bet · GN01UU12 · 2000-05-11 00:00:00 — Utskottet konstaterar vidare att regering-en i regleringsbrevet för givit Sida i uppdrag att utvärdera sina insatser och att föreslå en samlad strategi för inriktningen av svenskt stöd tillhumanitär minröjning. Denna redovisning skall presenteras senast den 1 juli2000.Inom FN-systemet samordnas arbetet kring antipersonella minor i (), som sedan sin tillkomst har haft attkämpa med, i förhållande till uppgiften, små resurser. har det varitangeläget att de resurser medlemsländerna kunnat anvisa så långt möjligtanvänds för operativt arbete med minröjning. Det var därför välkommet närGeneva (GIHCD) inrättades1998, uttryckligen som ett stöd för UNMAS. GIHCD har också påtagit sig enmycket viktig uppgift som resurs för arbetet under Ottawakonventionen.Arbetet spänner över hela "minområdet" och det svenska deltagandet äraktivt inom alla existerande fem expertgrupper. Arbetet inom ramen förGIHCD, i vilket har en plats i styrelsen, sker i syfte att uppnå enförbättrad internationell samordning.Sverige ratificerade som förbjuder användning, lag-ring, produktion och överföring av antipersonella minor den 30 november1998 och den trädde i kraft för . Som part till Otta-wakonventionen står bakom konventionens mål att skapa en minfrivärld. En oberoende organisation inom området, Campaignto (ICBL), redovisar i sin , Sveri-ge på tredje plats bland givarländerna. har medbiståndsmedel stött minröjningsaktioner med ca 500 miljoner kronor.Med det anförda anser utskottet motion 1999/2000:U408 (m) yrkandena 1och 2 besvarad. beträffande regeringens skrivelseratt lägger regeringens skrivelser 1998/99:128 Redogörel-se för den svenska krigsmaterielexporten respektive1999/2000:110 Redogörelse för den svenska exportkontrollpolitikenoch exporten av krigsmateriel till handlingarna,2. beträffande redovisningsfrågoratt avslår motionerna 1998/99:U14 yrkande 5 och1999/2000:U20 yrkandena 1 och 6,res. 1 (v)3. beträffande lagstiftning och regelverkatt avslår motion 1998/99:U15 yrkandena 1 och 3,res. 2 (v, mp)4. beträffande krigsmaterielbegreppetatt avslår motion 1998/99:U15 yrkande 4,res. 3 (mp)5. beträffande export av övrig krigsmaterielatt avslår motionerna 1998/99:U14 yrkande 1,1998/99:U15 yrkande 2 och 1999/2000:U20 yrkande 2,res. 4 (v, mp)6. beträffande demokratikriterietatt avslår motionerna 1998/99:U14 yrkande 2 och1999/2000:U20 yrkande 3,7. beträffande EU:s uppförandekod och internationellt samar-beteatt med avslag på motionerna 1998/99:U14 yrkandena 3och 4, 1999/2000:U20 yrkandena 4 och 5, 1999/2000:U413 yrkande 2förklarar motionerna 1999/2000:U413 yrkande 1, 1999/2000:U414yrkande 2, 1999/2000:Fö205 yrkande 5, 1999/2000:Fö20 yrkande 11samt 1999/2000:Fö24 yrkande 4 besvarade med vad utskottet anfört,res. 5 (m)res. 6 (v)8. beträffande följdleveranseratt avslår motionerna 1998/99:U14 yrkandena 6-8,1998/99:U15 yrkandena 6 och 7, 1999/2000:U20 yrkandena 7-9 och1999/2000:U414 yrkande 3,res. 7 (v, mp)9. beträffande harmonisering av krigsmaterielexportenatt förklarar motion 1999/2000:U401 yrkandena 1 och 2besvarad med vad utskottet anfört,10. beträffande export till förklarar motion 1998/99:U14 yrkande 9 besvaradmed vad utskottet anfört,11. beträffande krigsmaterielexport till enskilda stater och om-rådenatt förklarar motionerna 1998/99:U14 yrkandena 10-18och 1999/2000:U20 yrkandena 10-19 besvarade med vad utskottet an-fört,12. beträffande den internationella vapenhandelnatt förklarar motion 1999/2000:U414 yrkande 1 besvaradmed vad utskottet anfört,13. beträffande slutanvändarintygatt avslår motion1998/99:U15 yrkande 5,14. beträffande export av JAS 39 och större exportpro-jektatt med avslag på motion 1998/99:U15 yrkande 8 förkla-rar motion 1999/2000:U407 yrkandena 1 och 2 besvarad med vad ut-skottet anfört,res. 8 (mp)15. beträffande minfrågoratt förklarar motion 1999/2000:U408 yrkandena 1 och 2 be-svarad med vad utskottet anfört.Stockholm den 11 maj 2000På utrikesutskottets vägnarViola FurubjelkeI beslutet har deltagit: (), GöranLennmarker (m), (), (), (), (), CarinaHägg (s), (), (),(), (),(), (), (), (), EvaZetterberg (v) och (). Redovisningsfrågor (mom. 2)och (båda v) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 21 börjar med "Utskottetmenar att" och slutar med "få ökad betydelse" bort ha följande lydelse:Det påstås inte sällan att det finns exempel på att krigsmaterielindustringivit upphov till goda civila