mot · GM02Kr14 · 1999-04-14 00:00:00 — Motion till riksdagen1998/99:Kr14av m.fl. (kd)med anledning av prop. 1998/99:80 Kasinospel i m.m.InledningPropositionen tar i huvudsak upp två frågor, internationellakasinon och spelautomater. Vad det gäller internationellakasinon föreslår regeringen att sådana skall få anordnas iSverige. Tillstånd att ordna kasinospel skall ges avregeringen och får lämnas till företag som i sin helhet, direkteller indirekt, ägs av staten. Det är också regeringen somskall avgöra var dessa skall lokaliseras. Propositionen gårdärtill igenom tillåtna spelformer, åldersgräns, registreringoch övervakning av besökare, krediter, tillsyn m.m. Ettspeciellt avsnitt ägnas åt överdrivet spelande. Regeringenföreslår att det statliga företag som får anordna kasinospelundantas från lotteriskatt och frikallas från skattskyldighetför inkomst, med undantag för inkomst avnäringsverksamhet som hänför sig till innehav av fastighet.Spelautomater finns i två former och tas i propositionen upp ur tvåperspektiv. För det första diskuteras hur föreningslivets ställning på densvenska spelmarknaden skall garanteras. För det andra ges förslag till hurhanteringen av automaterna kan förbättras. Varuspelsautomater skall i fort-sättningen endast få anordnas i samband med nöjestillställning, ochvaruvinster får inte inlösas mot andra varor eller mot kontanter. Punktskattentas också bort. För värdeautomater föreslås en sänkning av högsta vinsten till500 kronor. Däremot skall vinsterna, vilka betalas ut som värdebevis, i sinhelhet få betalas ut som kontanter. Värdeautomater skall få anordnas även isamband med bingospel.Nej till internationellakasinon i SverigeKristdemokraterna avslår regeringens förslag att införainternationella kasinon i . Vi delar inte uppfattningenatt övervägande skäl talar för en etablering av kasinon. Deskäl som regeringen för fram är för det första att det illegalaspel som förekommer skulle minska i omfattning, för detandra att kasinon skulle stärka statens ekonomi, för det tredjeatt det skulle ge nya arbetstillfällen och slutligen att turismenskulle öka.Illegalt spelRegeringen anser således att ett införande av lagligtinternationellt kasinospel kommer att medföra att det illegalaspel som förekommer minskar i omfattning.Argumentationen i propositionen talar emellertid i en annanriktning. Det finns för det första inga belägg, i form avforskningsresultat eller liknande, för att det illegala spelandetskulle minska. som propositionen i siffror angeromfattningen av den illegala spelmarknaden markeras attberäkningen inte bygger på någon tillförlitlig statistik, utansnarare är en uppskattning. Regeringen påpekar också självatt är väl optimistisk då den hävdar attinternationellt kasinospel i skulle kanaliseraokontrollerat illegalt spel till ett legalt, kontrollerat alternativoch att den illegala spelmarknaden därmed skulle saneras.Denna uppfattning delas av sombefarar att en legalisering av en farlig spelform tvärtom kanleda till illegalt spel, eftersom den som vant sig vidkasinospel kan söka efter mer spännande (illegala) alternativ.Dessutom påpekar rådet att spelskulder är en av de viktigastebrottsalstrande faktorerna och anser att förslaget inte innebäratt spelberoende upptäcks . Kasinoverksamhet är ocksåen verksamhet som typiskt sett kan attrahera brottslingar,särskilt om kontrollen och säkerhetsarrangemangen har lågkvalitet, skriver regeringen. Fotografering, legitimering,registrering och övervakning föreslås. Ur kristdemokratisksynpunkt ter det sig orimligt att över huvud taget införa enverksamhet som måste förenas med denna typ av villkor föratt kunna bedrivas utan att brott begås!Inkomster till statenEtt annat av regeringens huvudargument för att införakasinon är att det skulle inbringa betydande inkomster tillstaten. Kasinoverksamheten beräknas ge ett årligt överskottpå , vilket innebär att regeringenräknar med en årlig omsättning på 1,5-2 miljarder. Viinvänder mot denna orealistiska