mot · GM02MJ8 · 1999-03-24 00:00:00 — Motion till riksdagen1998/99:MJ8av m.fl. (c)med anledning av skr. 1998/99:63 En nationell strategi för avfallshanteringenInledningVägen till det ekologiskt hållbara handlar om attutveckla ett modernt samhälle som utnyttjar högteknologiskalösningar för att nå en hållbar tillväxt. Vi skall gemensamtväxla spår och ge den ekonomiska utvecklingen en hållbarinriktning. Dit kommer man inte i första hand genom storacentraliserade statliga program, utan genom ett livskraftigtnäringsliv och en väl fungerande marknadsekonomi. Attforma en tydlig vision och gemensam färdriktning är viktigtför att villkoren för företagande och investeringar ska blilångsiktiga och inbjuda till satsningar på nyakretsloppsanpassade lösningar.Användningen av förnybara energislag och material är grunden för enhållbar utveckling. Genom att återanvända varor och återvinna material kankretsloppet slutas. Konsumtion som skadar miljön måste successivt minskas.Det är en utmaning för och övriga västvärlden att gå före och visa atten hållbar livsstil går att förena med hög levnadsstandard.Det ekologiska lyftet ska få att växa. Kretsloppsutvecklingen blirdrivkraft för ekonomisk tillväxt, industriell utveckling och ett klimat förföretagande och innovationer. Kretsloppssamhället innebär en mäktigförnyelse av varje del i samhället. Det är grunden för medveten resurs-hushållning och för ökad användning av förnybara resurser, samt återvinningav lagerresurser. Det kommer att stimulera forskningen, hela utbildnings-samhället och den tekniska utvecklingen.Strategi förkretsloppsarbetetArbetet med att kretsloppsanpassa inleddes avfyrpartiregeringen. Den socialdemokratiska regeringentappar nu tempo i den fortsatta kretsloppsutvecklingen. Inganya steg tas mot ökat producentansvar. Det framgår tydligt iden lagda propositionen om nationell strategi föravfallshanteringen liksom att det återstår en hel del att göraför att nå de uppsatta målen för återanvändning, återvinningoch energiutvinning. Skrivelsen ger en bra bild av dagensavfallspolitik med redovisning av dagsläget för deproduktgrupper för vilka producentansvar införts ellerdiskuterats. Om ambitionen endast vore att redovisadagsläget vore detta en bra skrivelse. Ambitionen borde dockvara högre för att skrivelsen ska förtjäna att kallas ennationell strategi.Regeringen ger tyvärr inte någon samlad beskrivning över hanteringen avde stora materialflödena i samhället. Vad man redovisar är endast någraexempel på användning av metaller, plaster och papper. Övriga storamaterialflöden såsom sand och grus, olja, fosfor och livsmedel diskuterasinte här. I skrivelsen finns få spår av de resonemang och överblickar somKretsloppsdelegationen presenterat , vilket visar att regeringeninte till fullo förstått hur stor frågan om vår materialanvändning egentligenär. Regeringen hamnar i skrivelsen i ett traditionellt soptänkande som saknarde framåtsyftande linjer och förslag som är nödvändiga. Detta bör gesregeringen till känna.Regeringen lovar i skrivelsen, liksom vad gäller miljömålen, attmiljöproblemen skall vara lösta inom en generation. Ambitionen vad gällerförorenade områden är densamma. Detta är ett stort löfte som kräver enmängd konkreta åtgärder för att inte bara bli tomt tal. De metallmängder sommänniskan spritt ut i naturen kommer att öka. Redan nu är problemenstora med höga kvicksilverhalter i vattendragen, förorenad mark i tätorteroch långlivade naturfrämmande ämnesföreningar. Vad vi fört in iteknosfären genom olika varor är mångfaldigt större än de metallmängder vihittills släppt ut. När, var och hur de kommer att hamna i miljön är inte lättatt förutsäga, men de är på väg dit.Därför är det oerhört viktigt att nu ta tag i frågorna om vad vi kan göra föratt förebygga eller åtminstone bromsa en fortgående förorening av våromgivning. Vilken metallanvändning är förenlig med det uthålliga samhälletoch vilka steg i riktning mot en uthållig användning ska vi ta redan nu? Förvilka metaller kan deponier för slutförvaring vara tvungna att förberedas? Ettkonkret resonemang kring frågor av detta slag borde ha funnits med i enstrategi värd namnet.Avfall bör i första hand förebyggas, i andra hand återanvändas elleråtervinnas och som tredje alternativ energiutvinnas. Visst material måsteomhändertas för destruktion på ett säkert sätt. Materialåtervinning börprioriteras framför energiutvinning när detta är miljömässigt motiverat.Den högsta tillämpade ambitionsnivån i någon av medlemsstaterna måstevara utgångspunkt för det svenska arbetet i EU. Någon sänkning avmiljökraven ska inte accepteras. Det finns ett stort behov av att ta fram ensamlad strategi för kretsloppsanpassning inom EU, bl.a. för retursystem somfungerar gränsöverskridande.De återvinningsmål som beslutades uppfylls i flera fall bra. av returburkar av aluminium återvinns av desvenska burkarna. Men det finns några stora brister inom aluminiumområdet.För att det skall betalas ut en pant för burken krävs att burken ingår i detsvenska pantsystemet. Därtill kommer den stora mängd utländska burkarsom genom import finns på den svenska marknaden. Utländska burkar avaluminium kan återvinnas inom det svenska retursystemet, dock utan pant,medan burkar av stålplåt är hänvisade till insamling med övrigametallföremål. Detta medför att de ofta slängs bland osorterat avfall, såvidade inte, vilket är sällsynt, återvänder till ursprungslandet. Regeringen börlämna förslag på ett fungerande retursystem för utländska burkar. Detta börges regeringen till känna.Endast 12 % av övriga förpackningar av aluminium går in i retursystemet.Den siffran måste ökas. Till problembilden hör bristen på metoder för atthantera avfall av blandat material. Ofta är aluminium ett av materialen.Typexempel på sådana varor är juiceförpackningar, youghurtburkar.Regeringen bör tillsammans med producenterna finna förslag för att lösahantering av blandade material. Detta bör ges regeringen till känna.När det gäller producentansvaret för returpapper når industrin längre isin återvinning än vad förordningen stipulerar. Företagen når ochförordningen kräver . Kravet har man haft . Det finnsefterfrågan på returpapper som råvara från bruken. anser därföratt nivån bör höjas till . Detta bör ges regeringen till känna.Istället för att använda det insamlade returpappret i importerarbruken billigare papper från kontinenten, där papperet fortfarande ärsubventionerat av taxor. I får då återvinningsföretagen signalen frånproducenterna att ta bort en del containrar så att man inte får in så mycketreturpapper. Detta har återvinningsföretagen ännu inte gjort eftersom det fårtill följd att allmänheten kan tappa förtroendet och intresset för att återvinnatidningar. Erfarenhetsmässigt vet vi att det tar att bygga upp ettraserat förtroende. Som läget är lagrar återvinningsföretagen returpappertills vidare. Även för wellpapp når nivån på återvinning över kraven. Idagsamlar man in medan det i förordningen krävs . Centerpartietanser att man bör höja nivån på wellpapp till . Detta bör ges regeringentill känna.Använda glödlampor är ett miljöproblem som inte är särskilt upp-märksammat . De innehåller en liten mängd bly, och tillsammans blir detavsevärda mängder som samlas på landets kommunala deponier. I enkommun med ca 30.000 innevånare blir det årliga tillskottet av bly ca . Alternativet till vanliga glödlampor är lågenergilampor. De somfinns på marknaden innehåller en viss mängd miljöskadligt kvicksilver,men nya alternativ utan kvicksilver kommer. För de här lamporna finns deten insamlingsorganisation. man fortfarande använder vanligaglödlampor med blyinnehåll är det nödvändigt att vidta åtgärder så att intedessa blymängder kommer ut i naturen. En insamlingsrutin eller annanåtgärd behöver initieras för att de här miljöproblemen ska kunna minimeras.Därför bör hos regeringen begära förslag till hur insamling avglödlampor ska lösas. Detta bör ges regeringen till känna.Hela 39 % av hushållsavfallet deponeras fortfarande. Det