mot · GN02So11 · 1999-09-17 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:So11av , ()med anledning av prop. 1998/99:134 Vissa alkoholfrågor, m.m.I propositionen lämnar regeringen förslag som rör tillstånd förpartihandel med alkoholhaltiga drycker, importrätt, förvärv av olagligttillverkad sprit, gåvoförsändelser samt marknadsföring. Vidare lämnarregeringen förslag avseende finansieringen av Alkoholinspektionen,detaljhandelsbolagens öppethållande, det Oberoende alkoholsamarbetet(OAS) samt framtida ansvar och arbetssätt.Folkpartiet ställer sig bakom en del av regeringens förslag till lättnader iden restriktiva alkoholpolitiken. Vår huvudinvändning mot regeringensproposition är frånvaron av ett socialt betraktelsesätt, och att man inte serhuralkoholpolitiken måste kopplas till åtgärder mot beroende och missbruk avandra droger och beteenden. Vi utvecklar detta närmare i denna motion.1 Alkoholpolitikens principerDen svenska alkoholpolitiken har lång tradition. Den går tillbaka ända till1494 då utfärdade förbud mot att bränna och försälja brännvinför något annat ändamål än kruttillverkning! Den har syftat till att minskaalkoholmissbruket och präglats dels av beskattning samt reglering avpartihandel, detaljhandel, utskänkning och prissättning, dels av insatserinom hälso- och sjukvård samt socialtjänst av såväl förebyggande somrehabiliterande karaktär. Stora insatser har också gjorts av ideellaorganisationer.Den svenska alkoholpolitiken har vunnit gehör också utomlands. Det är felatt framställa utvecklingen i vår omvärld som en entydig process somobönhörligt leder till ökad frihet för marknadskrafterna inomalkoholområdet. I många länder börjar man ta alkoholproblemen på störreallvar. () har antagit en alkoholpolitiskaktionsplan som ger ett mycket starkt stöd för de principer som den svenskaalkoholpolitiken vilar på. Inte minst i förs en debatt om huralkoholens skadeverkningar skall minskas.Även i diskuteras ökade restriktioner som t.ex. höjd åldersgräns,under intryck av mångas oro för sjunkande medellivslängd.I debatteras spritreklam och den cyniska marknadsföringenav alkoläsk. Den som köper öl, vin och sprit i kan sedanbörjan av augusti läsa på etiketten hur många enheter alkohol som finns iförpackningen. Det är de sex största producenterna av alkoholhaltiga dryckeri landet som beslutat att förse flaskor och ölburkar med hälsoinformation ilikhet med varningstexten på cigarettpaket. Avsikten är att hjälpa människoratt kontrollera sitt drickande.Det betyder att vi har många bundsförvanter i arbetet mot alkoholskadornapå bred front. I det läget vore det att gå åt fel håll, om vi skulle börjaavveckla värdefulla delar av vår egen alkoholpolitik.2 syn på alkoholpolitikenFolkpartiets grundläggande inställning är att marknadsekonomi ochnäringsfrihet inte är ett självändamål, utan till för konsumenternas skull.Men från grundläggande principer kan det ibland behöva göras avsteg.Detta gäller bl.a. beroendeskapande produkter som alkohol, tobak,narkotika och vissa läkemedel, vars konsumtion kan leda till ett sådantberoende att medlet i fråga tar makten över den enskildes fria vilja.Konsumtionen leder med andra ord till ofrihet. Ocksåfamiljemedlemmar, andra anhöriga, vänner och arbetskamrater kandrabbas genom missbruket. Därtill kommer en stor kostnad församhället. Här blir då målet att förebygga att konsumenterna utvecklarberoende, liksom att förebygga att de ådrar sig akuta skador. När dessamål prioriteras blir marknadsekonomi, med konkurrens och privatvinstintresse som dynamiska drivkrafter, olämpliga medel, som lederbort från de politiska målen. Det är därför ingen slump att den svenskaalkoholpolitiken har utvecklats och stötts av den socialliberala rörelsen,med den liberala politikern som en av de främsta tänkarna ochskaparna. Liberaler