prop · GM0380 · 1999-01-01 00:00:00 — Skatt skall inte betalas för 1. sådant lotteri som avses i lagen (1972:820) om skatt på spel, 2. sådant lotteri som avses i lagen (1991:1483) om skatt på vinst- sparande m.m., 3. vinstdragning på här i landet utfärdade premieobligationer, 4. lotteri som har anordnats av sådan sammanslutning som avses i 15 § lotterilagen (1994:1000), 5. lotteri som har anordnats av AB eller helägt dotterbolag till detta bolag, eller 5. sådant lotteri och sådant spel enligt lagen (1999:xxx) om kasino- spel som har anordnats av företag som i sin helhet, direkt eller indirekt, ägs av staten, eller 6. lotteri där vinsterna inte utgörs av pengar. Beteckningen lotteri har samma betydelse i denna lag som i 3 § lotterilagen (1994:1000). Denna lag träder i kraft . 3 Förslag till lag om ändring i lotterilagen (1994:1000) Härigenom föreskrivs att 2 § lotterilagen (1994:1000) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Lagen gäller inte svenska statens premieobligationslån. Den tillämpas inte heller på automatspel som inte ger vinst eller ger vinst bara i form av frispel. Föreskrifter om sådant automatspel finns i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel. Den tillämpas inte heller på spel enligt lagen (1999:xxx) om kasinospel. Denna lag träder i kraft . 4 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:150) om allmän kameraövervakning Härigenom föreskrivs att det i lagen (1998:150) om allmän kameraöver- vakning skall införas en ny paragraf, 7 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Tillstånd krävs inte för allmän kameraövervakning i ett kasino enligt lagen (1999:xxx) om kasinospel, om övervakningen har till syfte att förebygga eller avslöja brott eller lösa tvister om spel mellan spelare och den som anordnar spelet. Avlyssning eller upptagning av ljud får inte ske utan tillstånd. Denna lag träder i kraft . Lagrådets yttrande (Automatspel) Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , justitierådet , regeringsrådet Kjertin Nordborg. Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändring i lagen (1972:820) om skatt på spel, 2. lag om ändring i lotterilagen (1994:1000). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Lagrådets yttrande (Kasinospel i ) Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , justitierådet , regeringsrådet Kjertin Nordborg. Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om kasinospel, 2. lag om ändring i lagen (1991:1482) om lotteriskatt, 3. lag om ändring i lotterilagen (1994:1000), 4. lag om ändring i lagen (1998:150) om allmän kameraövervakning. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om kasinospel Enligt förslaget får tillstånd till kasinospel lämnas bara till företag som i sin helhet, direkt eller indirekt, ägs av staten. Det är alltså fråga om ett statligt monopol såsom gäller för stora delar av den svenska spelmarknaden i övrigt. Lagrådet vill påpeka, att man inte utan vidare kan utgå från att ett sådant monopol skulle godtas av . De skäl som åberopas till stöd för monopol nämligen att det syftar till att förebygga att kasinospel utnyttjas bedrägligt för att på spelarnas bekostnad gynna kommersiella intressen, med negativa sociala och ekonomiska konsekvenser som följd, torde i och för sig vara sådana skäl för inskränkningar i etableringsfriheten som det här i första hand är fråga om som kan godtas enligt EG-rätten, i vart fall om inskänk- ningarna inte är diskiminerande. Vad som kan ifrågasättas är om inte syftet med regleringen kan tillgodoses med mindre ingripande åtgärder. Yttrandet av generaladvokaten i ett vid anhängigt mål (C- 124/97) om ett finskt spelmonopol kan tyda på att ett monopol skulle kunna strida mot proportionalitetsprincipen. Det är dock fråga endast om generaladvokatens yttrande och har inte sagt sitt. I vart fall finns det inte anledning att nu undanta kasinospel som enligt Lagrådets uppfattning ur flera synvinklar kan betraktas som betydligt farligare än många andra spelformer från de principer som i övrigt tillämpas på den svenska spelmarknaden. 