bet · GN01KU13 · 2000-02-22 00:00:00 — Utskottet noterar att en kommitté kommer att se över regelverketsom gäller för delning av kommuner och utgår från att kommittén kommer attbehandla de frågor som tas upp i motionen.I motion Bo231 yrkande 2 (c) förespråkas bildandet av nya kommuner istorstadsområdena med syftet att öka medborgarnas engagemang i de lokalafrågorna. Utskottet delar principiellt motionärernas uppfattning liksom detprinciputtalande som gjort i detta sammanhang. bör den svåra målkonflikten mellan å ena sidanekonomisk bärkraft och effektivitet och å andra sidan medborgarinflytandelösas genom att dela kommuner, framför allt när det gäller stora städer.Däri-genom får man ett sammanhållet ansvar för skatter och verksamhet inomkommunerna. Utskottet anser att det är angeläget att kommundelningar med-ges i ökad omfattning generellt och inte bara i fråga om kommuner i stor-stadsområden.Enligt utskottets mening bör med anledning av motionerna K204 ochBo231, båda (c), i aktuella delar som sin mening ge regeringen till kännavad utskottet anfört.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande kommundelningaratt med anledning av motionerna 1999/2000:K204 yrkande-na 6 och 7och 1999/2000:Bo231 yrkande 2 delvis som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört.2. Minoritetsinitiativ i fråga om kommunala folkomröstningar (mom. 2)Per () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar med "När detgäller frågan" och på s. 8 slutar med "motion K204 (c) som avstyrks" bortha föl-jande lydelse:Utskottet instämmer i vad som anförs i motion K204 om det rimliga i att denpolitiska minoritetens ställning i kommunfullmäktige stärks. Detta kan somframhålls i motionen ske genom att en minoritet om t.ex. en tredjedel avfullmäktiges ledamöter får möjlighet att i fullmäktige genomdriva en kom-munal folkomröstning. Mot denna bakgrund finner utskottet det motiverat attkommunallagen ändras så att detta syfte kan uppnås. Detta bör medbifall till motion K204 i denna del som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande minoritetsinitiativ i fråga om kommunala folkomröst-ningaratt med bifall till motion 1999/2000:K204 yrkande 1 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.3. Beslutande kommunala folkomröstningar (mom. 3)Per () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar med "När detgäller frågan" och på s. 8 slutar med "avstyrker motion K204 i denna del"bort ha följande lydelse:Utskottet delar motionärernas mening i fråga om synen på värdet av attkommunala folkomröstningar kan bli beslutande till sin karaktär, något somskulle bidra till en ökad direktdemokrati i kommunerna. Frågan bör enligtutskottets mening bli föremål för en allsidig utredning, som bör få iuppdrag att undersöka förutsättningarna för att införa ett beslutandefolkomröst-ningsinstitut i kommunerna. Detta bör med bifall tillmotion K204 yrkande 2 som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande beslutande kommunala folkomröstningaratt med bifall till motion 1999/2000:K204 yrkande 2 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.4. Beslutande kommunala folkomröstningar (mom. 3, motiveringen)Per , , (alla m) anseratt den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar med "När det gällerfrå-gan" och på s. 8 slutar med "motion K204 (c) som avstyrks" bort haföljande lydelse:Utskottet är positivt till att folkomröstningar används för att stärka denkommunala demokratin. Frågan om folkomröstning skall kunna genomdrivas aven minoritet i fullmäktige bör beredas vidare, förslagsvis genom tilläggs-direktiv till den kommitté som har till uppgift att föreslå åtgärder föratt stärka den kommunala demokratin. Utskottet är inte berett att ställasig bak-om det aktuella yrkandet i motion K204 (c) som avstyrks.5. Folkomröstning inom ett kommunalförbund (mom. 4)Per () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med "I motion K331 (mp)" och slutar med "Motion K331 (mp) avstyrks" bort ha följandelydelse:Som framhålls i motion K331 är kommunalförbund undantagna från möj-lighetenatt anordna folkomröstning. kan konstateras att alltmer samarbetemellan kommuner och landsting sker i form av kommunalförbund. Fråndemokratisk synpunkt är det därför angeläget att det ges möjlighet attgenomföra folkomröstningar även i kommunalförbund. Utskottet instämmer idenna bedömning och i motionens förslag att 5 kap. 34 § kommunallagen börändras så att detta blir möjligt. Detta bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande folkomröstning inom ett kommunalförbundatt med bifall till motion 1999/2000:K331 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.6. Medborgarinitiativ i fullmäktige (mom. 5)Per () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med "Ärendenfår" och på s. 9 slutar med "i denna del (yrkande 3)" bort ha följandelydelse:Som framhålls i motion K204 yrkande 3 bör regeringen utarbeta förslag tillsådana ändringar i lagstiftningen att det blir möjligt för medborgarna inomen kommun att väcka initiativ i fullmäktige, något som inte ärmöjligt. Utskottet delar motionärernas uppfattning och anser att riksdagensom sin mening bör ge regeringen detta till känna.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande medborgarinitiativ i fullmäktigeatt med bifall till motion 1999/2000:K204 yrkande 2 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.7. Direktval till kommundelsorgan (mom. 6)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar med "Utskottetkonstaterar" och slutar med "i aktuella delar" bort ha följande lydelse:Utskottet instämmer i vad som anförs i motion K204 yrkande 8 (c) om attriksdagen hos regeringen bör begära förslag till lagstiftning som möjliggördirektval till kommundelsnämnder. Enligt motionärernas uppfattning börmedborgarnas vilja få ett större lokalt genomslag genom införande av direkt-val till kommundelsnämnder. Utskottet instämmer också i de likartade för-slag som framförs i motionerna Bo231 yrkande 2 delvis (c) och K244 yrkan-de6 (fp). Detta bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:6. beträffande direktval till kommundelsorganatt med anledning av motionerna 1999/2000:K204 yrkande 8, 1999/2000:K244 yrkande 6 och 1999/2000:Bo231 yrkande 2 delvis som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.8. Direktval till kommundelsorgan (mom. 6, motiveringen)Per , , och (alla m) anseratt den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar med "Utskottetfinner det rimligt" och slutar med "i aktuella delar" bort ha följandelydelse:Kommundelsnämnder kan enligt utskottets mening lätt uppfattas som en onödigpolitisk nivå. De grundläggande legitimitetsproblemen löses inte genomdirektval. Medborgarnas möjlighet att utkräva ansvar ökar inte genomkommundelsnämnder bl.a. därför att de redan på grund av den kommunalalikställighetsprincipen har en kraftigt begränsad rörelsefrihet. MotionernaK204 (c), Bo231 (c) och K244 (fp) avstyrks i aktuella delar.9. Kommunala miljö- och hälsoskyddsnämnder (mom. 10)(), () och Per () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 20 börjar med "I tremotio-ner" och slutar med "avstyrks i aktuella delar" bort ha följandelydelse:I motion K220 (mp) föreslås att kommunernas miljö- och hälsoskydds-nämnderbör göras obligatoriska. Utskottet utgår från att motionärerna efter-strävar att miljö- och hälsoskyddsnämnderna skall vara fristående, dvs. attansvaret skall åvila en nämnd och att denna nämnd inte skall ha någon ytter-ligare uppgift som t.ex. bygg- och planfrågor. En sådan ordning är enligtmotionärerna nödvändig för att skall få det genomslag somavsågs och att tillsynsmyndigheten skall få en självständigare ställning.En fristående nämnd skulle också skapa ett forum för miljöengagemang i kom-munen, vilket är nödvändigt för att tillskapa ett ekologiskt hållbartsamhälle, anser motionärerna. Utskottet, som konstaterar att liknandesynpunkter fram-för i motionerna MJ753 (mp) och K350 (c), instämmer imotionärernas yr-kanden och anser att detta bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följande lydelse:10. beträffande kommunala miljö- och hälsoskyddsnämnderatt med bifall till motionerna 1999/2000:K220, 1999/2000:K350 och 1999/2000:MJ753 yrkande 3 som sin mening ger regering-en tillkänna vad utskottet anfört.10. Nyval i kommuner och landsting (mom. 12)Per (), (), (), Per (),() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 21 börjar med "Utskottetfinner" och slutar med "avstyrks i denna del" bort ha följande lydelse:I motion K244 (fp) anförs att det är en brist i det kommunala regelsystemetatt extraval inte tillåts även om förändrade politiska förhållanden ochrelatio-ner mellan partierna skulle motivera det. Det stöd som talar föratt extraval är tillåtna på riksnivå talar också enligt motionärerna föratt de borde tillåtas för kommuner och landsting. Utskottet instämmer idetta och ställer sig bakom förslaget om ett tillkännagivande tillregeringen om att extraval bör möjlig-göras.dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följande lydelse:12. beträffande