bet · GN01UU6 · 1999-11-25 00:00:00 — Ekonomisk utveckling och samarbete i Utskottet behandlar i detta betänkande regeringensskrivelse /2000:7 Ekonomisk utveckling ochsamarbete i samt motioner väcktamed anledning av skrivelsen. Därtill behandlas tremotionsyrkanden från allmänna motionstiden1999/2000.I betänkandet ställer utskottet sig bakomregeringens skrivelse, vilken föreslås bli lagd tillhandlingarna.Utskottet tar även ställning till de motioner somväckts i anslutning till skrivelsen samt vissamotionsyrkanden från allmänna motionstiden. Samtligamotioner avstyrks eller anses besvarade.Ett särskilt yttrande från Moderatasamlingspartiet är fogat tillbetänkandet.2 SkrivelsenRegeringen yrkar i skrivelsen attriksdagen tar del av skrivelse1999/2000:7 Ekonomisk utvecklingoch samarbete i . Motioner med anledning av skrivelse1999/2000:71999/2000:U4 av och () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om atti det fortsatta samarbetet inom Östersjöregionensärskilt verka för att gatubarnens svåra situationförbättras.1999/2000:U5 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om regler förarbetstillstånd.1999/2000:U6 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om kulturellt samarbetei där roll och möjlighetbeaktas,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att internationellaevenemang av kulturell och annan karaktär bör gesuppmärksamhet,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om de regionalatillväxtavtalen,4. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om internationellräddningstjänst och möjlighet att utveckla densamma,5. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om regionalt EU-samarbete.1999/2000:U7 av andre vice talman . (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om lika villkor föralla berörda länder i EU:s östutvidgningsprocess,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att det svenskaengagemanget för en demokratisk utveckling iVitryssland måste förstärkas,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att utveckla deekologiskt uthålliga kommunikationssystemen iÖsteuropa,4. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att öka ocheffektivisera sociala insatser isamarbetsländerna,5. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att kraftigt ökastödet till svensk näringslivsverksamhet i ,6. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att utvecklaekologiskt uthålliga alternativ till kärnkraftverkeni Östeuropa.1999/2000:U8 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om en redovisning avhur jämställdhetsperspektivet har beaktatsi de insatser som gjorts,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om information om måleni strategin för det fortsatta arbetet med ekonomiskutveckling och samarbete i och omÖstersjömiljard II.1999/2000:U9 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att börupprätta en strategi för hjälp till den uppväxandegenerationen i våra grannländer i öst,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att börarbeta för att en strategi för hjälp till denuppväxande generationen i våra grannländer i östäven anammas på EU-nivå,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att bör seöver reglerna för upphandling av biståndsprojekt,4. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att bör gePES ett utökat mandat för att på så vis främjasvenska företags engagemang i ,5. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att aktivtbör driva frågan om ryskt närmande till WTO, både iEU och i andra internationella sammanhang.1999/2000:U10 av m.fl. (mp) variyrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att en hållbarekologisk, social och demokratisk utveckling iÖstersjöregionen måste gå hand i hand med denekonomiska utvecklingen,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om aktuellamiljöproblem i och om att arbetet medÖstersjöns miljö måste prioriteras ytterligare,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att aktivtmåste minska kväve- och fosforutsläppen till haven,4. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om samlade åtgärder föratt få stopp på oljeutsläppen,5. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att börverka för att mottagningsanläggningar förmiljöfarligt maskinrumsavfall kan byggas i länderdär de saknas,6. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att börverka för att mottagningsanläggningar förmiljöfarligt maskinrumsavfall kan nyttjas utankostnader i hela ,7. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att nu måsteinitiera krafttag mot förorenade utsläpp fråntätorter och industrier runt ,8. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att nu måsteverka för att minska den radioaktiva föroreningen avÖstersjön,9. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att måste tainitiativ till rådgivning till länder runt Östersjönför att skapa ett mer långsiktigt ekologiskthållbart jordbruk än det konventionella, som bedrivsi väst,10. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att krävaöppenhet och insyn angående radioaktiva utsläpp,kärnbränsle m.m. i ,11. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om de risker somfinns i ,12. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att övervakaoch åtgärda miljöhoten i ,13. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att utvecklasamarbetet inom ,14. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att föra upp deglobala hot som finns i påinternationell nivå,15. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om olika typer avkulturella festivaler i ,16. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anfört om att satsningarbör göras på översättning och marknadsföring av allaformer av litteratur från ,17. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om attkulturturismen bör utvecklas i hela ,18. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att enekonomisk omstrukturering i de baltiskaansökarländerna måste kombineras med förbättringar ideras miljö- och sociallagstiftning.1999/2000:U11 av m.fl. (s) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om behovet av attbeakta barnperspektivet inom det fortsattaÖstersjösamarbetet.Motioner från allmänna motionstiden1999/20001999/2000:U402 av m.fl. (c) variyrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om behov avmiljöförbättrande insatser i Barentsregionen.1999/2000:U802 av andre vice talman . (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om en svenskkraftsamling när det gäller kompetensutveckling medavseende på Östersjöregionen.1999/2000:U803 av m.fl. (m) variyrkas5. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om den gemensammavalutans betydelse för handeln i . 4.1 SkrivelsenRegeringen redogör i skrivelse 1999/2000:7 för hurSveriges samarbete med de nya demokratierna på östrasidan utvecklats . Skrivelsenbehandlar inledningsvis den övergripandeutvecklingen i området. Regeringen redogör därefterför det mångfasetterade samarbetet mellan Sverigeoch , , , ,och nordvästra samt förEuropeiska unionens samarbete med dessa länder.Avslutningsvis presenterar regeringen en strategiavseende agerande för ekonomisk utvecklingoch samarbete i Östersjöregionen.4.1.1 Bakgrund (skr. s. 4-17)Regeringen framhåller inledningsvis att harett starkt intresse av att understödja en ekonomiskoch miljömässigt hållbar utveckling iÖstersjöregionen och att främja de nyademokratiernas deltagande i Europeiska unionenssamarbetsorgan. har även ett starkt intresseav att ett genuint partnerskap utvecklas ochfördjupas mellan och , menar regeringen.Regeringen anför vidare att av många skäl, inteminst geografiska, har en naturlig roll somen av de ledande aktörerna i Östersjösamarbetet.Vidare betonar regeringen i skrivelsen att iregeringsförklaringen, som avgavs i 14september 1999, understryks att aktivt skallbidra till ett i utveckling och jämlikhet.Man framhåller att satsningen "ifokus" skall följas av "år".Nyckeln till att främja unionens första och främstauppgift - fred i - är enligt regeringensuppfattning utvidgningen av EU till nya länder iCentral-, Öst-, och . Därför menarregeringen att beslut om att fler länder skall fåinleda konkreta förhandlingar om medlemskap börfattas . Betonas också i skrivelsenatt den gemensamma strategi för somantagits av EU måste genomföras snabbt, och unionenskapacitet att med civila och militära medelförebygga och hantera kriser bör stärkas.Regeringen pekar även på de förändradeförutsättningar för samarbete i området som denpolitiska utvecklingen under slutet av åttiotaletmedförde.Hela håller på att integreras alltsnabbare i det västeuropeiska politiska ochekonomiska samarbetet. Om tidigare ivissa avseenden sågs som en europeisk utmark är deti dag på ett helt annat sätt närmare knutet tillCentraleuropa, noterar regeringen i skrivelsen. Detekonomiska samarbetet kring genomgår ensnabb utveckling, framhålls det vidare, ochsamverkan med är en högt prioriteraduppgift inom EU. Regeringen konstaterar attÖstersjöområdet betår av en unik kombination av åena sidan ekonomiskt utvecklade stater som samtidigtär gamla demokratier och välfärdsstater, och å andrasidan