sou · GMB398d2 · 1999-01-01 00:00:00 — Genom de angivna bestämmelserna får säljares och övriga medverkandes intresse av att kunna bevaka sin rätt i mål om företags- koncentration anses tillgodosett. Paragrafen har därför upphävts. Vi föreslår att våra förslag träder i kraft . Ä ldre föreskrifter bör fortfarande gälla i fråga om företagsförvärv som har skett före ikraftträdandet. Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 8 kap. 4 § I paragrafen, som är ny, finns bestämmelser om sekretess i verksamhet som består i tillsyn och utredning. Bestämmelsen i första stycket motsvarar nuvarande bestämmelser i 8 kap. 6 § sekretesslagen, 2 § sekretessförordningen och punkt 17 i bilagan till förordningen. I första stycket 1 anges att i verksamhet som består i tillsyn och utredning gäller sekretess för uppgift om enskilds affärs- eller driftförhållanden, uppfinningar eller forskningsresultat, om det kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs. I punkt 2 anges att sekretess gäller för uppgift om andra ekonomiska eller personliga förhållanden för den som har trätt i affärsförbindelse eller liknande förbindelse med den som är föremål för myndighetens verksamhet. Denna sekretess är absolut. I andra stycket har införts en ny bestämmelse som anger att sekretess gäller för uppgift som lämnas i ärende som avser anmälan enligt 37 § konkurrenslagen till dess anmälan har gjorts. Motivet för denna regel har behandlats i avsnitt 8.6. Sekretesskyddet omfattar alla uppgifter som rör själva företagsförvärvet, t.ex. uppgifter om köpare och säljare, affärs- och driftförhållanden, m.m. Denna sekretess är absolut. Om anmälan enligt 37 § KL görs tillämpas därefter bestämmelserna i första stycket på sådana uppgifter som faller inom tillämpningsområdet för den bestämmelsen. I tredje stycket anges – på motsvarande sätt som enligt nuvarande ordning – att i fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen . 16 kap. 1 § Paragrafen innehåller bestämmelser som genom hänvisningar till olika sekretessbestämmelser i lagen anger vilka tystnadsplikter som har företräde framför meddelarfriheten. I punkt 3 har, i enlighet med vad som anförts i avsnitt 8.6, intagits en bestämmelse som föreskriver att meddelarfrihet inte gäller för sådana uppgifter som avses i 8 kap. 4 § andra stycket. Förslaget till förordning om ändring i sekretess- förordningen (1980:657) Punkt 17 i bilagan till förordningen Enligt 8 kap. 6 § sekretesslagen och 2 § och punkt 17 i bilagan till denna förordning gäller i verksamhet som avser tillsyn och utredning sekretess för uppgifter om bl.a. en enskilds affärs- eller driftförhållanden, m.m. Denna sekretessbestämmelse har överförts till 8 kap. 4 § första stycket. Punkt 17 i bilagan till sekretessförordningen har därför upphävts. Bilaga 1 Statistik avseende inom landet verksamma företag under perioden - 1996 () ................... 1993 - 1996 (Förvärv ) .............................. Statistik avseende anmälda företagsförvärv enligt 37 § KL - 1997 () ... inför anmälan om företagsförvärv enligt konkurrenslagen (1993:20).................................................. Statistik avseende inom landet verksamma företag i - 1996 har på vårt uppdrag sammanställt uppgifter om i verksamma företag - 1996. Nedan redovisas denna statistik. Uppgifterna har bearbetats av utredningens sekretariat och redovisas här fördelat på bransch, år och storlek (omsättning). Företagets storlek är redovisad efter omsättning i . Med begreppet omsättning avses här företagets totala omsättning som den redovisats för beräkning av mervärdesskatt. I begreppet omsättning ingår redovisade uppgifter för skattepliktig omsättning inom landet, skattefri omsättning inom landet, export och utförsel till annat EU-land. I omsättningen ingår punktskatter. Mervärdesskatt ingår inte i den redovisade omsättningen.370 370 har lämnat uppgifter om beräkningsgrunder. Post – tele – medier Skogsbruk – jordbruk – fiske Statistik avseende företagsförvärv i - 1996 Förvärv har på vårt uppdrag sammanställt uppgifter om