bet · GO01AU4 · 2000-09-21 00:00:00 — 6 och 7) framför Vänsterpartietsynpunkter på turordningsreglernas dispositivitet.Det bör krävas centralt godkännande av s.k.avtalsturlistor när föräldralediga eller gravida ärberörda, och den tidigare regeln bör återinföras somkrävde centralt godkännande av en avtalsturlista somavsåg personer och ett halvt år.Utskottets övervägandenFrågan om avslag på propositionenSom framhålls i fempartimotionen A30 är en braarbetsrätt en förutsättning för en väl fungerandearbetsmarknad. Den nuvarande arbetsrätten ärutformad efter den verklighet som större företagbefinner sig i. Små företag har svårare att anpassasig till denna lagstiftning. Därför är det enprioriterad uppgift att förenkla de regler som styrföretagens verksamhet. Utskottet delar motionensuppfattning att de nuvarande turordningsreglernainte skapar den nödvändiga balansen mellan särskiltde mindre företagens behov att tillgodose sinkunskapsförsörjning och de anställdas behov avanställningstrygghet. Som framhålls i motionen ärmöjligheten att göra undantag från turordningen ettav flera sätt att stimulera både småföretagandet somsådant och de små företagens möjligheter attanställa välutbildad och kompetent personal.Utskottet kan konstatera att Socialdemokraterna ochVänsterpartiet mer eller mindre kategoriskt avvisarvarje förslag till uppmjukning av lagreglerna. Dettavisar enligt utskottets mening på en bristandeförståelse för behovet av en arbetsrätt som tarhänsyn till de små företagen och derasförutsättningar.Av dessa skäl anser utskottet attSocialdemokraternas och yrkanden omavslag på proposition 144 bör avslås av riksdagen.Motionerna A28 och A29 avstyrks därmed.Utskottet anser emellertid att undantagsregeln börutformas på ett annat sätt än vad som föreslås ipropositionen och övergår nu till denna fråga.Utformningen av en undantagsregelSom framgått läggs det i motion A30 fram ett förslagtill ny lydelse av 22 § LAS som avviker såväl frånpropositionens lagförslag som från de alternativaförslag som fanns i departementspromemorian.Utskottet anser liksom motionärerna att enundantagsregel är särskilt viktig för de småföretagen eftersom de inte har samma möjligheter somstörre företag att genom omplaceringar behållaarbetstagare med viktig yrkesmässig eller personligkompetens.Som framgår av motionens lagförslag tarundantagsregeln sikte på mindre företag. Utskottetansluter sig till att gränsen bör dras vid företagmed högst tio anställda.Förhållandena för uppsägningen skallvara avgörande för beräkningsunderlaget, vilketföljer av den nu gällande lydelsen av 22 § förstastycket.Vid beräkningen skall sådana arbetstagare undantassom avses i 1 § LAS, dvs. arbetstagare medföretagsledande ställning, arbetstagare som hör tillarbetsgivarens familj, arbetstagare i husligt arbeteoch arbetstagare som är anställda med särskiltanställningsstöd eller i skyddat arbete.Arbetstagare skall medräknas oberoende av anställningsform ochsysselsättningsgrad.Undantaget, som avser högst två arbetstagare,skall inte få göras för varje turordningskrets,vilket i lagtexten uttrycks så att arbetsgivaren fårundanta de högst två arbetstagarna "oavsett antaletturordningskretsar".På motsvarande sätt som i den undantagsregel somgällde 1994 bör det direkt i lagtexten anges vadundantaget avser. I det i motionen framlagdalagförslaget preciseras undantaget till att avsearbetstagare "som är av särskild betydelse för denfortsatta verksamheten". lag användes härordet "driften". Utskottet ansluter sig till vad somsägs i departementspromemorian (s. 20) om att det äratt föredra att tala om särskild betydelse förverksamheten snarare än för driften. Nyansskillnadenavspeglar förhållanden t.ex. inom tjänstesektorn ochförvaltningen bättre än vad ordet "driften" gör.Det kan noteras att lagstiftning på dennapunkt avvek från det förslag som lagts fram avregeringen. Avsikten den gången med att i lagtextenprecisera regelns materiella innebörd var attmarkera att det inte skall skapas en godtyckligfrikrets (1993/94:AU4 s. 39 f.). Det sågs som enfördel att det redan av lagtexten skulle kunnautläsas att undantaget avsåg personer som varsärskilt betydelsefulla för den fortsatta "driften".Utskottet instämmer med motionärerna att någonrättslig överprövning inte skall komma i fråga varesig av arbetsgivarens urval enligt undantagsregelneller av en uppsägning som skett till följd av attarbetsgivaren använt sig av rätten att behålla vissaarbetstagare. Detta är nödvändigt för attundantagsregeln skall få någon praktisk betydelse.