mot · GN02Ju901 · 1999-10-05 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:Ju901av , Bo (m)En anständig kriminalpolitik1 När statens hårda kärna vittrar sönder1.1 BakgrundRättsstatens viktigaste uppgift är att upprätthålla en god rättsordning ochatt skydda människor mot våld, intrång och andra övergrepp från såvälenskilda som det allmänna. Historiskt sett har medborgarnas trygghetmot brott och tillgång till ett rättssäkert domstolsförfarande ansetts utgörasjälva fundamentet för varje civiliserat samhälle.På senare år har rättsväsendet i vårt land kommit att uppvisa allt tydligaretecken på att befinna sig i en djup kris. Människors tilltro till rättsstatensförmåga att upprätthålla lag och ordning har successivt försvagats ochrespekten för rättsstatens grundläggande principer har inte längre lika starkförankring i människors medvetande. Orsakerna till att människor uppleveratt tryggheten mot brott har minskat är flera. En viktig orsak ärbrottslighetens utveckling. Mediernas fokusering på den allt grövrebrottsligheten kan också ha bidragit till en ökad oro, inte minst i kombinationmed att alltfler brottsoffer tvingas erfara konsekvenserna av den generellaförsvagning som skett inom rättsväsendet.I en rättsstat får aldrig glömmas bort att bakom varje brott står minst ettbrottsoffer. I stort och smått, och trots högsta skattetryck, upplevermänniskor att staten sviker, inte minst när det gäller att skydda dem frånbrott. Många anser sig med fog leva i ett "tjyvsamhälle" och ett sådant födermissnöje och otrygghet hos medborgarna.Parallellt med att rättsväsendet generellt har försvagats har antalet anmäldavåldsbrott ökat. Antalet anmälda brott med rasistiska motiv, våld motkvinnor och brott mot homosexuella, ökar också. blir narkotika-missbruket allt vanligare bland unga människor. Brottsligheten har blivitalltmer hänsynslös och brutal. Även i härjar numera internationellaligor, som ägnar sig åt illegal sprithantering och annan organiseradbrottslighet. En bidragande orsak till det växande problemet med illegalalkohol är den orimligt höga skattebelastningen på legalt framställd ochomsatt alkohol, som fått även annars laglydiga medborgare att tycka att detär helt i sin ordning att köpa svartsprit. Den höga beskattningen riskerardärmed att urholka den allmänna rättskänslan.Under loppet av har det bara i inträffat ett antalvåldsamma uppgörelser på öppen gata och i andra offentliga miljöer, medstora risker för den allmänhet som råkat befinna sig på platsen eller i dessnärhet. Även i har dödsskjutningar och bilbombssprängningarförekommit. Bakom denna brottslighet står inte sällan internationellakriminella ligor, som försöker bita sig fast i och vidga sina domäner.Den 28 maj 1999 fick vi på nytt uppleva de tragiska konsekvenserna avden alltmer upptrappade våldsbrottsligheten i . Två polismänmördades brutalt i jakten på tre våldsmän som någon timme tidigare haderånat en bank i Kisa. Polismännen överrumplades av rånarnas bil, saknadeskottsäkra västar och uppfattade sannolikt inte att det var just de eftersöktarånarna som de stötte på.Av det efterföljande brottsutredningsarbetet har framkommit att polis-morden i bara var kulmen på en serie grova rån. Brotten begicksnär två av de tre misstänkta gärningsmännen fortfarande avtjänade straff förandra allvarliga brott. I det ena fallet sammanfaller rånen med beviljadepermissioner. I det andra var gärningsmannen dömd till skyddstillsynkombinerad med samhällstjänst, och avtjänade alltså straffet utanförfängelsets murar. Mot den tredje fanns för morden misstankarom att även han deltagit i tidigare rån.De djupt tragiska polismorden omkullkastade inte bara de anhörigastillvaro utan också tillvaron för människorna i , som var vana viddet lilla samhällets lugna liv. Men vanmakten över morden delades av såofantligt många fler. Alla ställdes vi inför det faktum att statsmakterna hademisslyckats med att skydda dem som är satta att beskydda medborgarna.Förra året ökade antalet anmälningar