yttr · GM05SfU5y · 1999-01-01 00:00:00 — Ett vårdnadsbidrag på av basbeloppet och barn mellan ett och skall därför införas och till följd av att bidraget skall gälla från den dag barnet fyller kan de i föräldraförsäkringen som ersätts på garantinivå slopas. Bruttokostnaden för denna reform är som finansieras bl.a. genom slopandet av garantidagarna i föräldraförsäkringen och en reglering enligt finansierings principen av statsbidraget till kommunerna som erhåller skatte- och avgiftsintäkter samt avlastas vissa kostnader genom reformen. En avdragsrätt på maximalt av basbeloppet för styrkta barnomsorgskostnader för alla barn mellan ett och skall genomföras. Vidare anser att kontaktdagarna i föräldraförsäkringen skall återinföras och att garantinivån i föräldraförsäkringen skall höjas från till per dag. förordar en modell med ett allmänt barnbidrag på per barn och månad. Detta möjliggör att medel kan föras över till den barnrelaterade delen i bostadsbidraget. Det innebär i praktiken att de som bäst behöver det får ett höjt barnbidrag med ca . anser vidare att adoptionsbidraget för internationella adoptioner bör förbättras. På motsvarande sätt som inom utgiftsområde 10 föreslås ett nytt beräkningssätt för SGI, vilket innebär att utgifterna för föräldraförsäkringen kan minskas. föreslår i motion Fi15 yrkande 4 att ramen ökas i förhållande till regeringens förslag med för samt i förhållande till regeringens förslag minskas med och . vill förnya familjestödet så att det utgår från barnens och familjernas behov. Stödet skall utformas så att det passar alla familjetyper och föräldrarna skall ha ansvaret att själva bestämma över sin tid. Stödet skall vara rättvist, göra det möjligt att förena föräldraskap och förvärvsarbete, innehålla enklare regler och ge föräldrarna trygghet att kunna planera sin tid och sin ekonomi. föreslår i motion Fi16 yrkande 23 att ramen ökas i förhållande till regeringens förslag med för samt för . förordar generella system. Den av regeringen förordade barnbidragshöjningen accepteras och menar att därmed kan den del av bostadsbidraget som i praktiken är ett inkomstprövat barnbidrag trappas ned i motsvarande mån. Enligt motsvarar detta som kan användas till att höja barnbidraget med ytterligare . Därmed sker en förskjutning från selektivt stöd till generellt stöd till barnfamiljerna. Bostadsbidrag till familjer utan barn reduceras. Vidare vidhåller sitt tidigare framförda förslag om en högre ersättningsnivå för den s.k. pappa/mammamånaden. alternativa förslag till regeringens förslag om underhållsstöd innebär vissa minskade utgifter. föreslår i motion Fi17 yrkande 4 att ramen ökas i förhållande till regeringens förslag med för och med för vartdera året 2001-2002. Förslag till preliminär ram för , År Regeringen m v kd c fp mp 2000 43 468 - 1 150 - + 138 - + 175 - 2001 46 208 - 3 440 - - 1 901 + 500 + 830 - 2002 46 715 - 3 440 - - 1 729 + 1 000 + 830 - Enligt propositionen visar prognosen att utgifterna inom området för kommer att överstiga anvisade medel med ca . Till största delen förklaras ökningen av högre utgifter inom anslagen för Föräldraförsäkring och Underhållsstöd, vilka ökar med respektive . Enligt regeringen förklaras de högre utgifterna bl.a. av att tidigare icke specificerade besparingar inräknades i anslagsbeloppen i statsbudgeten. Dessa icke preciserade besparingar kommer emellertid inte att genomföras och ingår således inte i aktuella prognoser för de två anslagen. har beslutat om flera förbättringar vad avser det ekonomiska stödet till barnfamiljer. Ersättningsnivån i föräldraförsäkringen har höjts från till . De allmänna barnbidragen har höjts med per barn och år och flerbarnstillägget har återinförts. Regeringen avser som framgått att föreslå ytterligare höjning av barnbidragen. Beträffande underhållsstödet har regeringen lagt fram förslag som behandlas av och som leder till en statsfinansiell besparing i storleksordningen . föreslår regeringen en besparing på underhållsstödet uppgående till och en besparing på föräldraförsäkringen som uppgår till . Vad gäller partiernas alternativa sakförslag har dessa även inom detta utgiftsområde tidigare behandlats av utskottet och avvisats (se främst yttrande 1997/98:SfU5y och bet. 1998/99:SfU1). Utskottet har därvid bl.a. uttalat att införande av ett vårdnadsbidrag vore ett steg i fel riktning ur jämställdhetssynpunkt samt ställt sig positivt till en höjning av barnbidragen och framhållit att det kommer att innebära en behövlig förstärkning av barnfamiljernas ekonomi. Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag till preliminära ramar för utgiftsområdet för budgetåren 2000, 2001 och 2002 och avstyrker motionerna Fi14, Fi15, Fi16 och Fi17. Ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten Utgifterna omfattar ålderspension i form av ATP och ålderspension i form av folkpension till pensionärer som även uppbär ATP. I propositionen beräknas utgifterna för ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten till för , till för och till för . Enligt propositionen styrs utgifterna för ATP i huvudsak av antalet pensionärer, deras medelbelopp för ATP samt basbeloppets storlek. Såväl det totala antalet pensionärer som basbeloppets storlek väntas enligt propositionen den närmaste treårsperioden öka i mycket liten utsträckning. Den mest betydelsefulla faktorn är i stället ATP-systemets mognad, dvs. äldre pensionärer med låg eller ingen ATP ersätts av nytillkommande pensionärer med avsevärt högre ATP. Jämfört med utgiftsnivå beräknas därför utgifterna öka och framåt. Av betydelse för beräkningen av utgifterna inom området är också att kommer utbetalningar att ske från det nya ålderspensionssystemet. Utskottet har inget att erinra mot regeringens beräkningar för ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten för budgetåren 2000-2002. Socialavgifter betalas enligt lagen (1981:691) om socialavgifter () i form av arbetsgivaravgifter och egenavgifter. Den totala avgiftssumman innevarande år är för arbetsgivare av avgiftsunderlaget. En egenföretagare erlägger socialavgifter av avgiftsunderlaget. Avgifterna beräknas i princip på inkomsten av annat förvärvsarbete. Enligt lagen (1994:1744) om allmän pensionsavgift skall den som har inkomst av anställning eller annat förvärvsarbete betala allmän pensionsavgift av avgiftsunderlaget. Avgiften, som beräknas på inkomster som inte överstiger 8,06 gånger det förhöjda prisbasbeloppet, är avdragsgill vid taxeringen. Arbetsgivare skall vidare enligt lagen (1994:1920) om allmän löneavgift betala en allmän löneavgift som för utgör av underlaget, dvs. av arbetsgivaren utgiven lön m.m. gäller enligt 2 kap. 5 a § att en arbetsgivare vid beräkning av arbetsgivaravgifter får göra avdrag av avgiftsunderlaget, dock högst . Vid beräkningen av egenavgifter får avdrag göras av avgiftsunderlaget, dock högst med . Om flera arbetsgivare ingår tillsammans i en koncern, skall de anses som en arbetsgivare. Avdraget skall i sådana fall i första hand göras av moderföretaget. Om avdraget inte kan utnyttjas av moderföretaget får det utnyttjas av dotterföretagen i den ordning som moderföretaget bestämmer. begär i motion Fi15 yrkande 7 att godkänner de skatte- och inkomstförändringar som föreslås i motionen som riktlinjer för regeringens budgetarbete. Arbetsgivaravgifterna bör enligt sänkas på lönesummor . För egenföretagare ökas den nedsättningsberättigade lönesumman till . Förslaget skall gälla alla företag, men gynnar främst småföretagen. De företag som tvekar om de skall våga nyanställa får enligt med detta förslag klart förbättrade möjligheter att våga satsa på utveckling och nyanställningar. begär i motion Fi16 yrkande 11 beslut om sänkta arbetsgivaravgifter för . Partiet framhåller att det medverkat till att arbetsgivaravgifterna har sänkts, med särskild inriktning på de mindre företagen. anser att avgifterna under innevarande mandatperiod bör sänkas stegvis. Lönesummegränsen bör fr.o.m. höjas till och för egenföretagare till . Därefter bör