prop · GM0387 · 1999-01-01 00:00:00 — Lagrådet utgår emel- lertid från att överväganden om bestämmelsens placering samt om också 15 och 16 §§ skall återfinnas i 12 kap. görs om inte förr så i samband med den välbehövliga översyn av lagen som har aviserats. Såvitt gäller 15 § första stycket 2 har vid lagrådsföredragningen upplysts att avsikten varit att hörande och samtycke av försäkringstagarna i prin- cip bara erfordras i fall då villkor om vinstutdelning tas in i bolagsord- ningen första gången och att det var svårt att förutse i vilka situationer försäkringstagarna över huvud taget skulle kunna beröras av en ändring av villkor om vinstutdelning. Det sistnämnda sades emellertid inte kunna uteslutas, varför också ändringar i detta hänseende borde underställas försäkringstagarna, om deras rätt på grund av försäkringarna berördes. Lagrådet konstaterar att lagtexten inte fått den utformning som varit av- sedd. Punkten 2 kan därför kompletteras med "vars rätt berörs av vill- koret underrättats om att detta tas in i eller ändras i bolagsordningen,". Följdändringar torde också krävas i punkterna 3 och 4 och i tredje stycket. 19 kap. 1 och 11 §§ Enligt 1 § första stycket skall utöva tillsyn över att "verksamheten" i ett försäkringsbolag bedrivs i enlighet med försäkrings- rörelselagen och andra författningar som reglerar försäkringsbolagens "näringsverksamhet". Enligt 11 § första stycket får meddela de erinringar i fråga om försäkringsbolagens "verksamhet" som inspektionen anser behövliga. Enligt andra stycket 1 samma paragraf får meddela föreläggande om rättelse ifall avvikelse skett från försäkringsrörelselagen eller någon annan författning som reglerar ett försäkringsbolags "näringsverksamhet". I 2 kap. 3 § femte stycket 1 föreskrivs däremot att bolagsordning skall stadfästas och kon- cession beviljas om den planerade "verksamheten" kan antas komma att uppfylla kraven i försäkringsrörelselagen och andra författningar som reglerar "verksamheten". Avsikten med att använda ordet "näringsverksamhet" torde vara att be- gränsa tillsynsskyldighet. Hur begränsningen skall göras framstår dock som osäkert, frånsett att avskaffandet av skälighets- principen självfallet påverkar tillsynsuppgifterna. Klart står att Finansin- spektionen inte skall pröva avtalsrättsliga frågor samt att Konkurrens- verket ensamt skall svara för konkurrensfrågor. Gränsdragningen mellan och /KO:s arbetsuppgifter är föremål för fortsatt utredningsarbete. Det är med andra ord svårt att veta vilken avgränsning ordet "näringsverksamhet" är avsett att täcka, vartill kommer att all verksamhet som ett försäkringsbolag bedriver torde ut- göra näringsverksamhet. Användandet av något annat uttryck än "verksamheten" kan dock vara ägnat att åtminstone antyda att en be- gränsning i tillsynsskyldigheten är åsyftad. I 11 § första stycket bör dock ordet "verksamhet" behållas, på samma sätt som "verksamheten" före- kommer i inledningen till 1 § första stycket. Det kan antas att avgränsningen av tillsynsverksam- het kommer att lösa sig i tillsynspraxis. Lagrådet vill dock understryka vikten av att utövar en effektiv tillsyn av att försäk- ringsbolagen iakttar en god försäkringsstandard enligt 1 kap. 1 a § tredje stycket. Detta gäller även och kanske i synnerhet i fråga om konsument- försäkringar. Till frågan om ett tillägg till denna punkt återkommer Lag- rådet under punkten 7. Avsikten torde vara att belopp som motsvarar återbärings- fonden och andra återbäringsmedel skall gottskrivas försäkringstagarna m.fl. just vid ingången till det räkenskapsår då nya bestämmelser skall tillämpas. Ordet "senast" bör därför utgå. Till frågan om ett tillägg till punkten 3 återkommer Lagrådet under punkten 7. I den allmänna motiveringen sägs att om en ändring av bo- lagsordningen som begränsar delägaransvaret medför en otillåten för- svagning av kapitalbasen kan stadfästelse vägras med stöd av stabilitets- principen. Ett ömsesidigt försäkringsbolag kan emellertid tänkas vara skyldigt