bet · GN01FiU4 · 1999-12-02 00:00:00 — Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. I betänkandet tillstyrker utskottet regeringensförslag till medelsfördelning inom utgiftsområde 26Statsskuldsräntor m.m. Utskottet tillstyrker ocksåatt regeringen bemyndigas att överskrida delsanslaget för Räntor på statsskulden, dels anslagetför provisionskostnader i denutsträckning som erfordras för att regeringen skallkunna fullgöra sina betalningsåtaganden. I budgetpropositionen (prop. 1999/2000:1 volym 2)föreslår regeringen för utgiftsområde 26Statsskuldsräntor m.m.1. att bemyndigar regeringen att under år2000 besluta att ramanslaget A 1 Räntor påstatsskulden får överskridas om det är nödvändigtför att fullgöra statens betalningsåtaganden(avsnitt 3.1),2. att bemyndigar regeringen att under år2000 besluta att ramanslaget C 1 Riksgäldskontoretsprovisionskostnader i samband med upplåning ochskuldförvaltning får överskridas om det ärnödvändigt för att fullgöra statensbetalningsåtaganden (avsnitt 5.1),3. att för anvisaranslagen under utgiftsområde 26 Statsskuldsräntorm.m. enligt följande uppställning:MotionenI motion 1999/2000:Fi902 av m.fl.föreslår att anslaget A 1 Räntorpå statsskulden för skall föras uppmed ett belopp som är lägre änvad regeringen föreslagit eller således . Anslagen inom utgiftsområde 26 budgetåret2000Räntor på statsskuldenI den prognos som redovisas i budgetpropositionen räknarregeringen med att utgifterna för räntor på statsskuldenskall utvecklas på följande sätt fram t.o.m. 2002.Beräknade utgiftsmässiga räntor på statsskulden 1998-2002Belopp i miljarder kronorDen utgiftsmässiga redovisningen återspeglar denväntade belastningen på statsbudgeten.Om utgifterna i stället periodiseras får man enredovisning som återger statsskuldsräntornaskostnadsmässiga utveckling. Vid en kostnadsmässigredovisning periodiseras utgifter och inkomster tillden period resursförbrukningen sker. Så t.ex. gernollkupongobligationer med nuvarande redovis-ningsprinciper inte någon belastning påstatsbudgeten förrän lånet förfaller till inlösen,då å andra sidan samtliga ränteutgifter under lånetshela löptid betalas ut. Så länge nollkuponglåneninte har förfallit till inlösen kommer därför denfaktiska räntebelastningen att underskattas. Påmotsvarande sätt kan över- och underkurser i sambandmed emissioner av s.k. benchmarklån - dvs. lån därkupongräntan avviker från marknadsräntan - ge enskev bild av den verkliga räntebelastningen. Vid enkostnadsmässig redovisning däremot anses räntanuppkomma under lånets hela löptid och fördelasdärför jämnt över denna.Justeras utgifterna för statsskuldsräntor medhänsyn till dels över- och underkurser videmissioner, dels olika typer av nollkupongräntorerhålls i stället följande beräknade kostnadsmässigaräntor på statsskulden.Beräknade utgifts- och kostnadsmässiga räntor påstatsskulden 1998-2002Belopp i miljarder kronorKristdemokraterna föreslår i motion Fi902 attanslaget Räntor på statsskulden för budgetåret 2000förs upp med ett belopp som är 300 miljoner kronorlägre än vad regeringen föreslagit.Kristdemokraterna har i annat sammanhang föreslagitatt statliga företag skall säljas ut för netto 10miljarder kronor mer än vad regeringen räknar medunder , vilket motionärerna förutsätter skallge en räntevinst på samma år.Oförutsedda utgifterPå statsbudgeten har funnits ettsärskilt anslag för oförutsedda utgifter. Anslagetfår tas i anspråk efter beslut av regeringen i varjesärskilt fall för vissa närmare angivna ändamål.Utgifterna skall därvid i princip vara av såbrådskande art att ett förslag inte hinnerunderställas , och de skall dessutom inteheller kunna täckas av andra medel som står tillregeringens förfogande.I propositionen redovisas vilka ändamål anslagetOförutsedda utgifter bör få användas till undernästa budgetår. Där föreslås också att regeringen iefterhand skall anmäla till vilka utgiftersom har belastat anslaget.Under 1998 har utbetalats frånanslaget avseende dels särskilda kostnader ochtillsynsinsatser med anledning av tunnelbygget genomHallandsåsen, dels bl.a. förlikningsersättning ifyra fall, dels även ersättning för felaktigtuttagen punktskatt på mineralolja. Fram till dessatt budgetpropositionen avlämnades harunder 1999 anslaget belastats med 20 000 kr.Regeringen föreslår att anslaget Oförutseddautgifter förs upp med under år2000.Riksgäldskontorets provisionskostnaderAnslaget avser provisionskostnader som har sambandmed valutaupplåningen.Merparten av provisionskostnaderna utgörs avförsäljningsprovisioner till de banker som agerarsom mellanhänder vid försäljningen av kontorets lån.Dessa s.k. underwriters, som består av en ellerflera banker, köper lånet av ochsäljer det sedan vidare till investerarna. De tardärmed på sig en risk som de kompenseras för genomprovisioner.I provisionskostnaderna ingår också utgifter förprovisioner i samband med inlösen av lån,förvaltningsprovisioner till tre externa förvaltaresom vardera förvaltar en liten andel avvalutaskulden samt kreditavgifter.Belastningen på anslaget beräknas till60 . För perioden 2000 till 2002räknar regeringen med att provisionskostnaderna förvalutaupplåningen skall uppgå till 100 miljonerkronor per år.Utskottets ställningstagandePå