prop · GM0392 · 1999-01-01 00:00:00 — hyrd förbindelse: nätkapacitet mellan nätanslutningspunkter som avses i rådets direktiv /44/EEG av om tillhandahållande av öppna nät för förhyrda förbindelser, ändrat genom och rådets direktiv /51/EG, mobil teletjänst: teletjänst där abonnentanslutning tillhandahålls via radio i en mobil nätanslutningspunkt, nätkapacitet: överföringskapacitet i telenät eller del därav, samtrafik: fysisk och logisk sammankoppling av telenät som möjliggör att teletjänster som tillhandahålls i telenäten fungerar mellan alla användares nätanslutningspunkter, såväl fasta som mobila, och där användarna ges möjlighet att få tillgång till tjänster som tillhandahålls i näten, telefonitjänst: teletjänst bestående i överföring av tal och som medger överföring av telefaxmeddelanden samt datakommunikation via låghastighetsmodem, telemeddelande: ljud, text, bild, data eller information i övrigt som förmedlas med hjälp av radio eller genom ljus eller elektromagnetiska svängningar som utnyttjar särskilt anordnad ledare, telenät: anläggning avsedd för förmedling av telemeddelanden, teleoperatör: den som förvärvsmässigt bedriver televerksam- het, teletjänst: förmedling av telemeddelande för någon annan, televerksamhet: förmedling av telemeddelanden via telenät eller tillhandahållande av nätkapacitet. Med televerksamhet avses inte utsändning till allmänheten av program i ljudradio eller annat som anges i 1 kap. 1 § tredje stycket första meningen yttrandefrihetsgrundlagen. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 39 § Den som tillhandahåller teletjänst enligt 4 a § 1 eller 3 eller digital mobiltelefonitjänst skall se till att telenätet medger att en abonnent kan behålla sitt telefonnummer vid byte av teleoperatör. Den som tillhandahåller teletjänst enligt 5 § 1 eller 3 eller digital mobiltelefonitjänst skall se till att telenätet medger att en abonnent kan behålla sitt telefonnummer vid byte av teleoperatör. Om abonnenten begär det skall telefonnummer som används för sådan tjänst överlämnas till en annan teleoperatör för att denne skall tillhandahålla tjänsten. Telefonnummer som används för tjänst som avses i 4 a § 1 behöver överlämnas endast för tillhandahållande inom samma riktnummerområde. Om abonnenten begär det skall telefonnummer som används för sådan tjänst överlämnas till en annan teleoperatör för att denne skall tillhandahålla tjänsten. Telefonnummer som används för tjänst som avses i 5 § 1 behöver överlämnas endast för tillhandahållande inom samma riktnummerområde. Den som överlämnar ett telefonnummer skall genast underrätta tillsynsmyndigheten eller annan som tillsynsmyndigheten bestämmer om överlämnandet. 41 § Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndig- heten får meddela föreskrifter om i vilken utsträckning kraven enligt 22 a och b §§ skall fullgöras och hur detta skall ske. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndig- heten får meddela föreskrifter om i vilken utsträckning kraven enligt 39 och 40 §§ skall fullgöras och hur detta skall ske. får i enskilda fall medge undantag från skyldigheten enligt 22 a och b §§ om det finns särskilda skäl. får i enskilda fall medge undantag från skyldigheten enligt 39 och 40 §§ om det finns särskilda skäl. 42 § Ersättning för att överlämna telefonnummer enligt 22 a § får grundas endast på driftskostnader för överlämnandet. Detsamma gäller ersättning för förval enligt 22 b §. Ersättning för att överlämna telefonnummer enligt 39 § får grundas endast på driftskostnader för överlämnandet. Detsamma gäller ersättning för förval enligt 40 §. Den som överlämnar telefonnummer eller ändrar förval har inte rätt till ersättning från abonnenten för överlämnandet eller ändringen. Beträffande sådana frågor skall i övrigt bestämmelserna om samtrafik i 20 a och b §§ tillämpas. Beträffande sådana frågor skall i övrigt bestämmelserna om samtrafik i 32 och 33 §§ tillämpas. 