bet · GN01MJU7 · 2000-02-22 00:00:00 — Flertaletproducenter är också anslutna till REPA och detgenerella systemet vilket gör att de anser att detär materialbolagen som tagit över ansvaret.Om insamlingssystemet byggs ut långsamt eller omsamrådet inte genomförs kan och får inte kommunensjälv erbjuda sina kommuninnevånare insamling avförpackningsavfallet. ellerNaturvårdsverkets möjligheter i dessa situationer ärännu mer begränsade då de inte har tillgång tillkommunens tillsynsverktyg. har isin tillsynsrapport föreslagit attNaturvårdsverket och länsstyrelserna också skulleges tillgång till tillsynsverktygen. Regeringen harklargjort att det ankommer på attkontrollera att de nationella målen beträffandeinsamlingsgrad och återanvändnings- elleråtervinningsgrad nås (prop. 1997/98:45).Revisorerna anser det otillfredsställande fråneffektivitets- och rättssäkerhetssynpunkt atttillsynen inom området ännu inte klarlagts.Regeringen har ansett det vara för tidigt attgenomföra några större förändringar i det nuvarandesystemet. Införande av producentansvar iavfallshanteringen är en stor omställning som tartid att genomföra. Revisorerna delar denuppfattningen men menar att erfarenheternanu är tillräckliga för att motivera en ingåendeanalys av producentansvaret för förpackningar.Trots att det inte gjorts någon mer ingåendeuppföljning av producentansvaret börNaturvårdsverket ändå ha känt till problemen när detgäller tillsynen.Det är enligt revisorerna otillfredsställande atttillsynsmyndigheterna varitoklara på roll- och ansvarsfördelningen.Avgränsningen av myndigheternas tillsynsområde börenligt revisorerna vara en prioriteradfrågeställning för regeringen. Här harNaturvårdsverket en viktig roll och uppgift somtillsynsvägledare. Verket bör enligt revisorernavara mer aktivt i denna roll när det gällerproducentansvaret för förpackningar. Verksamhetenbör inte endast styras av regeringsuppdrag, utanuppföljningen av hur de regionala och lokalamyndigheterna tar sitt ansvar bör vara en angelägenuppgift för verket.Revisorerna anser också att regeringen inte endastbehöver förlita sig på en återredovisning frånNaturvårdsverket. Revisorerna har i fleragranskningar pekat på vikten av att regeringeninhämtar information inte bara från den egnamyndigheten utan även från andra myndigheter,universitet och högskolor, för att få ett allsidigtunderlag. Detta gäller inte bara inför nyaåtervinningsmål utan även vid uppföljningen av hursystemet generellt fungerar.När det gäller spörsmålet om huruvidamaterialbolagen bör ges juridisk status anserrevisorerna att det är en sådan principiell frågasom lämpligen bör övervägas efter det att den avrevisorerna föreslagna samhällsekonomiska analysenav producentansvaret för förpackningar hargenomförts. De övriga oklarheter i tillsynen somrevisorerna pekat på ovan bör däremot kunna klarasut efter det att inlämnat sinregeringsrapport den 1 juni 2000.Regeringen bör verka för att tarfler egna initiativ när det gäller tillsynen ochuppföljningen av hur producentansvaret förförpackningar tillämpas och hur olika aktörerpåverkas. Ett led i detta kan vara att verket i ökadutsträckning ger ut tillämpningsföreskrifter tillförordningen om producentansvar för förpackningar.Regeringen bör inhämta information från fleramyndigheter, universitet och högskolor för att fåett allsidigt underlag för sin uppföljning och införställningstaganden om behovet av regeländringar ochde åtgärder i övrigt som behövs för atteffektivisera verksamheten.MotionernaInsamlingssystemetI motion MJ13 (v) anförs att en lagreglering börkomma till stånd om samrådet mellan kommuner ochproducenter (yrkande 1). Vidare anförs att enstandardisering av glasförpackningar krävs för attöka återanvändningsgraden (yrkande 4). I börvi ta initiativ till att skapa ett nationelltstandardiseringssystem för glasförpackningar.Motionärerna i motion MJ15 (fp) ställer sigtveksamma till revisorernas förslag att låtaregeringen pröva möjligheten att