bet · GM01SkU19 · 1999-05-04 00:00:00 — Tullagens överklaganderegler, m.m. I betänkandet tillstyrker utskottet regeringensförslag till nya bestämmelser om överklagande itullagen samt ändringar i ett antal andra lagar medanledning av omorganiseringen av till enenda myndighet med central ledning och sextullregioner. Förslaget innebär bl.a. attGeneraltullstyrelsen avskaffas somöverklagandeinstans. Huvudregeln är att beslut avTullverket överklagas hos allmänförvaltningsdomstol. Beslut i administrativa ärendenoch normgivningsärenden skall överklagas hosregeringen.Utskottet tillstyrker också regeringens förslagrörande omhändertagande av varor i EU-intern trafik,informationsutbytet i EU om transporter av sprit ochcigaretter, kontrollen av vägavgiftspliktigt fordoni och rörande lagen om fordonsskatt påutländska fordon.Lagändringarna träder i kraft . Regeringen () föreslår iproposition 1998/99:79 att antar de ipropositionen framlagda förslagen till1. lag om ändring i utsökningsbalken,2. lag om ändring i lagen (1918:163) med vissabestämmelser om sjöfynd,3. lag om ändring i lagen (1960:418) om straff förvarusmuggling,4. lag om ändring i lagen (1960:419) om förbud ivissa fall mot införsel av spritdrycker,5. lag om ändring i lagen (1962:120) om straff ivissa fall för oriktigt ursprungsintyg m.m.,6. lag om ändring i lagen (1969:200) om uttagandeav utländsk tull, annan skatt, avgift eller pålaga,7. lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt påannonser och reklam,8. lag om ändring i lagen (1973:431) om utredningangående brott mot utländsk tullag,9. lag om ändring i lagen (1973:980) om transport,förvaring och förstöring av införselreglerade varor,m.m.,10. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),11. lag om ändring i containerlagen (1980:152),12. lag om ändring i skatteregisterlagen(1980:343),13. lag om ändring i lagen (1999:000) om ändring iskatteregisterlagen (1980:343),14. lag om ändring i lagen (1982:821) om transportav farligt gods,15. lag om ändring i lagen (1984:151) ompunktskatter och prisregleringsavgifter,16. lag om ändring i utsökningsregisterlagen(1986:617),17. lag om ändring i fartygssäkerhetslagen(1988:49),18. lag om upphävande av lagen (1988:328) omfordonsskatt på utländska fordon,19. lag om ändring i lagen (1988:1385) om Sverigesriksbank,20. lag om ändring i karantänslagen (1989:290),21. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137),22. lag om ändring i lagen (1992:860) om kontrollav narkotika,23. lag om ändring i lagen (1992:1602) om valuta-och kreditreglering,24. lag om ändring i postlagen (1993:1684),25. lag om ändring i mervärdesskattelagen(1994:200),26. lag om ändring i lagen (1994:466) om särskildatvångsåtgärder i beskattningsförfarandet,27. lag om ändring i lagen (1994:1547) omtullfrihet m.m.28. lag om ändring i tullagen (1994:1550),29. lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihetfrån skatt vid import, m.m.,30. lag om ändring i lagen (1994:1552) omtullkontroll av varumärkesintrång m.m.,31. lag om ändring i lagen (1994:1563) omtobaksskatt,32. lag om ändring i lagen (1994:1564) omalkoholskatt,33. lag om ändring i alkohollagen (1994:1738),34. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt påenergi,35. lag om ändring i lagen (1995:439) ombeskattning, förtullning och folkbokföring underkrig eller krigsfara m.m.,36. lag om ändring i vapenlagen (1996:67),37. lag om ändring i lagen (1996:701) omTullverkets befogenheter vid gräns mot ettannat land inom Europeiska unionen,38. lag om ändring i lagen (1997:1058) om registeri brottsbekämpande verksamhet,39. lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgiftför vissa tunga fordon,40. lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490),41. lag om ändring i lagen (1998:506) ompunktskattekontroll av transporter m.m. avalkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter,42. lag om ändring i lagen (1998:527) om detstatliga personadressregistret.Under våren 1999 kommer att genomgå enomorganisation. utgörs avGeneraltullstyrelsen, som är chefsmyndighet, samtsex regionala tullmyndigheter. Omorganisationeninnebär att kommer att bestå av en endamyndighet med en central ledning och sextullregioner. Den nya organisationen är tänkt attgälla från den 1 juli 1999.Propositionen innehåller förslag till nyabestämmelser om överklagande i tullagen samtändringar i ett antal andra lagar med anledning avomorganisationen. Förslaget är begränsat till vadsom är nödvändigt för att nyaorganisation skall kunna genomföras.I propositionen föreslås sålunda attGeneraltullstyrelsen avskaffas somöverklagandeinstans. Enligt huvudregeln skall beslutav överklagas hos allmänförvaltningsdomstol. Beslut i administrativa ärendenoch normgivningsärenden skall överklagas hosregeringen. Vidare föreslås att bestämmelserna omöverklagande utformas på så sätt att det klarareframgår att dessa även gäller beslut beträffandeannan skatt än tull och avgift som skall tas ut vidimport. Det föreslås också att frågor om utdömandeav vite skall prövas av allmän förvaltningsdomstol.I propositionen gör regeringen vidare denbedömningen att det allmänna ombudet skall behållasi tullagen och att förslag omatt införa bestämmelser om dröjsmålstalan i tullageninte skall genomföras nu.I propositionen föreslås vidare att Tullverketskall få möjlighet att vägra att lämna ut en varasom omhändertagits med stöd av lagen om Tullverketsbefogenheter vid gräns mot ett annat landinom Europeiska unionen (inregränslagen), om varaninte får föras in i eller ut ur landet eller om sär-skilda villkor för införseln eller utförseln inte äruppfyllda. Om den som för in eller för ut varan inteinom uppfyllt villkoren för införseln ellerutförseln eller, vid införsel, återutfört varanskall denna kunna förverkas efter beslut avTullverket. Detta beslut, liksom övriga beslutenligt de nya bestämmelserna, skall kunna överklagastill allmän förvaltningsdomstol.I propositionen lämnas också förslag till vissaändringar av bestämmelserna om ledsagardokument ilagarna om tobaks- och alkoholskatt. Bakgrunden tillförändringarna är att man på gemenskapsnivå harkommit överens om att införa ett varningssystem försnabbt informationsutbyte avseende transporter avsprit och cigaretter och att svenska myndigheterredan från starten bör ha den information omavgående transporter som är nödvändig för attsystemet skall fungera. Ändringarna innebär attföreskrifter och antal exemplar av ledsagardokumentm.m. flyttas över till förordningarna om alkohol-och tobaksskatt. Även på energiområdet görsändringar på motsvarande sätt i lagen ochförordningen. görs den bedömningen att deti nämnda förordningar bör införas föreskrifter omatt upplagshavare i vissa fall skall upprättaledsagardokument i fem exemplar och sända in ettexemplar till ansvarig myndighet.I propositionen föreslås även en ändring ivägavgiftslagen. Ändringen innebär att om en förareav ett vägavgiftspliktigt svenskt fordon inte kanvisa upp ett vägavgiftsbevis vid kontroll på grundav att beviset inte tillställts ägaren, är förarenskyldig att i stället visa upp kvitto på betaldvägavgift.Slutligen föreslås att lagen om fordonsskatt påutländska fordon skall upphävas.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli1999.Lagförslagen finns i bilaga 1 till betänkandet. StällningstagandeUtskottet instämmer i regeringens bedömning att detfinns skäl att återkomma till frågan om förfarandetför omprövning i tullagen och frågan omdröjsmålstalan så snart som Tullagsutredningenlämnat sitt slutbetänkande. Utskottet har inteheller i övrigt något att i sak erinra motregeringens förslag.De i propositionen framlagda lagförslagen omfattarnågra paragrafer som föreslås ändrade också iproposition 1998/99:86 Ändrade skatteregler medanledning av att taxfreeförsäljningen inom EUupphör. Det gäller 52 och 57 §§ tullagen (lagförslag2.28 i proposition 1998/99:79), 9 §tobaksskattelagen (lagförslag 2.31 i proposition1998/99:79) och 8 § alkoholskattelagen (lagförslag2.32 i proposition 1998/99:79). Alla ändringarnaskall träda i kraft och bör avförfattningstekniska skäl sammanföras i skatte-utskottets betänkande 1998/99:SkU21. Vidare förordarutskottet en redaktionell justering i lagförslag2.30 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1552)om tullkontroll av varumärkesintrång m.m. iproposition 1998/99:79. Lagförslaget får efterjustering den lydelse som framgår av bilaga 2 tillbetänkandet. Med de ändringar som föranleds häravtillstyrker utskottet propositionen. Utskottet hemställeratt med bifall till proposition1998/99:79 antar de i propositionen framlagdaförslagen till1. lag om ändring i utsökningsbalken,2. lag om ändring i lagen (1918:163) med vissabestämmelser om sjöfynd,3. lag om ändring i lagen (1960:418) om straffför varusmuggling,4. lag om ändring i lagen (1960:419) om förbud ivissa fall mot införsel av spritdrycker,5. lag om ändring i lagen (1962:120) om straff ivissa fall för oriktigt ursprungsintyg m.m.,6. lag om ändring i lagen (1969:200) omuttagande av utländsk tull, annan skatt, avgifteller pålaga,7. lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt påannonser och reklam,8. lag om ändring i lagen (1973:431) omutredning angående brott mot utländsk tullag,9. lag om ändring i lagen (1973:980) omtransport, förvaring och förstöring avinförselreglerade varor, m.m.,10. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),11. lag om ändring i containerlagen (1980:152),12. lag om ändring i skatteregisterlagen(1980:343),13. lag om ändring i lagen (1999:000) om ändringi skatteregisterlagen (1980:343),14. lag om ändring i lagen (1982:821) omtransport av farligt gods,15. lag om ändring i lagen (1984:151) ompunktskatter och prisregleringsavgifter,16. lag om ändring i utsökningsregisterlagen(1986:617),17. lag om ändring i fartygssäkerhetslagen(1988:49),18. lag om upphävande av lagen (1988:328) omfordonsskatt på utländska fordon,19. lag om ändring i lagen (1988:1385) omSveriges riksbank,20. lag om ändring i karantänslagen (1989:290),21. lag om ändring i tullregisterlagen(1990:137),22. lag om ändring i lagen (1992:860) omkontroll av narkotika,23. lag om ändring i lagen (1992:1602) omvaluta- och kreditreglering,24. lag om ändring i postlagen (1993:1684),25. lag om ändring i mervärdesskattelagen(1994:200),26. lag om ändring i lagen (1994:466) omsärskilda tvångsåtgärder ibeskattningsförfarandet,27. lag om ändring i lagen (1994:1547) omtullfrihet m.m.28. lag om ändring i tullagen (1994:1550) medden ändringen att 52 och 57 §§ utgår urförslaget,29. lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihetfrån skatt vid import, m.m.,30. lag om ändring i lagen (1994:1552) omtullkontroll av varumärkesintrång m.m. med denändringen att lagförslaget erhåller den i bilaga2 föreslagna lydelsen,31. lag om ändring i lagen (1994:1563) omtobaksskatt med den ändringen att 9 § utgår urförslaget,32. lag om ändring i lagen (1994:1564) omalkoholskatt med den ändringen att 8 § utgår urförslaget,33. lag om ändring i alkohollagen (1994:1738),34. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skattpå energi,35. lag om ändring i lagen (1995:439) ombeskattning, förtullning och folkbokföring underkrig eller krigsfara m.m.,36. lag om ändring i vapenlagen (1996:67),37. lag om ändring i lagen (1996:701) omTullverkets befogenheter vid gräns motett annat land inom Europeiska unionen,38. lag om ändring i lagen (1997:1058) omregister i brottsbekämpandeverksamhet,39. lag om ändring i lagen (1997:1137) omvägavgift för vissa tunga fordon,40. lag om ändring i yrkestrafiklagen(1998:490),41. lag om ändring i lagen (1998:506) ompunktskattekontroll av transporter m.m. avalkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljepro-dukter,42. lag om ändring i lagen (1998:527) om detstatliga personadressregistret.Stockholm den 4 maj 1999På skatteutskottets vägnarArne KjörnsbergI beslutet har deltagit: (),(), Per (),(), (), PerErik (), (), UllaWester (s), (), (),(), (), JohanPehrson (fp), (), (), () och ().