bet · GN01JuU11 · 2000-04-26 00:00:00 — Regeringenbör redovisa resultaten av dessa bedömningar till riksdagen.Bakgrunden till revisorernas förslag är tidigare granskningar rörande eko-nomiska konsekvensanalyser inom kriminalvården.Utskottet anser att ett genomförande av förslaget skulle medföra ett för-bättrat beslutsunderlag för . Hur omfattande redovisningen skallvara får avgöras i varje enskilt fall. Utskottet delar alltså revisorernas upp-fattning och föreslår att regeringen före och efter större förändringar inomrättsväsendet skall göra så omfattande bedömningar som möjligt av vilkaeffekter förändringarna får för andra myndigheter och samhället i övrigt.Regeringen skall redovisa resultaten av dessa bedömningar till riksdagen,t.ex. Detta bör som sin mening ge regering-en till känna.ÖvrigtI motion Ju235 (m) påpekas att sammanslagningen av polismyndigheter letttill att poliser som sida vid sida utför samma slags arbetsuppgifter kan haolika lön beroende på vilken myndighet de var anställda vid före samman-slagningen.Utskottet har inhämtat att en arbetsgivare under löpande avtalsperiod harmöjlighet att göra vissa justeringar av lönerna, något som också skett medanledning av det problem som påtalas i motionen.Utskottet vill till att börja med göra klart att lönebildningen inom polisor-ganisationen, precis som på andra avtalsområden, är en fråga för arbetsmark-nadens parter. bör alltså inte uttala sig i ämnet. Utskottet kandessutom konstatera att problemet uppmärksammats där det hör hemma, ochutskottet föreslår att avslår motion Ju235.I motion Ju910 (fp) understryks vikten av att närpolisreformen fullföljs.Vidare anförs att ledningsfunktionen inom polisen bör förenklas, bl.a. genomatt slopa ansvar för polisverksamheten.Polisorganisationen har genomgått vissa förändringar. En ny led-ningsorganisation har införts. ansvar för polisverksamhetenhar upphört. Varje polismyndighet styrs nu av en polisstyrelse med ledamö-ter som nomineras av partierna och utses av regeringen.I samband med att utskottet behandlade ett regeringsförslagom ändringar i polisens styrsystem ansåg utskottet att ett yrkande liknandedet nu aktuella om ledningsfunktionen var tillgodosett (bet. 1998/99:JuU5 s.3).Utskottet har i grunden ingen annan uppfattning än motionärerna när detgäller närpolisreformens fördelar. Inte heller i fråga om målet - att förhindrabrottslighet - avviker utskottets uppfattning från motionärernas. I höstashade utskottet följaktligen ingen erinran mot den i budgetpropositionen redo-visade prioriteringen på området, nämligen att polisverksamheten i närpolis-områdena skulle utvecklas.När det sedan gäller ledningsfunktionerna inom polisorganisationen anserutskottet att ingenting framkommit som motiverar en annan bedömning änden utskottet gjorde . Yrkandet får således anses vara tillgodo-sett.Sammantaget innebär det anförda att utskottet föreslår att avslårmotion Ju910 i här aktuella delar. beträffande utredning av organisationsförändringaratt avslår motion 1999/2000:Ju213,2. beträffande kvalitet och tillsynatt med anledning av revisorers förslag1999/2000:RR7 i denna del (yrkande 1) som sin mening ger regering-en till känna vad utskottet anfört,res. 1 (s, v)3. beträffande specialisering inom utredningsverksamheten,m.m.att med anledning av revisorernas förslag i denna del (yr-kande 2 delvis) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,res. 2 (s, v)4. beträffande kvalitetshöjande åtgärder i övrigt i polisensverksamhetatt avslår revisorers förslag i denna del (yr-kande 2 delvis) och motionerna 1999/2000:Ju208, 1999/2000:Ju229och 1999/2000:Ju905 yrkandena 16 och 31,res. 