prop · GM0332 · 1999-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1998/99:32 Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen behandlas frågan om tillträde till och efterlev- nad av vissa internationella konventioner, protokoll och rekommenda- tioner rörande bedrägerier mot Europeiska gemenskapernas (EG) finansiella intressen och korruption. De internationella instrument som avses är konventionen om skydd av EG:s finansiella intressen, det första protokollet, som rör korruption, det s.k. domstolsprotokollet, som behandlar roll vid tolkning av konventionen och det första protokollet, den inom Europeiska unionen (EU) utarbetade konventionen om kor- ruption den inom den ekonomiska samarbets- och utvecklingsorganisationen utarbetade konventionen om bestickning i internationella affärsförhållanden den inom utarbetade rekommendationen om skattebehandling av mutor. I propositionen föreslås att godkänner konventionerna och protokollen. Vidare innehåller den förslag till ändringar i till följd av dessa åtaganden. Det föreslås att det i införs ett nytt brott, subventionsmissbruk. Denna straffbeläggning innebär att an- vändning av ett EU-bidrag på ett sätt som avviker från det ändamål för vilket det beviljats straffbeläggs. Vidare föreslås bl.a. att bestickning av utländska ministrar och parlamentsledamöter, liksom utövare av offent- liga funktioner, straffbeläggs. Det föreslås också en utvidgning av mutansvaret till situationer där förmånen tillfaller någon annan än den vars tjänsteutövning kan påverkas av mutan, samt justeringar i reglerna om utländsk brottmålsdoms hinderverkan. Vissa rent nationellt betingade lagstiftningsfrågor tas också upp. Det rör sig om en teknisk justering av den personkrets som kan göra sig skyldig till mutbrott, föranledd av lagstiftningen om totalförsvaret, samt en utvidgning av samma personkrets till att omfatta personer med veten- skapligt uppdrag. Slutligen föreslås att det införs ett uttryckligt avdragsförbud för mutor och andra otillbörliga belöningar. Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 5 2 Lagtext 6 2.1 Förslag till lag om ändring i 6 2.2 Förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) 12 3 Ärendet och dess beredning 14 4 Bedrägerikonventionen 15 4.1 Bakgrund 15 4.2 Huvudsakligt innehåll 16 4.3 tillträde till bedrägerikonventionen 21 4.4 Behovet av lagstiftning samt förklaringar 22 4.4.1 Straffbestämmelser 22 4.4.2 Svensk domstols straffrättsliga kompetens 30 4.4.3 Straffansvar för företagsledare 31 4.4.4 Utlämning för brott 32 4.4.5 Inbördes rättshjälp m.m. 34 4.4.6 Utländsk brottmålsdoms rättsverkningar i 35 5 Korruption 37 5.1 Inledning 37 5.2 Nuvarande reglering 38 5.2.1 Materiella regler 38 5.2.2 Särskilda åtalsregler 39 5.2.3 Svensk domsrätt 39 5.3 De nya instrumenten 40 5.3.1 Korruptionsprotokollet 40 5.3.2 Korruptionskonventionen 40 5.3.3 41 5.4 Tillträde till konventionerna och protokollet 42 5.5 Behovet av lagstiftning samt förklaringar 43 5.5.1 Korruptionsprotokollet 43 5.5.2 Korruptionskonventionen 52 5.5.3 56 5.5.4 Vissa andra frågor om korruption 70 5.6 Ändringar i 71 5.6.1 Inledning 71 5.6.2 Vetenskaplig förtroendeställning 72 5.6.3 Mutor till tredje man 73 5.6.4 Vissa EU-funktionärer 75 5.6.5 Utländska parlamentariker, ministrar m.fl. 75 5.6.6 Utövare av offentliga funktioner 76 5.6.7 Totalförsvarspliktiga m.fl. 77 5.6.8 Utländsk brottmålsdoms hinderverkan 77 5.6.9 De särskilda åtalsreglerna 78 5.7 Skattefrågor 79 5.7.1 Inledning 79 5.7.2 Bakgrund 79 5.7.3 Överväganden 83 6 Domstolsprotokollet 86 6.1 Bakgrund 86 6.2 Huvudsakligt innehåll 86 6.3 Tillträde, förklaringar och lagändringsbehov 87 7 Ikraftträdande 88 8 Ekonomiska konsekvenser 89 9 Författningskommentar 89 9.1 Lag om ändring i 89 9.2 Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) 95 Bilaga 1 Bedrägerikonventionen 96 Bilaga 2 Sammanfattning av Ds 1998:1 104 Bilaga 3 Promemorians lagförslag 105 Bilaga 4 Förteckning över remissinstanser Ds 1998:1 107 Bilaga 5 Protokollet till bedrägerikonventionen 108 Bilaga 6 Korruptionskonventionen 117 Bilaga 7 127 Bilaga 8 Domstolsprotokollet 137 Bilaga 9 Sammanfattning av Ds 1998:29 142 Bilaga 10 Promemorians lagförslag 143 Bilaga 11 Förteckning över remissinstanser Ds 1998:29 151 Bilaga 12 Lagrådsremissens lagförslag 152 Bilaga 13 Lagrådets yttrande 160 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den . 