produkter. Denna typ av resonemang är ohållbar.Man måste inte gå omvägen över krigsmaterielproduktion för att få fram bracivila produkter. Krigsmaterielproduktion kan inte vara en förutsättning förcivil produktion. Följaktligen bör svensk krigsmaterielproduktion planmäs-sigt och omvandlas till civil produktion.En allt större del av krigsmaterielproduktionen i sker i samarbetemellan företag i olika europeiska länder. En allt mindre del av krigsmateriel-produktionen i är rent svensk. Liksom vi ansett attsvensk krigsmaterielproduktion planmässigt borde omvandlas till civil pro-duktion anser vi också att sådana strävanden borde ingå som en del i deteuropeiska samarbetet när det gäller krigsmaterielproduktion.Utskottet tillstyrker med det anförda motionerna 1998/99:U14 yrkande 5och 1999/2000:U20 yrkandena 1 och 6.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande redovisningsfrågoratt med anledning av motionerna 1998/99:U14 yrkande 5och 1999/2000:U20 yrkandena 1 och 6 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,2. Lagstiftning och regelverk (mom. 3), (båda v) och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 22 börjar med "Av stor bety-delse" och slutar med "och ansvarsfull exportpolitik." bort ha följande lydel-se:Utskottet konstaterar att trots existensen av ett regelverk för olika katego-rier av krigsmateriel hamnar svensk krigsmateriel i länder där den inte bordefinnas, och därför måste riktlinjerna för svensk krigsmaterielexport skärpas.Utskottet menar att om exportvillkoren regleras i lag skulle det bli betyd-ligt svårare att godkänna export av krigsmateriel till diktaturer och länder däde mänskliga rättigheterna kränks.Utskottet tillstyrker med det anförda motionerna 1998/99:U15 yrkande 1och 3.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande lagstiftning och regelverkatt med anledning av motion 1998/99:U15 yrkandena1 och 3 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,3. Krigsmaterielbegreppet (mom. 4)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 22 börjar med "Utskottet harinhämtat" och slutar med "av samtliga medlemsstater." bort ha följandelydelse:Utskottet menar att som krigsmateriel i regelverkets mening också bör an-ses all materiel som av exportföretagen benämns försvarsmateriel.Utskottet tillstyrker med det anförda motionerna 1998/99:U15 yrkande 4 .dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande krigsmaterielbegreppetatt med anledning av motion 1998/99:U15 yrkande 4som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,4. Export av övrig krigsmateriel (mom. 5), (båda v) och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 23 börjar med "Enligt desvenska" och slutar med "tydliggör denna skillnad." bort ha följande lydelse:Utskottet menar att även om krigsmaterielexport förekommer så är grund-tanken i den svenska lagstiftningen ett generellt förbud. Utskottet anser måste vara mycket restriktiv med att göra undantag vad gäller krigsma-terielexport och menar att samma riktlinjer skall gälla för Övrig krigsmaterielsom för Krigsmateriel för strid och att export av Övrig krigsmateriel förbjudstill stater som kan befaras hamna i krig.Utskottet tillstyrker med det anförda motionerna 1998/99:U14 yrkande 1och 1999/2000:U15 yrkandena 2 samt 1999/2000 yrkande 2.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande export av övrig krigsmaterielatt med anledning av motionerna 1998/99:U14 yrkande 1,1998/99:U15 yrkande 2 samt 1999/2000:U20 yrkande 2 som sin me-ning ger regeringen till känna vad utskottet anfört,5. EU:s uppförandekod och internationellt samarbete (mom. 7), , och (allam) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 24 börjar med"Förutsättningar för att" och slutar med "på detta område" bort ha följandelydelse:Utskottet menar att strävan inom EU är att införa gemensammaregler för export av krigsmateriel. Denna process kommer att ta åtskilliga år.Utskottet anser att arbetet redan nu måste inledas för att etablera en gemen-sam myndighet för tillsyn och export av krigsmateriel och strategiska pro-dukter.Utskottet tillstyrker med det anförda motionerna 1999/2000:U413 yrkande2. Utskottet anser motionerna 1998/99:U14 yrkandena 3 och 4,1999/2000:U20 yrkandena 4 och 5, 1999/2000:U413 yrkande 1,1999/2000:U414 yrkande 2, 1999/2000:Fö205 yrkande 5, 1999/2000:Fö20yrkande 11 samt 1999/2000:Fö24 yrkande 4 besvarade med vad