bet · GO01NU1 · 2000-11-30 00:00:00 — Prioriterade områden är härvid skatte- ocharbetsrättslagstiftningarna, men även miljölagstiftningen.När det gäller skattelagstiftningen avser regeringen att analysera deförslag inom skatteområdet som lämnas av SimpLex-gruppen. Regeringen haräven tillsatt utredningar på skatteområdet vilkas arbete syftar till attåstadkomma bl.a. regelförenklingar för små företag. Det gällerFörenklingsutredningen (dir. 1996:78 och 1998:4) och Utredningen omreglerna för beskattning av ägare i fåmansföretag m.m. (dir. 1999:12).Inom ramen för SimpLex-arbetet kommer förslagen från dessa utredningaratt, i en nära dialog med näringslivet, övervägas frånförenklingssynpunkt.Beträffande arbetsrättslagstiftningen har regeringen inlett förberedelserför en översyn av semesterlagen och kommer atttillsätta en utredning som skall se över regelverket ur främst ettförenklingsperspektiv.När det gäller det pågående regelförenklingsarbetet sägs attregelförenkling är en angelägenhet för hela regeringen och att det präglarRegeringskansliets arbete. Inom olika delar av pågårregelförenklingsarbete som är av betydelse för små företag. Ipropositionen redovisas några exempel på sådant. På skatte- ochavgiftsområdena noteras att, förutom de tidigare nämnda utredningarna, enny lag om självdeklarationer och kontrolluppgifter bereds inomRegeringskansliet och att en ny och moderniserad socialavgiftslag skallinföras /01. Vidare pågår ett arbete inomRiksskatteverket med inriktning på förslag om enklare beräkningar ochdeklarationer vad gäller försäljning av värdepapper. Inom RSV görs även enutvärdering av skattekontoreformen ur ett helhetsperspektiv, för attmöjliggöra förbättringar. En översyn pågår vidare inom Regeringskanslietav olika gränsvärden i bl.a. bokförings- och redovisningslagen, i syfteatt samordna och nedbringa antalet gränsvärden. Ett system för elektroniskingivning av ansökningar om patent förbereds. Vad gäller varumärken ochmönsterskydd utreds frågan av Varumärkeskommitténrespektive Mönsterskyddsutredningen.MotionernaFrågan om regelförenkling tas upp i 16 motioner. I motion 1999/2000:N52(m, kd, c, fp), som väckts med anledning av skrivelse 1999/2000:148,begärs riksdagsuttalanden i följande avseenden: om ett förbättrat svensktnäringsklimat; om förändrade attityder till småföretagare; om attgenomföra samtliga Småföretagsdelegationens förslag; om att geregelförenklingsarbetet högsta politiska prioritet; om tydliga, mätbaramål för regelförenklingsarbetet; om obligatoriska konsekvensanalyser vadavser reglernas ekonomiska effekter på företagen; om försöksverksamhet medtidsbegränsade regler. Vidare begärs att beslutar att Sverigeomedelbart skall anmäla sitt intresse för att år 2001genomför en oberoende granskning av regelförenklingsarbete. Detnationella näringsklimatet måste formas så att klarar av att tävlamed de mest konkurrenskraftiga delarna av världen i fråga om goda villkorför företagande och investeringar, anför motionärerna. Omvärldsförståelseoch förändringsbenägenhet i politiken är helt avgörande för Sverigesframtida position. Det är i detta perspektiv förödande att klamra sig fastvid stela modeller, rigida arbetsmarknadsregler och världens högstaskattetryck, säger motionärerna. De menar att tillkomsten av jobb på långsikt bygger på en tillväxt bland de små och medelstora företagen. Negativaattityder till småföretagande har påverkatföretagsstrukturen, och villkoren för företagande har helt anpassats tillstorföretagen, hävdar motionärerna. Av ca en halv miljon företagär den överväldigande majoriteten enmansföretag och har flerän 20 anställda. Framväxt av nya företag inom tjänste- ochservicesektorerna har hindrats genom den offentliga sektorns kraftigautbyggnad och monopol, anser motionärerna. De påpekar att denarbetsintensiva, privata tjänstesektorn, som fungerat somsysselsättningsmotor i t.ex. , har utvecklats betydligtlångsammare i . behöver en annan företagarpolitik, vilketomfattar en mängd förändringar inom