bet · GN01KU14 · 2000-02-15 00:00:00 — att det av särskild anledning kan antas dels attverket inte har offentliggjorts i denmening som avses i lagen (1960:729) om upphovsrätttill litterära och konstnärliga verk, dels attverket har kommit in till myndigheten utanrättighetshavarens samtycke, 2. att verket inte kanantas sakna kommersiellt intresse, 3. att ettröjande av uppgiften innebär ett upphovsrättsligtförfogande.Vid tillämpningen av andra stycket skall ett verksom har tillhandahållits enligt 2 kap.tryckfrihetsförordningen eller har lämnats från enmyndighet till en annan inte därigenom ansesoffentliggjort. "dels att utskottets hemställan under 5 bort haföljande lydelse:5. beträffande sekretessregelns utformningatt med bifall till motion 1999/2000:K21 yrkande 2antar motionens förslag till 8 kap. 27 §sekretesslag (1980:100),Propositionens lagförslag1. Förslag till lag om ändring isekretesslagen (1980:100)2. Förslag till lag om ändring i lagen(1960:729) om upphovsrätt till litteräraoch konstnärliga verkLagutskottets yttrande1999/2000:LU2yUpphovsrätten ochoffentlighetsprincipenTill konstitutionsutskottetKonstitutionsutskottet har den 15 december 1999beslutat att bereda lagutskottet tillfälle att avgeyttrande över proposition 1999/2000:35 Upphovsrättenoch offentlighetsprincipen jämte eventuellamotioner.I propositionen föreslås att en ny bestämmelseinförs i sekretesslagen (1980:100) till skydd föruppgifter i vissa upphovsrättsligt skyddade verk sominkommit till en myndighet. För att kompletteraskyddet för ifrågavarande uppgifter föreslåsdessutom vissa ändringar i lagen (1960:729) omupphovsrätt till litterära och konstnärliga verk(upphovsrättslagen).Med anledning av propositionen har väckts femmotioner.Lagutskottet, vars beredningsområde innefattar deupphovsrättsliga spörsmålen, har beslutat att avgeyttrande över dels propositionens förslag, dels demed anledning av propositionen väckta motionerna K17av m.fl. (c), K18 av . (kd), K19 av Per m.fl. (mp), K20 av PerUnckel m.fl. (m) samt K21 av m.fl.(fp) yrkandena 1 och 3.InledningUpphovsrättslagen ger ett tidsbegränsat skydd åt densom skapat ett litterärt eller konstnärligt verk.Skyddet innebär att skaparen av verket, exempelvisen författare, har rätt att utnyttja dettaekonomiskt och att han eller hon har ett visstideellt betonat inflytande över hur och i vilkasammanhang det används. Har flera medverkat vidtillkomsten av det skyddade verket, har var och enav dem upphovsrätt. Upphovsmannens rätt attekonomiskt utnyttja sitt verk innefattar enprincipiell ensamrätt att framställa exemplar avverket och att göra det tillgängligt förallmänheten, t.ex. genom att framföra detoffentligt. Upphovsmannens ideella rättigheteromfattar rätten att bli angiven som upphovsman isamband med verket och rätten att motsätta sig vissatyper av kränkande användning av verket.Upphovsrätten har sålunda en ensamrättskonstruktion,och grundtanken är att skydda upphovsmannens behovav att kunna bestämma över hur verket utnyttjas. Detupphovsrättsliga skyddet gäller som regel underupphovsmannens livstid och till utgången av detsjuttionde året efter hans eller hennes död.Upphovsrätten är ett rättsområde med en i hög gradinternationell prägel. Det finns en radinternationella överenskommelser genom vilka deanslutna länderna ger skydd åt varandras verk ochprestationer. Den viktigaste överenskommelsen inomdet egentliga upphovsrättsområdet ärBernkonventionen för skydd av litteräraoch konstnärliga verk. är anslutet tillkonventionen liksom närmare 140 andra länder.Konventionen föreskriver en skyldighet att utanformaliteter ge