prot · GM0945 · 1999-01-26 00:00:00 — snabbprotokollProtokoll 1998/99:45Tisdagen den 26 januariKl. 14.00 - 16.3418.00 - 19.19Det justerade protokollet beräknas utkomma -----------------------------------------------------------------1 § Justering av protokollJusterades protokollen för den 19 och 20 januari.2 § Anmälan om kompletteringsval till soci-alutskottetTalmannen meddelade att riks-dagsgrupp under ledighet anmälthans ersättare som suppleant i soci-alutskottet.Talmannen förklarade vald tillsuppleant i socialutskottetRossana ()3 § Meddelande om frågestundTalmannen meddelade att vid frågestunden skulle följande stats-råd närvara:Statsminister , jordbruksministerMargareta , utrikesminister ,socialminister , näringsminister och statsrådet § Anmälan om inkommen faktapromemoriaom förslag från Europeiska kommissionenTalmannen anmälde att följande faktapromemoriaom förslag från Europeiska kommissionen inkommitoch delats ut till kammarens ledamöter:Förslag till direktiv om ändring, med avseende pånormalskattesatsen, direktiv om gemensamt sys-tem för mervärdesskatt KOM (98) 6935 § Fråga om hänvisning av motionFöredrogsMotionDen ekonomiska utvecklingen av m.fl.(m)Anf. 1 TALMANNEN:Carl Bildt och tolv andra ledamöter från Moderatasamlingspartiet har med åberopande av föreskriften i3 kap. 15 § riksdagsordningen om rätt att väcka mo-tion med anledning av händelse av större vikt väckten motion om åtgärder med anledning av den ekono-miska utvecklingen. Därvid har motionärerna hänvi-sat till att de prognoser som utgjorde underlag förbehandlingen av budgetpropositionen revi-derats, eftersom man kundeförutse en betydligt sämre tillväxt och större arbets-löshet än vad regeringen räknat med.Motionärerna har vidare angett att Moderata sam-lingspartiet inför juluppehållet begärt att regeringenskulle redovisa vilka åtgärder den ämnade vidta "såatt fallet i jobb och välfärd inte skulle bli ännu stör-re", men att någon redovisning av några sådana åt-gärder inte framlagts. Motionärerna har också hänvi-sat till att regeringen enligt en avgiven propositions-förteckning inte avser att lägga fram de förslag tilltillväxtfrämjande åtgärder som den enligt motionä-rerna tidigare aviserat till vårsessionens start utan attden enligt finansministern kommer att presenteradessa i vårpropositionen, som kommer att avges förstden och avses beslutas den 15 juni.Motionen jag nu redogjort för föranleder följandebedömning från min sida.Rätten att väcka motion med anledning av händel-se av större vikt infördes i samband med grundlagsre-formen 1974. I grundlagspropositionen underströksatt den föreslagna bestämmelsen var av undantagska-raktär.Riksdagen har också tillämpat föreskriften re-striktivt. Endast oförutsedda händelser av stor bety-delse inom eller utom landet har föranlett rätt attväcka motion med åberopande av 3 kap. 15 § riks-dagsordningen.Enligt förarbeten till riksdagsordningen är pro-gnosändringar av nu åberopat slag inte sådana att deär att likställa med händelse av större vikt.Att en proposition i en viktig fråga som aviserats ien propositionsförteckning uteblir kan vid beaktandeav övriga omständigheter vara en händelse som för-anleder motionsrätt. Någon proposition med förslagom tillväxtfrämjande åtgärder har emellertid inteaviserats i någon propositionsförteckning. Det harinte framkommit att det i annat sammanhang i riksda-gen skulle ha utlovats någon sådan proposition. Vad iövrigt anförts i motionen är inte heller av sådan be-skaffenhet att det skulle kunna uppfylla riksdagsord-ningens krav på händelse av större vikt.Med hänsyn till det nu sagda finner jag att jagmed stöd av 2 kap. 9 § riksdagsordningen måste väg-ra att ställa proposition på hänvisning av motionen tillutskott.Motionen lades till handlingarna.6 § Anmälan om fördröjda svar på interpella-tionerTill hade inkommit följande skrivelser:Interpellation 1998/99:99Till riksdagenInterpellation 1998/99:99 av () omfraktkostnader i Gotlandstrafiken.Interpellationen