prop · GM0384 · 1999-01-01 00:00:00 — 10 § första stycket 19 Denna punkt avser sådant stoft och slam som uppkommer vid rening av rökgaser och processvatten vid framställning av koppar, zink och bly. Jfr under avsnitt 13.7.5. 10 § första stycket 20 Jfr under avsnitt 13.7.6. 10 § första stycket 21 Jfr under avsnitt 13.7.7. 10 § första stycket 22 Denna punkt avser den sand som uppkommer som ett avfall efter gjutning inom stål-, metall- och verkstadsindustrierna, se vidare under avsnitt 13.8. 10 § första stycket 23 Avfall från glasåtervinning har behandlats i avsnitt 13.10. Vad som bör komma i fråga för avdragsrätt är, som närmare utvecklats i det nämnda avsnittet, föroreningar i form av kapsyler, porslin, plastkassar och liknande som sorteras ut vid den rensprocess som är en nödvändighet för att en faktisk återvinning av den insamlade glasmassan skall kunna ske. 10 § andra stycket Med mellantäckning avses den täckning som sker för att bl.a. minska olägenheter av lukt, nedskräpning m.m. Ett synonymt begrepp är arbetstäckning. Avfall som används för sådant ändamål medför inte rätt till avdrag enligt första stycket 1 c. Det är härvid utan betydelse om det som används för mellantäckning är inköpt material eller om det är avfall som omhändertagits mot betalning. 16.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:151) om punktsskatter och prisregleringsavgifter 1 kap. 1 § Ändringen innebär endast att lagen om skatt på avfall har lagts till i första stycket. 2 kap. 3 § I normala fall är kalendermånad redovisningsperiod för punktskatter. För avfallsskatten är den dock ett kalenderkvartal. Avfallsskatten har därför förts in i första stycket andra meningen där det anges vilka punktskatter som avviker från den gängse redovisningsperioden. Förteckning över remissinstanser m.fl. , Kammarrätten i , Länsrätten i , , , , , , , , , , , i , i län, i , i , i , , , Kemikalieinspektionen, , , kommun, kommun, kommun, Byggentreprenörerna, , Avfallsaktiebolag, , i , , , , , , , , , , , , , , Sydvästra , , Avfallsaktiebolag, , , , , , Samarbete om Skånskt Avfall, , , , , Professor och , vid , Falu kommun, , och , , Företagens Uppgiftslämnardelegation, , , , , , och . Efter att lagrådsremissen presenterades har ytterligare kommentarer mottagits från , , , , , , , , , och Avfallsaktiebolag. Lagrådsremissens lagförslag Förslag till lag om skatt på avfall Härigenom föreskrivs följande. Lagens tillämpningsområde 1 § Skatt (avfallsskatt) skall betalas till staten enligt denna lag för 1. avfall som förs in till en avfallsanläggning, eller 2. avfall som uppkommer inom en anläggning där huvudsakligen annan verksamhet än avfallshantering bedrivs. Avfallsskatt skall betalas om vid anläggningen avfall deponeras eller förvaras och om anläggningen tillförs eller det på anläggningen uppkommer 1. farligt avfall, eller 2. annat avfall än som avses under 1, om mängden avfall överstiger . 2 § Bestämmelserna i 1 § gäller dock inte för anläggningar där deponering eller förvaring sker uteslutande av 1. ett eller flera av följande avfallsslag, nämligen a) gråberg, b) jord, sten, grus, lera, skiffer eller kalksten, c) avfallssand från gruvindustriell verksamhet och avfall från vattenrening vid sådan verksamhet, eller 2. radioaktivt avfall. I fråga om avfall från vattenrening vid gruvindustriell verksamhet gäller första stycket 1 endast under förutsättning att deponering eller förvaring sker tillsammans med avfallssand från sådan verksamhet. 3 § Med avfall enligt denna lag jämställs annat material som förs in till en avfallsanläggning. Skattebelopp m.m. 4 § Avfallsskatt skall betalas med per ton avfall. 5 § Avfallsskatt skall bestämmas på grundval av vägning av det avfall som förs in till eller uppkommer vid anläggningen. Om den mängd avfall som förs in till eller uppkommer vid en anläggning är av mindre omfattning eller det av någon annan anledning finns särskilda skäl får avfallsskatten bestämmas på annan grund än vägning. Undantag från skatteplikt 6 § Avfallsskatt skall inte betalas för 1. material som är avsett att användas för driften av avfallsanläggningen eller som förs in till anläggningen utan direkt samband med avfallshanteringen, 2. park- och trädgårdsavfall som är avsett att inom anläggningen behandlas genom kompostering. Avfallsskatt skall dock betalas för rester som uppstår efter genomförd behandling enligt första stycket 2. Vem som är skattskyldig 7 § Skyldig att betala avfallsskatt är den som bedriver verksamheten på en skattepliktig anläggning. Den som är skattskyldig skall vara registrerad hos beskattningsmyndigheten. Skattskyldighetens inträde 8 § Skyldigheten att betala avfallsskatt inträder i fall som avses i 1. 