sou · GMB353 · 1999-01-01 00:00:00 — Vi har försökt koncentrera redovisningen på sådana uppgifter som kan anses ligga nära det handelsfrämjande området. att ett sådant urval egentligen är missvisande. Handel kan inte ses som en isolerad del i samhället. Möjligen kan redovisningen dessutom ge tips till svenska före- tag som funderar på Östersjösatsningar, om vilka organisationer och myndigheter som kan vara behjälpliga. Redovisningen är långt ifrån fullständig och starkt komprimerad men kan ge den intresse- rade läsaren en viss vägledning för vidare sökande av information och stöd. Utöver vad som redovisas finns också ett stort antal pri- vata konsultföretag, speditörer, ombud med flera, både inom och utom , som besitter kunskaper om förutsättningarna i regi- onen. Huvuddelen av den information som återges i bilagan finns tillgänglig på olika webbplatser på Internet. )DENTIFIERADE HINDER OCH PROBLEM 41 3 Identifierade hinder och problem Problemen och hindren för handel och investeringar förefaller vara relativt väl kända för marknadens aktörer, berörda politiska organ, myndigheter och organisationer inom respektive land. Problemens omfattning och påverkan på handel och investeringar varierar avsevärt mellan berörda länder. Detta skall ses mot bakgrund till att länderna är inbördes mycket olika och att förutsättningarna skiljer sig åt. Som tidigare påpekats pågår och planeras många insatser i syfte att uppnå ytterligare förbättringar. följande beskrivning något av en ögonblicksbild. Förändringar, mestadels till det bättre, sker ständigt. Områden där det finns problem kan sammanfattas i följande punkter. ·Investeringar, rörelsekapital och kundkrediter 42 )DENTIFIERADE HINDER OCH PROBLEM Företagens synpunkter rörande svårigheternas omfattning och på- verkan på handeln skiftar beroende de verkat på berörda marknader. Generellt sett uppfattar företagen hindren som mindre i de baltiska länderna och än i . De först nämnda ländernas anslutningsprocess till EU ses som en positiv faktor, då processen innebär både krav på och stöd för förbättringar inom handels- och investeringsområdet. Det sägs också ofta att problem- en och hindren för handel och investeringar är av sådan art att de kan betraktas som överkomliga. Naturligtvis återstår mycket att göra för att också undanröja eller minska återstående problem. 3.2Hinder uppdelade på vissa områden En stabil rättsapparat och lagstiftning är naturligtvis av största vikt också för den internationella handeln. De rättsvårdande myndig- heternas kompetens är mycket betydelsefull för handelsrelationer, både vad avser införlivning, tillämpning, kontroll och efterlevnaden av regelverken. Det kan konstateras att samtliga berörda länder har lagstiftning i kraft, inom i stort sett alla de områden som berör handel och investeringar. I studien av professor konsta- teras t.ex. att samtliga länder har lagar som reglerar äganderätt, dock att det i ännu saknas fullt fungerande regler för privat förvärv av mark. Brister i gällande lagstiftning uppfattas fortfarande som ett stort problem, av många som det största problemet. De områden som i första hand utpekas är tull- och skatteregler, betalnings- och kreditregler, inkluderande möjligheter till pantsättning och andra säkerheter, samt regler om äganderätt och upphovsrätt. saknas ett relevant och modernt regelverk. Instabilitet i regelverk och oförenlighet mellan olika regelverk samt godtycke i )DENTIFIERADE HINDER OCH PROBLEM 43 tillämpning, kan också medföra svårigheter. Riktlinjer och praxis är ännu inte alltid tillräckligt utvecklade. Myndigheternas sätt att verkställa olika beslut uppfattas ibland som godtyckliga t.ex. i skattefrågor och i domstolshanteringen. Vid införande av nya eller ändrade bestämmelser finns problem med att nå ut med tidig infor- mation, både inom myndigheterna men också till näringslivet. Lagstiftning finns således till stor del på plats men ytterligare förbättringar krävs, särskilt vad avser förmåga att tillämpa