mot · GN02Sf302 · 1999-10-05 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:Sf302av , ()Ekonomisk trygghet för familjer och barnMer tid är det FN:s konvention om barnetsrättigheter antogs. Den idémässiga bakgrunden till den syn vikristdemokrater har på familjen uttrycks mycket väl iinledningen av denna konvention. Familjen ses som dengrundläggande enheten i samhället och den naturliga miljönför alla dess medlemmars och särskilt för barnens utvecklingoch välfärd. Enligt konventionen bör familjen gesnödvändigt skydd och bistånd så att den till fullo kan ta påsig sitt ansvar i samhället. "För att barnen skall kunna nå enfullständig och harmonisk utveckling av sin personlighet börde växa upp i en familjemiljö, i en omgivning av lycka,kärlek och förståelse." Olika internationellaöverenskommelser, som anslutit sig till, tar klartställning för föräldrarnas rätt att fostra barnen enligt sin egenoch sin kulturs eller religions grundåskådning.Familjefrågorna har haft en central ställning i politiskaarbete ända sedan partiet bildades. Det handlar både om synen på familjensoersättliga ställning och uppgifter i samhället och utformningen av familje-stödet. Vi har arbetat för att hitta de modeller för likvärdighet ochmångfald, som vi tror skapar de bästa förutsättningarna för föräldrarna ochdärmed också blir bäst för barnen. Vi kommer även fortsättningsvis att lyftafram familjepolitiken som en huvudfråga på grund av den betydelse den harför hela samhällsbyggandet och framför allt för barnen. Förslag tillanslagsförändringar återfinns i denna motion i de delar som berörutgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn. Förändringar avanslag som berör bostadsbidragen återfinns i en särskild motion förutgiftsområde 18. Förändringar av anslag som berör maxtaxan återfinns imotionen för Utgiftsområde 16.Gör till barnensårhundradeSynen på barns behov har utvecklats mycket eftersom vi fått ny kunskap om människanspsykologiska grundbehov. De uppfostringsmetoder somanvändes i början av vårt sekel framstår till exempel i dagsom hopplöst föråldrade. har detlagts ned mycken möda på att hitta stora systemlösningar närdet gäller barnomsorgen, medan barnen själva uttrycker sinbesvikelse på olika sätt. Kristdemokratisk familjepolitikbygger på att den naturliga viljan och kraften hos familjenutnyttjas och ges stöd. En aldrig så väl utbyggd barnomsorgär inte nog för ett barn som längtar medföräldrarna. Kunskaperna kring barns behov måste varavägledande för samhällets barnomsorg och andrastödåtgärder. Vi har bättre förutsättningar än någonsinatt bygga ett samhälle som verkligen tar hänsyn tillmänniskans grundbehov av kärlek, trygghet, tillit, stabilitet,närhet, identifikation, lärande och utveckling. Det finnsförutsättningar att göra till barnens århundrade.BarnperspektivetFörfattaren skriver i en av sina sista böcker"att var tid har sin blinda fläck". Mycket tyder på att vår tidsblinda fläck är barnen och deras längtan efter oss vuxna.Vårt samhälle är i mångt och mycket utformat utifrån vuxnamänniskors behov. Barnen kommer ofta i kläm. Det mestcentrala för oss kristdemokrater är att vända på dettaperspektiv och sätta barnen först. Det innebär att respektfulltlyssna på barn och att våga använda deras idéer närsamhället utformas. Om vi vuxna antar denna utmaningkommer vi att få lämna många invanda föreställningar ochtankemönster. Kristdemokratisk familjepolitik bejakarenmetersperspektivet på tillvaron.Många undersökningar visar att både mammor och pappor skulle viljaägna mer tid åt barnen, särskilt när de är små. för någon tid sedan en undersökning för räkning.Den visade att av kvinnorna och av männen skulle vilja hamöjlighet att vara hemma med sina barn . En jämnare fördelningmellan förvärvsarbete och omsorg om barnen skulle medföra flera positivaeffekter för familjerna och samhället. Familjestabiliteten skulle öka ochkontakten mellan föräldrar och barn skulle förbättras. På samma sätt bör allapolitiska förslag bedömas utifrån om de stärker