bet · GM01TU4 · 1999-03-02 00:00:00 — I detta betänkande behandlar utskottet treregeringsskrivelser om informationsteknik, nämligenskrivelserna 1997/98:190 Elektronisk handel,1998/99:2 Informationssamhället inför 2000-talet och1998/99:40 Lägesrapport om IT-omställningen isamhället . Vidare behandlas 70motionsyrkanden om olika IT-frågor som väckts delsmed anledning av skrivelserna, dels under denallmänna motionstiden hösten 1998.Regeringen lämnar i skrivelserna en beskrivning avutvecklingen på IT-området samt redovisar vidtagnaoch planerade åtgärder inom ramen för det nationellahandlingsprogrammet för att bredda och utvecklaanvändningen av informationsteknik. En samladpolitik redovisas för att främja en global ochmarknadsledd elektronisk handel. Vidare redogörs förhur arbetet med IT-omställningen i samhället fortskrider.Utskottet anser att informationstekniken har storbetydelse. Den påverkar vår produktionsförmåga ochvåra levnadsmönster liksom förutsättningarna attutveckla vår demokrati. Utskottet anser det därförviktigt att ett målmedvetet och kraftfullt arbetesker så att kan befästa sin tätposition somIT-land. Det innebär bl.a. att fortsatta insatserbör göras för att bygga ut en digital infrastrukturför höghastighetsförbindelser och att hushåll ochföretag i hela bör ges goda förutsättningaratt utnyttja den nya tekniken.Utskottet konstaterar att elektronisk handel skaparnya affärsmöjligheter som kan utgöra en drivkraftför sysselsättning och tillväxt och ge konsumenternaökade möjligheter. Det är därför viktigt attförutsättningar skapas så att kan bliledande i elektronisk handel.Utskottet delar regeringens uppfattning att det ärviktigt att ge arbetet med omställningen av datoreroch IT-system högsta prioritet.Omställningsarbetet måste därför ske målmedvetet ochkraftfullt i alla samhällssektorer, dvs. inommyndigheter, kommuner, landsting, företag ochorganisationer.Enligt utskottets bedömning kommer syftet medflertalet motionsyrkanden att tillgodoses i takt medatt handlingsprogrammet för att bredda och utvecklaanvändningen av IT genomförs. 2000 hänvisar utskottet till pågåendeinsatser och regeringens fortsatta lägesrapporteringtill . Något initiativ från sidamed anledning av motionsyrkandena är enligtutskottets mening inte erforderligt. Samtligayrkanden avstyrks därför.Till betänkandet har fogats 11reservationer. De frågor somreservationerna avser samt departier som har avgettreservationerna framgåröversiktligt av avsnittetHemställan i utskottets yttrande(s. 52-53).SkrivelsernaSkrivelse 1997/98:190 Elektronisk handelI skrivelsen redovisar regeringen utgångspunkter fören samlad politik för att främja en global ochprimärt marknadsledd elektronisk handel. Här gesäven en översiktlig beskrivning av utvecklingen avelektronisk handel, dess drivkrafter och möjlighetersamt dess effekter på tillväxt och sysselsättning.Skrivelse 1998/99:2 Informationssamhälletinför 2000-taletI skrivelsen lämnas en redovisning av utvecklingenpå IT-området. Vidtagna och pågående åtgärder inomramen för handlingsprogrammet för att bredda ochutveckla användningen av informationsteknikredovisas.Skrivelse 1998/99:40 Lägesrapport om IT-omställningen i samhället inför år 2000I skrivelsen redovisas av regeringen vidtagna ochplanerade åtgärder beträffande IT-omställningeninför . En första samlad rapport av lägetinom väsentliga samhällsfunktioner lämnas. Därutöverredogörs för hur arbetet med datoromställningar iövriga samhällssektorer fortskrider. Motioner med anledning av skrivelse1998/99:2 Informations-samhället inför2000-talet1998/99:T1 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om behovet av IT redani förskolan,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om förbättrade årligaredovisningar,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att initiera ettfolkbildningsarbete om konsumenternas möjlighetermed IT-stöd.1998/99:T2 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att staten tar detövergripande ansvaret för att de tjänster som krävsför användandet av IT finns tillgängliga i helalandet.Motioner med anledning av skrivelse1998/99:40 Lägesrapport om IT-omställningeni samhället /99:T8 av m.fl. (v) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om det nyapersonnumret.1998/99:T9 av m.fl. (m) vari yrkasatt i enlighet med vad som anförts imotionen som sin mening ger regeringen till kännaatt den bör lägga fram förslag till IT-omställningeni samhället inför år 2000.1998/99:T10 av m.fl. (m, s, v, kd, c,fp) vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts omfungerande elförsörjning inför år 2000.1998/99:T11 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om kommunernassituation ,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om de finansiellasystemen ,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om energisektorn införår 2000,4. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om vården inför år2000,5. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts omkonsumentperspektivet inför år 2000.1998/99:T12 av m.fl. (mp) variyrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om kostnader för IT-omställningen ,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om beredskap om IT-omställningen går snett,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att nödvändigaåtgärder vidtas för att de svenskakärnkraftsreaktorerna skall vara stoppade undertimmarna /2000.Motioner från den allmänna motionstidenhösten 19981998/99:T201 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om enhetligaanslutningsavgifter för ISDN.1998/99:T214 av () vari yrkas17. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om enförutsättning för utveckling av informationsteknikeni län.1998/99:T223 av m.fl. (kd) vari yrkas7. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om ISDN.1998/99:T227 av och (båda fp) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att erforderligupprustning av infrastrukturen i stort och den nyateletekniken snabbas upp i sin utbyggnad för attfrämja landskapets näringsliv och framtid.1998/99:T231 av m.fl. (s) vari yrkas9. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att hela landetsnarast måste få tillgång till teleförbindelser somklarar att överföra stora datamängder med höghastighet,10. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att staten börverka för att teletaxorna så långt möjligt görsavståndsoberoende.1998/99:T801 av () vari yrkas1. att beslutar om införande avenhetstaxa för ISDN- och ADSL-anslutning,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om ADSL-baseradetjänster.1998/99:T802 av andre vice talman . (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att export avavancerad kryptering skall tillåtas,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att krypteringgällande krigsmateriel skall undantas fråntillåtelse om export.1998/99:T803 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att utjämning avklyftor mellan olika samhällsgrupper är ett av deprioriterade områderna inom IT-området,6. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om statens ägande i ,7. att hos regeringen begär förslag utredning angående inrättande av ett Statensdatabanverk,11. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att ett mål förden nationella IT-strategin skall vara att främjaoch påskynda utvecklingen av det ekologisktuthålliga samhället.1998/99:T805 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om kryptering.1998/99:T807 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om verkställighet av dettelepolitiska målet.1998/99:T808 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om utbyggnad av ettfinmaskigt fibernät,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om en översyn avtelelagen,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om virtuella företag,4. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om digitala signaturer,5. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om kryptering,6. att begär att regeringen gerlänsstyrelserna uppdrag att följa och stödjaföretagens utveckling av elektronisk handel,7. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om konsekvenser avelektronisk handel.1998/99:T809 av och (båda kd) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att rätten tillkryptering behålls,5. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om äldres möjlighetertill utbildning och tillgång till datorer,8. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om behovet av attkartlägga konsekvenserna av IT-utvecklingen påarbetsmarknads- och socialförsäkringsområdena,9. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om ett regelverk sominte missgynnar elektronisk handel.1998/99:T810 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att, vid exponeringav elektromagnetiska fält, försiktighetsprincipenskall gälla,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att en varningstextbör finnas på mobiltelefoner, som varnar för alltförflitigt användande,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att forskningen påradiofrekventa fält bör ökas,4. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att forskning ominteraktion mellan elektriska fält i luftrummetpåbörjas,5. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om attundantagsklausulen för kontroll av apparater med enuteeffekt på mindre än 7 W slopas,6. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om SAR-värden förmobiltelefoner görs officiella.1998/99:T811 av m.fl. (s) variyrkas att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om ett regionaltIT-nät på landsbygden i län.1998/99:T812 av m.fl. (s) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om behovet av enutredning om gemensamma principer för prissättningpå Internettjänster liksom om solidarisk fördelningav kostnaderna för t.ex. ISDN-abonnemang.1998/99:T813 av och (bådam) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om attkonkurrensutsätta telenätet,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om tillgång tillhöghastighetskommunikation till likvärdiga priser ihela landet.1998/99:T814 av m.fl. (s) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om IT-infrastruktur iglesbygd.1998/99:T818 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om målsättningen förIT-politiken,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om program förinfrastrukturutbyggnad,10. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om kryptering ochdigitala signaturer,11. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om domännamn,12. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om elektroniskhandel,13. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om statens roll iIT-samhället,14. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om en nystart förIT-kommissionen.1998/99:K231 av m.fl. (fp) variyrkas7. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att ledningar,växlar, axe-system etc. skall hålla en jämförbarstandard och taxa över hela ,8. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om IT-anpassning förfunktionshindrade,9. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att staten börfrånhålla sig storskaliga planer på bredband föralla.1998/99:K282 av () vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om offentligägdakommersiella webbplatser,6. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om en politik för attge landets alla skolor, hushåll och företag tillgångtill bredbandskommunikation.1998/99:N237 av och (båda fp) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om behovet avutbyggnader för IT-satsningar och riktnummerreforminom teleområdet.1998/99:N275 av m.fl. (c) vari yrkas8. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om ett initiativ föratt alla i sydöstra skall få tillgång tillmodern telefoni och ISDN-uppkoppling till ettenhetspris motsvarande abonnenternas i Stockholmsinnerstad,1998/99:N335 av m.fl. (v) vari yrkas6. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om IT-frågor.1998/99:N337 av m.fl. (c) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om införande avenhetstaxa för ISDN-anslutning.InledningUtskottet behandlar i detta betänkande treregeringsskrivelser om informationsteknik, nämligenskrivelserna 1997/98:190 Elektronisk handel,1998/99:2 Informationssamhället inför 2000-talet och1998/99:40 Lägesrapport om IT-omställningen isamhället . behandlas 70motionsyrkanden om olika IT-frågor som väckts delsunder den allmänna motionstiden , delsmed anledning av de aktuella regeringsskrivelserna.I sammanhanget kan nämnas att har en rad andramotionsyrkanden väckts om informationsteknikensutveckling och användning vilka behandlas av andrautskott.Utskottet har i samband med beredningen av ärendetden haft ett seminarium om fyra IT-frågor, nämligen IT-infrastrukturens utveckling, IToch demokrati, Informationsteknikens betydelse förtillväxt och IT-omställningen i samhället införskiftet till år 2000.Försvarsutskottet har avgettyttrande till trafikutskottet över regeringensskrivelse /99:40 Lägesrapport om IT-omställningen i samhället jämtemotioner (FöU2y). Yttrandet återfinns i bilaga 1till betänkandet.En förklaring av vissa informationstekniska begreppredovisas i bilaga 2. 