mot · GN02So1 · 1999-09-17 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:So1av , ()med anledning av prop. 1998/99:134 Vissa alkoholfrågor, m.m.Alkoholpolitiken vid vägsändeSvensk alkoholpolitik har kommit till vägs ände. Den är intelängre trovärdig. Det den är avsedd att åstadkomma, sänktkonsumtion av alkoholhaltiga drycker, uppnås inte längre. Istället driver de olika alkoholpolitiska instrumentenkonsumtionen från legala produktions- och distributionsledtill illegala dito.Under de senaste 20 åren har Systembolagets försäljning av vin, sprit ochalkohol minskat med . I en studie genomförd av , och (Uppskattad alkoholkonsumtion,, ) pekar man på att sambandet mellan alkohol-konsumtion och våldsbrott upphörde . Detta sambandhar historiskt varit starkt i , men har våldsbrottenfortsatt att öka trots att alkoholkonsumtionen minskat kraftigt.En rimlig slutsats mot denna bakgrund är att svensken skaffar sig alkoholpå andra sätt. För de svenskar som har haft råd att resa utomlands har denskattefria försäljningen på båtar och flygplatser fungerat som en ventil.Många svenskar har tillverkat sin egen alkohol hemma. Under sammatidsperiod har också allt fler valt att köpa alkohol som importerats illegalt.Detta senare har bidragit till att ge olika kriminella ligor ett jämnt flöde avintäkter.För den helt laglydige svensken stängs nu möjligheten att köpa alkoholskattefritt vid resor inom Europeiska unionen. Möjligheten kommer förvissoatt kvarstå vid resor utanför EU och till , men det är sannolikt attavskaffandet av den skattefria försäljningen kommer att leda till att de somsäljer alkohol illegalt kommer att få nya kunder.Principiellt är beslutet att avskaffa den skattefria försäljningen helt riktigt.Den strid som förevarit i regeringen mellan statsministern och förutvarandefinansministern pekade på att argumenten för att bibehålla dens.k. påsen endast var nostalgiska - åtminstone i officiella sammanhang.Avgörande för en illegal försäljares framgångar är det pris som en laglydigsvensk måste betala för att köpa alkohol. Om priset för en flaska vodka påSystembolaget är , är motsvarande pris på den svarta marknadenungefär hälften eller . Priserna innebär att den väntadeförtjänsten blir så hög att risken i sammanhanget är försumbar. De högapriserna och en allt mer omfattande efterfrågan leder också till att organi-serade kriminella ligor har en trygg inkomstkälla varmed man kan finansieraannan kriminell verksamhet.Svensk alkoholpolitik är omodern. Den är inte längre verkningsfull och omden står kvar ograverad så riskerar den att vara kontraproduktiv. I ljuset avde förändringar som skett , bl.a. en allt mer omfattande gräns-handel och avskaffandet av den skattefria försäljningen, måste alkohol-politiken reformeras i grunden.Sänkt skatt på alkoholDet svenska skattetrycket är allmänt sett mycket högt, menbeskattningen av alkohol är synnerligen hög. Med ett högtpris på alkohol hoppas man åstadkomma en generellminskning av konsumtionen. Resonemanget bygger på dens.k. totalkonsumtionsmodellen som i korthet säger att ensänkt alkoholkonsumtion kommer att leda till färrealkoholrelaterade skadefall i samhället.Totalkonsumtionsmodellen tar i sin principiella form ingenhänsyn till individuella avvikelser. Avsikten är att minskakonsumtionen av alkohol i samhället så pass mycket attantalet storkonsumenter och därmed antalet individer sombefinner sig i riskgrupperna minimeras.Modellen har dock blivit allt mindre relevant för att beskriva verkligheten.Det är just de konsumenter som befinner sig i riskgrupperna som är mestbenägna att göra sig besväret att komma över alkohol till ett lägre pris, tillförfång för det som totalkonsumtionsmodellen önskar åstadkomma. Resul-tatet är minskad social kontroll och dessutom i vissa fall konsumtion avalkohol av låg kvalitet. Inget tyder på att konsumtionen av alkohol i risk-grupperna har minskat. Bl.a. visar rapporter nu att konsumtionen av alkoholökar bland ungdomar. Självfallet är det då också mycket bekymmersamt attdet är samma organiserade ligor som förser ungdomarna inte bara medalkohol utan dessutom med andra droger, till exempel knark.I propositionen anför regeringen att totalkonsumtionsmodellen måstereformeras eftersom den inte längre bedöms beskriva det verkliga för-hållandet mellan skador och konsumtion. Som en avgörande orsak framförregeringen att det allt mer heterogena svenska samhället leder till att detnumera är svårt, för att inte säga omöjligt, att dra de slutsatser som total-konsumtionsmodellens grundare en gång gjorde. Den teoretiska modellenantar att samhället är homogent - vilket är. Modernsvensk alkoholpolitik bygger på en modell som uppnått pensionsåldern.Som ett första inledande steg för att modernisera alkoholpolitiken måstealkoholskatten sänkas. Det finns åtminstone tre uppenbara orsaker till varfördetta är ett nödvändigt första steg. För det första har de höga skatterna påalkohol varit alkoholpolitikens främsta kännetecken, såväl i den politiskaretoriken som i folkdjupet. En sänkning av alkoholskatterna skulle alltså påett mycket tydligt sätt skicka signaler om en ny politik. För det andra måsteden kriminella illegala försäljningen av alkohol tvingas på reträtt. Det börske genom en rad insatser, bl.a. med ökade resurser till polisen, men det somär mest avgörande för att framgångsrikt bekämpa denna form av brottslighetär genom att minska deras marginaler. Att helt enkelt göra det mindreattraktivt att ta risken. För det tredje måste alkoholpolitiken vara trovärdig.Trots importrestriktionerna har ändå den skattefria försäljningen fungeratsom en ventil för det missnöje som finns mot de höga priserna på alkohol.När den skattefria försäljningen nu avskaffas och vi kan vänta oss enuppluckring av importreglerna så måste det leda till attalkoholpolitiken förändras. I detta avseende är det endast med sänkt skattsom trovärdighet kommer att vinnas.Det återstår att se vilka effekter avskaffandet av den skattefria för-säljningen får för mörkertalet. Regeringen borde redan i propositionen lagtförslag om en sänkt skatt på alkohol för att förhindra de kriminella ligorna attvinna än större marknadsandelar efter det att den skattefria försäljningenupphört. På denna punkt bör ge regeringen till känna att skatten påetylalkohol bör sänkas redan från . Dennarelativt stora sänkning bör sedan följas av en rad mindre sänkningarkommande år.Ökad tillgänglighetI propositionen föreslår regeringen att Systembolagetsservice skall förbättras. Avsikten med förslaget är i förstahand att genom åtgärderna - förlängda öppettider, ökat antalbutiker och lördagsöppet i vissa län på försök - trängatillbaka svartspriten som ju är tillgänglig omdygnet med fri hemkörning för den som så önskar. Ävengenom de föreslagna åtgärderna kommer Systembolaget hasvårt att leva upp till den service som svartspritsförsäljarnakan erbjuda.Något tydligt samband mellan tillgänglighet på alkohol och konsumtionfinns inte. Det gäller för såväl som för till exempel ochCanada att trots att antalet försäljningsställen ökat så har man inte kunnatkonstatera att det leder till en ökad konsumtion. Systembolagets försälj-ningsmonopol i detaljhandelsledet är en kvarvarande institution från enalkoholpolitik som inte längre fungerar. En rad åtgärder bör vidtas för att idenna del reformera svensk alkoholpolitik, men åtgärderna måste genom-föras i god ordning så att det svenska samhället får tid att anpassa sig till enny alkoholpolitik. av en mycket restriktiv alkoholpolitikär det nödvändigt att stegvis modernisera politiken. Detta är också ett av deviktigaste argumenten för att börja så fort som möjligt.De kriterier som skall gälla för utvärderingen av den förbättrade till-gänglighetens konsekvenser borde definierats av regeringen för riksdagensställningstagande. I propositionen anför regeringen att resultaten av devetenskapliga studier som skall genomföras i de län där försöket medlördagsöppet kommer att gälla kommer att vara avgörande för om försöketskall permanentas och omfatta hela riket. Resultatet av denna vetenskapligtgenomförda utvärdering kommer sedan att redovisas för som ettunderlag för ett slutligt ställningstagande om lördagsöppet. Genom att lämnahelt öppet för vilka kriterier som skall undersökas och genom att definieraundersökningsperioden till frånhänder sig i princip riksdagenmöjligheten att bedöma effekterna av vad lördagsöppet innebär. Ävenvetenskapliga undersökningar brukar vara öppna för olika tolkningar. rimligt att begära att de eventuella effekter lördagsöppet har för atttränga tillbaka svartspriten noggrant kartläggs. Vad gäller brott motmänniskor vet vi att människors sociala situation i hög utsträckning påverkarförekomsten av t.ex. misshandel, men även sådant som väderlek kan i högutsträckning spela en stor roll. bör hos regeringen begära endefinition av vilka kriterier som skall gälla för utvärderingen av lördags-öppet. I annat fall riskerar undersökningen att sakna betydelse som besluts-underlag för vid ett senare tillfälle.Den rimligaste slutsatsen som kan dras av det förslag som regeringen nulägger avseende detaljhandelsmonopolet är att dess tid är förbi. Rimligenborde Systembolaget säljas och detaljhandeln med alkoholhaltiga dryckersläppas fri. Denna utveckling bör, som tidigare påpekats, ske i god ordning.Således bör de nu föreslagna lättnaderna i tillgänglighetsrestriktionerna varaett första litet steg på väg mot av avreglering av detaljhandeln med alkohol.En ny alkoholpolitikDet svenska medlemskapet i EU har i grunden påverkatförutsättningarna för den svenska alkoholpolitiken, anförregeringen i propositionen och konstaterar - helt korrekt -att sedan förutsättningarna att använda prisinstrumentet somett alkoholpolitiskt medel till följd av EU-medlemskapetdelvis har ändrats får information, ålderskontroll och andraliknande alkoholskadeförebyggande åtgärder en ökad tyngd iden svenska alkoholpolitiken.En ansvarsfull omläggning av alkoholpolitiken innebär successiva för-ändringar. Det är uppenbart att snabba och stora omläggningar av politik-områden kan få allvarliga konsekvenser. Tyvärr har den socialdemokratiskaregeringen på en rad områden visat prov på att saknalångsiktighet när man endast reagerat och tvingats fatta beslut som varitdåligt förberedda. Fastighetsskatten är ett sådant exempel och tobaksskattenett annat. Så får det inte bli med alkoholpolitiken.Riksdagen bör därför hos regeringen begära förslag om en omläggning avalkoholpolitiken som tar sin utgångspunkt i åtgärder som har bättre effekt ändagens generella politik som ofta skjuter vid sidan av målet och somdessutom gör det ekonomiskt intressant för många att bryta mot lagen.Svensk alkoholpolitik i EUDet svenska medlemskapet i EU har givit oss möjligheten attbedriva en aktiv och förnuftig alkoholpolitik från svenskautgångspunkter. Möjligheten att påverka andra länder attnärma sig problematiken ökar dock om uppfattassom ett land med en alkoholpolitik som är rimlig. Så är detinte . Monopol, höga skatter och stora problem medsvartsprit talar inte för att är i en position att kunnage råd till andra länder. I finns mycket kunskap delsom vilka effekter alkoholbruket har för t.ex. gravida kvinnor,dels om hur information kan och bör lämnas till riskgrupper.Det nya () är också något som bör kunna intressera andra länder.Ansvaret för alkoholens skadeverkningar åligger även tillviss del producenter och leverantörer av alkohol.Östutvidgningen kan betyda mycket för möjligheterna att smuggla sprit tillSverige. Insatser i t.ex. kan ha positiva effekter på smugglarnasleverantörsled och därmed vara ett väsentligt bidrag för att minska smugg-lingens verkningar i . Inom ramen för de samarbeten som finnsmellan EU och länderna i bör åtgärder på detta område ingå.Regeringen bör ta ett sådant initiativ nästa gång tillfälle ges.Regeringen konstaterar att det blir allt viktigare att påverka konsument-ledet och i detta avseende finns det avsevärt att göra inom EU. Alkoholhänger inte samman med ungdomar, bilkörning, graviditeter och skall inteförekomma på arbetsplatser. kan ge väsentliga bidrag inom EU föratt förbättra livet och minska riskerna för många människor. För att nå diträcker det dock inte att självtillräckligt utropa att alkoholkonsumtionen iSverige är lägst i och hävda att det skulle vara ett resultat av enlyckad alkoholpolitik.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs 1. att beslutar sänka skatten på alkohol i enlighet medvad som anförts i motionen, 2. att hos regeringen begär förslag om vilka kriteriersom skall gälla för utvärderingen av lördagsöppet i enlighet med vadsom anförts i motionen, 3. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om detaljhandelsmonopolet, 4. att hos regeringen begär förslag om en ny alkohol-politik i enlighet med vad som anförts i motionen, 5. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om svensk alkoholpolitik i EU.Stockholm den 7 september 1999Gunnar ()