prop · GM0345 · 1999-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1998/99:45 Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås att utbildning som motsvarar förskoleklass och som anordnas av godkända fristående skolor skall godkännas av , som också skall utöva tillsyn över utbildningen. I propositionen föreslås också en reglering av bidragen som stämmer överens med den som gäller för fristående skolor som motsvarar respektive särskolan. Kommunen är dock inte skyldig att lämna bidrag till den del av verksamheten som överstiger eller eller för elev som tas emot före höstterminen det år eleven fyller . Kraven för godkännande anpassas i huvudsak till vad som gäller för fristående skolor. Andra än fristående skolor, exempelvis enskilt bedrivna förskolor som önskar anordna verksamhet som motsvarar förskoleklassen, skall liksom ansöka om godkännande och om bidrag hos kommunen. För dessa anordnare anpassas kraven för godkännande delvis till vad som gäller för fristående skolor. Vidare föreslås att statsbidrag får lämnas för utbildning som motsvarar förskoleklassen vid en svensk utlandsskola. Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 3 2 Lagtext 4 3 Ärendet och dess beredning 10 4 Nuvarande bestämmelser 11 5 Fristående förskoleklass 12 5.1 Godkännande och tillsyn m.m. 12 5.2 Bidrag och avgifter 14 6 Ikraftträdande och övergångsbestämmelser 17 7 Ekonomiska konsekvenser 18 8 Förskoleklass vid utlandsskolorna 18 8.1 Nuvarande bestämmelser om statsbidrag 18 8.2 Statsbidrag till förskoleklass 19 8.3 Ekonomiska konsekvenser 20 9 Författningskommentar 20 Bilaga 1 Sammanfattning av förslagen i promemorian Fristående förskoleklasser tillstånd, bidrag, tillsyn m.m. (dnr U97/4530/S och U98/2622/S) 24 Bilaga 2 Promemorians lagförslag 25 Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna samt en sammanställning av remissyttrandena över promemorian Fristående förskoleklasser tillstånd, bidrag, tillsyn m.m. (dnr U97/4530/S och U98/2622/S) 29 Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag 32 Bilaga 5 Lagrådets yttrande 38 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 40 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att 1. antar regeringens förslag till lag om ändring i skollagen (1985:1100), 2. godkänner vad regeringen föreslår om att statsbidrag får lämnas för utbildning som motsvarar förskoleklassen vid en svensk utlandsskola. 2 Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i skollagen (1985:1100) Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (1985:1100)1 dels att 2 b kap. 6 10, 12 och 13 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas fem nya paragrafer, 2 b kap. 10 a e §§, samt närmast före 2 b kap. 6 och 10 §§ nya rubriker av följande lydelse, dels att det närmast före 2 b kap. 1 och 11 §§ skall införas nya rubriker som skall lyda: Allmänna bestämmelser om förskoleklassen inom det offentliga skolväsendet respektive Övriga föreskrifter . Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Godkännande m.m. för enskilda att bedriva utbildning motsva- rande förskoleklassen 6 § Ett bolag, en förening, en sam- fällighet, en stiftelse eller en en- skild individ som yrkesmässigt vill bedriva verksamhet som motsvarar förskoleklassen skall ha tillstånd till detta av den kommun där verksamheten skall bedrivas. Ett sådant tillstånd meddelas tills vidare eller . Tillstånd behövs inte för sådan verksamhet som kommunen ge- nom avtal enligt 2 § tredje stycket har överlämnat till en enskild att utföra. Utbildning som motsvarar förskoleklassen får bedrivas yrkesmässigt av ett bolag, en förening, en samfällighet, en stiftelse eller en enskild person, om utbildningen är godkänd enligt 7 §. Ärenden om godkännande prövas av den kommun där utbildningen skall bedrivas, om inte annat följer av andra stycket. Ärenden om godkännande av utbildning som motsvarar för- skoleklassen för sådana fristående skolor som avses i 9 kap. 1 § andra stycket prövas av . Godkännande behövs inte för sådan utbildning som kommunen genom avtal enligt 2 § tredje styc- ket har överlämnat till en enskild att utföra. 