om hot och våld mot poliser mednära en fjärdedel jämfört med . Ökningen gäller för hela landet.Polismorden var alltså inte ett enstaka uttryck för övervåld mot polisen utantvärtom har våldsbrotten mot polisen accelererat. skadades två polismäni , varav en allvarligt, sedan en sprängladdning hade detonerat i en bilefter att poliserna kallats till platsen. Kort tid efter Malexandermordenbesköts polismän i på nytt. fick en polis i ensten genom vardagsrumsfönstret. En vakt vid Kumlaanstalten anmälde iseptember att hans hem beskjutits med automateld. anmälde enpolisman, som i en rättegång vittnat mot Hells ledare, att han hotatstill livet.Samtidigt som alltfler kvinnor ansöker om att få besöksförbud utfärdademot sina före detta män kommer rapporter om att antalet män som bryter motbesöksförbud ökar kraftigt. För sedan miste tre kvinnor livet under enoch samma vecka. De blev mördade av sina före detta män eller sambor.Brotten hade kunnat undvikas då samtliga inblandade myndigheter, genomkvinnornas tidigare anmälningar, kände till att dessa män tidigaremisshandlat och hotat sina kvinnor och att det förelåg en risk att männenskulle återfalla i nya brott mot kvinnorna. Trots att denna kunskap fanns gavskvinnorna inte tillräckligt skydd för sina liv.Större delen av alla anmälda brott utgörs av den s.k. vardags-brottsligheten. Utvecklingen inom rättsväsendet har emellertid gått dithän attmänniskor som drabbas av dessa brott, t.ex. misshandel, bostadsinbrott ellerstölder av olika slag, kan lita på att brotten utreds och klarasupp.Än mindre kan de räkna med att gärningsmannen grips och får ta sitt straff,och det oavsett om gärningsmannen är känd hos polisen eller inte. I stället fårbrottsoffren sätta sitt hopp till försäkringsbolagen.Om en våldsbrottsling döms till fängelse kan hans brottsoffer inte räknamed att få skydd mot våldsverkaren när denne är ute på beviljad permission.I dag finns inget som hindrar att en brottsling som avtjänar ett fängelse-straff kvitterar ut sitt pass före permissionstillfället, eller införskaffar ett nyttpass som han avtjänar sitt straff.Den som månar om sin hälsa och egendom gör klokast i att själv köpa sigtrygghet i form av lås, larm- eller annan skyddsutrustning. Den som inte harråd att avsätta pengar till sådana investeringar faller lätt offer för brott.Flertalet av alla narkomaner finansierar det egna missbruket genom inbrottoch stöld.När medborgarnas behov av rättstrygghet och rättssäkerhet får stå tillbakadärför att polisen t.ex. inte har tid att ta emot en brottsanmälan, än mindreattgripa och förhöra gärningsmannen, gör rättssamhället inte längre skäl för sittnamn. När ett brottsoffer kan få vänta på att domstol skall avkunna endom finns inte mycket kvar av respekt för grundläggande rättsstatligaprinciper. När möjligheten att känna trygghet i sin vardag förutsätter att manpå egen bekostnad kan skydda sig mot brott infinner sig frågan om detfortfarande går att hävda att är en rättsstat.Enligt Moderata samlingspartiet har det svenska rättsväsendet under desocialdemokratiska regeringsåren nått vägs ände. Regeringen tycks oför-mögen att ta till sig problemen och vägrar inse medborgarnas behov avtrygghet och vilka krav som måste kunna ställas på såväl polisens,åklagarnas, domstolarnas och kriminalvårdens olika verksamheter.Regeringens ovilja att tillgodose medborgarnas krav på rättstrygghet ochrättssäkerhet är dokumenterad i höstens budgetproposition.1.2 FörslagFör att säkerställa den enskildes rättstrygghet och rättssäkerhet och medkraft bekämpa och motverka en fortsatt upptrappning av den grovavåldsbrottsligheten föreslår Moderata samlingspartiet bl.a. följandeåtgärder:- Ett starkare rättsväsende- Ökat skydd för utsatta kvinnor- Restriktivare regler för permissioner och tillgång till pass- Intensivövervakning vid permissioner och frigångar- Disciplinåtgärder även för livstidsdömda- Livstids fängelse för grova narkotikabrott2 Ett starkare rättsväsendeI denna motion lyfter Moderata