bet · GN01TU9 · 2000-05-23 00:00:00 — Ett informationssamhälle för alla I betänkandet behandlar utskottet proposition 1999/2000:86 Ett informa-tionssamhälle för alla samt 43 motioner som väckts med anledning av reger-ingens förslag och under den allmänna motionstiden hösten 1999.Regeringen föreslår i propositionen att det IT-politiska målet skall vara attSverige som första land blir ett informationssamhälle tillgängligt för alla.Vidare föreslås en inriktning för IT-politiken inom olika samhällsområdenoch att statens insatser prioriterar tre områden. Dessa är tilliten till IT,kom-petensen att använda IT samt tillgängligheten till informationssamhälletstjänster. Regeringen redovisar vidare ett program för att bygga ut IT-infrastruktur med hög överföringskapacitet i hela landet inom de närmasteåren. Utbyggnaden skall i första hand ske i marknadens regi. Staten har dockett övergripande ansvar att se till att hela landet kan få tillgång till en godIT-infrastruktur. För att främja konkurrens, mångfald och en utbyggnad somkommer hela landet till godo redovisas statliga åtgärder för sammanlagt 8,3miljarder kronor. För att underlätta en utbyggnad av en IT-infrastruktur medhög överföringskapacitet i befintliga ledningsnät föreslås dessutom att led-ningsrättslagen (1973:1144) ändras.Trafikutskottet anser att informationstekniken har stor betydelse för sam-hällsutvecklingen. Den påverkar vår produktionsförmåga och våra levnads-mönster liksom förutsättningarna för att utveckla vår demokrati. Det är där-för viktigt att en kapacitetsstark och säker IT-infrastruktur skyndsamt byggsut så att hushåll och företag i hela landet ges goda möjligheter att utnyttjaden nya tekniken till konkurrenskraftiga priser. Utskottet tillstyrker regering-ens förslag till mål för IT-politiken att som första land skall bli ettinformationssamhälle för alla. Utskottet tillstyrker också regeringens förslagtill inriktning och prioritering av IT-politiken samt att ledningsrättslagenändras för att underlätta en utbyggnad av IT-infrastruktur med hög överfö-ringskapacitet. Utskottet ställer sig bakom regeringens program för att byggaut IT-infrastrukturen i hela landet.Trafikutskottet anser att bör ge regeringen till känna att reger-ingen bör redovisa lagförslag som möjliggör att de lokala accessnätenöppnas för konkurrens.Utskottet förutsätter att regeringen återkommer till med förslagom ett mer samlat ansvarstagande för informationssäkerhet ochbetonar betydelsen av att IT-politiken följs upp och utvärderas.Utskottet avstyrker samtliga motioner men bedömer att syftet med flertaletmotionsförlag kommer att tillgodoses.Till betänkandet har fogats 33 reservationer och 1 särskilt yttrande. Regeringen () föreslår i proposition1999/2000:861. att antar regeringens förslag till lag om ändring i lednings-rättslagen (1973:1144),2. att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen(1982:80) om anställningsskydd,3. att godkänner vad regeringen föreslår om IT-politiskt mål,4. att godkänner vad regeringen föreslår om IT-politikens inrikt-ning,5. att godkänner vad regeringen förslår om prioriterade uppgif-ter,6. att godkänner vad regeringen föreslår om ansvarsfördelningvad gäller informationssäkerhetsarbetet.Lagförslag 1 har fogats till betänkandet som bilaga 1. Lagförslag 2 haröverlämnats till arbetsmarknadsutskottet. Motioner väckta med anledning av proposition 1999/2000:861999/2000:T21 av m.fl. (v) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ett kom-petenskonsortium för forskning och utveckling inom bredbandsteknologi.1999/2000:T22 av Tom () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om att reglerna för offentlig-het och sekretess ses över.1999/2000:T23 av () och ()vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag om en sådan ändring i försla-get till ändring i ledningsrättslagen att berörda markägares rättssäkerhet till-godoses,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om expropriationslagens ersättningsregler.1999/2000:T24 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om entreprenörskap,2. att hos regeringen begär förslag om nya regler för beskattningav optionsprogram,3. att hos regeringen begär förslag om nya regler för beskattningför capital venture-företag,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om översyn av bokföringsregler,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en utredning av samarbete mellan ABM-institutionerna,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om IT och demokrati,7. att beslutar att inrätta ett framtidsråd,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om jämställdheten inom IT-sektorn,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om information till allmänheten och företag om IT:s möjligheter iutvecklingen för ett hållbart samhälle,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om elektronisk handel,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om elektroniska signaturer och ,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utbildning och forskning,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om IT-kompetens i småföretag,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om riktlinjer för bredbandsutbyggnad,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om