prop · GM0385 · 1999-01-01 00:00:00 — Vid handläggningen i domstol gäller lagen (1996:242) om domstols- ärenden. Enligt andra stycket krävs prövningstillstånd vid överklagande till hovrätten Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över betänkandet Försäkring under krigsförhållanden Riksbank, Hovrätten över och , Kammarrätten i , , , , , , , Konkurrens- verket, , , , , , , , , , , , , , vägar, , Svenska Försäkrings- mäklares Förening, , Trafikförsäkringsföre- ningen, , allmänna sjöför- säkringsförening, , Närings- och teknikutvecklings- verket (), , , , , , Allmänna Hypoteksbank, , , (), kreditnämnd, , , , , , , Obligationsfrämjandet, Allmänna pensionsfonden, första-tredje fondstyrelserna, Aktie- sparares , , , Lands- organisationen i (LO), (), , akademikers centralorganisation, (), , , , , , Föreningen (), , , , , , i , , , för Mindre Passagerarfartyg, , , , , , och . Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över utkast till lagrådsremiss om försäkring under kris- och krigförhållanden , , skap, Försvarsmakten, och . Lagförslaget i lagrådsremissen om Försäkring under krig och krigsfara Förslag till lag om försäkringsverksamhet under krig eller krigsfara m.m. Härigenom föreskrivs följande. 1 § Är i krig skall 2 kap., 3 kap. 2 7 och 9 11 §§ samt 4 kap. 1, 2 och 4 §§ tillämpas. 2 § Är i krigsfara eller råder det sådana utomordentliga förhållanden som är föranledda av att det är krig utanför gränser eller av att har varit i krig eller krigsfara, får regeringen föreskriva att be- stämmelserna i 1 § skall tillämpas. En sådan föreskrift skall underställas inom en månad från utfärdandet. Föreskriften upphör att gälla, om den inte underställs riks- dagen i rätt tid eller om inte godkänner den från det att den underställdes. 1 § får förverka en beviljad koncession om det kan antas att försäkringsgivaren på grund av rådande kris- eller krigsförhållanden inte kommer att kunna infria sina försäkringsavtal om risker som är belägna här i landet. Om ett antagande enligt första stycket i stället gäller en utländsk för- säkringsgivare med hemland inom Europeiska ekonomiska samarbets- området (EES), får förbjuda denne att fortsätta sin marknadsföring och att ingå nya försäkringsavtal om risker som är belägna här i landet eller, när det gäller livförsäkring, om försäkrings- åtaganden som skall fullgöras här i landet. Om ett ärende som avses i första och andra stycket är av principiell betydelse eller av särskild vikt, skall det prövas av regeringen. Rege- ringens prövning sker efter anmälan av inspektionen. 2 § Regeringen får meddela föreskrifter som avviker från bestämmelserna i försäkringsrörelselagen (1982:713), lagen (1998:293) om utländska för- säkringsgivares verksamhet i och lagen (1995:1560) om årsredo- visning i försäkringsföretag. får besluta att en försäkringsgivare får avvika från bestämmelser i någon lag som anges i första stycket eller från föreskrifter som meddelats med stöd av sådan lag. 3 § får besluta att ett svenskt försäkringsbolag får avvika från bestämmelser i bolagsordningen. 4 § En försäkringsgivare skall senast efter det att ett krigstillstånd upphört upprätta ett särskilt krigsbokslut för försäkringar som omfattats av krigsansvarighet enligt 3 kap. 1 och 2 §§. Närmare föreskrifter om krigsbokslutet medelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. 5 § Under krigstillstånd och till dess krigsbokslut upprättats får återbäring inte gottskrivas livförsäkringstagare och beslut inte fattas om vinstutdel- ning till aktieägare eller garanter i livförsäkringsbolag. 1 § En försäkringsgivare får inte i avtal om direkt personförsäkring med svensk medborgare eller utlänning med hemvist i göra förbehåll om att försäkringen inte gäller för dödsfall eller fall av invaliditet som inträffar till följd av en krigshandling under tid då är i krig eller det råder sådana förhållanden som avses i 1 kap. 2 § (krigsansvarighet). Första stycket skall dock inte gälla för försäkringar som meddelas då krigstillstånd råder om inte regeringen föreskriver något annat. 