bet · GN01UU14 · 2000-06-08 00:00:00 — Överenskommelse om en liberalisering av handeln med tjänster m.m.mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater och för-enta stater föreslår i detta betänkande att godkänner förslagettill gemensamma rådets beslut om en liberalisering av handeln med tjänster,investeringar och skydd av immateriella rättigheter inom ramen för avtaletden om ekonomiskt partnerskap, politisk samordning ochsamarbete mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å enasidan och förenta stater å andra sidan. Regeringen föreslår i proposition 1999/2000:108 att godkännerförslaget till gemensamma rådets beslut om en liberalisering av handeln medtjänster, investeringar och skydd av immateriella rättigheter inom ramen föravtalet om ekonomiskt partnerskap, politisk samord-ning och samarbete mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstaterå ena sidan och förenta stater å andra sidan. Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att godkänner förslaget till gemensammarådets beslut om en liberalisering av handeln med tjänster, investeringar ochskydd för immateriella rättigheter inom ramen för avtalet om ekonomisktpartnerskap, politisk samordning och samarbete mellan Europeiska gemen-skapen och dess medlemsstater å ena sidan och förenta stater åandra sidan.Ärendet och dess beredningDen undertecknade Europeiska gemenskapen (EG) ochdess medlemsstater, å den ena sidan, och förenta stater, å den andra,ett avtal om ekonomiskt partnerskap, politisk samordning och samarbete (dets.k. Avtalet har godkänts av regeringen ,varefter ratifikationsinstrumentet deponerades . Av gemen-skapens medlemsländer har ännu inte godkänt avtalet, varför avtaletännu inte har trätt i kraft.Ramavtalet förutsätter för sitt genomförande att närmare överens-kommelser träffas, vilka ingås genom beslut i ett gemensamt råd som inrättasgenom ramavtalet. Det gemensamma rådet består av medlemmarna av Euro-peiska unionens råd, ledamöter av kommissionen och ledamöter av Mexikosregering.Inom ramen för avtalet har förhandlingar förts mellan Europeiska gemen-skapernas kommission och om genomförande av avtalet när det bl.a.gäller liberalisering av handeln med tjänster, investeringar och skydd förimmateriella rättigheter.Kommissionen har fört förhandlingarna i nära samråd med medlems-staterna. har aktivt deltagit i förhandlingsarbetet. Synpunkter harunder förhandlingsarbetet löpande inhämtats från Kommerskollegium.Förslaget till beslut av gemensamma rådet paraferades, dvs. texten fast-ställdes som autentisk och slutlig, . Beslutet omfattarbåde områden som ligger inom ramen för medlemsstaternas kompetens ochområden som ligger inom gemenskapens kompetens, s.k. delad kompetens.BakgrundFörhandlingarnas bakgrundDe formella förbindelserna mellan och inleddes genomett samarbetsavtal. Detta avtal kompletterades av en informell politisk dialogmellan EG, sedermera Europeiska unionen (EU), och . slötEG och ett nytt avtal om samarbete, vilket är i kraft. Denökade internationaliseringen inom många olika områden, den ekonomiskautvecklingen i och upprättandet av det nordamerikanska frihandels-avtalet North American Free Trade Agreement () gav i såväl EU somMexiko upphov till en ömsesidig strävan efter fördjupade förbindelser. I engemensam förklaring angav unionen och gemensammamålsättningar, samt enades om att stärka förbindelserna mellan unionen ochMexiko genom ett avtal som skulle omfatta politisk dialog, liberalisering avhandeln med varor och tjänster, investeringar samt utökat samarbete.Utifrån denna förklaring inledde EU och förhandlingar om inne-håll och former för ett närmare och bredare samarbete. Förhandlingarna ut-mynnade i ett avtal, ramavtalet om ekonomiskt partnerskap, politisksamordning och samarbete mellan EG och dess medlemsstater å ena sidanoch å andra sidan, internationella överenskommelser (SÖ)1998:58. Genom det s.k. interimsavtalet om handel och handelsrelateradefrågor mellan och har vissa delar av ramavtalet kunnat träda ikraft tillfälligt . upphör att gälla när ramavtaträder i kraft.RamavtaletAvtalets syfte och konstruktionRamavtalet har som mål att förstärka befintliga förbindelser mellan parternapå grundval av ömsesidighet och gemensamma intressen. Genom avtaletskall i detta syfte en politisk dialog institutionaliseras, de kommersiella ochekonomiska förbindelserna förstärkas med hjälp av en liberalisering av han-deln i överensstämmelse med reglerna i ()och samarbetet stärkas och