bet · GM01FiU27 · 1999-05-25 00:00:00 — Tilläggsbudget 1 för (prop. 1998/99:100) I betänkandet behandlar utskottet vårpropositionensförslag om tilläggsbudget för budgetåret 1999.Utskottet tillstyrker regeringens förslag.Regeringens förslag till ökningar av anslag uppgårtotalt till ca . Minskningarna av1999 års anslag uppgår totalt till ca 685 miljonerkronor. Minskningarna till följd av indragningar avanslagsbehållningar uppgår till 39 miljoner kronor.Utskottet föreslår, i enlighet med ett yttrandefrån arbetsmarknadsutskottet, ett tillkännagivandeom de närmare villkoren för det förstärktaanställningsstödet vid anställning av personer medmycket långa inskrivningstider. Tillkännagivandetgörs med anledning av en motion (s). Övriga motioneravstyrks.Till betänkandet har fogats 24 reservationer frånföreträdarna för Moderata samlingspartiet,, samt Folkpartietliberalerna. Dessutom har 7 särskilda yttrandenavgivits.InledningI detta betänkande behandlar finansutskottetdels proposition 1998/99:100, såvitt avser avsnitt5.4 Förslag till tilläggsbudget till statsbudgetenför (yrkandena 6-24),dels de med anledning av propositionen väcktamotionerna1998/99:Fi15 av m.fl. (kd) i vad avseryrkandena 9-13,1998/99:Fi16 av m.fl. (c) i vadavser yrkande 24,1998/99:Fi17 av m.fl. (fp) i vadavser yrkandena 7, 8, 10, 11, 14 och 15,1998/99:Fi19 av (),1998/99:Fi20 av m.fl. (m),1998/99:Fi22 av m.fl. (m),1998/99:Fi24 av m.fl. (m),1998/99:Fi25 av m.fl. (m),1998/99:Fi26 av m.fl. (s),1998/99:Fi28 av m.fl. (m),1998/99:Fi29 av och (v),1998/99:Fi32 av Per m.fl. (m) samt1998/99:Fi35 av . (m).Regeringens lagförslagDe av regeringen i proposition 1998/99:100(yrkandena 6 och 7) framlagda lagförslag sombehandlas i detta betänkande återfinns i bilaga 1till betänkandet, nämligen- förslag till lag om ändring i lagen (1994:419) ombrottsofferfond,- förslag till lag om kreditering avanställningsstöd på skattekonto.Yttranden från andra utskottFinansutskottet har berett övriga utskotttillfälle att avge yttrande över de förslag ipropositionen jämte motioner som rör respektiveutskotts område.Yttranden har avlämnats från- skatteutskottet (1998/99:SkU5y),- justitieutskottet (1998/99:JuU4y),- utrikesutskottet (1998/99:UU1y),- försvarsutskottet (1998/99:FöU4y),- socialförsäkringsutskottet (protokollsutdrag1998/99:27.5 samt1998/99:SfU5y),- socialutskottet (1998/99:SoU4y),- kulturutskottet (1998/99:KrU5y),- utbildningsutskottet (1998/99:UbU5y),- trafikutskottet (1998/99:TU2y),- näringsutskottet (1998/99:NU4y),- arbetsmarknadsutskottet (1998/99:AU3y) samt- bostadsutskottet (1998/99:BoU4y).Yttrandena återfinns i bilagorna 4-15 tillbetänkandet.Konstitutionsutskottet samt miljö- ochjordbruksutskottet har beslutat att inte yttra sig iärendet.Sammanställningar avtilläggsbudgetförslagenI bilaga 2 till betänkandet återges regeringensförslag om ändrade ramar för utgiftsområden samtändrade och nya anslag jämte oppositionspartiernassvar på detta. En katalog över propositionenstilläggsbudgetförslag samt oppositionspartiernas synpå förslagen återfinns i bilaga 3. Båda bilagornabygger på vad partierna anfört i parti- ochkommittémotioner. I proposition 1998/99:100 föreslår regeringen såvittavser tilläggsbudget till statsbudgeten förbudgetåret 19996. att antar regeringens förslag till lagom ändring i lagen (1994:419) om brottsofferfond,7. att antar regeringens förslag till lagom kreditering av anställningsstöd på skattekonto,8. att bemyndigar regeringen att ställa ut kreditgaranti tillRiksbanken för lån till på högst 300 genom Banken för internationellbetalningsutjämning (BIS) (avsnitt 5.4.2),9. att godkänner vad regeringen anfört ominriktningen av registerbaserad folk- ochbostadsräkning (avsnitt 5.4.2),10. att godkänner att högst 15 000 000 krav det på utgiftsområde 5 ochinternationell samverkan uppförda ramanslaget B 4Fredsfrämjande verksamhet får användas för en väpnadsvensk styrka i Kosovo (avsnitt 5.4.4),11. att bemyndigar regeringen attgemensamt med upplösa denideella föreningen , (avsnitt 5.4.7),12. att bemyndigar regeringen att underdet på utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård ochsocial omsorg uppförda ramanslaget B 1Stimulansbidrag och åtgärder 1999 fatta beslut om projektbidrag tillförsöksverksamheter i kommuner och landsting som,inklusive tidigare gjorda åtaganden, innebärutgifter på högst under åren2000-2001 (avsnitt 5.4.7),13. att