mot · GM02Sk33 · 1999-04-29 00:00:00 — Motion till riksdagen1998/99:Sk33av m.fl. (m)med anledning av prop. 1998/99:86 Ändrade skatteregler med anledning av att taxfreeförsäljningen inom EU upphörRegeringens förslagI propositionen föreslår regeringen bland annat ändringar itobaksskattelagen, alkoholskattelagen ochmervärdesskattelagen. Bakgrunden till ändringarna är attregeringen gör bedömningen att den skattefria försäljningeninom EU kommer att upphöra . Dock behållsskattefriheten för konsumtion ombord på fartyg ochluftfartyg.Det föreslås att upplagshavare skall få göra avdrag för skatt på varor somtagits emot för förbrukning ombord på fartyg eller luftfartyg på resa till annatEU-land av någon som fått tillstånd av att ta ombord varorna fördetta ändamål. Beträffande proviantering av fartyg och luftfartyg i trafik tilltredje land medges avdrag även för varor som tagits emot för försäljningombord. Beträffande mervärdesskatt föreslås i fråga om EU-trafiken att dennuvarande skattefriheten för försäljningen ombord på fartyg eller luftfartygslopas. Skattefri proviantering får dock ske av varor avsedda för brukombord, men även av sådana matvaror som inte är punktskattepliktigaoavsett om varan faktiskt konsumeras ombord eller används för försäljningombord.I propositionen föreslår regeringen också att reglerna om exportbutiker itullagstiftningen förs över till en ny lag om exportbutiker. Flygplatshållarenkan av regeringen få tillstånd att inrätta exportbutik på flygplats.Försäljningen i exportbutikerna skall endast få ske till resande till tredjelandoch endast avse obeskattade gemenskapsvaror. Den som bedriver verksamheti en exportbutik skall vara godkänd upplagshavare och får då göra avdrag förskatt på varor som levererats till resande till tredje land. Avdrag medges dockendast för vissa kvantiteter per resenär.Regeringen föreslår också att den nuvarande provianteringsförordningenersätts av en ny lag om proviantering av fartyg och luftfartyg. Provianteringmed obeskattade alkoholdrycker och tobaksvaror samt icke-gemenskaps-varor får endast ske om tillstånd har beviljats och skall inte medges i störreutsträckning än vad som är skäligt med hänsyn till resans art och varaktighetsamt det antal personer som beräknas följa med transportmedlet. Tullverketskall utöva tillsyn enligt den nya lagen och får under vissa omständigheteråterkalla beviljade tillstånd.Moderata utgångspunkterFrån moderat utgångspunkt anser vi att förslagensammantaget inte har förenklats och renodlats i tillräckligutsträckning. Själva grundfrågan om taxfreeförsäljningensupphörande har ju varit känd ochregeringen borde därför ha använt till att på ettgenomtänkt sätt arbeta fram förslag som kännetecknas avenkelhet och rätlinjighet. I stället för att bara passivt göra detman är tvungen att göra, hade det varit lämpligt med ett meraoffensivt synsätt syftande till att i detta sammanhang ävengöra andra eftersträvansvärda förändringar, till exempel vadgäller punktskatterna, införselreglerna ochdetaljhandelsmonopolet. Dessutom innehåller regeringensförslag på flera punkter betydande och onödigakonkurrensnackdelar för svenska exportbutiker.För höga punktskatterNär taxfreehandeln upphör kommer de höga svenskapunktskatterna på alkohol och tobak bli än meriögonfallande. Dessa punktskatter kommer att bli negativaför bl.a. svensk skeppshandel. Punktskatterna på alkohol ochtobak måste därför sänkas och anpassas till vad som gällerinom den övriga inre marknaden. Nationsgränserna är intelängre ett hinder för den fria rörligheten av varor eftersomäven människor kan röra sig fritt inom den inre marknaden.Tillgängligheten ökar för konsumenterna och många gångerär det inte längre givet att försäljningen i taxfreebutikerna ärden billigaste. Enligt en studie av European Consumer´sparaplyorganisation kan en stor del av varorna itaxfreebutikerna köpas billigare i traditionella butiker.Utvecklingen inom handeln framtvingar en anpassning av desvenska skatterna om inte konkurrensen skall snedvridas.Nej till fortsattainförselbegränsningarSverige fick vid anslutningen till EU ett undantag frånhuvudregeln i cirkulationsdirektivet att privatpersoners inköpav alkohol- och tobaksvaror endast skall beskattas iinköpslandet. Undantaget innebär att får beskattaprivat införsel över vissa angivna kvantiteter. Det som gällerför är följande; spritdryck eller 3 literstarkvin, vin, starköl, 300 cigarretter eller150 cigariller eller 75 cigarrer eller röktobak.Dessa begränsningar gäller till . Den officiellasvenska uppfattningen tycks vara att detta undantag förlängsautomatiskt om inte ett enigt rådsbeslut om motsatsen fattas.Det är i och med taxfreeförsäljningens upphörande nödvändigt att Sverigesundantag upphör och att punktskatterna på alkohol och tobak sänks.Regeringen bör omgående meddela rådet att inte längre vill ha detsvenska undantaget.Ja till försäljning avbeskattade och obeskattadevaror i exportbutikerVi anser - i likhet med , SAS och SvenskHandel - att exportbutiker även skall få sälja beskattadevaror till resande inom EU. Såväl beskattade somobeskattade varor skall dessutom även fortsättningsvis fåförsäljas i en och samma exportbutik. Det torde ankomma påutskottet att göra nödvändiga ändringar i lagtexten.Enligt propositionen skall i exportbutiker obeskattade varor få försäljas tillresande till tredje land. Regeringens förslag innebär dock kvantitetsbegräns-ningar för dessa resenärers inköp. Detta innebär en oacceptabel konkurrens-nackdel för svenska exportbutiker. I denna del bör regeringens förslag avslås.Ytterligare en konkurrensnackdel för de svenska exportbutikerna är denationella bestämmelser som råder vad gäller begränsning av det skattefriasortimentet i exportbutikerna.Återkallande av tillståndI 14 § punkt 4 i förslag om proviantering av fartyg ochluftfartyg framgår det att tillstånd till proviantering skallåterkallas om inte tillståndshavaren samverkar vidskatterevision. Lagrådet har för sin del funnit att dettalaginslag förefaller främmande. Det kan inte vara rimligt attden som blivit föremål för skatterevision skall riskera attdrabbas av sanktionen av ett mistat tillstånd till följd av attTullverket gjort bedömningen att vederbörande inte har"samverkat". Frågan är om inte återkallelsegrunden i punkttre kan sägas omfatta den som inte samverkar. Vi delarLagrådets bedömning och föreslår att den fjärdeåterkallelsegrunden skall utgå ur lagförslaget.Skattefri försäljning påÖstersjönSkatterättsnämnden har lämnat ett förhandsbesked angåendemervärdesskatt innebärande att varor som omsätts underpassagerartransport mellan och respektiveGöteborg och på fartyg som är registrerade iSverige skall anses omsatta i oavsett omomsättningen ägt rum på svenskt sjöterritorium,internationellt vatten eller tyskt respektive dansktsjöterritorium. Detta förhandsbesked har överklagats ochdom föreligger ännu inte.Vidare har regeringen i lagrådsremissen mot bakgrund av vad som uttalatsi praxis och doktrin och med hänsyn till att beskattningsrätten vad gällerinkomstskatt inte är begränsad till händelser på statens eget territorium dragitslutsatsen att det inte finns några folkrättsliga begränsningar för att beskattaförsäljningar som sker utanför territorium, till exempel på det friahavet.Det torde därför heller inte föreligga en skyldighet att beskatta vare sigförbrukning eller försäljning som sker på internationellt vatten. Vi anserdärför att på all Östersjötrafik som trafikerar internationellt vatten skallskattefri förbrukning av alkohol och tobak medges. Detta inkluderar i så falläven Gotlandstrafiken. Regeringen skall återkomma med förslag om detta.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att avskaffa undantag avseende beskattning av privatinförsel av alkohol och tobak,2. att beslutar att exportbutiker även skall få försälja beskattadevaror till resande inom EU i enlighet med vad som anförts i motionen,3. att avslår regeringens förslag om förbud mot försäljning avbeskattade och obeskattade varor i samma exportbutik i enlighet med vadsom anförts i motionen,4. att avslår regeringens förslag om lagstadgadekvantitetsbegränsningar för inköp vid resa till tredje land i enlighet med vadsom anförts i motionen,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om begränsningar av det skattefria sortimentet i exportbutikerna,6. att avslår 14 § punkt 4 i regeringens förslag till lag omproviantering av fartyg och luftfartyg i enlighet med vad som anförts imotionen.Stockholm den 29 april 1999Bo Lundgren ()()()de ()()()()()()