prot · GN0932 · 1999-11-24 00:00:00 — De kommer attvara knutna till olika projekt. Det är en anställnings-form som blir allt vanligare och en typ av arbete sominte går att etikettera. Nya yrkesroller uppstår. Benämningarna blir betydelselösa.Låt oss använda pengarna till något annat än tillatt vid ett givet tillfälle till en hög kostnad försökakonstruera en bild som senare kan se heltannorlunda ut!Med detta, fru talman, yrkar jag bifall till reserva-tion nr 1.Anf. 49 PER ():Fru talman! Jag vill inledningsvis yrka bifall tillreservation 2.Statistik över olika samhällsförhållanden är enviktig kunskapskälla såväl i politiska sammanhangsom i andra. SCB:s statistiska årsbok 1999 var ettsjälvklart köp när jag som ny riksdagsledamot komtill . Men regeringsformen tarockså allvarligt på integritetsfrågor. Statligt ålagdaskyldigheter att uppge statistiska uppgifter måste hasärskilt lagstöd.Att lämna uppgifter till olika myndigheter tar del av företagens och inte minst småföretagarenstid i anspråk. Kraven upplevs dessutom av mångasom ett misstroende från myndigheterna. Uppskatt-ningar som har gjorts i jämförbara länder tyder på attkostnaden för inlämnande av uppgifter kan motsvara2 % av BNP. I skulle det motsvara ca 30miljarder kronor. Regering och riksdag måste såledesvara försiktiga med att använda lagstiftningsinstru-mentet för inhämtning av uppgifter om inte upp-giftskraven, paradoxalt nog, ska kväva det som manvill få statistik om.I regeringens framlagda proposition omyrkesregister m.m. föreslås en ändring i lagen om denofficiella statistiken. Syftet, fru talman, är att upprättaett yrkesregister för alla förvärvsarbetande mellan 16och . Registret ska ersätta de uppgifter om yrkensom har erhållits av individbaserade folk- ochbostadsräkningar. kan yrkesuppgifter inhämtasfrån officiell lönestatistik och kompletterande upp-gifter från andra SCB-register. SCB har också underresans gång övertygats om att man för enmansföretag- ca 180 000 - kan härleda yrkestillhörighet urbranschtillhörigheten. En innehavare av en frisersa-long är rimligtvis frisör, osv. Vidare anser SCB attdet är möjligt att utesluta företag med en anställd.Återstående uppgifter från ca 110 000 företag somligger utanför lönestatistiken föreslås dock inhämtasgenom lagstiftning efter ett rullande schema; det härfinns med i propositionen. En femtedel av de berördaföretagen konktaktas direkt med en enkät.Visst är det bra att regeringen föreslår att befintli-ga uppgifter ska användas för att man ska undvikabetungande och onödig dubblering när det gälleruppgiftsskyldigheter. Men, enligt vårt sätt att se, ärdet en felaktig signal från regering och riksdag attytterligare tynga småföretagen med detta slag avuppgiftsplikt. Det finns anledning att erinra om rege-ringens nationella handlingsplan för sysselsättninginom EU. Den innehåller fyra punkter varav enhandlar om en utvecklad företagaranda bl.a. genomen minskad administrativ börda för småföretagare.Dessa ord måste följas av förståelse för småföreta-gens arbetsvillkor och av konkreta lättnader i ställetför motsatsen.Fru talman! Uppgifterna om yrke bör snarare in-hämtas till lägsta möjliga kostnad från andra källoreller med andra metoder. Att man härleder de anställ-das yrke från arbetsgivarens branschtillhörighet måsteså långt som möjligt vara metoden för de mindreföretagen. Detta skulle medföra att man undvikersåväl ett betungande administrativt krav från stats-makterna som utgifter på statsbudgeten. Småföreta-gens livskraft och bärighet måste rimligtvis, fru tal-man, vara viktigare än detaljeringsgraden på ett re-gister som ändå, som vi har hört tidigare, löper riskenatt snabbt föråldras med tanke på en allt rörligarearbetsmarknad. ger ossdessutom möjlighet att undvika tyngande enkätunder-sökningar till förmån för representativa urvalsunder-sökningar.Fru talman! Att man dessutom skulle använda enmer detaljerad kodningsnivå än vad som tillämpasi lönestatistiken, vilket SCB planerar, skulle