sou · GMB3125 · 1999-01-01 00:00:00 — Till statsrådet och chefen för Regeringen bemyndigade chefen för departementet att tillkalla en organisationskommitté (Ku 1996:07) för att enligt beslut förbereda och genomföra etableringen av ett i (dir. 1996:110). Med stöd av detta bemyndigande förordnade statsrådet landshövdingen . att vara ordförande. förordnades verkställande direktören att vara ord- förande i kommittén. Till ledamöter förordnades fr.o.m. riksdags- ledamot , utställningsproducent , civil- ingenjör och kommunalråd . entledigades som ledamot fr.o.m. . Som ledamot förordnades fr.o.m. universitetslektor . Som experter förordnades fr.o.m. museichef , överintendent , riksantikvarie , generaldirektör , departementsråd , departementssekreterare , departementssekreterare , institutionschef , museichef , rektor och arkitekt . entledigades fr.o.m. , och som expert förordnades fr.o.m. rektor . , tidigare ledamot, och förhandlingsdirektör förordnades som experter fr.o.m. . entledigades fr.o.m. , och som expert förordnades fr.o.m. departe- mentsråd . Huvudsekreterare var fr.o.m. , . Som biträdande sekreterare på deltid var anställd , , fr.o.m. , på konsultbasis med inriktning mot sär- skilda frågor. Kommitténs assistent var . Kommittén ingav arbetsplan, budget och infor- mationsplan för arbetet, kompletterat med budget . Kommittén sammanträdde t.o.m. 19 gånger, varav 13 gånger med vissa eller samtliga experter närvarande. Kommittén överlämnade enligt direktiven en första delrapport (verksamhetsidén, byggnadsfrågan m.m.) och en andra (personal, lokaler, resurser) . Därutöver in- gavs två särskilda skrivelser (underlag till budget- arbetet ) och (förord för lokalisering av museibyggnad i ). Rapporten från den internationella utvärderingen offentliggjordes . Vidare publicerade kommittén två nyhetsbrev och två . Direktiv, rapporter, särskilda skrivelser, nyhetsbrev m.m. publicerades också på Internet. I anslutning till kommitténs arbete redovisade regeringen i prop. 1997/98:1 (utgiftsområde 17, s. 85) samt 1997/98:150 (s. 142) sina aktuella bedömningar. Vidare gav regeringen i uppdrag att genomföra en internationell arkitekttävling. De båda avtalen med om förstatligande av samt framtida överlåtelse av tomtmark godkändes av regeringen . I föreliggande slutbetänkande redovisar kommittén den tredje etappen i arbetet liksom uppdraget i dess helhet. Kommittén kvarstår till utgången av 1998 för att fatta de löpande verkställighetsbeslut som behövs fram till dess att den nya myndigheten träder i verksamhet . Uppdrag och förutsättningar................................................ Hur arbetet bedrivits under den tredje etappen ..................... 2.1De ingående museerna - historik och nuvarande verksamhet 21 En internationell utvärdering ............................................... 2.4.2 Upplevelse, delaktighet och insikt - IT och multimedia............................................................... Fortsatt arbete av SESAM-karaktär .................................... Utställningsplanering 1999- 2000............................ Andra strategiska frågor...................................................... Balansfrågor i verksamheten ................................... 3.4.3 En nationell uppgift som ansvarsmuseum ................ Forum för världskultur ........................................... Museum om Förintelsen .......................................... 4.1.2 ....................Ledningsformer och styrelsens uppgift 4.2.1 Förslag till förordning med instruktion för Statens Gemensamt .............................myndighetskansli i Den nya ...................................museibyggnaden i Övriga .............................................lokalfrågor i Överföring .......................................av nuvarande personal Kompetensfrågor .....................................och nyrekrytering Resursbehov efter 1999....................................................... Bedömningar avseende 1999- 2001 ......................... Uppföljning och utvärdering................................................ 7.3.2 Förslag till återrapportering i regleringsbrevet ......... Vissa övriga frågor ...................................................................... Deltagande vid nordiska museimässan i ................ Beaktande av vissa generella direktiv................................... Kort sammanfattning av den internationella utvärde- Program för arkitekttävling om ett i (utdrag) ............................................................. Skrivelser till personalen om anställning vid myndig- Ramöverenskommelse med Statens konstmuseer................ arbete har enligt direktiven bedrivits i tre etapper med successiv avrapportering. Detta är den avslutande rappor- ten. Kommittén upphör och efterträds då av den nya myndigheten. I kapitel 1 om uppdrag och förutsättningar redovisas hur kommittén inom denna ram valt att lägga upp och praktiskt genomföra arbetet med tyngdpunkt på den tredje och i huvudsak avslutande etappen. Kommittén har sett som sin uppgift att ge det politiska grundbeslutet en tillräckligt operativ utformning för den fortsatta uppbyggnadsprocessen inom den nya organisationen . Att denna kommer att pågå tre- fram till verksamhet i full skala, då även den nya byggnaden i tas i bruk, har begränsat kommitténs möjligheter till detaljutformning och precision. ges myndigheten det utrymme som krävs för att samla skilda nätverk, traditioner och ambitioner in i en samverkande helhet och därifrån gradvis utveckla nya perspektiv och verksamhetsformer. Kommitténs behandling av den allmänna verksamhetsinriktningen i kapitel 2 inleds med en kort faktasammanställning över de ingående fyra museerna samt en sammanfattning av den internationella utvärderingen av dessa. Av utvärderarnas synpunkter har kommittén för sin del främst tagit fasta på lokalfrågorna samt behovet av fortsatta insatser av SESAM-karaktär. Andra bedömningar av starka och svaga sidor kvarstår för beaktande i kommande verksamhetsplanering. Från de givna politiska utgångspunkterna formulerades tidigt en verksamhetsidé, som är relativt allmänt hållen och därmed ger organi- sationen en vid ram för förverkligandet av sitt uppdrag. Denna kvarstår i slutrapporten. Det engagerade arbete, som därefter inom och utom kommittén lagts ner på idébildning och praktiska uppslag, finns emel- lertid dokumenterat och bör ge ledning och personal en god grund för den framtida verksamheten. Det avspeglas också i andra delar av kom- mitténs överväganden. I kapitel 3 lyfter kommittén fram ett antal centrala strategiska frågor. Som två delvis sammanhängande sådana framhålls särskilt en effektiv IT-uppbyggnad samt fortsatta interna insatser av SESAM-karaktär, vilka båda behandlas även i ekonomiavsnittet (kap. 7). För en vidareutveckling av utställningsverksamheten konstaterar kommittén att åtskilliga idéer om profilering och konkreta inslag kommit fram. Kommittén rekommenderar att ett litet centralt utställnings- sekretariat med rörliga resurser etableras för att driva på och praktiskt stödja en sådan utveckling, som också bör vara till fördel för ett struk- turerat samarbete med bl.a. Riksutställningar och länsmuseerna. En kortfattad redovisning ges av den aktuella utställningsplaneringen 1999- 2000. Kommittén tar upp även vissa övergångsfrågor avseende nuvarande servicefunktioner, biblioteksverksamheten, fondstiftelser, samlingarnas juridiska status m.m. Myndigheten rekommenderas att analysera på vilka punkter det är ändamålsenligt att ytterligare utveckla en gemensam infrastruktur i egen regi eller i samverkan med andra aktörer. Vidare understryker kommittén att en viktig uppgift för den blivande myndighetsledningen är att tidigt skapa en policy i grundläggande balansfrågor. Särskilt lyfts fram avvägningar mellan samordning och decentralisering, mellan verksamhet i egen regi och externa uppdrag och mellan traditionella museiuppgifter och rollen som utvecklingscentrum. De kulturmöten som den nya organisationen för med sig bör, enligt kommitténs uppfattning, ha förutsättningar att bli kreativa och genom de skilda perspektiven leda till okonventionella resultat. Rollen som ansvarsmuseum behandlas (jfr kap. 4), likaså det av initierade . Även i bör motsvarande forskningssamarbete kunna vidareutvecklas. Kontakter med försöksverksamheten inom Forum för världskultur i samt arbetet på ett museum om Förintelsen bör också etableras. Organisationsfrågorna behandlas i kapitel 4 och konkretiseras i ett förslag till instruktion med motiveringar. Styrelsen föreslås få ansvar för organisation och chefsanställningar på nivån under myndighetschefen liksom beslut om sådana rådgivande och kontakt- skapande organ som kan ge ytterligare förankring och idéinflöde. Kommittén gör bedömningen att styrelsens förutsättningar att aktivt medverka i uppbyggnadsprocessen och bli ett verkligt stöd i detta befrämjas av att få ett så brett ansvar för verksamheten som är möjligt inom verksförordningens ram. består vid ingången av 1999 av fyra museer och ett centralt kansli. Myndigheten som helhet föreslås få namnet Statens museer för världskultur. Myndighetschefen (överintendenten) föreslås inta samma ställning i förhållande till hela organisationen och har till förfogande i första hand det centrala kansliet. Kommittén rekommenderar att kansliet får stabskaraktär och, utöver ekonomiadminstrativ kompetens, innefattar delvis rörliga resurser för specialområden som utställningar (t.ex. ett utställningssekretariat), programaktiviteter, information-marknadsföring, forskningsfrågor, IT-strategi och personalutveckling. Detta är naturligt inför en uppbyggnad av verksamheten som, även med ett decentraliserat resultatansvar, måste anses ställa mycket höga krav på planeringsförmåga, överblick, initiativ och ekonomisk kontroll. I avvaktan på regeringens pågående översyn av museistrukturen övertas enligt förslaget med en mindre omformulering den uppgift som ansvarsmuseum, som ligger på Folkens museum-etnografiska, trots att den nya myndighetens arbetsområde och perspektiv blir vidare. Eventuella praktiska gränsdragningsproblem förutsätts som kunna lösas berörda myndigheter emellan. Lokalfrågorna i kapitel 5 domineras naturligt av lokaliseringen av nybyggnaden i till /, där kommittén framför allt vägletts av kommande samarbete med det blivande Veten- skapscentrum och /Museion samt publika förutsättningar. Avtal med om framtida överlåtelse av tomtmark träffades och godkändes av regeringen i beslut . En internationell arkitekttävling i två steg pågår på regeringens uppdrag och i regi av med en investeringskostnad på som utgångspunkt. Slutligt avgörande planeras till och invigningen av byggnaden . Motsvarande tävling för det närliggande avgjordes . Vad gäller övriga lokalfrågor i berör kommittén de nuva- rande magasinen, som kräver vissa kortsiktiga åtgärder för att kunna accepteras fram till dess att den nya byggnaden tas i bruk. Magasins- lösningen där på kan komma att kräva ytterligare avväg- ningar mellan olika intressen. För det nya kansliets behov har kommittén anskaffat tillfälliga lokaler. Lokalerna i har också studerats från olika utgångspunkter, men några konkreta förslag har inte funnits förutsättningar att lämna. Kommittén utgår dock från att den nya myndighetsledningen samlat analyserar lokalsituationen och tar de initiativ som långsiktigt kan visa sig motiverade. Personalfrågorna behandlas i kapitel 6. Efter en kort inledning om arbetsrättsliga förutsättningar redogör kommittén för de praktiska åtgärderna, som innefattat personliga brev till samtliga anställda och förhandlingar om ett s.k. inrangeringsavtal mellan och de fackliga huvudorganisationerna. På denna grund kan nya lokala avtal träffas med myndigheten som part i ett senare skede. Kommittén berör vidare allmänt kompetensfrågorna i den nuvarande organisationen och rekommenderar den nya myndigheten att tidigt analysera och utforma en strategi för vilka nya kompetensbehov som behöver mötas. Nyrekryteringen med inriktning mot främst den tillkommande verksamheten i bör ha sin tyngdpunkt först men läggas upp så att den också kan främja rörlighet och vidareutveckling inom organisationen. En inledande rekrytering av administrativ chef pågår. Förutsättningen bör i övrigt vara att spe- cialistkompetens på olika verksamhetsområden tillförs efterhand och med så rörliga resursinsatser som möjligt. I kapitel 7 redogör kommittén för sina bedömningar av ekonomin i ett kortare och ett något längre perspektiv. disponerar verk- samheten i princip nuvarande anslag till de tre statliga museerna inkl. verksamhetsneutrala överföringar från centrala myndighetskanslier, statsbidraget till i på ca samt det särskilt beslutade reformutrymmet på . Anslagsramen från denna utgångspunkt preciseras närmare i budgetpropositionen. Inom denna har myndigheten att täcka även bortfallande kommunala driftsmedel på ca för befintlig verksamhet i . Kommittén rekommenderar vidare - i anslutning till vad som fram- fördes i den andra delrapporten – satsningar på särskilda punkter, främst rörande IT-uppbyggnad, personalutveckling, lansering i olika former, förstärkt utställningsverksamhet samt egenfinansierade insatser av SESAM-karaktär. Resor för internationell orientering lyfts också fram som särskilt angelägna i uppbyggnadsskedet. I enlighet med direktiven och regeringens aktuella planeringshorisont redovisar kommittén vissa allmänna ekonomiska perspektiv för perioden 1999- 2001 med de nämnda punktinsatserna i verksamheten koncentrerade till . Kommittén ger sin bedömning av hur mycket av reformutrymmet som kan behöva tas i anspråk . betonas vikten av att systemet med anslagsspa- rande får utnyttjas så flexibelt som möjligt under hela uppbyggnads- processen för att ge myndigheten utrymme att planera sin ekonomi långsiktigt. Kommittén betraktar variablerna vad gäller intäktsutveckling, externfinansiering genom sponsring, EU-bidrag till projekt m.m. som ännu alltför öppna och anser det inte möjligt att redan på detta förbere- dande stadium göra tillräckligt säkra antaganden i dessa delar. Att klarlägga förutsättningarna praktiskt och principiellt för externfinansie- ring av inslag i verksamheten bör emellertid vara en prioriterad uppgift i takt med att verksamheten finner sin form och börjar planera konkret inför bl.a. de nya lokalförhållandena. I det läget måste skapas tydligare utgångspunkter för beslut om finansieringen på . Vidare lämnar kommittén ett antal förslag på områden eller fråge- ställningar av delvis verksamhetsspecifik karaktär, där behovet av en utvärdering kan motivera krav i regleringsbrevet på särskild återrap- portering. För sådana ekonomi- och personaladministativa arbetsuppgifter, som inte kan tas över av det centrala kansliet, har kommittén träffat tidsbegränsade uppdragsavtal med Kammarkollegiet. Avtalen är avsedda att vara en övergångslösning med möjlighet för den nya myndigheten att ta ställning till innehåll och varaktighet. Kompletterande kontakter har upptagits med Ekonomistyr- ningsverket och . I sekretariatets och Kammar- kollegiets uppgifter ingår att ta fram arbetsordning och kontoplan i preliminärt skick samt att koppla upp verksamheten mot det statliga redovisningssystem som tillhandahåller. I kapitel 8 samlas vissa övriga frågor. I första hand beskrivs former- na för deltagandet i nordiska museimässan i den 22- 25 okto- ber 1998 samt hur förhandlingarna genomförts med . Ett antal dokument redovisas som bilagor. Detta gäller kommitténs direktiv, en sammanfattning av den internationella utvärderingen, utdrag ur programmet för arkitekttävlingen, skrivelserna till personalen om överförande till den nya myndigheten, ramöverenskommelserna med Statens konstmuseer och /Riksantikvarie- ämbetet samt avtalen med . /beslöt att staten skall överta huvudmannaskapet för i samt att detta museum tillsammans med Folkens museum-etno- grafiska, och i skall ingå i en ny museimyndighet med säte i (prop. 1996/97:3, bet. 1996/97:KrU1, rskr. 1996/97:129). Kommittén har i första hand inte varit utredande utan en organisa- tionskommitté med uppdraget enligt direktiven (bil. 1) att förbereda inrättandet av den nya myndigheten och skapa bästa möjliga villkor för denna att komma igång inom de ramar statsmakterna angivit. Den praktiska uppgiften har varit att ge de allmänpolitiska riktlinjerna en i utgångsläget tillräckligt operativ utformning vad avser verksamhetens innehåll, organisation, ekonomi, personal, lokaler m.m. Kommittén har haft att företräda den blivande myndigheten med förhandlingar, förslag till regeringen och verkställighetsbeslut i den omfattning som behövts. Den nya museimyndigheten kommer att bedriva verksamhet lokalt i och samt förutsätts utveckla samarbete med bl.a. länsmuseer och annan museiverksamhet inom och utom landet. Den kommer att verka inom ett brett intresse- och kunskapsfält och ha ett internationellt perspektiv. etablerad verksamhet skall för- enas med nyutvecklad, där tvärvetenskapliga ansatser, nya former för publikt arbete och utvecklad IT-användning utgör särskilt viktiga inslag. De politiska utgångspunkterna för verksamhetsinriktningen behandlas relativt utförligt i direktiven men sammanfattas även kort i avsnitt 2.3. Även nya lokaler i har ingått i förutsättningarna. Med hänsyn till den mycket långa process som krävs för ett ny- eller ombygge av denna storleksordning har det varit nödvändigt för kommittén att från början och parallellt med arbetet i övrigt behandla även den fysiska 16 Inledning SOU 1998:125 lokaliseringen i och faktorer styrande för investeringens storlek. Uppbyggnad, resursanvändning och prioriteringar på samt verksamhetsplanering från delvis nya utgångspunkter blir en process som måste genomföras stegvis av myndighetsledning, styrelse och personal under de närmaste tre- fyra åren fram till dess att verksamhet i full skala uppnås med färdigställandet även av den nya byggnaden i . Denna förlängda tidshorisont har minskat utrymmet för kommittén att utveckla detaljerna i verksamheten i den omfattning som direktiven delvis utgått från. 1.2Hur arbetet bedrivs under den tredje etappen I de båda första etapperna har kommittén redovisat pågående arbete med verksamhetsidé samt grundläggande resurs-, lokal- och personalfrågor. Hur arbetet bedrivits framgår av de rapporter som ingivits och samt i några fristående skrivelser. Den tredje etappen avslutas med detta slutbetänkande, som också sammanfattar kommitténs arbete i dess helhet. Kommittén redovisar nu sina samlade bedömningar och lämnar resterande förslag till regeringen, i första hand vad avser instruktion för den nya myndigheten. Därefter finns kommittén formellt kvar till årets utgång för de löpande förvaltningsåtgärder som behövs i avvaktan på att den nya myndigheten bildas . Folkens museum-etnografiska upphör som egen myndighet . Fram till dess kvarstår också all berörd personal hos nuvarande myndigheter. Med utgångspunkt från den i första delrapporten formulerade verk- samhetsidén har kommittén arbetat vidare med allmän verksamhets- inriktning (kap. 2) och vissa sammanhörande strategiska frågor (kap. 3) av olika karaktär. Som bakgrund redovisas en summarisk faktasammanställning om de ingående museerna samt den internationella utvärderingen av dessa. En kort sammanfattning av den senare återfinns som bilaga 2. Till stöd för kommittén i denna allmänna del har några arbetsgrupper medverkat i två omgångar. Åtskilligt material har även inkommit spontant utifrån, vilket – tillsammans med visst underlag från grupp- arbetet – distribuerats till berörda museer och fackliga organisationer för eventuella synpunkter. Resultatet av denna process har tillförts kommitténs överväganden men kan framför allt förväntas ge myndigheten i dess eget kommande I nära anslutning härtill har legat frågor om organisation (kap. 4). Ett förslag till namn och instruktion för den nya myndigheten har tagits