prot · GM0971 · 1999-03-18 00:00:00 — sjukpenning, föräldrapenning och liknande.Betänkandet är under beredning, och en propositionberäknas läggas fram under april månad.Det finns i detta betänkande också motionsyrkan-den om att den avgiftsfria lönegränsen på 1 000 krskall höjas. Majoriteten i utskottet finner att en sådanåtgärd inte är bra för den enskilde. En anledning tilldetta är den träffade överenskommelsen om ett nyttålderspensionssystem.I det nya pensionssystemet är det livsinkomstensom är bestämmande för den pension man får i fram-tiden. Det innebär också att varje krona påverkar denframtida pensionen. Det skulle innebära att den en-skilde som har flera mindre tillfälliga arbetsgivareskulle gå miste om pensionsgrundande inkomst omman höjde gränsen och därigenom få en lägre framti-da pension.Fru talman! En motion har väckts om en översynav skattelagstiftningen när det gäller ideella förening-ars verksamhet. gäller att inkomster frånidrottslig verksamhet som inte överstiger ett halvtbasbelopp inte beläggs med socialavgifter och där-med inte blir pensionsgrundande. Inkomster frånövrig ideell verksamhet är pensionsgrundande, ochsocialavgifter skall erläggas om inkomsten överstiger1 000 kr.Jag har tidigare i mitt anförande redogjort förskälet till att inte höja den avgiftsfria gränsen på1 . Samma skäl kan anföras mot att som före-slås utsträcka den avgiftsfria gränsen till ett halvtbasbelopp när det gäller andra ideella föreningar änidrottsföreningar. Konsekvensen blir att man urholkarpensionsskyddet för den enskilde som kommer att fåen lägre pension än vad han eller hon i annat fallskulle få.Reglerna om avgiftsbefrielse för idrottslig verk-samhet kom till , dvs. långtinnan det var aktuellt att ändra beräkningsgrunden förpensionen. har gällt att man räknade ut pen-sionen med hänsyn till hälften av de 30 bästa in-komståren. Vid en sådan beräkning kunde enstaka årmed lägre inkomst sakna betydelse för den framtidapensionen. är det hela livsinkomsten som gäller,framför allt för dem som är födda och senare.Det innebär att varje intjänad krona påverkar pensio-nen.Fru talman! Jag yrkar bifall till utskottets hem-ställan i betänkandet och avslag på samtliga motioneroch reservationer.Anf. 153 ():Fru talman! Jag har väckt en motion om före-ningslivets villkor. Bakgrunden är att jag anser att enförbättrad och utvecklad demokrati och välfärd kräverinsatser av ideella krafter där föreningar och folkrö-relser är den viktigaste resursen. I mycket av detutvecklingsarbete som förbereds och pågår - t.ex.arbetet med storstäderna och integrationsarbetet - harföreningslivet en central roll. Det är bra. Därför måstevi underlätta för människor att engagera sig i justdetta föreningsliv.Ett av de hinder som upplevs för att i utvecklings-arbetet ta till vara de resurser som finns i lokalt före-ningsliv är att arbetet i många av de samarbetsgruppermellan myndigheter, kommuner och föreningar skerpå . Föreningens representanter måste ta ledigtfrån sina arbeten och skall naturligtvis ersättas förförlorad arbetsförtjänst.Det innebär att den lilla föreningen plötsligt måstebli arbetsgivare och bygga upp en administration förlöne- och avgiftshantering. Tyvärr fungerar det somen spärr för rätt många föreningar. Ofta har den härtypen av föreningar - stadsmiljögrupper, byaföre-ningar och liknande - en mycket liten ekonomi ochadministration. Drivkraften är föreningens ändamål.Jag vill betona att problemet oftast inte är ekono-miskt i sig. Föreningen kan säkert ofta få sina kostna-der täckta av kommunen eller någon annan samar-betspartner när det gäller projekt. Problemet består iatt hantera administrationen. De nuvarande reglernagör det möjligt för idrottsföreningar att ersätta med-lemmar med upp till ett halvt basbelopp utan att be-tala sociala avgifter. Det ger små idrottsföreningarmöjlighet att ta del i samhällsarbetet på ett aktivt sätt.Jag tycker att denna möjlighet skall ges alla ide-ella föreningar så länge syftet är allmännyttigt ochicke vinstdrivande. borde