bet · GO01NU2 · 2000-11-23 00:00:00 — beträffande åtgärder i län ochregioneratt riksdagena) avslår motionerna 2000/01:N278 och2000/01:N321 yrkandena 1 och 5 (),b) avslår motion 2000/01:N347 (län),c) avslår motion 2000/01:N308(),d) avslår motion 2000/01:N342 (),e) avslår motion 2000/01:N338 (),f) avslår motionerna 2000/01:N201, 2000/01:N256och 2000/01:N264 yrkande 2 (),g) avslår motion 2000/01:Ub280 yrkande 7(),h) avslår motion 2000/01:N315 (Västernorrlandslän),i) avslår motion 2000/01:N352 (),8. beträffande anslag m.m. inomutgiftsområde 19 Regional utjämning ochutvecklingatt med bifall till proposition 2000/01:1utgiftsområde 19 momenten 1-5 och med avslag påmotionerna 2000/01:Fi211 yrkande 22 i denna del,2000/01:So448 yrkande 2, 2000/01:T212 yrkande39, 2000/01:T620 yrkande 6, 2000/01:T643 yrkande4, 2000/01:MJ259 yrkande 9, 2000/01:N240,2000/01:N258, 2000/01:N263 yrkandena 3 och 10,2000/01:N268 yrkandena 13 och 27, 2000/01:N272,2000/01: N289, 2000/01:N299, 2000/01:N304yrkande 1, 2000/01:N325 yrkande 12, 2000/01:N332yrkandena 4 och 6-8, 2000/01:N349, 2000/01:N359, 2000/01:N361 yrkandena 1 och 2,2000/01:N368 och 2000/01: N379a) bemyndigar regeringen att , ifråga om ramanslaget 33:1 Allmännaregionalpolitiska åtgärder, ingå ekonomiskaförpliktelser som, inklusive tidigare åtaganden,innebär utgifter på högst 3 underåren 2002-2008,b) godkänner regeringens förslag omanvändningen av anslaget 33:1 Allmännaregionalpolitiska åtgärder,c) bemyndigar regeringen att , ifråga om ramanslaget 33:8 Europeiska regionalautvecklingsfonden , ingåekonomiska förpliktelser som, inklusive tidigareåtaganden, innebär utgifter på högst3 ,d) bemyndigar regeringen att , ifråga om ramanslaget 37:1 IT-infrastruktur:Regionala transportnät m.m., ingå ekonomiskaförpliktelser som innebär utgifter på högst700 ,e) för anvisar anslagen under utgiftsområde 19Re-gional utjämning och utveckling enligtregeringens förslag i bilaga.Stockholm den 23 november 2000På näringsutskottets vägnarPer WesterbergI beslutet har deltagit: Per ()*, BarbroAndersson (), (), LennartBeijer (v), ()*, (),()*, (), GunillaWahlén (v), ()*, ()*,(), ()*, EvaFlyborg (fp)*, (), () och ()*. * Har avstått från att delta i beslutet under moment8. Allmän inriktning av regionalpolitiken(mom. 1)Per (), (), (), (), (), ÅkeSandström (c), () och () anserdels att den del av utskottets ställningstagande iavsnittet om allmän inriktning av regionalpolitikensom börjar med "Utskottet har" och slutar med"aktuella motionsyrkanden" bort ha följande lydelse:Regionalpolitiken bör enligt utskottets meningbidra till utvecklingen av livskraftiga regioner ihela landet. Det handlar bl.a. om att förstärkaglesbygdsregionernas konkurrenskraft ochutvecklingsmöjligheter samt att förbättramöjligheterna för företagande och arbete. Vad somkrävs är en genuin förståelse för företagandetsvillkor. I stället för den hittillsvarandeinriktningen på många olika och kompliceradebidragsformer bör strävan vara att näringslivetskall ges mer generella villkor och ett bättreklimat för företagande och entreprenörskap. Dåelimineras riskerna att företagsstöd och bidragsnedvrider konkurrensen, vilket minskareffektiviteten i samhällsekonomin. Vidare krävs endecentralisering för att få till stånd en hållbarutveckling.Särskilt viktigt är det att skapa förutsättningarsom gör att s.k. mikroföretag, ofta med kvinnor somdrivande kraft, och andra små företag stimuleras attväxa liksom att nya företag startas. En bredareöppning för konkurrens inom den offentliga sektornskulle i många fall gynna kvinnors företagande.Utskottet förordar en politik som mobiliserar ochuppmuntrar människor att ta egna initiativ och taansvar för både sig själva och sin bygd. Varjeregion och varje bygd har sin styrka och sinamöjligheter som bäst kan tas till vara genom lokalainitiativ. Ett mer dynamiskt företagande och flerriktiga arbeten kräver insatser i huvudsak på andraområden än det regionalpolitiska området, nämligen iförsta hand i fråga om skatterna, arbetsmarknaden,transportsektorn och kunskapsutvecklingen.EG-kommissionen