bet · GN01SfU5 · 1999-11-23 00:00:00 — Utskottet behandlar i detta betänkande proposition1999/2000:4 Vilande förtidspension och en motionväckt med anledning av propositionen.I propositionen föreslår regeringen bl.a. att enförsäkrad som uppburit förtidspension under minstett år skall kunna få behålla förtidspensionen underhögst ,som han eller hon prövar att arbeta. Omden försäkrade därefter fortsätter att arbeta skallförtidspensionen kunna förklaras vilande till dendel han eller hon arbetar och utnyttjararbetsförmåga som inte förutsattes finnas närpensionen beviljades.Vidare föreslås att om totalt tolvkalendermånader skall den försäkrade kunna pröva attarbeta, utan att rätten att få tillbaka pensionengår förlorad. avförvärvsarbete skall den försäkrade kunna haförtidspensionen vilande under ytterligare 24kalendermånader. Under den tiden upphör inte detursprungliga beslutet om rätt till pension. Om denförsäkrade anmäler att han eller honönskar få tillbaka pensionen skall det emellertidvara möjligt att efter prövning minska eller dra inpensionen om utredning visar att arbetsförmågan harförbättrats väsentligt. När beslutet om vilandeförtidspension löper ut skall den fortsatta rättentill förtidspension prövas på samma sätt.Arbetsskadelivränta, som är samordnad medförtidspensionen, skall enligt regeringens förslagkunna förklaras vilande när pension görs vilande pågrund av förvärvsarbete. Dessutom föreslås atträtten till bostadstillägg inte skall gå förloradunder med förvärvsarbete.Reglerna om rätt till vilande förtidspensionföreslås träda i kraft . Förslagetberäknas innebära minskade försäkringsutgifter medsammanlagt ca per år.Utskottet tillstyrker propositionen med dettillägget i förtydligande syfte att ett nytt sistastycke införs i 3 kap. 5 § lagen om allmänförsäkring med bestämmelser om att en ändring avsjukpenningförsäkringen inte skall grundas på detförvärvsarbete som utförs som denförsäkrade prövar arbete med fortsatt utbetalning avförtidspensionen. Utskottet avstyrker bifall tillmotionen.Till betänkandet har fogats två reservationer. I proposition 1999/2000:4 Vilande förtidspension harregeringen () föreslagit attriksdagen antar de i propositionen framlagdaförslagen till1. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmänförsäkring,2. lag om ändring i lagen (1976:380) omarbetsskadeförsäkring,Lagförslagen återfinns som bilaga till betänkandet.Lagförslag 3, förslag till lag om om ändring i lagen(1994:308) om bostadstillägg till pensionärer,kommer att behandlas i betänkande 1999/2000: SfU7.Motionen1999/2000:Sf5 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om försäkringskassansrätt att ompröva förtidspension under det andra ochtredje året,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om åtgärder motmissbruk av tremånadersprövotiden,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om sjukersättning förförtidspensionärer. Rätten till vilande förtidspension, m.m.Gällande ordningFör rätt till förtidspension krävs enligt lagen(1962:381) om allmän försäkring (AFL) att denförsäkrades arbetsförmåga, på grund av sjukdom ellerannan nedsättning av den fysiska eller psykiskaprestationsförmågan, är nedsatt med minst enfjärdedel och att nedsättningen kan anses varaktig.Kan nedsättningen inte anses varaktig men kan antasbli bestående , har den försäkraderätt till sjukbidrag. Förtidspension kan utges somhel, tre fjärdedels, halv eller en fjärdedelsförmån.Vid bedömningen av arbetsförmågans nedsättningskall beaktas den försäkrades förmåga att försörjasig själv genom sådant förvärvsarbete som är normaltförekommande på arbetsmarknaden eller genom annatlämpligt arbete som är tillgängligt för denförsäkrade. Bedömningen av arbetsförmågansnedsättning skall göras i förhållande till ettheltidsarbete.Den 1 januari 1999 ökades möjligheterna för den somuppbär hel förtidspension att utföra visstarbete, ha uppdrag etc. genom att begreppet heltnedsatt