mot · GM02Bo16 · 1999-04-28 00:00:00 — Motion till riksdagen1998/99:Bo16av m.fl. (m)med anledning av prop. 1998/99:101 Ombildning av hyresrätt till bostadsrätt m.m.InledningI propositionen föreslås att det gällande kravet på enkelmajoritet för att en bostadsrättsförening skall kunna beslutaom förvärv av ett hus för ombildning till bostadsrätt höjs tillett krav på en kvalificerad majoritet. Beslut om sådantförvärv skall enligt propositionens förslag kunna fattasendast med en majoritet omfattande minst två tredjedelar avde boende. Motsvarande majoritetskrav skall enligt förslagetgälla även för en s.k. intresseanmälan för fastighetsförvärvför ombildning av bostadsrätt.Moderata samlingspartiet anser att bostaden utgör en central funktion förmånga människors trygghet och välbefinnande. Mot den bakgrunden är detviktigt att varje människa ges möjlighet att välja den boendeform som passarför just hennes förhållanden. Förslaget om en kvalificerad majoritet förombildning till bostadsrätt verkar i rakt motsatt riktning. Några egentliga skälför en sådan åtgärd redovisas inte i propositionen. Redan av denna anledningfinns det grund för att kraftfullt avvisa förslaget.Moderata samlingspartiet anser också att förslaget utgör ett flagrantexempel på bristande respekt för lagstiftningsmakten och ett ingrepp i detkommunala självstyret. Regeringen har som skäl för sitt förslag angett attintresset för att ombilda hyresrätt till bostadsrätt har ökat kraftigt, särskilt iStockholm. Detta skall tydligen motivera att fattar beslut om ettökat majoritetskrav för ombildning utan att det har övervägts om det finnsnågra egentliga skäl för en sådan åtgärd. Det är uppenbart att förslaget riktarsig mot de kommuner som har erbjudit de boende i kommunala bostads-företag att köpa sina hus, och att argumentet att det skulle garantera attombildningen blir framgångsrik i själva verket bara är ett svepskäl. Moderatasamlingspartiet ställer sig mycket tveksam till att lagstiftningsmakten miss-brukas på detta sätt.En annan aspekt som i princip förbises i propositionen är hur förslaget för-håller sig till den grundlagsskyddade föreningsfriheten. Grundlagen skyddarinte bara rätten att bilda förening utan också rätten att verka i en förening ienlighet med föreningens syfte. Genomförs förslaget blir det svårare förföreningarna att förvärva det hus medlemmarna bor i. Därmed hindras ellerförsvåras föreningarnas verksamhet, vilket rimmar illa med grundlagen.Föreningsfriheten skyddas även av angående skyddetför de mänskliga rättigheterna och grundläggande friheterna, som numeragäller som svensk rätt.Förslaget minskarvalfriheten i boendetBostaden är av stor betydelse för många människors trygghetoch välbefinnande. Av den anledningen är det av största viktatt enskilda människor ges största möjliga valfrihet attanpassa sitt boende till de egna förhållandena. Detta gälleräven valet av boendeform. Precis som regeringen konstaterari propositionen (s. 11) är bostadsrättsformen attraktiv förmånga människor. Enligt propositionen är det därförönskvärt att det finns tillfredsställande möjligheter till enövergång från hyresrätt till bostadsrätt när intresset från deboende är stort.Regeringen menar emellertid att det mot bakgrund av boendets storasociala betydelse knappast är rimligt att ett sådant beslut fattas med enkelmajoritet. Moderata samlingspartiet menar att detta resonemang inte ärhållbart. I riksdag fattas ständigt beslut med enkel majoritet. Dessabeslut har sådan karaktär att de har långt större betydelse förenskilda än ett beslut om ombildning till bostadsrätt har. Detta skall ses motbakgrunden att den som inte vill deltaga i en ombildning till bostadsrätt harrätt att bo kvar i sin hyresrätt på samma villkor som innan ombildningenägde rum, med bostadsrättsföreningen som hyresvärd. Lagstiftningen medgerockså ett omfattande skydd för hyresgästerna i händelse av försumlighet frånhyresvärdens sida. Argumentet att ett ökat majoritetskrav skulle innebära ettökat skydd för dem som vill bo kvar som hyresgäster är därför inte hållbart.I propositionen anförs också som ett skäl för ett ökat majoritetskrav att dethar uppgetts att det inte sällan uppstår motsättningar mellan de boende somdeltar i ombildningen och dem som inte deltar. Moderata samlingspartiet villinte förneka att sådana motsättningar kan förekomma, även om påståendet isig inte har underbyggts med några fakta. De torde dock, i de fall sådantförekommer, i de flesta fall vara hänförliga till påtryckningar från dem somvill ombilda till bostadsrätt, för den händelse det är svårt att uppnåerforderlig majoritet. Ett förslag på högre majoritetskrav gör det svårare attnå den erforderliga majoriteten, och torde därför öka sannolikhetenför att sådana motsättningar kan uppstå.Moderata samlingspartiet menar därför att eventuella motsättningar mellande boende i stället får bedömas på samma sätt och - i de fall oegentligheterförekommit - enligt samma lagstiftning som andra konflikter mellanenskilda.En remissinstans har anfört att förslaget kommer att försvåra ombildningtill bostadsrätt i hus belägna i förorter och på andra platser där det avboendesociala skäl kan finnas anledning att särskilt uppmuntra bostads-rättsbildning. Det kan i vart fall inte uteslutas att ett större inslag avbostadsrätter kanske framför allt i förorterna kring våra större städer skullemedföra en större trivsel bland de boende. Argumentet bör därför tas påallvar.Förslaget