breddas. Institutionaliseringen av en intensifieradpolitisk dialog skall föras i enlighet med den förklaring som parterna avgettoch som utgör en del av slutakten fogad till avtalet.Av förklaringen framgår att en förstärkt politisk dialog utgör en grundläg-gande aspekt i det eftersträvade ekonomiska och politiska närmandet ochskall ha sin grund i den vikt som parterna gemensamt fäster vid demokratioch mänskliga rättigheter liksom vid önskan att bevara freden och inrätta enrättvis och stabil internationell ordning i enlighet med Förenta nationernasstadga. Dialogen på ministernivå, som föreskrivs i den gemensamma förkla-ringen, skall i huvudsak äga rum inom det gemensamma råd som inrättas.Såvitt avser stärkandet av de kommersiella och ekonomiska förbindelsernainrättar avtalet en ram för att utveckla handel med varor och tjänster.Ramavtalet syftar vidare till att främja en progressiv och ömsesidig libera-lisering av kapitalrörelser och betalningar.Ramavtalet syftar också till att fördjupa samarbetet inom en rad områdensåsom energi-, jordbruks- och landsbygdssektorn, industriellt samarbete,transport, kultur, miljö och naturresurser, sociala frågor och fattigdom,mänskliga rättigheter och demokrati samt hälsa.Avtalets institutionella ramGenom avtalet inrättas ett gemensamt råd som skall utöva tillsyn över ge-nomförandet av avtalet. Det gemensamma rådet skall bestå av å ena sidanmedlemmar av Europeiska unionens råd och ledamöter av Europeiska ge-menskapernas kommission och å andra sidan medlemmar av rege-ring (artikel 46). För att nå syftena med avtalet skall det gemensamma rådetha befogenhet att fatta för parterna bindande beslut, och parterna skall vidtalämpliga åtgärder för att genomföra dem. Ett särskilt tvistlösningsorgan skallinrättas för lösning av handelsfrågor och handelsrelaterade frågor i förenlig-het med relevanta WTO-regler på området.Gemensamma rådets beslutRamavtalet förutsätter att det närmare genomförandet av avtalet fattas genombeslut av det gemensamma rådet. Dessa beslut som fattas av representanterför medlemmarna av Europeiska unionens råd och ledamöter av kommissio-nen å ena sidan och representanter för regeringen å andra sidanskall enligt artikel 46 i ramavtalet vara bindande för parterna. Det gemen-samma rådets beslut bör därför jämställas med en internationell överens-kommelse, vilken binder parterna på i princip samma sätt som normalt följerinternationellt samarbete enligt folkrättens regler. Såvitt avser de områdensom omfattas av medlemsstaternas kompetens medför således gemensammarådets beslut en folkrättslig förpliktelse för att vid behov genomförade åtgärder som krävs för att införliva avtalets innehåll med svensk rätt.InterimsavtaletSamma dag som parterna skrev under ramavtalet, undertecknade EG ochMexiko ett interimsavtal om handel och handelsrelaterade frågor. trädde i kraft . skall gälla fram tidess att ramavtalet träder i kraft (artikel 16). gav kommissio-nen en ram att gå vidare och förhandla om genomförandet av de bestämmel-ser avseende handel i ramavtalet som faller inom gemenskapens befogenhe-ter. Genom interimsavtalet inrättas ett gemensamt råd som skall utöva tillsynöver avtalet och som skall fatta nödvändiga för parterna bindande beslut.Innehållet i förslaget till gemensamma rådets beslut om en liberaliseringav handeln med tjänster m.m.Förslaget till gemensamma rådets beslut om att stegvis liberalisera handelnmed tjänster, investeringar och stärka skyddet av de immateriella rättig-heterna avser områden som omfattas av såväl gemenskapskompetens som avnationell kompetens, s.k. delad kompetens.Det föreslagna beslutet består av 46 artiklar. Dessa är indelade i sju avdel-ningar med följande rubriker: allmänna bestämmelser (I), handel med tjäns-ter (II), investeringar och relaterade kapitaltransaktioner (III), immateriellarättigheter (IV), tvistlösning (V), gemensamma kommitténs särskilda upp-gifter avseende handel och handelsrelaterade frågor (VI) och slutbestämmel-ser (VIII). Beslutet omfattar även tre bilagor som utgör en integrerad del avbeslutet. Parterna har avgivit en gemensam förklaring om alternativ tvistlös-ning.Godkännande av förslaget till beslut av gemensamma rådetSom skäl för regeringens förslag till anges bl.a. följande. Ramav-talet syftar till att vidareutveckla förbindelserna mellan parterna. Utöver eninstitutionaliserad politisk dialog och samarbete inom en rad områden skallparterna förstärka de kommersiella och ekonomiska förbindelserna. inrättas ett gemensamt