59 § Om det pågår förhandling om samtrafikvillkor, överlämnande av telefonnummer enligt 22 a § eller förval enligt 22 b §, skall tillsynsmyndigheten på begäran av en part bestämma när förhandlingen skall vara avslutad. Om förhandlingen inte är avslutad inom utsatt tid, skall myndigheten medla mellan parterna. Om det pågår förhandling om samtrafikvillkor, överlämnande av telefonnummer enligt 39 § eller förval enligt 40 §, skall tillsynsmyndigheten på begäran av en part bestämma när förhandlingen skall vara avslutad. Om förhandlingen inte är avslutad inom utsatt tid, skall myndigheten medla mellan parterna. 60 § får meddela de förelägganden och förbud som behövs för efterlevnaden av denna lag eller av tillståndsvillkor eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Vid tvist om samtrafikvillkor, villkor för sammankoppling av nätkapacitet enligt 20 d §, överlämnande av telefonnummer enligt 22 a § eller förval enligt 22 b § skall tillsynsmyndigheten på ansökan av en part besluta vad som skall gälla mellan parterna i de frågor som tvisten gäller, i den mån detta är nödvändigt för att lagen eller tillståndsvillkor eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen skall efterlevas. Vid tvist om samtrafikvillkor, villkor för sammankoppling av nätkapacitet enligt 36 §, överlämnande av telefonnummer enligt 39 § eller förval enligt 40 § skall tillsynsmyndigheten på ansökan av en part besluta vad som skall gälla mellan parterna i de frågor som tvisten gäller, i den mån detta är nödvändigt för att lagen eller tillståndsvillkor eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen skall efterlevas. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet Per Jermsten, justitierådet , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändring i telelagen (1993:597), 2. lag om ändring i lagen (1998:486) om ändring i telelagen (1993:597). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Lagrådets granskning av de remitterade lagförslagen har komplicerats av det förhållandet att båda innehåller förslag om nya beteckningar på ett stort antal paragrafer. Lagrådet återkommer till detta under förslaget till ändring i telelagen (1993:597). En annan omständighet som försvårat granskningen är att de remitterade förslagen inte innehåller alla ändringar eller tillägg som kan behövas för att genomföra de i sammanhanget aktuella direktiven, (97/66 EG, 98/10 EG och 97/51 EG). Förslaget till lag om ändring i telelagen (1993:597) 5 och 27 §§ I 5 § första stycket 3 föreslås att en hänvisning till 21 § byts ut mot en hänvisning till 37 §. Förslag om att 21 §, i något ändrad lydelse, skall betecknas 37 § återfinns dock först i förslaget till ändring i lagen (1998:486) om ändring i telelagen (1993:597). I den nya 27 § lämnas en hänvisning till 39 §, vilken paragraf nu har beteckningen 22 a § och också får sin nya beteckning (39 §) i det andra remitterade lagförslaget. Enligt Lagrådets mening visar det anförda att det skulle vara en klar fördel om lagen (1998:486) om ändring i telelagen (1993:597), som träder i kraft , nu får utgå samt att däri ingående bestämmelser och ändringar liksom de i det andra remitterade lagförslaget intagna förslagen och beteckningsändringarna tas in i förevarande lagförslag. Enligt andra stycket i den föreslagna paragrafen får tillsynsmyndigheten, om avtalet inte innehåller de uppgifter som avses i första stycket, förelägga parterna att ändra avtalet. Enligt tredje stycket är en sammanslutning av användare som anmält ett ärende enligt andra stycket part hos tillsynsmyndigheten. I författningskommentaren anges bl.a. att organisationen kan företräda både konsumenter och näringsidkare som användare av teletjänster och att organisationen i egenskap av part också får rätt att överklaga tillsynsmyndighetens beslut. Vidare anges att paragrafen är avsedd att ha samma innebörd som artikel 10 i taltelefonidirektivet. I artikel 10 punkt 2 av nämnda direktiv (98/10/EG) anges att de nationella tillsynsmyndigheterna skall på eget initiativ eller på begäran av en organisation som representerar användar- eller konsumentintressen kunna kräva ändring bl.a. av de avtalsvillkor som anges i punkt 1. Enligt Lagrådets mening framstår sambandet mellan andra och tredje stycket inte helt klart. Av andra stycket framgår sålunda inte att en organisation av användare har rätt att anhängiggöra nu aktuella frågor genom en anmälan hos tillsynsmyndigheten, något som väl får anses vara en