prop · GM03117 · 1999-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1998/99:117 Ett forskningssamarbete med Västeuropeiska försvarsmaterielgruppen (WEAG) och Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att godkänner anslutning till ett forskningssamarbete med de länder som hör till Västeuropeiska försvarsmaterielgruppen (WEAG) och . Vidare läggs förslag fram till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Syftet med förslagen är att göra det möjligt för att delta i det forskningssamarbete som bedrivits mellan WEAG- länderna på området för försvarsforskning och försvarsteknologi. Forskningssamarbetet förutsätter att vissa regler om immunitet och privilegier införlivas med svensk rätt. Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 3 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall 4 3 Ärendet och dess beredning 5 4 Bakgrund 5 5 6 6 Anslutningsdokumentet 7 7 7 8 Godkännande av anslutningsdokumentet med anledning av forskningssamarbetet 9 9 Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall 10 10 Kostnader 11 Bilaga 1 Det svenska anslutningsdokumentet och bekräftelse på mottagandet av det svenska anslutningsdokumentet 12 Bilaga 2 Avtal om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän, undertecknat i 14 Bilaga 3 Utdrag ur samförståndsavtalet rörande Ett system för samarbete om forskning och teknologi i () av 24 Bilaga 4 Utdrag ur samförståndsavtalet om EUCLID-program av (senast ändrat ) 25 Bilaga 5 Utdrag ur Västeuropeiska försvarsmaterielgruppens (WEAG) samförståndsavtal rörande arrangemang för teknologi för laboratorier för europeisk försvarsvetenskap () av 26 Bilaga 6 Utdrag ur stadga för () 27 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 28 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att 1. godkänner anslutningsdokumentet med anledning av det av undertecknade avtalet om ett forskningssamarbete benämnt Ett system för samarbete om forskning och teknologi i (), med reservation för att bestämmelserna avseende beskattning i artiklarna 21 och 22 i avtal om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän undertecknat i , inte skall tillämpas på svenska medborgare eller på personer som är bosatta i . 2. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs att det i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall skall införas en ny paragraf, 2 c §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 c § Sådan immunitet och sådana privilegier som följer av avtalet om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän skall tillämpas på den verksamhet som följer av avtalet med benämningen Ett system för samarbete om forskning och teknologi i samt anslutningsdokumentet av . Bestämmelserna avseende beskattning i artiklarna 21 och 22 i avtalet om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, nationel- la ombud och internationella tjänstemän skall inte tillämpas på svenska medborgare eller på personer som är bosatta i . Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 3 Ärendet och dess beredning Efter förhandlingar mellan företrädare för och en särskild förhandlingsgrupp med företrädare för de 13 länder som ingår i Västeuropeiska försvarsmaterielgruppen (WEAG) samt har enighet nåtts om lydelsen av ett avtal om forskningssamarbete benämnt Ett system för samarbete om forskning och teknologi i (). De avtalsslutande länderna har också enats om att, beträffande den verksamhet som bedrivs inom ramen för , tillämpa ett avtal undertecknat i med benämningen Avtal om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän (), vilket för och har kommit till uttryck genom ensidiga förklaringar i särskilda anslutningsdokument. Det svenska anslutningsdokumentet och en bekräftelse på mottagandet av detta dokument finns i bilaga 1. , utdrag ur forskningsavtalet jämte utdrag ur underavtalen till samt utdrag ur stadga för () finns i bilagorna 2 6. Regeringen beslutade att avtalet om forskningssamarbete och anslutningsdokumentet skulle undertecknas, det senare med förbehåll för ratifikation. Förslagen i denna proposition bygger på innehållet i en inom Försvarsdepartementet upprättad promemoria. Försvarsmakten, , och Flygtekniska försöksanstalten har getts tillfälle att komma in med synpunkter på promemorian. Promemorian och en sammanställning av myndigheternas synpunkter finns tillgängliga i Försvarsdepartementet (Fo98/2422/MIL). Lagrådet Den föreslagna lagändringen är av enkel beskaffenhet. Regeringen anser därför att yttrande från Lagrådet inte behöver inhämtas. 