bet · GN01SfU2 · 1999-11-25 00:00:00 — Satsningar på inflytandeför de boende måste kombineras med riktade åtgärderför företagsetableringar och sysselsättning.Positiva skol- och fritidsmiljöer måste garanterassamtidigt som kvinnors, inte minstinvandrarkvinnors, kunskaper och erfarenheter måstetas till vara bättre.Ett boendeområde bör ha varierande bostads- ochbefolkningssammansättning så att den mänskligakontakten mellan generationer, olika nationaliteteroch yrkesgrupper blir naturlig och självklar.Boendemiljön måste utformas så att naturliga socialaenheter skapas som bryter isolering, stimulerar tillaktivitet och gemenskap samt ger möjligheter tillvila och rekreation.Vad utskottet ovan anfört bör som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 3 bort haföljande lydelse:3. beträffande insatser i vissa förortsområdenatt med bifall till motion 1999/2000:Sf626 yrkandena2 och 3 och med avslag på motionerna1999/2000:Sf637 yrkande 17, 1999/2000:Sf640yrkande 19 och 1999/2000:Bo231 yrkande 10 somsin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,3. Insatser i vissa förortsområden (mom. 3)() anserdels att den del av utskottets yttrande i avsnittetUtskottets bedömning Anslaget B 2Utvecklingsinsatser i storstadsregionerna som börjarmed "fastställde" och slutar med "yrkande19" bort ha följande lydelse:För att stödja utvecklingen i utsatta förorter börenligt utskottet ekonomiska utvecklingszonerinrättas enligt liknande modell som prövats i vissaglesbygdsområden i . Områden med högarbetslöshet, låg utbildning och låg medelinkomstbör kunna få stöd oberoende av om det handlar omglesbygd eller förort. Utvecklingszoner i förorterär ett sätt att ta till vara den tillväxtkraft somfinns. Med lägre företagsskatter och borttagnasocialavgifter för anställda som är bosatta inomfrizonen är det möjligt att stimulerautvecklingskraften i vissa förorter. Regeringen böråterkomma med förslag med denna riktning.Vad utskottet anfört bör som sin meningge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 3 bort haföljande lydelse:3. beträffande insatser i vissa förortsområdenatt med bifall till motionerna 1999/2000:Sf637yrkande 17 och 1999/2000:Bo231 yrkande 10 ochmed avslag på motionerna 1999/2000:Sf626yrkandena 2 och 3 och 1999/2000:Sf640 yrkande 19som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,4. Insatser i vissa förortsområden (mom. 3)() anserdels att den del av utskottets yttrande i avsnittetUtskottets bedömning Anslaget B 2Utvecklingsinsatser i storstadsregionerna som börjarmed "fastställde" och slutar med "yrkande19" bort ha följande lydelse:Invandrarfamiljer bor ofta i storstadsområden.Många invandrare bor i de mer slitna och förfallnamiljonprogramsområdena. Invandrartäta områden blirofta lågstatusområden, och underhåll och upprustningeftersätts. Utskottet anser att samhällets resursertill dessa områden bör ökas så att en godboendemiljö uppnås. Vidare bör myndigheter ochinstitutioner förläggas dit och företagsetableringstimuleras.Utskottet anser också att det är viktigt med enfungerande offentlig service och att vitala delarsåsom posten inte bör läggas ned i dessa områden.Vidare bör anställda inom den offentliga sektorn ochi de beslutande församlingarna i dessa områdenspegla befolkningens sammansättning bättre än i dag.För att komma åt problemet med segregeradebostadsområden behövs enligt utskottets mening bådegenerella åtgärder men också särskilda satsningarför att komma till rätta med den situation som finnsi dag.Vad utskottet anfört bör som sin meningge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 3 bort haföljande lydelse:3. beträffande insatser i vissa förortsområdenatt med bifall till motion 1999/2000:Sf640 yrkande19 och med avslag på motionerna 1999/2000:Sf626yrkandena 2 och 3, 1999/2000:Sf637 yrkande 17och 1999/2000:Bo231 yrkande 10 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,5. (mom. 