prop · GM0395 · 1999-01-01 00:00:00 — Däremot ställs inga krav på att hela landet skall vara indelat i postnummerområden utöver vad som krävs från postsynpunkt. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 5. 5 d § Postoperatörer (tillståndshavare) kan förfoga över postboxar och andra anläggningar för överlämning av post till mottagarna. Paragrafen, som är ny, anger en skyldighet för postoperatörerna att möjliggöra att försändel- ser som befordrats av andra postoperatörer kan nå dessa anläggningar. Den skyldighet som bestämmelsen ålägger postoperatören skall fullgöras på skäliga och konkurrensneutrala villkor som är icke-diskriminerande i förhållande till vad postoperatören tillämpar för sin egen verksamhet. Detta gäller alla förfaranden som ingår i det som postoperatören är skyl- dig att utföra enligt bestämmelsen, dvs. såväl tidpunkter och former för inlämning och insortering av post och annan praktisk posthantering som grunderna för ersättningens beräkning och villkoren i övrigt. Det är emellertid inte fråga om fysisk tillgång för postoperatörer till andra post- operatörers postboxar eller dylikt. I begreppet skäliga villkor ingår bl.a. de grunder efter vilka priset för den utförda tjänsten fastställs. Givetvis har tillståndshavaren rätt till er- sättning för det arbete denne utför åt operatören ifråga. Det rör sig här om bl.a. den tillkommande kostnad som den aktuella hanteringen medför. I skälighetsbegreppet ligger att prissättningen skall bygga på principen pris efter prestation. Detta innebär att priset kan variera beroende på vilka kostnader respektive operatör förorsakar tillståndshavaren. Därvid kan högre styckkostnader uppstå vid mindre volymer än vid större, vilket kan ge utslag i prissättningen. Skillnaden får dock inte överstiga vad som ekonomiskt sett objektivt måste ligga till grund för fastställandet av pri- set. I fråga om prissättningen ligger vidare i skälighetsbegreppet att de rutiner som tillståndshavaren tillämpar skall vara så kostnadseffektiva som möjligt, dvs. konkurrenternas försändelser till postboxar får inte ad- ministreras på ett sätt som medför extra kostnader jämfört med till- ståndshavarens egna kostnader. Inte heller får ett vinstpåslag göras högre än som motsvarar det krav som gäller för tillståndshavarens egen verk- samhet. Vid bedömningen av skäliga villkor bör hänsyn också tas till att Posten tillhandahåller samhällsomfattande posttjänst enligt postlagen, innefat- tande övernattbefordran och rikstäckning. I den mån förpliktelser av så- dant slag skapar vad som är praktiska hinder av betydelse för en viss form av hantering som andra tillståndshavare önskar få till stånd, bör ar- ten och innebörden av förpliktelserna vägas in i bedömningen av vad som är skäligt. Villkoren skall vidare vara konkurrensneutrala. Detta innebär till en början att tillståndshavaren inte utan saklig grund får särbehandla vissa konkurrenter, dvs. gynna eller missgynna någon konkurrent i förhållande till hur andra behandlas. Sker så utan objektivt godtagbara skäl kan detta komma att snedvrida förutsättningarna för konkurrens mellan andra till- ståndshavare. Detta kan vara fallet utan att den tillståndshavare som tillämpar de aktuella villkoren särskilt gynnas. Kravet på konkurrens- neutralitet innebär att tillståndshavaren skall utforma sina villkor så, att de som skall ges tillgång till tillståndshavarens anläggning får detta efter principer som är rättvist utformade och därmed objektivt försvarbara. Vidare krävs att villkoren är icke-diskriminerande i förhållande till vad tillståndshavaren tillämpar för sin egen verksamhet. Diskrimine- ringsbegreppet uppfattas vanligen (jfr prop. 1993/94:35 s. 71) som en olika behandling som innebär ett missgynnande av någon i förhållande till en annan. Detta är i sig en form av brist på konkurrensneutralitet av det slag som redan kommenterats. Här används dock diskrimineringsbe- greppet inte vid jämförelse mellan andra tillståndshavare