bet · GM01FiU27 · 1999-05-25 00:00:00 — Därbehandlar utskottet även ett förslag frånKristdemokraterna rörande anställningsstöd.Kristdemokraterna, som inte motsätter sig regeringensförslag, har invänt att det är tveksamt om det kommer attfungera på avsett sätt. Partiet förordar i stället ettalternativt anställningsstöd (marginelltsysselsättningsstöd). Utskottet anser att det är viktigtatt en åtgärd av nu aktuellt slag sätts in närkonjunkturen är uppåtgående. Det är därför av storbetydelse att åtgärden kommer till stånd så snart som detär praktiskt och administrativt möjligt. En förutsättningför att åtgärden skall få avsedd verkan är attarbetsförmedlingarna har en aktiv dialog medarbetsgivarna inom ramen för de externa kontakterna.När det gäller utformningen av finansieringen avanställningsstödet vill utskottet göra följandepåpekande. Utskottet har ingen erinran mot attanställningsstödet omformas från kontantbidrag tillkreditering på skattekonto. Utskottet kan notera attanslaget justeras ned i enlighet därmed. Regeringen måstedärför noggrant följa åtgärdens utveckling så att deavsedda resurserna verkligen kommer de långtidsinskrivnatillgodo i form av anställningar. Utskottet kan ocksåkonstatera att det kan vara svårt åtminstone för enoinitierad läsare att överblicka kostnaderna för de olikaarbetsmarknadspolitiska åtgärderna. Åtgärden kommer inteatt medföra några utgifter som belastar utgiftsområde 14.Kostnaderna för staten uppstår i stället genom minskadeskatteintäkter.Sammanfattningsvis anser arbetsmarknadsutskottet attfinansutskottet bör biträda regeringens förslag vadgäller anställningsstödet (punkt 15 i propositionen) meddet tillkännagivande som arbetsmarknadsutskottetförordar. bör också avstyrka motionernaFi20 yrkande 1 (m), Fi17 yrkande 15 (fp) och Fi26 (s) imotsvarande delar i den mån de inte kan ansestillgodosedda med vad utskottet anfört.Överförande av medel för forskningUtskottet delar inte ståndpunkt attarbetsmarknadsmedel bör överföras till utgiftsområde 16för att utgöra en del av finansieringen av denforskningssatsning partiet föreslår. Enligt utskottetsmening är det viktigt att medlen under anslaget A 2Arbetsmarknadspolitiska åtgärder används för attunderlätta arbetslösas möjligheter att erhålla arbete.Utskottet anser därför att motion Fi16 yrkande 24 delvis(c) bör avstyrkas.3.2 Anslaget A 3 Särskilda åtgärder förarbetshandikappadePropositionenFör att förbättra möjligheterna för funktionshindrade attfå arbete föreslås att det tillförs ytterligare 90miljoner kronor till anslaget för . Dettafinansieras genom att anslaget A 2Arbetsmarknadspolitiska åtgärder minskas med motsvarandebelopp.Utskottets ställningstagandeSom framgår av ovanstående redogörelse har regeringenföreslagit att ytterligare medel skall tillföras anslagetför att förbättra möjligheterna för funktionshindrade attfå arbete.Utskottet vill i detta sammanhang belysa förhållandenabeträffande medlen för särskilda åtgärder förarbetshandikappade. I samband med behandlingen avbudgetpropositionen för innevarande budgetår bestämdesatt det för detta ändamål skulle uppföras ett ramanslagom ca . Regeringen bestämde också iregleringsbrevet för AMV för , sombeslutades , att AMS skulle disponeradessa medel. Detta beslut ändrades genom ettregeringsbeslut . Beslutet, som innebaren ändring i regleringsbrevet, innebär bl.a. attramanslaget i stället skulle vara ca 6 364 miljonerkronor, dvs. ca lägre än vad sombeslutats tidigare. Därutöver beslutades att ettanslagssparande motsvarande ca skulleföras bort från anslaget. Skälet till indragningen var enteknisk justering av anslaget med anledning av förändraderedovisningsprinciper för . Sistnämndaändring innebär att anslaget skall redovisasenligt kassamässiga principer, dvs. när betalning sker.Eftersom de bidrag som omfattas av detta anslag utges iefterskott, innebär beslutet att vissa kostnader somavser skall redovisas under budgetåret1999 eftersom de betalats innevarande år. Den ändraderedovisningsprincipen innebar en utgiftsminskning med ca . Genomminskningen av anslaget och indragningen avanslagssparandet har regeringen tillgodogjort sigutfallet av den nya redovisningsprincipen.Om tidigare redovisningsprinciper hade tillämpats skulleAMS för att klara sina åtaganden ha varit tvingat attförutom anslagssparandet även använda ca 300 miljonerkronor av sin anslagskredit. Skälen till detta var delsatt antalet personer som omfattades av lönebidrag ochoffentligt skyddat arbete (OSA) översteg de mål som hadeställts upp, dels att kostnaderna för varjearbetshandikappad (de s.k. styckkostnaderna) hade blivitca högre än beräknat. Det kan noteras att antaletpersoner som omfattas av lönebidrag och OSA underinnevarande budgetår fortsatt att öka. Under mars månaddeltog i genomsnitt 56 500 arbetshandikappade i dessaåtgärder. Detta är ca 1 500 fler än det verksamhetsmålregeringen ställt upp.Resultatet kan bli att AMV, trots resursförstärkningenpå , får svårt att bibehålla nuvarandevolymer. Det är alltså inte uteslutet med en risk attantalet personer som deltar i dessa åtgärder reduceras.Det är enligt utskottets mening inte acceptabelt attutgifterna för ett anslag på detta sätt "skenar" i väg.Berörda myndigheter måste se till att givna ramar inteöverskrids. Mot detta skall dock ställas att det finnsrisk för att enskilda personer på ett inte godtagbartsätt kommer att drabbas av de restriktioner som deekonomiska ramarna innebär. Utskottet utgår från attregeringen följer denna fråga mycket noggrant ochåterkommer med en redovisning och, om så krävs, medförslag till åtgärder. Med dessa synpunkter ställer sigutskottet bakom regeringens förslag och föreslår attfinansutskottet biträder detta.3.3 Anslaget B 11 Bidrag till är en , och med uppgiftatt anordna och utveckla arbetsmarknadsutbildning för iförsta hand de nordligaste delarna av de tre länderna.Verksamheten finansieras i huvudsak genom intäkter frånkurs- och uppdragsverksamhet.Stiftelsens försäljning av arbetsmarknadsutbildning hargenom en förändring av mervärdesskattelagstiftningenbelagts med mervärdesskatt. Syftet med förändringen varatt harmonisera lagstiftningen med EG-lagstiftningen pådetta område.För att säkerställa att antalet utbildningsplatser inteminskar på grund av förändringen föreslår regeringen attstiftelsen tillförs . Finansieringensker genom att anslaget A 2 Arbetsmarknadspolitiskaåtgärder minskas med motsvarande belopp.MotionModeraterna, som tidigare motsatt sig inrättandet avStiftelsen , avstyrker ikommittémotion Fi20 regeringens förslag (yrk. 2).Utskottets ställningstagandeUtskottet biträder förslaget om anslagsökning ochföreslår att finansutskottet tillstyrker propositionen idenna del och avstyrker motion Fi20 yrkande 2 (m).3.4 Sammanfattande bedömning beträffandeändrade anslagSom framgår av det ovanstående ställer sig utskottetbakom de förslag regeringen lämnat rörande lönegarantin,flyttningsbidrag och anställningsstöd. Utskottet har inteheller någon erinran mot de förslag om minskningar avanslaget A 2 Arbetsmarknadspolitiska åtgärder som grundarsig på regeländringarna rörande arbetspraktik elleröverflyttande till utgiftsområde 15 Studiestöd avutgifter för vissa utbildningsbidrag. Utskottet biträderäven förslaget om att förstärkningen av lönebidrag ochtillskottet till Stiftelsen skergenom att medel förs från anslaget A 2.Sammanfattningsvis ställer sig arbetsmarknadsutskottetbakom regeringens förslag till tilläggsbudget i denna deloch föreslår därför att finansutskottet tillstyrkerdetta.Stockholm den 11 maj 1999På arbetsmarknadsutskottets vägnarJohnny AhlqvistI beslutet har deltagit: (), HansAndersson (v), (), (), (), (), (), (), (), KristinaZakrisson (s), (), (), (), (), CinnikaBeiming (s), () och ().Avvikande meningar1 FlyttningsbidragElver () anser att utskottets ställningstagandei avsnittet 3.1, underrubrik Flyttningsbidrag, bort haföljande lydelse:Utskottet motsätter sig i likhet med denföreslagna försämringen av flyttningsbidragen. Det finnsenligt utskottets mening allt starkare indikatorer på attföretag och offentliga arbetsgivare har svårt att få tagi arbetskraft som arbetslösheten är hög.Exempel på sådana är barometrar ochAMV:s statistik över kvarstående lediga platser. Dårörligheten behöver stimuleras är det enligt utskottetsmening inte lämpligt att försämra flyttningsbidragen.Arbetsmarknadsutskottet föreslår därför finansutskottetatt med tillstyrkande av Fi17 yrkande 14 (fp) avstyrkaregeringens förslag i denna del (punkt 14 iregeringsförslaget).2 AnställningsstödMikael , , ochChristel (alla m) anser att utskottetsställningstagande i avsnittet 3.1, underrubrikAnställningsstöd, bort ha följande lydelse:Regeringen föreslår i vårpropositionen särskilda åtgärderriktade mot personer som är långtidsarbetslösa.Erfarenheterna av likartade system - visserligen med mergenerell inriktning - i form av det s.k. GAS (generelltanställningsstöd) respektive RAS (riktatanställningsstöd) har dock varit entydigt negativa. Ävenom det nu föreliggande förslaget är mer avgränsat befararutskottet att det tyvärr kommer att få samma begränsadeeffekt. I stället behövs en politik inriktad på att genomökad tillväxt skapa förutsättningar för betydligt flerarbetstillfällen.Vissa grupper av arbetssökande har även i godakonjunkturlägen en svag ställning på arbetsmarknaden.Dessa grupper är i ett ansträngt arbetsmarknadslägenaturligtvis särskilt drabbade av långtidsarbetslöshet.Problemet är att dessa - de mest utsatta påarbetsmarknaden - knappast är hjälpta av regeringensförslag. En viktig orsak till långtidsarbetslöshet ärotillräcklig utbildning men det kan också, såsom harhävdats i detta yttrande, finnas en misstro mot attanställa personer som har varit arbetslösa . Inteheller är arbetsmarknaden befriad från t.ex. fördomar motinvandrares möjligheter att klara utlysta jobb. Utskottethar dock svårt att se att någon av de här nämndagrunderna för långtidsarbetslöshet kommer att undanröjasdärför att staten ger en tillfällig "rabatt" på kostnadenför arbetskraften.Utskottet delar i stället mening attåtgärder måste vidtas som syftar till att öka"anställbarheten" hos de långtidsarbetslösa. Väsentligenhandlar detta om olika utbildningsinsatser, inte minstkvalitetsinriktade åtgärder inom vuxenutbildningen. Denav regeringen föreslagna rabatten bidrar inte på någotsätt till att förbättra de långtidsarbetslösasförutsättningar för att ta lediga arbeten.Vad slutligen gäller omformningen av anställningsstödetfrån kontantbidrag till kreditering på skattekonto kanutskottet acceptera regeringens förslag. Utskottet villdock understryka vikten av att regeringen inte sätter isystem en ordning där utgiftstakens begränsningarkringgås genom att nya statsutgifter i stället bokförssom inkomstminskningar.Med hänsyn till det anförda anserarbetsmarknadsutskottet att finansutskottet medtillstyrkande av motion F20 yrkande 1 (m) bör avstyrkaregeringens förslag om införandet av ett förstärktanställningsstöd (punkt 15 i regeringsförslaget).3 Överförande av medel för forskningMargareta () anser att utskottetsställningstagande i avsnittet 3.1, underrubrikÖverförande av medel för forskning, bort ha följandelydelse:Utskottet anser i likhet med att det ärviktigt med en kraftig satsning på forskning ochforskarutbildning. Genom en sådan satsning förbättras denhögre utbildningens kvalitet och den allmännakompetensen, vilket bl.a. gynnar svenskt näringsliv. Somett led i denna satsning anser utskottet att man förinnevarande budgetår borde tillföra ytterligare 30miljoner kronor till utgiftsområde 16 Utbildning ochforskning enligt följande fördelning:10 miljoner kronor till anslaget B 20 universitet:Forskning och forskarutbildning,till anslaget B 22 : Forskningoch forskarutbildning samt10 till anslaget B 24 : Forskningoch forskarutbildning.Finansieringen av denna satsning bör ske genom attanslaget A 2 Arbetsmarknadspolitiska åtgärder minskas medmotsvarande belopp. Utskottet anser att regeringen böråterkomma med ett sådant förslag i en tilläggsbudget.Arbetsmarknadsutskottet förordar därför attfinansutskottet med anledning av motion Fi16 yrkande 24delvis (c) föreslår ett tillkännagivande i enlighet medvad som anförts.4 Anslaget B11 Bidrag till StiftelsenUtbildning NordkalottenMikael , , ochChristel (alla m) anser att utskottetsställningstagande i avsnittet 3.3 bort ha följandelydelse:Utskottet delar ståndpunkt att ytterligaremedel inte bör tillföras Stiftelsen . Utskottet förordar därför attfinansutskottet med tillstyrkande av motion Fi20 yrkande2 (m) avstyrker regeringens förslag.Särskilda yttranden1 AnställningsstödStefan Attefall och (båda kd) anför:Som framgår av motion Fi15 och våravvikande mening till utskottets yttrande över ramarnaför budgetåren 2000-2002 (yttr. 1998/99:AU2y) är dettveksamt om det föreslagna förstärkta anställningsstödetkommer att fungera. Alla tidigare erfarenheter visar attsystem som ställer krav på att anställa vissaarbetssökande och som innehåller regler som är svåra attöverblicka inte kommer till användning. Detta visar bl.a.erfarenheterna från det riktade anställningsstödet (RAS)som den socialdemokratiska regeringen införde 1995.Dessutom innebär det föreslagna stödet inte någon allmänstimulans av efterfrågan på arbetskraft. Stödet kan dockha en viss effekt för den "svårförmedlade" arbetskraftensmöjligheter att få arbete. Med hänsyn till det sistnämndaanser vi inte att förslaget bör avvisas.Vi föreslår att man inför ett mergenerellt anställningsstöd, ett s.k. marginelltsysselsättningsstöd. Stödet skall utformas som en kraftigskattesänkning riktad till företag som nyanställer.Skatterabatten skall utgå till alla arbetsgivare somförslagsvis har haft fyra anställda och en lönesumma runt500 . Stödet bör dock inte omfatta nystartadeföretag. Vidare skall företaget ha varit i gång innan ansökan får göras. Härigenom förhindras attnystartade företag konkurrerar ut befintliga småföretagpå marknaden. Det skall inte utgå någon skatterabatt tillföretag som ökar antalet anställda genom att köpa uppföretag eller till företag som går samman. Eftersomstödformen kommer att vara generell underlättasföretagens administration. Vidare underlättasskattemyndigheternas möjlighet att kontrollera vilkaföretag som är berättigade till stöd. Vi anser att ettsärskilt stöd för långtidsinskrivna vidarbetsförmedlingarna bör samordnas med det ovanföreslagna sysselsättningsstödet.Genom vårt förslag kommer sysselsättningen att öka.Företag som nyanställer får en kraftig skattesänkningutan att det kostar staten så mycket i form av lägreskatteintäkter. Vidare skulle detta stöd i kombinationmed uppmjukade regler för prov- och visstidsanställningarbidra till att företag vågar pröva att öka antaletanställda. Efterfrågan på arbetstagare kommer att ökavilket gynnar långtidsarbetslösa och långtidsinskrivna.2 AnställningsstödElver () anför:Enligt mening finns det mycket som talar föratt det förstärkta anställningsstödet inte kommer attfungera på avsett sätt. Det visar erfarenheter fråntidigare liknande försök. Som exempel kan nämnas detriktade anställningsstödet (RAS) som densocialdemokratiska regeringen införde 1995. Utformningen av det nu framlagdaförslaget visar också på en bristande insikt om hurföretag fungerar. Arbetsgivarna förväntas ta på sig ettomfattande och långsiktigt ansvar som man taren ekonomisk risk. Som i många sammanhangpåpekat är det angelägnare med en generell minskning avkostnaderna på arbetskraft som kan bidra till att flermänniskor kommer i arbete.När det gäller den föreslagna förändringen avfinansieringen är den enligt vår mening endast ett sättatt undkomma utgiftstaket.3 LönebidragStefan Attefall (kd), () och RositaRunegrund (kd) anför:Som framgår av yttrandet har regeringen genom sitt beslutden minskat ramanslaget för A 3 Särskildaåtgärder för arbetshandikappade med ca 290 miljonerkronor. Detta ändringsbeslut framgår inte avpropositionen. Inte heller finns det några redovisningarav skälen till indragningarna. Snarare får man detmissvisande intrycket att anslaget genom regeringensförslag tillförts utöver de som redan fastställts i statsbudgeten.Denna ordning är inte tillfredsställande. Det måste varamöjligt att ta ställning till ett förslag uteslutandegenom att ta del av innehållet i propositionen. Enligtvår mening är det inte rimligt att kräva att läsarna ävenskall ha tillgång till regleringsbrev. Särskilt svårtblir det för oppositionspartierna när de skall lägga sinamotförslag.Till detta kommer det förhållandet att den minskadeanslagsramen innebär att AMS kommer att tvingas attkraftigt reducera antalet personer som kan erhållalönebidrag. Genom sitt agerande har regeringen i principinfört ett stopp för nya anställningar med lönebidragvilket är djupt otillfredsställande. Vi anser attregeringen måste återkomma med en redogörelse förvilka konsekvenser förändringen kommer att få och vidtaåtgärder för att minimera skadan av neddragningarna.Bostadsutskottets yttrande1998/99:BoU4yTilläggsbudget för avseendeutgiftsområde 18Till finansutskottetFinansutskottet har beslutat att bereda bl.a.bostadsutskottet tillfälle att yttra sig över 1999 årsekonomiska vårproposition (prop.1998/99:100), i vad avsertilläggsbudget till statsbudgeten för jämtede motioner som kan komma att väckas, allt i de delar somberör respektive utskotts beredningsområde.SammanfattningUtskottet föreslår att godkänner regeringensförslag om anslagsförändring på tilläggsbudget avseendeutgiftsområde 18.PropositionenBostadsutskottet behandlar i detta yttrande proposition1998/99:100 i vad avser regeringens förslag att riksdagen24. på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret1999 godkänner ändrade ramar för utgiftsområden samtanvisar ändrade och nya anslag i enlighet med specifikationi bifogad tabell (regeringens förslag behandlas såvitt detavser utgiftsområde 18):A 12 Investeringsbidrag för anordnande av bostäder förstudenter m.fl., ramanslag, ökat anslag med 40 000 000kronor.UtskottetDe utgifter som belastar anslaget avser bidrag enligtförordningen (1996:1371) om statligt investeringsbidrag föranordnande av bostäder för studenter m.fl. Bidrag kan, imån av tillgång på medel, lämnas för projekt avseendeanordnande av nya student- eller ungdomsbostäder. Enförutsättning för bidrag är att projektet påbörjas underperioden - . Enannan förutsättning är att ansökan har inkommit tilllänsstyrelsen . Bidrag kan utgåmed högst per rum.Regeringen gjorde budgetproposition bedömningenatt behövde anvisas på anslaget för år1999 för återstående utbetalningar av beviljade bidrag.Bostadsutskottet erfor vid behandlingen av ärendet att detföreslagna anslaget inte fullt ut skulle täcka de anspråkpå utbetalningar som kunde uppkomma till följd av redanbeviljade bidrag. Än mindre tillgodosågs anspråk ianledning av ännu ej prövade ansökningar. Bostadsutskottetansåg att det borde ankomma på regeringen att på nyttöverväga frågan om vilka medel som behöver tillföras detaktuella anslaget för (bet.1998/99:BoU1).Utskottet ansåg vidare att regeringen därefter påtilläggsbudget borde underställa förslag ifrågan. Detta gav regeringen till känna.Regeringen har återkommit med förslag om att tillföraanslaget . Finansiering sker genom attanslaget A 2 Bidrag till särskilda insatser i vissakommuner och landsting inom utgiftsområde 25 Allmännabidrag till kommuner minskas med motsvarande belopp.Utskottet noterar även att regeringen avser att följautgiftsutvecklingen och vid behov återkomma i samband medbudgetpropositionen för med förslag om att tillföraytterligare medel för ändamålet. Förslaget har inte möttinvändning i någon motion eller vid utskottets beredning.Utskottet tillstyrker förslaget.Stockholm den 11 maj 1999På bostadsutskottets vägnarKnut BillingI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), StenLundström (v), (),(), (), (),() och CarinaAdolfsson (s).