sou · GMB353 · 1999-01-01 00:00:00 — ) ska fördelas i enlighet med de prioriteringar som lagts fast i de s.k. Partner- skapen för medlemskap. Europeiska Unionens samarbets- och partnerskapsavtal (PSA) med är grunden för EU:s stöd för att främja den demo- kratiska och ekonomiska reformprocessen i . Avtalet trädde kraft . Avtalet utgör en viktig platt- form för ett ökat ekonomiskt samarbete. Vid det första mötet i samarbetsrådet mellan och antogs en gemensam arbetsplan . Av arbetsplanen framgår bl.a. att särskild uppmärksamhet skall ägnas åt lagstiftningsfrågor samt tullprocedurer och tullsamarbete Europeiska unionen inledde sitt utvecklingssamarbete med insatser riktade till och , ett faktum som lever kvar i program- mets namn, Phare (et : à la Reconstruction Economique). Detta program har utvidgats till att gälla alla de centraleuropeiska och baltiska länderna, flera av staterna inom före detta samt . Phare-programmet syftar till att underlätta för länderna i Öst- och att kunna bli medlemmar i . Genom Phare ställer EU medel till förfogande för att stödja den ekonomiska reformprocessen och demokratiserings- strävandena. Stödet är avsett att fortgå till dess att länderna nått en nivå där de är redo att ta på sig de förpliktelser som ett medlemskap i innebär. Offentliga och privata icke kommersiella organisationer har genom EU:s Phare-program möjlighet att bidra till den viktiga kunskapsöverföringen till Öst- och . 110 "ILAGA 6ISSA MYNDIGHETER OCH ORGANISATIONER programmet avsätts ett belopp i storleksordningen 1,5 miljarder ecu. Enligt Phares nya riktlinjer skall dessa medel gå till två prioriterade områden. skall gå till åtgärder som syftar till att stärka förvaltningen i kandidatländerna. Med detta menas i princip stöd till de myndigheter som är ansvariga för att genomföra . Det andra prioriterade området gäller investeringar som skall leda till att kandidatländerna och deras företag klarar konkurrensen på den inre marknaden när de blir EU-medlemmar. Detta stöd skall uppgå till maximalt 70 pro- cent. I huvudsak skall endast åtgärder finansieras som är direkt nödvändiga för att ett kandidatland skall klara medlemskapskraven i enlighet med Partnerskapen. Tacis-programmet (Technical Assistance to the Commonwealth of Independent States), är EU:s program för stöd till länderna i det forna , dvs. , , , Geor- gien, , , , , Turkmeni- stan, , , samt till . Programmet syftar till att främja de forna planekonomiernas omvandling till marknadsekonomier. Det sker huvudsakligen genom kunskapsöverföring i form av rådgivning och tekniskt bistånd. Tacis kan också i vissa fall - bl.a. infrastrukturprojekt i samband med gränsövergångar - omfatta visst stöd till investe- ringar. Privata företag i OSS-området erhåller inte något direkt stöd genom Tacis. Anslaget till de olika länderna baseras på folk- mängd och BNP, men också på mer svårbedömda kriterier som ländernas reformvilja. är det överlägset största mottagarlandet. De sektorer som fått stöd från Tacis är omstrukturering av statliga företag och utveckling av den privata sektorn, jord- bruket, infrastruktur, dvs. energi, telekommunikationer och trans- porter, kärnkraftssäkerhet och miljöskydd, reformering av stats- förvaltningen, social service och utbildning. Tacis skall vara efter- 6ISSA MYNDIGHETER OCH ORGANISATIONER "ILAGA 111 Mottagarländerna utformar sina önskemål genom lokala koordineringsenheter, så kallade Coordinating Units, som leds av mottagarlandets regering med assistans från västeuropeiska experter. Men till skillnad från Phare så vilar ansvaret för upp- handlingarna på . För Tacisprogrammet avsätts drygt 500 miljoner ecu. –STERSJ¶STATERNAS R¥D #"33 Östersjöstaternas råd (, ) utgör ett forum för att främja och fördjupa Östersjösamarbetet. Rådet bildades på danskt och tyskt initiativ för koordi- nering och erfarenhetsutbyte om bland annat mellanfolkligt samarbete, demokratiuppbyggnad, ekonomisk utveckling och miljö. Rådet utgör en naturlig punkt för att driva