prop · GM0384 · 1999-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1998/99:84 Lag om skatt på avfall Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås att en lag införs om skatt på avfall som deponeras. Avsikten är att avfallsskatten skall öka de ekonomiska incitamenten att behandla avfall på ett från miljö- och naturresurssynpunkt bättre sätt. Skatten skall omfatta såväl konventionellt avfall som industrins branschspecifika avfall och tas ut med per ton. Skattefrihet medges för vissa avfallsslag för vilka det inte finns några miljömässigt acceptabla alternativ till deponering och möjligheterna att minska avfallsmängderna genom processförändringar, val av råvara etc. är avsevärt begränsade. Lagen om skatt på avfall föreslås träda i kraft . Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 5 2 Lagtext 6 2.1 Förslag till lag om skatt på avfall 6 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter 9 3 Ärendet och dess beredning 12 4 Bakgrund 13 4.1 Avfallet och miljöpolitiken 13 4.2 Avfallshanteringen 16 4.3 Miljöskyddslagstiftning 16 4.3.1 Miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd 16 4.3.2 Avfall och producentansvar 17 4.4 Avfallet inom EU 17 4.5 Andra styrmedel för minskad deponering av avfall 18 4.5.1 Producentansvar 18 4.5.2 Naturgrusskatt 19 4.5.3 Hantering av uttjänta varor 19 4.5.4 Allmänna råd för deponering 19 4.5.5 Avfallsplanering 20 4.5.6 Kommunalt Agenda 21-arbete 20 4.5.7 Behandlingsavgifter 20 4.5.8 Renhållningstaxor 21 4.5.9 Industrins miljöpolicy 21 4.6 Avfallsskatt i andra EU-länder 22 5 Behovet av en avfallsskatt 22 6 Skattepliktig anläggning och skattskyldig 24 6.1 Skattepliktig anläggning 24 6.2 Skattskyldig 33 7 Förfarandet vid beskattning 33 7.1 Netto- eller slutdeponimetod 33 7.2 Avdrag för sådant som förs ut från anläggningen 38 7.2.1 Inledning 38 7.2.2 Lak- och reningsvatten 38 7.2.3 Gas som bildats vid nedbrytning av organiskt avfall (deponigas) 39 7.3 Redovisningsperiod m.m. 41 8 Skattenivå och fastställande av skatten 42 9 Allmänna utgångspunkter för skattefrihet 44 10 Skattebefrielse för vissa anläggningar och behandlings- metoder m.m. 47 10.1 Anläggningar där deponering sker uteslutande av vissa avfallsslag 47 10.2 Material för driften av avfallsanläggningen 53 10.3 Vissa behandlingsformer 54 11 Skattebefrielse för konstruktionsarbeten m.m. 57 12 Skattebefrielse för vissa konventionella avfall m.m. 59 12.1 Inledning 59 12.2 Sanering av mark- och vattenområden 59 12.2.1 Förorenad jord från marksanering 59 12.2.2 Muddermassor 61 12.2.3 Omdeponering av avfall från sanering av upplag för farligt avfall 62 12.3 Vissa fall av vattenrening 62 12.3.1 Slam från behandling av lakvatten från anläggning där gips deponeras 62 12.3.2 Avfall från rening av kommunalt avlopps- vatten som förorenats på grund av verksam- het vid 64 12.4 Asbesthaltigt avfall 65 12.5 Bygg- och rivningsavfall 66 12.6 Kommunalt avloppsslam 66 12.7 Avfall från energiutvinning 67 12.7.1 Biobränsleaska 67 12.7.2 Övrigt avfall från energiutvinning 68 13 Skattebefrielse för vissa branschspecifika avfall 70 13.1 Inledning 70 13.2 Avfall från gruvor och mineralutvinning 70 13.3 Avfall från trävaruindustrin 71 13.4 Avfall från massa- och pappersindustrin 71 13.4.1 Generell skattebefrielse för avfall från massa- och pappersindustrin 71 13.4.2 Grönlutslam 72 13.4.3 Avfall från upparbetning av returpapper 72 13.5 Askor från eldning av avsvärtningsslam 74 13.6 Avfall från kemisk industri 74 13.6.1 Slam från framställning av dikalciumfosfat, kalciumklorid och natriumfosfat 74 13.6.2 Kalciumfluoridslam från framställning av aluminiumfluorid 75 13.6.3 Gipsslam från framställning av uppkolningsmedel 76 13.6.4 Elfilterstoft och andra rester från fram- ställning av kalciumkarbid m.m. 77 13.7 Avfall från järn-, stål- och metallindustrin 79 13.7.1 Inledning 79 13.7.2 Slagger från metallurgiska processer 79 13.7.3 Stoft och slam från rening av gaser från framställning av råjärn och