denna, s.k. administrativ kompetens. Genom de krav som uppställs för EU-anpassning av lagstift- ningen och högre administrativ kompetens kan sådana problem successivt undanröjas. Även inom ramen för partnerskapsavtalet med betonas denna fråga. Svensk medverkan i EU:s olika samverkansprojekt (Phare, Tacis etc.) bedöms därför som viktigt. De åtgärder som kan bidra till förbättringar består enligt kommitténs uppfattning främst av kunskapsöverföring inom områden som lagstiftning och tillämpning av regelverk, rätts- väsende o.dyl. 3.2.2Administrativ kompetens i myndigheter, organisationer och näringsliv Brist på kompetenta och väl fungerande myndigheter och organi- sationer medför hinder för en effektiv och smidig handel med de baltiska länderna, och . Kompetensbrist beror bl.a. på avsaknad av tillräcklig utbildning och erfarenhet men också på att myndigheterna ofta har en an- märkningsvärt hög personalomsättning. Länderna har inom detta område ställts inför avsevärda omställningsproblem. Som ett ex- empel kan nämnas att inom rättsväsendet i har av personalen bytts ut efter självständigheten. Kompetent personal har i viss utsträckning gått över till privat sektor vilket i grunden är positivt men kortsiktigt kan förorsaka myndigheterna vissa problem. 44 )DENTIFIERADE HINDER OCH PROBLEM Myndigheter som har en roll i handels- och investeringssam- manhang måste också ha en mycket god kunskap om företagens villkor och behov, marknadsekonomins förutsättningar etc. Här finns brister, mer eller mindre uttalade i de olika länderna, även i . Myndigheterna bör sträva efter att bli mer kundorienterade, serviceinriktade och medvetna om sin roll som en viktig partner i handelskedjan. Detta gäller särskilt för tullmyndigheterna. En ökad koordinering av olika myndigheters verksamheter skulle också främja handels- och investeringsklimatet i hela . Ökad samverkan mellan myndigheter, näringsliv- och näringslivsorganisationer är också angelägen. Även företag och näringslivsorganisationer inom regionen har ännu vissa brister vad gäller kunskaper och administrativ kompe- tens. Det kan gälla miljöfrågor, kvalitetssystem (ISO-certifiering eller motsvarande) och andra krav för underleverantörer, mark- nadskunskap, internationell handel, säkerhetsfrågor, arbetarsskydd m.m. Kommittén anser att det är inom detta område som framtida samverkan och stöd främst bör ske. De förslag som vi senare lägger fram bygger i allt väsentligt på ökad samverkan, kunskaps- överföring och ökat utbyte mellan länderna. Som tidigare nämnts uppmärksammas institutionell och administrativ kompetens särskilt i de länder som förbereder sig för medlemskap i . Den kraftigt ökande handeln och resandeströmmen innebär att ännu högre krav ställs på effektivitet och smidiga rutiner för gränspassering. Tullmyndigheterna spelar därvid en viktig roll. Ofta är dock flera myndigheter och funktioner invol- verade vid en gränspassage, t.ex. polis, gränsbevakning och speditörer. På en landgräns finns vanligtvis också myndigheter från två olika länder vid, eller i närheten av samma kontrollpunkt. Detta förhållande bör beaktas när man ser på möjliga lösningar. )DENTIFIERADE HINDER OCH PROBLEM 45 företagens synvinkel är det primära hur själva gränspassagen för- löper, inte vilken/vilka organ som agerar. Flertalet enkäter och undersökningar som gjorts visar att det fortfarande förekommer avsevärda problem vid gränspassering och tullklarering av varor. Krångel och onödig byråkrati, dålig sam- ordning och bristande serviceanda påtalas ofta. En gräns-passering tar ofta orimligt vilket upplevs som mycket besvärande och kostsamt för företagen. Såvitt vi kunnat utröna finns inga heltäckande undersökningar gjorda om hur gränspasseringen faktiskt tar. Det är dock uppenbart att transporter utsätts för onödig tidsspillan som inte är motiverad av För att få en uppfattning om hur det tar för normal kommersiell vägtrafik att passera gränser, har kommittén gjort vissa underhandsförfrågningar. Till