sou · GMB3137d1 · 1999-01-01 00:00:00 — godkände uppgörelsen endast med motiveringen att inte kunde stoppas. Dock påpekade man att projektet var negativt för miljön och riskabelt för inläckande vatten hade skötts ingav dessutom ytterligare Trots sitt positiva svar skrev man, Nämnden vidhåller att försiktighetsprincipen bör gälla och att arbets företaget inte bör komma till stånd på denna plats ur miljö- och natur skyddssynpunkt. beviljande av bygglov följdes av en skarp reservation. Fyra av nämndens ledamöter röstade nej och i reservationen 77Vägverket, Överenskommelse . 78Hans Karlsson, Förstör eller skonar miljön? Totalt skiljande åsikter om arbetstunnelns miljöpåverkan, Nordvästra tidning , 6. 79Ibid., 6. 80Miljöpartiet de gröna, , Reservation, KF 960131 pkt 5. 81Båstads kommun, Miljö och hälsoskyddsnämnden, , Yttrande över mellanpåslag vid Severtorp. Vad är det andra värt? skrev man: Vi motsätter oss helt våldtäkten av naturen och detta stora risktagande som kan försämra vårt livsviktiga vattenbehov , farhågor som finns i så gott som i alla yttran den som ligger till grund för beslut. Vatten, vatten och mera vatten Vattenläckagen fortsatte, trots löftena om effektiv tätning, att vara ett stort problem. i län som övervakade att vattendomen följdes påpekade också att man såg allvarligt på att den maximalt föreskrivna vattenmängden överskridits vid 3 av 4 mättillfällen och att det vid upprepade tillfällen varit brister i rapporteringen av läckagevattenmängderna. 83 Mellanpåslaget ökade ytterligare läckaget och allt fler brunnar uppe på började sina. Med som ny entreprenör framställdes emellertid vatten - problemet som på väg att lösas. Visserligen påpekade att man med tvekan kunde kalla vissa delar av för ett berg utan det var frågan om lerkross, men övergången till gammal hederlig bergteknik, är den rätta medicinen mot åsen. 84 Med förinjektering av ultrafin cement (i borrhål pressas flytande cement in i berget som täpper till sprickor, stoppar vattenflödet och stabiliserar), konventionell sprängning och eftertätning med betongsprutning skulle vattenproblemet lösas. Helt tät kunde dock tunneln aldrig bli. Denna metod var dock inte ny utan hade funnits med i diskussionen från början och den visade sig inte heller fungera tillfredsställande. blev vattensituationen allt mer kritisk vilket hotade att försena och fördyra bygget. verkar, trots att man känt till problemen, ha blivit överraskad över att förhållandena var så besvärliga och man hän visade till att det var mycket svårt att undersöka bergförhållandena på ett sådant djup som tunneln låg på. Åsen var nyckfull, oberäknelig och motsträvig, och man kunde inte med säkerhet veta vad som vän tade längre in i berget. Både och hade ekonomiska skäl att snabbt lösa dessa problem. I avtalet mellan och fastställdes att skulle betala ett vite på till för 82 , , , Sammanträdesprotokoll, Reservation, . 83Länsstyrelsen i län, , Dnr. 84Så skall det göras – Borra - spränga - schakta, Projekt , 8-9. Vad är det andra värt? varje veckas försening i förhållande till 25/11-1999, med ett på 100 miljoner. skulle i sin tur stå för tätningsmedel och fördyrade materialkostnader under byggets gång. Bygget kunde bli såväl billigare som dyrare än beräknat, det var berget som avgjorde, och således hade man ett gemensamt intresse av att stoppa vattenflödet på ett ekonomiskt och effektivt sätt. Särskilt den s.k. Södra randzonen, dvs. sprickrikt, vittrat och vattenrikt område på sydsidan av åsen, befarades skapa extra mycket problem och risk för ras. Ett sätt att komma igenom denna svåra passage var helt enkelt att temporärt sänka grundvattnet till under tunnelns nivå medan arbetet pågick för att sedan igen höja grundvattennivån till det normala. För detta behövde dock göra en ny ansökan hos . 