bet · GM01FiU20 · 1999-06-01 00:00:00 — Dessutom bör ettpermanent ROT-avdrag, kopplat till en schablonintäkt, införas.Med anledning av vad som föreslagits i propositionen och i motionernabeträffande fastighetsbeskattningen vill utskottet anföra följande.Bakgrunden till de förslag som regeringen nu lägger fram i den ekonomis-kavårpropositionen är främst att skapa rådrum inför slutförandet av detutredningsarbete som pågår beträffande fastighetstaxeringen ochfastig-hetsbeskattningen. Det gäller dels ,dels arbeten.Fastighetstaxeringsutredningen, som tillsattes , har till uppgiftatt se över reglerna för fastighetstaxeringsförfarandet. Häri ingår bl.a. attöverväga de omräkningsregler som används. Utredningen skall enligt sinadirektiv avsluta sitt arbete senast den 30 juni 1999.Den parlamentariskt sammansatta till-sattesvåren 1998 för att se över reglerna för fastighetsbeskattningen m.m.Kommittén, som enligt direktiven skall avsluta sitt arbete före utgången av år1999, skall inledningsvis överväga hur kravet på skattemässig neutralitetmellan olika upplåtelseformer skall definieras, vilken roll fastighetsskattenskall ha i sammanhanget och vilka lagändringar som kan erfordras. Ävenfastighetsskattens roll inom kapitalbekattningen skall ses över. Härvid skallockså övervägas om andra underlag för beskattningen än ettmarknads-värdebaserat taxeringsvärde är förenliga med en sådan roll. Kommitténskall även behandla frågan om beskattningen i attraktiva områden liksombehovet av särskilda undantagsregler i fråga om uttaget av fastighetsskattunder efter färdigställandet.De förslag som regeringen lagt fram i fråga om fastighetsbeskattningenin-nebär i princip att fastighetsskatteuttaget för småhus och hyreshus bliroför-ändrat i jämförelse med innevarande år. Med tanke på detutred-ningsarbete som pågår, och som utskottet i korthet redovisat ovan,fram-står detta som en rimlig ordning. Enligt utskottets mening bör sålundaytter-ligare överväganden om förändringar i fastighetsbeskattningen anstå iav-vaktan på att resultatet av det pågående utredningsarbetet slutförs.Utskottet tillstyrker med det nu anförda regeringens förslag till lag omom-räkningstal taxeringsvärden samt till lag om ändring i lagen(1984:1052) om statlig fastighetsskatt. Partimotionerna 1998/99:Fi14 (m)yrkande 8 i motsvarande del, 1998/99:Fi15 (kd) yrkande 6 och 7, det senareyrkandet i motsvarande del, samt 1998/99:Fi16 (c) yrkande 18 avstyrks.På bostadsutskottets vägnarKnut BillingI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), StenLundström (v), (), (), (), (), () och CarinaAdolfsson (s).Avvikande meningar1. Den preliminära ramen för utgiftsområde 18 åren 2000-2002Knut (), (), () och () anser att den del av utskottets yttrande som under rubriken ramen för utgiftsområde 18 börjar med "Utan att"och slutar med "fortsatta budgetarbetet" bort ha följande lydelse:Genom den avreglering av bostadsmarknaden som inleddes under det bor-gerligaregeringsinnehavet togs betydelsefulla steg mot en minskad statlig ochkommunal styrning av boendet. Vidare skapades förutsättningar för successivtsänkta boendekostnader genom bl.a. en avveckling av de detalj-reglerandesubventionssystem som tidigare starkt bidragit till höga bygg-kostnader. Dennautveckling mot en fungerande bostadsmarknad avbröts emellertid när densocialdemokratiska regeringen tillträdde . Det kan således konstaterasatt vi i fortfarande har högre boendekostnader än i något annatjämförbart land. Skatterna på boendet motverkar rörligheten på marknaden ochhindrar ungdomar från att skaffa sig en bostad. Politiska ingrepp påhyresmarknaden har lett till att hyreshus kan byggas om normalakrav på avkastning skall kunna tillgodoses. Valfriheten mellan de olikaupplåtelseformerna på bostadsmarknaden begränsas genom statliga ingrepp.Bostadsutskottet anser att det nu är hög tid att vidta de åtgärder som krävsför att uppnå en fungerande bostadsmarknad som styrs av människorsefter-frågan och inte av subventioner, detaljregleringar och politiskaingrepp. Förslag med denna