mot · GN02Sf608 · 1999-10-05 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:Sf608av , ()Förföljelse på grund av kön eller homosexualitetBakgrundFrån har i utlänningslagen införts en nybestämmelse om rätt till skydd för den som "på grund av sittkön eller homosexualitet känner välgrundad fruktan förförföljelse" (3 kap 3 § 3 utlänningslagen). Redan när regelninfördes framförde kritik mot att dennasärlösning valdes i . Vi ansåg att det hade varit enmycket bättre lösning att bredda tolkningen avGenèvekonventionens flyktingbegrepp så att den ocksåinnefattar förföljelse på grund av kön eller homosexualitet.En sådan tolkning - som stöds av FN:s flyktingkommissariat- vinner successivt terräng och är etablerad iKanada, , och på Irland.FN:s flyktingkommissariat har framfört önskemål om att skulleansluta sig till dessa föregångsländers sätt att hantera frågan. Ett mer allmäntaccepterande av att förföljelse på grund av genus eller homosexualitetomfattas av skulle göra det möjligt att stärka skyddetför dessa kategorier globalt. En särlösning i den svenska utlänningslagen fårsnarast negativa effekter genom att understödja en inskränkande tolkning avkonventionen.Under de tre år som gått sedan den nya skyddsbestämmelsen infördes tillämpats ytterst sparsamt och huvudsakligen beträffande kvinnligkönsstympning. Detta skulle möjligen kunna tolkas som att förhållandena ivår omvärld är relativt tillfredsställande på detta område. Tyvärr är detverkliga förhållandet det att asylsökande kvinnor med mycket starkaskyddsbehov i många fall fått avslag på sina asylansökningar. har inte - som exempelvis , och gjort- utfärdat några riktlinjer för handläggningen av asylansökningar frånkvinnor. Inte heller har personalen hos fått någon utbildning i dessa frågor. , somi väckt motioner i frågan, välkomnar att det i årets budgetpropositionsägs att regeringen kommer att ge i uppdrag att ta framriktlinjer för hur kvinnors asylskäl skall bedömas samt att sprida kunskap omdessa riktlinjer bland berörd personal.Ny kritik mot den särskildaskyddsregelnI en artikel i , 1998 nr4, riktar två rättsvetenskapliga forskare, , stark kritik mot 3 kap 3 § 3utlänningslagen.De påpekar att den faktor som ytterst orsakar förföljelsen inte är offretskön eller genus. Det är i stället förövarens ideologi som bestämmer attmänniskor som avviker från sin tilldelade genusroll skall förföljas. Kvinnorsom fruktar förföljelse på grund av att de överskridit sociala normer förföljsinte på grund av att de är kvinnor utan på grund av att de vägrar vara"riktiga" kvinnor. Kvinnor våldtas inte enbart därför att de är kvinnor, devåldtas för att fastslå eller återupprätta sin sociala underordning.Att tala om förföljelse på grund av kön leder fel, det döljer att kön ochgenus som samhällsfenomen är sammanflätade med politiska och religiösaåsikter. Man borde hellre tala om förföljelsemetoder som är knutna till köneller genus.Utlänningslagen använder terminologin förföljelse på grund av kön,numera är termen genus (gender) den som föredras internationellt eftersomkön kan leda till en inskränkt biologisk tolkning.Även om förföljelsemetoden är köns- eller genusrelaterad är orsaken tillförföljelsen någon av de grunder som anges iGenèvekonventionen. Om en kvinna protesterar mot diskriminering avkvinnor eller vägrar följa sociala normer i samhället för hur kvinnor skalluppföra sig kan detta anses som uttryck för en politisk åsikt som kan leda tillsådan förföljelse som anges i . Om beslutsfattarna iasylärenden är medvetna om genusfrågans betydelse kommerflyktingbegreppet i att tillämpas på ett sätt som intediskriminerar kvinnor, och många fler kommer att erkännas somkonventionsflyktingar.I åtskilliga andra fall bör det vara möjligt att bereda asylsökande kvinnorskydd med stöd av 3 kap 3 § 1 utlänningslagen, välgrundad fruktan för attstraffas med döden eller kroppsstraff eller att utsättas för tortyr eller annanomänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning. Denbestämmelsen