prop · GM0314 · 1999-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1998/99:14 Nya överenskommelser om Nordiska investeringsbanken, Nordiska utvecklingsfonden och Nordiska miljöfinansieringsbolaget Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås att godkänner de nya överenskommelserna om Nordiska investeringsbanken, Nordiska utvecklingsfonden och Nordiska miljöfinansieringsbolaget. Syftet med de nya överenskommelserna är att stärka institutionernas ställning som internationella finansieringsinstitutioner, bl. a. vad avser immunitet och privilegier. Detta skall ge institutionerna bättre förutsättningar att verka i länder utanför . Vidare föreslås att överenskommelsernas bestämmelser om immunitet och privilegier införlivas med svensk rätt. 1 Förslag till riksdagsbeslut 3 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall 4 3 Ärendet och dess beredning 6 4 Bakgrund 6 5 Innehållet i de nya överenskommelserna 7 5.1 Nordiska investeringsbanken 7 5.2 Nordiska utvecklingsfonden 11 5.3 Nordiska miljöfinansieringsbolaget 11 6 Godkännande av överenskommelserna 12 7 Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall............................................................................ ........................13 8 Kostnader 13 Bilaga 1 Ny överenskommelse mellan , , , och om Nordiska investeringsbanken ...............................14 Bilaga 2 Ny överenskommelse mellan , , , och om Nordiska utvecklingsfonden ................................19 Bilaga 3 Ny överenskommelse mellan , , , och om Nordiska miljöfinansieringsbolaget .....................23 Utdrag ur protokoll från regeringssammanträde ............................................................................ ..................................28 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att 1. godkänner de nya överenskommelserna om Nordiska investeringsbanken, Nordiska utvecklingsfonden och Nordiska miljöfinansieringsbolaget (avsnitt 6), 2. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall skall ha följande lydelse. Immunitet och/eller privilegier gäller för följande Tillämplig internatio- nell överenskommelse Internationella organ Fysiska personer Nordiska investeringsbanken --- Överenskommelse om upprättande av Nordiska investeringsbanken Immunitet och/eller privilegier gäller för följande Tillämplig internatio- nell överenskommelse Internationella organ Fysiska personer Nordiska investeringsbanken styrelsemedlemmar, deras suppleanter, bankens anställda samt av banken utsedda experter som utför officiella uppgifter på uppdrag av banken den xx 199x om Nordiska investeringsbanken 57. Nordiska utvecklingsfonden Alla styrelsemedlemmar, deras suppleanter, fondens anställda samt av fonden utsedda experter som utför officiella uppgifter på uppdrag av fonden Överenskommelse den xx 199x om Nordiska utvecklingsfonden 58. Nordiska miljö- finansieringsbolaget styrelsemedlemmar, deras suppleanter, bolagets anställda samt av bolaget utsedda experter som utför officiella uppgifter på uppdrag av bolaget den xx 199x om Nordiska miljöfinansieringsbola get Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Bestämmelserna i artikel 9 i respektive överenskommelse skall dock tillämpas . 3 Ärendet och dess beredning Vid ett möte i fattade de nordiska ekonomi- och finansministrarna beslut om en förstärkning av Nordiska investeringsbankens (NIB) multilaterala status. Den nordiska ämbetsmannakommittén för ekonomiska och finansiella frågor (ÄK- Finans) gavs därefter i uppdrag att utarbeta ett förslag till ny överenskommelse om NIB. Vidare ålades ÄK-Finans att informera nordiska samarbetskommittén och nordiska ämbetsmannakommittén för miljöfrågor om förslaget, så att motsvarande ändringar kunde göras i överenskommelserna om Nordiska utvecklingsfonden (NDF) och Nordiska miljöfinansieringsbolaget (NEFCO). godkände ett ministerrådsförslag om ny överenskommelse om NIB, ett ministerrådsförslag om ny överenskommelse om NDF och respektive ett ministerrådsförslag om ny överenskommelse om NEFCO. presidium har på vägnar behandlat och ställt sig bakom de tre ministerrådsförslagen. De skall också slutligt godkännas av . Besluten om ändringar i överenskommelserna om NIB, NDF och NEFCO är i allt väsentligt identiska och fattade med förbehåll för godkännande i varje enskilt land. Överenskommelserna återfinns som bilagor till denna proposition. Någon ytterligare beredning har inte ansetts behövlig. Lagrådet Den föreslagna lagändringen är av enkel beskaffenhet. Regeringen anser därför att Lagrådets yttrande inte behöver inhämtas. Nordiska investeringsbanken (NIB) tillkom i och med överenskommelsen om upprättande av Nordiska investeringsbanken . Banken skall fungera som gemensamma internationella finansieringsinstitution och har som syfte att stärka nordiskt samarbete och ekonomi genom att ge lån och garantier på bankmässiga villkor till investeringsprojekt i och till export av nordiskt intresse. I takt med det nordiska näringslivets internationalisering har NIB:s verksamhet utanför expanderat. Lån och garantier utfärdas även till sådana projekt i länder utanför som är av ömsesidigt intresse för mottagarlandet och . Bankens växande internationella verksamhet och det ökade risktagande som följt med denna utveckling har skapat ett behov av att formalisera och stärka NIB:s multilaterala status. Nordiska utvecklingsfonden (NDF) är en multilateral nordisk utvecklingsinstitution. Fonden upprättades som ett led i det nordiska biståndssamarbetet. Den skall främja ekonomisk och social utveckling i utvecklingsländer genom att lämna långfristiga krediter på fördelaktiga villkor till projekt av nordiskt intresse, främst i form av upphandling av varor och tjänster i under de projektkomponenter som NDF finansierar. Målen för de nordiska ländernas utvecklingssamarbete är styrande för NDF:s långivning. Särskild tonvikt läggs vid fattigdomsbekämpning och hänsyn till miljöeffekter. Krediter lämnas endast tillsammans med andra finansiärer, främst multilaterala institutioner, såsom , de regionala utvecklingsbankerna och NIB. Nordiska miljöfinansieringsbolaget (NEFCO) har som ändamål att främja investeringar av nordiskt miljöintresse i genom att finansiera företag i dessa länder. Bolaget etablerades 1990. NDF och NEFCO har liknande behov som NIB av en förstärkning av deras multilaterala status. 5 Innehållet i de nya överenskommelserna 5.1 Nordiska investeringsbanken med den nya överenskommelsen, som avses träda i kraft , är att stärka bankens rättsställning som internationell finansieringsinstitution, bl.a. vad avser immunitet samt befrielse från betalning av tull och indirekta skatter. Bankens rättsliga ställning såväl utåt i förhållande till långivare och låntagare som i förhållande till de nordiska ländernas myndigheter regleras vidare i den nya överenskommelsen. Förslaget till ny överenskommelse om NIB innebär väsentliga förändringar i gällande överenskommelse. Mot denna bakgrund kommenteras nedan de artiklar i förslaget som innebär förändringar i förhållande till den nuvarande överenskommelsen. Kommentarer till den nya överenskommelsen Nya överenskommelsen (preambel) Den nya överenskommelsen syftar framför allt till att stärka och formalisera bankens status som multilateral finansieringsinstitution. Den nya överenskommelsen ger således NIB en likvärdig ställning med andra institutioner som bedriver verksamhet som kan jämföras med den som NIB bedriver i och utanför de nordiska länderna samt betonar NIB:s roll i utvecklingen av det nordiska samarbetet. Ändamål och ställning (Artikel 1) Bankens tilltagande internationella verksamhet motiverar en förstärkning av bankens multilaterala status och rättsställning. Banken skall ha ställning som internationell juridisk person med full rättshandlingsförmåga och med rätt att ingå överenskommelser, förvärva och avyttra fast och lös egendom samt föra talan inför domstolar och andra myndigheter Talan mot banken (Artikel 5) Enligt den nya överenskommelsen kan talan mot banken endast väckas vid behörig domstol i ett land där banken har etablerat kontor, där banken har utsett ombud för mottagande av stämning eller som banken eljest uttryckligen godkänt. Talan kan emellertid väckas av avtalsslutande stat eller personer som företräder avtalsslutande stat eller vilkas krav härrör från avtalsslutande stat endast under förutsättning av att banken uttryckligen samtyckt till detta. Beslut av judiciell eller administrativ myndighet får inte verkställas beträffande bankens egendom eller tillgångar förrän beslutet vunnit laga kraft. Bankens egendom, tillgångar och offentlig kommunikation (Artiklarna 6-8) För att i överenskommelsen reglera rättsställningen vad gäller bankens egendom och tillgångar samt anpassa den till praxis i andra internationella finansieringsinstitutioner, slås det fast att bankens egendom och tillgångar skall vara undantagna från husrannsakan, rekvisition, konfiskation och expropriation, att banken, dess egendom och tillgångar inte kan bli föremål för processuella säkerhetsåtgärder såsom kvarstad samt att bankens lokaler och arkiv och de handlingar som tillhör eller innehas av banken skall vara okränkbara. Bankens officiella kommunikation skall ges samma behandling av varje avtalsslutande stat som denna stat ger annan avtalsslutande stats officiella kommunikation. Reglerna motsvarar de regler som gäller för andra internationella finansieringsinstitutioner. Undantag från lokaliteternas okränkbarhet, som påkallas av upprätthållande av allmän ordning och säkerhet, kommer att preciseras i ett värdlandsavtal. Skatter och avgifter (Artikel 9) Utgångspunkten för dessa regler är att det land där banken har sitt huvudsäte inte bör få särskilda fördelar genom att uppbära skatt från banken. Av denna anledning samt av skäl som kan hänföras till bankens förstärkta rättsställning som fullvärdig internationell finansieringsinstitution, skall banken, dess inkomster, tillgångar och egendom vara befriade från all beskattning med de preciseringar som anges i artikel 9. I artikeln betonas särskilt att banken skall vara befriad från skatt på förvärv och överlåtelse av fastigheter och värdepapper när det är fråga om bankens officiella bruk. Likaså skall bankens upplåning och utlåning samt upplåning från banken och förhöjning av bankens kapital vara befriade från alla skatter och avgifter av skattenatur. När banken eller fonder som har direkt anknytning till bankens verksamhet och som direkt förvaltas av banken gör upphandlingar eller utnyttjar tjänster som har ett betydande värde och som är nödvändiga för bankens officiella verksamhet, och när priset för sådana upphandlingar eller tjänster inkluderar skatter eller tullar, skall den avtalsslutande stat som påfört skatterna eller tullarna vidta lämpliga åtgärder för att bevilja undantag från dessa eller sörja för att de återbetalas, om de är möjliga att fastställa. Förfarandet beskrivs närmare i värdlandsavtalet. Även NIB:s pensionssystem behandlas i värdlandsavtalet i enlighet med beslut i , ekonomi- och finansministrarna, . Bestämmelserna i artikel 9 gäller dock inte skatter och avgifter som endast utgör betalning för tjänster som samhället tillhandahåller. Detta överensstämmer med internationell praxis. Reglerna om skatter och avgifter gäller givetvis inte enbart i förhållande till värdlandet utan även till varje avtalsslutande stat på motsvarande sätt. Den stat där banken har sitt huvudsäte skall inte i förhållande till andra avtalsslutande stater ha någon ekonomisk fördel av att bankens fast anställda personal betalar skatt till denna stat på sin lön från banken. I den utsträckning den stat där banken har sitt huvudsäte har en sådan ekonomisk fördel skall denna stat som kompensation ersätta banken ekonomiskt genom återbetalning av skatteintäkter