familjen.Barnens bästaI det moderna samhället fokuserar vi lätt för mycket på detkortsiktiga perspektivet. Insikten om att kortsiktiga vinsterpå kan leda till mycket allvarliga och förödandekonsekvenser saknas ofta. Det kan vara ett av skälen till attde effekter barnens uppväxtvillkor får på lång sikt kankomma i skymundan. Det leder till att i stället för att läggasin kraft på att förebygga får samhället avsätta resurser påbrandkårsutryckningar. Ett exempel på detta är hurkriminalpolitiken och speciellt våldsfrågorna hanterats.Erfarenheten visar att den nuvarande kriminalpolitiken harganska liten effekt på brottsutvecklingen. Det som styrbrottsbenägenheten är framför allt normer och värderingarsom införlivas och får fäste . Attnormförmedlingen fungerar bäst i en kärleksfull, närarelation är allmänt vedertaget. Det borde leda till denpolitiska slutsatsen att samhället vinner på att i hela sinuppbyggnad sträva efter att ge familjerna tillräckliguppbackning för att fullt ut kunna ta på sig sin viktiga roll.Familjen är viktigVad är en familj?Det är inte helt enkelt att ge en entydig definition avfamiljebegreppet. Enligt dokument från FN:s familjeårkännetecknas familjer av de känslomässiga, sociokulturellaoch legala relationerna mellan de olikafamiljemedlemmarna. Dessa relationer knyter sammanmakar (och samboende), föräldrar och barn och släkten ividare mening.Beroende på hur familjens sammansättning ser ut varierar behovet av stöd.Varje familjetyp måste självfallet få det stöd av samhället som den har behovav utifrån just sin situation.Enastående ensamståendeFlera undersökningar visar att familjer med en ensamståendeförälder (speciellt ensamma mammor) ofta är en utsatt gruppi samhället. De har också drabbats hårt av de senaste årensnedskärningar och den höga arbetslösheten. Detta motiveraross att särskilt uppmärksamma de ensamstående föräldrarnassituation.Att i vardagen ensam försöka uppfylla alla krav som ställs på en somförälder är inte lätt. Man förutsätts vara den som älskar, tröstar, sättergränser, uppmuntrar och stöder, som man kanske har ett krävandeförvärvsarbete och dessutom ensam ansvarar för allt praktiskt hemarbete.Många klarar det utmärkt med stöd av och kontakt med släktingar, vänneroch andra i samma situation - men vila och avlastning är ändå nödvändigt.Att få tillfällig hjälp i hemmet när man själv eller barnet är sjukt är särskiltbetydelsefullt för ensamstående föräldrar. För den som inte har släktingareller något annat nätverk bör samhället kunna erbjuda nätverksstöd. Det kanvara en stödperson eller en stödfamilj. Jourhavande dagmamma/barnvakt kanvara en lösning eller nätverksgrupper i bostadsområdet.Öppna förskolan är där den fungerar en stor tillgång för ensamståendeföräldrar.Vi mår bäst tillsammansMänniskor utvecklas, mognar och mår bäst i små grupper. lilla grupp som en familj utgör får familjemedlemmarnamöjlighet att möta kärlek, omtanke och förståelse, men ocksåatt ställas inför krav och ta ansvar. På det sättet anknyterfamiljen som gemenskap till människans djupaste behov -behovet av att bli sedd, att vara en person som inte ärutbytbar.En viktig förutsättning för att en familj ska fungera är att alla respekterarvissa grundläggande värden som jämställdhet och respekt för varjemänniskas integritet. En annan är att familjen inte fungerar som en slutenenhet utan snarare som en bas för ett vidare samhällsengagemang.Perfekta familjer och felfria föräldrar existerar självfallet inte. Precis som ialla andra mänskliga sammanhang uppstår konflikter och begås misstagockså inom familjen. Trots sina brister är familjen den viktigaste byggsteneni samhället och den livsform som har störst möjlighet att vara den lilla näragemenskap som behövs för människans växt. Fungerar inte familjerna somen bas fungerar inte heller samhället. Övergrepp och förtryck kan aldrigtolereras inom familjen, lika litet som någon annanstans. Men att sådantförekommer kan aldrig tas till intäkt för att avfärda familjen som livsform.Barn behöver sina föräldrar...