prop · GM031D19 · 1999-01-01 00:00:00 — 32.2 Utgiftsutvecklingen Utgiftsutvecklingen Miljoner kronor (löpande priser) Utfall 1997 Anslag 1998 1 Utgifts- prognos 1998 Förslag anslag 1999 Beräknat anslag 2000 Beräknat anslag 2001 160,3 155,5 160,2 191,9 179,8 182,7 1 Inklusive beslut till följd av förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för i samband med den ekonomiska vårpropositionen. Verksamhetsutfall och ekonomiskt utfall De verksamheter som redovisas inom detta verksamhetsområde har hållit sig inom sina budgetramar. Riksmätplatserna har svårigheter att uppnå målsättningen på grund av medelsbrist. Förändringar I enlighet med ekonomiska vårproposition tillförs från Marknadsplats under anslaget E2 engångsvis för investeringar, kompetensökning och samordning inom riksmätplatssystemet. Ett nytt ramanslag om föreslås till . Anslaget är avsett för fortsatt statlig medverkan för finansiering av verksamhet som handhas av avseende likvidation av företag. För att finansiera kostnaderna för detta överförs motsvarande medel från . Mål Mål för verksamhetsområde Teknologisk infrastruktur är att - erbjuda en ändamålsenlig och kvalitativt högstående service i immaterial- och associationsrättsliga frågor, - utveckla system som underlättar internationella erkännanden av provningar och certifieringar, - bidra till att öppna marknader, - bidra till statens ansvar när det gäller medborgarnas skydd för liv, hälsa, egendom och miljö . Prioriteringar Hittillsvarande prioriteringar ligger fast. 32.3 Resultatbedömning 32.3.1 Tillståndet och utvecklingen inom området PRV har levererat serviceinriktade tjänster inom sina verksamhetsområden: patent, varumärken, mönster, namn, periodisk skrift, bolags- och uppdragsverksamhet. Efterfrågan inom de olika verksamhetsområdena har varit hög. Myndigheten genomför därför ständiga rationaliseringar beträffande handläggningsrutiner och registerhantering. Regeringens beslut att flytta varumärkesavdelningen till medförde kompetensförlust. Medelbehandlingstiden vid utgången av uppgick . Handläggningstiden för mönsterärenden (som följde med i Söderhamnsflytten) ökade från de i regleringsbrevet angivna 11 månaderna . Intresset för patent som skyddsform ökar mycket p.g.a. en allt snabbare teknikutveckling och borttagandet av olika typer av handelshinder och delvis nya sätt att använda sig av patentsystemet. Antalet inkommande patentmål till PBR har minskat under en rad år. Detta beror framför allt på att andelen av PRV avslagna patentansökningar markant gått ner. har avslagna ansökningar minskat från . Antalet tekniska ledamöter i domstolen har därför minskat från 13 till f.n. 6. överklagades 2 av PRV:s samtliga beslut i varumärkesärenden. var motsvarande siffra och 1997 . Svårigheterna att göra en prognos av tillströmningen av nya varumärkesmål till domstolen ökas av ovissheten om i vilken omfattning internationella varumärkesansökningar enligt Madridprotokollet kommer att överklagas. Inom övervägs frågan om PBR:s fortbestånd som självständig specialdomstol vid sidan av de båda allmänna domstolsorganisationerna. Regeringen avser att utreda hur domstolens framtid skall se ut och om det går att sammanföra immaterialrättsliga mål i de allmänna domstolarna med de mål som PBR handlägger. Efterfrågan på ackrediteringar från SWEDAC har ökat med påföljande nyanställningar. Arbetet med den internationella samstämmigheten i kontrollformsfrågor, mätteknik m.m. ökar i betydelse och blir mer resurskrävande. Harmoniseringssträvandena har positiva effekter för svenskt näringsliv. Riksmätplatserna har svårighet att uppnå målsättningen vad gäller hög standard på grund av medelsbrist. Anslaget räcker inte för nyanskaffningar av instrument eller FoU. Utredningar och internationella studier pekar på att anslagsnivån borde fördubblas. För utnyttjande av synergier i den gemensamma tekniken och för kritisk storlek i verksamheten är det lämpligt att ha riksmätplatsfunktionerna samlade i så stor utsträckning