bet · GO01UU1 · 2000-11-21 00:00:00 — 1997/98:UU1 och 1anförde därvid bl.a. att det i samband med omorganisationen som har genobeslutades att ansvaret för kontakterna avseende den operativa delenorganisationernas biståndsverksamhet skall ligga inom respektive geografisk eman ser med denna organisationsform är att de enskilda organisationerna i sin dtala med de personer och enheter som har särskilda kunskaper med avseende på roch samarbetsland.Utrikesutskottet kan konstatera att sedan några års erfarenhet har vunhandläggningsmodell är kontakter med enskilda organisationer, såväl iinternationellt, en integrerad del av den dagliga verksamheten för många enheteinhämtat att det är regeringens erfarenhet att integreringen av samarbetet övav de enskilda organisationerna, då de oftare söker kontakt i frågor som rörövergripande organisationsfrågor.Därutöver kan utskottet konstatera att det för de mer övergripande frågorna fietablerade samrådsgrupper och att det därför inte finns samma behov som tidigarNGO-enhet. Följande samrådsgrupper för dialog mellan UD och enskilda orgregelbundna möten: , vilket är ett formellt forum för policydialog mellanenskilda organisationer, sammankallas av statssekreteraren eller av statsrådetper år, informationsmöten med representanter i Liaison Committeeutvecklingsråd inom EU som äger rum , enskilda organisationer kallas till orientering/samråd inför möten i FN:smänskliga rättigheter, rådet för freds- och säkerhetsfrämjande insatser sammankallas trefyra gånger för dialog med UD. Vid dessa möten möts företrädare för Uorganisationer samt för den akademiska världen för att diskutera olika öfrågor.Utskottet har inhämtat att diskussionerna i samband med WTO-förhandlingaintensifierats, att möten med företrädare för Jubel 2000-kampanjen ägt rum lmed organisationerna i Dialogforum. Enskilda organisationer har även undermedverkat i utarbetandet av olika landstrategier, bl.a. för och Banglavill utskottet i denna del även framhålla att de enskilda organisationerna av bhar inbjudits att delta i den parlamentariska kommitténs arbete med fureservationsrätt.Vidare vill utskottet framhålla att en handläggare för frågor kring enskildaoch det civila samhället har tillsatts inom policygruppen inom enheten förutvecklingssamarbete.Utskottet anser att frågan om ett eventuellt återinrättande av en tjänst sombör behandlas av UD inom ramen för departementets resurser i relation tillbehov och prioriteringar av UD:s verksamhetsområde.Med vad som anförts anser utskottet att motion U216 (kd) yrkande 22 är besvaradKristdemokraterna föreslår i motion U217 (kd) yrkande 5 att det inom Statinrättas en ledande och övergripande MR-funktion med en direkt kopplindepartement.Utskottet kan inledningsvis konstatera att frågor kring de mänskliga rättighetefram av i ett stort antal sammanhang. Detta gäller såväl i multilateralinom ramen för bilaterala relationer med andra stater som inom utvecklingssamarvill även framhålla att respekten för de mänskliga rättigheterna samt de demokrättigheterna utgör en väsentliga del i EU:s relationer med tredje länder och äde samarbetsavtal som EU upprättar med tredje land.När det gäller det konkreta yrkandet om att inrätta en övergripandeStatsrådsberedningen vill utskottet framhålla att arbetet i regeringen ärutrikesministern ansvarar för internationella agerande i frågorättigheter. Inom bereds dessa frågor inom en särskild enhmänskliga rättigheter och traktaträtt, innefattande såväl en MR-ambassdör somhumanitära frågor. Enligt det regelverk som styr ärendehanteringen i Regeringsäven MR-frågor gemensamt med berörda departement och myndigheter.Utrikesutskottet har inga synpunkter på denna organisation av MR-frågornaavhåller sig allmänt sett från att uttala sig om kanslihusets inre organisatiosynvinkel är det väsentliga att respekten för de mänskliga rättigheterna utgörav de överväganden som görs när det gäller