finns en storpotential för ökad materialåtervinning. Likaså för att öka den låga nivån påendast som går till biologisk behandling av avfallet såsom rötning.Fr.o.m är det inte tillåtet för kommunerna att deponera brännbartavfall och får man ej deponera organiskt avfall. Detta kommeratt kräva stora förändringar och investeringar. Stora delar av det avfall som deponeras kommer att återvinnas och användas på nytt eller genom attenergiinnehållet tillvaratas. Förbränning av avfall förutsätter klara riktlinjerför vilka avfallsslag som bör ledas till vilken typ av anläggning.Uppbyggnaden av anläggningar för rötning är kostsam för kommunerna ochbör stödjas med pengar från de resurser som regeringen avsatt i de lokalainvesteringsprogrammen. Detta bör ges regeringen till känna.Regeringen har dröjt med nödvändiga åtgärder på kemikalieområdet underflera år. har tidigare motionerat om förändringar på dettaområde, bland annat vad gäller avvecklingen av PVC. Om det hade funnitsnågon handlingskraft i regeringen hade åtgärderna redan varit genomförda.Regeringen säger nu att det är angeläget att snabbt minska emissionerna avftalater från PVC-plast. Det gäller främst dietylhexylftalat (DEHP) eftersomdetta ämne är det vanligast använda och mest spridda i miljön av de användamjukgörarna. Begränsningsarbetet måste emellertid också inbegripa andramjukgörare. All användning av ftalater och andra mjukgörare med skadligahälso- eller miljöeffekter säger regeringen ska avvecklas på frivillig väg.Samtidigt menar regeringen att är en för liten marknad för att kunnainföra särkrav riktade mot produkter som tillverkas av PVC. Det anserCenterpartiet vara en alltför svag hållning.Begränsningsarbetet ska naturligtvis även föras på internationell nivå somregeringen säger, men det bör inte hindra från att gå före medlagstiftning. En snabb avveckling är nödvändig för att stoppa miljö- ochhälsoskadorna orsakade av de giftiga medlen och för att få industrin attövergå till de miljövänliga alternativ som finns. Genom att användaadministrativa styrmedel finns flera exempel på att en omställning tillmiljövänliga alternativ är möjlig än industrin hävdar. En aktivpåverkan på industrins omställningstakt gäller även om tillverkarna finns iandra länder. Vad ovan anförts om en avveckling av PVC bör gesregeringen till känna.I det moderna samhället används en mångfald av elektroniska produkter.Inte minst datorer, som blir utbytta på grund avteknikutvecklingen, ger en stor mängd avfall. I dessa produkter finns ettflertal material, både farliga och värdefulla metaller, som bör återvinnas.Enligt skrivelsen avser regeringen att införa producentansvar för uttjäntaelektriska och elektroniska produkter i och ett förbud motdeponering, fragmentering och förbränning av elektriska och elektroniskaprodukter om de inte behandlats av en certifierad förbehandlare. Inriktningenär rätt, men utredning och beslut hastar då marknaden växer kraftigt. Ettproducentansvar för elektroniska och elektriska produkter måste snarastinföras. Detta bör ges regeringen till känna.Regeringens passivitet leder till att är på väg att tappa positionensom föregångsland på miljöområdet. riskerar att missa de positivamöjligheter som en utveckling mot ett ekologiskt samhälle för med sig. Denkraftiga expansionen inom den miljörelaterade företagssektorn riskerar attavta. Resultatet blir försämrad ekonomisk tillväxt och färre nyaarbetstillfällen.De övergripande miljömålen ska fastställas av , som då får ettklart ansvar för kontinuiteten. Men det är delmålen som, genom att varariktmärke för miljöarbetet i näringsliv, kommuner och föreningar är av störstbetydelse. Delmålen bör därför likväl antas av . Ett centralt krav äratt målen måste vara mätbara och tidsbestämda. Ju mer akutamiljöproblemen är desto kortare bör delmålens tidsperiod vara. Det är viktigtatt man kan göra återkoppling till målen vid utvärderingar och att de fungerartillsammans med de styrmedel och andra miljöinstrument som brukas.Uppföljning