bet · GM01TU12 · 1999-05-19 00:00:00 — För operatörer med betydandeinflytande på marknaden gäller enligt telelagen attavgifterna skall grundas på kostnaderna.Enligt vad utskottet erfarit har samtrafikprisernaunder senare år sjunkit väsentligt. Som exempel kannämnas att enligt Telias prislista församtrafiktjänster i högtrafiktaxa har avgiftensjunkit från till per minutår . Prisutvecklingen har lett till att fleratrafikföretag har börjat tillhandahålla ävenlokalsamtal för privatkunder i konkurrens med Telia.I sammanhanget kan vidare nämnas att Post- ochtelestyrelsen har beslutat att skallsänka avgifterna för samtrafik för telefonitjänstertill Mobiles nät med totalt sett drygt 20 %.Om inte sänker dessa priser före den 15 juni1999 måste bolaget enligt beslutet betala 100miljoner kronor i vite. Utskottet vill vidare nämnaatt investeringar har påbörjats i med Teliakonkurrerande uppkopplingsnät.Utskottet vill slutligen framhålla att marknaden påteleområdet utvecklas snabbt. har t.ex.dataöverföring i många fall större betydelse i frågaom såväl volym som kapacitet genom att dennaverksamhet tar mycket större del av näten i anspråkän den traditionella telefonin. Den snabba tekniskaoch marknadsmässiga utvecklingen samt utbyggnaden aven digital infrastruktur förhöghastighetskommunikation nödvändiggör ett fortsattintensivt uppföljnings- och reformarbete. Dagensreglering bör därmed inte betraktas som ett färdigtramverk utan ett fortsatt aktivt reformarbete krävs.I sammanhanget kan nämnas att Post- ochtelestyrelsen har fört fram förslag tillförändringar i lagstiftningen. Det gäller bl.a.möjlighet för tredjepartsaccess imobiltelefoninätet, dvs. att vissa tillståndshavaregenom tillståndsvillkor kan åläggas skyldighet atttillhandahålla nätkapacitet i sina mobila telenät.Mot bl.a. denna bakgrund pågår inomRegeringskansliet ett beredningsarbete för attytterligare utveckla telelagstiftningen. återkommer till under det följandeavsnittet pågår vidare utredningsarbete om hurstaten i samverkan med näringsliv och teleoperatörerkan medverka till att en god regional och socialtäckning av avancerad informations- ochkommunikationsteknisk infrastruktur kan erbjudas.Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottetmotionerna T21 (m), T220 (m) och T223 (kd) i nubehandlade delar.3.7 Uppföljning och utvärderingUtskottet delar den grundsyn som kommer till uttrycki motion N275 (c) om att tillgång till effektiva ochmoderna telekommunikationer är en viktigförutsättning för möjligheterna att uppnå en positivregional utveckling. Utskottet har mot dennabakgrund tidigare förutsatt att regeringen bedriverett omsorgsfullt arbete med uppföljning ochutvärdering och för redovisar sinaslutsatser härav. En väl fungerande tillsyn är avstor betydelse för möjligheterna att uppnå detelepolitiska målen.Post- och kontrollerar mot bl.a.denna bakgrund efterlevnaden av telelagen, meddeladetillstånd och föreskrifter. PTS redovisar årligentill regeringen utvecklingen på telemarknaden medavseende på tjänsteutbud, servicekvalitet ochprisutveckling för olika regioner i landet och förolika abonnentkategorier. I PTS senaste rapport frånapril 1999 om tillsynsverksamheten under år 1998redovisas särskilt konsekvenser av den tekniska ochekonomiska utvecklingen på telemarknaden medavseende på tjänsteutbud, prisutveckling ochservicegrad för bl.a. olika regioner ochabonnentkategorier.Utskottet vill vidare hänvisa till den statligautredning som tillsatts för att undersöka tillgångentill avancerad informations- ochkommunikationsteknisk infrastruktur ur ett regionaltoch socialt perspektiv (K 1998:07, dir. 1998:61).Utredaren skall bl.a. presentera förslag till hurstaten i samverkan med näringsliv och teleoperatörerkan medverka till att en god regional och socialtäckning av avancerad informations- ochkommunikationsteknisk infrastruktur kan uppnås.Uppdraget skall redovisas senast den 11 juni 1999.Slutligen kan nämnas att en parlamentarisk kommittényligen tillkallats med uppgift att lämna förslag omhur den svenska regionalpolitiken skall inriktas ochutformas (dir. 1999:2).Enligt utredningens direktiv skall kommittén bl.a.analysera de senaste