prop · GM03102 · 1999-01-01 00:00:00 — 1996/97:175 s. 75 Ändringar i polislagen m.m. förutsätts att tillsynsmyndigheten noga överväger om en sådan åtgärd är rimlig med hänsyn till vikten av åtgärden och den resursåtgång som krävs av polisen samt om det finns andra sätt att lösa den uppkomna situationen och att tillsynsmyndigheten informerar polismyndigheten om sin begä- ran. Kostnaderna för tillsynen bör kunna finansieras genom intäkterna från namnregistret. Att i stället låta tillsynen finansieras genom sanktions- avgifter är knappast realistiskt. De specialstraffrättsliga regler som finns i nuvarande ädelmetallag- stiftningen har, såvitt kunnat utrönas, aldrig tillämpats. Detsamma gäller för den speciella förverkandebestämmelsen. Det är regeringens uppfatt- ning att dessa regler kan ersättas med förvaltningsrättsliga tillsynsregler. Därigenom möjliggörs en effektiv tillsyn över ädelmetallområdet. Straffrättsliga påföljder kan givetvis ändå komma i fråga vid överträdelse av de bestämmelser i , företrädesvis bedrägeri- och förfalsk- ningsbestämmelserna. 6.4.2 Registreringsplikt för tillverkare, importör och försälj- ningsställe Regeringens förslag: Registreringsplikten för tillverkare, försälj- ningsställen och importörer avskaffas. Rapportens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker eller lämnar rapportens förslag utan erinran. och Hantverks och småföretag avstyrker förslaget. Skälen för regeringens förslag: skall tillverkare, importör och försäljare av ädelmetallarbeten av guld eller platina vara registrerade hos SP. För registreringen utgår en årsavgift om . Det kan ifrågasättas om denna registrering fyller någon funktion. Någon tillsyn över att registrering verkligen sker utövas inte. Det har inte heller framkommit att registret fyller någon annan funktion. Behovet av registrering av guld- smeder och juvelerarbutiker torde inte vara större än för något annat affärsområde. Regeringen föreslår därför att kravet på registrering av tillverkare, importör och försäljare avskaffas. Detta påverkar inte kravet på att svenska tillverkare eller importörer som själva vill stämpla föremål måste ha en namnstämpel registrerad. 6.4.3 Möjlighet att föreskriva om undantag från lagens tillämpning Regeringens förslag: De situationer där regeringen eller den myn- dighet som regeringen bestämmer får föreskriva om undantag eller avvikelse från lagens bestämmelser anges tydligare i lagen Rapporten: Frågan behandlas inte i rapporten. Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har berört frågan. Skälen för regeringens förslag: I nuvarande lag finns möjlighet för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela undantag eller avvikelse från lagen om det behövs med hänsyn till över- enskommelse med främmande stat eller till internationellt ekonomiskt samarbete eller det annars finns särskilda skäl. Ett undantag kan förses med villkor. Regeringen har med stöd av bestämmelsen beslutat förordningen (1975:49) om gemensam kontrollstämpel m.m. för arbeten av guld silver eller platina. Förordningen innehåller bestämmelser som införlivar den i avsnitt 4.2 nämnda ädelmetallkonvention. Regeringen har även med stöd av bestämmelsen i förordningen (1987:423) om handel med ädelmetallarbeten) föreskrivit om undantag från nuvarande lags krav på stämpling och registrering för arbeten av guld eller platina med en vikt under ett gram eller silverarbeten under . Samma undantag har föreskrivits för glasögonbågar, pennor, urbo- etter med tillbehör såsom byglar och remontrarkronor, beslag, musik- instrument samt guldslageri- och gulddragararbeten. Lagrådet anser beträffande det aktuella lagrummet att den innebär att regeringen ges en generell fullmakt att förordna om avvikelse från lagens övriga bestämmelser, vilket inte kan godtas från grundlagssynpunkt. Enligt lagrådets mening bör det därför undersökas vilket behov som kan finnas av bestämmelser som avviker från dem som den föreslagna lagen