prop · GM031D11 · 1999-01-01 00:00:00 — 1 Förslag till riksdagsbeslut 5 2 Utgiftsområde 6 Totalförsvar 9 2.1 Omfattning 9 2.2 Utgiftsutvecklingen 10 2.3 Resultatbedömning 11 2.3.1 Tillståndet och utvecklingen inom området 11 2.3.2 De viktigaste insatserna inom området 12 2.3.3 Effekter av insatserna 12 2.3.4 Regeringens slutsatser 13 2.4 Styrning och uppföljning av det militära försvaret 16 2.5 Beredskapskredit för totalförsvaret 16 2.6 Statlig kreditgaranti för 17 3 Det militära försvaret 19 3.1 Omfattning 19 3.2 Utgiftsutvecklingen 19 3.3 Resultatbedömning 21 3.3.1 Resultatbedömning av verksamheten i programmen 21 3.3.2 Verksamheten i grundorganisationen 28 3.3.3 Tillståndet i krigsorganisationen 28 3.3.4 Bedömning av Försvarsmaktens förmågor i olika avseenden 28 3.4 Revisionens iakttagelser 29 3.5 Inriktning av Försvarsmaktens förmågor i olika avseenden 31 3.6 Anslag 31 A1 Förbandsverksamhet och beredskap m.m. 31 A2 Fredsfrämjande truppinsatser 33 A3 Utveckling och investeringar 35 4 Vissa funktioner inom det civila försvaret 39 4.1 Omfattning 39 4.2 Utgiftsutvecklingen 39 4.3 Resultatbedömning och slutsatser 40 4.3.1 Angrepp i nuvarande omvärldsläge 41 4.3.2 Angrepp i ett förändrat omvärldsläge 41 4.3.3 Övrig resultatinformation 42 4.3.4 Förändringar av den ekonomiska planeringsramen 42 4.3.5 Prioriteringar 42 4.4 Revisionens iakttagelser 43 4.5 Anslag 43 B1 Funktionen Civil ledning 43 B2 Funktionen Försörjning med industrivaror 45 B3 Funktionen Befolkningsskydd och räddningstjänst 47 B4 Funktionen Psykologiskt försvar 50 B5 Funktionen Ordning och säkerhet 51 B6 Funktionen Hälso- och sjukvård m.m. 52 B7 Funktionen Telekommunikationer m.m. 53 B8 Funktionen Postbefordran 56 57 B10 Funktionen Energiförsörjning 59 5 och nämnder m.m. 63 5.1 Omfattning 63 5.2 Anslag 63 C1 63 C2 Nämnder m.m. 65 C3 : Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor 66 C4 Ersättning för verksamhet vid räddningstjänst m.m. 67 C5 : Samhällets skydd mot olyckor 67 6 Stödverksamhet 69 6.1 Omfattning 69 6.2 Utgiftsutvecklingen 69 6.3 Resultatbedömning 69 6.4 Revisionens iakttagelser 69 6.5 Icke anslagsfinansierade myndigheter 69 69 72 6.6 Anslagsfinansierade myndigheter m.m. 74 D1 74 D2 Försvarshögskolan 76 D3 78 D4 78 D5 Flygtekniska försöksanstalten 80 D6 Stöd till frivilliga försvarsorganisationer inom totalförsvaret 82 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att 1. bemyndigar regeringen att utnyttja en kredit i om 40 för om krig, krigsfara eller andra utomordentliga förhål- landen föreligger (avsnitt 2.5), 2. bemyndigar regeringen att låta Riksgälds- kontoret ställa ut en kreditgaranti för investeringar i Stiftelsen centrums anläggning och byggnader , upp till en nivå av högst (avsnitt 2.6), 3. godkänner förslaget till inriktning av Försvarsmaktens förmåga i olika avseenden (avsnitt 3.5), 4. godkänner förslaget till inriktning för Förbandsverksamhet (avsnitt 3.6), 5. godkänner förslaget till inriktning för Incidentinsatser (avsnitt 3.6), 6. godkänner förslaget till inriktning för Stöd till samhället (avsnitt 3.6), 7. godkänner förslaget till inriktning för Beredskap (avsnitt 3.6), 8. godkänner förslaget till inriktning för Fredsfrämjande truppinsatser (avsnitt 3.6), 9. godkänner förslaget till inriktning för Utveckling och investeringar (avsnitt 3.6), 10. godkänner förslaget till investeringsplan m.m. för Försvarsmakten för (avsnitt 3.6), 11. bemyndigar regeringen att i fråga om ramanslaget A3 Utveckling och investeringar medge beställningar av mate- riel m.m. och utvecklingsarbete så att behovet av anslagsmedel efter för denna materiel m.m. och utveck- lingsarbete och tidigare beställningar tillsammans uppgår till högst 90 (avsnitt 3.6), 12. godkänner förslaget till investeringsplan för , såvitt avser funktionen Civil ledning för (avsnitt 4.5), 13. bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget B1 Funktionen Civil ledning beställa lednings- och signalskydds- system samt kommunaltekniska anläggningar så att behovet av anslagsmedel för dessa och tidigare beställ- ningar tillsammans uppgår till högst (avsnitt 4.5), 14. bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget B2 Funktionen Försörjning med industrivaror godkänna avtal om nya beredskapsåtgärder så att behovet av anslagsmedel för dessa och tidigare beställningar tillsammans uppgår till högst (avsnitt 4.5), 15. bemyndigar regeringen att för låta ta upp lån i för bered- skapsinvesteringar intill ett sammanlagt belopp om (avsnitt 4.5), 16. bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget B3 Funktionen Befolkningsskydd och räddningstjänst medge beställningar av skyddsrum och led- ningsplatser m.m. så att behovet av anslagsmedel för dessa och tidigare beställningar tillsammans uppgår till högst (avsnitt 4.5), 17. bemyndigar regeringen att för låta ta upp lån i för beredskaps- investeringar intill ett sammanlagt belopp om 1 (avsnitt 4.5), 18. bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget B6 Funktionen Hälso- och sjukvård m.m. godkänna avtal och beställningar, såvitt avser beredskaps- åtgärder så att behovet av anslagsmedel för dessa och tidigare avtal och beställningar tillsammans uppgår till högst (avsnitt 4.5), 19. bemyndigar regeringen att för låta ta upp lån i för beredskapsinvesteringar intill ett samman- lagt belopp om (avsnitt 4.5), 20. fastställer ett avgiftsuttag för telebered- skapsavgiften, såvitt avser funktionen Telekommunikationer till sammanlagt under (avsnitt 4.5), 21. godkänner förslaget till investeringsplan för , såvitt avser funk- tionen Telekommunikationer m.m. för (avsnitt 4.5), 22. bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget B7 Funktionen Tele- kommunikationer m.m. godkänna avtal och beställningar, såvitt avser tjänster, utrust- ningar och anläggningar för beredskaps- åtgärder så att behovet av anslagsmedel för dessa och tidigare avtal och beställningar tillsammans uppgår till högst (avsnitt 4.5), 23. bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget B8 Funktionen Postbefordran godkänna avtal och beställningar, såvitt avser tjänster, utrustningar och anläggningar för beredskapsåtgärder så att behovet av anslagsmedel för dessa och tidigare avtal och beställningar tillsammans uppgår till högst (avsnitt 4.5), 24. bemyndigar regeringen att , i fråga om ramanslaget godkänna avtal och beställ- ningar, såvitt avser tjänster, utrustningar och anläggningar för beredskapsåtgärder så att behovet av anslagsmedel för dessa och tidigare avtal och beställningar tillsammans uppgår till högst (avsnitt 4.5), 25. fastställer ett avgiftsuttag för elbered- skapsavgiften såvitt avser funktionen Energiförsörjning till ett belopp om sammanlagt (avsnitt 4.5), 26. godkänner förslaget till investeringsplan för för (avsnitt 5.2), 27. bemyndigar regeringen att för låta ta upp lån i för investeringar i mark, anläggningar och lokaler intill ett samman- lagt belopp om 3 (avsnitt 6.5), 28. godkänner förslaget till investeringsplan för för perioden 1999- 2001 (avsnitt 6.5), 29. bemyndigar regeringen att tillgodose behov av rörelsekapital intill ett sammanlagt belopp om högst 30 för genom en kredit i (avsnitt 6.5), 30. godkänner förslaget till investeringsplan för för perioden 1999- 2001 (avsnitt 6.5), 31. för anvisar anslagen under utgiftsområde 6 Totalförsvar enligt följande uppställning: Anslagsbelopp Tusental kronor Anslag Anslagstyp Anslagsbelopp A1 Förbandsverksamhet och beredskap m.m. ramanslag 19 384 738 A2 Fredsfrämjande truppinsatser ramanslag 392 376 A3 Utveckling och investeringar ramanslag 20 052 000 B1 Funktionen Civil ledning ramanslag 491 020 B2 Funktionen Försörjning med industrivaror ramanslag 108 795 B3 Funktionen Befolkningsskydd och räddningstjänst ramanslag 1 053 531 B4 Funktionen Psykologiskt försvar ramanslag 19 317 B5 Funktionen Ordning och säkerhet ramanslag 31 517 B6 Funktionen Hälso- och sjukvård m.m ramanslag 132 165 B7 Funktionen Telekommunikationer m.m. ramanslag 197 606 B8 Funktionen Postbefordran ramanslag 18 239 ramanslag 208 714 B10 Funktionen Energiförsörjning ramanslag 228 232 C1 ramanslag 438 070 C2 Nämnder m.m. ramanslag 12 020 C3 : Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor m.m. ramanslag 25 000 C4 Ersättning för verksamhet vid räddningstjänst m.m. ramanslag 20 000 C5 : Samhällets skydd mot olyckor ramanslag 328 213 D1 ramanslag 235 900 D2 Försvarshögskolan ramanslag 26 357 D3 ramanslag 434 640 D4 ramanslag 129 352 D5 Flygtekniska försöksanstalten ramanslag 37 367 D6 Stöd till frivilliga försvarsorganisationer inom totalförsvaret obetecknat anslag 102 396 Summa 2 Utgiftsområde 6 Totalförsvar 2.1 Omfattning Totalförsvar är verksamhet som behövs för att förbereda för krig. Under högsta bered- skap är totalförsvar all samhällsverksamhet som då skall bedrivas. Totalförsvar består av militär verksamhet (militärt försvar) och civil verksamhet (civilt försvar). Totalförsvar avser en verksamhet och inte en organisation. Totalförsvarsresurserna skall utformas så att de även kan användas vid internationella freds- främjande och humanitära insatser och stärka samhällets förmåga att förebygga och hantera svåra fredstida påfrestningar på samhället. Med totalförsvarsresurser avses alla de resurser som finns inom totalförsvarsverksamhet. I utgiftsområdet ingår, förutom totalförsvar, också verksamhet som bedrivs av Kustbevak- ningen, vad avser fredsräddningstjänst, vissa nämnder samt stöd- verksamhet till militärt och civilt försvar. Till grund för den verksamhet som skall bedrivas inom totalförsvaret ligger totalförsvarsbeslut (prop. 1996/97:4, bet. 1996/97:FöU1, rskr. 1996/97:36). Sedan beslutet fattades har rege- ringen lämnat en rad förslag som rör utgifts- området. Förslag om den närmare inriktningen av verksamheten för respektive budgetår lämnar regeringen i budgetpropositionen och den ekonomiska vårpropositionen. Bland övriga förslag som beslutat att godkänna kan nämnas - inriktningen av arbetet med att förebygga och hantera svåra påfrestningar på samhället i fred samt ett system för hur beredskapen mot sådana påfrestningar skall utformas (prop. 1996/97:11, bet. 1996/97:FöU5, rskr. 1996/97:203), - nya regler för ansvaret för den planering och de åtgärder som behövs för att tillgodo- se elförsörjningen vid höjd beredskap (prop. 1996/97:86, bet. 1996/97:FöU6, rskr. 1996/97:204), - inrättande av två nya centrum i Försvars- makten: ett marincentrum i () och ett flygvapencentrum i (prop. 1997/98:72, bet. 1997/98:FöU6, rskr. 1997/98:193), - senareläggning av den säkerhetspolitiska kontrollstationen och föränd- ring av styrningen av Försvarsmakten till att programstyrningen ersätts med en styrning i förmågor och verksamhetsområden (prop. 1997/98:83, bet. 1997/98:FöU10, rskr. 1997/98:269), - att Försvarsmakten skall ha en beredskap som medger att utvalda delar av Försvarsmaktens organisation efter beslut har uppnått full krigsduglighet (prop. 1997/98:84, bet. 1997/98:FöU11, rskr. 1997/98:268). Regeringen beslutade om direktiv till en utredning om översyn av totalförsvarspliktens tillämpning och andra plikt- frågor. Regeringen beslutade vidare om tilläggs- direktiv till utredningen . De myndigheter som verkar inom utgifts- området är Försvarsmakten, Fortifikations- verket, , , , civilbefälhavarna, , Styrel- sen för psykologiskt försvar, , , Försvarshögskolan, Flygtekniska försöksanstalten, , försvaret, samt vissa mindre nämnder. Vidare finansieras inom utgiftsområdet viss civil försvarsverksamhet hos myndigheter som i övrigt finansieras inom andra utgiftsområden. Som en förberedelse kontroll- station har regeringen gett myndigheterna i upp- drag att inkomma med ett fördjupat underlag avseende bl.a. modifierad planering, prioritering av internationell verksamhet, förändrat beredskapssystem, försörjning med materiel och anläggningar, anställd och frivillig personal, behov av totalförsvarspliktiga, militär utveckling i omvärlden och vissa försörjningsberedskaps- frågor. Uppdragen skall redovisas för regeringen . Redovisningarna kommer att utgöra en grund för Regeringskan- sliets beredningsarbete med kontrollstationen. 