prot · GM0992 · 1999-05-06 00:00:00 — Dettredje och sista skäl som man anger är att det skulleutgöra ett problem att klara integrering av försko-leklassen och skolan.De två första skälen är synnerligen diffusa. Vadgäller det sistnämnda menar jag att en kunnig, enga-gerad personal på ett alldeles utomordentligt sättklarar av att ta ansvar för att så sker - alltså integre-ringen. Måhända kan vi i dagens debatt få ett tydliga-re besked om varför vi kristdemokrater och övrigaborgerliga partier inte får gehör för vår reservation idenna del.Fru talman! Jag vill också säga några ord om bi-drag och avgifter samt om elever med omfattandebehov av särskilt stöd. Det bör vara så att sammaregler bör gälla för samtliga fristående förskoleklasserockså vid tillståndsgivningen. Det är sombör besluta om rätt till bidrag för både friståendeskolor och andra enskilda huvudmän som anordnarförskoleklasser.För barn med omfattande behov av särskilt stödskall detta stöd utgå oavsett om barnet går i försko-leklass, i anslutning till en eller enskildfriskola eller i förskoleklass i annan regi. Majoritets-texten i betänkandet är allt annat än uppfordrande påden punkten.Vi vänder oss också mot att majoriteten i utskottetanser att om en kommun hävdar att etableringen avden fristående förskoleklassen kommer att innebärapåtagligt negativa följder för det offentliga skolvä-sendet i kommunen så skall särskilt prövafrågan om rätt till bidrag. Skäl för att en skola inteskall förklaras berättigad till bidrag skall enligt rege-ringens proposition samt utskottstexten i betänkandetendast vara att etableringen av en ny, fristående för-skoleklass kommer att innebära påtagligt negativaoch bestående följder för skolväsendet i kommunenalternativt att skolan tar ut otillåtna avgifter.I författningskommentarerna, 10e §, markeras attett återkallande av bidragsrätten på grundval av attutbildningen förändras främst kommer att vara aktu-ellt om elevantalet ökar markant. Kristdemokraternakan inte tolka detta på annat sätt än att om en fristå-ende förskoleklass antingen visar sig vara för populäreller riskerar att bli det, förlorar den rätten till bidrag.Förslaget innebär att en gynnsam utveckling av enfristående skola kan innebära att bidragen återkallas.Detta motverkar en utveckling av verksamheten. Attdetta i huvudsak anses överensstämma med vad somgäller för fristående skolor som motsvarar grundsko-lan och särskolan och som får kommunala bidragförändrar på intet sätt vår grundinställning.Avslutningsvis, fru talman, vill jag säga att rättenatt välja skola är en demokratisk rättighet i ett plura-listisk samhälle. Men rätten att välja skola är tillintet-gjord om inte skolor med olika pedagogisk inställningfinns att tillgå.Med detta, fru talman, vill jag yrka bifall till re-servation 1 under mom. 1, 2, 3 och 5. Jag står givetvisbakom samtliga reservationer ibetänkandet men vill för att vinna tid här i kammarennöja mig med detta.Anf. 4 () re-plik:Fru talman! Det är ju intressant att den här debat-ten inleds med tre västerbottningar. Jag skulle vilja fåett förtydligande från och GunillaTjernberg. Innebär er reservation att ni förespråkar enfri etableringsrätt för alla fristående förskoleklasserkopplade till fristående skola eller enskilda som god-känns av ?Anf. 5 () re-plik:Fru talman! Jag vill säga till politik bygger på att det intebehöver vara kommunen som driver all förskoleverk-samhet. Det behöver inte heller vara så att det ärfristående skolor som gör det. Det kan vara andraorganisationer som bedriver verksamhet med försko-leklasser. Där vill vi se att även i de delar-na skall gå in och avgöra om det skall få startas enförskoleklass eller inte. Det handlar om att skapaolika alternativ för att möta enskilda barn och enskil-da föräldrars behov.Anf. 6 () re-plik:Fru talman! Min följdfråga på detta något otydligasvar blir: Har tillsammans medövriga borgerliga partier funderat över de kommuna-lekonomiska konsekvenserna av sitt förslag?Anf. 7 () re-plik:Fru talman! Det är