bet · GM01KU22 · 1999-03-23 00:00:00 — Reklam i rörelse måste kunnafalla under samma lag som stående reklam.Motionärerna vill att utbudet av pornografi isamhället skall minska genom att exponering avpornografi förbjuds på samma sätt som reklam förtobak och alkohol.BakgrundDen som i bild skildrar sexuellt våld eller tvångmed uppsåt att bilden eller bilderna sprids ellersom sprider en sådan skildring kan, om integärningen med hänsyn till omständigheterna ärförsvarlig, dömas för olaga våldsskildring enligt 16kap. 10 b § brottsbalken.Konstitutionsutskottet behandlade i betänkande1993/94:KU1 en motion vari begärdes att riksdagenhos regeringen skulle begära en allmän översyn avden lagstiftning och dess tillämpning som berörpornografin och en motion vari yrkades att riksdagenhos regeringen skulle begära en översyn omdefinitionen av pornografi. Enligt utskottet fannsdet anledning att avvakta ytterligare erfarenheterav tillämpningen av straffbestämmelsen om olagavåldsskildring och av den nyayttrandefrihetsgrundlagen innan ställning togs tillbehovet av ytterligare lagstiftningsåtgärder.Utskottet avstyrkte motionerna.Konstitutionsutskottet behandlade i betänkande1997/98:KU19 motioner med yrkanden bl.a. om enöversyn av lagstiftningen om kvinnoförnedrandepornografi, om att begränsa tillgängligheten avpornografi, om en åldersgräns för köp avpornografiska skrifter samt om förbud mot reklam förpornografi. Utskottet gjorde följande bedömning.Enligt den lagstiftning vi har kan den somt.ex. i stillbild eller i en rörlig bild skildrarsexuellt våld eller tvång med uppsåt att bildeneller bilderna sprids eller som sprider en sådanskildring dömas för olaga våldsskildring till bötereller fängelse i högst . Begås gärningen genomtryckt skrift eller t.ex. i en film skall de ansessom tryckfrihets- respektive yttrandefrihetsbrott.Utskottet är inte berett att föreslå ytterligarelagstiftningsåtgärder med anledning av motionernavarför dessa avstyrks.Riksdagen följde utskottet.Utskottets bedömningUtskottet har tidigare avstyrkt motioner liknande denu aktuella med hänvisning till gällandelagstiftning och till att utskottet inte varitberett att föreslå ytterligarelagstiftningsåtgärder. Utskottet anser att det ärviktigt att samhället på olika sätt söker motverkapornografi, inte i första hand genom lagstiftning. Idetta sammanhang är det viktigt att betonaopinionsbildningens betydelse. Det är inte enbartTV, radio och tidningar utan även politiska partier,föreningar, offentliga personer och privatpersonersom har en viktig roll när det gäller att motverkapornografi i alla dess former. Detta kan på siktskapa värdefulla attitydförändringar. Utskottetavstyrker motionerna K285 yrkandena 1-3 (v) ochA807 yrkande 15 (mp). beträffande yttrandefrihet, tryckfrihetm.m.att avslår motionerna 1998/99:K231 yrkande 6,1998/99:Kr254 yrkande 7, 1998/99:K270 och 1998/99:K230,2. beträffande hets mot homosexuellaatt avslår motionerna 1998/99:K228, 1998/99:K260yrkande 2, 1998/99:K330 yrkande 1, 1998/99:Ju709yrkande 2, 1998/99:Ju918 yrkande 11 och 1998/99:A808 yrkande 14,res. 1 (v, c, fp, mp)3. beträffande åtgärder motvåldsskildringar m.m.att avslår motionerna 1998/99:K224, 1998/99:Ju917yrkande 7, 1998/99:Ju918 yrkande 12,1998/99:Kr274 yrkande 53 och 1998/99:Ub274yrkande 7,res. 2 (mp)4. beträffande avskaffande avvuxencensurenatt avslår motion 1998/99:Kr254 yrkandena 11 och12,res. 3 (fp)5. beträffande jurysystemetatt avslår motion 1998/99:K248,res. 4 (m, kd)res. 5 (fp)6. beträffande tobaksreklamatt avslår motionerna 1998/99:So227 yrkande 3 och1998/99:So377 yrkande 1,res. 6 (mp)7. beträffande pornografiatt avslår motionerna 1998/99:K285 yrkandena 1-3och 1998/99:A807 yrkande 15.res. 7 (v)res. 8 (mp)den 23 mars 1999På vägnarPer UnckelI beslutet har deltagit: Per (), (), BarbroHietala (), (), (),(), (), (), KerstinKristiansson (s), (), (), vonder Esch (kd), (), Per (), ÅsaTorstensson (c), () och (). Hets mot homosexuella (mom. 2)(), (), Per (), () och ()anserdels att utskottets yttrande på s. 13 bort haföljande lydelse:Enligt utskottet behövs det en samordnadlagstiftning mot all diskriminering som gör att ävenhomo- och bisexuella skyddas av bestämmelsen om hetsmot folkgrupp. Förtrycken mot homosexuella tar sigmånga uttryck, alltifrån nedsättande omdömen tillvåld, t.o.m. mord. En undersökning gjord vidkriminologiska institutionen vid Stockholmsuniversitet visar att var fjärde homosexuell någongång blivit utsatt för våld eller hot om våld. Dettaär enligt utskottet mycket allvarligt och måstemotverkas på olika sätt. Nazistiska och andraextremistiska grupper sprider fullt lagligthatpropaganda som går ut på att homosexuella intehar rätt att