2.2 Utgiftsutvecklingen Tabell 2.1 Utgiftsutvecklingen Miljoner kronor (löpande priser) Utfall 1997 Anslag 1998 1 Utgifts- prognos 1998 2 Förslag anslag 1999 Beräknat anslag 2000 Beräknat anslag 2001 40 978 41 344 42 973 44 108 45 441 45 227 1 Inklusive beslut till följd av förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för i samband med den ekonomiska vårpropositionen. 2 I utgiftsprognosen ingår från s.k. äldre anslag. Verksamhetsutfall och ekonomiskt utfall Under både har allvarliga pro- blem i Försvarsmaktens planering avseende ekonomi och verksamhet uppstått. Trots de brister som dessa problem har medfört bedömer regeringen att Försvarsmakten, mot bakgrund av att det nuvarande omvärldsläget tillåter en viss sänkning av beredskapen, har förmåga att lösa sina uppgifter. Under blev utgifterna under utgiftsområdet lägre än vad som anvisats. De lägre utgifterna är i huvud- sak hänförliga till anslaget Försvarsmakten och beror på ett planerat anslagssparande för att klara kommande års behov. Inom det civila försvaret har förskjutningar i investeringar och av utbetal- ningar avseende tidigare gjorda investeringar medfört ett anslagssparande. Utgiftsprognosen för för utgifts- området visar att utgifterna kommer att överstiga anvisat belopp med ca . Detta belopp beräknas bli täckt av anslags- sparande, reservationer och tilldelade anslagskrediter. Förändringar Som en följd av totalförsvarsbeslut har flera myndigheter inom totalförsvaret påbörjat och genomfört omfattande organisations- förändringar . har i enlighet med regeringens förslag beslutat att Försvarsmakten skall ha en beredskap som medger att utvalda delar av Försvarsmaktens organisation efter beslut har uppnått full krigsduglighet. Regeringen har vidare beslutat om krav på reduceringsåtgärder inom Försvarsmakten som främst berör materielanskaffningen och plikttjänstgöringen. I samband med behandlingen av proposition 1997/98:83 Förändrad styrning av Försvars- makten m.m. beslutade i enlighet med regeringens förslag att senarelägga den säker- hetspolitiska kontrollstationen . beslutade att styrningen av Försvarsmakten skall förändras. Styrning i program ersätts med en styrning i förmågor och verksamhetsområden enligt de principer som regeringen och försvarsutskottet redovisat. Mål Målen för verksamheterna inom utgiftsområdet är att: Försvarsmakten - i fred förbereda för att i krig försvara riket mot väpnade angrepp som hotar dess frihet och oberoende. Angrepp skall kunna mötas var det än kommer ifrån och hela landet skall kunna försvaras, - kontinuerligt i fred och under kriser kunna övervaka och hävda rikets territoriella integritet i luften, till sjöss och på marken, - kunna ställa kvalificerade förband och andra resurser till förfogande för internationella fredsfrämjande och humanitära insatser, - kunna stödja samhället vid svåra påfrestningar i fred, - ha en beredskap som medger att utvalda delar av Försvarsmaktens organisation efter beslut har uppnått full krigsduglighet. Beredskap, organisation och planläggning skall vidare medge att Försvarsmaktens förmåga långsiktigt anpassas, dvs. utökas eller förändras för att motsvara framtida krav och behov, Det civila försvaret ... - värna civilbefolkningen, trygga en livsnöd- vändig försörjning, säkerställa de viktigaste samhällsfunktionerna samt bidra till Försvarsmaktens förmåga vid ett väpnat angrepp och vid krig i vår omvärld, och annan användning av dess resurser - kunna genomföra internationella freds- främjande och humanitära insatser, - stärka samhällets samlade förmåga att möta svåra påfrestningar i fred, Övrig verksamhet - verka för att förebygga olyckor i samhället och begränsa skador vid sådana olyckor ge- nom bl.a. information, utbildning, övning, uppföljning och tillsyn (Statens räddnings- verk: Samhällets skydd mot olyckor), - bedriva sjöövervakning (kontroll- och tillsynsverksamhet) och miljörädd- ningstjänst