nya demokratier och marknadsekonomier stadda idynamisk förändring.Regeringen betonar att ett viktigt element i denekonomiska utvecklingen är den sociala dimensionenoch att en förutsättning för hållbar tillväxt är enrimlig fördelningspolitik och social fred.I skrivelsen pekar regeringen även på den högagraden av internationell institutionalisering genomatt organisationer som , , , EU ochÖstersjöstaternas råd alla är viktiga aktörer.I ett historiskt perspektiv betraktar regeringendet säkerhetspolitiska läge som råder i Sverigesnärområde som gott och konstaterar att de baltiskaländerna till betydande del har kunnat konsoliderasin återvunna självständighet.Regeringen menar att de säkerhetspolitiskautsikterna för en fortsatt positiv utveckling iÖstersjöområdet är goda och att en viktigförutsättning härför är fortsatt närvaro och aktivtengagemang från EU:s och sida. kanviss osäkerhet knytas till utvecklingen i Ryssland.Därför menar regeringen att en ekonomiskåterhämtning samt en stabil ekonomisk och politiskutveckling i samt ett nära samarbete medlandet är av grundläggande betydelse för denfortsatta utvecklingen i Östersjöområdet.4.1.2 i den nya (skr. s.18-80)Skrivelsen innehåller en tillbakablick över svenskpolitik . Presentationenomfattar såväl det mellanstatliga samarbetet som harbyggts upp som bredare relationer med denya demokratierna i regionen innefattandehandelspolitiska frågor och vänortssamarbetet.Mer specifikt behandlar skrivelsen följandeområden:- handelspolitiken,- utvecklingssamarbete,- demokrati och utveckling,- det säkerhetsfrämjande stödet- näringslivsinriktade åtgärder inklusiveÖstersjömiljard I och II,- utbildning och kultur,- det mellanstatliga Östersjösamarbetet,- internationella och nordiska finansieringsorgan iÖstersjöregionen,- nordiskt-baltiskt samarbete,- handelsfrämjande, exportfinansiering ochinvesteringar,- vänortskontakter, decentraliserat samarbete,Interreg,- miljösamarbete,- energisamarbete,- transporter,- kärnsäkerhet,- Barentssamarbetet- Polenåret- turism- svenskt näringsliv i Östersjöregionen.Ett avsnitt behandlar även Europeiska unionensrelationer och samarbete med de nya demokratierna iregionen.4.1.3 Regeringens strategi för ekonomisk utvecklingoch samarbete i samt år2000 (skr. s. 81-94)Regeringen presenterar i skrivelsen en strategi avseendeSveriges agerande för ekonomisk utveckling ochsamarbete i samt redogör förplanerna på den särskilda satsningen på de trebaltiska staterna under år 2000.I skrivelsen redovisas att målen i allmänna termerför strategin är demokrati, öppenhet, ekonomisk ochsocial utveckling, ökat välstånd samt jämställdhet.Ytterligare mål för strategin är att skapa bästamöjliga förutsättningar för svenska företag attdelta i den ekonomiska utvecklingen i regionen,bidra till ökad export och ökade investeringar,förstärka relationerna mellan och ländernapå andra sidan och öka den svenskanärvaron i dessa länder.Regeringen betonar att för att dessa mål skalluppnås är det väsentligt att makroekonomiskstabilitet uppnås och vidmakthålls, att denekonomiska utvecklingen i omvärlden är gynnsam, attden sociala situationen förbättras, attmarknadsekonomins och rättsstatens institutionerbyggs upp och konsolideras samt attförutsättningarna för handel och investeringar iregionen är desamma som gäller mellan unionensmedlemsländer.Regeringen slår även fast att medlemskap i förde baltiska länderna och är viktiga ur alladessa synvinklar. Regeringen skulle välkomna om detblev möjligt att avsluta medlemskapsförhandlingarnamed bl.a. och under det svenskaordförandeskapet. Regeringen framhåller att denfäster den största vikt vid att utvidgningsprocessendrivs framåt så snabbt som möjligt och i enlighetmed de inom unionen fattade besluten.Vad gäller konstaterar regeringen iskrivelsen att varje inkommande ordförandeskapförutsätts, med utgångspunkt från den gemensamma EU-strategin, att inom ramen för sitt allmännaarbetsprogram lägga fram en arbetsplan för hurstrategin skall genomföras. Regeringen menar attdetta ger utrymme för att inför sittordförandeskap lyfta fram de aspekter avförbindelserna mellan och som frånsvensk synpunkt bedöms som angelägna. Ett särskiltarbete kommer härvidlag att genomföras inomRegeringskansliet genom arbetsgruppen EU-Ryssland.Den nordliga dimensionen bidrar till att skapa enkollektiv medvetenhet inom unionen om förhållandenoch utvecklingspotential i norra . Därföravser regeringen att aktivt ta till vara demöjligheter till ett ökat EU-engagemang iÖstersjöområdet som fokuseringen på den nordligadimensionen skapar.Det nu