nyval i kommuner och landstingatt med bifall till motion 1999/2000:K244 yrkande 5 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.11. Kommunala författningssamlingar (mom. 13)och von der Esch (båda kd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 23 börjar med "Utskottetkonstaterar" och slutar med "varför den avstyrks" bort ha följande lydelse:De åtgärder som regeringen vidtagit inom ramen för ett nytt rättsinforma-tionssystem och som syftar till att underlätta och stimulera kommuner ochlandsting att tillhandhålla sina författningar i elektronisk form är ettviktigt första steg i en utveckling som enligt utskottets mening bör ha sommål att alla kommuner och landsting skall ha sina författningarelektroniskt till-gängliga. Det innebär att den frivilliglinje somregeringen valt inte är till-räcklig. Därför bör kommunernas ochlandstingens skyldigheter skärpas i riktning mot ett obligatorium. Dettabör delges regeringen.dels att utskottets hemställan under 13 bort ha följande lydelse:13. beträffande kommunala författningssamlingaratt med anledning av motion 1999/2000:K283 som sin me-ning gerregeringen till känna vad utskottet anfört.12. Ägandeformer i verksamhet (mom. 15)Per () anserdels att utskottets yttrande på s. 26 som lyder: "Utskottet vidhåller sinupp-fattning sådan den framgår av betänkande 1999/2000:KU2 och avstyrkermotion K347 (mp)" bort ha följande lydelse:Som framhålls i motionen är det viktigt att utveckla goda, välavvägda spel-regler som kan leda till en både ansvarsfull och kreativ mångfald inom vård, skola och omsorg. Spelreglerna skall värna mångfald, nytänkande och olikaalternativ men också hålla avarter borta. Därför är det enligt motionenviktigt att utreda frågan om begränsningar i ägandeformer och tillhörandeproblem. Det finns dessutom skäl att värna demokratin genom att förhindrakuppartad utförsäljning av större verksamhet, vars utförsäljning irealiteten innebär att det blir omöjligt för en annan politisk majoritetatt ta tillbaka beslutet. En överföring av principerna förgrundlagsändringar med krav på två beslut med mellanliggande val till detkommunala planet skulle skapa ett demokratiskt rådrum. Utskottet instämmeri vad motionärerna anför och ställer sig bakom yrkandena dels om enutredning om ägandeformer (yrkan-de 1), dels om att principen för ändringav grundlag bör tillämpas vid viss utförsäljning i regi (yrkande 2). Detta bör enligt utskottets mening ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 15 bort ha följande lydelse:15. beträffande ägandeformer i verksamhetatt med bifall till motion 1999/2000:K347 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.13. Regionaliseringsprocessen (mom. 16)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 31 börjar med "" och slutar med "10 och 12 avstyrks" bort haföljande lydelse:I partimotionen K204 (c) hemställs att som sin mening ger rege-ringen till känna vad i motionen anförts om den fortsatta regionala demo-kratiprocessen (yrkande 9). I denna del av motionen anförs atterfarenheterna från den pågående försöksverksamheten med ändrad regionalsamhällsorga-nisation bör läggas till grund för ett fortsatt arbete där nyaregioner tillåts bildas och ta över ansvaret för den regionala utvecklingenm.m. Dock måste den demokratiska förankringen göras bättre. I motionenanförs vidare att det i det fortsatta arbetet bör slås fast att varjeregion skall ha ett direktvalt hög-sta beslutande organ, såsom ettregionfullmäktige (yrkande 10). I motionen anförs också att genom ettöverförande av ansvaret för EU-stödet till regio-nerna kan kontakten meddet civila samhället, näringslivet och regionens politiska nivå stärkas,vilket skulle ligga i linje med det ansvar för den regio-nala utvecklingensom överförts till regionerna (yrkande 12).Utskottet, som instämmer i vad som anförts i motion K204 i denna del, an-ser att med anledning av motionen som sin mening bör ge rege-ringen detta till känna.dels att utskottets hemställan under 16 bort ha följande lydelse:16. beträffande regionaliseringsprocessenatt utskottet med anledning av motion 1999/2000:K204 yrkandena 9, 10 och 12som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet an-fört.14. Försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning i Stockholmslän (mom. 18)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 31 börjar med "Frågan omförsöksverksamheten" och slutar med "avstyrks i denna del" bort ha följandelydelse:I motion N271 yrkande 9 (fp) föreslås att regeringen bör föreslå en för-söksverksamhet med