sou · GMB3154 · 1999-01-01 00:00:00 — Kommitténs arbetssätt och uppdrag ................................. En blick framåt och en blick tillbaka Beskrivning .................................................av OAS verksamhet Förbättrad ålderskontroll och stopp för langning 3.5.1Övergripande målsättning för arbetet mot illegal Opinionsinsatsen mot illegal alkohol................................ Mål och verksamhet 1998 ............................................... Mätning av allmänhetens uppmärksamhet........................ 3.5.10Frågeundersökning om illegal alkohol – den s.k. Övriga insatser – Svartspritgruppen och tullen ................ Erfarenheter av hittilsvarande verksamhet........................ OAS verksamhet 1999 ................................................................. Regionala och lokala aktiviteter....................................... Internt förankringsarbete och egna aktiviteter .................. Kommersiell och redaktionell kommunikation.................. Undersökningar och rapporter ......................................... Övriga aktiviteter 1999 ................................................... Måttfulla och återhållsamma alkoholvanor ...................... Former och innehåll för ett långsiktigt samarbete ............. Klart att lansera .............................................................. Framtidsgruppens och OAS-ledamöternas uppfattning om ett framtida OAS....................................................... Överväganden och förslag ............................................... De olika organisationsalternativen ................................... Alternativ 1 – en ideell förening....................................... Bildandet av en ideell förening – tillvägagångssätt.................. Alternativ 2 – en statlig delegation................................... När inrättas delegationer......................................................... Alternativ 3 – OAS gemensamma informationsinsatser regleras i avtal .............................................................. Kriterier och val av organisationsform........................... Bilaga 1 Kommittédirektiv ................................................................. Bilaga 2 Framtidsgruppens kriterier .................................................. Mål och medel för OAS ........................................................ Kriterier för OAS samarbete ............................................... Intervjuer om OAS framtid med medlemmar i framtidsgruppen och OAS ledamöter .............................. har en hel del förändringar skett i inom alko- holområdet. En ny alkohollag har trätt i kraft. Import-, export,- tillverk- nings- och partihandelsmonopolen har avvecklats. har fått en växande konkurrensutsatt alkoholnäring. Nya statliga myndigheter har inrättats och en överflyttning av verksamheter och beslut har skett från stat till kommun. Parallellt med denna utveckling har inom många om- råden en ökad internationalisering skett. Den ökade internationalise- ringen har medfört både ett ökat handelsutbyte, ett ökat privat resande och ett närmande när det gäller attityder och värderingar. Internationella influenser och demografiska förändringar har gjort det svenska samhället mer heterogent. Bruket av alkohol är en del av kulturmönstret i och många andra länder, inte minst i . Alla dessa förändringar och EU-medlemskapet har påverkat förutsättningarna för den svenska alkoholpolitiken och för olika aktörer inom alkoholområdet. Den svenska alkoholpolitiken består av flera olika delar. Höga priser, detaljhandelsmonopol, begränsningar i tillgänglighet och i gränshandel samt information, utbildning etc. På ett område, information och opini- onsbildning, har regeringen tagit ett samarbetsinitiativ genom att tillsätta en kommitté som skall utveckla samarbetet mellan berörda myndigheter, försäkringsbolag och olika branschorganisationer på alkoholområdet. Kommittén kallar sig Oberoende Alkoholsamarbetet (OAS). Kommitténs