beräkning.Regeringen noterar dessutom att man måste räkna med en kostsametableringsfas . skall det investeras i lokaleroch utrustning samt utbildning av personal. Någon närmare kostnadsanalysgörs emellertid inte, vilket är en brist i propositionen.Nya arbetstillfällenRegeringens tredje argument för fullt utbyggdkasinoverksamhet är att det enligt beräkning skulle skapa600-700 arbetstillfällen i . Ett enda kasino iStockholm beräknas, inklusive kringverksamheter, ge 200personer arbete. ifrågasätter attnettovinsten vad gäller arbetstillfällen skulle bli så stor som600-700 personer. Eftersom regeringen ännu inte bestämtvar kasinon skall placeras är det svårt att på förhand beräknahur många befintliga restauranger, inklusive spelpersonal,som får minska sin verksamhet. Vi vet emellertid att det finns 179 företag med kasinotillstånd på ca 1 000restauranger och som erbjuder spel på närmare 1 400spelbord. Statistiken bekräftar att spelmarknaden är mättad,dvs några nya spelare kan knappast tillkomma, eftersom av den vuxna befolkningen satsar på spel.Om en ny spelform lanseras och vinner spelarnas gunst ärdetta på bekostnad av befintliga spelformer. Det är motbakgrund av detta rimligt att anta att restaurangkasinonkommer att drabbas av nedskärningar. Hur storapersonalminskningar det kan handla om är svårt att beräknaexakt, men det borde ha påverkat regeringens beräkningar.De nya arbetstillfällena kommer dessutom att ligga istorstadsregioner, medan landsbygden med säkerhet förlorararbetstillfällen.Oavsett hur hållbara regeringens beräkningar visar sig vara är det inte pådetta sätt som vi kristdemokrater vill skapa nya arbetstillfällen. Statens rollisamhällsekonomin skall vara att sätta ramar och övervaka spelreglerna påmarknaden, ansvara för samhällsplanering och infrastruktur samt att skapaförutsättningar för långsiktig tillväxt. Problemet är att den social-demokratiska regeringen saknar en vision om hur skall utvecklasmed nya och växande företag. Därför saknar man också en strategi för hur ensådan utveckling skall kunna åstadkommas. Målet för kristdemokraternaspolitik är att bygga en långsiktig god och stabil grund för välfärden ochsysselsättningen genom ökat företagande inom sociala och ekonomiskaramar. Det är en politisk huvuduppgift att skapa så goda och stabila förutsätt-ningar som möjligt för individernas, familjernas och företagens utveckling.Att införa kasinon ligger inte i linje med detta och argumentet om enmarginell ökning av antalet arbetstillfällen är således ohållbart för vår del.TurismRegeringens fjärde skäl till att införa kasinon är att ökaturismen. påpekar man att kasinospel som enskildattraktion inte är tillräckligt för att locka turister och utländskvaluta. I stället talar man om att helhetsbilden av Sverigeskulle påverkas positivt av internationella kasinon. Dettaifrågasätts dock av många, så även av . Vitror inte att kasinon lockar fler utländska turister, lika litesom de gjort det i . Vad det gäller de svenskaturisterna gör vi samma bedömning som regeringen, dvsturistnettot kommer endast att förändras marginellt. Svenskaturister kommer inte att stanna hemma från utlandssemesternbara för att vi inför kasinon.Sammantaget är det inget av regeringens argument som övertygar Krist-demokraterna. Propositionen förstärker i stället övertygelsen om attnackdelarna tveklöst överstiger fördelarna.Penningautomaterna - "enarmadebanditer"Kasinospel definieras i propositionen som roulettspel,tärningsspel, kortspel och liknande spel. Även spel påpenningautomater och andra automatspel får förekomma påkasino. Med andra ord vill regeringen återinföra depenningautomater, s.k. enarmade banditer, som förbjöds1979. Man anser inte att skälen som anfördes för ett förbudkan göras gällande om spelet bedrivs på ett kasino.Kristdemokraterna har emellertid en annan uppfattning.I näringsutskottets betänkande, NU 1977/78:15, där man föreslog att spelpå s.k. enarmade banditer och liknande apparater helt borde förbjudas,markeras att