bet · GN01FiU7 · 1999-10-26 00:00:00 — Ändrade regler för revisorer i sparbanker ochmedlemsbanker, m.m. (prop. 1998/99:129) Utskottet behandlar i detta betänkande de iproposition 1998/99:129 framlagda förslagen tilländringar i bankrörelselagen (1987:617) m.fl. lagar.Vidare behandlar utskottet en motion som väcktsunder allmänna motionstiden och fyra motionersom väckts under allmänna motionstiden 1999.I propositionen föreslås vissa ändringar ibankrörelselagens bestämmelser för sparbanker ochmedlemsbanker i fråga om revision och skadestånd.Förslagen syftar till att utjämna vissa skillnadermellan reglerna för bankaktiebolag å ena sidan ochreglerna för sparbanker och medlemsbanker å andrasidan. Skillnaderna uppkom genom lagändringar somträdde i kraft /99 och sominnebär att aktiebolagslagen (1975:1385) i ställetför den upphävda bankaktiebolagslagen (1987:618)utgör den associationsrättsliga grunden förbankaktiebolag. I propositionen föreslås även enförlängd övergångstid för de företag som bedriverinlåningsverksamhet med stöd av enövergångsbestämmelse till bankrörelselagen.Övergångstiden, som enligt den senaste ändringen avlagen löper ut , föreslås bliförlängd till utgången av . De nya reglernaföreslås träda i kraft /2000.Utskottet tillstyrker regeringens förslag med enredaktionell ändring. Med anledning av fyra motionerförordar utskottet att skall ge regeringentill känna vad utskottet anfört beträffandemedlemsbanker. En motion avstyrks. I proposition 1998/99:129 föreslås att riksdagenantar regeringens förslag till1. lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),2. lag om ändring i sparbankslagen (1987:619),3. lag om ändring i lagen (1995:1570) ommedlemsbanker,4. lag om ändring i lagen (1995:1559) omårsredovisning i kreditinstitut ochvärdepappersbolag,5. lag om ändring i lagen (1995:1571) ominsättningsgaranti.Propositionens lagförslag återfinns i bilaga 1 tillbetänkandet. Motion väckt under allmänna motionstiden19981998/99:Fi709 av och ()vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts omförlängning av övergångsbestämmelsen ibankrörelselagen.Motioner väckta under allmänna motionstiden19991999/2000:Fi707 av () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om en utredning omåtgärder för att möjliggöra för medlemsbanker attväxa.1999/2000:Fi709 av m.fl. (v, kd, mp)vari yrkas att riksdag-en som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att regeringen skyndsamt skallåterkomma till med ett förslag sommöjliggör för små medlemsbanker att växa.1999/2000:Fi711 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om förändring avkapitaltäckningskravet för banker med en omsättningmellan 100 och 1 000 miljoner kronor.1999/2000:Fi712 av och ()vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts ommedlemsbankers möjligheter att växa. Ändrade regler för revisorer i sparbankeroch medlemsbankerPropositionenBankverksamhet får bedrivas av bankaktiebolag,sparbanker och medlemsbanker. Gemensammabestämmelser för de tre bankkategorierna finns ibankrörelselagen (1987:617). De gemensammabestämmelserna omfattar regler om den rörelse enbank får driva. Utöver sådana gemensammabestämmelser innehåller bankrörelselagen även vissasärbestämmelser. Bank- aktiebolag, sparbanker ochmedlemsbanker utgör skilda slag avassociationsrättsliga sammanslutningar. Försparbanker och medlemsbanker finns särskilda lagarsom innehåller merparten av de associationsrättsligabestämmelserna. Dessa bestämmelser finns försparbanker i sparbankslagen (1987:619) och förmedlemsbanker i lagen (1995:1570) om medlemsbanker.Motsvarande bestämmelser för bankaktiebolag fannstidigare i bankaktiebolagslagen (1987:618).Bankaktiebolagslagen upphörde emellertid att gällavid /99. För bankaktiebolag gällersedan dess i stället aktiebolagslagens bestämmelsermed de avvikelser som följer av bankrörelselagen.Den ovan beskrivna förändringen beträffandebankaktiebolagen är en följd av den gjordaöversynen av de särskilda associationsrättsligareglerna för bankaktiebolag. Utgångspunkten för denöversynen var att låta aktiebolagslagen tillämpasäven för bankaktiebolag. Endast mycket välmotiverade särbestämmelser skulle få finnas kvar.