bet · GM01FöU6 · 1999-05-04 00:00:00 — Den fortlöpande kontrollen av de internaplanerna för räddningsinsatser skall ligga påtillsynsmyndigheten.Som skäl för regeringens förslag anförs bl.a. attkravet i Seveso II-direktivet riktar sig både tillverksamhetsutövarna, som skall upprätta internaplaner för räddningsinsatsen, och till den behörigamyndighet som skall upprätta externa planer förräddningsinsatser. Utarbetande av den interna planenför räddningsinsatser skall ske i samråd med deanställda, och vid utarbetande av den externa planenför räddningsinsatser skall allmänheten gestillfälle att lämna synpunkter.Beredskapen för räddningsinsatser inom enverksamhet är underordnad kommunens räddningstjänstoch är vid en insats i ledningshänseende underställdräddningsledaren inom den kommunalaräddningstjänsten, vilket följer avräddningstjänstlagen (1986:1102). I lagen bör framgåatt den interna planen skall utarbetas i samråd medkommunen och de anställda. Den fortlöpandekontrollen av de interna planerna bör, i enlighetmed direktivet, hanteras som en tillsynsfråga.De externa planerna för räddningsinsatser skallenligt direktivet upprättas av behörig myndighet,dvs. för svenska förhållanden, den kommunalaräddningstjänsten, på grundval av vad som redovisatsi säkerhetsrapporten.Såvitt avser frågan om underlaget för de externaplanerna skall bedömas vid den fördjupadesäkerhetsprövningen i samband medtillståndsprövningen enligt anserregeringen att det finns fördelar med ett sådantförfarande. Därmed kan behovet av kommunalaräddningsinsatser vägas mot verksamhetsutövarensandra åtgärder för att förebygga olyckor ocheffekter av olyckor samt krav på interna planer förräddningsinsatser. Regeringen anser att underlagetför de externa planerna för räddningsinsatser skallingå som en del av den fördjupadesäkerhetsprövningen i samband medtillståndsprövningen enligt miljöbalken.Planerna för räddningsinsatser rör i huvudsakräddningstjänstfrågor. Detta gäller särskilt deexterna planerna för räddningsinsatser som intedirekt berörs av prövningen avsäkerhetsarrangemangen. De övergripandebestämmelserna om externa planer förräddningsinsatser bör därför ingå bland debestämmelser som reglerar räddningstjänsten.Regeringen har för avsikt att vidta erforderligaförordningsändringar med stöd av 61 §räddningstjänstlagen.MotionenI kommittémotion Fö3 (kd) av m.fl.framhålls bl.a. att det inte finns någonändamålsenlig organisation för brandbekämpning iÖstersjön. Vid en jämförelse ter sig beredskapen iNordsjön betydligt bättre, där bl.a. Storbritannienhar en stor bogserbåt i ständig beredskap.Motionärerna framhåller också att Kustbevakningenhar ansvaret för åtgärder vid olje- ochkemikalieolyckor till sjöss. Dess miljöskyddsfartygär också utrustade för brandbekämpningsinsatser. Detär därför rimligt att ocksåtilldelas ansvaret för att bygga upp denorganisation som krävs för att förebygga och biståvid brandolyckor till sjöss (yrkande 1).UtskottetUtskottet instämmer i regeringens förslag attinterna planer för räddningsinsatser skall ingå isäkerhetsrapporten. Den interna planen förräddningsinsatser utarbetas av verksamhetsutövaren isamråd med kommunen och de anställda. Denfortlöpande kontrollen av de interna planerna förräddningsinsatser skall ligga påtillsynsmyndigheten.Med anledning av yrkande 1 i motion Fö3 (kd) villutskottet anföra följande.Enligt uppgift har i rapportenDet svenska oljeskadeskyddet inför 2000-talettagit upp frågan om brandbekämpning till sjöss. Irapporten sägs bl.a. att beredskap för att biståfartygsledningen vid brand ombord samt beredskap föratt snabbt kunna påbörja nödbogsering behöverförbättras. En utökad statlig beredskap bör därförövervägas enligt rapporten. Utskottet har erfaritatt instämmer i denna bedömning ochatt - inom ramen för tillgängligaresurser -bl.a. förstärkt insatsmöjligheterna tillbrandbekämpning till sjöss.Brandbekämpningskapaciteten har också förstärkts vidom- och nybyggnad av myndighetens större