4 Bakgrund WEAG är ett forum för samarbete på försvarsmaterielområdet mellan de tio medlemsländerna i Västeuropeiska unionen (VEU) samt , och . deltar , och i samarbetet som observatörer i WEAG, vilket möjliggör deltagande i det arbete som bedrivs på tre huvudområden i s.k. paneler. Dessa områden gäller gemensam utveckling och upphandling av materiel (panel I), forskning och teknologi (panel II) samt harmonisering av upphandlingsförfaranden, kravspecifikationer och kvalifikationskrav på leverantörer (panel III). Samarbetet inom WEAG är inte traktatfäst och bygger på samförstånd mellan deltagarna. Deltagandet i samarbetet sker således i den omfattning som varje land självt bestämmer. Genom inrättandet av WEAO som ett underorgan till VEU har den forskningscell som är organiserad inom panel II erhållit befogenheter att sluta för WEAG-länderna bindande forskningskontrakt beträffande det samarbete som bedrivs inom ramen för forskningsprogrammen European Co-operation for the Long Term in Defence (EUCLID) och Technology Arrangement for Laboratories for Defence European Science (). Det förhållandet att forskningssamarbetet lagts under WEAO, har medfört att forskningsprogrammen inte blivit tillgängliga för observatörsländerna. och har uttryckt intresse att få delta i nämnda forskningsprogram. Avsikten med forskningsavtalet är att möjliggöra för och att delta i de aktuella forskningsprogammen EUCLID och på samma villkor som kommit att gälla för WEAG-länderna, utan att detta ändrar de folkrättsliga förpliktelserna för det hittillsvarande samarbetet dem emellan. 5 är ett samförståndsavtal som huvudsakligen innehåller regler genom vilka deltagarländerna åtar sig att tillämpa vissa i avtalet angivna regler i EUCLID och . Till stora delar består således avtalet av hänvisningar till motsvarande avdelningar och relevanta regler i de två forskningsprogrammen. Forskningsverksamheten bedrivs inom ett antal olika forsknings- och teknologiområden som definieras av de nationella representanterna i panel II inom WEAG. Det finns f.n. 16 sådana områden som omfattar både EUCLID-programmet och THALES-programmet. För varje område finns företrädare för varje land som deltar i minst ett av de forskningsprojekt som bedrivs inom det aktuella området. Inom EUCLID-programmet riktas forskningsuppdragen till försvarsindustrier och inom THALES-programmet till nationella laboratorier som ägnar sig åt försvarsforskning. Sammanlagt bedrivs nu 97 olika projekt inom EUCLID- och THALES-programmen. Tillämpningen av avtalsreglerna i förutsätts väsentligen ske inom ramen för varje deltagarlands egen nationella lagstiftning. Varje deltagande i verksamhet avseende skall enligt reglerna där bedrivas helt enligt varje lands egen nationella lagstiftning. I finns det regler under avdelning VIII om skatter, tullar och liknande avgifter som hänvisar till motsvarande regler i EUCLID genom vilka deltagarländerna på detta område uttryckligen utfäster sig att tillämpa relevanta föreskrifter i . 6 Anslutningsdokumentet Anslutningsdokumentet utgör en bekräftelse på åtagande att, beträffande den verksamhet som bedrivs inom ramen för forskningsavtalet , tillämpa så snart de konstitutionella formaliteterna har uppfyllts. Av dokumentet framgår att i vad avser också kommer att tillämpas av VEU:s medlemsländer och de tre WEAG-länder som inte är fullvärdiga medlemmar i samt . 7 I avtalet regleras frågor om immunitet och privilegier för VEU, nationella ombud och internationella tjänstemän. Del I - Allmänt (artikel 1 2) Inledningsvis definieras organisationen. Denna sägs bestå av rådet, etablerat genom artikel VIII i Brysselfördraget, av rådets underställda organ och av församlingen. Med underställda organ avses varje organ, kommitté eller verksamhet som lyder under rådet. avses den församling som etablerats genom artikel IX i Brysselfördraget. Enligt bestämmelserna har medlemsstaterna skyldighet att samarbeta för att främja en korrekt rättskipning, säkra efterlevnaden av ordningsregler och att hindra varje överträdelse med anknytning till avtalets regler om immunitet och privilegier. Dessutom finns regler om de åtgärder som skall vidtas vid fall av överträdelse av bestämmelserna om immunitet och privilegier samt en medlemsstats befogenheter i dessa fall. Del II - Organisationen (artikel 3 10) I denna del regleras frågor om organisationens ställning som självständigt rättssubjekt, dess immunitet med avseende på egendom och tillgångar, okränkbarhet med avseende på lokaler och arkiv, skatte- och tullfrihet, rätt till okränkt korrespondens samt rätt att använda kodade meddelanden. Del III - Ständiga ombud vid organisationen (artikel 11) Här regleras immunitet och privilegier för den som utses av en medlemsstat att vara den statens ständiga ombud hos organisationen på en annan stats territorium. Reglerna omfattar även sådana personer som tillhör det ständiga ombudets medföljande officiella personal i den omfattning som generalsekreteraren i VEU överenskommer med ifrågavarande stater. Immunitet och privilegier skall motsvara dem som åtnjuts av diplomater och dessas officiella personal av motsvarande rang. Del IV - Ombud i rådet och dess underställda organ (artikel 12 15) Denna del behandlar den immunitet och de privilegier som åtnjuts av medlemsstaternas nationella ombud i rådet eller i något av dess underställda organ, förutsatt att vederbörande vistas på en annan medlemsstats territorium för att fullgöra sina åligganden i tjänsten. Immunitet och privilegier skall anses omfatta alla ombud, rådgivare och tekniska experter som ingår i staternas delegationer. I viss omfattning skall immunitet och privilegier även tillämpas för sådan officiell kontorspersonal som medföljer en medlemsstats ombud till en annan medlemsstat för att där utföra sina tjänsteåligganden. Vidare slås fast att immunitet och privilegier för medlemsstaternas ombud och deras personal inte har medgivits för att gynna de enskilda individerna personligen, utan för att garantera att dessa självständigt kan fullgöra sina uppgifter med anknytning till VEU. Av bestämmelserna framgår också att en medlemsstat inte bara har rätt, utan även skyldighet, att avstå från att åberopa immunitet för sina ombud jämte personal i enskilda fall, om immuniteten, enligt medlemsstaten, skulle hindra rättvisans gång och detta kan ske utan att inverka menligt på syftet med immuniteten. Inte heller skall en medlemsstat vara tvingad att tillerkänna sina medborgare eller någon annan som är den statens ombud, eller som tillhör ombudets personal den immunitet eller de privilegier som anges i avsnittet. Del V - Ombud till församlingen (artikel 16 18) Här behandlas frågor om fri rörlighet, tullfrihet, valutautförsel och om straffrättslig immunitet och immunitet mot vissa administrativa ingripanden eller andra förfaranden riktade mot enskild i samband med VEU-församlingens sessioner. Bestämmelserna gäller medlemsstaternas ombud till församlingen eller ersättare för dessa och omfattar på vissa punkter även deltagande i sådana möten som anordnas utanför session i församlingens kommittéer eller arbetsgrupper. Del VI - Internationella tjänstemän och experter med uppdrag för organisationen (artikel 19 25) Bestämmelserna i detta avsnitt tar upp immunitet och privilegier för personer med uppdrag för organisationen som internationella tjänstemän eller experter vid vistelse i en annan medlemsstat. Även vissa medföljande omfattas av bestämmelserna. Av reglerna framgår att organisationen kan upphäva immunitet som skulle hindra rättvisans gång, om det kan ske utan att inverka menligt på organisationens intressen. Vidare kan en medlemsstat inskränka viss immunitet och vissa privilegier för den statens medborgare. Det finns också regler om organisationens beskattningsrätt och om befrielse från nationell beskattning för vad som utbetalas som lön eller andra förmåner till organisationens tjänstemän. Övriga bestämmelser (artikel 26 29) Avtalets avslutande bestämmelser behandlar frågor om tvistlösning, tilläggsöverenskommelser, ratifikation och villkor för uppsägning av avtalet. 8 Godkännande av anslutningsdokumentet med anledning av forskningssamarbetet Regeringens förslag: godkänner anslutningsdokumentet med anledning av det av undertecknade avtalet om ett forskningssamarbete benämnt Ett system för samarbete om forskning och teknologi i , med den reservationen att bestämmelserna avseende beskattning i artiklarna 21 och 22 i avtalet om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän undertecknat i inte skall tillämpas på svenska medborgare eller på personer som är bosatta i . Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens. Remissinstanserna: Har inte haft något att erinra mot promemorians förslag. Skälen för regeringens förslag: Det är angeläget för att delta i det forskningssamarbete som möjliggjorts genom forskningsavtalet . Samarbetet är knutet till VEU. gäller ett för VEU-länderna ingånget högkvartersavtal av sedvanligt slag, vilket reglerar frågor om immunitet och privilegier för organisationen och dess personkrets. Forskningssamarbetet förutsätter att åtar sig att tillämpa beträffande den verksamhet som bedrivs inom ramen för . VEU är en internationell organisation med fast institutionell struktur upprättat genom en internationell överenskommelse i skriftlig form. Internationella organ av sådan karaktär betraktas