yttr · GM05SfU1y · 1999-01-01 00:00:00 — Statsbudgetens inkomster m.m. 1998/99 SfU1y Till finansutskottet har beslutat att bereda skatteutskottet och socialförsäkringsutskottet tillfälle att avge yttrande över proposition 1998/99:1 Budgetpropositionen (volym 1) i vad avser beräkningen av statsbudgetens inkomster (yrkandena 8 och 30-32) jämte motioner i de delar som berör respektive utskotts beredningsområde. yttrar sig över regeringens beräkning av statsbudgetens inkomster såvitt avser socialavgifter och allmän pensionsavgift utom särskild löneskatt och allmän löneavgift. Utskottet yttrar sig dessutom över regeringens förslag till fördelning av statsbudgetens utgifter på utgiftsområdena 8, 10, 11 och 12 samt beräkningen av utgifter för ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten. Utskottet yttrar sig också över motioner om kommunalt grundavdrag på per barn och år respektive om avdrag för styrkta barnomsorgskostnader eftersom förslagen har nära samband med stödet till barnfamiljer, som hör till utskottets beredningsområde. Utskottet yttrar sig således i motsvarande delar över följande motioner Fi208 yrkandena 7-10 av m.fl. (m) Fi209 yrkandena 4-6 av m.fl. (kd) Fi210 yrkandena 3, 26 och 27 av m.fl. (c) Fi211 yrkandena 4-6 av m.fl. (fp) Fi212 av m.fl. (mp) Sk306 yrkande 3 av m.fl. (c) Sk308 yrkande 3 av m.fl. (fp) Sk309 yrkande 7 av m.fl. (kd) A811 yrkande 9 av m.fl. (fp) Nuvarande regler om socialavgifter Socialavgifter betalas enligt lagen (1981:691) om socialavgifter () i form av arbetsgivaravgifter och egenavgifter. Den totala avgiftssumman är för arbetsgivare av avgiftsunderlaget, varav sjukförsäkringsavgiften utgör , tilläggspensionsavgiften och folkpensionsavgiften . gäller enligt 2 kap. 5 a § att en arbetsgivare vid beräkning av arbetsgivaravgifter får göra avdrag av avgiftsunderlaget, dock högst . höjdes det högsta belopp med vilket avdrag får göras till . En egenföretagare betalar socialavgifter av avgiftsunderlaget, varav sjukförsäkringsavgift , tilläggspensionsavgift och folkpensionsavgift . Avgifterna beräknas i princip på inkomsten av annat förvärvsarbete. Vid beräkningen av egenavgifter enligt 3 kap. 5 a § får avdrag göras av avgiftsunderlaget, dock högst med . Enligt lagen (1994:1744) om allmän pensionsavgift skall den som har inkomst av anställning eller annat förvärvsarbete betala allmän pensionsavgift av avgiftsunderlaget. Avgiften, som beräknas på inkomster som inte överstiger 7,5 förhöjda basbelopp, är avdragsgill vid taxeringen. Allmän pensionsavgift betalas inte av den som vid årets ingång fyllt och inte heller av en försäkrad vars inkomster för året understiger av basbeloppet. Avgiftsförändringar med anledning av det nya ålderspensionssystemet I samband med behandling av förslaget till ett nytt ålderspensionssystem (prop. 1997/98:151 och 152, bet. 1997/98:SfU13, rskr. 1997/98:315-316) gjordes vissa ändringar avseende såväl uttaget som storleken på socialavgifterna. kommer vissa av avgifterna att slopas och nya att införas. Bl.a. slopas arbetsgivar- och egenavgifterna i form av tilläggspensionsavgift, folkpensionsavgift och delpensionsavgift. införs arbetsgivar- och egenavgifter i form av ålderspensionsavgift (6,), efterlevandeavgift (1,) och föräldraförsäkringsavgift (2,). Vidare införs från samma tidpunkt en statlig ålderspensionsavgift om på socialförsäkringsersättningar m.m. som grundar rätt till ålderspension, t.ex. sjukpenning och föräldrapenning. Dessutom skall statlig ålderspensionsavgift betalas på pensionsgrundande belopp (fiktiv inkomst som grundar pensionsrätt bl.a. för föräldrar till små barn) . Eftersom det nya ålderspensionssystemet inte innehåller någon övre åldersgräns för intjänande av pensionsrätt skall arbetsgivar- och egenavgift i form av ålderspensionsavgift (6,) betalas även på ersättning till personer som fyllt . Vad nu sagts gäller dock inte för den som är född eller tidigare. I budgetpropositionen föreslås att för godkänner en i särskild bilaga redovisad beräkning av statsbudgetens inkomster. I nämnda bilaga med specifikation av statsbudgetens inkomster anges att inkomsten, netto, av socialavgifter och allmän pensionsavgift beräknas uppgå till . En viss del därav avser