mot · GN02So14 · 1999-09-17 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:So14av , ()med anledning av prop. 1998/99:134 Vissa alkoholfrågor, m.m.InledningAlkoholmissbruket är ett av vårt samhälles största problem. Missbruketleder till stora sociala och medicinska problem både för missbrukarenoch för dennes omgivning. Det orsakar dessutom samhället mycket storakostnader. ser kampen mot drogerna som en del av kampenför ett bättre samhälle. Solidaritet måste prägla samhällets alkohol- ochnarkotikapolitik. Till alkohol- och narkotikapolitiken måste överföras detsynsätt som på så många andra områden utmärker samhällets handlande.Vi har i solidaritet med varandra accepterat att avstå från en betydandedel av våra inkomster för att därigenom förbättra allas materiella villkor.Vi accepterar på en rad av livets områden begränsningar av vår egenfrihet, allt för att vi värdesätter det gemensamma bästa högre än enskildamänniskors frihet. Samma synsätt måste råda inom alkoholpolitiken,individens "rättighet" att dricka alkohol måste underordnas allas rättighetatt inte drabbas av alkoholens skadeverkningar.Totalkonsumtionen i en befolkning bestämmer i hög grad hur mångahögkonsumenter det finns, vilket i sin tur i hög grad bestämmer skadornasomfattning. För att alkoholskadorna ska minska måste den totala alkohol-konsumtionen minska. Minskad alkoholkonsumtion leder till minskadekostnader och minskat lidande.Folkhälsan och den sociala tryggheten måste få styra vår alkoholpolitik.Miljöpartiet anser att samhället måste skärpa sin kontroll av den alkohol-servering som förekommer på restauranger, pubar, diskotek och pizzerioroch visa stor restriktivitet med beviljandet av tillstånd till servering avalkoholdrycker. Kommunernas riktlinjer för serveringstillstånd måste gesökad tyngd. Det finns mycket som tyder på att kommunerna, tvärtemotintentionerna i den nya alkohollagen, har små möjligheter att driva en aktivalkoholpolitik med hjälp av serveringstillstånden. I alltför många fall därkommunen vägrat tillstånd, ges detta sedan av länsrätten. En ändrad politisksyn hos kommunerna på serveringsfrågor måste kunna få genomslag i antaletserveringstillstånd. Om kommunen inte tar tillräckliga alkoholpolitiskahänsyn i sina beslut, eller om kommunen ger tillstånd i strid med sina egnariktlinjer, bör det finnas möjlighet för någon att överklaga. Möjlighet attöverklaga serveringstillstånd bör därför beredas och allainnevånare i aktuell kommun.Ett stort och viktigt arbete är samhällets insatser mot olaglig alkohol-hantering. Olika former av illegal hantering av alkohol, t ex hembränning,langning och smuggling, utgör hot mot den svenska alkoholpolitiken och motfolkhälsan. Ökade insatser från polisens och tullens sida, för att nå en bättreefterlevnad av gällande lagstiftning, är i högsta grad motiverade och sam-hällsekonomiska. Samhället får inte falla för tron att det genom förbättradservice och sänkta skatter går att konkurrera ut den kriminella verksamheten.I stället måste i en sådan situation informationsverksamheten intensifierasoch erforderliga polisiära resurser sättas in i samhällets kamp mot lag-överträdelser.Yrkesmässig införsel av och partihandel medspritdrycker, vin och starkölI propositionen föreslår regeringen att fattar beslut om attpartihandelstillstånden tas bort i sin nuvarande form och ersätts ialkohollagen med en koppling till vissa begrepp i lagen (1994:1564) omalkoholskatt.Miljöpartiet anser inte att det här är ett bra förslag och yrkar därför avslagpå den delen av propositionen.När regeringen förordade ett nytt system med en ny myndighet -Alkoholinspektionen - var det främst motiverat av alkoholpolitiska aspekter.Därför skulle en myndighet inrättas för tillståndsgivning, kontroll ochhänsyn. I proposition 1994/95:89 pekade man särskilt på de alkoholpolitiskaaspekterna när det gällde att inrätta den nya