mot · GN02MJ718 · 1999-10-05 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:MJ718av , ()Miljöpolitik för nya generationer1 InledningVi står inför ett millennieskifte. Det känns naturligt att tänka nytt. Atttänka på kommande generationer. Under snart sagt harmiljöpolitiken varit fokuserad på att lösa problem. Miljöpolitiken harvarit reaktiv. Regeringens övergripande mål för miljöpolitiken är att tillnästa generation lämna över ett samhälle där de stora miljöproblemen iSverige är lösta. Det är bra att regeringen intar ett generationsperspektiv,men tyvärr innebär ett sådant övergripande mål för miljöpolitiken att detfortfarande är det nationella perspektivet och problemen som är i fokus.Centerpartiet har en vision och en ambition om att utveckla ettkretsloppssamhälle. vill med denna motion vidgamiljöpolitikens perspektiv och fokusera på möjligheterna i det nyatusentalet. Miljöpolitiken ska vara proaktiv. Det skapar möjligheter förnya generationer av människor, företag och ledare.2 Nya generationer människorAtt vidga miljöpolitikens perspektiv till att omfatta även kommandegenerationer ligger i miljöpolitikens natur. Men generationsperspektivetär inte enkelt. för miljö och utveckling hade i sinslutrapport , som presenterades 1987 avkommissionens ordförande , ett tydligtgenerationsperspektiv. nyckelbegrepp varhållbar utveckling. Begreppet har haft ett kraftigt genomslagoch skapat en bred medvetenhet om miljö, naturresurser och vår framtid.Med hållbar utveckling menade en utvecklingsom tillfredsställer dagens behov utan att inskränka kommandegenerationers möjligheter att tillgodose sina behov. har fler definitioner tillkommit många haruppenbarligen velat definiera sin verksamhet som hållbar. Vartefterdefinitionerna stigit i antal har begreppet tyvärr vattnats ur och blivitotydligt.Istället för att komma med nya definitioner på ett begrepp som kopplarihop utvecklingsbehov hos samtida och framtida generationer är det attinse att den närmast framtida generationen är våra barn. Att se på miljöfrågorur ett barnperspektiv kan hjälpa oss att fatta kloka beslut för kommandegenerationer. Ändå är det ovanligt att miljöfrågor sedda ur ett barnperspektivförekommer i debatten. Barn och unga är osynliga i det mesta av detmiljöarbete som sker, såväl nationellt som internationellt.2.1 Barn och miljöOmfattande kunskap finns om människans hälsa och vilka faktorer,inklusive miljöfaktorer, som påverkar. Men specifik forskning om barnoch miljö är ännu i sin linda. Känt är att barn i allmänhet är mer känsligaför föroreningar än vuxna. Den växande, ännu outvecklade kroppen ärkänslig och sårbar. Barn har bristande erfarenhet som innebär mindremöjligheter att undvika miljörisker. Barn har känsligarekroppsfunktioner. Immunförsvaret utvecklas successivt, njurarna är tillexempel inte fullt utvecklade förrän . En dålig ochförorenad miljö leder dessutom till att barn blir mer mottagliga försjukdomar av olika slag.Hållbar utveckling handlar om respekt för kommande generationers behovoch möjligheter till utveckling. Därför måste barn och unga bli synliga ochrespekteras. Syftet med är att skapa en hållbar utveckling för helamänskligheten. Syftet med är att skapa en hållbar uppväxtför varje barn som föds på vår jord. Detta visar med all önskvärd tydlighet attde båda dokumenten hör ihop. Det blir ingen uthållig utveckling om intebåda dokumenten förverkligas. Barnen är framtiden och får de inte upplevalivskvalitet både i form av en god naturmiljö och en god social miljö kommerde inte att vara bärare av en hållbar utveckling.Strategin bör vara att få in ett barnfokus i miljöarbetet på alla nivåer.Barnperspektivet bör exempelvis föras in i arbetet med ute i allavåra kommuner. Beslutsfattare behöver förstå hur barn drabbas till sin hälsa,att barn är särskilt utsatta och förstå barns tysta oro nu och inför framtiden.Barnperspektivet behöver synas i arbetet med miljökvalitetsmålen. Riks-dagen bör ge regeringen i uppdrag att inför beslut om miljökvalitetsmålenspecifikt