yttr · GM05SfU5y · 1999-01-01 00:00:00 — Preliminära ramar för utgiftsområdena 8, 10, 11 och 12 samt ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten 1998/99 SfU5y Till finansutskottet har beslutat att bereda övriga utskott tillfälle att yttra sig ekonomiska vårproposition (1998/99:100), i vad avser den ekonomiska politiken och utgiftstaket m.m. (yrkandena 1-5) och vissa skattefrågor (yrkandena 25-28) jämte de motioner som kan komma att väckas, allt i de delar som berör respektive utskotts beredningsområde. De delar av vårpropositionen som utskottet yttrar sig över är regeringens förslag till preliminär fördelning av statsbudgetens utgifter på utgiftsområdena 8, 10, 11 och 12. Yttrandet omfattar också beräkningen av utgifter för ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten. Utskottet yttrar sig över följande motioner till den del de rör utskottets beredningsområde: - Fi14 yrkande 5 av m.fl. (m), - Fi15 yrkandena 4 och 7 av m.fl. (kd), - Fi16 yrkandena 11 och 23 av m.fl. (c), - Fi17 yrkandena 4 och 12 av m.fl. (fp). I propositionen föreläggs förslag till beslut om ett statligt utgiftstak för på . ligger de tidigare beslutade utgiftstaken fast på 761 miljarder respektive , men för utgifternas fördelning på utgiftsområden presenteras reviderade beräkningar. Regeringen begär vidare att godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden som riktlinjer för regeringens budgetarbete. Utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar Utgiftsområdet omfattar den statliga migrations- och integrationspolitiken. I området ingår också delar av storstadspolitiken. uppgår de totala utgifterna för utgiftsområdet till , varav till migrationspolitiken och till integrationspolitiken. Regeringen föreslår en preliminär beräkning av ramen för utgiftsområdet för till , för till och för till . I förhållande till tidigare antaganden i budgetpropositionen för bedöms nu att fler asylsökande än beräknat kommer att få uppehållstillstånd. Antalet asylsökande från före detta och fortsätter att ligga på samma höga nivå som redovisades i budgetpropositionen. Det har emellertid visat sig att fler personer från dessa länder har skyddsbehov och att färre avvisningar kommer att kunna genomföras än vad som då antogs. Även åtagandet att ge tillfälligt skydd för upp till 5 000 personer av de fördrivna från Kosovo innebär utgiftsökningar. Satsningen på Ett för alla fortsätter att vara ett prioriterat område och regeringen har beräknat anslag för utvecklingsinsatser i storstädernas utsatta bostadsområden även för . beräknas för kostnader till följd av regeringens aviserade proposition om en samlad minoritetspolitik med inriktning på skydd för de nationella minoriteterna och de historiska minoritetsspråken. Medlen bör enligt regeringen tills vidare ligga under utgiftsområde 8. Regeringen avser att återkomma i budgetpropositionen för med förslag till hur de anvisade medlen skall fördelas mellan de utgiftsområden och anslag som berörs. minskas anslaget A 3 Migrationspolitiska åtgärder, anslagspost 3 Återvandringsinsatser m.m. och anslaget B 3 Integrationsåtgärder med vardera. I stället för att anslå budgetmedel till vissa utsatta bostadsområden vill pröva andra vägar som innebär en mindre belastning på statsbudgeten. Den viktigaste uppgiften är att göra det svenska samhället så öppet att en ökad social rörlighet blir möjlig. Enligt skulle en avreglering av bl.a. bostadsmarknaden och arbetsmarknaden få positiva effekter för integrationsarbetet. Vidare aviserar att de i samband med den kommande budgetpropositionen kommer att föreslå omfördelningar inom ramen för Statens invandrarverks anslag för att utöka anslaget för asylprocessen. Med eventuellt ökade flyktingströmmar från Kosovo är det inte osannolikt att anslaget totalt måste utökas. föreslår i motion Fi14 yrkande 5 att ramen minskas i förhållande till regeringens förslag med för samt med för vartdera året 2001-2002. uppger att statsbidrag fr.o.m. /96 har lämnats till vissa kommuner i