mot · GN02Sf628 · 1999-10-05 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:Sf628av , ()MigrationspolitikenFlyktingsituationen ivärldenDet finns många skäl till att människor flyttar till ett annatland. Några gör det i hopp om att finna bättre livsvillkor ochframtidsutsikter. Andra flyr undan förföljelse och livsfara.Ofta är skälen för den enskilde sammansatta. I många falltänker man sig bara en tillfällig vistelse i det andra landet föratt kunna återvända med ett tillräckligt startkapital eller såsnart förhållandena i hemlandet blivit bättre. Att lämna sittland är ett stort steg och de flesta väljer i det längsta attstanna kvar. Det finns inga säkra uppgifter på hur mångamänniskor som av olika skäl lämnar sina hemländer. haruppskattat att antalet som är verksamma utanför sitt hemlandtill 35-40 miljoner människor. Väpnade interna konflikter,ofta i kombination med miljökatastrofer, politisk förföljelse,etnisk resning, utbredd fattigdom eller ekonomisk stagnationhar varit utlösande för en stor del av det senaste årtiondetsofrivilliga migration.Migrationspolitiken ieuropasamarbetetDublinkonventionenFöljderna av en ensidig, snäv tolkning avDublinkonventionen har pekat på i tidigaremotioner. Varje medlemsstat har rätt att med den sökandessamtycke pröva en asylansökan som framställs till den, ävenom prövningen inte åligger staten enligtDublinkonventionen. anser att i vissafall bör använda sig av den möjligheten, vilket knappast skeridag. skapar stora problem och lidandenför asylsökande om de talar om att de kommer från ett EU-land. Så snart de varit i t.ex. eller (ländersom ingått avtal med om tillämpningen avkonventionen) kan skicka dem tillbakadit enligt huvudregeln, utan hänsyn till att det t.ex. finnsanhöriga i Sverige.Vi hälsar med tillfredsställelse att en särskild kommitté () är inrättad för att träffas vid behov för att besluta omtillämpningsföreskrifter och pröva frågor om tillämpningen av konventionen.Enligt riktlinjerna skall man ta större hänsyn till återförening, sjukdom,graviditet, handikapp, ålder samt sträva mot att undvika familjesplittring.Denna kommitté har träffats två gånger, dock utan att man kunde enasom några beslut. Den svenska inställningen har genomgående varit positivtill de förslag man försökt nå enighet om. Men det faktum att det krävsenhällighet för att fatta beslut har visat sig vara ett hinder för kommitténseffektivitet.Vi vill att fortsätter framföra förslag på humanare tillämpningar avDublinkonventionen.Efter Amsterdamfördragets ikraftträdande , förväntaskommissionen lägga fram ett förslag till rättsakt inom förstapelaren. Denna rättsakt kommer, då den har slutförhandlats och antagits avrådet, att ersätta Dublinkonventionen.Miljöpartiet befarade att situationen för invandrare och flyktingar utanförEuropaunionen skulle försämras i och med ochSchengensamarbetet. Så har det också blivit. I propositionen kan vi läsa:"har förberedande diskussioner ägt rum med anledning avAmsterdamfördragets ikraftträdande . Av fördraget framgår attSchengensamarbetets mycket omfattande regelverk på viseringsområdetskall införlivas i . Denna fråga kommer med stor sannolikhetatt bli den helt dominerande i medlemsstaternas strävan att harmoniseraviseringspolitiken." Vidare i texten kan vi läsa: "Frågor som rörpersonkontroll vi EU:s yttre gräns har diskuterats i en särskild EU-arbets-grupp, Yttre gränsgruppen". Dessutom finns många andra arbetsgrupper somdiskuterar och behandlar stärkt personkontroll vid de yttre gränserna -gränsen till EU. vill understryka vikten av att följa kraven påMR både ute i världen och i , särskilt när det gäller att värnaasylrätten och behandlingen av asylsökande.Den svenskautlänningslagstiftningen ochdess tillämpningMottagandetEnligt beslut i gavsInvandrarverket befogenheter att efter överenskommelsemed polismyndigheten bistå polisen vid personkontroll isamband med inresa eller utresa. funktionär att komplettera polisen vid gränskontrollen. För att befästadetta förhållande beslutades om