mot · GN02Ju904 · 1999-10-05 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:Ju904av Marcelind, ()EU och kampen mot den internationella brottslighetenEuropa och omvärlden utmanas av historiens mestvälorganiserade kriminalitet. Denna har utvecklats påinternationell nivå i en högst oroande takt, både i omfattningoch i komplexitet, och utgör ett allvarligt hot både motsamhälle och individer. som en rad brottssyndikat,från sina baser i tredje land, bygger upp verksamhet inomEU ökar det gränsöverskridande samarbetet mellan dessagrupper och nationellt baserade kriminella grupper imedlemsländerna.Den internationella brottsligheten är modernt utrustad, förfogar övermycket stora resurser och opererar gränslöst, men våra brottsbekämpandemyndigheter är hänvisade till att bedriva sitt arbete nationalstatligt. Yttersthotar den organiserade brottsligheten den ekonomiska stabiliteten och demo-kratin i våra samhällen. Det är därför oacceptabelt om ett överdrivethävdande av nationell suveränitet i brottsbekämpningen får hindra fram-växten av internationellt samarbete på detta område.Människornas trygghet är direkt beroende av att vi lyckas i kampen motkriminaliteten. För att EU-samarbetet ska kunna ge ökad trygghet, krävsdärför krafttag mot gränsöverskridande organiserad brottslighet, illegaldroghandel, terrorism, sexhandeln med kvinnor och barn, barnpornografi ochmänniskosmugglingen.Kampen mot den organiserade brottsligheten växer nu fram som en avEU:s verkligt stora utmaningar. Detta viktiga arbete är av central betydelseför att vi ska kunna förverkliga det nya mål: ett område avfrihet, säkerhet och rättvisa.Kristdemokraterna för här fram förslag till åtgärder i kampen mot en ökadkriminalitet. Bara genom ett utvecklat och effektivt rättsligt samarbeteinternationellt kan vi skapa ett tryggt samhälle att leva i - kriminalitetenkänner inga gränser.Bygg ut Europol underdemokratisk kontrollFör att kunna hejda den internationella brottsligheten är detnödvändigt med ett väl fungerande polissamarbete. Ettviktigt tillskott till detta är den europeiska polisbyrån,Europol. Uppbyggnaden av denna har emellertid gåttlångsamt, först kunde Europolkonventionenträda i kraft sedan den godkänts av samtliga medlemsländersparlament. Det är därför viktigt att Europol nu byggs ut utanvidare fördröjningar och utvecklas till en effektiv enhet förgemensam bekämpning av grov internationell kriminalitet.Detta utbyggnadsarbete måste ske med väl definieradebefogenheter och under god demokratisk kontroll.BefogenheterDet bör framhållas att Europols befogenheter ärväldefinierade och, i synnerhet när det gäller de operationellabefogenheterna, tydligt avgränsade. Det finns inget fog förtalet om en "EU-polis" som agerar på egen hand i nationellapolisers ställe. Europols främsta uppgift är att samla ochanalysera information samt fungera som bas förinformationsutbyte beträffande särskilt allvarliga brott. Detrör sig om grova och gränsöverskridande brott: narkotika-handel, olaglig handel med nukleära och radioaktiva ämnen,illegala nätverk för invandring, människohandel,penningtvätt, handel med stulna fordon samt terrorism. Föratt listan ska förlängas krävs att samtliga medlemsländer äröverens.Samarbete med länder innanför ochutanför EUFör att Europol ska fungera väl krävs ett samarbete medländer både inom och utom EU. Varje medlemsland skasjälvt kunna avgöra vilka myndigheter som ska varakontaktorgan och samarbetspartners i olika frågor.Det är angeläget att Europol väl anpassar och samordnar sittarbete med den internationella kriminalpolisorganisationen , inteminst med verksamhet i . Båda organisationerna behövs iden internationella brottsbekämpningen. Genom att noga tillse att dekompletterar, inte dubblerar, varandra kan de tillsammans optimera sinviktiga verksamhet.Europol kan få stor hjälp i sitt arbete mot den gränsöverskridande brotts-ligheten av de enskilda medlemsländerna. Här är Europols fördel främst dencentrala positionen