bet · GN01SfU13 · 1999-05-16 00:00:00 — Det innebär att en efter-levande som beviljas inledande omställningspension på grund av dödsfallföre ikraftträdandet kommer att ha rätt till omställningspension i stället som skall gälla när sådan pension beviljaspå grund av dödsfall efter ikraftträdandet. Förslaget om rätt i vissa fall tillomställningspension under efter den inledande periodenskall inte heller tillämpas då rätten till omställningspension grundar sig pådödsfall som inträffat före ikraftträdandet.Omställningspension på grund av dödsfall som inträffat före ikraftträdan-det skall därvid beräknas enligt nuvarande regler om tilläggspension i AFL.Därtill skall utges ett tillägg om av prisbasbeloppet. Eftersom dettatillägg är att betrakta som en inkomstgrundad del av pensionen skall krävasatt det för den avlidne tillgodoräknats ATP-poäng för minst tre år.Dessutom skall den efterlevande vara berättigad till en garantipension, somskall beräknas med utgångspunkt från en basnivå om 2,15 prisbasbelopp.Basnivån skall trappas av med ett belopp som motsvarar av omställ-ningspensionen, inklusive 90-procentstillägget, till den del den inte översti-ger 1,49 prisbasbelopp. För omställningspension därutöver skall avtrappninggöras med ett belopp motsvarande 44 %.FörsäkringstidI propositionen föreslås att 90-procentstillägget som huvudregel skall 30-delsberäknas, dvs. utges på grundval av den avlidnes år med tillgodoräknadepensionspoäng för tilläggspension. Eftersom garantipensionen skall utgöraett grundskydd föreslås att den skall vara 40-delsberäknad, dvs. utges pågrundval av den avlidnes bosättningstid.Emellertid föreslås att 90-procentstillägget, på samma sätt som beträffande25-procentstillägget till barnpension, och garantipensionen skall kunna be-räknas såväl på den avlidnes bosättningstid som på antalet år med pensions-poäng. Om den avlidnes faktiska och/eller framtida beräknade bosättningstidi är kortare än skall dock garantipensionens basnivå och av-trappningsintervall minskas som understiger 40 årinnan avräkning mot omställningspensionen görs.Om garantipensionen i stället skall beräknas på den avlidnes tillgodoräk-nade år med pensionspoäng för tilläggspension och den avlidne inte kantillgodoräknas med faktiska eller antagna pensionspoäng skall minsk-ning i stället göras som understiger 30 år.Årlig omställningspension, inklusive 90-procentstillägget, skall fr.o.m. års-skiftet 2003/04 följsamhetsindexeras. Garantipension till omställnings-pension skall räknas om i förhållande till förändringen i det allmänna prislä-get. Detta innebär enligt propositionen att omställningspension och garanti-pensionen till omställningspension kommer att utvecklas på olika sätt. Där-med måste det göras en prövning av om en kvinna som har beviljatsomställningspension har fortsatt rätt till garantipension till omställningspen-sion och i så fall med vilket belopp.Utbetalning av pensionEnligt vad som anges i propositionen innebär de föreslagna reglerna att dendel av omställningspensionen som efter ikraftträdandet kommer att bestå avtilläggspension beräknad enligt bestämmelserna i bör exporteras oavsetti vilket land den efterlevande är bosatt. Detsamma bör gälla för motsvarandeantal 30-delar av 90-procentstillägget. Till den del tillägget är 40-delsberäknat, skall det emellertid enligt huvudregeln kunna utbetalas endastså länge den efterlevande är bosatt i . Denna regel kommer emellertidinte att kunna upprätthållas i förhållande till annat EU/EES-land.Som redan nämnts finns enligt nuvarande regler möjlighet att i vissa fallefter dispens betala ut folkpension även vid bosättning utanför EU/EES-området. Motsvarande bestämmelse har förts in i SofL. Eftersomregeringen anser att garantipension till omställningspension skall förasin i SofL såsom en bosättningsbaserad förmån kommer dispensregelnatt gälla även för utbetalning av garantipension. Detsamma gäller 90-procentstillägget, till den del det har beräknats på den avlidnesbosättningstid i