bet · GN01UU10 · 2000-01-01 00:00:00 — I Helsingforsfattades även beslutet att skall räknas in bland kandidatländerna menatt landet måste uppfylla Köpenhamnskriterierna innan regelrätta förhand-lingar kan inledas.Under 1999 trädde Amsterdamfördraget i kraft efter att ha blivit godkäntav samtliga medlemsstaters parlament. Amsterdamfördraget utgör ett viktigtsteg i fördjupningen av samarbetet enligt utskottets uppfattning. Fördragethar enligt utskottets mening betydelse för att göra samarbetet mer relevantför medborgarna, för att förstärka och effektivisera samarbetet samt för attlägga grunden för en fortsatt utvidgningsprocess. beslöt att god-känna det nya fördraget (prop. 1997/98:58, bet.1997/98:UU13, rskr. 1997/98:197). Utskottet framhöll i sitt betänkande attframsteg hade skett på många av de områden där det finns svenska intressenoch att förhandlingsresultatet i sin helhet måste betraktas som gott samtidigtsom det innebär viktiga steg framåt för det europeiska samarbetet. Utskottetmenade vidare att den prioritering som gjordes i samråd med underförhandlingarna till vissa områden som sysselsättning, miljö, öppenhet, jäm-ställdhet, folkhälso- och konsumentpolitik samt krishantering betydde myck-et för slutresultatet.Förhandlingarna kring en ny långtidsbudget för EU avslutades under 1999under tyskt ordförandeskap. Enligt utskottets mening gav förhandlingarna ettgott resultat och innebär en stramare EU-budget och att steg tas mot en bättrefördelning av utgifterna mellan medlemsländerna. öppnar uppgö-relsen för en utvidgning av medlemskretsen eftersom vederbörlig hänsyn hartagits i långtidsbudgeten för att ett antal nya medlemsländer kan tillkommamot slutet av budgetperioden 2000-2006.Vidare vill utskottet framhålla att togs de först stegen mot envidareutveckling av unionssamarbetet på det rättsliga och migrationspolitiskasamarbetet i och med ett extraordinärt möte med under denfinländska ordförandeskapsperioden.Utskottet konstaterar vidare att aktivt har verkat för att förstärkaoch ge innehåll och struktur åt unionens arbete för en hållbar utveckling.Arbetet inom miljöområdet bedrivs nu sektorsövergripande med krav påutvärdering och miljöbedömningar av nya förslag. Miljöarbetet utveckladesytterligare genom beslut i om att en långsiktig strategiskall presenters vid i under det svenskaordförandeskapet år 2001.Inom det utrikes- och säkerhetspolitiska området infördes ett nytt instru-ment genom Amsterdamfördragets ikraftträdande, s.k. gemensamma strate-gier. Den första gemensamma strategin antogs och omfattadeunionens relationer med . Även en gemensam strategi avseenderelationerna med antogs . Vidare utsågs en hög represen-tant för utrikes- och säkerhetspolitiken, i enlighet med de fördragsändringarsom genomfördes i Amsterdamfördraget. Arbetet med att utveckla en kris-hanteringskapacitet för unionen fortskred och ett antal viktigabeslut fattades av . Genom dessa beslut erhåller EU en mi-litär förmåga att sätta in i förebyggande syfte eller för att hantera kriser ocäven kapacitet att sätta in civila insatser inom ramen för en krishanteringssi-tuation. Utskottet välkomnar dessa steg som syftar till att förstärka samarbe-tet inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken i enlig-het med principer.Sammanfattningsvis kan utskottet konstatera att unionen och dess med-lemsländer har kunnat hantera ett antal frågor av stor vikt förunionens framtida utveckling samt att avgörande beslut har kunnat fattasbåde vad avser utvidgning och fördjupning av samarbetet.Det svenska ordförandeskapetI sitt yttrande 1999/2000:EUN1y konstaterar att det arbetesom genomförts för att förbereda för ordförandeskapet våren 2001beskrivs i skrivelsen och att regeringen harinformerat om dessa förberedelser. anför vidare isitt yttrande:EU-nämnden välkomnar de förberedelser som regeringen genomfört och villnär det gäller informations- och samrådsplikten gentemot underordförandeskapsperioden erinra om vad uttalat