bet · GM01FöU2 · 1999-02-16 00:00:00 — I betänkandet behandlas fyra motioner som rörKustbevakningen och dess verksamhet.Förslaget av och ()att ge befogenheter attsjälvständigt utföra nykterhetskontroller till sjöss- och t.ex. av skoteråkare längs -bör inte bifallas. Utskottet förutsätter attregeringen överväger lämpligheten av en sådanlagreglering t.ex. i samband med att uppgifter,ansvarsfördelning och resurser närmare övervägsavseende och andra organ medmyndighetsutövande uppgifter till sjöss.Utskottet anser att förslaget av ()att inordna i Försvarsmakten böravslås. Militär personal skall enligt utskottetsmening inte ges uppgifter som utanför dettraditionella militära verksamhetsområdet rymmervåld eller tvång mot enskilda.Utskottet anser - i motsats till () - att det inte behövs någotpåpekade för regeringen att ytterligare prioriteraKustbevakningens fiskekontroller. Regeringen harredan beslutat att antalet landningskontroller avKustbevakningen skall öka jämfört medförra året.Förslaget av () om att ge regeringen iuppdrag att utreda möjligheterna till ytterligaresamordning av statlig maritim verksamhet påGotland, i synnerhet kring basområdet i ,bör anstå. Förutsättningar för en sådan utredningklarnar när beslut har fattats om bl.a.Försvarsmaktens framtida organisation. I motion 1998/99:Fö601 av och () framhålls att i uppdragingår bl.a. att utföra sjötrafikövervakning enligtlagen om medverkan i polisiärövervakning (LKP). Denna lag ger enligt motionärernakustbevakningstjänstemannen samma befogenheter sompolisen har vid ingripande då det t.ex. gälleronykterhet till sjöss. De senaste vintrarnasalarmerande ökning av döds-olyckor, och debatten omskoterförare som ofta kör alkoholpåverkade när de ärinblandade i olyckor med snöskotrar, kräver åtgärderfrån lagstiftarens sida. Motionärerna pekar på attskoteråkandet längs är intensivt påvintrarna.Kustbevakningen har resurser att övervakaskotertrafiken på våra vinter- isar men man harenligt motionärerna inte de nödvändigabefogenheterna.I motion 1998/99:Fö602 framhåller () att närförsvarsanslagen krymps ytterligare blir det alltmerabsurt att den svenska kusten bevakas parallellt avtvå skilda övervakningssystem - ochMarinen. Motionären anser att vi helt enkelt intehar råd att kosta på oss lyxen av ett sådant onödigtdubbelarbete längre, utan nu måste rationella skälfå överväga.Kustbevakningen bör därför enligt motionärensmening inordnas i Marinen, som då ensamsvarar för övervakningsarbetet.I motion 1998/99:Fö603 tar ochLiselotte Wågö (m) upp frågan om Kustbevakningensfisketillsyn. har det förekommit attutländska fiskare bedrivit tjuvfiske i svenskavatten. Företrädare för fiskerinäringen upplever,enligt motionärerna, att har svårtatt klara sina kontrollåtaganden. Ibudgetpropositionen framgår att Kustbevakningenunder 1997 har prioriterat fiskekontroll och yttregränskontroll. Propositionen säger attomprioriteringar inom myndighetens verksamhetmedfört att det totala antalet kontroller minskat iförhållande till 1996. Motionärerna upplever dettasom otillfredsställande.Motionärerna anser att regeringen i sinainstruktioner till måste understrykaatt fiskekontrollen skall vara en prioriteradverksamhet.I motion 1998/99:Fö801 pekar () på attmarinhamnen i på norra de senasteåren har genomgått en rad förbättringar för attbättre kunna tillgodose krav från baserade ochtillfälligt baserade fartyg. Det är enligtmotionären möjligt för de flesta statliga fartyg attförtöja i hamnen. Vid en permanent samordning avstatens maritima verksamhet i kan flerapositiva effekter åstadkommas genom de utökademöjligheterna till samverkan i utbildning,övervakning eller annan maritim verksamhet. Dennyligen genomförda övningen Nordic Peace har enligtmotionären visat goda förutsättningar för att medgemensamma resurser kunna utöva kontroll avsjöterritoriet