sou · GMB345 · 1999-01-01 00:00:00 — Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare för att se över frågor om en utveckling av sotningsväsendet. Till särskild utredare förordnades landstingsrådet . Utredningen har antagit namnet (Fö 1997:02). Som sakkunniga har medverkat departementsrådet , Försvarsdepartementet, departementsrådet , Försvarsdepartementet och departementssekreteraren , Närings- och . Som experter har medverkat direktören , Skorstensfejaremästares Riksför- bund, ställföreträdande enhetschefen , , ingenjören , , sektionschefen , och avdelningsrådet , . Sekreterare åt utredningen har varit hovrättsassessorn . Utredningen får härmed överlämna sitt betänkande Sotning (SOU 1998:45). Till betänkandet fogas två särskilda yttranden av och . Uppdraget är härmed slutfört. Författningsförslag till utredningens huvudalternativ............................................................... Gällande rätt m.m. .............................................................................................................. Bakgrund till nuvarande lagstiftning..................................................................... 3.4.1 Offentlig upphandling .................................................................................. 3.4.2 Rådets direktiv /50/EEG ang samordning av förfarandet vid offentlig upphandling av tjänster .......................................................................... 3.4.3 Utlåtande från kommissionen ...................................................................... Sotning och kontroll som brandförebyggande åtgärder ....................................................... Sotbildning och brandrisker .................................................................................. 4.1.1 Fastbränsleeldade anläggningar ................................................................... 4.1.2 Oljeeldade anläggningar ............................................................................... Frister för sotning och kontroll ............................................................................. 4.4.1 Frister för olika sotningsobjekt .................................................................... 4.6.3 Fastighetsägareförbunds undersökning .......................................... Avtalen mellan kommun och skorstensfejarmästare ............................................. Kostnader för sotning och kontroll ....................................................................... Ansvar och kontroll i andra verksamheter ........................................................................... Kompetenskrav på utövare.................................................................................... Konkurrens i sotningsväsendet ............................................................................................ Konkurrensfördelar för sotningsföretagen............................................................ Erfarenheter från tidigare avvecklade monopol ................................................................... Överväganden och förslag.................................................................................................... Brandrisk och behovet av brandförebyggande åtgärder......................................... Inflytande och ansvar ............................................................................................ Vilket system kan bäst tillgodose valfrihet och konkurrens? 9.5.1 Konkurrensproblem inom sotningsväsendet ................................................ 9.5.2 En modifiering av dagens sotningsväsende ur ett konkurrensperspektiv .... 9.5.3 En avveckling av sotningsmonopolet ur ett konkurrensperspektiv .............. 9.5.4 Utredningens sammanfattande bedömning .................................................. Modifiering av sotningsväsendet ........................................................................... Utbildning och kompetens .................................................................................... Särskilt om imkanaler och ventilationssystem ...................................................... Upplösning av avtalen mellan kommun och skorstensfejarmästare ...................... näringsverksamhet och myndighetsutövning ...................................... Författningsändringar vid en modifiering av sotningsväsendet ..................................... Förslag till lag om ändring i Räddningstjänstlagen (1986:1102) ........................... Förslag till förordning om ändring i Räddningstjänstförordningen (1986:1107) . Bilaga 1 - Kommittédirektiv..................................................................................................... Bilaga 2 - Utländska förhållanden ............................................................................................ Utredningen har haft till uppgift att ge förslag på förändringar av sotningsväsendet. Förslagen skall innebära en ökning av fastighetsägarens inflytande över sotningen och befrämja en ökad konkur- rens men får inte försämra brandskyddet. Utredningen har haft att ge förslag dels på förändringar inom nuvarande sotningsväsende, dels förändringar som innebär en avveckling av sotningsmonopolet. Allmänt om dagens förhållande svarar kommunen för att sotning sker regelbundet. Genom sotning skall eldstäder och andra fasta förbränningsanordningar, som inte är inrättade för eldning uteslutande med gas, och därtill hörande rökkanaler samt imkanaler göras rena. I samband med sotningen skall det utföras en kon- troll från brandskyddssynpunkt. Kontrollen skall avse det som har rengjorts jämte gaseldade an- läggningar samt skorstenar, tak och därtill hörande byggnadsdelar. Sotningen och kontrollen skall utföras av en skorstensfejarmästare eller av en skorstensfejare som biträder skorstensfejarmästaren. Den kommunala nämnd som svarar för dessa frågor inom kommunen kan medge att sotning och kontroll utförs av annan om det avser en speciell anläggning eller ett enstaka avlägset beläget bo- stadshus. Skorstensfejarmästaren har rätt att få tillträde till bostaden, att få upplysningar och nödvändiga handlingar samt att få biträde av polismyndighet för att kunna utföra sotning och kontroll. Det av utredningen förordade förslaget Utredningen menar att det föreligger en brandrisk vid eldning med t.ex. ved och olja. Denna brand- risk skall förebyggas. Den skillnad som finns mellan olika eldningsslags brandrisk tillgodoses ge- nom de frister, dvs. de tidsintervall mellan sotningstillfällena, som (Rädd- ningsverket) beslutar. Eftersom både sotning och kontroll utgör brandförebyggande åtgärder skall de utföras även framledes. Däremot är utredningens huvudförslag att sotningsmonopolet skall tas bort. Det innebär att ansvaret för sotning och kontroll återförs från kommunen till fastighetsäga- ren samt att fastighetsägaren själv kan anlita någon som är kompetent och certifierad att utföra åtgärderna. Sotning skall vidtas av samtliga ved- och oljeeldade anläggningar i samtliga fastigheter. I små- hus med enfamiljshushåll kan rengöringen ske av fastighetsägaren eller av annan. Valet åligger äga- ren själv. I andra bostäder och byggnader där det föreligger risk även för att tredje man kan drabbas skall sotning utföras av en för ändamålet kompetent person. skall föreskriva om kraven för utbildning m.m. av utövaren samt genom råd och anvisningar informera om hur ofta det bör sotas. Kontroll från brandskyddssynpunkt skall ske av samtliga ved-, olje- och gaseldade anläggningar i samtliga fastigheter. Kontrollen skall göras av en för ändamålet certifierad person. Utredningen menar att brandskyddsnivån skall höjas genom att kontrollen skall vara mer utförlig och grundlig än . skall meddela närmare föreskrifter om vad kontrollen skall innehålla samt om hur ofta kontrollen skall utföras. Kontrollanterna skall vara certifierade enligt lagen om teknisk kontroll. skall genom föreskrift ange de närmare kraven för utbildning, dvs. vilken teoretisk och praktisk kunskap samt annan lämplighet som de skall ha. skall meddela föreskrifter om utbild- ningen samt säkra tillgången till utbildning. Vid varje kontroll skall det utfärdas protokoll. Av protokollet skall anläggningens skick samt annat som kan vara av intresse ur brandskyddshänseende kunna utläsas. Om det vid kontrollen påvisas fel eller brister från brandskyddssynpunkt skall kontrollanten sända in protokollet till kom- I annat fall skall en anmälan om att kontroll utförts göras till kommunen. Kommunen kan därefter vidta erforderliga åtgärder t.ex. meddela eldnigsförbud om felen eller bristerna inte åtgär- das. Kommunen skall ha ett tillsynsansvar. Genom att den erhåller dels protokoll, dels anmäl- ningar kan den på det sättet ha en god överblick över förhållandena inom kommunen och utifrån det själv besluta om nödvändiga följdåtgärder. På regional respektive central nivå skall och ha fortsatt till- synsansvar. Utredningen anser att eftersom fastighetsägaren har ett egenintresse av sin fastighet på olika sätt och av att förebygga olika risker, är det naturligt att han även ansvarar för att erforderliga åtgärder vidtas för att förebygga brand. Genom förslaget ges ägaren möjlighet att välja vem som skall utföra sysslan eller sysslorna och det skall ske. Det innebär valfrihet och ökad servicenivå för den enskilde samt bidrar till ett effektivare system. Genom att brandskydd- skontrollen skall vara mer grundlig och omfattande kommer brandskyddsnivån att förändras till det bättre. I det modifierade