bet · GO01MJU4 · 2000-10-12 00:00:00 — I betänkandet behandlas proposition 1999/2000:112Ändringar i utsädeslagen samt en följdmotion omansvars- och ersättningsfrågor vid kontroll avutsäde. Utskottet tillstyrker de föreslagnalagändringarna och avstyrker motionen.I betänkandet finns en reservation. Regeringen föreslår att antar regeringensförslag till lag om ändring i utsädeslagen(1976:298).Ändringarna innebär att lagen anpassas till EG:snya bestämmelser på utsädesområdet.Det föreslås att lagens nuvarande uttryck "släppasut på marknaden" skall ersättas av uttrycket"saluföras". Ett bemyndigande införs i lagen förregeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer att meddela föreskrifter om att visstutsäde inte skall certifieras utan endastkvalitetskontrolleras på annat sätt. Föreskrifterskall också kunna meddelas om andra villkor för attutsäde skall få saluföras, om förbud mot saluföringoch om godkännande av utsädesleverantörer, avpersoner som skall utföra s.k. fältbesiktningar ochav laboratorier som skall analysera utsäde.Tillsynen, som endast gäller föreskrifter omcertifiering och kvalitetsdeklaration, utsträckstill att omfatta efterlevnaden av alla föreskriftermeddelade med stöd av lagen. I lagen införs ocksåett bemyndigande för regeringen eller den myndighetsom regeringen bestämmer att meddela föreskrifter omhur tillsynen skall bedrivas.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari2001.Lagförslaget fogas som bilaga till dettabetänkande.Motionen1999/2000:MJ35 av m.fl. (c) variyrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om attansvarsfördelningen bör klargöras mellanleverantörer och stat när kontrollen varitbristfällig,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att lantbrukare somovetandes använder utsäde som inte uppfyllerkvalitetskraven för GMO-inblandning och utsäde sombedöms som skadliga måste hållas skadeslösa. MotionenEnligt motion MJ35 (c) bör ansvarsfördelningenklargöras mellan leverantörer och stat närkvalitetskontrollen av utsäde varit bristfällig(yrkande 1). Det är enligt motionen angeläget attansvarsfördelningen klargörs innan konsumenter,lantbrukare och naturen drabbas på ett negativtsätt. Motionärerna framhåller vidare att lantbrukaresom ovetandes använder utsäde som inte uppfyllerkvalitetskraven för GMO-inblandning och utsäde sombedöms som skadligt måste hållas skadeslösa (yrkande2). Propositionen säger ingenting om hur lantbrukarekan hållas skadeslösa om de ovetandes använt utsädemed GMO-inblandning.Utskottets övervägandenSaluföringEnligt utsädeslagen får regeringen eller denmyndighet som regeringen bestämmer meddelaföreskrifter om att utsäde av visst slag får släppasut på marknaden endast om utsädet har certifierats.Vidare får enligt lagen föreskrifter utfärdas omvillkor för certifiering. Certifiering är enförvaltningsuppgift som bl.a. innebärkvalitetskontroll av utsäde.Regeringen har i utsädesförordningen (1993:1375)beslutat att utsäde av visst slag, som anges i enbilaga till förordningen, inte får släppas ut påmarknaden utan att certifiering har skett. Deutsädesslag som räknas upp i bilagan är sådana artersom används i lantbruket samt köksväxtarter.Utskottet instämmer i regeringens förslag om attinföra en bestämmelse i utsädeslagen som innebär attmed saluföring skall förstås sådan överlåtelse avutsäde, lagerhållning av utsäde för försäljning ochutbjudande av utsäde för försäljning, som skeryrkesmässigt. Utskottet tillstyrker även attuttrycket "släppas ut på marknaden" i utsädeslagenändras till "saluföras" samt att lagens uttryck"bedriver handel med" ändras till "saluför". Vidarebör ett bemyndigande att meddela föreskrifter omvillkor för saluföring och om förbud mot saluföringinföras.Kvalitetskontroll av utsädeI utsädeslagen finns ett bemyndigande som gerregeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer rätt att meddela föreskrifter om attutsäde av visst slag, som inte skall certifieras,får släppas ut på marknaden endast om utsädet ärförsett med eller åtföljs av uppgifter som