inriktning läggs fram i Moderata samlingspartietsparti-motion 1998/99:Fi14. Dessa förslag innebär även att besparingar uppnåsinom utgiftsområde 18. En successiv sänkning av fastighetsskatten ger ut-rymmeför en snabbare nedtrappning av räntebidragen. Förenklingar i olikaregelsystem och en minskad statlig detaljstyrning ger sänkta kostnader förBoverket. En avgränsning av bostadsbidragen till att endast gå tillbarnfa-miljer ger sänkta kostnader. På kan bostadsbidragen växlasmot lägre skatt.Utskottet tillstyrker med hänvisning till det nu anförda Moderatasam-lingspartiets partimotion 1998/99:Fi14 yrkande 5 i motsvarande del.Rege-ringens förslag, liksom övriga motionsyrkanden avstyrks.2. Den preliminära ramen för utgiftsområde 18 åren 2000-2002Ulf () och () anser att den del avutskot-tets yttrande som under rubriken ramen förutgiftsområde 18 börjar med "Utan att" och slutar med"fortsatta budgetarbe-tet" bort ha följande lydelse:Utskottet delar vad som i partimotion anförts omre-formbehovet inom utgiftsområde 18. Bostadsbidragen bör således förstärkasoch göras mer rättvisa. Det kan ske genom att de individuellainkomstgrän-serna slopas och att de snäva regler för den bidragsgrundandebostadsytan som infördes ändras. Stödet till de barnfamiljer som mest utsatta ekonomiska situationen bör förbättras genom att denbarnrelaterade delen av bostadsbidraget höjs med per barn.De kontinuerligt ökande problemen med allergier måste leda till att sam-hällettar sin del av ansvaret för att de miljöer där barn och ungdomar vistasdagligen inte är hälsovådliga. Ekonomiskt utrymme bör därför reserveras för enoffensiv satsning på allergisanering av bostäder, förskolor och skolor ienlighet med förslag.Genom en sänkning av fastighetsskatten skapas förutsättningar för en nå-gotsnabbare avtrappning av räntebidragen än vad regeringsförslaget utgår från.Vidare kan en besparing uppnås genom att tiden för de lokalainveste-ringsprogrammen inte förlängs. I stället avvecklas denna stödformfr.o.m. år 2001.Sammantaget innebär de ovan redovisade åtgärderna inom utgiftsområde 18 attden preliminära ramen bör fastställas i enlighet med förslaget i motion1998/99:Fi15 (kd) yrkande 4. Regeringens förslag, liksom övriga aktuellamotionsyrkanden, avstyrks.3. Den preliminära ramen för utgiftsområde 18 åren 2000-2002Rigmor () anser att den del av utskottets yttrande som underrubri-ken Den preliminära ramen för utgiftsområde 18 börjar med"Utan att" och slutar med "fortsatta budgetarbetet" bort ha följande lydelse:Bostadspolitiken bör inriktas på att skapa förutsättningar för en välge-nomtänkt samhällsplanering och en god bostadsförsörjning. Viktiga inslag idetta arbete är att finna former för att öka miljöhänsynen i planeringen.Vida-re måste jämställdhetsaspekterna beaktas i alla planeringssammanhanglik-som de sociala frågorna, barnens behov och tillgängligheten förfunktions-hindrade. Det måste skapas förutsättningar för att tillskapa brabostäder till rimliga kostnader. Det kan bl.a. ske genom att det nuvarandesystemet med räntebidrag avvecklas och ersätts med ett investeringsbidrag.Centerpartiet pekar i sin motion på behovet av att lägga om politiken i dennariktning.Vad gäller den preliminära ramen för utgiftsområde 18 under åren 2000-2002anser utskottet att möjligheter till besparingar redan nu kanförutses genom en begränsning av satsningen på lokala investeringspro-gram.Kritik mot den hittillsvarande medelsfördelningen har bl.a. framkom-mit i dengranskning av verksamheten som bostadsutskottet låtit genomföra.Utskottet ställer sig bakom förslag att begränsa ramen förutgiftsområde 2000 med i förhållande tillrege-ringsförslaget. Tillräckligt underlag saknas för att tanärmare ställning till ett förändrat rambehov för de två därpå följande åren.Det bör emellertid framhållas att en omläggning av politiken i den riktningsom ovan förordats kan komma att innebära en omprövning av rambehovet.Utskottet vill också redan nu inför höstens budgetarbete framhålla behovet avatt till-lämpa en mer strikt fördelningsnyckel för