sou · GMB3154 · 1999-01-01 00:00:00 — Undersökningen visade också att ungdomar är trötta på att enbart höra hur farligt det är att dricka alkohol. visade under- sökningen att det är rädslan för att bli full och utsättas för våld som upplevs som mest negativt med alkohol. Berusning och rädsla för våld är därför en utgångspunkt för kampanj. Kampanjen består av tre filmer som visades på en filmduk, uppsatt på en vägg vid Stureplan i , och på TV3 och Z-TV. Filmerna visar ett händelseförlopp där alkohol ingår och där huvudpersonerna råkar in i situationer de inte riktigt har kontroll över. Filmerna har öppna slut så att betraktaren själv får fylla i vad som händer sen. skickade ut en tidning till ca 102 000 personer födda där kända unga skribenter berättade om sina erfarenheter av alkohol, berusning och sex. Vidare producerades en hemsida med lik- nande uppläggning. Non-Violence ansvarade för ett skolprogram som vände sig till elever som gick sista terminen i gymnasiet. Skolprogrammet var uppbyggt kring föreläsningar och efterföljande diskussioner. TV-filmerna använ- des för att starta en diskussion bland ungdomarna. Non-Violence besökte 20 skolor och mötte ca 7 000 elever . Lärare och elever uppmanades vid besöken att söka stipendier för att på egen hand fort- sätta det förebyggande arbetet med alkohol och ungdomar. De skolor som ingick i skolprogrammet erbjöds även att delta i en tävling. åkte vinnarna av tävlingen till och fick tillsammans med representanter för Non-Violence besöka det riktiga Vice och se hur deras förebyggande ungdomsarbete fungerade. beräknar Non-Violence att besöka ca 11 skolor. har följt upp vårens aktiviteter. En eftermätning har skett av projektets olika delar. Eftermätningen av tidningens genom- Beskrivning av OAS verksamhet 39 slag visade att den hade nått ut till av målgruppen. Av dessa hade läst eller bläddrat i tidningen. hade sparat den, tyckte att den var intressant, tyckte att den var trovärdig och tyckte att den förmedlade något till dem. Av de som hade tagit del av tidningen hade börjat fundera över hur andra förhåller sig till alkohol och (38 000 ungdo- mar) hade börjat fundera över sitt eget förhållande till alkohol. När det gäller skolprogrammet har det visat sig vara svårare än be- räknat att komma in på skolorna. Enligt Non-Violence har det bl.a. be- rott på den nya individuella skolplanen som innebär att ett visst antal timmars undervisning ska garanteras i alla ämnen. Uteblir måste den kompenseras. Erfarenheten – att det har blivit svårt att kom- ma in på gymnasieskolan – bekräftas också av andra än Bryggareföre- ningen och Non-Violence. Samma erfarenheter har gjorts av Socialde- partementets Drugsmart-projekt och . Den nya gym- nasieskolans organisation ställer stora krav på långsiktig planering för att få möjlighet att lämna information till och föra en dialog med gymna- sieelever om alkohol. En annan väg är att utveckla arbetet med ANT- kontaktpersoner och samarbetet med , för att på så sätt möj- liggöra att tid frigörs för alkoholförebyggande arbete i gymnasieskolan. De ändrade förutsättningarna för alkoholförebyggande arbete riktat till gymnasieelever är något som bör lyftas fram mer i diskussionen om det framtida informations- och opinionsarbetet riktat till ungdomar. En kvantitativ eftermätning av målgruppens attityder har gjorts. av målgruppen 18-åringar har hört talas om Alkohål i huvu- det. 45 bidrag lämnades in till Alkohål i huvudets tävling. Information om Alkohål i huvudet och TV-filmer har visats i olika sammanhang, bl.a. på i , på OAS regionala konferens i och på Ungdomsdisco i i under Vattenfesti- valen . påbörjade sin rikstäckande insats för att informera om gränsvärden för skadlig alkoholkonsumtion och ge impul- ser till hur man kan dricka klokare, den s.k. djurkampanjen. Djurkampanjen har rönt stort intresse och över 130 000 personer ring- de till 020-nummer som lanserades via kampanjen. startade på tredje året, nu i samverkan med OAS, en ny rikstäckande omgång av sin informa- tionsinsats. /98 är målgrupperna för informationsinsatsen 40 Beskrivning av OAS verksamhet ungdomar mellan 18–, tonårsföräldrar och lokala kontaktpersoner. har valt att koncentrera sina insatser på målgruppen 18–25-åringar eftersom det är i dessa åldrar man konsumerar som mest alkohol i livet. Syftet med insatserna är att skapa uppmärksamhet kring den egna alkoholkonsumtionen, varna för dåliga vanor pga alltför hög alkoholkonsumtion, hjälpa föräldrar att sätta gränser och fungera som stöd för lokalt förebyggande arbete. Man vill få ungdomar att själva sö- ka information, i första hand genom att ringa ett 020-nummer. För att nå en ung målgrupp producerade världens första telefonsåpa. Den som ringer 020-numret deltar själv i såpan genom knappval. Förutom telefonsåpan lanserades kampanjen via en webbsida – Hur dricker du – som en grupp ungdomar på producerat tillsammans med en reklambyrå. Två reklamfilmer producerades, båda handlar om personer som dagen innan har druckit för mycket. Via an- nonser och vykort spreds budskap och information om webbsidan och informationstelefonnumret. samarbetade med tidning- en som publicerade artiklar om ungdomar och alkohol. Tidningen läses av stora grupper tonårsflickor. I samarbete med OAS pre- senterades informationskampanjen vid rockgala på Cirkus. Informationsinsatsen bygger mycket på lokalt engagemang. Ute i lä- nen ordnades olika aktiviteter. Målet med kampanjen var att ge kunskap om gränsvärden för skadlig konsumtion, förstärka unga flickors kunskap om att de tål alkohol sämre än pojkar, acceptans och kunskap om alko- holfria zoner. Informationskampanjen lanserades vid en välbesökt presskonferens och fick bra genomslag i medierna. satt skyltar med djur och lappar med infor- mationstelefonnumret uppe i tågvagnar, tunnelbanan och bussar. Över 100 000 vykort och 16 000–18 000 affischer gick åt. Reklamfilmerna visades och nådde 590 000 perso- ner i målgruppen. Telefonnumret har haft 250 000 besökare sedan no- vember 1997. Hemsidan har besökts av 63 000 personer. 3.1.3Förbättrad ålderskontroll och stopp för langning Systembolaget arbetar löpande med alkoholinformation. 25 startades och pågår fortfarande. Syftet med kampanjen är att få alla kunder som är att självmant visa legitima- tion när de gör sina inköp. Det har funnits annonser i dagspress, reklam- filmer på bio, affischer i butikerna och broschyrer till kunderna. Beskrivning av OAS verksamhet 41 började visningen av mot langning. genomförde Systembolaget två undersökningar, en kvantitativ undersökning som ska fungera som en nollmätning om vilka attityder som finns till Systembolagets filmer och langning. Undersökningen genomfördes som gruppintervjuer med tjejer och killar i åldern 20–som hade yngre syskon. De flesta intervju- personerna uppfattade som roliga. Budskapet att handla gärna på Systemet men köp inte ut samt att det är ditt ansvar om någon råkar illa ut uppfattades tydligt. Det uppfattades vidare gene- rellt som fel att köpa ut till ungdomar som är runt 15–, men de flesta av intervjupersonerna kunde tänka sig att köpa ut till bekanta som är . De skäl som framfördes till varför de kunde tänka sig att köpa ut till personer som är var följande; –de känner personen –de blir tillfrågade om de vill köpa en flaska vin –personen som frågar uppfattas som mogen –personen bör vara –drickandet ska äga rum på en speciell plats –det känns bättre att köpa ut till flickor än pojkar. Resultatet av undersökningarna användes som utgångspunkt för det fortsatta arbetet med kampanjer mot langning. producerades två nya filmer mot langning i samverkan med OAS. Filmerna visades bl.a. i samband med skolavslutningarna och . () producerade –tillsammans med ICA-handlarna, – i sam- arbete med OAS en tidning, Raka Besked, som delades ut till all perso- nal i butiker som tillhör förbundets medlemmar. I tidningen informerades om de lagar och regler som gäller för folkölsförsäljning. I tidningen går ordföranden i och för ut tillsammans och redovisar sin enighet bakom målet 0 (noll) olagliga folköl. Båda betonar vikten av att lagen följs och att ingen skapar egna regler som på minsta vis mjukar upp tillämpningen. Tidningen innehåller också praktiska råd om hur man ska bemöta kunder som vill köpa folköl när man är osäker på om de är . 