fl. (fp) vari föreslås att fattarföljande beslut:1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omatt skall besluta om fördelning av medel till påanslagsposter.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omatt avslå förslaget till detaljfördelning av nytillkomna medel tillVetenskapsrådet.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omatt centralt planerade forskarskolor inte skall inrättas.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omredovisning av vad indirekta kostnader vid extern finansiering skall beräknaspå.5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omen strategi för att stärka humaniora.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omprinciper för de s.k. småämnenas ställning.2000/01:Ub9 av m.fl. (s) vari föreslås att riksdagenfattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs ombehovet av åtgärder för utvecklandet av innovationssystem för forskning ochfönyelse av offentlig sektor.2. begär att regeringen lägger fram förslag till förändringar ihögskoleförordningen så att den omfattar och meriterar den bredare och allsidigakompetens hos forskarna som samverkan kräver.2000/01:Ub10 av och () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut: tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om viltforskningen.2000/01:Ub11 av m.fl. (s) vari föreslås att fattarföljande beslut:1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omatt inrätta en nätverksbaserad forskarskola i vårdvetenskapi Västsverige.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omatt därvid bör vara i samarbete medKarlstads universitet med följande partnerhögskolor: Högskolorna i ,, , /, Hälsohögskolan i samtNordiska hälsovårdshögskolan.2000/01:Ub12 av m.fl. (c) vari föreslås att fattarföljande beslut:1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omatt införa en kvalificeringstrappa för högskolorna.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omatt utarbeta en strategi som anger hur rekryteringen av högskolelärare kan ökas.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omanvändningen av resurstillskottet till under den kommandeperioden.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omatt de fasta forskningsresurserna till högskolor och universitet skall öka isåväl reella som relativa termer.5. Med avslag på regeringens förslag bör begära nytt förslag hosregeringen i linje med vad som i motionen anförs.6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omlägsta påslag för indirekta kostnader.7. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omhur forskning inom humaniora och samhällsvetenskap långsiktigt kan stärkas.8. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omforskarstuderandes sociala situation.9. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs ombehovet av en samlad forskningsbudget.10. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom fortsatt diskussion kring forskningsfrågorna.2000/01:Ub13 av m.fl. (s) vari föreslås att fattarföljande beslut: tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om forskning och forskarutbildning i hela landet.Motioner med anledning av regeringens skrivelse 2000/01:282000/01:Ub14 av m.fl. (fp) vari föreslås att fattarföljande beslut: tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om resurser till Vetenskapsrådet.2000/01:Ub15 av m.fl. (kd) vari föreslås att fattarföljande beslut:1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omatt regeringen bör återkomma till med ett förslag på fördelningen avresurser och då redovisa för fakultetsanslagtill lärosäten och resurser till de forskningsfinansierande myndigheterna.2. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omatt ändra resursfördelningen mellan naturvetenskap och teknik samthumaniora och samhällsvetenskap.3. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omatt klargöra skälen för fördelningen av forskningsresurser.4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omatt säkerställa den fria grundforskningen genom medelstilldelning.2000/01:Ub16 av m.fl. (c) vari föreslås att fattarföljande beslut: tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om fördelning inom anslaget 26:1 : Forskning ochforskningsinformation.2000/01:Ub17 av m.fl. (m, kd, c, fp) vari föreslås att riksdagenfattar följande beslut: tillkännager för regeringen som sin mening vadsom i motionen anförs om utarbetandet av och innehållet i regeringensforskningspolitiska förslag.Motioner från allmänna motionstiden 20002000/01:Ub260 av m.fl. (m) vari föreslås att fattarföljande beslut:22. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom ett nationellt och medicin med särskilt ansvar förbioteknik.2000/01:Ub404 av () vari föreslås att fattarföljande beslut: tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om behovet av forskning om flyktingars och invandrares psykiskahälsa.2000/01:Ub436 av och () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut: tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av mer forskning och statistik inomarbetsmiljöer med organiska lösningsmedel.2000/01:Ub446 av (v) vari föreslås att fattarföljande beslut: tillkännager för regeringen som sin mening att fritidnoteras som ett angeläget forskningsområde för det nya forskningsrådet förarbetsliv och socialvetenskap.2000/01:Ub457 av () vari föreslås att fattarföljande beslut: tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om en utredning om forskning kring läkemedel och framtidavinster av läkemedelsförsäljning.2000/01:Ub458 av och () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut: tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om möjligheten för högskolor och universitet attbilda holdingbolag.2000/01:Ub465 av m.fl. (fp, kd, c) vari föreslås att riksdagenfattar följande beslut: tillkännager för regeringen som sin mening vadi motionen anförs om behovet av tre centrum för högpresterande datorsystem.2000/01:Ub472 av och () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut: tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om utbildning och forskning inom frilufts- ochfritidsområdet.2000/01:Ub496 av m.fl. (s) vari föreslås att fattarföljande beslut: tillkännager för regeringen som sin mening vad imotionen anförs om forskning med anknytning till den sociala ekonomin.2000/01:Ub514 av och () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut: tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av att forskning initieras som kan gesvar på vilka men barn kan få senare i livet om modern fått metadon undergraviditeten.2000/01:Ub806 av m.fl. (mp) vari föreslås att fattarföljande beslut:7. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs ombehovet av mer forskning kring kopplingen hälsa och friskvård.2000/01:Ub820 av m.fl. (fp) vari föreslås att fattarföljande beslut:8. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omatt ledamöter i forskningsstiftelser skall utses inom vetenskapssamhället.9. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omatt politiker inte skall kunna fatta beslut om vetenskapliga prioriteringar.2000/01:K291 av m.fl. (v) vari föreslås att riksdagenfattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omrelationen mellan vetenskap och politik.2000/01:Ju724 av m.fl. (v, s, c, fp, mp) vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut:25. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom forskning om homosexualitet, bisexualitet samt transvestism ochtranssexualism.2000/01:L459 av m.fl. (fp) vari föreslås att fattarföljande beslut:18. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförsom forskning om homo- och bisexuellas och transpersoners situation m.m.2000/01:So372 av () vari föreslås att fattar följandebeslut: tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionenanförs om behovet av nationell och långsiktig uppföljning och utvärdering avläkemedel till kroniskt sjuka.2000/01:Kr524 av m.fl. (c) vari föreslås att fattarföljande beslut:6. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omatt , universitet och högskolor i samverkan med olikainstitutioner bör satsa mer på forskning om värdet av idrott och motion och desshälsomässiga och sociala betydelse.2000/01:N243 av m.fl. (kd) vari föreslås att fattarföljande beslut:4. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omforskningens betydelse för näringen.2000/01:N383 av m.fl. (mp) vari föreslås att fattarföljande beslut:5. tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs omlokaliseringen av högpresterande datorsystem. InledningStaten svarar för betydande insatser inom forskning och utvecklingsarbete. Förinnevarande år uppgår de statliga anslagen till dessa ändamål till . I det närmaste två tredjedelar av de statliga anslagen avserstöd till grundforskning och forskarutbildning. Stora statliga insatser görsockså i form av forskning och utvecklingsarbete till stöd för olikasamhällssektorer som industrin, transportväsendet, energiförsörjningen,jordbruket, sjukvården, försvaret etc. Betydande satsningar på forskning görskring de för sektorerna övergripande miljöfrågorna. Också med andra offentligamedel, bland annat forskningsstiftelsernas, finansieras omfattandeforskningsinsatser. Enligt den senaste OECD-statistiken, , är Sverigenäst efter det land i som avsätter mest offentliga medel per invånaretill forskning och utvecklingsarbete. Även det svenska näringslivet avsätterstora resurser till forskning och utvecklingsarbete. Tyngdpunkten ligger här påutvecklingsarbete. Sammantaget innebär detta att är det land i världensom avsätter störst andel - - av bruttonationalprodukten tilforskning och utvecklingsarbete. De svenska insatserna, såväl de offentliga somde privata, har ökat medan ökningarna i t.ex. de störstaforskningsnationerna i har varit mer begränsade.Sedan början av 1980-talet lägger regeringen en gång per valperiod fram enproposition där frågor rörande forskning och utvecklingsarbete men ocksåforskarutbildning ges en övergripande och samlad behandling. Propositionen2000/01:3 Forskning och förnyelse är en sådan proposition. Propositionen ger enfaktabakgrund om forskningens och forskningssystemets omfattning i medinternationella utblickar. Mot denna bakgrund redovisar regeringen en radstrategiska insatser, bl.a. inom prioriterade forskningsområden. I propositioneger regeringen också riktlinjer för den nya myndighetsorganisation förforskningsfinansiering som skall träda i kraft . En centralfråga i propositionen är forskarutbildningen. Här redovisas framför allt