som möjligt. Genom bidrag till provnings- och mätteknisk FoU medverkar staten till framtagande av provningsmetoder och mätteknik som ligger till grund för bedömningar och fastställande av säkerhetsnivåer, hållfasthet, risker m.m. för främst produkter. I regelverk hänvisas till provningsmetoder för att visa om produkten uppfyller väsentliga krav. Detta sker genom s.k. bedömning av överensstämmelse av oberoende och ofta ackrediterade kontrollorgan. Standardiseringsverksamheten skall bidra till att öppna marknader, höja produktiviteten och konkurrenskraften hos svenskt näringsliv samt bidra till att statens specifika ansvar för medborgarnas skydd för liv, hälsa och miljö tillgodoses. Elsäkerhetsverksamheten bedrivs för att förebygga av elektricitet orsakad skada på person och egendom samt störningar på radiokommunikation och näringsverksamhet inom området elektromagnetisk kompatibilitet (EMC). skall svara för statliga insatser för att bygga upp, upprätthålla och utveckla en god säkerhetsnivå för elektriska anläggningar och elektrisk materiel samt medverka till en tillfredsställande elektromagnetisk kompatibilitet. Inom området som rör brandfarliga och explosiva varor verkar för att förebygga att personer och egendom kommer till skada vid hantering av sådana varor. Regeringen har för avsikt att tillsätta en utredning med uppgift att se över reglerna för hantering av pyrotekniska varor. 32.3.2 De viktigaste statliga insatserna inom området avgjordes på PRV fler nationella patentansökningar än . Skälen till det är ökad arbets- och kostnadsproduktivitet. 1999 byter bolagsavdelningen hela sitt teknikstöd genom det omfattande projektet som beräknas kosta . 2000 kommer den översyn av aktiebolags- och redovisningslagstiftningen som pågått att leda till förändringar i gällande regelverk. En del av förändringarna kommer sannolikt att påverka bolagsavdelningen. Betydande arbete läggs ned i den internationella utformning av kontrollordningar och införande av dessa i svenska regelverk. Samrådet mellan SWEDAC och andra myndigheter vid utfärdande av tekniska kontrollordningar har därvid upparbetats och fungerar väl. Det finns emellertid fortfarande några myndigheter som föreskriver om kontroll hos organ i monopolställning. Myndigheternas kontroll av att produkter uppfyller föreskrivna väsentliga krav, sk. marknadskontroll, behöver stärkas genom ökad samordning och transperens, såväl nationellt som mellan EES- länderna. SWEDAC har här en samordningsroll. Ytterligare medel bör tillföras riksmätplatsverksamheten och denna bör huvudsakligen koncentreras till helstatliga . Därigenom skapas en sammanhållen verksamhet, gemensam forskningsmiljö och en klar ansvarsfördelning ett nationellt metrologiskt institut - i likhet med vad som är fallet i många andra länder. Regeringen anser också att ett system med ackrediterade referenslaboratorier inom kemiområdet skall införas. Dessa skall bl.a. kunna tillhandahålla referensmaterial för jämförelseanalyser av olika kemikalier. Bidrag till standardiseringsverksamhet lämnas bl.a. för att bibehålla och utveckla en standardiseringsorganisation som är tillgänglig för alla intresserade parter i och som kan driva svenska intressen i det europeiska och internationella standardiseringsarbetet. Inom elsäkerhetsområdet har föreskrifter utarbetats som är nödvändiga för att elsäkerheten skall upprätthållas utan att de utgör hinder för den tekniska utvecklingen eller för handeln med andra länder. En översyn har genomförts av deltagande i standardiseringsarbetet för att öka effektiviteten och skapa ett bättre underlag för prioritering, styrning och samordning. Vad beträffar tillsyn av elanläggningar har arbetet inriktats mot att motivera och bidra till att säkerställa att ägare och användare av elektriska anläggningar och elektrisk materiel iakttar elsäkerhetsföreskrifterna samt att elinstallationer utförs enligt gällande säkerhetsföreskrifter. Tillsynen på elmaterielområdet tillser att föreskrifter