1 och 2 §§ Bestämmelserna ger inte någon träffande bild av den verksamhet för vilken lagen gäller. De är inriktade på kasinospel men samma speltyper regleras också i lotterilagen. Verksamheten karakteriseras i väl så hög grad av att den bedrivs i en särskild lokal, ett kasino. Ordet kasino förekommer också upprepade gånger i lagtexten utan att definieras. Vidare bör av lagtexten framgå att även spel på penningautomater och liknande kräver tillstånd, även om det sker i ett kasino. Lagrådet föreslår att de båda paragraferna disponeras om och ges förslagsvis följande lydelse: 1 § Med kasinospel avses i denna lag roulettspel, tärningsspel, kortspel och liknande spel som anordnas i lokaler vilka huvudsakligen används för detta ändamål (ett kasino). 2 § Kasinospel får inte anordnas utan tillstånd. Tillstånd till kasinospel får även omfatta spel på penningautomater och andra automatspel som avses i 6 § lotterilagen (1994:1000). Om begreppet kasino ges en mer framskjuten plats i de inledande paragraferna skulle enligt Lagrådets mening en kortare och bättre rubrik på den nya lagen vara Kasinolag . 5 och 6 §§ I paragraferna anges att den som anordnar kasinospel skall föra ett register över besökarna på kasinot (5 §) och att registret skall innehålla vissa bestämda uppgifter (6 § ). Vid lagrådsföredragningen har uppgetts att besökarna också skulle fotograferas, något som knappast framgår vare sig av lagtexten eller remissen i övrigt. Visserligen sägs i den allmänna motiveringen att förebilden för arbetsgruppens förslag om krav på legitimering, avbildning och registrering är hämtad från och att ett system liknande det finska enligt regeringens uppfattning skapar förutsättningar för en god ordning och hög säkerhet i kasinoverksamhet. En så pass ingripande åtgärd i integriteten som en fotografering vid besöket innebär bör enligt Lagrådets mening klart framgå av lagtexten. Detta var också arbetsgruppens förslag. Vidare bör klargöras vad fotot skall användas till som underlag enbart för en identitetshandling för besökaren vid kommande besök på kasinot eller om det skall förvaras tillsammans med övriga registeruppgifter hos anordnaren. Att döma av förslaget skall fotot inte ingå i registret. Är en annan ordning avsedd bör även detta komma till uttryck i lagtexten. 12 och 13 §§ Lagen innehåller förhållandevis få bestämmelser, vilka endast upptar den grundläggande regleringen av kasinoverksamheten. Närmare villkor, t.ex. angående spelinsatser eller betalningsmedel, liksom fullständiga kontroll- och ordningsbestämmelser saknas. Uppställandet av sådana villkor och bestämmelser får emellertid uppfattas som ett förvaltningsbeslut i varje enskilt fall. Det kan därför godtas att dessa meddelas av regeringen eller av Lotteriinspektionen. Uppenbarligen bör beslut om återkallelse eller ändringar som avses i paragrafen fattas av samma myndighet som har givit tillståndet eller meddelat villkoren eller bestämmelserna. Det kan dock finnas skäl att för större tydlighets skull ange detta i lagtexten. Det kan ske genom tillägg av en andra mening av förslagsvis följande lydelse. Frågor om återkallelse eller ändring prövas av regeringen eller, om frågan avser villkor eller bestämmelser som har meddelats av Lotteriinspektionen, av denna. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , Lejon Regeringen beslutar proposition Kasinospel i m.m. Senaste lydelse 1998:291. Senaste lydelse 1998:291. Senaste lydelse 1998:291. Senaste lydelse 1998:291. Senaste lydelse 1998:292. Senaste lydelse 1996:1168. Senaste lydelse 1996:1168. Senaste lydelse 1998:1475. Senaste lydelse 1998:291. Senaste lydelse 1998:291. Senaste lydelse 1998:291. Senaste lydelse 1998:291. Senaste lydelse 1996:1168. Senaste lydelse 1996:1168. Senaste lydelse 1998:1475. Senaste lydelse 1998:292. 1998/99:80 Bilaga 1 1998/99:80 Bilaga 2 1998/99:80 Bilaga 3 1998/99:80 Bilaga 4 1998/99:80 Bilaga 5 1998/99:80 Bilaga 6 1998/99:80 Bilaga 7 1998/99:80 Bilaga 8 1998/99:80 Bilaga 9 1998/99:80 Bilaga 9 1998/99:80 Bilaga 10