ettantal nya forskarskolor. Propositionen behandlar också frågor om högskolansanställda, högskolans samverkan med det omgivande samhället m.m.I en skrivelse - skr. 2000/01:28 - har regeringen redovisat resursfördelningeninom den nya myndigheten har berett andra berörda utskott tillfälle att yttra sigöver propositionen och motioner i anslutning till denna. Yttranden har inkommitfrån socialutskottet och näringsutskottet. Yttrandena bifogas detta betänkande.Utarbetandet av och innehållet i regeringens forskningspolitiska förslagModerata samlingspartiet, , i motion 2000/01:Ub17 synpunkter på utarbetandet av och innehållet iregeringens forskningspolitiska förslag som de vill skall ges regeringen tillkänna.De fyra partierna framhåller att forskningspolitiken är långsiktig till sinkaraktär. Den borde därför vara föremål för breda politiska lösningar.Propositionen Forskning och förnyelse är inte en forskningspolitisk propositioni ordets rätta bemärkelse, anser motionärerna. Den saknar såväl analys av nulägoch uppföljning av gällande mål och strategier som övergripandebedömningar inför den kommande planeringsperioden. I stället förställningstaganden i fundamentala frågor presenteras en stor mängddetaljförslag. Motionärerna avvisar detaljstyrningen.Motionärerna framhåller vidare att det är förbluffande att, när regeringen i enskrivelse återkommer i frågan om fördelningen av resurser, intheller denna skrivelse ger adekvat redovisning av regeringens ställningstagandei grundfrågorna om fördelningen av resurser mellan olika forskningsområdenrespektive rollfördelningen mellan olika organ med ansvar förforskningsfinansieringen. Skrivelsen anger endast hur regeringen avser fördelaanslaget till för det närmast kommande året. Underlaget förriksdagens beslut är således fortfarande synnerligen bristfälligt.U t s k o t t e t avstyrker motionen.Regeringens proposition innehåller grundläggande information om forskningen ochforskningssystemet i vad gäller såväl de kvantitativa resursinsatsernasom resultaten i form av publiceringar och citeringar samt kvaliteten iforskningen enligt de utvärderingar som gjorts. Propositionen pekar på att densvenska forskningen överlag bedöms hålla hög kvalitet. återgessynpunkter från utvärderare av svensk forskning att vårt forskningssystem ärbehäftat med vissa strukturproblem som t.ex. bristande rörlighet. Regeringensbedömningar och långsiktiga förslag i propositionen anknyter enligt utskottetsmening väl till fakta- och problemredovisningarna.En central uppgift för statsmakterna är att svara för den övergripandefördelningen av resurser mellan forskningsområden. Regeringen har här genompropositionen och den särskilda skrivelsen gett underlag för beslut.Det är regeringens avsikt att den i skrivelsen om resursfördelning inomVetenskapsrådet föreslagna fördelningen av medel skall vara bas för fördelningemellan olika anslagsposter för budgetåren 2002 och 2003, med undantag förnationella anläggningar och vissa internationella åtaganden. Det pågåendearbetet i bedrivs med inriktningen att skallinrättas fr.o.m. den 1 januari 2001.Arbetet med att forma en ny myndighet av en sådan karaktär och med sådanauppgifter är dock inte slut i och med det. Efter det att organisationskommitténavlämnat sin slutrapport till regeringen , och arbetet inomVetenskapsrådet börjat finna sina former, kan det finnas anledning att vidare söver bl.a. fördelningen av resurserna inom myndigheten, särskilt i beaktande avdet uppdrag om de internationella åtagandena och nationella anläggningarna somregeringen avser att ge Vetenskapsrådet.Propositionen behandlar ett stort antal frågor, vilket kan sägas ligga i sakensnatur, när syftet är att spänna över ett så vitt fält som forskning,forskarutbildning och utvecklingsarbete. Vissa av de åtgärder som regeringenförordar, t.ex. etablerandet av nya forskarskolor, har med framgång prövats avflera lärosäten, t.ex. och universitet.Det är dock, enligt utskottets mening, värdefullt att särskilt stöd kan ges tilvidareutvecklingen av verksamheten inom de angelägna områden som regeringenanger.Övergripande frågorModerata samlingspartiet påpekar - motion 2000/01:Ub6 yrkandena 4, 5, 7 och 10att man från regeringens sida inte har brytt sig om att definiera deforskningspolitiska målens innehåll, hur dessa skall mätas eller vilkamätmetoder som skulle kunna komma i fråga. Detta är en stor brist och urholkarbetydelsen av propositionen som forskningspolitiskt dokument. Den målstyrningsom bedrivits inom svensk forskningspolitik förefaller inte ha bidragitill att optimera fördelningen av forskningsmedel.Övergripande mål i en moderat forskningspolitik: garantera förutsättningarna föen forskningsmiljö i världsklass; garantera forskningens frihet; skapaförutsättningar för utveckling och bibehållande av starka och självständigaforskningsinstitutioner; fokusera på grundforskning, forskarutbildning ochpostdoktoral verksamhet; satsa extra på de allra mest framstående forskarna ochforskarlagen; ta ansvar för forskning och utveckling av omedelbar betydelse förstatens egna verksamheter; ge goda förutsättningar för internationelltforskningssamarbete.Resurser bör, enligt , koncentreras till regioner, forskningsområdenoch forskningsutförare som håller hög klass.