prop · GM0391 · 1999-01-01 00:00:00 — Som påpekats av flera remissinstanser, bl.a. Riksåklagaren och Riks- polisstyrelsen, saknar parkeringsvakter befogenhet att stoppa fordon för att t.ex. identifiera föraren av ett fordon som har brutit mot en trafik- föreskrift. Med hänsyn härtill är risken stor att en bestämmelse om att parkeringsvakter i tjänsten är skyldiga att anmäla trafikförseelser skulle leda till att ett stort antal anmälningar om trafikbrott där bevisläget är ytterst oklart hamnar hos polis, åklagare och domstol. Det är angeläget att inte belasta rättsväsendet med ärenden som riskerar att inte kunna fö- ras till fällande dom. Dessa omständigheter samt allmänna rättssäkerhets- aspekter talar mot att öppna en möjlighet att ålägga parkeringsvakterna en skyldighet att anmäla trafikförseelser. Med hänsyn till det anförda och med beaktande av att varje individ har rätt att anmäla brottslighet t.ex. överträdelser av trafikföreskrifter till polisen, finner regeringen inte skäl att föreslå att parkeringsvakterna skall kunna åläggas att rapportera trafikförseelser till polisen. Övrigt Möjligheten för kommunen att besluta om utvidgade uppgifter för parke- ringsvakterna innebär att lagen om parkeringsövervakning kommer att omfatta annat än parkeringsövervakning. Detta bör markeras på så sätt att m.m. läggs till i lagens rubrik. 6 Övergångsbestämmelser beträffande färd- tjänst och riksfärdtjänst Regeringens förslag: I övergångsbestämmelserna till lagarna (1997:313) och (1997:739) om ändring i socialtjänstlagen (1980:620) och till lagen (1997:735) om riksfärdtjänst anges att lagen (1997:736) om färdtjänst respektive den nya lagen om riksfärdtjänst skall tillämpas på tillstånd till färdtjänst och riks- färdtjänst som har meddelats före . Skälen för regeringens förslag: trädde lagen (1997:736) om färdtjänst i kraft. Denna lag ersatte socialtjänstlagens (1980:620) regler om färdtjänst. Syftet härmed var bl.a. att färdtjänst i första hand skall betraktas som en transportform i stället för en form av bistånd. ersatte lagen (1997:735) om riksfärdtjänst lagen (1993:963) om . Enligt de nya lagarna kan kommunernas uppgifter beträffande färdtjänst och riksfärdtjänst överlå- tas till trafikhuvudmannen i länet. Genom att trafikhuvudmannen där- igenom kan hantera såväl den ordinarie kollektivtrafiken som färdtjänst och riksfärdtjänst skapas ett incitament för bättre samordning av trans- porttjänsterna och för bättre handikappanpassning av kollektivtrafiken. I övergångsbestämmelserna till lagen om ändring av socialtjänstlagen, liksom till den nya lagen om riksfärdtjänst, angavs att i fråga om beslut som har meddelats före ikraftträdandet gäller äldre bestämmelser. Till- stånd som har givits enligt de äldre reglerna fortsätter således att gälla enligt sina lydelser. har emellertid uppmärksammat regeringen på att utformningen av övergångsbestämmelserna orsakar tillämpnings- problem och föreslagit att tillstånd som meddelats med stöd av social- tjänstlagens bestämmelser bör ges en begränsad giltighetstid. Kommu- nerna har nämligen i stor omfattning meddelat tillstånd till färdtjänst som gäller tills vidare. Detta innebär att det kommer att finnas två typer av färdtjänsttillstånd. Ett av reformens huvudsyften, att möjliggöra en överföring av hanteringen av färdtjänsten till trafik- huvudmännen, försvåras därvid avsevärt. Regeringen har berett berörda myndigheter, organisationer och trafik- företag tillfälle att yttra sig över ett förslag att begränsa giltighetstiden för äldre tillstånd. Flertalet instanser som har inkommit med synpunkter, däribland Handikappförbundens samarbetsorgan, har tillstyrkt förslaget eller lämnat det utan erinran. och Handikapp- ombudsmannen har dock motsatt sig förslaget. Handikapp- ombudsmannen har anfört att ett mycket stort antal funktionshindrade skulle vara tvungna att ansöka om tillstånd enligt de nya lagarna om färdtjänst och riksfärdtjänst och att de därvid kan gå miste om en rättig- het som tillerkänts dem genom tidigare kommunala beslut. Äldre bestämmelser beträffande överklagande m.m. bör gälla för be- slut som meddelats före . Avsikten med övergångs- bestämmelserna har dock inte varit att för behålla det äldre regelverket för färdtjänsttillstånd parallellt med det nya. Såvitt gäller och Svenska Taxiförbundets synpunkter vill regeringen framhålla att färdtjänstlagen ger en rätt till färdtjänst för dem som på grund av funktionshinder, som inte endast är tillfälligt, har vä- sentliga svårigheter att förflytta sig på egen hand eller att resa med all- männa