förutsättning för tredje stycket. Lagrådet förordar därför att andra stycket kompletteras med orden "på eget initiativ eller efter anmälan av en sammanslutning av användare". I tredje stycket är det då tillräckligt att endast ange "En sammanslutning som..". Lagrådet noterar vidare att det föreslagna tredje stycket går längre än vad direktivet synes kräva, genom att en sammanslutning som gjort anmälan också blir part i ärendet hos tillsynsmyndigheten. Detta får konsekvenser inte bara för rätten att överklaga utan också för kommunikation av uppgifter i ärendet m.m. Vid överklagande blir vidare enligt 7 a § förvaltningsprocesslagen tillsynsmyndigheten den enskildes motpart i länsrätten, dvs. bestämmelsen öppnar möjlighet för en domstolsprocess mellan sammanslutningen och tillsynsmyndigheten om vad myndigheten i ett visst fall "får" göra. Av remissen framgår inte vilken funktion en sådan domstolsprövning avses ha. Några motiv för den lagtekniska lösningen har inte heller angetts. Enligt Lagrådets mening borde såväl syftet med bestämmelsen som skälen för den lagtekniska lösningen ha redovisats i remissen. Det är en förutsättning för att Lagrådet skall kunna ta ställning till behovet av och utformningen av en bestämmelse av detta slag. Lagrådet förutsätter att bestämmelsen analyseras och klarläggs i det fortsatta lagstiftningsarbetet. Av första stycket framgår att villkoren för tillhandahållande av telefoni- tjänst inom ett allmänt tillgängligt telenät skall vara allmänt tillgängliga. Informationen om villkoren skall var korrekt och tydlig. Enligt andra stycket får regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten meddela närmare föreskrifter om krav enligt första stycket. Enligt Lagrådets mening synes uttrycket "krav" inte helt adekvat mot bakgrund av vad som anges i första stycket. Syftet med bemyndigandet i andra stycket synes vara att ge möjlighet att precisera informationens innehåll på vissa punkter. Lagrådet förordar därför att uttrycket "krav" ersätts med uttrycket "information". Enligt Lagrådets mening kommer avsikten bakom det föreslagna tredje stycket i paragrafen till tydligare uttryck och i bättre överensstämmelse med den bakomliggande direktivregeln om stycket ges följande lydelse: "Gäller utebliven betalning viss tjänst skall avbrottet begränsas till den tjänsten om det är tekniskt möjligt och om abonnenten inte tidigare fått en betalningsuppmaning eller har vilselett teleoperatören." I paragrafen föreskrivs att teleoperatören, om det vid tillhandahållande av teletjänst inom ett allmänt tillgängligt telenät finns särskilda risker för nätsäkerheten, skall informera abonnenten om sådana risker, samt om och till vilken kostnad de kan avhjälpas. Uttrycket "nätsäkerhet" är inte definierat i den föreslagna lagen. I för- fattningskommentaren till paragrafen hänvisas till artikel 4 i tele- dataskyddsdirektivet (97/66/EG) och till punkt 15 i ingressen till direk- tivet. Enligt artikel 4.1 skall den som tillhandahåller en allmänt tillgänglig teletjänst vidta lämpliga tekniska och organisatoriska åtgärder för att säkerställa säkerheten i sina tjänster. Artikel 4.2 har samma innehåll som förevarande paragraf. I den nämnda punkten 15 sägs att säkerheten skall bedömas mot bakgrund av bestämmelsen i artikel 17 i dataskyddsdirektivet (95/96EG). Denna bestämmelse motsvaras enligt författningskommentaren av 31 § personuppgiftslagen (1998:204). I den paragrafen föreskrivs att den personuppgiftsansvarige skall vidta lämpliga tekniska och organisatoriska åtgärder för att skydda de personuppgifter som behandlas samt att åtgärderna skall åstadkomma en säkerhetsnivå som är lämplig med beaktande av bl.a. de särskilda risker som finns med behandlingen av personuppgifterna och hur känsliga uppgifterna är. Hänvisningen i författningskommentaren till dataskyddsdirektivet och till personuppgiftslagen synes ge vid handen att med uttrycket nätsäkerhet avses säkerheten för att de meddelanden som vidarebefordras i nätet inte skall kunna bli tillgängliga för obehöriga och inte, som som uttrycket rent språkligt kan förstås, att systemet skall fungera driftsäkert så att det går att sända meddelanden och att dessa verkligen når