årtiondenas regionalautveckling och orsakerna till denna. Kommittén skallvidare utarbeta en strategi för regional balans ochlämna förslag till mål och medel för den framtidaregionalpolitiken.Med det anförda kan inte utskottet finna annat änatt syftet med motionen vad gäller önskemål omklarläggande av regionala konsekvenser och åtgärderför att ytterligare främja regional tillväxt blirtillgodosett. Beträffande de synpunkter som framförsi motionen om en privatisering på teleområdet kannämnas att regeringen i proposition 1998/99:99föreslagit en sammanslagning av med TelenorAS. Förslaget behandlas av näringsutskottet.Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottetmotionen.3.8 GSM-nätets utbyggnadTillstånd för GSM (for MobileCommunication) har meddelats (numeraöverfört till Tele 2 AB), och TeliaAB. Enligt tillståndskraven skulle operatörernasenast vid utgången av ha täckt minststräckningen av de vägar som den 31 december 1990klassificerades som Europavägar samt tätorter somvid samma tidpunkt hade minst 1 000 invånare.På uppdrag av hartillgången till avancerad informations- ochkommunikationsteknisk infrastruktur nyligenkartlagts (Kartläggning av tele- och IT-infrastruktur, , mars1999). Enligt rapporten täcker Telias mobilnät 99 %av befolkningen i medan Europolitans ochTele 2:s täckning uppgår till strax över 96 %.Enligt kartläggningen beräknas ha engeografisk täckning på medan motsvarandeandel för Europolitan och Tele 2 beräknas uppgå till40-60 %.Utskottet anser att tillgång till effektiva ochmoderna telekommunikationer utgör en viktigförutsättning för möjligheterna att uppnå en positivregional utveckling i landet. På mobiltelefonområdethar den expansiva och konkurrensutsattamarknadssituationen drivit fram en snabb utbyggnadav GSM-näten. Utskottet konstaterar att utbyggnadenhar genomförts av operatörerna själva påkommersiella grunder utan statliga insatser. Genompågående och planerade investeringar i bl.a.basstationer för GSM-näten förbättras fortlöpandeden geografiska täckningen. Vidare kan nämnas attför det analoga mobiltelefonsystemet NMT gäller atttäckningen, med några få undantag, ärlandsomfattande.Utskottet finner mot denna bakgrund inte skäl attompröva den grundläggande marknadsregleringen påmobiltelefonområdet. Konkurrensen mellan olikamobiltelefonoperatörer bör även fortsättningsvisbetraktas som ett viktigt medel för att uppfylla detelepolitiska målen. Med hänvisning till det anfördaär utskottet inte berett att förorda att statligamedel används för att påskynda utbyggnaden avmobiltelefonnätet för GSM i . Utskottetavstyrker därmed motion T806 (s). beträffande teledatauppgifter förbrottsbekämpningatt avslår motion 1998/99:T20 yrkande 1,res. 1 (m)2. beträffande ändringar i telelagenatt med avslag på motionerna 1998/99:T20 yrkande 2och 1998/99:T22 antar regeringens förslag tilldels lag om ändring i telelagen (1993:597),dels lag om ändring i lagen (1998:486) omändring i telelagen (1993:597),res. 2 (m, kd)3. beträffande ändringar isekretesslagenatt med anledning av lagförslag 2.3 i proposition1998/99:72 och lagförslag 2.3 i proposition1998/99:92 antar det av utskottet i bilaga 3framtagna förslaget till lag om ändring isekretesslagen (1980:100),4. beträffande ändring i lagen omradiokommunikationatt antar regeringens förslag till lag om ändringi lagen (1993:599) om radiokommunikation,5. beträffande konkurrens- ochavregleringsfrågoratt avslår motionerna 1998/99:T21, 1998/99:T220yrkandena 5 och 13 samt 1998/99:T223 yrkande 38,res. 3 (m, kd, fp)6. beträffande uppföljning ochutvärderingatt avslår motion 1998/99:N275 yrkande 7 i dennadel,res. 4 (c)7. beträffande GSM-nätets utbyggnadatt avslår motion 1998/99:T806.Stockholm den 19 maj 1999På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanI beslutet har deltagit: (), SvenBergström (c), (), (), (), (),Tom (), (), (),(), (), TuveSkånberg (kd), (), (), (), () och (). Teledatauppgifter för brottsbekämpning(mom. 1)(), Tom (), () och () anför:Vi anser att det ligger både i medborgarnas ochstatsmakternas intresse att polisen även framdeleskan möta den alltmer komplicerade och svårutreddabrottsligheten på ett effektivt