kommer att besvaras torsdagenden 11 februari 1999.Skälet till dröjsmålet är arbetsanhopning.Björn RosengrenÅsa Kastman HeumanExpeditions- och rättschefInterpellation 1998/99:96Till riksdagenInterpellation 1998/99:96 åtgärder för att förbättrainnemiljön.Interpellationen kommer att besvaras tisdagen den16 januari 1999.Skälet till dröjsmålet är utlandsresa.Stockholm den 19 januari 1999Kjell LarssonInterpellation 1998/99:98Till riksdagenInterpellation 1998/99:98 av ()om regionalpolitiken och befolkningsutvecklingen.Interpellationen kommer att besvaras torsdagenden 11 februari 1999.Skälet till dröjsmålet är arbetsanhopning.Björn RosengrenÅsa Kastman HeumanExpeditions- och rättschefInterpellation 1998/99:102Till riksdagenInterpellation 1998/99:102 av Jan-EvertRådhström om rättsosäkerheten i beskattningen.Interpellationen kommer att besvaras torsdagenden 11 februari 1999.Skälet till dröjsmålet är hög arbetsbelastning ochatt interpellanten hade förhinder den 4 februari 1999.Stockholm den 19 februari 1999Erik ÅsbrinkInterpellation 1998/99:103Till riksdagenInterpellation 1998/99:103 av () om beskattning av fossilt avfall.Interpellationen kommer att besvaras tisdagen den16 februari 1999.Skälet till dröjsmålet är utlandsresa.Stockholm den 19 januari 1999Kjell LarssonInterpellation 1998/99:106Till riksdagenInterpellation 1998/99:106 av omreformerat trygghetssystem.Interpellationen kommer att besvaras fredagenden 5 februari 1999.Skälet till dröjsmålet är arbetsanhopning.Stockholm den 21 januari 1999SocialförsäkringsministernEnligt uppdragBjörn ReuterstrandRättschef7 § Svar på interpellation 1998/99:77 om våldmot taxiförareAnf. 2 Justitieminister ():Fru talman! har frågat vad jag tän-ker göra för att förebygga våldstendensen som drab-bar yrkeskåren taxichaufförer.Gunnel talar om en starkt ökandevåldstendens som drabbar denna yrkesgrupp. Jagskulle vilja nyansera den bilden något. Antalet rånmot taxichaufförer uppgick under slutet av 1980-talettill mellan ca 35 och 50 fall . I samband med avregleringenökade antalet anmälda rån somantalet chaufförer ökade med . Även omantalet brott ökade så ökade alltså inteandelen taxichaufförer som utsattes för rån mer änmarginellt. Efter avregleringen har antalet anmäldabrott legat på en relativt nivå. sked-de visserligen en ökning, men den preliminära statis-tiken för tyder på att den var endast tillfällig.Men oavsett om utsattheten ökat eller inte är vål-det som riktas mot denna yrkeskår ett problem. Taxi-förarna är en utsatt yrkesgrupp, inte minst därför attde alltid arbetar ensamma, att de ofta arbetar påkvällar och nätter och i en miljö där de möter berusa-de personer. De riskerar i större utsträckning änmånga andra yrkesgrupper att utsättas för brott.Jag vill dock redan här understryka att branschenhar ett grundläggande ansvar för att förebygga brottmot taxiförare. Det brottsförebyggande arbetet skallbedrivas på lokal nivå med den sakkunskap som finnsdär. nämner själv att Taxiförbundetverkat för att ersätta kontantbetalningar med använd-ning av t.ex. betalkort. () har vidare på initiativ avTaxiförbundet startat ett projekt som skall undersökaomfattningen av hot och våld mot taxiförare och pågrundval av dessa resultat utarbeta förslag till åtgär-der. Jag ser detta som ett mycket positivt initiativ, ochjag är övertygad om att det finns mycket som åkarnasjälva och taxibranschen kan göra för att öka trygg-heten för chaufförerna.Sedan är det självklart så att myndigheterna skallstödja de förebyggande insatserna och att regeringenhar en viktig roll i det arbetet. kan t.ex. bidra med kunskap och utvärderingarnär det gäller olika förebyggande insatser.Regeringen avser att överväga möjliga åtgärderför att i högre grad beakta det förebyggande perspek-tivet vid utformningen av produkter och tjänster, t.ex.inom taxibranschen. De här övervägandena skallnaturligtvis ske i samråd med berörda branscher ochintresseorganisationer. Jag är också beredd att över-väga