1998 164 Rättsdatablad 165 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att 1. godkänner konventionen om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen med den förklaring beträffande artikel 7 i konven- tionen som regeringen förordat, 2. godkänner protokollet till konventionen om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen med den förklaring beträffande artikel 6 i protokollet som regeringen förordat, 3. godkänner protokollet om förhandsavgörande av Europeiska gemen- skapernas domstol angående tolkningen av konventionen om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen med den förklaring be- träffande artikel 2 i protokollet som regeringen förordat, 4. godkänner konventionen om kamp mot korruption som tjänstemän i Europeiska gemenskaperna eller Europeiska unionens medlemsstater är delaktiga i, med de förklaringar beträffande artiklarna 7, 10, 12 och 13 i konventionen som regeringen förordat, 5. godkänner om bekämpande av bestickning av utländska offentliga tjänstemän i internationella affärsförbindelser med den förklaring beträffande artikel 15 i konventionen som regeringen förordat, 6. antar regeringens förslag till lag om ändring i , 7. antar regeringens förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370). 2 Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 2 kap. 5 a §, 17 kap. 7 och 17 §§ samt 20 kap. 2 och 5 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 9 kap. 3 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 5 a § Har fråga om ansvar för gärning prövats genom lagakraftägande dom, meddelad i främmande stat där gärningen förövats eller i främmande stat som har tillträtt den europeiska konventionen om brottmålsdoms internationella rättsverkningar eller den europeiska konventionen om överförande av lagföring i brottmål, må den tilltalade ej här i riket lagföras för samma gärning, 1. om han har frikänts från ansvar, 2. om han har förklarats skyldig till brottet utan att påföljd har å- dömts, 3. om ådömd påföljd har verk- ställts i sin helhet eller verkställig- heten pågår, eller 4. om ådömd påföljd har bort- fallit enligt lagen i den främmande staten. Första stycket gäller ej i fråga om brott som avses i 1 § eller 3 § 4, 6 eller 7 såvida ej lagföringen i den främmande staten har skett på begäran av svensk myndighet Har fråga om ansvar för gärning prövats genom dom meddelad i främmande stat och föreligger ej på grund av vad förut i denna pa- ragraf sagts hinder mot lagföring, må åtal för gärningen väckas här i riket endast efter förordnande av regeringen eller den regeringen be- myndigat därtill. Har fråga om ansvar för gärning prövats genom lagakraftägande dom, meddelad i främmande stat där gärningen förövats eller i främmande stat som har tillträtt någon av de överenskommelser som anges i fjärde stycket, får den tilltalade inte här i riket lagföras för samma gärning, 1. om han har frikänts från ansvar, 2. om han har förklarats skyldig till brottet utan att påföljd har å- dömts, 3. om ådömd påföljd har verk- ställts i sin helhet eller verkställig- heten pågår, eller 4. om ådömd påföljd har bort- fallit enligt lagen i den främmande staten. Första stycket gäller inte i fråga om brott som avses i 1 § eller 3 § 4, 6 eller 7 såvida inte lagföringen i den främmande staten har skett på begäran av svensk myndighet eller sedan personen utlämnats från för lagföring. Om en fråga om ansvar för en gärning har prövats genom en dom meddelad i en främmande stat och om det inte finns hinder mot lagföring på grund av vad som förut