är barnets behov avtrygghet och närhet störst. Då sker identifikationen medomvärlden, då grundläggs tilliten till och respekten för andramänniskor, eller i sämsta fall motsatsen. Då grundläggs detsom vi kallar etik och moral. För att den processen skafungera bra behöver barnet i första hand omges av ett fåtalpersoner. Föräldrarna och familjen är då den viktigaste, mestsjälvklara och naturliga "lilla gemenskapen" för barnet.I den kristdemokratiska familjesynen är familjen en del i ett nätverk avmänniskor i flera generationer. Också de äldre barnen har behov av en trygg,öppen familj. Här blir även släktingar och vänner till familjen allt viktigare.Iungdomars identitetsutveckling kommer då det är dags att övergå tillatt bli en självständig vuxen individ. Då behöver man också andra vuxna änföräldrarna att identifiera sig med. Det är därför familjen behöver öppnakontakter till andra vuxna....föräldrar behöver sina barnAtt föräldrar ska ha ansvar för sina barn torde de flesta hållamed om. Men har vuxna barn ansvar för sina föräldrar?Självfallet måste stat och kommun stå för ekonomisk ochsocial grundtrygghet för de äldre. Men en trygg välfärd kaninte skapas om inte de aktiva åldersgrupperna bidrar medmer än skattebetalning. Alla ingår vi i någon form avfamiljegemenskap. Under livets gång förekommer olikatyper av avbrott i den invanda tryggheten. Man blir sjuk,råkar ut för en olycka, blir arbetslös, förlorar kontakten medarbetskamraterna vid pensionering och så vidare. Engemenskap över generationsgränserna både inom och utomfamiljen, kan ge det stöd som behövs. Därför är den öppnaflergenerationsfamiljen med sitt sociala nätverk ett livslångtprojekt.Barnen behöver vardagskontakt medbåda sina föräldrar - även om deseparerarBarn behöver och har rätt att ha kontakt med båda sinaföräldrar. Därför är det otillfredsställande att så många barn,särskilt vid skilsmässor, förlorar vardagskontakten med denena föräldern. Vi anser därför att en översyn bör göras avnuvarande regelsystem. Det bör slås fast i lagstiftningen attbarnet har rätt till kontakt med båda föräldrarna.När skilsmässa är ett faktum måste familjen snabbt få hjälp att lösa sinsituation. Då minskas risken för låsningar. En förhandlingsmodell börinföras. Tillsammans med en familjerådgivare bör föräldrarna kommaöverens om hur umgänge och kostnader skall fördelas dem emellan,exempelvis resekostnader om föräldrarna bor långt ifrån varandra.Föräldrarna kan till exempel avtala om att resekostnaderna får inräknas iberäkningen av underhållsbidraget.Det är viktigt att ge föräldraparet stöd så att en skilsmässa om möjligt kanundvikas. Generellt sett bör gemensam vårdnad om barnet vara det somskapar bäst förutsättningar för en fortsatt vardagskontakt med bådaföräldrarna. Detta bör eftersträvas om inte särskilda skäl talar emot.Det är också viktigt för den fortsatta kontakten att umgängesrättsföräldernfår rätt att ta del av all information rörande barnet, exempelvis barnetsskolgång och tillstånd vid eventuell sjukhusvistelse.En familjepolitik förframtidenUppvärdera föräldrarollenAtt vara förälder är den finaste uppgift man kan ha. Inget kanvara viktigare än att ge sina barn trygghet och kärlek ochdärmed en bra start i livet. Att ta på sig sitt föräldraansvar ären betydelsefull samhällsuppgift och man skall kunna krävaatt man får så goda förutsättningar som möjligt för att klaraden. Vi vill uppvärdera föräldraskapets betydelse genompolitiska beslut och genom attitydbildning.Att föräldrar vill göra det bästa för sina barn är en regel med mycket fåundantag. Ingen känner sitt barn bättre än föräldrarna. Ingen kan bättreavgöra vad som är bäst för barnet än föräldrarna. Ingen kan snabbareobservera om något går snett än föräldrarna. Denna grundsyn måste kommatill klart uttryck i samhället.Mer tid för barnenMånga undersökningar visar att både mammor och papporskulle vilja ägna mer tid åt barnen, särskilt när de är små.Detta anser vi att samhället bör uppmuntra och stödja påolika sätt.För att föräldrar och barn ska få mer tid tillsammans måste de olikaregelsystemen för föräldraförsäkring, barnomsorg och rätt till tjänstledighetsamverka på ett praktiskt sätt. Barn är olika och det som passar i en familjfungerar kanske inte i en annan. Ledstjärnan i konstruktionen av systemenmåste vara att varje familj kan hitta lösningar som passar de egna behoven.Kristdemokraterna anser att det är av största vikt att barnen får en välfungerande vardagskontakt med båda föräldrarna. Det är eftersträvansvärt attföräldrarna utnyttjar möjligheten att dela på föräldraledigheten, så att ocksåpappan tidigt får chans till en nära relation. Detta är bra både för barnen ochför jämställdheten i föräldrarnas relation.För de flesta barnfamiljer är tid tillsammans den stora bristvaran.Kristdemokraterna arbetar för att hitta modeller på det familjepolitiskaområdet som underlättar för föräldrarna att få mer tid för barnen. Att barnenfår nytta och glädje av det inser nog de flesta. Men också föräldrarnassjälvförtroende stärks när de känner att de får bättre möjlighet att ge barnendet de helst vill - mer tid tillsammans.Stabila familjerelationerAll erfarenhet visar att stabila och fungerande familjer är braför både barn och vuxna och en förutsättning för ett gottsamhälle. Därför har varje samhälle ett särskilt ansvar för attjust den gemenskapen fungerar så bra som möjligt. Det ärviktigt att lagstiftningen utformas så att den innebär ett stödför stabila familjerelationer. Lagstiftningen kringäktenskapet spelar en grundläggande roll i dettasammanhang. Vi anser att den stabilitet och juridiskatrygghet som äktenskapet som samlevnadsform innebär börleda till att det prioriteras i lagstiftningssammanhang.Familjerådgivning ochföräldrautbildningAntalet äktenskap som slutat med skilssmässa har ökat underen . gång har alltfler barn fåttuppleva att föräldrarna separerar. Bland dagens 17-åringar ärdet som aldrig har levt med bägge sinaföräldrar och yterligare som har varit med omen separation.Ett bra sätt att främja familjestabilitet är att erbjuda kompetentfamiljerådgivning. lyckades under fyrklöverregeringenmedverka till förstärkt familjerådgivning. Varje kommun är skyldigatt erbjuda familjerådgivning. De senaste årens besparingar ochnedskärningar har dessvärre drabbat verksamheten bl a genom att familjeråd-givningen bedrivs av samma personal som handlägger familjerättsfrågor. Brafamiljerådgivning kräver absolut tystnadsplikt och kan därför inte bedrivas ikombination med någon annan verksamhet. Bristerna inom detta områdeunderstryks av som i ett aktuellt uttalande rekom-menderat att förbättra möjligheterna till familjerådgivning.Föräldrautbildning är ett annat viktigt område för lokala initiativ. I Sverigehar vi en stark folkbildningstradition. Det borde vara naturligt att vi utbildaross för att klara av det värdefullaste vi har - våra relationer till varandrasomvuxna och relationer till barn. Par som skall gifta sig eller flytta ihop börerbjudas utbildning om hur man ger förhållandet en bra start, om övergångenmellan olika livsfaser och om hur man undviker att låta kriser leda tillsplittring. Mödravården är en självklar plats för föräldrautbildning och annatförebyggande arbete. Andra viktiga platser kan vara vårdcentraler, kyrkoroch samfund, studieförbund och folkrörelser. Verksamheten kan också drivasprivat. Samhällets kostnader för att erbjuda förebyggande åtgärder i form avtill exempel utbildning skulle sannolikt snabbt sparas in om åtgärderna ledertill att skilsmässo- och separationsfrekvensen minskar.Rätt till tjänstledighetEtt kristdemokratiskt krav är en lagstadgad rätt till tre årstjänstledighet (hel- eller deltid) när man blir förälder.Föräldrarna ska ha bibehållen rätt att återvända till sittarbete. De ska kunna dela upp ledigheten mellan sig, ombåda föräldrarna förvärvsarbetar eller studerar.Flexibel arbetstidFlexibel arbetstid för anställda bör underlättas. Flexibelarbetstid innebär till exempel att arbetstagaren självtillsammans