7 § Tillstånd att bedriva sådan verk- samhet som avses i 6 § får beviljas endast om verksamheten uppfyller kraven på god kvalitet och säker- het. Tillståndet får förenas med vill- kor av betydelse för kvalitet och säkerhet i verksamheten. Om verksamheten helt eller till väsentlig del ändras eller flyttas, skall nytt tillstånd sökas. Utbildning som avses i 6 § skall godkännas, om 1. den stimulerar varje barns utveckling och lärande och kan ligga till grund för fortsatt skol- gång, och 2. den även i övrigt svarar mot de allmänna mål och den värde- grund som gäller för utbildning inom det offentliga skolväsendet. Utbildning som bedrivs av en godkänd fristående skola som mot- svarar eller särskolan skall godkännas, om villkoren enligt första stycket är uppfyllda, och om 1. den står öppen för alla barn som har rätt till utbildning inom förskoleklassen, med undantag för sådana barn som det skulle med- föra betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter att ta emot för den fristående skolan, och 2. den uppfyller de ytterligare villkor som regeringen föreskriver i fråga om utbildningen och om antagningen till och ledningen av sådan utbildning. 8 § Verksamhet som avses i 6 § står under tillsyn av den kommun där verksamheten bedrivs. Kommunen har rätt att inspektera verksamhe- ten och får inhämta de upplys- ningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. Utbildning som avses i 6 § står under tillsyn av den kommun där utbildningen bedrivs, om inte annat följer av andra stycket. Kommunen har rätt att inspektera utbildningen och får hämta in de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för till- synen. Utbildning som bedrivs av fri- stående skolor står under tillsyn av . Skolorna är skyldiga att delta i den uppföljning och utvärdering av skolväsendet som genomförs av . Den kommun där den fristående skolan är belägen har rätt till in- syn i skolans verksamhet, om sko- lan får bidrag enligt 10 a §. Sko- lan är också skyldig att i den ut- sträckning som kommunen be- stämmer delta i den uppföljning och utvärdering som kommunen gör av sitt eget skolväsende. 9 § Om det föreligger något miss- förhållande i sådan verksamhet som avses i 6 §, skall kommunen förelägga den som ansvarar för verksamheten att avhjälpa miss- förhållandet. Om missförhållandet är allvar- ligt och kommunens föreläggande inte följs, får kommunen återkalla tillståndet. Om en utbildning som avses i 6 § inte längre uppfyller kraven för godkännande och bristerna inte avhjälps efter påpekande för huvudmannen, skall kommunen eller, när det gäller utbildning som bedrivs av en fristående skola, Sta- tens skolverk återkalla godkän- nandet. 10 § Kommunen kan lämna bidrag till verksamhet som avses i 6 §, om avgifterna inte är oskäligt höga. Sådant bidrag bör lämnas med ett belopp per barn som inte oskäligt avviker från kommunens kostnad per barn i motsvarande verksam- het. Kommunen kan lämna bidrag till utbildning som avses i 6 § och som inte bedrivs av en godkänd fristående skola, om avgifterna inte är oskäligt höga. Bidraget bör lämnas med ett belopp per barn som inte oskäligt avviker från kommunens kostnad per barn i motsvarande utbildning. 10 a § En fristående skola som av Sta- tens skolverk har fått godkännande att anordna utbildning som motsvarar förskoleklassen skall av förklaras berättigad till sådant bidrag som avses i 10 b eller 10 c §. skall dock inte lämna någon förklaring om rätt till bi- drag, om verksamheten skulle in- nebära påtagliga negativa följder för skolväsendet i den kommun där skolan är belägen eller om skolan tar ut avgifter i strid med 10 d §. För att en fristående skola med nystartad utbildning skall ha rätt till bidrag gäller att skolan har ansökt om att bli godkänd före kalenderåret innan utbild- ningen startar. 10 b § Hemkommunen skall till en fri- stående skola som motsvarar lämna bidrag för varje elev som deltar i utbild- ningen. Bidraget skall bestämmas med hänsyn till skolans åtagande och elevens behov efter samma grunder som kommunen tillämpar vid fördelning av resurser till den egna förskoleklassen. Kommunen är dock inte skyldig att lämna bidrag för den del av verksamheten som överstiger eller 525 tim- mar eller för elev som tas emot före höstterminen det år ele- ven fyller . Har en elev ett omfattande behov av särskilt stöd, är kommunen inte skyldig att läm- na bidrag för det särskilda stödet, om betydande organisatoriska el- ler ekonomiska svårigheter upp- står för kommunen. 10 c § Hemkommunen skall till en fri- stående skola som motsvarar sär- skolan lämna bidrag för varje elev som deltar i utbildningen. Om skolan inte kommer överens om annat med elevernas hemkommu- ner, skall kommunerna betala det belopp som regeringen beslutat. 10 d § Utbildning som en fristående skola får bidrag för enligt 10 a § skall vara avgiftsfri för de elever som bidragen avser. För den del av verksamheten som överstiger eller 525 tim- mar får dock skolan ta ut skäliga avgifter. Skäliga avgifter får också tas ut för barn som tas emot före höstterminen det år då de fyller . 10 e § Om utbildningen vid en fristå- ende skola som har rätt till bidrag enligt 10 a § förändras i sådan ut- sträckning att det innebär påtag- liga negativa följder för skolvä- sendet i den kommun där skolan är belägen, skall återkalla rätten till bidrag. Rätten till bidrag skall också återkallas, om skolan tar ut avgifter i strid med 10 d §. 12 § Kommunens beslut i ärenden om tillstånd enligt 6 § och om föreläggande eller återkallande av tillstånd enligt 9 § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Kommunens beslut om föreläg- gande eller återkallande av till- stånd enligt 9 § och domstols mot- svarande beslut gäller . Kommunens beslut i ärenden om godkännande enligt 6 § första stycket och om återkallande av godkännande enligt 9 § får över- klagas hos allmän förvaltnings- domstol. Statens skolverks beslut i ären- den om godkännande enligt 6 § andra stycket, om återkallande av godkännande enligt 9 § eller i ärenden om rätt till bidrag enligt 10 a § eller återkallande av sådan rätt enligt 10 e § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Kommunens respektive Skolver- kets beslut om återkallande av godkännande enligt 9 § och dom- stols motsvarande beslut gäller . Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 13 § Till böter döms den som utan tillstånd bedriver verksamhet som avses i 6 §. Allmänt åtal får väckas endast efter medgivande av den kommun där verksamheten bedrivs eller av . Till böter döms den som utan godkännande bedriver utbildning som avses i 6 §. Allmänt åtal får väckas endast efter medgivande av den kommun där utbildningen bedrivs eller av . Denna lag träder i kraft . Den som före ikraftträdandet har fått tillstånd att bedriva verksam- het som motsvarar förskoleklassen skall anses ha fått ett godkännande enligt 2 b kap. 6 §. Har ett sådant tillstånd meddelats före ikraftträdandet för en fristående skola som motsvarar eller särskolan, skall tillståndet också anses innefatta en förklaring om rätt till bidrag enligt 2 b kap. 10 a §. För en fristående skola som vid lagens ikraftträdande inte bedriver verksamhet motsvarande förskoleklassen och som vill ha bidrag enligt 2 b kap. 10 a § från och med /2001 gäller i stället för ansök- ningstiden i 2 b kap. 10 a § tredje stycket att skolan skall ha ansökt om godkännande före . 