bet · GN01JuU5 · 1999-12-07 00:00:00 — När det gäller en kommunalmyndighetsverksamhet får kommunfullmäktige meddelaföreskrifter om sådana avgifter. Den operativatillsynen svarar länsstyrelserna och de kommunalanämnderna för.I motion Ju3 (m) begärs att systemet medtillsynsavgifter granskas vid kommande utvärderingav tillämpning. Bland annat ansermotionärerna att det måste klarläggas huruvidauttagandet av tillsynsavgifter missbrukas samt undervilka förutsättningar tillsynsavgift tas ut.Regeringen kommer att tillsätta enparlamentarisk kommitté i syfte att utvärderamiljöbalken. Kommittén kommer enligt regeringenbl.a. att få i uppgift att studera miljöbalkenstillämpning och belysa konsekvenserna av miljöbalkeninom olika verksamheter. Enligt regeringen är detnaturligt att det straffrättsliga systemet ochtillsynen enligt kommer att ingå iöversynen.Utskottet konstaterar att den parlamentariskakommitté som skall ges i uppdrag att utvärderatillämpningen av även kommer att se övertillsynsfrågorna. Det finns därför enligt utskottetinte anledning att göra något särskilt uttalande ifrågan. Motion Ju3 avstyrks i denna del.ÖvrigtI övrigt har utskottet ingenting att anföra medanledning av skrivelsen.Utskottet föreslår att lägger regeringensskrivelse till handlingarna. beträffande åtgärder mot den ekonomiskabrottslighetenatt avslår motionerna 1999/2000:Ju727,1999/2000:Ju729, 1999/2000:Ju805 yrkande 2 och1999/2000:Ju812,2. beträffande kartläggning avåklagarväsendets ekobrottsbekämpningatt avslår motion 1999/2000:Ju301,res. 1 (m, kd, fp)3. beträffande effektiviteten ibrottsbekämpningenatt avslår motion 1999/2000:Ju3 yrkande 1,res. 2 (m, kd, fp)4. beträffande resurser till åklagarväsendetatt avslår motionerna 1999/2000:Ju3 yrkandena 2och 3 och 1999/2000:Ju302 yrkande 4,res. 3 (m, fp)5. beträffande ,att avslår motion 1999/2000:Ju302 yrkande 5,res. 4 (m, fp)6. beträffande skattebrottsenheternaatt avslår motion 1999/2000:Ju3 yrkande 4,res. 5 (m, fp)7. beträffande miljösanktionsavgifteratt avslår motion 1999/2000:Ju3 yrkande 5,res. 6 (m, fp)8. beträffande tillsynsavgifteratt avslår motion 1999/2000:Ju3 yrkande 6,res. 7 (m, fp)9. beträffande lägesrapport i fråga om denekonomiska brottslighetenatt lägger regeringens skrivelse 1999/2000:22 tillhandlingarna.Stockholm den 7 december 1999På justitieutskottets vägnarGun HellsvikI beslutet har deltagit: GunHellsvik (m), (),(), MargaretaSandgren (s), (),(), (), (), (), HelenaFrisk (s), (),(), RagnwiMarcelind (kd), (),(c), ()och (). Kartläggning av åklagarväsendetsekobrottsbekämpning (mom. 2)(), (), (), (), (), () och () anför:Vi anser att åklagarväsendet måste få erforderligaresurser för att kunna klara av det i många fallkrävande utredningsarbetet i samband med ekonomiskbrottslighet. Mot denna bakgrund är det angelägetatt göra en oberoende och förutsättningslöskartläggning av hur åklagarmyndigheterna fungeraroch vilka resurser som finns för att utredaekonomiska brott. En sådan utredning bör göras underledning av forskare med förankring i juridiskfakultet så att oberoende och neutralitet säkras.Utredningsarbetet bör kompletteras med praktiskkunskap om utredning och revision.Det ankommer på regeringen att vidta erforderligaåtgärder med anledning av det anförda.Vi anser att utskottets hemställan under moment 2bort ha följande lydelse:2. beträffande kartläggning avåklagarväsendets ekobrottsbekämpningatt med anledning av motion 1999/2000:Ju301 somsin mening ger regeringen till känna vad somanförts i reservation 1.2. Effektiviteten i brottsbekämpningen(mom. 