områdena skatter, arbetsmarknad,konkurrens, regelförenkling, Europaengagemang, och - inte minst viktigt -förändrade attityder till företagande och entreprenörskap, anförmotionärerna.I motionen framläggs förslag under fem rubriker enligt följande:- Genomför Småföretagsdelegationens förslag: Delegationens rapportinnehåller en lång rad förslag som dramatiskt skulle underlätta försmåföretagen utan att förorsaka statsfinansiella kostnader, ansermotionärerna. De menar att samhällets kostnader för tillväxthämmanderegler är betydande och att dessa kostnader betalas av medborgarna, främsti form av färre arbetstillfällen, sämre levnadsstandard och begränsadvalfrihet. Motionärerna föreslår att Småföretagsdelegationens samtligaförslag omgående skall genomföras.- Hög politisk prioritet: Erfarenheterna från länder som taravregleringsarbetet på allvar, såsom och ,visar att det krävs politiskt stöd från allra högsta nivå, sägermotionärerna. Statsministern föreslås därför leda och politiskt ansvaraför arbetet, vilket bör ske genom att en grupp i Statsrådsberedningen gesansvar för att initiera och följa avregleringsarbetet i departement ochmyndigheter. Gruppen bör föreslå modeller för hur arbetet skall bedrivas,bistå med kompetens samt lyfta fram goda exempel på avregleringar, ansermotionärerna. De föreslår vidare att gruppen skall rapportera om hurarbetet fortlöper och att det till skall lämnas enredogörelse över avregleringsarbetet. Varje departement och varjemyndighet skall därvid vara ansvariga för rapporteringen tillstatsministerns avregleringsgrupp.- Tydliga, mätbara mål för avregleringen: Avregleringsgruppen skallansvara för de kvalitativa och kvantitativa målen för arbetet, anförmotionärerna vidare. Ett lägsta kvantitativt mål skall därvid vara attalla företagsregler skall ha granskats . Målet förregelförenklingsarbetet måste anges tydligt, anser motionärerna ochföreslår att skall regelmängden minska ochefter två mandatperioder , så som med gott resultat gjorts iNederländerna. Gruppen bör vidare se till att arbetet framför allt syftartill att avskaffa eller minska sådana regler och regelsystem som bedömssänka konkurrenstrycket, anför motionärerna. De framhåller attarbetet skall ske med beaktande av att samhället måste ha effektivaregelsystem för skydd av människors liv och hälsa, miljöskydd ochsäkerhet.- Obligatorisk konsekvensanalys: Alla nya regler bör föregås av konse-kvensbeskrivningar vad avser reglernas ekonomiska effekter på företagen,anför motionärerna. Sådana konsekvensbeskrivningar skall lämnas av såväldepartement som myndigheter och kommuner. I konsekvensbeskrivningen skalldet även analyseras om problemet hade kunnat lösas på annat sätt än genomen ny reglering, säger motionärerna. De anser vidare att alla utredningarbör få specialdestinerade medel för att genomföra denna typ avkonsekvensanalyser.- Tidsbegränsade regler: En försöksverksamhet bör prövas medtidsbegränsade regler, där det redan från början anges att de har enbegränsad varaktighet, så att det krävs ett nytt beslut om en regel skallfortsätta att gälla efter det datum då det sagts att den skall upphöra.Liknande förslag framförs även i motion 2000/01:N381 (m, kd, c, fp). Därbegärs också att skall uttala sig för att SimpLex-enhetensresurser för bevakning av att konsekvensanalyser sker enligt SimpLex-förordningen skall förstärkas och att skall anmoda regeringenatt anmäla intresse för att skallgenomföra en oberoende granskning av regelförenklingsarbete. Detsvenska regelverket är omfattande, säger motionärerna. De uppger att detfinns ungefär 1 000 lagar som stiftats av , ca 2 000 förordningarsom utfärdats av regeringen samt ca 7 000 föreskrifter och allmänna rådsom utfärdats av myndigheter. Ungefär hälften av alla dessa regler hardirekt betydelse för företagen och uppgår till mer än 20 000 sidor, sägermotionärerna. De anser att reglernas mängd och komplexitet samtmyndigheternas sätt att tillämpa dem påverkar möjligheten att startaföretag, utveckla och kundanpassa