sou · GMB353 · 1999-01-01 00:00:00 — –STERSJ¶HANDELSKOMMITT©N (N1997:07) Regeringen beslutade att tillkalla en kommitté för att identifiera hinder och föreslå åtgärder för att underlätta handel och investeringar i samt att förordna statsrådet att vara ordförande i kommittén. Regeringen bemyndigade statsrådet att utse övriga ledamöter i kommittén. Med stöd av bemyndigandet förordnade statsrådet , , , , , , och som ledamöter. Till sekreterare utsågs Per . Som sakkunnig utsågs och som experter utsågs , och . Kommittén får härmed överlämna betänkandet: Ta vara på möjligheterna i . Uppdraget är därmed slutfört. 1 Kommitténs uppdrag ................................................................... 2 Utveckling och potential inom ....................... Utveckling och potential.......................................................... Insatser m.m. för att främja handel och investeringar i 3 Identifierade hinder och problem ............................................... Hinder uppdelade på vissa områden ........................................ !DMINISTRATIV KOMPETENS I MYNDIGHETER ORGANISATIONER OCH Vissa kommentarer om de olika länderna ............................... 4 Överväganden och förslag ........................................................... Bilden av regionen................................................................... Förenklingar i regelverk .......................................................... Bekämpning av korruption och annan brottslighet.................. Finansierings- och stödsystem................................................. IT-frågor och förbättrad information till företagen ................. 2EGIONALT SAMARBETE OM )NTERNET INFORMATION Höjd kompetens hos företag och organisationer ..................... Åtgärder för att underlätta gränspassering .............................. 'EMENSAMT TIDSM¥L F¶R GR¤NSPASSERING 4RANSITERINGAR OCH !4! Förteckning över några webbadresser Fel! Bokmärket är inte definierat. Vissa myndigheter och organisationer med anknytning till Den senaste tidens ekonomiska utveckling i har varit mycket positiv. visade , , Lett- land, och en positiv BNP-utveckling, de utländska direktinvesteringarna fördubblades och handeln ökade dramatiskt. Trots detta återstår en hel del hinder för handel och investeringar i regionen. Detta betänkande belyser sådana hinder och innehåller också vissa förslag till hur dessa kan minskas eller elimineras. Betänkandet grundas i allt väsentligt på erfarenheter och syn- punkter från svenskt näringsliv och från studier, analyser och enkäter som gjorts av olika organ rörande förhållandena inom regionen. När det gäller den ekonomiska utvecklingen i regionen har ibland framtonat en bild som präglas av en underskattning av de framsteg som gjorts och en överskattning av de problem som finns. bakgrunden har kommittén funnit det naturligt att kalla betänkan- det för 4A VARA P¥ M¶JLIGHETERNA I –STERSJ¶REGIONEN, trots att vårt uppdrag främst har varit att kartlägga problem. Detta skall dock inte ses som ett uttryck för en underskattning av de problem som faktiskt finns. Vårt betänkande har följande huvudsyften: ·Att särskilt klarlägga förhållanden som hindrar handelns utveckling med , , , och . ·Att ge underlag för svenskt agerande i olika internationella samarbetsorgan med syfte att främja en positiv ekonomisk utveckling i . ·Att belysa åtgärder som kan vidtas inom för att främja utvecklingen av handel och investeringar i regionen. Det finns en mängd offentliga och privata internationella, natio- nella, regionala och lokala stödformer, initiativ och samarbets- projekt inom regionen. Kommittén har iBILAGA till detta betänk- ande översiktligt redovisat vissa myndigheter och organisationer samt deras huvudsakliga roll och insatser för utveckling och sam- arbete inom regionen. Möjligen kan redovisningen ge tips till svenska företag som funderar på Östersjösatsningar om vilka organisationer och myndigheter som kan vara behjälpliga. Mycket information finns tillgänglig på olika webbplatser på Internet. Betänkandet innehåller därför en förteckning över några informa- tiva webbplatser. Länderna inom är inbördes mycket olika och förutsättningarna skiljer sig åt. Problemen och hindren för handel och investeringar förefaller vara relativt väl kända för marknadens aktörer, berörda politiska organ, myndigheter och organisationer inom respektive land. Problemens omfattning och påverkan på handel och investeringar varierar kraftigt mellan berörda länder. Områden där det finns problem har sammanfattats i följande punkter. ·Investeringar, rörelsekapital och kundkrediter Mot bakgrund av den problembeskrivning som gjorts och de hinder som bedömts vara särskilt relaterade till handel och investeringar har kommittén valt att koncentrera