intressant att från säger till mig att det här är ettotydligt svar. Jag har haft en debatt med Vänsterpar-tiet och i andra delar när detgäller förskolefrågor, och jag är ganska övertygad omatt det handlar om en vilja att förstå, lyssna och ta invad jag säger. är inte otydliga påden här punkten.När det gäller den kommunala ekonomin och demedel som vi gemensamt har att ansvara för, menarvi Kristdemokrater att de gemensamma skattepengar-na inte enbart behöver fördelas genom kommunensom ansvarig för all offentlig verksamhet. De gemen-samma skattepengarna kan vi också fördela om vi harandra huvudmän som erbjuder verksamhet när detgäller vård, omsorg och skola.Det här är inte släppt utan någon tillsyn. Det ärsnarare så att vi vill ha i den här delensom ger tillsyn och också tillstånd och bidrag för attkunna följa upp och utvärdera, men också för attkunna kvalitetssäkra och för att en gemensam värde-grund skall ligga till grund även för verksamheten videnskilda förskolor.Anf. 8 ():Fru talman! Genomförandet av förskoleklasseninnebar ett steg mot en sammanhållen tioårig grund-skola. välkomnade därför läroplanen förförskoleklasser som togs i bruk den 1 augusti 1998.Förskoleklassen är en del av skolan och därför är detnaturligt att den skall omfattas av en läroplan som ärförsta steget till att uppfylla de mål som grundskolansläroplan sätter upp. Tanken är också att det skallskapas förutsättningar för en integrering av sexårs-verksamheten, skolan och skolbarnsomsorgen. Detkommer att innebära höjd kvalitet, och det är tankarsom stöder.När förskoleklassen blev en egen skolform pekadevi i på att förslaget skulle komma attbegränsa mångfalden i kommunerna. Därför krävdevi i en motion 1997/98 att reglerna för friståendeförskoleklasser skulle utformas på liknande sätt somför fristående skolor. Det blev också be-slut.Tyvärr tvingas vi konstatera att regeringen hartolkat besked på ett sätt som inte var av-sett i vår motion, och att regeringen på flera punkterenvisas med att diskriminera fristående skolor ochförskoleklasser i regelverket. Visserligen ger manfristående skolor möjlighet att bilda förskoleklasser,men man skjuter upp genomförandet genom snävaövergångsbestämmelser. Man framhärdar också i deregler som gör det möjligt att neka redan godkändafristående skolor bidrag och som ger kommunernamöjlighet att vägra betala ersättningar för barn medbehov av särskilt stöd. Bestämmelsen säger nämligenatt kommunen inte är skyldig att lämna bidrag förelever med behov av särskilt stöd. Den bestämmelsenbör utgå ur lagtexten, anser vi i . Följdenav detta blir att elever som är i behov av särskilt stödinte har samma valfrihet som elever som inte behöverextra hjälp.I det här sammanhanget vill jag ställa en fråga,som jag hoppas få svar på senare, till miljöpartistenGunnar : Hur har du och kunnatställa upp på regeringens märkliga tolkningar avriksdagens beslut?Fru talman! Med anledning av min beskrivningyrkar jag bifall till reservation 1, som är delad undermom. 1, 2, 3 och 5.Utskottet påpekar att förskoleklass och skola skallha ett nära samarbete. Därför bör det vara kommunensom skall godkänna och utöva tillsyn över utbild-ningen i fristående skolklasser.Centerpartiet anser dock att ett konkurrensförhål-lande kan uppstå mellan kommunens förskoleklasseroch de fristående förskoleklasserna. Därför anser viatt det skall vara som skall beviljatillstånd till de fristående förskoleklasserna. Det ärviktigt att fristående förskoleklasser skall kunna verkapå samma villkor som de kommunala.I det sammanhanget vill jag påpeka, precis somAnders och gjorde tidiga-re, att regeringen föreslår att de fristående försko-leklasserna inte skall omfattas av läroplanen. Vidutvärderingen av de fristående förskolorna kommerde dock att jämföras med läroplanen. Det kan ju ansesrimligt. Men det står inte i lagen vilka delar som skallgälla för bedömningen. Vi får väl hoppas att intekommunerna utnyttjar det som ett kryphål för attavstänga och inte ge tillstånd till fristående försko-leklasser.I