bet · GN01SfU6 · 1999-11-25 00:00:00 — Utskottetdelar regeringens uppfattning och vill framhålla attdet, som också anförs i propositionen, är avväsentlig betydelse att regeringen mycket nogaföljer utfallet av formerna för återföringen.Förvaltning av premiepensionsmedel i s.k.ideella fonderPropositionenRegeringen föreslår att premiepensionsmedel inteskall få placeras i fonder som enligt de för fondengällande bestämmelserna kan dela ut medel till andraän andelsägarna, s.k. ideella fonder.I propositionen anförs att premiepensionssystemetbygger på att den enskilde själv kan välja placeringför sina premiepensionsmedel. Medlen får placeras ivärdepappersfonder som anmälts tillPremiepensionsmyndigheten och som förvaltas avfondförvaltare med rätt att utöva fondverksamhet iSverige enligt lagen om värdepappersfonder. Förutomi värdepappersfonder, som förvaltas av svenskafondbolag, kan premiepensionsmedlen placeras iutländska fondföretag. Enligt förslag i den nubehandlade propositionen skall den enskilde dessutomha möjlighet att aktivt välja en särskild fond hosden statlige förvaltaren, Sjunde fondstyrelsen inomAP-fonden.Ideella fonder skall enligt propositionen inteförväxlas med s.k. etiska fonder. Sistnämndabeteckning används för fonder vilkasplaceringsinriktning är sådan att den antingeninriktas på speciella kategorier av företag, t.ex.företag som sysslar med medicinsk forskning ellermiljövänlig produktion, eller undviker placeringar ivissa kategorier av företag, t.ex. företag inomtobaks- eller vapenindustrin. Ideella fonder kanvara etiska fonder genom sin placeringsinriktning,men behöver inte vara det.Enligt propositionen bygger premiepensionssystemetpå att den enskilde skall ha ett stort och varieraturval av fonder att välja mellan. Även detta ärsåledes ett viktigt krav för systemets funktion.Regeringen anser emellertid att principen om attpremiepensionssystemet skall vara ett slutetekonomiskt system är så grundläggande för systemetsfunktion och legitimitet hos de enskilda att den börfälla utslaget. Fonder där en del avfondförmögenheten används för andra ändamål änutbetalningar till andelsägarna bör därför intetillåtas i premiepensionssystemet. Den enskildeskall alltså inte ha möjlighet att placera sinapremiepensionsmedel i s.k. ideella fonder.MotionerI motion Sf6 yrkande 2 av m.fl. (v)begärs ett tillkännagivande om ideella fonder.Motionärerna anser att lika väl som att en del avavkastningen på pensionsspararens pengar skall hamnahos "lata kapitalister" skall pensionsspararen hafriheten att kunna välja att placera sina medel iideella fonder. I propositionen klargörs att detinte finns några hinder för placering av medel ietiska fonder och hinder skall heller inte finnasför placering i ideella fonder.Inger m.fl. (kd) ställer sig i motion Sf8skeptiska till att pensionsspararna inte skallberedas möjlighet att placera medel i ideellafonder. Ett viktigt argument emot en placering iideella fonder är, enligt propositionen, att det sompensionsspararen avstår från genom placering iideella fonder kan leda till att pensionen iframtiden blir lägre än den annars skulle vara. Detkan innebära att den enskilda kan komma att behövaannat ekonomiskt stöd av det offentliga, t.ex.bostadstillägg. Motionärerna framhåller attargumentet inte är hållbart eftersom man samtidigttillåter den enskilde att välja mellan fonder medolika riskprofil. Den som väljer en fond med högrisk kan på liknande sätt hamna i en svår situationmed samma följder som för den som sparar i en ideellfond. Motionärerna begär att avslårregeringens förslag.Kerstin-Maria () anser i motion Sf7 attplacering av premiepensionsmedel i s.k. ideellafonder bör möjliggöras. Motionären ser det somviktigt att staten agerar som en positiv förebildoch ger signaler om solidariska placeringar. Det ärav stor vikt att visa att placerat kapital