bet · GN01NU1 · 1999-12-02 00:00:00 — 1999/2000NU1ÄrendetI detta betänkande behandlasdels proposition 1999/2000:1 (budgetpropositionen)såvitt gäller utgiftsområde 24 Näringsliv,dels 25 motioner från allmänna motionstiden.Upplysningar och synpunkter iärendet har inför utskottet lämnatsav företrädare för Närings- ochteknikutvecklingsverket (). uppdrag harrevisionsdirektör vidRiksdagens revisorer gjort enutvärdering av rymdverksamheten,vilken redovisats för utskottet. Enskrivelse har inkommit frånFöreningen i (FörTur). Utskottet tillstyrker de av regeringen föreslagnaanslagen för inom utgiftsområde 24Näringsliv. Likaså tillstyrks övriga här aktuellaförslag till riksdagsbeslut som regeringenframlägger under detta utgiftsområde, med undantagför ett förslag om bemyndigande avseendeMarknadsdomstolen. Detta bemyndigande behövs inte -av budgettekniska skäl - och förslaget avstyrksdärför av utskottet.Regeringens förslag om mål för utgiftsområdettillstyrks av utskottet, med hänvisning till attdessa är formulerade med utgångspunkt i den syn pånäringspolitikens inriktning som redovisas ibudgetpropositionen och som föregåtts avöverläggningar mellan regeringen, ochMiljöpartiet. I två reservationer (m, kd, fp; c)föreslås att regeringen skall lägga fram förslag omnya mål för de olika verksamhetsområdena utifrån deriktlinjer för näringspolitiken som anges irespektive reservation.Motioner med förslag om andra anslagsbelopp än vadregeringen föreslagit avstyrks av utskottet.Företrädarna i utskottet för Moderatasamlingspartiet, , deltar inte i beslutet om anslag. Deerinrar i särskilda yttranden om de budgetförslagsom framlagts av respektive parti.Utskottet behandlar - och avstyrker - också någramotionsyrkanden som tar upp frågor i anslutning tillde aktuella anslagen. När det gäller förslaget omintegrering i ordinarie verksamhet av denverksamhet som bedrivits i projektet för kvinnor (NRC) förutsätterutskottet att detta inte försvagar arbetet med attfrämja kvinnors företagande. Utskottet menar att detpå ett tydligt sätt bör framgå av regleringsbrevetatt den verksamhet som bedrivits inom ramen för NRCskall fortsätta inom ordinarie verksamhet.Vidare är det viktigt att regeringen följer upp ochutvärderar hur den nya ordningen fungerar samtinformerar om utfallet av dennautvärdering, säger utskottet. avserutskottet också att på eget initiativ hålla siginformerat om hur integrationen av verksamhetenfortlöper. Utskottet understryker härutöver viktenav att den kompetens som har byggts upp inom och de erfarenheter som har gjorts tastill vara i det fortsatta arbetet. I en reservation(m, kd, c, fp) förordas att skall göra ettuttalande med en tydlig markering om att NRC-verksamheten skall bevaras, t.ex. genom attverksamheten i regleringsbrevet tilldelas ensärskild anslagspost.Också i tre andra frågor följs motioner upp ireservationer (m, kd, c, fp). En rör turism, enannan avser förkortade handläggningstider hosPatent- och registreringsverket och en tredjeSveaskog AB. Beträffande frågan om stöd tillvarvsindustrin som aktualiserats i några motionernoterar utskottet med tillfredsställelse att EU satten tidsgräns - - efter vilkentidpunkt rena driftsstöd inte skall få förekomma.Det kan dock inte uteslutas att detta datum intekommer att hållas, anför utskottet och förutsätteratt regeringen följer utvecklingenmed största uppmärksamhet. Om det skulle visa sigatt övriga länder inte avvecklar varvsstöden utgårutskottet från att regeringen gör en förnyadprövning av frågan. I proposition 1999/2000:1 föreslås underutgiftsområde 24 Näringsliv1. att antar förslaget till lag omändring i lagen (1992:1512) om elektromagnetiskkompatibilitet (avsnitten 2.1 och 6),2. att godkänner målen inomutgiftsområdet i enlighet med vad regeringenföreslår i avsnitt 3.2,3. att bemyndigar regeringen att under år2000 ingå