innehåller, varefter dess bestämmelser och behovet av undantag bör preciseras i själva lagen. Enligt regeringens bedömning bör regeringen även fortsättningsvis kunna föreskriva om den typ av undantag som nämnts ovan. I den nuva- rande lagen framgår dock inte vilka slags undantag bestämmelsen skall kunna utnyttjas till. Regeringen delar lagrådets bedömning att en sådan ordning ger regeringen för obestämt utrymme att besluta om undantag från lagens bestämmelser. I den nya lagen bör därför som lagrådet föreslagit tydligare anges vilka typer av undantag regeringen skall kunna besluta. Sådant undantag krävs framförallt med hänsyn till överenskommelse med främmande stat, vilket möjliggör fortsatt deltagande ädelmetallkonvention. Vidare bör regeringen kunna föreskriva om undantag från krav på ansvarsstämpling, när sådan stämpling endast har begränsad betydelse ur konsumentskyddssynpunkt. Som nämnts i avsnitt 6.2.1 bör regeringen, för att förekomma hinder i den fria varurörligheten, även kunna tillåta att palladiumarbeten med viss lägsta finhalt saluhålls eller säljs som ädelmetallarbeten. 7 Ekonomiska konsekvenser Den myndighet som påverkas mest till följd av de föreslagna förändring- arna är SWEDAC. SWEDAC föreslås få ett tillsynsansvar, ackreditera kontrollorgan samt ansvara för registrering av namnstämplar och orts- märken. För SWEDAC:s del kommer detta att innebära att resurser kommer att krävas för att bedriva en väl fungerande tillsyn samt admi- nistrera registerhållningen. Denna tillkommande verksamhet bör kunna finansieras genom de årsavgifter som tas ut för registerhållning. Ackre- diteringen finansieras genom avgifter som tas ut för ackrediteringen. För övriga myndigheter som berörs har förslaget endast marginella ekonomiska konsekvenser. För tillverkare av ädelmetallarbeten och importörer från övriga länder inom EES medför de föreslagna ändringarna ett flertal positiva effekter. Framförallt kan import från andra EES-länder ske direkt, utan krav på ommärkning, registrering eller förhandsgodkännande. Därutöver slipper tillverkare, importörer och försäljningsställen den obligatoriska registreringen. Någon nämnvärd påverkan på exporterande företag kan förslaget inte beräknas ha. Det är svårt att dra några säkra slutsatser hur införandet av det öppna systemet för tredje partskontroll kommer att på- verka prisbilden för kontrollstämpling. För lägre priser talar i och för sig det förhållande att verksamheten konkurrensutsätts, men är det osäkert i vilken utsträckning flera organ kommer att söka ackreditering som kontrollorgan. För SP innebär det föreslagna ändringarna att bolaget kan komma att få konkurrens som kontrollorgan samt att det i så fall måste låta genomföra en ackreditering av verksamheten. Vidare kommer SP, genom att rege- ringen flyttar över registerfunktionen till SWEDAC förlora intäkter om . För konsumenterna innebär de föreslagna ändringarna en ökad valfri- het avseende ädelmetallarbetenas finhalter. De lägre kostnaderna för importerade arbeten bör påverka priset i saluledet. Vidare innebär de föreslagna tillsynsbestämmelserna att en aktiv marknadskontroll kan leda till bättre konsumentskydd. De ändringar som föreslås i den svenska ädelmetallagstiftningen inne- fattar tekniska regler som avser krav på varans utformning, benämning och märkning samt förfaranden för bedömning av överensstämmelse som en förutsättning för marknadstillträde. Förslaget avser inte enbart genomförande av bindande EG-rättsakter. Förslaget har därför anmälts till enligt förfarandet i och rådets direktiv /34/EG av om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter (EGT L 204, 21.7.1998, s. 37, Celex 398L0034). Den frysningsperiod för antagande av författ- ningsförslagen som följer av direktivet har löpt ut. Lagen bör träda i kraft . För att säkerställa att det finns ett behörigt kontrollorgan, dvs. även innan något organ har hunnit erhålla ackreditering för uppgif- ten enligt den nya lagen bör SP, det organ som utsetts som kontrollorgan av regeringen enligt gällande lagstiftning, få fortsätta att verka som kontrollorgan även utan ackreditering till dess att något organ blivit ackrediterat för uppgiften. 