mot · GN02Sk824 · 1999-10-05 00:00:00 — Motion till riksdagen1999/2000:Sk824av , ()SkatteförvaltningenVikten av effektiva skatterFör att rättvisa skall råda är det viktigt att de skatter som finns igörligaste mån betalas på ett korrekt sätt. Denna uppgift vilar tungt påRiksskatteverket (RSV) och de tio regionala skattemyndigheterna. Det ärhur väl de utför sitt arbete i förhållande till sina givna resurser som avgörom det ur likabehandlingssynpunkt råder skatterättvisa i . Detfinns tyvärr allvarliga uppgifter om att effektiviteten och rättvisan inte ärvad man kan önska. Enligt RSV:s egen årsredovisning har den så kalladeproduktivitetsutvecklingen för hela beskattnings-, uppbörds- ochindrivningskedjan bromsats upp. Detta måste tas på allvar.Bespringsgränsen är nåddMånga av de senaste årens besparingar inom statsförvaltningen harmotiverats av att ny teknik har utvecklat produktiviteten. Datoriseringenhar sparat många skattekronor åt medborgarna. Frågan är om det dockinte gått för långt inom skattemyndigheterna. I flera regioner och påmånga skattekontor har effekterna av ålagda bespringskrav sannolikt gåttut över kvalitén i verksamheten. Den omfattande och snabbadatoriseringen hos skattemyndigheterna var sannolikt inte så braförberedd som man kanske kunde önskat. Av RSV:s årsredovisningframgår dessutom att t ex kontrollverksamhetens omfattning sjunkerstadigt sedan 1996.Det måste löna sig att vara hederligVarje år går staten och kommunerna till följd av den bristandeeffektiviteten hos skattemyndigheterna miste om stora skatteintäkter. Detså kallade skattefelet brukar ibland uppskattas till omkring 90 miljarderkronor . Det motsvarar av BNP eller avden totala skatteuppbörden. Lägger man därtill avancerad ekonomiskbrottslighet till följd av brist på resurser för kontroll gäller det sannoliktännu högre belopp.Det handlar inte bara om att i princip få in mer skattepengar i enlighet medgällande lag, utan det handlar lika mycket om att hederliga medborgare skallskyddas mot att andra skor sig på hans eller hennes bekostnad, att försvara ensund marknadsekonomi och rättvisa villkor för småföretagare och attupprätthålla ursprungliga normer och ambitioner i välfärdspolitiken. I ettliberalt samhälle skall människor som arbetar, eller driver företag, ochbetalar skatt känna sig förvissade om att de behandlas på lika villkor somandra. De måste känna sig förvissade om att skatterna de betalar hamnar rätt.Det är allmänt känt att svartjobb inom sektorer som hantverk och hushålls-arbete är vanligt förekommande. Det rör sig dels om småföretagare ochhantverkare som byter tjänster med varandra, dels om privatpersoner sommedvetet köper tjänster "utan kvitto", som t. ex. bilreparationer ellerstädning. I vissa fall köper människor "svart" utan att veta om det t.ex. hosfrisören, på restaurangen eller i taxin.Det skall vara lätt att göra rätt är en god devis. Det gäller både urkonkurrenssynpukt och ur mer praktisk administrativ sådan. För små-företagare i tjänstebranscher som riktar sig främst till privatpersoner -restauranger, taxi, snickerifirmor etc är det svårt att vara ärlig omkonkurrenterna pressar sina priser genom att t ex anlita svart arbetskraft,fiffla med taxametern eller avstå från att redovisa alla inkomster. Självfalletspelar reglerna i skatte- och bidragssystemen en stor roll för människorsbenägenhet att handla rätt och riktigt.Det är t. ex. uppenbart att skattereglerna för hushållstjänster upplevs somhelt orimliga av de flesta, tröskeln för att köpa tjänsterna svart blir därförlåg.Vår politik skattelättnader för hushållstjänster, slopad förtida moms,sänkta arbetsgivaravgifter i den privata tjänstesektorn innebär viktiga stegmot ett skattesystem där ett hederligt beteende lönar sig bättre. Våra förslagom att minska och förenkla regler som rör företagandet minskar ocksåriskerna för missförstånd om vad som faktiskt gäller.Vi anslår i vårt budgetförslag mer än regeringen förnästkommande budgetår. Detta för att underlätta för ökad produktivitet i helabeskattningskedjan hos våra skattemyndigheter. Rättssäkerhet för medborgarnaEn förutsättning för ett fungerande skattesystem är att det finns entillfredsställande kontroll av skatteunderlaget. Det