bemyndigar regeringen att underdet på utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård ochsocial omsorg uppförda ramanslaget B 3 Statsbidragtill vårdartjänst m.m. ingå avtal som,inklusive tidigare gjorda åtaganden, innebärutgifter på högst (avsnitt 5.4.7),14. att godkänner vad regeringen anförtom flyttningsbidrag (avsnitt 5.4.10),15. att godkänner vad regeringen anförtom reformering av anställningsstödet (avsnitt5.4.10),16. att godkänner vad regeringen förordarom användningen av medlen för genomförande avförsöksverksamhet med lärlingsutbildning (avsnitt5.4.12),17. att bemyndigar regeringen att underdet på utgiftsområde 21 Energi uppförda ramanslagetB 4 Energiforskning, besluta om stödtill forskning och utveckling inom energiområdetsom, inklusive tidigare gjorda åtaganden, innebärutgifter på högst 1 under åren2000-2004 (avsnitt 5.4.16),18. att bemyndigar regeringen att geStatens Järnvägar rätt att ta upp lån i och utanförRiksgäldskontoret inom en total ram om10 (avsnitt 5.4.17),19. att bemyndigar regeringen att inomramen för det under utgiftsområde 22 Kommunikationeruppförda ramanslaget A 4 Banhållning görautfästelser om att till betalaersättning som täcker driftskostnader ochamorteringar samt ränte- och andra finansiellakostnader (avsnitt 5.4.17),20. att bemyndigar regeringen att beslutaom förändrad verksamhetsinriktning för samt besluta om en försäljning av (avsnitt 5.4.17),21. att bemyndigar regeringen att beslutaom att lån inom en ram av får tas uppi för att tillfälligt täckakostnader i samband med en sammanslagning av (avsnitt 5.4.18),22. att bemyndigar regeringen att beslutaom en exportkreditram för på upptill 125 (avsnitt 5.4.18),23. att godkänner den av regeringenföreslagna användningen av det under utgiftsområde25 Allmänna bidrag till kommuner uppfördareservationsanslaget A 2 Bidrag till särskildainsatser i vissa kommuner och landsting (avsnitt5.4.19),24. att på tilläggsbudget tillstatsbudgeten för godkänner ändraderamar för utgiftsområden samt anvisar ändrade ochnya anslag i enlighet med specifikation iefterföljande tabell,Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområdensamt ändrade anslag för budgetåret 1999Belopp kronor----------------------------------------------------------------Utgiftsområde Belopp Regeringensenligt förslag-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Anslag statsbudgeten Förändring Ny ram1999 av ram /Ny/anslaganslagsnivå------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1 4 179 704 181 704---------------------------------------------------------------------C 1 m.m., 2 179 419 181 419ramanslag------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2 Samhällsekonomi och 1 705 333 707 333finansförvaltning---------------------------------------------------------------------A 5 Täckning av merkostnader för 20 500 -3 300 17 200lokaler, ramanslag---------------------------------------------------------------------A 6 , 353 127 127ramanslag---------------------------------------------------------------------A : Nytt 30016 Avvecklingskostnader, ramanslag------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------4 Rättsväsendet 21 919 269 269---------------------------------------------------------------------C 1 Domstolsväsendet m.m., ramanslag 3 056 983 066 983------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------6 Totalförsvar 44 107 565 ±044 107 565---------------------------------------------------------------------A 3 Utveckling och investeringar, 20 052 000 828ramanslag---------------------------------------------------------------------B 3 Funktionen Befolkningsskydd och 1 053 531 -86 390 967 141räddningstjänst, ramanslag---------------------------------------------------------------------B 6 Funktionen Hälso- och sjukvård 132 165 -2 500 129 665m.m., ramanslag---------------------------------------------------------------------C 5 : 328 213 103Samhällets skydd mot olyckor,ramanslag---------------------------------------------------------------------D 4 , 129 352 -6 828 122 524ramanslag------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------8 Invandrare och flyktingar 4 324 184 ±0 4 324 184---------------------------------------------------------------------A 1 , ramanslag 438 558 558---------------------------------------------------------------------A 3 Migrationspolitiska åtgärder, 307 869 -9 790 298 079ramanslag---------------------------------------------------------------------A 6 Utresor för avvisade och 51 400 190utvisade, ramanslag------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------9 Hälsovård, sjukvård och social 24 012 459 459omsorg---------------------------------------------------------------------A Ersättning till vissa Nytt 00013 steriliserade, ramanslag------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom 80 503 205 -1 00080 502 205och handikapp---------------------------------------------------------------------B 1 , ramanslag 710 181 -1 000 709 181----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Utgiftsområde Belopp Regeringensenligt förslag-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Anslag statsbudgeten Förändring Ny ram1999 av ram /Ny/anslaganslagsnivå------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------13 Ekonomisk trygghet vid 33 789 000 +150 00033 939 000arbetslöshet---------------------------------------------------------------------A 2 Bidrag till 993 000 +150 000 1 143 000lönegarantiersättning, ramanslag------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------14 Arbetsmarknad och arbetsliv 48 274 400 -303 00047 971 400---------------------------------------------------------------------A 2 Arbetsmarknadspolitiska 21 961 114 -397 00021 564 114åtgärder, ramanslag---------------------------------------------------------------------A 3 Särskilda åtgärder för 6 655 092 745 092arbetshandikappade, ramanslag---------------------------------------------------------------------B Bidrag till Stiftelsen 3 229 22911 Utbildning ,obetecknat anslag------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------15 Studiestöd 22 447 075 -92 00022 355 075---------------------------------------------------------------------A 2 Studiemedel m.m., ramanslag 9 956 780 964 780---------------------------------------------------------------------A 3 Vuxenstudiestöd m.m., ramanslag 9 690 878 -100 000 9 590 878------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------16 Utbildning och 29 030 747 747universitetsforskning---------------------------------------------------------------------A Särskilda utbildningsinsatser 4 508 566 +100 000 4 608 56615 för vuxna, ramanslag---------------------------------------------------------------------E 2 Utvecklingsarbete inom 19 959 -1 000 18 959Utbildningsdepartementets områdem.m., ramanslag------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------17 Kultur, medier, trossamfund och 7 452 147 453 147fritid---------------------------------------------------------------------, 28 346 -2 200 26 146ramanslag---------------------------------------------------------------------H 1 Centrala museer: Myndigheter, 601 087 287ramanslag---------------------------------------------------------------------H 4 Bidrag till vissa museer, 39 298 298obetecknat anslag---------------------------------------------------------------------K 1 Stöd till trossamfund, ramanslag 55 700 -1 000 54 700------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------18 Samhällsplanering, 20 463 080 080bostadsförsörjning och byggande---------------------------------------------------------------------A Investeringsbidrag för 30 000 00012 anordnande av bostäder förstudenter m.fl., ramanslag------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------20 Allmän miljö- och naturvård 1 548 899 576 899---------------------------------------------------------------------A 2 Miljöövervakning m.m., ramanslag 127 706 706---------------------------------------------------------------------A 3 Åtgärder för att bevara den 577 975 975biologiska mångfalden, ramanslag----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Utgiftsområde Belopp Regeringensenligt förslag-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Anslag statsbudgeten Förändring Ny ram1999 av ram /Ny/anslaganslagsnivå------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------22 Kommunikationer 25 501 314 ±025 501 314---------------------------------------------------------------------B 6 Vissa kostnader med anledning av Nytt 600M/S förlisning,obetecknat anslag---------------------------------------------------------------------C 2 Upphandling av 157 484 -10 000 147 484samhällsåtaganden, ramanslag---------------------------------------------------------------------C 