sou · GMB3154 · 1999-01-01 00:00:00 — Sammanlagt har 14 län beviljats stöd för att komma igång med arbetet enligt den metodmodell som Svartspritgruppen utvecklat på basis av utvärderingen av försöksverksamheten. Insatser pågår i följande 14 län. Samtliga länspolismästare ålades att inkomma med delredovisningar . Den första redovisningen har lämnats . Här nedan ges två exempel på pågående insatser inom polisen. En fast organisation för att varaktigt bekämpa svartspriten har inrättats. Omfattande ungdomsfylleri och ett stort tipsinflöde ledde till att polisen gjorde en särskild satsning mot gymnasieskolans danser. Insatserna ledde till att en mängd allvarliga brott och grov kriminalitet uppdagades. Brotten är direkt relaterade till ungdomars drogmissbruk. I pågår en hel del olika aktiviteter, bl.a. har kontaktnäten utvid- gats med daglighandelns grossister vilket har gett goda resultat. 68 Beskrivning av OAS verksamhet Svartspritgruppen har löpande samarbetat med OAS projektledning för opinionsinsatsen. Gruppens sekreterare har deltagit i planeringen och genomförandet av de regionala konferenserna mot illegal alkohol som hållits runt omkring i . Svartspritgruppen fortsätter att följa utvecklingen inom de polismyn- digheter som har fått särskilda medel. kommer ett semi- narium att genomföras med representanter från polismyndigheterna i de aktuella länen. ingår i OAS-samarbetet. Här nedan föl- jer en kort redovisning baserad på en promemoria som upprättades av Kontrollbyrån vid till OAS möte . har beslagen av insmugglad alkohol ökat markant jäm- fört . Fram till och med hade det beslagtagits alkohol, vilket skall jämföras med 1995. De senaste siffrorna (t.o.m. 21 ok- tober 1998) visar att alkohol har beslagtagits. Beskrivning av OAS verksamhet 69 Omräknat till 45-procentig drickbar alkohol innebär detta att beslagtagits fram till den 21 okto- ber. Den beslagtagna alkoholen motsvarar en skatt på 185 miljoner kro- nor. Tullens beslag för tiden –1998 är större än de sammanlagda beslagen för tiden –1994. Beslag av smugglad sprit 1995 - - oktober Beslag av smugglad alkohol 1995 - - oktober Omräknad till drickbar alkohol = 70 Beskrivning av OAS verksamhet Enligt tullen har misstankar om en ökning av den organiserade alko- holsmugglingen till funnits sedan inträde i EU /95. Omfattningen av tullens beslag t.o.m.1998 visar att dessa misstankar har besannats. har alkoholsmugglingen ökat som en omfattande minskning av de inbetalade punktskatterna på alkohol har skett enligt punktskattekontoret i . Därtill kommer den minskade registrerade försäljningen av spritdrycker från Systembolaget. januari–minskade försäljningen av spritdrycket med jämfört med sam- ma period 1997 (detaljhandeln). Enligt tullen är det svårt att säga om den ökade smugglingen påverkar omfattningen av annan illegal sprithantering (hembränning, denatuering av teknisk sprit). Det finns enligt tullen dock indikationer på att priset på hembränd sprit har sjunkit på grund av kon- kurrensen från insmugglad sprit. har antagit en åtgärdsplan för att komma tillrätta med al- koholsmugglingen. Den innehåller åtgärder på flera plan t.ex.: –utveckling av tekniska system för underrättelseinhämtning och övervakning –krav på leverantörer att ställa säkerhet för alkoholtransporter –informationsinsatser riktade till allmänheten – OAS opinionsin- sats –straffskärpning – förslag inlämnat till varusmugglingsutredning- en har tagit initiativ till en utredning som syftar till att få bättre kunskaper om samhällets samlade kostnader föranledda av smuggling. Utredningen kommer att ske i samarbete med bl.a. Alkoholin- spektionen, och . Alkoholinspektionen har fått i uppdrag av regeringen att i samråd med Generaltullsstyrelsen, , och följa utvecklingen och bedöma omfattningen och karaktären på den illegala alkoholhanteringen vad avser tillverkning och distribution. Inspektionen ska vidare i samråd med de övriga myndigheterna lämna förslag på hur den illegala alkoholhanteringen kan