Översynen utmynnade i proposition 1997/98:166 Nyassociationsrätt för bankaktiebolag, m.m.Propositionen antogs av ochlagändringarna trädde i kraft (prop. 1997/98:166, bet. 1998/99:LU4, rskr.1998/99:23). trädde en del ändringar iaktiebolagslagen om bl.a. revision och skadestånd ikraft (prop. 1997/98:99, bet. 1997/98:LU26, rskr.1997/98:257).Som redovisats ovan finns gemensamma bestämmelserför de tre bankkategorierna i bankrörelselagen.Utöver sådana gemensamma bestämmelser innehållerbankrörelselagen dels de särbestämmelser som ansettsnödvändiga för bankaktiebolag, dels bestämmelser omrevision, skadestånd m.m. för sparbanker ochmedlemsbanker.De bestämmelser om revision och skadestånd somenligt bankrörelselagen gäller för sparbanker ochmedlemsbanker gällde fram även förbankaktiebolag. Genom de lagändringar som trädde ikraft /99 infördes delvisannorlunda bestämmelser för bankaktiebolagen. Iproposition 1997/98:166 s. 55 uppmärksammades dettaoch regeringen konstaterade att det i vissaavseenden kunde uppkomma skillnader mellan debestämmelser som gäller för bankaktiebolag och debestämmelser som gäller för sparbanker ochmedlemsbanker. I anslutning därtill anförderegeringen att den avsåg att återkomma beträffanderegleringen av sparbanker och medlemsbanker. I dennu aktuella propositionen framhåller regeringen attavsikten är att regleringen av sparbanker ochmedlemsbanker skall ses över. I det sammanhangetavser regeringen bl.a. att överväga om lagen omekonomiska föreningar kan utgöra denassociationsrättsliga grunden för medlemsbanker påmotsvarande sätt som aktiebolagslagen numera gör förbankaktiebolag. Regeringen anser dock att en del avde skillnader som uppkommit mellan de olikabankkategorierna är mer påtagliga än andra. Detgäller t.ex. reglerna om minsta antalet revisorer,om obehörighetsgrunder och kompetenskrav förrevisorer, om revisorsjäv och om tidsfrister förväckande av talan om skadestånd till banken.Regeringen anser därför att det är angeläget attredan nu ta ställning till i vilken utsträckningdessa skillnader är motiverade och bör behållas. Närdet gäller kompetenskravet för revisorer ställerdessutom EG-rättsliga regler vissa krav. Dessaregler återfinns i rådets åttonde direktiv(84/253/EEG) av om godkännande avpersoner som har ansvar för lagstadgad revision avräkenskaper (det åttonde bolagsrättsligadirektivet), det s.k. revisorsdirektivet.Regeringen föreslår således vissa ändringar ibankrörelselagens bestämmelser för sparbanker ochmedlemsbanker i fråga om revision och skadestånd.När det gäller revisors kompetens föreslås attendast den som är auktoriserad eller godkänd revisorskall få revidera sparbanker och medlemsbanker.Detta är en följd av EG:s åttonde bolagsrättsligadirektiv. För att det även i fortsättningen skallvara möjligt att låta personer utan denna formellakompetens granska verksamheten i sparbanker ochmedlemsbanker föreslås en möjlighet att låtalekmannarevisorer utföra en allmän granskning avbanken.I propositionen föreslås även ändringar i lagen(1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut ochvärdepappersbolag. Ändringarna innebär framför alltatt årsredovisningen för ett förflutet räkenskapsårskall lämnas till lekmannarevisorn då den också senast skall lämnas till revisorn.Vidare föreslås mindre ändringar i sparbankslagenoch lagen om medlemsbanker, bl.a. till följd av attvalutaunionen startade , samt enföljdändring i lagen (1995:1571) ominsättningsgaranti.De nya reglerna föreslås träda i kraft /2000.Finansutskottets ställningstagandeFinansutskottet tillstyrker regeringens förslag.