överväganden och förslag till följande områden. ·Samverkan och kunskapsöverföring för att höja administrativ kompetens inom här relevanta områden. Många av kommitténs förslag kan endast genomföras i samverkan med berörda länder. Detta innebär bl.a. att ett sådant förslag måste bearbetas vidare i bilaterala eller multilaterala sammanhang. Inte minst gäller detta i olika organ inom EU. Vi har dock kunnat kon- statera att det också finns åtgärder som bör kunna vidtas i utan att beröra förhållanden i andra länder. Det finns även sådant som bör kunna uppnås genom ökad direkt samverkan mellan länderna utan att detta kräver formella avtal eller förhandlingar. "ILDEN AV REGIONEN På flera ställen i betänkandet har kommittén pekat på vikten av att bilden av regionen nyanseras. Enligt vår uppfattning finns till viss del en alltför pessimistisk bild i om förhållandena i våra östliga grannländer. Kommittén vill därför hävda att ökade kunskaper i om de faktiska förhållandena i de östra de- larna av regionen är en av de viktigaste komponenterna för en ökad handel och ökade investeringar. Alla aktörer i som kan bidra till en sådan kunskapsspridning har en viktig roll att spela. Normalt skulle vissa av de problem som föreligger i samband med handel och investeringar i kunna förväntas lösas med stöd av det svenska bankväsendet. Det gäller såväl rena finan- sieringsfrågor som informationsinhämtning om institutionella och legala förhållanden, kreditbedömning av lokala företag etc. Kom- mittén har kunnat konstatera att det svenska banksystemet är representerat i mycket liten utsträckning i regionen. De utländ- ska bankerna har ofta kommit längre i sin etablering än de svenska. Detta innebär enligt kommitténs mening att svenska företag utsätts för en konkurrensnackdel i Östersjöhandeln eftersom deras bank- förbindelser inte kunnat tillhandahålla samma tjänster som konkurrenternas. Kommittén har dragit slutsatsen att det är angeläget att en total- översyn kommer till stånd av alla de aktiviteter och former som på olika sätt är avsedda att främja svensk utrikeshandel och svenska företags förutsättningar för investeringar, och som har statligt stöd. Översynen bör inte bara syfta till att söka göra verksamheten mer överskådlig för företagen, utan också främja ett mer övergripande och riskfokuserat angreppssätt i det statliga engagemanget. Däri- genom bör systemet, utan att för den skull centraliseras, kunna ge ett effektivare bidrag till lägre kostnad än nuvarande i viss mån partiellt inriktade stödprogram. Regler och procedurer för handel och investeringar är ofta mycket komplicerade. I många fall bygger dessa på internationella avtal, konventioner etc. vilket naturligtvis inte underlättar förenklings- strävanden. Så enkla regler som möjligt tillsammans med god information bör alltid vara en grundläggande utgångspunkt. Det är därför av vikt att arbetet med att förenkla ges hög prioritet från svensk sida. "EK¤MPNING AV KORRUPTION Bestickning och tagande av mutor stör fortfarande i viss grad handeln mellan länderna, även om problemet anses ha minskat. Företagen måste i sin verksamhet konsekvent avstå från varje form av bestickning både vad avser myndighetsrelationer och affärs- relationer. Myndigheter och organisationer måste genom utbild- ningsåtgärder, information och kontrollsystem förebygga och för- hindra att tjänstemän begär eller tar emot mutor. En viktig mark- ering i kampen mot korruption är den antagna OECD- konventionen om mutor. bör uppmuntra Ryss- land och de baltiska länderna att ansluta sig till konventionen. Det är av stor betydelse att svenska små och medelstora företag kan få stöd i samband med marknadssatsningar i . Efter kartläggning av företagets exportmöjligheter och produkt- ernas lämplighet för en speciell marknad krävs en handfast kontakt med presumtiva affärspartners. Dessa kontakter blir ofta effektiv- are och mer målinriktade om företaget får stöd från en aktör i det aktuella landet som känner företagen, affärsmentaliteten och har myndighetskontakter etc. Kommittén föreslår ökat stöd för marknadssatsningar i form av s.k. Affärschansprojekt. bör ges i uppgift att tillsam- mans med den regionala organisationen för exportfrämjande i , i samråd med berörda näringslivorganisationer samt handelskammare, genomföra dessa projekt. Kommittén har kunnat konstatera att problemen i samband med projektexport till i första hand ofta synes hänga samman med svårigheter att administrera och finansiera varje enskilt projekt var för sig. Ett sätt att underlätta hanteringen av dessa problem kan vara att träffa ramavtal eller annat liknande arrange- mang mellan regeringarna i och . I samband med så gott som varje projektinriktad investering i regionen som genomförs med svensk medverkan krävs en utbildnings- insats