prop · GM0364 · 1999-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1998/99:64 Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås att dels godkänner konventionen om gränsöverskridande effekter av industriolyckor av , dels antar en lag om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor. Lagen genomför rådets direktiv /82/EG av om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga olyckshändelser där farliga ämnen ingår och konventionen om gränsöverskridande effekter av industriolyckor. Inom arbetsmiljöområdet genomförs dock direktivet genom bestämmelser i form av myndighetsföreskrifter. Lagens syfte är att förebygga allvarliga olyckshändelser inom den kemikaliehanterande industrin och att begränsa skadorna om sådana olyckor skulle inträffa. Lagen innehåller bestämmelser om bl.a. verksamhetsutövarens skyldigheter, ansvarsfördelningen mellan myndigheterna och överklagandebestämmelser. Lagförslaget innebär att det skall ske en fördjupad säkerhetsprövning i samband med tillståndsprövningen enligt för de verksamheter som omfattas av såväl kravet på sådan tillståndsprövning som kravet på säkerhetsrapport enligt rådets direktiv om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga olyckshändelser där farliga ämnen ingår och som dessutom omfattas av konventionen om gränsöverskridande effekter av industriolyckor. Med anledning av den fördjupade säkerhetsprövningen görs även nödvändiga ändringar i . Lagen om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor och ändringarna i föreslås träda i kraft . Slutligen görs vissa ändringar i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall, sekretesslagen (1980:100) och räddningstjänstlagen (1986:1102). Dessa ändringar föreslås träda i kraft med de övriga ändringarna. Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 5 2 Lagtext 6 2.1 Förslag till lag om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor 6 2.2 Förslag till lag om ändring i 12 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall 17 2.4 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 18 2.5 Förslag till lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986:1102) 19 3 Ärendet och dess beredning 20 4 Bakgrund och utgångspunkter 20 4.1 Kemikalieolyckor inom industrin 20 4.2 Genomförandet av Seveso-I-direktivet 21 4.3 Seveso II-direktivet 21 4.4 Konventionen om gränsöverskridande effekter av industriolyckor 23 4.5 Sambandet mellan Seveso II-direktivet och Industriolyckskonventionen 24 5 Godkännande av konventionen om gränsöverskridande effekter av industriolyckor 25 6 Genomförandet av Seveso II-direktivet och Industriolyckskonventionen 25 6.1 Samordning med miljöprövningen 25 6.2 Lagteknisk lösning 28 6.3 Tillsynsansvaret 30 7 Den materiella regleringen 32 7.1 Tillämpningsområde 32 7.2 Definitioner 35 7.3 Verksamhetsutövarnas skyldigheter 38 7.4 Planering för räddningsinsatser 43 7.5 Den fysiska planeringen 44 7.6 Påverkan på omgivningen 46 7.7 Informationsskyldighet 47 7.8 Tillsyn 48 7.9 Driftförbud m.m. 50 7.10 Den gemensamma miljö- och säkerhetsprövningen 51 7.11 Överklagande 53 7.12 Behov av lagstiftningsåtgärder i övrigt 53 8 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser 57 9 Ekonomiska konsekvenser av förslaget 58 10 Författningskommentar 59 10.1 Förslaget till lag om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor 59 10.2 Förslaget till lag om ändring i 65 10.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall 67 10.4 Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 67 10.5 Förslaget till lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986:1102) 67 Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet (SOU 1998:13) Säkrare kemikaliehantering 68 Bilaga 2 Betänkandets förslag till lagtext 72 Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna 88 Bilaga 4 Konventionen om gränsöverskridande effekter av industriolyckor 89 Bilaga 5 Lagrådsremissens lagförslag 151 Bilaga 6 Lagrådets yttrande 166 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 170 Rättsdatablad 171 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att dels godkänner 1. konventionen om gränsöverskridande effekter av industriolyckor, dels antar regeringens förslag till 2. lag om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor, 3. lag om ändring i , 3. lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall, 4. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), och 5. lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986:1102). 