prop · GM03102 · 1999-01-01 00:00:00 — Följande remissinstanser har ej besvarat eller förklarat sig avstå från att lämna synpunkter på remissen: (), (), , , , (), Akademikers Cent- ralorgansation (), i (LO), (), , Konsumentråd, . Lagrådsremissens lagförslag Förslag till lag om handel med ädelmetallarbeten Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag tillämpas på yrkesmässig handel med ädelmetallarbeten. Med ädelmetallarbeten avses arbeten av guld, silver eller platina som innehåller, om arbetet är utfört av guld, eller mer fint guld, silver, eller mer fint silver, platina, eller mer fin platina, med en tillåten avvikelse nedåt för guld och platina av samt för silver av . Lagen gäller inte sådana arbeten som är avsedda uteslutande för medi- cinsk, vetenskaplig eller industriell användning eller uppenbarligen har antikvariskt värde. 2 § I ett ädelmetallarbete får ingå, förutom delar av guld, silver eller pla- tina samt legeringar av dessa metaller, delar av annan metall eller annat ämne under förutsättning att varje sådan del är lätt skönjbar och till utse- endet tydligt skiljer sig från ädelmetallen. Om tillverkningstekniska skäl föranleder det eller om det krävs för att arbetet skall fylla sin praktiska uppgift, får det även i annat fall ingå delar av annan metall eller annat ämne. 3 § När arbeten som innehåller guld, silver eller platina saluhålls eller säljs inom landet får endast arbeten som uppfyller kraven enligt 1 och 2 §§ utges för att vara ädelmetallarbeten eller vara utförda av guld, silver eller platina. Vid saluhållande eller försäljning av arbeten med lägre halt sådan metall får det anges att arbetet innehåller guld, silver eller platina. Det måste dock tydligt framgå att arbetet innehåller lägre halt ädel metall än ett ädelmetallarbete. Stämplar m. m. 4 § Med ansvarsstämplar avses stämplar som är avsedda uteslutande för ädelmetallarbeten. De får endast anbringas på sådana arbeten. 5 § Ansvarsstämplar är tillverkarens eller importörens namnstämpel, fin- haltsstämpel, ortsmärke och årsbeteckning. En svensk tillverkares eller importörs namnstämpel skall vara godkänd och registrerad av det organ regeringen bestämmer för att få anbringas. Med namnstämpel enligt denna lag jämställs sådan namnstämpel från något annat land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet för vilken det genom registrering hos ett offentligt organ eller något annat likvärdigt sätt går att identifiera den som anbringat stämpeln. 6 § Ett ädelmetallarbete av guld eller platina skall vid saluhållande eller försäljning vara försett med finhaltsstämpel och namnstämpel. Namn- stämpel behövs inte om arbetet är kontrollstämplat enligt 8 §. Namn- stämpel enligt 5 § andra stycket krävs dock alltid om arbetet är försett med ett svenskt ortsmärke eller en svensk årsbeteckning. Om i ett ädelmetallarbete som saluhålls eller säljs ingår någon del av annan metall eller annat ämne enligt 2 §, skall detta vara angivet på denna del, om inte tillverkningstekniska hinder möter. 7 § Ansvarsstämpling skall göras genom tillverkarens eller importörens försorg. Som tillverkare anses även den som yrkesmässigt har givit nå- gon annan i uppdrag att utföra ädelmetallarbeten. Tillverkaren och im- portören ansvarar för att utförda ädelmetallarbeten motsvarar de an- bringade ansvarsstämplarna. 8 § En tillverkare eller importör kan låta ett organ (kontrollorganet) som är ackrediterat för uppgiften enligt lagen (1992:1119) om teknisk kontroll kontrollera finhalten i ett ädelmetallarbete som har försetts med finhalts- stämpel. Om kontrollorganet finner att den uppgivna finhalten är riktig, skall organet bekräfta detta med en kontrollstämpel. Om arbetet inte kan kontrollstämplas utan att det skadas, får organet i stället utfärda bevis om att arbetet uppfyller fordringarna för kontroll- stämpling. Med kontrollstämpel enligt första stycket jämställs kontrollstämpel från ett kontrollorgan i något annat land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet under förutsättning att organet är oberoende och kon- trollen kan bedömas som likvärdig. 9 § Ädelmetallarbeten eller arbeten som inte till utseendet tydligt skiljer sig från sådana får inte förses med stämplar eller andra märken som lätt kan förväxlas med stämplar enligt denna lag. 10 § På ett arbete får det finnas stämplar som används enligt bestämmel- ser i något annat land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. 11 § För registrering enligt 5 § skall en avgift betalas till det organ som utsetts av regeringen. Avgift för registrering skall betalas så länge registreringen består. 12 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får 1. meddela ytterligare föreskrifter om ansvarsstämplar, kontrollstämp- lar och annan märkning enligt denna lag, 2. fastställa avgifter enligt denna lag, 3. meddela närmare föreskrifter om de ackrediterade organens verk- samhet och de kontrollformer som skall användas i samband med kon- trollstämpling. 13 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får medge undantag eller avvikelse från denna lag, om det behövs med hän- syn till överenskommelse med främmande stat eller till internationellt ekonomiskt samarbete eller om det annars finns särskilda skäl. Ett med- givande får förses med villkor. 14 § Tillsyn över efterlevnaden av denna lag och av föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen utövas av den myndighet som regeringen bestämmer. 15 § En näringsidkare är skyldig att på uppmaning av tillsynsmyndighe- ten 1. lämna tillsynsmyndigheten tillträde till utrymmen där ädelmetallar- beten förvaras, 2. lämna de upplysningar, handlingar, varuprover och liknande som behövs för tillsynen. har rätt att få hjälp av polis för att genomföra de åtgärder som avses i första stycket. 