bet · GN01FiU11 · 1999-11-04 00:00:00 — (Under utgiftsområde 21 Energi föreslås i motionen ett nytt anslag förkärnsäkerhet i på . )ställningstagandeNäringsutskottet vill inledningsvis framhålla att den utveckling mot demokratioch fungerande marknadsekonomi som äger rum i är mycketglädjande. bör på allt sätt stödja denna utveckling. Verksamheten inomramen för Östersjömiljarderna präglas av såväl solidaritet med Östersjöländernasom ett intresse av att främja företagsamhet och sysselsättning i Sverige.Av den kartläggning som gjort på näringsutskottetsuppdrag och som redovisats i det föregående framgår att direktasysselsättningseffekter av den första Östersjömiljarden redovisats i endast ettfåtal projekt som tilldelats medel. Det bör dock beaktas att mätproblemen närdet gäller sysselsättningseffekter är betydande och att indirektasysselsättningseffekter hos t.ex. underleverantörer inte ingår i de redovisadeuppgifterna.Förslag om den första Östersjömiljarden ingick, som tidigare nämnts, isysselsättningspropositionen . Ett motiv till den merotraditionella modell som valdes för stödet var en önskan om att snabbaresultat skulle kunna uppnås genom bl.a. korta beslutsvägar och om ett närasamarbete med näringslivet. Enligt uppgift från , somnu ansvarar för stödet, har verksamheten varit uppskattad av näringslivet.Samtidigt har enligt också vissa negativa erfarenheter avstödet gjorts. Bland annat har den beredningsordning och den organisation somgällt för den första Östersjömiljarden inte haft en optimal utformning. Vidarehar det förelegat en alltför optimistisk syn på hur det skulle ta attkomma i gång med olika projekt. Sammantaget har verksamheten inom ramenför den första miljarden haft karaktär av försöksverksamhet. De erfarenhetersom gjorts i arbetet med den första Östersjömiljarden har påverkatutformningen och inriktningen av den andra miljarden. Verksamheten inomramen för denna har fått annorlunda fokus och lämnat försöksstadiet. I denandra Östersjömiljarden skall vidare deltagandet av små och medelstora företagstarkare främjas, genom bl.a. programmet Marknadsplats kartläggningen, liksom av regeringens avlämnade skrivelse tillriksdagen om ekonomisk utveckling och samarbete i , framgåratt regeringen anser att en utvärdering av verksamheten inom ramen för denförsta Östersjömiljarden ännu är för tidig att göra. villemellertid understryka vikten av att en grundlig utvärdering görs. En sådanutvärdering bör avse såväl en sedvanlig utvärdering projekt för projekt som enutvärdering av arbetsmetoden som sådan. Det sistnämnda kan ske först närprogrammet är avslutat. utgår från att regeringen i lämpligtsammanhang återkommer till med en redovisning av resultaten avutvärderingarna.Med hänvisning till det anförda tillstyrker näringsutskottet dethär aktuella förslaget i tilläggsbudgeten om attreservationsanslaget Samarbete och utveckling inomÖstersjöregionen ånyo skall föras upp på statsbudgeten och att1 miljon kronor skall anvisas för . avstyrksmotion 1999/2000:U803 (m) i berörd del.Ersättning för nedsättning av socialavgifter (utgiftsområde 19)PropositionenAnslaget Ersättning för nedsättning av socialavgifter (A 4) föreslås ipropositionen ökas med . Finansiering skall ske genom attregelförändringar genomförs inom åtgärden nedsättning av socialavgiften.I statsbudgeten finns för det aktuella ändamåletuppfört ett anslag på . Regeringen bedömer nu attutgifterna på anslaget kommer att uppgå till . Den ökadeanslagsbelastningen beror bl.a. på att antalet stödberättigade ökat ijämförelse med vad som tidigare beräknats. Då föreslagna regelförändringarförutsätter lagstiftning kommer de inte att hinna träda i kraft före den 1januari 2000. Regelförändringarna kommer att medföra minskade utgifter år2000. En del av medelsbehovet för kan tillgodoses medianspråktagande av anslagskredit, men anslaget behöver också höjas, sägsdet i propositionen.Näringsutskottets ställningstagandeNäringsutskottet har inget att erinra mot det aktuella förslaget