har alltid insett att friheten är begränsad och att detsociala ansvaret för sig själv och sina medmänniskor är ett förhållandesom inskränker en annars ohämmad personlig frihet. Detta är denideologiska grunden för restriktiva politik mot droger.Alkoholpolitiken förutsätter insatser på bred front och insatser som ärkopplade till andra former av beroende och missbruk - narkotikamissbruk,nikotinberoende, läkemedelsberoende och spelberoende. Skälet till attberoende och missbruk av olika ämnen bör behandlas samlat är de forsk-ningsresultat om orsakerna bakom problem som kommit fram under senareår.Det belöningssystem som vi har i hjärnans innersta och som vi behöver föratt kunna känna tillfredsställelse, njutning och spänning av aktiviteter sommåltider, sex och fritidssysselsättningar kan rubbas och sättas ur spel av t.ex.alkohol och droger, tvångsmässigt spelande eller ätstörningar. Alla påverkarde cellerna i hjärnans belöningssystem genom att på olika sätt stimulerautsöndringen av signalsubstansen dopamin, som är nödvändig för atthjärnceller skall kunna kommunicera med varandra.Det är viktigt att känna sambanden mellan olika ämnen som kan framkallaberoende och missbruk. har forskning presenterats i USAoch som stöder antagandet att rökdebut kan vara eninkörsport till alkohol- och drogmissbruk. Det innebär att man inte kanutforma och genomföra en effektiv alkoholpolitik utan att ta med övrigaberoendeframkallande ämnen och beteenden i sammanhanget.3 Behov av förändringarDet är naturligt för ett liberalt parti att vara berett att ompröva inslag iden restriktiva alkoholpolitiken, om det kan göras gällande att sammamål kan uppnås på annat sätt, med mindre ingrepp i konsumenternasfrihet. Det är viktigt att den restriktiva politiken utövas med vederbörlighänsyn till konsumenternas legitima krav på service. Ett exempel på dettaär Systembolagets sortimentspolitik och varuinformation, som harbetecknats som överlägsen den privata handelns i många länder.4 Konsekvensanalys av restriktionerVilka restriktioner som bör ändras bör föregås av en noggrann analys,eftersom avveckling av restriktioner ofta visat sig leda till ökade skador.Först och främst bör man undvika sådana åtgärder som har prövats påandra håll eller i och som visat sig leda till ökad konsumtion ochökade skador. Det finns till exempel gott om forskning omalkoholdryckernas priskänslighet. Det är helt uppenbart att den isoleradeeffekten av en prisnedsättning leder till en ökning av konsumtionen, ävenom den dolts av andra faktorer. På samma sätt vet vi attförsäljning av alkoholdrycker i privata butiker driver upp konsumtionen.Det har prövats både i och utomlands. Lättnader i den restriktivapolitiken måste därför föregås av noggranna konsekvensanalyser ochgenomförandet kopplas till noggrann uppföljning så att man undvikeroreparabla skador.5 Lättnader i den restriktiva alkoholpolitikenRegeringens förslag med ökat öppethållande i Systembolagets butikermåndag till fredag liksom möjligheten till betalning med olika former avkonto- och kreditkort är sådana lättnader som vi ställer oss bakom.Regeringen föreslår en försöksverksamhet med lördagsöppet påsystembolagsbutiker i vissa regioner. Lördagsstängning på Systembolagetinfördes därför att det visade sig kunna minska misshandel och skadegörelseunder helgerna till följd av alkoholbruk. Mycket har emellertid hänt sedandess och det finns därför anledning att ta upp denna fråga igen. Vi seremellertid problem med regeringens förslag till försöksverksamhet. Den kanleda till att vi får en "intern gränshandel" i . Vi anser det bättre attbutikerna öppnas i hela landet under en prövotid. Detta bör kopplas till enkontinuerlig uppföljning av vad som händer när det gäller förekomsten avmisshandel och skadegörelse men också andra alkoholrelaterade