bet · GO01AU5 · 2000-11-21 00:00:00 — Utskottet vill dock peka på att i den upp-följning som regeringen skall genomföra vad gäller utvecklingen avanställningsformerna i gränslandet mellan egenföretagande och anställ-ning, bör det vara möjligt att överväga problematiken vad gäller er-sättningsrätten för dem som erhåller arvoden och inte betraktas somanställda. Med hänsyn till det anförda avstyrker utskottet motionerna1999/2000:A243 (s), 1999/2000:A255 yrkande 10 (kd), A221 (kd), A251(m) och A279 yrkande 8 (kd).11.5 "Elektroniska kassakort"När en arbetslös skall ansöka om arbetslöshetsersättning skall det skeskriftligen enligt 47 § . Till ansökan skall sökanden bifoga ettintyg av arbetsgivaren om den sökandes arbetsförhållanden samt deuppgifter i övrigt som behövs för bedömandet av ersättningsrätten. Av23 § förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring framgår attansökan skall göras på den blankett som fastställts av AMS. Dennablankett brukar kallas kassakort.Handläggningen vid arbetslöshetskassorna är således skriftlig. Sedannågon tid tillbaka pågår det olika former av försöksverksamhet därsökanden gör sin ansökan på elektronisk väg.Som exempel kan nämnas att Akademikernas arbetslöshetskassa (AEA) iapril 1999 startat en projektverksamhet som innebär att sökanden er-bjuds att göra sin ansökan på ett s.k. e-kassakort. Ett e-kassakort ären elektronisk blankett som sänds in till AEA via Internet. All per-sonlig information som den sökande skickar via nätet är krypterad, ochendast den som har en personlig kod kan hämta och lämna uppgifter viae-kassakort. De uppgifter den sökande lämnar måste bekräftas med enelektronisk signatur för att AEA skall kunna ta emot e-kassakortet.För att kunna använda sig av e-kassakort måste sökanden teckna ettanvändaravtal.Ett annat exempel är den försöksverksamhet som bedrivs av Kommunalar-betarnas arbetslöshetskassa och som innebär att ett antal medlemmarskall kunna deklarera sin arbetslöshet per telefon, s.k. telekassa-kort. Försöket startade och skall pågå till den 31 decem-ber 2001. Systemet fungerar så att den arbetslöse kassamedlemmen ring-er ett 020-nummer. Medlemmen anger sitt personnummer och den personli-ga PIN-kod som han eller hon har erhållit tidigare. Därefter lämnarsökanden uppgifter genom att svara på ett antal frågor. Innan en med-lem kan använda sig av systemet måste ett skriftligt avtal träffas medarbetslöshetskassan.Enligt vad utskottet har erfarit har dessa försök fallit väl ut. Eneffekt av de nya ansökningsförfarandena är bl.a. att antalet ofull-ständiga ansökningar har minskat kraftigt. Det finns nu intresse hosflera arbetslöshetskassor att få börja med liknande verksamhet. Ut-skottet anser att denna verksamhet bör uppmuntras. Det blir lättareför den enskilde att söka ersättning som arbetslöshetskas-sornas verksamhet kan utvecklas och bli effektivare. Utskottet villdock betona att det är angeläget att systemen utformas på ett rättssä-kert och tillförlitligt sätt.En fråga som har uppkommit är om system av detta slag överensstämmermed det krav på skriftlighet som finns i . Enligt vad utskottet harerfarit har denna fråga inte utretts. Enligt uppgift pågår det inteheller något sådant arbete inom Regeringskansliet.Utskottet anser att det är angeläget att verksamheten med olika formerav elektroniska ansökningar utvecklas. Det är därför av största viktatt det görs en översyn av regelverket kring arbetslöshetsersättningeni syfte att underlätta och effektivisera arbetslöshetskassornas verk-samhet genom användandet av elektroniska ansökningar. Utskottet anseratt regeringen skyndsamt bör göra en sådan översyn och, om så erford-ras, föreslå nödvändiga lagändringar. Vad utskottet har anfört bör gesregeringen till känna. beträffande avslag på propositionenatt avslår motionen 2000/01:A1 yrkande 1,res. 1 (c)2. beträffande införande av en allmän och obligatorisk arbetslös-hetsförsäkring m.m.att avslår motionerna 1999/2000:A255 yrkande 3,1999/2000:A273, 