gemensamma frågor inom . Genom ländernas samverkan kan regionala lösningar vad gäller t.ex. infrastruktur, miljö och energi utvecklas. Rådet har en unik sammansättning genom att dess medlems- krets omfattar fyra EU-medlemmar (, , och ), två EES-medlemmar (och ), fyra länder som söker medlemskap i (, , och ), ett land med partnerskapsavtal med EU () samt Europeiska kommissionen. Detta ger stora möjligheter att främja regional samverkan och motverka nya skiljelinjer i . Rådet är utrikesministrarnas samarbetsorgan, som möts i en årlig session. Mellan sessionerna sköts rådet av en ämbetsmannakommitté och tre arbetsgrupper inom områdena ekonomiskt samarbete, demo- krati och kärnsäkerhet. 112 "ILAGA 6ISSA MYNDIGHETER OCH ORGANISATIONER bidrar bl.a. till Östersjöstaternas råds gemensamma projekt . EuroFaculty är ett projekt för reformering av universiteten i de tre baltiska länderna och avseende juridik, ekonomi och statskunskap. Dessa områden är viktiga även för medlemskapsförberedelserna och ländernas närmare relationer med EU. Det svenska stödet till och den planerade Juristhögskolan i utgör också bidrag till EuroFaculty. "ARENTSR¥DET "%!# (, BEAC) består av ut- rikesministrarna i de fem nordiska länderna och Ryska Federa- tionen samt en representant för Europeiska kommissionen. , , , , , , Stor- , och är observatörer. som , bildades ett regionråd bestående av landshövding- arna eller motsvarande i Nordland, Troms och Finnmark i , i , i samt , och i . tillkom i och i . Inom har bl.a. arbetats med att initiera vissa prio- riterade infrastrukturprojekt, att minska handelshinder, att utarbeta en handlingsplan för energieffektivisering samt att öka insatserna att förbättra miljön, särskilt beträffande nukleärt avfall, och kärn - säkerhet samt att främja de mellanfolkliga kontakterna. Dessa frågor fortsätter att vara av central betydelse för regionens utveck- ling. Framstegen har huvudsakligen varit i form av utveck- lande av mellanfolkliga kontakter och mindre projekt på olika om- råden. En omfattande kartläggning av handelshindren i regionen har gjorts och presenterats i rapporten in the Barents Euro-Arctic Region. Rapporten har utarbetats under svenskt ordförandeskap i ekonomiska arbetsgrupp och i samverkan med Euroarctic Chamber of Commerce i . 6ISSA MYNDIGHETER OCH ORGANISATIONER "ILAGA 113 "ALTIC !DVISORY #OUNCIL "!# På initiativ av bildades inom Östersjöstaternas råd (), 1997 (). BAC består av representanter från näringslivsorganisationer från samtliga Öster- sjöstater (inklusive och ). Gruppens uppgift är att förmedla synpunkter från näringslivet i regionen till i första hand arbetsgruppen för ekonomiska frågor inom . Huvuddelen av representanterna kommer från olika handelskammare. BAC har därför en mycket nära koppling till samarbetsorganisationen för handelskammare i (BCCA). BAC har inte några ekonomiska resurser och håller inte några regelbundna möten men har i olika sammanhang inom ramen för samarbetet inom bidragit med synpunkter och förslag, senast vid regeringschefsmötet i . "ALTIC 3EA #HAMBERS OF #OMMERCE !SSOCIATION "##! Baltic Sea Chambers of , , är en nätverksorganisation med 52 industri- och handelskammare i som medlemmar. Totalt har dessa handels- kammare ca 400 000 medlemsföretag. Organisationen bildades formellt 1992 i , men handelskamrarna arbetade med Östersjöfrågorna också tidigare. BCCA fungerar som talesman för näringslivet i den samlade och har bl.a. regelbunden kontakt med Östersjö- staternas råd () och såväl nationella som regionala politiker, liksom tjänstemän och politiker inom Europeiska gemenskapens institutioner. Detta arbete sker bl.a. genom framtagande av policy- dokument, kartläggning och övervakning av flaskhalsar och hindrande regler i Östersjöhandeln, arrangemang av seminarier 114 "ILAGA 6ISSA MYNDIGHETER OCH ORGANISATIONER och konferenser och samtal med ansvariga myndigheter och politiker. Utgångspunkten för engagemanget är att skapa goda villkor för privat företagande. Bl.a. har