har ännu inte godkänt de nuvarandereglerna för nedsättning av socialavgifterna iregionalpolitiskt syfte. Vid ett eventuelltgodkännande bör kompensation lämnas retroaktivt ochfullt ut till berörda företag. Med hänsyn tillförslaget i den regionalpolitiska utredningensslutbetänkande om en nedsättning med 15procentenheter av socialavgifterna är kommissionensinställning av stor betydelse för en framtidatillämpning. Hänsyn bör därvid tas till hurkonkurrensen påverkas i gränstrakterna mellanområden med olika nivåer för socialavgifter.Utan att gå in på samtliga de spörsmål som tas uppi motionsyrkandena kan utskottet sammanfattningsviskonstatera att regionalpolitiken bör få en profil avdet slag som skisseras ovan. Med anledning avmotionerna 2000/01:N239 (c), 2000/01:N268 (fp),2000/01:N270 (kd), 2000/01:N283 (m), 2000/01:N316(c), 2000/01:N325 (fp), 2000/01:N332 (kd) och2000/01: N385 (m) i aktuella delar bör riksdageninstämma i den inriktning som utskottet här harförordat. Övriga behandlade motioner avstyrks iaktuella delar.dels att utskottets hemställan under 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande allmän inriktning avregionalpolitikenatt med anledning av motionerna 2000/01:N239yrkandena 2 och 3, 2000/01:N268 yrkandena 1 och2, 2000/01:N270, 2000/01: N283, 2000/01:N316,2000/01:N325 yrkandena 1, 2, 18, 20 och 23,2000/01:N332 yrkandena 1-3 och 5 och2000/01:N385 yrkandena 1 och 5 och med avslag påmotionerna 2000/01:N234, 2000/01:N304 yrkande 2,2000/01:N319 yrkande 1, 2000/01:N339,2000/01:N357, 2000/01:N364, 2000/01:N365,2000/01:N383 yrkande 19 och 2000/01:N389yrkandena 3-6 och 11 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.2. Allmän inriktning av regionalpolitiken(mom. 1)() anserdels att den del av utskottets ställningstagande iavsnittet om allmän inriktning av regionalpolitikensom börjar "Med hänvisning" och slutar med "aktuellamotionsyrkanden" bort ha följande lydelse:Enligt utskottets uppfattning är det ett villkoratt tillväxten innebär en ekologiskt hållbarutveckling. För att få till stånd en sådan behövs enny regionalpolitisk strategi, där fyra systemvillkorutgör utgångspunkten för samhällsplaneringen. Dessavillkor innebär att naturen inte skall utsättas föröveruttag och inte heller för systematiska ökningarav ämnen från berggrunden eller produktionen samtatt hushållningen skall vara sådan att de mänskligabehoven kan tillgodoses överallt. Kommunerna börstimuleras till att upprätta en sådan hållbarstrategi. För detta ändamål bör särskilda lokalanäringslivsfonder inrättas. Stödet för omställningenmot ett uthålligt samhälle bör ta sin början genomfullskaleförsök på landsbygden.Som anförts av ett enhälligt utskott börriskkapitalförsörjningen utredas ytterligare. Ettannat område där utredningen inte "nått ända fram"gäller diskussionen om landsbygds- ellerglesbygdsavdrag. Där anser utskottet att ett förslagbör läggas fram av regeringen. Ytterligare en frågaför regeringens överväganden inför den planeradepropositionen gäller behovet av en starkare styrningav de statliga verken; det behövs tydliga regler föratt inte statliga organ skall överge mindre orteroch glesbygd.Utan att gå in på samtliga de spörsmål som tas uppi motionerna kan utskottet sammanfattningsviskonstatera att regionalpolitiken bör få en profil avdet slag som skisseras ovan. Med anledning avmotionerna 2000/01:N319 (mp), 2000/01:N383 (mp) och2000/01:N389 (mp) i aktuella delar bör riksdageninstämma i denna inriktning. Övriga behandlademotioner avstyrks i aktuella delar.dels att utskottets hemställan under 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande allmän inriktning avregionalpolitikenatt med anledning av motionerna 2000/01:N319yrkande 1, 2000/01:N383 yrkande 19 och2000/01:N389 yrkandena 3-6 och 11 och med avslagpå motionerna 2000/01:N234, 2000/01:N239yrkandena 2 och 3, 2000/01:N268 yrkandena 1 och2, 2000/01:N270, 2000/01:N283, 2000/01:N304yrkande 2, 2000/01:N316, 2000/01:N325 yrkandena 1, 2, 18, 20 och 23, 2000/01:N332yrkandena 1-3 och 5, 2000/01:N339, 