bet · GN01SfU13 · 1999-05-16 00:00:00 — Efterlevandestödet skallvidare prövas mot barnets barnpension samt finansieras med skatter. Motdenna bakgrund gör regeringen bedömningen att förmånen bör kunna be-traktas som en sådan förmån som skall kunna undantas från exportskyldighetoch således endast betalas ut så länge barnet är bosatt i . En bestäm-melse som innebär att grundskyddet betalas endast så länge barnet är bosatt iSverige skulle därmed kunna upprätthållas även i förhållande till andra län-der inom EU/EES. Om regeringen inte får framgång med sin begäran attefterlevandestödet till barn förtecknas i bilaga 2 a till förordning (EEG) nr1408/71 måste nya överväganden om efterlevandestödet göras.Vidare gör regeringen bedömningen att efterlevandestödet till barn börkunna avräknas mot utländsk efterlevandepension som inte är av utfyllnads-karaktär.ÖvergångsbestämmelserBarnpensionBarnpension från tilläggspensioneringen utbetalas enligt nuvarande reglermed av den avlidne förälderns tilläggspension. Barnpension som harbeviljats på grund av dödsfall utgör emellertid eller, omdet även utges tilläggspension i form av änkepension efter den avlidne, 15 %av förälderns tilläggspension. Detsamma gäller om barnpension betalas uttillsammans med tilläggspension i form av änkepension till en kvinna som ärfödd eller tidigare på grund av dödsfall som inträffat 1989. För den avlidnes inkomster under ett prisbasbelopp kompenserasbarnet genom folkpension som utgör av prisbasbeloppet.Regeringens uppfattning är att för dem som vid ikraftträdandet redan upp-bär barnpension, eller som kommer att beviljas sådan på grund av dödsfallföre ikraftträdandet, kan endast marginella sänkningar av barnpensionenaccepteras. För att beräkningen av barnpensioner skall kunna ske enligt deanpassade reglerna måste det nuvarande tilläggspensionsunderlaget därförberäknas så att det täcker även inkomster under ett prisbasbelopp.I propositionen föreslås att barnpension som grundar sig på dödsfall föreden skall beräknas enligt nuvarande regler om tilläggspensioni form av barnpension i AFL (dvs. av förälderns tilläggspension) jämteett tillägg om av prisbasbeloppet.Som nämnts utgör den 30-delsberäknade folkpensionen ersättning förförsta prisbasbeloppets inkomster, medan den 40-delsberäknade utgör detegentliga grundskyddet inom folkpensioneringen. Eftersom 25-procents-tillägget enligt förslaget skall ingå i tilläggspensionen, kan det enligt rege-ringen förefalla naturligt att detta tillägg endast skall beräknas på grundvalantalet år med tillgodoräknade pensionspoäng. Emellertid finns det barn somvid ikraftträdandet uppbär barnpension i form av folkpension som har beräk-nats på grundval av den avlidnes bosättningstid. Om tillägget skulle beräknasenbart i 30-delar, skulle detta innebära att pensionen för dessa barn skullekomma att sänkas.Regeringen anser att en sådan sänkning inte kan accepteras. Det föreslåsdärför att barnet skall ha rätt att få ett tillägg av prisbasbeloppetså stor andel 30-delar eller 40-delar som motsvarar den andel av folkpensionsom barnet skulle haft rätt till om reglerna om folkpension i 5 kap. AFLalltjämt skulle ha tillämpats efter ikraftträdandet. En förutsättning härför ärdock att det för den avlidne tillgodoräknats ATP-poäng . Närdet väl konstaterats att rätt till tilläggspension och därmed rätt till 25-procentstillägg föreligger kan tillägget 40-delsberäknas eller 30-delsberäknasberoende på vad som är mest förmånligt. Förslaget innebär att ett tilläggberäknat i 30-delar kommer att kunna exporteras oberoende av var i världenbarnet är bosatt. Ett tillägg beräknat i 40-delar kommer däremot i princip attbetalas ut enbart så länge barnet är bosatt i . Utbetalning kommerdock i sistnämnda fall att ske om barnet flyttar till ett annat EU/EES-land.I propositionen föreslås vidare att den barnpension som enligt övergångs-bestämmelser utgör av den avlidnes tilläggspension (dvs. om det sam-tidigt utges änkepension) skall räknas om till av samma underlag.Dessutom