råstål 83 13.7.4 Oljehaltigt glödskalsslam 87 13.7.5 Metallhydroxidslam 88 13.7.6 Stoft och slam från rening av rökgaser och processvatten vid framställning av koppar, zink och bly 89 13.7.7 Katodrester och annat avfall från framställ- ning av aluminium 90 13.7.8 Stoft och slam från rening av rökgaser från framställning av ferrolegeringar 92 13.8 Avfall från verkstadsindustrin 93 13.9 Avfall från tillverkning av stenull 95 13.10 Avfall från glasåtervinning 96 13.11 Avfall från fragmenteringsindustrin 97 14 Konsekvenserna av en avfallskatt 98 14.1 Konsekvenser av en skatt på konventionellt avfall 98 14.1.1 Inledning 98 14.1.2 Total avfallsmängd 98 14.1.3 Materialåtervinning 98 14.1.4 Biologisk behandling och energiutvinning 98 14.1.5 Avfallsförbränning och energiutvinning 98 14.1.6 Effekt på deponerad avfallsmängd 99 14.1.7 Effekt på antalet avfallsupplag 99 14.1.8 Transporter 100 14.1.9 Ökade deponikostnader 100 14.1.10 Konsekvenser för hushållen m.fl. 101 14.2 Konsekvenser av en skatt på branschspecifikt avfall 101 14.2.1 Inledning 101 14.2.2 Effekt på deponerad avfallsmängd 101 14.2.3 Industrins kostnadsökning på grund av skatten 101 14.3 Kostnader för administration och kontroll av skatten 102 14.4 Illegal deponering 102 14.5 Förslagets offentlig-finansiella effekter 103 15 Ikraftträdande m.m. 104 16 Författningskommentar 105 16.1 Förslaget till lag om skatt på avfall 105 16.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:151) om punktsskatter och prisregleringsavgifter 121 Bilaga 1 Förteckning över remissinstanser m.fl. 122 Bilaga 2 Lagrådsremissens lagförslag 123 Bilaga 3 Lagrådets yttrande 126 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 129 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om skatt på avfall, 2. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter. 2 Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om skatt på avfall Härigenom föreskrivs följande. Lagens tillämpningsområde 1 § Skatt (avfallsskatt) skall betalas till staten enligt denna lag för avfall som förs in till en avfallsanläggning där farligt avfall eller annat avfall till en mängd av slutligt förvaras (deponeras) eller förvaras . Avfallsskatt skall också betalas för avfall som uppkommer inom en anläggning där det huvudsakligen bedrivs annan verksamhet än avfallshantering, om farligt avfall eller annat avfall till en mängd av deponeras inom anläggningen eller förvaras där . 2 § Med avfall jämställs annat material som förs in till en avfallsanläggning som avses i 1 § första stycket. 3 § Bestämmelserna i 1 § gäller dock inte för anläggningar där deponering eller förvaring sker uteslutande av 1. ett eller flera av följande avfallsslag, nämligen a) jord, grus, lera, skiffer, kalkstoft, kalksten eller annan sten, b) bergrester från gruvindustriell verksamhet, c) avfallssand från gruvindustriell verksamhet och avfall från vattenrening vid sådan verksamhet samt järnhaltigt avfall från rökgasrening vid tillverkning av järnmalmspellets, eller 2. radioaktivt avfall. I fråga om avfall från vattenrening vid gruvindustriell verksamhet och järnhaltigt avfall från rökgasrening vid tillverkning av järnmalmspellets gäller första stycket 1 endast under förutsättning att deponering eller förvaring sker tillsammans med avfallssand från gruvindustriell verksamhet. Skattebelopp m.m. 4 § Avfallsskatt skall betalas med per ton avfall. 5 § Avfallsskatt skall bestämmas på grundval av vägning. Om den mängd avfall som förs in till eller uppkommer vid en anläggning är av mindre omfattning eller det av någon annan anledning finns särskilda skäl, får avfallsskatten bestämmas på annan grund än vägning. Undantag från skatteplikt 6 § Avfallsskatt skall inte betalas för 1. material som är avsett att användas för driften av en avfallsanläggning eller som förs in till en sådan anläggning utan direkt samband med avfallshanteringen, 2. avfall som är avsett att inom en anläggning behandlas genom a) kompostering eller reaktorbaserad rötning, b) förbränning, c) användning för tillverkning av fast lagringsbart bränsle. Avfallsskatt skall dock betalas för rester som uppstår efter genomförd behandling enligt första stycket 2. Vem som är skattskyldig 7 § Skyldig att betala avfallsskatt är den som bedriver verksamheten på anläggningen. Den som är skattskyldig skall vara registrerad hos beskattningsmyndigheten. Skattskyldighetens inträde 8 § Skyldigheten att betala avfallsskatt inträder i fall som avses i 1. 