och möjligheten att sammanställa uppgifter från fleraländer. kan de enskilda medlemsländerna i sitt eget interna arbetedra nytta av den specifika expertis som finns inom Europol.Europol ska också kunna stimulera ett medlemsland eller flera medlems-länder att starta utredningar. Tillsammans kan man med gemensammahandlingsplaner, strategiska analyser, teknisk och taktisk support, juridiskhandledning, tillhandahållande av tekniska faciliteter, utarbetande av gemen-samma manualer och tillhandahållande av specifik information förbättraoddsen i kampen mot den välorganiserade gränsöverskridande brottsligheten.Europol måste även ägna sig åt utbyte av information och erfarenheter medländer utanför EU. Detta är särskilt aktuellt vad gäller den illegala narkotika-handeln.Så som den internationella brottsligheten fortsätter att utvecklas bör detövervägas om Europol ska ges utvidgade befogenheter och resurser attoperera i samarbete med medlemsländernas myndigheter.Europols kriminalregisterRegelverket för Europols kriminalregister är strikt ochriktlinjerna utformade med största möjliga respekt för denenskildes integritet. Reglerna bygger på Europarådetskonvention om skydd för enskilda vid automatiskdatabehandling av personuppgifter och även dessrekommendation om användningen av personuppgifter inompolissektorn.Registreringar är i de allra flesta fall tidsbegränsade till . Den person-information som inhämtas och bearbetas får inte vara av annan art än densom enligt nationella bestämmelser får inhämtas. Personuppgifter av mycketkänslig karaktär får dessutom endast användas då det är absolut nödvändigtför en pågående undersökning, och då endast som komplettering till redanbefintliga uppgifter, aldrig i en separat sökning eller i ett separat register.Sverige preciserar genom nationell lagstiftning vilken information som fårregistreras i vårt land. Inga andra typer av uppgifter får överföras från svenskpolis till Europols register.Gemensamt för all insamlad information är att den inte får användas inågot annat sammanhang än Europols arbetsuppgifter och mål. Konven-tionen omfattar även skadeståndsansvar, den enskildes tillgång till uppgifterom sig själv samt möjlighet att överklaga införda uppgifter.Ge tullen mer resurserKristdemokraterna har velat ge tullen,och polisen tillräckliga resurser. Vi harmotsatt oss de nedskärningar som Socialdemokraterna ochMiljöpartiet genomfört och som bland annat medfört att 750heltidstjänster försvunnit.Kristdemokraterna ser positivt på , som inkor-porerats i EU. Men en avveckling av de inre gränserna kräver en förstärkttull för att hejda den illegala handeln med narkotika, alkohol och tobak.Tullen har med anledning av medlemskap i ställts införomfattande förändringar av sin verksamhet. Arbetsvolymerna har visserligenminskat avsevärt vad gäller klarering, men har viktiga nyaarbetsuppgifter tillkommit.Vi anser att tullens resurser begränsats för mycket och för . Ävenpolisens och resurser bör ses över utifrån nya behov ochuppgifter.Enligt statistik har smugglingen av bland annat sprit ochcigaretter ökat mycket kraftigt . Allt större kvantiteter åtgången smugglas in över gränsen. Det gäller även narkotika. År 1998beslagtogs sammanlagt över heroin med ett värde "på gatan" av cirka186 . Det ska jämföras med år 1997.De enskilda beslagen är ofta stora, cirka fem till åt gången. Riskenatt ertappas uppfattas som minimal.Konsekvensen blir ett ökat missbruk som går allt längre ned i åldrarna.Enligt en rapport från och narkotikaupplysning har andelen elever i årskurs 9 som prövat narkotikamer än fördubblats . uppgav nio procentav pojkarna och av flickorna att de provat narkotika. I centralaStockholm är siffrorna än mer skrämmande. Där uppger avpojkarna att de provat narkotika.UtrustningKristdemokraterna menar att måste få tillgång tilladekvat utrustning för att komma till rätta med smugglingen.Den röntgenutrustning som används i de störrehamnstäderna är främst avsedd för bagage och