prop · GM0341 · 1999-01-01 00:00:00 — Närmare bestämmelser om ersättning och förskott meddelas av regeringen. Paragrafen innehåller regler om ersättning av allmänna medel för kost- nader som uppkommer i brottsskadeärenden (jfr avsnitt 5.4). Första stycket är i sak oförändrat. I andra stycket har införts en möjlighet för sökanden att få ersättning för resa och uppehälle. För att ersättning skall utgå krävs att Brottsoffer- myndigheten finner det skäligt. Motsvarande regel finns bl.a. i 15 § förvaltningsprocesslagen. Om sökanden begär att muntlig förhandling skall hållas och bedömer att en muntlig förhand- ling kan få betydelse för prövningen av rätten till brottsskadeersättning, bör parten i regel få ersättning för sin inställelse, i vart fall om inte kostnaden för inställelsen är helt obetydlig. Skulle Brottsoffermyn- digheten själv ta initiativ till muntlig förhandling, bör sökandens inställelsekostnad också ersättas. Även i övrigt finns det ett visst utrymme för att ersätta kostnaderna för inställelsen, om detta framstår som skäligt med hänsyn till sökandens ekonomiska förhållanden, ärendets karaktär och övriga omständigheter. I flertalet fall torde det dock vara tillräckligt att sökanden framställer sina synpunkter skriftligen eller muntligen per telefon. I sådana fall bör ersättning för inställelse inte utgå av allmänna medel. Genom att begära förskott kan sökanden få besked om hur ser på ersättningsfrågan. Storleken av den ersättning som utges framgår av förordningen (1982:805) om ersättning av allmänna medel till vittnen m.m. Genom hänvisningen till de närmare bestämmelser som meddelas av regeringen blir förordningen tillämplig. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelse 1. Denna lag träder i kraft . Den äldre lydelsen av 9 § skall tillämpas när det gäller skadefall som har inträffat före ikraftträdandet. Enligt första punkten träder den nya lagen i kraft . Det innebär att de nya handläggningsreglerna, den nya regeln om ansök- ningstid och den särskilda preskriptionsregeln skall börja tillämpas denna dag oavsett när brottet begåtts eller ett ärende kommit in till Brotts- offermyndigheten. I andra punkten klargörs att den äldre lydelsen av jämkningsbestäm- melsen i 9 § skall tillämpas vid bestämmande av ersättning för skadefall som inträffat före ikraftträdandet. Promemorians lagförslag Förslag till lag om ändring i brottsskadelagen (1978:413) Härigenom föreskrivs i fråga om brottsskadelagen (1978:413) dels att 9, 13, 14 och 15 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas nya bestämmelser, 13 a, 13 b och 14 a §§, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 9 § I fråga om jämkning av brottsskadeersättning på grund av medverkan genom vållande på den skadelidandes sida tillämpas 6 kap. 1 § skadeståndslagen (1972:207). Brottsskadeersättning kan även i fall då det inte följer av första stycket sättas ned eller falla bort, om särskilda skäl föreligger med hänsyn till att den skadelidande eller, om skadan har lett till döden, den avlidne genom sitt uppträ- dande i samband med brottet eller på annat liknande sätt uppsåtligen eller av oaktsamhet har ökat skaderisken. Vid sakskada eller ren förmögenhetsskada kan ersätt- ningen också sättas ned eller falla bort, om särskilda skäl föreligger med hänsyn till att den skade- lidande genom underlåtenhet att vidtaga sedvanliga försiktighets- åtgärder uppsåtligen eller av akt- samhet har ökat skaderisken. Brottsskadeersättning kan även i fall då det inte följer av första stycket sättas ned eller falla bort, om det är skäligt med hänsyn till att den skadelidande eller, om skadan har lett till döden, den avlidne genom sitt uppträdande i samband med brottet eller på annat liknande sätt uppsåtligen eller av oaktsamhet har ökat skaderisken. Vid sakskada eller ren för- mögenhetsskada kan ersättningen också sättas ned eller falla bort, om det är skäligt med hänsyn till att den skadelidande genom under- låtenhet att vidtaga sedvanliga försiktighetsåtgärder uppsåtligen eller av oaktsamhet har ökat skaderisken. 