adressaten. Lagrådet föreslår att texten i paragrafen justeras så att den avsedda inne- börden i ordet "nätsäkerhet" tydligt framgår, förslagsvis genom uttrycket "säkerheten för telehemligheten." I 49 § första stycket föreskrivs att den som i televerksamhet har fått tillgång till uppgifter som gäller ett särskilt telemeddelande skall utplåna eller avidentifiera uppgifterna vid samtalets slut eller när meddelandet nått mottagaren. Enligt första stycket tredje punkten i förevarande paragraf gäller vad som anges i 49 § första stycket inte om abonnenten för att kunna identifiera störande telemeddelanden begär att uppgifter om en teleadress från vilken telemeddelanden kommer skall lagras . Enligt författningskommentaren avses bestämmelsen motsvara artikel 9 a) i teledataskyddsdirektivet vari sägs att det skall vara möjligt att temporärt åsidosätta skydd mot nummerpresentation om abonnenten begär att störande samtal skall spåras. De uppgifter som identifierar den uppringande abonnenten skall i sådant fall kunna lagras. Som lagrummet är utformat innebär det att abonnenten bara kan begära att uppgifter från en teleadress skall lagras . Då en abonnent utsätts för störande telefonsamtal torde emellertid det vanligen förhålla sig så att abonnenten inte känner till om samtalen kommer från en eller flera adresser. För att det genom spårning skall kunna klarläggas från vilken eller vilka teleadresser som de störande samtalen kommer torde, åtminstone inledningsvis, uppgifter från flera teleadresser böra få lagras . Lagrådet förslår därför att lagrummet får följande lydelse: "3. om abonnenten , för att kunna identifiera störande telemeddelanden, begär att uppgifter om de teleadresser från vilka telemeddelanden kommer skall lagras ." Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:486) om ändring i telelagen. Med hänvisning till vad tidigare anförts lämnar Lagrådet förslaget utan erinran Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition Ändringar i telelagen m.m Författningsrubrik Bestämmelser som inför, ändrar, upp- häver eller upprepar ett normgivnings- bemyndigande Celexnummer för bakomliggande EG- regler Lag om ändring i telelagen (1993:597) 5, 10, 15, 22 24, 26, 27, 29, 31, 37, 41, 43, 52, 56 och 65 §§ 397L0051, 397L0066, 398L0010. Jfr och rådets direktiv /51/EG av om ändring av rådets direktiv /387/EEG och 92/44/EEG för anpassning till en konkurrensutsatt miljö på telekommunikationsområdet (EGT L 295, 29.10.1997, s. 23, Celex 397L0051), och rådets direktiv /66/EG av om behandling av personuppgifter och skydd för privatlivet inom telekommunikationsområdet (EGT L 24, 30.1.1998, s. 1, Celex 397L0066), och rådets direktiv /10/EG av om tillhandahållande av öppna nätverk (ONP) för taltelefoni och samhällsomfattande tjänster för telekommunikation i en konkurrensutsatt miljö (EGT L 101, , s. 24, Celex 398L0010). Lagen omtryckt 1997:397. EGT L 165, , s. 27 (Celex 392L0044). EGT L 295, 29.10.1997, s. 23 (Celex 397L0051). Senaste lydelse av tidigare 20 b § 1998:1569.. Senaste lydelse av tidigare 20 d § 1998:1569. Senaste lydelse av tidigare 28 § 1998:728. Lagen omtryckt 1992:1474. Senaste lydelse 1998:857. Senaste lydelse 1998:1570. Jfr och rådets direktiv /51/EG av om ändring av rådets direktiv /387/EEG och 92/44/EEG för anpassning till en konkurrensutsatt miljö på telekommunikationsområdet (EGT L 295, 29.10.1997, s. 23, Celex 397L0051), och rådets direktiv /66/EG av om behandling av personuppgifter och skydd för privatlivet inom telekommunikationsområdet (EGT L 24, 30.1.1998, s. 1, Celex 397L0066), och rådets direktiv /10/EG av om tillhandahållande av öppna nätverk (ONP) för taltelefoni och samhällsomfattande tjänster för telekommunikation i en konkurrensutsatt miljö (EGT L 101, , s. 24, Celex 398L0101). Lagen omtryckt 1997:397. Senaste lydelse av förutvarande 20 b § 1998:1569.. Senaste lydelse av förutvarande 20 d § 1998:1569. Senaste lydelse av förutvarande 28 § 1998:728. Denna upplaga innehåller inte bilagorna 5-7. Bilagorna finns i den tryckta upplagan. 1998/99:92 Bilaga 1 1998/99:92 Bilaga 1 1998/99:92 Bilaga 2 1998/99:92 Bilaga 2 1998/99:92 Bilaga 3 1998/99:92 Bilaga 3 1998/99:92 Bilaga 4 1998/99:92 Bilaga 7