bet · GM01BoU5 · 1999-03-11 00:00:00 — För varjelägenhet anges antal rum, kökstyp och yta samt, iförekommande fall, om lägenheten är en specialbostadför ungdom eller äldre.Vad gäller innehållet i och användning avlägenhetsregistret i övrigt finns anledning attavvakta den utvärdering av försöksverksamheten somför närvarande pågår. Motion 1998/99:N326 (m, kd)yrkande 14 avstyrks således. beträffande översyn avjordförvärvslagenatt avslår motionerna 1998/99:Bo401,1998/99:Bo403, 1998/99:Bo411, 1998/99:MJ219yrkande 15, 1998/99:MJ306 yrkande 4,1998/99:N230 yrkande 5, 1998/99:N231 yrkande 5samt 1998/99:N274 yrkande 23,res. 1 (kd, c)2. beträffande expropriationsändamålenatt avslår motion 1998/99:Bo209 yrkande 11,res. 2 (m, kd)3. beträffande expropriationslagensersättningsregleratt avslår motionerna 1998/99:Bo209 yrkande 12och 1998/99:MJ777 yrkande 5,res. 3 (m, kd)4. beträffande upphävande avförköpslagenatt avslår motion 1998/99:Bo209 yrkande 19,res. 4 (m)5. beträffande ägenhetsregistretatt avslår motion 1998/99:N326 yrkande 14.res. 5 (m, kd)den 11 mars 1999På bostadsutskottets vägnarUlf BjörklundI beslutet har deltagit: (), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), HelenaHillar (), (), CarinaAdolfsson (s), () och LeifJakobsson (s). Översyn av jordförvärvslagen (mom. 1)(), () ochRigmor () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4börjar med "kan" och på s. 6 slutarmed "yrkande 23" bort ha följande lydelse:Bostadsutskottet ställer sig givetvis bakom dettillkännagivande som gjorde i november1998 om en utvärdering av effekterna av vissabestämmelser i jordförvärvslagen m.m. Utskottet haremellertid erfarit att regeringen ännu inte påbörjatdetta arbete. Det finns därför skäl att i ett nytttillkännagivande understryka vikten av att arbetetpåbörjas samt att något utveckla önskemålenom inriktningen och formerna för utredningsarbetet.Utskottet instämmer i dessa frågor i vad somförordats i motionerna 1998/99:MJ219 (c),1998/99:N230 (c), 1998/99:N231 (kd), 1998/99:N274(kd), 1998/99:Bo401 (kd) och 1998/99:Bo403 (kd).Den av förordade översynen avjordförvärvslagen bör bedrivas i form av enparlamentarisk utredning. Utredningsarbetet börpåbörjas och genomföras skyndsamt. Syftetmed utredningen skall vara att komma till rätta medde på vissa skogsfastigheter omfattandeslutavverkningarna samt att stärka boplikten.Sedan jordförvärvslagen omarbetades i början av1990-talet har en oroande utveckling kunnatregistreras i samband med överlåtelser avjordbruksfastigheter. Den begränsning som dågenomfördes av boplikten till att endast gälla ivissa delar av landet har lett till en omfattandeförsäljning till personer som varken har för avsiktatt bo på eller bruka fastigheten. Starka skäl talarsåledes för att boplikten skall utvidgas till attomfatta hela landet. För skogsfastigheter bör boendei bygden vara ett tillräckligt krav.En annan bestämmelse i jordförvärvslagen som intehar fungerat tillfredsställande är tillämpningen avden s.k. kompensationsregeln i 5 §jordförvärvslagen. Denna regel kan alltförlätt kringgås. Ett sätt att skärpa tillämpningen äratt ta bort 5 § andra stycket som medger undantagfrån kompensationskravet för juridiska personer sombedriver skogsindustriell verksamhet.Vad utskottet anfört ovan med anledning avmotionerna 1998/99:MJ219 (c) yrkande 15,1998/99:N230 (c) yrkande 5, 1998/99:N231 (kd)yrkande 5, 1998/99:N274 (kd) yrkande 23,1998/99:Bo401 (kd) och 1998/99:Bo403 (kd) börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.Detta innebär att även motionerna 1998/99:Bo411 (s)och 1998/99:MJ306 (m) yrkande 4 i allt väsentligtfår anses vara tillgodosedda.dels att utskottets hemställan under 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande översyn av jordförvärvslagenatt med anledning av motionerna 1998/99:Bo401,1998/99:Bo403, 1998/99:Bo411, 1998/99:MJ219 yrkande 15,1998/99:MJ306 yrkande 4, 1998/99:N230 yrkande 5,1998/99:N231 yrkande 5 samt 1998/99:N274 yrkande23 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,2. Expropriationsändamålen (mom. 2)(), (), IngaBerggren (m), (), Carl-ErikSkårman (m) och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 