exempel uppges att tiden för att passera finsk-ryska gränsen normalt uppgår till mellan , vid polsk-vitryska gränsen och vid polsk- tyska gränsen . Uppenbarligen finns vid de polska gränserna kraftiga trafikproblem som orsakar köbildning. I tar en normal gränspassering på landgräns vanligtvis högst , oftast betydligt . När det gäller tullmyndigheternas kompetens har vi erfarit att samtliga länder har utbildningsprogram och krav för den grund- läggande tullutbildningen som är relativt moderna och bra. Ofta är dock kunskaper i främmande språk, t.ex. engelska, mycket begrän- sade. Den tekniska standarden varierar men får överlag anses rela- tivt god. Phare-projekt arbetar i de baltiska staterna för att stödja ytterligare förbättringar vad gäller utbildningsorganisation och ut- bildningsplanering o.dyl. Inom ramen för Tacis har skett och sker utbildningsaktiviteter riktade till den ryska tullen. Många undersökningar visar att tullmyndigheterna är onödigt byråkratiska och saknar kunskap om och förståelse för företagens behov och krav. I en studie redovisad i "DHL Customs Report" utarbetad av anser av de till- frågade företagen att tullmyndigheterna i inte har någon förståelse för hur affärsverksamhet fungerar. I BSBS Memorandum påpekas också vikten av 46 )DENTIFIERADE HINDER OCH PROBLEM ökad kunskap och förståelse hos tullmyndigheterna för näringslivets villkor. Vid ett möte med Östersjöstaternas tullmyndigheter samt EU- kommissionen (), som genom- fördes i , diskuterades många frågor som sammanhänger med gränspassering. Bland det som deltagarna enades om att verka för kan följande särskilt nämnas. ·Att förbättra den praktiska hanteringen vid gränser ·Att förbättra kontakterna med näringslivet ·Att förbättra samarbetet mellan myndigheter som arbetar vid gränser Det finns således enligt vår uppfattning en medvetenhet hos berörda myndigheter om nödvändigheten av ytterligare förbättringar för att underlätta handeln. För kommittén har det framstått som de hinder som framförts till stor del beror på kunskapsbrister och attitydproblem hos berörda myndigheter och till viss del hos företagen. Myndig- heterna saknar i allmänhet inte sakkunskap om regelverk eller grundläggande tullprocedurer, utan bristerna gäller i högre grad attityder till företagens krav, bl.a. på service och information, som kan underlätta legal handel. Företagen behöver i gengäld bättre kunskaper om de regler, villkor och rutiner som gäller för den gränsöverskridande handeln. Myndigheterna måste å andra sidan se till att regler är överskådliga, tillgängliga på engelska och att ändringar inte sker alltför ofta. I våra överväganden och förslag har vi därför ägnat relativt stor uppmärksamhet åt dessa frågor. Samhällets förmåga att bekämpa brottslighet har stor betydelse för de riskbedömningar som företag gör. Det är två huvudsakliga brottsområden som särskilt allvarligt stör internationella handels- och investeringsrelationer. Det ena är organiserad ekonomisk brottslighet och det andra är korruption. Båda är mycket allvarliga )DENTIFIERADE HINDER OCH PROBLEM 47 brottstyper som måste bekämpas. Vårt intryck är att alla här aktuella länder vidtar seriösa åtgärder i avsikt att förbättra situa- tionen. Ett utvecklat och förbättrat samarbete inom detta område kan noteras. Den aktionsgrupp mot organiserad brottslighet som tillsattes vid i är ett ex- empel på ett mycket väl fungerande aktionsinriktat, regionalt samarbete. Svenska myndigheter medverkar också, än så länge dock i begränsad omfattning, till att utveckla rättsapparaten i främst de baltiska länderna. Korruptionen är i varierande grad ett problem inom länderna. Det verkar dock som om svenska företag i allmänhet inte anser sig starkt negativt påverkade av detta förhållande. Frågan nämns ald- rig som det största problemet och relativt ofta inte alls. Säkra upp- gifter om problemets omfattning och påverkan på handel och in- vesteringar är dock inte möjliga att få fram. Organiserad och ekonomisk