bet · GN01MJU17 · 2000-05-23 00:00:00 — Bestämmelsen i 28 § får endasttillämpas på sådana överträdelser somskett efter det att lagen trätt i kraft.5. Om en - - - som behövs.6. Om bestämmelserna - - - uppavtalet på denna grund.3. Bestämmelsen i 26 § får endasttillämpas på sådana överträdelser somskett efter det att lagen trätt i kraft.4. Om en - - - som behövs.5. Om bestämmelserna - - - uppavtalet på denna grund.LAGRÅDETUtdrag ur protokoll vid sammanträde 2000-05-09Närvarande: f.d. justitierådet , justitierådet ,regeringsrådet miljö- och jordbruksutskott har beslutat inhämtaLagrådets yttrande över ett inom utskottet utarbetat förslag till viss ändringdet i proposition 1999/2000:73 Jaktens villkor framlagda förslaget till lag omviltvårdsområden.Utskottets förslag har inför Lagrådet föredragits av föredraganden i utskottetMadeleine Holst.Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet:Kärnpunkten i utskottsförslaget är att jakträttsinnehavare, till skillnad frånvad regeringen föreslagit, skall kunna tvingas in i jaktvårdsområden somreglerar även småviltsjakten, så att rådjur och annat småvilt får jagas inomhela viltvårdsområdet oberoende av fastighetsgränserna. Detta föranlederfrågan om ett sådant intrång i markägarens jakträtt är förenligt med 2 kap.18 § första stycket regeringsformen och artikel 1 i första tilläggsprotokollettill Europakonventionen.Enligt 2 kap. 18 § första stycket regeringsformen är varje medborgaresegendom tryggad genom att ingen kan tvingas att bl.a. tåla att det allmännainskränker användningen av mark eller byggnad utom när det krävs för atttillgodose angelägna allmänna intressen. Begreppet "angelägna allmännaintressen" infördes som ett led i strävandena att anknyta egendoms-skyddet till principer. I fråga om begreppet anfördeFri- och rättighetskommittén (SOU 1993:40, del A, s. 90) följande.Den närmare innebörden av begreppet angelägna allmänna intressen är intemöjlig att precisera. Det är emellertid främst fråga om sådana ingrepp som ärmotiverade med hänsyn till naturvårds- och miljöintressen. - - - Det slutligaställningstagandet till vad som är ett angeläget allmänt intresse får göras fråfall till fall i den politiska beslutsprocessen enlighet med vad som kan ansesvara acceptabelt i ett demokratiskt samhälle. Vi vill här framhålla att dengenomgång som vi har gjort av gällande författningar som tillåter ingrepp iannans egendom inte har givit oss anledning att på något sätt sätta i frågadenna lagstiftning utan den är enligt vår uppfattning väl anpassad till deallmänna intressen som gör sig gällande i dessa sammanhang.I anslutning till utredningens sist återgivna uttalande bör understrykas attlagen om jaktvårdsområden omfattar och vid tiden för uttalandet omfattadeäven småviltsjakten. Lagen synes dock inte höra till dem som särskilt upp-märksammats av kommittén vid dess genomgång av författningsbestämmel-ser som berör äganderätten (a. bet. s. 47 f.).Kommitténs uttalande på förevarande punkt stod sig i allt väsentligt underdet fortsatta lagstiftningsarbetet (se prop. 1993/94:117 s. 15 f., 48, KU24s. Innebörden av begreppet angelägna allmänna intressen har i doktrinenbehandlats utförligt av i Grundlagen och fastighetsrätten,1996, se särskilt s. 69 f. och 82. Se även NJA 1996 s. 110.Om och i vilka hänseenden småviltsjakten är ett angeläget allmänt intresse ären fråga av mer politisk än rättslig natur. Frågan kan i och för sig underkastadomstols prövning, t.ex. av Regeringsrätten efter överklagande av en vilt-vårdsområdesförenings beslut om jakt och annan viltvård. Det är dock fögasannolikt att en domstol skulle underkänna en bedömning som riksdagengjort i frågan om det föreligger ett angeläget allmänt intresse.Respekten för grundlagen och hänsynen till konsekvenser för framtidenkräver emellertid att i lagstiftningsarbete begreppet angelägnaallmänna intressen inte ges en uttunnad innebörd. Lagrådet kan inte ha någonpå egna insikter grundad uppfattning om huruvida