bet · GO01SoU7 · 2000-12-05 00:00:00 — Barn - här och Redogörelse för barnpolitiken iSverige I betänkandet behandlas regeringens skrivelse1999/2000:137 Barn - här och - Redogörelse förbarnpolitiken i med utgångspunkt i FN:s kon-vention om barnets rättigheter, 34 motionsyrkandenmed anledning av skrivelsen samt 65 motionsyrkandenrörande barn från den allmänna motionstiden 2000.Socialutskottet föreslår två tillkännagivanden medanledning av motioner. Ett enigt utskott föreslårangående självmord och barn att de riktlinjer somWHO har utarbetat om hur självmordsförebyggandearbete bör bedrivas omsätts till svenskaförhållanden. Utskottet föreslår vidare etttillkännagivande om att familjerådslag eller annanarbetsmodell bör vara en självklar rättighet förfamiljen i samband med beslut om sociala ingripandeneller om stödåtgärder. Socialdemokraterna ochVänsterpartiet har reserverat sig i denna fråga.Utskottet avstyrker övriga motionsyrkanden.Till betänkandet fogas 38 reservationer och 6särskilda yttranden.Socialutskottet föreslår att skrivelsen inte skallföranleda någon åtgärd av riksdagen.SkrivelsenI skrivelsen 1999/2000:137 lämnar regeringen enredogörelse för barnpolitiken i medutgångspunkt i FN:s konvention om barnetsrättigheter. Motioner väckta med anledning av skrivelsen2000/01:So11 av m.fl. (mp) variföreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening att en barnbilaga skall följa med varjestatlig budget.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i motionen om det livslångalärandet.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i motionen om en mera utförliganalys av könsperspektivet.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i motionen om mobbning.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i motionen om kulturen iskolan.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i motionen om barns ochungdomars fysiska och psykiska hälsa.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i motionen om nya grepp föratt komma åt problemet med alkohol, narkotika ochtobak.9. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i motionen angåendefunktionshindrade barn och ungdomar.10. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i motionen om att när detgäller utbildning av departementen om barnkon-ventionen, barns situation och förebyggandearbete, är betänkande Detgäller livet en mycket bra lärobok.11. tillkännager för regeringen som sinmening vad som anförs i motionen om asylsökandebarn.2000/01:So12 av m.fl. (fp) variföreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att genomföra FN:sbarnkonvention i Sverige.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att skärpabarnomsorgslagen.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att upprätta flerdyslexicentrum.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att berördapersonalgrupper får en adekvat utbildning omdyslexi.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av flerlogopeder och kompetensutveckling av berördapersonalgrupper när det gäller stamning.6. begär att regeringen gerSocialstyrelsen och Skolstyrelsen i uppdrag att setill så att berörd personal får adekvat utbildningom ADHD.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om förstärktskolhälsovård.8. tillkännager för regeringen vad imotionen anförs om det preventiva arbetet mot tobak.9. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om barn och självmord.10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om barnpsykiatri.11. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om invandrarbarnenssituation.12. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om smärtbehandling avbarn.13. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en utredning om hurolika samhällsbeslut sammantaget påverkar barnssituation.15. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att ta fram ennationell handlingsplan för arbetsmiljöarbete i sko-lan.16. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om barns säkerhet.17. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om forskning om barnssituation i slutna samfund.18. tillkännager för regeringen som sinmening vad som i motionen anförs om förmedling avkunskap till de personalkategorier som möter barnsom växer upp i slutna samfund.2000/01:So13 av m.fl. (m) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om barn och familjepolitiken.2000/01:So14 av och () vari föreslås att fattarföljande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om insatser mot psykiskohälsa hos barn.