1 Informationssamhället inför 2000-talet1.1 Bakgrund1.1.1 Varför årlig IT-skrivelse?Första gången behandlade IT-frågor som ettsamlat politikområde var 1996. godkände dåregeringens förslag till mål och prioriteradeuppgifter för en nationell IT-strategi (prop.1995/96:125, bet. 1995/96: TU19, rskr. 1995/96:282).Trafikutskottet framhöll i sitt av riksdagengodkända betänkande vikten av att det redovisadehandlingsprogrammet genomfördes snabbt ochkraftfullt. Vidare konstaterade utskottet att detrådde en betydande samsyn om informationsteknikensmöjligheter att påverka samhällsutvecklingen ipositiv riktning. I utskottets betänkandeunderströks vidare betydelsen av attinformationstekniken används i sådana former attsamhällsutvecklingen främjas och att risker förregionala obalanser, försämrat integritetsskydd,ökad sårbarhet och kunskapsmässiga skillnader mellanolika grupper i samhället motverkas.För att stärka den parlamentariska förankringen gavriksdagen regeringen till känna att regeringenårligen borde återkomma till med enskrivelse som redovisar utvecklingen på IT-området.Utskottet förutsatte vidare att målen för IT-användningen skulle vidareutvecklas och förtydligas.Regeringen har därefter lämnat enförsta redovisning av utvecklingen på IT-området ochpresenterat sina bedömningar av centrala frågor föratt åstadkomma ökad tillväxt och sysselsättning iinformationssamhället (skr. 1997/98:19, bet.1997/98:TU7, rskr. 1997/98:66). harregeringen dessutom överlämnat förslag ochskrivelser till som behandlat särskildadelar inom det nationella handlingsprogrammet förinformationsteknik.1.1.2 Vad innebär den nationella IT-strategin?De av antagna målen för enövergripande IT-strategi utgår från strävan att görainformationstekniken till en central del i enpolitik för tillväxt och sysselsättning samt attvärna andra grundläggande samhällsmål som demokratioch rättvisa i informations- och kunskapssamhället.Att skapa bred tillgång till information och kunskapger enligt strategin förutsättningar för ökaddelaktighet i samhällslivet och främjarkunskapsutvecklingen. För att skall kunnabibehålla en tätposition när det gäller tillgångtill och användning av informationsteknik anges attteknik, strukturer, arbetsformer, regelverk ochutbildning på alla nivåer måste anpassas till de nyaförutsättningarna. Staten, kommunerna, landstingen,näringslivet och arbetsmarknadens parter måstedärför alla bidra till att informationstekniken fårett brett genomslag i Sverige.Huvudinriktningen för den nationella IT-strateginär att stimulera användningen av informationsteknikpå ett sätt som befrämjar kreativitet, tillväxt ochsysselsättning. Statsmakternas roll är att varakatalysator och pådrivare och att underlättautvecklingen genom att anpassa regelverket till denya förutsättningarna. I statsmakternas roll ingårdessutom att genom olika åtgärder försöka förhindraatt IT-utvecklingen skapar nya klyftor i samhället.De nuvarande klyftorna bör i stället överbryggas.1.1.3 Vad är statens främsta uppgifter?Enligt den nationella IT-strategin är det treområden som skall prioriteras i syfte att främjautvecklingen av informations- och kunskapssamhället,nämligen rättsordningen, utbildningen och samhälletsinformationsförsörjning. För varje område angavs i1996 års riksdagsbeslut ett antal målsättningar.Målen för statens insatser på rättsområdet är attgenomföra författ-ningsändringar inom prioriteraderättsområden samt att finna effektivaformer för en kontinuerlig juridisk uppföljning avden snabba utvecklingen på IT-området.Målet inom utbildningsområdet är att kunskaper ominformationsteknik och dess användningsmöjligheterskall föras in på alla nivåer i utbildningsväsendetinom tre år.Målet inom området för samhälletsinformationsförsörjning är att utforma en välfungerande infrastruktur som ger hög tillgänglighettill basinformation och som verkartillväxtbefrämjande.Med utgångspunkt i målen för den övergripandenationella IT-strategin redovisades i 1996 årsriksdagsbeslut ett handlingsprogram för att breddaoch utveckla IT-användningen. Utöver åtgärder inomde tre prioriterade områdena redovisades åtgärderinom ett stort antal samhällssektorer ochpolitikområden. Med hänsyn till den snabbautvecklingen på IT-området angavs att programmetborde betraktas som ett första samlatåtgärdsprogram, som fortlöpande behöver anpassas ochvidareutvecklas.1.2 Regeringens skrivelse 1998/99:2Informationssamhället inför 2000-taletRegeringen anger att den nationella IT-strateginsamt målen för denna ligger fast. Huvudinriktningenskall även fortsättningsvis vara att stimuleraanvändningen av informationstekniken. Enmarknadsmässig utveckling av nät, tillämpningar ochinformationssystem samt valfrihet för användarnaskall förenas med politiskt fastställda mål ochriktlinjer för hur samhällets kommunikations- ochinformationssystem skall fungera.Målet är att alla skall ha