mot · GM02N8 · 1999-03-25 00:00:00 — Motion till riksdagen1998/99:N8av m.fl. (c)med anledning av skr. 1998/99:59 Öppen handel - rättvisa spelreglerBehovet av globalaspelreglerHållbar utveckling regionalt och globalt kräver fördjupatinternationellt samarbete. Internationellt samarbete i fastaformer ligger i de mindre staternas intresse. Alternativet ären situation präglad av den starkes rätt. Det är därför avsärskild betydelse för små länder som , men också förmajoriteten av världens utvecklingsländer, att rimliga ochrättvisa spelregler upprättas på den globala marknaden.Centerpartiet stöder därför ambitionen att en nyförhandlingsrunda inom världshandelsorganisationen (WTO)skall bli bred och omfattande.Den friare världshandeln har fungerat som motor för den ekonomiskautvecklingen runt om i världen. För många människor har 1990-taletinneburit förbättringar. Alltfler länder formas till stabila demokratier, alltflerländer förmår att resa sig ur den djupaste fattigdomen. Protektionism ochhandelshinder i i-länderna slår hårt mot produkter ochbefolkning. Det allmänna tull- och handelsavtalet () ochetablerandet av WTO har i flera avseenden inneburit förbättringar för genom ökad tillgång till olika marknader.Handel och investeringar medverkar också till att skapa ömsesidigaberoenden och ökad integration mellan världens länder. Handel bidrardärmed till att främja fred och säkerhet. Handelsrestriktioner och bojkotterfungerar vidare som ett legitimt påtryckningsmedel visavi odemokratiskaregimer som utövar våld eller annat förtryck mot den egna befolkningen ellersom uppträder hotfullt mot andra länder.På samma sätt som i verkar för en marknadsekonomimed sociala och miljömässiga hänsyn vill vi att världshandeln skallkännetecknas av detsamma. FN:s generalsekreterare har före-slagit världens företagsledare en global pakt kring gemensamma värderingaroch principer som kan ge den globala marknaden ett mänskligt ansikte.Annars, menar han, riskerar motståndet mot globaliseringen att växa upp tillett hot mot världsmarknaden och den fria handeln.Ett huvudsyfte för och EG i de kommande WTO-förhandlingarnamåste vara att stärka utvecklingsländernas integration och ställning ivärldshandeln. Som stöd för i en miljö med friare handel framstårUNCTAD som en viktig organisation. bedriver handelsstödjandetekniskt bistånd med särskild adress, de minst utvecklade länderna.Centerpartiet anser att bör verka för att får nödvändigaresurser för att fullgöra detta arbete.Privata investeringar överskuggar med bred marginal det bistånd som idagges. Denna trend kommer säkerligen att fortsätta i takt med attkommunikationer förbättras och möjligheter att förlägga produktion var somhelst i världen därmed blir större. På flera håll har företag förlagtutvecklingscentrum för att ta till vara lokal kunskap och komma närmarebegynnande marknader. Obalansen är dock stor i var investeringarna görs.Spelregler för handel och strävan att ytterligare liberalisera världshandelnkan inte isoleras från ambitionerna att fördjupa det globala samarbetet ochfrån behovet av att på andra angelägna områden skapa regler för mellan-statligt och mellanfolkligt samarbete. WTO-regler måste vara koherenta medansträngningar inom () att säkerställa fred och främjahållbar utveckling. vill särskilt lyfta fram arbetet med attundanröja de globala miljöhoten, FN:s insatser för att utrota världs-fattigdomen och stärka barns och kvinnors rättigheter samt verksamhetsom syftar till att förbättra arbetstagarnas situation.Världsekonomin är fortfarande organiserad på ett sätt som gör att en stordel av befolkningen ställs utan möjligheter att göra en rimligt produktivarbetsinsats. Detta är ett oerhört slöseri med mänskliga resurser, förutom attdet medför att de drabbade inte heller får anständiga livsvillkor.Enbart marknadskrafter kan inte lösa de grundläggande orättvisornamellan rika och fattiga. anser därför att FN bör ges rätt attuttaxera resurser för att fördela till dem som inte kunnat utnyttjaglobaliseringens möjligheter. Ökat bistånd från världens rika till världensfattiga krävs för att minska fattigdomsklyftan och för att främja hållbarutveckling.