enligt de regler som fastslås i värdlandsavtalet. Det återgäldade beloppet skall i NIB:s räkenskaper framgå som eget bokfört belopp och bidra till det eventuella överskott som av NIB kan delas ut till de avtalsslutande staterna efter beslut av . Immunitet för personal (Artikel 10) En förstärkning av NIB:s multilaterala status motiverar att frågan om immunitet för personalen också regleras i överenskommelsen. Alla styrelsemedlemmar, deras suppleanter, bankens anställda samt av banken utsedda experter beviljas, oberoende av nationalitet, immunitet mot rättsligt förfarande vad avser handlingar som utförts i tjänsten på bankens vägnar. Immunitet skall emellertid inte gälla i fråga om civilrättsligt ansvar i händelse av skada som uppstår till följd av trafikolycka orsakad av nämnda personer. Immunitet införs således i enlighet med internationell praxis. Frågor som rör personalens immunitet behandlas även i artikel 14. Invandringsrestriktioner och reselättnader (Artikel 11) En förstärkning av NIB:s multilaterala status och anpassning till gällande praxis i andra internationella organisationer motiverar att befrielse från invandringsrestriktioner och beviljande av reselättnader regleras i överenskommelsen. Alla styrelsemedlemmar, deras suppleanter, bankens anställda samt av banken utsedda experter som utför officiella uppgifter på uppdrag av banken skall vara befriade från invandringsrestriktioner (vilket också skall gälla makar och beroende släktingar till nämnda personer) och kan beviljas reselättnader i enlighet med internationell praxis inom institutioner med jämförbar verksamhet då särskilt behov för detta föreligger. avtalsslutande stat avgör i varje enskilt fall efter ansökan från NIB om behov föreligger för beviljande av reselättnader. Befrielsen från invandringsrestriktioner innebär att berörda personer beviljas uppehållstillstånd och/eller arbetstillstånd utan tillämpning av invandrings- eller flyktingkvoter eller arbetskraftspolitisk prövning. Befrielsen gäller dock inte visumkrav. Penningmedel, valuta och betalningsrestriktioner (Artiklarna 12-13) Det finns behov av tydlig reglering i överenskommelsen av bankens rättigheter vad gäller frågor relaterade till innehav, överföring och växling av penningmedel och valuta. I enlighet med den nya överenskommelsen skall banken ha rätt att ta emot och inneha penningmedel och all slags valuta, förfoga över konton i all slags valuta, fritt överföra sina penningmedel och sin utländska valuta till och från en avtalsslutande stat samt inom en sådan stat och växla varje valuta i sin besittning till varje annan valuta. Banken skall vidare undantas från betalningsrestriktioner och kreditpolitiska åtgärder som hindrar eller försvårar infriandet av bankens förpliktelser, upplåning eller utlåning, i något avseende. Eventuella valuta- eller kreditrestriktioner i något av de avtalsslutande länderna skall således inte tillåtas hindra banken att fullfölja ingångna avtal. Styrelsens rätt att häva den immunitet och de privilegier som beviljats enligt överenskommelsen (Artikel 14) skall enligt den nya överenskommelsen ges möjlighet att, i den utsträckning och på sådana villkor som den fastställer, häva den immunitet och de privilegier som beviljats enligt överenskommelsen i de fall då en sådan åtgärd enligt styrelsens åsikt skulle vara till bankens bästa. Ikraftträdandet av den nya överenskommelsen m.m. (Artikel 16) Den nya överenskommelsen skall ratificeras. Överenskommelsen skall träda i kraft efter den dag då samtliga avtalsslutande stater har deponerat sina ratifikationsinstrument hos det norska . Bestämmelserna i artikel 9 skall dock tillämpas enligt beslut av , ekonomi- och finansministrarna, . Det norska meddelar de övriga avtalsslutande staterna om deponeringen av ratifikationsinstrumenten och om tidpunkten för överenskommelsens ikraftträdande. Överenskommelsen skall vara deponerad hos det norska och bestyrkta avskrifter