prop · GM0373 · 1999-01-01 00:00:00 — 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension Härigenom föreskrivs att 2 kap. 19 § och 15 kap. 4 § lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 19 § Pensionsgrundande inkomst av anställning för vilken en försäkrad inte är skattskyldig i enligt kommunalskattelagen (1928:370) skall bestämmas med ledning av en särskild kontrolluppgift från arbetsgivaren. Till ledning för bestämmande av pensionsgrundande inkomst av anställning för vilken en försäkrad inte är skattskyldig i enligt kommunalskattelagen (1928:370) skall en arbetsgivare lämna en särskild kontrolluppgift. Sådan kontrolluppgift skall även lämnas till ledning för bestämmande av pensionsgrundande inkomst i annat land. 15 kap. 4 § Den försäkrade skall skriftligen underrättas om beslut enligt 2 4 kap. året efter fastställelseåret. Av underrättelsen skall framgå hur man begär om- prövning av och överklagar be- slutet. Sådan underrättelse behöver dock inte sändas till en försäkrad som avses i 1 kap. 4 § andra stycket. Den försäkrade skall skriftligen underrättas om beslut enligt 2 4 kap. året efter fastställelseåret. Av underrättelsen skall framgå hur man begär om- prövning av beslutet. Sådan under- rättelse behöver dock inte sändas till en försäkrad som avses i 1 kap. 4 § andra stycket. Denna lag träder i kraft . Bestämmelsen i 2 kap. 19 § tillämpas första gången i fråga om kon- trolluppgift som skall lämnas . 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:675) om införande av lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension Härigenom föreskrivs att 43 § lagen (1998:675) om införande av lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 43 § Den allmänna skall skriftligen underrätta den som beslut enligt 28 § avser om pensionsgrundande belopp eller pensionsrätt för åren 1960 1998 som fastställts för honom eller henne. Underrättelsen skall skickas till den som beslutet avser, när det gäller pensionsrätt för premiepension för åren 1995 1997, och, när det gäller beslut om pensionsgrundande belopp och pensionsrätt i övrigt, . Av underrättelsen skall det framgå hur man begär omprövning och överklagar beslutet. Den allmänna skall skriftligen underrätta den som beslut enligt 28 § avser om pensionsgrundande belopp eller pensionsrätt för åren 1960 1998 som fastställts för honom eller henne. Underrättelsen skall skickas till den som beslutet avser, när det gäller pensionsrätt för premiepension för åren 1995 1997, och, när det gäller beslut om pensionsgrundande belopp och pensionsrätt i övrigt, . Av underrättelsen skall det framgå hur man begär omprövning av beslutet. Underrättelse behöver dock inte sändas till personer som vid tidpunk- ten för beslutet inte är inskrivna hos någon försäkringskassa. Denna lag träder i kraft . 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:332) om avgiftsfria sjukvårdsförmåner m.m. för vissa hiv-smittade Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1993:332) om avgiftsfria sjuk- vårdsförmåner m.m. för vissa hiv-smittade skall upphöra att gälla vid utgången av . Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning I detta lagstiftningsärende tar regeringen i huvudsak upp skilda frågor på socialförsäkringsområdet. har till regeringen inkommit med en skrivelse vari verket har pekat på behovet av vissa ändringar i socialförsäkrings- registerlagen (1997:934). Skrivelsen har remitterats för yttrande till Datainspektionen, , , och . Remissvaren finns tillgäng- liga i (dnr S1998/7544/SF). Detta förslag behandlas i avsnitt 4. Vidare har till regeringen inkommit med ett förslag till komplettering i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension. Förslaget, som behandlas i avsnitt 7, har beretts inom . Övriga lagförslag har beretts i samråd med och . 4 Ändringar i socialförsäkringsregisterlagen Regeringens förslag: Ändringar görs i socialförsäkringsregisterlagen (1997:934), dels som en nödvändig anpassning till genomförda änd- ringar i tandvårdsförsäkringen, dels för att komplettera lagen utifrån en genomgång av vissa register som förts med stöd av äldre be- stämmelser. förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna tillstyrker förslag. Data- inspektionen har lämnat en del detaljsynpunkter, som framgår av det följande. Skälen för regeringens förslag: Socialförsäkringsregisterlagen (1997:934) är en speciallag om personregister i verksamheten hos de all- männa försäkringskassorna, och Premiepensions- myndigheten. Lagen ansluter till datalagen (1973:289), som enligt över- gångsbestämmelserna till personuppgiftslagen (1998:204) trots att den är upphävd fortfarande skall tillämpas på behandling av personuppgifter som påbörjats före . Socialförsäkringsregisterlagen trädde i kraft , med den övergångsbestämmelsen att register som motsvarar register enligt lagen och som har inrättats före ikraftträdandet får föras enligt äldre bestämmelser till utgången av . De äldre registren var till stor del register som fördes med stöd av tillstånd av Datainspektionen. Socialförsäkringsregisterlagen innehåller bl.a. (i 7 §) en uppräkning av vilka uppgifter som får registreras som sär- skilda ärendeuppgifter i socialförsäkringsregister även i den mån de utgör sådana integritetskänsliga uppgifter som nämns i 4 § datalagen eller utgör omdöme eller annan värderande upplysning om den registrerade. Andra sådana uppgifter än de som finns med i uppräkningen får inte registreras som särskilda ärendeuppgifter i socialförsäkringsregister. Regleringen innebär att bl.a. alla personuppgifter som direkt eller indirekt avslöjar något om den registrerades hälsotillstånd, men som det ändå är nöd- vändigt att framför allt försäkringskassorna får registrera för ärende- handläggningen, måste tas in i uppräkningen i socialförsäkringsregister- lagen. har gjort en genomgång av de äldre register som förts för försäkringskassorna och verket gemensamt. Genomgången har visat på att det , sedan övergångstiden för de äldre registren har löpt ut, finns behov av ett antal kompletteringar i socialför- säkringsregisterlagen. Enligt förslag i regeringens prop. 1997/98:112 Reformerat tandvårds- stöd har tandvårdsförsäkringen omstrukturerats . Förändringen påverkar frågan om vilka uppgifter det finns behov av att registrera i ärenden rörande ersättning för tandvård. Ändringar och kompletteringar i 7 § socialförsäkringsregisterlagen Den uppräkning i socialförsäkringsregisterlagen som anger vilka person- uppgifter av känsligt slag som får registreras behöver som framgått av genomgång kompletteras för att uppgifter som har registrerats med stöd av tillstånd från Datainspektionen även fortsättningsvis skall få ingå i registren. I 7 § andra stycket punkt 12 socialförsäkringsregisterlagen regleras vilka uppgifter som får registreras i återbetalningsärenden. Punkten nämner exekutiva åtgärder men behöver kompletteras så att den tillåter registrering också av kravåtgärder i ett tidigare skede av ett ärende, dvs. innan ärendet överlämnats till krono- fogdemyndighet. 7 § andra stycket behöver dessutom kompletteras med ett antal nya punkter. I bilstödsärenden behöver registreras till vilken per- sonkrets enligt 5 § förordningen (1988:890) om bilstöd som den bilstöds- berättigade hör. I bl.a. pensionsärenden finns behov av att registrera om en person har god man eller förvaltare enligt 11 kap. . I föräldrapenningärenden finns behov av att registrera om en förälder på grund av sjukdom eller handikapp varaktigt saknar förmåga att vårda barnet. En bevakningsuppgift kallad särskild uppgiftskontroll bör liksom få användas för att indikera att den registrerade har lämnat felaktiga uppgifter i ett ersättningsärende. För att skall kunna beräkna och betala ut utbildningsbidrag till unga handikappade som enligt 3 § förordningen (1996:1100) om aktivitetsstöd har rätt till högre ersättning behöver registrera att en person hör till denna kategori. De uppgifter som har nämnts registreras i form av koder. Samtliga de nu angivna uppgifterna är sådana som har registerats med stöd av tillstånd från Datainspektionen. har därutöver framfört önskemål om att få tillföra registren en uppgift som inte har registrerats. Detta gäller uppgift om att någon har rätt till bidrag enligt förordningen (1987:409) om bidrag till arbetshjälpmedel m.m. Uppgiften behövs för att kunna beräkna och betala ut ersättning för resekostnader m.m. enligt förordningen till funktionshindrade. Regeringen delar uppfattning att en sådan uppgift som anger att en person är funktionshindrad och eventuellt har ledsagare är en indirekt