bet · GN01FiU27 · 2000-05-30 00:00:00 — Vi noterar attliknande förslag nu lagts fram också på några andra utgiftsområden och attytterligare utgiftsområden enligt vad som framgår av propositionen kommeratt beröras i höstens budgetproposition. Frågan, som ligger utanför utskottetsberedningsområde, har alltså stor principiell betydelse och vi utgår från attfinansutskottet kommer att närmare analysera den.Enligt vår mening hade utskottet också bort göra tydligt att det finns risk attett bifall till regeringens förslag i fråga om anslaget till Rättshjälpskostnadm.m. får till följd att anslaget överskrids.Utrikesutskottets yttrande1999/2000:UU6yTilläggsbudget för - utgiftsområde 5Utrikesförvaltning och internationell samverkan samtutgiftsområde 7 Internationellt biståndTill finansutskottetFinansutskottet har genom beslut (prot. 1999/2000:24 7 §)berett övriga berörda utskott tillfälle att, i de delar som berör respektiveutskotts beredningsområde, yttra sig ekonomiska vårproposi-tion (prop. 1999/2000:100) i vad avser tilläggsbudget till statsbudgeten (yrkandena 7-39) jämte de motioner som kan komma attväckas. Kammaren beslöt att hänvisa de med anledning avpropositionen väckta motionerna till finansutskottet.Utrikesutskottet väljer att i det följande yttra sig över propositionens yr-kanden 17 och 39 (delvis). Inga motioner har väckts i dessa delar.1 Propositionen1.1 beredningsområde berörs, vad avser tilläggsbudget tillstatsbudgeten för av propositionens yrkanden 17 och 39(delvis).I yrkande 17 hemställs att bemyndigar regeringen att under år2000, såvitt avser det under utgiftsområde 5 och interna-tionell samverkan uppförda ramanslaget B4 Fredsfrämjande verksamhet,ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden inne-bär utgifter på högst (propositionens avsnitt5.4.6),I yrkande 39 (delvis) begärs att på tilläggsbudget tillstatsbudgeten för godkänner ändrade ramar förutgiftsområden samt anvisar ändrade och nya anslag i enlighetmed specifikation i propositionens tabell 2.1.Tabell 2.1 Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden samtänd-rade och nya anslag för budgetåret 2000Tusental kronorUt-gifts-om-rådeAn-slagBelopp enligtstatsbudgeten2000Förändring avram/anslagNy ram/Ny an-slagsnivå5Utrikesförvaltning ochinternationell samverkan2 983 393-175 6302 807 763A1Utrikesförvaltning,ramanslag1 891 058-175 6301 715 4281.2 Uppföljning av 1999, prognos och tilläggsbudget (prop. )Som framgår av propositionen uppgick det preliminära utfallet för statsbud-getens utgifter till 642,6 miljarder kronor.Avvikelserna per utgiftsområde i förhållande till anvisade medel på stats-budgeten redovisas i tabell 5.4 (se utdrag nedan). En större förbrukning änanvisade medel kan finansieras genom att myndigheterna utnyttjar ingåendereservationer/anslagssparande eller anslagskredit eller genom att regeringenbeslutar om s.k. medgivet överskridande.Tabell 5.4Statsbudgetensutgifter 1999Miljarder kronorStatsbud-getTill-läggs-budgetTotaltanvisatPreli-minärtutfallDifferensutfallstatsbud-getUO 5Utrikesförvaltning ochinternationell samverkan2,90,02,92,90,0UO 7Internationellt bistånd11,90,011,912,40,5Utgiftsområde 7 Internationellt biståndI statsbudgeten anvisades utgiftsområdet . Det prelimi-nära utfallet blev högre än budgeterat. De högre utgif-terna är framför allt hänförliga till anslaget Biståndsverksamhet, vars utfallblev högre än anvisat. Förklaringen är att regeringen idecember 1999 beslutade om ökade utbetalningar från anslaget för att uppnåmålet om ett biståndsutfall på av bruttonationalinkomsten. Den högreförbrukningen inom utgiftsområdet ryms inom tillgängliga medel, då reser-vationer från tidigare budgetår har nyttjats.1.3 Utgiftsbegränsande åtgärder 2000 (prop. s. 104)Utgiftstaket är ett allvarligt