mot · GN02N17 · 1999-12-10 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:N17av , ()med anledning av skr. 1999/2000:33 Utvecklingsprogram för kommuner med särskilda omställningsproblem främst på grund av strukturomvandlingar inom FörsvarsmaktenEtt viktigt inslag i regeringens utvecklingsprogram är avsikten attutlokalisera statliga arbetstillfällen från . Regeringenavser att senare fatta beslut om vilka myndigheter som skall komma ifråga. Denna fråga har stor politisk betydelse och mycket stor påverkanpå de myndigheter som berörs samt de orter som kan komma i fråga föratt ta emot statlig verksamhet. Det är därför betydelsefullt att allariksdagspartier får vara med och lägga synpunkter på denna process ochha ett avgörande inflytande på resultatet. Utlokalisering av statligverksamhet är därmed en fråga som måste få ta ställning till.I utvecklingsprogrammet görs ingen åtskillnad mellan statliga myndighetersom enbart kan verka i och andra som kan lösa sinauppgifter utanför huvudstaden. Vissa myndigheter har viktiga samordnings-uppgifter och/eller är att betrakta som stabsmyndigheter till regeringen ochkan därför inte bedriva sin verksamhet på annan ort än . Andra harmera uttalade förvaltningsuppgifter och kan därför arbeta på ett störregeografiskt avstånd från och andra centrala organ.Överstyrelsen för civil beredskap, , har av Försvarsdepartementetspolitiska ledning fått beskedet att myndigheten skall utlokaliseras frånStockholm. Som grund har åberopats en preliminär överenskommelse mellanregeringen och . Enligt vår uppfattning skulle en sådan åtgärdvara utomordentligt skadlig ur flera aspekter. Dessa synpunkter utvecklasnedan.ÖCB:s uppgifter och roll- ÖCB har till främsta uppgift att leda och samordna det civila försvaretsberedskapsförberedelser vid de funktionsansvariga respektive de områdes-ansvariga myndigheterna.- ÖCB är dessutom funktionsansvarig myndighet för länsstyrelser ochkommuner i den s.k. ledningskedjan, för näringslivets industriella försörj-ningsberedskap och för samordning av transportväsendets beredskap.- ÖCB företräder även det civila försvaret i funktionsövergripande, gemen-samma frågor i samverkan med det militära försvaret, som enligtregeringens proposition (1999/2000:30) kommer att starkare än tidigarekoncentrera motsvarande frågor till Stockholmsområdet.I likhet med ett fåtal andra stabsmyndigheter är ÖCB i sitt dagliga arbeteberoende av samverkan, möten och kontakter med ett stort antal centralamyndigheter och organisationer i . Hit hör t.ex.Regeringskansliet, huvuddelen av de funktionsansvariga myndigheterna,Försvarsmakten, , de tio frivilliga försvarsorganisa-tionerna, SAF, Försvarshögskolan, FOA, företag, koncernledningar,branschorganisationer m.fl. En central lokalisering förenklar dessutomkontakterna med myndigheter utanför Stockholmsområdet.Denna roll innebär att ÖCB i mycket stor utsträckning verkar med ochgenom andra myndigheter. ÖCB har endast ett fåtal förvaltningsuppgifteroch saknar därmed den löpande produktion som återfinns i de flesta andramyndigheter. Som framgår ovan har ÖCB en utpräglat central roll somendast kan lösas i huvudstaden. Det var också skälet till att vidÖCB:s bildande beslutade att ÖCB skulle vara lokaliserad i (FöU1984/85:11).ÖCB:s kompetens och arbetssättÖCB skall på regeringens uppdrag kunna utföra arbetsuppgifter i enkrissituation. Kravet på omedelbar förmåga kan innebära behov avsnabba kontakter med och andra myndigheter.För att lösa dessa uppgifter har ÖCB byggt upp en unik kompetens och ettomfattande samverkansmönster. Samordningsarbetet sker i dagliga per-sonliga möten med uppdragsgivare och berörda myndigheter och organisa-tioner. Dessa personlig kontakter kan inte ersättas av telefonkontakter elleranvändning av IT. Det är svårt att hitta något annat organ, vid sidan avregering och riksdag, som i sin dagliga verksamhet är så beroende avkontakter med andra myndigheter och organisationer i utflyttning från skulle alltså medföra att ÖCB inte skullekunna lösa sin samordningsroll. Vidare skulle tillgång tillsin stabsmyndighet allvarligt försvåras. Underlag för regeringsbeslutkommer att bli bristfälligt eller saknas.Det nödvändiga samverkansmönstret i spolieras.Riksdagens beslut om omdaning av totalförsvaretRiksdagens två senaste totalförsvarsbeslut har syftat till engenomgripande förnyelse av totalförsvarets uppgifter och utformning.Bakgrunden är den förändrade säkerhetspolitiska utvecklingen och enbreddad hotskala. Omdaningen går ut på att inrikta totalförsvaretsresurser också mot fredstida hot och påfrestningar på samhället. Därförsker nu en tyngdpunktsförskjutning från militär förmåga till civilkapacitet som de internationella uppgifterna får enframträdande roll.Som ett led i förnyelseprocessen har ÖCB också fått i uppgift att lämnastöd till frivilligrörelsen och dess organisationer, vilket är av stor betydelsenär uppgifterna inom det militära försvaret minskar. Stödverksamhetengenomförs i betydande utsträckning genom personliga möten och kontakter iStockholm.Förnyelseprocessen syftar också till att skapa en anpassningsförmåga inomtotalförsvaret. För att upprätthålla en sådan förmåga krävs att både det civilaoch militära försvaret har en grundförmåga och en kärnkompetens. Dennaförmåga och kompetens måste finnas permanent och skall kunna vidmakt-hållas även på lång sikt.ÖCB har en avgörande roll i den av beslutade förnyelse-processen av totalförsvaret. ÖCB:s samlade kompetens är en förutsättningför att förnyelsen skall kunna förverkligas. Den föreslagna utlokaliseringenav myndigheten skulle skapa en djup kompetenssvacka somomöjliggör genomförandet av totalförsvarsbeslut.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna attutlokalisering av statlig verksamhet skall beslutas av ienlighet med vad som i motionen anförts,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om utlokalisering av centrala statliga myndigheter,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att beslut om att Överstyrelsen förcivil beredskap skall vara lokaliserad i bör stå fast.Stockholm den 10 december 1999Henrik ()