Ändrad övergångsbestämmelse tillbankrörelselagenPropositionenGenom en ändring i 1 kap. 2 § bankrörelselagen somträdde i kraft avskaffadesallmänhetsbegreppet i bankrörelsedefinitionen (prop.1995/96:74, bet. 1995/96:NU9, rskr. 1995/96:112 och1995/96:113). I propositionen anfördes attlagändringen berörde sådan inlåningsverksamhet somär vanlig inom kooperationen men att lagändringeninte var avsedd att tvinga in sparkassorna underbankregleringen. Enligt en särskildövergångsbestämmelse tilläts därför företag som vidlagens ikraftträdande bedrev inlåningsverksamhet sominte fordrade tillstånd enligt äldre lag attfortsätta med verksamheten längst till den 31december 1997.Regeringen tillkallade en särskildutredare med uppgift att överväga kvalitativa ochkvantitativa krav på föreningar som tar emotinsättningar (dir. 1995:100). I maj 1996överlämnades betänkandet SOU 1996:81, Skydd försparande i sparkasseverksamhet, till regeringen medett förslag till lag om sparkasseverksamhet.Förslaget innebär att ekonomiska föreningar tillåtsta emot sådan inlåning som är förbehållen bankerunder vissa förutsättningar. Ett stort antal remissinstanseravstyrkte förslaget. I regeringens proposition1997/98:24, Ändrad övergångsbestämmelse ibankrörelselagen, föreslogs att den ovan nämndaövergångstiden skulle förlängas från den 31 december1997 till . Som skäl förförlängningen anfördes att Sparkasseutredningenskritiserade förslag inte kunde läggas till grund förlagstiftning samt att skulle göraen översyn av gränserna för bankrörelselagenstillämpningsområde. Eftersom Banklagskommitténsarbete skulle vara klart vid utgången av år 1997ansåg regeringen att det förelåg betydande fördelarmed att avvakta kommitténs betänkande. Regeringenanförde vidare i proposition 1997/98:24 att det ären fördel om förslag samordnasmed överlämnade sitthuvudbetänkande till regeringen 1998:160,Reglering och tillsyn av banker ochkreditmarknadsföretag. Kommitténs förslag innebärhelt nya förutsättningar för sparkassorna. Blandannat föreslås att bankernas ensamrätt att ta emotinlåning avskaffas. Detta skulle innebära att detinte behövs något undantag från kravet på bankoktrojför ekonomiska föreningar med sparkasseverksamhetsom tar emot medel från sina medlemmar. Kommitténsbetänkande har remissbehandlats. Eftersomregeringen alltjämt anser att det är önskvärt attsamordna beredningen av sparkassefrågan medBanklagskommitténs förslag, bör en ny förlängning avövergångstiden göras. Då en proposition sombehandlar kommitténs förslag enligt en preliminärbedömning beräknas kunna överlämnas till riksdagensenast torde två årsförlängning av övergångstiden vara tillräcklig.Regeringen föreslår därför att övergångstiden börförlängas till utgången av år 2001.MotionenI motion 1998/99:Fi709 av och (), som väcktes , anförs att sparkasseverksamhetenligt en övergångsbestämmelse i bankrörelselagen(1987:617) är tillåten t.o.m. utgången av år 1999.Frågan hur en lagstiftning som tillåtersparkasseverksamhet skall vara utformad är förnärvarande föremål för överväganden avBanklagskommittén. Det är oklart när en propositioni ämnet kan förväntas. Motionärerna anser därför attdet än en gång framstår som nödvändigt att förlängaövergångsbestämmelsen i bankrörelselagen, åtminstonetill utgången av år 2001.Finansutskottets ställningstagandeUtskottet delar regeringens uppfattning att en nyförlängning av övergångstiden bör göras. Enproposition som behandlar förslagkommer, enligt regeringen, att kunna överlämnas tillriksdagen senast under första halvåret 2001.Utskottet anser därför att övergångstiden börförlängas