1 § första stycket när avfall förs in till anläggningen, 2. 1 § andra stycket när avfall uppkommer och i 3. 6 § andra stycket när behandlingen har slutförts. Förfarandet 9 § Bestämmelserna i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter om förfarandet vid beskattningen gäller för avfallsskatt. Redovisningsperioden för avfallsskatt är dock kalenderkvartal. Avdrag i deklaration 10 § I en deklaration som avser avfallsskatt får avdrag göras för skatt på 1. avfall som a) förts ut från anläggningen, dock inte lak- och reningsvatten och inte heller gas som har bildats vid nedbrytning av organiskt avfall, b) använts för driften av anläggningen, c) använts för konstruktionsarbeten inom anläggningen eller för att där åstadkomma en miljösäker deponering eller förvaring, 2. förorenad jord från marksanering, 3. muddermassor från sanering och fördjupning av vattenområden, 4. avfall från sanering av upplag för farligt avfall, 5. slam från behandling av lakvatten från anläggning där gips deponeras, 6. avfall från rening av kommunalt avloppsslam som förorenats på grund av verksamhet vid , 7. asbesthaltigt avfall, 8. fluor- och svavelhaltigt avfall från rökgasrening vid tillverkning av järnmalmspellets, 9. grönlutslam från kausticeringsprocesser, 10. returfiberavfall och avsvärtningsslam från upparbetning av returpapper samt askor från eldning av avsvärtningsslam, 11. slam från framställning av dikalciumfosfat, kalciumklorid och natriumfosfat, 12. kalciumfluoridslam från framställning av aluminiumfluorid, 13. gipsslam från framställning av uppkolningsmedel, 14. elfilterstoft från framställning av kalciumkarbid, 15. slagger från metallurgiska processer, 16. stoft och slam från rening av gaser från framställning av råstål och råjärn, 17. oljehaltigt glödskalsslam, 18. metallhydroxidslam, 19. stoft och slam från rening av rökgaser och processvatten vid framställning av koppar, zink och bly, 20. katodrester, elektrofilterstoft, blästerstoft och kolavfall från framställning av aluminium, 21. stoft och slam från rening av rökgaser från framställning av ferrolegeringar, 22. gjuterisand, 23. avfall från rensprocessen vid upparbetning av återvunnet glas. Avdrag enligt första stycket 1 c får dock inte göras för skatt på avfall som använts för mellantäckning. Denna lag träder i kraft . 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter Härigenom föreskrivs att 1 kap. 1 § och 2 kap. 3 § lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. 1 §1 Denna lag gäller för skatter och avgifter som tas ut enligt 1. lagen (1928:376) om skatt på lotterivinster, lagen (1941:251) om särskild varuskatt, lagen (1957:262) om allmän energiskatt, lagen (1961:372) om bensinskatt, lagen (1961:394) om tobaksskatt, lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam, lagen (1972:820) om skatt på spel, lagen (1973:37) om avgift på vissa dryckesförpackningar, lagen (1973:1216) om särskild skatt för oljeprodukter och kol, bilskrotningslagen (1975:343), lagen (1977:306) om dryckesskatt, lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon, lagen (1978:144) om skatt på vissa resor, lagen (1982:691) om skatt på vissa kassettband, lagen (1982:1200) om skatt på videobandspelare, lagen (1982:1201) om skatt på viss elektrisk kraft, lagen (1983:1053) om skatt på omsättning av vissa värdepapper, lagen (1983:1104) om särskild skatt för elektrisk kraft från kärnkraftverk, lagen (1984:351) om totalisatorskatt, lagen (1984:355) om skatt