bet · GM01SfU11 · 1999-05-20 00:00:00 — I detta betänkande behandlas regeringens proposition1998/99:81 och gränskontrolljämte en motion (mp) som väckts med anledning avpropositionen.I propositionen föreslås att gesbefogenhet att, efter överenskommelse medpolismyndigheten, bistå polisen vid personkontroll isamband med inresa och utresa. Förslaget föranlederändringar utlänningslagen, som föreslås träda ikraft den 1 juli 1999.Utskottet tillstyrker regeringens förslag ochavstyrker motionen.Till betänkandet har fogats två reservationer (mp)och ett särskilt yttrande (kd). I proposition 1998/99:81 ochgränskontroll har regeringen ()föreslagit att antar regeringens förslagtill lag om ändring i utlänningslagen (1989:529).Lagförslaget återfinns som bilaga till betänkandet.Motionen1998/99:Sf14 av m.fl. (mp) variyrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om Invandrarverketsbefogenheter vid gränskontrollen,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om direktavvisningar,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om beteckningen"frivilligt återvändande",4. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om ,5. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om familjesplittring,6. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om ,7. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om tvångsmedel. och gränskontrollenGällande reglerEnligt utlänningsförordningen (1989:547) får enutlänning inte utan särskilt tillstånd resa in ieller ut ur landet annat än via s.k.passkontrollorter. Direkt inresa från eller utresatill ett annat nordiskt land får dock också ske pås.k. gränsövergångsställen.En utlänning är enligt 5 kap. 1 § utlänningslagen(1989:529) vid inresa eller utresa skyldig att visaupp sitt pass för polismyndigheten samt lämna deupplysningar och visa upp de handlingar som är avbetydelse för bedömningen av utlänningens rätt tillinresa och vistelse i . ochKustbevakningen är skyldiga att bistå polisen vidkontrollen av utlänningars inresa och utresa.I samband med inresekontroll får enligt 5 kap. 2 §utlänningslagen en polisman kroppsvisitera enutlänning samt undersöka hans eller hennes bagagem.m. i den utsträckning som det är nödvändigt föratt ta reda på utlänningens identitet och resväg.Om en utlänning vid ankomsten till ellerdärefter ansöker om uppehållstillstånd får enligt 5kap. 3 § utlänningslagen polismyndigheten ta hand omutlänningens pass eller annan identitetshandling iavvaktan på att han eller hon får tillstånd attvistas här eller lämnar landet. Vidare får enligt5 kap. 4 § samma lag en utlännings biljett för resanfrån under vissa förutsättningar omhändertasav polismyndigheten.Av 5 kap. 5 § utlänningslagen framgår attpolismyndigheten får fotografera en utlänning och,om han eller hon fyllt , i vissa fall tafingeravtryck.När en utlänning, som vistas i , ansöker omuppehållstillstånd skall ansökan enligt 3 kap. 7 §utlänningsförordningen inges till , som är central utlänningsmyndighetmed ansvar för utlännings-, invandrar- ochmedborgarskapsfrågor. har då enligt5 kap. 3-5 §§ utlänningslagen samma befogenheter somen polismyndighet att omhänderta en utlännings passeller annan identitetshandling och biljetter samtatt fotografera utlänningen och ta fingeravtryck.Om en utlänning vägrar att följa ett beslut somInvandrarverket fattat bl.a. med stöd av 5 kap. 3-5§§ utlänningslagen får verket enligt 5 kap. 7 §samma lag begära biträde av polismyndigheten för attgenomföra beslutet.En polismyndighet kan enligt 23 a § polislagen(1984:387) besluta att den som inte är anställd somsådan inom polisväsendet och inte heller är polismankan förordnas att vara passkontrollant. Ominresekontrollen sker under medverkan av en särskiltförordnad passkontrollant skall enligt 5 kap. 2 §utlänningslagen pass och andra handlingar visas uppför denne. Passkontrollanten har under sådanaomständigheter samma befogenheter som en polismanatt kroppsvisitera en utlänning och undersöka bagagem.m.PropositionenI propositionen redovisas den samverkan vid gränsenmellan polismyndighet och som undersenare år har bedrivits på flera orter, framför allti . i har därvidförordnat personal från att varapasskontrollanter. Enligt vad som anges ipropositionen ökade andelen ansökningar vid gränsenunder den period projektet pågick. Det totalaantalet asylansökningar påverkades dock inte i någonnämnvärd utsträckning.Enligt regeringen framstår det som klart attpolismyndigheterna och genomsamverkan ytterligare kan förbättrainresekontrollen. För att polismyndigheterna skallges möjlighet till en långsiktig planering avsamarbetet bör ges en mer permanentroll i gränskontrollverksamheten. Det föreslåsdärför att 5 kap. 1 och 2 §§ utlänningslagen ändrasså att får befogenhet att efteröverenskommelse med polismyndigheten bistå polisenvid kontrollen av utlänningars in- och utresa.I propositionen framhålls att polismyndighetenskall ha kvar huvudansvaret för gränskontrollen ochatt funktion blir att kompletterapolisen vid kontrollen. insatsskall således ske under polisens ledning. som polismyndigheten skall dockkunna ta initiativ till att en överenskommelseträffas. Enligt vad som anges i propositionen är detmycket viktigt att kan öka sinnärvaro vid gränsen för att medverka till att enstörre andel ansökningar om uppehållstillstånd görsredan i samband med att utlänningen reser in iSverige.Om Invandrarverket medverkar vid inresekontrollenskall enligt förslaget pass och andra handlingarvisas upp för tjänstemannen vid Invandrarverket.Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1999.I propositionen görs också bedömningen attInvandrarverket inte bör ges befogenhet att användatvångsmedel för att genomföra gränskontrollen.Enligt regeringen skulle en sådan befogenhetnegativt kunna påverka synen på Invandrarverketsövriga verksamhet. har visserligensedan den 1 oktober 1997 enligt de nya reglerna omförvar i 6 kap. utlänningslagen rätt att användavisst tvång, men verket saknar enligt regeringen iprincip helt befogenhet att använda tvång utanförförvarslokalerna och deras närmaste omgivningar.Regeringen bedömer vidare att Invandrarverketsåtagande kan ske inom ramen för de befintligaekonomiska ramarna på anslag A 1 samt att kostnaderna förasylmottagandet kan komma att minska till följd aven effektivare handläggning.Det föreslås vidare, som en följd av , att i 6 kap. 11 §utlänningslagen ordet "tullmyndigheten" byts motordet "". Motsvarande ändring föreslås i 5kap. 1 och 2 §§ samma lag. Även dessa ändringarföreslås träda i kraft den 1 juli 1999.MotionenI motion Sf14 av m.fl. (mp)begärs i yrkande 1 ett tillkännagivande omInvandrarverkets befogenheter vid gränskontrollen.Motionärerna menar att det är viktigt att inteenbart ha det effektiva asylförfarandet för ögonen.Invandrarverkets personal måste även garanterarättssäkerheten och vara lyhörd för om en personvill söka asyl.I yrkande 2 begärs ett tillkännagivande omdirektavvisningar, som enligt motionärerna ärriskabla från rättssäkerhetssynpunkt.Direktavvisningar bör därför endast ske i solklarafall.I yrkande 7 begärs ett tillkännagivande omtvångsmedel. Motionärerna ser det som självklart attInvandrarverket inte skall utrustas med egnapolisiära befogenheter.Utskottets bedömningUtskottet anser i likhet med regeringen attInvandrarverket bör ges befogenheter att efteröverenskommelse med polismyndigheten bistå polisenvid personkontroll i samband med inresa och utresa.Utskottet delar vidare uppfattningen attInvandrarverkets insats bör ske under polisensledning och att verket inte bör ges befogenhet attanvända tvångsmedel. Utskottet biträder deföreslagna ändringarna i 5 kap. 1 och 2 §§utlänningslagen. Motion Sf14 yrkande 7 om attInvandrarverket inte skall utrustas med egnapolisiära befogenheter får anses tillgodosedd meddet anförda.Utskottet biträder vidare förslaget om ändring i 6kap. 11 § utlänningslagen.Vad gäller kraven att personalen måste garanterarättssäkerheten och vara lyhörd för om en personvill söka asyl respektive att direktavvisningarendast skall ske i "solklara fall" vill utskottetsärskilt framhålla att med den nya ordningen kommerInvandrarverkets personal att få kontakt med deasylsökande i ett skede än vad somnormalt sker . Det innebär att utredningen kanpåbörjas i princip så snart som den sökande haranlänt till . Detta förhållande är tillfördel för den sökande som därmed snabbare bör kunnafå besked om huruvida han eller hon får stanna iSverige. Utskottet avstyrker därmed motion Sf14yrkandena 1 och 2.