betänkandet tas också frågor om skolstart ochtioårig grundskola upp. Redan i min inledning påpe-kade jag att anser att genomförandet avförskoleklassen är ett viktigt steg mot en samman-hållen tioårig grundskola. Vi pekar också på att rege-ringen bör återkomma med förslag till en samladlagstiftning för förskoleklassen och det obligatoriskaskolväsendet. Förslaget bör inriktas mot en närmareintegrering och till en sammanslagning avskolformerna.Fru talman! Med dessa ord vill jag också yrka bi-fall till reservation 7 under mom. 16. har jagyrkat bifall till reservation 1. Jag står givetvis bakomCenterpartiets övriga reservationer, men för tids vin-ning avstår jag från att yrka bifall till de övriga.Anf. 9 () re-plik:Fru talman! Jag skulle vilja ställa en fråga tillCenterpartiets representant med anledning av reser-vation 1 och de konsekvenser den medför. Det härinnebär ju att skall utfärda tillstånd. har utfärdat tillstånd skall resurser utgå.Hur ser , som är ett parti som står fördecentralisering, på det kommunala självstyret i för-hållande till den reservation som man själv står bak-om?Anf. 10 () replik:Fru talman! Det var det jag tog upp i mitt inled-ningsanförande. Vi anser att det inte är rimligt pågrund av att det kan uppstå konkurrensförhållanden.Med tanke på att man inte vill ge resurser till barnmed särskilda behov tycker vi att det är oerhört vik-tigt att det är som har hand om beviljandetav bidragen.Anf. 11 () re-plik:Fru talman! Anser då att det är rim-ligt att det kommunala självstyret hanteras på det härsättet, dvs. att det i det här fallet är sombeslutar hur man skall hantera de kommunala peng-arna?Anf. 12 () replik:Fru talman! Jag tycker visserligen att det är viktigtmed den kommunala självstyrelsen. Om vi tycker attdet är lika viktigt, bör vi jobba åt samma håll och setill att reglerna genomförs som de är tänkta, så att detinte finns de kryphål som vi dessvärre ser i dag.Anf. 13 ():Fru talman! har alltid ansett att det ärsamhället som har huvudansvaret för att alla skall haen bra skolgång. För oss ligger det ingen motsättningi att skolor kan bedrivas av andra huvudmän änkommuner inom läroplanens och skollagens ramar.Vi har därför länge kämpat för mer mångfald i detsvenska skolsystemet. När nu ett nytt begrepp införs,förskoleklass, är det självklart för oss liberaler attvälkomna förskoleklasser även när de drivs av andraän kommunen.I den allmänna debatten om fristående skolor harju socialdemokraterna backat något närdet gäller deras negativa inställning. I dagens betän-kande kan vi se tydliga spår av den gamla misstänk-samheten mot valfrihet. Det märks tydligt i majorite-tens förslag till beslut om fristående förskoleklasser.I det förslag vi skall ta ställning till finns enhel del regler som på olika sätt missgynnar friståendeförskoleklasser. Jag tror att det är barnen som förlorarpå detta. Mångfald har alltid varit bra för den peda-gogiska utvecklingen.För oss folkpartister är det självklart att de pengarsom kommunen betalar ut för den kommunala för-skoleklassen skall motsvaras av ett lika stort bidragtill en fristående förskoleklass. Annars kan den fristå-ende förskoleklassen inte verka på samma villkorsom den kommunala. Eftersom det är samma perso-ner som beslutar om de kommunala bidragen kan deofta uppfatta sig som konkurrenter, och därför behövsen sådan bestämmelse för att inte riskera att friståen-de skolor särbehandlas.Fru talman! Enligt det liggande förslaget måste engodkänd fristående skola ansöka om tillstånd för attstarta en förskoleklass trots att skolan redan är god-känd. Jag anser att det är helt onödigt att på nytt prö-va ett godkännande för en skola som redan fungerarunder tillsyn. Även här finns en risk atten kommun när den skall yttra sig till ifrågan avråder godkännande på grund av att en poli-tisk majoritet i den kommunen är negativ till friståen-de skolor. I kommunerna döljs ofta ideologiskt mot-stånd mot valfrihet med ekonomiska argument om attdet är besvärligt i den kommunala organisationen,osv.Av någon anledning förslås i propositionen att fri-stående förskolor som vill starta förskoleklass skallgodkännas av kommunen och inte av Skolverket.Enligt förslaget skall förskoleklassen följa läroplanenoch betraktas som skolform. Då är det inkonsekventatt inte låta ha ansvar för all tillståndsgiv-ning. Även i detta fall kan besluten bli olika beroendepå vilken kommun som har ansvaret. Förskoleklass ären ny skolform, och eftersom har ansvarför fristående skolor borde det ha det för alla friståen-de förskoleklasser.Själva begreppet förskoleklass, oavsett om den ärfristående eller inte, innebär ett alltför litet steg motdet som utvecklingen i skolan pekar mot , näm-ligen en tidigare skolstart och en tioårig grundskola.Folkpartiet hade hellre sett en tioårig grundskolaredan i dag. Där blir undervisningen mer flexibel, ochskolan kan möta eleven på hans eller hennes nivå. av de svårigheter med att skapa bra regler som vinu diskuterar hade man sluppit om regeringen hadevågat föreslå att steget tagits fullt ut redan nu.Även när det gäller ansökningstiden för godkän-nande finns det en oginhet mot fristående skolor. Detär orimligt att begära att en fristående skola skallansöka kalenderåret innan försko-leklassen skall starta. Den framförhållningen behöverinte kommunen ha för sina egna skolor, de klarar sinorganisation ändå.Fru talman! Det finns ett inslag i propositionstex-ten som särskilt tydligt visar att regeringen inte upp-fattar fristående förskoleklasser som ett likvärdigtalternativ jämfört med de kommunala. Det handlarom barn med särskilt behov av stöd och barn isärskolan. Enligt förslaget skall kommunen inte hasamma skyldighet som i sina egna skolor att betala utbidrag för stöd och för särförskoleklass. Ofta hör mani debatten påståendet att fristående skolor ökar klass-skillnaderna. Om de fristående skolorna inte får bi-drag för alla barn är det klart att de inte heller blirskolor för alla.Fru talman! Om vi lägger ihop dessa skillnader ivillkor mellan fristående förskoleklasser och kommu-nala ser vi att den nuvarande majoriteten fortfarandeär rädd för alternativ och valfrihet i den svenska skol-världen. Som vi har hört skulle gärnavilja begränsa alternativen ännu mer. Det föreslår i enmotion att hårdare regler för fristående förskoleklassskall införas och antyder även att hårdare regler förövriga fristående skolor skall införas. Miljöpartietdäremot, som ofta har sjungitmångfaldens lov i debatten, tycks nu med tystnadacceptera regeringens förslag utan några invändning-ar.Fru talman! Jag nöjer mig med att yrka bifall tillreservation 1, även om jag naturligtvis också ställermig bakom övriga yrkanden.Anf. 14 ():Fru talman! Det finns egentligen ingen anledningatt göra det här inlägget mycket längre än att konsta-tera att regeringen med den här propositionen läggerfram förslag som jämställer fristående förskoleklassermed fristående grundskolor när det gäller godkännan-det och rätt till bidrag för verksamheten. Det gäller defristående förskoleklasser som drivs av friståendeskolor och som därmed uppfyller syftet med att in-rätta förskoleklass som egen skolform.Vi vill med det stödja och stimulera samarbetetoch integrationen mellan den tidigare sexårsverksam-heten och skolan. Vi vill öka möjligheterna att bedri-va undervisningen utifrån elevernas förutsättningaroch behov snarare än deras biologiska ålder. Vi villockså stimulera utvecklingen med arbetslag som sättssamman av olika yrkeskompetenser som gemensamtkan bidra till att bredda de resurser som kommerbarnen till det. Det kan utveckla och förnya innehålletoch arbetsformerna i både förskoleklassen och sko-lan. Det tror vi leder till att utbildningens kvalitethöjs. De allra flesta fristående förskoleklasser kom-mer sannolikt att inrättas av just fristående skolor.Det finns dock, som här har påtalats, ett antal and-ra än fristående skolor som önskar anordna utbildningsom motsvarar förskoleklassen. Det skall vara möj-ligt. Det är i allmänhet fristående förskolor. För demskall