ekonomiska förpliktelser i fråga omramanslaget D 1 Teknisk forskning och utveckling,som inklusive tidigare åtaganden innebär utgifter omhögst , högst under , högst under och högst 135 000 000kr under (avsnitt 8.7),4. att bemyndigar regeringen att under år2000 ingå ekonomiska förpliktelser i fråga omramanslaget D 3 Rymdverksamhet som inklusivetidigare åtaganden innebär utgifter på högst (avsnitt 8.7),5. att godkänner att regeringen fåranvända från anslaget D 1 Tekniskforskning och utveckling för en försöksverksamhetmed ett industriellt utvecklingscentrum (IUC) inomtjänstesektorn musikområdet (avsnitt 8.7),6. att godkänner att Närings- ochteknikutvecklingsverket () får möjlighet attbevilja FoU-anslag till utländska deltagare itekniskt utvecklingssamarbete i (avsnitt 8.7),7. att bemyndigar regeringen att under år2000, i fråga om ram-anslaget E 5 Näringslivsutveckling iÖstersjöregionen, ingå ekonomiska förpliktelser sominklusive tidigare åtaganden innebär utgifter påhögst (avsnitt9.5),8. att bemyndigar regeringen att beslutaom att lån inom en ram av får tas uppi för att tillfälligt täckaindirekta kostnader i samband med en börsnotering avTelia-Telenor och försäljning av aktier i bolaget(avsnitt 11.2),9. att bemyndigar regeringen att isamband med tvångsinlösen av aktier i statens aktier till ett aktiebolag (avsnitt11.2),10. att godkänner att regeringen sluternytt avtal med i huvudsaklig överensstämmelsemed vad som förordas (avsnitt 9.6),11. att medger att staten under år 2000åtar sig ett betalningsansvar i form av garantiertill ett belopp av högst 125 förexportkreditgarantisystemet (avsnitt 9.6),12. att medger att staten under år 2000åtar sig ett betalningsansvar i form av garantiertill ett belopp av högst 10 förinvesteringar i utlandet (avsnitt 9.6),13. att bemyndigar regeringen att underår 2000 besluta att fårobegränsad upplåningsrätt i (avsnitt 9.6),14. att bemyndigar regeringen attdisponera de medel som ställdes tillregeringens disposition under anslaget F 1Marknadsdomstolen inom utgiftsområde 24 (avsnitt10.5),15. att för anvisaranslagen under utgiftsområde 24 Näringsliv enligtuppställning i bilaga 1.Lagförslaget återges i bilaga 2. De motioner som behandlas här är följande:1999/2000:Fi212 av m.fl. (fp) variyrkas20. (delvis) att för budgetåret 2000anvisar anslagen under utgiftsområde 24 Näringslivenligt uppställning i motionen.1999/2000:Sk692 av m.fl. (m) vari yrkas15. att hos regeringen begär förslag förstärkning av i enlighet medvad som anförts i motionen.1999/2000:MJ312 av m.fl. (c) variyrkas3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att ge tydligaägardirektiv till om naturvårdshänsyn,regionalpolitiska hänsyn och lokal förvaltning.1999/2000:N219 av m.fl. (c) variyrkas att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om utförsäljningav statliga skogar.1999/2000:N234 av och () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts omatt sälja statligt ägd skog i mindre enheter.1999/2000:N246 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att regeringen skallåterkomma till med förslag till åtgärdersom likställer svensk varvsindustriskonkurrensförmåga med övriga EU:s.1999/2000:N256 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om en redovisning av enstrategi för statligt skogsägande,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om som enny statlig skogsjätte på den svenska marknaden,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om som ettkommersiellt företag,4. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om behovet av attförtydliga hur det statliga ansvaret för ett ökatprivat markägande skall förverkligas i ,5. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om behovet av att förriksdagen redovisa konkreta måldokument för SveaskogAB.1999/2000:N257 av och () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om barns rätt till en eltrygg miljö ioffentliga lokaler.1999/2000:N273 av Per m.fl. (m, kd, fp)vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om snabbare patent.1999/2000:N283 av () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att NRC bör vara enegen organisatorisk enhet med eget regleringsbrevoch egen budget.1999/2000:N292 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger Riksdagensrevisorer till känna vad i motionen anförts ombehovet av att utvärdera verksamheten iTuristdelegationen,2. att som sin mening ger Riksdagensrevisorer till känna vad i motionen anförts ombehovet av att granska om verksamheten i SverigesRese- och bedrivits i enlighet medriksdagens intentioner,3. att som sin mening ger Riksdagensrevisorer till känna vad i motionen anförts ombehovet av att undersöka om effektivitetsvinster kanuppnås dels genom en sammanslagning avTuristdelegationen och ,dels genom att överföra TuristRådetsinformationsverksamhet till ,4. att som sin mening ger Riksdagensrevisorer till känna vad i motionen anförts ombehovet av att bedöma om statens mål för turismen ärrimligt i förhållande till anslagna medel ochverksamheten i Turistdelegationen och TuristRådet,5. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om behovet att ersättade strategiska riktlinjerna i Turistdelegationenshandlingsprogram med en generell politik avseendearbetskraftsintensiv tjänsteproduktion,7. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om den allmännaanslagsnivån för turistfrämjande åtgärder.1999/2000:N326 av och PaavoVallius (s) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts omatt fortsättningsvis skall satsa påeffektivare internationell marknadsföring.1999/2000:N327 av () variyrkas2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om risken att försvagakvinnors verksamhet vid integrering av Nationelltresurscentrum för kvinnor i NUTEK.1999/2000:N332 av m.fl. (s) variyrkas att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om stöd till ettIUC för musiknäringen i Eskilstuna.1999/2000:N336 av och () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stöd till svensk varvsnäring.1999/2000:N342 av och () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts ombehovet av heltäckande berggrundskartor för i förstahand län.1999/2000:N347 av och () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om stödtill svensk varvsnäring.1999/2000:N359 av och () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts ominförlivande av nationellt resurscentrum i verksamhet.1999/2000:N371 av m.fl. (v) variyrkas att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om likvärdigakonkurrensförutsättningar för svensk varvsindustri.1999/2000:N373 av m.fl. (c) variyrkas att anvisar anslagen underutgiftsområde 24 Näringsliv enligt uppställning imotionen.1999/2000:N375 av Per m.fl. (m) variyrkas8. att beslutar att under anslag A 2 inomutgiftsområde 24 Näringsliv anvisa 194 062 000 krenligt vad som anförts i motionen,9. att beslutar att under anslag A 3 inomutgiftsområde 24 Näringsliv anvisa enligt vadsom anförts i motionen,10. att beslutar att under anslag C 1inom utgiftsområde 24 Näringsliv anvisa 68 529 000kr enligt vad som anförts i motionen,11. att beslutar att under anslag D 1inom utgiftsområde 24 Näringsliv anvisa 798 588 krenligt vad som anförts i motionen,12. att beslutar att under anslag D 4inom utgiftsområde 24 Näringsliv anvisa 31 892 000kr enligt vad som anförts i motionen,13. att beslutar att under anslag E 5inom utgiftsområde 24 Näringsliv anvisa enligtvad som anförts i motionen,14. att beslutar att under anslag F 1inom utgiftsområde 24 Näringsliv anvisa 5 941 000 krenligt vad som anförts i motionen,15. att beslutar att under anslag F 2inom utgiftsområde 24 Näringsliv anvisa 69 340 000kr enligt vad som anförts i motionen,16. att