3 (m, kd, c, fp)5. beträffande kvalitetshöjande åtgärder i åklagarnas verksam-hetatt avslår revisorers förslag i denna del (yr-kande 3),6. beträffande rättsväsendets ekonomiatt med anledning av revisorers förslag i den-na del (yrkande 4) som sin mening ger regeringen till känna vad ut-skottet anfört,7. beträffande effekter av organisationsförändringaratt med anledning av revisorers förslag i den-na del (yrkande 5) som sin mening ger regeringen till känna vad ut-skottet anfört,8. beträffande lönebildningen inom polisorganisationenatt avslår motion 1999/2000:Ju235,9. beträffande polisens ledningsfunktion m.m.att avslår motion 1999/2000:Ju910 yrkandena 8 och 9.res. 4 (fp)den 26 april 2000På justitieutskottets vägnarGun HellsvikI beslutet har deltagit: (), IngvarJohnsson (s), (), MargaretaSandgren (s), (), (), (m), Ann-MarieFagerström (s), (), MorganJohansson (s), (), RagnwiMarcelind (kd), (), GunnelWallin (c), (), () ochCecilia (). Kvalitet och tillsyn (mom. 2)(), (), (), AliceÅström (v), (), (), () och () anför:Vi delar majoritetens uppfattning om vikten av en hög kvalitet i förunder-sökningsverksamheten. Vi ser också positivt på de åtgärder som vidtagits föratt åstadkomma detta. Vi kan emellertid inte ställa oss bakom önskemålet omytterligare ett tillsynsorgan. Den tänkta konstruktionen innebär en myndighetsom inte skulle ha någon annan uppgift än att utöva tillsyn, och tillsyn ärnormalt en fråga för chefsmyndigheter. Hur en sådan myndighet förhåller sigtill regeringsformen framstår dessutom som oklart.Eventuella försummelser i fråga om tillsyn bör som regel få andra konsek-venser än att det inrättas en särskild myndighet. Här tänker vi bl.a. på rege-ringens möjligheter att meddela föreskrifter. Härtill kommer den styrningsom kan ske genom regleringsbreven. Vi vill dessutom erinra om den delvissamordnade tillsyn som redan finns på området i form av inspektionsverk-samheten.Väl långa handläggningstider motiverar knappast inrättandet av ett nyttkontrollorgan. Den externa kontroll som redan finns på området i form avJO:s och JK:s tillsyn är tillräcklig. Det finns således inget behov av att utrehur en sådan ny myndighet för tillsyn skulle kunna se ut.Vi anser att utskottets hemställan under moment 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande kvalitet och tillsynatt avslår revisorers förslag 1999/2000:RR7 idenna del (yrkande 1).2. Specialisering inom utredningsverksamheten, m.m. (mom. 3)(), (), (), AliceÅström (v), (), (), () och () anför:Vi anser i och för sig att revisorernas rapport visar på ett behov att höja kvaliteten i förundersökningarna. Revisorernas förslag om specialisering avförundersökningsverksamheten går emellertid enligt vår mening i fel rikt-ning. En sådan åtgärd riskerar att äventyra principerna bakom närpolisrefor-men. För vår del anser vi att det saknas ett tillräckligt underlag för att taställning till vilken inriktning åtgärderna bör ges. Vi noterar också att detproblemorienterade arbetssättet granskas av BRÅ och attfrågor om förundersökningsverksamhetens kvalitet prioriteras i reglerings-breven för polis och åklagare avseende . Det finns därför ingen an-ledning att i ett särskilt riksdagsbeslut slå fast att regeringen skall rapporttill om hur det problemorienterade arbetssättet utvecklas; en sådanredogörelse är en naturlig del i regeringens och budgetarbete.Sammantaget innebär det anförda att vi avstyrker bifall till revisorernasförslag i nu berörda delar.Vi anser att utskottets hemställan under moment 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande specialisering inom utredningsverksamheten, m.m.att avslår revisorers