42 Beskrivning av OAS verksamhet Även om antalet motorförare som påträffas alkoholpåverkade har mins- kat är problemet fortfarande stort. av alla motorfordonsförare som dör i trafiken är alkoholpåverkade. Vidare be- räknas att ungefär fyra miljoner rattfylleribrott begås . Polisen upptäcker ca 12 000, vilket är i ungefär samma antal som en dags be- räknat rattfylleri. Ett viktigt mål för OAS-samarbetet är att minimera skador och dödlighet i trafiken som är relaterade till alkohol. Vi har en stark social norm mot rattfylleri i . I de flesta grup- per är det inte socialt accepterat att köra bil efter att man har druckit alkohol, men det finns undantag. Framförallt är det tre grupper som står för merparten av rattfylleriet. Den ena gruppen är ungdomar i åldern 18– , som står för en fjärdedel av rattfylleriet (tidigare en tredjedel), den andra är kriminella och den tredje är alkoholmissbrukare. Ungdomarna adresseras i det landsomfattande projektet . Men de andra två grupperna, som står för merparten, är målgrupper i ett nytt projekt om rattfylleri och alkoholism, som produceras av , och i samverkan med OAS. Beskrivning av OAS verksamhet 43 Syftet med projektet är att väcka diskussion kring rattfylleriets starka koppling till alkoholmissbruk, genom ett par olika, men sammankoppla- de kommunikationsåtgärder. Projektet bygger på ett brett samarbete mellan olika aktörer både inom och utanför OAS-samarbetet. På många sätt har trafikprojektet fungerat som ett första pilotprojekt för samver- kan. Opinionsinsatsen mot illegal alkohol har varit OAS pilotprojekt när det gäller att bygga upp ett projekt i egen regi, trafikprojektet har varit det första försöket att samordna olika medlemmar inom OAS-samarbetet bakom ett projekt där projektledningen ligger utanför OAS, hos NTF. Projektet består av två huvudaktiviteter med flera stödjande sidoakti- viteter. Huvudaktiviteterna är en TV-programserie som produceras av och visas i och omfattar tvåx25 minuters pro- gram som tar upp rattfylleri ur såväl offrets som förövarens synvinkel, med en efterföljande debatt och ett antal utbildningspaket med videofilmer, handledning och faktamaterial specialdesignade för olika målgrupper. TV4 sänder programmen . I an- slutning till TV-programserien anordnades en telefonsluss och en infor- mationstelefonlinje i samarbete med . Samma 020- nummer, som har inarbetats under djurkampanj, användes. 44 Beskrivning av OAS verksamhet Efter TV4:s programserie kommer Systembolaget att aktualisera pro- blemet alkohol och trafik i sina butiker. Flera olika kanaler har upparbetats för att marknadsföra både pro- gramserien och utbildningspaketet. kommer att an- vända utbildningspaketet i sin internutbildning. Poliser har medverkat i framtagningen av det utbildningspaket som vänder sig till poliser. Folk- hälsoinstitutets länskontaktpersoner kommer att engageras i arbetet med att sprida kunskap om TV-program och utbildningspaket. Folkhälsoin- stitutetets webbsida Drick med huvudet kommer att kompletteras med material om alkohol och trafik, OAS har spritt information om projektet till landets samtliga socialchefer, osv. Olika aktiviteter kommer att pågå . Polisen kommer bl.a. att intensifiera sin trafik- övervakning. NTF producerar alla delar av projektet i samråd med övriga deltagare samt leder projektet i sin helhet. En styrgrupp har tillsatts med medlem- mar från , , , och . kommer den femtonde internationella konferensen om Alcohol, Drugs and Traffic Safety att hållas i , som också stod som värd för den allra första konferensen . har un- der hela perioden varit ett föregångsland inom området alkohol och tra- fik. har varit världsledande