anslaget tilllänsstyrelserna. Större hänsyn bör vid fördelningen tas till antaletlänsinvånare.Vad nu anförts innebär en anslutning till partimotion1998/99:Fi16 yrkande 23 i motsvarande del. Regeringsförslaget, liksom övrigamotionsyrkanden, avstyrks.4. Den preliminära ramen för utgiftsområde 18 åren 2000-2002Yvonne () anser att den del av utskottets yttrande som underrubriken ramen för utgiftsområde 18 börjar med"Utan att" och slutar med "fortsatta budgetarbetet" bort ha följande lydelse:Bostadsutskottet delar vad i partimotion anförts om behovet avåtgärder inom utgiftsområde 18. Dessa åtgärder kan beräknas leda tillavsevärda besparingar som bidrar till den strukturförändring av de statligainsatserna som förordat med en ökad satsning på utsatta grupperoch en politik för tillväxt. Som ett inslag i denna politik bör enomfördelning ske mellan de selektiva bostadsbidragen och det generellabarnstödet. Det stora beroendet av bostadsbidragen i barnfamiljernas ekonomibör minskas genom att den del av bostadsbidraget som i praktiken utgör ettbehovsprövat barnbidrag trappas ned med per barn. Dessa medel används istället för att öka de generella barnbidragen. Kombinerat med sänktainkomstskatter ger denna åtgärd minskade marginaleffekter för barnfamiljerna.De lokala investeringsprogrammen möttes av stark kritik redan när de in-fördesår 1997. Rapporter om godtycklig fördelning av dessa medel har därefterbekräftat de farhågor som framförts. Även bostadsutskottets egen granskning avbidragsverksamheten visar på omfattande brister i såväl regel-systemet som iden praktiska hanteringen. Stödet till de lokala investerings-programmen börsåledes fasas ut.Utskottet delar också den bedömning som görs i folkpartimotionen att detstatliga stödet i form av räntebidrag till bostäder kan trappas av snabbare änvad gällande regler innebär.Sammantaget innebär vad utskottet nu förordat att den preliminära ramen förutgiftsområde 18 bör bestämmas i enlighet med Folkpartietspartimotion 1998/99:Fi17 yrkande 4 i motsvarande del. Rege-ringsförslaget idenna del samt förslagen i övriga partimotioner avstyrks.5. FastighetsbeskattningenKnut (), (), () och () anser att den del av bostadsutskottets yttrande som under rubri-kenFastighetsbeskattningen börjar med "Bakgrunden till" och slutar med "18avstyrks" bort ha följande lydelse:Fastighetsskatten är den enskilt största utgiftsposten för mångasmå-husägare. Som dagens fastighetsbeskattning är utformad riskerar även heltvanliga småhus att bli åsatta mycket höga taxeringsvärden med åtföljande högskatt. Mest påtagligt är detta i vissa attraktiva lägen där efterfrågan påfritidshus drivit upp taxeringsvärdena på permanentbostäder till helt orimliganivåer. För dem som bor i flerbostadshus innebär fastighetsskatten en kost-nadpå mellan en och två månadshyror. I enlighet med förslaget i Moderatasamlingspartiets partimotion måste därför fastighetsskatten successivtav-vecklas.För att behålla den allmänna symmetrin i beskattningen och motverka ris-kenför att rätten till avdrag för ränteutgifter ifrågasätts bör en beräknadschablonintäkt för egna bostäder tas upp till beskattning som kapitalinkomst.Med tanke på att avdragsrätten för många småhusägare är av avgörande ekonomiskbetydelse är det naturligtvis viktigt att den bibehålls.Den nu förordade schablonbeskattningen bör i enlighet med förslaget i Moderatasamlingspartiets partimotion utformas på följande sätt. Beskatt-ningen baserasendast på fastighetens byggnadsvärde. Det i taxeringsvärdet ingåendemarkvärdet räknas sålunda bort. Vid en schablonintäkt på kommer detta attmotsvara ett fastighetsskatteuttag i dagens system på i genomsnitt 0,8 %.Förutom att det föreslagna systemet med schablonbeskattning leder till etttotalt sett minskat skatteuttag löser det också ett av de mest påtagligapro-blemen med dagens fastighetsskatt. Genom att beskattningen endast baseraspå byggnadsvärdet kommer skatten på fastigheter i attraktiva områden attkraftigt minska eftersom det höga taxeringsvärdet i dessa fall i huvudsakberor på det höga