i denna fråga isamband med behandlingen av förra årets skrivelse, nämligen att det ärnämndens uppfattning att de reguljära samråd som äger rum inför minister-rådsmötena inte bara skall innebära att svenska ståndpunkter i enskilda frå-gor stäms av utan att i största möjliga utsträckning information ges och sam-råd sker om hur som ordförandeland avser agera (bet. 1998/99:UU10sid 23 f).Utrikesutskottet instämmer i nämndens uppfattning vad gäller vikten avinformations- och samrådsplikten gentemot . Denna informations- och samrådsplikt innefattar inte bara svenskaståndpunkter i enskilda frågor utan även i största möjliga utsträckning infor-mation och samråd om hur avser att agera som ordförande i rådet.EU-nämnden anför vidare i sitt yttrande:Det är mening att en fungerande tolkservice alltid är av storvikt och utgör det dessutom en av förutsätt-ningarna för ett bra genomfört ordförandeskap. Nämnden välkomnar därförden handlingsplan som kommissionens konferenstolktjänst har utarbetat föratt förbättra tolkservicen till och från svenska och vill betona vikten av attregeringen aktivt stödjer detta arbete.En annan fråga som vill lyfta fram är de fortsatta satsningar pånätverksbyggande som genomfört . Nämndenvill understryka vikten av att detta nätverksbyggande mellan Regeringskans-liets tjänstemän och svenskar i EU:s institutioner m.fl. fortsätter att utveck-las, vilket torde vara av särskilt stor vikt inför det svenska ordförandeskapetÄven nätverksbyggande mellan tjänstemän vid de nationella parlamenten iEU:s medlemsländer och kandidatländer samt är givetvisvärdefullt.Utrikesutskottet delar dessa bedömningar.I motion U13 (kd) yrkande 1 med anledning av regeringens skrivelse fram-håller motionärerna att det finns behov av att fokusera på ett antal viktigafrågor under det svenska ordförandeskapet i . Imotion U14 (mp) yrkande 12 anförs att miljöfrågorna bör stå högst på dag-ordningen under det svenska ordförandeskapet i EU . Iyrkande 6 begärs att regeringen tar ett större grepp över kemikaliefrågorna.Även i motion U515 (mp) yrkande 1 anförs att miljöfrågorna bör stå högst pådagordningen under det svenska ordförandeskapet i EU första halvåret 2001.I samma motion yrkande 9 begärs att regeringen under ordförandeperiodenpresenterar en plan för användandet av miljökonsekvensbeskrivningar ochmiljöcertifiering. I yrkande 11 begär motionärerna att regeringen verkar fören omformulering av artikel 95 i för att möjliggöra striktarenationella regleringar på miljöområdet. I motion MJ508 (m) yrkande 3 anförsatt functional foods bör vara en prioriterad punkt på agendan då ärordförandeland i EU. Motionärerna bakom motion MJ718 (c) yrkande 2 villgöra säkra och sunda livsmedel till en av huvudfrågorna under det svenskaordförandeskapet. I motion U504 (kd) yrkande 1 begärs att regeringen inomramen för Cardiffprocessen skall verka för horisontell integrering av miljö-aspekterna.Sverige kommer att inneha ordförandeposten i Europeiska unionen förstahalvåret . Det innebär att kom-mer att inneha ordförandeskapet i ministerrådet, såväl i allmänna rådet somnär rådet sammanträder i andra ministerkonstellationer. kommeräven att vara ordförande och värdland för Europeiska rådets möten samtrepresentera rådet gentemot andra EU-institutioner, internationella organisa-tioner samt länder utanför EU. Även ordförandeposten i de ständiga repre-sentanternas kommitté liksom i samtliga övriga ämbetsmannakommittéerinom rådets verksamhet kommer att innehas av . Närmast föregåendeordförandeskap är och närmast efterföljan-de är år 2001.Regeringen framhåller i skrivelsen att förberedelsearbetet inför ordföran-deskapet huvudsakligen genomförs i ordinarie organisa-tions- och beredningsformer. Statsrådsberedningen har förstärkt sin organi-sation för samordning av EU-frågor. Det upprättade 2001-sekretariatet i har en central och samordnande roll närdet gäller planeringen och genomförandet av mötesverksamheten i Sverige.Den inrättade