bet · GM01SfU9 · 1999-05-20 00:00:00 — 5 (kd)5. beträffande lagförslaget i övrigtatt antar regeringens förslag till lag om ändringi lagen (1996:1030) om underhållsstöd, i den månförslaget inte berörts under mom. 2,dels med den ändringen att i 25 § första stycket2 hänvisningen till 3 § 1 mom. lagen (1947:576)om statlig inkomstskatt i stället skall gälla3 § 14 mom. nämnda lag,dels med den ändringen att i 25 § första stycket3 ordet "andra" byts mot ordet "tredje",dels med den ändringen att ikraftträdande- ochövergångsbestämmelserna skall ha följandelydelse:1. Denna lag träder i kraft den 1 november 1999och tillämpas första gången i fråga omåterbetalningsskyldighet som avser tid efter den31 januari 2000.2. Om en bidragsskyldigs inkomst av kapital harökats till följd av ett tidigare medgivetuppskovsavdrag enligt lagen (1993:1469) omuppskovsavdrag vid byte av bostad och avdragetmedgivits vid en taxering som legat till grundför fastställande av återbetalningsskyldighetenligt 25 § i dess äldre lydelse fårkapitalinkomsten minskas med ett beloppmotsvarande uppskovsavdraget.6. beträffande överlämnande av fordrantill kronofogdemyndighetatt avslår motion 1998/99:Sf13 yrkande 2,res. 6 (kd)7. beträffande samarbetssamtalatt avslår motionerna 1998/99:Sf11 yrkande 2 och1998/99:Sf13 yrkande 1.res. 7 (kd)res. 8 (c)den 18 maj 1999På socialförsäkringsutskottets vägnarBerit AndnorI beslutet har deltagit: (), BoKönberg (fp), (), (),(), (),(), (), RonnyOlander (s), Carlinge Wisberg (v), (), (), (),(), (),() och (). Avslag på propositionen och reformeratunderhållsstöd (mom. 1 och mom. 3), , ochCecilia (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som iavsnittet Grundavdrag och procentsatser m.m. börjarmed "Utskottet välkomnar" och slutar med "yrkande 2"bort ha följande lydelse:Utskottet anser att regeringens förslag, som syftartill att rätta till de brister som dagens systemhar, är både otillräckligt och orättfärdigt.Förslagen är minst lika bristfälligt underbyggda somförslagen i den ursprungliga propositionen från år1996. Enligt utskottets mening krävs det i ställetett nytt system grundat på helt andra utgångspunkterän det nuvarande. Mot den bakgrunden anser utskottetatt bör avslå regeringens förslag.Utskottet anser vidare att regeringen bör återkommatill med ett förslag om ett reformeratunderhållsstöd. Detta förslag skall bygga påprincipen att föräldrar alltid har det ekonomiskaansvaret för de egna barnen. Staten skall ställasamma krav på föräldrar som lever tillsammans som pådem som har separerat. Särlevande föräldrar skallvara gemensamt skyldiga att ekonomiskt sörja försina barn utifrån försörjningsförmåga. Statensuppgift skall även fortsättningsvis vara att bevakaatt separerade föräldrar uppfyller sina skyldigheteroch kräva in eventuella underhållsskulder. Statensansvar skall begränsas till att gälla barn varsföräldrar saknar egna medel eller fall där fadern ärokänd. Kan föräldern inte uppfylla sitt ansvarskulle en tänkbar modell kunna vara att staten gerlån till försörjning av barnen. En viktig princip idetta sammanhang är att underhållsstödet skallbetalas direkt till vårdnadshavaren och inte som till . Vad utskottet nu anförtbör som sin mening ge regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 1 och 3 bort haföljande lydelse:1. beträffande avslag på propositionenatt med bifall till motion 1998/99:Sf12 yrkande 1avslår propositionen,3. beträffande reformerat underhållsstödatt med bifall till motion 1998/99:Sf12 yrkande 2och med avslag på motion 1998/99:Sf10 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,2. Grundavdrag och procentsatser (mom. 2)och (båda kd) anserdels att den del av utskottets yttrande som iavsnittet Grundavdrag och procentsatser m.m. börjarmed "Utskottet välkomnar" och slutar med "yrkande 1"bort ha följande lydelse:Utskottet har tidigare uttalat sig för en höjningav grundavdraget till . Enligt utskottetsmening är denna nivå både lämplig och rimlig ochregeringen bör därför återkomma till medett förslag därgrundavdraget är och procentnivåerna haranpassats på ett sådant sätt att de ekonomiskaeffekterna för statskassan blir desamma som enligtregeringens förslag. Detta bör som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande grundavdrag och