har därtill närmast retroaktiv karaktär när det gäller redanbildade föreningar, som med en enkel majoritet av de boende har gjort enintresseanmälan för förvärv av fastighet för ombildning till bostadsrätt. Detter sig obilligt att det för medlemmarna i dessa föreningar, varav många kanha väntat på en möjlighet att förvärva fastigheten där de bor,skall gälla högre majoritetskrav för fastighetsförvärvet än de förutsättningarsom rådde för deras intresseanmälan. Det är rimligt attriksdagen, i händelse av bifall till propositionens förslag i övrigt, ävenbeslutar införa en övergångsbestämmelse med innebörden att dessaföreningar skall kunna förvärva sin fastighet med de majoritetskrav somgällde vid intresseanmälan.Förslaget saknar grund iverklighetenI propositionen anges att det har gjorts gällande attombildningar från hyresrätt kan vara förenade med problemoch att den sänkning av majoritetskravet för ombildning somriksdagen fattade beslut om 1992 inte har slagit väl ut. Fleraremissinstanser har anfört att några ekonomiska problem intehar uppstått i de bostadsrättsföreningar som bildats efterlagändringen och att de problem som i övrigt kan tänkasuppstå inte påverkas av det majoritetskrav som gäller förombildning.Som ovan konstaterats menar samlingspartiet att ett ökatmajoritetskrav, i den mån det alls påverkar problem som kan tänkas uppstå,snarare förstärker än minskar problemen. Mot bakgrund särskilt av den storaenigheten bland remissinstanserna hade man kunnat förvänta sig attregeringen i vart fall hade utvärderat ifall det över huvud taget finns någraproblem som behöver åtgärdas. Av de fakta som finns tillgängliga ärdet inte möjligt att dra någon annan slutsats än att förslaget saknar grund iverkligheten.Av propositionen framgår emellertid att de egentliga skälen bakomregeringens förslag står att finna på andra håll. I propositionen (s. 9) angesattdet ökade intresset för att ombilda hyresrätt till bostadsrätt, framför allt iStockholm, har gjort det angeläget att skyndsamt göra en översyn avgällande lagstiftning.Det förslag som finns i propositionen kan emellertid inte ens med bästavilja kallas för en översyn eftersom man inte ens med säkerhet kan säga attdet finns problem i någon större omfattning. I stället är det uppenbart attförslaget riktar sig mot de kommuner som har erbjudit de boende ikommunala bostadsföretag att köpa sina hus. Argumentet att det skullegarantera att ombildningen blir framgångsrik är i själva verket endast ettsvepskäl. Det är fullständigt oacceptabelt att stifta lagar som särskilt tarsiktepå enskilda kommuner som agerar inom ramen för det kommunalasjälvstyret. Moderata samlingspartiet accepterar inte att lagstiftningsmaktenmissbrukas på detta sätt. Vi avvisar med kraft detta förslag.Oklart hur förslagetförhåller sig tillföreningsfrihetenEn enligt vår uppfattning ofullständigt beredd fråga ärhuruvida det föreslagna kravet på två tredjedels majoritet förombildning är förenligt med skyddet för dengrundlagsskyddade föreningsfriheten, liksom med det skyddsom föreningsfriheten åtnjuter enligt artikel 11 iEuropakonventionen angående skydd för de mänskligarättigheterna och de grundläggande friheterna.I bemötandet av bostadsrättsorganisationen remisskritik tillstårregeringen att ett skärpt majoritetskrav minskar möjligheterna för en föreningatt fullfölja föreningens syfte inom de ramar som bostadsrättslagstiftningenmedger. Enligt regeringen innebär detta emellertid inte någon begränsning avföreningsfriheten utan är endast en del av den civilrättsliga reglering somgäller på området. Det kan ifrågasättas om inte regeringens konstaterande avdet skärpta majoritetskravets effekt lika väl skulle kunna leda till den raktmotsatta slutsatsen. Kritiken som framförts mot förslaget bör därför inteavfärdas på det lättvindiga sätt som regeringen gör.Som framgår av propositionen har regeringen varit märkbart ointresseradav att pröva förslaget utifrån föreningsfrihetsrättsliga överväganden, vilketrimmar illa med den nya rättsliga miljö som numera utgör en del av.Europakonventionen gäller inte bara som svensk rätt utan intar ensärställning i förhållande till vanlig lag. Vi vill i sammanhanget erinra om att2 kap. 23 § regeringsformen slår fast att lag eller annan föreskrift inte fårmeddelas i strid med åtagande enligt konventionen.Mot bakgrund av det ovan anförda kan vi bara konstatera att regeringeninte har förmått visa hur förslaget förhåller sig till ochgrundlagens bestämmelser eller om det utgör en otillåten eller tillåten be-gränsning av föreningsfriheten. Det sistnämnda fallet kan aktualisera tillämp-ning av 2 kap. 12 § stycke 3 regeringsformen. Om så sker kan lagstiftningenbli vilandeförklarad , vilket framstår som det minst dåligaalternativet för det fall förslaget inte skulle avslås i sin helhet.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att avslår förslaget om krav på kvalificerad majoritet förbeslut om förvärv av fastighet för ombildning av hyresrätt till bostadsrättsamt för intresseanmälan för sådant förvärv i enlighet med vad som anförts imotionen,2. att , i händelse av avslag på yrkande 1, hos regeringen begärförslag till en övergångsregel som tar sikte på de bostadsrättsföreningar som,enligt nu gällande lagstiftning, har gjort en intresseanmälan för förvärv avfastighet för ombildning av hyresrätt till bostadsrätt i enlighet med vad somanförts i motionen.Stockholm den 28 april 1999Knut ()()()()()()()()