lagreglera samrådetmellan producenter och kommuner (yrkande 1). Det ärenligt motionärerna viktigare att arbeta medekonomiska incitament med en medvetenhet i linje medAgenda 21.Enligt motion MJ712 (mp) bör producenter avaluminiumburkar genom producentansvaret åläggas attåterta deformerade och skadade aluminiumburkar(yrkande 1). Tillplattade burkar blir liggande ute inaturen och de bidrar till en förstörd miljö. Pantenför burken har producenten redan erhållit. Enligtmotionären bör ett parallellt returburkssystemupprättas för burkar utan svenskt ursprung (yrkande2). Producentansvaret bör även gälla återtagande avburkar, som blivit oräknade på grund av attreturburksautomat saknas (yrkande 3). Mindre affärerhar inte råd eller möjlighet att skaffa enreturburksautomat.I motion MJ731 (v) anförs att källsortering,återlämning av material, pantsystem etc. som riktastill privata konsumenter måste vara enhetliga föråtertagningssystem (yrkande 15). Teknik ochadministration för källsortering, återlämning avmaterial, pantsystem m.m. som riktas till privatakonsumenter måste likna varandra för de olikavaruslagen.De nationella återvinningsmålenI motion MJ13 (v) anförs vidare attproducentansvaret bör utvecklas ytterligare medmålsättningar även på regional och lokal nivå(yrkande 3).I motion MJ718 (c) framhålls behovet av en översynoch skärpning av återvinningsmålen där hänsyn tastill regionala aspekter och långa transportavstånd(yrkande 11). För att ytterligare driva påkretsloppsarbetet finns det anledning att se överoch skärpa de återvinningsmål som uppnåtts.En bred översynI motion MJ13 (v) framhålls att producentansvaretbör utökas så att det omfattar alla produkter senastår 2005 (yrkande 2). Kretsloppsdelegationen föreslogi rapporten för varor (SOU 1997:19)ett utvidgat producentansvar som skulle omfattasamtliga varor. Vidare bör en miljökonsekvensanalysingå i kravet om en samhällsekonomisk analys avproducentansvaret för förpackningsavfall (yrkande6). Motionärerna instämmer i revisorernas förslag omatt en samhällsekonomisk analys bör göras avproducentansvaret för förpackningsavfall. Vidare börroller och ansvarsfördelning klarläggas (yrkande 7).Kommunerna saknar enligt motionärerna vägledning förhur de skall följa upp producenter som inte tar sittansvar.Enligt motion MJ14 (kd) bör en bred översyn görasav producentansvaret. Revisorerna påpekar attinsamlingen är förenad med stora kostnader och attmiljövinsten är oklar och därför föreslås ensamhällsekonomisk översyn. Motionären befarar attanalysen huvudsakligen sker ur ekonomisk synvinkeloch vill därför se en bred samhällsekonomiskanalytisk översyn av producentansvaret därmiljönyttan värderas tillsammans med de ekonomiskaaspekterna.I motion MJ15 (fp) framhålls vikten av attallmänhetens positiva inställning till källsorteringvärnas och att hushållen ges ekonomiska incitamenttill en fortsatt källsortering (yrkande 2). Ensamhällsekonomisk analys av systemet medproducentansvar måste enligt motionärerna mynna ut ieventuella justeringar i avgifter och regelverk såatt kostnader tydligt motsvaras av miljövinster(yrkande 3). För att enskilda skall motiveras attställa upp på de extra ansträngningar och accepterade kostnader som följer av återvinningssystemet,krävs enligt motionärerna i längden synligamiljöresultat. I motionen föreslås vidare attproducentansvaret utökas till att omfatta flerprodukter (yrkande 4). Motionärerna anser attproducentansvaret kan omfatta t.ex. plaster.Enligt motion MJ731 (v) bör hosregeringen begära förslag till utökning avproducentansvaret så att detta innefattar allaprodukter (yrkande 12).I motion MJ738 (m) anförs att det föreligger behovav en allsidig utvärdering av miljömässiga ochekonomiska effekter av producentansvaret förförpackningar (yrkande 1).Motionärerna i motion MJ755 (m) instämmerbeträffande kretslopp, källsortering ochproducentansvar i behovet av att se över den svenskaavfallshanteringen, men förordar Naturvårdsverketsförslag