prop · GM03123 · 1999-01-01 00:00:00 — Det är i stället fråga om en brist på mognad och kunskaper om risker i trafiken, innebörden av trafik- regler m.m. Det talar för att tyngdpunkten i utbildningen bör ligga på den trafikteoretiska delen. 6 Lag om förarbevis för terrängskoter Regeringens förslag: En lag om förarbevis för förare av terräng- skoter skall införas. Förarbevis skall utfärdas efter godkänd utbildning och godkänt kunskapsprov. Fysiska och juridiska personer skall efter tillstånd av kunna bedriva utbildning. För den som har kör- kort eller traktorkort för ikraftträdandet av lagen skall något förarbevis inte krävas. Promemorians förslag: Stämmer i huvudsak överens med rege- ringens med den skillnaden att regeringen nu föreslår ett obligatoriskt förarbevis för terrängskoter. Remissinstanserna: Remissutfallet är blandat. Kammarrätten i Jön- , i och ATV leverantörernas före- ning har ingen erinran mot förslaget. avstyrker för- slaget och förordar i stället ett obligatoriskt förarbevis inom ramen för körkortslagstiftningen. avstyrker förslaget och förordar i stället ett obligatoriskt förarbevis utöver körkort eller traktorkort. Som skäl för sin inställning anger bl.a. att varken personlig eller medicinsk lämplighetsprövning föreslås för den som förvärvar förar- beviset samt att det inte föreslås någon möjlighet att återkalla förar- beviset för den som inte sköter sig. menar också att trafik- säkerhets- och miljöaspekterna inte beaktas i tillräcklig grad eftersom det inte krävs något förarbevis för innehavare av körkort eller traktorkort. snöskoterägares riksorganisation, , terränghjulingutbildares riksorganisation och Arbetarskyddsstyrelsen vill att förarbeviset skall vara obligatoriskt för att få köra terrängskoter. Skälen för regeringens förslag: I propositionen Hållbar utveckling i landets fjällområden (prop. 1995/96:226) gjordes bedömningen att det utöver traktorkort eller körkort även skall krävas en särskild förarlicens för att få köra terrängskoter. Som motiv angavs att snöskoterkörning kräver särskilda kunskaper för att säkerheten skall öka. Enligt rege- ringens uttalande i propositionen är det rimligt att samhället får en garanti för att förare av terrängskoter har en passande utbildning när det gäller framför allt hänsyn till miljön och säkerheten. Regeringen vidhåller denna bedömning. Regeringen anser dock efter närmare analys att det är tillräckligt med ett obligatoriskt förarbevis för att få köra terrängskoter. Den som innehar detta förarbevis behöver så- ledes inte ha körkort eller traktorkort. Antalet skoterförare uppgår, som har nämnts, till mellan 400 000 och 700 000 personer. Utbild- ningsanordnarnas resurser torde inte räcka till för att ge dessa förare en förarbevisutbildning inom rimlig tid. Regeringen anser därför det skäligt att de som har körkort eller traktorkort som utfärdats före ikraftträdandet av de föreslagna ändringarna i körkortslagen och som får köra terrängskoter även fortsättningsvis skall ha rätt att köra terrängskoter. Detta bör gälla även dem som får sitt körkort förnyat eller som får ett nytt körkort utfärdat på grund av ändrad behörighet. Det huvudsakliga skälet till regeringens förslag att det bör räcka med förarbevis för terrängskoter är att förbättra möjligheterna för framför allt ungdomar att få köra terrängskoter. Det bör inte vara nödvändigt att 16- åringar skall behöva körkort eller traktorkort för att få köra terrängskoter. Det är kostsamt och ungdomarna saknar motivation till att skaffa sig en utbildning som inte har någon koppling till att köra terrängskoter. Dessa ungdomar kommer att på ett naturligt sätt slussas in i skoterklubbar och få del av de värderingar som där råder. Förarbevis för terrängskoter skulle också underlätta för äldre personer som bor i områden med bristande kommunikationer. Dessa personer saknar i förhållandevis stor utsträckning körkort eller traktorkort. Författningsform