framför allt storstadsregionerna för att stimulera till insatser i utsatta bostadsområden. ställde sig bakom anslaget för och den föreslagna höjningen , men avvisar den kraftiga höjningen om för vartdera året 2001-2002. föreslår i motion Fi15 yrkande 4 att ramen minskas i förhållande till regeringens förslag med för vartdera året 2001-2002. anför att skall ha en öppen och generös flyktingpolitik. I ljuset av situationen på är det viktigt att på alla sätt bidrar till att förbättra de humanitära insatserna. Omdisponeringar bör kunna göras mellan områden för flyktingpolitiska insatser och återvandringsinsatser. Flyktingmottagandet måste moderniseras och effektiviseras. Lösningar som bygger på kontakter mellan nyanlända och människor i det omgivande samhället skall stimuleras. En högre grad av frivilliginsatser, samarbete med frivilligorganisationer och effektiviseringar inom leder till minskade utgifter. föreslår också att avvecklas. föreslår i motion Fi16 yrkande 23 att ramen minskas i förhållande till regeringens förslag med för vartdera året 2000-2002. Förslag till preliminär ram för , År Regeringen m v kd c fp mp 2000 4 217 - 260 - - - 100 - - 2001 4 431 - 565 - - 305 - 100 - - 2002 3 885 - 565 - - 305 - 100 - - Utskottet delar regeringens uppfattning att den senaste utvecklingen i ger anledning till stor oro. har åtagit sig att ge tillfälligt skydd åt 5 000 av de fördrivna från Kosovo som befinner sig i dess närområde. Antalet registrerade i Statens invandrarverks mottagandesystem kan därför komma att bli högre än vad som beräknats . Regeringen kommer noga att följa utvecklingen inom området vad gäller prognoser och utgifter och kommer vid behov att återkomma i budgetpropositionen för . Eftersom anslaget A 3 minskats på tilläggsbudget för och föreslås minskad även för innevarande budgetår vill utskottet framhålla vikten av att tillräckliga medel finns i fortsättningen såväl för överföring av kvotflyktingar från Kosovo och andra områden som för insatser i närområdet. I propositionen anförs vidare att integrationspolitiken skall värna grundläggande demokratiska värden. Den skall verka för kvinnors och mäns lika rättigheter och möjligheter oavsett etnisk och kulturell bakgrund. För att minska segregationen och uppnå de integrationspolitiska målen och ett för alla har området tillförts betydande ekonomiska resurser. Av central betydelse är bl.a. åtgärder för att skapa goda villkor på arbetsmarknaden och få till stånd en varaktig förbättring av situationen i utsatta bostadsområden med stor andel invånare med invandrarbakgrund. I propositionen anförs att regeringen för anslagsposten B 2 Särskilda åtgärder i utsatta bostadsområden för beslutat om s.k. begränsningsbelopp på . Detta innebär att anslagsförbrukningen inte får överstiga denna nivå. Utskottet har erfarit att det utöver anslaget på för finns en ingående reserv på . Enligt utskottets uppfattning bör kvarstående medel därför användas för satsningar . Mot bakgrund av det anförda godtar utskottet regeringens beräkningar. Utskottet tillstyrker regeringens förslag till preliminära ramar för budgetåren 2000, 2001 och 2002 och avstyrker motionerna Fi14, Fi15 samt Fi16. Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp Utgiftsområdet omfattar socialförsäkringsförmåner som lämnas vid ohälsa. Från och med innevarande år ingår även arbetsskadeförsäkringen och ersättningen för statligt personskadeskydd i utgiftsområdet. Utgiftsområdet omfattar också socialförsäkringsadministrationen, dvs. anslagen till och de allmänna försäkringskassorna. Förmånerna ges i form av dagersättningar såsom sjukpenning, rehabiliteringsersättning, närståendepenning samt vissa yrkesskadeersättningar. Därutöver ingår i utgiftsområdet handikappersättning samt folkpension och pensionstillskott i form av förtidspension och allmän tilläggspension (ATP) i form av förtidspension. De totala utgifterna för utgiftsområdet uppgår enligt statsbudgeten till , varav avser socialförsäkringens administration. Regeringen