prop · GM03114 · 1999-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1998/99:114 Kulturarv kulturmiljöer och kulturföremål 1998/99:114 Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslår regeringen övergripande mål för arbetet för kulturmiljön. Genom målen förtydligas bl.a. vikten av att olika sektorer i samhället samverkar till gagn för en långsiktigt hållbar förvaltning och utveckling av kultur- och naturmiljön. Vidare framhålls kulturarvets betydelse för den demokratiska utvecklingen samt vikten av samarbete över nationsgränserna m.m. I propositionen görs även en sammanfattning av de senaste årens utveckling av kulturmiljöfrågorna inom andra politikområden samt i det internationella samarbetet. Regeringen föreslår vidare att även under ett pågående ärende om byggnadsminnesförklaring skall kunna meddela beslut om anmälningsskyldighet. Vidare föreslås att beslut om fornminnen i huvudsak skall kunna överklagas hos allmän förvaltningsdomstol och att möjligheter att besluta om förelägganden utökas när det gäller byggnadsminnen. Ett skydd för ortnamn föreslås, vilket innebär att god ortnamnssed skall iakttas vid statlig och verksamhet. Vidare föreslås att regeringen bemyndigas att meddela föreskrifter om vilka kulturföremål som det skall krävas tillstånd för att få föra ut ur landet. Det föreslås också att regeringen skall besluta om vad som skall krävas av ansökningarnas innehåll och handläggningen av dessa. föreslås få något utökade befogenheter. Slutligen lämnas förslag som innebär att samlingar skall kunna tillskjutas ett fideikommissaktiebolag utan reavinstbeskattning och att ett sådant bolag reavinstbeskattas när det avyttrar fastigheter eller samlingar samt att aktieägaren reavinstbeskattas när denne säljer aktier Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 4 2 Lagtext 5 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1963:583) om avveckling av fideikommiss 5 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1963:587) om inkomstbeskattning av fideikommissbo, m.m. 6 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m. 9 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen 16 3 Ärendet och dess beredning 18 4 Kulturmiljöverksamhetens mål och inriktning 19 4.1 Bakgrund 19 4.2 Kulturmiljöns tvärsektoriella hantering samt internationellt samarbete 21 4.3 Målen för kulturmiljöarbetet 27 4.4 Behov av fortsatt utredning 30 5 Ortnamn 32 5.1 En regel om hänsyn för ortnamn 32 6 Överklagande av beslut i forn- och byggnadsminnesärenden 35 6.1 Nuvarande ordning 35 6.2 Beslut i fornminnesärenden överklagas hos allmän förvaltningsdomstol 36 7 Byggnadsminnen 38 7.1 Nuvarande ordning 38 7.2 Anmälningsplikt under pågående handläggning 39 7.3 möjlighet att utfärda förelägganden utvidgas 41 7.4 Övrigt 42 8 Utförsel av kulturföremål ur landet 44 8.1 Nuvarande ordning 44 8.2 Grunderna för bestämmelserna 45 8.3 Bemyndigande för regeringen 46 8.4 Föremålskategorier 47 8.5 Undantag från tillståndsplikten 54 8.6 Tillståndsprövningen 55 8.7 Överklagande 56 8.8 Övrigt 57 9 Frågor rörande fideikommiss 57 9.1 Nuvarande ordning 57 9.2 Förlängning av fideikommiss, m.m. 59 9.3 uppgifter m.m. 60 9.4 Beskattning vid tillskjutande av egendom till fideikommissaktiebolag 61 9.5 Arvsskatt vid avveckling av fideikommiss 64 10 Kyrkstäder 65 10.1 Skyddet för kyrkstäder 65 10.2 Upphävande av kungliga skrivelser 69 11 Kostnadskonsekvenser 70 12 Författningskommentar 71 12.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1963:583) om avveckling av fideikommiss 71 12.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1963:587) om inkomstbeskattning av fideikommissbo, m.m. 71 12.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m. 73 12.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen 76 Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandena Skyddet av kulturmiljön (SOU 1996:128) och delbetänkandet Kulturegendomar och kulturföremål (SOU 1995:128) samt promemorian Kulturhistoriskt värdefulla samlingar i fideikommiss 77 Bilaga 2 Delar av författningsförslag i betänkandet Skyddet av kulturmiljön (SOU 1996:128) 82 Bilaga 3 Delar av författningsförslag i betänkandet Kulturegendomar och kulturföremål (SOU 1995:128) 98 Bilaga 4 Författningsförslag i promemorian Kulturhistoriskt värde- fulla samlingar i fideikommiss 113 Bilaga 5 Remissinstanser som yttrat sig över betänkandet skyddet av kulturmiljön 115 Bilaga 6 Remissinstanser som