att genomföra ändringar av bolagsordningen som på grund av begränsningarna av uttaxeringsmöjligheterna kan medföra ett sådant resultat. Enligt den här föreslagna övergångsbestämmelsen skall en änd- ring av bolagsordningen som anpassar den till de nya bestämmelserna vara registrerad senast vid utgången av . lär under förutsättning att bolaget har maximalt utnyttjat de tillåtna ut- taxeringsmöjligheterna inte kunna undgå att stadfästa en sådan ändring av bolagsordningen. Inspektionen torde i så fall få ingripa med olika sanktioner efter registreringen. Punkten 7 första meningen. Enligt denna skall äldre föreskrifter i 7 kap. 17 a och 22 §§ fortfarande tillämpas på livförsäkringsbolag som med stöd av punkterna 2 och 3 innehar återbäringsmedel. Punkten 3 handlar om gottskrivande av återbäringsmedel och utgör inte något stöd för inne- hav av sådana. Hänvisningen till punkten 3 bör därför utgå. I övrigt har meningen nära samband med punkten 2 och synes lämpligen böra föras in i denna som en ny tredje mening med förslagsvis följande lydelse: "Äldre föreskrifter i 7 kap. 17 a och 22 §§ skall fortfarande tillämpas på livförsäkringsbolag som innehar återbäringsmedel med stöd av denna punkt." Punkten 7 andra meningen. Som antytts kvarstår inte några åter- bäringsmedel med stöd av punkten 3. Avsikten med bestämmelsen synes vara att ange att ändring i bolagsordningen om övergång till vinstutdel- ning inte får stadfästas innan återbäringsmedel gottskrivits försäkrings- tagarna enligt punkten 3. Bestämmelsen kan lämpligen införas sist i punkten 3 och ges följande lydelse: "De nya bestämmelserna i 12 kap. 16 § gäller även återbäringsmedel som innehas med stöd av punkten 2." Som en följd av det sagda får följande punkter ny nummerbeteckning. En bestämmelse liknande den här föreslagna infördes på inrådan av Lagrådet som punkt 9 i lagen (1984:1061) om statlig inkomst- skatt i samband med att den kommunala beskattningen av juridiska per- soner upphävdes (se prop. 1984/85:70 s. 253 f, jfr SOU 1974:55 s. 86 med där gjorda hänvisningar). Motsvarande bestämmelser har också meddelats i samband med skattereformen 1990, se SFS 1990:650 om ändring i kommunalskattelagen punkten 30 och lagen 1990:651 om änd- ring i lagen om statlig inkomstskatt punkten 18. Lagrådet är emellertid inte övertygat om att en sådan övergångsbestämmelse har sin plats i förevarande sammanhang. I det förut omnämnda lagrådsyttrandet fram- hölls att den föreslagna regeln visserligen kunde bidra till att göra lagen svåröverskådlig men att det i det fallet fick anses godtagbart. Några exempel på övergångsbestämmelser som den här föreslagna föreskriften skulle kunna vara tillämplig på har inte anförts. En bestämmelse av denna art som används i enstaka fall kan vålla osäkerhet i andra fall där den saknas. En sådan osäkerhet skulle kunna leda till att en motsvarande bestämmelse infördes i samband med snart sagt varje mer omfattande ändring av ett lagverk av någon betydelse, vilket vore olyckligt. Om det inte kan anföras något konkret behov av bestämmelsen vilket i sin tur borde föranleda detaljerade övergångsbestämmelser förordar Lagrådet att den får utgå. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Konsumentförsäkringslagen (1980:38) I 4 § andra stycket konsumentförsäkringslagen finns en hänvisning till försäkringsrörelselagen i fråga om tillsyn över att försäkringsvillkor är skäliga. Om skälighetsgranskningen av villkor i konsumentförsäkringar med stöd av försäkringsrörelselagen, se och , Konsumentförsäkringslagen, 1984 s. 40 -45. Eftersom be- stämmelserna om skälighet upphävs i försäkringsrörelselagen bör detta stycke utgå. Lagrådet erinrar om vad som förut anförts om vikten av att kravet på god försäkringsstandard upprätthålls något som gäller sär- skilt i förhållande till konsumenter och av att villkor i försäkringsavtal kan prövas med stöd av lagen om avtalsvillkor i konsumentförhållanden. Tillsyn av skälighet kommer i fortsättningen att kunna ske övergångsvis