beslutar att under anslag F 5inom utgiftsområde 24 Näringsliv anvisa 1 000 000 krenligt vad som anförts i motionen,17. att beslutar att under anslag G 3inom utgiftsområde 24 Näringsliv anvisa 5 000 000 krenligt vad som anförts i motionen.1999/2000:N379 av m.fl. (s) variyrkas att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om behovet av enanalys av förutsättningarna för att etablera ettindustriellt utvecklingscentrum (IUC), inriktat påatt utveckla produkter ur det kunnande som finnsinom vård- och omsorgsområdet.1999/2000:N384 av m.fl. (kd) vari yrkas27. att anvisar anslagen underutgiftsområde 24 Näringsliv enligt uppställning imotionen.1999/2000:N386 av och () vari yrkas15. att anvisar anslagen underutgiftsområde 24 Näringsliv enligt uppställning imotionen.1999/2000:N387 av m.fl. (c) variyrkas9. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om handläggningstidernapå . InledningRiksdagen har fattat beslut om ramarna förde olika utgiftsområdena för och om enpreliminär fördelning av utgifter på utgiftsområdenför och därvid ställt sig bakomde ramar för utgiftsområde 24 Näringsliv somangivits i budgetpropositionen (prop. 1999/2000:1,bet. 1999/2000:FiU1). I reservationer (m; kd; c; fp)förordades avvikelser från dessa ramar. Av följandetabell framgår regeringens och de olika partiernasförslag. Ramen för utgiftsområde 24 för ärca 3 miljarder kronor.Tabell Utgiftsområde 24 Näringsliv----------------------------------------------------År från ramen (milj. kr)-----------------------------------------------------m kd c fp-----------------------------------------------------2000 2 983 - 57 -153 +111 -149-----------------------------------------------------2001 3 019 -256 -353 +114 -349-----------------------------------------------------2002 2 934 -186 -283 +114 -279-----------------------------------------------------Efter ett inledande avsnitt om mål- ochresultatfrågor redovisas i det följande regeringensförslag avseende de olika verksamheter som ingår iutgiftsområde 24 och motsvarande förslag i aktuellamotioner. De förslag som framlagts i motionerna (m;kd; c; fp) har dock som utgångspunkt en annan ramför utgiftsområdet än vad regeringen har föreslagitoch vad har ställt sig bakom. Utskottetsställningstagande redovisas samlat i ett avslutandeavsnitt. Beslut om anslag inom ett utgiftsområdeskall, enligt budgetprocessens regler, fattas genomett beslut. De olika anslagen skall alltsåfastställas i ett och samma beslut.Mål samt bedömning av regeringensresultatredovisningPropositionenI avvaktan på resultatet av en inomRegeringskansliet pågående översyn av mål ochmålstrukturer, som regeringen aviserade ibudgetpropositionen för och som skallgenomföras , framläggerregeringen - för godkännande - följandeförslag till mål under utgiftsområdet:- att utifrån de regionala förutsättningarnastimulera en hållbar ekonomisk tillväxt som kanbidra till fler och växande företag och därmed ökasysselsättning för både män och kvinnor (avsnitt 4),- att förbättra förutsättningarna för företagandeoch entreprenörskap och att stärka drivkrafterna förökad tillväxt och sysselsättning (verksamhetsområdeA Näringspolitik),- att erbjuda en ändamålsenlig och kvalitativservice i immaterial- och associationsrättsligafrågor, att utveckla system som underlättarinternationella erkännanden av provningar ochcertifieringar, att driva svenska intressen i detinternationella och europeiskastandardiseringsarbetet samt att bidra till statensansvar när det gäller medborgarnas skydd för liv,hälsa, miljö och egendom (verksamhetsområde BTeknologisk infrastruktur),- att verka för väl fungerande marknader ocheffektiv konkurrens (verksamhetsområde CKonkurrensfrågor),- att öka kunskapen och kompetensen i näringslivetför att stimulera tillväxt och förnyelse(verksamhetsområde D Teknisk forskning ochutveckling),- att