prop · GM0380 · 1999-01-01 00:00:00 — För att automatägarna skall ha möjlighet att avveckla verksamheten på ett rimligt sätt bör skyldigheten att ha tillstånd för innehav av varuspelsautomater inte börja gälla förrän vid utgången av . När det gäller förbudet mot att lösa in varuvinster bör äldre bestämmelser gälla för sådana automater som har tillstånd enligt äldre bestämmelser. I det till Lagrådet remitterade lagförslaget angavs i fråga om spel på värdeautomater, att äldre bestämmelser skulle gälla till och med utgången av för tillstånd som beviljats före . AB har uppgivit att det av tekniska skäl är förenat med stora svårigheter att under en övergångstid arbeta med dubbla system för vinstens storlek. Regeringen anser därför att lagen i den delen bör träda i kraft först och att det inte skall råda någon övergångstid för värdeautomatspel. Förhållandet till regeringsformen och EG-rätten Regeringen vill här i korthet beröra reglerna i 2 kap. 20 § regerings- formen om närings- och yrkesfrihet. Enligt paragrafen får begränsningar i rätten att driva näring eller utöva yrke införas enbart för att skydda angelägna allmänna intressen och aldrig i syfte enbart att ekonomiskt gynna vissa personer eller företag. De begränsningar som här föreslås torde i och för sig vara att hänföra till begränsningar i näringsfriheten. De föreslagna begränsningarna införs emellertid, som framgått av det föregående, för att skydda angelägna allmänna intressen, nämligen att skydda spelarna, särskilt de unga spelarna, från att utsättas för alltför starka spelincitament. Det bör också framhållas att begränsningarna i princip motsvarar dem som redan gäller på området och att de är av samma karaktär som finns på en rad andra näringsområden. Några remissinstanser har framfört vissa EG-rättsliga aspekter på att möjligheten att anordna spel på varuspelsautomater begränsas. Den EG- rättsliga regleringen har beskrivits ovan under avsnitt 6.2. Att tillhandahålla spel på automater torde i likhet med tillhanda- hållande av lotter i lotterier i och för sig utgöra en tjänst i EG-fördragets mening. Vid spel på automater torde denna tjänst dock inte vara att betrakta som gränsöverskridande eftersom spelet utövas där automaten faktiskt finns. En bedömning av förslagets förenlighet med EG-rätten bör därför främst göras utifrån en bedömning av bestämmelserna om den fria etableringsrätten. Det finns också regler avseende den fria rörligheten för varor i EG- fördraget som måste beaktas. Enligt artikel 30 i EG-fördraget är kvantitativa importrestriktioner och åtgärder av motsvarande verkan i princip förbjudna mellan medlemsstaterna. Artikel 30 är dock inte utan undantag. I artikel 36 stadgas att bestämmelsen i artikel 30 inte skall hindra sådana förbud eller restriktioner mot import som grundar sig på hänsyn till bl.a. allmän moral, allmän ordning eller allmän säkerhet. Sådana restriktioner får aldrig utgöra medel för godtycklig diskrimi- nering eller innefatta en förtäckt begränsning av handeln mellan medlemsstaterna. Åtgärderna måste vara nödvändiga och får inte gå längre än vad som är absolut nödvändigt. En intresseavvägning skall således göras mellan det nationella skyddsintresset och gemenskaps- intresset. Vid en prövning enligt ovan har de skyddsintressen som kommit till uttryck i Schindlermålet och som enligt den domen ansetts berättiga nationella myndigheter att förbjuda och begränsa spelverksamhet av väsentlig betydelse. Dessa skyddsintressen måste anses ge rätt att förbehålla staten rätt att begränsa verksamhet som kan utnyttjas bedrägligt för att på spelarnas bekostnad gynna kommersiella intressen, med negativa sociala och ekonomiska konsekvenser för spelarna som följd. Eftersom samma etableringsregler gäller även för inhemska näringsidkare är det inte diskriminerande att begränsa varuspels- verksamheten att avse bara sådana spel som av tradition funnits och skära av den verksamhet som inte står i överensstämmelse med lagstiftarens intentioner. Det kan mot denna bakgrund inte finnas något hinder vare sig på grund av 2 kap. 20 § RF eller på grund av EG-rätten i övrigt att införa de föreslagna begränsningarna. 