bet · GN01UU13 · 2000-03-09 00:00:00 — Effektiv kontroll för att hindra spridning avkärnvapen Utskottet tillstyrker i detta betänkande regeringensproposition /2000:54 Effektiv kontroll för atthindra spridning av kärnvapen om a) godkännande avett tilläggsprotokoll till avtalet i fördraget omförhindrande av spridning av kärnvapen, b) en ny lagom inspektioner enligt internationella avtal omförhindrande av spridning av kärnvapen samt c) lagom ändring i lagen (1984:3) om kärntekniskverksamhet.Inga motioner har väckts med anledning avpropositionen. Regeringen föreslår i proposition 1999/2000:54 attriksdagen1. godkänner tilläggsprotokollet av den 22september 1998 till avtalet mellan , ,, , , , ,, , , , ,, Europeiska atomenergigemenskapen ochInternationella atomenergiorganet rörandetillämpningen av artikel III.1 och III.4 i fördragetom förhindrande av spridning av kärnvapen,2. antar regeringens förslag till lag ominspektioner enligt internationella avtal omförhindrande av spridning av kärnvapen,3. antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet. Propositionens huvudsakliga innehållGenom Fördraget om förhindrande av spridning avkärnvapen har åtagit sig att accepterakontroller enligt ett särskilt avtal om kontroll avkärn-ämnen. I propositionen föreslås att riksdagengodkänner tillträde till etttilläggsprotokoll till kontrollavtalet.Svenska bestämmelser om verksamheter som avses iprotokollet finns i lagen (1984:3) om kärntekniskverksamhet (kärntekniklagen) och i lagen (1998:397)om strategiska produkter. Protokollet innebär ettåtagande att ge () tillträde till platser som pekar ut förkontroll av att det inte förekommer någonodeklarerad verksamhet. Det kan alltså bli fråga ominspektion hos ett rättssubjekt som inte bedrivernågon verksamhet som omfattas av kärntekniklagen.Därför föreslås en ny lag, lag om inspektionerenligt internationella avtal om förhindrande avspridning av kärnvapen. Lagen bemyndigar regeringenatt fatta de beslut som en inspektion kan föranleda.Tillträdet nödvändiggör också vissa ändringar ikärntekniklagen. Detta gäller verksamheter medkärnämnen, verksamheter med kärnteknisk utrustningsamt forsknings- och utvecklingsverksamheter som haranknytning till kärnämneshantering. Befintligabestämmelser behöver kompletteras så att Sverigeskall kunna uppfylla sina åtaganden om att lämna in-formation till och ge tillträde förinspektioner. Ändringarna innebär att verksamhetersom avses i protokollet omfattas av anmälningspliktsamt skyldighet att lämna upplysningar tilltillsynsmyndigheten och ge den tillträde förkontroll. Sistnämnda skyldigheter föreslås ocksåkunna bli gällande gentemot inspektörer.Lagstiftningen föreslås träda i kraft den dagregeringen bestämmer.Utskottets övervägandenUtskottet tillstyrker regeringens förslag omgodkännande av tilläggsprotokollet tillkontrollavtalet om förhindrande av spridning avkärnvapen och om en ny lag om inspektioner enligtinternationella avtal i samma ärende. Utskottettillstyrker även regeringens förslag om lag omändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet.Enligt utskottets bedömning kan, vid tillämpningenav den föreslagna lagen om inspektioner enligtinternationella avtal om förhindrande av spridningav kärnvapen, situationer tänkas uppkomma sominnebär att förvaltningsuppgift innefattandemyndighetsutövning överlåts till mellanfolkligorganisation. beslut (utskottetshemställan, punkterna 1 och 2) om godkännande avtilläggsprotokollet till kontrollavtalet omförhindrande av spridning av kärnvapen och omlagförslaget i berörd del (4 §) bör därför fattas ienlighet med bestämmelserna i regeringsformen 10kap. 5 § fjärde stycket. beträffande tilläggsprotokoll omförhindrande av spridning av kärnvapenatt godkänner tilläggsprotokollet av den 22september 1998 till avtalet mellan ,, , , , ,, , , ,, , , Europeiskaatomenergigemenskapen och Internationellaatomenergiorganet rörande tillämpningen avartikel III.1 och III.4 i fördraget omförhindrande av spridning av kärnvapen,2. beträffande 4 § i ny lag om inspektionerenligt internationella avtal om förhindrande avspridning av kärnvapenatt antar regeringens förslag om ny lag ominspektioner enligt internationella avtal omförhindrande av spridning av kärnvapen såvittavser 4 §,3. beträffande ny lag om inspektionerenligt internationella avtal om förhindrande avspridning av kärnvapen i övrigtatt antar regeringens förslag om ny lag ominspektioner enligt internationella avtal omförhindrande av spridning av kärnvapen såvittavser förslaget i övrigt,4. beträffande lag om ändring i lagen(1984:3) om kärnteknisk verksamhetatt antar regeringens förslag till lag om ändringi lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet.Stockholm den 9 mars 2000På utrikesutskottets