bet · GN01SkU1 · 1999-11-16 00:00:00 — Enligt SINK gäller att fysiska personer som är bosattautomlands är skattskyldiga i för vissa inkomster som uppburits här.Det nordiska dubbelbeskattningsavtalet reglerar särskilt beskattningen avs.k. gränsgångare, dvs. de människor som bor och arbetar i gränskommunerna.Ett alltför högt preliminärskattavdrag, som myndigheterna påömse sidor prövar vilka skattavdrag som skall göras, regleras när denslutliga skatten beräknas.MotionernaI motion Sk825 av m.fl. (s) föreslås ett tillkännagivandetill regeringen om åtgärder vidtas för att undanröja problem somhindrar ett positivt gränssamarbete. En kartläggning som skett i NordiskaMinisterrådets ämbetsmannakommittés regi visar bl.a. att svenskaveckopendlare som kör svenskregistrerade bilar till arbetet i riskeraratt få betala tull och andra avgifter för bilen.Samma problem tas upp i motion Sk808 av m.fl. (kd).Motionärerna nämner också bl.a. att utfärdandet av skattekort kan ta åtskil-liga månader och påtalar vikten av ett fortsatt och fördjupat gränsöverskri-dande samarbete i syfte att undanröja gränshinder.I motion T817 yrkande 3 av och ()påtalas bl.a. den långsamma handläggningen vid utfärdande av skattekort förgränspendlare. Enligt motionären har de utredningar som kartlagt gränspro-blematiken lett till alltför få åtgärder. Varje land måste ta bort hinder isin lagstiftning.I motion Sk818 av () föreslås att den regionalpolitiskautredningen skall få i uppdrag att se över gränsproblematiken.Utskottets ställningstagandeUtskottet anser att problem av den typ motionärerna tar upp bör lösas ilämpligt internationellt sammanhang. Arbetet med att förbättra förhållandenaför utbytet av varor och tjänster och stimulera till ökad rörlighetgenerellt inom har intensifierats . och Norgehar enats om att bilateralt kartlägga och försöka lösa de största hindrenför rörligheten och handelsutbytet mellan de båda länderna. Regeringen hargett i uppdrag att göra en inventering av förekommandehinder. Kartläggningen skall slutföras . Inom Nordiska minis-terrådet pågår också ett omfattande utredningsarbete för att bearbeta ochförsöka lösa hinder av det aktuella slaget inom Norden.Näringsministern anförde i riksdagsdebatten så sent som (Ip1998/99:321, prot. 1998/99:103) att enligt hans bedömning skulle en hel delav problemen i gränspendlingen komma att lösas av ochinom ramen för de diskussioner som förs på annat sätt mellan de nordiskaländerna. Utskottet instämmer i detta och förutsätter att regeringenåterkommer till i frågan i lämpligt sammanhang. Med detta avstyr-ker utskottet motionerna Sk808, Sk818, Sk825 och T817 i berörd del.7. Försäljning av skattefria varor på svenska flygplatserMotionernaI motion Sk726 av och () redovisas flerafördelar från bl.a. miljö- och flygsäkerhetssynpunkt om det infördes en möj-lighet att handla skattefria varor på svenska flygplatser vid hemkomsten.Utskottets ställningstagandeUtskottet vidhåller sin tidigare uppfattning att det skulle strida motgrundläggande principer för en konsumtionsskatt att tillåta skattefriförsäljning vid resenärens ankomst till landet och kan inte se någraavgörande fördelar med ett avsteg från denna princip för flygpassagerare.Enligt vad utskottet inhämtat har i , i motsatts till vad motionärenanför, inte införts en möjlighet att köpa obeskattade varor vid hemkomsten.Däremot kan man bl.a. på köpa beskattad alkohol tillnågot rabatterat pris vid återresan. Utskottet avstyrker motion Sk726. 