sagts i denna paragraf, får åtal för gärningen väckas här i riket endast efter förordnande av regeringen eller den som reger- ingen bemyndigat. De överenskommelser som avses i första stycket är 1. den europeiska konventionen om brottmåls- doms internationella rättsverk- ningar, 2. den europeiska konventionen om överförande av lagföring i brottmål, 3. konventionen om skydd av Europeiska gemen- skapernas finansiella intressen, dock endast om gärningen om- fattas av överenskommelsen, 4. protokollet till konventionen om skydd av Europeiska gemenskapernas fi- nansiella intressen, dock endast om gärningen omfattas av över- enskommelsen, och 5. konventionen om kamp mot korruption som tjänstemän i Europeiska gemen- skaperna eller Europeiska union- ens medlemsstater är delaktiga i, dock endast om gärningen om- fattas av överenskommelsen. Har ett brott begåtts delvis här i riket och delvis också inom den medlemsstats territorium där do- men meddelats, skall första stycket tillämpas om gärningen omfattas av de överenskommelser som anges i fjärde stycket 3 5. 3 a § Den som, i strid med föreskrifter eller villkor, använder ett bidrag eller utnyttjar en förmån som finansieras över eller på annat sätt påverkar Europeiska gemenskap- ernas budgetar för ett annat ända- mål än det som bidraget eller för- månen har beviljats för, döms för subventionsmissbruk till böter el- ler fängelse i högst . I ringa fall skall inte dömas till ansvar. 17 kap. 7 § Den som till arbetstagare eller annan som avses i 20 kap. 2 § lämnar, utlovar eller erbjuder muta eller annan otillbörlig belöning för tjänsteutövningen, dömes för bestickning till böter eller fängelse i högst . Den som till 1. arbetstagare, 2. annan som avses i 20 kap. 2 §, 3. främmande stats minister, ledamot av främmande stats lag- stiftande församling eller ledamot av främmande stats organ mot- svarande dem som avses i 20 kap. 2 § andra stycket 1, eller 4. någon som utan att inneha an- ställning eller uppdrag som har sagts utövar främmande stats myn- dighet lämnar, utlovar eller erbjuder, för denne själv eller för annan, muta eller annan otillbörlig belöning för tjänsteutövningen, döms för bestickning till böter eller fängelse i högst . 17 § Har bestickning skett i förhåll- ande till någon som ej är arbets- tagare hos staten eller hos kom- mun och som ej omfattas av 20 kap. 2 § andra stycket 1 4, må åklagare väcka åtal endast om brottet angives till åtal av arbets- eller uppdragsgivaren till den för bestickningen utsatte eller om åtal är påkallat från allmän synpunkt. I vissa fall av bestickning får åklagare väcka åtal endast om brottet anges till åtal av arbets- eller uppdragsgivaren till den som utsatts för bestickningen eller om åtal är påkallat från allmän syn- punkt. Detta gäller om bestickning skett i förhållande till någon som 1. inte är arbetstagare hos stat- en eller hos kommun, 2. inte omfattas av 20 kap. 2 § andra stycket 1 4 eller 6 och 3. inte är främmande stats mini- ster eller ledamot av främmande stats lagstiftande församling. 20 kap. 2 § Arbetstagare som tar emot, låter åt sig utlova eller begär muta eller annan otillbörlig belöning för sin tjänsteutövning, döms för mutbrott till böter eller fängelse i högst . Detsamma skall gälla, om arbetstagaren begått gärningen innan han erhöll anställningen eller efter det han slutat den- samma. Är brottet grovt, döms till fängelse, lägst och högst . Vad i första stycket sägs om arbetstagare skall också tillämpas på 1. ledamot av styrelse, verk, nämnd, kommitté eller annan så- dan myndighet som hör till staten eller till kommun, landsting, kom- munalförbund, församling, kyrklig samfällighet eller allmän försäk- ringskassa, 2. den som utövar uppdrag som är reglerat i författning, 3. den som är krigsman enligt lagen (1986:644) om disciplinför- seelser av krigsmän, m.m. eller an- nan som fullgör lagstadgad tjän- steplikt, 4. den som utan att inneha an- ställning eller uppdrag som har sagts utövar myndighet