16 § får meddela de förelägganden och förbud som behövs i enskilda fall för att denna lag och föreskrifter meddelade med stöd av denna lag skall efterlevas. Ett sådant föreläggande eller förbud får förenas med vite. 17 § beslut enligt denna lag eller beslut med till- lämpning av föreskrifter meddelade med stöd av denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft , då lagen (1986:985) om handel med ädelmetallarbeten skall upphöra att gälla. Intill dess att det i har utsetts sådana ackrediterade organ som avses i 8 § får motsvarande uppgifter utföras av det organ som rege- ringen har utsett enligt lagen (1986:985) om handel med ädelmetallarbeten. Lagrådets yttrande Utdrag ur protokoll vid sammanträde . Närvarande: f.d. justitierådet Per Jermsten, justitierådet , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om handel med ädelmetallarbeten. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: 1 § I första stycket anges att lagen tillämpas på "yrkesmässig handel" med ädelmetallarbeten. Definitionerna av vad som avses med ädelmetallarbeten ges i paragrafens andra stycke. I bl.a. 5 § görs åtskillnad mellan tillverkare och importör. I 15 § används den sammanfattande beteckningen näringsidkare. Visserligen kan även den tillverkare som levererar hela sin produktion till en enda grossist sägas bedriva handel med den aktuella varan. Men primärt framstår det ändå som mer naturligt att beteckna honom som tillverkare. Med hänsyn härtill och till vad sagts om förekomsten av skilda beteckningar på de kategorier som lagtexten gäller ifrågasätter Lagrådet om inte orden "tillverkning av och" lämpligen bör föras in efter ordet "yrkesmässig" i första stycket. 5 § Beträffande andra stycket i denna paragraf förordar Lagrådet att de avslutande orden "för att få anbringa" flyttas fram till efter ordet "skall". Tredje stycket avser enligt författningskommentaren att klargöra att det inte längre krävs obligatorisk stämpling i av ädelmetallarbeten från andra EES-länder som redan har "en tillfredsställande namnstämpling". Enligt Lagrådets mening skulle denna avsikt med bestämmelsen komma till bättre och tydligare uttryck om stycket ges följande lydelse: "Med en namnstämpel enligt denna lag jämställs namnstämpel från något annat land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) om stämpeln har registrerats hos ett offentligt organ eller det på annat tillfredsställande sätt går att identifiera den som har anbringat stämpeln". Införs i stycket på föreslaget sätt en förkortad beteckning på Europeiska ekonomiska samarbetsområdet kan bokstavskombinationen EES sedan användas i föreslagna 8 § tredje stycket och 10 §. 7 § I paragrafens första mening anges att ansvarsstämpling skall göras "genom tillverkarens eller importörens försorg." De citerade orden kan lätt ge den föreställningen att med tillverkare i detta sammanhang avses endast inhemska producenter. Detta är emellertid inte korrekt. Med hänsyn härtill förordar Lagrådet att första meningen i paragrafen ersätts med följande två meningar: "Ansvarsstämpling skall göras genom tillverkarens försorg. Importerade arbeten som inte ansvarsstämplats av tillverkaren skall stämplas genom importörens försorg". Lagrådet föreslår vidare att ordet "och" i paragrafens sista mening byts ut mot ordet "respektive". 9 och 10 §§ I den första av dessa paragrafer ges bestämmelser om att ädelmetallarbeten eller liknande arbeten inte får förses med stämplar eller andra märken som lätt kan förväxlas med "stämplar enligt denna lag". Av den föreslagna 10 § följer att det på ett arbete (därmed torde i sammanhanget avses endast ädelmetallarbete) får finnas stämplar som "används" enligt bestämmelser i något annat land inom EES. Enligt författningskommentaren gäller vad som sägs i 10 § oberoende av förbudet mot förväxlingsbara stämplar i föregående paragraf. För att detta skall framgå av lagtexten föreslår Lagrådet att ifrågavarande bestämmelser förs samman till en enda paragraf, 9 §, i vilken ett andra stycke ges följande lydelse: "På ett ädelmetallarbete får dock alltid finnas stämplar som anbringats enligt bestämmelser i något annat land inom EES." Följs detta förslag skall resterande paragrafer ges nya nummer, nämligen 10-16 §§. 13 § I paragrafen föreskrivs att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får medge undantag eller avvikelse från den föreslagna lagen, om det behövs med hänsyn till överenskommelse med främmande stat eller internationellt ekonomiskt samarbete eller om det annars finns särskilda skäl. Det anges också att ett medgivande får förses med villkor. Lagrummet innebär att regeringen ges en generell fullmakt att förordna om avvikelser från lagens övriga bestämmelser. Detta kan inte godtas från grundlagssynpunkt. Enligt Lagrådets mening bör det därför undersökas vilket behov som kan finnas av bestämmelser som avviker från dem som den föreslagna lagen innehåller, varefter dessa bestämmelser och behovet av undantag bör preciseras i själva lagen. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition Handel med ädelmetallarbeten Författningsrubrik Bestämmelser som inför, ändrar, upp- häver eller upprepar ett normgivnings- bemyndigande Celexnummer för bakomliggande EG- regler Lag om handel med ädelmetallarbeten 11 och 12 §§ Se och rådets direktiv /34/EG av om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter (EGT L 204, 21.7.1998, s. 37, Celex 398L0034). Senaste lydelse 1993:696. Se och rådets direktiv /34/EG av om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter (EGT L 204, 21.7.1998, s. 37, Celex 398L0034). 1998/99:102 Bilaga 1 1998/99:102 Bilaga 2 1998/99:102 Bilaga 3 1998/99:102 Bilaga 4 1998/99:102 Bilaga 5