prop · GM0324 · 1999-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1998/99:24 Ett sekretariat i för Östersjöstaternas råd Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehåll Östersjöstaternas råd har beslutat att förlägga sitt sekretariat till . har undertecknat ett avtal med sekretariatet om den rättsliga ställningen i för sekretariatet och dess personal. I propositionen föreslås att godkänner avtalet. Vidare föreslås att lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall även skall omfatta institutet och dess tjänstemän. Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 3 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall 4 3 Ärendet och dess beredning 5 4 Östersjöstaternas råd 5 5 Inrättande av sekretariatet 6 6 Avtalets innehåll 7 7 Godkännande av avtalet 9 8 Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall 9 9 Kostnader 10 Bilaga 1 Beslut om inrättande av sekretariatet 11 Bilaga 2 Avtal om immunitet och privilegier för sekretariatet 19 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 30 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att 1. godkänner avtalet om immunitet och privilegier för sekretariatet för Östersjöstaternas råd, 2. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall skall ha följande lydelse. Immunitet och/eller privilegier gäller för följande Tillämplig internatio- nell överenskommelse Internationella organ Fysiska personer Sekretariatet för Östersjöstaternas råd Sekretariatets tjänste- män Avtal mellan och sekretariatet för Östersjöstaternas råd om immunitet och privilegier för sekretariatet Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 3 Ärendet och dess beredning Östersjöstaternas råd har beslutat att förlägga sitt sekretariat till . Beslutet fattades genom skriftväxling mellan utrikesminister, som då innehade ordförandeskapet i rådet, och övriga medlemsstaters utrikesministrar. Beslutet finns i bilaga 1. Efter förhandlingar mellan representanter för den och sekretariatet har enighet nåtts om lydelsen av ett avtal om immunitet och privilegier för sekretariatet. Östersjöstaternas råds ämbetsmanna- kommitté har beretts tillfälle att lämna synpunkter på dess innehåll. Avtalet finns i bilaga 2. Regeringen beslutade att avtalet skulle undertecknas, vilket skedde . Under ärendets beredning har samråd skett med närmast berörda myndigheter, dvs. Riksåklagaren, , Generaltull- styrelsen och . Lagrådet Den föreslagna lagändringen är av enkel beskaffenhet. Regeringen anser därför att Lagrådets yttrande inte behöver inhämtas. 4 Östersjöstaternas råd Östersjöstaternas råd - bildades . Medlemmar i rådet är , , , , , , , , , , och den europeiska kommissionen. Tanken bakom Östersjöstaternas råd var att skapa ett forum för att knyta samman det framväxande samarbetet mellan länderna kring efter de genomgripande förändringarna i . Syftet med samarbetet är att åstadkomma en genuint demokratisk utveckling i och större sammanhållning mellan medlemsländerna samt att säkerställa en gynnsam ekonomisk utveckling. Ett utökat samarbete för att förbättra miljön i regionen är en viktig del. Rådet skall fungera som ett forum för vägledning och samordning av samarbetet i flertalet frågor av gemensamt intresse för medlemsländerna i regionen utom när det gäller de rent säkerhetspolitiska frågorna. Samarbetets form Östersjöstaternas råd är ett samarbetsorgan för medlemsländernas utrikesministrar och kommissionären för yttre förbindelser vid Europeiska kommissionen. Rådet sammanträder en gång . I samband därmed utfärdas en kommuniké som anger samarbetets inriktning under det därpå följande året. Ordförandeskapet roterar mellan medlemsländerna utan någon särskilt fastställd ordning. innehade ordförandeskapet 1995/96. Mellan ministermötena utförs arbetet av en ämbetsmannakommitté som har ett övergripande ansvar för att samordna genomförandet av rådets beslut. Östersjöstaternas råd har vidare tre permanenta arbetsgrupper som under ämbetsmannakommitténs överinseende svarar för genomförandet av handlingsprogrammet inom sina respektive områden. De tre områden handlingsprogrammen omfattar är demokratistöd, medborgerlig säkerhet och mänskliga rättigheter, ekonomiskt samarbete och kärnsäkerhet. Östersjöstaternas råd har också tillsatt en särskild kommissarie för demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter som har sitt sekretariat i . Kommissarien granskar aktivt utvecklingen av demokratiska förhållanden och mänskliga rättigheter i regionen. Östersjöstaternas råd är inte baserat på en formell internationell överenskommelse utan på beslut fattade av ministrarna. Organisationen har saknat ett sekretariat. Insikten har emellertid vuxit fram bland medelmsstaterna om att ett permanent sekretariat vore av stor vikt för den fortsatta utvecklingen av samarbetet. 