yttr · GM05UbU3y · 1999-01-01 00:00:00 — Den ekonomiska vårpropositionen 1998/99 UbU3y Till finansutskottet har beslutat bereda övriga utskott tillfälle att yttra sig ekonomiska vårproposition (prop. 1998/99:100), bl.a. i vad avser den ekonomiska politiken och utgiftstaket samt över i anslutning därtill väckta motioner, i de delar som berör respektive utskotts beredningsområde. behandlar i det följande regeringens förslag till preliminära utgiftsramar (yrkande 4) när det gäller utgiftsområdena 15 och 16 och däremot svarande yrkanden i partimotionerna 1998/99:Fi14 (m), 1998/99: Fi15 (kd), 1998/99:Fi16 (c) och 1998/99:Fi17 (fp). Dessutom behandlar utskottet yrkandena 5, 6, och 7 och 10 i motion 1998/99:Fi16 (c). Först behandlas utgiftsramarna för utgiftsområdena 15 Studiestöd och 16 Utbildning och universitetsforskning. Därefter tar utskottet upp några övriga frågor. Utgiftsramar för utgiftsområde 15 Studiestöd godkände preliminära utgiftsramar för budgetåren 2000 och 2001 för de 27 utgiftsområdena i enlighet med regeringens förslag i budgetpropositionen . I vårpropositionen föreslås nu dels vissa förändringar i dessa ramar, dels preliminära utgiftsramar för . För utgiftsområde 15 föreslås nu utgiftsramar som är påtagligt mindre än de som beräknades i budgetpropositionen. Minskningen beror på att regeringen har valt att inte fullfölja tidigare planer på att bygga ut med ytterligare 10 000 platser . Dessutom har ramen minskats med anledning av den sänkning av räntan som skett . Dessa minskningar har gjort det möjligt för regeringen att inom utgiftsområde 15 ta ut en del av den tidigare beslutade besparingen inom område på . Besparingen var i de tidigare fastställda preliminära utgiftsramarna beräknad inom utgiftsområde 16. Utgiftsramarna för budgetåren 2001 och 2002 har vidare utökats med respektive för genomförandet med början av ett reformerat studiestödssystem. Vidare har medel beräknats för studiemedel motsvarande de nya utbildningsplatser inom högskolan, som regeringen beräknat medel till under utgiftsområde 16, samt för studie- stöd till deltagare i . I utgiftsramarna för utgiftsområde 15 var redan i budgetpropositionen medräknade hHöjningar av studiebidraget inom studiehjälpssystemet, med och ytterligare var redan i budgetpropositionen medräknade i utgiftsramarna för utgiftsområde 15. Oppositionspartiernas förslag till utgiftsramar i partimotionerna 1998/99: Fi14 (m), Fi15 (kd), Fi16 (c) och Fi17 (fp) framgår av följande (belopp i ): År Reger- Oppositionspartiernas avvikelser från regeringens ingens förslag förslag (m) (kd) (c) (fp) 2000 22 136 -2 944 -555 +300 -1 500 2001 24 161 -3 895 -747 +975 -1 585 2002 24 509 -2 599 -557 +1 300 -1 490 Moderata samlingspartiet har i sitt förslag till utgiftsramar i motion Fi14 (yrk. 5) räknat med studiemedel för den ytterligare utbyggnad av högskolan som partiet föreslår under utgiftsområde 16. De som studerar inom skall enligt motionärerna ges rimliga förutsättningar att fullfölja sin utbildning. ramförslag i motion Fi15 (yrk. 4) är beräknat utifrån partiets förslag när det gäller utbyggnad av och av grundläggande högskoleutbildning, samt utifrån att s.k. NT-svux (särskilt vuxenstudiestöd till studerande vid vissa naturvetenskapliga och tekniska utbildningar) avskaffas och att höjningen av studiebidragets belopp genomförs. avvisar däremot den ytterligare höjningen av studiebidraget . För att råda bot på orimliga marginaleffekter av nuvarande regler om fribelopp bör fribeloppsgränsen höjas . För detta avsätter , som finansieras genom en besparing på samma belopp. Besparingen skall åstadkommas genom att kravet på studietakt för rätt till