sou · GMB324d4 · 1999-01-01 00:00:00 — Fiskeridirektoratet sam- manställer handlingarna i ett avräkningsregister som bygger på att av- räkningsnotorna skall vara myndigheterna tillhanda senast efter försäljningen. Vidare finns ett loggboksregister som uppdateras genom att loggboksbladet sänds till myndigheterna . Dubbelkontroll (cross-checking) sker mellan avräkning och loggbok genom hela systemet. Identifikation kan ske genom båtens namn och genom att uppköparens namn registreras i loggboken. Fiskaren skriver under på i vilket område han fiskat. efter landningen kan felaktigheter således upptäckas och undersökas samt åtgärdas - till exempel kan oegentligheter kontrolleras genom att uppköpares räkenskaper hämtas in. EU-inspektörer besöker kontrollorganisationen . De anländer med ca tre veckors varsel. Vid inspektion pekar de på olika brister, mest avseende dataunderlaget. En allmän uppfattning är att EU-inspektörerna inte tar upp så mycket för diskussion vid besöken men att diverse saker sedan i alla fall lyfts fram i en kritisk skriftlig rapport. Enligt DG XIV är dock den danska kontrollen väl utbyggd. På departementsnivå finns flera enheter. Endast en av enheterna arbetar med nationella frågor, "nationale kontor". En viktig uppgift för enheten är att i samarbete med Fiskeridirektoratet utarbeta nationella regleringar, såväl avseende införandet av EU-regleringar som helt nationella be- stämmelser t.ex. för fritids- och kustfiske. Om ett direktoratet behandlar en fråga av större betydelse som rör ett annat direktorat eller en annan avdelning inom ministeriet skall frågan gå genom fagkontoret. Fiskeridirektoratets centrala del är uppdelat i tre kontor. Fiskerikontoret har enheter för regleringar, juridik, fiskeskötsel och fiskevård samt styr- ning av operationella delar av organisationen d.v.s., inspektoraten och fiskerikontrollfartygen. Under fiskerikontoret finns enheten för fiskevård (fiskepleje). Denna enhet hanterar olika regleringar med avseende på foderfisk, sportfiske m.m. Fiskeridirektoratet hanterar således även delar av fiskeriadministra- tionen som inte primärt kan hänföras till CFP. Fiskeridirektoratet har ansvaret för att fritidsfiskarna efterlever fastlagda regler, både att inte det maximala antalet redskap överskrids och att fiskevårdsavgift lösts. Fiskevården bekostas, åtminstone delvis, av avgifter som tas ut för fis- kekort. För kusten och övriga statliga vatten kan fiskekort köpas på postkontoren. Dessa kostar /dag, /vecka eller / år. Statskassan tar in på sportfiske och för fritidsfiske. När det gäller privat ägda vatten (avser sötvatten) får man köpa fis- kekort av ägaren. Denne ansvarar också för vården av sina vatten. Det finns även en typ av sammanslutningar (regulativ förening) för privat ägda fiskevatten. Dessa bevakas av en fiskeriuppsyningsman som följer fiskeridirektoratets instruktioner. De medel som kommer in för fiskekort ackumuleras på ett konto i strukturdirektoratet och används till ¼ för biologisk rådgivning och till ¾ för utsättning av fisk. I (det Förenade Kungadömet, , UK) finns inte den i traditionella strukturen med oberoende myndigheter som agerar under bemyndigande av ministerier. Politikens utformning och dess verkställighet sker inom ministerierna. The Fisheries Departments utgörs av the , Fisheries and Food (MAFF), the Scottish Office Agriculture Environment and Fisheries Department (SOAEFD), the Welsh Office Agriculture De- partment (WOAD) och for Northern (). De olika departementen genomdriver inom sina vatten den gemensamma fiskeripolitikens regler och förordningar, inklusive administrationen av kvoter. Vad avser förvaltningen av områdena inom från baslinjer- na, finns i och Local Sea Fisheries Committees vilka representerar den lokala kunskapen om fisket. Kommittéerna beslutar om och administrerar, i överenskommelse med MAFF och Welsh Office, lokala stadgor om reglering och bevarande av bestånd, framför allt avse- ende skaldjur. I övriga delar av faller även ansvaret för fisket