bör ske genom gröna nyckeltal i budgetarbetet. Detta bör gesregeringen till känna.En miljöombudsman bör inrättas för att förbättra medborgarnas rättigheteroch möjlighet till inflytande i miljöfrågorna. En miljöombudsman skullegenom sin roll komplettera miljöorganisationer och andra ideellaorganisationers arbete och stärka deras rätt att föra talan vid domstol. Dettabör ges regeringen till känna.MiljöprinciperDen moderna miljöpolitiken bör vägledas av någragrundläggande etiska och politiska värderingar. Det finns ettflertal principer varav följande är viktigast.Kretsloppsprincipen innebär att samhället måste formas så att vi inte bryternaturens egna kretslopp. Kretsloppen ska slutas så att flödena begränsas ochinte orsakar oacceptabla miljöskador . Vissamiljöfarliga ämnen måste helt tas ur kretsloppet, dvs kretsloppet måsteavgiftas.Försiktighetsprincipen säger att extra varsamhet måste råda just för attkonsekvenserna av ingrepp i naturen är svåra att förutse. Frånvaro av exaktoch vetenskapligt bevisad kunskap får inte bli en förevändning för att vidtaåtgärder då vi befarar svåra skador på naturen.Utbytesprincipen eller substitutionsprincipen med krav på att välja detmiljövänliga alternativet omfattar all hantering och alla metoder förframställning. Det ger möjlighet till utveckling av miljöanpassade alternativoch utfasning av miljöfarliga produkter.Förorenaren betalar (Polluter Pays Principle) innebär att den som direkteller indirekt förorenar eller skadar miljön själv måste stå för desamhällsekonomiska kostnaderna. Det är inte acceptabelt att överlämna demtill nästa generation. Betalningen kan ske genom förebyggande åtgärder,skatt på utsläpp eller återställande av skador som uppstått i naturen.Dessa miljöprinciper är centrala i en utveckling mot ett hållbart samhälleoch måste vara grunden i regeringens miljöpolitik. Detta bör ges regeringentill känna.Nyheter i skrivelsenRegeringen presenterar i skrivelsen två nya förslag tillförändringar vad gäller avfall. En anmälningsplikt avsesinföras för import av avfall på grön avfallslista mellan EU:smedlemsländer. anser att förslaget är bra då detger myndigheterna bättre förutsättningar att kontrollera detimporterade avfallet och därmed få större säkerhet i att detinte är blandat med farligare avfall. Dock bör strävan vara attminimera importen av avfall mellan länderna med hänsyn tilltransporternas miljöbelastning etc.Regeringen föreslår även ett tydliggörande i lagstiftningen om självför-sörjandeprincipen för transporter av avfall vid bortskaffande. Farligare avfallfrån gul och röd EU-lista bör enligt regeringens strävan inte exporteras ellerimporteras. betonar vikten av att sådan handel inte sker som endel i regelmässig handel. Transporter av farligt avfall mellan länder utgörstora miljö- och hälsorisker och ska därför i möjligaste mån förhindras.Frågan om självförsörjandeprincipen måste regeringen aktivt driva i EU-samarbetet, likaså hindrande av handel med farligt avfall. Med hänvisningtill vad som framställts ovan biträder förslagen.Företagens rollMiljöarbetet drivs inte längre enbart, eller kanske ens främst,framåt av lagar och myndighetskrav. En stor del av initiativethar övergått till andra än staten. Konsumenterna ställerexempelvis miljökrav på företagen och företagenkonkurrerar miljömässigt med varandra.Företagen bör uppmuntras att fortsätta utvecklingen av miljölednings-system, livscykelanalyser, produktinformation och andra redskap för hållbarproduktion och konsumtion. En klok och framsynt politik i kombination medett livskraftigt och innovationsinriktat näringsliv erbjuder stora framtids-möjligheter. Miljöhänsyn och handelsintressen kan komma i konflikt medvarandra på flera sätt. Dels kan produkten i sig vara skadlig ur miljösynpunktvid konsumtion när den tjänat färdigt. Dels kan tillverkningsprocessen varamiljöförstörande. Därtill kan olika miljönormer skapa ojämlika konkurrens-villkor. Det finns därför ett stort behov av att se över relationen