bet · GN01BoU5 · 2000-02-10 00:00:00 — Vissa indelnings- och länsstyrelsefrågor Utskottet behandlar i betänkandet framlagda motionsförslag om attHeby kommun skall föras över från läntill län, att i länskall benämnas länsmyndighet och att generellavgiftsbefrielse skall medges för vissaskylttillstånd. Samtliga motionsförslag avstyrks avutskottet. Reservationer har avgivits till förmånför förslaget om ändrad länstillhörighet för Hebykommun (m, kd, c, fp) och till förmån för förslagetom att medge avgiftsbefrielse för vissaskylttillstånd (kd, c). I betänkandet behandlas de väckta motionerna1999/2000:Bo302 av () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om kommuns ansökanom att få tillhöra län.1999/2000:Bo303 av Per m.fl. (m, kd, c, fp)vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om attskyndsamt bifalla kommuns framställan om att fåtillhöra län.1999/2000:Bo304 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om generell avgiftsbefrielseför byalag och lokala utvecklingsgrupper för ansökanom skylttillstånd.1999/2000:Bo305 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om ändrat namn påLänsstyrelsen i län. Länstillhörigheten för kommunLandets indelning i län är inte direkt reglerad ilag eller på annat sätt. Däremot framgårlänsindelningen indirekt av det tillkännagivande(1998:1349) om länens indelning i kommuner somregeringen utfärdat. I tillkännagivandet räknassålunda upp som en av de kommuner somingår i . I har frågan om attkommunen i stället skall utgöra en del av Uppsalalän väckts. Mot bakgrund härav beslutadekommunfullmäktige i att i samband med 1998 årsallmänna val genomföra en folkomröstning i frågan.Vid folkomröstningen röstade för byte avlänstillhörighet till län, medan 39,9 %röstade för att kommunen även fortsättningsvis skalltillhöra . Med anledning avresultatet av folkomröstningen har kommuntillställt regeringen en begäran om ändradlänstillhörighet. Ärendet har av regeringenöverlämnats till Kammarkollegiet för utredning.Som redovisats ovan finns det inte någraförfattningsbestämmelser som direkt reglerarlänsindelningen. Det finns inte heller några reglerom förfarandet vid ändringar i denna indelning.Regeringen anses ha rätt att besluta om mindreändringar, medan frågor om mera omfattande ändringarbör underställas (prop. 1978/79:157 s. 85,bet. KU 1978/79:40). När det gäller sambandet mellanlandstingsindelningen och länsindelningen finns detföreskrifter i 1 kap. 2 § kommunallagen (1991:900).Enligt huvudregeln i detta lagrum omfattar varjelandsting ett län. En ändring i länsindelningenförutsätter således att även landstingsindelningenändras och vice versa.Som ett första steg i sin beredning harKammarkollegiet tillfrågat länsstyrelserna ochlandstingen i respektive län omkollegiet bör utreda frågan om Hebys landstings- ochlänstillhörighet. som landsting iUppsala län har tillstyrkt en sådan utredning.Däremot har länsstyrelse och landsting iVästmanlands län avstyrkt att en utredning görs.Yttrandena från var dock inteenhälliga. Kammarkollegiet har därefter uppdragitåt att utredaförutsättningarna för ett byte av landsting för Hebykommun. har i en rapport av den 22november 1999 (till länslandsting? Förutsättningar och konsekvenser)redovisat resultatet av sitt uppdrag.I rapporten redovisas uppfattningen att starka skältalar för ett länsbyte, men det anges också finnasskäl som talar emot. Mot den bakgrunden måste fråganenligt rapporten hanteras extra omsorgsfullt.Utredningens principiella ståndpunkt är dock attHeby kommuns uppfattning bör tillmätas stor vikt närdet gäller ärendets fortsatta prövning eftersomsamtliga politiska partier står bakom kommunensansökan om ett länsbyte.Rapporten har av Kammarkollegiet remitterats föryttrande till länsstyrelserna och landstingen i debåda berörda länen. Remisstiden