skall gälla att barnpension för de barn som vid utgången av år2002 uppbar tilläggspension i form av barnpension även efterikraftträdandet skall utges med denna kompensationsgrad.Barnpension, beräknad enligt de nuvarande bestämmelserna om tilläggs-pension inklusive tillägget om av prisbasbeloppet, skall fr.o.m. års-skiftet 2003/04 följsamhetsindexeras.Vid beräkning av barnpension som grundar sig på dödsfall som inträffat föreikraftträdandet skall begränsningsregeln i 14 kap. 8 § AFL i dess lydelse föreden tillämpas när det utges inkomstgrundandeefterlevandepension till vuxen (dvs. alla efterlevandepensioner förutomänkepension skall sättas ned proportionellt så att de tillsammans inte översti-ger den avlidnes egenpension).Efterlevandestöd till barnI propositionen föreslås att folkpension i form av barnpension skall avskaffasoch att reglerna om efterlevandestöd till barn skall ges omedelbar tillämp-ning även för barn som beviljats barnpension på grund avdödsfall före ikraftträdandet. Enligt förslaget skall efterlevandestöd till barutan ansökan betalas ut fr.o.m. till den som vid utgången av år2002 uppbär underhållsstöd.Enligt nuvarande garantiregel skall som nämnts barnpension alltid utgesmed sådant belopp att barnet tillsammans med vad det får i tilläggspensiontillförsäkras av prisbasbeloppet. Om änkepension i form av folkpensionutges skall emellertid änkepensionen likställas med den tilläggspension bar-net får i form av barnpension. Regeringen har ovan föreslagit att änkepensioninte skall påverka barnets rätt till minimiförsörjning i form av efterlevande-stöd. Detsamma bör därför gälla för barnpensioner som har beviljats pågrund av dödsfall som inträffat före ikraftträdandet. Enligt regeringen inne-bär detta en förbättring för de barn som har varit berättigade till enlägre barnpension än av prisbasbeloppet.Regeringen gör vidare bedömningen att den nuvarande bestämmelsen omskattebefrielse av barnpension bör gälla även barnpension och efter-levandestöd som beviljats eller kommer att beviljas på grund av dödsfall föreikraftträdandet.Internationella konsekvenserNär det gäller barn, som är bosatta i ett land utanför EU/EES-området och iförhållande till vilket inte har några konventionsåtaganden, utbetalasi dag endast folkpensionen i 30-delar. Ett barn som inte har rätt till någoninkomstrelaterad barnpension, och som i skulle ha uppburit endastbarnpension i form av folkpension av prisbasbeloppet (på grundav garantiregeln), har i ett sådant fall inte annat än undantagsvis rätt tillbarnpension från vid bosättning utomlands. Ett sådant undantag ärom barnet med tillämpning av den s.k. dispensregeln i 5 kap. 16 § AFL ärberättigat till folkpension även vid bosättning utomlands, dvs. om det skulleframstå som oskäligt att dra in pensionen. En motsvarande dispensbestäm-melse har förts in i SofL.Enligt vad som anges i propositionen kommer bl.a. utbetalningsreglerna iSofL att göras tillämpliga även på efterlevandestöd till barn. Därmed kanäven denna förmån utges utom , om det skulle framstå som uppenbartoskäligt att dra in förmånen. Med beaktande av efterlevandestödets karaktäroch dess syfte att ge barn i ett minimiskydd bör enligt regeringennämnda bestämmelse tillämpas ytterst restriktivt.Det förhållandet att reglerna om efterlevandestöd till barn skall tillämpasäven för dem som uppbär barnpension på grund av dödsfall före ikraftträ-dandet kan i vissa fall få konsekvenser i form av sänkta pensioner för barnsom är bosatta utomlands. Enligt regeringens uppfattning är det dock intelämpligt att skapa övergångsregler som gäller enbart för de situationer därbarnpension betalas ut utanför Sverige.Utskottets bedömningUtskottet anser att regeringens förslag till efterlevandeförmåner till barn harfått en sådan utformning att förmånerna även på ett bra sättkommer att tillgodose barns trygghet efter det att en av eller båda föräldrarnahar avlidit. Utskottet, som inte har något att erinra mot förslagen i denna delkonstaterar dock att det