lämpar siginte för kontroll av lastbilar, tankbilar och containrar.Modern och ändamålsenlig utrustning finns redan påmarknaden. Tullen i köpte in enröntgenanläggning för , det vill sägacirka . Enligt uppgift tjänades dessapengar in , tack vare att man genom beslagkunde ta in avgifter som annars gått myndigheterna förbi.Liknande utrustning har också de franska myndigheterna iLe Havre skaffat. Den aktuella röntgenutrustningen ärtillräckligt stor för att genomlysa en hel långtradare ochanses vara tullens framtida vapen mot otillåten införsel avbland annat tobak och alkohol. Röntgenutrustningen kankontrollera upp till tjugo lastbilar och ökarväsentligt tullens möjligheter att vinna kampen motsmugglarna.Den svenska tullens policy är att det är bättre att anskaffa flera mindremobila enheter och därigenom öka träffsäkerheten. Smugglarna lär sigannars snart vilka hamnar de ska undvika.Tullen behöver också bärbar utrustning. Rätt anpassad kan denna användasför att genomlysa bildäck. måste man ta av däcken för att kunna se omnarkotika gömts i dessa. Med en bärbar utrustning skulle kontrollen kunnagöras både snabbare och effektivare.Kristdemokraterna vill verka för att tullen får möjlighet att anskaffa denmoderna utrustning som behövs för att bedriva en effektiv gränskontroll. Detär också viktigt att personalen/operatörerna får den utbildning som krävs.Nu behövs konkretaåtgärder för att skapa "ettområde av frihet, säkerhetoch rättvisa" inom EUAmsterdamfördraget, det nya som trädde ikraft , anger som mål att inom EU "skapa ochutveckla ett område av frihet, säkerhet och rättvisa". Encentral utgångspunkt för detta reformarbete måste vara attdet inte får finnas någon motsättning mellan å ena sidansträvan efter ökad frihet och å den andra människorspersonliga trygghet och rättsliga säkerhet. Frihet ska ocksåinnebära att människor slipper missbruk, bedrägerier,diskriminering och våld, inbegripet den modernaslavhandeln med kvinnor och barn i . Frihet måsteäven betyda rätten att leva i ett samhälle som effektivt tar itumed individer och grupper som begår brott.Kampen mot den organiserade brottsligheten har central betydelse förmöjligheterna att inom EU förverkliga "ett område av frihet, säkerhet ochrättvisa". För att vi ska kunna fördjupa den europeiska integrationen också pådetta viktiga fält måste medlemsstaterna ha förtroende för varandraskapacitet att hantera allvarliga brott och grova brottslingar. Detta gällersärskilt den brottslighet som opererar i fler än en medlemsstat.Kristdemokraterna anser att EU:s mål att "skapa och utveckla ett områdeav frihet, säkerhet och rättvisa" är en viktig vision men att denna nu måsteges ett konkret och tydligt innehåll för att kunna engagera människorna ochförverkligas. bör aktivt bidra till detta.Åklagare och domstolarmåste kunna samarbetadirektNär man talar om brottsbekämpningen får man inte glömmaden roll som det rättsliga samarbetet spelar. När polisens ochtullens arbete är klart ska åklagarna, advokaterna ochdomarna ta vid. Även deras arbete påverkas och försvåras avatt brottsligheten blir alltmer gränsöverskridande. Även debehöver moderna och effektiva verktyg för att kunnasamarbeta med kollegerna i andra medlemsländer. läggsmånga internationella brottsutredningar ned, helt enkeltdärför att det visar sig alltför svårt att driva dem framåt.Det är också så att de rättsliga definitionerna varierar inom EU. Dettaorsakar problem, inte minst i kampen mot fusk och bedrägerier. En kriminellhandling i ett medlemsland betraktas på sin höjd som en "förseelse" i ettannat. Dessutom varierar straffsatserna kraftigt. Det är lätt att inse att dessaförhållanden skapar näst intill perfekta förutsättningar för organiseradbrottslighet.För en effektivare rättshjälp medlemsländerna emellan måste dessutom deberörda rättsliga instanserna kunna kommunicera direkt med varandra ochinte, som , tvingas gå den tidsödande vägen via respektive medlemslandsbeskickningar och utrikesdepartement.En