småviltsjakten utgör ettangeläget allmänt intresse. Lagrådet kan endast väga de argument som an-förts för och emot en sådan uppfattning. Därvid kan Lagrådet inte undgå attkonstatera att den argumentation som regeringen framför i propositionen(s. 31 f.) framstår som övertygande.Vad angår förhållandet till egendomsskydd byggerdetta enligt artikel 1 i första tilläggsprotokollet på en avvägning mellan all-männa och enskilda intressen av liknande slag som den regeringsformenföreskriver. Såväl enligt sin ordalydelse som enligt praxisvid tillämpningen av artikeln (se , Mänskliga rättigheter ieuropeisk praxis, 1997, s. 316 f.) synes denna ge vidare utrymme för atttillgodose allmänna intressen än den svenska regleringen. Hur nämnda praxiskan komma att utveckla sig är osäkert. Det kan inte uteslutas att domstolenskulle kunna finna att den föreslagna regleringen av småviltsjakten utgjordeett oproportionerligt intrång i markägarens rätt till jakt. Lagrådet har dockinte underlag för antagande att så skulle bli fallet.Utskottets förslag till lydelse av vissa paragrafer iförslag till lag om viltvårdsområden.Förslag till ändring i bokföringslagen (1999:1078)1. Förslag till lag om viltvårdsområdenRegeringens förslagUtskottets förslag3 §Länsstyrelsen beslutar om bildan-de av ett viltvårdsområde. I sambandmed detta skall prövaoch fastställa stadgar för viltvårds-områdesföreningen i de hänseendensom anges i 17 §.Länsstyrelsen beslutar om bildan-de av ett viltvårdsområde. I sambandmed detta skall prövaoch fastställa stadgar för viltvårds-områdesföreningen i de hänseendensom anges i 16 §.7 §Ett viltvårdsområde får bildas en-dast om samordningen enligt 1 §första stycket avser någon ellernågra av viltarterna älg, kronhjort,dovhjort, rådjur, vildsvin, björn, lo,järv eller varg.8 §7 §För att ett viltvårdsområde skall fåbildas krävs dessutom att bildandet1. främjar vården av den eller deviltarter enligt 7 § som samordning-en avser,2. är lämpligt med hänsyn till om-rådets belägenhet och omfång,3. medges av en majoritet av fas-tighetsägarna inom området.För att ett viltvårdsområde skall fåbildas krävs att bildandet1. främjar vården av den eller deviltarter som samordningen avser,2. är lämpligt med hänsyn till om-rådets belägenhet och omfång,3. medges av en majoritet av fas-tighetsägarna inom området.Majoriteten skall utgöra minst fyra femtedelar av antalet fastighetsägareoch dessa skall äga minst fyra femtedelar av viltvårdsområdets areal. I ettomarronderingsområde enligt 1 § jordförvärvslagen (1979:230) gäller i stäl-let att majoriteten skall utgöra minst fastighetsägare och adessa skall äga minst hälften av viltvårdsområdets areal.Vid omröstning har varje fastighetsägare, oavsett om han äger en eller fle-ra fastigheter, en röst. Personer som äger en fastighet med samäganderätt haren röst tillsammans.Regeringens förslagUtskottets förslag17 §16 §I en viltvårdsområdesföreningsstadgar skall anges1. om sådan jakt som avses i 24 §första stycket skall bedrivas inomområdet,2. i vilken utsträckning föreningenskall ha rätt att besluta i frågor somavses i 24-28 §§,3. de förutsättningar som skallgälla för föreningens beslut i frågorsom avses i 24-27 §§,4. vilka riktlinjer i övrigt som skallgälla för föreningens verksamhet,5. grunderna för bestämmande avavgifter till föreningen,6. grunderna för beslut om tillfäl-lig avstängning från områdesjakt ochgemensamhetsjakt.I en viltvårdsområdesföreningsstadgar skall anges1. om sådan jakt som avses i 23 §första stycket skall bedrivas inomområdet,2. i vilken utsträckning föreningenskall ha rätt att besluta i frågor somavses i 23-26 §§,3. de förutsättningar som skallgälla för föreningens beslut i frågorsom avses i 23-25 §§,4. vilka riktlinjer i övrigt som skallgälla för föreningens verksamhet,5. grunderna för bestämmande avavgifter till föreningen,6. grunderna för beslut om tillfäl-lig avstängning från områdesjakt ochgemensamhetsjakt.18 §17 §Ett beslut om ändring av stadgarnai de hänseenden som avses i 17 § fårinte tillämpas innan det har fastställtsav länsstyrelsen.Ett beslut om ändring av stadgarnai de hänseenden som avses i 16 § fårinte tillämpas innan det har fastställtsav länsstyrelsen.Regeringens förslagUtskottets förslag21 §20 §I fråga om rösträtt och beslut påföreningsstämman gäller, om inteannat följer av särskild bestämmelsei denna lag,1. att rösträtt i frågor som avses i 24-27 och 29-31 §§ tillkommer endastmedlemmar som är fastighetsägare,som därvid har en röst vardera, ominte någon sådan medlem begär attröstetalet i stället skall beräknas efterfastighetens areal,2. att varje medlem har en röst iövriga frågor,3. att ingen får rösta för mer än enfemtedel av det röstetal som före-träds på stämman,4. att den mening som har fått dethögsta röstetalet gäller som stäm-mans beslut,5. att vid lika röstetal val avgörsgenom lottning och i andra frågorden mening gäller som stöds av deflesta röstande eller, om antaletröstande är lika, av stämmans ordfö-rande,6. att ett beslut om ändring avstadgarna är giltigt om det har fattatspå två på varandra följande stämmoroch inte bestrids av mer än en fem-tedel av fastighetsägarna eller av defastighetsägare som äger mer än enfemtedel av viltvårdsområdets areal,7. att beslut om ändring av stad-garna är giltigt endast om ändrings-förslaget funnits med i kallelsen tillstämman.I fråga om rösträtt och beslut påföreningsstämman gäller, om inteannat följer av särskild bestämmelsei denna lag,1. att rösträtt i frågor som avses i23-25 och 27-29 §§ tillkommerendast medlemmar som är fastig-hetsägare, som därvid har en röstvardera, om inte någon sådan med-lem begär att röstetalet i stället skallberäknas efter fastighetens areal,2. att varje medlem har en röst iövriga frågor,3. att ingen får rösta för mer än enfemtedel av det röstetal som före-träds på stämman,4. att den mening som har fått dethögsta röstetalet gäller som stäm-mans beslut,5. att vid lika röstetal val avgörsgenom lottning och i andra frågorden mening gäller som stöds av deflesta röstande eller, om antaletröstande är lika, av stämmans ordfö-rande,6. att ett beslut om ändring av stad-garna är giltigt om det har fattats påtvå på varandra följande stämmoroch inte bestrids av mer än en fem-tedel av fastighetsägarna eller av defastighetsägare som äger mer än enfemtedel av viltvårdsområdets areal,7. att beslut om ändring av stad-garna är giltigt endast om ändrings-förslaget funnits med i kallelsen tillstämman.22 §21 §En viltvårdsområdesförenings be-slut enligt 24-27 och 29-31 §§ skallfattas på en föreningsstämma.En viltvårdsområdesförenings be-slut enligt 23-25 och 27-29 §§ skallfattas på en föreningsstämma.Regeringens förslagUtskottets förslag23 §22 §En viltvårdsområdesförenings be-slut i andra viltvårdsfrågor än desom anges i 24-28 §§ får inte motnågons vilja medföra inskränkning idennes rätt att jaga eller på annat sättnyttja en fastighet inom viltvårdsom-rådet.En viltvårdsområdesförening fårfatta beslut enligt 24-29 §§ endastom det anges i stadgarna.En viltvårdsområdesförenings be-slut i andra viltvårdsfrågor än desom anges i 23-26 §§ får inte motnågons vilja medföra inskränkning idennes rätt att jaga eller på annat sättnyttja en fastighet inom viltvårdsom-rådet.En viltvårdsområdesförening fårfatta beslut enligt 23-27 §§ endastom det anges i stadgarna.24 §23 §I den utsträckning det är förenligtmed jaktlagstiftningens bestämmel-ser om jakttider och om tillstånd tilljakt får en viltvårdsområdesförening,om det behövs med hänsyn tagen tillviltvården, besluta att älg, kronhjortoch dovhjort får jagas1. inom hela viltvårdsområdet obe-roende av fastighetsgränserna (om-rådesjakt)2. och därvid bara tillsammansmed andra jakträttshavare inomområdet (gemensamhetsjakt).I den utsträckning det är förenligtmed jaktlagstiftningens bestämmel-ser om jakttider och om tillstånd tilljakt får en viltvårdsområdesförening,om det behövs med hänsyn tagen tillviltvården, besluta att älg, kronhjortoch