yttr · GM05NU4y · 1999-01-01 00:00:00 — Tilläggsbudget 1998/99 NU4y Till finansutskottet har berett näringsutskottet tillfälle att yttra sig ekonomiska vårproposition (prop. 1998/99:100) jämte motioner i de delar som berör näringsutskottets beredningsområde. I detta yttrande behandlas förslag i propositionen om tilläggsbudget till statsbudgeten för inom utgiftsområdena 21 Energi och 24 Näringsliv. tillstyrker berörda förslag i propositionen och avstyrker aktuella motionsyrkanden. Till yttrandet har fogats en avvikande mening och två särskilda yttranden. behandlar i detta yttrande följande förslag till riksdagsbeslut: 17. att bemyndigar regeringen att under det på utgiftsområde 21 Energi uppförda ramanslaget B 4 Energiforskning, besluta om stöd till forskning och utveckling inom energiområdet som, inklusive tidigare gjorda åtaganden, innebär utgifter på högst 1 (avsnitt 5.4.16), 21. att bemyndigar regeringen att besluta om att lån inom en ram av får tas upp i för att tillfälligt täcka kostnader i samband med en sammanslagning av (avsnitt 5.4.18), 22. att bemyndigar regeringen att besluta om en exportkreditram för på upp till 125 (avsnitt 5.4.18), (delvis) att på tilläggsbudget till statsbudgeten för godkänner ändrade anslag i enlighet med specifikation i tabell. De motioner som behandlas här är följande: 1998/99:Fi17 av m.fl. (fp) såvitt gäller yrkandet (11) att avslår regeringens begäran om bemyndigande att besluta om att ta upp ett lån för att tillfälligt täcka kostnaderna för sammanslagningen av . 1998/99:Fi32 av Per m.fl. (m) vari yrkas att 1. under anslaget D 1 inom utgiftsområde 24 anvisar ett i förhållande till regeringen ökat anslag med i enlighet med vad som anförts i motionen, 2. under anslaget inom utgiftsområde 24 anvisar ett i förhållande till regeringen minskat anslag med i enlighet med vad som anförts i motionen. Småföretagsutveckling (utgiftsområde 24) Regeringen aviserade ett antal åtgärder i syfte att underlätta företagande. Inom har bildats en särskild regelförenklingsgrupp, SimpLex. Denna grupp, som skall bestå av tre personer, skall driva på arbetet med konsekvensanalyser och regelförenkling. En kundundersökning skall göras bland berörda myndigheters företagskunder för att mäta service, tillgänglighet, m.m. Vidare skall informationen om företagande till blivande och befintliga företagare förstärkas. Dessutom skall en interaktiv webbsida för kommunikation över nätet utformas. För att finansiera dessa åtgärder föreslås i propositionen att anslaget Småföretagsutveckling (A 2) skall höjas med . Kostnadsökningen skall finansieras genom att tre anslag reduceras: Teknisk forskning och utveckling (D 1) med , Täckande av förluster vid viss garantigivning, m.m. (G 1) med och Avgifter till vissa internationella organisationer (G 4) med . I motion 1998/99:Fi32 (m) accepteras inte regeringens förslag om att medel från anslaget till teknisk forskning och utveckling skall bekosta de aktuella insatserna. Ett framgångsrikt företagande måste stödjas av ett utbildningsväsende och en forskning av absolut högsta klass, påpekas det. Motionärerna menar att besparingen om i stället skall göras på anslaget till verksamhet (). har inget att erinra mot regeringens förslag om en höjning av anslaget till småföretagsutveckling och förslaget om hur denna höjning skall finansieras. Utskottet instämmer i motionärernas uppfattning om vikten av statligt stöd till forskning och utveckling men konstaterar att den föreslagna besparingen uppgår till av det belopp som för innevarande budgetår har anvisats till denna verksamhet. Motion 1998/99: Fi32 (m) avstyrks av näringsutskottet med det sagda. Kostnader i samband med sammanslagning av (utgiftsområde 24) Regeringen har i proposition 1998/99:99 föreslagit att skall godkänna ett avtal om sammanslagning av och norska . Inledningsvis skall svenska staten äga och av aktierna i det nya bolaget. I avtalet ingår att bägge staterna skall