redovisa hur barn påverkas.Det är också viktigt att låta barn och unga komma till tals, i såväl denprivata sfären som i mer officiella sammanhang. Det är viktigt att lyssna tilldem och respektera deras oro och tankar. Genom att ta vara på deras klarsyn,nyfikenhet, engagemang och kraft kan vi göra utvecklingen hållbar. Detbehövs ett barnperspektiv inom alla politikområden. har i sinmotion om barn lyft behovet av en barnbilaga till regeringens budget.2.2 och säkra livsmedelSunda och säkra livsmedel är oerhört viktigt för barns hälsa. När vidiskuterar livsmedelskvalitet måste barnens perspektiv bli tydligt.Barnens mat från tidiga år får aldrig bli en experimentverkstad. Nyametoder, nya ämnen i maten får effekter i vissa fall inom en livstid.Amerikanska myndigheter hävdar att hormonkött är ofarligt, medan EUredovisar högre cancerrisker och t ex för tidig pubertet. Genmanipuleradmajs skadar fjärilars fortplantning heter det i en annan rapport. Men -detta är måhända bara ännu ett skäl för att agera försiktigt på dessaområden. Majs är vanlig i småbarnsmat - visst måste föräldrarna fåkänna sig säkra på att den är hälsosam. Visst måste vi vara säkra på atthormonkött inte söker sig in i burkarna med barnmat.Eftersom regler och beslut inom EU har mycket stor betydelse för vår livs-medelskvalitet måste och svenska Europaparlamentarikerdriva frågor som rör livsmedelskvalitet. Vi måste gemensamt se till att EUsätter barnens hälsa i förgrunden för sin livsmedelspolitik. bör görasunda och säkra livsmedel till en av huvudfrågorna under vår ordförande-period . Detta bör ges regeringen till känna.Centerpartiet anser att biotekniken har stor potential. Tekniken är dockförenad med risker som kan vara mycket långsiktiga och svåra att i tidupptäcka om de blir verklighet. Möjligheterna måste därför kombineras medständig vaksamhet, en öppen offentlig debatt och tydliga gränser för vad somär tillåtet. Eftersom vår kunskap ännu är så begränsad måste prövningen skefrån fall till fall vid tillämpning av modern genteknik. Försiktighetsprincipenbör inom detta område tolkas relativt strikt. Ett strikt skadeståndsansvar skagälla för den som önskar introducera en gentekniskt förändrad organism ibegränsade försök eller på marknaden. Det bör kombineras med enobligatorisk ansvarsförsäkring. Detta bör ges regeringen till känna.Det går därutöver att lägga fast vissa generella gränslinjer. Ingrepp somger högre avkastning men leder till lidande eller permanenta sjuk-domstillstånd för våra husdjur ska inte tillåtas. Skapandet av grödor som ärmotståndskraftiga mot bekämpningsmedel leder jordbruket i fel riktning ochbör heller inte godkännas. Så kallade markörgener som ger antibiotika-resistens ska inte förekomma i produkter på marknaden.Flera studier visar att systematisk användning av antibiotika i djurfoder förtillväxtsyfte leder till att resistenta bakterier är på väg att bli ett alltstörrehälsoproblem. är det förbjudet i och . Förutomatt det är motiverat av djurskyddsskäl, är ett förbud mot antibiotika i djur-foder det enda sättet att garantera att vi kan använda antibiotikaför att bekämpa bakteriesjukdomar. Den regelmässiga användningen avantibiotika och andra medicinska preparat i foder i tillväxtsyfte måste därförförbjudas inom hela EU. Yrkande i detta hänseende återfinns i Centerpartietsmotion Jordbruket - landsbygdens motor.Centerpartiets utgångspunkt är att det inom hela EU ska finnas en strängtillämpning med förbud mot livsmedel och tillsatser som är farliga för män-niskors hälsa. Därutöver är det angeläget att förbättra märkningen av livs-medel för att underlätta för konsumenterna att välja bra mat. Centerpartietsfarhågor har besannats i och med dioxinskandalen i . Produktions-land- eller område ska framgå och därtill om livsmedlet innehåller genmodi-fierade produkter, antibiotika, hormoner, färgämnen eller andra tillsatser,även om innehållet bara utgör en del av livsmedlet. Genom positiv märkningstimuleras konsumenterna att köpa miljömärkta livsmedel och