BCCA sedan starten verkat för ökat engagemang från EU:s sida för . BCCA är också ett nätverk för handelskamrarnas kommersiella verksamhet. Kanslifunktion finns vid Industri- och Handels- kammaren i , vars VD också är president för organisationen. BCCA har bl.a. tagit fram investeringsguider med bl.a. lagverk avseende olika marknader i . Dessa används av såväl handelskammare som enskilda företag. En elektronisk databas med handelskamrarnas medlemsföretag (BASIN) tas fram. Tillsammans med och vid sidan av BCCA engagerar sig också enskilda handelskammare i Östersjöområdena. De näringspolitiska initiativen sker dock med få undantag gemensamt under BCCA. Industri- och handelskamrarna i har olika struktur, men liknande uppgifter. De är dock samtliga fristående organisationer och styrs av sina respektive medlemsföretag. Huvudsakligen arbetar man med regional utveckling och handels- och näringspolitik och med kommersiell rådgivning och utbildning främst avseende olika handelsrelaterade frågor, import/export, tull- och frihandelsbestämmelser, handelsprocedurer, marknads- information m.m. Samtliga handelskammare finansieras helt av näringslivet. , och har en sammanhållen nationell handelskammare, de övriga har regionala upptagnings- områden.Flertalet svenska handelskammare har kommersiell rådgivning avseende eller . Sydsvenska Handelskammaren är den enda svenska handels- kammaren med egen personal i utlandet. finns ett kontor i . Övriga marknader hanteras genom inhyrd representation. Inom en särskild Östhandelsavdelning finns också egen expertis på bl.a. . Handelskammaren har bedrivit en rad 6ISSA MYNDIGHETER OCH ORGANISATIONER "ILAGA 115 projekt såsom Baltic Corps vilket finansierades av bl.a. Bland övriga kan nämnas och Östsvenska Handelskammaren som har särskild personal för Östersjöfrågor med fast placering i . har en s.k. S:t Petersburg-desk i och i har motsvarande funktion i . Flera svenska handelskammare har också varit engagerade i projektet där svensk expertis har satts in i företag i de baltiska republikerna. De nordligaste handelskamrarna har bildat en särskild organisa- tion, Euroarctic Chamber of Commerce, för sitt samarbete mellan norra , norra , och Murmanskregionen. De tyska handelskamrarna har också egen representation i . i har kontor i och medan Handelskammaren i Ham- burg har kontor i och . Det Danske har ingen egen extern representation, men har ett flertal experter i som bl.a. arbetar genom ett nätverk av företagsledare i , som utbildas i . handelskamrarna arbetar främst med och de baltiska republikerna. Genom dessa aktiviteter har handelskamrarna, förutom sin funktion som företrädare för sina medlemsföretag, också egen praktisk erfarenhet av att arbeta på Östersjömarknaderna. Nämnas kan också att Svensk-Polska handelskammaren, med kansli i , aktivt stödjer polska exportföretag och förmedlar kontakter, råd och information mellan ländernas företag. "ALTIC 3EA "USINESS 3UMMIT "3"3 Framstående företagsledare i samlades till Baltic Sea Business Summit (BSBS 98). förberedde och genomförde mötet, som var en fortsättning på det möte som resulterade i den s.k. 116 "ILAGA 6ISSA MYNDIGHETER OCH ORGANISATIONER Inom ramen för BSBS 98 togs, dokumentet Memorandum on Conditions for Growth and Development fram, och underteck- nades av de sexton företagsledarna. Dokumentet, som innehåller ett stort antal förslag till åtgärder för att främja handel och invest- eringar i regionen, överlämnades vid regeringschefsmötet i . Från företagsledarna understryks en mycket stor utvecklingspotential i regionen förutsatt att alla regeringar målmedvetet arbetar för att skapa ett gott näringslivsklimat i sina länder. Främst framhölls vikten av väl fungerande rättsliga system. Mot denna bakgrund ger nämnda dokument inom några områden en samlad syn från näringslivet inom hela . I samband med detta arbete publicerade Handels- kammare inom ramen för förberedelserna inför BSBS 98 följande tre studier, som är avsedda att vara underlag för politiska prio- riteringar och en grund för vidare förslag från näringslivet inom regionen. Studierna avser förhållandena , , , samt 1.Protection of Property Rights - or Reality av professor vid i . 