arbetsförmåga byttes till helt eller i detnärmaste helt nedsatt arbetsförmåga.Enligt 16 kap. 7 § AFL skall förtidspensionen drasin eller minskas om arbetsförmågan väsentligtförbättras. I RFV:s allmänna råd 1997:4rekommenderas att detta sker först när det kankonstateras att den försäkrade har förmåga attskaffa sig inkomst av arbete för framtiden. Innandess får pensionen betalas ut parallellt med lönen.I det allmänna rådet anges att i de flesta fall bördetta kunna ske under högst 2-3 månader.Enligt 16 kap. 8 § AFL skall den vars arbetsförmågaväsentligt förbättras utan oskäligt dröjsmål göraanmälan om detta till kassan.Av 4 § kungörelsen (1962:394) med vissabestämmelser rörande ansökan om pension enligt lagenom allmän försäkring, m.m. framgår att denförsäkrade - om förtidspensionen dragits in ellerminskats på grund av att vederbörande börjat arbeta- kan återfå pensionen genom ett förenklatansökningsförfarande. Nytt läkarutlåtande behöver ejlämnas om ansökan görs , förvärvsarbetethar upphört och ansökan avser förmån av högstmotsvarande grad och beräknad efter sammapensionspoängtal som gällde före indragningen ellerminskningen.PropositionenRätten till vilande förtidspensionRegeringen föreslår att en försäkrad som uppburitförtidspension och anmäler tillförsäkringskassan att han eller hon avser att börjaförvärvsarbeta skall kunna få behållaförtidspensionen under entolvmånadersperiod, som personen i frågaprövar att arbeta. Om den försäkrade fortsätter attarbeta därefter skall han eller hon kunna fåförtidspensionen förklarad vilande till den del haneller hon arbetar och utnyttjar arbetsförmåga somförutsattes inte föreligga när pensionen beviljades.Förtidspension som har förklarats vilande skall intebetalas ut för den tid som vilandeförklaringenavser. om totalt tolv kalendermånaderskall således den försäkrade kunna pröva att arbeta,utan att rätten att få tillbaka pensionen gårförlorad.Efter de första tolv månaderna av förvärvsarbeteskall den försäkrade kunna ha förtidspensionenvilande under ytterligare 24 kalendermånader. Underdenna tid upphör inte det ursprungliga beslutet omrätt till pension. Innan förtidspension åter betalasut skall emellertid en prövning av den fortsattarätten härtill göras.Pensionen skall kunna vara vilande helt, till trefjärdedelar, halvt eller till en fjärdedel. Denförsäkrades uppgifter om vilket arbete han eller honfaktiskt skall utföra skall vara vägledande för hurstor del av pensionen som skall förklaras vilande.En försäkrad som uppbär sjukbidrag skall kunna hasjukbidraget vilande efter medsjukbidrag som återstår av denbeviljade tiden för sjukbidraget.Prövning av fortsatt rätt till förtidspensionVad gäller prövning av rätten till fortsattförtidspension föreslår regeringen att den somregelbundet och har uppvisatarbetsförmåga, som han eller hon antogs sakna närbeslutet om förtidspension fattades, skall anses haen väsentligt förbättrad arbetsförmåga om inte annatframkommer. I dessa fall skall förtidspensionenkunna minskas eller dras in. Emellertid skall detförvärvsarbete som utförs i enlighet med beslut frånförsäkringskassan om oförändrad eller vilandeförtidspension, och som avser efter det att arbetet påbörjats,undantas från reglerna om minskning eller indragningav förtidspension.Regeringen föreslår vidare att arbetsförmågan skallutredas och den fortsatta rätten till förtidspensionprövas när den som har vilande förtidspensionförvärvsarbetar utöver vad som förutsattes vidbeslutet om vilande förtidspension. Vid dennaprövning skall ovannämnda undantag från reglerna omminskning eller indragning gälla enbart för den delav pensionen som vilandeförklarats eller somomfattats av ett beslut om rätt att förvärvsarbetamed oförändrad pension. Om en försäkrad, som harförtidspensionen vilande under ytterligare 24månader, anmäler att han eller honönskar få tillbaka pensionen skall det emellertidvara möjligt att dra in eller minska