bet · GN01NU12 · 2000-05-30 00:00:00 — Att utöka lagtexten, som före-slås i motion 1999/2000:N350 (mp), med en speciell lämplighetsparagraffinner därför utskottet inte nödvändigt.Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen i här berörda delar ochavstyrker motionerna 1999/2000:N38 (kd) och 1999/2000:N350 (mp) i mot-svarande delar.Berättigade kunderPropositionenI gasmarknadsdirektivet regleras att en marknadsöppning som eftersträvasskall åstadkommas genom att vissa kundkategorier ges tillträde till systemet,dvs. det samlade rörledningsnätet. Enligt artiklarna 15 och 16 i direktivet,som reglerar tillträdet till systemet, skall naturgasföretag och berättigadekunder ges tillträde. Härav framgår att naturgasföretag inte ingår i kategorienberättigade kunder.Detta framgår också av bestämmelserna i artikel 18 där det i första stycketanges att medlemsstaterna skall ange vilka de berättigade kunderna är, dvs.de kunder som har behörighet att ingå avtal om eller att köpa naturgas enligtartiklarna 15 och 16. I andra stycket anges de kategorier som alltid måsteanges som berättigade kunder. Bland dessa anges inte naturgasföretag.Direktivet bygger på principen att de berättigade kunderna skall ha möjlig-het att fritt välja leverantör. En förutsättning för att uppnå detta syfte är asamtliga leverantörer, dvs. naturgasföretag, har tillträde till systemet.Förslaget till lagstiftning bygger på samma principer som direktivet, dvs.naturgasföretag inbegrips inte i begreppet berättigade kunder.Regeringen föreslår att de naturgaskunder som har naturgaseldad kraftpro-duktion skall anses vara berättigade kunder. Det innebär att, oavsett årligproduktionsvolym, alla kunder med en naturgasbaserad elkraftproduktionkommer att vara berättigade kunder. De på detta sätt berättigade kundernablir berättigade till tillträde för hela sin naturgasanvändning, dvs.både för el- och värmeproduktion. Detta kan, menar regeringen, få konsek-venser för dagens leverantörer som ofta inte har samma typ av kontrakt medsina kunder som de har med sin naturgasleverantör, vilket kan leda till attdagens leverantör riskerar att inte få avsättning för sina kontrakterade natur-gasinköp.Den andra gruppen berättigade kunder skall enligt direktivet vara slutför-brukare som förbrukar mer än en viss mängd naturgas och förbruk-ningsställe.Huvudmotivet för den nya lagstiftningen är att förutsättningar skall skapasför en effektiv konkurrens på naturgasmarknaden, framhålls det i propositio-nen. Från konsumentsynpunkt är det därför naturligt att marknaden öppnas såsnabbt som möjligt, men det föreligger en risk, framhåller regeringen, för atten för snabb marknadsöppning leder till snedvridningar och konkurrensbe-gränsningar.Enligt Värme- och gasmarknadsutredningens förslag skall slutförbrukaresom förbrukar mer än naturgas och förbruk-ningsställe anses vara berättigade kunder.Ett flertal naturgasföretag, som fungerar som distributörer på densvenska marknaden, är bundna av traditionella och långsiktiga leveransavtal,s.k. take or pay-kontrakt. Take or pay-kontrakten innebär att de svenskadistributörerna är skyldiga att köpa en viss mängd naturgas eller åtminstonebetala för gasen . Dessa kontrakt löper ut under åren2001-2005.Distributörernas avtal med slutkonsumenterna är ofta ett- eller tvååriga.Om marknadsöppningen skulle leda till att kunder som köper gas förned blir berättigade, kommer distributörernaskunder att kunna köpa naturgas från annan leverantör. Beslutar sig distributö-rernas kunder för att köpa gas direkt från en producent eller annan leverantör,och har möjlighet att göra detta enligt gällande avtal, så minskar distributö-rernas försäljningsvolymer långt innan deras take or pay-kontrakt löper ut.Detta kan, menar regeringen, leda till allvarliga ekonomiska konsekvenserför distributörerna. Regeringen framhåller att det är viktigt att marknadsöpp-ningen inte leder till problem för de företag som ingått take or pay-kontraktoch som är bundna av dessa.Skulle välja att öppna marknaden för kunder som köper ned till 5miljoner kubikmeter naturgas kommer de berättigadekunderna att kortsiktigt kunna pressa priset på naturgas, då de kommer attkunna köpa direkt från annan leverantör, framhålls det i propositionen.Marknadsandelen för på slutkundsmarknaden kom-mer förmodligen att öka och om kundunderlaget försämras för distributions-företagen, föreligger en risk för att dessa slås ut från naturgasmarknaden.Regeringen ser en fara i att konkurrensen på naturgasmarknaden på lång siktkan komma att hämmas, då distributörerna har svårt att utnyttja den avregle-rade marknaden innan take or pay-kontrakten löper ut. När väl naturgas-marknaden öppnas helt 2006, får de företag som redan frånbörjan kan sälja fritt på marknaden en mycket stark ställning och övrigaföretag kan vara utslagna från marknaden. Det kan leda till att kunderna kanfå färre leverantörer att välja mellan. Regeringen framhåller att detta varkengynnar konkurrensen eller kunderna på lång sikt.Regeringen påpekar vidare att det krävs för att utveckla tariffer,tillsyn över nätkostnader, administration av tillsynsmyndigheten och dessfunktion som tvistlösare. Eftersom nya och outvecklade marknader behövertid på sig, innan reglerna blir transparenta och funktionella, anser regeringendet vara lämpligt att initialt öppna marknaden mindre än vad utredningenföreslagit.Regeringen föreslår därför att slutförbrukare som förbrukar mer än 25miljoner kubikmeter naturgas och förbrukningsställe skall anses varaberättigade kunder. Nivån överensstämmer med det i gasmarknadsdirektivetangivna minimikravet. Denna nivå leder till en marknadsöppning i Sverigepå , vilket med god marginal överstiger lägsta tillåtna marknadsöppningpå 20 %.Den tröskel naturgas som föreslås förandra berättigade kunder än de som har gaseldad kraftproduktion skall, enligtdirektivet, sänkas naturgas senast fem årefter det att direktivet trätt i kraft, dvs. En del av de långsiktigaor pay-kontrakten löper ut . Marknaden kommer där-för att öppnas upp och det kommer att finnas större möjligheter till import-konkurrens och nya kontraktsformer. Det är enligt regeringen viktigt atteffekterna av marknadsöppningen analyseras och att öppningstakten omprö-vas . Regeringen kan redan nu förutse att gränsen för de kunder somblir berättigade att köpa gas på marknaden kommer att sänkas till åtminstone15 miljoner kubikmeter och att gränsen kan bli ännu lägre om förhållandenamedger detta. Regeringen avser därför att återkommatill med förslag till ändring i lagen med denna innebörd.Regeringen anför vidare att marknaden skall öppnas för samtliga kunderden . Det innebär en mer långtgående öppning än vad somkrävs i direktivet, enligt vilket marknaden skall vara öppen för kunder somköper naturgas först . Den totala mark-nadsöppningen innebär att ledningsägare skall vara skyldiga att påskäliga villkor ansluta andras naturgasledningar och transportera naturgas församtliga kunders räkning.MotionernaI motion 1999/2000:N39 (m) framhålls att marknadsöppningen bör omfattade kunder som har en årsförbrukning om natur-gas. Enligt motionärerna bör den inledande marknadsöppningen utvärderasår för att utröna behovet av eventuella förändringar och med det uttala-de syftet att helt öppna marknaden tidigare än . Senast den 1 januari2006 bör, enligt motionärerna, marknaden öppnas för alla kunder.I motion 1999/2000:N40 (m) uttrycker motionärerna oro för att får en mycket dominerande ställning på den svenska naturgas-marknaden. Därför bör, enligt motionärerna, regeringen ta uppförhandlingar med för att möjliggöra transitering genom Danmarkoavsett kund eller leverantör.Motionärerna framhåller vidare att regeringen bör ge iuppdrag att omförhandla sina take or pay-kontrakt, för att motverka att deerhåller en alltför dominerande ställning och för att främja en fri marknad tilgagn för slutkonsumenten.I motion 1999/2000:N38 (kd) konstateras att avregleringen