på vissa dryckesförpackningar, lagen (1984:405) om stämpelskatt på aktier, lagen (1984:409) om skatt på gödselmedel, lagen (1984:410) om skatt på bekämpningsmedel, lagen (1988:1567) om miljöskatt på inrikes flygtrafik, lagen (1990:582) om koldioxidskatt, lagen (1990:587) om svavelskatt, 2 § första stycket 6 lagen (1990:661) om avkastningsskatt på pensionsmedel, lagen (1990:662) om skatt på vissa premiebetalningar, lagen (1990:1087) om lagerskatt på vissa oljeprodukter, lagen (1990:1427) om särskild premieskatt för grupplivförsäkring, m.m., lagen (1991:1482) om lotteriskatt, lagen (1991:1483) om skatt på vinstsparande m.m., lagen (1992:1479) om lagerskatt på viss bensin, lagen (1992:1438) om dieseloljeskatt och användning av vissa oljeprodukter, lagen (1992:1439) om lagerskatt på dieselolja, lagen (1994:1563) om tobaksskatt, lagen (1994:1564) om alkoholskatt, lagen (1994:1776) om skatt på energi, lagen (1995:1132) om lagerskatt på dieselolja för förbrukning i vissa motordrivna fordon, lagen (1995:1667) om skatt på naturgrus. 1. lagen (1928:376) om skatt på lotterivinster, lagen (1941:251) om särskild varuskatt, lagen (1957:262) om allmän energiskatt, lagen (1961:372) om bensinskatt, lagen (1961:394) om tobaksskatt, lagen 1972:266) om skatt på annonser och reklam, lagen (1972:820) om skatt på spel, lagen (1973:37) om avgift på vissa dryckesförpackningar, lagen (1973:1216) om särskild skatt för oljeprodukter och kol, bilskrotningslagen (1975:343), lagen (1977:306) om dryckesskatt, lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon, lagen (1978:144) om skatt på vissa resor, lagen (1982:691) om skatt på vissa kassettband, lagen (1982:1200) om skatt på videobandspelare, lagen (1982:1201) om skatt på viss elektrisk kraft, lagen (1983:1053) om skatt på omsättning av vissa värdepapper, lagen (1983:1104) om särskild skatt för elektrisk kraft från kärnkraftverk, lagen (1984:351) om totalisatorskatt, lagen (1984:355) om skatt på vissa dryckesförpackningar, lagen (1984:405) om stämpelskatt på aktier, lagen (1984:409) om skatt på gödselmedel, lagen (1984:410) om skatt på bekämpningsmedel, lagen (1988:1567) om miljöskatt på inrikes flygtrafik, lagen (1990:582) om koldioxidskatt, lagen (1990:587) om svavelskatt, 2 § första stycket 6 lagen (1990:661) om avkastningsskatt på pensionsmedel, lagen (1990:662) om skatt på vissa premiebetalningar, lagen (1990:1087) om lagerskatt på vissa oljeprodukter, lagen (1990:1427) om särskild premieskatt för grupplivförsäkring, m.m., lagen (1991:1482) om lotteriskatt, lagen (1991:1483) om skatt på vinstsparande m.m., lagen (1992:1479) om lagerskatt på viss bensin, lagen (1992:1438) om dieseloljeskatt och användning av vissa oljeprodukter, lagen (1992:1439) om lagerskatt på dieselolja, lagen (1994:1563) om tobaksskatt, lagen (1994:1564) om alkoholskatt, lagen (1994:1776) om skatt på energi, lagen (1995:1132) om lagerskatt på dieselolja för förbrukning i vissa motordrivna fordon, lagen (1995:1667) om skatt på naturgrus, lagen (1999:000) om skatt på avfall. 2. lagen (1967:340) om prisreglering på jordbrukets område, lagen (1974:226) om prisreglering på fiskets område, lagen (1990:615) om avgifter på vissa jordbruksprodukter m.m., lagen (1990:616) om införande av lagen (1990:615) om avgifter på vissa jordbruksprodukter m.m., lagen (1994:1704) om lageravgift på vissa jordbruksprodukter, lagen (1982:349) om återvinning av dryckesförpackningar av aluminium. Har i författning som anges i första stycket eller i författning som utfärdats med stöd av sådan författning lämnats bestämmelse som avviker från denna lag gäller dock den bestämmelsen. 