5 Inrättande av sekretariatet Östersjöstaternas råd har fattat beslut om att inrätta ett permanent sekretariat i . Sekretariatets huvudsakliga uppgift är att ge tekniskt stöd till ordförandeskapet. Detta innefattar bland annat stöd vid förberedelse av möten samt vid genomförande av de beslut som fattas vid dessa möten. Vidare skall sekretariatet sprida information om verksamheten i Östersjöstaternas råd till allmänheten, massmedierna och andra organ som arbetar med östersjöfrågor. Syftet med inrättandet är att stärka samarbetet i rådet liksom den regionala identiteten, säkerställa kontinuiteten mellan de växlande ordförandeskapen och erhålla ett instrument för uppföljning av de beslut som fattas vid ministermöten. Chefen för sekretariatet utses av medlemsstaterna i Östersjöstaternas råd. Chefen skall under ordförandeskapets ledning samordna sekretariatets verksamhet och rapportera härom till ämbetsmanna- kommittén. Sekretariatet påbörjade sin verksamhet i lokaler som regeringen tillhandahållit i , . Sekretariatet inrättas inledningsvis för en tidsperiod varefter ämbetsmannakommittén skall utvärdera dess verksamhet. 6 Avtalets innehåll Allmänt om högkvartersavtal Mellan en internationell organisation och regeringen i det land där organisationen är permanent representerad ingås regelmässigt ett högkvartersavtal. har ingått tre högkvartersavtal som är i kraft . Det är ett avtal med Internationella sjöfartsorganisationen (IMO) angående världssjöfartsuniversitetet i (prop. 1982/83:104), en överenskommelse med Höge Kommissarie för flyktingar om ett kontor i för UNHCR:s representant för de nordiska länderna (prop. 1985/86:14) och en överenskommelse med för demokrati och fria val () om immunitet och privilegier för institutet och dess anställda (prop. 1995/96:41). Vidare avser regeringen att även ingå ett högkvartersavtal med miljöprogram om ett samordningskontor i för projektet utvärderingen av internationella vatten (prop. 1998/99:23). Sekretariatet (artikel 2-7) I avtalet definieras inledningsvis vissa uttryck som används i avtalstexten. Härefter anges att sekretariatet skall tillerkännas den rättskapacitet som krävs för att det skall kunna utföra sin verksamhet, vilket innebär att sekretariatet är en juridisk person. Sekretariatets lokaler i skall vara okränkbara. För att svenska myndigheter skall få tillträde till lokalerna krävs att sekretariatets chef lämnat sitt tillstånd. Vid en eldsvåda eller annan olycka som påkallar omedelbara skyddsåtgärder anses dock ett sådand medgivande finnas. Svenska myndigheter skall vidta nödvändiga åtgärder för att ge sekretariatets lokaler och personal säkerhet och skydd. Dess arkiv skall vara okränkbart. Sekretariatet skall åtnjuta immunitet mot alla slags rättsliga förfaranden utom i fråga om dels tredje mans krav på skadestånd på grund av trafikolycka, dels genkäromål som har direkt anknytning till en talan som väckts av sekretariatet. Vidare kan sekretariatet besluta att i ett visst fall avstå från att åberopa sin immunitet. Sekretariatet skall vara befriat från alla direkta skatter. Sekretariatet skall också, vid betydande inköp av varor eller tjänster inom ramen för dess verksamhet, vara befriat från indirekta skatter i den utsträckning som medges internationella organisationer i enligt lagen (1994:200) om mervärdesskatt. Befrielsen omfattar dock inte skatter som snarare är att betrakta som avgifter för utförda tjänster från det allmännas sida. Tjänstemännen vid sekretariatet (artikel 8-10) Tjänstemännen skall åtnjuta immunitet mot rättsliga förfaranden som grundas på muntliga eller skriftliga uttalanden de gjort i egenskap av tjänstemän vid sekretariatet eller åtgärder de vidtagit i denna egenskap. Alla dokument som finns i tjänstemannens besittning skall vara okränkbara. Tjänstemän som inte är svenska medborgare eller bosatta i när anställningen påbörjas skall vara befriade från skatt och sociala avgifter på lön och annan ersättning som betalas ut av sekretariatet. Dessa tjänstemän skall vidare, liksom familjemedlemmar som ingår i deras hushåll, vara undantagna från de svenska reglerna om invandrings- restriktioner. De skall också ha rätt att utan tull och införselavgifter föra in möbler och personliga tillhörigheter, inklusive ett motorfordon, i samband med att de tillträder sin befattning vid sekretariatet. Sekretariatets chef skall härutöver, såvida han eller hon inte är svensk medborgare eller bosatt i när anställningen påbörjas, åtnjuta de förmåner som vanligen tillkommer diplomatiska sändebud i motsvarande ställning enligt om diplomatiska förbindelser. Övriga bestämmelser (artikel 11-16) Det land som är värd för sekretariatet