11 Författningskommentar 11.1 Förslag till kasinolag 1 § Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Tillstånd att anordna roulettspel, tärningsspel och kortspel får under vissa förutsättningar ges enligt lotterilagen (1994:1000). Tillstånd att anordna sådant s.k. restaurangkasinospel kommer även i fortsättningen att kunna ges. De i paragrafen uppräknade spelen är de som normalt förekommer på ett kasino och som kan sägas utgöra huvudgrupper som olika spelformer kan sägas tillhöra. Uppräkningen är inte uttömmande. Det kan komma att utvecklas spel som visar sig lämpliga att anordna på ett kasino. Regeringen bör ges möjlighet att lämna tillstånd även för sådana spel förutsatt att det inte är väsensskilt från övriga kasinospel. Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Det krävs tillstånd för att få anordna kasinospel. Som framgår nedan är det regeringen som meddelar tillstånd Penningautomater har varit tillåtna bara på fartyg i internationell trafik. I övrigt är dessa automater inte tillåtna. I paragrafen öppnas upp för att tillåta spel även på penningautomater i . Det är inte tillåtet att bedriva spel på penningautomater på annan plats än på de begränsade och kontrollerade ytor som utgörs av kasinon och fartyg i internationell trafik. 3 § Bestämmelsen kommenteras i avsnitt 6.3. 4 § Åldersgränsen är densamma som gäller för försäljning och utlämnande av spritdrycker, vin och starköl enligt alkohollagen (1994:1738). Förbudet i bestämmelsen riktar sig mot den som anordnar spelet. Det är således i och för sig inte förbjudet för personer att delta i spel på kasino men förbjudet för kasinoföretaget att släppa in vederbörande. Legitimationskravet i andra stycket är ovillkorligt såvida inte besökaren är känd. Det räcker inte att kasinopersonalen antar att besökaren har fyllt . Kravet underlättar ålderskontrollen och kan utgöra underlag för registrering av besökaren. 5 § Det statligt ägda företag som skall bedriva kasinospel skall föra register över besökarna på kasinot. Av personuppgiftslagen följer att företaget är personuppgiftsansvarigt för registret. I paragrafen anges ändamålet med registret Ändamålsbestämmelsen är uttömmande vilket innebär att registret inte får användas för andra ändamål än de angivna såvida inte besökaren och den registrerade är överens om annan användning, t.ex. för direktriktad reklam. 6 § I paragrafen anges vilka uppgifter som ett besöksregister skall innehålla. Uppräkningen är uttömmande. Besökare som bor i har nästan undantagslöst personnummer. För sådana som inte har svenskt personnummer kan man använda ett utländskt personnummer eller annat vedertaget identifieringsnummer såsom t.ex. passnummer med angivande av var passet är utfärdat. Registret skall också innehålla ett fotografi av besökaren. Detta kommenteras i avsnitt 6.6. 7 § I paragrafen erinras om vissa bestämmelser i personuppgiftslagen. 8 § Paragrafen innehåller regler om när gallring av uppgifter och fotografier i besökarregistret skall ske. 9 § Bestämmelsen motsvarar 37 § lotterilagen. Det blir förbjudet för den som anordnar kasinospel att i någon form lämna kredit för insatser. Genom att förbudet riktar sig mot den som anordnar spelet förbjuder inte bestämmelsen att allmänt accepterade kreditkort används som betalningsmedel. Regeringen eller Lotteri- inspektionen, om regeringen så bestämmer, har dock möjlighet att med stöd av 12 § införa begränsningar när det gäller betalningsmedel. 10§ Bestämmelsen motsvarar 36 § lotterilagen. Med funktionärer avses t.ex. konsulter som anlitas av kasinoföretaget och styrelseledamöter. Bestämmelsen motiveras av intresset att åstadkomma, bibehålla och förstärka tilltron till kasinoverksamheten. 11 § I likhet med tillstånd enligt lotterilagen till spel på värdeautomater får tillstånd för kasinospel enligt denna lag endast ges till ett företag som ägs av staten. Det står sedan företaget fritt att köpa in de tjänster som kan behövas för driften av spelet på ett kasino. 