produkter samt att snabbt reagera påolika marknadsförändringar. Regelkomplexiteten anses direktsmåföretagarfientlig, och regelverket ses därmed som en strukturfaktor medbetydelse för näringslivets utveckling och ekonomiska tillväxt.I partimotion 2000/01:N385 (m) begärs ett riksdagsuttalande omregelförenklingar för företagande. Samhällets kostnader förtillväxthämmande regler är betydande, och dessa kostnader betalarmedborgarna, främst i form av sämre levnadsstandard och begränsadvalfrihet, anför motionärerna. De anser att det arbete för bättre ochenklare regler som inleddes av den borgerliga regeringen under åren1991-1994 måste drivas vidare. I motionen framläggs följande förslag:Småföretagsdelegationens förslag bör genomföras skyndsamt;avregleringsarbetet bör bedrivas systematiskt på alla nivåer; samtligabefintliga regler som berör företagare bör granskas isyfte att förenkla och minska regelmassan; arbetet med regelförenklingarbör ges en hög politisk prioritet och företagarna bör själva få påverkaarbetet genom samråd; alla nya förslag från regeringen som påverkarföretagens villkor bör föregås av en noggrann analys av effekterna;myndigheter som ger ut föreskrifter bör omfattas av kravet att göra enkonsekvensanalys.I de två motionerna 2000/01:N237 (m) och 2000/01:N238 (m) - av sammemotionär - föreslås att skall göra tillkännagivanden i följandefem avseenden: om att lagförslag och myndighetsföreskrifter som påverkarföretagens villkor alltid skall föregås av en närmare konsekvensanalysrörande effekterna; om att Småföretagsdelegationens återstående förslagskall genomföras under innevarande mandatperiod; om behovet av enfortlöpande utmönstring av föråldrade eller av andra skäl uttjäntaregelverk; om behovet av att initialt pröva och utvärdera ett system meds.k. solnedgångsparagrafer inom vissa begränsade lagstiftningsområden; ombehovet av att inrätta en permanent avregleringsdelegation inomstatsministerns kansli. Det finns mycket goda skäl för regeringen attnoggrannare studera konsekvenserna för näringslivet av kommande lagförslagsom berör företagen och företagsamhetens villkor, anför motionären. Hananser att en skyldighet att göra konsekvensanalyser bör åligga regeringenoch även kunna innefatta förslag om alternativa åtgärder till enlagreglering. SimpLex-förordningen ålägger redan verk och myndigheter attgöra en närmare analys av tänkbara ekonomiska och andra effekter innanföreskrifter och tolkningsanvisningar utfärdas, konstaterar han och hävdaratt resultatet av SimpLex-gruppens arbete har varit mycketmagert. En god början på ett mer intensivt regelförenklingsarbete vore attsuccessivt och systematiskt under innevarande mandatperiod genomföraåterstående del av Småföretagsdelegationens förslag, säger motionären. Hanmenar vidare att det är lika viktigt att mönstra ut föråldrade,överspelade eller annars uttjänta lagar, förordningar och bestämmelser somdet är att stifta nya lagar i takt med samhällets förändringar. Därförföreslås att en permanent avregleringsdelegation skall inrättas som ettexpertorgan åt regeringen, men med årlig rapporteringsskyldighet tillriksdagen. Delegationens uppgift skall vara att bl.a. fortlöpande ochsystematiskt inventera regelverk och författningssamlingar, ge regeringenförslag och råd rörande sådana lagar som regeringen kan föreslå riksdagenatt upphäva eller i fråga om förordningar och liknande bestämmelser somregeringen själv kan besluta skall upphöra att gälla. Delegationen, sombör ha en allsidig sammansättning med företrädare för bl.a. näringslivetsolika sektorer, föreslås arbeta som ett självständigt organ knutet tillStatsrådsberedningen under statsministerns ledning. Ett system med s.k.solnedgångsparagrafer bör övervägas och prövas och utvärderas inom vissabegränsade lagstiftningsområden, innebärande att en regel som sällan elleraldrig använts inom en tidsrymd av tre till automatiskt upphör attgälla, föreslår motionären avslutningsvis.Småföretagsdelegationens förslag bör genomföras för att få till stånd ettbättre företagsklimat i , anförs det i motion 2000/01:T477 (m, kd,fp). Även om det finns ett gemensamt regelverk inom EU har nationellaregler och bestämmelser alltjämt stor betydelse, säger motionärerna. Demenar att det därmed finns skillnader i de konkurrensförutsättningar somframför allt de svenska åkerier som är verksamma inom utrikestrafikenutsätts för. Ett genomförande av Småföretagsdelegationens förslag skullehjälpa åkeriföretagen, t.ex. förslagen om en enklare registrering avföretag samt en förenkling av tullprocedurerna, anför motionärerna.Även i motion 2000/01:N324 (kd) begärs ett tillkännagivande om attSmåföretagsdelegationens förslag skall genomföras. Under den borgerligaregeringen tillkallades en särskild avregleringsdelegation med uppgift attdriva på avregleringsarbetet samt föreslå förändringar som stärkerkonkurrensen och ökar utrymmet för nyetableringar, erinrar motionärernaom. De hänvisar till att erfarenheter från andra länder, såsomStorbritannien, och , visar att det krävs ett starktpolitiskt stöd från allra högsta nivå. Därför föreslås att statsministernoch finansministern bör leda och politiskt ansvara för arbetet.Småföretagsdelegationens rapport innehåller en lång rad förslag som är avsådan art att de dramatiskt skulle underlätta för småföretagen utan attstatsfinansiella kostnader uppkommer, säger motionärerna. De anser attsamhällets kostnader för tillväxthämmande regler är betydande och attpriset betalas av medborgarna, främst i form av sämre levnadsstandard ochbegränsad valfrihet. Av Småföretagsdelegationens 81 förslag tillregelförenklingar har , , bara 28 helt ellerdelvis genomförts, säger motionärerna. De hävdar att 53 förslag, dvs.närmare 2/3, enligt en rapport från () iseptember 2000, fortfarande inte är genomförda. Motionärerna anser att deflesta av delegationens ännu inte genomförda förslag skyndsamt börgenomföras. En svensk företagare har över 4 000 regler och ca 20 000trycksidor att hålla reda på, och tillkommer ca 5 000 sidor medomarbetade eller nya regler, säger motionärerna. De anser att den totalaregelmängden som berör företagare måste minska och att en s.k.solnedgångsparagraf skall införas, så att företagsregler som inte använtspå slopas.De flesta av Småföretagsdelegationens förslag kan och bör genomföras mereller mindre genomgående, anförs det i motion 2000/01:N218 (kd). Det ärkrångligt att vara småföretagare i , anser motionären. Han menaratt det finns en stor mängd regler och förordningar som ständigt byggs påmed nya, vilket gör att regelmängden i praktiken är ogenomtränglig för denenskilde företagaren. Småföretagsdelegationen lämnade en rad konkretaförslag på hur regelverket skulle kunna förenklas, säger motionären. Hanhänvisar till som ett föregångsland, där en nyföretagare via egendator, kommunens näringslivskontor eller statligt bibliotek kan registrerasitt företag med namn, anmäla sig för olika skatter och försäkringskassasamt ordna ytterligare nödvändiga tillstånd. EnligtSmåföretagsdelegationens bedömning bör en sådan procedur ta endast ca 20minuter och förenklas så att endast en myndighet behöver kontaktas och attdet kan skötas via Internet. En frivillig, förenklad självdeklarationskulle kunna införas för i första hand enskilda firmor och handelsbolagsom omsätter mindre än t.ex. och som saknar såvälanställda som fast egendom, föreslår motionären vidare. I samband härmedföreslås att även ett hjälpmedel för bokföring och deklaration skall tasfram för att möjliggöra för företagaren att själv klara dessa aktiviteter.Regeringen bör skyndsamt lämna förslag om enklare regler försmåföretagarna, anförs det i motion 2000/01:N235 (kd). Det är viktigt medlångsiktiga lösningar som är stabila och skapar bra grund för friföretagsamhet, säger motionären. Han anser att det i den rådandehögkonjunkturen är särskilt gynnsamt att skapa arbetstillfällen genom ökatföretagande. Många vill starta egna företag, och dessa fårinte hindras av ett snårigt regelverk, anför motionären avslutningsvis.I motion 2000/01:N269 (kd, m, c, fp) begärs tillkännagivanden i följandefem avseenden: om att regeringen aktivt skall verka för ett tydligare,enklare och mer konsekvent regelverk, som medför lika behandling av allaföretag; om att regeringen skall vidta konkreta åtgärder som minskarantalet regler, gör dem tydligare och minskar samhällets kostnader förregelverk; om snabbare genomförande av förslag frånSmåföretagsdelegationen och den s.k. BEST-gruppen inom EU; om införande avsanktioner mot myndigheter och kommuner som inte följer lagen. Sverigemåste få ett mer småföretagsvänligt klimat, och det är politikernasuppgift att skapa generellt goda villkor för företagandet, med stabila,enkla, konsekventa, förutsägbara regler som är lika för alla, anförmotionärerna. De påpekar att de administrativa kostnaderna försmåföretagen blir högre ju mindre företaget är, varför det är nödvändigtatt minska antalet regler samt förenkla och förtydliga de regler somfinns. Lagstiftning med stort tolkningsutrymme, brist på allmänna råd somstyr tillämpningen och brist på sanktioner när tillämparna inte följerlagen skapar mycket osäkra förhållanden för företagen, vilket hämmartillväxten, säger motionärerna. De påstår att - trots att det iverksförordningen har funnits krav på konsekvensutredningar -dessa krav inte har tagits på allvar. Av Småföretagsdelegationens förslaghar bara ett fåtal genomförts på ett sätt som märks förföretagen, hävdar motionärerna. De erinrar vidare om det arbete sombedrivs av en grupp inom EU, BEST-gruppen, med syfte att ta framregelförenklingar för små och medelstora företag. antogvåren 1999 en handlingsplan i detta ämne, riktad till medlemsländerna.Sedan handlingsplanen presenterades har den dock inteagerat, säger motionärerna. De anser att kraftfulla åtgärder måste vidtasomgående som på ett påtagligt sätt förbättrar situationen försmåföretagen.Riksdagen bör göra ett uttalande om förenkling av regler för företagande,anförs det i motion 2000/01:N267 (c). Regelverket och kontakterna medmyndigheter måste förenklas och anpassas till den nya tidens företagande,säger motionärerna. De anser att företagen måste ges stabila, begripligaoch långsiktiga spelregler och att alla nya lagförslag måste granskasutifrån hur de påverkar enskilda småföretag.Det bör utarbetas ett nytt regelsystem för förenklat företagande, anförsdet i motion 2000/01:N282 (c). Principen om "en dörr in", dvs. att enperson som skall starta ett företag bara skall behöva kontakta enmyndighet och inte som flera, är betydelsefull när detgäller att starta företag, anser motionären. Hon hänvisar tillförhållandet i , där en nyföretagare via datorn kan registrera ettföretag , varvid automatisk registrering för skatter ochansökan om tillstånd ingår. Detta borde också vara möjligt i , somär ett av världens starkaste IT-länder, menar motionären.I motion 2000/01:N302 (c) begärs tillkännagivanden i följande fyraavseenden: om förbättring och förenkling av regelsystemet försmåföretagare; om förkortning av handläggningstiderna vid Patent- ochregistreringsverket i anslutning till nyregistrering; om att myndigheteroch verk blir mer serviceinriktade och ser företaget som en viktigsamhällsmedborgare; om en förbättring av rättsskyddet för småföretagaresom drabbats av felaktig information. Det behövs genomgripandeförbättringar för småföretagen, med hänvisning till deras nyckelroll isamhället, anför motionärerna. De menar att servicen från myndigheter ären viktig fråga och pekar på att det ofta är långa handläggningstider. Medsatsningar på den nya tekniken och ett förenklat regelverk skulle flervilja och våga satsa på sina idéer, anser motionärerna. De framhåller attmyndigheterna måste börja betrakta företagen som kunder ochsamarbetspartner. Av Småföretagsdelegationens 81 förslag anser sigmotionärerna kunna konstatera att endast 14 har genomförts. I de fall därmyndigheterna givit olika besked måste det införas en bestämmelse som görmyndighetspersonerna ansvariga för de ekonomiska problem som kan drabba enföretagare, föreslår motionärerna. För att underlätta för en småföretagarei kontakter med myndigheter föreslås vidare att en s.k. företagslots skallinrättas, dvs. en person som kan bistå de allra minsta företagen och varaen kommunikationslänk mellan myndigheterna och företaget.Det krävs en rejäl förenkling av det regelverk som omgärdar företagandet,anförs det i partimotion 2000/01:A812 (fp). Den som vill starta ett egetföretag möts ofta av en mur av blanketter, byråkrati och misstänksamhet,hävdar motionärerna. De vill göra det lättare att registrera företag,t.ex. via Internet, och förenkla deklarations- och bokföringsregler så attde flesta småföretagare kan klara detta på egen hand, vilket inte sägsvara fallet för närvarande.I motion 2000/01:N323 (fp) begärs tillkännagivanden i följande åttaavseenden: om införande av en s.k. solnedgångsparagraf för regler somberör företagandet; om införande av ett konsekvent avregleringsarbete lettav finansministern; om ett startpaket för företagare; om myndigheternasredovisning av hur de klarar service och informationskrav gentemotföretagare; om en handledning för företagare; om förenklingar avblanketter; om ett Internetbaserat informationssystem; om registrering avföretag via Internet. Många företagare upplever administrationen kring denegna verksamheten som alltför omfattande, säger motionärerna. De menar atteftersom behöver många nya företagare måste det bli lättare ochlönsammare för människor att starta eget. Motionärerna hänvisar tillföljande förslag som framlagts av och som bör genomförasomgående: en s.k. solnedgångsparagraf bör införas så att regler som inteanvänts försvinner; alla nya regler som berör företagare skallförses med en ordentlig konsekvensanalys; finansministern bör leda ettkonsekvent avregleringsarbete med sikte på att förenkla och minska denoffentliga regelmassan; ett system av servicecheckar för privatpersonersbetalning för tjänster i exempelvis hushållet, kombinerat med enskattereduktion för hushållstjänster bör införas; ett s.k. startpaket förföretagare skall finnas tillgängligt på Internet och på alla skatte- ochpostkontor; myndigheterna skall i sina årsredovisningar redovisa hur manklarat service- och informationskraven gentemot företagen, t.ex. vadgäller handläggningstider, tider innan besked lämnas, väntetider itelefon, etc.; en handledning för företagare skall utarbetas - en s.k.lathund för företagare som behöver söka information och komma i kontaktmed olika myndigheter eller andra instanser; samtliga blanketter riktadetill företagare skall analyseras i syfte att slopas, förenklas ellerförkortas; staten bör ansvara för ett Internetbaserat informationssystemmed regler för företag i olika situationer; nyföretagare skall via datorkunna registrera sitt företag med namn, anmäla sig för olika skatter osv.,varefter företagaren inom bör få bekräftelse av berördamyndigheter.Också i motion 2000/01:N263 (fp) hänvisas till förslag föratt förbätttra för företagen och företagsamheten. Motionären begär att skall ges i uppdrag att se över regelverken, medsmåföretagarna i glesbygden i förgrunden. Det handlar bl.a. om engynnsammare beskattning, men det måste också bli mindre krångligt attstarta och driva företag, anför motionären. Hon anser att småföretagentyngs av skatter, krångel, byråkrati och en lagstiftning som är illaanpassad till deras verksamhetsformer.Vissa kompletterande uppgifterRiksdagen avslog ett stort antal motioner liknande de häraktuella (bet. 1999/2000:NU13). Utskottet anförde att frågan omregelförenkling för småföretagen är mycket viktig från tillväxtsynpunktoch erinrade om att denna uppfattning låg bakom utskottets förslag tillriksdagsuttalande om behovet av ytterligare åtgärder för attintensifiera arbetet på regelförenklingsområdet (bet. 1998/99:NU6). Föratt kontinuerligt följa utvecklingen i fråga om regelförenklingaranmodades regeringen då att lämna en årlig redogörelse till förregelförenklingsarbetet.