inbördes. I stället sker jämförelsen mellan å ena sidan de villkor som innehavaren av anläggningen tillämpar gentemot andra tillståndshavare och å andra sidan vad denne tillämpar för sin egen verksamhet. Kravet på icke-diskriminering innebär att tillgången till anläggningen inte får behandlas som ett konkurrensmedel. Om konkurrenternas villkor för att få tillgång till anläggningen till sin utformning eller tillämpning är mindre fördelaktiga än vad tillståndshavaren tillämpar för sin egen verk- samhet kan en diskriminering föreligga. Detsamma gäller vid ett miss- gynnande genom särbehandling vid den praktiska posthanteringen i för- hållande till vad tillståndshavaren tillämpar för sin egen verksamhet. För att kunna bedömas som icke-diskriminerande måste en sådan särbehand- ling kunna motiveras med objektivt godtagbara skäl. Liksom i fråga om skälighetsbegreppet får det vid bedömning av vad som skall anses vara en diskriminering beaktas vad som följer av den särskilda uppgift som det allmänna kan ha ålagt tillståndshavaren. Vad som ovan uttalas om detta är tillämpligt även i detta sammanhang. 7 a § Paragrafen upptar bestämmelser om krav på den som tillhandahåller en samhällsomfattande posttjänst enligt 1 § som följer av Europeiska parla- mentets och rådets direktiv /67/EG av om ge- mensamma regler för utvecklingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster och för förbättring av kvaliteten på tjänsterna. Skyldigheten att tillhandahålla en samhällsomfattande posttjänst och uppfylla kraven enligt paragrafen kan formellt gälla för mer än en postoperatör. Som Lagrådet förordat är det dock inte lämpligt att dela på ansvaret för post- nummersystemet. Regeringen bemyndigas därför i andra stycket att utse en postoperatör, som har att tillhandahålla en samhällsomfattande posttjänst, att också tillhandahålla och förvalta postnummersystemet. Som framgår av 3 a § innebär detta ett ansvar för att postnummersyste- met skall ha sådan utformning att försändelser effektivt skall kunna sor- teras och befordras i hela landet. Genom bemyndigandet i tredje stycket ges möjlighet för regeringen eller tillståndsmyndigheten att utfärda närmare bestämmelser om post- nummersystemet. 7 c § Paragrafen är ny. Av första stycket följer en skyldighet för den som till- handahåller postnummersystemet, dvs. i praktiken Posten, att på begäran tilldela andra postoperatörer postnummer för postboxanläggningar inom befintliga postnummerområden. Flera postoperatörer kan gemensamt utnyttja ett postnummer. Möjlighet ges för samtliga postoperatörer att erbjuda tjänsten postbox med ett särskilt postnummer. Önskar en post- operatör en postboxanläggning inom ett visst geografiskt område kan denne alltså begära ett postnummer som ligger inom den postnummer- serie som avser det området. På så sätt kan också de försändelser som befordras av Posten, men skall till andra operatörers anläggningar, följa Postens ordinarie sorteringsrutiner och nå fram lika snabbt som försän- delser som skall till Postens egna boxanläggningar. Postnumren tilldelas postoperatörerna på samma sätt som t.ex. stor- kundsnummer (se avsnitt 4.1) eller andra postnummer tilldelas post- kunder. Postnumren ägs således inte av den det blivit tilldelat, utan ingår som andra postnummer i postnummersystemet och kan bli föremål för ändringar på samma sätt som andra postnummer. En sådan ändring bör regelmässigt betraktas som en ändring som berör fler än enstaka adressater enligt 7 d §. Upphör av något skäl användningen av ett post- nummer för en operatörs boxanläggning kan numret användas för något annat ändamål av den som tillhandahåller postnummersystemet. En obegränsad möjlighet för andra postoperatörer att erhålla post- nummer för sina postboxanläggningar är inte praktiskt genomförbar. Sär- skilt i storstadsområden är tillgången till postnummer begränsad. I andra stycket finns därför ett förfarande för när den som tillhandahåller postnummersystemet