bet · GM01JuU14 · 1999-02-18 00:00:00 — I detta betänkande behandlar utskottet ettregeringsförslag om vapenregister jämte ettmotionsyrkande väckt under den allmänna motionstiden1998. Regeringens förslag innebär i huvudsak attRikspolisstyrelsen får i uppgift att föra treseparata centrala vapenregister och att varjepolismyndighet skall föra ett lokalt register.Samtliga register skall vara automatiserade.Utskottet tillstyrker regeringens förslag. Syftetmed motionen får därmed anses vara tillgodosett. Dennya regleringen föreslås träda i kraft den 1 april1999. I proposition 1998/99:36 har regeringen() föreslagit att riksdagenantar regeringens förslag till lag om ändring ivapenlagen (1996:67).Lagförslaget, som granskats av Lagrådet, har fogatstill betänkandet, se bilaga.MotionenMotion väckt under allmänna motionstiden19981998/99:Ju218 av m.fl. (mp) variyrkas2. att hos regeringen begär förslag tilländring i vapenlagen enligt vad som anförts imotionen. ÄrendetI detta ärende behandlar utskottet ettregeringsförslag om en ny och mer omfattandelagreglering av vapenregistren jämte ettmotionsyrkande om att ett centralt vapenregister börupprättas.Regeringens förslag baserar sig dels på enskrivelse från jämte en rapportfrån en projektgrupp inom styrelsen, dels på enpromemoria upprättad inom Justitiedepartementet.Promemorian, som har remissbehandlats, har bifogatssom en bilaga till propositionen.Rikspolisstyrelsens skrivelse och remissyttrandenam.m. finns tillgängliga i regeringens ärende Ju96:1670.Lagrådet har lämnat regeringens förslag utanerinran.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås en ny och mer omfattandelagreglering av vapenregistren. Förslaget innebäratt varje polismyndighet skall föra ett lokaltvapenregister över tillståndspliktiga vapeninnehavoch beslut enligt vapenlagen (1996:67). Vidare skallRikspolisstyrelsen föra separata centrala registeröver vapeninnehavare, registrerade skjutvapen ochvapenhandlare.Vapenregistren skall ha till ändamål dels att geinformation om sådana uppgifter som behövs för attförebygga, upptäcka och utreda brott med anknytningtill skjutvapen, dels att underlätta handläggningenav frågor om tillstånd enligt vapenlagen.ÖvervägandenUtskottet behandlar i detta betänkande endast fråganom vapenregister. Regeringen har aviserat att denhar för avsikt att överlämna enproposition angående andra reformer avvapenlagstiftningen till . I detsammanhanget kommer utskottet att få anledning attåterkomma till bl.a. vissa tillståndsfrågor medanledning av motioner som väckts under den allmännamotionstiden.Regeringens förslag innebär i huvudsak attRikspolisstyrelsen får i uppgift att föra treseparata, centrala vapenregister och att varjepolismyndighet skall föra ett lokalt register. Decentrala registren kommer att ha olika innehåll. -Utskottet återkommer nedan till de centralaregistren. - De lokala registren kommer vart och ettatt avse tillståndspliktiga vapeninnehav i ett visstlän. Samtliga register skall vara automatiserade.Personuppgiftslagen (1998:204) och polisdatalagen(1998:622) blir i viss utsträckning tillämpliga påvapenregistren.Utskottet kan redan här konstatera att utskottetinte har några invändningar mot regeringens förslag.Utskottet tillstyrker alltså i princip detta. Ifråga om centrala vapenregister vill utskottet dockanföra följande.I motion Ju218 (mp) framförs att det är viktigt attinföra en effektivare kontroll vid utfärdandet avvapenlicenser. Härvid föreslås att ett samordnatcentralt vapenregister upprättas för att göra detmöjligt att snabbt få fram relevanta uppgifter.Utskottet har tidigare behandlat frågan om centralavapenregister. Senast skedde det (bet.1990/91:JuU33 s. 30 f). uttryckteutskottet stor tvekan inför tanken att inrätta ettcentralt vapenregister med hänsyn till säkerhets-och sårbarhetsfrågorna. Utskottet framhöll därvidatt skadeverkningarna skulle kunna bli mångdubbeltstörre om en obehörig person bereder sig tillgångtill ett centralt register än om det handlar om ettlokalt register.Regeringen är av uppfattningen att de fördelarcentrala vapenregister skulle medföra är så storaatt övervägande skäl talar för att inrätta centralaregister. Bland annat skulle centrala registereffektivisera polisens arbete och vara av storbetydelse för polisens verksamhet att förebygga,upptäcka och utreda brott. Vidare finns det ettbehov av centrala register för att uppdatera delokala vapenregistren med information omadressändringar, namnändringar, dödsfall etc.Det främsta skälet emot att inrätta centralavapenregister är säker-hetsaspekten. Regeringen hari propositionen särskilt uppmärksammat säkerhets-och sårbarhetsfrågorna. För att minska risken försårbarhet föreslår regeringen att tre separatacentrala vapenregister, ett över vapeninnehavare,ett över vapen och ett över vapenhandlare, inrättas.Denna uppdelning innebär att det inte är möjligt attur de centrala registren närmare utläsa vilka slagsvapen en viss person eller organisation har rätt attinneha. För att ytterligare minska risken för attregistrerad information kommer i orätta händer ochkan sammanställas på ett sätt som utgör ett hot,t.ex. för registrerade vapeninnehavare, föreslås attde centrala registren inte skall få samköras medvarandra. Regeringen har också framhållit attinrättandet av centrala vapenregister förutsätteratt lämpliga tekniska och organisatoriska åtgärdervidtas för att skydda uppgifterna i registren. Tillexempel krävs mer detaljerade bestämmelser omregistrens innehåll, samkörning med andra registeroch behörighetsbegränsningar. Sådana bestämmelser ärdock enligt regeringen av den karaktären att de intebör ges lagform. Det bör i stället ankomma påregeringen eller den myndighet regeringen bestämmeratt utfärda närmare föreskrifter om förandet avvapenregistren.Av vikt är vidare att gällandesekretessbestämmelser tillgodoser behovet avsekretess för uppgifterna i vapenregistren. 5 § sekretesslagen (1980:100) gäller sekretesshos polismyndighet i verksamhet, som avser förandeav eller uttag ur vapenregister, för uppgift som hartillförts registret, om det inte står klart attuppgiften kan röjas utan fara för att vapen ellerammunition kommer till brottslig användning. Undersamma förutsättning gäller sekretess hosRikspolisstyrelsen för uppgift som hänför sig tillvapenregister. För uppgifter om hemvärnsmän ochderas beväpning gäller sekretess enligt 2 kap. 2 §sekretesslagen om det kan antas att det skadarlandets försvar eller på annat sätt vållar fara förrikets säkerhet om uppgifterna röjs. Regeringen görbedömningen att gällande sekretessbestämmelsertillgodoser behovet av sekretess även för decentrala vapenregister som föreslås och anser inteatt någon ändring i sekretesslagen behöver göras.Utskottet finner inte nu skäl att göra någon annanbedömning. Utskottet noterar dock i detta sammanhangatt oklarhet råder beträffande frågan om en ansökaneller ett beslut i ett vapentillståndsärende kansekretessbeläggas. Utskottet utgår från attregeringen utan något särskilt uttalande frånriksdagens sida ägnar denna fråga uppmärksamhet,t.ex. i den aviserade propositionen om vapenfrågor.Vid sitt ställningstagande har utskottet tagithänsyn till uppdelningen i tre centrala register ochförbudet mot samkörning. Sammanfattningsvis harsäkerhetsfrågan såvitt nu kan bedömas fått entillfredsställande lagteknisk lösning. Härutövertillkommer som nämnts ytterligare regler. Attsärskild uppmärksamhet därvid kommer att ägnassäkerhetsfrågorna i övrigt är en självklarhet.Detsamma gäller naturligtvis den datortekniskasäkerheten. Mot den bakgrunden och då utskottetdelar regeringens bedömning att övervägande skältalar för att centrala vapenregister inrättas kanutskottet tillstyrka regeringens förslag. Syftet medmotion Ju218 torde därmed vara tillgodosett.Regeringens förslag till lag om ändring ivapenlagen föreslås träda i kraft den 1 april 1999.I den mån vapenregistren kommer att föras för attförebygga, upptäcka och utreda brott kommerpolisdatalagens allmänna bestämmelser att gälla förbehandlingen av personuppgifter. Polisdatalagen harännu inte trätt i kraft, och enligt vad utskottetinhämtat är det oklart när ikraftträdande kommer attske. Utskottet ser emellertid inte något uttalatbehov av att avvakta polisdatalagens ikraftträdande.Regeringens förslag kan därför träda i kraft vid dentidpunkt som föreslås.I övrigt har utskottet ingenting att anföra medanledning av propositionen. Utskottet hemställerbeträffande förslag till lagreglering avvapenregistrenatt med bifall till proposition 1998/99:36 och medanledning av motion 1998/99:Ju218 yrkande 2 antarregeringens förslag till lag om ändring i vapenlagen(1996:67).Stockholm den 18 februari 1999På justitieutskottets vägnarGun HellsvikI beslutet har deltagit: (), IngvarJohnsson (s), (), MargaretaSandgren (s), (), (), (m), (),(), (), YvonneOscarsson (v), (), (), (), (c), SiwPersson (fp) och ().Regeringens lagförslag