samlingspartiet fram ett urvalgrundläggande rättstrygghetsproblem och lämnar förslag till åtgärder,som kan bli verkningsfulla för den enskilde. För att vi skall kunnaförverkliga en effektiv och framgångsrik kriminalpolitik krävs betydligtmycket mera än lagstiftning. Vad framför allt behöver för attkunna tillgodose medborgarnas berättigade krav på rättstrygghet ochrättssäkerhet är ett förstärkt rättsväsende i sin helhet.Moderata samlingspartiets budgetförslag avseende rättsväsendet innebäratt rättsväsendet kommande treårsperiod förstärks med drygt 2 miljarderkronor mer än vad regeringen föreslår, vilket närmare kommenteras iModerata samlingspartiets anslagsmotion avseende rättsväsendet(1999/2000:Ju911, av m.fl.). I andra motioner utvecklaspartiets narkotikapolitik (1999/00:Ju908) och ges förslag till brottsoffer-stärkande åtgärder (1999/00:Ju723) samt förslag avseendeunga lagöverträdare (1999/00:Ju906).Av budgetmotionen framgår vilka satsningar inom polisen, åklagar-väsendet, domstolarna och kriminalvården som är nödvändiga för kommandeår. Våra förslag handlar både om att förstärka poliskåren med fler poliser ochatt driva på metod- och IT-utvecklingen i syfte att finna effektivarearbetsmetoder inom rättsväsendets olika verksamheter. Vi ser också till attvärna rättssäkerheten i våra domstolar och anger riktlinjer för domstolarnasframtida organisation.En stram kriminalpolitik som inriktas på att motverka brott och upprättabrottsoffren står inte i motsats till att låta en fängelsevistelse användas förattrehabilitera eller behandla missbrukande eller sjuka intagna. Den hindrar inteheller kriminalvården att bedriva verkningsfull vård mot missbruk,rehabilitering och utbildning. Tvärtom är det snarare av central betydelse förden framtida brottsutvecklingen att kriminalvården kan användas på detsättet. Moderata samlingspartiet anslår tillräckliga medel för det. Denmoderata kriminalpolitiken tar sin utgångspunkt i bl.a. följande grund-läggande principer, som vi menar måste genomsyra utformningen av landetsframtida kriminalpolitik:- Risken för upptäckt måste öka. Huruvida brottsligheten skall gåupp eller ner styrs framför allt av risken för upptäckt och hotet om straffsom också verkställs. Om en brottsbenägen person inte upplever att hanriskerar något genom att begå brott blir motivationen att avstå mycketsvag.- Straffhot måste realiseras. För att fler brott skall upp och flerbrottslingar lagföras krävs resursförstärkning och utbildningsinsatser förpolisen, åklagarväsendet, domstolarna och kriminalvården. Bara på så sättmöjliggörs en utveckling som kan möta framtidens högt ställda krav påkvalitet och effektivitet inom rättsväsendet.- Fängelsestraff skall verkställas. Från såväl samhällets som frånbrottsoffrets perspektiv är ett fängelsestraff positivt i den meningen att denfängelsedömde är fysiskt oförmögen att begå nya brott. Attdetta förhållande ger kriminalpolitiska effekter i form av färre brottavspeglar sig bl.a. i brottsstatistiken.- Straffsystemet måste uppfattas som rättvist. För attkriminalpolitiken skall uppfattas som trovärdig fordras att straffsystemetoch de påföljder som döms ut inte bara är utan också uppfattas somrättvisa. Straffet måste stå i proportion till brottets allvar. Genom straffetges brottsoffren en principiellt viktig upprättelse, vid sidan om denkompensation som skadeståndet skall utgöra.Hur vi konkret skall gå till väga i det fortsatta arbetet med att utforma enanständig kriminalpolitik, som utgår från bl.a. dessa principer, beskrivsutförligt i den moderata budgetmotionen avseende rättsväsendet. I detföljande lämnas särskilda förslag med anledning av derättstrygghetsbrister som uppmärksammats och somModerata samlingspartiet ser synnerligen allvarligt på.3 Ökat skydd för kvinnor3.1 BakgrundI budgetpropositionen redogör regeringen för polisens utvecklingsarbeteavseende våld mot kvinnor. Arbetet, som påbörjades avRikspolisstyrelsen efter beslut av regeringen , har bl.a.haft till syfte att förkorta handläggningstiderna i ärenden rörande våldmot kvinnor, att påskynda besluten i dessa ärenden samt att få till ståndbättre risk- och hotbildsbedömningar. Härutöver har eftersträvats mersamlat lokalt och regionalt åtagande, bl.a. i fråga omrehabiliteringsinsatser för alla inblandade parter. Vidare framhålls attsamtliga polismyndigheter har vidtagit särskilda åtgärder mot justvåldsbrott riktade mot kvinnor.Även om det pågående utvecklingsarbetet inom polisen naturligtvis ärlovvärt kan Moderata samlingspartiet också konstatera att de anmälda miss-handelsbrotten mot kvinnor fortsätter att öka.Under hela 1990-talet har vi haft en kraftigt stigande brottskurva överantalet anmälda våldsbrott mot kvinnor. uppgick ökningen till 5procent jämfört med och jämfört med . Varje åranmäls i drygt 20 000 fall av kvinnomisshandel, eller 55 fall per dag.Huruvida ökningen beror på att brottsligheten faktiskt har ökat eller om detär så att kvinnorna i större utsträckning vågar anmäla männen är det ingensom säkert vet. Det råder emellertid inget som helst tvivel om att våld motkvinnor är ett utbrett problem och att skyddet för utsatta kvinnor måsteförbättras.Mot bakgrund av att tre kvinnor har misshandlats till döds av sinaföre detta män framstår regeringens gjorda satsningar på området somotillräckliga. Vad gäller de här aktuella fallen tycks polisen och andraberörda myndigheter ha brustit mot det pågående utvecklingsarbetetsintentioner i nästan alla avseenden. Uppenbarligen medförde kvinnornastidigare anmälningar mot männen, vilka kunde antas vara återfallsbenägna, ivart fall inte att ärendena gavs erforderlig prioritet, eller att fullgott skyddsattes in för att skona deras liv. Trots gjorda anmälningar kunde männenfortsätta att trakassera och utöva våld mot kvinnorna. Detta är en oacceptabelordning.3.2 StödpersonEnligt Moderata samlingspartiet småste polisen och övriga inblandademyndigheter, som genom en anmälan eller på annat sätt kommer ikontakt med kvinnor som utsatts för våld, eller som lever under hot frånsina män, bli betydligt bättre på att upprätthålla kontakten med kvinnornaäven efter t.ex. en gjord anmälan. Ett sätt att hålla kvar kontakten ochuppsynen över kvinnans livssituation skulle kunna vara att kompletteradagens larmpaket m.m. med en möjlighet till en stödperson, förslagsvishämtad från polisen eller sociala myndigheter. Det viktiga är att någon avde olika myndigheter, eller jourverksamheter, kvinno- ellerbrottsofferjourer, som kvinnan först möter vid behov kan förse hennemed en stödperson. Stödpersonen skulle precis som ha till uppgiftatt fungera som ett moraliskt stöd men också, genom att besittanödvändig kompetens, fortlöpande kunna värdera och ompröva kvinnansbehov av skydd. Beroende på varifrån stödpersonerna hämtas kansärskilda utbildningsinsatser komma att fordras.3.3 Trygghetsskapande insatser på lokal nivåPå lokal nivå skulle människors trygghet kunna ökas genom olika formerav social kontroll. Ett sätt vore att se till att det finns fler ordningsvakter,i privat eller regi, med uppgift att vistas på gator, torg och iparker. Vi vill här understryka att det inte handlar om att vakterna skallha polisiära befogenheter utan snarare om samma funktion som dentraditionelle parkvakten hade. Ordningsvakternas närvaro skulle kunnage ökad trygghet för alla, inte minst för kvinnor. Regeringen bör på olikasätt stimulera och uppmuntra initiativ av detta slag.3.4 Skärpt lagstiftningÄven om män som misshandlar kvinnor döms och straffas, upplever oftakvinnorna att det är deras rörelsefrihet som begränsas i stället förgärningsmännens. För att vrida fokus rätt och inrikta åtgärderna motmännen i stället för mot de skyddsbehövande kvinnorna, som i vissa fallmer eller mindre tvingas barrikadera sig för att kunna känna sig trygga,lämnas nedan en rad förslag som alla innebär skärpta regler för de mänsom hotar och misshandlar kvinnor.Regeringens kvinnofridspaket, som trädde i kraft , var ettvälkommet men otillräckligt steg i rätt