systemet har kommunen fortsatt ansvar för sotning och kontroll. För att öka valfriheten för fastighetsägaren skall sotning och kontroll kunna utföras även av annan än skorstensfejarmästaren eller hans anställda. Det krävs dock att ägarna tar kontakt med kommunen för att få åtgärderna utförda av annan. Den som har kompetens att utföra sysslan skall dessutom medges att utföra sotningen, kontrollen eller båda åtgärderna själv. Utredningen vill även att det skall bli enklare att erhålla kunskaperna i sotningsyrket. Det föreslås därför att anställningskravet till utbildningarna tas bort. Det krav som anger att ledig anställning skall kungöras i Post- och föreslår utredningen att det skall tas bort. Genom att kommunen har ansvaret får den en annan möjlighet att se till att åtgärderna vid- tas. Den kan tillgodose tillgången till tjänsten för kommunmedlemmarna. Kommunen har en an- nan möjlighet att påverka prisnivån. De föreslagna förändringarna kommer att innebära att fastighet- sägarens inflytande indirekt ökar och att konkurrens i viss mån kan komma att införas. En imkanal är en del av ett ventilationssystem som betjänar ett kök. Matos och liknande passerar t.ex. via en fläkt till imkanalen. Merparten av imkanaler i bostadskök skall enligt dagens system sotas och kontrolleras en gång . För att en brand skall uppstå krävs en öppen låga. Det finns vanligtvis inte på dagens spisar. Inte heller finns det officiell statistik eller annat som visar att det sker några bränder i imkanaler. Det sker en funktionskontroll av ventilationssystem t.ex. i flerbostadshus och allmänna lokaler med stöd av förordningen (1991:1273) om funktionskontroll av ventilationssystem. Härige- nom upprätthålls det en kontroll och i vissa fall en rengöring av ventilationssystem och därmed även imkanaler. De praktiska åtgärderna innebär i princip samma sak som en sotning och kontroll även om syftena med kontrollerna är olika. I allmänna lokaler sker det även en brandsyn med stöd av räddningstjänstlagen, vilken innebär att kontrollera att skäliga brandskyddsåtgärder vidtagits. Det måste därför vara tillräckligt med en åtgärd från samhällets sida vad avser kontroll och rengö- ring av imkanaler. Utredningen föreslår att regleringen av sotning och kontroll vad avser imkanaler skall tas bort. Utredningen hävdar således och vill betona att brandrisken i imkanalerna som betjänar t.ex. restaurangköken är stor men att dessa kommer att kontrolleras genom den kontroll av brandskyddet som sker genom brandsynen. Författningsförslag till utredningens huvudalternativ Förslag till lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986:1102) Härigenom föreskrivs i fråga om räddningstjänstlagen (1986:1102) (omtryckt 1992:948) dels att 15 §, 17 §, 18 och 20 §§ skall ha följande lydelse dels att det i lagen införs tre nya paragrafer 15 a §, 17 a och 17 b §§ av följande lydelse. En sådan nämnd som avses i 10 § skall svara för att brandsyn och sotning utförs regelbundet. En sådan nämnd som avses i 10 § skall svara för att brandsyn utförs regelbundet En ägare eller innehavare av byggnad eller an- läggning skall se till att sotning och kontroll från brandskyddssynpunkt utförs regelbundet. Genom sotningen skall eldstäder och andra fasta förbränningsanordningar, som inte är inrättade för eldning uteslutande med gas, och därtill hö- rande rökkanaler samt imkanaler göras rena. I samband med sotning skall det som rengörs samt skorstenar och tak med därtill hörande byggnadsdelar kontrolleras från brandskydds- synpunkt. Sådan kontroll skall också göras av kanalanslutna eldstäder och andra fasta för- bränningsanordningar, som är inrättade uteslu- tande med gas, och av därtill hörande avgas- kanaler. En tillsynsmyndighet kan besluta om kontroll av brandskyddet också i andra fall Sotning och kontroll enligt första stycket av brandskyddet skall utföras av skorstensfejar- mästare eller skorstensfejare som biträder skorstensfejarmästaren. En sådan nämnd som avses i 10 § får i fråga om speciella anläggningar och enstaka avlägset belägna bostadshus medge att någon annan utför sotningen och kontrollen. Genom sotningen skall eldstäder och andra fasta förbränningsanordningar, som inte är inrättade för eldning uteslutande med gas, och därtill hö- rande rökkanaler göras rena. Sotning skall utföras av den person som uppfyl- ler kraven på kompetens enligt föreskrifter som meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer och som utsetts av äga- ren eller innehavaren av byggnaden eller anläggningen. Om sotningen avser ett objekt i enfamiljshus kan sotningen utföras av ägaren eller innehavaren av byggnaden eller anläggningen eller av annan som denne bestämmer. Kontroll från brandskyddssynpunkt skall göras av det som rengörs genom