bet · GM01JuU17 · 1999-03-09 00:00:00 — I detta betänkande behandlar utskottet en skrivelsefrån regeringen med en redogörelse för tillämpningenav lagen om särskild utlänningskontroll under tidenden 1 juli 1997-den 30 juni 1998. Utskottet föreslåratt skrivelsen läggs till handlingarna.SkrivelsenI skrivelse 1998/99:39 () harregeringen berett tillfälle att ta del avregeringens skrivelse om 1998 års redogörelse förtillämpningen av lagen (1991:572) om särskildutlänningskontroll. Skrivelsens huvudsakliga innehållI skrivelsen lämnar regeringen en redogörelse förtillämpningen av lagen (1991:572) om särskildutlänningskontroll den 1 juli 1997-den30 juni 1998.I skrivelsen konstateras att lagen har tillämpatsen gång under den nu aktuella perioden.BakgrundSärskilda regler i syfte att bekämpa internationellterrorism infördes i svensk lagstiftning år 1973genom lagen (1973:162) om särskilda åtgärder tillförebyggande av vissa våldsdåd med internationellbakgrund. Lagen hade det primära syftet att göra detmöjligt att hindra presumtiva terrorister från attkomma in i eller stanna kvar i . Samtidigtsyftade bestämmelserna till att skapa möjlighet tillsärskild kontroll i de fall då sådana utlänningar avhumanitära skäl ändå måste beredas en här ilandet. Lagen var tidsbegränsad. År 1975permanentades bestämmelserna, och de återfinnsnumera i lagen om särskild utlänningskontroll.Lagen om särskild utlänningskontrollEnligt lagen om särskild utlänningskontroll gäller ikorthet att en utlänning kan utvisas om det behövsmed hänsyn till rikets säkerhet eller om det medhänsyn till vad som är känt om hans tidigareverksamhet och övriga omständigheter kan befaras atthan kommer att begå eller medverka till en brottsliggärning som innefattar våld, hot eller tvång förpolitiska syften. Undantag görs dock för gärningarutomlands som har övervägande karaktär av politisktbrott.Om det finns ett beslut om utvisning enligt lagenom särskild utlänningskontroll eller om det ärsannolikt att ett sådant beslut kommer att meddelasfår utlänningen under vissa förutsättningar tas iförvar.Har ett utvisningsbeslut inte kunnat verkställas pågrund av att utlänningen riskerar t.ex. dödsstraffeller tortyr i det land till vilket han skulleutvisas och verkställigheten till följd häravskjutits upp, kan regeringen besluta omanmälningsplikt för utlänningen. Anmälningspliktinnebär en skyldighet för utlänningen att på vissatider anmäla sig hos en polismyndighet. Härutöverges under vissa bestämda förutsättningar möjlighettill husrannsakan, hemlig teleavlyssning m.fl.tvångsåtgärder i spaningssyfte. Ett beslut avregeringen om anmälningsplikt eller tvångsmedelgäller i längst . En förlängning för tidendärefter kräver beslut av domstol. Ett sådant beslutkan överklagas av utlänningen och avRikspolisstyrelsen. Härutöver gäller att ocksåregeringens beslut i här aktuella frågor i de flestafall skall föregås av en förhandling i domstol.Parlamentarisk kontrollTerroristbestämmelserna och reglerna om särskildatvångsmedel fick vid sin tillkomst en begränsadgiltighetstid, vilket innebar en kontrollmöjlighetför över regeringens och myndigheternashandlande. När terroristbestämmelserna permanentadesår 1975 bestämdes att regeringen skullelämna en skrivelse till med redovisning avterroristbestämmelsernas tillämpning (prop.1975/76:18 s. 161, JuU 1975/76:15 s. 5). I sambandmed införandet av lagen om särskildutlänningskontroll ansågs att den parlamentariskakontrollen av hur regeringen tillämparterroristbestämmelserna och reglerna omtvångsåtgärder även fortsättningsvis bör ske genomatt regeringen lämnar en skrivelse om dettill (prop. 1990/91:118 s. 72 f, JuU29 s.32). Den senaste redovisningen gjordes (skr. 1997/98:53, JuU16).Den 30 januari 1997 fattade regeringen beslut omdirektiv för en parlamentariskt sammansatt kommittémed uppgift att utreda frågan om en ny instans- ochprocessordning vid tillämpning av utlännings- ochmedborgarskapslagstiftningen (dir. 1997:20). Ikommitténs uppdrag ingick att utreda om det motbakgrund av internationella förpliktelserfinns behov av att ändra den gällande ordningen medregeringen som