inkomster av särskild löneskatt och allmän löneavgift. I propositionen anges att nettoinkomsterna av socialavgifter och allmän pensionsavgift för beräknas öka med ca jämfört med föregående budgetår. Av ökningen förklaras av att delpensions- och arbetsskadeavgifterna bruttoredovisas på statsbudgetens inkomstsida . Resterande ökning förklaras av lönesummans utveckling. föreslår inte några förändringar avseende socialavgifterna. Däremot föreslår de bl.a. att det - i stället för det av regeringen aviserade förslaget om höjning av barnbidraget respektive 2001 - införs ett kommunalt grundavdrag på per barn och år . De accepterar dock den aviserade höjningen av flerbarnstilläggen. De vill vidare återinföra vårdnadsbidraget och en rätt till avdrag för styrkta barnomsorgskostnader. De beräknar att förslaget om grundavdrag minskar statens inkomster med och att förslaget om avdrag för barnomsorgskostnader ger en inkomstminskning med . begär i motion Fi208 yrkande 7 att godkänner beräkningen av statsbudgetens inkomster för i enlighet med vad som anförts i motionen. anser bl.a. att arbetsgivaravgifterna skall sänkas på lönesummor . För egenföretagare bör egenavgiften sänkas på ett underlag som utökas till . Enligt motionärerna innebär förslaget att statens inkomster minskar med . Ett liknande yrkande återfinns i motion Sk309 yrkande 7. I övrigt anser att avdrag skall medges för styrkta barnomsorgskostnader med maximalt av basbeloppet för barn mellan som ett skattepliktigt vårdnadsbidrag införs. De beräknar att förslaget om avdragsrätt minskar statens inkomster med . I motion Fi209 yrkande 4 begärs att godkänner beräkningen av statsbudgetens inkomster för i enlighet med vad som anförts i motionen. anser att en fortsatt sänkning av arbetsgivaravgifterna bör ske. I motion Sk306 yrkande 3 av m.fl. (c) beskrivs förslaget närmare. Motionärerna anser att sänkningen bör ske stegvis och inledas med ett första steg genom att lönesummegränsen höjs till . För egenföretagare höjs gränsen till . utökas nedsättningen, som är , av arbetsgivaravgifterna med en procentenhet och året därefter med . Nedsättningen blir därmed totalt . Enligt motionärerna minskar förslaget statens inkomster för med . I motion Fi210 yrkande 27 begärs att godkänner beräkningen av statsbudgetens inkomster för i enlighet med vad som anförts i motionen. anser att de lagstadgade arbetsgivaravgifterna skall sänkas inom den privata tjänstesektorn fr.o.m. . Förslaget minskar enligt motionärerna statens inkomster med . Motsvarande sänkning genomförs för egenföretagare och innebär en minskning med . Liknande yrkanden återfinns i motioner Sk308 yrkande 3 och A811 yrkande 9. I motion Fi211 yrkande 4 begärs att godkänner beräkningen av statsbudgetens inkomster för i enlighet med vad som anförts i motionen. Utskottet konstaterar dels att beslutat om en ny struktur för socialavgifterna (bet. 1997/98:FiU1, rskr. 1997/98:35), dels att införandet av det nya ålderspensionssystemet har inneburit väsentliga förändringar av avgifterna fr.o.m. samma tidpunkt. I den förevarande budgetpropositionen föreslår regeringen inga ändringar såvitt avser socialavgifterna. Vad gäller kraven från , om sänkta arbetsgivaravgifter konstaterar utskottet att den nedsättning av socialavgifterna som redan gäller innebär en nedsättning med fem pro-centenheter på lönesummor för arbetsgivare respektive för egna företagare. Utskottet finner inte skäl att förorda ytterligare avgiftssänkning, vare sig genom en höjning av lönesumman eller genom en generell sänkning av avgifterna. Utskottet godtar, såvitt avser här behandlade socialavgifter och allmän pensionsavgift, regeringens beräkning av statsbudgetens inkomster för . Utskottet avstyrker i motsvarande delar motionerna Fi209 yrkande 4, Sk309 yrkande 7, Fi210 yrkande 27, Sk306 yrkande 3, Fi211 yrkande 4, Sk308 yrkande 3 och A811 yrkande 9. Vad därefter gäller frågan om ett kommunalt grundavdrag på per barn och år i stället för en senare höjning av barnbidraget liksom frågan om en rätt till avdrag för styrkta barnomsorgskostnader kombinerat med ett återinförande av vårdnadsbidraget anser utskottet att en höjning av barnbidragen med dess omfördelande effekter och stora