är osäkert om regeringens förslag attefterlevandestöd till barn skall utges endast om barnet är bosatt i att kunna upprätthållas i förhållande till barn bosatt i annat EU/EES-land.Omställningspension och garantipensionPropositionenInledningEnligt vad som anges i propositionen bör syftet med omställningspensioninklusive förlängd omställningspension även i fortsättningen vara att underen ge kompensation för de direkta följderna av ett dödsfall. Lik-som bör därför omställningspension utges under en kortare övergångs-period närmast efter dödsfallet och till efterlevande förälder med barn ävenunder . Omställningspensionens huvudsakliga uppgift är enligtregeringen att den efterlevande inte skall vidkännas en alltför stor stan-dardsänkning under en viss omställningstid efter makens död. Omställ-ningspensionen bör därför vara en inkomstgrundad förmån.För att inte omställningspensionen skall bli alltför låg i de fall där den av-lidne bidragit till familjens försörjning på annat sätt än genom för-värvsinkomster eller haft endast låga sådana bör det enligt regeringen finnasett grundskydd inom efterlevandepensioneringen. Regeringen anser dock attgrundskyddet inte skall ha till syfte att utgöra en grundläggande försörjningutan endast skall syfta till att ge en kompletterande inkomst för den efterle-vande.OmställningspensionOmställningspension utges enligt nuvarande regler i AFL till efterlevandemake, som inte uppnått och som stadigvarande sammanboddemed sin make vid dennes död, om den efterlevande antingen vid dödsfalletstadigvarande bodde tillsammans med barn , som stod undervårdnad av makarna eller endera av dem, eller också oavbrutet hade sam-manbott med maken av fram till tidpunkten fördödsfallet. Med efterlevande make likställs den som, utan att vara gift, sta-digvarande sammanbodde med en icke gift man eller kvinna vid dennes dödoch som har varit gift med eller har eller har haft eller då väntadebarn med denne. Denna s.k. likställighetsregel infördes i samband med 1990års reformering av efterlevandepensioneringen och gäller både inom folk-och tilläggspensioneringen.Enligt lagen (1994:1117) om registrerat partnerskap likställs vidare perso-ner som låtit registrera sitt partnerskap med makar enligt äktenskapsbalken.För dem gäller därför direkt, utan särskilda regler i efterlevandepensionssy-stemet, samma regler som för gifta.Regeringen anser att de förändringar beträffande personkretsen som träddei kraft och grunderna för dessa äger bärkraft även . Det föreslåsdärför att omställningspension skall kunna tillerkännas, förutom makar ochpersoner som har ingått registrerat partnerskap och som stadigvarande sam-manbott med varandra fram till tidpunkten för dödsfallet, även personer somsammanbott under liknande förhållanden med en ogift man eller kvinna omde tidigare varit gifta med varandra eller har eller har haft barn eller då väntar barn tillsammans. Liksom gäller för rätt till efterlevandepension enligtAFL anser regeringen att den övre åldersgränsen för rätt till om-ställningspension i det anpassade efterlevandepensionssystemet även fort-sättningsvis skall vara 65 år.Den inledande omställningspensionen bestämdes fr.o.m.år 1990 men av besparingsskäl förkortades den fr.o.m den 1januari 1997. Enligt regeringens uppfattning är dock i de allraflesta fall en alltför för att hinna anpassa sig till en sådan förändrav familjesituationen som ett dödsfall innebär. Regeringen anser därför attdet finns skäl att förlänga den inledande omställningsperioden men att för-längningen bör ske i två steg. Regeringen föreslår att den inledande omställ-ningspensionen - på grund av dödsfall som inträffar efter utgången av år2002 - skall utges av räknat från dödsfallet. Rege-ringen avser att senare återkomma med förslag som innebär att den inledandeomställningspensionen kommer att utges av tolvmånader.Som nämnts utges den inledande omställningspensionen enligt nu gällanderegler bl.a. om den efterlevande har hemmavarande barn som inte har . Regeringen