första och sista instans i ärendenenligt lagen om särskild utlänningskontroll.Kommittén var oförhindrad att föreslå att någonannan instans än regeringen skulle fatta besluteller att en ordning infördes som innebar attregeringens beslut kunde bli föremål för prövning inågon form. Kommittén skulle särskilt beakta att deofta känsliga säkerhets- och utrikespolitiskaöverväganden som kan bli aktuella i dessa ärendentillgodosågs i beslutsfattandet.Kommittén överlämnade den 25 februari 1999betänkandet Ökad rättssäkerhet i asylärenden (SOU1999:16) till regeringen. Såvitt avser lagen omsärskild utlänningskontroll föreslår kommittén attbeslut enligt den lagen skall fattas av statensinvandrarverk. Verkets beslut skall kunna överklagastill regeringen. Rätt att överklaga verkets beslutskall också tillkomma , ombeslutet gått styrelsen emot. Regeringen skallinhämta yttrande från innan denfattar beslut att utvisning får ske. Om Högstadomstolen finner att det föreligger absolut hindermot utvisning, får utvisning inte äga rum.Kommitténs förslag skall nu beredas iRegeringskansliet.Regeringens skrivelseRegeringens skrivelse bygger på uppgifter frånRikspolisstyrelsen och Utrikesdepartementet.Av redogörelsen framgår att lagen om särskildutlänningskontroll tillämpats vid ett tillfälleunder perioden 30 juni 1998. Idet ärendet upphävde regeringen ett tidigaremeddelat beslut om utvisning med stöd av lagen.Som en jämförelse redovisar regeringen antalet falldär lagen har tillämpats.-1991/1992 - lagen tillämpades vid tre tillfällen-1992/1993 - lagen tillämpades vid tre tillfällen-1993/1994 - lagen tillämpades inte vid någottillfälle-1994/1995 - lagen tillämpades vid fem tillfällen-1995/1996 - lagen tillämpades vid fyra tillfällen-1996/1997 - lagen tillämpades inte vid någottillfälleVad gäller fall av internationell terrorism underden med skrivelsen avsedda tiden upplyser regeringenföljande. Två svenska turister bortfördes i augusti1998 tillsammans med en nyzeeländsk medborgare avrebeller i gränsområdet mellan , ochRwanda. Kidnapparna tillhör enligt uppgiftorganisationen , bestående av hutuofficerarefrån den tidigare rwandiska armén med mål att störtatutsiregeringen i . Kidnappningen är ovanligsåtillvida att förövarna inte framfört några krav.Utrikesförvaltningen har trots stora ansträngningarinte lyckats komma i kontakt med gärningsmännen.Utrikesdepartementet samarbetar och koordinerar detlöpande arbetet med och står också inära kontakt med andra regeringar som har speciellkunskap om regionen. Ärendet har fortsatt högprioritet.Under den i skrivelsen aktuella perioden harSverige annars varit förskonat från internationellterrorism, framhåller regeringen.I skrivelsen lämnar regeringen vidare enredogörelse för internationell terrorism som intedrabbat svenska intressen (s. 4 f).ÖvervägandenUtskottet vill inledningsvis liksom tidigare uttalaatt utskottet finner redogörelsen i regeringensskrivelse värdefull.Utskottet har, alltsedan terroristlagstiftningenstillkomst (JuU 1973:18), vid upprepadetillfällen vidhållit behovet av en sådan regleringsom den nu aktuella. Utskottet, som alltjämt haruppfattningen att lagstiftningen måste ge utrymmeför att ur landet avlägsna sådana utlänningar sombedöms som farliga med hänsyn till risken förinternationella terroristhandlingar eller som utgörett hot mot rikets säkerhet, gör inte nu någon annanbedömning.När det gäller framtida redogörelser övertillämpningen av lagen gör utskottet samma bedömningsom tidigare, nämligen bl.a. att redogörelsen bådenär det gäller konkreta händelser och analys av deninternationella utvecklingen bör ligga på minstsamma nivå som . I övrigt föranleder skrivelseninte några uttalanden från utskottets sida.Skrivelsen bör alltså läggas till handlingarna. Utskottet hemställerbeträffande särskild utlänningskontrollatt lägger regeringens skrivelse 1998/99:39 tillhandlingarna.Stockholm den 9 mars 1999På justitieutskottets vägnarGun HellsvikI beslutet har deltagit: (), IngvarJohnsson (s), (), MargaretaSandgren (s), (), (), (m), (), (), (), MorganJohansson (s), (), RagnwiMarcelind (kd), (), (), (c) och ().