bet · GN01LU1 · 1999-10-19 00:00:00 — Utländska förvärv av fritidsfastigheter i I betänkandet behandlar utskottet regeringensproposition /99:126 om utländska förvärv avfritidsfastigheter i jämte tre motioner somhar väckts med anledning av propositionen. Ipropositionen föreslås att lagen om tillstånd tillvissa förvärv av fast egendom upphävs med verkanfrån utgången av . Några nya regler ellerandra åtgärder för att kompensera upphävandet avlagen föreslås inte.Utskottet tillstyrker bifall till propositionen ochavstyrker motionerna. I proposition 1998/99:126 föreslår regeringen() att antar de ipropositionen framlagda förslagen till1. lag om upphävande av lagen (1992:1368) omtillstånd till vissa förvärv av fast egendom,2. lag om ändring i förköpslagen (1967:868),3. lag om ändring i jordförvärvslagen (1979:230),4. lag om ändring i lagen (1985:277) om vissabulvanförhållanden.Lagförslagen har intagits som bilaga tillbetänkandet. 1999/2000:L1 av och () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om attregeringen bör uppta förhandlingar med EU i syfteatt uppnå ett permanent undantag avseende förvärv avfritidsfastigheter liknande Danmarks.1999/2000:L2 av m.fl. (c) vari yrkasatt hos regeringen begär förslag om nyaregler som kompenserar upphävandet av lagom begränsningar av utländska medborgaresmöjligheter att förvärva fritidsfastigheter iSverige.1999/2000:L3 av m.fl. (mp) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att måste fåtill stånd ett fortsatt svenskt undantag rörandeutländska förvärv av fritidsfastigheter. Allmän bakgrundRegler om kontroll av utländskt inflytande över markoch naturtillgångar har funnits i sedan långtid. närmande till EG föranledde emellertiden omfattande avreglering. Genom den 1januari 1994 åtog sig nämligen att införaEG:s regelverk inom vissa områden i den nationellalagstiftningen. Detta innebar att svensk rätt måsteanpassas till de grundläggande friheterna i EG-rätten. Anpassning skulle ske till bl.a. EG:s kravpå fria kapitalrörelser enligt det då gällande s.k.fjärde kapitalliberaliseringsdirektivet(88/361/EEG). Direktivet innebar en långtgående rättför personer i en EG-stat att placera kapital ochförvärva egendom i en annan EG-stat. När det gällerfritidsbostäder medgav dock direktivet attmedlemsstaterna under en inte närmare fastställdövergångstid inte behövde liberalisera sinbefintliga lagstiftning.Lagen (1992:1368) om tillstånd till vissa förvärvav fast egendom, som trädde i kraft den 31 december1992, innebär att vissa köp och andra förvärv avsvenska småhus och lantbruk för sin giltighet ärberoende av att förvärvaren beviljas s.k.förvärvstillstånd. Genom lagen avskaffades degenerella begränsningar som tidigare gällt avseenderätten för utlänningar, utländska juridiska personeroch andra s.k. kontrollsubjekt att här i landetförvärva fast egendom. I enlighet med dåvarande EG-regler kunde dock en viss förvärvskontroll behållasför fastigheter som är avsedda för fritidsändamål.Bestämmelser härom hade tillkommit motbakgrund av att utländska medborgare i ökadutsträckning hade förvärvat fritidsfastigheter iSverige, vilket ansågs kunna medföra risk förprisstegringar i särskilt attraktiva fritidsområden(prop. 1992/93:71, bet. LU15).I princip innebär lag attförvärvstillstånd skall sökas för förvärv av fastegendom som är taxerad som småhusenhet ellerlantbruksenhet. Tillståndsplikten omfattar somhuvudregel förvärvare som är bosatt utomlands ellerär utländsk juridisk person. Med förvärv av fastegendom likställs förvärv av tomträtter som ärtaxerade som småhusenhet respektive upplåtelse ochförvärv av bostadsarrende, utom när jordägaren ärstaten eller en kommun. Begreppen småhusenhet ochlantbruksenhet inrymmer såväl bebyggd som obebyggdmark. Det finns flera undantag från det generellakravet på förvärvstillstånd. Undantagen kan sägasvara anknutna dels till förvärvarens person, delstill förvärvets art. Sålunda behöver bl.a. den somtidigare haft hemvist i under sammanlagtminst inte tillstånd. Familjerättsligaförvärv eller inrop på exekutiv auktion omfattasinte av lagen, och de typer av förvärv som praktisktsett kommer i fråga för en prövning enligt lagen ärdärmed vanliga köp samt byte och gåva.Förvärvstillstånd skall sökas fråndet förvärvet skedde. Tillståndsprövningen görs avlänsstyrelserna.Vad beträffar förutsättningarna förförvärvstillstånd gäller att tillstånd skallmeddelas om egendomen förvärvas för annat änfritidsändamål. Detta innebär att det, för förvärvsom sker i kommersiellt syfte eller i syfte attförvärvaren skall bosätta sig permanent påfastigheten, inte finns något utrymme för avslag. Omfastigheten förvärvas för fritidsändamål skallförvärvstillstånd meddelas, om förvärvet intestrider mot något väsentligt allmänt intresse. Ävenom förvärvet inte strider mot något väsentligtallmänt intresse skall förvärvstillstånd emellertidvägras inom områden där efterfrågan påfritidsfastigheter är så stor att det finns risk fören stegring av fastighetsvärdena. Det ärlänsstyrelserna som i samarbete med berörda kommuneravgör i vilka områden som ett stort efterfrågetryckskall anses föreligga. Regeln om avslag på grund avstort efterfrågetryck gäller emellertid inte omförvärvaren har särskild anknytning till Sverige.När blev medlem i EUhade det ovan nämndakapitalliberaliseringsdirektivet upphävts och delvisersatts av regler i EG-fördraget. En grundläggandemålsättning med EG-fördraget är att uppnå engemensam marknad, som skall kännetecknas av atthindren för fri rörlighet för varor, personer,tjänster och kapital avskaffas mellanmedlemsstaterna.I samband med medlemskapsförhandlingargjordes bedömningen att lag inte stod iöverensstämmelse med EG-reglerna om fri rörlighetför kapital. begärde emellertid att fåbehålla en begränsad förvärvskontroll i fråga omfastigheter avsedda för fritidsändamål, något som EUinledningsvis motsatte sig. Resultatet avförhandlingarna blev, i den nu aktuella frågan, ensärskild övergångsbestämmelse i anslutningsakten.Enligt bestämmelsen får , trotsskyldigheterna enligt de fördrag som ligger tillgrund för EU, ha kvar sina restriktioner och behållalagstiftningen om utländska förvärv avfritidsbostäder av från dagenför anslutningen, dvs. till utgången av innevarandeår.Mot den nu angivna bakgrunden har inomJustitiedepartementet utarbetatsdepartementspromemorian (Ds 1999:11) Utländskaförvärv av fritidsfastigheter i . Promemorianhar efter remissbehandling lagts till grund förförslagen i den nu aktuella propositionen.PropositionenI propositionen konstateras att som medlem iEU efter utgången av inte får tillämpa 1992års lag gentemot medborgare i EU-stater eller andrastater inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet(EES).När det gäller frågan om ett fortsatt svensktundantag av det slag som medgavs införmedlemskapet i EU erinras i propositionen om att detinte framstår som ändamålsenligt att försöka få tillstånd en förlängning av undantaget. Erfarenhetenvisar nämligen att man inom EU ser mycketrestriktivt på försök från enskilda medlemsstateratt få ensidiga undantag från centralagemenskapsrättsliga bestämmelser. Härtill kommer atten eventuell förlängning av det svenska undantagetskulle förutsätta ändringar i , somefter