tilltilläggsbudget för och tillstyrker således detta.Utgiftsområde 24 NäringslivPropositionenSmåföretagsutveckling (A 2)Regeringen föreslår att anslaget Småföretagsutveckling skall ökas med 5miljoner kronor och att finansiering skall ske genom att anslagetArbetslivsinstitutet (B 2) under utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetslivminskas med motsvarande belopp.I statsbudgeten för innevarande budgetår finns för det aktuella ändamåletuppfört ett anslag på . Regeringen har gett Patent- ochregistreringsverket (PRV) i uppdrag att utarbeta ett förslag till samordnatuppgiftskravregister för företagsdata. Syftet är bl.a. att minska företagensuppgiftsbörda till myndigheter och möjliggöra återanvändning av information.Registret kommer att beröra ett stort antal myndigheter. PRV och Statskontoretkommer att redovisa de totala kostnaderna för projektet. För attPRV skall ha möjlighet att nu inleda arbetet med de första delarna avuppgiftskravregistret måste medel reserveras för en första fas av uppbyggnadenav registret, sägs det i propositionen. Regeringen avser att återkomma i 2000års ekonomiska vårproposition när de totala kostnaderna för registret äravrapporterade.Konkurrensverket (C 1)Anslaget till föreslås i propositionen ökas med 6,9 miljonerkronor. Finansiering skall ske genom att anslaget Byggforskning (A 7) underutgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande minskasmed motsvarande belopp.I statsbudgeten för innevarande budgetår finns för det aktuella ändamåletuppfört ett anslag på . Ett viktigt sätt att uppnåsänkta boende- och byggkostnader är att med olika medel stärka konkurrenseninom byggsektorn, sägs det i propositionen. Enligt regeringens uppfattningkan konkurrensen i denna sektor främjas genom såväl generella sombranschspecifika åtgärder. För att möjliggöra mer generella åtgärder ochför att täcka de utgifter som uppstår vid Byggkostnadsdelegationensefterarbete bör anslaget till höjas, anförs det ipropositionen.Exportfrämjande verksamhet (E 2)Regeringen föreslår att anslaget Exportfrämjande verksamhet skall ökas med1,. Finansiering skall ske genom att anslaget Avgiftertill vissa internationella organisationer (G 4) minskas med motsvarandebelopp.I statsbudgeten för innevarande budgetår finns för det aktuella ändamåletuppfört ett anslag på . De små och medelstoraföretagen i den svenska exportindustrin möter på den internationellamarknaden en intensifierad marknadspositionering från andra nationersaktörer, sägs det i propositionen. Det finns därför skäl för staten attgenom strategiska exportfrämjande åtgärder medverka till att svenskaspjutspetsområdens möjligheter till framgång inte går förlorade under densnabba utveckling som sker på tillväxtmarknaderna. Regeringen anser attytterligare medel behövs för nämnda åtgärder.Näringsutskottets ställningstagandeNäringsutskottet har inget att erinra mot de nu redovisade förslagen ipropositionen rörande anslag inom utgiftsområde 24 Näringsliv och tillstyrkersåledes dessa.Stockholm den 20 oktober 1999På näringsutskottets vägnarBarbro beslutet har deltagit: (), (),(), (), (), (),(), (), (), OlaSundell (m), (), (), (),(), (), () ochLennart ().Avvikande meningGöran (), (), (), (), (), () och () anser attnäringsutskottets ställningstagande i avsnittet om samarbete och utvecklinginom (utgiftsområde 1) bort ha följande lydelse:Näringsutskottet vill inledningsvis framhålla att den utveckling mot demokratioch fungerande marknadsekonomi som äger rum i är mycketglädjande. bör på allt sätt stödja denna utveckling.Av den kartläggning som gjort på näringsutskottetsuppdrag och som redovisats i det föregående framgår att endast 350 miljonerkronor har betalats ut från den första Östersjömiljarden. Regeringens förslag om ett anslag på 1 miljonkronor på tilläggsbudget för innevarande budgetår motiveras av att regeringendärmed får tillgång till de reservationer som kan finnas på anslaget vidutgången av innevarande budgetår och som kan uppgå till så mycket