fartyg.Utskottet kan konstatera att frågan ombrandbekämpning till sjöss har uppmärksammats avberörda myndigheter. De åtgärder som vidtagits avKustbevakningen för att förbättra kapaciteten förbrandbekämpning till sjöss bedömer utskottet sommycket värdefulla. Utskottet förutsätter attregeringen bevakar frågan om brandbekämpning tillsjöss och tar erforderliga initiativ om allvarligabrister i beredskapen uppdagas. Något särskiltuttalande från sida - utöver vadutskottet nu framhållit - bedömer utskottet förnärvarande inte föreligga. Motion Fö3 (kd) yrkande 1bör därför inte bifallas av riksdagen.Den fysiska planeringenRegeringenRegeringen bedömer att nuvarande lagstiftning ärtillräcklig för att uppfylla både Seveso II-direktivets och Industriolyckskonventionens krav.Som skäl för regeringens bedömning anförs bl.a. attfrågor om lokalisering och markanvändning är ennyhet i Seveso II-direktivet. Medlemsstaterna skallenligt artikel 12 i direktivet se till att målen närdet gäller att förebygga allvarliga olyckshändelseroch begränsningar av följderna av sådana olyckorbeaktas vid regleringen av markanvändningen ochannan relevant reglering. Målen uppnås, enligtartikeln, genom kontroll av dels lokaliseringen avnya verksamheter, dels förändringar av befintligaverksamheter och dels nya anordningar kringbefintliga verksamheter som t.ex. transportleder,platser som besöks av allmänheten ochbostadsområden, när denna lokalisering eller dessaanordningar kan befaras öka risken för allvarligaolyckshändelser eller förvärra följderna av dem. Vidreglering av markanvändningen skall medlemsstaternase till att nödvändigheten av att på lång siktupprätthålla lämpliga skyddsavstånd beaktas. Vidareskall lämpliga samrådsförfaranden finnas.Regeringen anför också att det i svensk rätt finnsen omfattande reglering av frågor som rör fysiskplanering och markanvändning. (1987:10) innehåller bestämmelser om planläggning avmark och vatten samt om byggande.I (PBL) finns bestämmelser omallmänna intressen som skall beaktas vidplanläggning och vid lokalisering av bebyggelse.Enligt 2 kap. 1 § PBL skall mark och vattenområdenanvändas för det eller de ändamål för vilka områdenaär mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet ochläge samt föreliggande behov. Bebyggelse skallenligt 2 kap. 3 § PBL lokaliseras till mark som ärlämpad för ändamålet med hänsyn till bl.a. deboendes och övrigas hälsa. Inom områden medsammanhängande bebyggelse skall bebyggelsemiljönutformas med hänsyn till behovet av skydd motuppkomst och spridning av brand samt trafikolyckoroch andra olyckshändelser.I finns bestämmelser för hushållningmed mark, vattenområden, miljöfarlig verksamhet ochhälsoskydd. De grundläggandehushållningsbestämmelserna i 3 kap. miljöbalkenskall främja väl genomtänkta avvägningar mellanolika önskemål om att utnyttja marken, vattnet ochden fysiska miljön i övrigt. Syftet medbestämmelserna är att redovisa vilka intressen somhar särskild betydelse för samhällsutvecklingen ochsom därför skall ges ett försteg framför andraintressen när markanvändningsfrågor skall avgöras.Plan- och bygglagen och gör det såledesmöjligt för myndigheterna att ställa långtgåendekrav på lokalisering och markanvändning. Kommunernahar genom sitt planmonopol stora möjligheter attstyra mark-användningen och därmed också ett stortansvar för samhällsplaneringen. För att beredaallmänheten möjlighet till insyn i planförfarandetfinns särskilda regler om samråd innanöversiktsplan, detaljplan eller områdesbestämmelserantas.Genom framför allt ochmiljöbalken har svenska myndigheter långtgåendemöjligheter att påverka frågor om fysisk planering.