skall inte ha någon ekonomisk fördel av dess lokalisering gentemot andra medlemsländer i Östersjöstaternas råd. I den utsträckning tjänstemän, som är svenska medborgare eller bosatta i när anställningen påbörjas, betalar inkomstskatt på sin lön från sekretariatet skall sekretariatet kompenseras genom att dessa intäkter återbetalas till sekretariatets allmänna budget. Om inte så skedde, skulle de facto komma att ge ett lägre nettobidrag till sekretariatets verksamhet än den andel som slagits fast i beslutet om inrättande av sekretariatet. På samma sätt som i andra avtal om immunitet och privilegier gäller att dessa förmåner beviljas endast för att sekretariatets arbete skall kunna bedrivas på ett effektivt sätt och inte för att gynna den enskilde. Immuniteten för en tjänsteman kan därför hävas, om den anses hindra rättvisans gång. Beslut om hävande av immuniteten fattas i fråga om tjänstemännen av chefen för sekretariatet i samråd med ordföranden i Östersjöstaternas råd, och i fråga om chefen för sekretariatet av ordföranden i Östersjöstaternas råd i samråd med ämbetsmanna- kommittén. De personer som åtnjuter immunitet och privilegier enligt avtalet är givetvis skyldiga att iaktta svensk lagstiftning, om det inte inkräktar på de förmåner som har beviljats enligt avtalet. Avtalet träder i kraft efter det att regeringen underrättat sekretariatet att godkänt avtalet, dock att bestämmelserna i artikel 5, 9 och 11 skall tillämpas då sekretariatet påbörjade sin verksamhet. 7 Godkännande av avtalet Regeringens förslag: godkänner avtalet om immunitet och privilegier för sekretariatet. Skälen för regeringens förslag: Inom ramen för det vidare östersjösamarbetet spelar det svenska engagemanget i en central roll och är av hög prioritet. Genom att Östersjöstaternas råd beslutat förlägga sitt sekretariat till har blivit värdland för ett viktigt internationellt organ. Sekretariatet är ett internationellt organ med fast institutionell struktur upprättat genom en internationell överenskommelse i skriftlig form. Internationella organ av sådan karaktär betraktas som folkrättsliga subjekt och anses böra tillerkännas rättskapacitet liksom viss immunitet och vissa andra förmåner för att på ett från värdlandet oberoende sätt kunna fullgöra de uppgifter staterna lämnat organet. Immunitet innebär att en talan inför domstol eller en ansökan om verkställighet skall avvisas. Privilegier innebär vissa undantag från nationell lagstiftning. Genom avtalets bestämmelser erhåller sekretariatet och dess tjänstemän immunitet och privilegier motsvarande vad som gäller för andra internationella organisationer av liknande karaktär. 8 Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Regeringens förslag: Lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall skall även omfatta sekretariatet och dess tjänstemän. Skälen för regeringens förslag: För att avtalets bestämmelser skall bli gällande inför svenska myndigheter måste de införlivas med svensk rätt. Frågor om immunitet och privilegier för internationella organ och personer med anknytning till sådana organ regleras i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Enligt 4 § åtnjuter vissa i en bilaga till lagen angivna organ och personer med anknytning till sådana organ immunitet och privilegier enligt vad som bestämts i stadga eller avtal som är i kraft i förhållande till . Bilagan bör kompletteras så att den också omfattar sekretariatet och dess tjänstemän. Immuniteten och privilegierna gäller i den utsträckning som framgår av avtalet. Avtalet träder i kraft efter det att regeringen underrättat sekretariatet att godkänt avtalet, dock att bestämmelserna i artikel 5, 9 och 11 skall tillämpas . Med hänsyn till att det inte säkert kan anges när avtalet blir bindande för bör den föreslagna lagändringen träda i kraft den dag regeringen bestämmer. 9 Kostnader Enligt regeringens bedömning torde de enda kostnader som uppkommer som en direkt följd av denna proposition vara den kompensation som skall lämna till sekretariatets budget för att täcka de inkomstskatter som betalas av svenskar som är anställda vid sekretariatet. allmänna bidrag till sekretariatet är budgeterat i anslaget B1, Bidrag till vissa internationella organisationer, inom utgiftsområde 5, och internatinell samverkan. Beslut om inrättande av sekretariatet Skrivelse från utrikesminister i egenskap av ordförande i till de övriga utrikes- ministrarna i Östersjöstaternas råd, däribland utrikesminister , 2 February 1998 Kära our Ministerial Session in on 2-3 1997, we instructed () to consider the question of the need for a permanent international secretariat of the and to submit the appropriate recommendations to ministers for decision by written procedure. Vid