Även i detta hänseende är motionens lagtextutformad med lagregel som förebild. Genomatt regeln särskilt anger att det är fråga omarbetstagare som enligt "arbetsgivarens bedömning"har den angivna betydelsen för den fortsattaverksamheten markeras att det är arbetsgivarens egenuppfattning i denna fråga som är utslagsgivande.Även i fortsättningen skall det däremot varamöjligt att pröva ett beslut om undantag med stöd avdet skydd för arbetstagaren som följer avjämställdhetslagen och andra diskrimineringslagareller enligt föräldraledighetslagen och annanledighetslagstiftning. Undantag frånturordningsreglerna skall också kunna prövas enligtallmänna rättsgrundsatser om beslutet ärotillbörligt eller strider mot god sed påarbetsmarknaden.Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet förslageti motion A30 om utformningen av en undantagsregel i22 § LAS med de angivna preciseringarna.Utskottet anser att bör godkänna vad somovan anförts om utformningen av en undantagsregel.Utskottets ställningstagande innebär att motion A27(yrk. 1) får anses väsentligen tillgodosedd.Motionerna A220 (yrk. 23), A231 (yrk. 17), A254(yrk. 26) och Sk696 (yrk. 2) avstyrks i den mån deinte kan anses tillgodosedda med utskottetsställningstagande.4. Ikraftträdande m.m.De båda ändringarna i 22 § LAS bör enligt utskottetsmening träda i kraft , den 1januari 2001.Detta ställningstagande innebär att motion A27(yrk. 2) avstyrks.5. Reglernas dispositivitetSom redovisats ovan anser Vänsterpartietatt det bör krävas centralt godkännande avavtalsturlistor när föräldralediga, gravidaeller äldre arbetstagare är berörda. Medverkan från gäller att detfår göras avvikelser från bl.a. 22 § LASäven genom ett lokalt kollektivavtal. Hardetta avtal inte slutits eller godkänts aven central arbetstagarorganisation krävsdock att det mellan parterna i andra frågorgäller ett kollektivavtal som har slutitseller godkänts av en central organisation.Utskottet har tidigare tagit ställning tillmotsvarande förslag, senast i betänkande1998/99:AU8. Som där konstateras var syftetmed att slopa det generella kravet påcentralt godkännande att anpassa dearbetsrättsliga reglerna till förändringarsom skett på arbetsmarknaden. De ändringarsom gjordes var resultatet av en avvägningmellan intresset av att öka möjligheternatill lokal anpassning och farhågorna föratt svaga lokala arbetstagarorganisationerskulle kunna känna sig tvingade attacceptera omfattande avsteg från lagenregler. Utskottet ansåg att avvägningen varvälgrundad och har ingen annan uppfattningi denna fråga . De berördamotionsyrkandena A723 (yrk. 6 och 7)avstyrks därför. beträffande driftsenhetsbegreppetatt med anledning av proposition 1999/2000:86punkt 2 och motion 1999/2000:A220 yrkande 24antar det enligt bilaga 2 framlagda förslagettill lag om ändring i lagen (1982:80) omanställningsskydd såvitt avser 22 § tredjestycket,2. beträffande undantag från turordningenm.m.att med anledning av dels motionerna 1999/2000:A27yrkande 1 och 1999/2000:A30, dels proposition1999/2000:144 och med avslag på motionerna1999/2000:A28, 1999/2000:A29, 1999/2000:A220yrkande 23, 1999/2000:A231 yrkande 17,1999/2000:A254 yrkande 26 och 1999/2000:Sk696yrkande 2,dels godkänner vad utskottet anfört om enundantagsregel,dels antar det enligt bilaga 2 framlagdaförslaget i övrigt till lag om ändring i 22 §lagen (1982:80) om anställningsskydd,res. 1 (s, v)3. beträffande ikraftträdande m.m.att med avslag på motion 1999/2000:A27 yrkande 2beslutar om ikraftträdande enligt vad somframgår av bilaga 2,4. beträffande dispositivitetatt avslår motion 1999/2000:A723 yrkandena 6 och7.res 2. (v)den 21 september 2000På arbetsmarknadsutskottets vägnarSven-Erik ÖsterbergI beslutet har deltagit: (),(), (), MikaelOdenberg (m), (), (),(), (), (), (), (),(), (), BarbroFeltzing (mp), (), () och (). Undantag från turordningen