bet · GM01UbU9 · 1999-04-22 00:00:00 — I betänkandet behandlar utskottet regeringensförslag till ändringar i skollagen som innebär attutbildning i förskoleklass som anordnas av godkändafristående skolor skall godkännas av ochstå under tillsyn av verket. Kraven för godkännandeanpassas i huvudsak till vad som gäller förfristående skolor. Också i fråga om bidrag tillfristående skola för förskoleklass föreslås enreglering som stämmer överens med den som gäller förfristående skolor, bl.a. att beslutar omrätt till bidrag.När det gäller andra enskilda huvudmän änfristående skolor, som vill anordna förskoleklass,skall liksom kommunen pröva frågan omgodkännande av utbildningen och ha tillsyn överdenna. Kommunen skall även fortsättningsvis bedömaom kommunen kan lämna bidrag till sådan enskildhuvudman för utbildningen i förskoleklass.Utskottets majoritet ställer sig till alla delarbakom det som regeringen föreslår beträffandefristående skolas förskoleklass och anser attriksdagen skall anta lagförslagen. Likaså anserutskottet att skall godkänna regeringensförslag att de svenska utlandsskolorna, efterprövning av , skall kunna få statsbidragför utbildning som motsvarar förskoleklassen.I gemensamma reservationer vänder sig Moderatasamlingspartiet, , mot förslaget att olika regler skallgälla för samma typ av verksamhet. De vill ha sammaregler med som beslutande myndighet ochtillsynsmyndighet för samtliga friståendeförskoleklasser, oavsett om dessa drivs avfristående skolor eller i annan enskild regi.Vänsterpartiet anser att endast fristående skolaskall få driva förskoleklass. I övrigt finnsreservationer på skilda punkter från m, v, kd, c ochfp. Regeringen har i proposition 1998/99:45 Friståendeförskoleklass föreslagit1. att antar regeringens förslag till lagom ändring i skollagen (1985:1100),2. att godkänner vad regeringen föreslårom att statsbidrag får lämnas för utbildning sommotsvarar förskoleklassen vid en svenskutlandsskola.Lagförslaget återfinns som bilaga till dettabetänkande. Motioner väckta med anledning avpropositionen1998/99:Ub4 av m.fl. (v) variyrkas1. att hos regeringen begär förslag tillsådan ändring av skollagen att endast friståendeskola får rätt att bedriva fristående förskoleklass,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om avveckling avfristående förskoleklasser som inte är knutna tillfristående skola,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om lika bestämmelser omföreläggande eller återkallande av tillstånd förfristående skola och fristående förskoleklass,4. att beslutar att de nya bestämmelsernaträder i kraft ,5. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts omövergångsbestämmelser,6. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om behovet avuppföljning av ekonomiska konsekvenser.1998/99:Ub5 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om en samladlagstiftning för förskoleklassen och detobligatoriska skolväsendet,2. att beslutar om sådan ändring avskollagen att det för fristående grundskolor somvill utöka verksamheten till att omfatta ävenförskoleklass skall vara tillräckligt att anmäladetta till utan godkännande,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts omövergångsbestämmelser,4. att beslutar om sådan ändring avskollagen att fristående förskoleklasser som bedrivsi enskild regi skall godkännas av ,5. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om bidrag tillfristående förskoleklasser,6. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om barn med behov avsärskilt stöd.1998/99:Ub6 av m.fl. (m) vari yrkas1. att avslår regeringens förslag omändring i skollagen i enlighet med vad som anförts imotionen,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om tillståndsgivningoch tillsyn,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om principer förfördelning av bidrag,4. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om automatiskttillstånd att bedriva förskoleklass för godkändafriskolor,5. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om tydligaverksamhetsavgränsningar,6. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om huvudprincipen attalla elever skall ges lika goda förutsättningar attfritt välja förskoleklass och skola.1998/99:Ub7 av m.fl. (kd) variyrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om frivillighet ochvalfrihet som principer för deltagande iförskoleklass,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om en enhetligbedömning för samtliga fristående förskoleklasservid tillståndsgivning,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att samma regler församtliga fristående förskoleklasser också bör gällavid bidragsgivningen,4. att avslår regeringens förslag tilländring i skollagen, vad gäller möjligheten förStatens skolverk att återkalla bidrag i de fallrätten till sådana bidrag innebär påtagliga negativaföljder för skolväsendet i kommunen,5. att avslår regeringens förslag tilländring i skollagen vad gäller elever med omfattandebehov av särskilt stöd,6. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om bidrag frånelevernas hemkommuner till förskoleklasser ianslutning till fristående skola som motsvararsärskola,7. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts omövergångsbestämmelser för ändringarna i skollagen,8. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om utvärdering ochuppföljning av de ekonomiska konsekvenserna tillföljd av ändringarna i skollagen,9. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om förskoleklass vidutlandsskolorna.1998/99:Ub8 av m.fl. (fp) variyrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att svenskgrundskola bör bli tioårig,2. att beslutar att en redan godkändfristående skola endast skall behöva anmäla tillStatens skolverk att den startar förskoleklass,3. att beslutar att kommunen skall varaskyldig att lämna bidrag för samma antal undervisadetimmar inom förskoleklass i enskild regi som denbedriver i egen regi,4. att beslutar att den friståendeskolans ansökan om att bli godkänd för att ha rätttill bidrag skall vara till handaden kalenderåret innanförskoleklassverksamheten startar,5. att beslutar att införaövergångsregler för dem som vill startaförskoleklass ,6. att beslutar att kommunerna harskyldighet - oavsett om detta skulle medföraorganisatoriska eller ekonomiska svårigheter förkommunerna - att lämna bidrag till fristående skolorför alla elever med särskilda behov,7. att beslutar att Statens skolverkskall stå för godkännande, tillsyn samtbidragsbedömning av fristående förskoleklass.Motion väckt under allmänna motionstiden19981998/99:Ub268 av m.fl. (fp) variyrkas9. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att grundskolanskall bli tioårig. InledningAnsvaret inom förförskoleverksamheten och skolbarnsomsorgenöverfördes från Socialdepartementettill . En rad åtgärder hardärefter vidtagits för att föra in dessaverksamheter i utbildningssystemet. Efter förslag avregeringen i propositionen Förskoleklass och andraskollagsfrågor beslutade attbestämmelserna i socialtjänstlagen (1980:620) omverksamheterna skulle i huvudsak oförändrade flyttasöver till skollagen (1985:1100) och där inarbetas iett särskilt kapitel, nämligen 2 a kap.Förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg (prop.1997/98:6, bet. UbU5, rskr. I ett nyttskollagskapitel, 2 b kap., infördes bestämmelser omförskoleklassen, en egen skolform bildad av dentidigare s.k. sexårsverksamheten inom förskolan. Denya bestämmelserna i skollagen trädde i kraft den 1januari 1998. Från samma tidpunkt övertog Skolverkettillsynsansvaret för förskoleverksamheten ochskolbarnsomsorgen från ochlänsstyrelserna.Utbildningen i förskoleklassen skall stimuleravarje barns utveckling och lärande och ligga tillgrund för fortsatt skolgång. Från och med den 1augusti 1998 har Läroplanen för det