träffsäkerhet är att föredra framför de i motionerna förordade alternativen. De aviserade höjningarna kommer enligt utskottets mening att innebära behövliga förbättringar av det ekonomiska stödet till barnfamiljerna. Med det anförda avstyrker utskottet motionerna Fi208 yrkande 7 och Fi209 yrkande 4 i denna del. Utgifter på och vid sidan av statsbudgeten Ålderspensionsreformen medför betydande omfördelningar av inkomster och utgifter mellan bl.a. statsbudgeten och Allmänna pensionsfonden. AP-fondens roll ändras till att enbart finansiera inkomstrelaterade ålderspensioner (utom premiepensionsdelen). Finansieringsansvaret för tilläggspension i form av förtids- och efterlevandepension överförs därför till statsbudgeten. Genom ålderspensionsreformen har också införts en statlig ålderspensionsavgift, som belastar olika anslag på statsbudgeten. Dessa förändringar medför en ökad belastning på statsbudgeten. Mot den bakgrunden har beslutat att det skall ske en kompenserande överföring av medel från AP-fonden till staten med såväl som . Inriktningen är att det därefter skall ske en engångsvis överföring av ett större belopp. Storleken på detta belopp har ännu inte fastställts men i budgetpropositionen görs ett beräkningstekniskt antagande om en överföring på per . Detta antagande är baserat på förutsättningen att den totala kompensationen av statsbudgeten skall uppgå till , vilket vid dagens räntenivå reducerar statens räntebetalningar med . Med anledning av det antagande som görs i budgetpropositionen om överföringens storlek vill utskottet hänvisa till att frågan om den finansiella infasningen av ålderspensionssystemet behandlats i utskottets betänkande 1997/98:SfU13 (s. 124-128). Utskottet instämde där i att effekterna av den nya strukturen för fördelning av finansieringsansvaret mellan AP-fonden och statsbudgeten bör kompenseras genom en överföring från AP-fonden. Utskottet instämde också i att överföringen borde göras som en engångsvis överföring. Utskottet angav att en engångsöverföring på hade diskuterats i departementspromemorian AP-fonden och det reformerade ålderspensionssystemet (Ds 1998:7) samt att beräkningarna ekonomiska vårproposition utgick, förutom från en övergångsvis överföring på sammanlagt , från en engångsvis överföring om . Utskottet ansåg att den närmare storleken av överföringen bör utredas ytterligare och som förslag till regler för broms av indexering utformas. Utskottet anförde att det är viktigt att fonden lämnas kvar i sådan storlek att den kan fylla sin funktion som buffert i ålderspensionssystemet utan att en broms för indexering skall behöva bli för hård. I betänkandet angavs att enligt utskottets mening kommer detta att vara av stor betydelse för förtroendet för det nya pensionssystemet. I övrigt tillstyrker utskottet regeringens förslag till utgiftsramar för och förslagen till preliminär fördelning av utgifterna för budgetåren 2000 och 2001 vad avser utgiftsområdena 8 Invandrare och flyktingar, 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp, 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom samt 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn. Utskottet avstyrker därmed motionerna Fi208 yrkandena 8-10, Fi209 yrkandena 5 och 6, Fi210 yrkandena 3 och 26, Fi211 yrkandena 5 och 6 samt Fi212 i dessa delar. Utskottet har inget att erinra mot regeringens beräkning av utgifterna för ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten. Utskottet avstyrker i denna del motion Fi212. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), Carlinge Wisberg (v), (), (), () och (). , , och (alla m) anser att utskottets yttrande i nedan angivna avseenden bort ha följande lydelse: Utskottet, som inte föreslår några förändringar såvitt avser socialavgifterna, anser att regeringens aviserade förslag om höjningar av barnbidraget respektive bör avvisas till förmån för ett kommunalt grund-avdrag på per barn och år. Detta grundavdrag bör införas . Utskottet accepterar dock den aviserade höjningen av flerbarnstilläggen. Vidare anser utskottet att vårdnadsbidraget skall återinföras kombinerat med en rätt till avdrag för styrkta barnomsorgskostnader. Enligt utskottet kan förslaget om grundavdrag beräknas minska