relationerna till andra stater.Med vad som ovan anförts avstyrker utskottet motion U 217 (kd) yrkande 5.I samma motion yrkande 20 anförs att regeringen bör låt utreda föruutplacerandet vid olika ambassader av MR-attachéer och finansieringen av dessa.Utskottet vill i denna del framhålla att i instruktionen för utrikesrepresentatbevakningen av frågor som rör mänskliga rättigheter med t.ex. bevakningenekonomisk utveckling i beskickningarnas verksamhetsländer. I de myndighetsspeciårligen utgår från departementet ges ytterligare preciseringar för de länder däav särskild vikt.Utskottet kan således konstatera att samtliga svenska utlandsmyndigheter redaMR-frågor och rapporteringen härom är omfattande och mångfasetterad.Utskottet vill vidare framhålla det arbete som utförs i multilaterala orkommissionen i , där under ordförandeskapet i EU under det fö2001 kommer att satsa omfattande personalresurser. Departementet har i en särför hela utrikesförvaltningen gått ännu längre med ett krav på att mänskliga rbehandlas integrerat i alla frågor och genomsyra hela verksamheten.Utskottet kan konstatera att det som motionärerna efterfrågar redan görorganisatoriska former än vad som efterfrågas i motionen. Utskottet ser därföratt låta utreda frågan.Med vad som ovan anförts avstyrker utskottet motion U217 (kd) yrkande 20.I samma motion yrkande 21 anförs att regeringen bör låt utreda förututplacerandet vid olika ambassader av miljöattachéer liksom finansieringen av dUtskottet har inhämtat att tolv svenska ambassader i , ochdag har utsänd personal med särskilt ansvar för miljö- och naturbruk. Det rörtjänster varav 12 med personal utsänd från . Sida, som bemannat dessa aöverväger en utvidgning av verksamheten med bl.a. en särskild miljöhandläggarMiljöcentrum i . UD har därutöver beslutat att under ordförandeskapetambassaden i , som bl.a. ansvarar för bevakningen av FN:s miljöprogrtjänsteman särskilt avdelad för miljöfrågorna.Vidare vill utskottet framhålla att utrikesförvaltningens verksamhet på mibegränsas till enbart dessa särskilda tjänster. Miljöfrågorna spelar en framträi samarbetet inom Europeiska unionen. Vidare vill utskottet understrykabiståndsinsatserna över hela världen syftar till en hållbar utvecklingbeskickningar aktivt deltar i marknadsföring av svensk miljöteknik.Utskottet kan även i denna fråga konstatera att det som motionärerna efterfrågaän i andra organisatoriska former än vad som efterfrågas i motionen. Utskottetanledning att låta utreda frågan.Med vad som ovan anförts avstyrker utskottet motion U217 (kd) yrkande 21.I yrkande 22 i samma motion yrkas att regeringen bör låta utreda möjligheternasvenska handelsfrämjande organ som exportråd m.m. med vissa av de svenska ambasUtskottet kan i denna del konstatera att en mycket viktig uppgift för hutrikesrepresentationen är att främja svensk export. Den handels- ochverksamheten är således en viktig uppgift för utrikesförvaltningen i näraSveriges exportråd m.fl. organ på detta område. exportråd får också m(1975:490) planera och leda exportfrämjande verksamhet inom utrikesrepresentatiUtskottet vill understryka att utrikesrepresentationen samarbetar med handelsseannan organisation som stöds av för att gemensamt ge bästa serviförutsättningarna för svenskt näringsliv. Huvudansvaret för det operativaligger oftast på handelskontoret. Utskottet menar att beskickningens övergriSverigefrämjande verksamhet liksom möjligheterna för kontaktskapande och informofta tas till vara i detta samarbete. Ett nära och ömsesidigt samarbete sker iUtskottet kan vidare konstatera att i de länder där det inte finns handelliknande organisation har beskickningarna huvudansvaret för den exportfrämjandeen del fall finansierar viss personal, vilken kompletterarpersonalresurser. Dessa ingår i beskickningens totala personalresurser unambassadören.Utskottet vill även framhålla att UD har förstärkts medfrämjandeområdet både