om kontrollordning, samt om utförande, handhavande och skötsel av elmateriel följs. Inom området som rör brandfarliga och explosiva varor har regler utarbetats i form av föreskrifter och allmänna råd för hantering och import av sådana varor. Ett betydande arbete har också lagts ned på anpassning till . Tillsynen har inriktats på att se till att berörda arbetsgivare planerar, organiserar, leder och kontrollerar sin verksamhet på ett sätt som säkerställer en så långt möjligt olycksfri hantering av brandfarliga och explosiva varor. Antalet ansökningar om tillstånd till hantering av explosiva varor som prövar har ökat markant. Godkännandeverksamhet har innefattat bl.a. handläggning av ansökningar vad gäller godkännande och klassificering av explosiva varor, godkännande av konstruktioner till förvaringsutrymmen för explosiv vara samt granskning av underlag för typgodkännande av cisterner och tillbehör. Antalet produkter som kommit in för godkännande har ökat drastiskt . Vad beträffar utredningar m.m. har insatser utförts dels i utredningar av olyckor och tillbud, dels i verksamhetsövergripande nationella och internationella arbetsgrupper. 32.3.3 Effekter av de statliga insatserna Strävanden att effektivisera ärendehandläggningen, förbättra informationen till näringslivet och det kommande medför en koncentration av IT- utveckling som i sin tur innebär en påfrestning på PRV:s ekonomi. Rationaliseringsvinsterna väntas dock finansiera dessa projekt inom 3 . Verksamheter inom områdena teknisk provning och kontroll samt ackreditering har bedrivits med sådan inriktning att de uppsatta målen uppnåtts. Att färdigpackade varor innehåller angivna mängduppgifter kontrolleras genom kampanjer. Över en tredjedel av de kontrollerade varumärken innehöll genomsnittligt mindre mängder än vad som angivits på förpackningarna. Undermängderna påtalades och bristerna har i de allra flesta fall åtgärdats. Genom att harmonisera och fastställa metoderna i tekniska föreskrifter eller standarder undviks tekniska handelshinder. Bidrag lämnas till helstatliga . Verksamheten, som är tvärvetenskaplig och i hög grad tillämpad, bedrivs i mycket bred samverkan med nationella och internationella forskningsaktörer, standardiseringen, myndigheter och industrin. Resultaten utvärderas systematiskt och ges en bred spridning. Den svenska standardiseringsorganisationen har trots krympande statliga bidrag relativt väl klarat en volymökning inom globalt och europeiskt standardiseringsarbete. av ny svensk standard utgörs av standarder som antagits i det europeiska eller globala standardiseringsarbetet. Av de produkter som tagits ut för marknadskontrollprovning på elmaterielområdet har en stor del haft sådana säkerhetsbrister att beslut fattas om försäljningsförbud eller andra krav på åtgärder och därmed har farliga produkter förhindrats att komma till användning. har de flesta tillsynsbesöken som deltagit i resulterat i påpekanden i form av s.k. inspektionsmeddelanden. Inget av tillsynsbesöken har lett till att föreläggande eller förbud behövts meddelas. 32.3.4 Slutsatser De verksamheter som redovisas inom verksamhetsområdet infrastruktur bör den kommande perioden bedrivas enligt samma inriktning som gäller för . Regeringen föreslår åtgärder för att stärka och samordna riksmätplatssystemet, förstärkning av SWEDAC:s myndighetsverksamhet samt inom områdena provnings- och mätteknisk FoU, standardisering m.m. 32.4 Revisionens iakttagelser har inte anfört några invändningar i sin revisionsberättelse för de verksamheter som redovisas inom detta verksamhetsområde avseende utom vad beträffar SWEDAC och där anför att resultatredovisningen inte uppfyller väsentliga återrapporteringskrav enligt regleringsbrevet. Regeringens bedömning och åtgärder med anledning av revisionens iakttagelser redovisas under anslagen B2 SWEDAC Myndighetsverksamhet och B5 . 