av personalen på plats. En sådan insats är helt avgörande för att projektet skall kunna fullföljas och anläggningarna fungera friktionsfritt. Kommittén anser att sådant stöd bör kunna ökas. Kommittén anser det mycket viktigt att utvecklingen inom IT- området utnyttjas på ett praktiskt och rationellt sätt. Detta för att råda bot på den brist på information och kunskap som uppenbar- ligen finns vad gäller regler och bestämmelser inom handels- området. Modern informationsteknik medger att man, på ett för- hållandevis lätt och billigt sätt, kan förmedla gränsöverskridande information utan restriktioner. Kommittén förordar mer samarbete mellan svenska organisationer så att det skapas en samlad svensk informationsplats (webbsida) för med länkar till andra webbplatser och data- baser som innehåller relevant information om bestämmelser, marknadsförhållanden, statistik etc. Det är inte bara angeläget att svenska myndigheter har fullgod och lättillgänglig information. Motsvarande utbud bör eftersträvas i hela . Flera länder såsom de baltiska staterna har utmärkta webbplatser på engelska som ger omfattande marknads- information. Inom ramen för Östersjösamarbetet borde det vara möjligt att fastställa vissa specifikationer för omfattning och utformning av det offentliga informationsutbudet via Internet. Vissa uppgifter pekar på att svenska företag och organisationer i mindre utsträckning deltar i Phare och Tacis-programmen än vad företag från flera andra länder gör. Det är av vikt att svensk expertis med samlad kunskap om kontakter med internationella organisationer och program såsom , , Tacis och Phare finns, och kan ge företag aktivt stöd. Genom olika utbildnings- och informationsaktiviteter riktade direkt till företag och organisationer bör kunskapen kunna höjas avsevärt. Den av Sida utgivna bör uppdateras och göras brett tillgänglig. Detta kan ske genom Internet och genom tryckta exemplar. Kommittén föreslår också att Sida utarbetar standarder för besöks- program för företag som bedöms kunna exportera till . En viss subventionering av de kostnader som är förknippade med sådana besök bör inrymmas i Sidas handelsfrämjande verksamhet. &¶RB¤TTRING AV KOMPETENS HOS F¶RETAG Kommittén föreslår att ytterligare insatser görs som bidrar till upp- byggnad och förbättring av ryska, estniska, lettiska, litauiska och polska företags och organisationers administrativa kompetens. Det svenska företag som konstaterar att kompetensbrist föreligger på något viktigt område hos dess samarbetspartner bör kunna ta initiativ till att denne får tillgång till expertis som behövs. Det kan gälla t.ex. för att bygga upp en inköps- eller för- säljningsorganisation, ett modernt redovisningssystem eller någon annan vital funktion. Snabbare gränspassering för kommersiell trafik bör kunna uppnås med bibehållen eller t.o.m. ökad kontrollnivå. Kommittén föreslår att inom ramen för Östersjösamarbetet tar initiativ till en diskussion om ett gemensamt kvalitets- och upp- följningsprogram för tullmyndigheterna. en utveckling mot fastställda krav för hantering av olika ärenden I detta kan ingå tidskrav, etikkrav, integritets- frågor och säkerställande av riktighet i tillämpning och beslut. bör ta initiativ till ett gemensamt mål för gränspassering som skall gälla inom samtliga Östersjöstater . Målet skall uttrycka hur en normal gränspassering får ta. Förslaget skall ses som ett första steg i ett ökat kvalitets- och servicetänk- ande, gemensamt utvecklat inom tullmyndig- heter. En ökad samverkan mellan den svenska tullen och tullmyndig- heterna i , , , och bör enligt kommitténs uppfattning främjas. Samverkan skall, utöver redan etablerad samverkan i brottsbekämpande syfte, främst syfta till att underlätta gränspassager och förbättra servicen till näringslivet. Utbytet bör successivt bli ett naturligt led i en lokal samverkan mellan respektive lands myndigheter. Kommittén föreslår att får i uppdrag att utarbeta ett program för direkt utbyte mellan tulltjänstemän från , de baltiska länderna samt och . Program- met bör ha betoning på handelsfrämjande åtgärder och service. Relevant information om regler för import och export inom regionen måste finnas lätt tillgängligt. Kommittén föreslår därför att verkar för att samtliga regler för införsel och utförsel av varor görs tillgängliga på Internet. Reglerna bör finnas både på landets språk och på engelska. Kommittén anser att bör verka för att , och ansluts till SAD/Transitkonventionerna så snart detta är praktiskt möjligt. bör också agera för att TIR-konven- tionen och tillämpningen av densamma kan säkerställas. Möjlig- heten att utnyttja ATA-carnet i samtliga bör främjas. Recent economic developments in the Baltic region have been very positive. In 1997 we saw positive GNP development in , , , and , foreign direct investments doubled and trade increased dramatically. In spite of this, some barriers to trade and investment still remain in the region. This report assesses these barriers and also contains sug - gestions for reducing or eliminating them. The report is essentially based on experience and viewpoints from the Swedish business world and from studies, analyses and inquiries carried out by various bodies concerning conditions in the region. Regarding economic developments in the region the picture that has sometimes emerged is one characterized by an underestimation of the progress made and an exaggeration of the problems that exist. In view of this, the Committee found it natural to give the report the title "Making Use of the Opportunities in the Baltic Region", despite the fact that our assignment was primarily to assess the problems. This should not, however, be seen as an expression of an underestimation of the problems that do indeed exist. The following are the principal aims of our report. ·To assess in particular the conditions that are obstructing the development of trade with , , , and . ·To provide basic information for Swedish action in various international cooperation organs for the purpose of promoting a positive economic development in the Baltic region. ·To elucidate measures that can be taken in to promote the development of trade and investment in the region. There are many public and private international, national, regional and local forms of support, initiatives and cooperation projects within the region. In ATTACHMENT to this report the Committee gives an overview of some authorities and organizations and their main role and efforts for development and cooperation in the region. The report may possibly give tips regarding the organi- zations and authorities that can be of assistance to Swedish busi- nesses that are thinking of investing in the Baltic area. A great deal of information is available on different web sites on the Internet. The report therefore gives a list of some informative web sites. The countries in the Baltic region vary a great deal among them- selves and they have differing preconditions. The actors on the market, political bodies concerned, authorities and organizations within the respective countries appear to be relatively well aware of the problems and barriers to trade and investment. The scope of the problems and their impact on trade and investment vary considerably among the countries concerned. Areas where problems exist have been summarized under the following headings. ·Technical barriers to trade ·Investments, working capital and customer credits In the light of the description given of the problems and the ob- stacles judged to relate particularly to trade and investment, the Committee has chosen to concentrate its deliberations and pro- posals on the following areas. ·Cooperation and the transfer of knowledge to raise the level of administrative competence within the relevant areas. Many of the Committees proposals can only be carried out in cooperation with the countries concerned. This means, among other things, that such proposals must be further discussed in bilateral or multilateral contexts. This applies in particular to different EU organs. However, we have been able to establish that there are some measures that can be taken in without affecting conditions in other countries. There are also objectives that can be achieved by increased direct cooperation between the countries without a requirement of formal agreements or negotiations. 0ICTURE OF THE REGION Several times in the report, the Committee indicates the impor- tance of giving a nuanced picture of the region. In our view, there is a somewhat too pessimistic perception in of the con- ditions prevailing today in our neighbouring countries to the east. wishes therefore to assert that increased know- ledge in about the actual conditions in the eastern parts of the region is one of the most important components for expanded trade and increased investment. All those in who can contribute to the spread of knowledge have an important role to play. 4HE ROLE OF THE BANKS Normally, it would be expected that some of the problems that arise in connection with trade and investment in the Baltic region could be solved with the aid of the Swedish bank system. This applies both to purely financing questions and collection of in- formation on institutional and legal conditions, credit assessments of local businesses, etc. establishes that the Swedish bank system has so far been represented in the region only to a very small extent. The foreign banks have made more progress as regards their than the Swedish ones. In the Committees view, this means that Swedish businesses are at a disadvantage in competition for Baltic trade since their bank con- nections so far have not been able to provide the same services as their competitors banks. has drawn the conclusion that a total review of the support system should be urgently initiated. Such a review should include all the activities and processes that in different ways are intended to promote Swedish foreign trade and the preconditions for Swedish businesses to invest, and which come under various governmental schemes. The review should not only aim to make the system clearer for businesses, but also promote a more com- prehensive approach focusing on risk in government commit- ments. In this way, without being centralized, the system should be able to make more effective contributions at a lower cost than the present partially directed support programme. Rules and procedures for trade and investment are often highly complicated. In many cases they are based on international agree- ments, conventions, etc. which naturally does not facilitate simp- lification efforts. As simple rules as possible together with good information should always be a fundamental starting-point. It is therefore important that gives high priority to efforts to simplify the EUs framework of rules. 4HE FIGHT AGAINST CORRUPTION Bribery and receiving bribes continue to disturb trade between the countries to some extent, although the problem is considered to have decreased. In their operations, businesses must consistently refrain from any form of bribery both in their relations with aut- horities and in their business relations. Authorities and organi- zations must, through training, information and control systems, forestall and prevent officials from requesting or receiving bribes. The recently adopted Convention on bribes was an impor- tant step in the fight against corruption. The Swedish Government should encourage and the Baltic countries to accede to the Convention. It is of major importance that Swedish small and medium-sized businesses can obtain assistance in connection with market ven- tures in the Baltic region. Following an assessment of a companys export opportunities and the suitability of the products for a parti- cular market, definite contact with presumptive business partners is needed. These contacts are often more effective and target- oriented if the company is assisted by an actor in the country in question who is acquainted with businesses, the business mentality and has contacts with authorities, etc. proposes increased support for market in the form of Business Opportunity Projects. should be requested to carry out these projects together with the regional organization for export promotion in in consultation with the business organizations concerned and chambers of commerce. establishes that the problems connected with ex- ports of projects in the first instance to often seem to be related to difficulties in administering and financing each project individually. One way of facilitating the handling of these prob- lems may be to enter into framework agreements or similar arrangements between the Governments of and which may make it easier to obtain acceptable guarantees. 3UPPORT TO VOCATIONAL TRAINING In connection with practically every project-oriented investment to which contributes in the region, in-house training of staff is required. Measures of this kind are absolutely crucial to the completion of projects and the smooth running of the plants. In the Committees view, it should be possible to increase this type of support. "ETTER INFORMATION FACILITIES In the opinion of the Committee, it is very important to make practical and rational use of developments in () in order to remedy the lack of information and knowledge that is evident with regard to rules and regulations in the trade area. Utilizing IT is a relatively simple and cheap way to supply cross-border information without any restrictions apart from the problem of language barriers. recommends more cooperation between Swedish organizations in order to collect information about and the Baltic region on a single web site with links to other sites and data bases that contain relevant information about regulations, market conditions, statistics, etc. It is not only important that Swedish authorities have adequate, easily accessible information. The aim should be to provide a similar service for the entire Baltic region. Several countries, including the Baltic states have excellent web sites in English which supply comprehensive information on market conditions. Within the framework of Baltic sea cooperation it should be possible to set out certain specifications regulating the scope and design of information from public authorities on the Internet.