bara blir enhalvmesyr. kommer att både ha importmo-nopol och vara aktör på en avreglerad slutkundsmarknad med full insyn i deandra aktörernas villkor. Motionärerna menar att detta är en olycklig låsningsom kan leda till att slutkunderna inte förrän kommer att få tillgo-doräkna sig de service- och priseffekter som är en naturlig följd av en avreg-lering. Motionärerna framhåller därför att regeringens förslag även bör inne-hålla ett tydliggörande av bestämmelserna och villkoren för import.Motionärerna anser vidare att lagen bör kompletteras på sådant sätt att detinte bör vara möjligt att ansluta en distributionsledning till annat företagsdistributionsledning om leveransen är avsedd att ske till kund som inte ärberättigad. Den svenska energiöverenskommelsen innebär ett omfattandearbete med att utveckla nya energislag varför motionärerna framhåller attlagen även bör omfatta transport av biogas. Motionärerna anser vidare attlagen bör kompletteras med en definition av kraftvärme.Näringsutskottets ställningstagandeUtskottet anser att regeringens förslag om att slutförbrukare som förbrukarmer än naturgas och förbrukningsställe skallanses vara berättigade kunder är väl avvägt. Denna nivå överensstämmermed det i direktivet angivna minimikravet.Enligt utskottets uppfattning är det viktigt att naturgasmarknaden i Sverigeöppnas för konkurrens så fort det är praktiskt möjligt med hänsyn till deavtalsbindningar som finns på naturgasmarknaden i . En naturgas-marknad som möjliggör inhemsk och internationell handel med naturgasleder bl.a. till att produktionsresurserna kan utnyttjas bättre. bör ökde inslag av konkurrens leda till en annan och effektivare prissättning pånaturgasmarknaden som gynnar konsumenterna och får därför ses som ettangeläget allmänt intresse.Utskottet anser att naturgasmarknaden bör vara öppen för alla aktö-rer. Det är dock angeläget att öppningstakten anpassas till rådande förhållan-den på marknaden. Dagens naturgasmarknad är till stora delar uppbyggd pålångsiktiga take or pay-kontrakt. Dessa avtal tillkom dånaturgasmarknaden i princip var en monopolmarknad. Leverantörer ochköpare har ingått avtalen under andra förutsättningar än de som införs i ochmed genomförandet av gasmarknadsdirektivet. Enligt utskottets mening voredet därför inte konkurrensneutralt att ändra marknadsförutsättningarna medrisk för att missgynna ena avtalsparten.Utskottet anser, som tidigare nämnts, att marknaden skall öppnas så fortdet är praktiskt möjligt med hänsyn till de avtalsbindningar som finns pånaturgasmarknaden i . kommer en stor del avde långa take or pay-kontrakten att löpa ut. Utskottet instämmer därför iregeringens bedömning att öppningstakten bör omprövas . mening bör regeringen vid denna omprövning studera möjlighetenatt sänka den aktuella nivån så mycket som möjligt för att främja konkurren-sen på området.Utskottet anser vidare att marknaden skall öppnas för samtliga kunder se-nast . Genom att öppna hela marknaden senast år 2006innebär det att når en total och snabbare öppning än vad direktivetföreskriver.De naturgaskunder som har naturgaseldad kraftproduktion skall också an-ses vara berättigade kunder. Det innebär, oavsett årlig produktionsvolym, attalla kunder med en naturgasbaserad elkraftproduktion kommer att vara be-rättigade kunder.I enlighet med regeringens bedömning anser utskottet att det inte för när-varande finns tillräckliga skäl för att, som föreslås i motion 1999/2000:N38(kd), bestämma vad som skall innefattas i begreppet kraftvärme. Samtidigtförutsätter utskottet att regeringen följer utvecklingen och återkommer tillriksdagen i den aktuella frågan om så erfordras.I den nämnda motionen föreslås också att biogas skall inkluderas i den nyalagen. Direktivet omfattar endast naturgas varför biogas, enligt utskottet, intbör tas med i lagen.I den aktuella motionen tas även upp frågan om att naturgaslagen skall gesen sådan lydelse att det blir omöjligt att ansluta en distributionsledning tillannat företags distributionsledning om leveransen är avsedd att ske till kundsom inte är berättigad. Enligt utskottets mening är det angeläget att de pro-blem som motionärerna uppmärksammar får en genomlysning och att rege-ringen överväger om några åtgärder behöver vidtas.Vidare anser utskottet att förslaget i motion 1999/2000:N40 (m) om om-förhandling av kontrakt med inte bör föranleda något initiativ avriksdagen.Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag. Utskottet avstyr-ker därmed de här aktuella motionerna 1999/2000:N38 (kd), 1999/2000:N39(m) och 1999/2000:N40 (m) i berörda delar.Ekonomisk särredovisningPropositionenUnder förutsättning att ett naturgasföretag bedriver såväl monopolverksam-het som konkurrensutsatt verksamhet föreligger en uppenbar risk för konkur-rensproblem genom att ett ekonomiskt överskott från monopolverksamhetkan användas för att subventionera konkurrensutsatt verksamhet, s.k. kors-subventionering. Det är som regel också mycket svårt att fastställa om över-skott från monopolverksamhet används för att subventionera den konkur-rensutsatta verksamheten.Genom en långtgående särredovisning ökas förutsättningarna för att skapaen effektiv tillsyn och riskerna för t.ex. korssubventionering minskar. Rege-ringen föreslår därför att verksamheterna med överföring av naturgas ochlagring av naturgas för annans räkning skall redovisas skild från annan verk-samhet.Redovisningen av överföring avser all överföring, alltså dels den som led-ningsinnehavaren utför för egen räkning till de kunder som han säljer gas till,dels den överföring som han utför för ett annat företags räkning när dettaföretag säljer gas till berättigade kunder. Den senare formen av överföringdefinieras i 1 kap. 7 § som transport av naturgas. Föreskrifter om transport-avgifter är reglerade i 3 kap. 6 §.Regeringen bedömer dock att det inte är möjligt att ställa krav på att verk-samheten med överföring av naturgas och lagring av naturgas bedrivs i skildajuridiska personer.MotionenI motion 1999/2000:N38 (kd) framhålls att alla former av korssubventione-ring bör förhindras. Motionärerna vill därför att lagen tydliggörs så att allform av korssubventionering motverkas. Kravet på särredovisning bör ävengälla handelsverksamhet med naturgas.Näringsutskottets ställningstagandeEnligt utskottets mening och i enlighet med regeringens bedömning krävs dettydliga och klara riktlinjer när det gäller särredovisning av olika rörelsegre-nar. Påpekandet i motion 1999/2000:N38 (kd) att alla former av korssubven-tionering måste förhindras är helt i enlighet med utskottets intention. Genomen långtgående särredovisning ökas förutsättningarna för att skapa en effek-tiv tillsyn och riskerna för t.ex. korssubventionering minskar. Utskottet anserdärför att verksamheterna med överföring av naturgas och lagring av natur-gas för annans räkning bör redovisas skild från annan verksamhet. Däremotanser utskottet att det inte finns skäl att ytterligare tydliggölagtexten i denna del. Inte heller finner utskottet att det bör införas bestäm-melser om att särredovisningen skall gälla handelsverksamhetmed naturgas och elproduktion eller fjärrvärmeverksamhet. Utskottet förut-sätter att tillsynsmyndigheten följer denna fråga noga.Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag i här berörd deloch avstyrker den nämnda motionen i motsvarande del.TillsynPropositionenRegeringen föreslår att tillsynen skall avse efterlevnaden inte bara av vadsom föreskrivits om framdragande och användande av naturgasledningar,inklusive olika naturgasanläggningar m.m., utan även reglerna om återställ-ning.Regeringen föreslår vidare att tillsynen skall omfatta kontroll av skälighe-ten av villkoren för transport av naturgas för annans räkning samt för anslut-ning till naturgasledningar. I tillsynen ingår också att bestämma vem sominledningsvis skall betraktas som s.k. berättigad kund. Tillsynen skall ocksåinnefatta granskning av överförings-, distributions- och lagringsföretagensårsrapporter och revisorsintyg.För att kunna utöva tillsynen föreslår regeringen att tillsynsmyndighetenskall ha rätt att infordra de upplysningar och handlingar som behövs förtillsynen.För att åstadkomma rättelse av felaktiga beteenden föreslår regeringenockså att myndigheten skall ha befogenhet att meddela förelägganden. Dessaskall, för att öka styrkan av påbuden och för att vara ett effektivt påtryck-ningsmedel, kunna förenas med vite.I myndighetens övriga uppgifter ingår att utfärda föreskrifter och råd samtatt bereda koncessionsärenden. Därutöver skall myndigheten lämna informa-tion och råd samt bedriva allmän uppföljnings- och bevakningsverksamhet.Dessutom föreslår regeringen att myndigheten skall meddela föreskrifteroch ge ut s.k. allmänna råd samt information till kunder, naturgasföretag,organisationer och andra myndigheter.MotionenI motion 1999/2000:N38 (kd) framhåller motionärerna att tillsyn bör inne-fatta mer än kontroll av dokument. bör även ges i upp-drag att utöva tillsyn över drift och underhåll.Näringsutskottets ställningstagandeRegeringens förslag om tillsyn över efterlevnaden av naturgaslagen tillstyrksav utskottet. Enligt utskottets mening är det viktigt att naturgaslagens regleroch de föreskrifter och villkor som har meddelats följs. Tillsynen skall, enligutskottet, avse efterlevnaden inte bara av vad som föreskrivits om framdra-gande och användande av naturgasledningar, inklusive olika naturgasanlägg-ningar m.m., utan även reglerna om återställning. Tillsynen skall också om-fatta kontroll av skäligheten av villkoren för transport av naturgas för annansräkning samt för anslutning till naturgasledningar. I tillsynen ingår även attbestämma vem som inledningsvis skall betraktas som berättigad kund. Vida-re skall tillsynen innefatta granskning av överförings-, distributions- ochlagringsföretagens årsrapporter och revisorsintyg samt rent allmänt bevakabåde den nationella och internationella naturgasmarknaden.Utskottet anser därmed att tillsynen över efterlevnaden av lagen är väl till-godosedd och kan därför inte tillstyrka förslaget i motion 1999/2000:N38(kd) om att tillsynsmyndigheten dessutom skall övervaka drift och underhåll.Motionen avstyrks därmed i här berörd del. beträffande naturgasens roll i det svenska energisystemetatt avslår motionerna 1999/2000:N228 yrkande 21,1999/2000:N245 yrkande 3, 1999/2000:N311 och 1999/2000:N350yrkandena 1 och 2,res. 1 (m, kd, fp)res. 2 (mp)2. beträffande undantag från koncessionatt med avslag på motion 1999/2000:N38 yrkandena 2och 3antar regeringens förslag till naturgaslag såvitt avser 2 kap. 1 §,res. 3 (m, kd, fp)3. beträffande förutsättningar för koncessionatt med avslag på motionerna 1999/2000:N38 yrkandena4 och 8 och 1999/2000:N350 yrkande 3 antar regeringens förslag tillnaturgaslag såvitt avser 2 kap. 4-7 §§,res. 4 (m, kd, fp)res. 5 (mp)4. beträffande berättigade kunderatt med avslag på motionerna 1999/2000:N38 yrkandena1 och 5-7, 1999/2000:N39 och 1999/2000:N40 antar regeringens för-slag till naturgaslag såvitt avser 1 kap. 5 §,res. 6 (m)res. 7 (kd, fp)5. beträffande ekonomisk särredovisningatt med avslag på motion 1999/2000:N38 yrkande 10 an-tar regeringens förslag till naturgaslag såvitt avser 4 kap. 1 §,res. 8 (m, kd, fp)6. beträffande tillsynatt med avslag på motion 1999/2000:N38 yrkande 9 antarregeringens förslag till naturgaslag såvitt avser 6 kap. 1-3 §§,res. 9 (m, kd, fp)7. beträffande lagförslagen i övrigtatt antar regeringens förslag tilla) naturgaslag, i den mån det inte omfattas av utskottets hemställan idet föregående,b) lag om ändring i ,c) lag om ändring i lagen (1978:160) om vissa rörledningar,d) lag om ändring i ellagen (1997:857).Stockholm den 30 maj 2000På näringsutskottets vägnarPer WesterbergI beslutet har deltagit: Per (), (),(), (), (), KarinFalkmer (m), (), (), (), (), (), (), IngegerdSaarinen (mp), (), (), ()och (). Naturgasens roll i det svenska energisystemet (mom. 1)Per (), (), (), (), (), () och () anserdels att utskottets ställningstagande i det rubricerade avsnittet bort ha följade lydelse:I likhet med vad som anförs i motion 1999/2000:N228 (m) motsätter sigutskottet en storskalig introduktion av naturgas (fossilgas) i . Enkonsekvens av en förtida avveckling av kärnkraften är ökade risker för attånyo tvingas in i nya storskaliga energisystem som i sin tur skapar ett tryckpå introduktion av naturgas i stor skala i . Om naturgas för elproduk-tion ersätter utsläppsfri kärnkraft blir resultatet kraftigt ökade utsläpp avsåväl koldioxid som kväveoxider.Utskottet anser att etableringen av en naturgasledning genom di-rekt skulle motverka intentionerna i Kyotoöverenskommelsen. En sådanledning skulle för överskådlig tid låsa fast vårt land i ett ökat fossilbränsleroende. En ökad användning av naturgasen skulle leda till en väsentlig ök-ning av koldioxidutsläppen och omintetgöra koldioxidmålet. Vidare skullenaturgasen endast i mycket begränsad omfattning komma att tjäna som ut-byte för olja och kol eftersom dessa bränslen delvis har ersatts av biobräns-len. I stället blir det biobränsleanvändningen i de kommunala värmeverken isödra och som kommer att hotas.Med det sagda tillstyrker utskottet motionerna 1999/2000:N228 (m) och1999/2000:N245 (m) i här berörd del samt avstyrker övriga motioner i mot-svarande delar.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande naturgasens roll i det svenska energisystemetatt med bifall till motionerna 1999/2000:N228 yrkande 21och 1999/2000:N245 yrkande 3 och med avslag på motionerna1999/2000:N311 och 1999/2000:N350 yrkandena 1 och 2 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.2. Naturgasens roll i det svenska energisystemet (mom. 1)() anserdels att utskottets ställningstagande i det rubricerade avsnittet bort ha följade lydelse:Enligt utskottets mening - och i likhet med vad som sägs i motion1999/2000:N350 (mp) - bör en ny fossilgasledning inte byggas genom Sve-rige. Användningen av fossilgas kommer att leda till ökade koldioxidutsläpp.Dessutom föreligger det, enligt utskottet, en risk för att fossilgas kommer attersätta biobränslen. I stället bör en strävan vara att så snabbt som möjligtövergå till förnybara energikällor. Detta är, anser utskottet, nödvändigt bådeur ett ekologiskt och ur ett långsiktigt ekonomiskt perspektiv.Med kännedom om den miljöförstöring och ekonomiska utsatthet som hit-tills präglat när det gäller utnyttjande av ändliga, fossila bränslen,det, enligt utskottets mening, svårt att se hur vi kan välja att utveckla energisystem till användande av någonting annat än förnybar energi.Vad utskottet här har anfört bör som sin mening ge regeringentill känna. Därmed blir motion 1999/2000:N350 (mp) tillgodosedd i härberörd del. Med det sagda avstyrks övriga motioner i motsvarande delar.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande naturgasens roll i det svenska energisystemetatt med bifall till motion 1999/2000:N350 yrkandena 1och 2 och med avslag på motionerna 1999/2000:N228 yrkande 21,1999/2000:N245 yrkande 3 och 1999/2000:N311 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.3. Undantag från koncession (mom. 2)Per (), (), (), (), (), () och () anserdels att den del av utskottets ställningstagande i avsnittet om bestämmelserom koncession som börjar med "Regeringens förslag" och slutar med"motsvarande del" bort ha följande lydelse:Enligt förslaget i propositionen skall koncession krävas för överförings-ledningar och naturgaslager. Utskottet anser att regeringens förslag inte ärtillräckligt. Koncessionsplikt bör av ansvars- och miljöskäl införas även förledning inom hamn- och industriområde samt för naturgaslager. Framdra-gande av naturgasledningar kan innebära betydande miljökonsekvenser.Utskottet anser därför att frågan om icke koncessionspliktiga nät för anslut-ningar till hushåll och företag bör analyseras och utredas ytterligare.