bet · GN01MJU14 · 2000-03-30 00:00:00 — I betänkandet behandlas åtta motionsyrkanden från allmänna motionstiden1999 om förhandlingarna i () på jord-bruks- och miljöområdena. Samtliga motionsyrkanden avstyrks, huvudsakli-gen med hänvisning till tidigare riksdagsuttalanden i frågorna.Till betänkandet fogas fem reservationer. 1999/2000:MJ222 av m.fl. (c) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att försvara den europeiska modellen för jordbrukspro-duktion och ta till vara speciella svenska handelsintressen på jordbruksområ-det i kommande världshandelsförhandlingar.1999/2000:MJ257 av m.fl. (kd) vari yrkas13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om svensk hållning inför kommande WTO-runda.1999/2000:N243 av m.fl. (fp) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om EU:s förhandlingsposition på jordbruksområdet.1999/2000:N382 av och () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna att börverka för att internationella miljökonventioner inte inskränks av WTO:sregler enligt vad som i motionen anförts,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skall arbeta för att livsmedelssäkerhet integreras iartikel 20 i jordbruksavtalet som en non-trade issue,11. att ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attSverige skall arbeta för att målet för framtida livsmedelssäkerhet - ett håll-bart jordbruk som tar hänsyn till sociala, miljömässiga och ekonomiskaaspekter - inte motverkas av reglerna i WTO:s jordbruksavtal,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skall arbeta för att målsättningen om livsmedelssäker-het ges en överordnad och operationaliserad roll i jordbruksavtalet,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skall arbeta för att effekten av nuvarande jordbruks-avtal utvärderas innan nya regler för liberalisering genomförs. MotionernaInför förhandlingarna inom WTO på jordbruksområdet betonas i motionMJ222 (c) vikten av att den europeiska modellen för jordbruksproduktionförsvaras och att speciella svenska handelsintressen på jordbruksområdet tastillvara. Det är enligt motionärerna fråga om levande landsbygd, god djurom-sorg och miljöhänsyn. Även jordbrukets multifunktionella betydelse, dvs.uppnående av olika samhällsmål såsom säkra livsmedel, livsmedelsförsörj-ning och miljö- och landsbygdsutveckling, bör framhållas (yrkande 2). Enligtmotion N243 (fp) är EU:s föreslagna förhandlingsupplägg som strävar till attupprätthålla status quo vad gäller de stora jordbruksstöden inte acceptabelt.Ambitionen måste i stället vara att uppnå längre gående liberaliseringar avhandeln med jordbruksprodukter än kommissionen enligt motionärernasuppfattning tycks villig att gå med på. Det är också av vikt att konsumenter-nas trygghet säkras genom ett förbättrat universellt regelverk för miljö- ochfolkhälsoskydd (yrkande 2). I motion MJ257 (kd) framhålls att den svenskahållningen inför kommande WTO-runda bör innebära en mer offensiv attitydnär det gäller ekologiskt uthålligt jordbruk, miljöaspekter och inställning tilanimalieproduktionen (yrkande 13). Motionärerna i motion N382 (mp)framlägger ett antal krav på det svenska förhandlingsarbetet. börarbeta för att målet för framtida livsmedelssäkerhet, dvs. ett hållbart jordbrusom tar hänsyn till sociala, miljömässiga och ekonomiska aspekter, intemotverkas av reglerna i WTO:s jordbruksavtal (yrkande 11). Livsmedelssä-kerhet bör integreras i artikel 20 i jordbruksavtalet som en s.k. non-tradeissue (yrkande 10). Målsättningen om livsmedelssäkerhet bör ges en över-ordnad och operationaliserad roll i jordbruksavtalet (yrkande 12). Effektenav nuvarande jordbruksavtal bör utvärderas innan nya