prop · GM0398 · 1999-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1998/99:98 Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehåll Propositionen innehåller förslag till vissa ändringar i lagstiftningen om premiepensionssystemet. Den första överföringen av premiepensions- medel till fondförvaltare förskjuts och föreslås ske före utgången av . Vidare föreslås andra ändringar i reglerna för premiepensionen som i huvudsak syftar till att förenkla det datasystem för den nya pensionen som bygger upp. Avsikten med ändringarna är att underlätta igångsättandet av myndighetens verksamhet. Som en följd av regeringens proposition om ändrade försäkrings- rörelseregler föreslås också följdändringar i reglerna för Premiepensions- myndighetens verksamhet. Lagändringarna föreslås i sina huvudsakliga delar träda i kraft . Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 3 2 Lagtext 4 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension 4 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:1497) om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension 12 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:675) om införande av lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension 13 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:710) med vissa bestämmelser om 15 3 Ärendet och dess beredning 16 4 Bakgrund 18 4.1 Premiepension inom det nya pensionssystemet 18 4.2 Uppbyggnaden av premiepensionssystemet 19 4.3 anmälan om försening för premiepensionen 20 4.4 Regeringens åtgärder i anledning av förseningen 20 5 Senareläggning av första fondval och överföring av premiepensionsmedel till förvaltare 23 6 Begränsning av fonder, m.m. 25 7 Förenkling av vissa lagregler 28 8 Ekonomiska konsekvenser 34 9 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser 35 10 Författningskommentar 36 10.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension 36 10.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:1497) om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension 39 10.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:675) om införande av lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension 40 10.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:710) med vissa bestämmelser om 41 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 42 Rättsdatablad 43 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålders- pension, 2. lag om ändring i lagen (1998:1497) om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension, 3. lag om ändring i lagen (1998:675) om införande av lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension, 4. lag om ändring i lagen (1998:710) med vissa bestämmelser för . 2 Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension Härigenom föreskrivs att 8 kap. 4, 5 och 7 §§, 9 kap. 1 och 2 §§, 10 kap. 2 och 7 §§, 11 kap. 1 och 2 §§ samt 14 kap. 2, 3 och 5 §§ lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 8 kap. 4 § Pensionsspararen har rätt att bestämma var de medel som för spararens räkning skall föras över enligt 2 § första stycket skall placeras. Premiepensionsmyndig- heten får dock bestämma ett högsta antal fonder som får antecknas på ett premie- pensionskonto. När pensionsrätt för premiepension har fastställts, skall Premiepensions- myndigheten upplysa pensions- spararen om rätten att välja placering. Pensionsspararen har rätt att bestämma var de medel som för spararens räkning skall föras över enligt 2 § första stycket skall placeras. Premiepensionsmyndig- heten får dock bestämma ett högsta antal fonder som får antecknas på ett premie- pensionskonto. Om pensionsspararen inte an- mäler något annat val inom den tid som bestämmer, skall medlen föras över till Premiesparfonden inom Allmänna pensionsfonden. När pensionsrätt för premie- pension första gången har fastställts för pensionsspararen, skall spararen upplysas om rätten att välja placering. Om spararen inte anmäler något annat val inom den tid