1 § första stycket 1 när avfall förs in till anläggningen, 2. 1 § första stycket 2 när avfall uppkommer och i 3. 6 § andra stycket när behandlingen har slutförts. Avdrag i deklaration 9 § I en deklaration som avser avfallsskatt får avdrag göras för skatt på 1. avfall som a) förts ut från anläggningen, dock inte lakvatten och deponigas, b) använts för driften av anläggningen, c) använts för konstruktionsarbeten inom anläggningen eller för att där åstadkomma en miljösäker deponering, 2. förorenad jord från marksanering, 3. muddermassor från sanering och fördjupning av vattenområden, 4. avfall från sanering av upplag för farligt avfall, 5. slam från behandling av lakvatten från gipsdeponi, 6. avfall från rening av kommunalt avloppsslam som förorenats på grund av verksamhet vid , 7. asbesthaltigt avfall, 8. fluorhaltigt och järnhaltigt avfall från rökgasrening vid tillverkning av järnmalmspellets, 9. grönlutslam från kausticeringsprocesser, 10. returfiberavfall och avsvärtningsslam från upparbetning av returpapper, 11. slam från framställning av dikalciumfosfat, kalciumklorid och natriumfosfat, 12. kalciumfluoridslam från framställning av aluminiumfluorid, 13. gipsslam från framställning av uppkolningsmedel, 14. elfilterstoft från framställning av kalciumkarbid, 15. slagger från metallurgiska processer, 16. katodrester, elektrofilterstoft, blästerstoft och kolavfall från framställning av aluminium, 17. stoft och slam från rening av rökgaser från framställning av ferrolegeringar, 18. gjuterisand, 19. avfall från rensprocessen vid upparbetning av återvunnet glas. Avdrag enligt första stycket 1 c får dock inte göras för skatt på avfall som använts för mellantäckning. Avdrag enligt första stycket får endast avse skatt på sådant avfall som tagits upp till beskattning. Förfarandet 10 § Redovisningsperioden för avfallsskatten är kalenderkvartal. I övrigt gäller för avfallsskatten bestämmelserna i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter om förfarandet vid beskattningen. Denna lag träder i kraft . Lagrådets yttrande Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: justitierådet , f.d. presidenten i , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har rege- ringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över ett förslag till lag om skatt på avfall. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn och kammarrättsassessorn . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: I 1 § har tagits in de grundläggande reglerna om i vilka situationer avfallsskatt skall betalas, medan 2 § innehåller undantagsbestämmelser för vissa anläggningar. Enligt 3 § skall med avfall enligt lagen jämställas annat material som förs in till en avfallsanläggning. Lagrådet föreslår till en början att bestämmelserna i 1 § disponeras om och förtydligas. Bl.a. bör i skilda stycken behandlas situationer då avfall förs in till en avfallsanläggning och situationer då avfall uppkommer inom en anläggning där det huvudsakligen bedrivs annan verksamhet än avfallshantering. I 1 § liksom på flera andra ställen i lagen används ordet "depone- ring". Det framgår av remissprotokollet att härmed menas en slutlig förvaring. Lagrådet förordar att en definition tas in i 1 §. Den föreslagna bestämmelsen i 3 § har ett sådant nära samband med 1 § att den bör bilda en 2 §. Lagtexten bör justeras något, så att det klart framgår att paragrafen är tillämplig bara på material som förs in till en sådan avfallsanläggning som avses i 1 § första stycket. Även de föreslagna reglerna i 2 § som bör bilda 3 § bör justeras något. Bl.a. bör, i stället för ordet "gråberg", användas uttrycket "bergrester från gruvindustriell verksamhet" (jfr uttalandena i remiss- protokollet). Lagrådet föreslår att 1 3 §§ får följande lydelse: "1 § Skatt (avfallsskatt) skall betalas till staten enligt denna lag för avfall som förs in till en avfallsanläggning där farligt avfall eller annat avfall till en mängd av slutligt förvaras (deponeras) eller förvaras . Avfallsskatt skall också betalas för avfall som uppkommer inom en anläggning där det huvudsakligen bedrivs annan verksamhet än avfallshantering, om farligt avfall eller annat avfall till en mängd av deponeras inom anläggningen eller förvaras där . 