bet · GO01FiU8 · 2000-10-26 00:00:00 — Offentlig upphandling i informationssamhället,m.m. (prop.1999/2000:128)FiU8 Utskottets förslag till riksdagsbeslut I betänkandet behandlar utskottet regeringensförslag i proposition 1999/2000:128 till ändringar ilagen (1992:1528) om offentlig upphandling.Regeringen föreslår att upphandlande enheter skallfå möjlighet att tillåta att anbud ochanbudsansökningar lämnas genom elektronisköverföring eller på annat sätt. Regeringen föreslårockså att telefonitjänster, oavsett värde, skallomfattas av upphandlingsreglerna. Vidare föreslås enny upphandlingsform för upphandlingar undertröskelvärdena, urvalsupphandling. Slutligenföreslås att en enhet som använder förenkladupphandling - med några begränsade undantag - alltidskall annonsera upphandlingen i en elektroniskdatabas som är allmänt tillgänglig eller annonserapå annat sätt som leder till effektiv konkurrens.Vid urvalsupphandling skall enheten alltid annonseraansökningsinbjudan i en elektronisk databas som ärallmänt tillgänglig.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1januari 2001.I betänkandet behandlar utskottet också femmotioner som väckts med anledning av propositionenoch 29 motionsyrkanden som väckts år 2000.Utskottet tillstyrker regeringens förslag.Utskottet föreslår också att tillkännagerför regeringen som sin mening vad utskottet framförtom omfattningen av regelverket för upphandling undertröskelvärdena. Därmed tillstyrker utskottet delvisbifall till en motion. Övriga motionsyrkandenavstyrks.I betänkandet finns 11 reservationer.Innehållsförteckning Allmänt om propositionen m.m.Utskottets förslag i korthetRiksdagen avslår motion 1999/2000:Fi62 (c)yrkande 1 om avslag på propositionen. Jämförreservation 1 (c).PropositionenGenom beslut (dir. 1998:58)tillkallade regeringen en särskild utredare för attutreda organisationen av NOU) m.m. beslutaderegeringen - efter ett tillkännagivande frånriksdagen - att ge utredningen en parlamentarisksammansättning, tilläggsdirektiv (dir. 1999:34) ochförlängd utredningstid t.o.m. december år 2000.Enligt tilläggsdirektiven skall kommittén lämna ettdelbetänkande omfattande det uppdrag som kommitténfått genom direktiv 1998:58. Utredningen, somantagit namnet , överlämnade idecember 1999 delbetänkandet (SOU 1999:139)Effektivare offentlig upphandling - För fortsattvälfärd, trygghet och tillväxt. Betänkandet harremissbehandlats.Regeringen beslöt att geStatskontoret i uppdrag att se över möjligheternatill elektronisk upphandling under de s.k.tröskelvärdena, dvs. i enlighet med de bestämmelsersom finns i 6 kap. lagen (1992:1528) om offentligupphandling (). Uppdraget redovisades i november1999 i Statskontorets rapport (1999:39) Elektroniskupphandling under tröskelvärdena. Rapporten harremissbehandlats.Inom har det utretts om det ärmöjligt att införa elektronisk upphandling även förupphandlingar över tröskelvärdena. Förslaget harpresenterats i promemorian Elektronisk upphandlingöver och under tröskelvärdena. Promemorian harremissbehandlats.I den aktuella propositionen tar regeringen uppvissa av Upphandlings- kommitténs förslag samtStatskontorets och departementets förslag omelektronisk upphandling. Upphandlingskommitténarbetar vidare och skall senast i december 2000avlämna sitt slutbetänkande.MotionenI motion 1999/2000:Fi62 av m.fl. (c)yrkande 1 anför motionärerna att de anser attsamtliga ändringar av bör behandlas i ettsammanhang. Enligt motionärerna bör regeringenavvakta slutbetänkande innanen proposition lämnas till . Motionärernaanser att bör avslå den aktuellapropositionen och ge regeringen i uppdrag attåterkomma med ett helhetsförslag därUpphandlingskommitténs slutbetänkande har beaktats.Utskottets ställningstagandeUpphandlingskommittén har i sitt delbetänkande somöverlämnades till regeringen i december 1999föreslagit ett antal förändringar i . Medanledning därav föreslår regeringen ett antal enklaoch praktiska förändringar av . Enligt utskottetsmening är det värdefullt att regeringen har