ministermötet i Östersjö- staternas råd i den 2 uppmanade vi ämbets- mannakommittén att behandla frågan om behovet av ett permanent internationellt sekretariat för Östersjöstaternas råd och att inkomma med vederbörliga rekommendationer till ministrarna för beslut genom skriftligt förfarande. It has been reported to me by the Chairman of the CSO that there is now consensus on a set of recom- mendations on the of a secretariat in . ordför- ande har meddelat mig att det nu föreligger enighet om ett antal rekommendationer för inrättande av ett sekretariat i . Please confirm, if possible before 20 February 1998, that you agree on the of a secretariat according to the enclo- sed modalities, and that you agree to decide in written procedure. Var vänlig att bekräfta, om möjligt före , att Ni samtycker till inrättandet av ett sekretariat för Östersjöstaternas råd enligt bifogade villkor och att Ni samtycker till att fatta beslut genom skriftligt förfarande. Villkor för inrättandet av sekretariatet Inrättande av ett sekretariat för Östersjöstaternas råd The Governments of decide to establish a permanent international secretariat of the and they agree on the following elements in this report: Regeringarna i Östersjöstaternas råd beslutar härmed att inrätta ett permanent internationellt sekre- tariat för Östersjöstaternas råd och är överens om följande delar i denna rapport. Aims and Functions of the Secretariat Sekretariatets syfte och uppgifter a. The main function of the secretariat is to provide technical assistance to the presidency. a. Sekretariatets huvudsakliga uppgift skall vara att ge ordförandeskapet i Östersjöstater- nas råd tekniskt stöd. Technical assistance shall i.a. Detta stöd skall bl.a. innefatta följande: - under the guidance of the presidency assistance in the preparation of: under ordförandeskapets ledning stöd vid förberedelse av the Ministerial Sessions, and Heads of Government meetings, and other meetings within the at officials or experts level, Östersjöstaternas råds minis- termöten och regeringschefsmöten, samt andra möten inom Öster- sjöstaternas råd på tjänstemanna- nivå eller expertnivå; - support to the presidency for the implementation of decisions made above mentioned meetings and sessions. stöd till ordförandeskapet för genomförande av beslut som fattats vid ovannämnda möten och sammanträden. It shall also in the context of an information policy to be decided upon provide support to the efforts of the presidency to increase public awareness of the signific- ance and activities of the , increase the visibility of the Baltic Sea States co-operation, support the Council Presidency in its role as spokesman and inform, under the guidance of the presidency, the public, media and other bodies in this region about the Council''''s activities. Inom ramen för en informa- tionspolitik som senare skall fastställas, skall sekretariatet också stödja ordförandeskapets strävan att höja allmänhetens medvetande om betydelsen av Östersjöstaternas råd och verksamhet, öka synligheten av samarbetet mellan Östersjöstaterna, stödja rådets ordförandeskap i dess roll som talesman och, under ordförandeskapets ledning, inform- era allmänheten, massmedierna och andra organ i området om rådets verksamhet. Furthermore, it shall assist the in ensuring continuity between rotating presidencies. Sekretariatet skall även biträda trojkan med att säkerställa kontinuitet mellan de växlande ordförandeskapen. b. in particular, the secretariat shall b. Sekretariatet skall särskilt - carry out tasks under the guidance of the presidency, including maintaining continu- ous contact with the working groups of the Council, creating links between the Council and other government and non- government institutions in cross-border co-operation in the Baltic Sea area, and if necessary co-ordinating with expert bodies; - utföra uppgifter under ordför- andeskapets ledning, däribland hålla fortlöpande kontakt med rådets arbetsgrupper, upprätta förbindelse mellan rådet och andra statliga institutioner och frivilligorganisationer som ägnar sig åt gränsöverskridande sam- arbete inom och vid behov samordna med expertorgan, - support the CSO and its working groups in transmitting informa- tion on projects of all kinds (economics, transport, environ- ment, infrastructure, and home affairs); to this end the secretariat shall maintain close contact with all government, intergovernmental and NGO actors in the region; - stödja ämbetsmannakommittén och dess arbetsgrupper i att sprida information om projekt av alla slag (ekonomi, transport, miljö, infrastruktur, rättsliga och inrikes frågor); i detta syfte skall sekretariatet hålla nära kontakt med alla statliga och mellan- statliga aktörer