Även utan nya multilaterala WTO-regler finns det mycket som Sverigekan göra bilateralt och inom EU för att förbättra situationen iutvecklingsländerna. har återkommande kritiserat regeringenför dess låga ambitioner när det gäller biståndet. anser attbiståndsmålet på en procent av BNI skall återupprättas betydligt snabbare änvad regeringen förespråkat. Partiet har också krävt att skallställa högre krav på demokrati och rättvis fördelning i mottagarländerna. Enmer konsekvent prioritering av småskalighet i biståndet, med tyngdpunkt pålandsbygdsutveckling, hållbar utveckling och miljö, anpassad teknik ochhjälp till självhjälp skulle skapa bättre förutsättningar för ekonomiskutveckling.Inom EU behövs en ökad samstämmighet mellan biståndspolitiken ochövriga politikområden såsom handels-, jordbruks-, utrikes- och säkerhets-politiken, migrationspolitiken etc. Det finns allvarliga brister i EU:s handels-politik gentemot tredje världen. EU:s handelspolitik skall främja rättvis handeloch hållbar utveckling. Eftersom EU är en dominerande handelspartner förmånga så skulle en förbättring av handelsvillkoren få en mycketpåtaglig effekt för de berörda länderna. Det är en stor skandal att EU intekunnat enas om ett nytt handelsavtal med Sydafrika.EU har en av världens största biståndsbudgetar. Detta bistånd skall inriktaspå att främja demokrati och hållbar utveckling och på att bekämpa fattigdomoch bristande jämställdhet. Biståndet skall grundas på principerna i FN:skonventioner om mänskliga rättigheter och i . EU börverka för avskrivning av de fattigaste ländernas skulder.Det går knappast att överskatta handelns betydelse för välståndsutveck-lingen i . Att förbättra förutsättningarna för svenska exportföretagoch främja svenskt näringsliv och svenska intressen utomlands är en alltviktigare uppgift för regering och statsförvaltning. anser attmycket mer kan göras, både vad gäller engagemang och organisation, för attfrämja svenska företags exportverksamhet.Centerpartiet delar regeringens övergripande ambition att arbetet i WTOskall bidra till tillväxt och sysselsättning, hållbar utveckling, ett öppetEuropa, ekonomisk utveckling i fattiga länder samt demokrati och säkerhet.För är det viktigt att en ny förhandlingsrunda inom WTOomfattar frågeställningar av betydelse för handel och miljö respektive handeloch arbetsvillkor. återkommer i det följande till några frågordär vi anser att regeringens förslag till svenska förhandlingspositioner lämnarövrigt att önska.Handel och miljöFörstörelsen av miljö och naturresurser är en globalödesfråga. Orsakerna står dels att finna i västvärldensöverkonsumtion, dels i den utbredda misären i tredje världen.Ny teknik innebär som regel mer miljövänliga ochresurssnåla lösningar, men de oerhörda produktions- ochkonsumtionsvolymerna innebär ändå stora belastningar påmiljö och naturresurser. Om västvärldens konsumtionsnivåskulle bli ett globalt genomsnitt skulle det leda till enekologisk kollaps.I de agrara , liksom i den agrara miljön i halvindustrialiseradeländer, är miljöförstörelsen knuten till jordbruksproduktionen och en kom-bination av extrem fattigdom och en snabbt växande befolkning. Detta tar siguttryck i skogsskövling, ökenutbredning, jordförstörelse i övrigt, infektion avsjöar och vattendrag osv. Industriverksamheten i de fattiga länderna medfördessutom miljöproblem i form av okontrollerade utsläpp och föroreningar.Ofta är det företag, med bas i den rika västvärlden, som