statens inkomster med och förslaget om avdrag för barnomsorgskostnader med . Med det anförda tillstyrker utskottet motion Fi208 yrkande 7. Utgiftsområdena 8, 10-12 samt ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten Utskottet tillstyrker förslagen i motion Fi208 yrkandena 8-10 rörande utgiftsområdena 8, 10, 11 och 12. () anser att utskottets yttrande i nedan angivna avseenden bort ha följande lydelse: Utskottet anser att arbetsgivaravgifterna bör sänkas på lönesummor . För egenföretagare bör egenavgiften sänkas på ett underlag om . Förslaget gäller alla företag (arbetsgivare) men gynnar främst småföretagen. De mindre företag som tvekar att nyanställa får med denna åtgärd klart förbättrade möjligheter att våga satsa på utveckling och nyanställningar. Den av utskottet föreslagna sänkningen innebär att statens inkomster minskar med . Utskottet anser att , såvitt avser här behandlade socialavgifter och allmän pensionsavgift för , skall göra denna ändring i regeringens beräkning av statsbudgetens inkomster. Med det anförda tillstyrker utskottet motionerna Fi209 yrkande 4 i denna del och Sk309 yrkande 7. Utskottet anser vidare att avdrag skall medges för styrkta barnomsorgskostnader med maximalt av basbeloppet för barn mellan ett och som ett skattepliktigt vårdnadsbidrag införs. Enligt utskottet är detta en reform som innebär ett första steg mot ökad valfrihet och en jämnare fördelning av det offentliga stödet till barnomsorgen. Utskottet, som beräknar att förslaget om avdragsrätt minskar statens inkomster med , tillstyrker motion Fi209 yrkande 4 i denna del. Utgiftsområdena 8, 10-12 samt ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten Utskottet tillstyrker förslagen i motion Fi209 yrkandena 5 och 6 rörande utgiftsområdena 8, 10, 11 och 12. () anser att utskottets yttrande i nedan angivna avseenden bort ha följande lydelse: Enligt utskottets uppfattning behöver företagsklimatet i bli bättre. Skatter och avgifter på arbete måste sänkas för att skapa fler arbetstillfällen. En fortsatt sänkning av arbetsgivaravgifterna bör därför ske. Utskottet anser att sänkningen bör ske stegvis och inledas med ett första steg genom att lönesummegränsen för nedsättningen höjs till . För egenföretagare höjs gränsen till . utökas nedsättningen av arbetsgivaravgifterna med en procentenhet och året därefter med . Nedsättningen blir därmed totalt . Enligt utskottets beräkningar minskar förslaget statens inkomster för med . Utskottet anser att , såvitt avser här behandlade socialavgifter och allmän pensionsavgift för , skall göra denna ändring i regeringens beräkning av statsbudgetens inkomster. Med det anförda tillstyrker utskottet motionerna Fi210 yrkande 27 och Sk306 yrkande 3. Utgiftsområdena 8, 10-12 samt ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten Utskottet tillstyrker förslagen i motion Fi210 yrkandena 3 och 26 rörande utgiftsområdena 10, 11 och 12. () anser att utskottets yttrande i nedan angivna avseenden bort ha följande lydelse: Eftersom antalet nyanställningar inom den privata tjänstesektorn hålls tillbaka av det höga skatteuttaget på arbete anser utskottet att de lagstadgade arbetsgivaravgifterna skall sänkas inom hela denna sektor fr.o.m. . Förslaget beräknas enligt utskottet minska statens inkomster med . Motsvarande sänkning genomförs för egenföretagare och innebär en minskning av statens inkomster med . Utskottet anser att , såvitt avser här behandlade socialavgifter och allmän pensionsavgift för , skall göra denna ändring i regeringens beräkning av statsbudgetens inkomster. Med det anförda tillstyrker utskottet motionerna Fi211 yrkande 4, Sk308 yrkande 3 och A811 yrkande 9. Utgiftsområdena 8, 10-12 samt ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten Utskottet tillstyrker förslagen i motion Fi211 yrkandena 5-6 rörande utgiftsområdena 10, 11 och 12. () anser att utskottets yttrande i nedan angivna avseenden bort ha följande lydelse: Utgiftsområdena 8, 10-12 samt ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten Utskottet tillstyrker förslagen i motion Fi212 rörande utgiftsområdena 10, 11 och 12, liksom beräkningen av utgifterna för ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten.