prop · GM0323 · 1999-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1998/99:23 Ett samordningskontor i för Globala utvärderingen av internationella vatten Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehåll miljöprogram har beslutat att förlägga ett samordningskontor för ett projekt med inriktning på internationella vattenmiljöfrågor benämnt Globala utvärderingen av internationella vatten till . har undertecknat ett avtal med FN:s miljöprogram om den rättsliga ställningen i för kontoret och dess personal. I propositionen föreslås att godkänner avtalet. Vidare föreslås att lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall även skall omfatta samordningskontoret och dess tjänstemän. Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 3 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall 4 3 Ärendet och dess beredning 6 4 miljöprogram 6 5 Globala utvärderingen av internationella vatten 7 6 Avtalets innehåll 8 7 Godkännande av avtalet 10 8 Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall 11 9 Kostnader 11 Bilaga Avtal om ett samordningskontor i för Globala utvärderingen av internationella vatten 12 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 26 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att 1. godkänner avtalet om ett samordningskontor i för Globala utvärderingen av internationella vatten, 2. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall skall ha följande lydelse. Immunitet och/eller privilegier gäller för följande Tillämplig internatio- nell överenskommelse Internationella organ Fysiska personer Medlemmarnas representanter i och personer med tjänst hos eller uppdrag av organisationen Konvention rörande privilegier och immuniteter; Avtal och mellan och höge kommissarie för flyktingar (UNHCR) om ett regionkontor för UNHCR Immunitet och/eller privilegier gäller för följande Tillämplig internatio- nell överenskommelse Internationella organ Fysiska personer Medlemmarnas representanter i och personer med tjänst hos eller uppdrag av organisationen Konvention rörande privilegier och immuniteter; Avtal och mellan och höge kommissarie för flyktingar (UNHCR) om ett regionkontor för UNHCR; Avtal om ett samordningskontor för Globala utvärder- ingen av internatio- nella vatten beläget i i Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 3 Ärendet och dess beredning miljöprogram har beslutat att förlägga ett samordningskontor för ett projekt med inriktning på internationella vattenmiljöfrågor benämnt Globala utvärderingen av internationella vatten till . Efter förhandlingar mellan representanter för regeringen och FN:s miljöprogram har enighet nåtts om lydelsen av ett avtal om immunitet och privilegier för samordningskontoret och dess tjänstemän. Avtalet finns i bilagan. Regeringen beslutade att avtalet skulle undertecknas, vilket skedde . Under ärendets beredning har samråd skett med närmast berörda myndigheter, dvs. Riksåklagaren, , och . Lagrådet Den föreslagna lagändringen är av enkel beskaffenhet. Regeringen anser därför att Lagrådets yttrande inte behöver inhämtas. 4 miljöprogram miljöprogram (United Nations Environment Programme, ) inrättades av som ett resultat av i . har till uppgift att leda och samordna FN:s miljöarbete. Det har sitt högkvarter i , . Dess huvudsakliga uppgifter är att sprida information om och öka förståelsen för världens miljöproblem. Vidare har bidragit till utvecklingen av den internationella miljörätten genom att ha tagit initiativ till ett antal viktiga globala och regionala konventioner på miljöområdet. inrättade ett globalt övervakningsprogram benämnt Earthwatch med syfte att tidigt upptäcka riskfyllda förändringar i miljön. Detta program består av dels ett förvarningssystem, dels ett datanätverk för utbyte av miljöinformation. verksamhet omfattar också miljöfrågor inom vatten- och havsområdet. har beslutat att inrätta ett projekt med inriktning på internationella vatten, dvs. vattenområden som resurs- och miljömässigt nyttjas och påverkas av flera stater. Projektet har fått benämningen Globala utvärderingen av internationella vatten (Waters Assessment - ). etalberade den globala miljöfonden (Global Environment Facility, GEF) för att finansiera internationella miljöprogram. GEF är resultatet av ett samarbete mellan , (United Nations Development Programme, UNDP) och . Internationella vatten valdes ut av GEF som ett av fyra målområden. Termen "internationella vatten" i (GEF Operational Strategy) omfattar alla vattenområden och vattensystem med gränsöverskridande verkningar. Genom de vattenprojekt och andra utför har det vuxit fram en medvetenhet om behovet av att se miljöproblemen i internationella vatten, huvudsakligen områden, i ett bredare perspektiv. Det har dock saknats modeller för att väga samman olika miljö- och samhällsfaktorer. För att bättre kunna genomföra de program som GEF har inom området internationella vatten, och för att kunna tjäna som urvalsmodell för nationella beslutsfattare vid prioritering av insatser, har GEF godkänt ett projekt för att analysera och bedöma i princip alla världens gemensamt nyttjade internationella vatten, dvs. i första hand havsområden med till en del också tillhörande flod-, grundvatten- och sjösystem. 5 Globala utvärderingen av internationella vatten Projektet utvärderingen av internationella vatten skall beskriva och analysera miljö- och samhällsproblem med avseende på internationella vatten. har tidigare genomfört liknande projekt inom områdena biologisk mångfald och ozonskiktet. Projektet kommer att använda ett angreppssätt som kombinerar naturvetenskapliga och samhällsvetenskapliga arbetsmetoder och förklaringar till miljö- problemen. Redan tillgänglig information från pågående och avslutade forskningsprojekt på detta område skall sammanställas för att utgöra ett underlag för beslutsfattare inom miljöområdet på nationell nivå samt inom internationella organisationer och frivilligorganisationer. Projektet förutsätter ett aktivt deltagande från myndigheter och organisationer i världens samtliga regioner. Projektet skall utveckla en metod för att bedöma tillståndet i vattenmiljön och lokalisera vilka geografiska områden som bör prioriteras i det internationella miljöarbetet. Det övergripande målet är ökad samordning av sådana insatser på nationell, regional och global nivå som syftar till att förbättra miljösituationen i internationella vatten. Det förväntade resultatet av projektet kan sammanfattas enligt följande. - utveckling av en metod för strategisk bedömning av olika internationella vattens ekologiska status, - utveckling av en metod eller struktur som hjälpmedel för att avgöra åtgärder för att förbättra miljösituationen i olika typer av vatten, - utveckling av former för att mer hållbart nyttja internationella vatten och dess resurser, - utveckling av metoder för att analysera sambandet mellan orsak och verkan liksom gränsöverskridande frågor, - insamling av grundläggande information på regional och subregional nivå för att underlätta för nya projekt samt öka förutsättningarna för att utvärdera pågående projekt. Projektet kommer att samfinansieras av globala miljöfonden (GEF) och ett antal i-länder, däribland genom Sida. Samordningskontoret kommer att förläggas i anslutning till Kalmarsundslaboratoriet vid . kommun bidrar till projektet genom att ställa lokaler, utrustning och resurser till projektets förfogande. Samordningskontorets tjänstemän kommer att utgöras av internationellt rekryterade experter på miljöområdet med kompetens såväl inom regionala som tematiska frågor. Kontoret kommer att samordna det arbete som utförs för projektet, bland annat i olika regionala arbetsgrupper. En styrgrupp bestående av välrenommerade forskare och representanter för bidragsgivarna kommer att leda projektet. Projekttiden är bestämd till . Därefter kommer projektet att utvärderas av globala miljöfondens sekretariat. 6 Avtalets innehåll I avtalet regleras frågor om immunitet och privilegier för samordningskontoret och dess tjänstemän. Det skall dock framhållas att dessa frågor redan är generellt reglerade för samordningskontoret genom konventionen rörande privilegier och immuniteter till vilken anslöt sig . I sin egenskap av subsidiärt organ till omfattas FN:s miljöprogram liksom Globala utvärderingen av internationella vatten av konventionens bestämmelser. Det nu aktuella avtalet preciserar gällande immuniteter och privilegier i förhållande till samordningskontoret. Allmänt om högkvartersavtal Mellan en internationell organisation och regeringen i det land där organisationen är permanent representerad ingås regelmässigt ett högkvartersavtal. har ingått tre högkvartersavtal som är i kraft . Det är ett avtal med Internationella sjöfartsorganisationen (IMO) angående världssjöfartsuniversitetet i (prop. 1982/83:104), en överenskommelse med Höge Kommissarie för flyktingar om ett kontor i för UNHCR:s representant för de nordiska länderna (prop. 1985/86:14) och en överenskommelse med för demokrati och fria val () om immunitet och privilegier för institutet och dess anställda (prop. 1995/96:41). Vidare avser regeringen att även ingå ett högkvartersavtal med sekretariatet för Östersjöstaternas råd (prop. 1998/99:24). Inledning (artikel 1-2) I avtalet hänvisas inledningsvis till att globala miljöfondens råd godkände projektet, att och kommun ingått ett samförståndsavtal i syfte att ställa nödvändiga lokaler och andra resurser till samordningskontorets förfogande, att svarar för