en genomförd regeringskonferens skulle fordraratifikation av samtliga EU:s medlemsstater.Enligt regeringen bör bestämmelserna laginte heller tillämpas gentemot medborgare i länderutanför EU. Därför föreslås att lagen upphävs medverkan från utgången av . Några nya reglerför att kompensera upphävandet av lagen bör, enligtregeringens mening, inte införas.MotionernaI motion L1 av och (båda kd) framhålls behovet av att värna en levandeoch väl fungerande skärgårdsmiljö där kustsamhällenoch kustområden har goda förutsättningar att behålladen åretruntboende befolkningen. Motionärernabefarar att upphävandet av lag leder tillprisstegringar och en ökad efterfrågan påfritidsfastigheter med särskilt attraktiva lägen,vilket medför ökad risk att fastigheter föråretruntboende omvandlas till fritidsfastigheter. Imotionen begärs ett tillkännagivande om attregeringen bör uppta förhandlingar med EU i syfteatt uppnå ett permanent undantag avseende utländskaförvärv av fritidsfastigheter.Även i motion L3 av m.fl. (mp) yrkasett tillkännagivande till regeringen om att Sverigemåste få till stånd ett fortsatt undantag rörandeutländska förvärv av fritidsfastigheter. Ettavskaffande av lag kan enligt motionärernakomma att innebära än högre fastighetspriser påvissa attraktiva platser och att fastigheter förpermanentboende i snabbare takt än för närvarandeomvandlas till fastigheter för fritidsboende.Agne m.fl. (c) framhåller i motion L2 attde utländska förvärven av fastigheter förfritidsändamål leder till en ökad omvandling avpermanentbostäder till fritidsbostäder. En sådanutveckling skulle enligt motionärerna ta död påservicen och livet i vissa småsamhällen och iglesbygden. I motionen yrkas att hosregeringen skall begära förslag till nya regler somkompenserar upphävandet av lag.Utskottets ställningstagandenInledningsvis kan utskottet i likhet med regeringenkonstatera att ett bibehållande av bestämmelserna i1992 års lag efter utgången av innevarande år skullevara oförenligt med åtaganden som medlem iEU. Efter utgången av året får nämligen intelängre tillämpa lagen gentemot EU- och EES-medborgare.Yrkandena i motionerna L1 och L3 innebär att manfrån svensk sida skall ta upp förhandlingar i EU isyfte att få till stånd ett fortsatt undantag fråncentrala gemenskapsrättsliga bestämmelser avseendeutländska förvärv av fritidsfastigheter i Sverige.Enligt utskottets mening finns inga skäl för ettsådant agerande, främst av den anledningen att deförvärvsbegränsningar som lag inneburit ipraktiken torde ha haft tämligen liten betydelse.Därtill kommer att det kan hållas för visst att enså omfattande procedur som en ändring av EU:sgrundfördrag för att få till stånd en förlängning avundantaget skulle stöta på motstånd från övrigamedlemsstater. Utskottet delar regeringensuppfattning om att ansträngningar på EU-nivå i syfteatt få till stånd ett fortsatt svenskt undantagmåste bedömas som utsiktslösa. I sammanhanget kannämnas att varken eller , som vidanslutningen till EU båda erhöll samma temporäraundantag som , har tillkännagivit någraplaner på att begära förlängning av undantaget.Med det anförda avstyrker utskottet motionerna L1och L3.Regeringens förslag innebär att kravet påförvärvstillstånd bortfaller också i förhållandetill tredje lands medborgare. Enligt utskottetsmening framstår behovet av att upprätthållaifrågavarande regler gentemot medborgare i länderutanför EU som ytterst begränsat. Bestämmelserna börsåledes inte heller tillämpas gentemot dessa länder.Utskottet delar därför regeringens uppfattning omatt lag bör upphävas och ställer sig bakomde i propositionen framlagda lagförslagen.När det gäller det i motion L2 upptagna spörsmåletom kompensationsregler vill utskottet erinra om attprincipen om icke-diskriminering är central i EG-rätten och innebär att en medlemsstat inte fårbehandla fysiska och juridiska personer från enannan medlemsstat strängare än den egna statensmedborgare och företag. Eventuella nya lagreglermåste därför ha en helt annan karaktär än 1992 årslag. De får inte behandla medborgare i andra länderinom EES sämre än svenska medborgare utan måste varagenerella.I anslutning härtill vill utskottet hänvisa tillett av avgjort mål (, dom , mål C-302/97;plenum), som gällde frågan om huruvida en delstatliglagstiftning i , vilken innefattar ettgenerellt krav på tillstånd för förvärv av fastegendom, är förenlig med gemenskapsrätten.Lagstiftningen i fråga hade införts eftermedlemskapet i EU. Bakgrunden var att en tysk köparehade förvägrats förvärvstillstånd till en fastigheti , trots att han hade försäkrat att han inteskulle använda fastigheten som fritidsbostad.Domstolen konstaterade att en generell ordning medförhandstillstånd genom själva sitt syfte innebär enbegränsning av de fria kapitalrörelserna och fannatt tillståndsförfarandet, med hänsyn till den riskför diskriminering som medföljer den österrikiskaordningen samt de alternativa möjligheter som finnsför att säkerställa den österrikiskalokaliseringspolitiken, utgör en begränsning av defria kapitalrörelserna som inte är nödvändig för attförhindra överträdelser av den nationellalagstiftningen om fritidsbostäder. Avdomstolsutlåtandet framgår också att EG-domstoleninte är beredd att godkänna en ordning medförvärvsprövning endast därför att den inte ärdiskriminerande mot utlänningar. Härutöver krävs attett prövningsförfarande, som genom själva sitt syfteinnebär en begränsning av de fria kapitalrörelserna,kan motiveras av ett tillräckligt allmänintresse (seOlle , Avgöranden från -, SvJT 1999 s. 787 f).Frågan om införande av generella regler somkompensation lag måste dessutom, enligtutskottets mening, vägas mot behovet av sådanaregler. Liksom regeringen kan utskottet konstateraatt lag har ett snävt tillämpningsområde,varför ett upphävande av lagen inte kan antas fånågra större effekter för den svenskafritidshusmarknaden. Även om vissa negativa effekterinte helt kan uteslutas, torde dessa emellertid tillviss del kunna avhjälpas genom annan befintliglagstiftning och i övrigt balanseras av de positivaeffekter som utlänningars fritidsboende kan få förSverige.Mot denna bakgrund är utskottet inte berett att förnärvarande förorda några nya regler för attkompensera upphävandet av lag. beträffande svenskt agerande i EUatt avslår motionerna 1999/2000:L1 och1999/2000:L3,2. beträffande regeringens lagförslagatt antar regeringens förslag tilldels lag om upphävande av lagen (1992:1368) omtillstånd till vissa förvärv av fast egendom,dels lag om ändring i förköpslagen (1967:868),dels lag om ändring i jordförvärvslagen(1979:230),dels lag om ändring i lagen (1985:277) om vissabulvanförhållanden,3. beträffande kompensationsregleratt avslår motion 1999/2000:L2.Stockholm den 19 oktober 1999På lagutskottets vägnarTanja LinderborgI beslutet har deltagit: (),(), (), RuneBerglund (s), (), (m),(), (), TassoStafilidis (v), (), (), (), () ochRaimo ().Propositionens lagförslag1 Förslag till lag om upphävande av lagen(1992:1368) om tillstånd till vissa förvärvav fast egendom2 Förslag till lag om ändring iförköpslagen (1967:868)3 Förslag till lag om ändring ijordförvärvslagen (1979:230)4 Förslag till lag om ändring i lagen (1985:277) omvissa bulvanförhållanden