2 Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor Härigenom föreskrivs1 följande. Syftet med lagen 1 § Syftet med denna lag är att förebygga allvarliga kemikalieolyckor och att begränsa följderna av sådana olyckor för människors hälsa och miljön. Definitioner 2 § I denna lag används följande uttryck med nedan angiven betydelse. Allvarlig kemikalieolycka: olycka med ett eller flera farliga ämnen inblandade, t.ex. utsläpp, brand eller explosion, som orsakas av ett okontrollerat händelseförlopp i samband med driften av en verksamhet som omfattas av denna lag, och som medför allvarlig, omedelbar eller fördröjd, fara för människors hälsa, inom eller utanför verksamheten, eller för miljön. Farliga ämnen: de ämnen, blandningar och beredningar som regeringen föreskriver och som förekommer som råvara eller som produkter, biprodukter, restprodukter och mellanprodukter, inbegripet sådana ämnen som rimligen kan bildas vid en olycka. Verksamhet: hela det område som står under en verksamhetsutövares ledning eller kontroll eller flera verksamhetsutövares gemensamma ledning eller kontroll och där det finns farliga ämnen vid en eller flera anläggningar, inbegripet såväl det geografiska området som gemensamma eller därtill hörande infrastrukturer eller aktiviteter. Anläggning: en teknisk enhet inom en verksamhet där farliga ämnen tillverkas, används, hanteras eller förvaras. Detta inbegriper all utrustning, alla konstruktioner, ledningar, maskiner, verktyg, särskilda industrijärnvägsspår, lastkajer, bryggor, pirar, magasin eller liknande anordningar, flytande eller fasta, som är nödvändiga för anläggningens drift. Verksamhetsutövare: varje fysisk eller juridisk person som driver eller innehar en verksamhet eller anläggning eller som på annat sätt har rätt att fatta avgörande ekonomiska beslut om verksamhetens eller anläggningens tekniska drift. Om flera verksamheter med en gemensam ägare är samlokaliserade, skall dessa anses som en enda verksamhet och den gemensamma ägaren som verksamhetsutövare. : förekomst av en viss mängd farliga ämnen för lagring, förvaring eller magasinering. Lagens tillämpningsområde 3 § Denna lag tillämpas på verksamheter där farliga ämnen förekommer i mängder som motsvarar eller överstiger de mängder som regeringen föreskriver. Med förekomst av farliga ämnen avses den faktiska eller möjliga förekomsten av sådana ämnen i en verksamhet eller den förekomst av sådana ämnen som skulle kunna uppstå vid en okontrollerad industriell kemisk process. 4 § Lagen tillämpas inte på 1. faror som har samband med joniserande strålning, 2. sådan hantering av farliga ämnen som omfattas av lagen (1982:821) om transport av farligt gods, 3. transport av farliga ämnen i rörledningar utanför de verksamheter som omfattas av denna lag, eller 4. militär verksamhet. 5 § I fråga om verksamhet som kan ge upphov till allvarliga kemikalie- olyckor tillämpas utöver denna lag även bestämmelser i annan lag. När det gäller skydd mot ohälsa och olycksfall i arbete samt i sådana hänseenden i övrigt som huvudsakligen avser arbetsmiljön tillämpas bestämmelserna i arbetsmiljölagen (1977:1160). Verksamhetsutövarnas skyldigheter 6 § En verksamhetsutövare skall förebygga riskerna för allvarliga kemikalieolyckor. I de fall en allvarlig kemikalieolycka har inträffat är en verksamhetsutövare skyldig att begränsa följderna för människors hälsa och miljön. Allmänna hänsynsregler, som gäller för verksamhetsutövaren, finns i 2 kap. . 7 § Verksamhetsutövaren skall för sådan verksamhet som omfattas av denna lag göra en skriftlig anmälan till tillsynsmyndigheten innan byggnadsarbetena påbörjas eller verksamheten tas i drift. En anmälan skall innehålla 1. uppgifter om de farliga ämnen som förekommer eller kan förekomma inom en anläggning eller ett lager, 2. en redogörelse för driften vid anläggningen eller lagret, samt 3. en beskrivning av verksamhetens omgivning. Om verksamheten omfattas av tillståndsplikt enligt får regeringen föreskriva begränsningar av anmälningsskyldigheten. Även i övrigt får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela närmare föreskrifter om vad anmälan skall innehålla. Om väsentliga förändringar sker i verksamheten, skall verksamhetsutövaren anmäla detta till tillsynsmyndigheten. 8 § Verksamhetsutövaren skall utarbeta ett handlingsprogram för hur allvarliga kemikalieolyckor skall förebyggas. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om vad handlingsprogrammet skall innehålla. 