yttr · GM05UU1y · 1999-01-01 00:00:00 — I sitt yttrande 1997/98:UU3y framhöll utskottet det önskvärda i att i samarbete med mottagarländerna stärka förutsättningarna för en långsiktig utveckling. Utskottet underströk också att partnerskap i biståndet innebär att givarlandet inte ensamt kan styra takten i olika projekt samt att strävan efter långsiktighet förutsätter att det instrument som reservationer utgör finns och kan användas på ett konstruktivt sätt. Biståndsministern anförde i frågestund att företagna begränsningar avseende utgiftsområde 7 inte innebär att några pengar försvinner utan att de blir disponibla . De medel som hålls inne är gamla reservationer. Enligt utskottets mening kan det finnas risk för att begränsningsåtgärder på utgiftsområde 7 leder till förnyat uppbyggande av reservationer som senare kan vara svåra att nedbringa bl.a. till följd av bristande mottagningskapacitet i samarbetsländerna. En väsentligt ökad medelstillgång gör att ett svårhanterligt utgiftstryck, med konsekvenser som kan sträcka sig utöver den del av statsbudgeten som täcks av biståndsramen, skulle kunna uppkomma. Risk finns också för en negativ påverkan på biståndets effektivitet. I vårpropositionen (s. 142) förutskickar regeringen att det kommer att göras en bedömning av de kort- och långsiktiga konsekvenserna av utgiftsbegränsningen avseende utgiftsområde 7. Utskottet utgår från att denna utvärdering kommer att innehålla en allsidig belysning av problematiken. Utvärderingen bör i lämplig form redovisas för . Biståndsministern förklarade i frågestund att de medel som efter vidtagna utgiftsbegränsande åtgärder disponeras är tillräckliga för de stora insatser som görs bl.a. i och Kosovo. Om det vid den aviserade konsekvensbedömningen skulle befinnas att så trots allt inte kan bli fallet, eller om det visar sig att andra oöverblickbara konsekvenser till allvarligt men för biståndets genomförande skulle uppkomma, utgår utskottet från att regeringen i lämplig form återkommer till . Så bör också vara fallet om oförutsägbara situationer av den typ biståndsministern nämnde i sitt svar vid nämnda frågestund skulle inträffa och behov av svenska biståndsinsatser därvid skulle uppkomma. De utgiftsbegränsande åtgärderna omfattar såväl besparingar som införande av begränsningsbelopp under budgetåret (prop. 1998/99:100 s. 81 f). Inom utrikesutskottets beredningsområde redovisas i tabell 5.6 i propositionen en besparing om på utgiftsområde 5. Innebörden av denna besparing framgår inte av propositionen. Visserligen åligger det, enligt förarbetena till lag om statsbudgeten, inte regeringen att redovisa "mindre besparingar" som skett till följd av att regeringen beslutar att inte utnyttja anvisade anslag, men enligt utskottets mening hade det i detta fall varit önskvärt att genom propositionen erhållit närmare upplysningar om åtgärden. Lämpligen hade så kunnat ske i förslaget till tilläggsbudget för i vilket utskottet nu har att ta ställning till ett förslag om omdisposition av ett belopp uppgående till inom samma utgiftsområde. Vid en bedömning av de vidtagna åtgärderna måste man ha den statsfinansiella situationen för ögonen. Utskottet finner det emellertid otillfredsställande att de utgiftsbegränsande åtgärderna riskerar att få långsiktigt negativa konsekvenser. Utöver de effekter som kan anas vad avser u-landsbiståndet kan det inte heller bortses från att påverkan även på andra delar av statsbudgeten kan uppkomma . Några utgiftsbegränsningar aviseras ej i propositionen, men mot bakgrund av ovanstående finner sig utskottet föranlåtet att uttala att en fortsatt utgiftsbegränsning av större omfattning efter 1999 skulle få konsekvenser som inte bara skulle urholka förtroendet för svenskt utvecklingssamarbete utan även så allvarligt försämra måluppfyllelse och inriktning av biståndet att det vore för utskottet helt oacceptabelt. Utskottet finner också, i likhet med vad som framförs i motion Fi17 (fp) yrkande 9 (delvis), att det är principiellt anmärkningsvärt ur demokratiskt perspektiv att det av vårpropositionen inte går att utläsa effekterna av regeringens åtgärder för att hålla utgiftstaket, de besparingar som regeringen avser att göra eller de s.k. begränsningsbelopp som beslutats. Utskottet har vid särskild föredragning fått bekräftat att den för budgetåret av beslutade biståndsramen för internationellt utvecklingssamarbete, dvs. av vid budgeteringstillfället beräknade bruttonationalinkomsten (BNI) , kommer att kunna hållas. Utskottet inser att tidsförhållandena inte medgivit en bedömning av de kort- och långsiktiga konsekvenserna av utgiftsbegränsningen . Utskottet anser att motion Fi17 (fp) yrkande 9 i de delar som berör utgiftsbegränsande åtgärder inom utgiftsområdena 5 och 7 kan besvaras med vad som ovan anförts. 