2.Barriers to utarbetad av (of the Finnish Economy) i 3.Transport in the Baltic Sea Region framtagen av Institut für Weltwirtsschaft i är den svenska industrins samarbetsorganisation med 17 branschföreningar anslutna till förbundet och genom dessa cirka 7000 medlemsföretag. Även industrinära kunskaps- och serviceföretag är medlemmar i . Förbundets främsta uppgift är att främja industriell verksamhet i genom: ·Lobbying för att påverka politiska beslut ·Opinionsbildning för ett bättre industriklimat 6ISSA MYNDIGHETER OCH ORGANISATIONER "ILAGA 117 ·Utbildning av politiker om näringslivets villkor ·Främjande av industrinära kunskaps- och serviceföretag ·Förmedling av information och kunskap till företagen bedriver även information om lagstiftning och myndighetsfrågor av betydelse för medlemsföretagen, dels genom kontakter med massmedia och politiker, dels till medlemsföretagen. Detta sker delvis i samarbete med andra näringslivsorganisationer. Förbundet arrangerar också i viss utsträckning seminarier och studieresor på olika teman. bevakar bland annat handelsrelaterade frågor, såsom EU:s yttre handelsregim, utvecklingen inom WTO inklusive och inträde, tillträdesvillkor på viktigare export- marknader, tekniska handelshinder, investeringsskydd samt exportkreditfrågor och tulladministration. är ökad frihandel och undanröjande av handelshinder såväl inom som utanför EU. En viktig fråga är EU:s östutvidgning och den ekonomiska integrationen mellan och , inklusive och . Förbundet har en särskild referensgrupp för frågor som rör . fungerar även som kansli åt , som tillsammans med staten är huvud- man för , och där tillvaratar exportföretagens intressen. stöder även utlandshandelskamrarnas verk- samhet. bildades genom en sammanläggning av organisationerna , och och har ca 20.000 medlemsföretag. Man erbjuder medlemsföretagen rådgivning och information framför allt inom närings- och handelspolitik, juridik och arbetsgivarfrågor. Även andra frågor, som elektronisk handel och miljö, har fått växande betydelse. 118 "ILAGA 6ISSA MYNDIGHETER OCH ORGANISATIONER bevakar den internationella handeln och ger information och vägledning till importörer. Medlemsföretagen får service rörande bl.a. import- och tullbestämmelser, handels- politiska frågor, landinformation och affärskontakter. assisterar även importörer och köpmän i kontakter med utlandet. Kansliet för Svensk-Polska handelskammaren finns inom /. Svensk handel, tidigare främst genom och , har bl.a. medverkat med att bygga upp mot- svarande organisationer, anordna konferenser och seminarier och utbildningsinsatser inom . planerar ytterligare insatser för kunskapsöverföring och kompe- tenshöjning hos näringslivsorganisationer och företag i de baltiska länderna, och . 5 Offentligt stöd för handel verksamhet grundar sig på ett avtal mellan staten och allmänna exportförening. Verksamheten koncentreras till de två kärnverksamheterna exportservice och exportutveckling. affärsidé är: "Vi gör det enklare för svenska företag att göra affärer utomlands". har 210 medarbetare på 46 kontor i 35 länder över hela världen. De hjälper företagen på plats, ute på marknaden. Dessutom samarbetar man med svenska ambassader och handels- kammare i ytterligare 101 länder. Huvuddelen av verksamheten ägnas åt exportutveckling, genom en omfattande konsultverksamhet. Genom exportservice erbjuds framförallt små och medelstora företag kostnadsfri in-formation om förutsättningar på olika marknader, exportstrategier och 6ISSA MYNDIGHETER OCH ORGANISATIONER "ILAGA 119 står vidare till tjänst med det som kan vara svårt att klara av om företaget inte fysiskt finns på plats på en utlandsmarknad. arbetar med en rad IT-projekt. Hemsidan som sjösattes består av över 1000 sidor och antalet besökare ökar stadigt . Genom ett länk- bibliotek kan svenska exportörer snabbt hitta exportrelaterad information via Internet. Exportråden deltar också i projektet "SME-LINK" för att få de mindre och medelstora företagen att i större utsträckning använda IT som ett redskap för att öka sin konkurrenskraft. finns Exportcentrum, som är resultatet av ett samarbete mellan , och Handelskamrarna, i 17 av 23 län. Ett trainee-program bedrivs i samarbete med ett antal stora exportföretag samt och . Bland de tjänster som erbjuds på konsultbas kan nämnas: ·Handlingsprogram för företagens export. Programmet innebär en grundlig analys av företagets exportförutsättningar. Svenska företag har haft möjlighet att och till en rimlig kostnad hyra en erfaren exportchef av . Detta kan delvis finansieras ur anslag. ·Erfaren exportsäljare – , delfinansieras av AMS. ·Unga Exportsäljare, kan delfinansieras av . ·Unga Exportassistenter, kan delfinansieras av . Exportcentrum är resultatet av ett nära samarbete mellan Export- rådet, ALMI-Företagspartner och den lokala handelskammaren och finns på 17 platser i 16 av län. Till Export- centrum kan alla svenska företag vända sig för att få information, 120 "ILAGA 6ISSA MYNDIGHETER OCH ORGANISATIONER service och rådgivning i alla frågor som rör export och inter- nationalisering. Här kommer företagen också i kontakt med exportkonsulter. Exportcentrum utgör en kontakt- och resurspunkt för företagen som får samlad information på ett och samma ställe. Dessutom fungerar Exportcentrum som en plattform för regional samverkan. !,-) &¶RETAGSPARTNER !" bildades efter ett riksdagsbeslut om en ny organisation för att främja utvecklingen av mindre företag som kan och vill växa och se till att fler nya livskraftiga företag kan starta. Det sker genom en kombination av affärs- strategisk rådgivning, kompetensutveckling och finansiering. arbetar på uppdrag av staten, landstingen och vissa kommuner. består av 22 regionala dotterbolag och ett moderbolag. De regionala bolagen finns i varje län, totalt på 40 platser. har en rad olika utvecklingsprogram anpassade för företagets situation och ambitioner. Det kan handla om affärs- strategi, tillväxtmöjligheter, marknadsförutsättningar i och utomlands, miljö- och kvalitetsprogram med mera. Man har resurser att - i kombination med andra utvecklingsinsatser i företaget - erbjuda anpassade finansieringslösningar genom en egen lånefond och tillsammans med banker. ser mer till företagens affärsidé och vilja att växa än till reala tillgångar och har lägre krav på formell säkerhet och kom- pletterar på så sätt bankerna. En finansiering inbegriper alltid en bedömning av affärsidé och förmåga till förverkligande och kopplar finansieringsbesluten till kompetenshöjande insatser i företaget. 6ISSA MYNDIGHETER OCH ORGANISATIONER "ILAGA 121 Intresset i för att på olika sätt stödja länderna i , framför allt i de baltiska länderna, har varit stort . Betydande handelsfrämjande insatser sker dessutom inom ramen för det samarbete som äger rum genom länsstyrelserna, landstingen och kommunerna med vänorter och vänregioner på andra sidan . Ett omfattande länsstyrelsesamarbete mellan svenska län och motsvarigheter i de baltiska staterna förekommer. Medel om har anvisats av Sida. har haft samordningsansvar för insatserna i , för och dåvarande län för . Sam- arbetet gäller kunskapsöverföring på områden som näringsliv, miljö, lantbruk, bebyggelse, förvaltning, turism och civil beredskap. Länsstyrelserna har /95 haft särskilda anslag som bl.a. har kunnat användas för småföretagsstöd och för den s.k. konsultchecken. har dessa speciella program arbetats in i det vanliga länsanslaget. Småföretagsstödet har i viss mån utnyttjats för marknadssatsningar på export. Konsultcheckar- na har använts för externa konsultinsatser, främst för verksamhet inom men också vid marknadssatsningar i Östersjö- regionen. Länsstyrelserna har tillsammans med byggt upp en organisation för att administrera de nya stödformerna. 