3 Ärendet och dess beredning överfördes bestämmelserna om barnomsorg från socialtjänstlagen (1980:620) till skollagen (1985:1100). Den sexårsverk- samhet som bedrivits inom förskolan enligt tidigare 15 § socialtjänst- lagen har bildat en skolform inom det offentliga skolväsendet, benämnd förskoleklass. Utbildningen i förskoleklassen skall stimulera varje barns utveckling och lärande och ligga till grund för fortsatt skolgång. Läro- planen för det obligatoriska skolväsendet (Lpo 94) har anpassats till att också omfatta förskoleklassen och fritidshemmet. Vid behandlingen av propositionen Förskoleklass och andra skollags- frågor (prop. 1997/98:6) gav regeringen till känna att rege- ringen borde återkomma till med förslag till bestäm- melser om förskoleklass i enskild regi. Dessa skulle utformas på ett sätt som liknar reglerna för fristående skolor när det gäller tillståndsgivning, bidrag och tillsyn av verksamheten (bet. 1997/98:UbU5, rskr. 1997/98:107). En arbetsgrupp inom har utarbetat en pro- memoria, Fristående förskoleklasser tillstånd, bidrag, tillsyn m.m. (dnr U97/4530/S och U98/2622/S). Promemorian har remissbehandlats. En sammanfattning av förslagen finns i bilaga 1. Arbetsgruppens förslag till lagtext finns i bilaga 2. En förteckning över remissinstanserna och en sammanställning av remissyttrandena finns i bilaga 3. Lagrådet Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Regeringen har i propositionen följt Lagrådets förslag. Dessutom har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. 4 Nuvarande bestämmelser Bestämmelserna om enskilt bedriven verksamhet som motsvarar för- skoleklassen finns i 2 b kap. 6 13 §§ skollagen (1985:1100). Bestäm- melserna överensstämmer med vad som gäller för enskilt bedrivna för- skolor och fritidshem enligt 2 a kap. Regleringen motsvarar i stor ut- sträckning de bestämmelser för enskilt bedriven verksamhet som tidigare fanns i socialtjänstlagen (1980:620). Ett bolag, en förening, en samfällighet, en stiftelse eller en enskild in- divid som yrkesmässigt vill bedriva verksamhet som motsvarar för- skoleklassen skall ha tillstånd till detta av den kommun där verksamheten bedrivs. Ett sådant tillstånd meddelas tills vidare eller . Tillstånd behövs inte för sådan verksamhet som kommunen genom avtal överlämnat till en enskild att utföra (6 §). Tillstånd får beviljas endast om verksamheten uppfyller kraven på god kvalitet och säkerhet i verksam- heten. Sådant tillstånd får förenas med villkor av betydelse för kvalitet och säkerhet i verksamheten. Om verksamheten helt eller till väsentlig del ändras eller flyttas, skall nytt tillstånd sökas (7 §). Verksamheten står under tillsyn av den kommun där verksamheten be- drivs. Kommunen har rätt att inspektera densamma och får inhämta de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen (8 §). Om det föreligger något missförhållande i verksamheten skall kommu- nen förelägga den som ansvarar för verksamheten att avhjälpa missför- hållandet. Om missförhållandet är allvarligt och kommunens föreläg- gande inte följs, får kommunen återkalla tillståndet (9 §). Kommunen kan lämna bidrag till verksamheten, om avgifterna inte är oskäligt höga. Sådant bidrag bör lämnas med ett belopp per barn som inte oskäligt avviker från kommunens kostnad per barn i motsvarande verk- samhet (10 §). Den som är eller har varit verksam inom yrkesmässigt bedriven verk- samhet som motsvarar förskolekassen får inte obehörigen röja vad han eller hon därvid har fått veta om enskildas personliga förhållanden (11 §). Kommunens beslut i ärenden om tillstånd enligt 6 § och om föreläg- gande eller återkallande av tillstånd enligt 9 § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Kommunens beslut om föreläggande eller återkal- lande av tillstånd enligt 9 § och domstols motsvarande beslut gäller ome- delbart. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten (12 §). Till böter döms den som utan tillstånd bedriver verksamhet som avses i 6 §. Allmänt åtal får väckas endast efter medgivande av den kommun där verksamheten bedrivs eller av (13 §). 