skador.Denna uppföljning bör planeras innan lördagsöppet införs och startaomedelbart när prövotiden inleds. Visar utvärderingen att de socialaeffekterna har blivit oacceptabla får frågan tas upp på nytt.6 Effektiva restriktionerBland de åtgärder som visat sig verksamma för att minskatotalkonsumtionen av alkohol är prissättningen. Det finns gott omforskning om alkoholdryckernas priskänslighet. Det är helt uppenbart attden isolerade effekten av en prissänkning leder till en ökning avkonsumtionen, även om den dolts av andra faktorer. Påsamma sätt vet vi att försäljning av alkoholdrycker i privata butikerdriver upp konsumtionen. Det har prövats både i och utomlands.7 Svartsprit och priserDe har realpriserna på alkoholpriser sjunkit med drygt tioprocent. Priset på starköl har sjunkit med över tjugo procent, bl.a. pågrund av den skattesänkning som genomfördes för attmöta gränshandeln från och för att tillmötesgå EU:s krav påprinciperna för beskattningen. I varje fall när det gäller starköl harprissänkningen bidragit till en markant ökning av konsumtionen.Det går inte att förneka att den illegala sprithandeln är ett problem.Svartspriten dricks i hög grad av storkonsumenter och bidrar mer änproportionellt till alkoholskadorna. Den innebär också ett undergrävande avåldersgränsen eftersom den bjuds ut till ungdomar. Men att tro attprissänkningar på den legala spriten är receptet mot svartspriten är fel.Avansen på svartspriten är nämligen så hög både för köpare och säljare, attdet finns stort utrymme för den svarta marknadens pris att anpassa sig nedåt.Att effektivt konkurrera prismässigt med den svarta marknaden skullekräva en sådan kraftig prissänkning, att den med all sannolikhet skulle ledatill en mycket stor ökning av konsumtion och skador. En annan sak är att enökning av den tillåtna turistimporten skulle kunna framtvinga en sänkning avde svenska alkoholskatterna, som också skulle leda till ökade alkoholskador.Därför är det angeläget att i förhandlingarna med EU år2000, inför den nuvarande avtalsperiodens slut, hävdar kravet på fortsattundantag, helst med oförändrade kvantiteter.8 Slå vakt om alkoholkontrollenEn av huvudprinciperna inom den svenska alkoholpolitiken har sedanlänge varit att begränsa och kontrollera privata kommersiella intressen.Det var därför det fram till inträde i EU 1995 fanns statligamonopol för en mycket stor del av alkoholbranschen. Det enda monopolsom då blev kvar var Systembolagets detaljhandelsmonopol, som EGaccepterat. I samband därmed inrättades Alkoholinspektionen ochsystemet med partihandelstillstånd infördes. Regering och riksdagunderströk vikten av detta alkoholpolitiska system liksom behovet av enkraftfull tillsyn.Nu föreslår regeringen att denna alkoholpolitiska kontroll avskaffas. Det äruppseendeväckande att regeringen anser att den kommersiella handelnutanför detalj- och serveringsledet inte har några alkoholpolitiska förtecken.Skälen till att det fanns monopol inom dessa sektorer var ju ihög grad alkoholpolitiska. Det var en eftergift till attdessa monopol avskaffades 1995. vill regeringen ersätta systemet medpartihandelstillstånd med att alla företag som så önskar ges rätt att bedrivapartihandel med alkoholdrycker om de uppfyller vissa förutsättningar ialkoholskattelagen. Alkoholinspektionen föreslås avskaffad som självständigmyndighet. Kvar blir endast skattekontrollen.Vi anser denna förändring olycklig och att den inte bör genomföras. Detfinns cirka 350 företag på denna marknad som fortfarande ärinstabil. Att ta bort den alkoholpolitiska kontrollen och uppföljningen avdenna verksamhet kommer att få negativa konsekvenser. Det blir lättare föroseriösa företag att agera på ett sätt som motverkar det socialaansvarstagande som bör vara centralt för vår alkoholpolitik. Det kan t.ex.gälla risker