12 § Med stöd av denna paragraf får meddela olika villkor och föreskrifter för kasinot och kasinospelet. Vilka villkor det kan röra sig om behandlas i avsnitt 6.9. 13 § Endast regeringen får ge tillstånd till kasinon. Genom andra stycket i paragrafen öppnas möjlighet för regeringen att låta Lotteriinspektionen svara för utformningen av de närmare bestämmelserna för kasino- verksamhet. Bestämmelsen motsvarar i huvudsak 48 § lotterilagen i tillämpliga delar. Lotteriinspektionen utövar den centrala tillsynen när det gäller efterlevnaden av lotterilagen. Den tillsyn enligt denna lag som Lotteriinspektionen skall utöva är i stora delar mycket likartad tillsynen över att lotterilagen följs. 15 § Bestämmelsen motsvarar delvis 51 § lotterilagen. Paragrafens andra stycke har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. 16 § Grunderna i avgiftsförordningen om full kostnadstäckning tillämpas när regeringen föreskriver vilka avgifter som får tas ut. Närmare bestämmelse om storleken på avgifterna meddelas i en förordning. 17 § I paragrafen ges ett förbud mot överklagande av beslut enligt lagen. Den enda person som skulle kunna överklaga ett beslut är det statliga spelföretaget. Med hänsyn till det saknas skäl att ha en överklagande- möjlighet. 11.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1972:820) om skatt på spel 1, 4 och 10 §§ Någon skatt för varuspelsautomater skall inte utgå, varför skrivningar om varuspelsautomater tas bort från paragraferna. 11.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1482) om lotteriskatt 1 § Även kasinospel undantas från lotteriskatt. Beskrivningen av vilket bolag som anordnar lotteri och kasinospel ändras så att den överensstämmer med beskrivningen i den föreslagna lagen om kasinospel. 11.4 Förslag till ändring i lotterilagen (1994:1000) 2 § Ändringen är föranledd av kasinolagen (1999:xxx). Lotterilagen skall inte tillämpas på spel enligt den lagen. 25 § I punkt 1 anges att spel får anordnas i samband med offentlig nöjes- tillställning i form av eller liknande. Som spelplats gäller alltså i första hand nöjesfält med den för typiska uppsättningen av nöjesattraktioner såsom karuseller, skjutbanor o.dyl. Med "liknande" avses sådana marknader, festivaler o.dyl. som delvis har tivolikaraktär. Det är givetvis inte tillräckligt att det finns några enstaka marknadsnöjen utan tivolidelen måste i sig kunna liknas med ett . Gränsen får vid behov läggas fast tydligare genom föreskrifter enligt andra stycket. I punkt 4 har alternativet med något annat "kännetecken" än namn slopats (jfr dock andra stycket). Enligt andra stycket delegeras föreskriftsrätt i fråga om spelplats och speltid samt märkning av spelautomaterna. Föreskrifterna kan gå i såväl utvidgande som begränsande riktning. Vad gäller spelplats innebär detta bl.a. att det blir möjligt att genom föreskrifter ge utrymme för spel på andra platser än på tivolin eller liknande. Detta kan bli aktuellt i fråga om varuspelsautomater beträffande vilka man inte rimligen kan räkna med att någon inlösen av varor mot pengar kommer att ske. Som exempel kan nämnas automater med vinster som har mycket lågt värde. I första stycket anges inte något uttryckligen om speltid men genom att det i punkt 1 anges "i samband med" kommer en tidsfaktor in i bilden. Spel på varuspelsautomater bör inte kunna ske på tider då nöjesfältet i övrigt är stängt. Detta kan vid behov regleras med stöd av andra stycket. När det gäller märkning av varuspelsautomaterna finns bestämmelser i första stycket 4. Enligt förslaget skall automaterna förses med tillstånds- havarens namn. Det kan dock inte uteslutas att det finns fall där en märkning framstår som onödig. Föreskriftsrätten enligt andra stycket kan användas för att medge undantag från dessa bestämmelser om en märkning framstår som onödig. 