behövsför att bedöma dess kvalitet (kvalitetsdeklaration).Denna bestämmelse infördes i sambandmed att lag angående handel medutsädesvaror (frölagen) upphävdes. Syftet medbestämmelsen var att tillgodose konsumenternasintresse av att kunna bedöma kvaliteten hos sådantutsäde som inte skulle statsplomberas (dagenscertifiering). Det utsäde det är fråga om är iprincip bara prydnadsväxtutsäde.EG:s direktiv /34/EEG och 98/56/EG (fruktplants-och prydnadsväxtdirektiven) uppställer en mängd kravsom utsädet skall uppfylla för att det skall varatillåtet att saluföra utsädet inom gemenskapen.Direktiven innehåller inte något krav på att utsädetskall certifieras. Kvaliteten på utsädet skallemellertid ändå kontrolleras innan det får lov attsaluföras. Nuvarande bestämmelse omkvalitetsdeklaration är inte tillräckligtlångtgående för att uppfylla direktivens krav påkontroll. Lagen bör därför ändras så att det blirmöjligt att meddela föreskrifter om attkvalitetskontroll, som inte utgör certifiering,skall genomföras för att utsädet skall få saluföras.De båda direktiven lägger ansvaret för att utsädetuppfyller erforderliga krav på leverantörerna avutsädet samt ålägger medlemsstaterna att kontrolleraleverantörerna i detta hänseende. Medlemsstaternaskall också godkänna leverantörerna. Något stöd föratt meddela sådana bestämmelser finns inte iutsädeslagen.Utskottet delar regeringens bedömning att lagen börändras så att det blir möjligt att meddelaföreskrifter om godkännande av leverantörer avsådant utsäde som inte skall certifieras samt attutfärda föreskrifter om tillsyn över leverantörerna.Vidare bör det införas ett bemyndigande förregeringen att ge en tillsynsmyndighet möjlighet attutöva tillsyn över efterlevnaden av allaföreskrifter utfärdade med stöd av lagen. Den rättsom en sådan myndighet har att få tillträdetill lokaler m.m. bör kvarstå och dessutomutsträckas till att gälla också EG:s institutioneroch av institutionerna utsedda inspektörer ochexperter. Dessutom bör en bestämmelse införas somgör det möjligt att meddela föreskrifter om hurtillsynen skall bedrivas. Den sistnämndabestämmelsen bör omfatta all tillsyn enligt lagen.Regeringens förslag innebär att bestämmelsen i 10kap. 5 § regeringsformen om minst tre fjärdedelsmajoritet vid riksdagsbehandlingen blir tillämpligsåvitt avser förslaget till 4 § i utsädeslagen.Fältbesiktningar m.m.Utskottet tillstyrker förslaget att införa ettbemyndigande i utsädeslagen som gör det möjligt attmeddela föreskrifter om godkännande avbesiktningsmän som skall utföra fältbesiktningar.Föreskrifter skall också kunna meddelas omgodkännande av laboratorier som skall analyserautsäde.Övriga frågorMed anledning av den fråga som behandlas i motionMJ35 (c) om inblandning av genetiskt modifieratmaterial i utsäde har utskottet inhämtat attJordbruksverket fått information om attdet förekommit genetiskt modifierad raps i någrapartier certifierat vårrapsutsäde av hybridsortenHyola 38 som importerats till . De aktuellautsädespartierna, ca , har bolaget såltvidare till lantbrukare i . Utsädetmotsvarar en areal om ca 500 hektar.Jordbruksverket beslutade attodlingar med genetiskt modifierad raps skulleförstöras . I beslutetkonstaterades att det enligt 13 kap. 12 §miljöbalken krävs tillstånd för att genomföra enavsiktlig utsättning av genetiskt modifieradeorganismer eller för att släppa ut en produkt sominnehåller eller består av sådana organismer påmarknaden.I ett meddelande anfördeJordbruksverket följande. Händelsen har belyst detfaktum att lagstiftningen på utsädes- respektivegenteknikområdet inte är harmoniserad. Iutsädeslagstiftningen tillåts genomsortrenhetskraven en viss inblandning av främmandesorter och arter, medan det igentekniklagstiftningen anges att all odling avgenetiskt modifierade växter kräver tillstånd. Densituation som har uppstått har inte beaktats inågon av lagstiftningarna. verkarför en förbättrad samordning av lagstiftningarna.Inom EU arbetar man nu med interimsåtgärder ochpermanenta åtgärder med anledning av det inträffade.Kommittén