för otillbörlig marknadsföring eller läckage i form av otillbörligdetaljhandel.Alkoholinspektionen med dess kontroll- och tillsynsverksamhet fyller enviktig funktion. Med tillståndsprövning, inspektionsbesök, rapporter ochkontakter med branschsammanslutningar och myndigheter kanAlkoholinspektionen få insyn i verksamheten, samla in statistik, påverkautvecklingen och hävda det sociala ansvaret som är grunden föralkoholpolitiken. Detta gynnar såväl samhällsintresset som de seriösaföretagen.Att ersätta Alkoholinspektionens verksamhet med den prövning somsärskilda skattekontoret gör är inte tillräckligt. Denna prövning syftar enbarttill att försäkra att staten får in skatt, vilket i och för sig är nog såviktigt.Men den alkoholpolitiska prövningen och tillsynen faller bort. Det ärsjälvklart att Alkoholinspektionen och skattemyndigheterna bör samarbeta såatt dubbelarbete undviks och att båda parter kan dra nytta av varandraserfarenheter.Regeringens främsta skäl för att försämra den svenska alkoholkontrollen ärEG-domstolens utslag i det s.k. Franzénmålet. Där riktades kritik motvillkoren för partihandelstillstånd. Vi anser dock att regeringen gått betydligtlängre än krävt. Avgifterna för tillstånd och tillsyn ändradesomedelbart efter domstolens dom och det är möjligt att ytterligare justeringarbör göras. Men att nära nog totalt avskaffa den centrala svenskaalkoholkontrollen har EU inte krävt, och det är att gå alldeles för långt. Vihemställer således att Alkoholinspektionen och systemet medpartihandelstillstånd skall vara kvar.9 En ansvarsfull sortimentspolitikDen statliga alkoholsortimentsnämnden har tolkat sitt uppdrag så attprodukter som får säljas i ett annat EU-land, också måste få säljas iSverige. Det är långtifrån säkert att den tolkningen är riktig. Som det nuär framstår andra EU-länder som mer aktiva när det gäller att ifrågasättaprodukter som alkoläsk än . Därför behövs en tydligareinstruktion till alkoholsortimentsnämnden alternativt att den ersätts avprövning i allmän domstol, som gör det möjligt för Systembolaget attsäga nej till produkter som bedöms innebära särskilda risker10 Utbyggnaden av Systembolagets butikerI propositionen sägs att Systembolaget bör pröva att inrätta en ny sortsbutiker i centrumanläggningar som saknar systembutik. Regeringen anseratt det är rimligt att större centrumanläggningar, förortscentrum av vissminsta storlek, orter med mer än 4 500 invånare och orter medomfattande turism under delar av året också har en mindre systembutik.Uppskattningsvis kan det röra sig uppemot 100 nya systembutiker pånågra få år. säger regeringen att en viktig utgångspunkt börvara att förändring av butiksnätet inte får negativa effekter på bolagetsekonomiska resultat.Vi ställer oss bakom utbyggnaden av butiksnätetmen att tro att det inte har inverkan på bolagets ekonomiska resultat ärnågot av ett önsketänkande. Avsikten med systembolagsmonopolet är juinte att driva upp alkoholkonsumtionen. Så även om man väljer att utökaantalet systembolagsbutiker och väljer mindre och billigare butiker tordedet vara svårt att undvika effekter på bolagets ekonomiska resultat meddenna utbyggnad. Vi vill också framhålla att utbyggnaden bör ske i lugntakt och kopplas till en uppföljning av eventuella effekter påalkoholkonsumtion och skador.11 Regler för gåvoförsändelserI propositionen föreslås att införsel av spritdrycker, vin och starköl somgåvoförsändelser skall tillåtas. Bedömningen av försändelsens status ochålderskontrollen skall göras av . Rätten till införsel avgåvoförsändelser skall endast gälla enstaka försändelser och enstakaflaskor från en enskild person som har fyllt . Enligt propositionenmåste det vara vissa intervaller mellan försändelser för att det skallräknas som gåva. Tyvärr framgår det inte hur kontrollen av dennaverksamhet skall gå till.Det är som genom en formell underrättelse utövat tryckpå att införa ett system för införsel av alkoholdrycker i form avgåvor. Men enligt vår mening innebär regeringens uppläggning uppenbararisker för missbruk. Tullen saknar resurser att klara en rimlig kontroll avdenna verksamhet. Risken är stor för en förtäckt postorderverksamhet medalkoholdrycker. Allvarliga farhågor finns också för att Tullen inte kanadministrera en effektiv ålderskontroll. Denna postorderverksamhet kanalltså komma att riktas även till ungdomar under 20 år.En bättre lösning vore om försändelserna lämnades ut i Systembolagetsbutiker. Butikerna kan då svara för en effektiv ålderskontroll.Systembutikerna har också möjlighet att informera Tullen om manmisstänker att reglerna för gåvoförsändelser missbrukas. Att i den formella underrättelsen motsätter sig en sådan lösninginnebär inte att utan vidare måste acceptera detta. Att Systembolagetenligt förslaget i propositionen får rätt att importera alkoholdrycker isamband med s.k. privatimport kommer att underlätta för Systembolaget attombesörja denna hantering med mindre krångel och billigare än förnärvarande.12 AlkoholreklamenDet finns många vägar att gå runt reklamförbud. Reklamen lämnas åtbryggeriernas självsanering. Här borde det ske en uppstramning. Bådeden alkoholpolitiska kommissionen och alkoholreklamutredningen harlämnat förslag till hur detta kan ske. har för närvarandeansvaret för övervakningen av alkoholreklamen. Vi anser att denövervakningen måste effektiviseras och att ansvaret för övervakningenav reklamen flyttas från till den myndighet som fårtillsynsansvaret över alkoholen och dess hantering.13 Inriktningen för en ny myndighetsstrukturRegeringen föreslår att en organisationskommitté skall tillsättas meduppgift att ombilda till en myndighet med tydligareuppgifter av stabsmyndighetskaraktär på folkhälsoområdet. I självaverket har man inte avvaktat riksdagsbeslut utan redan tillsatt enutredare, något som anser är djupt olyckligt eftersom man ärinne på helt fel väg när det gäller framtida roll ifolkhälsoarbetet.Fram till 1969 hade vi i ett där det bedrevskvalificerad forskning. Resultaten utgjorde utgångspunkten för de råd mansedan gick ut med. Delar av kom sedan att ingå i , och . Inom Socialstyrelsenskapades en särskild enhet för hälsoupplysning. - inte minst isamband med den s.k. brödskivekampanjen - blev det uppenbart att det ärsvårt för en myndighet att förena rollen av tillsynsmyndighet och konsument-upplysare. De råd myndigheten gick ut med uppfattades som pekpinnar.Dessutom saknade man den nära kontakten med forskningen.Vikten av ett effektivt folkhälsoarbete lyftes fram såväl internationelltgenom () som nationellt under 1980-talet.Samtidigt framstod bristerna i det svenska folkhälsoarbetet tydligt. Därförförde 1990 i en motion till fram tanken på bildandet avett (1989/90:So459). Som modell stod Centers forDisease Control (CDC). Institutets uppgifter skulle vara att på riksnivåansvara för kartläggning av ohälsa och dess orsaker. Det skulle ta initiativtillolika studier, föreslå åtgärder samt samordna genomförandet av olikainsatser rörande t.ex. information och utbildning samt det tvärsektoriellaarbete som ofta är nödvändigt för att nå resultat. Institutet skulle ha ansvarför ett nytt forskningsområde, preventionsforskning, ett område somForskningsrådsnämnden lyft fram som speciellt viktig. Preventionsforskningär att betrakta som ett tvärvetenskapligt forskningsområde omfattande såvälmedicinsk, samhällsvetenskaplig, beteendevetenskaplig som socialantropo-logisk forskning. underströk också vikten av internationellt sam-arbete.Folkpartiet upprepade denna motion de påföljande två åren, och eftersomden socialdemokratiska regeringen delade syn på behovet av ettaktivt folkhälsoarbete stödde man tanken på inrättandet av ett folkhälsoinsti-tut. I propositionen Om vissa folkhälsofrågor (prop. 1990/91:175) föreslogman bildandet av ett folkhälsoinstitut vars uppgift skulle vara att på nationellnivå driva hälsofrämjande och sjukdomsförebyggande arbete av sektorsöver-gripande karaktär. skulle vara vetenskapligt förankrat ochinitiera försöksverksamheter för att få underlag för ett effektivt folkhälso-arbete.Tyvärr kom inte att inrymma epide-miologiska enhet och inte heller att förläggas till en forskningsintensiv miljövilket enligt vår uppfattning hade gagnat utvecklingen till en enhet som upp-fattas som ett stöd för att uppnå en bättre hälsa och inte som en tillsyns-myndighet som upplevs som moraliserande.Den inriktning av verksamhet som regeringen föreslårgår i rakt motsatt riktning mot den som förespråkat och fort-farande förespråkar genom att institutet skall ombildas till en myndighet medtydligare uppgifter av stabsmyndighetskaraktär på folkhälsoområdet. Vidareskall Alkoholinspektionens och tillsynsuppgifter förasdit. Vi anser att tillsynsuppgifterna bättre hör hemma hos än iett folkhälsoinstitut och yrkar avslag på regeringens förslag om framtida roll och ansvar.Enligt propositionen skall roll när det gäller denexterna alkoholinformationen begränsas kraftigt. Informationen skall i ställeti större utsträckning överlåtas på organisationer och andra organ. Staten skalli fortsättningen fungera som en kompetent beställare och tillhandahållamedel för informations- och opinionsinsatser som andra utför. Ett led i dennautveckling är permanentningen av Oberoende Alkoholsamarbetet - OAS -som en allmännyttig ideell organisation. OAS är ett samarbetsorgan mellanstatliga organ och alkoholbranschen. Enligt de kriterier som OAS-kommitténformulerat och som regeringen stöder i propositionen skall alla viktiga besluti OAS fattas enhälligt.Det innebär med andra ord att alkoholindustrin ges vetorätt när det gällerstatens alkoholinformation, något som är helt orimligt. Industrin och statenhar olika mål för alkoholpolitiken. Industrin har t.ex. inget intresse av attdentotala alkoholkonsumtionen sjunker vilket staten har. Vi ser det somsjälvklart att Folkhälsoinistitutet även i fortsättningen skall ha huvudansvaretför statens externa alkoholinformation.14 Alkohol- och drogforskningFolkpartiet ser med tillfredsställelse på att alkohol- och drogforskningennu stärkts genom inrättandet av ett centrum för alkohol- ochdrogforskning vid samhällsvetenskapliga fakulteten vid Stockholmsuniversitet. Eftersom mekanismerna bakom beroende av olika ämnensom nikotin, läkemedel, alkohol och droger samt bakom sjukligtspelande (spelberoende) är desamma anser vi att detta centrumsforskningsansvar bör vidgas till att omfatta hela detta fält.15 Hemställan15 HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om lördagsöppet på Systembolaget,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om förhandlingar med EU omturistimporten,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att Alkoholinspektionen och systemet medpartihandelstillstånd skall finnas kvar,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om möjligheten att säga nej till produkter sombedöms innebära särskilda risker,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om utbyggnaden av Systembolagets butiker,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om regler för utlämnande av gåvoförsändelser,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om alkoholreklamen,8. att avslår den föreslagna omvandlingen av ,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om alkoholinformationen,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om alkohol/drogforskning och andra beroende-framkallande medel och beteenden.Stockholm den 17 september 1999Kerstin ()()()()