1. beträffande punktskatteverksamhetensorganisatoriska inplaceringatt med bifall till proposition 1999/2000:1utgiftsområde 3 punkt 1 godkänner vad regeringenanfört i denna del,2. beträffande anslag inom utgiftsområde 3Skatteförvaltning och uppbördatt med bifall till proposition1999/2000:1 utgiftsområde 3 punkt 2 samt med avslagpå motionerna 1999/2000:Fi212 yrkande 10, 1999/2000:Sk816yrkandena 1-6, 1999/2000:Sk819, 1999/2000:Sk823 yrkande 1, 1999/2000:Sk824 yrkande 2 och 1999/2000:Sk826yrkande 5 anvisar anslag under utgiftsområde 3Skatteförvaltning och uppbörd enligt bilaga,3. beträffande tulltilläggatt avslår motionerna 1999/2000:Sk801yrkande 4 och 1999/2000:Sk823 yrkande 5,res. 1 (m, kd)res. 2 (fp)4. beträffande förenkling av tullens regelverkm.m.att avslår motionerna1999/2000:Sk823 yrkandena 2-4 och 6, 1999/2000:N273yrkande 8 och 1999/2000:N384 yrkande 10,res. 3 (m, kd, fp)5. beträffande effektivare bekämpning av smugglingatt avslår motionerna 1999/2000:Sk815, 1999/2000:Ju724yrkandena 1 och 2, 1999/2000:Ju904 yrkande 2 och1999/2000:So491 yrkande 4,res. 4 (m)res. 5 (kd)res. 6 (v)6. beträffande gränssamarbeteSverige-Norgeatt avslårmotionerna 1999/2000:Sk808, 1999/2000:Sk818, 1999/2000:Sk825 och1999/2000:T817 yrkande 3,7. beträffande försäljning av skattefria varor på svenskaflygplatseratt avslår motion 1999/2000:Sk726.Stockholm den 16 november 1999På skatteutskottets vägnarArne KjörnsbergI beslutet har deltagit: (), (), PerErik (), Per (), (), (), de (), (), (), (), (), (), MargaretaCederfelt (m), (), (), AgneHansson (c) och (). Tulltillägg (mom. 3)(), (), (),de (), () och () har anförtdels följande:Som framhållits i motion Sk801 drabbar tulltilläggen företag på ett sätt sominte står i rimlig proportion till den förseelse det rör sig om.Tulldeklarationer upprättas under tidspress och felen görs nästanuteslutande utan uppsåt. Inlämningsfristen är dessutom kort, endast niodagar. Vi föreslår därför att sanktionen avskaffas den 1 januari 2000.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande tulltilläggatt med bifall till motion 1999/2000:Sk801 yrkande 4 och med avsl1999/2000:Sk823 yrkande 5 begär att regeringen skyndsamt lägger framförslag av innebörd att tulltilläggen avskaffas fr.o.m. den 1 januari2000,2. Tulltillägg (mom. 3)() har anförtdels följande:Folkpartiet liberalerna kritiserar det nuvarande tulltillägget eftersomföretag kan uppfatta sanktionen som onödigt sträng, slumpmässig ochsummarisk. Det finns därför behov av en översyn av nuvarandetillämpning av reglerna så att man i högre grad tar till vara möjligheternatill nedsättning och eftergift. En sådan utveckling skulle befrämjasamarbetet mellan tull och näringsliv och understödja tullens nuvarandearbete inom processen effektiv handel. Det finns enligt vår mening skäl somtalar för att kopplingen mellan tulltillägg och skattetillägg bör brytas.Det finns väsentliga skillnader mellan sanktionerna som talar för detta.Företagen lämnar tulldeklarationer vid ett mycket stort antal tillfällenmedan skattedeklarationer lämnas vid en handfull tillfällen . Det ökargivetvis risken för oavsiktliga fel. Tullbestämmelserna utgör heller inteett naturligt inslag i företagens bokförings- och redovisningssystem.Sammanfattningsvis menar vi att tulltilläggen bör vara ett kompletterandeelement till ett intensifierat informationsarbete till näringslivet i syfteatt förmå företag att lämna riktiga tulldeklarationer.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande tulltilläggatt med bifall till motion 1999/2000:Sk823 yrkande 5 och med avsl1999/2000:Sk801 yrkande 4 som sin mening ger regeringen till känna vadovan anförts,3. Förenkling av tullens regelverk m.m. (mom. 4)(), (), (),de (), (), ()och () har anförtdels följande:Harmoniseringen av svenska tullbestämmelser med har gjortlagstiftningen mer komplex vilket varit negativt för både tullen ochnäringslivet. Vi anser att tullprocedurerna bör förenklas så att småföretagnormalt kan klara sin tullhantering på egen hand. bör i avvaktan påen förenkling av undvika att gå längre i sin anpassning avsvenska regler än vad EG-rätten kräver.EU:s tullregler är en ramlagstiftning som har ett tolkningsutrymme somTullverket bör identifiera och ta till vara för förenklingar. Vissa begräns-ningar och krav som tillämpas i har inte alltiddirekt stöd i utan tycks ha uppkommit när tullen tolkat ochomformat till nationella regler. Vi anser att det är viktigt atttullens målsättning om förenkling verkligen får genomslag. Tyvärr innebarTullagsutredningens direktiv att centrala delar av regelverket lämnadesutanför. Tullen bör enligt vår mening därför göra en