prop · GM0392 · 1999-01-01 00:00:00 — Skyldigheten att tillämpa kostnadsgrundade taxor skall enbart omfatta teleoperatörer som har ett betydande inflytande på marknaden och som tillhandahåller telefoni mellan fasta nätanslutningspunkter eller hyrda förbindelser. Denna skyldighet återfinns i och rådets direktivet 97/51/EG av om ändring i rådets direktiv /387/EEG och 92/44/EEG för anpassning till konkurrensutsatt miljö inom telekommunikationsområdet. Detta direktiv finns i bilaga 7. 6 Kostnader och ikraftträdande De förslag som läggs fram innebär att tillsynsmyndigheten får ytterli- gare arbetsuppgifter. Myndighetens verksamhet finansieras emellertid genom avgifter som betalas av dem som är föremål för tillsyn. Avgif- terna skall täcka kostnaderna för verksamheten. Förslaget bör därför inte medföra några ökade kostnader för staten i denna del. Ändringarna föreslås träda i kraft . 7 Författningskommentar 7.1 Förslaget till lag om ändring i telelagen 1 § Denna paragraf ändrades genom lagen (1998:486) om ändring i telelagen (1993:597), se regeringens proposition 1997/98:126, bet. 1997/98:TU14, rskr. 1997/98:305. Lagen träder i kraft . föreslås yt- terligare ändringar i den redan ändrade bestämmelsen med samma ikraftträdandedatum. För att göra de föreslagna författningsändringarna överskådligare föreslår regeringen på inrådan av Lagrådet att lagen (1998:486) skall utgå och att de av redan beslutade författningsändringarna tas in i en ny ändring i telelagen som omfattar alla de aktuella bestämmelserna. I paragrafen införs en ny definition av begreppet användare som ge- nomför den i taltelefonidirektivets artikel 2.2 a) angivna definitionen. Övriga ändringar i definitionerna är hämtade ur lagen (1998:486) om ändring i telelagen. Definitionerna har vidare placerats i bokstavsordning. 5, 7, 9 10 och 13 §§ Ändringarna är en följd av omnumreringen av paragraferna. 15 § I en ny punkt, punkt 8, får tillsynsmyndigheten möjlighet att meddela villkor om skyldighet att tillhandahålla telefonisttjänster i enlighet med kravet i taltelefonidirektivet, artikel 9 b). Telefonisttjänsten innebär en service för användaren och är nödvändig bl.a. för koppling av sådana utlandssamtal som inte kan ske automatiskt. Telefonisttjänster erbjuds av teleoperatörerna i stor utsträckning . Det ankommer på tillsynsmyndigheten att bedöma vilket behov som föreligger att meddela villkor om skyldighet att tillhandahålla dessa tjänster. Övriga ändringar är en följd av omnumreringen av paragrafer. 17 § Ändringen är en följd av omnumreringen av paragraferna. 19 § Paragrafen är ny. Den innebär att teleoperatörer som tillhandahåller överföringskapacitet i ett telenät mellan fasta nätanslutningspunkter skall informera tillsynsmyndigheten om vilka tekniska specifikationer för gränssnitten som skall följas vid anslutning till telenätet. Bestämmelsen omfattar såväl abonnent- och växelanslutningar som hopkopplings- punkter för samtrafik. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten föreslås få bemyndigande att meddela närmare föreskrifter i detta hänseende, se förslaget till 22 §. Med sådana föreskrifter genomförs artikel 11.2 och bilaga II, del 1 i taltelefonidirek- tivet. 20 § Ändringen i första stycket är en följd av omnumreringen av paragraferna. I ett nytt andra stycke införs en skyldighet att om anslutning avbryts eller begränsas skall på begäran upplysning om skälen till detta lämnas. Härigenom genomförs artikel 13.2 i taltelefonidirektivet. 21 § Paragrafen är ny. Den ålägger teleoperatörer som tillhandahåller telefo- nitjänst till fast nätanslutningspunkt och har ett betydande inflytande på en sådan marknad att anmäla åtgärder som avbryter, avsevärt förändrar eller begränsar tillgängligheten av teletjänster i nätet till tillsynsmyndig- heten och andra berörda användare som berörs av åtgärden före genomförandet. Det kan vara fråga bl.a. om reparationsarbeten i nätet som kan påverka bara någon eller några abonnenter eller ha en betydligt större omfattning som berör en större krets av användare. Det får bedö- mas från fall till fall beroende på åtgärdens art och omfattning vilka an- vändare som skall informeras om de planerade åtgärderna och på vilket sätt detta skall ske. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten får enligt 22 § meddela närmare föreskrifter om kravet i denna paragraf. Paragrafen är avsedd att ha samma innebörd som artikel 13.1 första stycket i taltelefonidirektivet. 22 § Se kommentarerna till 19 och 21 §§. 23 § I punkt 3 läggs till kravet att förmedling av telemeddelanden till samhäl- lets alarmerings- och räddningstjänst skall ske utan kostnad för använda- ren. Detta innebär även att användare av telefonautomater inte får debi- teras för samtal som sker med nödnumret 112. Paragrafen avser att ge- nomföra artikel 7.2 och 9 c) i taltelefonidirektivet. Övriga ändringar är en följd av omnumreringen av paragraferna. 24 § Ändringen är en följd av omnumreringen av paragraferna. 25 § Paragrafen är ny. Den innebär att anslutningsavtalet mellan teleoperatö- ren och abonnenten måste ha ett visst innehåll. Avtalet skall ange le- veranstid för anslutningen, de underhållstjänster som erbjuds, informa- tion om den kvalitetsnivå som erbjuds, det system för ersättning som är tillämpligt om tjänsten inte tillhandahålls enligt avtalet och en samman- fattning av hur ett tvistlösningsförfarande inleds enligt denna lag. För den som har tillstånd att tillhandahålla telefonitjänst meddelar till- synsmyndigheten villkor om att tjänsten skall tillhandahållas med viss minimikvalitet. Taltelefonidirektivet innebär att kvalitetskraven kommer att utvidgas för vissa tillståndshavare. Bestämmelserna om leveranstid och ersättning har närmast karaktär av normala avtalsvillkor medan övriga krav på innehållet mera kan betraktas som allmän information. De rättsverkningar avtalet kan ha mellan par- terna måste emellertid avgöras i det enskilda fallet med stöd av sedvanlig avtalstolkning. Om avtalet inte har det innehåll som föreskrivs i det första stycket får tillsynsmyndigheten enligt andra stycket förelägga parterna att ändra av- talet på ett visst sätt. Saknar avtalet exempelvis bestämmelser om le- veranstid eller information om kvalitetsnivåer kan myndigheten före- lägga operatören att komplettera avtalet i det avseendet. Detta innebär inte att tillsynsmyndigheten skall bedöma avtalets materiella innehåll, t.ex. om ett villkor är oskäligt mot abonnenten. I sådana fall tillämpas lagen (1984:292) om avtalsvillkor mellan näringsidkare eller lagen (1994:1512) om avtalsvillkor i konsumentförhållanden. Enligt artikel 10.2 i taltelefonidirektivet kan även en organisation som representerar användare eller konsumenter hos tillsynsmyndigheten kräva ändring i sådana avtalsvillkor som anges i det föreslagna första stycket. Lagrådet har anmärkt att direktivet inte synes ge en sådan organisation partsställning och att förslaget i lagrådsremissen i denna del går utöver vad direktivet kräver. Lagrådet har härvid också anmärkt att den föreslagna lösningen inte motiverats. Lagrådet har därvid anfört att det förutsätter att bestämmelsen analyseras och klarläggs i det fortsatta lagstiftningsarbetet. Förslaget i lagrådsremissen var avsett att genomföra artikel 10.2 i direktivet. Med anledning av vad Lagrådet anfört har regeringen därför kompletterat skrivningen i andra stycket och låtit tredje stycket utgå. 26 § Paragrafen är ny. Enligt bestämmelsen skall telefonioperatörer hålla sina standardvillkor allmänt tillgängliga. Information om villkoren skall vara korrekt och tydlig. I prisinformationslagen (1991:601) finns bestämmel- ser om prisinformation till konsumenter när näringsidkare marknadsför bestämda tjänster. Enligt andra stycket får regeringen eller, efter regeringens bemyndi- gande, tillsynsmyndigheten meddela närmare föreskrifter i ämnet. Lag- rådet har här föreslagit att uttrycket krav ersätts med uttrycket information . Uttrycket krav avser både frågan om hur villkoren skall hållas tillgängliga och hur informationen om villkoren skall vara utfor- mad. För tydlighetens skull har därför uttrycket krav bibehållits och det av Lagrådet föreslagna uttrycket information lagts till. Med denna bestämmelse genomförs artikel 11.1 i taltelefonidirektivet. 