bet · GN01KU12 · 2000-05-30 00:00:00 — Fortsatt giltighet av lagen (1995:1292) om tillfälliga bestämmelser ifråga om tillstånd att sända lokalradio I detta betänkande föreslår attlagen (1995:1292) om tillfälliga bestämmelser ifråga om tillstånd att sända lokalradio, den s.k.stopplagen, som gäller till utgången av ,skall fortsätta att gälla under det första halvåret2001 i avvaktan på att tar slutlig ställningtill det förslag till ny lagstiftning om kommersielllokalradio som vilar enligt 2 kap. 12 § tredjestycket regeringsformen. En reservation (m och fp)föreligger.ÄrendetUtskottet lägger med begagnande av sin initiativrätt fram ett förslag omförlängning av lagen (1995:1292) om tillfälliga bestämmelser i fråga omtillstånd att sända lokalradio.Yttrande från LagrådetUtskottet har inhämtat yttrande från Lagrådet (bilaga 1). Med hänsyn till attett lagförslag vilar i med möjlighet till ikraftträdande vid halvårs-skiftet 2001 vill Lagrådet inte motsätta sig förlängning avgiltig-hetstiden för stopplagen. lade på eget initiativ (bet. 1994/95:KU25) fram ett förslag till en lag som innebar att det till utgången av år 1995inte skulle meddelas några nya tillstånd att sända lokalradio enligt lokalra-diolagen (1993:120). Ledamöterna från Moderata samlingspartiet och Folk-partiet liberalerna reserverade sig mot förslaget. Innan förslaget lades framför hade det granskats av Lagrådet, som i sitt yttrande hänvisadetill att lediga radiofrekvenser under åtminstone en övergångstid skulle kom-ma att stå outnyttjade om förslaget genomfördes. Lagrådet framhöll att 3 kap.2 § yttrandefrihetsgrundlagen innebär inte bara att radiofrekvenserna skall tasi anspråk utan också att de skall tas i anspråk på ett sätt som leder till vidamöjliga yttrandefrihet och informationsfrihet. Lagrådet avstyrkte förslaget.Konstitutionsutskottet framhöll bl.a. att avsikten med stopplagen var atthindra en fortsatt koncentration av ägande och nätverksbildning av lokalra-diostationer och därmed ge förutsättningar för en reform som bättre tillgodo-ser målsättningen med 3 kap. 2 § andra stycket yttrandefrihetsgrundlagen,som stadgar att det allmänna skall eftersträva att radiofrekvenserna tas ianspråk på ett sätt som leder till vidaste möjliga yttrandefrihet och informa-tionsfrihet. Bestämmelsen är enligt utskottet närmast av målsättningskaraktäroch avser att uttryckligen framhäva den grundläggande betydelse som måstetillmätas yttrandefrihetens intresse vid alla överväganden om fördelningen avradiofrekvenser. Om finner att lagstiftningen på lokalradioområdetinte är ändamålsenlig, måste enligt utskottets mening - inom deramar grundlagen anger - ha rätt att vidta lagstiftningsåtgärder för att få tilstånd en ändring.Sedan utskottets lagförslag vilat beslutade i de-cember 1995 att införa lagen om tillfälliga bestämmelser i fråga om tillståndatt sända lokalradio, den s.k. stopplagen (bet. 1995/96:KU16). i de-cember 1995 och samt beslutade omförlängning av stopplagen, som gäller till utgången av (bet.1995/96:KU19, 1996/97:KU27 respektive 1998/99:KU14).Under beredningen av det senaste beslutet om förlängning inhämtade ut-skottet åter yttrande från Lagrådet. Lagrådet ifrågasatte om sådana särskiltviktiga skäl som avses i 2 kap. 13 § regeringsformen kunde anses föreliggaför en förlängning av stopplagen. I ärendet hade emellertid ytterligare blivitupplyst att förslag till ny lokalradiolagstiftning kunde väntas bli framlagd aven särskild utredningsman . Mot bakgrund härav villeLagrådet inte motsätta sig att stopplagens giltighetstid förlängdes en sistagång i avvaktan på att ny lagstiftning antas av riksdagen.I början av februari 2000 lade regeringen efter lagrådsgranskning fram pro-position 1999/2000:55 Kommersiell lokalradio. Utskottet tillstyrkte rege-ringens förslag