Sverige.MotionernaI motion Sf21 yrkande 2 av m.fl. (m, kd, fp) begärs ett till-kännagivande om att fr.o.m. återställa utbetalningstidenför omställningspensionerna . Eftersom det rör sig om rela-tivt små kostnader att återställa omställningsperioden anser motionärerna attdet inte är befogat att förlänga perioden stegvis.I motion Sf22 av m.fl. (v) begärs ett tillkännagivande omatt undersöka möjligheten att återställa omställningsperiodens längd till tolvmånader än den som propositionen föreslår. Enligtmotionärerna kan det finnas ekonomiskt utrymme för en tidigareläggning.I motion Sf20 av m.fl. (c) begärs ett tillkännagivande omatt omställningsperioden bör förlängas fr.o.m. den 1 januari2001.I motion Sf19 av () begärs i yrkande 1 ett tillkän-nagivande om behovet av att likställa alla familjebildningar inför lagen.Motionären framhåller att om ett par som bor tillsammans inte har gemen-samma barn och den avlider som har barn i ett tidigare förhållande kan denefterlevande få ta hand om barnet utan att själv få efterlevandepension.Samma gäller för par som lever i homosexuella förhållanden och har barn.I samma motions yrkande 2 begärs utredning om hur gällande familjelag-stiftning skall kunna förändras så att familjer inte diskrimineras, och i yrkande 3 begärs ett tillkännagivande om att alla familjetyper i efterlevandepen-sionssystemet måste likställas för barnens skull. Enligt motionären lever barni alla möjliga familjekonstellationer, t.ex. barn som lever med homosexuellapar.Utskottets bedömningSom redan nämnts förkortades omställningsperioden fr.o.m.den 1 januari 1997. Härigenom beräknades kostnaderna totalt minska med ca70 . Denna åtgärd, som bedömdes som nödvändig medhänsyn till det då rådande ekonomiska läget i landet, var en i en rad åtgärderför att uppnå de uppställda målen för de offentliga finanserna . Vid behandling tillstyrkte utskottet förslaget medhänvisning dels till nödvändigheten av besparingar, dels till att denförkortade perioden inte innebar några förändringar för efterlevande somvårdar barn (bet. 1996/97:SfU1 s. 37).I propositionen anförs att sex månaders utbetalning i de allra flesta fall ären alltför för att hinna anpassa sig till en sådan förändring av familsituationen som ett dödsfall innebär. Regeringen har vidare bedömt att detstatsfinansiella läget är sådant att en förlängning kan skefr.o.m. Utskottet instämmer i bedömningen att är enalltför och att tiden med inledande omställningspension därför börförlängas på det sätt regeringen föreslagit. Efterlevande med hemmavarandebarn mellan kommer dessutom att, efter den inledande omställ-ningsperioden, få förlängd omställningspension . Utskottetförutsätter att regeringen återkommer med förslag till om det visarsig ekonomiskt möjligt att tidigarelägga den aviserade förlängningen av deninledande omställningspensionen . Utskottet tillstyrker där-med regeringens förslag om omställningspension och garantipension tillomställningspension.Med det anförda avstyrker utskottet motionerna Sf21 yrkande 2, Sf22 ochSf20.Vad därefter gäller motion Sf19 med yrkanden bl.a. om att likställa allafamiljebildningar anser utskottet i likhet med regeringen att de förändringar ipersonkretsen som gjordes i samband med reform alltjämt står sig.Utskottet anser med andra ord att det inte finns skäl att frångå regeringensförslag såvitt gäller den pensionsberättigade personkretsen. En efterlevandesom inte var eller varit gift med den avlidne eller har eller haft eller väntadbarn med denne har visserligen inte rätt till omställningspension men ett barntill den avlidne får sitt försörjningsbehov i förhållande till denne tillgodosegenom barnpension. Med det anförda avstyrker utskottet motion Sf19 yrkan-dena 1-3.Särskild efterlevandepensionPropositionenAvveckling av särskild efterlevandepensionSärskild efterlevandepension utges enligt nuvarande regler i AFL om villko-ren för rätt till omställningspension är uppfyllda och den efterlevande alltse-dan makens död haft svårigheter att försörja sig