budgetpolitiskt åtagande för regeringen. Om detfinns risk för att utgiftstaket för staten kommer att överskridas, skall rege-ringen för att undvika detta enligt 42 § lagen (1996:1059) om statsbudgeten,vidta sådana åtgärder som den har befogenheter till eller föreslå riksdagennödvändiga åtgärder.I budgetpropositionen meddelade regeringen att den förbereddeett antal åtgärder för att begränsa utgifterna . Regeringskanslietsutgiftsprognoser visade att utgiftstaket för staten riskerade att överskridas2000 till följd av att framför allt utgifterna för sjukpenning och avgiften tilEU steg mer än vad som tidigare beräknats.Mot bakgrund av detta redovisade regeringen i budgetpropositionen för2000 bl.a. att ett antal utgiftsområden skulle komma att beröras av utgiftsbe-gränsningar. I budgetpropositionen preciserades emellertid inte närmare devidtagna åtgärdernas omfattning.Regeringen har bestämt att begränsningsbelopp skall införas påsammanlagt sex utgiftsområden. Begränsningsbeloppens syfte är att säker-ställa att anslagsförbrukningen inte överstiger en viss bestämd nivå. I tabell5.7 (se utdrag nedan) redovisas de nu fastlagda utgiftsbegränsningarna. Denivåer som anges i tabellen utgör således de maximala utgifterna för berördautgiftsområden och anslag.Regeringen avser att noggrant följa utgiftsutvecklingenoch kommer, om utgiftstaket för staten är hotat, att i samband medbudgetpropositionen vidta åtgärder.Tabell 5.7 Begränsningsbelopp 2000Miljoner kronorNivåer som ej får överskridasUtgiftsområde/AnslagUo 7, Vo A Bistånd14 185Uo 7, Vo B Central- och Östeuropa9751.4 Utgiftsprognoser per utgiftsområde (prop. s. 105 ff.)I tabell 5.8 (se utdrag nedan) redovisas de prognostiserade utgifterna förrespektive utgiftsområde och för ålderspensionssystemet vid sidan av stats-budgeten. För vissa utgiftsområden avviker utgiftsprognoserna kraftigt iförhållande till anvisade medel på statsbudgeten. Nedan beskrivs destörsta skillnaderna utgiftsområdesvis.Tabell 5.8 Prognosför takbegränsadeutgifter 2000Miljarder kronorStatsbud-getFörslag tilltilläggs-budgetTo-taltanvi-satPro-gnosDifferensprognosstatsbud-getUO 5Utrikesförvaltning ochinternationell samver-kan3,0-0,22,83,10,1UO 7Internationellt bistånd13,20,013,215,21,9Utgiftsområde 7 Internationellt biståndUtgiftsprognosen uppgår till och är därmed 1,9 miljar-der kronor högre än vad som anvisades i statsbudgeten. Avvikelsen härrörfrämst från anslaget Biståndsverksamhet. I den nu aktuella prognosen beräk-nas det att av reservationerna kommer att användasunder 2000. Delar av utgiftsområdet omfattas även av en utgifts-begränsning.1.5 Förslag till tilläggsbudget (prop. s. 108 ff.)Enligt 9 kap. 5 § regeringsformen kan för löpande budgetår påtilläggsbudget göra en ny beräkning av statsinkomster samt ändra och anvisanya anslag. De förändringar av gällande statsbudget som kan överblickasoch andra frågor som regeringen anser bör tas upp, redovisas i det följande.Teknisk justering av vissa anslagBudgetåren 1998, 1999 och 2000 har tekniska justeringar genomförts avanslagen för förvaltningskostnader. Justeringarna har varit föranledda avförändrad finansiering av avtalsförsäkringarna på det statliga området. Juste-ringarna har ingen effekt på statsbudgetens saldo eftersom inkomsterna påinkomsttitel Statliga pensionsavgifter ökar i motsvarande grad. I bud-getpropositionen höjdes de fastställda utgiftstaken med anledningav den tekniska justeringen. I underlaget för justeringarna inför budgetåret2000 saknades vissa uppgifter, vilket medförde att alla justeringar inte kundegöras på anslagsnivå. I förslaget till tilläggsbudget ingår de kompletterandeanslagsjusteringarna för innevarande budgetår. Totalt innebär dessa juste-ringar ökade utgifter med . Förslagen redovisas i dedelar de berör