få sammavillkor som fotbollsföreningen. som skall skicka en ledare påutbildning har högre kostnader än en idrottsföreningpå grund av denna skillnad. Det är en onödig orättvi-sa.De nuvarande reglerna blir också svåra att tilläm-pa då alltfler föreningar får karaktären av samhällsfö-reningar där både idrott och annan verksamhet sam-sas inom samma förening. Många av våra invandrar-föreningar är just sådana. I en sådan förening skall detegentligen gälla olika villkor beroende på vilkenledarutbildning någon av föreningens medlemmaråker på. Det säger sig självt att det inte är bra.Utskottet avstyrker min motion med hänvisningtill det nya pensionssystemet där varje intjänad kronapåverkar den framtida pensionen. Det är ett tungt ochrelevant argument. Naturligtvis har pensionssystemet- precis som framhöll - kommitefter möjligheten för idrottsföreningarna att få av-giftsbefrielse. Men i så fall måste konsekvenserna avundantagsregeln också gälla idrotten.Det kan inte vara meningen att omsorgen om fot-bollstränarens pension är mindre än den vi visar tea-terledaren. Jag tror att det viktiga i sammanhangetmåste vara att de individer som får ersättning på dethär sättet är medvetna om och har fått information omvad det betyder för deras framtida pension.Fru talman! Avslutningsvis tror jag att en nyckeltill en förbättrad demokrati och delaktighet ligger i ettaktivt föreningsliv. Vår uppgift som politiker är attunderlätta för föreningslivet att ta aktiv del i sam-hällsutvecklingen. Min motion behandlar bara enliten del av de hinder som finns. Jag tänker återkom-ma till kammaren med mera heltäckande motioner idessa frågor.Anf. 154 ():Fru talman! Jag ber om ursäkt för sen ankomst.Jag skall stryka en del av mina tankar i anförandet.Jag vill inledningsvis referera för de tekniska frågorna som jag ställermig bakom.Fru talman! Trädgårdsnäringen är åtminstone iSkåne en icke ringa verksamhet. Vad vore t.ex. Kivikutan äppelodlingen eller de många gurk- och toma-todlare som finns på de skånska bygderna? Vidarekan man fråga sig: Vad vore dessa småföretagare utansin säsongsanställda personal? Många människorkommer tillbaka år för att fylla både korgaroch lådor med frukt och grönsaker som vi sedan skallinhandla över hela vårt avlånga land. Det är inte utanatt jag känner en stark längtan till vårens ankomst dåvi åter skall få se jordbruksmaskinerna rulla på denskånska bördiga myllan.Vad blir det för frågor som kommer att uppta fö-retagarnas tankar? Många timmar i samma monotonaarbete ger tid till att tänka, tid att tänka på politiskafrågor. Säkert kommer en och annan jordbrukare ellerträdgårdsidkare att fundera över den orättvisa be-skattning som verkligen drabbar de företagare somhar möjlighet att säsongsanställa människor i sinverksamhet.Arbetsgivaravgifterna i de flesta EU-länderna ärreducerade för säsongsanställd personal. Med hänsyntill detta bör regeringen komma med förslag omminskade avgifter för människor som arbetar underviss del av året. Det är likaså ett rättvisekrav att före-tagare med säsongsanställd personal skall få sammaförmåner som företagare med helårsanställda, som har en reduktion på av socialav-gifterna.Företagare som sysslar med jordbruk och träd-gårdsnäring behöver inte tyngre ryggsäckar utansnarare lättnader för att dels anställa folk, dels behålladem som redan är anställda . Jag villinte se fler växthus i som ser fallfärdiga ut pågrund av att verksamheten håller på att läggas ned.Jag vill inte heller att denna sommar skall betyda attännu flera konkurser drabbar potatisodlare, trädgård-sidkare eller andra inom jordbruket i Skåne.Därför är det av största vikt att vi lättar på trycketför dessa företagare som faktiskt driver en mycketpersonalintensiv verksamhet.Fru talman! Så vill jag hoppa över till den ideelladelen.Många föreningar driver verksamhet somoftast har till uppgift att skapa kultur av olika slag.Det kan gälla såväl musik som teater. Men här skiljersig lagstiftningen påtagligt. Varför skall t.ex. en fot-bollsdomare kunna