27 § I första stycket punkt 1 har tillagts att tillstånd får ges om spelet anordnas i samband med bingospel. Avsikten är att uttrycket "i samband med" skall förstås så att automatspelet får pågå bara då bingospel pågår och i direkt anslutning till den lokal där bingospelet bedrivs. I punkt 2 har högsta insatsen ändrats från 1/6 500 till 1/7 000 basbelopp. Enligt punkt 3 skall värdet av högsta vinsten uppgå till högst etthundra gånger insatsen, dvs. Nuvarande punkt 5 om att högst ett visst belopp av vinstens värde får växlas mot kontanter har strukits. 28 § I paragrafen har den ändringen gjorts att även varuspelsautomater omfattas av krav på tillstånd för innehav. 29-31 §§ I paragraferna har gjorts följdändringar med anledning av att 28 § ändrats så att varuspelsautomater i princip omfattas av krav på tillstånd för innehav. 37 a § Paragrafen, som är ny, innehåller ett förbud mot att lösa in vinster från varuspelsautomater till varor eller kontanter. Förbudet riktar sig inte bara mot anordnaren utan också mot den som innehar den plats där lotteriet tillhandahålls eller som bedriver näringsverksamhet där. Med att någon innehar en plats avses inte bara innehav på grund av äganderätt utan också innehav på grund av nyttjanderätt e.d. Med plats avses även lokal. 47 § I paragrafen har gjorts följdändringar med anledning av att 28 § ändrats så att varuspelsautomater i princip omfattas av krav på tillstånd för innehav. 54 § En följdändring har gjorts med anledning av att 28 § ändrats så att varuspelsautomater i princip omfattas av krav på tillstånd för innehav. 11.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:150) om allmän kameraövervakning 7 a § Paragrafen reglerar ett kasinoföretags möjlighet att bedriva allmän kameraövervakning utan tillstånd. En förutsättning är att syftet skall vara att förhindra eller avslöja brott eller att lösa tvist om spel. Det förekommer att spelare hävdar att spelet hade ett annat utfall än det som croupiern/dealern anser. För att lösa en tvist mellan spelaren och kasinoföretaget kan den inspelning som gjorts av spelet användas. Det är bara sådan kasinoverksamhet och i sådan lokal som avses i kasinolagen (1999:xxx) som kommer i fråga för övervakning enligt dessa regler. Övervakning av s.k. restaurangkasino får bedömas enligt andra regler Sammanfattning av arbetsgruppens förslag om införande av kasinospel av internationellt slag i redovisade i betänkande 1996/97:KrU7 att regeringen utan dröjsmål bör pröva frågan att införa kasinospel av internationellt slag i . Mot den bakgrunden bildades en tjänstemannagrupp under med uppdrag att ta fram ett förslag, för regeringens ställningstagande, om införande av s.k. internationella kasinon. Arbetsgruppens arbete inriktades på utarbeta ett förslag till regelverk och inte på att undersöka och värdera de olika argumenten som finns för och emot en legalisering. Argumenten redovisas kortfattat i pro- memorian. Underlag till denna del har varit utredningarna SOU 1992:33 Kasinospelsverksamhet i folkrörelsernas tjänst? och Ds 1992:118 Regelverk för kasinospel av internationellt slag i . Arbetsgruppen förslag Tillstånd förelås endast kunna lämnas till ett spelföretag som ägs av staten. Arbetsgruppen föreslår att det statliga spelbolaget får tillståndet att bedriva internationellt kasinospel inklusive spel på olika slags automater. Regeringen/bör som ägare verka för att AB bildar ett dotterbolag för värdeautomatverksamheten och sedan placerar kasinoverksamheten i detta bolag. Kasinospel och spel på automater skiljer sig i flera avseenden från den verksamhet AB i övrigt bedriver, varför det är viktigt att dotterbolagets ledning besitter en särskild kompetens som man kan dra nytta av moderbolagets system, rutiner, kunskap och goda namn. Arbetsgruppen föreslår att bemyndigar regeringen att lämna tillstånd till totalt fyra kasinon. Regeringen bör initialt ge AB tillstånd att öppna två kasinon. Därefter skall verksamheten utvärderas ur ett ekonomiskt och socialt perspektiv. Utvärderingen skall göras av Lotteriinspektionen. Om