sou · GMB359 · 1999-01-01 00:00:00 — verksamhet lagregleras i huvudsak genom rädd- ningstjänstlagen (1986:1102), lagen (1982:821) om transport av farligt gods, lagen (1994:1720) om civilt försvar , lagen (1992:1403) om höjd beredskap, beredskapsförordningen (1993:242) och lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt . Styrande är också de författningar som har utfärdats med stöd av dessa lagar. är ansvarig myndighet för funktionen Befolknings- skydd och räddningstjänst inom det civila försvaret. har genom en rad författningar fått uppgifter inom rättstillämpningens område. Verket ger antingen ut föreskrifter eller fattar beslut i enskilda ärenden som är bindande för enskilda, kommu- ner eller statliga myndigheter. Uppgifterna tar sikte på insatser eller annan verksamhet i både fred och krig. Sammanställningen, som redovisas i PM ansvar, uppgifter och organisation, är en översikt över bemyndiganden att ge ut föreskrifter eller att pröva enskilda ärenden. Rapporten finns tillgänglig på . Nuvarande ansvar och uppgifter 133 Som framgår av instruktionen har en rad särskilda uppgifter. Verket ska bl.a. samordna samhällets olycks- och skadeförebyg- gande arbete inom räddningstjänsten, följa utvecklingen inom vetenskap och teknik samt bedriva FoU-verksamhet, bevaka riskutvecklingen och verka för att åtgärder vidtas som skyddar befolkningen och förebygger olyckor. Till uppgifterna hör också att planera och genomföra utbildning av personal inom bl.a. räddningstjänsten och sotningsverksamheten, utveckla och anskaffa materiel, informera och att utöva tillsyn. ska vidare samordna planeringen av beredskapen mot kärnenergiolyckor och andra allvarliga olyckor. En samordning ska vidare ske i arbetet med säkerhetsföreskrifterna för land-, sjö- och flygtransporter av farligt gods. ska inhämta erfaren- heter från allvarliga olyckor som inträffar i och utomlands. Det ska enligt regleringsbrev och särskilda regeringsbeslut också finnas en beredskap inom verket för internationella hjälpinsatser. Uppgifterna innebär att genom bl.a. utvecklingsarbete, utbildning, teknikutveckling, samordning och tillsyn ska ge stöd åt aktörer som ska förebygga olyckor och begränsa skador. Aktörerna är främst den kommunala och den statliga räddningstjänsten, företag, organisationer och enskilda. Uppgifterna innebär också ett samarbete med andra som har en roll i säkerhetsarbetet i samhället -- centrala statliga myndigheter, länsstyrelser, forskningsorgan, branschorganisationer och fackliga organisationer. svarar för åtgärder i hela skalan av olyckor -- från lägenhetsbranden via kemikalieolyckor och naturkatastrofer till kriget. Verket är normgivare och fördelar resurser för forskning och utveck- lingsarbete, utbildning, anskaffning av materiel och information. Det förekommer också transfereringar av medel genom verket -- det gäller framför allt verksamhetsområdena åtgärder mot naturolyckor, skydds- rum, ledningsplatser och stöd till frivilligorganisationer. Räddningsver- ket betalar vidare ut ersättningar till räddningstjänsten i kommunerna för räddningsinsatser som leder till stora kostnader. 134 Nuvarande ansvar och uppgifter 5.1.5Indelning i fem verksamhetsgrenar stödjande roll är utgångspunkten för indelningen av uppgifterna i fem verksamhetsgrenar -- och för indelningen av verksam- hetsgrenarna i delområden: 1.Samhällets räddningstjänst och förmåga att förebygga olyckor och begränsa skador ·Olycks- och skadeförebyggande verksamhet; ·Räddningstjänstens planering och organisation; ·Räddningstjänstens ledning, samordning och operativa verk- samhet; ·Räddningstjänstens kompetens och personalförsörjning; ·Räddningstjänstens metoder, teknik och utrustning; ·Statens tillsyn, uppföljning och utvärdering av räddningstjäns- ten; 2.Säkerheten vid verksamheter med särskilda risker ·Kemikaliehantering vid fasta anläggningar och transport av farligt gods; ·Kärntekniska anläggningar och radioaktiva ämnen; ·Verksamheter som kan ge utsläpp; ·Räddningsverkets