2 § Med avfall jämställs annat material som förs in till en avfallsan- läggning som avses i 1 § första stycket. 3 § Bestämmelserna i 1 § gäller inte för anläggningar där deponering eller förvaring sker uteslutande av 1. ett eller flera av följande avfallsslag, nämligen a) jord, grus, lera, skiffer, kalksten eller annan sten, b) bergrester från gruvindustriell verksamhet, c) avfallssand från gruvindustriell verksamhet och avfall från vatten- rening vid sådan verksamhet, eller 2. radioaktivt avfall. I fråga om avfall från vattenrening vid gruvindustriell verksamhet gäller första stycket 1 endast under förutsättning att deponering eller förvaring sker tillsammans med avfallssand från sådan verksamhet." Som följd av vad Lagrådet nu har föreslagit får vissa ändringar göras i hänvisningarna i 8 §. Enligt 5 § första stycket skall avfallsskatt bestämmas på grundval av vägning av det avfall som förs in till eller uppkommer vid den anlägg- ning som det är fråga om. Avfallsskatten får dock, enligt vad som sägs i 5 § andra stycket, bestämmas på annan grund än vägning, om den mängd avfall som förs in till eller uppkommer vid en anläggning är av mindre omfattning eller det av någon annan anledning finns särskilda skäl. I remissprotokollet har inte lämnats något exempel på situationer då det vid sidan om sådana fall då anläggningen är av mindre omfattning skulle kunna anses föreligga särskilda skäl för att bestämma avfallsskatten på en annan grund än vägning. Lagrådet anser det önskvärt med ett uttalande i denna fråga. När det gäller förfarandet vid bestämmandet av avfallsskatt är avsikten att reglerna i lagen (1984:151) om punktskatter och prisreglerings- avgifter i allt väsentligt skall gälla. En bestämmelse härom har tagits in i 10 §. Av hänvisningen till lag följer bl.a. att den som är skattskyldig skall redovisa skatten till beskattningsmyndigheten genom att lämna deklaration. Enligt 9 § i det remitterade förslaget får i en deklaration avdrag göras för skatt på en rad olika slag av avfall m.m. Enligt Lagrådets mening är det naturligast att låta hänvisningen till lag komma före bestämmelserna om avdrag i en deklara-tion. Hänvisningen bör alltså tas in i 9 §. Härvid bör efter förebild av vissa andra lagar på punktskatteområdet en viss omformulering ske i förhållande till remissförslaget. 9 § bör också innehålla den speciella regel om redovisningsperiod för avfallsskatt som har tagits in i 10 § i det remitterade förslaget. Lagrådet förordar att 9 § ges följande utformning: "I fråga om förfarandet vid beskattningen gäller bestämmelserna i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter. Redovisningsperioden för avfallsskatt är dock kalenderkvartal." När det gäller 9 § i det remitterade förslaget som bör bilda 10 § föreslår Lagrådet vissa justeringar. Bl.a. bör, i stället för ordet "deponigas", användas uttrycket "gas som har bildats vid nedbrytning av organiskt avfall". Vidare bör ordet "gipsdeponi" bytas ut mot orden "anläggning där gips deponeras". Lagrådet anser också att 9 § tredje stycket är onödigt och att det därför bör kunna utgå. I 9 § första stycket punkt 6 talas om "avfall från rening av kommunalt avloppsslam som förorenats på grund av verksamhet vid ". Enligt Lagrådets uppfattning kan det ifrågasättas om inte bestämmelsen bör få en mer allmän räckvidd, så att den gäller även be- träffande verksamhet vid andra nedlagda gruvor än . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1998/99:84 Lag om skatt på avfall 1 Senaste lydelse 1995:1668 2 Senaste lydelse 1993:853 1998/99:84 Bilaga 1 1998/99:84 Bilaga 2 1998/99:84 Bilaga 3