förändringar iutlänningslagen. Man menade att man skulle få större kontroll ochredan vid gränsen skulle man kunna identifiera de inresandesom senare skulle söka asyl och ha kännedom om derasintressehistoria. menade att det fanns mycketgott att hämta från en kompetensförstärkning vidgränskontrollerna samt att det skulle innebära att myckenpersonlig oro och ovisshet kunde undvikas för denasylsökande särskilt i de fall där det tydligt ej kan kommaifråga om asyl.Risken finns att roll kan förändras på ett negativt sättmed ett alltför strikt tänkande angående effektivisering kring avvisnings-frågan. Alltid när det är fråga om effektivitet i behandling av människormåste man vara uppmärksam på att humanitet inte sätts på undantag.Mottagandet och hela asylprocessen måste, antingen det blir utvisning ellerinte, präglas av respekten för alla människors lika värde, tolerans och ettgemensamt rättssystem.Skyddsbehövande ochTidsbegränsade uppehållstillståndDessa frågor har behandlat i en skrivelsemed namnet Tidsbegränsade uppehållstillstånd i vissautlänningsärenden, 1998/1999:146.Skrivelsen tillkom med anledning av krigstillståndet i provinsen iFörbundsrepubliken och massflykten därifrån. Också härvarnade vi för ett ensidigt verkande för effektivitet och framhöll vikten av attupplysa flyktingarna om deras rätt att söka permanent uppehållstillstånd.Återvandring, återvändande ochåtertagandeSvenska myndigheter använder termen "återvandring" närdet handlar om personer som har uppehållstillstånd i Sverigeoch som väljer att flytta tillbaka till hemlandet. All annanflytt tillbaka till hemlandet kallas "återvändande" vare sigdet är frivilligt eller inte, dvs även till personer som nekasasyl eller uppehållstillstånd. vill lyfta fram ochuppmärksamma detta språkbruk. Slutsatsen blir att om inteden avvisade går under jorden eller tar till våldsamt motståndså betraktas personen som om hon/han frivilligt har återväntoavsett hur de faktiska omständigheterna förhåller sig.Invandrarverket (som tog över huvudansvaret förverkställighet av beslut om avvisning och utvisning) har under första halvåret1999 utvecklat former för att i samarbete med internationella organisationeroch humanitära enskilda organisationer etablera integrerade program för demsom återvänder självmant. anser att man måste vara försiktig såatt dessa program inte innehåller moment av övertalning eller hot.Utrikesdepartementet arbetar aktivt med frågan om återtagande. Det kanvara svårt att återvända till vissa länder både för ländernas egna medborgareoch för tredjelandsmedborgare. Det kan handla om praktiska hinder ochproblem med att identifiera personer eller att få resehandlingar utfärdade,eller det kan också handla om en medveten strategi från vissa länder att vägraåterta egna medborgare. I syfte att lösa svårigheter härvidlag förUtrikesdepartementet en aktiv dialog eller ingår återtagandeavtal medandra länder.Miljöpartiet vill påpeka vikten av att noga tar redapå vilka förhållanden den enskilde personen återvänder till.TvåårsregelnDe utländska kvinnor som misshandlas av sina äkta män iSverige och utvisas efter en skilsmässa, om de inte bottminst i , ska få humanare villkor under år2000. svarade regeringen med anledning av eninterpellation som ställde att "ändrade regler kankomma att införas ".Genom en förändrad lagstiftning kommer det också att bl lättare förInvandrarverket och att uppmärksamma om kvinnanvarit utsatt för fysisk eller psykisk misshandel och därför har skäl tilluppehållstillstånd. Det är här även av stor vikt att berörda myndigheterspersonal utbildas i att se och uppfatta signaler om att misshandelförekommit.För att förebygga att män utnyttjar situationen och tar hitkvinnor som misshandlas och senare får lämna landet kan även andraåtgärder vidtas. Enligt vår uppfattning bör rutiner kunnaändras och förbättras. Det bör trots kravet på integritet vara möjligt att kunnaavläsa om referenspersonen till den utländska kvinna som sökeruppehållstillstånd, förekommer som referensperson vid upprepade tillfällen.Informationen bör komma kvinnan till del. Även denna fråga är föremål föröversyn i ovan nämnda utredningar. Dessutom bör kvinnan redan när hongör sin ansökan till landet vid ambassaden i sitt hemland få information omvilka rättigheter och möjligheter hon har om hon skulle råka illa ut i Sverige.Kön skäl för asylTrots den nya paragrafen i utlänningslagen, om att förföljelsepå grund av kön skall vara tillräckligt skäl för asyl, tillämpasinte lagen i tillräckligt hög grad. Många kvinnor somuppvisar kön som skäl blir trots den nya paragrafen utvisade- de blir inte trodda av myndigheterna. Detta ser vi somytterst allvarligt då det handlar om dessa kvinnors liv. Motbakgrund av detta anser vi att regeringen bör uppmärksammadenna problematik till berörda myndigheter.Homosexualitet skäl för asylFörföljelse på grund av sexuell läggning ska utgöra grund förasyl. och tillämpar intelagstiftningen i tillräckligt hög grad. Regeringen böruppmärksamma denna problematik till berörda myndigheter.AnhöriginvandringBestämmelserna i utlänningslagen om möjligheterna föranhöriga att invandra till ändrades den 1 januari1997. tillämpning av lagen har regeringenuttalat att man kommer att studera utfallet och omförutsättningarna ändrats. skrev utskottet att dennautvärdering bör ske skyndsamt samt att i utvärderingen böruppmärksammas speciellt udda och ömmande fall liksomäven sista länken-fall och andra speciella anknytningar.Miljöpartiet vill här påminna om vikten av att utvärderingensker omgående.FlyktingkvotenÄnda har genom organiserad överföringtagit emot flyktingar inom ramen för en särskildflyktingkvot. Kvoten är inte begränsad till att användas förflyktingar i ordets formella bemärkelse, utan den kan ocksåanvändas för personer som är förföljda och befinner sig i faramen som ännu inte kunnat lämna sitt land. Invandrarverketansvarar för uttagning och överföring av flyktingar tillSverige huvudsakligen i samverkan med UNHCR och IOM.Det är naturligtvis bra att tog emot flyktingar från ochsom i massor flytt från provinsen i detta togs anslagsmedel motsvarande från medelavsatta för kvotflyktingar. I fortsättningen föreslår vi att medel förkvotflyktingar skall gå till just kvotflyktingar.BarnFortfarande inträffar händelser där humaniteten skulle ha fåttstryka på foten om inte pressen, lokala politiker ochföreträdare bland t.ex. läkare och advokater hade ageratkraftfullt. konventionsenliga förpliktelser är att ialla sammanhang se till barns bästa. Detta skall förverkligasgenom att man inför att hänsyn skall tas till barns hälsa,utveckling och behov i alla paragrafer där barn omfattas ellerberörs av myndigheters ställningstagande. Man har ännu intekunnat bedöma om portalparagrafen "Barnets bästa" slagitigenom. anser det vara mycket angeläget attåterkomma med en sådan bedömning.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om mänskliga rättigheter i världen och i ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om mottagandet,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om vikten av att kontrollerar till vilkaförhållanden flyktingar återvänder,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om kön som skäl för asyl och att detta bör upp-märksammas till berörda myndigheter,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om effektivitet och rätten att söka permanent uppe-hållstillstånd7. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om begreppen återvandring och återvändande,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om homosexualitet som skäl för asyl,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att utvärdering av anhöriginvandringen sker om-gående,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad somi motionen anförts om att flyktingkvoten skall användas till det den äravsedd för,11. att hos regeringen begär att den återkommer med enbedömning av hur portalparagrafen "Barnets bästa" slagit igenom iolika myndigheters ställningstaganden.Stockholm den 4 oktober 1999Kerstin-Maria ()()()