innanför på respektive Fiskeridepartement. I det fortsatta kommer redovisningen i huvudsak att avse och , i egenskap av viktigaste fiskenationer. ställning inom EU är unik i så måtto att det är ett land som verkar inom en union, och som således agerar gentemot inom ramen för den unionen. är således inte en region i ett land utan ett land i unionen inom unionen EU. Detta förhållande skapar vissa svårigheter. Först skall överenskom- melse nås på nationell nivå och härefter skall koordinering ske med övri- ga fiskeridepartement innan man kan nå fram till en gemensam stånd- punkt för . Det är en icke helt okontroversiell balansgång mellan samarbete och regelrätta förhandlingar mellan MAFF i och SOAEFD i . Departement i förhållande till myndighet Eftersom inte har den svenska duala, centrala myndighe- tesstrukturen med oberoende myndigheter som agerar under bemyndi- gande av ministerier är någon skarp gräns mellan å ena sidan politik och beslutsfattande och å andra sidan utredningsarbete, förslagsställande och genomförande svår att observera. har dock ministerierna avskilt allt fler självständiga organisationer, myndigheter ( agencies). En oberoende miljömyndighet bildades (för och ) . M iljömyndigheten har sina rötter i de Fresh Water Boards som ansvarade för vattenförsörj- ningen. Myndigheten skall verka för ett uthålligt samhälle ur miljösyn- punkt generellt och har som sådan bl.a. ansvar för fritidsfisket. Mil- jömyndigheten rapporterar till flera departement, såsom MAFF och ( (DoE)). MAFF:s egen forskningsverksamhet är på väg att konkurrensutsättas och inrättandet av en oberoende myndighet för fiskforskning är ett led i denna strategi. (, Fish and Aquaculture Science), som bildades , var tidigare en integrerad del av MAFF. Övergången till helt öppen konkurrens sker stegvis. F.n. regleras kontakterna och arbetsuppgifterna mellan MAFF och i en över- enskommelse (memorandum of understanding). Härutöver är en ny myndighet med ansvar för livsmedelsfrågor under planering. Förslaget om en särskild livsmedelsmyndighet är ett resultat av en omfattande debatt efter både BSE-krisen och E-coli- bakterieutbrottet . Den nya m yndigheten ( ) kommer enligt nuvarande förslag att rapportera direkt till den politiska ledningen. I de fall människans hälsa påverkas av en fråga kommer den nya livsmedelsmyndigheten att ansvara, om endast fiskens hälsa påver- kas stannar ansvaret dock inom MAFF. På MAFF:s fiskedepartement i arbetar ca 120 personer. Härut- över finns 72 personer ute på de olika hamnkontoren ( port offices) i MAFF:s fiskedepartement är indelat i fyra avdel- ningar: ·Fisheries division I (Fish I), ansvarar för policyfrågor avseende flottans struktur och fiskeansträngning, inklusive åtgärder för att re- ducera kapaciteten, stöd till fiskerinäringen, marknadsordningar, sta- tistik samt finansiellt ansvar för Authority (SFIA) (se mera nedan om SFIA). ·Fisheries division II (Fish II), ansvarar för vattenbruk, fiskodling, skaldjursodling, fisk och skaldjurs hälsa, lax och sötvattensfisk. En- heten har kundansvar för FoU inom samtliga dessa områden. Avdel- ningschefen är också representant i internationella och avdelningen är därmed ansvarig för valfrågor. ·Fisheries division III (Fish III), samordnar övriga enheters arbete med den gemensamma fiskeripolitiken samt arbetar med strategiska frågor avseende politiken, policy för TAC (Total Allowable Catch), kvoter, tillträde till fiskevatten, bevarandeåtgärder, förhandlingar med tredje land, koordination av fiskeriministermöten och förberedelser för ordförandeskap. Dessutom hanteras förvaltning av långdistansflotta, Sea Fisheries Committees, mil- jöeffekter av fiske samt kundansvar för det fiskets FoU. Som samordnande enhet leder Fish III arbetet med den kommande översy- nen av den gemensamma fiskeripolitiken (). ·Fisheries division IV (Fish IV), handhar förvaltning av kvoter i EU- vatten, fiskefartygslicenser samt s.k. kvothoppning ( quota hop- ping) och Factortame, klondyking, lagars genomdrivande ( enforcement policy), övervakning till sjöss, i luften och via satel- lit, fiskets IT-stöd samt koordinering av departementets budgetfrågor. Härutöver finns kontrollenheten Sea Fisheries Inspectorate, d.v.s. en kontrollorganisation som är en avdelning inom MAFF. Olika avdelningar kan ansvara för ett och samma ärende beroende av var i besluts- eller genomförandeprocessen det ligger. Fish III ansvara för utformningen av ett ramverk, Fish I för de detaljerade reglerna och Fish IV ansvara för hur frågan genomdrivs nationellt efter att beslut fattats inom EU. De anställda inom byter som regel arbete med jämna mellan- rum. Det är sällsynt att någon stannar på sin befattning i mera än . Högre chefer stannar dock vanligtvis längre på sina poster. MAFF:s per- sonal blir därför administratörer snarare än experter. fördel i att frågor återkommande betraktas med friska ögon men det kan leda till svårigheter avseende kontakterna med kommissionens tjänstemän, som oftast har sina befattningar länge och är experter på sina respektive områden. Ur näringens perspektiv kan det vara besvärligt att alltför ofta få nya kontaktpersoner. Vanligen flyttar de anställda inom men av bytena sker med andra departement. Authority (SFIA) är en myndighet som inrättades av regeringen . Allmänt går m yndigheten under benämningen Sea- fish. Seafish arbetar med alla delar av näringen och dess syfte är dels att främja fiskerinäringen, dels att utgöra ett konsumenternas serviceorgan. MAFF ansvarar för Seafish inför regeringen och ger visst ekonomiskt bidrag till verksamheten. Ett memorandum of understanding föreskri- ver hur Seafish skall bedriva sin verksamhet. Dess ordförande och sty- relsemedlemmar utses av regeringen. Av medlemmarna kommer 2/3 från olika delar av näringen och övriga är oberoende. Seafish regleras av Fisheries Act (en parlamentsakt) och utgör en sammanslagning av de tidigare och . Huvuduppgifterna består av rådgivning, ut- bildning, forskning och utveckling, konsumentfrämjande åtgärder och vissa frågor om ekonomiskt stöd. Myndigheten finansieras huvudsakligen genom avgifter på all fisk som landas i eller importeras till . MAFF bidrar med me- del för administration av de stöd de hanterar. Övriga inkomstkällor är t.ex. FoU-medel genom deltagande i EU-projekt (genom sitt FoU-center i ) samt medel för att utföra vissa konsulttjänster (bl.a. åt the Scottish Office och EU) inom ekonomi och statistik. Den konsumentfrämjande verksamheten finansieras delvis genom EU-medel (mål 5a-stöd). består av seniora och juniora ministrar; seniora ministrar har övergripande ansvar för sina respektive departement och juniora ministrar har ansvar för enskilda delar inom dessa departement. The Scottish Office är det departement som har ansvar för skotska frå- gor. Det leds av the Secretary of State for som är en senior minister. Enskilda sakområden inom the Scottish Office, såsom utbild- ning eller jordbruk, leds av juniora ministrar som rapporterar till the Secretary of State for och till kabinettet. Fiskefrågor hanteras inom the Scottish Office Agriculture Environ- ment and Fisheries Department (SOAEFD). Två avdelningar inom SOAEFD sysslar i princip uteslutande med fiskefrågor: ·Avdelning J, Sea fisheries, hanterar samtliga resursfrågor inklusive förvaltning av fiskbestånd, marknads- och handelsfrågor, nationell implementering samt kustfiske och statistik. ·Avdelning K, and freshwater fisheries, handhar lax och insjöfiske, marin miljö och viltvård, fiskeriforskning, vattenbruk och fisksjukdomar. Härutöver ansvarar avdelningen för and Freshwater Fisheries Inspectorate. Vissa frågor hanteras gemensamt med jordbruket, inom: ·Avdelning A, Livsmedelssäkerhet och djurhälsa, ·Avdelning E: Allmän jordbrukspolitik, koordination av EU-frågor marknadsföring av livsmedel, strukturstöd för jordbruk och fiske, samt beredskapsplanering; ·Avdelning H: Nationalekonomiska samt övergripande statistiska och datatekniska frågor. Härutöver finns en särskild inrättning för fiskeriforskning: vilken består av ett marint laboratorium i och ett sötvattenslaboratorium i Faskally. Arbetsprogrammen auktorise- ras av en kommitté inom SOAEFD vars ordförande är den skotska fiske- riministern. Programmet granskas också av en grupp bestående av repre- sentanter för både MAFF och SOAEFD. En utnämnd samordnare för forskning och utveckling på fiskets område inom säker- ställer att kontakterna mellan SOAEFD och MAFF upprätthålls och att dubbelarbete undviks så långt möjligt. För kontrollfunktionen finns i en separat myndighet, (). SFPA utgjorde ur- sprungligen en enhet inom SOAEFD men blev en egen myndighet . I likhet med vad som är fallet inom MAFF, flyttar personalen runt mellan olika poster i hög grad. Inom the Scottish Office sker dock dessa byten ofta mellan helt olika sakområden. Det förhållande att the Scottish Office hanterar alla frågor under ett tak och därför utgör en arbetsgiva- re, leder till att det är lika lätt att flytta från fiske till utbildning som från fiske till t.ex. mejerifrågor inom själva SOAEFD. Arbetsfördelning inom och mellan och I House of Lords (som består av utnämnda högre jurister, lordar som ärvt sina platser m.m.) utser regeringen särskilda talesmän för olika frå- gor. Talesmännen verkar under viss mandatperiod och representerar hela inom sitt ansvarsområde. I fiskefrågor är det f.n. , den skotske fiskeriministern, som är talesman för fiskefrågor. I House of Commons, som består av parlamentsledamöter, är det MAFF:s minister som för talan i första hand men om den diskuterade frågan främst berör skotska intressen, t.ex. lax, kan den skotske minis- tern föra talan. Eftersom den nuvarande skotske fiskeriministern är en , kan han inte representera skotska fiskeriintressen i House of Commons, varför en annan skotsk minister för talan för fisket. När det gäller diskussioner i är det alltid MAFF som för den officiella talan. MAFF kan emellertid åtföljas av experter. Experter kan dock inte själva representera , med undantag av rent tek- niska arbetsgrupper (t.ex. ICES och STECF). Myndigheter (agencies) har ingen rättighet att delta i Brysselmöten men det har däremot the Scottish Office som ofta deltar av politiska skäl. De brittiska förhandlingsdelegationerna är därför ofta stora med personer från såväl MAFF som och . Welsh Office överlåter oftast till MAFF att sköta förhandlingarna. När det gäller kommissionens arbetsgrupper är det oftast en Head of Bransch (enhetschef) som representerar MAFF. Om det är en rådsar- betgrupp (interna och externa grupperna) är det i normalfallet en Head of Division d.v.s. avdelningschef. permanenta representation (UK rep) kan ersätta MAFF vid Brysselmöten. De som arbetar vid represen- tation är anställda av the Foreign Office (ung. Totalt arbetar fyra handläggare med jordbruk och fiske, varav två arbetar helt eller delvis med fiske beroende på arbetsbördan. Fram till var det en som var senior på representationen medan haft mera ju- niora poster. Kontakterna mellan MAFF och UK rep sker mellan alla enheter på alla nivåer. rapporterar direkt till den för aktuell fråga ansvari- ga enheten. Någon särskild EU-enhet finns inte inom MAFF. Det finns dock en EU-enhet (European Committees Division) inom det övergri- pande men de överlämnar normalt till MAFF att ar- beta mycket självständigt med fiskefrågorna. Förutom de rent formella mötena har MAFF, eller UK rep., även informella möten med kommis- sionen för att diskutera idéer och ståndpunkter. Om ett förslag till ny lagstiftning har effekter för näringen är ministeriet skyldigt att konsultera dem. Framför allt är det NFFO och SFO (den engelska respektive skotska fiskarorganisationen) som vidtalas. Den skriftliga konsultationsproceduren är formaliserad genom att ministeriet sänder ut ett formellt konsultationspapper till organisationerna. Förutom de formella konsultationerna hålls möten med näringen. Vanligen träffas MAFF och NFFO medan SOAEFD träffar SFO men om frågorna är av större vikt hålles gemensamma möten. Inför varje fis- keriministermöte håller ministern ett möte med organisationerna i syfte att gå igenom dagordningen. Härutöver sker informella kontakter mellan enskilda tjänstemän och näringen. Även beredningsindustrin och vattenbruksnäringen kontaktas när så behövs. Vad avser vattenbruket är det i första hand British Trout Asso- ciation man kommunicerar med. Devolution (d.v.s. inrättandet av ett skotskt parlament) publicerades, efter vallöfte från , ett s.k. paper angående ett skotskt parlament och dess befogenhe- ter. I folkomröstningen kring detta, som hölls , sade skottarna ja till ett skotskt parlament och ja till att detta skall ha vissa beskattningsbefogenheter. Ett första val till parlamentet kommer att hål- las av 1999 och parlamentet planeras inrättas . Det skotska parlamentet får det demokratiska inflytandet över de frå- gor som the Scottish Office har det förberedande och det verkställande ansvaret för under och parlament. Relationerna med EU kommer, liksom andra utrikesaffärer, fortsatt att vara en angelägenhet för . utövar sitt inflytande genom de ministrar som ingår i regeringen. Vad avser den lagstiftande makten och fisket kommer det skotska parlamentet att ansvara för genomförandet av åtgärder beslutade inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken. Denna befogenhet är emel- lertid föremål för en inskränkning som innebär att par- lament även i fortsättningen kommer att kunna lagstifta om implemente- ringen av CFP i om de så anser nödvändigt. lamentet kommer dock att inneha suveräna befogenheter vad avser na- fiskefrågor, såsom kust-, lax- och sötvattensfiske. Departement i förhållande till myndighet I hanteras fiskets strukturfrågor inom Ministry for Agriculture Fisheries and Food (MAFF) avdelning I. I hanteras frågorna av the Scottish Office, dels inom Scottish Office Agriculture Environ- ment and Fisheries Department (SOAEFD), avseende mål 5a, dels inom den generella Division, avseende Pesca. MAFF leder arbetet med policyfrågor men myndigheterna har en kontinuerlig dialog. The Scottish Office har det huvudsakliga ansvaret för genomförandet i . Härigenom har även the Scottish Office vissa direkta kontakter med . Inom finns tre mål 5a-program. Två stycken inom ramen för mål 1-programmen (respektive Highlands i ) och ett riktat 5a-program för resten av (och samt utom Highlands ). Det finns endast en särskild övervakningskommitté för mål 5a. För mål 5a-stödet inom mål 1-regionerna koordineras arbetet med övervak- ningskommittéerna för programmen inom mål 1. (och Nordir- land) sammanställer och vidarebefordrar aktuella rapporter direkt till kommissionen avseende mål 1. Medlen kanaliseras också direkt från kommissionen till SOAEFD (respektive ). På grund av att inte levt upp t ill EU:s krav om nedskärning av flottan, utgår inget EU-medfinansierat stöd till nybyggnation eller modernisering av fiskefartyg. Ett undantag är stöd till investeringar i rent säkerhetsförbättrande syfte ombord på fartygen. Det huvudsakliga stödet till flottan utgörs sålunda av skrotningsbidrag. MAFF och SOAEFD går in med den nationella medfinansieringen. Skrotningsstöden hanteras genom ett enda system för hela Storbri- tannien. Systemet grundas på anbudsförfarande. går MAFF ut med begäran om anbud (call for proposals). Fartygsägare kan lämna in anbud på den summa man är beredd att skrota sitt fartyg för. De fartyg som anses ge bäst valuta för pengarna väljs ut. Detta system har kritiserats av bl.a. den skotska fiskarorganisationen (, SFF), som anser att det visserligen är e kono- miskt effektivt, d.v.s. man skrotar fartyg till för staten lägsta kostnad, men att det är förkastligt ur bevarandesynpunkt, eftersom de moderna, värdefulla och därmed effektiva fartygen blir kvar. Fartygsägare i sänder sin ansökan till hamnkontor (del av kontrollorganisationen) i som vidarebefordrar till SOAEFD, som i sin tur samlar ihop alla ansökningar inom ett anbud och sänder dem till MAFF. I /skickas ansökan till inspektoraten (hamnkontoren) som vidarebefordrar