fullständig genomgångav tullordningen och anpassa tillämpningen mer företagstillvänt. Vi anservidare att en möjlighet till periodiska tulldeklarationer skall införas.Genom sådana sänks kostnaderna för både myndigheter och företag utan attuppbörden och kontrollen försämras. Många företag har avancerade datasystemsom kan användas för behandling och sammanräkning av tulluppgifter vilketockså ger tullen goda möjligheter till effektiv efterhandskontroll. Omdessutom alla avgifter vid förtullningen redovisas och betalas viaskattekontosystemet förenklas administrationen ytterligare. Slutligen börenligt vår mening en långtgående delegering till företagen avtullklareringen (självförtullning) vara möjlig inom ramen för . Självförtullning kombinerad med en periodisk deklarationsprocedurskapar förutsättningar för ett system med företagsinterna lösningar förtullklarering. Detaljerna för ett sådant system bör utarbetas i samarbetemed näringslivet.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande förenkling av tullens regelverk m.m.att med bifall till motionerna 1999/2000:Sk823 yrkandena 2-1999/2000:N273 yrkande 8 och 1999/2000:N384 yrkande 10 som sin meningger regeringen till känna vad ovan anförts,4. Effektivare bekämpning av smuggling (mom. 5)(), (), () och () har anförtdels följande:Som anförs i motion Sk815 har de svenska skattereglerna inte minst påtobaks- och alkoholområdet skapat en stabil bas - i form av smuggling - fören stor välorganiserad kriminalitet med fungerande nätverk och distribu-tionskanaler. Vi menar att det nu är hög tid att utreda vilka samlade mot-åtgärder samhället skall vidta för att bekämpa denna kriminalitet.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande effektivare bekämpning av smugglingatt med bifall till motion 1999/2000:Sk815 och med anledning a1999/2000:Ju724 yrkandena 1 och 2, 1999/2000:Ju904 yrkande 2 och1999/2000:So491 yrkande 4 som sin mening ger regeringen till känna vadovan anförts,5. Effektivare bekämpning av smuggling (mom. 5)() och () har anförtdels följande:Som anförs i motion Ju904 är kampen mot organiserad brottslighet av centralbetydelse för att inom EU förverkliga "ett område av frihet, säkerhet ochrättvisa". En fördjupad integration fordrar att medlemsstaterna harförtroende för varandras kapacitet att hantera allvarlig gränsöverskridandebrottslighet. är positiva till . Vianser emellertid att en avveckling av de inre gränserna kräver enförstärkning av tullen för att hejda den illegala handeln med narkotika,alkohol och tobak. Vi anser också att tullens resurser i samband med attSverige gick in i EU begränsades för mycket och för . Smugglingen avnarkotika, sprit och cigaretter har ökat mycket kraftigt under de senasteåren och leder till ökat missbruk bland allt yngre människor. Tullen måstefå tillgång till adekvat utrustning för att komma till rätta medsmugglingen. Den röntgenutrustning som används av tullen ärinte ändamålsenlig som modern utrustning finns att köpa påmarknaden. Vi vill verka för att tullen får möjlighet att skaffa denutrustning som behövs för en effektiv gränskontroll och att personalen fårnödvändig utbildning.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande effektivare bekämpning av smugglingatt med bifall till motion 1999/2000:Ju904 yrkande 2 och med amotionerna 1999/2000:Sk815, 1999/2000:Ju724 yrkandena 1 och 2 och1999/2000:So491 yrkande 4 som sin mening ger regeringen till känna vadovan anförts,6. Effektivare bekämpning av smuggling (mom. 5)Per () och () har anförtdels följande:Antalet beslagtagna cigaretter har ökat kraftigt vilketvisar att den totala illegala införseln av cigaretter till är hög.Som anförs i motion So491 anser att det krävs särskildainsatser för att förhindra att nätverk för försäljning till konsumenternaetableras bredvid tobakshandlarna. Vi vill utveckla polisens och tullensarbete. Internationellt bör utöka samarbetet med tullen i Baltikumoch övriga för att förbättra gränskontrollen. Nationellt börTullverket och () bilda en särskild samverkansgruppmed syfte att utveckla arbetsmetoder för att minska smuggling ochförsäljning av illegal tobak.