bet · GM01KU16 · 1999-03-02 00:00:00 — Under tiddå traktamente inte utgårtill revisorn ellersuppleanten enligt 4 kap.1 § lagen (1994:1065) omekonomiska villkor förriksdagens ledamöterskall dock bostaden ihemorten anses somarbetsställe.----------------------------------------------------------------Denna lag träder i kraft i fråga om19 § och i övrigt . Bestämmelsernai 19 § i sin nya lydelse tillämpas dock från och medden . **FOOTNOTES**[1]: Senaste lydelse 1995:800.2. Förslag till lag om ändring i lagen (1988:46) omrevision av riksdagsförvaltningen m.m.Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1988:46) omrevision av riksdagsförvaltningen m.m.dels att 5[2]1 och 8[3]2 §§ skall upphöra attgälla,dels att rubriken till lagen samt 1, 2, 4, 6, 7 och9 §§ skall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------Lag om revision av Lag om revision avriksdagsförvaltningen förvaltningm.m. och riksdagensmyndigheter m.m.----------------------------------------------------------------------------------------------------------1 §[4]3-----------------------------------------------------Revision av ,riksdagsförvaltningen ombudsmän,utövas dels av revisorer,revisorer, dels av samtriksbankens Stiftelsen . Jubileumsfond svarar varoch en för sininternrevision.-----------------------------------------------------Revision av StiftelsenRiksbankens jubileumsfondutövas dels av riksdagensrevisorer, dels avrevisionsansvarig inomfonden.----------------------------------------------------------------------------------------------------------2 §[5]4-----------------------------------------------------Utöver den granskning som revisorerRiksdagens revisorer skall för varje avslutatgenomför enligt lagen räkenskapsår granska(1987:518) med tillstånd,instruktion för styrelse och förvaltningRiksdagens revisorer samt verksamheten vidskall de för varje ,avslutat räkenskapsår ombudsmän ochgranska , styrelse och samtverksamheten vid den inre , svarar för att revisionRiksdagens ombudsmän och sker av RiksdagensStiftelsen ----------------------------------------------------------------------------------------------------------4 §[6]5-----------------------------------------------------I lagen (1988:1385) om I 9 kap. 2 § lagenSveriges Riksbank finns (1988:1385) om Sverigesbestämmelser om det riksbank finnsansvar som fullmäktige i bestämmelser om detriksbanken har för ansvar som fullmäktige irevisionen av den egna har förmyndigheten. Motsvarande internrevisionen av denbestämmelser finns i vad egna myndigheten.gäller den inre Motsvarande bestämmelserriksdagsförvaltningen i finns i vad gällerlagen (1983:1061) med iinstruktion för 3 § lagen (1983:1061) medriksdagens instruktion förförvaltningskontor och i riksdagensvad gäller , i vadjubileumsfond i stadgarna gäller (RFS 1988:1) för revisorer i 2 § lagStiftelsen 1987:518) medjubileumsfond. instruktion förRiksdagens revisorer, ivad gäller Riksdagensombudsmän i 12 § lag(1986:765) medinstruktion förRiksdagens ombudsmän ochi vad gäller StiftelsenRiksbankens Jubileumsfondi 10 § stadgarna (RFS1988:1) för StiftelsenRiksbankensJubileumsfond.----------------------------------------------------------------------------------------------------------6 §[7]6-----------------------------------------------------Den revision som utövas Internrevisionen skallav främst inriktas på attrevisionsenhet och inom bedöma om redovisningenStiftelsen rättvisande och ijubileumsfond skall enlighet med godfrämst inriktas på att redovisningssed.bedöma om redovisningenär rättvisande och ienlighet med godredovisningssed.---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------7 §[8]7-----------------------------------------------------Myndigheterna respektive ,Stiftelsen ombudsmän,jubileumsfond fastställer samtrevisionsplan var och en Stiftelsen sin verksamhet. Jubileumsfond fastställerrevisionsplan var och enDet ankommer på chefen för sin verksamhet efterför samråd med Riksdagensrevisionsenhet och revisorer.revisionsansvarig inomStiftelsen att eftersamråd med riksdagensrevisorer utarbetarevisionsplaner.----------------------------------------------------------------------------------------------------------9 §[9]8-----------------------------------------------------Chefen för Revisionsansvariga vidrevisionsenhet och ,revisionsansvarig vid ombudsmän,samt vidskall, när anledning Stiftelsen föreligger, Jubileumsfond skall, näromedelbart och direkt anledning därtilltill revisorer föreligger, omedelbartanmäla förhållanden som och direkt tillframkommit vid eller har revisorersamband med revisionen. anmäla förhållanden somHan skall , framkommit vid eller harsamtidigt med att samband medriksbanken och stiftelsen internrevisionen.avger föreskrivenberättelse över sinverksamhet, tillriksdagens revisoreravlämna rapport om den avhonom leddarevisionsverksamheten.