informationsbank (RIB); 3.Förmågan hos den enskilda människan att förebygga olyckor och begränsa skador ·Varning och information till allmänheten; ·Allmänhetens egna säkerhetsåtgärder; ·Hemskydd för allmänheten vid höjd beredskap; Nuvarande ansvar och uppgifter 135 ·Produktion av skyddsrum och skyddade utrymmen; ·Tillhandahållande av andningsskydd; ·Planering för produktion och utnyttjande av fysiskt skydd och andningsskydd samt för mörkläggning och utrymning; ·Räddningsverkets beredskap för internationella hjälpinsatser; ·Internationella hjälpinsatser för katastrof- och flyktinghjälp; ·Stöd till uppbyggnad av räddningstjänsten m.m. i ; ·Övriga internationella insatser. Mest resurskrävande är verksamhetsgrenen Samhällets rädd- ningstjänst. Till denna gren hör en omfattande produktion, t.ex. utbild- ning, utveckling och anskaffning av materiel samt bidrag och tekniskt stöd till kommunerna för produktion av räddningscentraler. Vissa åtgärder är särskilt utformade för att möta krigets påfrestning- ar. Till dessa hör produktion och underhåll av skyddsrum samt anskaff- ning och lagerhållning av andningsskydd inom verksamhetsgrenen Befolkningsskydd i krig. Den internationella verksamheten är en väsentlig del av Räddnings- verkets arbete och de uppgifter verket har redovisas i avsnitt 5.1.7. 5.1.6Samordning vid allvarliga olyckor Statsmakterna beslutade efter de utredningar som gjordes i samband med (prop. 1991/92:41, FöU 25) att skulle få en tydligare roll i samordningen av samhällets åtgärder på central nivå när en allvarlig olycka hade inträffat. har till uppgift, framgår det av beslutet, att bistå regeringen med att inhämta expertbedöm- ningar och annat underlag från regionala och lokala myndigheter eller andra organisationer. Verket ska planera för detta. Det är emellertid regeringens uppgift -- när behovet av en samordning uppkommer -- att besluta om tillfälligt ändrade ansvarsförhållanden. Regeringen kan själv ansvara för samordningen eller ge en annan myndighet i uppdrag att göra det. Avsikten är enligt statsmakterna inte att några expertkunskaper ska föras över från andra myndigheter till eller något 136 Nuvarande ansvar och uppgifter De olika expertmyndigheterna behåller sina arbetsuppgif- ter och sina ordinarie kontakter med t.ex. regionala myndigheter och andra staters myndigheter. Regeringens uppdrag till verket lämnade ett förslag till regeringen om former för framtida katastrofhjälp utomlands. Förslaget hade utarbetats med ledning av erfarenheterna från den svenska insatsen vid jordbävningskatastrofen i . Regeringen framhöll i förslaget till (prop. 1989/90:100, bil. 6) betydelsen av att det finns en svensk beredskap för räddningsinsatser vid katastrofer i andra länder. Enligt statsmakternas beslut ska det finnas en beredskap för situationer där insatser inte genomförs i enlighet med gällande internationella överenskommelser eller i redan etablerade internationella former. ska ha ett sammanhållande ansvar för insatsbe- redskapen inom räddningstjänstens område. Räddningsinsatserna ska genomföras inom ramen för verkets ordinarie verksamhet, men rege- ringen fattar beslut i det enskilda fallet om varje insats. beredskap för hjälpinsatser med personal och utrustning har successivt utvecklats med utgångspunkt i de behov som föranlett insatser, regeringens olika uppdrag till verket samt de erfaren- heter som verket, och berörda FN-organisationer har fått genom insatserna. Verket ska numera också hålla beredskap för observatörs- och hjälpinsatser inom den humanitära katastrofverksam- hetens område. Grunden för planering av sin internationella hjälpverksamhet har varit en föreskrift i regle- ringsbreven om att verket ska upprätthålla en beredskap för internatio- nell katastrof- och flyktinghjälp. Myndigheten ska också medverka i det säkerhetsfrämjande samarbetet med länderna i Central- och Östeu- ropa. Nuvarande ansvar och uppgifter 137 övertog ansvaret för verksamheten inom Swedrelief, som var Försvarsmaktens specialenhet