upphovsrättsligt skydd enligt vissaminimibestämmelser åt verk från samtliga andrakonventionsländer. Dessa minimibestämmelser omfattarsåväl ideella som ekonomiska rättigheter, bl.a. enensamrätt att mångfaldiga ett verk och att utnyttjadet för offentligt framförande.Sverige är också genom sin anslutning tillVärldshandelsorganisationen (World TradeOrganization, WTO) bundet av det internationellaavtalet om handelsrelaterade aspekter avimmaterialrätter (). en allmän förpliktelse att tillämpa debestämmelser om upphovsrättsligt skydd som finns iBernkonventionen samt en bestämmelse som anger undervilka förutsättningar medlemsländerna får tillåtanyttjanden som medför inskränkningar eller undantagi det upphovsrättsliga skyddet. Skyddet förupphovsrätten har härigenom förts in iVärldshandelsorganisationens system bl.a. när detgäller tvistlösning.Upphovsrätten är en av grundvalarna för detlitterära och konstnärliga skapandet och främjardärigenom samhällets sociala, kulturella ochekonomiska utveckling. Mot upphovsmännensindividuella intressen står emellertid de intressensom allmänheten och samhället har av att kunnautnyttja verken. För att åstadkomma en rimlig balansmellan dessa olika intressen har inskränkningargjorts i den ekonomiska delen av upphovsrätten.Inskränkningarna avser huvudsakligen offentliggjordaeller utgivna verk. Ett verk är offentliggjort närdet lovligen gjorts tillgängligt för allmänheten,och endast ett fåtal inskränkningar berör verk sominte har offentliggjorts. Eftersom deupphovsrättsliga reglerna bygger på atträttighetshavarna skall ha en ensamrätt att bestämmaöver utnyttjandet av sina verk, skall bestämmelsernaom inskränkningar tolkas restriktivt.Inskränkningarna i den svenska upphovsrättslagenmåste också självfallet ligga inom ramen för vad somär tillåtet enligt de internationella konventionerpå området till vilka är bundet.En av inskränkningarna i det upphovsrättsligaskyddet i har sin grund itryckfrihetsförordningens bestämmelser omhandlingsoffentlighet. I 2 kap.tryckfrihetsförordningen föreskrivs att varje svenskmedborgare till främjande av ett fritt meningsutbyteoch en allsidig upplysning har rätt att ta del avallmänna handlingar. En sådan handling skalltillhandahållas oavsett om den är upphovsrättligtskyddad eller inte, och i 26 b § upphovsrättslagenföreskrivs att allmänna handlingar oavsettupphovsrätt skall tillhandahållas enligt 2 kap.tryckfrihetsförordningen.Rätten att ta del av allmänna handlingar får enligt2 kap. 2 § tryckfrihetsförordningen begränsas om detär påkallat med hänsyn till vissa i bestämmelsenangivna ändamål. Bland däri upptagna förhållandensom får föranleda sekretess kan nämnas hänsyn tillrikets säkerhet eller dess förhållande till annanstat eller mellanfolklig organisation, intresset attförebygga och beivra brott samt skyddet för enskildspersonliga eller ekonomiska förhållanden.Begränsningarna i handlingsoffentligheten återfinnsi sekretesslagen.Under senare tid har uppmärksammats att rätten attta del av allmänna handlingar används för att istrid med en upphovsmans vilja framställa exemplarav och sprida upphovsrättsligt skyddade verk tillallmänheten. Ett sådant förfarande kan medförabetydande skada för upphovsmannen, särskilt omverket inte har offentliggjorts. Mot dennabakgrund har bl.a. ifrågasatt omSverige med nuvarande lagstiftning uppfyller sinaåtaganden enligt och TRIPs-avtaletoch har klargjort att ett tvistlösningsförfarandekommer att påkallas mot om inte Sverigeskyndsamt genomför lagstiftning som förhindrar enkonventionsstridig hantering av tidigare inteoffentliggjorda upphovsrättsligt skyddade