sou · GMB3154 · 1999-01-01 00:00:00 — –Öka kunskaperna om vad det innebär för individen och för samhället i stort, och framför allt för utsatta ungdomsgrupper, om den illegala marknaden växer. –Minska acceptansen i samhället för illegal alkoholhantering och lang- ning till minderåriga, både bland ungdomar och vuxna. Att ändra befolkningens beteende, att minska konsumtionen av illegal alkohol är naturligtvis slutmålet för både OAS opinionsinsats, kommu- nernas förebyggande arbete och polisens/tullens operativa arbete. Ut- gångspunkten för OAS opinionsinsats är att det vid sidan av olika regler och bestämmelser är nödvändigt att stärka den enskilda individens eget ansvarstagande för att begränsa den illegala alkoholens skadeverkningar. Det är också nödvändigt att uppnå större medvetenhet och handlingsbe- redskap både hos allmänhet, myndigheter och branschorganisationer för att de olika insatserna ska ge en varaktig effekt. Beskrivning av OAS verksamhet 53 Det övergripande slutmålet kan brytas ner i följande mätbara delmål: –Färre personer ska köpa och dricka illegal alkohol. –Färre personer ska tillverka illegal alkohol. –Färre personer ska smuggla alkohol. –Färre personer ska sälja illegal alkohol. –Färre personer ska langa alkohol till minderåriga. 3.5.2Opinionsinsatsen mot illegal alkohol Ett sätt att bekämpa den illegala alkoholhanteringen är via information och opinionsbildning. Mot bakgrund av förslag, som redovisas i departementspromemorian Svartsprit och ungdomar (Ds 1997:8) tog OAS initiativ till en opinionsinsats mot illegal alkoholhante- ring. Opinionsinsatsen ska pågå i 3–och genomförs i två steg. Det första steget pågår och riktas till centrala och lokala myndigheter, branschorganisationer och andra viktiga aktörer. Syftet med det första steget är att det ska bereda väg för ett andra steg som innehåller en bredare informationsinsats som riktas till allmänheten och speciella målgrupper. Steg två inleds /1999. Det finns två viktiga skäl till varför OAS har prioriterat en bred opi- nionsinsats mot den illegala alkoholanteringen. Det är hotet från en väx- ande organiserad brottslighet och omsorgen om den unga generationen. har det övergripande ansvaret för opinionsinsatsen. In- satsen leds av en styrgrupp med representanter från de organisationer och myndigheter inom OAS som finansierar eller på annat sätt aktivt stödjer arbetet mot illegal alkohol. Styrgruppens uppgift är att lämna förslag till när det gäller budget och verksamhetsplaner. opinionsinsatsen pågår ska styrgruppen stå för löpande övergripande beslut, policyfrågor m.m. inom de ramar som kommittén har angivit. Styrgruppen har vidare i uppgift att samordna de olika de- larna av opinonsinsatsen och stå för viss samordning när det gäller åt- gärder mot illegal alkoholhantering som genomförs av de olika organisa- tioner och myndigheter som ingår i OAS, t.ex. med , Svartspritsgruppens och tullens arbete. En projektledare har anställts för att leda det operativa arbetet. Pro- jektledarens huvuduppgift har varit att planera och genomfö- 54 Beskrivning av OAS verksamhet ra OAS del vid de regionala konferenser som anordnats i samtliga län i och vid behov hålla kontakt med de kommuner som bedriver arbete mot illegal alkoholhantering och langning. Till sin hjälp har pro- jektledaren en arbetsgrupp som består av representanter från olika med- lemmar i . I arbetsgruppen ingår en av Folkhälsoinsti- tutets regionala samordnare. har ansvarat för fördel- ning och uppföljning av de medel som stöder det regionala arbetet. Folk- hälsoinstitutets kontaktpersoner har i sin tur ansvarat för den regionala samordningen. 