9 Författningskommentar 1 § Paragrafen motsvarar i huvudsak 1 § i lagen (1986:985) om handel med ädelmetallarbeten (lag). Paragrafen innehåller bestämmelser om lagens tillämpningsområde. Eftersom vissa bestämmelser i lagen även omfattar tillverkare av ädel- metallarbeten har i första stycket tillagts att lagen även avser yrkesmässig tillverkning av ädelmetallarbeten. Skälen härför framgår av avsnitt 6.2.1. I förhållande till tidigare lags lydelse sänks i andra stycket kravet på ädelmetallinnehåll i guldarbeten från till , i silverarbeten från till och i platinaarbeten från till 850. Detta görs för att anpassa den svenska lagstiftningen till den ISO-standard som finns för ädelmetallarbeten samt att öka möjligheterna till acceptans av ädelmetallarbeten härstammande från andra länder inom EES. 2 - 4§§ Paragraferna motsvarar 2-4 §§ lag. 5 § Paragrafen motsvarar 5 § och 10 § andra stycket lag. I paragrafen ges bestämmelser om ansvarsstämplar. Det andra stycket förtydligas i förhållande till nuvarande lags lydelse så att det klart fram- går att det endast är tillverkare i och företag i som tar in och själv namnstämplar ädelmetallarbeten från andra länder som behöver registrera sin namnstämpel. Bemyndigandet till regeringen att utse det organ som skall registrera och godkänna namnstämplar flyttas från nuva- rande lags 10 § andra stycke. Genom ett i förhållande till nuvarande lag nytt tredje stycke möjliggörs acceptans av namnstämplar på ädelmetallarbeten från andra EES-länder. Ändringen syftar till att uppfylla förpliktelser enligt EG-rätten genom att inte längre kräva obligatorisk stämpling i av de arbe- ten från andra EES-länder som redan har en tillfredsställande namn- stämpling. Bestämmelsen har utformats efter synpunkter från lagrådet. 6 § Paragrafen motsvarar 6 § lag. Paragrafen reglerar användning av ansvarsstämplar. I förhållande till nuvarande lags lydelse görs den inskränkningen i första stycket att namnstämpel enligt de svenska reglerna krävs om arbetet är försett med ortsmärke eller årsbeteckning från . Ändringen är en följd av att lagen i dess nya lydelse kommer att godta namnstämplar registrerade i andra EES-länder. Med den nya lydelsen avses att förtydliga att arbeten försedda med årsbeteckningar och ortsmärken från andra EES-länder inte behöver förses med en svensk namnstämpel enbart av den anledningen. 7 § Paragrafen motsvarar delvis 7 § lag. För arbeten tillverkade i skall även fortsättningsvis ansvars- stämpling ske genom tillverkarens försorg. Beträffande importerade ar- beten som har ansvarsstämplats av tillverkaren görs den ändringen att dessa inte längre behöver ansvarsstämplas av importören. Givetvis får importören även fortsättningsvis ansvarsstämpla sådana arbeten. Det formella kravet på ansvarsstämpling genom importörens försorg gäller dock enbart för arbeten som inte har ansvarsstämplats av tillverkaren. Bestämmelsen har utformats efter förslag från lagrådet, som anmärkt att den utformning lagrummet har i lagrådsremissen lätt kan ge den föreställning att med tillverkare i detta sammanhang avses endast inhemska producenter, vilket inte är korrekt. 8 § Paragrafen motsvarar 8 § lag. Paragrafen reglerar förutsättningarna för kontrollstämpling och vilka organ som får utföra sådan stämpling. I första stycket förtydligas att kontrollstämplingen är frivillig. slås det fast att de organ som utför kontrollstämpling skall vara ackrediterade för uppgiften. Ändringen innebär att SP:s monopol som kontrollorgan avskaffas och att det istället införs en ordning där alla kontrollorgan som är kompetensbedömda för uppgiften av SWEDAC får utföra stämplingen. I och med denna föränd- ring uppnås ett öppet system för kontrollstämpling som står i överens- stämmelse med principbeslut om öppna system för teknisk provning och kontroll. Som en följd härav innehåller den nya lagen ingen motsvarighet till nuvarande lags 12 a §. 