yttr · GM05TU2y · 1999-01-01 00:00:00 — Tilläggsbudget till statsbudgeten för (utg.omr. 22 Kommunikationer) 1998/99 TU2y Till finansutskottet beslöt att bereda övriga utskott tillfälle att yttra sig ekonomiska vårproposition (1998/99:100) i vad avser tilläggsbudget till statsbudgeten för (yrkandena 6-24) jämte de motioner som kan komma att väckas, allt i de delar som berör respektive utskotts beredningsområde. I detta yttrande behandlar trafikutskottet yrkandena 18-20 och 24 i propositionens förslag till riksdagsbeslut, i de delar som avser trafikutskottets beredningsområde. Regeringen () föreslår i propositionen, såvitt avser till-läggsbudget till statsbudgeten för 18. att bemyndigar regeringen att ge rätt att ta upp lån i och utanför inom en total ram om 10 , 19. att bemyndigar regeringen att inom ramen för det under utgiftsområde 22 Kommunikationer uppförda ramanslaget A 4 Banhållning göra utfästelser om att till betala ersättning som täcker driftskostnader och amorteringar samt räntekostnader och andra finansiella kostnader, 20. att bemyndigar regeringen att besluta om förändrad verksamhetsinriktning för samt besluta om en försäljning av , 24. att på tilläggsbudget till statsbudgeten för godkänner ändrade ramar för utgiftsområden samt anvisar ändrade och nya anslag i enlighet med specifikation i tabell på s. 43-44 i propositionen. Vidare behandlar utskottet följande motioner: - 1998/99:Fi17 yrkande 8 av m.fl. (fp), - 1998/99:Fi19 av (), - 1998/99:Fi28 av m.fl. (m). 1.1 Utgiftsbegränsande åtgärder 1999 I 42 § lagen (1996:1059) om statsbudgeten stadgas att regeringen, om det finns risk för att ett beslutat tak för statens utgifter kommer att överskridas, skall vidta sådana åtgärder som den har befogenhet till eller föreslå lämpliga åtgärder. Vidare framgår av 8 § samma lag att regeringen får besluta att medel på ett anvisat anslag inte skall användas, om detta är motiverat av särskilda omständigheter i en verksamhet eller av statsfinansiella eller andra samhällsekonomiska skäl. I propositionen (avsnitt 5.3.1) konstaterar regeringen att utgiftstaket 1999 enligt senaste prognos kommer att överskridas med . Regeringen säger sig dela bedömning angående risken för överskridande. Därför vidtar regeringen med stöd av bestämmelserna i lagen om statsbudgeten utgiftsbegränsande åtgärder för , motsvarande totalt ca . Åtgärderna är av två slag, besparingar och utgiftsreduktioner som uppkommer till följd av införandet av s.k. begränsningsbelopp för anslagsförbrukningen på vissa anslag. Begränsningsbeloppens syfte är att säkerställa att anslagsförbrukningen inte överstiger en viss bestämd nivå. Besparingarna uppgår till totalt ca . Effekten av begränsningsbeloppen beräknas till ca . Inom utgiftsområde 22 Kommunikationer redovisas besparingar om , avseende anslaget A 2 Väghållning och statsbidrag. Regeringen har innehållit av anslag för . Som redovisades i budgetpropositionen för (utg.omr. 22, s. 37) var regeringens avsikt att beloppet vid behov, och om så medgav, skulle tillföras som redovisat ett stort anslagsbehov. Eljest borde dispositionsrätten övergå till . Den sparåtgärd som redovisas i den nu behandlade vårpropositionen innebär att varken eller kommer i åtnjutande av medlen. Begränsningsbelopp har inom utgiftsområde 22 införts för två anslag, nämligen A 2 Väghållning och statsbidrag med och A 4 : Banhållning . För del innebär begränsningsbeloppet en minskad flexibilitet i verksamheten. Vad gäller torde, enligt vad utskottet inhämtat, begränsningsbeloppet inte innebära någon verksamhetsmässig begränsning. Regeringen föreslår (yrkande 24) att på tilläggsbudget till statsbudgeten för godkänner ändrade ramar för utgiftsområden samt anvisar ändrade och nya anslag i enlighet med specifikation i tabell. I fråga om utgiftsområde 22 Kommunikationer har tabellen följande innehåll. nummer Belopp enligt statsbudget 1999 Förändring av ram/ anslag Ny ram/ anslags- nivå -- -- -- B 6 Vissa kostnader med anledning av förlisning, obe-tecknat anslag 10 600 C 2 Upphandling av sam- samhällsåtaganden, ramanslag 157 484 -10 000 147 484 C 5 Informationsteknik: Telekommunikation m.m., ramanslag 50 000 10 000 60 000 D 2 Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m., ramanslag 405 000 -10 600 394 400 Som framgår av tabellen innebär regeringens förslag anslagsökningar med och anslagsminskningar med samma belopp. Ramen för utgiftsområde 22 är därmed oförändrad. Anslagen B 6 Vissa kostnader med anledning av förlisning och D 2 Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m. Regeringen föreslår att ett nytt obetecknat anslag B 6 Vissa kostnader med anledning av förlisning uppgående till anvisas för . Anslaget föreslås finansieras genom att anslaget D 2 Köp av interregional persontrafik minskas med motsvarande belopp. Av propositionen framgår att regeringen uppdrog åt att upphandla och låta genomföra en övertäckning av med betong. uppdrog regeringen åt verket att avbryta övertäckningen. har fått ersättning för de kostnader verket haft för genomförandet av uppdragen . Men även har verket haft vissa kostnader, avseende främst teknisk och juridisk konsultation, om konsekvenserna av avbrottet och den skada som uppstått på sjöbottnen under arbetet. Dessa kostnader uppgår till totalt . Vidare redovisas i propositionen att fartygskatastrofen medfört behov av åtgärder till stöd för anhöriga till de omkomna samt till de överlevande. Regeringen bedömer att behöver användas för sådan verksamhet. Det föreslagna nya anslaget bör enligt regeringen finansieras genom motsvarande minskning av anslaget D 2 Köp av interregional persontrafik. Detta anslag skulle därmed enligt förslaget minska från till . Anslaget C 5 Informationsteknik: Telekommunikation m.m. och C 2 Upphandling av samhällsåtaganden Regeringens förslag innebär att anslaget ökas med till för . Uppräkningen föreslås finansieras inom utgiftsområdet genom att anslaget C 2 Upphandling av samhällsåtaganden minskas med motsvarande belopp till totalt . Den föreslagna förstärkningen av IT-anslaget motiveras med att regeringen ger högsta prioritet åt frågan om IT-omställningen . I motion Fi28 tillstyrker m.fl. (m) regeringens förslag om för att täcka vissa kostnader med anledning av förlisning. Men motionärerna motsätter sig att medlen tas från anslaget för köp av interregional persontrafik (D 2). Motionärerna uppmanar regeringen att hitta en annan finansiering (yrkande 2). Också i motion Fi19 välkomnas förslaget om stöd till dem som drabbats av Estoniakatastrofen. Men motionären, (), hävdar att regeringens förslag till finansiering ytterst kommer att drabba järnvägs- och flygtrafiken i . För dem som är bosatta i är det av största vikt att nattågstrafik och inomregionala flygtransporter, t.ex. den s.k. sjukvårdslinjen mellan och , får fortsätta. Därför bör finansieringen av det nya anslaget i stället lösas genom omfördelning av medel från administrationsanslag (A 1) och anslag för sektorsuppgifter (A 3). Ett förslag av samma innebörd redovisar m.fl. (fp) i motion Fi17 (yrkande 8). Anslagen B 6 Vissa kostnader med anledning av förlisning och D 2 Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m. Utskottet konstaterar att ingen av motionärerna motsätter sig regeringens förslag om att ett nytt anslag med anledning av förlisning skall inrättas. Vad motionärerna invänder mot är förslaget om anslagets finansiering. Den av regeringen föreslagna finansieringskällan, ramanslaget D 2 Köp av interregional persontrafik, är i statsbudgeten för upptaget till . Enligt budgetprognos 1999:1 fanns vid ingången av året en anslagsbehållning om . I prognosen förutses en förbrukning på . Därmed skulle anslagsbehållningen vid utgången av uppgå till . Utskottet gör mot bakgrund av denna prognos bedömningen att en minskning av anslaget med inte kommer att få negativa återverkningar på upphandlingen av interregional trafik under innevarande år. Med hänvisning härtill tillstyrker trafikutskottet för sin del regeringens förslag vad gäller såväl inrättande av ett nytt obetecknat anslag B 6 Vissa kostnader med anledning av förlisning uppgående till för som anslagets finansiering genom en motsvarande minskning av anslaget D 2 Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m. Utskottets ställningstagande innebär att motionerna Fi17 (fp) yrkande 8, Fi19 (fp) och Fi28 (m) yrkande 2 avstyrks. Anslagen C 5 Informationsteknik: Telekommunikation m.m. och C 2 Upp-handling av samhällsåtaganden har ingen erinran mot regeringens förslag rörande anslagen C 5 Informationsteknik: Telekommunikation m.m. och C 2 Upphandling av samhällsåtaganden. Enligt vad regeringen redovisar i vårpropositionen har () i sin balansräkning avsättningar för pensionsåtaganden. För delar av dessa åtaganden är räntan så hög som . Utredningar uppges ha visat att det skulle vara fördelaktigare för SJ att överlåta delar av pensionsåtagandena till en extern försäkringsgivare. Med en sådan transaktion skulle SJ:s avsättningar om totalt ca omfinansieras och redovisas som låneskuld. På låneskulden skulle fortsättningsvis betalas normal ränta, dvs. För att omfinansieringen skall krävs att SJ:s låneram utökas med till totalt . Mot denna bakgrund föreslås (yrkande 18) bemyndiga regeringen att ge rätt att ta upp lån i och utanför inom en total ram om . tillstyrker för sin del regeringens förslag. I proposition 1997/98:62 Regional tillväxt - för arbete och välfärd redovisade regeringen att kostnaderna för finansiering, planering, projektering, upphandling och byggande av men exklusive resecentra, totalt beräknade till högst , borde finansieras med lån. Enligt propositionen borde staten och berörda kommuner bilda ett aktiebolag, , med ansvar att finansiera, projektera, upphandla, bygga och hyra ut . Förslaget antogs av (bet. 1997/98:TU10, rskr. 1997/98:267). I enlighet med dessa riktlinjer föreslogs vårproposition att regeringen skulle bemyndigas att för den första utbyggnadsetappen mellan och samt för det fortsatta planeringsarbetet ställa ut kapitaltäckningsgarantier till skydd för Botniabanan AB:s eget kapital och att garantera bolagets förpliktelser gentemot långivare, rättighetsinnehavare och fordringsägare, inom en ram exklusive mervärdesskatt om i prisnivå . För att utan dröjsmål skulle kunna inleda och bygga upp sin verksamhet föreslogs i samma proposition att skulle få använda anslaget A 4 Investeringar samt drift och underhåll av statliga järnvägar för lån till Botniabanan AB:s verksamhet inom en ram på . skulle återbetala medlen till . lämnade det begärda bemyndigandet (prop. 1997/98:150, bet. 1997/98:FiU27, rskr. 1997/98:317). Regeringen begär (yrkande 19) bemyndigande att inom ramen för ramanslaget A 4 Banhållning (utg.omr. 22) göra utfästelser om att till betala ersättning som täcker driftkostnader och amorteringar samt räntekostnader och andra finansiella kostnader. I propositionen erinras om riksdagsbeslutet med anledning av ekonomiska vårproposition, vilket bl.a. innebar att medel för att täcka statens kostnader för hyra av och andra betalningar som följer av garanterade lån och av kapitaltäckningsgarantin skall inrymmas i statsbudgeten . Det nu föreslagna bemyndigandet motiverar regeringen med att det bör klarläggas att under alla förhållanden kommer att betalas över statsbudgeten vilket minimerar den garantiavgift som kommer att behöva ta ut för sina kapitalkostnadsgarantier till . I motion Fi28 avvisar m.fl. (m) regeringens förslag (yrkande 1). Eftersom den totala kostnaden för ännu inte är redovisad är det enligt motionärerna omöjligt att ställa detta järnvägsprojekt mot andra angelägna infrastrukturinvesteringar. är det allmänt känt att det norrländska vägnätet håller på att förfalla. Mot bakgrund av regeringens njugga inställning till väginvesteringar och vägunderhåll anser motionärerna att kostnaderna för hela inklusive de kommunala investeringarna och övriga åtgärder i sin helhet skall redovisas, innan pengar anslås till någon del av . anser i likhet med regeringen att omfattningen av statens finansiella åtaganden vad gäller bör preciseras på det sätt som föreslås i vårpropositionen (yrkande 19). Propositionen tillstyrks således i denna del. Härav följer att utskottet avstyrker motion Fi28 (m) yrkande 1. Regeringen begär (yrkande 20) bemyndigande att få besluta om förändrad verksamhetsinriktning för . Bemyndigandet föreslås också innefatta rätten att besluta om en försäljning av . m.fl. (m) uttalar i motion Fi28 sitt stöd för regeringens tankar på en utförsäljning av . Men propositionen innehåller inga konkreta uppgifter om en tidsplan för en sådan försäljning. En sådan plan bör fastställas , anser motionärerna. Vidare anser de att försäljningslikviden skall användas för investeringar i infrastruktur. Därigenom möjliggörs en temporär insats för att klara eftersatt vägunderhåll och vissa investeringar på det nationella vägnätet (yrkande 3). Med hänsyn till att de frågor om som behandlas i propositionen huvudsakligen ligger utanför trafikutskottets beredningsområde avstår trafikutskottet från att yttra sig över propositionen och motionen i denna del. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), Tom (), (), (), (), Skånberg (kd), (), (), Claes-Görasn (), (), (), () och (). Anslagen B 6 Vissa kostnader med anledning av för-lisning och D 2 Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m. (av-snitt 1) (), Tom (), () och () anför: Vi moderater anser att det är rätt att avsätta till det av regeringen föreslagna ändamålet. Men, som vi redovisat i motion Fi28 (m), motsätter vi oss att det nya anslaget finansieras genom en minskning av anslaget D 2 Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m. Det bör ankomma på finansutskottet att överväga hur det nya anslaget skall finansieras. Anslagen B 6 Vissa kostnader med anledning av för-lisning och D 2 Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m. (av-snitt 1) () anför: Jag motsätter mig inte regeringens förslag om att ett nytt anslag med anledning av förlisning förs upp på statsbudgeten med det av regeringen föreslagna beloppet. Däremot har jag invändningar mot den föreslagna finansieringen. Det kan enligt min uppfattning inte vara rätt att, som regeringen förordar, minska anslaget för upphandling av interregional järnvägstrafik (D 2) som är av stor betydelse för möjligheterna att bedriva tågtrafik och annan trafik i olika delar av landet. Som föreslås i motionerna Fi17 (fp) och Fi19 (fp) bör det nya anslaget i stället finansieras med en motsvarande minskning av administrationsanslag (A 1) och anslag för sektorsuppgifter (A 3). Ersättning till (avsnitt 3) (), Tom (), () och () anför: I den ekonomiska vårpropositionen (yrkande 19) begär regeringen bemyndigande att från anslaget A 4 Banhållning (utg.omr. 22) till betala ersättning som täcker driftskostnader och amorteringar samt räntekostnader och andra finansiella kostnader. Vi kan med anledning härav konstatera att projektets totalkostnad ännu inte har redovisats. Därmed kan inte projektet ställas mot andra angelägna infrastrukturinvesteringar. Möjligheten att göra sådana jämförelser är särskilt angelägen mot bakgrund av att det norrländska vägnätet håller på att förfalla. Dessutom vill vi peka på att förutsätter andra dyrbara investeringsåtgärder. Bland annat krävs en upprustning av . Vidare måste Ostkustbanan mellan och rustas upp för den tunga trafiken. Härtill kommer miljöåtgärder på den del av Ostkustbanan som går genom . Vi anser sammanfattningsvis att kostnaderna för hela inklusive kommunala investeringar och övriga åtgärder från söderut måste redovisas i sin helhet innan medel anslås till . Detta bör med bifall till motion Fi28 (m) yrkande 1 och med avslag på regeringens förslag som sin mening ge regeringen till känna. (avsnitt 4) (), Tom (), () och () anför: Frågan om försäljning av har stor betydelse för Postens ekonomi och därmed för möjligheterna för Posten att upprätthålla en god postservice i hela landet. Därför anser vi moderater att trafikutskottet borde ha yttrat sig över regeringens förslag rörande . För vår del välkomnar vi regeringens tankar på en utförsäljning av Postgirot. Som framhålls i motion Fi28 (m) bör en tidsplan för försäljningen fastställas . Med hänsyn till att med dotterbolag ingår i utgiftsområde 22 Kommunikationer anser vi att försäljningsintäkten bör behållas inom utgiftsområdet och användas för angelägna infrastrukturinvesteringar. Detta skulle möjliggöra en temporär insats för att klara eftersatt vägunderhåll och investeringar på det nationella vägnätet. Vad vi nu anfört bör med bifall till motion Fi28 (m) yrkande 3 som sin mening ge regeringen till känna. (avsnitt 4) (), Skånberg (kd) och () anför: Vi anser att trafikutskottet borde ha yttrat sig över regeringens förslag rörande . Vi ställer oss bakom förslaget enligt yrkande 20 i propositionen om ett bemyndigande för regeringen att besluta om en förändrad verksamhetsinriktning för alternativt en försäljning av företaget. Såsom framhålls i motion Fi15 (kd) förordar vi försäljningsalternativet och anser att en tidsplan för avyttringen bör fastställas .