mot · GN02L4 · 1999-09-17 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:L4av , ()med anledning av prop. 1998/99:130 Ny bokföringslag, m.m.Regeringen presenterar i proposition 1998/99:130 förslag tillny bokföringslag. Den nya lagen ska reglera kretsen avbokföringsskyldiga, räkenskapsår, löpande bokföring,avslutande av den löpande bokföringen och arkivering avräkenskapsinformation. I propositionen sägs: "Lagen syftartill att tillgodose behovet av skydd för detbokföringsskyldiga företagets borgenärer och det allmännasamt företagets ägare, medlemmar och anställda. Den skallvara utformad som en ramlag och kunna tillämpas oberoendeav vilken teknik som används vid bokföringen. "anser att förslaget till ny bokföringslag bör arbetas om.Förslaget innehåller flera brister som allvarligt kan påverka polis ochåklagares möjlighet att utreda brott. Denna utveckling är inte acceptabel ochmed tanke på regeringens tidigare uttalande helt oförståelig. Regeringensäger själv i regeringsförklaringen från "Kampen motinternationell brottslighet, miljöbrottslighet och ekonomisk brottslighetintensifieras". I regeringens skrivelse 1994/95:217 Samlade åtgärder mot denekonomiska brottsligheten sägs under kapitlet Statsmakternas roll följande:"En central uppgift för statsmakterna är att tillhandahålla en lagstiftning somgör att den ekonomiska brottsligheten kan bekämpas på ett effektivt ochrättssäkert sätt och som utgör ett stöd för den seriösa näringsverksamheten.Det handlar bl.a. om lagstiftning rörande myndigheternas kontrollbefogen-heter, näringsidkares och bolagsorgans ansvar och uppgifter, uppgifts-skyldighet i samband med misstänkt penningtvätt, brottsutredning, hand-läggning av brottmål samt straff och andra sanktioner mot ekonomiskbrottslighet. Av stor betydelse är också att myndigheterna har tillgång till deninformation som de behöver för att arbeta effektivt. Det ställer krav påutformningen av informationssystem och sekretessregler. Inom alla dessaområden kan det behövas förändringar av gällande regler (se bl.a. avsnitt 4,5, 7-9, 11 och 12). Vid utarbetandet av ny lagstiftning måste ekobrotts-aspekten för framtiden väga in på ett mera konsekvent och medvetet sätt . Det måste vara ett naturligt inslag i lagstiftningsarbetet att göra enkonsekvensanalys när det gäller exempelvis om reglerna är lätta att kringgå ibrottsligt syfte eller om överträdelser kan upptäckas och beivras med rimligainsatser." Med hänvisning till det ovanstående vill be-handla särskilt två frågor: säkra elektroniska underskrifter och varannan-länksprincipen.Ekonomisk brottslighetEn genomgående tanke i propositionen är att denbokföringsskyldige med hjälp av modern teknik ska kunnafullgöra bokföringsskyldigheten. Flera remissinstanser harriktat skarp kritik mot de förslag som läggs fram ipropositionen.Riksåklagaren har uttalat att förslaget inte i tillräcklig omfattning beaktarsamhällets behov av kontrollmöjligheter. Statsåklagaren för speciella mål harhävdat att de föreslagna reglerna inte torde kunna ligga till grund förutdömande av ansvar för bokföringsbrott. Kriminaltekniska problem uppstårnär kontroller som är möjliga att utföra inte ännu kan göras i den nyatekniken. Polisens utredningsarbete blir härigenom lidande. Liknande kritikhar även framförts i media från strategiska sektor. anser att propositionen i alltför stor utsträckning till-godoser företagens och bokförarens önskemål om förenklingar och möjlig-heter att anpassa sin redovisning som de finner lämpligt, medan det all-männas och andras intresse av kontrollmöjligheter fått stå tillbaka utan någonmotivering. De skriver i sitt remissyttrande att förslaget bör arbetas om ochkompletteras med en djup analys av behovet av en ny lag samt konse-kvenserna av en förändring av nuvarande lag.Kristdemokraterna menar att kritik måste tas påallvar. Regler som styr ett företags verksamhet måste utformas så att möjlig-het att utföra ekonomiska brott minimeras. Den ekonomiska brottslighetensnedvrider konkurrensen och hotar det demokratiska samhället. Omden tekniska utvecklingen inte ännu kan tillgodose de krav på säkerhet sombör ställas i dessa sammanhang kan lagförslag av den karaktär regeringenlägger fram få förödande konsekvenser.Elektroniska signaturerEtt problem med den nya tekniken, som regeringen bortsettifrån, är avsaknad av så kallade säkra signaturer. Ipropositionen sägs: "En särskild fråga är vilka krav som idetta sammanhang skall ställas på elektroniskt lagradräkenskapsinformation som används i bokföringen. har konstaterat skulle det vara av värde omelektroniskt lagrad information alltid uppfyllde kriteriernaför ett elektroniskt dokument, dvs. upptagningen borde varasådan att dess innehåll och utställare alltid kan verifierasgenom ett visst tekniskt förfarande. Enligt vår mening är detemellertid inte realistiskt att uppställa ettsådant krav." Regeringens kommentar är förståelig medtanke på att när förslaget till ny bokföringslag togs fram hadeinte utveckling av säkra digitala signaturer nått tillräckligtlångt, så är dock inte fallet idag.Inom kort väntas en ny standard som uppfyller EU:s säkerhetskrav vadgäller elektroniska signaturer. En elektronisk signatur får då samma juridiskavärde som en handskriven underskrift. Med hänsyn till de nya säkerhets-lösningar som finns att tillgå anser att förslaget till nybokföringslag bör arbetas om. Om man inför krav på digitala signaturerskulle många av de brister kritikerna pekar på undanröjas, bland annatosäkerheten kring vad som är originalhandling och vad som är kopia samtvem som upprättat ett visst elektroniskt dokument, t ex en faktura.VarannanlänksprincipenRegeringen föreslår i propositionen att bestämmelsen tasbort om att varannan länk i bokföringskedjan måste finnas ivanlig läsbar form eller mikroskrift. Riksåklagaren somavstyrker förslaget menar att det skulle medföra en generellsänkning av räkenskapernas värde ur bevis- ochkontrollsynpunkt. Riksåklagaren påpekar attRedovisningskommittén själv slopat tanken att införa ettkrav som innebar att åtminstone en länk i bokföringen skautgöras av elektroniska dokument. var att de datortekniska rutiner som utmärker deelektroniska dokumenten ännu inte vare sig hindrar olovligmanipulation eller garanterar att man i efterhand kan sevilken eller vilka uppgifter som har ändrats och på vilketsätt. Det är anmärkningsvärt att Redovisningskommitténssynpunkter inte också påverkat förslaget att slopa den såkallade varannanlänksprincipen.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställsatt avslår proposition 1998/99:130 och begär attregeringen återkommer till med förslag till ny bok-föringslag så att risken för ekonomiska brott minimeras.Stockholm den 9 september 1999Rolf ()()