gälla att frågan om godkännande även fortsätt-ningsvis får prövas av kommunen. Det blir då också idet avseendet jämförbart med den prövning som i dagsker för fristående förskolor. Det är alltså inte någothinder. Det finns många fristående förskolor runt omi kommunerna som har godkänts. De olyckskorparsom varit uppe före mig i debatten torde kunna se sigomkring. Då ser de att deras farhågor är överdrivna.Jag vill redan här påminna om att skollagen äraktuell för en övergripande översyn som just skallstarta i en parlamentarisk kommitté. Förhoppningsvisskall den kunna leda till en bred diskussion långtutanför det här huset om en ny skollag. Det vore felav kammaren att i väsentliga frågor föregripa dendiskussionen.Ikraftträdandet har kommit att diskuteras mycket.Regeringens förslag innehåller övergångsregler somhar utformats så att det skall gå så smidigt som möj-ligt utan att man ger avkall på en nödvändig kvali-tetskontroll.Fru talman! Med detta vill jag yrka bifall till hem-ställan i utbildningsutskottets betänkande 9 och av-slag på samtliga reservationer.Anf. 15 () replik:Fru talman! Det var intressant att notera att EvaJohansson helt och hållet förbigick vårt resonemangkring elever med behov av särskilt stöd. Hon nämndeingenting om detta från talarstolen. Det vore intres-sant att få höra om de elever som har behov av om-fattande stöd, som det sägs i texten, och om derasmöjligheter att välja är i linje med vad Socialdemo-kraterna anser i grunden. Tycker ni att de elevernainte bör ha den rätten som vi tycker att de bör ha?Vad är i så fall skälet till detta?Den andra frågan gäller det som här sades om attolyckskorpar målade upp en skräckbild. Bidragsmöj-ligheten och tilldelningen av tillstånden beror avkommunerna. När det påverkar kommunens ekonomipåtagligt, eller hur det nu står i texten, kan man medstöd i lagen låta bli att ge tillstånd.Det är just därför som vi är oroliga. Det finns skälatt tro att de kommuner som har en socialdemokratiskledning och som i grunden ogillar alla alternativ intekommer att ge de här tillstånden med hänvisning tillden här texten. Det är därför som vi är djupt oroadeför detta.Anf. 16 () replik:Fru talman! Det här undantaget som gäller denabsoluta valfriheten finns också i motsvarande grad iden kommunala verksamheten. Det är inget undantagjust för fristående förskoleklasser eller friståendeskolor.Det handlar om de ganska få fall där en kommuneller en fristående skola har tagit fram lokaler, hjälp-medel, personal och andra saker för att kunna ta emotofta gravt handikappade barn. Om ett sådant barneller ett barn med ett liknande handikapp väljer enannan skola är det klart att det ibland blirväldigt stora kostnader. I sådana fall skall det finnasmöjligheter att säga att det här barnet hänvisas till enskola där de här resurserna redan finns.Såvitt jag kan förstå när jag har tittat i era budge-talternativ - jag kan inte påstå att jag har hunnit attlusläsa dem - finns det inte särskilt mycket pengar föratt stärka kommunernas möjligheter att svara upp motden valfrihet som vi alla är angelägna om skall finnas.Jag tycker inte att den här inskränkningen är alldelesavgörande.Sedan har vi detta med olyckskorparna. Jag tyckerfaktiskt att flera talare har stått här och berättat omhur hemska kommunerna är och hur de misshandlarde fristående alternativen. Men ni får gå väldigt långttillbaka i historien för att hitta dessa ruskiga fall. Jagtycker att det finns anledning för oss här i riksdagenatt ha ett mycket stort förtroende för att de kommu-nalt förtroendevalda kan hantera de här frågorna. Dehar visat prov på att de faktiskt kan det. Då behövervi inte sätta staket runt dem.Anf. 17 () replik:Fru talman! Låt mig först säga något om elevermed omfattande behov av särskilt stöd. Jag blir någotlugnare när jag hör beskriva att man igrunden faktiskt tycker samma sak som vi skriver ivår reservation, nämligen att huvudregeln bör vara attäven de här eleverna skall få tillgång till den friaskolan. Där är vi uppenbarligen