till utgången av . Utskottettillstyrker således regeringens förslag. Härigenomär motion Fi709 (s) tillgodosedd och bör inteföranleda någon åtgärd varför denavstyrks.LagförslagenPropositionenDe i propositionen framlagda lagförslagen återfinnsi bilaga 1 till betänkandet. I lagförslag 3 föreslåsen ändring i lagen (1995:1570) om medlemsbanker.Finansutskottets ställningstagandeUtskottet har observerat att det i regeringenslagförslag 3 Förslag till lag om ändring i lagen(1995:1570) om medlemsbanker inte har uppmärksammatsatt 1 kap. 4 § fått en ny lydelse genom lagen(1999:224) om ändring i lagen (1995:1570) ommedlemsbanker (prop. 1997/98:186, bet.1998/99:FiU14, rskr. 1998/99:130). Utskottet läggerdärför i bilaga 2 fram ett med hänsyn härtilljusterat lagförslag.MedlemsbankerGällande ordningEnligt 1 kap. 2 § lagen (1995:1570) om medlemsbankerär en medlemsbank en ekonomisk förening som har tilländamål att främja medlemmarnas ekonomiska intressengenom att driva bankverksamhet i vilken medlemmarnadeltar genom att använda bankens tjänster sominsättare eller på annat sätt. Enligt 1 kap. 4 §skall en medlemsbank när bankens rörelse påbörjas haett bundet eget kapital som förbeslutet om oktroj motsvarar minst 5 miljoner euro.Om balansomslutningen i den planerade verksamhetenkan beräknas uppgå till högst ,får bolaget medges att ha lägre bundet eget kapital,dock lägst motsvarande . Frågor omsådant medgivande prövas av Finansinspektionen.Ärenden som är av principiell betydelse eller avsärskild vikt prövas dock av regeringen.MotionernaI motionerna 1999/2000:Fi707 av (), 1999/2000: Fi709 av m.fl. (v,kd, mp), 1999/2000:Fi711 av () och1999/2000:Fi712 av och ()vänder sig motionärerna mot regleringen i lagen ommedlemsbanker om eget bundet kapital. Motionärernabeskriver vilka konsekvenser regleringen får förEkobanken. Ekobanken är andra medlemsbankoch den har ca 1 300 medlemmar. Ekobanken startadeunder och fick då regeringens tillstånd attstarta med ett medlemskapital om 9,5 miljonerkronor. Medlemskapitalet uppgår tillca och balansomslutningen uppgårtill ca . Ekobankens önskan att fåväxa stadigt och successivt med såväl kapital sombalansomslutning förhindras av reglerna om egetbundet kapital. En tillväxt av det egna kapitaletryms inte inom bankens balansräkning. Så fort detegna kapitalet börjar växa riskerarbalansomslutningen att överskrida 100 miljonerkronor. Eftersom en bank i princip måste ta emot deinsättningar som kunderna önskar göra så uppstår enomöjlig situation där banken bryter mot lagenoavsett om man tar emot insättningarna eller avvisardem. Motionärerna anser att den nuvarandelagstiftningen inte är genomtänkt. Enligtmotionärerna behöver den kompletteras med en regelsom möjliggör för banken att växa från en nivå medett eget bundet kapital på till ennivå där det egna bundna kapitalet uppnår kravet påminst . Detta skulle t.ex. kunna skegenom att det införs ett relativtkapitaltäckningskrav för banker med en omsättningmellan 100 och . Motionären imotion Fi707 (mp) anser att regeringen bör tillsättaen utredning med uppdrag att utreda åtgärder för attmöjliggöra för medlemsbanker att växa. Motionärernai motionerna Fi709 (v, kd, mp), Fi711 (c) och Fi712(s) anser att regeringen bör återkomma tillriksdagen med ett förslag som möjliggör för småmedlemsbanker att växa.Finansutskottets ställningstagandeUtskottet delar motionärernas uppfattning attreglerna i lagen om medlemsbanker behöver ses överså att de inte hindrar små medlemsbanker från attväxa. Nuvarande reglering behöver kompletteras meden regel som möjliggör för banker att växa från ennivå med ett eget bundet kapital på 1 miljon eurotill en nivå där detta kapital uppnår kravet påminst 5 miljoner euro.Enligt uppgift från kommer enöversyn att äga rum i samband med den beredning avBanklagskommitténs huvudbetänkande (SOU 1998:160Reglering och tillsyn av banker ochkreditmarknadsföretag) som pågår.Det problem som motionärerna tar upp är såledesföremål för beredning inom ochutskottet förutsätter att frågan löses i dettasammanhang. Om problemen för medlemsbankerna skullebli akuta innan en förändring av denna lagstiftningkan träda i kraft anser utskottet att regeringen börta ett särskilt initiativ för att lösa frågan.Vad utskottet anfört med anledning av motionernaFi707 (mp), Fi709 (v, kd, mp), Fi711 (c) och Fi712(s) bör som sin mening ge regeringen tillkänna. beträffande ändrade regler förrevisorer i sparbanker och medlemsbanker, m.m.att med bifall till proposition 1998/99:129 ochmed avslag på motion 1998/99:Fi709 antar de avregeringen framlagda förslagen tilldels lag om ändring i bankrörelselagen(1987:617),dels lag om ändring i sparbankslagen(1987:619),dels lag om ändring i lagen (1995:1570) ommedlemsbanker med den ändringen att 1 kap. 4 §erhåller den i bilaga 2 som Utskottets förslagbetecknade lydelsen,dels lag om ändring i lagen (1995:1559) omårsredovisning i kreditinstitut ochvärdepappersbolag,dels lag om ändring i lagen (1995:1571) ominsättningsgaranti,2. beträffande medlemsbankeratt med anledning av motionerna 1999/2000:Fi707,1999/2000:Fi709, 1999/2000:Fi711 och1999/2000:Fi712 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört.Stockholm den 26 oktober 1999På finansutskottets vägnarJan BergqvistI beslutet har deltagit: (), MatsOdell (kd), (), (),(), (), FredrikReinfeldt (m), (), (),Per (), (), MatzHammarström (mp), (), (),(), () och LarsBäckström (v).Propositionens lagförslag1 Förslag till lag om ändring i bankrörelselagen(1987:617)2 Förslag till lag om ändring isparbankslagen (1987:619)3 Förslag till lag om ändring i lagen(1995:1570) om medlemsbanker4 Förslag till lag om ändring i lagen(1995:1559) om årsredovisning ikreditinstitut och värdepappersbolag5 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1571) ominsättningsgarantiUtskottets lagförslagAv utskottet föreslagen ändring iregeringens förslag till ändring i lagen(1995:1570) om medlemsbanker-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Utskottets förslag-----------------------------------------------------1 kap.4 §[1]Varje medlem skall betala insats i medlemsbanken ienlighet med vad som föreskrivs i stadgarna.Betalningen skall alltid fullgöras i pengar.-----------------------------------------------------En medlemsbank skall när En medlemsbank skall närbankens rörelse påbörjas bankens rörelse påbörjasha ett bundet eget ha ett bundet egetkapital som vid kapital som vidtidpunkten för beslut om tidpunkten för beslut omoktroj motsvarar minst oktroj motsvarar minstfem miljoner ecu. 4 § 5 lagen kap. 4 § 5 lagen(1995:1559) om (1995:1559) omårsredovisning i årsredovisning ikreditinstitut och kreditinstitut ochvärdepappersbolag finns värdepappersbolag finnsbestämmelser om vad som bestämmelser om vad somutgör bundet eget utgör bundet egetkapital. kapital.Om balansomslutningen i Om balansomslutningen iden planerade den planeradeverksamheten kan beräknas verksamheten kan beräknasuppgå till högst uppgå till högstetthundra miljoner etthundra miljonerkronor, får bolaget kronor, får banken medgesmedges att ha lägre att ha lägre bundet egetbundet eget kapital än kapital än det som angesdet som anges i andra i andra stycket, dockstycket, dock lägst lägst motsvarande enmotsvarande en miljon miljon euro. Frågor om sådant sådant medgivande prövasmedgivande prövas av av . Ärenden som är avÄrenden som är av principiell betydelseprincipiell betydelse eller av särskild vikteller av särskild vikt prövas dock avprövas dock av regeringen.regeringen.-----------------------------------------------------