mot · GN02K254 · 1999-10-05 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:K254av , ()Den kommunala kompetensenI en lagrådsremiss om kommunala bostadsföretag undervåren 1999 konstaterade lagrådet att "någon innebörd måstedock den kommunala självstyrelsen ha". Lagrådet fortsatte:"Man måste beklaga att regeringsformen trots erfarenheterav nära tillämpning fortfarande inte ger fylligareriktlinjer för förhållandet mellan stat och kommun eller medandra ord för den kommunala självstyrelsens reella innebörd.Tills vidare får man utgå från att den kommunalasjälvstyrelsen är en realitet men att det är ovisst hur långt densträcker sig. "De grundläggande bestämmelserna om den självstyrelsenåterfinns i regeringsformen 1:1 och i 1:7. RF:s portalparagraf säger att detsvenska folkstyret förverkligas genom bl a självstyrelse. I 7 §konstateras dels att "Beslutanderätten i kommunerna utövas av valdaförsamlingar", dels att "Kommunerna får taga ut skatt för skötseln av sinauppgifter".Enligt kommunalförordningar inrättades de svenska kommunernasom ett slags lokala offentliga förvaltningsorgan i den nationellasamhällsorganismen. Det fastslogs särskilt att kommunerna inte hade någonstatsrättsligt genuin juridisk kompetens som självstyrande politiska enheter.De fick sin kompetens genom delegering från staten och verkade understatens suveränitet. (Se och uppsats iDemokratiutredningens forskningsrapport . )Regeringsformens portalparagraf pekar ut den kommunala självstyrelsensom ett medel att förverkliga demokratin. I praktiken har dock denkommunala styrelsen fungerat som en del av den statliga förvaltnings-organisationen, även om det inom vissa ramar finns en betydande frihet förkommunerna. I författningspolitisk mening är det dock inte fråga om ensjälvstyrelse.Idag kan kommuner fatta beslut. Men finner regeringen ochriksdagsmajoriteten dem misshagliga så står det dem fritt - i rättsligmening - att intervenera i den kommunala beslutskompetensen ochinskränka beslutanderätten i olika avseenden. Det finns ett antal exempel pådetta. kräver logiken att om regeringsformen ger den kommunalasjälvstyrelsen en ställning i det svenska samhället så skall den rimligtvisockså ha ett substantiellt innehåll. Eller som Lagrådet skriver: "någoninnebörd måste dock den kommunala självstyrelsen ha".De nuvarande förhållandena är inte acceptabla. Om man vill ha en reellkommunal självstyrelse måste det till en kraftfull rättslig kompetens förkommunerna att utöva den.Kristdemokraterna har i andra sammanhang påpekat att subsidiaritets-principen bör bli vägledande även för nationella förhållanden. Som bekant ärden en del av Europeiska Unionens rättskapacitet. Subsidiaritetsprincipen harföljande innehåll: Det en gemenskap på ett ändamålsenligt sätt kan skötaskall den också få sköta. .De överordnade gemenskaperna (t ex staten) har enskyldighet att stödja där så behövs och detta stöd måste respektera deenskilda människornas rättigheter och gemenskapernas eget kompetens-område.Om subsidiaritetsprincipen appliceras på synen på självstyrelseså kan man konstatera att det behövs en utökad respekt från statsmaktenssida för den kommunala gemenskapens eget kompetensområde. En sådanrespekt måste avspegla sig i regeringsformens bestämmelser om dennasjälvstyrelse.Regeringsformen behöver alltså tydliga och avgränsade bestämmelser omden kommunala beslutskompetensen. Det säger sig närmast självt att för attsådana skrivningar skall ha rättsliga verkningar för förhållandet mellan statoch kommun så krävs en tydlig lagprövningsrätt, som medger attkommunerna kan hävda sitt av grundlagen fastlagda kompetensområdegentemot regering och riksdag.En utredning bör tillsättas med syftet att ta fram en adekvat grundlags-skrivning för regeringsformen om den kommunala kompetensen och dessrättsverkningar. Detta bör ges regeringen till känna.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställsatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en utredning för att fastställa en tydligkommunal kompetens i regeringsformen.Stockholm den 29 september 1999Ingvar ()()()()()von der Esch (kd)()()()