att genomföra "en bredaresamhällsekonomisk analys av olika alternativa sy-stem för att samla in och ta hand om uttjänta varor"(yrkande 1).Enligt motion MJ766 (s) bör en helhetssyn tillämpasvid sopsortering. Det är endast förpackningar somkan lämnas vid återvinningsstation. Kommunerna hardet övergripande ansvaret för allt övrigt. Man börse över källsorteringen.I motion U504 (kd) föreslås att producentansvaretbör utvidgas till fler produktgrupper (yrkande 6).På så sätt skapas incitament till en effektivareåtervinning, t.ex. genom bättre design eller enmoduluppbyggnad som är lätt att plocka isär.Producentansvar för bilar m.m.Enligt motion MJ724 (c) bör en "skrotbilskampanj"genomföras . Övergivna bilar är ensanitär olägenhet. Inte sällan rinner bensin, oljaoch batterisyra ut och förorenar marken. Förmarkägare som ofrivilligt fått dessa skrotbilarplacerade på sin mark är de en olägenhet.Även i motion MJ730 (s) framhålls behovet avåtgärder för att förhindra att skrotbilar sätts ut inaturen.I motion MJ750 (s) anförs i fråga ombilskrotningspremien att är ett av de ländersom har den äldsta bilparken i , vilket bordeåtgärdas med ekonomiska styrmedel.Enligt motion MJ767 (s) bör större miljökravställas vid demontering och sammanpressning avskrotade fordon. På bilskrotningsföretag plockasbegärliga reservdelar bort för försäljning ochresterande del av bilen pressas samman föråtervinning. Rester av spillolja, batterisyra m.m.riskerar hamna direkt på marken.Även i motion MJ776 (c) framhålls attskrotningspremien för bilar bör höjas.Skrotningstakten av äldre bilar har under en följdav år varit mycket låg i Sverige.Även i motion MJ784 (s) framhålls behovet avåtgärder för att minska antalet övergivnaskrotbilar.I motion MJ792 (s) anförs i fråga om en utvärderingav producentansvaret för bilar att bilbranschen börbygga upp fonder eller försäkringar för att klaraframtida finansiering av skrotning av bilar från ochmed modell. Producenternas åtgärderhittills måste utvärderas och kontrolleras.Enligt motion T464 (kd) bör skrotningspremien ökatill (yrkande 10).I motion MJ782 (s) framhålls behovet av ändradlagstiftning för att flytta fartyg. I många kommunermed fraktgodshamnar och gästhamnar förekommer attbåtar som sjunkit helt eller delvis utgör ettproblem. Felparkerade eller miljöstörande fordon kanflyttas på ägarens bekostnad. I samband medflyttningen av ett bilvrak övergår detsamma ikommunens ägo. En liknande lagstiftning skulle varatillämpningsbar även för båtar och båtvrak.ByggavfallEnligt motion MJ707 (mp) bör det klarläggas ombyggsektorn klarar sitt frivilliga producentansvar(yrkande 1). har bra riktlinjer sombör följas upp. Viktigt är också vilka material somkommer in i byggnationen från början och dedeltagande entreprenörernas miljöpolicy. Vidareanförs i fråga om lagstiftat producentansvar förbyggsektorn att en utredning behövs för attklarlägga om byggsektorn klarar sitt åtagande medett frivilligt producentansvar och om enlagstiftning behövs (yrkande 2).Enligt motion MJ731 (v) bör målen förproducentansvaret inom byggsektorn noggrant följasoch lagstiftning bör utvecklas om målen ej nås(yrkande 16). Vidare anförs att regeringen snarastbör redovisa sitt arbete med byggavfallsfrågan(yrkande 17). I regeringsskrivelsen /99:63 Ennationell strategi för avfallshanteringen angavs attbyggavfallsfrågan bereds i Regeringskansliet.Regeringen bör redovisa sittställningstagande.