bet · GN01SoU14 · 2000-05-18 00:00:00 — Nationell handlingsplan för handikappolitiken I betänkandet behandlas regeringens proposition 1999/2000:79 Från patienttill medborgare - en nationell handlingsplan för handikappolitiken, 102motionsyrkanden som väckts med anledning av propositionen samt ett sex-tiotal motionsyrkanden angående handikappolitik från den allmänna mo-tionstiden 1999.Utskottet ställer sig bakom förslagen i propositionen men föreslår ocksåfyra tillkännagivanden.Utskottet föreslår att godkänner följande nationella mål för han-dikappolitiken:- en samhällsgemenskap med mångfald som grund,-- att samhället utformas så att människor med funktionshinder i alla åldrarblir fullt delaktiga i samhällslivet,-- jämlikhet i levnadsvillkor för flickor och pojkar, kvinnor och män medfunktionshinder.-Arbetet skall särskilt inriktas på att identifiera och undanröja hinder för fulldelaktighet i samhället för människor med funktionshinder, att förebygga ochbekämpa diskriminering av personer med funktionshinder och att ge barn,ungdomar och vuxna med funktionshinder förutsättningar för självständighetoch självbestämmande.Utskottet anser också att skall godkänna att följande arbetsom-råden prioriteras under de närmaste åren:- att se till att handikapperspektivet genomsyrar alla samhällssektorer,-- att skapa ett tillgängligt samhälle, samt-- att förbättra bemötandet.-Utskottet betonar att planen omfattar alla personer med funktionshinder,således även personer med dolda funktionshinder. Tillgänglighet innebär inteenbart fysisk tillgänglighet till lokaler och verksamheter utan också att t.ex.allergiker får ökade möjligheter att röra sig fritt i olika miljöer. Det innebärockså att t.ex. personer med läs- och skrivsvårigheter skall kunna ta del avsamhällsinformation. Människor med dolda funktionshinder, liksom medkroniska sjukdomar, glöms ofta bort vid planeringen av olika verksamheter.Utskottet anser att hindren för tillgänglighet nu måste minska. Att vara flexi-bel och utgå från människors olika behov är nyckelord i sammanhanget. Föratt förverkliga lika möjligheter för alla måste tillgängligheten vara integreradoch utformad så att den som är funktionshindrad inte blir beroende av andra.Särlösningar upplevs av många funktionshindrade som diskriminerande ochbör därför undvikas så långt som möjligt. Ett förbättrat bemötande har storbetydelse för många grupper.Den nationella handlingsplanen för handikappolitiken innebär en tydligfokusering på att göra tillgängligare. Vad gäller förbättrad tillgäng-lighet till offentlig miljö och kommunikationer presenterar regeringen flerakonkreta och klart avgränsade mål inklusive tidsram. Utskottet anser att dettaär viktiga insatser för att öka tillgängligheten för alla i samhället.Regeringen har aviserat att den skall återkomma tillriksdagen med förslag med inriktningen att tydliggöra krav på tillgänglighetoch användbarhet i plan- och bygglagstiftningen. Utskottet anser med anled-ning av motioner (s, fp, mp) att bör göra ett tillkännagivande tillregeringen att det finns skäl att i det sammanhanget överväga om tillräckligaåtgärder vidtas mot dem som inte lever upp till lagstiftningens krav. Fråganom sanktionsmöjligheter bör uppmärksammas och analyseras i den aviseradepropositionen. Utskottet anser vidare att tillgängligheten till transportsystem-et fortlöpande bör förbättras. Gällande föreskrifter om tillgänglighet förfunktionshindrade till färdmedel inom olika trafikslag måste ses över ochskärpas. Också i detta sammanhang bör sanktionsmöjligheter övervägas ochanalyseras.Utskottet anser att det fortfarande finns hinder som gör det omöjligt förmänniskor med funktionshinder att utöva sina rättigheter och friheter ochförsvårar för dem att delta fullt ut i samhällsutvecklingen. Utskottet ställersig därför positivt till tanken att förbättra de funktionshindrades möjligheteratt uppnå ökad delaktighet och jämlikhet i samhället. Ett sätt att markerabetydelsen av detta är att låta frågan komma till tydligare uttryck i regerings-formen. Utskottet delar regeringens bedömning att ett stärkt skydd för funk-tionshindrade bör ske inom ramen för programstadgandet i 1 kap. 2 § rege-ringsformen. Utskottet välkomnar därför tilläggsdirektiven till författningsut-redningen.Utskottet föreslår vidare - mot bakgrund av de hinder funktionshindrademöter på andra områden än i näringsverksamhet - att den särskilde utreda-ren som tillkallats för att göra en översyn av lagstiftningen om olaga diskri-minering får utvidgade direktiv så att frågan om tillgänglighet för funktions-hindrade i vid bemärkelse belyses. Detta bör ges regeringen till känna.Utskottet ställer sig också bakom förslaget rörande domstolstrots. Utskottetkonstaterar att det länge funnits ett behov av att göra något åt problemet medatt kommuner och landsting trotsar domar som ger en enskild person rätt insats enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktions-hindrade (LSS) och socialtjänstlagen (1980:620). I likhet med både konstitu-tionsutskottet och lagutskottet accepterar socialutskottet tidsfaktorn och detförsvarliga i att den nu föreslagna lagstiftningen föregår en generell lagstift-ning rörande domstolstrots.Utskottet konstaterar att det nya bidragssystemet rörande statsbidrag tillhandikapporganisationer kan innebära problem för vissa organisationer.Utskottet anser därför att effekterna av de nya reglerna