mot · GM02T16 · 1999-03-19 00:00:00 — Motion till riksdagen1998/99:T16av m.fl. (mp)med anledning av prop. 1998/99:95 Postal infrastrukturFör att postmarknaden ska fungera väl är det viktigt att denpostala infrastrukturen tillhandahålls på konkurrensneutralavillkor. Det har dock inte varit fallet . En viktigförklaring till detta har varit att det tidigare endast funnits ettföretag som distribuerat all post. Sedan avregleringen avpostmarknaden har ett 80-tal nya företag etablerat sig påmarknaden, varav de flesta är små enmansföretag. Resultatetär dock att de övriga operatörerna endast har avmarknaden (CityMail och övriga operatörer ).Posten har fortfarande . En förklaring kan vara atttillgången till den postala infrastrukturen - postboxar,adressändringar, eftersändning av post ochpostnummersystemet - har varit på villkor som varit långtifrån konkurrensneutrala.Regeringen konstaterade själv i Departemenspromemorian Statens ansvarpå post- och betaltjänstområdet att:Frivilliga överenskommelser mellan parterna har inte visat sig vara enframkomlig väg att få till stånd ett önskvärt samutnyttjande avinfrastrukturen, bl.a. då den dominerande aktören på postmarknaden tillikadriftansvarig för infrastrukturen inte har något incitament att förhandla omsamutnyttjandeavtal. (Statens ansvar på post- och betaltjänstområdet [Ds 1997:58], s 123 f)Regeringen gav därför i uppdrag attutreda frågan och skyndsamt komma tillbaka med förslag påhur problemen skulle åtgärdas. Detta gjorde Post- ochtelestyrelsen i en rapport varefter rapportenskickades ut på remiss. Remissyttranden gav ettöverväldigande stöd till Post- och förslag.Därför är det förvånande när regeringen endast väljer attåtgärda vissa delar av problemen och återigen ger Post- ochtelestyrelsen i uppdrag att åstadkomma frivilligaöverenskommelser, dvs. något som regeringen själv i sittutredningsuppdrag till har konstateratär mer eller mindre omöjligt.För att villkoren för tillgång till den postala infrastrukturen ska bli på merkonkurrensneutrala villkor föreslår vi därför att Post- och telestyrelsenshuvudförslag genomförs med undantag för den förskrivningsrätt som föreslåsav bli inskriven i postlagen. Där menar vi att denhänvisning som finns i propositionen till postlagens 17 § om myndighetensrätt att utfärda föreläggande är tillfyllest men att den även ska gälla efter-sändning utanför eget distributionsområde.Definition av postalinfrastrukturIdag finns en allmän uppslutning om vad som är postalinfrastruktur. Regeringen, partierna i ,, , osv. är överens om den definitionsom anges av regeringen i propositionen. Det är endastPosten som är av en annan uppfattning. Det är därför viktigtatt den av föreslagna definitionen avpostal infrastruktur införs i postlagen. Vi föreslår därför attnedanstående definition införs i postlagen 3 §:Med postal infrastruktur avses de system och anläggningar som samtligapostbefordringsföretag skall ges möjlighet att på lika villkor få tillgång tillför upprätthållandet av en effektiv och tillförlitlig postbefordran såsompostboxar, adressändring och eftersändning, postnummer och liknandeanordningar. (Postal infrastruktur. Rapport från , , s 8)PostnummersystemetAv Post- och utredning framgår att det finnsett missnöje med Postens förvaltning avpostnummersystemet, och att i princip samtliga intressenterutom Posten anser att postnummersystemet börförvaltas i myndighetsregi. förordar detta isitt remissyttrande till Post- och rapporteftersom utredningen visar att inte vill betraktasystemet som en del av infrastrukturen. Post- ochtelestyrelsen anför i sin utredning följande:Postens inställning till postnummersystemet tar alltjämt avstamp i detförhållandet att postnummersystemet är ett produktionssystem för Posten ochinte en del av den postala infrastrukturen. Det är utredningens uppfattning attdet för utvecklingen av postmarknaden vore värdefullt med en neutralstyrning av systemet vilken klart utvisar att postnummersystemet utgörinfrastruktur på postmarknaden och att det därmed i och för sig måsteanvändas för att styra produktionen av postbefordringstjänster, men att dettainte beror på att Posten utvecklat systemet för sin produktion utan på attsamhället faktiskt använder sig av adresser med postnummer i sinadressering av försändelser. Det är enligt utredningen den spridda ochfrekventa användningen av postnummersystemet som gör att systemet är enförutsättning för produktion av befordringstjänster, inte tvärtom. Mot dennabakgrund finns det fortfarande starka skäl att överföra beslutanderätten överpostnummersystemet till en neutral beslutsfattare oavsett om Posten somnuvarande förvaltare indikerat att de senaste årens kritik numera lett tilländrade rutiner. (Postal infrastruktur. Rapport från , , s 33)Vi delar denna bedömning och föreslår därför i enlighet medPost- och huvudförslag attpostnummersystemet, dvs. erforderliga system- ochprogramvaror, överförs till . Dettainnebär att får beslutanderätten överpostnummersystemet och svarar för förvaltningen avpostnummersystemet. Själva den praktiska hanteringen avpostnummersystemet kan i sin tur upphandlas av Post- ochtelestyrelsen.AdressändringarPosten och CityMail startade gemensamt (SvAAB). Posten var majoritetsägaremen makten i bolaget reglerades i ett konsortialavtal ienlighet med tanken om konkurrensneutralitet. ärPosten ensam ägare till SvAAB.Det står vidare klart för utredningen att förhållandet mellan postoperatörerna(och därmed indirekt den infrastruktur som så framgångsrikt byggts upp)utsätts för påfrestningar genom att Posten som enda postoperatör utövarinflytande över bolaget. (Postal infrastruktur. Rapport från , , s 45)Verksamheten i SvAAB är enligt vad som anförts sådan att den inte kanundvaras och följaktligen måste de problem som uppstått rörande inflytandetöver bolaget lösas. har under diskussioner ställtsig avvisande till att låta andra postoperatörer ta del i ägandet på villkorliknande dem som ursprungligen tecknades vid bolagets bildande [...](Postal infrastruktur. Rapport från , , s 46)Vi anser också att det är viktigt att lösa problemen medSvAAB. Vi föreslår därför i enlighet med förslaget i Post-och att postoperatörerna bildar enekonomisk förening som är öppen för alla postoperatörer.Föreningen bör finansieras av medlemmarna genom insatser. Förenings-medlemmarna bör svara för dels en maximiinsats som är lika för allamedlemmar, dels för överinsatser av de föreningsmedlemmar som svarar förmerparten av eftersändningsarbetet. Kapitalinsatserna bör vara av sådanstorlek att föreningen kan förvärva samtliga aktier i . Vi föreslår ienlighet med Post- och att Posten överlåter samtligaaktier i till föreningen. Aktierna i bör vid överlåtelsenvärderas i enlighet med sedvanliga värderingsprinciper vid företags-överlåtelser.Föreningens ändamål skall vara detsamma som bolagets ändamål ochverksamheten skall huvudsakligen bedrivas i bolaget. Den vinst som upp-kommer i SvAAB skall i den mån den inte erfordras för bolagets drift ochutveckling redovisas till moderföreningen. Föreningen skall fördela över-skottet efter medlemmarnas egna insatser, dvs. i förhållande till den mängdeftersändningstjänster som producerats under verksamhetsåret.I föreningen utövar medlemmarna inflytande i enlighet med de regler somuppställs i lagstiftningen om ekonomiska föreningar i vilka utgångspunktenär en medlem - en röst. I den mån det bedöms erforderligt kan eventuellajusteringar göras i föreningens stadgar. Sådana stadgebestämmelser kan t.ex.innefatta krav på enighet för stadgeändring, budgetbeslut och ändring avprinciper för fördelning av postoperatörsersättning. Vi föreslår också ienlighet med Post- och att fårregeringens uppdrag att medverka vid föreningsbildningen och aktieöver-låtelsen. På så sätt kan utöva tillsyn över upp-byggnaden av regelverket och den del av den postala infrastrukturen somutgörs av adressändringssystemet.EftersändningI propositionen anges att den befintliga möjligheten förmyndigheten att utfärda föreläggande för efterlevnaden avpostlagen även gäller de nu föreslagna reglerna omtillgången till anläggningar för postöverlämning. Detta bordeinte endast ha angivits för postboxanläggningarna utan ävenvad gäller villkoren för eftersändning utanför egetdistributionsområde och s.k. privat eftersändning. Vi menardärför att som sin mening uttalar att Post- ochtelestyrelsens förskrivningsrätt enligt Postlagen 17 § ävenskall gälla villkoren för eftersändning utanför egetdistributionsområde och s.k. privat eftersändning.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att avslår regeringens förslag till lag om ändring i postlagen(1993:1684),2. att hos regeringen begär förslag till ändring i postlagenbeträffande definition av postal infrastruktur i enlighet med vad som anförts imotionen,3. att hos regeringen begär förslag till ändring i postlagenbeträffande postnummersystemet i enlighet med vad som anförts i motionen,4. att hos regeringen begär förslag till ändring i postlagenbeträffande adressändringar i enlighet med vad som anförts i motionen,5. att hos regeringen begär förslag till ändring i postlagenbeträffande eftersändning i enlighet med vad som anförts i motionen.Stockholm den 18 mars 1999Mikael ()()()()