32.5 Anslag B1 Patentbesvärsrätten Tabell 4.1 Tusental kronor 12 235 1999 Förslag 11 801 2000 Beräknat 12 017 2001 Beräknat 12 189 1 Motsvarar 11 801 tkr prisnivå 2 Motsvarar 11 801 tkr prisnivå Patentbesvärsrätten (PBR) är en fristående förvaltningsdomstol med uppgift att pröva överklaganden av beslut av () enligt vad som föreskrivs i patentlagen eller med stöd därav utfärdade bestämmelser, samt i mönsterskyddslagen, varumärkeslagen, namnlagen och lagen med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden. Vidare prövar PBR överklagande av beslut av statens växtsortnämnd enligt vad som föreskrivs i växtförädlarrättslagen. Anslaget motsvaras av inbetalningar från till inkomsttitel . PRV:s verksamhet med patent, varumärken, mönster skall ge ett överskott motsvarande kostnaderna för Patentbesvärsrätten. Regeringens överväganden Resultatinformation Verksamhetsmålen har uppnåtts för patentmålen. För övriga mål var balansen i stort sett oförändrad. Målet om en minskning av balansen har inte uppnåtts. Det finns dock goda förutsättningar för att målen skall kunna nås i fortsättningen. Inom verksamhetsgrenen patentmål har PBR redovisat att minskningen av målbalansen fortsätter. PBR minskade därför antalet tekniker i domstolen med en tjänst . Medelbehandlingstiden sjönk från till , att jämföra med regleringsbrevets mål på . Arbetsproduktiviteten ökade marginellt. Antalet inkommande mål ligger kvar på en låg nivå. Verksamhetsgrenen övriga mål innefattar varumärken (), mönster (), släktnamn och utgivningsbevis. Tillströmningen inom de tre senare kategorierna är tämligen medan varumärkesmålen ökade mer än beräknat. Arbetsproduktiviteten sjönk med . PBR förklarar detta med bl.a. personalbyte som varumärkesmålen numera kräver mer tid p.g.a. det ökade behovet av att beakta rättsutvecklingen internationellt . Slutsatser Beräkning av anslaget Tusental kronor Anslag 1998 12 237 Pris- och löneomräkning 244 Justering av -119 Överföring till anslag inom utgiftsområde 24 -561 Förslag 1999 11 801 Regeringens bedömning är att verksamheten inom myndigheten bör bedrivas enligt den allmänna inriktning som gäller för arbetet för . Regeringen avser att utreda hur domstolens framtid skall se ut och om det går att sammanföra immaterialrättsliga mål i de allmänna domstolarna med de mål som Patentbesvärsrätten handlägger. Verksamheten kan drivas vidare med ett något minskat anslag. Anslagsnivån har kompenserats för inflation genom pris- och löneomräkning. Vid anslagsberäkningen har en teknisk justering gjorts av anslaget. Justeringen har genomförts med anledning av att en korrigering har gjorts av den justering som genomfördes av anslagen med anledning av att sättet att finansiera avtalsförsäkringar på det statliga området förändrades (se bilaga 1, avsnitt 4). B2 Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: Myndighets verksamhet Tabell 4.2 Tusental kronor 14 500 1999 Förslag 16 103 2000 Beräknat 16 390 2 2001 Beräknat 16 659 3 1Avser anslagsförbrukning, exkl. ackumulerat anslagsspararande från avgiftsfinansierad legal mätteknik (3 640 tkr). 2 Motsvarar 16 103 tkr i 1999 årsprisnivå. 3 Motsvarar 16 103 tkr i 1999 årsprisnivå. SWEDAC är central förvaltningsmyndighet för teknisk kontroll och nationellt ackrediteringsorgan för laboratorier och för certifierings-, provnings- och besiktningsorgan. Myndighetsverksamheten omfattar horisontellt ansvar inom områdena kontrollordningar för bedömning av överensstämmelse och samordning av den totala marknadskontrollen (ett 20-tal myndigheters tillsyn på marknaden av att produkter uppfyller väsentliga säkerhets-, miljö och hälsokrav) i . SWEDAC har dessutom sektorsansvar för legal mätteknik, att varor håller mått och vikt, samt ädelmetallkontrollen. Systemet för provning och kontroll har av historiska skäl olika uppbyggnad i EU:s medlemsstater. Principen om ömsesidigt erkännande har därför ännu inte fått tillräckligt genomslag. Bedömning av överensstämmelse mot väsentliga krav kräver enhetlig tillämpning av regelverk, likartade ackrediteringssystem, samordnad marknadskontroll/tillsyn avseende