leva och att den som mördar är enhjälte. Homosexuella har varit en av nazismensmåltavlor alltsedan den nazistiska ideologinuppstod. Genom att homosexuella, som de enda avnazisternas ideologiska hatobjekt, inte är nämnda ibestämmelsen om hets mot folkgrupp kan dennabestämmelse sägas fungera som en signal åtnazisterna om vart de bör rikta sina aggressionerför att undgå straff. Det kan enligt utskottet inteaccepteras att lagen ger ett otillräckligt skydd åtde grupper som utsätts för systematiskhatpropaganda. Den statliga utredning som tillsattsför att arbeta med frågan bör få i uppdrag attsnarast återkomma med förslag till lagstiftningenligt vad utskottet anfört. Detta bör medbifall till samtliga motioner ge regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande hets mot homosexuellaatt med bifall till motionerna 1998/99:K228,1998/99:K260 yrkande 2, 1998/99:K330 yrkande 1,1998/99:Ju709 yrkande 2, 1998/99:Ju918 yrkande11 och 1998/99:A808 yrkande 14 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,2. Åtgärder mot våldsskildringar m.m.(mom. 3)Per () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 19börjar med "Utskottet anser" och slutar med"rörande medievåld." bort ha följande lydelse:Det är som sköter granskningenav film och videogram. När det gäller videogrammenär denna kontroll frivillig. För att minskavåldsutbudet för barn och ungdomar anser utskottetatt granskningen skall vara obligatorisk ochutsträckas till att gälla samtliga videogram.Regeringen bör återkomma med förslag till sådanlagstiftning. Detta bör med bifall tillmotion Kr274 yrkande 53 (mp) samt med avslag påövriga motioner rörande medievåld som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 3 bort haföljande lydelse:3. beträffande åtgärder mot våldsskildringarm.m.att med avslag på motionerna 1998/99:K224,1998/99:Ju917 yrkande 7, 1998/99:Ju918 yrkande12, och 1998/99:Ub274 yrkande 7 samt med bifalltill motion 1998/99:Kr274 yrkande 53 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottetanfört om granskning av videogram,3. Avskaffande av vuxencensuren (mom. 4)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 19börjar med "I motion Kr254" och slutar med "denavstyrks." bort ha följande lydelse:Enligt utskottet bör censuren av vuxenfilmeravskaffas. I stället bör ytterligare en åldersgräns,, införas för offentlig visning av filmer.Det enda skälet för att granska en film skall varaatt fastställa en åldersgräns för den granskadefilmens publik. Enligt utskottets förslag skulle dåen biofilm som inte granskats inte heller få visasför barn och ungdom. Regeringen bör återkomma medförslag till lagstiftning i enlighet härmed. Medbifall till motion Kr254 yrkandena 11 och 12 samtmed avslag på övriga motioner bör detta gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 4 bort haföljande lydelse:4. beträffande avskaffande av vuxencensurenatt med med bifall till motion 1998/99:Kr254yrkandena 11 och 12 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,4. Jurysystemet (mom. 5)Per (), (), (), von der Esch (kd), () och () anserdels att utskottets yttrande på s. 22 bort haföljande lydelse:Europadomstolens dom i fallet har väckt frågorom det svenska jurysystemet i tryckfrihetsmål.Förhållandet att svenska jurymedlemmar utses av enpolitiskt sammansatt valkorporation har enligtutskottet underkänts av . Dennuvarande ordningen innebär således att juryn ivissa mål inte är opartisk. Dessutom finns enligtutskottet brister i möjligheten att överklaga.Regeringen bör därför återkomma till medförslag till lagändring som innebär dels att kravenpå oavhängighet och opartiskhet uppfylls, dels attmöjligheten att överklaga beslut i jävsfråga äventill införs. Med bifall till motionK248 (m) bör detta ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 5 bort haföljande lydelse:5. beträffande jurysystemetatt med bifall till motion 1998/99:K248 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,5. Jurysystemet (mom. 5)() anserdels att utskottets yttrande på s. 22 bort haföljande lydelse:Europadomstolens dom i fallet innebär inte ettfördömande av det svenska jurysystemet som sådant.För att svensk rätt skall överensstämma medEuropakonventionen krävs emellertid enligt utskottetatt jävsreglerna i 4 kap. 13 § rättegångsbalkenändras så att det klart framgår att jäv av politisknatur faller in under lagen. Även klagoförbudet i 54kap. 8 § bör enligt utskottetändras, dvs. man skall kunna överklaga hovrättsbeslut om jäv mot domare i tingsrätt. Utskottetanser att antalet jurymän som skall utses i varjelän bör utökas samt att antalet jurymän som parternafår utesluta bör öka. Detta skulle minskajävsproblemet. Med anledning