medföraytterligare komplikationer i registreringsarbetet förföretagare. Standarden för svensk yrkesklassificeringhar också en något stötande hierarkisk ordning frånhögre ämbetsmän och politiker till springpojkar. Detär det här som företagaren möter i ett relativt tjockthäfte.Mot denna bakgrund kommer vi kristdemokrater iriksdagen att avslå liggande förslag om yrkesregisteräven om vi kan inse värdet i sig av ett aktuellt sådant.Därför har vi också en egen reservation.Regeringen reserverade ekonomiskavårproposition på tilläggsbudget iökat anslag till SCB. Syftet var att arbetet med yrkes-register skulle komma i gång . Sedan skulleregeringen återkomma till med "den lag-stiftning som krävs för att inrätta ett yrkesregister".Det har skett. Enligt handla-de det om att förbereda. Genom direktkontakt medSCB har jag till min stora förvåning fått klart för migatt SCB redan har börjat med detta. Enkäter hadeskickats ut när jag ringde till ett stort antal företagareinnan propositionen om yrkesregister över huvudtaget hade blivit känd för i dess helhet.Svarstiden när det gäller de utsända enkäterna gick utden , innanregeringens lagförslag föreslås träda i kraft.Regeringen har tydligen inte kontroll över sinmyndighet. Beslut om resurstillskott är rimligen intedetsamma som klartecken för att starta en verksamhetsom ännu inte har något lagstöd. Det beskrivna hän-delseförloppet kan knappast stå i överensstämmelsemed regeringsformen 8 kap. 3 §. Där stadgas attlagstöd krävs när det gäller att inhämta exempelvisden typ av uppgifter som regeringens planerade yr-kesregister ska innehålla. Alternativet, fru talman, äratt lagstöd på något sätt redan finns i statistiklagen,men då skulle ju propositionen vara onödig.Fru talman! Jag vill ställa en fråga via fru talmantill regeringspartiets representant, . Jag fårtillägga att jag saknar fru talmans partikamrat ochMiljöpartiet.Fru talman! Anser att denna proposi-tion är nödvändig? Hur beskriver om propositionen är nödvändig?Anf. 50 ():Fru talman! Eftersom det är första gången jag be-gär ordet i denna kammare vill jag inledningsvis sägaatt det känns väldigt spännande att tjänstgöra i Sveri-ges riksdag, samma som tog emot mig somflykting . Jag hoppas kunna bidra utveckling mot mer välstånd och frihet i det härlandet.Fru talman! I likhet med vad som anförs i motionFi1 anser att det föreslagna yrkesregistretsnabbt kommer att bli föråldrat och oanvändbart. Viställer oss därför avvisande till förslaget att inrätta ettsådant register.Jag ska inte förlänga debatten med detaljer. Denargumentationen kan de som har varit involverade idetta ärende längre än jag bättre, och de kan fortsättaden diskussionen. Jag vill bara påminna om den bildsom vi fick skissad för oss i går vid det seminariumsom många av riksdagsledamöterna deltog i. Vi såghur yrkesgränserna har börjat bli mer diffusa ochflytande. T.o.m. gränserna mellan tjänstemän ocharbetare och mellan ägare och löntagare har blivitmycket mer dynamiska. I det perspektivet är det fel-aktigt att satsa på storskaliga projekt av det slag somutskottsmajoriteten har föreslagit. Låt oss fatta beslutsom överensstämmer med tidens anda!Därför yrkar jag bifall till reservation 1 samt av-slag på utskottsmajoritetens förslag och reservation 2.Anf. 51 HANS ():Fru talman! beslutade att detska genomföras registerbaserade folk- och bostads-räkningar. beslutade också riksda-gen att en provverksamhet skulle genomföras i Gävlekommun och i , dettaför att pröva möjligheterna att bygga upp ett landsom-fattande lägenhetsregister. antog samtidigtlagen om provverksamhet vad gäller hushålls- ochbostadsuppgifter.I 1999 års vårproposition återkom regeringen medinvesteringar för det fortsatta arbetet med att genom-föra registerbaserade folk- och bostadsräkningar.Regeringen tog också upp investeringar för inrättan-det av ett yrkesregister enligt SCB:s förslag.Den 3 juni 1999 fattade beslut om in-rättandet av ett yrkesregister samt även om inrikt-ningen