med arbetsgivaren kan välja hur arbetstiden skaförläggas. Tack vare den tekniska utvecklingen är det idaglättare att arbeta hemifrån. Detta positiva förhållande börutnyttjas i högre grad än vad som är fallet.Ett sådant system måste givetvis kombineras med ekonomiska insatser frånstat eller kommun. Arbetet bör överhuvudtaget organiseras så att möjlighetges till frivillig arbetsdelning och/eller att tjänstledighet underlättas.BarnomsorgAtt föräldrarna vill göra det bästa för sitt/sina barn är enregel som gäller nästan helt utan undantag. Detta innebär attföräldrarna bör ges en betydligt starkare ställning än idag.Deras betydelse för sitt/sina barn kan inte nog betonas.Denna grundsyn måste komma till uttryck i samhället.Föräldrarna måste ges en reell möjlighet att väljabarnomsorgsform och få ett inflytande över barnomsorgensoch skolans utformning. Alla former av barn-/skolbarnsomsorg måste ses som ett komplement tillföräldrarnas omsorg och utgå från vad föräldrarna anser varabäst för sitt/sina barn.Vi kristdemokrater anser att alla former av barnomsorg ska omfattas avvärdegrunden som har sina rötter i det kristna kulturarvet och den etik sombygger på denna tradition.Olika barnomsorgsformerEnligt vår mening omfattar begreppet barnomsorg såvälföräldrarnas omsorg i det egna hemmet som daghem,familjedaghem, öppen förskola, fritidshem,föräldrakooperativ och andra alternativa former.Utgångspunkten för alla val av barnomsorg måste varabarnets bästa och föräldrarna skall ges rätt att välja denbarnomsorgsform som passar deras barn bäst. Barn är olikaoch har olika behov och förutsättningar. Detta innebär att detmåste finnas ett varierat utbud av olika barnomsorgsformer,inklusive omsorg i det egna hemmet, för att skapa valfrihetoch rättvisa. Det grundläggande för barnets utveckling ärföräldrarnas engagemang och intresse och föräldrarollenmåste därför uppvärderas. All förskoleverksamhet måstevara frivillig och fungera som stöd för föräldrarna, inte somersättning för dem.För familjepolitikens utformning innebär subsidiaritetsprincipen att såmånga beslut som möjligt, som berör familjen, ska fattas av familjen själv.Ett sådant beslut är till exempel valet av barnomsorgsform. Kommunerna skaunderlätta familjens val, inte styra det. Den politik som Socialdemokraternapresenterar vad gäller synen på barnomsorg bygger på ett socialistiskt,kollektivistiskt synsätt. Strömningar som tonar ner familjens och den lillagemenskapens betydelse. Vi kommer att utveckla detta resonemang längrefram. "Vid alla åtgärder som rör barn skall barnets bästa komma i förstarummet." Så lyder tredje artikeln i och det är därförinte förvånande att regeringen använder barnen som argument när man nustegvis inför en allmän förskola och maxtaxa inom förskoleverksamhet ochskolbarnomsorg.Regeringens förslag om maxtaxaAtt regeringen har problem med definitionen av de olikabegreppen barnomsorg/ förskola är alldeles uppenbart. Ipropositionen för utgiftsområde 16 säger regeringen attförskolan inkluderar daghem, familjedaghem och öppenförskola. I ett pressmeddelande frånUtbildningsdepartementet skriver regeringen däremot attallmän förskola är ett komplement till familjedaghemmen.Resonemanget hänger inte ihop. Är förskolan ettkomplement till sig själv? Det är på sin plats att regeringenreder ut begreppen för de olika verksamheterna och gör ettklarläggande. För personalen som arbetar inom de olikaverksamheterna måste regeringens otydlighet vara mycketfrustrerande.Regeringen föreslår alltså att en maxtaxa införs inom förskoleverk-samheten. Den ska gälla i såväl som enskild förskoleverksamhetoch regleras i en förordning. Regeringens argument för en maxtaxa är intesärskilt övertygande. Bland annat lyfts argumentet lägre marginaleffekterfram, för framför allt lågavlönade, deltidsarbetande och ensamståendeföräldrar. Maxtaxan är tänkt att öka utbudet av arbetskraft och väntasdärmed även bidra till en bättre lönebildning.I klartext handlar det om att få föräldrar att arbeta mera utanför