obligatoriskaskolväsendet (Lpo 94) anpassats till att ocksåomfatta förskoleklassen och fritidshemmet (prop.1997/98:94, bet. UbU18, rskr. 272).Vid behandlingen av den nämndapropositionen Förskoleklass och andra skollagsfrågorgav som sin mening regeringen till känna ifråga om förskoleklass i enskild regi, attregeringen borde återkomma till riksdagenmed förslag till bestämmelser om tillståndsgivning,bidrag, tillsyn av verksamheten samt deövergångsbestämmelser som kunde behövas etc.Bestämmelserna borde utformas på ett sätt som liknarreglerna för fristående skolor (bet. 1997/98:UbU5,rskr. 107).En arbetsgrupp inom harutarbetat en promemoria, Fristående förskoleklasser- tillstånd, bidrag, tillsyn m.m. (dnr U97/4530/Soch U98/2622/S). Promemorian har remissbehandlats.Rege-ringen har inhämtat Lagrådets yttrande överpromemorians förslag till ändring i skollagen.Lagrådets synpunkter har beaktats i det lagförslagavseende fristående förskoleklasser som lagtsfram för riksdagen.Fristående förskoleklass - godkännande ochtillsyn m.m.Regeringen anför i propositionen att ett syfte medatt inrätta förskoleklassen som egen skolform varatt stödja och stimulera en integrering av denverksamhet som bedrivs för sexåringar och den sombedrivs för yngre skolbarn. Förskoleklassen är endel av skolan och omfattas av samma läroplan som detobligatoriska skolväsendet (Lpo 94). Utbildningen iförskoleklassen är det första steget när det gälleratt uppfylla läroplanens mål.Enligt regeringen organiseras förskoleklassen i enmajoritet av landets kommuner i anslutning tillskolans lokaler. I många kommuner pågår även enverksamhetsmässig integrering. En sådan integreringär givetvis positiv också inom de friståendeskolorna, framhåller regeringen. Eftersom enligt 9 kap. 1 § skollagenprövar frågor om godkännande av fristående skolor,bör även pröva om en fristående skolaskall godkännas för att bedriva utbildningmotsvarande förskoleklassen. Om sådant godkännandeges, skall utbildning som motsvarar förskoleklassenstå under tillsyn av . Skolorna skallockså vara skyldiga att delta i den uppföljning ochutvärdering som verket genomför. Även ärenden omåterkallande av godkännande skall prövas avSkolverket, enligt regeringens förslag.En verksamhetsmässig integrering är svår att uppnåutan ett nära och dagligt samarbete mellanpersonalen i förskoleklassen och skolan, anmärkerregeringen. Mot den bakgrunden bör för andraenskilda anordnare av utbildning motsvarandeförskoleklassen än fristående skolor även ifortsättningen gälla, att den kommun därverksamheten anordnas beslutar om godkännande ochutövar tillsyn över utbildningen.Regeringen anser att som villkor för godkännandebör krävas att utbildningen i friståendeförskoleklass stimulerar varje barns utveckling ochlärande samt att den kan ligga till grund förfortsatt skolgång. Vidare bör utbildningen svara motde allmänna mål och den värdegrund som gäller förskolan. Dessa krav bör gälla oavsett om det ärSkolverket eller en kommun som prövar frågan omgodkännande. Därutöver bör för förskoleklass ianslutning till fristående skola gälla samma krav påöppenhet vid antagning som gäller för den friståendeskolan. I likhet med vad som gäller för friståendeskolor bör regeringen också bemyndigas att meddelaytterligare villkor i fråga om utbildningen och omantagningen till och ledningen av sådan utbildning.Om verksamheten som motsvarar förskoleklassen intelängre uppfyller kraven för godkännande bör, enligtregeringen, kommunen respektive återkallagodkännandet för utbildningen. Beslut i ärenden omgodkännande och återkallande av godkännande bör fåöverklagas hos allmän förvaltningsdomstol.Regeringen föreslår att antar deändringar i skollagen som föranleds av förslagen omgodkännande och tillsyn m.m. av friståendeförskoleklass, nämligen ändringar såvitt avser 2 bkap. 6-9 §§ skollagen.I flera motioner kritiseras regeringens förslag idenna del.Moderata