mot · GN02U2 · 1999-09-17 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:U2av , ()med anledning av förs. 1998/99:RR9 revisorers förslag angående Utvecklingssamarbetet - styrning, genomförande, samordning och uppföljning av biståndInledningFör är solidariteten med omvärlden en avgrundprinciperna i vårt politiska budskap. Människovärdet äruniversellt och kan därför inte relativiseras av geografiskagränser, vare sig man lever i eller i övriga världen.Oberoende av faktorer som ras, kön, ålder och religion harvarje människa ett och samma värde. Det måste vara allasansvar och plikt att verka för att respekten förmänniskovärdet ökar i alla delar av världen. Ett av deverktyg som används för att uppnå detta mål är detinternationella biståndet, vilket ger såväl bilateraltsom multilateralt.Våra biståndsansträngningar är primärt en fråga om solidaritet medfattiga och utsatta grupper. I en värld så full av kunskap finns det ingetförsvar för att mer än två miljarder människor tvingas framleva sina liv iyttersta misär. Men biståndet ligger också i vårt eget intresse. En värld därfattigdomen cementeras i stora regioner kan enbart leda till ökade spänningaroch därmed problem även för vårt eget land.Nedprioritering av biståndetSverige har haft en hög biståndsprofil ochframstått som ett föredöme för andra länder. 1968 fastladesatt det svenska biståndet skulle uppgå till av vårt landsbruttonationalinkomster (BNI). Det är beklagligt att måletbara har uppnåtts två gånger , båda gångerna medicke-socialistiska regeringar och när AlfSvensson var biståndsminister, då man nådde rekordnivån1,03 %.Den nuvarande har på flera sätt nedprioriteratbiståndet . Man har sänkt biståndsnivån till "skammens gräns"0,av BNI och det syns inga tecken på att man inom överskådlig framtidkommer att nå tillbaka till det historiskt förpassade enprocentsmålet. Snararetalar röster inom om den nuvarande nivån som ett mål i sigatt uppnå.Ytterligare tecken på nedprioritering av biståndet är de utgiftstak somdrabbade biståndet orimligt hårt under vårens budgetförhandlingar, medsåväl regeringens som Vänsterns och goda minne.Utgiftsbegränsningarna har fått svåra konsekvenser för biståndet där ettflertal projekt fått läggas på is och där man tvingats dra ner utlovadeinsatser.Ett flertal svenska biståndsorganisationer har i skarpa ordalag protesterat motregeringens biståndspolitik och det ödesdigra utgiftstaket.Effektivt biståndKristdemokraterna har förespråkat enåtergång till att av BNI skall avsättas tillbiståndsinsatser. Men enprocentsmålet är inte enbart ettfinansiellt mål. Det finns ingen mening att sända utbiståndsmedel i projekt som inte kan ge önskade effekter,utifrån i förväg angivna riktlinjer, utan biståndet måste ävenha ett kvalitativt mål. Det bör därför ställas krav på etteffektivt bistånd som väl motsvarar viljeinriktningen påutvecklingssamarbetet.Därför är det viktigt att ta tillvara revisorers rapport omstyrning, genomförande, samordning och uppföljning av biståndet. Revi-sorerna riktar där omfattande kritik mot styrinstrument, anslagsstrukturen,utvärderingsfunktionen, upphandlingen av konsulter, samarbetet medenskilda organisationer och samordningen med EU:s biståndsprogram.Kristdemokraterna håller i mångt och mycket med revisorer ideras kritik av utvecklingssamarbetet. I denna motion vill vi främst lyftafram kraven på en mer oberoende utvärderingsfunktion av biståndet, liksomsamordningen med EU-biståndet.En oberoendeutvärderingsfunktionKristdemokraterna har påpekat detbeklagliga i att det oberoende sekretariatet för analys ochutvärdering av det svenska utvecklingsbiståndet (SAU) sominstiftades under fyrpartiregeringen lades ner av denefterföljande socialdemokratiska regeringen. Detta har fåtttill följd att Sida återigen utvärderar sin egen verksamhet.Revisorerna anser att utvärdering av genomförda insatser utgör enbetydelsefull del av den resultatorienterade styrningen av utvecklings-samarbetet. Detta ställer krav på oberoende utvärderingar på olika nivåer föratt tillgodose såväl som regeringens och Sidas behov av analyser.Revisorerna, liksom , menar att det finns behov avytterligare en utvärderingsnivå för att, med hjälp av ett oberoendebeslutsunderlag, bedöma och redovisa resultat av utvecklingssamarbetet.Dessutom bör oberoende utvärderare ges i uppdrag att se över Sidasupphandling av konsulter.Riksdagens revisorer vill även understryka behovet av att regeringenåterför resultatet av genomförda utvärderingar till . Kristdemo-kraterna anser detta som angeläget för att följa vilka utvärderingar sominitierats och genomförts samt resultaten av dessa.När det gäller biståndsfrågor är medborgarens tilltro till ansvarigamyndigheter mycket viktig. Om minsta tveksamhet uppstår som gör atttrovärdigheten minskar kan detta resultera i en sviktande biståndsvilja sompå sikt kan leda till ytterligare minskningar av biståndsanslagen. Därför ärkravet på en oberoende analys och utvärdering av det svenskautvecklingsbiståndet av stor betydelse.EU:s biståndsprogramDå är medlem i EU kanaliseras en del av vårtbistånd via de biståndsprogram vilka främst administreras avEuropeiska kommissionen. Utvecklingssamarbetet i EU ären integrerad del av unionens samlade externa politik ochskall vara ett komplement till medlemsstaternas nationellapolitik.Riksdagens revisorer har konstaterat att Sida inte har något system för attlöpande hålla sig informerat om vad EU gör på fältet och inte heller någrarutiner för att systematiskt informera EU om svenska insatser. Vikristdemokrater anser att man dessutom, förutom bättre informationsutbyte, istörre utsträckning bör samordna och koordinera verksamheten så attbiståndet utgör ett mervärde för u-länderna.Europeiska kommissionen upphandlar i betydande omfattning varor ochtjänster för sina biståndsinsatser. Svenska företag och institutioner har varitrelativt dåligt representerade i dessa upphandlingar. Enligt revisorerna be-hövs det även i ett bättre system för information och statistik omEU:s upphandlingssystem för att underlätta för svenska företag att delta iolika anbudsupphandlingar. Flera remissinstanser delar revisorernas be-dömning om behovet av en huvudansvarig aktör för information och statistik.Kristdemokraterna har länge drivit och motionerat om att ge () ett vidgat mandat och större resurser. Förutom PEShar även och representation i EU en viktig främjanderoll. Bristen på framgång i upphandlingen beror dessutom på restriktionerbetingade av svenska tjänsteexportsförordningens regler avseende kostnads-täckning och dess beräkning.Kristdemokraterna har tidigare begärt mer medel till PES samt uppmanarhärmed regeringen att undanröja de hinder i tjänsteförordningens regler somförsvårar för svenska företagare att konkurrera om upphandlingen av bi-ståndsprojekt.1. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs 2. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om oberoende utvärderingsfunktioner, 3. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att återföra resultatet av genomförda ut-värderingar till , 4. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om bättre informationsutbyte och samordning avEU:s och biståndsprogram, 5. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om ett utvidgat mandat till PES, 6. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om undanröjande av hinder i tjänsteförordningensregler.Stockholm den 17 september 1999Jan ()()()()()()()()()()