bet · GO01KU6 · 2000-11-09 00:00:00 — Utskottet behandlar i detta betänkande 30 motioner,som väckts under allmänna motionstiden och2000. I motionerna behandlas huvudsakligen olikafrågor om näringsverksamhet. Frågorna röromfattningen av näringsverksamhet ochformen för sådan verksamhet, möjligheterna tilllaglighetsprövning och sanktionssystem samtmöjligheterna för kommunala trafikföretag att verkautanför den egna kommunen. Vidare behandlas ibetänkandet vissa frågor om kommunernas befogenheteri fråga om barnomsorg.Utskottet avstyrker samtliga motioner.Reservationer i olika frågor om kommunalnäringsverksamhet har avgivits av m- , kd- och fp-ledamöterna. Reservationer har också avgivits av kd-och mp-ledamöterna i frågan om kommunernasbefogenheter beträffande barnomsorg. Motioner från allmänna motionstiden 19991999/2000:K206 av m.fl. (m) vari yrkas19. att hos regeringen begär förslag omförstärkt möjlighet för medborgarna attlaglighetspröva verksamhet som bedrivs av kommuneroch landsting i enlighet med vad som anförts imotionen,20. att hos regeringen begär förslag omförstärkt grundlagsskydd för näringsfriheten ienlighet med vad som anförts i motionen.1999/2000:K224 av de ()vari yrkas att hos regeringen begärändring i kommunallagen innebärande attnäringsverksamhet inte i någon form får bedrivas avkommuner och landsting i enlighet med vad somanförts i motionen.1999/2000:K232 av m.fl. (m, kd, c, fp)vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om tydligare regler förden kommunala verksamheten med utgångspunkt i attkommersiellt företagande är främmande förkommunerna,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om behovet av att ändrareglerna för överklagande av beslut i kommunalabolag,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om attförvaltningsformen är den naturliga formen förkommunal verksamhet.1999/2000:K260 av () vari yrkas1. att beslutar om ändringar ikommunallagen i enlighet med vad i motionen anförts,2. att hos regeringen begär förslag tillsanktioner för brott mot kommunallagen i enlighetmed vad som anförts i motionen.1999/2000:K277 av Per m.fl. (m) variyrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att kommuner inteskall bedriva näringsverksamhet,6. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om ändringar ikommunallagen.1999/2000:K308 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om en permanentning avförsökslagstiftningen beträffande kommunalatrafikföretag,2. att hos regeringen begär förslag tillsådan ändring i lagstiftningen att de kommunalaföretag som själva är konkurrensutsatta och drivsenligt affärsmässiga principer tillåts konkurrerautanför den egna kommunen.1999/2000:K352 av m.fl. (fp) variyrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om avveckling av dekommunala bolagen.1999/2000:Fi610 av m.fl. (fp) variyrkas2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om avveckling av dekommunala bolagen,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om kommunalt självstyreoch maxtaxan.1999/2000:Sk692 av m.fl. (m) vari yrkas13. att hos regeringen begär förslag omändringar i kommunallagen i enlighet med vad somanförts i motionen.1999/2000:N273 av Per m.fl. (m, kd, fp)vari yrkas10. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om offentlignäringsverksamhet,17. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om översyn avkommunallagen i syfte att ge företag bättremöjligheter att i domstol pröva kommunalt stöd.1999/2000:N384 av m.fl. (kd) vari yrkas3. att hos regeringen begär förslag tilländring i kommunallagen i enlighet med vad somanförts i motionen.1999/2000:A805 av m.fl. (m) vari yrkas14. att hos regeringen begär en översynav kommunallagen i enlighet med vad i motionenanförts.Motioner från allmänna motionstiden 20002000/01:K225 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en restriktiv syn påkommunal näringsverksamhet.