4)() anserdels att den del av utskottets yttrande i avsnittetUtskottets bedömning Anslagen B 1Integrationsverket, B 3 Integrationsåtgärder och B 6Diskrimineringsombudsmannen som börjar med "Somredan" och slutar med "yrkande 3" bort ha följandelydelse:Enligt utskottets mening är vissa principer ochvärderingar så grundläggande att de bör bekräftas ilag. En sådan princip är allas lika värde. Trots denlagstiftning som finns förekommerdiskriminering. För att () skall kunna hinna med alla fall avdiskriminering anser utskottet att DO:s befogenheteroch resurser måste ökas. Detta bör som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 4 bort haföljande lydelse:4. beträffande Diskrimineringsombudsmannenatt med bifall till motion 1999/2000:Sf640 yrkande 8och med avslag på motion 1999/2000:L430 yrkande3 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,6. Asylsökandes boende (mom. 5)och (båda v)anserdels att den del av utskottets yttrande i avsnittetAsylbidrag som börjar med "För utlänningar" ochslutar med "motion Sf619" bort ha följande lydelse:Sedan den 1 juli 1994 har asylsökande rätt attordna sitt boende på egen hand. Det har lett tillatt en majoritet asylsökande skaffat eget boende,vilket ofta innebär att man bor hos en släktingeller vän. För dem som erhåller permanentuppehållstillstånd gäller dock olika regler beroendepå om de bor i eget boende eller på förläggning.De som bor på förläggning har, om de så önskar,kvar sin plats på förläggningen fram till dess attkommunplaceringen är ordnad. De som har eget boendeär inskrivna hos som står förförsörjningen och, tillsammans medIntegrationsverket, försöker finna enkommunplacering.Vid en översyn av mottagandet av asylsökande ochflyktingar som genomfördes av undervåren 1999 framkom att såväl somInvandrarverkets handläggare och kommunernasrepresentanter ansåg att är en alltför korttid för utskrivning från . Som skälangavs bl.a. att personerna i fråga inte hinner fåden information de behöver för att ta ställning tillbosättningslån eller till frågan om de skall flyttatill annan kommun.Enligt utskottets uppfattning finns det inte någotskäl att göra skillnad vad gäller dem som erhållitpermanent uppehållstillstånd i fråga om rätten attfå god information och rimliga möjligheter attställa om till boende på annan ort. Utskottet anserdärför att reglerna behöver ändras så att de somvalt eget boende får samma rätt till försörjningfrån som de som bor på förläggning.Regeringen bör tillsammans med göraen översyn av ifrågavarande regler.Vad utskottet anfört bör som sin meningge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 5 bort haföljande lydelse:5. beträffande asylsökandes boendeatt med bifall till motion 1999/2000:Sf619 och medavslag på motionerna 1999/2000:Sf606,1999/2000:Sf626 yrkande 5, 1999/2000:Sf629 och1999/2000:Sf630 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,7. Asylsökandes boende (mom. 5)och (båda kd) anserdels att den del av utskottets yttrande i avsnittetAsylbidrag som börjar med "De olika" och slutar med"och Sf630" bort ha följande lydelse:Asylsökande flyktingar lever ofta som inneboendehos släktingar och många flyttar därför ofta underasyltiden, som kan bli mångårig. Kontinuiteten irelationer, som är särskilt viktig för barn, blirenligt utskottet därmed lidande. Vidare är detanmärkningsvärt att en asylsökande barnfamilj endasthar rätt till för att bekostadet egna boendet i kommunerna, oavsett hur mångabarn som finns i familjen. Detta kan jämföras medatt bostadsbidrag för en låginkomstfamilj med ettbarn utges med och för hushållmed fem barn eller fler med per månad.Utskottet anser mot bakgrund härav att regeringenbör ge i uppdrag att särskilt seöver villkoren för de asylsökande barnen i egetboende.Vad utskottet anfört bör som sin meningge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 5 bort haföljande