de regleringar som kan krävas för att underlättat.ex. användningen av ny teknik i det brottsförebyg-gande arbetet.Gunnel tar upp frågan om videoövervak-ning i taxibilar. infördes en ny lag omallmän kameraövervakning. Genom den nya lagentogs kravet på tillstånd bort för vissa typer av över-vakning, t.ex. i butiker och banker.Kameraövervakning i taxibilar kräver fortfarandetillstånd. Genom lagändringen ändrades emellertidbestämmelsen om tillståndsprövning så att tillståndtill kameraövervakning skall meddelas om intressetav övervakningen väger tyngre än den enskildes in-tresse av att inte bli övervakad. Behovet av att före-bygga brott skall särskilt beaktas vid den bedömning-en. Den nya bestämmelsen om tillståndsprövninginnebär en mindre restriktiv linje vid tillståndspröv-ningen än vad som följer av tidigare praxis, och be-hovet av att förebygga och förhindra brott bör kommaatt spela en mer framträdande roll än vid nuvarandeprövning.Enligt uppgift har det förekommit att taxiföretagmedgetts viss rätt att använda kameraövervakning itaxibilar redan enligt den gamla lagen. Jag anserockså att det är rimligt att taxiförare skall kunna taden nya tekniken till hjälp för att skydda sig motangrepp. måste integritetsskyddsaspekterbeaktas vid bedömningen av hur sådan teknik skall fåanvändas.Vi kommer att utvärdera den nya lagen om kame-raövervakning när den varit i kraft . Jag avseratt följa utvecklingen noga, och jag kommer därefteratt överväga om det finns något behov av att ändralagstiftningen om rätten att använda övervaknings-kameror.Anf. 3 ():Fru talman! Jag vill tacka justitieministern försvaret men jag vill uttrycka en viss oro för att justi-tieministern inte tar den här frågan riktigt på allvar.Enligt uppgifter som finns från Brottsförebyggan-de rådet rapporterades 102 fall av våld mot taxichauf-förer 1997. Enligt uppgifter som finns för tredjekvartalet 1998 var det 56 anmälda brott. Dessutomhandlar det om 70-80 incidenter. Enligt pressklippsom finns räknar man med att uppgiften för 1998sammanlagt blir 130 fall. Således tycker jag inte kan tala om en tillfällig uppgång här. I stället servi här en trend som måste brytas.Justitieministern bollar med statistiken, och detkan man ju göra lite hur som helst men det är klart atttidningsuppgifter är tidningsuppgifter. Jag anser dockatt varje anmälan är en anmälan för mycket.Min åsikt är att har arbetat intensivtmed att på alla de sätt förebygga och förbättra sinarbetsmiljö. Det är ju fråga om ett ensamarbete sommånga gånger känns väldigt otryggt. Det kraftigtökande våldet i samhället och även det ökade miss-bruket av narkotika har inte gjort situationen bättre.Justitieministern säger i svaret att denna yrkesgrupp ihögre grad än andra yrkesgrupper riskerar att utsättasför brott. Det är vi helt överens om.Ett förslag till åtgärder som utar-betat är just detta med övervakningskameror men föratt kunna använda sådana krävs det ett särskilt till-stånd. Det är just detta som min fråga gäller, och detär bråttom.Jag har intresserat mig för hur det ser ut i vår om-värld. I finns det försök. Visserligen finnsdet inga data om hur de har utfallit men enligt"talesmål" har de fallit väl ut. I Bergen i harman gjort en undersökning baserad på passagerarut-frågning. Enligt denna undersökning har ingen-ting emot att kamera installeras. I har manockså haft en försöksverksamhet. Man säger där attefter installation av kamera har hot och våld minskatbetydligt. I alla tre länderna har det aldrig varit någondiskussion om detta med att få använda sig av kame-raövervakning, utan det är ett initiativ som har tagitsav förarna. Man har således gjort sådana här försökoch det hela har varit positivt.Jag ser det som positivt att justitieministern är be-redd att överväga de regleringar som kan krävas föratt underlätta t.ex. användningen av ny teknik i detbrottsförebyggande arbetet men vi måste våga fattabeslut. Det är inte acceptabelt med ett enda anmäl-ningsfall.Den förändring