yttr · GM05KRU1Y · 1999-01-01 00:00:00 — Redogörelse för behandlingen av skrivelser till regeringen /99 KrU1y Till har beslutat att bereda kulturutskottet tillfälle att yttra sig över regeringens skrivelse 1997/98:75 Redogörelse för behandlingen av skrivelser till regeringen i de delar som har samband med kulturutskottets beredningsområde. Regeringens nu aktuella redovisning av beslut med anledning av skrivelser till regeringen omfattar regeringsbeslut , nämligen 31 december 1997. Detta innebär att regeringsbesluten bl.a. rör riksdagsskrivelser om beslut om medels-anvisning m.m. för två budgetår, nämligen . Regeringens redovisning inom kulturutskottets verksamhetsområde avser 21 riksdagsskrivelser. Den äldsta skrivelsen, från /87, redo-visas som ännu ej slutbehandlad och avser vissa frågor om fritidsbåtar. Sådana frågor handläggs numera av trafik-utskottet. Regeringen anger att av övriga 20 riksdagsskrivelser var sex skrivelser ännu inte slutbehandlade . skrivelse 1996/97:129 handlar om kulturpolitiken och om anslag m.m. inom utgiftsområde 17 för (prop. 1996/97:1 och prop. 1996/97:3, bet. 1996/97:KrU1). beslutade att kulturpolitiska mål skulle ersättas med sju nya mål för den nationella kulturpolitiken. Regeringen redovisar att de nya målen ställdes upp i regleringsbrev för berörda myndigheter inom kulturområdet . Regeringen redovisar vidare att senare, , fick i uppdrag att sprida information om de nya kulturpolitiska målen till övriga statliga myndigheter och statliga institutioner som inte har direkta kulturpolitiska uppgifter samt till och . Utskottet har uppmärksammat att Kungl. Maj:ts cirkulär (1974:450) som avsåg de gamla kulturpolitiska målen upphävdes , nämligen . Om mål för den statliga politiken inom en samhällssektor, såsom kultursektorn, skall få den genomslagskraft som avsetts och, i detta fall, kunna bidra till att ge kulturpolitiken styrka inom hela den statliga förvaltningen och i samhället i övrigt är det angeläget att informationen om målen går ut i så nära anslutning som möjligt till riksdagsbeslutet i frågan och att äldre bestämmelser skyndsamt upphävs. beslutade även att utvidga regeringens allmänna bemyndigande att lämna statliga utställningsgarantier. Förslaget innebar i huvudsak att garantierna inte längre enbart skulle avse lån av föremål i utländsk ägo till de statliga museerna, att kretsen av utställningsarrangörer som kan erhålla garanti skulle utvidgas till att gälla samtliga icke kommersiella utställningsarrangörer och att garantierna även skulle kunna omfatta föremål i svensk ägo. Förordningen (1998:200) om statliga utställningsgarantier utfärdades av regeringen , dvs. och efter beslut i frågan. är medvetet om att det kan finnas omständigheter som motiverar det förhållandevis långa dröjsmålet innan regeringen utfärdade den aktuella förordningen. Det bör emellertid framhållas att tidsutdräkten kan ha vållat problem för vissa utställningsanordnare som haft anledning att för-vänta sig en snabbare beredning av ärendet inom och att det därför är önskvärt att regeringen har som en allmän princip att skyndsamt promulgera beslut. Utskottet anser emellertid inte att det finns någon anledning för att vidta någon åtgärd i dessa två frågor. Vid behandlingen av regeringens förslag i kulturpropositionen (prop. 1996/97:3, bet. 1996/97:KrU1, rskr. 1996/97:129) rörande en bibliotekslag beslutade kulturutskottet att - med vissa ändringar - föreslå att anta lagen. Utskottet har vid sin genomgång av regeringens behandling av riksdagsskrivelse 1996/97:129 granskat bibliotekslagen (1996:1596) och därvid funnit att lagens 7 § i ett avseende skiljer sig från lydelsen av den av kulturutskottet föreslagna och av antagna lagen. En jämförande undersökning av den aktuella paragrafen så som den formulerats i kul-turutskottets betänkande 1996/97:KrU1 bil. 3 och den i utgivna lagen visar att orden "ansvarar för" i 7 § första, andra och tredje stycket i kulturutskottets betänkande ändrats till "svarar för" i den av regeringen utfärdade lagen. Då förhållandet påpekades för framkom det att frågan aktualiserats av studerande vid i . Dessa hade av en tjänsteman vid departementet i ett brevsvar fått förklaringen att de båda "uttrycken ansvara för och svara för är synonymer vilket innebär att lagparagrafens innehåll inte förändrats". Vidare anfördes i brevsvaret att har en ambition att skriva propositioner, lagar och förordningar m.m. på enkel svenska samt att - då regeringen slutligen skulle utfärda lagen - bedömde att uttrycket svarar för var den lämpligaste formuleringen språkligt sett. Utskottet har därefter inhämtat att ovan nämnda studerande i en skrivelse till frågat "om det är möjligt att departementet kan göra en sådan ändring efter det att hade stiftat formuleringen ansvarar". har i en skrivelse meddelat att svaret på deras fråga är otvetydigt nej samt att det enligt 1 kap. 4 § regeringsformen (RF) är som stiftar lag. Vidare anförs i kansliets skrivelse: Vidare framgår av 8 kap. 19 § RF att beslutad lag skall utfärdas (genom beslut om promulgation) av regeringen utan dröjsmål. Inom ramen för den lagprövningsrätt, som tillkommer regeringen och andra myndigheter, har regeringen rätt och skyldighet att vägra utfärda en lag