verk.Mot den nu angivna bakgrunden har fråga uppkommitom en begränsning av handlingsoffentligheten förvissa upphovsrättsligt skyddade verk. InomJustitiedepartementet upprättades /99departementspromemorian (Ds 1999:7) Några frågor omförhållandet mellan upphovsrätten ochoffentlighetsprincipen. Promemorian harremissbehandlats.Med utgångspunkt i promemorians förslag föreslogregeringen i en lagrådsremiss attbegränsningen skulle ske genom en ändring i 26 b §upphovsrättslagen. Härefter har regeringen, motbakgrund av innehållet i 2 kap.tryckfrihetsförordningen och efter att ånyo ha hörtLagrådet, i förevarande proposition föreslagit attbegränsningsbestämmelsen tas in i sekretesslagen.PropositionenI propositionen föreslås en ny bestämmelse i 8 kap.sekretesslagen till skydd för uppgifter i vissaupphovsrättsligt skyddade verk som inkommit till enmyndighet. Sekretessbestämmelsen föreslås gällauppgifter i sådana verk beträffande vilka det avsärskild anledning kan antas dels att verket intetidigare har offentliggjorts, eftersom ett sådantverk kan anses ha ett särskilt högt skyddsvärde,dels att verket har kommit in till myndigheten utanrättighetshavarens samtycke. Bestämmelsen omfattarendast uppgifter i verk som inte kan antas saknakommersiellt intresse. Vidare skall bestämmelsengälla endast om ett röjande av uppgifterna innebärett upphovsrättsligt förfogande. Förslaget innebäratt sådana uppgifter som omfattas av bestämmelseninte skall tillhandahållas, om det inte står klartatt uppgifterna kan röjas utan att rättighetshavarenlider skada.För att komplettera skyddet för uppgifter av denaktuella typen föreslås dessutom vissa ändringar iupphovsrättslagen. Sålunda föreslås ändringar i 9och 26 a §§ som innebär att ett upphovsrättsligtskyddat verk skall bibehålla sitt upphovsrättsligaskydd trots att det bilagts ett beslut omtillhandahållande av den allmänna handling därverket ingår. Vidare föreslås en ändring i 26 §upphovsrättslagen som innebär att vad som muntligeneller skriftligen anförs inför myndigheter eller istatliga eller kommunala respresentationer inte fåråterges, om sekretess gäller för uppgiften enligtden nu föreslagna sekretessbestämmelsen i 8 kap.sekretesslagen.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 april2000.I Lagrådets yttrande över de nu aktuellalagförslagen anförs att det är en svag punkt i densvenska offentlighetslagstiftningen att en person,endast genom att lämna in ett verk till en myndighetutan annat syfte än att underminera någonsupphovsrätt, kan åstadkomma att verket blir allmänttillgängligt. Enligt Lagrådets mening är detknappast möjligt att komma till rätta med dettaviktiga problem inom ramen försekretesslagstiftningen. På grund av ärendetsbrådskande natur har emellertid Lagrådet godtagit deföreslagna ändringarna som ett provisorium.Samtidigt är det enligt Lagrådet angeläget att enmera långsiktig och heltäckande lösning på problemetsöks.Regeringen instämmer i Lagrådets uppfattning ochpåpekar att det fortsatta arbetet med att söka denlämpligaste lösningen på ifrågavarande spörsmål rymsinom uppdraget för . I kommitténs uppdrag ingårnämligen, förutom att göra en översyn avbestämmelserna om allmänna handlingars offentligheti syfte att vidga möjligheterna föroffentlighetsprincipens tillämpning i IT-samhället,att undersöka om det i något fall finns ett behov avatt öka möjligheterna att inte tillhandahålla enallmän handling som omfattas av upphovsrätt ellernågon annan rättighet enligt upphovsrättslagen.Utredningens arbete skall i denna del vara avslutatsenast (dir. 1998:32).MotionernaI två av motionerna yrkas avslag på