2000/01:N357,2000/01:N364, 2000/01:N365 och 2000/01:N385yrkandena 1 och 5 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört.3. Återförande av del avvattenkraftsvinster (mom. 2)(), (), IngerStrömbom (kd), (), () och () anserdels att utskottets ställningstagande i avsnittet omåterförande av del av vattenkraftsvinster bort haföljande lydelse:Med anledning av de motioner som tar upp frågan omåterförande av del av vinsterna frånvattenkraftsproduktionen till de produceranderegionerna vill utskottet instämma i att det är avstor vikt att denna fråga noggrant studeras. Syftetmed en återföring är dels att tillföra resurser tillinfrastruktursatsningar och generella åtgärder förföretagsutveckling m.m., dels att kompensera för denskada som utbyggnaden av vattenkraft fört med sigför turism och fiske m.m. Enligt utskottetsuppfattning har frågan om återföring av del avvattenkraftsvinsterna inte utretts tillräckligt avden regionalpolitiska utredningen. Bland annat bordeutredningen ha belyst de olika metoder som kanutnyttjas för en vattenkraftsåterbäring samtkonsekvenserna av dessa. Med hänsyn till denna bristi informationsunderlaget anser utskottet att en nyutredning bör tillsättas för att studera frågan omåterförande av del av vattenkraftsvinsterna. Medanledning av de här aktuella motionerna börriksdagen som sin mening ge regeringen till kännavad utskottet anfört.dels att utskottets hemställan under 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande återförande av del avvattenkraftsvinsteratt med anledning av motionerna 2000/01:N246,2000/01:N250, 2000/01:N271, 2000/01:N297,2000/01:N327 yrkande 1, 2000/01:N362 och2000/01:N383 yrkande 22 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.Särskilda yttranden1. Allmän inriktning av regionalpolitiken(mom. 1)() anför:Om reservation 2 (mp) angående den allmännainriktningen av regionalpolitiken avvisas i denförberedande voteringen i kammaren anser jag att detalternativ som företrädarna för Socialdemokraternaoch står bakom är det därnäst bästa;från sida kommer vi i så fall att iden slutliga voteringen ansluta oss till dettaalternativ.2. Anslag m.m. inom utgiftsområde 19Regional utjämning och utveckling (mom. 8)Per , , och (alla m) anför:Den 22 november 2000 beslöt majoritetbestående av socialdemokrater, vänsterpartister ochmiljöpartister att fastställa ekonomiska ramar förde olika utgiftsområdena i den statliga budgeten ochen beräkning av statens inkomster avseende år 2001.Samtidigt beslutades om preliminära utgiftstak föråren 2002 och 2003.Moderata samlingspartiet har i parti- ochkommittémotioner förordat en annan inriktning av denekonomiska politiken och budgetpolitiken. Närriksdagens majoritet genom riksdagsbeslutet om ramarför de olika utgiftsområdena valt en annaninriktning av politiken, deltar vi inte i det nuaktuella beslutet om anslagsfördelning inomutgiftsområde 19.För förordar vi i vårkommittémotion 2000/01:N361 att anslaget 33:1Allmänna regionalpolitiska åtgärder minskas med 250miljoner kronor jämfört med regeringens förslag. Vianser att företagsstöd och andra bidrag i form avregionala utvecklingsbidrag, sysselsättningsbidragm.m. bör trappas ned och ersättas med generellaåtgärder, som förbättrar förutsättningarna iregionerna. De nuvarande statliga företagsstöden ärskadliga, eftersom de snedvrider konkurrensen.Vidare har vi i nämnda kommittémotion förordat attanslaget 33:9 Utgifter för lokalisering av statligaarbetstillfällen till vissa kommuner bör minskas med50 i förhållande till regeringensförslag. Skälet är att utlokalisering av statligaarbetstillfällen har visat sig varakontraproduktiva.Den regionalpolitiska utredningens förslag (SOU2000:87) om att avveckla regionalpolitiken i dessnuvarande form och ersätta den med en regionaltanpassad välfärds- och tillväxtpolitik för helalandet ligger i linje med Moderata samlingspartietspolitik. Vår uppfattning om vissa grunddrag i denallmänna inriktningen av regionalpolitiken framgårav en fyrpartireservation (m, kd, c, fp).3. Anslag m.m. inom utgiftsområde 