centralt inom UD och utomlands för ökade insatserExportrådet.Avslutningsvis kan utskottet i denna del konstatera att det statliga exportfrSveriges exportråd har varit föremål för en särskild utredning. Denna öExportrådets utlands- och hemmaorganisation inklusive den regionala närvaronförhållandet till utrikesförvaltningen och andra aktörer. Utredningen presenteri november år 2001.Med vad som ovan anförts torde motionärens önskemål vara tillgodosedda vavstyrker motion U217 (kd) yrkande 22.I yrkande 23 föreslår motionärerna att regeringen låter utreda möjligheterna ati alla EU:s kandidatländer.Utskottet kan inledningsvis konstatera att bland EU:s kandidatländer är det Soch som ej har en svensk ambassad. bevakasfrån och från Tel Aviv.Samtidigt vill utskottet framhålla att en ny ambassad harSlovenien.Utskottet menar att det är angeläget att har ambassader i samtliga kandär av vikt att kunna följa utvecklingen på plats samt att kunna ha löpanmyndigheterna i landet i ett perspektiv av framtida medlemskap.Samtidigt tvingas utskottet konstatera att det svåra budgetläget vad gällerhårda prioriteringar. Det är därför enligt utskottets uppfattning ej möjlighetambassader skulle kunna upprättas i dessa länder. och ambassader som skall öppnas respektive stängas är frågmåste vägas mot varandra. En beredskap för omprövningar bör finnas men utsskillnad från motionärerna ingen anledning att i särskild ordning låta utreda dMed vad som ovan anförts anser utskottet att motion U217 (kd) yrkande 23 är besI yrkande 24 föreslår motionärerna att en svensk ambassad skall öppnas i VitrysMinsk. Motsvarande yrkas i motion U621 (m) yrkande 1.Beträffande frågan om en svensk representation i kan utskottet konstateambassadör i är sidoackrediterad i . beslutade utriSverige skulle öppna ett honorärkonsulat i per . DenMoskva föreslagna kandidaten utnämndes till honorärkoutrikesministeriet informerades och ombads ge sitt tillstånd till inrättandethonorärkonsulatet. Efter ett positivt underhandsbesked meddeladesvitryska myndigheters sida att intern lagstiftning saknades i fhonorärkonsulat. kunde emellertid ett svenskt honorärkonsulatDärigenom har enligt utskottets uppfattning ett viktigt steg tagits för att ömellan och Vitryssland.Utskottet behandlade ett yrkande med samma syfte i betänkande 1999/2000:framhöll därvid att den politiska utvecklingen i ger anledning trespekten för de mänskliga rättigheterna och de demokratiska fri- och rättigannat än tillfredsställande. uttalade utskottet en förhoppning omkommer att förändras så att kan ta sin plats bland demokrUtskottet menade vidare att en utvidgad svensk närvaro i vore av gode nuvarande förhållandena i landet inte medger detta.Utskottet finner liksom motionärerna att en direkt svensk representation i Viatt föredra. Utskottet anser att denna etablering har högsta prioritet och attrepresentation bör inrättas när omständigheterna så medger.Med vad som ovan anförts anser utskottet att motionerna U217 (kd) yrkandeyrkande 1 är besvarade.I motion U217 (kd) yrkande 25 begärs ett tillkännagivande om attSveriges generalkonsulat i . I motion U303 (c, m, kd, fp) begärtillkännagivande om att regeringen skall ompröva nedläggningen av generalkonsulUtskottet kan inledningsvis konstatera att relationerna mellan och Tutillbaka i tiden samt att en svensk närvaro i har stor betydelse faffärsverksamheten i Turkiet.Utskottet vill med anledning av dessa yrkanden framhålla att inoutrikesförvaltningen måste ständigt olika angelägna behov vägas mot varandra.resurser som kan användas på andra områden inom utrikesförvaltningen och för anya behov i utrikes relationer kan det från tid till annan blnedläggning av utlandsmyndigheter. Utskottet vill i sammanhanget understrnedläggningen i perspektivet av en omvandling av den svenska närvaron i IstanbuUtskottet har inhämtat att ambition är att näroch i skall öka . Detta skall ske genom att de lokaler