Vad som anförts om författningsform under avsnittet om mopeder gäller även förarbevis för terrängskoter. Detta talar för att ta in bestämmelserna om förarbevis för moped klass I och för terrängskoter i en gemensam författning. Anordnare av utbildning Regeringen framhöll i propositionen Hållbar utveckling i landets fjäll- områden (prop. 1995/96:226) att skoterföreningarna har bedrivit en på många sätt förtjänstfull utbildning av skoterförare och att det var angeläget att denna resurs tas till vara. I promemorian görs samma be- dömning och regeringen håller fast vid sin inställning. Regeringen anser därför att skoterföreningar samt även andra såväl juridiska som fysiska personer bör ges rätten att utbilda skoterförare så att dessa kan få förar- bevis. För att få bedriva utbildningen krävs ett särskilt tillstånd som meddelas av . Uppfyller utbildningsanordnaren inte krav på utbildningsverksamheten bör kunna återkalla tillståndet. Det är därför viktigt att verket också följer upp utbildningsverksamheten i sin tillsyn. Utbildningskrav Utbildningen av terrängskoterförare bör framför allt ge sådana kunskaper och färdigheter som är nödvändiga för ett säkert framförande av terräng- skoter. Andra krav som bör ställas gäller hänsynen till miljön, fordonens skötsel och utrustning etc. , som följt de aktuella utbild- ningarna, anser att dessa i huvudsak är användbara vid utbildningen av förare av terrängskoter. Utgångspunkten bör därför vara att dessa utbild- ningar läggs till grund för en utbildning som leder till förarbevis. 7 Gemensamma bestämmelser för moped klass I och terrängskoter Regeringens förslag: En utbildning till mopedförare eller terräng- skoterförare skall följas av en teoretisk examination i form av kun- skapsprov. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestäm- mer skall bemyndigas att meddela ytterligare föreskrifter om t.ex. till- stånd, utbildning och kunskapsprov samt att meddela föreskrifter om utfärdande av förarbevis och den registrering som behövs för tillämp- ning av lagen. Promemoriornas förslag: Stämmer överens med regeringens förslag. Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker eller lämnar förslaget utan erinran. och Frivilliga motorcykel- kårernas riksförbund har dock förordat att kunskapsprovet för moped- förarna skall innehålla ett körprov. Skälen för regeringens förslag: Kravet på genomgången utbildning bör förenas med ett krav på ett godkänt kunskapsprov. Förarbeviset blir därmed ett bevis på genomgången utbildning med godkänt resultat. Ut- bildningen bör bestå av vissa praktiska inslag men kunskapsprovet be- höver inte förenas med något körprov. Det är rimligt och lämpligt att de organisationer och andra som getts tillstånd att utbilda för förarbeviset också får rätt att examinera. uppgifter kommer att få en central roll när det gäller förarbevis för moped klass I och för terrängskoter. är den myndighet som föreslås få rätt att ge utbildningstillstånd, utöva tillsyn över utbildning och kunskapsprov samt utfärda förarbevis. bör också be- myndigas att meddela ytterligare föreskrifter om tillstånd, utbildning och kunskapsprov samt meddela föreskrifter om sådan registrering som be- hövs för tillämpning av lagen. Förarbevisets utformning och giltighet Det saknas skäl att utforma förarbeviset som en identifikationshandling. Förarbeviset bör gälla från och med det utfärdas. Rätten att meddela föreskrifter om förarbevisets utformning bör över- lämnas till . Förnyelse av förarbeviset Det särskilda förarbeviset för moped klass I och för terrängskoter före- slås bli ett bevis om genomgången utbildning med godkänt resultat vid en särskild examination. Många av dem som kommer att ta förarbevis för moped klass I förväntas ta körkort . För den kategorin kommer förarbeviset inte längre att ha någon självständig betydelse. För innehavare av förarbevis för moped klass I eller för terrängskoter saknas det, enligt regeringens bedömning, skäl att kräva att de förnyar eller uppdaterar sitt förarbevis, eftersom beviset inte föreslås få någon funktion som identifikationshandling. Om däremot förarbeviset förstörts eller kommit bort eller om någon uppgift i det har ändrats bör ett nytt förarbevis kunna ställas ut av Väg- verket. Registrering Innehav av förarbevis för moped klass I eller terrängskoter bör registre- ras i körkortsregistret för att underlätta dels kontrollen av att förarna genomgått föreskriven utbildning, dels att de har uppgiven kompetens om nytt förarbevis skall utfärdas. Registreringen medför att krav på att förarna har med sig beviset under färd inte behöver uppställas. Förarna bör dock kunna legitimera sig. Möjligheter att ingripa I promemoriorna föreslås inga möjligheter att återkalla förarbeviset eller att på något liknande sätt ingripa mot en förares misskötsamhet. Flera remissinstanser, däribland , har emellertid an- sett att det bör föreskrivas möjlighet att återkalla förarbeviset vid misskötsamhet, med hänsyn till kraven på både trafiksäkerheten och respekten för regelsystemet. har härvid särskilt pekat på att en körkorts- eller traktorkortsinnehavare som vid färd med en moped klass I gör sig skyldig till trafiknykterhetsbrott kan få sitt körkort eller traktorkort omhändertaget och återkallat medan den som endast har förarbevis däremot skulle kunna få behålla sitt bevis. Avgörande för frågan om möjlighet till återkallelse bör införas är hur ett system för ingripande skulle kunna utformas och vilken funktion ett eventuellt ingripande skulle komma att fylla. Därvid ligger det nära till hands att som förebild använda det system för körkortsingripande som finns i körkortslagen (1998:488). Dessa regler är emellertid föremål för en genomgripande översyn. Utredningen om körkortsingripanden (K 1998:03) har bl.a. till uppgift att överväga om de nuvarande ingripan- dena mot körkort bör ersättas med en straffrättslig reaktion och i så fall lämna förslag till sådana reaktioner. Den skall vidare analysera om de nuvarande reglerna om körkortsingripande på grund av brott strider mot internationellt vedertagna principer. Utredningsarbetet skall redovisas . När utredningens ställningstagande och förslag föreligger finns bättre förutsättningar för att bedöma frågan på vilket sätt systemet för ingripande mot förare av terrängskoter eller moped klass I som gör sig skyldiga till regelöverträdelser bör vara ut- format. Liksom i fråga om körkortsingripande måste ett sådant system vara rationellt och stå i överensstämmelse med vedertagna straffrättsliga principer. Mot bakgrund härav gör regeringen bedömningen att det inte i detta sammanhang finns anledning att lägga fram ett förslag till be- stämmelser om återkallelse av förarbevisen. Straffansvar Att köra moped klass I eller terrängskoter utan att vara berättigad därtill bör vara straffbart. Eftersom förarbeviset för moped klass I eller för terrängskoter skiljer sig avsevärt från ett körkort och ett traktorkort, bl.a. när det gäller lämplighetsprövning och möjligheter till ingripanden, kan brottet dock inte anses ha så högt straffvärde att det bör leda till straff för olovlig körning enligt bestämmelserna i lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott. En särskild straffbestämmelse bör därför införas för denna överträdelse. Påföljden bör vara penningböter. I trafikbrottslagen finns även bestämmelser om rattfylleri vid förande av moped och terrängskoter. I denna del föreslås ingen ändring. På Lagrådets förslag införs i den föreslagna lagen om förarbevis för moped klass I och för terrängskoter samma regel om medverkansansvar som gäller beträffande moped klass II. 8 Ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift Regeringens förslag: I lagen (1972:435) om överlastavgift klargörs att överlastavgift skall tas ut även för sådana påhängsvagnar som nämns i 9 § andra stycket