brottslighet samt smuggling med- för problem i , de baltiska länderna och , vilket också påverkar handeln med även om den direkta effekten på handeln i regionen inte förefaller vara alltför allvarlig. Natur- ligtvis ser kommittén alla de åtgärder och initiativ som tas, inte minst inom ramen för EU, för att motarbeta brottslighet som vik- tiga också för ett långsiktigt positivt handelsklimat. Den organiserade brottsligheten är dessutom ett alleuropeiskt problem och är inte begränsat till de Östeuropeiska länderna. I detta sammanhang vill vi särskilt understryka det som sägs i be- tänkandet SOU 1997:159 Ett utvidgat europeiskt område med Frihet, Säkerhet och Rättvisa". I den framhåller utredaren beträf- fande organiserad brottslighet att "det bästa sättet att komma till rätta med detta hot är att dra in kandidatländerna i en process som slutar med medlemskap i unionen". "Medlemskapet betyder då inte att ett problem uppstår, utan lösningen på ett problem". Utredaren pekar också särskilt på att inte får ställas utanför det framtida samarbetet. 48 )DENTIFIERADE HINDER OCH PROBLEM En fri handel främjas av gemensamma regler för produktkrav, certifieringsvillkor etc. försvåras handeln av att regler inte alltid är harmoniserade mellan länderna. Produkter som är god- kända enligt nationella- eller EG-regler accepteras inte av andra länder. Särskilt uttalat förefaller detta vara när det gäller handeln med och . kommer detta problem att minska då berörda länder närmar sig EU. pågår förhandlingar mellan EU och vissa ansökarländer, däribland , om avtal för ömsesidigt er- kännande av regler för provning och kontroll (MRA). Ytterligare problem är att rutinerna för att klara kraven i vissa fall kan vara krångliga och kostsamma. Detta område tangerar den handelspolitiska sfären som hanteras inom EU. Inom den avser vi inte komma med några detaljerade synpunkter eller förslag. En del av de problem som uppstår i handeln mellan länderna beror på missuppfattningar och okunskap hos aktörerna. Företagen fyller i blanketter fel, man saknar dokument etc. Till viss del beror det på att informationen saknas, eller är svårtillgänglig och svårförståelig. Omvänt finns det ibland problem med ett överflöd av information som kräver insatser för att vaska fram de för företagen relevanta uppgifterna. Med de regelverk som gäller för handelsrelationer, beskattning m.m. krävs omfattande kunskaper för att kunna tolka och tillämpa bestämmelserna. Reglerna förändras också relativt ofta och snabbt. I detta sammanhang poängteras att enkla och tydliga regelverk tillsammans med god information är grund-läggande för att undvika denna typ av störningar. )DENTIFIERADE HINDER OCH PROBLEM 49 Språkfrågan är fortfarande ett stort problem. Mycket av infor- mationen finns endast tillgänglig på respektive lands språk. Att kunskaper i engelska generellt sett är på ganska låg nivå hos myn- digheter och organisationer i vissa av länderna bidrar också till svårighet för företagen att agera rätt. För att kunna ta det första handelssteget måste företagen kunna bedöma marknadsförhållandena. I många sammanhang har fram- kommit att bristen på information är besvärande. I en av Syd- genomförd undersökning angav av företagen bristen på relevant information som det största hindret för att börja handla med länderna på andra sidan . Självklart kan inte marknadsundersökningar och mark- nadssatsningar enbart bygga på basfakta och statistiska underlag. Ofta är dessa delar dock en mycket viktig ingrediens för de inledande kontakterna. Såsom berörts både i detta avsnitt och under flera andra rubri- ker har vi uppmärksammat att många problem och hinder sam- manhänger med bristande kunskaper och information om regler och villkor i andra länder. Vi kommer därför senare att ge vissa förslag som syftar till att förbättra läget inom detta område. Infrastruktur är ett område som är viktigt för den ekonomiska ut- vecklingen. Väl fungerade vägnät, hamnar, flygplatser, terminaler, telekommunikationer etc. har stor betydelse för handeln. Fort- farande finns brister inom detta område. Vi har dock valt att inte ge några konkreta förslag i denna del, framför allt beroende på att näringslivet inte uppfattar detta som ett av de största problemen. Infrastrukturella frågor har dessutom inte direkt legat inom ramen för vårt uppdrag. får uppmärksamhet i andra sammanhang. Det kan dock konstateras att det fortfarande finns ett stort behov av avsevärda infrastrukturella förbättringar inom regionen. Detta kan skapa betydande affärsmöjligheter för svenska företag. 