3.5.3Mål och verksamhet 1998 pågick opinionsinsatsens första steg. Det första steget handlade om att nå ut till landets olika myndigheter och opinionsbildare, från norr till söder. Målsättningen med det första steget var: –att skapa en gemensam uppfattning om problemets omfattning och karaktär bland berörda aktörer, –att förankra uppfattningen om att köp och bruk av illegal alkohol får negativa effekter på folkhälsan samt medför ökade risker för akuta skador, –att öka kunskapen om de kopplingar som finns mellan tillverkning och handel med illegal alkohol och övrig kriminell verksamhet, t.ex. narkotikasmuggling, –att samordna medlemmarna i OAS bakom en informationsinsats och ett opinionsskapande arbete med en gemensam kommunikationsstra- tegi nationellt, regionalt och lokalt, –att engagera fler aktörer i ett långsiktigt arbete mot den ille- gala alkoholhanteringen. För att nå de mål som sattes upp beslutade OAS att inleda sitt arbete med tre typer av aktiviteter: –Regionala konferenser för att nå regionala och lokala nyckelpersoner. –Mediaaktiviteter både lokalt och nationellt. –Undersökningar och uppföljning. kanaliserade fakta och budskap om den illegala alkoholmarknaden via regionala upptaktskonfe- Beskrivning av OAS verksamhet 55 renser, redaktionella insatser av olika slag, faktatrycksaker, annonser och TV-filmer. Opinionsinsatserna på det nationella planet hade två syften. De skulle skapa en opinion för arbetet inom det politiska etablis- semanget, på företag, inom organisationer och föreningar och fungera som ett stöd för det lokala arbete som pågår runt om i landet. Opinionsinsatsens regionala arbete mot illegal alkoholhantering har un- der 1998 i huvudsak koncentrerats på att anordna 28 regionala upp- taktskonferenser i hela . På konferenserna har presenteras fakta om illegal alkohol och exempel på hur man kan arbeta för att bekämpa den. Konferenserna har anordnas av de regionala länssamrådsgrupperna i samarbete med OAS och . har finansierat de regionala insatserna. Konferenserna har i första hand riktats till opinionsbildare, eldsjälar, ansvariga myndigheter, ideella organisationer och representanter från branschorganisationerna. Knappt 3 000 personer har deltagit. Av dessa representerade polis- eller tullväsendet, knappt hälften () and- ra myndigheter, branschföreträdare och frivilligorganisatio- nerna. Återstående har varit politiker eller studerande. Dessutom har nästan 100 föreläsare framträtt. Nästan alla kommittéledamöter har medverkat vid konferenserna. Representanter från länssamrådsgrupperna, polisen, tullen och alko- holforskare har medverkat både i planeringen av de regionala konferen- serna och som föreläsare. Både tull och polis har regelbundet informerat massmedia. Mediagenomslaget från de regionala konferenserna har varit mycket stort under både våren och hösten. De regionala konferenserna har beva- kats av lokalpress, radio och TV, samt i vissa fall även TT. Konferen- serna har genererat knappt tusen temarelaterade artiklar och cirka hund- ra radio- och TV-inslag. Det allmänna intrycket hos arrangörerna är att frågan om illegal alkohol, med hjälp av pressbevakningen av konferen- serna har nått ut till allmänheten. Nästan alla upptaktskonferenser har följts upp med hjälp av en enkät. Cirka 1 200 har svarat på enkäten. Merparten av deltagarna har sagt sig vara nöjda med konferensen och har ansett att de fått användbar infor- mation. Enkätsvaren från vårens och höstens konferenser ger samma bild, svarar att det varit väl använd tid att delta. I planeringen ingår att de regionala arrangörerna ska följa upp resul- tatet av konferenserna. Uppföljningsarbetet kommer att utformas olika 56 Beskrivning av OAS verksamhet och baseras på de lokala/regionala behoven. Några regioner har t.ex. valt att arrangera uppföljningskonferenser. Merparten av landets kommuner har antagit drog- och/eller alkohol- politiska handlingsprogram. Tyvärr är det fortfarande få av dessa som specifikt nämner begreppet illegal alkoholhantering. Inför nästa års pla- nering är detta en viktig uppgift (se vidare under kapitlet OAS verksam- heter 1999). Det faktum att den illegala alkoholen inte omnämns i hand- lingsprogrammen ska dock inte tolkas som att frågan inte är känd i kommunerna. I de flesta kommuner känner man till förekomsten av langning till minderåriga, hembränning och