anser att det föreligger behov av en viss omställningspe-riod efter ett dödsfall även när den efterlevande har hemmavarande barn . Det föreslås därför att rätt till omställningspension skall tillkomma efterlevande som vid dödsfallet stadigvaran-de bodde tillsammans med barn , som stod under vårdnad avmakarna eller endera av dem, eller som oavbrutet hade sammanbott medmaken av fram till tidpunkten för dödsfallet.Förlängd omställningspensionVuxna efterlevande har rätt till förlängd omställningspension till dessdet yngsta barnet fyller om de uppfyller kraven för rätt till inledandeomställningspension och dessutom har vårdnaden om och stadigvarande bortillsammans med barn , som vid dödsfallet stadigvarande vista-des i makarnas hem.Som nämnts föreslår regeringen att en förstärkning av den inledandeomställningspensionen skall ske genom att denna förlängs till tio månader.Regeringen anser emellertid att det är befogat med ett ytterligare förstärktskydd för en vuxen efterlevande i denna situation.I propositionen föreslås därför att efterlevande som uppfyller villkoren förrätt till inledande omställningspension och som har vårdnaden om och sta-digvarande bor tillsammans med barn , som vid dödsfallet stadig-varande vistades i makarnas hem, skall ha rätt till förlängd om-ställningspension av efter det att rätten till inledande omställningspension upphört, dock längst till dess det yngsta hemmavarandebarnet fyllt . En efterlevande skall dock alltid ha rätt till förlängd om-ställningspension så länge han eller hon har vårdnaden om och stadigvarandesammanbor med barn , som vid dödsfallet stadigvarande vistadesi makarnas hem.Det föreslås vidare att rätten till förlängd omställningspension skall upphö-ra om den efterlevande ingår nytt äktenskap. Detsamma skall gälla om denefterlevande stadigvarande bosätter sig tillsammans med någon som denefterlevande har varit gift med eller har eller har haft barn med. Den sist-nämnda bestämmelsen skall enligt propositionen endast gälla förlängd om-ställningspension, eftersom rätt till inledande omställningspension inte på-verkas av ändrade förhållanden efter dödsfallet.Beräkning av omställningspensionUtgångspunkten för bestämmande av nivån för omställningspension börenligt propositionen vara att försöka att konstruera ett system som i huvudsakger samma kompensation som dagens omställningspension från folk- ochtilläggspensioneringen.Enligt nuvarande regler är omställningspensionens storlek beroende av omden avlidne efterlämnar också barn som är berättigat till barnpension. Om detfinns barn efter den avlidne utges omställningspension av dennestilläggspension. I annat fall utges omställningspension av tilläggs-pensionen.Det innebär enligt propositionen att efterlevande make får omställ-ningspension om den avlidne maken var barnets biologiska föräl-der och barnpension utbetalas till barnet, men om den avlidnemaken var barnets styvförälder och inte själv hade något pensionsberättigatbarn. Omställningsproblemen för den efterlevande maken och behovet av atttillbringa tid med det egna barnet torde emellertid vara lika stort i båda fal-len. Regeringens uppfattning är att nämnda konsekvenser av en samordningmellan barnpension och omställningspension inte bör gälla för framtiden.I propositionen föreslås därför att omställningspension skall utges med55 % av den avlidnes efterlevandepensionsunderlag och att denna nivå skallvara densamma oavsett om barnpension utges efter den avlidneeller inte.Garantipension till omställningspensionEnligt vad som anges i propositionen bör det även i en anpassad efterlevan-depensionering finnas ett grundskydd såväl under tid då inledande omställ-ningspension utges som under tid då förlängd omställningspension betalas ut.Emellertid anser regeringen att grundskyddet inte skall utgöra en förmån somutges till samtliga pensionsberättigade. Grundskydd bör därför konstruerassom en garantipension som utges endast till dem vars avlidne maka/makeinte tjänat in någon pensionsgrundande inkomst