skall av det norska tillställas var och en av de avtalsslutande staterna. Överenskommelsen om upprättandet av Nordiska investeringsbanken upphör att gälla från den tidpunkt den nya överenskommelsen träder i kraft. Parallellt med den nya överenskommelsen ingår NIB och den ett värdlandsavtal, som reglerar förhållandet mellan parterna. Avtalet omfattar bl.a. reglering av den återbetalning av skatteintäkter som behandlas i kommentaren till artikel 9 samt val av alternativ avseende pensionssystem, arbetslöshetsförsäkring och socialt trygghetssystem. utgör en integrerad del av den samlade uppgörelsen om NIB och dess status. Övriga nordiska länder har därför haft möjlighet att lämna synpunkter på avtalets innehåll. 5.2 Nordiska utvecklingsfonden Den nya överenskommelsen om NDF innehåller motsvarande ändringar som i överenskommelsen om NIB med viss anpassning till verksamhetens karaktär. Överenskommelsen om NDF behöver inte ratificeras utan skall enligt artikel 16 godkännas av samtliga avtalsslutande stater i enlighet med den procedur respektive stat väljer. Överenskommelsen träder i kraft efter den dag samtliga avtalsslutande stater meddelat det svenska att överenskommelsen godkänts med undantag för bestämmelserna i artikel 9 som, i likhet med överenskommelsen om NIB, skall tillämpas . Överenskommelsen om upprättande av NDF upphör att gälla från den tidpunkt den nya överenskommelsen träder i kraft. Ett separat värdlandsavtal skall ingås mellan NDF och den , i vilket samma frågor skall regleras som i värdlandsavtalet med . 5.3 Nordiska miljöfinansieringsbolaget Den nya överenskommelsen om NEFCO innehåller motsvarande ändringar som i överenskommelserna om NIB och NDF med viss anpassning till verksamhetens karaktär. Överenskommelsen om NEFCO skall, i likhet med överenskommelsen om NIB, ratificeras. Överenskommelsen träder i kraft efter den dag då samtliga avtalsslutande stater deponerat sina ratifikationsinstrument hos det finska utrikesministeriet. Bestämmelserna i artikel 9 skall dock, i likhet med överenskommelserna om NIB och NDF, tillämpas . Överenskommelsen om upprättandet av NEFCO upphör att gälla från den tidpunkt den nya överenskommelsen träder i kraft. Ett separat värdlandsavtal skall ingås mellan NEFCO och den , i vilket samma frågor skall regleras som i värdlandsavtalet med och . 6 Godkännande av överenskommelserna Regeringens förslag: godkänner de nya överenskommelserna om Nordiska investeringsbanken, Nordiska utvecklingsfonden och Nordiska miljöfinansieringsbolaget. Skälen för regeringens förslag: NIB:s växande internationella verksamhet motiverar en förstärkning av dess multilaterala status och rättsställning. Detta ger banken bättre förutsättningar att verka som en internationell finansieringsinstitution även utanför och befäster dess ställning som prioriterad långivare. Dess fordringar skall således inte bli föremål för omförhandling utan har en prioriterad ställning i händelse av betalningssvårigheter i ett låntagarland. Det är också rimligt att NIB får samma multilaterala status som andra jämförbara internationella aktörer med vilka banken samarbetar, såsom Europeiska investeringsbanken och Europeiska . Följaktligen bör NIB få ställning som internationell juridisk person med full rättshandlingsförmåga och med rätt att ingå överenskommelser, förvärva och avyttra fast och lös egendom samt föra talan inför domstolar och andra myndigheter. Bankens egendom och tillgångar samt dess lokaler, arkiv och handlingar bör vara okränkbara. I huvudsak kan samma skäl anföras vad gäller NDF. Verksamheten är inriktad mot utvecklingsländer och bedrivs således uteslutande i länder utanför samt har expanderat relativt snabbt. Det ökande risktagande som följer av detta utgör ett motiv för att formalisera och stärka NDF:s multilaterala status och ställning som prioriterad långivare. NDF:s roll som samfinansiär understryker vidare vikten av att NDF har samma status som de