för katastrofhjälp utomlands. Hjälpen kan omfatta t.ex. distribution av vatten och livsmedel, åtgärder för sanitet och hygien, hälso- och sjukvård samt kommunikationer och kraftförsörjning. Swedrelief har kontrakt med 150-200 svenskar, som har åtagit sig att med kort varsel tjänstgöra utomlands . De kontrakterade består av personer med utbildning och erfarenheter inom ett stort antal yrkesområden. Planeringen av hjälpåtgärder har också efter hand anpassats till den samordnande verksamheten inom humanitära enhet (OCHA) och behovet av stöd till flyktingkommisariat (UNHCR). Den indelning i fyra beredskapsområden som verket har gjort överensstämmer i stort med den struktur som OCHA använder för samordning av hjälpinsatser: ·Beredskap för räddningsinsatser; ·Beredskap för hjälpinsatser vid akuta flyktingkatastrofer; ·Beredskap för förnödenhetsinsatser; ·Beredskap för expertinsatser. Regeringen har på begäran av UNHCR uppdragit åt Räddningsver- ket att hålla en beredskap för att kunna ge flyktingkommissarien stöd med logistik och kommunikation vid akuta flyktingkatastrofer. En särskild stödgrupp ska efter regeringens beslut i varje särskilt fall kunna sättas in när någon av flyktingkommissariens fältgrupper påbörjar sin koordinerande verksamhet i ett katastrofområde. Regeringen har föreskrivit att beredskapen i största möjliga ut- sträckning ska upprätthållas inom ramen för befintli- ga beredskap för räddningsinsatser vid katastrofer utomlands. Verk- samheten finansieras genom ersättningar från SIDA eller från interna- hjälporgan. 138 Nuvarande ansvar och uppgifter har sin centrala förvaltning i och fyra räddningsskolor i Revinge, , och . Den centrala förvaltningen är indelad i sakavdelningar för de fyra verksamhetsområde- na räddningstjänst, risk- och miljöfrågor, utbildning och teknik. Det finns också en administrativ avdelning, en stab knuten till verksledningen och ett informationssekretariat. Personalen inom den centrala förvaltningen är för- delad mellan avdelningar och motsvarande enligt följande samman- ställning, som avser läget . Tabell 8: Antal anställda på den centrala förvaltningen De fyra räddningsskolorna har sammanlagt 500 anställda. hade totalt 279 årsanställda i sin centrala förvaltning. Som framgår av följande sammanställning har antalet ökat sedan myndighetens tillkomst . För en stor del av ökningen svarar den tillfälligt anställda personal som anlitas för genomförande av tidsbegränsade projekt. Nuvarande ansvar och uppgifter 139 Tabell 9: Antal årsanställda på den centrala förvaltningen Samarbetet med andra inom räddningstjänsten sker i stor utsträckning inom de delegationer som verket enligt sin instruktion har inrättat: ·Delegationen för samordning av räddningstjänst; ·Delegationen för samordning av riskfrågor; ·Delegationen för utbildning; ·Delegationen för beredskap mot kärnenergiolyckor; ·Delegationen för transport av farligt gods; Delegationerna består av företrädare för statliga myndigheter, kommuner och landsting samt organisationer av olika slag. Det finns också ett antal informella samarbetsgrupper av permanent karaktär. Den planerade omsättningen för de olika verksamhetsgrenarna inom under framgår av följande samman- ställning. 140 Nuvarande ansvar och uppgifter Tabell 10: omsättning Beloppen avser samtliga kostnader, transfereringar och bidrag. Verksamheten finansieras genom anslag samt genom externa intäkter. De externa intäkterna beräknades för till . 5.4Verksamheten fördelad på de olika skedena och verksamhetsgrenarna Redogörelsen för ansvar och uppgifter i den redovisade texten i denna rapport har varit övergripande. Samma sak gäller redovisningen av organisationen och resurserna. För en del överväganden som utredningen ska göra fordras det emellertid en mer detaljerad beskrivning. Det gäller bl.a. indelningen av verksamheten inom i verksamhetsgrenar. Det senare är en fråga som utredningen enligt direktiven ska överväga. har för utredningens räkning utarbetat en samman- ställning över arbetsuppgifterna inom verket även på en förhållandevis detaljerad nivå. Uppgifterna har fördelats mellan de fem skeden som utredningen använder för att beskriva verksamhetsområdet mot olyckor. Inom varje skede har vidare skett en sortering av arbetsupp- gifterna efter verkets fem verksamhetsgrenar och inom varje verksam- Nuvarande ansvar och uppgifter 141 hetsgren efter delområden . Indelningen i verksamhetsgrenar och delområden har framgått av redovisningen i avsnitt 5.1.5. har inom delområdena även gjort en uppdelning av arbetsuppgifterna efter det som verket i det här sammanhanget kallar typ av uppgift. Det innebär att verksamheten också är fördelad på ett antal produktionsområden, nämligen ·Utvecklingsverksamhet (inkl. forskning). Den mängd arbete som de enskilda uppgifterna fordrar varierar gi- vetvis. En del fordrar stora insatser . I åtskilliga fall är det fråga om ett fortlöpande arbete. Andra kräver punktinsatser av någon eller några enstaka personer inom verket -- varaktigt eller . Även om skillnaderna i omfattning mellan uppgifter är stora visar sammanställningen att tyngdpunkten i arbete ligger på de tre inledande skedena -- som alltså syftar till att myndigheter och enskilda ska förhindra olyckor, vidta skadebegränsande åtgärder i förväg och förbereda räddningsinsatser. Det har att göra med att verket enligt gällande författningar inte svarar för räddningstjänst och således inte har någon operativ roll när det gäller insatser i . Att uppgifterna i skedet efter räddningstjänst är förhållandevis få beror i stor utsträckning på att tillvaratagandet av kunskaper och erfarenheter efter de olyckor som inträffar ännu inte är tillräckligt systematiserat och utvecklat. En detaljerad redogörelse för arbetsuppgifter med fördelning efter verksamhetsgrenar, verksamhetsgrenarnas delområden och de fem skedena finns i PM ansvar, uppgifter och organisation. Rapporten finns tillgänglig på . De följande avsnitten innehåller några allmänna iakttagelser och samman- fattande synpunkter som redovisningen i bilagan ger underlag för. 142 Nuvarande ansvar och uppgifter 5.4.2Skede 1 -- förhindra olyckor Arbetsuppgifterna i skedet Förhindra olyckor är en omfattande del av verksamheten inom . Många av dessa har ett samband med andra författningar än räddningstjänstlagen och räddningstjänst- förordningen. En stor del av verksamheten syftar till att öka kunskaperna inom området. Mycket av arbetet som gäller detta första skede redovisas som ut- vecklingsverksamhet. Redogörelsen innehåller uppgifter om ett antal projekt som syftar till att räddningstjänsten, andra myndigheter och ägare eller innehavare av byggnader och anläggningar ska öka sina kunskaper. Projekten som avser brandsyn och sotning ska göra det möjligt att undanröja förhållanden som leder till att bränder uppstår. Kunskaperna måste emellertid också föras ut till alla berörda och är ett underlag för rådgivning, information och utbildning i Räddnings- verkets regi. Även detta återspeglas i den detaljerade redovisningen av arbetsuppgifterna. Samordningen samt uppföljningen och utvärdering- en av den verksamhet som äger rum är andra viktiga delar av uppgif- terna som syftar till att förhindra olyckor. Riskhantering är ett exempel på ett brett delområde inom verksam- hetsgrenen Särskilda risker. Mycket behöver göras inom just detta delområde för att säkerheten ska kunna förbättras. Det är betydelsefulla uppgifter som kräver förhållandevis stora insatser med personal både i det interna arbetet och i kontakterna med omvärlden. Det mesta som sker inom detta delområde har emellertid betydelse för arbetet även inom andra verksamhetsgrenar. En verksamhetsgren som behöver utvecklas -- om mer ska kunna göras för att förhindra olyckor -- är Enskilda människans förmåga. Redogörelsen i PM om ansvar m.m. visar att det inom delområdet Allmänhetens egna säkerhetsåtgärder finns relativt få arbetsuppgifter att redovisa. Det är framför allt fråga om information och utbildning. En stor del av den information som riktar sig till enskilda genomförs lokalt -- av räddningstjänsten i kommunerna, skolan eller ideella organisationer av olika slag. uppgift är att planera, utarbeta underlag och i flera fall finansiera verksamheten. Nuvarande ansvar och uppgifter 143 har på uppdrag av regeringen utarbetat ett förslag till handlingsprogram som ska göra det möjligt att utöka dessa åtgärder. Handlingsprogrammet ska ge enskilda människor grundläg- gande kunskaper och färdigheter för att kunna hantera vardagens olycksrisker. Dessa kunskaper och färdigheter ska också göra det möjligt att agera på rätt sätt vid stora olyckor och allvarliga störningar i viktiga samhällsfunktioner. Målet för de föreslagna åtgärderna är att alla människor i ska få möjlighet att utveckla kunnandet inom områden som första hjälpen, hjärt- och lungräddning, vattensäkerhet, brandskydd, hantering av farliga varor och överlevnad. 5.4.3Skede 2 -- vidta skyddsåtgärder Detta avsnitt behandlar skyddsåtgärder eller skadebegränsande åtgärder innan olyckor inträffar. Olycks- och skadebegränsande åtgärder behandlas traditionellt i ett sammanhang inom räddningstjänsten. De åtgärder som ska förhindra olyckor leder ofta även till att effekterna begränsas av de olyckor som inträffar. Det ska framhållas att likheterna mellan åtgärderna i de båda första skedena i många fall är betydligt större än olikheterna. Verksamhet som ska förhindra olyckor är t.ex. information och ut- bildning som ansvarar för. Det har framgått av redogörelsen i föregående avsnitt. Åtgärder som i stället syftar enbart till att begränsa effekterna av olyckor kan vara utveckling och installa- tion av sprinklers, byggande av brandväggar m.m. Utvecklingsverk- samheten inom verksamhetsgrenen Samhällets räddningstjänst omfattar projekt med anknytning till sådana åtgärder. Skadebegränsande åtgär- der som ska vidtas innan olyckor inträffar är viktiga också i den utbildning som anordnar och i tillsynsverksamheten. Det ska framhållas att verksamhetsgrenen Befolkningsskydd i krig svarar för en mycket stor del av antalet arbetsuppgifter i skedet Vidta skyddsåtgärder. 144 Nuvarande ansvar och uppgifter 5.4.4Skede 3 -- förbereda räddningsinsatser Att förbereda räddningsinsatser är en central del av uppgifter. Även sådana förberedelser fordrar efter hand nya och bättre kunskaper. Det beror på den efter hand förändrade riskbilden och den tekniska utveckling som gör det möjligt att förbättra räddningstjänstens metoder och materiel. En annan viktig del av förberedelserna avser räddningstjänstens organisation och de åtgärder som syftar till att den ska kunna utvecklas. Förberedelser för räddningsinsatser fordrar en hel del utvecklings- verksamhet. Utvecklingsarbetet ger kunskaper som utgör underlag även för rådgivning, information, utbildning och ledning eller samordning. Dessa uppgifter har traditionellt en stark ställning i den statliga myn- dighet som på central nivå ansvarar för utveckling av räddningstjäns- ten. Övningar, materielförsörjning, jourtjänst med vakthavande tjänste- man och experter, samordning av radiokommunikationer, varning och information till allmänheten är exempel på uppgifter som inte före- kommer i de tidigare redovisade skedena. Den service som lämnas genom Informationsbank (RIB) är en annan del av förberedelserna för räddningsarbetet. Genom RIB går det att få upp- gifter om den personal och materiel som finns tillgänglig (den tidigare s.k. riksresurslistan) -- vidare statistik, forskningsrapporter och vissa redovisningar av erfarenheter från olyckor som har inträffat. Till skedet Förbereda räddningsinsatser hör också den planering som sker för att ska kunna medverka i internationell verksamhet. Det är fråga om att kunna organisera räddningsinsatser i andra länder och insatser för katastrof- och flyktinghjälp. Det finns ett särskilt program för bl.a. stödet till uppb yggnad av rä ddningstjänsten m.m. i . har även en viss tjänsteexport på konsultbasis som syftar till uppbyggnad eller utveckling