prot · GM0991 · 1999-05-05 00:00:00 — Dessutomanser vi att medlen till konkurrensforskningen börfördubblas.Fru talman! En vital konkurrens skärper effekti-viteten och ökar välståndet. Därför är insatser för attfrämja konkurrensen viktiga inslag i en politik somgör mer utvecklingskraftigt. En fungerandeoch sträng konkurrenslagstiftning är viktig för att eneffektiv konkurrens skall råda i det privata näringsli-vet. Konkurrensutsättning medför ökad effektivitetoch gynnar konsumenterna.Vi anser att kraftfulla åtgärder måste vidtas frånregeringens sida för att driva på avregleringsarbetet.Vår uppfattning är att de stora offentliga monopolsom svarar för tjänsteproduktioneninom sjukvård, skola, åldringsvård osv. skall avregle-ras så att en privat tjänsteproduktion inom dessa om-råden kan utvecklas.Till sist vill jag säga ett par ord om samverkanmellan taxiföretag.1998 års taxiutredning skall lämna sitt förslag tillregeringen . Här kommer det att krävasett antal noggranna överväganden så att man klararkraven på en effektiv konkurrens som maninte slår sönder en väl fungerande organisation.Vi har tillsammans i utskottet konstaterat att det ärav yttersta vikt att denna fråga hanteras skyndsamt,och vi förutsätter att regeringen återkommer senasttill hösten med ett förslag till lösning på problemet.Dagens situation är långt ifrån tillfredsställande.Taxis problem måste få en hållbar lösning.Fru talman! Med det anförda vill jag yrka bifalltill reservation nr 1.Anf. 207 ():Fru talman! behandlar nu näringsut-skottets betänkande nr 11 om vissa konkurrenspoli-tiska frågor och motioner från allmänna motionstidenom inriktningen av konkurrenspolitiken och om ko-operativ samverkan.Jag vill börja med att yrka bifall till utskottetshemställan och det tillkännagivande till regeringensom utskottet anfört med anledning av motion N210och avslag på övriga motioner och samtliga reserva-tioner.Som vi hörde förut citerade justAdam Smiths uttalande om konkurrensen, så det görinte jag här. Det låter ganska enkelt när han uttryckerdet som han gör. Jag ser det inte som lika enkelt.Utskottet påtalar att en effektiv konkurrens är enviktig förutsättning för en väl fungerande samhälls-ekonomi. Väl fungerande marknader leder till attproduktivitetstillväxten blir tillräckligt god för attsäkerställa en standardutveckling och ett internatio-nellt konkurrenskraftigt näringsliv. Effektivare mark-nader gynnar också konsumenterna i form av lägrepriser, bättre kvalitet och större urval av varor ochtjänster. Om detta finns det en samsyn i utskottet.Fru talman! I vårpropositionen presenterar rege-ringen flera åtgärder för en offensiv konkurrenspoli-tik. Jag tar upp några.En väl fungerande konkurrens inom byggsektornminskar boendekostnaderna för alla. Bygg-kostnadsdelegationen skall presentera förslag för attmotverka att byggsektorn bidrar till att inflationsten-denser uppstår.En annan åtgärd är att hinder för konkurrens igränslandet mellan offentlig och privat verksamhetskall undanröjas.Sveriges deltagande i den inre marknaden gerkonsumenterna ett bredare utbud och lägre priser.Regeringen arbetar för att ytterligare stärka konsu-mentintresset i handelspolitiken, bl.a. genom ökadimportkonkurrens. Ett exempel på detta är ju fråganom utvidgad parallellimport.Konkurrenspolitiken skall vara till nytta för kon-sumenterna. Konkurrens till varje pris kan i flera fallinnebära samhällsekonomiska kostnader och onödigavälfärdsförluster.Utskottet vill med anledning av motion N210 geregeringen i uppdrag att fortsättningsvis i avregle-ringssammanhang lägga särskild vikt vid ett helhet-sperspektiv för konsumenterna. Jag vill påtala attdetta är ett uppdrag som regeringen får. Det är ingetuppdrag som ges till om ändringari konkurrenslagen.Förutom