bet · GM01KU28 · 1999-04-20 00:00:00 — I betänkandet behandlar utskottet regeringensproposition /99:52 Myndigheters öppethållandesamt en motion från den allmänna motionstiden 1998.Utskottet tillstyrker propositionen samt avstyrkermotionen. Regeringen föreslår att antar regeringensförslag till lag om ändring i förvaltningslagen(1986:223).Lagförslaget är intaget i bilaga.Motionen1998/99:N326 av Per och (m, kd) vari yrkas52. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om myndighetersöppethållande. Propositionens innehållÄrendet och dess beredningJustitieombudsmannen (JO) redovisade i ett beslutden sin uppfattning om hurmyndigheter skall ordna sitt öppethållande påklämdagar. Enligt JO skulle en i förvägtillkännagiven inskränkning i öppethållandet tillminst kunna accepteras. Denav JO förordade ordningen avvek från den som visatsig tillämpas av flera myndigheter. JO uttalade attdet rör sig om mycket viktiga medborgerligaprinciper och att det ytterst ankommer påstatsmakterna att ta ställning till frågan. Hanöverlämnade därför en kopia av sitt beslut tillJustitiedepartementet för kännedom.Justitiedepartementet har i departementspromemorianMyndigheters öppethållande på s.k. klämdagar (Ds1998:60) tagit upp frågan om myndigheternasöppethållande. Promemorian har remissbehandlats.Nuvarande reglerI 2 kap. tryckfrihetsförordningen (TF) finnsbestämmelser om medborgarnas rätt att ta del avallmänna handlingar. En handling är allmän om denförvaras hos en myndighet och enligt särskildabestämmelser är att anse som inkommen ellerupprättad där. Enligt 2 kap. 2 § TF får rätten attta del av allmänna handlingar begränsas med hänsyntill särskilda intressen. Regler med sådanabegränsningar finns i sekretesslagen (1980:100) ochett antal andra lagar som sekretesslagen hänvisartill.En allmän handling som får lämnas ut skall enligt 2kap. 12 § TF på begäran, genast eller så snart detär möjligt, på stället lämnas ut. Detta krav påskyndsam handläggning hos en myndighet inträder såsnart myndigheten har tagit emot en begäran om attfå ta del av en handling.I förvaltningslagen (FL) finns bestämmelser omstatliga och kommunala myndighetersserviceskyldighet. Reglerna gällerförvaltningsmyndigheternas handläggning av ärendenoch domstolarnas handläggning avförvaltningsärenden. Enligt 4 § skall varjemyndighet lämna upplysningar, vägledning, råd ochannan sådan hjälp till enskilda i frågor som rörmyndighetens verksamhetsområde. Hjälpen skall lämnasi den utsträckning som är lämplig med hänsyn tillfrågans art, den enskildes behov av hjälp ochmyndighetens verksamhet. Frågor från enskilda skallbesvaras . Av 5 § framgår attmyndigheterna skall ta emot besök och telefonsamtalfrån enskilda. Om särskilda tider för detta ärbestämda skall allmänheten underrättas om dem pålämpligt sätt.Regeringens förslagEn uttrycklig bestämmelse om öppethållande börenligt regeringen införas i förvaltningslagen. Intei någon av de lagar eller förordningar somredogjorts för ovan finns det några uttryckligabestämmelser om minsta godtagbara öppethållande hosmyndigheterna. Det står emellertid enligt regeringenklart att en total stängning av en myndighet underen hel arbetsdag är mindre väl förenlig med deregelverk som har beskrivits. Att en förvaltning -statlig eller - håller helt stängt på vissavardagar medför självklart en begränsning avmedborgarnas möjligheter att utöva sina rättighetergentemot det allmänna. Detta gäller oavsett om detär fråga om klämdagar eller om det beror på andraomständigheter, t.ex. personalutbildning ellerfirandet av lokala högtidsdagar. En total stängningmedför enligt regeringen allvarliga konsekvenser förrätten till insyn i allmänna handlingar men hareffekter även på ett mera generellt plan när detgäller medborgarnas rätt till service ochtillgänglighet från myndigheternas sida.De påpekanden om myndigheternas öppethållande somvid olika tillfällen gjorts av JO har uppenbarligeninte haft avsedd effekt hos alla myndigheter.Regeringen anser därför att det i FL behövs enuttrycklig bestämmelse med krav på visst minstaöppethållande inom förvaltningen.Bestämmelsen bör enligt regeringen ta sikte påtiderna för öppethållande hos myndigheternasregistratorskontor eller motsvarande. Dessa kontorbör på vardagar i princip alltid vara tillgängligaför allmänheten i rimlig utsträckning. Enligt JOskulle en i förväg tillkännagiven inskränkning imyndigheternas öppethållande underen dag kunna accepteras. Regeringen anser att dennatidrymd ger uttryck för en rimlig avvägning mellanallmänhetens grundläggande behov av tillgänglighetoch myndigheternas behov i vissa fall av ett minskatöppethållande. I bestämmelsen bör därför föreskrivasatt en myndighet, med undantag för ,och nyårsafton, skall ha öppet varje helgfri för att kunnata emot