mot · GN02Sk312 · 1999-10-05 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:Sk312av , (-m)Skatten på hushållsnära tjänsterSysselsättningen i är fortfarande låg, ändå harregeringen svårt att komma till skott. Det behövs olikainsatser för fler nya företag och jobb i . I dennamotion presenterar vi konkreta förslag till skattelättnader förs.k. Förslagen skall betraktas som en del aven politik som syftar till en snabb ökning avsysselsättningen, ett dynamiskt näringsliv och ett växandevälstånd i Sverige.Alla vet att orimliga skatteregler lägger en död hand över marknaden förvita hushållstjänster. Många jobb i denna sektor kommer aldrig till stånd.Hundratusentals hushåll - framför allt barnfamiljer och äldre - köpertjänsterna svart. Tusentals människor arbetar utan att få del av de gemen-samma trygghetssystemen. Så ser verkligheten ut.Debatten om att lätta på skattetrycket och släppa fram de vita tjänstejobbeni hemmen har böljat fram och tillbaka . Varje gång har det politiskasamtalet blockerats av föreställningar om att det är "fult" att betala för vissaservicetjänster i hemmen.Den här motionen innehåller konkreta förslag för att göra vita hushålls-tjänster tillgängliga för människor med normala inkomster. Vi föreslår att enskattereduktion på införs för privatpersoners betalning avarbetskostnaden för hushållstjänster som utförs i det egna hemmet, upp till25 . Förslaget innebär att det vita priset halveras, direkt vidköpet, jämfört med dagens regler. Vår bedömning är att förslaget på någonsikt kan ge upphov till mellan 50 000 och 100 000 nya jobb.För att få fart på sysselsättningen krävs inte bara att priset kommer ned tillpriser som många är beredda att betala. Det måste också bli lättare atterbjuda tjänsterna, vare sig man gör det i företagsform eller somprivatperson. Vi föreslår därför förenklingar för bildande och drift av isynnerhet mindre tjänsteföretag. Vår förhoppning är att en flora av nyasmåföretag växer fram, som på professionell basis erbjuder en lång rad olikahemservicetjänster. Dessutom föreslås en enkel och obyråkratisk lösning förden som vill anlita en privatperson.För att åstadkomma en kraftfull ökning av sysselsättningen i krävsåtgärder på en rad områden. Det gäller bl.a. regelverket på arbetsmarknaden,lönebildningen och skatterna på arbete och kapitalbildning. Våra respektivepartier har föreslagit omfattande förändringar på dessa områden.Förslaget i den här motionen är ett viktigt steg mot lägre skatt på arbeteoch en växande och dynamisk tjänstesektor. Det går lätt att genomföra ochger sannolikt snabbt fler nya jobb. Dessutom ger det människor en chans attinordna sig i ett legalt system. Kostnaden i form av skattebortfall är liten ochpå sikt ger förslaget snarare en positiv nettoeffekt för de offentligafinanserna. Vi tillgodoräknar oss emellertid inte några dynamiska effekterförrän de uppstått och föreslår därför att skattebortfallet, som beräknas till1,brutto, finansieras genom en minskning av anslaget tillarbetsmarknadspolitiska åtgärder.I EU har frågan om försök med reducerad moms på arbetskraftsintensivatjänster varit föremål för diskussion . Motivet för detta har varitatt finna vägar att främja sysselsättningen och därmed få ner arbetslösheten,men också att minska motivet för svart arbete.Vid det informella Ekofinmötet i fattadesen preliminär överenskommelse om att reducerad moms på försök skallkunna tillämpas på bland annat följande tjänster: mindre reparationer avcyklar, skor och kläder, renovering och reparation av det egna hemmet,fönsterputsning och städning i privata hem, barnpassning, omsorg om äldreoch sjuka samt hårfrisering.Medlemsstaterna ges möjlighet att vara med i försöket. EU:s intresse ochöverenskommelsen om en försöksverksamhet med reducerad moms visar attmånga typer av tjänster av flera olika skäl borde beskattas lägre än i dag.Den låga sysselsättningenstörsta samhällsproblemet iSverigeSysselsättningen i är fortfarande låg. Mer än en halvmiljon saknar ett reguljärt arbete. Den låga sysselsättningenoch den höga arbetslösheten är vår tids allvarligastesamhällsproblem. Den negativa utvecklingen av syssel-sättningen har flera orsaker. Den viktigaste är dock attSocialdemokraterna med sin företagsfientliga politik,framför allt i form av skattehöjningar på drygt 70 miljarderkronor netto under den förra mandatperioden och åter-regleringar av arbetsrätten, har försvårat för de människorsom vill starta och driva företag. När politiken fickgenomslag föll antalet egna företagare och fria yrkesutövaredramatiskt.Sverige har den industrialiserade världens högsta skatteuttag på arbete. IEU är det genomsnittliga skatteuttaget på arbete enligt Eurostat.I är motsvarande siffra . I utgörs mellan 63procent och av kostnaderna för en tjänst av skatter och