även kangenerera positiva samhällseffekter på angelägnaområden genom stöd till allmännyttiga ändamålexempelvis till Cancerfonden. Premiepensionssystemetbygger på att den enskilde skall ha ett stort ochvarierat urval av fonder att välja mellan. Därmedborde enligt motionären även de s.k. ideellafonderna ingå som en valmöjlighet. En sådaninskränkning som föreslås i propositionen läggerband på människors önskan att verka solidariskt ochideellt. Att avstå en liten del av sinapensionspengar kan också vara ett alternativt sättatt trygga ålderdomen genom att man härigenom kanbidra till att förbättra miljön, hälsan och livet isin helhet såväl för sig själv som för andramänniskor.Utskottets ställningstagandeI propositionen anges att det är en grundläggandeprincip inom socialförsäkringarna att den enskildeinte får överlåta sin rätt tillförsäkringsersättning innan ersättningen ärtillgänglig för lyftning [20 kap. 6 § lagen(1962:381) om allmän försäkring]. När det gäller detnya ålderspensionssystemet kommer denna princip tilluttryck i 15 kap. 16 § lagen (1998:674) ominkomstgrundad ålderspension. Bestämmelser av dettaslag har också ett socialt syfte, dvs. de syftartill att skydda de förmåner som de försäkrade harenligt lagstiftningen. Bestämmelserna motverkarockså risken att en försäkrad genom att överlåtaännu inte tillgängliga försäkringsersättningarförsätter sig i situationer där han eller honbehöver ytterligare stöd från det allmänna för sinförsörjning. har påpekatatt utdelningar som för ett enskilt år framstår somsmå kan ge mycket stora effekter vid ett långsiktigtsparande i ett ålderspensionssystem. Degrundläggande principer som angetts markerar attpremiepensionssystemet är ett slutet ekonomisktsystem, dvs. att det varken skall skjutas tillytterligare penningmedel till systemet elleranvändas medel från detta för andra ändamål änsådana som slutligt syftar tillpensionsutbetalningar.Sparande i ideella fonder utgör ett populärt inslagför den breda allmänheten. Utskottet har förståelseför att det framstår som svårbegripligt om en sådanmöjlighet inte skulle finnas inom ramen förpensionssparandet i premiepensionssystemet. Ettsparande i en sådan fond innebär dock i praktikenatt spararen skänker bort avkastningen helt ellerdelvis på detta pensionskapital. Hade utrymmefunnits att generellt sett avstå från dennaavkastning borde avsättningen till pensionssystemeti stället ha varit motsvarande lägre. Så äremellertid inte fallet.Utskottet, som delar regeringens uppfattning vadgäller det principiella resonemanget om varför medelinte bör få placeras i ideella fonder, vill dockframhålla följande. De ideella fondernas betydelseför samhällsnyttan är utomordentligt stor och medelfrån dessa finansierar väsentliga delar inomexempelvis medicinsk forskning och olikamiljöprojekt. Enligt utskottets mening vore detolyckligt om sparandet inom ramen förpremiepensionssy-stemet skulle få den effekten attsparande i ideella fonder i mer betydande omfattningskulle komma att minska. Utskottet anser medbeaktande av det anförda att denna fråga särskiltbör följas upp.Mot bakgrund av det anförda tillstyrker utskottetregeringens förslag och avstyrker motionerna Sf6yrkande 2, Sf7 och Sf8.Ekonomiska konsekvenserI propositionen framhålls att det finns flerasärdrag hos premiepensionssy-stemet som innebär attdet är ett slutet ekonomiskt system. Systemet skallvara självfinansierat och kostnaderna förPremiepensionsmyndighetens verksamhet skallfinansieras genom avgifter från pensionsspararna.Några ekonomiska medel utöver medel som motsvararspararnas premiepensionsrätt skall inte tillförassystemet. De förslag som redovisas i dennaproposition innebär därför inte några förändringar istatsbudgeten. Förslaget att Sjunde fondstyrelseninom AP-fonden skall förvalta även medel för dem somvill välja en statlig förvaltare och