pensionen omutredningen visar att arbetsförmågan har förbättratsväsentligt. Detsamma gäller när beslutet om vilandeförtidspension löper ut.Flera perioder med vilande förtidspensionRegeringen föreslår att det skall vara möjligt attgöra flera arbetsförsök. Om ett nytt arbetsförsökstartar efter det att denförsäkrade först prövade att förvärvsarbeta skall deregler som gäller tillämpas somåterstår av dessa . Återkommer denförsäkrade , efter ett uppehåll iarbetsförsöket, med en ansökan om vilandeförklaringskall reglerna som gäller under andra och tredjeåret tillämpas. Slutligen föreslås att om denförsäkrade återkommer och avser att göra ett nyttarbetsförsök efter det att mer än tolvkalendermånader förflutit sedan senaste försöketavbröts skall en helt ny prövoperiod påbörjas.I propositionen anges att prövoperioden såledesbegränsas på tolvmånader. Den som upprepade gånger prövar att arbetakan därför inte räkna med att få någon nyprövoperiod när totalt har gått. Denförsäkrade får då i stället sin pension vilandedirekt när arbetet påbörjas. Efter att en försäkradhar uppburit förtidspension under minst tolv månaderkan emellertid en ny prövoperiod inledas.Ansökan och beslutRegeringen föreslår att den som avser att börjaförvärvsarbeta och önskar få sin förtidspensionvilande i motsvarande mån skall ansöka om det. Densom uppbär förtidspension blir skyldig att anmälatill om han eller hon börjarförvärvsarbeta eller utökar sin arbetsinsats.Anmälningsskyldigheten gäller också för en försäkradsom fortsätter att förvärvsarbeta efter att ettbeslut om rätt att uppbära förtidspension vidarbetsförsök eller ett beslut om vilandeförklaringhar löpt ut.I propositionen föreslås att tjänsteman vidförsäkringskassan skall besluta om vilandeförtidspension, dvs. att förtidspension inte skallbetalas ut, och om utbetalning när beslut om vilandeförtidspension skall upphävas eller upphöra. Vidareföreslås att försäkringskassanssocialförsäkringsnämnd beslutar om minskning ellerindragning av förtidspension efter att ett beslut omvilande förtidspension har löpt ut eller upphävtsunder andra eller tredje året.Socialförsäkringsnämnden skall även besluta när denförsäkrade har arbetsskadelivränta som är samordnadmed förtidspension.Enligt vad regeringen föreslår skall ett beslut omvilande förtidspension upphävas om den försäkradebegär det. Vill den försäkrade avbrytaarbetsförsöket bör han eller hon göra en skriftliganmälan till . Den försäkradeföreslås då kunna återfå pensionen i enlighet meddet ursprungliga beslutet om förtidspension. Detskall inte krävas att den försäkrade i dessa fallinger ett medicinskt utlåtande.Regeringen föreslår att i vissafall skall ha möjlighet att upphäva beslutet omvilande förtidspension utan att den försäkrade begärdet. Detta kan bli aktuellt bl.a. om den försäkradeinsjuknar för i den eller de sjukdomarsom ligger till grund för beslutet omförtidspension. Det kan också bli aktuellt vidlängre perioder med t.ex. föräldrapenning.MotionenI motion Sf5 av m.fl. (kd) begärs etttillkännagivande om att det medvilande förtidspension inte bör vara möjligt förförsäkringskassan att ompröva rätten tillförtidspension. Möjligheten att ompröva rätten tillförtidspensionen två och tre kan hindramånga förtidspensionerade från att fortsätta arbeta(yrkande 1).I yrkande 2 begär motionärerna ett tillkännagivandeom åtgärder mot missbruk av tremånadersprövotiden.Motionärerna anser att det finns en fara med attsystemet missbrukas och att detta bör stävjas.Utskottets bedömningI likhet med regeringen anser utskottet attsocialförsäkringarna måste utformas så att deinnehåller drivkrafter till arbete. Den enskildemåste stimuleras att arbeta framför att uppbäraförmåner. Utskottet delar regeringens bedömning attreglerna om förtidspension därför bör utformas såatt försäkringen på bästa sätt stimulerar och stöderförtidspensionärer att våga ta ett arbete eller ivart fall våga pröva sin