sou · GMB3154 · 1999-01-01 00:00:00 — På minussidan för den statliga delegationen finns det fak- tum att delegationsformen innebär att det är staten som är den juridiska personen. På minussidan för den ideella föreningen finns kravet på öp- penhet (öppen associationsform) och kraven på ett jämställt långsiktigt finansiellt åtagande från samtliga föreningsbildare. Ett annat minus för den ideella föreningen är att det är relativt svårt att bilda en förening där staten ingår som bildare av föreningen. Avgörandet ligger på riksdagsni- vå. Efter genomgången av de olika kriterierna och organisationsformerna beslutade kommittén att ej förorda något av avtalsalternativen. Ett ge- mensamt forum för samarbete mellan stat och näringsliv ansågs angelä- get. Förslag till framtida organisation Kommittén har utrett flera olika alternativ till framtida organisation men har inte funnit något förslag som vunnit full enighet. Kommittén lämnar mot denna bakgrund två förslag varav det ena är en statlig delegation som övergångslösning under 3 – och det andra förslaget en pri- vaträttslig organisation t.ex. ideell förening. Kommittén tar inte nu ställ- ning till vilken organisation som bör väljas efter en statlig delegation, om en sådan skulle inrättas. Kommittén anser att den avgörande frågan inte är organisationsfor- men i sig, även om det finns för- och nackdelar med båda de föreslagna organsiationsformerna, utan den viktigaste uppgiften är att finna en or- ganisationsform som möjliggör ett fortsatt brett, effektivt och menings- fullt samarbete, och som går att förverkliga inom en rimlig tid. En grundförutsättning för ett framtida OAS är att den nya organisationen kan fungera som ett forum för samverkan mellan stat och näringsliv när det gäller alkoholinformation och opinionsbildning. Den nuvarande platt- formen för OAS arbete bör också fortsättningsvis gälla som utgångs- punkt för samarbetet. En viss flexibilitet måste emellertid finnas när nya viktiga frågor eller områden aktualiseras på grund av förändringar av förutsättningarna inom alkoholområdet. Konsensusprincipen, dvs enighet, bör gälla vid beslut om OAS verk- samhet och vid inval av nya medlemmar. Ett medlemskap i det framtida OAS bör även vara förenat med ett finansiellt åtagande. OAS bör bestå av en liten basorganisation (kansli) som kan kompletteras med projek- torganisation i lämplig form för större engagemang. Den statliga delegationen OAS (övergångsform i 3–) Staten tar huvudansvaret för den statliga delegationen OAS under ett övergångsskede. OAS syfte, verksamhet, sammansättning och besluts- former regleras primärt i en förordning med instruktion för delegationen. Instruktionen bör begränsas till ett juridiskt/tekniskt dokument där nöd- vändiga formella, ekonomiska och juridiska frågor regleras. Övriga frå- gor som rör samarbetet bör formuleras i någon form av policydokument som baseras på de samlade erfarenheter som erhållits under kommittéar- betet. Delegationen ska arbeta enligt konsensusprincipen. Finansieringen av basorganisationen sker genom anslag över stats- budgeten. Informations/opinionsinsatser finansieras av de organisationer (motsvarande) som står bakom delegationens medlemmar. OAS får status av egen myndighet under . OAS blir en organisation som har rätt att agera i eget namn. OAS får i uppgift att samordna informations- och opinionsinsatser på alkoholområdet i enlighet med kommitténs förslag. OAS huvudupp- gifter bör vara de som anges i måldokumentet för den nuvarande kom- mittén OAS. Delegationens slutliga sammansättning bör fastställas av regeringen efter att ärendet har beretts på sedvanligt sätt inom . Rege- ringen utser en ordinarie ledamot per deltagande organisation (motsvarande) och en personlig suppleant. En förutsättning för att få nominera en delegationsmedlem är att man förbinder sig att bidra till finansieringen av OAS egna insatser. Det vill säga att alla medlemmar i ska bidra till finansieringen av informations- och opinionsinsatser som bedrivs i OAS egen regi och/eller som samverkansprojekt. Storleken på bidragen kan variera men grundprincipen är att alla under en avgrän- sad tidsperiod, som beslutas av delegationen, ska medfinansiera något av de projekt som delegationen enhälligt beslutar att driva i egen regi eller som samverkansprojekt. Delegationen fastslår en miniminivå för med- lemmarnas informationsinsatser. Alla medlemmar behöver alltså inte anslå pengar till samtliga gemensamma aktiviteter men däremot måste de bidra till någon av de gemensamma aktiviteter som delegationen beslutar om. Delegationen bör även fastslå någon form av miniminivå vad gäller informations- och opinionsarbetet. Delegationen OAS kommer att omfattas av det statliga ekonomiadmi- nistrativa regelverket och av resultatstyrningen. OAS ska lämna årsredo- visning och budgetunderlag, ska granska den finan- siella redovisningen och resultatredovisningen. Målen för OAS verksam- het formuleras i regleringsbrev för OAS. En förutsättning för det framti- da samarbetet är att målformuleringar sker i dialog med delegationens medlemmar och att mål och plattform är i linje med kommitténs förslag. Beslut om att inrätta delegationen OAS tas av regeringen. Delegatio- nens ordförande måste vara en person som har samtliga delegationsleda- möters förtroende. Delegationens beslutsordning regleras delvis genom instruktion och delvis genom frivilligt avtal. Eftersom delegationen har till syfte att samordna informationsinsatser är det viktigt att enighet råder i följande frågor: Aktiviteter i OAS regi Medlemmars inval och beslut om uteslutning Kansliet finansieras av staten via anslag. Kansliet bör bestå av 3 perso- ner. Den totala kostnaden uppskattas till ca . I den statliga delegationens budget ingår även en investeringsbudget. Den privaträttsliga organisationen (permanent organisation) förefaller ideell förening att vara den mest passande pri- vaträttsliga organisationsformen. Någon definitiv ståndpunkt till vilken privaträttslig organisationsform som bör bli bestående för OAS tar dock inte kommittén. Oavsett val av privatträttslig organisation föreslår kom- mittén att: ëej statliga medlemmar i finansierar av OAS basor- ganisation via medlemsavgifter. Staten betalar resterande via anslag över statsbudgeten. ëalla aktörer som antingen arbetar med alkoholinformation-/opinions- bildning eller bedriver näringsverksamhet på alkoholområdet ska be- redas möjlighet att vara med i föreningen. ëmedlemmar i ska bidra till finansieringen av informations- och opinionsinsatser som bedrivs antingen i OAS egen regi och/eller som samverkansprojekt. Föreningen bör fastslå den lägsta tillåtna finan- sieringsnivån för deltagande i föreningen. Medlemskapet i föreningen innebär dessutom att samtliga medlemmar bör söka samordna sina informationsinsatser när budskapet ligger i linje med organisationens plattform och samarbetet kan få positiva effekter på arbetet att uppnå de gemensamma målen. Den totala budgeten ( bas och projekt) för den ideella föreningen föreslås vara densamma som för den statliga delegationen OAS. Skilladen är att staten finansierar en större andel av informations-/opin- ionsinsatserna i föreningsalternativet än i delegationsalternativet. Samtliga medlemmar som bidrar till basfinansieringen bör ha rätt att utse en ordinarie ledamot och en suppleant i styrelsen. För varje ordinarie sty- relseedamot utses en personlig suppleant. Styrelsen väljer ordförande. Föreningens ordförande bör vara en person som har samtliga med- lemmars förtroende. Eftersom föreningen har till syfte att samordna informationsinsatser är det viktigt att enighet råder i följande frågor: Mål och plattform. Kriterier för samverkan. Aktiviteter i OAS regi Medlemmars inval och beslut om uteslutning bör vara den samma som för den statliga delegatio- nen. Total budget för basorganisationen: ca /år. Ideella föreningar som får särskilt organisationsanslag måste uppfylla vissa krav. Den privaträttsliga organisationen måste lämna