interdepartementala kontaktgruppen har fortsatt sittarbete med informationsutbyte och samordning mellan departementen.Regeringen framhåller även i skrivelsen att arbetet med personal, beman-ning och kompetensutveckling samt press-, informations- och kultursats-ningar fortsatt och intensifierats under året.I skrivelsen framhåller regeringen vidare att som ordförandekommer att föra EU:s talan och informera medier om vilka beslut som EUhar fattat och att det svenska ordförandeskapet därvid skall präglas av öp-penhet. Det betonas även att information om frågor som hanteras av minis-terrådet måste vara lättillgänglig för såväl svenska som utländska medborga-re. En särskild flerspråkig webbplats på Internet skall skapas.Vidare är det regeringens ambition att göra ordförandeskapet till en ange-lägenhet för hela landet. Seminarier och andra folkbildande aktiviteter plane-ras i olika delar av landet för att öka kunskaperna om vad det innebär förSverige att vara ordförande.Genom projektet 2001 kommer vänortssamarbete mellan svenskakommuner och kommuner i de andra EU-länderna och kandidatländerna attfå särskilt stöd . Vänort 2001 syftar till attöka kontakterna mellan svenskar och medborgare i andra EU-länder och ikandidatländerna. Utskottet välkomnar dessa initiativ från regeringens sida.Utskottet kan konstatera att vice statsminister redanunder 1999 inledde en process av information till - och samråd med - riks-dagen inför det svenska ordförandeskapet. Detta välkomnades av utskottet ibetänkande 1998/99:UU10 och utskottet framhöll att det såg posi-tivt på regeringens avsikt att löpande hålla informerad och samrå-da om förberedelserna för ordförandeskapet och de frågor som då kommeratt behandlasUtskottet kan konstatera att regeringen härvidlag har uppfyllt vad somställdes i utsikt. Vid ett sammanträde i den 11 februari 2000presenterade statsministern det preliminära ordförandeskapsprogrammet. Vidpresentationen underströks att ordförandeskapen av tradition tar upp ett brettspektrum av frågor som ryms i EU-samarbetet, varför programmet inte skallses som någon prioriteringslista utan snarare som en indikation på färdrikt-ningen inom olika områden. I det preliminära ordförandeskapsprogrammetanges fem teman, vilka kommer att bli av största vikt under ordför-andeskap, anför regeringen:- en utvidgad union,- en öppen, modern och effektiv union,- en union för hållbar utveckling, välfärd och trygghet/en union nära medborgarna,- ökad sysselsättning och tillväxt i en konkurrenskraftig union,- en solidarisk och internationellt aktiv union.Statsministern framhöll under föredragningen i att somordförandeland har att verka i hela unionens intresse, men att regeringenavser att ta fasta på det utrymme som finns för att ge en svensk prägel åtordförandeskapet. Härvidlag specificerade statsministern att tre av de ovan-nämnda områdena kommer att stå i fokus under det svenska ordförandeska-pet: Utvidgningen, miljön och sysselsättningen.Utskottet menar att regeringens övervägningar kring ordförandeskapet ärbra och balanserade. Utskottet vill framhålla att den agenda som kommer attgälla under det svenska ordförandeskapet till stor del ärvs från tidigare ord-förandeskap eller är frågor som blir aktuella på rådets bord under just denperioden. I så måtto finns inte stora möjligheter att påverka agendan, menarutskottet. Möjlighet finns dock att inom dessa ramar lägga vissa accenter,och ordförandeskapet innebär därför även vissa möjligheter att påverka ut-vecklingen. Utskottet noterar att statsministern redan aviserat att regeringendärvid kommer att fokusera på utvidgningen, miljön och sysselsättningen.