prop · GM031D2 · 1999-01-01 00:00:00 — kommer detta arbete att fortsätta. När beräkningen av subventionsvärden och den förlustrisk som finns i den gamla stocken av garantier har slutförts, bör detta värde sedan föras upp på anslag inom respektive utgiftsområde om inte avgiften för garantin kan höjas i motsvarande grad. Eftersom subventionsvärden och förlustrisker ännu inte har slutligt beräknats bör de anslag som finns uppförda på statsbudgeten för för finansiering av infrianden av garantier finnas kvar även . I regeringen skrivelse, Uppföljning av , kapitel 5 (skr. 1997/98:187), finns en redovisning av garantiverksamhetens omfattning . Regeringen bedömer att redovisningen av garantiverksamheten successivt kommer att förbättras när subventionsvärdena för de äldre garantierna har beräknats och de ansvariga myndigheternas erfarenheter av det nya sättet att hantera garantier har ökat. utreder också hanteringen av statens lån till näringslivet för att möjliggöra en ordning där lånen behandlas på samma sätt som garantier, dvs. risken värderas och prissätts. 6.6 Beställningsbemyndiganden Ett beställningsbemyndigande innebär att bemyndigar regeringen att intill ett visst belopp och för ett visst ändamål beställa varor eller tjänster samt besluta om bidrag, ersättning, lån eller liknande som medför utgifter även under senare budgetår än det år statsbudgeten avser. Medel anvisas endast för det närmast förestående budgetåret, men åtar sig genom bemyndigandet att under senare budgetår anvisa de medel som behövs. Vid de anslag och verksamheter där beställningsbemyndiganden begärs finns i årets budgetproposition tabeller med information om bland annat nya och infriade förpliktelser . I nedanstående tabell görs en sammanfattning per utgiftsområde av de åtaganden och utfästelser som kräver beställningsbemyndiganden. I kolumnen Ingående förpliktelser 1999 redovisas de åtaganden staten beräknas ha i form av beställningar av varor och tjänster m.m. vid ingången av . I nästa kolumn anges de nya förpliktelser av denna typ som staten förväntas ikläda sig . Kolumnen Infriade förpliktelser 1999 visar de gjorda förpliktelser som förväntas innebära utgifter . Kolumnen Utestående förpliktelser 1999 utgör summan av ingående och nya förpliktelser minus infriade förpliktelser. I den sista kolumnen, Begärda bemyndiganden , redovisas omfattningen av de beställningsbemyndiganden som regeringen begär i denna budgetproposition. Bemyndigandena innebär att medger att regeringen får åta staten förpliktelser som innebär utgifter . Förpliktelserna innebär utgifter både och åren därefter. Av sammanställningen framgår att regeringen begär bemyndiganden om totalt . I normalfallet överensstämmer de begärda bemyndigandena med omfattningen av de vid årets utgång beräknade utestående förpliktelserna. I några fall begär regeringen dock bemyndiganden på belopp som går utöver den förväntade summan av förpliktelserna. Detta gäller t.ex. det internationella utvecklingssamarbetet under utgiftsområde 7 Internationellt bistånd, där bland annat ett bemyndigande om högst fem gånger landramen för programländer begärs schablonmässigt. Detta innebär att bemyndiganden om totalt begärs medan de faktiska förpliktelserna förväntas uppgå till . Utgiftsområde 6 Totalförsvar svarar för av de totalt begärda bemyndigandena. De förpliktelser som avses ingås inom utgiftsområdet förväntas medföra utgifter till och med omkring . Den helt dominerande posten utgörs av beställningar av försvarsmateriel och annan utrustning till Försvarsmakten. Bemyndiganden knutna till flera forskningsrådsanslag utgör åtagandet inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning. För vissa myndigheter inom utgiftsområde 16 är det svårt att göra en mer precis beräkning av utestående förpliktelser vid slut. Tabell 6.7 Sammanfattande redovisning av beställningsbemyndiganden avseende år Utgiftsområde Ingående för- pliktelser 1999 Nya för- pliktelser 