som skedde , dåkravet på tillstånd togs bort för vissa typer av över-vakning, t.ex. i butiker och banker, berodde på att dethade förekommit hot. Bestämmelsen om till-ståndsprövning ändrades dock så att tillstånd till ka-meraövervakning väger tyngre än den enskildes in-tresse av att inte bli övervakad.Anf. 4 Justitieminister ():Fru talman! Jag tycker inte att det är meningsfulltatt vi här diskuterar statistik förrän denna föreligger.Jag vill ändå upprepa att enligt den preliminära sta-tistik som BRÅ har kommit med ser man attdet vad gäller våld mot taxichaufförer har skett enåtergång till nivå - dvs. ungefär 70 fall. Menlåt oss återkomma till den när vi kanske har den defi-nitiva statistiken.Jag håller fullkomligt med om attutgångspunkten naturligtvis är att varje övergrepp,varje brott, som begås, och då inte bara mot taxi-chaufförer utan mot vem som helst i vårt samhälle, ärett brott för mycket. Det är bakgrunden till den storasatsning som vi gör på det brottsförebyggande arbe-tet. Det är naturligtvis inte minst viktigt när det gälleren så utsatt yrkesgrupp som taxichaufförerna är.Alldeles har vi fått en ny lagstiftning däravvägningen mellan vad effektiviteten i brottsbe-kämpningen kräver och vad skyddet för den personli-ga integriteten kräver noga diskuterades. Det leddetill vissa lättnader i fråga om möjligheterna att använ-da videoövervakning.Jag är mycket positiv till att använda ny teknik ibrottsbekämpningen men jag är också mycket ange-lägen om att de beslut som vi fattar verkligen byggerpå ett noggrant övervägande av just avvägningenmellan effektiviteten och integriteten. Jag vet inte omGunnel inlägg här innebär att hon redan hartagit ståndpunkt för att det inte skall krävas tillståndöver huvud taget för att använda videoövervakning itaxibilar. Jag är icke beredd att ha en ståndpunkti den frågan.Vad jag vill göra är att utvärdera den ändring avlagstiftningen som innebar att det ges vidare möjlig-heter att få tillstånd att använda övervakning. Jagtycker att vi skall utvärdera det och se vad effekternaav det är. Vi skall återigen föra en noggrann diskus-sion om vad avvägningen av effektivitet i brottsbe-kämpningen och integritet kräver. Vi skall göra detmed utgångspunkt bl.a. i taxichaufförernas situation.Anf. 5 ():Fru talman! Jag tycker att det är viktigt att manhar tillstånd - att man har möjlighet att söka ett till-stånd och att ta till vara den teknik som finns. Mångagånger står vi handfallna; det finns inga åtgärder att tatill för att bekämpa saker och ting. Här har vi ettmedel. Varför inte pröva detta? Jag tycker inte att detär acceptabelt att någon enda yrkesförare skall behö-va bli utsatt för övergrepp.Jag tänker då särskilt på fallet i i slutet avnovember när en taxiförare blev rånad och svårtknivskuren. Jag tycker inte att det är acceptabelt.Därför tycker jag att man skall ge möjligheten attutfärda tillstånd att använda den teknik som finns.Taxiförarna har också arbetat på många olika sättför att hitta förebyggande åtgärder. De har kommitlångt i sitt arbete. Detta är det de allra mest önskaroch som de ser som väldigt värdefullt. Jag kan återgedet som stått i pressen nu : Chaufförerna harfått nog. Alltfler taxiförare söker sig till dagspassen.Det är stora svårigheter att rekrytera till kvälls- ochnattpass.Vid den årliga taxiförarkonferensen den gångnahelgen krävde just förarna i sydvästra regionen att fålaglig rätt att filma sina kunder. Det är inte någontingsom föraren sköter, utan det är ett samarbete mellanpolisen och taxiförarna. Det är just sådant samarbetesom vi vill främja på alla olika sätt för att förebyggavåldstendenser.Anf. 6 Justitieminister ():Fru talman! När säger att detmåste finnas en möjlighet att söka tillstånd och varförinte pröva det, håller jag fullkomligt med. Det ärprecis det som skall göras. Möjligheten finns genomden lagändring som vi gjorde, och frågan skall prö-vas.Däremot är jag inte beredd att gå så långt somGunnel gör, nämligen att