mot · GN02So10 · 1999-09-17 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:So10av , ()med anledning av prop. 1998/99:134 Vissa alkoholfrågor, m.m.1 Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att det skall vara straffbart att inneha, förvärva,tillverka och försälja sprit eller spritdryck som är olovligt tillverkad.För att förbättra Systembolagets service lämnas förslag till utökatöppethållande och utökat antal butiker.De nu gällande bestämmelserna i alkoholreklamlagen arbetas in ialkohollagen. En särskild bestämmelse förs in om att alkohol-reklam inte får rikta sig särskilt till barn och ungdomar och inte heller fårskildra sådana personer.Det Oberoende alkoholsamarbetet - OAS - föreslås att ombildastill en allmännyttig, ideell förening. OAS skall initiera, samordna, bedrivaoch effektivisera informations- och opinionsinsatser.Regeringen avser tillsätta en organisationskommitté på alkoholområdetsom skall arbeta med uppdraget att ombilda till en nymyndighet med tydligare uppgifter av stabsmyndighetskaraktär på folk-hälsoområdet. Regeringen föreslår att Alkoholinspektionens övergripandetillsynsuppgifter förs över till denna nya folkhälsomyndighet.Nuvarande partihandelstillstånd, som meddelas av Alkoholinspektionen,tas bort och ersätts av det godkännande som skattemyndigheten ger för som partihandlare skall få importera punktskattepliktiga alkoholvaror.Slutligen föreslås att införsel av spritdrycker, vin och starköl i form avgåvoförsändelse till privatperson skall tillåtas.2 Den svenska alkoholpolitikenSveriges traditionella alkoholpolitiska inriktning har varit att sänkatotalkonsumtionen. De huvudsakliga instrument som har använts harvarit detaljhandelsmonopol, prispolitik, åldersgränser och information.Flera forskare stöder uppfattningen att den svenska alkoholpolitiken harvarit verkningsfull.I boken medverkar världens mestmeriterade alkoholforskare. Bokens budskap är att forskarna, efter att hastuderat praktiskt taget all seriös forskning i världen, kunde konstatera att derestriktiva instrument har använt sig av har varit framgångsrika äveni andra länder, som t.ex. restriktiv hållning till serveringstillståndens antaloch formerna för servering, reklam och rattfyllerilagstiftning.Flera länder i EU diskuterar en mer restriktiv alkoholpolitik eftersom deser problem med alkoholkonsumtionen. Konsumtionen i ochItalien har minskat med . däremot, som under fleraårtionden bedrivit en liberal alkoholpolitik, har fått en ökning från 7,2 l/inv.1980 till 9,9 l/inv. Denna ökning har fortsatt . FörDanmarks del innebär detta en tredubbling av levercirros hos ungdomar ochmedelålders män. håller på att skärpa sin lagstiftningoch stödet till primär prevention.2.1 WHO:s mål - år 2000Utifrån regeringens proposition 84/85:181 beslutade 1985 attanta det hälsopolitiska dokumentet "Hälsa åt alla " som WHOutarbetat och som också 32 andra stater i undertecknat 1984. Deundertecknande staterna förband sig att minska alkoholkonsumtionenmed fram , med konsumtionen 1980 som bastal.För skulle det innebära en minskning av alkoholkonsumtionensom 1980 var 6,72 l/inv. ren alkohol (alla invånare ) till 5,0 l/inv.år 2000.I september 1992 anordnade WHO en konferens för att följa upp beslutetfrån . Då konstaterade man:- att det finns en bestämd relation mellan alkoholkonsumtion ochskadeverkningar,- att det av tillgängliga data framgick att 21 av 40 stater hade fått en ökningav konsumtionen, antingen , eller i den senare delen avperioden, 1984-93,- att en betydande del av befolkningen, , överskrider den konsumtionsom är den lägsta gränsen för att få så få skador som möjligt, perindivid och år.Sverige gjorde en god start med en minskning avkonsumtionen , men har stått och stampat . Sedanett flertal restriktiva instrument har tagits bort - monopolet för export,import och grossisthandel, förbudet av alkohol på hotellrum - har ingarestriktiva åtgärder vidtagits. De många förslag som den parlamentariskaalkoholkommissionen lämnade har regeringen lämnat utan åtgärd.3 Kristdemokratisk alkoholpolitikIdag dör omkring 5 000 människor i till följd avalkoholkonsumtion. Omkring 300 000 människor i beräknas haallvarliga alkoholproblem. Alkoholmissbruket är således ett av vårt landsstörsta sociala och medicinska problem. Missbruket drabbar ävenanhöriga, arbetskamrater och vänner. Det har bl a uppskattats att det nufinns minst 100 000 svenska alkoholmissbrukare som lever tillsammansmed sina barn.Vi tycker att det är hög tid att ta krafttag för att sänka den totala alko-holkonsumtionen. Vi kristdemokrater anser att den alkoholpolitiskainriktningen bör vara att dels hindra nyrekrytering, dels få storkonsumenteratt minska sitt drickande. Det är också angeläget att begränsa ungdomarsumgänge med alkohol eftersom all erfarenhet visar att ju längre alko-holdebuten kan skjutas , desto större är möjligheten att undvikamissbruk.För att uppnå detta mål är det angeläget att arbeta med olika typer av före-byggande insatser. Vi tror att den svenska alkoholpolitiken även fort-sättningsvis bör vila på vissa grunder såsom: attitydförändringar, begränsadtillgänglighet, försäljningsmonopol och prispolitik. Därutöver finns det ävenandra åtgärder som vi anser att man borde koncentrera sig på.3.1 Kristdemokratiska åtgärder - skapa vita zonerSom ett led i vår plan att uppnå vårt mål vill verka föratt vissa perioder och situationer i livet skall vara helt alkoholfria. Medhänsyn till egen och andras hälsa skall därför följande fyra områden sessom vita zoner.3.1.1 Under graviditetenOmkring 500 barn föds med skador som beror på modernsalkoholbruk under graviditeten. Alla blivande föräldrar måste fåinformation om alkoholens skadeverkningar på barnet. Likaså är detviktigt att informera om att amning och alkohol inte hör ihop.Informationen kan bäst ges i , gymnasiet och påmödravårdscentralen. är även forskning ett viktigt instrumentför att komma till rätta med problemet.3.1.2 Under barnens uppväxtFörra året togs 1 250 kraftigt berusade ungdomar in på Mariaungdomsklinik för vård. förväntas denna siffra att stiga. Det ärmycket farligt för ungdomars hälsa att alkoholdebuten sker i allt tidigareåldrar. En senareläggning av alkoholdebuten ger betydande hälsovinsterför hela livet.Det krävs olika insatser för att förhindra den utveckling som vi ser.Här har familjen, anhöriga, alla vuxna och skolan en stor uppgift. De vuxnamåste ta ett större ansvar och föregå med gott exempel inför sina barn. Det äräven nödvändigt att lärarnas utbildning och fortbildning förbättras och attinformation om (Alkohol, Narkotika, Tobak) förstärks i såvälgrundskola som gymnasium.Vi anser att åldersgränsen bör höjas från 18 till för servering avalkoholhaltiga drycker på restaurang. Bland yngre tonåringar är folkölet denstörsta berusningsdrycken. Alkoholinspektionen och olika ungdomsförbundhar påpekat att detaljhandeln och landets kommuner sköter kontrollen avfolkölsförsäljningen mycket dåligt. Ungdomar kan således köpafolköl alldeles för lätt.3.1.3 TrafikenAlkohol och trafik är oförenliga. En stor del av skadorna i trafikenorsakas av att fordonsförarna har varit alkoholpåverkade. Den s knollvisionen innebär att ingen skall dödas eller skadas allvarligt itrafiken. Detta är en viktig målsättning som man , med olikamedel, måste arbeta aktivt för att uppnå.Samtidigt är polisen enligt utsago oroad över alkoholkonsumtion isamband med båtlivet. Ingripanden kan bara göras om man ser att båtenframförs på ett onormalt sätt. Vi tycker att det är självklart att likvärdigaregler skall gälla för onykterhet till sjöss som vid framförande av fordon påväg.3.1.4 ArbetsplatsenDet finns en bred uppslutning kring målet att arbetslivet ocharbetsplatserna skall vara alkoholfria. Alkohol på jobbet är ensäkerhetsrisk för omgivningen och kan inte accepteras. Alkoholförsämrar även arbetsprestationen och drabbar inte bara arbetsgivarenutan även den som dricker. På många arbetsplatser finns en välfungerande verksamhet för att fånga upp arbetskamrater medalkoholproblem. Detta koncept bör spridas till fler arbetsplatser.Den offentliga sektorn har ett stort ansvar när det gäller att avglorifieraalkoholkonsumtionen och vidta åtgärder för att hålla arbetsplatsernaalkoholfria. Offentlig och privat representation bör vara spritfri dårepresentationen är en del av arbetet, eller rent av sker på arbetsplatsen.3.1.5 Ytterligare åtgärderDet finns även andra viktiga punktinsatser som borde göras.Ett alkoholbruk som går allt längre ner i åldrarna kan också bana vägen förnarkotikamissbruk. Forskning visar att man sällan börjar med narkotika somförsta drog. Ingen prövar narkotika nykter, därför bör man ha en helhetssynpå alkohol och övriga droger.Alkoholintag ökar även våldsbenägenheten. Vi har sett alltfler exempel pågrov misshandel och även flera mord där ungdomar varit både offer ochförövare. I en majoritet av fallen skulle förmodligen de grova våldsbrotteninte ha skett alkoholen förutan.En angelägen åtgärd för att ytterligare pressa ned totalkonsumtionen är attförse alkoholförpackningarna med varningstext, av samma typ som redanfinns för tobaksförpackningar och läkemedel. Texten bör vara kortfattad ochinformera om alkoholbrukets risker, t ex vid graviditet. Ett liknande förslaghar lagts i och Nya Zeeland.4 Generella synpunkter på alkoholpropositionenDen alkoholproposition som av regeringen lagts fram saknar, enligt vårmening, ett framtidsperspektiv. De krav som kommer att ställas på densvenska alkoholpolitiken diskuteras aldrig. En fråga är hur viskall nedbringa den totala konsumtionen i ljuset av den ökadeinternationaliseringen. Istället tar propositionen till stor del sikte påbekämpning av svartsprit. Det är bra men det räcker inte. En diskussionom den legala spriten, dess skadeverkningar och eventuella åtgärderglöms till stor del bort. Några förslag till hur man i praktiken skallförverkliga de vita zonerna har heller inte lämnats. Ett annat problemsom inte belyses i tillräckligt stor omfattning är att ungdomar allt längrener i åldrarna dricker alkohol. Det saknas en alkoholpolitisk strategi.Vissa av förslagen är dessutom ogenomtänkta och ofullständiga.5 Illegal alkoholhanteringEnligt OAS visar studier att ungdomar i allt högre utsträckning drickerillegalt tillverkad alkohol. Svartspriten ökar således tillgängligheten avalkohol för ungdomar. saknas det även en kvalitetskontrollsåsom en korrekt alkoholprocentsats m.m. Ungdomar kan även genominköpet komma i kontakt med kriminella grupper som kanleda till att de blir erbjudna t ex droger.Enligt OAS är det vanligt med illegal alkohol bland ungdomar under 20 år.Att, som i propositionen, föreslå en förbättrad service på Systembolaget föratt bekämpa svartspriten, har ingen effekt på den grupp som man i förstahand säger sig vilja skydda. Den får ju inte göra inköp på Systembolaget.Frågan om svartsprit måste sättas i ett större perspektiv där flera aspekteravseende alkohol måste tas i beaktande. Den totala alkoholkonsumtionenskall påverkas med de medel som vi tidigare beskrivit.Vi välkomnar förslaget om att tillverkning och försäljning av svartspritkriminaliseras. Vi anser även att en kriminalisering av förvärv och innehav ärnödvändig ur ett normativt perspektiv. kan vi förstå några avremissinstansernas oro. Vi skulle därför vilja se en utvärdering av vilkakonsekvenser denna lag kan ha medfört efter ett år.För att komma åt problemet med svartsprit bör även ansträngningar för atteffektivt motverka spritsmuggling intensifieras och tull och polis få deresurser som krävs för att komma till rätta med problemen.6 Systembolagets serviceEnligt propositionen skall den förbättrade service man föreslår ses somett led i att bekämpa svartspriten. Vi tror inte att denna utökadetillgänglighet åstadkommer någon avsevärd förändring avseendesvartsprithandeln. Istället riskerar förslaget endast att leda till ökadtillgänglighet och konsumtion. Detta kan i sin tur leda till ökadealkoholskador. All tillgänglig forskning visar att det finns ett starktsamband mellan tillgänglighet och alkoholskador.I dricker vi mindre än i övriga . Även om det svenskadryckesmönstret har ändrats finns fortfarande en tendens att stor-konsumtionstillfället är förlagt till veckoslut och helgdagar. Denna typ avkonsumtion medför en ökad benägenhet för våldsbrott och annankriminalitet. Enligt OAS kan polisen konstatera att 2 av 3våldsbrottslingar är alkoholpåverkade. Eftersom våldsbrott oftast begåsav alkoholpåverkade så blir resultatet av en ökad tillgänglighet också enökning av misshandel som till stor del drabbar kvinnor.Även om alkoholkonsumtionen i offentlig statistik totalt sett legat på enstabil nivå så vet vi att den illegala alkoholkonsumtionen har ökat ochdärmed även den totala alkoholkonsumtionen. Vi får dock inte då vi hade en rad alkoholpolitiska experiment somresulterade i att en ungdomsgeneration ådrog sig allvarliga skador, som endel aldrig hämtade sig från. De lärdomar politikerna drog av denna periodresulterade i en mer restriktiv alkohol- och narkotikapolitik. Som exempelkan nämnas:- indragning av stark- och mellanölsförsäljning till Systembolaget,- lördagsstängning av Systembolagets butiker,- kraftfulla satsningar i samverkan med föreningslivet för att visa på andralivsstilar.Det ledde till att lyckades sänka sinalkoholkonsumtion med drygt 20 %.Frågan om lördagsöppet eller inte bör inte avgöras av dåligt underbyggdaopinionsundersökningar utan på de fakta som finns tillgängliga om vadlördagsstängningen innebar. Forskarrapporter och enligt de redovisning manlämnar i propositionen visar följande effekter av lördagsstängningen:- ca 5000 färre omhändertaganden av berusade,- ca 900 färre ingripanden vid lägenhetsbrott,- ca 500 färre misshandelsbrott,- ca 700 färre ingripanden vid annat bråk.Kristdemokraternas viktigaste argument emot lördagsöppet är att vi villskydda de kvinnor och barn som enligt statistiken misshandlas underhelgerna. Vi avvisar således experimenterande med lördagsstängningsom kan leda till en ökning av misshandel och bråk.Enligt den undersökning som redovisas i propositionen ansåg hela 85 %att lördagsstängningen inte innebar några nackdelar för dem. De somdäremot var positiva till lördagsöppet var till så kalladehögkonsumenter av alkohol, d v s samma grupp som alkoholpolitikenprimärt är avsedd för. Dessa siffror talar sitt tydliga språk.Systembolaget har normala affärsöppettider och en del butiker haräven öppet till . Vi anser att det är viktigt att uppmuntra en planeringav inköpen för att på detta sätt undvika impulsköp. Därför tror vi att enförlängning av Systembolagets öppettider till i möjligaste måntillfredsställer kraven på en ökad service. är detta ett ytterligareskäl till att inte behöva införa lördagsöppet.I propositionen föreslås vidare en utökning av antalet butiker vid störrecentrum och förorter. En sådan utökning kan, enligt vår mening, endast sesutifrån dåliga distributionsmönster och inte som man i propositionen anförsom ett led i att hjälpa den detaljhandel som missgynnas eftersom deninte ligger i närheten av ett systembolag. Detta är inte ett alkoholpolitisktmotiv utan snarare ett näringspolitiskt. Att utöka antalet butiker med ettbegränsat sortiment, vänder sig snarare till högkonsumenter än normal-konsumenter.Vidare saknas dessutom en kostnadstäckning för Systembolagets ökadeöppettider och utökade antal butiker.För att man skall kunna beställa varor från Systembolagetförutsätts att formerna för betalning samt ålderskontroll utförs i butiken vidavhämtandet.7 AlkoholreklamAlkoholreklamen tar sig alltmer påträngande former. I vissa fall i stridmed gällande lagstiftning. Vi välkomnar därför regeringens intentioneratt skydda unga människor mot alkoholreklam. Det är mycket viktigt attbarnen får en positiv och hälsoriktig uppväxt i enlighet med principerna iFN:s barnkonvention. Att arbeta in reglerna om alkoholreklam ialkohollagen är bra. Vi förstår dock inte hur man skall bedöma vad slagsreklam som riktar sig särskilt till barn och ungdomar. Det innebär att manpå förhand känner till vad som kan uppfattas intresseväckande av dennagrupp.Enligt propositionen har åtagit sig ett störreegenansvar att förhandsgranska lättölsreklam utifrån särskilda kriterier.Detta är dock inte någon ny företeelse. finns en överens-kommelse mellan föreningen och om att skall granska all reklam som görs av de företag som ärmedlemmar i föreningen. Med facit i hand fungerar detta inte . Det finnsuppenbara exempel på lättölsreklam som av konsumenterna uppfattas somreklam för mellanöl eller starköl. Det finns skäl för regeringen att noggrantfölja upp överenskommelsen så att den får avsedd verkan.8 OASEtt samarbete mellan olika aktörer på alkoholområdet är en god tanke.Opinions- och informationsarbete på området är mycket viktigt. Ipropositionen föreslås OAS få ett utvidgat ansvar för denna information.Vi anser dock att man inte bör genomföra denna förändring förrän dennya myndighetsstrukturen på alkoholområdet är fullt utredd ochpresenterad för . Dessutom finns det flera outredda saker iförslaget i ombildningen av OAS till en allmännyttig ideell förening.9 Myndighetsstrukturen på alkohol- ochnarkotikaområdet m.m.Vi anser att den slutliga myndighetsstrukturen bör utredas innan ettbeslut tas om en sådan förändring som föreslås i propositionen. Hurförändringen skall se ut är ännu inte på ett tillfredsställande sätt utrett.Den kommitté som regeringen givit i uppdrag att ombildaFolkhälsoinstitutet borde istället få i uppdrag att återkomma med enredogörelse och förslag som regeringen därefter återkommer tillriksdagen med. Först då kan ett underbyggt beslut tas. Detta förslag böräven invänta alkoholutredningens slutliga betänkande.10 PartihandelstillståndVi hänvisar till vad vi tidigare anfört om en förändring av myndighets-strukturen. bör det påpekas att om ansvaret för partihandels-tillståndet skall överföras till skattemyndigheten måste förutsättningenvara att alkoholinspektionens kompetens överförs till densamma. måste tillförsäkras stora personella resurser.11 Gåvoförsändelser av spritdrycker, vin ochstarkölFör att en gåvoförsändelse mellan privatpersoner skall tillåtas måsteTullverket få tillräckliga resurser för att kunna utföra såväl innehålls-som ålderskontrollen på ett tillfredsställande sätt. måste ävenha tillgång till de register som är nödvändiga för att kunna fastställamottagarens ålder. Det får inte förekomma någon som helst osäkerhetavseende försändelsens status eller mottagarens ålder. Ett alternativ tillTullverket skulle kunna vara att Systembolaget handhar denna uppgifteftersom det har rutiner för utlämning av alkohol.12 Hemställan12 HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs 1. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om WHO:s mål, 2. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att sänka den totala alkoholkonsumtionen, 3. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om de vita zonerna, 4. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om sambandet mellan alkohol och narkotika samtalkohol och våld, 5. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om varningstext på alkoholförpackningar, 6. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om illegal alkohol, 7. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om mer resurser till tull och polis, 8. att avslår vad som i propositionen föreslås omlördagsöppet med hänvisning till vad som anförts i motionen, 9. att avslår vad som i propositionen föreslås om för-längda öppettider, 10. att som sin mening ger regeringen till känna vad om imotionen anförts om förlängd öppettid till , 11. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om utökat antal butiker, 12. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om alkoholreklam, 13. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om OAS framtida roll, 14. att hos regeringen begär förslag till förändring avmyndighetsstrukturen på alkohol- och narkotikaområdet enligt vadsom anförts i motionen, 15. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om partihandelstillståndet, 16. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om gåvoförsändelser.Stockholm den 17 september 1999Chatrine ()()()()()()()()()()()()()()()()()