lika möjligheter attanvända informationstekniken som ett medel för ökadkunskap, demokrati och rättvisa.Informationsteknikens möjligheter skall utnyttjasför att skapa tillväxt och sysselsättning och därmedöka konkurrenskraft. Informationsteknikenskall vara ett medel för att utvecklavälfärdssamhället, öka medborgarnas livskvalitetsamt överbrygga de eventuella klyftor i samhälletsom finns. Informationstekniken skall också användasför att stödja grupper i samhället med särskildabehov. Vidare kan informationstekniken vara ettmedel för att skapa en bra miljö.Regeringen anger att ävenfortsättningsvis bör rättsordningen,utbildningen och samhälletsinformationsförsörjning prioriteras. Förde närmaste åren anges följande mål fördessa tre områden.-_Författningsändringar inom prioriterade områdenskall vara genomförda senast under år 2000.Effektiva former skall finnas för en kontinuerligjuridisk uppföljning av den snabba utvecklingen påområdet.-_Kunskaper om informationsteknik och dessanvändningsområden skall föras in på alla nivåer iutbildningsväsendet senast under år 2000.-_Det skall finnas en hög tillgänglighet tillbasinformation genom en väl fungerande infrastrukturför samhällets informationsförsörjning.I skrivelsen framhålls vidare att ett gemensamtregelverk för de liberaliserade telemarknaderna ärav väsentlig betydelse för utvecklingen på IT-området. Den svenska målsättningen har varit ochkommer fortsättningsvis att vara att påverka detframtida regelverket inom EU i riktning mot enöverskådlig och mer generell reglering som intehämmar den tekniska utvecklingen på områdetsamtidigt som användarna garanteras tillgång tillgrundläggande tjänster.1.3 Övergripande utgångspunkter1.3.1 MotionsförslagCarl Bildt m.fl. (m) framhåller i motion T818 attsom mål för IT-politiken bör gälla att Sverigesenast skall vara en av den globala ut-vecklingens främsta nationer när det gäller varjedel av utnyttjandet av IT (yrkande 1). Politikensroll är inte att bygga framtiden utan i stället attröja väg för den företagsamhet och kreativitet somständigt söker nya vägar och nya möjligheter. Istället för att inrikta politiken på regleringar,likformighet och stora nationella enhetsprogrammåste politiken göra det lättare för människor ochföretag att utvecklas i det samhälle som nusuccessivt ersätter industrisamhället.Enligt Moderata samlingspartiet bör vidare statensverksamhet snabbt anpassas till IT-samhället(yrkande 2). Alla statliga myndigheter, verk ochstatliga företag bör ha en strategi för användningenav IT som en viktig del i sitt informationsuppdragtill medborgarna. Regeringen bör därför skyndsamtåterkomma till med förslag till samladeriktlinjer för webb-baserad information ochanvändning av Internet för kommunikation medmedborgarna.Motionärerna anser att den strategiska ledningen avIT-frågan i regeringen är oklar (yrkande 13).Behovet av en tydlig politisk ledning är än störremot bakgrund av att frågan i behandlas avflera utskott. Regeringens hantering av bedöms av olika skäl ha försvagatkommissionens ställning. En viktig orsak är att denmedvetet givits en mer undanskymd roll. harde tappat farten när det gällerintroduktion av informationsteknik på olikasamhällsområden. Motionärerna bedömer att regeringeninte kan reparera den skada som skett. Behovet avledning för att åstadkomma ett ökat utnyttjande avinformationstekniken är därför oförändrat. Det ärframför allt tre uppgifter som bör sättas iförgrunden, nämligen att skolan ges tillgång tillinformationsteknikens alla möjligheter, att denoffentliga förvaltningen görs effektivare ochöppnare samt att sekelskiftesövergången kan ske påett kompetent och ansvarsfullt sätt.Enligt motionen är det ytterst regeringens sak attavgöra om den anser sig kunna leda IT-kommissionenså att dessa centrala uppgifter kan skötas på etttillfredsställande sätt. Kan inte regeringen dettabör ersättas av ett organ med ettentydigt mandat och med nödvändiga resurser för attkunna inspirera och leda användning avinformationstekniken (yrkande 14).Lars och (båda m) påminner imotion T813 om att Telias infrastruktur har byggtsupp med skattemedel och avgifter som erlagts avtelekunderna. Den monopolställning som hargenom att förfoga över detta nät utgör en effektivspärr för konkurrerande företag att erbjuda liknandetjänster. Motionärerna förordar därför att andraoperatörer ges ökade möjligheter att i konkurrensutnyttja nätet.Sten Tolgfors (m) anger i motion K282 att regeringensaknar visioner och förståelse förinformationsteknikens möjligheter.