projektets genomförande, samt att de tjänstemän som tjänstgör vid kontoret omfattas av konvention om privilegier och immunitet. Därefter definieras vissa ord och uttryck som används i avtalet. Vidare anges att konvention gäller för kontoret, om inte annat uttryckligen anges i avtalet. Samordningskontoret (artikel 3-8) Samordningskontoret skall inom ramen för sin officiella verksamhet åtnjuta immunitet mot alla former av rättsliga förfaranden med undantag för om kontoret i ett visst fall uttryckligen har hävt sin immunitet eller i fråga om tredje mans krav på skadestånd på grund av trafikolycka. Kontorets lokaler skall vara okränkbara om inte tillträde medgetts av exekutivdirektör eller av kontorets vetenskaplige direktör. Vid brand eller annan nödsituation som fordrar skyndsamma skyddsåtgärder anses dock sådant medgivande finnas. Svenska myndigheter skall vidta nödvändiga åtgärder för att trygga säkerheten och skyddet för kontorets lokaler. Kontorets arkiv skall vara okränkbart. Såvitt avser kom- munikationer skall kontoret åtnjuta samma förmåner som diplomatiska representationer normalt åtnjuter. Tjänstemännen vid samordningskontoret (artikel 9-14) Genom hänvisningen till 18 § i konventionen rörande privilegier och immuniteter skall tjänstemännen vid samordningskontoret åtnjuta immunitet mot rättsliga förfaranden som grundas på muntliga eller skriftliga uttalanden de gjort eller åtgärder de vidtagit i denna egenskap. De är också befriade från skatt på lön och annan inkomst som betalas ut av . Sekretariatets chef skall härutöver, såvida han eller hon inte är svensk medborgare eller bosatt i när anställningen påbörjas, åtnjuta de förmåner som vanligen tillkommer diplomatiska sändebud av motsvarande rang enligt om diplomatiska förbindelser. Immuniteten omfattar dock inte i något fall tredje mans krav på skadestånd på grund av trafikolycka. För sakkunniga med uppdrag för samordningskontoret är artikel VI i konventionen tillämplig, vilket innebär att de åtnjuter immunitet i tjänsten. Immunitet och privilegier enligt avtalet beviljas uteslutande för att samordningskontorets mål och syften skall kunna uppnås på ett effektivt sätt och inte för att gynna den enskilde. Immuniteten kan därför hävas om den anses hindra rättvisans gång. Beslut om hävande av immuniteten fattas av exekutivdirektör eller av den tjänsteman vid som handlar på dennes vägnar. De personer som åtnjuter immunitet och privilegier enligt avtalet är givetvis skyldiga att följa svenska lagar och bestämmelser. skall underrätta regeringen om vilka personer som omfattas av avtalets bestämmelser. Dessa personer erhåller ett identitets- kort som utfärdas av . Om samordningskontoret erbjuder tjänstemännen socialförsäkrings- förmåner motsvarande vad som skulle ha tillkommit dem enligt svensk lag skall kontoret och dess tjänstemän inte vara underkastade svenska socialförsäkringsbestämmelser. Medföljande familjemedlemmar till tjänstemännen skall ha rätt att utan arbetsmarknadsprövning erhålla arbetstillstånd i . Tillståndet utfärdas vanligen i taget. Övriga bestämmelser (artikel 15-19) Avtalets avslutande bestämmelser behandlar frågor om tvistlösning, ändringar i avtalet, avtalets varaktighet och villkor för dess uppsägning. Avtalet träder i kraft efter det att parterna har underrättat varandra om att nödvändiga förfaranden fullgjorts. 7 Godkännande av avtalet Regeringens förslag: godkänner avtalet om ett sam- ordningskontor i för Globala utvärderingen av internationella vatten. Skälen för regeringens förslag: Mot bakgrund av miljöfrågornas ökade betydelse är det mycket betydelsefullt att FN:s miljöprogram har beslutat att förlägga ett samordningskontor i för internationellt samarbete på vattenområdet, vilket kan få en viktig roll i opinionsbildningen kring miljöfrågor. Samordningskontoret är ett internationellt organ med fast institutionell struktur upprättad genom en internationell överenskommelse i skriftlig form. Internationella organ av sådan karaktär betraktas som folkrättsliga subjekt och anses böra tillerkännas rättskapacitet liksom viss immunitet och vissa andra förmåner för att på ett från värdlandet oberoende sätt kunna fullgöra de uppgifter staterna lämnat organet. Immunitet innebär att en talan inför domstol eller en ansökan om verkställighet skall avvisas. Privilegier innebär vissa undantag från nationell lagstiftning. Genom avtalets bestämmelser erhåller samordningskontoret och dess tjänstemän immunitet och privilegier motsvarande vad som gäller för andra internationella organisationer av liknande karaktär. 