markvärdet. Totalt sett kommer det nya systemet att ledatill mindre regionala orättvisor än dagens fastighetsskatt.Samtidigt som en övergång till ett system med schablonintäkt påbörjas måsteockså själva taxeringsförfarandet förenklas. Dagens fastighetstaxeringkännetecknas främst av "kineseri" där enskilda detaljer i en fastighet fårhelt omotiverade genomslag i taxeringsvärdet. Genom att skatteuttaget minskarunderlättas också en nödvändig förenkling av fastighetstaxeringen.Utgångs-punkten bör sålunda vara att byggnader på ett enkelt sätt skallklassificeras i så få kategorier som möjligt. Förslagsvis kan byggnader delasin i tre klasser efter sin standard: normal standard, väsentligt över normalstandard respekti-ve väsentligt under normal standard.Som framhålls i Moderata samlingspartiets partimotion är det dock inte möjligtatt redan nu införa ett system med schablonintäkt. För att i någon mån kommatill rätta med dagens system måste därför tillfälliga men ome-delbara åtgärdervidtas. Dessa åtgärder bör vara så utformade att de under-lättar en övergångtill scablonbeskattning. I ett första steg bör därför skatte-satsen förbostäder sänkas till och sedan med ytterligare 0,1procentenheter för vart och ett av . Dessutom bör deregionala skillnaderna i fastighetsbeskattningen lindras genom att markvärdetinte tas upp till beskattning fullt ut. I avvaktan på en permanent ochlångsik-tig lösning bör underlaget för fastighetskatten justeras så att endasthälften av markvärdet ingår i skatteunderlaget. Dessutom bör ett tak för dendel av markvärdet som beskattas införas.Vad utskottet nu med anslutning till Moderata samlingspartiets partimotion1998/99:Fi14 yrkande 8 i motsvarande del anfört om fastighetsbeskattningen börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Utskottetsställ-ningstagande i denna del innebär att regeringens förslag avstyrks. I denmån övriga motionsyrkanden inte kan anses tillgodosedda med det nu anfördaavstyrks de av utskottet.6. FastighetsbeskattningenUlf () och () anser att den del avbo-stadsutskottets yttrande som under rubriken börjarmed "Bakgrunden till" och slutar med "18 avstyrks" bort ha följande lydelse:För många småhusägare har fastighetsskatten kommit att bli en ekonomisk plåga.Det är inte ovanligt att fastighetsskatten är den enskilt störstautgifts-posten för en fastighetsägare. Helt vanliga småhus kan med dagenssystem drabbas av orimligt höga skatteuttag. Det framstår därför som uppenbartatt omedelbara åtgärder måste vidtas för att lindra skattebördan för landetssmå-husägare. Inte minst gäller det för permanentboende i attraktiva områden.I enlighet med förslaget i partimotion börfastighets-skatten i ett första steg sänkas till redan för innevarandeår. Dessutom bör skatteuttaget endast baseras på en tredjedel av den del avmarkvärdet som överstiger . Förutom att den senare åtgärden minskarskat-teuttaget totalt sett bidrar den effektivt till att lindra skattebördan,särskilt för dem som är bosatta i attraktiva områden, bl.a. i våra skärgårdar.I dessa fall är det främst ett högt markvärde som orsakar den högafastighetsskatten.Vad utskottet nu med anslutning till partimotion1998/99:Fi15 yrkande 7 i motsvarande del anfört om fastighetsbeskattningenbör som sin mening ge regeringen till känna. Utskottetsställ-ningstagande i denna del innebär att regeringens förslag avstyrks ienlighet med yrkande 6 i samma motion. I den mån övriga motionsyrkanden intekan anses tillgodosedda med det nu anförda avstyrks de av utskottet.7. FastighetsbeskattningenRigmor () anser att den del av bostadsutskottets yttrande som underrubriken börjar med "Bakgrunden till" och slutar med"18 avstyrks" bort ha följande lydelse:Som framhålls i partimotion måste valfrihet och mångfald varaen grundpelare i bostadspolitiken. Det förutsätter att neutraliteten mel-lanboendeformerna ökar och att förutsättningar skapas för långsiktigt lägreboendekostnader. Den av regeringen föreslagna förlängningen av dentillfäl-liga sänkningen av fastighetsskatten för hyreshus har uppenbarligeninte