vägnarViola FurubjelkeI beslutet har deltagit: (),(), (), LiselotteWågö (m), (), (), MuradArtin (v), (), (),(), (),(), (),(), () och FannyRizell (kd).Propositionens lagförslagRegeringen har följande förslag till lagtext.1 Förslag till lag om inspektioner enligtinternationella avtal om förhindrande avspridning av kärnvapenHärigenom föreskrivs följande.1 § Denna lag gäller inspektioner som avses iavtal som har ingått med Internationellaatomenergiorganet för kontroll enligt Förentanationernas fördrag om förhindrande av spridning avkärnvapen.Bestämmelserna i denna lag gäller inspektioner sominte kan genomföras med stöd av lagen (1984:3) omkärnteknisk verksamhet.2 § Om göranmälan om en inspektion som avses i 1 §, skallregeringen fatta beslut om inspektionens genomför-ande och närmare ange vilka åtgärder som får vidtasenligt 4 §. Regeringen skall utse en myndighet somvid behov skall närvara vid inspektionen och biståen inspektionsgrupp. Om inspektionens omfattningföranleder det, får flera myndigheter utses.Om inspektionen kan komma att röra en enskilds rätt,skall den enskilde ges tillfälle att yttra sig innanregeringen fattar beslut om inspektionensgenomförande. Den enskilde behöver dock inte höras,om den tid som står till förfogande inte medger deteller om ett hörande allvarligt skulle försvårainspektionens genomförande.3 § En myndighet som regeringen utsett attnärvara vid inspektionen får besluta i frågor somavser verkställighet av regeringens beslut. Myndig-heten skall hänskjuta frågor av särskild vikt tillregeringen. En enskild har rätt att få en fråga somrör hans rätt hänskjuten till regeringen.4 § En inspektion får innefatta1. att en internationell inspektionsgrupp ochobservatörer tillsammans med representanter för ensvensk myndighet ges tillträde till områden,anläggningar eller byggnader,2. att inspektörer tillåts att ta med sig ochanvända mätapparatur och annan teknisk utrustningför att mäta strålning eller för att i övrigt samlain och registrera uppgifter,3. att mätningar utförs, att prover tas och attposter av kärnämne räknas,4. att sigill eller annan identifikationsmärkningeller anordningar placeras på objekt för att påvisaintrång eller annan manipulation,5. att dokument som har betydelse för kontrollengranskas,6. andra tekniskt beprövade åtgärder som ärgodkända av Internationella atomenergiorganets styr-else,7. att prover och uppgifter förs ut ur landet förundersökning och analys.En inspektion får inte innefatta tillträde till ettutrymme som utgör någons bostad.5 § Vid en inspektion får inspektörerna intevidta åtgärder som äventyrar säkerheten ellerskyddet för människors hälsa eller för miljön. In-spektörerna får inte heller vidta åtgärder sominnebär att den verksamhet som bedrivs på platsenhindras, om inte detta är nödvändigt för att uppnåsyftet med inspektionen.6 § Om det behövs för att ett beslut enligt dennalag skall kunna verkställas, får regeringen eller enmyndighet som avses i 2 § första stycket begärabiträde av polismyndigheten. En sådan begäran skallange vilka åtgärder som behövs. Polismyndighetenskall lämna det biträde som behövs.Denna lag träder i kraft den dag regeringenbestämmer.2 Förslag till lag om ändring i lagen(1984:3) om kärnteknisk verksamhetHärigenom föreskrivs i fråga om lagen (1984:3) omkärnteknisk verksamhetdels att 2, 17 och 25 §§ skall ha följande lydelse,dels att det i lagen skall införas fyra nyaparagrafer, 7 a-7 d §§, och närmast före 7 a § en nyrubrik av följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse------------------------------------------------------2 §------------------------------------------------------I denna lag avses med1. kärnteknisk anläggning:a. anläggning för utvinning av kärnenergi(kärnkraftsreaktor),b. annan anläggning i vilken en självunderhållandekärnreaktion kan ske, såsom forskningsreaktor,c. anläggning för utvinning, framställning,hantering, bearbetning, förvaring som avses blibestående (slutförvaring) eller annan förvaring(lagring) av kärn-ämne, ochd. anläggning för hantering, bearbetning, lagringeller slutförvaring av kärn-avfall,2. kärnämne:a. uran, plutonium eller annat ämne som användseller kan användas för utvinning av kärnenergi(kärnbränsle) eller förening i vilken sådant ämneingår,b. torium eller annat ämne som är ägnat attomvandlas till kärnbränsle eller förening i vilkensådant ämne ingår, ochc. använt kärnbränsle som inte har placerats islutförvar,3. kärnavfall:a. använt kärnbränsle som har placerats islutförvar,b. radioaktivt ämne som har bildats i en kärntekniskanläggning och som inte har framställts eller tagitsur anläggningen för att användas i undervisnings-eller forskningssyfte eller för medicinska,jordbrukstekniska eller kommersiella ändamål,c. material eller annat som har tillhört enkärnteknisk anläggning och blivit radioaktivtförorenat samt inte längre skall användas i en sådananläggning, ochd. radioaktiva delar av en kärnteknisk anläggningsom avvecklas.