3.2 Vissa frågor rörande uppföljning 3.2.1 Frågor rörande EU Propositionens referat av Europeiska revisionsrättens rapporter för har, i de delar som har anknytning till utskottets verksamhetsområde, sammanfattats ovan under avsnitt 1.4. Av sammanfattningen framgår att regeringen anser att de iakttagelser rätten gjort är viktiga och att det är angeläget att de åtgärdas. Det framgår också att regeringen vidtagit konkreta åtgärder av relevans i sammanhanget. Inom ramen för sin EU-bevakning har utskottet mera i detalj från biståndsministern och från tjänstemän i löpande informerats om vilka insatser man från svensk sida gjort på biståndssidan när det gäller de frågor som revisionsrätten tagit upp. Enligt utskottets uppfattning är en effektiv och korrekt användning av gemenskapsmedlen en prioriterad fråga för i EU-samarbetet. Ett gott medelsutnyttjande är också av betydande vikt för legitimiteten i EU:s verksamhet. Ett fortsatt svenskt agerande på hittillsvarande sätt bedöms därför som lämpligt och önskvärt. 3.2.2 Uppföljning av riksdagsbeslut avseende utgiftsområdena 5 och 7 för Utskottet har som ett led i sitt arbete med uppföljning och utvärdering låtit genomföra en granskning av hur de av regeringen utfärdade regleringsbreven förhåller sig till beslut om anslag för . Det kunde därvid konstateras att det råder överensstämmelse på anslagsnivå. De skillnader som återfunnits rör anslagsposter, dvs. underindelningen av de anslag som fattat beslut om. kommer att vidare värdera de resultat som framkommit genom granskningen. Redan på nuvarande stadium menar utskottet dock att följande övervägande bör framföras till finansutskottet eftersom det har räckvidd utöver utrikesutskottets beredningsområde. Fråga uppkommer ofta om de av regeringen i proposition föreslagna fördelningarna mellan anslagsposter skall förstås som tänkta anslagsvillkor, dvs. att regeringen förbinder sig att även i regleringsbrevet göra samma avvägning mellan anslagsposterna, eller om dylika skrivningar skall ses som allmän information till . Enligt utskottets uppfattning vore mycket vunnet om budgetpropositioner kunde disponeras på sådant sätt att detta slags oklarhet kunde undvikas. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Ramarna för utgiftsområdena 5 och 7 , , och (alla m) anför: Utskottet förordar den preliminära fördelning av utgifterna för utgiftsområdena 5 och 7 som framgår av kolumnerna markerade (m) under rubriken preliminär fördelning på utgiftsområden m.m. i bilagan till föreliggande yttrande med de motiveringar som framgår av motion Fi14 (m) yrkande 5 (delvis). Utskottet anser sålunda att ramen för utgiftsområde 5 och internationell samverkan bör fastställas till för , för och för samt att ramen för utgiftsområde 7 Internationellt bistånd bör fastställas till för , för och för . Ramen för utgiftsområde 7 och (båda kd) anför: Utskottet förordar den preliminära fördelning av utgifterna för utgiftsområde 7 som framgår av kolumnerna markerade (kd) under rubriken preliminär fördelning på utgiftsområden m.m. i bilagan till föreliggande yttrande med de motiveringar som framgår av motion Fi15 (kd) yrkande 4 (delvis). Utskottet anser sålunda att ramen för utgiftsområde 7 Internationellt bistånd bör fastställas till för , för och för . Ramen för utgiftsområde 7 () anför: Utskottet förordar den preliminära fördelning av utgifterna för utgiftsområde 7 som framgår av kolumnerna markerade (c) under rubriken preliminär fördelning på utgiftsområden m.m. i bilagan till föreliggande yttrande med de motiveringar som framgår av motion Fi16 (c) yrkande 23 (delvis). Utskottet anser sålunda att ramen för utgiftsområde 7 Internationellt bistånd bör fastställas till för , för och för . Ramen för utgiftsområde 7 () anför: Utskottet förordar den preliminära fördelning av utgifterna för utgiftsområde 7 som framgår av kolumnerna markerade (fp) under rubriken preliminär fördelning på utgiftsområden m.m. i bilagan till föreliggande yttrande med de motiveringar som framgår av motion Fi17 (fp) yrkande 4 (delvis). Utskottet anser sålunda att ramen för utgiftsområde 7 Internationellt bistånd bör fastställas till för , för och för . - preliminär fördelning på utgiftsområden m.m. (, löpande priser; UO = utgiftsområde) (m) (kd) (c) (fp) UO5 2000 2.828 2.720 = = = UO5 2001 2.858 2.749 = = = UO5 2002 2.889 2.780 = = = UO7 2000 12.458 11.034 13.458 12.645 13.958 UO7 2001 13.298 11.289 14.398 13.680 15.398 UO7 2002 13.164 10.455 14.364 13.568 15.664 Relativt propositionen (m) (kd) (c) (fp) UO5 2000 2.828 -108 = = = UO5 2001 2.858 -109 = = = UO5 2002 2.889 -109 = = = UO7 2000 12.458 -1.424 +1.000 +187 +1.500 UO7 2001 13.298 -2.009 +1.100 +382 +2.100 UO7 2002 13.164 -2.709 +1.200 +404 +2.500 - biståndsramen i procent av prognostiserad BNI (m) (kd)**) (c) (fp) **) UO7 2000 0,72 *) ***) 0,73 0,80 UO7 2001 0,73 *) ***) 0,75 0,84 UO7 2002 0,74 *) ***) 0,76 0,86 *) från propositionen avvikande anslagsindelning. anser att målet snabb utrotning av fattigdomen lämpligen inte bör uttryckas som ett utgiftsmål eftersom ett sådant inte skapar effektivitet. Sifferuppgift saknas därför i motionen. **) Partiet anser att biståndsnivån som andel av BNI åter måste nå enprocentsnivån i början av nästa sekel. ***) sifferuppgift saknas i motionen. * Jfr bilagan.