i betänkandet 1999/2000:KU15, som anmäldes i kammarenden . Sedan funnit att 2 kap. 12 § tredjestycket regeringsformen är tillämpligt på lagförslagen har dessa den 11 maj2000 hänvisats till för att vila i minst tolv månaderräknat från den 7 april 2000.Utskottets bedömningRegeringens förslag i proposition 1999/2000:55 innebar att den s.k. stoppla-gen skulle upphöra att gälla i samband med införandet av dennya lagstiftning om kommersiell lokalradio som avses ersätta bl.a. lokalra-diolagen. Lagförslagen vilar emellertid enligt beslutav . Enligt utskottets mening är det angeläget att det inte uppstår etläge där lokalradiolagens regler åter blir gällande innanden nya lagstiftningen träder i kraft. Den s.k. stopplagen bör därför förlängasMed hänsyn till att Lagrådet i samband med den senaste förlängningen avstopplagen framhöll att förlängningen en sista gång kunde tillstyrkas anserutskottet självfallet att det inte är tillfredsställande att åter behöva förlänlagens giltighetstid. Emellertid har Lagrådet nu inte velat motsätta sig enytterligare förlängning . Enligt utskottets mening bör lagenförlängas till utgången av juni månad 2001. Om de vilande lagförslagenträder i kraft kommer dock stopplagen att upphöra att gällaredan vid den tidpunkten. Utskottet hemställeratt antar i bilaga 2 intaget förslag till fortsatt giltighet av lagen(1995:1292) om tillfälliga bestämmelser i fråga om tillstånd att sända lokal-radio.Stockholm den 30 maj 2000På vägnarPer UnckelI beslutet har deltagit: Per (), GöranMagnusson (s), (), PärAxel (), (), IngvarSvensson (kd), (), (), (), (), von der Esch (kd), (), Per (), (), KenthHögström (s) och ().ReservationPer (), (), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med "Regeringensförslag" och på s. 3 slutar med "den tidpunkten" bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening bör den s.k. stopplagen inte förlängas ytterligareen gång. Yttrandefrihetsgrundlagen anger att sammanslutningar skall hamöjlighet att få tillstånd att sända ljudradioprogram i en utsträckning somtillgängliga radiofrekvenser medger. Som Lagrådet tidigare framhållit inne-bär grundlagsbestämmelserna inte bara att tillgängliga radiofrekvenser skalltas i anspråk utan också att de skall tas i anspråk på ett sätt som leder tillvidaste möjliga yttrandefrihet och informationsfrihet. Det är därför angelägetatt stopplagen inte förlängs.dels att inte bör anta i bilaga 2 intaget lagförslag.LAGRÅDETUtdrag ur protokoll vid sammanträde 2000-05-29Närvarande: f.d. justitierådet . , regeringsrådetSusanne , justitierådet konstitutionsutskott har beslutat in-hämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om fortsatt giltighet avlagen (1995:1292) om tillfälliga bestämmelser i fråga om tillstånd attsända lokalradio.Förslaget har inför Lagrådet föredragits av föredraganden i konstitu-tionsutskottet föranleder följande yttrande av Lagrådet:Det remitterade lagförslaget avser förlängning av giltighetstiden förlagen om tillfälliga bestämmelser i fråga om tillstånd att sända lokal-radio, den s.k. stopplagen. Lagen stiftades och innebär attnya tillstånd inte får meddelas enligt lokalradiolagen (1993:120).Stopplagens giltighetstid, som från början gick ut vid årsskiftet1995/96, har förlängts så att den nu går ut vid nästa årskifte, dvs. medutgången av år 2000.Lagrådet har tidigare yttrat sig över dels stopplagen i sig, dels densenaste förlängningslagen (SFS 1998:1710). I det första lagråds-yttrandet avstyrkte Lagrådet lagen (se bet. 1994/95:KU25 s. 13 ff.).Vid granskningen av förlängningslagen ifrågasatte Lagrådet om så-dana särskilt viktiga skäl som avses i 2 kap. 13 regeringsformen (RF)kunde anses föreligga för en förlängning då av stopplagen. Lagrådetnoterade emellertid att det i ärendet hade blivit upplyst att ett förslagtill ny lokalradiolagstiftning kunde väntas bli framlagt ochville mot bakgrund härav inte motsätta sig att stopplagens giltighetstidförlängdes en sista gång i avvaktan på att ny lagstiftning skulle antasav . 