mot · GN02So13 · 1999-09-17 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:So13av , ()med anledning av prop. 1998/99:134 Vissa alkoholfrågor, m.m.1 InledningRegeringens proposition 1998/99:134 Vissa alkoholfrågor m.m.behandlar många olika frågor och föreslår en rad förändringar inomalkoholpolitiken. Gemensamt för flera av dessa förslag är en strävan frånregeringen att anpassa delar av alkoholpolitiken till andra EU-ländersförhållanden. Några av förslagen har direkt föregåtts av påpekanden frånEU-organ. Det finns i denna situation anledning att reflektera överframväxten av svensk alkoholpolitik och ha synpunkter på utfallet avden, innan beslut tas om förändringar.Svensk alkoholpolitik har en lång historia. Restriktioner, en relativt högbeskattning av alkohol och väsentliga inslag av desintressering, dvs attminimera privata vinstintressen inom alkoholhantering, är åtgärder somprövats . Till detta bör man självklart också lägga olikasocialpolitiska åtgärder ägnade att förebygga och motverka alkoholmissbrukoch skador.Vid internationella jämförelser över konsumtionen per capita ochutbredningen av alkoholskador i populationen, ter sig svensk alkoholpolitiksom relativt framgångsrik.Under senare årtionden har totalkonsumtionens betydelse för antalethögkonsumenter och alkoholskadornas utbredning betonats. Forskning harvisat på ett positivt samband mellan diagnoser som skrumplever,bukspottkörtelinflammation, delirium och alkoholförgiftning å ena sidan ochden totala alkoholkonsumtionen å andra sidan. Totalkonsumtionsmodellenlåg till grund alkoholpolitiska program som godkände.Som övergripande mål sattes en sänkning av den totalaalkoholkonsumtionen.Trots kritik från en del håll om modellens otillräcklighet som mått på ifallalkoholpolitiken varit till alla delar framgångsrik eller ej, kvarstår sambandetmellan ökad alkoholkonsumtion och ökade alkoholskador. Huvudmålet, attminska den totala konsumtionen, slogs också fast av 1994 årsalkoholpolitiska kommission. Även internationellt har denna ambitiongenomsyrat det alkoholpolitiska arbetet. Således har WHO antagit planersom bygger på totalkonsumtionsmodellen, och WHO:s Europaregionfastslog 1984 målsättningen att sänka totalkonsumtionen med25 %.2 Priset på alkoholOm vi ser till faktorer som kan påverka den totala konsumtionen avalkohol är priset och tillgängligheten definitivt bland de avgörande. Detär ett förhållande som för övrigt gäller de flesta produkter. Ju lägre pris,desto mer köper man av produkten och ju mer tillgänglig den är, destostörre blir konsumtionen.Alkoholkonsumtionen, och därmed också alkoholskadorna, påverkassåledes av pris och hur lätt det går att köpa alkoholdrycker.När det gäller priset på alkohol så har valtatt ha höga skatter på alkohol som ett alkoholpolitiskt medel. Genommedlemskapet i EU har pressen ökat på att släppa påalkoholrestriktionerna och röster höjs nu i debatten att alkoholskatten skallsänkas väsentligt.Vänsterpartiet är övertygat om att prisinstrumentet är ett av de viktigasteinslagen i den framgångsrika svenska alkoholpolitiken. Vi kommer attfortsätta arbeta för att behålla detta verkningsfulla instrument. Till dedebattörer som tvärsäkert påstår att folk slutar köpa på Systembolaget om viinte genast och drastiskt sänker skatterna vill vi uppmana till studium avRSV:s delårsrapport 99 06 30, där det framgår att statens skatteintäkter förvin och öl ökat betydligt , jämfört medmotsvarande tid 1998.3 LördagsöppetDet finns inga förslag i propositionen om att förändra prisinstrumentet,men däremot finns flera förslag som menar påverkartillgängligheten till alkohol. Förslaget i propositionen att Systembolaget ivissa delar av landet på försök skall ha öppet till längst ,är ett förslag som avvisar. menar att dettaökar den totala tillgängligheten på alkohol i dessa områden och att detfinns väl grundade farhågor att ett generellt lördagsöppet i dessa områdenkan komma att leda till ökad alkoholkonsumtion och ökade socialaproblem.Lördagsstängning av Systembolaget infördes permanent från 1 juli 1982.Utvärderingen av