8 Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Regeringens förslag: Lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall skall även omfatta samordningskontoret och dess tjänstemän. Skälen för regeringens förslag: För att avtalets bestämmelser skall bli gällande inför svenska myndigheter måste de införlivas med svensk rätt. Frågor om immunitet och privilegier för internationella organ och personer med anknytning till sådana organ regleras i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Enligt 4 § åtnjuter vissa i en bilaga till lagen angivna organ och personer med anknytning till sådana organ immunitet och privilegier enligt vad som bestämts i stadga eller avtal som är i kraft i förhållande till . Bilagan bör kompletteras så att den också omfattar samordningskontoret och dess tjänstemän. Immuniteten och privilegierna gäller i den utsträckning som framgår av avtalet. Avtalet träder i kraft efter det att parterna underrättat varandra om att de förfaranden som är nödvändiga för ikraftträdandet har fullgjorts. Med hänsyn till att det inte säkert kan anges när avtalet blir bindande för bör den föreslagna lagändringen träda i kraft den dag regeringen bestämmer 9 Kostnader Enligt regeringens bedömning torde det inte uppkomma några kostnader till följd av förslagen i denna proposition. Avtal om ett samordningskontor i för Globala utvärderingen av internationella vatten Agreement Between the Government of and the United Nations Environment Programme Regarding the Coordination Office of the Waters Assessment Situated in , Avtal mellan och miljöprogram om ett samordningskontor för Globala utvärderingen av internationella vatten beläget i i The Government of and The United Nations Environment Programme; och miljöprogram, WHEREAS in approved the Waters Assessment (); som beaktar att globala miljö- fondens råd godkände Globala utvärderingen av internationella vatten (GUIV), NOTING the undertaking of the Municipality of to ensure the availability of the necessary facilities and conditions to enable the Coordination Office to perform its functions as described in the Memorandum of Understanding annexed to this Agreement for information; som noterar och kommuns åtagande att säkerställa att nödvändiga lokaler och andra resurser ställs till samordningskontorets förfogande för att det skall kunna fullgöra sina uppgifter i enlighet med det samförståndsavtal som fogas till detta avtal för kännedom, HAVING REGARD to the institutional arrangements for implementation of the Waters Assessment, for which the United Nations Environment Programme is the ; som beaktar de institutionella arrangemangen för genomförandet av Globala utvärderingen av internationella vatten för vilket miljöprogram är ansvarigt organ, CONSIDERING that the General on the Privileges and Immunities of the United Nations adopted on 13 February 1946 by the United Nations, General , to which acceded on 28 1947, applies to United Nations officials servicing the Coordination Office; som beaktar att konventionen rörande privilegier och immuniteter, som antogs av generalförsamling och till vilken anslöt sig , är tillämplig för de tjänstemän vid som tjänstgör vid samordningskontoret, CONSIDERING that it is desirable to regulate further certain matters relating to the of the Coordination Office in . som anser det vara önskvärt att ytterligare reglera vissa frågor i anslutning till upprättandet av samordningskontoret i , agreed as follows: har enats om följande. Article I Artikel I Definitions Definitioner Whenever used in this Agreement, the following words and express- ions shall have the meaning assigned to them hereunder: I detta avtal används följande ord och uttryck med de betydelser som här anges: (a) "Convention" means the Convention on the Privileges and Immunities of the United Nations of 13 February 1946; a) konventionen: konventionen av rörande privilegier och immuniteter, (b) "Coordination Office" means the technical coordination office of the ; b) samordningskontoret: GUIV:s tekniska samordningskontor, (c) "Experts" means persons, other than those referred to in sub- paragraph f) of this article, desig- nated by or the Coordination Office to perform official missions for the Coordi- nation Office; c) sakkunniga: andra personer än de som avses i punkt f i denna artikel som förordnats av miljöprogram att utföra officiella uppdrag för samordnings- kontoret, (d) "" means the Waters Assessment, as approved by on ; d) GUIV: Globala utvärderingen av internationella vatten enligt god- kännande av Globala miljöfondens råd , (e) "the Government" means the Government of ; e) regeringen: , (f) "Officials" means persons appointed or recruited by for employment with the Coordination Office for the purpose of carrying out its official functions, including the Scientific Director; it does not include persons in domestic service of the Coordination Office or persons