uppgift är att initiera och uppmuntra olika aktörer att engagera sig i samverkan kring informations- och opinonsinsatser som har till syfte att stödja människor att fatta övervägda beslut om sin alkoholkonsumtion och att verka för måttfulla och återhållsamma alkoholvanor. OAS är ett forum för dialog mellan staten, försäkringsbolagen och branschorgani- sationerna i frågor relaterade till alkohol. OAS tar dock inte ställning i andra frågor än de som berör samverkan om information och opinions- bildning. Liknande samarbete mellan stat och branschorgan inom nä- ringslivet förekommer redan på flera håll utomlands. Ett sådant samar- betsorgan när det gäller att informera om alkoholen och dess risker är Èduc´alcool i provinsen i . Éduc`alcool är en självständig 10 Utredningens direktiv och arbetssätt organisation, finansierad av alkoholbranschens intressenter, som infor- merar om alkoholens konsekvenser. OAS verksamhet grundar sig på regeringens beslut , som bemyndigade chefen för att tillsätta en kom- mitté med uppgift att organisera ett samarbete mellan branschorganisa- tioner, försäkringsbolag och berörda myndigheter m.fl. Kommittén fick i uppgift att verka för ett samarbete när det gäller olika informationsin- satser kring måttfullhet i bruket av alkohol och dess risker. Kommittén skulle även undersöka förutsättningarna för om och hur samarbetet skulle kunna organiseras i mer permanenta former och lämna förslag till organisationsform och fortsatt finansiering. I direktiven (dir. 1997:3, se bilaga 1) redovisas de förändrade förut- sättningarna för att bedriva en traditionell svensk alkoholpolitik. Målet för den svenska alkoholpolitiken, att begränsa alkoholens skadeverk- ningar, ligger fast och ambitionsnivån är oförändrat hög. Internationali- seringen och EU-medlemskapet innebär att det blir nödvändigt att söka delvis nya metoder och arbetssätt för att uppnå målen. Ett intensivare samarbete mellan de olika aktörerna på området uppges som nödvändigt liksom att fler aktörer utöver de traditionellt inblandade engageras i ar- betet. förde diskussioner med olika bransch- företrädare m.fl. om möjligheten att finna samarbetsformer som skulle kunna leda till att parterna på alkoholområdet tar ett ökat socialt ansvar när det gäller det förebyggande informationarbetet och opinionsbildningen. Målet med diskussionerna var att få till stånd ett samarbete som skulle leda till gemensamma insatser i syfte att vid- makthålla eller förstärka en opinion till förmån för återhållsamma alko- holvanor i befolkningen och för punktnykterhet när det gäller vissa grupper och i vissa situationer. I direktiven anges att ett annat viktigt prioriterat område att samverka kring är insatser som motverkar den illegala hanteringen, dvs. illegalt tillverkad eller insmugglad alkohol och langning till ungdomar. Utgångs- punkten för samarbetet är de prioriteringar som gjorts i den av berörda myndigheter upprättade nationella handlingsplanen för alkohol- och drogförebyggande insatser. I direktiven redovisas också att alkoholpolitiska intressen och en- skilda företagsintressen inte alltid sammanfaller. Mot denna bakgrund anger direktiven att det krävs att målsättningen med samordningen och de särskilda aktiviteterna klarläggs noggrant. En helt nödvändig ut- Utredningens direktiv och arbetssätt 11 gångspunkt för det framtida samarbetet är enligt direktiven att alla ac- cepterar den nationella handlingsplanens riktlinjer, liksom det faktum att en stor majoritet av svenska folket betraktar alkoholdrycker som ett in- slag i livet som de inte vill avvara. De flesta använder alkohol på ett så- dant sätt att det inte vållar problem, varken för dem själva eller sam- hället. Budskapet måste dock vara att alkoholkonsumtion är förenad med risker, vilka det är angeläget att informera om. I direktiven uttalades också att en mobilisering av krafter på lokal nivå är viktig för att för- stärka informationsinsatserna. Kommittén ska enligt direktiven driva och samordna insatser som