medverka till genomförandet av en effektivinre marknad, ett öppet och starkt multilateralthandelssystem, ökad svensk export samt ökadeutländska direktinvesteringar i (verksamhetsområde E Utrikeshandel, export- ochinvesteringsfrämjande),- att medverka till ekonomisk utveckling och ettökat välstånd i (verksamhetsområdeE Utrikeshandel, export- och investeringsfrämjande),- att konsumenterna skall ha en stark ställning påmarknaden samt sådana konsumtions- ochproduktionsmönster som bidrar till en långsiktigthållbar utveckling, att hushållen skall ha godamöjligheter att utnyttja sina ekonomiska och andraresurser effektivt, att konsumenternas hälsa ochsäkerhet skyddas, att sådana konsumtions- ochproduktionsmönster utvecklas som minskarpåfrestningarna på miljön och bidrar till enlångsiktigt hållbar utveckling (verksamhetsområde FKonsumentfrågor).Regeringen redovisar följande prioriteringar:- att förenkla regelverket för framför allt små ochmedelstora företag,- att förbättra kapitalförsörjningen för framförallt små och medelstora företag,- att tillse att det råder en hög kvalitet pårådgivning, information och service från myndighetertill företag och individer,- att förenkla företagens uppgiftslämnande tillmyndigheter,- att stärka konkurrenspolitiken som en del avnäringspolitiken och vidta åtgärder för attundanröja hinder för en effektiv konkurrens,- att stärka kompetens hos företagare ochanställda,- att förbättra kunskapsöverföringen frånuniversitet och högskolor till små och medelstoraföretag,- att främja industriforskning - även i nyakonstellationer som industripoler för forskning(IPF) samt att vidareutveckla ochatt förlänga samverkansprogram mellan näringsliv ochhögskola,- att främja arbetet med att ta fram och genomföraregionala tillväxtavtal,- att främja särskilt de små och medelstoraföretagens handel,- att göra särskilda exportsatsningar på IT,teknikutveckling och inom miljöområdet, framför alltför små och medelstora företag,- att förstärka svenska företags position iÖstersjöregionen och att förbättra förutsättningarnaför svenska företags deltagande i utvecklingen avregionens näringsliv,- att stärka konsumenternas möjligheter att fåtillgång till begriplig information, bl.a. på detfinansiella området, med beaktande av attkonsumenterna skall komma i åtnjutande avinformationssamhällets fördelar,- att stärka konsumenternas ställning på marknaden,särskilt med beaktande av det svenska EU-ordförandeskapet,- att verka i enlighet med och påbörjauppföljningen av handlingsplanen för att uppnåmiljömålet.Utgiftsområdet innehåller många skildaverksamhetsområden. För att resultatredovisningenskall bli relevant för lämnar regeringenredovisning under respektive verksamhetsområde.Beträffande arbetet med den regionalanäringspolitiken lämnar regeringen en sammanhållenredovisning i ett särskilt avsnitt (4). Därbehandlas arbetet med de regionala tillväxtavtalen.Med tillväxtavtal avses såväl ett regionalt programför tillväxt som överenskommelser mellan olikaaktörer om att genomföra konkreta åtgärder iprogrammet. Staten förutsätts delta itillväxtavtalen via berörda myndigheter och organ.Anslag inom flera olika utgiftsområden istatsbudgeten kommer att utgöra finansieringskällorför avtalen. Utkasten till tillväxtavtal harutvärderats ex-ante (dvs. innan avtalen har trätt ikraft) av oberoende utvärderare. Vidare hartjänstemän inom och ett flertalnationella myndigheter granskat utkasten ämnesvis.Närings- och teknikutvecklingsverket () har iegenskap av nationell näringspolitisk myndighetgjort en egen utvärdering. Slutsatser ochrekommendationer i utvärderingarna återrapporteradesi vid möten med partnerskapen i varje län.Partnerskapen avgör själva hur utvärderarnasrekommendationer skall beaktas i det fortsattaarbetet. Eftersom tillväxtavtalen träder i kraft den1 är redovisningen i propositioneningen resultatredovisning och bedömning i sedvanligbemärkelse. Det som redovisas är i ställetutgångspunkterna för det fortsatta arbetet ochfrågor inom politikområden av betydelse för arbetetmed regionala tillväxtavtal.När det gäller området Näringspolitik (A) redovisarregeringen översiktligt utvecklingen på området ochvilka statliga insatser som gjorts. Beträffandeeffekterna sägs att det är svårt att fastställa ihur stor utsträckning de statliga insatserna inomverksamhetsområdet eller andra inslag ismåföretagspolitiken har bidragit till utvecklingenvad gäller antalet nya företag. Aktuell forskninghar pekat på behovet av bättre utvärderingar ochanalyser inom området. I uppdraget till en avNäringsdepartementet initierad utredning om statensåtgärder för att främja fler och växande företag(departementsbeslut ) ingår att lämnaförslag till lämpliga metoder för att utvärderaolika statliga småföretagsinsatser i fortsättningen.Regeringen bedömer att verksamheten istor utsträckning har bidragit till att uppfylla demål som finns för verksamhetsområdet näringspolitik.Regeringen anser att den verksamhet som bedrivs inomNUTEK:s program för såddfinansiering är särskiltintressant eftersom den inte konkurrerar med privataaktörer utan medverkar till att minska detfinansiella gap som finns mellan en affärsidé och enkommersiellt gångbar tjänst eller produkt. om statens åtgärder för att främja fleroch växande företag kommer bl.a. dessa erfarenheteratt utgöra ett viktigt underlag vid en omprövning avstatens näringspolitiska insatser , sägsdet.Beträffande området Teknologisk infrastruktur (B)lämnas också redovisningar av utvecklingen påområdet och vilka statliga insatser som vidtagits.Det som sägs under rubriken av de statligainsatserna är dock i huvudsak redovisningar av vadsom görs av berörda myndigheter. Något särskiltavsnitt om regeringens slutsatser finns inte.I avsnittet om Konkurrensfrågor (C) konstateras attnågot gemensamt mål för ,länsstyrelserna och insatser inteutformades för . Av bl.a. detta skälhar inte heller någon sammanhållen och entydigeffektbedömning gjorts. En samlad redogörelse för deviktigaste insatserna lämnas dock i propositionentillsammans med regeringens bedömningar avresultaten av de olika verksamheterna. Med hänsyntill verksamheternas skilda karaktär bedömerregeringen att det även i fortsättningen är lämpligtatt ha olika mål för . Konkurrenspolitiken utgör ettviktigt instrument för att uppnå en väl fungerandemarknadsekonomi och ett ökat omvandlingstryck, sägsdet. Att isolerat urskilja effekterna av enkonkurrenslagstillämpning eller enkonkurrenspolitiks påverkan på en marknadsekonomilåter sig dock inte göras, då en mängd andraomvärldsfaktorer inverkar på strukturer ochförhållanden. De mål som regeringen har ställt uppför har uppfyllts, och regeringengör bedömningen att verket på ett tillfredsställandesätt har förbättrat förutsättningarna för en välfungerande konkurrens till nytta för konsumenten.Revisorsnämnden har bidragit till att uppfylla deeffektmål som regeringen angett, sägs det.För området Teknisk forskning och utveckling (D) ärde inledande avsnitten om resultatbedömning m.m. avrelativt begränsad omfattning. De FoU-intensivaföretagens behov av nära kontakt med universitetensforskning är stort och ökande, sägs det ipropositionen. Även många företag som inte är FoU-intensiva behöver i allt större utsträckning fåtillgång till avancerad kunskap och kompetens frånomvärlden. Detta ger industriforskningsinstitut ochhögskolor ett stort ansvar för landetskunskapsförsörjning. Den teknisk-vetenskapligainformationsförsörjningen tar nya vägar. För attbättre kunna anpassa de närings- ochinnovationspolitiska instrumenten som regeringenförfogar över till omvärldsförändringarna krävsregelbundna översyner av pågående verksamheter, sägsdet.