för en registerbaserad folk- och bostadsräk-ning inklusive investeringar.Vad gäller inrättandet av ett yrkesregister bestodutskottsmajoriteten av samtliga partier förutom Mo-deraterna. Vad gäller inriktningen av den registerba-serade folk- och bostadsräkningen bestod majoritetenav samtliga partier förutom och Folk-partiet. Besluten fattades alltså av en bred majoritet iSveriges riksdag den 3 juni 1999.Det har att behandla är en för-längning av lagen (1995:1536) om provverksamhet.Lagen finns utifrån den provverksamhet som bedrivsi kommun och i Stock-holm. Dessutom behandlar komplet-teringar av statistiklagen för genomförandet av ettyrkesregister.Fru talman! Provverksamhetslagen reglerar denprovverksamhet som genomförts för att pröva möj-ligheterna att bygga upp ett landsomfattande lägen-hetsregister och införa folkbokföring på lägenheter.Lagen upphör att gälla den dag regeringen bestäm-mer, dock senast vid utgången av . Uppgifter-na i det personregister som inrättats med stöd av la-gen ska tas bort när lagen upphör att gälla.I betänkandet konstateras att uppgifterna i regist-ren behövs för att bygga upp ett landsomfattandelägenhetsregister och att uppgifterna därför måstebevaras även . Utskottsmajoriteten anseratt den tidpunkt då provverksamhetslagen senastupphör att gälla bör flyttas fram till utgången av sep-tember år 2001.Vad gäller yrkesregistret framgår det i betänkan-det att uppgiftsskyldigheten i 4 och 5 §§ statistiklagenändras så att uppgiftsskyldigheten även kommer attgälla yrken. Den föreslagna ändringen ska gälla frånden år 2000.I betänkandet finns två reservationer.När det gäller reservation 1 från ,och konstaterar jag att detsom anförs i reservationen saknar relevans. Det somanförs i reservationen berör möjligen det nuvarandesystemet men saknar helt aktualitet vad gäller det nyayrkesregistret. Förvånande är att ochFolkpartiet, som röstade för ett yrkesregister den 3juni 1999, nu yrkar avslag påen lagförändring som är en konsekvens av beslutetden som och - ochäven kd, faktiskt - röstade ja till.När det gäller reservation 2 från Kristdemokrater-na konstaterar jag att värdet av ett yrkesregister mins-kar betydligt om inte de mindre företagens uppgifteringår. Vikten av detta anser utskottsmajoriteten varastörre än en eventuell ökad administrativ belastningför berörda företagare.Fru talman! Jag vill också passa på att ställa enfråga till Per . I er reservation skriver ni attuppgifterna från små företag bör inhämtas från andraSCB-register. Jag har erfarit att SCB har utrett justdenna fråga, dvs. vilka andra register som möjligenskulle kunna användas, och konstaterat att detta inteär möjligt. Min fråga blir då: Vilka möjligheter harPer hittat som SCB:s utredare inte fann?Med detta, fru talman, yrkar jag bifall till hem-ställan i finansutskottets betänkande nr 9 och avslagpå reservationerna.Anf. 52 PER ():Fru talman! Jag börjar med att konstatera att HansHoff inte svarar på min fråga: om denna propositionöver huvud taget är nödvändig för yrkesregistret. Jagvill därför upprepa den.Hans Hoffs fråga till mig om vilka andra källorosv. man kan använda besvarade jag i mitt anförande.Det gällde andra källor eller andra metoder, och dåvar härledningsmetoden den som jag anförde. Dettaär en diskussion som har förts med experterna frånnäringslivet och SCB och som jag har försökt att tadel av och lyssna av. Härledningsmetoden är en möj-lighet som för regelgranskninghar föreslagit och som SCB också har gått på vadgäller enmansföretag och företag med en anställd. Detär också möjligt att gå fram med samma metod förandra företag som står utanför lönestatistiken.Men undvek som sagt, eller glömdekanske, att besvara min fråga: Är den här propositio-nen över huvud taget nödvändig för verksamheten?Om så är fallet, vad har då myndigheten gjort underhösten?Anf. 53 HANS ():Fru talman! Jag utgår från att de propositioner ochbetänkanden som vi debatterar och beslutar om här ikammaren är nödvändiga. Annars vore det att ta uppvår tid i onödan. Det kan väl vara ett svar i sig.Sedan gällde det de möjligheter som Per Landgrenhar hittat och som SCB:s utredare inte har funnit.Tydligen har Per här hittat någon tulipana-ros, och då uppmanar jag Per att ta kontaktmed SCB i den delen.Jag konstaterar att statistiken är av stort värde församhället. Vi kan använda den på väldigt mångaolika sätt. Inte minst när det gäller att t.ex. kunnaspåra olika former av lönediskriminering och annatger yrkesregistret större möjligheter än vi haft tidiga-re.Vi kan också konstatera att värdet av yrkesregist-ret minskar betydligt om de små företagens uppgifterinte ingår.Jag skulle vilja ställa en fråga Per . Detvar ju så att yrkade kd bifall till inrättandetav ett yrkesregister och att medel skulle anvisas. Viddet tillfället skulle 180 000 småföretagare beröras.Precis som Per sade berörs nu 110 000företagare, dvs. 70 000 företagare färre. Då yrkar kdavslag på det som man har ställt sig bakom.Min fråga till Per är: Hur kan kristdemo-kraterna vara så inkonsekventa i sin politik?Anf. 54 PER ():Fru talman! Om vi börjar med uttrycket tulipana-ros vill jag påstå att det allt var ett höftskott från HansHoffs sida. Metoden att härleda från branschtillhörig-het är känd av experterna, det är naturligtvis intenågonting som jag har hittat på. Det vore mig fjärran.EU har dessutom rekommendationer om representati-va urvalsundersökningar. Med tanke på rörligheten påarbetsmarknaden har i alla fall jag när jag har hörtefter fått konfirmerat att värdet av ett yrkesregisterinte minskar av den orsaken. Enkätmetoden ledersnarare till att uppgifterna snabbt blir inaktuella, ef-tersom rörligheten är så pass stor.Jag kommer inte ihåg Hans Hoffs sista fråga, menjag vill säga att har varit konsek-venta. handlar det inte alls om att vi inte vill ha ettyrkesregister, utan om att vi anser att metoden är förbetungande. Den är inte bra för småföretagarna. Vårlinje är konsekvent. Det tycker jag att iärlighetens namn också borde lyfta fram.Anf. 55 HANS ():Fru talman! Med anledning av det Per Landgrenanför om konsekvens vill jag ändå säga att det nu ärfärre företagare som berörs än som berördes den3 juni, när stod bakom inrättandetav ett yrkesregister. Sedan får väl var och en dra slut-satsen om man är inkonsekvent eller konsekvent i sinpolitik.Men det är också så att kd anför att yrkesregistretoch den uppgiftsinhämtning som ska göras från demindre företagen kan äventyra småföretagens livs-kraft och bärighet, som det uttrycks. Det handlar omatt de berörda företagarna ska fylla i enblankett som tar . Jag tycker att det är attlite grann ta till överord.Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades efter 13 §. )11 § Särskild företrädare för barnFöredrogsjustitieutskottets betänkande 1999/2000:JuU2Särskild företrädare för barn (prop. 1998/99:133)Anf. 56 ():Fru talman! Dagens betänkande handlar om att enny lag ska införas om särskild företrädare för barn.Syftet är att stärka möjligheterna att ta till vara bar-nets rätt när en vårdnadshavare eller någon som vård-nadshavaren står i ett nära förhållande till misstänksför brott mot barnet. Med den nya lagen ska förutsätt-ningarna att utreda brottsmisstankar förbättras ochdärmed ska fortsatta övergrepp mot barn förhindras.Vi kristdemokrater välkomnar att nuvarande lagkompletteras. Vi menar att det är ytterst nödvändigtatt med alla medel skydda utsatta barn. Vi är dockinte helt nöjda med dagens betänkande och menar attregeringen inte fullt ut respekterar barnkonventionensintentioner. Och med det, fru talman, yrkar jag bifalltill reservation 1 och reservation 2. Vi står ocksåbakom vårt särskilda yttrande.Ett barn som utsatts för brott måste skyddas. Ärdet dessutom vårdnadshavaren som har begått brottetmot barnet är handlingen om möjligt ännu mer krän-kande för barnet. I denna situation måste åtgärdervidtas för att ge barnet det stöd och den hjälp detbehöver. I , artikel 19, sägs ock-så att konventionsstaterna