2 kap. 3 §2 För skatt enligt författningarna i 1 kap. 1 § första stycket 1 är kalendermånad redovisningsperiod. Särskilda bestämmelser gäller i fråga om skatt enligt lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam, lagen (1972:820) om skatt på spel, lagen (1982:691) om skatt på vissa kassettband, lagen (1983:1053) om skatt på omsättning av vissa värdepapper, lagen (1990:662) om skatt på vissa premiebetalningar och lagen (1990:661) om avkastningsskatt på pensionsmedel. För skatt enligt författningarna i 1 kap. 1 § första stycket 1 är kalendermånad redovisningsperiod. Särskilda bestämmelser gäller i fråga om skatt enligt lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam, lagen (1972:820) om skatt på spel, lagen (1982:691) om skatt på vissa kassettband, lagen (1983:1053) om skatt på omsättning av vissa värdepapper, lagen (1990:662) om skatt på vissa premiebetalningar, lagen (1990:661) om avkastningsskatt på pensionsmedel och lagen (1999:000) om skatt på avfall. För avgifter enligt författningarna i 1 kap. 1 § första stycket 2 är kalendermånad redovisningsperiod om eller inte föreskriver något annat. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får för sådana skattskyldiga som kan beräknas redovisa skatt med låga belopp medge att redovisningsperioden tills vidare skall vara ett halvt eller ett helt beskattningsår. , eller får meddela föreskrifter om redovisningsperiod för fall då den skattskyldige har försatts i konkurs. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning tillkallades en särskild utredare med uppdrag att utreda vissa frågor om beskattning m.m. av avfall. Utredaren () lämnade olika förslag till utformning av en avfallsskatt i sitt betänkande Avfallsfri framtid (SOU 1994:114). Vid remissbehandlingen av betänkandet framhöll remissinstanserna genomgående att det i utredningen saknades en bedömning av vilka samhällsekonomiska och företagsekonomiska konsekvenser som utredningens förslag skulle få. Med anledning av vad som framkommit under remissbehandlingen tillkallades en särskild utredare (1995:07, ) med uppdrag att ta fram ett förslag till en skatt som syftar till att minska mängden avfall som deponeras och att allsidigt utreda konsekvenserna av att införa en sådan skatt. Utredningen överlämnade betänkandet Skatt på avfall (SOU 1996:139). Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över de remissinstanser som har yttrat sig över betänkandet finns i bilaga 1. En sammanställning över remissyttrandena finns tillgänglig i , dnr Fi96/4138. Efter det att regeringen beslutat om lagrådsremiss om avfallsskatt inkom yttranden från ytterligare organsiationer och företag. Även dessa finns angivna i bilaga 1. I betänkandet Skatt på avfall har lämnat förslag om en skatt på avfall som deponeras. Regeringen avser nu att ta upp utredningens förslag. Förutom avfallsskatteförslag lämnade också andra förslag på avfallsområdet. Det gällde upprättande av en resurssparkommitté, införande av en kretsloppsgaranti, introducerande av en miljövarudeklarationsplikt samt ett förslag till samråd rörande differentierade taxor. Regeringen finner inte skäl att gå vidare med dessa förslag. Syftet med förslagen har av regeringen hanterats genom åtgärder som framgår av regeringens proposition Hantering av uttjänta varor i ett ekologiskt hållbart samhälle ett ansvar för alla, (prop. 1996/97:172, bet. 1997/98:JoU7, rskr 1997/98:55) som har antagits av . Lagrådet Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 2. Lagrådets yttrande finns i bilaga 3. Regeringen har i propositionen i allt väsentligt följt Lagrådets förslag. Dessutom har vissa smärre redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. I förhållande till lagrådsremissen föreslås nu skattebefrielse för ytterligare fyra avfallsslag. Dessutom undantas uttryckligen fyra behandlingsformer. Dessa ändringar är av sådan lagtekniskt enkel beskaffenhet att ett nytt hörande av Lagrådet skulle sakna betydelse. Statsstödsgranskning I lagen föreslås ett antal fall av skattebefrielse som i huvudsak gäller s.k. branschspecifika industriavfall. Sådana skattebefrielser kan betraktas som statsstöd enligt . Enligt artikel 93.3 i EG- fördraget är medlemsstaterna skyldiga att i förväg anmäla sådant som kan betraktas som statsstöd till kommissionen. Det ankommer på kommissionen att granska sådana åtgärder, i syfte att utröna i vad mån åtgärden på grund av konkurrenssnedvridning är oförenlig med den gemensamma marknaden. Mot den bakgrunden gjordes en anmälan till kommissionen . Sedan kommissionen informerat om att en separat anmälan enligt Kol- och stålfördraget var nödvändig, gjordes en sådan anmälan . erhöll regeringen ett formellt beslut om godkännande av förslaget enligt artikel 92 i EG-fördraget. Beslutet är daterat . Vad gäller anmälan enligt Kol- och stålfördraget har ännu inte något beslut fattats av kommissionen. Enligt underhandskontakter med företrädare för kommissionen är dock ärendet i princip färdigbehandlat och kommissionen väntas fatta beslut . Regeringens bedömning är att kommissionen även kommer att godkänna förslaget enligt Kol- och stålfördraget och att ett sådant beslut kommer att finnas tillgängligt i sådan tid att kan beakta det vid sin behandling av propositionen under /99. Som framgått anmäldes lagförslaget till kommissionen enligt artikel 93.3 i EG-fördraget först efter att förslaget granskats av Lagrådet. Skälet till tidsutdräkten var att det efter det att Lagrådet lämnat sitt yttrande inkom ytterligare yrkanden om befrielse från skatt från ett antal berörda. Först sedan dessa yrkanden beretts inom kunde förslaget anmälas till kommissionen. Under framtagande av anmälan till kommissionen framkom ytterligare detaljer rörande olika branschspecifika avfallsslag. En del av dessa har inarbetats i propositionstexten men för en fullständig redogörelse hänvisas till skrivelser i ärendet om anmälan till kommissionen enligt statsstödsreglerna. Anmälan finns tillgänglig i , dnr EUN98/1434. 4 Bakgrund 4.1 Avfallet och miljöpolitiken Moderna avfallshanteringsfrågor, som t.ex. att minska uppkomsten av avfall och om återvinning och producentansvar, har diskuterats sedan regeringens proposition (prop. 1975:32) om återvinning och omhändertagande av avfall. I propositionen uttalades bl.a. följande. Kravet på en rättvisare fördelning, internationellt och nationellt, av jordens tillgångar skärper behovet av att hushålla med begränsade resurser och i det perspektivet är det nödvändigt att på olika områden hejda slöseri med råvaror och på nytt ta tillvara det som en gång använts. Produktionsmetoder måste utvecklas från utgångspunkten sparsamhet med råvaror och återvinning av material. Avfall har i alltför stor utsträckning betraktats som en oanvändbar restprodukt och använda varor som slutligt förbrukade. Avfallet har därför i stor omfattning fått belasta miljön. Det synsättet måste ändras. Avfall är en resurs som i största möjliga utsträckning skall användas på nytt. Återanvändning måste vara en ledande princip vid omhändertagande och behandling av avfall. Ansvaret för att det avfall som uppkommer vid produktionen kan tas om hand på ett från miljö- och resurssynpunkt riktigt sätt bör i första hand åvila producenten . I nästföljande proposition som i ett större sammanhang behandlar avfall (prop. 1989/90:100, bil 16) slogs fast att avfallet utgjorde en allt större belastning för miljön och att många problem skapas redan när en vara tillverkas. Vidare uttalades att de stora volymerna avfall i sig utgör ett problem för miljö och resurshushållning och att återanvändning och återvinning av material måste öka. För det avfall som slutligt behöver omhändertas måste teknik och system för miljöriktig hantering och slutbehandling utvecklas. I propositionen 1992/93:180 om riktlinjer för en kretsloppsanpassad samhällsutveckling angavs vägen mot en effektivare resurshushållning. Riktlinjerna byggde dels på de mål för en hållbar samhällsutveckling som antogs vid , dels på handlingsprogrammet . Ett kretsloppsanpassat samhälle skall skapas genom övergång till förnyelsebara resurser, energisnåla processer, återvinning etc. Övergången skall göras möjlig bl.a. genom att ekonomiska styrmedel utvecklas och att miljökrav ställs vid offentlig upphandling.