yttrat sig över betänkandet Kulturegendomar och kulturföremål 116 Bilaga 7 Remissinstanser som yttrat sig över promemorian Kulturhistoriskt värdefulla samlingar i fideikommiss 117 Bilaga 8 Lagrådsremissens lagförslag 118 Bilaga 9 Lagrådets yttrande 131 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 136 Rättsdatablad 137 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (1963:583) om avveckling av fideikommiss, 2. lag om ändring i lagen (1963:587) om inkomstbeskattning av fideikommissbo, m.m., 3. lag om ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m., och 4. lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen, dels godkänner vad regeringen föreslår om målen för kulturmiljöarbetet (avsnitt 4.3). 2 Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1963:583) om avveckling av fideikommiss Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1963:583) om avveckling av fideikommiss dels att 32 § skall upphöra att gälla, dels att i 6, 16, 17, 19, 28, 30, 31, 34, 37 och 38 §§ ordet Konungen i olika böjningsformer skall bytas ut mot regeringen i motsvarande form, dels att i 16 och 17 §§ ordet kronan skall bytas ut mot staten , dels att 18 § skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 18 § Avvecklingen av fideikommiss skall ske under medverkan av en särskild nämnd, fideikommissnämnden. skall utreda frågor som avses i 6, 16, 17 och 38 §§ samt till Konungen göra de framställningar, som föranledas av utredningen. Vidare skall nämnden främja avvecklingen genom rådgivande och vägledande verksamhet samt meddela beslut, som enligt vad nedan stadgas ankommer på nämnden. skall utreda frågor som avses i 6, 16, 17 och 38 §§ samt hos regeringen göra de framställningar, som föranleds av utredningen. Vidare skall nämnden genom rådgivning och på annat sätt verka för att lagens syften fullföljs samt meddela beslut, som enligt vad nedan stadgas ankommer på nämnden. Denna lag träder i kraft . 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1963:587) om inkomstbeskattning av fideikommissbo, m.m. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1963:587) om inkomstbeskattning av fideikommissbo, m.m. dels att 5 § skall upphöra att gälla, dels att 2 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas sju nya paragrafer, 2 a §§, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 § Om fideikommissfastighet överföres till ett aktiebolag genom tillskott i samband med aktieteck- ning, skall följande iakttagas. Skattepliktig realisationsvinst eller avdragsgill realisationsförlust skall icke anses uppkomma genom överföringen och ej heller om bo- laget avyttrar fastigheten eller den, som erhållit aktie i bolaget vid avvecklingen av fideikommiss, avyttrar aktien. Överföringen skall icke med- föra, att fideikommissinnehavare vid tillämpning av bestämmelserna i förordningen (nr 142) om taxering för inkomst av medel, som insatts å skogs- konto, skall anses hava överlåtit fastighet. Efter därom gjord framställning äger fideikommiss eller fideikom- missbo erhålla befrielse från be- skattning av sådan intäkt av skogsbruk och av jordstycknings- rörelse, som må föranledas av överföringen. Vid befrielse från beskattning av intäkt av skogsbruk skall bolaget övertaga det för fi- deikommisset eller fideikommiss- boet vid överföringen gällande ingångsvärdet och det för fidei- kommisset eller boet gällande in- gående virkesförrådet för skogen. Vid befrielse från beskattning av intäkt av jordstyckningsrörelse skall bolagets anskaffningsvärde för fastighet eller del av fastighet, som vid överföringen ingår i jordstyckningsrörelsen, anses mot- svara det i beskattningshänseende gällande värdet av sådan fastighet eller fastighetsdel hos fideikom- misset eller fideikommisboet. Efter därom av fideikommssin- nehavare eller fideikommissbo gjord framställning äger bolaget åtnjuta de värdeminskningsavdrag för täckdikningsanläggningar och skogsvägar å fastigheten som skulle hava tillkommit fideikom- misset, fideikommissinnehavaren eller fideikommissboet om fastig- heten icke överlåtits. Om en fideikommissfastighet överförs till ett aktiebolag genom tillskott i samband med aktieteck- ning, skall skattepliktig realisa- tionsvinst eller avdragsgill realisa- tionsförlust inte anses uppkomma genom överföringen. 2 a § I fall som avses i 2 § har en fideikommissinnehavare eller ett fideikommissbo rätt att efter anmälan undantas från beskattning för sådan intäkt av näringsverksamhet som hänför sig till skogsbruk eller tomtrörelse och som föranleds av överför- ingen. Därvid gäller i fråga om skogsbruk att aktiebolaget skall överta det ingångsvärde som gäller för fideikommisset eller fideikommissboet. I fråga om tomtrörelse gäller att bolagets anskaffningsvärde för en fastighet eller en del av fastighet som vid överföringen ingår i tomtrörelsen anses motsvara det skattemässiga värdet av en sådan fastighet eller fastighetsdel hos fideikommisset eller fideikommissboet. 2 b § Efter anmälan av fidei- kommissinnehavaren eller fidei- kommissboet inträder i fall som avses i 2 § aktiebolaget i överlåtarens skattemässiga situa- tion i fråga om värdeminsknings- avdrag för täckdikningsanlägg- ningar och skogsvägar på fastig- heten. Om en samling som avses i 17 § lagen (1963:583) om avveckling av fideikommiss överförs till ett aktiebolag genom tillskott i sam- band med aktieteckning, skall skattepliktig realisationsvinst eller avdragsgill realisationsförlust inte anses uppkomma genom överför- ingen. Om en fastighet eller en tillgång som ingår i en samling som avses i 17 § lagen (1963:583) om avveckling av fideikommiss efter utgången av har överförts till ett aktiebolag genom tillskott i samband med aktieteckning, skall bolagets anskaffningsvärde för egendomen anses motsvara tillgångens skattemässiga värde för överföringen. Med skattemässigt värde avses i denna lag vad som följer av 9 § lagen (1998:1600) om beskattning vid överlåtelser till underpris. Vid överföring av en närings- fastighet enligt 2 § tillämpas inte bestämmelserna om återföring av värdeminskningsavdrag m.m. i punkt 4 andra stycket och punkt 5 anvisningarna till 22 § kommunalskattelagen (1928:370). Om i fall som avses i 2 eller 2 c § en överföring av en fideikom- missfastighet eller en samling som avses i 17 § lagen (1963:583) om avveckling av fideikommiss gjorts efter utgången av skall anskaffningsvärdet för aktie som förvärvas i samband med över- föringen anses motsvara den överförda fastighetens respektive samlingens marknadsvärde , fördelat på de aktier som då förvärvas. Denna lag träder i kraft och tillämpas på överför- ingar och avyttringar som sker efter ikraftträdandet. Om en fideikommissfastighet överförts till ett aktiebolag före ut- gången av och bolaget avyttrar fastigheten skall bolagets an- skaffningsvärde för tillgången anses motsvara fastighetens marknads- värde . Om en fideikommissfastighet överförts till ett aktiebolag före ut- gången av och en aktie som förvärvats i samband med överföringen avyttras skall anskaffningsvärdet för aktien anses motsvara dess marknadsvärde . 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1988:950) om kulturminnen m.m. dels att 5 kap. 4 6, 8, 12 och 14 §§ skall upphöra att gälla, dels att rubrikerna närmast före 5 kap. 3 och 10 §§ skall utgå, dels att i 3 kap. 2, 3, 10, 11, 14, 15 och 18 §§ ordet skyddsföreskrifter i olika böjningsformer skall bytas ut mot skyddsbestämmelser i motsvarande form, dels att 5 kap. 11 och 13 §§ skall betecknas 5 kap. 12 och 8 §§, dels att 1 kap. 2 §, 2 kap. 24 §, 3 kap. 6, 16, 17 och 19 §§ samt 5 kap. 1, 3, 7, 9 och 10 §§ skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 5 kap. 8 § skall sättas närmast före 5 kap. 7 §, dels att det i lagen skall införas tre nya paragrafer, 1 kap 4 §, 5 kap. 11 och 13 §§ samt närmast före 1 kap. 4 § en ny rubrik av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. 2 §1 I denna lag finns bestämmelser om fornminnen, byggnadsminnen och kyrkliga kulturminnen samt om utförsel av kulturföremål ur landet. I denna lag finns bestämmelser om ortnamn, fornminnen, bygg- nadsminnen och kyrkliga kulturminnen samt om utförsel och återlämnande av kulturföremål. har tillsyn över kulturminnesvården i länet. har överinseende över kulturminnesvården i landet. får överklaga beslut av domstol eller annan myndighet enligt denna lag. Vid statlig och verk- samhet skall god ortnamnssed iakttas. Detta innebär att hävdvunna ortnamn inte ändras utan starka skäl, ortnamn i övrigt stavas enligt vedertagna regler för språkriktig- het, om inte hävdvunna stavnings- former talar för annat, påverkan på hävdvunna namn beaktas vid nybildning av ortnamn, och svenska, samiska och finska namn så långt möjligt används på kartor samt vid skyltning och övrig utmärkning i flerspråkiga områden. Namn som godkänts för offentlig kartproduktion skall även i andra sammanhang användas i sin godkända form. 2 kap. 24 § Beslut av överkla- gas hos allmän förvaltningsdom- stol när det gäller 1. fastställelse av gränserna för ett fornlämnningsområde enligt 2 §, 2. särskilda ordningsföreskrifter enligt 9 §, 3. fridlysning enligt 9 § eller 4. tillstånd att medföra och an- vända metallsökare enligt 20 §. Beslut av enligt 16 § överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Beslut av eller enligt detta ka- pitel överklagas hos allmän för- valtningsdomstol, om inte annat följer av andra stycket eller 25 §. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Beslut av enligt 17 § överklagas hos rege- ringen. Beslut i övrigt enligt detta kapi- tel av eller Riksan- tikvarieämbetet får överklagas hos regeringen, om inte annat följer av 25 §. Kommunen får överklaga beslut enligt 2 § andra stycket, 9 § första fjärde styckena och 12 § andra stycket. 3 kap. 6 § Om en byggnad kan antas komma i fråga som byggnads- minne, får , utan att fråga väckts om byggnadsminnes- förklaring, förordna att anmälan till skall göras, innan byggnaden rivs eller ändras på ett sätt som väsentligt minskar dess kulturhistoriska värde. skall inom en må- nad från det anmälningen kom in dit avgöra om den skall ta upp fråga om byggnadsminnesförkla- ring av den berörda byggnaden. Under denna frist får den anmälda åtgärden inte vidtas utan att läns- styrelsen har medgett det. Om en byggnad kan antas komma i fråga som byggnads- minne får förordna att anmälan till skall göras innan byggnaden rivs eller ändras på ett sätt som väsentligt minskar dess kulturhistoriska värde (anmälningsplikt). skall inom en må- nad från det anmälan kom in dit avgöra om den anmälda åtgärden skall få vidtas eller förbjudas en- ligt 5 §. får den anmälda åtgärden inte vidtas utan att har medgett det. 16 § Om ägaren till ett byggnads- minne försummar det som åligger honom enligt skyddsföreskrifterna, får förelägga honom att inom viss skälig tid vidta nöd- vändiga åtgärder. Föreläggandet får inte omfatta åtgärder som med hänsyn till byggnadens använd- ning och omständigheterna i övrigt är oskäligt betungande. Om föreläggandet inte följs, får läns- styrelsen utföra åtgärderna på ägarens bekostnad. får förelägga den som är ansvarig för förvaltningen av ett byggnadsminne att vidta rättelse eller avbryta pågående åtgärder för att säkerställa efter- levnaden av skyddsbestämmelser och beslut enligt detta kapitel. Ett sådant föreläggande får förenas med vite. I de fall som avses i första stycket får i stället hos kronofogdemyndigheten be- gära särskild handräckning enligt lagen (1990:746) om betalningsfö- reläggande och handräckning mot den som ansvarar för förvalt- ningen av ett byggnadsminne. 17 § Om ett byggnadsminne har ändrats i strid mot meddelade skyddsföreskrifter, får länsstyrel- sen förelägga ägaren att återställa ändringen om det är möjligt. Ett sådant föreläggande får förenas med vite. får meddela särskild handräckning för att avbryta pågående förstörelse av ett byggnadsminne eller för att återställa det. Även i annat fall får handräckning beslutas, om det behövs för att bestämmelse i detta kapitel skall efterlevas. Ansökan om handräckning får göras av . I fråga om sådan handräckning finns be- stämmelser i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och hand- räckning. Om en länsstyrelse har meddelat ett föreläggande eller förbud mot någon i egenskap av ägare till en fastighet, tomträttshavare eller ägare till en byggnad på mark som tillhör någon annan, får sända beslutet till inskrivningsmyndigheten för anteckning i fastighetsboken eller tomträttsboken. Är föreläggandet förenat med löpande vite, skall även detta antecknas. Den som senast sökt lagfart eller inskrivning av förvärv av tomträtt skall, om den sökande inte är föreläggandets eller förbudets adressat, av inskrivningsmyndigheten genast i rekommenderat brev underrättas om anteckningen. Har anteckning gjorts, gäller föreläggandet eller förbudet mot ny ägare av egendomen. Har den nya ägaren förvärvat egendomen genom köp, byte eller gåva och utgör egendomen fastighet eller tomträtt, gäller även löpande vite mot den nya ägaren räknat från tidpunkten för äganderättsövergången. Annat vite gäller inte mot en ny ägare av egendomen, men får sätta ut nytt vite för den ägaren. Löpande vite som avser får tas ut endast av den som var ägare vid periodens början. Har ett antecknat föreläggande eller förbud upphävts genom ett beslut som vunnit laga kraft eller har den åtgärd som avses med föreläggandet vidtagits eller har ändamålet med föreläggandet eller förbudet förlorat sin betydelse, skall så snart den fått vetskap om förhållandet anmäla detta till inskrivningsmyndigheten för borttagande av anteckningen. 19 § Beslut av överkla- gas hos allmän förvaltningsdom- stol när det gäller 1. byggnadsminnesförklaring enligt 1 §, 2. skyddsföreskrifter enligt 2 §, 3. förbud mot åtgärder enligt 5 §, 4. anmälningsplikt enligt 6 §, 5. deposition enligt 12 § första stycket, 6. tillstånd eller villkor för till- stånd enligt 14 §, 7. jämkning av skyddsföreskrif- ter eller hävande av byggnadsmin- nesförklaring enligt 15 § första stycket, 8. dokumentation enligt 15 § tredje stycket, 9. föreläggande enligt 16 § eller 10. föreläggande enligt 17 § första stycket. Beslut av enligt detta kapitel överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. beslut att inte förklara en byggnad för byggnadsminne får överklagas endast av . Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 5 kap. 1 § Äldre svenska och utländska kulturföremål som anges i detta kapitel och som är av stor bety- delse för det nationella kulturar- vet, får inte föras ut ur landet utan särskilt tillstånd. Äldre svenska och utländska kulturföremål som kan vara av stor betydelse för det nationella kulturarvet, får inte föras ut ur landet utan särskilt tillstånd. 3 § Den som vill föra ut ett kultur- föremål ur landet skall ha till- stånd till utförseln, om föremålet är av det slag som anges i 4 och 5 §§. Regeringen får meddela före- skrifter om vilka kulturföremål som inte får föras ut ur landet utan särskilt tillstånd. 7 § Ett kulturföremål får föras ut ur landet utan tillstånd, om 1. föremålets ägare flyttar från för att bosätta sig i annat land, 2. föremålet genom arv, testa- mente eller bodelning har förvär- vats av en enskild person som är bosatt i annat land, 3. föremålet förs ut ur landet av en offentlig institution här i landet eller en institution som får bidrag av stat, kommun eller landstings- kommun och det skall föras till- baka till , 4. föremålet förs ut av en en- skild person för att användas i samband med offentlig kultur- verksamhet och det skall föras tillbaka till eller 5. föremålet är tillfälligt inlånat från utlandet. Frågor om tillstånd till utförsel skall prövas av Kungl. , , , Statens konstmuseer eller Stiftelsen (tillståndsmyndigheter) enligt den fördelning som regeringen be- stämmer. Ansökningarna skall ges in till . Regeringen eller den myndig- het regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om ansökningsförfarandet. 9 § Frågor om tillstånd till utförsel skall prövas av kungl. , , , statens konstmuseer eller Stiftel- sen (tillståndsmyndigheter). För varje slag av föremål som anges i 4 och 5 §§ föreskriver re- geringen vilken tillståndsmyndig- het som skall pröva ansökan om tillstånd. Den som söker tillstånd skall på begäran av tillståndsmyndig- heten ställa föremålet till myndig- hetens förfogande för granskning. 10 § Ansökan om tillstånd skall ges in till . Om det med stöd av 9 § har föreskri- vits att ansökningen skall prövas av annan tillståndsmyndighet, skall ansökningen överlämnas till denna. Tillstånd till utförsel skall ges, om föremålet inte är av stor bety- delse för det nationella kulturar- vet. Även om ett föremål är av stor betydelse för det nationella kulturarvet skall tillstånd till ut- försel ges om 1. ägaren flyttar från för att bosätta sig i ett annat land, 2. föremålet genom arv, testa- mente eller bodelning har förvär- vats av en enskild person som är bosatt i annat land, 3. föremålet förs ut ur landet av en offentlig institution här i landet eller en institution som får bidrag av stat, kommun eller landstingskommun och det skall föras tillbaka till , 4. föremålet förs ut av en en- skild person för att användas i samband med offentlig kultur- verksamhet och det skall föras tillbaka till , eller 5. föremålet tillfälligt är i lan- det. Även om ett föremål är av stor betydelse för det nationella kulturarvet får tillstånd till utför- sel ges om föremålet förvärvats av en institution i utlandet. Ett tillstånd till utförsel gäller för beslutet. Denna lag träder i kraft . Beslut om tillstånd till utförsel av kulturföremål som har meddelats innan denna lag trätt i kraft gäller inte efter utgången av . 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse