sou · GMB369 · 1999-01-01 00:00:00 — Den som tagit emot registerut- drag enligt 7, 7 a, 7 b eller 7 c § skall förstöra utdragen senast förflutit från det att utdragen tagits emot. En fristående skola, vars utbildning ger kunskaper och färdigheter som till art och nivå väsentligen svarar mot de kunskaper och färdigheter som , särskolan respektive specialskolan skall förmedla, skall godkännas, om 1.skolan även i övrigt svarar mot de allmänna mål och den värdegrund som gäller för utbildning inom det offentliga skolväsendet, 2.skolan står öppen för alla barn som enligt denna lag har rätt till ut- bildning inom motsvarande skolform i det offentliga skolväsendet, med undantag för sådana barn vilkas mottagande skulle medföra att bety- dande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för skolan, 3.skolan har minst 20 elever, om det inte finns särskilda skäl för ett lägre elevantal, 4.skolan, om den motsvarar särskolan eller specialskolan, bereder ele- verna de omsorger som behövs, och 5.skolan uppfyller de ytterligare villkor som regeringen föreskriver i fråga om utbildningen vid fristående skolor och om antagningen till och ledningen av sådana skolor. En fristående skola som drivs av en fysisk person får inte god- kännas innan den som driver skolan lämnat sådana register- utdrag som avses i 1 kap. 18 § till . En fristå- ende skola som drivs av en juri- disk person får inte godkännas innan samtliga som ensamma eller gemensamt med andra har rätt att företräda den juridiska personen lämnat sådana regis- terutdrag till . En fristående skola som avses i denna paragraf får inom ramen för vad som sägs i första stycket 1 ha en konfessionell inriktning. Ett godkännande kan avse vissa årskurser. Om en fristående skola lämnar utbildning som ger kunskaper och fär- digheter som till art och nivå väsentligen svarar mot de kunskaper och färdigheter som gymnasieskolan skall förmedla på nationella eller spe- cialutformade program, skall förklara skolan berätti- gad till bidrag som avses i 8 a § i fråga om utbildningen. Förklaring får dock lämnas endast om 1.skolan även i övrigt svarar mot de allmänna mål och den värdegrund som gäller för utbildning inom det offentliga skolväsendet, 2.skolan står öppen för alla ungdomar som har rätt till motsvarande utbildning i gymnasieskolan enligt denna lag, med undantag för sådana ungdomar vilkas mottagande skulle medföra att betydande organisato- riska eller ekonomiska svårigheter uppstår för skolan, och 3.skolan uppfyller de ytterligare villkor som regeringen föreskriver i fråga om utbildningen vid fristående skolor och om antagningen till och ledningen av sådana skolor. En förklaring enligt första stycket skall inte lämnas i fråga om utbild- ning som skulle innebära påtagliga negativa följder för skolväsendet i den kommun där skolan är belägen eller i närliggande kommuner. En förklaring enligt första stycket får inte lämnas beträf- fande en skola som drivs av en fysisk person innan den som dri- ver skolan lämnat sådana re- gisterutdrag som avses i 1 kap. 18 § till . En förklaring får inte lämnas be- träffande en skola som drivs av en juridisk person innan samtli- ga som ensamma eller gemen- samt med andra har rätt att fö- reträda den juridiska personen lämnat sådana registerutdrag till . En fristående skola som avses i denna paragraf får inom ramen för vad som sägs i första stycket 1 ha en konfessionell inriktning. Om en fristående skola lämnar utbildning som ger kunskaper och fär- digheter som till art och nivå väsentligen svarar mot de kunskaper och färdigheter som gymnasiesärskolan skall förmedla, skall Statens skol- verk förklara skolan berättigad till bidrag som avses i 8 c § i fråga om utbildningen. Förklaring får dock lämnas endast om 1.skolan även i övrigt svarar mot de allmänna mål och den värdegrund som gäller för utbildning inom det offentliga skolväsendet, 2.skolan står öppen för alla ungdomar som har rätt till utbildning i gymnasiesärskolan, med undantag för sådana ungdomar vilkas motta- gande skulle medföra att betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för skolan, och 3.skolan uppfyller de ytterligare villkor som regeringen föreskriver i fråga om utbildningen vid fristående skolor och om antagningen till och ledningen av sådana skolor. En förklaring enligt första stycket skall inte lämnas i fråga om utbild- ning som skulle innebära påtagliga negativa följder för skolväsendet i den kommun där skolan är belägen eller i närliggande kommuner. En förklaring enligt första stycket får inte lämnas beträf- fande en skola som drivs av en fysisk person innan den som dri- ver skolan lämnat sådana re- gisterutdrag som avses i 1 kap. 18 § till . En förklaring får inte lämnas be- träffande en skola som drivs av en juridisk person innan samtli- ga som ensamma eller gemen- samt med andra har rätt att fö- reträda den juridiska personen lämnat sådana registerutdrag till . En fristående skola som avses i denna paragraf får inom ramen för vad som sägs i första stycket 1 ha en konfessionell inriktning. Registerkontroll av arbetssökande m.fl. inom fristående skolor 10 a § Huvudmannen för en fristående skola som avses i detta kapitel skall se till att den som erbjuds en anställning inom skolan läm- nar sådana registerutdrag som avses i 1 kap. 18 § till honom. Den som inte lämnar regis- terutdrag enligt första stycket får inte anställas inom skolan. Första och andra stycket gäller inte beträffande den som sammantaget anställs än . Fristående skolor som avses i 1 och 5 §§ skall i fråga om sin utbildning för skolpliktiga elever stå under tillsyn av och vara skyldiga att delta i den uppföljning och utvärdering av skolväsendet som genomförs av . tillsyn skall också omfatta kontroll av att register- utdrag lämnats enligt 10 a §. I fråga om fristående skolor som får bidrag enligt 6 eller 6 a § skall den kommun där skolan är belägen ha rätt till insyn i verksamheten. Sådana skolor är skyldiga att i den utsträckning som kommunen bestämmer delta i den uppföljning och utvärdering som kommunen gör av sitt eget skolväsende. Fristående skolor som avses i 1 § är vidare skyldiga att delta i riks- omfattande prov i den utsträckning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Skolorna är också skyldiga att informera eleverna och deras vårdnadshavare om elevens resultat vid sådana prov. Om en fristående skola som av- ses i 1 och 5 §§ inte längre upp- fyller kraven för godkännande och bristerna inte avhjälps efter påpekande för huvudmannen, skall godkännandet återkallas. Detsamma gäller om en fristå- ende skola trots påpekande inte iakttar sin skyldighet enligt 11 § att delta i den uppföljning och utvärdering som genomförs av samt riksom- fattande prov. Detsamma gäller också om skolan åsidosätter sin skyldighet att lämna information om proven. Om en fristående skola som av- ses i 1 och 5 §§ inte längre upp- fyller kraven för godkännande och bristerna inte avhjälps efter påpekande för huvudmannen, skall godkännandet återkallas. Detsamma gäller om en fristå- ende skola trots påpekande inte iakttar sin skyldighet enligt 11 § att delta i den uppföljning och utvärdering som genomförs av samt riksom- fattande prov. Detsamma gäller också om skolan åsidosätter sin skyldighet att lämna information om proven. Godkännandet får också återkallas om huvudman- nen inte tillsett att registerut- drag lämnats enligt 10 a § och underlåtelsen är allvarlig. Om verksamheten vid en fristående skola som har rätt till bidrag enligt 6 eller 6 a § förändras i sådan utsträckning att det innebär påtagliga negativa följder för skolväsendet i den kommun där skolan är belägen, skall rätten till bidrag återkallas. Rätten till bidrag skall också återkal- las, om 1.skolan tar ut avgifter i strid med 7 §, eller 2.skolan, om den har rätt till bidrag enligt 6 §, inte erbjuder kostnads- fria skolmåltider. Återkallande beslutas av den myndighet som beslutar om godkännande eller om rätt till bidrag. Fristående skolor som får bidrag för viss