felaktig CE-märkning m.m. Brister i systemet påverkar den fria varurörligheten, konkurrensen och produktsäkerheten. Uppdragsverksamhet (ackreditering m.m.) SWEDAC bedriver en betydande uppdragsverksamhet (ackreditering m.m.) som syftar till att uppnå acceptans av och förtroende för svenska provningar, certifieringar och andra bevis om överensstämmelse. Ackreditering innebär prövning och bekräftelse av kompetens hos kontrollorgan med fortgående tillsyn och förnyade bedömningar. Ackrediteringsverksamheten svarar för av SWEDAC:s omsättning. Omfattningen och komplexiteten i verksamheten, som bl.a. bygger på internationella standarder, varierar kraftigt mellan ackrediteringsområden. Som ackrediteringsorgan har SWEDAC att i internt och externt arbete uppfylla högt ställda kvalitetskrav och genomgår härför internationella kvalitetsrevisioner. SWEDAC:s kvalitetssystem omfattar såväl ackrediteringsverksamheten som myndighetsdelen. Regeringens överväganden Resultatinformation SWEDAC samordnar, övervakar, ger råd och informerar i provnings- och kontrollfrågor till myndigheter. Därigenom får man en enhetlighet i kontrollordningarna och dess uppbyggnad. Detta har varit särskilt påtagligt för de EG- direktiv som utformats enligt den nya metoden. I äldre direktiv är ordningarna för provning och kontroll olikartade, vilket kan ge en ökad komplexitet och svårtillgänglighet. Näringslivet, särskilt de mindre företagen, har behov av ökade informationsinsatser. Åtta myndigheter har kvar någon eller några föreskrifter som hänvisar till kontroll hos organ i monopolställning. Exempel på system som öppnats gäller luftvärdighet för militära luftfartyg och virkesmätning. Ädelmetallkontrollen är under översyn (se nedan). Områden som kvarstår finns inom bl.a. transportområdet och jordbruk/livsmedel. Tveksamhet finns hos vissa myndigheter att lämna över uppgifterna till kommersiella företag. Hinder som redovisas är svårigheter att etablera en marknad för ackrediterade provningsorgan på vissa områden. För att säkerställa att CE-märkta produkter uppfyller fastställda och väsentliga säkerhets-, miljö- och hälsokrav bedriver föreskrivande myndigheter sk. marknadskontroll. SWEDAC är ansvarigt för att samordna och stödja myndigheternas kontroll på den svenska marknaden. Regeringen avser att återkomma till med en särskild skrivelse som mer utförligt behandlar erfarenheter från omställningen av det svenska provnings- och kontrollsystemet , med anledning av och den framtida inriktningen. På regeringens uppdrag har SWEDAC utrett och föreslagit en ytterligare EG-anpassning och införandet av ett öppet system (under konkurrens) för den svenska ädelmetallkontrollen. Utredningen remissbehandlas och förslagen föranleder lagändringar. SWEDAC har i sitt tillsynsarbete av färdigpackade varor påtalat brister som avser undermängder eller felaktig märkning för ett flertal olika förpackare. Det är som en marknadskontroll genomförs (tidigare 1995 1996). Hos de flesta av varumärkena som då uppvisade undermängder är bristerna åtgärdade. Den förbättring som skett visar att kontrollen och den modell som används gett god effekt. Resultatet från marknadskontrollen har publicerats. Inom uppdragsverksamheten har SWEDAC ackrediterat närmare 3 000 organ i för olika uppgifter. Antalet anmälda organ är nu 16 med uppgifter inom drygt 20 direktiv enligt nya metoden. Direktiven berör 20 av alla produkter som finns på marknaden. Antalet ackrediterade laboratorier, certifieringsorgan och besiktningsorgan har växt långsammare. Tillväxt förutses inom certifiering av personal inom skilda branscher, bl.a. miljöområdet och informationssäkerhet. Målsättningen att genomföra ackreditering inom ramen för högst 3 månaders arbetstid har uppfyllts. Tabell 4.3 Budget för uppdragsfinansierad verksamhet - ackreditering Tusental kronor Uppdragsverksamhet Intäkter Kostnader Resultat (Intäkt - kostnad) Utfall 1997 53 489 54 683 - 1 194 (varav tjänsteexport) 2 400 2 400 0 Prognos 1998 58 900 61 500 - 2 600 (varav tjänsteexport) 2 400 2 400 0 Budget 1999 62 900 64 600 - 1 700 (varav tjänsteexport) 2 600 2 600 0 Budget 2000 64 000 65 500 - 1 500 Budget 2001 65 500 65 500 0 Uppdragsverksamheten är helt självfinansierad. Intäkterna har ökat och kostnaderna . Intäktsökningen beror huvudsakligen på volymökning då någon prisökning inte genomförts . Kostnadsökningarna beror främst på personalökning samt ökade konsultinsatser. Betydande resurser har åtgått för introduktion av ny personal. Prissättningen ligger på en genomsnittlig europeisk nivå. Arbetsinsatsen med bedömning och anmälan av provnings- och certifieringsorgan för fullgörande av tekniska kontrolluppgifter enligt EG-rättsakter (anmälda organ) har kunnat minska. Å andra sidan medför de av EU framförhandlade MRA-avtalen nya arbetsuppgifter. Regeringens bedömning med anledning av revisorernas iakttagelser bedömer att resultatredovisningen inte uppfyller väsentliga återrapporteringskrav enligt regleringsbrevet. Det har i allt väsentligt avsett brister i rapporteringen avseende uppnådda prestationer, produktivitet och effekter. Skälet är till stor del beroende på att myndigheten under ett utvecklingsarbete med införande av nya mål och rapporteringskrav inte hunnit integrera nya rutiner för denna typ av redovisning i ekonomi- och kvalitetssystem. Detta har åtgärdats och integrering sker även i det miljöledningssystem som är under uppbyggnad. Förutom den rapportering som lämnas till regeringen i årsredovisningen har SWEDAC enligt nämnda och tidigare (1996 och 1997) regleringsbrev avgivit särskilda redogörelser om marknadskontrollen samt uppföljningar om införandet av kontrollordningar i öppna system. Därutöver lämnas löpande rapportering avseende genomförda marknadskontroller inom legal mätteknik. har även avgetts en utredning om ädelmetallkontrollen. Regeringen bedömer därför att den sammantagna rapporteringen från SWEDAC inom dessa områden, som täcker en stor del av myndighetsverksamheten, väl uppfyller kravet på återrapportering och att ytterligare åtgärder därför inte behöver vidtas. Slutsatser Beräkning av anslaget Tusental kronor Anslag 1998 12 536 Pris- och löneökning 238 Överföring från anslag inom UO 24 561 Överföring från det tidigare anslaget 2 750 Justering av 18 Förslag 1999 16 103 Regeringens bedömning är att verksamheten inom myndigheten bör bedrivas enligt de mål som fastställs för SWEDAC:s myndighets- och uppdragsverksamhet för . Anslagsnivån har kompenserats för inflation genom pris- och löneomräkning samt justering av . Regeringens beräkning av anslaget innebär en ökning jämfört med för att dels kunna bedriva verksamheten på dagens nivå då möjligheten att utnyttja anslagssparandet beräknas vara uttömd i och med utgång, dels utöka aktiviteterna inom bland annat områdena marknadskontroll, införande av och ökad information till näringslivet. B3 Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: Bidrag till riksmätplatser Tabell 4.4 Tusental kronor 8 271 1999 Förslag 24 947 2000 Beräknat 9 947 2001 Beräknat 9 947 Anslaget disponeras av SWEDAC för bidrag till riksmätplatserna. Upprätthållande och finansiering av primärmetrologin är ett offentligt åtagande i samtliga europeiska och flertalet andra industriländer. I handhas denna uppgift av riksmätplatser utsedda av regeringen. I SWEDAC:s uppgifter ingår ett övergripande samordnings- och medelfördelningsansvar för investeringar och underhåll av utrustning hos riksmätplatserna, att utöva tillsyn samt att planera normaliehållningsinsatserna inom området. En riksmätplats har inom sitt ansvarsområde den högsta kompetensen och bästa utrustningen i landet för att ge tillgång till spårbara mätningar. Bakom den samhälleliga verksamheten ligger ett stort antal mätningar. Exempelvis behöver trafiken, handeln, den vetenskapliga forskningen, industrin, hälsovården och miljövården tillförlitliga mätningar för att kunna fungera. Mätningar har också en avsevärd betydelse inom det ekonomiska livet.