råd som skall fatta nödvändiga, rättsligtbindande beslut om det närmare genomförandet av ramavtalets mål. Detföreslagna beslutet syftar till att genomföra ramavtalet såvitt avser en liberalisering av handeln med tjänster, investeringar och skydd av immateriellarättigheter. Förslaget har paraferats, och beslut skall slutligen fattas av detgemensamma rådet.Av EG-fördragets artikel 133 och praxis framgår att ge-menskapens traktatkompetens inom den gemensamma handelspolitiken ärexklusiv. Det nu aktuella förslaget till beslut reglerar även förhållanden somligger inom ramen för medlemsstaternas kompetens. Det gäller exempelvisdelar av beslutet som rör investeringar liksom även delar av beslutet såvittavser handeln med tjänster och immateriella rättigheter.Tillsammans med ramavtalet och det beslut om liberalisering av handelnmed varor som det gemensamma rådet fattade med stöd avinterimsavtalet bidrar det nu aktuella beslutet till breddade och fördjupadeförbindelser mellan och inom politik, handel och andra områden.Detta stärker möjligheterna för EU och dess medlemsstater att med olikamedel understödja politisk, ekonomisk och social utveckling i Mexiko.Beslutet leder till att den diskriminering när det gäller handeln med Mexi-ko som framför allt det nordamerikanska frihandelsavtalet () inneburit för medlemsstaterna i EU kom-mer att avskaffas. Överenskommelsen tillgodoser i stor utsträckning specifi-ka svenska intressen - såväl principiella som materiella - som kartlagts införförhandlingarna.Som har framgått av det föregående reglerar gemensamma rådets beslutom genomförande av ramavtalet såvitt avser liberalisering av handel medtjänster m.m. områden som ligger inom ramen för medlemsstaternas kompe-tens. Beslutet innebär åtaganden för medlemsstaterna och därmed också förSverige. Regeringen bedömer att dessa områden sammantagna är av störrevikt. Beslutet skall därför enligt 10 kap. 2 § regeringsformen godkännas avriksdagen.Utskottets övervägandenSom framgår av propositionen är konstruktionen av de avtal med Mexikosom berörs i propositionen tämligen komplex. I grunden ligger det s.k. ram-avtalet, vilket har stor räckvidd. Avtalet har godkänts av regeringen den 4december 1997, varefter ratifikationsinstrumentet deponerades den 3 april1998. Av gemenskapens medlemsländer har ännu inte godkänt avta-let, varför det ännu inte har trätt i kraft.Ramavtalet förutsätter att det närmare genomförandet av avtalet fattas ge-nom beslut av det gemensamma rådet. Dessa beslut som tas av representanterför medlemmarna av Europeiska unionens råd och ledamöter av kommissio-nen å ena sidan och representanter för å andra sidan skallenligt artikel 46 i ramavtalet vara bindande för parterna. Det gemensammarådets beslut bör därför jämställas med en internationell överenskommelse,vilken binder parterna på i princip samma sätt som normalt följer internatio-nellt samarbete enligt folkrättens regler. Såvitt avser de områden som om-fattas av medlemsstaternas kompetens medför således gemensamma rådetsbeslut en folkrättslig förpliktelse för att vid behov genomföra deåtgärder som krävs för att införliva avtalets innehåll med svensk rätt.Det är av ramavtalet inte uppenbart hur beslutsfattandet i detgemensamma rådet skall tillgå och om rådets medlemmar, däribland ,exempelvis har vetorätt.Ramavtalet har inte underställts för godkännande. Utskottet no-terar mot denna bakgrund att situationer kan uppkomma som kräver ändringav svensk rätt och som på denna grund nödvändiggör medverkan.Genomförandet av det förslag till beslut som är föremål för riksdagensbehandling förutsätter att det av redan ratificerade ramavtalet träderkraft.Utskottet ser inget skäl att rikta någon invändning mot innehållet i det ge-mensamma rådets förslag till beslut.Med det anförda tillstyrker utskottet propositionens förslag.Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter en bordläggning. Utskottet hemställeratt , med bifall till yrkandet i proposition 1999/2000:108, godkän-ner förslaget till gemensamma rådets beslut om en liberalisering av handelnmed tjänster, investeringar och skydd av immateriella rättigheter inom ramenför avtalet om ekonomiskt partnerskap, politisk sam-ordning och samarbete mellan Europeiska gemenskapen och dess medlems-stater å ena sidan och förenta stater å andra sidan.Stockholm den 8 juni 2000På utrikesutskottets vägnarViola FurubjelkeI beslutet har deltagit: (), (),(), (), (), (), (), (), (), MarianneJönsson (s), (), (), (), (), (), ()och ().