prop · GM03137 · 1999-01-01 00:00:00 — Lagrådsremissens lagförslag Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) Härigenom föreskrivs i fråga om ellagen (1997:857) dels att 3 kap. 12 13 §§, 5 kap. samt 8 kap. 4 6 §§ skall upphöra att gälla, dels att 1 kap. 4 §, 3 kap. 10, 11 och 14 §§, 4 kap. 10 §, 12 kap. 1 §, 13 kap. 5 § samt rubrikerna närmast före 3 kap. 10 § och 3 kap. 11 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas nya bestämmelser, 8 kap. 4 13 §§, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. 4 § Med nätverksamhet avses att ställa elektriska starkströmsledningar till förfogande för överföring av el. Till nätverksamhet hör också projektering, byggande och under- håll av ledningar, ställverk och transformatorstationer, anslutning av elektriska anläggningar, mät- ning av överförd effekt och energi samt annan verksamhet som be- hövs för att överföra el på det elektriska nätet. Med nätverksamhet avses att ställa elektriska starkströmsledningar till förfogande för överföring av el. Till nätverksamhet hör också projektering, byggande och under- håll av ledningar, ställverk och transformatorstationer, anslutning av elektriska anläggningar, beräk- ning och mätning av överförd effekt och energi samt annan verk- samhet som behövs för att över- föra el på det elektriska nätet. Med anslutning av elektriska anläggningar avses också återinkoppling av en befintlig anläggning och höjning av avtalad effekt i inmatnings eller uttagspunkt. Skyldighet att mäta överförd el Skyldighet att beräkna och mäta överförd el 10 § Den som har nätkoncession är skyldig att utföra mätning av överförd el samt att rapportera resultaten av dessa mätningar i enlighet med de närmare före- skrifter som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, nät- myndigheten meddelar. Den som har nätkoncession är skyldig att utföra beräkning och mätning av överförd el samt att rapportera resultaten av dessa be- räkningar och mätningar i enlighet med de närmare föreskrifter som meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen be- stämmer. Kostnader för mätning Kostnader för beräkning och mätning 11 § Kostnaden för en mätare med tillhörande insamlingsutrustning och för dess installation i uttags- punkten hos en elanvändare skall av nätkoncessionshavaren debi- teras elanvändaren. Elanvändare vars elförbrukning mäts genom direktmätning får dock inte debite- ras mer än . En elanvändare vars elförbruk- ning mäts på annat sätt än enligt de föreskrifter som meddelats med stöd av 10 § skall debiteras mer- kostnaden för denna mätning och för rapporteringen av mätresul- taten. En elanvändare vars elförbrukning beräknas och mäts på annat sätt än enligt de föreskrifter som med- delats med stöd av 10 § skall debiteras merkostnaden för denna beräkning och mätning och för rapporteringen av resultaten av dessa beräkningar och mätningar. Om mätningen av elanvändarens förbrukning kräver en annan mät- utrustning än vid mätning enligt de nämnda föreskrifterna skall elanvändaren debiteras kostnaden för mätaren med tillhörande insamlingsutrustning och för dess installation i uttagspunkten. Andra kostnader för mätning än de som nämnts får inte debiteras enskilda elanvändare. Tvister om nätkoncessionshavarens skyldigheter enligt denna paragraf prövas av nätmyndigheten. 14 § Kostnaden för en mätare med tillhörande insamlingsutrustning och för dess installation i inmat- ningspunkten hos en elproducent skall av nätkoncessionshavaren debiteras elproducenten. Tvister om nätkoncessions- havarens skyldigheter enligt denna paragraf prövas av nätmyndig- heten. Kostnaden för en mätare med tillhörande insamlingsutrustning och för dess installation i inmat- ningspunkten hos en elproducent skall av nätkoncessionshavaren debiteras elproducenten. Detta gäller inte de elproducenter som nämns i 4 kap. 10 §. Tvister om nätkoncessions- havarens skyldigheter enligt denna paragraf prövas av nätmyndig- heten. 