myndigheten, Alkohol-inspektionen, men i den nu föreliggande propositionen finner regeringen attdet kan ifrågasättas om systemet med särskilda tillstånd för import ochpartihandel har någon verklig betydelse från strikt alkoholpolitisk synpunkt.Detta finner vi motsägande. Vi tror att det nu mer än någonsin är viktigt meden övergripande kontroll av alkoholen med tanke på inträde i EU,de öppna gränserna och kriminella gruppers ökade intresse för den härmarknaden. Vi ställer oss också frågande till att det saknas underlag ochnågon form av utvärdering för inskränkningarna i Alkoholinspektionensverksamhet från regeringens sida.I Ds 1997:8 s. skriver man att "beträffande tillståndsgivning ochkontroll har Alkoholinspektionen en viktig samordnande funktion". Det ärdenna viktiga funktion som man nu vill ta bort.I den tidigare propositionen 1994/95:89 s. 55 f. ansåg man att Alkohol-inspektionen skall göra en objektiv och icke-diskriminerande bedömningmed hänsyn tagen till personliga och ekonomiska förhållanden samt omstän-digheter som övrigt är av betydelse för tillståndet samt även bedöma om denperson som ansöker om tillstånd har visat sig lämplig att utöva en sådanverksamhet som avses med ansökningen. Inspektionen har således tilluppgift att utreda, bedöma och utfärda tillstånd. Vid tillståndsprövning skallstor vikt tillmätas laglydnad och benägenhet att fullgöra sina plikter mot detallmänna. Detta betyder bland annat att den person som vill tillverka ellerpartihandla med alkoholdrycker skall ha en ordnad ekonomi och inte tidigarevarit straffad för brott som kan ha betydelse för förmågan att yrkesmässigtkunna hantera handel eller tillverkning av alkohol. Den person som sökeroch får tillstånd skall också vara förtrogen med de regler som gäller påalkoholområdet.Alkoholinspektionen skall, skriver man, utöva en central tillsyn överefterlevnaden av alkohollagen och inspektionen kan meddela allmänna rådtill vägledning för tillämpningen av lagen. Alkoholinspektionens tillsyns-arbete är emellertid inte begränsat till tillsyn av tillverknings-,partihandels-eller inköpstillstånd. I förarbetena till propositionen framhölls att Alkohol-inspektionen skall vara tillståndsmyndighet och tillsammans med läns-styrelser och kommuner stå för en intensifierad, samlad och effektiv tillsynoch kontroll av alkoholhanteringen. Myndigheten bör vidare stå för enlöpande uppföljning och utvärdering inom sitt verksamhetsområde. Tillsynskall utövas på nationell nivå och att målet för tillsynen skall vara attgarantera att all hantering i landet av alkohol sker ansvarsfullt och i enlighetmed gällande bestämmelser.Alkoholinspektionen har under den nu gångna perioden varit en myndighetsom bl.a. gjort sig känd för att med hög kompetens och effektivitet hahandlagt förekommande ärenden, varit en aktiv part för att kontrollera atthandeln sköter sina av myndigheterna utfärdade tillstånd, t.ex. rapporten omhur folkölsförsäljningen skötts, samt att mycket aktivt verkat för att förmedlakunskap om de nya villkoren för handeln med alkoholdrycker genom olikaformer av konferenser och utbildningar och via en väl fungerande hemsida.I hanteringen av partihandelstillstånd ingår även ett flertal andra uppgiftersåsom att förfoga över en samlad övergripande bild av alkoholens flöde iSverige, uppbyggandet av ett ärendesystem som underlättar och förbättrarkontrollen av företagen och dess styrelseledamöter, service gentemotkommuner, tull och åklagare samt bevakning att branschen är seriös. Dettakommer troligtvis inte att ingå i skattemyndighetens uppgifter som främst ärkontrollen av punktskatter och som troligtvis inte kommer att kunna hävdade alkoholpolitiska aspekterna på partihandlarnas verksamhet.Med tanke på de uppgifter som ålagts Alkoholinspektionen i kombinationmed hanteringen av partihandelstillstånd är vi oroade att viktiga delar somingår i Alkoholinspektionens verksamhet faller bort då skattemyndighetenenligt förslaget tar över hanteringen, särskilt då denna myndighet intetillskrivs extra resurser utan skall inlemma en tredjedel av Alkohol-inspektionens uppgifter i sin egen organisation med redan befintliga resurser.I den av statskontoret avgivna kartläggningen "Samordning mot droger"(Statskontoret 1998:22) påpekades den splittring som förefinns vad gällerantalet myndigheter som handlägger olika delar av svensk alkoholpolitik.Utredningen pekar på behovet av en bättre effektivitet och att man börminska på antalet myndigheter. Statskontoret lägger i sitt betänkande fögavikt vid socialpolitiska aspekter. Det hade då i nuvarande läge varit naturligtatt Alkoholinspektionen fått fortsätta sin roll som tillståndsmyndighet samtgivits ett övergripande ansvar för all tillsyn på alkoholområdet.AvgiftssystemEnligt alkohollagen 7 kap 4 § skall Alkoholinspektionens hantering avpartihandelstillstånden täckas av tillståndsinkomsten och ävenlänsstyrelsernas tillsyn. Alkoholinspektionens uppgifter att behandlaansökningar om partihandelstillstånd och inspektionens omedelbaratillsyn över partihandeln upphör med regeringens förslag och därmedfaller grunden för avgiftsuttaget. Man menar att dessa avgifter varitföremål för granskning och kritik från Europeiska kommissionen, blandannat i samband med den sk Franzéndomen. Vi anser att den kritik somframförts ska tas på allvar men inte att den kräver att tillståndsavgifter tasbort helt utan endast modifieras. Vi anser att Alkoholinspektionen skallha kvar sin verksamhet som kontrollmyndighet över import ochpartihandel på grund av den uttalade svenska alkoholpolitiken ochkanske då främst av folkhälsoskäl.Men alkoholpolitik är inte en fråga på gemenskapsnivå inom EU. Dettainnebär att det är upp till varje enskilt land att besluta om den nationellaalkoholpolitiken. Den svenska målsättningen - att begränsa alkoholensskadeverkningar genom att minska alkoholkonsumtionen - ifrågasätts så-ledes inte av EU. Däremot ansågs inte export-, import-, tillverknings- ochgrossistmonopolen vara förenliga med EG-rätten. Dessa ersattes därför av etttillståndssystem som innebär att företag som vill etablera sig på den svenskaalkoholmarknaden måste ha tillstånd från Alkoholinspektionen (Ds 1997:8s.15. )Alkoholinspektionens tillståndsverksamhet kan även fortsättningsvisfinansieras av avgifter men enligt ett förändrat system. tar Alkohol-inspektionen in ca i tillsynsavgifter. Av dessa går ca tillAlkoholinspektionens anslag, resterande går in i länsstyrelsernasramanslag.I propositionen anför man att den kontroll som tull- och skatte-myndigheterna utövar av alkoholimporten och reglerna för etablering etc förpartihandeln är tillräcklig. Man skriver att "ovanpå" dessa regler ha ettalkoholpolitiskt tillståndssystem för import och partihandel med spritdrycker,vin och starköl kan ifrågasättas från EG-rättslig synpunkt. Vi tolkar dettasom om regeringen säljer ut framgångsrika alkoholpolitik för attanpassa till EU:s mer liberala syn på alkohol.Miljöpartiet anser att ett avgiftssystem för partihandel och tillverkning avalkoholdrycker bör utformas så att det i så stor utsträckning som möjligtmotsvarar EU:s krav på avgift i förhållande till den kontroll myndighetengör. Alkoholinspektionens verksamhet bör fortleva framför allt av folk-hälsoskäl. Ett system skulle kunna utarbetas, vilket inte torde ligga i stridmed EG-rätten, enligt nedanstående principer.Ett nytt system bör skilja ut vad som direkt är kopplat till partihandel ochtillverkning och grunda avgifterna på detta.- Det nya systemet bör vara tydligt, förutsägbart och enkelt att hantera.Avgifterna bör baseras på företagens storlek på ett rättvist sätt.- Tillsynsavgiften bör förenklas så att den omfattar all tillsyn och inte somidag innebär en tillsynsavgift för varje separat dryckesvara.- Små företag bör inte behöva betala någon tillsynsavgift det första åretutan få chansen att pröva marknadsförutsätningarna. måste de betala2 i ansökningsavgift och i tillsynsavgift förvarje dryckesvara. Den som vill handla med både vin, spritdryckeroch starköl får alltså starta sitt företag med att betala 26 000 kronordirekt.- Det bör finnas en särskild avgiftskategori för agenter, det vill säga desom bara vill arbeta med marknadsföring av en produkt, t ex offereraSystembolaget en vara för att se om det går att få in den där. Tillfälligaagenter - det vill säga de som , exempelvis enmässa - vill marknadsföra sina produkter skall också kunna få ett särskilttidsbegränsat tillstånd/vilket praktiseras i . Regeringens propositionliksom nuvarande lagstiftning tar ingen hänsyn till denna typ av verk-samhet, som det finns ett stort intresse för.Distansförsäljning av spritdrycker, vin och starkölI propositionen föreslår regeringen att fattar beslut om attdistansförsäljning av spritdrycker, vin och starköl till från andraländer inte heller i fortsättningen tillåts.Miljöpartiet instämmer med regeringens förslag om gåvoförsändelser avspritdrycker, vin och starköl. I propositionen föreslår regeringen attriksdagen fattar beslut om att införsel av spritdrycker, vin och starköl i formav gåvoförsändelse tillåts.Miljöpartiet anser att regeringen i första hand genom förhandlingar medEU skall försöka få möjlighet att avstå från införande av gåvoförsändelser dådetta precis som flertalet remissinstanser påpekar är svårt att kontrollera.Risken finns annars att regeringen skapar utrymme för ny illegal verksamhet.Att dessutom tillåta gåvoförsändelser även från tredje land är heltoacceptabelt. I andra hand anser vi att om förslaget genomförs bör självautlämningen ombesörjas av Systembolaget. Alla alkoholvaror hämtas frånSystembolaget - därför bör det även gälla gåvoförsändelser.Illegal alkoholhanteringI propositionen föreslår regeringen att fattar beslut om att densom förvärvar eller innehar sprit eller spritdryck som är olovligttillverkad eller mäsk som är avsedd för olovlig tillverkning av sprit ellerspritdrycker döms till böter eller fängelse . Detsamma gäller densom förvärvar eller innehar olovligt renad teknisk sprit elleralkoholhaltigt preparat.Miljöpartiet instämmer med regeringens förslag men vill dock påpeka attdet är viktigt att straffsatserna har en sådan nivå att brott mot lagenuppfattassom allvarligt. Exempelvis är vissa böter för smuggelsprit lägre än förfelparkering av bil vilket ger märkliga signaler till medborgarna.Vissa ändringar vad avser de särskilda bestämmel-serna om alkoholreklamI propositionen föreslår regeringen att fattar beslut om att denu gällande bestämmelserna i alkoholreklamlagen arbetas in ialkohollagen. En särskild bestämmelse förs in i alkohollagen om attalkoholreklam inte får rikta sig särskilt till eller skildra barn ochungdomar.Miljöpartiet instämmer med regeringens förslag då det är av yttersta viktatt i det längsta skydda barn och ungdomar från alkohol.Tillsyn och sanktioner/alkoholreklamI propositionen föreslår regeringen att fattar beslut om attKonsumentverket/skall ha kvarhuvudansvaret för att övervaka efterlevnaden av de särskildabestämmelserna om alkoholreklam.Miljöpartiet föreslår att, istället för att /skall ha kvar huvudansvaret för att övervaka efterlevnadenav de särskilda bestämmelserna om alkoholreklam, man utvecklar Alkohol-inspektion och implementerar detta ansvar i deras verksamhet. Det finnsmånga fördelar med att samla all information och verksamhet på enmyndighet, och Alkoholinspektionen har just den specialistkompetens ochdet intresse på alkoholens område som kan vara eftertraktansvärt. Vi anseratt man bör eftersträva att samla information och kunskap på ett ställe. Vianser att detta kan öka myndighetens kontroll och effektivisera arbetet medalkoholfrågor. Förslagsvis skulle bedömningen och hanteringen kunna skötasav inspektionen för att sedan vid överträdelse överlämnas till exempelvisMarknadsdomstolen. Med anledning av detta anser att man börse över huruvida Alkoholinspektionen möjligen skulle kunna få huvudansvarför att övervaka efterlevnaden av de särskilda bestämmelserna om alkohol-reklam. vill vi gärna se att Alkoholinspektionen utvecklas till Alko-hol- och tobaksinspektionen.I den av statskontoret avgivna kartläggningen som anges ovan pekar manmot behovet av att effektivisera och samordnar olika delar av svenskalkoholpolitik. Utifrån ovanstående anser vi att Alkoholinspektionen borde fåta hand om kontrollen av marknadsföringen av alkohol.Miljöpartiet instämmer även i regeringens förslag att överträdelser avalkoholreklamreglerna på serveringsställen skall kunna medföra återkallelseav serveringstillståndet.DetaljhandelsmonopoletI propositionen föreslår regeringen att fattar beslut om att, föratt förbättra servicen för Systembolagets kunder, öppettiderna förSystembolagets butiker får utsträckas som längst tillkl. Inför storhelger får Systembolaget ha öppet . Vidareföreslås att Systembolaget på försök får ha öppet till kl. 15.00i vissa områden i landet.Miljöpartiet yrkar avslag på på regeringens förslag med lördagsöppnasystembolagsbutiker och extra lördagsöppet inför storhelger. Detta förslag ärabsolut inte tillräckligt utrett då förslaget bland annat saknar enkonsekvensbeskrivning utifrån ett kvinno- och barnperspektiv. Innan ensådan förändring görs anser vi att en utredning tillsätts som fokuserar påkopplingen mellan alkohol och misshandel inom familjen. Vi anser att dennautredning skall göras innan försöksverksamheten införs då vi anser attrelationen alkohol och misshandel är så pass allvarlig att människor faktisktavlider på grund av den.Miljöpartiet motsätter sig dock inte en förlängning av öppettiderna påvardagskvällarna.Det finns några rapporter som visar på samband mellan totalkonsumtionoch familjevåld. Analyser av data från hela landet och för visar påatt en liters ökning av alkoholkonsumtionen per capita och år leder till ca treprocents ökning av den polisrapporterade kvinnomisshandeln. Alkoholenberäknas orsaka av misshandeln totalt, av all kvinno-misshandel i landet och av kvinnomisshandeln i (SOU1994:29 s. 46).Enligt en rapport från (Våld, alkohol och övriga drogers. 29 f.) så är inte alkohol förklaringen till varför misshandeln uppstår dåäven nyktra män slår och det är väl belagt att våld mot kvinnor förekommer ialla sociala skiktningar och familjer. Men, skriver man i rapporten, kvinno-misshandel sammanfaller med tidpunkter/tillfällen då alkohol används. Detär vanligast och när det finns någonting att fira. Alkoholen är inteupphovet till misshandeln men kan påverka karaktären på våldet så att det tillexempel blir grövre. Mannens våld ursäktas genom att han varberusad. Det finns en stark koppling mellan misshandel och alkohol som intekan nonchaleras.I propositionen skrivs det att utvärderingen av lördagsstängningen 1984visade på negativa effekter när det gäller misshandel och skadegörelse i stortsett och framför allt på misshandel utomhus . Frågan som intebesvaras är hur misshandeln inom familjer påverkats av ökad tillgänglighetav alkohol. Vi vet att hemmet är den farligaste platsen att vistas på förkvinnor, och vi vet att det finns kopplingar mellan alkohol och våld i hemmetmen om det sägs det inget.För att få bukt med den illegala handeln med sprit skriver man ipropositionen att det från olika håll framhållits att ett instrument förutomökade polisiära insatser är att öka tillgängligheten till legal alkohol ochförbättra systembutikernas service till exempel genom att åter öppnasystembutikerna . Detta är helt fel väg att gå anser Miljöpartiet.Men i Alkoholpolitiska kommissionens huvudbetänkande 1994:24 skriverman att grundprinciperna i de svenska alkohollagarna är att begränsa detprivata vinstintresset, begränsa tillgängligheten och skydda ungdomen. Manmenar att det finns mycket forskning som visar att tillgängligheten harbetydelse för hur mycket som dricks och hur många som får alkoholskador.Tillgängligheten bestäms bland annat av priset, antalet försäljningsställen,öppethållandetider och åldersgränser. Kommissionen menar i sitt betänkandeatt lördagsstängda systembutiker lett till färre fall av misshandel, färrelägenhetsbrott och färre fylleriomhändertaganden under veckosluten.Kommissionen menade1994 att en minskning av totalkonsumtionen för attdärigenom minska alkoholskadorna fortfarande utgör grunden för densvenska alkoholpolitiken (SOU 1994:24 s. 26 f.) Har man nu lämnat dentanken genom att minska kontrollen och öka tillgängligheten?I propositionen skrivs på sidan 101 att den svenska alkoholpolitiskahuvudprincipen om att tillgängligheten för konsumenterna skall begränsaskvarstår oförändrad. Men i och med regeringens förslag kommer öppet-tiderna att dels förlängas på vardagarna, dels kommer vissa butiker att haöppet samt inför storhelger. Därmed torde man kunna säga atthuvudprincipen i alkoholpolitiken om konsumentens tillgänglighet harförändrats. Vidare är de skäl som anförs i propositionen för att återinföralördagsöppet på Systembolaget väldigt vaga, såsom att tillgängligheten avalkoholdrycker har ökat genom att antalet serveringsställenökat och öppettiderna förlängts på dessa samt att tillgången på den sksvartspriten ökat. Man menar att den ökade tillgången har urholkat effektenav lördagsstängningen som instrument för att förebygga misshandel ochandra alkoholskador (prop. 1998/99:134 s. 145). Att använda sig av argu-mentet att öka tillgängligheten (tillgängligheten som är alkoholpolitikenshuvudprincip) av den legala alkoholen för att bekämpa den illegala alkoholenär ett svagt argument. Vi menar att man inte kan konkurrera ut svartspriten,den ska bekämpas på andra sätt främst genom polis, tull och rättssystemet,inte genom att öka det totala flödet av alkohol. Istället borde vi hårdare ännågonsin bekämpa svartspritens flöde på marknaden. Ett förslag skulle kunnavara att se över huruvida straffsatserna är tillräckligt höga för att varaavskräckande och ge mer resurser till polis och tull.OAS framtidI propositionen föreslår regeringen att fattar beslut omOberoende alkoholsamarbetet (OAS) - som är ett samarbete ikommittéform mellan , branschorganisationer,försäkringsbolag och berörda myndigheter - så att OAS ombildas på sikttill en allmännyttig ideell förening.Miljöpartiet anser att samarbete alltid är bra och det kan vara bra med enideell förening som spänner över ett stort område men vi anser inte attriksdagen skall fatta ett beslut om detta. Det ger föreningen en helt annanstatus än som en vanlig allmännyttig ideell förening. Därför yrkar vi avslagpå förslaget att skall fatta beslut angående detta men ser gärna attOAS lever vidare.Inriktningen för en ny myndighetsstrukturI propositionen föreslår regeringen att fattar beslut om atttillsätta en organisationskommitté med uppgift att ombildaFolkhälsoinstitutet till en myndighet med tydligare uppgifter avstabsmyndighetskaraktär på folkhälsoområdet.Miljöpartiet yrkar avslag på regeringens förslag om en ny myndighets-struktur på alkoholområdet. Vi anser inte att det finns några effektivitets- ochsamordningsvinster att göra utan att man istället kommer att förlora kunskap,kompetens och verktyg för att föra en restriktiv alkoholpolitik. Vi anser attdet är viktigt att skilja på folkhälsoarbete och en inspektions kontrollarbete.Båda behövs men var för sig. Därför skall inte ochAlkoholinspektionens arbete sammanblandas. Flera remissinstanser såsomNationella folkhälsokommittén, Systembolaget, , , , , Stockholmsläns landsting, och ochnarkotikaupplysning, som direkt är knutna till alkoholområdet, anser i sinaremissvar att frågan inte är tillräckligt utredd.