utrikesutskottets beredning under respektive anslag nedan.Utgiftsområde 5 och internationell samverkanA1 UtrikesförvaltningenI statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett raman-slag på 1 . Regeringen föreslår i propositionen att det minskasmed 175 630 000 kr.Regeringen anför som motiv följande: anslaget A1 Utrikesförvaltningenminskas med för att finansiera motsvarande ökning av ansla-get m.m. under utgiftsområde 1 medanledning av sammanslagningen av två IT-organisationer.För att genomföra den ovan beskrivna tekniska justeringen minskas ansla-get med ytterligare 27 630 000 kr.B4 Fredsfrämjande verksamhetI statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett raman-slag på . Något bemyndigande för regeringen att ingå ekono-miska förpliktelser har inte begärts tidigare.Regeringen föreslås i propositionen få ett bemyndigande att för ändamålsom omfattas av anslaget B4 Fredsfrämjande verksamhet ingåekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden innebärutgifter på högst efter år 2000.Regeringen anför som motiv följande: Regeringen kan utan att inhämtariksdagens godkännande besluta att med svensk personal delta i internatio-nella fredsfrämjande insatser i första hand inom ramen för FN och Organisa-tionen för säkerhet och samarbete i (). Sådana beslut kan inne-bära ekonomiska förpliktelser för staten under kommande budgetår. Rege-ringen föreslår därför att bemyndigar regeringen att för ändamålsom omfattas av anslaget B4 Fredsfrämjande verksamhet ingåekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden innebärutgifter på högst efter år 2000.3 Utskottets överväganden3.1 UppföljningEnligt utrikesutskottets uppfattning är uppföljning av tidigare års resultat avcentral betydelse för styrningen av den statliga verksamheten. Uppföljningutgör också en grund, om än icke den enda, för budgetering och andra typerav styrning inför kommande år.Utskottet noterar att den verksamhet som finansieras över utgiftsområde 5bedrivits inom budget. Vid sitt arbete med uppföljning och utvärdering harutskottet ägnat särskild uppmärksamhet åt verksamheten inom utrikesför-valtningen under . Utskottet har härvid erhållit årsredovis-ningsmaterial från samt anordnat en intern utfrågningmed departementets expeditionschef jämte medarbetare. Vissa uteståendefrågor har sedermera följts upp med kompletterande redovisningar från de-partementets sida.Utskottet kan med anledning av den företagna uppföljningen konstatera,att verksamheten, i de delar som blivit belysta, bedrivits väl i linje med intentioner. Utskottet vill också framhålla att verksamhetsgenom-gången i kombination med en framåtriktad diskussion, främst om den svens-ka utrikesrepresentationen, är att se som ett väsentligt inslag i riksdagensstyrning inom det utrikespolitiska området.Utskottet noterar också den differens gentemot budget som redovisas vadavser utgiftsområde 7 samt de förklaringar härtill som ges i propositionen.Utskottet har med anledning av vad som i propositionen anförs om utgifts-begränsande åtgärder samt mot bakgrund av vad som anfördes härom i pro-position 1998/99:100 (s. 142) och i utskottets yttrande 1998/99:UU1y (s. 11)gjort en uppföljning av konsekvenserna av utgiftsbegränsningarna under1999. Utskottet har därvid, på basis av en gedigen redovisning från Utrikes-departementet, erfarit följande.Begränsningsbeloppet sattes, enligt beslut av regeringen , till11 , dvs. samma nivå som anslaget. I förhållande till denutgiftsprognos om som upprättades i början av febru-ari innebar således utgiftsbegränsningen en neddragning med 2 859 miljonerkronor.För det multilaterala utvecklingssamarbetet har utgiftsbegränsningen istort sett kunnat hanteras utan större negativa konsekvenser. På grundval avdet goda anseende åtnjuter, har