6börjar med "behandlade" och på s. 7slutar med "avstyrks således" bort ha följandelydelse:Det är utskottets uppfattning att bestämmelserna omexpropriationsändamålen medger ett alltför stortutrymme för godtycke. Den enskilde fastighetsägarenriskerar att utsättas för expropriation av rentkonfiskatorisk karaktär utan att sådan är påkalladav att ytterst angelägna samhällsintressen skalltillgodoses. Det är enligt utskottets mening intevärdigt en rättsstat att tillåta tvångsmässigaingrepp i den enskilda äganderätten på de grundersom nuvarande expropriationsändamål medger.Expropriation av mark är en kränkning aväganderätten och bör endast komma i fråga närsynnerligen viktiga samhällsintressen så påkallar.Utskottet föreslår mot bakgrund av detta att engenomgripande översyn av expropriationslagengenomförs. Översynen skall i första hand syfta tillatt begränsa och tydliggöra de ändamål som kanåberopas vid ett exproprieringsföretag. Endast förstat eller kommun ytterst angelägnasamhällsåtaganden, värnande om människors liv, hälsaoch säkerhet samt skydd av natur och miljö, skalltillåtas som expropriationsgrunder. Expropriationdär det allmännas enda motiv till ingreppet är attstävja en marknadsbaserad värdeökning skallexempelvis inte medges.Riksdagen bör med anledning av partimotion1998/99:Bo209 (m) yrkande 11 som sin mening geregeringen till känna vad utskottet nu anfört.dels att utskottets hemställan under 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande expropriationsändamålenatt med anledning av motion 1998/99:Bo209 yrkande 11som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,3. Expropriationslagens ersättningsregler(mom. 3)(), (), IngaBerggren (m), (), Carl-ErikSkårman (m) och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 7börjar med "avstyrkte" och på s. 8slutar med "yrkande 5" bort ha följande lydelse:Förutom en kraftig begränsning avexpropriationsändamålen bör expropriationslagenändras så att ersättningsreglerna ger markägarenkompensation för fastighetens fulla marknadsvärdesamt för de kostnader och det inkomstbortfall sominte kan återvinnas. De förändringar avexpropriationslagens ersättningsregler som gjordes ibörjan av innebar att den tidigarerådande grundprincipen om full ersättning övergavs.I stället för att på marknadsmässiga grunderkompensera drabbade fastighetsägare antogs enlagstiftning som inte på ett rimligt sätt avspeglaren fastighets egentliga värde, dvs. ett nuvärde sominnefattar framtida förväntningsvärden.Den enskilde fastighetsägarens underläge gentemotexproprianten förstärks av den s.k.presumtionsregeln. Att som presumtionsregelnföreskriver ålägga den drabbade fastighetsägarenbevisbördan avseende eventuella förväntningsvärdengår på tvärs mot gängse rättssäkerhetsprinciper. Detenda rimliga förhållandet är att exproprianten skallha bevisbördan. Presumtionsregeln bör såledesavskaffas.Bostadsutskottet anser att regeringen bör anmodasatt återkomma med förslag om ändringar iexpropriationslagen som innebär attpresumtionsregeln avskaffas och att expropriantenges bevisbördan i fråga om orsaken tillmarkvärdesökningarna. Förslag med denna inriktningbör kunna föreläggas redan under våren1999. Därutöver bör i samband med den av utskottetförordade översynen av expropriationslagen i övrigtutarbetas förslag om ändrade ersättningsregler isyfte att stärka markägarens ställning i enlighetmed vad utskottet förordat.Vad utskottet anfört ovan med anledning avmotionerna 1998/99:Bo209 (m) yrkande 12 och1998/99:MJ777 (m) yrkande 5 bör som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 3 bort haföljande lydelse:3. beträffande expropriationslagensersättningsregleratt med anledning av motionerna 1998/99:Bo209yrkande 12 och 1998/99:MJ777 yrkande 5 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,4. Upphävande av förköpslagen (mom. 4)(), (), Carl-ErikSkårman (m) och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 8börjar med "Motionsyrkanden om" och slutar med"yrkande 19" bort ha följande lydelse:Bostadsutskottet instämmer i uppfattningen att denkommunala förköpsrätten bör avskaffas. Motiven tilldetta ställningstagande är främst att förköpsrätteninte fyller någon funktion i den kommunalamarkplaneringen. Den kommunala arsenalen avmarkpolitiska instrument är så omfattande att deenskilda markägarna hamnar i en orimligt svagposition i förhållande till kommunerna. Möjlighetenatt tillgripa expropriation samt det kommunalaplanmonopolet är enligt utskottets uppfattningtillräckliga medel för att kommunerna skall kunnapåverka samhällsutvecklingen. Utnyttjandet avförköpsrätten är dessutom beroende av detillfälligheter som gör att en fastighetsägare ärvillig att sälja sin fasta egendom. Dennaomständighet gör att kommunerna i sin planläggningknappast kan betrakta förköpsrätten som ettfunktionellt instrument. Utbudet kan även förväntasvara spritt i såväl tid som rum på ett sådant sättatt den kommunala förköpsrätten knappast kan gesnågot berättigande som markpolitiskt styrmedel.Risken att kommunerna tillgriper sittförköpsprivilegium med hänvisning till mer ellermindre svagt underbyggda spekulationer om framtidafysisk expansion anser utskottet vara alltför storför att de enskilda markägarna skall kännaerforderlig trygghet i sitt ägande av fast egendom.Utskottet anser att ett avskaffande av den kommunalaförköpsrätten minskar denna osäkerhet samt bidrartill en sundare fastighetsmarknad där enskildafastighetsägare i möjligaste mån tillåts verka pålikartade villkor som kommunerna. Frågan inställersig dessutom om motivet till att kommunerna skallges möjlighet att spendera skattemedel på envidlyftig kommunalisering av mark för bebyggelsesamtidigt som resurserna inte förslår att tillgodosemer angelägna kommunala verksamheter.Utskottet anser det även nödvändigt att belysa deproblem som den kommunala förköpsrätten skapar förden köpare vars avtal om fastighetsköp går om intet.Köparen kan gå miste om en ekonomiskt god affäreller hindras att tillgodogöra sig andra värden avfastigheten. Omfattande planerings- ochförhandlingsarbete som kan ha föregått köpeavtaletsupprättande blir mer eller mindre förgäves.Sammanfattningsvis anser bostadsutskottet attregeringen bör anmodas att förelägga riksdagenförslag om nödvändig lagstiftning för avskaffande avden kommunala förköpsrätten. Förslaget börföreläggas i sådan tid att förköpslagenkan upphävas senast vid närmast kommande årsskifte.Vad utskottet nu anfört med anslutning till motion1998/99:Bo209 (m) yrkande 19 bör som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 4 bort haföljande lydelse:4. beträffande upphävande av förköpslagenatt med anledning av motion 1998/99:Bo209 yrkande19 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,5. (mom. 5)(), (), IngaBerggren (m), (), Carl-ErikSkårman (m) och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 9börjar med "Den försöksverksamhet" och slutar med"avstyrks således" bort ha följande lydelse:Redan när fattade ettprincipbeslut om att genomföra en registerbaseradfolk- och bostadsräkning riktades starkainvändningar mot uppläggningen av denna verksamhet.En folk- och bostadsräkning enligt den modell somden socialdemokratiska regeringen utformat tillåteren noggrann kartläggning och datorisering avmedborgarnas boende. I en gemensam reservation (m,fp, mp, kd) påtalades de integritetskränkandeeffekter som detta kan leda till. Utskottetinstämmer i denna kritik. Den registerbaserade folk-och bostadsräkningen bör inte genomföras.Lägenhetsregistret utgör den centrala delen i denregisterbaserade folk- och bostadsräkningen.Registrets tänkta användningsområde i övrigt ärmycket oklart och kan inte motivera en omfattandeoch resurskrävande registrering av landets samtligabostäder. Som anförs i den aktuella motionen finnsockså skäl att rikta invändningar mot registret vadgäller de krav som ställs på landets fastighetsägareatt delta i uppgiftsinsamlingen.Bostadsutskottet anser med hänvisning till det ovananförda att lagen om lägenhetsregister inte börtillåtas träda i kraft. Detta bör medanledning av motion 1998/99:N326 (m, kd) som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 5 bort haföljande lydelse:5. beträffande lägenhetsregistretatt med anledning av motion 1998/99:N326yrkande 14 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört.