bet · GN01SkU9 · 1999-11-25 00:00:00 — Avtal mellan och om beskattning avanställda ombord på färjor och tåg m.m. I betänkandet tillstyrker utskottet proposition1999/2000:17. I propositionen föreslås attbeskattningen av anställda ombord på färjor och tågi reguljär trafik mellan och skallske i det land där arbetsgivaren har sitt hemvist.Förslaget är en följd av att ochDanske träffat en överenskommelse omgemensam drift av passagerar-tågtrafiken överÖresund, och det gäller även färjetrafiken.I ärendet behandlar utskottet vidare tre motionerfrån den allmänna motionstiden med yrkanden som rörbeskattningen vid arbetspendling mellan ochSverige. Utskottet avstyrker motionerna. Regeringen () föreslår iproposition 1999/2000:17 att riksdagen1. godkänner avtalet mellan och ombeskattning av anställda ombord på färjor och tåg ireguljär trafik mellan och ,2. antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1996:1512) om dubbelbeskattningsavtal mellande nordiska länderna,3. antar regeingens förslag till lag om ändring ilagen (1999:639) om ändring i lagen (1996:1512) omdubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska länderna.I propositionen föreslås att godkänner ettavtal mellan och om beskattning avanställda ombord på färjor och tåg i reguljär trafikmellan och samt - med anledning avavtalet - antar lag om ändring i lagen (1996:1512)om dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiskaländerna.Motioner väckta 19991999/2000:Sk641 av och () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om gränsgångare.1999/2000:Sk642 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om omförhandling avgränsgångaravtalet med /2000:Sk752 av m.fl. (s) variyrkas att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om vikten avharmonisering och förenklingar mellan ochDanmark. Anställda ombord på färjor och tåg i reguljär trafikmellan och DanmarkPropositionenI propositionen föreslår regeringen ändrade reglerför beskattningen av anställda ombord på färjor ochtåg i reguljär trafik mellan och järnvägar och Danske har ingåttett samarbetsavtal om gemensam drift avpassagerartågtrafiken över . Eftersombeskatt-ningsrätten följer transportmedletsnationalitet kommer de anställda att beskattas fören del av inkomsten i och en del i Sverige.För att undvika en sådan uppdelning har ochDanmark träffat ett avtal som innebär att anställdaombord på tåg i reguljär trafik mellan ochDanmark i stället skall beskattas i det land därarbetsgivaren har sitt hemvist. En motsvarandeändring har avtalats när det gäller färjetrafiken.De nya reglerna föreslås tillämpas den 1 januariåret då meddelanden om godkännandeutväxlats mellan länderna.Utskottets ställningstagandeUtskottet har inte funnit anledning till erinran motregeringens förslag och tillstyrker därförpropositionen.Arbetspendling mellan och DanmarkMotionernaI tre motioner framställs yrkanden som rörbeskattningen vid arbetspendling mellan ochDanmark och särskilt de kommunalekonomiskaeffekterna av beslutet att slopa de s.k.gränsgångarreglerna. Gränsgångarreglerna tillämpadesfram till utgång och innebar att inkomstenbeskattades i bosättningslandet i stället förarbetslandet (prop. 1996/97:44, bet. 1996/97:SkU12).I motion Sk641 av och () begärs ett tillkännagivande om attdet är angeläget att ompröva slopandet av gräns-gångarregeln. Enligt motionärerna skapar denuvarande reglerna djupa orättvisor på lokal nivåeftersom kommuner och landsting tillhandahållertjänster utan att få del av de skatteinkomster somfolkbokföringen borde generera.I motion Sk642 av () anförs attDanmark har planerat för 50 000 nya arbetsplatseroch dessutom omförhandlat gränsgångaravtalet så attskatten skall betalas där man arbetar. Danskarbosätter sig också i på grund av de lågaboendekostnaderna. Enligt motionären är det ettproblem att dessa pendlare betalar skatt i Danmarkoch kräver service i , och motionären begärett tillkännagivande om att avtalet är såoförmånligt att det rimligen måste omförhandlasgenast.I motion Sk752 av m.fl. (s) anförsatt de nuvarande skattereglerna får storakonsekvenser för . Om antalet pendlare tillDanmark stiger till 15 000 personer handlar det omen ökad kostnad på , vilketskulle medföra en kompensation på 1 400 miljonerkronor enligt nuvarande regler för skatteutjämning.En eventuell ökning av pendlingen till Sverigehjälper inte , eftersom skatteintäkterna gårtill den svenska staten. Principen om beskattning påbosättningsorten bör enligt motionärerna gällagenomgående. Motionärerna begär ett tillkännagivandeom behovet av en utvärdering av konsekvenserna av enförenkling och harmonisering av skattereglerna.Utskottets ställningstagandeDen svenska och den danska regeringen har irapporten redovisaten första kartläggning av hinder och möjligheter vadgäller integrationen i . I rapportenredovisar regeringarna bl.a. sina överväganden närdet gäller gränsgångarnas skatte- ochavgiftssituation.Huvudprincipen om beskattning i arbetslandet ärenligt vad som anförs i rapporten fast förankrad iden internationella skatterätten, och den står ocksåi överensstämmelse med de principer som gäller iEG:s regler om social trygghet. En tillämpning avhuvudprincipen gör att det blir enklare attpreliminärbeskatta inkomsten och beräkna socialaförmåner och avgifter. Sambandet med arbetsgivarensavdragsrätt för lönekostnader blir också säkrare. Ensamordning mellan skatter och avgifter gör också kan undvika en snedvridande beskattning avgränspendlarna. Eftersom skatterna har en iförhållande till avgifterna större tyngd i Danmarkän i kan en snedvridande effekt uppstå omsvenska skatter kombineras med danska avgifter ellervice versa.Av rapporten framgår också att det inom Europafinns många exempel på att principen om beskattningi hemvistlandet tillämpas i olika gränsregioner.Sådana avtal finns mellan och flera andraländer, mellan och och mellanItalien och . Även har sådana avtalmed och . Regeringarna konstaterar irapporten att dessa ordningar bibehålls även om deavviker från huvudprincipen men att de också skaparen obalans mellan skatt och utbyte av de socialatrygghetssystemen.Även frågan om de kommunalekonomiska effekterna aven beskattning i arbetslandet tas upp i rapporten.Regeringarna konstaterar att den nu rådandeordningen kan påverka skatteunderlaget och därmedförutsättningarna för en allsidig service.Detta skulle enligt vad som anförs i rapporten kunnavara fallet om pendlingen utvecklas så attskatteunderlaget i delar av regionen urholkas ochleder till kommunalekonomiska problem som intebalanseras av positiva effekter i andra led, t.ex.via ökad handel och annan ekonomisk aktivitet somhänger samman med boendet.I rapporten konstaterar regeringarna att antaletpendlare kan väntas öka betydligt i och med att denfasta förbindelsen kommer på plats. Det är därförenligt vad som anförs viktigt att vara uppmärksam påom pendlarströmmar och bosättningsmönster utvecklaspå ett sätt som ger oönskade sociala ochkommunalekonomiska effekter. bör manenligt vad som anförs ta hänsyn till bådas ländernasönskemål om att ha regler för behandlingen avgränsgångare vid andra landgränser som är såenhetliga, tydliga och lättillämpliga som möjligt.I rapportens skatteavsnitt anförs slutligen attregeringarna i och kommer att, isamarbete och dialog med organisationer, företag ochmyndigheter på båda sidor av , aktivt följaintegrationsutvecklingen för att bedöma vilkaskillnader i skattesystemen som kan verka hämmandeeller snedvridande för gränsöverskridandearbetskraft eller yrkesmässig verksamhet. I sambandhärmed skall en bedömning göras dels av om det, medavseende på att underlätta integrationen, finnsbehov av och möjlighet till ändringar avskattesystemen utan att helheten i de nationellabeskattningsreglerna går förlorad, dels av effektenav fördelningen av skatter och utgifter mellanländerna vid existerande och framtida pendling,häribland en bedömning av om det finns behov av ochmöjlighet till ett interregionalt utjämningssystemför inkomstskatter och sociala avgifter samt andraskatter och avgifter som kan vara av betydelse förintegrationen i regionen.Enligt utskottets mening är det viktigt attskattereglerna inte lägger hinder i vägen förÖresundsintegrationen eller leder till att den fåroönskade effekter. En kraftigt ökad pendling skullet.ex. kunna medföra förändringar som inverkarnegativt på kommunernas och landstingensskatteunderlag och dessas möjligheter att erbjuda engod service. Av vad utskottet anfört i detföregående framgår att den danska och svenskaregeringen uppmärksammat dessa problem, och fråganföljs nu av regeringarna i en dansk-svensk styrgruppför Öresundsintegrationen. Gruppen skall bl.a. följaeffekten av fördelningen av skatter och utgiftermellan länderna vid existerande och framtidapendling. Utskottet förutsätter att regeringenåterkommer till med en utvärdering avfrågan. Utskottet avstyrker motionerna. beträffande anställda ombord på färjoroch tåg i reguljär trafik mellan ochDanmarkatt med bifall till proposition 1999/2000:171. godkänner avtalet mellan och Danmarkom beskattning av anställda ombord på färjor ochtåg i reguljär trafik mellan ochSverige,2. antar regeringens förslag till lag om ändringi lagen (1996:1512) om dubbelbeskattningsavtalmellan de nordiska länderna,3. antar regeringens förslag till lag om ändringi lagen (1999:639) om ändring i lagen(1996:1512) om dubbelbeskattningsavtal mellan denordiska länderna,2. beträffande arbetspendling mellanSverige och Danmarkatt avslår motionerna 1999/2000:Sk641,1999/2000:Sk642 och 1999/2000:Sk752.Stockholm den 25 november 1999På skatteutskottets vägnarArne KjörnsbergI beslutet har deltagit: (), CarlFredrik (), (), PerErik (), Per (), (), de (), MarieEngström (v), (), (), (), (),(), (), (), () ochBijan Fahimi (fp).