dovhjort samt rådjur och annatsmåvilt får jagas1. inom hela viltvårdsområdet obe-roende av fastighetsgränserna (om-rådesjakt)2. och därvid bara tillsammansmed andra jakträttshavare inomområdet (gemensamhetsjakt).Om områdesjakt skall bedrivas får en viltvårdsområdesförening besluta omavskjutningens omfattning och inriktning.25 §24 §I den utsträckning det är förenligtmed jaktlagstiftningens bestämmel-ser om jakttider och om tillstånd tilljakt får en viltvårdsområdesföreningvidare besluta om1. områdesjakt och gemensam-hetsjakt efter björn, järv, varg, lo,vildsvin och rådjur om det uppen-bart behövs för att begränsa skadorav sådant vilt,2. avskjutningens omfattning ochinriktning i fråga om rådjur om detuppenbart behövs för att bevararådjursstammen.I den utsträckning det är förenligtmed jaktlagstiftningens bestämmel-ser om jakttider och om tillstånd tilljakt får en viltvårdsområdesföreningvidare besluta om områdesjakt ochgemensamhetsjakt efter björn, järv,varg, lo och vildsvin om det uppen-bart behövs för att begränsa skadorav sådant vilt.Regeringens förslagUtskottets förslag26 §En viltvårdsområdesförening fårbesluta om områdesjakt efter små-vilt.Beslut enligt första stycket gällerdock inte fastigheter vars ägareanmält till föreningen att de inte villdelta i sådan jakt.27 §25 §En viltvårdsområdesförening fårbesluta att det skall krävas tillstånd(jakträttsbevis) för områdesjakt ochgemensamhetsjakt enligt 24-26 §§.Föreningen får kräva visst minstaarealinnehav för att en fastighetsäga-re skall tilldelas fler än ett jakträtts-bevis.Beslut om jakträttsbevis för små-vilt gäller dock inte fastigheter somundantagits från områdesjakt medstöd av 26 § andra stycket.En viltvårdsområdesförening fårbesluta att det skall krävas tillstånd(jakträttsbevis) för områdesjakt ochgemensamhetsjakt enligt 23 och 24§§. Föreningen får kräva visst minstaarealinnehav för att en fastighetsäga-re skall tilldelas fler än ett jakträtts-bevis.28 §26 §En viltvårdsområdesförening fårbesluta att en medlem eller en jakt-rättshavare som bryter mot en regelsom har beslutats med stöd av 24-27§§ skall avstängas från områdesjaktoch gemensamhetsjakt. Ett sådantbeslut får inte avse än ettår.En viltvårdsområdesförening fårbesluta att en medlem eller en jakt-rättshavare som bryter mot en regelsom har beslutats med stöd av 23-25§§ skall avstängas från områdesjaktoch gemensamhetsjakt. Ett sådantbeslut får inte avse än ettår.Vilt som dödats i strid med viltvårdsområdesföreningens avskjutnings-regler tillfaller föreningen.31 §29 §En viltvårdsområdesförening fårbestämma att avgifter skall betalasför jakten inom viltvårdsområdet ochför vilt som fälls. För fastighetersom undantagits från områdesjaktmed stöd av 26 § andra stycket fåravgift endast tas ut för stora rovdjuroch annat klövvilt än rådjur.En viltvårdsområdesförening fårbestämma att avgifter skall betalasför jakten inom viltvårdsområdet ochför vilt som fälls.Regeringens förslagUtskottets förslag36 §34 §Länsstyrelsen kan besluta att viltvårdsområdet skall upphöra och vilt-vårdsområdesföreningen skall upplösas om1. fler än en femtedel av fastighetsägarna, eller de fastighetsägare som ägermer än en femtedel av viltvårdsområdets areal, på en föreningsstämma utta-lar sig för en upplösning,2. viltvårdsområdesföreningen saknar styrelse, eller3. viltvårdsområdesföreningen allvarligt missköter förvaltningen av vilt-vårdsområdet.Om viltvårdsområdet finns inom ett omarronderingsområde enligt 1 § jord-förvärvslagen (1979:230) gäller i stället för vad som sägs i första stycket 1 afler än hälften av fastighetsägarna, eller de fastighetsägare som äger mer änhälften av viltvårdsområdets areal, skall ha uttalat sig för en upplösning.Vid omröstning i frågan om upp-lösning gäller 8 § tredje stycket.Vid omröstning i frågan om upp-lösning gäller 7 § tredje stycket.Beslut om upplösning enligt första stycket 1 får meddelas tidigast tre årfrån det att beslutet om bildande av viltvårdsområdet vann laga kraft.37 §35 §Länsstyrelsen får förordna att frå-gor som avses i 33, 35 eller 36 §§skall utredas vid förrättning innanlänsstyrelsen beslutar.Länsstyrelsen får förordna att frå-gor som avses i 31, 33 eller 34 §§skall utredas vid förrättning innanlänsstyrelsen beslutar.För förfarandet vid sådan förrätt-ning gäller 13-16 §§ i tillämpligadelar.För förfarandet vid sådan förrätt-ning gäller 12-15 §§ i tillämpligadelar.39 §37 §Beslut av viltvårdsområdesföre-ningens stämma eller styrelse fåröverklagas hos av denvars rätt berörs av beslutet, om be-slutet gått honom eller henne emot, ifrågor som gäller1. jakt och annan viltvård,2. medlemskap i föreningen enligt4 §,3. avstängning från områdesjaktenligt 28 §,4. upplåtelse och överlåtelse avjakträtt enligt 29 §,5. avgift enligt 31 §, eller6. uteslutning ur föreningen enligt35 § andra stycket.Beslut av viltvårdsområdesföre-ningens stämma eller styrelse fåröverklagas hos av denvars rätt berörs av beslutet, om be-slutet gått honom eller henne emot, ifrågor som gäller1. jakt och annan viltvård,2. medlemskap i föreningen enligt4 §,3. avstängning från områdesjaktenligt 26 §,4. upplåtelse och överlåtelse avjakträtt enligt 27 §,5. avgift enligt 29 §, eller6. uteslutning ur föreningen enligt33 § andra stycket.Överklagandet skall ha kommit in till fråndagen för beslutet. I fråga om överklagande av styrelsens beslut räknas docktidsfristen från den dag klaganden fick del av beslutet.Föreningsstämmans eller styrelsens beslut skall gälla även om det haröverklagats, om inte beslutar annat.Regeringens förslagUtskottets förslag1. Denna lag träder i kraft då lagen (1980:894) om jakt-vårdsområden upphör att gälla.2. Ett jaktvårdsområde som finnsvid lagens ikraftträdande skall ansessom ett viltvårdsområde bildat enligtdenna lag. För ett sådant jaktvårdsom-råde och den förening som förvaltarområdet gäller lagen med de undantagsom anges i 3-4.2. Ett jaktvårdsområde som finnsvid lagens ikraftträdande skall ansessom ett viltvårdsområde bildat enligtdenna lag. För ett sådant jaktvårds-område och den förening som för-valtar området gäller lagen med detundantag som anges i 3.3. Bestämmelsen i 7 § hindrar inteatt ett viltvårdsområde som bildatsenligt äldre bestämmelser och varsverksamhet endast omfattar vårdenav småvilt består efter ikraftträdan-det. Bestämmelsen hindrar inteheller att viltvårdsområdet fortsättermed sin tidigare verksamhet.4. Bestämmelsen i 28 § får endasttillämpas på sådana överträdelser somskett efter det att lagen trätt i kraft.5. Om en förenings stadgar stridermot bestämmelserna i lagen skallstyrelsen utan dröjsmål lägga framförslag till föreningsstämman om denändring som behövs.6. Om bestämmelserna i den nyalagen innebär ändrade förutsättningarför upplåten jakträtt och värdet avupplåtelsen därigenom minskas, fårnyttjanderättshavaren säga upp avta-let. Den som vill säga upp avtalet skallgöra det från det attdenna lag trätt i kraft. Om han inte gördet har han förloraträtten att säga upp avtalet på dennagrund.3. Bestämmelsen i 26 § får endasttillämpas på sådana överträdelsersom skett efter det att lagen trätt ikraft.4. Om en förenings stadgar stridermot bestämmelserna i lagen skallstyrelsen utan dröjsmål lägga framförslag till föreningsstämman om denändring som behövs.5. Om bestämmelserna i den nyalagen innebär ändrade förutsättningarför upplåten jakträtt och värdet avupplåtelsen därigenom minskas, fårnyttjanderättshavaren säga upp avta-let. Den som vill säga upp avtaletskall göra det fråndet att denna lag trätt i kraft. Om haninte gör det har hanförlorat rätten att säga upp avtalet pådenna grund.2. Förslag till lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078)Härigenom föreskrivs att i 2 kap. 2 § första stycket 4 bokföringslagen(1999:1078) ordet "jaktvårdsområdesföreningar" skall bytas ut mot"viltvårdsområdesföreningar" och orden "lagen (1980:894) om jaktvårds-områden" skall bytas ut mot "lagen (2000:000) om viltvårdsområden".Denna lag träder i kraft