Även allmänhetens möjlighet till insyn ochdeltagande är väl tillgodosedd. Några särskildalagstiftningsåtgärder såvitt avser den fysiskaplaneringen behövs därför inte.MotionenI kommittémotion Fö3 (kd) av m.fl.anförs bl.a. att regeringen bedömer att befintliglagstiftning är tillräcklig för att uppfylla bådeSeveso II-direktivets ochIndustriolyckskonventionens krav när det gäller denfysiska planeringen av verksamhet som involverarkemikaliehantering. , som tidigarepekat på brister i säkerheten på grund av attskyddsavstånden kan variera från län till län ochfrån kommun till kommun, delar därför interegeringens uppfattning att nuvarande lagstiftningär tillräcklig. Motionärerna kräver att regeringenåterkommer till med underlag för bedömningav skyddsavstånd i den fysiska samhällsplaneringen(yrkande 2).UtskottetUtskottet delar regeringens bedömning att nuvarandelagstiftning är tillräcklig för att uppfylla bådeSeveso II-direktivets ochIndustriolyckskonventionens krav.Med anledning av yrkande 2 i motion Fö3 (kd) villutskottet anföra följande.Utskottet har erfarit att i samråd medStatens räddningsverk och övriga berörda myndighetergenomfört ett regeringsuppdrag rörande skyddsavståndi den fysiska planeringen. Uppdraget har redovisatsi rapporten plats för arbete - planering medhänsyn till miljö, hälsa och säkerhet. Resultatet avdetta arbete är att det nu finns rekommenderaderiktvärden i landet för skyddsavstånd i den fysiskaplaneringen - allmänna råd omskyddsavstånd. En utvärdering av erfarenheterna avde allmänna råden om skyddsavstånd genomfördes år1998 av i samråd med Statens räddningsverkoch övriga berörda myndigheter. att kommunerna i sitt planarbete använder sigav skyddsavstånd i den fysiska planeringen och attkommunerna normalt utgår från de riktvärden förskyddsavstånd som anges i rapporten plats förarbete. Utskottet vill framhålla betydelsen av enenhetlighet i kommunernas fysiska planering när detgäller skyddsavstånd och ser positivt på attkommunerna normalt använder sig av de riktvärden somutarbetats. Enligt utskottets bedömning gårtillämpningen av dessa riktvärden i riktning mot vadsom motionärerna i motion Fö3 (kd) efterlyser.Utskottet anser därför att motion Fö3 (kd) yrkande 2inte bör bifallas av riksdagen.Påverkan på omgivningenRegeringenRegeringen föreslår att särskilda bestämmelser omdet ömsesidiga förhållandet mellan en verksamhet ochomgivningen skall införas i lagen. Ett syfte medmiljökonsekvensbeskrivningar skall vara attidentifiera verksamhet vars säkerhet kan påverkas avfaktorer i omgivningen.UtskottetUtskottet instämmer i regeringens förslag attsärskilda bestämmelser om det ömsesidiga förhål-landet mellan en verksamhet och omgivningen skallinföras i lagen. Utskottet instämmer också i att ettsyfte med miljökonsekvensbeskrivningar skall varaatt identifiera verksamhet vars säkerhet kanpåverkas av faktorer i omgivningen.InformationsskyldighetRegeringenRegeringen föreslår att information omsäkerhetsåtgärder och lämpligt uppträdande vid enolycka skall spridas till berörd allmänhet. Kommunenskall ha ansvaret för att detta sker. Informationenskall dock bekostas av verksamhetsutövaren. Enbestämmelse om detta skall införas i lagen.UtskottetUtskottet instämmer i regeringens förslag attinformation om säkerhetsåtgärder och lämpligtuppträdande vid en olycka skall spridas till berördallmänhet och att kommunen skall ha ansvaret för attdetta sker. Informationen skall dock bekostas avverksamhetsutövaren. Utskottet anser - i likhet medregeringen - att en bestämmelse om detta införs ilagen.TillsynRegeringenRegeringen föreslår att bestämmelser om tillsyn ochtillsynsmyndigheternas befogenheter tas in i den nyalagen.UtskottetUtskottet instämmer i regeringens förslag attbestämmelser om tillsyn och tillsynsmyndigheternasbefogenheter tas in i den nya lagen.Driftförbud m.m.RegeringenRegeringen föreslår att en bestämmelse omtillsynsmyndighetens befogenhet att meddelaföreläggande och förbud bör tas in i lagen.Föreläggandet skall kunna förenas med vite.UtskottetUtskottet instämmer i regeringens förslag att enbestämmelse om tillsynsmyndighetens befogenhet attmeddela föreläggande och förbud bör tas in i lagenoch att föreläggandet skall kunna förenas med vite.Den gemensamma miljö- och säkerhetsprövningenRegeringenRegeringen