Övriga frågorI motion MJ718 (c) yrkas att begär attregeringen utreder och återkommer medförslag till generellt producentansvar förelektriska och elektroniska produkter (yrkande 12).I motion MJ738 (m) anförs i fråga om synpunkter attbeakta vid revision av EG:s förpackningsdirektiv attdet finns ingen vetenskaplig eller annan grund föratt uppfatta återanvändningssystem som bättre förmiljön (yrkande 2).I motion U504 (kd) anförs attmiljövarudeklarationer bör införas på fler produkter(yrkande 5). Vidare anförs i fråga ominvesteringsbidrag till uppbyggnaden avåtervinningsanläggningar att uppbyggnad avåtervinningsanläggningar och så kalladebaklängesfabriker bör stimuleras genom exempelvisstatliga investeringsbidrag (yrkande 7). Genom attföretaget självt ombesörjer demonteringen harprodukterna utformats för att lätt kunna tas isär,där vissa delar kan återanvändas direkt och andramaterialåtervinnas. Ekonomiska styrmedel bör vidarekompletteras med normgivande lagstiftning när detgäller demonterbarhet, märkning av material ochenergieffektivitet (yrkande 8).Utskottets övervägandenRapporter om producentansvaretNaturvårdsverket redovisade rapport4938 Producentansvar för förpackningar - för miljönsskull? I rapporten konstateras att återvinningen avförpackningar utvecklas och ger miljövinster.Transporterna har i sammanhanget liten betydelse.Producentansvaret bör få möjlighet att utvecklas mende samhällsekonomiska konsekvenserna behöver belysasytterligare.I juni 1999 redovisades ett uppdrag av regeringenatt undersöka producenter utanför det gemensammaåtervinningssystemet. I rapport 4988 Harproducenterna nått målen? - Uppföljning avproducenter som står utanför det gemensammaåtervinningssystemet anförs att kunskaperna bör ökashos de producenter som står utanför det gemensammasystemet. En viktig målgrupp är småföretagen. Föratt öka kunskapen bör branschorganisationerna satsapå informations- och utbildningsinsatser.Naturvårdsverket kontaktar branschorganisationernaför att initiera sådan verksamhet. Vidare föreslåsatt verket i samråd med tillsynsmyndigheter ochproducenter gör en genomgång avproducentansvarslagstiftningen, bl.a. med avseendepå rapporteringskrav, återvinningsnivå och detoperativa tillsynsansvaret. Avsikten är att skapaförutsättningar för bättre tillsyn och klargöraansvarsförhållanden. Detta kan enligt rapportengöras inom ramen för det regeringsuppdrag avseendeuppföljning av producentansvaret för förpackningarsom verket skall slutföra till juni 2000.I december 1999 redovisade ettuppdrag av regeringen (dnr M1999/2859/Kn) meduppgift att redogöra för förutsättningarna för ochkonsekvenserna av att införa en generell princip omproducenters ansvar för en produkts miljöpåverkanunder hela livscykeln, Producenters ansvar förvarors miljöpåverkan (rapport 5043). I rapportenanförs att för att kunna nå miljökvalitetsmålen ochEuropeiska unionens miljömål krävs en gemensamstrategi för att minska miljöpåverkan frånprodukter. Det finns anledning att i ochi EG-fördragen lyfta fram betydelsen av produktersmiljöpåverkan för att nå ekologisk hållbarhet.Producenters ansvar för produkters miljöpåverkanunder hela livscykeln bör utgöra en bärande principinom ramen för en miljöanpassad produktpolicynationellt och internationellt. Utskottet harinhämtat att regeringen avser att behandla verketsförslag i en skrivelse om en miljöanpassadproduktpolitik under våren 2000.Naturvårdsverket har regleringsbrev fåtti uppdrag att redovisa de nivåer av återanvändningoch återvinning som producenterna har nått upp tillden vad gäller förpackningar m.m.Verket skall vid behov lämna förslag till nödvändigaförändringar av regelverket. Uppdraget skallredovisas senast den 1 juni 2000.Marian , professor i nationalekonomi vidLunds tekniska universitet, redovisade i november1999 en rapport (Ds 1999:66) till Expertgruppen förstudier i offentlig ekonomi. Studien innehåller enkritisk granskning av den svenska lagstiftningenavseende producentansvaret för uttjäntaförpackningsmaterial och tidningar, tidskrifter ochvissa andra typer av pappersavfall. Resultaten visarenligt författaren behov av en policyändring för atthöja den samlade välfärden i samhället.InsamlingssystemetFrågan om att lagreglera samrådet mellan producenteroch kommuner har tidigare behandlats av utskottet,som då, i likhet med regeringen, ansåg att det inteförelåg något särskilt skäl att lagstifta i frågan(prop. 1997/98:45 s. 427, bet. 1997/98:JoU20 s. 99).Utskottet har inhämtat att det i det till EU anmäldaförslaget