stängningen visade en minskning av antalet fall av fyllerifredagar-lördagar , minskning av antalet lägenhetsbråk påmellan och minskad frekvens av misshandel inomhus mellan bekantamed 5-12 %.Det är framförallt barn och kvinnor som har och har haft nytta av att sy-stembolagen hållits stängda . Många kvinnor har upplevt lugnareveckoslut när den sammanboende mannen inte haft den direkta tillgången tillalkohol. Många har berättat om detta som en återhämtningspaus i en annarssvår social tillvaro. vill inte frånta barn och kvinnor imissbrukarhem de andrum som lördagsstängda system givit dem, och dettaär ett av huvudargumenten till vårt ställningstagande mot försöksverksamhetmed lördagsöppet.Regeringen hänvisar i sin proposition till att samhället förändrats med ettutökat antal serveringsställen, längre öppettider och ett ökat utbud av s ksvartsprit. Regeringen för i propositionen ett resonemang som går ut på att desom vill få alkohol kan få tag i detta ändå och att det därför är lika bra attöppna Systembolaget . Stängningen har ingen återhållande effekt.I är vi inte övertygade av de resonemangen. Ett generelltlördagsöppet av Systembolaget ökar ju det totala utbudet av alkohol. Vi ärövertygade om att lördagsstängningen innebär ett stöd och enandhämtningspaus för många högkonsumenter, missbrukare och derasanhöriga. Det är långt ifrån sannolikt att alla dessa människor köpersvartsprit eller springer på nattöppna krogar, men ett lördagsöppetSystembolag innebär att chansen till nyktra minskar drastiskt. Det kani sin tur innebära att dagens problem vid ett generellt lördagsöppet även ledertill ökade problem i form av ökat våld och fylleri. Den risken ärVänsterpartiet inte beredd att ta.Propositionen hänvisar till att och beslutat om lördagsöppetefter långa perioder av lördagsstängt. I konstaterades, precis som iSverige, att antalet fall av fylleri och alkoholrelaterat våld minskade vidstängningen (Säilä 1978). I propositionen framhävs att denna återgång tilllördagsöppet inte lett till några rapporter om märkbara skillnader vad avserkonsumtion eller ökat våld. Det framgår inte i propositionen om någravetenskapliga studier genomförts kring effekterna av öppnandet.Ett skäl som förs fram för lördagsöppet är servicenivån; det sägs ökalegitimiteten för Systembolaget. anser attdetaljhandelsmonopolet är utomordentligt viktigt att bibehålla om talet om enrestriktiv alkoholpolitik skall ha någon innebörd. Självklart måste höga kravställas på verksamheten vad gäller servicenivå och kvalitet. Vänsterpartietanser att dagens Systembolag genomgående präglas av strävan efter godservicenivå. Systembolaget saluför ett för konsumenterna rikhaltigt ochkvalitetsmässigt gott utbud av produkter från butiker spridda över helalandet. Det är många internationella bedömares åsikt att genomSystembolaget har ett utbud av kvalitetsprodukter över hela landet som ärrelativt unikt vid jämförelser med flertalet länder. Självklart måste docksträvan vara att ständigt förbättra servicenivån och kvalitetsarbetet. Av dessaskäl ställer sig bakom förslagen i propositionen ommöjligheten till kvällsöppet måndagar-fredagar till samt öppethållandelördagar inför vissa storhelger. Detta borde räcka för att kunna geallmänheten en möjlighet att planera och genomföra sina inköp på ettgodtagbart sätt. Olägenheten vissa upplever av att inte kunna handla pålördagar är inte av den digniteten att den överflyglar de tidigare diskuteraderiskerna med ett lördagsöppet. Hänsyn till högkonsumenterna, missbrukarnaoch deras anhöriga gör att säger nej till förslaget om försökmed lördagsöppet i vissa områden i landet.Det finns också en rad andra faktorer som påverkar alkoholkonsumtionenoch alkoholkonsumenterna. Reklam och marknadsföring är sådana faktoreroch förslag om vissa förändringar i lagstiftningen förs fram i propositionen.Vänsterpartiet ställer sig bakom dessa förslag. I andra delar av propositionenlyfts s k punktnykterhetsinsatser fram, dvs. grupper och områden där det ärsärskilt viktigt med nykterhet. Dessa rör insatser för ungdomar och gravidakvinnor, insatser