konkurrens och effektivitet måste ocksåfrågorna om välfärd samt risk för ökad ekonomiskbrottslighet och sämre arbetsmiljö beaktas. Det ärockså viktigt att på ett systematiskt sätt följa upp deavregleringar som har genomförts och väga de positi-va effekterna mot de negativa som kan uppstå medt.ex. sämre service för medborgarna.Avreglering och liberalisering av olika marknaderhar fått allt större betydelse, men av- eller omregle-ringen som sådan löser inte alla problem som funnitspå den tidigare reglerade marknaden. En väl avvägdsärreglering kan i de flesta fall dämpa eller eliminerade negativa effekter som kan uppstå.Det är konsumenternas bästa som skall sättas i fo-kus när vi diskuterar konkurrenspolitiken, och dåbehövs detta helhetsperspektiv. Här finns en tydligskiljelinje mellan de borgerliga partierna och ut-skottsmajoriteten.Vi har i utskottet fått information och synpunkterfrån en rad företrädare för olika organisationer ochmyndigheter. Vi har också på ett bra sätt fått möjlig-het att sätta oss in i dessa inte alltid helt enkla frågor.Vi kan konstatera att det pågår en rad aktiviteterinom det konkurrenspolitiska området just vad gällerklarare spelregler mellan offentlig och privat verk-samhet och regler för offentlig upphandling.Småföretagsdelegationens arbete och erfarenheter har visat att det finns kon-kurrensproblem mellan offentlig och privat verksam-het. Det är angeläget att komma till rätta med dessaproblem. En självklar utgångspunkt är att offentlignäringsverksamhet inte får slå ut jobb eller hindratillväxtförutsättningar i privata företag.Regeringens arbete på detta område styrs av envilja att uppnå och upprätthålla konkurrensneutralitetmellan offentlig och privat verksamhet. I den hand-lingsplan för att förbättra villkoren för främst småföretag som regeringen presenterade ingåren särskild punkt om klarare spelregler mellan kom-muner, landsting och små företag. Där tas bl.a. föl-jande punkter upp: Offentlig upphandling, långsiktigkonkurrenspolicy, uppdrag till ochstrategi för en fungerande konkurrenspolicy.I budgeten avsattes medel till för insatser för att öka företagenskunskaper om offentlig upphandling.Även de statliga myndigheternas agerande påkonkurrensutsatta marknader ses över. Utgångs-punkten för detta uppdrag bör vara att statliga myn-digheters verksamhet inte skall hämma tillväxtförut-sättningarna främst för små företag.Rådet för konkurrens på lika villkor kommer attbelysa detta, och Statskontoret kommer att få i upp-drag att se över hur statliga myndigheter agerar påkonkurrensutsatta marknader. En konkurrensstrategisom är långsiktig är viktig för alla parter, och fråganom klagomöjligheter för enskilda företag mot kom-muner finns med i de frågor som behandlas i Nä-ringsdepartementet.Fru talman! De kooperativa företagen är en viktigdel i utvecklingsarbetet för små, växande företag, ochde kooperativa frågorna är viktiga faktorer i tillväxt-politiken.Från utskottets sida vill vi framhålla att det är ensjälvklarhet att konkurrenslagstiftningen skall ha ensådan utformning att olika associationsformer får enlikvärdig behandling.Frågan om de kooperativa företagen bereds förnärvarande inom . I departe-mentspromemorian Små företag och konkurrenslagenbehandlas kooperativ samverkan. Kooperativ sam-verkan inom jordbruket är i detta sammanhang före-mål för en utförlig behandling.I detta sammanhang kan nämnas att regeringen nuhar beslutat att förlänga gruppundantaget till den1 . Det beror på att regeringen vill avvaktaresultatet av EU:s arbete med gruppundantag innanman vidtar förändringar.När det gäller taxibranschen delar jag utskottetsuppfattning att det är angeläget att branschen såsnabbt som möjligt får besked om vilka regler somskall gälla och att regeringen presenterar ett förslagtill lösning senast hösten 1999.Utskottet påtalar också att även frågan om delantbrukskooperativa samverkansformerna bör be-handlas med skyndsamhet av regeringen.Fru talman! En viktig del är att stödja och främjaforskningen inom konkurrensområdet. Forskningsre-sultaten är värdefulla för regeringens och andra aktö-rers arbete inom konkurrensområdet.Jag vill avsluta med att påtala att utskottet och re-geringen ser de konkurrenspolitiska frågorna somoerhört viktiga nu och . Jag ser fram emotatt följa arbetet inom detta område.Anf. 208 PER () replik:Fru talman! Vi är nog ense om att man behövervårda konkurrensen. Det råder ingen tvekan om att viockså är ense om att konkurrenslag och konkur-rensverk skall vara till bästa nytta för konsumenten.Vad vi inte kan se är hur man kan få in frågor omarbetsmiljö och bekämpning av ekonomisk brottslig-het i dessa delar. Arbetsmiljövillkor bör lagstiftasfram eller avtalas fram. Ekonomisk brottslighet skallbekämpas på sedvanlig grund, och det är svårt attgöra inom detta område.Jag delar uppfattningen att det finns vissa sakersom måste lösas inom taxinäringen. De skall lösas,tror jag, delvis genom en teknisk utveckling där manklarar gemensamma centraler men ändå kan upprätt-hålla en konkurrens. Jag ser fram emot att få ett för-slag till höstriksdagen. Och det får inte bli så att manlutar sig tillbaka och slipper konkurrensen genom attbara skriva om lagen.Det gäller också skogsägarrörelsen. Självfalletskall det vara konkurrensneutralitet mellan ägarfor-merna. Men det gäller att upprätthålla en konkurrenssom tillgodoser rimliga krav från branschen samtidigtsom den klarar konsumentintresset.När det gäller den offentliga delen och den of-fentliga produktionen är min uppfattning mycketbestämd. Det är på områden där vi har haft en skarpkonkurrens i som vi har fått en god utveck-ling, växande företag, flera arbetstillfällen. Det gällerfaktiskt även inom offentlig sektor. har mis-sat en stor exportindustri på grund av bristande kon-kurrens i mycket av tjänsteproduktionen. Vi är myck-et framstående inom läkemedel. Vi är mycket fram-stående inom medicinsk teknik. Vi borde kunna varadet i fråga om export av sjukvård också.Anf. 209 () replik:Fru talman! Jag tycker att det är väldigt bra att vi istora delar har en samsyn om de här frågorna i ut-skottet. Men sedan har vi vissa punkter där vi skiljeross åt. När det gäller just vårt uppdrag till regeringenvill vi att regeringen har ett helhetsperspektiv förkonsumenterna. Jag tror också att de kan lyckas meddet uppdraget.Anf. 210 PER () replik:Fru talman! Jag tror att vi i grunden har en sam-syn när det gäller taxi och hur vi skall försöka hanteraskogsägarrörelsen; att vi skall ha en skarp konkur-renslagstiftning för konsumenternas bästa. Men jagförstår inte utskottets betänkande vad gäller motionenfrån om att föra in arbetsmiljöfrågoroch ekonomisk brottslighet i det här med konkurren-sen. Det är inte där dessa frågor bör behandlas. Debör behandlas på annat ställe med mycket större skär-pa och större framgång. Det här luddar till konkur-renslagstiftningen, som är till fromma för konsumen-ten.Jag kommer tillbaka till att vi är väldigt ledandeinom ett antal områden där vi har haft konkurrens iupphandlingen. På teleområdet har vi blivit världsle-dande. Inom kraftproduktion har vi blivit världsle-dande. Inom läkemedelsframställning har vi blivitvärldsledande. Men inom exempelvis sjukvård har viinte haft konkurrens och upphandling. Därmed har viheller inte blivit världsledande. Där har vi missat,vågar jag säga, en betydande exportindustri. Ochtyvärr gäller detta inte bara inom sjukvården. Detgäller också många andra tjänsteområden.Anf. 211 () replik:Fru talman! Jag delar inte uppfattningen att dethär uttalandet som