inte anser sig kunna tillgodose en begäran om post- nummer. Skulle skyldigheten att tilldela annan postnummer i beaktans- värd utsträckning försvåra ett ändamålsenligt utnyttjande av post- nummersystemet kan tillståndsmyndigheten i det enskilda fallet bevilja undantag. kan därvid väga operatörens intresse av att erbjuda postboxar inom det aktuella området mot att postnummer- systemet skall fungera effektivt för sortering och befordran av försändel- ser över hela landet. Skulle en tilldelning av ett postnummer riskera att störa postnummersystemet strider detta mot det syfte med systemet som anges i 3 a § och som tillståndsmyndigheten har att bevaka. 7 d § En operatör som tillhandahåller en samhällsomfattande posttjänst tillhan- dahåller och förfogar också över postnummersystemet. Initiativ till ändringar i systemet tas av denne. För att garantera att ändringar i post- nummersystemet blir tillgängliga för alla postoperatörer och andra ak- törer och anges i första stycket att ändringar som inte endast berör enstaka postadressater måste godkännas av tillståndsmyn- digheten. En ändring som endast berör enstaka postadressater kan exem- pelvis vara en ändring av ett storkundsnummer. Vidare anges i tredje stycket att ändringarna får börja gälla tidigast efter det att de godkänts. kan dock besluta att ändringen får ge- nomföras tidigare, om det finns särskilda skäl. Sådana skäl kan föreligga om det är angeläget med en snabb ändring och de som berörs av beslutet är ense om att ändringen bör ske. I övrigt kan särskilda skäl föreligga om tillståndsmyndigheten bedömer att ett tidigare genomförande är nöd- vändigt och kan ske utan allvarligare konsekvenser för övriga intressen- ter samt postadressaterna. Genom bemyndigandet i 7 a § andra stycket ges möjlighet för regeringen att föreskriva hur information om ändringar lämpligen skall spridas. Av andra stycket framgår att andra postoperatörer och myndigheter med ansvar för folkbokföringen och fastighetsdatasystemet samt berörda kommuner ges möjlighet att yttra sig. Detta ger tillståndsmyndigheten underlag för att bedöma lämpligheten av en ändring. Myndigheten har dock i första hand att beakta det syfte med postnummersystemet som anges i 3 a § att systemet skall vara utformat så att det möjliggör en effektiv sortering och befordran av försändelser i hela landet. Angående överklagande, se avsnitt 5. 16 a § Paragrafen är ny. I första stycket anges att tillståndsmyndigheten skall verka för att avtal träffas som gör att tillståndshavarnas försändelser når andra tillståndshavares anläggningar för postöverlämning till mottagare. Sådana anläggningar kan vara postboxar, s.k. låsta lådsamlingar etc. Även om en anläggning inte ligger exklusivt under en postoperatörs rå- dighet, såsom t.ex. fastighetsboxar, kan anledning finnas för tillstånds- myndigheten att verka för att alla operatörer ges samma tillträde. Till- ståndsmyndigheten bör behandla frågorna inom ramen för sin till- synsverksamhet med särskilt beaktande av tillståndshavarnas skyldig- heter enligt 5 d §. Av betydelse för myndigheten är givetvis också att postverksamheten skall bedrivas under förhållanden som tillgodoser rimliga krav på tillförlitlighet samt den övergripande uppgiften att bevaka att posttjänsten motsvarar samhällets behov. I andra stycket anges en skyldighet för tillståndsmyndigheten att medla i tvister om nämnda avtal. Om det inte finns skäl att ingripa med ett föreläggande bör myndigheten, genom att medla mellan parterna, försöka åstadkomma att den aktuella tvisten får sin lösning. Utöver möjligheten till medling kan tillståndsmyndigheten ingripa med förelägganden enligt 17 §. agerande vid tvister behandlas i avsnitt 6. 