det visar sig att kasinoverksamheten utvecklats positivt kan regeringen lämna tillstånd till ytterligare två kasinon. Tillståndshavaren, dvs AB , avgör på kommersiella grunder var de två första kasinona skall placeras. Arbetsgruppen föreslår att beslutar om en separat lag för kasinospel fristående från lotterilagen som slår fast de grundläggande principerna. Lotteriinspektionen föreslås ansvara för tillsyn och kontroll. Myndig- hetens arbete kommer att inriktas mot att kontrollera den interna kontrollen avseende rutiner, system, utrustning, säkerhet, penning- hantering m.m. samt att inom vissa områden efter regeringens bemyn- digande utfärda föreskrifter och spelreglementen. Roulett-, kort- och tärningsspel samt spel på automater kommer att tillåtas i verksamheten. Lotteriinspektionen kommer att fastställa minimi- och maximiinsatser för både bordspel och automater. Spelanordnaren tillåts inte lämna kredit för insatser i kasinot. Det skall regleras vilka betalningsmedel som inte skall vara tillåtna. Svenska kasinon skall vara tillgängliga för allmänheten. En åldersgräns föreslås. Den skall upprätthållas med hjälp av legitimering vid entrén. Kasinooperatören skall låta registrera upplysningar om varje gästs namn, adress, födelsedatum, nationalitet samt dokumentera tidpunkt för när gästen anlänt till kasinot. Utöver detta skall varje gäst avbildas. TV-kameror bör bevaka spelet och lokalen. Regeringen/bör i tillstånd eller i ägardirektiv slå fast inriktningen av marknadsföringen, så att den inte uppfattas som aggressiv, utan istället som socialt hänsyns- och ansvarstagande. Arbetsgruppen föreslår att anställda inte får ta emot dricks och att detta slås fast i lag. Åtgärder skall vidtagas för att bekämpa penningtvätt. Arbetsgruppen föreslår att även internationell kasinoverksamhet ingår i den grupp av näringsverksamheter som har skyldighet att besvara frågor ställda av finanspolisen. Spelberoende skall förebyggas och motverkas. Tillståndshavaren förväntas dels följa utvecklingen och ha löpande kontakter med representanter för organisationer som arbetar med spelberoende och ansvariga myndigheter, dels införa ett åtgärdsprogram mot spelberoende. Arbetsgruppen bedömer att förutsättningarna för att förhindra och motverka spelberoende är stora då spelet bedrivs inom en sammanhållen, övervakad och kontrollerad lokal. Arbetsgruppens förslag till lag om kasinospel Förslag till lag om kasinospel 1 § Kasinospel enligt denna lag får efter tillstånd anordnas sammanhållet i en för ändamålet huvudsakligen avsedd lokal, kasino. 2 § Tillstånd till att anordna kasinospel får meddelas av regeringen. Sådant tillstånd får bara ges till ett spelföretag som ägs av staten. Antalet kasinon där det får bedrivas kasinospel får inte överstiga fyra stycken. 3 § Med kasinospel förstås i denna lag spel på roulett samt tärnings- och kortspel. Även spel på penningautomater och andra spelautomater får finnas på ett kasino. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer beslutar också om vilka spelformer som får förekomma. 5 § Tillstånd att anordna kasinospel får förenas med villkor. Om tillståndshavaren inte följer föreskrifterna i denna lag eller föreskrifter, villkor eller bestämmelser som har meddelats med stöd av lagen, får den som meddelat tillståndet återkalla det. Tillståndet får också återkallas eller ändras om förutsättningarna för tillståndet inte längre finns eller har ändrats, 6 § Vad som i denna lag eller i villkor eller föreskrift som meddelats med stöd av lagen gäller för tillståndshavare och de krav som ställs på denne, gäller också en av tillståndshavaren anlitad operatör som sköter verksamheten på kasinot. 7 § Närmare villkor för spel och spelformer får meddelas av Lotteriinspektionen. Lotteriinspektionen fastställer minimi- och maximiinsatser för spel på spelbord och automater. 8 § Spelutrustning, såsom rouletthjul, spelautomater, spelkort, tärningar m.m. skall vara godkänd av Lotteriinspektionen innan den får tas i bruk på kasinot. 