accessnätet,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om funktionshindrade och IT,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om program,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skydd för barnen.1999/2000:T25 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ett svenskt och säkerhet.1999/2000:T26 av m.fl. (c) vari yrkas1. att med avslag på proposition 1999/2000:86 hos regeringenbegär förslag till en ny IT-politik i enlighet med vad som anförs i motionen,2. att , under förutsättning av avslag på yrkande 1, avslår rege-ringens förslag om IT-politiskt mål och som sin mening ger regeringen tillkänna vad som i motionen anförs därom,3. att , under förutsättning av avslag på yrkande 1, avslår rege-ringens förslag om IT-politikens inriktning och som sin mening ger regering-en till känna vad som i motionen anförts om att likvärdig IT-infrastruktur börvara vägledande för IT-politiken vad avser regional utveckling,4. att , under förutsättning av avslag på yrkande 1, som sin me-ning ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att det bör vara enprioriterad uppgift för staten att se över lagar och förordningar för att bidratill ökad yttrandefrihet och offentlighet,5. att , under förutsättning av avslag på yrkande 1, som sin me-ning ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att det bör vara enprioriterad uppgift för staten att verka för såväl utveckling som implemente-ring av användarvänliga gränssnitt,6. att , under förutsättning av avslag på yrkande 1, som sin me-ning ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utgångpunkterna förstatens politik för IT-infrastruktur,7. att , under förutsättning av avslag på yrkandena 1 och 6, somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om den fortsattaberedningen av regelverket för IT-infrastruktur,8. att , under förutsättning av avslag på yrkande 1, hos regeringenbegär förslag till sådan ändring av ledningsrättslagen att berättigade anspråkfrån markägare vad avser kompensation för nya intrång och förlängd livs-längd hos befintliga ledningar tillgodoses i enlighet med vad som i motionenanförs.1999/2000:T27 av () och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kompetensutveckling inom IT-området för den statliga förvalt-ningen.1999/2000:T28 av m.fl (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om konkurrens i stället för statliga bredband,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om transparenta samtrafikavgifter,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om den svenska teleavregleringen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om upphandling av viss garantitrafik i glesbygd,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om markbunden digital-TV,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om statens roll på IT-området,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om användning av digitala signaturer,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om statliga uppkopplingsmål,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärder för ett säkrare Internet,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om generellt teknikoberoende och missbruksbaserad integritets-skyddslagstiftning,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett bättre klimat för individer, investeringar och företag,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av konkurrenskraftiga svenska skatter,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kompetensförsörjningen till IT-branschen,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om de svenska arbetslagarna,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bostäder och fysisk infrastruktur i ,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en europeisk Nasdaqbörs för teknikaktier,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om det svenska klimatet för forskning, utbildning och utveckling,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om digital distansutbildning,19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om virtuellt universitet i ,20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att utbilda fler civilingenjörer.1999/2000:T29 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om krav på oberoende revision av IT-säkerheten på myndigheter,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bör arbeta för att avveckla de generella exportrestrik-tioner på krypteringsprodukter som finns i Wassenaar-arrangemanget,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att förslaget om införandet av ett nationellt infrastrukturprogrambör avslås,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stomnät för bredbandsnät,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stöd för regionala transportnät,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stöd för lokala transport- och accessnät,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skattelättnader för bredbandsanslutning,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om korta IT-utbildningar i samarbete med näringslivet,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förverkligande av prov med beslutsfattande medborgarpanelerbaserade på demokratiska samråd i Internetbaserade studiecirklar,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om marksänd digital-TV.Motioner väckta under den allmänna motionstiden 19991999/2000:T205 av m.fl. (v) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om statens ansvar vad gäller IT-infrastrukturen i glesbygden.1999/2000:T209 av och () vari yrkas19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om telekommunikationer.1999/2000:T210 av m.fl. (kd) vari yrkas47. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om avreglering inom telekommunikationsområdet,48. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att se över prissättningen på ISDN och liknande tjänster,49. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om informationsteknik,50. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om programvara och dator,53. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om riktlinjer för bredband.1999/2000:T220 (delvis) av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom infrastruktur och bredband samt om sjö-, väg- och järnvägstransporter iVärmland.1999/2000:T222 av () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om digital allemansrätt.1999/2000:T243 av m.fl. (s) vari yrkas9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att hela landet måste få tillgång till teleförbindelser somklarar att överföra stora datamängder med hög hastighet,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att staten bör verka för att teletaxorna så långt möjligt görs av-ståndsoberoende.1999/2000:T701 av () vari yrkas att som sin me-ning ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en utbyggnad avbredbandsnät för den nya informationstekniken i län.1999/2000:T702 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om krav på offentliggörande av strålningsvärdena för varje mobiltele-fonmodell från tillverkarna,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av lagstiftad tillsyn av mobiltelefonernas strålningsvärde,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av snabb forskning kring nivåerna av gränsvärdena.1999/2000:T703 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utbyggnad av den digitala infrastrukturen,2. att bemyndigar regeringen att inrätta ett helägt statligt bolagför digital infrastruktur i enlighet med vad i motionen anförts,3. att bemyndigar regeringen att anvisa 10 fördetta bolags aktiekapital,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett kunskapslyft inom IT,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett uppdrag till att initiera och utvärdera projekt förutvecklad distansutbildning i grundskola och gymnasium,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett uppdrag till att komplettera statistiken över skolansdatorer med en kvalitativ analys,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om satsningen på Internetanslutning till skolor,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om målet att all offentligt finansierad utbildning skall varatillgängligpå Internet,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en utredning av effekterna av elektronisk handel,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en översyn av betalningssystem på Internet,19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om elektroniska signaturer,20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förändringar för att underlätta elektronisk handel,21. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om konsumentskydd och elektronisk handel,22. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett tilläggsdirektiv till ,23. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om svenska ståndpunkter i förhandlingar om intellektuell egendomm.m.,24. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en utredning för att se över tillgängligheten i IT-samhället förfunktionshindrade och äldre.1999/2000:T704 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att drift, nät och tjänster utsätts för konkurrens,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att mindre företag skall ha lika möjligheter att ta del av samhälletssatsningar på IT-kommunikation,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att landsbygdens behov skall beaktas vid utbyggnad av IT-kommunikationsnätet.1999/2000:T705 av m.fl. (fp) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ledningar, växlar, AXE-system etc. skall hålla en jämförbarstandard och taxa över hela ,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om IT-anpassning för funktionshindrade,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att staten bör frånhålla sig storskaliga planer på bredband för alla,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en ny servicemyndighet till konsumenter av IT,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att alla elever bör ges full tillgång till dator,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om integrerad IT i undervisningen,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om exportsatsningar från svenska IT-företag.1999/2000:T706 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att försiktighetsprincipen skall gälla vid exponering för elektro-magnetiska fält,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att SAR-värden för mobiltelefoner görs officiella,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att forskningen om radiofrekventa fält bör ökas,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att undantagsklausulen för kontroll av apparater med en uteffektpå mindre än 7 W slopas,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en varningstext som varnar för alltför flitigt användande börfinnas på mobiltelefoner,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en rekommendation bör utfärdas angående användning avmobiltelefon i bilar,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att forskning om interaktion mellan elektriska fält i luftrummetpåbörjas.1999/2000:T710 av () och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom IT-utveckling i glesbygden.1999/2000:T711 av m.fl. (v, m, kd) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om etable-ring av delar av ett svenskt inom IT-området i Karlskro-na/Ronneby.1999/2000:T712 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om hälsorisker av strålning,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett nationellt mobiltelefonnät,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en ny myndighet för det nationella mobiltelefonnätet.1999/2000:T713 av () och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen an-förts om konsumentens makt vad gäller framtida kommunikationstjänster.1999/2000:T714 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en digital allemansrätt,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om statens ansvar för likvärdig kapacitet till likvärdiga priser i helalandet,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att anslutningsavgiften till den tillgängliga tekniken skallvara densamma över hela landet,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett kunskapslyft inom IT-området.1999/2000:T715 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en översyn av befintlig lagstiftning rörande elektronisk handel,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en parlamentariskt tillsatt arbetsgrupp med uppgift att kontinuer-ligt följa frågorna kring området elektronisk handel.1999/2000:T716 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om etablering avdelar av ett svenskt inom IT-området i /Ronneby.1999/2000:T717 av m.fl. (m) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om konkurrens på telemarknaden,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om digitala signaturer,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett gemensamt certifikat för s.k. smart cards.1999/2000:T804 av () vari yrkas att hos rege-ringen begär förslag till lagstiftning som innebär att innehavare av alla typerav telefoner skall registreras.1999/2000:A228 av () och () variyrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om "hackersförädling" bland ungdom med autodidakt kunskap.1999/2000:Bo528 av () och (c) variyrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om obligatoriska uppgifter om strålning.1999/2000:K345 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ett försök meddigital demokrati.1999/2000:K355 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett uppdrag till kommittén för utvärdering av digital-TV att utvär-dera konsekvenserna av en utbyggnad av bredband till hemmen.1999/2000:N213 av m.fl. (fp) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av utbyggnader för IT-satsningar och teleförbindelser igles/landsbygd, skärgården och fjällvärden.1999/2000:N239 av Per () vari yrkas7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om infrastrukturen för bredband, telefoni och datatrafik.1999/2000:N241 av () och () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om IT-teknikens möjligheter att utveckla kompetens- och vidareut-bildning.1999/2000:N273 av Per m.fl. (m, kd, fp) vari yrkas27. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om Internetbaserat informationssystem,32. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om nationell i småföretag.1999/2000:N279 av m.fl. (kd) vari yrkas7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utbyggnaden av bredbandsteknik.1999/2000:Ub278 av () och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av IT redan i förskolan,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utbildning av omsorgspersonal och konsumenter.1999/2000:Ub294 av m.fl. (fp) vari yrkas24. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tillgång till dator och egen e-postadress för alla elever.1999/2000:Ub802 av m.fl. (c, m, kd, fp) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av informations- och utbildningsinsatser inom IT-områdetriktade till småföretag,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av rättsliga lösningar vad gäller elektroniska signatureroch kryptering.1999/2000:Ub808 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om uppföljning av kommunernas skolplaner,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bibliotekens roll för IT i skolan. 1 Bakgrund1.1 InledningI betänkandet behandlar utskottet proposition 1999/2000:86 Ett informa-tionssamhälle för alla. Propositionens förslag till lag om ändring i lagen(1982:80) om anställningsskydd har överlämnats till arbetsmarknadsutskot-tet. avser att behandla detta lagförslag under hösten2000.Med anledning av regeringens proposition har nio motioner väckts medsammanlagt 62 yrkanden.