socialaavgifter. De stora skattekilarna - skillnaden mellan köparens pris ochsäljarens ersättning efter skatt - bromsar framväxten av moderna tjänste-företag och fler jobb i tjänstesektorn. I synnerhet gäller det tjänsteproduktionriktad till privatpersoner som betalar med redan beskattade medel.Våra partier är överens om att skatten på arbete behöver sänkas generellt. här motionen begränsar vi oss till att föreslå skattelättnader för detjänster som utförs i hemmet eller på den egna tomten, här kallade "hushålls-tjänster". Vårt konkreta förslag utgör en del i en politik som syftar till ensnabb sysselsättningsökning, fler nya företagare och expansion av redanbefintliga företag.Stor potential för en vitmarknad förhushållstjänsterFrågan om skattelättnader för hushållstjänster är noga utreddoch analyserad. Kunskaper och erfarenheter finns också atthämta i en rad andra EU-länder, som t.ex. ochHolland, som öppnat marknader för privata hushållstjänstermen också från försöksverksamheter som bedrivits i Sverigemed mycket gott resultat, exempelvis "Humlan" i Kungälv.De erfarenheter och kunskaper som redan inhämtats visar bland annatföljande:Det finns en stor efterfrågan på hushållstjänster. Totalt är nästan vartfjärde hushåll i intresserat av hjälp ibland eller regelbundet. Vi vetdock att det är det höga skatteuttaget som hindrar efterfrågan och utbud frånatt mötas på en vit marknad. Inkomstskatter, sociala avgifter och momsdriver upp timpriset till nivåer som nästan inga hushåll med normalainkomster är beredda att betala. Så gott som alla hushållstjänster, somstädning, fönsterputsning eller barnpassning, som utförs mot betalning skerdärför svart. undersökningar visar att den svartamarknaden för hushållstjänster lågt räknat omsätter perår.Det finns ett stort potentiellt utbud av arbetskraft. Med ett så stort antalmänniskor utan arbete är det självklart att utbudet av arbetskraft är stort. Atten betydande del dessutom kan tänka sig att arbeta med den typ avtjänsteproduktion som det här är fråga om bekräftas av flera undersökningar.Sammantaget är vår bedömning att sysselsättningspotentialen för hemserviceoch mer omfattande s.k. ROT-arbeten vid en femtioprocentig skattereduktionpå någon sikt ligger på mellan 50 000 och 100 000 arbetstillfällen.Målen med sänkt skatt påhushållstjänsterVåra förslag till skattesänkningar förbättrar förutsättningarnaför den vita marknaden för hushållstjänster. De övergripandemålen är:- Öka antalet jobb: Det är svårt att med någon större precision ange hurmånga nya arbetstillfällen som kan tillkomma med vårt förslag. Motbakgrund av de undersökningar som gjorts är vår bedömning att det påsikt kan röra sig om mellan 50 000 och 100 000 nya arbetstillfällen.- Gör svarta jobb vita: Det är djupt olyckligt att orimliga skattereglerpressar människor till svart arbete. För många unga riskerar den förstakontakten med arbetsmarknaden att bli svartjobb. Genom vårt förslag tillskattereduktion får de som arbetar svart möjlighet att inordna sig iett legalt system och som alla andra få del av förmånerna i social-försäkringssystemen: sjukförsäkring, pension m.m.- Öka valfriheten för hushållen: Med ett ökat utbud av servicetjänster ökarockså valfriheten. Människor får större möjlighet att välja mellan attarbeta mycket och köpa tjänster till hemmet, eller att arbeta mindre och istället göra hemarbetet själv.- Öka jämställdheten: Jämställdheten har visserligen gjort framsteg underde , men är det kvinnorna som harhuvudansvaret för hemmet och barnen - och som utför merparten av detoavlönade hemarbetet. Skattereglerna hindrar kvinnor såväl från att bjudaut sitt kunnande på en vit marknad, som att köpa sig servicetjänster.- Öka effektiviteten i ekonomin: Individens fria val mellan fritid, oavlönathemarbete och beskattat marknadsarbete snedvrids av de storaskattekilarna på tjänsteproduktion. Genom att minska skattekilarnaminskar snedvridningarna. Människor kommer då i större utsträckning attkunna köpa hushållstjänster och använda den frigjorda tiden till ökatförvärvsarbete eller till att tillbringa den med barnen. Det ökarspecialiseringen och därmed effektiviteten i ekonomin. De som köpertjänsterna kan specialisera sig mer på sitt förvärvsarbete och de somsäljer tjänsterna blir specialister på just hushållstjänster.Skattereduktion för tjänstersom utförs i hemmetFör att efterfrågan på hushållstjänster skall ta fart måstepriset sänkas rejält genom att skattekilen minskas eller slopashelt. Vårt förslag kan beskrivas som en utvidgning av det såkallade ROT-systemet, dvs. den skattereduktion som tidigaretillämpades för reparationer, ombyggnad och tillbyggnad. Viföreslår dock en skattereduktion på avarbetskostnaden för ROT-arbeten och hushållstjänster somutförs i hemmet. Vi föreslår också ett system