minskas. Uppdraget skall avrapporteras till regeringen . Beskrivning av OAS verksamhet 71 holinspektionen har avsatt en heltids årsarbetskraft för projektet alkoholhantering. En preliminär arbetsplan har presenterats. Planen omfattar följande delar: pEn allmän beskrivning av rättsläget. pEn kartläggning av vad övriga myndigheter gjort, gör och/eller ska göra på området. pEn kartläggning av den olovliga tillverkningen och försäljningen av alkohol i . Alkoholinspektionen kommer att läsa och analysera ett urval av de cirka 800 domar som finns tillgängliga hos det särskilda skattekontoret i samt läsa förunder- sökningsprotokoll för att få en bättre bild av distributionen av hembränt. pEn kartläggning av varusmugglingen av alkoholdrycker till Sve- rige. Alkoholinspektionen kommer att läsa och analysera ett ur- val av de domar som finns tillgängliga hos och gå igenom förundersökningsprotokoll för att eventuellt få en bättre bild av distributionen av smuggelsprit. pEn genomgång av domar angående administrativa ingripanden, återkallelser och varningar i serveringsärenden för att se i vilken omfattning förekomsten av svartsprit har varit anledning till in- gripandet. pIntervjuer med personer som avtjänar straff för brott mot alko- hollagen eller varusmugglingslagen. pEn sammanställning av diverse statistiska uppgifter och av läns- styrelsens årsrapporter (frågor om svartsprit kommer att ställas). 3.6Erfarenheter av hittillsvarande verksam- het En av de viktigaste utredningsuppgifterna för har varit att utreda om ett samarbete mellan staten och dess myndigheter, alkohol- näringen, försäkringsbranschen och livsmedelsbranschen om alkoholin- formation och opinionsbildning är möjlig och effektiv. Redogörelsen ovan har gjorts för att ge en bild av hur verksamheten inom OAS och dess medlemmar har fungerat som OAS har varit verksamt. Viktiga erfarenheter har gjorts som ger vägledning i det fortsatta arbetet. Dessa har varit följande: Det går att samordna alkoholinformationsinsatser på områden där samsyn råder. 72 Beskrivning av OAS verksamhet 2.Det har varit viktigt att samarbetet har byggt på konsensusprinci- 3.En annan viktig förutsättning för samarbetet har varit att parterna visar respekt för varandras olika roller och kulturer, att de accepterar de gemensamma kriterierna för samarbetet och inte driver särintressen inom OAS ram. Tveksamheter har uppstått vid några få tillfällen men verk- samheten har för den skull inte äventyrats, eftersom samtliga medlemmar iOAS efter viss diskussion ställt sig bakom de antagna kriterierna för samarbetet. Något som i sig visar att samarbetet har varit verkningsfullt. 4.Det har varit en fördel för informations- och opinionsarbetet att ha ett forum med uppgift att samordna informationsaktiviteter både vad gäller tidsplanering, budskap och resurser. 5.När man lyckas knyta ihop OAS olika samarbetspartners budskap till ett gemensamt har budskapet fått större genomslag i bl.a. media. En gemensam avsändare (som består av företrädare för flera olika intressen) har förutsättning att få större legitimitet bland allmänheten eftersom den sammanhållande logotypen visar att det råder stor enighet bakom bud- skapet. En gemensam avsändare blir också en bekräftelse på att infor- mationen inte är en partsinlaga. 6.Det pågår en ständig ström av information och de flesta människor uttalar att de har svårt att uppfatta och ta till sig all information som ges. Det tyder också på att det finns vinster med att öka samord- ningen av informationsspridningen för att få större genomslag. 7.Att utforma ett gemensamt budskap om måttfulla och återhåll- samma alkoholvanor som passar svenska förhållanden kommer att bli en viktig del i den framtida alkoholpolitiken. Slutligen kan konstateras att en förutsättning för informations- och opi- nionssamarbetet har varit att det sker på lika villkor. Ett framtida OAS bör varken domineras av staten och dess myndigheter eller av alkoholnä- ringens olika organisationer. En mer utförlig beskrivning av OAS uppbyggnadsarbete och resultat ges i kapitel 5 om OAS framtid. 4 OAS verksamhet 1999 Opininonsinsatsen mot illegal alkohol fortsätter och ska pågå . Målsättningen för den fortsatta insatsen är högt ställd. –skapa medvetenhet hos befolkningen om att illegal alkoholkonsumtion utgör ett problem för individ och samhälle, –påverka attityder till illegal alkoholkonsumtion hos befolkningen så att man anser det felaktigt att inköpa illegalt införd eller tillverkad al- kohol, –få färre personer att köpa, dricka eller smuggla illegal alkohol. Det handlar alltså om att ändra attityden hos stora delar av befolkningen och även dess beteende. Huvudmålgrupper för det andra steget är ungdomar, vuxna i deras omgivning, vuxna i distributionsledet och nyckelpersoner i det alkoholförebyggande arbetet. 4.1.1Regionala och lokala aktiviteter pågår fortfarande det regionala arbete som har initierats på de konferenser som har ägt rum i landets samt- liga län. Varje länskontaktperson har fått ca som ska användas till olika insatser inom opinionsinsatsens ram. Finansieringen av dessa regionala aktiviteter ryms inom de som avsatte 1998 för länskontaktpersonernas regionala aktiviteter. ska arbetet inriktas både på att behålla det regionala nät- verket som en kanal ut i landet och på att utveckla kontakterna med OAS pilotkommuner och andra aktörer som har påbörjat ett praktiskt arbete mot den illegala alkoholen. För att nå de uppsatta målen för opinionsinsatsen krävs ett långsiktigt arbete. En viktig aktör i det förebyggande arbetet är 74 OAS Verksamhet 1999 och det nätverk institutet bygger upp. I förebyggan- de arbete med att minska alkoholens skadeverkningar kommer arbetet mot den illegala alkoholen att vara en integrerad del. genomför i samarbete med OAS en uppföljning av den första regionala satsningen. Resultatet av uppföljningen ska bl.a. ligga till grund för den mer detaljerade planeringen av det fortsatta regi- onala och lokala arbetet. En stor del av det operativa arbetet med att stimulera och initiera fortsatt regionalt arbete mot illegal alkohol bör diskuteras och ske i samarbete mellan Folkhälsoinstituet och OAS. Även andra aktörer på den regionala nivån, t.ex. frivilligorganisationer, branschföreträdare och myndigheter bör involveras i både diskussioner- na och i arbetet. kommer OAS fortsätta att verka för att stärka den lokala förankringen i arbetet mot den illegala alkoholhanteringen. Det är önsk- värt och naturligt att det fortsatta arbetet integreras i kommunernas ar- bete. På lokal nivå är det också naturligt att knyta ihop de olika delarna, det polisiära operativa arbetet och det förebyggande arbete som bedrivs av frivilligorganisationer, branschföreträdare, föräldrar m.fl. i kommu- nen. Diskussioner har inletts mellan och om framtida strategier för det alkohol- och drogförebyggande arbetet i kommunerna. Det lokala arbetet mot den illegala alkoholhante- ringen ska integreras i kommunernas strategiarbete. Ett tvåårigt kompe- tenshöjande arbete i regi påbörjas . OAS roll i förhållande till den lokala och regionala nivån kommer att vara stödjande och inriktad på att ta fram bra material och användbara kun- skaper om den illegala alkoholhanteringen, om konsumtionsmönster och attityder till illegal alkohol. 4.1.2Internt förankringsarbete och egna aktiviteter En viktig uppgift blir att bättre förankra opinionsinsatsen inom de organisationer och myndigheter som ingår i OAS. Ett internt opinionsarbete kommer att prioriteras. Ett av målen är att integrera ar- betet mot den illegala alkoholen i de policydokument/handlingsplaner angående alkohol som finns inom de myndigheter och organisationer som ingår i OAS. En viktig målgrupp för OAS opinionsinsats är politiker på både lokal och nationell nivå. planeras träffar med viktiga politiska nyckelpersoner. OAS Verksamhet 1999 75 4.1.3Kommersiell och redaktionell kommunikation En kommunikationsplan har utarbetats för opinonsinsatsen. Det övergri- pande målet för kommunikationen är att minska den sociala acceptansen i samhället för illegal alkoholhantering dvs. tillverkning, langning, för- säljning och köp av sådan alkohol samt att skapa kännedom och kunskap om kopplingarna till organsierad brottslighet. Kommunikationen ska utgå från en tro på den enskilda människans förmåga att fatta beslut om hur hon eller han vill agera. Kommunikationen ska vara fri från pekpin- nar och förmynderi. är det viktigt att kommunikationen bygger på rationella argument och fakta. kommer en – alternativt två – större mediakampanjer att genomföras. En kampanj då nya reklamfilmer om den illegala alkoholen kommer att visas i TV, en då en doku- mentärfilm visas. Diskussioner med flera olika TV-kanaler har inletts för att intressera kanalerna för problemet med den framväxande illegala alkoholmarkna- den. Målet för diskussionerna är att kanalerna på eget initiativ ska vilja gå vidare och undersöka den illegala marknaden i , särskilt dess utnyttjande av ungdomars nyfikenhet att pröva alkohol. Ett samarbete har redan inletts med ZTV. kommer OAS att fortsätta att publicera uppgifter om konsumtion av och attityder till illegal alkohol. I planeras minst en rapport med undersökningsresultat. Fakta och övrigt material som produceras av OAS kommer att spri- das i huvudsak via OAS egen webbsida. Den kommer att vidareutveck- las för att bättre kunna ge aktuell information om både OAS arbete och övrigt som pågår relaterat till bl.a. illegal alkohol. En plan för utvärderingen av OAS opinionsinsats mot illegal alkohol har utarbetats av den fristående utvärderingsgruppen . Utvärde- ringsgruppens sekreterare, alkoholforskaren , kommer tillsammans med gruppen att ansvara för samordning av undersökning- arna och analys av det insamlade materialet. 76 OAS Verksamhet 1999 kommer även en djupintervjustudie att genomföras och eventuellt en mediaanalys. Förutom utvärderingen av OAS opinionsinsats är det väsentligt att genomföra en ny större undersökning där syftet är, som i KALK, att kvantifiera delmängder, både bland allmänheten och bland alkoholpro- blematiker. Det är OAS mening att en sådan ny KALK-studie bör ge- nomföras om ca 3–. Den undersökningen skulle då dels mäta omfatt- ningen av den konsumerade mängden icke registrerad alkohol, dels mäta förändringar från KALK 1996. , och trafikprojekt i samverkan med OAS fortsätter även . Flera utbildningspaket kommer att tas fram och distribueras till olika yrkeskategorier/målgrupper. informationsmaterial Drick med huvudet har kompletterats med uppgifter om alkohol och trafik. OAS Verksamhet 1999 77 kommer det första svenska spelet om alkohol och trafik att finnas. Besö- karen kommer att få prova på att köra en bana med olika alkoholhalter i blodet för att därmed se vilka skillnader det blir i körresultat. Till spelet är kopplat en faktadel om alkohol och trafik. infor- mationstelefonnummer kommer även 1999 att innehålla uppgifter om alkohol och trafik. Inom trafikprojektet har diskussioner förts om ytterligare TV- program 1999. Inom OAS-samarbetet har framförallt och aktualiserat behovet av ytterligare insatser mot högkonsumenter som står för den allra största delen av trafiknykterhets- brotten. Projektledningen för trafikprojektet har besökt för informationsutbyte och filminspelningar. I pågår många intressanta projekt som mycket väl skulle kunna anpassas för svenska förhållanden och till vissa delar genomföras även här. Tillsammans med Folkhälsoinstituet och eventuellt andra intresserade planerar OAS ett fortsatt samarbete kring alkohol och graviditet, bl.a. för att man ska kunna ge mer individualiserad information (vid sidan av den basinformation som ges till alla) och utveckla bättre metoder för att kommunicera med olika typer av gravida kvinnor. I det arbetet är det viktigt att ta tillvara erfarenheterna av olika projekt som pågår runt omkring i landet. Erfarenheterna från den relativt begränsade kvalitativa undersökningen av inställningen till alkohol bland barnmors- kor och blivande föräldrar, som genomfördes av OAS 1998, bör ligga till grund för en mer omfattande undersökning på samma tema. Från sida är en riktad studie kring FAS (fetalt alkohol- syndrom) och FAE (fetala alkoholeffekter) planerad och skall påbörjas . Ett interaktivt multimediaprogram () bl.a. om alko- hol och graviditet, har producerats och kommer att erbjudas alla mörda- vårdscentraler . Resultatet av OAS kartläggning av medlemmarnas alkoholpolicies och handlingsprogram beräknas vara klar . kommer arbetet att inriktas på att stödja och utveckla det interna arbetet inom OAS. Målet är att i samarbete med bl.a. Alna-Riks utveckla verk- ningsfulla metoder, dels för det alkoholförebyggande arbetet och dels för 78 OAS Verksamhet 1999 det rehabiliterande alkoholrelaterade arbetsmiljöarbetet på OAS arbets- platser. kommer ett Hotell- och Restaurangprojekt att genomfö- ras tillsammans med SHR och på ca 10 orter runt omkring i Sveri- ge. Målet är att ett urval av restauranger på dessa orter ska få ett per- sonligt besök där restaurangägare och anställda ges möjlighet att dels ta upp sina egna behov men även få information om SHR:s syn på miss- bruk av droger eller alkohol på arbetsplatser och SHR:s syn på ansvars- full alkoholhantering. Restaurangerna kommer även att att få informa- tion om vad kan stödja arbetsplatsen med. Inom projektet kommer man också att sträva efter att etablera ett samarbete med de utvalda or- ternas kommunala tillsynsenheter. 4.2.4Måttfulla och återhållsamma alkoholvanor En av OAS-samarbetets prioriterade uppgifter är att verka för måttfulla och återhållsamma alkoholvanor bland befolkning. Vid sidan om opinionsinsatsen mot illegal alkohol kommer OAS att initiera en in- sats för måttfulla och återhållsamma alkoholvanor. Arbetet beräknas starta . Ett material som redan nu finns är embryot till ett medicinskt informationsprogram om vad som händer i kroppen när man dricker alkohol. planerar att fortsätta sin informationssatsning Drick med huvudet. Man planerar även att utveckla Drick med huvudets hemsida. Systembolaget har producerat två nya filmer på temat . Fil- merna skall visas på första och tredje kvartalet –99. Syftet är att få ungdomar mellan att visa legitimation när de besöker Systembolagets butiker. Sekundär-målgruppen är ungdomar i åldern 17–med budskapet – ingen idé att ens försöka. För att motverka langning till ungdomar har Systembolaget producerat två nya PapiRaul-reklamsnuttar för radio. Två nya filmer kommer att produ- ceras . Målgruppen för langningskampanjen är 20–23-år- ingar och budskapet är "att inte köpa ut". Sekundärmålgrupp är föräld- rar. Aktiviteterna kommer att ske i samarbete med OAS. 5.1Former och innehåll för ett långsiktigt samarbete Redan från start uttalades från regeringens sida (Dir:1997:3) att kom- mittéformen endast var en tillfällig lösning i avvaktan på att formerna för ett mer långsiktigt samarbete skulle utvecklas. fick i uppgift att undersöka förutsättningarna för ett eventuellt framtida per- manent OAS. Ett förslag till organisationsform och fortsatt finansiering ska lämnas till regeringen . Innan förslag till organisationsform presenteras har kommittén haft att ta ställning till om samarbetet inom OAS ska permanentas. I direkti- ven formulerades vissa uppdrag till kommittén, t.ex. ska kommittén or- ganisera ett samarbete mellan parter med i vissa delar olika intressen. Kommittén ska uppmuntra till ett mer ansvarsfullt bruk av alkohol och engagera olika aktörer i arbetet mot missbruk och för måttfullhet i bru- ket av alkohol och söka samordna de olika aktörernas insatser. Kom- mittén ska arbeta med enhällighet som princip. Inom kommittén har dis- kussioner förts och uppdragen i direktiven har kompletterats med ytterli- gare målsättningar som kommittén har formulerat i en gemensam platt- form och en gemensam strategi för samarbetet. De viktigaste frågeställningarna som kommittén har haft i uppgift att utreda är följande: pÄr OAS ett effektivt sätt att bedriva informations- och opinions- arbete på? pHar OAS lyckats organisera och uppmuntra till ett samarbete mellan parter med i vissa delar olika intressen? pÄr OAS-samarbetet rätt väg för att uppnå ett mer ansvarsfullt bruk av alkohol och måttfulla och återhållsamma alkoholvanor hos befolkningen? av OAS existens har samarbetet och dialogen inom OAS utvecklats fortlöpande. Inför OAS lansering prio- riterades arbetet med att utarbeta en gemensam plattform och att hitta gemensamma kriterier för samarbetet. Både plattformen och kriterierna växte fram i ett nära samarbete med samtliga OAS medlemmar, bl.a. intervjuades alla OAS ledamöter. Under intervjun ställdes frågor om förväntningar på och motiv för samarbetet, önskemål om gemensamma informationssatsningar, egna eventuella åtaganden osv. I diskussionerna utkristalliserades de områden där medlemmarna har ett gemensamt syn- sätt och där det därmed finns möjlighet till samarbete om information och opinionsbildning. Samsynen handlar bl.a. om total avhållsamhet från alkohol i trafiken, under kvinnans graviditetsperioder och i arbetet. Det finns också en gemensam uppfattning om att ungdomar ska förhindras att få tag på alkohol och att den illegala alkoholmarknaden ska bekäm- pas. Ett område utpekades som det största omedelbara hotet av samtliga medlemmar: Framväxten av en omfattande illegal marknad. Den illegala marknaden är både ett hot mot den svenska alkoholpolitikens fundament (detaljhandelsmonopol, åldersgränser och högprispolitiken) och ett hot mot den legala alkoholnäringen. OAS aktiviteter i egen regi inleddes mot denna bakgrund med en gemensam insats mot den illegala alkoholhante- ringen. Samtliga medlemmar hade, av olika skäl, ett samhälleligt och/eller ett kommersiellt intresse av att bekämpa den illegala markna- den. När det gäller synen på vuxnas alkoholkonsumtion finns däremot vis- sa skillnader. Bland medlemmarna i OAS finns ingen enad syn på den s.k. totalkonsumtionsmodellen – att det finns ett samband mellan den totala konsumtionen i ett land och alkoholskadornas omfattning. Det finns inte heller någon gemensam syn på prisinstrumentets betydelse och på alkoholmonopolets vara eller icke vara. OAS är ett samarbete upp- byggt kring det som förenar och kring samverkan om informations- och opinionsbildning. OAS är ett forum för dialog mellan staten och bran- schorganisationerna i frågor relaterade till alkohol. OAS tar dock inte ställning i andra frågor än de som berör samverkan om information och opinionsbildning. Det är förenligt med ett deltagande i OAS att framföra särintressen i frågor som ligger utanför OAS plattform om man gör det i den egna or- ganisationens namn och så länge medlemmarna inte för ut motstridiga budskap i de frågor som ingår i OAS plattform. Det är däremot inte för- enligt med OAS-samarbetet att i OAS namn gå ut och framföra åsikter i dessa frågor, eftersom de ligger utanför ramarna för samarbetet. denna rågång måste hållas klar, har varit en av de viktigaste erfarenhe- terna av OAS första år. Det är också en förutsättning för ett framtida OAS-samarbete. Ett framtida OAS måste vara tydligt utåt när det gäller medlemmarnas olika roller utanför samarbetets ramar. Inom kommittén har även andra frågor berörts, t.ex. om det i OAS namn ska utvecklas etiska regler för försäljning och marknadsföring. Diskussionerna resulterade i att branschorganisationerna i egen regi ut- arbetade och enade sig kring etiska regler för hur branschen bör uppträ- da på ett ansvarsfullt sätt. När det gäller synen på berusningsdrickande och missbruk finns enighet inom OAS. I direktiven sägs att kommittén ska verka för mått- fulla alkoholvanor. Inom kommittén har målsättningen konkretiserats något och har följande lydelse: att kommittén ska förstärka en opini- on för måttfulla och återhållsamma alkoholvanor i befolkningen i syfte att minska alkoholens skadeverkningar. presenterades OAS och dess första insats för en stör- re publik.