främjar på såsätt en miljövänlig produktion. kräver en konsekvent märkningoch aktivt arbete inom EU för att minska antibiotikaanvändning och genmo-difiering av livsmedel.Centerpartiet har till tidigare lagt motionsyrkande i linje med ovanståenderesonemang. Detta yrkande har ännu ej behandlats av varför viavstår från att återupprepa yrkandet.2.3 Biologisk mångfaldAtt bevara den biologiska mångfalden, naturtyper såväl som livsmiljöeroch deras växter och djur, är vad både naturvården och miljövårdeneftersträvar. Biologisk mångfald används ofta synonymt med artrikedom.Begreppet har dock en vidare innebörd och omfattar även mångfalden avgener och ekosystem. Genetisk variation är mångfalden av arvsanlageller ärftliga betingelser. Den genetiska variationen är därför grunden tillall biologisk mångfald.Naturen innehåller oräkneliga arter som inte nyttjas av människan direktutan istället tillhandahåller viktiga gratistjänster; exempel på detta är artersom pollinerar grödor eller håller skadeorganismer i schack, underhållerjordar eller bryter ner dött material så att det kan användas för att skapa nyttliv. För att behålla och utveckla livet på jorden är genetisk rikedom engrundförutsättning. Man kan anföra minst tre skäl för att slå vakt om denbiologiska mångfalden. För det första handlar biologisk mångfald om etik.Människan har inte rätt att utrota livsformer. För det andra handlar det omrisk. Vi vet för lite om mångfaldens betydelse för ekologisk stabilitet. Ochför det tredje handlar det om nytta. Arter kan ge mänsklighetenstora vinster i form av medicin, bioteknik och gröda.Mot bakgrund av dessa skäl är det motiverat att på alla sätt restaurera ochbygga upp de naturliga systemen så att de kan fullgöra funktionen att varaden fysiska grunden för vår uthålliga utveckling. Genom kalkningsverksam-heten neutraliseras det försurande nedfallets påverkan på våra sjöar ochvattendrag så att en normal flora och fauna kan återskapas. Den är även avavgörande betydelse för arter som vandrar mellan söt- och saltvatten som laxoch laxöring. Även skogskalkningen har betydelse för att minska försur-ningens påverkan. För att förbättra möjligheterna att minska försurningen avlandets sjöar och vattendrag behövs insatser utöver dem regeringen anslagitmedel till. Kalkningsverksamheten bör vara långsiktig, men är inget mål isig. Målet är att minska de försurande utsläppen så att vi inte behöver kalkavattendrag och skogar.Centerpartiet anser att miljökvalitetsnormer även skall omfatta biologiskmångfald. Detta är motiverat med hänsyn till utarmningen av många värde-fulla biotoper och minskningen av vissa arter. Det är möjligt att ett visstantalindivider, av t.ex. en särskild djurart eller visst antal biotoper av något slaginom ett område föreskrivs som miljökvalitetsnorm. Miljökvalitetsnormer ärföreskrifter om lägsta godtagbara miljökvalitet för vissa geografiska områdeneller för hela landet. Regeringen bör ges till känna att miljökvalitetsnormeräven skall omfatta biologisk mångfald.2.3.1 Ideella organisationers betydelse för biologisk mångfaldI arbetet för att bevara den biologiska mångfalden utför organisationerverksamma inom natur- och kulturmiljöområdet stora insatser. Organisa-tioner som och är antagligen de som har den bästa bevakningen.Dessa organisationer studerar och följer vaksamt hoten mot naturen,förmedlar och medverkar i opinionsbildningen, uppmuntrar till vård avbyggnader och miljöer i såväl landsbygden som i stads- ochtätortsmiljöer. I många fall bidrar organisationerna till skötsel ochvarsam förnyelse av dessa miljöer. Organisationernas verksamhet sökerpåverka utvecklingen på miljöområdet i positiv riktning.Ska vara en pådrivande kraft och ett föregångsland för ekologiskthållbar utveckling är det nödvändigt att ta till vara de goda krafter som finnsi redan verksamma organisationer. Det är dyrt för landet att låta bli. Ersätt-ningen till de ideella krafterna är blygsamma jämfört med vad tjänstemänoch konsulter kostar. har tidigare efterfrågat ett