förslag i denna del (yrkande2 delvis).3. Kvalitetshöjande åtgärder i övrigt i polisens verksamhet(mom. 4)(), (), (m), RagnwiMarcelind (kd), (c), (), () ochCecilia () anför:Vi anser att revisorernas rapport visar på ett behov av fler åtgärder än demsom utskottets majoritet förordat.Det är viktigt att poliser som sysslar med brottsutredningar har en god ut-bildning i fråga om utredningsmetoder. Här ser vi ett problem i det förhål-landet att det är polismyndigheterna runt om i landet som själva avgör ivilken omfattning satsningar skall göras på vidareutbildning. Konsekvensenblir nämligen att satsningar inte görs i lika stor utsträckning i hela landet.Detta är särskilt bekymmersamt i fråga om det problemorienterade arbets-sättet. Vi ansluter oss därför till revisorernas förslag i fråga om vidareutbilning.Vidare anser vi att det bör undersökas hur narkotikabekämpningen funge-rar i den nya polisorganisationen.En annan fråga som bör uppmärksammas är vikten av samordning. Härkrävs åtgärder när det gäller samordningen mellan de poliser som gör ettingripande och de poliser som sedan skall sköta utredningen av ärendet.Behovet av samordning gör sig även gällande i relationen mellan polis ochåklagare. Mycket tyder på att det vore av värde om en samlokalisering avpolis och åklagare sker i högre utsträckning än som är fallet i dag.Slutligen vill vi understryka vikten av att polisen har tillgång till modernteknik i den brottsbekämpande verksamheten.Vårt ställningstagande innebär att vi i dessa delar ställer oss bakom såvälrevisorernas förslag som motionerna Ju208, Ju229 och Ju905. Det får an-komma på regeringen att vidta erforderliga åtgärder.Vi anser att utskottets hemställan under moment 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande kvalitetshöjande åtgärder i övrigt i polisens verksam-hetatt med anledning av revisorers förslag i dennadel (yrkande 2 delvis) samt motionerna 1999/2000:Ju208,1999/2000:Ju229 och 1999/2000:Ju905 yrkandena 16 och 31 som sinmening ger regeringen till känna vad som anförts i reservation 3.4. Polisens ledningsfunktion m.m. (mom. 9)() anför:Jag anser att polisens verksamhet måste anpassas till lokala behov. Dettagäller särskilt närpolisen. En närvarande, synlig polis skapar trygghet ochförebygger brott. För att uppnå detta krävs att antalet närpoliser ökas. Detförutsätter i sin tur en högre status. Ett sätt att bidra till detta vore att fra möjligheterna för närpoliser att göra karriär.En bättre polisverksamhet kräver också att ledningsfunktionerna inom po-lisverksamheten förbättras. Polisstyrelserna bör sätta upp tydliga mål förverksamheten inom resp. län. Ett sådant mål skulle kunna vara att ingavåldsbrott får skrivas av förrän preskriptionstiden löpt ut.Det får ankomma på regeringen att vidta erforderliga åtgärder.Jag anser att utskottets hemställan under moment 9 bort ha följande lydelse:9. beträffande polisens ledningsfunktion m.m.att med anledning av motion 1999/2000:Ju910 yrkandena 8och 9 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i re-servation 4.Särskilt yttrandeUtredning av organisationsförändringar (mom. 1)(), (m), () och CeciliaMagnusson (m) anför:De senaste årens organisationsförändringar inom rättsväsendet har inneburitatt förmågan att stå emot utvecklingen av brottsligheten har försvagats. Dengranskning som revisorerna nu utfört på förslag av utskottet visar också påett antal brister. Eftersom utskottet i detta ärende ställt sig bakom flera avförslag på förbättringar som revisorerna lagt fram har vi valt att inte reservera oss till förmån för önskemålet i motion Ju213 om en utredning av omor-ganisationens effekter.