säga att myndighe-terna och domstolarna också alltid i det enskilda falletskall ge det tillståndet. Den bedömningen har viöverlåtit åt myndigheterna och domstolen. Vi kanutvärdera de beslut som fattas och vi kan återigenfatta nya beslut om ändring av lagstiftningen, om vifinner att det är nödvändigt för att uppnå de mål vihar.Anf. 7 ():Fru talman! Det framhålls ofta att det är den per-sonliga integriteten som blir kränkt om man video-filmas i den här situationen. Men när det används ibank och butik är det inte kränkande. Jag ser inteheller det kränkande i att göra detta vid en taxiresa,om man kan göra på det sätt som har framkommit, attvideofilmningen sker när manstiger i och när man stiger ur bilen och att det är poli-sen som har kontrollen.Jag ser det som viktigt att man gör allt för att för-hindra varje händelse av detta slag som yrkeschauffö-rerna kan utsättas för, och jag tycker att det är detallra viktigaste i det här fallet. Dessutom skall man tavara på lokala initiativ underifrån och en bred sam-verkan. Detta är ett typiskt sådant exempel.Min bedömning av justitieministerns svar är attjustitieministern visar en öppenhet och förståelse ifrågan, men vi har inte tid att vänta.Överläggningen var härmed avslutad.8 § Svar på interpellation 1998/99:79 om lagenom kriminalisering av könsköpareAnf. 8 Justitieminister ():Fru talman! har frågat vilka åt-gärder regeringen genomför för att möjliggöra en brastart för lagen om förbud mot köp av sexuella tjäns-ter.Inger vill också veta vilka nya åtgär-der som polisen avser att pröva med anledning av dennya lagstiftningen och de extra ekonomiska resursersom tillförts polisen för bekämpningen av prostitutio-nen. önskar dessutom veta hur poli-sen avser att fördela de nya ekonomiska resursernamellan storstäderna.Genom införandet av lagen om förbud mot köp avsexuella tjänster är det för-bjudet att mot ersättning skaffa sig en tillfällig sexuellförbindelse. Brott mot lagen bestraffas med bötereller fängelse , och även försöktill köp av sexuella tjänster är straffbart. Lagen omförbud mot köp av sexuella tjänster markerar sam-hällets avståndstagande från prostitutionen utan attsamtidigt minska de prostituerade kvinnornas möjlig-heter att söka stöd och hjälp från samhällets sida.Ansvaret för att lagen får positiva konsekvenser förde prostituerade kvinnorna vilar i första hand på desociala myndigheterna, men då dessa inte faller inommitt ansvarsområde begränsar jag mitt svar till verk-samheten inom polisväsendet.De senaste årens generella ekonomiska förstärk-ningar av polisväsendet har skapat förutsättningar förett effektivare brottsförebyggande och brottsbekäm-pande arbete, bl.a. genom att utrymmet för metodut-veckling har ökat. Att polisen fortlöpande utvecklarsina arbetsmetoder är av stor vikt, inte minst för enframgångsrik bekämpning av den organiseradebrottsligheten, där också kvinnohandel och prostitu-tion förekommer.Polisen prövar nu också olika metoder för attkartlägga köparna av sexuella tjänster, och inom kortkommer polisen och åklagarna att inleda ett samar-bete om bl.a. en utveckling av formerna för bevissäk-ring. Allteftersom nya erfarenheter görs, i det direktaspaningsarbetet och i rättstillämpningen, kommerpolisen och åklagarna att vara tvungna att anpassasina arbetsmetoder efter vad som krävs. Visar det sigatt gatuprostitutionen söker sig andra vägar på grundav den nya lagstiftningen, måste polisen vara flexibeli sitt arbete och rätta sig efter de ändrade förutsätt-ningarna. Det finns tecken på att dendolda prostitutionen ökar i omfattning, och mot bak-grund av de risker den innebär för de prostituerade ärdet av särskild vikt med insatser på det området.De extra resurser som regeringen tilldelat polisvä-sendet med anledning av den nya lagstiftningen harRikspolisstyrelsen fördelat mellan myndigheterna iStockholm, , och ,där behovet av insatser anses somstörst. Det är nu respektive polismyndighets sak attutifrån de lokala förhållandena