27 § Paragrafen är ny. Den innehåller skyldigheter för den som tillhandahåller fast telefoni i ett nät som inte medger nummerportabilitet, dvs. möj- ligheten för en abonnent att behålla sitt telefonnummer när han eller hon byter teleoperatör. Kravet på nummerportabilitet framgår av den tidigare 22 a § i lagen (1998:486) om ändring i telelagen (39 § i förslaget). Skyl- digheten gäller enligt lagen från men förutsätter att när- mare föreskrifter har meddelats av tillsynsmyndigheten om de tekniska specifikationer som krävs. Teleoperatören kan antingen mot skälig ersättning vi- darekoppla samtal till det nya telefonnumret eller hänvisa till det nya numret. I det senare fallet kan någon avgift inte tas ut. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndighe- ten får enligt andra stycket meddela närmare föreskrifter om bl.a. som vidarekoppling eller hänvisning skall ske. Paragrafen motsvarar artikel 15.4 i taltelefonidirektivet. 28 § Det nuvarande kravet att tillämpa kostnadsgrundade taxor inskränks enligt den föreslagna lydelsen till att gälla endast den som har ett bety- dande inflytande på marknaden. Förslaget innebär också att kravet på kostnadsbasering inte längre omfattar tillhandahållande av all nätkapa- citet utan enbart den nätkapacitet som avses i direktivet om tillhandahål- lande av öppna nät för förhyrda förbindelser (92/44/EG). En sådan tele- operatör skall offentliggöra de rabattsystem som tillämpas och tillkän- nage information om taxeförändringar före genomförandet. Med denna ändring genomförs artiklarna 17 och 19 första stycket i taltelefonidirektivet och artikel 10.4 i direktivet om förhyrda förbindel- ser, i dess lydelse efter ändring genom direktiv /51/EG. 29 § Paragrafen är ny och är avsedd att ha samma innebörd som artikel 14.2 i taltelefonidirektivet och artikel 7 i teledataskyddsdirektivet. 30 § Paragrafen är ny. Den innebär att teleoperatören måste uppmana abon- nenten att betala innan anslutningen kan stängas av på grund av att teleräkningen inte betalats i rätt tid. Om den bristande betalningen kan hänföras till en viss tjänst eller samtalstyp skall avstängningen avse en- dast denna om det är tekniskt möjligt och kan ske till rimlig kostnad. Detta gäller dock inte om abonnenten vilselett teleoperatören eller tidi- gare har fått en uppmaning att betala. Tredje stycket har utformas i enlig- het med Lagrådets förslag. Paragrafen är avsedd att ha samma innebörd som artikel 21 i taltelefonidirektivet. 31 och 32 §§ Ändringarna är en följd av omnumreringen av paragraferna. 34 § I det föreslagna nya fjärde stycket åläggs den som tillhandahåller telefonitjänst till fast nätanslutningspunkt och har ett betydande infly- tande på en sådan marknad att motivera varför en rimlig begäran om sammankoppling med telenät för samtrafik inte tillgodoses. Ändringen genomför artikel 16.2 andra stycket i taltelefonidirektivet. Övriga ändringar är en följd av omnumreringen av paragraferna. 35 och 36 §§ Ändringarna är en följd av omnumreringen av paragraferna. 37, 39 42 §§ Paragraferna motsvaras av 21, 22 a 22 d §§ i lagen (1998:486) om änd- ring i telelagen (1993:597) och har utan ändringar i sak överförts från nämnda lag. 43 §, 46 § och 47 § 1-7. Ändringarna är en följd av omnumreringen av paragraferna. 