1999 Infriade för- pliktelser 1999 Utestående förpliktelser 1999 Begärda bemyndiganden UO2 Samhällsekonomi och finansförvaltning 0 50 0 50 50 UO6 Totalförsvar 97 902 13 479 20 305 91 076 91 076 UO7 Internationellt bistånd 17 773 15 012 10 301 22 484 37 998 UO9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg 241 220 99 362 370 UO10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp 0 9 0 9 9 UO14 Arbetsmarknad och arbetsliv 580 375 285 670 670 UO15 Studiestöd 1 23 22 2 2 UO16 Utbildning och universitetsforskning 1 153 1 492 1 093 1 552 3 075 UO17 Kultur, medier och trossamfund 20 328 292 56 60 UO18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande 1 706 2 436 1 196 2 946 3 000 UO19 Regional utjämning och utveckling 903 2 885 950 2 838 2 838 UO20 Allmän miljö- och naturvård 80 120 80 120 120 633 4 UO22 Kommunikationer 484 282 318 448 500 UO23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar 6 636 1 657 2 844 5 449 5 449 UO24 Näringsliv 2 112 1 254 1 350 2 016 2 100 Summa 130 224 43 670 40 464 133 430 150 669 Det pågår en dialog med berörda myndigheter i syfte att uppnå en ökad överensstämmelse mellan beräknade utestående förpliktelser och begärda bemyndiganden. För stöd till lokala investeringsprogram för ekologisk hållbarhet begärs ett bemyndigande under utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande. Under utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar görs utfästelser med anledning av olika stöd från Europeiska unionen. Under utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen begär regeringen ett bemyndigande avseende åtaganden som följer av EU-budgeten. Åtagandebemyndiganden till följd av EU-budgeten svarar inte direkt mot egna medel, dvs. medlemsländernas avgifter ett visst år. Fördelningsnyckeln för finansieringen av budgeten kan dock användas som grov fördelning av åtagandet på medlemsländerna. andel av det samlade bemyndigandet uppgår enligt en sådan fördelning till . 6.7 Bemyndigande för ramanslag Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att under besluta att ett ramanslag som inte avser förvaltningsändamål får överskridas om 1. ett riksdagsbeslut om anslag på tilläggsbudget inte hinner inväntas, samt 2. överskridandet ryms inom det fastställda utgiftstaket för staten. Enligt 6 § andra stycket lagen (1996:1059) om statsbudgeten får regeringen med bemyndigande besluta att ett ramanslag får överskridas, om detta är nödvändigt för att i en verksamhet täcka särskilda utgifter som inte var kända då anslaget anvisades eller för att ett av beslutat ändamål med anslaget skall kunna uppfyllas. För de flesta ramanslag kan oundvikliga utgiftsökningar i förhållande till anvisade medel rymmas inom den högsta tillåtna anslagskrediten på som föreskrivs i 6 § första stycket budgetlagen. I allmänhet sätter regeringen krediten för anslag för förvaltningsändamål till och för de flesta övriga ramanslag till . I fråga om ramanslag för förvaltningsändamål är det nästan aldrig aktuellt att överskrida anslaget mer än vad som ryms inom den tillåtna högsta anslagskrediten. Något särskilt bemyndigande som ger regeringen befogenhet att besluta om överskridande av ramanslag som anvisats för förvaltningsändamål behöver därför inte inhämtas. Vid behov kommer ytterligare medel att begäras på tilläggsbudget. I avvaktan på riksdagsbeslut om ytterligare medel kan likviditetsbehovet undantagsvis behöva genom att regeringen tillfälligt utökar myndighetens kredit på räntekonto inom ramen för den av beslutade samlade kreditramen. När det däremot gäller ramanslag som anvisats för regelstyrd verksamhet, icke påverkbara EU- relaterade utgifter, infriande av garantier samt oförutsedda utgifter kan så stora förändringar inträffa att utgifterna inte ryms inom den högsta tillåtna anslagskrediten. Regeringen avser i sådana fall att i första hand återkomma till med förslag om anslag på tilläggsbudget. Förändringarna kan dock inträffa snabbt och