sätt och medfortsatt utnyttjande av tekniska landvinningar.Genom regeringens förslag försvåras allvarligtpolisens utredningsarbete för bl.a. bekämpning avgrova våldsbrott och narkotikabekämpning. Uppgifterom telefontrafik används även som bevis i domstolar.Regeringens förslag går också längre än det aktuellaEU-direktivet som anger att teledatauppgifter fårlagras medan regeringensförslag innebär att teledatauppgifter som huvudregelskall utplånas vid samtalets slut eller närmeddelandet nått mottagaren. Det är därför viktigtatt regeringen anpassar lagstiftningen och inomramen för EU-samarbetet verkar för ett undantag frånkravet på utplåning eller avidentifiering avteledata uppgifter som medger användning avteledatauppgifter i brottsbekämpningsarbetet.Vi anser att utskottets hemställan under 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande teledatauppgifter förbrottsbekämpningatt med bifall till motion 1998/99:T20 yrkande 1 somsin mening ger regeringen till känna vad ovananförts,2. Ändringar i telelagen (mom. 2)(), (), TomHeyman (m), (), Skånberg (kd)och () anför:Vi anser att bestämmelser som rör väsentligamedborgarintressen, som t.ex. integritetsskyddet vidbehandlingen av personuppgifter påtelekommunikationsområdet, bör regleras av riksdagengenom lagstiftning i stället för genommyndighetsuppgifter. Regeringen bör därför återkommamed lagförslag om skydd för den personligaintegriteten vid behandlingen av personuppgifter påtelekommunikationsområdet.Vi är vidare kritiska mot den omfattandedetaljreglering som genomsyrar regeringens förslagtill ändringar i telelagen. Det borde i ställetprövas att utfärda en särskild lag där denprincipiella grundnivån på teleområdet anges.I avvaktan på att regeringen redovisar förslag reformerad telelagstiftning i enlighet medmotionerna T20 (m) yrkande 2 och T22 (kd) tillstyrksregeringens lagförslag.Vi anser att utskottets hemställan under 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande ändringar i telelagenatt med bifall till motionerna 1998/99:T20 yrkande 2och 1998/99:T22 samt med anledning avproposition 1998/99:92 antar regeringens förslagtilldels lag om ändring i telelagen (1993:597),dels lag om ändring i lagen (1998:486) omändring i telelagen (1993:597),dels som sin mening ger regeringen till kännavad ovan anförts,3. Konkurrens- och avregleringsfrågor(mom. 5)(), (), TomHeyman (m), (), Skånberg (kd),() och ()anför:Trots avregleringen på teleområdet dominerarfortfarande den svenska telemarknaden. När detgäller lokaltelefoni finns nästan ingen konkurrensalls. De höga samtalstaxorna i GSM-näten är vidareett problem. Ytterligare åtgärder krävs därför föratt utveckla konkurrensen och skapa en ökad mångfaldpå teleområdet. Regeringen bör mot denna bakgrundskynda på reformeringen av lagstiftningen påtelekommunikationsområdet till förmån för ökadkonkurrens.Vi anser att inom ramen för detta reformarbete börTelias kontroll av accessnätet behandlas.Utgångspunkten bör vara att skapa en permanentlösning så att konkurrerande teleoperatörer kanverka på likvärdiga villkor. Det är även nödvändigtatt nummerportabilitet för fastnätsoperatörergenomförs och att en öppen nummerplan införs. Vidarebör fastnätsoperatörerna se till att abonnenternahar möjlighet att genom förval få tillgång tilltjänster i det fasta nätet av samtrafikerandeteleoperatörer. Med hänsyn till Telias tendensertill motspänstighet och fördröjning med attgenomföra s.k. equal-access bör Post- ochtelestyrelsen ges erforderliga befogenheter så attuppställda tidsplaner följs.Vi anser att utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse:5. beträffande konkurrens- ochavregleringsfrågoratt med bifall till motionerna 1998/99:T21,1998/99:T220 yrkandena 5 och 13 samt1998/99:T223 yrkande 38 som sin mening gerregeringen till känna vad ovan anförts,4. Uppföljning och utvärdering (mom. 6)() anför:Jag anser, som framhålls i motion N275 (c), attkonsekvenserna av avregleringen på bl.a. teleområdetbör undersökas och en prövning göras av de politiskainitiativ som en sådan utvärdering kan föranleda. Iuppdraget bör ingå att överväga vilkaregionalpolitiska konsekvenser en ytterligareprivatisering på teleområdet kan få liksommöjligheterna att åstadkomma en ökad politiskstyrning inriktad på att åstadkomma regionalrättvisa med eller utan en sådan privatisering.Jag anser att utskottets hemställan under 6 bort ha följandelydelse:6. beträffande uppföljning och utvärderingatt med bifall till motion 1998/99:N275 yrkande 7 idenna del som sin mening ger regeringen tillkänna vad ovan anförts.Propositionernas lagförslag1 Proposition 1998/99:921.1 Förslag till lag om ändring i telelagen(1993:597)1.