samlingspartiet begär i motion 1998/99:Ub6att avslår regeringens förslag tilländring i skollagen såvitt avser godkännande av ochtillsyn över fristående förskoleklasser (yrk. anser att alla friståendealternativ skall behandlas likvärdigt. Att enbartfristående skolor som vill bedriva utbildning sommotsvarar förskoleklassen skall bedömas avSkolverket, medan övriga fristående intressenter somönskar anordna liknande utbildning skall prövas avkommunen är enligt deras mening feltänkt. De villatt uttalar sig för att skallge tillstånd och utöva tillsyn i fråga om samtligafristående förskoleklasser, i likhet med vad somgäller för fristående skolor (yrk. 2).Också i motion 1998/99:Ub7 vändersig mot att olika regler föreslås gälla för sammatyp av verksamhet. Tillståndsgivningen i fråga omfristående förskoleklasser bör enligt dem utgå frånen enhetlig bedömning (yrk. Det underlättar församtliga berörda om ger tillstånd ochsvarar för tillsyn även i det fall då en enskildförskola är huvudman, menar motionärerna.Riksdagen bör enligt i motion1998/99:Ub5 yrkande 4 besluta om en sådan ändring avskollagen att fristående förskoleklasser somanordnas i enskild regi skall godkännas av och inte av kommunen. Motionärerna betonaratt fristående förskoleklasser skall kunna verka påsamma villkor som kommunala, oavsett omförskoleklasserna förs till skolan eller ej.Enligt motion 1998/99:Ub8 är detsvårbegripligt att skall varatillsynsmyndighet för förskoleklass som drivs avkommun eller fristående skola, medan kommunen skallutöva tillsyn över fristående förskola som driverförskoleklass. Motionärerna anser det varasjälvklart att alla fristående förskoleklasser skallgodkännas och stå under tillsyn av Skolverket.Riksdagen bör besluta om en sådan lagändring (yrk. 7delvis).Vänsterpartiet, däremot, menar i motion 1998/99:Ub4att endast fristående skola skall få drivafristående förskoleklass. bör hosregeringen begära förslag till en ändring avskollagen med denna innebörd (yrk.1). I motionenuttrycks att det finns en risk att denverksamhetsmässiga integrationen av förskoleklassenoch det obligatoriska skolväsendet uteblir omenskilda fysiska och juridiska personer harmöjlighet att starta en fristående förskoleklassutan att denna verksamhet bedrivs i nära anknytningtill en fristående skola. I konsekvens härmed ansermotionärerna att enskilda förskoleklasser som redanhar tillstånd men som inte drivs i anslutning fristående skola bör avveckla sin verksamhet inomen tidsperiod av t.ex. (yrk. 2).U t s k o t t e t påminner, liksom regeringen, omatt ett syfte med att införa förskoleklassen som enegen skolform inom det offentliga skolväsendet varatt skapa förutsättningar för en verksamhetsmässigintegrering av den s.k. sexårsverksamheten, skolanoch skolbarnsomsorgen och därigenom höja kvaliteteni samtliga verksamheter. En utveckling motintegrering av verksamheterna pågår redan nu i mångakommuner.Ärenden om godkännande av fristående skolor sommotsvarar och särskolan prövas avSkolverket, medan ärenden om tillstånd att anordnaförskoleklass prövas av den kommun där verksamhetenskall bedrivas. Utskottet ställer sig helt bakomregeringens förslag att i fortsättningenskall ha hand om tillståndsgivningen för det fallatt den fristående skolan också vill anordnaförskoleklass. En harmonisering av reglernaunderlättar för fristående skolor att samordnaverksamhet som motsvarar förskoleklassen med skolansövriga verksamhet. Den samlade verksamheten kommeratt stå under tillsyn av en och samma myndighet,nämligen Skolverket.För andra enskilda huvudmän än fristående skolorsom önskar bedriva verksamhet som motsvararförskoleklassen föreslås ingen ändring ipropositionen. Det innebär att det även ifortsättningen är den kommun där verksamhetenbedrivs som ger godkännande och utövar tillsyn.Enligt utskottets bedömning skulle det föra förlångt att nu föreskriva, som begärts i motioner, attäven exempelvis