bet · GN01KrU8 · 2000-02-24 00:00:00 — I betänkandet behandlas motionsyrkanden frånallmänna motionstiden hösten 1999.Förslag om det framtida public service-uppdragetsinnehåll avstyrks bl.a. med hänvisning till att defrågor som motionärerna berör kommer att bli föremålför ingående överväganden både av den särskildeutredare och av den parlamentariska beredning somskall bereda public service-företagenssändningsvillkor inför den nya tillståndsperiodenfr.o.m. Utskottet förutsätter isammanhanget att den proposition som regeringenavser att lämna till om radio och TV iallmänhetens tjänst för tiden avlämnasvid en sådan tidpunkt att hinner beredafrågan och fatta beslut under våren 2001.I betänkandet avstyrks motionsförslag sominnehåller krav rörande funktionshindrades tillgångtill radio och TV. Utskottet förutsätter attpågående utredningsarbete skall ge sådant resultatatt den kommande parlamentariska beredningen kanange vilka krav som skall ställas på SVT för attolika handikappgrupper skall få bättre möjligheteratt ta del av SVT:s programutbud under den kommandetillståndsperioden.Förslag avstyrks som syftar dels till attvåldsinslagen i SVT skall minska ytterligare, delssyftar till ett förtydligande av SVT:s tidsreglerför hur dags våldsinslag kan visas.Utskottet förutsätter att det i beredningsarbetetinför ett nytt sändningstillstånd för SVT övervägsvilka krav som kan ställas på företagets arbete medatt utveckla uppföljningsrapporten när det gällermediets genomslagskraft. Ett förslag om översyn avVåldsskildringsrådet avstyrks med hänvisning tillatt det inom pågår en översyn avmyndighetsstrukturen på medieområdet. Även förslagsom syftar till forskning om hur barn påverkas avsexualiserat våld i olika medieformer avstyrks.Utskottet, som anser att frågan är värd storuppmärksamhet av forskarsamhället, hänvisar bl.a.till forskningens frihet.Förslag som syftar till att det i public service-uppdraget skall tas särskild hänsyn tillhomosexuella avstyrks. Utskottet konstaterar attpublic service-företagen skall spegla samhälletsmångfald och att det inte finns något som hindrardem från att sända program med och för homosexuella.Utskottet avstyrker även förslag som syftar tillatt sjörapporten i skall förbättrasoch att en kartläggning skall göras av hurnyhetsinformationen i radio och TV förstås av olikagrupper i samhället.Förslag om att SVT och SR skall vara meråterhållsamma med satsningar på ny teknik avstyrksliksom förslag som syftar till särskildmedelstilldelning till SVT, SR och UR för olikaändamål.Motionsförslag om att TV-publiken inte skall behövabetala extra avgift för att få tillgång till SVT:skrypterade digitala marksändningar avstyrks avutskottet som anser att det inte är motiverat attuttala sig om SVT efter innevarande tillståndsperiodskall tillåtas kryptera programmen och ta ut avgiftför programkort. Yrkanden som syftar till att SVTskall erbjuda sina programkanaler gratis åtkortoperatörer för distribution via satellitavstyrks likaledes.Förslag om att nordisk TV skall göras tillgängligför den svenska TV-publiken avstyrks. Utskottetförutsätter dock att regeringen noga följerutvecklingen och i det nordiska regeringssamarbetetverkar för att frågan om grannlands-TV, somdiskuterats under en lång följd av år, får enlösning.Slutligen avstyrker utskottet även motionsyrkandenom parallella analoga och digitala sändningar förradio och TV, konkurrensutsättning av , enfristående film- och TV-fond och statsbidrag tillÖppna kanaler.I betänkandet har 20 reservationer och 7 särskildayttranden tagits in. 1999/2000:Kr204 av och () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om attförbättra väderrapportering försjöfarare.1999/2000:Kr212 av de ()vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts ombehovet av att sändningarsnarast möjligt görs tillgängliga för synskadade.1999/2000:Kr213 av och () vari yrkas1. att hos regeringen begär att den tarinitiativ till att antalet TV-program med s.k. doldtextning ökar i enlighet med vad i motionen anförts,2. att hos regeringen begär att den tarinitiativ till att videofilmer och dvd-skivor försesmed s.k. dold textning i enlighet med vad i motionenanförts.1999/2000:Kr215 av och (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en undersökning ochkartläggning av hur nyhetsinformation tas emot ochförstås.1999/2000:Kr216 av och (mp) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om mångfaldsperspektivet i public service-medierna.1999/2000:Kr230 av och () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts omatt ge synskadade ökade möjligheter att följanyhetssändningar även via TV-sända nyhetsprogram.1999/2000:Kr232 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om inrättandet av enfri utvecklingsfond,4. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om avsaknad av svenskforskning på hur barn påverkas av att se påsexualiserat våld,5. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om tydligare tidsregleri public service,8. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att undersökamöjligheterna att bidra till statlig delfinansieringav ,9. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om public service roll,1999/2000:Kr263 av och () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en översyn av Våldsskildringsrådetsverksamhet.1999/2000:Kr264 av m.fl. (v)vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att frekvensutrymmeti SVT och SR bör utökas,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att enfolkbildningskanal bör inrymmas i såväl SVT som SR,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att införandet av ensportkanal bör övervägas inom såväl SVT som SR,4. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att frågan omutflyttning av någon av de centrala nyhetskanalernautanför bör ingå iförhandlingarna inför nästa avtalsperiod,5. att begär att regeringen återkommermed förslag till hur de upphovsrättsliga frågornasnarast kan få en lösning i syfte att de boende iSverige skall kunna se hela det nordiska TV-utbudet,6. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att den införfördelningen av anslagen inför kommandeverksamhetsperiod bör tillse att SR ges möjlighetatt säkra kvaliteten i sin programverksamhet,7. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att det analogasystemet under bör drivas vidareparallellt med det nya digitala,10. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att utredafrågan om särskilt kvalitetsstöd till UR för attbygga upp och garantera sändningar av allemans-TV,11. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att utredafrågan om ett särskilt kulturstöd till SR för attbygga upp och utveckla lokala radiosändningar.1999/2000:Kr265 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om tillgängligheten tillnordiska public service-kanaler.1999/2000:Kr269 av m.fl. (s)vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts omförstärkning av resurser inomTvärsnyttområdet.1999/2000:Kr270 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om statens uppgifterinom etermedieområdet,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om satellitsändningarav program.1999/2000:Kr271 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om nordisk TV i hela landet.1999/2000:Kr313 av m.fl. (kd) variyrkas29. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om SverigesTelevisions årliga rapport till regeringen angåendehur public service-uppdraget uppfyllts,30. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om talad textremsaför synskadade,1999/2000:Kr314 av och (fp) vari yrkas26. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om ambitionernainom SVT och SR att arbeta med ny teknik,1999/2000:Kr315 av m.fl. (mp) variyrkas32. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts under rubrikenFilm och medier om inrättande av en friutvecklingsfond,34. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att undersökamöjligheterna att bidra till statlig delfinansieringav ,35. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om public serviceroll,1999/2000:Kr317 av m.fl. (m)vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om public service-verksamhetens uppgift och inriktning,1999/2000:K276 av Per m.fl. (m) vari yrkas6. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om avgifter förmottagning av licensbetalda program,8. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om inriktningen avpublic service-uppdraget,9. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om privatisering av TV-och radiostationer,11. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om enutförsäljning av Utbildningsradion,15. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts omkonkurrensutsättning av ,16. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts omsatellitdistribution av Televisionsprogram.1999/2000:So202 av () vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om textning av TV-program och filmer.Ärendets beredningUnder ärendets beredning har utskottet inhämtatinformation från företrädare förVåldsskildringsrådet, Nordiskt informationscentrumför medie- och kommunikationsforskning (Nordicom)och . BakgrundI detta betänkande behandlas motioner som väcktsunder allmänna motionstiden under innevaranderiksmöte, 1999/2000. Många av yrkandena gäller denverksamhet som bedrivs vid de tre public service-företagen (), () och ().Utförliga redogörelser för gällande bestämmelserför de tre programföretagen har tidigare lämnats avutskottet, senast i bet. 1998/99:KrU3 s. 4-6. Härskall därför endast i korthet nämnas attsändningstillstånden för de tre programföretagengäller t.o.m. och att ensärskild utredare (1999:08) har fått regeringensuppdrag att lägga fram ett brett underlag införberedningen av de villkor som skall gälla för radiooch TV i allmänhetens tjänst under nästatillståndsperiod. Utredaren skall bl.a. behandlaprogramföretagens uppdrag och organisation, frågorom teknik och distribution samt finansieringsfrågor(dir. 1999:74). Av utredningsdirektiven framgår attregeringen anser att det är värdefullt att villkorenför radio och TV i allmänhetens tjänst har en bredpolitisk förankring. Regeringen anser att - liksominför tidigare tillståndsperioder - enberedningsgrupp där samtliga riksdagspartier ärföreträdda skall medverka i arbetet med enproposition om förslag till riktlinjer för publicservice-verksamheten under den kommandetillståndsperioden. Innan beredningsgruppen inledersitt arbete bör det föreligga ett brett underlag förställningstaganden. Uppgiften att ta fram ett sådantunderlag har således anförtrotts åt den särskildeutredaren.Det framtida public service-uppdragetsinnehållI en rad yrkanden behandlas frågor av övergripandekaraktär om public service-uppdragets innehåll underprogramföretagens nästa tillståndsperiod, som börjarden 1 januari 2002.Motionärerna bakom motionerna Kr317 (m) yrkande 3och K276 (m) yrkande 8 föreslår att public service-begreppet skall ges en ny innebörd. Det är interimligt - menar motionärerna - att public service-uppdraget utformas i syfte att domineraprogramutbudet för publiken. Publiken skall istället tillföras ett utbud av program som denannars inte kan få tillgång till. Inför en nytillståndsperiod bör krav ställas på attprogramverksamheten skall utvecklas mot ökadkvalitet och fördjupning. Public service-verksamheten bör ges förutsättningar att uppnå entydlig identitet i den nya mediemiljön, ansermotionärerna och pekar ut de programområden därprogramföretagen har sin starkaste ställninggentemot publiken, områden som enligt motionärernabör utvecklas ytterligare. Hit hör bl.a. barn- ochungdomsprogram och samhällsbevakning. Motionärernaanser också att public service-företagen harbetydande förutsättningar för att vara ledandeinstitutioner och en nyskapande kraft i det svenskakulturlivet.Förslag som ligger i linje med de två yrkanden somredovisats ovan framställs också i motion Kr270 (m)yrkande 1.I motionerna Kr232 (mp) yrkande 9 och Kr315 (mp)yrkande 35 understryks att TV-publiken behöverfördjupningar och analyser som alternativ till detkommersiella utbudets förenkling av verkligheten.Public service-verksamhetens nyhetsförmedling bör,anser motionärerna, kännetecknas av både djup ochbredd. Den internationella bevakningen behöverfördjupas och nyanseras, inte förenklas och utarmas.Förslaget i motion Kr264 (v) berör . Motionärerna bakom motionen anser attStockholmsdominansen i de rikstäckande TV-kanalernaskall brytas och att resurser för nyhetsförmedlingbör flyttas till andra regioner. I beredningsarbetetinför nästa tillståndsperiod bör förhandlingar förasom att etablera en nyhetsredaktion utanför (yrkande 4).Enligt utskottets uppfattning ligger det i sakensnatur att de frågor som motionärerna tar upp i sinamotioner kommer att bli föremål för ingåendeöverväganden dels av den särskilde utredaren, delsav den parlamentariska beredningsgrupp som skallförbereda en proposition om radio och TV iallmänhetens tjänst under nästa tillståndsperiod.Liksom vid tidigare riksmöten vill utskottetunderstryka den betydelse för de demokratiskavärdena som ligger i public service-begreppetsregler om redaktionell självständighet, opartiskhetoch saklighet, mångfald, decentralisering, högkvalitet, kulturansvar m.m. Utskottet anser vidareatt erfarenheterna från programföretagens verksamhetunder den nuvarande tillståndsperioden bör liggatill grund för ställningstagande tillinnehållet i public service-uppdraget för nästatillståndsperiod.Utskottet är väl medvetet om att den snabbatekniska utveckling som äger rum på etermedieområdetpåverkar public service-verksamheten och ställerkrav på beslutsfattarna att överväga om och i såfall hur public service-begreppet bör omdefinieras.Av utredningsdirektiven framgår att utredaren bl.a.skall överväga om det nuvarande sättet att beskrivaprogramföretagens uppgifter är ändamålsenligt och omordningen för att följa upp verksamheten ärtillfredsställande. Om utredaren anser att det finnsbehov