85 En alternativ metod var att frysa berget framför tunnelfronten för att på så vis skapa ett stabilt berg men kostnaden för detta skulle bli tunnelprojektet med upp . I MKB:n för Södra randzonen, som utfördes av VBB Viak på Ban- verkets uppdrag, bedömdes vilka effekter dessa temporära grund- vattensänkningar skulle få. 86 Genom provpumpningar som utförts hade undersökt detta. Dessa tester visade att någon påverkan inte kunde fastställas på ett avstånd av och att efter provet avslutats återgick grundvattnet till sin normala nivå. För - ändringar av vattenbalansen kunde likväl åstadkomma störningar vid flera känsliga naturområden på sydsluttning och de areella näringarna, och närboende skulle i enstaka fall kunna drabbas av sinande brunnar. Ett kontrollprogram skulle emellertid se till att risken för att skador på miljön skulle uppstå minimerades och att de närboende och andra inte skulle drabbas. Med tanke på att många redan hade drabbats av sinande brunnar och att vissa branddammar och våt marker rapporterats vara uttorkade var det inte längre hållbart att påstå att grundvattensänkningarna skulle bli försumbara och att risken att någon skulle drabbas var ytterst liten. Det konstaterades vidare i MKB:n att på grund av olyckshändelser kunde kemiska utsläpp eller grumling skada grundvattnet mer eller mindre permanent. Det betonades att det var av särskild betydelse att vattendrag och våtmarker inte utsattes för kemikalier. 85Nils , till Tingsrätt, Vattendom stolen, . 86VBB Viak, , , södra regionen , Ny järnväg tunnlar genom , MKB Södra randzonen: lovgivna vattenföretags och det nu sökta företagets samlade miljöpåverkan inom södra randzonen. Vad är det andra värt? skulle upprättas utifall – trots alla försiktighetsåtgärder – dras tiska grundvattensänkningar skulle inträffa, det återledda vattnet skulle få en avvikande kvalitet eller om föroreningar skulle läcka ut på grund av haverier. Hur denna åtgärdsstrategi såg ut och vilka åtgärder man tänkte sig beskrivs dock ytterst knapphändigt. Det enda konkreta som nämns är att om vattenbrist skulle komma att hota eller faunan vid markytan skulle detta kompenseras med det uppumpade grund vattnet. Det gjordes även för Södra randzonen en separat samhälls ekonomisk kalkyl som liknar den för mellanpåslaget men med mer tabeller och uträkningar.87 Resultatet blev också detsamma. Efter strikta ekonomiska beräkningar, där även eventuella framtida vinster som hela skulle generera räknades in, blev slutsatsen att en för - sening av tunnelprojektet skulle kosta och att denna kostnad skulle öka ytterligare om förseningen blev lång - varig. Detta talade för den temporära grunvattensänkningen som beräk - nades förkorta byggtiden med jämfört med den alterna tiva frysmetoden. var mycket tveksam till att ge sitt till - stånd och man överlämnade ärendet till regeringen. 88 Åtskillig kritik mot ansökan hade inkommit. Omkring 200 fastighetsägare i området hade anmält sig som sakägare och framfört farhågor för minskad vattentillgång. Även kommun som redan i samband med mellanpåslaget varit oroliga för att vattenådror kunde skäras av och hota de kommunala vattentäckterna framförde återigen samma ängslan. Också och i län framförde att vissa brister i ansökan måste förbättras innan den kunde godkännas. I sitt uttalande hade också en hel del skarpa anmärkningar. Domstolen kritiserade att den samhällsekonomiska kalkylen inte till fullo tagit hänsyn till de farhågor som kommunen och de enskilda sakägarna framfört. Vidare skrev man att redovisningen är närmast av företagsekonomisk art med inslag från de samhällsekonomiska konsekvenser som genereras för . 89 I dom skulle dock inte endast företagsekonomiska faktorer vägas in, utan även skador för sakägare och på naturvärden, samhällsekonomiska bedömningar i stort samt effekter för stat och kommun ... som inte kan uppskattas i pengar. Domstolen påpekade också att de farhågor och risker som framförts mot grundvattensänkningen inte var ogrundade. 87Banverket, södra region, , Samhällsekonomiska effekter av förseningar av tunnelbygget vid . 88Växjö tingsrätt, , Beslut , VA 38/96. 