smuggling. Lokalt arbete mot illegal alkoholhantering finns på flera håll och fler kommer att starta sådant . Från de lokala aktörerna och betonas att en fortsatt långsiktig nationell insats behövs för att arbetet ska ge resultat. Det finns en utbredd kritik mot korta ad hoc- insatser och tillfälliga kampanjer i såväl kommuner och landsting som folkrörelser. Ett exempel på ett lokalt arbete som pågår är mammagruppen i . Mamman till en 13-årig pojke i höll på att förlora sin son, som druckit hembränt och många mammor hörde av sig efter detta. Man beslöt att bilda en föräldragrupp för att bekämpa illegal alkohol- hantering. Bl.a. har gruppen stoppat en langare vid , men vikti- gast är det positiva stöd man kan ge varandra och den hjälp föräldrarna kan ge sina barn att t.ex. motstå grupptryck. till pågick den rena kampanjdelen av opinionsinsatsen. Målet för denna del av arbetet var att via olika publika kanaler skapa kännedom och kunskap om den illegala alkohol- hanteringen och dess negativa kopplingar. Filmer och annonser skulle skapa en negativ attityd till smuggling, illegal tillverkning och langning. Kampanjinslagen syftade också till att understödja det regionala och lo- kala arbetet. visades ett antal olika inslag i TV3, TV4 och Kanal . Filmerna visade på ett dokumentärt sätt okända sidorna av hembränning och spritsmuggling, nämligen kopplingen till den kriminella världen. Filmerna är gjorda av som vann flera utmärkel- ser på . En serie annonser publicerades till där en fördjupad bild av problematiken och kopplingen till en kriminell värld och dess handlingar gavs. Beskrivning av OAS verksamhet 57 30 000 exemplar av en informationsbroschyr som ger bakgrund och fakta gällande den illegala alkoholhanteringen i har spritts. En s.k. verktygslåda med såväl mallar för annonser, affischer, enkla trycksaker och radiosnuttar som tips och konkreta förslag angående oli- ka massmediaaktiviteter har distribuerats via Internet och . Affischer har delats ut till de regionala arrangörerna av upptaktskon- ferenserna. En egen webbsida har producerats där fakta av olika slag har funnits tillgänglig. Den innehåller undersökningsresultat, nya fakta, rapporter m.m. visades reklamfilmerna mot hem- bränning och svartsprit på nytt i TV. Diskussioner inleddes med de olika TV-kanalerna för att de skulle intressera sig för problemet med illegal alkohol och även bidra med redaktionell bevakning av den illegala alko- holhanteringen. OAS har publicerat 4 rapporter om illegal alkohol: 1.Vill du sponsra den kriminella världen – Köp hembränt eller smug- gelsprit, 2.Polisiära metoder för bekämpning av svartsprit, 3.Kalk-rapporten – Svenskarnas konsumtion av alkohol från legala och illegala källor och 4.Från Hembränt till Mariakliniken. Dessutom har OAS producerat och distribuerat olika typer av stödmate- rial till både myndigheter, skolor och olika organisationer. Här följer en redovisning av materialåtgången fram till . 58 Beskrivning av OAS verksamhet Vill du sponsra den kriminella världen? Köp hembränt eller smuggelsprit Polisiära metoder för bekämpning Sammanställning av polisiär försöksverksamhet Svenskarnas konsumtion av alkohol från legala Från hembränt till Mariakliniken Fakta om ungdomar och svartsprit Vi tänker inte torrlägga ... (Den s.k. missionsskriften som Bildexempel på vad OAS skall inrikta sig på Beskrivning av OAS verksamhet 59 beslutade att avsätta medel ur den gemensamma bud- geten för opinionsinsatsen till uppföljning och utvärdering. En fristående utvärderingsgrupp har tilldelats ansvaret för utvärderingen. Till utvärde- ringsgruppen har knutits en forskare på halvtid. I första hand kommer uppföljningen att ske via konsumtions- och attitydundersökningar för att mäta om insatserna får någon effekt på olika målgruppers inställning till och konsumtion av illegal alkohol. CAN och FHI genomför löpande undersökningar på alkoholområdet. som OAS opinionsinsats pågår kommer t.ex. CAN:s skol- undersökningar att kompletteras med frågor om