sGeneralkonsulatet läggs ned används av andra svenska intressenter i Turkieskall forskningsinstitutets verksamhet bedrivas även fortsättningsvis. Till deverksamhet med inriktning på bistånd, handels- och exportfrämjande samt kultudialog mellan kulturer kan komma att bedrivas i lokalerna. Avsikten är sIstanbul skall finnas en representation som avspeglar de breda samhällsförbinSverige och Turkiet.Utskottet ser positivt på dessa ambitioner och menar att , som karaktvarierande samhällsliv och av att vara en mötesplats mellan och Asiestad för dessa aktiviteter. Det skulle även innebära en kontinuitet när denärvaro i och i och att de svensk-turkiska samhällsrelförstärkas. Den svenska närvaron skulle på detta sätt komma att representera bi, exportfrämjande-, dialog- och forskningsintressen. Enligt vad utskottetutredare över dessa frågor och skall lägga fram sina förslag iår.Utskottet vill vidare framhålla att en svensk ambassad finns i huvudatt bevaka utvecklingen i landet och hantera de officiella förbindelserna meTurkiet. Detta är inte minst viktigt när det gäller de framtida perspektiven1999 vunna status som kandidat för att bli medlemsland i EU samt för att bbäring på respekt för de mänskliga rättigheterna i landet.Utskottet har erfarit att redan har inriktat sitt utvecklingssamarbeteatt främja respekten för de mänskliga rättigheterna samt att i ljuskandidatlandsstatus kommer utvecklingssamarbetet att breddas. En landstrategi kutskottet har inhämtat att utarbetas och medel tillföras för att genomföra en sMed vad som ovan anförts avstyrker utskottet motionerna U217 (kd) yrkande 25kd, fp).I motion U217 (kd) yrkande 26 anförs att det är av vikt att behålla en sNamibias huvudstad konstaterat att beslutet om en s.k. omvandling av ambassaden i Windhodenna leds av en chargé d'affaires och bemannas med personal utsänd av Sida, såi , huvudstad. Beslutet innebär således ej att ambassaden iSverige har således även i fortsättningen ambassad i samt diplomatimed landet.Enligt vad utskottet inhämtat avses ambassadör sidoackrediteras.Med vad som ovan anförts anser utskottet att motion U217 (kd) yrkande 26 är beI samma motion, yrkande 27, föreslås att regeringen bör utreda om fler s.k.eller samordnas i världen.Utskottet konstaterar att det exempel som motionärerna lyfter fram, ambassadenen samlokalisering av de nordiska ambassaderna på en tomt som stod till förfogskulle ske en nybyggnation. Härvid bör framhållas att detta blev möjligt genoflyttade huvudstaden från till och att alla nordiska länderepresenterade. Det är enligt utskottets bedömning inte så troligtförutsättningar kan uppfyllas i andra länder. Däremot noterar utskottet attsker med ett eller flera andra nordiska länder på ett antal orter som Dar esMaputo, , , , och . Utskottet ser positivtmenar att möjligheten till samlokalisering med ett eller flera andra nordisperspektiv som bör utnyttjas när tillfälle kan ges.Utskottet konstaterar vidare att samarbete även kan ske på andra områden. Sedansåledes ett samarbete i konsulära frågor. Till detta kan läggas att ett näraSchengenrelaterade frågor på så sätt att ett nordiskt land hanterar dessa frågonordiska länder som saknar representation på plats.Med vad som ovan anförts anser utskottet att motion U217 (kd) yrkande 27 är besI motionens yrkande 28 föreslås att regeringen bör utreda hur i ökaddra nytta av den växande EU-diplomatin.Utskottet ser positivt på att samarbete i tredje land mellan EU-ambassader ockontor ökar. Utskottet menar att representationerna på plats har att finna praksådant ökat samarbete. Ökat samarbete kan också underlättas genom samlokaliservilket enligt vad utskottet inhämtat, är en fråga som diskuteras löpande inom EUtskottet vill framhålla de positiva erfarenheterna av det omfattande samarbetdet utrikespolitiska området. Detta samarbete sker förutom i olika kommittéerlokalt i statationeringsländerna genom omfattande