m.m. (mom. 2)(), (), BjörnKaaling (s), (), (),(), () ochAnders () anserdels att utskottets överväganden i avsnitt 3 bort haföljande lydelse:Utskottet vill inledningsvis peka på, vilket ocksåSocialdemokraterna och gör i sinamotioner, att lagen om anställningsskydd är enskyddslagstiftning till gagn för den svagare parteni ett anställningsförhållande. För att upprätthållarespekten för kravet på saklig grund vid uppsägningoch för att objektivitet och rättssäkerhet iakttasnär beslut skall fattas som kan få ingåendekonsekvenser för den enskilde är det viktigt attminimera utrymmet för godtycke i beslutsprocessen.Metoden att i förhandlingar mellan arbetsgivaren ocharbetstagarnas organisationer diskuteraturordningen, och när så bedöms som lämpligt göra deavvikelser som för båda sidor framstår som den bästalösningen, är väl etablerad på arbetsmarknaden. Pådet sättet kan frågan om att undanta någon frånturordningen avgöras av de lokala parterna som är desom känner förhållandena på arbetsplatsen bäst. Detgodtycke som ensidiga arbetsgivarbeslut kan innebäraundergräver rättssäkerheten för den enskilde ochmissgynnar påtagligt den svagare parten.Maktbalansen mellan de lokala parterna skulleförskjutas till arbetsgivarens fördel.Att arbetstagarsidan dessutom fråntas möjlighetentill rättslig överprövning av arbetsgivarensensidiga beslut om undantag, vilket är innebörden avdet lagförslag som läggs fram i motion A30, innebären ytterligare förstärkning av arbetsgivarensställning på bekostnad av de anställdasrättstrygghet. Syftet med dendiskrimineringslagstiftning som genomförts undersenare år är att öka mångfalden i arbetslivet ochöka tryggheten för utsatta grupper. Om arbetsgivarenpå det sätt som föreslås i motionen får en rätt atthelt efter eget huvud förfoga överturordningsundantagen ökar risken fördiskriminering, och detta även om beslutet senareskulle kunna prövas enligt diskrimine-ringslagstiftningen.Utskottet är starkt kritiskt till såvälpropositionens som motionens förslag. Det senare äremellertid än mer betänkligt. Förutom det somberörts i föregående stycke innebär förslaget imotionen att det införs en regel som fårtröskeleffekter. Som framhållits av bl.a.Småföretagsdelegationen är det av största vikt attregler konstrueras så att de inte i onödan skaparetablerings- och tillväxthinder för små företag. Engränsregel väcker dessutom ett antal frågor, som detskulle kunna bli tvist om. Om arbetstagare somtillhör undantagskretsen i 1 § lagen omanställningsskydd inte skall ingå iberäkningsunderlaget kan man också befara tvister omvilka som skall anses tillhöra denna krets. Enenklare regel hade varit ett mindre dåligtalternativ.Sammanfattningsvis anser utskottet att såvälpropositionen som motion A30 bör avslås avriksdagen. Detsamma gäller de övriga i sammanhangetbehandlade motionerna A27 (yrk. 1), A220 (yrk. 23),A231 (yrk. 17), A254 (yrk. 26) och Sk692 (yrk. 2).Ställningstagandet innebär att motionerna A28 ochA29 tillstyrks.dels att utskottets hemställan under 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande undantag från turordningen m.m.att med bifall till motionerna1999/2000:A28 och 1999/2000:A29 avslår delsproposition 1999/2000:144, dels motionerna1999/2000:A27 yrkande 1, 1999/2000:A30,1999/2000:A220 yrkande 23, 1999/2000:A231yrkande 17, 1999/2000:A254 yrkande 26 och1999/2000:Sk692 yrkande 2,2. Dispositivitet (mom. 4)och (båda v)anserdels att utskottets ställningstagande i avsnitt 5bort ha följande lydelse:Med anledning av begäran om attregeln om att en central arbetstagarorganisationskall godkänna avtalsturlistor när föräldraledigaeller gravida är inblandade och att ett sådantgodkännande skall krävas vid vissa avsteg frånturordningen beträffande personer som är äldre än 57och vill utskottet anföra följande.Forskning visar att kvinnor behandlas sämre än männär avsteg görs genom avtalsturlistor från de reglersom gäller enligt LAS. Särskilt föräldraledigakvinnor och gravida har en svag position närarbetsgivaren förhandlar och träffar avtal med detlokala facket om vilka som skall sägas upp vidarbetsbrist. Det är oacceptabelt och strider mot dengrundläggande principen om icke-diskriminering.Utskottet delar uppfattning att detbör krävas att avtalsturlistor alltid skallgodkännas av central arbetstagarorganisation närföräldralediga och gravida är berörda. bedömer saken finns större intresse ochkompetens på den centrala nivån när det gäller attmotverka könsdiskriminering.Äldre har betydligt svårare än yngre att fåett nytt arbete efter uppsägning. För personersom fyllt bör det därförställas krav på ett godkännande av centralarbetstagarorganisation vid avsteg från lagensregler.Med detta tillstyrker utskottet motion A723(yrk. 6 och 7).att utskottets hemställan under 4 bort haföljande lydelse:4. beträffande dispositivitetatt med anledning av motion1999/2000:A723 yrkandena 6 och 7 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.Lagförslag i proposition1999/2000:86Förslag till lag om ändring i lagen (1982:80) omanställningsskyddHärigenom föreskrivs att 22 § lagen (1982:80) omanställningsskydd skall ha följande lydelse.22 §-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------Vid uppsägning på grund av arbetsbrist skallarbetsgivaren iaktta följande turordningsregler.-----------------------------------------------------Har arbetsgivaren flera Har arbetsgivaren fleradrifts-enheter, driftsenheter, fastställsfastställs en turordning en turordning för varjeför varje enhet för sig. enhet för sig. Enbart denOm arbets-givaren är omständigheten att eneller brukar vara bunden arbetstagare har sinav kollektivavtal, arbetsplats i sin bostadfastställs en särskild medför inte att denturordning för varje av- arbetsplatsen utgör entalsområde. Finns det i egen driftsenhet. Omett sådant fall flera arbetsgivaren är ellerdriftsenheter på samma brukar vara bunden avort, skall inom en kollektivavtal,arbetstagar-organisations fastställs en särskildavtalsområde fastställas turordning för varjeen gemensam turordning avtalsområde. Finns det iför samtliga enheter på ett sådant fall fleraorten, om organisationen driftsenheter på sammabegär det senast vid ort, skall inom enförhandlingar enligt arbetstagarorganisations29 §. avtalsområde fastställasen gemensam turordningför samtliga enheter påorten, om organisationenbegär det senast vid för-handlingar enligt 29 §.-----------------------------------------------------Arbetstagarnas plats i turordningen bestäms medutgångspunkt i varje arbetstagares sammanlagdaanställningstid hos arbetsgivaren. Arbetstagare medlängre anställningstid har företräde framför arbets-tagare med kortare anställningstid. ger högre ålder företräde. Kan enarbetstagare endast efter omplacering beredasfortsatt arbete hos arbetsgivaren, gäller somförutsättning för företräde enligt turordningen attarbetstagaren har tillräckliga kvalifikationer fördet fortsatta arbetet.Denna lag träder i kraft den 1 augusti 2000.Lagförslag i proposition1999/2000:144Förslag till lag om ändring i lagen (1982:80) omanställningsskyddHärigenom föreskrivs att 22 § lagen (1982:80) omanställningsskydd skall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------22 §[1]Vid uppsägning på grund av arbetsbrist skallarbetsgivaren iaktta följande turordningsregler.-----------------------------------------------------Innan turordningenfastställs fårarbetsgivaren oavsettantalet tur-ordningskretsar undantahögst två arbetstagaresom är av särskildbetydelse för denfortsatta verksamheten.En arbetstagare somundantas har företrädetill fortsattanställning.------------------------------------------------------Har arbetsgivaren flera driftsenheter, fastställs enturordning för varje enhet för sig. Enbart denomständigheten att en arbetstagare har sinarbetsplats i sin bostad medför inte att denarbetsplatsen utgör en egen driftsenhet. Omarbetsgivaren är eller brukar vara bunden avkollektivavtal, fastställs en särskild turordning förvarje avtalsområde. Finns det i ett sådant fall fleradriftsenheter på samma ort, skall inom enarbetstagarorganisations avtalsområde fastställas engemensam turordning för samtliga enheter på orten, omorganisationen begär det senast vid förhandlingarenligt 29 §.-----------------------------------------------------Arbetstagarnas plats i Turordningen för deturordningen bestäms med arbetstagare som inteutgångspunkt i varje undantagits bestäms medarbetstagares sammanlagda utgångspunkt i varjeanställningstid hos arbetstagares sammanlagdaarbetsgivaren. anställningstid hosArbetstagare med längre arbetsgivaren.anställningstid har Arbetstagare med längreföreträde framför anställningstid hararbetstagare med kortare företräde framföranställningstid. Vid lika arbetstagare med kortareanställningstid ger högre anställningstid. Vid likaålder företräde. Kan en anställningstid ger högrearbetstagare endast efter ålder företräde. Kan enomplacering beredas arbetstagare endast efterfortsatt arbete hos omplacering beredasarbetsgivaren, gäller som fortsatt arbete hosförutsättning för arbetsgivaren, gäller somföreträde enligt förutsättning förturordningen att företräde enligtarbetstagaren har turordningen atttillräckliga arbetstagaren harkvalifikationer för det tillräckligafortsatta arbetet. kvalifikationer för detfortsatta arbetet.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES**[1]: Lydelse enligt prop. 1999/2000:86.Av utskottet framlagt lagförslagFörslag till lag om ändring i lagen (1982:80) omanställningsskyddHärigenom föreskrivs att 22 § lagen (1982:80) omanställningsskydd skall ha följande lydelse.22 §-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Utskottets förslag-----------------------------------------------------Vid uppsägning på grund Vid uppsägning på grundav arbetsbrist skall av arbetsbrist skallarbetsgivaren iaktta arbetsgivaren iakttaföljande följandeturordningsregler. turordningsregler.-----------------------------------------------------Innan turordningenfastställs får enarbetsgivare med högsttio arbetstagare oavsettantaletturordningskretsarundanta högst tvåarbetstagare som enligtarbetsgivarens bedömningär av särskild betydelseför den fortsattaverksamheten. Vidberäkningen av antaletarbetstagare hosarbetsgivaren bortsesfrån arbetstagare somavses i 1 §. Den ellerde arbetstagare somundantas har företrädetill fortsattanställning.-----------------------------------------------------Har arbetsgivaren flera Har arbetsgivaren fleradriftsenheter, fastställs driftsenheter, fastställsen turordning för varje en turordning för varjeenhet för sig. Om enhet för sig. Enbart denarbetsgivaren är eller omständigheten att enbrukar vara bunden av arbetstagare har sinkollektivavtal, arbetsplats i sin bostadfastställs en särskild medför inte att denturordning för varje arbetsplatsen utgör enavtalsområde. Finns det i egen driftsenhet. Omett sådant fall flera arbetsgivaren är ellerdriftsenheter på samma brukar vara bunden avort, skall inom en kollektivavtal,arbetstagarorganisations fastställs en särskildavtalsområde fastställas turordning för varjeen gemensam turordning avtalsområde. Finns det iför samtliga enheter på ett sådant fall fleraorten, om organisationen driftsenheter på sammabegär det senast vid ort, skall inom enförhandlingar enligt arbetstagarorganisations29 §. avtalsområde fastställasen gemensam turordningför samtliga enheter påorten, om organisationenbegär det senast vidförhandlingar enligt29 §.-----------------------------------------------------Arbetstagarnas plats i Turordningen för deturordningen bestäms med arbetstagare som inteutgångspunkt i varje undantagits bestäms medarbetstagares sammanlagda utgångspunkt i varjeanställningstid hos arbetstagares sammanlagdaarbetsgivaren. anställningstid hosArbetstagare med längre arbetsgivaren.anställningstid har Arbetstagare med längreföreträde framför anställningstid hararbetstagare med kortare företräde framföranställningstid. Vid lika arbetstagare med kortareanställningstid ger högre anställningstid. Vid likaålder företräde. Kan en anställningstid ger högrearbetstagare endast efter ålder företräde. Kan enomplacering beredas arbetstagare endast efterfortsatt arbete hos omplacering beredasarbetsgivaren, gäller som fortsatt arbete hosförutsättning för arbetsgivaren, gäller somföreträde enligt förutsättning förturordningen att företräde enligtarbetstagaren har turordningen atttillräckliga arbetstagaren harkvalifikationer för det tillräckligafortsatta arbetet. kvalifikationer för detfortsatta arbetet.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft den 1januari 2001.