5 Informationsteknik: 50 000 000Telekommunikation m.m.,ramanslag---------------------------------------------------------------------D 2 Köp av interregional 405 000 -10 600 394 400persontrafik på järnväg m.m.,ramanslag------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------24 Näringsliv 2 897 947 ±0 2 897 947---------------------------------------------------------------------A 2 Småföretagsutveckling, ramanslag 184 062 062---------------------------------------------------------------------D 1 Teknisk forskning och 689 200 -5 000 684 200utveckling, ramanslag---------------------------------------------------------------------, 14 123 123ramanslag---------------------------------------------------------------------F 4 , 6 198 +800 6 998ramanslag---------------------------------------------------------------------F 7 Bidrag till miljömärkning av 4 600 -1 800 2 800produkter, obetecknat anslag---------------------------------------------------------------------G 1 Täckande av förluster vid viss 6 000 -1 000 5 000garantigivning, m.m., ramanslag---------------------------------------------------------------------G 4 Avgifter till vissa 23 329 -6 000 17 329internationella organisationer,ramanslag------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------25 Allmänna bidrag till kommuner 103 564 700 -40 000103 524 700---------------------------------------------------------------------A 2 Bidrag till särskilda insatser i 1 014 000 -40 000 974 000vissa kommuner och landsting,reservationsanslag---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa anslagsförändringar på -29 000tilläggsbudget--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1998/99:Fi15 av m.fl. (kd) variyrkas9. att hos regeringen begärförslag till införande av ett marginelltsysselsättningsstöd i enlighet med vad somanförts i motionen (avsnitt 4.3.1),10. att till anslaget B 6Funktionen Hälso- och sjukvård m.m.(utg.omr. 6) för anvisar utöver vad regeringen föreslagiteller således ,11. att till anslaget B 3Funktionen Befolkningsskydd ochräddningstjänst (utg.omr. 6) för budgetåret1999 anvisar mindre än vadregeringen föreslagit eller således ,12. att till anslaget K 1 (utg.omr. 17) anvisar utövervad regeringen föreslagit eller således ,13. att till anslaget L 1 Bidragtill folkbildningen (utg.omr. 17) i vadavser bidrag till facklig utbildning anvisar mindreän vad regeringen föreslagit eller således 2507 405 000 kr.1998/99:Fi16 av m.fl. (c)vari yrkas24. att som sin mening gerregeringen till känna att den i nytilläggsbudget för budgetåret 1999återkommer med förslag i enlighet med vad imotionen anförts.1998/99:Fi17 av m.fl. (fp)vari yrkas7. att avslår regeringens förslagom registerbaserad folk- och bostadsräkning,8. att , med avslag på regeringensförslag att minska anslaget D 2 Köp avinterregional persontrafik, beslutar attfinansiera anslaget B 6 Vissa kostnader medanledning av förlisning medmotsvarande minskning av anslagen A 1Vägverket: Administration och A 3 Banverket:Sektorsuppgifter i lika delar,10. att avslår regeringensförslag om användningen av medlen förgenomförande av försöksverksamhet medlärlingsutbildning,11. att avslår regeringensbegäran om bemyndigande att besluta om attta upp ett lån för att tillfälligt täckakostnaderna för sammanslagningen av ABoch /S,14. att avslår regeringensförslag om ändrade flyttningsbidrag,15. att avslår regeringensförslag om förändringar avanställningsstödet.1998/99:Fi19 av () variyrkas att beslutar att uppförandetav anslag B 6 Vissa kostnader med anledningav förlisning finansieras genomneddragning av anslag A 1 Vägverketsadministration och anslag A 3 Banverket:Sektorsuppgifter inom samma utgiftsområde.1998/99:Fi20 av m.fl. (m)vari yrkas1. att avslår regeringens förslagtill reformering av anställningsstödet(avsnittet 5.4.10) i enlighet med vad somanförts i motionen,2. att avslår regeringens förslagatt på tilläggsbudget till statsbudgeten uppföra ytterligare fyramiljoner kronor på utgiftsområde 14, anslagB11 Bidrag till Stiftelsen i enlighet med vad som anförtsi motionen.1998/99:Fi22 av m.fl. (m) variyrkas1. att hos regeringen begärförslag om ändring i 45 § lagen (1974:03) omkriminalvården i anstalt i enlighet med vadsom anförts i motionen,2. att beslutar återställa denursprungliga ordningen avseendefinansieringen av brottsofferfonden ienlighet med vad som anförts i motionen.1998/99:Fi24 av m.fl. (m) variyrkas1. att avslår regeringens förslagom extra anslag inom utgiftsområde 2 anslagA 6 ,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförtsom den framtida folkbokföringen.1998/99:Fi25 av m.fl. (m) variyrkas1. att avslår regeringens förslagatt medel som beräknats för genomförande avförsöksverksamhet med lärlingsutbildningäven bör få användas till generelltkvalitetsförbättrande insatser föryrkesutbildningar i gymnasieskolan,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförtsom lärlingsutbildning inom gymnasieskolan.1998/99:Fi26 av m.fl. (s)vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförtsom stödet till långtidsarbetslösa.1998/99:Fi28 av m.fl. (m)vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförtsom ,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförtsom anslaget B 6 Vissa kostnader medanledning av förlisning,3. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförtsom AB.1998/99:Fi29 av och (v) vari yrkas1. att beslutar om att anslaget C5 : Samhällets skyddmot olyckor ökas från till10 ,2. att beslutar att ökningen avanslaget C 5 Statens räddningsverk:Samhällets skydd mot olyckor från 5 miljonerkronor till finansierasgenom att överförs frånanslaget B 3 Funktionen Befolkningsskydd ochräddningstjänst.1998/99:Fi32 av Per m.fl. (m)vari yrkas1. att under anslaget D 1 inomutgiftsområde 24 anvisar ett i förhållandetill regeringen ökat anslag med 5 000 000 kri enlighet med vad anförts i motionen,2. att under anslaget inomutgiftsområde 24 anvisar ett i förhållandetill regeringen minskat anslag med 5 000 000kr i enlighet med vad anförts i motionen.1998/99:Fi35 av m.fl. (m)vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna att den i nytilläggsbudget för budgetåret 1999återkommer med förslag att underutgiftsområde 6 Totalförsvar tillföra till anslaget A 3 Utveckling ochinvesteringar. InledningEnligt 9 kap. 5 § regeringsformen kanriksdagen på tilläggsbudget göra nyberäkning av statsinkomster samt ändraanslag och anvisa nya anslag. Om behovuppkommer avses regeringen i den nyabudgetprocessen redovisa förslag tilltilläggsbudget , iden ekonomiska vårpropositionen och ibudgetpropositionen. I vårpropositionen(avsnitt 5.4) redovisar regeringen deförändringar av gällande statsbudget som nukan överblickas och andra frågor somregeringen anser bör tas upp.Utskottet behandlar förslagen påtilläggsbudget utgiftsområdesvis. I detavslutande avsnittet Finansutskottetssammanställning av anslag och utgiftsramarpå tilläggsbudget redovisar utskottetkonsekvenserna av sina ställningstagandenför anslag och utgiftsramar för 1999.Utgiftsområde 1 m.m. (C 1)PropositionenI statsbudgeten för innevarande budgetårfinns för detta ändamål uppfört ettramanslag på 2 . Till ochmed har utgifter om ca2 förfakultetsansvarig vid forSecurity Policy (GCSP) beräknats underanslagen A 1 Förbandsverksamhet ochberedskap m.m., B 1 Funktionen civilledning, D 2 Försvarshögskolan och D inomutgiftsområde 6 Totalförsvar. Regeringenhar beslutat att utgifterna fr.o.m. år 1999skall finansieras av Regeringskansliet.Anslag C 1 m.m. ökassåledes med . Finansieringhar skett genom att anslagen A 1Förbandsverksamhet och beredskap m.m., B 1Funktionen civil ledning, D 2Försvarshögskolan och D 4 Försvaretsforskningsanstalt inom utgiftsområde 6Totalförsvar minskades med vartdera 500 000kr i budgetpropositionen för 1999.Konstitutionsutskottet har avstått från attyttra sig.Finansutskottets ställningstagandeFinansutskottet tillstyrker propositionensförslag (yrkande 24 delvis).Utskottet återkommer nedan i avsnittetFinansutskottets sammanställning av anslagoch utgiftsramar på tilläggsbudget ochredovisar konsekvenserna av sittställningstagande för anslag ochutgiftsramar för år 1999.Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi ochfinansförvaltningStatsgaranti för låntill BrasilienPropositionenI beslutade Internationellavalutafondens (IMF) styrelse att beviljaBrasilien ett treårigt stabiliserings- ochreformprogram. Inom ramen för programmetställs totalt ca 40 miljarder USD eller ca320 miljarder kronor till landetsförfogande. Stödpaketet består av dels lånfrån internationella institutioner, delsbilaterala lån.Sverige har ombetts att delta bland debilaterala långivarna. andel av debilaterala lånen på totalt 14,5 miljarderUSD uppgår till 300 miljoner USD eller ca2,.