fordonsskattelagen (1988:327) Skälen för regeringens förslag: Regeringen finner det lämpligt att i detta sammanhang, efter samråd med berörda myndigheter, föreslå ett förtydligande i lagen (1972:435) om överlastavgift. En klargörande juste- ring bör ske med anledning av vissa tidigare genomförda ändringar i fordonsskattelagen (1988:327). Av 1 § lagen om överlastavgift följer att överlastavgift skall tas ut för bl.a. släpvagn som dras av bil om dessa fordon framförs med högre vikter än vad som är tillåtet. Enligt 9 § lagen om överlastavgift skall vidare vissa bestämmelser i fordonsskattelagen, bl.a. 9 §, också gälla för överlastavgift. flyttades bestämmelserna om undantag från skatte- plikt för vissa tyngre påhängsvagnar från 6 § dåvarande vägtrafikskatte- lagen (1988:327) till ett nytt andra stycke i 9 § nämnda lag (prop.1988/89:48, bet. 1988/89:TU19, rskr. 1988/89:306). Lagens rubrik ändrades från vägtrafikskattelagen till fordonsskatte- lagen (SFS 1992:1440). Härigenom kan hänvisningen i 9 § lagen om överlastavgift till 9 § fordonsskattelagen uppfattas på så sätt att överlastavgift inte skall tas ut för sådana påhängsvagnar som nämns i 9 § andra stycket fordonsskatte- lagen. En sådan tolkning har inte varit syftet med ändringen av fordons- skattelagen och för att understryka detta bör hänvisningen i 9 § lagen om överlastavgift justeras till att endast avse 9 § första stycket fordons- skattelagen. 9 Ikraftträdande Bestämmelserna föreslås träda i kraft utom såvitt avser förslaget till lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift som föreslås träda i kraft . 10 Kostnadskonsekvenser Den föreslagna lagen om förarbevis för moped klass I och för terrängskoter medför att vissa beslut kan överklagas till de allmänna förvaltningsdomstolarna vilket kan medföra vissa merkostnader för dessa. Merkostnaderna får emellertid anses försumbara eftersom det på goda grunder kan antas att antalet ärenden som grundar sig på den föreslagna lagen kommer att bli ytterst begränsat. Som jämförelse kan nämnas att ärenden som rör tillstånd och återkallelse av tillstånd att be- driva trafikskolor endast överklagas i något enstaka fall . Den auktorisations- och tillsynsverksamhet samt uppgiften att utfärda förarbevis som föreslås bli lagda på kommer att förorsaka vissa begränsade administrativa kostnader för . Dessa kost- nader kommer emellertid att belasta avgiften för utfärdande av förarbevis varför inga kostnader kommer att uppstå för staten i denna del. 11 Författningskommentar 11.1 Förslaget till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) 2 kap 3 § I paragrafen uppställs krav på att terrängskoter endast får köras av den som har förarbevis för terrängskoter. 2 kap 4 § I paragrafen anges att moped klass I även får köras av den som har förar- bevis för moped klass I. 9 kap 4 § I paragrafen införs en hänvisning till lagen om förarbevis för moped klass I och terrängskoter. 11.2 Förslaget till lag om förarbevis för moped klass I och för terrängskoter I lagen anges ramarna och grundförutsättningarna för att få köra moped klass I och terrängskoter. Lagen innehåller vidare grundläggande be- stämmelser och bemyndiganden om vem som får bedriva förarutbildning och examinera. föreslås få utöva tillsyn över utbildning och det särskilda kunskapsprovet. I lagen införs en bestämmelse om straffansvar för den som kör moped klass I eller terrängskoter utan att vara berättigad därtill. Sanktionen före- slås bli penningböter eftersom förarbeviset avsevärt skiljer sig från ett körkort, bl.a. när det gäller lämplighetsprövning och möjligheter till in- gripanden. Det kan därför inte anses vara lika straffvärt att utan förar- bevis köra moped klass I eller terrängskoter som att köra ett kör- kortspliktigt fordon utan att vara behörig därtill. 11.