propositionen.Sålunda anser m.fl. (c) i motion K17att det kan ifrågasättas om den viktiga frågan omhandlingsoffentligheten bör bli föremål för enprovisorisk lösning. Mot bakgrund av denotillräckliga utredning som föregått regeringenslagförslag och de oklara konsekvenser som kan bliföljden härav bör propositionen, enligtmotionärernas mening, avslås (yrkande 1).Per m.fl. (mp) ifrågasätter behovet av attlagstiftning genomförs nu och hemställer i motionK19 om avslag på propositionen. Frågan bör enligtmotionärerna i stället bli föremål för närmareutredning.I motion K18 av m.fl. (kd) godtaspropositionens förslag i huvudsak. Motionärernamotsätter sig emellertid förslaget om en presumtionför sekretess och menar att ett rakt skaderekvisitär tillräckligt för att skydda de upphovsrättsligaintressena. I motionen hemställs att riksdagenbeslutar i enlighet härmed (yrkande 2).I tre motioner begärs ett tillkännagivande omtilläggsdirektiv till Offentlighets- ochsekretesskommittén.Åsa m.fl. (c) anser i motion K17 attutredningen, om den finner att förändringar börgöras i fråga om upphovsrätt och offentlighet, böröverväga grundlagsändringar (yrkande 2).Per m.fl. (m) betonar i motion K20 vikten avatt konflikten mellan upphovsrätten ochoffentlighetsprincipen blir föremål för ytterligareutredning. Sålunda bör enligt motionärerna övervägasfrågan om sekretesskydd även för offentliggjordaverk. Vidare kräver enligt motionärerna skyddet förupphovsrättens ideella inslag en närmaregenomlysning. Motionärerna anser att genom tilläggsdirektiv bör fåuppdrag att se över dessa frågor.Även m.fl. (fp) anser i motion K21att Offentlighets- och sekretesskommittén bör gestilläggsdirektiv i syfte att omgående få till stånden stabil lösning. Ett förslag till grundlagsändringbör enligt motionärerna kunna föreläggas riksdagenföre nästa riksdagsval (yrkande 1). Enligtmotionärerna finns det mot denna bakgrund anledningatt tidsbegränsa den nu föreslagna lagstiftningen.Sålunda bör lagen enligt motionärernas meningupphöra att gälla (yrkande 3).I motion K18 av m.fl. (kd)slutligen begärs ett tillkännagivande om behovet aven genomarbetad och permanent lösning. En ny lag börenligt motionärerna kunna träda i kraft senast den 1januari 2003 (yrkande 1).Utskottets ställningstagandenSom framgår av propositionen är syftet med nuföreslagna lagändringar att åstadkomma etterforderligt skydd för uppgifter i vissaupphovsrättsligt skyddade verk som kommit in till enmyndighet. Nuvarande regler medger nämligen attenskilda personer kan utnyttja rätten att ta del avallmänna handlingar för att mot upphovsmannens viljaframställa exemplar av och sprida upphovsrättsligtskyddade verk till allmänheten. Den inskränkning iupphovsmannens ensamrätt som tillhandahållandet avallmänna handlingar utgör gäller även verk som intehar offentliggjorts. Företeelsen har ingett orosåväl i som internationellt, eftersom denkan innebära betydande skada för upphovsmännen.Vad först gäller motionsyrkandena om avslag påpropositionen konstaterar utskottet atttryckfrihetsförordningen och upphovsrättslagen kansägas ha det gemensamma syftet att skapaförutsättningar för ett fritt samhällsskick och ettintellektuellt skapande. Vid tillämpningen avbestämmelserna i de två regelverken kan emellertiduppkomma en konflikt mellan å ena sidan reglerna omallmänna handlingars offentlighet och å andra sidanreglerna om upphovsmannens ensamrätt att disponeraöver sitt verk. Mot allmänhetens och samhälletsintressen av att kunna utnyttja ett verk stårupphovsmannens individuella intresse av att,åtminstone innan verket gjorts offentligt, behålladet i