syftar till: –att sprida kunskap om alkoholens medicinska och sociala verk- ningar i olika skeden av livet, –att främja en alkoholfri uppväxt, –att motverka langning till ungdomar, –att eftersträva en måttfull alkoholkonsumtion bland dem som använder alkohol och särskilt bland dem som riskerar att bli storkonsumenter, –att verka för att kvinnans graviditetsperioder, arbetsplatserna och trafiken (till lands och sjöss) blir alkoholfria, –att genom attitydförändringar motverka konsumtionen av illegalt tillverkad eller insmugglad alkohol. Kommitténs arbete, liksom de aktiviteter som genomförs genom olika överenskommelser, skall löpande dokumenteras och utvärderas. Kommittén, som antagit namnet Oberoende Alkoholsamarbetet OAS, består av ledamöter från , Svenska Bryggareföre- ningen, , och , (), Sveri- ges Hotell-och Restaurangföretagare, , , (), , , , , och Generaltullsstyrelsen. Ordförande i kommittén är f.d. statssekretera- ren vid , . Kommitténs ledamöter har enhälligt beslutat att inga ersättare ska utses. De olika medlemmarna i OAS har formulerat egna programförkla- ringar om varför man ingår i samarbetet. Från och är intresset för samarbetet baserat på folkhälsopers- 12 Utredningens direktiv och arbetssätt har inte råd med alkoholskadorna, varken ur ett eko- nomiskt eller mänskligt perspektiv. Det är dags att pröva nya åtgärder för att åstadkomma resultat inom ett antal områden, framförallt med tanke på nästa generation. Genom ett brett samarbete med många av dem som har anknytning till alkohol stärks förutsättningarna att nå framgång i arbetet med att förebygga risken för skador – medicinska och sociala – som alkoholen orsakar. Från , Hotell- och Restau- rangföretagare (), () och Sve- riges Sprit- och () sida betonas att de deltar i samarbetet för att de vill att alkoholdrycker skall brukas med måtta och vid rätt tillfälle – de vill inte att alkoholdrycker ska missbru- kas. SHR vill bidra till att stärka förtroendet för restaurangernas serve- ring av alkohol så att den utvecklas som en viktig och ansvarstagande del i samhälle och näringsliv. SVL är med i OAS för att visa att alko- holbranschen har ett ansvar för att bidra till en måttfull alkoholkonsum- tion bland befolkningen. () är en kunskapsbank i alkohol- och narkotikafrågor. CAN är med i infor- mationssamarbetet eftersom CAN lägger stor vikt vid att information och annan förebyggande verksamhet sker på saklig och vetenskaplig grund. verkar för den s.k. nollvisionen i trafiken, där ingår målet att ingen människa skall behöva skadas eller dödas på grund av alkohol i trafiken. är med i OAS för att samverka kring information om alkohol och trafik. Alkoholinspektionens intresse är att se till så att alkohollagarna ef- terlevs. Inspektionen är även tillstånds- och tillsynsmyndighet för till- verkning och partihandel med sprit, spritdrycker, vin, starköl och öl. I Inspektionens uppgifter ingår att informera och utbilda om de regler som gäller för alkoholhanteringen och den ingår därför i OAS. är bl.a. med i OAS för att samarbeta kring be- kämpningen av den illegala alkoholhandeln eftersom den inte bara i sig är olaglig utan dessutom ofta är förknippad med annan brottslighet. är med i OAS i egenskap av en av största detaljhandelskedjor. Och som en stor folkrörelse vill man på ett aktivt sätt verka för god hälsa och miljö bland medlemmar och kunder. ger försäkringstagare som drabbas av skador och sjukdom ersättning samt hjälp vid rehabilitering. vill samverka med andra för att förebygga skador orsakade av alkohol i trafiken, på arbetsplatser och på människors hälsa och egendom. Utredningens direktiv och arbetssätt 13 Systembolaget är med i OAS eftersom bolaget har till uppgift att sälja alkoholdrycker med bra service och socialt ansvar. En hederlig och saklig information om Systembolagets varor omfattar också alkoholens risker. Generaltullsstyrelsen uppger att dess främsta anledning att delta i OAS är dess ansvar att bekämpa alkoholsmugglingen. För att lyckas med denna uppgift