av rädd- ningstjänsten i andra länder. Förberedelserna för räddningsinsatser gäller verksamheten såväl i fred som under höjd beredskap. förbereder sig i särskild ordning för sina uppgifter i totalförsvarets ledningssystem. Nuvarande ansvar och uppgifter 145 5.4.5Skede 4 -- genomföra räddningsinsatser uppgifter vid räddningsinsatser i ligger, som tidigare framgått, inte på det operativa planet. Verksamheten omfattar i huvudsak stöd till de myndigheter som ansvarar för räddningstjänst. Det förekommer att deltar med experter som ger råd och att verket ställer materiel till förfogande från sina skolor eller andra statliga förråd. Företrädare för verket deltar ofta som observatörer för att göra iakttagelser och bedömningar som mer omfattande eller på annat sätt komplicerade räddningsinsatser pågår. Genom Informationsbank (RIB) får de operativt ansvariga myndigheterna uppgifter om vilka resurser som går att disponera hos olika myndigheter och andra i samhället och var de finns. medverkar också genom att söka efter informa- tion i olika databaser. En tydlig operativ roll har verket däremot i det internationella arbetet. Som har framgått kan det vara fråga om rädd- ningsinsatser i andra länder eller katastrof- och flyktinghjälp. 5.4.6Skede 5 -- vidta återställande åtgärder Åtgärderna efter räddningsinsatser är för del av flera olika slag. Det gäller att sammanställa uppgifter och bedömningar om de räddningsinsatser som äger rum i eller statlig räddningstjänst och att dra slutsatser som kan leda till förbättringar. Insamling och bearbetning av statistik som beskriver området Skydd mot olyckor är en viktig del av den uppföljning som ska förbättra åtgärderna i de tidigare fyra skedena bl.a. för riskhanteringen ska kunna förbättras. Det är också ett underlag för de prioriteringar som måste ske hos kommuner och statliga myndigheter. Kunskaps- och erfarenhetsåterföringen är en viktig länk i det arbete som förekommer inom räddningstjänsten. Ett av projekten inom utvecklingsverksamheten i verksamhetsgrenen Samhällets rädd- ningstjänst syftar till att utveckla metoder för brandorsaksutredningar. utbildar räddningstjänst- och polispersonal för denna typ av utredningsarbete. Olyckor med kemikalier fordrar som regel någon form av sanering. har även i det sammanhanget möjligheter att delta med kunnande. Det sker med egen personal eller genom anlitande av expertis från industrier som verket har slutit avtal med om samverkan. 146 Nuvarande ansvar och uppgifter avser att särskilt följa upp effekterna på miljön av de olyckor som inträffar. Beslut om ersättning till kommunerna för räddningsinsatser och för sanering efter utflöde av olja eller kemikalier är en annan viktig uppgift efter räddningsinsatser. Inom den internationella verksamheten hör det till verkets uppgifter att rapportera från de insatser som äger rum med svensk personal och svensk utrustning. Överväganden och förslag om 6Överväganden och förslag om 6.1Räddningsverkets framtida ansvar och uppgifter 1.Sammanhållande ansvar för verksamhetsområdet mot olyckor, inklusive tillsyn 2.Särskilda myndighetsuppgifter avseende transport av farligt gods beredskap mot kärnenergiolyckor kemikalieolyckor naturolyckor miljöfrågor inom sektorn 3.Stöd och utveckling åt statlig och avseende metoder och materiel utbildning och övning bör vidare ansvara för funktionen Rädd- ningstjänst. Befolkningsskydd bör föras över till ÖCB. Vilka kon- sekvenser förslaget om verksamhetsområdet mot olyckor kan få för verkets ansvar under höjd beredskap bör fortsatt övervägas, lämpligen av i samråd med ÖCB. 148 Överväganden och förslag om Den första verksamhetsgrenen innehåller både myndighetsuppgifter i form av tillsyn och föreskriftsrätt samt stödjande uppgifter, t.ex. arbete med riskhantering. Ansvarsmässigt och organisatoriskt måste tillsynen skiljas från den stödjande verksamheten. Den andra verksamhetsgrenen innehåller både stödjande uppgifter i form av metodutveckling och information samt föreskriftsrätt m.m.