bet · GM01MJU10 · 1999-04-20 00:00:00 — En nationell strategi för avfallshanteringen 1998/99MJU10En nationell strategi föravfallshanteringen I betänkandet behandlas en skrivelse från regeringensom är avsedd att ge en samlad bild av regeringenspolitik för hantering av avfall. Avfallsstrategininnehåller en redogörelse för regeringens mål ochpolicy för avfallshanteringen . Treföljdmotioner med sammanlagt 25 yrkanden har väcktsmed anledning av skrivelsen. Utskottet har inget attinvända mot regeringens redovisning och avstyrkersamtliga motionsyrkanden.Till betänkandet fogas tre reservationer och fyrasärskilda yttranden.SkrivelsenRegeringen () har i skrivelse1998/99:63 berett tillfälle att ta del avregeringens redovisning av arbetet med en nationellstrategi för avfallshanteringen.Skrivelsens huvudsakliga innehållRegeringens nationella avfallsstrategi ger en samladbild av regeringens politik för hantering av avfall.Avfallsstrategin innehåller en redogörelse förregeringens mål och policy för avfallshanteringen denärmaste åren.Bilaga 1 innehåller därutöver en sammanfattanderedogörelse för den svenska lagstiftningen påområdet samt en beskrivning av hur avfall hanteras . I denna bilaga visas hur olika avfallstypersåsom uttjänta varor, konsumtionsavfall,produktionsavfall och farligt avfall hanteras. Förvarje av- fallskategori redovisas mängden avfallsamt de hanteringssätt som har använts . I bilagan ges också en samlad beskrivningöver hanteringen av de stora materialflödena isamhället. 1998/99:MJ6 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om vikten avkällsortering,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att det är feltänktatt applicera självförsörjandeprincipen påavfallshanteringsområdet,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om producentansvar ochanvändaransvar,4. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om regeringensmissriktade miljöengagemang i form av lokalainvesteringsprogram.1998/99:MJ7 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om planerna på en skattpå avfall,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om transport av avfall,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om källsortering.1998/99:MJ8 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna att regeringen bör återkomma med merframåtsyftande miljöpolitiska förslag i enlighet medvad som anförts i motionen,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om omhändertagande avutländska aluminiumburkar,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om omhändertagande avblandade material,4. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om höjdåtervinningsnivå på returpapper ,5. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om höjdåtervinningsnivå på wellpapp till ,6. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om insamling avglödlampor,7. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om behandling avhushållsavfall och stöd föranläggningsinvesteringar,8. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om PVC,9. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om ett snart införandeav producentansvar på elektroniska produkter,10. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om mätbaramiljömål,11. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om grundläggandemiljöprinciper,12. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om relationenhandel och miljö,13. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om lag omgenerellt producentansvar,14. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om offentligupphandling,15. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om stimulans tillkretsloppsinvesteringar,16. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om skatteväxling,17. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om arbetsmiljön ikretsloppsarbetet,18. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts omresurseffektivisering och faktor 10.- - -har inkommit medskriftliga synpunkter i ärendet. Utgångspunkter för en nationellavfallsstrategi m.m.SkrivelsenRegeringen erinrar inledningsvis om att det såvälinom EG som i finns bestämmelser omavfallsplaner och avfallshantering. I EG gällerrådets direktiv /442/EEG om avfall. I särskildadirektiv har införts bestämmelser om avfallsplanerockså för farligt avfall, förpackningar ochförpackningsavfall. Direktiv /442/EEG germedlemsstaterna möjlighet att välja mellan att ha ennationell avfallsplan eller flera lokala/regionalaplaner som sammantaget täcker hela landet. Sverigehar genomfört direktivets krav på planer genom attålägga kommunerna en skyldighet att upprättakommunala avfallsplaner. Dessa krav finns i 15 kap.miljöbalken, i renhållningsförordningen (1998:902)och i föreskrifter meddelade av (SNFS 1991:3).Regeringen anser att de kommunala planerna börkompletteras med en nationell strategi föravfallshanteringen i . Den nationellastrategin skall inte vara rättsligt bindande utanenbart ett policydokument som ger en samlad bild avavfallshanteringen i landet och målsättningen meddenna. Den skall också tjäna som vägledning förkommunerna i deras arbete med sina avfallsplaner.Mot denna bakgrund presenterar regeringen dennaskrivelse för riksdagen.Den nationella avfallsstrategin kommer även att fåbetydelse för tillämpningen av artikel 7 i direktiv75/442/EEG enligt vilken medlemsstaterna får vidtade åtgärder som krävs för att förhindraavfallstransporter som inte överensstämmer medavfallsplanerna.Transporter av avfall regleras i rådets förordning(EEG) nr 259/93 om övervakning och kontroll avavfallstransporter inom, till och från Europeiskagemenskapen. Den svenska förordningen (1995:701) omgränsöverskridande transporter av avfallkompletterar EG:s förordning. Enligt förordningendelas avfallet in i tre kategorier och förtecknas påtre listor, grön, gul och röd. De farligasteavfallsslagen finns på röd lista. Avfall somhuvudsakligen förtecknas på gul och röd avfallslistafår endast föras in i om det kan visas attavfallet skall tas om hand i en anläggning somomfattas av tillstånd till miljöfarlig verksamhetenligt 9 kap. och förordningen(1996:971) om farligt avfall.Regeringen avser att i förordningen dessutom införakrav på att införsel endast skall få ske om det kanvisas att införseln inte hindrar bortskaffande elleråtervinning av avfall som uppkommit i Sverige.Regeringen anser att den svenska policyn skall varaatt avfall på den gula respektive röda listan intebör importeras för omhändertagande.Under rubriken avavfall (s. 11) redovisar regeringen närmare vilkanationella och internationella regler som gäller försådana transporter. Enligt förordning 259/93 kanmedlemsstaterna invända mot transporter av avfallför bortskaffande inom EU. Invändningarna kan bl.a.vara baserade på principerna om närhet, prioriteringav återvinning och självförsörjande pågemenskapsnivå och nationell nivå samt på regler ommiljöskydd m.m. Principerna om närhet ochsjälvförsörjande gäller inte för avfall somtransporteras för återvinning inom EU. Här gällerprincipen om varors fria rörlighet.Regeringen avser att införa den s.k.självförsörjandeprincipen inom EG-rätten förbortskaffande av avfall i förordningen (1995:701) omgränsöverskridande transporter av avfall. Vidareavser regeringen att införa en anmälningsplikt förinförsel av avfall på s.k. grön avfallslista.I skrivelsen redovisas vidare vissa lagreglerangående den nationella avfallshanteringen ochansvarsfördelningen för denna hantering (s. 5-7).De grundläggande reglerna finns i 15 kap.miljöbalken, som innebär att kommunerna ansvarar förinsamling, transport och omhändertagande avhushållsavfall såvida inte producentansvar ärföreskrivet. Kommunen bestämmer själv huravfallshanteringen skall organiseras och beslutar omden avgift som hushållen skall betala för tjänsten.För sådana avfallsslag som är föremål förproducentansvar gäller