löper ut den 14april 2000. Kammarkollegiet kommer sedan remisstidenutgått att ta ställning i fråga omlandstingstillhörigheten. Regeringen kommer därefteratt fatta sitt beslut om landstings- ochlänstillhörigheten för kommun.I de båda motionerna 1999/2000:Bo302 (kd) och1999/2000:Bo303 (m) förordas att skalluppdra åt regeringen att skyndsamt bifalla Hebykommuns ansökan om ändrad länstillhörighet. Enligtmotionerna är det viktigt för den kommunalademokratin att statsmakterna visar respekt för denpolitiska viljan som den kommit till uttryck ifolkomröstningen i kommun.Vid sin tidigare behandling av motionsförslag omlänstillhörigheten för har utskottetuttryckt uppfattningen att det funnits grundadanledning att förutsätta att regeringen vid sinprövning av frågan skulle komma att ta tillbörlighänsyn till den lokala opinionen som den kommit tilluttryck i folkomröstningen. Frågan om landstings-och länstillhörigheten har utretts av på uppdrag av Kammarkollegiet. Somframgår ovan är avsikten att först Kammarkollegietoch sedan regeringen skall fatta beslut i ärendetnär remissbehandlingen av utredningen är avslutad.Utskottet har inte heller nu grund för någon annanuppfattning än att regeringen vid den föreståendeprövningen kommer att ta tillbörlig hänsyn tillresultatet av folkomröstningen . Den ovani korthet redovisade utredningen ger också uttryckför denna uppfattning. Mot bakgrund härav ärutskottet inte nu berett att göra det avmotionärerna begärda tillkännagivandet. Den nupågående beredningen av ärendet bör avvaktas.Motionerna 1999/2000:Bo302 (kd) och 1999/2000:Bo303(m) avstyrks av utskottet.Vissa länsstyrelsefrågorSkåne län är ett av de län som ingår i försöket medregionala självstyrelseorgan. I innebärförsöksverksamheten att en uppgiftsfördelning gjortsmellan det direktvalda regionorganet och denstatliga . En konsekvens av detta äratt styrelse har avskaffats. Medhänvisning härtill föreslås i motion 1999/2000:Bo305(s) att beteckningen länsstyrelse skall tas bortoch att namnet skall ändras till iSkåne län.Som redovisas i motionen pågår det bl.a. i Skånelän en försöksverksamhet med ändrad regionalansvarsfördelning. Försöket skall pågå till utgångenav . Med avseende på att det är fråga om enförsöksverksamhet bör det enligt utskottets meninginte nu komma i fråga att ändra benämningenlänsstyrelse till länsmyndighet. Försöksverksamhetenföljs upp och utvärderas av en parlamentariskkommitté (PARK) som dessutom har till uppgift attutforma vissa förslag om den framtida regionalaorganisationen. Kommitténs arbete skall varaavslutat . Det får enligt utskottetsmening närmast anses vara en uppgift för kommitténatt överväga frågan om ett eventuellt namnbyte motbakgrund av kommitténs ställningstagande när detgäller den framtida regionala ansvarsfördelningen.Motion 1999/2000:Bo305 (s) avstyrks sålunda.Som en del i strävandena att stödjalandsbygdsutvecklingen föreslås i motion1999/2000:Bo304 (c) att byalag och lokalautvecklingsgrupper skall medges generellavgiftsbefrielse vid tillståndsgivningen förvägskyltar. Den potential och den växtkraft somdessa grupper representerar hämmas enligt motionenalltför ofta av onödiga ekonomiska ochadministrativa hinder. För de ideellt arbetandegrupper det här är fråga om kan det vara svårt attfinansiera och motivera denna typ av administrativakostnader.Utskottet delar uppfattningen i motionen om värdetav det arbete som många lokala utvecklingsgrupper,byalag och andra liknande ideella organisationergör. Det finns även enligt utskottets mening allanledning att på olika sätt stödja deras verksamhetoch därmed också bidra till en positiv utveckling avde orter där de verkar. På de i motionen angivnagrunderna är dock utskottet inte berett förorda engenerell avgiftsbefrielse för skylttillstånd m.m.Enligt utskottets mening skulle en generellavgiftsbefrielse kunna leda alltför långt. Däremotfinns det anledning att i varje enskilt fall nogaöverväga om inte befrielse från avgiften kan komma ifråga. Som redovisas i motionen medgeravgiftsförordningen (1992:191) att avgiften helteller delvis sätts ner om det finns särskilda skäl.Det bör ankomma på länsstyrelserna att övervägadetta med utgångspunkt i de förhållanden m.m. somgäller i varje enskilt ärende. Utskottet avstyrkermed det nu anförda motion 1999/2000: Bo304 (s). beträffande länstillhörigheten för Hebykommunatt avslår motionerna 1999/2000:Bo302 och1999/2000: Bo303,res. 1 (m, kd, c, fp)2. beträffande benämningen länsstyrelseatt avslår motion 1999/2000:Bo305,3. beträffande generell avgiftsbefrielseför skylttillståndatt avslår motion 1999/2000:Bo304.res. 2 (kd, c)den 10 februari 2000På bostadsutskottets vägnarKnut BillingI beslutet har deltagit: (), Bengt-OlaRyttar (s), (), (),(), (), (), (), (), StenLundström (v), (), HelenaHillar (), (), YvonneÅngström (fp), (), () och (). Länstillhörigheten för (mom. 1)(), (), (), (), (),(), () ochHarald () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3börjar med "Vid sin" och slutar med "av utskottet"bort ha följande lydelse:Den i samband med val genomfördafolkomröstningen visar att en klar majoritet av deboende i vill att kommunen skallingå i län. Den på detta sätt uttaladefolkviljan måste enligt utskottets mening också blihelt vägledande för regeringens beslut i fråga omlänstillhörigheten. Även regeringen måste visarespekt för den lokala demokratin genom att bifalladen ansökan som samtliga politiska partier i Hebystår bakom.Den utredning som Kammarkollegiet låtit utföravisar att det inte finns några legala eller andrahinder mot att ändra länstillhörigheten. Utredningenuttalar också att starka skäl talar för ettlänsbyte. Det bör därför uppdras åt regeringen attskyndsamt fatta ett beslut om att överföra Hebykommun till län.Vad utskottet nu med bifall till motionerna1999/2000:Bo302 (kd) och 1999/2000:Bo303 (m) anförtom att överföra till län börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande länstillhörigheten för Hebykommunatt med anledning av motionerna 1999/2000:Bo302 och1999/2000:Bo303 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,2. Generell avgiftsbefrielse förskylttillstånd (mom. 3)(), () ochHarald () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3börjar med "Utskottet delar" och på s. 4 slutar med"motion 1999/2000:Bo304 (c)" bort ha följandelydelse:Utvecklingen på vår landsbygd och i våra mindreorter ger i många fall anledning till oro. Det ärdärför viktigt att stödja verksamheter som på olikasätt bidrar till att främja en levande landsbygd. Debyalag och de lokala utvecklingsgrupper som vuxitfram i många delar av landet har en viktig funktionatt fylla när det gäller att låta hela leva.Som framhålls i motion 1999/2000:Bo304 (c) bördärför deras aktiviteter av olika slag underlättas.En del av gruppernas verksamhet kan bestå i attgenom vägskyltar m.m. uppmärksamma passerande på deserviceanläggningar, sevärdheter och andrainrättningar som finns på en ort. Rätten att fåsätta upp dessa för bygdens utveckling viktigaskyltar är förenad med administrativt ochekonomiskt betungande rutiner. Det måste därför blienklare och billigare att sätta upp vägskyltar somär av allmänt intresse och som positivt kan bidratill utvecklingen på en ort. I enlighet med förslagi motion 1999/2000:Bo304 (c) bör därför byalag ochlokala utvecklingsgrupper medges generellavgiftsbefrielse vid prövningen av skylttillstånd.dels att utskottets hemställan under 3 bort haföljande lydelse:3. beträffande generell avgiftsbefrielse förskylttillståndatt med anledning av motion1999/2000:Bo304 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,