som Premiepensions- myndigheten bestämmer, skall medlen föras över till Premiespar- fonden inom Allmänna pensions- fonden. Om pensionsspararen har anmält val av fond eller flyttat hela eller en del av innehavet i en fond till en annan fond, skall, om spararen inte begär annat, medlen i stället föras över till den eller de fonder i vilka medel senast har placerats för spararens räkning. När flera fonder mottagit medel vid det senaste placeringstillfället, skall medlen fördelas mellan dessa fonder i förhållande till värdet av innehavet i varje fond. När pensionsrätt för premie- pension har fast- ställts för pensionsspararen, skall föra över medlen till en eller flera fonder med en fördelning som svarar mot vad spararen senast bestämt om placeringen i fond av medlen på premiepensionskontot. Om spararen inte har bestämt en sådan placering, skall medlen föras över till Premiesparfonden inom Allmänna pensionsfonden. Pensionsspararen skall upplysas om de åtgärder som enligt tredje stycket skall vidta när pensionsrätt för premiepension har fastställts. Spararen skall också upplysas om rätten att placera om fondmedlen enligt 5 §. 5 § På begäran av pensionsspararen skall flytta hela eller del av innehavet i en fond till en annan fond. På begäran av pensionsspararen skall placera om spararens fondmedel på det sätt spararen anger. 7 § Om någon är skadeståndsskyldig för att ha orsakat att fondandelar som har förvärvat för en eller flera pensions- sparares räkning gått ned i värde, skall skadeståndet betalas till myndigheten. Om myndigheten har förklarat att den inte avser att föra talan om skadestånd och inte heller har träffat någon uppgörelse om skadeståndsskyldigheten, har en pensionssparare för vars räkning sådana fondandelar har förvärvats rätt att föra talan om skadestånd till myndigheten. Om en sådan talan väcks, får någon uppgörelse om skade- ståndsskyldigheten inte träffas utan pensionsspararens samtycke. En pensionssparare som för talan om skadestånd till myndigheten svarar själv för rättegångskostnaderna men har rätt till ersättning för dessa av myndigheten, i den utsträckning de täcks av vad som har kommit myndigheten till godo genom rättegången. Sådan ersättning skall dras av från skadeståndsbeloppet innan fördelning enligt tredje stycket görs. När ett skadeståndsbelopp har betalats till myndigheten, skall myndigheten, för varje pensions- sparare för vars räkning andelar förvärvats i den berörda fonden, beräkna hur mycket av skade- ståndsbeloppet som belöper på spararen och öka tillgodohavandet på hans premiepensionskonto med detta belopp. Om pensionsspararen har börjat ta ut pension, skall den del av beloppet som beräknas belöpa betalas ut till spararen. Om inte pensions- spararen har tagit ut pension i form av livränta enligt 9 kap. 2 §, skall resten av medlen tillföras den eller de fonder i vilka medel har placerats för spararens räkning. Beloppet skall fördelas mellan fonderna i förhållande till värdet av innehavet i varje fond. När ett skadeståndsbelopp har betalats till myndigheten, skall myndigheten, för varje pensions- sparare för vars räkning andelar förvärvats i den berörda fonden, beräkna hur mycket av skade- ståndsbeloppet som belöper på spararen. Myndigheten skall öka tillgodohavandet på hans premie- pensionskonto med detta belopp och föra över beloppet till fonder på det sätt som anges i 4 § tredje stycket. Om pensionsspararen har börjat ta ut pension i form av livränta enligt 9 kap. 2 §, skall beloppet i stället föras över till myndighetens livränteverksamhet. 