uppgift om dennes hälsotillstånd och därför bör tas med i förteckningen i 7 § andra stycket. Tredje stycket i 7 § rör tandvårdsersättningsärenden. Ändringarna i tandvårdsförsäkringen gör att vissa uppgifter inte längre behöver registreras, att andra skall betecknas på ett nytt sätt och att några uppgifter tillkommer. Den nya punkten rörande personer som på grund av långvarig sjukdom eller funktionshinder har ett långvarigt och väsentligt ökat behov av tandvård har på förslag av Datainspektionen utformats så, att det bara får registreras att någon hör till denna personkrets. Likaledes på förslag av Datainspektionen har den utformningen att behandlingar och behandlingsförslag skall anges med koder bibehållits. Rättelse av en felaktighet i 14 § har påpekat att 14 § första stycket vid senaste änd- ring har blivit felaktig därigenom att det görs undantag för handlingar som avses i 11 § , trots att stycket endast gäller register i vilka inga såda- na handlingar kan finnas. Felet bör nu rättas. Rätt att använda uppgifter som sökbegrepp Datainspektionen har framfört att det kan finnas anledning att överväga om inte uppgiften om bevakningsanledning skall ingå i de uppgifter som enligt 18 § andra stycket socialförsäkringslagen endast får användas som sökbegrepp för rättelse och då bara om ett fel inte kan rättas på annat sätt. Detta eftersom det i denna uppgiftskategori kan ingå uppgifter som i känslighetshänseende är att jämställa med de uppgifter som omfattas av 7 § andra stycket punkterna 9 och 10 och för vilka gäller en sådan sökbe- gränsning. Dessa senare punkter omfattar uppgifter om att den registre- rade får eller har fått vård eller försörjning helt eller delvis på det allmän- nas bekostnad respektive att den registrerade är häktad, intagen i krimi- nalvårdsanstalt eller i övrigt omhändertagen på det allmännas bekostnad. Bevakningsanledning i form av uppgift om särskild uppgiftskontroll skulle i och för sig kunna tyda på att den registrerade har begått brott, även om han eller hon inte behöver ha lagförts för detta. Det är här dock fråga om en uppgift av annat slag än de uppgifter som avses i 7 § punk- terna 9 och 10 och det är enligt regeringens uppfattning tveksamt det finns skäl att införa en sökbegränsning för en sådan uppgift. Uppgiften gäller t.ex om den försäkrade i sitt förhållande till har lämnat uppenbart felaktiga uppgifter. En sådan bevakningsuppgift rör det interna förhållande mellan den försäkrade och , och är av direkt betydelse i verksamhet och i handlägg- ningen av ärenden. En sökbegränsning av integritetsskäl skulle också medföra att en i och för sig motiverad sökning för uppföljnings- eller kontrolländamål inte skulle kunna ske. Dessutom skulle, enligt vad som uppgivits, en sådan sökbegränsning förhindra en automatisk gallring av uppgiften . Regeringen gör sammanfattningsvis därför den bedömningen att någon sökbegränsning inte bör införas för uppgift om bevakningsanledning. 5 Ändringar i lagen (1962:381) om allmän försäkring 5.1 Klarläggande vad avser rätten till folkpension för svensk medborgare bosatt utomlands Regeringens förslag: I lagen om allmän försäkring anges uttryckligen att en svensk medborgare vid bosättning utomlands också har rätt till folkpension i form av ålderspension beräknad i förhållande till antalet år för vilka pensionspoäng för tilläggspension har tillgodoräknats. Skälen för regeringens förslag: Som ett led i införandet av det refor- merade ålderspensionssystemet togs möjligheten till förtida uttag av grundskyddet inom ålderspensioneringen bort för personer födda eller senare (prop. 1997/98:152, bet. 1997/98:SfU13, rskr. 1997/98:315). Såvitt avser folkpension i form av ålderspension innebär regeländringen att personer födda eller senare inte kan göra uttag av folkpension beräknad i förhållande till till- godoräknad bosättningstid. Däremot kan de alltjämt göra förtida uttag av folkpension i form av ålderspension beräknad i förhållande till antalet år för vilka har tillgodoräknats pensionspoäng för tilläggspension. För att klargöra att det senare även gäller för svenska medborgare som är bosatta utomlands föreslår vi nu att detta uttryckligen anges i lagtexten. 5.2 Vårdbidrag Regeringens förslag: Reglerna om rätt till vårdbidrag rättas på det sättet att denna rätt skall vara beroende både av barnets behov av sär- skild tillsyn och av vård . Skälen för regeringens förslag: Enligt 9 kap. 4 § lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL) i dess lydelse innan bestämmelsen ändrades , gavs vårdbidrag som en självständig ersättning till för- älder för vård av barn om barnet på grund av sjukdom, psy- kisk utvecklingsstörning eller annat funktionshinder var i behov av särskild tillsyn och vård. I samband med den an- givna ändringen av 9 kap. 4 § avseende merkostnadsersättning (SFS 1992:275) uppkom ett redaktionellt fel. Sålunda kom det i paragrafen, att efter ändringen föreskrivas att förälderns rätt till vårdbidrag är beroende av barnets behov av särskild tillsyn eller vård. Något sakskäl för sådan ändring av texten fanns inte. Felskrivningen bör rättas. En ny lag (1998:703) om handikappersättning och vårdbidrag träder i kraft . Enligt den nya lagen behålls vårdbidraget enligt nuvarande bestämmelser i och görs om till självständig för- mån. I 8 § första stycket 1 lag om handikappersättning och vårdbidrag stadgas att: En förälder har rätt till vårdbidrag för barn som inte fyllt om barnet på grund av sjukdom, utvecklingsstörning eller annat funktionshinder behöver särskild tillsyn och vård under minst sex måna- der, . har godkänt den ändring som föreslås avseende 9 kap. 4 § AFL i samband med godkännande av lagen om handikapp- ersättning och vårdbidrag. 6 Några klarlägganden i lagen (1981:691) om socialavgifter Regeringens förslag: Lagen (1981:691) om socialavgifter ändras på några punkter för att underlätta lagens tolkning och tillämpning. Skälen för regeringens förslag: I samband med att regeringen lämna- de förslag till en förändring av det allmänna ålderspensionssystemet före- slogs ändringar i ett flertal lagar. I lagen (1981:691) om socialavgifter kom därvid vissa ändringar att formuleras på ett sådant sätt att dessa kan ge utrymme för vissa tolkningssvårigheter. Regeringen föreslår därför nu att de aktuella paragraferna omformuleras och skrivs på ett tydligare sätt bl.a. genom att några obehövliga hänvisningar tas bort. 7 Ändringar i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension och i lagen (1998:675) om införande av lagen om inkomstgrundad ålderspension Regeringens förslag: Bestämmelsen i 2 kap. 19 § lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension förtydligas på så sätt att det klart anges att en arbetsgivare skall lämna en särskild kontrolluppgift till ledning för bestämmande av pensionsgrundande inkomst av anställ- ning för en försäkrad som inte är skattskyldig i enligt kom- munalskattelagen (1928:370). Det görs också ett tillägg som innebär att en sådan kontrolluppgift även skall lämnas till ledning för bestäm- mande av pensionsgrundande inkomst i annat land. Av underrättelse om beslut om pensionsgrundande inkomst, pen- sionsgrundande belopp, fastställd och överförd pensionrätt, pensions- poäng och vårdår enligt lagen om inkomstgrundad ålderspension och lagen om införande av lagen om inkomstgrundad ålderspension skall framgå hur man begär omprövning av beslutet. Skälen för regeringens förslag: I 2 kap. 19 § lagen (1998:674) om in- komstgrundad ålderspension stadgas att pensionsgrundande inkomst av anställning skall bestämmas med ledning av en särskild kontrolluppgift från arbetsgivaren i de fall en försäkrad inte är skattskyldig för inkomsten i enligt kommunalskattelagen (1928:370). I paragrafen anges emellertid inte uttryckligen att arbetsgivaren skall lämna en sådan särskild kontrolluppgift. Paragrafen bör därför förtydligas så att skyldigheten att lämna en särskild kontrolluppgift klart uttalas. Vidare bör ett tillägg göras som innebär att kontrolluppgift skall lämnas för beräkning av pensionsgrundande inkomst i det land vars lagstiftning en arbetstagare omfattas av. I 15 kap. 4 § lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension och 43 § lagen (1998:675) om införande av lagen om inkomstgrundad ålders- pension regleras vad som skall ingå i den uppgift om beslut om pensions- grundande inkomst, pensionsgrundande belopp, fastställd och överförd pensionsrätt, pensionspoäng och vårdår som skall skickas till den försäk- rade året efter fastställelseåret och då det gäller åren 1960 1998 vissa andra tidpunkter. I paragraferna anges att det av under- rättelsen om ett sådant beslut som avses där skall framgå hur man begär omprövning av och överklagar beslutet. En enskild kan emellertid endast överklaga ett beslut som har tillkommit genom omprövning. Paragraferna bör därför ändras. 