av det skall han föreslå förändringar.Då det gäller kraven på ökad kvalitet ochfördjupning i programverksamheten som framställs imotionerna Kr317 (m) och K276 (m) samt då det gällerkraven på djup, bredd och analys inyhetsförmedlingen som framställs i motionerna Kr232(mp) och Kr315 (mp) vill utskottet peka på följande.I den särskilde utredarens uppdrag ingår attöverväga om det nuvarande public service-uppdragetatt tillgodose alla publikgrupper med ett mångsidigtutbud av hög kvalitet skall ligga fast eller om detfinns anledning att föreslå förändringar iöverensstämmelse med förändringar i medielandskapeti stort. I detta sammanhang skall utredaren ocksåbehandla den lämpliga avvägningen mellan kvalitetoch kvantitet i programverksamheten (dir. s. 5).Då det gäller förslaget i motion Kr264 (v) att SVTskall etablera en nyhetsredaktion utanför Stockholmerinrar utskottet -liksom under föregående riksmöte- om de bestämmelser i nuvarandesändningstillstånd som innebär att nyhetsförmedlingoch samhällsbevakning i företagets sändningar skallutgå från olika perspektiv, så att händelserna inteensidigt värderas utifrån perspektiv (10§). Vidare framgår det av det senaste åretsanslagsvillkor - liksom av de tidigareanslagsvillkoren - för SVT att företaget skall hatvå självständiga nyhetsredaktioner samt att äventext-TV-redaktionen skall ha en separatnyhetsredaktion. (Jfr regeringsbeslut , p.13. )Det krav som staten ställt på SVT rörande tvåsjälvständiga nyhetsredaktioner och en separatnyhetsredaktion för text-TV syftar till att skapaförutsättningar för mångfald och till att programmenskall präglas av olika perspektiv. Utskottet noteraratt det av utredningsdirektiven framgår attutredaren skall bedöma om detta och andra krav isändningstillståndet är ändamålsenliga i förhållandetill angivna syften. Enligt utskottets uppfattningär det av stor betydelse att händelser i hela landetkan speglas i nyhetsrapporteringen. Det är såledesangeläget att olika perspektiv även i fortsättningenkommer att tjäna som utgångspunkt för hur SVT skallorganisera sin nyhetsförmedling. Utskottet, som inteär berett att ta ställning till frågan om en avnyhetsredaktionerna skall etableras utanförStockholmsområdet, konstaterar att den särskildeutredaren är oförhindrad att överväga lämpligheten iett sådant förslag.Under nu pågående utredningsarbete och i avvaktanpå resultatet av den fortsatta beredningen av frågorsom rör den kommande tillståndsperioden, börriksdagen inte ta ställning till de frågor somtagits upp i motionerna. Med hänvisning till detanförda avstyrker utskottet här aktuellamotionsyrkanden, nämligen Kr232 (mp) yrkande 9,Kr264 (v) yrkande 4, Kr270 (m) yrkande 1, Kr315 (mp)yrkande 35, Kr317 (m) yrkande 3 och K276 (m) yrkande8.I sammanhanget kan tilläggas att utskottetförutsätter att den proposition, som regeringenavser att lämna till om radio och TV iallmänhetens tjänst för tiden , avlämnasvid en sådan tidpunkt att den hinner beredas ochbeslutas av under våren 2001.Förslag om ökat digitalt frekvensutrymme och nyaprogramkanaler för SVT och SR framförs i motionKr264 (v). I motionen yrkas att det iberedningsarbetet inför den nya tillståndsperiodenför public service-företagen skall utarbetas förslagom antalet frekvenser för företagen och hurfrekvenserna skall utnyttjas (yrkande 1). Vidareföreslås i motionen att frågan om att inrätta ensportkanal inom såväl SVT som SR skall övervägas iberedningsarbetet (yrkande 3). I samma motionföreslås även att en folkbildningskanal skalletableras i UR:s regi, när nya tekniskaförutsättningar finns (yrkande 2).SVT, SR och UR bedriver marksändningar med såvälanalog som digital teknik.Den digitala marksända televisionen införs stegvismed möjlighet för statsmakterna att successivt taställning till om och på vilket sätt verksamhetenskall fortsätta. (Jfr proposition 1996/97:67Digitala TV-sändningar, yttr. 1996/97:KrU4y, bet.1996/97:KU17, rskr. 1996/97:178.) (Ku 1997:06) har till uppgift att följaoch utvärdera sändningsverksamheten under den förstaetappen, vilket för SVT:s del torde avse tiden framtill utgången av och för UR:s del tiden framtill utgången av . (Jfr regeringsbeslut bil. 1 a avseende SVT resp. regeringsbeslut1998-12-22 bilaga 2 avseende UR. )För marksända digitala ljudradiosändningar harregeringen medgett SR rätt att i den nationellafrekvensen sända sex program och i deregionala frekvenserna i Stockhoms-, Göteborgs- ochMalmöområdena samt i sändaett (och ) resp. två (Göteborgoch ) program. (Jfr SR:s sändningstillstånd1996-12-12).Regeringen har bedömt att enutvärdering av radiosändningsverksamheten kan görasförst när mottagare väl finns tillgängliga och