förskoleklasser vid enskilt drivnaförskolor skall godkännas av och ståunder verkets tillsyn. Konsekvenserna av en sådanordning är inte tillräckligt utredda. Här är detheller inte lika uttalat fråga om en integrering avförskoleklassen och skolan, eftersom det inte ärsamma huvudman för verksamheterna.Regeringen har beslutat attskollagen skall ses över av en parlamentarisktsammansatt kommitté. Utskottet noterar att ikommitténs uppdrag ingår att dels lämna förslag tillhur integrationen av förskoleklass, skola ochfritidshem skall regleras i skollagen, dels utredaom och i så fall föreslå hur förskolan kan bilda enegen skolform inom det offentliga skolväsendet förbarn och ungdom (dir. 1999:15). Kommittén skallredovisa uppdraget senast den 1 maj 2001.I avvaktan på resultatet av kommitténs arbete ärutskottet inte berett att tillstyrka en sådanförändring av gällande bestämmelser som föreslås imotion 1998/99:Ub4, nämligen att friståendeförskoleklass endast skall få anordnas i anslutningtill fristående skola.Utskottet har inte något att erinra mot regeringensförslag till lagregler i fråga om kraven förgodkännande och återkallande av godkännande attdriva förskoleklass.Med hänvisning till det anförda föreslår utskottetatt med avslag på motionerna 1998/99:Ub4yrkandena 1 och 2, 1998/99:Ub5 yrkande 4,1998/99:Ub6 yrkandena 1 (delvis) och 2, 1998/99:Ub7yrkande 2 samt 1998/99:Ub8 yrkande 7 (delvis) antarregeringens förslag till lag om ändring i skollagen(1985:1100), såvitt avser 2 b kap. 6-9 §§.En rätt för godkänd fristående skola att startaförskoleklass föreslås i tre motioner.Moderata samlingspartiet vill i motion 1998/99:Ub6att en generell bestämmelse skall införas omautomatisk rätt för godkänd fristående skola atttillfoga förskoleklass till övrig verksamhet (yrk. Läroplanen och den tillsyn som Skolverketutövar över fristående skolor utgör en tillräckliggaranti, framhåller Moderaterna.Enligt centerpartimotion 1998/99:Ub5 yrkande 2 ärdet rimligt att nöja sig med en enkel anmälan tillSkolverket från godkända fristående grundskolor attde utvidgar verksamheten till att omfatta ävenförskoleklass.Riksdagen bör enligt motion 1998/99:Ub8 frånFolkpartiet besluta att en redan godkänd friståendeskola endast skall behöva anmäla till attden startar förskoleklass (yrk. 2).U t s k o t t e t hänvisar till att enligtgällande regler i skollagen måste en friståendeskola som godkänts för utbildning för vissaårskurser och som vill utöka sin verksamhet medytterligare årskurser ansöka hos om attbli godkänd även för dessa (9 kap. 2 och 6 §§).Förskoleklass är en egen skolform som till skillnadfrån är frivillig och som har ett egetregelverk. Starka skäl talar, enligt utskottetsmening, för att fristående skola också vidutvidgning av verksamheten med förskoleklass skallvara skyldig att ansöka om godkännande hosSkolverket.Motionsyrkandena bör avslås av riksdagen.Fristående förskoleklass - bidrag ochavgifterNär det gäller bidrag till en fristående skola somgodkänts för att bedriva utbildning som motsvararförskoleklassen föreslår regeringen i propositionenen reglering som överensstämmer med den som gällerför fristående skolor som motsvarar grundskolanrespektive särskolan. Den godkända fristående skolanskall av förklaras berättigad tillbidrag. Sådan förklaring skall dock inte lämnas ometableringen av en ny fristående förskoleklassmedför påtagliga negativa följder för skolväsendet iden kommun där skolan är belägen, eller om skolantar ut otillåtna avgifter. På samma grunder kanverket återkalla rätten till bidrag. Skolverketsbeslut i dessa frågor får överklagas hos allmänförvaltningsdomstol.Regeringens förslag innebär en skyldighet förhemkommunen att tilldela bidrag till en friståendeskola som motsvarar och som förklaratsberättigad till stöd. Bidraget skall ges enligtsamma grunder som tillämpas för kommunens egenförskoleklass. Kommunen skall dock inte vara skyldigatt lämna bidrag för den del av verksamheten somöverstiger eller omåret eller för elev som tas emot före höstterminendet år då eleven fyller . Har en elev ettomfattande behov av särskilt stöd, skall kommuneninte vara skyldig att lämna bidrag för det särskildastödet, om betydande organisatoriska ellerekonomiska svårigheter skulle uppstå för kommunen.Enligt regeringen skall utbildningen som denfristående skolan får bidrag för vara avgiftsfri.För verksamhet som överstiger 15 timmar i veckaneller får dock skäliga avgiftertas ut. Skäliga avgifter får även tas ut för barnsom tas emot före höstterminen det år då de fyllersex år.Förskoleklass i anslutning till fristående skolasom motsvarar särskolan skall enligt förslagettilldelas bidrag av elevernas hemkommuner. I likhetmed vad som gäller för fristående särskolor utgårregeringen från att parterna kommer överens ombeloppet.Regeringen understryker att den kommun därverksamheten bedrivs skall ha rätt till insyn iförskoleklassens verksamhet i de fristående skolorsom får kommunala bidrag. Fristående skolor somdriver förskoleklass med offentligt stöd skall ocksådelta i den uppföljning och utvärdering som kommunengör av sitt eget skolväsende.När det gäller förskoleklass med annan enskildanordnare än fristående skola beslutar kommunenenligt gällande bestämmelser om bidrag skall utgå. Isådana fall kan kommunen lämna bidrag, men har ingenskyldighet att göra det. Regeringen anser att dessaregler skall gälla även fortsättningsvis.Regeringen föreslår att antar regeringensförslag till ändrad lydelse av 2 b kap. 10, 12 och13 §§ samt införande av fem nya paragrafer, 2 bkap. 10 a-e §§, i skollagen.Även de av regeringen föreslagna principerna förbidrag till huvudmän för fristående förskoleklasserbemöts med kritik i flera motioner, iöverensstämmelse med motionärernas inställning tillfrågorna om godkännande och tillsyn.Moderata samlingspartiet yrkar i motion 1998/99:Ub6avslag på regeringens förslag till ändring iskollagen i denna del (yrk. 1 delvis). Moderaternavill att skall göra ett uttalande tillregeringen om att bidraget till alla friståendealternativ skall bestämmas efter samma grunder somkommunerna tillämpar i fråga om de egnaförskoleklasserna (yrk. De delar interegeringens uppfattning att en fristående skolaskall kunna nekas bidrag för sin förskoleklass -även om den formellt är godkänd av - idet fall etableringen, enligt berörd kommun, kananses medföra s.k. påtagliga negativa följder.Kristdemokraterna framhåller i motion 1998/99:Ub7yrkande 3 att samma regler för samtliga friståendeförskoleklasser också bör gälla vidbidragsgivningen. Det är som bör beslutaom rätt till bidrag för både fristående skolor ochandra enskilda huvudmän som anordnar förskoleklass.Alla fristående förskoleklasser som blivit godkändabör ha rätt till offentlig finansiering, enligtCenterpartiets motion 1998/99:Ub5 yrkande 5. Det ärfel, hävdar motionärerna, att bedöma friståendeförskoleklassers verksamhet utifrån konsekvensernaför kommunala förskoleklasser, eftersom det svenskaskolväsendet enligt skollagen omfattar ävenfristående förskoleklasser.Folkpartiet begär i motion 1998/99:Ub8 attriksdagen beslutar att skall bedömarätten till bidrag för fristående förskoleklass,oavsett om denna drivs av en fristående skola ellerav annan enskild anordnare (yrk. 7 delvis).U t s k o t t e t har i det föregående tillstyrktatt antar regeringens förslag till nyaregler för godkännande och tillsyn av friståendeförskoleklass som anordnas i anslutning tillfristående skola. I konsekvens härmed ställer sigutskottet också bakom regeringens förslag tillbidragsregler som, när det gäller förskoleklass medfristående skola som huvudman, har anpassats tillreglerna för fristående skolor i 9 kap. skollagen.Utskottet är inte berett att föreslå attmotionärernas önskemål om lika behandling ibidragshänseende av förskoleklasser i enskild regiskall tillgodoses.