behövs hela samhällets stöd, bl.a. måste samhället verka för att den svenska befolkningen inte köper eller tar del av svart- sprit. Till kommittén har knutits ett kansli som består av en sekreterare med ansvar för kansliet och OAS löpande verksamhet, utredningar, budget och planeringsfrågor och en projektledare som ansvarar för OAS opini- onsinsats mot illegal alkohol. Kansliet har också hjälp från kommittéser- vice. Kommittén bedriver i egen regi en opinionsinsats mot illegal alkohol. har det övergripande ansvaret för opinions-insatsen. Insatsen leds av en styrgrupp med representanter från de organisationer och myndigheter inom OAS som finansierar eller på annat sätt aktivt stödjer arbetet mot illegal alkohol. Styrgruppens uppgift är att lämna förslag till när det gäller budget och verksamhetsplaner. Styrgruppen står för löpande övergripande beslut inom de ramar som kommittén beslutat. Styrgruppen har vidare i uppgift att samordna de olika delarna av opinionsinsatsen och stå för viss samordning när det gäller åtgärder mot illegal alkoholhantering som genomförs av de organi- sationer och myndigheter som ingår i OAS, t.ex. med , polisens (svartspritgruppen) och tullens arbete. Opinionsinsatsen finansieras av stat och bransch gemensamt. förvaltar medlen för opinionsinsatsen. Ett förvaltningsavtal har tecknats med Kammarkollegiet. Kammarkollegiet sköter enligt avta- let den ekonomiska förvaltningen av medlen. Medlen redovisas i Social- departementets räkenskaper. En projektledare har anställts för att leda opinionsinsatsens operativa arbete. Projektledarens huvuduppgift har varit att planera och genomföra OAS del vid de regionala konferenser som genomförts på 28 orter runt omkring i och hålla kontakt med de pilotkommuner som bedriver arbete mot illegal alkoholhantering och langning. Till sin hjälp har projektledaren en arbetsgrupp som består av representanter från olika medlemmar i . I arbetsgruppen ingår bl.a. en av regionala samordnare. har ansvarat för fördelning och uppföljning av de medel som finansierat det regionala arbetet. 14 Utredningens direktiv och arbetssätt 1.4Kommitténs arbetssätt och uppdrag har sammanträtt (1997 och 1998). De aktiviteter som genomförs i kommitténs namn måste godkännas av en enhällig kommitté. En av OAS viktigaste uppgifter är att samordna de olika aktörernas insatser när det gagnar det gemensamma målet och lig- ger inom OAS plattform. OAS-kansliet ingår mot denna bakgrund i oli- ka styr- eller arbetsgrupper för projekt som kommittén ställt sig bakom – s.k. i samverkan med OAS-aktiviteter OAS arbete ska bedrivas på ett sådant sätt att bredden i kommitténs sammansättning tillvaratas och därmed ger största möjliga genomslag för de opinions- och samordningsinsatser som stöds av kommittén. Alla deltagare i kommittén har påtagit sig ett särskilt ansvar att främja att bruk av alkohol sker ansvarsfullt och motverka missbruk av alkohol bå- de inom den egna organisationen eller företaget och i sina kontakter med allmänheten I direktiven slås fast att en samordning av aktiviteter som finansieras av aktörer som i vissa fall har skilda intressen kräver att målsättningen med samordningen och de särskilda aktiviteterna noggrant klarläggs. har därför enats om gemensamma mål och medel för OAS, (se bilaga 3) och aktivitetsplan samt gemensamma kriterier för samarbetet, (se bilaga 4). Aktiviteter som olika medlemmar genomför i egen regi utanför ramen för samarbetet med kommittén förväntas vara av sådan karaktär att bud- skapet inte strider mot grundvalarna för kommitténs arbete. Aktiviteter som inte godkänts av kommittén får inte åberopa kommitténs stöd eller använda sig av kommitténs namn eller logotype. Kommitténs egna aktiviteter finansieras av deltagande företag, orga- nisationer och myndigheter. Samverkansaktiviteter finansieras ofta av en eller flera medlemmar i . I det policydokument som antagits av kommittén har uppdraget for- mulerats enligt följande: Kommittén ska organisera ett alkoholförebyggande