fullt studiestöd förändras något. förslag i motion Fi16 (yrk. 23) innehåller ett jämfört med regeringens förslag ökat utrymme för en studiestödsreform (+500 mkr och +1 000 mkr ). vill partiet halvera takten i utbyggnaden av högskolan, vilket begränsar ökningen av utgiftsramen för studie- stöd. föreslår i motion Fi17 (yrk. 4) att det skall införas en lånedel i det särskilda utbildningsbidraget, att barntillägget i svux (särskilt vuxenstudiestöd) och svuxa (särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa) skall återinföras samt att utrymmet för studiemedel ökas med anledning av partiets förslag om satsning på sommaruniversitet (utg.omr. Utskottet ställer sig bakom de förändringar av utgiftsramarna som följer av regeringens förslag till ändringar av volymen inom och den grundläggande högskoleutbildningen, vilka behandlas i anslutning till utgiftsområde 16 längre fram i detta yttrande. fastställde preliminära utgiftsramar för budgetåren 2000 och 2001 i vilka höjning av studiebidraget i studiehjälpen liksom av det allmänna barnbidraget ingick. Det finns enligt utskottets mening fortfarande skäl att låta beloppen i dessa båda bidrag följas åt. Utskottet noterar att förslag i den nu föreliggande motionen innebär att partiet lämnar denna princip samt även lämnar sitt tidigare ställningstagande mot höjningen av studiebidraget (jfr mot. 1998/99:Fi209). Utskottet är inte berett att förorda att en lånedel införs i det särskilda utbildningsbidraget. är en i tiden begränsad satsning, där en viktig faktor utgörs av det särskilt förmånliga studiestöd som särskilt utbildningsbidrag innebär. bör alltså avstyrka förslag på denna punkt. När det gäller återinförande av barntillägg i svux och svuxa hänvisar utskottet till sitt tidigare ställningstagande, senast i betänkande 1997/98:UbU2. Med det anförda förordar utbildningsutskottet att finansutskottet tillstyrker regeringens förslag till utgiftsramar för budgetåren 2000, 2001 och 20012 för utgiftsområde 15 Studiestöd samt avstyrker motionerna Fi14 yrkande 5, Fi15 yrkande 4, Fi16 yrkande 23 och Fi17 yrkande 4, alla i motsvarande del. Utgiftsramar för utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning De utgiftsramar som regeringen nu föreslår för utgiftsområde 16 skiljer sig från tidigare fastställda preliminära ramar på främst följande punkter. Utrymme skapas nu för att stegvis genomföra en allmän förskola och maxtaxa i barnomsorgen. planerad utbyggnad av med 10 000 ytterligare platser genomförs inte. Däremot beräknas medel för att - som varit avsett att pågå t.o.m. vårterminen - skall kunna fortsättas på en lägre nivå även höstterminen . Medel beräknas för en förlängning t.o.m. av storstadssatsningen när det gäller förskola för alla barn fr.o.m. ålder i utsatta bostadsområden t.o.m. . För det s.k. tiopunktsprogrammet har medel beräknats för åren 1999 . beräknas medel för fortsättning av detta även . Forskning och forskarutbildning vid universitet och högskolor förstärks med (för främst de tre nya universiteten i , och ), respektive . Högskolans grundutbildning byggs ut med ytterligare 10 000 platser hösten och lika många hösten . Oppositionspartiernas förslag till utgiftsramar i partimotionerna 1998/99: Fi14 (m), Fi15 (kd), Fi16 (c) och Fi17 (fp) framgår av följande (belopp i ): År Reger- Oppositionspartiernas avvikelser från regeringens ingens förslag förslag (m) (kd) (c) (fp) 2000 30 824 -29 -65 +650 -405 2001 34 777 +47 271 -1 845 -240 -565 2002 37 041 +45 461 -7 262 -1 975 -4 065 Moderata samlingspartiets förslag i motion Fi14 (yrk. 5) innehåller en kvalitetssatsning i skolan (fritt skolval, tydlig utvärdering genom betyg, obligatoriska nationella prov och obligatoriska examina i både grund- och gymnasieskolan, inrättande av ett fristående nationellt kvalitetsinstitut samt kraftfulla IT-satsningar), som totalt för treårsperioden beräknas till mer än regeringen föreslagit. Liksom tidigare föreslås att staten skall ta över ansvaret för finansiering från kommunerna, och att en nationell skolpeng skall införas. För detta ändamål föreslås att överförs till utgiftsområde 16 från utgiftsområde 2001. vill successivt dra ned på vuxenutbildningen och anslå medel för en omfattande utbyggnad av den kvalificerade yrkesutbildningen, som enligt motionärerna behöver byggas ut med 20 000 platser . Regeringens planer på allmän förskola och maxtaxa i barnomsorgen avvisas. Vidare föreslår fortsatt utbyggnad av högskolans grundutbildning alternativt ökade kvalitetsinsatser . Ytterligare föreslås satsas på forskning. ramförslag i motion Fi15 (yrk. 4) bygger på partiets uppfattning att utbyggnaden av bör ske i långsammare takt och omfatta 7 500 nya platser . Partiet avvisar förslaget om förlängning av . Även utbyggnaden av högskolan bör vara långsammare än regeringen föreslagit och omfatta 7 500 nya platser vart och ett av samt därtill en extra satsning på 5 000 nya platser . vill öka de totala anslagen till grundläggande högskoleutbildning och dessutom för 4 100 av de nytillkommande platserna höja tilldelningen per plats till 4 100 av de nytillkommande platserna . Maxtaxa i barnomsorgen avvisas, vilket minskar utgifterna inom utgiftsområde 16. förslag till utgiftsramar i motion Fi16 (yrk. 23) innehåller på skolområdet program för läs- och skrivutveckling samt matematik, ett kvalitetsinstitut samt utbildningsinsatser riktade mot skolledare och skolpolitiker (+200 miljoner kronor , +400 miljoner kronor åren 2001 och +400 miljoner kronor ). vill avskaffa de nationella skolinspektörerna och säger nej till maxtaxa i barnomsorgen. Utrymme beräknas för en fortsatt utbyggnad av . Allmän förskola bör enligt finansieras inom ramen för utgiftsområde 25. Regeringens överföring av och från utgiftsområde 25 till utgiftsområde 16 avvisas därförRamen för utgiftsområde 16 minskas därför i förslag med 1,7 respektive . Högskolan skall enligt byggas ut, men i halverad takt jämfört med regeringens förslag. För forskning och forskarutbildning beräknas ökade resurser (+295 miljoner kronor , +685 miljoner kronor och +1 100 miljoner kronor ). En del av förstärkningen skall åstadkommas genom att regeringen i nästa budgetproposition föreslår överföring av resurser från sektorsorgan till universitet och högskolor i storleksordningen . ramförslag i motion Fi17 (yrk. 4) baseras på ytterligare minskningar av , vilket bl.a. ger utrymme för fler doktorandtjänster, extra resurser till forskningsråden och införande av ett permanent sommaruniversitet. säger nej till statligt beslutad maxtaxa i barnomsorgen. Utskottet delar regeringens uppfattning att skall vara en ledande kunskapsnation, och att det därför behövs fortsatta offensiva satsningar på kunskap. Satsningen på kommer med stor sannolikhet att leda till ett ökat intresse för högskoleutbildning bland vuxna. Det har i funnits betydligt fler behöriga sökande till högskoleutbildning än som kunnat beredas plats. första årtionde uppnår de stora årskullar som föddes pensionsålder. Rekryteringsbehovet av kvalificerad arbetskraft kommer därför att påtagligt öka. Det finns mot denna nu beskrivna bakgrunden mycket goda skäl att ytterligare bygga ut högskolan i den omfattning som regeringen nu föreslår. Utskottet har inte funnit anledning att motsätta sig att den tidigare planerade ytterligare utbyggnaden av ställs in. Genom att enligt regeringens förslag förlängs att pågå även skapas tidsmässigt utrymme för beredning av de kommande förslagen från till ett nytt vuxenutbildningssystem, som skall avlösa . I motion föreslås en minskning av den gymnasiala vuxenutbildningen inom och en kraftig utbyggnad av den kvalificerade yrkesutbildningen. Medan vänder sig till dem som inte har treårig gymnasieutbildning, är det just personer som har sådan som är målgrupp för den kvalificerade yrkesutbildningen. Utskottet är inte berett att ställa sig bakom en minskning av insatserna för dem som saknar treårig gymnasieutbildning. Eftersom kostnaden per utbildningsplats i den kvalificerade yrkesutbildningen är högre än motsvarande kostnad i gymnasial vuxenutbildning inom , leder förslag också till att färre personer får utbildning. Regeringens förslag till utgiftsramar innebär ökade satsningar på forskning och forskarutbildning, i enlighet med det åtagande som regeringen uttryckte i den senaste budgetpropositionen (prop. 1998/99:1 utg.omr. 16 s. 105). skottet anser inte att nu bör ta ställning till frågan om överföring av medel för forskning från sektorsorganen till universitet och högskolor. Regeringens förslag i den aviserade forskningspropositionen bör avvaktas. förslag om nationell skolpeng har behandlats av ett flertal gånger, senast i betänkande 1998/99:UbU1 (s. 37). har avslagit förslaget. ser ingen anledning att föreslå ändring av ställningstagandet. De nationella skolinspektörerna utgör ett väsentligt inslag i kvalitetssäkringen av skolverksamheten. Utskottet kan inte ställa sig bakom förslag att avskaffa dem. Förslaget om att införa en allmän förskola samt maxtaxa i barnomsorgen motiveras av regeringen med att förskolan utgör det första steget i det livslånga lärandet och är en del av den generella välfärden. Den bör därför vara en rättighet för alla barn. I propositionen sägs också att de inkomstprövade barnomsorgsavgifterna minskar mäns och kvinnors möjligheter att påverka den egna ekonomin. Regeringen avser att redovisa den fördelningspolitiska effekten då det slutgiltiga förslaget presenteras. I förslaget till utgiftsramar avsätter regeringen medel för att stegvis införa allmän förskola och maxtaxa i barnomsorgen och avser att återkomma med förslag om utformningen. Med det anförda förordar utbildningsutskottet att finansutskottet tillstyrker regeringens förslag till utgiftsramar för budgetåren 2000, 2001 och 20021 för utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning samt avstyrker motionerna Fi14 yrkande 5, Fi15 yrkande 4, Fi16 yrkande 23 ochsamt Fi17 yrkande 4, alla i motsvarande del. för i motion 1998/99:Fi16 fram uppfattningen att indelningen av utgiftsområdena 14 Arbetsmarknad och arbetsliv, 15 Studiestöd och 16 Utbildning och universitetsforskning behöver övervägas (yrk. Det moderna arbetslivets krav på återkommande utbildning och kompetenslyft skapar behov av en gemensam dörr till utbildning, skriver motionärerna. U t b i l d n i n g s u t s k o t t e t anser att finansutskottet bör avstyrka yrkandet om tillkännagivande. Som framgår av vårpropositionen (s. 147) avser regeringen att tillsätta en utredning som skall se över arbetsmarknadsutbildningens organisation och effektivitet samt den framtida arbetsmarknadsutbildningen. Gränsdragningen mellan reguljär utbildning och arbetsmarknadsutbildning skall göras tydlig. I motion Fi16 föreslår också ett tillkännagivande till regeringen att en utredning bör tillsättas om hur skolans resurser används (yrk. Enligt motionärerna vet vi att den svenska skolan är dyrast i världen, men att resultaten inte motsvarar kostnaderna. Motionärerna ser som en trolig förklaring att lokalkostnaderna är oproportionerligt stora, medan undervisnings- och läromedelskostnaderna inte är imponerande. U t b i l d n i n g s u t s k o t t e t föreslår att finansutskottet avstyrker yrkandet. har på förslag av utbildningsutskottet avslagit ett motsvarande yrkande (mot. 1998/99:Ub227 yrk. 1, bet. föreslår också ett tillkännagivande om vilka principer som bör ligga till grund för regeringens förslag till ett nytt studiestödssystem (yrk. Ett nytt system bör bygga på att studiemedlen skall bestå av lika delar bidrag och lån, att fribeloppet höjs till två basbelopp och beräknas i stället för terminsvis, samt att återbetalning skall ske enligt individuellt upplagda planer av , anser motionärerna. U t b i l d n i n g s u t s k o t t e t föreslår att finansutskottet avstyrker yrkandet. Regeringen har aviserat en proposition om nytt studiestödssystem att läggas fram i direkt anslutning till nästa början. Det framgick av budgetpropositionen för (utg.omr. 15, s. 16) att det är regeringens avsikt att föreslå ett nytt återbetalningssystem och att pröva bidragsandelens storlek. bör nu enligt utbildningsutskottets mening avvakta regeringens förslag. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och RosMarie (). Utgiftsramar för utgiftsområdena 15 och 16 (), () och () anför: behöver en utbildning i världsklass. Genom en nationell skolpeng säkerställs alla elevers rätt att välja och skolors ekonomiska grundförutsättningar, som lärarnas och skolledningens ställning stärks. behöver fler personer med akademisk examen för att långsiktigt kunna åstadkomma ökat välstånd och trygghet. Medel för fler högskoleplatser alternativt kvalitetsinsatser anslås utöver regeringens förslag. Direktövergången från gymnasieskolan till högskolan måste öka. Det långsiktiga kunskapssökandet genom forskning måste rustas upp efter de senaste årens dramatiska neddragningar, annars riskeras möjligheter att utvecklas som en Vidare vill vill inte medverka till en utveckling som begränsar föräldrars möjlighet att ta ansvar för sina barn och olika alternativ inom barnomsorgen. Vi avvisar maxtaxa i barnomsorgen och den föreslagna 3-timmarsverksamheten för 4-5-åringar. Vi anser därför att finansutskottet bör tillstyrka Moderata samlingspartiets förslag till utgiftsramar för utgiftsområdena 15 och 16 och avslå regeringens förslag. Utgiftsramar för utgiftsområdena 15 och 16 () och () anför: Vi anser det orättvist att en mindre grupp vuxenstuderande får ett särskilt förmånligt studiestöd (s.k. NT-svux). Anslag till det bör därför inte ingå i utgiftsramen för utgiftsområde 15. är en angelägen satsning för de människor som varken kan få arbete eller gå vidare till högre utbildning. Vi anser att antalet platser bör öka i den takt vi har förespråkat (7 500 (7 500 nya platser både och ). Vidare förordar vi en realistisk utbildningssatsning på universitet och högskolor, som innebär färre nya platser än regeringen föreslagit och utrymme för att återställa en del av den kvalitetsförsämring som följde av de sänkta prislapparna i budgeten för . Vi vill öka extra på dyrare utbildningar. I samband med ökning av forskningsanslagen över statsbudgeten är det angeläget att främst humaniora och beteendevetenskap uppvärderas. Maxtaxa i barnomsorgen avvisar vi dels av fördelningspolitiska skäl - det gynnar de mest välbeställda familjerna mest - dels därför att det inte förbättrar valfriheten. Dessutom strider förslaget om en nationellt enhetlig maxtaxa mot principen om kommunalt självstyre. Vi anser därför att finansutskottet bör tillstyrka förslag till utgiftsramar för utgiftsområdena 15 och 16 och avstyrka regeringens förslag. Utgiftsramar för utgiftsområdena 15 och 16, m.m. () anför: välkomnar att regeringen nu börjar skapa utrymme för en reform av studiemedelssystemet, men mycket talar för att det behövs ett större utrymme än det som regeringen föreslår, eftersom finansiering av pensionsavgiften också skall rymmas inom denna satsning. Grunden till ett livslångt lärande läggs . är därför mycket viktiga. De skall ge bra kunskaper att stå på och lust att lära mer. Därför är den satsning på skolutveckling som föreslår angelägen. Det är vidare dags att storsatsa på forskning och forskarutbildning till gagn för den högre utbildningens kvalitet och därmed för svenskt näringsliv och samhälle. Vi avvisar regeringens förslag om maxtaxa i barnomsorgen och förordar i stället inom utgiftsområde 12 ett förstärkt familjestöd, som ökar barnfamiljernas valfrihet. Medel för ett successivt införande av allmän för skola bör enligt mening beräknas under utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner. Jag anser därför att finansutskottet bör tillstyrka förslag till utgiftsramar för utgiftsområdena 15 och 16 och avstyrka regeringens förslag. Indelningen av utgiftsområdena 14, 15 och 16 utgör enligt min mening ett hinder för att skapa vad brukar kalla en dörr in till utbildning för vuxna. Jag anser därför att finansutskottet bör tillstyrka vårt förslag i motion 1998/99:Fi16 yrkande 5 att skall begära att regeringen presenterar en översyn av denna indelning. Det är fortfarande min uppfattning att det behövs en utvärdering av hur skolans resurser används. bör enligt min mening föreslå att bifalla motion 1998/99:Fi16 yrkande 6<. Eftersom regeringen ännu inte har presenterat något förslag om ett nytt stu- diestödssystem, anser jag att nu bör ange vilka principer som bör ligga till grund för ett sådant. Bidragsdelen bör utgöra av totalbeloppet, fribeloppet bör ökas till två basbelopp och beräknas i stället för halvårsvis, återbetalningen bör göras efter individuellt upplagda planer och reglerna för antalet terminer man kan få studiemedel utan annan prövning än studieresultat bör skärpas. Enligt min mening bör finansutskottet föreslå att med bifall till motion 1998/99:Fi16 yrkande 7 som sin mening ge regeringen till känna vad jag här har anfört. Utgiftsramar för utgiftsområdena 15 och 16 () anför: <>Enligt uppfattning är det motiverat att införa en lånedel i det särskilda utbildningsbidraget, så att större likhet med andra studiesituationer uppkommer. Regeringen har tvingats acceptera vår bedömning att hade för stor kostym. Vi anser att ytterligare minskningar är möjliga utan att de positiva inslagen i går förlorade. Det är viktigt att universitet och högskolor behåller hög kvalitet, vilket kräver fler forskarutbildade lärare. Därför föreslår vi ökade anslag till doktorandtjänster. Studenterna bör få större valfrihet när det gäller hur de vill disponera sina studier. Ett införande av ett permanent sommaruniversitet ger studenterna möjlighet att examineras snabbare. Krav bör då också ställas på att de presterar studieresultat. företrädare i kommunerna har länge föreslagit enhetstaxor inom barnomsorgen. Vi säger dock nej till regeringens föreslagna maxtaxa, eftersom vi anser att beslut om detta skall vara en angelägenhet och inte en fråga för . Regeringens formuleringar när det gäller allmän förskola har otydliga konturer, men vi är positivt inställda till förslaget under förutsättning att förskolan ger en bra undervisning. Förskolan får inte bli en avgiftsfri barnomsorg. Jag anser således att finansutskottet bör tillstyrka förslag till utgiftsramar för utgiftsområdena 15 och 16 och avstyrka regeringens förslag.