89Ibid., 13. Vad är det andra värt? var av tunneln klar och hela 58 fastigheter hade berövats sitt vatten och den tidigare vattendomen som godkände ett läckage med 33 l/sek för hela tunnelns längd hade överstigits med nästan Avslutningsvis påpekade man också att det rådde stor osäkerhet beträffande miljöeffekterna av detta vattenföretag på grund av de komplicerade geologiska förhållandena, vilket gjorde att man inte kunde godkänna ansökan. Studerar man minnesanteckningarna från de interna bygg-, vatten- och bergteknikmötena framkommer också att situationen var kritisk. flera fronter, särskilt vid de norra påslagen, stod arbetet mer eller mindre stilla på grund av mycket vatten. Däremot i den Södra randzonen gick arbetet bättre än förväntat. injekteringsmetoder som fanns i kontraktet mellan och fungerade inte och efter ett års arbete konstaterade att deras huvudarbete hade bestått av att injektera och försöka täta tunneln, vilket var något helt annat än vad man hade förväntat sig när man tog på sig dessa kunskaper borde och sätta sig ner och göra nya inofficiella tidsplaner och kostnadsberäkningar. 90 Arbetet gick trögt och ett nytt tunnelfiasko verkar inte ha varit alltför avlägset. fortsatte vid upprepade tillfällen att påpeka att måste finna ett sätt klara vattendomen och vidare blev de torrlagda brunnarna och grundvattensänkningen en allt större fråga för lokala protester och massmedia. På informationssidan i kommunens tidning för Dag försvarade man sig emellertid: och menar att en del av de scenarios som målats upp i media om grundvattensänkningen är överdrivna och i flera innehåller direkta sakfel. och såg tre vägar att gå för att lösa problemen; 1) lining, 2) en ny vattendom, och 3) förbättrade Här stod således tunnelbyggarna återigen inför en bifurkationspunkt med olika valmöjligheter för hur man skulle gå vidare med projektet. För det första, lining dvs. tunneln, hade funnits med som en lösning , men strävade att minimera denna metod på grund av kostnadsskäl. effektivt men kostade per meter tunnel och användas vid de mest 90Banverket, södra regionen, Byggmötesprotokoll, , 6. 91Johan , Grundvattensänkning endast i nödfall, Dag för dag 1996:12, 11. 92Lining - recept mot läckande tunnlar, Projekt 2, , 8-9. Vad är det andra värt? påbörjades förberedelserna för att lämna en ansökan om en helt ny vattendom för att öka den tillåtna mängden Som situationen var hade ju den gamla vattendomen i praktiken aldrig följts. Vidare väntade fler problematiska passager som den sprickrika Möllebäckzonen, där annars en separat ansökan likt den för Södra randzonen hade behövts göras. verkar ha ansetts vara för hård, trots att själv hade kommit fram till detta gränsvärde i sin ansökan, och sade helt öppet i en intervju att en framkomlig väg är att helt enkelt få en helt ny vattendom som tillåter ett större inflöde. Således fanns det inga större ambitioner hos att satsa så mycket resurser på tätning (lining) att den gamla vattendomen skulle En ny vattendom kan dock knappast sägas vara en lösning som tog hänsyn till miljökonsekvenserna. en diskussion om grundvattensänkningens miljöeffekter med sin frånvaro i de interna mötena mellan och då grundvattensänkningen varit ett allvarligt problem i tillsatte en ekologisk vegetationsundersökning som skulle utföras av vid . blev emellertid klar först efter det att tunnelbygget stoppats. Slutligen, den tredje vägen att lösa Problemet var, förutom att berget var mycket sprickrikt och lerblandat, att sprickzonerna var mycket långa. planer hade man tänkt sig att borra ett antal borrhål av en sammanlag längd av 20–per meter byggd/sprängd tunnel som medlet kunde pressas ut i, men i stället hade man ibland behövt borra så mycket som sammanlagt . 95 Det behövdes ett mycket lätt - flytande medel som likt vatten kunde nå ut till alla sprickor och fylla upp dem för att sedan stelna och stoppa vattenflödet. ca 80 olika sorters cementbaserade medel 96 och även olika utan någon större framgång. medlen en förhöjd pH-halt i det utläckande vattnet, vilket sågs som ett 93Klara trots problem med vatten..., bygger 1997:10, 6-7. 