bet · GM01SkU9 · 1999-02-16 00:00:00 — Motionärerna avvisardärför även förslaget att ge skattemyndigheterna ensådan möjlighet (yrkande 1, delvis).I motionen påpekas vidare att flera remissinstanserhar förordat att skattemyndigheterna skall ha ettpersonuppgiftsombud i syfte att säkerställa ett gottintegritetsskydd i samband med taxeringsrevision.Motionärerna delar denna uppfattning och anser attregeringen bör få i uppdrag att återkomma tillriksdagen med ett sådant förslag (yrkande 4).I motion 1998/99:Sk15 av och () anförs att, även om det ivarje enskilt fall låter sig motiveras att gemyndigheter rätt att behandla personuppgifter medautomatisk databehandling, är det tydligt att dentotala omfattningen av samlandet och bearbetandet avperson-uppgifter kränker den enskildes integritet.Till detta kommer enligt motionärerna ökademöjligheter till såväl hemlig som öppenkameraövervakning, förslag om buggning osv. EnligtFolkpartiet liberalernas uppfattning måstemedborgarnas fri- och rättigheter beträffandeskyddet för den enskildes integritet bli föremål fören övergripande översyn av en parlamentariskkommitté. Detta bör ges regeringen till känna(yrkande 2).Motionärerna anför vidare att, även om deaccepterar att skattemyndigheterna skall få tillgångtill modern informationsteknik, kan de inteacceptera att skattemyndigheterna ges möjlighet attbehandla känsliga personuppgifter. Vid brott inomskatteområdet förefaller det enligt motionärernainte nödvändigt att behandla sådana uppgifter.Regeringens förslag i denna del bör därför avslås(yrkande 3).I motion 1998/99:Sk16 av m.fl. (kd)anförs att anser att det frånintegritetssynpunkt får anses omotiverat attkänsliga per-sonuppgifter skall behöva hanteras avskattemyndigheterna. Det undantag från 13 §personuppgiftslagen som polisen har genompolisdatalagen i fråga om behandling av känsligapersonuppgifter bör enligt motionärerna inte ocksågälla skattemyndigheterna. Motionärerna hemställeratt regeringens förslag avslås i denna del (yrkande2).I motionen behandlas vidare regeringens förslag omatt bestämmelser om när uppgifter får lämnas utendast behövs i fråga om utlämnande för fram-ställning av rättsstatistik och utlämnande avuppgifter till utlandet. Motionärerna anser attregeringens motivering att uppgifterna i regel intebehövs hos någon annan än motsvarande enhet hos enannan skattemyndighet samt hos polis- elleråklagarmyndighet kan visa sig vara en alltför fromförhoppning när det kommer till praktisk handling.Kristdemokraterna anser att denna fråga noga börföljas upp och utvärderas när det gäller denpraktiska tillämpningen. Detta bör ges regeringentill känna (yrkande 3).Utskottets bedömningUtskottet konstaterar att skattemyndigheterna redannu med stöd av person-uppgiftslagens bestämmelserkan behandla personuppgifter helt eller delvisautomatiserat i sin brottsutredande verksamhet.Behandlingen av personuppgifter i denbrottsutredande verksamheten kommer att omfattaintegritetskänsliga uppgifter om enskilda personer.I likhet med regeringen anser utskottet att dennabehandling av personuppgifter kräver en högreskyddsnivå än vad personuppgiftslagen garanterar.Utskottet tillstyrker därför regeringens förslag attbehandlingen av personuppgifter iskattemyndigheternas brottsutredande verksamhetskall regleras i en särskild lag. Utskottet haringet att invända mot att lagen utgår frånpersonuppgiftslagen och endast innehåller desärbestämmelser som är nödvändiga förskattemyndigheternas brottsutredande verksamhet.Såsom regeringen framhåller uppnås härigenom enenhetlighet i regleringen vad avser behandling avpersonuppgifter inom den brottsutredandeverksamheten i stort.I motion 1998/99:Sk15 yrkande 2 (fp) anförs att,även om rätten att på automatisk väg behandlapersonuppgifter låter sig motiveras i varje enskiltfall, måste medborgarnas fri- och rättigheterbeträffande skyddet för den enskildes integritet bliföremål för en övergripande översyn av en parlamen-tarisk kommitté. Utskottet vill härvid hänvisa tillatt utskottet med anledning av motioner frånallmänna motionstiden i ett särskiltbetänkande kommer att behandla frågor av liknandeslag. I avvaktan härpå bör enligt utskottets meningmotionen avslås.Utskottet tillstyrker regeringens förslag atträtten att behandla personuppgifter enligt den nyalagen utan inskränkning skall omfatta den verksamhetsom skattemyndigheterna bedriver enligt lagen omskattemyndigheters medverkan i brottsutredningar.Härvid delar utskottet regeringens bedömning attdenna verksamhet inte omfattas av EG:sdataskyddsdirektiv. Avvikande bestämmelser kandärför meddelas i den nya lagen utan att det står istrid med direktivet.När det gäller behandling av känsligapersonuppgifter påpekar regeringen att det inte ärovanligt att denna typ av uppgifter förekommer i enskatteutredning. Uppgifter från en skatteutredningmåste ofta hämtas in när en förundersökning harpåbörjats. Regeringen anser det inte vara möjligtatt sortera bort känsliga uppgifter som kan finnas idet inhämtade materialet. Enligt regeringens meningskall därför känsliga personuppgifter få behandlas ibl.a. en förundersökning, om förutsättningarna iövrigt för behandlingen är för handen. Regeringensförslag innebär dock att behandling av känsligaperson-uppgifter endast skall få ske om det äroundgängligen nödvändigt för syftet medbehandlingen. I fråga om skattemyndigheternasunderrättelseverksamhet anser regeringen att detfinns större möjligheter att undvara känsligaperson-uppgifter utan att den pågåendeundersökningen påverkas. Regeringen föreslår därföratt rätten att behandla känsliga personuppgifterinte skall omfatta skattemyndigheternasunderrättelseverksamhet. Enligt utskottets mening ärmöjligheterna enligt förslaget att behandla känsligapersonuppgifter i skattemyndigheternasbrottsutredande verksamhet tillräckligt restriktivafrån integritetssynpunkt och tillstyrker därförregeringens förslag. I enlighet med detta avstyrkerutskottet motionerna 1998/99:Sk15 yrkande 3 (fp) och1998/99:Sk16 yrkande 2 (kd).Utskottet, som konstaterar att regeringens förslagnär det gäller behandling av uppgift om kvarståendebrottsmisstanke har getts en liknande utformning sommotsvarande bestämmelser i polisdatalagen,tillstyrker förslaget. Härvid vill utskottetframhålla att utskottet i samband med behandlingenav regeringens förslag till polisdatalag erinrade omregeringens möjlighet enligt 50 §personuppgiftslagen att meddelatillämpningsföreskrifter om vilka krav som ställs påden personuppgiftsansvarige vid behandling avuppgifter (yttr. 1997/98:KU10y). Utskottet utgickfrån att regeringen för att ytterligare tillgodoserättssäkerheten kommer att meddela sådanaföreskrifter som innebär att t.ex. tillgången påuppgifterna begränsas. gjordeingen annan bedömning (bet. 1997/98:JuU20).När det gäller bestämmelser om att lämna uthandlingar från skattemyndigheternas brottsutredandeverksamhet delar utskottet regeringens bedömning attsekretesslagens bestämmelser i de flesta fall ärtillräckliga för att uppgifter skall kunna lämnas uttill de myndigheter som behöver dem. uppfattning finns det inte anledning attbefara att bestämmelserna i sekretesslagen medföratt uppgifter lämnas ut i för stor utsträckning.Utskottet utgår ifrån att regeringen följerverksamheten hos skattemyndigheterna även i dettaavseende. Med det anförda avstyrker utskottet motion1998/99:Sk16 yrkande 3. Utskottet tillstyrkersåledes förslaget att särskilda bestämmelser endastinförs när det gäller i vilka fall uppgifter fårlämnas ut i samband med framställning avrättsstatistik och utlämnande av uppgifter tillutlandet.Utskottet tillstyrker vidare regeringens förslagatt skattemyndigheterna, i likhet med vad som gällerpå polisområdet, skall få möjlighet att i under-rättelseverksamhet som avser allvarlig brottsligverksamhet behandla person-uppgifter helt ellerdelvis automatiserat i särskilda undersökningar.Därvid delar utskottet regeringens bedömning attallvarlig brottslighet bör definieras på samma sättsom i polisdatalagen och lagen om register iTullverkets brottsbekämpande verksamhet, dvs. somverksamhet som innefattar brott för vilket ärföreskrivet fängelse eller däröver.Utskottet tillstyrker också förslaget attunderrättelseregister skall få föras endast för attge underlag för sådana särskilda undersökningar somgäller allvarlig brottslighet där behandling fårutföras helt eller delvis automatiserat samt för attunderlätta tillgången till allmänna uppgifter medanknytning till underrättelseverksamhet.Vidare konstaterar utskottet att regeringensförslag innebär att underrättelseregister inte fårinnehålla uppgifter som direkt hänför sig till enperson som inte är misstänkt för att ha utövatbrottslig verksamhet. I fråga om skatte-myndigheternas underrättelseverksamhet föreslårregeringen ingen begränsning när det gäller att i desärskilda undersökningarna behandla uppgifter omandra personer än misstänkta. Utskottet delarregeringens bedömning att de allmännabestämmelserna, vilka