om biotekniken i samhället - möjligheteroch risker (U 1998:01, dir. 1997:120) har tilluppgift att bl.a. analysera den moderna bioteknikensmöjligheter och risker samt att bedöma möjligheteroch identifiera hinder för svensk industriellutveckling inom bioteknikområdet. Uppdraget skallredovisas till regeringen senast den 1 december2000. En parlamentariskt sammansatt kommitté haräven fått i uppdrag att utvärdera tillämpningen avmiljöbalken och lämna förslag till nödvändigareformer (dir. 1999:109).Regeringen anför i årets budgetproposition (prop.2000/01:1, utg.omr. 23 s. 43), att det saknas, såvälinom gemenskapen som nationellt, regler röranderenhetskrav m.m. vad gäller oavsiktlig förekomst avgenetiskt modifierat utsäde i traditionellaväxtsorter. På verkställighetskommitténivå inom EUdiskuteras i avvaktan på ettpermanent regelverk en plan som bl.a. åläggermedlemsstaterna att i samverkan med näringenorganisera en offentlig kontroll med syfte attsäkerställa frihet från otillåtna inblandningar. om livsmedelssäkerhet framhållsdenna kontroll som ett viktigt område förgemenskapens lagstiftningsärenden. Enligt regeringenförväntas kommissionen presentera ettlagstiftningsförslag.Utskottet utesluter inte att det finns anledningatt komplettera eller samordna utsädeslagstiftningenoch annan berörd lagstiftning när det gäller t.ex.sortrenhetskrav och förekomst av genetisktmodifierat utsäde. Som framgår av redovisningen ovanpågår överväganden härom inom EU.Vad beträffar de ansvars- och skadeståndsfrågor somtas upp i motion MJ35 (c) vill utskottet framhållaatt innehåller ganska utförligakontroll- och ansvarsbestämmelser som är avsedda atttillämpas när t.ex. avsiktlig utsättning avgenetiskt modifierade organismer sker utanvederbörligt tillstånd. Det civilrättsligaförhållandet mellan köpare och säljare av utsädetorde kunna regleras i enlighet med köplagens(1990:931) bestämmelser. Det bör tilläggas att detberörda företaget åtagit sig att ersätta delantbrukare som lidit skada av det inträffade.Utskottet förutsätter att synpunkterna i motionMJ35 (c) beaktas i det fortsatta arbetet. Utskottetser dock ingen anledning att nu föreslå någrapreciserade lagstiftningsåtgärder eller andraåtgärder i ansvars- och skadeståndsfrågan. Motionenbör lämnas utan vidare åtgärd. beträffande ändringar i utsädeslagenatt riksdagena) antar regeringens förslag till lag om ändringi utsädeslagen (1976:298) såvitt avser 4 §,b) antar regeringens förslag till lag om ändringi utsädeslagen (1976:298) i övriga delar,2. beträffande ansvarsfördelningen vidkontroll av utsädeatt avslår motion 1999/2000:MJ35 yrkande 1,res. 1 (c)3. beträffande ersättningsfrågor vidanvändning av utsäde med GMO-inblandningatt avslår motion 1999/2000:MJ35 yrkande 2.Stockholm den 12 oktober 2000På miljö- och jordbruksutskottets vägnarUlf BjörklundI beslutet har deltagit: UlfBjörklund (kd), (),(), (),(), (), (), (), CarolineHagström (kd), (), (),(), (), (), MikaelJohansson (mp) och BirgittaCarlsson (c).Reservation1. Ansvarsfördelningen vid kontroll avutsäde (mom. 2)() anför:I den globaliserade värld vi lever i handlas varoroch tjänster mellan länder, i det nu aktuella falletutsäde. och EU har en mer restriktiv syn påGMO än vad har. delardenna restriktiva syn. Då har enliberalare syn på GMO än vi i och EU är detav största vikt att kontrollen av utsäde som skallsaluföras i och EU är god.Det Hyola 38-utsäde som har importerats från hann sås två gånger innan detuppmärksammades att partiet innehöll GMO. Det visaratt kontrollen har luckor. villunderstryka vikten av att kvalitetskontrollen är välfungerande. I de fall bristande kontroll har medförtatt utsäde som inte uppfyller kvalitetskravensläppts igenom bör ansvarsfördelningen mellanleverantörer och stat klargöras.Jag anser att utskottets hemställan under 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande ansvarsfördelningen vidkontroll av utsädeatt med anledning av motion1999/20000:MJ35 yrkande 1 som sinmening ger regeringen till kännavad ovan anförts,Propositionens lagförslag