in en anslagsframställan och en årsredovisning . OAS kommer att ha samma krav på revision som anslagsfinansierade myndigheter. Rege- ringen kommer att vara avtalspart för staten och användningen av de statliga medlen preciseras i tidsbegränsade avtal mellan staten och före- ningen. Ett s.k. konsortialavtal bör slutas mellan samtliga medlemmar i . I avtalet kommer OAS medlemmar överens om ett gemensamt uppträdande i vissa frågor rörande föreningens angelägenheter, t.ex. hur styrelse och ordförande ska utses. Avtalet innehåller även förslag till stadgar. På samma sätt måste ett finansieringsavtal upprättas där de finansi- ella åtagandena slås fast. OAS finansieringsavtal bör reglera medlemsav- gifternas storlek, budget för basorganisationen, finansieringsnivå för information/opinionsbildning och beslut om OAS startkapital. Ett med- lemskap i den privaträttsliga organisationen bör vara förenat med ett minst 3-årigt åtagande. ìOAS – ett samarbete mellan , branschorganisatio- ner, försäkringsbolag och berörda myndigheter m.fl. – ombildas till antingen en statlig delegation () eller en pri- vaträttslig organisation, t.ex. en ideell förening, ìsamarbetet ska initiera, samordna och effektivisera informations- och opinionsinsatser för att främja måttfullhet och återhållsamhet i alko- holbruket samt motverka alkoholskador, ìOAS ska fungera som ett forum för dialog mellan staten och dess myndigheter, branschorganisationer, företag m.fl. i frågor relaterade till alkohol och dess risker. OAS ska dock inte ta ställning i andra frågor än de som berör samverkan om informations- och opinions- bildning, ìsamarbetet bygger på de erfarenheter som erhållits under kommitté- perioden och på den plattform och de kriterier som formulerats inom det nuvarande kommittésamarbetet, ìen finansiell miniminivå för deltagandet i den nya organisationen fastslås, ìen organisationskommitté tillsätts med uppgift att förbereda inrättan- det av en ny samarbetsorganisation , dock senast fr.o.m. . Bilaga 1 finns endast i den tryckta upplagan Bilaga 2 Framtidsgruppens kriterier êDen framtida organisationen ska vara lätt att bilda. ÊBildandet av organisationen ska vara politiskt hanterbart. ËBildandet av organisationen ska vara administrativt hanterbart. êDen ska även fortsättningsvis vara politiskt och administrativt han- terbar. êDen ska representera ett tydligt, jämställt och långsiktigt åtagande. Ê Ej statliga medlemmar ska vara jämställda. Ë Det statliga inflytandet bör inte vara (om OAS blir en ideell förening). êDen ska ha ett ansikte utåt. êDet ska finnas minst 10 fasta/långsiktiga intressenter som är beredda att stå för baskostnaderna och dela på ansvaret för den nya organi- sationens verksamhet. êDen ska tillåta ett flexibelt arbetssätt. êDen ska vara ett forum för diskussion och fungera som idékälla för gemensamma eller enskilda initiativ. êDen ska möjliggöra ett samarbete med parter som står utanför den egna organisationen. êDen ska vara en sluten associationsform men inte förhindra att kret- sen vidgas vid behov. êFör att bli medlem i organisationen ska man ställa upp bakom kom- mitténs gemensamma plattform. êAlla principiellt viktiga beslut måste fattas enhälligt. Bilaga 3 Mål och medel för OAS Kommittén ska organisera ett alkoholförebyggande informationssamar- bete mellan branschorganisationer, försäkringsbolag och berörda myn- digheter m.fl. kring bruk av alkohol, dess risker och skadeverkningar. Insatser ska genomföras som vidmakthåller eller förstärker en opinion till förmån för återhållsamma och måttfulla alkoholvanor i befolkningen och motverka bruk av alkohol på arbetsplatser och under kvinnans gra- viditetsperioder. Kommittén ska arbeta aktivt för att göra trafiken till ett totalt alkoholfritt område. Kommittén ska vidare arbeta för att alkohol- debuten skjuts upp genom att verka för en alkoholfri uppväxt samt ge- nomföra insatser som motverkar den illegala hanteringen av alkohol. Kommittén ska undersöka hur man kan organisera samarbetet