9 § Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer fastställer förhållandet mellan antalet spelautomater och spelbord vid kasinot. 10 § För att få tillträde till kasinot måste gästen ha fyllt . Gästen får förvägras tillträde om han/hon inte kan legitimera sig. 11 § Kasinot skall låta registrera upplysningar om varje gästs namn, adress födelsedatum, nationalitet samt ange tidpunkt för när gästen anlände till kasinot. Gästen skall också avbildas. 12 § Det är inte tillåtet för tillståndshavaren att lämna kredit för insatser i kasinospel. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får föreskriva vilka betalningsmedel som inte får godtas på kasinot. 13 § Kasinot har rätt att låta avvisa personer som kan antas begå brottsliga gärningar och personer som uppenbarligen saknar medel att spendera på spel eller har avtalat om spelförbud med kasinot. 14 § Den som är anställd vid ett kasino av tillståndshavaren eller hos operatören, får inte delta i spel vid ett kasino som drivs av denne. 15 § En anställd vid ett kasino får inte inom ramen för spelverskamheten ta emot dricks. 16 § Lotteriinspektionen utövar tillsynen över att denna lag och de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen följs. 17 § Avgift får tas ut i ärenden om tillstånd, godkännande och tillsyn enligt denna lag. Avgift betalas enligt de föreskrifter som meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Förteckning över remissinstanser (Kasinospel) Remissyttranden har avletts av , Data- inspektionen, , Hovrätten över och , , , , , , , , Riksåklagaren, , Statskontoret, Turistdelegationen, , Folkrörelsernas Samarbetsorgan för lotterifrågor (FSL), , , AB Trav och Galopp (ATG), AB , , Hotell- och Restaurangföretagare (), Svenska () Yttranden har därutöver inkommit från: Föreningen i (FörTur), Hotell och Restaurang facket, , (), Stad och . Sammanfattning av betänkandet Automatspel SOU 1998:144 Betänkandet behandlar automatspel. I betänkandet föreslås vissa ändringar i lotterilagen (1994:1000) och lagen (1982:636) om anord- nande av visst automatspel (förströelsespelslagen). I lotterilagen rör ändringarna reglerna om anordnande av spel på varuspelsautomater (automater som ger vinst i form av varor) och värdeautomater (automater som ger vinst i form av värdebevis, spelpolletter eller liknande). I för- ströelsespelslagen gäller ändringarna s.k. förströelseautomater, dvs automater som inte ger vinst eller som ger vinst endast i form av frispel. Beträffande varuspelsautomaterna föreslås att det skall införas ett krav på typgodkännande. Godkännande skall inte ske om det på grund av beskaffenheten av automaterna eller de varor som används som vinster finns en inte obetydlig risk att automaterna kommer att användas för spel om pengar. Vidare föreslås att spel på varuspelsautomater, som för när- varande får anordnas i samband med offentlig nöjestillställning, hotell- och restaurangverksamhet samt vid bingospel, skall få anordnas endast i samband med eller liknande. Varuspelsautomaterna skall märkas med tillståndshavarens namn. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får enligt förslaget meddela avvikande föreskrifter om spelplats, speltid och märkning av automaterna. I betänkandet föreslås vidare att det införs ett förbud mot att lösa in varuvinster mot kontanter. Spel på värdeautomater skall enligt förslaget få anordnas även i samband med bingospel. Högsta vinstbeloppet sänks från till . Vinsterna från en värdeautomaten, som betalas ut i form av ett värdebevis, föreslås i sin helhet få lösas in mot kontanter. Enligt gällande regler får högst av vinstens värde lösas in mot kontanter. Vinst som motsvarar ett högre belopp betalas ut i form av presentkort. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer få enligt förslaget en generell föreskriftsrätt i fråga om automatspel enligt lotterilagen. Föreskrifterna får avse de begränsningar som behövs för att verksamheten skall bedrivas på ett från allmän synpunkt lämpligt sätt.