riktning. Enligt Moderata samlings-partiet behöver lagstiftningen stramas upp ytterligare för att kunna leva upptill kravet på en effektiv lagstiftning.Bland annat anser vi att bestämmelserna avseende besöksförbud behöverses över och ändras. Den som bryter mot ett besöksförbud kan dömas tillböter eller fängelse i högst . I ringa fall utdöms inget straff. Vi anserattstraff skall kunna dömas ut även i det ringa fallet och att straffmaximum förnormalfallet skall höjas till fängelse i två år.Ett besöksförbud skall kunna kombineras med elektronisk övervakning.Härigenom tydliggörs att det är mannens rörelsefrihet som skall begränsas,inte kvinnans. I debatten har från vissa hävdats att en sådan ordning riskerarinvagga kvinnan i falsk trygghet eftersom den man som vill bryta motbesöksförbudet bara har att avlägsna elbojan. Vad man då emellertid bortserfrån är att även den informationen, dvs. registreringen om att fotbojanavlägsnats från den dömdes kropp, kan vara mycket värdefull för kvinnanoch för polisen. Dessutom kan vetskapen om ett sådant avlägsnande utgöraett viktigt moment i bevisningen mot den man som brutit motbesöksförbudet.I dag kan en man som misshandlar en kvinna dömas till villkorlig dom ochsamhällstjänst. Detta kan bli påföljden även vid allvarlig misshandel, vilketuppmärksammats av Riksåklagaren, som överklagat ett sådant mål tillHögsta domstolen och i stället krävt fängelse. För det fall Högstadomstolen inte skulle gå på Riksåklagarens linje, och någon nystraffskärpande praxisändring därmed inte uppnås, förutsätter vi attregeringen tar initiativ till erforderlig lagändring. Inte minst skulledetvara en viktig markering från statsmakternas sida att samhället ser mycketallvarligt på denna typ av brott.Våldsbrottslingars möjlighet till permission och frigång skall inskränkas.Kvinnornas skyddsintresse skall alltid väga tyngre än gärningsmannensintresse av att få permission.Vidare bör regeln om s.k. obligatorisk häktning kunna användas även vidförsök till t.ex. våldtäkt av överfallstyp. En sådan ordning skulle utgöra enbetydelsefull förstärkning av kvinnans skydd eftersom mannen efter anmälanoch gripande skulle vara fysiskt förhindrad att uppsöka henne på nytt.Skyddet för förföljda personer kan förbättras genom en skärpning avsekretesskyddet för uppgifter om namn, personnummer, adress eller andrauppgifter som registreras inom folkbokföringen. Regeringen har avfärdat ensådan skärpning med motiveringen att det skulle försvåra för t.ex.myndigheter och företag om adressuppgifter sekretessbeläggs i störreutsträckning. Till skillnad från regeringen anser vi att intresset av att skyddahotade personers adressuppgifter alltid måste väga tyngre än t.ex.myndigheters intresse av att ta del av dessa uppgifter.Förföljda personers möjligheter att få en ansökan om fingeradepersonuppgifter prövad av domstol har begränsats. Om det enligt polisen inteär sannolikt att tingsrätten kommer att bifalla en ansökan skall ansökanavslås. Vi menar att nuvarande ordning får alltför långtgående konsekvenser.Den förföljda, som ofta är en kvinna, måste kunna få sin sak prövad avdomstol i flera fall än i dag.Vittnesplikten gäller även för hotade och förföljda kvinnor men finnsingen möjlighet till ekonomisk kompensation för de kostnader som kanuppstå för ett vittne med skyddad identitet. Vittnet kan t.ex. bli tvingat attändra sitt levnadssätt, flytta eller byta arbete. Det är orimligt omvittnesplikten skulle innebära att personen tvingades bära sådana kostnadersjälv. Enligt Moderata samlingspartiet bör frågan om att införa en särskildform av ekonomisk ersättning utredas.3.5 Medicinsk behandling och terapi för sexualbrottslingarEnligt vår uppfattning är det angeläget, inte minst som ett led i detviktiga arbetet med att stärka barns och kvinnors skydd, att nu övervägahur den framtida användningen av medicinsk behandling avsexualbrottslingar skall kunna utvecklas.Sexualbrottslingar kan som ett led i behandlingen av sitt brottsligabeteende