i syfte att begränsa brottsligheten och öka säkerheten till sjöss samt ha en hög beredskap för sjöräddningstjänst (). Prioriteringar skall arbetet påbörjas med att genomföra eventuella åtgärder till följd av den säkerhetspolitiska kontrollstationen. Åtgärder som syftar till att skapa balans i Försvarsmaktens ekonomi och planering skall prioriteras även i fortsättningen. kommer arbetet med att införa den förändrade styrningen av Försvarsmakten att fortsätta. Internationella fredsfrämjande och humanitära insatser och övrig internationell verksamhet, t.ex. inom ramen för Partnerskap för fred (PFF), skall även under ges hög prioritet. Inom det civila försvaret skall åtgärder för att minska sårbarheten i infrastrukturen samt för att höja datasäkerheten prioriteras. Arbetet med att anpassa myndigheternas datorsystem måste prioriteras och bedrivas med fortsatt hög ambitionsnivå även . 2.3 Resultatbedömning 2.3.1 Tillståndet och utvecklingen inom området Under både har allvarliga problem i Försvarsmaktens ekonomi och planering kunnat konstateras. Med anledning av detta har en rad åtgärder vidtagits från regeringens sida. Regeringen har i regleringsbrevet för Försvarsmakten för föreskrivit att myndigheten skall iaktta stor restriktivitet med kostnadsdrivande åtgärder. Vidare har regeringen föreskrivit att Försvarsmakten skall genomföra vissa reduceringsåtgärder. Dessa åtgärder berör främst plikttjänstgöringen och materielanskaffningen. Även hemvärns- och frivilligverksamheten berörs av åtgärderna, men i begränsad omfattning. Som en ytterligare åtgärd för att bringa Försvarsmaktens ekonomi i balans föreslog rege- ringen i proposition 1997/98:84 Försvars- maktens ekonomi och verksamhet m.m. en ändring av målet för Försvarsmaktens bered- skap. Förslaget lades fram mot bakgrund av att den säkerhetspolitiska utvecklingen har inneburit att angreppshot mot bedöms som avlägsna. Ändringen innebär att Försvars- maktens beredskap skall medge att utvalda delar av organisationen, i stället för organisationens huvuddel, efter beslut skall ha uppnått full krigsduglighet. beslutade i enlighet med regeringens förslag. Ett omfattande utvecklingsarbete har genomförts vad avser styrningen av Försvars- makten, vilket har redovisats till i proposition 1997/98:83 Förändrad styrning av Försvarsmakten m.m. Framgent kommer Försvarsmaktens långsiktiga inriktning att styras genom huvuduppgifter och krav på operativa förmågor. Den årliga verksamheten i grundorganisationen kommer att styras genom förmågor och verksamhetsområden i stället för program. Inriktningen av verksamheten för Försvarsmakten för är angiven i enlighet med detta. Regeringen beslutade om att införa en ny organisation för Försvars- maktens högkvarter. Den nya högkvarters- organisationen gäller fr.o.m. och innebär bl.a. att ansvarsförhållandena för Försvarsmaktens ledning av krigsorganisationen och grundorganisationen blivit tydligare. Vidare förstärks högkvarterets planeringsfunktion för inriktning och prioritering. Därigenom skapas förutsättningar för att bl.a. säkerheten i planeringen och det ekonomiska underlaget förbättras. Vad gäller det civila försvaret har regeringen i regleringsbrev för uppdragit åt samtliga funktionsansvariga myndigheter att inkomma med planer över vilka åtgärder som bör genomföras inom respektive funktion för att förmågan skall vara godtagbar vid utgången av försvarsbeslutsperioden. I syfte att renodla den civila ekonomiska planeringsramen föreslår regeringen (se avsnitt 4.5) att det nuvarande anslaget B3 Funktionen Befolkningsskydd och räddningstjänst fr.o.m. delas i två anslag, ett som avser verksamhet inom funktionen och ett som avser ren fredsräddningstjänst. 