bet · GM01SkU21 · 1999-05-20 00:00:00 — i en exportbutik.Verksamheten i en Verksamheten i enexportbutik skall exportbutik skallbedrivas av en godkänd bedrivas av en godkändupplagshavare enligt upplagshavare enligtlagen (1994: lagen (1994:1563) om tobaksskatt och 1563) om tobaksskatt ochlagen (1994:1564) om lagen (1994:1564) omalkoholskatt. Ex-portbutiken skall varaett godkänt skatteupplagenligt dessa lagar.----------------------------------------------------------------------------------------------------------Regeringens förslag Utskottets förslag-----------------------------------------------------2 §-----------------------------------------------------I denna lag förstås med I denna lag förstås medobeskattade varor: obeskattade varor:a) varor som inte har a) varor som inte harbeskattats i , och beskattats i , ochb) varor som har b) varor som harbeskattats i men beskattats i mendär avdrag för skatten där varorna sedan blivitmedgivits eller skatten befriade från skatt,har återbe-talats,gemenskapsvaror: varorgemenskapsvaror: varor som anges i artikel 4.7 isom anges i artikel 4.7 i rådets förordning (EEG)rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av den 12nr 2913/92 av omoktober 1992 om inrättandet av eninrättandet av en tullkodex förtullkodex för gemenskapen1,gemenskapen[1],EG:s skatteområde: detEG:s skatteområde: det område inom vilketområde inom vilket gemenskapens bestäm-gemenskapens bestäm- melser om en viss skattmelser om en viss skatt är tillämp-liga.är tillämp-liga.-----------------------------------------------------2. lag om proviantering av fartyg och luftfartygmed den ändringen att 2 § erhåller följande somutskottets förslag betecknade lydelse:-----------------------------------------------------Regeringens förslag Utskottets förslag-----------------------------------------------------2 §----------------------------------------------------------------------------------------------------------I denna lag förstås med I denna lag förstås medobeskattade varor: obeskattade varor:a) varor som inte har a) varor som inte harbeskattats i , och beskattats i , ochb) varor som har b) varor som harbeskattats i men beskattats i mendär avdrag för skatten där varorna sedan blivitmedgivits eller skatten befriade från skatt,har återbe-talats,gemenskapsvaror: varorgemenskapsvaror: varor som anges i artikel 4.7 isom anges i artikel 4.7 i rådets förordning (EEG)rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av den 12nr 2913/92 av omoktober 1992 om inrättandet av eninrättandet av en tullkodex förtullkodex för gemenskapen1,gemenskapen1,EG:s tullområde: deEG:s tullområde: de områden som anges iområden som anges i artikel 3 i förordningartikel 3 i förordning (EEG) nr 2913/92,(EEG) nr 2913/92,EG:s skatteområde: detEG:s skatteområde: det område inom vilketområde inom vilket gemenskapens bestäm-gemenskapens bestäm- melser om en viss skattmelser om en viss skatt är tillämp-liga.är tillämp-liga.-----------------------------------------------------3. lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt,4. lag om ändring i lagen (1994:1564) omalkoholskatt,5. lag om ändring i tullagen (1994:1550),6. lag om ändring i mervärdesskattelagen(1994:200),7. lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihetfrån skatt vid import, m.m.,8. lag om ändring i alkohollagen (1994:1738),EGT nr L 302, 19.10.1992, s. 1 (Celex 392R2913).**FOOTNOTES**[1]:9. lag om ändring i lagen (1984:283) med vissabestämmelser för i Malmö.res. 1 (m) - delvisres. 2 (m) - delvisres. 