dessa till MAFF. Efter beslut om stöd för skrotning granskar hamnkontoren att allt genomförts som det skall och därefter gör MAFF utbetalningarna för hela direkt till stödmottagaren. Stöden för säkerhetsförbättringar hanteras olika i respekti- ve i /. I går the Scottish Office ut med call for proposals . SOAEFD samlar in ansökningar och be- slutar om stöd. SOAEFD ombesörjer också utbetalning av medel till den slutliga stödmottagaren. För den fysiska kontrollen anlitas emellertid den särskilda myndigheten (Seafish). Vad avser och , mottar Seafish ansökningar kontinu- erligt och skriver ett yttrande till resp ansökan. Efter godkännande från MAFF utfärdar Seafish beslutet. MAFF och Seafish träffas regelbundet för att prioritera mellan ansökningar och diskutera huruvida viss investe- ring skall godkännas eller inte. MAFF:s godkännande kan också erhållas genom skriftlig procedur. Stöd till utrustning i hamnar, beredning m.m. hanteras separat för Eng- land respektive . MAFF fattar beslut för och the Scot- tish Office för . Stöd till investeringar i vattenbruk ges för när- varande bara inom (och ). Stöd för åtgärdsområdena beredning och saluförande respektive för- bättringar i fiskehamnar är överintecknade. Stöd beviljas till de ansök- ningar som bäst motsvarar mål och prioriteringar i programmet. Fysisk inspektion av dessa 5a-stöd utförs i av kontrollin- spektoraten (Sea Fsiheries Inspectorates) och i av särskilda kontrollanter (Departmental surveyors). För den nationella medfinansieringen svarar oftast MAFF respektive SOAEFD. Medel kan dock även tas från lokala myndigheter eller andra departement. Det finns inga överklagningsprocedurer för de sökanden som får avslag på sina ansökningar om stöd. Det finns ett enda Pescaprogram för hela . Inom detta finns fem olika underprogram på vilka medlen är uppdelade: ett för , ett för , ett för , ett för Highlands och ett för utom Highlands . Det finns bara en övervakningskommitté för hela Storbritannien- programmet, eftersom det ur kommissionens synvinkel är ett enda pro- gram. MAFF tillhandahåller sekretariatet för Pesca och är kommissio- nens huvudsakliga kontaktpunkt. The Scottish Office är behörig myndighet för Pesca i . Det skotska programmet inom Highlands (mål 1) hanteras av Highlands Enterprise () genom åtta lokala Pescagrup- per (, LPGs), det andra programmet administreras av the Scottish Office genom fyra lokala Pescagrupper. Huvudmän för respektive lokal grupp är inom Highlands de lokala grenarna av (, LECs) och för övriga grupper en regional myndighet motsvarande län/landsting (). Re- spektive lokalt program täcker områden motsvarande ett eller ett par län. Highlands Enterprise är ett statligt organ som är frikopplat från ministerierna. Detta agerar som en mellanhand och genomför Pescaprogrammet inom området på uppdrag av the Scottish Office. Denna tjänst finansieras genom tekniskt stöd inom ramen för pro- grammet. Någon motsvarande myndighet finns dock inte för lågländerna (Lowlands) varför the Scottish Office hanterar programmet för denna del av landet. EU-medlen har fördelats på de olika delprogrammen utifrån: a) befolkningssiffror, b) sysselsättningnivån inom fiskerisektorn och c) förlust av arbetstillfällen inom fiskerisektorn. De lokala Pescagrupperna utfärdar affärsplaner som skall godkän- nas av antingen Highlands Enterprise eller the Scottish Office. Med planen som underlag beslutar de lokala grupperna om enskilda projekt. Formerna för beslut och eventuella överklaganden är de lokala gruppernas ansvar. Ansökningsförfarandena har därför kommit att han- teras olika inom de olika lokala grupperna. Några mö jligheter att över- klaga finns dock inte . Den lokala Pescagrupp som utredningen varit i kontakt med, länen Fife/Tayside, administrerar ansökningar . Beslut fattas med enighet inom den lokala Pescagruppen efter diskussion och med användande av fastlagda urvalskriterier. Om enighet inte kan nås fattar gruppens huvudman, , beslutet. Detta har emellertid inte inträffat.