1999/2000:A282 yrkandena 4-6, 2000/01:A1 yrkande 2,2000/01:A2 yrkande 1, 2000/01:A5 yrkandena 1-4,2000/01:A276, 2000/01:A279 yrkandena 1 och 2, 1999/2000:Sk692 yrkande26 samt 1999/2000:N214 yrkande 22,res. 2 (m)res. 3 (kd)res. 4 (c)res. 5 (fp)3. beträffande uppföljning av handlingsplaneratt avslår motion 2000/01:A2 yrkande 2,res. 6 (fp)4. beträffande arbetsmarknadspolitiska insatser på kulturområdetm.m.att avslår motion 2000/01:Kr230 yrkandena 1 och 12,5. beträffande uppföljning av föreskrifteratt avslår motion 2000/01:A296,6. beträffande mjuk övergång mellan gamla och nya regleratt avslår motion 2000/01:A3 i motsvarande del,7. beträffande anpassning av grundvillkoretatt avslår motion 1999/2000:A216,8. beträffande förslaget om sökområdeatt med bifall till propositionens yrkande 1 i motsvarandedel och med avslag på motionerna 2000/01:A2 yrkande 3, 2000/01:A5yrkande 5 och 2000/01:A279 yrkande 3 antar det av regeringen enligtbilaga 1 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1997:238) omarbetslöshetsförsäkring såvitt avser 9 a §,res. 7 (m, kd, fp)9. beträffande sökaktivitet m.m.att avslår motionerna 1999/2000:A220 yrkande 19 och2000/01:A1 yrkande 3,res. 8 (c)10. beträffande utformningen av sanktionsreglernaatt avslår motion 2000/01:A3 i motsvarande del,11. beträffande nedsättning av dagpenning m.m.att med bifall till propositionens yrkande 1 i motsvarandedel och med avslag på motion 2000/01:A5 yrkande 6 antar det av rege-ringen enligt bilaga 1 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen(1997:238) om arbetslöshetsförsäkring såvitt avser 43-45, 45 a och 46§§,res. 9 (m)12. beträffande utredning om sanktionsregler m.m.att avslår motionerna 1999/2000:A220 yrkande 20,1999/2000:A250 yrkandena 1-4 och 1999/2000:A255 yrkande 7,13. beträffande främre parentesenatt avslår motion 2000/01:A279 yrkande 4,res. 10 (kd, c)14. beträffande arbetsvillkor och anställningsstöd m.m.att att med anledning av propositionens yrkande1 i motsvarande del antar det av utskottet enligt bilaga 3 framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsför-säkring såvitt avser 14 och 17 §§,res. 11 (m)15. beträffande alternativt arbetsvillkoratt att med anledning av propositionens yrkande1 i motsvarande del antar det av utskottet enligt bilaga 3 framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsför-säkring såvitt avser 13 a §16. beträffande anställningsstöd och kulturarbetareatt avslår motion 2000/01:A4,17. beträffande tid med vårdbidragatt avslår motion 2000/01:A259,18. beträffande vård av sjukt barnatt avslår motion 1999/2000:A255 yrkande 5,res. 12 (kd)19. beträffande studerandes ersättningsrättatt att avslår motionerna 1999/2000:A255 yrkande4, 2000/01:A1 yrkande 5, 2000/01:A229, 2000/01:A272, 2000/01:A297,1999/2000:Ub499 yrkande 23 och 2000/01:Ub479 yrkande 10,res. 13 (kd)res. 14 (c)20. beträffande förlängning av ersättningsperiodenatt med bifall till propositionens yrkande 1 i motsvarandedel och med avslag på motion 2000/01:A5 yrkande 7 antar det av rege-ringen enligt bilaga 1 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen(1997:238) om arbetslöshetsförsäkring såvitt avser 22 § första styck-et,res. 15 (m)21. beträffande förhöjd dagpenningatt att med bifall till propositionens yrkande 1i motsvarande del och med avslag på motionerna 2000/01:A5 yrkande 8och 2000/01:A279 yrkande 5 antar det av regeringen enligt bilaga 1framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbets-löshetsförsäkring såvitt avser 25 §,res. 16 (m, kd)22. beträffande ytterligare höjning av dagpenningnivånatt avslår motion 2000/01:A3 i motsvarande del,res. 17 (m) - motiv.23. beträffande tidsgränser för aktivitetsgarantinatt med bifall till propositionens punkt 3 och med avslagpå motion 2000/01:A5 yrkande 9 godkänner det som regeringen föreslagiti fråga om tidpunkten för att erbjuda heltidsaktivitet inom ramen föraktivitetsgarantin,res. 18 (m)24. beträffande riktlinjer för aktivitetsgarantinatt avslår motion 2000/01:A1 yrkande 4,res. 19 (c)25. beträffande utredning om medlemsvillkor m.m.att avslår motion 2000/01:A285,26. beträffande utredning om tillsynsverksamhetatt avslår motion 2000/01:A279 yrkande 9,res. 20 (m, kd)27. beträffande lagförslagen i övrigt, ikraftträdande m.m.att riksdagendels med bifall till propositionens yrkande 1 i motsvarande del antardet av utskottet enligt bilaga 1 framlagda förslaget till lag om änd-ring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring i den mån det inteomfattas av vad utskottet hemställt ovan,dels beslutar att ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna samtingressen till förslaget till lag om ändring i lagen (1997:238) omarbetslöshetsförsäkring skall ha den lydelse som framgår av bilaga 3,dels med anledning av propositionens yrkande 2 antar det enligt bilaga2 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1997:239) om ar-betslöshetskassor med den ändringen att ikraftträdandebestämmelsenskall ha följande lydelse: "Denna lag träder i kraft den 5 februari2001.",28. beträffande deltidsarbetslösas ersättningsrättatt avslår motion 1999/2000:A219 yrkande 2,res. 21 (m) - motiv.29. beträffande tillämpningsfrågor i arbetslöshetsförsäkringenatt avslår motionerna 1999/2000:A204, 1999/2000:A208 och2000/01:A271,30. beträffande samordning av utbetalningsrutineratt avslår motionerna 1999/2000:A265 och 2000/01:A298,31. beträffande utredning om företagares ersättningsrättatt avslår motionerna 1999/2000:A224, 1999/2000:A255 yr-kandena 8 och 9, 2000/01:A246, 2000/01:A250, 2000/01:A279 yrkande 7,2000/01:A299, 1999/2000:N212 yrkande 1 samt 2000/01:N388 yrkande 3,res. 22 (m, kd, c, fp)32. beträffande anställda i bemanningsföretagatt avslår motionerna 2000/01:A252 yrkande 1, 2000/01:A279yrkande 6, 2000/01:A290 yrkande 3 och 2000/01:Sk732 yrkande 4,res. 23 (m, kd)33. beträffande familjehematt avslår motionerna 1999/2000:A243, 1999/2000:A255 yr-kande 10, 2000/01:A221, 2000/01:A251 och 2000/01:A279 yrkande 8,res. 24 (kd)34. beträffande översyn med anledning av elektroniska ansökning-aratt tillkännager för regeringen som sin mening vad utskot-tet anfört om en översyn av regelverket med anledning av användandetav elektroniska ansökningar.Stockholm den 7 december 2000På arbetsmarknadsutskottets vägnarSven-Erik ÖsterbergI beslutet har deltagit: (), (),(), (), (), Mar-tin (), (), (), (), (), (), (), (), (), (),() och (). Avslag på propositionen (mom. 1) (c)() anserdels att den del av utskottets ställningstagande i avsnitt 2 Allmännafrågor m.m. som börjar med "Utskottet tar" och slutar med "av utskot-tet" bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening skall arbetslöshetsförsäkringen vara en om-ställningsförsäkring för de personer uppfyller vissa kvalifikations-krav. Den får inte bli en långsiktig försörjningskälla för de arbets-lösa och det är viktigt att arbetslösa så snabbt som möjligt kommertillbaka in på arbetsmarknaden. I detta sammanhang har arbetslöshets-försäkringens utformning en viktig funktion att fylla. Utskottet anseratt regeringens förslag inte uppfyller det krav som bör ställas på enväl fungerande omställningsförsäkring. Utskottet återkommer i reserva-tion 4 till hur den enligt utskottets mening bör utformas. Med hänsyntill det anförda anser utskottet i likhet med i motionA1 yrkande 1 att propositionen bör avslås.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande avslag på propositionenatt med bifall till motion 2000/01:A1 yrkande 1 avslår pro-positionen,2. Införande av en allmän och obligatorisk arbetslöshetsförsäkringm.m. (mom. 2) (m), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets ställningstagande i avsnitt 2 Allmännafrågor m.m. som börjar med "Utskottet går" och slutar med "(m) av-styrks" bort ha följande lydelse:För närvarande saknas det minst 300 000 jobb för att lika många skallha ett arbete som . Och har ändå den arbets-föra befolkningen ökat med ca 100 000 personer . Jämfört med1990 har vi ca 135 000 fler öppet arbetslösa och ca 80 000 fler iarbetsmarknadspolitiska åtgärder.Socialdemokraterna har medvetet exkluderat alltfler människor i ar-betsför ålder från arbetskraften och därmed också från "officiell"arbetslöshet. Följaktligen är det 1,25 miljoner individer (400000 fler än ) i arbetsför ålder som överhuvudtagetinte räknas in i det statistiska begreppet "arbetskraft".Utskottet kan således inte dela regeringens och stödpartiernas för-tjusning över framgången för de senaste årens utpräglade statistikpo-litik. Det var visserligen "bara" öppet arbetslösa i septem-ber/oktober. Men det uppsatta målet nåddes framför allt genom en våld-sam expansion av de arbetsmarknadspolitiska insatserna. Trots en brin-nande högkonjunktur trycktes ytterligare ca 50 000 människor ut iolika AMS-åtgärder under de sista tre månaderna.Sammanfattningsvis framstår arbetsmarknadsläget som fortsatt allvar-ligt. Det är öppet arbetslösa. Därtill kommer arbetslösasom utsätts för AGA och andra arbetsmarknadspolitiska åtgärder. Ytter-ligare återfinns inom det s.k. och den totalaarbetslösheten uppgår därmed i verkligheten till . Därutöverfinns ytterligare s.k. latent arbetssökande som över huvudtaget inte syns i statistiken. Det är människor som kan arbeta ochvill arbeta. Men eftersom de av olika skäl inte aktivt söker arbete såhar de "bortdefinierats" från arbetskraften.I näringslivet ökar svårigheterna att rekrytera personal. äröver 55 000 människor långtidsarbetslösa. För denna grupp ljusnarläget endast långsamt. Med nuvarande takt skulle det teoretiskt dröja20 år innan dagens alla långtidsarbetslösa åter är i arbete.Mot denna bakgrund är det nödvändigt att såväl arbetsmarknadspolitikensom arbetslöshetsförsäkringen verkligen understöder en arbetslinje. Såär inte fallet. I stället har arbetsmarknadspolitiken i hög grad varitinriktad på volymåtgärder i syfte att kvalificera arbetslösa för nyaersättningsperioder i försäkringen, snarare än för nya arbeten.Avsikten med arbetslöshetsförsäkringen är att skydda människor somdrabbas av ofrivillig arbetslöshet från stora inkomstbortfall. Därige-nom skall den arbetslöse under en omställningstid ges möjlighet attsöka andra jobb eller utbilda sig för nya. I stället har arbetslös-hetsförsäkringen alltmer kommit att anta formen av en sorts medborgar-lön för "insiders" på arbetsmarknaden. Ersättningsberättigade perioderav arbetslöshet varvas med arbetsmarknadspolitiska åtgärder i en ut-sträckning som har gjort arbetslöshetsförsäkringen till en permanentförsörjningskälla för många. finns det en halv miljon"outsiders", vilket motsvarar av arbetskraften, som står heltutanför arbetslöshetsförsäkringen. Särskilt drabbade är ungdomar ochinvandrare.I propositionen anges fyra olika krav som regeringen vill ställa på engod arbetslöshetsförsäkring. Utskottet, som inte har någon invändningmot kraven som sådana, anser att den nuvarande arbetslöshetsförsäk-ringen inte uppfyller dessa krav. Inte heller innebär de föreslagnaförändringarna av arbetslöshetsförsäkringen att kraven uppnås.När det gäller kravet på att försäkringen skall främja den ekonomiskaeffektiviteten anser utskottet att effektiviteten i samhällsekonominmotverkas av att arbetslöshetsförsäkringen har förlorat sin karaktärav omställningsförsäkring. För att återge försäkringen karaktären aven omställningsförsäkring krävs att det införs någon form av tidsmäs-sig begränsning (en s.k. bortre parentes). En tidsbegränsning skulleförstärka försäkringstagarnas incitament att söka och ta jobb ochdärmed förkorta arbetslöshetstiderna.Med nuvarande utformning bidrar arbetslöshetsförsäkringen inte tillatt främja en sund lönebildning. I stället bidrar den till att hållauppe reservationslönerna, dvs. den lönenivå som krävs för att en indi-vid skall uppfatta det som mer lönsamt att arbeta jämfört med att intearbeta. Det gör att den enskilde blir mindre benägen att acceptera dearbeten som erbjuds. Söktiderna när den arbetslöse letar arbete för-längs