innebär att endast sådanauppgifter får behandlas som är nödvändiga förändamålet med behandlingen, kommer att utgöra etttillräckligt skydd. Regeringen föreslår attuppgifter om en person som det inte finns någonmisstanke mot skall förses med en anteckning omdetta förhållande. Utskottet anser att detta utgören tillfredsställande lösning frånintegritetssynpunkt och tillstyrker regeringensförslag. I enlighet med detta avstyrker utskottetmotion /99:Sk14 yrkande 1, delvis (m).Utskottet konstaterar vidare att regeringensförslag innebär att som huvudregel skall gälla attuppgifter som inte längre behövs för sitt ändamålskall gallras. Regeringen har vidare i vissa fallföreslagit särskilda regler om att gallring skallske när har förflutit. Enligt utskottetsmening är de föreslagna reglerna om gallring välavvägda mellan behovet av att behandla upgifternaoch integritetsskyddsaspekter. Utskottet tillstyrkersåledes förslaget.När det gäller sekretess för uppgifter iskattemyndigheternas brottsutredande verksamhetföreslår regeringen bestämmelser som innebär attsamma sekretesskydd skall gälla som i motsvarandeverksamhet inom polisen, såväl i fråga om denenskildes skydd som skydd för verksamheten.Utskottet tillstyrker förslaget.Vidare föreslår regeringen att lagen om automatiskdatabehandling vid taxeringsrevision, m.m. upphävs.Regeringen konstaterar att personuppgiftslagensbestämmelser innebär att den granskande myndighetenblir personuppgiftsansvarig i fråga om debehandlingar av personuppgifter som utförs vidrevision och annan granskning av ADB-material.Utskottet delar regeringens bedömning att en sådanordning torde ge ett minst lika bra skydd för denenskilde som den nuvarande regleringen. Därutöverfinns bestämmelser om skydd för ADB-lagradinformation i taxeringlagen och tvångsåtgärdslagen.Riksskatteverket har även utarbetat interna reglerom ADB-säkerhet i bl.a. kontrollverksamheten. Ilikhet med regeringen anser utskottet att det därförinte finns något behov av en särskild lag för attskydda de registrerades personliga integritet isamband med revision och annan kontroll.I motion 1998/99:Sk14 behandlas frågan omskattemyndigheterna i förevarande sammanhang skallvara skyldiga att utse personuppgiftsombud. Rege-ringen har när det gäller denna fråga och omskattemyndigheterna skall vara skyldiga att tilltillsynsmyndigheten anmäla behandlingar avpersonuppgifter åberopat 3 §personuppgiftsförordningen. Enligt denna bestämmelsegäller inte skyldigheten enligt 36 § första stycketpersonuppgiftslagen att anmäla behandling avpersonuppgifter till tillsynsmyndigheten för bl.a.behandling av personuppgifter som regleras genomsärskilda föreskrifter i lag eller förordning.Regeringen påpekar, med hänvisning till 3 §personuppgiftsförordningen, att någonanmälningsskyldighet enligt personuppgiftslagen inteföreligger eftersom taxeringsrevision och annankontroll utförs med stöd av lag. Som utskottetuppfattar det syftar regeringen härvid påtaxeringslagen m.fl. lagar som reglerarskattemyndigheternas reviderande verksamhet. bedömning kan emellertid dessa lagar inteanses utgöra föreskrifter som särskilt reglerarbehandling av personuppgifter. Undantag enligt 3 §personuppgiftsförordningen från personuppgiftslagensbestämmelser om anmälningsskyldighet föreliggerdärför inte enligt utskottets mening. Utskottet villdock peka på de regler som finns i taxeringslagen,tvångsåtgärdslagen och om skydd för ADB-lagrad information ochom ADB-säkerhet. Dessa regler torde tillsammans medpersonuppgiftslagens bestämmelser innebära att detinte föreligger någon risk för otillbörligt intrångi den personliga integriteten vid taxeringsrevisionoch annan kontroll. Möjlighet att med stöd av 36 §tredje stycket personuppgiftslagen i förordningsformmeddela föreskrifter om undantag från skyldighetenatt anmäla behandling av personuppgifter tilltillsynsmyndigheten bör därför föreligga. mening saknas således frånintegritetssynpunkt behov av att, såsom anförs imotion 1998/99:Sk14 yrkande 4, införa en skyldighetatt utse personuppgiftsombud. Motionen avstyrksdärför i denna del.Stockholm den 28 januari 1999På vägnarPer UnckelI beslutet har deltagit: Per (), BarbroHietala (), (), KennethKvist (v), (), (), (), (), KerstinKristiansson (s), (), PerLager (mp), (), (), (), ()och ().Avvikande meningar1. Översyn beträffande skyddet för denenskildes integritetHelena () anser att den del avkonstitutionsutskottets yttrande som på s. 13 börjarmed "I motion" och