8 Följdändring beträffande avgiftsfria sjukvårdsförmåner för vissa hiv-smittade Regeringens förslag: En hänvisning i lagen (1993:332) om avgifts- fria sjukvårdsförmåner m.m. för vissa hiv-smittade till numera upp- hävda regler om sjukvårdsavgifter för pensionärer tas bort. Skälen för regeringens förslag: infördes regler som bl.a. innebär att personer som genom smitta vid användning av blodpro- dukter inom den svenska hälso och sjukvården har fått infektion genom hiv ges rätt till avgiftsfria sjukvårdsförmåner i fråga om sjukvård, tand- vård och läkemedel (prop. 1992/93:178, bet. 1992/93:SfU17, rskr. 1992/93:335). När dessa regler infördes administrerades sjukvårdsav- gifter för pensionärer av socialförsäkringsadministrationen och reglerades i 2 kap. 12 § lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL). Denna administration har numera överförts till sjukvårdshuvudmännen och i samband därmed upphävdes bestämmelsen i 2 kap. 12 § AFL (prop. 1997/98:1 utg.omr.9, bet. 1997/98:SoU1, rskr. 1997/98:115). gäller således samma regler avseende sjukvårdsavgifter för pensionärer som för övriga vårdtagare. Enligt vad som angavs i förarbetena till lagen (1993:332) om avgifts- fria sjukvårdsförmåner (prop. 1992/93:178 s.29) hade Landstingsförbun- dets styrelse beslutat att rekommendera sjukvårds- huvudmännen att inte ta ut avgifter för sjukhusvård eller för öppenvård för den här avsedda kategorin hiv-smittade. Departementschefen utgick från att huvudmännen skulle följa denna rekommendation och föreslog därför ingen särskild reglering för de vårdtagare som inte är pensionärer. För pensionärerna, för vilka gällde reglerna om sjukvårdsavgifter i 2 kap. 12 § AFL, infördes däremot i den föreslagna lagen en bestämmelse av innebörd att avgift enligt 2 kap. 12 § AFL inte skall tas ut när en smittad person får sjukhusvård. Sedan bestämmelsen i 2 kap. 12 § numera har upphävts bör också hänvisningen till denna bestämmelse tas bort. För pensionärer gäller därvid samma regler som för andra vårdtagare. Enligt vad vi inhämtat har inte ändrat sina rekommenda- tioner från vilket innebär att huvudmännen alltjämt rekommenderas att inte ta ut sjukvårdsavgifter för personer som tillhör den här nämnda kategorin hiv-smittade. 9 Ikraftträdande och ekonomiska konsekvenser De föreslagna ändringarna bör träda i kraft . Ändringen i 5 kap. 1 § lagen om allmän försäkring bör dock tillämpas . Bestämmelsen i 2 kap. 19 § bör tillämpas första gången på kontrolluppgift som skall lämnas . De föreslagna regeländringarna, utom såvitt avser ändringarna i social- försäkringsregisterlagen, utgör närmast förtydliganden eller rättelser av bestämmelsernas nuvarande lydelse och medför därför inte några eko- nomiska konsekvenser. De föreslagna ändringarna i socialförsäkrings- registerlagen har inte heller några kostnadskonsekvenser. 10 Författningskommentar 10.1 Förslaget till lag om ändring i socialförsäkringsregisterlagen (1997:934) 7 § I andra stycket läggs ordet kravåtgärder till i punkt 12, nuvarande punkt 13 får nytt nummer, 19, och sex nya punkter tillkommer. Bakgrunden till ändringarna har behandlats i avsnitt 4. I texten i tredje stycket införs en hänvisning till den nya förordningen om tandvårdstaxa samt görs några begreppsmässiga justeringar. Några uppgifter, såsom uppgift om specialistkompetens och om kostnad för tandtekniskt material, utgår därför att de inte längre behövs i ärende- handläggningen. Ändringarna har i övrigt kommenterats i avsnitt 4. 14 § Ändringen, i första stycket, avser rättelse av att hänvisning felaktigt görs till handlingar som över huvud taget inte kan förekomma i de register som stycket handlar om. 10.2 6 Övriga lagförslag Av skäl som närmare utvecklats i avsnitt 5 7 görs i lagarna ändringar som innebär förtydligande eller rättelser. Förslaget till ändring i lagen (1993:322) om avgiftsfria sjukvårdsförmåner m.m. för vissa hiv-smittade utgör en följdändring. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition Vissa socialförsäkringsfrågor m.m.