utskottetanförtdels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:7. beträffande EU:s uppförandekod och internationellt samarbeteatt med anledning av motion 1999/2000:U413yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört och förklarar motionerna 1998/99:U14yrkandena 3 och 4, 1999/2000:U20 yrkandena 4 och 5,1999/2000:U413 yrkande 1, 1999/2000:U414 yrkande 2,1999/2000:Fö205 yrkande 5, 1999/2000:Fö20 yrkande 11 samt1999/2000:Fö24 yrkande 4 besvarade med vad utskottet anfört,6. EU:s uppförandekod och internationellt samarbete (mom. 7)och (båda v) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 24 börjar med "Koden kankomma" och slutar med "som helhet" bort ha följande lydelse:Utskottet anser att denna uppförandekod är ett framsteg. Den är dock intebindande utan har karaktären av rekommendation. Ett land som bryter motuppförandekoden drabbas inte heller av några repressalier. Följaktligen anserutskottet att den uppförandekod som gäller för EU-länderna inte bör stannavid en rekommendation. Arbetet med uppförandekoden måste fortsätta så attden blir mer restriktiv och bindande.Utskottet tillstyrker med det anförda motionerna 1998/99:U14 yrkande 3,och 1999/2000:U20 yrkande 4. Utskottet anser motionerna 1998/99:U14yrkandena 4, 1999/2000:U20 yrkandena 5, 1999/2000:U413 yrkandena 1 och2, 1999/2000:U414 yrkande 2, 1999/2000:Fö205 yrkande 5, 1999/2000:Fö20yrkande 11 samt 1999/2000:Fö24 yrkande 4 besvarade med vad utskottetanförtdels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:7. beträffande EU:s uppförandekod och internationellt samarbeteatt med anledning av motionerna 1998/99:U14 yrkande 3,och 1999/2000:U20 yrkande 4 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört och förklarar motionerna 1998/99:U14 yr-kandena 4, 1999/2000:U20 yrkandena 5, 1999/2000:U413 yrkandena1 och 2, 1999/2000:U414 yrkande 2, 1999/2000:Fö205 yrkande 5,1999/2000:Fö20 yrkande 11 samt 1999/2000:Fö24 yrkande 4 besva-rade med vad utskottet anfört,7. Följdleveranser (mom. 8), (båda v) och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 25 börjar med "Endast mate-riel som" och slutar med "i en restriktiv anda" bort ha följande lydelse:Utskottet menar att hela krigsmaterielsystem aldrig får betraktas och ex-porteras som följdleveranser och kräver stopp av all export av ammunitionoch reservdelar, till stater som kommer i krig eller som av andra orsaker inteuppfyller riktlinjerna för svenska exportvillkor.Utskottet tillstyrker med det anförda motionerna 1998/99:U14 yrkandena6-8, 1998/99:U15 yrkandena 6 och 7, 1999/2000:U20 yrkandena 7-9 samt1999/2000:U414 yrkande 3dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följande lydelse:8. beträffande följdleveranseratt med anledning av motionerna 1998/99:U14 yrkandena 6-8,1998/99:U15 yrkandena 6 och 7, 19992000:U20 yrkandena 7-9 samt1999/2000:U414 yrkande 3 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,8. Export av JAS 39 och större exportprojekt (mom. 14)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 29 börjar med "Att införa en"och slutar med "det svenska exportkontrollsystemet" bort ha följande lydel-se:Utskottet menar att export av JAS 39 till länder där militären inte ärunder full civil kontroll och till länder som ger bistånd tilför demokratisering och fattigdomsbekämpning, står i strid med Sverigesmålsättning för svensk krigsmaterielexport, som ställt sig bakom.Utskottet tillstyrker med det anförda 1998/99:U15 yrkande 8 och ansermotion 1999/2000:U407 yrkandena 1 och 2 besvarad med vad utskottetanfört.dels att utskottets hemställan under 14 bort ha följande lydelse:14. beträffande export av JAS 39 och större exportprojektatt med anledning av motion1998/99:U15 yrkande 8 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört ochförklarar motion 1999/2000:U407 yrkandena 1 och2 besvarad med vad utskottet anfört.Särskilda yttranden1. Demokratikriteriet (mom. 6)och (båda v) och ()anför:Utskottsmajoriteten säger sig inte kunna ta ställning till förhållandena i en-skilda länder utan lastar helt och hållet över denna uppgift på ISP och , som båda utför viktigt och omfattande granskningsarbete.Men har även rätt till insyn och kontroll när det gäller dessa frågorrätt att få veta hur det regelverk man antagit i praktiken fungerar. Detta i alsynnerhet som ett demokratikriterium skall ingå i bedömningen av till vilkaländer skall kunna exportera krigsmateriel. Sådana bedömningartorde vara