47 § 8. Paragrafen innehåller undantag från bestämmelserna om tystnadsplikt i 45 §. I en ny punkt, punkt 8, införs en bestämmelse om skyldighet för den som driver televerksamhet och därvid får del av eller tillgång till uppgift om teleabonnemang och annan uppgift än innehållet som angår ett särskilt telemeddelande (45 § första stycket 1 och 3) att lämna ut upp- giften till en sådan regional alarmeringscentral som avses i lagen (1981:1104) om verksamheten hos vissa regionala alarmeringscentraler. I 1 § den lagen anges att lagen gäller verksamheten hos regionala alarme- ringscentraler som har till syfte att möjliggöra snabba och effektiva hjälpinsatser i nödsituationer och som har upprättats efter avtal med sta- ten. Ett sådant avtal föreligger mellan staten och . I avtalet åtar sig bolaget att i hela landet driva SOS- centraler som mottar och behandlar och vidarekopplar samtal till rädd- ningsorganen från allmänheten på nödnumret 112. Genom ändringen genomförs artikel 9 b) i teledataskyddsdirektivet. Övriga ändringar är en följd av omnumreringen av paragrafer. 48 § Enligt artikel 4.1 i teledataskyddsdirektivet skall den som tillhandahåller en allmänt tillgänglig teletjänst vidta lämpliga tekniska och organisato- riska åtgärder för att säkerställa säkerheten i sina tjänster. Åtgärderna skall säkerställa en skyddsnivå som är anpassad till de risker som före- ligger. I ingressen (p. 15) sägs att säkerheten skall bedömas mot bak- grund av bestämmelsen i artikel 17 i dataskyddsdirektivet. Denna be- stämmelse motsvaras av 31 § personuppgiftslagen (1998:204). Någon särskild föreskrift i svensk rätt som motsvarar artikel 4.1 synes inte er- forderlig. Även om säkerhetsnivån enligt artikel 4.1 är uppfylld kan det i fråga om vissa teletjänster föreligga särskilda risker för nätsäkerheten. Den analoga NMT-tjänsten (Nordisk Mobil Telefoni) är ett sådant exempel. Samtal som befordras i detta nät kan avlyssnas med relativt enkla tek- niska hjälpmedel. Artikel 4.2 föreskriver för dessa situationer att abon- nenten informeras om riskerna, hur de kan avhjälpas och vilka kostnader det skulle medföra. Säkerheten kan förbättras bl.a. genom kryptering. Lagrådet har anmärkt att det i lagsrådsremissen valda uttrycket nätsäkerhet inte definierats och att dess betydelse är oklar. På förslag av Lagrådet har uttrycket ersatts med uttrycket säkerheten för telehem- ligheter . Denna paragraf skall ha samma innebörd som artikel 4.2. 49 § Paragrafen är ny och avser behandling av uppgifter som teleoperatören får tillgång till i samband med att telemeddelanden kopplas fram, t.ex. mellan vilka telefonnummer som ett samtal har förmedlats. Frågan regle- ras i artikel 6 teledataskyddsdirektivet och i bilagan till direktivet. Ut- gångspunkten är att sådana uppgifter inte bör bevaras utan skäl. I första stycket föreskrivs därför att teleoperatören skall utplåna eller i varje fall avidentifiera uppgifter av detta slag. I det senare fallet blir det inte längre fråga om en personuppgift. Operatören skall vidta åtgärden vid samtalets slut eller, om det exempelvis är fråga om ett meddelande som förmedlas med elektronisk post, när meddelandet nått mottagaren. Denna skyldighet gäller enligt andra stycket inte för behandling av så- dana uppgifter som är nödvändiga för fakturering av abonnenter eller fakturering och betalning av samtrafikavgifter till dess fordringen är be- tald eller preskriberad. Om abonnenten ger sitt samtycke till det får så- dana uppgifter även behandlas för marknadsföring av teletjänster i den egna verksamheten. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndighe- ten föreslås få bemyndigande att meddela närmare föreskrifter om vilka uppgifter som får behandlas enligt andra stycket (52 § 1). Sista stycket innehåller en hänvisning till personuppgiftslagens be- stämmelser om rättelse. Hänvisningen avser genomföra artikel 14.2 i teledataskyddsdirektivet. 