9 § Paragrafens första stycke motsvarar 9 § lag. I andra stycket införs en bestämmelse med innebörd att arbeten från andra EES-länder får behålla de stämplar de är försedda med enligt reglerna i ursprungs- landet. Detta gäller oavsett förbudet i första stycket mot förväxlingsbara stämplar. Bestämmelsen, som är en sammanslagning av lagrådsremissens 9 och 10 §§, har utformats efter förslag från lagrådet. Resterande paragrafer har i förhållande till lagrådsremissen följaktligen fått nya nummer. 10 § Paragrafen motsvarar delvis 11 § lag och innehåller bestäm- melser om avgift för registrering. En följd av det öppna system som införs genom den föreslagna lagen är att avgifterna för kontroll inte längre behöver fastställs av staten. Det finns därför ingen bestämmelse om detta i den nya lagen. 10 § lag avser registrering av tillverkare, importörer och för- säljningsställen samt registrering av namnstämplar. Registreringsplikten för tillverkare, importörer och försäljningsställen avskaffas genom den nya lagen. Regeln om registrering av namnstämplar flyttas till 5 §. 11 § Paragrafen motsvarar 12 § lag. Paragrafen innehåller bemyndigandebestämmelser. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer bemyndigas att meddela närmare föreskrifter om de ackrediterade organens verksamhet och de kontroll- former som skall användas för att fastställa finhalter. 12 § Paragrafen motsvarar delvis 13 § lag. Skälen för den ändrade lydelsen framgår av avsnitt 6.4.3. 13 § Paragrafen saknar motsvarighet lag. I den lagen saknas helt bestämmelser om myndighetstillsyn över produkter som faller inom lagens tillämpningsområde. De nya tillsynsbestämmelserna i 13-15 §§ syftar till att skapa förutsättningar för en effektiv myndighetstillsyn över lagens efterlevnad. I denna ingår bl.a. möjlighet för tillsynsmyndigheten att meddela förbud och förelägganden förenade med vite. Någon mot- svarighet till nuvarande lags speciella straffrättsliga bestämmelser finns . Däremot kan givetvis bestämmelser, främst om bedrägeri- och förfalskningsbrott, vara tillämpliga. 14 § Paragrafen saknar motsvarighet lag. Paragrafen reglerar tillsynsmyndighetens möjlighet att hos den som yrkesmässigt tar befattning med ädelmetallarbeten få tillgång till lokaler, upplysningar m.m. för att kunna bedriva en effektiv tillsyn. 15 § Paragrafen saknar motsvarighet lag. Den ger tillsynsmyndigheten rätt att vidta erforderliga åtgärder för att åstadkomma rättelse, t.ex. genom att meddela förbud att saluföra viss produkt, eller föreläggande om återkallelse av en viss produkt från mark- naden. Ett sådant förbud eller föreläggande får förenas med vite. 16 § Paragrafen saknar motsvarighet lag. Den ger möjlighet till överprövning av tillsynsmyndighetens beslut enligt den gängse gången i förvaltningsmål. Promemorian EG-anpassning och genomförande av öppna system i svensk ädelmetallagstiftning Sammanfattning Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll, SWEDAC, fick i upp- drag av regeringen att utreda den svenska ädelmetallagstiftningens över- ensstämmelse med EG-rätten samt övergången till ett öppet system för kontrollstämpling av ädelmetallarbeten. Uppdraget var föranlett av att den nuvarande svenska ädelmetallag- stiftningens är dåligt anpassad till de åtaganden som följer av EU-medlemskap, främst principen om fri varurörlighet inom gemenska- pen, samt principbeslut om övergång till öppna system för teknisk provning och kontroll. Utredningens huvudsakliga slutsatser och förslag var följande: internationella åtaganden, liksom svensk industris behov av att i kunna få utfört kontroll och stämpling av ädelmetallarbeten som garanterar tillträde till andra EES-länders marknader, talar för att bör behålla en särreglering av ädelmetallområdet. En anpassning av finhalterna för ädelmetallarbeten bör ske till de som gäller enligt förslag till EG-direktiv och ISO-standardens nominella nivåer, innebärande 375, 585, 750, 916 och för guld, 800, 925 och för silver och 850, 900, 950 och för platina. Vidare föreslås att de tillåtna negativa avvikelserna avskaffas samt att namnstämplar som är registrerade hos ansvariga organ i andra EES-länder skall jämställas med svenska namnstämplar utan krav på registrering i . AB:s monopol som kon- trollorgan bör avskaffas och ersättas av ett öppet system där kontroll- stämpling får utföras av organ ackrediterade för uppgiften enligt lagen (1992:1119) om teknisk kontroll. Registreringsplikten för tillverkare, försäljningsställen och importörer kan avskaffas. Tillsynsbestämmelser bör införas som bemyndigar SWEDAC att utöva tillsyn över lagstiftningens efterlevnad. Promemorian EG-anpassning och genomförande av öppna system i svensk ädelmetallagstiftning Lagförslag Förslag till lag om ändring i lagen (1996:985) om handel med ädelmetallarbeten Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1986)985) om handel med ädelmetallarbeten dels att 12 a § skall upphöra att gälla, dels att 1, 5, 6, 8, 10 12, 14 och 15 §§ samt rubriken närmast före 14 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 16 och 17 §§ samt en rubrik närmast före 17 §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § Denna lag tillämpas på yrkesmässig handel med ädelmetallarbeten. Med ädelmetallarbeten avses ar- beten av guld, silver eller platina som innehåller, om arbetet är ut- fört av guld, eller mer fint guld, silver, eller mer fint silver, platina, eller mer fin platina, med en tillåten avvikelse nedåt för guld och platina av fem tusen- delar samt för silver av åtta tusen- delar. Med ädelmetallarbeten avses ar- beten av guld, silver eller platina som innehåller, om arbetet är ut- fört av guld, eller mer fint guld, silver, eller mer fint silver, platina, eller mer fin platina. Lagen gäller inte sådana arbeten som är avsedda uteslutande för medi- cinsk, vetenskaplig eller industriell användning eller uppenbarligen har antikvariskt värde. 5 § Ansvarsstämplar är tillverkarens eller importörens namnstämpel, fin- haltsstämpel, ortsmärke och årsbeteckning. Namnstämpel skall vara god- känd och registrerad enligt 10 § andra stycket för att få anbringas. Svensk tillverkares eller impor- törs namnstämpel skall vara god- känd och registrerad av det organ regeringen bestämmer för att få anbringas. Med namnstämpel enligt denna lag jämställs sådan namnstämpel som är registrerad hos offentligt organ i något annat land inom det Europeiska ekonomiska samar- betsområdet. 6 § Ett ädelmetallarbete av guld eller platina skall vid saluhållande eller försäljning vara försett med fin- haltsstämpel och namnstämpel. Namnstämpel behövs inte, om arbetet är kontrollstämplat enligt 8 §. Namnstämpel krävs dock alltid, om arbetet är försett med orts- märke eller årsbeteckning. Ett ädelmetallarbete av guld eller platina skall vid saluhållande eller försäljning vara försett med fin- haltsstämpel och namnstämpel. Namnstämpel behövs inte, om arbetet är kontrollstämplat enligt 8 §. Namnstämpel enligt 5 § andra stycket krävs dock alltid, om ar- betet är försett med svenskt orts- märke eller svensk årsbeteckning. Om i ett ädelmetallarbete som saluhålls eller försäljs ingår någon del av annan metall eller annat ämne enligt 2 §, skall detta vara angivet på denna del, om inte tillverkningstekniska hinder möter. 8 § Ädelmetallarbeten som har försetts med finhaltsstämpel skall på begä- ran kontrolleras med avseende på finhalt av det organ som rege- ringen bestämmer (kontrollorgan- et). Om organet finner att den uppgivna finhalten är riktig, skall organet bekräfta detta med en kontrollstämpel. Ädelmetallarbeten som har försetts med finhaltsstämpel kan på begä- ran kontrolleras med avseende på finhalt av ett organ ackrediterat för uppgiften enligt lagen (1992:1119) om teknisk kontroll (kontrollorganet). Om organet fin- ner att den uppgivna finhalten är riktig, skall organet bekräfta detta med en kontrollstämpel. Om arbetet inte kan kontrollstämplas utan att det skadas, får organet i stället utfärda bevis om att arbetet uppfyller fordringarna för kontroll- stämpling. Med kontrollstämpel enligt första stycket jämställs kontrollstämpel från ett kontrollorgan i något annat EES-land under förutsättning att or- ganet är oberoende och kontrollen kan bedömas som likvärdig. 