måste följas upp ochutvärderas. Särskilt bör därvid kartläggas och analyseras hur övergångenpåverkar de mindre organisationerna som inte till fullo uppfyller de formellakriterierna för att erhålla statsbidrag enligt det nya bidragssystemet, t.ex.vadgäller kravet på riksomfattande verksamhet. Utskottet föreslår ett tillkänna-givande.Vidare föreslår utskottet med anledning av motioner (s, m, v, kd, fp, mp)ett tillkännagivande till regeringen om att det vore värdefullt med en belys-ning av funktionshindrades totala ekonomiska situation, bl.a. med hänsyn tillkostnader för läkarbesök och läkemedel, hjälpmedel, hemtjänst, färdtjänstm.m. Kostnaderna för ett mer vittomfattande högkostnadsskydd bör vidareberäknas. I det fall det föreligger likheter och skillnader beträffande denekonomiska situationen för kvinnor och män bör det belysas särskilt.Utskottet tillstyrker även i övrigt regeringens förslag. Övriga motioner av-styrks.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2000.I betänkandet finns 61 reservationer och åtta särskilda yttranden. I proposition 1999/2000:79 Från patient till medborgare - en nationell hand-lingsplan för handikappolitiken föreslår regeringen () -efter hörande av Lagrådet - att riksdagendels antar regeringens förslag till1. lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620),2. lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funk-tionshindrade,3. lag om ändring i lagen (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag m.m.,dels godkänner vad regeringen föreslår om mål och inriktning för handi-kappolitiken (avsnitt 5.1 och 5.2) .Lagförslagen fogas till betänkandet som bilaga 1. Motioner väckta med anledning av propositionen1999/2000:So24 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om bidrag till handikappor-ganisationen.1999/2000:So25 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om tilläggsdi-rektiv till utredningen om översyn av lagstiftningen om olaga diskrimineringm.m.1999/2000:So26 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om bidragen tillhandikapporganisationerna.1999/2000:So27 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i samband med det svenska ordförandeskapet 2001bör medverka till att den europeiska handikappforskningen stärks.1999/2000:So28 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om tillsynsansvaroch sanktionsmöjligheter i den nationella handlingsplanen för handikappoli-tiken.1999/2000:So29 av () vari yrkas att begär attregeringen på nära håll följer utvecklingen rörande de mindre handikappor-ganisationernas möjlighet att bedriva sin verksamhet.1999/2000:So30 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom konceptet Design för alla.1999/2000:So31 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsatt om rätten till tolk för döva, dövblinda, vuxendöva och hörselskadadefastställs i lag.1999/2000:So32 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om den nationella handlingsplanen för handikappolitiken,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det ekonomiska ansvaret för assistansersättningen skall återgåtill staten,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i övrigt imotionen anförts om förbättringar för de funktionshindrade,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om möjligheten att välja skola och utbildning,5. att avslår propositionens förslag om retroaktivitet i plan- ochbygglagstiftningen i enlighet med vad som anförts i motionen,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärder som förbättrar handikappades tillgänglighet till offentli-ga myndighetslokaler,7. att avslår förslaget om en vitesmöjlighet för länsstyrelsensamt hos regeringen begär förslag om ekonomisk kompensation till denenskilde i enlighet med vad som anförts i motionen,8. att hos regeringen begär förslag om principer för fördelningav bidrag till handikapporganisationer i enlighet med vad som anförts i mo-tionen,9. att begär att regeringen återkommer med förslag om annanorganisationsform för ett nationellt tillgänglighetscenter i enlighet med vadsom anförts i motionen,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om samordning vid rehabilitering,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om TV-textning för synskadade,12. att hos regeringen begär förslag om införande av en hjälp-medelsgaranti i enlighet med vad som anförts i motionen.1999/2000:So33 av de () vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag till sådan ändring i lagen attalla blinda eller gravt synskadade skall ha rätt till ledsagarservice i enlighetmed vad som anförts i motionen,2. att hos regeringen begär att tilläggsdirektiv ges till pågåendeutredning om behovet av en vidare syn på vuxenrehabilitering i enlighet medvad som anförts i motionen,3. att hos regeringen begär förslag till erforderliga lagändringarnär det gäller bilstödet i enlighet med vad som anförts i motionen,4. att hos regeringen begär en översyn vad avser vuxnas hjälp-medel i enlighet med vad som anförts i motionen,5. att hos regeringen begär förslag till sådan ändring i hälso- ochsjukvårdslagen att hjälpmedelsbeslut kan överklagas av den enskilde i enlig-het med vad som anförts i motionen,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av personliga ombud för psykiskt funktionshindrade,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om höga hyror och bostadsanpassningsbidrag,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stöd