Övriga frågorMotionenI motion Sf14 av m.fl. (mp)begärs i yrkande 3 ett tillkännagivande ombeteckningen "frivilligt återvändande". Motionärernaframhåller att de enda verkställighetsärenden somnumera skall överlämnas till polisen är de somkräver tvångsingripande eller efterlysning. Om inteen person som skall avvisas går under jorden ellertar till våldsamt motstånd så betraktas han ellerhon som frivilligt återvändande oavsettomständigheterna.I yrkande 4 begär motionärerna ett tillkännagivandeom . De anser att böranvända sig av den möjlighet som konventionenanvisar, nämligen att med den sökandes samtyckepröva en asylansökan som framställts även omprövningen inte åligger staten enligt konventionen.Enligt motionärerna borde se till att t.ex.barnfamiljer som kommit från annat EU-land skall ägarätt att söka uppehållstillstånd i trotsDublinkonventionen.I yrkandena 5 och 6 begärs tillkännagivanden omfamiljesplittring respektive om barnkonventionen.Enligt motionärerna skall en familj aldrig fåsplittras vid en verkställighet oavsett om familjenhar barn eller ej. Vidare bör det utvärderas omportalparagrafen i 1 kap. 1 § utlänningslagen om attbeakta barnets bästa har slagit igenom.Utskottets bedömningAv 8 kap. 12 § utlänningslagen framgår att vissabeslut, bl.a. en polismyndighets beslut om avvisningoch beslut om avvisning medförordnande om omedelbar verkställighet, skallverkställas möjligt. I andra fall skall enutlänning som avvisats lämna landet inom två veckoroch en utlänning som har utvisats lämna landet efter det att beslutet vann laga kraft.Enligt den nya ordning för verkställighet somgäller fr.o.m. har huvudansvaretför verkställighet av avvisnings- ochutvisningsbeslut med vissa undantag överförts frånpolisen till . harsamtidigt fått möjlighet att lämna över ärenden tillpolismyndigheten för verkställighet om utlänningenhåller sig undan och inte kan anträffas utanpolismyndighetens medverkan eller om det kan antasatt tvång kommer att behövas för att genomföraverkställigheten (8 kap. 11 och 17 §§utlänningslagen).Även om en person, som fått ett avvisnings- ellerutvisningsbeslut, endast motvilligt lämnar landetkan det enligt utskottets mening inte anses som ennackdel ens från den avvisades/utvisades sida attdetta kunnat ske utan att ärendet överlämnats tillpolisen. Utskottet anser inte att det finns skäl förriksdagen att göra något uttalande i denna fråga.Med det anförda avstyrks motion Sf14 yrkande 3.Som framhålls i motionen har varje medlemsstatenligt rätt att med den sökandessamtycke pröva en asylansökan som framställts tillden även om prövningen inte åligger medlemsstaten.Inte heller i denna fråga är det enligt utskottetsmening påkallat med något uttalande från riksdagenssida. Utskottet avstyrker därför motion Sf14 yrkande4.Såvitt gäller yrkandet rörande familjesplittringhar utskottet tidigare avstyrkt ett liknande yrkande(se bet. 1998/99:SfU5 s. 41). att det var utskottets uppfattning attmyndigheterna så långt det på dem ankommer måsteförsöka undvika att i samband med ettverkställighetsbeslut splittra familjer där detfinns barn. påpekade utskottet attpolismyndigheten står inför stora problem när någonav familjemedlemmarna håller sig undanverkställigheten eller när hela familjen inte ärmöjlig att avvisa till samma land.Utskottet anser liksom tidigare att det finns allanledning att undvika familjesplittring i sambandmed verkställighet av t.ex. ett avvisningsbeslut.Eftersom något uttryckligt förbud mot detta rimligeninte kan föreskrivas avstyrker utskottet motion Sf14yrkande 5.När det gäller kravet att utvärdera den s.k.portalparagrafen erinrar utskottet om att enarbetsgrupp tillsatts inom Utrikesdepartementetbl.a. för att utvärdera tillämpningen avportalbestämmelsen och att detta arbete skall varaavslutat . Utskottet, som anser attdet är angeläget att bestämmelserfår genomslag i tillämpningen av utlänningslagen,anser dock att resultatet av arbetsgruppens arbetebör avvaktas. Motion Sf14 yrkande 6 avstyrks därmed. beträffande Invandrarverketsbefogenheter vid gränskontrollatt med avslag på motion 1998/99:Sf14 yrkandena 1,2 och 7 antar regeringens förslag till lag omändring i utlänningslagen (1989:529),res. 1 (mp)2. beträffande övriga frågoratt avslår motion 1998/99:Sf14 yrkandena 3-6.res. 2 (mp)den 20 maj 1999På socialförsäkringsutskottets vägnarBerit AndnorI beslutet har deltagit: (), BoKönberg (fp), (), (), (), (), (), (), MariannYtterberg (s), (), LennartKlockare (s), (), Carlinge Wisberg(v), (), (), () och (). befogenheter vidgränskontroll (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrande som iavsnittet och gränskontrollen börjarmed "Utskottet anser" och slutar med "och 2" bort haföljande lydelse:Enligt utskottets mening kan regeringens förslag fåden positiva effekten att man både undviker enlångdragen asylprocess och att en asylsökande somhelt klart inte kan komma i fråga för asyl slipperpersonlig oro och ovisshet. innebär det enrisk för att kommer att höjaeffektiviteten och att därmed fler kommer att bliavvisade. Effektivitet måste dock också innebära attden asylsökande snabbare kan få ett besked om haneller hon får stanna i . Det är vidareviktigt att personal med sinkunskap kan garantera rättssäkerheten och är lyhördför om en person vill söka asyl. Direktavvisningarär enligt utskottets mening riskabla frånrättssäkerhetssynpunkt och bör endast ske i solklarafall.Utskottet delar uppfattningen att Invandrarverketinte bör ges befogenhet att använda tvångsmedeleftersom det skulle kunna innebära att verketspersonal genom att associeras med polisiärverksamhet förlorar i förtroende gentemot deasylsökande. Enligt utskottets mening är det närmastsjälvklart att inte skall utrustasmed egna polisiära befogenheter.Vad utskottet anfört bör som sin meningge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande befogenhetervid gränskontrollatt med bifall till motion 1998/99:Sf14 yrkandena 1,2 och 7 och med anledning av propositionendels antar regeringens förslag till lag omändring i utlänningslagen (1989:529),dels som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,2. Övriga frågor (mom. 2)() anserdels att den del av utskottets yttrande som iavsnittet Övriga frågor börjar med "Av 8 kap. " ochslutar med "avstyrks därmed" bort ha följandelydelse:Huvudansvaret för verkställighet av avvisnings- ochutvisningsbeslut har överförts från polisentill . fick Invandrarverketmöjlighet att lämna över ärenden tillpolismyndigheten för verkställighet om utlänningenhåller sig undan och inte kan anträffas utanpolismyndighetens medverkan eller om det kan antasatt tvång kommer att behövas för att genomföraverkställigheten. Utskottet anser detotillfredsställande att en person som kan avvisasutan att gå under jorden eller ta till våldsamtmotstånd kommer att betraktas som frivilligtåtervändande oavsett de faktiska omständigheterna idet enskilda fallet.Enligt utskottets mening skapar Dublinkonventionenproblem för asylsökande som kommit till viaett annat EU-land. Det kan gälla t.ex. barnfamiljereller en förälder som kommer för att återförenas medsin familj i . Utskottet anser att istörre utsträckning än bör tillämpakonventionen och dess möjlighet att pröva enasylansökan i dessa typer av fall, trots attkonventionen inte kräver en sådan prövning.Utskottet vill också framhålla att en familj aldrigbör få splittras vid en verkställighet oavsett omdet finns barn eller ej. I fråga om barnfamiljer ärdet givet att skall ha företrädeframför behovet av att reglera invandringen.Eftersom det ännu inte går att bedöma om den s.k.portalparagrafen i1 kap. 1 § utlänningslagen om att beakta barnetsbästa har fått genomslag i tillämpning avutlänningslagen anser utskottet att en utvärderingav portalparagrafen bör ske.Vad utskottet anfört bör som sin meningge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande övriga frågoratt med bifall till motion 1998/99:Sf14 yrkandena3-6 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.Särskilt yttrandeFamiljesplittringRose-Marie Frebran och (båda kd) anför:Enligt uppfattning är det inteacceptabelt att en avvisning eller en utvisningleder till att familjer splittras. För att förhindraatt så sker anser vi dels att en verkställighet börinhiberas om det finns risk för familje-splittring, dels att det bör införas ett förbud iutlänningslagen mot familje-splittring. Vi menar attdetta är nödvändigt för att åstadkomma en mer humanflyktingpolitik.I propositionen framlagt lagförslag