själv. Förmånen utges förstefter det att rätten till omställningspension inklusive förlängd omställ-ningspension upphört. Dessutom krävs att den efterlevandes möjlighet attbereda sig inkomst genom ett för henne/honom lämpligt arbete är nedsattmed minst en fjärdedel alltsedan makens död och att nedsättningen beror påarbetsmarknadsmässiga skäl, nedsatt hälsa eller annan därmed jämförligomständighet samt kan antas vara inte endast kortvarig. Särskild efterlevan-depension kan utges som hel, tre fjärdedels, halv eller en fjärdedels pension.Rätten till särskild efterlevandepension upphör när den efterlevande fyller 65år eller börjar ta ut ålderspension. Förmånen kan begränsas tillviss tid och skall under alla förhållanden omprövas minst en gång vart tredjeår. Omprövningen får emellertid inte medföra höjning av beviljad särskildefterlevandepension.Enligt regeringen är det inte motiverat att ha bestämmelser som syftar tillatt ge efterlevande med egna försörjningssvårigheter en pension i händelseav makens dödsfall. Samma skydd finns inte innan maken avlider och mot-svarande förmån finns inte heller för t.ex. frånskilda makar. Regeringenanser att dessa i huvudsak arbetsmarknadsmässiga problem bör lösas genomarbetsmarknadspolitiska åtgärder eller, om arbetsoförmågan i stället har singrund i medicinska skäl, behandlas inom ramen för sjukförsäkringen ellerförtidspensioneringen.Regeringen anser att den särskilda efterlevandepensionen bör avskaffasoch föreslår därför att särskild efterlevandepension inte skall kunna beviljasefter utgången av år 2002.ÖvergångsbestämmelserI propositionen föreslås att den som vid utgången av uppbär eller dåär berättigad till särskild efterlevandepension skall ha fortsatt rätt till sådpension fram till eller till dess rätten på annat sätt upphör.Enligt vad som anges i propositionen skall rätt till särskild efterlevande-pension faktiskt ha förelegat före ikraftträdandet. Förslaget innebär såledesatt även om dödsfallet inträffat före ikraftträdandet men särskild efterlevan-depension inte har beviljats på grund av att omställningspension alltjämtutges, särskild efterlevandepension inte skall kunna beviljas 2002.Vidare föreslås att särskild efterlevandepension skall bestå av en del somgrundar sig på den avlidnes tillgodoräknade pensionspoäng för tilläggspen-sion och ett 90-procentstillägg. Partiell särskild efterlevandepension skall viikraftträdandet räknas om genom att pensionen i stället för att utges som trefjärdedels, halv eller en fjärdedels pension skall utges som , och28 % av hel sådan pension för att undvika en sänkning av nettobeloppet.Till särskild efterlevandepension skall kunna utges en garantipension.Denna garantipension skall beräknas enligt motsvarande regler som föreslåsför garantipension till omställningspension för den som beviljas sådan pen-sion på grund av dödsfall som inträffat (dvs. på grundval av enbasnivå om 2,15 prisbasbelopp).I propositionen föreslås vidare att den årliga särskilda efterlevandepensio-nen skall följsamhetsindexeras fr.o.m. årsskiftet 2003/04. Garantipension tillsärskild efterlevandepension skall räknas om i förhållande till förändringar idet allmänna prisläget.Såvitt gäller minsknings- och samordningsregler föreslås i propositionenatt de regler som gäller för rätt till särskild efterlevandepensionenligt AFL alltjämt skall tillämpas.Utskottets bedömningUtskottet anser i likhet med regeringen att det är riktigt attavskaffa den särskilda efterlevandepensionen för framtiden. Deförsörjningsproblem efter en make/makas frånfälle som hittillshar lösts genom beviljande av en sådan pension bör, somregeringen anfört, lösas genom arbetsmarknadsmässigaåtgärder eller inom ramen för sjukförsäkringen ellerförtidspensioneringen. Utskottet biträder därför förslagen idenna del.