liksom ingripande mot illegalverksamhet.Gotland, då i synnerhet basområdet kring ,är enligt motionären ett naturligt område som vällämpar sig för försök med ökad samordning, inteminst mot bakgrund av den geografiska avgränsningen.Gotlands Varv AB är lokaliserat till hamnområdet ochdet ömsesidiga nyttjandet av hamnen fungerar väl.Samarbetet med räddningstjänsten inom det kommunalasambruket med bl.a. samutnyttjandet av tryckkammarefungerar väl och kan utvecklas ytterligare.Motionären vill att regeringen utredermöjligheterna till samordning på inomstatlig maritim verksamhet. polisiära befogenheter vidmisstanke om brott till sjöss regleras i lagen(1982:395) om medverkan vidpolisiär övervakning (LKP). hargenom LKP givits möjligheter att kunna ingripa vidvissa brott till sjöss när det inte finns polis påplats. Lagen ger kustbevakningstjänstemännen rättoch skyldighet att självständigt, dvs. utan begäranfrån annan, ingripa när brott mot bl.a.trafikregler och säkerhetsanordningar försjötrafiken misstänks. LKP ger däremot inte rätt förKustbevakningen att göra trafiknykterhetskontrollertill sjöss annat än när polisen begärKustbevakningens biträde.Regeringen har i proposition 1998/99:43Drograttfylleri och sjöfylleri föreslagit att detskall införas en promillegräns för grovt sjöfylleri.Regeringen föreslår att en av de omständigheter somskall beaktas vid bedömningen av om brottet ärgrovt, är om gärningsmannen har enalkoholkoncentration om i sittblod. Därigenom aktualiseras frågan om hur eneffektiv kontroll av dessa och motsvarande reglerför skotertrafiken kan åstadkommas.Utskottet anser att det är angeläget attmyndigheternas samlade resurser skall kunnautnyttjas på mest effektiva sätt, inte minst för attkunna hindra och ingripa mot brott.Kustbevakningstjänstemännens polisiära befogenheteratt till sjöss ingripa mot brott mot föreskrifter ilagar och andra författningar har successivtutvidgats. Något uttryckligt stöd för den typ avnykterhetskontroller som motionärerna efterlysersaknas emellertid för Kustbevakningen.Mot bakgrund av förslaget om en promillegräns förgrovt sjöfylleri förutsätter utskottet attregeringen överväger den av motionärerna efterlystalagstiftningen t.ex. i samband med att uppgifter,ansvarsfördelning och resurser närmare övervägsavseende och andra organ medmyndighetsutövande uppgifter till sjöss. Motion1998/99:Fö601 bör sålunda inte bifallas avriksdagen.Kustbevakningen bör enligt motion 1998/99:Fö602inordnas i Försvarsmakten som, enligt motionären, dåensam skall svara för övervakningsarbetet tillsjöss. Motionären finner det absurt att den svenskakusten bevakas av två skilda övervakningssystem.Utskottet erinrar inledningsvis om attKustbevakningen har ett stort antal uppgifter tillsjöss vid sidan av den rena övervakningsuppgiften.Det gäller kontroll- och tillsynsuppgifter samtmiljöräddningstjänst till sjöss, såväl på svensktterritorialhav som inom ekonomiska zon.Kustbevakningens polisiära befogenheter harsuccessivt byggts ut för att kunna ingripa mot enrad brott. Motionärens förslag att inordnaKustbevakningen i Försvars-makten skulle enligtutskottets bedömning därmed medföra attmyndighetsutövning mot svenska och utländskamedborgare - ofta med stöd av polismans befogenheter- skulle bli en uppgift för Försvarsmakten.Utskottet har senast under förra behandlaten motion med liknande innebörd. I betänkande1997/98:FöU1 totalförsvar 1998 (s. 133)redovisar försvarsutskottet följande ståndpunkt:Utskottet vill inledningsvis erinra om attregeringen i proposition 1995/96:12 Totalförsvar iförnyelse redovisade följande uppfattning:Den i vårt land gällande grundsatsenatt militärt tvång eller våld inte skall brukas motden egna befolkningen eller andra civila utgör enannan självklar begränsning. Militär personal skallsåledes inte ges uppgifter som utanför dettraditionella