erkännande ochett berättigat stöd genom uppräkning av anslag till de ideella organisa-tionerna. I budgeten finns inte ett spår av vare sig erkännande eller anslags-uppräkning. föreslår att anslagen till ideella organisationerverksamma inom natur- och kulturmiljöområdet räknas upp. I vår budget-motion anslår för detta ändamål ytterligare 5 miljoner till UO20, anslaget A 2 Miljöövervakning m.m. och föreslår därutöver enomfördelning inom ramen för anslaget. Vad som här anförts om uppräkningav anslag till ideella organisationer verksamma inom natur- och kulturmiljö-området bör ges regeringen till känna.2.3.2 Jordbrukets betydelse för biologisk mångfaldI och med beslutet om EU:s långtidsbudget för perioden 2000-2006slogs regelverket för stöd till mindre gynnade områden, miljöersättnings-programmen, samt andra kompletterande åtgärder samman till enlandsbygdsagenda i en särskild landsbygdsförordning.Landsbygdsagendan är, till skillnad från jordbrukspolitiken, ett till storadelar frivilligt och delfinansierat program. När dessa medel i början avhösten fördelades länderna emellan erhöll en mycket dåligtilldelning av EU-resurser. tilldelning av EU-medel blev cirka1,/år, d v s av den totala budgeten. Försvensk del innebär det att vi förlorar /år i uteblivenEU-finansiering. Länder jämförbara med har erhållit ettväsentligt bättre utfall, t ex /år och 3,7miljarder kr/år. Med hänsyn till att beslutet om fördelning är kopplat sjuårsbudget blir de ackumulerade effekterna avsevärda om intesärskilda åtgärder vidtas. Konsekvenserna kan då bli att ambitionen i detsvenska miljöprogrammet för jordbruket måste dras ned vilket innebärminskade möjligheter att hålla landskapet öppet och därmed bevara denbiologiska mångfalden i jordbrukslandskapet. Yrkande i detta hänseendeåterfinns i motion Jordbruket - landsbygdens motor.3 Nya generationer företagVägen till det ekologiskt hållbara handlar om att utveckla ettmodernt samhälle som utnyttjar högteknologiska lösningar för att nå enhållbar tillväxt. Vi skall gemensamt växla spår och ge den ekonomiskautvecklingen en hållbar inriktning. Dit kommer man i första hand integenom statligt styrda program, utan genom ett livskraftigt näringsliv ochen väl fungerande marknadsekonomi. Att forma en tydlig vision ochgemensam färdriktning är viktigt för att villkoren för företagande ochinvesteringar ska bli långsiktiga och inbjuda till satsningar på nyakretsloppsanpassade lösningar.3.1 Miljödrivna företagEtt miljöanpassat näringsliv är en viktig förutsättning för att ställa omSverige till ett ekologiskt hållbart samhälle. En internationalisering avdet miljöanpassade näringslivet kan leda till ökad försäljning av svenskatjänster och produkter med hög miljöprestanda. Det ger den tillväxt iekonomin som behöver för att kunna uppnå en uthållig välfärd.Det ger resurser till skola, vård och omsorg. Potentialen för export avtjänster och produkter med hög miljöprestanda är enorm. Deninternationella marknaden för miljöteknik beräknas uppgå till och förväntas växa per år.De företag som är verksamma inom marknaden för miljöteknik ärinriktade på rening av emissioner till luft och till vatten samt avloppsrening,avfallshantering, sanering och bullerbegränsning. Till denna marknad räknasockså vissa miljökonsulttjänster, såsom mätning och analys av miljö-påverkan. Miljöarbetet är åtgärdande och innebär ofta städning av andrasmiljömisslyckande. Lagstiftning och myndighetskrav driver utvecklingen.Miljölagstiftning och de stora infrastruktursatsningar, som gjorts för krets-loppsanpassningen, har skapat ett försprång och komparativa fördelar försvenska miljöteknikföretag. Detta försprång är i stort sett inhämtat avflera andra länder. är numer nettoimportör av renodlad miljöteknik,medan länder som , , och ärnettoexportörer.