förslag av finansutskottet har den 18november 1999 ställt sig bakom regeringens förslagtill utgiftsramar för (bet. 1999/2000:FiU1). har därmed också beslutat attutgifterna på utgiftsområde 26 Räntor påstatsskulden m.m. inte får överstiga 81 810 miljonerkronor.Finansutskottet har alltså tidigare tillstyrktregeringens förslag till beräkning av ramnivån.Utskottet har inte något att erinra mot regeringensförslag till medelsberäkning på utgiftsområdet, ejheller mot de villkor som enligt regeringen börförknippas med utnyttjandet av anslaget föroförutsedda utgifter. Utskottet tillstyrker såledesden föreslagna anslagsfördelningen inomutgiftsområdet.När tidigare fastställde vilkautgiftsramar som skall gälla för avvisadessamtidigt det budgetförslag som lagts fram avKristdemokraterna. Den i detta sammanhang föreslagnaanpassningen av nivån på statsskuldsräntorna är endel av detta förslag. Med hänsyn härtill avvisarutskottet även motionärernas förslag tillmedelsberäkning för statsskuldsräntor.Med det anförda tillstyrker utskottetpropositionens förslag (yrkande 3) samt avstyrkermotion Fi902 (kd).Bemyndigande att överskrida vissa anslagRegeringen får enligt ett lämnatbemyndigande (bet. 1999/2000:FiU1, avsnitt 4.5) överskrida de ramanslag riksdagenhar anvisat för , förutsatt att vissa villkorär uppfyllda. Bland annat skall riksdagsbeslut omanslag på tilläggsbudget inte hinna inväntas, ochöverskridandet skall rymmas inom det fastställdautgiftstaket för staten.Detta bemyndigande omfattar inte anslaget förräntor på statsskulden, ej heller anslaget förRiksgäldskontorets provisionskostnader, vilka bådaligger utanför utgiftstaket. Enligt den ordning somgäller har i stället ett särskiltbemyndigande knutits till anslaget förstatsskuldsräntor. För att säkerställa attregeringen alltid kan fullgöra sina åtagandengentemot långivarna är därvid rätten att överskridadetta anslag beloppsmässigt obegränsad (yrkande 1).I propositionen föreslår regeringen att ettmotsvarande bemyndigande också lämnas för anslagetRiksgäldskontorets provisionskostnader (yrkande 2).Utskottets ställningstagandeFinansutskottet biträder regeringens förslag(yrkandena 1 och 2). beträffande anslagen inom utgiftsområde26 budgetåret 2000att med bifall till proposition 1999/2000:1utgiftsområde 26 yrkande 3 samt med avslag påmotion 1999/2000:Fi902 för budgetåret 2000anvisar anslagen inom utgiftsområde 26Statsskuldsräntor m.m. på det sätt som framgårav efterföljande specifikation,2. beträffande bemyndigande att överskridavissa anslagatt med bifall till proposition 1999/2000:1utgiftsområde 26 yrkandena 1 och 2 medger attregeringen, för att kunna fullgöra statensbetalningsåtaganden, fåröverskrida ramanslagen Räntor på statsskuldenoch provisionskostnader isamband med upplåning och skuldförvaltning.Stockholm den 2 december 1999På finansutskottets vägnarJan BergqvistI beslutet har deltagit: (), MatsOdell (kd), (), (), (), (), SoniaKarlsson (s), (), (), (), Per (), AnnaÅkerhielm (m), (), (),(), () och ().Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 26Statsskuldsräntor m.m.Utskottets förslag överensstämmer med regeringensförslag till anslagsfördelning. Företrädarna förKristdemokraterna har avgivit särskilt yttrande.--------------------------------------------------------Verksamhetsområde UtskottetsförslagAnslag 1 000-tal kr-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------A Räntor på statsskulden--------------------------------------------------------1 Räntor på statsskulden (ram) 81 700 000-----------------------------------------------------------------------------------------------B Oförutsedda utgifter--------------------------------------------------------1 Oförutsedda utgifter (ram) 10 000-----------------------------------------------------------------------------------------------C Riksgäldskontoretsprovisionskostnader i samband medupplåning och skuldförvaltning--------------------------------------------------------1 Riksgäldskontoretsprovisionskostnader i samband medupplåning och skuldförvaltning (ram) 100 000-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa för utgiftsområdet 81 810 000----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Särskilt yttrandeAnslagen inom utgiftsområde 26 (mom. 1) (kd)och (båda kd) anför:Kristdemokraterna har i motion Fi210 redovisat ett budgetalternativ för år 2innefattar fullt ut finansierade skattesänkningar på närmare 9 miljarder krvårt budgetalternativ föreslår vi också försäljning av statliga företag som u2000 väntas leda till en engångsförstärkning av statens inkomster med nmiljarder kronor, ett tillskott som vi anser bör användas för att amortstatsskulden.Med hänsyn härtill kommer, enligt den känslighetsanalys som redovisbudgetpropositionen, belastningen på anslaget Räntor på statsskulden att min300 under år 2000.Riksdagens majoritet företrädd av socialdemokrater, vänsterpartistermiljöpartister beslutade under den första delen av budgetbehandlingen att fasekonomiska ramar för olika utgiftsområden för och avvisade därvbudgetalternativ (bet. 1999/2000:FiU1). Vi vidhåller självfallet våra förslanser med hänsyn härtill att det inte är meningsfullt att nu fullfölja vårt föranslagsnivå.