ligger i allamedborgares intresse att skattemyndigheterna har ambitioner attmotverka skattefusk. För oss liberaler är det emellertid centralt att dennasträvan inte kränker den enskildes integritet och rättssäkerhet. Den s kgeneralklausulen avskaffades av den förra borgerliga regeringen.Därefter har den återinförts och skärpts av Socialdemokraterna. Vianser att den står i strid med fundamentala principer som syftar till attförhindra godtycklig maktutövning. Dess tillämpning är svårbegripligoch helt oförutsägbar för de skattskyldiga.I rättssäkerhetens idé ligger att reglerna ska vara fasta och klara så attmedborgarna därigenom kan förutse och förstå konsekvenserna av sitthandlande. Människor måste ha förutsättningar att känna till var gränsen gårmellan tillåtet och förbjudet och klart veta vilka sanktionerna är ombestämmelserna överträds. För företagandet kan generalklausulen hanegativa effekter. Många affärer genomförs efter snabba beslut. Om det dårådet en osäkerhet om de skattemässiga konsekvenserna, kan det medföra attett företag hellre avstår från att genomföra en viss affär. Möjligheten attbegära förhandsbesked från skattemyndigheten ska självklart utnyttjas mendessa kan ibland dra ut . Generalklausulen bör därför avskaffas.SkattetilläggenDet är inte lätt att göra rätt. Därför upplever många enskilda ochföretagare de närmare 100 000 beslut om skattetillägg somorättvisa. En del har lämnat fel uppgifter när de deklarerat. Skattetilläggen tas ut på undanhålleninkomstskatt och på moms. Det krävs inget som helst uppsåtför fusk utan det står skattemyndigheten fritt att påföra ett skattetillägg.Den utvidgade användningen av skattetillägg och förseningsavgifterutan något tradidtionellt processinslag kan anses strida motEuropakonventionen om mänskliga rättigheter. anser atträttsläget på detta område måste klarläggas.SkattebrottsenheternaSedan en tid finns särskilda skattebrottsenheter hos skattemyndigheternasom skall biträda åklagarna vid förundersökningen av skattebrott ochvidta andra åtgärder mot skattebrott. Härigenom kan åklagarna väljamellan att låta skattebrottsenheten eller polisen utföra arbetet. Folkpartietvar av rättssäkerhetsskäl mycket tveksamt till tanken omskattebrottsenheter hos skattemyndigheterna. Förslaget innebar ett avstegfrån den ordning som gällt, nämligen att den brottsutredande ochbrottsbeivrande verksamheten hålls åtskild från den statliga förvaltningeni övrigt. Härigenom riskeras att den brottsutredande verksamheten intebedrivs på ett objektivt sätt och med utgångspunkt i statsmakternaskriminalpolitiska ställningstaganden. Vi förutsätter att regeringen nogaföljer de praktiska erfarenheterna av den nya organisationen och föreslårde förbättringar som kan komma att behövas. Vi förutsätter attregeringen skyndsamt till kommer att redovisa vad somframkommit vid denna utvärdering. Skattemyndigheterna får i sinbrottsutredande verksamhet använda automatiserad behandling avpersonuppgifter. får också rätt att inrätta särskildaunderrättelseregister.Vi anser att skattebrottsenheterna vid skattemyndigheterna behöver kunnabehandla en stor mängd information om brott inom skatteområdet.Utredningar om skattebrott och bokföringsbrott är många gångerkomplicerade och kan röra ett flertal fysiska och juridiska personer. För attkunna göra detta på ett rationellt sätt krävs naturligtvis datorstöd attbearbeta informationen manuellt i sådan brottsbekämpande verksamhet låtersig sannolikt inte göras.Även om det i varje enskilt fall väl låter sig motiveras att ge myndigheterrätt att behandla personuppgifter med automatisk databehandling är dettydligt att den totala omfattningen av samlandet och bearbetandet avpersonuppgifter kränker den enskildes integritet. Enligt Folkpartietliberalernas uppfattning måste medborgarnas fri- och rättigheter beträffandeskyddet för den enskildes integritet bli föremål för en övergripande översynav en parlamentarisk kommitté.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om redovisning till om utvärdering av denya skattebrottsenheterna,2. att till utgiftsområde 3 A 2 Skattemyndigheterna anvisar utöver vad regeringen före-slagit eller således 4 489 494 000 kr.Stockholm den 5 oktober 1999Johan ()()