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:486)om ändring i telelagen (1993:597)1.3 Förslag till lag om ändring isekretesslagen (1980:100)1.4 Förslag till lag om ändring i lagen(1993:599) om radiokommunikation2 Proposition 1998/99:72 (punkt 3)Förslag till lag om ändring isekretesslagen (1980:100)Utskottets lagförslagFörslag till lag om ändring i sekretesslagen1980:100Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen(1980:100)[1] att 16 kap. 1 §[2] skall ha följandelydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------16 kap.1 §Att friheten enligt 1 kap. 1 §tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 §yttrandefrihetsgrundlagen att meddela ochoffentliggöra uppgifter i vissa fall är begränsadframgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2,4 § 1-8 samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningenoch av 5 kap. 1 § första stycket samt 3 § förstastycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fallav uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, ivilka nämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 §första stycket och 3 § första stycket 3yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt är begränsad, ärde där tystnadsplikten följer av------------------------------------------------------Nuvarande lydelse------------------------------------------------------- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - - - ------------------------------------------------------7. 36 kap. 1 § kyrkolagen(1992:300)-----------------------------------------------------8. 8, 9 och 10 §§ lagen(1994:953) omåligganden för personalinom hälso- och sjuk-vården-----------------------------------------------------9. 25 § första styckettelelagen (1993:597) såvitt avser uppgift ominnehållet i etttelemeddelande ellerannan uppgift som angårett särskilt sådantmeddelande----------------------------------------------------------------------------------------------------------26 § telelagen (1993:597) såvitt avser uppgift omkvarhållande avförsändelse på beford-ringsföretag eller omhemlig teleavlyssning ochhemlig teleövervakning pågrund av beslut avdomstol,undersökningsledare elleråklagare-----------------------------------------------------10. 19 § första stycket1 och 3 postlagen(1993:1684)------------------------------------------------------ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - - - -------------------------------------------------------Föreslagen lydelse------------------------------------------------------- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - - - ------------------------------------------------------7. 36 kap. 1 §kyrkolagen (1992:300)-----------------------------------------------------8. 2 kap. 8-10 §§ lagen(1998:531) omyrkesverksamhet på hälso-och sjukvårdens område-----------------------------------------------------9. 45 § första styckettelelagen (1993:597) såvitt avser uppgift ominnehållet i etttelemeddelande ellerannan uppgift som angårett särskilt sådantmeddelande-----------------------------------------------------46 § telelagen (1993:597)såvitt avser uppgift omkvarhållande avförsändelse på beford-ringsföretag eller omhemlig teleavlyssning ochhemlig teleövervakning pågrund av beslut avdomstol,undersökningsledare elleråklagare-----------------------------------------------------10. 19 § första stycket1 och 3 postlagen(1993:1684)------------------------------------------------------- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - - -Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES**[1]: Lagen omtryckt 1992:1474. [2]: Senaste lydelse 1998:857.Innehållsförteckning