kontakter mellan medlemsländeNyttan av dessa kontakter och det informationsutbyte som sker är enligt utskotoch underlättar utlandsmydigheternas bevakningsarbete i stationeringsländerna.Med vad som ovan anförts anser utskottet att motion U217 (kd) yrkande 28 är besI motion U301 (s) yrkas att en genomgripande översyn av utrikesförvaltningen böUtskottet vill inledningsvis framhålla att den rapport från Riksdagensmotionärerna hänvisar till (1997/98:RR4) har varit föremål för behandling i(bet. 1997/98:UU23, rskr. 1997/98:176 och 1997/98:177) samt att en noggranngjordes, bl.a. av flera av de frågor som motionärerna tar upp.Utskottet noterar att utrikesförvaltningen varitstort antal utredningar samt att ett antal långtgående reformer har genomförts.åren har utrikesförvaltningen genomgått en betydande decentraliserineffektivitetsvinster i organisationens alla delar. En mer integrerad organisaden med geografiska och funktionella enheter i stället för avdelninhandel och bistånd. Efter en mer omfattande översyn av den administratigenomfördes också en genomgripande omorganisation av denna i juni 1997.rationalisera och effektivisera verksamheten vilket lett till att betydandeflyttas över från den administrativa sidan till den operativa verksamheten.Vidare noterar utskottet att den nya processen för verksamhetsplanering, somåren 1995 och 1996, syftar till att åstadkomma en väl avvägd struktur för utridär de av den politiska ledningen beslutade prioriteringarna kan verkstälaspekter motionärerna pekar på, t.ex. möjligheter till rationalisering av alokalisering av utlandsmyndigheter, tillvaratagande av andra huvudmäns intreutskottets mening bättre bedömas och vägas samman inom ramen för deverksamhetsplaneringsprocess.Vidare vill utskottet framhålla att bedriververksamhetsplanering rörande utrikesrepresentationen med de underlydande vMigrationsverket.Vad gäller de personalpolitiska frågorna noterar utskottet att dessa setts öförändringsarbete har satts i gång. Inte minst har EU-medlemskapet förändrat arställt krav på delvis förnyad och förändrad kompetens. generalister genom en antagningsnämnd, i vilken bl.a. ukvarstår. Utskottet ha inhämtat att enligt uppfattningantagningssystem mycket väl för sitt ändamål. Utöver denna rekrytering noterspecialistrekryteringen har utökats, vilket ställt nya kvalitetskrav. Vidarerfarit att det långsiktiga arbetet med jämställdhet inom utrikesförvaltgenomslag. Liksom i andra kunskapsorganisationer måste kompetensen hos medarbvidmakthållas och utvecklas, vilket lett till en intensifiering av kompetensutvgenom nya former för utbildning, större krav på kunkapstester, en särsspråkutbildning, fördjupad utveckling av och stöd till cheferna etc. Utskottetinom ramen för ett pågående projekt utvecklas ett system för s.k. kompetensprofverksamheten som individer. Utskottet menar avslutningsvis i denna del att utrihävdar sig väl som kunskapsorganisation.Utskottet ser inget behov av att genomföra en ny översyn av utrikeEnligt utskottets uppfattning har utrikesförvaltningen en väl avvägd ocverksamhet inom ramen för de finansiella ramar som står till förvaltnings förfoMed vad som ovan anförts avstyrker utskottet motion U301 (s).I motion U302 (kd) begärs att regeringen utreder behovet av utökade ekonomisden honorära konsultverksamheten.Utskottet kan inledningsvis i denna del konstatera att i dahonorärkonsulat. De traditionella uppgifterna att bistå svenskar, allmäntintressen samt vara ambassadens replipunkt i en rad frågor, utgör enligt utskotviktiga arbetsområden. Till detta kan läggas att större vikt numer läggs vidsom ett arbetsområde samt att det finns krav på representation i nybildadsärskilt intressanta regioner.Utskottet har erfarit att en översyn genomfördes . Översyneatt ett antal konsulat lagts ner i de mest konsulärtäta länderna, vilketSverige att öppna konsulat i en rad länder där det tidigare inte var möjligtÖsteuropa