19Regional utjämning och utveckling (mom. 8)och (båda kd)anför:Kristdemokraterna har i parti- och kommittémotionerförordat en annan inriktning av den ekonomiskapolitiken och budgetpolitiken än den regeringen ochdess stödpartier föreslår.Kristdemokraternas budgetalternativ tar sikte påatt långsiktigt förbättra Sverigestillväxtförutsättningar genom strukturella reformeroch strategiska skattesänkningar på arbete ochsparande. Därigenom skapas förutsättningar för attsysselsättningen skall kunna öka i en sådanutsträckning att välfärden tryggas för alla.Det handlar bland annat om arbetsmarknaden, sommåste göras mer flexibel. Det handlar om skatternapå arbete och företagande som måste sänkas och påsikt anpassas till omvärldens betydligt lägreskattetryck. Det handlar om det svenskakonkurrenstrycket som måste förbättras. Vidare måsteden offentliga sektorn förnyas för att bättre mötakonsumenternas/brukarnas behov och bättre tillvaratapersonalens kompetens och idéer. Dessutom måstevalfriheten inom familjepolitiken öka, rättsväsendetåterupprättas, pensionärernas ekonomiska situationstärkas och infrastrukturen förbättras.Målet med våra reformförslag på dessa områden äratt skapa förutsättningar för en uthålligt högtillväxt, där sysselsättningen kan öka utan attinflationen tar fart, där den enskildes valfrihet,personliga ansvar och välfärd kan öka utan politiskdetaljstyrning, där den offentliga sektorn kanvitaliseras och möta ökande behov utan att jagas avkrympande skattebaser, och där statens finanser intekollapsar vid nästa lågkonjunktur.Eftersom majoritet - bestående avsocialdemokrater, vänsterpartister ochmiljöpartister - nu genom beslut om ramar för deolika utgiftsområdena ställt sig bakom en annaninriktning av politiken redovisar vi i dettasärskilda yttrande den del av vår politik som rörutgiftsområde 19. Vi deltar inte i utskottets beslutavseende moment 8 om anslag m.m. inom utgiftsområde19 för budgetåret 2001.I kommittémotion 2000/01:N332redovisas vår syn på de regionalpolitiska anslagen.Vi anser liksom tidigare att utbyggnaden av IT-infrastruktur i största möjliga utsträckning börskötas av näringslivet på marknadsmässiga grunder.Därför bör det av regeringen föreslagna anslaget på450 för regionala transportnät m.m.avvisas.Bemyndigandesystemet har enligt vårt sätt att seinte funnit sina former. Det borde vara viktigareatt uppnå en bättre balans mellan anslag ochbemyndigande i varje enskild myndighet än att utökabemyndiganderamen. Obalansen medför betydandeplaneringsbesvär särskilt i , där länenhar förhållandevis små anslag. Enligt vår meningfinns det risk för brist på likvida medel omeffektiva projektägare driver projekt snabbare ochdärmed rättmätigt begär medel tidigare änmyndighetens planering förutsatt.Med hänsyn till att kommissionens granskning avstödformen nedsättning av socialavgifter ännu inteär slutförd bör medel reserveras för detta stöd iramen för vardera åren 2002 och 2003.Vi välkomnar den regionalpolitiska utredningensbetänkande (SOU 2000:87) vari den svenskaregionalpolitiken utvärderas och analyseras på ettförtjänstfullt sätt. Utredningens förslag om attavveckla regionalpolitiken i dess nuvarande form ochersätta den med en regionalt anpassad välfärds- ochtillväxtpolitik för hela landet ligger i linje medKristdemokraternas politik. Vår uppfattning om vissagrunddrag i den allmänna inriktningen avregionalpolitiken framgår av en fyrpartireservation(m, kd, c, fp).4. Anslag m.m. inom utgiftsområde 19Regional utjämning och utveckling (mom. 8)() anför:Centerpartiets förslag till ram för utgiftsområde 19Regional utjämning och utveckling för ,vilken var lägre änSocialdemokraternas, ochMiljöpartiets förslag, har avslagits av ibudgetprocessens första steg. Då Centerpartietsbudgetförslag är en helhet är det i detta andra steginte meningsfullt att delta i beslut avseendefördelning och storlek av olika anslag inom ramen.Jag deltar således inte i utskottets beslut avseendemoment 8 om anslag m.m. inom utgiftsområde 19 förbudgetåret 2001.I motion 2000/01:N368 (c) redovisas