hembränt, smuggelsprit och langning. Löpande attitydmätningar kommer att genomföras för att följa allmänhetens attityder till illegal alkohol. till (flertalet intervjuer genom- fördes ) genomfördes den s.k. nollmätningen (1998). Nollmätningen ska fungera som bas för kommande atti- tyd- och konsumtionsundersökningar. Totalt genomfördes 5 404 inter- vjuer med personer . Intervjupersonerna fick svara på frågor om konsumtion av och inställning till illegal alkohol. En mediaanalys baserad på över 130 pressklipp gjordes av Rikta kommunikation . För att få veta om allmänheten hade uppmärksammat och förstått de rena kampanjdelarna (TV-filmer och annonser) gjordes en mätning vid slutet av opinionskampanjen. Drygt 700 personer fick svara på om de uppmärksammat informationen mot svartsprit. CARAT genomförde en tittaruppföljning för att se om kam- panjen hade nått de avsedda målgrupperna. En utvärdering av de regionala konferenserna har genomförts av OAS arbetsgrupp. C:a 700 personer har svarat på frågor om konferen- sernas innehåll och användbarhet. Till de regionala konferenserna har material producerats om lä- nets/kommunernas alkoholkonsumtion, främst illegal alkohol, tillslag av polisen och skador. och har samlat in uppgifter från Folkhälso- institutets länskontaktpersoner om de regionala konferenserna har bidra- git till att utveckla eller stödja det lokala arbetet. Resultatet av enkäten kommer att ligga till grund för och fortsatta regionala arbete. 60 Beskrivning av OAS verksamhet 3.5.9Mätning av allmänhetens uppmärksamhet En förutsättning för att allmänheten längre fram skall ändra attityder och beteende som ett resultat av de insatser som OAS har initierat är att man har tagit del av insatserna. En viktig uppgift för OAS var att undersöka om insatserna har nått ut till allmänheten. Därför gjordes en mätning för att ta reda på om allmänheten hade uppmärksammat TV- filmerna och annonserna. Undersökningen genomfördes av CARAT. Nedan följer en beskrivning av uppmärksamheten bland allmänheten i stort och en detaljerad beskrivning av skillnader mellan män och kvinnor. Sammantaget av samtliga tillfrågade har sett reklamen eller informationen mot svartsprit i tidningar eller TV (tabell 10). Av dessa (271 av totalt 703 personer) svarar (tabell 11) – eller av samtliga tillfrågade – att de kan beskriva reklamen/- informationen. Enligt CARAT är detta en relativt bra siffra med tanke på kampanjens omfattning. Som jämförelse kan nämnas Föreningsspar- bankens kampanj för att skapa kännedom om sitt nya varumärke. Ban- ken satsade ca och uppnådde spontan kän- nedom (att jämföra för OAS som satsade ca ). Tabell 10 Antal och andel som uppmärksammat reklamen eller informationen mot svartsprit Tabell 11 Antal och andel av de 271 tillfrågade som sagt att de sett reklamen/informationen och som kan beskriva den Vidare ställdes ett antal frågor om inställningen till svartsprit. Det visade sig att redan innan kampanjen startade hade kännedom om att det finns en koppling mellan illegal sprit och organiserad brottslighet. Här är dock internbortfallet varför det är svårt att dra några mer långtgående slutsatser. När man talar om kampanjer använder man ofta Beskrivning av OAS verksamhet 61 Räckvidden bör ligga . Den förväntade räckvidden för OAS var 45–. Resultatet hamnade på . Den allra första frågan som ställdes var en attitydfråga som beskriver en speciell handlingssituation. Frågan hade följande lydelse: Antag att du skulle bjuda på fest och gästerna förväntar sig att du bju- der på starksprit. Skulle du då kunna tänka dig att köpa dig en dunk hembränt eller ett par flaskor smuggelsprit? Följande svarsfördelning framkom: Tabell 12 Svarsfördelning på frågan om man kan tänka sig köpa en dunk hembränt/smuggelsprit för att bjuda gäster på fest. Ja, utan tvekan Nära tvåtredjedelar svarade att de aldrig skulle kunna tänka sig att köpa hembränt eller smuggelsprit för ett sådant syfte. Drygt en femtedel upp- ger att de utan tvekan eller förmodligen skulle