och frivillig- organisationer i området, - in the context of an information policy, the secretariat shall serve as a focal point of information, including the preparation of the newsletter, preparing and maintaining an archive of documents and other documen- tation on co-operation in the Baltic Sea area and creating greater transparency by distribu- ting i.a. information material relevant to the work of the and other institutions and formations in Baltic Sea Region co-operation. - i fråga om informationspolitik tjäna som sammanhållande or- gan för information, vilket inne- fattar framställning av Östersjö- staternas råds nyhetsbrev, inrätta och vidmakthålla ett arkiv för Östersjöstaternas råds handlingar och annan dokumentation om samarbetet i och skapa större öppenhet bl.a. genom att sprida informationsmaterial som är relevant för den verksamhet som bedrivs av Östersjöstaternas råd och andra institutioner och organ som ägnar sig åt samarbete i . Översynsklausul Five years after the secretariat has taken up its duties, the CSO shall examine the need for its continued activity, and report its findings to the first coming Council meeting. efter det att sekretariatet har inlett sin verksamhet skall ämbets- mannakommittén pröva behovet av dess fortsatta verksamhet och rapportera sina slutsatser till nästkommande rådsmöte. Structure of the Secretariat Sekretariatets struktur The head will be nominated by the Council members through consen- sus (title: Head or Director of the Secretariat for the ). Under the guidance of the presidency, the Head of secretariat determines and co-ordinates the work of the secretariat. He/she reports to the CSO through the presidency. Chefen skall utses av råds- medlemmarna med enhällighet. (Titeln skall vara: chef eller direktör för sekretariatet för Östersjöstaternas råd). Han eller hon skall under ordförandeskapets ledning bestämma och samordna sekretariatets verksamhet och rapportera till ämbetsmanna- kommittén via ordförandeskapet. The Head of secretariat is assisted by three staff members. Chefen för sekretariatet skall biträdas av tre tjänstemän. All staff members will be nominated on the basis of merits in a which takes account of geographical balance and of the principle of rotation. Alla tjänstemän skall utnämnas på grundval av sina meriter med beaktande av den geografiska balansen och rotationsprincipen. The Head of secretariat establishes an appropriate (modest) adminis- trative substructure. Chefen för sekretariatet skall upprätta en lämplig (måttlig) administrativ organisation. Acceptance of seconded personnel is subject to approval of the CSO and on condition that the sending Government or sponsoring institu- tion contributes to the overhead costs (, communication etc.). Antagandet av sekonderad personal skall vara föremål för ämbets- mannakommitténs godkännande och vara underställt villkoret att den sändande regeringen eller den sponsrande institutionen bidrar till att täcka allmänna omkostnader (såsom resor och korrespondens). Contracts for all staff, professional and technical, shall be offered for a period of up to three years with possibility of prolongation. Kontrakt för all personal, den handläggande såväl som den biträdande, skall erbjudas för om högst med möjlighet till förlängning. Classification and salaries shall be established according to practice in international organisations such as . Klassificering och löner skall fastställas i enlighet med praxis i internationella organisationer så- som . Sekretariatets säte The seat of the secretariat shall be . Sekretariatet skall ha sitt säte i . Arbetsspråk The working language of the secretariat will be English. Sekretariatets arbetsspråk skall vara engelska. of the Budget of the Secretariat Upprättande av sekretariatets budget The first budget of the secretariat shall be kept within a yearly limit of 2 . Sekretariatets första budget skall hållas inom en årlig ram av 2 miljoner tyska mark. The Head of secretariat submits a draft budget for the following year to the chairman of the CSO. Chefen för sekretariatet skall förelägga ordföranden i ämbets- mannakommittén ett budgetförslag för det påföljande året. CSO considers the draft and decides upon the budget before the end of the year. skall behandla budgetförslaget och anta budgeten före årets utgång. Financial regulations shall be those of the host country. Värdlandets ekonomiska före- skrifter skall tillämpas. State auditor of host country is responsible for auditing. State audi- tor of other member countries shall have access to accounts. Värdlandets statliga revisorer skall vara ansvariga för revisionen. De statliga revisorerna i de övriga medlemsländerna skall ha tillgång till räkenskaperna.