förmåga. Reglerna börerbjuda ekonomisk trygghet medan den försäkradeprövar sig fram till ett lämpligt arbete. Regler somuppmuntrar till arbete och som ger trygghet måsteemellertid kombineras med en möjlighet att omprövarätten till förtidspension om arbetsförmåganvaraktigt återfås eller förbättras. Tunnas reglernaom omprövning ut alltför mycket föreligger det enrisk för att systemet förlorar sin legitimitet.Utskottet anser att möjligheten för enförtidspensionär att pröva sinarbetsförmåga, med ekonomisk trygghet omarbetsförsöket inte faller väl ut, är en väl avvägdtidsperiod.Utskottet anser att det är både rimligt ochpraktiskt att arbete kan ske som pensionbetalas ut under en begränsad . Denförsäkrade har då möjlighet att pröva hur mångatimmar per dag han eller hon kan arbeta eller hurarbetet skall läggas upp för att det skall fungeraför den försäkrade och arbetsgivaren. Utskottet villhär påpeka att , vilket också angesi propositionen, bör följa upp hurarbetsförsöket utfaller. Enligt utskottets mening ärtotalt högst av tolvmånader en lämplig tidsperiod. Utskottet anseremellertid att det för systemets legitimitet ärviktigt att möjligheten att få pension utbetaldsamtidigt med arbete begränsas genom att enprövoperiod måste föregås av minst tolv månadersförtidspension, såväl före en första prövoperiod somföre nya prövoperioder utöver . Vad gäller möjligheten att göraarbetsförsök och uppbära förtidspensionunder flera tremånadersperioder vill utskottet pekapå att skall göra enskälighetsbedömning i varje enskilt fall och dåbeakta bl.a. eventuella tidigare perioder avarbetsprövning och den enskildes situation i övrigt.Prövope-rioden kan då vara kortare eller intebeviljas alls. Något missbruk av de nya reglernaskall således knappast kunna förekomma. Att reglerahur många prövoperioder en försäkrad skall kunna fåkan enligt utskottets mening komma att motverkasyftet att stimulera till återgång i arbete.Mot bakgrund av det anförda tillstyrker utskottetpropositionens förslag och avstyrker motion Sf5yrkandena 1 och 2.ArbetsskadelivräntaGällande ordningEnligt 6 kap. 1 § lagen (1976:380) omarbetsskadeförsäkring (LAF) gäller att om någon somhar rätt till livränta är berättigad tillförtidspension med anledning av inkomstförlust somhar föranlett livräntan utges livräntan endast i denmån den överstiger pensionen. Sammanlagt utgessåledes förtidspension och livränta med belopp som iprincip motsvarar hela den genom arbetsskadanföranledda inkomstförlusten.PropositionenRegeringen föreslår att när förtidspension görsvilande på grund av förvärvsarbete skall ävenlivränta enligt LAF som är samordnad medförtidspension vilandeförklaras. För den tid somförtidspensionen är helt eller delvis vilande skalllivräntan omräknas med hänsyn till inkomsten frånarbetet och med hänsyn till det livränteunderlag somlegat till grund för det tidigare beslutet omlivränta omräknat med förändringen avprisbasbeloppet.Utskottets bedömningUtskottet delar regeringens bedömning att ävenlivränta som är samordnad med förtidspension skallvilandeförklaras och att omräkning av livräntanskall göras på i princip samma sätt som när någonövergår från förtidspension till arbete. Utskottettillstyrker regeringens förslag.Sjukpenning, föräldrapenning, m.m.Gällande ordningEnligt lagen (1991:1047) om sjuklön (SjLL) hararbetstagare rätt till sjuklön från arbetsgivarenunder av ett sjukfall. Därefterutges sjukpenning enligt AFL. För den som inteomfattas av SjLL utges sjukpenning enligt AFL frånsjukperiodens början. Sjuklön och sjukpenning utgesmed vissa undantag inte för isjukperioden. Övriga dagar har den anställde rätttill av lön och andra anställningsförmånerrespektive utges av den sjukpenninggrundandeinkomsten (SGI).Av 3 kap. 3 § AFL framgår att en försäkrad somuppbär hel förtidspension inte har rätt tillsjukpenning.Av 3 kap. 5 § första stycket a AFL framgår attsjukpenningförsäkringen skall omprövas när kassanfått kännedom om att den försäkradesinkomstförhållanden eller andra omständigheter harundergått ändring av betydelse för rätten tillsjukpenning eller för sjukpenningens storlek.Föräldrapenning utges . Ersättningenär lägst per dag (garantinivån). Av 4 kap. 6 §andra och tredje styckena AFL framgår attföräldrapenning utges medbelopp motsvarande sjukpenningen, om föräldern underminst före barnets beräknade ellerfaktiska födelse varit försäkrad för en sjukpenningöver garantinivån. Därutöver utges föräldrapenningför med belopp motsvarande sjukpenningenoch med belopp enligt garantinivån.Tillfällig föräldrapenning utges till en föräldersom behöver stanna hemma för att tillfälligt vårdasjukt barn och kan utges för 60 dagarper barn och år. Ersättning utges av SGI.PropositionenRegeringen föreslår att den som arbetar och harförtidspension vilande, när det gäller ersättningvid tillfällig arbetsoförmåga på grund av sjukdom,skall ha rätt till sjuklön och sjukpenning grundatpå det förvärvsarbete som utförs. Sjukpenning skallsåledes kunna utges på vanligt sätt under den tidförtidspensionen är vilande. Försäkringskassanfastställer SGI enligt nuvarande regler. (prövoperioden) bör emellertid,enligt regeringen, sjukpenning inte kunna utges tillden som uppbär förtidspension. Sjuklön bördock av administrativa skäl kunna utges även underdenna tid.Om sjukskrivningen bedöms bli långvarig skallförsäkringskassan kunna besluta att inte längrebetala sjukpenning och upphäva beslutet om vilandeförtidspension, dvs. betala ut pensionen i stället.Av propositionen framgår att regeringen anser attdet inte är lämpligt att t.ex. sätta en tidsgränsför hur den försäkrade skall kunna uppbärasjukpenning under tid med vilande förtidspension.Vid en kortare sjukskrivning, vid t.ex. förkylning,bör det knappast vara aktuellt att besluta om attåter betala ut pensionen. Rör det sig om enförsämring av samma sjukdom eller nedsättning av denfysiska eller psykiska prestationsförmåga sompensionsbeslutet grundar sig på kan det emellertidfinnas skäl att relativt snabbtfattar ett beslut om att åter betala ut pensionen.Enstaka dagar eller kortare perioder medföräldrapenning, tillfällig föräldrapenning ellerhavandeskapspenning skall kunna betalas ut enligtgällande regler till den som har sin förtidspensionvilande.När den försäkrade under de första tolv månadernagör arbetsförsök och detta helt avbryts genom atthan eller hon i stället uppbär föräldrapenning,tillfällig föräldrapenning eller havandeskapspenningskall kunna upphäva beslutet omvilande förtidspension och åter betala ut pensioneni stället för den aktuella dagersättningen. Ipropositionen anges att syftet med arbetsförsöketinte uppnås om någon heltavbryter arbetet för att i stället uppbäraföräldrapenning eller havandeskapspenning. Vidupprepade avbrott i arbetet anser regeringen att endiskussion bör ske mellan den försäkrade ochförsäkringskassan om hur frånvaron påverkararbetsförsöket.Om arbetsförsöket helt avbryts genom att denförsäkrade i stället uppbär föräldrapenning,tillfällig föräldrapenning eller havandeskapspenningunder andra och tredje året bör förtidspensionenfortsatt kunna vara vilande, dock längst till dentid som anges i beslutet och som längst till dessperioden om vilande förtidspension löper ut . I propositionen anges att i en sådansituation har den försäkrade varit ute iförvärvslivet kanske närmare ochförhållandena är mer att likna vid dem som gällerför övriga förvärvsarbetande. Efter treårsperiodensslut skall rätten till fortsatt förtidspensionprövas som i alla andra fall.MotionenI motion Sf5 av m.fl. (kd) begärs iyrkande 3 ett tillkännagivande om att arbetsgivareninte bör vara skyldig att utge sjuklön till den somhar förtidspension. Sjukpenning bör i stället utgesfrån , även av en sjukperiod.Utskottets bedömningI likhet med regeringen anser utskottet att den somförvärvsarbetar med förtidspensionen vilande imöjligaste mån bör jämställas med andraförvärvsarbetande. Bland annat bör sjuklön ochsjukpenning kunna utges på samma sätt som för andraförvärvsarbetande vid kortvarig sjukdom. En sådanordning underlättar för arbetsgivaren och ingenkategori anställda behöver särbehandlas. Utskottetdelar också bedömningen att sjuklön bör kunna utgesäven . Däremot skall den somuppbär förtidspension eller sjukbidrag inte förmotsvarande del kunna uppbära sjukpenningeller annan dagersättning från försäkringskassan.Enligt utskottets mening bör detta tydligare framgåav lagstiftningen. I 3 kap. 5 § AFL anges nämligenatt sjukpenningförsäkringen skall omprövas närförsäkringskassan får kännedom om bl.a. att denförsäkrades inkomstförhållanden har ändrats. För attdagersättningar som utbetalas från försäkringskassaninte skall beräknas utifrån en sjukpenning grundadäven på inkomst av förvärvsarbete som utförs när denförsäkrade prövar arbete med oförändrad utbetalningav förtidspensionen föreslår utskottet en ändring i3 kap. 5 § AFL innebärande att inkomst av sådantförvärvsarbete inte skall läggas till grund förändring av sjukpenningförsäkringen.Om den försäkrade blir sjukskriven under den tidsom pensionen är vilande skall försäkringskassankunna besluta att betala ut förtidspensionen istället för sjukpenning. Någon särskild tidsgränsför hur länge den försäkrade skall få uppbärasjukpenning anges inte utan fårgöra en bedömning i det enskilda fallet.Vad gäller föräldrapenning, tillfälligföräldrapenning och havandeskaps-penning skall ocksåsådan kunna betalas ut under tid med vilandeförtidspension. När den försäkrade avbryterarbetsförsöket föratt i stället uppbära sådan dagersättning börförsäkringskassan kunna besluta att förtidspensionenåter skall betalas ut. Vid upprepad frånvaro frånarbetet, t.ex. på grund av tillfälligföräldrapenning, skall en bedömning ske av hurfrånvaron påverkar arbetsförsöket och vilkakonsekvenser ett eventuellt beslut om att återbetala ut pensionen får för den försäkrade och hanseller hennes möjligheter att stanna kvar eller kommaut i arbetslivet. Utskottet vill här betona viktenav att i sin bedömning väger den försäkrade kan ha goda möjligheter attfortsätta ett arbetsförsök trots ett flertal avbrotti arbetet på grund av barns sjukdom.Utskottet delar också regeringens bedömning att omarbetsförsöket helt avbryts under andra och tredjeåret genom att den försäkrade i stället uppbärföräldrapenning, tillfällig föräldrapenning ellerhavandeskapspenning bör förtidspensionen fortsattkunna vara vilande, dock längst till den tid somanges i beslutet och som längst till dess periodenom vilande förtidspension löper ut efter tre år.Efter treårsperiodens slut bör rätten till fortsattförtidspension prövas på vanligt sätt.Utskottet tillstyrker regeringens förslag ochavstyrker motion Sf5 yrkande 3.Bostadstillägg till pensionärerGällande ordningEnligt lagen (1994:308) om bostadstillägg tillpensionärer lämnas bostadstillägg (BTP) till bl.a.den som uppbär förtidspension. BTP utges med högstett belopp som motsvarar av bostadskostnadenmellan och . Särskilt bostadstilläggkan betalas ut som inkomstutfyllnad om pensionärensinkomst sedan en skälig bostadskostnad är betaldunderstiger skälig levnadsnivå.Bostadstilläggets storlek är beroende av denförsäkrades årsinkomst. Vissa i lagen uppräknadeinkomster skall inte tas med vid beräkningen avårsinkomst. Det gäller bl.a. folkpension ochtilläggspension till den del den föranlett minskningav pensionstillskott. För den som uppbär partiellförtidspension skall vid inkomstberäkningen bortsesfrån ett belopp som motsvarar skillnaden mellan ettberäknat belopp motsvarande hel förtidspension jämtepensionstillskott och den utgående förtidspensionenjämte pensionstillskott.PropositionenRegeringen föreslår att en försäkrad som har fåtthela sin förtidspension vilandeförklarad på grund avatt han eller hon förvärvsarbetar skall ha rätt attuppbära bostadstillägg medarbete.