informations- samarbete mellan branschorganisationer, försäkringsbolag och berör- da myndigheter m.fl. kring bruk av alkohol, dess risker och skade- verkningar. Insatser ska genomföras som vidmakthåller eller förstär- ker en opinion till förmån för återhållsamma och måttfulla alkoholva- nor i befolkningen och motverkar bruk av alkohol på arbetsplatser och under kvinnans graviditetsperioder. Kommittén ska arbeta aktivt för att göra trafiken till ett totalt alkoholfritt område. Kommittén ska vidare arbeta för att alkoholdebuten skjuts upp genom att verka för Utredningens direktiv och arbetssätt 15 en alkoholfri uppväxt samt genomföra insatser som motverkar den illegala hanteringen av alkohol. OAS huvuduppgift är att samordna informationsinsatser och aktiviteter på nationell nivå när behov finns eller när det finns samordningsvinster att hämta. Informationsinsatserna ska riktas till de målgrupper och de situationer som kommittén enat ställt sig bakom. OAS insatser ska följas upp och utvärderas för att mäta graden av måluppfyllelse. OAS uppdrag är inte att tillskapa en ny organisation som ska agera på den regionala eller lokala nivån utan uppdraget är att rikta uppmärksamhet på och öka kunskapen om de sakfrågor som OAS medlemmar beslutat att kraft- samla kring. Det konkreta arbetet bör utföras och organiseras utifrån lokala behov och förutsättningar. Sättet att bedriva opinions- och informationsarbete ska vara flexibelt. Under det år som gått har det förekommit olika typer av aktiviteter och olika former av samordning inom OAS. Dessa har varit: –Opinionsinsatsen mot illegal alkohol Avsändare och finansiär är OAS. –om kopplingen mellan alkoholism och rattfylleri. Avsändare är delar av OAS. och Försäkringsförbun- det är initiativtagare och aktiviteten sker i samverkan med OAS. Inom OAS-samarbetet bidrar Systembolaget, och med finansiering och hjälp att mark- nadsföra projektet. Ansvaret för projektledning ligger hos NTF. –Alkohål i huvudet – om kopplingen mellan för mycket alkohol och våld. Målgrupp: ungdomar . Avsändare och finansiär är i samverkan med OAS. –Drick med huvudet – information om gränsvärden för skadlig alkoholkonsumtion. Målgrupp: 18–25 åringar. Avsändare och finansiär är i samverkan med OAS. –Raka besked – om bättre ålderskontroller vid folkölsförsälj- ning. Målgrupp: personal anställda vid livsmedelsbutiker. Avsändare och finansiär: i sam- verkan med OAS och . 16 Utredningens direktiv och arbetssätt –Ansvarsfull alkoholhantering – ett utbildningspaket till hotell- och restauranganställda. Avsändare och finansiär är Hotell- och Restaurangfö- retagare i samverkan med OAS. –Mot langning till underåriga – en reklamfilm om vådan av att langa till ungdomar. Målgrupp: de som kan tänka sig att köpa ut till ungdomar. Avsändare och finansiär är Systembolaget i samverkan med OAS. –Alkoholfria arbetsplatser – internt eget utvecklingsarbete. OAS samarbetar med för att utveckla metoder för det alkoholförbyggande och rehabiliterande arbetet på arbetsplatser- na. –Alkohol och graviditet – kvalitativ undersökning om inställ- ningen till alkohol bland barnmorskor och blivande föräldrar. Ansvarig och finansiär: i samarbete med Folkhälsoinstitu- tet. –På vems sida står du – Information om alkohol och graviditet. Ansvarig och finansiär: i samverkan med OAS. –Konsumtionsundersökningar, attitydmätningar – ett led i den löpande uppföljningen av OAS aktiviteter. Ansvarig och finansiär är både OAS, , , Systembolaget och övriga medlemmar i . 