Även om världsmarknaden för miljöteknik är omfattande är det i inter-nationaliseringen av de miljödrivna företagen som den stora utmaningen ochpotentialen ligger. finns inom alla branscher och oftainom en annan verksamhet än miljö. Dessa företag hanterar miljöfrågornasom en strategisk fråga, väl förankrat i ledningen. Miljöfrågor prioriteras ivarje val i företaget. Miljöarbetet är decentraliserat, proaktivt och före-byggande. Kundkrav driver utvecklingen. Företagen tillhandahåller produk-ter och tjänster med hög miljöprestanda.3.2 Miljöexport vs lokala investeringsprogramRegeringen skriver och talar ofta om att skall ställas om till ettekologiskt hållbart samhälle. Regeringens huvudspår till ett ekologiskthållbart samhälle går av allt att döma via de lokalainvesteringsprogrammen. Det är fel väg. ()konstaterar i en uppföljning och utvärdering av de lokalainvesteringsprogrammen (RRV 1999:37), att de lokalainvesteringsprogrammen har bidragit till att miljöprofilen förstärkts iflera, ofta redan planerade, projekt. Redan planerade miljöåtgärder inomde kommunala förvaltningarna har ofta tidigarelagts. RRV bedömer attde förväntade miljöeffekterna i många fall har överskattats. Resultatet avde lokala investeringsprogrammen har med andra ord varit klent.RRV kunde också konstatera att det i många av de studerade projekten istörre utsträckning är statliga skatteregler än det lokala investeringspro-grammet som initierat och format projektet. Det ekologiskt hållbara Sverigekommer inte att nås genom statligt styrda program, utan snarare genom enväl fungerande marknadsekonomi och väl avvägda styrmedel. Politiken börskapa sådana förutsättningar för marknadsekonomin att den leder till godhushållning och stimulerar miljöansvar.Regeringen har beslutat om i bidrag till lokalainvesteringsprogram för och . Enligt kommunernas lokala investeringsprogramväntas de åtgärder som beviljats stöd ge cirka 3 500 direktaarbetstillfällen och endast 600 bestående arbetstillfällen. anseratt de miljömässiga och arbetsmarknadsmässiga resultaten av de lokalainvesteringsprogrammen är allt för små i förhållande till de stora pengar somanslås. Ingångna avtal med kommuner bör fullföljas. I övrigt bör projektetavslutas och de återstående pengarna användas på ett för miljö ochsysselsättning mer kostnadseffektivt sätt. Detta bör ges regeringen till känna.De förslag på insatser för en internationalisering av ett svenskt miljö-anpassat näringsliv som presenterade i sitt slut-betänkande (SOU 1998:118) kostnadsberäknades till 64 miljoner kronor.Effekterna på näringsliv och sysselsättning av en sådan satsning är med allsäkerhet mångdubbelt större än de bestående effekterna av de lokala investe-ringsprogrammen. Detta till en hundradel av det som regeringen totalt avseratt betala ut i bidrag till lokala investeringsprogram. Ändå tvekar regeringenoch satsar i budgeten för endast 5 miljoner för att underlätta svenskaföretags export av varor och tjänster med höga miljöprestanda.Centerpartiet anser att en satsning om ytterligare 25 miljoner och därefter 30 miljoner under vardera 2001 och 2002behövs. Medlen kan omfördelas från ramanslaget för stöd till lokala investe-ringsprogram. Med en sådan satsning kan hela den samlade strategi sompresenterades av i "Sustainable - aSUCCESS story" (SOU 1998:118) genomföras i sin helhet och säkerställa ettjämnt tillflöde av nya miljöanpassade företag, lösningar och nya teknologier.Strategin med SUCCESS innebär bland annat kunskapsuppbyggnad och attstimulera skapandet av gedigna nationella nätverk. Genom att stimuleranätverksbildning mellan små och stora miljödrivna företag, myndigheter,högskolor och universitet, bransch- och miljöorganisationer kan nätverkutvecklas, komplementära kompetenser, som kan agera på utlandsmark-naden. Regeringen bör återkomma till med förslag i linje med vadsom här anförts.3.3 Miljökrav vid offentlig upphandlingStaten kan använda flera instrument för att förstärka näringslivets miljö-anpassning. Ett instrument är skatte- och avgiftssystemet som stegvis börförändras så att miljökostnaden blir synlig i priset på marknaden. Ettannat instrument är den offentliga upphandlingen som kan användas tillatt stödja introduktion av ny miljöteknik. Den