föreslår en preliminär beräkning av ramen för utgiftsområdet för till , för till samt för till . I budgetpropositionen för beräknades anslagen för utgiftsområde 10 till ca och ca . Den ökade sjukfrånvaron har lett till att denna beräkning inte längre stämmer för . Regeringen avser därför att föreslå att ytterligare resurser tillförs. Som nämnts kommer regeringen att tillsätta en utredning för att dels analysera orsakerna till den kraftiga utgiftsutvecklingen, dels föreslå åtgärder för att dämpa densamma. Förslaget till beräknad utgiftsområdesram innebär enligt regeringen att den prognostiserade utgiftsutvecklingen avseende sjukförsäkring och förtidspensioner måste brytas för att balans skall uppnås mellan förväntade utgifter och beräknade ramar. Regeringen kommer att förelägga förslag om ny och förändrad beräkning av sjukpenninggrundande inkomst (SGI). Förändringen kommer att leda till vissa utgiftsminskningar för sjukförsäkringen . För att ytterligare dämpa utgiftstrycket inom området föreslås en sänkning av medlen för rehabiliteringsinsatser med . I samband med avvecklingen av sjukhus och ombildning av verksamheten till Försäkringsmedicinskt centrum minskar utgiftsbehovet med och . Effekten av förändringen har även beaktats i förslaget till ram . Förändrade regler för beräkning av antagandepoäng i samband med beslut om förtidspension föreslås träda 2000. Åtgärden som har beaktats vid beräkningen av utgiftsområdesramen bedöms leda till utgiftsminskningar med ca , ca och ca . Vidare kommer regeringen att föreslå att s.k. vilande förtidspension införs . Förslaget innebär rätt att få möjlighet att pröva sin arbetsförmåga som rätten till beviljad förtidspension kvarstår. Regeringen bedömer att åtgärden kommer att leda till minskade utgifter för förtidspensioner med ca vilket även är beaktat vid beräkningen av utgiftsområdesramen. Regeringen avser också att tillsätta en intern arbetsgrupp som skall utreda utgiftsutvecklingen inom förtidspensionerna och lämna konkreta förslag till åtgärder. Arbetet skall vara klart i sådan tid att regeringen kan lämna förslag ekonomiska vårproposition. föreslår att kompensationen i sjukförsäkringen skall vara av SGI. Vidare skall ytterligare en karensdag införas i sjukförsäkringen fr.o.m. . Beräkning av SGI bör ändras så att den beräknas på ett medelvärde av de senaste 24 månadernas inkomst och räknas upp med basbeloppet. Under utgiftsområde 12 föreslår att havandeskaps- penningen avskaffas och samordnas med sjukförsäkringen, något som påverkar anslaget för sjukpenning. Finansiell samverkan skall vara huvudregel i rehabiliteringsarbetet. har i ramen för området räknat med ekonomiska vinster av en konkret samordning. Vidare bör kontrollen av utnyttjandet av sjukförsäkringen och förtidspensionerna intensifieras för att ytterligare minska utgifterna samt för att öka socialförsäkringssystemens legitimitet. För att möjliggöra samverkan mellan socialförsäkringen, hälso- och sjukvården, och arbetsförmedlingen samt en förbättrad rehabilitering vill anslå ytterligare till . Trafikskadorna skall enligt bekostas via den obligatoriska trafikförsäkringen. Vidare skall arbetsskadeförsäkringen avskaffas och ersättas med en obligatorisk försäkring utanför statsbudgeten som i högre utsträckning tar hänsyn till företagens skadeutfall. föreslår i motion Fi14 yrkande 5 att ramen minskas i förhållande till regeringens förslag med , samt . vill anslå ytterligare för rehabiliteringsinsatser vilket leder till minskade utgifter för sjukpenning och förtidspensioner. Lägre utgifter för förtidspension innebär vidare en besparing inom anslaget för statlig ålderspensionsavgift. Administrationen bör tillföras . Detta leder till ökad kvalitet i besluten och bättre kontrollmöjligheter. På så sätt minskar utgifterna för försäkringen. Vidare föreslår att SGI skall beräknas på snittinkomsten samt att skattepliktiga förmåner och semester- ersättning skall vara SGI-grundande. Sjukförsäkringen skall innehålla med ett högriskskydd . föreslår