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott 3 § Ändringen innebär att den som uppsåtligen kör moped klass I och terrängskoter utan att vara berättigad därtill inte längre skall kunna dömas för olovlig körning enligt lagen om straff för vissa trafikbrott. Straffansvaret regleras i stället i den föreslagna lagen om förarbevis för moped klass I och för terrängskoter. 11.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift Se närmare om regeringens överväganden i avsnitt 8. Förteckning över de remissinstanser som yttrat sig över promemoriorna Efter remiss har yttrande avgivits av Kammarrätten i , Riks- polisstyrelsen, , , , Arbetar- skyddstyrelsen, i , i Väster- bottens län, Frivilliga motorcykelkårernas riksförbund, , de, Moped- och motorcykelbranchens riksförbund, , motorcyklisters centralorganisation, , snöskoterägares riksorgani- sation, terränghjulingutbildares riksorganisation, Cykel- och sporthandlarnas riksförbund och ATV leverantörernas förening. Lagrådsremissens lagförslag Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) Härigenom föreskrivs att 2 kap. 3 och 4 §§ samt 9 kap. 4 § körkorts- lagen (1998:488) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 3 § Terrängskoter får köras endast av den som har körkort eller traktor- kort. Terrängskoter får köras endast av den som har förarbevis för terräng- skoter. Bestämmelser om förarbevis för terrängskoter finns i lagen (1999:000) om förarbevis för moped klass I och för terräng- skoter. 4 § Moped klass I får köras endast av den som har körkort. Moped klass II får köras av den som har fyllt . Moped klass I får köras endast av den som har körkort, traktorkort eller förarbevis för moped klass I. Moped klass II får köras av den som har fyllt . Bestämmelser om förarbevis för moped klass I finns i lagen (1999:000) om förarbevis för moped klass I och för terräng- skoter. 9 kap. 4 § Bestämmelser om ansvar för den som i annat fall än som avses i 1 3 §§ kör fordon i strid mot denna lag finns i lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott. Bestämmelser om ansvar för den som i annat fall än som avses i 1 3 §§ kör fordon i strid mot denna lag finns i lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott och lagen (1999:000) om förarbevis för moped klass I och för terräng- skoter. Denna lag träder i kraft . Körkort eller traktorkort som utfärdats före ikraftträdandet ger fort- satt rätt att köra terrängskoter. Detta gäller även när ett sådant körkort förnyas eller ett nytt körkort utfärdas på grund av ändrad behörighet. Förslag till lag om förarbevis för moped klass I och för terrängskoter Härigenom föreskrivs följande. 1 § skall utfärda förarbevis för moped klass I för den som har fyllt samt har genomgått föreskriven utbildning och godkänts vid ett kunskapsprov. 2 § skall utfärda förarbevis för terrängskoter för den som har fyllt samt har genomgått föreskriven utbildning och godkänts vid ett kunskapsprov. 3 § Utbildning enligt denna lag får bedrivas endast efter tillstånd av . får ge tillstånd till fysiska eller juridiska personer, som med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden samt omstän- digheterna i övrigt bedöms ha förutsättningar att bedriva en god utbild- ning. 4 § får återkalla ett tillstånd om förutsättningarna för tillstånd enligt 3 § inte längre finns. 5 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får överlämna till fysiska eller juridiska personer att anordna kunskapsprov, att utfärda bevis om avlagda kunskapsprov och att ta ut avgift för proven. skall utöva tillsyn över utbildning och kunskapsprov. 6 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter i de avseenden som anges i denna lag samt meddela föreskrifter om 1. utfärdande av bevis enligt denna lag, 2. den registrering som behövs för tillämpningen av lagen. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från lagen. 7 § Den som uppsåtligen kör moped klass I eller terrängskoter utan att vara behörig till det döms till penningböter. 