med stöd av 12 kap. 16 § försäkringsrörelselagen och punkten 2 i över- gångsbestämmelserna till lagen om ändring i denna lag. Eftersom det här endast är fråga om en hänvisning och tillsynen skall ske oberoende av bestämmelser i konsumentförsäkringslagen synes det inte behövas någon övergångsbestämmelse till den nu förordade lagändringen. Lagrådets yttrande över lagrådsremissen om ändrade försäkringsrörelseregler för utländska försäkrings- givare Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , justitierådet , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändring i lagen (1998:293) om utländska försäkrings givares verksamhet i , 2. lag om ändring i lagen (1992:160) om utländska filialer m.m. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om ändring i lagen om utländska försäkrings givares verksamhet i Förslaget innebär en anpassning till de förslag om ändringar i försäk- ringsrörelselagen som behandlats av Lagrådet i yttrande denna dag. Vad Lagrådet i det yttrandet under 19 kap. 1 och 11 §§ anfört om begreppet "näringsverksamhet" har motsvarande tillämpning i fråga om samma begrepp i 3 kap. 2 §, 6 kap. 1 § och 6 kap. 8 § förevarande lag. I 8 kap. 1 § första meningen från andra meningen kan bortses efter- som den rör mycket speciella förhållanden föreslås att företrädaren för en utländsk försäkringsgivare skall övervaka att försäkringsgivaren i sin verksamhet i iakttar god försäkringsstandard. Formuleringen har stora likheter med den lydelse som Lagrådet föreslår för motsvarande bestämmelse i 1 kap. 1 a § försäkringsrörelselagen och utgör ett ytter- ligare argument för Lagrådets förslag. 7 kap. 7 § Enligt tredje stycket skall en övertagande försäkringsgivare med kon- cession i underrätta försäkringstagarna m.fl. om överlåtelsen av ett försäkringsbestånd och eventuella ändringar i villkoren som överlåtel- sen medför. Man frågar sig hur det går om försäkringsgivaren inte har koncession i och om tilläventyrs i så fall skulle svara för informationen. Förslaget till lag om ändring i lagen om utländska filialer m.m. Den föreslagna ändringen utgör endast en korrigering av en felaktig hän- visning och torde därför kunna träda i kraft tidigare än som här före- slagits. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1998/99:87 Ändrade försäkringsrörelse- regler Författningsrubrik Bestämmelser som inför, ändrar, upp- häver eller upprepar ett normgivnings- bemyndigande Celexnummer för bakomliggande EG- regler Försäkringsrörelselagen (1982:713) 1 kap. 1 a, 2 och 9 §§, 2 kap. 3-3 c §§, 2 a kap. 1 §, 5 kap. 1 §, 7 kap. 1, 2, 8 a, 9, 10, 10 c-g, 17 b, 19 och 25 §§, 8 kap. 18 § och 19 kap. 3 § 389L0048 Lagen (1998:293) om utländska försäkringsgivares verksamhet i 1 kap. 1 §, 3 kap. 3 §, 4 kap. 4 §, 5 kap. 5 och 9 §§, 6 kap. 3 och 4 §§, 8 kap. 1 a och 2 §§ Jfr rådets direktiv /253/EEG om godkännande av personer som har ansvar för lagstadgad revision av räkenskaper (EGT nr L 126, 12.5. 1984, s. 20 Celex 389L0048). Lagen omtryckt 1995:1567. Senaste lydelse 1998:294. Senaste lydelse 1998:294. Senaste lydelse 1996:753. Senaste lydelse 1996:753. Senaste lydelse 1998:113. Senaste lydelse 1998:113. Senaste lydelse 1998:113. Senaste lydelse 1998:113. Senaste lydelse 1998:328 Lagen omtryckt 1975:1248. Senaste lydelse 1998:298. Senaste lydelse 1998:1493. Jfr rådets direktiv /253/EEG om godkännande av personer som har ansvar för lagstadgad revision av räkenskaper (EGT nr L 126, 12.5. 1984, s. 20 Celex 389L0048). Lagen omtryckt 1995:1567. Senaste lydelse 1996:753. Senaste lydelse 1996:753. Senaste lydelse 1998:113. Senaste lydelse 1998:113. Senaste lydelse 1998:113. Senaste lydelse 1998:113. Senaste lydelse 1998:238. Lagen omtryckt 1975:1248. Senaste lydelse 1998:298. Senaste lydelse 1998:1493. 1998/99:87 Bilaga 1 1998/99:87 Bilaga 2 1998/99:87 Bilaga 3 1998/99:87 Bilaga 4 1998/99:87 Bilaga 5 1998/99:87 Bilaga 6 Prop.1998/99:87 Bilaga 7 1998/99:87 Bilaga 8 1998/99:87 Bilaga 9 1998/99:87 Bilaga 10 1998/99:87 Bilaga 11