ganska överens. Detfinns ju möjlighet att rösta med vår reservation såsmåningom.Sedan har vi en fråga som jag tog upp i mitt anfö-rande, nämligen detta med integration. Det står tyd-ligt i majoritetstexten att skälet till att införa försko-leklassen som egen skolform är att skapa förutsätt-ningar för en verksamhetsmässig integrering av dens.k. sexårsverksamheten, skolan och skolbarnsomsor-gen och därigenom höja kvaliteten i samtliga verk-samheter. Jag skulle vilja veta vilka vetenskapligateorier som ligger bakom detta tyckande, för det är juenbart ett tyckande. Det var den ena frågan.Den andra frågan är: Inser Socialdemokraterna atten integration på det sätt som pågår i landet inne-bär att det är praktiskt taget omöjligt att hitta andraalternativa former för just skolbarnsomsorgen? Dettaförsvåras nämligen i ett system där man bakar ihopallt detta till en enda gemensam massa där man intekan uttolka vad som är skola och vad som är fritids-verksamhet.Anf. 18 () replik:Fru talman! Vi är inte överens när det gäller detsom tog upp i den moderata reserva-tionen om barn med behov av särskilt stöd. Där skri-ver ni om ett ovillkorligt sådant krav på kommunerna.Vi tycker inte att det är motiverat. Jag redovisademotiven för detta förut.Sedan frågade om de vetenskapli-ga teorierna bakom uppfattningen att samverkanbidrar till kvalitetshöjningar. Jag har kanske inte såmånga vetenskapliga teorier, men jag har en praktiskerfarenhet av livet som säger mig att om man sam-verkar med olika kompetenser blir summan av kar-demumman mer än de olika delarna var och en försig. Det är min absoluta övertygelse att barn behövervuxna som ser på dem som hela människor och inteenbart som en individ som skall lära sig alfabetet ellermultiplikationstabellen, som en individ som behöverha vägledning på sin fritid eller som en individ sombehöver kuratorshjälp eller något annat.Detta är bakgrunden till att jag är alldeles överty-gad om att vi kommer att upptäcka att en integrering,en samverkan och ett samarbete, kommer att leda förbättrad kvalitet.Anf. 19 () re-plik:Fru talman! Jag noterade att valdeatt avstå från att svara på några frågor som jag ställdetill Socialdemokraterna i mitt anförande. Men jag kanta dem igen här från bänken.Det gällde att det är som skall beslutaom tillstånd vad gäller förskoleklass. I majoritetstex-ten säger och vad jag förståräven och att skälen är attdet skulle föra för långt att nu föreskriva osv. Därnoterar jag ordet "nu". Min fråga till : Skall jag tolka detta så att det är en fråga som vikommer att komma tillbaka till? Kommer det att blisamma positiva utveckling och resultat som när vihade diskussionen om att förskoleklassen skulle blien egen skolform med anledning av den dåvarandepropositionen om just detta?Man säger vidare att det inte är tillräckligt utrett. Imitt anförande ställde jag frågan: Vad är det somytterligare skall utredas? Det skulle vara välbehövligtatt få veta detta.Jag kan återkomma med ytterligare en fråga sena-re. Vi tar de här två först.Anf. 20 () replik:Fru talman! Jag tyckte faktiskt att jag svarade justpå den frågan i mitt anförande. Men jag kan göra detigen. Vi gör detta jämförbart med hur förskolor han-teras, dvs. att kommunen godkänner och beslutar ombidrag. Men jag påminde också om att vi står inför attstarta ett arbete med en genomgripande översyn avhela skollagen.Anf. 21 () re-plik:Fru talman! Då tar jag med mig det. Jag förstår attvi kommer att återkomma till denna fråga. Jag förståratt detta med en ytterligare utredning också ligger iden utredning som pågår om hur det skall se ut fram-gent.Låt mig då ställa min tredje fråga. Den gäller in-tegrering av verksamheterna och att det skulle sessom ett problem att man inte kan arbeta integrerat.Jag förstår mycket väl att man här tänker sig lokalin-tegrering, och att det inte går att leva upp till den omman har en annan enskild huvudman som bedriverförskoleklass.Men jag skulle vilja utveckla den delen. Ser inteEva personalens, pedagogernas, kompe-tens?