inom forskningen och vidtagit åtgär- der som andra länder följt med stort intresse. Flera medlemmar inom OAS-samarbetet deltar i förberedelserna av konferensen. President i , Drugs and Traffic Safety (ICADTS), den organisation som står bakom konferensserien är , som också är ordförande i organisationskommittén för konferensen. Han är expert på alkohol och trafik och verkets representant i OAS. Beskrivning av OAS verksamhet 45 Alkoholdrycker uppfattas av många som något som ibland kan vara trevligt i samband med god mat eller på en fest, men som är direkt livs- farligt på en arbetsplats. Alkohol försämrar koordination och reaktions- förmåga och är den direkta orsaken till alltför många arbetsplatsolyckor. Ofta hinner en missbrukare förlora både familj och vänner innan han eller hon förlorar jobbet. Arbetsplatsen är därför en viktig fast punkt. Enligt arbetsmiljölagstiftningen bör varje arbetsgivare utarbeta en egen alkoholpolicy och ta fram ett handlingsprogram för hur företa- get/myndigheten och dess anställda ska agera. En policy och handlings- plan bör omfatta både det förebyggande arbetet och hur man ska agera när missbruk uppdagas bland de anställda eller när någon bryter mot de regler för alkoholförtäring som gäller inom företaget/myndigheten. Stu- dier från och visar att alkoholproblemen står för 2,5 pro- cent av den totala lönekostnaden. Att förebygga missbruk och rehabilite- ra anställda med problem lönar sig alltså, både ur ett mänskligt och ett ekonomiskt perspektiv. En viktig del av OAS-samarbetet är att på olika 46 Beskrivning av OAS verksamhet sätt bidra till att öka medvetenheten om riskerna och kostnaderna för- knippade med alkohol på arbetsplatserna. Ett sätt att bidra i detta arbete är att OAS medlemmar har beslutat sig för att försöka föregå med gott exempel och därigenom bidra till ökad medvetenhet om att alkohol inte har i arbetslivet att göra. genomförs en kartläggning av OAS medlemmars alkoholpolicy/handlingsplaner. Med kartläggningen som bas har diskussioner inletts med Alna-Riks. drivs av SAF, LO och TCO i syfte att förebygga missbruk i arbetslivet. Kartläggningen och samarbetet med Alna-Riks ska ligga till grund för det fortsatta ar- betet mot alkohol på arbetsplatserna. Ett samarbete har redan inletts mellan och inom OAS. Hotell- och Restaurangföretagare () är ett arbetsgivarför- bund och en branschorganisation som organiserar hotell- och restaurang- företag i . SHR organiserar 3 100 hotell- och restaurangarbets- platser runt om i . utarbetade SHR i samarbete med OAS ett utbildningspaket som består av en grundläggande lärobok och tre arbetsböcker med totalt 295 frågor om alkoholpolitik, regler om till- stånd och tillsyn, om personalens möjligheter att påverka både den egna och gästernas alkoholkonsumtion och frågor som riktas direkt till serve- ringstillståndshavare. Utbildningspaketet har fått namnet Ansvarsfull alkoholhantering. Paketet är tänkt som ett hjälpmedel i det dagliga arbe- tet för restaurangpersonal och serveringstillståndshavare. De som dagli- gen yrkesmässigt hanterar alkoholdrycker bör ha grundläggande kunska- per om de bestämmelser som gäller för alkoholservering, kunskap om dryckerna som sådana och vad som händer när man dricker alkohol, fy- siskt och psykiskt. hade ca 1 000 exemplar av utbildningspaketet beställts av SHR:s olika medlemsföretag. En särskild insats kommer även att riktas till kommunernas tillsynsenheter . kommer ett projekt att geomföras gemensamt av SHR, och . Projektet har till syfte att integrera arbetet med att få till stånd en ansvarsfull alkoholhantering med ett alkoholförebyggande ar- bete på de utvalda arbetsplatserna. Ett urval kommuner kommer att er- bjudas att delta i arbetet. I projektet kommer medarbetare från , OAS och SHR att delta. Projektet finansieras till lika delar av OAS och SHR. Beskrivning av OAS verksamhet 47 De flesta kvinnor avstår från alkohol när de får reda på att de är gravida. Alla vill ju föda friska barn och det är i allmänhet ingen större uppoff- ring att avstå från t.ex. alkohol och rökning. Sambandet mellan alkohol och fosterskador är väl belagt, men de barn som uppvisar s.k. fetalt alkoholsyndrom har som regel utsatts för stora mängder alkohol under fosterlivet. Forskningen har ännu inte kun- nat visa om det finns någon säker lägre gräns. Det enda riktigt säkra är därför att avstå helt. Trots att mödra- och barnavårdscentralerna gör stora insatser föds alltjämt cirka 100 barn med fetalt alkohol- syndrom i . Ett ständigt pågående informationsarbete riktat till blivande föräldrar är nödvändigt för att nå det uppenbara målet – att inga barn skall behöva födas med alkoholskador i . insatser inriktas på att kombinera information med att utveckla metoder för att förebygga fosterskador på grund av alkoholkonsumtion. har ett väl uppbyggt samarbete med mödra- och barnavårdscentraler runt om i . 48 Beskrivning av OAS verksamhet producerat material av olika slag, som videofilmer (Silversträngen, Li- vets viktigaste , samt översättning av den danska filmen start), broschyrer till personal och blivande föräldrar, gratisboken till unga flickor i gymnasiets avslutningsklasser m.m. Man har också genomfört annonskampanjer på temat i student- och nöjestidningar, samt i form av gratisvykort på uni- versitet, högskolor och på restauranger. Ett 15-tal lokala projekt har fått stöd för metodutveckling. Systembolaget har producerat en informationsskrift om alkohol och graviditet i samarbete med OAS. finns bl.a. i Systembolagets butiker. OAS genomförde en mindre, kvalitativ under- sökning bland MVC-barnmorskor och gravida kvinnor i . Data samlades in genom personliga intervjuer med barnmorskor och gruppintervjuer med gravida kvinnor. Resultaten visar att samtliga barnmorskor rekommenderar nollgräns vad gäller alkoholkonsumtion under graviditet. Bland de gravida kvin- norna finns en mycket hög medvetenhet om att alkohol och graviditet inte hör ihop. Barnmorskornas uppfattning är att ytterst få gravida kvinnor konsumerar alkohol under graviditeten. Resultatet bland de gravida tyder på att några avstår helt men att andra dricker alkohol under graviditeten, även om det rör sig om mycket små mängder vid speciella tillfällen. Un- dersökningen visar att gravida kvinnor inte är någon homogen grupp. Det är åsikt att kommunikationen med de gravida bör anpassas till de olika delmålgrupper som framträder i undersökningen och att kommunikationen och informationen om alkohol och graviditet bör bli mer individualiserad. Rapportens resultat har diskuterats med och planer finns på fortsatt samarbete. Beskrivning av OAS verksamhet 49 Ändrade införselregler, ökad smuggling och annan illegal alkoholhante- ring är faktorer som utsätter alkoholpolitiken för ökat tryck. Regeringen uppdrog därför åt () att till- sammans med , , Alkoholinspektio- nen och Generaltullsstyrelsen, efter samråd med Svenska kommunför- bundet och länsstyrelserna, kartlägga omfattningen av och karaktären på den olovliga sprithanteringen i landet och lämna förslag till lämpliga åt- gärder för att minska denna hantering. Utredningen, som kom att kallas , har bl.a. föreslagit att en kriminalisering av köp och innehav av hembränt och smuggelsprit inte kan avfärdas utan ytter- ligare utredning. Man föreslog också att en ändring av straffskalorna skulle övervägas. Svartspritsgruppen förelog vidare att en långsiktig in- formationssatsning skulle startas för att förändra attityderna till och kunskaperna om den illegala alkoholhanteringen. 50 Beskrivning av OAS verksamhet Den Nationella ledningsgruppen under ledning av socialministern före- slog, på initiativ från OAS, att skulle ansvara för en bred och långsiktig opinionsinsats mot den illegala alko- holhanteringen. Parallellt med opinionsinsatsen skulle de berörda myn- digheterna, som ingår i både Nationella ledningsgruppen och OAS, på olika sätt prioritera bekämpningen av smuggling, illegal tillverkning och langning till minderåriga. Den s.k. fick i uppdrag att sprida den polisiära metod för bekämpning av svartsprit som grup- pen hade utvecklat. Inom pågår ett flertal olika utredningar som berör området. En särskild utredare har tillkallats med uppdrag att se över vis- sa bestämmelser i alkohollagen samt i lagen om försäljning av teknisk sprit m.m. Utredningen har bl.a. att behandla den promemoria, Svartsprit och ungdomar, som upprättades av Svartspritgruppen. För att effektivisera arbetet mot den illegala alkoholhanteringen har bl.a. representanter i OAS framfört att det finns behov av samordning och informationsutbyte mellan de olika aktörerna på om- rådet. Det gäller såväl de insatser som görs av myndigheter på central nivå, som av branschorganisationer och av myndigheter på regional och lokal nivå. Många olika organisationer och myndigheter har till uppgift Beskrivning av OAS verksamhet 51 att följa arbetet, t.ex. när det gäller kommu- nernas förebyggande arbete, när det gäller det före- byggande folkhälsoarbetet och länssamrådsgruppernas arbete, Alkoho- linspektionen när det gäller tillsynen av tillverkning och partihandel, och när det gäller de brottsbe- kämpande delarna och OAS när det gäller opinionsinsatsen mot illegal alkohol. Mycket av det långsiktiga arbetet sker dock på lokal nivå. Det har därför framförts som önskvärt från ledamöter att ar- betet mot illegal alkoholhantering blir en naturlig del av kommunernas förebyggande arbete på alkoholområdet, t.ex. tas med i kommunernas alkoholpolitiska program. Det är också önskvärt att kommunerna bred- dar sitt samarbete med övriga aktörer på det lokala planet. För att kunna utvärdera det arbete som bedrivs finns behov av en samlad bild av resultaten av de olika insatserna, både på lokal och cen- tral nivå. Berörda myndigheter, forskare m.fl. genomför olika undersökningar med anknytning till området illegal alkohol både på cen- tral och lokal nivå men någon egentlig samordning sker inte. som OAS opinionsinsats pågår och eventuellt även därefter finns där- för behov av att, i vissa delar, samordna dessa undersökningar för att få en samlad utvärdering. En fristående utvärderingsgrupp bestående av bl.a. olika alkoholforskare har i uppgift att stå för denna samordning och för den slutliga utvärderingen av insatserna. Till den fristående utvärde- ringsgruppen har från OAS sekretariat även knutits en sekreterare på halvtid. 3.5.1Övergripande målsättning för arbetet mot illegal alkoholhantering De tre övergripande alkoholpolitiska målen för samhällets samlade insat- ser mot illegal alkohol är att: –minska tillgången på illegal alkohol –minska efterfrågan av illegal alkohol genom att öka kunskaperna om och ändra attityderna till illegal alkoholhantering –minska konsumtionen av illegal alkohol genom att ändra människors beteenden. 52 Beskrivning av OAS verksamhet Att minska tillgången på illegal alkohol är i första hand en uppgift för polis och tull men det är även en viktig uppgift för samarbetet på lokal och regional nivå mellan allmänheten, myndigheter, organisationer och branschföreträdare. Huvudansvaret för arbetet med attitydpåverkan på central nivå är i första hand OAS-kommittens, genom opinionsinsatsen mot illegal alko- hol. På lokal nivå ingår ofta attitydpåverkande delar i de alkoholpolitiska program som upprättats i de flesta kommuner. På regional nivå har läns- samrådsgrupperna en viktig roll i det förebyggande arbetet där attityd- påverkan är en del. Det övergripande attitydmålet har brutits ner i följande delmål: –Öka kunskapen hos de myndigheter som har till uppgift att bekämpa den illegala alkoholhanteringen genom att verka för att frågan priori- teras. De problem som den illegala alkoholen skapar bör lyftas fram i personalens utbildning och fortbildning. –Öka kunskaperna i samhället om att illegal alkoholhantering ofta är storskalig och har kopplingar till grov kriminalitet av annat slag. –Öka kunskaperna om att konsumtion av illegal sprit kan leda till stora sociala och medicinska skador.