frivilligt genomgå medicinsk behandling, s.k. kemisk kastrering.Kriminalvården har ingen möjlighet att ensam besluta om sådan behandlingutan den bestäms och utförs inom ramen för hälso- och sjukvården och detoavsett om den medicinska behandlingen påbörjats i frihet eller underverkställighetstiden. Enligt Moderata samlingspartiet kan det finnas skäl attnärmare överväga om inte medicinsk behandling bör användas mer frekventsåväl inom kriminalvården som efter avtjänat straff, särskilt för de fall därsexualbrottslingen tidigare avböjt behandling och därefter återfallit i brott avsamma slag. En grundförutsättning måste dock vara uppfylld, nämligen attden dömde samtycker till behandling . Vidaremåste det terapeutiska inslaget utgöra en central del parallellt med den rentmedicinska behandlingen av sexualbrottslingen.3.6 Legala vapen och allvarligt psykiskt sjuka personerFörra året avslöjades att det i finns tusentals alkoholister och ettstort antal allvarligt psykiskt sjuka personer som innehar vapenlicens.Moderata samlingspartiet utgår från att riskerna som är förenade med attdessa grupper lagligen kan inneha vapen nu kommer att beaktas inomramen för det beredningsarbete som pågår inom medanledning av förslag (SOU 1998:44). Vi utgår vidarefrån att regeringen i arbetet med att ta fram en skärpt vapenlagstiftningockså överväger hur möjligheterna att inneha vapen kan och börbegränsas för personer och grupper med olika former av riskprognos.Inte minst måste de risker som nuvarande ordning innebär för utsattakvinnor vägas in och beaktas.4 Strikta permissionsregler4.1 BakgrundSommarens tragiska polismord i , liksom bankrånet i islutet av augusti, där den ene rånaren sköts till döds i samband medgripandet, har på nytt aktualiserat frågan om vilka permissionsregler viskall ha och hur dessa skall tillämpas. I Järnafallet begicks rånet underden numera döda personens permission. Han var redan dömd för rån ochhade kvar till den villkorliga frigivningen.Kriminalvården har i efterhand motiverat permissionen med hänvisningtill den råndömdes förestående frigivning.En av de tre rån- och mordmisstänkta i Malexanderfallet var på rymmen.Han infann sig aldrig till anstalten efter en permission.4.2 Vikten av farlighetsbedömningarKriminalvårdens uppenbara felbedömningar att bevilja permissioner idessa fall har kritiserats hårt av bl.a. För attminska riskerna för framtida tragedier har i justitieutskottettagit initiativ till en utfrågning i angående möjligheten att medhjälp av rättspsykiatrin göra farlighetsbedömningar av intagna somansökt om permission. Vad som kommer fram vid utskottets utfrågningav experter från bl.a. kriminalvården och rättspsykiatrin, som äger rumden , kan bli ett värdefullt kunskapstillskott i arbetet medatt få till stånd säkrare farlighetsbedömningar inför kriminalvårdensframtida beslut om att bevilja permissioner.4.3 Översyn av passreglernaKort tid efter polismorden i flydde en av de nu misstänktatill . Detta var fullt möjligt eftersom passlagen medger attäven en person som avtjänar ett fängelsestraff har rätt till sinpasshandling. För att kriminalvården skall kunna neka en intagen tillgångtill sitt pass krävs att personen kan misstänkas komma att använda passetpå ett sätt som inte är avsett, t.ex. att den intagne planerar att avvika frånen permission och fly från landet.Justitieministern har i ett frågesvar från uttalat att detfinns skäl att se över nuvarande regler för att åstadkomma en ordning som"på ett rimligt sätt tillgodoser intresset av att hindra rymningar". Moderatasamlingspartiet välkomnar naturligtvis en översyn av reglerna men måstesamtidigt understryka att för oss är det högst angeläget att översynenresulterar i en ordning som på ett effektivt sätt kan hindra rymningar. För ensådan ordning talar främst den enskildes skyddsintresse, som måste tillåtasväga tungt. Vidare finns det ett statsfinansiellt intresse av att undvika dekostnader som uppstår i samband med återförandet av en förrymd brottslingtill .