vi gör kommer att bli ett hinder förde konkurrenspolitiska frågorna och det arbetet. Där-emot vill vi påtala att vi sätter konsumenten i cent-rum. När det gäller konkurrens handlar det faktisktinte om konkurrens till vilket pris som helst. Iblandmåste man också titta på hur det slår på andra delar isamhället just med utgångspunkt från välfärden ochkonsumenterna.Anf. 212 () replik:Fru talman! Jag vill med anledning av anförande fråga om det här innebär att majo-riteten är för eller emot en förändring av konkur-renslagen vad avser lantbrukskooperationens villkor ien helhet. Detta har vi berört i motion.Gruppundantaget är ju bara en del i de problem somjag anförde.Anf. 213 () replik:Fru talman! Eftersom detta nu är föremål för ut-redning vill jag inte uttala mig i den delen. Men allavill att vi skall ha ett bra och fungerande jordbruk ochatt de små jordbrukarna skall kunna försörja sig ochleva på detta.Anf. 214 () replik:Fru talman! Kan jag möjligen få en uppgift om enrimlig tidsplan? När kan vi få ett besked om ställ-ningstagandet från majoriteten i den här helhetsfrå-gan?Anf. 215 () replik:Fru talman! Som vi har sagt hoppas vi, och förut-sätter, att regeringen behandlar det här skyndsamt.Anf. 216 ():Fru talman! Utskottet är mycket enigt om att ensund konkurrens i många avseenden är bra för kon-sumenterna. Dessutom är det faktiskt mycket avgö-rande för att hänga med i den tekniska utvecklingenatt det finns en fungerande konkurrens. Utskottet ärockså enigt om att varken eller annanoffentlig näringsverksamhet får slå ut jobb eller hind-ra tillväxtförutsättningar i privata företag.Det förekommer helt visst att kommuner behand-lar små entreprenörer illa. Det vore därför bra medutökat samarbete och informationsutbyte mellankommunerna och t.ex. företagarnas lokala föreningarför att undvika felaktigheter i upphandling eller närkommuner skall starta upp olika verksamheter. Gäl-lande kommunalag och den politiska kontrollen iövrigt borde härvidlag vara tillräckligt.I det här sammanhanget är det också viktigt attskilja på situationen i storstad kontra den stora svens-ka landsbygden. I landsbygdskommunerna är det oftanaturligt att det är kommunen som startar upp nyaverksamheter till nytta och nöje för kommunens in-vånare. Här finns ofta inte något privat alternativ överhuvud taget. Detta borde kanske poängteras då och dåockså av . Om inte annat så kan man jufråga sina egna kommunalråd i exempelvis Bengts-fors eller Fridafors.Läser man vidare i den borgerliga reservationen såförstår man emellertid snabbt att det ligger något merbakom det moderata vurmandet för de små entrepre-nörerna. Man vill helt enkelt att det mesta av denoffentliga verksamheten - skola, vård, omsorg - skallprivatiseras. Det är, tycker jag, något förvånande i dethär sammanhanget att ställer upp på dehär privatiseringsidéerna som ifrågasätts i olikakommuner.Utskottet vill ha en helhetssyn när det gäller kon-kurrenspolitiken. Vi bör alltså bli mer noggranna ochinte på ett dogmatiskt vis verka för konkurrensutsätt-ning till varje pris.Betänkandet tar dessutom upp problemen förtaxinäringen och lantbrukskooperationen. Här handlardet om huruvida konkurrenslagstiftningen skall tillåtaatt många mindre företag skall få samarbeta i beställ-ningscentraler eller ekonomiska föreningar. Alterna-tivet kan inte få bli att alla mindre taxiföretag tvingasbli uppköpta av en ägare. Vad blir det av konkurren-sen då?Det får heller inte vara på det viset att de småskogsägarna, t.ex. , förbjuds attsamarbeta. Samarbetet i denna kooperation är värde-fullt i flera avseenden, och det är också effektivt församhället. Det är minst sagt märkligt att samarbetemellan flera små skogsägare sätts i fråga medan maninget har att anmärka mot skogsbolagens makt ochdominans på sina områden. I båda de här frågorna villvi avvakta regeringens beredning i frågan.Vägverket är intressant att studera vadgäller avreglerade områden. Vi säger alltid att sam-hällets olika verk och myndigheter har ett visst över-tag. Men om man ser på så ärdet konkurrensutsatt till hundra procent.De konkurrerar med andra stora bolag som inte harsamma konkurrensutsättning utan som har en direkt-beställningsverksamhet på åtminstone . är hindrat att köpa upp företag på t.ex.materialsidan. Det gäller betong, linjefärg m.m. Pådessa områden kan deras stora konkurrenter ageraoch vara mycket starka.Bilden av avvecklingen på den svenska entrepre-nadmarknaden visar rätt tydligt att det är de störstaföretagen som kontrollerar marknaden. Kommernågot annat företag upp och försöker konkurrera såsamarbetar de stora för att knäcka uppkomlingen,eller så köps företaget upp. har varit ettoffentligt monopol. sker en uppdelning av lan-det i intressesfärer. Vi har alltså klara tendenser motprivata monopol. Kostnadsjakten har blivit stenhårdpå detta avreglerade område, något som också är etthot mot trafiksäkerheten - liksom mot både arbets-miljö och anställningstrygghet.Fru talman! Konkurrens i näringslivet är viktigt.Samhället måste ständigt motverka monopolliknandetendenser. Till det behövs . Om-vandlingstrycket måste finnas också i de offentligaverksamheterna. I vården och skolan måste detta dockskötas annorlunda än i det privata näringslivet.Frågorna om taxi och kooperationen samt vägfrå-gorna visar att utskottets förslag om att regeringenfortsättningsvis i avregleringssammanhang bör läggasärskild vikt vid helhetsperspektivet för konsumen-terna är ytterst välmotiverat.Fru talman! Jag yrkar bifall till utskottets hem-ställan.Anf. 217 PER ():Fru talman! Vi kanske t.o.m. kan få se en vänster-partist göra anmälningar till ombrott mot konkurrenslagstiftningen när det gällerVägverkets produktion. Det finns två huvudrekvisit:missbruk av marknadsdominerande ställning ochskadlig konkurrensbegränsning. Självfallet skall kon-kurrensen vara skarp, oavsett var den finns. Det gälleräven Vägverket.Vi skall självfallet försöka hjälpa till så att taxinä-ringen kan upprätthålla en bra konkurrens och skapafungerande beställningscentraler. Den tekniska ut-vecklingen kan lösa problemet på ett för alla tillfreds-ställande sätt.Jag vill markera att man självfallet skall görakommunal upphandling överallt där det är möjligt.Jag är väl medveten om att allt inte kan upphandlasöverallt. Det finns inte leverantörer. Men det skallfinnas en utmaningsrätt, så att man kan skapa konkur-rens på bästa möjliga sätt vid så många tillfällen sommöjligt.Vi vill ha valfrihet för individen när det gällerskola, vård och omsorg. Det är den bästa konsu-mentmakten. Verksamheten kan vara offentlig, privateller kooperativ. Det är valfriheten för den som skallvårdas, få omsorg eller gå i skola som är den bästakonsumentmakten.Om vi inte hade haft upphandling av kraftproduk-tion, hade vi inte fått en världsledande svensk indu-stri. Om vi inte hade haft upphandling av teleproduk-tion, hade vi inte fått en världsledande teleproduktioni . Det är viktiga bevis för betydelsen av utöv-andet av den offentliga makten på detta område.Anf. 218 ():Fru talman! Det verkar som om Per Westerbergkommer något närmare min syn på upp-handling. Jag tycker också att upphandlingär avgörande. Genom ordentlig upphand-ling kan man faktiskt utveckla näringar i olika sam-manhang.Kanske missuppfattade Per mig någotnär det gäller . Måhända kan man göra enanmälan i sammanhanget. Problemet är att vi är näraatt skapa privata monopol, när vi lämnar det offentli-ga monopolet. Situationen på marknaden är sådan attdet finns ett antal stora företag som tar för sig därVägverket får släppa.Anf. 219 PER ():Fru talman! Jag vill ha en skarp konkurrenslag-stiftning och ett skarpt konkurrensverk, både när detgäller och statlig upphandling. Det gällersjälvfallet även . Konkurrenslagstiftningenriktas mot dem som missbrukar marknadsdomineran-de ställning eller försöker åstadkomma skadlig kon-kurrensbegränsning. Det är de två huvudelementen ikonkurrenslagstiftningen. Sedan kan det vara svårt attleva efter alla bestämmelser. Det kan vi se på vissaområden.Europa är på väg att närma sig den svenskakonkurrensrätten. Vi har på det stora taget varit fram-gångsrika, om än inte på den offentliga sidan. Därskulle jag vilja se lite vassare klor även från Vänster-partiet ute i kommuner och landsting och kanske äveni riksdagen.Anf. 220 ():Fru talman! Det viktiga i betänkandet är att mannu vill gå ytterligare ett steg och åstadkomma enhelhetssyn på konkurrensfrågorna. Ett antal frågorvisar att vi har sett alltför enkelt på konkurrens ochvarit helt inriktade på priser och effektivitet. Det finnsandra frågor i sammanhanget som är lika viktiga attbeakta.Jag försökte genom mitt exempel med Vägverketvisa att man måste se upp vid avreglering, så att maninte får nya privata monopol i stället för offentliga.Jag hoppas att Per också tycker bättre omoffentliga monopol än privata dito.Anf. 221 ():Fru talman! Det gladde mig att höra att LennartBeijer har förstått så väl vad bl.a. skogsnäringensbekymmer handlar om. Det är också fint att höraVänsterpartiets inställning i konkurrensfrågorna. Menjag har inte riktigt grepp om syn påprivatisering av skola, vård och omsorg. Borde detinte vara så att den som bäst klarar att utföra uppgif-ten skall få möjlighet att göra det? kan det varaen kommun. kan det vara en privat verksam-het. På så sätt får vi valfrihet.Jag skulle vilja att förklarade vadsom gör att det offentliga automatiskt klarar skolan,vården och omsorgen bäst. Det är ju alltid kommunensom är ansvarig för den kommunala verksamheten,oavsett vem som är utförare.Anf. 222 ():Fru talman! Det gläder mig att att syn på skogsnäringen ärbra. Däremot är hon tydligen orolig över att vi intevill privatisera mera på den offentliga sektorns sida.Det gäller framför allt skola och omsorg i kommu-nerna.Jag har aldrig hört några lokala kristdemokraterplädera särskilt hårt för privatisering av vård, skolaoch omsorg. För min egen del är det inga problem.Här går en ideologisk gräns mellan höger och vänsteri politiken. Jag anser att det är viktigt att dessa kärn-verksamheter sköts med ett politiskt ansvar, utanuppenbart vinstmotiv. Det är nog anledning för attinte vilja privatisera de delarna.Anf. 223 ():Fru talman! blev jag lite besviken. Jag blirförvånad över att tydligen inte har hörtett ord när under alla år bl.a. harpläderat för friskolor.Kommunen skall ha ansvar för vården, skolan ochomsorgen. Kommunen har det ansvaret, men detspelar ingen roll vem som utför verksamheten. Kom-munen har ändå precis samma ansvar. Jag förstår inteatt det skall vara så svårt för . Jag skullevilja att än en gång försöker förklaraför mig det fina i kråksången, att utförandet av verk-samheten tydligen alltid sker bättre i offentlig regi.Anf. 224 ():Fru talman! När det gäller kärnverksamheter somskola, vård och omsorg kan man vara säkrare på attdet blir bättre totalt sett om man slipper ett direktvinstmotiv. Det finns ett antal exempel som visar får dra öronen åt sig och verkligen ifrågasättaom det privata kan sköta detta, även om det finns ettkommunalt överansvar.Vi borde vara ganska nöjda med den skola ochvård vi har byggt upp här i landet. Den är så bra attPer vill exportera den. Det visar att vi harklarat dessa frågor hyfsat inom det offentliga här ilandet.Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut skulle fattas .