företagsförvärv i - 1996. Som underlag har använts uppgifter i media och andra källor. Underlaget är inte heltäckande. Uppgifterna har bearbetats av utredningens sekretariat. Inledningsvis lämnas uppgifter om förvärv - 1996. Uppgifterna redovisas enligt den av förlaget tillämpade branschindelningen. I efterföljande tabeller redovisas företagsförvärv fördelat på bransch, år och storlek (omsättning). Uppgifterna avser det förvärvade företagets storlek. Omsättningen anges i . Uppgift om omsättning grundas på senast kända/uppgivna siffror över omsättningen. Företagsförvärv fördelat på bransch, år och storlek (omsättning) - 1996. Uppgifterna avser det förvärvade företagets storlek. Företagets storlek är redovisad efter omsättning i . (uppgift saknas) (uppgift saknas) (uppgift saknas) (uppgift saknas) (uppgift saknas) (uppgift saknas) (uppgift saknas) Handel – import – försäljning (uppgift saknas) (uppgift saknas) (uppgift saknas) (uppgift saknas) Kraft - och energi (uppgift saknas) (uppgift saknas) (uppgift saknas) Olja – plast – gas – gummi (uppgift saknas) (uppgift saknas) Skog – trä – massaindustri (uppgift saknas) Stål – metall – gruvdrift (uppgift saknas) (uppgift saknas) (uppgift saknas) (uppgift saknas) (uppgift saknas) Statistik avseende anmälda företagsförvärv enligt 37 § konkurrenslagen (KL) - 1997 har på vårt uppdrag sammanställt uppgifter om anmälda företagsförvärv enligt 37 § KL. Nedan redovisas dessa uppgifter. Uppgifterna har bearbetats av utredningens sekretariat och redovisas här fördelat på bransch, år och storlek (omsättning). Företagets storlek är redovisad efter omsättning i . Omsättningen avser uppgifter som lämnats i anmälan enligt 37 § KL. Tabellen finns endast i den tryckta versionen Tabellen finns endast i den tryckta versionen promemoria (utdrag) Förhandskontakter inför anmälan om företagsförvärv enligt konkurrenslagen (1993:20) En svensk modell för förhandskontakter Ur företagens perspektiv är det viktigt med en så snabb hantering av anmälningar om företagsförvärv som omständigheterna medger. har stor förståelse för företagens behov i detta avseende. En snabb hantering är lika angelägen i fall då ingen åtgärd vidtas som då en anmälan föranleder åtgärder från sida. Vad avser fall då verket väcker talan om förbud mot ett företags- förvärv kan konstateras att en mycket stor tidsutdräkt är hänförlig till överprövande instanser genom den nuvarande treinstansordningen, vilket är otillfredsställande och kan ifrågasättas såväl från rättssäker- hetssynpunkt som från Processekonomiska överväganden. De direkta kostnader som ett företag kan åsamkas under processen i domstol kan uppgå till betydande belopp. Härtill kommer de förmodligen mång- dubbelt högre affärsförluster som följer av att berörda företag inte kan fullfölja transaktionen på det sätt eller i den takt som planerats. De uppgifter som företagen skall lämna enligt blankett K2 och anvisningarna till denna är omfattande eftersom den i likhet med formulär CO är avsedd att täcka alla former av samgåenden som faller under förvärvsbegreppet. Företagen har därför intresse av att inte behöva lämna uppgifter som inte anser vara relevanta för det enskilda anmälningsärendet. Det är även av intresse för företagen att på ett tidigt stadium kunna förklara avsikten med företagsförvärvet och hur transaktionen är tänkt att utformas. Av vikt är även att eventuella oklarheter kring transaktionen och dess uppläggning kan identifieras och diskuteras. Sådan information lämnas bäst vid direkta kontakter mellan företagen och . Företagen har intresse av att få en tidig indikation från Konkurrens- verket om ett förvärv kan vara förenat med sådana problem som kan ha betydelse för företagets planering. En ökad förutsebarhet är över huvud taget av stor vikt för företagen. 