senareläggning av betalningar kunnatgöras i samförstånd med berörda internationella organisationer. Detta sam-förstånd bygger dock på att senareläggningarna är en engångsföreteelse.Inom det bilaterala utvecklingssamarbetet har de flesta samarbetsländerberörts. En rad insatser har fått inställas eller senareläggas. Insatser inomområdet demokrati och mänskliga rättigheter har drabbats hårt - inte för attde är mindre prioriterade utan för att de i många fall inte varit avtalsbundnaoch därmed kunnat senareläggas. För de enskilda organisationerna innebarbegränsningen att Sida inte kunde fullfölja avtal och organisationerna drab-bades i vissa fall hårt. Inom forskningssamarbetet lyckades dock föresatsenatt värna om de svaga institutionerna. Trots svårigheterna att hantera utgifts-begränsningen och att trovärdigheten i flera fall naggats i kanten pekar Sidadock på en positiv aspekt - den finansiella uppföljningen har skärpts.Mot bakgrund av vad som framkommit bedömer utskottet att utgiftsbe-gränsningen kunnat genomföras utan alltför allvarliga men för Sverigesutvecklingssamarbete. Förutsättningen för detta har emellertid varit att detrört sig om en engångsföreteelse. En eventuell upprepning på biståndetsområde av åtgärder av det slag som vidtogs under skulleriskera att vara till betydande men för förtroende internationelltsamt allvarligt urgröpa den inhemska biståndsviljan.Inom ramen för utskottets arbete med uppföljning och utvärdering har underriksmötet också en granskning gjorts av skrivelse 1998/99:150 Årsredovis-ning för staten 1998. Eftersom de uppgifter som lämnas i skrivelsen är avbetydelse bl.a. som beslutsunderlag för de ställningstaganden som utskottethar att göra med anledning av regeringens ekonomiska vårpropositioner ochbudgetpropositioner har, i tillämpliga fall, jämförelser gjorts med proposition1998/99:100 (vårproposition) och 1999/2000:1 (den senaste budgetproposi-tionen). Utskottets granskning har omfattat statsbudgetens utfall avse-ende utgifter på utgiftsområdena 5 och 7 samt reservationsläget inom ut-giftsområde 7. Utskottet har också följt upp iakttagelserbeträffande revisionsberättelser med invändning. Utskottet vill till följd avsin granskning i detta sammanhang framföra följande.En central fråga inom utgiftsområde 7 är den s.k. biståndsramen för inter-nationellt utvecklingssamarbete, vars omfattning (uttryckt i procent av pro-gnosticerad BNI), efter yrkande i budgetpropositionen, fastställs avriksdagen. Detta faktum jämte den politiska vikt som fästs vid frågan gör attdet vore önskvärt att regeringen i årsredovisning för staten redovisade utfal-let beträffande biståndsramen. Av intresse att erfara vore biståndsramensutfall i absoluta tal, i procent av prognosticerad BNI och i procent av verkligBNI.Under senare år har informationen i budgetpropositionerna om reserva-tionsläget blivit allt bättre. Så redovisas exempelvis i proposition1999/2000:1 reservationsläget i många fall ner på delpostnivå med angivandeav fördelningen mellan intecknade och ointecknade reservationer. Också iskrivelse 1998/99:150 Årsredovisning för staten 1998 ingår uppgifter omreservationer (nedbrutet på anslagsnivå). Vid en jämförelse av siffermateria-let har utskottet noterat avvikelser mellan årsredovisningen och budgetpro-positionen, vilka för reservationerna på A1-anslaget inom utgiftsområde 7uppgår till 157 miljoner kronor.Enligt vad utskottet erfarit bygger redovisningen i budgetpropositionen påde uppgifter som myndigheterna lämnar i sina respektive årsredovisningar.Årsredovisningen för staten bygger däremot på den s.k. riksredovisningensom () hanterar. I det första fallet rör det sigsåledes om uppgifter från de lokala ekonomisystemen på myndigheterna. Delokala systemen skall löpande stämmas av mot de uppgifter myndigheternalämnar i riksredovisningen.Enligt uppgift från ESV, som är medvetet om den av utskottet uppmärk-sammade diskrepansen, finns motsvarande misstämning också på andra hållinom statsbudgeten. Hur dessa fel uppkommit har inte kunnat klarläg-gas men är föremål för utredning av ESV och, i här aktuellt fall, UD.Utskottet anser mot bakgrund av vad som framkommit att ingenriksdagens åtgärd är påkallad.3.2 Förslag till tilläggsbudget avseende utgiftsområde 5Utrikesförvaltning och internationell samverkanRegeringens förslag till minskning av anslaget A1 inomutgiftsområde 5 belystes, utöver vad som framgår av propositionen, vid denovan nämnda utfrågning utskottet hade med expedi-tionschef. Utskottet noterar också den föreslagna minskning med drygt 27miljoner kronor till följd av i propositionen beskriven teknisk justering.Utskottet anser förslagen lämpliga och väl motiverade, varför det anser attpropositionens yrkande 39 i berörd del bör tillstyrkas.Anslaget B4 Fredsfrämjande verksamhet inom utgiftsområde 5 skall främstnyttjas för finansiering av insatser med svensk personal (ej väpnad trupp) iinternationella fredsfrämjande insatser, såväl regionalt som globalt. Dettainnebär bl.a. medverkan till att stärka FN:s och möjligheter att bidratill regional konfliktlösning och skydd av mänskliga rättigheter samt huma-nitär verksamhet. Det rör sig således här om ändamål som är av central bety-delse för svensk utrikespolitik och som i många fall utgör profilfrågor.I propositionen begärs (yrkande 17) ett bemyndigande att under innevarandeår ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare åtaganden innebärutgifter på högst efter år 2000.Utskottet vill inledningsvis erinra om att i internationella samman-hang spelar en framträdande roll i arbetet för att förebygga väpnade konflik-ter och att svenska förslag i många fall legat till grund för framsteg på områ-det. Centralt i det svenska synsättet har varit att konfliktförebyggande skallvara en integrerad del av utrikes- och säkerhetspolitiken. En vidareutvecklingav detta synsätt innebär, även för svensk del, större långsiktighet och högreambitionsnivå i förberedelser och åtgärder än vad som varit fallet.Regeringen har också uttalat att insatser för att förebygga väpnadekonflikter skall stärkas. Utskottet delar denna uppfattning och vill påpeka , med nuvarande konfliktnivå i världen, kan befara att situationer kanuppkomma då den resursnivå som står till förfogande förtidiga insatser kan bli otillräcklig.Utskottet kan konstatera att något bemyndigande för regeringen att ingåekonomiska förpliktelser av här aktuellt slag inte givits av . Verk-samheten är till sin natur svårplanerad, då den icke sällan är knuten till has-tigt uppflammande konflikter som kan ha stor geografisk spridning. I mångafall visar det sig också att tänkta insatser av olika skäl inte går att genomföeller är genomförbara först än vad som ursprungligenförmodats. Behovet av insatser kan variera starkt mellan olika år. Dessaförhållanden talar för att det är lämpligt att ger regeringen ett be-myndigande av den art och omfattning som föreslås i propositionen. Utskot-tet ser ett bemyndigande som ett första viktigt steg i syfte att mera långsiktisäkra förmågan till insatser på detta för svensk utrikespolitik centrala områ-de.I propositionen begärs att bemyndigandet också skall innefatta tidigaregjorda åtaganden. Enligt vad utskottet erfarit är åsyftade åtaganden av poli-tisk natur och således ännu inte juridiskt bindande, varför det torde varaobehövligt att ge ett bemyndigade retroaktiv verkan, något som också vorebetänkligt från principiella utgångspunkter.Enligt utskottets bedömning bör således med anledning av propo-sitionens yrkande 17 bemyndiga regeringen att , såvitt avserdet under utgiftsområde 5 och internationell samverkanuppförda ramanslaget B4 Fredsfrämjande verksamhet, ingå ekonomiskaförpliktelser som innebär utgifter på högst efter år 2000.Stockholm den 11 maj 2000På utrikesutskottets vägnarViola FurubjelkeI beslutet har deltagit: (), (), SörenLekberg (s), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), (), (), () ochRosita Runegrund (kd).Försvarsutskottets yttrande1999/2000:FöU7yTilläggsbudget för - Utgiftsområde 6 TotalförsvarTill finansutskottetFinansutskottet har berett försvarsutskottet tillfälleatt yttra sig över proposition 1999/2000:100 jämtemotioner.FörsvarsutskottetRegeringens förslagA3 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutvecklingI statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett raman-slag på 22 340 782 000 kr.Regeringen föreslår att anslaget A3 Materiel, anläggningar samt forskningoch teknikutveckling ökas med . Finansiering sker genom attanslaget A1 Förbandsverksamhet och beredskap m.m. minskas med700 000 000 kr.Skälet är att Försvarsmakten har vidtagit åtgärder föratt påbörja en strukturomvandling i syfte att hantera problem under inneva-rande försvarsbeslutsperiod och för att möjliggöra en minskning av denekonomiska ramen under nästa försvarsbeslutsperiod. Som ett led i omställ-ningen har även förskjutningar av utgifter mellan verksamhetsområden ochbudgetår skett.Fördelningen av utgifter för innevarande budgetår kommer därmed att för-skjutas mellan anslagen.B1 Funktionen Civil ledningI statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett raman-slag på 437 983 000 kr.Regeringen föreslår att anslaget B1 Funktionen Civil ledning ökas med700 000 kr.Skälet är att har beslutat att det centrala lednings- och samord-ningsansvaret för trossamfundens verksamhet inom totalförsvaret från ochmed 2000 skall övergå från till (prop. 1998/99:124, bet. 1999/2000:KU5, rskr. 1999/2000:45). Enminskning med gjordes därför av det under utgiftsområde 17Kultur, medier, trossamfund och fritid uppförda anslaget K1 Stöd till tros-samfund. Den avsedda ökningen av anslaget B1 Funktionen Civil ledningkom dock inte att ske, varför en justering nu bör göras.B3 Funktionen Befolkningsskydd och räddningstjänstI statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett raman-slag på 691 677 000 kr.Regeringen föreslår att anslaget B3 Funktionen Befolkningsskydd ochräddningstjänst ökas med . Finansiering sker genom att anslagetD6 Stöd till frivilliga försvarsorganisationer minskas med 4 931 000 kr.Skälet är att har beslutat om en ändrad uppgiftsfördelning mel-lan anslaget B3 Funktionen Befolkningsskydd och räddningstjänst och ansla-get D6 Stöd till frivillliga försvarsorganisationer (prop. 1998/99:74, bet.1998/99:FöU5, rskr. 1998/99:224). Anslaget D6 Stöd till frivilliga försvars-organisationer skulle rätteligen uppgå till och anslaget B3Funktionen Befolkningsskydd och räddningstjänst till . Sist-nämnda anslag bör därför nu ökas med och anslaget D6 Stöd tillfrivilliga försvarsorganisationer minskas med motsvarande belopp.C5 : Samhällets skydd mot olyckorI statsbudgeten finns för detta ändamål uppfört ett raman-slag på 526 489 000 kr.Regeringen föreslår att anslaget C5 : Samhälletsskydd mot olyckor får användas för att täcka den förlust som upp-kommit i Statens räddningsverks internationella verksamhet.Skälet är att får mot full kostnadstäckning genomfö-ra internationella uppdrag på regeringens uppdrag. och 11september 1997 uppdrog regeringen åt att stödja arbete med ett återuppbyggnadsprojekt i . utförde ett bostadsförsörjnings- och in-frastrukturprogram i som inte uppfyllde kravet på fullkostnadstäckning. På grund av brister i myndighetens styrning och uppfölj-ning uppkom en förlust på . Förlusten behöver regleras.