8 § beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän för- valtningsdomstol. Beslut i fråga om skriftligt kunskapsprov får inte över- klagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 §1 För någon uppsåtligen körkortspliktigt fordon utan att vara berättigad att föra sådant fordon, dömes för olovlig körning till böter. Har han tidi- gare innehaft körkort som blivit återkallat eller har brottet skett vane- mässigt eller är det eljest att anse som grovt, må dömas till fängelse . För någon körkortspliktigt fordon med uppsåtligt eller oaktsamt åsido- sättande av föreskrift, som meddelats i fråga om rätten att föra sådant fordon, dömes till böter. Om någon uppsåtligen eller av oaktsamhet såsom förare av kör- kortspliktigt fordon anställer och brukar den som inte äger rätt att föra fordonet, eller i annat fall tillåter någon annan att föra sådant fordon utan att denne är berättigad därtill, dömes likaledes till böter. Första, andra och tredje styckena äger motsvarande tillämpning på förare av traktor, moped klass I, terrängskoter, motorredskap eller spårvagn och på den som anställer eller brukar sådan förare eller eljest tillåter någon att föra traktor, moped klass I, terrängskoter, motorredskap eller spårvagn. Första, andra och tredje styckena äger motsvarande tillämpning på förare av traktor, motorredskap eller spårvagn och på den som anställer eller brukar sådan förare eller eljest tillåter någon att föra traktor, motorredskap eller spår- vagn. Denna lag träder i kraft . Lagrådets yttrande Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , justitierådet , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändring i körkortslagen (1998:488), 2. lag om förarbevis för moped klass I och terrängskoter, 3. lag om ändring i lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om förarbevis för moped klass I och för terrängskoter 7 § De låga krav som föreslås gälla beträffande behörigheten att köra moped klass I och terrängskoter anses enligt lagrådsremissen böra föranleda att straffet för överträdelse av behörighetsreglerna sänks till penningböter. Ansvarsbestämmelserna i 3 § lagen om straff för vissa trafikbrott skall således inte längre gälla såvitt avser sådana motordrivna fordon. Som en följd härav blir det inte längre straffbart att tillåta någon, som inte är berättigad till det, att köra moped klass I eller terrängskoter; med- verkansansvar bör inte föreligga vid brott varpå endast penningböter kan följa. Straffriheten har emellertid på detta sätt kommit att omfatta även vårdnadshavare eller annan som tillåter ett barn att köra moped klass I eller ett barn att köra terrängskoter. kvarstår ansvarsbestämmelsen i 9 kap. 1 § körkortslagen, vilken stadgar straff för den som på där angivet sätt tillåter den som inte har fyllt att köra moped klass II. Eftersom den som tillåter ett barn att köra moped klass I eller terrängskoter utsätter både barnet och omgivningen för risker som är minst lika stora som då barnet kör moped klass II föreslår Lag- rådet, att samma regel som gäller beträffande moped klass II skall gälla även moped klass I och terrängskoter. En bestämmelse med detta inne- håll kan lämpligen tas in som 8 § i förevarande lag, varvid lagråds- remissens 8 § får byta beteckning till 9 §. Bestämmelsen kan formuleras i överensstämmelse med 9 kap. 1 § körkortslagen, t.ex. enligt följande. Körs moped klass I av barn som inte har fyllt eller terrängskoter av barn som inte har fyllt , döms den som har vårdnaden om barnet eller, om förseelsen har begåtts av barnet i ett anställningsförhållande, arbetsgivaren till böter, om vårdnadshavaren eller arbetsgivaren uppsåt- ligen eller av oaktsamhet har underlåtit att göra vad som ankommer på honom eller henne för att förhindra förseelsen. Till samma straff döms även den som i annat fall uppsåtligen eller av oaktsamhet tillåter barn som inte har fyllt att köra moped klass I eller barn som inte har fyllt att köra terrängskoter.