till ,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om SVT och försökssändningar med hörbar textremsa,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om möjligheten för svårt funktionshindrade ungdomar att välja indi-viduella program på riksrekryterande gymnasieutbildning,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en utredning kring en helhetssyn på de funktionshind-rades ekonomiska situation.1999/2000:So34 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att undersitt ordförandeskap och med anledning av resolution omteckenspråket och det europeiska språkåret skall aktualisera frågan om teck-enspråkets ställning i Europa.1999/2000:So35 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ansvarsbibliotekför döva.1999/2000:So36 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om ledsagarservice.1999/2000:So37 av m.fl. (fp, s, m, v, kd, c, mp) variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i den aviserade forskningspolitiska propositionen behov av att särskilda medel utgår för atttrygga grundfinansieringen och garantera att utbyggnad kan ske enligt pla-nerna.1999/2000:So38 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skärpta möjlig-heter till sanktioner vid otillgänglighet för funktionshindrade.1999/2000:So39 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förändring av 2 kap. regeringsformen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tilläggsdirektiv till utredningen om översyn av lagstiftningen omolaga diskriminering.1999/2000:So40 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att beslutar om en plan för att satsasammanlagt i stimulansbidrag till kommuner, fastighets-ägare, kollektivtrafikbolag m.fl. för att anpassa samhället så att det blirtill-gängligt också för funktionshindrade,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att förstärka för att inleda reformarbetet medtillgänglighet,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att återställa socialtjänstlagen så att den enskilde kan överklagabeslut om bistånd,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ge en fristående ställning meduppdrag att kontrollera tillgänglighetsutvecklingen,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att lokala handikapporganisationer skall göras delaktiga i arbetetmed att identifiera hinder och komma med förslag till lösningar,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att införa ett diskrimineringsförbud i grundlag och attvidga diskrimineringsförbudet i ,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att återställa rätten till personlig assistans,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att avskaffa 65-årsregeln,9. att beslutar om en sådan ändring av lagen (1993:387) om stödoch service till vissa funktionshindrade att avsikten med insatsen råd ochstöd enligt LSS förtydligas,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en utökad vårdgaranti som även omfattar rätten till tekniskahjälpmedel,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det statliga stödet för assistansersättningen ökas och att per-sonkretsen som har rätt till assistanshjälp breddas,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att komplettera handlingsplanen med en helhetssyn för funktions-hindrades ekonomiska situation,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att kartläggning av tillgängligheten till landsting-ens barn- och ungdomshabiliteringar inte endast skall omfatta funktionshind-rade barn och ungdomar utan även funktionshindrade vuxna,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att avskaffa den nya förordningen som reglerar stödet till handi-kapporganisationerna.1999/2000:So41 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att blir kända och respekterade,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tillgänglighet,3. att hos regeringen begär en utredning om hur bristande till-gänglighet skall kunna föras inför domstol som en diskrimineringsfråga,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om de funktionshindrades situation,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att utreda möjligheten till ett utgiftstak som täcker de befintligahögkostnadsskydden m.m.,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om problemen med att de olika huvudmännen brister i samverkanrunt de funktionshindrades situation,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av fungerande vårdkedjor för funktionshindrade,8. att hos regeringen begär en utredning om sanktionsmöjlighe-ter mot dem som inte följer redan existerande lagstiftning på handikappom-rådet,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om fristående roll,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om det underdimensionerade rehabiliteringsutbudet för vuxna funk-tionshindrade,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om dementas situation och behovet av tidig demensutredning,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tillgången på korttidsboende, avlastning och dagvård,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om personalförsörjning och kompetensutveckling,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om allergikers rätt till tillgång till våra offentliga miljöer,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om psykiska funktionshinder och rätt till LSS.1999/2000:So42 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om handikapplanen och dolda funktionshinder,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ytterligare ett mål för handikappolitiken,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om direktiv till utredningen om översyn av lagstiftningen om olagadiskriminering,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åldersgränsen för assistansersättning,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bilstödet,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om medietillgängligheten för funktionshindrade,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en översyn av handikappanpassningsstödet till föreningsdrivnasamlingslokaler,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skolan,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vårdgaranti,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förtidspensionering av unga,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om beslut kring principerna för organisationsstödet till handikappor-ganisationer,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ställning,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om granskning av handikapplanens förverkligande.1999/2000:So43 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att erkänna de elöverkänsliga som en handikappgrupp,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skapa miljöer för hållbar hälsoutveckling,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om elektromagnetiska frizoner.1999/2000:So44 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att avslår propositionens förslag om sanktioner vid domstols-trots,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en generell lagstiftning mot diskriminering,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om uppdrag till att se över arkitektutbildningen medtanke på handikappkunskap,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att statligt stöd bör utgå vid tillgänglighets-anpassning,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tillgänglighetsanpassning även av privata fordon i kollektivtrafik,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om översynen av lagen om stöd och service till vissa funktionshind-rade,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en utredning om hjälpmedel,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om krav som kan ställas på public service-företagen avseende funk-tionshindrades möjligheter till delaktighet,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stöd för finansiering och uppbyggnad av ,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om särskilda insatser för de arbetshandikappade vid behov,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om lika studiefinansieringsmöjligheter oavsett om man har handikappeller ej,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ge ytterligare anslag till lönebidragen,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utredning av de funktionshindrades ekonomiska situation,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bidragen till handikapporganisationer skall vara rättvist förde-lade.1999/2000:So45 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att de funktionshindrade flickornas/kvinnornas utsatthet och riskför misshandel uppmärksammas,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att de förståndshandikappades rättsskydd ses över.1999/2000:So46 av tredje vice talman och (kd, fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att vid universiteten i uppmärksammas som resurser för handikappforskning,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att medel till grundfinansiering av anvisas så att uppbyggnad enligt planerna kan ske.Motion väckt med anledning av skrivelse 1999/2000:21Redogörelse för en överenskommelse mellan staten ochlandstingen om ersättningar till hälso- och sjukvården för år20001999/2000:So18 av m.fl. (m) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bristande genomblickbarhet och helhetsperspektiv inom hjälpme-delsverksamheten,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om införande av en hjälpmedelsgaranti.Motioner väckta under allmänna motionstiden 19991999/2000:So202 av () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om habilitering, rehabilitering och tolktjänst för hörselskadade,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om hörselskadades rätt till hörapparater,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om överläggningar med landstingen om hur hörselskadades behovskall kunna tillgodoses.1999/2000:So240 av de och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad i mo-tionen anförts om behovet av en lagändring i hälso- och sjukvårdslagen.1999/2000:So272 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom behov av kvalitetspolicy och kvalitetssäkring av de kommunala insatser-na när det gäller psykiskt funktionshindrade.1999/2000:So278 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av attförbättra stödet till familjer med rörelsehindrade barn.1999/2000:So316 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om två huvudmän, splittrad kompetens och bristande helhetssyn,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att återgå till en huvudman för att maximera insatserna för defunktionshindrade,1999/2000:So319 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ta till vara personalens kompetens,2.