tjäna ett halvt basbelopp utan attföreningen måste betala socialavgifter, medan arbets-givaren måste betala lagstadgade fulla sociala avgifterför systern i samma familj som arbetar som musikle-dare och får samma låga betalning? Ingen av dessapersoner utför troligtvis detta arbete för att spara inpensionsförmåner, utan det är deras brinnande intres-se som driver dem till aktiviteten. Kanske är det ren-tav så att de har fast anställning hos en arbetsgivareoch ställer upp för sin förening på fritiden.Då kommer orättvisan fram. Teaterledarens er-sättning skall beskattas, medan idrottsledarens ersätt-ning utbetalas utan belastning med socialavgifter.Listan skulle kunna göras ännu mycket längre.Utskottet avslutar sitt betänkande med att återigenpeka på att framtiden kommer att lösa detta. Dennagång är det den nya pensionsreformen som skall varaden räddande ängeln. Det är för väl att man hittarnågot att dölja sig bakom.Nu blåser domaren till match. Man får inte längresitta på bänken. Domaren kommer att få sin socialav-giftsfria ersättning, medan musikanterna som spelaroch gläder såväl domare som publik skall belastasmed fulla sociala avgifter.Vi vill ta vara på ungdomen som ledare i annat änidrottsvärlden. Då måste vi också skapa fördelaktigaskatteregler och socialavgiftsregler för dem. Kliv nufram på arenan! Matchen är i gång!Avslutningsvis vill jag säga att är bra, även om den är skriven av ensocialdemokrat. Jag hoppas vi får stöd från motionä-ren och hans partivänner i detta.Fru talman! Jag yrkar bifall till reservation 2 un-der mom. 2.Anf. 155 () re-plik:Fru talman! Jag begärde replik på , men jag kan väl väva in det i det här replik-skiftet med vill verkligen understryka vikten av ideellaorganisationer och deras betydelse inom idrotten ochäven inom kulturen och på alla andra områden där deideella krafterna bidrar. Jag tycker att det är mycketlovvärt.Låt mig göra en reflexion. Om dagens pensions-system hade gällt när man beslutade om att undantaett halvt basbelopp för idrottsföreningar, är jag tvek-sam om den regeln hade kommit till. Det finns ettenkelt skäl till det, som jag ser det. Det är att deturholkar individens framtida pension, framför allt förungdomar. Och för dem som har kommit till vårt landoch inte levt här är det också viktigtatt få varje krona till en framtida pension i Sverige.Kenneth , som företräder kd, säger att rättvi-sa skatteregler skall gälla. De fem partier som stårbakom pensionsöverenskommelsen är ju överens omatt överföra nuvarande regler i det nya pensionssys-temet. Jag hoppas att dessa fem partier står fast viddet.Anf. 156 () replik:Fru talman! Frågan är berättigad. Är det så attLennart Klockare inte vill att pensionsförmåner skallgynna fotbollsdomare eller idrottsföreträdare? Det ärju likheten som vi efterlyser i sammanhanget. Detmåste vara samma regler som gäller för dessa ung-domar som ställer upp som ledare för sina yngrevänner och kolleger.Jag tror inte att en ungdom harsom primärt syfte att samla pensionspoäng. Det kaninte ha så våldsamt stor betydelse över hela livsläng-den om man får pensionsersättningen insatt på det härkontot.Låt oss se fram emot att det blir en likvärdig be-dömning av dessa olika grupper i vårt samhälle i dag.Anf. 157 () re-plik:Fru talman! talar om likheten. Jagkan hålla med om mycket i det. Men det finns ändåen väsentlig skillnad mellan de som utövar idrott, ochfår en liten blygsam summa för det, och de andra. Dehar ett kontrakt med sin förening. Det innebär att maninte kan idrotta åt flera föreningar, åtminstone inte isamma idrott under . Det är en viss skillnad.Inom andra verksamheter - man kanske är truba-dur eller liknande - har man kanske många uppdrags-givare. För en spelning kommer mankanske inte upp i . De skulle förmodligen gåmiste om stora pensionsbelopp i slutändan.Jag funderar också på en sak, . Av-giftsfrågor och näringsfrågor har ju diskuterats ochvarit en het potatis . Det har jupågått skatteöverläggningar mellan olika partier. Jagvet inte om kd har framfört