Änkepension och garantipensionGällande regler för rätt till änkepensionNär efterlevandepensionerna reformerades konstaterades att det varken varmöjligt eller önskvärt att fr.o.m. ikraftträdandet helt upp-häva de tidigare gällande reglerna för änkepension. Hänsynen till de kvinnorsom redan uppbar änkepension enligt det gamla systemet ansågs göra detnödvändigt att under en lång övergångstid bibehålla det gamla systemet medänkepension. Till följd härav infördes också omfattande och långtgåendeövergångsbestämmelser. De genom övergångsbestämmelserna alltjämt gäl-lande reglerna för änkepension kan sammanfattas enligt följande.Änkepension från folkpensioneringenEn änka som inte fyllt , och som inte uppbär folkpension i form avålderspension, har rätt till änkepension från folkpensioneringen under förut-sättning att hon antingen fyllt vid mannens död och då varit gift medhonom , eller att hon då har den rättsliga vårdnaden om ochstadigvarande bor tillsammans med barn , som vid mannens dödstadigvarande vistades i makarnas hem eller hos änkan. Med änka likställsogift eller frånskild kvinna eller änka som stadigvarande sammanbott medogift eller frånskild man eller änkling vid dennes död och som antingen varitgift med eller har eller har haft barn med honom.Änkepensionen utges till maka eller därmed likställd som fyllt med90 % av prisbasbeloppet. För änka som inte fyllt minskas pensionenmed en femtondel som änkans ålder understiger vid man-nens död, såvida hon inte sammanbor med barn under 16 år.Sedan den 1 april 1997 sker en inkomstprövning av folkpension i form avänkepension och pensionstillskott till sådan förmån. Inkomstprövning skalldock inte ske av änkepension som den betalas utoch inte heller av änkepension som betalas ut till kvinna som har vårdnadenom barn som inte har fyllt . Den inkomst som påverkar folkpensionensstorlek beräknas i huvudsak enligt de regler som gäller för beräkningen avbostadstillägg till pensionärer.När änkan fyller (eller börjar uppbära egen ålders-pension) byts - till skillnad från vad som är fallet inom tilläggspensione-ringen - änkepensionen från folkpensioneringen ut mot ålderspension.Änkepension från tilläggspensioneringenÄnkepension utges till änka efter en försäkrad, om äktenskapet varat och ingåtts senast den dag då mannen fyllde eller om makarnahar gemensamt barn. För rätt till änkepension från tilläggspensioneringenkrävs således att äktenskap har förelegat. Änkepension från tilläggspensione-ringen kan betalas ut med kvinnans egen tilläggspension i form avålderspension även efter det att hon fyllt 65 år.Om den avlidne förutom änkan efterlämnar barn som är berättigat tillbarnpension från tilläggspensioneringen utgör änkepensionen av denavlidnes tilläggspension. Finns inte något pensionsberättigat barn, är änke-pensionen av tilläggspensionen.ÖvergångsbestämmelserNär de nya reglerna för efterlevandepension trädde i kraft den 1 januari 1990ersatte de i princip de äldre reglerna för änkepension. De nya reglerna tilläm-pas som huvudregel vid dödsfall som inträffar eller . Över-gångsbestämmelserna innebär dock att änkepension enligt de regler somgällde före kan betalas ut och även nybeviljas under långtid framöver. Övergångsreglerna innebär i huvudsak följande.1. Kvinnor som redan hade rätt till änkepension harfortsatt rätt till sådan pension. Pensionen betalas ut helt enligt äldre bestämmelser om folk- och tilläggspension. Kvinnor som är födda eller tidigare, och som var gifta med denavlidne , får änkepension helt enligt de äldre reglernaoch kan beviljas sådan pension - i praktiken numera endast tilläggspensioneftersom samtliga dessa kvinnor har fyllt och därför inte är berättigadetill folkpension i form av änkepension - även när dödsfallet inträffar år 1990eller senare.3. Kvinnor som är födda , och som var gifta (eller i frågaom folkpension därmed likställda) med den avlidne ,kan nybeviljas änkepension också vid dödsfall eller . För tidföre det kvinnan fyller betalas änkepension ut helt enligt äldre regler.Sedan den 1 april 1997 inkomstprövas folkpensionsdelen. (eller vid den tidigare tidpunkt då änkan börjat uppbära ålders-pension) betalas tilläggspension i form av änkepension bara ut i den mån