122 "ILAGA 6ISSA MYNDIGHETER OCH ORGANISATIONER 6 Finansiella organ och kreditinstitut () är en statlig myndighet som skall främja svensk export genom att erbjuda garantier som skyddar mot risken att göra förluster vid affärer utomlands, i praktiken som ett försäkringsbolag. Dessutom kan EKN-garantin användas som säkerhet för lån vid finansiering av en affär. EKN garanterar export av varor, tjänster, anläggningar och entreprenadarbeten. Man kan även garantera konsulttjänster, leasing, risker vid ställande av vissa säkerheter (kontrakts- garantier) samt bankers finansieringar och bekräftade remburser. EKN försäkrar också svenska företags investeringar och lager- hållning i utlandet. Den vanligaste garantin täcker risken för utebliven betalning, fordringsförlust. Även risker under tillverk- ningstiden, t.ex. att köparen häver avtalet helt eller delvis eller att genomförandet avbryts , kan garanteras. Regeringen beslutatade om förändringar av den särskilda garantiramen för och med flera länder, den s.k. Baltramen. Under denna särskilda ram på kan EKN utfärda garantier för export till/ investeringar i östra . Garantigivningen avser , , och . Den kan också avse , och varvid det vid exportkreditgarantigivning för kredittider ställs krav på samfinansiering med internationell finansinstitution. Den övergripande målsättningen är att garantigivningen skall bidra till att utveckla näringsliv och infrastruktur i berörda länder. Den skall också bidra till ett varaktigt samarbete mellan de berörda länderna och svenska företag. Garantier beviljas företag som bedöms ha de resurser och den kompetens och uthållighet som krävs för att en affär skall ut- vecklas framgångsrikt. En bedömning görs av köparens möjlig- 6ISSA MYNDIGHETER OCH ORGANISATIONER "ILAGA 123 heter att genomföra affären och stå för sina åtaganden liksom av affärens långsiktiga marknadsförutsättningar. Garantier kan, enligt regeringens beslut, beviljas för olika typer av affärsupplägg, inklusive s.k. projektrisker, dvs. affärer där åter- betalning av krediten säkras av de inkomster ett projekt genererar. Riskdelning med för EKN acceptabel part eftersträvas, t.ex. lokala banker. Särskild hänsyn tas till om en affär är samfinansierad med internationella finansiella institutioner eller annat finansierings- organ, t.ex. de lokala investeringsbankerna. Säkerheter som kan förbättra riskbilden, t.ex. bankgarantier och motköpsåtaganden, eftersträvas. Garantier ges i första hand för affärer med ett högsta förlust- belopp om högst . Högre belopp kan dock komma ifråga när särskilda skäl föreligger. Garanti lämnas endast för varor och tjänster som enligt EKNs ursprungsregler klassi- ficeras som svenska. Tyngdpunkten i en fortsatt garantigivning bedöms förskjutas mot affärer avseende . Garantigivning avseende de baltiska länderna bör i ökad utsträckning kunna hanteras inom ramen för EKNs normala system. 3VENSK %XPORTKREDIT 3%+ () ägs till hälften av vardera svenska staten och affärsbankerna. Verksamheten som bedrivs på kom- mersiella villkor, består i att främja svensk export genom att tillhandahålla konkurrenskraftig finansiering. SEK har åtagit sig att, på uppdrag av svenska staten, administrera statsstödda Export- krediter. () garantier är avgörande för SEK:s möjligheter att finna finansieringslösningar som främjar svensk export. SEK:s kommersiella kreditgivning till och började som ett resultat av den av regeringen beslutade intro- duktionen av den särskilda garantiramen för och Ryss- land, som administreras av EKN. Den vanligaste kreditformen har varit s.k. "bank-till-köpare-krediter". Köparna har varit antingen 124 "ILAGA 6ISSA MYNDIGHETER OCH ORGANISATIONER helt baltiskt ägda företag eller företag med även svenska ägar- intressen. Affärerna har enligt EKN:s krav företrädesvis varit affärer där återbetalning skulle säkras av intäkter som genererats av den garanterade affären, s.k. projektaffärer. ändrades riktlinjerna för den särskilda exportkreditgarantiramen för och med flera länder.