sotning enligt 17 § samt skorstenar och tak med därtill hörande bygg- nadsdelar. Sådan kontroll skall också göras av kanaanslutna eldstäder och andra fasta förbränningsanordningar, som är inrättade för eldning uteslutande med gas, och av därtill hö- rande avgaskanaler. En tillsynsmyndighet kan besluta om kontroll av brandskyddet också i andra fall. Kontrollen skall utföras av en person som har fått ett godkännande av ett organ som ackrediterats för detta ändamål enligt 14 § la- gen (1992:1119) om teknisk kontroll och som utsetts av fastighetsägaren eller innehavaren av byggnaden eller anläggningen. Vid kontroll skall ett protokoll upprättas. Om det vid kontrollen föreligger fel eller brister från brandskyddssynpunkt skall den som utför kon- trollen sända in protkollet från förrättningen till kommunen. I annat fall skall en anmälan lämnas till kommunen om att kontroll har utförts. Regeringen eller den mydighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om kontrol- len från brandskyddssynpunkt och om kraven för utbildning av de som skall utföra brandskyddskontrollen. Kommunfullmäktige får föresriva att avgift skall erläggas för brandsyn, sotning och kontroll av brandskyddet enligt 17 § Kommunfullmäktige får föreskriva att avgift skall erläggas för brandsyn. Den som förrättar bransyn och den som utför sotning och kontroll av brandskyddet enligt 17 § har rätt att få tillträde till den anläggning som berörs. De har också rätt att få de upplysningar och handlingar som de behöver. skall lämna det biträde som behövs. Den som förrättar brandsyn har rätt att få till- träde till den anläggning som berörs och att få de upplysningar och handlingar som behövs. skall lämna det biträde som behövs. Regeringen får meddela föreskrifter om frister för brandsyn, sotning och kontroll av brandskyd- det enligt 17 § och om förbud helt eller delvis mot eldning utomhus samt om liknande före- byggande åtgärder mot brand. Regeringen får överlåta åt en myndighet eller åt kommun att meddela sådana föreskrifter. Denna lag träder i kraft... Regeringen får meddela föreskrifter om frister för brandsyn, kontroll av brandskyddet enligt 17 a § och om förbud helt eller delvis mot eldning utomhus samt om liknande förebyggande åt- gärder mot brand. Regeringen får överlåta åt en myndighet eller åt kommun att meddela sådana föreskrifter. 2.Förslag till förordning om ändring i räddningstjänstförordningen (1986:1107) Härigenom föreslås i fråga om räddningstjänstförordningen (1986:1107) (omtryckt 1995:502) dels att 22 §, 25 och 31 §§ skall ha följande lydelse dels att det i förordningen skall införas två nya paragrafer 22 a och 22 b, dels att 23-24 §§, 26, 29 och 30 §§ skall upphävas. skall meddela föreskrif- ter om hur ofta sotning och kontroll enligt 17 § räddningstjänstlagen (1986:1102) skall göras. Kommunen får meddela föreskrifter om kortare frister. skall meddela föreskrifter om hur brandskyddskontrollen enligt 17 a § räddningstjänstlagen (1986:1102) skall utföras samt om hur ofta den skall göras. Kommunen får meddela föreskrifter om kortare frister. Till sådan person som skall utföra kontrollen får endast den godkännas som har den utbildning och erfarenhet som är erforderlig. Ett beslut om behörighet skall vara tidsbegränsat. får meddela föreskrifter om krav på kompetens för de personer som skall ut- föra sotningen enligt 17 § räddningstjänstlagen (1986:1102) och brandskyddskontrollen. Den eller de kommunala nämnder som ansvarar för räddningstjänsten skall föra en förteckning över de byggnader och anläggningar i kommu- nen där sotning och kontroll enligt 17 § räddningstjänstlagen (1986:1102) skall göras. För varje byggnad och anläggning skall antecknas hur ofta sotning och kontroll skall göras, genomförda sotningar och kontroller samt de förelägganden och förbud som har meddelats. I kommunen skall finnas ett eller flera sotnings- distrikt med en skorstensfejarmästare för varje distrikt. En skorstensfejarmästare skall ha avlagt ingenjörsexamen för skorstensfejare. När en skorstensfejarmästare skall utses, skall kungörelse om det införas i Post- och . I kungörelse skall anges när ansökan senast skall ha kommit in. skall inrätta utbildnings- linjer som leder fram till skorstensfejarexamen, teknikerexamen och ingenjörsexamen för skor- stensfejare. För varje linje skall finnas en utbil- ningsplan som verket fastställer. skall meddela föreskrifter om utbildning för den som skall utföra sotning och kontroll från brandskyddssynpunkt. skall se till att sådan utbildning finns att tillgå. Behörig att antas till skorstensfejarlinjen är den som 1.är anställd inom sotningsverksamheten, 2.har genomgått nationellt program i gymnasie- skolan eller har antagits till ett individuellt pro- gram i gymnasieskolan som innefattar yrkesut- bildning till skorstensfejare. Behörighet att antas till teknikerlinjen är den som 1.är anställd inom sotningsverksamheten 2.har lägst betyget Godkänd i kärnämnena svenska språket /svenska eller andra språk och matematik efter genomgånget nationellt program i gymnasieskolan eller har förvärvat motsvaran- de kunskaper på annat sätt, 3.har avlagt skorstensfejarexamen, 4.har tjänstgjort i sotningsverksamheten därefter. Behörig att antas till ingenjörslinjen för skorstensfejare är den som 1.är anställd inom sotningsverksamheten, 2.har avlagt teknikerexamen, 3.har tjänstgjort i sotningsverksamheten i minst beslutar om antagning till utbildningar och utfärdar bevis om genomgången utbildning. Om det finns särskilda skäl, får verket medge undantag från antagningskraven. Upptäcks i samband med räddningstjänst, brand- syn eller sotning en brist eller ett missförhållande som kan leda till en annan olyckshändelse än brand, skall räddningsledaren eller den som för- rättar brandsynen eller utför sotningen under- rätta den ansvariga myndigheten om för- hållandet. Upptäcks i samband med räddningstjänst eller brandsyn en brist eller ett missförhållande som kan leda till en annan olyckshändelse än brand, skall räddningsledaren eller den som förrättar brandsynen underrätta den ansvariga myndig- heten om förhållandet. Den som är medborgare i ett medlemsland i Europeiska unionen och har behörighet för be- fattning inom räddningstjänst eller inom verk- samhet för brandsyn eller sotning på grund av examens-, utbildnings- eller kompetensbevis över behörighetsgivande högre utbildning från ett annat medlemsland i Europeiska unionen än Den som är medborgare i ett medlemsland i Europeiska unionen och har behörighet för be- fattning inom räddningstjänst eller inom verk- samhet för brandsyn på grund av examens, ut- bildnings- eller kompetensbevis över behörig- hetsgivande högre utbildning från ett annat medlemsland i Europeiska unionen än , , skall på ansökan hos Statens räddnings- verk få motsvarande behörighet här i landet om sökanden uppfyller villkoren enligt Räddnings- verkets föreskrifter. Motsvarande gäller för utbildningar från övriga länder för vilka avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet () trätt i kraft. skall meddela beslut i sådana ärenden senast efter det att alla handlingar som gäller den sökande har framlagts. skall se till att den sökande får den kännedom om svenska författningar som är nödvändig för att utöva yrket. Om det behövs, skall även anvisa den sökande möjlighet att inhämta de kunskaper i svenska språket som krävs för att utöva yrket. skall på ansökan hos få motsvarande behörighet här i landet om sökan- den uppfyller villkoren enligt föreskrifter. Motsvarande gäller för utbildningar från övriga länder för vilka avtalet om Europe- iska ekonomiska samarbetsområdet () trätt i kraft. skall meddela beslut i sådana ärenden senast efter det att alla handlingar som gäller den sökande har framlagts. skall se till att den sökande får den kännedom om svenska författningar som är nödvändig för att utöva yrket. Om det behövs, skall även anvisa den sökande möjlighet att inhämta de kunskaper i svenska språket som krävs för att utöva yrket. Beslut i frågor om antagning till utbildning en- ligt 15 och 30 §§ får överklagas hos för totalförsvaret. Nämndens beslut får inte överklagas. Denna förordning träder i kraft... Beslut i frågor om antagning till utbildning en- ligt 15 § får överklagas hos för totalförsvaret. Nämndens beslut får inte överklagas. Utredningens direktiv (Dir 1996:115) innebär ett uppdrag att föreslå förändringar av sotnings- väsendet som utan att negativt påverka brandskyddet, befrämjar en ökad konkurrens och utvecklar fastighetsägarens inflytande över sotningen av den egna fastigheten. Enligt direktiven skall utredaren analysera två alternativa förslag dels avseende förändringar inom ramen för befintliga ansvarsförhållanden, dels förändringar som innebär en avveckling av sotningsmonopolet. Det ena alternativet innebär att modifiera och utveckla den nuvarande ordningen för sotningen. Syftet skall vara att belysa hur sotningsväsendet med bibehållna ansvarsförhållanden skulle kunna utvecklas i fråga om konkurrenspåverkan och fastighetsägarens inflytande på verksamheten. Här- vid skall analyseras hur en övergång till tidsbegränsade avtal för skorstensfejarmästarna kan ske samt hur anbudsupphandling och priskonkurrens vid utseende av skorstensfejarmästare kan ut- vecklas. Utredaren skall vidare ta upp frågan om det skall gå att välja en annan entreprenör än den kommunen utsett och om fastighetsägarens inflytande på förrättningen i övrigt kan förstärkas. Det andra alternativet innebär en avveckling av sotningsmonopolet.