och registrera allmänna handlingar och föratt kunna ta emot framställningar om att få ta delav sådana handlingar som förvaras hos myndigheten.På samma sätt garanteras att allmänheten erhållerden service som följer av reglerna om allmännahandlingars offentlighet och om myndigheternastillgänglighet.Den föreslagna bestämmelsen kommer enligtregeringen att bli tillämplig på myndigheternasverksamhet under alla vardagar. Den är emellertidbetingad av frågan om öppethållande på klämdagar ochvid liknande tillfällen då myndigheternaundantagsvis kan behöva ha en mer begränsad tid föröppethållande. Det skall alltså betonas att det ärfrågan om ett absolut minimikrav - avsikten medförslaget är inte att nuvarande tider föröppethållande skall inskränkas. Bestämmelsen skall istället förstås så att det normalt krävs ett längreöppethållande för att tillgodose allmänhetensintresse av insyn och service men att det iundantagsfall är acceptabelt att inskränkaöppethållandet . Anledning saknas förnärvarande att fastställa några särskilda tiderunder vilka myndigheterna normalt skall hålla sinaregistratorskontor öppna.Utgångspunkten är enligt regeringen att denförslagna bestämmelsen skall träffa allamyndigheter. Kravet på öppethållande tar emellertidsom redan har framhållits sikte på myndigheternasregistratorskontor eller motsvarande. En myndighetsom har flera små kontor måste självfallet intehålla alla dessa öppna enligt den föreslagnabestämmelsen. Om en mindre myndighet har sinregistratorsfunktion förlagd hos en annan kanskebetydligt större myndighet, så räcker det enligtregeringen med att den större myndigheten hålleröppet. I detta fall får den myndighet som ansvararför kanslifunktionen anpassa sin verksamhet tillsåväl sina egna som den andra myndighetensförutsättningar. En myndighet som har sin verksamhetstrukturellt eller geografiskt så organiserad attmyndighetens registratorsfunktion rent faktiskt ärfördelad på olika arbetsställen, måste se till attalla dessa uppfyller kravet på öppethållande.Den föreslagna skyldigheten för myndigheterna inomförvaltningen att hålla öppet minst varjehelgfri bör inte gälla heltundantagslöst. Exempelvis bör enligt regeringen intestatliga kommittéer eller särskilda utredareomfattas av den föreslagna regleringen. Statligakommittéer och särskilda utredare är enligtkommittéförordningen (1998:1474) egna myndigheter.De ansvarar som regel själva för sina kanslier, ochdärmed ansvarar de också för hanteringen av de -ofta fåtaliga - allmänna handlingar som hör dit.Kommittéerna torde inte tillämpa en ordningmed expeditionstider för allmänheten. Såvitt det ärkänt har någon kritik inte riktats mot dettaförhållande. Det bör därför enligt regeringen liksomhittills vara tillräckligt att utredaren eller enföreträdare för kommittén under sin arbetstid ilämpliga former kan nås per telefon eller liknande,för att på så sätt kunna ta emot och behandla enbegäran om att få ta del av en allmän handling.Om en annan lag eller förordning innehåller någonbestämmelse som avviker från FL, gäller denbestämmelsen. Detta följer av 3 § FL. Enligt 23 §kommittéförordningen skall FL tillämpas påkommittéer och särskilda utredare endast vid derashandläggning av administrativa ärenden och ärendenom utlämnande av allmänna handlingar. Härav följeratt den nu föreslagna bestämmelsen i FL inte blirtillämplig på dessa myndigheter. Anledning saknasenligt regeringen att ändra på detta.Motion från den allmänna motionstiden 1998I motion 1998/99:N326 av Per () ochGöran () begärs att gerregeringen till känna vad i motionen anförts ommyndigheters öppethållande (yrkande 52).Småföretagsdelegationen anser enligt motionärernaatt det är mycket viktigt att myndigheternabetraktar småföretagarna som sina kunder. Begränsadetelefontider skall enligt motionärerna inteaccepteras, öppethållande skall förlängas ochanpassas efter kundernas/småföretagarnas behov.Myndigheter som har kontakt med småföretag bör varatillgängliga exempelvis under kvällstid och vid s.k.klämdagar.Utskottets bedömningUtskottet delar regeringens bedömning att det iförvaltningslagen behövs en uttrycklig bestämmelsemed krav på viss minsta tid för öppethållande inomförvaltningen på s.k. klämdagar och tillstyrkerdärför regeringens förslag. Motion N326 yrkande 52får härigenom anses tillgodosedd och avstyrks. Utskottet hemställeratt med avslag på motion 1998/99:N326yrkande 52 antar regeringens förslag till lag omändring i förvaltningslagen (1986:223).Stockholm den 20 april 1999På vägnarPer UnckelI beslutet har deltagit: Per (), GöranMagnusson (s), (), (), (), (), IngerRené (m), (), (), (), von der Esch (kd),(), Per (), ÅsaTorstensson (c), (), Per-SamuelNisser (m) och ().Propositionens lagförslagFörslag till lag om ändring iförvaltningslagen (1986:223)