att denförvaltningen skall ske i en särskild fond påverkari viss mån fondstyrelsens behov av ekonomiskaresurser. Regeringen bedömer att uppbyggnaden avfonden och förvaltningen hos Sjunde fondstyrelsent.o.m. kommer att kräva ett totaltupplåningsbehov för anläggningstillgångar om 22miljoner kronor och en räntekontokredit om 49,3miljoner kronor. Enligt regeringens bedömning kommerde ekonomiska konsekvenserna av förslagen iförevarande proposition att rymmas inom dessa ramar. beträffande femprocentsregelnatt avslår motion 1999/2000:Sf6 yrkande 1,res. 1 (v)2. beträffande ideella fonderatt med avslag på motionerna 1999/2000:Sf6 yrkande2, 1999/2000:Sf7 och 1999/2000:Sf8 antarregeringens förslag till lag om ändring i lagen(1998:674) om inkomstgrundad ålderspensionsåvitt avser 8 kap. 3 §,res. 2 (v, mp)3. beträffande regeringens förslag iövrigtatt riksdagendels antar regeringens förslag tilla. lag om ändring i lagen (1983:1092) medreglemente för Allmänna pensionsfonden,b. lag om ändring i lagen (1998:674) ominkomstgrundad ålderspension i den mån förslagetinte omfattas av vad utskottet hemställt ovanunder 2,c. lag om ändring i lagen (1998:710) med vissabestämmelser om ,dels bemyndigar regeringen att avveckla detstatliga fondbolaget.Stockholm den 25 november 1999På socialförsäkringsutskottets vägnarBerit AndnorI beslutet har deltagit: (), MaudBjörnemalm (s), (), Rose-MarieFrebran (kd), (), (), (), (), (), (), (), (), CeciliaMagnusson (m), (), (), () och (). Femprocentsregeln (mom. 1)och (båda v)anserdels att den del av utskottets yttrande i avsnittetAktivt val av förvaltning hos Sjunde fondstyrelsensom börjar med "I ett motionsyrkande" och slutar med"Sf6 yrkande 1" bort ha följande lydelse:Enligt utskottets uppfattning har under senare årutländska ägare och spekulativa intressen ökat sinägarrepresentation i . Utskottet anser attdet kollektiva sparandet och offentligainstitutioner kan såväl spela viktiga roller somriskkapitalförsörjare som företräda stabila ochaktiva ägarintressen i svenskt näringsliv. Sjundefondstyrelsens rätt att placera medel i aktier bördärför snarare utvidgas än begränsas. Det anfördabör som sin mening ge regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande femprocentsregelnatt med bifall till motion 1999/2000:Sf6 yrkande 1som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,2. Ideella fonder (mom. 2)(), ()och () anserdels att den del av utskottets yttrande i avsnittetFörvaltning av premiepensionsmedel i s.k. ideellafonder som börjar med "I propositionen" och slutarmed "och SfU8" bort ha följande lydelse:Premiepensionssystemet bygger på att den enskildeskall ha ett stort och varierat urval av fonder attvälja mellan. Utskottet anser att lika väl som endel av avkastningen på pensionsspararens pengarhamnar i diverse olika ägarhänder skallpensionsspararen ha friheten att kunna välja attplacera sina medel i ideella fonder. En sådaninskränkning som föreslås lägger band påmänniskors önskan att verka solidariskt och ideellt.Att avstå en del av sina pensionspengar kan ocksåenligt utskottets mening vara ett alternativt sättatt trygga ålderdomen genom att man härigenom kanbidra till att förbättra miljön, hälsan och livet isin helhet såväl för sig själv som för andramänniskor. I propositionen klargörs vidare att detinte finns några hinder för placering i etiskafonder, och detta skall också enligt utskottetsuppfattning gälla för ideella fonder.Det anförda bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande ideella fonderatt med bifall till motionerna 1999/2000:Sf6 yrkande2 och 1999/2000:Sf7 samt med anledning avpropositionen och motion 1999/2000:Sf8dels antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundadålderspension såvitt avser 8 kap. 3 §,dels som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,I propositionen framlagda lagförslag