prop · GM0330 · 1999-01-01 00:00:00 — Det kan här också nämnas att det, i det fall där en skadevållare har en ansvarsförsäkring (jfr 22 § första stycket) och försäk- ringsbeloppet inte räcker till att täcka både ett regresskrav från den skadelidandes egen försäkringsgivare och den skadelidandes återstående krav, anses att regresskravet bör få vika (se t.ex. , i sakrätt, 1985, s. 363, 484 och , Försäkringsrätt, 2 uppl. 1965, s. 286 f). I 28 § lönegarantilagen tillämpas en motsatt lösning, som ger staten företräde. Lagrådet har ingen erinran mot den i lagrådsremissen valda principen, som innebär att staten och investeraren vardera erhåller utdelning i förhållande till storleken på sin fordran. Den princip som kommer till uttryck i 22 § första stycket angående rätten till ersättning enligt en ansvarsförsäkring, som har tecknats av ett värde- pappersinstitut, harmonierar emellertid inte med den ståndpunkt som in- tagits i 21 §. I 22 § har således en annan lösning valts beträffande kon- kurrensen mellan staten och investeraren i en situation, där rätten till för- säkringsersättning varit maximerad och investerarens totala förlust över- stiger försäkringsbeloppet. Enligt motiven (avsnitt 8 och författnings- kommentaren) synes tanken vara, att staten i detta fall skall tillerkännas företrädesrätt framför investeraren. Lagtextens formulering ("inträder staten intill det utgivna beloppet") är delvis hämtad från 28 § lönegaranti- lagen och 19 § lagen om insättningsgaranti. Enligt Lagrådets mening kan det i och för sig ifrågasättas om formuleringen är tillräckligt tydlig; även formuleringen i lagen om insättningsgaranti har tidigare vållat uppenbara tolkningssvårigheter (jfr t.ex. uttalandet angående företrädesrätten i prop. 1996/97:72 s. 37). Innebörden skulle bli klarare, om det angavs att staten inträder "med företrädesrätt framför investeraren" intill det utgivna beloppet. Frågan är emellertid, om det finns några bärande skäl som motiverar en annan lösning beträffande rätten till försäkringsersättning än den som valts beträffande rätten till utdelning i värdepappersinstitutets konkurs. Det sagda gäller även rätten till skadestånd enligt 22 § andra stycket, om full betalning i något fall inte skulle utgå. Frågan utvecklas inte i motiven. Enligt Lagrådets mening bör rätten till ersättning konstrueras på samma sätt i alla situationerna. Det synes härvid lämpligt att följa den lösning som valts i 21 § beträffande rätten till utdelning i värdepappersinstitutets konkurs. Lagrådet föreslår därför, att orden "intill det utgivna beloppet" i 22 § första och andra styckena stryks och att båda styckena i stället komplet- teras med en mening som utsäger, att statens och investerarens fordringar har inbördes lika rätt. Enligt paragrafen skall fastställa de närmare grunderna för hur avgiften till nämnden skall beräknas. Det är inte avsett att nämnden skall begränsa sig till beslut i enskilda fall utan nämnden skall utforma generella riktlinjer. Enligt den allmänna motiveringen är det inte lämpligt att i lag ange samtliga faktorer som bör vara avgörande för avgiftssättningen. Det synes därför inte heller vara fråga om verkstäl- lighetsföreskrifter utan om normer som skall meddelas av nämnden. För detta krävs ett bemyndigande av enligt 8 kap. 9 § andra stycket regeringsformen. Lagrådet förordar att ett sådant bemyndigande införs i tredje stycket och ges följande lydelse: "Regeringen eller, efter regering- ens bemyndigande, får meddela föreskrifter om hur avgiften skall beräknas." Andra meningen i tredje stycket bör i så fall inte avfattas med utgångs- punkt i att det är nämnden som bestämmer grunderna för hur avgiften skall beräknas. Meningen bör därför flyttas och tas upp som en ny andra mening i andra stycket med följande lydelse. "Vid beräkningen av avgif- ten skall beaktas hur stor andel skyddade tillgångar som finns hos ett in- stitut jämfört med samtliga skyddade tillgångar." Enligt första stycket första meningen skall avgifter och andra medel som förvaltar placeras på räntebärande konto i . Lagrådet kan självfallet inte ha synpunkter på detta i sak men vill påpeka att vissa motivuttalanden är svårförenliga med lag- textens lydelse. I sammanfattningen av lagrådsremissen sägs exempelvis att nämnden ges stor flexibilitet när det gäller valet av metod för att säkerställa utbetalningar från investerarskyddet och i den allmänna motiveringen uttalas att nämnden bör ha möjlighet att - visserligen inom de ramar lagen anger - uppdra åt "externa kapitaförvaltare" att placera medlen på bästa sätt. Oavsett hur det må förhålla sig i det nu angivna hänseendet står det klart att nämnden skall kunna teckna en kollektiv försäkring för de med inves- terarskyddet förenade riskerna. Enligt första stycket andra meningen i förevarande paragraf får medlen - såvitt kan förstås på kontot i - endast användas för utbetalning av ersättning enligt lagen eller för att täcka nämndens administrationskostnader för skyddet. Det senare synes syfta på kostnaderna för nämndens egen administration. Avsikten är emellertid att nämnden också med medlen skall kunna betala kostnaderna för en försäkring. Detta kan lämpligen uttryckas så att medlen endast får användas för utbetalning av ersättning enligt lagen "samt för att täcka kostnader för tillhandahållande av skyddet och nämndens administrationskostnader för skyddet." Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsråden , ordförande, , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1998/99:30 Investerarskydd Författningsrubrik Bestämmelser som inför, ändrar, upp- häver eller upprepar ett normgivnings- bemyndigande Celexnummer för bakomliggande EG- regler Lag om investerarskydd 29 § 397L0009 Lag om ändring i bankrörelselagen Lag om ändring i lagen om värdepappersrörelse Lag om ändring i lagen om insättningsgaranti Jfr och rådets direktiv /9/EG av om system för ersättning till investerare (EGT nr L 84, 26.3.1997, s. 22, Celex 397L0009). Senaste lydelse 1995:1594. Senaste lydesle 1997:116. Senaste lydelse 1997:116. Senaste lydelse 1995:1594. Senaste lydelse 1994:2015. Senaste lydelse 1995:1597. Senaste lydelse 1997:117. Senaste lydelse 1997:119. Senaste lydelse 1995:1594. Senaste lydelse 1997:116. Senaste lydelse 1997:116. Senaste lydelse 1995:1594. Senaste lydelse 1994:2015. Senaste lydelse 1995:1597. Senaste lydelse 1997:117. Senaste lydelse 1997:119. 1998/99:30 Bilaga 1 1998/99:30 Bilaga 2 1998/99:30 Bilaga 3 1998/99:30 Bilaga 4 1998/99:30 Bilaga 5 1998/99:30 Bilaga 6