militära verksamhetsområdet rymmervåld eller tvång mot enskilda. En annan sak är attresurser kan utnyttjas till stöd för andramyndigheter som är lagligen berättigade att användatvång eller våld.Utskottet delade regeringens uppfattning (bet.1995/96:FöU1 s. 25). Tolkningen fick enligtutskottets mening dock inte göras så strikt attexempelvis försvarets resurser - och i detsammanhanget militär personal - inte skulle kunnaställas till civila myndigheters förfogande i derasmyndighetsutövning. Att som motionären föreslårinordna den civila i För-svarsmakten står i strid med uppfattningi frågan. polisiära befogenheterhar dessutom utvidgats . mening framstår behovet av en civilgränsövervakning och förmågan tillmyndighetsutövning på vårt sjöterritorium och i denekonomiska zonen som ökande, inte minst genom EU-medlemskapet och samt för att kunnaingripa mot bl.a. gränsöverskridande brottslighet.Att i det läget föra in iFörsvarsmakten vore ett steg i fel riktning. Därförbör motionen avslås.Utskottet har samma uppfattning i frågan som underförra . bör sålunda inteinordnas i Försvarsmakten. Däremot skall självfalletsamarbetet mellan myndigheterna på alla sättfrämjas. Motion 1998/99:Fö602 bör avslås avriksdagen.I motion 1998/99:Fö603 anser motionärerna attregeringen i sina instruktioner till Kustbevakningenmåste understryka att fiskekontrollen skall vara enprioriterad verksamhet inom . Enligtmotionärerna upplever företrädare förfiskerinäringen att har svårt attklara av sina kontrollåtaganden.Enligt vad utskottet har inhämtat ger regeringen iregleringsbrevet till för budgetåret1999 en tydlig inriktning mot prioriteradeverksamheter. Beträffande inriktningen avfiskekontrollen har regeringen ålagt Kustbevakningenatt utföra minst 2 500 landningskontroller under år1999 jämfört med kravet om 1 500 landningskontrollerunder . Regeringens krav på idetta avseende har ökat jämfört med förra året.Motionärernas förslag i detta avseende tillgodosesdärmed. När det gäller omfattningen av övervakningenför att hindra och ingripa mot EG:s och Sverigesfiskelagstiftning torde detta i första hand vara enoperativ insatsfråga för . Utskottetbedömer att tillmäter den uppgiftenstor betydelse i de farvatten där fiskebrott mestkan befaras. Något särskilt påpekade från riksdagenssida i detta avseende behövs inte. Motion1998/99:Fö603 bör därmed inte bifallas.I motion 1998/99:Fö801 pekar motionären på attmarinhamnen i har genomgått en radförbättringar för att bättre kunna tillgodose kravfrån permanent och tillfälligt baserade fartyg.Motionären föreslår att regeringen utredermöjligheterna till samordning av statlig maritimverksamhet på , i synnerhet kring basområdeti Fårösund.Kustbevakningen utför sina främstauppgifter till sjöss. Endast en begränsaddel av verksamheten bedrivs på land.Kustbevakningen har enkuststation med ett miljöskyddsförråd iSlite där bl.a. - Kustbevakningensstörsta utsjöbevakningsfartyg - har sinhemmahamn. Enligt vad utskottet harinhämtat har ett hyresavtali för Slitestationen.Någon ombasering av dessa fartyg i närtidär således inte aktuell. Förutsättningarnaför en ytterligare geografisk samordning avde statliga maritima verksamheterna påGotland klarnar när beslut har fattats ombl.a. Motionen bör därför intebifallas av . beträffande Kustbevakningensbefogenheter att utföra nykterhetskontrolleratt avslår motion 1998/99:Fö601,2. beträffande förslaget att inordnaKustbevakningen i Försvars-maktenatt avslår motion 1998/99:Fö602,3. beträffande fiskekontrollenatt avslår motion 1998/99:Fö603,4. beträffande samordning av statligmaritim verksamhet på Gotlandatt avslår motion 1998/99:Fö801.Stockholm den 16 februari 1999På försvarsutskottets vägnarHenrik LanderholmI beslutet har deltagit: (), ToneTingsgård (s), (), (), (), (), OlleLindström (m), (), (), (), (),(), (), (), (), ()och ().