procentsatseratt med bifall till motion 1998/99:Sf13 yrkande 3samt med avslag på regeringens förslag till lagom ändring i lagen (1996:1030) om underhållsstödsåvitt avser 24 och 26 §§ och motion1998/99:Sf11 yrkande 1 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,3. Grundavdrag och procentsatser (mom. 2)() anserdels att den del av utskottets yttrande som iavsnittet Grundavdrag och procentsatser m.m. börjarmed "Utskottet välkomnar" och slutar med "yrkande 1"bort ha följande lydelse:Det nuvarande underhållsstödet har enligt utskottetinneburit att många föräldrar, i synnerhet de medlåga inkomster, inte har kunnat fullgöra sinåterbetalningsskyldighet. Grundavdraget på 24 000kronor har inte varit tillräckligt för att skyddalåginkomsttagarna. Med den föreslagna höjningen till72 åtgärdas problemen för dem med lågainkomster, men förslaget skapar andra problem. Förnormalinkomsttagare uppstår höga marginaleffektersom inte är försvarbara.Enligt utskottets mening är det självklart attföräldrar skall ta ett ekonomiskt ansvar för barnenäven efter en separation. I kombination med högainkomstskatter, regler i andra bidragssystem samthöga boendekostnader kan en bidragsskyldig förälderredan i dag ha svårt att fullgöra sina åtaganden.Förslaget, som innebär att föräldrar som ärbidragsskyldiga för flera barn får betala för dethöjda grundavdraget, leder till att dessa föräldrarom de har inkomster i normala inkomstlägen kommeratt få stora problem att betala underhållsstödet.Utskottet anser därför att regeringen bör återkommatill med ett nytt förslag medåterbetalningsbelopp som omfördelar från föräldrarmed färre barn till föräldrar med flera barn. Dettabör som sin mening ge regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande grundavdrag och procentsatseratt med bifall till motion 1998/99:Sf11 yrkande 1och med avslag på motion 1998/99:Sf13 yrkande 3dels antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1996:1030) om underhållsstödsåvitt avser 24 och 26 §§,dels som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,4. Reformerat underhållsstöd (mom. 3)() anserdels att den del av utskottets yttrande som iavsnittet Grundavdrag och procentsatser m.m. börjarmed "Vad gäller" och slutar med "yrkande 2" bort haföljande lydelse:Utskottet anser att föräldrarna skall ansvara förbarnens försörjning även efter en separation och attunderhållsstödet därför bör ersättas med ettselektivt stöd som utges efter behov. Även framdelesbör det dock finnas ett sy-stem med utfyllnadsbidragför att undvika att boföräldrar måste sökasocialbidrag.I det nya systemet bör respektive föräldersekonomiska ansvar bestämmas genom att kostnadernaför barnet fördelas mellan dem i relation tillstorleken av deras nettoinkomster(nettokvotdelningsmodell). Därefter kontrolleras attvarje förälder kan försörja sig själv. Om detpreliminärt beräknade bidraget är så stort att denbidragsskyldige inte får tillräckligt kvar för sinegen försörjning bör bidraget från den föräldernminskas. Om boföräldern inte får kvar tillräckligtför att klara sin försörjning bör denbidragsskyldige föräldern - om han eller hon kan -betala mer till barnet.Utfyllnadsbidrag från det allmänna bör enligtutskottet inte utges om föräldrarna själva harförmåga att försörja sina barn. Barnets behov avstöd bör beräknas utifrån schabloner som motsvararvad ett barn i en viss ålder kostar. Eftersom barnsförsörjning måste gå före make/makas försörjning börinte makes eller sambos försörjningsbehov beaktasvid bestämmande av förbehållsbeloppet. Vidare börförbehållet för hemmavarande barn avskaffas.Om barnet har egna inkomster eller föräldrarna harsådana ekonomiska resurser att de själva kanförsörja sina barn skall rätten tillutfyllnadsbidrag inte prövas. Om föräldrarnatillsammans inte har denna försörjningsmöjlighet börutfyllnadsbidraget från det allmänna motsvaraskillnaden mellan barnets behov av underhåll och vadföräldrarna skall skjuta till enligt bestämmelsernai föräldrabalken.Vad utskottet nu anfört bör som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 3 bort haföljande lydelse:3. beträffande reformerat underhållsstödatt med bifall till motion 1998/99:Sf10 och medavslag på motion 1998/99:Sf12 yrkande 2 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,5. Vårdnadshavarens