eller endast en låg sådan.Det föreslås därför att till efterlevande som har rätt till omställ-ningspension skall, om den avlidne inte haft pensionsgrundande inkomstereller haft endast låga sådana, omställningspension utges i form av en be-skattningsbar garantipension. Vidare skall garantipension utges den efterlevande är berättigad till omställningspension.Som redan nämnts skall efterlevandepension i form av om-ställningspension (och änkepension) beskattas enligt samma regler somgäller för förvärvsinkomster, dvs. möjligheterna till särskilt grundavdrag(SGA) vid beskattning skall inte längre finnas kvar. För att avskaffandet avSGA inte skall påverka den enskildes nettobehållning mer än marginellt, börenligt regeringen basnivån på garantipensionen vara betydligt högre än vadsom gäller för folkpensionens grundförmån (av prisbasbeloppet).Enligt regeringen bör den garanterade nivån på grundskyddet vara av ensådan storlek att den i möjligaste mån motsvarar dagens grundskydd jämtevärdet av SGA. Regeringen föreslår därför att garantipension till omställ-ningspension skall beräknas med utgångspunkt från basnivån 2,13 prisbas-belopp. Denna basnivå skall trappas av med ett belopp som motsvarar 100 %av omställningspensionen. Med omställningspension skall likställas utländskefterlevandepension som inte är av utfyllnadskaraktär.Enligt förslaget skall garantipension räknas om i förhållande tillförändringen i det allmänna prisläget.Regeringens förslag innebär att alla efterlevande med rätt till omställ-ningspension garanteras en efterlevandepension om 2,13 prisbasbelopp,vilket enligt prisbasbeloppet för motsvarar ca per månad.En efterlevande med en omställningspension understigande 2,13 prisbasbe-lopp får garantipension med en utfyllnadsdel upp till detta belopp, medan enefterlevande med rätt till högre omställningspension inte får någon garanti-pension.Utbetalning av garantipension till omställningspensionI propositionen föreslås att garantipension till omställningspension, på sam-ma sätt som garantipension till ålderspension, skall kunna betalas ut enbarttill en efterlevande som är bosatt i . På grund av den exporträtt somföljer av förordning (EEG) nr 1408/71 och av konventionsförpliktelserkommer emellertid garantipension att i stor utsträckning få betalas ut äventill personer som är bosatta inom EU/EES-området m.fl. länder..Som nämnts finns en viss möjlighet att i särskilt ömmande fall betalaut 40-delsberäknad folkpension i form av efterlevandepension även utanförEU/EES-området. Motsvarande bestämmelse har också införts SofL. Rege-ringen gör bedömningen att garantipensionen inom efterlevande-pensioneringen skall utgöra en bosättningsbaserad förmån enligt nämnda lag.Därigenom kommer också dispensregeln att gälla för utbetalning av garanti-pension till omställningspension.Försäkringstid för garantipensionFör rätt till oavkortad folkpension i form av efterlevandepension krävs enligtnu gällande regler att den avlidne kan tillgodoräknas bosättningi . Folkpension kan även vara 30-dels-beräknad, dvs. beräknad på grundval av antalet år med intjänade och antagnapensionspoäng. För rätt till folkpension krävs att den avlidne antingen hartillgodoräknats pensionspoäng för tilläggspension eller har varibosatt i . Till skillnad från den bosättningsbaseradefolkpensionen betalas den 30-delsberäknade folkpensionen ut även vid bo-sättning utanför . Den som omfattas av förordning (EEG) nr 1408/71kommer till följd av den s.k. sammanläggningsprincipen i nämnda förord-ning, att vid fullgörande av kravet på försäkringstid få tillgodoräkna sig ävenförsäkringstid som i andra EU/EES-länder. För att sammanläggning skallkunna ske krävs dock att pensionspoäng tillgodoräknats i . För medborgare som är bosatta i annat EU/EES-land (och som underminst varit bosatta i ) gäller därmed att förmåner kommer attbetalas ut i samma omfattning som om de vore bosatta i , dvs. även40-delsberäknad folkpension exporteras inom EU/EES.I propositionen föreslås att garantipension till omställningspension skallvara beroende av den avlidnes försäkringstid (bosättningstid). För rätt tilloavkortad garantipension skall det krävas att den avlidne har tillgodoräknats40 års försäkringstid. skall garantipensionen utgesmed så stor andel därav som svarar mot förhållandet mellan det antal år förvilka försäkringstid har tillgodoräknats och talet 40. Garantipension skallvidare utges endast under förutsättning att den avlidne har tillgodoräknats enförsäkringstid om minst tre år.För att undvika att garantipension skall kunna tjänas in enbart genom stu-dier i tillgodoräknas i det nya ålderspensions-systemet bosättningstid för garantipension mellan 25 och 64 år.Enligt regeringens uppfattning föreligger det dock en skillnad mellan ga-rantipensionen inom ålderspensioneringen, som i de allra flesta fall betalas utefter den pensionsberättigades förvärvsaktiva period, och ett grundskyddinom efterlevandepensioneringen, som ofta kommer i fråga på grund avdödsfall i förvärvsaktiv ålder. Om ungdomsåren inte gav rätt till tillgodoräk-nande av försäkringstid - och därmed även till att få framtida försäkringstidbeaktad - skulle detta leda till att något grundskydd inte skulle betalas ut omdödsfallet inträffar före det att den avlidne fyllt . Trots den avvikelsedetta innebär i förhållande till ålderspensioneringen, föreslår regeringen attsamma åldersgräns som gäller för tillgodoräknande av bosättningstidskall gälla beträffande försäkringstiden i ett anpassat efterlevan-depensionssystem, dvs. en nedre åldersgräns på 16 år.Försäkringstid skall i övrigt tillgodoräknas enligt motsvarande regler somgäller för garantipension inom ålderspensionssystemet. Därtill skall flykting-ar, för tid före ankomsten till , tillgodoräknas bosättningstid i hem-landet fr.o.m. i förhållande till det antal år som de har tillgodoräknatsförsäkringstid i Sverige.Det föreslås vidare att för tid före ikraftträdandet av lagen om efter-levandepension och efterlevandestöd till barn skall som försäkringstid förgarantipension till omställningspension tillgodoräknas sådan tid som fått till-godoräknats som bosättningstid för folkpension enligt AFL.Framtida försäkringstid vid beräkning av garantipension m.m.Om ett dödsfall inträffar i förvärvsaktiv ålder utges enligt nuvarande reglerfolkpension på grundval av den bosättningstid som kan tillgodoräknas denavlidne fr.o.m. t.o.m. året före dödsfallet. Därutöver kan bosättningstidtillgodoräknas för tiden därefter t.o.m. det år då den avlidne skulle ha fylltår. På grund härav kan en person som avlider lämna efter sig likastor efterlevandepension från folkpensioneringen som en person som avliderefter uppnådd pensionsålder.Regeringen anser att det även i ett framtida efterlevandepensionssystembör finnas möjlighet att beakta framtida antagen försäkringstid vid beräk-ningen av garantipensionens storlek. Det föreslås därför att det i ett anpassatefterlevandepensionssystem skall finnas en regel som gör det möjligt att vidbedömningen av rätten till oavkortad garantipension beakta även framtidaförsäkringstid i de fall dödsfallet sker under den avlidnes förvärvsaktivaperiod.Förslaget om ett grundskyddssystem inom efterlevandepensioneringen lik-nar i väsentliga avseenden garantipensionen till ålderspension. Med hänsynhärtill är det enligt regeringen rimligt att en avkortning av garantipensionengörs med hänsyn till bristande försäkringstid respektive till uppburen om-ställningspension enligt samma principer som i det nya ålderspensionssy-stemet.Regeringen föreslår därför, om den avlidnes tillgodoräknade försäkringstidär kortare än , att basnivån först minskas med hänsyn till bristandeförsäkringstid och att hela omställningspensionen, inklusive eventuell lik-ställd utländsk pension som ej har utfyllnadskaraktär, därefter reducerargarantipensionen.ÖvergångsreglerOmställningspension och garantipensionEnligt regeringen bör för rätt till omställningspension dödsfallstidpunktenvara avgörande för vilka regler som skall tillämpas.