inte kommunernas ansvar.Sedan 1994 finns författningsregleratproducentansvar för förpackningar, returpapper ochdäck. Fr.o.m. gäller ocksåproducentansvar för bilar. Regeringen har dessutomanmält ett förslag till producentansvar förelektriska och elektroniska produkter tillEuropeiska kommissionen.Under rubriken policy för avfallshantering(s. 7) anförs bl.a. att det inom EU finns ensärskild policy om avfallshantering. I resolution(97/C76/01) om en gemenskapsstrategi föravfallshantering uttrycker rådet att gemenskapenspolitik för avfallshantering främst bör vägledas aven hög miljöskyddsnivå. Principen om producenternasansvar för sina produkter under hela deras livscykelslås fast. Inom EU gäller en s.k. avfallshierarkiför hanteringen av avfall. Denna innebär attavfallets uppkomst i första hand skall förebyggasoch att det avfall som trots det uppkommer skallvara så ofarligt som möjligt. Uppkommet avfall skallåteranvändas, materialåtervinnas eller utnyttjas förenergiproduktion i så hög grad som möjligt.Materialåtervinning skall i första hand prioriterasframför energiutvinning när detta är miljömässigtmotiverat. I sista hand skall avfallet bortskaffaspå ett säkert sätt. Bortskaffande avser enslutgiltig hantering av avfallet enligt rådetsdirektiv /442EEG. Exempel på anläggningar förbortskaffande är deponier eller anläggningar somhuvudsakligen syftar till att destruera farligtavfall genom förbränning. Det måste dock framhållasatt såväl deponering som förbränning måste ske påett miljöriktigt sätt för att inte miljöproblemskall uppstå i luft eller vatten.När det gäller olika avfallshanteringsmetoder har iSverige återanvändning av material högsta prioritet.Därefter följer materialåtervinning ochenergiutvinning. Materialåtervinning är prioriteradframför energiutvinning när detta är miljömässigtmotiverat. Deponering är enligt regeringen en sistautväg för avfall som inte kan hanteras på annatsätt. För att minimera deponeringen av avfall harregeringen infört ett förbud mot deponering avutsorterat brännbart avfall och ettförbud mot deponering av organiskt avfall generelltfrån . Förbuden framgår av 27-28 §§renhållningsförordningen. Vidare avser regeringenatt införa en skatt på avfall som deponeras från den1 . Skatten syftar till att geekonomiska incitament att minska deponeringsuccessivt innan de nämnda förbuden träder i kraft.Under rubriken för hantering av särskildaavfallsslag (s. 9 f.) behandlas förorenade massor,kvicksilverhaltigt avfall och flygaska frånavfallsförbränningsanläggningar. Regeringen anseratt åtgärder för att komma till rätta med förorenadeområden är viktiga och skall prioriteras. Iproposition 1997/98:145 om svenska miljömål m.m.anförs att miljöproblemen skall vara lösta inom engeneration. Ambitionen vad gäller förorenade områdenär densamma. Beträffande kvicksilver anförs attkvicksilveranvändningen i i princip skallavvecklas . Regeringen avser att motbakgrund av en rapport från Naturvårdsverkettillsätta en särskild utredare med uppgift bl.a. attsamordna och utreda det fortsatta nationella arbetetmed slutförvar av kvicksilverhaltigt avfall i djuptbergförvar. Regeringen anser vidare att ettmiljösäkert bortskaffande av flygaska frånavfallsförbränning innebär att askan måstestabiliseras innan den deponeras. Den svenskapolicyn skall vara att flygaska som uppkommit iSverige skall omhändertas i landet och att export avsådan skall undvikas.På s. 13 f. redovisas delar av proposition1997/98:145 såvitt avser de tre miljökvalitetsmålsom är av särskild betydelse för avfallshanteringen.Dessa mål är grundvatten av god kvalitet, godbebyggd miljö samt giftfri miljö. Regeringen anseratt dessa mål är av stor betydelse föravfallshanteringen genom att miljöskyddskraven fördeponier skärps, och i kombination med att avfalletsmängd och farlighet minskas kommer de miljöproblemsom orsakas av avfall att minimeras. Vidareframhålls att de i proposition 1997/98:145föreslagna riktlinjerna för resurseffektiviseringinnebär en fokusering på materialflödena ochutsläppen. En förutsättning för attresursanvändningen skall kunna vara effektiv är attdet skapas ett effektivt kretslopp av material ochnäringsämnen i samhället samt att energianvändningensuccessivt effektiviseras. Regeringen konstaterar imiljömålspropositionen att kretsloppsanpassningen avvarusektorn i många fall varit framgångsrik.Som framgår av miljökvalitetsmålen (avsnitt 7.1 imiljömålspropositionen) skall avfallets mängd ochfarlighet minska. En minskning av mängden farligtavfall bör prioriteras framför en minskning avmindre farliga avfall. Regeringen har i dettasammanhang utgått från att deponering ger upphovtill de största miljöproblemen som orsakas avavfall. Därför har åtgärder för att minskadeponeringen haft högst prioritet. Regeringen gördock en kontinuerlig översyn av avfallshanteringenoch behovet av ytterligare åtgärder. Regeringenvidtar inga åtgärder utan avser attåterkomma i frågan om mål i samband med attMiljömålskommitténs betänkande behandlas iRegeringskansliet under senare delen av år 2000.Under rubriken särskilda avfallsslag (s.17) redovisar regeringen mål och måluppfyllelse förförpackningar, däck, bilar, returpapper, batterier,kontorspapper, byggavfall, elektriska ochelektroniska produkter, möbler och textilier.I bilaga 1 ger en utförligsammanställning över olika typer av avfall såvittavser ursprung, mängder och hantering.MotionernaI tre följdmotioner (m, fp, c) har framförts delsallmänna synpunkter på kretsloppsarbetet ochavfallshanteringen, dels vissa yrkanden angående detfortsatta arbetet på detta område.I motion MJ6 (fp) framhålls förvaltarskapstankenoch försiktighetsprincipen när det gäller människansinställning till naturen. Enligt motionen är detolyckligt att avfallshanteringen allt oftareifrågasätts av konsumenterna. För att hushållen,företagen och den kommunala verksamheten skall kunnaanpassa sitt beteende måste de praktiskamöjligheterna till källsortering finnas (yrkande 1).Enligt yrkande 2 ställer sig tveksamttill självförsörjandeprincipen. Omhändertagandet avavfall torde mycket väl kunna skötas inom marknadensramar och inte enbart styras av lagar ochregleringar. Däremot bör det avfall som är riskfylltatt transportera inte exporteras till andra länderutan tas om hand i närområdet. Producentansvaret börutökas och omfatta fler produkter, t.ex. plaster.Men producentansvaret kan med fördel kompletterasmed användaransvar. vill ställamiljökrav på användarna/konsumenterna (yrkande 3). Imotiveringen till yrkande 4 anförs i huvudsak endastvissa kritiska synpunkter på de lokalainvesteringspro- grammen.Enligt motion MJ7 (m) utgör skrivelsen ingengenomtänkt strategi för den nationellaavfallshanteringen; den framstår snarare som ettförsök att undvika kritik från EU. Enligt yrkande 1avvisar regeringens planer på enavfallsskatt. En generell skatt på deponering medföratt kostnaderna för deponering ökar, vilket kaninnebära att deponeringsavfall i stället behandlaseller används på ett för miljön sämre sätt. Dessutomförsvåras teknikutvecklingen vad gäller nya ochmiljömässigt bra metoder för avfallsbehandling.Enligt yrkande 2 är det en stor brist att skrivelseninte behandlar transporter av avfall inom landetsgränser. Det krävs en analys av huruvida systemet isig framtvingar långa transportsträckor som gör attde ekologiska och ekonomiska vinsterna kanifrågasättas. Det finns framför allt anledning attifrågasätta de miljömässiga motiven för transport avavfall från orter i glesbygd till anläggningar somligger långt ifrån källan. En helhetssyn påmiljöområdet är viktig. Enligt yrkande 3 anserModeraterna att det är hög tid att göra enförutsättningslös utvärdering av systemet förkällsortering. Stora problem har uppstått i form avnedskräpning vid avfallsstationerna, sanitäraolägenheter m.m.I motion MJ8 (c) efterlyses en mer samladbeskrivning av hanteringen av de storamaterialflödena i samhället. Det som redovisas iskrivelsen är endast några exempel på användning avmetaller, plaster och papper. Regeringen hamnar iett traditionellt soptänkande som saknar deframåtsyftande linjer och förslag som är nödvändiga.Regeringen bör återkomma med mer framåtsyftandeförslag om avfallshanteringen (yrkande 1). Iyrkandena 2-6 berörs speciella avfallstyper såsomutländska aluminiumburkar, hantering av glödlampor,blandade material, höjd återvinningsnivå påreturpapper till , höjd återvinningsnivå påwellpapp till . Enligt yrkande 7 bör kommunernafå stöd från de lokala investeringsprogrammen föranläggningar för t.ex. rötning av avfall. En snabbavveckling av PVC är nödvändig (yrkande 8). Ettproducentansvar för elektriska och elektroniskaprodukter bör införas (yrkande 9). De delmålsom innefattas i den miljöpolitiska propositionenmåste antas av och vara mätbara ochtidsbestämda (yrkande 10). Ett antal grundläggandemiljöprinciper måste vara grunden i miljöpolitiken,nämligen kretsloppsprincipen, utbytesprincipen,försiktighetsprincipen och förorenaren-betalar-principen (yrkande 11). Transporter av avfall mellanländer utgör stora miljö- och hälsorisker, ochsambandet mellan miljö och handel bör ses över(yrkande 12). Regeringen bör återkomma tillriksdagen med förslag till en lag om generelltproducentansvar i enlighet medKretsloppsdelegationens förslag (yrkande 13).Reglerna kring den offentliga upphandlingen börstödja introduktion av ny miljöteknik, ochregeringen bör vara pådrivande i EU för att förändraupphandlingsdirektiven så att det blir möjligt attställa offensiva miljökrav vid offentlig upphandling(yrkande 14). Ökad tillgång till kapital förkretsloppsinvesteringar kan skapas på olika sätt(yrkande 15). Miljöstyrande skatter är ettverkningsfullt instrument för att bidra till eneffektivare resursanvändning och ett långsiktigthållbart samhälle (yrkande 16). En inventering avarbetsmiljöproblemen i kretsloppsarbetet bör snarastgenomföras och redovisas för (yrkande 17).Regeringen bör utreda och formuleraförutsättningarna för ett svenskt arbete vad gällerforskning och teknikutveckling i syfte att anpassasamhället till faktor 10 (yrkande 18).Utskottets övervägandenMiljökvalitetsmål, materialflöden m.m.Syftet med den aktuella skrivelsen är att ge ensamlad bild av regeringens politik för hantering avavfall och redovisa regeringens mål och policy föravfallshanteringen . Skrivelseninnehåller därutöver en sammanfattande redogörelseför EU:s policy och EG-rätten samt den svenskalagstiftningen på avfallsområdet. I en bilaga tillskrivelsen visas hur olika avfallstyper hanteras,liksom mängden av avfall för varje avfallskategorioch de hanteringssätt som har använts . I bilagan ges också en samlad beskrivningöver hanteringen av de stora materialflödena isamhället.Som framgår av skrivelsen har regeringen iproposition 1997/98:145 lagt fram förslag ommiljökvalitetsmål och riktlinjer som är av storbetydelse för avfallshanteringen ochkretsloppsarbetet. Utskottet har behandlatdenna proposition i betänkande 1998/99:MJU6, medplanerad riksdagsdebatt . mening finns det inte anledning att nu pånytt gå in på någon närmare behandling av de merövergripande frågorna om miljökvalitetsmål ochdelmål inom miljöpolitiken. Detta gäller särskilt demotionsyrkanden som utgör en upprepning av yrkandensom behandlas i betänkande 1998/99:MJU6. Det bör isammanhanget tilläggas att utskottet i det angivnabetänkandet enhälligt uttalat att regeringen böråterkomma till med redovisning och förslagäven rörande delmålen.Enligt motion MJ8 (c) yrkande 1 bör regeringenåterkomma med mer framåtsyftande miljöpolitiskaförslag angående de stora materialflödena isamhället. Utskottet erinrar om att materialflödenaomfattas av den miljöpolitiska propositionen ochriksdagens kommande ställningstagande till dennaproposition enligt utskottets överväganden ibetänkande MJU6. Utskottet har bl.a. tillstyrkt deföreslagna riktlinjerna för en effektiv ochlångsiktigt hållbar material- och energianvändning.Material och energi skall användas så effektivt sommöjligt med hänsyn tagen till alla resurstillgångar.Flertalet varor skall vara materialsnåla,energieffektiva och uppgraderingsbara samt kunnaåteranvändas eller återvinnas med avseende påmaterial eller energi. Utskottet utgår från attdessa riktlinjer successivt kommer att konkretiserasmed avseende på vissa varor eller varugrupper.Utskottet anser i övrigt att den av utskottetförordade redovisningen av delmålen bör avvaktas ochföreslår att yrkande 1 i motionen nu lämnas utanvidare åtgärd. Utskottet vill dock framhålla attförbränning av blandat restavfall inte kan ansesförenligt med målsättningen om ett uthålligt ochresursbevarande samhälle.Frågan om mätbara och tidsbestämda delmål imiljöpolitiken har behandlats i sammabetänkande som angetts ovan. Det framgår tydligt attMiljömålskommitténs arbete inriktas bl.a. pådelmålens relevans och tillräcklighet och omfattarbåde mätbara parametrar och i vilken takt målenskall uppnås. Om utskottets hemställan i betänkandeMJU6 mom. 5 b) bifalls av kommer yrkande10 i motion MJ8 (c) att bli i huvudsak tillgodosett.Utskottet avstyrker motionen i denna del.Källsortering, producentansvar m.m.När det gäller källsortering hänvisar utskottet tillatt kommunerna enligt 15 kap. ansvararför hanteringen av hushållsavfallet och bestämmerhur avfallshanteringen skall organiseras närmare.Som anförs i motionerna MJ6 (fp) och MJ7 (m) harvissa problem uppkommit i det praktiska arbetet medkällsorteringen och de kommunalaåtervinningsstationerna. Enligt vad utskotteterfarit har miljöministern haft ettmöte med materialbolagen,, ochNaturvårdsverket för att diskutera dessa problem.Ett nytt möte för fortsatta diskussioner skall ägarum . Utskottet instämmer i motionärernasbedömning så till vida att det finns anledning attnoggrant överväga källsorteringens för- ochnackdelar i olika avseenden. De merkostnader förkommunerna för källsorteringen som motionärernauttrycker oro för bör dock enligt utskottets meningfalla inom ramen för producenternas ansvar och intebelasta kommunerna.Utskottet utgår från att de frågor som tas upp imotionerna MJ6 yrkande 1 och MJ7 yrkande 3 kommeratt beaktas i de angivna diskussionerna ochföreslår att motionerna lämnas utan vidare åtgärd iberörda delar.Utskottet gör samma bedömning i anslutning tillyrkande 3 i motion MJ8 (c) om omhändertagande avblandade material och föreslår att yrkandet lämnasutan åtgärd.Riksdagen har i 15 kap. gett regeringende nödvändiga bemyndigandena att meddelaföreskrifter om producentansvar för avfall ochförpackningar m.m. och att successivt utvidgaproducentansvaret till nya områden. Enligt uppgiftämnar regeringen fortsätta att arbeta i denriktningen. Med hänvisning härtill avstyrkerutskottet motion MJ6 (fp) yrkande 3 om utvidgning avproducentansvaret. När det gäller motionärernassynpunkter angående miljökrav på användarnainstämmer utskottet i bedömningen att konsumenteroch hushåll kan utgöra en viktig påtryckande faktornär det gäller miljömässig utformning avförpackningar och produkter m.m. Vad beträffaråligganden för enskilda inomavfallshanteringsområdet vill utskottet framhållaatt både och de mer preciseradeförfattningarna om producentansvar för olikaprodukter, liksom de kommunalarenhållningsordningarna, innehåller sådanaföreskrifter.Enligt yrkande 2 i motion MJ7 (m) bör en strategiför avfallshanteringen innefatta även inrikestransporter av avfall. Utskottet har tidigare, isamband med behandlingen av den nya ,behandlat liknande frågor om återanvändning ochåtervinning vid tillämpningen av kretsloppsprincipenenligt 1 kap. 1 § (1997/98:JoU20 s. 31).Vidare bör nämnas att under föregåenderiksmöte behandlade proposition 1996/97:172,Hantering av uttjänta varor i ett ekologiskthållbart samhälle - ett ansvar för alla (se bet.1997/98:JoU7).