det är de sociala synpunkterna som måste bli avgörande förbedömningen: "Även om majoriteten av spelare inte drabbas, orsakar speletpå enarmade banditer betydande problem för många människor. Särskiltgäller detta inkomstsvaga grupper och dem som i sitt arbete kommer ikontakt med spelautomaterna. Risk finns för att spelare drabbas avekonomisk misär." Riskerna är desamma än . Det vet regeringen, men ärsamtidigt medveten om att penningautomaterna behövs för att kunnafinansiera den tilltänkta verksamheten. Orsaken till detta är attpenningautomaterna är långt mindre personalintensiva än bordsspelen ochdärmed en förutsättning för kasinons lönsamhet. För äråterinförandet av penningautomaterna ett av huvudargumenten mot ettinförande av kasinon.Spelberoende150 000 svenskar har någon form av problem med sittspelande . En tredjedel av dessa har så storaproblem att de går under benämningen patologiska spelare. , som är kunder påsvenska kasinon, är spelberoende och i gruppen18-24 år är spelberoende. Detta är med andra ordett folkhälsoproblem. Regeringen ser så allvarligt på dennuvarande situationen att man redan i den inledandegenomgången tar upp frågan. Man poängterar hur viktigt detär att öka insatserna och resurserna till olika åtgärder för attförebygga och motverka negativa ekonomiska och socialakonsekvenser av spelande. Förslag aviseras ibudgetpropositionen för år 2000.När regeringen föreslår kontroll och förebyggande åtgärder och betonarvikten av att den som i praktiken svarar för verksamheten aktivt arbetar föratt motverka problemen bekräftas bilden av en verksamhet som kan ge svårasociala konsekvenser. Propositionen utgår från att kasinoverksamhet kanattrahera personer som har problem med sitt spelande eller bidra till attsådana problem uppkommer. Regeringen skriver: "Snabba spel, dvs.spelformer där det löper mellan insats och utfall, anses öka risken föröverdrivet spelande. Kasinospel och spel på automater är exempel på dennatyp av spel. Det kan också finnas ett samband mellan det totala spelutbudetoch antalet personer som spelar utöver sina tillgångar. Ytterligare enspelform i samhället kan därför leda till att det blir fler spelare med svårig-heter att hantera sin egen situation." Tydligare kan det knappast uttryckas. Tunga remissinstanser förstärker dessutom intrycket: Socialstyrelsenbefarar att spelberoendet kan öka. påpekar att det finns riskför oönskade sociala konsekvenser med ökade kostnader för samhället somföljd. varnar, som tidigare nämnts, för att förslagetinte innebär att spelberoende upptäcks och påpekar att spelskulder är enav de viktigaste brottsalstrande faktorerna. Trots detta vill regeringen alltsåinföra kasinon. Man bedömer att de föreslagna åtgärderna är tillräckliga föratt motverka de uppenbara sociala riskerna. Vi anser att bör avståfrån att införa internationella kasinon framför allt eftersom samhället inte kanta ansvar för de sociala skadeverkningarna. Dessutom tror vi inte att allmän-hetens längtan efter kasinon är större än att den kan känna solidaritet med deutsatta och alla dem som påverkas av deras missbruk.Kristdemokraterna stödjer olika insatser för att förebygga och motverka attpersoner fastnar i spelmissbruk. Det spelmissbruk som före-kommer motiverar regeringens extrasatsning på två miljoner för före-byggande arbete.Marknadsföringen av kasinonI de allmänna utgångspunkterna tar regeringen uppsituationen på den svenska spelmarknaden. Man redogör förden hårda konkurrensen och att omfattningen avmarknadsföring av spel och lotterier är stor. Någonminskning kan inte skönjas. Regeringen anför vidare attökad marknadsföring leder till att ett ökat antal personerriskerar att inte kunna hantera sitt spelande. Därför menarman att det statliga spelföretaget i sin marknadsföring avkasinon "skall ha en inriktning som är socialt ansvarstagandeså att den inte uppfattas som alltför påträngande".Regeringen föreslår att det görs en samladkartläggning av marknadsföringen av spel och lotterier