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om insatser försärskilt utsatta barn.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att låtaBarnombudsmannen (BO) ta fram ett åtgärdsprogram föratt möta barn med behov av särskilt stöd.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att uppvärderahemarbete.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att barnomsorgen ärett komplement till familjen.6. tillkännager för regeringensom sin mening vad i motionen anförs ombarnperspektivet, särskilt i kommuner ochlandsting.Motioner väckta under allmänna motionstiden20002000/01:So248 av och ()vari föreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening att Innocentideklarationens intentioner skallgenomföras i i enlighet med vad som anförs imotionen.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om amningssamordnarensuppgifter och forskningsinsatser för att förbättraoch uppmuntra kvinnor att amma sina barn.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att iregleringsbrevet till ange attstöd till amning skall utgå till frivilliga krafteroch bli ett komplement till sjukvården.2000/01:So255 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om upprättande avhandlingsplan för bemötande och behandling avfamiljer som drabbas av spädbarnsdöd.2000/01:So257 av och MargaretaAndersson (c) vari föreslås att fattarföljande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om attvuxenpsykiatrimottagningarna regelbundet borde tareda på om en patient har barn under 18 år.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om flera åtgärder föratt ge barn till psykiskt sjuka vård och stöd.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att särskiltuppmärksamma barn till missbrukande föräldrar.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att barn tillkriminella utsätts för mobbning.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en samverkan medförebyggande åtgärder.2000/01:So300 av m.fl. (m) variföreslås att fattar följande beslut:3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om förändringar i lagenom vård av unga (LVU).2000/01:So304 av m.fl. (c) variföreslås att fattar följande beslut:3. begär att regeringen lägger framförslag om förändringar av SoL för att förbättraefterlevnaden av anmälningsplikten.2000/01:So305 av och (m, kd) vari föreslås att fattar följandebeslut: begär att regeringen lägger framförslag till tilläggsdirektiv för att utredaalternativ till barns växelvis boende, efter det attföräldrarna beslutat att separera, i enlighet medvad som anförs i motionen.2000/01:So321 av m.fl. (v) variföreslås att fattar följande beslut:4. begär att regeringen tillsätter enutredning med uppgift att se över de psykisktfunktionshindrades barn och deras situation.2000/01:So324 av m.fl. (v) variföreslås att fattar följande beslut:1. begär att regeringen återkommer tillriksdagen med förslag till åtgärder för attförbättra situationen för anhöriga, i synnerhetbarn, till dömda.2. begär att regeringen lägger framförslag till sådan ändring i socialtjänstlagen attäven kriminalvården får samma skyldigheter som polisoch åklagare att anmäla barns behov av stöd ochskydd till . Denna skyldighet skalläven framgå av häktes- ochanstaltsföreskrifter.2000/01:So332 av och () vari föreslås att fattarföljande beslut: begär hos regeringen enutredning om barns och ungdomars hälsa.2000/01:So405 av () variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen beslutar att uppdra åt attutreda kriterierna för diagnoserna Aspergerssyndrom, ADHD/DAMP och andra bokstavskombinationersamt att också beakta omvärldens synsätt ochforskning i enlighet med vad som anförs i motionen.2000/01:So434 av och () vari föreslås att fattar följandebeslut: tillkännager för regeringen somsin mening vad i motionen anförs om att tillsätta enutredning med uppgift att utreda hur införande avkunskap om internationella adoptioner på högskole-nivå kan ske på bästa sätt.2000/01:So443 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut: Riksdagenbegär att regeringen utreder möjligheten att orga-nisera ett stöd till familjer som adopterar barnenligt vad i motionen anförs om dessa familjersbehov av att bearbeta de relationsproblem som kanuppstå efter adoptioner.2000/01:So450 av m.fl. (mp) variföreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att barn sombevittnar familjevåld skall klassas som brottsoffer.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om särskilt utsattabarn.2000/01:So453 av m.fl. (m,v, kd, c, fp, mp) vari föreslås att fattarföljande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening att de av WHO utarbetade riktlinjerna omsättstill svenska förhållanden.2000/01:So454 av och () vari föreslås att fattarföljande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behov av utbildningom barns utveckling för dem som handlägger barnsvård och umgänge med föräldrar likväl som behovet avutbildning för blivande föräldrar.2000/01:So455 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om dokumentation av densvenska situationen gällande sexuell exploatering avbarn.2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om förebyggande arbetemot sexuell exploatering av barn.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om program för vård ochrehabilitering.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om fortsatt EU-stödtill projekt för samarbete med researrangörer motsexturism.2000/01:So457 av och () vari föreslås att fattar följandebeslut:2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om kommunala projektoch utvecklingsinsatser för att stödja ensamståendeföräldrar med anledning av kommunernas skyldigheteratt efterleva barnkonventionen.2000/01:So458 av m.fl. (mp) variföreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om familjens rätt tillfamiljerådslag eller annan liknande arbetsmodell.3. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om åtgärder för helafamiljen.4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en plan för vård ochåterförening.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om syskonplacering.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om kontakten medanhöriga och närstående.9. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om barnets rätt att fåammas.10. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om utbildning avfamiljehem.11. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om kontrollbesök.12. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om mjuk utslussning.16. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en kommissionangående omhändertagande av barn.2000/01:So475 av m.fl. (s) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om inspektions- ochtillsynsverksamhet av institutionsboende förminderåriga.2000/01:So477 av m.fl. (s) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om barns situation i Sverige.2000/01:So478 av m.fl. (s) variföreslås att fattar följande beslut:Riksdagen tillkännager för regeringen som sin meningvad i motionen anförs om att en ökad forskning ochmetodutveckling för att förebygga, utreda ochbehandla våldsproblematik där barn och unga finnsinblandade är nödvändig.2000/01:So499 av och () vari föreslås att fattarföljande beslut: tillkännager för rege-ringen som sin mening vad i motionen anförs om enöversyn av hur lagstiftningen i praktiken fungerarför föräldrar till barn med funktionshinder.2000/01:So526 av och () vari föreslås att fattar följandebeslut: tillkännager för regeringen somsin mening vad i motionen anförs om barnhälsovården.2000/01:So528 av m.fl. (v) variföreslås att fattar följande beslut:1. begär att regeringen tillsätter enutredning med uppdrag att ta fram förslag som syftartill att ge barn som växer upp i familjehem tillgångtill en stödperson i enlighet med det i motionenanförda.2. begär att regeringen lägger framförslag till ändring av socialtjänstlagen i syfteatt jämställa fosterbarn med övriga barn vad gällerrätt till försörjning i enlighet med 7 kap. 1 §föräldrabalken.2000/01:So543 av m.fl. (mp) variföreslås att fattar följande beslut:4. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om socialtjänstensarbetssätt.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om föräldrautbildning.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om barn i familjer därdet förekommer kvinnomisshandel.8. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om barnperspektivet.2000/01:A811 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:1. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om familjepolitiken.2000/01:Ju517 av och () vari föreslås att fattarföljande beslut:2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om vikten av att barnsom blivit utsatt för pedofilövergrepp får adekvatvård.2000/01:K297 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut:2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av attutarbeta konkreta lagförslag som för barnkonven-tionens frågor framåt i samhällsarbetet.2000/01:L406 av () vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut:4. begär att regeringen utredersituationen för internationella adoptivbarn somadopteras av ensamstående, respektive par, ienlighet med vad som anförs i motionen.5. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om behovet av forskningom adoptivbarns utveckling och hur det gått för deadoptivbarn som kommit till Sverige.2000/01:L422 av Skånberg (kd) vari föreslås attriksdagen fattar följande beslut:2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om åtgärder för attförebygga separationer.2000/01:Sf228 av Skånberg (kd) vari föreslåsatt fattar följande beslut:2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om föräldrautbildning.2000/01:Sf241 av () vari föreslåsatt fattar följande beslut:2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om organisationen föroch av internationella adoptioner.6. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om information.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att mer forskningbehövs om adoptivbarnens utveckling och lev-nadsvillkor.2000/01:Sf273 av m.fl. (kd) variföreslås att fattar följande beslut:2. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om familjerådgivning.7. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om familjerådgivningoch föräldrautbildning.2000/01:Sf274 av m.fl. (mp) variföreslås att fattar följande beslut:24. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om en utredning medsyfte att studera hälsotillståndet hos barn ochungdomar med invandrarbakgrund.30. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om barn till sjukaföräldrar.33. tillkännager för regeringen som sinmening vad i motionen anförs om att verka för attförbättra attityden gentemot barn med handikapp,vilket i sin tur skall leda till att barnenintegreras och fullt ut kan delta i samhällslivet.39. begär att regeringen lägger framförslag till ändring så att FN:s barnkonventioningår i den svenska lagstiftningen.Yttranden m.m.Socialutskottet har berett justitieutskottet,lagutskottet, socialförsäkringsutskottet ochutbildningsutskottet möjlighet att yttra sig överskrivelsen jämte motioner i de delar som har sambandmed respektive utskotts beredningsområde.Utbildningsutskottet har yttrat sig över motionernaSo11 yrkandena 2, 5, 6 och 11, So12 yrkandena 2-7och 15, So13 delvis samt So14 yrkandena 1 och 5.Övriga utskott har avstått från att yttra sig.Yttrandet fogas till betänkandetsom bilaga. Skrivelsen i huvuddragSkrivelsen redovisar utvecklingen av barns situationi på ett antal olika områden.Tidsperspektivet är i huvudsak utvecklingen under1990-talet fram till . Beskrivningen avbarnpolitiken har också denna inriktning och dettatidsperspektiv. I skrivelsen finns också, som enviktig del, en redovisning av arbetet med attgenomföra FN:s konvention om barnets rättigheter,barnkonventionen.Allmänna utgångspunkter för barnpolitikenm.m.SkrivelsenMålsättningen för den svenska barnpolitiken är attbarn i skall växa upp under goda och tryggaförhållanden. FN:s konvention om barnets rättigheterär enligt regeringen en viktig utgångspunkt förbarnpolitiken. De fyra grundläggande principerna ikonventionen är förbudet mot diskriminering, barnetsbästa i främsta rummet, barnets rätt till överlevnadoch utveckling samt barnets rätt att komma tilltals. Regeringens avsikt är att arbetet med attgenomföra i skall fortsättamed full kraft.Regeringen anför i skrivelsen att barnfrågor iSverige, liksom i hela , har kommit att bilda ett egetövergripande politikområde, som spänner över fleraolika politikområden. var barnfrågorna endel av familjepolitiken. Så är det inte längre.Arbetet med att skapa goda uppväxtvillkor, att gebarn god utbildning och omsorg samt att motverka attbarn och ungdomar utsätts för övergrepp och kränk-ningar har pågått länge i . I den meningenhar vi enligt skrivelsen en lång tradition avbarnpolitik. Barnavårdslagstiftning, förbud mot aga,men också det starka stödet till barnfamiljerna ärinslag i denna politik som funnits utanatt den kallats för barnpolitik.Vidare anförs i skrivelsen att det finns ettständigt behov av att öka våra kunskaper om barnsvillkor också ur ett könsperspektiv. Det bör därförenligt regeringen nämnas att huvudtemat förBarnombudsmannens årsrapport till regeringen år 2001kommer att vara flickors och pojkars lika och olikavillkor.MotionerI motion So13 av m.fl. (m) begärs etttillkännagivande om vad i motionen anförts om barn-och familjepolitiken. Motionärerna anser att fa-miljepolitik alltid har ett barnperspektiv. Barnensproblem kan inte lösas utan att familjens problemangrips: arbetslöshet, missbruk, bristande integra-tion osv. Motionärerna anför att i stället för attfamiljens ansvar skall få stå tillbaka för merakommunal barnomsorg eller att ansvar överförs frånföräldrar till skolan bör familjens möjlighet attsjälv fatta beslut och stå på egna ben stärkas.Vidare pekar motionärerna på det faktum att mer änett av tio barn lever i familjer som uppbärsocialbidrag. Regeringen är dock att döma avskrivelsen inte särskilt angelägen om att åtgärdaden frustration och den otrygghet som det storabidragsberoendet föder. Det svenska systemet utmärksav en rundgång mellan skatter och bidrag. Hushållenbetalar skatter med ena handen och tar emot bidragmed den andra, vilket får till följd attskattehöjningarna skapar behov av ytterligarebidrag.Motionärerna anför att vården i många fall intefungerar tillfredsställande. Det gäller t.ex. förungdomar med anorexi/bulimi, psykoser, depressionermed självmordsrisk och svåra tvångssymptom.Motionärerna anför vidare att den stora utmaningeni familjepolitiken är att hitta former som gerekonomiska möjligheter åt föräldrar att ta hand omsina barn, även om de inte vill ha en kommunalbarnomsorgsplats. Detta kräver att föräldrarnasvalfrihet ökar och att utrymme skapas för enmångfald barnomsorgsformer. Motionärerna uttalar attde även vill skapa möjligheter att förena familjelivoch yrkesliv på ett bra sätt men ge deföräldrar som så önskar en reell möjlighet att varahemma med barnen längre än vad föräldraförsäkringenmedger.Motionärerna anför avslutningsvis att rätten attvälja skola efter intresse och profil ger föräldraroch elever möjlighet att välja den skola som passarbarnen bäst.I motion So11 av m.fl. (mp)begärs ett tillkännagivande om vad i motionenanförts om en mera utförlig analys avkönsperspektivet (yrkande 4). Motionärerna anför atten stor brist i skrivelsen är avsaknaden avgenderperspektiv/analys. Enligt motionärerna saknasanvändande av statistik, resonemang och meningsfullaåtgärder. Man löser knappast "problemet" medflickors IT-okunskap genom att skriva att man skallstimulera "flickors intresse för IT och andraotraditionella yrkesval", anförs det.Utbildningsutskottets bedömning (So13 [m] )U t s k o t t e t anser att socialutskottet böravstyrka yrkandet. Beträffande valfrihet inombarnomsorgen vill utskottet framhålla att en mycketviktig faktor för valfrihet inom detta område är enväl utbyggd förskoleverksamhet med möjlighet tillolika alternativ t.ex. vad gäller olika pedagogiskainriktningar. Utskottet noterar att förnärvarande tillsammans med elva andra länder deltari en stor jämförande studie av verksamheter förförskolebarn. I en rapport (EarlyChildhood Education and Care Policy in )framhåller OECD-experterna mångfalden ochflexibiliteten i det svenska systemet. Det finns enmängd former och inriktningar som är anpassade tillbarnens och familjernas behov, nattöppna förskolorför skiftarbetare och språkprogram för invandrarbarnnämns som exempel. Även innehållet ärvariationsrikt, menar experterna, och nämnerförskolor som satsar på ekologi, data, miljö elleranvänder en särskild pedagogisk metod som Montessorieller Reggio Emilia-inspirerad pedagogik. Densvenska förskoleverksamheten anpassar sig enligtexperterna smidigt och flexibelt till barns ochföräldrars behov.Enligt utskottets mening finns det en omfattandevalfrihet inom skolväsendet. Elever och föräldrarhar successivt givits större rätt och möjlighet attvälja skola. I fråga om föreskrivs iskollagen (1985:1100) att kommunen vid fördelningenav elever på olika skolor så långt möjligt skallbeakta föräldrarnas önskemål om att deras barn skalltas emot vid en viss skola (4 kap. 6 §). Dettagäller under förutsättning att inte andra eleversberättigade krav på placering i en skola nära hemmetåsidosätts eller betydande organisatoriska ellerekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. Enkommun skall i sin grundskola även ta emot en elevför vars grundutbildning kommunen inte är skyldigatt svara, om eleven med hänsyn till sina personligaförhållanden har särskilda skäl att få gå i denkommunens grundskola (4 kap. 8 §). Föräldrar kanockså som alternativ till den kommunala skolan väljaen fristående skola.Även på gymnasienivå kan en fristående skola väljas.Om en elev tas in till utbildning vid en friståendegymnasieskola är hemkommunen skyldig att lämnabidrag om förklarat skolanbidragsberättigad.