som 600miljoner kronor. Den av regeringen valda budgettekniken framstår, enligtnäringsutskottets mening, som motsatsen till den transparens och den tydlighetsom bör prägla budgeten. konstaterar att regeringen valt enannan metod beträffande den s.k. Småföretagsmiljarden, som beslötom vid samma tillfälle som den första Östersjömiljarden. FörSmåföretagsmiljarden har regeringen föreslagit att 180 miljoner kronorskall tas upp för som ett nytt anslag, Fortsatt program försmåföretagsutveckling, förnyelse och tillväxt (A 8) under utgiftsområde 24.Ett analogt förfaringssätt för den första Östersjömiljarden skulle varitatt regeringen hade föreslagit ett nytt anslag för en fortsättning av denaktuella verksamheten.Enligt kartläggningen som näringsutskottet låtit göra har, som tidigarenämnts, sysselsättningseffekter redovisats i endast 5 av de 55 projekt somtilldelats medel. Dessutom är dessa sysselsättningseffekter av mycketbegränsad omfattning. I detta sammanhang bör erinras om att förslaget omden första Östersjömiljarden lades fram i den s.k.sysselsättningspropositionen och var en del av regeringenspolitik för att minska arbetslösheten.Av kartläggningen, liksom av regeringens avlämnade skrivelse tillriksdagen om ekonomisk utveckling och samarbete i , framgåratt regeringen anser att en utvärdering av verksamheten inom ramen för denförsta Östersjömiljarden ännu är för tidig att göra. Under utgiftsområde 24Näringsliv föreslås, trots detta, att skall anvisasavseende av den andra Östersjömiljarden. Det förefallernäringsutskottet märkligt att verksamhet inom ramen för en andraÖstersjömiljard påbörjas, innan en utvärdering av den förstaÖstersjömiljarden gjorts.Näringsutskottet ställer sig - i likhet med vad som görs i motion1999/2000:U803 (m) - mycket tveksamt till hela uppläggningen ochhanteringen av Östersjömiljarderna. Liknande synpunkter har tidigare framförtsi motioner från företrädare för och . Det äruppenbart att någon målstyrning inte ägt rum. Utskottet kommer senare underriksmötet att behandla förslaget avseende den andra Östersjömiljarden ianslagsbetänkandet 1999/2000:NU1. Det här aktuella förslaget itilläggsbudgeten om att reservationsanslaget Samarbete och utveckling inomÖstersjöregionen ånyo skall föras upp på statsbudgeten och att 1 miljon kronorskall anvisas för anser näringsutskottet bör avslås av riksdagen.Arbetsmarknadsutskottets protokollsutdrag1999/2000:5.6Bostadsutskottets yttrande1999/2000:BoU2yTilläggsbudget för utgiftsområde 18Till finansutskottetFinansutskottet har berett berörda utskott tillfälle att avge yttrande överproposition 1999/2000:1 Budgetpropositionen (volym 1) i vad avsertilläggsbudget till statsbudgeten för (yrkandena 15-21) i dedelar som berör respektive utskotts beredningsområde.Bostadsutskottet behandlar i detta yttrande de förslag i tilläggsbudgeten somavser utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande.UtskottetI fråga om utgiftsområde 18 föreslår regeringen att ramen för utgiftsområdetskall minskas med genom att tre av anslagen inom utgiftsområdetbestäms till en ny nivå. De föreslagna anslagsförändringarna och de angivnaskälen för dem är i korthet följande.Anslaget A 7 Byggforskning föreslås minskat med . Enligtförslaget bör minskningen göras för att bidra till finansieringen avanslaget C 1 under utgiftsområde 24. Av vad som anförsunder det senare anslaget framgår att regeringen anser att konkurrensen ibyggsektorn bör stärkas. Det anges kunna ske genom både generella ochbranschspecifika åtgärder. För att möjliggöra mer generella åtgärder vidsidan av mer riktade insatser och för att täcka de utgifter som uppstår vidByggkostnadsdelegationens efterarbete bör anslaget C 1 under utgiftsområde24 enligt förslaget tillföras från anslaget A 7 underutgiftsområde 18.Anslaget A 11 Bonusränta för ungdomsbosparande föreslås ökat med 692 000kr. Det ökade medelsbehovet anges vara en följd av att utbetalningarna avbonusränta blev högre än väntat. Som en följd av dettautnyttjades hela anslagskrediten om på anslaget som detöverskeds med . Anslagsökningen föreslås finansierad genomatt anslaget B 4 : Kostnader för upplåning ochlåneförvaltning under utgiftsområde 2 minskas med motsvarande belopp.