en sådan långsiktig effekt. Det är tvärtom en mycket kortsiktig åtgärdsom knappast heller ger de hyressänkningar som eftersträvas. Det är interealis-tiskt att tänka sig att en fastighetsägare tillfälligt kommer att sänkahyran för att sedan tvingas höja den igen. Enligt utskottets mening börregeringens förslag i denna del därför avslås.Inriktningen på det fortsatta arbetet med att se över fastighetsbeskattningenoch fastighetstaxeringen måste vara att på uppnå generella ochpermanenta sänkningar av skattenivån. På kort sikt måste de akuta proble-menför permanentboende i vissa områden som även är attraktiva för fritids-boendefå sin lösning. De permanentboende i dessa områden drabbas av heltorimliga fastighetsskatter. Det är naturligtvis inte acceptabelt att t.ex.fiskare, hantverkare, pensionärer och andra fastboende tvingas flytta därföratt deras hus ligger i skärgården eller i något annat område som är attraktivtför fritidsboende. Vad som erfordras är i stället åtgärder som underlättar ettsådant boende. Strävan bör sålunda vara att på olika sätt förbättramöjlighe-terna till att bo kvar och till att nyetablera sig i dessa områden.Åtgärderna bör bl.a. syfta till att åstadkomma lättnader för de fastboende iattraktiva områden. arbetar nu med dennafråga. Det är enligt utskottets mening mycket viktigt att regeringen kanförelägga riks-dagen ett förslag till skattelättnader redan under hösten.Förslaget bör vara så utformat att det ger en retroaktiv lättnad också för år1998.Utskottet vill också erinra om den stora betydelsen av att kunskap om lo-kalaförhållanden tas till vara även i fastighetsskattesammanhang. Det är därförnödvändigt att det lokala lekmannainflytande som tidigare fanns i de lokalataxeringsnämnderna i någon form återinförs.Det tillfälliga ROT-avdraget för arbetskostnader som avser reparation, om- ochtillbyggnad av bostäder har varit framgångsrikt. Det har lett till ökadsysselsättning och till att underhållet av våra bostäder förbättrats.Avdrags-rätten har också på ett effektivt sätt bidragit till att minskaskattefusket ge-nom att tidigare svarta arbeten i stället blivit vita. mening bör därför ett permanent system med ROT-avdrag införas. Föratt inte sym-metrin i skattesystemet skall brytas bör det kopplas till enschablonintäkt.Vad utskottet nu med anslutning till partimotion 1998/99:Fi16yrkande 18 i motsvarande del anfört om fastighetsbeskattning-en bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna. Utskottets ställ-ningstagande i dennadel innebär att regeringens förslag avstyrks. Övriga motionsyrkanden avstyrksav utskottet.Särskilt yttrandeFastighetsbeskattningenYvonne () anför:En rad invändningar kan riktas mot dagens system för beskattning avfastig-heter. Kritiken gäller såväl det totala skatteuttaget som de orimligaeffekter som drabbar bl.a. permanentboende i skärgårdsområden. harmot bakgrund av bl.a. det pågående utredningsarbetet i frågor omfastighetsbe-skattning och fastighetstaxering inte i detta sammanhang lagtfram något särförslag om fastighetsskatten. Jag vill emellertid framhålla attvår inställ-ning är att skatteuttaget från fastighetssektorn måsteminska.Olika tekniska lösningar, exempelvis en övergång tillschablonintäktsbe-skattning, bör kunna diskuteras för att komma till rätta medde negativa konsekvenserna av dagens system. Det är också viktigt att erinraom att fastighetsskatten har starkt samband med andra delar av skattesystemet.Framför allt gäller detta förmögenhetsbeskattningen som för mångafastig-hetsägare i praktiken fungerar som en extra fastighetsskatt.Folkpartiets förslag om avskaffad förmögenhetsskatt innebär således också attden totala fastighetsbeskattningen minskas. Som ett första steg föreslårFolkpartiet att sambeskattningen avvecklas och fribeloppet förförmögenhetsskatten höjs. Vad gäller fastighetsskatten förordar vi att detsnarast införs lättnader för permanentboende i områden som är attraktiva förfritidsboende. InnehållBilagorna 4-16 i del 2Yttranden med anledning av proposition 1998/99:100Elanders Gotab, 1999