fram tillsammans med motiveringar på olika punkter. Kommittén har i denna del särskilt övervägt frågor kring uppdragsformuleringen, upp- giften som ansvarsmuseum samt styrelsens roll. Lokalfrågorna (kap. 5) har helt naturligt dominerats av den blivande museibyggnaden i . Talrika kontakter har – företrädesvis genom ordföranden – förekommit med framför allt , den nybildade och för att så långt möjligt samordna föreliggande initiativ och intressen, i synnerhet sedan lokaliseringsfrågan slutligt avgjorts. Utdrag ur det lokalprogram, som i samråd med kommittén tagit fram som underlag för arkitekttävlingens första steg , intas som bilaga 3. Vidare har kommittén anskaffat lokaler för det nya myndighets- kansliet i samt även övervägt de Stockholmsrelaterade lokal- frågorna. Vad avser personal (kap. 6) har fokus legat på de arbetsrättsliga förutsättningarna samt processen att överföra de anställda till den nya myndigheten. I den delen har kommittén samverkat med Arbetsgivar- verket, och samtliga anställda har under mars- erhållit per- sonliga brev i saken (bil. och de centrala fackliga organisationerna för förhandlingar, som ännu inte kunnat slutföras, om ett s.k. inrangeringsavtal. Verksamhetsanpassade lokala avtal blir därmed en fråga mellan den nya myndigheten och de lokala fackliga organisationerna. En rekryteringsprocess avseende administrativ chef har påbörjats. I sin andra delrapport redovisade kommittén sam- manfattande beräkningar av vilka ekonomiska resurser som överförs från befintlig verksamhet till den nya myndigheten. Översiktliga förslag till disposition av det ekonomiska reformutrymmet för den nya myn- digheten lämnades som underlag i departementets budgetpro- cess . Under den tredje etappen har kommittén så långt det varit möjligt utsträckt sina bedömningar till ett treårsperspektiv 1999- 2001 samt, som ett möjligt inslag i kommande utvärdering, lämnat visst underlag för specifika återrapporteringskrav i regleringsbrevet (kap. 7). Ramöverenskommelser om överföringsfrågor av i huvudsak teknisk natur inklusive en verksamhetsneutral resursöverföring har träffats med de berörda chefsmyndigheterna Statens konstmuseer, och (bil. Vidare har kommittén tecknat uppdragsavtal med Kammarkollegiet om ekonomi- och löneadministrativa tjänster övergångsvis samt etablerat de kontakter som därutöver behövts med och . Kommittén har i övrigt (kap. 8) tagit initiativ till ett aktivt deltagande vid nordiska museimässan i . En särskild referensgrupp med medverkande från de fyra museerna, med konsultstöd vad avser utformningen och med biträdande sekreteraren som sammanhållande har svarat för det huvudsakliga arbetet i den delen. Vidare har särskilda avtal slutits med om förstatligandet av samt om framtida överlåtelse av tomtmark för den nya museibyggnaden (bil. 7), som sedermera godkänts av regeringen och . har kommittén berört de direktiv av generell natur som skall beaktas av samtliga kommittéer. Kommittén har informerat om sin verksamhet i enlighet med den informationsplan som antogs . Detta har bl.a. inneburit all- män personalinformation genom ordföranden samt reguljär information enligt MBL genom i första hand sekretariatet. Information av arbetsrättslig karaktär har också lämnats direkt till museiledningarna och lokala fackliga företrädare av sekretariatet under medverkan av kommitténs expert från . Vidare har sekretariatet skriftligen och muntligen besvarat externa frågor samt, när så begärts, till media och andra intresserade distribuerat offentliga handlingar från kommitténs arbete. Fyra nyhetsbrev har producerats med biträdande sekreteraren som redaktör och givits en så stor spridning som möjligt. Dessa har utlagts på Internet över Information tillsammans med direktiven, förteckning över kommitténs ledamöter, experter och sekretariat, kommitténs rapporter och särskilda skrivelser, några nyhetsmeddelanden m.m. Även tävlingsprogrammet för den nya byggnaden har distribuerats bredare än till enbart anmälda tävlande.