slutar med "motionen avslås" bortha följande lydelse:Utskottet kan konstatera att rätten att behandlapersonuppgifter på automatisk väg väl låter sigmotiveras i det enskilda fallet. I likhet med vadsom anförs i motion 1998/99:Sk15 yrkande 2 bör detdock enligt utskottets mening framhållas att det ärden totala omfattningen av insamling och bearbetningav personuppgifter som kränker den enskildesintegritet. Utskottet delar därför motionärernasuppfattning att den medborgerliga fri- ochrättigheten avseende skydd mot kränkning av denpersonliga integriteten måste bli föremål för enövergripande översyn. Denna översyn bör enligtutskottets mening göras av en parlamentariskkommitté. Utskottet tillstyrker således motionen idenna del.2. Behandling av känsliga personuppgifterIngvar (), () ochInger Strömbom (kd) anser att den del avkonstitutionsutskottets yttrande som på s. 13 börjarmed "När det" och slutar med "yrkande 2 (kd)" bortha följande lydelse:Utskottet konstaterar att regeringens förslaginnebär att det skall vara tilllåtet att iskattemyndigheternas brottsutredande verksamhet, medundantag för underrättelsverksamheten, behandlakänsliga personuppgifter. Enligt utskottets meningsaknas det skäl att i fråga om skattemyndigheternagöra undantag från det förbud mot behandling avkänsliga personuppgifter som gäller enligt 13 §personuppgiftslagen. Utskottet anser därför attregeringens förslag i denna del bör avslås ochtillstyrker motionerna 1998/99:Sk15 yrkande 3 ochSk16 yrkande 2.3. Utlämnande av uppgifterIngvar () och (), anseratt den del av yttrande sompå s. 14 börjar med "När det" och slutar med "tillutlandet" bort ha följande lydelse:När det gäller utlämnande av uppgifter frånskattemyndigheternas brottsutredande verksamhetanser regeringen att det endast behöver införassärskilda bestämmelser i den nya lagen när detgäller utlämnande för framställning avrättsstatistik och utlämnande av uppgifter tillutlandet. Regeringen anser att sekretesslagensbestämmelser i övrigt är tillräckliga för attuppgifter skall kunna lämnas ut till de myndighetersom behöver dem. Som motivering anger regeringen attuppgifterna i regel inte behövs hos någon annan änmotsvarande enhet hos en annan skattemyndighet samthos polis- eller åklagarmyndighet. Enligt utskottetsmening kan det dock, såsom framhålls i motion1998/99:Sk16 yrkande 3, befaras att sekretesslagensbestämmelser i den praktiska tillämpningen medföratt uppgifter sprids i alltför stor utsträckningmellan myndigheter. Utskottet delar därförmotionärernas uppfattning att denna fråga noggrantbör följas upp och utvärderas och tillstyrkersåledes motionen i denna del.4. Behandling av uppgifter om ickemisstänkta personerPer (), (), ()och () anser att den del avkonstitutionsutskottets yttrande som på s. 14 börjarmed "Vidare konstaterar" och slutar med "yrkande 1,delvis (m)" bort ha följande lydelse:Utskottet konstaterar att regeringens förslaginnebär att det inte finns någon begränsning när detgäller att i en särskilt undersökning i skattemyn-digheternas underrättelseverksamhet behandlauppgifter om en person som det inte finns någonmisstanke mot. Regeringen föreslår att uppgifter ompersoner som själva inte är misstänkta förbrottslighet skall förses med en anteckning om dettaförhållande. Enligt utskottets uppfattning kan dettainte anses som en tillfredsställande ordning.Utskottet anser att automatiserad behandling iunderrättelseverksamhet av uppgifter om ickemisstänkta personer är ett så allvarligt ingrepp iden personliga integriteten att en sådan behandlinginte får förekomma. I enlighet med vad som anförs imotion 1998/99:Sk14 yrkande 1, delvis, börregeringens förslag bl.a. av detta skäl avslås.5. Personuppgiftsombud i samband medtaxeringsrevision m.m.Per (), (), ()och () anser att den del avkonstitutionsutskottets yttrande som på s. 15 börjarmed "I motion" och slutar med "denna del" bort haföljande lydelse:Utskottet konstaterar att flera remissinstanser harförordat att skattemyndigheterna skall hapersonuppgiftsombud i samband med taxeringsrevisionoch annan kontroll. Enligt utskottets mening kanpersonuppgiftslagen tillsammans med de övrigabestämmelser som reglerar kontrollverksamheten inteanses ge ett fullgott integritetsskydd i dettasammanhang. I stället bör, såsom anförs i motion1998/99:Sk14 yrkande 4, en skyldighet att utse per-sonuppgiftsombud införas. Regeringen bör därföråterkomma till med ett sådant förslag.Utskottet tillstyrker således motionen i denna del.