i utlänningslagen utgör en implementering i svensk rätt avartikel 3 i den europeiska konventionen angående skydd för de mänskligarättigheterna och de grundläggande friheterna och artikel 3 i mot tortyr.Ett inslag avkvinnodiskriminering i dennuvarande lagenDen särskilda skyddsbestämmelsen för dem som kännervälgrundad fruktan för förföljelse på grund av kön ellerhomosexualitet får som naturlig konsekvens att dessagrupper i första hand inordnas under denna särbestämmelse istället för att ges skydd genom en genusmedveten tolkningav eller skyddsbestämmelsen mottortyr eller omänsklig eller förnedrande behandling. Desenare bestämmelserna har ju en internationell förankringgenom att de har sin grund i konventioner om mänskligarättigheter.Den som erkänts som flykting enligt har en i fleraavseenden förmånligare ställning än den som beviljats skydd med stöd avandra bestämmelser i utlänningslagen. Det gäller rätten tillfamiljeåterförening enligt , krav på kortare hemvisttid iSverige som villkor för förvärv av svenskt medborgarskap genomnaturalisation och rätt till resedokument enligt Genèvekonventionen.Skyddsregeln i 3 kap 3 § 1 utlänningslagen mot avvisning vid risk för tortyrm.m. är absolut, d.v.s. kan inte genombrytas ens om den skyddssökandegenom synnerligen grovt brott visat att det är förenat med allvarlig fara förordning och säkerhet att låta vederbörande stanna i . Detta starkaskydd mot avvisning saknar den som beviljats skydd med stöd avbestämmelsen i 3 kap 3 § 3 utlänningslagen.Att placera förföljda kvinnor i en särskild skyddskategori där skyddet ochförmånerna är sämre än de regler enligt vilka förföljda män i allmänhetbeviljas skydd utgör en faktisk diskriminering av kvinnor. Detta är förbjudetenligt flera internationella instrument som anslutit sig till, nämligenartikel 2 i den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna, artikel26 i den internationella konventionen om medborgerliga och politiskarättigheter och artikel 1 i konventionen om avskaffande av all slagsdiskriminering av kvinnor. Den sistnämnda artikeln lyder:I denna konvention avser uttrycket "diskriminering av kvinnor" varjeåtskillnad, undantag eller inskränkning på grund av kön som har till följdeller syfte att begränsa eller omintetgöra erkännande av mänskliga rättigheteroch grundläggande friheter på det politiska, ekonomiska, sociala, kulturellaeller medborgerliga området eller på något annat område för kvinnor,oberoende av civilstånd och med jämställdheten mellan män och kvinnorsom grund, eller åtnjutande eller utövandet av dessa rättigheter och friheter.I 3 kap 3 § 3 utlänningslagen görs en åtskillnad på grund avkön som begränsar erkännandet och åtnjutandet avmänskliga rättigheter för kvinnor, i detta fall asylrätten somframgår av det som anförts tidigare. bryterhärigenom mot artikel 2 a i konventionen om avskaffande avall slags diskriminering av kvinnor eftersom man åtagit sigatt "avskaffa diskriminering av kvinnor och säkerställa attdenna princip genomförs i praktiken genom författningar ochandra lämpliga medel". har därför en skyldighet att ienlighet med artikel 2 f samma konvention "vidta allalämpliga åtgärder, inklusive lagstiftning, för att ändra ellerupphäva gällande lagar och förordningar, sedvänjor och bruksom innebär diskriminering av kvinnor". Det innebär såledesatt är förpliktat att upphäva 3 kap 3 § 3utlänningslagen och i stället ge skydd enligtGenèvekonventionen eller bestämmelsen om skydd vid riskför tortyr eller omänsklig eller förnedrande behandling.HomosexualitetEtt motsvarande resonemang kan föras beträffandehomosexualitet, även fruktan för förföljelse på denna grundbör leda till skydd antingen enligt somredan sker i flera länder eller skydd enligt 3 kap 3 § 1utlänningslagen.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställsatt beslutar upphäva 3 kap. 3 § 3 utlänningslagen.Stockholm den 27 september 1999Gudrun ()()()()()()()()()()()