2 § Omfattar ett avtal om direkt personförsäkring krigsansvarighet i vidare mån än som anges i 1 § första stycket gäller 3 5 §§, om inte något annat har avtalats. 3 § En försäkringsgivare får ta ut tilläggspremier (krigspremier) för person- försäkringar som omfattas av krigsansvarighet om det krävs för att täcka sådana merkostnader som kan förväntas uppstå på grund av en ökad risk för försäkringsfall bland dessa försäkringstagare. Krigspremien för en försäkring skall fastställas särskilt för liv-, sjuk- och olycksfallsförsäkring i förhållande till försäkringens löpande premie och får inte överstiga hälften av denna. 4 § En försäkringsgivare får fram till dess att ett krigsbokslut upprättats skjuta upp utbetalningen av en del av ersättningen från en personför- säkring som omfattas av krigsansvarighet. Endast om det finns synner- liga skäl får dock mer än hälften av en förfallen försäkringsersättning hållas inne. 5 § Om förlust uppstått på grund av krigsansvarigheten och förlusten inte skäligen kan täckas genom att bolagets konsolideringsmedel tas i an- språk, får försäkringsgivaren sedan ett krigsbokslut upprättats utjämna bristen genom att sådana försäkringsersättningar som hållits inne enligt 4 § sätts ner i förhållande till försäkringarnas risksummor. Ett beslut om utjämning enligt första stycket skall godkännas av . 6 § Regeringen får i fråga om livförsäkring meddela föreskrifter om rätt för försäkringsgivare att, med avvikelse från försäkringsvillkor, skjuta upp utbetalning på grund av återköp och vägra belåning av försäkringar. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får besluta att en försäkringsgivare får göra en sådan avvikelse som avses i första stycket. 7 § Regeringen får beträffande avtal om skadeförsäkring meddela föres- krifter om 1. upphörande eller tills vidare av försäkringsgivares an- svar för vissa slag av meddelade försäkringar, varvid det skall anges vad som skall gälla i fråga om försäkringstagarnas rätt, 2. storleken av försäkringstagarnas självrisk, 3. oförändrat ansvar för försäkringsgivare enligt försäkringsavtal till den del avtalet omfattar försäkring på byggnad som hör till fast egendom eller tomträtt, trots att försäkringstagaren inte betalat för- nyelsepremie enligt avtalet. 8 § För en försäkringsgivares fordran på sådan obetald premie som avses i 7 § 3 gäller förmånsrätt enligt 6 § 1 och 7 § 2 förmånsrättslagen (1970:979). 9 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om anstånd för 1. försäkringstagare att betala försäkringspremie som är förfallen till betalning, 2. försäkringsgivare att betala ut försäkringsersättning som förfallit till betalning. 10 § Regeringen får meddela föreskrifter om avvikelser från bestämmelser om försäkringsgivares meddelande till försäkringstagare och från bestäm- melser och försäkringsvillkor som är beroende av sådana meddelanden. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får medge en försäkringsgivare att avvika från bestämmelse och villkor som anges i första stycket. 11 § Regeringen får meddela föreskrifter om avvikelser från 9 och 16 §§ trafikskadelagen (1975:1410). Försäkring mot krigsrisk m.m. 1 § Staten får meddela skadeförsäkring på transportområdet mot 1. krigsrisk och 2. risk att egendom läggs under embargo eller uppbringas eller utsätts för annan liknande åtgärd av främmande stat eller av den som där har tagit eller försöker ta makten (frustrationsrisk). Försäkring mot risker som avses i första stycket får staten också med- dela i fråga om egendom som har lagrats i utlandet för införsel till eller i anslutning till utförsel från . 2 § Staten får avge återförsäkring av sådana försäkringar som har meddelats enligt 1 §. 3 § Lagen (1927:77) om försäkringsavtal gäller inte i fråga om försäkring enligt 1 §. 4 § Staten får motta återförsäkring av försäkring som avses i 1 § och av skadeförsäkring mot andra risker än sådana som anges i den paragrafen. 