50 )DENTIFIERADE HINDER OCH PROBLEM I rapporten (KFB och BSBS) har en omfattande studie av transportmönster och hinder gjorts. Studien visar att de grundläggande anläggningarna och materielen m.m. (hardware) för transport och godshantering i allt väsentligt finns. Däremot påtalas stora brister i kvalitet, funktion och effektivitet (software) inom hela sektorn. I rapporten varnas för nya omfattande infrastruktursatsningar inom transport- sektorn. Man anser att kvalitetsförbättringar i många fall kan vara viktigare att genomföra. Kommittén kan konstatera att transportkapaciteten för varor mellan och de aktuella länderna förefaller tillfredsställande tillgodosedd. Transportmarknaden har relativt snabbt kunnat klara av att tillgodose uppkomna behov. har reguljär flyg- och fartygstrafik med samtliga . En ständig ökning sker av turtäthet och nya trafikkombinationer. Bank- och finansmarknadernas utveckling är av stor betydelse för möjligheterna till ökad handel och direktinvesteringar i regionen. I betänkandet "Stöd till mindre företags satsningar i " tecknas en ganska ljus bild av banksystemen i de baltiska staterna och , medan betydande problem alltjämt anses föreligga i . Enligt denna utredning är tillgången relativt god på både kort- fristig och lång finansiering i såväl inhemsk som utländsk valuta i de nämnda länderna utom i , där bara kortfristig finansie- ring kan uppbringas. De problem som ändå kan föreligga för ut- ländska mindre företag att erhålla lokal kredit, bedöms vara ganska typiska för de flesta marknader. Bara den som är välkänd kan räkna med att få kredit såvida inte bankförbindelsen i hem- landet ställer upp med garantier. Kommittén vill inte bestrida denna bedömning, men vill nyansera den något. Vissa av de problem som anses föreligga i samband med han- del och investeringar i skulle kunna förväntas lösas med stöd av det svenska bankväsendet. Det gäller såväl rena )DENTIFIERADE HINDER OCH PROBLEM 51 finansieringsfrågor som informationsinhämtning om institutionella och legala förhållanden, kreditbedömning av lokala företag etc. Kommittén har kunnat konstatera att det svenska banksystemet är representerat i mycket liten utsträckning i regionen och att kunskaperna om där aktuella förhållanden till viss del är be- gränsade. Särskilt påfallande är att bankernas utländska konkur- renter ofta kommit längre i sin etablering än de svenska. Detta innebär enligt kommitténs mening att svenska företag utsätts för en konkurrensnackdel i Östersjöhandeln eftersom deras bankförbindelser ofta inte är i stånd att tillhandahålla samma tjänster som konkurrenternas. Det har också varit påtagligt vid kommitténs möten med repre- sentanter för svenskt näringsliv att bankerna sällan ansetts vara en positiv faktor att räkna med i Östersjösatsningarna. I stället har man normalt utgått från att påtalade problem bör lösas genom en ytterligare utbyggnad av det statsstödda systemet. Redovisningen i BILAGA upptar ett antal viktiga statsstödda aktörer som i ett eller annat avseende kan bistå vid företagssats- ningar i . Det är inte överraskande att många företag anser det svårt att hitta rätt i stödfloran och kanske därför avstår från mer målmedvetna försök. Kommittén anser att svår- överskådligheten i sig utgör ett hinder för företagen och föreslår vissa åtgärder för att främja informationsspridningen. Kommittén vill emellertid i detta sammanhang peka på ett annat, och