3)(), (), (), (), (), () och () anför:Den ekonomiska brottsligheten är utan tvivel ettallvarligt problem. Vi anser därför att den måstebekämpas, inte minst för att upprätthålla respektenför den straffrättsliga lagstiftningen och värnamoralen i näringslivet och samhället i övrigt.Den ekonomiska brottsligheten måste dock bekämpasinom de gränser som rättsstaten sätter. Vi kan intetillåta att kampen mot denna typ av brottslighetleder till en urholkning av de värden somstatsmakterna har ett särskilt ansvar att skydda.Trots de bevissvårigheter som ofta föreligger ifråga om ekonomisk brottslighet kan det sålundaaldrig godtas att beviskraven sänks för att lättarefå till stånd en fällande dom. Det kan inte helleraccepteras att respekten för den enskildesintegritet urholkas.Vad som krävs är att regeringen inom ramen förden utredning som aviserades (se bet.1998/99:JuU21 s. 6) tar ett samlat grepp omintegritetsfrågorna och väger dessa mot kraven påeffektivitet i brottsbekämpningen.Det bör ankomma på regeringen att beakta det nuanförda vid utformningen av direktiv förutredningen.Vi anser att utskottets hemställan under moment 3bort ha följande lydelse:3. beträffande effektiviteten ibrottsbekämpningenatt med anledning av motion 1999/2000:Ju3 yrkande1 som sin mening ger regeringen till känna vadsom anförts i reservation 2.3. Resurser till åklagarväsendet (mom. 4)(), (m), MaudEkendahl (m), () och () anför:Vi anser att åklagarväsendet måste ges ökaderesurser för att på ett effektivt sätt kunna bekämpaden ekonomiska brottsligheten.Enligt vår uppfattning saknas det tillräckligkompetens vid utredningen av vissa ekobrott.Åklagarna bör ha rätt och skyldighet att i dessafall anlita experter med särskilda kunskaper i t.ex.skatterätt, miljörätt och associationsrätt. För attmöjliggöra att sådan extern kompetens skall kunnahyras in måste åklagarorganisationen ges ökaderesurser.Även måste ges ökade resurser.Vi stödde inte inrättandet av Ekobrottsmyndigheten.När nu myndigheten kommit i gång med sin verksamhetanser vi dock att dess verksamhet måste göras såeffektiv som möjligt för att kunna möta den alltmerkvalificerade ekobrottsligheten. Vi anser t.ex. attdet är av yttersta vikt att utbildningen påekobrottsområdet intensifieras. Vidare anser vi attfler ekobrottsutredare och mer specialiseradkompetens, inte minst i fråga om IT, krävs för attförbättra och säkerställa en hög kvalitet iutredningsarbetet. Det måste även vara möjligt förmyndigheten att köpa in särskild spetskompetens i defall det behövs. Vi vill därför betona vikten av attEkobrottsmyndigheten ges tillräckliga resurser föratt fullfölja uppbyggnaden av myndigheten och föratt möta de krav på särskild kompetens som ställs ikampen mot den ekonomiska brottsligheten.Det ankommer på regeringen att beakta vad vi nuanfört i det kommande budgetarbetet.Vi anser att utskottets hemställan under moment 4bort ha följande lydelse:4. beträffande resurser tillåklagarväsendetatt med anledning av motionerna 1999/2000:Ju3yrkandena 2 och 3 och 1999/2000:Ju302 yrkande 4som sin mening ger regeringen till känna vad somanförts i reservation 3.4. (mom. 5)(), (m), MaudEkendahl (m), () och () anför:Vi anser att fyller en mycket viktigfunktion i ekobrottsbekämpningen, inte minst i frågaom att följa utvecklingen av den ekonomiskabrottsligheten i samhället och samordna de berördamyndigheternas insatser inom ekobrottsområdet.Ekorådets roll och ansvar bör dock ytterligareförstärkas. Vi anser t.ex. att bör ges iuppdrag att ansvara för den årliga rapport som utgörunderlag för regeringens myndighetsgemensamma måloch riktlinjer. Vidare borde det vara självklart attrådet ansvarade för kontakterna med regeringen viddiskussioner om vilka åtgärder som krävs för eneffektiv brottsbekämpning.Det ankommer på regeringen att vidta erforderligaåtgärder med anledning av det anförda.Vi anser att utskottets hemställan under moment 5bort ha följande lydelse:5. beträffande Ekorådetatt med anledning av motion 1999/2000:Ju302yrkande 5 som sin mening ger regeringen tillkänna vad som anförts i reser-vation 4.5. Skattebrottsenheterna (mom. 6)(), (m), MaudEkendahl (m), () och () anför:Vi anser att nuvarande organisation där bådeskattemyndigheternas skattebrottsenheter ochEkobrottsmyndigheten ägnar sig åt utredandeverksamhet är svåröverskådlig. Enligt vår mening ärrisken med en sådan organisation attansvarsfördelningen uppfattas som oklar. Inte minsteftersom till skillnad frånskattebrottsenheterna inte finns på alla håll ilandet. Det bör därför övervägas om inteansvarsfördelningen mellan de olika myndigheternaskulle kunna göras tydligare.Det ankommer på regeringen att vidta erforderligaåtgärder med anledning av det anförda.Vi anser att utskottets hemställan under moment 6bort ha följande lydelse:6. beträffande skattebrottsenheternaatt med anledning av motion 1999/2000:Ju3 yrkande4 som sin mening ger regeringen till känna vadsom anförts i reservation 5.6. Miljösanktionsavgifter (mom. 7)(), (m), MaudEkendahl (m), () och () anför:Som framgått ovan kan ett beslut ommiljösanktionsavgift verkställas utan hinder av attden som påförts avgiften överklagat beslutet tillmiljödomstolen. Även om miljödomstolen har möjlighetatt förordna att det överklagade beslutet inte fårverkställas, anser vi att det är principielltfelaktigt att ett beslut om betalningsskyldighetskall kunna verkställas innan frågan om huruvidabetalningsskyldighet föreligger blivit slutligtprövad.Det ankommer på regeringen att återkommatill med förslag till en ändring avmiljöbalken i enlighet med vad vi nu anfört.Vi anser att utskottets hemställan under moment 7bort ha följande lydelse:7. beträffande miljösanktionsavgifteratt med anledning av motion 1999/2000:Ju3 yrkande5 som sin mening ger regeringen till känna vadsom anförts i reservation 6.7. Tillsynsavgifter (mom. 8)(), (m), MaudEkendahl (m), () och () anför:Vi välkomnar att regeringen avser att tillsätta enparlamentarisk kommitté i syfte att utvärderamiljöbalken och dess tillämpning. Enligt vår meningbör kommittén även ges i uppdrag att särskiltgranska systemet med tillsynsavgifter. Härvid börföljande beaktas.Vi hyser vissa farhågor för atttillsynsmyndigheter, speciellt de kommunala miljö-och hälsoskyddsnämnderna, använder möjligheten attta ut tillsynsavgifter för att finansiera kommunalaverksamheter som inte har med tillsynsverksamhetenatt göra. I utvärderingen bör det därför granskas omsådant missbruk förekommer och hur det kanförhindras.Vidare anser vi att det i utvärderingen bör belysaspå vilka grunder tillsynsavgifter tas ut och ivilken utsträckning tillsynsmyndigheterna utövar sintillsynsskyldighet. Det kan enligt vår mening intevara rimligt att en näringsidkare får betalatillsynsavgift utan att tillsynsmyndigheten utförnågon konkret prestation.Det ankommer på regeringen att se till att det ovananförda tillgodoses i direktiven för denparlamentariska kommittén.Vi anser att utskottets hemställan under moment 8bort ha följande lydelse:8. beträffande tillsynsavgifteratt med anledning av motion 1999/2000:Ju3 yrkande6 som sin mening ger regeringen till känna vad somanförts i reservation 7.