och rörligheten minskar, både mellan olika lokala arbetsmarkna-der och mellan olika branscher eller yrken.Höga reservationslöner bidrar till att öka den strukturella arbetslös-heten. Arbeten med heltidslöner som understiger reservationslönen slåsut från arbetsmarknaden. Ju högre reservationslönerna är, desto svåra-re blir det att komma in på arbetsmarknaden utan att besitta en högkompetens.Vad sedan gäller de försäkringsmässiga sambanden i arbetslöshetsför-säkringen kan utskottet konstatera att dessa är svaga. ärarbetslöshetsförsäkringen till finansierad med skatteme-del. administreras den i huvudsak av arbetslöshetskassor somär direkt knutna till de fackliga organisationerna. Det är visserligenmöjligt att vara medlem i en arbetslöshetskassa utan att samtidigtvara medlem i fackförening. I realiteten är emellertid arbetslöshets-kassorna och fackföreningarna sammankopplade och konstruktionen fram-står som ett sorts rekryteringsbidrag till dessa föreningar. Utskottetdelar ståndpunkt att det är orimligt att en arbetslös-hetsförsäkring som har så totalt dominerande offentliga inslag skalladministreras av andra.I stället för den nuvarande arbetslöshetsförsäkringen bör det införasen allmän försäkring som omfattar alla. Administrationen bör skötas avdet allmänna. Vidare bör de försäkringsmässiga sambanden förstärkasgenom höjd egenfinansiering. Härigenom understöds också en sund löne-bildning.Vidare konstateras i propositionen att en arbetslöshetsförsäkringmåste vara rättvis. I propositionen beskrivs det som rättvist attarbetslöshetsförsäkringen håller reservationslönerna uppe. Utskottetdelar inte detta synsätt. Enligt utskottets mening kan en arbetslös-hetsförsäkring inte anses som rättvis när den omöjliggör för storagrupper av människor att ens komma in på arbetsmarknaden. Däremotinstämmer utskottet i att arbetslöshetsförsäkringen bör vara solida-riskt finansierad i den meningen att försäkringspremierna inte skallrelateras till risken för att man skall bli arbetslös.Slutligen slås i propositionen fast att arbetslöshetsförsäkringenskall präglas av legitimitet och rättssäkerhet i tillämpningen. mening är det två omständigheter som särskilt skadar ar-betslöshetsförsäkringens legitimitet. Den ena är att försäkringen intefungerar som den var tänkt, dvs. att den har tappat sin karaktär avomställningsförsäkring. Den andra är det faktum att en nästan heltskattefinansierad verksamhet inte administreras av staten.Även rättssäkerheten vid tillämpningen brister. Genom att det intefinns någon tidsgräns vad gäller ersättningsrätten har den enskildeseget ansvar blivit otydligt. För att i någon mån upprätthålla ar-betslinjen tvingas regeringen därför att införa olika sanktionsregleroch krav på sökaktiviteter, byte av bostadsort och yrke etc. Intesällan har arbetsförmedlarna upplevt sanktionssystemet som så hårt underlåtit att tillämpa det.De förslag till förändringar av sanktionsreglerna som framläggsinnebär en uppmjukning jämfört med det formella regelsystem som gälleri dag - men som inte tillämpas i praktiken. I praktiken är det emel-lertid fråga om en betydande skärpning.Utskottet menar, i likhet med , att man i stället bör infö-ra en tydlig omställningsförsäkring. Då läggs ett ökat ansvar på denenskilde försäkringstagaren och då kan man också slopa huvuddelen avregel-, kontroll- och sanktionssystemen. Det skulle innebära en bety-dande ökning av rättssäkerheten i tillämpningen. Det skulle ocksåinnebära att arbetsförmedlarna slapp agera poliser gentemot de arbets-lösa och i stället kunde koncentrera sig på att ge dessa hjälp ochbiträde.Utskottet anser i likhet med att arbetslöshetsförsäkringenmåste reformeras. Det bör införas en allmän obligatorisk arbetslös-hetsförsäkring. Administrationen av arbetslöshetsförsäkringen skallskötas av staten. Den enskilde skall under en övergångstid erhållaersättning för inkomstbortfall. Ersättningsnivån bör vara av denarbetslöses tidigare inkomst och en bortre parentes bör införas. Häri-genom blir den enskildes ansvar tydligare. Egenfinansieringen börsamtidigt öka.Vad utskottet har anfört bör ges regeringen tillkänna. Utskottet till-styrker därmed motionerna A5 yrkandena 1-4 (m), 1999/2000:A282 yrkan-dena 4-6 (m) och 1999/2000:Sk692 yrkande 26 (m). Motionerna A1 yrkande2 (c), A2 yrkande 1 (fp), A276 (s), A279 yrkandena 1 och 2 (kd),1999/2000:A255 yrkande 3 (kd), 1999/2000:A273 (s) och 1999/2000:N214yrkande 22 (c) avstyrks i den mån de inte kan anses tillgodoseddagenom vad utskottet anfört.