mellanhandels- och miljöregler. Dessa två politikområden måste samspela i ensträvan att uppnå en hållbar utveckling. Detta bör ges regeringen till känna.För att få med de enskilda individerna i kretsloppsarbetet är det viktigt attdet är enkelt att agera miljövänligt. Tillgängligheten till miljöstationer förattlämna avfall och servicen hos miljöbolagen för omhändertagande av avfallmåste vara god. Lagstiftningen för producentansvar och för avfallshanteringgäller för hela landet. finns brister i detta om än av olika karaktär, isåväl norra glesbygd som i storstäderna. Dessa brister är det viktigtatt komma till rätta med.Producentansvar är ett medel för att nå det hållbara samhället. Det gälleratt tänka efter före. Man kan lätt fastna i sopsortering och problematik kringefterbehandlingen. Lösningen på avfallsproblemet är att inte skapa någotavfall. Endast genom att producenterna ser på vilken typ av och mängd avfallderas vara kommer att bli efter användande och minimerar den volymen, fårproducentansvaret konkreta resultat.Kretsloppsdelegationen har utformat ett förslag till producentansvar föruttjänta varor som skulle ge drivkraft till en kretsloppsanpassad produkt-utveckling, och som är konkurrensneutralt. (Producentansvar förvaror, 1997:19).Producentansvaret bör även medföra informationsplikt. Producenten skallvara tvungen att lämna information om vilka material och ämnen somvarorna innehåller. Upplysningar skall också ges om förhållanden avbetydelse för att bedöma möjligheterna att demontera och materialåtervinnavarorna. Producenterna ska även informera om sina varors innehåll avstoppämnen, dvs. dels organiska av människan framställda ämnen som ärbåde långlivade och bioackumulerbara, dels metallerna kadmium, kvicksilveroch bly. I ett nästa steg bör producenterna även informera om andra avveck-lingsämnen, dvs. ämnen som är cancerframkallande, arvsmassepåverkandeeller hormonstörande.För att se till att producenterna tar sitt ansvar ska det finnas en ekonomiskgaranti i form av en försäkring för varorna redan när de sätts ut påmarknaden. Det garanterar att även oseriösa producenter, som bara finns påmarknaden , tvingas ta ansvar för sina produkter när de är uttjänta.Tanken är att försäkringen skall administreras av privata försäkringsgivare.Regeringen bör återkomma till med förslag till en lag om generelltproducentansvar i enlighet med kretsloppsdelegationens idéförslag. Detta börges regeringen till känna.Grön närings- ochskattepolitikDet är hög tid för som land att forma en stark grönnäringspolitik med tydliga gemensamma mål och visioner.Det kräver ett grundläggande samförstånd mellan stat,näringsliv, forskarsamhälle, kommuner,intresseorganisationer och medborgare. Nya storamöjligheter för arbete, ekonomisk utveckling och bättremiljö och livskvalitet ligger framför oss.Staten kan använda flera instrument för att förstärka den önskadeutvecklingen. Till en början bör skatte- och avgiftssystemet stegvis förändrasså att miljökostnaden blir synlig i priset på marknaden. Vidare bör reglernakring den offentliga upphandlingen stödja introduktion av ny miljöteknik.Den offentliga sektorn upphandlar produkter och tjänster för 200-250miljarder kronor. Staten bör föregå med gott exempel vad gäller miljökrav ioffentlig upphandling. Regeringen bör vara pådrivande inom EU för attförändra upphandlingsdirektiven så att det blir möjligt att ställa offensivamiljökrav vid offentlig upphandling. I direktiven till utredningen omoffentlig upphandling bör uppdras att klargöra hur miljökrav får ställas vidoffentlig upphandling, t.ex. möjligheterna att ställa krav på att produkter somköps in uppfyller kriterier för miljömärkning. Detta bör ges regeringen tillkänna.Producentansvaret bör utvecklas ytterligare för att stimulera till nya ochinnovativa lösningar. För att utvecklingen ska få verklig kraft måste också desmå företagen bli en del i kretsloppsomställningen. För de mindre företagenär bristen på kapital och rätt kompetens de största hindren för en miljödriventeknikutveckling.