europeisk samordning av åklagarväsendet, i förhållande till dentransnationellt organiserade brottsligheten, bör övervägas. Utbyggnaden avdet rättsliga samarbetet inom EU måste emellertid ske i noga avvägda steg.Strävan ska framför allt vara att finna pragmatiska lösningar på samarbets-problemen. Målet ska vara att överbrygga existerande skillnader mellanmedlemsländernas olika rättssystem, så att myndigheterna kan samarbetaeffektivare över nationsgränserna trots de skillnader som finns.Gemensammastraffrättsregler för grovabrottDet straffrättsliga samarbetet måste vidareutvecklas så att detnår upp till samma nivå som polissamarbetet. Även med etteffektivt straffrättsligt samarbete är det svårt att hanterasådana komplexa problem som den organiseradebrottsligheten om det inte sker en tillnärmning avmedlemsstaternas lagstiftning på området och en förenklingav de procedurer som tillämpas. Detta innebär konkret attbrottsliga handlingar bör bemötas på samma sätt inom helaUnionen.En femårig handlingsplan för att uppnå gemensamma straffrättsliga reglerhar godkänts av EU:s samtliga 15 medlemsländer. Handlingsplaneninnehåller förslag på enhetliga minimistraff och gemensamma definitioner avvad som är brottsligt. Minimistraffen ska till exempel gälla för brott somknarklangning, maffiaverksamhet och sexhandel med barn. bestraffasbrott som rasism, rattfylleri, pedofili och skattesmitning olika i de olikamedlemsländerna. Handlingsplanen syftar också till att göra det möjligt attkomma åt dem som smugglar in människor över gränserna.Kristdemokraterna stöder förslaget om att införa gemensamma straffrätts-liga regler för vissa grova brott. Inga länder ska vara "frihandelsområden"för brottslingar. Det är viktigt att EU står enat i kampen mot brott. Samtidigtär det viktigt att de straffrättsliga reglerna utformas som just minimiregler.Varje land måste sedan självt bestämma om de egna straffrättsliga reglernaska vara strängare.Handlingsplaner för särskiltsvåra brottEU-samarbetet rymmer både möjligheter och svårigheter,även om möjligheterna överväger. Man behöver inte varasärskilt skarpsynt för att se att det också finns mörka sidor iden europeiska utvecklingen. Den organiseradebrottsligheten breder ut sig, inte minst efter de gamlasystemens sammanbrott i öst.Kristdemokraterna anser att EU-samarbetet inte får glömma de många påvår kontinent som far mycket illa av kriminalitetens framfart: barn, kvinnor,invandrare och andra som utsätts för våld och diskriminering. Sårbaramedmänniskor, som i värsta fall blir lättköpta offer för knarkhandlare,människosmugglare, hallickar, pedofiler och andra kriminella personer. Detfria, säkra och rättvisa som vi vill skapa förblir vackra ord påpapperet, om vi inte aktivt tar itu med den viktiga uppgiften att bättre skyddadessa offer för den organiserade brottsligheten.De tre centrala EU-institutionerna - kommissionen, parlamentet ochministerrådet - bör kontinuerligt driva på i kampen mot den organiseradebrottsligheten och säkerställa en fortsatt prioritering av dessa frågor. Det kanförslagsvis ske genom att i den nya en ledamot exklusivtfår ansvar för brottsbekämpning och polissamarbete, genom att parlamentetorganiserar särskilda och regelbundet återkommande debatter om dessafrågor och genom att ministerrådet till sig knyter en permanent arbetsgruppför dessa frågor.Kristdemokraterna vill peka på vikten av att närmare studera särskiltföljande tre brottsfenomen och att handlingsplaner tas fram inom EU och vidbehov uppdateras för effektiva åtgärder. Ämnet behandlas också iKristdemokraternas europapolitiska motion.Sexhandeln med kvinnor och barn idagens EuropaDen snabbt accelererande handeln med fattiga kvinnor ochbarn, allt oftare från , som avbrottssyndikaten luras in i prostitution i Västeuropasstorstäder är inget annat en slavhandel i modern tid. Deninternationella sexhandeln är lika välorganiserad somknarkhandeln, men billigare och mindre riskfylld för debrottslingar som