föreslår att vid den fördjupadesäkerhetsprövningen som skall ske i samband medtillståndsprövningen enligt skall ensäkerhetsrapport ingå i tillståndsansökan.En dom i ett tillståndsmål skall innehålla devillkor som behövs för att förebygga allvarligakemikalieolyckor och begränsa följderna av dem förmänniskors hälsa och miljön.Statens räddningsverk skall ges rätt att föra talani mål för att tillvarata miljöintressen och andraallmänna intressen avseende säkerhetsfrågor.UtskottetUtskottet instämmer i regeringens förslag att vidden fördjupade säkerhetsprövningen som skall ske isamband med tillståndsprövningen enligt miljöbalkenskall en säkerhetsrapport ingå i tillståndsansökan.Utskottet anser - i likhet med regeringen - att endom i ett tillståndsmål skall innehålla de villkorsom behövs för att förebygga allvarligakemikalieolyckor och begränsa följderna av dem förmänniskors hälsa och miljön. Likaså anser utskottetatt ges rätt att föra talan imål för att tillvarata miljöintressen och andraallmänna intressen avseende säkerhetsfrågor.ÖverklagandeRegeringenRegeringen föreslår att en kommuns beslut enligtlagen får överklagas hos länsstyrelsen.Länsstyrelsens och Statens räddningsverks beslut fåröverklagas hos miljödomstolen.UtskottetUtskottet instämmer i regeringens förslag att enkommuns beslut enligt lagen får överklagas hoslänsstyrelsen och att och beslut får överklagas hosmiljödomstolen.Behov av lagstiftningsåtgärder i övrigtRegeringenRegeringen föreslår att i 30 § räddningstjänstlagen(1986:1102) görs ett tillägg för att klarlägga attdet föreligger en skyldighet för räddningsorgan somutför en räddningsinsats att underrättaberörd myndighet i annat land än Sverige.Ändringar bör även göras i lagen (1976:661) omimmunitet och privilegier i vissa fall ochsekretesslagen (1980:100) för att uppfylla kraven iIndustri-olyckskonventionen.UtskottetUtskottet instämmer i regeringens förslag att det i30 § räddningstjänstlagen (1986:1102) görs etttillägg för att klarlägga att det föreligger enskyldighet för räddningsorgan som utför enräddningsinsats att underrätta berördmyndighet i annat land än . Utskottet anser -i likhet med regeringen - att ändringar även börgöras i lagen (1976:661) om immunitet ochprivilegier i vissa fall och sekretesslagen(1980:100) för att uppfylla kraven iIndustriolyckskonventionen.Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserRegeringenRegeringen föreslår att lagen om åtgärder för attförebygga och begränsa följderna av allvarligakemikalieolyckor träder i kraft . Förbefintliga verksamheter som omfattas av lagen skallanmälan inges till tillsynsmyndigheten senast den 1januari 2000 och säkerhetsrapporten respektive deninterna planen för räddningsinsatser senast den 1januari 2001. För befintliga verksamheter som intehar omfattats av bestämmelserna i direktiv82/501/EEG (Seveso I-direktivet) skall docksäkerhetsrapporten och interna planerna förräddningsinsatser inges till tillsynsmyndigheternasenast den 1 februari 2002.Lagen om ändring i skall inte tillämpaspå mål och ärenden som vid lagens ikraftträdande ärunder handläggning enligt bestämmelsereller motsvarande äldre bestämmelser som upphävtsgenom enligt 2 § lagen (1998:811) ominförande av miljöbalken.UtskottetUtskottet har inget att invända mot vad regeringen ipropositionen föreslår om ikraftträdande- ochövergångsbestämmelser.Ekonomiska konsekvenser av förslagetRegeringenRegeringen anför att de nu föreslagnabestämmelserna i och för sig endast är envidareutveckling av de regler som finnsinförda genom Seveso I-direktivet. Med detlagförslag med en fördjupad säkerhetsprövning somföreligger har regeringen varit angelägen om att haså enkla och samordnade regler som möjligt, somskall underlätta för verksamhetsutövarna atttillämpa bestämmelserna.Länsstyrelsernas och kommunernas tillkommandekostnader för genomförandet av den föreslagna lagenkommer att finansieras över utgiftsområde 6Totalförsvar.På sikt kan övervägas en finansiering