sin privata sfär. Det kan, enligt utskottetsbedömning, inte uteslutas att nuvarande regler kankomma att utnyttjas i inte aktualiseradesammanhang till skada för upphovsmännen. Som framgårav propositionen kan det heller inte uteslutas attett tvistlösningsförfarande inom ramen förVärldshandelsorganisationen om tillämpningen av desvenska bestämmelserna om handlingsoffentlighetskulle kunna resultera i att myndigheterstillhandahållande av verk åtminstone i vissa fallbedöms strida mot innehållet i ochTRIPs-avtalet. En sådan utgång skulle medföra riskför att tvingas till mer omfattandebegränsningar av handlingsoffentligheten än vad somkan anses nödvändigt.Mot bakgrund av vad som anförts finnerlagutskottet att det från upphovsrättsligautgångspunkter finns starka skäl att begränsa rättenatt ta del av allmänna handlingar när det gällervissa inte offentliggjorda verk. anserdärför att det bör införas en begränsning avhandlingsoffentligheten på sätt som föreslås ipropositionen. Ställningstagandet innebär attlagutskottet anser att böravstyrka bifall till yrkande 1 i motion K17 ochmotion K19.Såvitt avser det i motion K18 upptagna spörsmåletom skaderekvisitets utformning har lagutskottetingen annan uppfattning än regeringen. Eftersom denföreslagna sekretessbestämmelsen avgränsas till attgälla verk som inte kan antas sakna ett kommersielltintresse, anser utskottet i likhet med regeringenatt det är befogat att ha ett omvänt skaderekvisit.Även motion K18 yrkande 2 bör sålunda avstyrkas.Vad härefter gäller motionsönskemålen omtilläggsdirektiv till är det, som framgår avpropositionen, regeringens uppfattning att en meralångsiktig och heltäckande lösning på problemet börsökas. instämmer med regeringen ochmotionärerna om vikten av att ifrågavarande spörsmålblir föremål för en noggrann genomlysning. För detfall tilläggsdirektiv till skulle visa sig påkallade, utgårutskottet från att sådana kommer till stånd utannågot tillkännagivande från sida.Lagutskottet föreslår mot denna bakgrund attmotionerna K17 yrkande 2, K20 och K21 yrkande 1avstyrks.Inte heller yrkande 1 i motion K18 bör enligtlagutskottets mening föranleda något uttalande frånriksdagens sida. Motionsyrkandet bör därföravstyrkas.Med hänsyn till att såväl Lagrådet som regeringenansett att nu framlagda lagförslag är ettprovisorium finner lagutskottet att det finns skälatt utgå från att det i propositionen aviseradeutrednings- och beredningsarbetet inte onödigtfördröjs. Något behov av att tidsbegränsa denföreslagna lagen föreligger således inte. Yrkande 3i motion K21 bör sålunda enligt lagutskottets meningavstyrkas.De i propositionerna föreslagna följdändringarna iupphovsrättslagen har inte mötts av någon erinranmotionsvis och föranleder inte några uttalanden frånlagutskottets sida.Stockholm den 3 februari 2000På lagutskottets vägnarTanja LinderborgI beslutet har deltagit: (), RolfÅbjörnsson (kd), (), StigRindborg (m), (), (m),(), (),(), (), KjellEldensjö (kd), (), (), (), (),() och ().Avvikande meningar1. Avslag på propositionenViviann () anser att den del avlagutskottets yttrande under rubriken som börjar med "Vad först" ochslutar med "motion K19" bort ha följande lydelse:Den svenska handlingsoffentligheten är, enligtutskottets mening, en omistlig del av den svenskaförvaltningen och ett oundgängligt inslag idemokratin. Undantag från offentlighetsprincipenmåste därför göras med stor varsamhet och efternoggrann utredning. Den i propositionen presenteradelösningen är, som Lagrådet understryker, ettprovisorium. Det kan emellertid enligt utskottet pågoda grunder sättas i fråga om lagstiftning