ekonomi (mom. 4)och (båda kd) anserdels att den del av utskottets yttrande som iavsnittet Grundavdrag och procentsatser m.m. börjarmed "Beträffande kravet" och slutar med "yrkande 4"bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening är det fel attunderhållsstöd utbetalas till boföräldern oberoendeav hur stora inkomster han eller hon har. För attinte systemets legitimitet skall undergrävas måstebåda föräldrarnas ekonomiska situation ochmöjligheter att försörja sina barn beaktas. Om denbidragsskyldige inte är återbetalningsskyldig förhela underhållsstödet bör därför en inkomstprövningav boföräldern göras innan statligt stöd utbetalas.Utskottet anser att regeringen bör återkomma tillriksdagen med förslag som innebär att boföräldernsekonomi beaktas i de fall där statligt stödutbetalas. Detta bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 4 bort haföljande lydelse:4. beträffande vårdnadshavarens ekonomiatt med bifall till motion 1998/99:Sf13 yrkande 4som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,6. Överlämnande av fordran tillkronofogdemyndighet (mom. 6)och (båda kd) anserdels att den del av utskottets yttrande som iavsnittet Överlämnande av fordran tillkronofogdemyndighet börjar med "Som redovisats" ochslutar med "" bort ha följande lydelse:Enligt nu gällande regler överlämnarförsäkringskassan vid utebliven återbetalningärendet till kronofogdemyndigheten redan efter tvåmånader. Om hade mer tid på sigskulle kassan bl.a. genom information till denåterbetalningsskyldige kunna förhindra att så mångaärenden går till indrivning. Utskottet anser attregeringen bör återkomma till med ettförslag som innebär att återbetalningsärenden skallöverlämnas till kronofogdemyndigheten först . Detta bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 6 bort haföljande lydelse:6. beträffande överlämnande av fordran tillkronofogdemyndighetatt med bifall till motion 1998/99:Sf13 yrkande 2som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,7. Samarbetssamtal (mom. 7)och (båda kd) anserdels att den del av utskottets yttrande som iavsnittet Samarbetssamtal börjar med "I samband" ochslutar med "det anförda" bort ha följande lydelse:Utskottet anser att separerande föräldrar bör fåhjälp bl.a. med att sätta barnets bästa i förstarummet, att lära sig samarbeta på ett nytt sätt samtatt medverka till umgänge. En ändrad ekonomisksituation i samband med en separation kan ofta skapabehov av samtal och rådgivning och utskottet anseratt det offentliga har all anledning att stödja enutveckling som gör rådgivning tillgänglig för alla.Vad utskottet anfört bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 7 bort haföljande lydelse:7. beträffande samarbetssamtalatt med bifall till motion 1998/99:Sf13 yrkande 1och med anledning av motion 1998/99:Sf11 yrkande2 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,8. Samarbetssamtal (mom. 7)() anserdels att den del av utskottets yttrande som iavsnittet Samarbetssamtal börjar med "I samband" ochslutar med "det anförda" bort ha följande lydelse:Kommunen har enligt socialtjänstlagen att sörja föratt föräldrar kan erbjudas samtal under sakkunnigledning i syfte att nå enighet i frågor rörandevårdnad, boende och umgänge. Sådana samarbetssamtal,som bör föregå en eventuell domstolsprövning, börenligt utskottets mening vara obligatoriska.Samtalen skall ha som syfte att leda fram till ettavtal om såväl vårdnad, umgänge och boende som deekonomiska förhållanden som skall råda mellanparterna. Även frågan om underhållsstöd bör därvidregleras.Genom samarbetssamtal kan föräldrarna uppnå mergenomarbetade uppgörelser som utgår från barnetsbästa, som många tvister kan undvikas.Staten bör däremot inte reglera det ekonomiskaförhållandet mellan föräldrarna.Utskottet anser att regeringen bör återkomma tillriksdagen med förslag som gör individuella generellaumgängesavtal med obligatoriska samarbetssamtalmöjliga. Detta bör som son mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 7 bort haföljande lydelse:7. beträffande samarbetssamtalatt med bifall till motion 1998/99:Sf11 yrkande 2och med anledning av motion 1998/99:Sf13 yrkande 1som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.I propositionen framlagt lagförslag