13 § Hos Brottsoffermyndigheten finns en nämnd som avgör ärenden om brottsskadeersättning som är av principiell betydelse eller annars av större vikt. Hos Brottsoffermyndigheten finns en nämnd som skall avgöra ärenden om brottsskadeersättning som är av principiell betydelse eller annars av större vikt. Nämnden får avgöra även andra ärenden om brottsskadeersättning. Ordföranden och vice ordförandena i nämnden skall vara lagfarna och erfarna i domarvärv. Ordföranden och vice ordförandena i nämnden skall vara lagfarna och vara eller ha varit ordinarie domare. Nämnden utses av regeringen. skall hålla muntlig förhandling, om sökanden begär det och det inte är uppenbart obehövligt. Muntliga förhandlingar vid skall vara offentliga. Kan det antas att det vid en förhandling kommer att före- bringas någon uppgift för vilken hos gäller sekretess som avses i sekre- tesslagen (1980:100), får ordfö- randen vid förhandlingen besluta att förhandlingen skall hållas inom stängda dörrar. Är sökanden eller lider han av en psykisk stör- ning, får ordföranden vid förhand- lingen besluta att förhandlingen skall hållas inom stängda dörrar. 14 § Ansökan om brottsskadeersätt- ning skall göras från det att brottet begicks. Föreligger särskilda skäl kan ansökan prövas även om den har kommit in för sent Ansökan om brottsskadeersätt- ning skall, om allmänt åtal väckts, göras från det att dom eller slutligt beslut har vunnit laga kraft. Har allmänt åtal inte väckts men förundersökning inletts, skall ansökan göras från det att förundersökningen lagts ned eller avslutats. I övriga fall skall ansökan göras från det att brottet begicks Ansökan prövas endast om brottet har anmälts till åklagare eller polismyndighet eller om sökanden visar giltig anledning till att sådan anmälan inte har gjorts. Finner Brottsoffermyndigheten att ett beslut i ett ärende om brottsskadeersättning är oriktigt på grund av nya omständigheter eller av någon annan anledning, skall myndigheten ändra beslutet, om det kan ske utan att det blir till nackdel för sökanden (ompröv- ning). Har beslutet fattats av general- direktören eller någon annan tjänsteman, skall det omprövas av nämnden, om sökanden begär det 15 § Kostnad för biträde eller utredning i ärende om brottsskade- ersättning kan ersättas av allmänna medel, om särskilda skäl före- ligger med hänsyn till sökandens ekonomiska förhållanden och övriga omständigheter. Kostnader för biträde eller utredning i ärenden om brotts- skadeersättning kan ersättas av allmänna medel, om särskilda skäl föreligger med hänsyn till sökandens ekonomiska förhållan- den och övriga omständigheter. En sökande som har inställt sig till en muntlig förhandling får av beviljas ersättning av allmänna medel för kostnader för resa och uppehälle, om myndigheten finner att sökanden skäligen bör ersättas för sin inställelse Myndigheten får bevilja förskott på sådan ersättning. Närmare bestämmelser om ersättning och förskott meddelas av regeringen Denna lag träder i kraft . Förteckning över remissinstanserna Departementspromemorian Några frågor om brottsskadeersättning Ds 1997:45 har remitterats till ombudsmän, , , , , Riksåklagaren, , , , , , , vid , , Arbetsmarknadsförsäkringar (AMF), Barnens rätt i samhället (), (), , i (LO), för kvinnojourer i (ROKS), , advokat- samfund, Akademikers (), (), samt (). Riksåklagaren har lämnat in yttranden från Åklagarmyndigheterna i och . AMF, , och har avstått från att yttra sig. Lagrådsremissens lagförslag Härigenom föreskrivs i fråga om brottsskadelagen (1978:413) dels att 9, 13, 14 och 15 §§ skall ha följande lydelse, dels att det skall införas tre nya paragrafer, 13 a, 13 b och 14 a §§, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 9 § I fråga om jämkning av brottsskadeersättning på grund av medverkan genom vållande på den skadelidandes sida tillämpas 6 kap. 1 § skadeståndslagen (1972:207). Brottsskadeersättning kan även i fall då det inte följer av första stycket sättas ned eller falla bort, om särskilda