mot · GN02K283 · 1999-10-05 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:K283av , ()Kommunala författningssamlingarI () finns ca 3.600 författningar.Därutöver finns det omkring 170.000 författningar (föreskrifter) i statligaverk och i kommunerna. I primärkommunerna finns det i runda tal 350 stföreskrifter per kommun för trafik och 150 st i övrigt. De senare kansägas vara sådana normbeslut som tas av kommunfullmäktige.Det finns inga särskilda, generella regler för hur dekommunala författningarna skall utformas och kungöras. Normbesluten be-handlas som alla andra beslut i en kommun. De antecknas i protokoll, proto-kollet justeras och ett anslag sätts upp på anslagstavla med uppgifter ombeslutet. Om en medlem i kommunen inte anfört besvär över beslutetslaglighet (kommunalbesvär) vinner beslutet laga kraft.För vissa normbeslut finns speciella kungöranderegler. Lokala trafikföre-skrifter måste t ex kungöras i en s k trafikliggare. Vissa normbeslut skavidare kungöras i länets författningssamling och vissa ska kungöras i orts-tidning. I stort behandlas dock normbesluten som andra fullmäktige- ochnämndbeslut i en kommun.När man vill ta del av en författning får man således söka i be-slutsprotokollen. Vanligen finns protokollen i pappersform, sorterade i kro-nologisk ordning, i ett kommunarkiv.Kommunernas kunskaper om utövandet av normgivningsmakten är brist-fälliga. Man tänker helt enkelt inte i termer av normgivning och skiljer därförinte heller mellan olika typer av ärenden. Det är vanligt att blanda ihopnormbeslut med myndighetsutövning gentemot enskild. Detta leder till atthandläggningen ibland blir felaktig eftersom det är olika regler för de olikatyperna av myndighetsutövning.Ett införande av samma regler för kommuner som för statliga myndigheteri fråga om författningarnas utformning och kungörande skulle skapa klarhet ihandläggningsrutiner och lägga en grund för en enhetlig, stringent och lag-enlig maktutövning.Som det nu är saknar kommunerna de grundläggande be-greppen om vad som gäller i fråga om utövandet av normgivningsmakten.Det kan leda till oklarheter och effektivitetsförluster.Ett införande av lagregler för en författningssamling skullemedföra en avsevärt ökad rättsäkerhet i kommunernas utövande av normgiv-ningsmakten. Dessutom skulle det göra det möjligt för allmänheten att tareda på om författningarna är lagliga eller ej.Enhetligt utformade och en för varje kommun upprättad författnings-samling skulle vara till stor hjälp ur flera synpunkter. De är till hjälp förkommunens egna handläggare. De är till hjälp för politiker. De är till hjälpför allmänheten för att skapa insyn och kontroll till hinder gentemot fiffeloch båg. Lagstadgade kommunala författningssamlingar bör ses som ettviktigt och klargörande inslag i etikdebatten.När kungörandelagen och författningssamlingsförordningen kom till 1976,och trädde i kraft , hade man i förarbetena ingåendediskuterat om inte också kommunerna skulle omfattas av de nya reglerna förutformning och kungörande av författningar. Så blev inte fallet utan de nyareglerna omfattar endast statliga myndigheter under regeringen. Skälen tillatt det blev så är att kommunerna hävdade sin självbestämmanderätt och ut-lovade rekommendationer från kommunalaförfattningar på frivillighetens väg skulle utformas med tillgodoseende avalla lagstiftningens krav.Under 1995 presenterade en promemoria med rubri-ken Kommunala författningssamlingar (Ds 1995:7). I promemorian föreslåsatt man inför lagstadgade kommunala författningssamlingar och att reglernatill allra största delen ansluter till vad som gäller för de statligamyndigheterna.Promemorian skickades ut på remiss. I stort sett alla remissinstanser anslötsig till förslaget. Flera fann det lämpligt att reglerna för kommunerna blevexakt desamma som för de statliga myndigheterna.Kommunförbundet och motsatte sig förslaget medhänvisning till den kommunala självbestämmanderätten. Något beslut harinte fattats i enlighet med promemorian.Utvecklingen av informationssamhället och medborgarnas ökade krav påoch intresse av att kunna granska de rättsliga grunderna för olika beslut ärfaktorer som förstärker behovet av att kommunerna får krav på sig om attupprätta kommunala författningssamlingar. Behovet av sådana författnings-samlingar bör ges regeringen till känna.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställsatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av kommunala författningssamlingar.Stockholm den 30 september 1999Ingvar ()