sänkningen fortsätta så att den totala sänkningen uppgår till . Reduktionen föreslås även omfatta egenföretagarnas avgifter. På detta sätt främjas de mindre företagen, där enligt anställningspotentialen i förhållande till de större företagen är högre. begär i motion Fi17 yrkande 12 ett tillkännagivande om att 1990/skattereform skall återställas samt om inriktningen av skattepolitiken i övrigt. Partiets långsiktiga mål är att avskaffa arbetsgivaravgifterna och ersätta dem med enbart avgifter för försäkringar. Den rena skattedelen skall successivt försvinna. För att påbörja denna process med att sänka skatten på arbete och underlätta framväxt av många nya arbeten i framför allt en växande tjänstesektor föreslår sänkt arbetsgivaravgift i privat tjänstesektor . gäller en helt ny struktur för socialavgifterna. Detta förhållande och införandet av det nya ålderspensionssystemet har inneburit väsentliga förändringar av avgifterna fr.o.m. samma tidpunkt. I vårpropositionen föreslås inga förändringar såvitt avser socialavgifterna. I propositionen framhålls dock att det reformerade ålderspensionssystemet innebär att AP-fondens avgiftsinkomster förstärks genom att det införs statliga ålderspensionsavgifter på vissa transfereringar m.m., som betalas över statsbudgeten. Nivåerna för den allmänna pensionsavgiften och ålderspensionsavgiften är och respektive . Ålderspensionsreformen innebär dock att det totala avgiftsuttaget skall vara motsvarande ca högre. Regeringen anför att i prognosen antas att den fulla ålderspensionsavgiften tas ut och att detta kompenseras av motsvarande lägre socialavgifter till staten. Vad gäller kraven från , om sänkta arbetsgivaravgifter behandlade utskottet i princip likadana yrkanden i yttrandet till finansutskottet över statsbudgetens inkomster (yttrande 1998/99:SfU1y, bet. 1998/99:FiU1). Utskottet konstaterade därvid att den nedsättning av socialavgifterna som redan gäller innebär en nedsättning på lönesummor för en arbetsgivare respektive för egna företagare. Utskottet fann inte skäl att förorda ytterligare avgiftssänkning, vare sig genom en höjning av lönesumman eller genom en generell sänkning av avgifterna. Utskottet vidhåller sin uppfattning och avstyrker motionerna Fi15 yrkande 7, Fi16 yrkande 11 och Fi17 yrkande 12. Utskottet noterar i detta sammanhang regeringens förslag om såväl det nuvarande anställningsstödet som förslaget om ett förstärkt anställningsstöd som föreslås träda i kraft . Enligt förslaget skall anställningsstödet inte längre ha formen av ett bidrag utan tillföras arbetsgivarna genom att deras skattekonton krediteras ett motsvarande belopp. Det innebär att statsbudgetens utgiftssida inte längre kommer att belastas av stödet. Det kommer i stället till synes på statsbudgetens inkomstsida där inkomsterna i form av socialavgifter kommer att minska. Utskottet, som vill erinra om att i lagen om socialavgifter föreskrivs hur influtna avgifter skall fördelas, förutsätter att den nya formen för anställningsstöd inte reducerar de avgiftsmedel som enligt lagen skall finansiera ersättningar m.m. inom utskottets beredningsområde. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), Carlinge Wisberg (v), (), (), (), (), () och (). , , och (alla m) anser att utskottets yttrande i nedan angivna avseenden bort ha följande lydelse: Utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar Utskottet anser att förslaget om att anslå budgetmedel till vissa bostadsområden i ett antal kommuner är felaktigt. I stället bör andra möjligheter prövas, som innebär en mindre belastning på statsbudgeten. Den viktigaste uppgiften är att göra det svenska samhället så öppet att en ökad social rörlighet blir möjlig. En avreglering av bl.a. bostadsmarknaden och arbetsmarknaden kommer att få positiva effekter för integrationsarbetet. Utskottet föreslår med anledning av motion Fi14 yrkande 5 att den preliminära ramen för utgiftsområde 8 i förhållande till regeringens förslag minskas med och med för vartdera året 2001-2002. Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp Kompensationsnivån i sjukförsäkringen bör enligt utskottets mening vara av SGI. Vidare bör ytterligare en karensdag införas i sjukförsäkringen från . Beräkningen av SGI bör ändras så att den beräknas på ett medelvärde av de senaste 24 månadernas inkomst och räknas upp med basbeloppet. Utskottet föreslår nedan under utgiftsområde 12 att havandeskapspenningen samordnas med sjukpenningen, vilket får konsekvenser för utgifterna inom utgiftsområde 10. I rehabiliteringsarbetet skall finansiell samverkan vara huvudregel. I utskottets förslag till utgiftsram nedan har ramen beräknats med beaktande av ekonomiska vinster till följd av en konkret samordning. Vidare bör kontrollen av utnyttjandet av sjukpenningförsäkringen och förtidspensioneringen intensifieras för att ytterligare minska kostnaderna och öka legitimiteten i systemet. Till följd härav kan antalet nytillkommande förtidspensionärer beräknas sjunka till ca 20 000 . För att klara rehabiliteringsarbetet och möjliggöra samverkan mellan socialförsäkringen, hälso- och sjukvården, och arbetsförmedlingen bör ytterligare anslås till . Trafikskadorna bör bekostas av en obligatorisk trafikskadeförsäkring. Slutligen bör arbetsskadeförsäkringen avskaffas och ersättas med en obligatorisk arbetsskadeförsäkring utanför statsbudgeten, en försäkring som i större utsträckning tar hänsyn till företagens skadeutfall. Utskottet föreslår, med anledning av motion Fi14 yrkande 5, att den preliminära ramen för utgiftsområde 10 i förhållande till regeringens förslag minskas med , samt . Utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom Utskottet anser att änkepensionerna skall återställas till den nivå som gällde före . Vidare skall fritidsfastighet inte räknas med vid beräkning av bostadstillägg till pensionärer. Utskottet föreslår i enlighet med motion Fi14 yrkande 5 att den preliminära ramen för utgiftsområde 11 i förhållande till regeringens förslag ökas med för vartdera året 2000-2002. Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn Utskottet anser att kompensationsnivån i föräldraförsäkringen skall vara från . Havandeskapspenningen skall samordnas med sjukpenningen, vilket minskar utgifterna under utgiftsområde 12 men kommer att påverka anslaget för sjukpenning och rehabilitering under utgiftsområde 10. Förslaget ovan under utgiftsområde 10 om ändrad beräkning för SGI får konsekvenser för föräldraförsäkringen. Barnfamiljerna skall i stället för den av regeringen föreslagna höjningen av barnbidraget få göra ett skatteavdrag med per barn och år. Barnfamiljernas valfrihet ökar också med utskottets förslag om rätt till avdrag för styrkta barnomsorgskostnader och genom att ett vårdnadsbidrag återinförs. Vidare bör underhållsstödet reformeras så att en besparing på för vartdera av kan uppnås. Utskottet föreslår, i enlighet med motion Fi14 yrkande 5, att den preliminära ramen för utgiftsområde 12 i förhållande till regeringens förslag minskas med samt vartdera året 2001-2002. och (båda kd) anser att utskottets yttrande i nedan angivna avseenden bort ha följande lydelse: Utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar Utskottet har tidigare ställt sig bakom den utökning av ramen som regeringen föreslog med anledning av den satsning benämnd Ett för alla som regeringen vill genomföra. Den av regeringen föreslagna utökningen av ramen med för vartdera av kan dock inte godtas. Utskottet föreslår med anledning av motion Fi15 yrkande 4 att den preliminära ramen för utgiftsområde 8 i förhållande till regeringens förslag minskas med för vartdera året 2001-2002. Utskottet är dock medvetet om att den mycket svåra situationen i Kosovo och dess närområde kan komma att leda till högre utgifter inom området. Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp Utskottet anser att rehabiliteringsarbetet bör tillföras ytterligare medel. En sådan satsning leder till minskade utgifter för sjukpenning och förtidspensioner. Lägre utgifter för förtidspensioner innebär också en besparing med avseende på den statliga ålderspensionsavgiften. Vidare bör det ske en ökad satsning på socialförsäkringsadministrationen, vilket leder till ökad kvalitet i besluten och bättre kontrollmöjligheter. Det minskar också utgifterna för försäkringen. Utskottet föreslår vidare ett nytt beräkningssätt för SGI som innebär att SGI beräknas på snittinkomsten . Skattepliktiga förmåner och semesterersättning skall vara SGI-grundande. Ytterligare en karensdag bör införas i sjukförsäkringen kombinerat med ett högriskskydd . De kostnader för sjukskrivning och rehabilitering som har sin grund i trafikolycksfall bör föras över till trafikförsäkringen. Det innebär minskade utgifter inom utgiftsområdet med ca . Den besparing som uppnås bör återföras till trafikanterna genom sänkt fordonsskatt. Utskottet föreslår, i enlighet med motion Fi15 yrkande 4, att den preliminära ramen för utgiftsområde 10 i förhållande till regeringens förslag minskas med , samt . Utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom Enligt utskottets mening skall inkomstprövningen vid änkepension avskaffas och omställningspensionen förlängas från dagens . Vidare skall fritidsfastighet inte medräknas i inkomstprövningen för bostadstillägg till pensionärer. De ekonomiskt sämst ställda pensionärerna bör få ett höjt pensionstillskott med . bör pensionstillskottet höjas med ytterligare . Utskottet föreslår, i enlighet med motion Fi15 yrkande 4, att den preliminära ramen för utgiftsområde 11 i förhållande till regeringens förslag ökas med samt för vartdera året 2001-2002. Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn Enligt utskottets mening skall familjerna ha rätt att själva välja barnomsorgsform. Ett vårdnadsbidrag skall därför på nytt införas. Bruttokostnaden för denna reform kan beräknas till , vilket finansieras genom att garantidagarna i föräldraförsäkringen slopas samt genom en reglering enligt finansieringsprincipen av statsbidraget till kommunerna, som erhåller skatte- och avgiftsintäkter samt avlastas kostnader genom reformen. Kontaktdagarna i föräldraförsäkringen bör återinföras. På motsvarande sätt som föreslagits inom utgiftsområde 10 kommer ett nytt beräkningssätt för SGI att leda till minskade utgifter för föräldraförsäkringen. Utskottet anser att det inte är självklart att det är barnbidraget som skall höjas om förbättringar skall göras inom familjepolitikens område. Därför avvisas regeringens föreslagna höjningar. I stället förordas en modell med ett allmänt barnbidrag på per barn och månad. Detta möjliggör att medel kan överföras till den barnrelaterade delen i bostadsbidraget. I praktiken innebär förslaget en bättre fördelningspolitisk profil genom att de barnfamiljer som bäst behöver det får ett tillskott med ca . En del av det reformutrymme som finns genom de beräknade överföringsbeloppen till hushållen (totalt ca 20 respektive ca ) bör användas för att genomföra förbättringar som innebär ökad valfrihet och ger möjlighet till mer tid för barnen. Ett förbättrat adoptionsbidrag vid internationella adoptioner bör utges. Utskottet föreslår, i enlighet med motion Fi15 yrkande 4, att den preliminära ramen för utgiftsområde 12 i förhållande till regeringens förslag ökas med samt i förhållande till regeringens förslag minskas med och . För att förbättra den svenska ekonomins funktionssätt och ge stabila och goda villkor för företagen och därigenom öka sysselsättningen och trygga välfärden bör bl.a. arbetsgivaravgifterna sänkas. Utskottet föreslår att avgifterna sänks på lönesummor . Vad gäller egenföretagare bör den nedsättningsberättigade lönesumman uppgå till . Förslaget gynnar främst småföretagen. som tvekar att nyanställa arbetskraft får med utskottets förslag klart förbättrade möjligheter att våga satsa på utveckling och nyanställning. Utskottet föreslår, i enlighet med motion Fi15 yrkande 7, att beslutar om sänkta arbetsgivaravgifter i enlighet med det anförda. () anser att utskottets yttrande i nedan angivna avseenden bort ha följande lydelse: Utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar Enligt utskottets mening måste driva en öppen och generös flyktingpolitik. Inte minst mot bakgrund av flyktingsituationen på är det viktigt att på alla sätt bidrar till att förbättra de humanitära insatserna. Omdisponeringar bör kunna göras mellan området för flyktingpolitiska insatser och återvandringsinsatser. Flyktingmottagandet måste moderniseras och effektiviseras. Sådana lösningar som bygger på kontakter mellan nyanlända och människor i det omgivande samhället skall stimuleras. En högre grad av frivilliginsatser, samarbete med frivilligorganisationer vid flyktingmottagandet och effektiviseringar inom leder till minskade utgifter. Vidare skall avvecklas. Utskottet föreslår, i enlighet med motion Fi16 yrkande 23, att den preliminära ramen för utgiftsområde 8 i förhållande till regeringens förslag minskas med för vartdera året 2000-2002. Utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom Enligt utskottets uppfattning har inkomstprövningen av änkepensionerna inneburit att unga familjer i många fall drabbats av ekonomiska svårigheter. Inkomstprövningen vid änkepension skall därför inte beröra kvinnor med barn . Vidare är omställningspensionens längd för kort. bör därför av regeringen begära en utredning om förutsättningarna för att förlänga perioden från . I enlighet med motion Fi16 yrkande 23 föreslår utskottet ingen annan beräkning av den preliminära ramen för utgiftsområde 11 än vad regeringen föreslår. Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn Utskottet anser att det ekonomiska familjestödet till barnfamiljerna måste reformeras och utgå från barnens och familjernas behov. Ett sådant stöd skall vara rättvist, göra det möjligt att förena föräldraskap och förvärvsarbete, ha enkla och klara regler samt ge föräldrar trygghet att kunna planera sin tid och sin ekonomi. Statens och kommunernas roll när det gäller barnomsorgen skall vara att ge möjligheter till alternativa lösningar. Det behövs färre regleringar samt större frihet för föräldrar att starta och driva förskolor. Utskottet föreslår, i enlighet med motion Fi16 yrkande 23, att den preliminära ramen för utgiftsområde 12 i förhållande till regeringens förslag ökas med samt . har arbetsgivaravgifterna sänkts med betoning på i första hand de mindre företagen. En fortsatt stegvis sänkning av avgifterna bör ske under innevarande mandatperiod. bör därför lönesummegränsen höjas till . För egenföretagarna höjs gränsen till . Därefter bör avgifterna sänkas så att den totala sänkningen uppgår till . Reduktionen skall även omfatta egenföretagarnas avgifter. I första hand gynnar förslaget de mindre företagen där anställningspotentialen i förhållande till de större företagen är högre. Utskottet föreslår, i enlighet med motion Fi16 yrkande 11, att beslutar om sänkta arbetsgivaravgifter och egenavgifter i enlighet med det anförda. () anser att utskottets yttrande i nedan angivna avseenden bort ha följande lydelse: Utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar Regeringen synes inte ha någon beredskap för högre kostnader som följd av Kosovokrisen. I tilläggsbudgeten beträffande konstaterar regeringen bara att antalet registrerade i Statens invandrarverks mottagandesystem kan komma att bli högre än beräknat. Det enda regeringen har att säga är att den noga skall följa utvecklingen och vid behov återkomma i budgetpropositionen för . Detta är inte tillfredsställande och bådar inte gott inför . Även då kan det behövas medel utöver de nu beräknade. Utskottet anser att medel för detta ändamål kan tas fram genom lägre utgifter för arbetsmarknadspolitiska åtgärder, lokala investeringsprogram, energipolitiska utgifter samt lägre utgiftsnivå för . Utskottet har inget annat förslag till preliminär beräkning av ramen för utgiftsområde 8 än regeringen. Utskottet är dock mycket medvetet om att tragedin i Kosovo kan komma att leda till högre utgifter inom detta område.