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en översyn avkommunallagen beträffande kommunala bolag.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad motionen anförs om en uppföljning ochkartläggning av kommunala bolag.2000/01:K237 av och () vari föreslås att fattarföljande beslut: tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionen anförs omförsöksverksamheten, kommunallagenslokaliseringsprincip samt laglighetsprövning avverksamhet i kommunala bolag.2000/01:K285 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om kommunalnäringsverksamhet.2. beslutar att hos regeringen begära enöversyn av 2 kap. 7 och 8 §§ kommunallagen ienlighet med vad i motionen anförs.3. beslutar att hos regeringen begära enöversyn av kommunallagens regler omlaglighetsprövning i enlighet med vad i motionenanförs.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om sanktioner viddomstolstrots.2000/01:K301 av och () vari föreslås att riksdagenfattar följande beslut: tillkännager förregeringen som sin mening vad i motionen anförs omkommunal näringsverksamhet.2000/01:K304 av m.fl. (m, kd, c, fp)vari föreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om tydligare regler förden kommunala verksamheten med utgångspunkt attkommersiellt företagande är främmande förkommunerna.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av att ändrareglerna för överklagande av beslut i kommunalabolag.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attförvaltningsformen är den naturliga formen förkommunal verksamhet.2000/01:K320 av m.fl. (s) variföreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en permanentning avförsökslagstiftningen beträffande kommunalatrafikföretag.2. begär att regeringen lägger framförslag till ändring i lagstiftningen som innebäratt de kommunala företag som själva ärkonkurrensutsatta och drivs enligt affärsmässigaprinciper tillåts konkurrera utanför den egnakommunen.2000/01:K344 av Per m.fl. (m) variföreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att kommuner inteskall bedriva näringsverksamhet.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att kommunalnäringsverksamhet innebär demokratiproblem.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ändringar ikonkurrenslagen.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om ändringar ikommunallagen.2000/01:K345 av Per m.fl. (m) vari föreslåsatt fattar följande beslut:1. begär att regeringen lägger framförslag till förstärkt möjlighet för medborgarna attlaglighetspröva verksamhet som bedrivs av kommuneroch landsting i enlighet med vad som anförs imotionen.2000/01:K377 av m.fl. (mp) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen beslutar om ändring i kommunallagen föratt möjliggöra rätten att bli kommunaldagbarnvårdare åt eget barn.2000/01:K395 av och Claes-GöranBrandin (s) vari föreslås att fattarföljande beslut: begär att regeringenlägger fram förslag till ändring i lagen så att dekommunala bussföretagen, som själva ärkonkurrensutsatta och drivs enligt affärsmässigaprinciper, tillåts konkurrera utanför den egnakommunen.2000/01:So299 av m.fl. (m) variföreslås7. att begär att regeringen lägger framförslag till ändring om ekonomisk kompensation tillden enskilde vid kommunalt domstolstrots.2000/01:Ub317 av m.fl (kd) variföreslås att beslutar genom ändring ikommunallagen att kommuner skall ha den generellarätten att fördela sina barnomsorgssubventioner påett rättvist sätt till varje barn och på ett sådantsätt att föräldrar kan erhålla den faktiskavalfriheten att bedöma och att genomföra denbarnomsorg som bäst lämpar sig för det barn de haransvar för.2000/01:Ub244 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om inrättande av lagstöd förinförande av möjlighet för kommuner att geersättning för vård av egna barn i åldrarna 1-5 år.2000/01:N243 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om skadlig kommunalkonkurrensverksamhet.2000/01:N324 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om kommunernas roll inäringspolitiken.3. begär att regeringen lägger framförslag till ändring av kommunallagen i syfte attunderlätta prövning av näringsverksamhet.2000/01:N381 av Per m.fl. (m, kd, c, fp)vari föreslås att fattar följande beslut:11. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att utifrån gällandekommunallag förtydliga vad som är tillåtenrespektive otillåten verksamhet.2000/01:A806 av m.fl. (m) variföreslås att fattar följande beslut:12. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om illojal kommunalkonkurrens.13. begär hos regeringen en översyn avkommunallagen i enlighet med vad som anförs imotionen.2000/01:A812 av m.fl. (fp) variföreslås att fattar följande beslut:11. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att verka för att tabort den kommunala bolagssektorn. näringsverksamhet m.m.MotionernaI motion 1999/2000:K206 av m.fl. (m)hemställs att hos regeringen begär förslagom förstärkt möjlighet för medborgarna attlaglighetspröva verksamhet som bedrivs av kommuneroch landsting och att hos regeringen begärförslag om förstärkt grundlagsskydd förnäringsfriheten. Den kommunala självstyrelsen harenligt motionärerna inneburit att kommuner kunnatorganisera sin verksamhet i antingen traditionellförvaltningsform eller i bolagsform. I båda fallenskall verksamheten följa kommunallagens regler. Mendet är enligt motionärerna bara när verksamhetenbedrivs i förvaltningsform som medborgarna harmöjlighet att via kommunalbesvär få prövat omverksamheten är kompetensenlig. Motionärerna ser detsom en klar brist i den kommunala demokratin attmedborgarna inte har möjlighet att pröva omkommunpolitikerna följer kommunallagen (1991:900) iden verksamhet som organiserats i bolagsform.Möjligheten att laglighetspröva kommunala beslut bördärför enligt motionärerna utvidgas till att gällaäven beslut och verksamheter i bolag där kommunerutövar ett bestämmande inflytande. Likartadesynpunkter framförs i motion 2000/01:K345. EnligtModerata samlingspartiet bör verksamhetbedrivas i förvaltningsform medan bolagsform endastskall accepteras som en övergångsform inför enprivatisering. Motionärerna anför vidare att enkommun inte kan tvingas att rätta sig efter ettbeslut i samband med laglighetsprövning. Om kommunenvägrar att rätta sig efter beslutet och det inte rörmyndighetsutövning finns inte någon straffrättsligeller civilrättslig sanktion att tillgripa motkommunen. Motionärerna anför att dessa bristersnarast bör rättas till. Motionärernas utgångspunktär att kommunerna inte skall bedrivanäringsverksamhet. Sådan verksamhet sköts enligt dembättre av andra. De anför att en renodling avkommunernas uppgifter gynnar demokratin ochbeslutens kvalitet.I motion 1999/2000:K224 av de () hemställs att hos regeringenbegär förslag till sådan ändring i kommunallagen attnäringsverksamhet inte i någon form får bedrivas avkommuner och landsting, dvs. inte ens som förnärvarande om verksamheten drivs utan vinstsyfte.Motionären framhåller att kommunalt drivnagymanläggningar, solarier, plantskolor, tvätterier,videouthyrningar och vandrarhem är vanliga trotsatt sådana näringsverksamheter normalt skallbedrivas i vinstsyfte. Det största problemet ärenligt motionären att det privata näringslivetkonkurreras ut. Ett annat är att skattebetalarnaspengar riskeras, om något går snett. Motionärenanser att kommunallagen måste göras ännu myckettydligare på denna punkt, dvs. slå fast att det ärhelt förbjudet för kommunen eller attbedriva näringsverksamhet.I motion 1999/2000:K232 av m.fl. (m,kd, c, fp) hemställs att som sin meningger regeringen till känna vad som i motionen anförtsdels om tydligare regler för den kommunalaverksamheten med utgångspunkt