Även utskottet finner dessa frågor särskilt angelägna. vill utskottetframhålla att beredskap måste finnas för att som ordförande skallkunna ta sig an frågor som är aktuella iljuset av den händelseutveckling i och internationellt som då ägerrum. Av naturliga skäl kan inte hela det kommande politiska panoramatöverblickas före ordförandeskapets inledning.Utskottet vill betona att sysselsättningsfrågans vikt inom EU underströksvid Europeiska rådets extra möte i . Toppmötet resulte-rade i en bred enighet kring en strategi för full sysselsättning i EU. Ett resutat av rådets extra möte är att en första avstämning av Lissabonstrateginkommer att ske vid ett extra möte i under den år 2001.Utskottet anser vidare att EU-samarbetet innebär ett betydande mervärdenär det gäller att värna miljön och främja en hållbar utveckling. Utskottetnoterar därför med tillfredsställelse att en av målsättningarna vid i under det svenska ordförandeskapet är att anta slut-satser om arbetet för hållbar utveckling i EU på grundval av bl.a. kommis-sionens förslag om övergripande strategi för hållbar utveckling.Utskottet har vidare inhämtat att också kommer att fortsätta arbetetmed att integrera miljöhänsyn i EU:s olika politikområden (s.k. mainstrea-ming) i enlighet med kommissionens rapport to andbeyond och slutsatserna från Europeiska rådets möte i . Utskottetnoterar att regeringen anser att andra angelägna frågor är arbetet med attförverkliga en ny kemikaliestrategi och en integrerad, miljöanpassad pro-duktpolitik samt att föra arbetet framåt med ett nytt, sjätte, miljöhandlings-program. Utskottet vill också framhålla att det svenska ordförandeskapetäven kommer att ägnas åt en uppföljning av besluten vid klimatkonventio-nens sjätte partskonferens inklusive den samordning som krävs för att upp-fylla EU-gemensamma åtgärder för ratifikationsprocessen.Utskottet noterar att i utkastet till ordförandeskapsprogram betonas attcentralt för det svenska ordförandeskapet är även konsumenternas intressenpå den inre marknaden. Den nya femåriga strategin för den inre marknadenkommer bl.a. att utgöra ramen för detta arbete, framhåller regeringen. Sveri-ge som ordförandeland avser att verka för att konsumentpolitiken förtydligasför medborgarna och för en fördjupning av politiskt och administrativt sam-arbete i syfte att stärka konsumenternas ställning på den inre marknaden. Attkonsumentskyddet är starkt är också i linje med upprätthållandet av en välfungerande inre marknad och strävandena att ytterligare förbättra markna-dens funktion.Utskottet har vidare inhämtat att regeringen avser att under det svenskaordförandeskapet verka för en helhetssyn, ett konsekvent miljö- och kvali-tetstänkande, i livsmedelsproduktionen. Helhetssynen har också bäring påden fortsatta reformeringen av jordbruks- och fiskeripolitiken. Miljöaspek-terna skall också, enligt regeringens intentioner, lyftas fram inom energi- ochtransportsektorerna, inre marknaden samt inom Allmänna rådets och ansvarsområden.När det gäller utrikespolitiken noterar utskottet att regeringen kommer attfästa stor vikt vid goda relationer med regioner och länder i EU:s grannskap.I förhållande till är utgångspunkten ett förstärkt partnerskap och envidareutveckling av den gemensamma strategin som antogs i juni 1999.Utskottet välkomnar dessa initiativ och menar att motionärernas önskemåldärmed är tillgodosedda.Även behandlar i sitt yttrande 1999/2000:JuU6y frågorkring det svenska ordförandeskapet och anför därvid följande:När det så gäller frågor som särskilt bör uppmärksammas under det svenskaordförandeskapet, har man från regeringens sida för utskottet redovisat någraspörsmål som regeringen anser angelägna. Av dessa vill utskottet framför alltbetona ett fortsatt arbete med brottsförebyggande åtgärder och åtgärder tillstöd för brottsoffer.I fråga om brottsförebyggande åtgärder noterar utskottet med tillfredsstäl-lelse det initiativ som togs av gemensamt med och inför Europeiska rådets möte i . Även de övriga åtgär-der som regeringen redovisar, såsom stöd till och samverkan mellan lokalabrottsförebyggande projekt, anser utskottet värda att utveckla.I fråga om brottsoffer är det angeläget att verkar för att dessa fårerforderligt stöd inte minst när de utsatts för brott i andra länder än sitt . En europeisk samsyn beträffande vikten av att stödja brottsoffer syneseftersträvansvärd.Andra frågor som utskottet anser böra uppmärksammas är ömsesidigt er-kännande och verkställighet av medlemsstaternas avgöranden i brottmål samtbekämpande av narkotikasmuggling och miljöbrott. I detta sammanhang villutskottet också betona värdet av det samarbete mellan polismyndigheter ochåklagare i de olika medlemsstaterna som bedrivs inom tredje pelaren.Slutligen vill utskottet understryka att handlingsutrymmet under det svens-ka ordförandeskapet i inte ringa grad kommer att påverkas av vilka frågorsom drivits av det föregående ordförandeskapet. Det är därför angeläget attSverige redan under det franska ordförandeskapet med kraft för fram defrågor inom straffrättsligt samarbete och polissamarbete som enligt svenskuppfattning är angelägna.Utrikesutskottet delar justitieutskottets bedömningar vad gäller samarbetet irättsliga och inrikes frågor under det svenska ordförandeskapet.Med vad som ovan anförts anser utskottet att motionerna U13 (kd) yrkande1, U14 (mp) yrkandena 6 och 12, U515 (mp) yrkandena 1, 9 och 11, MJ508(m) yrkande 3, MJ718 (c) yrkande 2 samt U504 (kd) yrkande 1 är besvara-de.I motion U512 (c) yrkande 2 (delvis) anförs att regeringen bör upprätta ennationell strategi för ordförandeperioden samt verka för största möjliga upp-slutning bakom denna och för målen för Europasamarbetet. I motion U515(mp) yrkande 12 anförs att en arbetsgrupp bestående av samtliga riksdags-partier bör tillsättas för att förbereda det ramprogram som kommeratt presentera för sitt ordförandeskap i EU . Vidareframhåller motionärerna i yrkande 13 att det är av vikt att regeringen i förbe-redelsearbetet inför ordförandeskapet förankrar sitt arbete i berörda organi-sationer.Utskottet noterar inledningsvis i denna del att regeringen vid ett flertal tillfällen har uttalat att det svenska EU-ordförandeskapet skall vara en angelä-genhet för hela landet. Utskottet kan konstatera att regeringen avser att ge-nom ett löpande samråds- och informationsförfarande med folkrörelseorgani-sationerna, arbetstagar- och arbetsgivarorganisationerna samt med näringsli-vets företrädare sprida information och kunskap till många människor i lan-det.När det gäller frågan om en arbetsgrupp inför ordförandeskapet har ut-skottet redan tidigare i detta betänkande med tillfredsställelse noterat deninformation till, och samråd med, som redan har ägt rum införordförandeskapet. Regeringen har även uttryckt sin avsikt att fortsätta meddenna aktiva dialog med i ordförandeskapsfrågor. Utskottet kandärvid konstatera att det finns etablerade kanaler för information och samrådmellan riksdag och regering när det gäller EU-frågor. De omfattar föredrag-ningar i utskottet, information och samråd i , debatter i kamma-ren samt skriftlig information till ledamöter. Utskottet menar attdessa etablerade och ordinarie kanaler bör utnyttjas till fullo och konstateraratt så redan har skett. Information och samråd har ägt rum i ,vissa utskott har erhållit information från regeringen, skriftlig dokumentationhar överlämnats i form av ett utkast till program för ord-förandeskapet och ett nytt och reviderat utkast har av regeringen aviserats tilslutet av maj . Därutöver vill utskottet särskilt understryka att inomEU-nämnden har en särskild arbetsgrupp inrättats med företrädare för samt-liga riksdagspartier. Denna grupp skall särskilt studera de frågor som be-handlas inom den pågående regeringskonferensen men är enligt utskottetsmening även ett lämpligt forum för information och samråd kring ordföran-deskapsfrågor mera i detalj. Utskottet vill även framhålla att det därutöversker ett fortlöpande samarbete och samråd mellan regeringen och partiledar-na. Utskottet vill vidare betona att en särskilt debatt i EU-frågor inför ordföandeskapet kommer att äga rum den 10 maj 2000.Utskottet vill sammanfattningsvis i denna del framhålla att beredningen avdet svenska ordförandeskapsprogrammet och