offentliga sektornupphandlar produkter och tjänster för omkring 200-250 miljarderkronor. Staten bör föregå med gott exempel vad gäller miljökrav ioffentlig upphandling. Regeringen bör vara pådrivande inom EU för attförändra upphandlingsdirektiven så att det blir möjligt att ställa offensivamiljökrav vid offentlig upphandling. Detta bör ges regeringen till känna.4 En ny generation kretsloppstänkandeAnvändningen av förnybara energislag och material är grunden för enhållbar utveckling. Genom att återanvända varor och återvinna materialkan kretsloppet slutas. Konsumtion som skadar miljön måste successivtminskas. Det är en utmaning för och övriga västvärlden att gåföre och visa att en hållbar livsstil går att förena med höglevnadsstandard.Centerpartiet vill se kretsloppsarbetet gå in i en nya fas. Det är dags attförändra produktionen så att mindre mängd råvaror används och återvunnetmaterial utnyttjas till att framställa miljövänligare produkter. En nygeneration kretsloppstänkande kommer att bli drivkraft för ekonomisktillväxt och industriell utveckling samt ge ett klimat för företagande ochinnovationer. Det nya kretsloppstänkandet innebär en mäktig förnyelse avvarje del i samhället. Det är grunden för medveten resurshushållning och förökad användning av förnybara resurser samt återvinning av lagerresurser.Det kommer att stimulera forskningen, hela utbildningssamhället och dentekniska utvecklingen.En ny generation kretsloppstänkande kan sammanfattas i fyra begrepp. Fördet första behöver vi ökad resurseffektivitet. Begrepp som faktor 4 och faktor10 börjar bli kända och de står för det tänkande som innebär att vi ska få utstörre nyttighet med hjälp av mindre energi och mindre råvaror. För detandra måste vi eliminera själva begreppet avfall och utveckla ettproduktionssystem utifrån biologiska grunder. På så sätt förändrar vi självakaraktären på våra produkter och möjliggör därmed slutna kretslopp.För det tredje måste vi skapa ett helt nytt sätt att se på vad som i grundenär en nyttighet. Vi måste fråga oss vad det är som har ett värde i sig för oss.Det är inte säkert att köpet av en grej som utför saker åt oss är det rätta.Sannolikt kommer vi istället att mer och mer bli beroende av och efterfrågafunktioner som kan tillhandahållas på ett mer effektivt sätt. För det fjärdemåste vi på alla sätt restaurera och bygga upp de naturliga systemen så att dekan utgöra den fysiska grunden för vår uthålliga utveckling.4.1 Avgifta kretsloppenI ett ekologiskt uthålligt samhälle finns någon oro för attkemikalier hotar människa eller natur. Det har åter blivit självklart attkunna dricka vatten, äta mat och andas luft utan att för den skull riskerahälsan. Mammor känner sig trygga att barnet via modersmjölken får denbästa starten i livet. Ofödda barn utsätts inte för farliga ämnen undergraviditeten. Både djur och människor kan leva utan att långsamtförgiftas av den miljö de befinner sig i. Men känns visionenfortfarande avlägsen. Människan är snarare på väg att undergräva degrundläggande förutsättningarna för liv på jorden.Den tekniska utvecklingen har skapat nästan obegränsade möjligheter attframställa nya, naturfrämmande ämnen. Vår förmåga att utvinna och anrikanaturens egna ämnen ur jordskorpan har mångdubblats på några få decennier.Nya ämnen och material har bidragit till ökad levnadsstandard, skapateffektivare transporter och underlättat många andra funktioner i samhället,exempelvis lagring av värme och kyla. Människans uppfinningsrikedom påkemikalieområdet är på många sätt grundläggande för vår moderna livsstil.Medaljen har en baksida. Utvecklingen har skett utan tanke på kemi-kaliernas vidare öde i naturen. De flesta av de ämnen vi använder sprids förreller senare med vind och vatten och kan i vissa fall förflyttas över helajordens yta eller miltals upp i atmosfären. Fettlösliga och långlivade ämnenlagras upp i näringskedjorna, och hamnar i våra livsmedel. Livet igenomsamlas ett förråd av tungmetaller och långlivade, naturfrämmande ämnen ivår vävnad.