vidgat regionalt självstyrelseansvar i län.Enligt motionärerna innebär en överföring av uppgifter kopplade till detregionala utvecklingsansvaret endast ett tydliggörande av den ansvarsför-delning som har funnits sedan storlandstinget infördes. Ett överförande avuppgifter från till är enligt motionärernaangeläget för att främja regionens utveckling, ett rationellt användande avbegränsade resurser och en nödvändig demokratisk förankring av oftakontroversiella avgöranden. Detta är enligt motionen särskilt tydligt inomtrafikens investe-ringsplanering. Problement med den s.k.Dennisöverenskommelsen visar på behovet av en bättre fungerande demokratiskbeslutsprocess i dessa frågor. Ansvaret för arbetet med länsplanen avseendetrafikinfrastrukturinvestering-ar kan också överföras till ,anser motionärerna. Om regionen själv bestämmer en annan form försjälvstyrelse bör detta accepteras. Rege-ringen bör föreslåförsöksverksamhet med vidgat regionalt självstyrel-seansvar i Stockholmslän.Utskottet, som instämmer i den argumentation som framförs i motionen, anseratt med bifall till motion N271 i denna del som sin mening bör geregeringen till känna vad utskottet anfört.dels att utskottets hemställan under 18 bort ha följande lydelse:18. beträffande försöksverksamhet med ändrad regional ansvars-fördelning iStockholms länatt med bifall till motion 1999/2000:N271 yrkande 9 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.15. Lagtrots, domstolstrots m.m. (mom. 20)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 34 börjar med "Somframgått av det föregående" och slutar med "Motionerna avstyrks" bort haföljande lydelse:I flera motioner yrkas att regeringen lägger fram förslag till ett systemmed sanktioner riktade mot kommuner och landsting som inte efterkommer dom-stolarnas beslut i fråga om att tillhandahålla enskilda hjälpbehövande deförmåner de enligt domstolen har rätt att få. Enligt motion So321 yrkande 9(fp) är domstolstrots ett flagrant övergrepp mot de lagfästa medborgerligarättigheterna. Det är därför nödvändigt att införa sanktioner för att visaatt även de funktionshindrades rättigheter skall tas på allvar.Utskottet, som konstaterar att en utredning pågår inom Justitiedeparte-mentet syftande till att utreda hur ett sanktionsinstrument bör utformas,fin-ner det angeläget att frågan utreds med förtur och att regeringensnarast återkommer med förslag till lagstiftning på området. Detta börriksdagen med bifall till motion So321 yrkande 9 och med anledning avmotionerna 1998/99:So376, K229, So316 och So488 som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 20 bort ha följande lydelse:20. beträffande lagtrots, domstolstrots m.m.att med anledning av motionerna 1998/99:So376 yrkande 14, 1999/2000:K229, 1999/2000:So316 yrkande 3 och 1999/2000:So488 yrkande 15 och med bifall till motion 1999/2000:So321 yrkan-de 9 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.Särskilt yttrandeSjälvförvaltning, brukarinflytande m.m. (mom. 7)Per , , och (alla m) anför:Utskottet diskuterar i sitt yttrande olika former av s.k. brukarinflytandei kommunerna. Vi vill inte utesluta att sådana inflytandeformer kan varagag-neliga. Det framstår emellertid som alltmer uppenbart att en merradikal förnyelse av den offentliga verksamheten är nödvändig och angelägen. Det naturliga på många områden är att staten och kommunerna svarar förfinansi-eringen men att andra ges möjlighet att erbjuda t.ex.skolundervisning och omsorg. Härigenom kan ny kunskap ställas tillförfogande och valfriheten förstärkas.Dessutom kan det offentliga koncentrera sina insatser på den centralaoffent-liga uppgiften, nämligen att säkerställa att alla får tillgång tillhögkvalitativa tjänster genom en fullgod upphandling och uppföljning.Förslag till lag om ändring i kommunallagen (1991:900)Härigenom föreskrivs att 4 kap. 5 § kommunallagen (1991:900) skall haföljande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse4 kap.5 §Ledamöter och ersättare i full-mäktige väljs bland dem som har rösträttenligt 2 och 3 §§. Detsamma gäller valen av ledamöter och ersät-tare inämnderna samt valen av revisorer och revisorsersättare.Den som har fyllt senast för ett sådant val är valbar.Ledamöter och ersättare i full-mäktige väljs bland dem som har rösträttenligt 2 och 3 §§. Vid valen av ledamöter och ersättare i nämn-derna samtvalen av revisorer och revisorsersättare är, oberoende av vad som framgårav röstlängden, den valbar som för sådant val uppfyller devillkor som uppställs i 2 och 3 §§.Denna lag träder i kraft .