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande införande av en allmän och obligatorisk arbetslöshets-försäkring m.m.att med anledning av motionerna 1999/2000:A282 yrkandena 4-6, 2000/01:A5 yrkandena 1-4 och 1999/2000:Sk692 yrkande 26 samt medavslag på motionerna 1999/2000:A255 yrkande 3, 1999/2000:A273,2000/01:A1 yrkande 2, 2000/01:A2 yrkande 1, 2000/01:A276, 2000/01:A279yrkandena 1 och 2 samt 1999/2000:N214 yrkande 22 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,3. Införande av en allmän och obligatorisk arbetslöshetsförsäkringm.m. (mom. 2) (kd)och (båda kd) anserdels att den del av utskottets ställningstagande i avsnitt 2 Allmännafrågor m.m. som börjar med "Utskottet går" och slutar med "(m) av-styrks" bort ha följande lydelse:Utskottet delar uppfattning att arbetslöshetsför-säkringen är ett viktigt och nödvändigt inslag i det svenska välfärds-systemet. Vid en period av arbetslöshet skall den arbetslöse ha kvarett ekonomiskt stöd han eller hon söker ett nytt arbete.Arbetslöshetsförsäkringen skall fungera som en omställningsförsäkringdär incitamenten att ta ett nytt arbete är stora. Försäkringen skalläven ge grundtrygghet så länge man aktivt står till arbetsmarknadensförfogande. Det måste alltid vara mer lönsamt att ta ett kort, till-fälligt arbete än att låta bli. Man måste sträva efter att minskamarginaleffekterna när personer går från arbetslöshet till arbeteeller från deltidsarbete till heltidsarbete.Det bör införas en allmän och obligatorisk arbetslöshetsförsäkring sombetalas solidariskt av alla. Den skall till skillnad från dagens för-säkring omfatta alla förvärvsarbetande som har en anknytning tillarbetsmarknaden. var 3,8 miljoner personer anslutnatill arbetslöshetskassorna, vilket motsvarar av arbetskraften.Enligt utskottets uppfattning är det viktigt att det även i fortsätt-ningen finns en från parterna på arbetsmarknaden fristående kassa.Försäkringen måste utformas på ett sådant sätt att allt arbete oavsettanställningsform lönar sig. Reglerna skall vara enkla och överblickba-ra och anpassas efter dagens arbetsmarknad. Kraven för att kunna om-fattas av arbetslöshetsförsäkringen bör mildras. Ersättningsnivån börvara av den arbetslöses tidigare inkomst vid arbetslöshetensinträde. Det bör vara möjligt att höja sin ersättning under pågåendeersättningsperiod genom att arbeta. Det bör inte införas någon bortreparentes i försäkringen. Enligt utskottets uppfattning skall arbets-marknadspolitiken vara ett statligt ansvar.Det nuvarande finansieringssystemet måste förändras. motsvararde försäkrades medlemsavgifter av utgifterna för arbets-löshetsförsäkringen. Avgiften är helt oberoende av arbetslöshetensnivå, och därmed saknas incitament för kassorna och deras huvudmän atthålla arbetslösheten nere. Genom en högre grad av avgiftsfinansieringuppnås ett bättre samband mellan lönebildning och arbetslöshet. Enviktigt åtgärd är därför att successivt öka egenfinansieringen i ar-betslöshetsförsäkringen. Avsikten är att ökad arbetslöshet som följerav dålig lönebildning ökar kostnaden för den enskilde. På samma sättsjunker avgiften när arbetslösheten sjunker. Egenfinansieringen börmotsvara en tredjedel av de totala utgifterna för arbetslöshetsförsäk-ringen. Den enskilde skall kompenseras genom en generell höjning avgrundavdraget.Det anförda bör ges regeringen till känna. Utskottet tillstyrker där-med motionerna A279 yrkandena 1 och 2 (kd) och 1999/2000:A255 yrkande3 (kd).