organiserar och driver den. Medan enknarkhandlare riskerar fängelsestraff , dömsden som handlar med kvinnor och barn till ett eller kansketvå år.Kristdemokraterna anser att det arbete som redan kommit igång inom EUmåste utvecklas och förstärkas. Det handlar om att ge kvinnorna och barnenskydd, medicin, psykiatrisk hjälp, tillfälliga uppehållstillstånd. Men detgäller också att på olika sätt förbättra EU-samarbetet mot brottsligorna, blandannat genom att skapa ett juridiskt ramvek som kan fungera för de olikanationernas samarbete över gränserna.Högteknologisk brottslighetJust , i denna stund, surfar pedofiler runt på Internet. Deanvänder nätet för att knyta kontakter med varann, och medbarn. Det handlar om ljusskygga nätverk, väl dolda iutkanterna av de digitala motorvägarna. Pedofilerna byteroch handlar också med barnpornografi. Affärerna skerblixtsnabbt och anonymt, trots att distribution avbarnpornografi är förbjudet i så gott som alla länder.Oskyldiga barn förnedras på detta sätt om och om igen, ochpedofilerna vet att risken att åka fast är liten.Detta är ett av många exempel på att den nya informationstekniken kanmissbrukas för grova brottsliga intressen. Det handlar också om "recept" föratt tillverka narkotika och bomber, rasistisk verksamhet, terrorism,penningtvätt, med mera.StorstadsbrottslighetDe moderna storstäderna drar till sig alltfler människor ochutgör en grogrund för växande kriminalitet blandindivider och grupper som kan utnyttja storstadensanonymitet. Faran är särskilt påtaglig för de unga som viaknark- och alkoholmissbruk och gängtillhörighet kan lockasin i allt grövre brottslighet.Alltfler européer växer upp och lever sina liv i de stora städerna.Kristdemokraterna anser därför att EU i kampen mot den organiseradebrottsligheten särskilt måste uppmärksamma de problem som sammanhängermed storstadsbrottsligheten.Nej till narkotika inom EUDe allra flesta människor är djupt oroade övernarkotikamissbrukets svåra följder i våra samhällen, inteminst bland de unga. Rapporter från bland annat EU:sdrogobservatorium i visar att användningen avframför allt de nya syntetiska drogerna tränger allt längrened i åldrarna. säger ett klart och bestämtnej till all form av drogliberalisering och kommer iEuropaparlamentet att aktivt motarbeta alla nya sådanaförsök.Slutdokumentet från i omvärldens drogproblem bekräftar att en kombination av restriktiv politik ochsocialt ansvarstagande är den enda framkomliga vägen. Kristdemokraternastöder helt denna linje.Målet måste förbli ett narkotikafritt samhälle. Det europeiska samarbetetför att nå detta mål måste - på ett sammanhållet och konsekvent sätt -omfatta både förebyggande åtgärder, kontroller av polis och tull, rehabilite-rande verksamhet och internationellt samarbete mellan producent- ochkonsumentländer.Kriminalisera deltagande ioch stöd till rasistiska ochkriminella organisationerKristdemokraterna anser att enskilt deltagande i och stöd tillrasistiska och kriminella organisationer måste förbjudas. Denorganiserade rasismen måste kriminaliseras, eftersom denutgör en verklig fara såväl mot enskilda personer ochgrupper som mot det demokratiska samhället. De kriminellaMC-gängen ägnar sig inte bara åt motorcyklar utan åtvälorganiserad gangsterverksamhet, utpressning ochbeskyddarverksamhet. De för också ett narkotikakrig därkampen handlar om makten över distributionen. Det är derasistiska och kriminella organisationerna som utgör grundenför den organiserade gränsöverskridande brottsligheten.Organisationerna är nära förknippade med varandra. ISverige kan ett medlemskap i automatisktinnebära medlemskap i en rasistisk organisation.Målet för all organiserad brottslighet är att erhålla så stor förmögenhet, såstort inflytande och så mycket makt som möjligt till så liten risk som möjligt.Transnationella brottsliga organisationer har tillgång till kapital ochkontakter som gör det möjligt för dem att bedriva helt legitima verksamhetersom