50 § Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om undantag från kravet i 49 § första stycket. För det första kan detta krav givetvis inte gälla för meddelanden som omfattas av beslut om hemlig teleavlyssning eller hemlig teleövervakning. De grundläggande bestämmelserna om hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning finns i 27 kap. rättegångs- balken. Ytterligare bestämmelser finns i lagen (1952:98) med särskild bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål, lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domsto- larna under krig eller krigsfara m.m. samt lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll. En föreskrift om undantaget har tagits in i första stycket 1. Lagringsförbudet i 49 § bör inte heller gälla i den utsträckning det är nödvändigt för att hindra och avslöja obehörig användning av tele- nätet. Sådana uppgifter får därvid sparas för att säkerställa lagföring eller en framtida skadeståndsprocess. Enligt artikel 9 a) i teledataskyddsdirektivet skall det vara möjligt att temporärt åsidosätta skydd mot nummerpresentation om abonnenten be- gär att störande samtal skall spåras. Uppgifter som identifierar den upp- ringande abonnenten skall därvid lagras och hållas tillgängliga av tele- operatören. Bestämmelser med den innebörden finns i första stycket 3 och andra stycket. Begreppet teleadress är avsedd att ha samma innebörd som i bestämmelserna i om hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning (se prop. 1994/95:227). I enlighet med Lagrådets förslag har första stycket punkten 3 fått den nu föreslagna lydelsen. 51 § Paragrafen är ny. I den föreskrivs att sådana uppgifter som avses i 49 § första och andra styckena i televerksamhet får behandlas endast av per- soner som har behörighet, på grund av anställning eller uppdrag, att ut- föra uppgifterna för teleoperatörens räkning. Behandlingen skall begrän- sas till sådana uppgifter som är nödvändiga för verksamheten. Paragrafen avses ha samma innebörd som artikel 6.4 i teledataskyddsdirektivet. 52 § Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten att meddela närmare före- skrifter om behandling av vissa personuppgifter i televerksamhet. De konstitutionella förutsättningarna för bemyndigandet har behandlats i avsnitt 5.1. Begreppet behandling av personuppgifter i lagen är avsedd att ha samma innebörd som i personuppgiftslagen (1998:204). Regeringen eller tillsynsmyndigheten kan med stöd av bemyndigandet meddela sådana föreskrifter om bl.a. nummerpresentation, vidarekoppling (inkl. medkoppling) och kataloguppgifter som genomför artiklarna 8, 10 och 11 i teledataskyddsdirektivet. 53 § Ändringen i paragrafens första stycke är en följd av omnumrering av paragraferna. Paragrafens andra stycke klargör förhållandet mellan personupp- giftslagen (1998:204) och telelagen. Ändringen är föranledd av de speci- albestämmelser om behandling av personuppgifter i televerksamhet som förs in i telelagen. Jfr 2 § personuppgiftslagen. 54 § Ändringarna är en följd av omnumreringen av paragraferna. 55 § Enligt artikel 14.2 i teledataskyddsdirektivet skall bestämmelserna i data- skyddsdirektivet om rättslig prövning, ansvar och sanktioner gälla för nationella bestämmelser som antas i enlighet med det förstnämnda direk- tivet. Dataskyddsdirektivets krav på skadeståndssanktion är tillgodosett genom 48 § personuppgiftslagen (1998:204). Förslaget till 55 § är utfor- mad med denna bestämmelse som förebild (se prop. 1997/98:44 s. 143 ff). 59 och 60 §§ Paragraferna motsvarar 32 a och 33 §§ i lagen (1998:486) om ändring i telelagen (1993:597) som föreslås utgå jämte ändringar till följd av om- numreringen av paragraferna. 62 §§ Ändringarna är en följd av omnumreringen av paragraferna. 7.