Centerpartietssyn på de regionalpolitiska anslagen. Den avregeringen föreslagna utbyggnaden av IT-infrastrukturen är en alltför otillräcklig satsningenligt . Vi förordar en annan lösningoch en annan finansiering, vilket framgår av motion2000/01:Fi210 (c). Det av regeringen föreslagnaanslaget 2001 bör därförminskas med 450 miljoner kronor.Den regionalpolitiska utredningens förslag (SOU2000:87) om att avveckla regionalpolitiken i dessnuvarande form och ersätta den med en regionaltanpassad välfärds- och tillväxtpolitik för helalandet ligger i linje med politik. Våruppfattning om vissa grunddrag i den allmännainriktningen av regionalpolitiken framgår av enfyrpartireservation (m, kd, c, fp).5. Anslag m.m. inom utgiftsområde 19Regional utjämning och utveckling (mom. 8)() anför:Folkpartiets förslag till ram för utgiftsområde 19Regional utjämning och utveckling för ,vilken var lägre änSocialdemokraternas, ochMiljöpartiets förslag, har avslagits av ibudgetprocessens första steg. Då Folkpartietsbudgetförslag är en helhet är det i detta andra steginte meningsfullt att delta i beslut avseendefördelning och storlek av olika anslag inom ramen.Jag deltar således inte i utskottets beslut avseendemoment 8 om anslag m.m. inom utgiftsområde 19 förbudgetåret 2001.I partimotion 2000/01:Fi211 (fp) redovisasFolkpartiets syn på de regionalpolitiska anslagen.Som bl.a. den regionalpolitiska utredningen (SOU2000:87) visat kan de traditionellaregionalpolitiska medlen minska. anserFolkpartiet att anslaget Allmänna regionalpolitiskaåtgärder bör minska med samt attdet av regeringen föreslagna anslaget IT-infrastruktur: Regionala transportnät m.m. på 450miljoner kronor bör avvisas. Kostnadsansvaret föruppbyggnaden av regionala IT-nät bör enligtFolkpartiets mening i första hand ligga pånäringslivet.Den regionalpolitiska utredningens förslag (SOU2000:87) om att avveckla regionalpolitiken i dessnuvarande form och ersätta den med en regionaltanpassad välfärds- och tillväxtpolitik för helalandet ligger i linje med politik. Våruppfattning om vissa grunddrag i den allmännainriktningen av regionalpolitiken framgår av enfyrpartireservation (m, kd, c, fp).Regeringens och oppositionspartiernas förslag till anslag för inom utgi19Regional utjämning och utvecklingUtskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag till anslagsfördelninhar avstått från att delta i beslutet om anslag (se särskilda yttranden 2-5)Belopp kronor----------------------------------------------------------------------Anslag Anslags- Regeringenstyp förslag(m) (kd) (c)(fp)--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------33:1 Allmänna (ram.) 1 675 350 -250 -500regionalpolitiska 000 000åtgärder----------------------------------------------------------------------33:2 (ram.) 60 000Landsbygdslån----------------------------------------------------------------------33:3 Täckande avförluster på grund (ram.) 9 000av kreditgarantierinomregionalpolitiken----------------------------------------------------------------------33:4 Ersättning (ram.) 200 000för nedsättning avsocialavgifter----------------------------------------------------------------------33:5 (ram.) 336 000Transportbidrag----------------------------------------------------------------------33:6 (ram.) 25 103Glesbygdsverket----------------------------------------------------------------------33:7 Europeiskaregionala (ram.) 559 000utvecklingsfondenperioden1995-1999----------------------------------------------------------------------33:8 Europeiskaregionala (ram.) 800 ----------------------------------------------------------------------33:9 Utgifter förlokalisering av (ram.) 100 000 -50 000statligaarbetstillfällentill vissakommuner----------------------------------------------------------------------37:1 IT- (ram.) 450 000 -450 -450 -450infrastruktur: 000 000 000Regionalatransportnät m.m.--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa 4 214 453 -300 -450 -450 -950000 000 000 000----------------------------------------------------------------------