och i Centralasien.Utskottet noterar att ersättning ges för vissa uppkomna kostnader samt i depersonal är anställd. I många fall lägger den honorära konsuln ner tidersättning inom ramen för intresset att utveckla kontakter med . Utskotatt omfattningen av arbetet i varje enskilt fall är en fråga mellan den honorambassaden utifrån det intresse som finns från båda parter.Utskottet menar att representationen genom de honorära konsulerna spelar eSveriges relation till verksamhetslandet. Utskottets bedömning är att förändriregelsystem för ersättning inte är nödvändiga för att fullgöra den värdefullahonorärkonsulaten utför. Därtill kan läggas att inträde i Schengensambegränsar den roll som honorärkonsulaten kan spela på viseringsområdet.Med vad som ovan anförts avstyrker utskottet motion U302 (kd).I motion U640 (kd) behandlas placeringen av den svenska ambassaden i . Moyrkande 1 att den bör flyttas från till västra att den bör vara en gemensam nordisk ambassad för både israeler och paleUtskottet noterar att den svenska inställningen om status gåFN:s delningsplan , vilken innebar att hela med omnejd betrseparatum. Något ytterligare beslut i frågan har FN därefter inte fattats vbeslut alltjämt är folkrättsligt giltigt. Det respekteras också av nästan hela- inklusive EU - som dock de facto godtagit närvaro i västra att detta innebär att nästan alla länder med diplomatisk represeförlagt sina ambassader till men vid behov uppsöker den diplomaisraeliska myndigheter som finns i västra vill framhålla att och PLO:s principdeklaration fråninterimsöverenskommelsen anger att förhandlingarna om en permaneskall avse frågan om . Sådana förhandlingar har också påbörjats bl.a.år 2000 hållna mötet i . Jerusalemfrågan visade sig vid detta tillfälsvåraste för parterna att lösa.Utskottet menar att det är viktigt att världssamfundet underlättar en ffredsprocessen. För att detta skall vara möjligt är det enligt utskottets meniningen stat företar någon åtgärd som försämrar eller försvårar förhandlingssligger att inga beslut bör fattas som föregriper en förhandlingsuppgörelsebaserad på folkrätten och relevanta säkerhetsrådsresolutioner vad gäller JerusaDe frågeställningar som väcks i motionen äger ingen aktualitet ocnärvarande ej relevanta för ställningstagande.Med vad som ovan anförts avstyrker utskottet motion U640 (kd) yrkande 1 och 2.I motion U660 (v) yrkande 2 anför motionärerna att det finns utrymme för omnuvarande resurser för utlandsrepresentationen till förmån för en ny diplomatisi Kaukasusområdet, och föreslår i sammanhanget huvudstad kan inledningsvis i denna del konstatera att har ett honorär(), underordnat ambassaden i Ankara.Utskottet vill återigen framhålla att genomfördes en övhonorärkonsulära representationen i utrikesförvaltningen. Vid översynen föomfördelning av honorärkonsulaten genom vissa neddragningar i framför allt Vägöra det möjligt att öka den honorärkonsulära representationen bl.a. i södraSom en konsekvens av översynen har honorärkonsulat öppnats även i Tbilisiaugusti 1999.Vidare vill utskottet framhålla att bland de ytterligare förslag som pkonsulatsöversynen ingick också att öppna ett honorärkonsulat i . Enlierfarit är avsikten att detta skall ske.Utskottet har även inhämtat att beslutet att öppna honorära konsulat på dessaresultat av den ökade vikt regeringen fäster vid relationerna med länderna isamt att regeringen på detta vis vill åstadkomma att erhåller erforderli samtliga länder i regionen.Med vad som ovan anförts anser utskottet att motion U660 (v) yrkande 2 är besvaI motion U305 (m) yrkas att beslutar om förändringar i regeringeutgiftsområde 5 och internationell samverkan för år 200satsning (kr) på utlandsmyndigheterna. Vidare föreslås en tillfökning under det svenska ordförandeskapet i EU (kr). Motionärernfredsfrämjande åtgärder är en av de viktigaste biståndsinsatserna bör därför flyttas till utgiftsområde 7(-).