4 kap. 10 § En innehavare av en produktions- anläggning som kan leverera en effekt om högst skall för överföring av el betala endast den del av avgiften enligt nättariffen som motsvarar den årliga kostnaden för mätning och rapportering på nätkoncessions- havarens nät. Innehavaren skall dessutom betala engångsavgift för anslutning samt avgift för mätare med tillhörande insamlingsutrust- ning och för dess installation i inmatningspunkten enligt 3 kap. 14 §. En innehavare av en produktions- anläggning som kan leverera en effekt om högst skall för överföring av el betala endast den del av avgiften enligt nättariffen som motsvarar den årliga kostnaden för beräkning, mätning och rapportering på nät- koncessionshavarens nät. Inne- havaren skall dessutom betala eng- ångsavgift för anslutning. Om flera sådana anläggningar som är belägna i närheten av varandra gemensamt matar in el på ledningsnätet, skall anläggningarna betraktas som separata anläggningar vid tillämpningen av denna paragraf. Tvister om de skyldigheter enligt första stycket som innehavaren av en produktionsanläggning har prövas av nätmyndigheten. 8 kap. 4 § Med uttagspunkt avses i detta kapitel den punkt där en elan- vändare, enligt avtal med inne- havaren av nätkoncession, tar ut el för förbrukning. Med elleverantör avses i detta kapitel den som yrkesmässigt levererar el som har producerats av honom själv eller någon annan. En elanvändare som importerar el skall fullgöra de skyldigheter som enligt detta kapitel åligger en elleverantör. Regeringen får föreskriva undantag från första stycket för verksamhet inom ett begränsat område. En elleverantör får bara leverera el i uttagspunkter där någon har åtagit sig det ekonomiska ansvaret för att det nationella elsystemet tillförs lika mycket el som tas ut i uttagspunkten (balansansvar). Ett sådant åtagande skall göras genom ett avtal med den systemansvariga myndigheten. En elleverantör som levererar el till en elanvändare i en viss uttags- punkt är skyldig att fortsätta leverera el tills leveransskyldig- heten upphör enligt andra stycket. Leveransskyldigheten upphör om elanvändaren slutar att ta ut el i uttagspunkten, om någon annan elleverantör börjar leverera el till elanvändaren i uttagspunkten eller om överföringen av el får avbrytas på grund av att elanvändaren har försummat sina skyldigheter gentemot elleverantören. Bestämmelserna i denna para- graf gäller inte de elleverantörer som nämns i 9 §. En elleverantör, som skall börja leverera el i en uttagspunkt skall senast en månad innan leveransen påbörjas anmäla detta till inne- havaren av nätkoncession. An- mälan skall även innehålla en uppgift om vem som har åtagit sig balansansvaret i uttagspunkten. En elleverantör som övertar leveranserna till en elanvändare i dennes uttagspunkt får bara göra det från och med i en kalendermånad. Bestämmelserna i första och andra styckena gäller inte de elleverantörer som nämns i 9 §. En innehavare av nätkoncession som tar emot en anmälan enligt första stycket skall sända under- rättelser enligt de närmare före- skrifter som meddelas av rege- ringen eller, efter regeringens bemyndigande, nätmyndigheten. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, nät- myndigheten får meddela närmare föreskrifter om elleverantörers skyldigheter enligt första stycket. En elleverantör som avser att leverera en fastställd mängd el till en elan- vändare skall anmäla detta till den elleverantör som enligt 7 § första stycket är leveransskyldig i elan- vändarens uttagspunkt och till den som har åtagit sig balansansvaret i uttagspunkten. Elanvändare som saknar elleve- rantör skall av innehavaren av nätkoncession anvisas en elleve- rantör, som gentemot nätkon- cessionshavaren har åtagit sig att leverera el till sådana elan- vändare. Den anvisade elleverantören skall underrätta elan- vändaren om de villkor för leve- ransen som han avser att tillämpa och om den dag då han avser att påbörja leveransen. Den som övertar balansansvaret i en elanvändares uttagspunkt får bara göra det från och med i en kalendermånad. Den elleverantör som enligt 7 § första stycket är leveransskyldig i uttagspunkten skall underrätta innehavaren av nätkoncession om övertagandet senast en månad innan det skall ske. Den systemansvariga myndig- heten får, om det finns särskilda skäl, i det enskilda fallet medge att balansansvaret i en uttagspunkt skall börja gälla tidigare än vad som följer av första stycket. En innehavare av nätkoncession som tar emot en anmälan enligt första stycket skall sända under- rättelser enligt de närmare före- skrifter som meddelas av rege- ringen eller, efter regeringens bemyndigande, nätmyndigheten. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, nätmyn- digheten får meddela närmare föreskrifter om elleverantörers skyldigheter enligt första stycket. Innehavaren av nätkoncession skall hålla den systemansvariga myndigheten underrättad om de uppgifter som har lämnats enligt 11 § enligt de närmare föreskrifter som meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Han skall dessutom hålla den systemansvariga myn- digheten underrättad om vem som har åtagit sig balansansvaret för hans egna inköp. Den systemansvariga myndigheten skall svara för avräkningen mellan de balansansvariga enligt de före- skrifter som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, myn- digheten meddelar. 12 kap. 1 § Tillsynen över efterlevnaden av denna lag och av föreskrifter eller villkor som har meddelats med stöd av lagen utövas, såvitt avser frågor om elsäkerhet och driftsäkerheten hos det nationella elsystemet, av den eller de myndigheter som regeringen bestämmer. Tillsynen i övrigt över efterlevnaden av denna lag och av föreskrifter och villkor som har meddelats med stöd av lagen utövas av nätmyndigheten. Tillsynen omfattar inte elleve- rantörernas skyldigheter enligt 8 kap. 13 kap. 5 § Beslut av nätmyndigheten enligt 2 kap. 18 20 §§, 3 kap. 3 §, 6 8 §§, 11, 12, 14 och 15 §§, 4 kap. 6, 7 och 10 §§, 5 kap. 7, 10 och 11 §§ samt 12 kap. 8 och 11 §§, beslut av en tillsynsmyndighet enligt 12 kap. 2 4 §§ samt beslut av den systemansvariga myndigheten om ersättning till den som enligt 8 kap. 2 § beordrats öka eller minska produktionen av el får överklagas hos allmän förvalt- ningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kam- marrätten. Beslut av nätmyndigheten enligt 2 kap. 18 20 §§, 3 kap. 3 §, 6 8 §§, 11, 14 och 15 §§, 4 kap. 6, 7 och 10 §§ samt 12 kap. 8 och 11 §§, beslut av en tillsynsmyndighet enligt 12 kap. 2 4 §§ samt beslut av den systemansvariga myndig- heten om ersättning till den som enligt 8 kap. 2 § beordrats öka eller minska produktionen av el får överklagas hos allmän förvalt- ningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kam- marrätten. Regeringen får meddela föreskrifter om överklagande av andra beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Denna lag träder i kraft . Elleverantörer som är leveransskyldiga enligt 8 kap. 7 § första stycket skall underrätta innehavarna av nätkoncession om i vilka uttagspunkter de levererar el. Detta gäller dock inte de elleverantörer som före omfattades av bestämmelsen i 8 kap. 5 § i dess äldre lydelse. Ett övertagande av leveranserna eller ett övertagande av balans- ansvar får inte gälla eller . Detta gäller dock inte uttagspunkter där leverans av el sker enligt leveransavtal som har ingåtts före och enligt vilka elleveranserna skall upphöra eller . En elanvändare vars elförbrukning, enligt ett leveransavtal, skall mätas på annat sätt än enligt de föreskrifter regeringen meddelar med stöd av 3 kap. 10 § omfattas inte av föreskriften i 3 kap. 11 § första stycket under leveransavtalets giltighetstid. Bestämmelsen i 3 kap. 12 § skall alltjämt gälla för de elanvändare som omfattades av bestämmelsen före . I tvister enligt 5 kap. 7 § eller 10 § som är anhängiga skall äldre bestämmelser tillämpas. En anmälan enligt den upphävda 5 kap. 10 § andra stycket som har gjorts gäller som en underrättelse enligt den nya bestämmelsen i 8 kap. 8 § om övertagande av leveranser . Detta gäller dock bara om elanvändaren anmäler till innehavaren av nätkoncession vem som skall överta leveranserna. En anmälan enligt den upphävda 5 kap. 10 § andra stycket som har gjorts efter men gäller som en underrättelse enligt den nya bestämmelsen i 8 kap. 8 § om övertagande av leveranser . Detta gäller dock bara om elleverantören anmäler till innehavaren av nätkoncession vem som skall överta leveranserna. En underrättelse enligt 8 kap. 4 § andra stycket i dess äldre lydelse skall gälla som en underrättelse enligt 8 kap. 11 § första stycket. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet Per Jermsten, justitierådet , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har rege- ringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i ellagen. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: 3 kap. 10 och 11 §§ I gällande lydelse av 10 § anges att den som har nätkoncession är skyldig att utföra "mätning" av överförd el samt att rapportera resultatet av dess "mätningar" i enlighet med de närmare föreskrifter som regeringen, eller efter dess bemyndigande, nätmyndigheten meddelar. De föreslagna ändringarna innebär i huvudsak att orden "beräkning" respektive "beräkningar och," har införts framför orden "mätning" respektive "mätningar". Av remissprotokollet och vad som upplysts vid föredragningen inför Lagrådet framgår, att de sålunda föreslagna tilläggen i lagtexten avser att klargöra en nyordning som innebär att för vissa elanvändare i praktiken det alldeles övervägande flertalet en s.k. "schablonmätning" skall kunna tillämpas. Vad det därvid egentligen är fråga om är att förbrukningens tidsmässiga fördelning, som har betydelse för debite- ringen, beräknas med ledning av vissa särskilt utfärdade föreskrifter i stället för att fastställas genom timvisa mätningar. I den föreslagna följande paragrafen ges i första meningen bestäm- melser om att elanvändare vars förbrukning över tiden inte beräknas med "schablonmätning" skall debiteras merkostnaden för den "beräk- ning och mätning och för rapporteringen av resultaten av dessa beräk- ningar och mätningar" som då i stället blir aktuella. Beskrivningen av den som bestämmelsen gäller anges avse elanvändare vars elförbrukning "beräknas och mäts på annat sätt än enligt de föreskrifter som meddelats med stöd av 10 §". De i 10 § föreslagna, beskrivna tilläggen i lagtexten, ändrar inte den grundförutsättningen att de där givna bemyndigandena fortfarande gäller föreskrifter om "mätning av överförd el". Sådana mätningar behövs också i samtliga fall, oberoende av om fördelningen fastställs genom timvisa mätningar eller genom "schablonmätningar", mer adekvat "schablonberäkningar". Vid sådant förhållande framstår beskrivningen av de elanvändare, vilka enligt den föreslagna 11 § första stycket första meningen, skall drabbas av där angivna merkostnader som oklar. Föreskrifter meddelade med stöd av 10 § omfattar, som konstaterats, även timvisa mätningar. Det kan därmed inte förutsättas att användningen av ordalagen "beräknas och mäts på annat sätt" tydliggör att vad som här åsyftas är just fall då det sker timvisa mätningar av förbrukningen. Oklarheten förstärks genom att det för dessa fall knappast kan bli aktuellt att debitera några merkostnader för "denna beräkning" eller för rapporteringen av "resultaten av dessa beräkningar". Vad särskilt gäller delegationen att utfärda närmare föreskrifter om schablonberäkningen bör enligt Lagrådets mening av lagtexten i varje fall framgå vilka övre förbrukningsgränser som därvid kan bli aktuella. På grund av det anförda förordar Lagrådet att nu berörda bestämmelser ges en annorlunda utformning. Förslagsvis på följande sätt. 10 § "Den som har nätkoncession är skyldig att utföra mätning av överförd el. Uppgår den årliga beräknade överföringen till en elanvändare, som har effektabonnemang, till högst X kilowattimmar eller föreligger ett säk- ringsabonnemang om högst skall koncessionshavaren även göra en beräkning av hur överföringen fördelas över tiden (schablonberäkning). Det åligger vidare koncessionshavaren att rapportera resultaten av dessa mätningar och beräkningar. Närmare föreskrifter om angivna skyldigheter meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer." 11 § första stycket "En elanvändare vars elförbrukning över tiden inte fastställs genom schablonberäkning skall debiteras merkostnaderna för de särskilda mät- ningar som föranleds därav och för rapporteringen av resultaten av dessa mätningar. 