9 kap. 1 § Premiepension får tidigast tas ut från och med den månad då pensionsspararen fyller . Pensionen är livsvarig och skall beräknas med utgångspunkt i tillgodohavandet vid varje tid på pensionsspararens premiepen- sionskonto. Premiepension skall beräknas lika för kvinnor och män. Premiepension får tidigast tas ut från och med den månad då pensionsspararen fyller . Pensionen är livsvarig och skall beräknas med utgångspunkt i till- godohavandet på pensions- spararens premiepensionskonto. Premiepension skall beräknas lika för kvinnor och män. 2 § Pensionsspararen har rätt att på begäran få ut sin premiepension i form av en livränta med garante- rade belopp. Den finansiella risken för de tillgångar som motsvarar tillgodohavandet på pensionsspa- rarens premiepensionskonto över- går då på Premiepensionsmyndig- heten. Pensionen skall bestämmas med utgångspunkt i tillgångarnas värde vid inlösen av innehavet. Inlösen skall ske efter det att begäran kom in till myndig- heten. Pensionsspararen har rätt att på begäran få ut sin premiepension i form av en livränta med garante- rade belopp. Den finansiella risken för de tillgångar som motsvarar tillgodohavandet på pensionsspa- rarens premiepensionskonto över- går då på Premiepensionsmyndig- heten. Pensionen skall bestämmas med utgångspunkt i tillgångarnas värde vid inlösen av innehavet. Inlösen skall ske efter det att begäran kom in till myndig- heten, dock tidigast månaden före den då livräntan första gången skall betalas ut. En övergång enligt första stycket får göras tidigast när pensions- spararen börjar ta ut premiepension. När en begäran om övergång har kommit in till myndigheten, kan begäran inte återkallas. Övergången måste avse hela tillgodohavandet på premiepensionskontot och gäller även för medel som senare tillförs kontot. 10 kap. 2 § Efterlevandeskyddet börjar gälla vid det första efter det att ansökan kom in till eller vid det senare månadsskifte som har angetts i ansökan. Till den del efterlevandeskyddet avser risken att pensionsspararen avlider som en direkt följd av olycksfall börjar skyddet dock gälla vid utgången av den månad då ansökan kom in till myndig- heten eller vid det senare månads- skifte som har angetts i ansökan. Detsamma gäller om ansökan kommer in till myndigheten innan pensionsspararen har fyllt och pensionsspararen högst ansökan kom in har ingått äktenskap eller fått ett barn. Om ett faderskap har blivit fast- ställt genom dom eller genom bekräftelse efter barnets födelse, räknas fristen från det att domen vann laga kraft eller bekräftelsen godkändes enligt 1 kap. 4 § . Vid adoption räknas fristen från det att rättens beslut om tillstånd till adoptionen vann laga kraft. Efterlevandeskyddet börjar gälla vid det första efter det att ansökan kom in till . Till den del efterlevandeskyddet avser risken att pensionsspararen avlider som en direkt följd av olycksfall börjar skyddet dock gälla vid utgången av den månad då ansökan kom in till myndig- heten. Detsamma gäller om an- sökan kommer in till myndigheten innan pensionsspararen har fyllt och pensionsspararen högst ansökan kom in har ingått äktenskap eller fått ett barn. Om ett faderskap har blivit fastställt genom dom eller genom bekräftelse efter barnets födelse, räknas fristen från det att domen vann laga kraft eller bekräftelsen godkändes enligt 1 kap. 4 § . Vid adoption räknas fristen från det att rättens beslut om tillstånd till adoptionen vann laga kraft. 7 § Efter ansökan av pensions- spararen skall Premiepensions- myndigheten meddela efterle- vandeskydd för en pensionssparare som är gift eller som är ogift och stadig- varande sammanbor med någon som är ogift och som spararen tidigare varit gift med eller har eller har haft barn tillsammans med. Skyddet innebär att det vid pensionsspararens död till spara- rens efterlevande make eller sam- manboende betalas ut livsvarig pension till efterlevande. Efter ansökan av pensions- spararen skall Premiepensions- myndigheten meddela efterle- vandeskydd för en pensionssparare som är gift eller som är ogift och stadig- varande sammanbor med någon som är ogift och som spararen tidigare varit gift med eller har eller har haft barn tillsammans med. Skyddet innebär att det vid pensionsspararens död till spara- rens efterlevande make eller sam- manboende betalas ut livsvarig premiepension till efterlevande. Omfattningen av