avgöra hur de nyaresurserna bäst kan användas i kampen mot prostitu-tionen. kommer att följa upp hurpolismyndigheterna förfogat över sina resurser ochvilka resultat som uppnåtts.Rikskriminalpolisen, som har en samordnandeoch internationell roll i sammanhanget, har också fåttdel av tillskottet. behåller en mind-re del av pengarna för att genom bl.a. metodutveck-ling understödja polisens operativa arbete.Anf. 9 ():Fru talman! Jag vill börja med att tacka justitie-ministern för svaret. Jag vill också gratulera justitie-ministern till det utomordentliga arbete som polisen ide fyra största städerna har gjort, både ochsedan den 1 januari 1999.Resultatet efter lagens ikraftträdande för snart fyraveckor sedan är över förväntan. Det första delmålet vihade satt upp, att försvåra för nya unga kvinnor attbörja i prostitution på gatan, har uppnåtts, och ga-tuprostitutionen har i stort sett upphört.Polismyndigheterna har också i alla större städergjort sina första gripanden. Nästa steg är, precis somjustitieministern säger i sitt svar, att de sociala myn-digheterna nu måste se till att ge ett bra stöd till dekvinnor som vill bryta. Dessutom måste vi undersökahur vi skall gå vidare i det här arbetet, dvs. med pro-stitutionen inomhus, som vi vet är den största delen.Det som oroar mig i de rapporter som jag har fåttoch som jag hoppas att justitieministern kan reda ut äratt det inte är 10 ½ miljon av de öronmärkta pengarnasom är fördelade, utan bara 7 miljoner, dvs. 3 ½ mil-jon från och 3 ½ miljon från detgamla . Var är de 3 ½miljonerna som skulle komma från Justitiedeparte-mentet?Anledningen till att jag frågar är att alla resurserbehövs i det arbete som kommer för polismyndig-heten. fick vi t.ex. höra att taxi startatbordeller i taxibilar. Vi har också fått höra att manhyr nya lägenheter.Det är viktigt att polisen och vi riksdagsledamöterkänner att de medel som vi öronmärkte när vi antoglagen och som vi även har diskuterat i samband medbudgeten verkligen kommer till använd-ning till ny teknik och för att utveckla nya metodersom justitieministern talade om.Justitieministern vet ju att hela följer "densvenska modellen", som vi har startat genom dentidigare bekämpningen av knarket och som vi nufullföljer med bekämpningen av prostitutionen. Våranordiska grannar avvaktar just nu vad som kommeratt hända. Därför var det intressant att i svaret ocksånotera det arbete som nu gör föratt samordna det internationella arbetet.Anf. 10 Justitieminister ():Fru talman! Jag delar uppfatt-ning att det första målet är uppnått. Gatuprostitutio-nen minskar uppenbarligen. Vi vet ännu inte, menförhoppningsvis har vi uppnått det viktigaste målet,nämligen att genom lagstiftning förhindra att mänefterfrågar sexuella tjänster. Utvärderingen längrefram lär kunna visa om vi även har uppnått det målet.När det gäller resurserna till polisen för utvecklingav deras arbete med att bekämpa prostitutionen inne-bar det beslut som fattades när budgetpropositionenantogs att det skedde en ramhöjning till polisens an-slag med . Därutöver förutsattes attpolisen skulle använda sina totala resurser i den ut-sträckning som den här problematiken kräver.Det går alltså inte att säga hur mycket särskildaresurser som skall avsättas för bekämpande av pro-stitution. Det kan vara 10 ½ miljon, det kan varamindre, och det kan vara betydligt mera. Det är poli-sens sak att avgöra vilken fördelning mellan sinaolika arbetsuppgifter som den skall göra av sinatotala tillgängliga resurser.Prostitutionen är ett internationellt problem. Mankan säga att intar den ledande ställningen närdet gäller att bekämpa prostitutionen. Detta har visatsig genom de olika initiativ som har tagit idet internationella samarbetet när det gäller att be-kämpa kvinnohandel och sexuellt utnyttjande avkvinnor och barn.Det viktiga är att säkerställa att vi också får tillstånd ett praktiskt konkret polissamarbete, och det ärhär som vi tillmäter tillkomsten av Europol så storbetydelse.