hemmet änvad de gör . Detta är helt i motsats till vad många föräldrar och barnmest av allt önskar, nämligen mer tid tillsammans.Maxtaxan ska enligt förslaget vara per barn och månad för barni åldern och per barn och månad för barn i åldern 6-12 år.I förslaget reduceras kostnaden för barn två och tre inom förskolan medytterligare stegvis per barn. För barn nummer två och tre inomskolbarnsomsorgen ska avgiften reduceras med respektive 150kronor.För de barnfamiljer, som när reformen införs, har en lägre avgift än 700kronor ( t.ex. studerande) är förslaget en avgiftsreduktion med 200 kronor.Med denna reform pekar staten ut vad som är det bästa för den enskildafamiljen, det enskilda barnet, eftersom ekonomin styr de flesta människorsval. Dessutom gynnar förslaget allra mest de familjer som har en reltivt höginkomst, vilket är uppseendeväckande i sig.För reformen har regeringen avsatt och 3,4miljarder kronor . Regeringen beräknar att fullt genomförd kostarreformen ca . har gjort en annanbedömning. Där räknar man med att kostnaden kommer att ligga på ca 8miljarder kronor Därmed blir en genomförd maxtaxa en gökunge i denkommunala ekonomin som kommer att tränga undan andra viktiga behov.Enligt Kommunförbundets beräkningar kommer inte heller utbudet avarbetskraft att öka, snarare tvärtom.Regeringens förslag om allmänförskolaRegeringen aviserar ett införande av en allmän förskola. Denska vara obligatorisk för kommunerna att anordna, menfrivillig för barnen. Förskolan ska omfatta omåret och vara avgiftsfri. Satsningen är tvådelada) en allmän förskola för fyra- och femåringar och b) entretimmarsgaranti för barn till arbetslösa föräldrar. Närregeringen argumenterar för denna reform använder man allabarn i som referensgrupp. Regeringentycks anse att en alltför stor grupp inte finns inom förskolan,av alla barn i åldern . Av dessa är barn tillföräldralediga,barn till föräldrar som arbetar och studerar och somklarar sig utan barnomsorg och barn till föräldrar sominte efterfrågar någon barnomsorg. Resterande är barntill arbetslösa.Vi ifrågasätter att regeringen bygger sin satsning på denna statistik. Närdet gäller en allmän förskola för fyra- och femåringar förstår vi t.ex. intevarför gruppen 1-3-åringar inkluderas. Anser regeringen att denna grupp iframtiden också borde ingå i den allmänna förskolan? Argumentationenkring barns olika pedagogiska förberedelser inför skolstarten förs fram somett huvudargument för satsningen. Vi motsätter oss resonemanget att detendast är genom förskolan som detta kan ges barnet. Vi menar att för attkunna ge det enskilda barnet den trygghet, stimulans och det stöd hon ellerhan behöver måste utgångspunkten vara barnets behov och därmed behövsockså olika alternativ för att möta dem. Med regeringens förslag finns det enuppenbar risk för att andra barnomsorgsformer försvinner.Regeringen preciserar konsekvenserna av reformen och skriver att dettaberör främst barn i landsbygdskommuner och övriga mindre kommuner, barntill föräldralediga, invandrarbarn, barn i utsatta bostadsområden och barn tillhemarbetande, vilka står utanför förskolan. Man säger vidare attförskolan är ett komplement till familjedaghemmen. Just dennakommentar kan ej tolkas på annat sätt än att regeringen anser att barnetsbehov inte fullt ut kan tillgodoses i familjedaghemmet.Utifrån ovanstående resonemang är det inte svårt att se vad regeringen villsäga med förslaget. Annan barnomsorgsform än förskolan kan inte till fulloge det enskilda barnen det stöd och den verksamhet som det enskilda barnetbehöver. De grupper som står helt utanför statliga subventioner skall nuingå, men i ett styrt system.Kristdemokraternas syn påbarnomsorgVi vill att fokus skall ställas in på att lyfta fram olikabarnomsorgsformer där omsorg i hemmet, förskolan,familjedaghemmen, enskild förskola, öppen förskola har singivna plats. Detta görs genom att utveckla och stödja dessa,erbjuda de olika personalgrupperna det stöd och denfortbildning som krävs, inom sina olika områden.