regler för liberalise-ring genomförs (yrkande 14).När det gäller förhandlingarna på miljöområdet bör enligt motion N382(mp) verka för att internationella miljökonventioner inte inskränksav . Det är enligt motionärerna av stor vikt att relationen mellanWTO-avtalen och eller övriga internationella överens-kommelser regleras (yrkande 2).Utskottets övervägandenInledningsvis vill utskottet erinra om att EG:s handelsrelationer med länderutanför EU, liksom EG:s agerande i WTO, hanteras inom ramen för dengemensamma handelspolitiken. Kommissionen för EG:s talan i dessa sam-manhang.Våren 1999 tog ställning dels till regeringens skrivelse1998/99:59 om svensk handelspolitik inför en ny WTO-runda, dels till ettantal motioner på området (bet. 1998/99:NU13). ,som ägde rum i , avslutades utan att enig-het kunde nås om igångsättandet av en ny multilateral förhandlingsrunda iWTO. misslyckades eftersom de deltagande ländernainte kunde enas om texten till en slutdeklaration som skulle ha utgjort inled-ningen till en ny multilateral förhandlingsrunda. Diskussionerna om nyaförhandlingar kommer att fortsätta och WTO:s generaldirektörhar i uppdrag att fortsätta konsultationerna om förutsättningarna för inledan-de av en ny förhandlingsrunda. Inom ramen för WTO:s s.k. inbyggda agendahar sektorsförhandlingar om jordbruk och tjänster formellt inletts i början avår 2000. Ett första förhandlingsmöte rörande tjänster ägde rum i slutet avfebruari och beträffande jordbruket kommer ett första förhandlingsmöteatt äga rum . Huvudfrågorna för den kommande jordbruksför-handlingen gäller ytterligare neddragningar av tullskydd, exportbidrag ochandra former av produktionsstimulerande stödåtgärder. Dessutom kommermiljö-, konsument-, arbetsrätts-, djurskydds- och etikhänsyn att behandlas.I sin skrivelse inför WTO-rundan anförde regeringen att länder med högtskydd för jordbruket, som , , och , dittills i förbe-redelsearbetet hade framhållit jordbruksproduktionens multifunktionalitet,dvs. jordbrukets betydelse för att uppnå olika samhällsmål. Här utpekasjordbrukets roll för säkra livsmedel, livsmedelsförsörjning, miljö och lands-bygdsutveckling. Även EG anser att den fortsatta liberaliseringen bör ske påett sätt som beaktar värdet av jordbrukets multifunktionalitet. Enligt rege-ringen skulle flertalet länder kunna enas om vikten av att sådana olika målskall uppnås. Oenighet råder dock om vilka medel som, utan att vara han-delssnedvridande, skall väljas för att nå målen.Näringsutskottet konstaterar i sitt ovan nämnda betänkande att det i ett vä-sentligt antal frågor finns en värdegemenskap mellan de då aktuella motio-nerna, som till stor del överensstämmer med dem som miljö- och jordbruks-utskottet behandlar i detta betänkande, och regeringens skrivelse i synen påförutsättningarna för de kommande förhandlingarna och inriktningen av desvenska positionerna inom de viktigaste förhandlingsområdena. De syn-punkter som framfördes i motionerna om inriktningen av förhandlingarnarörande bl.a. jordbruksområdet synes enligt näringsutskottet i stora delar ståöverensstämmelse med de uppfattningar som uttrycktes i regeringens skri-velse.När det gäller jordbruksfrågorna konstaterade näringsutskottet, i likhetmed utrikesutskottet i sitt yttrande till näringsutskottet, att jordbruket varnyckelfråga i de då förestående WTO-förhandlingarna. Den jordbrukspoli-tiskt reglerade högprislinjen inom EU och i ett antal andra i-länder driver uppproduktionen inom dessa länder och resulterar i en överskottssituation. Somett viktigt steg ansåg näringsutskottet minskning av jordbrukssubventionernaoch därmed den dumpning av överskott som bönder i inte kan