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande effektivare bekämpning av smugglingatt med bifall till motion 1999/2000:So491 yrkande 4 och med amotionerna 1999/2000:Sk815, 1999/2000:Ju724 yrkandena 1 och 2 och1999/2000:Ju904 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vadovan anförts,Särskilda yttranden1. Anslag inom utgiftsområde 3 och uppbörd(mom. 2)(), (), de () och () anför:Moderata samlingspartiet har i motion Fi209 föreslagit en alternativ budgetför . Beträffande utgiftsområde 3 och uppbördföreslår vi att utgiftsområdet för vart och ett av budgetåren 2000-2002tillförs en utgiftsram som är högre än vad som föreslås ibudgetpropositionen. har tillstyrkt (1999/2000:FiU1) rege-ringens förslag till utgiftsramar för utgiftsområdet. När skatteutskottetyttrade sig till finansutskottet (1999/2000:SkU1y) över ramarna redovisadeModerata samlingspartiet sitt alternativa förslag i en avvikande mening tillyttrandet. När skatteutskottets majoritet nu också tillstyrker regeringensförslag till fördelning av anslagen inom utgiftsramen för utgiftsområdet redovisar vi i detta särskilda yttrande att Moderatasamlingspartiet vill öka anslaget till tullen med förökade kontrollinsatser riktade mot den tilltagande cigarettsmugglingen.Åtgärden beräknas öka skatteintäkterna med motsvarande belopp.2. Anslag inom utgiftsområde 3 och uppbörd(mom. 2)() och () anför:Kristdemokraterna har i motion Fi210 föreslagit en alternativ budget för år2000. Vårt budgetalternativ innebär i korthet att ett antal prioriteradeområden styr inriktningen av budgetpolitiken. Vi vill genom ett bättre före-tagsklimat skapa långsiktiga tillväxtförutsättningar för företag. Tillväxtenbidrar till minskad arbetslöshet och tryggad välfärd. För att flera skall hamöjlighet att leva på sin lön och för att öka rättvisan föreslår vi sänktaskatter för låg- och medelinkomsttagare som barnfamiljernas ochpensionärernas ekonomiska situation förbättras. Inom kommunsektorn gesvården, omsorgen och skolan bättre förutsättningar som vi villåterupprätta rättssamhället. budgetpolitik inriktas påatt få till stånd ett bättre finansiellt sparande och en snabbareavbetalning av statsskulden. Det vill vi åstadkomma genom en något stramarefinanspolitik och genom en snabbare utförsäljning av statliga företag.I budgetalternativ för utgiftsområde 3 Skatteförvaltningoch uppbörd tillförs utgiftsområdet för vart och ett av budgetåren 2000-2002en utgiftsram som är högre än vad som föreslås ibudgetpropositionen. har tillstyrkt (1999/2000:FiU1) rege-ringens förslag till utgiftsramar för utgiftsområdet. När skatteutskottetyttrade sig till finansutskottet (1999/2000:SkU1y) över ramarna redovisadeKristdemokraterna sitt alternativa förslag i en avvikande mening tillyttrandet. När skatteutskottets majoritet nu också tillstyrker regeringensförslag till fördelning av anslagen inom utgiftsramen på utgiftsområdet redovisar vi i detta särskilda yttrande attKristdemokraterna vill öka anslaget till skattemyndigheterna med 200miljoner kronor för förstärkt skattekontroll och till tullen med 80 miljonerkronor för förstärkt gränskontroll. Avslutningsvis vill vi framhållaslutsatserna i betänkandet (SOU 1998:18) En gräns - en myndighet? att ansvaroch uppgifter inom gränskontrollen måste vara föremål för en flexibilitetoch fördelas pragmatiskt mellan tullen, och polisen. Dettaär en av kärnpunkterna för en effektivare gränskontroll.3. Anslag inom utgiftsområde 3 och uppbörd(mom. 2)() anför:Centerpartiet har i motion Fi211 föreslagit en alternativ budget för år2000. I vårt budgetalternativ förespråkar vi en hållbar och stark ekonomisktillväxt kombinerad med decentralisering, miljöansvar och socialgrundtrygghet. Företagande och kreativitet skall kunna utvecklas. Hindrenför företagande skall rivas genom sänkt skatt, enklare regler och ökadflexibilitet. Vi står för regional balans med företagande och sysselsättningi hela landet. Socialt ansvar och gemenskap skall prägla samhället