ska vidta lämpliga lagstift-ningsåtgärder för att skydda barnet mot alla former avfysiskt eller psykiskt våld, skada eller övergrepp,vanvård eller försumlig behandling, misshandel ellerutnyttjande, innefattande sexuella övergrepp, medanbarnet är under föräldrarnas, vårdnadshavares ellerannan persons vård.I betänkandet kan vi läsa att regeringen föreslåratt utgångspunkten för lagstiftningen måste vara prin-cipen om barnets bästa. Där tycker vi att regeringenborde ha varit tydligare i lagförslaget. Det är framförallt tre punkter som regeringen enligt vår mening harförbisett.För det första: Särskild företrädares uppgift är att istället för barnets vårdnadshavare, som ställföreträda-re, ta till vara barnets rätt under förundersökning ochefterföljande rättegång. I uppdraget ligger att samrådaoch samarbeta med personal på daghem, i skola,socialtjänst och med andra personer som står barnetnära. I betänkandet står det: "Om situationer skulleuppstå där det finns olika åsikter om vad som är bästför barnet anser regeringen att utgångspunkten måstevara att berörda personer och myndigheter samarbetaroch tillsammans med barnet eftersträvar en gemen-sam uppfattning." Här anser vi i likhet med Socialsty-relsen att konflikter kan komma att uppstå mellan densärskilda företrädaren, offentliga biträdet enligt LVUoch andra inblandade kring barnet. Därför hade vivelat ha ett tydligare direktiv inskrivet i lagen, omkrav på samarbete.Majoriteten säger i betänkandet att man inte villgå in och detaljstyra, därför att det skulle kunna be-gränsa företrädarens handlingsfrihet. För oss kristde-mokrater har barnets bästa varit viktigare än rädslaför detaljstyrning, och vi anser i likhet med det somstår i betänkandet något tidigare att: "Utgångspunktenför lagstiftningen måste vara principen om barnetsbästa. "För det andra: Då det gäller barnets ålder skriverregeringen: Även äldre barn har rätt till en särskildföreträdare när behov därav föreligger. En bedömningav om ett sådant behov finns ska göras i varje enskiltfall.Detta är enligt vår mening ännu ett sätt att svikabarnet. Barn är man enligt tillsman har fyllt . Jag vet av erfarenhet från arbetemed utsatta barn att situationen tvingar just dessabarn att mogna alltför snabbt. Inte sällan fungerar desom mamma eller pappa för sina egna föräldrar. Detar ansvar för det hem de har, de lär sig att ljuga föratt skydda, lär sig att tygla och kontrollera sina käns-lor samt att alltid dölja vad de själva upplever. De görsig osynliga och stänger ute allt som kan beröra dem.De uppträder ofta mycket moget och behärskat, sam-tidigt som deras inre är ett enda stort kaos. De längtarefter att någon annan ska ta ansvar, att slippa behövata ställning.Här lägger regeringen fram ett förslag som inne-bär att dessa utsatta barn ska behöva fortsätta ta ansar.De ska själva få avgöra om de vill ha en särskildföreträdare eller ej. Varför lägga detta ansvar på ettbarn som redan behärskas av solidaritet till sina för-äldrar och som brottas med att våga lita på någoneller kanske t.o.m. berätta sanningen?Nu menar regeringen i betänkandet att bedöm-ningen ska göras från fall till fall. Då är min fråga:Vem ska göra den bedömningen?Jag hävdar att regeringen inte följer barnkonven-tionens intentioner och sviker i detta avseende bådesin egen strategi när det gäller att genomföra barn-konventionen och framför allt de utsatta barnen.För det tredje: Vi tycker att det är en rad frågor avpraktisk karaktär som hade behövt analyseras bättre.Ett exempel är om pappan har begått brottet ochmamman är barnets enda trygga punkt. Ska då enannan person gå in i mammans ställe utan att mam-man finns med? Vad händer med eventuella syskon?Vilken roll har det särskilda biträdet? Och hur arbetarbiträdet med eller utan de sociala myndigheterna?Därför ställer vi kristdemokrater ett krav, nämli-gen att lagen bör utvärderas . Regeringenskriver att den ska följa tillämpningen av lagen samtta initiativ till en utvärdering