prop · GM0388 · 1999-01-01 00:00:00 — I författningskommentaren sägs bl.a. att de åtgärder som en veterinär vidtar med stöd av 3 § inte utgör förvaltningsbeslut och att en veterinärs beslut enligt 4 § blir föremål för överprövning, varför bestämmelserna i dessa båda paragrafer inte omfattas av överklaganderegeln. Bestämmelsen i 4 § om veterinärs beslut om spärrförklaring har emellertid en sådan utformning att tvivel kan uppkomma om ett sådant beslut är överklagbart eller ej. Då det är av vikt att regler om överklagande är så tydliga som möjligt, förordar Lagrådet att det görs ett uttryckligt undantag i 22 § för veterinärs beslut om spärrförklaring. Förslaget till zoonoslag 2 § För att tydligare avgränsa den enskildes skyldigheter enligt paragrafen synes i stället för orden i fråga om zoonoser böra användas för att zoonoser skall kunna förebyggas och bekämpas eller liknande uttryck. 5 § Punkten 1. Om det är avsett att inte bara djur som konstaterats vara smittbärande utan också djur som misstänks vara smittbärande skall kunna avlivas bör detta tydligt anges, förslagsvis med orden som kan eller misstänks kunna sprida smitta . Enligt denna punkt får föreskrifter eller beslut meddelas om begränsningar eller andra villkor vid hanteringen av djur eller varor eller såvitt avser kontakter mellan djur och människor. Även frånsett frågan om kontakter mellan djur och människor, som angetts vara av särskild betydelse vid zoonoser, har bestämmelserna i denna och motsvarande punkter formulerats olika i vart och ett av de tre remitterade lagförslagen. Under föredragningen har upplysts att i förevarande sammanhang är det framför allt gödseln som är av intresse. Detsamma har sagts gälla om lagen om provtagning på djur, m.m. I epizootilagen synes det vara ordet avfall som skall omfatta gödseln. Det förefaller mindre naturligt att i förevarande sammanhang kalla gödsel för vara medan däremot ordet djurprodukt kanske kan användas. I vart fall bör en enhetlig terminologi eftersträvas. I författningskommentaren till denna punkt sägs att bestämmelsen genomför artikel 4 d i rådets direktiv /117/EEG. Eftersom lagen är avsedd att t.v. tillämpas endast på salmonella medan direktivet omfattar också andra zoonoser, krävs bestämmelser även i andra författningar för att direktivet skall genomföras i förevarande hänseende. 6 § I likhet med föreskrifterna i 11 § i förslaget till epizootilag omfattas bestämmelsen i första stycket i förevarande paragraf av regeringens restkompetens och bör därför utgå. 13 § Också enligt förevarande paragraf torde prövningstillstånd böra krävas vid överklagande till kammarrätten. Ersättningsfrågor När Lagrådet behandlade förslaget till nu gällande lag om bekämpande av salmonella hos djur tog Lagrådet upp frågan om inte bestämmelser om ersättning borde finnas med i själva lagen (prop. 1982/83:172 s. 27 f). Detta hänger samman med att ersättningsfrågorna föreslås skola liksom regleras i epizootilagen där rätten till ersättning framstår som en laglig rättighet. Även om skillnaderna mellan epizootier och en zoonos som salmonella är betydande är det dock frågan om skillnader mera till graden än till arten, skillnader som kan motsvaras av mer restriktiva ersättningsregler. Möjligen förhåller det sig dock så att ersättning behandlas som en laglig rättighet enligt epizootilagen mer av praktiska skäl därför att ersättningsmöjligheterna skapar motiv för en allmän uppslutning bakom målet att snabbt upptäcka och effektivt bekämpa epizootier än av strikt rättsliga skäl. Ersättningen vid salmonellabekämpning har en mer renodlad karaktär av näringsstöd och det kan leda för långt att behandla den som en laglig rättighet, när inte principiella skäl tvingar till det. Frågan är om denna inställning kan vidhållas när lagen kommer att omfatta andra zoonoser t.ex. EHEC där möjligheterna att förebygga är mindre och det därför framstår som en slump om smittan drabbar den ena eller andra djurhållaren, som riskerna för allmänheten är stora och ett snabbt uppdagande av smittkällan är nödvändigt. När nu båda områdena behandlas i samma lagstiftningsärende framstår i vart fall den nuvarande och i lagförslagen bevarade ordningen som ologisk. Skillnaden mellan epizootilagen och zoonoslagen i förevarande hänseende skulle bli mindre iögonfallande om i zoonoslagen tas in en erinran om ersättningsmöjligheterna. Självfallet måste en sådan utformas så att den inte kan ges en konstitutionell innebörd, eftersom regeringens rätt att betala ersättning grundar sig på finansmakten och inte på bemyndigande enligt 8 kap. regeringsformen. Lagrådet förordar att en erinran tas in som ett nytt sista stycke i 1 § och ges förslagsvis följande lydelse: Särskilda föreskrifter finns om ersättning för kostnader och förluster med anledning av åtgärder enligt denna lag. Förslaget till lag om ändring i lagen om provtagning på djur, m.m. 1 § Det föreslagna nya andra stycket har måhända fått en mindre lämplig utformning. Även om det hade varit att föredra att ange också smittämnen hos djur i de paragrafer som innehåller djursjukdomar , kan det på sina håll onödigt betunga reglerna och försvåra läsningen. Dock skulle bestämmelsen i andra stycket kunna formuleras på följande sätt: Vad som sägs i denna lag om djursjukdomar gäller även förekomsten av smittämnen hos djur. 4 a § Beträffande punkten 3 erinras om vad som anförts om 5 § 7 förslaget till zoonoslag Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1998/99:88 Bekämpning av smittsamma djursjukdomar. Författningsrubrik Bestämmelser som inför, ändrar, upp- häver eller upprepar ett normgivnings- bemyndigande Celexnummer för bakomliggande EG- regler Epizootilag 2, 5, 6, 8, 15, 17 Celex 377L0391 Celex 378L0052 Celex 380L0215 Celex 380L0217 Celex 380L1095 Celex 385L0511 Celex 390L0667 Celex 392L0035 Celex 392L0119 Zoonoslag 2, 5 Celex 390L0667 Celex 392L0117 Lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djur m.m. 3 a, 4 a Senaste lydelse 1998:127. Senaste lydelse 1995:552. Senaste lydelse 1995:552. Senaste lydelse 1998:127. Senaste lydelse 1995:552. Senaste lydelse 1995:552. 1998/99:88 Bilaga 1 1998/99:88 Bilaga 1 1998/99:88 Bilaga 2 1998/99:88 Bilaga 3 1998/99:88 Bilaga 4