3 (m) - delvisStockholm den 20 maj 1999På skatteutskottets vägnarArne KjörnsbergI beslutet har deltagit: ArneKjörnsberg (s), (), Per (),Per (), (), (),de (),(), (), (), (), (),(), (), StefanAttefall (kd), ()och (). Avdragsregler för exportbutiker (mom. 3och mom. 9 i motsvarande del), de ,och (alla m) hardels anfört följande:I likhet med regeringen anser vi att avdragsreglernai alkohol- och tobaksskattelagarna skall utformas såatt upplagshavare som bedriver verksamhet i enexportbutik får göra avdrag för skatt på de varorsom sålts till resenärer som kan uppvisa enfärdhandling för resa till tredje land. Däremotmotsätter vi oss att avdragsrätten skall begränsaspå det sätt som föreslås i propositionen, dvs. tillvissa angivna kvantiteter per resande. Att införakvantitativa gränser är enligt vår mening en onödigskärpning i förhållande till vad som gäller i dag.För resande med bestämmelseort i annat tredje landän gäller fri försäljning frånexportbutik av alkoholdrycker och tobaksvaror.Såvitt är känt har denna ordning fungerat utanproblem.Regeringens förslag innebär också en oacceptabelkonkurrensnackdel för de svenska exportbutikerna iförhållande till butiker i andra länder som inte harmotsvarande begränsningar. Det anförda innebär attvi tillstyrker motion Sk33 yrkande 4 delvis ochavstyrker regeringens förslag om begränsadavdragsrätt.dels vid moment 3 och moment 9 i motsvarande delhemställt3. beträffande avdragsregler för exportbutikeratt med bifall till motion 1998/99:Sk33 yrkande 4delvis och med anledning av proposition1998/99:86 i denna del beslutar attavdragsrätten för försäljningen i exportbutiktill resande till tredje land inte skallbegränsas till vissa kvantiteter.9. beträffande lagförslagen såvitt avserförslaget till lag om ändring i lagen omalkoholskatt och förslaget till lag om ändring ilagen om tobaksskattatt till följd av vad ovan anförts och hemställtsantar de i bilagan till detta betänkandeåtergivna förslagen till ändringar i lagarna omalkoholskatt och tobaksskatt med de ändringarnadels att 32 § andra stycket sista meningen iförslaget till lag om ändring i lagen(1994:1563) om tobaksskatt utgår,dels att 32 § andra stycket sista meningeni förslaget till lag om ändring i lagen(1994:1564) om alkoholskatt utgår.2. Exportbutiker (mom. 5 och mom. 9 imotsvarande del), de ,och (alla m) hardels anfört följande:Vi instämmer i förslaget om att exportbutikernaskall vara skatteupplag och att verksamheten ibutikerna skall drivas av någon som är godkändupplagshavare enligt alkohol- ochtobaksskattelagarna. Det är också en lämplig ordningatt det nya regelsystemet är anpassat förgemenskapsvaror. Det finns dock inga bärande skältill att förbjuda försäljning av beskattade varor ien exportbutik. När taxfreeförsäljningen upphör inomEU anser vi att exportbutikerna skall ges möjlighetatt sälja beskattade alkoholdrycker och tobaksvarortill resenärer som skall resa till annatmedlemsland. Ur konkurrenssynpunkt borde detta varaen självklarhet. Det är också en märklig ordning attresenärerna kommer ha tillgång till beskattade varorombord på ett flygplan eller fartyg med destinationtill ett annat medlemsland men inte i enexportbutik. Till skillnad från regeringen tror viinte att taxfreeförsäljningens upphörande kommer attleda till att intäkterna från den inhemskaförsäljningen av punktskattepliktiga varor kommeratt öka. EU-resenärernas inköp kommer till följd avde höga svenska punktskatterna med all sannolikhetatt göras ombord på flygplan och fartyg (somprovianterat i länder med lägre punktskatter) ellerpå destinationsorten. Förutom att detta missgynnarde svenska exportbutikerna leder det också tillminskade skatteintäkter i Sverige.Moderata samlingspartiet har drivitfrågan om att avveckla Systembolagetsdetaljhandelsmonopol. Att förslaget i motion Sk33skulle innebära en ändring av alkohollagensbestämmelser om detaljhandels-monopolet utgörsåledes enligt vår uppfattning inte något hinder motatt tillåta försäljning av beskattade varor iexportbutiker.Det hävdas att kontrollen av verksamheten iexportbutikerna kan försvåras om såväl beskattadesom obeskattade varor får säljas i samma butik. Våruppfattning är dock att denna fråga kan lösas genomatt exportbutiks-innehavarna och skattemyndighetenkommer överens om hur verksamheten på bästa sättskall organiseras för att möjliggöra en godkontroll. Det skall också nämnas att dagensexportbutiksinnehavare har lång erfarenhet av atttillämpa olika system när det gäller försäljning avvaror till olika resandekategorier och atttillgänglig teknik för kassa- och redovis-ningssystem underlättar kontrollen. Därtill kommeratt exportbutiks-innehavarna förutom att tecknaavtal med flygplatshållaren om att få bedrivaverksamheten också skall vara av skattemyndighetengodkända upplags-havare. Sammanfattningsvis anser viatt det finns goda förutsättningar för attsäkerställa ett gott kontrollsystem och att förbudetatt sälja beskattade varor skall utgå ur lagen.Det ovan anförda innebär att vi också anser attövriga varor, dvs. sådana som endast ärmomspliktiga, skall få säljas med moms i butikernatill resenärer inom EU.Vidare anser vi att även andra varor än som anges iregeringens förslag till lag om exportbutiker skallfå säljas i butikerna. Detta är angeläget för attsvenska flygplatser skall kunna hävda sig ikonkurrensen med utländska flygplatser. Regeringenbör därför återkomma till med förslag omett utökat varusortiment. Det anförda bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna.Som vi tidigare anfört anser vi att försäljningentill passagerare till tredje land inte skallbegränsas till vissa kvantiteter per resande. Vi hari det föregående redogjort för skälen till dettaställningstagande. Även denna bestämmelse börsåledes utgå ur lagen.I vår hemställan till föreslår vi deändringar i regeringens lagförslag som oundgängligenbehövs för att systemet med exportbutiker skall fåden utformning som vi förordar och för att undvikade inskränkningar som regeringens förslag innebär.Vi förutsätter att regeringen återkommertill med de kompletterande förslag tillföljdändringar i annan lagstiftning som behövs föratt våra intentioner skall genomföras på det sätt viavsett.dels vid moment 5 och moment 9 i motsvarande delhemställt5 beträffande exportbutikeratt med bifall till motion 1998/99:Sk33 yrkandena 2,3 och 4 delvis och med anledning av motionerna1998/99:Sk32 och 1998/99:Sk33 yrkande 5 samt medanledning av proposition 1998/99:86 i denna deldels beslutar att beskattade och obeskattadevaror skall få säljas i en exportbutik och attinte införa några begränsningar vad gällerförsäljningsvolym per resande till tredje land,dels som sin mening ger regeringen till kännavad ovan anförts om begränsat varusortiment,9. beträffande lagförslagen såvitt avser lagom exportbutikeratt till följd av vad ovan anförts och hemställtsantar det i proposition 1998/99:86 framlagdaförslaget till lag om exportbutiker med deändringarnadels att 1 § andra stycket första meningen gesföljande lydelse: "I en exportbutik fårobeskattade gemenskapsvaror endast säljas tillflygpassagerare som reser till en plats utanförEG:s skatteområde",dels att 1 § andra stycket andra meningen utgår,dels att 1 § tredje stycket utformas i enlighetmed utskottets hemställan,dels att 2 § utformas i enlighet med utskottetshemställan,dels att 3 § erhåller följande somReservanternas förslag betecknade lydelse:-----------------------------------------------------Regeringens förslag Reservanternas förslag-----------------------------------------------------3 §-----------------------------------------------------Försäljningen får endast Försäljningen får endastavse följande varor och i avse följande varor:angivna fall följandekvantiteter av dessa 1. cigaretter,varor till varje resande: cigariller, cigarrerröktobak,1. 