som innebär attskattereduktion sker omedelbart.De tjänster som utförs i det egna hemmet eller på den egna tomten skallberättiga till skattelättnad. Det innebär att skatten sänks dels för ett antalhushållstjänster där det är lätt att "göra det själv" och någon vit marknadknappast förekommer, exempelvis städning, gräsklippning och barntillsyn.Förslaget omfattar även sådana tjänster som redan delvis utförs på en vitmarknad, som målning, snickeriarbete och reparation av hushållsapparater.Däremot utesluts offentligt subventionerade tjänster, exempelvis offentligbarnomsorg, och andra tjänster som normalt inte utförs i hemmet,exempelvis advokat- och arkitekttjänster.Vi anser det nödvändigt med en begränsning av den maximalaskattereduktionen. Vi föreslår att den skall vara per hushålloch år. Det innebär att hushållet kan köpa tjänster för per åroch få skattereduktion för dessa.Att köpa en tjänst från ettföretagNär en privatperson köper en tjänst som är berättigad tillskattereduktion från ett företag skall företaget dra avkundens skattereduktion direkt vid betalningen. På kvittotkommer då att stå hur mycket kunden har betalat och hurmycket tjänsten skulle ha kostat om kunden betalat full skatt.Företaget drar sedan av kundens skattereduktion i den egnamånatliga skattedeklarationen.Att köpa en tjänst från enprivatpersonVi anser att hushållen enkelt skall kunna anlita den de självavill även om denna person inte är egen företagare elleranställd av ett företag. Och omvänt: den som vill bjuda utsina tjänster skall kunna göra det utan att behöva bilda ettföretag. Även om det oftast är ett tjänsteföretag som anlitasuppstår då och då situationer där det är lämpligast att anlitanågon person som inte är företagare. Det kan gälla enarbetslös hantverkare för ett renoveringsjobb eller en studentsom barnvakt t.ex. Då behövs också ett enkelt system för attbetala arbetsgivaravgifter, preliminärskatt och lämnakontrolluppgift. Det kan fungera så att kunden kommeröverens med den som skall utföra tjänsten om en bruttolön.Kunden lägger därefter på i arbetsgivaravgifteroch reducerar det totala beloppet med hälften före betalning.Bruttolönen meddelas till skattemyndigheten - exempelvispå RSV:s servicetelefon - med uppgifter om bådeuppdragsgivarens och uppdragstagarens namn, adresser ochpersonnummer. Därefter beräknar skattemyndighetenarbetsgivaravgifter, egenavgifter och preliminär inkomstskattsamt avräknar skattereduktion för den som utfört tjänsten.Förenklat företagandeAtt starta ett nytt företag eller att driva ett mindre måste blienkelt. Vi har i andra sammanhang framfört krav på ochförslag till förenklingar av startprocess, uppgiftslämnandeoch deklarationsförfarande som skulle kunna användas avtjänsteföretagare.En enmansföretagare i en modern tjänstebransch är alltför ofta i densituationen att hon nekas F-skattsedel. Alltför många blivande företagare harstupat på denna "moment 22-paragraf": för att få F-skattsedel måste man hatillräckligt många kunder och för att få kunder måste man i regel ha F-skattsedel. Regelverket kring näringsbegreppet måste ändras så att det blirmöjligt för alla som så önskar att få en F-skattsedel.Finansiella effekter för denoffentliga sektornPå sikt skulle en generell sänkning av skatten på arbete ledatill fler arbeten, vilket skulle begränsa skattebortfallet för denoffentliga sektorn. Några sådana dynamiska effekter kandock inte räknas den offentliga sektorn till godo förrän deverkligen har uppstått. Alla skattesänkningar måste därförfinansieras fullt ut.Beräkningarna av budgeteffekterna av våra förslag har gjorts med hjälp avbudgetkontoret inom utredningstjänst.Den skattereduktion som med vårt förslag sker för hushållstjänster som förnärvarande inte utförs på en vit marknad kommer inte att leda till någotskattebortfall för den offentliga sektorn. Vad gäller de tjänster som kankomma i fråga kan en skattereduktion på väntas medföra ettbruttoskattebortfall för staten på . I dessa bruttosiffrorär inga sysselsättningseffekter inräknade. Skattebortfallet förutsätts heltbelasta statsbudgeten.FinansieringSom tidigare nämnts räknar vi med att vårt förslag på någonsikt kan ge upphov till mellan 50 000 och 100 000 nyaarbetstillfällen. Därmed minskar på någon sikt behovet avarbetsmarknadspolitiska åtgärder. Mot denna bakgrundföreslår vi att det beräknade skattebortfallet finansierasgenom att anslag A 2 under utgiftsområde 14 minskas med1,och åren2001 och 2002. Denna nedjustering kommer att återfinnas ivåra respektive partiers budgetförslag med anledning avbudgetpropositionen.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställsatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om förslag till sänkt skatt på hushållsnära tjänster.Stockholm den 4 oktober 1999Carl ()()de ()()()()()