då lagen varit i kraftunder . Vi anser inte att det är tillräckligt motbakgrund av de frågeställningar som vi har fört fram ivår motion därför att vi tycker att detta är ett så an-geläget ärende.Det är också anmärkningsvärt att BRÅ för missvi-sande statistik över just sexualbrott mot barn. Allapolisanmälda brott där offren är saknas istatistiken. På BRÅ:s hemsida för statistik över samt-liga brott redovisas inte sexualbrott mot barn överhuvud taget. Detta är också allvarligt, eftersombrottsstatistik ligger till grund för olika beslut i sam-hället. Och än en gång kan vi konstatera att barnkon-ventionens intentioner när det gäller ålder inte efter-levs. Enligt är man barn tills manhar fyllt 18 år.Fru talman! Övergrepp mot barn får aldrig accep-teras, även om vi inser att brott mot barn är svåra attutreda. Därför är det vår plikt att se till att lagstift-ningen sträcker sig så långt det är möjligt för att justskydda barnen. Vi kristdemokrater är besvikna överatt regeringen inte tog ett steg till och var lite tydliga-re i detta lagförslag i enlighet med de punkter som vihar fört fram. Att genomföra FN:s barnkonventionmåste tas på allvar. Det räcker inte med att lägga uppen strategi om inget händer i verkligheten.Anf. 57 ():Fru talman! Jag välkomnar det förslag till ny lagom särskild företrädare för barn som vi debatterar häri dag. Som framhöll här tidigareföreslås lagen träda i kraft . Deninnebär att en särskild företrädare ska kunna förord-nas för ett barn som är då vårdnadshava-ren eller någon som vårdnadshavaren står i ett näraförhållande till misstänks för brott mot barnet.Om barnet har två vårdnadshavare som inte ärgifta eller som bor tillsammans under äktenskapslik-nande förhållanden, ska det vara möjligt att i ställetförordna att en av dem ensam ska företräda barnet.Till särskild företrädare ska förordnas en advokat,en biträdande jurist på en advokatbyrå eller någonannan. Endast den som uppfyller särskilda krav pålämplighet får förordnas. En ansökan om förordnandeska göras av åklagaren hos tingsrätten. Domstolen skakunna fatta beslut interimistiskt utan vårdnadshava-rens vetskap, om det kan antas vara nödvändigt för attbarnets rätt ska kunna tas till vara.Förslaget syftar till att förbättra möjligheterna attutreda brott när barn utsatts för övergrepp. Den sär-skilda företrädarens uppgifter är således begränsadetill att i vårdnadshavarens ställe ta till vara barnetsrätt under förundersökningen och i efterföljande rät-tegång.Fru talman! Jag framhöll inledningsvis att jag väl-komnar denna nya lag. Det gör jag med vetskap omatt det finns alltför många barn som har behovav det stöd som kan ges utanför familjen vid en situa-tion som det är fråga om här. Ett barn som är utsattför våld av sin vårdnadshavare, eller av någon somvårdnadshavaren står i ett nära förhållande till, harmycket svårt att ta till vara sin rätt. Barnet blir oftaskrämt till tystnad. Vanliga hot är att förövaren skagöra barnet eller familjen illa om barnet berättar.Alltför vanligt är det också att den vårdnadshavaresom lever tillsammans med eller har ett nära förhål-lande till utövaren blundar eller inte vågar ta tag iproblemet på det sätt som krävs. Det kan också blisvårigheter att sköta förundersökningen på ett till-fredsställande sätt, eftersom känslor finns med.Därför anser jag att förslaget till lag om särskildföreträdare för barn är bra, och det är särskilt viktigtatt domstolen ska kunna fatta beslut interimistisktutan vårdnadshavarens vetskap.I likhet med vad som föreslås i 1 § anser vi soci-aldemokrater att en särskild företrädare ska förordnas.Dock säger vi, i motsats till , attbarnets intresse är avgörande vid bedömningen ombehov av ett förordnande finns. Om barnet med hän-syn till ålder och mognad själv kan ta ställning tillfrågor om förhör och läkarundersökning kan behovav ett förordnande saknas. Om behov av förordnandefinns för äldre barn torde i första hand vara beroendeav relationen till vårdnadshavaren.