denöverstiger kvinnans egen ålderspension från tilläggspensioneringen. Enligten garantiregel har kvinnan dock alltid rätt till en sammanlagd pension sommotsvarar viss andel av summan av kvinnans egen och mannens beräknadeålderspension, dvs. änkepensionen minskas enbart ned till denna garantinivå.Denna garantinivå utgör t.ex. för kvinnor födda och förkvinnor som är födda under något av åren 1935-1944.4. Kvinnor som är födda eller senare omfattas av det reforme-rade regelsystemet och kan beviljas omställningspension och särskildefterlevandepension från folk- och tilläggspensioneringen på grund avdödsfall . Gifta kvinnor (och såvitt gäller folkpension ävendärmed likställda) har dessutom rätt till vad som kan sägas motsvaraden änkepension som intjänats . Om en sådan kvinna vid ut-gången av uppfyllde kraven för rätt till änkepension från folk-pensioneringen (då fyllda och gift ellervårdnad om barn ) och/eller från tilläggspensioneringen (giftminst och äktenskapet ingåtts senast den dagmannen fyllde eller gemensamt barn), har hon rätt tillänkepension enligt särskilda regler. Från tilläggspensioneringen utgesdå änkepension på grundval av de pensionspoäng som mannen tjänat int.o.m. (dock utan antagandepoängberäkning). Frånfolkpensioneringen utbetalas änkepension med lika många 30-delar aven oavkortad pension som tilläggspensionen. Hel änkepension betalassåledes ut, om mannen tjänat in ATP-poäng före år 1990.Folkpensionsdelen inkomstprövas . För tid dåkvinnan kan ha rätt till både änkepension och omställningspension ellersärskild efterlevandepension, utbetalas änkepension bara i den måndenna överstiger efterlevandepensionen. Fr.o.m. den månad då kvinnanfyller (eller vid den tidigare tidpunkt då hon börjat uppbäraålderspension) minskas tilläggspensionen i form av änkepension fullt utmed beloppet för kvinnans egen tilläggspension i form av ålderspension.I detta fall gäller ingen garantiregel.PropositionenRätt till änkepension på grund av dödsfall före år 2003Enligt vad som anges i propositionen har många kvinnor som uppbäränkepension uppburit denna förmån. De har därvid inrättatsina liv härefter och förlitat sig på att möjligheterna till änkepension skallbestå. Dessa kvinnor har i många fall även, med hänsyn till arbetslivserfa-renhet och utbildning, svårt att hävda sig på dagens arbetsmarknad. Änke-pensionen utgör därför i många fall den huvudsakliga eller enda inkomstenför dessa kvinnor.I propositionen föreslås därför att en kvinna som har beviljats eller kom-mer att beviljas änkepension på grund av dödsfall före den 1 januari 2003skall ha rätt till sådan pension även efter denna tidpunkt.Det anförs vidare att förhållandena alltjämt är sådana att kvinnor arbetardeltid i större utsträckning än män. Dessutom finns det kvinnor, företrädesvisfödda eller , som när de bildade familjpåtog sig uppgiften att sköta barnen och hemmet. Enligt regeringens uppfatt-ning är dessa kvinnor i ett större behov av efterlevandeskydd än män i mot-svarande ålder samt yngre kvinnor som arbetat och utbildats på ungefärsamma villkor som män. Även om det kan ifrågasättas om det i framtidenskall kunna beviljas änkepension, bör enligt regeringen hänsyn tas till att detendast är ett tiotal år sedan de nuvarande änkepensionsreglerna beslutadesefter ett omfattande utredningsarbete och under bred politisk enighet.Mot bakgrund härav anser regeringen att det inte för någon åldersgruppkvinnor finns tillräckliga skäl att helt ta bort möjligheterna till beviljandeänkepension eller att begränsa den tid under vilken sådan pensionskall kunna utges. Regeringen föreslår därför att änkepension även skallkunna beviljas på grund av dödsfall som inträffar efter utgången av år 2002.Enligt regeringen föreligger det inte heller skäl att ändra den nuvarandepersonkretsen som är berättigad till tilläggspension i form av änkepension.Regeringen föreslår därför att änkepension efter ikraftträdandet skall kunnautges till samma personkrets som enligt nuvarande regler om tilläggspensioni form av änkepension enligt AFL.Beräkning av änkepension på grund av dödsfall för tid före detatt änkan fyllt 65 årKvinnor som har beviljats änkepension från tilläggspensioneringen före år2001 får i samtliga fall tilläggspension i form av änkepension som baseratspå den avlidne mannens ATP-poäng eftersom mannen avlidit före det attbestämmelserna om utbetalning av reformerad ålderspension trätt i kraft.Endast när dödsfallet har inträffat något av kan den avlidnemannen ha kommit att beröras av det nya ålderspensionsystemet. Med hän-syn härtill anser regeringen att änkepension även efter utgången av år 2002skall beräknas på grundval av den avlidne mannens tilläggspension.Det föreslås därför att änkepension till de kvinnor som beviljats ellerkommer att beviljas änkepension på grund av dödsfall ävenfortsättningsvis skall beräknas på den avlidne mannens intjänade eller antag-na ATP-poäng. Detta underlag skall 30-delsberäknas med hänsyn till denavlidne mannens tillgodoräknade år med ATP-poäng och beräknas på grund-val av den genomsnittliga pensionspoängen för de 15 bästa åren. Därutöverskall krävas att den avlidne tillgodoräknats pensionspoäng under minst tre år.För kvinnor som är födda eller senare gäller att det endast är denavlidne mannens intjänade ATP-poäng t.o.m. som enligt nuvaranderegler ligger till grund för beräkningen av tilläggspension i form av änkepen-sion. Någon antagandepoängberäkning sker inte även om mannen avlidit iförvärvsaktiv ålder . Regeringen anser inte att det finns skäl attändra förutsättningarna för beräkningen av änkepension för dessa kvinnoroch föreslår därför att änkepension för denna grupp även efter utgången av år2002 skall beräknas på samma sätt som enligt nuvarande bestämmelser omtilläggspension i form av änkepension.Vidare föreslås att änkepension även i fortsättningen skall utgöra el-ler, om den avlidne efterlämnar barn som är berättigat till barnpension, 35 %av den avlidne makens tilläggspension.Beräkning av änkepension på grund av dödsfall efter utgången av år 2002för tid före det att änkan fyllt 65 årVissa av de män som avlider kommer att vara födda år 1954eller senare och därmed i sin helhet omfattas av det reformerade ålders-pensionssystemet. Trots det anser regeringen att det är förenat med betydan-de fördelar att ha samma underlag för dem som beviljas änkepension pågrund av dödsfall som inträffar efter utgången av som för dem somredan dessförinnan börjat uppbära sådan pension.Regeringen föreslår därför att kvinnor födda eller tidigare somkommer att beviljas änkepension på grund av dödsfall efter utgången av år2002 skall få sin änkepension beräknad på den avlidne mannens tilläggspen-sion. Detta underlag skall 30-delsberäknas och beräknas på grundval av dengenomsnittliga pensionspoängen för de 15 bästa poängåren. Därutöver skallkrävas att den avlidne tillgodoräknats pensionspoäng under . Omdödsfallet sker under den avlidnes förvärvsaktiva ålder skall hänsyn även tastill antagandepoäng enligt nuvarande regler med undantag dock för att anta-gandepoäng inte skall beräknas enbart på grund av att den avlidne vid tid-punkten för dödsfallet haft en sjukpenninggrundande inkomst motsvarandeminst ett prisbasbelopp.Enligt av antagna riktlinjer för en reformerad förtidspension(prop. 1997/98:111, bet. 1997/98:SfU11, rskr. 1997/98:237) skall förtidspen-sion beräknas på den försäkrades genomsnittliga inkomster under en viss tidföre dödsfallet. Frågan om den närmare utformningen av det nya förtidspen-sionssystemet bereds inom . När de nyaförtidspensionsreglerna väl trätt i kraft kommer personer födda ellersenare inte att ha någon anknytning till tilläggspensionssystemet och detkommer därmed inte att registreras några ATP-poäng för dessa personer.Med hänsyn härtill föreslår regeringen att om mannen är född ellersenare skall änkepensionen beräknas utifrån mannens faktiska ATP-poängt.o.m. samt, i förekommande fall, tillgodoräknadeantagandepoäng för tiden t.o.m. det år då mannen skulle hafyllt .