9 § Regeringen får föreskriva att det skall vara förbjudet att utan tillstånd anlägga eller ändra en verksamhet som omfattas av denna lag, även om tillstånd inte krävs enligt . Ansökan om tillstånd enligt första stycket prövas av miljödomstol. Ett mål om sådant tillstånd är ansökningsmål enligt . Regeringen får föreskriva att ansökan om tillstånd för vissa slag av verksamheter skall prövas av . 10 § Regeringen får meddela föreskrifter om att för vissa verksamheter skall en säkerhetsrapport upprättas. En säkerhetsrapport skall innehålla 1. information om hur verksamhetens driftsystem och organisation har utformats för att förebygga allvarliga kemikalieolyckor, 2. en beskrivning av verksamhetens omgivning, 3. en beskrivning av anläggningen och de farliga ämnen som förekommer eller kan förekomma där, 4. en identifiering och analys av olycksrisker, samt 5. uppgifter om förebyggande åtgärder för att förhindra och åtgärder för att begränsa följderna av en allvarlig kemikalieolycka. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om vad säkerhetsrapporten skall innehålla samt föreskrifter om undantag från bestämmelserna i andra stycket. 11 § Säkerhetsrapporten skall förnyas eller tidigare, om det finns särskilda skäl. Säkerhetsrapporten skall lämnas till tillsynsmyndigheten. Planer för interna räddningsinsatser 12 § Verksamhetsutövare vars verksamhet omfattas av kravet på säkerhetsrapport skall i samråd med kommunen och de anställda upprätta en intern plan för räddningsinsatser. Denna plan skall fogas till säkerhetsrapporten. Den interna planen skall förnyas eller när det annars finns anledning till det. Planen skall lämnas till tillsynsmyndigheten som skall granska den. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om planens innehåll. Påverkan på omgivningen 13 § I säkerhetsarbetet skall verksamhetsutövarna, utöver förhållandena vid den egna verksamheten, även ta hänsyn till andra faktorer i omgivningen som kan påverka säkerheten. Närheten till annan verksamhet som omfattas av lagen skall särskilt beaktas. Vid utredningen av om det finns sådana faktorer som sägs i första stycket skall verksamhetsutövaren samråda med statliga och kommunala myndigheter, organisationer och enskilda som kan ha intresse i saken. Om det behövs för utredningen, får verksamhetsutövaren begära hjälp från tillsynsmyndigheten enligt 21 §. Förekomsten av nämnda faktorer samt åtgärder som av den anledningen vidtagits eller planerats skall redovisas i anmälan enligt 7 § och i säkerhetsrapporten. Information 14 § Kommunen skall se till att personer som löper risk att påverkas av en allvarlig kemikalieolycka vid en verksamhet som omfattas av kravet på säkerhetsrapport informeras om vilka säkerhetsåtgärder som skall vidtas och hur man skall förfara vid en olycka. Detta gäller även i förhållande till personer i en annan kommun eller utomlands. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vad informationen skall innehålla. Verksamhetsutövaren skall svara för kostnaderna för den information som skall lämnas enligt första stycket. Tillsyn Allmänt om tillsynen 15 § , och kommunerna (tillsyns- myndigheterna) skall, i enlighet med vad regeringen bestämmer, ha tillsyn över att denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen följs. och kommunerna skall ha tillsyn över verksamhet som omfattas av tillståndsplikt enligt i enlighet med den ansvarsfördelning för tillsynen av miljöfarlig verksamhet som följer av . Tillsynsmyndigheterna skall samordna tillsynen med den tillsyn som sker enligt . För verksamhet som inte omfattas av andra stycket skall vara tillsynsmyndighet. får överlåta åt en kommun att ha tillsynen om kommunen gjort framställning om det. 16 § Om en kommun gjort framställning om att tillsynen skall överlåtas enligt 15 § tredje stycket och finner att tillsynen inte bör överlåtas, skall med eget yttrande överlämna ärendet till regeringen för avgörande, om kommunen begär det. får återkalla överlåtelsen av tillsynen till en kommun. Om regeringen har beslutat om överlåtelse, skall regeringen besluta om återkallelse. 17 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att tillsynsmyndigheterna skall lämna sådana uppgifter som behövs för att en central tillsynsmyndighet skall kunna fullgöra sitt samordnande, kontrollerande och uppföljande ansvar. 18 § Tillsynsmyndigheterna skall utarbeta ett tillsynsprogram för varje verksamhet. För verksamheter som omfattas av kravet på säkerhetsrapport skall tillsynsprogrammet grunda sig på en analys och en planmässig bedömning av riskerna för allvarliga kemikalieolyckor i samband med verksamheten. Tillträde för tillsyn 19 § För tillsynen har tillsynsmyndigheten rätt att få tillträde till en verksamhet. har också rätt att få de upplysningar och tillgång till de handlingar som behövs för tillsynen. skall lämna den hjälp som behövs för att tillsyns- myndigheten skall få tillträde till en verksamhet. Föreläggande och förbud 20 § En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall för att säkerställa att denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen följs. Detsamma gäller för domar och beslut enligt . Förelägganden och förbud får inte begränsa ett beslut eller en dom om tillstånd i ett ansökningsmål enligt som har rättskraft enligt 24 kap. 1 § . Mer ingripande åtgärder än vad som behövs i det enskilda fallet får inte tillgripas. 21 § får vid sådan utredning av effekter som sägs i 13 § förelägga en verksamhetsutövare eller någon annan att lämna de uppgifter som behövs för utredningen. Vite 22 § Beslut om förelägganden eller förbud får förenas med vite. Frågor om att döma ut vite prövas av miljödomstol. Verkställighet på den felandes bekostnad 23 § Om en verksamhetsutövare inte gör det som han eller hon är skyldig till enligt tillsynsmyndighetens föreläggande, får myndigheten vidta åtgärden på hans eller hennes bekostnad. Övriga bestämmelser 24 § Om det finns särskilda skäl, får en tillsynsmyndighet bestämma att dess beslut skall gälla även om det överklagas. Överklagande 25 § En kommuns beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen får överklagas hos . Läns- styrelsens och Statens räddningsverks beslut får överklagas hos miljö- domstol enligt 20 kap. 2 § andra stycket . Beslut om tillsynsprogram får inte överklagas. Denna lag träder i kraft . För befintlig verksamhet som omfattas av lagen skall anmälan enligt 7 § ges in till tillsynsmyndigheten samt säkerhetsrapporten och den interna planen för räddningsinsatser . För befintlig verksamhet som inte omfattades av rådets direktiv om risker för storolyckor i vissa industriella verksamheter, 82/501/EEG, skall dock säkerhetsrapporten och den interna planen för räddningsinsatser ges in till tillsynsmyndigheten . 2.2 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 6 kap. 3 och 7 §§, 19 kap. 5 §, 22 kap. 1, 4, 6 och 25 §§ samt 26 kap. 3 § skall ha följande lydelse Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 6 kap. 3 § Syftet med en miljökonsekvensbeskrivning är att identifiera och beskriva de direkta och indirekta effekter som en planerad verksamhet eller åtgärd kan medföra dels på människor, djur, växter, mark, vatten, luft, klimat, landskap och kulturmiljö, dels på hushållningen med mark, vatten och den fysiska miljön i övrigt, dels på annan hushållning med material, råvaror och energi. Vidare är syftet att möjliggöra en samlad bedömning av dessa effekter på människors hälsa och miljön. Syftet med en miljökonsekvens- beskrivning som berör en verk- samhet som avses i lagen (1999:000) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor är också att identifiera och bedöma faktorer i verksamhetens omgivning som kan påverka säkerheten hos denna. 7 § En miljökonsekvensbeskrivning för en verksamhet eller åtgärd som kan antas medföra en betydande miljöpåverkan skall innehålla de uppgifter som behövs för att uppfylla syftet enligt 3 §, däribland 1. en beskrivning av verksamheten eller åtgärden med uppgifter om lokalisering, utformning och omfattning, 2. en beskrivning av de åtgärder som planeras för att skadliga verkningar skall undvikas, minskas eller avhjälpas, t.ex. hur det skall undvikas att verksamheten eller åtgärden medverkar till att en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. överträds, 3. de uppgifter som krävs för att påvisa och bedöma den huvudsakliga inverkan på människors hälsa, miljön och hushållningen med mark och vatten samt andra resurser som verksamheten eller åtgärden kan antas medföra, 4. en redovisning av alternativa platser, om sådana är möjliga, samt alternativa utformningar tillsammans med dels en motivering varför ett visst alternativ har valts, dels en beskrivning av konsekvenserna av att verksamheten eller åtgärden inte kommer till stånd, och 5. en icke-teknisk sammanfattning av de uppgifter som anges i 1 4. I ett beslut enligt 4 § tredje stycket om att betydande miljöpåverkan kan antas får ställa krav på att även andra jämförbara sätt att nå samma syfte skall redovisas när alternativa utformningar som avses i första stycket 4 redovisas. För verksamheter eller åtgärder som inte kan antas medföra en betydande miljöpåverkan skall en miljökonsekvensbeskrivning innehålla vad som anges i första stycket, i den utsträckning det behövs med hänsyn till verksamhetens eller åtgärdens art och omfattning. Av 22 kap. 1 § första stycket 6 framgår att en ansökan i ett ansökningsmål skall innehålla en säkerhetsrapport i de fall verksam- heten omfattas av lagen (1999:000) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor. 19 kap. 5 § I ärenden som prövas av länsstyrelser eller kommunala nämnder skall tillämpas bestämmelserna i 1. 