genomavgifter.UtskottetUtskottet har inget att invända mot vadregeringen i propositionen anför omekonomiska konsekvenser av förslaget. beträffande konventionen omgränsöverskridande effekter av industriolyckoratt godkänner konventionen omgränsöverskridande effekter av industriolyckor,2. beträffande ny lag vidkemikalieolyckoratt med avslag på motionerna 1998/99:Fö3 yrkandena1 och 2 samt 1998/99:Fö4 antar lag om åtgärderför att förebygga och begränsa följderna avallvarliga kemikalieolyckor,res. (kd, mp)3. beträffande miljöbalkenatt antar lag om ändring i ,4. beträffande lagen om immunitet ochprivilegier i vissa fallatt antar lag om ändring i lagen (1976:661) omimmunitet och privilegier i vissa fall,5. beträffande sekretesslagenatt antar lag om ändring i sekretesslagen(1980:100),6. beträffande räddningstjänstlagenatt antar lag om ändring iräddningstjänstlagen (1986:1102).Stockholm den 4 maj 1999På försvarsutskottets vägnarHenrik LanderholmI beslutet har deltagit: HenrikLanderholm (m), (),(), (), (), OlleLindström (m), (), (), BeritJóhannesson (v), (), (), LarsÅngström (mp), (), (), LailaBäck (s) och ().ReservationNy lag vid kemikalieolyckor (mom. 2), (båda kd) och LarsÅngström (mp) anser:dels att den del av utskottets anförande som på s.12 börjar med "Enligt uppgift" och slutar med "avriksdagen" bort ha följande lydelse:Kemikalier transporteras i stora mängder ifartygstrafiken på . Det innebär att detfinns en permanent och långt ifrån obefintlig riskför bränder och andra kemikalieolyckor. Det ärdärför angeläget att kunna förebygga olyckor och haen beredskap för dem så att de kan begränsas. Enolycka kan i vissa fall undvikas eller minimerasgenom att man flyttar olyckan eller detfartyg/föremål som utgör olycksrisken med hjälp avbogserbåt. Flytten kan till exempel ske till en hamndär det finns större resurser eller bara till enmindre hotad eller utsatt plats.I dag finns det ingen ändamålsenlig organisationför brandbekämpning i . När en olyckainträffar i får man räkna med attdet tar innan bogserbåtar eller fartygmed tillräcklig brandsläckningskapacitet når framtill olycksplatsen. Vid tidigare olyckor har det ivissa fall tagit innan en bogserbåtkunnat nå fram.Vid en jämförelse ter sig beredskapen i Nordsjönbetydligt högre. har en storbogserbåt i ständig beredskap. sänder ut ettbogserfartyg till sjöss varje gång en vissvindstyrka överskrids.Kustbevakningen har till uppgift att utföraeffektiv övervakning av svenskt sjöterritorium samthar det nationella ansvaret för miljöräddningstjänsttill sjöss vilket bl.a. innefattar ansvaret föråtgärder vid olje- och kemikalieolyckor.Kustbevakningen har utbildat räddningsdykare samtutrustat sina miljöskyddsfartyg förbrandbekämpningsinsatser.Brandsläckning är ett sätt att förhindramiljöfarliga utsläpp. Hos finnssåledes en bas, så väl vad beträffar snabbhet somuthållighet, som erfordras för att biståbefälhavaren på ett brinnande fartyg och förinsatser på ett redan övergivet fartyg. Det ärdärför rimligt, som yrkas i motion Fö3 (kd), attKustbevakningen också tilldelas ansvaret för attbygga upp den organisation som krävs för att planeraför insatser och bistå vid brandolyckor till sjöss.Motion Fö3 (kd) yrkande 1 bör därför bifallas avriksdagen.dels att utskottets hemställan under 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande ny lag vid kemikalieolyckoratt med bifall till motion 1998/99:Fö3 yrkande 1och med avslag på motionerna 1998/99:Fö3 yrkande 2och 1998/99:Fö4 antar lag om åtgärder för attförebygga och begränsa följderna av allvarligakemikalieolyckor samt som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört.Förslag till lag om åtgärder för attförebygga och begränsaföljderna av allvarliga kemikalieolyckorFörslag till lag om ändring i miljöbalkenFörslag till lag om ändring i lagen (1976:661) omimmunitet och privilegier i vissa fallFörslag till lag om ändring i sekretesslagen(1980:100)Förslag till lag om ändring i räddningstjänstlagen(1986:1102)