17 c § En överträdelse av förbuden i 6 eller 19 § konkurrenslagen (1993:20) kan leda till att ett företag drabbas av sanktioner enligt den lagen i form av att företaget åläggs att betala konkurrensskadeavgift eller genom att det ut- döms ett vite. En samordning bör ske så att ett förfarande som blivit före- mål för åtgärder enligt konkurrenslagen inte medför att sanktioner påförs enligt denna lag. Av förevarande bestämmelse följer därför att den som åläggs en sanktion enligt konkurrenslagen inte skall åläggas att betala vite enligt 17 b § denna lag för samma handlande. Vidare angående för- hållandet mellan postlagen och konkurrenslagen, se avsnitt 6. 25 § I paragrafen anges att tillståndsmyndighetens beslut enligt 7 d § inte får överklagas. Se vidare avsnitt 5. Promemorians lagförslag Förslag till lag om ändring i postlagen (1993:1684) Härigenom föreskrivs i fråga om postlagen (1993:1684) dels att föreslagna 3 § skall ha följande lydelse dels att det i lagen skall införas en ny paragraf 3 a § under en ny rubrik med följande lydelse dels att det i lagen skall införas en ny paragraf 16 a § med följande lydelse Nuvarande (föreslagen) lydelse Föreslagen lydelse Med postverksamhet avses i lagen regelbunden befordran av brev mot avgift. Med brev avses adresserade för- sändelser som är inneslutna i kuvert eller annat omslag och som väger högst . Vykort, brevkort och liknande försändelser jäm- ställs med brev vid tillämpning av lagen. Med postverksamhet avses i lagen regelbunden befordran av brev mot avgift. Med brev avses adresserade för- sändelser som är inneslutna i kuvert eller annat omslag och som väger högst . Vykort, brevkort och liknande försändelser jäm- ställs med brev vid tillämpning av lagen. Med postal infrastruktur avses de system och anläggningar som samtliga postbefordringsföretag skall ges möjlighet att på lika vill- kor få tillgång till för upprätt- hållandet av en effektiv och tillför- litlig postbefordran såsom post- boxar, adressändring och efter- sändning, postnummer och liknan- de anordningar. Postnummersystemet 3 a § Med postnummersystemet avses den sifferserie som för post- befordringsändamål används för att indela landet i postnummer- områden. Ett postnummer används tillsammans med ett postortnamn för att precisera en postadress. för ett register över samtliga postnummer och postadresser. kan tilldela ett postbefordringsföretag en post- nummerserie för boxpost inom ett postnummerområde. Ett postbe- fordringsföretag kan tillhanda- hålla en postkund ett unikt postnummer ur en nummerserie som tilldelats postoperatören. Postbefordringsföretag skall med- dela tillståndsmyndigheten vilka postnummer som tilldelats post- kunder. En postnummerserie som tilldelats ett postbefordrings- företag skall efter beslut av till- ståndsmyndigheten återlämnas om den inte används eller om den används i strid med syftet med utlämnandet. Postnummersystemet kan ändras efter beslut av tillståndsmyn- digheten. Sådan ändring kan beslutas efter framställan från postoperatör, myndighet med an- svar för folkbokföringen eller fastighetsdatasystemet, samt från kommun med ansvar för fast- ställande av ortsnamn. Ändring i postnummersystemet får beslutas först efter hörande av postbefordringsföretagen jämte myndigheter och kommuner med ansvar enligt tredje stycket. Ändring som berör enstaka post- adressater får beslutas av till- ståndsmyndigheten utan hörande av intressenterna. Sådan ändring av postnummer- systemet som inte endast berör enstaka postadressat får genom- föras tidigast efter beslutet. skall informera om postnummer- ändring på lämpligt sätt. Uppkommer tvist som rör tillgången till den postala infra- strukturen skall tillståndsmyn- digheten skyndsamt undersöka förhållandena och om särskilda skäl inte talar för annat, medla mellan parterna. Vid tvist om villkoren för till- gången till den postala infra- strukturen får tillståndsmyndig- heten, i den mån detta är nödvändigt för upprätthållandet av en effektiv och tillförlitlig post- befordran, föreskriva vad som skall gälla mellan parterna i de frågor som tvisten gäller. För den alternativa lösningen gällande handhavande och skötsel av postnummersystemet föreslås att 7 a § skall ha följande lydelse. Nuvarande (föreslagen) lydelse Föreslagen lydelse Den som tillhandahåller en sam- hällsomfattande posttjänst enligt 1 § skall 1. tillhandahålla tjänsten till priser som grundar sig på kostnaderna, 2. redovisa verksamheten för tillståndsmyndigheten i enlig- het med och rådets direktiv, 97/67/EG av , om gemen- samma regler för utvecklingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster och för förbättring av kvaliteten på tjänsterna, 3. hålla villkoren för tjänsterna allmänt tillgängliga, 4. för handläggningen av klagomål fastställa förfaranden som är öppna för insyn, och ägnade att skapa rättvisa samt är snabba och billiga, och 5. offentliggöra uppgifter om antalet klagomål och hur klagomålen har behandlats. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillståndsmyndig- heten får meddela närmare före- skrifter om krav enligt första stycket. Den som tillhandahåller en sam- hällsomfattande posttjänst enligt 1 § skall 1. tillhandahålla tjänsten till priser som grundar sig på kostnaderna, 2. redovisa verksamheten för tillståndsmyndigheten i enlig- het med och rådets direktiv, 97/67/EG av , om gemen- samma regler för utvecklingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster och för förbättring av kvaliteten på tjänsterna, 3. hålla villkoren för tjänsterna allmänt tillgängliga, 4. svara för handhavande och skötsel av postnummersystemet 5. för handläggningen av klagomål fastställa förfaranden som är öppna för insyn, och ägnade att skapa rättvisa samt är snabba och billiga, och 6. offentliggöra uppgifter om antalet klagomål och sättet på vilket de har behandlats. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillståndsmyndig- heten får meddela närmare före- skrifter om krav enligt första stycket. Förteckning över remissinstanserna Remissyttrande över Post- och promemoria Postal infra- struktur postnummer, adressändringar, eftersändning och postbox- hantering har avgetts av , Kammarrätten i , , , , , , , , Riks- revisionsverket, , , , , , Datainspektionen, Statens person- och adressregisternämnd, i län, , , För- , , Landsorganisa- tionen i , Facket för Service och Kommunikation, , , , , , , , , Hela ska leva, och . har översänt yttrande från och . Akademikers har översänt yttrande från . Yttrande har dessutom avgivits av Facket för Service och Kommunika- tions avdelning för medlemmar anställda hos . Lagrådsremissens lagförslag Förslag till lag om ändring i postlagen (1993:1684) Härigenom föreskrivs i fråga om postlagen (1993:1684) dels att 7 a och 25 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas sex nya paragrafer, 3 a, 5 d, 7 c, 7 d, 16 a och 17 c §§, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 a § Med postnummersystemet avses i lagen ett system av sifferserier som för postbefordringsändamål används för att dela in landet i postnummerområden. Postnummersystemet skall vara utformat så att det möjliggör en effektiv sortering och befordran av försändelser till hela landet. 5 d § Tillståndshavare är skyldig att möjliggöra att försändelser som befordrats av andra tillstånds- havare når de anläggningar för postöverlämning som tillstånds- havaren innehar. Villkoren för detta skall vara skäliga och konkurrensneutrala samt icke-dis- kriminerande i förhållande till vad tillståndshavaren tillämpar för sin egen verksamhet. 7 a § Den som tillhandahåller samhällsomfattande posttjänst enligt 1 § skall 1. tillhandahålla tjänsten till priser som grundar sig på kostnaderna, 2. redovisa verksamheten för tillståndsmyndigheten i enlighet med och rådets direktiv /67/EG av om gemensamma regler för utvecklingen av gemen- skapens inre marknad för posttjänster och för förbättring av kvaliteten på tjänsterna, 3. hålla villkoren för tjänsten allmänt tillgängliga, 4. för handläggningen av klago- mål fastställa förfaranden som är öppna för insyn och ägnade att skapa rättvisa samt är snabba och billiga, och 5. offentliggöra upp- gifter om antalet klagomål och hur klagomålen har behandlats. 4. tillhandahålla och förvalta postnummersystemet, 5. för handläggningen av klago- mål fastställa förfaranden som är öppna för insyn och ägnade att skapa rättvisa samt är snabba och billiga, och 6. offentliggöra upp- gifter om antalet klagomål och hur klagomålen har behandlats. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillståndsmyndig- heten får meddela närmare föreskrifter om krav enligt första stycket. 7 c § Den som tillhandahåller post- nummersystemet är skyldig att på begäran från andra tillstånds- havare tilldela dem postnummer för postboxanläggningar inom be- gärda postnummerområden. får i en- skilda fall bevilja undantag från skyldigheten enligt första stycket om en tilldelning av begärt post- nummer i beaktansvärd utsträck- ning skulle försvåra verksamheten för den som tillhandahåller post- nummersystemet. 7 d § god- kännande krävs för ändring i post- nummersystemet om inte änd- ringen endast berör enstaka post- adressater. skall höra andra tillståndshavare, myndigheter med ansvar för folk- bokföringen och fastighetsdata- systemet samt berörda kommuner. En ändring får genomföras tidi- gast efter det att till- ståndsmyndigheten godkänt den. Om det finns särskilda skäl får myndigheten besluta att ändringen får genomföras tidigare. 16 a § skall vid tillsynen ägna särskild uppmärk- samhet åt att avtal träffas som gör att de försändelser tillstånds- havarna befordrar når andra till- ståndshavares anläggningar för postöverlämning. Uppkommer tvist om sådana avtal, skall tillståndsmyndigheten skyndsamt undersöka förhållan- dena och, om särskilda skäl inte talar för annat, medla mellan parterna. Myndigheten får i en sådan tvist yttra sig på begäran av en part. 17 c § Har någon ålagts att betala konkurrensskadeavgift enligt 26 § konkurrenslagen (1993:20) eller dömts till att betala vite enligt 59 § samma lag, får vite enligt 17 b § denna lag inte dömas ut för samma förfarande. 25 § Beslut av tillståndsmyndigheten enligt denna lag eller enligt före- skrifter som meddelats med stöd av lagen får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövnings- tillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Beslut av tillståndsmyndigheten enligt 7 d § får inte överklagas. beslut i övrigt enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. får bestämma att beslut enligt denna lag skall gälla . Denna lag träder i kraft . Lagrådets yttrande Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet Per Jermsten, justitierådet , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i postlagen (1993:1684). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: Paragrafens första stycke innehåller en uppräkning av de krav som måste uppfyllas av den som tillhandahåller samhällsomfattande posttjänst enligt 1 § . I remissen föreslås att till ifrågavarande krav fogas ett nytt, under punkt 4, med lydelsen tillhandahåller och förvaltar postnummersystemet . Bestämmelser om vad som avses med postnummersystemet ges i en föreslagen ny 3 a §. Det är bara Posten som tillhandahåller posttjänst enligt 1 § och därför omfattas av regleringen i förevarande paragraf. Lagen är emellertid utformad med utgångspunkt i den, låt vara kanske mest teoretiska förutsättningen att mer än en tillståndshavare kan tillhandahålla sådan posttjänst som avses i 1 §. Nuvarande punkter i första stycket av förevarande paragraf innehåller krav som inte är oförenliga med en sådan eventualitet. Uppgiften att tillhandahålla och förvalta postnummersystemet framstår däremot i sig som odelbar, i varje fall utan en kompletterande reglering. Från systematisk och lagteknisk synpunkt måste den föreslagna ändringen i första stycket därför betecknas som en mindre lämplig lösning. Ett tänkbart sätt att uppnå syftet med den föreslagna ändringen, utan den påpekade nackdelen, kan vara att i 3 a § eller förevarande paragraf införa ett bemyndigande för regeringen att utse den tillståndshavare som skall svara för postnummersystemet