köpa. Fördelning på olika bakgrundsvariabler En större andel män () än kvinnor () uppger att de sett reklam eller information mot svartsprit . Skillnaden är icke sta- tistiskt signifikant. Likaså visade det sig att av de som sett reklamen/- informationen är det en större andel män som kan beskriva den (mot ). Skillnaden är icke statistiskt signifikant. Det visade sig även vara en större andel män än kvinnor som uppgav att de före kampanjen haft kännedom om kopplingen mellan illegal sprit och organiserad brottslighet (Dock ingen signifikant skillnad). Vad gäller benägenheten att köpa hembränt eller smuggelsprit finns tydliga skillnader mellan män och kvinnor, se tabell 4. 62 Beskrivning av OAS verksamhet Tabell 13 Köpa hembränt eller smuggelsprit enligt fråga fördelat på män och kvinnor (%). Ja, utan tvekan 3.5.10Frågeundersökning om illegal alkohol – den s.k. nollmätningen genomförde på uppdrag av bl.a. OAS en frå- geundersökning rörande attityder till och bruk av illegal alkohol. Sam- manlagt intervjuades 5 504 personer varav 2 000 ungdomar mellan 16– . En mer ingående beskrivning av tillvägagångssätt och resultatre- dovisning publiceras i OAS rapportserie. I detta avsnitt presenteras en- dast några av de viktigaste resultaten vad gäller attityder och beteenden. Attityder till illegal alkohol I undersökningen ställdes många frågor om inställningen till bl.a. smug- gelsprit och hemtillverkad sprit. är det enligt svensk lag förbjudet att tillverka, sälja, och inneha (för försäljning) hemtillverkad sprit. Enligt varusmugglingslagen är inte bara smugglingen otillåten utan också för- säljning, innehav och köp av smuggelsprit. I tabell 1 redovisas attityder- na till olika påståenden om illegal sprit. Männen uppvisar en mer tillå- tande inställning än kvinnor och yngre en mer tillåtande än äldre. Den mest tillåtande inställningen svarar åldersgruppen 20–för. Det är också här som alkoholkonsumtionen är högst. Flera tidigare studier har visat på ett mycket kraftigt samband mellan egen konsumtion och attity- der till alkohol. Ju mer man dricker desto mer tillåtande hållning till al- kohol och alkoholpolitik i allmänhet och också till illegal alkohol (se t.ex. FHI & CAN, 1998; Leifman m.fl. (OAS); 1998, Alkoholtypolo- gier). Liknande samband framkom också i analyser av detta undersök- ningsmaterial (Leifman, m.fl., OAS, 1998). Av tabellen framgår vidare att i nästan alla åldersgrupper (utom män 20–) instämde en majo- Beskrivning av OAS verksamhet 63 ritet av de svarande i påståendet att det borde vara straffbart att köpa hembränt. Tabell 14 Attityder till svartsprit och icke-registrerad sprit. Andelen som instämmer helt och hållet eller delvis Det bör vara lagligt att tillverka sprit för Det är en bagatellartad sprit för eget bruk Det bör var staffbart Det bör vara lagligt sprit för eget bruk Det är en bagatellartad sprit för eget bruk Det bör var staffbart att I undersökningen ställdes ett antal mer handlingsorienterade frågor. Delar av resultaten framgår av tabell 2. Tabellen är inte uppdelad på män och kvinnor men om svaren bryts ner på män/kvinnor framkommer samma sak som ovan, nämligen att männen är mer tillåtande. En större andel män säger sig kunna tänka sig att köpa illegal alkohol enligt de olika frågealternativen. Inte oväntat säger en klar majoritet att de kan tänka sig att köpa sprit av en bekant som reser mycket utomlands och som varje gång tar in en liter sprit legalt. Den lägsta andelen potentiella köpare visade sig gälla köp av en främmande person som säljer hem- bränt eller smuggelsprit (ja, absolut, ja, kanske: ) följt av en bekant som köpt hembränt eller smuggelsprit via bekantas bekanta (). Det tycks som om relationen till säljaren och/eller tillverkaren är mycket vik- tig för beslutet att köpa eller ej. Ju närmare relation desto större andel som kan tänka sig att köpa illegal sprit. 