betalningarna kan behöva göras utan dröjsmål. Om anslag på tilläggsbudget inte hinner anvisas bör regeringen bemyndigas att besluta om överskridande när de förutsättningar som anges i 6 § andra stycket budgetlagen är uppfyllda, dvs. om det är nödvändigt för att i en verksamhet täcka särskilda utgifter som inte var kända då anslaget anvisades eller för att ett av beslutat ändamål med anslaget skall kunna uppfyllas. Regeringens avsikt är att om det är möjligt på närmaste tilläggsbudget efter det att ett överskridande medgivits föreslå förändringar av det berörda anslaget. Detta innebär att förändringen på tilläggsbudget ersätter det medgivna överskridandet. Överskridandet får inte vara större än att det ryms inom det fastställda utgiftstaket för staten. Bemyndigandet begärs för ett budgetår i sänder. I tabell 6.8 redovisas för vilka anslag som regeringen har medgivit överskridanden . Tabell 6.8 Av regeringen medgivna överskridanden Tusental kronor Anslag Budgeterat i statsbudget en 1997 Medgivet överskridande UO 4 Rättsväsendet F7 Diverse kostnader för rättsväsendet 2 083 UO 8 Invandrare och flykt- ingar A2 Mottagande av asyl- sökande 10 600 UO 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen A3 Mervärdesskattebaserad avgift 2 083 474 Totalt medgivna överskridanden 2 096 157 1 Inklusive på tilläggsbudget 2 (prop. 1997/98:1, bet. 1997/98:FiU11, rskr. 1997/98:36-47). Som framgår av tabellen medgav regeringen överskridanden på 3 anslag under . Det helt dominerande överskridandet utgörs av den mervärdesskattebaserade avgiften till EU. Övriga tre anslag inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen underskreds emellertid med nära jämfört med totalt anvisade medel (dvs. efter den neddragning med nära som gjordes av anslaget för den BNI- relaterade avgiften i tilläggsbudget 1 (prop. 1996/97:150, bet. 1996/97:FiU20, rskr. 1996/97:284)). Som framgår av regeringens skrivelse 1997/98:187 Uppföljning av överskreds ramen för utgiftsområde 27 med . Överskridandet kommenteras närmare under utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen i denna proposition. Överskridandet på det under utgiftsområde 4 Rättsväsendet anvisade anslaget Diverse kostnader för rättsväsendet reglerades på tilläggs- budget (prop. 1997/98:1, bet. 1997/98:FiU11, rskr. På tilläggsbudget höjdes anslaget med totalt vilket finansierades genom en lika stor nedskärning av anslaget Rättshjälpskostnader inom samma utgiftsområde. Anledningen till överskridandet på det under utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar anvisade anslaget Mottagande av asylsökande med är främst den komplicerade situationen i . Ett stort antal jugoslaviska medborgare vägrades inresa i sitt hemland efter det att de fått avslag på sina ansökningar om uppehållstillstånd. De kom därför att stanna kvar i mottagandesystemet under betydligt än vad som beräknats i budgetpropositionen . Överskridandet finansierades genom en indragning på motsvarande belopp från anslaget under samma utgiftsområde. Under innevarande budgetår har regeringen medgivit ett överskridande på på det under utgiftsområde 22 Kommunikationer anvisade anslaget Transportstöd till . Regeringen avser att återkomma med en redovisning av finansieringen. Vidare har regeringen medgivit ett överskridande på på det under utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande anvisade anslaget : Garantiverksamhet. Finansieringen av överskridandet på detta anslag redovisas i avsnittet om tilläggsbudget till statsbudgeten. Regeringen gör bedömningen att det även endast undantagsvis kommer att bli nödvändigt att utnyttja det begärda bemyndigandet. En redovisning av hur bemyndigandet har utnyttjats samt hur detta har finansierats kommer att lämnas till . I anslutning till utgiftsområde 21 Energi samt utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. återkommer regeringen med förslag om bemyndiganden rörande överskridanden av vissa anslag.