recruited locally or remunerated on an hourly basis; f) tjänstemän: personer som anställts eller rekryterats av FN:s miljöprogram () för anställ- ning vid samordningskontoret för att fullgöra dess officiella uppgifter, inbegripet den vetenskaplige direk- tören; personal som utför lokal- vårdsarbete och hushållsarbete vid samordningskontoret och personal som rekryterats lokalt eller erhåller timlön omfattas inte, (g) "Parties" means the Govern- ment of and ; g) parterna: och , (h) "Premises" means the premises of the Coordination Office and any , parts of or facilities used by the Coordination Office on a permanent or tempo- rary basis, to carry out its official functions; h) lokaler: samordningskontorets lokaler samt byggnader, delar av byggnader och anordningar som används av samordningskontoret på permanent eller tillfällig basis för att fullgöra dess officiella uppgifter, (i) "Scientific Director" means the official of the Coordination Office who is the head of the Coordination Office; i) den vetenskaplige direktören: den tjänsteman vid samordningskontoret som är dess chef, (j) "" means the institutional and financial arrangements for the United Nations Environment Programme established by the General of the United Nations in resolution (XXVII) of , and such other institutional and financial arrangements as may from time to time be made for the United Nations Environment Programme. j) : de institutionella och ekonomiska arrangemang för miljöprogram som upprättats genom generalförsamlings resolution (XXVII) av och sådana andra institutionella och ekonomiska arrangemang som tid efter annan avtalas för detta program. Article II Artikel II Application of the Convention Except as otherwise provided in this Agreement, the status, privileges and immunities of the Coordination Office shall be governed by the provisions of the Convention. Om inte annat anges i detta avtal, skall samordningskontorets rättsliga ställning samt privilegier och immunitet regleras enligt bestämmelserna i konventionen. Article III Artikel III Use and Occupation of Premises The Coordination Office may establish and operate research, documentation and other technical facilities within its premises. These facilities shall be subject to appropriate safeguards which, in the case of facilities which might create hazards to health or safety or interfere with property, shall be agreed upon with the appropriate authorities. Samordningskontoret äger rätt att upprätta och driva anordningar för forskning och dokumentation samt andra tekniska anordningar inom sina lokaler. För dessa anordningar skall gälla godtagbara säker- hetsföreskrifter som, vad beträffar anordningar som kan medföra risk för hälsa eller säkerhet eller skada eller störa egendom, skall avtalas med de behöriga myndigheterna. Article IV Artikel IV Immunity from Legal Process Immunitet mot rättsliga förfaranden The Coordination Office shall, within the scope of its official activities, enjoy immunity from every form of legal process except; Samordningskontoret skall inom ramen för sin officiella verksamhet åtnjuta immunitet mot alla former av rättsliga förfaranden med undan- tag för (a) in so far as in any particular case it has expressly waived its immunity; a) om det i ett särskilt fall uttryck- ligen har hävt sin immunitet, och b) in respect of a civil action by a third party for damage arising from an accident caused by a motor vehicle or other means of transport belonging to, or operated on behalf, of the Coordination Office. b) civilrättslig talan av tredje man om skadestånd för olyckshändelse förorsakad av motorfordon eller annat transportmedel som tillhör samordningskontoret eller framförs för dess räkning. Article V Artikel V Inviolability of the Premises Okränkbarhet för lokaler 1. person authorized to enter any place under any legal provision shall not exercise that authority in respect of the Premises of the Coordination Office unless perm- ission to do so has been given by or on behalf of the Executive Director of or the Scientific Director acting on his behalf. Such permission may, however, be presumed in the event of fire or other emergencies requiring prompt protective action. person who has entered the premises with the presumed permission of the Executive Director of or the Scientific Director acting on his behalf shall, if so requested by the Executive Director of or the Scientific Director acting on his behalf, leave the premises immediately. Den som har beviljats tillträde till en plats med stöd av en lag- bestämmelse får inte utnyttja denna rätt med avseende på samord- ningskontorets lokaler om han inte har tillåtelse till detta av exekutivdirektör eller av den vetenskaplige direktören på dennes vägnar.