kommunikationsmedel. Motsvarande resonemang gäller för riks- färdtjänst. Det finns dock, med anledning av kritik, skäl att utforma övergångsbestämmelserna annorlunda än vad som angivits i det remitterade förslaget. I stället för att sätta ett slutdatum för giltighetstiden för de äldre tillstånden bör det anges att från och med ett visst datum skall de nya lagarna tillämpas på dessa tillstånd. Tillstånden fortsätter således att gälla, men färdtjänstlagens och riksfärdtjänstlagens bestämmelser bl.a. om under vilka förutsättningar tillstånden kan åter- kallas eller föreskrifter ändras blir tillämpliga även på dessa tillstånd. Härigenom torde det inte längre möta några praktiska hinder mot att hanteringen av färdtjänsten och riksfärdtjänsten överförs till trafik- huvudmannen. 7 Överklagande av beslut om ordningsvakter m.m. Regeringens förslag: Beslut som en polismyndighet eller Rikspolis- styrelsen har meddelat i ärenden enligt lagen (1980:578) om ordnings- vakter får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Vidare ersätts i samma lag en hänvisning till lagen (1977:293) om handel med drycker av en hänvisning till alkohollagen (1994:1738). Därutöver justeras styckeindelningen i 10 § polislagen (1984:387). Bakgrund: Enligt 10 § lagen (1980:578) om ordningsvakter får ett be- slut som en polismyndighet har meddelat i ärenden enligt lagen över- klagas hos . Beslut som en länsstyrelse eller Rikspolis- styrelsen har meddelat enligt lagen får överklagas hos allmän förvalt- ningdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammar- rätten. har till fattat beslut i fråga om för- ordnanden och återkallelse av förordnanden enligt lagen om ordnings- vakter i fall då tjänstgöringsområdet berört flera polisdistrikt inom ett län. sammanfaller polisdistrikten med länen. Med anledning härav har lagen om ordningsvakter ändrats på så sätt att beslut om förordnanden och återkallelse av förordnanden av ordningsvakter numera fattas av om tjänstgöringsområdet berör flera polisdistrikt och i övriga fall av polismyndigheten. Skälen för regeringens förslag: En ordningsvakt lyder under polis- myndigheten i det distrikt där han tjänstgör. Ordningsvakten skall med- verka till att upprätthålla allmän ordning och är skyldig att lyda en order som en polisman meddelar i tjänsten. Länsstyrelserna har haft ansvar för polisverksamheten i länen och bl.a. haft till uppgift att fatta beslut i fråga om ordningsvakter i vissa fall. Till följd av de omfattande förändringar som skett inom polisen har ansvar för polisverksamheten upp- hört och skall inte längre fatta beslut i fråga om förord- nande av ordningsvakter. Till följd härav bör beslut som polis- myndigheten fattar i dessa frågor inte längre överklagas hos läns- styrelsen. Regeringen föreslår därför att polismyndighetens beslut, lik- som beslut i dessa ärenden, skall överklagas hos all- män förvaltningsdomstol. I 2 § lagen om ordningsvakter hänvisas till 37 § lagen (1977:293) om handel med drycker. Genom lagändringar som trädde i kraft har dock lagen om handel med drycker upphävts och ersatts av al- kohollagen (1994:1738). Hänvisningen i 2 § lagen om ordningsvakter bör därför ändras i enlighet härmed. Vid en tidigare ändring av polislagen (1984:387) har av förbiseende styckeindelningen i 10 § polislagen kommit att bli felaktig (prop. 1996/97:175). Regeringen föreslår nu att detta rättas till. 8 Ekonomiska konsekvenser De förslag till lagändringar som lämnas i denna proposition torde vara kostnadsneutrala för såväl staten som kommunerna. Det bör härvid be- träffande förslaget till ändring i lagen (1987:24) om parke- ringsövervakning särskilt påpekas att det är upp till varje kommun att fatta beslut om att parkeringsvakterna får tas i anspråk för utökade ar- betsuppgifter samt att detta måste ske efter överenskommelse mellan kommunen och polismyndigheten. Det kan förutsättas att kommunen och polismyndigheten därvid kommer överens om eventuell ersättning för ianspråktagandet av parkeringsvakterna. I övrigt kan nämnas att förslaget till ändring i lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kom- munikationer syftar huvudsakligen till att ge kommunerna möjlighet att ta ut ersättning för vissa trafikövervakningstjänster. Kommitténs lagförslag Lag om ändring i lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer Härigenom föreskrivs att 1 och 2 §§ lagen (1975:88) med bemyndi- gande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikatio- ner skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Regeringen bemyndigas att meddela föreskrifter