internationella finansieringsinstitutioner fonden samarbetar med. Skälen för en förstärkning av NEFCO:s multilaterala status överensstämmer med dem som angivits för NIB. Det är rimligt att värdlandet inte kan få särskilda skattemässiga fördelar av de tre nordiska institutionernas lokalisering. Därför bör inkomster, tillgångar och egendom vara befriade från all beskattning och avgifter av skattenatur. Värdlandet bör också kompensera institutionerna genom återföring av de skatteintäkter som uppbärs på personalens löner. Reglerna om skatter och avgifter skall självfallet gälla även i relation till andra avtalsslutande stater. En förstärkning av institutionernas multilaterala status motiverar också att frågan om immunitet för personalen regleras i överenskommelserna. 7 Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Regeringens förslag: Lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall skall även omfatta Nordiska investeringsbanken, Nordiska utvecklingsfonden och Nordiska miljöfinansieringsbolaget. Skälen för regeringens förslag: För att överenskommelsernas bestämmelser om immunitet och privilegier skall bli gällande inför svenska myndigheter måste de införlivas med svensk rätt. Frågor om immunitet och privilegier för internationella organ och personer med anknytning till sådana organ regleras i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Enligt 4 § åtnjuter vissa i en bilaga till lagen angivna organ och personer med anknytning till sådana organ immunitet och privilegier enligt vad som bestäms i avtal som är i kraft i förhållande till . Bilagan bör kompletteras så att den förutom NIB också omfattar NDF och NEFCO. Immuniteten och privilegierna gäller i den utsträckning som framgår av överenskommelserna. Överenskommelserna om NIB, NDF och NEFCO träder i kraft efter den dag då samtliga avtalsslutande stater har deponerat sina ratifikationsinstrument eller meddelat att de godkänts till respektive depositarie med undantag för bestämmelserna i artikel 9, som skall tillämpas enligt beslut av , ekonomi- och finansministrarna, . Med hänsyn till att det inte säkert kan anges när överenskommelserna blir bindande för bör den föreslagna lagändringen träda i kraft den dag regeringen bestämmer. 8 Kostnader Enligt regeringens bedömning torde det inte uppkomma några kostnader till följd av förslagen i denna proposition. mellan , , , och om Nordiska Investeringsbanken , , , och regeringar, vilka önskar stärka och ytterligare utveckla det nordiska samarbetet genom Nordiska investeringsbanken som en gemensam internationell finansieringsinstitution jämställd med andra juridiska personer vilka bedriver jämförbar verksamhet i och utanför de nordiska länderna, har kommit överens om följande: Nordiska investeringsbanken, nedan kallad banken , har till ändamål att ge lån och ställa garantier på bankmässiga villkor och i överensstämmelse med samhällsekonomiska hänsyn för genomförandet av investeringsprojekt av intresse såväl för som för de länder utanför vilka erhåller lån och garantier. Banken skall ha ställning som internationell juridisk person med full rättshandlingsförmåga och i synnerhet ha rätt att ingå överenskommelser, förvärva och avyttra fast och lös egendom samt föra talan inför domstolar och andra myndigheter. Bankens verksamhet skall bedrivas i överensstämmelse med dess stadgar, som fastställs av . Dessa stadgar kan ändras genom beslut av på förslag av eller efter uttalande från bankens styrelse. skall beredas tillfälle att yttra sig över förslag till stadgeändringar av principiell betydelse för bankens ändamål, verksamhet och drift. Bankens grundkapital tillskjuts av de avtalsslutande staterna. Ökning av grundkapitalet sker genom beslut av efter framställning från bankens styrelse. Grundkapitalets storlek, möjligheten till ökning av kapitalet och fördelning mellan de avtalsslutande staterna behandlas i bankens stadgar. Bankens huvudsäte skall vara i .