sälja av aktier så att de uppnår ett lika ägande om vardera av aktierna. På skall staterna tillsammans äga av aktierna i bolaget. I den ekonomiska vårpropositionen föreslås att skall bemyndiga regeringen att besluta om ett lån i på högst för att tillfälligt täcka svenska statens kostnader för främst ekonomisk och juridisk rådgivning i samband med sammanslagningen av . Lånet är avsett att lösas med medel som frigörs vid en försäljning av en del av statens aktier i det nya bolaget. Räntor för lånet kommer att belasta anslaget Kostnader för omstrukturering av vissa statligt ägda företag, m.m. (G 3). I motion 1998/99:Fi17 (fp) yrkas utan närmare motivering avslag på regeringens förslag. kommer att påbörja behandlingen av regeringens förslag om sammanslagning av och de fyra motioner som har väckts med anledning av propositionen. Utskottet avstår därför här från att redovisa några synpunkter på förslaget om sammanslagning utan hänvisar i den frågan till det kommande betänkandet (bet. 1998/99:NU14). Förslaget i den ekonomiska vårpropositionen om finansiering av kostnader för staten i anslutning till sammanslagningen tillstyrks av näringsutskottet. Energiforskning (utgiftsområde 21) Till energiforskning har för innevarande budgetår anvisats (anslag B 4). Vidare har regeringen bemyndigats att besluta om långsiktiga stöd till energiforskning på totalt - inklusive tidigare åtaganden - . I propositionen föreslås nu att bemyndiganderamen skall utökas med ca . (utgiftsområde 24) För innevarande budgetår har till verksamheten vid anvisats ca (anslag ). I propositionen föreslås att ytterligare skall anvisas till nämndens verksamhet. Höjningen av anslaget skall finansieras genom en neddragning av anslaget Bidrag till miljömärkning av produkter (F 7). (utgiftsområde 24) För innevarande budgetår har till verksamheten vid anvisats ca (anslag F 4). I propositionen föreslås att ytterligare skall anvisas till nämndens verksamhet. Också höjningen av detta anslag skall finansieras genom en neddragning av anslaget Bidrag till miljömärkning av produkter (F 7). (utgiftsområde 24) För innevarande budgetår har fastställt en totalram för den ordinarie verksamheten vid () på . Efter initiativ från EKN föreslås i propositionen att ramen skall höjas med med hänvisning till fortsatt stor efterfrågan på garantigivning för vissa större affärer. har inget att erinra mot de nu redovisade förslagen i propositionen och tillstyrker således dessa. I beslutet har deltagit: Per (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Småföretagsutveckling (utgiftsområde 24) Per , , och (alla m) anser att näringsutskottets ställningstagande i avsnittet om småföretagsutveckling (utgiftsområde 24) bort ha följande lydelse: har inget att erinra mot att anslaget till småföretagsutveckling höjs med för att finansiera angelägna insatser för att underlätta företagande, inte minst hos små och medelstora företag. Bland annat måste det ske - och det - en radikal regelförenkling för småföretagen. Emellertid menar utskottet, med instämmande i vad som anförs i motion 1998/99:Fi32 (m), att höjningen av det aktuella anslaget inte får ske på bekostnad av stödet till forskning och utveckling, särskilt som detta anslag har utsatts för kraftiga nedskärningar. För de svenska företagens teknikförsörjning och konkurrenskraft är det av betydelse med omfattande stöd till forsknings- och utvecklingsinsatser. tillstyrker därför förslaget i nämnda motion att den resterande finansieringen skall ske med medel från anslaget till (). Informationen om indragningar av anslagssparande Per (), (), (), (), (), (), () och () anför: När skall fatta beslut om tilläggsbudget och utgiftsramar för den kommande treårsperioden skall det vara en självklarhet att har tillgång till ett fullgott beslutsunderlag. Men genom den ändring i anslagsförordningen som trädde i kraft och de indragningar av anslagssparande som sker kommer de beslut som tror sig fatta