som folkrättsliga subjekt och anses böra tillerkännas rättskapacitet liksom viss immunitet och vissa andra förmåner för att på ett från deltagarländerna oberoende sätt kunna fullgöra de uppgifter dessa lämnat organisationen. Som underorgan till VEU har WEAO viktiga uppgifter inom ramen för forskningssamarbetet. Dit hör rätten att teckna för deltagarländerna bindande kontrakt på forskningsområdet samt uppgifter av administrativ natur för samarbetets bedrivande. Forskningssamarbetet förutses emellertid inte få till följd att organisationen får säte eller i övrigt förlägger någon verksamhet till . Inte heller kommer att ha någon nationell representation i organisationen. Av angivna skäl är därför de svenska förpliktelserna på grund av forskningsavtalet begränsade. åtagande att tillämpa motiveras av att organisationen och dess personkrets på ett oberoende sätt skall kunna fullgöra de uppgifter på forskningsområdet som deltagarländerna lagt på organisationen. Immunitet innebär att en talan inför domstol eller en ansökan om verkställighet skall avvisas. Privilegier innebär vissa undantag från nationell lagstiftning. Genom bestämmelserna i får organisationen och dess personkrets, beträffande den verksamhet som bedrivs inom ramen för det aktuella forskningssamarbetet, immunitet och privilegier motsvarande vad som gäller för andra internationella organisationer av liknande karaktär. Bestämmelserna avseende beskattning i artiklarna 21 och 22 i avtalet om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän skall dock inte tillämpas på svenska medborgare eller på personer som är bosatta i . skall i samband med deponeringen av ratifikationsinstrumentet avge reservation med denna innebörd. 9 Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Regeringens förslag: Lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall skall även omfatta sådan immunitet och sådana privilegier som följer av avtalet om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän med avseende på den verksamhet som följer av avtalet med benämningen Ett system för samarbete om forskning och teknologi i samt anslutningsdokumentet av . Bestämmelserna avseende beskattning i artiklarna 21 och 22 i avtalet om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän skall dock inte tillämpas på svenska medborgare eller på personer som är bosatta i . Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens. Remissinstanserna: Har inte haft något att erinra mot regeringens förslag. Skälen för regeringens förslag: För att bestämmelser skall bli gällande inför svenska myndigheter måste de införlivas med svensk rätt. Frågor om immunitet och privilegier för internationella organ och personer med anknytning till sådana organ regleras i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Eftersom skall tillämpas enbart beträffande den verksamhet som bedrivs inom ramen för forskningsavtalet , bör detta regleras i en ny paragraf, 2 c §, i lagen. Anledningen till att bestämmelsen inte förs in i bilagan till lagen är att forskningssamarbetet inte innebär anslutning till en internationell organisation i folkrättslig mening, vilket är en förutsättning härför. Den nya paragrafen bör ha följande lydelse: Sådan immunitet och sådana privilegier som följer av avtalet om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän skall tillämpas på den verksamhet som följer av avtalet med benämningen Ett system för samarbete om forskning och teknologi i samt anslutningsdokumentet av . Bestämmelserna avseende beskattning i artiklarna 21 och 22 i avtalet om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän skall inte tillämpas på svenska medborgare eller på personer som är bosatta i . Anslutningsdokumentet innehåller förbehåll för ratifikation. Ratifikationsinstrumentet skall deponeras hos VEU:s generalsekretariat. Anslutningsdokumentet innehåller inte några bestämmelser om ikraftträdande, varför det träder i kraft för för deponering av ratifikationsinstrumentet. Med hänsyn till att det inte säkert kan anges när anslutningsdokumentet blir bindande för bör den föreslagna lagändringen träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Enligt regeringens bedömning torde det inte uppkomma några kostnader till följd av förslagen i denna proposition. Det svenska anslutningsdokumentet och bekräftelse på mottagandet av det svenska anslutningsdokumen- tet Det svenska anslutningsdokumentet Till , ordförande i ministerråd Jag har äran att framföra detta meddelande till er för att bekräfta överenskommelsen att kommer att tillämpa avtalet om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän, undertecknat i , som utsträckts till att omfatta de tre medlemsländer i Västeuropeiska försvarsmaterielgruppen (WEAG) som inte är fullvärdiga medlemmar i unionen samt med avseende på samförståndsavtalet rörande Ett system för samarbete om forskning och teknologi i () i enlighet med det ministerbeslut som antogs i rörande Europeiskt partnerskap för försvarsmateriel så snart de konstitutionella formaliteterna har uppfyllts. Detta originaldokument skall deponeras hos Västeuropeiska unionens generalsekretariat. Bekräftelse på mottagandet av det svenska anslutningsdokumentet Jag har äran att erkänna mottagandet av er skrivelse av och bekräfta att Västeuropeiska unionens ministerråd och ministrarna i de tre länder i Västeuropeiska försvarsmaterielgruppen (WEAG) som inte är fullvärdiga medlemmar av Västeuropeiska unionen har noterat att kommer att tillämpa avtalet om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän, undertecknat i , som utsträckts till att omfatta de tre medlemsländer i Västeuropeiska försvarsmaterielgruppen (WEAG) som inte är fullvärdiga medlemmar i unionen samt med avseende på samförståndsavtalet rörande Ett system för samarbete om forskning och teknologi i () i enlighet med det ministerbeslut som antogs i rörande Europeiskt partnerskap för försvarsmateriel. Detta originaldokument skall deponeras hos Västeuropeiska unionens generalsekretariat. Avtal om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän, undertecknat i Översättning Avtal om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän, undertecknat i De stater som har undertecknat detta avtal, som beaktar att Västeuropeiska unionen, dess internationella tjänstemän och medlemsstaternas ombud som deltar i dess möten skall ha en ställning som underlättar fullgörandet av deras uppgifter och uppdrag, har kommit överens om följande. I detta avtal avses med a) organisationen: Västeuropeiska unionen innefattande rådet, dess underställda organ samt församlingen, b) rådet: det råd som avses i artikel VIII (förutvarande artikel VII) i Brysselfördraget i dess lydelse enligt de protokoll som undertecknades i , c) underställda organ: alla andra organ, kommittéer, funktioner m.m. som upprättats av rådet eller som lyder under det, d) församlingen: den församling som avses i artikel IX i Brysselfördraget i dess lydelse enligt de protokoll som undertecknades i . Organisationen och dess medlemsstater skall ständigt samarbeta för att tillgodose god rättskipning, trygga efterlevnaden av ordningsföreskrifter och förhindra missbruk av den immunitet och de privilegier som avses i detta avtal. Om en medlemsstat anser att immunitet eller privilegier som avses i detta avtal missbrukats, skall överläggningar hållas mellan organisationen och den eller de berörda staterna i syfte att avgöra om sådant missbruk har förekommit och, om det är fallet, förhindra att det upprepas. Utan hinder av vad som sägs i det föregående eller i någon annan bestämmelse i detta avtal, får en medlemsstat som anser att någon har missbrukat sina privilegier i fråga om hemvist eller något annat privilegium eller immunitet som medges med stöd av detta avtal, kräva att denne lämnar dess territorium. Organisationen skall vara ett rättssubjekt; den skall vara behörig att ingå avtal, förvärva och avyttra fast och lös egendom samt inleda rättsliga åtgärder. Organisationen och dess egendom och tillgångar skall, var de än befinner sig och av vem de än innehas, åtnjuta immunitet mot varje form av rättsligt förfarande, såvida inte generalsekreteraren på organisationens vägnar i ett särskilt fall uttryckligen medger att denna immunitet hävs. Härvid skall dock gälla att hävandet av immunitet inte skall utsträckas till att omfatta verkställighetsåtgärder av något slag. Organisationens lokaler skall vara okränkbara. Dess egendom och tillgångar skall, var de än befinner sig och av vem de än innehas, åtnjuta immunitet mot genomsökning, rekvisition, konfiskation, expropriation och varje annan form av ingrepp. Organisationens arkiv och alla andra handlingar som tillhör eller innehas av den skall vara okränkbara var de än befinner sig. Utan hinder av finansiella kontrollbestämmelser, regleringar eller moratorier av något slag a) får organisationen inneha valuta av vilket slag som helst och använda konton i vilken valuta som helst, b) får organisationen fritt föra över sina tillgodohavanden från ett land till ett annat eller inom vilket land som helst och växla varje valuta som den har i sin besittning till varje annan valuta till den mest fördelaktiga officiella sälj- eller köpkursen för växling, allt efter omständigheterna från fall till fall.