också en ny modell för trafikförsäkring där samtliga personskadekostnader i samband med trafikolycksfall förs över till trafikförsäkringen. Ett sådant alternativ innebär minskade offentliga utgifter med ca . Den besparing som uppstår återförs till trafikanterna genom sänkt fordonsskatt. föreslår i motion Fi15 yrkande 4 att ramen minskas i förhållande till regeringens förslag med , samt . anser att åtgärder måste vidtas för att sänka kostnaderna för sjukfrånvaro och för att förstärka rehabiliteringsarbetet. räknar med att aktiva åtgärder sätts in så att utgiftsökningen begränsas. föreslår också att sjukförsäkringens kostnader för trafikolycksfall förs över till trafikförsäkringen. Det rör sig om ett belopp på , som för den enskilde motsvaras av en skattesänkning. föreslår i motion Fi17 yrkande 4 att ramen minskas i förhållande till regeringens förslag med , med samt . Förslag till preliminär ram för , År Regeringen m v kd c fp mp 2000 86 878 - 13 791 - - 6 540 - - 5 520 - 2001 86 936 - 17 185 - - 6 714 - - 5 450 - 2002 88 006 - 20 240 - - 6 760 - - 5 300 - Enligt propositionen visar aktuell beräkning för utgiftsområdet för att utgifterna kan förväntas uppgå till , vilket är ca högre än vad som anvisades på statsbudgeten. Avvikelsen härrör från anslaget Sjukpenning och rehabilitering m.m. och regeringen avser att återkomma i denna fråga i samband med budgetpropositionen för . Utgifterna för sjukförsäkringen har ökat kraftigt och prognoserna för visar på en fortsatt ökning. Regeringen avser att tillsätta en särskild utredare för att bl.a. föreslå åtgärder för att dämpa den kraftiga utgiftsutvecklingen. På basis av utredarens förslag avser regeringen att ge förslag till åtgärder ekonomiska vårproposition. Utskottet har noga följt utvecklingen på området och vill framhålla vikten av att noggranna analyser görs så att utvecklingen på kan bedömas och därmed så långt möjligt undvika oförutsedda utgiftsökningar som nödvändiggör snabba ingrepp och förändringar i ersättningssystemen. Regeringens förslag till preliminär fördelning av utgifter för budgetåren 2000 och 2001 avviker i stor omfattning från den preliminära fördelning som tillstyrkte med anledning av budgetproposition. Mot bakgrund av vad som ovan anförts och att regeringen avser att lägga fram flera olika förslag som bl.a. syftar till att minska utgifterna inom området kan utskottet godta regeringens förslag till beräkningar. De partier som framställt yrkanden under utgiftsområdet har förslag som innebär kraftiga minskningar av ramen i förhållande till regeringens förslag, även om det mellan partierna förekommer betydande variationer. Vad gäller partiernas olika sakförslag har det stora flertalet av dessa yrkanden tidigare behandlats och avvisats av utskottet (se främst bet. 1998/99:SfU1). Utskottet vill ändå kort kommentera några av förslagen. Att införa ytterligare en karensdag i sjukpenningförsäkringen skulle, i enlighet med vad utskottet tidigare uttalat, innebära mycket svåra påfrestningar för redan utsatta gruppers försörjningssituation. I än högre grad gäller detta om det skulle kombineras med en sänkning av ersättningsnivån i sjukförsäkringen. Beträffande motionärernas förslag om beräkning av SGI kan utskottet konstatera att en proposition med förslag till regeländringar kommer att läggas fram för under innevarande år och att regeringen räknar med att detta leder till utgiftsminskningar . Vad gäller frågan huruvida sjukdomsfall och skador till följd av trafiken skall överföras till trafikförsäkringen har utskottet uttalat att ett system där vissa skadetyper inte ryms inom den allmänna försäkringen knappast är tänkbar med hänsyn till ansvar för samordning och tillsyn av rehabiliteringsverksamheten. Utskottet vidhåller denna uppfattning. Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag till preliminära ramar för budgetåren 2000, 2001 och 2002 och avstyrker motionerna Fi14, Fi15 och Fi17. Utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom Utgiftsområdet omfattar dels folkpension för de pensionärer som saknar ATP, dels pensionstillskott i form av ålderspension. Vidare ingår såväl ATP som folkpension i form av efterlevandepension till vuxna, bostadstillägg till pensionärer, särskilt pensionstillägg samt delpension. uppgår de anvisade medlen enligt statsbudgeten till . Därav svarar ålderspensionerna för ca , efterlevandepensionen till vuxna för ca samt bostadstillägget till pensionärer för ca . Regeringen föreslår en preliminär beräkning av ramen för utgiftsområdet för till , för till samt för till . Jämfört med anslagsnivå beräknas utgifterna för och framåt minska något, främst på grund av att andelen pensionärer med ATP ökar och färre pensionärer därmed är berättigade till pensionstillskott. Av samma anledning minskar även utgifterna för bostadstillägg till pensionärer. För att kompensera ekonomiskt utsatta grupper för den höjning av högkostnadsskyddet i läkemedelsförmånen, som regeringen föreslagit i proposition 1998/99:106 Vissa ändringar i läkemedelsförmånen m.m., föreslås en höjning av pensionstillskottet. Förslaget påverkar också anslag under utgiftsområde 10. Regeringen avser att återkomma i budgetpropositionen för med förslag om finansiering för . föreslår att änkepensionerna skall återställas till den nivå som gällde före . Vidare föreslås att innehav av fritidsfastighet inte skall räknas med i inkomsten vid beräkning av bostadstillägg till pensionärer. föreslår i motion Fi14 yrkande 5 att ramen ökas i förhållande till regeringens förslag med för vartdera året 2000-2002. anser att omställningspensionen skall återställas från till och att inkomstprövningen vid beräkning av änkepension slopas. Vidare föreslås att innehav av fritidsfastighet inte skall räknas med i inkomsten vid beräkning av bostadstillägg till pensionärer. För att förbättra de sämst ställda pensionärernas ekonomi föreslår ett höjt pensionstillskott med och en ytterligare höjning med året därefter. föreslår i motion Fi15 yrkande 4 att ramen ökas i förhållande till regeringens förslag med för samt med för vartdera året 2001-2002. framhåller att det vid utvärderingar av inkomstprövningen av änkepensionen kommit fram att kvinnor med låg egen inkomst skyddas och att kvinnor med egen hög inkomst drabbas. För unga familjer kan minskningen av folkpensionen leda till ekonomiska svårigheter. anser att någon inkomstprövning av änkepensionen inte skall ske för kvinnor med barn . anser också att bör begära en utredning om förutsättningarna för en förlängning av omställningspensionen från . Enligt motion Fi16 yrkande 23 har i förhållande till regeringens förslag till ram inte något yrkande. anser att änkepensionerna måste återställas till vad som gällde före och att tiden för omställningspension bör förlängas. Vidare skall bostadstillägget för pensionärer förbättras. föreslår i motion Fi17 yrkande 4 att ramen ökas i förhållande till regeringens förslag med för , med för samt med för . Förslag till preliminär ram för , År Regeringen m v kd c fp mp 2000 33 445 + 1 017 - + 502 - + 604 - 2001 32 632 + 1 017 - + 1 330 - + 878 - 2002 32 042 + 1 017 - + 1 330 - + 885 - I yttrande till socialutskottet över regeringens förslag att höja högkostnadsskyddet i läkemedelsförmånen har utskottet tillstyrkt förslaget att kompensera i första hand de ålderspensionärer som endast uppbär folkpension och som har låg eller ingen ATP med en höjning av pensionstillskottet och det särskilda bostadstillägget. Utskottet konstaterar också att har beslutat att avskaffa den sänkning av nivåerna inom pensionsområdet som infördes och som inneburit att pensionerna beräknats på ett basbelopp minskat . Återställandet av pensionsnivån har varit betydelsefullt för många pensionärer. Utskottet konstaterar att fr.o.m. kommer det nya ålderspensionssystemet att påverka utgifterna inom området. Från och med nämnda tidpunkt kommer att i viss utsträckning en garantipension enligt de reformerade reglerna att ersätta det nuvarande grundskyddet i form av folkpension och