på arbetsplatser och i trafikmiljöer. anser attdessa riktade insatser är bra och nödvändiga, liksom annat förebyggandearbete. Tyvärr tvingas vi konstatera att alltför mycket av samhälletsförebyggande insatser när det gäller droger och alkohol har fått minskaderesurser . Det gäller inte minst ute i kommunerna, till följd avsenare års alltmer ansträngda ekonomi i många kommuner.4 Kreditkort och InternetVänsterpartiet avvisar förslaget om att det skall kunna gå att köpaalkoholhaltiga drycker på kredit. Vi accepterar att kontantkort fåranvändas där en kontroll görs om det finns täckning för de inköp somgörs. Detta är också en kostnadsfråga. För att införa kreditkort skulleSystembolaget få betala åtskilliga miljoner. Kreditkortsanvändning kanockså ge möjligheter att köpa systemvaror på Internet.Vänsterpartiet anser att det inte skall öppnas för möjligheten att köpaalkoholdrycker över Internet. Vi ser en mängd problem om denna möjlighetöppnas. I stort gäller det kontrollen av köparna, dvs ålderskontroll,betalningsförmåga och till vilka varorna distribueras. Det kan också gällasättet på vilket distributionen sker, inte minst vid hemkörning och leverans vidörren som diskuterats. Vi ser inte vilken möjlighet som ett Systembolagskulle ha att exempelvis hindra en leverans till en ungdomsgrupp vid enskolavslutningsfest om det organiserades av en person . finnsdet en viss social kontroll när varorna hämtas. Den möjligheten vill vi hakvar och den försvinner om köparen själv inte skall hämta varorna. Enuppenbar risk med internetförsäljningen är också att det kan tillskapas en nygrupp av underleverantörer som inriktar sig på langning till ungdomar. Dettabör ge regeringen till känna.5 GåvoförsändelserI propositionen föreslår regeringen att gåvoförsändelser från utlandetskall tillåtas. skall inom ramen för sin verksamhet göra enbedömning av försändelsens status och vid utlämnandet göra enålderskontroll.Vänsterpartiet anser att Systembolaget har bättre kompetens att skötautlämning och ålderskontroll. Vi föreslår att gåvoförsändelser skall lämnas utav Systembolaget. Detta bör ge regeringen till känna.6 Systembolagets avkastningskravStaten har formulerat ett avkastningskrav på Systembolaget. Samtidigtskall bolaget bygga ut sin service till kunderna med nyautlämningsställen och nya systembolag, en utbyggnad som kan medföraökade kostnader för Systembolaget. Om avkastningskravet ochkostnaderna för den utbyggda servicenivån kommer i konflikt medvarandra måste avkastningskravet revideras. Detta bör geregeringen till känna.7 AlkoholinspektionenAlkoholinspektionens framtida organisation skall utredas. Vänsterpartietanser att det även fortsättningsvis behövs en nationell kontrollfunktion.Vi står fortfarande bakom vad som beslutades att varaAlkoholinspektionens huvuduppgift dvs "att marknadskrafterna skallkontrolleras via ett system av tillstånd, tillsyn och sanktioner och skallhanteras av den nya myndigheten" (prop 1994/95:89). Vi tror inte attbehovet av detta har minskat, snarare tvärtom. Den kompetens som nufinns hos myndigheten måste tas tillvara.De kontakter som upprättas i samband med tillsyn och tillståndsgivningger stora möjligheter att påverka utvecklingen med information, rådgivning.Det förebygger också fel och misstag som kan begås och ger en enhetlig ochriktig lagtillämpning. I slutändan handlar det om att förmedla ett socialt an-svarstagande till företagare och förhindra att företag med kortsiktiga ochenbart ekonomiska intressen kommer in på arenan. anser attden inriktningen skall bibehållas och att det bör framgå i direktiven till denkommande organisationskommittén, vilken skall se över Folkhälsoinstitutet.Detta bör ge regeringen till känna.8 Oberoende alkoholsamarbete (OAS)Det är självklart ett vitalt samhällsintresse att hitta olika verksammamedel att motverka svartspriten, inte minst bland ungdomsgrupperna.Lagstiftning är ett medel och långsiktig information är ett annat. Här harOAS varit aktivt med informationskampanj och det är lovvärt.Vänsterpartiet anser däremot inte att förslaget till