och 5. den som i annat fall än som avses i 1 4 på grund av förtro- endeställning fått till uppgift att för någon annan sköta rättslig eller ekonomisk angelägenhet eller självständigt handha kvalificerad teknisk uppgift eller övervaka sköt- seln av sådan angelägenhet eller uppgift. Arbetstagare som, för sig själv eller för annan, tar emot, låter åt sig utlova eller begär muta eller annan otillbörlig belöning för sin tjänsteutövning, döms för mutbrott till böter eller fängelse i högst . Detsamma skall gälla, om ar- betstagaren begått gärningen innan han erhöll anställningen eller efter det han slutat densamma. Är brot- tet grovt, döms till fängelse, lägst och högst . Vad i första stycket sägs om arbetstagare skall också tillämpas på 1. ledamot av styrelse, verk, nämnd, kommitté eller annan så- dan myndighet som hör till staten eller till kommun, landsting, kom- munalförbund, församling, kyrklig samfällighet eller allmän försäk- ringskassa, 2. den som utövar uppdrag som är reglerat i författning, 3. den som omfattas av lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. eller an- nan som fullgör lagstadgad tjänste- plikt, 4. den som utan att inneha an- ställning eller uppdrag som har sagts utövar myndighet och 5. den som i annat fall än som avses i 1 4 på grund av förtro- endeställning fått till uppgift att för någon annan a) sköta en rättslig eller eko- nomisk angelägenhet, b) genomföra en vetenskaplig eller motsvarande utredning, c) självständigt sköta en kvalifi- cerad teknisk uppgift, eller d) övervaka utförandet av en så- dan uppgift som anges i a, b eller c, och 6. ledamot av Europeiska ge- menskapernas kommission, Euro- paparlamentet eller Europeiska gemenskapernas revisionsrätt eller domare i Europeiska gemenskap- ernas domstol. 5 § Åklagare må, utan hinder av vad eljest må vara stadgat, åtala brott varigenom arbetstagare hos staten eller hos kommun eller annan som avses i 2 § andra stycket 1 4 har åsidosatt vad honom åligger i ut- övningen av anställningen eller uppdraget. Utan hinder av vad i första stycket sägs skall dock gälla 1. vad i denna balk stadgas att å- tal ej må ske utan förordnande av regeringen eller den regeringen har bemyndigat och 2. vad i annan lag eller författ- ning är föreskrivet om åtal för gär- ning, för vilken straff är stadgat allenast om den förövas av inne- havare av anställning eller uppdrag som sägs i första stycket. Har mutbrott begåtts av någon som ej omfattas av första stycket, må åklagare väcka åtal endast om brottet angives till åtal av arbets- eller uppdragsgivaren eller om åtal är påkallat från allmän synpunkt. Är ej för visst fall annat stadgat, må åklagare åtala brott mot sådan tystnadsplikt som gäller till förmån för enskild målsägande endast om denne anger brottet till åtal eller åtal är påkallat från allmän syn- punkt. Åklagare får, utan hinder av vad som annars är föreskrivet, åtala brott varigenom arbetstagare hos staten eller hos kommun eller annan som avses i 2 § andra stycket 1 4 har åsidosatt vad som åligger honom i utövningen av an- ställningen eller uppdraget. Utan hinder av bestämmelserna i första stycket skall dock gälla 1. vad som i denna balk före- skrivs om att åtal inte får ske utan förordnande av regeringen eller den regeringen har bemyndigat och 2. vad som i annan lag eller för- fattning är föreskrivet om åtal för gärning, för vilken straff är stadgat endast om den förövas av inne- havare av anställning eller uppdrag som avses i första stycket. Har mutbrott begåtts av någon som inte omfattas av första stycket eller av 2 § andra stycket 6, får åklagare väcka åtal endast om brottet anges till åtal av arbets- eller uppdragsgivaren eller om åtal är påkallat från allmän synpunkt. Om det inte finns särskilda bestämmelser för ett visst fall, får åklagare åtala brott mot sådan tystnadsplikt som gäller till förmån för enskild målsägande endast om denne anger brottet till åtal eller åtal är påkallat från allmän syn- punkt. Om åtal för brott som i utövningen av tjänsten eller uppdraget begåtts av riksdagsledamot, statsråd, justitieråd, regeringsråd eller innehavare av tjänst eller uppdrag hos eller dess organ gälla särskilda bestäm- melser. Denna lag träder i kraft . 