1998/99:KU14 s. 8 ff.)Lagrådet kan nu konstatera att ett förslag till ny lagstiftning om lokal-radio efter lagrådsgranskning har förelagts genom prop.1999/2000:55 och att lagförslagen där enligt 2 kap. 12 § tredje stycketRF skall vila i . Frågan om ytterligare förläng-ning av stopplagens giltighetstid aktualiseras av att propositionenslagförslag utgår från att stopplagen skulle upphöra att gälla som den nya lokalradiolagstiftningen skulleträda i kraft. Uppskovet i det lagstiftningsärendet innebär emellertid attlagstiftningen kan börja gälla först , dvs. ungefär etthalvår efter det att stopplagens nuvarande giltighetstid löper ut.Lagrådet vill vidare anmärka följande. har vid behandlingav propositionen 1999/2000:55 dels avslagit yrkanden om avslag påpropositionen, dels yrkanden om upphävande av stopplagen. Tillräck-lig majoritet förelåg däremot inte för antagande av propo-sitionens lagförslag sedan yrkande framställts att dessa enligt 2 kap.12 § tredje stycket RF skulle vila . (Prot.1999/2000:96 s. 106 f.)Den situation som sålunda uppstått torde knappast Lagrådet i sittyttrande över stopplagens senaste förlängning haft anledning att räk-na med skulle inträffa. Den beror på att regeringens lagförslag inteförrän detta år förelagts , vilket med den möjlighet som2 kap. 12 § tredje stycket RF ger kunde betyda att stopplagens nuva-rande giltighetstid skulle hinna löpa ut innan lagförslagen kunde trädai kraft. Med tanke på Lagrådets tidigare yttrande synes det anmärk-ningsvärt att lagstiftningsärendet inte handlagts på ett sådant sätt attden uppkomna situationen kunnat undvikas.Den fråga som Lagrådet nu främst har anledning att ta ställning till ärom sådana särskilt viktiga skäl som avses i 2 kap. 13 § RF föreliggerför ytterligare ett halvårs förlängning av stopplagens giltighetstid.Sakligt sett torde läget på lokalradioområdet inte ha ändrats särskiltmycket från den tidpunkt då Lagrådet avgav sitt yttrande 1998. fäste då vikt vid antalet tillgängliga radiofrekvenser som var nio.Antalet sådana är enligt prop. 1999/2000:55 nu tio (a. prop. s. 33).Huruvida en fördelning av ett tiotal frekvenser enligt det förfarandesom är föreskrivet i lokalradiolagen (men som inte skall tillämpas tillföljd av stopplagen) skulle ha någon större betydelse från allmännasynpunkter kan inte sägas , lika litet som vid den förra lagrådsbe-handlingen av frågan om förlängning av stopplagens giltighetstid.En annan faktor som skulle kunna vara av vikt är att den nya lagstift-ningen innehåller ändrade regler om förutsättningar att få tillståndsamt om villkor och avgifter för tillstånd att sända lokalradio. De nyareglerna innebär förändringar i möjligheterna att få tillstånd och bedri-va verksamheten vilka går i olika riktningar genom dels skärpta, delsmildrade krav. För en tillståndssökande kan de nya reglerna vara attföredra framför de gamla, medan motsatsen kan vara fallet för någonannan sökande.Sammanfattningsvis kan Lagrådet konstatera att sakförhållandenainte ändrats i nämnvärd grad. Emellertid vilar nu ett lag-förslag i med möjlighet till ikraftträdande vid halvårsskiftet2001. Lagrådet vill med hänsyn härtill inte motsätta sig ett halvt årsförlängning av giltighetstiden för stopplagen..Förslag till lag om fortsatt giltighet av lagen (1995:1292) omtillfälliga bestämmelser i fråga om tillstånd att sända lokalradioHärigenom föreskrivs att lagen (1995:1292) om tillfälliga bestämmelser ifråga om tillstånd att sända lokalradio, som gäller till utgången av år 2000skall fortsätta att gälla till utgången av juni månad 2001.