organisering av OAS,som en allmännyttig ideell organisation, är det bästa tänkbara. Det finnsolika, delvis motstridiga intressen, representerade i OAS och det är viktigt atttydliggöra detta. Vi anser i likhet med flera remissinstanser att OAS i ställetskall ingå i en statlig myndighet för att på bästa sätt främja trovärdighetenoch uppnå samordningsvinster i informationsarbetet.9 FolkhälsoinstitutetEtt förslag i propositionen är att tillsätta en organisationskommitté meduppgift att ombilda till en myndighet med inriktningpå stabsuppgifter. Bakgrunden till förslaget är att det finns alltför mångaaktörer på området, vilket minskar överskådligheten och effektiviteten.De förslag till samordning och förändringar som läggs, ställer sigVänsterpartiet bakom. Folkhälsoarbetet är av mycket central betydelseoch just därför är det viktigt att klargöra rollerna mellan aktörerna.Informationen till allmänheten kan ges av många andra aktörer, ävenfrivilliga organisationer etc., och här kan folkhälsomyndigheten ha rollensom beställare, ge faktaunderlag, samordna, vara "spindel i nätet".10 Vård och behandlingEtt område som behandlas mycket översiktligt i propositionen är vårdoch behandlingsinsatser för människor med missbruksproblem.Propositionen nöjer sig med att rapsodiskt beskriva vissautvecklingslinjer i behandlingsinsatserna under de senaste årtiondena.Det går inte att utläsa om regeringen tycker att utvecklingen avbehandlingsinsatser är positiv eller om det finns några problem iförhållande till gällande lagstiftning och uttalade mål. Vänsterpartietanser att missbrukarvården är en verksamhet som drabbats hårt av senareårs nedskärningar i kommunerna. Det är glädjande att nya öppnaverksamheter prövas i stor omfattning i kommunerna, men för många ärdessa insatser klart otillräckliga. Det finns många exempel där det ärtveksamt om kommunerna lever upp till gällande lagstiftning i SoL ochLVM. Grundorsaken är kommunernas mycket ansträngda ekonomiskasituation.Vänsterpartiet avser att återkomma i andra sammanhang till denna mycketviktiga socialpolitiska fråga.11 Kvinnors alkoholkonsumtionSist, men inte minst, vill vi peka på att kvinnornas alkoholkonsumtion ärbristfälligt belyst i propositionen. Kvinnornas alkoholkonsumtion hargenomgått stora förändringar under senare årtionden, och utvecklingenuppvisar större förändringar för kvinnorna än för männen. Det går attutläsa av propositionen att unga flickor tycks särskilt utsatta när det t exgäller s k svartsprit. Detta område och andra problem förknippade medden ökade alkoholkonsumtionen bland kvinnor bör bli föremål för ensärskild utredning och kartläggning, något som anser attregeringen bör ge eller annan myndighet i uppdrag attutföra.12 Hemställan12 HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs 1. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att även fortsättningsvis använda priset somalkoholpolitiskt instrument för att hålla alkoholkonsumtionen nere, 2. att avslår regeringens förslag om enförsöksverksamhet med lördagsöppet, 3. att avslår regeringens förslag om att kreditkort skallkunna användas vid inköp av alkohol på Systembolaget, 4. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om internethandel med alkohol, 5. att hos regeringen begär förslag till sådan ändringsom att ålderskontroll och utlämning av gåvoförsändelser skall utförasav Systembolaget, 6. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om Systembolagets avkastningskrav relaterat tillkravet på att bygga ut servicenivån, 7. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om direktiven för den kommitté som skall se överAlkoholinspektionens organisation, 8. att avslår regeringens förslag om att ombildaOberoende alkoholsamarbete (OAS) till en allmännyttig ideellförening enligt vad i motionen anförts om att OAS skall ingå i enstatlig myndighet, 9. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att utreda omfattningen av kvinnorsalkoholkonsumtion och särskilt unga kvinnors konsumtion av s.k.svartsprit.Stockholm den 17 september 1999Gudrun ()()()()()()()()()()()()