som avses i 8 kap. 3 eller 5 § regeringsformen, om föreskrifterna gäller 1. befordran i spårbunden trafik som är avsedd för allmänheten, 2. sådan befordran i vägtrafik som ombesörjes av järnvägsföretag till komplettering av eller som ersättning för järnvägsbefordran som avses under 1, 4. postbefordran, 5. rätt att driva sjöfart inom Sveriges sjöterritorium med utländskt far- tyg, 6. trafikregler, sjövägmärken eller säkerhetsanordningar för sjötrafiken inom Sveriges sjöterritorium eller för sjötrafiken med svenska fartyg, sjöflygplan och svävare utanför Sveriges sjöterritorium, 7. skeppsmätning, 8. trafik på väg eller i terräng, 9. fordons beskaffenhet och utrustning, 10. registrering och annan kontroll av fordon, 11. skyldighet för kommunerna att tillhandahålla föreskrifter och andra uppgifter som rör förhållandena i trafiken, 12. riksfärdtjänst, 13. tillstånd att bruka svävare, 14. kör- och vilotider vid vägtransporter samt förbud mot vissa typer av beräkningar av lön till förare vid sådana transporter, 15. användning av vattenskoter eller annan liknande vattenfarkost. Regeringen bemyndigas att meddela föreskrifter om avgifter för granskning och kontroll enligt bestämmelse som avses i första stycket 9, 10 eller 13. Regeringen bemyndigas också att besluta före- skrifter om avgifter för far- ledsverksamheten samt om av- gifter för tillstånd enligt första stycket 5. Regeringen bemyndigas att meddela föreskrifter om avgifter för trafikövervakningstjänster samt för granskning och kontroll enligt bestämmelse som avses i första stycket 9, 10 eller 13. Rege- ringen bemyndigas också att be- sluta föreskrifter om avgifter för farledsverksamheten samt om av- gifter för tillstånd enligt första stycket 5. 2 §2 Regeringen får överlåta åt för- valtningsmyndighet att meddela föreskrifter som avses i 1 §. Rege- ringen får vidare överlåta åt kom- mun att meddela föreskrifter som avses i 1 § första stycket 8. Regeringen får överlåta åt för- valtningsmyndighet att meddela föreskrifter som avses i 1 §. Rege- ringen får vidare överlåta åt kom- mun att meddela föreskrifter som avses i 1 § första stycket 8 och andra stycket. Denna lag träder i kraft . Lag om ändring i lagen (1987:24) om parkerings- övervakning Härigenom föreskrivs att i lagen (1987:24) om parkerings- övervakning skall införas en ny paragraf, 7 §, samt närmast före denna en ny rubrik av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Beslut om utvidgade uppgifter för parkeringsvakter Kommunen kan efter samråd med polismyndigheten bestämma att parkeringsvakter skall få tas i anspråk för att utöver parkerings- övervakning fullgöra sådan trafik- övervakning som består av 1. rapportering till polis- myndigheten av iakttagna över- trädelser av trafikföreskrifter, och 2. biträde åt polisman vid full- görande av trafikövervaknings- uppgift. Denna lag träder i kraft . Förteckning över remissinstanserna Följande remissinstanser har avgivit yttrande över betänkandet (SOU 1995:146) Trygghet mot brott Rollfördelning och samverkan. Hov- rätten för Nedre , , Kammarrätten i , Länsrätten i , Länsrätten i , Justitie- kanslern, , , , , , juridiska fakultetsnämnden, , , , Styrelsen för teknisk ackreditering, i , i län, i Väst- manland län, i , , kommun, kommun, , , , i , , , , , , , , , , Ordnings- vakternas , , , , , , , AB Stor- Lokaltrafik, , och Skola. ombudsmän, och har avstått från att yttra sig, medan Gles- bygdsmyndigheten, i , kommun, Åre kommun, Hotell- och Restaurangföretagare, , och inte har inkommit med något remissyttrande. Förutom av remissinstanserna har yttranden avgivits av i , i län, i och län, kommun, , avdelning 11, , Svenska Larm- leverantörers Förening, , , och . Riksåklagaren har till sitt yttrande fogat yttranden från överåklagarna vid Åklagarmyndigheterna i , och samt i . i har till sitt yttrande fogat ett yttrande från . har till sitt yttrande fogat ett ytt- rande från medlemsföretaget . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1998/99:91 Vissa trafikfrågor m.m. Författningsrubrik Bestämmelser som inför, ändrar, upp- häver eller upprepar ett normgivnings- bemyndigande Celexnummer för bakomliggande EG- regler Lag om ändring i lagen (1975:88) med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer 1, 2 §§ Lagen omtryckt 1978:233. Senaste lydelse 1996:525. 1 Lagen omtryckt 1988:871. 2 Senaste lydelse 1997:740. 1 Senaste lydelse 1993:1625. 2 Senaste lydelse 1995:1707. 1 Senaste lydelse 1998:27. 1 Senaste lydelse 1993:605. 2 Senaste lydelse 1978:233. 1998/99:91 Bilaga 1 1998/99:91 Bilaga 2 1998/99:91 Bilaga 2