och getrygghet åt alla. Jämställdhet och jämlikhet bör öka inom alla områden isamhället. Decentralisering, trygghet och miljöhänsyn är ledord.I budgetalternativ för utgiftsområde 3 och upp-börd föreslår vi med utgångspunkt från det moratorium för realt ökade anslagtill statliga verk och myndigheter en besparing för utgiftsområdet på ca 61,161 respektive . hartillstyrkt (1999/2000:FiU1) regeringens förslag till utgiftsramar förutgiftsområdet. När skatteutskottet yttrade sig till finansutskottet(1999/2000:SkU1y) över ramarna redovisade sitt alternativa förslag i enavvikande mening till yttrandet. Budgetpropositionen innebär för enanslagsuppräkning inom utgiftsområdet på totalt . majoritet nu tillstyrker regeringens förslag till för-delning av anslagen inom utgiftsramen för utgiftsområdet för budgetåret 2000redovisar vi i detta särskilda yttrande att föreslår att anslagentill och skattemyndigheterna inte realt räknas upp. Detinnebär att anslaget till skall sänkas med 49,3 miljonerkronor och till skattemyndigheterna med i förhållandetill budgetpropositionen. Vi föreslår att anslaget till tullen räknas uppmed mer än regeringen föreslagit.4. Anslag inom utgiftsområde 3 och uppbörd(mom. 2)() anför:Folkpartiet liberalerna har i motion Fi212 föreslagit en alternativ budgetför . Vårt budgetförslag inriktas på att skapa långsiktigt godaförutsättningar för tillväxt, sysselsättning och företagande. Vi vill görastatsfinanserna mindre konjunkturkänsliga och öka friheten genomavregleringar. Vi föreslår flera strukturreformer för att sänka detrekordhöga skattetrycket, förbättra företagsklimatet och arbetsmarknaden.Vår politik innebär en marginalskattereform, sänkta arbetsgivaravgifter,billigare hushållsnära tjänster, en ökad avbetalning på statsskulden,fortsatt sparande på utgifterna, ett förbättrat företagsklimat ochmoderniserade arbetsmarknadslagar samt ökad globalisering och frihandel. Viprioriterar ökningar av utgifterna beträffande vård, äldreomsorg, utbildningoch barnfamiljernas ekonomiska villkor.I budgetalternativ för utgiftsområde 3 ochuppbörd tillförs utgiftsområdet för vart och ett av budgetåren 2000-2002 enutgiftsram som är högre än vad som föreslås i budget-propositionen. har tillstyrkt (1999/2000:FiU1) regeringensförslag till utgiftsramar för utgiftsområdet. När skatteutskottet yttradesig till finansutskottet (1999/2000:SkU1y) över ramarna redovisadeFolkpartiet sitt alternativa förslag i en avvikande mening till yttrandet.När skatteutskottets majoritet nu också tillstyrker regeringens förslag tillfördelning av anslagen inom utgiftsramen för utgiftsområdet för budgetåret2000 redovisar vi i detta särskilda yttrande att vill ökaresurserna till skattemyndigheterna med . Medlen skallanvändas för åtgärder som kan medverka till att öka skatteintäkterna.Folkpartiet vill också öka anslaget till tullen med förinsatser mot den illegala införseln av alkohol och narkotika.5. Försäljning av skattefria varor på svenska flygplatser(mom. 7)(), (), () och () anför:I takt med att taxfreeförsäljningen minskar så framstår det som mindremotiverat med särskilda inköpsregler för just flygpassagerare. Det naturligavore i stället att avveckla detaljhandelsmonopolet på alkohol och minskaskatteskillnaderna mot utlandet.Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde3 och uppbörd1 000-tal kronorUtskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag till anslags-fördelning.---------------------------------------------------------Anslag Utskottetsförslag---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------och uppbörd---------------------------------------------------------A 1 (ramanslag) 405 097---------------------------------------------------------A 2 Skattemyndigheterna (ramanslag) 4 389 494---------------------------------------------------------B 1 (ramanslag) 1 127 027------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa för utgiftsområdet 5 921 618------------------------------------------------------------------------------------------------------------------