64 Beskrivning av OAS verksamhet Tabell 15 Attityder till svartsprit och icke-registrerad sprit Antag att du skulle bjuda på fest och gästerna förväntar sig att du bjuder på starksprit. Skulle du då kunna tänka dig att köpa dig en dunk hembränt eller tre-fyra flaskor... av en god vän som Du vet har kommit över ett parti insmugglad märkessprit? av en bekant som köper hembränt direkt av en bekant som köpt hembränt eller smuggelsprit via bekantas bekanta? av en främmande person som Du har hört säljer hembränt eller smuggelsprit? direkt av en för Dig känd husbehovs- av en bekant som reser mycket utomlands och som varje gång tar in en liter starksprit Bruk av illegal alkohol Det är känt att yngre personer och män oftare uppger att de har druckit illegal alkohol än vad äldre personer respektive kvinnor gör. Detta bekräftas också i denna studie – se tabell 3. Samma frågor ställdes i den ungdomsundersökning som genomfördes . Resultaten ger icke oväntat vid handen att män och yngre uppger större andelar än kvinnor och äldre. Tabellen visar på andra intressanta förhållanden. Vid en jämförelse (i åldersgruppen 16–) fram- kommer generellt sett små ökningar.Den största ökningen har skett bland dem som uppger att de köpt smuggelsprit. Vidare framkommer att ök- ningen är tydligare bland kvinnor än män. undersökning inkluderas också äldre personer än . Tabellen visar att köp av smuggelsprit, till skillnad mot köp av hembränt, är vanligare bland äldre än bland yngre. Fr.o.m. åldersgruppen 40–uppger en större andel att de har köpt smuggelsprit än den andel som har köpt hem- bränt. Beskrivning av OAS verksamhet 65 Tabell 16 OAS TEMO-mätning (n=5054) och ungdoms- undersökning 1996 (n=2004). uppmärksammas regionala skillnader i bruket av illegal sprit. Kunskapen om regionala skillnader i alkoholvanor är begränsad. Detta gäller inte minst bruket av illegal alkohol. Tabell 4 sammanfattar delar av resultaten. En mer fullständig redogörelse återfinns i OAS kommande regionala rapport. Tabellen ger vid handen att skillnaderna mellan olika län är relativt stora. Vidare framkommer skilda regionala mönster för bruk av smuggelsprit och bruk av hembränt. Vad gäller hembränt uppvi- sar norrlandslänen de högsta andelarna. Även län som , och visade höga andelar. Storstadslänen svarade för rela- tivt låga andelar. Smuggelspriten tycks dock ha sin största utbredning i de län som ligger närmast kontinenten. Högst andelar uppvisar f.d. och f.d. län, följt av och . Närheten till är troligen en viktig förklaring till att dessa län uppvisar höga andelar. Detta är också orsaken till att f.d. ligger högre upp i denna lista över smuggelsprit än i fråga om hembränt. ligger lågt vad gäller smuggling. Många av de län som uppvisar höga andelar brukare av hembränt uppvisar låga an- delar konsumenter av smuggelsprit. 66 Beskrivning av OAS verksamhet Tabell 17 Andel som druckit hembränt eller smuggelsprit, blivit bjuden på smuggelsprit och hembränt under senaste 12 månaderna, länsvis (procent) 3.5.11Övriga insatser – Svartspritgruppen och tullen Regeringen har beviljat totalt till och Svartspritgruppens arbete mot svartsprit. Inom svartspritgruppen har man utarbetat en modell för polisiärt arbete mot svartsprit. -97 inbjöd man samtliga länspolismästare att inkomma med förslag till åtgärder. Av de inlämnade förslagen valde svartspritgruppen att stödja tolv av initiativen. Projekten genomfördes för att försöka finna och utveckla lämpliga metoder för insatser mot olovlig sprithantering. Projekten har utvärderats av externa forskare. Bearbetningen har resulte- rat i en metodmodell för den polisiära bekämpningen av svartsprit. I metodmodellen har den rent attitydpåverkande delen i princip lämnats utanför. Attitydpåverkan sker inom OAS opinionsinsats. Metoden kräver dock ett nära samarbete med andra myndigheter för att lyckas. Beskrivning av OAS verksamhet 67 Insatserna har därefter in- riktats på att bygga upp en varaktig strategi där polisen ska ha en central roll i det operativa samverkansarbetet. Svartspritgruppen erbjöd samtliga länspolismästare ekonomiskt stöd för implemente- ring av metodmodellen.