lydelse:5. beträffande asylsökandes boendeatt med bifall till motion 1999/2000:Sf626 yrkande 5och med avslag på motionerna 1999/2000:Sf606,1999/2000:Sf619, 1999/2000:Sf629 och1999/2000:Sf630 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,8. Hälso- och sjukvård för asylsökande(mom. 6)() anserdels att den del av utskottets yttrande i avsnittetHälso- och sjukvård för asylsökande som börjar med"Den nämnda " och slutar med "yrkande 2" bort haföljande lydelse:Flyktingsituationen innebär en mycket otrygg ochosäker tillvaro, särskilt för barn. Många av de barnsom kommer till har också svåra traumatiskaupplevelser bakom sig. Syskon och föräldrar kan hadödats eller försvunnit. Behovet av psykoterapi ärdärför stort för flyktingbarnen.Enligt Invandrarverket kan de barnpsykiatriskamottagningarna ta emot alla barn som behöver hjälp.Dessa mottagningar är emellertid redan i dagöverbelastade med andra barn som mår dåligt. Dennavård är dock av stor betydelse för flyktingbarnen.Att inte ta hand om dem kan kosta bådei människoliv och samhällsresurser.Utskottet ifrågasätter om landstingen har beredskapatt möta behoven hos flyktingar och flyktingbarn menförutsätter att regeringen fortlöpande följer uppoch redovisar huruvida statens ersättningar täckerlandstingens kostnader för vård som ges tillasylsökande och om denna vård fullt ut ärtillfredsställande i personernas livsperspektiv.Vad utskottet anfört bör som sin meningge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 6 bort haföljande lydelse:6. beträffande hälso- och sjukvård förasylsökandeatt med bifall till motion 1999/2000:So324 yrkande 2som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,9. Det kommunala flyktingmottagandet(mom. 7)och (båda kd) anserdels att den del av utskottets yttrande i avsnittetDet kommunala flyktingmottagandet som börjar med "Ibetänkande" och slutar med "yrkande 3" bort haföljande lydelse:Utskottet anser att de avtal som Integrationsverketträffar med enskilda kommuner om flyktingmottagningbör avvecklas och introduktionsersättning följa dennyanlände som flyktingpeng. Detta bör somsin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 7 bort haföljande lydelse:7. beträffande det kommunalaflyktingmottagandetatt med bifall till motion 1999/2000:Sf639 yrkande14 och med avslag på motion 1999/2000:Sf640yrkande 3 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,10. Det kommunala flyktingmottagandet(mom. 7)() anserdels att den del av utskottets yttrande i avsnittetDet kommunala flyktingmottagandet som börjar med "Ibetänkande" och slutar med "yrkande 3" bort haföljande lydelse:Utskottet anser att de personer som har rätt tillasyl i eller har andra flyktingskäl samtderas anhöriga bör få ett skattepliktigt bidragunder introduktionstiden. Detta behövs enligtutskottets mening för att komma från nuvarandesocialbidragstänkande och för att möjliggöra attmänniskor tar ansvar för sina liv. Nivån på bidragetbör vara något högre än socialbidragen så attpersonen i fråga skall märka skillnaden mellan attfå denna ersättning och att uppbära socialbidrag.Bidraget bör bestämmas så att det även täckerkostnaden för barnomsorg. I ett längre perspektivbör enligt utskottet introduktionsbidraget ersättasmed en grundersättning.Vad utskottet anfört bör som sin meningge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 7 bort haföljande lydelse:7. beträffande det kommunalaflyktingmottagandetatt med bifall till motion 1999/2000:Sf640 yrkande 3och med avslag på motion 1999/2000:Sf639 yrkande14 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,Särskilda yttranden1. anslagsförslag (mom. 1), , (alla m) anför:Den 18 november 1999 beslöt majoritetbestående av socialdemokrater, vänsterpartister ochmiljöpartister att fastställa ekonomiska ramar förde olika utgiftsområdena i den statliga budgeten ochen beräkning av statens inkomster avseende år 2000.Samtidigt