iSverige. Denna skall sedan ligga till grund för förslag till hurpåträngande former av marknadsföring kan undvikas.Eftersom regeringen så tydligt markerar risken medaggressiv marknadsföring är det anmärkningsvärt att ensådan kartläggning inte genomförs innan en ny spelform,som kräver omfattande marknadsföring, införs.Spelautomater m.m.Förutom förslaget om att införa internationella kasinonförsöker regeringen i propositionen ta ett samlat grepp omspelmarknaden genom att slå samman ett antal områden,som vart och ett kunde vara föremål för en egen proposition.Förutsatt att man lyckats med detta hade ocksåkunnat fatta ett samlat och genomtänkt beslut. Dessvärre ärdet omöjligt när det gäller ett så viktigt område som huröverskotten skall fördelas mellan staten och folkrörelserna.Flera viktiga frågor lämnas obesvarade i propositionen. Förde delar som handlar om åtgärder för att komma till rättamed problem i hanteringen av spelautomater är förslagentydligare, men även här finns brister.SpelautomaternaI propositionen förekommer tre olika automatbegrepp:penning-, värde- och varuspelsautomater. enarmade banditer, är förbjudna utom iinternationell båttrafik men skall, enligt förslaget, också fåförekomma på kasinon. åsikter ompenningautomater framgår av avsnitt 2.5. Här behandlas detvå övriga formerna.Värdeautomater är automater där vinsten betalas ut i form av värdebeviseller liknande. Tillstånd att anordna spel på värdeautomater ges bara tillföretag som ägs av staten. Spel på värdeautomater får förekomma om speletanordnas i samband med hotell- och restaurangverksamhet om det förrörelsen finns tillstånd till servering av spritdrycker enligt alkohollagen. Iochmed detta står samtliga spelplatser för värdeautomatspel under offentligkontroll.Varuspelsautomater är automater som betalar ut vinst i form av varor, t.ex.choklad och teddybjörnar. Tillstånd för att anordna spel på varuspels-automater kan ges till privata intressenter och får lämnas om spelet anordnasi samband med offentlig nöjestillställning, hotell- och restaurangverksamheteller bingospel. För hotell och restauranger gäller även här att det måstefinnas tillstånd till servering av spritdrycker, vin eller starköl enligtalkohollagen, eller antas att spelet utan olägenhet kan anordnas i sambandmed verksamheten. Varuspelsautomaternas spelplatser står således inte undermotsvarande kontroll som gäller för värdeautomatspel.Flera remissinstanser framför kritiska synpunkter mot att bestämmelsernaom automatspel ändras , när förväntas lämna sittslutbetänkande . och Statskontoret anser ocksåatt det saknas nödvändiga konsekvensutredningar av förslaget. I , därautomatspelet är mycket utbrett, har man t.ex. visat att spelberoendet ökatframför allt bland barn. delar därför uppfattningen attregeringen inte behövt ha så bråttom i dessa frågor, utan borde ha inväntat deutredningar som pågår eller som redan initierats. Regeringen bör återkommatill med förslag om hur hela automatspelsmarknaden skall regleras,styras och kontrolleras.Föreningslivets ställning påspelmarknadenNär värdeautomater tilläts i beslutade attöverskottet skulle tillfalla det lokala föreningslivets barn-och ungdomsverksamhet. Förslaget stöddes aktivt avKristdemokraterna, och partiet har konsekvent verkat för attföreningslivets ställning på den svenska spelmarknaden skallvara stark. Vi var därför emot den ändring som riksdagenbeslutade om 1996 och som innebar att öronmärkningen avöverskottet ersattes av ett system för vinstdelning mellanstaten och föreningslivet.Sedan beslutet väl var fattat har vi emellertid argumenterat för att vinstdel-ningssystemet skall börja verka, eftersom vi sett hur föreningslivet hamnat ikläm. I den här aktuella propositionen pekar regeringen på att den kraftigaökningen av antalet varuspelsautomater har lett till att folkrörelserna inteallshar kunna tillgodogöra sig lika stora inkomster från automatspel som mankunnat räkna med. Överskottet har i stället hamnat hos kommersiella aktörer.Av den anledningen vill regeringen vidta åtgärder för att uppnå avseddfördelning. delar så långt regeringens uppfattning.Regeringen vill tillsätta ytterligare en utredning med uppdrag att ta framförslag till hur föreningslivets ställning på den svenska spel- och lotteri-marknaden kan stärkas. Redan när den parlamentariskt tillsatta presenterade sitt betänkande Vinna eller försvinna 1992 varslutsatsen att föreningslivets ställning på spelmarknaden måste stärkas. Attde senaste rapporterna visar att föreningslivets andel av den totala omsätt-ningen på spelmarknaden fortsätter att minska motiverar att vi så fort sommöjligt förbättrar villkoren och stärker föreningslivets ställning. Varför villregeringen göra ytterligare en utredning i en fråga som redan är färdigutredd,som man försöker ta ett samlat grepp om spelmarknaden i övrigt?Regeringen anser att eventuella förslag till förändringar i syfte att stärkaföreningslivets ställning kan beredas tillsammans med Lotterilagsutred-ningens slutbetänkande. Särskilt märkligt är detta med tanke på attregeringen föreslår att det vinstdelningssystem som riksdagenbeslutade om nu ska införas. Orsaken till att vinstdelnings-systemet inte införts påstås vara att ingen prognos över värdeautomaternasförväntade överskott kunnat göras. Om regeringen anser sig behöva ettsådant underlag, hur kommer det sig då att ingen genomgång görs av detförväntade överskottet. Om utvärderingen visar annat än vad man hoppas,vad händer då med vinstdelningssystemet? Regeringen avser också attåterkomma, i sin idrottspolitiska proposition senare , till frågan om huröverskottet från värdeautomater i samband med bingospel skall hanteras iförhållande till vinstdelningssystemet. Borde inte alla sammanhängandefrågor diskuteras ?När det gäller föreningslivets situation är regeringens proposition etthastverk utan konkret förankring. Beslut som skulle kunna fattas nu fördröjsgenom att regeringen inte bemödat sig med att sammanställa all nödvändiginformation. Redan nu finns det statistik som visar vilka spel som svenskafolket satsat mest på. Allra populärast 1998 var V 75 där försäljningenuppgick till nära . ökade, medan Bingolotto,Joker, stryk- och måltipset minskade. Vilka konsekvenser får detta förföreningslivet? efterlyser en diskussion om helheten. Istället tvingas fatta beslut i blindo. Föreningslivet förtjänar enbättre hantering än så.I det helhetsgrepp som vill ta är utgångspunkten attföreningslivet skall bygga sin verksamhet på ideella krafter, med offentligtstöd. En viktig del av det stödet är att staten skapar goda möjligheter förföreningslivet att finansiera delar av sin verksamhet med hjälp av lotterieroch spel m.m. Vi anser därför att föreningslivet bör få tillstånd för vissatyperav automatspel, t.ex. värdeautomater i bingohallar och att hela överskottetskall tillfalla föreningslivet.Värdeautomater1995 beslutades att ge dåvarande AB Tipstjänst, numera ABSvenska Spel, tillstånd att anordna spel på värdeautomater.Detta tillstånd omfattar högst 7 000 automater och gällert.o.m. beslutades att enutvärdering skulle ske när 5 000 automater placerats ut.Högsta vinsten får uppgå till , men ABSvenska Spel har tillämpat en regel om somhögsta vinst, vilken erhålles i form av ett värdebevis. Högst100 kronor kan lösas in mot kontanter, resten skall ges i formav presentkort.Det problem som regeringen uppmärksammar i propositionen är att devärdebevis som erhålls vid vinst i stor utsträckning löses in mot kontanteroch inte, som var avsett, mot presentkort. Många har kritiserat detta,restaurangerna därför att de tycker att systemet är ohanterligt och folk-rörelserna eftersom de inte får ut det överskott de utlovats. Därför föreslårregeringen att högsta vinsten sänks till vid spel på värde-automater och att hela summan får lösas in mot kontanter. Därtill föreslårman att värdeautomater även får ställs ut i bingohallar.Kristdemokraterna delar regeringens uppfattning att hanteringen avvärdeautomaterna blivit