94Lars-Erik , och , Tunnelbygget genom - Vegetationsinventering och förslag till uppföljningsprogram av ekologiska effekter, opubl. slutrapport , Växtekologiska avd., , . 95Lining - recept mot läckande tunnlar, Projekt 2, , 8-9. 96Varför användes Rhoca ?, Dag för dag 1997:12, 23. Vad är det andra värt? Rhoca och började det utprovas på kortare sträckor. Rhoca hade de rätta inträngande egenskaperna, det var flexibelt och det skulle kunna stå emot trycket från Rhoca blev framgångsrika och ett hopp verkar ha tänts för att klara av de uppsatta tids- och Försöken utökades till att gälla en sträcka på 100 meter i de båda tunnlarna i norr samt arbetstunneln vid Jämfört med cement injektering var Rhoca entydigt bättre beträffande tätning, tidsåtgång och det behövdes inga ominjekteringar!. vill återgå till cementinjektering. som Rhoca provades i tunneln utredde vilka miljö- och arbetsmiljöeffekter medlet hade. medlet utan att vara fullt på det klara med vad det var för något man använde i väntan på att mer utförliga analyser och miljö utredningar skulle bli färdiga. var åter en avgörande bifurkationspunkt för Man kunde ha avvaktat att använda var helt säkra på dess miljö- och hälsoeffekter. Rhoca miljöeffekter redan från början men det fram kommer en avvaktande attityd och en obenägenhet att se problemen. franske tillverkaren fick man en lång alla de byggprojekt runt om världen som använt sig av informationsblad om hur medlet skulle hanteras och där ämnets farliga Rhoca bestod av tre komponenter; lösning 1, lösning 2 samt en Lösning 1 (solution 1) var baserad på metylakrylamid och akrylamid, vilket enligt informationsbladet var giftigt vid inandning, hudkontakt och förtäring och dessutom kunde det ge såväl cancer som ärftliga genetiska skador. Vidare fanns det fara för svårnedbrytbart och om bioackumulering fanns det ingen information. Vad det gäller personliga skyddsåtgär der står det att vid hanteringen av medlet behövdes självförsörjande andningsskydd, luft- och vattentäta skyddshandskar, ansiktsskärm, vattentäta kläder och om möjligt skulle hanteringen ske i fria luften eller 99Rhône-Poulenc till , , 1997- 01-31. 100Rhône-Poulenc , Informationsblad, produkt: Siprogel 110-25 Solution 1, . Vad är det andra värt? i väl ventilerade utrymmen. också för säkerhets skull att informationen ej var uttömmande, att användaren var ansvarig för hanteringen och att användaren måste ta hänsyn till lokala och nationella bestämmelser. Med andra ord framkom det tydligt att Rhoca Emellertid kan man vara lite kritisk till informationen från eftersom lösning 1, lösning 2 och informationsbladen endast presenterades var för sig. För lösning 2 och acceleratorn, som inte alls var lika giftiga som Lösning 1, gällde andra anvisningar för hantering av miljö- och personliga skyddsåtgärder. fanns dock ingen information över vilka skyddsåtgärder som gällde när alla tre komponenterna skulle hanteras tillsammans, vid blandning och Detta gör informationen lite motsägelsefullt, vilket kan tänkas ha legat till grund för missförstånd. sina arbetsinstruktioner för hanteringen av användning av vanliga skyddskläder, handskar och skyddsglas ögon var Dessa instruktioner stämde överens med hante ringen av acceleratorn, men som ovan beskrivits var dessa åtgärder inte alls tillräckligt för att hantera lösning 1. I en senare kompletterande information från ende Rhoca miljöpåverkan, hävdades att endast monomer kunna lakas ur gelén , om komponenterna blandats som de skulle, och denna mängd skulle dessutom kraftigt spädas ut på grund av den vattenrika situationen vid Hallandsåsen.103 Vidare hävdades att injekteringsmedlet biologiskt nedbrytbart , vilket inte stämmer överens med om lösning 1. emellertid ha tagit fasta på Rhône-Poulencs uppgifter och i deras vidare information till kommun står det: I samband med detta [spill genom olycksfall] sker en kraftig utspädning och riskerna för miljön bedöms som små.104 och tillsatte också egna konsulter och experter för att få mer information. Cement och i gjorde en utredning med uppgift att ta reda på Rhoca beständig het.105 I 101Ibid., 4. 102Skanska , , Keminjektering med Rocagil. 103Telefax från till , . 104Banverket till , , Försök med Rhoca 110- 25. 105Björn Lagerblad, Cement och , Preliminär rapport: Yttrande om beständigheten hos Rhoca 110-25. Vad är det andra värt? denna framkommer också att akrylamidbaserade injekterings medel hade En del av dessa preparat hade 1974 förbjudits i efter fall av förgiftningar men det verkar dock mest vara på grund av slarv.106 Den nya generationen injekterings medel, dit Rhoca hörde, hade emellertid bytt ut stora delar av den rena mot en polymetylakrylamid som var mindre giftig. påpekades dessutom att efter det att medlet injekterats, stelnat och bildat så minskar giftigheten kraftigt. konstaterades således att giftigheten efter injektering berodde på hur väl de olika komponenterna blandats och stelnat och [o]m den såsom förväntas blir helt polymeriserad [de två komponen terna blandas] är den inte vattenlöslig och giftig. polymeriseringsprocess som visade sig inte fungera som man hade förväntat sig och betydligt större mängder av såväl giftig akrylamid som metylakrylamid läckte ut i grundvattnet och i om givande vattendrag. , när de utökade proverna med Rhoca hade kommit långt, började emellertid allt fler frågor och tveksamheter kring användningen av , misstänkt skum från Stensån till laboratorieanalys i . Några giftiga ämnen kunde dock inte återfinnas. mer utförliga miljö- och arbetsmiljöutredningar vid de interna mötena. Det var också nu som och pressen informerades om det nya lovande injekteringsmedlet. ifrågasatte kraftigt användningen av Rhoca eftersom ämnet var ett nervgift, såväl mutagent som cancerogent. Med hänvisning till lagen om kemiska produkter menade man att produkten skulle bytas ut mot en mindre farlig produkt. 108 I en utredning om arbetsmiljön utförd av , konstaterades dessutom att akrylamid kunde, förutom de tidi gare nämnda skaderiskerna, orsaka störningar i fortplantningen, ge missbildade barn och dessutom togs ämnet mycket lätt upp via huden och andning och ämnet var farligt redan vid små doser. menderade att all hantering av Rhoca skulle ske med stor försiktig het och personalen skulle ha den utökade skyddsutrustningen som gällde för 107Telefax från till , . 108 , till , . Vad är det andra värt? arbetstagare som utsattes för produkten och detta register skulle sparas i minst 40 år.109 blev det allt mer uppenbart att inte allt stod rätt till och nya vattenprover skickades för laboratorieanalys, lukt uppstod vid injekteringen och mätningar inne i tunneln visade att gränsvärdena för formaldehyd och akrylamid hade överstigits vid ett flertal tillfällen. Sedan dog fisk i omgivande vattendrag, kreatur upp - visade förlamningssymtom och blev en offentlig och massmedial miljökatastrof/skandal. Viktigt att fråga sig är varför inga ordentliga förundersökningar av Rhoca gjordes innan det började utprovas i tunneln? Här spelade avsaknaden av egen ekotoxiologisk sakkunskap inom projektet en av - görande roll. Det är dock väsentligt att en väl fungerande organisation vet vad man kan och vad man inte har kompetens för, och att man inte överstiger denna gräns. Visserligen var informationen från Rhône- till vissa delar motsägelsefull men det framkommer ändå med all tydlighet att Rhoca innehöll ett mycket farligt gift, vilket borde ha föranlett en mer försiktig hantering. En annan förklaring till detta kan vara att och var hårt pressade att lösa vattenfrågan, stoppa de ekonomiska förlusterna och ta igen de förseningar som uppstått. Som vi ovan sett, hade situationen varit kritisk för hela projektet. På grund av tidsbrist var det inte bara Rhoca , utan även andra kembruk, som först provades i tunneln innan ordentliga miljöundersökningar var gjorda. Med de lovande testerna med Rhoca kom optimismen tillbaka inom tunnelprojektet. Arbets tunneln ned till mellanpåslaget som just var klar öppnade fyra nya fronter och detta tillsammans med Rhoca skulle kunna få projektet att bli klart inom utsatta ramar. Med andra ord, man ville inte se nya problem när de gamla precis verkade vara på väg att lösas. 109 , AB , , Angående injekterings - medel Rhoca 110-25 Solution. Vad är det andra värt? Miljösyn och värderingen av det andra Som utredningen visat var miljön med i diskussionen kring Projekt från början till slut. Detta var en följd dels av alla de regel - verk och beredningsvägar som tvingar stora infrastrukturprojekt att ta hänsyn till miljön, dels av det yttre tryck som fanns från allmänheten, andra intressen och medierna. Huruvida det inom Projekt fanns uppriktiga ambitioner för en seriös miljöhänsyn är svårare att svara på. Visserligen har genomgången av dokumenten från projektet visat att det påtalades brister i MKB och i hur man hanterade miljön, även om man alltid utåt sade sig visa största möjliga hänsyn. Det fanns således ett visst glapp mellan hur tunnelbygget presenterades för allmänheten och hur man internt behandlade miljöfrågan. Ändå kan man inte säga att det saknades miljöambitioner och det är rimligt att anta att de inblandade parterna inte ville göra större miljöingrepp än nödvändigt. Däremot visar studien klart att miljön inte stod i första rummet på tunnelbyggarnas prioriteringslista. För dem var tunnelbygget det problem som de var satta att lösa och miljöhänsyn handlade främst om att i samband med exploateringen med tekniska metoder minimera de skador och ingrepp som uppstod. Särskilt när problemen och förseningarna började dyka upp blir det tydligt att miljön priorite rades lägre. Tid, pengar och prestige var värden som gick före miljö hänsyn. Miljön och beredningsförfarandet framstod ibland till och med som ett hinder för ett snabbare färdigställande av tunneln. Varför fick då den lokala miljön stå tillbaka när problem uppstod? Ett viktigt svar på denna fråga får man genom att analysera hur miljön beskrevs i dokumenten från projektet. I dessa återfinner man genom - gående mycket diffusa formuleringar om miljövinster, miljöhänsyn, olika intressen, etc. Vad som egentligen menas med dessa begrepp är inte definierat eller beskrivet. Det tas t.ex. för givet att alla känner till att järnvägstrafiken är miljövänlig och att de miljövinster som denna ger med råge kompenserar ingreppen vid . Någon mer noggrann analys hur man kom till denna slutsats finns inte. Vidare kännetecknas dokumenten av ett byråkratiskt avskalat språk med ett ekonomiskt och teknokratiskt problemlösande perspektiv. Det är kart - Vad är det andra värt? läggningar av störande effekter, diskussioner kring gränsvärden, upp - rättande av kontrollsystem och beskrivning av tekniska lösningar som tar ett stort utrymme i dokumenten. Vad som inte nämns är minst lika viktigt att fråga sig. Kritiska perspektiv och problematisering av even - tuella miljöeffekter saknas och dessutom finns det brister i hur man redogjorde för mer komplexa ekologiska och geologiska förhållanden. Framför allt lyste dock en resonerande och värderande syn på miljön och en diskussion kring olika värdefrågor helt med sin frånvaro. har i sin förut nämnda doktorsavhandling kunnat visa att den svenska miljöpolitiska debatten väsentligen bedrivits under den teknologiska politikformens kriterier. Dessa kriterier är, för det första, ett tekniskt dominerat språk med inslag av tekniska meta forer och detaljrika och med facktermer utförligt beskrivna problem bilder och åtgärdsförslag. Det andra kriteriet är att den vetenskapliga kunskapsanvändningen dominerar, där värdefrågor förvetenskapligas och underordnas konventionella ekonomiska värderingsnormer. Det tredje kriteriet är en hög grad av konformitet, dvs. de olika politiska partierna har mer likartade åsikter i miljöfrågan jämfört med andra frågor.110 Miljöfrågan har på så vis kommit att domineras av en byråkrat- och expertkultur där olika myndigheter och expertorganisa - tioner på ett nyttigt och välmenande vis har försökt lösa miljö - problemen.