2.1En blick framåt och en blick tillbaka OAS har tillkommit för att förutsättningarna på alkoholområdet änd- rats. Förändringarna i omvärlden har ökat trycket på förnyelse och ökat behovet av samarbete för att förhindra att dryckesvanor och dryckesmönster utvecklas som leder till ökade skador. Bl.a. handlar det om att utveckla samarbetet mellan stat och alkoholnäring på in- formationsområdet och öka det individuella, kollektiva och professio- nella ansvarstagandet. menar att en viktig väg för att uppnå detta mål är att förbättra informationen och opinionsbildning- en. Det behövs mer kunskaper om alkoholens verkningar, såväl soci- ala som medicinska, i olika situationer och skeenden i livet. Inom har ett scenarieprojekt genomförts un- der . Syftet med scenarierna var att skapa ett bredare un- derlag för alkohol- och narkotikapolitiska överväganden. En del av arbetet handlade om att lista den nuvarande alkoholpolitikens styrkor, svagheter, möjligheter och hot 2005. Bl.a. diskutera- des de alkoholpolitiska instrumenten. Den övergripande slutsatsen i scenariearbetet var att de traditionella alkoholpolitiska verktygen med undantag för opinionsbildning, upplysning, information och forskning kommer att minska i betydelse därför att internationaliseringen och europaintegrationen hindrar oss att använda vissa av dem fullt ut, medan ett ökat individuellt och lokalt ansvarstagande med stöd av nya samarbetsformer och samverkansallianser av typ OAS kommer att få ökad betydelse och vara nya värdefulla instrument (Alkohol- och narkotikasituationen : Scenarier om driv- krafter som påverkar förutsättningarna för svensk alkohol- och nar- kotikapolitik. Nationella ledningsgruppen för alkohol- och narkotika- förebyggande insatser, ). I scenarierarbetet har man blickat framåt. Eftersom det kan vara lätt att uppförstora samtidens betydelse kan det vara aktuellt att även blicka bakåt. När det gäller avvägningen mellan den enskildes behov och ansvar, kommersiella intressen och statlig inblandning i tillverk- ning och försäljning av alkohol kan det därför vara på sin plats att ge en liten historisk tillbakablick. Kanske kan tillbakablicken öka förstå- elsen för att relationerna mellan staten och de kommersiella krafterna på alkoholområdet varierat och ständigt varit föremål för olika åtgär- der. OAS är nutidens samarbetsforum på alkoholinformationsområ- det mellan stat och näringsliv men historien har många exempel på hur man försökt att klara balansgången mellan kundernas efterfrågan, kommersiella intressen och statens och övriga aktörers behov av att minska alkoholens skadeverkningar – och även statens behov av in- komster för att täcka kostnaderna för alkoholens skadeverkningar. I ett delbetänkande av Alkoholpolitiska kommissionen (SOU 1994:25) har en historisk tillbakablick gjorts med utgångspunkt i oli- ka märkesår i den svenska alkoholpolitikens historia. Utredningen redovisar hur olika beslut har påverkats av utvecklingen inom restau- rangbranschen och alkoholnäringen och av inflytandet från folkrörel- ser och stat. Redovisningen här nedan bygger i huvudsak på uppgifter från Alkoholpolitiska kommissionens delbetänkande. styrdes statens reglering till stor del av behovet att underlätta för personer som av olika skäl tvingades att resa omkring på den svenska landsbygden. Bl.a. lagfästes böndernas skyldighet att tillhandahålla mat och dryck till resande. anlades s.k. tavernor vid de allmänna vägarna, vilket var det första steget i restaurangnäringens utveckling i . Mot slutet av 1400- talet gjorde brännvinet sin entré. är det svårt att tänka sig att brännvin endast användes som råvara vid kruttill- verkning. Brännvinet blev emellertid så snabbt populärt att d.ä. blev tvungen att förbjuda brännvinsförsäljning för att det skulle bli något över till kruttillverkningen. En mycket stor del av alkoholkonsumtionen ägde rum utanför hemmets väggar . var gillenas år- hundrade. Det kan man avläsa i den mängd regler som infördes för att få bättre ordning på utskänkningen av alkoholdrycker. ökade den statliga inblandningen. Hela restaurangrörelsen belades med s.k. accis. Införandet av accis ledde till att en hel del privata utskänkningsställen fick läggas ner. Myndig- heterna tvingades att lätta på restriktionerna när det blev brist på matserveringar och hotellrum. Paralleller kan dras till dagens situation. Hotell- och Restaurangföretagare har påtalat svå- righeterna för seriösa restaurangföretagare att överleva i konkurrens med mindre seriösa aktörer.