av motion K248 bördetta ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 5 bort haföljande lydelse:5. beträffande jurysystemetatt med anledning av motion 1998/99:K248 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,6. Tobaksreklam (mom. 6)Per () anserdels att utskottets yttrande som på s. 24 börjar med""och slutar med "yrkande 3 (mp). "bort ha följande lydelse:Enligt utskottet bör all tobaksreklam förbjudas.Detta gäller såväl direkt som indirekt reklam ochoavsett till vilka reklamen riktar sig. finns det ingen anledning att göraskillnad på sådan reklam som riktar sig tillkonsumenter och sådan som riktar sig tillnäringsidkare. Det finns inte heller anledning attvänta med att införa totalförbud mot tobaksreklam.Regeringen bör återkomma med sådanlagstiftning. Detta bör med anledning avmotion So377 yrkande 1 (kd) samt med bifall tillmotion So227 yrkande 3 (mp) ge regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 6 bort haföljande lydelse:6. beträffande tobaksreklamatt med anledning av motion 1998/99:So377 yrkande 1samt med bifall till motion 1998/99:So227yrkande 3 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,7. Pornografi (mom. 7)() och () anserdels att utskottets yttrande som på s. 26 börjar med"Utskottet har" och slutar med "yrkande 15 (mp). "bort ha följande lydelse:Eftersom pornografin är både förnedrande ochuppmuntrar till förnedring av kvinnor måstesamhället agera. Det behövs enligt utskottet enöversyn av all lagstiftning som rör pronografi ialla dess former. En sådan översyn tar emellertidtid. Utskottet föreslår därför begränsningar iväntan på en översyn av lagstiftningen. Redan i det livsmedelshandlare som placerar depornografiska skrifterna i "svarta lådor". Utskottetvill att regeringen tar upp denna fråga tilldiskussion med dagligvaruhandelnsbranschorganisationer. Eftersom många ungdomar tarstort intryck av pornografins kvinnoförnedring justunder den tid då de formar sin egen sexualitet ärdet angeläget att redan nu införa en 18-årsgräns förköp av pornografiska tidskrifter och videofilmersamt för uthyrning av pornografiska videofilmer.Regeringen bör återkomma med lagförslag med dennainnebörd. Vad utskottet anfört ovan bör riksdagenmed anledning av motion A807 yrkande 15 (mp) och medbifall till motion K285 yrkandena 1-3 (v) som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 7 bort haföljande lydelse:7. beträffande pornografiatt med anledning av motion 1998/99:A807 yrkande 15och med bifall till motion 1998/99:K285yrkandena 1-3 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört.8. Pornografi (mom. 7)Per () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 26börjar med "Utskottet har" och slutar med "yrkande15 (mp)." bort ha följande lydelse:Pornografin förmedlar en snedvriden och förnedrandebild av både mäns och kvinnors sexualitet. Utskottetvill därför att utbudet av pornografi i samhälletskall minska. Enligt utskottet bör exponering avpornografi förbjudas på samma sätt som reklam förtobak och alkohol. bör därför hosregeringen begära sådan lagändring att pornografiskreklam förbjuds. Med anledning av motion K285yrkandena 1-3 (v) samt med bifall till motion A807yrkande 15 (mp) bör som sin mening geregeringen detta till känna.dels att utskottets hemställan under 7 bort haföljande lydelse:7. beträffande pornografiatt med anledning av motion1998/99:K285 yrkandena 1-3 och medbifall till motion 1998/99:A807yrkande 15 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört.Särskilt yttrandeYttrandefrihet, tryckfrihet m.m.Ingvar () och von der Esch (kd)anför:Två grundlagar reglerar informations- ochyttrandefriheten. Tryckfriheten handlar om rättenatt ge ut skrifter och är egentligen baserad påsjälva tekniken, tryckning i tryckpress.Yttrandefrihetsgrundlagen reglerar övriga medier somradio, TV, filmer, videogram och ljudupptagningar.Dessa två grundlagar flyter samman. Man kan distribuera tidskriftsartiklar både via cd-romoch Internet.Det är bra att regeringen tillsatt en utredning meduppgift att bl.a. analysera behovet av ochförutsättningarna för en mer teknikoberoendegrundlagsreglering av yttrandefriheten. Enligtregeringen skall emellertid utgångspunkten vara attden nuvarande uppdelningen på två grundlagar börbestå och tryckfrihetsförordningen även ifortsättningen vara den grundlag som ger skydd föryttranden i form av det tryckta ordet. Vi anser attdet hade varit värdefullt om utredningenförutsättningslöst hade fått analysera behovet avoch förutsättningarna för en mer teknikoberoendegrundlagsreglering av yttrandefriheten, medmöjligheten att föreslå en gemensam grundlag förbåde yttranden i tryckt skrift som t.ex. i filmeller radio.