kanske allvarligare, problem med den stora uppsätt- ningen av stödorgan. De flesta av dessa har en ganska smal verk- samhetsinriktning på en speciell funktion som t.ex. marknads- föring eller etableringsstöd. Det innebär att de flesta organ mer sällan gör en allsidig riskbedömning av företaget, dess projekt och framtidsutsikter. Det är svårt att komma ifrån slutsatsen att ett stödsystem som har en så partiell och funktionell inriktning inte ger ett tillräckligt flexibelt och behovsanpassat stöd och att analysen lätt blir ytlig. Risken är därmed stor att "fel" aktörer lockas till satsningar som de inte är i stånd att fullfölja. Därtill kan man befara att produktivi-teten i det statligt stödda systemet är låg, dvs. att det mervärde som presteras är lågt i förhållande till insatta resurser. 52 )DENTIFIERADE HINDER OCH PROBLEM Sammantaget är det alltså en ganska nedslående bild som vi har tvingats teckna av det finansiella systemets förmåga att fylla sina avsedda funktioner. Mycket talar för att kommittén därmed har identifierat en viktig orsak till att svenskt näringsliv anses ha fått en, relativt sett, trög start när det gäller att tränga in på de nya marknaderna. 3.3Vissa kommentarer om de olika länderna Befolkningen i den uppgår till omkring 150 miljoner invånare. I vårt omedelbara närområde i (/oblast och ) bor omkring 7,5 miljoner människor. I jämförelse med det turbulenta och dramatiska ske- ende som kännetecknade kan den politiska och ekonomiska utvecklingen i landet karaktäriseras som förhållandevis stabil, även om de omväl- vande reformer som det ryska ledarskapet inledde efter Sovjet- unionens sammanbrott, ännu på långt när inte kan anses avslutade. På det ekonomiska området har en påtaglig stabilisering upp- nåtts under framför allt 1997. Inflationen har kontinuerligt sjunkit, för att 1997 bringas ned till . har växel- kursen stabiliserats och styrränta föll till som lägst . Dessa resultat har stärkt förtroendet för på de finansiella marknaderna och lett till ett ökat inflöde av investeringskapital. Trots att flera ekonomiska indikatorer går i rätt riktning har den fortfarande flera stora problem att lösa. Det stats- finansiella läget är prekärt, och var budgetunderskottet av BNP till följd av framför allt dålig skatte- )DENTIFIERADE HINDER OCH PROBLEM 53 indrivning och dålig budgetdisciplin. Otillräckliga skatteinkomster är ett av skälen till de omfattande förseningarna av utbetalningar av löner inom den statliga sektorn. En planerad men försenad skattereform kommer förhoppningsvis att leda till en förbättring av läget. Den ekonomiska utvecklingen generellt uppvisar stora olikheter mellan olika regioner i med en klar koncentrering av tillväxt och investeringar i och S:t . Inom ramen för ekonomiska arbetsgrupp har gjorts en utmärkt kartläggning av förekommande handels- och in- vesteringshinder inom . I rapporten, Trade Bar- riers in the Barents Euro-Artic region, ges också vissa generella förslag till åtgärder. Vad beträffar kan problemen i allt väsentligt gälla för landet som helhet. I kartläggningen har oklar- heter i tullagstiftningen ansetts som det vanligast förekommande hindret. Bristande och oklar lagstiftning förefaller orsaka de största pro- blemen för svenska företag i . De områden som därmed avses är skattelagstiftning, tullagstiftning och äganderättsreglering. har t.ex. ännu inte fullt ut lagstiftat om privat äganderätt till fast egendom. Problem med tullhantering och gränspassage nämns också relativt ofta. Dessutom förefaller de ryska certifieringskraven på vissa produkter orsaka krångel. har haft en ambition att snabbt få till stånd ett rättssystem som är betryggande och kan accepteras av omvärlden. Ett mycket stort antal lagar har stiftats. Detta kan inne- bära att inte tillräcklig omsorg ägnas åt att stämma av olika regler mot varandra och göra konsekvensanalyser av införda regler. Oklarheter och motsägelser i lagstiftningen upplevs därför som ett stort problem för svenska företag.