kon-kurrera med. kunde se fördelar med vad som kan karaktäri-seras som den europeiska modellen, dvs. ett jordbruk där en levande lands-bygd, god djuromsorg och miljöhänsyn står i förgrunden. Detta fick dockinte enligt näringsutskottets uppfattning förhindra en nödvändig anpassningoch en avreglering av EG:s jordbrukspolitik. De mål som här nämnts måstealltså uppfyllas inom ramen för en fortsatt marknadsanpassning av den euro-peiska jordbrukspolitiken.Enligt vad miljö- och jordbruksutskottet erfarit är det främst och före-trädare för den s.k. Cairnsgruppen som kräver att jordbruket i princip skallbehandlas som andra sektorer. För att kravet på att jordbruksprodukter inteskall integreras i WTO-reglerna för andra varor skulle ges upp, frånträddeEU sitt krav på en hänvisning till multifunktionalitet och djurvälfärd i sistaversionen av den jordbrukstext som diskuterades i . Texten ger emel-lertid möjlighet för EU att återkomma i dessa frågor. och EU:sinställning kvarstår oförändrad.Som framgår av det ovan anförda har och regeringen i stor ut-sträckning ställt sig bakom de allmänna synpunkter angående bl.a. jordbru-kets roll i WTO-förhandlingarna som framförs i motionerna MJ222 (c) yr-kande 2, MJ257 (kd) yrkande 13, N243 (fp) yrkande 2 och N382 (mp) yr-kandena 10-12. Enligt utskottets mening bör motionerna i dessa delar lämnasutan vidare åtgärd från sida.Utskottet har vidare erfarit att i EU betonat vikten av att, i kom-mande förhandlingar, hänsyn tas till problem med implemente-ring av åtaganden i den s.k. Uruguayrundan. Med hänvisning härtill och tillvad utskottet i tillämpliga delar anfört ovan avstyrker utskottet motion N382(mp) yrkande 14 i den mån motionsyrkandet inte kan anses tillgodosett.Som anförs i näringsutskottets betänkande är sambandet mellan handels-politik och miljöfrågor ett prioriterat område för och EU som helhet iWTO-sammanhang. Ett viktigt övergripande svenskt mål är att så långt sommöjligt undanröja risken för konflikt mellan miljöpolitiska och handelspoli-tiska beslut. Det finns också anledning att erinra om att både och EUi WTO:s arbete verkar för att handelsregelverket skall kunna stödja handels-begränsande åtgärder vidtagna inom ramen för miljökonventioner. påpekar finns emellertid behov av att se över relationenmellan handels- och miljöregler. De åtaganden som världens länder har gjortpå miljöområdet, inom ramen för bl.a. , får inte undergrävas av ettWTO-avtal. Dock inser miljö- och jordbruksutskottet, som härvidlag delarnäringsutskottets uppfattning, de svårigheter som föreligger att hantera dessafrågor; många ser de krav som reses från i-ländernas sida beträffan-de mänskliga rättigheter i arbetslivet och miljöhänsyn mer som förtäcktaprotektionistiska strävanden än omsorg om de värden som anspråken sägersig vilja skydda. Även här måste balanserade förhandlingslösningar sökassom förmår undanröja den atmosfär av misstänksamhet som omgärdardessa två frågeområden. Härutöver vill utskottet upprepa sitt uttalande frånjanuari (bet. 1999/2000:MJU6) att innevarande år måste tas till vara föratt fullt ut bredda vägen för att det beslut som eftersträvade i Seattlskall kunna fattas . Särskilda insatser behövs för attskapa ökad förståelse för att i WTO även diskutera frågor som miljö ocharbetsvillkor. I sin årliga berättelse om verksamheten i Europeiska unionen(skr. 1999/2000:60) framhåller regeringen att har verkat aktivt för attmiljöfrågorna skall utgöra en del av en ny förhandlingsrunda inom WTO.Som ett av många skäl till detta anförs att anser att handels- ochmiljöpolitiken måste göras ömsesidigt stödjande och att WTO inom sittkompetensområde måste visa att också handelssystemet är berett att bidra tillatt lösa de globala miljöproblemen och stödja det globala miljösamarbetet.Den övergripande målsättningen för förhandlingsrundan vad avser miljö-perspektivet har varit, och kommer enligt regeringen att fortsatt vara, ettförhandlingsresultat där man kan identifiera miljövänliga konsekvenser inomalla relevanta områden och sektorer och där de WTO-regler som påverkatmiljöskyddet har gjorts tydliga. Regeringen uttalar i skrivelsen sin avsikt attfortsatt driva miljöfrågorna aktivt i WTO. Det kan tilläggas att, enligt vadutskottet erfarit, EU i förarbetet till konferensen i framför allt hardrivit tre miljöfrågor: miljömärkning, försiktighetsprincipen och förhållandetmellan miljöavtal och WTO. Dessa frågor utgör viktiga beståndsdelar i EU:sarbete med att säkerställa att de globala regelverken på handels- och miljö-områdena är ömsesidigt stödjande.Utskottet vill slutligen erinra om att världens länder i slutet av januari 2000anslöt sig till ett globalt avtal (protokoll) under konventionen om biologiskmångfald. Protokollet reglerar handeln med s.k. genetiskt modifierade orga-nismer, GMO, i bl.a. livsmedel, utsäde och djurfoder. I sitt anförande i kam-maren med anledning av avtalet (prot. 1999/2000:60,12 §) konstaterade miljöministern, som framhöll protokollet som ett genom-brott på det internationella miljöområdet, att protokollet klart och tydligtuttrycker att internationella miljöavtal och det globala handelssystemet skalloch kan samverka för att nå en hållbar utveckling. I protokollstexten påpekasatt internationella avtal skall vara ömsesidigt stödjande (mutually supportive)och inte oförenliga med varandra. Vidare skall protokollet inte underordnasandra internationella avtal men inte heller direkt påverka rättigheter ochskyldigheter i andra internationella avtal. Därmed, konstaterade miljöminis-tern, har protokollet starka kopplingar till det internationella regelverket påhandelns område. Enligt miljöministern torde detta förhållande undanröjariskerna för att de initiativ som har tagits inom WTO skall leda till att miljöriskerna med den moderna biotekniken undervärderas. Avslutningsvis fram-höll miljöministern bl.a. att protokollet ger skydd åt miljön som detfungerar som stöd för och i samstämmighet med åtaganden underfrihandelsavtalet. Utskottet vill i sammanhanget framhålla att internationellaavtal, för att fungera ömsesidigt stödjande, måste innehålla likvärdiga ochjämbördiga sanktionsbestämmelser. Detta för att förhindra att ett avtal domi-nerar över ett annat.Enligt utskottets mening innebär det ovan anförda att syftet med motionN382 (mp) yrkande 2 torde bli tillgodosett utan någon ytterligare åtgärd frånriksdagens sida. beträffande WTO-förhandlingar på jordbruksområdetatt avslår motionerna 1999/2000:MJ222 yrkande 2,1999/2000:MJ257 yrkande 13, 1999/2000:N243 yrkande 2 och1999/2000:N382 yrkande 11,res. 1 (m) - motiv.res. 2 (kd, c)res. 3 (v, mp)res. 4 (fp)2. beträffande livsmedelssäkerhetens roll i jordbruksavtaletm.m.att avslår motion 1999/2000:N382 yrkandena 10 och 12,res. 5 (mp)3. beträffande utvärdering av nuvarande jordbruksavtalatt avslår motion 1999/2000:N382 yrkande 14,4. beträffande WTO-förhandlingar på miljöområdetatt avslår motion 1999/2000:N382 yrkande 2.Stockholm den 30 mars 2000På miljö- och jordbruksutskottets vägnarDan EricssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (),(), (), (),(), (), (), () och (). WTO-förhandlingar på jordbruksområdet (mom. 1,motiveringen)(), (), () ochLars () anser att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "konstaterar" och på s. 4 slutar med "sida"bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening bör inom EU verka för en avreglerad ochförenklad jordbrukspolitik. Utifrån en hög rationaliseringsgrad och ett gedi-get kunnande är det svenska jordbruket konkurrenskraftigt i EU-sammanhang. Detta förutsätter emellertid att inhemska konkurrenshämman-de kostnader och regler undanröjs. Avregleringen måste genomföras succes-sivt och med respekt för näringens anpassning till en friare marknad. Avreg-lering och marknadsanpassning är en överlevnadsfråga för hela deteuropeiska jordbruket.Livsmedelsproduktionen är en betydelsefull del av EU:s näringsliv och avdess kultur. Det är därför av vikt att såväl primärproduktion som industri kandra nytta av den öppnade världsmarknad som kommer att bli följden avredan genomförda och kommande förhandlingar i WTO. Ambitionen måstevara att, efter ytterligare avregleringar, europeiska livsmedel skall vara vin-nare på världsmarknaden. En annan viktig utgångspunkt i detta sammanhangär att EU:s livsmedelsförsörjning inte får riskeras. Om avregleringar ochliberaliseringar sker i någorlunda samma takt i samtliga större producentom-råden finns enligt utskottets mening ingen större risk för att EU:s livsme-delsproduktion drastiskt skulle minska. Om däremot en snabb och ensidigavreglering genomförs är risken uppenbar att andra världsdelars jordbrukareoch industrier blir de enda vinnarna. Någon form av korrektiv bör dock alltidfinnas om produktionen skulle nå en kritisk nedre gräns.Givetvis skall jordbruk bedrivas inom ramen för en hållbar utveckling ochomfattas av samma miljöhänsyn som andra verksamheter.Med det anförda avstyrker utskottet motionerna MJ222 (c) yrkande 2,MJ257 (kd) yrkande 13, N243 (fp) yrkande 2 och N382 (mp) yrkandena 10-12.2. WTO-förhandlingar på jordbruksområdet (mom. 1)(), () och () anför:I de pågående WTO-förhandlingarna måste och EU ställa mer be-stämda krav utifrån de miljö- och djurskyddskrav som ställs på svenskt ocheuropeiskt jordbruk. Enligt vår mening krävs en mer offensiv hållning motett mer ekologiskt jordbruk, miljöaspekter och animalieproduktionen.Jordbrukets multifunktionella betydelse, dvs. dess betydelse för att nåmånga olika samhällsmål, bl.a. säkra livsmedel, livsmedelsförsörjning, mil-jö- och landsbygdsutveckling, bör kunna utvecklas även efter de kommandeförhandlingarna i WTO. bör ansluta sig till principerna för EU:sgemensamma jordbrukspolitik och i de kommande WTO-förhandlingarna slåvakt om den europeiska modellen för jordbruket och verka pådrivande för attden fortsatta liberaliseringen beaktar värdet av jordbrukets multifunktionali-tet. Det svenska jordbrukets mervärden när det gäller miljöanpassning, säkralivsmedel och god djuromsorg får inte gå förlorade i den ständigt pågåendesträvan att åstadkomma lägre livsmedelspriser och ökad import. Vi anser attdet är fullt möjligt att värna den europeiska modellen för jordbruket samti-digt som EU sänker sitt tullskydd gentemot omvärlden.Det är positivt med gemensamma handelsregler på jordbruksområdet, mendet är också av vikt att det europeiska jordbrukets intressen försvaras i kom-mande handelsförhandlingar. Regeringen måste inom EU agera på ett sådantsätt att får ett konstruktivt inflytande på utformningen av EU:s posi-tioner inför handelsförhandlingarna och att specifika svenska handelsintres-sen tas till vara i förhandlingarna.Vi anser att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande WTO-förhandlingar på jordbruksområdetatt med anledning av motionerna 1999/2000:MJ222 yrkan-de 2 och 1999/2000:MJ257 yrkande 13 och med avslag på motionerna1999/2000:N243 yrkande 2 och 1999/2000:N382 yrkande 11 som sinmening ger regeringen till känna vad ovan anförts,3. WTO-förhandlingar på jordbruksområdet (mom. 1)(), () och ()anför:Som anförs i motion N382 (mp) måste, för att en långsiktigt hållbar livsme-delsproduktion skall kunna uppnås, förstörelsen av jord och vatten upphöraoch människor få tillgång till odlingsbar mark. Lokalt anpassade uthålligajordbruksprodukter måste utvecklas och bönderna ges rimliga produktions-villkor. Jordbrukets multifunktionalitet är av stor vikt, liksom jordbruketsansvar för bevarande av naturresurser, för utvecklingen och bevarandet avkulturlandskapet, för landsbygdsutvecklingen och för livsmedelssäkerheten.Balansgången mellan protektionism och jordbrukets multifunktionalitet ärkomplicerad, men liberaliseringen av handeln med jordbruksprodukter fårinte bli ett självändamål som förstör förutsättningarna för en framtida hållbarlivsmedelsproduktion. Mot denna bakgrund bör i WTO-förhandlingarna aktivt verka för att målet för framtida livsmedelssäkerhet,dvs. ett hållbart jordbruk som tar hänsyn till sociala, miljömässiga och eko-nomiska aspekter, inte motverkas av jordbruksavtalet.Vi anser att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande WTO-förhandlingar på jordbruksområdetatt med anledning av motion 1999/2000:N382 yrkande 11och med avslag på motionerna 1999/2000:MJ222 yrkande 2,1999/2000:MJ257 yrkande 13 och 1999/2000:N243 yrkande 2 som sinmening ger regeringen till känna vad ovan anförts,4. WTO-förhandlingar på jordbruksområdet (mom. 1)() anför:Handeln med jordbruksprodukter är en nyckelfråga i WTO-förhandlingarna,inte minst för . Det otillfredsställande utfallet av jordbruksför-handlingarna inom EU visar enligt min mening på behovet av liberaliseringarinom detta område. Det är anmärkningsvärt att accepterat att kostna-derna för jordbrukspolitiken inom EU skall öka. Som anförs i motion N243(fp) bör med kraft verka för att EU:s föreslagna förhandlingsupp-lägg, som strävar till att upprätthålla status quo vad gäller de stora jordbrukstöden, inte accepteras. Om förhandlingarna skall kunna leda till ökade han-delsmöjligheter måste strävan vara att uppnå längre gående liberaliseringarav handeln med jordbruksprodukter än vad kommissionen för närvarandetycks vara villig att godta. är det viktigt att konsumenternas säker-het tryggas genom ett förbättrat universellt regelverk för miljö- och folk-hälsoskydd.Jag anser att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande WTO-förhandlingar på jordbruksområdetatt med anledning av motion 1999/2000:N243 yrkande 2och med avslag på motionerna 1999/2000:MJ222 yrkande 2,1999/2000:MJ257 yrkande 13 och 1999/2000:N382 yrkande 11 somsin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,5. Livsmedelssäkerhetens roll i jordbruksavtalet m.m.(mom. 2)() ) anför:Som anförs i motion N382 (mp) har tidigare hävdat att hänsyn skalltas till nettoimporterande livsmedelssäkerhet, vilket inte har ac-cepterats inom EU. Det är emellertid av största vikt att i jordbruks-förhandlingarna driver frågan om integrering av livsmedelssäkerhet i artikel20 i jordbruksavtalet som en s.k. non-trade issue. Vidare bör livsmedelssä-kerhet ges en överordnad och operationaliserad roll i avtalet. Detta innebär,förutom påskyndande av avvecklingen av exportsubventioner i de rika län-derna, att importfrämjande åtgärder såsom skyddstullar, stödåtgärder ellers.k. minimi access-kvoter skall kunna genomföras i syfte att öka livsmedels-säkerheten i u-länderna.Jag anser att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande livsmedelssäkerhetens roll i jordbruksavtalet m.m.att med anledning av motion 1999/2000:N382 yrkandena 10och 12 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,