lagtfram dessa förslag till förbättringar av som kanträda i kraft redan den 1 januari 2001.Med det anförda avstyrker utskottet motion1999/2000:Fi62 (c) yrkande 1.De framtida tillsynsuppgifternaUtskottets förslag i korthetI motionerna föreslås omedelbara förändringarav en framtida tillsynsmyndighetsorganisation och befogenheter. Med hänvisningtill att dessa frågor är föremål förberedning inom avstyrkerutskottet motionerna. Utskottet föreslåralltså att avslår motionerna1999/2000:Fi58 (m), 1999/2000:Fi59 (kd)yrkande 1, 1999/2000:Fi60 (fp),1999/2000:Fi61 (mp) yrkande 1, 2000/01:Fi802(m) yrkandena 6, 7 och 8 samt 2000/01:Fi804(m, kd, c, fp). Jämför reservation 2 (m, kd,c), som har cirka tioanställda, utövar tillsynen över . I Sverigefinns cirka 10 000 upphandlande enheter, och dessagör omkring 200 000 förenkladeupphandlingar enligt bestämmelserna i 6 kap. ochomkring 3 500 direktivstyrda upphandlingar. Tilldetta kommer en avsevärd mängd direktupphandlingar.Det sammanlagda värdet av upphandlingar enligt 6kap. är högre än värdet av de direktivstyrdaupphandlingarna.Regeringen anser att det av flera skäl ärangeläget att bestämmelserna om offentligupphandling följs. Med hänsyn till den offentligaupphandlingens omfattning och möjligheterna tilleffektiviseringar betonade regeringen i direktiventill vikten av att det finnsen ändamålsenlig tillsynsfunktion påupphandlingsområdet. Hur denna bör vara organiseradoch huruvida den eller andra organisationer bör harätt att väcka talan var några av frågorna somkommittén skulle överväga.Upphandlingskommittén har föreslagit atttillsynsmyndigheten ges talerätt i länsrätt och atten länsrätt skall kunna meddela förbud vid viteeller, vid allvarliga överträdelser, kunna utdöma ens.k. Tillsyns- myndighetenföreslås vidare få talerätt inom ramen för nuvarandes.k. Talerätten föreslås ävenomfatta berörd leverantör eller en sammanslutning avleverantörer. Kommittén föreslår iorganisationsfrågan att en ny myndighet, benämndKonkurrens- och upphandlingsverket, ledd av enstyrelse eller ett insynsråd, bildas genom ensammanslagning av nuvarande för offentlig upphandling. Kommittén anseratt ytterligare resurser behövs för tillsynen.Regeringen delar kommitténs bedömning att det ärviktigt att tillsynen över den offentligaupphandlingen är effektiv och ger upphandlandeenheter och anbudsgivare vägledning om hur lagenskall tillämpas. I propositionen konstaterarregeringen att de förslag som kommittén lämnat idenna del fått ett positivt gensvar som deaktualiserar vissa frågor om den närmareutformningen av en stärkt tillsyn. Det gäller såvälregelverket som organisationen. Regeringen anserdock att dessa frågor behöver beredas ytterligare.Regeringen avser att återkommatill dessa frågor.MotionernaI motionerna 1999/2000:Fi58 av m.fl.(m), 1999/2000:Fi60 av m.fl. (fp),1999/2000:Fi61 av () yrkande 1,2000/01:Fi802 av m.fl. (m) yrkande 6och 2000/01:Fi804 av m.fl. (m, kd, c,fp) anför motionärerna att de anser atttillsynsmyndigheten måste ges bättre förutsättningaratt klara sin uppgift. Enligt motionärerna börtillsynsmyndigheten ges bättre sanktionsmöjligheteroch en ny organisation. NOU) bör slås samman medKonkurrensverket till ett Konkurrens- ochupphandlingsverk. Motionärerna i Fi802 (m) yrkandena7 och 8 samt Fi804 (m, kd, c, fp) instämmer iUpphandlingskommitténs förslag om att Konkurrens-och upphandlingsverket skall få möjlighet att föratalan om s.k. marknadsskadeavgift vid länsrätt ochatt branschorganisationer skall få talerätt iupphandlingsmål.I motion 1999/2000:Fi59 av Per m.fl. (kd)yrkande 1 anförs att NOU i samband med enresursförstärkning bör förändras till en s.k.enrådighetsmyndighet alternativt samordnas medKonkurrensverket. Oavsett vilken lösning som väljsanser motionärerna att det skall bildas ettinsynsråd där de olika parternas organisationer kandiskutera principiella och långsiktiga frågor förtillsynsmyndighetens verksamhet.Utskottets ställningstagandeUtskottet anser att det är viktigt att tillsynenöver den offentliga upphandlingen är effektiv ochger upphandlande enheter och anbudsgivare vägledningom hur lagen skall tillämpas. I propositionen anförsatt förslag aktualiserarvissa frågor om den närmare utformningen av enstärkt tillsyn vad gäller såväl regelverket somorganisationen. Regeringen gör bedömningen att dessafrågor behöver övervägas ytterligare. InomRegeringskansliet pågår ett arbetemed att närmare analysera vilka befogenheter enframtida tillsynsmyndighet skall ha och hurtillsynsmyndigheten bör vara organiserad.Inom pågår således ettomfattande arbete med att analysera en framtidatillsynsmyndighets befogenheter och organisation.Utskottet anser inte att detta arbete börföregripas. Utskottet avstyrker därför motionerna1999/2000:Fi58 (m), 1999/2000:Fi59 (kd) yrkande 1,1999/2000:Fi60 (fp), 1999/2000:Fi61 (mp) yrkande 1,2000/01:Fi802 (m) yrkandena 6, 7 och 8 samt2000/01:Fi804 (m, kd, c, fp).Upphandling under tröskelvärdenaUtskottets förslag i korthetI en motion motsätter sig motionärenregeringens bedömning att regler förupphandlingar under tröskelvärdena bör finnasi huvudsak i samma omfattning som . Medhänvisning till arbeteanser inte utskottet att det finns någonanledning att nu göra någon bedömning avvilken omfattning reglerna för upphandlingarunder tröskelvärdena bör ha. Utskottetföreslår därför att tillkännagerför regeringen som sin mening vad utskottetanfört om omfattningen av regelverket förupphandling under tröskelvärdena. Därmedbifaller delvis motion1999/2000:Fi61 (mp) yrkande 2 och avslårmotionerna 1999/2000:Fi62 (c) yrkande 2 och 2000/01:Fi802 (m)yrkande 3. Jämför reservationerna 3 (m, kd,fp) och 4 (c).PropositionenGenom genomförs om den offentligaupphandlingen inom den inre marknaden. I 1 kap. LOUfinns gemensamma regler och definitioner som iprincip gäller för såväl de direktivstyrdaupphandlingarna över tröskelvärdena enligt 2-5 kap.som de icke-direktivstyrda upphandlingarna undertröskelvärdena enligt 6 kap. Bestämmelserna i 6 kap.omfattar alla slags upphandlingar undertröskelvärdena - varor, byggentreprenader,försörjningssektorer (vatten-, energi-, transport-och telekommunikationssektorerna) och s.k. A-tjänster (konsulttjänster, datatjänster,arkitekttjänster m.m.). Vidare omfattar 6 kap.upphandling av s.k. B-tjänster oavsett värde. Med B-tjänster avses t.ex. tjänster inom kultur-, fritids-och idrottsverksamhet samt utbildnings-, social-,hälso- och sjukvårdstjänster. Slutligen skallupphandlingar som omfattas av sekretess eller andrasärskilda begränsningar med hänsyn till riketssäkerhet och försvarsupphandlingar göras i enlighetmed 6 kap. oavsett värde.Upphandlingen enligt 6 kap. är sammantaget meromfattande än den upphandling som sker enligt dedirektivstyrda reglerna. Som framgått ovan görs detcirka 200 000 förenklade upphandlingar årligenenligt bestämmelserna i 6 kap. Härutöver tillkommerett stort antal direktupphandlingar. Antaletupphandlingar som görs enligt de direktivstyrdareglerna är avsevärt lägre, närmare bestämt cirka 3500. Det sammanlagda värdet av upphandlingarnaenligt 6 kap. är högre än det sammanlagda värdet avde direktivstyrda upphandlingarna.Utöver har ett flertal andra EU-länderbestämmelser som, åtminstone delvis, reglerarupphandlingar under tröskelvärdena och upphandlingav B-tjänster.Bestämmelserna i 6 kap. , som trädde i kraftden , utformades efter mönster avbestämmelserna i de regelverk som tidigare gällde iSverige. Dessa regler fanns i enupphandlingsförordning som gällde för statligamyndigheter och i ett upphandlingsreglemente somfrivilligt tillämpades av kommuner och landsting.Trots att det ibland framkommit kritik mot attreglerna i 6 kap. är krångliga, har det enligtUpphandlingskommittén inte förts fram krav påavskaffande av 6 kap. eller en återgång till denreglering som gällde . Regler förupphandling under tröskelvärdena har tvärtom bedömtsvara av stor betydelse bl.a. för små och medelstoraföretags deltagande i den offentliga upphandlingen.Regeringen anser i likhet med kommittén attupphandlingar under tröskelvärdena bör regleras iLOU, eftersom det totalt sett rör sig om betydandebelopp och det är av stor vikt för samhällsekonominatt offentliga resurser används på ett effektivtsätt. Regeringen gör bedömningen att regler börfinnas i huvudsak i samma omfattning som i dag.Regeringen anser vidare att det är viktigt med eneffektiv konkurrens. Lagstiftningen kan emellertidförtydligas och kompletteras i några delar utan attdet innebär att den blir svårtillämpad eller alltfördetaljrik. Några förslag till förbättringar tas uppi den aktuella propositionen.MotionernaI motion 1999/2000:Fi61 av ()yrkande 2 motsätter sig motionären regeringensformulering i propositionen att "Regler bör finnas ihuvudsak i samma omfattning som ". Motionärenanser att formuleringen bör strykas i avvaktan påUpphandlingskommitténs slutbetänkande. Kommittén kankomma att föreslå vissa förändringar av dessa regleroch det vore olyckligt att redan nu begränsakommitténs arbete.I motion 1999/2000:Fi62 av m.fl. (c)yrkande 2 anser motionärerna attUpphandlingskommittén bör ges i uppdrag att i sittfortsatta arbete närmare utreda möjligheterna attreglera upphandling under tröskelvärderna i särskildordning med iakttagande av gemenskapsrättensgrundläggande principer om likabehandling,transparens, ömsesidigt erkännande ochproportionalitet.I motion 2000/01:Fi802 av m.fl. (m)yrkande 3 anför motionärerna attupphandlingsreglerna skapar betydande problem vidavknoppning av offentlig verksamhet framför allt påB-tjänsternas område. Med avknoppning menarmotionärerna att en offentlig myndighet lämnar ettentreprenaduppdrag till ett företag som ägs ochdrivs av tidigare offentliga anställda iverksamheten. Motionärerna anser att avknoppningökar konkurrensen genom att marknadsstrukturenförändras i riktning mot flera alternativ och mindrefåtalsdominans. Motionärerna anser därför att B-tjänster under tröskelvärdena bör undantas från LOU.Utskottets ställningstagandeDet sammanlagda värdet av upphandlingar undertröskelvärdena är högt. Enligt utskottet är det avstor vikt för samhällsekonomin att offentligaresurser används på ett effektivt sätt. Mot dennabakgrund anser utskottet att upphandlingar undertröskelvärdena bör regleras i LOU.I propositionen gör regeringen bedömningen attregler för upphandlingar under tröskelvärdena börfinnas i huvudsak i samma omfattning som . Somredovisats ovan kommer idecember innevarande år att överlämna sittslutbetänkande till regeringen. Med hänsyn härtillanser inte utskottet att det finns anledning att nugöra någon bedömning av vilken omfattning reglernaför upphandlingar under tröskelvärdena bör ha.Upphandlingskommitténs slutbetänkande bör såledesavvaktas innan ställning tas i denna fråga.Utskottet föreslår att tillkännager förregeringen som sin mening vad utskottet framfört omomfattningen av regelverket för upphandlingar undertröskelvärdena. Därmed tillstyrker utskottet delvismotion 1999/2000:Fi61 (mp) yrkande 2. Motionerna1999/2000:Fi62 (c) yrkande 2 och 2000/01:Fi802 (m)yrkande 3 avstyrks.Elektronisk upphandling över ochunder tröskelvärdenaUtskottets förslag i korthetRiksdagen bifaller regeringens förslag om attupphandlande enheter skall få möjlighet atttillåta att anbud lämnas inte baraskriftligen utan också genom elektronisköverföring eller på annat sätt. Riksdagenavslår motion 1999/2000:Fi62 (c) yrkande 3.Jämför reservation 5 (c).PropositionenDen antog ettmeddelande - Offentlig upphandling inom Europeiskaunionen, KOM (98)143 - där handlingsplanen för denärmaste fem åren anges. Här aviseras riktlinjer förändringar i direktiven. Förändringarna berörelektronisk upphandling och de syftar bl.a. till attge de upphandlande enheterna möjlighet att väljabort det skriftliga förfaringssättet vidanbudslämnande till förmån för elektroniskt lämnadeanbud. Det kan dock dröja innan eventuelladirektivändringar kan bli verklighet.Regeringen anser att det finns ett behov av attkunna använda den moderna kommunikationstekniken iupphandlingsförfarandet. Att regelverket