10 § Den som yrkesmässigt inom landet tillverkar eller försäljer ädelme- tallarbeten av guld eller platina eller till landet inför sådana arbe- ten skall vara registrerad hos kon- trollorganet. Detsamma gäller den som yrkesmässigt inom landet tillverkar eller till landet inför ädelmetallarbeten av silver, som förses med ansvarsstämpel. Kontrollorganet prövar frågor om godkännande och registrering av tillverkares och importörers namnstämplar. På ett arbete får finnas stämplar som skall användas enligt be- stämmelser i något annat land inom den Europeiska ekonomiska gemenskapen. 11 § För kontroll enligt 8 § skall en avgift betalas till kontrollorganet. Detsamma skall gälla för registre- ring enligt 10 §. Avgift för regist- rering skall betalas så länge registreringen består. För kontroll enligt 8 § skall en avgift betalas till kontrollorganet. Detsamma skall gälla för registre- ring enligt 5 §. Avgift för registre- ring skall betalas så länge registreringen består. 12 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får 1. meddela ytterligare före- skrifter om ansvarsstämplar, kon- trollstämplar och annan märkning enligt denna lag, 2. fastställa avgifter enligt denna lag. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får 1. meddela ytterligare före- skrifter om ansvarsstämplar, kon- trollstämplar och annan märkning enligt denna lag, 2. fastställa avgifter enligt denna lag 3. meddela närmare föreskrifter om de ackrediterade organens verksamhet och de kontrollformer som skall användas i samband med kontrollstämpling. 14 § Till böter eller fängelse i högst döms, om gärningen inte är belagd med straff i brotts- balken, den som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1. saluhåller eller försäljer ädelmetallarbeten eller andra ar- beten i strid mot 3 eller 6 §. 2. anbringar stämplar eller andra märken i strid mot denna lag eller föreskrifter, som har meddelats med stöd av lagen, eller bryter mot skyldighet som följer av 7 § tredje meningen, 3. inte iakttar registreringsskyl- dighet enligt 10 §, 4. bryter mot villkor som har meddelats med stöd av 13 §. I ringa fall döms inte till ansvar. Tillsyn över efterlevnaden av denna lag och av föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen utövas av den myndighet som regeringen bestämmer. 15 § Ett arbete, som saluhålls i strid mot denna lag, eller värdet därav skall förklaras förverkat, om det inte är uppenbart oskäligt. En näringsidkare är skyldig att på anmaning av tillsynsmyndigheten 1. lämna tillsynsmyndigheten tillträde till utrymmen där ädel- metallarbeten förvaras, 2. lämna de upplysningar, hand- lingar, varuprover och liknande som behövs för tillsynen. har rätt att få hjälp av polis för att genomföra åtgärd som avses i första stycket. får meddela de förelägganden och förbud som behövs i enskilda fall för att denna lag och föreskrifter meddelade med stöd av denna lag skall efter- levas. Ett sådant föreläggande eller förbud får förenas med vite. beslut enligt denna lag eller föreskrifter med- delade med stöd av denna lag får överklagas hos allmän förvalt- ningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Förteckning över remissinstanserna Följande remissinstanser har yttrat sig: , Länsrätten i , (), , (), (), (), , , (), , SIS - Standardiseringen i , (), , , Provnings- och association for Testing and Inspection (SWETIC), Konsumentråd, , hantverks- och småföretag, Konsumenter i Samverkan, Guld- smedsmästarnas , Juvelerare- och Guldsmedsför- bund, , Statstjänstemannaförbun- det och vid SP.