pensionstillskott samt särskilt grundavdrag för pensionärer. Garantipensionen, som till skillnad från den inkomstgrundade pensionen är skattefinansierad, kan inte tas ut och första utbetalning sker därför först . Personer födda eller tidigare omfattas, med undantag av indexeringsreglerna, inte av det nya ålderspensionssystemet och för dem kommer det nuvarande grundskyddet att ersättas med en s.k. övergångsvis garantipension. Sådan övergångsvis garantipension kommer däremot att betalas ut . I det nya grundskyddet skall också ingå bostadstillägg till pensionärer. Regeringen räknar med att lägga fram ett förslag härom under innevarande år. Även efterlevandepensioneringen kommer att reformeras för att harmoniera med det reformerade ålderspensionssystemet och regeringen räknar med att lägga fram förslag härom kommande höst. Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag till preliminära ramar för utgiftsområdet för budgetåren 2000, 2001 och 2002 samt avstyrker motionerna Fi14, Fi15 och Fi17. Utskottet avstyrker också motion Fi16. Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn Utgiftsområdet omfattar statens ekonomiska stöd till barnfamiljerna (förutom bostadsbidraget som återfinns under utgiftsområde 18 och studiebidragen som återfinns under utgiftsområde 15). Förmånerna inom området utgörs av allmänna barnbidrag, föräldraförsäkring inklusive havandeskapspenning samt underhållsstöd. Vidare utgår bidrag till kostnader för internationella adoptioner, folkpension och ATP i form av barnpension och vårdbidrag för funktionshindrade barn. De totala utgifterna för utgiftsområdet uppgår enligt statsbudgeten till för . Regeringen föreslår en preliminär beräkning av ramen för utgiftsområdet för till , för till samt för till . I propositionen anförs, och som nämnts ovan under utgiftsområde 10, att regeringen avser att lägga fram ett förslag för beräkning av SGI. Förslaget som innebär att större vikt läggs vid att beräkna den förväntade inkomsten får betydelse för förmånerna inom föräldraförsäkringen. Vidare framhålls att ett förslag till nytt system för underhållsstöd lämnats i proposition 1998/99:78 Beräkning av återbetalningsskyldighet för underhållsstöd till barn med särlevande föräldrar. Förslaget innebär en höjning av grundavdraget från till samt en justering av procentsatserna för fastställande av återbetalningsbelopp. Regeringen avser vidare att föreslå ändrade regler för utfyllnadsbidrag vid växelvis boende. Beträffande underhållsstödet avser regeringen även att tillsätta en särskild utredare för att utreda utgiftsutvecklingen inom stödet. Utredaren skall också lämna förslag till utgiftsbegränsande åtgärder. Härvid bör enligt regeringen även frågan om inkomstunderlag för underhållsskyldiga prövas. Utredningen bör enligt regeringen ske i ett samlat familjepolitiskt perspektiv och förslag till konkreta utgiftsminskande åtgärder skall lämnas senast i den ekonomiska vårpropositionen . Slutligen avser regeringen att föreslå en höjning av barnbidragen. En första höjning skall ske med per barn och månad och med ytterligare . Flerbarnstillägget höjs i motsvarande mån. anser att kompensationsnivån i föräldraförsäkringen skall vara . Havandeskapspenningen bör fr.o.m. samordnas med sjukförsäkringen, vilket påverkar anslaget för sjukpenning under utgiftsområde 10. De förändringar av beräkningen av SGI som föreslagits av under utgiftsområde 10 påverkar också föräldraförsäkringen. För barnfamiljerna bör i stället för den av regeringen föreslagna barnbidragshöjningen införas ett grundavdrag med per barn och år. Genom att avdragsrätt för styrkta barnomsorgskostnader och ett vårdnadsbidrag återinförs ökar barnfamiljernas valfrihet. Genom en reformering av underhållsstödet skall utgifterna för det minska med vartdera året 2001-2002. föreslår i motion Fi14 yrkande 5 att ramen minskas i förhållande till regeringens förslag med samt med för vartdera året 2001-2002. hävdar familjens rätt att avgöra barnomsorgsform inklusive egen omsorg i hemmet.