Även när det gäller anslaget C 1 Länsstyrelserna m.m. innebär regeringensförslag en ökning. För att täcka de ökade kostnader som i Skånefår för fortsatta informationsinsatser avseende tunnelbygget genomHallandsåsen föreslås att anslaget skall tillföras . Anslagsökningenfinansieras genom en motsvarande minskning av anslaget A 4 Banverket:Banhållning under utgiftsområde 22.Utskottet vill inledningsvis beröra frågan om kvaliteten på det beslutsunderlagsom tillställs . I sitt yttrande till finansutskottet medanledning av förslaget till tilläggsbudget (yttr. 1998/99: BoU1y)berörde utskottet denna fråga. Utskottet anförde därvid bl.a. följande.Utskottet vill för sin del hävda att samma krav på ett fullgott beslutsunderlagbör kunna ställas på förslagen på tilläggsbudget som på de förslag som avserkommande budgetår. En ordning där utskottsberedningen är beroende av att del av beslutsunderlaget inhämtas under hand från ärgivetvis inte tillfredsställande. Detta gäller särskilt när den ekonomiskaomfattningen av förslagen är så stor som i årets tilläggsbudget förutgiftsområde 18. Det får mot denna bakgrund förutsättas attbudgetpropositionen i fortsättningen utformas så att redan genomförslagen får tillgång till ett beslutsunderlag av hög kvalitet.Finansutskottet delar i sitt betänkande med förslag till tilläggsbudget (bet. 1998/99:FiU11) bostadsutskottets uppfattning om kravenpå ett fullgott beslutsunderlag. I betänkandet förutsätter också finansutskotteatt regeringen i kommande tilläggsbudgetar i större utsträckning än tidigareredovisar konsekvenserna av föreslagna besparingar.Som redovisats ovan innebär det förslag som förelagts attanslaget A 7 Byggforskning minskas med . Detmycket kortfattade motiv som lämnas för denna anslagsminskning - att medlenskall föras över till - ger intryck av att stödet tillbyggforskning därmed också kommer att minska med samma belopp. Enligtvad utskottet under hand inhämtat från är detta emellertidinte fallet. Från anslaget A 7 har medel avsatts för Byggkostnadsdelegationensarbete. Dessa medel disponeras av regeringen. På anslaget fanns vid ingångenav en ingående balans som bl.a. avserByggkostnadsdelegationens verksamhet. Det är detta anslagssparande som nutas i anspråk. De medel som därutöver disponeras av förstöd till byggforskning påverkas därmed inte av att anslaget minskas. Av vadsom anförs i regeringens förslag går det inte heller att utläsa hurByggkostnadsdelegationens verksamhet kommer att påverkas.Utskottet kan mot bakgrund av beskrivningen ovan konstatera att detbeslutsunderlag som regeringen förelagt beträffandebyggforskningsanslaget inte svarar mot de krav som utskottet tidigareuttalat sig för. Även om det i detta fall inte är fråga om ett så stortbelopp i sig är det inte tillfredsställande att det av regeringsförslagetinte framgår vilka effekter det kan beräknas få. Inte minst gäller dettaeftersom det torde vara okomplicerat att i detta fall redovisa effekterna.Utskottet vill med anledning härav ånyo betona vikten av att riksdagentillställs ett beslutsunderlag av hög kvalitet. Med anledning av vadutskottet nu och tidigare förordat får det sålunda förutsättas att detbeslutsunderlag som fortsättningsvis tillställs innehåller deninformation och de sakupplysningar som erfordras för att kvalitetskravenskall uppfyllas.När det gäller de föreslagna anslagsförändringarna kan utskottet, sedankompletterande upplysningar inhämtats under hand, ställa sig bakomregeringens förslag. Förslaget i vad avser tilläggsbudget för utgiftsområde 18tillstyrks sålunda.Stockholm den 21 oktober 1999På bostadsutskottets vägnarKnut BillingI beslutet har deltagit: (), LennartNilsson (s), (), (),(), (), StenAndersson (m), (), (), (), (),(), (), HelenaHillar (), (),() och ().Elanders Gotab, 1999