5 § Ärenden om försäkring enligt 1 och 4 §§ handläggs av . Nämnden får meddela sådan försäkring endast när det är av väsentlig betydelse för försvarsansträngningarna, folkförsörjningen eller näringslivet. 6 § får, för den tid är i krig eller det råder sådana förhållanden som avses i 1 kap. 2 §, träffa avtal med försäkrings- givare om övertagande av sådana löpande försäkringar som avses i 1 § (krigsutbrottsavtal). Nämnden får också, som anges i första stycket, träffa avtal med försäkringsgivare om övertagande av återförsäkring som avses i 4 § (återförsäkringsavtal). Avtal enligt första och andra stycket skall underställas regeringen för godkännande om det innebär annat än en mindre avvikelse från ett redan gällande avtal. 1 § beslut enligt 2 kap. 1 § får överklagas till kammar- rätten. beslut i försäkringsärenden enligt denna lag får inte överklagas. Denna lag träder i kraft . 1. lagen (1959:73) med vissa bestämmelser om inländsk försäkrings- rörelse vid krig m.m., 2. lagen (1959:74) med vissa bestämmelser om utländsk försäkrings- rörelse här i riket vid krig m.m., 3. lagen (1959:118) om krigsansvarighet för liv- och invaliditetsför- säkring och 4. lagen (1960:22) om statlig krigsförsäkring. Förslag till lag om registrering av krigsskada på egendom Härigenom föreskrivs följande. 1 § För det ändamål som anges i 3 § skall det föras ett för hela landet gemensamt register (krigsskaderegistret). Registret får föras med hjälp av automatisk databehandling. Ärenden om registrering skall handläggas av , som också är personuppgiftsansvarig enligt personuppgiftslagen (1998:204). Närmare föreskrifter om vilka uppgifter registret skall innehålla med- delas av regeringen. 2 § Med krigsskada avses i denna lag skada på egendom orsakad av 1. krig mellan och främmande stat, 2. krig mellan främmande stater, eller 3. en handling som har samband med ett senare utbrutet krig. 3 § Ändamålet med krigsskaderegistret skall vara att ge underlag för beslut i fråga om ersättning av statsmedel för krigsskador. 4 § Den som vill begära ersättning av staten för en krigsskada skall göra en skriftlig ansökan om registrering av skadan hos . Ansökan skall om möjligt göras från det att skadan inträffade. En ansökan enligt första stycket kan avse även någon annan än sökandens anspråk med anledning av en och samma skada. 5 § Försäkringsbolag som bedriver verksamhet i är skyldigt att ta emot ansökningar om registrering av krigsskada och att i övrigt biträda i registerärenden på det sätt som inspektionen be- slutar. För sådan biträdesverksamhet lämnas ersättning enligt grunder som bestäms av regeringen. Ett försäkringsbolag som mottagit en ansökan om registrering skall genast översända en bestyrkt kopia av denna till med uppgift om när ansökan gavs in till bolaget. 6 § Registrering får ske av krigsskada som tillfogats egendom i eller som utanför gränser tillfogats 1. svenskt fartyg eller luftfartyg på resa direkt mellan orter i samt egendom som medförts på sådan resa, 2. svenskt fartyg under yrkesmässigt bedrivet fiske samt egendom som då medförts ombord. Registrering får dock inte ske av skada på utländskt fartyg eller luft- fartyg och inte heller av skada på egendom som tillhör staten, kommun, eller främmande stat. 7 § Innan registrering sker skall pröva om det finns något hinder mot registreringen. 8 § Är en ansökan om registrering ofullständig skall förelägga sökanden att komplettera denna. Om sökanden inte följer föreläggandet skall ansökan avskrivas. Före- läggandet skall innehålla en underrättelse om detta. 9 § Beslut som innebär att en ansökning om registrering bifalls införs i registret. 10 § Avslås en ansökan om registrering skall sökanden underrättas skriftligen om detta. 11 § Ett beslut som innebär att registrering vägras får överklagas till . Vid överklagande gäller lagen (1996:242) om domstolsärenden. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till hovrätten. Denna lag träder i kraft , då lagen (1958:566) om ersättning för krigsskada å egendom skall upphöra att gälla. Lagrådet Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , justitierådet , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om försäkringsverksamhet under krig eller krigsfara m.m., 2. lag om registrering av krigsskada på egendom. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om försäkringsverksamhet under krig eller krigsfara m.m. I den föreslagna lagen har bestämmelser från fyra olika beredskapslagar på försäkringsområdet sammanförts i moderniserad form. Tanken är att regeringen under krigsförhållanden, dvs. krig, krigsfara eller liknande utomordentliga förhållanden, snabbt skall kunna sätta i kraft den regle- ring på försäkringsområdet som situationen kräver. Lagen är uppbyggd så, att vissa angivna bestämmelser automatiskt träder i tillämpning om kommer i krig och att regeringen, om befinner sig i krigsfara eller under liknande utomordentliga förhållanden, får föreskriva att samma bestämmelser skall tillämpas. Lagen är emellertid inte en ren- odlad beredskapslag; övriga bestämmelser i lagen gäller således även under fredstid, med den naturliga begränsning som följer av att regle- ringen i och för sig endast tar sikte på förhållanden som har betydelse vid krig eller krigsfara m.m. Den lagtekniska konstruktionen ger anledning till ett par frågor. Den första frågan gäller giltighetstiden för de bestämmelser som sätts i kraft genom föreskrift av regeringen. Meningen torde emellertid vara, att be- stämmelserna endast skall gälla då det råder sådana förhål- landen som anges i 1 kap. 2 §. Efter förebild av 3 § tredje stycket lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. kunde därför lämpligen som en ny 3 § i 1 kap. tas in en bestämmelse av följande lydelse: "Regeringen skall föreskriva att de bestämmelser som anges i 1 § inte skall tillämpas, när det inte längre råder sådana förhållanden som anges i 2 § första stycket." Den andra frågan hänför sig till klassificeringen av de olika bestämmel- serna, dvs. vilka som utgör ren beredskapsreglering och vilka som har en vidare tillämpning. Problemet är, att vissa av bestämmelserna har en tidsmässigt obegränsad tillämpning, t.ex. 3 kap. 1 § angående förbehåll i försäkringsavtal, medan andra kan gälla inte bara under utan även före eller efter ett krigsförhållande, t.ex. 2 kap. 4 § om krigsbokslut, 2 kap. 5 § om återbäring och vinstutdelning, 3 kap. 4 § om uppskov med utbetalning och 3 kap. 5 § om nedsättning samt 4 kap. 6 § angående krigsutbrottsavtal m.m. I lagrådsremissen har vissa av de bestämmelser, som kan tillämpas även efter det att ett krigsförhållande upphört, hänförts till dem som omfattas av 1 kap. 1 och 2 §§. Enligt Lagrådets mening skulle det, för att förhindra att det uppstår en diskrepans mellan de av- sedda materiella bestämmelserna och regleringen i 1 kap., vara konse- kventare att hänföra alla de bestämmelser som är tänkta att tillämpas även utanför krigsförhållanden till gruppen bestämmelser med permanent tillämpning. Någon nackdel torde en sådan metod knap- past kunna föranleda, eftersom bestämmelsernas innehåll är knutet till omständigheter som endast aktualiseras av krigsförhållanden, t.ex. upp- rättandet av krigsbokslut, och det av deras ordalydelse tydligt framgår när en tillämpning kan ske. Ett ytterligare problem hänför sig till terminologin i lagen, vilken såvitt avser den tid under vilken det råder krigsfara eller liknande utomordent- liga förhållanden inte har blivit enhetlig. Således talas i 1 kap. 2 § om "krigsfara eller --- sådana utomordentliga förhållanden som är föranledda av att det är krig utanför gränser eller av att har varit i krig eller krigsfara", i 2 kap. 1 § om "kris- eller krigsförhållanden", i 2 kap. 4 och 5 §§ och 3 kap. 1 § andra stycket om "krigstillstånd" samt i 3 kap. 1 § första stycket och 4 kap. 6 § om "sådana förhållanden som avses i 1 kap. 2 §". Enligt Lagrådets mening vore det bättre att i kap. 2-4 ha en enhetlig terminologi för att beskriva de förhållanden som anges i 1 kap. 1 och 2 §§ och att den använda termen definieras i 1 kap., förslagsvis i en ny 4 § av följande lydelse: "Med krigsförhållanden avses i denna lag att är i krig eller krigsfara eller att det råder sådana utomordentliga förhållanden som är föranledda av att det är krig utanför gränser eller av att har varit i krig eller krigsfara." I övrigt återkommer Lagrådet till ovan antydda synpunkter under de paragrafer som berörs. 1 kap. 1 § I denna bestämmelse anges de paragrafer som träder i tillämpning i krig och således saknar aktualitet i fredstid. Eftersom bestämmelserna i 2 kap. 4 och 5 §§ och 3 kap. 4 och 5 §§ även hänför sig till tid som ligger efter det att ett krigsförhållande har upphört bör dessa, som Lagrådet utvecklat ovan, ingå bland dem som har permanent tillämpning i enlighet med sin ordalydelse. Motsvarande bör för konsekvensens skull även gälla 3 kap. 2 §. 1 kap. 1 § skulle då lyda: "Är i krig skall 2 kap. 1 3 §§, 3 kap. 3, 6, 7 och 9 11 §§ samt 4 kap. 1, 2 och 4 §§ tillämpas." 2 kap. 1 § Som Lagrådet inledningsvis antytt bör i första stycket "kris- eller krigs- förhållanden" bytas ut mot "krigsförhållanden". 2 kap. 2 § Av författningskommentaren framgår att skall kunna dispensera också från föreskrifter som regeringen meddelat med stöd av första stycket. Andra stycket bör därför avslutas med orden " --- eller från föreskrifter som meddelats med stöd av sådan lag eller med stöd av denna lag". 2 kap. 4 § Av författningskommentaren till denna paragraf (och av kommentaren till 3 kap. 1 §) framgår, att med "krigstillstånd" avses tid då lagen är i tillämpning, dvs. då det råder krig eller sådana förhållanden som anges i 1 kap. 2 §. Som Lagrådet inledningsvis antytt bör uttrycket bytas ut mot "krigsförhållande". 2 kap. 5 § Med hänvisning till vad Lagrådet anfört ovan bör "krigstillstånd" bytas ut mot "krigsförhållande". 3 kap. 1 § Med hänvisning till sitt yttrande ovan föreslår Lagrådet att "är i krig eller det råder sådana förhållanden som avses i 1 kap. 2 §" i första stycket ersätts med "det råder krigsförhållande i " och att "krigstillstånd" i andra stycket byts ut mot "krigsförhållande". 3 kap. 2 § Bestämmelsen anger att 3-5 §§ gäller, om ett avtal om direkt personför- säkring omfattar krigsansvarighet i vidare mån än som anges i 1 § första stycket, om inte något annat har avtalats. Nämnda paragrafer gäller också i fall som avses i 1 §. Detta framgår av paragraferna, men utformningen av förevarande bestämmelse kan ändå vålla tvekan i det hänseendet. Lag- rådet förordar ett förtydligande, förslagsvis av följande lydelse: "I fall som avses i 1 § första stycket gäller bestämmelserna i 3-5 §§. Dessa be- stämmelser gäller också, om ett avtal om direkt personförsäkring om- fattar krigsansvarighet i vidare mån än som anges i 1 § första stycket och något annat inte har avtalats." 4 kap. 4 § Hänvisningen till 1 § torde avse skadeförsäkringar, meddelade av annan än staten, mot sådana risker som anges där. Sammantaget kommer para- grafen att täcka all skadeförsäkring. Den kan därför ges lydelsen: "Staten får motta återförsäkring av skadeförsäkring." 4 kap. 5 § För att det inte skall råda någon tvekan om att också ärenden enligt 2 § skall handläggas av , bör förevarande paragraf kompletteras med en hänvisning till 2 §. 4 kap. 6 § Med hänvisning till sitt yttrande ovan föreslår Lagrådet att "för den tid är i krig eller det råder sådana förhållanden som avses i 1 kap. 2 §" i första stycket ersätts med "med avseende då det råder krigsförhållande". Andra stycket bör i konsekvens härmed inledas: "Nämnden får också, med avseende ---." Förslaget till lag om registrering av krigsskada på egendom Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1998/99:85 Försäkring under krig och krigsfara Författningsrubrik Bestämmelser som inför, ändrar, upp- häver eller upprepar ett normgivnings- bemyndigande Celexnummer för bakomliggande EG- regler Lag om försäkringsverksamhet under krig eller krigsfara m.m. 2 kap. 2 och 4 §§ samt 3 kap. 6, 9, 10 och 11 §§ Lag om registrering av krigsskada på egendom 1 § 1998/99:85 Bilaga 1 1998/99:85 Bilaga 2 1998/99:85 Bilaga 2 1998/99:85 Bilaga 3 1998/99:85 Bilaga 4