till förordning om producentansvar förelektriska och elektroniska produkter finns envidareutvecklad samrådsskyldighet. Vidare harmiljöministern initierat ett antalmöten med berörda aktörer för att diskutera bl.a.problemen med nedskräpning och information för attsöka få insamlingssystemen att fungera bättre.Utskottet anser i likhet med revisorerna att en brakommunikation mellan producenter och kommuner ärnödvändig för en fortsatt utveckling avproducentansvaret. Utskottet delar revisorernasbedömning att regeringen bör pröva möjligheten attytterligare reglera samrådet mellan producenter ochkommuner. Det bör ankomma på regeringen att bedömapå vilken nivå sådana regler bör utformas. Med detanförda tillgodoses i huvudsak syftet med motionMJ13 (v) yrkande 1. Motionen kräver ingen riksdagensvidare åtgärd. Motion MJ15 (fp) yrkande 1 avstyrks.Utskottet har behandlat de frågor somtas upp i motion MJ712 (mp) och då anfört följande(1998/99:MJU6 s. 86). Producentansvaret förförpackningar omfattar alla förpackningar somomsätts på den svenska marknaden. Producenterna harvalt att samla in dryckesburkar genom två olikasystem. Det ena systemet är det retursystem somfinns för aluminiumburkar och som omfattas av enpantavgift. För att burken skall kunna lämnas idetta system krävs att burken består av aluminiumoch att den är hel och ren. För att det dessutomskall betalas ut en pant för burken krävs att burkeningår i det svenska pantsystemet, dvs. att en panthar erlagts för burken samt att streckkoden kanavläsas. Det andra insamlingssystemet hanteras avSvenska , som samlar in alla sortersförpackningar av metall i de insamlingsbehållare somföretaget tillhandahåller. I dessa behållare skallhushållen och andra sortera ut och lämna sinametallförpackningar, t.ex. dryckesburkar. Blanddessa ingår sådana dryckesburkar som exempelvisbestår av stålplåt, men även andra metallburkar.Dessa sänds sedan till återvinning. Med det anfördatillgodoses enligt utskottets mening i alltväsentligt syftet med motion MJ712 (mp) yrkandena1-3. Motionen avstyrks.Utskottet instämmer i vad som framförs i motionMJ13 (v) yrkande 4 om att en standardisering avglasförpackningar skulle öka återanvändningsgraden.Frågan bör enligt utskottets uppfattning kunnaövervägas i ett större sammanhang, t.ex. i denöversyn som förordas av utskottet i det följande.Motionen avstyrks.De nationella återvinningsmålenUtskottet delar revisorernas uppfattning att det börutredas om de nationella återvinningsmålen kanbrytas ned till regionala eller lokala mål. Det börockså övervägas att initiera ytterligare forskninginom området för att studera miljöeffekterna avinsamlingen och för att bredda beslutsunderlaget närnya återvinningsmål övervägs. Även utskottet anserdet värdefullt att få ett allsidigt beslutsunderlagi dessa frågor. Utskottet utgår från att regeringenutnyttjar t.ex. myndigheter och forskningsorgan sominformationskällor.KostnadernaUtskottet delar revisorernas uppfattning att deförhållandevis stora kostnader som är förenade medinsamlingen och oklarheten om miljövinsternamotiverar att en samhällsekonomisk analys avproducentansvaret för förpackningar nu genomförs.Kostnaderna för kommunerna och hushållen harutvecklats på ett sätt som inte förutsågs närproducentansvaret för förpackningar beslutades.Utskottet anser att en bred samhällsekonomisk analysför att ge svar på nyttan av att införaproducentansvar för andra varor inte behöver stå imotsättning till revisorernas förslag om en särskildanalys som behandlar förpackningsavfallet.Utskottet vill i likhet med revisorerna framhållabetydelsen av att analysen inte bara skall syftatill överväganden om producentansvar för andra varorutan också ge underlag för bedömningen om hur detnuvarande producentansvaret för förpackningarbehöver utvecklas. I analysen kan somNaturvårdsverket framhåller olika alternativa systemjämföras, t.ex. det nuvarande insamlingssystemet avs.k. bringtyp med ett fastighetsnära system.Utskottet anser i likhet med revisorerna attnuvarande insamling kan jämföras med ett system därfärre förpackningsfraktioner än samlas in.Utskottet anser att en samhällsekonomisk analys böringå i den breda översynen av producentansvaret somförordas i det följande. En sådan analys kan varaett sätt att utröna om de nuvarande administrativastyrmedlen är ändamålsenliga för att nå målen medlagstiftningen, dvs. att styra mot mermiljöanpassade förpackningar och minska den mängdförpackningsavfall som deponeras.Tillsynen och uppföljningenUtskottet delar revisorernas uppfattning attavgränsningen av myndigheternas tillsynsområde ochåtgärder för en enhetlig tillämpning avregelsystemet bör vara prioriteradefrågeställningar. Utskottet instämmer i attNaturvårdsverket har en viktig roll och uppgift somtillsynsvägledare. Uppföljningen av hur de regionalaoch lokala myndigheterna tar sitt ansvar bör vara enangelägen uppgift för verket.Utskottet delar bedömningen när det gällerspörsmålet om huruvida materialbolagen bör gesjuridisk status att det är en sådan principiellfråga som lämpligen bör övervägas efter det att denav revisorerna föreslagna samhällsekonomiskaanalysen av producentansvaret för förpackningar hargenomförts. Utskottet instämmer i att de övrigaoklarheter i tillsynen som revisorerna pekat på börkunna ut efter det att Naturvårdsverketlämnat in sin regeringsrapport den 1 juni 2000.Även utskottet anser att regeringen bör verka föratt tar fler egna initiativ när detgäller tillsynen och uppföljningen av hurproducentansvaret för förpackningar tillämpas ochhur olika aktörer påverkas. Ett led i detta kan varaatt verket i ökad utsträckning ger uttillämpningsföreskrifter till förordningen omproducentansvar för förpackningar.En bred översynMiljöministern anförde i ett interpellationssvar den23 om det ekologiska samhället(interpellation 1999/2000:78) att genom attproducenterna ges både det fysiska och detekonomiska ansvaret för förpackningarna skapas ettincitament för producenterna att utvecklamiljöanpassade förpackningar. Miljöministern varmedveten om att det nuvarande systemet har vissanackdelar och ganska ofta kritiseras. Vidareanfördes att det har varit i bruk under ett antalår, och att vi nu närmar oss en tidpunkt då det ärdags för en förutsättningslös översyn av hur det harfungerat och om det finns andra vägar att lösaproblemet. Det handlar om att åstadkomma ettfungerande producentansvar med ett brainsamlingssystem för konsumenterna och tydligaincitament till producenterna.Revisorerna har redogjort för sin översyn i fyraavsnitt och föreslår tillkännagivanden med anledningav vad de anfört om insamlingssystemet, om denationella återvinningsmålen, om kostnaderna som ärförenade med producentansvar för förpackningar samtom tillsynen och uppföljningen. Revisorerna föreslåratt fyra åtgärder övervägs, nämligen ett lagregleratsamråd mellan producenter och kommuner, en utredningav om de nationella återvinningsmålen kan brytas nedtill regionala eller lokala mål, ensamhällsekonomisk analys av producentansvaret förförpackningsavfall samt fler initiativ när detgäller tillsynen och uppföljningen av hurproducentansvaret för förpackningar tillämpas ochhur olika aktörer påverkas.Utskottet anser att revisorer har gjorten mycket värdefull översyn av producentansvaret.Som framgår av utskottets överväganden i detföregående har utskottet ställt sig bakom huvuddelenav revisorernas förslag under de fyraförslagspunkterna. Utskottet ansluter sig till denuppfattning som framförts av miljöministern och iflera motioner om behovet av en merförutsättningslös översyn av producentansvaret.Utskottet anser att regeringen bör göra en bredöversyn av producentansvarets samhällsekonomiskakonsekvenser och dess betydelse för miljön. Iöversynen bör ingå både revisorernas övervägandenoch förslag samt de synpunkter som framförts i fleramotioner med delvis samma innehåll, bl.a. motionernaMJ13 (v) yrkande 3 och MJ718 (c) yrkande 11 omåtervinningsmålen.