hotellrörelser, restauranger, nattklubbar, barer och egna företag ibyggbranschen. Med hjälp av "tvättade pengar" kan de sedan underminera enmarknad och försätta konkurrenter i kunde vi i svensk press läsa om hur Hells Angelsär på väg in i byggbranschen. Enligt kriminalinspektör "får man lätt en känsla av att Hells försökerkomma in i etablerade branscher. Om de gör det utan att betala skatt ochavgifter, på samma sätt som de ser ut att ha gjort i det bolag vi utreder, såkommer det att betyda problem för alla seriösa företag i byggbranschen. "Enligt polisen har Hells blivit allt skickligare på administration ochekonomi. Eliten bland svenska ekonomiska brottslingar har kontaktats avorganisationerna och knutits till dessa.Det enda sättet att komma åt denna grova kriminella verksamhet och dessgrogrunder är att förbjuda deltagande i och stöd till rasistiska och kriminellaorganisationer. Här måste EU:s medlemsländer samarbeta och ta framgemensamma regler. Demokratin måste kunna försvara sig. Den måste sättaupp gränser för vad som kan accepteras. Den demokrati som inte gör detupphör annars snart att vara demokrati.Europeiskt samarbete förbättre brottsofferskyddVarje år drabbas närmare en fjärdedel av EU:s medborgareav ett brottsligt övergrepp. I de flesta fall får brotten intenågra allvarliga följder. Egendomsskadan eller den fysiskaskadan är begränsad eller obefintlig. Gärningsmannen gårofta fri. Det handlar då oftast om bostadsinbrott, bilstöldereller fall av ringa misshandel. Men för den som blir utsatt förett övergrepp är situationen en annan.Alla som råkat ut för ett inbrott vet hur detta kan ödelägga detdagliga livet i månader, ja till och med år framöver. För den som drabbats ärdet då av liten betydelse om brottet klassas som grovt eller ringa. Traumatefter ett övergrepp eller ett intrång i privatlivet finns där likafullt och likasmärtsamt. Det får därför inte vara omgivningen som ska avgöra om ettövergrepp ska betraktas som allvarligt eller bagatellartat. Istället skabrottsoffrets egna upplevelser vara styrande. Brottsoffret ska sättas i centrum.Kristdemokraterna anser att detta perspektiv måste prägla utformningen avsamhällets insatser har brottsoffrens situation uppmärksammats i ökad grad imånga länder. Men nationella insatser räcker . För att vi med kraftska kunna förbättra stödet till brottsoffren måste de nationella insatsernakompletteras med internationellt samarbete. Det finns flera skäl för detta:För det första är det alltfler som arbetar, turistar eller av andra skälreser utanför sitt hemland för längre eller . En del av dem kommeratt utsättas för brott under sin vistelse i utlandet. För det andra ärbrottsoffrens rätt i samhället en internationellt giltig rättighet, en norm somdet internationella samfundet har en skyldighet att göra gällande långtutanför det enskilda landets gränser. uttrycks klart och entydigt iFN-resolutionen om grundläggande rättsprinciper för brottsoffer. Idenna "brottsoffrens " anges fyra huvudlinjer:- rätten till ersättning från gärningsmannen,- rätten till ersättning från staten,- rätten till medicinsk, social och psykisk hjälp,- rätten att få tillgång till den egna processen.Kristdemokraterna anser att vi gemensamt måste verka föratt dessa viktiga principer får ett verkligt genomslag. Demåste bli verklighet för många, många fler - inom och utomEU - än vad som är fallet i dag.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att Europol skall byggas ut under demokratiskkontroll,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att den omfattande smugglingen måste stoppasoch arbetet vid EU:s gemensamma yttergränser fungera väl,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att åklagare och domstolar skall kunna samarbetaöver gränserna,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att verka för en gemensam europeisk straffrättför vissa grova brott,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att verka för en gemensam europeisk narkotika-bekämpning,6.