i att kommersielltföretagande är främmande för kommunerna, dels ombehovet av att ändra reglerna för överklagande avbeslut i kommunala bolag, dels om attförvaltningsformen är den naturliga formen förkommunal verksamhet. Motionärerna anför att det ärangeläget att se över reglerna för offentlignäringsverksamhet, framför allt den kommunala.Kommunallagen säger att kommuner barafår driva allmännyttig näringsverksamhet som intefår ha vinstsyfte. Men sanktionerna mot kommuner somöverträder gränserna är svaga. Endastkommunmedlemmar kan begära att en domstol prövar omett kommunalt beslut är lagligt. Överklagandet måsteske efter det att beslutet är justerat.Och det finns inga bra medel att få kommunerna attfölja domstolens utslag. Motionärerna anser därföratt den kommunala näringsverksamheten bör ses överfrån utgångspunkterna att kommersiellt företagandeär främmande för kommunerna, att de bestämmelser somi dag reglerar verksamhet och konkurrensmellan offentlig och privat verksamhet inte sättertillräckligt tydliga ramar för sådan verksamhet, attförvaltningsformen och inte bolagsformen är dennaturliga formen för verksamhet ochslutligen att, om bolagsform trots allt väljs, sådanverksamhet alltid skall vara knuten till ettintresse inom kommunen. Samma yrkanden framförs imotion 2000/01:K304.I motion 1999/2000:K260 av ()hemställs att dels beslutar om ändringari kommunallagen, dels hos regeringen begär förslagtill sanktioner för brott mot kommunallagen.Motionären anför att det i konkurrenslagen oftastinte finns stöd för ingripande mot t.ex.skattesubventionering och underprissättning avkonkurrensutsatt verksamhet. För att styra upp del av dagens sneda konkurrensförhållanden börenligt motionären en skärpning av kommunallagensparagrafer om näringsverksamhet komma till stånd.Motionären anför att bör ge regeringen iuppdrag att föreslå nödvändiga ändringar ikommunallagen samt att pröva förutsättningarna förinförande av sanktioner mot ansvariga beslutsfattareför brott mot kommunallagen.I motion 1999/2000:K277 av Per m.fl. (m)hemställs att som sin mening gerregeringen till känna dels vad i motionen anförtsom att kommuner inte skall bedrivanäringsverksamhet, dels vad i motionen anförts omändringar i kommunallagen. Motionärerna anser attkommuner och landsting skall avveckla dennäringsverksamhet de bedriver och överlåta dennatill den privata sektorn. Detta gäller oavsett omnäringsverksamheten sker i bolags- ellerförvaltningsform. En sådan förändring kommer enligtmotionärerna att ta tid dels beroende påomfattningen av näringsverksamheten, dels beroendepå den politiska viljan i de olika kommunerna. Detär därför enligt motionärerna viktigt att genomändrade lagar och regler se till attskadeverkningarna av den kommunalanäringsverksamheten begränsas . Det ärenligt motionärerna vidare viktigt att snarastinföra en lagstadgad utmaningsrätt som gerföretagare rätt att på lika villkor konkurrera medde kommunala förvaltningarna. - Vidare pekarmotionärerna på kom-munala bolag ochkoncernbildningar som ett växande demokratiproblem.Kommunala bolag och koncernbildningar där kommunalverksamhet som inte har stöd i lagen kan bedrivashar enligt motionärerna blivit allt vanligare. Detär enligt dem heller inte ovanligt att såväl privatsom näringsverksamhet ges kommunalt stöd påett sätt som ligger i utmarkerna av den kommunalakompetensen. Motionärerna anför att det inte ärovanligt att privata företag blir utkonkurrerade avkommunal verksamhet som både är skattesubventioneradoch olaglig. Företagaren som tvingas betala denkonkurrerande kommunala verksamheten med sina egnaskattepengar kan enligt motionärerna normalt intebegära en prövning av om verksamheten är lagenlig. -Om en kommun eller ett landsting bestämmer sig föratt i förvaltningsform eller via bolag gå ut på denöppna marknaden och sälja tjänster som ligger ikommunallagens utmarker kan visserligen en invånarei kommunen eller begäralaglighetsprövning genom att överklaga beslutet. Detfinns emellertid enligt motionärerna en rad problemvid laglighetsprövningen. Likartade sypunkterframförs i motion 2000/01:K344. I den motionenföreslås därtill att tillkännager förregeringen som sin mening vad som i motionen anförsom ändringar i konkurrenslagen. Motionärerna anseratt konkurrenslagen bör utvidgas till att gälla ävennär en myndighets beslut inte varit ett led i enföretagarroll, t.ex. stödgivning, samt till attgälla vid interna köp.I motion 1999/2000:K352 av m.fl.(fp) hemställs att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts omavveckling av de kommunala bolagen. Motionärernaanför att den kommunala bolagssektorn kraftigt börminskas, i stort avvecklas. Detta bör skegenom att bolagen säljs ut till privata ägare, läggsned eller att verksamheten återgår iförvaltningsform. En del av det kommunalabostadsbeståndet kan enligt motionärerna behövafinnas kvar, för att säkerställa att en god socialbostadspolitik upprätthålls.I motion 1999/2000:Fi610 av m.fl.(fp) hemställs att som sin mening gerregeringen till känna dels vad i motionen anförts omavveckling av de kommunala bolagen, dels vad imotionen anförts om kommunalt självstyre ochmaxtaxan. Motionärerna anför att en avveckling avkommunala bolag frigör resurser för de hårtansträngda verksamheterna - vård, omsorg och skola.Då en kommun säljer ett bolag får det enligtmotionärerna positiva sidoeffekter genom att denkommunala administrationen minskar och snedvridandekonkurrens och ineffektiv förvaltning av bolagensresurser försvinner. De resurser som direkt frigörsdå kommunala bolag avvecklas är de som uppkommergenom att kommunens ränteutgifter minskar ochförlustbidragen till olönsamma bolag försvinner.Redan på kort sikt uppgår dessa vinster enligtmotionärerna till betydande belopp. Vidare ansermotionärerna att dagistaxornas storlek ochkonstruktion inte är en fråga för . Detframgår redan av den s.k. barnomsorgslagen atttaxorna måste vara rimliga i förhållande tillkostnader och människors inkomster. En ytterligarereglering i form av "maxtaxa" anser de stå i stridmed den kommunala självstyrelsen. Det är fulltrimligt att det är kommunen, eller den enskildaförskolan, som avgör taxa i samband med att manavgör frågor om standard, personaltäthet, öppettideretc. Kommunerna måste ha rätt att göra olikaavvägning mellan skattesats och avgiftsuttag.I motion 1999/2000:Sk692 av m.fl. (m)hemställs att hos regeringen begär förslagom ändring i kommunallagen i enlighet med vad somanförs i motionen. Motionärerna anför attkommunallagen bör ses över och reglerna för vad somär tillåten respektive otillåten verksamhetpreciseras. Därmed underlättas enligt motionärernarättsliga prövningar. Motionärerna förordar attkommuner inte skall få erbjuda kommunala tjänster påden konkurrensutsatta marknaden.I motion 1999/2000:N273 av Per m.fl. (m,kd, fp) hemställs att som sin mening gerregeringen till känna dels vad i motionen anförts omoffentlig näringsverksamhet, dels vad i motionenanförts om översyn av kommunallagen i syfte att geföretag bättre möjligheter att i domstol prövakommunalt stöd. Motionärerna anför attkommunallagens lokaliseringsprincip,självkostnadsprincip och likställighetsprincip iprincip utesluter att verksamheten huvudsakligeninriktas på andra avnämare än invånarna i kommunen,liksom att huvuddelen av verksamheten drivs för attfå överskott, liksom att man skulle kunna ta utolika avgifter för samma tjänst av olika medborgare.Men så länge inget överklagande sker finns enligtmotionärerna knappast några begränsningar för denkommunala näringsverksamheten. Med vissa undantagkan de beslut som fattas i kommunala bolag såledesinte överklagas till förvaltningsdomstol. Rätten attöverklaga ett kommunalt beslut är begränsad tillkommunens medborgare. Många kommuner menar att dettaär en viktig kommunalrättslig princip. Flera avnäringslivets organisationer anser att rätten attklaga på en ur kommunalrättslig synpunkt tveksamverksamhet inte bör vara begränsad till kommunensmedlemmar. Detta fordrar enligt motionärernasannolikt att kommunens kompetens även regleras iannan lag än kommunallagen - till exempel inomkonkurrenslagstiftningen. Kritikerna menar att detmåste finnas möjlighet att få lagligheten i vissredan pågående verksamhet prövad, inte baralagligheten i ett visst beslut.I motion 1999/2000:N384 av m.fl. (kd)hemställs att hos regeringen begär förslagtill ändring i kommunallagen i enlighet med vad somanförts i motionen. Motionärerna anför attkommunerna har kommit att spela enbetydande roll när det gäller förutsättningarna föratt bedriva företagsverksamhet på lokal nivå.Kommunala företag konkurrerar ofta på marknader därdet redan finns privata företag, vanligen drabbasjust små tjänsteföretagare. fick svenskaskattebetalare skjuta till föratt rädda kommunala förlustbolag. Motionärernasuppfattning är att kommunerna skall ägna sig åtkärnuppgifterna, inte driva affärsverksamhet ochkonkurrera ut privata företagare medskattebetalarnas pengar. Lagligheten i kommunersagerande på konkurrensutsatta marknader måsteutredas och preciseras. I princip bör kommuner intekunna agera på konkurrensutsatta marknader.I motion 1999/2000:A805 av m.fl. (m)hemställs att hos regeringen begär enöversyn av kommunallagen i enlighet med vad imotionen anförts. I motionen anförs att det ärotillständigt att staten och kommunerna bedriververksamheter på sådana områden där det finns enprivat marknad eftersom tillgången till skattemedelmöjliggör en underprissättning som snedvriderkonkurrensen. Staten och kommunerna borde i ställetupphandla sådana tjänster på den privata marknadenefter ett anbudsförfarande i fri konkurrens på likavillkor.I motion 2000/01:K225 av ()föreslås att tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs dels om enrestriktiv syn på näringsverksamhet, delsom en översyn av kommunallagen beträffande kommunalabolag, dels om en uppföljning och kartläggning avkommunala bolag. I motionen anförs att flerakommuner har börjat sälja tjänsterpå marknader som tidigare enbart de privataföretagen var verksamma på. Konkurrensen sker därvidinte på lika villkor; kommunen harkonkurrensfördelar, främst beskattningsrätten.Vidare kan förluster i kommunala bolag äventyraresurser för kärnverksamhet. Kommunalabolag verkar numera ofta i koncerner avskattemässiga skäl. Motionären anför att regeringenbör ta initiativ till en uppföljning ochkartläggning av hur kommuner och landsting följerkommunallagens anda i fråga om kommunala bolag medavseende bl.a. på osund konkurrens med näringslivetoch möjligheten till insyn i bolaget.I motion 2000/01:K285 av ()föreslås att som sin mening tillkännagerför regeringen vad i motionen anförs om kommunalnäringsverksamhet, att beslutar att hosregeringen begära en översyn av 2 kap. 7 och 8 §§kommunallagen och av kommunallagens regler omlaglighetsprövning samt att tillkännagerför regeringen som sin mening vad i motionen anförsom sanktioner vid domstolstrots. I motionen anförsatt kommuner och landsting bedriver enomfattande näringsverksamhet med hjälp avskattepengar. Riktiga jobb och småföretag slås ut.Verksamheten innebär därtill ett stort risktagandeför skattebetalarna. Kommunala bolag är ett växandedemokratiproblem eftersom medborgarna saknar fullgodinsyn och möjlighet att laglighetspröva derasverksamhet. Kommunallagens regler om kommunalnäringsverksamhet behöver skärpas. Det måste införasen möjlighet att överklaga inte bara kommunalabeslut utan också kommunala verksamheter. För attnya regler skall bli effektiva krävs ocksåbestämmelser om effektiva sanktioner för kommunersom trotsar domstols beslut.