3.2 Krav på sekretess Handlingar som inkommit till är allmän handling. Sekretess gäller därvid för uppgift om enskilds affärs- eller driftför- hållanden m.m. om det kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs. sökande, klagande eller annan part har rätt att ta del av handlingar eller annat material som tillförts ärendet om det inte av hänsyn till allmänt eller enskilt intresse är av synnerlig vikt att sekretessbelagd uppgift i materialet inte röjs. För att förhandskontakter mellan företag och skall kunna utgöra ett meningsfullt verktyg är det nödvändigt att företagen skickar in material i förväg som beskriver parter, företagsförvärv samt berörda marknader. Genom att får en rimlig tid att sätta sig in i de väsentliga omständigheterna kring företagsförvärvet ökar förutsättningarna för att det följande mötet med parterna kan leda till ett värdefullt utbyte av synpunkter och information i enskilda frågor. Det är nödvändigt att detta material, inklusive uppgift om parternas identitet, omfattas av absolut sekretess. Uppgifter om planerade förvärv utgör ytterst känslig information inte minst med hänsyn till riskerna för kursdrivande effekter för börsnoterade företag. 3.3 Organiserandet av förhandskontakter Vid möten inom ramen för förhandskontakter avseende planerade företagsförvärv bör vara representerat av avdelnings- chef och preliminärt handläggarteam. Företrädare från företagen som är väl förtrogna med marknadsförhållandena bör vara närvarande även i de fall företaget är representerat av ombud. Enligt den ordning som råder vid beslutar avdelningschef om att en anmälan skall anses komplett. Underhandsbesked om lättnader vad avser uppgiftslämnande lämnas av avdelningschef. Lättnader i kravet på uppgiftslämnande Företagens intresse av minskad uppgiftslämnarbörda kan tillmötesgås genom att de endast behöver lämna sådana uppgifter som har identifierat som nödvändiga för prövningen i det enskilda fallet. Genom förhandskontakter kan lämna underhandsbesked om vilka frågor i anvisningarna till blankett K2 som, i det enskilda fallet, inte behöver besvaras eller endast översiktligt behöver besvaras. Det kan även vara så att indikerar att det är nödvändigt med ytterligare information. Ä ven frågor om avgränsning av relevant marknad kan diskuteras. Företagen kan härigenom koncentrera sitt uppgiftslämnande till information som är av särskild betydelse i det aktuella fallet och på så sätt minska behovet av kompletteringar. Detta är positivt för såväl som parterna och tillgodoser både intresset av minskad uppgiftslämnar- börda, i de fall där detta bedöms möjligt, och intresset av en snabb hantering. Företagen har även intresse av att få tidiga indikationer på om ett planerat företagsförvärv, så som det redovisas av parterna vid förhandskontakter, enligt preliminära uppfattning är anmälningspliktigt till och, om så är fallet, möter allvarliga hinder enligt konkurrenslagen. Den information som företrädare för kan lämna om reglernas innebörd och om rättspraxis kan därvid leda till att företaget finner anledning att modifiera förvärvet eller som en yttersta konsekvens inte fullfölja detta. Företrädarna för företagen kan också ha intresse av information om hur avgjort olika sakfrågor i tidigare ärenden och procedurfrågor. Detta innebär en ökad förutsebarhet för företagen inför inlämnandet av en förvärvsanmälan. Det ligger dock givetvis i sakens natur att företagens önskemål om konkret vägledning kan vara mer långtgående än som är möjligt att tillgodose vid informella förhands- kontakter. ser förhandskontakter inför anmälan om företags- förvärv som en möjlighet för både parterna och myndigheten. För att en sådan ordning skall vara praktiskt genomförbar förutsätts att uppgifter som parterna lämnar in och parternas identitet omfattas av absolut sekretess. Dessutom måste krav ställas på att skriftlig förhandsinforma- tion lämnas till före mötena. Genom förhandskontakter kan anmälningarna om företagsförvärv förbättras och behovet av kompletteringar minskas. Parterna får också möjlighet att reda ut oklarheter kring det planerade företagsförvärvet, vilket i sin tur innebär att kan ge värdefull vägledning till parterna. Det är dock viktigt att betona att vid förhandskontakter inte tar slutlig ställning till företagsförvärvets