såvälradioföretag som allmänheten i tillräckligutsträckning har givits möjligheter att bedöma för-och nackdelar med den nya tekniken (prop. 1996/97:67s. finns några tusenljudradiomottagare i bruk i landet enligt enuppskattning av , samarbetsorgan mellanradiobolagen, radiobranschen m.fl.Frågan om hur verksamheten med marksänd digitalljudradio bör fortsätta bereds fortfarande inomRegeringskansliet (prop. 1999/2000:55 s. 37).Utskottet utgår från att de nu aktuella yrkandenaavser möjligheterna att utnyttja frekvenserna i detdigitala marknätet, eftersom det inte kan sägas rådanågon brist på frekvensutrymme vidsatellitsändningar.Utskottet konstaterar att det av direktiven tillden särskilde utredaren uttryckligen framgår attdenne inte skall lägga fram förslag om utbyggnad avdigitala sändningar av radio eller television. Dådet gäller utökat frekvensutrymme i det digitalamarknätet för SVT och för UR:s TV-sändningar ärresultatet beroende av arbetet inom digital-TV-kommittén. Enligt direktiven skall kommittén avlämnasin slutrapport . Då det gäller utökatfrekvensutrymme för bereds - som nämnts i detföregående - frågan inom Regeringskansliet.Enligt utskottets uppfattning går det emellertidinte att bortse från att frågan om ett framtidapublic service-uppdrag har ett nära samband med detfrekvensutrymme som kommer att stå till buds förprogramföretagen vid en övergång till digitaliseradesändningar. Utskottet utgår från att den särskildeutredaren har möjlighet att överväga vilka nyatjänster som är så angelägna att det är önskvärt attde ingår i ett framtida public service-uppdrag.Då det gäller förslaget i motionens yrkande 2, atten folkbildningskanal skall etableras i UR:s regi,vill utskottet tillägga följande.UR skall i enlighet med sitt sändningstillståndbedriva programverksamhet inom utbildningsområdenaförskola, ungdomsskola, högskola ochvuxenutbildning. Programverksamheten skall främstinriktas på att förstärka, bredda och komplettera deutbildningsinsatser som görs av andra inom de nämndautbildningsområdena.Enligt de villkor som är förknippade med SVT:s ochSR:s sändningstillstånd skall de båda företagensprogramutbud som helhet präglas avfolkbildningsambitioner. De båda programföretagen,SVT och SR, är vidare ålagda att bereda utrymme försändningar av utbildningsprogram från UR, som saknaregen utsändningskanal.Av utredningsdirektiven framgår att utredaren skallöverväga om nuvarande struktur inom public service-verksamheten är ändamålsenlig utifrån de uppgiftersom programföretagen bör ha. Därmed torde bl.a.avses det förhållandet att UR saknar egetkanalutrymme och i stället utnyttjarsändningsutrymme i SR:s och SVT:s sändningar (dir.s. Utredaren skall också överväga om det ärlämpligt att inslaget av folkbildning inomprogramföretagens samlade verksamhet förstärks,t.ex. genom att arbetet med dessa frågor samordnas ihögre grad. Även andra sätt att förstärkafolkbildningsinslaget bör belysas (dir. s. 6).Utskottet konstaterar att yrkande 2 i motionen iviss grad kan sägas vara tillgodosett. Det ärdessutom möjligt att den särskilde utredaren kanfinna anledning att vid sina överväganden beakta vaddet utbud som finns från andra företag medtillstånd att sända i det digitala marknätet kaninnebära för public service-företagens framtidainriktning och utbud inom folkbildningsområdet.Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottetyrkandena 1-3 i motion Kr264 (v).Frågan om privatisering av public service-kanalerbehandlas i motion K276 (m). Yrkande 9 i motionensyftar till att en av SVT:s programkanaler och tvåav SR:s programkanaler skall privatiseras. Genom attkoncentrera public service-kanalernas verksamhettill kvalitet i stället för kvantitet och dominansskapas ett utrymme för privatisering, menarmotionärerna. I samma motion föreslås - medhänvisning till att de programsändande kanalerna kanköpa utbildningsprogram från många olika företag -att UR skall utbjudas till försäljning (yrkande 11).Utskottet anser nu liksom vid tidigare tillfällendå liknande motionsförslag varit aktuella att publicservice-verksamheten har ett stort värde även i entid när det totala utbudet av radio- och TV-programmångdubblats. Nästan alla svenska hushåll nås avSVT:s två kanaler och . För att i stort setthela befolkningen skall kunna ha tillgång till ettbrett programutbud bör inte en programkanal säljasså som föreslås i motionen. På motsvarande sätt ärdet angeläget att radiopubliken i hela landet nås avett brett utbud genom SR:s sändningar. Ettförverkligande av motionärernas förslag skulleinnebära en väsentlig minskning av mångfalden iutbudet för en stor del av befolkningen. (Jfr bet.1998/99:KrU3 s.