2.3.2 De viktigaste insatserna inom området och har Försvarsmakten tillförts ett flertal materiel- system, bl.a. stridsvagnar, stridsfordon, pansarbandvagnar och luftvärnsrobotsystem. Vidare har leverans av delserie 2 av JAS 39 påbörjats. har deltagit i internationella freds- främjande insatser, bl.a. truppinsatser inom ramen för SFOR och Unpredep i forna Jugosla- vien samt i . Det svenska engagemanget inom Partnerskap för fred (PFF) har utvecklats. Stödet till den baltiska fredsbeva- rande bataljonen, Baltbat, har också fortsatt. För de tio funktioner för civilt försvar som ligger inom utgiftsområde 6 har verksamheten främst inriktats mot att vidare- utveckla ett tekniskt ledningssystem, förstärka ledningsplatser samt förstärka sårbar infrastruk- tur, t.ex. genom mobila GSM-basstationer. har till följd av medlemskap i unionen ökat antalet yttre gränskontroller och fiskekontroller och . har genomfört omfattande internationella hjälpinsatser i det (återuppbyggnadsarbete) samt i (provisoriska bostäder till översvämningsdrabbade). 2.3.3 Effekter av insatserna Regeringens bedömning av det samlade resultatet av den militära verksamheten är att landet kan försvaras mot ett väpnat angrepp. Kravet på full krigsduglighet (kortsiktig anpassning) för militärt försvar uppfylls av de delar av krigsorganisationen som omfattas av detta krav. Regeringen bedömer däremot att det finns brister vad avser Försvarsmaktens förmåga till långsiktig anpassning till ett förändrat omvärldsläge. Den främsta orsaken är de minskningar som har genomförts i förbands- verksamheten. Försvarsmakten kan upprätthålla den terri- toriella integriteten och beredskapen för incidentinsatser är god. Internationella insatser kan genomföras med hög kvalitet, även om vissa brister finns vad gäller interoperabilitet. Förmå- gan att stödja samhället vid svåra påfrestningar är omfattande och god. Regeringen bedömer att i nuvarande omvärldsläge kan civilbefolkningen värnas och en livsnödvändig försörjning tryggas genom det civila försvaret. Samtliga funktioner inom civilt försvar är emellertid i hög grad beroende av elförsörjning och telekommunikationer. Här finns vissa allvarliga svagheter, bl.a. kan inte samtliga funktioner inom totalförsvaret garan- teras en säker elförsörjning och det finns brister vad avser skydd av vital teleutrustning samt skydd mot informationskrigföring. Den sjöövervakning och miljöräddningstjänst som bedriver är ett av statens viktigaste verktyg för att begränsa brottsligheten och öka säkerheten till sjöss. Regeringen bedö- mer att verksamhet väl mot- svarar de krav som ställts på den i detta avseende. Verksamheten vid för samhällets skydd mot olyckor är ett av statens viktigaste verktyg för att på central nivå före- bygga olyckor i samhället och begränsa skadorna när sådana olyckor ändock inträffar. Regeringen bedömer att verksamheten vid väl motsvarar de krav som ställts på den i detta avseende. 2.3.4 Regeringens slutsatser Den fortsatta inriktningen av verksamheten inom utgiftsområdet påverkas av de ställnings- taganden som kommer att göras i samband med den säkerhetspolitiska kontrollstationen . Åtgärder som syftar till att skapa balans i Försvarsmaktens ekonomi och planering skall prioriteras även i fortsättningen. kommer arbetet med att införa den förändrade styrningen av Försvarsmakten att fortsätta. Internationella fredsfrämjande och humanitära insatser och övrig internationell verksamhet, t.ex. inom ramen för Partnerskap för fred (PFF), skall även under ges hög prioritet. Under skall åtgärder vidtas inom det civila försvaret för att förbättra beredskapen vad avser elförsörjning och telekommunikationer. har pågått en beredning av konsekvenserna av övergången till full tillämpning av anslags- förordningen. Regeringen konstaterar att utgångspunkten för omläggningen till full tillämpning av anslagsförordningen är att den skulle ske på ett verksamhetsneutralt och stats- finansiellt neutralt sätt. Flera olika faktorer, t.ex. hanteringen av förskott samt erhållen ränte- kompensation, måste vägas in när man slutligt bedömer frågan om anslagsförordningens konsekvenser. Regeringens slutsats av den beredning som pågått är att en samlad bedöm- ning och värdering av dessa olika faktorer inte kan göras förrän efter försvarsbeslutsperiodens utgång, dvs.