påifrågavarande område över huvud taget bör bliföremål för provisoriska lösningar. Härtill kommeratt propositionens förslag har föregåtts avotillräcklig utredning och att konsekvenserna däravär oklara.Till följd av det anförda anser lagutskottet attkonstitutionsutskottet bör föreslå att,med bifall till motionerna K17 yrkande 1 och K19,avslå de i propositionen framlagda lagförslagen.2. SkaderekvisitetRolf och (båda kd) anseratt den del av lagutskottets yttrande under rubrikenUtskottets ställningstaganden som börjar med "Såvittavser" och slutar med "sålunda avstyrkas" bort haföljande lydelse:När det gäller frågan om det föreslagnaskaderekvisitets utformning kan utskottet i likhetmed flera remissinstanser konstatera attkonsekvenserna av föreliggande lagförslag är svåraatt överblicka. Sekretessen bör därför inte varastarkare än nödvändigt, och övervägande skäl talarenligt utskottets mening för att ett rakt rekvisitär tillräckligt för att skydda de upphovsrättsligaintressena. Bestämmelsen i 8 kap. 27 §sekretesslagen bör utformas i enlighet härmed.Vad lagutskottet sålunda anfört innebär attutskottet anser att motion K18 yrkande 2 börbifallas.3. TilläggsdirektivStig Rindborg (m), (m), ElizabethNyström (m), (), ()och () anser att den del avlagutskottets yttrande under rubriken som börjar med "Vad härefter" ochslutar med "yrkande 1 avstyrks" bort ha följandelydelse:I likhet med vad som anförts i flera motioner anserutskottet att det nu ifrågavarande spörsmålet börses över i ett betydligt bredare perspektiv än vadpropositionen förutskickar. Ytterligare en radfrågor kvarstår att lösa. Det gäller frågan omlämpligheten i att begränsa sekretessen till verksom inte är offentliggjorda, och det gäller fråganom hur man skall kunna åstadkomma ett skydd förupphovsrättens ideella inslag. Den närmareavgränsningen av begreppet "kommersiellt intresse"bör även övervägas. Som framgår av Lagrådetsyttrande bör givetvis frågan om grundlagsändringaktualiseras.Utskottet kan konstatera att har regeringens uppdrag att seöver vissa frågor som rör upphovsrätten. För attsäkerställa att berörda frågeställningar blirföremål för en noggrann genomlysning anser utskottetatt en precisering av kommitténs uppdrag i denna delbör ske genom klara och tydliga tilläggsdirektivfrån regeringen. Detta bör som sin meningge regeringen till känna.Vad lagutskottet sålunda anfört innebär attutskottet anser att motionerna K17 yrkande 2, K20och K21 yrkande 1 bör bifallas.4. Nytt lagförslagRolf och (båda kd) anseratt den del av lagutskottets yttrande under rubrikenUtskottets ställningstaganden som börjar med "Inteheller" och slutar med "därför avstyrkas " bort haföljande lydelse:Utskottet anser det angeläget att en genomarbetadoch permanent lösning kommer till stånd ochförutsätter att regeringen återkommer till riksdageni sådan tid att en ny lag kan träda i kraft senastden . Detta bör som sinmening ge regeringen till känna.Det anförda innebär att lagutskottet anser attmotion K18 yrkande 1 bör bifallas.5. Tidsbegränsad lagstiftningUlf () anser att den del av lagutskottetsyttrande under rubriken som börjar med "Med hänsyn" ochslutar med "mening avstyrkas" bort ha följandelydelse:De lagändringar som föreslås har, som framgåttovan, karaktären av ett provisorium. För attgarantera att en hållbar lösning kommer till ståndinom rimlig tid anser utskottet, i likhet med vadsom anförts i motion K21, att lagregelnsgiltighetstid bör begränsas till utgången av maj2002. Bestämmelsen om ikraftträdande bör utformas ienlighet härmed.Till följd av det anförda anser lagutskottet attmotion K21 yrkande 3 bör bifallas.