utbildning enligt 8 eller 8 b § skall, i fråga om den utbildningen, stå under tillsyn av och vara skyldiga att delta i den uppföljning och utvärdering av skolvä- sendet som genomförs av . tillsyn skall också omfatta kontroll av att register- utdrag lämnats enligt 10 a §. I fråga om fristående skolor som får bidrag enligt 8 eller 8 b § skall, i fråga om den utbildningen, den kommun där skolan är belägen ha rätt till insyn i skolans verksamhet. Sådana skolor är skyldiga att i den ut- sträckning som kommunen bestämmer delta i den uppföljning och ut- värdering som kommunen gör av sitt eget skolväsende. Fristående skolor som avses i 8 § är vidare skyldiga att delta i riks- omfattande prov i den utsträckning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Om en fristående skola som har rätt till bidrag enligt 8 eller 8 b § inte längre uppfyller kraven för att få bidrag och bristerna inte avhjälps efter påpekande för huvudmannen, skall förklaringen om rätt till bidrag återkallas. Detsamma gäller om en fristå- ende skola trots påpekande inte iakttar sin skyldighet enligt 13 § att delta i den uppföljning och utvärdering som genomförs av . Om en fristående skola som har rätt till bidrag enligt 8 eller 8 b § inte längre uppfyller kraven för att få bidrag och bristerna inte avhjälps efter påpekande för huvudmannen, skall förklaringen om rätt till bidrag återkallas. Detsamma gäller om en fristå- ende skola trots påpekande inte iakttar sin skyldighet enligt 13 § att delta i den uppföljning och utvärdering som genomförs av . Förklaringen om rätt till bidrag får också återkallas om huvudmannen inte tillsett att registerutdrag läm- nats enligt 10 a § och underlå- telsen är allvarlig. Om verksamheten vid en fristående skola som har rätt till bidrag enligt 8 eller 8 b § förändras i sådan utsträckning att det innebär påtagliga negativa följder för skolväsendet i den kommun där skolan är belägen eller i närliggande kommuner, skall återkalla rätten till bidrag. Ingen som är eller har varit verk- sam i en fristående skola som avses i detta kapitel får obehöri- gen röja 1.vad han eller hon i den elevvårdande verksamheten har fått veta om någons personliga förhål- landen, 2.uppgifter i ett ärende om tillrättaförande av en elev eller om skiljande av en elev från vi- dare studier. Ingen som är eller har varit verk- sam i en fristående skola som avses i detta kapitel får obehöri- gen röja 1.vad han eller hon i den elevvårdande verksamheten har fått veta om någons personliga förhål- landen, 2.uppgifter i ett ärende om tillrättaförande av en elev eller om skiljande av en elev från vi- dare studier eller 3.uppgifter i ett registerut- drag som lämnats enligt 10 a §. Den som tagit emot registerut- drag enligt 2, 8, 8 b eller 10 a § skall förstöra utdragen senast förflutit från det att utdragen tagits emot. 1 d § Huvudmannen för en riksinter- natskola skall se till att den som erbjuds en anställning inom sko- lan lämnar sådana registerut- drag som avses i 1 kap. 18 § till honom. Den som inte lämnar regis- terutdrag enligt första stycket får inte anställas inom skolan. Första och andra stycket gäller inte beträffande den som sammantaget anställs än . Ingen som är eller har varit verk- sam i en fristående skola som har getts ställning av riksinternatskola får obehörigen röja uppgifter i ett registerutdrag som lämnats enligt 1 d §. Den som tagit emot registerutdrag enligt 1 d § skall förstöra utdragen senast förflutit från det att utdragen tagits emot. 2Förslag till ändring i förslaget till lag om belastningsregister skall föras för att ge information om sådana belast- ningsuppgifter som behövs i verksamhet hos 1.polis- och tullmyndigheter för att förebygga, upptäcka och utreda brott, 2.åklagarmyndigheter för beslut om förundersökning och åtal samt för utfärdande av strafföreläggande, 3.allmänna domstolar för straffmätning och val av påföljd och 4.polismyndigheter och andra myndigheter vid sådan lämplighetspröv- ning, tillståndsprövning eller annan prövning som anges i författning. Registret får användas också för att till enskild lämna uppgift som är av särskild betydelse i dennes verk- samhet. Registret får användas också för att till enskild lämna uppgifter som är av särskild betydelse i dennes verksamhet eller som denne behö- ver enligt bestämmelser i skollagen (1985:1100). Rätt att få uppgifter från registret En enskild har rätt att på begäran skriftligen få ta del av samtliga uppgifter ur registret om sig själv. Sådana uppgifter skall på begäran lämnas ut utan avgift en gång per kalenderår. En enskild som behöver ett re- gisterutdrag om sig själv för att kunna ta tillvara sin rätt i ett främmande land eller få tillstånd att resa in, bosätta sig eller ar- beta där, har rätt att få ett utdrag vars innehåll är begränsat enligt föreskrifter som regeringen eller den myndighet regeringen be- En enskild som behöver ett re- gisterutdrag om sig själv för att kunna ta tillvara sin rätt i ett främmande land eller få tillstånd att resa in, bosätta sig eller ar- beta där, har rätt att få ett utdrag vars innehåll är begränsat enligt föreskrifter som regeringen eller den myndighet regeringen be- gäller när en enskild behöver ett registerutdrag om sig själv en- (1985:1100). Ett registerutdrag som är av- sett för användning enligt skol- brott som kan vara av betydelse vid en lämplighetsprövning med mot barn och ungdomar. En begäran om uppgifter ur registret skall vara skriftlig och underteck- nad av den sökande själv. 3Förslag till ändring i förslaget till lag om misstankeregister skall föras för att underlätta tillgången till sådana uppgifter om skälig misstanke om brott som behövs i verksamhet hos 1.polis- och tullmyndigheter för att samordna förundersökningar mot en person och för att förebygga, upptäcka och utreda brott, 2.åklagarmyndigheter för beslut om förundersökning och åtal och 3.polismyndigheter och andra myndigheter vid sådan lämplighetspröv- ning, tillståndsprövning eller annan prövning som anges i författning. Registret får användas också för att till enskild lämna uppgift som är av särskild betydelse i dennes verk- samhet. Registret får användas också för att till enskild lämna uppgifter som är av särskild betydelse i dennes verksamhet eller som denne behöver enligt bestäm- melser i skollagen (1985:1100). Rätt att få uppgifter ur registret En enskild som behöver ett re- gisterutdrag om sig själv enligt bestämmelser i skollagen (1985:1100), har rätt att få ett utdrag vars innehåll är begrän- sat enligt föreskrifter som rege- ringen eller den myndighet re- geringen bestämmer meddelar. Ett registerutdrag som är av- sett för användning enligt skol- lagen (1985:1100) får endast innehålla uppgifter om misstan- kar om brott som kan vara av betydelse för en lämplig- hetsprövning med syfte att före- bygga övergrepp mot barn och ungdomar. Sådana uppgifter får tas med endast om åtal väckts i anledning av misstankarna. 4Förslag till ändring i sekretesslagen (1980:100) Sekretess gäller i förskoleverk- gymnasieskolan, särskolan, spe- cialskolan och sameskolan samt för uppgift om enskilds person- liga förhållanden i registerut- drag som lämnats enligt 1 kap. (1985:1100), om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon Sekretess gäller hos en kom- mun och hos för som lämnats enligt 1 kap. 19 §, 2 b kap. 7 eller 7 b § eller 9 kap. (1985:1100), om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon I fråga om uppgift i allmän 5Förslag till ändring i lagen (1993:802) om entreprenadförhållanden inom skolan Den som är eller har varit verksam inom enskild verksamhet som be- drivs med stöd av 1 eller 2 § får inte obehörigen röja vad han i den elevvårdande verksamheten har fått veta om någons personliga förhål- landen. Han får inte heller obehörigen röja uppgift i ärende om tillrätta- förande av en elev eller om skiljande av en elev från vidare studier. Vad som sägs i första stycket gäller också för uppgifter i ett registerutdrag som lämnats en- ligt 1 kap. 20 § skollagen (1985:1100). 6Förslag till ändring i förordningen (1991:1080) om riksinternatskolor Om en skolhuvudman inte fullgör sina skyldigheter enligt lag eller and- ra författningar i fråga om skolan, får regeringen efter anmälan av sta- tens skolverk besluta att en del av statsbidraget enligt denna förordning skall hållas inne i avvaktan på att rättelse sker. Om rättelse ändå inte sker, får regeringen förordna att det innehållna beloppet skall dras av från statsbidraget. Regeringen får också förordna att ett belopp skall dras av från stats- bidraget om huvudmannen för skolan inte tillsett att registerutdrag lämnats enligt 10 kap. 1 d § skollagen (1985:1100) och underlåtelsen är allvarlig. Uppdraget och utredningsarbetet 35 1 Uppdraget och utredningsarbetet 1.1Uppdraget och dess avgränsningar Utredaren har fått i uppdrag att ta ställning till om arbetsgivare bör ges ökade möjligheter eller skyldighet att kontrollera lämpligheten hos an- ställda och personer som kan komma ifråga för anställning inom för- skoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg. Syftet med en eventuell kontroll skall vara att stärka barns och ungdomars skydd mot främst sexuella övergrepp. Detta framgår av direktiven, se bilaga 1. För samtliga verksamhetsområden som omfattas av uppdraget finns bestämmelser i skollagen (1985:1100). Uti- från skollagen kan de olika verksamheterna definieras på följande sätt. -Förskoleverksamhet: förskola, familjedaghem eller öppen förskola. -Skolbarnsomsorg: fritidshem, familjedaghem eller öppen fritids- verksamhet. -Skola: förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, särskola, special- skola och sameskola. Detta framgår av 1 kap. 1 § och 2 a kap. 2 §. Vi har här beaktat de änd- ringar som föreslås i propositionen Läroplan för förskolan, prop. 1997/98:93. De nämnda lagrummen gäller verksamheter som bedrivs av det allmänna. Utredningsuppdraget omfattar emellertid också mot- svarande verksamheter som bedrivs av enskilda. Även de så kallade internationella skolorna och riksinternatskolorna omfattas av uppdra- get. Vad som avses med sådan skolor definieras i skollagen (9 kap. 5 § respektive 10 kap. 1 §). Utbildningar för vuxna omfattas däremot inte. Direktiven anger några centrala frågor för oss att ta ställning till. Vi skall bedöma vilka möjligheter den arbetsrättsliga regleringen ger en arbetsgivare att agera mot anställda som genom sitt sexuella beteende eller på något liknande sätt visat sig olämpliga för arbete med barn och ungdomar. Vidare skall vi analysera i vad mån en ökad kontroll av an- ställda och personer som söker anställning kan medverka till att stärka barns och ungdomars skydd mot sexuella övergrepp. Slutligen skall vi utifrån integritetsskyddsaspekter analysera för- och nackdelar med oli- ka avgränsningar av en eventuell registerkontroll. De nämnda frågorna utgör viktiga utgångspunkter för vårt ställningstagande till om ökade kontrollmöjligheter bör införas. I uppdraget ingår också att lämna för- 36 Uppdraget och utredningsarbetet slag till nödvändiga författningsändringar, för det fall ett behov av ökad kontroll skulle anses föreligga. Det är inte närmare känt i vilken omfattning personal inom de aktu- ella verksamheterna begår sexuella övergrepp mot barn. Däremot finns det uppgifter som visar att övergrepp förekommer och som ger vissa indikationer om omfattningen, se kapitel 2. Vi har inte ansett att det för utredningsarbetet varit nödvändigt att göra någon kartläggning av före- komsten av övergrepp. Vårt slutliga ställningstagande utgår alltså inte från statistiska uppgifter eller uppgifter från empiriska undersökningar. Utgångspunkten är istället att övergrepp förekommer och att varje övergrepp får allvarliga konsekvenser för det barn som utsätts. En viktig del av utredningsuppdraget har utgjorts av frågor rörande kontroll genom inhämtande av registerupplysningar om brottslighet och om brottsmisstankar. Huruvida bestämmelser om registerkontroll skall införas har framstått som en huvudfråga att ta ställning till. Det har emellertid stått oss fritt att överväga andra metoder för att öka skyddet mot övergrepp. Uppdraget har alltså avsett barns och ungdomars skydd mot olika former av övergrepp. Det har huvudsakligen varit inriktat på skyddet mot sexuella övergrepp. Med sådana övergrepp bör främst förstås sex- ualbrott enligt 6 kap. . Men även andra former av olämpligt beteende med sexuella inslag har vi i detta sammanhang betraktat som övergrepp. Det gäller handlingar och yttranden där den vuxne utnyttjar sin ställning för beteenden som kan anses kränkande för barnen eller ungdomarna. Ett exempel är sexuella kommentarer eller anspelningar från lärare riktade till elever i övre tonåren. Andra typer av övergrepp än sexuella kan vara olika former av fysisk och psykisk misshandel. Skyddet mot de nämnda formerna av övergrepp har utgjort ramen för utredningsuppdraget. I detta har inte ingått att stärka skyddet mot personer som ur andra synvinklar är olämpliga för arbete med barn och ungdomar. Exempelvis har det legat utanför uppdraget att överväga kontroll i syfte att hindra personer dömda för narkotikabrott att få an- ställning i de aktuella verksamheterna. Angående uppdragets avgränsning bör slutligen poängteras att detta avsett frågan om utökade möjligheter att kontrollera personal och per- soner som söker anställning. Vi har däremot inte haft i uppdrag att ta ställning till hur en arbetsgivare skall agera då en olämplig person upptäcks. Ändå har det tett sig naturligt att i vissa sammanhang beröra detta. Uppdraget och utredningsarbetet 37 Under utredningsarbetet har vi haft ett stort antal kontakter med myn- digheter och organisationer. Kontakterna har varit ett sätt för oss att inhämta kunskaper om förhållandena inom de olika verksamheterna och om synen på risken för övergrepp mot barn och ungdomar. Genom kontakterna har myndigheterna och organisationerna å sin sida fått till- fälle att framföra synpunkter. Samtalen har rört ett brett spektrum av frågor runt utredningsuppdraget. Vi har diskuterat i vilken utsträckning övergrepp kan antas förekomma och vad man kan göra för att förebyg- ga övergrepp. Särskilt har frågan huruvida registerkontroll kan vara ett sätt att stärka skyddet mot övergrepp diskuterats liksom frågan om det lämpliga i att införa kontroller. Vi har också fått konkreta och delvis detaljerade synpunkter på hur registerkontroll kan och bör utformas. Även i övrigt har frågor om rekrytering av personal tagits upp. Vi har alltså träffat representanter för en rad myndigheter: , som är central förvaltningsmyndighet för de verksamheter som omfattas av utredningsuppdraget, , som hade mot- svarande funktion för förskoleverksamheten fram till , och . Vi har också träffat representanter för och studerande vid i och samrått med . Vi har träffat de tjänstemän på Rikspolisstyrel- sen som ansvarar för person- och belastningsregistret och tjänstemän som arbetar med att utveckla de nya belastnings- och misstankeregist- ren. Vi har även haft kontakter med . Vi har haft sammanträden med representanter för arbetsgivare inom de aktuella verksamhetsområdena: , , och Tjänsteföretagen , och Kooperatio- nens . Vi har också träffat en representant för branschorganisationen . Likaså har vi haft sammanträden med fackförbund som organiserar arbetstagare inom de aktuella verksamheterna: , , och Skolledarna. Vi har träffat företrädare för organisationer som arbetar för att till- varata barns intressen: och Skola och Barnens Rätt i Samhället . Samråd har också ägt rum med representanter för Handi- kapporganisationernas samarbetsorgan. Vi har också haft kontakter med en grupp manliga förskollärare och barnskötare i och med enskilda daghem. Vid ett sammanträde i som arrangerades av Barne- og familje- departementet träffade vi representanter för detta departement och för Kirke-, utdannings og forskningsdepartementet samt politikam- mer. Vid sammanträdet fick vi ingående information om det norska