som tillkommit i uppenbart grundlagsstridig ordning. Detsamma gäller lag som till sitt innehåll uppenbart strider mot grundlag. Någon annan möjlighet för regeringen att vägra utfärda den av stiftade lagen, genom att t.ex. ändra en formulering, finns inte. Om regeringen vill göra ändringar i den beslutade lagen får regeringen lämna förslag om detta i en proposition till . Det kan tilläggas att Statsrådsberedningen i PM 1988:5 angett hur rättelse av fel i () efter tryckningen skall göras. Bl.a. framgår av PM:n att alla mindre fel, även obetydliga, skall rättas i den bundna upplagan. Detta gäller självklart inte om felet finns i beslut. Sådana fel kan inte rätta till. I den bundna upplagan av SFS korrigeras de genom rättelseblad rättade felen samt vissa smärre korrekturfel som förekommit i lösnummerupplagan direkt i författningarna. Några rättelseblad förekommer därför inte i den bundna upplagan. Tryckningen av den bundna upplagan påbörjas tidigast utgivningsåret och pågår t.o.m. februari månad året därefter. Fram t.o.m. maj månad är det således möjligt att rätta de författningar som kommit ut . För de författningar som kommer ut har man från utkomstdagen av den löpande upplagan på sig att göra en rättelse. Sedan tryckningen av den bundna upplagan påbörjats är det således inte möjligt att rätta genom rättelseblad. I sin bedömning i denna del av granskningen har kulturutskottet funnit att redan det förhållandet att den aktuella lagparagrafen fick en annan formulering i den av regeringen utfärdade lagen än beslutat om är beklagligt. Då det gäller den förklaring av det inträffade som lämnats av , är den enligt utskottets uppfattning anmärkningsvärd och tyder på vissa bristande kunskaper om grundläggande konstitutionella regler. Utöver denna principiella invändning vill utskottet i sammanhanget även tillägga att utskottet inte är av den uppfattningen att uttrycken "svara för" och "ansvara för" är synonyma. Av författningskommentaren i kulturpropo-sitionen framgår att paragrafen är avsedd att fastslå an-svars-fördelningen mellan stat, landsting och kommuner (prop. 1996/97:3 s. 208). Med det synsätt som kulturutskottet har då det gäller innebörden i de olika uttrycken anser utskottet att det finns en stor risk att den som enbart läser den tryckta lagen och inte går till beslut kan dra slutsatsen att kommunernas, landstingens och statens ansvar för biblioteksverksamhet är svagare än vad avsett. har, som nämnts, under sin granskning funnit att redan har uppmärksammats på denna fråga. Det ankommer på att närmare överväga om hanteringen av ärendet inom är av sådan art att den bör föranleda någon åtgärd. I anslutning till frågan om den inträffade publiceringen av en felaktig lydelse av bibliotekslagen (1996:1596) vill utskottet uppmärksamma frågan om det kan garanteras att de tryckta versionerna av lagtext i propositioner och författningar stämmer överens med elektroniskt tillgängliga versioner av samma dokument. Om en sådan garanti inte kan ges skulle det t.ex. kunna inträffa att en av antagen lagtext i en tryckt proposition skulle kunna utfärdas av regeringen i tryckt form på grundval av en felaktig, elektroniskt tillgänglig version av lagförslaget i propositionen. Frågan om de elektroniskt tillgängliga propositions- och författ-nings-versionernas riktighet borde analyseras och vid behov bli föremål för åtgärder inom . Den nya budgetprocessen som tillämpades första gången innebär att fattar ett samlat beslut för samtliga anslag inom ett utgiftsområde. I budgetpropositionen för fanns 52 anslag inom utgiftsområde 17, Kultur, medier, trossamfund och fritid, och i budgetpropositionen för 53 anslag. I de två utskottsbetänkanden som avsåg anslagsbesluten inom utgiftsområde 17 för budgetåren 1997 respektive 1998 behandlades även andra frågor som hade anknytning till anslagsbesluten, vilka bl.a. avsåg tillkännagivanden och bemyndiganden. meddelade regeringen sina beslut med anledning av anslagsbetänkandena i skilda riksdagsskrivelser till de berörda departementen. Regeringen lämnar en samlad redovisning av sina beslut med anledning av varje sådan riksdagsskrivelse. I redovisningen av regeringsbesluten med anledning av de två riksdagsskrivelserna om anslag m.m. inom verksamhetsområde för budgetåren 1997 och 1998 anger regeringen att dessa två skrivelser ännu inte var slutbehandlade . För vissa moment i de två skrivelserna redovisas planerade åtgärder efter . Det redovisas däremot inte om - och i så fall i vilka avseenden eller delmoment - de två skrivelsernas samlade och omfattande anslagsmoment ännu inte är slutbehandlade. Det kan förutsättas att större delen av delmomenten i anslagsmomenten är slutbehandlade, men det går inte att enbart med regeringens skrivelse 1997/98:75 som grund avgöra i vilka avseenden eller delmoment det eventuellt återstår att fatta beslut som rör anslagsmomenten. Det skulle vara av värde för granskningen av regeringens beslut om det även i fråga om de omfattande anslagsbesluten redovisades i vilka avseenden och delmoment riksdagsskrivelserna ännu inte var slutbehandlade vid redo-visningsperiodens slut. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (v), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och ().