utnyttjar bristen påmiljölagstiftning för att kunna uppnå låga produktionskostnader. Dessamiljöhot hotar definitivt att undergräva de långsiktiga förutsättningarna förmänsklig fortlevnad på vår planet.Diskussionen om hur man kan förena en friare handel med miljö har pågåtti . Frågan är känslig i förhållandet mellan i-länder och u-länder.Men verklighetenkräver framgångar när det gäller att integrera miljöaspekter i handeln.Handelskonflikterna mellan dem som vill exportera och dem som säger stoppmed hänvisning till säkerhet och hälsa finns där redan.Miljö och handel kommer förhoppningsvis att bli en mycket viktighandelspolitisk fråga framöver. Diskussionen har kretsat kringhuruvida handel är bra eller dålig för miljön, om varierande miljökravpåverkar konkurrenskraft och ekonomisk utveckling samt om handels-restriktioner skall få införas till skydd för miljön.Det råder enighet om att handel påverkar miljön. Men att ge ett entydigtsvar på frågan om en friare handel försämrar eller förbättrar miljön äromöjligt. Allt beror på vad som produceras samt på hur de handlade varornaproduceras och konsumeras. Om ett land väljer att producera varor på ettmiljöförstörande sätt kommer handel med dessa varor att förstärkaförödelsen av miljön. Men om landet istället bestämmer sig för attproduktion och konsumtion skall vridas om till förmån för hållbar utvecklingkan handeln tvärtom bidra till en sådan utveckling.Det handlar sålunda om att komma tillrätta med drivkrafternabakom miljöförstöringen. Hushållningen med knappa livsresurser måste stå icentrum för denna diskussion. Världen behöver fler gemensammamiljööverenskommelser inom ramen för FN men också till grund församarbetet inom WTO. Att uppfylla internationella miljöavtal får aldrigbetraktas som ett handelshinder inom WTO. Det behövs klara regler i WTOför hur brott mot sådana avtal skall hanteras i handeln.Vad som ovan anförts om betydelsen av klara regler för hur brott motgemensamma miljööverenskommelser skall hanteras inom ramen för WTOsamt vikten av att frågeställningen om handel och miljö belyses i denkommande WTO-rundan bör ges regeringen till känna.Jordbruket en nyckelfrågaEn omfattande handel med jordbruksråvaror och förädladelivsmedel är direkt och indirekt avgörande förlivsmedelssäkerheten i världen nu och . Direkt föratt import är ett krav för att klara livsmedelstillgången ochindirekt för att livsmedelsexport på många håll i världen gerekonomiska möjligheter till försörjning.GATT:s Uruguayrunda, och att jordbruket genom denna numera ärinordnat i det internationella handelsregelverket, skapar förutsättningar för enutvecklad handel med jordbruksprodukter. De framsteg som nåddes iUruguayrundan bör emellertid följas upp och analyseras inför kommandehandelspolitiska diskussioner inom WTO. En ökad marknadsinriktning är engod vägledande princip och handeln med jordbruksprodukter bör fortsätta attintegreras i de multilaterala handelssystemen. Men liberalisering av jord-brukshandeln får inte göras till ett självändamål.Regeringen konstaterar i skrivelsen att det är stora jordbruksexportländersom , , och som driver på för att tvingaövriga länder att avskaffa de ersättningar som många länder och också EUbetalar sina bönder. Trots denna insikt och trots att saknargeografiska och klimatologiska förutsättningar för att bli ett stort exportlandför jordbruksprodukter driver regeringen en extrem avregleringslinje när detgäller handel på jordbruksområdet. Den snäva syn påjordbruket som endast ett problemområde för den globala handeln är fögakonstruktiv.EU:s jordbrukspolitik syftar till att trygga en europeisk livsmedels-produktion och till att bevara och utveckla en levande landsbygd i unionen.Dessa mål är bra. anser att den gemensamma jordbruks-politiken bör baseras på att knyta jordbrukssektorn närmare marknaden, påatt nyttja jordbruket i miljöarbetet samt ge jordbrukarna ökad frihet och ökatansvar, kombinerat med ekonomisk trygghet. EU:s strävan att förbättra deteuropeiska jordbrukets konkurrenskraft måste kunna kombineras med enpolitik som gör det möjligt för EU att ta del av en växande internationellhandel.Den "europeiska modellen", baserad på levande landsbygd, god djur-omsorg och miljöhänsyn skall försvaras. I landsbygdsregioner med annarshög arbetslöshet utgör jordbruksnäringen den ekonomiska och sociala basenför många familjer. I skrivelsen pekar regeringen på att länder som ,, och i likhet med EU värnar om jordbrukets "multi-funktionalitet", d.v.s. dess betydelse för att nå många olika samhällsmål, bl.a.säkra livsmedel, livsmedelsförsörjning, miljö och landsbygdsutveckling.Regeringen visar i skrivelsen liten förståelse för dessa argument. Att det är ikonsekvens med hur regeringen tidigare agerat gör inte saken bättre.Centerpartiet anser att istället bör sluta upp bakom principerna förEU:s gemensamma jordbrukspolitik. bör verka för att EG i dekommande WTO-förhandlingarna slår vakt om den europeiska modellen förjordbruket och driver att den fortsatta liberaliseringen beaktar värdet avjordbrukets multifunktionalitet. Det svenska jordbrukets mervärden i frågaom miljöanpassning, säkra livsmedel och god djuromsorg får inte förloras påvägen i en evig jakt på lägre livsmedelspriser och ökad import somsjälvändamål.Det går att värna den europeiska modellen av jordbruk parallellt med attEU sänker sitt tullskydd mot omvärlden. Handel med jordbruksprodukter fårinte exkluderas när EU upprättar handelsavtal med exempelvis länder iAfrika.Vad som ovan anförts om att bör verka för att EG i de kommandeWTO-förhandlingarna slår vakt om den europeiska modellen för jordbruketoch driver frågan att den fortsatta liberaliseringen beaktar värdet av jord-brukets multifunktionalitet bör ges regeringen till känna.Sunda livsmedelSverige skall kraftfullt stödja EU:s kamp inom ramen förGATT-systemet mot import av hormonbehandlat kött ochomärkta genmodifierade produkter. känner oroöver det begränsade utrymme som dessa frågor får iregeringens skrivelse. bör tydligare driva frågor omlivsmedelskvalitet och livsmedelssäkerhet inför en ny WTO-runda. Försiktighetsprincipen i WTO måste göras till ettreellt redskap i . Ökade insatser krävs frånEU när det gäller forskning om säkra livsmedel. EU får inteförlora kampen mot när det gäller importförbudet avhormonbehandlat kött eller när det gäller kravet på märkningav genmodifierade livsmedel.Samhällets etiska omsorger och konsumenternas oro för produktions-metoderna måste tas på allvar och detta återspeglas i de försiktighetsmåttsom vidtas i EU:s lagstiftning.Dessa mycket viktiga faktorer måste återspeglas i europeiska ställnings-taganden om framtidens jordbrukspolitik och handelsförhandlingarna inomWTO. De måste erkännas som berättigade angelägenheter av övriga länder ivärldshandelsorganisationen.Vad som ovan anförts om att bör driva frågor om livsmedels-kvalitet och livsmedelssäkerhet bör ges regeringen till känna.Biotekniken måste ges etiska och miljömässiga ramar. Produkter som ärgenetiskt förändrade måste särhållas och märkas på ett tydligt sätt. Växtermed gentekniskt utvecklad resistens mot bekämpningsmedel hör inte hemmai ett ekologiskt samhälle. Patent på liv skall inte vara tillåtet.I en situation där handeln med jordbruksvaror och livsmedel blir allt störreoch friare men där de nationella regelverken skiljer sig och sannolikt måstefortsätta att vara olika blir det allt viktigare att konsumenten i alla lägenfårbästa tänkbara information om vad det är han/hon köper.Ursprungsmärkning av livsmedel ger möjlighet för konsumenten att väljaprodukter från länder där antibiotika i djurfoder, hormonbehandling ochosund avel redan nu är förbjudna. bör verka för att EG i dekommande WTO-förhandlingarna driver kravet på ursprungsmärkning avlivsmedelsprodukter som ett medel för att stärka konsumenternas makt.Vad som ovan anförts om att bör verka för att EG i WTO-förhandlingarna driver kravet på ursprungsmärkning av livsmedelsprodukterbör ges regeringen till känna.GloballivsmedelsförsörjningEn ny förhandlingsomgång inom WTO på jordbruksområdetmåste grunda sig på insikten om att behoven av livsmedeloch andra nyttigheter från jordbruket ökar. Svenskjordbruks- och livsmedelsnäring är en bransch med storaframtidsmöjligheter. Jordens minskande jordbruksarealer,den globala befolkningsökningen och en allt störreefterfrågan på förnybara råvaror ökar betydelsen av enlivskraftig och ekologiskt hållbar jordbruksnäring i Sverige.I vissa jordbruksbygder i tredje världen tenderar skördarna att stagneraeller minska på grund av utarmning av jordarna och ökad salthalt. Dettaproblem löses inte, utan försvåras snarare, genom en ökad tillgång på t.ex.gödningsmedel. Jordens tillgängliga åkerarealer minskar dramatiskt. Enorsak är den snabba urbaniseringen, som lägger stora områden avjordens bördigaste under asfalt och betong. Till detta kommer denständiga jordförstöringen genom bland annat ökenutbredningen, jord somsköljs bort i bergstrakter samt översvämningar i lågländerna på grund avskogsskövlingar.Den ojämna fördelningen av jordbruksmarken är på många håll i Afrikadet största strukturella hindret. Stöd till jordreformer bör sålunda spela enframträdande roll i det internationella biståndet till landsbygdsutveckling.Centerpartiet anser att större vikt måste läggas vid att utvecklingsbiståndetinriktas på stöd till ett miljömässigt hållbart jordbruk som kan garantera dennationella livsmedelsförsörjningen. Att utvecklingsländerna själva klararlivsmedelsförsörjningen för sina medborgare är helt avgörande för denglobala fattigdomsbekämpningen och möjligheten till utveckling i defattigaste länderna. Det är kvinnorna som bär huvudansvaret för familjensförsörjning i de flesta utvecklingsländer. Kvinnorna spelar, som bönder,handlare, hantverkare och ansvariga för familjeekonomin, en nyckelroll somekonomiska aktörer i många u-landskulturer. Insatser som stärker dennationella livsmedelsförsörjningen är således insatser som stärker kvinnornasställning.Centerpartiet delar den kritik som riktas från många utvecklingsländer attgällande på jordbruksområdet är alltför exportorienterat. Sverigebör verka för att ett nytt ger bättre förutsättningar för netto-importerande utvecklingsländer att utveckla den nationella livsmedelsför-sörjningen.Vad som ovan anförts om ett som ger utvecklingsländernabättre förutsättningar att utveckla den nationella livsmedelsförsörjningen börges regeringen till känna.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om betydelsen av klara regler för hur brott mot gemensammamiljööverenskommelser skall hanteras inom ramen för WTO samt vikten avatt frågeställningen om handel och miljö belyses i den kommande WTO-rundan,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bör verka för att EG i de kommande WTO-förhandlingarna slår vakt om den europeiska modellen för jordbruket ochdriver att den fortsatta liberaliseringen beaktar värdet av jordbruketsmultifunktionalitet,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bör driva frågor om livsmedelskvalitet ochlivsmedelssäkerhet,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bör verka för att EG i WTO-förhandlingarna driverkravet på ursprungsmärkning av livsmedelsprodukter,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett som ger utvecklingsländerna bättre förutsättningaratt utveckla den nationella livsmedelsförsörjningen.Stockholm den 23 mars 1999Marianne ()()()()()()()