4 kap. 10 § Paragrafen innehåller särbestämmelser för innehavare av produktions- anläggningar som kan leverera en effekt av högst 1 500 kW. Bestämmel- serna innebär att dessa behandlas mer förmånligt än större elproducenter när det gäller den avgift som skall erläggas till berörd nätkoncessions- havare för överföring av el. I 3 kap. 14 § föreskrivs skyldighet för el- producenter att betala kostnaden för mätare med tillhörande insamlings- utrustning och för dess installation. I förslaget införs ett undantag från den regeln för de elproducenter som avses i 4 kap. 10 §. Enligt den allmänna motiveringen är anledningen till de förmånligare villkoren för de små elproducenterna, som utgörs av mindre vattenkraft- stationer, vindkraftverk och mindre kraftvärmeanläggningar, att dessa inte kan agera på elmarknaden under samma förutsättningar som de större producenterna. Systemet med leveranskoncession, reglerat i 5 kap. ellagen, ger dessutom de små producenterna ett särskilt skydd genom att leverans- koncessionshavaren är skyldig att till ett skäligt pris köpa el från de små elproducenter som är belägna inom det geografiska område som koncessionen omfattar (5 kap. 11 och 12 §§). Genom den föreslagna lagen avskaffas emellertid systemet med leveranskoncession. Vid föredragningen inför Lagrådet har det upplysts att de små elp- roducenterna inte kommer att kunna existera på marknaden utan något skydd motsvarande det som systemet med leveranskoncession ger dem. Lagrådet anmärker att lagrådsremissen emellertid inte innehåller något förslag om hur detta skydd skall åstadkommas, bara ett uttalande om att förslag till utformning av ett sådant skydd kommer att föreläggas tillsammans med proposition i det föreliggande lagstiftnings- ärendet. 8 kap. 4 13 §§ I den remitterade lagtexten föreslås dels att de nuvarande 4 6 §§ i kapitlet skall upphöra att gälla, dels att nya bestämmelser skall införas såsom 4 13 §§. De föreslagna nya paragraferna kommer därmed att placeras efter rubriken . De två första para- graferna innehåller emellertid inte bestämmelser om balansansvaret, utan utgör definitioner av begreppen uttagspunkt och elleverantör. Enligt Lagrådets mening skulle lagtexten bli mera logiskt uppbyggd om dessa två bestämmelser fick en annan placering. Enligt vad som upplysts vid lagrådsföredragningen möter det inget hinder att ta upp en bestämmelse angående vad som avses med elleverantör under rubriken i 1 kap. En bestämmelse angående vad som i detta sammanhang avses med uttagspunkt kan vidare fogas som ett andra stycke till den föreslagna 6 §. Lagrådet förordar att så sker. Vid sådant förhållande utgår 4 och 5 §§ i den föreslagna lagtexten, varvid 6 13 §§ kommer att betecknas 4 11 §§. Lagrådets förslag föranleder vissa redaktionella jämkningar. Med hänvisning främst till vad Lagrådet förordat under 3 kap. 10 och 11 §§ föreslås att denna punkt ges följande lydelse: "En elanvändare vars elförbrukning över tiden, enligt leveransavtal som gäller vid lagens ikraftträdande, skall mätas på annat sätt än enligt föreskrifter om schablonberäkning, meddelade med stöd av 3 kap. 10 §, omfattas inte av bestämmelserna i 3 kap. 11 § första styc- ket under leveransavtalets återstående giltighetstid." Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1998/99:137 Införande av schablonberäkning på elmarknaden, m.m. Författningsrubrik Bestämmelser som inför, ändrar, upp- häver eller upprepar ett normgivnings- bemyndigande Celexnummer för bakomliggande EG- regler Ellagen (1997:857) 3 kap. 10 §, 8 kap. 6 §, 9 - 11 §§, 13 kap. 5 § Senaste lydelse 1998:1651. Senaste lydelse 1998:1651. 5:10 sista st Tvistlösning,hos vem 1998/99:137 Bilaga 1 1998/99:137 Bilaga 2 1998/99:137 Bilaga 3 1998/99:137 Bilaga 4 1998/99:137 Bilaga 5 1998/99:137 Bilaga 6 1998/99:137 Bilaga 7