andra frågor i anslutning tillordförandeskapet är en process som väl kan hanteras inom ramen för etable-rade och ordinarie strukturer för information och samråd mellan riksdag ochregering i EU-frågor. Utskottet vill inte nu ta ställning till frågan om huruvida en arbetsgrupp eller referensgrupp behöver inrättas för det ändamål somavses i motionen. Utskottet har en öppen inställning i frågan men menar attdet är viktigare att se till innehållet i dialogen mellan riksdag och regeringtill formen. Skulle en allmän bedömning vara för handen att en sådan gruppbehöver inrättas har utskottet en öppen inställning till frågan. Utskottet me-nar emellertid att samrådsförfarandet har varit tillfredsställande närdet gäller ordförandeskapet och har vidare inhämtat att regeringen avser attytterligare förstärka dialogen med inför det svenska EU-ordförandeskapet. Regeringen avser att på detta sätt skapa en god beredskapoch en folklig förankring för svenska folkets ställningstagande vad avserSveriges ordförandeskap i EU.Utskottet ser med tillfredsställelse på de initiativ som regeringen har tagitför att tillse att ordförandeskapet och det program som kommer attverka för är ordentligt förankrat i samhället. Utskottet menar att EU-ordförandeskapet medger möjlighet till att i öka intresset för, ochkunskapen om, EU och att denna möjlighet bör tas till vara. Detta sker ocksågenom regeringens initiativ, menar utskottet, inte minst genom det 70-talmöten som skall äga rum i under ordförandeskapet och som kommeratt spridas över hela landet.Enligt utskottets uppfattning garanterar regeringens avsikter på detta om-råde öppenhet och offentlighet inom EU-arbetet även inför och under detsvenska ordförandeskapet. På detta sätt skapas en god beredskap och enfolklig förankring vad avser ordförandeskap i anför i sitt yttrande 1999/2000:AU2y med anled-ning av motion U512 yrkande 2 följande:Frågor som rör jämställdhet och sysselsättning är två frågor som från svenskthåll har haft mycket hög prioritet alltsedan blev medlem i Europeis-ka unionen. Som anförts ovan har drivit dessa frågor mycket aktivtoch har även fått gott genomslag för dem inom unionen.Av de preliminära förklaringar som regeringen har gjort avseende vilkafrågor som kommer att prioriteras under tid som ordförandelandframgår att både jämställdhets- och sysselsättningspolitiska frågor kommeratt stå högt på dagordningen. Utskottet ser mycket positivt på dessa priorite-ringar men har förståelse för att det utrymme som dessa frågor kanfå under det svenska ordförandeskapet kan komma att påverkas av utveck-lingen av andra frågor under både och ordförandeperi-od.Utskottet delar således i huvudsak uppfattning om betydel-sen av att lyfta fram frågor om sysselsättning och jämställdhet under Sveri-ges ordförandeskap. I fråga om möjligheterna till kompletterande insatserfrån unionens sida till enskilda medlemsstater inom arbetslöshetsområdet villutskottet emellertid påminna om vad som ovan anförts om att sysselsätt-ningspolitiken i huvudsak är en nationell angelägenhet. Med hänsyn till detanförda finner utskottet att något tillkännagivande inte är nödvändigt. MotionU512 i berörd del bör därför avstyrkas.Konstitutionsutskottet anför i sitt yttrande 1999/2000:KU7y följande vadavser motion U515 (mp) yrkande 12.Konstitutionsutskottet noterar att regeringen hållit överläggningar med övri-ga riksdagspartier om förberedelserna inför ordförandeskapet samt att stats-ministern uttalat sin strävan till så stor samsyn som möjligt och sin avsikt atfortsätta dialogen med och informera i kammaren. Utrikesut-skottet bör enligt uppfattning avstyrka motion1999/2000:U515 (mp) yrkande 12.Med vad som ovan anförts avstyrker utskottet motionerna U512 (c) yrkande2 (delvis) och U515 (mp) yrkandena 12 och 13.I motion U503 (m) yrkande 1 (delvis) anförs att inför ordförandeska-pet skall prioritera slutförandet av regeringskonferensen jämte utvecklingenav en gemensam utrikes- och säkerhetspolitik.