gällande programmet för utvecklingssamarbetemed löper ut år 2001.Regeringen avser att återkomma till undervåren med förslag till eventuella insatserdärefter. Därvid har regeringen gjort bedömningenatt vissa delar av samarbetet kommer att kunna fasasut vid den nuvarande samarbetsperiodens utgång.Regeringen bedömer att detta är möjligt förhuvuddelen av det svenska stödet tillinstitutionsuppbyggnad i och , medanmotsvarande insatser i och kankomma att fortgå ytterligare något år.Regeringen välkomnar vidare de initiativ som hartagits i syfte att förstärka dialogen mellan Sidaoch företrädare för näringslivet inom ramen förutvecklingssamarbetet med Central- och Östeuropa.Mot bakgrund av de baltiska staternas positivautveckling och förändrade behov anför regeringenangående det säkerhetsfrämjande stödet att detta iframtiden kommer att präglas av en högre grad avlångsiktighet. Med hänsyn till EU-medlemskapetssäkerhetspolitiska betydelse kommer insatser tillstöd för kandidatländernas inträde i EU attfortsätta spela en viktig roll för samarbetet.Sveriges aktiva engagemang i BALTSEA-samarbetet samtstöd till BALTBAT, BALTRON och Baltdefcol kommer attfortsätta. Vidare framhålls i skrivelsen att enutveckling av samarbetet med , i synnerhetKaliningradområdet, och är en prioriterad delav det säkerhetsfrämjande samarbetet.Regeringen anser att fullt ut bör utnyttjade möjligheter som det multilateralaÖstersjösamarbetet erbjuder för att främja handel,investeringar och tillväxt i Östersjöområdet.Östersjöstaternas råd bör stärkas menar regeringenoch avser att ägna stor uppmärksamhet åt deekonomiska frågorna inför det tredjeÖstersjötoppmötet som skall äga rum . Regeringen fäster också stor viktvid energisamarbetet i och kommeratt undersöka möjligheterna att vitaliseraÖstersjösamarbetet rörande andra ekonomiskt viktigaområden såsom transporter och arbetsmarknadspolitik.Även fortsättningsvis kommer regeringen att verkaför en förstärkning av de multilateralafinansieringsorganens verksamhet i Östersjöregionen.Detta skall ske väsentligen i tre former. För detförsta kommer aktivt att stödja en utbyggnadav de multilaterala finansieringsorganens ordinarieaktiviteter i . För det andra kanSverige genom riktat finansiellt eller tekniskt stödmedverka till att bygga ut eller komplettera demultilaterala organens satsningar. För det tredjekan verka för en rimlig arbetsfördelningmellan olika finansiärer så att deras komparativafördelar utnyttjas på bästa sätt.Vidare framhålls i skrivelsen att regeringen fästerstor vikt vid de diskussioner som äger rum vidnordisk-baltiska ministermöten och avser övervägaytterligare initiativ för att stärka det nordisk-baltiska samarbetet.Regeringen välkomnar det engagemang som svenskakommuner, län, enskilda organisationer, företag ochenskilda uppvisar för att på olika sätt främjakontakterna och samarbetet med länderna på andrasidan . Regeringen aviserar att särskiltstöd kommer att utgå till vänortskontakter under detsvenska ordförandeskapet i EU.I skrivelsen betonas att har ett starktintresse av att miljöförbättrande investeringarkommer till stånd i länderna på andra sidanÖstersjön. Avsevärda insatser har från svensk sidaredan gjorts för att erhålla rent vatten och renluft i genom att på olika sätt biståde nya demokratierna med att minska föroreningarna.I skrivelsen betonas dock att ännu återstår mycketatt göra på miljöområdet. Regeringen vill mot dennabakgrund ge hög prioritet åt det mellanstatligasamarbetet på miljö- och energiområdena samt åtmiljö- och energiinsatser inomutvecklingssamarbetet, inom det klimatpolitisktmotiverade stödet samt inom de särskilda resursernaför näringslivsutveckling i Östersjöregionen.När det gäller infrastruktur menar regeringen attdet är angeläget att vidta åtgärder som förbättrarframkomligheten och effektiviserar det befintligatransportsystemet. Regeringen finner det vidareviktigt att IT- och telekommunikation byggs ut ochmoderniseras i länderna på andra sidan Östersjön.Privatiseringar av statliga televerk och utländsktdeltagande är viktiga ur denna synvinkel, menarregeringen. I syfte att underlätta handel ochinvesteringar finns även ett svenskt intresse av attinfrastrukturen för tele- och datakommunikation överÖstersjön förstärks.Vad avser kärnsäkerhet framhåller regeringen iskrivelsen att bör fortsätta sina bilateralainsatser och samarbetet med andra bidragsgivare föratt höja säkerheten vid kärnkraftsanläggningar iSveriges närområde. Fortsatt uppmärksamhet bör ävenriktas mot problemen med använt kärnbränsle ochradioaktivt avfall från ryska ubåtar och isbrytare.Regeringen betonar att svenska myndigheter, svenskindustri och svenska konsultföretag viainternationellt samarbete har goda förutsättningaratt bidra till en förbättring av säkerheten vidkärntekniska anläggningar och av hanteringen avradioaktivt avfall och utbränt kärnbränsle inomÖstersjöregionen. Regeringen avser att ägna dettafrågekomplex särskild uppmärksamhet inför och underdet svenska ordförandeskapet i EU, i synnerhet medtanke på förhållandena i och Ryssland.När det gäller frågor rörande sociala förhållandenoch hälso- och sjukvård finns, menar regeringen, ettstarkt intresse i för arbete med dessafrågor i , både från enskildakonsulter, företag, institutioner och myndigheter.Regeringen anser att det är viktigt att stödja engod social utveckling i genomuppbyggnad av system för socialförsäkring ochsocialtjänst samt att stödja en god hälsoutvecklinggenom stärkt folkhälsa och förbättrade hälso- ochsjukvårdssystem. Regeringen understryker även viktenav uppmärksamhet vad avser utvecklingen påarbetslivs- och arbetsmiljöområdena i länderna påandra sidan Östersjön.Regeringen framhåller vidare i skrivelsen att denavser att fortsätta att vidareutveckla kultur- ochutbildningssamarbetet med de nya demokratierna iÖstersjöregionen, bl.a. genom att ta fasta på detstora intresse som finns för , det svenskasamhället och det svenska språket.Regeringen anför att bör stärkasoch fördjupas som det svenska deltagandetbör baseras mer direkt på regionala strukturer.Regeringen gör även bedömningen att direktaföretagskontakter bör underlättas.Regeringen konstaterar att den särskilda satsningenpå varit mycket positiv ocherfarenheterna kommer att sammanställas i ensärskild rapport. avser regeringen attgenomföra en särskild satsning på de tre baltiskaländerna.Avslutningsvis framhåller regeringen i denna delatt den har uppskattat det engagemang förutvecklingen i som uppvisats frånledande håll inom näringslivet och de viktigaimpulser och bidrag som gjorts från detta håll inteminst inför det första mötet med Östersjöstaternasregeringschefer . Regeringen anser att det ärönskvärt med ett intensifierat och effektiviseratsamråd mellan staten och näringslivet för att följaupp och vidareutveckla Östersjöstrategin ochÖstersjöpolitiken.4.2 Motionerna4.2.1 Allmänna övervägandenI kommittémotion U7 framhåller attdet ser regeringens samlade strategi förÖstersjöregionen som ett nödvändigt grepp för atteffektivt främja en gemensam och positiv utvecklingi denna del av . Motionärerna menar attskrivelsen ger en god överblick och en stabil grundför det fortsatta svenska arbetet iÖstersjöregionen. En god samordning mellan ländernarunt kan skapa en stark dynamik i handel,ekonomi, social välfärd och imiljöomställningsarbetet.I yrkande 1 konstateras attmedlemskapsförhandlingarna fortskrider med de förstasex kandidatländerna och med övriga kandidatländerpågår ett förberedelsearbete utifrån EG:s regelverk.Motionärerna konstaterar att kandidatländernasekonomier växer och har så gjort under senare år.Den sociala och ekonomiska standarden ökar i dessaländer. I och andra nya länder somVitryssland och är utvecklingen denmotsatta. Motionärerna menar att kaninnebära att denna utveckling accentueras, attvälståndsklyftan mellan dessa länder och ett störreEU ökar. Motionärerna vill motverka detta genom attparallellt med förhandlingarna med kandidatländernafördjupa partnerskaps- och samarbetsavtalet mellanEU och Ryssland.Vänsterpartiet anser att målet måste vara att allaöstländer och gamla sovjetrepubliker skall åtnjutasamma villkor när det gäller handel, samarbete ochekonomiska villkor och begär ett riksdagenstillkännagivande om detta.I yrkande 2 i samma motion menar attsituationen i vad gäller bristen pårespekt för de demokratiska friheterna och demänskliga rättigheterna är så pass allvarlig att ettflertal åtgärder måste sättas in. Framför alltbehövs spridande av information och stöd till dendemokratiska oppositionen samt ett intensifieratdiplomatiskt arbete gentemot regimen i Vitryssland.Vänsterpartiet begär ett tillkännagivande om att detsvenska engagemanget för en demokratisk utveckling iVitryssland måste förstärkas.Miljöpartiet menar i kommittémotion U10 (mp) yrkande1 att samarbetet med grannländerna är av ettspeciellt slag. Grannsamarbetet bör omfatta denordiska länderna, hela ochNordkalotten. De samarbetsområden som särskilt kanutvecklas är gemensamma miljöprogram för attåstadkomma effektiva åtgärder i vårt närområde, ettökat säkerhetspolitiskt samarbete, ett ekonomisktsamarbete samt ett kulturellt samarbete.