5 Fristående förskoleklass 5.1 Godkännande och tillsyn m.m. Regeringens förslag: skall pröva frågan om godkän- nande av fristående skolor som också vill bedriva utbildning som mot- svarar förskoleklassen. Kraven för godkännande och återkallande anpas- sas i huvudsak till vad som gäller för fristående skolor. Skolorna skall när det gäller den utbildning som motsvarar förskole- klassen stå under tillsyn av . Skolorna skall även delta i den uppföljning och utvärdering som genomförs av . För andra än fristående skolor som önskar anordna utbildning som motsvarar förskoleklassen gäller att frågan om godkännande skall prövas av kommunen. För dessa anordnare anpassas kraven för godkännande delvis till vad som gäller för fristående skolor. respektive kommunens beslut om godkännande och åter- kallande av godkännande får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Arbetsgruppens förslag: Överensstämmer delvis med regeringens för- slag. Arbetsgruppen föreslår inte någon ändring av bestämmelserna om krav för tillstånd. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker i huvudsak ar- betsgruppens förslag. Ett antal instanser, däribland , , samt några kommuner, anser dock att skall ha hand om tillståndsprövning av enskilt bedrivna för- skoleklasser, dvs. sådana som bedrivs av andra än godkända fristående skolor. föreslår en mer långtgående förändring som innebär att förskoleklass i enskild regi endast skall få bedrivas i anslutning till fristående skolor. framhåller att förslaget innebär olika regelsystem för förskoleklass i enskild regi. Förbundet menar att de olika systemen för fristående och andra enskilda förskole- klasser kan ifrågasättas utifrån principen om likställighet och anser att förslaget innebär avsteg från principen om rätt till likvärdig utbildning. Skälen för regeringens förslag: Ett syfte med att inrätta förskoleklas- sen som egen skolform var att stödja och stimulera en verksamhetsmässig integration mellan den verksamhet som bedrivs för sexåringar och den som bedrivs för yngre skolbarn. I mötet mellan förskolans och skolans pedagogik ges utökade möjligheter att bedriva undervisningen utifrån elevernas förutsättningar och behov snarare än elevernas biologiska ålder. Arbetslag som sätts samman av olika yrkeskompetenser kan gemensamt bidra till att förnya innehåll och arbetsformer i förskoleklass och skola och därmed höja kvaliteten i utbildningen. Förskoleklassen är en del av skolan och omfattas av samma läroplan som det obligatoriska skolväsendet (Lpo 94). Utbildningen i förskoleklassen är det första steget i att genomföra och uppfylla läroplanens mål. I en majoritet av landets kommuner organiseras förskoleklassen i an- slutning till skolans lokaler. I många kommuner pågår även en verksamhetsmässig integrering. En sådan integrering är givetvis också positiv inom de fristående skolorna. Eftersom enligt 9 kap. 1 § skollagen (1985:1100) prövar frågor om godkän- nande av fristående skolor bör, enligt regeringens mening, också pröva om en fristående skola skall godkännas för att bedriva ut- bildning motsvarande förskoleklassen. Om sådant godkännande ges, skall utbildning som motsvarar förskoleklassen stå under tillsyn av . Skolorna skall också vara skyldiga att delta i den uppföljning och utvärdering som genomförs av . Även ärenden om återkallande av godkännande skall prövas av . Som ovan framhållits var ett syfte med att införa förskoleklassen som egen skolform att stödja en verksamhetsmässig integrering. En sådan in- tegrering är svår att uppnå utan ett nära och dagligt samarbete mellan personalen i förskoleklassen och skolan. Mot den bakgrunden, och efter- som vi också anser att nuvarande bidragsregler fortsatt skall gälla för de utbildningsanordnare som inte bedriver utbildning i anslutning till fri- stående skola, bör den kommun där sådan verksamhet anordnas även i fortsättningen besluta om godkännande samt utöva tillsyn över utbild- ningen. Någon ändring vad gäller kommunens möjlighet att driva förskoleklass på entreprenad föreslås inte. Som villkor för godkännande bör krävas att utbildningen i förskole- klassen stimulerar varje barns utveckling och lärande samt ligger till grund för fortsatt skolgång. Vidare bör utbildningen svara mot de all- männa mål och den värdegrund som gäller för skolan. Dessa krav bör gälla oavsett om det är eller en kommun som prövar frågan om godkännande. Regeringen delar uppfattning att samma krav på öppenhet vid antagning till förskoleklass som gäller för den fri- stående skolan skall gälla för förskoleklass i anslutning till en sådan skola. I likhet med vad som gäller för fristående skolor bör regeringen också bemyndigas att meddela ytterligare villkor i fråga om utbildningen och om antagningen till och ledningen av sådan utbildning. Om verksamheten som motsvarar förskoleklassen inte längre uppfyller kraven för godkännande och bristerna inte avhjälps efter påpekande för den som ansvarar för verksamheten, skall kommunen respektive Skolver- ket återkalla godkännandet för utbildningen. Kommunens respektive beslut i ärenden om godkännande och återkallande av godkännande bör få överklagas hos allmän förvalt- ningsdomstol. Bestämmelserna överensstämmer på så sätt med vad som gäller för fristående skolor (9 kap. 17 § första stycket skollagen). 5.2 Bidrag och avgifter Regeringens förslag: När det gäller bidrag till en fristående skola som godkänts för att bedriva utbildning som motsvarar förskoleklassen före- slås en reglering som överensstämmer med den som gäller för fristående skolor som motsvarar respektive särskolan. Kommunen är inte skyldig att lämna bidrag för den del av verksamhe- ten som överstiger eller eller för elev som tas emot före höstterminen det år då eleven fyller . Utbildningen i en förskoleklass, som förklarats berättigad till bidrag av , skall vara avgiftsfri för de elever som bidragen avser. Till den del verksamheten överstiger eller får dock skäliga avgifter tas ut. Skäliga avgifter får även tas ut för barn som tas emot före höstterminen det år de fyller . beslut i ärenden om rätt till bidrag eller återkallande av ett sådant beslut får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Kommunen beslutar, liksom tidigare, om bidrag för andra än fristående skolor som önskar anordna utbildning som motsvarar förskoleklassen. Arbetsgruppens förslag: Överensstämmer delvis med regeringens för- slag. Arbetsgruppens förslag innebär att bidraget skall bestämmas efter samma grunder som kommunerna tillämpar vid fördelning av resurser till de egna förskoleklasserna. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker i huvudsak ar- betsgruppens förslag. har, som tidigare redo- visats, synpunkter på konsekvenserna av olika regelsystem. Statens in- stitut för handikappfrågor i skolan (), , Waldorfskole- federationen, , , Barn- ombudsmannen, och Skola liksom Handikapp- ombudsmannen delar inte arbetsgruppens förslag att en kommun inte skall vara skyldig att lämna bidrag för särskilt stöd, om betydande orga- nisatoriska eller ekonomiska svårigheter uppstår för kommunen. Skälen för regeringens förslag: Bestämmelserna om bidrag till fri- stående skolor för utbildning som motsvarar förskoleklassen föreslås överensstämma med vad som gäller för fristående skolor som motsvarar respektive särskolan. Detsamma bör gälla tidpunkten för ansökan om godkännande. Enligt regeringens mening bör huvudregeln vara att bidrag skall läm- nas till en fristående skola som godkänts för att anordna förskoleklass. Om en kommun hävdar att etableringen av den fristående förskoleklassen kommer att innebära påtagliga negativa följder för det offentliga skolvä- sendet i kommunen, skall särskilt pröva frågan om rätt till bidrag. Skäl för att en skola inte skall förklaras berättigad till bidrag skall en- dast vara, att etableringen av en ny fristående förskoleklass medför på- tagliga negativa och bestående följder för skolväsendet i den kommun där skolan är belägen eller att skolan tar ut otillåtna avgifter. Med påtagliga negativa följder avses t.ex. om tillkomsten av en fristående förskoleklass medför att en landsorts- eller glesbygdskommun tvingas att lägga ned en redan befintlig förskoleklass eller skola och detta medför att avståndet till närmaste utbildning avsevärt ökar för elever i någon del av kommunen. Glesbygdsskolor har ett stort värde för den omgivande bygden, dess livskraft och utvecklingsmöjligheter.