knappast att bli verklighet. Av det material som utskottet begärt från framgår att i "skrivande stund är det emellertid inte möjligt att precist uttala sig om vilka underlag och argument som behövs för att regeringen skall besluta att anslagssparanden överstigande får disponeras av myndigheter". Om regeringen inte fattar särskilda beslut kommer följande belopp inom näringsutskottets beredningsområde att dras in: Utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling tkr A 1 Allmänna regionalpolitiska åtgärder 1 674 652 A 2 Landsbygdslån 616 832 Utgiftsområde 21 Energi B 1 Bidrag för att minska elanvändning 149 345 B 2 Bidrag till investeringar i elproduktion från förnybara energikällor 234 103 B 4 Energiforskning 287 738 B 9 Åtgärder för el- och värmeförsörjning i 192 190 Utgiftsområde 24 Näringsliv A 1 : Förvaltningskostnader 16 732 A 2 Småföretagsutveckling 42 617 D 1 Teknisk forskning och utveckling 1 100 153 E 3 AB Svensk Exportkredits statsstödda exportkreditgivning 43 104 Summa 4 357 466 Sammantaget handlar det om som utskottet och avhänder sig möjligheten att se i sitt sammanhang och fatta beslut om. Vår uppfattning är att regeringens hantering av detta ärende är oacceptabelt ur synpunkt. beslut om utgiftstak skall hållas. Men vi är mycket kritiska till att regeringen, för att klara utgiftstaket, genomför indragningar som inte är möjliga att överblicka för när beslut fattas om tilläggsbudget och om ramar för den kommande treårsperioden. Det är naturligtvis inte heller acceptabelt att flera myndigheter inom utskottets beredningsområde in på budgetåret ännu inte vet vilka ekonomiska ramar som gäller. Kostnader i samband med sammanslagning av (utgiftsområde 24) () anför: kommer att påbörja behandlingen av proposition 1998/99:99 om sammanslagning av och de fyra motioner (m; kd; c; fp) som har väckts med anledning av propositionen. I regeringens förslag till tilläggsbudget för har det föreslagits att skall bemyndiga regeringen att få ta upp ett lån i för att tillfälligt täcka statens kostnader för främst ekonomisk och juridisk rådgivning i samband med sammanslagningen av bolagen. Enligt regeringens förslag skall ett lån på högst (sic!) få upptas för detta ändamål. Jag ställer mig tveksam till regeringens förslag av två skäl. Det ena är att förslaget inte står i överensstämmelse med den nya budgetprocessen, som innebär att statens inkomster och utgifter skall redovisas över statsbudgeten. I detta fall kommer endast räntekostnaderna för lånet att belasta ett anslag på budgeten. Även om lånet, enligt förslaget, kommer att återbetalas med intäkter från försäljning av en del av statens aktier i det nya bolaget innebär den föreslagna lösningen ett avsteg från den nya budgetprocessen. I en reservation (m, kd, c, fp) till utskottets betänkande beträffande anslagen för utgiftsområde 21 Energi (bet. 1998/99:NU3) påtalades - i fråga om stöd till landsbygdens elektrifiering - ett annat avsteg av regeringen från budgetprocessen. Upprepade avsteg från budgetprocessen riskerar att minska trovärdigheten i denna process. Det andra skälet till min tveksamhet till regeringens förslag gäller nivån på kostnaderna för den aktuella rådgivningen. Ett är en avsevärd kostnadspost i statens budget, särskilt med hänsyn till det behov av insatser som föreligger inom t.ex. vård och omsorg. Även om staten självfallet måste kunna upphandla erforderlig kompetens inför en sådan stor affär som den aktuella kan det ifrågasättas om konkurrensen på den berörda marknaden är tillräcklig. Om än de aktuella kostnaderna är små i förhållande till intäkterna för staten vid en försäljning av aktierna i bolaget är det fråga om statens (och därmed skattebetalarnas) medel, som behövs på många andra områden. Eftersom regeringen redan har förorsakat de nu aktuella kostnaderna saknar jag i nuvarande läge möjlighet att föreslå någon annan finansiering. Jag har därför tvingats tillstyrka regeringens förslag.