skäl föreligger med hänsyn till att den skadelidande eller, om skadan har lett till döden, den avlidne genom sitt uppträ- dande i samband med brottet eller på annat liknande sätt uppsåtligen eller av oaktsamhet har ökat skaderisken. Vid sakskada eller ren förmögenhetsskada kan ersätt- ningen också sättas ned eller falla bort, om särskilda skäl föreligger med hänsyn till att den skade- lidande genom underlåtenhet att vidtaga sedvanliga försiktighets- åtgärder uppsåtligen eller av akt- samhet har ökat skaderisken. Brottsskadeersättning kan även i fall då det inte följer av första stycket sättas ned eller falla bort, om det är skäligt med hänsyn till att den skadelidande eller, om skadan har lett till döden, den avlidne genom sitt uppträdande i samband med brottet eller på annat liknande sätt uppsåtligen eller av oaktsamhet har ökat skaderisken. Vid sakskada eller ren förmögen- hetsskada kan ersätt-ningen också sättas ned eller falla bort, om det är skäligt med hänsyn till att den skadelidande genom underlåtenhet att vidta sedvanliga försiktighets- åtgärder uppsåtligen eller av oakt- samhet har ökat skaderisken. 13 § Hos Brottsoffermyndigheten finns en nämnd som avgör ärenden om brottsskadeersättning som är av principiell betydelse eller annars av större vikt. Hos Brottsoffermyndigheten finns en nämnd som skall avgöra ärenden om brottsskadeersättning som är av principiell betydelse eller annars av större vikt. Nämnden får avgöra även andra ärenden om brottsskade- ersättning. Ordföranden och vice ordförandena i nämnden skall vara lagfarna och erfarna i domarvärv. Ordföranden och vice ordförandena i nämnden skall vara eller ha varit ordinarie domare. Nämnden utses av regeringen. skall hålla muntlig förhandling, om sökanden begär det och det inte är uppenbart obehövligt. Muntliga förhandlingar vid skall vara offentliga. Kan det antas att det vid en förhandling kommer att lämnas någon uppgift för vilken hos gäller sekretess som avses i sekretess- lagen (1980:100), får ordföranden vid förhandlingen besluta att förhandlingen skall hållas inom stängda dörrar. Om sökanden är eller lider av en psykisk stör- ning, får ordföranden vid förhand- lingen besluta att förhandlingen skall hållas inom stängda dörrar. 14 § Ansökan om brottsskade- ersättning skall göras från det att brottet begicks. Föreligger särskilda skäl kan ansökan prövas även om den har kommit in . Om allmänt åtal har väckts, skall ansökan om brotsskade- ersättning göras från det att dom eller slutligt beslut har vunnit laga kraft. Har allmänt åtal inte väckts men förundersökning inletts, skall ansökan göras från det att förunder- sökningen lagts ned eller avslutats. I övriga fall skall ansökan göras från det att brottet begicks. Om det finns synnerliga skäl kan en ansökan prövas även om den har kommit in . Ansökan prövas endast om brottet har anmälts till åklagare eller polismyndighet eller om sökanden visar giltig anledning till att sådan anmälan inte har gjorts. Ansökan prövas endast om brottet har anmälts till åklagare eller polismyndighet eller om sökanden visar giltig anledning till att någon sådan anmälan inte har gjorts. I fråga om preskription av en fordran på brottsskadeersättning gäller vad som föreskrivs i 3 § preskriptionslagen (1981:130) om preskription av en fordran på skadestånd i anledning av brott. Finner Brottsoffermyndigheten att ett beslut i ett ärende om brottsskadeersättning är oriktigt på grund av nya omständigheter eller av någon annan anledning, skall myndigheten ändra beslutet, om det kan ske utan att det blir till nackdel för sökanden. Har ett beslut fattats av generaldirektören eller någon annan tjänsteman skall det omprövas av nämnden, om sökanden begär det. Omprövning behöver dock inte göras i nämnden, om det är uppenbart att beslutet skall ändras i enlighet med sökandens begäran. 15 § Kostnad för biträde eller utredning i ärende om brottsskadeersättning kan ersättas av allmänna medel, om särskilda skäl föreligger med hänsyn till sökandens ekonomiska förhåll- anden och övriga omständigheter. Kostnader för biträde eller utredning i ärenden om brottsskadeersättning kan ersättas av allmänna medel, om det finns särskilda skäl med hänsyn till sökandens ekonomiska förhåll- anden och övriga omständigheter. En sökande som har inställt sig till en muntlig förhandling får av beviljas ersättning av allmänna medel för kostnader för resa och uppehälle, om myndigheten finner att sökanden skäligen bör ersättas för sin inställelse. Myndigheten får bevilja förskott på sådan ersättning. Närmare bestämmelser om ersättning och förskott meddelas av regeringen. Denna lag träder i kraft . Den äldre lydelsen av 9 § skall tillämpas när det gäller skadefall som har inträffat före ikraftträdandet. Lagrådets yttrande Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , justitierådet , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i brottsskadelagen (1978:413). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: 13 a § I syfte att uppfylla kraven i införs nu en möjlighet till muntlig förhandling som sträcker sig längre än vad förvaltningslagens regler i detta hänseende medger. För att nå syftet bör emellertid också övriga förutsättningar i 6.1 i konventionen vara uppfyllda, dvs. Brotts- offermyndigheten bör vid muntlig förhandling ha den sammansättning i form av nämnd som ansetts tillgodose rätten till domstolsprövning. En muntlig förhandling skulle därmed alltid hållas inför nämnden. Att så skulle vara fallet kan möjligen utläsas av att bestämmelserna om muntlig förhandling placerats efter 13 § som reglerar ärenden som behandlas av nämnden. Emellertid finns uttalanden i den allmänna motiveringen och i författningskommentaren till 13 b § som tyder på att avsikten är att muntlig förhandling också skulle kunna hållas i de fall en tjänsteman skall avgöra ärendet. En prövning av tjänsteman eller generaldirektör kan inte fylla konventionens krav på domstolsprövning och ett införande av muntlig förhandling som ett led i deras prövning kan inte göra förfarandet domstolslikt i konventionens mening. Mot bakgrund härav bör i vart fall 13 a § förtydligas så att det framgår att muntlig förhandling skall hållas inför nämnden. Eftersom en prövning av har ansetts uppfylla kraven i 6.1 i konventionen torde det ligga i sakens natur att nämnden också i övrigt agerar domstolsenligt i den meningen att de som har deltagit i en muntlig förhandling också deltar i avgörandet av ärendet. Någon särskild bestämmelse härom synes inte erforderlig. 14 a § Förhållandet mellan första och andra stycket är oklart. Ordalydelsen föranleder närmast tolkningen, att myndigheten skall finna att ett beslut är oriktigt och att om så är fallet omprövningen skall göras av nämnden om sökanden begär detta. Är meningen emellertid att sökanden alltid skall kunna få en prövning av nämnden därför att kräver att prövningen skall göras av en "oavhängig och opartisk domstol", måste en sådan prövning kunna göras förutsättningslös och utan alla preliminära bedömningar av huruvida det tidigare beslutet är oriktigt eller inte. Det enda förbehållet, som bör göras med hänsyn till allmänna rättsgrundsatser, är att nämnden inte får tillerkänna sökanden en lägre ersättning än myndigheten har gjort tidigare. För att det sagda skall bli tydligt bör bestämmelserna i andra stycket placeras i en särskild paragraf, 14 b §, och ges förslagsvis följande lydelse: "14 b § Har ett beslut fattats av generaldirektören eller någon annan tjänsteman skall ärendet omprövas av nämnden, om sökanden begär det. Nämnden får inte ändra det tidigare beslutet till sökandens nackdel. Ärendet behöver dock inte omprövas av nämnden, om det är uppenbart att det tidigare beslutet skall ändras i enlighet med sökandens begäran." Ändringen föranleder en ändring också av ingressen. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1998/99:41 Ändringar i brottsskade- lagen. 1998/99:41 Bilaga 1 1998/99:41 Bilaga 1 1998/99:41 Bilaga 3 1998/99:41 Bilaga 2 1998/99:41 Bilaga 3 1998/99:41 Bilaga 4 1998/99:41 Bilaga 4