efterlevandeskyddet skall beräknas med utgångs- punkt i tillgodohavandet på pensionsspararens premiepensionskonto, varvid pensionsspararens egen premiepension skall räknas om. Beräk- ningarna skall göras så att pensionsspararens egen premiepension och premiepensionen till efterlevande blir lika stora när samma andel av pensionen tas ut. Efterlevandeskyddet gäller bara om pensionsspararen vid sin död var gift med eller stadigvarande sammanbodde med den person med vilken han var gift eller sammanboende vid ansökan om skyddet. I fråga om sammanboende som inte är gifta med varandra krävs också att inte någon av dem var gift med någon annan vid dödsfallet. 11 kap. 1 § De kostnader för Premiepen- sionsmyndighetens skötsel av premiepensionssystemet som inte täcks på annat sätt skall täckas genom årliga avgifter som dras av från tillgodohavandena på pen- sionsspararnas premiepensions- konton. De kostnader för Premiepen- sionsmyndighetens skötsel av premiepensionssystemet som inte täcks på annat sätt skall täckas genom avgifter som dras av från tillgodohavandena på pensions- spararnas premiepensionskonton. Myndigheten bestämmer när avgifterna skall tas ut. Avgifterna disponeras av myndigheten. Avgifterna skall bestämmas så att de beräknas täcka det aktuella årets kostnader med skälig fördelning mellan pensionsspararna. Härvid skall hänsyn tas till under- eller överskott från det föregående året. Avgifterna skall helt eller delvis anges som en procentsats av till- godohavandet på varje pensions- sparares premiepensionskonto vid ingången av det år som avgifterna avser. De belopp som tillförs pensionsspararnas premiepen- sionskonton när pensionsrätt för premiepension för året före det föregående året har fastställts skall räknas med i underlaget för avgifterna, även om pensions- rätten fastställs . När procentsatsen fastställs får myndigheten utgå från en upp- skattning av det sammanlagda värdet av tillgodohavandena på pensionsspararnas premiepen- sionskonton. Avgifterna skall helt eller delvis anges som en procentsats av till- godohavandet på varje pensions- sparares premiepensionskonto. När procentsatsen fastställs får myndigheten utgå från en upp- skattning av det sammanlagda värdet av tillgodohavandena på pensionsspararnas premiepen- sionskonton. Avgifter får tas ut från fond- förvaltare för att täcka Premie- pensionsmyndighetens kostnader för registrering av och information om fonder. Uppgift om att avgifter kan tas ut skall finnas i det avtal mellan myndigheten och förval- taren som avses i 8 kap. 3 § första stycket 2. Bestämmelserna i andra stycket gäller även för sådana avgifter. Regeringen får meddela närmare föreskrifter om uttaget av avgifter för kostnader. 2 § Återkallelse av uttag av premie- pension, nytt uttag av pension efter återkallelse samt ändring av den andel av pensionen som tas ut skall bekostas av pensionsspararen genom att kostnaden för åtgärden dras av från tillgodohavandet på spararens premiepensionskonto. får bestämma att återkallelse av uttag av premiepension, nytt uttag av pension efter återkallelse samt ändring av den andel av pensionen som tas ut skall bekostas av pensionsspararen genom att kost- naden för åtgärden dras av från tillgodohavandet på spararens premiepensionskonto. På samma sätt skall en pensionssparare som tagit emot överförd pensionsrätt från make enligt 4 kap. 7 § svara för minskad arvsvinst och övriga kostnader på grund av överföringen efter skälig fördelning av dessa kostnader. Ett sådant avdrag från premiepen- sionskontot skall beräknas lika för män och kvinnor. De pensionssparare som tagit emot överförd pensionsrätt från make enligt 4 kap. 7 § skall svara för minskad arvsvinst och övriga kostnader på grund av överfö- ringen genom att kostnaderna, efter skälig fördelning, dras av från tillgodohavandet på sparar- nas premiepensionskonton. Ett sådant avdrag skall beräknas lika för män och kvinnor. 14 kap. 2 § När ett beslut om pensionsrätt för premiepension har ändrats, skall det belopp med vilket pensionsrätten har ändrats ökas med den avkastning som enligt 8 kap. 1 § andra stycket har tillförts eller skulle ha tillförts pensionsspararen för detta belopp. Det ökade beloppet skall därefter räknas upp med basränta enligt 19 kap. 3 § skattebetalningslagen (1997:483) för tiden året efter fastställelseåret till och med dagen för beslutet om ändring av pensionsrätten. Det uppräknade beloppet skall vid höjning av pensionsrätt för premiepension läggas till och vid sänkning av sådan pensionsrätt dras av från pensionsspararens premiepensionskonto. Om pen- sionsrätten har höjts och pen- sionsspararen skall påföras av- gifter enligt lagen (1981:691) om socialavgifter och lagen (1994:1744) om allmän pensions- avgift, skall tillägg till pensions- spararens konto göras först när avgiften anses betald enligt 16 kap. 12 § skattebetalnings- lagen. Det uppräknade beloppet skall vid höjning av pensionsrätt för premiepension läggas till och vid sänkning av sådan pensionsrätt dras av från pensionsspararens premiepensionskonto. När tillägg eller avdrag enligt andra stycket har gjorts, tillämpas bestämmelserna i 3 eller 4 §. 3 § Om ett beslut innebär att fast- ställd pensionsrätt för premie- pension har höjts, skall Premie- pensionsmyndigheten föra över medel som motsvarar det upp- räknade beloppet enligt 2 § från den tillfälliga förvaltningen hos till den eller de fonder i vilka medel har placerats för pensionsspararens räkning. Beloppet skall fördelas mellan fonderna i förhållande till värdet av innehavet i varje fond. Om pensionsspararen har börjat ta ut premiepension, skall det belopp som beräknas belöpa i stället betalas ut till spararen. Har pensionsspararen tagit ut premiepension i form av livränta enligt 9 kap. 2 §, skall det belopp som inte betalas ut föras över till Premiepensionsmyndig- hetens livränteverksamhet. Om ett beslut innebär att fast- ställd pensionsrätt för premie- pension har höjts, skall Premie- pensionsmyndigheten föra över medel som motsvarar det upp- räknade beloppet enligt 2 § från den tillfälliga förvaltningen hos till fonder på det sätt som anges i 8 kap. 4 § tredje stycket. Om pensions- spararen har börjat ta ut premiepension i form av livränta enligt 9 kap. 2 §, skall beloppet i stället föras över till Premie- pensionsmyndighetens livränte- verksamhet. 5 § Om pensionsspararen i annat fall än som avses i 4 §, genom att lämna oriktiga uppgifter eller genom att underlåta att fullgöra en uppgifts- eller anmälningsskyl- dighet, har orsakat att premie- pension har lämnats felaktigt eller med ett för högt belopp, skall dra av det felaktigt utbetalda beloppet, ökat med basränta enligt 19 kap. 3 § skattebetalningslagen (1997:483) från utbetalningsdagen till och med dagen för beslutet om avdrag, från pensionsspararens premiepensionskonto och föra över motsvarande medel till Riks- gäldskontoret på det sätt som anges i 4 § första stycket. Det- samma gäller om pension i annat fall har lämnats felaktigt eller med ett för högt belopp och den som har uppburit pensionen insett eller skäligen borde ha insett detta. Om beloppet inte täcks av tillgodohavandet på pensions- spararens premiepensionskonto, skall resterande belopp återkrävas av spararen. Om det finns sär- skilda skäl får Premiepensions- myndigheten helt eller delvis efterge krav på återbetalning. Om pensionsspararen i annat fall än som avses i 4 §, genom att lämna oriktiga uppgifter eller genom att underlåta att fullgöra en uppgifts- eller anmälningsskyl- dighet, har orsakat att premie- pension har lämnats felaktigt eller med ett för högt belopp, skall pensionsspararen återbetala det felaktigt utbetalda beloppet, ökat med basränta enligt 19 kap. 3 § skattebetalningslagen (1997:483) från utbetalningsdagen till och med dagen för Premiepensions- myndighetens beslut om återkrav. Detsamma gäller om pension i annat fall har lämnats felaktigt eller med ett för högt belopp och den som har uppburit pensionen insett eller skäligen borde ha insett detta. Om det finns särskilda skäl får helt eller delvis efterge krav på åter- betalning. Denna lag träder i kraft . I fråga om 9 kap. 1 och 2 §§ samt 10 kap. 7 § gäller dock 3 § lagen (1998:675) om införande av lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:1497) om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension Härigenom föreskrivs att 8 kap. 3 § lagen (1998:674) om inkomst- grundad ålderspension i stället för dess lydelse enligt lagen (1998:1497) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. 