i mer permanenta former och lämna förslag till organisationsform och fortsatt finansiering. *Att förstärka en opinion för måttfulla och återhållsamma alkoholva- nori befolkningen i syfte att minska alkoholens skadeverkningar. *Att öka befolkningens kunskaper om alkoholens medicinska och soci- ala verkningar i olika skeden av livet och verka för en alkoholfri gra- viditet. *Att stödja människor, främst äldre ungdomar, att fatta övervägda beslut om sin alkoholkonsumtion och därmed minska berusnings- drickandet. *Att öka insikten hos föräldrar/vuxna och ungdomarna själva om att en alltför tidig alkoholdebut innebär både fysiska, psykiska och soci- ala faror. *Att verka för att ungdomar som inte uppnått de gällande 18- och 20- års-gränserna inte får tillgång till alkohol genom bl a en effektiv ål- derskontroll och genom att bekämpa langning. *Att verka för att arbetsplatserna och trafiken blir alkoholfria. *Att genom attitydförändringar och aktiva insatser bekämpa konsum- tionen av illegalt tillverkad eller insmugglad alkohol. Kommittén ska, inför varje delaktivitet, bryta ner ovanstående mål i ope- rativa uppföljningsbara delmål. Inom regeringen finns en nationell ledningsgrupp som har till uppgift att samordna ett förstärkt alkohol- och narkotikaförebyggande arbete. Ut- gångspunkt för arbetet är de prioriteringar som gjorts i den upprättade nationella handlingsplanen för alkohol- och drogförebyggande insatser. Inom den nationella ledningsgruppens ram kommer ett antal alkohol- och drogförebyggande insatser med huvudsaklig inriktning på ungdomar att starta . Insatserna ska utgå ifrån lokala behov och ha som mål att utveckla modeller och metoder för förebyggande in- satser. – OAS är ett samarbetsorgan mellan å ena sidan regeringen och dess myndigheter och å andra sidan branschorgan inom näringslivet. Kommitténs roll är att initiera olika typer av insatser utifrån den strategi och målsättning som kommitténs medlemmar enigt ställt sig bakom. Kommitténs uppgift är att uppmuntra olika aktörer att engagera sig i arbetet mot missbruk och för återhåll- samhet och måttfullhet i bruket av alkohol och att, där det gagnar det gemensamma målet, söka samordna de olika aktörernas insatser. De om- råden som kommittén kommer att verka inom är alkohol och trafik, al- kohol på arbetsplatser, en alkoholfri uppväxt, alkohol och graviditet, alkohol och våld samt illegal alkoholhantering. Kommittén ska också uppmärksamma om de olika målgrupperna kvinnor, män och ungdomars alkoholvanor och förutsättningar skiljer sig åt. Kommitténs arbete ska med andra ord fokuseras på samordning samt opinions- och informa- tionsinsatser som riktar sig till de målgrupper och de situationer som kommittén enat sig kring. Kommitténs arbete ska bedrivas på ett sådant sätt att bredden i kom- mitténs sammansättning tillvaratas och därmed ger största möjliga ge- nomslag för de opinions- och samordnings insatser som stöds av kom- mittén. Alla deltagare i kommittén har påtagit sig ett särskilt ansvar för att främja att bruk av alkohol sker ansvarsfullt och för att motverka missbruk av alkohol, både inom den egna organisationen eller företaget och i sina kontakter med allmänheten. Samarbete ska ske med regering- ens nationella ledningsgrupp. De aktiviteter som ska genomföras i kommitténs namn måste god- kännas av en enhällig kommitté. Samlande är en logotyp och grafisk ma- nual som ska förekomma i alla informationsinsatser i kommitténs regi. Deltagarna i kommittén åtar sig att medverka till att aktiviteterna får största möjliga spridning och stöd, t.ex. genom att utnyttja befintliga kanaler som butiker eller branschorganisationernas eget material. Varje intressent kan därutöver genomföra egna aktiviteter eller aktiviteter i samverkan med andra intressenter. Om dessa aktiviteter sker inom om- råden som kommittén verkar inom ( t.ex. alkoholinformation om trafik, graviditet, osv. ) bör dessa redovisas för den samlade kommittén innan de presenteras för en bredare allmänhet och de får inte strida mot kom- mitténs gemensamma plattform. Kommitténs egna aktiviteter samfinansieras av deltagande företag, organisationer och myndigheter. Idéer och förslag till opinionsinsatser ska presenteras och förankras i kommittén. För att uppnå samordnings- vinster och långsiktighet i arbetet ska kommittén upprätta en aktivitets- plan över samtliga aktiviteter som planeras både i kommitténs egen regi och av de myndigheter och organisationer som ingår i kommittén. En viktig del i kommitténs arbete är att utvärdera sina in- satser. Uteblivna effekter bör analyseras och ligga till grund för nya ställningstaganden om insatsernas inriktning och genomförande. Av de medel som avsätts till olika typer av opinionsinsatser ska en viss del re- serveras till uppföljnings- och utvärderingsarbete av kommitténs insat- ser. En plan för utvärdering bör upprättas inför varje aktivitet i kommit- téns regi. Bland ungdomar förknippas konsumtion av alkohol ofta med att bli vux- en. Något som tyvärr lett till att många tonåringar gör sin alkoholdebut alltför tidigt, innan de vare sig har fysisk eller psykisk mognad att hante- ra alkohol. Kommittén kommer att inrikta sitt arbete på att bekämpa langning och försäljning av illegal alkohol till ungdomar, att upprätthålla åldersgränser vid försäljning och servering och motverka berusnings- drickande bland äldre ungdomar. Sambandet alkohol och våld kommer att uppmärksammas särskilt. 20–av alla som dödas i trafiken har alkohol i blodet, åtta av tio av dem som drunknar likaså. Ett viktigt mål är att minimera skador och dödlighet i trafiken som är relaterade till alkohol. mer med olika metoder att stödja bl.a. , försäkringsbolagens och polisens arbete med att minska skadorna i trafiken. Ilegal handel med alkohol En rapport har publicerats av en arbetsgrupp som tillsattes av regeringen för att klarlägga omfattningen av den illegala alkoholhante- ringen i landet. I rapporten konstateras att den illegala alkoholens ut- bredning är växande. Risken för att unga människor hamnar i alkoholbe- roende ökar eftersom de ofta är målgrupp för illegal alkoholhantering. Smuggling och tillverkning av illegal alkohol är till stor del en kri- minell verksamhet i stor skala. Mot denna bakgrund kommer kommittén att prioritera insatser som leder till att nuvarande negativa utvecklingst- render när det gäller ökad illegal alkoholhantering stoppas. Alkohol hör inte hemma på arbetsplatserna. På vissa arbeten är alkohol- konsumtion förenat med direkt fara, t.ex. inom sjukvården, på byggar- betsplatser, inom flyget, kollektivtrafiken osv. har också framkommit att arbetsplatser är en av de kanaler som försäljare av ille- gal alkohol använder för att få ut sina varor. Flera av de som deltar i kommittén representerar dessutom arbetsplatser som är särskilt utsatta, t.ex. restaurangnäringen. Det är därför naturligt att alkoholfria arbets- platser är ett av de områden som kommitténs medlemmar enats sig kring. Att alkohol är skadligt för barn under graviditeten är känt . Ett framgångsrikt förebyggande arbete har bedrivits av bl.a. Mödra- och barnavårdscentralerna. har emellertid uppgifter fram- kommit att inställningen till total avhållsamhet under graviditeten inte är lika självklar som . Mot denna bakgrund är det viktigt att kun- skap och alkoholens verkningar under graviditeten på nytt sprids ut. Bilaga 4 Kriterier för OAS samarbete íUtgångspunkten för kommitténs samarbete är att majoriteten av svenska folket betraktar alkoholdrycker som en del av vårt samhäl- les kultur. íEn annan viktig utgångspunkt är de prioriteringar som gjorts i den nationella handlingsplanen för alkohol- och drogförebyggande in- satser. íKommitténs insatser ska vidmakthålla eller förstärka en opinion till förmån för återhållsamma och måttfulla alkoholvanor i befolkning- en. íKommitténs insatser ska syfta till att ge människor ökade möjlig- heter att fatta övervägda beslut om sin alkoholkonsumtion så att risken för alkoholrelaterade skador och kostnader för samhället minskar. íMyndigheter och representanter från alkoholnäringen som deltar i kommitténs arbete ska bidra till att nå de alkoholpolitiska målen ge- nom ett ansvarsfullt uppträdande på marknaden i syfte att motverka missbruk av alkohol. íKommittén bör driva och samordna insatser som syftar till –att sprida kunskap om alkoholens medicinska och sociala verk- ningar i olika skeden av livet och verka för att kvinnans graviditet- sperioder blir helt fria från alkohol, –att främja en alkoholfri uppväxt, –att bekämpa langning till ungdomar, –att eftersträva en måttfull alkoholkonsumtion bland dem som använder alkohol och särskilt bland dem som riskerar att bli stor- konsumenter, –att verka för att arbetsplatserna och trafiken blir alkoholfria, –att bekämpa konsumtion och försäljning av illegalt tillverkad eller insmugglad alkohol. íKommittén skall arbeta med enhällighet som princip. De aktiviteter som skall genomföras i kommitténs namn måste godkännas av en enhällig kommitté. Varje intressent genomför sina aktiviteter an- tingen i egen regi eller i samverka med flera intressenter. Kommit- téns sekretariat deltar i förberedelser och samordning av insatserna. íKommitténs aktiviteter finansieras av deltagande företag, organisa- tioner och myndigheter. íAktiviteter som olika intressenter/samarbetsparter genomför i egen regi utanför ramen för samarbetet med kommittén, förväntas vara av sådan karaktär att budskapet inte strider mot grundvalarna för kommitténs arbete. Aktiviteter som inte godkänts av kommittén får inte åberopa kommitténs stöd eller använda sig av kommitténs namn eller logotype. Bilaga 5 Intervjuer om OAS framtid med medlemmar i framtidsgruppen och OAS ledamöter För att utreda förutsättningarna för ett mer långsiktigt åtagande från de i OAS ingående myndigheterna och organisationerna på alkohol, försäk- rings- och livsmedelsområdena genomfördes intervjuer med de personer som antingen ingår i den av kommittén utsedda arbetsgruppen som har till uppgift att utreda OAS framtid (den s.k. framtidsgruppen) och med ledamöterna i . Under intervjun ställdes frågor om framtida samverkansform, statens roll i samarbetet, finansiering, verksamhetens innehåll m.m. Här nedan följer en kort sammanfattning av vad som framkom under intervjuerna. Intervjupersonerna uttalar sig endast som medlemmar i . I ett senare skede kommer de organisationer och myndigheter som ingår i OAS att ta slutlig ställning. 2.1 Branschorganisationer och bolag OAS – egen juridisk person Flertalet intervjuade som representerar branschorganisationer i , utom KF:s representant i framtidsgruppen och representant, ställde sig positiva till att OAS helst bör bli en egen juridisk person. KF:s representant ställde sig tveksam till om KF kan vara med i en ideell förening. Detta har bland annat sin orsak i att alkoholfrågan inte är en av medlemmarna prioriterad fråga. Från framfördes liknande invändningar. Val av associations- /organisationsform Ingen av de intervjuade vill ännu helt binda sig för någon organisations- form men några ställer sig negativa till att OAS ombildas till förening (t.ex. SHR) eller framför att de troligen inte kan vara med som en av bildarna (t.ex. KF och ). Majoriteten av de inter- vjuade kan tänka sig båda organisationsformerna. Den avgörande frågan verkar emellertid inte vara organisationsformen i sig utan samtliga inter- vjuade betonar vikten av att finna den organisationsform som möjliggör ett samarbete och som går att förverkliga. Majoriteten av branschföre- trädarna ställer sig positiva till föreningsformen men kan även tänka sig andra organisationsformer, t.ex. delegationsformen. SVL: Samverkan bör utformas så att de reguljära finansiärerna har inflytande. SVL tar inte ställning till om OAS bör bli en förening eller en delegation . Staten bör dock vara en part och en av finansiärerna utan att OAS för den skull måste vara direkt knutet till . Regeringen bör bestämma vem som ska vara statens representant.