22 kap. 1 § första stycket om ansökans form och innehåll, 2. 22 kap. 2 § om en ansökans ingivande och brister i den, 3. 22 kap. 3 § om kungörelses innehåll, 4. 22 kap. 6 § om talerätt, 5. 22 kap. 9 § om rätt att företräda fastighet, 6. 22 kap. 12 § om sakkunniga, 7. 22 kap. 13 § om undersökning på platsen, 8. 22 kap. 25 § första stycket 1 3 och 5 10 samt andra stycket sista meningen och tredje stycket om tillståndsdoms innehåll, 8. 22 kap. 25 § första stycket 1 3 och 5 11 samt andra stycket sista meningen och tredje stycket om tillståndsdoms innehåll, 9. 22 kap. 26 § om särskild dom, 10. 22 kap. 27 § första stycket, andra stycket andra meningen samt tredje stycket första meningen om uppskjutna frågor och provisoriska föreskrifter, 11. 22 kap. 28 § första stycket första meningen om verkställighetsförordnande, och 12. 23 kap. 3 § när det gäller särskild överklagan i frågor om sakkunni- ga som avses i 22 kap. 12§. 22 kap. 1 § En ansökan i ett ansökningsmål skall vara skriftlig. Den skall innehålla 1. de uppgifter, ritningar och tekniska beskrivningar som behövs för att bedöma verksamhetens eller åtgärdens art och omfattning, 2. en miljökonsekvensbeskrivning enligt 6 kap. och uppgift om det samråd som skett enligt 6 kap. 4 6 §§, 3. de uppgifter som behövs för att bedöma hur de allmänna hänsynsreglerna i 2 kap. iakttas, 4. förslag till de skyddsåtgärder eller andra försiktighetsmått som behövs för att förebygga eller avhjälpa olägenheter från verksamheten, och 5. förslag till hur verksamheten skall kontrolleras. 4. förslag till de skyddsåtgärder eller andra försiktighetsmått som behövs för att förebygga eller avhjälpa olägenheter från verksamheten, 5. förslag till hur verksamheten skall kontrolleras, och 6. en säkerhetsrapport i de fall verksamheten omfattas av lagen (1999:000) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor. I mål om vattenverksamhet skall ansökan dessutom innehålla följande 1. uppgift om det finns fastigheter som berörs av vattenverksamheten eller ej och i förekommande fall namn och adress på ägarna och berörda innehavare av särskild rätt till fastigheterna, och 2. uppgifter om de ersättningsbelopp som sökanden erbjuder varje sakägare, om det inte på grund av verksamhetens omfattning bör anstå med sådana uppgifter. Ytterligare bestämmelser om vad en ansökan i vissa fall skall innehålla i mål om vattenverksamhet finns i 7 kap. 4 § lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet. 4 § Ett exemplar av ansökningshandlingarna och av kungörelsen skall sändas till , och . Om det kan antas att det allmänna fiskeintresset eller något annat allmänt intresse inte berörs av verksamheten, behöver ansökningshandlingarna dock inte sändas över. Ett exemplar av ansökningshandlingarna och av kungörelsen skall sändas till , , och . Om det kan antas att det allmänna fiskeintresset eller något annat allmänt intresse inte berörs av verksamheten, behöver dock inte handlingarna sändas över. Kungörelsen skall även sändas till berörda kommuner och den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet samt till och andra statliga myndigheter vars verksamhet kan beröras av ansökan. 6 § , och skall, när det behövs, föra talan i målet för att tillvarata miljöintressen och andra allmänna intressen. , , och skall, när det behövs, föra talan i målet för att tillvarata miljöintressen och andra allmänna intressen. En kommun får föra talan för att tillvarata miljöintressen och andra allmänna intressen inom kommunen. skall, om handlingar sänds till verket enligt 4 §, yttra sig om vattenanläggningens eller verksamhetens inverkan på det allmänna fiskeintressset samt föreslå de bestämmelser som behövs till skydd för fisket. Om verket anser att ett yttrande kräver undersökning på platsen, skall verket anmäla detta till miljödomstolen, som skall förordna om sakkunnigutredning enligt 12 §.