1998/99:93 Föreslagen lydelse 8 kap. 3 § Överföring enligt 2 § första stycket 1 får göras till fonder som har anmälts för registrering hos och får förvaltas av fondförvaltare som Överföring enligt 2 § första stycket 1 får göras till fonder som har anmälts för registrering hos och som förvaltas av fondförvaltare som 1. har rätt att utöva fondverksamhet enligt lagen (1990:1114) om värdepappersfonder, 2. har slutit samarbetsavtal med myndigheten, 3. har åtagit sig att på begäran lämna sådana informationshandlingar som avses i 26 och 27 §§ lagen om värdepappersfonder till pensions- sparare som har valt eller överväger att välja någon av förvaltarens fonder i premiepensionssystemet, 4. har åtagit sig att inte ta ut några avgifter för inlösen av fondandelar, 5. har åtagit sig att, med eller utan särskild prisnedsättning, inte ta ut avgifter i övrigt utöver vad som godtagits av myndigheten, och 6. har åtagit sig att till myndigheten rapportera dels alla kostnader som har tagits ut ur fonden, uppdelade på olika kostnadsslag, dels de kostnadsbelopp som belastat fonden redovisade per fondandel, med angivande av hur stor del som avser förvaltnings- kostnader, inklusive kostnader för förvaring av fondtillgångarna. Medlen får inte placeras i sådana fonder som avses i 3 § lagen om värdepappersfonder i andra fall än som anges i tredje stycket. får, efter att ha inhämtat yttrande från , medge att medlen placeras i fonder vars värde- utveckling är beroende av index. Ett sådant medgivande får lämnas om god riskspridning uppnås i fonden. får bestämma ett högsta antal fonder som får registreras för en fondförvaltare. 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:675) om införande av lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1998:675) om införande av lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension dels att 25 samt 39 och 40 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny bestämmelse, 25 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 25 § Bestämmelserna i 10 kap. 1 § andra stycket lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension skall inte tillämpas när pensionsspararen första gången får välja placering av premiepensionsmedlen. Bestämmelserna i 10 kap. 1 6, 11 och 12 §§ samt 12 kap. 4 8 §§ lagen (1998:674) om inkomst- grundad ålderspension skall inte tillämpas i fråga om premiepension till efterlevande enligt 10 kap. 1 § samma lag. Föreskrifterna i 10 kap. 1 § andra stycket samma lag skall inte tillämpas i fråga om ansökningar som kommer in till myndigheten före . Bestämmelsen i 14 kap. 2 § första stycket samma lag om upp- räkning med basränta enligt skattebetalningslagen (1997:483) skall inte tillämpas för tid före det första valet av placering av premiepensionsmedlen. 25 a § Utbetalning av premiepension enligt lagen (1998:674) om in- komstgrundad ålderspension för får begränsas till ett ut- betalningstillfälle. 39 § De medel som vid utgången av finns på det konto hos som avses i lagen (1994:1748) om förvaltning av vissa tillläggspensionsavgifter skall föras över till förvalt- ning enligt 8 kap. 1 § första stycket lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension. De kostnader för Premiepen- sionsmyndigheten som inte täcks på annat sätt, får, efter regeringens medgivande, dras av från avkastningen på medel som förvaltas enligt 8 kap. 1 § första stycket samma lag.