ett problem och att åtgärder bör vidtas. När detgäller de konkreta åtgärdsförslagen finns inget specifikt att anföra, däremotanser vi att det hade varit av stort värde om regeringen inväntat den planera-de utvärderingen av de automater som är under utplacering. finns 4 000 automater utställda. Med andra ord återstår 1 000 automaterinnan den planerade utvärderingen kan genomföras. Regeringen anser att deerfarenheter som gjorts angående värdeautomater visar att de inte medförtnågra nämnvärda negativa konsekvenser. erkänner man att någonegentlig utvärdering inte varit möjlig att göra. Detta känns inte tillfreds-ställande, särskilt som flera remissinstanser påpekar att det finns en risk föratt en ändring till ett högre kontantbelopp kan medföra att spelandet påvärdeautomater ökar. Utvärderingens resultat borde ha legat till grund förförslaget. VaruspelsautomaterRegeringen föreslår tre förändringar när det gällervaruspelen. Två av dem handlar om att motverka detproblem som uppstår när varuspelens vinster övergår från attvara riktiga varor till att utgöra föremål som är avsedda attlösas in mot kontanter. Dessa automater fungerar med andraord allt mer som värdeautomater. Av den anledningen förbjuda inlösen av varuvinster mot en annan vara ellerkontanter. Regeringen vill också förstärka kontrollen genomatt endast tillåta varuspelsautomater i samband med offentlignöjestillställning i form av eller liknande. Om detta blirfallet ändras den verklighet som gjorde att en punktskatt på per maskin och månad infördes. Av denanledningen vill regeringen avskaffa punktskatten. Detta ärden tredje förändringen som föreslås i propositionen. Trotsatt anser att det varit bättre att lösa helaautomatspelsfrågan i ett sammanhang stöder vi förslageneftersom de problem som skapats kräver en snabb lösning.Vi utgår från att regeringen följer upp och utreder deekonomiska konsekvenserna för de föreningsdrivnabingohallarna. Om systemomläggningen innebärekonomiska avbräck för föreningslivet bör regeringensnarast återkomma med förslag till kompensation.LotteriinspektionenLotteriinspektionen bildades och är centralförvaltningsmyndighet för frågor om lotterier som anordnasför allmänheten. Myndigheten lämnar tillstånd till olika typerav spelverksamhet och skall också verka för en sund ochsäker lotteri- och spelverksamhet i . I uppgiften ingåratt kontrollera och utöva tillsyn över spelmarknaden ochutbilda och informera marknadens aktörer.Lotteriinspektionen skall löpande informera regeringen omutvecklingen på spelmarknaden.Om kasinon införs i kommer Lotteriinspektionen, enligt rege-ringens förslag, att utöva tillsyn över verksamheten. Detta innebär enutökning av myndighetens arbetsuppgifter. Detsamma gäller ändringarna vadgäller spelautomaterna. De syftar till att öka kontrollmöjligheterna ochminska missbruket med inlösenförfarandet. påpekas att det finnsmånga olika slags varuspelsautomater och att det är svårt att överskåda helaområdet. Därför kan det inte uteslutas att det kan finnas någon typ avvaruspelsautomat som utan problem kan placeras på andra platser än påtivolin och liknande. Av den anledningen vill regeringen att det öppnasmöjligheter att medge undantag från huvudregeln. noteraratt undantagen från den generella regeln och det faktum att författnings-regleringen blir mer flexibel och anpassningsbar gör att Lotteriinspektionensarbetsbelastning kommer att öka.Mot bakgrund av vad som beskrivits delar regeringensuppfattning att Lotteriinspektionen bör tillföras ökade resurser. Regeringengör emellertid ingen systematisk genomgång av hur stora dessa ökningar kanförväntas bli utan skjuter frågan . Man har för avsikt attåterkomma med förslag om detta i budgetpropositionen för , vilket vifår anledning att ta ställning till då.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att avslår regeringens förslag att införa internationella kasinoni ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om insatser och resurser för spelberoende,3.