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:486) om ändring i telelagen (1993:597) Författningen utgår och de av redan antagna bestämmelserna (prop. 1997/98:126, bet. 1997/98:TU14, rskr. 1997/98:305) förs samman med de övriga ändringar i telelagen som förelås. 7.3 Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Ändringen är en följd av omnumreringen av paragraferna i telelagen (1993:597). 7.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:599) om radiokommunikation Ändringen är en följd av omnumreringen av paragraferna i telelagen (1993:597). Promemorians lagförslag Förslag till lag om ändring i telelagen (1993:597) Härigenom föreskrivs i fråga om telelagen (1993:597) dels att 13, 16, 17 a, 18, 19, 20 b, 27 och 28 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas tretton nya paragrafer, 15 a, 16 a, 17 c e, 18 a, 18 b, 27 a c och 29 a §§, samt närmast före 29 a § en ny rubrik av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 13 § Tillstånd enligt 5 § att driva televerksamhet får förenas med villkor om skyldighet för tillståndshavare 1. att på vissa villkor tillhandahålla telefonitjänst till fast nätan- slutningspunkt åt var och en som efterfrågar denna tjänst, 2. att med beaktande av tillgänglig kapacitet tillhandahålla nätkapacitet på vissa villkor åt den som efterfrågar sådan, 3. att tillhandahålla information om verksamhetens ägare, 4. att bedriva verksamheten varaktigt och med god kapacitet och kvalitet, 5. att på ett visst sätt fullgöra vad som föreskrivs i 17 a eller 20 b §, 6. att på skäliga villkor i egen telekatalog publicera uppgifter om enskildas teleabonnemang hos anmälningspliktig i den utsträckning de inte omfattas av tystnadsplikt enligt lag, samt 6. att på skäliga villkor i egen telekatalog publicera och i sin verksamhet till allmänheten lämna ut uppgifter om teleabonnemang som tilldelats nummer ur nummerplan för telefoni enligt 21 § i den utsträckning de inte omfattas av tystnadsplikt enligt lag, 7. att utan särskild ersättning upprätthålla telefonautomater i en omfattning som i fråga om antal och geografisk utbredning tillgodoser allmänhetens behov. 7. att utan särskild ersättning upprätthålla telefonautomater i en omfattning som i fråga om antal och geografisk utbredning tillgodoser allmänhetens behov, samt 8. att på skäliga villkor till- handahålla telefonisttjänster. Tillstånd enligt 5 § att driva televerksamhet skall förenas med villkor att på ett visst sätt fullgöra vad som föreskrivs i 14 a §. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, till- synsmyndigheten meddelar närmare föreskrifter om det sätt på vilket tillståndsvillkoren skall fullgöras. 15 a § Den som tillhandahåller anslutning till ett allmänt till- gängligt telenät i en fast nät- anslutningspunkt skall informera tillsynsmyndigheten om vilka tekniska specifikationer som skall följas vid anslutning till telenätet. 16 § Den som bedriver verksamhet som är anmälningspliktig enligt 4 a § får, vid sidan av normala kommersiella villkor, inte ställa upp andra krav för anslutning till telenät än sådana som är nödvändiga för att möjliggöra samverkan mellan teletjänster eller som behövs för att förebygga att nätet eller dess användare skadas eller att nätets drift störs. Om anslutning till telenät avbryts eller begränsas enligt första stycket skall teleoperatören på begäran upplysa om skälen till detta. 16 a § Den som tillhandahåller telefonitjänst till fast nätan- slutningspunkt och är anmäld enligt 4 b § skall anmäla sådana åtgärder som avbryter, avslutar, avsevärt förändrar eller begränsar tillgängligheten av teletjänster i nätet till tillsynsmyndigheten och användare som berörs av åtgärden före genomförandet. 17 § Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten får meddela närmare föreskrifter om krav enligt 15 och 16 §§. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten får meddela närmare föreskrifter om krav enligt 15 16 a §§.