bet · GM01JuU25 · 1999-05-04 00:00:00 — I detta betänkande behandlar utskottet ettregeringsförslag som går ut på att ett särskiltregister, det rättspsykiatriska forskningsregistret,inrättas för att tillgodose behovet avpersonuppgifter för sådan forskning inomrättspsykiatrin som har godkänts av enforskningsetisk kommitté. Uppgifterna i registretskall härutöver få användas förRättsmedicinalverkets uppföljning, utvärdering ochkvalitetssäkring av sin verksamhet inom sammaområde.Utskottet tillstyrker regeringens förslag med vissajusteringar. I ärendet föreligger tre reservationer(kd, c, fp respektive fp). I propositionen 1998/99:72 () harregeringen bl.a. föreslagit att antarregeringens förslag till1. lag om rättspsykiatriskt forskningsregister,2. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).Ett tredje lagförslag om ytterligare en ändring isekretesslagen (lagförslag 2.3) har överlämnats tilltrafikutskottet för beredning. De lagförslag somjustitieutskottet behandlar har fogats tillbetänkandet, se bilaga 1. Förslagen har granskats avLagrådet. 1998/99:Ju16 av () vari yrkas1. att beslutar om sådan ändring i lagenom rättspsykiatriskt forskningsregister attSocialstyrelsen ges tillstånd att föra registret,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om etisk prövning avhur uppgifter får användas för utvecklingsändamål.1998/99:Ju17 av och (bådafp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om etisk prövning vidanvändning av det rättspsykiatriskaforskningsregistret för forskning, kvalitetssäkringoch utvärdering,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om informerat samtyckevid användning av det rättspsykiatriskaforskningsregistret,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om insyn ochuppföljning av beslut i en forskningsetisk kommittéom användning av det rättspsykiatriskaforskningsregistret.1998/99:Ju18 av () vari yrkas attriksdagen beslutar om sådana ändringar i 4 § andrastycket i förslaget till lag om rättspsykiatrisktforskningsregister att registrering av uppgifterendast får göras om den undersökte döms för dengärning som föranlett undersökningen eller förgärning som är relevant för undersökningen.1998/99:Ju19 av m.fl. (kd) variyrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att en etiskprövning av utvecklingsarbetesker,2. att hos regeringen begär förslag omhur en sådan etisk prövning skall utföras. ÄrendetUtredningen om register för forskning inomrättspsykiatrin lade fram betänkandetRättspsykiatriskt forskningsregister (SOU 1996:72).I betänkandet föreslås att ett särskilt register,det rättspsykiatriska forskningsregistret, inrättasför att tillgodose behovet av personuppgifter förforskning inom rättspsykiatrin och förRättsmedicinalverkets (RMV) utvecklingsarbete.Betänkandet har remissbehandlats. Remissyttrandenafinns tillgängliga hos (dnrS96/3928/S). Förslagen i propositionen bygger påbetänkandet och remissbehandlingen av det.BakgrundI brottmål där det ifrågasätts om den tilltalade -med nuvarande terminologi - är i behov avrättspsykiatrisk vård eller har begått brottet underinflytande av en allvarlig psykisk störning inhämtasintyg enligt 7 § lagen (1991:2041) om särskildpersonutredning i brottmål, m.m. eller, med stöd avlagen (1991:1137) om rättspsykiatrisk undersökning,ett rättspsykiatriskt utlåtande. Det handlar i bådafallen om läkarundersökningar med psykiatriskinriktning, där en s.k. §7-undersökning, som ärmindre omfattande, ofta syftar till att ta reda påom det finns anledning att göra en mer omfattanderättspsykiatrisk undersökning.Sedan mitten av 1930-talet har samtligarättspsykiatriska utlåtanden i landet arkiverats.Arkivet som betecknas Rättsmedicinalverketscentrala arkiv (RCA) administreras avRMV. Från och med arkiveras även samtliga§7-intyg. Också de yttranden över rättspsykiatriskaundersökningar som domstolarna i vissa fall harmöjlighet att inhämta från arkiverasnormalt hos RCA.Det rättspsykiatriska ärenderegistret är ettdatabaserat register som förs av RMV med tillståndav Datainspektionen. Registret innehåller uppgifterur rättspsykiatriska undersökningar och §7-intyg ochförs vid såväl RCA som vid undersökningsenheterna,det vill säga de vårdinrättningar därrättspsykiatriska undersökningar utförs. Bland annatregistreras personuppgifter, diagnos ochpåföljdsförslag respektive utdömd påföljd.Uppgifterna förs in kontinuerligt och måste tas bortvid en friande dom. Ändamålet med registret är attutgöra ett administrativt hjälpmedel förundersökningsenheterna vad gäller rättspsykiatriskaärenden. Registret skall också utgöra underlag förstatistik och planering av verksamheten.Personuppgifter i registret avidentifierasbeträffande klienter som inte varit aktuella vidnågon av RMV:s enheter under de senaste fem åren.Under senare år har det gjorts 500-600rättspsykiatriska undersökningar och knappt 2 000§7-undersökningar varje år.Utlåning av akter från RCA sker i princip endast itvå fall. RMV medger sålunda utlåning av en akt tillden som tjänstgör inom den rättsmedicinskaundersökningsverksamheten och som behöver en akt fören pågående undersökning. Lån medges också tillforskare vars projekt har prövats och godkänts av enetisk kommitté.Statistiska sammanställningar ur deträttspsykiatriska ärenderegistret lämnas ut till densom behöver uppgifterna i tjänsten, för studiereller för forskning. Sådana sammanställningarinnehåller ingen information som kan härledas speciell individ. Om uppgifterna i ensammanställning går att härleda ställs samma kravsom vid utlåning av akter.I detta sammanhang bör också det arbete sombedrivits inom Kommittén om forskningsetik nämnas.Kommittén som tillkallades (dir. 1997:68)avlämnade i början av innevarande år sittslutbetänkande God sed i forskningen (SOU1999:4). Ibetänkandet aktualiseras en rad etiska spörsmål somhar bäring även på frågor som avhandlas i dettaärende. Betänkandet remissbehandlas för närvarande.Remisstiden går ut i slutet av juni månad.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att ett särskilt registerskall få inrättas, vilket skall få användas för tvåändamål; forskning inom rättspsykiatrin samtRättsmedicinalverkets uppföljning, utvärdering ellerkvalitetssäkring av sin verksamhet inomrättspsykiatrin. skall ansvaraför registret, som benämns det rättspsykiatriskaforskningsregistret. Registret skall i huvudsakregleras i en särskild lag. En förutsättning för attuppgifter om en person skall få registreras är attvederbörande har genomgått en rättspsykiatriskundersökning eller en §7-undersökning ellermotsvarande undersökningsformer enligt äldrelagstiftning. Registret får dock inte innehållauppgifter om en person vilka avser ett brottmål däråtalet mot denne helt har ogillats. Ytterligare ettkrav för att uppgifter skall få föras in i registretär att domen i det brottmål i vilket utlåtande ellerintyg över undersökningen har inhämtats har vunnitlaga kraft. En ändring föreslås i sekretesslagen(1980:100) så att uppgifterna i deträttspsykiatriska forskningsregistret ochverksamheten i anslutning till detta kommer attomfattas av samma sekretess som normalt gäller inomhälso- och sjukvården för uppgift om den enskildeshälsotillstånd eller andra personliga förhållanden.Om inte annat följer av den föreslagna lagen omrättspsykiatriskt forskningsregister gällerpersonuppgiftslagen (1998:204) vid behandling avpersonuppgifter för registret.ÖvervägandenBehovet av forskning och utvecklingsarbete inomrättspsykiatrin är mycket stort. Det behövs ökadekunskaper om bl.a. effekterna av vård och behandlingav psykiskt störda lagöverträdare. Det behövs ocksåbättre metoder för att göra farlighetsbedömningarbeträffande personer som dömts till rättspsykiatriskvård. Forskning av angivet slag underlättas genomtillgång till systematiskt sparade uppgifter inomområdet, främst rättspsykiatriska undersökningar och§7-undersökningar samt uppgifter om domar ochverkställighet av utdömda påföljder.Mot den bakgrunden kan utskottet dela regeringensbedömning att det behövs ett rättspsykiatrisktforskningsregister med det innehåll regeringenföreslår. I likhet med regeringen vill utskottetockså understryka vikten av att all möjlig hänsyntas till att registret kommer att innehålla mycketintegritetskänsliga uppgifter. Detta medför intebara att de praktiska förhållandena kring registretmåste anordnas på ett sådant sätt att obehörigåtkomst till uppgifter ur registret förhindras. Detär också nödvändigt att noggranna överväganden skerkring vem som får registreras, vad som fårregistreras och, inte minst, vem som får användauppgifterna och för vilket ändamål. bedömning har regeringen i varje frågaredovisat de svårigheter som finns och anfört godaskäl för sitt förslag. Utskottet är alltså berettatt i stort tillstyrka propositionen. Till någraenskildheter i förslaget återkommer utskottet nedan.Regeringen föreslår (1 §) att registret skall förasav RMV medan det i motion Ju16 (c) framförs krav påatt registret skall föras av Socialstyrelsen.Utskottet konstaterar först att både RMV ochSocialstyrelsen kan förväntas använda uppgifter urregistret för forskningsändamål. RMV för emellertidredan i dag register med samma inriktning som detföreslagna. Inom RMV finns således redan skalskyddoch rutiner som är anpassade till deintegritetskänsliga uppgifter som kommer attregistreras. Vidare bör det framhållas attuppgifterna som kommer att ingå i registretproduceras i RMV:s verksamhet och att RMV, somberörs nedan, behöver uppgifter ur registret försitt utvecklingsarbete. Mot den bakgrunden delarutskottet regeringens bedömning att RMV också ifortsättningen bör anförtros uppgiften att föraregistret. Motion Ju16 i denna del avstyrks.Också förutsättningarna för registrering iregistret är som nämnts begränsade. - Det bör docknämnas att undersökningsakten kommer att finnas iRCA också i de fall när registrering av uppgifterinte får ske, t.ex. om åtalet ogillas. Attuppgifterna inte finns i registret medför dock attdessa blir mer svårtillgängliga. - Enligt förslaget(4 §) gäller sålunda dels att registrering får skeförst sedan domen vunnit laga kraft, dels att åtalettill någon del måste ha bifallits. Det ställs dockinte något krav på att åtalet beträffande just dengärning som föranlett undersökningen skall habifallits. Önskemål med denna inriktning framförs imotion Ju18 (fp) där det framförs som ett minimikravatt den fällande domen avser en gärning som ärrelevant för undersökningen även om domen inte avserjust den konkreta gärning som föranlett beslutet omundersökning.Utskottet konstaterar att en utgångspunkt vidregistreringen bör vara att registrator inte skallbehöva göra någon saklig prövning av domen för attbestämma om uppgifter skall registreras. Dennaståndpunkt innebär att motion Ju18 bör avslås.Utskottet avstyrker bifall till motionen.I propositionen (3 §) föreslås vidare att enförutsättning för att uppgifter ur registret skallfå användas för forskningsändamål är att enforskningsetisk kommitté först har godkäntforskningsprojektet. Något motsvarande krav pågodkännande ställs inte när det gäller RMV:sutvecklingsarbete, det vill säga uppföljning,utvärdering och kvalitetssäkring av verketsverksamhet inom rättspsykiatrin. Ett sådant kravframställs emellertid i motionerna Ju16 (c), Ju17(fp) och Ju19 (kd).Först bör nämnas att RMV enligt sin instruktion hari uppdrag att svara för utvecklingsarbete avbetydelse för verksamheten i enlighet med vad somuttalades i den av behandladepropositionen om den rättspsykiatriskaundersökningsverksamheten (prop. 1990/91:120, bet.1990/91: SoU13, rskr. 1990/91:329). Inriktningen påutvecklingsarbetet är att genom fortsattkvalitets- och metodutvecklingsarbete nå ännu bättreenhetlighet i de diagnostiska bedömningarna ochförbättrad säkerhet i bedömningen av graden avfarlighet och risken för återfall i allvarligbrottslighet. I årets regleringsbrev understryksdetta genom preciserade verksamhetsmål och krav pååterrapportering. Bland annat skall arbete meddiagnostiska instrument för bedömningar om risk förfarlighet och återfall i allvarlig brottslighetprioriteras. Det bör i sammanhanget också nämnas attdet inom RMV finns en särskildrådgivande forsknings- och utvecklingsnämnd.Majoriteten av ledamöterna i nämnden är aktivaforskare knutna till myndigheten. I nämnden finnsockså en epidemiolog/statistiker samt en medicinsketiker och en forskare från Kriminalvårdsstyrelsen.Slutligen bör nämnas att det vid utvecklingsarbeteofta - men inte alltid - gäller att de uppgifter somanvänds inte behöver vara individrelaterade.Utskottet kan för sin del ha en viss förståelse förkravet i motionerna. Det kan, som motionärernaanför, vara svårt att tydliggöra gränsen mellanRMV:s egen forskning och det utvecklingsarbete somsker inom verket. Likaså gör sig integritetshänsynennaturligtvis gällande här likaväl som när det gällerforskning. Man måste dock ifrågasätta detmeningsfulla i att kräva ett godkännande av enforskningsetisk kommitté för utvecklingsarbete inomramen för verkets uppdrag. En annan sak är attgränsen mot forskning som kräver godkännande måsteupprätthållas. Ett lämpligt forum för hithörandefrågor synes vara den nyssnämnda forsknings- ochutvecklingsnämnden. Utskottet tillstyrker alltsåregeringens förslag och avstyrker motionerna Ju16,Ju17 och Ju19 i motsvarande delar. Avslutningsvisvill utskottet dock anföra att det inte kanuteslutas att frågan behöver aktualiseras på nytt,t.ex. när remissutfallet på betänkandet God sed iforskningen (SOU 1999:4) föreligger.I motion Ju17 begärs vidare att forskare som fårtillgång till uppgifter ur registret skall åläggasåterrapporteringsskyldighet till denforskningsetiska kommitté som godkäntforskningsprojektet.I denna del kan utskottet konstatera att det inteföreligger någon sådan skyldighet för närvarandegentemot de forskningsetiska kommittéerna. Ibetänkandet God sed i forskningen finns dock ettförslag med den inriktningen. Enligt utskottetsmening bör remissutfallet och den fortsattaberedningen av betänkandet avvaktas, och utskottetavstyrker bifall till motion Ju17 i denna del.I motion Ju17 tas slutligen upp frågan om samtyckevid användning av uppgifter ur registret.Motionärerna anser att det bör ankomma på denforskningsetiska kommittén att ta ställning tillfrågan om samtycke i samband med prövningen avforskningsprojektet.I denna del föreslår regeringen (12 §) att denregistrerade skall få information om bl.a.registreringen och de sekretess- ochsäkerhetsbestämmelser som gäller för behandlingen avuppgifterna i samband med registreringen. Däremotavvisar regeringen (prop. s. 49 f) tanken attsamtycke av den registrerade skulle krävas förregistreringen eller när uppgifterna används.Utskottet delar för sin del de bedömningarregeringen gör och som sammanfattningsvis innebäratt registret skulle bli oanvändbart för sittändamål om samtycke krävdes för registrering pågrund av det bortfall som i sådana fall kundeförväntas. När det gäller användningen avuppgifterna i registret kan utskottet i likhet medregeringen konstatera att de forskningsetiskakommittéerna normalt kräver att samtycke inhämtasfrån de berörda. Någon anledning att nu ålägga deforskningsetiska kommittéerna - vars verksamhet förövrigt inte är lagreglerad - vidare skyldigheterhärvidlag är knappast erforderligt för att uppfyllamotionsönskemålet. Utskottet vill snarareunderstryka att de forskningsetiska kommittéernashuvudregel om samtycke innebär att en sådan prövninggörs som efterfrågas i motionen. Någon anledningtill åtgärder med anledning av motion Ju17 i dennadel finns alltså inte, och utskottet föreslår attmotionen avstyrks.ÖvrigtI 10 § första stycket förslaget till lag omrättspsykiatriskt forskningsregister åläggsSocialstyrelsen och att lämnavissa uppgifter till registret. Enligt utskottetsmening bör , som harhand om verkställigheten av den nya påföljden slutenungdomsvård, åläggas motsvarande skyldighet.Utskottets lagförslag har utformats i enlighethärmed.Utskottet har också noterat att förslaget tilländring i sekretesslagen behöver samordnas med ettförslag till ändring i samma lag som behandlas ipropositionen 1998/99:71. Samordningen bör ske pådet sätt som framgår av utskottets lagförslag.I övrigt har utskottet ingenting att anföra medanledning av propositionen och motionerna. beträffande registerförareatt avslår motion 1998/99:Ju16 yrkande 1,2. beträffande förutsättningarna förregistreringatt med avslag på motion 1998/99:Ju18 antarregeringens (i proposition 1998/99:72 framlagda)förslag till lag om rättspsykiatrisktforskningsregister såvitt avser 4 §,3. beträffande forskningsetisk prövningatt med avslag på motionerna 1998/99:Ju16 yrkande2, 1998/99:Ju17 yrkande 1 och 1998/99:Ju19 antardet i moment 2 nämnda lagförslaget såvitt avser3 § 2,res. 1 (kd, c, fp)4. beträffande återrapporteringatt avslår motion 1998/99:Ju17 yrkande 3,res. 2 (fp)5. beträffande samtyckeatt avslår motion 1998/99:Ju17 yrkande 2,res. 3 (fp)6. beträffande myndigheternasrapporteringsskyldighetatt antar det i moment 2 nämnda lagförslagetsåvitt avser 10 § med den ändringen attlagrummet ges den lydelse som framgår avUtskottets lagförslag, se bilaga 2,7. beträffande förslaget till lag omrättspsykiatriskt forskningsregister i övrigtatt antar det i moment 2 nämnda lagförslaget i denmån det inte omfattas av utskottets hemställanovan,8. beträffande sekretesslagenatt antar regeringens förslag till lag om ändringi sekretesslagen (1980:100) med den ändringenatt lagen ges den lydelse som framgår avUtskottets lagförslag, se bilaga 2.Stockholm den 4 maj 1999På justitieutskottets vägnarGun HellsvikI beslutet har deltagit: (), IngvarJohnsson (s), (), MargaretaSandgren (s), (), (), (m), (), (), (), YvonneOscarsson (v), (), (), (), (c), SiwPersson (fp) och (). Forskningsetisk prövningIngemar Vänerlöv (kd), (), GunnelWallin (c) och () anför:Enligt vår mening måste både RMV:s utvecklingsarbeteoch forskning anses förenade med lika stora riskerför integritetskränkning. När det gällerintegritetsskyddet bör alltså samma regler gälla förutvecklingsarbetet som för forskningen. Ettväsentligt inslag i integritetsskyddet är prövningeni en oberoende forskningsetisk kommitté. En sådanprövning bör alltså göras också när det gäller RMV:sutvecklingsarbete. Det sagda förutsätter ett tilläggi 3 § 2 förslaget.Vi anser att utskottets hemställan under moment 3bort ha följande lydelse:3. beträffande forskningsetisk prövningatt med anledning av proposition 1998/99:72 ochmotionerna 1998/99:Ju16 yrkande 2, 1998/99:Ju17yrkande 1 och 1998/99: Ju19 antar regeringensförslag till lag om rättspsykiatrisktforskningsregister såvitt avser 3 § 2 med denändringen att det efter ordet"(utvecklingsarbete)" tilläggs orden "omutvecklingsarbetet har godkänts av enforskningsetisk kommitté".2. ÅterrapporteringSiw () anför:Enligt min mening bör det åligga den som bedriverrättspsykiatrisk forskning med godkännande av enforskningsetisk kommitté att hålla kommitténunderrättad om hur forskningen framskrider och vilkaetiska spörsmål som väcks likaväl som omforskningens resultat. Detta är ett viktigt inslag ikontrollen av att forskningen också i praktikenupprätthåller en hög etisk nivå. blir detmöjligt för brukarorganisationerna att hålla siginformerade om forskningen och de problem somuppstår. Regeringen bör således få i uppdrag attsnarast återkomma till med ett förslag sombeaktar vad jag nu anfört.Jag anser att utskottets hemställan under moment 4bort ha följande lydelse:4. beträffande återrapporteringatt med anledning av motion 1998/99:Ju17 yrkande 3som sin mening ger regeringen till känna vad somanförts i reservation 2.3. SamtyckeSiw () anför:Enligt min mening bör det direkt av lagen framgå atthuvudregeln när uppgifter ur det rättspsykiatriskaforskningsregistret används är att detta skall skemed s.k. informerat samtycke från den somuppgifterna avser. Om avsteg måste göras från dennahuvudregel bör beslut härom fattas i denforskningsetiska kommittén. På så sätt utformasreglerna med största möjliga hänsyn till denenskildes integritet som det blir möjligtatt också beakta de krav som forskningen ställer.Regeringen bör få i uppdrag att återkommatill med ett förslag som beaktar vad jagnu anfört.Jag anser att utskottets hemställan under moment 5bort ha följande lydelse:5. beträffande samtyckeatt med anledning av motion 1998/99:Ju17 yrkande 2som sin mening ger regeringen till känna vad somanförts i reservation 3.Regeringens lagförslagUtskottets lagförslag1. Förslag till ändring i regeringensförslag till lag om rättspsykiatrisktforskningsregister-----------------------------------------------------Regeringens förslag Utskottets förslag-----------------------------------------------------10 §-----------------------------------------------------,respektive KriminalvårdsstyrelsenKriminalvårdsstyrelsen respektive Statensskall lämna uppgifter institutionsstyrelseenligt 6 § 7, 8 § och 9 § skall lämna uppgiftertill det enligt 6 § 7, 8 § och 9 §rättspsykiatriska till detforskningsregistret. rättspsykiatriskaforskningsregistret.-----------------------------------------------------Om allmän domstols uppgiftsskyldighet finnssärskilda bestämmelser.-----------------------------------------------------2. Förslag till lag om ändring isekretesslagenHärigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen(1980:100)[1]dels att 16 kap. 1 § skall ha följande lydelse,dels att det i lagen skall införas en ny paragraf,7 kap. 40 §, av följande lydelse.-----------------------------------------------------Regeringens förslag Utskottets förslag-----------------------------------------------------7 kap. 7 kap.39 § 40 §-----------------------------------------------------Sekretess gäller i verksamhet som avser förande aveller uttag ur register som förs enligt lagen(1999:000) om rättspsykiatriskt forskningsregisterför uppgift om enskilds hälsotillstånd eller andrapersonliga förhållanden som har tillförts registret,om det inte står klart att uppgiften kan röjas utanatt den enskilde eller någon honom närstående lidermen.Sekretessen enligt första stycket gäller också iförhållande till en registrerad person som är vård-eller behandlingsbehövande i fråga om uppgift omhans hälsotillstånd, om det med hänsyn tilländamålet med vården eller behandlingen är avsynnerlig vikt att uppgiften inte lämnas till honom.I fråga om uppgift i allmän handling gällersekretessen i högst .-----------------------------------------------------16 kap.1 §[2]Nuvarande lydelse1Att friheten enligt 1 kap. 1 §tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 §yttrandefrihetsgrundlagen att meddela ochoffentliggöra uppgifter i vissa fall är begränsadframgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 §1-8 samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av5 kap. 1 § första stycket samt 3 § första stycket 1och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall avuppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilkanämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 §första stycket och 3 § första stycket 3yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt är begränsad, ärde där tystnadsplikten följer av--------------------------------------------------------------------------------------3. denna lag enligt--------------------------------------------------------------------------------------7 kap. 39 §8 kap. 3 §, 5 § första stycket 2, 6 §första stycket 2-------------------------------------------------------------------------------------Utskottets förslagAtt friheten enligt 1 kap. 1 §tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 §yttrandefrihetsgrundlagen att meddela ochoffentliggöra uppgifter i vissa fall är begränsadframgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 §1-8 samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av5 kap. 1 § första stycket samt 3 § första stycket 1och 2 yttrandefrihetsgrundlagen.