några sådana krav somKenneth nu framför i talarstolen under deskatteöverläggningar som har genomförts och de somnu pågår. Det kan väl möjligen komma någonting ivårpropositionen, men jag vet inte det.Anf. 158 () replik:Fru talman! Jag har inte själv varit med på skatte-överläggningarna, men vi för naturligtvis fram vårpolitik vid dessa skatteöverläggningar i möjligastemån när det finns möjlighet för oss att få ordet där.Jag har fullt förtroende för vår företrädare de här sammanhangen.Jag vill ge en eloge till som lyfterfram de här frågorna. Jag kommer också att bevakaatt vi får den här möjligheten att se lika regler på dethär området. Jag tror inte att egent-ligen vill undanhålla pensionsförmåner för fotbollsle-dare och andra, medan han värnar om violinister ellerföreträdare för hembygdsföreningar. Jag hoppas attdet inte är så.Anf. 159 ():Fru talman! Först och främst vill jag tillstyrka re-servation nr 1 och 2.Sedan vill jag faktiskt ta upp några personligasynpunkter på det som står i reservation 2. Han är min riksdagskol-lega från . Han har alltid engagerat sig för detfrivilliga föreningsarbetet. Jag hyser faktiskt väldigtstor respekt för hans engagemang i de frågorna. Där-för läste jag hans motion extra noga.Saker och ting som är ologiska och inkonsekventaskall man alltid förfölja. Det är ologiskt och inkon-sekvent att idrottsföreningar inte behöver betala soci-ala avgifter på summor upp till ett halvt basbelopp försina idrottsledare, men det måste schackklubben,teaterklubben eller den biologiska klubben göra. Ensådan lagstiftning leder faktiskt till förakt för lagaräven om det bara rör de här små frågorna. Ungdomarkommer i kontakt med dem.Det var därför vi skrev en reservation fast det varen socialdemokratisk motion. Man skall se till detkloka i en motion, och inte till partitillhörigheten.Låt mig sedan gå till den andra frågan som vi hardiskuterat. Alla partier säger att de är näringsvänliga.De vill vara näringsvänliga, särskilt när det gällersmåföretag. Men det gäller att gå från ord till hand-ling. Här hamnade en näringsfråga på socialförsäk-ringens bord. Det hade varit så enkelt att tillstyrkamotionerna. Det hade uppriktigt sagt inte kostat nå-gonting. När man inte får folk att plocka blomkåleneller jordgubbarna annonserar man om självplock-ning, och då kommer det inte in ett enda öre i skatteller avgifter.Jag behöver inte säga mer i det här ärendet. Detman kan göra för att göra det bättre för våra småfö-retagare inom trädgårdsnäring kan man göra ganskasnabbt. Och kan man också göra deregler bättre som skall gynna småföretag så att manäven kan ta hänsyn till säsongsvariationer.Anf. 160 () re-plik:Fru talman! Jag tycker precis som . Hon beundrar uppfattning ochengagemang, och det gör jag också. Jag hoppas attMargit inte bara beundrar detta, utan ocksådelar värderingarna när det gäller ideella verksamhe-ters betydelse både för våra barn, för invandrare ochför alla andra i vårt samhälle. Det tycker jag är väl-digt viktigt.Margit har suttit med i genomförande-gruppen i pensionssammanhang. Om jag har förståttdet rätt är ni överens om att det regelverk som vi nupratar om ändå skulle överföras till det nya pensions-systemet. Har jag missuppfattat det? Är med på det? Jag förmodar att alla partier var över-ens.Anf. 161 () replik:Fru talman! Det är egentligen inte mycket att sva-ra på. Vad jag kan säga är att man skall se på formellaregler. Men i det här fallet är det så enkla problem.Det är så lätt att genomföra det, och det har inga ef-fekter för statskassan i någondera fallet. Då bör manfaktiskt välja de enkla lösningarna. Därför tillstyrktejag reservationerna. Jag tycker inte att det är mycketatt diskutera om. Man kan ha olika uppfattning, ochdå får väl även medborgarna tänka efter.Skall man göra det enkelt tycker jagatt man skall göra det när man kan göra det utan storaproblem. I annat fall kan man ju hänvisa till utred-ningar, etc.Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut skulle fattas . )10 § Migration och asylpolitikFöredrogsSocialförsäkringsutskottets betänkande 1998/99:SfU5Migration och asylpolitik (skr. 1998/99:9 delvis)Anf. 162 (m):Fru talman! Den reformerade utlänningslagstift-ningen, som infördes , har i detpraktiska utförandet fungerat i stort sett som vi, somdå ställde oss bakom den, förväntade oss. En delkompletterande beslut har tagits senare om barnsställning i utlänningsärenden och också om återkal-landen av givna uppehållstillstånd.Självfallet är inget tillstånd statiskt. Förändringaroch förbättringar i lagstiftningen måste alltid diskute-ras.En utredning, , som vi kallar den, som harsett över bl.a. asylprocessen och anknytningsfrågorhar lagt fram ett betänkande där långt gåendeförslag finns om förändringar för att ytterligare för-bättra rättssäkerheten.Vi moderater anser inte att invandringspolitikenlämpar sig för enkel partipolitisk träta över block-gränsen. Betänkandet som vi nu har på vårt bordkonfirmerar att det finns en rejäl förankring här iriksdagen och också förhoppningsvis ute i landetbland människor för en invandringspolitik som präg-las både av humanitet och av tydlighet. Ordning ochreda skall förenas med medmänsklighet. Ju bredareoch djupare legitimitet politiken får på detta områdebland svenskar och boende här i , desto mind-re är risken för enkla och populistiska budskap.Vi moderater har fullt förtroende för och personal och led-ning i deras mycket svåra arbete. Det handlar om ettarbete som rör mänskliga rättigheter. Både professio-nalism och engagemang behövs. Det finns också iverket och , och det utvecklasfortlöpande.Jag vill ha detta sagt, tydligt och klart, eftersomdessa myndigheter ofta får tjäna som spottkopp förden moraliska eliten i massmedierna och bland en delpolitiker som vill skära lagrar som förment mer hu-mana och medkännande än oss som har tagit på ossden stundom otacksamma uppgiften att också kombi-nera humanism med realism.Jag vill i det här sammanhanget särskilt nämnaVänsterpartiet. Detta partis hela hållning andas miss-tro och negativism i allt vad gäller Invandrarverketsoch arbete. Partiets motionerpräglas också rent allmänt av svepande formulering-ar, oförskämda påståenden, övertolkningar och miss-tänkliggöranden. Jag tror att företrä-dare i utskott och andra sammanhang skulle ta sig endag eller två, åka till , sätta sig påskolbänken och få undervisning i hur det faktiskt gårtill. Det går nämligen inte till så som man antyder isina motioner.Skulle riskdagen välja att genomföra Vänsternsoch för all del också alla förslag skullevi få en pull-effekt, medförande en invandringsök-ning av betydande omfattning. Detta skulle givetvisriskera att rasera den tolerans som finns, ochfrämlingsfientligheten och motsättningarna i samhäl-let skulle öka. Det är lika bra, fru talman, att varatydlig på denna punkt. Det skulle bli så som jag säger.Det finns en tydlig oro på många håll ute i sam-hället som vi måste lyssna på och respektera. Rätteller fel ställer sig många oförstående till att Sverigetagit emot ett så stort antal invandrare det senastedecenniet som vi kämpar med hög arbets-löshet och med låg tillväxt i ekonomin. Denna oro fårkanske inte genomslag i massmedierna, men kommermånga av oss till del på annat sätt.Mitt parti vill delta i förändringsarbetet att ut-veckla och förbättra asylprocessen och utlänningslag-stiftningen i övrigt för att uppnå största möjliga legi-timitet hos svenska folket. Tydlighet, ordning ochreda och humanism skall prägla det framtida föränd-ringsarbetet. Engagemang för enskilda människor ärviktigt och självklart. sätts humanismen påhårda prov i en del enskilda fall. Därför är det mycketviktigt att regelverket är tydligt och att beslut tasrättssäkert och snabbt.Fru talman! Flyktingpolitiken är viktigare ochstörre än invandringspolitiken sett i ett globalt per-spektiv. Insatser för flyktingar som görs i det egnahemlandet eller närområdet berör långt fler än demsom blir asylsökande t.ex. här i . Strävanmåste vara att skydd skall ges till så många som möj-ligt som behöver det. Flyktingproblem kan endastmarginellt lösas inom vårt lands gränser.Det är viktigt att vi anlägger ett migrationspoli-tiskt perspektiv på våra göranden och låtanden i detinternationella samarbetet. Utgångspunkten måstevara att varje människa har rätt att under fria ochtrygga former leva och verka i sitt hemland. Allainternationella ansträngningar måste inriktas motdetta mål. Det svenska engagemanget är välkänt ochuppskattat.För att skapa trygghet och säkerhet i vår omvärldkrävs oändliga ansträngningar. Det är en process därsjälva processen är målet, för ända fram når vi aldrig.Att involvera så många aktörer som möjligt är av-görande för en lyckosam utveckling. Samverkan medandra länder är helt nödvändig. FN, UNHCR, ,, för att nämna några internationella or-gan, har olika roller och gör sina viktiga insatser närfolkrätten kränks och konflikter uppstår. Nato är denmest potenta aktören på utförandesidan och kan gekraft och eftertryck när ord och sanktioner inte för-slår.Sveriges nya roll som alliansfri men ändå aktivtmedverkande part i samband med fredsbevarandeinsatser upplevs av många som värdefull. Vi har ingaegna intressen annat än just fred och säkerhet. Insat-serna kan variera i inriktning och omfattning, fråndiplomati, övervakning och observation till militärainsatser t.o.m. under Natobefäl.Att förhindra att flyktingströmmar uppstår eller atthantera sådana när de uppstår är ett gemensamt in-tresse för EU och övriga världssamfundet. Ensammakan vi inte åstadkomma så mycket. Vårt EU-medlemskap ger oss nya och mycket intressanta möj-ligheter att påverka. EU behärskar andra instrumentän andra organisationer. Inom ramen för samar-betsavtal som EU upprättar med en lång rad länder iden s.k. tredje världen kan konstruktiva dialogerupprättas i syfte att åstadkomma mänskliga rättighe-ter, utveckling, marknadsekonomi, ökad handel ochinvesteringar.Fru talman! Konflikter bryter ju bevisligen ut trotsförebyggande insatser eller på grund av otillräckligasådana. En genomtänkt hållning när konflikter inträf-far och flyktingströmmar uppstår är nödvändig. Inteminst är det viktigt att eftersträva solidariska lösning-ar, s.k. burden-sharing.Tillfälliga uppehållstillstånd vid massflyktssitua-tioner och kvotöverföringar är andra lösningar som äraktuella beroende på omständigheterna.Som jag nämnt skall aktivt verka i värl-den för att underlätta för flyktingar. Vi skall samar-beta med andra för att förverkliga de mål jag nyssbeskrev. Vi skall också här i landet ha en genomtänktasyl- och invandringspolitik som anknyter till vårgenerella syn på flyktingpolitiken.En invandringslagstiftning måste förena fleraprinciper . Den måste grundas på humanitä-ra principer och internationella konventioner, och denmåste stå i samklang med den flyktingpolitik vi villmedverka till på internationell nivå.Asylprocessen måste vara rättssäker, snabb ochnoggrann. , som jag nämnde,har lagt förslag i syfte att utveckla och förbättra lag-stiftningen.Invandringslagstiftningen måste vidare vara be-griplig och ge entydiga signaler både till dem som ärasylsökande, till myndigheterna som har att besluta ienskilda ärenden och till allmänheten som har rätt attkräva tydlighet men också till de organisatörer avillegal människosmuggling som noggrant håller redapå de olika ländernas lagstiftning och mottagnings-förhållanden.Jag anser att vår lagstiftning uppfyller huvuddelenav dessa krav. Vi går vidare med att förbättra ochutveckla.Fru talman! Jag ser med tillfredsställelse att ut-skottet i ett tillkännagivande tar upp frågan om straf-fansvar m.m. för människosmugglare. Nuvarandelagstiftning är tandlös, och det är svårt att bevisavinstsyfte.Vi moderater har krävt förändringaroch skärpning härvidlag.Så som världen ser ut och givet de nuvarande för-utsättningarna i måste vi ha en reglerad in-vandring som grundas på humanism och rätten tillskydd.Internationalismen är viktig för oss moderater. Viär pådrivande när det gäller Europasamarbetet. EttEuropa utan gränser närmar sig stadigt.