tämligen grannlaga. Om dessa bedömningar skall ha något värdemåste de vara klara och konkreta. Att endast hänvisa till"helhetsbedömningar" torde vara en alltför lättjefull attityd till svåra politiöverväganden.2. EU:s uppförandekod och internationellt samarbete (mom. 7), (båda v) och () anför:Utskottet konstaterar att det internationella samarbetet inom försvarsindustrinökar. deltar t.ex. i det så kallade "Letter of Intent" (), vilket äett samarbete inom försvarsindustrin mellan sex av EU:s länder. En sådanökad samordning på försvarsindustrins område innebär att de svenska kravengällande export riskerar att urholkas. Faran finns att materiel som tillverkasflera av länderna köps via det land som har lägst krav på exportrestriktioner.Jag anser att det därigenom finns en påtaglig risk att vapen med svensktursprung i än högre grad än på detta sätt hamnar i krigförande länder.Utskottet konstaterar att de nuvarande reglerna skall behållas när det gällerhelsvensk produktion. Samverkan bygger dock på att tillverkningen i störreutsträckning skall vara gemensam. Svåra gränsdragningsproblem kommerdärför att uppstå, och regeringen borde satt upp krav på gemensamma re-striktiva exportregler innan samverkan inleddes.Dessutom finns det en risk att alliansfriheten skadas till följd av samarbe-tet. Utskottsmajoriteten hävdar också att slutanvändarintyg inte kan krävasdå detta skulle få negativa effekter på möjligheten att ha gemensam för-svarsindustri. Detta bekräftar ytterligare att frågan om försvarsindustriellsamverkan inte vägts mot vare sig nuvarande exportregler eller en urholk-ning av alliansfriheten.Mot denna bakgrund borde inte ett samarbete ha inletts medmindre än att man var överens om exportregler och gemensamuppförandekod.3. Export till Natoländer (mom. 10)och (båda v) anför:Det fanns ingen resolution i FN som gav stöd för Natos bombningar i Jugo-slavien och det fanns inget folkrättsligt stöd för Natos bombningar. Följaktli-gen var bombningar inte något annat än regelrätta krigshandlingar. Nato-bombningarna var ett folkrättsbrott. Som skäl för bombningarna anfördeNato att man genom dessa avsåg att försvara kosovoalbanernas mänskligarättigheter. Bombningarna innebar dock att kosovoalbanernas mänskligarättigheter kränktes i än större omfattning . De, vars rättigheterskulle skyddas, offrades, på det att Nato kunde demonstrera sin krigsmaskin iEuropa. Att tala om att Natobombningarna saknar aktualitet som ut-skottsmajoriteten gör, visar att den inte inser det principiellt viktiga i ettkonkret ställningstagande till dem. Vi menar inte bara att självkri-tiskt borde uttala sig när det gällde Natobombningarna, utan också vara såkonkret i sitt ställningstagande att man faktiskt erkände det felaktiga i dehandlingar man utförde eller de underlåtenhetssynder man begick genom atterkänna att man borde ha avbrutit krigsmaterielexporten till de krigförandeNato-länderna så länge kriget pågick.4. Exporten av JAS 39 och större exportprojekt(mom. 14)och (båda v) anför:Vi finner utskottsmajoritetens resonemang kring exporten av JAS 39 Gripenegendomligt. Ena stunden skriver man att "offentliga och bilaterala kon-sekvensanalysutredningar skulle innebära ett avsteg från synen på förhållan-det mellan suveräna stater". I förklarar man med hänsyn tillEU:s uppförandekod för vapenexport att denna skall vara förenlig med"mottagarlandets tekniska och ekonomiska förmåga" och att man måste tahänsyn till "huruvida den tilltänkta exporten allvarligt skulle hindra denhållbara utvecklingen i mottagarlandet".Detta är inkonsekvent. Enligt det resonemang som utskottsmajoriteten förmåste , betraktat som enskilt land, följa en princip som "varit vägle-dande för svensk utrikespolitik ", medan man i egen-skap av EU-land skall följa en motsatt princip.Tillämpandet av denna dubbla attityd av att ibland uppträda som enskild ochi allt suverän stat och ibland som EU-medlem, underkastad ,ger utrymme för godtycke.I fallet med JAS-exporten till hänvisar utskottsmajoriteten till attSverige skall respektera suveränitet. Kritiken mot JAS-exportentill detta land grundade sig på att den skulle hota en "hållbar utveckling" ilandet. Som EU-land borde dock i enlighet med den antagna uppfö-randekoden tagit hänsyn till svåra ekonomiska och sociala pro-blem. Kritiken menade att den sydafrikanska befolkningen var mer i behovav rent vatten och anständiga bostäder än stridsflygplan.