böranpassas så att denna teknik kan användas i de olikaleden av offentlig upphandling har regeringen ocksåklargjort i en skrivelse till (skr.1997/98:190 Elektronisk handel). Regeringen anseratt inte bör avvakta eventuelladirektivändringar utan ta till vara demöjligheter till elektronisk överföring som denuvarande direktiven medger.Direktiven tillåter under vissa angivnaförutsättningar att anbud lämnas på andra sätt änskriftligen. Regeringen anser därför att det börinföras en sådan möjlighet i . Regeringenföreslår att upphandlande enheter skall få möjlighetatt tillåta att anbud lämnas inte bara skriftligenutan också genom elektronisk överföring eller påannat sätt. Denna reglering bör gälla förupphandlingar såväl över som under tröskelvärdena.En förutsättning som måste vara uppfylld och som börframgå av är att innehållet i anbuden skallförbli okänt för den upphandlande enheten intilldess att anbuden får öppnas. Detta villkor innebäratt det ställs strikta krav på den teknik somanvänds.MotionenI motion 1999/2000:Fi62 av m.fl. (c)yrkande 3 anför motionärerna att de anser attregeringens ambition beträffande elektroniskupphandling är alltför låg. Motionärerna anser attpå sikt bör målet utsträckas till att upphandling istor utsträckning skall ske endast elektroniskt. Föratt detta skall vara möjligt bör regeringen drivafrågan inom ramen för det europeiska samarbetet.Utskottets ställningstagandeUtskottet anser att det är angeläget att ta tillvara de möjligheter till elektronisk överföring somde nuvarande direktiven medger. Utskottettillstyrker därför regeringens förslag.Kommissionen har presenterat ett förslagtill direktivändringar som bl.a. innehåller förslagom att elektronisk överföring skall medges i allkommunikation inom offentlig upphandling. Enligtförslaget skall reglerna också innehålla incitamentatt använda elektronisk kommunikation. strategi för den inre marknaden skallde föreslagna direktiv- ändringarna antas avparlamentet och rådet . Inom EU pågårsåledes redan det arbete som motionärerna efterlyservarför motion 1999/2000:Fi62 (c) yrkande 3 avstyrks.UrvalsupphandlingUtskottets förslag i korthetRiksdagen bifaller regeringens förslag om attdet skall införas en ny upphandlingsform -urvalsupphandling - för upphandlingar undertröskelvärdena. avslår motion1999/2000:Fi59 (kd) yrkande 2. Jämförreservation 6 (m, kd).PropositionenEnligt nu gällande regler i 6 kap. får enupphandlande enhet inte avvisa en leverantör medhänvisning till att det redan finns ett tillräckligtantal anbudsgivare. Följden kan bli attutvärderingsprocessen blir mycket tids- ochresurskrävande, eftersom enheten måste utvärderaalla inkomna anbud.Vid upphandling över tröskelvärdena enligt 2-5kap. är det däremot tillåtet att begränsa antaletanbudsgivare, vilket gäller för upphandlingsformernaselektiv och förhandlad upphandling. Dessa former avupphandling kan sålunda förenkla upphandlingsarbetetinom områden där det finns ett stort antal företagsom är beredda att lämna anbud.I propositionen redovisas attUpphandlingskommittén och remissinstanserna är enseom att det finns ett behov av en motsvarandeupphandlingsform för upphandlingar enligt 6 kap. Eninvändning som har anförts mot kommitténs förslag äratt det skulle vara mindre väl avvägt i förhållandetill önskemålet om ett lättillämpat regelverk.Enligt regeringen kan införandet av en nyupphandlingsform emellertid ses som attupphandlingen kan underlättas snarare än att denblir mer komplicerad. Regeringen anser således attden nya upphandlingsformen bör introduceras i 6 kap.Denna kan lämpligen kallas urvalsupphandling, medtanke på att den upphandlande enheten får göra etturval bland intresserade leverantörer innan denbjuder in till anbudsgivning.I förhållande till vanlig förenklad upphandlingmåste urvalsupphandlingen vara något meraformaliserad. Framför allt bör det i tas in enbestämmelse om minsta tid som de intresserade har påsig för att lämna in sina ansökningar om att fålämna anbud. Syftet med detta är att främja denanbudskonkurrens som annars skulle begränsas i detnya förfarandet genom att inte alla som så önskarfår lämna anbud. Vilket antal leverantörer som ärlämpligt att bjuda in att lämna anbud i det enskildafallet torde variera från bransch till bransch. Detär därför mindre lämpligt att i ange någotbestämt antal. Av bör framgå att det minstaantalet skall vara sådant att en effektiv konkurrenssäkerställs. För urvalsupphandlingarna bör detvidare vara ett oeftergivligt krav att denupphandlande enheten annonserar sinansökningsinbjudan.MotionenI motion 1999:2000:Fi59 av Per m.fl. (kd)yrkande 2 anförs att med den föreslagnaurvalsupphandlingen öppnas ett utrymme för godtycke.Utskottets ställningstagandeUtskottet anser det tillfredsställande attregeringen föreslår att det skall införas en nyupphandlingsform som gör det möjligt att begränsaantalet anbudsgivare även vid upphandlingar undertröskelvärdena. Enligt förslaget skallurvalsupphandlingen vara något mer formaliserad änvanlig förenklad upphandling. Utskottet delar intemotionärernas farhågor om att den nyaupphandlingsformen öppnar utrymme för godtycke. Meddet anförda tillstyrker utskottet regeringensförslag och avstyrker motion 1999/2000:Fi59 (kd)yrkande 2.Annonsering i elektronisk databasUtskottets förslag i korthetRiksdagen bifaller regeringens förslag om atten enhet som använder förenklad upphandling -med några begränsade undantag - alltid skallannonsera upphandlingen i en elektroniskdatabas som är allmänt tillgänglig ellerannonsera på annat sätt som leder tilleffektiv konkurrens. Vid urvalsupphandlingskall enheten alltid annonseraansökningsinbjudan i en elektronisk databassom är allmänt tillgänglig. avslårmotion 1999/2000:Fi62 (c) yrkande 4. Jämförreservation 7 (c).PropositionenInom EU pågår, som framgått ovan, ett arbete med attändra direktiven så att elektronisk upphandling kanunderlättas. Detta arbete tar bl.a. sikte påannonseringen. Vid upphandling i enlighet med dedirektivstyrda reglerna görs i de flesta fallannonsering av upphandlingen i EU:s elektroniskadatabas (). Dennaannonsering ombesörjs av kommissionen.I 6 kap. finns bestämmelser om att denupphandlande enheten vid förenklad upphandling skallinfordra anbud genom annons eller skrivelse. Vidavvägningen av hur omfattande annonseringen ellerutskicket av skrivelser behöver vara skall enheten -enligt vad som sägs i 6 kap. 4 § - särskilt beaktahuvudregeln om affärsmässighet i 1 kap. 4 §. Detfinns sålunda inte något krav på atten förenklad upphandling skall annonseras. Mångaupphandlingar, i synnerhet sådana som avser högrebelopp, är dock föremål för annonsering i olikaslags publikationer, ofta i fackpress.Nuvarande lagstiftning hindrar inte attannonsering sker i elektronisk form. Regeringenanser dock att bör förtydligas på den härpunkten så att det blir klart att det är en tillåtenannonseringsform. Dessutom finns det skäl att lyftafram det elektroniska sättet att offentliggöra vilkaupphandlingar som är förestående, eftersom detta kankomma att skynda på utvecklingen av elektroniskupphandling.Mot bakgrund av att små och medelstora företagsdeltagande i offentlig upphandling bör främjas, attökad konkurrens leder till bättre kvalitet och lägrepriser för upphandlande enheter samt attutvecklingen mot elektronisk upphandling bör främjasföreslår regeringen att en upphandlande enhet somanvänder förenklad upphandling skall - utom i vissasärskilda fall - annonsera upphandlingen i enelektronisk databas som är allmänt tillgänglig ellerannonsera på annat sätt som leder till effektivkonkurrens. Vid urvalsupphandling skall enupphandlande enhet alltid annonseraansökningsinbjudan i en elektronisk databas som ärallmänt tillgänglig.I föreslås inte någon annan reglering än attdatabasen skall vara allmänt tillgänglig. Med dettamenas att annonseringssättet och databasen skallvara så kända att en upphandlande enhet genom attannonsera uppnår effektiv konkurrens. Att drivadessa databaser bör, enligt regeringen, inte vara enstatlig uppgift.