bet · GN01SfU13 · 1999-05-16 00:00:00 — Förslaget innebär att mannens inkomster efter utgången av år2002 helt kommer att sakna betydelse för det underlag som änkepensionenskall beräknas på. Om mannen har en relativt låg inkomst och senareväsentligt ökar sin inkomst, kommer det höjda inkomstläget inte att påverkaänkepensionens storlek, trots att dödsfallet kanske inträffar långt senare.Även det motsatta förhållandet kan emellertid uppstå 2002hade en hög inkomst och denna därefter väsentligt sänkts.Såvitt gäller kvinnor födda eller senare som beviljas änkepensionpå grund av dödsfall som inträffar efter utgången av föreslås att deskall få änkepensionen 30-delsberäknad med hänsyn till mannens t.o.m. år1989 intjänade år med ATP-poäng. För rätt till änkepension skall dessutomkrävas att den avlidne tillgodoräknats pensionspoäng för tilläggspensionunder mint tre år.Vidare föreslås att änkepension till samtliga kvinnor även i fortsättningenskall utgöra eller, om den avlidne efterlämnar barn som är berättigat tillbarnpension, av det sålunda beräknade underlaget.Änkepension när änkan fyllt eller börjat uppbära ålders-pensionSom nämnts utges tilläggspension i form av änkepension enligt nuvaranderegler även efter det att kvinnan fyllt . Det saknar därvid betydelse omkvinnan gjort ett s.k. tidigt uttag av ålderspension eller om uttag av ålders-pension sker först efter det att kvinnan fyllt . Folkpension i form avänkepension utges dock längst till dess att kvinnan börjar uppbära ålderspen-sion och som längst till dess att hon fyller 65 år.I propositionen föreslås att inkomstgrundad änkepension även i ett anpas-sat efterlevandepensionssystem skall utges sedan kvinnan har fyllt ochoberoende av om ålderspension då utges.För kvinnor födda eller senare sker som redovisats ovan en sam-ordning som innebär att änkan får behålla endast den del av tilläggspension iform av änkepensionen som överstiger hennes egen ålderspension fråntilläggspensioneringen. Vidare finns en särskild garantiregel för kvinnorfödda något av . Regeringen anser inte att det finns skäl attändra dessa regler och föreslår därför att både samordnings- och garantire-geln skall finnas kvar i ett anpassat efterlevandepensionssystem. Såvitt gällergarantiregeln skall den liksom enligt nuvarande bestämmelser endast tilläm-pas för kvinnor som är födda något av åren 1930-1944.För de änkor som är födda eller tidigare och som beviljats änke-pension skall samordningen ske mellan änkepensionen ochkvinnans egen inkomstgrundade ålderspension.För kvinnor födda eller senare, för vilka det inte kommer att re-gistreras ATP-poäng , skall samordningen ske mellan kvinnansegen faktiska ålderspension och änkepensionen baserad på den avlidne man-nens ATP-poäng t.o.m. med tillägg av en ATP-poäng och beräknad irelevanta 30-delar. På detta sätt skapas enligt regeringen två underlag somvid tillämpningen av samordningsregeln båda baserar sig på inkomster frånförsta kronan.Beträffande de kvinnor som erhållit änkepension och kvinnorsom är födda eller tidigare föreslås ingen förändring i förhållande tildagens regler, dvs. någon samordning mellan änkepension och egen ålders-pension skall inte ske för dessa kvinnor.Tillägg till änkepensionEnligt nuvarande regler tillgodoräknas pensionspoäng endast för inkomstersom överstiger ett förhöjt prisbasbelopp. Lägre inkomster kom-penseras genom folkpensionen, som inom änkepensioneringen utgör avprisbasbeloppet.För att kompensera för det första prisbasbeloppets inkomster inom änke-pensioneringen föreslår regeringen att en kvinna som inte har fyllt ochsom har rätt till änkepension skall få ett tillägg om av prisbasbeloppet(90-procentstillägg). För rätt till tillägget skall krävas att änkan uppfyllerkraven för rätt till garantipension till änkepension. Det innebär enligt vadsom anges i propositionen att kvinnan måste ha varit gift med den avlidnevid tidpunkten för dödsfallet och då även haft vårdnaden om och stadigva-rande sammanbott med barn eller ha fyllt och varit gift medden avlidne . En kvinna som enligt nuvarande regler varitberättigad till tilläggspension i form av änkepension men inte till folkpensionkommer således inte att vara berättigad till 90-procentstillägget (t.ex. enkvinna som var vid makens död och som inte hade några barn).Uttag av ålderspension som sker före skall enligt förslaget inte på-verka rätten till tillägget.Tillägget skall vara beroende av den avlidnes antal år med tillgodoräknadepensionspoäng för tilläggspension. För rätt till oavkortat tillägg skall denavlidne ha tillgodoräknats med intjänade eller antagna pensionspoängför tilläggspension. Den avlidne skall vidare ha tillgodoräknats pensionspo-äng , varvid enligt sammanläggningsprincipen i förordning(EEG) nr 1408/71 även försäkringstid som har fullgjorts i andra EU/EES-länder kan få tillgodoräknas under förutsättning att pensionspoäng tillgodo-räknats i för minst ett år.För rätt till oavkortat tillägg skall, såvida rätten till änkepension inte grundar sig på sammanboende med barn , dessutom krävas att kvinnanvid dödsfallet hade fyllt . Om så inte är fallet skall den nuvarande be-stämmelsen om en 15-delsberäkning av folkpension i form av änkepensiontillämpas, dvs. pensionen minskas med en femtondel som kvin-nans ålder understiger vid mannens död.Änkor som beviljats eller beviljas änkepension på grund av dödsfall före år2003 kan ha fått sin folkpension beräknad på grundval av den avlidne man-nens bosättningstid i , eftersom det gett en bättre pension. Mot bak-grund härav föreslås att en kvinna som är född eller tidigare sombeviljats eller kommer att beviljas änkepension på grund av dödsfall före år2003 eller en änka född eller senare som beviljats änkepension pågrund av dödsfall alltid skall vara berättigad till så stor andeltillägget som hon skulle ha haft rätt till i form av folkpension om nuvaranderegler om folkpension i 5 kap. AFL alltjämt hade tillämpats.För kvinnor födda eller senare som beviljats eller kommer att be-viljas änkepension på grund av dödsfall skall tillägget 30-delsberäknas med hänsyn till den avlidne mannens antal år med tillgodoräk-nade ATP-poäng t.o.m. år 1989.Utbetalning av 90-procentstillägget fr.o.m. 2003Enligt regeringens bedömning skall änkepension utges till en änka oavsettvar hon är bosatt. Eftersom 90-procentstillägget utgör en del av änkepensio-nen och enligt huvudregeln beräknas på den avlidnes antal år med tillgodo-räknade pensionspoäng, skall detta tillägg betalas ut i motsvarande omfatt-ning som övrig änkepension.Till den del tillägget är 40-delsberäknat (dvs. beräknat med hänsyn till denavlidnes bosättningstid i ) skall det emellertid kunna utbetalas endastså länge den efterlevande är bosatt i . Enligt regeringen kan en sådanregel dock inte upprätthållas i förhållande till annat EU/EES-land.En motsvarighet till nuvarande regel som ger möjlighet att i särskilt öm-mande fall betala ut 40-delsberäknad folkpension i form av efterlevandepen-sion även utanför EU/EES har som nämnts förts in i SofL.Garantipension till änkepensionI propositionen anges att på samma sätt som för garantipensionen inom denreformerade ålderspensioneringen bör grundskyddet inom änkepensionering-en utges endast till de änkor som har behov av ett grundskydd. Grundskyddetbör därför inte såsom folkpensionen utges med ett enhetligt belopp utanförmånen bör avräknas mot änkepension eller i vissa fall av omställ-ningspension eller särskild efterlevandepension.Regeringen föreslår därför att till en änka som inte har fyllt och varsavlidne man inte haft pensionsgrundande inkomster eller endast haft lågasådana inkomster skall en beskattningsbar garantipension till änkepensionen- som skall ersätta nuvarande regler om bosättningsbaserad folkpension,pensionstillskott och särskilt grundavdrag för pensionärer - utges.Garantipensionen skall utges även om änkan tagit ut ålderspension före 65års ålder. Emellertid skall beräkningen av garantipension vid uttag av ålders-pension före alltid göras före samordningen mellan kvinnans egenålderspension i form av tilläggspension och änkepensionen från tilläggspen-sioneringen för att undvika att kvinnan kompenseras med "extra" utfyllnad iform av garantipension upp till basnivån för garantipensionen.I propositionen föreslås att den personkrets som skall ha rätt till garanti-pension till änkepension skall vara densamma som enligt nuvarande reglerför rätt till folkpension i form av änkepension. Vad nu sagts innebär att dekvinnor som beviljats eller kommer att beviljas änkepension på grund avdödsfall därmed skall vara berättigade till garantipension underförutsättning att de uppfyller villkoren för rätt till denna förmån. Detsammaskall gälla kvinnor födda eller tidigare, som kommer att beviljasänkepension på grund av dödsfall efter utgången av år 2002.Kvinnor födda eller senare skall dock vid beviljande av änkepen-sion på grund av dödsfall inte ha rätt till garantipension. Dekommer däremot att kunna få ett grundskydd genom garantipension till om-ställningspension.Beräkning av garantipension till änkepensionI propositionen föreslås att garantipension till änkepension skall beräknasutifrån en basnivå om 2,15 prisbasbelopp för de kvinnor som beviljats ellerkommer att beviljas änkepension på grund av dödsfall . Dennabasnivå skall trappas av av änkepensionen (inklusive 90-procentstillägget) till den del denna inte överstiger 1,49 prisbasbelopp. Avänkepensionen däröver skall en avtrappning göras . Förslagetinnebär enligt propositionen att en änka efter en man som inte tjänat in rätttill någon tilläggspension kommer att vara berättigad till en beskattad garan-tipension om 2,15 prisbasbelopp, vilket enligt prisbasbeloppet för år 2000motsvarar ca per månad.Garantipension skall, för de kvinnor som kommer att beviljas änkepensionpå grund av dödsfall efter utgången av , beräknas utifrån en basnivåom 2,13 prisbasbelopp som skall trappas av av änkepensionen(inklusive 90-procentstillägget). Därmed kommer de kvinnor som är födda år1944 eller tidigare, och som kommer att beviljas änkepension på grund avdödsfall efter utgången av , att vara garanterade en beskattad änke-pension som lägst uppgår till 2,13 prisbasbelopp (ca i månadenenligt prisbasbeloppet för ).Med änkepension skall vid avräkningen likställas utländsk efterlevande-pension som inte är av utfyllnadskaraktär.Försäkringstid för rätt till oavkortad garantipension till änkepensionGarantipension till änkepensionen skall enligt propositionen vara beroendeav den avlidnes försäkringstid. För rätt till oavkortad garantipension skall fökvinnor födda eller tidigare krävas att den avlidne kunnat till-godoräknas med försäkringstid för garantipension i . än skall garantipensionen avkortas proportionellt.Enligt förslaget skall försäkringstid tillgodoräknas enligt samma reglersom föreslås för garantipension till omställningspension. Vid bedömningenav hur med försäkringstid som skall tillgodoräknas den avlidneskall beaktas även framtida försäkringstid.Kvinnor födda eller tidigare kan enligt propositionen ha en på denavlidne mannens ATP-poäng beräknad folkpension i form av änkepension.För att inte garantipensionen skall bli lägre bör dessa kvinnor efter ikraftträdandet även vara berättigade till en 30-delsberäknad garantipension om dettaär mer förmånligt. Det föreslås därför att kvinnor födda eller tidigaresom beviljats eller kommer att beviljas änkepension på grund av dödsfallsom inträffar alltid skall vara berättigade till så stor andel avgarantipension som de skulle ha haft rätt till i form av folkpension om nuva-rande bestämmelser om folkpension i 5 kap. AFL alltjämt hade tillämpats.Har kvinnor födda eller senare beviljats änkepension före år 1990skall försäkringstid för garantipension beräknas enligt samma regler som föränkor födda eller tidigare.För kvinnor födda eller senare, som beviljats eller kommer att be-viljas änkepension på grund av dödsfall under något av ,skall garantipension till änkepensionen 30-delsberäknas med hänsyn till denavlidne mannens antal år med tillgodoräknade ATP-poäng t.o.m. år 1989.För rätt till oavkortad garantipension - som grundar sig på dödsfall före år2003 - skall, såvida rätten till änkepension inte grundar sig på sammanboen-de med barn , krävas att kvinnan vid dödsfallet hade fyllt 50 år.Om så inte är fallet skall den nuvarande bestämmelsen om 15-delsberäkningav folkpension i form av änkepension tillämpas. Någon motsvarande be-stämmelse i det fall att dödsfallet inträffat föreslås inte av deskälet att en kvinna född fyllde redan år 1994.För samtliga kvinnor som beviljats eller kommer att beviljas änkepensionpå grund av dödsfall föreslås följande gälla vid beräkningen avgarantipension.Om den avlidnes faktiska eller framtida beräknade bosättningstid i Sverigeär kortare än skall garantipensionens basnivå och avtrappningsintervallreduceras som understiger innan avräkning motänkepension görs.Om garantipensionen i stället skall beräknas på grundval av den avlidnestillgodoräknade år med pensionspoäng för tilläggspension, och den avlidneinte kan tillgodoräknas med faktiska eller antagna pensionspoäng, skallminskning i stället göras som understiger 30 år.Utbetalning av garantipension till änkepensionDet nuvarande grundskyddet i form av bosättningsbaserad folkpension ochpensionstillskott utges endast om den pensionsberättigade är bosatt i motsvarande sätt bör enligt propositionen grundskyddet i ett anpassatefterlevandepensionssystem endast utges till efterlevande i . Rege-ringen föreslår därför att garantipension till änkepension skall betalas utenbart till en änka som är bosatt i grund av den exporträtt som följer av förordning (EEG) nr 1408/71 ochav konventionsförpliktelser kommer emellertid garantipension i stor ut-sträckning att få betalas ut även till personer som inte är bosatta i bor i annat EU/EES-land m.fl. länder.Som nämnts finns en viss möjlighet att i särskilt ömmande fall kunnabetala ut 40-delsberäknad folkpension i form av efterlevandepension ävenutanför EU/EES. Motsvarande bestämmelse har förts in i SofL, vilket inne-bär att den tidigare nämnda dispensregeln i SofL kommer att gälla för utbe-talning av garantipension till änkepension vid utlandsvistelse.Indexering av årlig änkepensionEnligt nuvarande regler räknas den årliga änkepensionen om i förhållande tillförändringen av prisbasbeloppet.I propositionen föreslås att änkepension (inklusive 90-procentstillägget)fr.o.m. årsskiftet 2003/04 skall räknas om med hänsyn till förändringarna iinkomstindex reducerat med 1,6, dvs. följsamhetsindexeras frånnämnda tidpunkt. Vidare föreslås att garantipension till änkepension skallvara värdesäkrad genom att den beräknas utifrån det gällandeprisbasbeloppet.Detta innebär att änkepension och garantipension till änkepensionkommer att utvecklas på olika sätt. Därmed måste det göras enprövning av om en kvinna som har beviljats änkepension har fortsatträtt till garantipension till änkepension och i så fall med vilket belopp.Utskottets bedömningUtskottet har inget att erinra mot regeringens förslag om änkepension. För-slaget har inte heller föranlett några motionsyrkanden, och utskottet tillstyr-ker därför propositionen i denna del.Inkomstprövning av änkepensionPropositionenSedan den 1 april 1997 sker inkomstprövning av folkpension inklusive pen-sionstillskott inom änkepensioneringen. Utgångspunkten för inkomstpröv-ningen är änkans årsinkomst beräknad enligt lagen om bostadstillägg tillpensionärer (). Som inkomst räknas inte folkpension eller tilläggspen-sion i den mån den reducerat pensionstillskottet och inte heller utbetalningfrån privata pensionsförsäkringar. Efterlevandepension från avtalad tjänste-pensionsförsäkring räknas däremot som sådan inkomst som påverkar in-komstprövningen. Folkpensionen minskas av inkomsten. Det ärenbart årsinkomsten över den inkomst vid vilken BTP inte längre utges somminskar änkepensionen. En änka som uppbär BTP får således ingen minsk-ning av sin änkepension.BTP-utredningen, som gjort en översyn av systemet förinkomstprövning av BTP m.m., har som redan nämnts även haft iuppdrag att se över bestämmelserna om inkomstprövning avänkepension. Enligt regeringen är dock frågan tekniskt komplicerad ochbör därför beredas ytterligare. Med hänsyn till det nära samband somfinns mellan BTP och inkomstprövning av änkepension anserregeringen att detta beredningsarbete bör ske inom ramen för denfortsatta beredningen av betänkande. Mot bakgrundhärav lämnar regeringen inte nu något förslag om inkomstprövning avänkepensionen.MotionenI motion Sf21 yrkande 1 av m.fl. (m, kd, fp) begärs etttillkännagivande om att fr.o.m. återställaänkepensionens övergångsregler till vad som gällde före den 1 april1997. Motionärerna anser att inkomstprövningen av folkpensionsdelenmåste upphöra eftersom förändring är dels ett brott mot engrundläggande princip om inkomstprövning i den meningen attfolkpension inte har inkomstprövats, dels ett brott mot deutfästelser gjort om att övergångsbestämmelserna skulle liggafast. Enligt motionärerna är det viktigt att denna återgång sker snarastmöjligt eftersom regeländring har lett till betydande och i vissafall nästan slumpartade rättsförluster som den enskilde inte kunnatförutse och heller inte skydda sig mot.Utskottets bedömningI det nu framlagda förslaget till anpassade efterlevandeförmåner finns ingenbestämmelse om inkomstprövning av änkepension eller garantipension tillänkepension. Avsikten är att frågan skall beredas ytterligare.När förslaget om inkomstprövning av änkepension behandlades av riksda-gen (prop. 1996/97:1, bet. 1996/97:SfU1, rskr.1996/97:126) ansåg utskottet med hänsyn till nödvändigheten av att få sta-tens utgifter i balans att den föreslagna inkomstprövningen av änkepensionfick godtas. Åtgärden beräknades enligt regeringen ge en besparing brutto påca . Utskottet tillstyrkte således regeringens för-slag.Utskottet kan konstatera att statens finanser enligt vad som anges i 2000års ekonomiska vårproposition (prop. 1999/2000:100) har förbättrats sedandess. I vårpropositionen beräknas också för åtgärder inomänkepensioneringen. Regeringen avser att återkomma i höstens budgetpropo-sition med förslag till regeländringar. Även det i vårpropositionen aviseradeförslaget om höjning av hyresgränser i BTP kommer att mildra in-komstprövningen av änkepension. Utskottet kan vidare konstatera att enberedning av frågan i övrigt om inkomstprövning av änkepension för närva-rande pågår inom . Eftersom resultatet av denna beredninglämpligen bör avvaktas, finner utskottet inte skäl att i nuvarande läge föreslåriksdagen något tillkännagivande i frågan. Utskottet avstyrker därför motionSf21 yrkande 1.Samordning av omställningspension eller särskildefterlevandepension och änkepensionPropositionenEnligt nuvarande regler kan efterlevande kvinnor som är födda ellertidigare beviljas efterlevandepension endast i form av änkepension om förut-sättningarna härför är uppfyllda. De kan dock beviljas omställningspensioneller särskild efterlevandepension om förutsättningarna för rätt till änkepen-sion inte är uppfyllda.Kvinnor födda eller senare kan däremot beviljas såväl omställ-ningspension och särskild efterlevandepension som änkepension, men änke-pension utges endast till den del den överstiger den andra pensionen.Enligt regeringen finns det inte skäl att för framtiden ändra förutsättning-arna för att få änkepension respektive omställningspension. Däremot skallsom nämnts ovan den särskilda efterlevandepensionen avskaffas i och medikraftträdandet.Det föreslås därför att efterlevande kvinnor födda eller tidigare,om dödsfallet inträffat efter utgången av , skall kunna beviljas efter-levandepension endast i form av änkepension om förutsättningarna för sådanpension är uppfyllda. I annat fall skall de beviljas efterlevandepension i formav omställningspension.Vidare föreslås att efterlevande kvinnor födda eller senare, omdödsfallet inträffat efter utgången av , skall kunna beviljas såvälänkepension som omställningspension om förutsättningarna för var och en avdessa pensionsförmåner är uppfyllda. Är en sådan kvinna för samma månadberättigad till såväl änkepension som omställningspension skall endast om-ställningspensionen utges. Om änkepensionen i dess helhet är större än dentotala omställningspensionen, skall dock änkepensionen utges med det be-lopp varmed änkepensionen överstiger den totala omställningspensionen.Detsamma skall gälla även om en kvinna född eller senare efterutgången av uppbär änkepension och omställningspension somhar beviljats på grund av dödsfall som inträffat ellersärskild efterlevandepension som har beviljats eller vartill rätt uppståttföre den 1 januari 2003.Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker regeringens förslag, som inte föranlett några motionsyr-kanden.Änkepension som beviljats före den 1 juli 1960PropositionenEnligt övergångsbestämmelserna till lagen (1960:99) angående ändring ilagen (nr 431) om folkpensionering gäller särskilda reglerför en änka som uppbär änkepension på grund av ett dödsfall som inträffatföre . En sådan änka har endast rätt till folkpension i form avänkepension. Denna pension är helt eller delvis inkomstprövad enligt sär-skilda bestämmelser.I propositionen föreslås att en kvinna som beviljats folkpension i form avänkepension på grund av ett dödsfall som inträffat före skallefter utgången av i stället uppbära garantipension till änkepension påsamma sätt som föreslagits för kvinnor födda eller tidigare och sombeviljats änkepension före år 2003.Vidare bör enligt regeringens bedömning garantipension till sådan änke-pension inte inkomstprövas i framtiden.Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker regeringens förslag, som inte föranlettnågra motionsyrkanden.Efterlevandelivränta i ett anpassat efterlevandepensionssystemPropositionenArbetsskadeföräkringenDet nuvarande efterlevandeskyddet inom arbetsskadeförsäkringen har i hu-vudsak samma syfte som motsvarande förmåner inom den allmänna pensio-neringen, nämligen att lämna ekonomiskt stöd till efterlevande efter en när-ståendes dödsfall. Efterlevandeförmånerna inom arbetsskadeförsäkringen hari princip utformats efter mönster från vad som gäller inom den allmännapensioneringen. Livräntor som utbetalas från arbetsskadeförsäkringen grun-das på den avlidnes egen livränta eller på vad som skulle ha utgjort livräntatill honom eller henne om sådan livränta hade börjat utges vid tiden för döds-fallet. Livränteunderlaget utgörs av den avlidnes sjukpenninggrundandeinkomst eller den inkomst som skulle ha utgjort sjukpenninggrundande in-komst om hade känt till samtliga förhållanden.I propositionen föreslås att reglerna i arbetsskadeförsäkringen skall anpas-sas till de förändringar som föreslagits beträffande motsvarande förmånerinom efterlevandepensioneringen.En efterlevande skall således ha rätt till omställningslivränta räknat från dödsfallet, om den efterlevande vid dödsfallet stadigva-rande bodde tillsammans med barn , som stod under vårdnad avmakarna eller endera av dem, eller oavbrutet hade sammanbott med makenunder av fram till tidpunkten för dödsfallet. Därutöverskall en efterlevande med hemmavarande barn ha rätt till om-ställningslivränta för förlängd tid efter deninledande omställningsperioden, dock längst till dess det hemmavarandebarnet fyllt . En efterlevande skall emellertid alltid ha rätt till om-ställningslivränta så länge barnet är under 12 år.Vidare föreslås att särskild efterlevandelivränta inte skall kunna beviljasefter utgången av . Om särskild efterlevandepension har beviljatseller rätt till sådan pension uppkommit före skall docksärskild efterlevandelivränta kunna beviljas enligt i övrigt samma förutsätt-ningar som gäller enligt dagens bestämmelser.Om en person har rätt till efterlevandelivränta som han eller honär berättigad till efterlevandepension med anledning av den inkomstförlustsom har föranlett livräntan, skall livräntan utges enligt regler som motsvararnuvarande bestämmelser (dvs.