beslutades om preliminära utgiftstak föråren 2001 och 2002.Moderata samlingspartiet har i parti- ochkommittémotioner förordat en annan inriktning av denekonomiska politiken och budgetpolitiken. Våraförslag syftar till att skapa förutsättningar förett ekonomiskt, kulturellt och socialt växandeSverige. Genom en större enskild sektor och ettstarkare civilt samhälle kan både företag ochmänniskor växa. Fler och fler kan komma in på denordinarie arbetsmarknaden, den sociala trygghetenökar också i andra bemärkelser genom att hushållenfår en större ekonomisk självständighet. Frihetenatt välja bidrar både till mångfald, en bättrekvalitet och en större trygghet. De enskildamänniskorna får ett större inflytande över sina liv.Vi har föreslagit en långtgående växling frånsubventioner och bidrag till omfattandeskattesänkningar för alla, främst låg- ochmedelinkomsttagare. värnar vi om demänniskor som är i störst behov av gemensammainsatser och som har små eller inga möjligheter attpåverka sin egen situation. Vi slår också fast attdet allmänna skall tillföras resurser för att på etttillfredsställande sätt kunna genomföra de uppgiftersom måste vara gemensamma.När majoritet nu genom riksdagsbeslutetden om ramar för de olikautgiftsområdena valt en annan inriktning avpolitiken, redovisar vi i detta särskilda yttrandeden del av vår politik som rör utgiftsområde 8.Anslag inom utgiftsområde 8 Invandrare ochflyktingarModeraterna anser att utgiftsområde 8 bör minskasmed för budgetåret 2000.Enligt vår mening är det fel av regeringen attfortsätta att anslå budgetmedel för att förbättravissa bostadsområden. Vi anser att andra vägar börprövas. Bland annat behöver en avregleradbostadsmarknad växa fram och nya alternativ på deboendes villkor få friare spelrum. Samordning avbostadsbidrag med socialpolitiken i övrigt är ettviktigt inslag för att underlätta denna process. Vivill också peka på vikten av alternativ inombarnomsorg och skola liksom en liberaliseradarbetsmarknadslagstiftning, lägre skatter påföretagande och arbetsinkomster samt i övrigt bättrevillkor för småföretagare.Detta räcker emellertid inte för att klaraproblemen i de mest utsatta områdena. service och arbetsplatser. Vi anser attfrizoner t.ex. i bör införas för attmöjliggöra mer avreglerade ekonomiska aktiviteter.Sådana frizoner skulle kunna innebära stimulansertill kommuner eller kommundelar som är särskiltutsatta vad gäller arbetslöshet, bidragskostnader,segregation och därmed följande problem. Mot dennabakgrund avvisar vi regeringens förslag att anvisamedel till anslag B 2 Utvecklingsinsatser istorstadsregionerna.2. anslagsförslag (mom.1)och (båda kd) anför:Kristdemokraterna har i parti- och kommittémotionerförordat en annan inriktning av den ekonomiskapolitiken och budgetpolitiken än regeringen och dessstödpartier. budgetalternativ tarsikte på att öka sysselsättningen, så att välfärdenkan tryggas för alla.När majoritet - bestående avsocialdemokrater, vänsterpartister ochmiljöpartister - nu genom riksdagsbeslut den 18november om ramar för de olika utgiftsområdena valten annan inriktning av politiken redovisar vi idetta särskilda yttrande den del av vår politik somrör utgiftsområde 8.Anslag inom utgiftsområde 8 Invandrare ochflyktingarKristdemokraterna anser att utgiftsområde 8 börminskas med för budgetåret 2000.Vi föreslår besparingar på en rad myndighetersadministration och anser att detta även bör gällaIntegrationsverket. Vi anser att 12 miljoner kronorkan sparas på detta sätt genom att inte öka anslagetmed de som regeringen föreslår ochgenom som avser förväntadreservation. Därför föreslår vi att anslag B 1Integrationsverket minskas med detta belopp.Såvitt gäller anslag A 3 Migrationspolitskaåtgärder vill vi anföra följande.Flyktingkvoten är till för personer som befinnersig i en särskilt svår situation och vars situationbäst kan lösas genom överföring till tredje land.Dessa flyktingar har ett permanent skyddsbehov.Uttagningen och resan till organiseras avInvandrarverket i samarbete med UNHCR. Under år 1999har åtagit sig att ta emot 1 800kvotflyktingar.På grund av omständigheterna i Kosovo med omnejdbestämde sig för att ta emot skyddsbehövandefrån Kosovo och ge dem tillfälligt skydd. Hälften avde medel som hade anslagits för s.k. togs i anspråk för de kosovoalbanskaflyktingarna. Detta förfarande kritiserades starktav såväl UNHCR som . Planer på att ge426 kurdiska kvotflyktingar en permanent iSverige genomfördes aldrig. har endast 500personer av 1 800 tagits emot inom ramen för denursprungliga flyktingkvoten.Vi anser att det bör finnas resurserinom ramen för budgeten som medger mottagande avakuta flyktingströmmar utan att flyktingkvoten blirlidande.3. anslagsförslag (mom. 1)() anför:Anslag inom utgiftsområde 8 Invandrare ochflyktingarCenterpartiet anser att utgiftsområde 8 sammanlagtbör minskas med för budgetåret2000.Vi anser att flyktingmottagandet måste moderniserasoch effektiviseras och föreslår en besparing inomanslag A 1 på sammanlagt 26 miljoner kronor.Lösningar som bygger på kontakter mellan nyanländaoch människor i det omgivande samhället bör enligtvår mening stimuleras. Högre grad avfrivilliginsatser, samarbete medfrivilligorganisationer vid flyktingmottagandet ocheffektiviseringar inom leder tillatt kostnaderna kan minskas med detta belopp.Asylprocessen måste enligt vår mening förbättrasoch rättssäkerheten ökas. Som ett led i detta arbetebör avvecklas och asylärendenöverföras till förvaltningsdomstolarna. Samtidigtbör tvåpartsprocesser införas. Dessa åtgärderinnebär enligt vår mening att en besparing kan göraspå anslag A 4 med 35 miljonerkronor.Delade städer och segregerade samhällen är enligtvår uppfattning ett stort demokratiskt, ekonomisktoch socialt problem vars grund är diskriminering.Människor som lever i men som är födda iutomnordiska länder eller är barn till föräldrarfödda i annat land har svårt att komma in påarbetsmarknaden. Människor marginaliseras ochvaldeltagandet sjunker i utsatta områden. För attbryta denna negativa utveckling anser vi att makt,inflytande och ansvar måste ges till de boende iområdet. Ökad makt över det egna livet måste varaledstjärnan i allt integrationsarbete. Invandradepersoner har ett kulturellt band tillnya marknader som kan främja tillväxten i måste bli en del avtillväxtpolitiken. Vi satsar därför 10 miljonerkronor mer än regeringen för detta ändamål.4. anslagsförslag (mom. 1)() anför:Folkpartiets förslag till budget för innebäri sina huvuddrag sänkta skatter för företagande ochtillväxt med utgiftsökningar framför allt när detgäller vård och omsorg men även för utbildning,bistånd, miljö och rättssäkerhet (för en utförligareredovisning, se reservation nr 24 i bet.1999/2000:FiU1). Våra förslag till utgiftsramar, somför utgiftsområde 8 var mindreän regeringens förslag, har emellertid avslagits avriksdagen i budgetprocessens första steg. DåFolkpartiets budgetförslag är en helhet är det idetta andra steg inte meningsfullt att fullföljavåra anslags-yrkanden.Anslag inom utgiftsområde 8 Invandrare ochflyktingarFolkpartiet anser att utgiftsområde 8 bör minskasmed för budgetåret 2000.Regeringen har alltmer fokuserat påolika typer av projektbidrag till den kommunalaverksamheten och på att genom olika typer avförhandlingslösningar ge stöd till specifikaverksamheter och aktiviteter. Som exempel kan nämnasde lokala investeringsprogrammen ochstorstadspengarna. Enligt hardock de tidigare projektsatsningarna inte varitlångsiktigt framgångsrika. Ändå har regeringen i sinstorstadspolitik valt att samla en mycket storresurs i en projektorganisation, där vissa enskildastadsdelar väljs ut och verksamheterna återigenskall föras in i projekt.Vi anser att det vore bättre att ge bra generellaförutsättningar för kommunerna att efter egetönskemål och i dialog med berörda medborgare formasin verksamhet. Det är vår uppfattning att denlokala utvecklingen bäst främjas genom goda allmännavillkor för jobb och företagande, ett väl fungerandeutjämningssystem som ger likvärdiga ekonomiskaförutsättningar och ett större spelrum för lokalaaktörer. Mot bakgrund härav anser vi att anslagetB 2 kan minskas med ochresterande medel betalas ut generellt till de sjukommunerna som "smörjmedel" i en lokal process.Vi anser att det var bra att tog emotflyktingar som fördrivits från iFörbundsrepubliken men menar att det varfel att detta finansierades med anslagsmedelmotsvarande som avsatts förkvotflyktingar. Vi anser att medel förkvotflyktingar i fortsättningen skall användas tilljust kvotflyktingar.5. Flyktingkvoten m.m. (mom. 1)(), ()och () anför:Ända har genom organiseradöverföring tagit emot flyktingar inom ramen för ensärskild flyktingkvot. Kvoten är inte begränsad tillatt användas för flyktingar i ordets formellabemärkelse, utan den kan också användas för personersom är förföljda och befinner sig i fara men somännu inte kunnat lämna sitt land. Invandrarverketansvarar för uttagning och överföring av flyktingartill huvudsakligen i samverkan med UNHCR ochIOM.Vi anser visserligen att det var bra att Sverigetog emot flyktingar som fördrivits frånKosovoprovinsen i menmenar att det var fel att detta finansierades medanslagsmedel motsvarande somavsatts för kvotflyktingar. Vi anser att medel förkvotflyktingar i fortsättningen skall användas tilljust kvotflyktingar, dvs. kvotflyktingar som valtsut i samarbete med UNHCR och som har permanentuppehållstillstånd och har blivit kommunplaceradenär de kommer till .Miljöpartiet anser dessutom att bådeDiskrimineringsombudsmannen (DO) ochInvandrartidningen är viktiga frånintegrationssynpunkt och därför måste fåtillräckliga medel för sina verksamheter.Förslag till beslut om anslag inomutgiftsområde 8 Invandrare ochflyktingarBelopp i 1 000-tal kronorUtskottets förslag överensstämmer med regeringensförslag till anslagsfördelning.----------------------------------------------------------Verksamhetsområde Utskottets----------------------------------------------------------Anslag förslag--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------A Migrationspolitik----------------------------------------------------------1 (ram) 449 877----------------------------------------------------------2 Mottagande av asylsökande (ram) 1 175 600----------------------------------------------------------3 Migrationspolitiska åtgärder (ram) 321 589----------------------------------------------------------4 (ram) 69 628----------------------------------------------------------5 Offentligt biträde i utlänningsärenden 73 338(ram)----------------------------------------------------------6 Utresor för avvisade och utvisade 74 531(ram)--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------B Integrationspolitik----------------------------------------------------------1 (ram) 82 580----------------------------------------------------------2 Utvecklingsinsatser i 260 000storstadsregionerna (ram)----------------------------------------------------------3 Integrationsåtgärder (ram) 37 742----------------------------------------------------------4 Kommunersättningar vid 2 301 404flyktingmottagande (ram)----------------------------------------------------------5 Hemutrustningslån (ram) 37 965----------------------------------------------------------6 Ombudsmannen mot etnisk diskriminering 8 308(ram)--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------C Minoritetspolitik----------------------------------------------------------1 Åtgärder för nationella minoriteter 8 000(ram)------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa för utgiftsområdet 4 900 562------------------------------------------------------------