2.2 Förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) Härigenom föreskrivs att 20 § kommunalskattelagen (1928:370) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 20 § Vid beräkningen av inkomsten från särskild förvärvskälla skall alla omkostnader under beskattningsåret för intäkternas förvärvande och bi- behållande avräknas från samtliga intäkter i pengar eller pengars värde (bruttointäkt) som har influtit i förvärvskällan under beskattningsåret. Avdrag får inte göras för: den skattskyldiges levnadskostnader och därtill hänförliga utgifter, så som vad skattskyldig utgett som gåva eller som periodiskt understöd eller därmed jämförlig periodisk utbetalning till person i sitt hushåll; kostnader i samband med plockning av vilt växande bär och svampar eller kottar till den del kostnaderna inte överstiger de intäkter som är skattefria enligt 19 §; värdet av arbete, som i den skattskyldiges förvärvsverksamhet utförts av den skattskyldige själv eller andre maken eller av den skattskyldiges barn som ej fyllt ; ränta på den skattskyldiges eget kapital som har nedlagts i hans för- värvsverksamhet; svenska allmänna skatter; kapitalavbetalning på skuld; ränta enligt 8 kap. 1 § studiestödslagen (1973:349), 52, 52 a och 55 §§ lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt, 5 kap. 12 § lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter, 31 § tullagen (1994:1550), 60 § fordonsskattelagen (1988:327), 36 § lagen (1996:1030) om underhållsstöd och 19 kap. 2 och 4 9 §§ skattebetal- ningslagen (1997:483) samt dröjsmålsavgift beräknad enligt lagen (1997:484) om dröjsmålsavgift; avgift enligt lagen (1972:435) om överlastavgift; avgift enligt 10 kap. (1987:10); avgift enligt 10 kap. 7 § utlänningslagen (1989:529); avgift enligt 8 kap. 5 § arbetsmiljölagen (1977:1160); avgift enligt 26 § arbetstidslagen (1982:673); avgift enligt 21 § insiderlagen (1990:1342); avgift enligt 22 § tredje stycket lagen (1993:737) om bostadsbidrag; skadestånd, som grundas på lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet eller annan lag som gäller förhållandet mellan arbetsgivare och arbetstagare, när skadeståndet avser annat än ekonomisk skada; företagsbot enligt 36 kap. ; straffavgift enligt 8 kap. 7 § tredje stycket ; skatteavdrag för vilket arbetsgivare är betalningsskyldig enligt skatte- betalningslagen (1997:483); avgift enligt lagen (1976:206) om felparkeringsavgift; kontrollavgift enligt lagen (1984:318) om kontrollavgift vid olovlig parkering; överförbrukningsavgift enligt ransoneringslagen (1978:268); miljösanktionsavgift enligt 30 kap. ; vattenföroreningsavgift enligt lagen (1980:424) om åtgärder mot föro- rening från fartyg; avgift enligt 3 § lagen (1975:85) med bemyndigande att meddela före- skrifter om in- eller utförsel av varor; lagringsavgift enligt lagen (1984:1049) om beredskapslagring av olja och kol eller lagen (1985:635) om försörjningsberedskap på naturgasom- rådet; avgift enligt 18 § lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar; avgift enligt 10 kap. 5 § lagen (1994:1776) om skatt på energi; ingående skatt enligt mervärdesskattelagen (1994:200) för vilken det finns rätt till avdrag enligt 8 kap. eller rätt till återbetalning enligt 10 kap. nämnda lag; avgift enligt 11 kap. 16 § och 13 kap. 6 a § aktiebolagslagen (1975:1385); utgifter för muta eller annan otillbörlig belöning. (Se vidare anvisningarna.) Denna lag träder i kraft och tillämpas i fråga om utgift- er efter ikraftträdandet. 3 Ärendet och dess beredning I departementspromemorian tillträde till bedrägerikonventionen (Ds 1998:1) föreslås att ratificerar en konvention om skydd av EG:s finansiella intressen. I promemorian föreslås också erforderliga ändringar i . Konventionstexten i svensk version finns i bi- laga 1. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 2. De lag- förslag som lades fram i promemorian finns i bilaga 3. Förslagen har remissbehandlats . En förteckning över remissinstanser- na finns i bilaga 4. Remissyttrandena finns tillgängliga i Justitiedeparte- mentet (dnr Ju 98/266). I departementspromemorian Korruption svenskt tillträde till vissa internationella konventioner m.m. (Ds 1998:29) föreslås att ratificerar två protokoll till konventionen om skydd av EG:s finansiella intressen. Det ena protokollet rör korruption som kan skada gemen- skapernas finansiella intressen och i det andra ges en roll vid tolkning av konventionen och det första protokollet. Vidare behand- las anslutning till en inom EU och en inom den ekonomiska samarbetsorganisationen utarbetad konvention mot korruption. Slutligen behandlas en OECD-rekommendation om skattebehandling av mutor. I promemorian förslås också erforderliga ändringar i och i kommunalskattelagen (1928:370). Konventionstexterna finns i bilagorna 5 8. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 9. De lagförslag som lades fram i promemorian finns i bilaga 10. Förslagen har remissbehandlats . En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 11. Remissyttrandena finns tillgängliga i (dnr Ju 98/1500). Regeringen tar i detta ärende upp frågan om godkännande av kon- ventionerna och protokollen, avgivande av förklaringar samt nödvändiga lagändringar. Lagrådet Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets ytt- rande över de förslag som finns i bilaga 12. Lagrådet har i allt väsentligt godtagit förslagen. Dock har man förordat att den föreslagna ut- vidgningen av den personkrets som kan bli ansvarig för trolöshet mot hu- vudman får anstå till dess en mer ingående analys av behovet, innebörden och konsekvenserna av en sådan lagändring hunnit genomföras. Vissa ändringar av huvudsakligen lagteknisk natur har också förordats. Lag- rådets yttrande finns i bilaga 13. Regeringen har i propositionen följt Lagrådets förslag. 4 Bedrägerikonventionen 4.1 Bakgrund Skyddet av gemenskapernas finansiella intressen har va- rit en högt prioriterad fråga i Europeiska unionens medlemsstater. De första ansatserna till gemenskapsåtgärder togs . presenterade kommissionen ett förslag till ändring av fördragen om upprättande av Europeiska gemenskaperna. Avsikten var att anta gemen- samma bestämmelser om straffrättsligt skydd av gemenskapernas finans- iella intressen och om lagföring av överträdelser av dessa bestämmelser. Förslaget diskuterades utan att några resultat uppnåddes. Ett avgörande genombrott i frågan om åtgärder till skydd för de ge- mensamma finansiella intressena var Europeiska gemenskapernas dom- stols dom i ett mål (68/88) mellan kommissionen och . Domstolen slog där fast att medlemsstaterna är skyldiga att skydda gemenskapernas finansiella intressen på samma sätt som de skyd- dar egna allmänna medel. Vidare ålade domstolen medlemsstaterna att se till att påföljderna för oegentligheter med gemenskapernas medel är effektiva, proportionella och avskräckande. Domstolens avgörande av- speglas i artikel 209a i EG-fördraget (artikel 280 i Amsterdamfördraget). Kommissionen avger en rapport om åtgärder som vidtagits för att skydda gemenskapernas finansiella intressen. rapport anges upptäckta bedrägerier och andra oegentligheter avseende budgetarnas ut- giftssida (bl.a. bidrag till jordbruket) uppgå till 395 miljoner ecu (). På inkomstsidan (bl.a. avgifter) uppgår motsvarande belopp till en miljard ecu (). Som jämförelse kan nämnas att gemenskapernas budgetar för uppgick till över 82 miljarder ecu (). De rapporterade bedrägerierna och oegentligheterna uppgick således till av budgeten. lade fram ett förslag till gemensam hand- lingsplan med sikte på att bättre skydda de gemensamma finanserna. Britternas förslag följdes av ett förslag från kom- missionen till en konvention i samma ämne.