Ökad tillgång till kapital för kretsloppsinvesteringar kan dels skapasgenom ökad kompetens i befintliga institutioner för kapitalförsörjning, såsomALMI och . En annan möjlighet är att skapa särskildaresurser för att stimulera investeringar i nya kretsloppsanpassade lösningarsåsom skett med stöd av . Detta bör gesregeringen till känna.I med hög arbetslöshet och uppenbara miljöproblem anserCenterpartiet att den självklara strategin är att sänka skatten på arbete ochöka skatten på miljöförstöring och användning av ändliga naturresurser. Påså vis kan fler människor få jobb som vi stimulerar en effektivareresursanvändning och kretsloppsanpassad produktion.Miljöstyrande skatter är ett verkningsfullt instrument för att bidra till eneffektivare resursanvändning och ett långsiktigt hållbart samhälle. På siktkan skatteväxling från arbete till naturresurser och miljöpåverkan leda till ettradikalt annorlunda förhållande mellan olika produktionsfaktorer. Vad somovan sagts om skatteväxling bör ges regeringen till känna.Arbetsmiljön ikretsloppsarbetetKretsloppsarbetet är viktigt för att vi ska kunna utveckla dethållbara samhället. En del i denna utveckling som på senaretid kommit i skymundan är arbetsmiljöproblem i sambandmed detta arbete. vet vi att arbetsmiljöfrågornanär man hanterar förbrukat material är svåra att lösa.Påverkan av skadliga ämnen har inte alltid beaktats itillräcklig mån vid olika verksamheter inomkretsloppsarbetet. Det är mycket viktigt att ett välfungerande kretsloppsarbete och en god arbetsmiljö går handi hand.Några problem som direkt visar sig är innehållet i sopor och avfall, t exmögel, kvicksilver, kadmium och asbest. kan bara valet av metod föromhändertagandet lösa problemet. Att låta användarna av olika materialsjälva sortera i olika fraktioner och att sorteringen sedan sker maskinelltinnebär mindre påfrestningar på dem som hanterar avfallet än om någonmänniska ska stå och sortera olika fraktioner av avfall. Att helt undvikaproblemen är inte möjligt men arbetarskyddsfrågorna måste i varje enskiltprojekt beaktas, kostnader för skyddet tas med i kalkylerna ochtillsynsmyndigheten måste vara uppmärksam på problem. För att få ett bättrebegrepp om vilka problemen och kostnaderna är inom området och hur dessaska finansieras bör en inventering genomföras och regeringenåterkomma till med förslag till åtgärder. Detta bör ges regeringentill känna.ResurseffektiviseringJordens befolkning ökar dramatiskt. Om den rika delen avvärlden ska kunna behålla sin levnadsstandard i framtidenoch om uttaget av naturresurser skall ske på etthållbart sätt måste resurseffektiviteten öka drastiskt. Vimåste få ut mer nytta av varje insatt resurs. Enligt vissaberäkningar måste vi överslagsmässigt bli tio gångereffektivare, vilket gjort faktor 10 till ett begrepp. Det finnsmed i FN:s dokument från konferensen om miljö ochutveckling och har fått bred uppslutning. Det handlar alltsåom att utföra lika mycket med bara en tiondel av den energioch det material vi använder.Med faktor 10 sätts utveckling, ny teknik och rättvisa i fokus och manlyfter möjligheterna med ökad naturresursproduktivitet. Det handlar inte omatt sätta begränsningar på produktionen utan tvärtom om en utmaning förnäringslivet att finna nya innovativa lösningar och öka effektiviteten. Bådeföretaget, kunderna och miljön kan bli vinnare.Effektiviseringskraven på olika typer av resurser skiljer sig i praktikenstarkt åt. I vissa fall krävs mindre, andra gånger mycket mer, än en faktor 10för att nå en hållbar utveckling. Det väsentliga är att inrikta utvecklingen moten effektivare resursanvändning. Begreppet faktor 10 ger en uppfattning omvilken utmaning vi står inför.Regeringen bör enligt mening utreda och formulera förut-sättningarna för ett svenskt arbete vad gäller forskning och teknikutveckling isyfte att anpassa samhället till faktor tio. Detta bör ges regeringen tillkänna.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1.