-----------------------------------------4. kärntekniskutrustning:a. utrustningeller material somsärskilt harkonstruerats ellerställts i ordningför bearbetning,användning ellerframställning avkärnämne, ochb. utrustningeller material somkan användas förframställning avkärnladdningar.----------------------------------------------------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------Anmälningsskyldighet-----------------------------------------------------7 a §-----------------------------------------------------Den som bedriver enforsknings- ellerutvecklingsverksamhet somrör processer ellersystem i fråga omkärntekniska anlägg-ningar, kärnämnen ellerkärnavfall, är skyldigatt anmäla detta till denmyndighet som regeringenbestämmer.-----------------------------------------------------Första stycket gällerinte teoretisk ellergrundläggande forskning.Det gäller inte hellerforskning och utvecklingsom rör1. industriellanvändning av ra-dioisotoper,2. tillämpningar inommedicin, hydrologi ellerlantbruk,3. hälso- ochmiljöeffekter,4. förbättrat underhåll.-----------------------------------------------------7 b §-----------------------------------------------------Den som tillverkar,monterar eller på annatsätt framställer kärntek-nisk utrustning ärskyldig att anmäla dettatill den myndighet somregeringen bestämmer.-----------------------------------------------------7 c §-----------------------------------------------------Den som till förin eller från förut kärnteknisk utrustningär skyldig att anmäladetta till den myndighetsom regeringen bestämmer.-----------------------------------------------------7 d §-----------------------------------------------------Regeringen eller denmyndighet som regeringenbestämmer får meddelaföreskrifter om undantagfrån anmälningsskyldig-heten i 7 a-7 c §§.------------------------------------------------------17 §-----------------------------------------------------En tillståndshavare Den som bedriver ellerskall på begäran av har tillstånd att bedrivatillsynsmyndigheten en kärntekniskverksamhet, den som är1. lämna myndigheten de anmälningsskyldig enligtupplysningar och 7 a-7 c §§ och den somtillhandahålla de tar befattning medhandlingar som behövs för utrustning som omfattastillsynen, och av anmälningsskyldighetenligt 7 c §, skall på2. ge myndigheten begäran av tillsyns-tillträde till anläggning myndigheteneller plats där kärntek-nisk verksamhet bedrivs 1. lämna myndigheten deför undersökningar och upplysningar ochprovtagningar, i den tillhandahålla deomfattning som behövs för handlingar som behövs förtillsynen. tillsynen, och2. ge myndighetentillträde till anläggningeller plats, där han be-driver verksamhet, förundersökningar ochprovtagningar, i denomfattning som behövs förtillsynen.-----------------------------------------------------En tillståndshavares En skyldighet enligtskyldigheter enligt första stycket gäller iförsta stycket gäller i den utsträckning somden utsträckning som föreskrivs av regeringenföreskrivs av regeringen eller den myndighet someller den myndighet som regeringen bestämmer ävenregeringen bestämmer även gentemot den som utsettsgentemot den som utsetts som övervakare av att desom övervakare av att de förpliktelser uppfyllsförpliktelser uppfylls som följer av Sverigessom följer av överenskommelser i syfteöverenskommelser i syfte att förhindra spridningatt förhindra spridning av kärnvapen.av kärnvapen.------------------------------------------------------skall lämna det biträde som behövsför tillsynen.------------------------------------------------------25 §-----------------------------------------------------Till böter ellerfängelse i högst Till böter ellerdöms den som med uppsåt fängelse i högst två åreller av oaktsamhet döms den som med uppsåteller av oaktsamhet1. bedriver kärntekniskverksamhet utan tillstånd 1. bedriver kärntekniskenligt 5 § eller 5 a § verksamhet utan tillståndandra stycket eller enligt 5 § eller 5 a §bryter mot 6 §, eller andra stycket ellerbryter mot 6 §,2. åsidosätter villkoreller föreskrifter som 2. åsidosätter sinmeddelats med stöd av anmälningsskyldighetdenna lag. enligt 7 a-7 c §§, eller3. åsidosätter villkoreller föreskrifter sommeddelats med stöd avdenna lag.------------------------------------------------------Den som i övrigt med uppsåt eller av grov oaktsamhetbryter mot 10 § döms till böter eller fängelse ihögst .------------------------------------------------------Denna lag träder i kraft den dag regeringenbestämmer.------------------------------------------------------