förenlighet med konkurrenslagen och förbehåller sig rätten att begära in ytterligare information. ningen (N 1995:11) Beslut vid regeringssammanträde . Den särskilde utredaren skall göra en översyn av konkurrenslagens regler om prövning av företagsförvärv. Gällande regler om företagsförvärv Konkurrenslagen (1993:20), som trädde i kraft , innehåller bl.a. regler om prövning av företagsförvärv. Enligt reglerna skall förvärv där de berörda företagen tillsammans har en omsättning föregående räkenskapsår som överstiger anmälas till för prövning. Enligt lagen anses även förvärv av rörelse och fusion som förvärv. En generell förutsättning för anmälningsskyldighet är att förvärvet avser företag som driver verksamhet i . Företagsförvärv som omfattas av anmälningsskyldigheten får, på talan av , förbjudas av . Förbud kan meddelas om förvärvet skapar eller förstärker en dominerande ställning som väsentligt hämmar eller är ägnad att hämma förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens på den svenska marknaden eller på en avsevärd del av den och detta sker på ett sätt som är skadligt från allmän synpunkt. Förbud får dock inte meddelas i fråga om förvärv som har skett på en svensk eller utländsk börs, en auktoriserad marknadsplats eller någon annan reglerad marknad eller genom inrop på exekutiv auktion. I stället får förvärvaren åläggas att avyttra det som förvärvats. beslutade regeringen att tillkalla en särskild utredare för att, mot bakgrund av erfarenheterna sedan konkurrenslagens ikraftträdande, göra en översyn av lagens utformning och tillämpning. Utredningen har antagit namnet (N 1995:11, dir. 1995:136). Enligt direktiven skulle uppdraget redovisats . Tiden för redovisning har genom regeringsbeslut sträckts ut till . I utredningens uppdrag ingår att kartlägga lagens verkningar i olika hänseenden, bl.a. hur lagen fungerat administrativt. Utredaren skall kartlägga erfarenheter av och synpunkter på hur reglerna om prövning av företagsförvärv fungerat och särskilt överväga om gränsen för skyldighet att anmäla förvärv är väl avvägd och lämpligt utformad. Enligt direktiven skall utredningen även granska reglernas tillämpning på samriskföretag, s.k. joint . Utredningen har samlat in synpunkter på förvärvsprövningsreglerna från intressenter och gjort en genomgång av samtliga ärenden som prövats. Utredaren har vidare gått igenom reglerna för anmälningsskyldighet och granskat nuvarande hantering av samriskföretag och konkurrensbegränsande villkor ställda i samband med förvärv. Mot bakgrund av en genomgång av EG-rättens regler för fusionskontroll har utredningen tagit upp frågan om ett närmande till EG-rättens regler när det gäller förvärvsprövningen i den svenska konkurrenslagen. har i en skrivelse till regeringen föreslagit vissa ändringar i fråga om gränserna för anmälningsskyldigheten i syfte att begränsa sådan prövning som onödigt belastar och företagen. Förslaget har remiss- behandlats och efter bearbetning och viss revidering av förslaget i har en hearing hållits . En proposition i frågan kommer att lämnas till . kommer att före februari månads utgång lämna sitt huvudbetänkande. Behovet av ytterligare utredning har dock inte haft möjlighet att göra någon djupare genomgång av reglerna och än mindre att lägga fram förslag till direkta lagändringar. Detta har även framstått som mindre meningsfullt eftersom EG:s koncentrationsförordning, rådets förordning (EEG) nr 4064/89 av om kontroll av företagskoncentrationer (EGT nr L 395, 30.12.1989, s. 1, CELEX 389R4064), efter ett förslag till rådet , nu ses över. Denna översyn berör bl.a. nivån på tröskelvärden för att förvärvet skall anses ha gemenskapsdimension, frågan om hantering av förvärv som är anmälningspliktiga i flera medlemsstater, (s.k. multipla ansökningar) samt frågan om kooperativa samriskföretag som är av strukturell natur och fyller alla funktioner kan prövas enligt fusionskontrollförordning- ens procedurregler. Ä ven för hanteringen av konkurrensbegränsande villkor ställda i samband med förvärv föreslår kommissionen viss reglering. Utredningen har dock övervägt hur konkurrenslagens förvärvsregler i huvudsak skulle kunna konstrueras efter mönster av EG-reglerna. Utredningen har även upprättat en skiss till sådana ändrade regler. De frågor som gäller förvärvskontrollen och som konkurrenslags- utredningen övervägt rör regelverkets avgränsning, konstruktion och funktion. De erfarenheter och synpunkter som framkommit vid översynen visar att det finns ett behov av att mer grundligt överväga regelsystemet i dess helhet i de nämnda avseendena. Utredningen skall därför fortsätta med sin översyn av förvärvsreglerna. Härvid skall även systemets allmänna konstruktion prövas. Som underlag för denna prövning bör utredaren ha, förutom EG-reglerna, en relativt bred information om överväganden som gjorts och system som byggts upp i andra länder, framför allt inom EU. Frågor som bör belysas är bl.a. om det skall finnas obligatorisk anmälningsskyldighet, avgränsningen av själva förvärvsbegreppet, hanteringen av samriskföretag vid förvärvskontrollen och avgräns- ningen mellan olika former av samriskföretag samt frågan om konkurrensbegränsande villkor ställda i samband med förvärv. I dessa avseenden finns det skillnader mellan EG-rätten och det svenska systemet. Utredaren får också ta upp andra frågor som rör förvärvs- reglernas utformning. Utredaren skall redovisa sitt uppdrag . (Närings- och ) Departementspromemoria (Ds 1992:18) Ny konkurrenslag Proposition 1979/80:2 Sekretesslag m.m. Proposition 1981/82:165 Konkurrenslag Proposition 1985/86:80 Ny förvaltningslag Proposition 1992/93:56 Ny konkurrenslagstiftning Proposition 1995/96:127 Några frågor om sekretess Proposition 1996/97:82 Ä ndrade regler för anmälan av företagsförvärv enligt konkurrenslagen Proposition 1997/98:130 Ä ndringar i konkurrenslagen (1993:20), m.m. SOU 1968:1-7 betänkanden SOU 1977:51 Fusioner och förvärv i svenskt näringsliv 1963-73 - en fallstudie SOU 1978:9 Ny konkurrensbegränsningslag SOU 1988:38 Ä gnade och inflytande i svenskt näringsliv jämte bilagedelar SOU 1990:1 Företagsförvärv i svenskt näringsliv jämte bilagedelar SOU 1991:59 Konkurrens för ökad välfärd, del 1–2 jämte bilagedel SOU 1997:20 Konkurrenslagen 1993 - 1996 Bellamy, C.W. – Child G.D., Common market law of competition, fourth edition, 1993 (supplement 1996) , U., Marknadsrätt, 1969 , U., Den svenska konkurrenslagen. – Schuer, L. – Söderlind, E., Konkurrenslagen, andra upplagan, Publica, 1995 - Kerse, C.S., E.C. Merger Control, second edition, Sweet & , 1996 , H. m.fl., Sekretesslagen – kommentar till lag med ändringar, tredje upplagan, , 1992 Coyet, J. m.fl., Konkurrensrätten inom EU och EES, Juridik, 1994 Dhunér, K-J. – , J., Förfarandet i konkurrensrätten – EG:s och svensk konkurrenslagstiftning i praktisk tillämpning, Iustus förlag, 1995 European Commission., Horizontal mergers and competition policy in Community, European Economy No 40, 1989 European Commission., Competition and Integration - Community merger control policy, European Economy No 57, 1994 Gahnström, A. – Norelid, S., Företagsförvärv i – en , Juristförlaget, 1996 Hawk, B.E. - Huser, H.L. European Community merger Control: A Practitioners Guide, , 1996 – , B., Nya förvaltningslagen med kommentar, fjärde upplagan, Publica, 1995 Nisser, C. – Krokstäde, A.C., EG:s konkurrensrätt – vägledande domar, Publica, 1995 , S. m.fl., EEA – A commentary on the EEA Agreement, , Merger cases in the real world - A study of merger control procedures, 1994 – Quitzow, C.M., EG-rätten – Ny rättskälla i , Rowley, J.W. - Baker, D.I., International Merger - The Antitrust Process, second edition, Sweet & , 1996 Svernlöv, ., Internationella joint - samriskföretag, , 1997 van Bael, I. – , J-F., Competition law of Community, third edition, 1994 , N., Konkurrensförhållanden – Om förhållandet mellan EG:s konkurrensrätt och nationell konkurrensrätt, Juristförlaget, 1994 Wetter, C. m.fl., Konkurrenslagen i praxis, Bokförlaget , 1995 Konkurrens, tidskrift utgiven av Report on Competition Policy, publicerad av