200 cigaretter eller100 cigariller eller 50 2. spritdryck, starkvin,cigarrer eller vin, starköl, ochröktobak eller enproportionell blandning 3. parfym, luktvattenav dessa tobaksvaror, och andra kosmetiskapreparat samt choklad-2. en liter spritdryck och konfektyrvaror ocheller starkvin, andra tobaksvaror änsådana som anges ovan.två liter vin,Till den som avreser medtvå liter starköl, och bestämmelseort i Norgefår försäljning inte ske3. parfym, luktvatten till större mängder änoch andra kosmetiska vad resande får införapreparat samt choklad- tullfritt till detoch konfektyrvaror och landet.andra tobaksvaror änsådana som anges ovan. Vid tillämpning avförsta stycket förståsTill den som avreser med medbestämmelseort i Norgefår försäljning inte ske spritdryck: alkoholdrycktill större mängder än med en alkoholhalt somvad resande får införa överstiger 22tullfritt till det volymprocent,landet.starkvin: alkoholdryckVid tillämpning av med en alkoholhalt somförsta stycket förstås överstiger 15 men inte 22med volymprocent, samtmousserande vin,spritdryck: alkoholdryckmed en alkoholhalt som vin: annat vin änöverstiger 22 starkvin samt annanvolymprocent, alkoholdryck med enalkoholhalt somstarkvin: alkoholdryck överstiger 3,5 men intemed en alkoholhalt som 15 volymprocent och somöverstiger 15 men inte 22 inte är starköl,volymprocent, samtmousserande vin, starköl: öl med enalkoholhalt somvin: annat vin än överstiger 3,5starkvin samt annan volymprocent,alkoholdryck med enalkoholhalt som cigarill: cigarrer medöverstiger 3,5 men inte en högsta vikt av 3 gram15 volymprocent och som per styck.inte är starköl,starköl: öl med enalkoholhalt somöverstiger 3,5volymprocent,cigarill: cigarrer meden högsta vikt av 3 gramper styck.-----------------------------------------------------3. Återkallelse av provianteringstillstånd (mom. 7och mom. 9 i motsvarande del), de , (alla m) hardels anfört följande:I likhet med Lagrådet anser vi att det inte kan vara rimligtatt den som blivit föremål för skatterevision skall riskera attdrabbas av sanktionen av ett mistat provianteringstillståndtill följd av att gjort bedömningen atttillståndshavaren inte "samverkat". Enligt regeringensuppfattning är bestämmelsen nödvändig för att skattekontrollenskall fungera, inte minst mot bakgrund av att det annars kanbli svårt för beskattningsmyndigheten att få tillgång tillutländskt bokföringsmaterial. Sådana svårigheter bör enligt vårmening kunna lösas enbart med tillämpningen av lagen omsärskilda tvångsåtgärder i beskattningsförfarandet.Bestämmelsen om att skall kunna återkalla ettprovianteringstillstånd om tillståndshavaren inte medverkar vidskatterevision bör därför utgå.dels vid moment 7 och moment 9 i motsvarande del hemställt:7. beträffande återkallelse av provianteringstillståndatt med bifall till motion 1998/99:Sk33 yrkande 6 och med avslagpå proposition 1998/99:86 i denna del beslutar att inteinföra någon regel om att bristande samverkan vidskatterevision skall utgöra grund för återkallelse avprovianteringstillstånd,9. beträffande lagförslagen såvitt avser 14 § förslagettill lag om provianteringstillståndatt till följd av vad ovan anförts och hemställts beslutar attfjärde punkten i 14 § skall utgå ur lagförslaget.4. Privatinförsel (mom. 8), de , (alla m) hardels anfört följande:Enligt vår mening hade det varit lämpligt att regeringen isamband med denna proposition även föreslagit andraeftersträvansvärda förändringar, t.ex. vad gällerpunktskatterna på alkoholdrycker och tobaksvaror samtinförselreglerna.Vid förhandlingarna om medlemskap i fick ettundantag från huvudregeln i cirkulationsdirektivet för attkunna behålla strängare regler när det gäller privatinförsel avalkoholdrycker och tobaksvaror. Den officiella svenskauppfattningen tycks vara att detta undantag förlängsautomatiskt om inte ett enigt rådsbeslut om motsatsen fattas. Ioch med att taxfreehandeln upphör inom EU anser vi att det ärnödvändigt att det svenska undantaget upphör och att regeringenskall meddela rådet att inte längre hävdar ett fortsattundantag. I konsekvens härmed bör även punktskatterna sänkas.Vad som anförts bör med anledning av motion1998/99:Sk33 yrkande 1 som sin mening ge regeringen till känna.dels vid moment 8 hemställt:8. beträffande privatinförselatt med bifall till motion 1998/99:Sk33 yrkande 1som sin mening ger regeringen till känna vad ovananförts.