----------------------------------------------------------------Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES**[2]:1 Senaste lydelse 1994:1070. [3]:2 Senaste lydelse 1988:1389. [4]:3 Senaste lydelse 1988:1389. [5]:4 Senaste lydelse 1994:1070. [6]:5 Senaste lydelse 1988:1389. [7]:6 Senaste lydelse 1988:1389. [8]:7 Senaste lydelse 1988:1389. [9]:8 Senaste lydelse 1988:1389.3. Förslag till lag om ändring i lagen (1988:1385)om riksbankHärigenom föreskrivs i fråga om lagen(1988:1385)[10]1 om riksbank att 9 kap. 2 §skall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------9 kap.2 §-----------------------------------------------------Vid huvudkontoret skall det finnas en revisionsenhetsamt de övriga enheter som beslutar.-----------------------------------------------------Verksamheten vid Verksamheten vidrevisionsenheten leds av revisionsenheten leds avfullmäktige, om inte fullmäktige, om inteannat följer av lagen annat följer av lagen(1988:46) om revision av (1988:46) om revision avriksdagsförvaltningen förvaltningm.m. och riksdagensmyndigheter m.m.-----------------------------------------------------Fördelningen av ärenden mellan enheterna skallframgå av den arbetsordning som avses i 4 §.-----------------------------------------------------Revisionsenheten vidRiksbanken utför ocksårevision av Riksdagensförvaltningskontor,ombudsmän ochRiksdagens revisorerenligt revisionsplanersom fastställs avrespektive myndighet.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES**[10]:1 Riksbankslagen omtryckt 1999:19.4. Förslag till lag om ändring i lagen (1986:765)med instruktion för ombudsmänHärigenom föreskrivs i fråga om lag (1986:765) medinstruktion för ombudsmän att 12 § skallha följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse----------------------------------------------------------------------------------------------------------12 §-----------------------------------------------------Enligt 8 kap. 10 § riksdagsordningen ärchefsjustitieombudsmannen administrativ chef ochbestämmer inriktningen i stort av verksamheten. Hanskall i arbetsordning meddela bestämmelser omorganisationen av verksamheten och fördelningen avärendena mellan ombudsmännen.-----------------------------------------------------Chefsjustitieombudsmannensvarar för att internrevision av myndighetensker.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft den 1 januari 2000.Promemoria om vissa revisionsfrågor frånkonstitutionsutskottet till finansutskottetInledningKonstitutionsutskottet instämde i det av riksdagengodkända betänkandet 1997/98:KU27 (s. 42) italmanskonferensens bedömning att det kan vara skälatt pröva frågan om utformningen av riksdagenskontrollmakt på det ekonomiska området, sedanytterligare erfarenhet vunnits beträffandeuppföljning och utvärdering. KU anförde vidare:"Vissa begränsade frågor såsom Revisionsutredningensförslag om revisionen av Hovstaterna ochinternrevisionen inom riksdagsförvaltningen samt enöversyn av revisorernas instruktion kan däremotgöras i samarbete mellan KU och finansutskottetunder nästa . "I betänkande 1998/99:KU1föreslås att revisorer skall svara förden årliga revisionen av Hovstaterna fr.o.m.budgetåret 1999.Beträffande följande frågor berederkonstitutionsutskottet härmed finansutskottettillfälle att yttra sig:1. internrevisionen av och dessmyndigheter,2.· externrevisionen av revisorer,·instruktionen för revisorer.I det följande lämnas en redogörelse för de trefrågorna samt preliminärabedömning. Ändringarna bör träda i kraft den 1januari . För ytterligare underlag hänvisastill förslag (PM Riksdagensrevisorer och ,Slutskrivelse samt bilaga 7 tillslutskrivelsen: Internrevision avriksdagsförvaltningen).Internrevision av och dessmyndigheterI enlighet med lagen (1988:46) om revision avriksdagsförvaltningen m.m. och lagen (1988:1385) omSveriges riksbank utför revisionsenheten vidRiksbanken internrevision av Riksdagensförvaltningskontor, ombudsmän () och avRiksdagens revisorer.Revisionsutredningen behandlade frågan ominternrevision av riksdagsförvaltningen dels iutredningens slutskrivelse till talmanskonferensen(s.13), dels i utredningens bilaga 7 Internrevisionav riksdagsförvaltningen. Enligt utredningen bör detframgå i lag att det är den inreriksdagsförvaltningen respektive myndigheternasjälva som svarar för sin internrevision - oavsetthur uppgiften fullgörs. Utredningen förde inte framnågot skarpt förslag i frågan om hurinternrevisionen bör organiseras, men i nämndabilaga redovisade utredningen ett beslutsunderlagför berörda myndigheter.Riksbanken framförde till attRiksbanken för sin del har bedömt att med den nyaorganisation och den nya roll som banken kommer attfå är uppgiften att sköta internrevisionen avriksdagens förvaltning mindre lämplig. EnligtRiksbanken bör banken därför upphöra medinternrevisionsuppgiften för förvaltningoch övriga riksdagsmyndigheter (dvs. Riksdagensombudsmän och revisorer).Utskottets övervägandenFör gäller redan attdet anges i instruktionen att kontoret svarar förden egna internrevisionen. En motsvarandebestämmelse bör införas i instruktionen förRiksdagens ombudsmän och i instruktionen förRiksdagens revisorer. Även i lagen (1988:46) omrevision av riksdagsförvaltningen m.m. bör det angesatt det är berörd myndighet som själv svarar för sininternrevision.När det sedan gäller hur och av vem sominternrevisionen bör utföras anser utskottet attdetta inte bör regleras i lag. Någon närmarereglering i lag av internrevisionens utförande ärsåledes inte behövlig. Självfallet skallinternrevisionen bedrivas i enlighet med god sed påområdet. Det är därför inte lämpligt att, som förnärvarande är fallet, revisionsenhetutför internrevision av revisorer,som revisorer är externrevisorför . En möjlighet är att Riksdagensförvaltningskontor, tillsammans med Riksdagensrevisorer och ombudsmän, upphandlar deninterna revisionen. Om myndigheterna finner någonannan lösning mer lämplig bör det dock inte finnasnågra hinder för detta så länge de allmänna kravenpå internrevisionen är uppfyllda.Externrevisionen av revisorerRiksdagens revisorer svarar för den årligaexternrevisionen av riksdagsförvaltningen,ombudsmän, . I dessa avseenden är ingaförändringar aktuella.Men revisorer svarar också förexternrevisionen av den egna myndigheten. Revisionensker genom att revisorer självaupphandlar externrevision av en revisionsbyrå.Revisionsutredningen ansåg att revisorersansvar för externrevision av den egna myndigheteninnebär ett förhållande som inte kan anses varalämpligt.Revisionsutredningen diskuterade olika möjligalösningar av vilket organ som skulle ansvara förexternrevisionen av revisorer (revisorer och s. 69). Mot förvaltningsstyrelsetalade att revisorer är externrevisor förriksdagsförvaltningen. Mot finansutskottet (ochkonstitutionsutskottet) talade att utskotten ihuvudsak är beredande organ för kammarens beslut ochinte bör åläggas uppgifter som är av väsentligtannan karaktär. Utredningen fann atttalmanskonferensen var det mest lämpligaalternativet. är organisatorisktett organ som står över revisorer och hardärför möjlighet att ta sig an de problem som skullekunna uppstå.Utskottets övervägandenTalmanskonferensen är i huvudsak ett rådgivandeorgan åt talmannen och har avgränsade befogenheter iriksdagens interna arbete. Den mest lämpligalösningen synes snarare vara att finansutskottetansvarar för upphandlingen av externrevisionen avRiksdagens revisorer. berederärenden om revisorer, och kan ta hjälp avförvaltningskontoret i upphandlingen avexternrevision. Den revisionsbyrå (motsvarande) somerhåller uppdraget utför externrevisionen och delgerRiksdagens revisorer och finansutskottetrevisionsrapporten. Om den externa revisionenanmärker på något kan finansutskottet ta upp detta it.ex. sin behandling av revisorersårsredovisning eller sin behandling av anslaget förRiksdagens revisorer.Lagreglering bör ske i lagen (1988:46) om revisionav riksdagsförvaltningen m.m.Riksdagens förvaltningsanslag bör täcka kostnadernaför externrevisionen av revisorer. I dagbelastar dessa kostnader revisorersanslag.Instruktionen för revisorerRevisionsutredningen föreslog vissa ändringar avlagen (1987:518) med instruktion för Riksdagensrevisorer (slutskrivelsen s. 9-11). bör instruktionen förRiksdagens revisorer vara tydlig när det gälleromfattningen av revisorernas ansvar. Såledesföreslog utredningen ett nytt tredje stycke i 2 §:Revisorerna skall också utföra årlig revision avriksdagsförvaltningen, Stiftelsen , samtStåthållarämbetet och Husgerådskammaren.Granskningen skall ske i enlighet med godrevisionssed i syfte att bedöma om redovisningen ochunderlaget är tillförlitliga och räkenskapernarättvisande samt om redovisningen och ledningensförvaltning följer tillämpliga föreskrifter.Revisorerna skall dock inte utföra revision av denegna myndigheten.Utredningen ifrågasatte om det behövs avdelningarför revisorernas arbete och ansåg att det är enfråga som revisorerna själva bör ta ställning till.Utredningen föreslog således att instruktionensföreskrift om att revisorerna skall vara indelade itre avdelningar skall tas bort. Vidare ansågutredningen att instruktionen borde ändras medhänsyn till att det statliga budgetåret numeraomfattar kalenderåret.Utskottets övervägandenDe av föreslagna ändringarna irevisorernas instruktion bör genomföras. Vidare börföljande stycke tas bort (6 §):Revisorerna kallas till sammanträde av talmannen såsnart val av revisorerna har förrättats. Däreftersammanträder de på tider som de själva bestämmer.Utskotten kallas av talmannen till sitt första sammanträde,men för revisorer, som ju är en myndighetoch inte ett utskott, är det i praktiken ordförandensom kallar till det första sammanträdet. Det finnsockså en bestämmelse att revisorerna däreftersammanträder på tider som de själva bestämmer. Ensådan bestämmelse är för detaljerad för att ha i enlag. I praktiken fastställer revisorerna ensammanträdesplan i början av varje verksamhetsår.Vidare föreslås vissa språkliga justeringari instruktionen. Förslagen framgår nedan.Förslag till ändringar i lag (1987:518) medinstruktion för revisorer---------------------------------------------------Gällande lydelse Föreslagen lydelse--------------------------------------------------1 §-----------------------------------------------------I anslutning till 12 kap. I anslutning till 127 § första stycket kap. 7 § första stycketregeringsformen meddelas regeringsformen meddelasi denna lag föreskrifter i denna lag instruktionför revisorer. för revisorer.--------------------------------------------------2 §--------------------------------------------------revisorer har till uppgift att påriksdagens vägnar granska den statligaverksamheten. Granskningen får också omfattasådan verksamhet som staten bedriver i form avaktiebolag eller stiftelse, om verksamheten ärreglerad i lag eller någon annan författningeller om staten som ägare eller genom tillskottav statliga anslagsmedel eller genom avtal ellerpå något annat sätt har ett bestämmandeinflytande över verksamheten.Har statsmedel tagits emot som bistånd till enviss verksamhet, får revisorerna granska hurdessa medel används, i den månredovisningsskyldighet för medlen föreliggergentemot staten eller särskilda föreskrifter harmeddelats om medlens användning. Vid sådangranskning skall revisorerna beakta de särskildabetingelser som kan gälla för verksamheten.---------------------------------------------------Revisorerna skallockså utföra årligrevision av riksdagensförvaltning, StiftelsenRiksbankensJubileumsfond,samtStåthållarämbetet ochHusgerådskammaren.Granskningen skall ske ienlighet med godrevisionssed i syfte attbedöma om redovisningenoch underlaget ärtillförlitliga ochräkenskapernarättvisande samt omredovisningen ochledningens förvaltningföljer tillämpligaföreskrifter.Revisorerna skall dockinte utföra årligrevision av den egnamyndigheten.-----------------------------------------------------Den administrativa praxis som tillämpas vidregeringsarbetet är undantagen från revisorernasgranskning.Riksdagen kan besluta om särskilda uppgifter förrevisorerna eller föreskriva att en viss verksamhetskall vara undantagen från revisorernas granskning.---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Gällande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------3 §-----------------------------------------------------Revisorernas granskning skall främst ta sikte påförhållanden med anknytning till statens budget menfår också avse en bedömning av de statligainsatserna i allmänhet. Huvudintresset skall knytastill de resultat i stort som har uppnåtts inom olikaverksamhetsområde-----------------------------------------------------I enlighet med första I enlighet med förstastycket skall revisorerna stycket skall revisorernaframför allt beakta framför allt beaktafrågor som är av mera frågor som är av meraväsentlig betydelse för väsentlig betydelse förden statsfinansiella och den statsfinansiella ochförvaltningsekonomiska samhällsekonomiskautvecklingen eller som utvecklingen eller somberör grunderna för det berör grunderna för detadministrativa arbetets administrativa arbetetsorganisation och organisation ochfunktioner. funktioner.-----------------------------------------------------Revisorerna har rätt att uttala sig om behovet ochangelägenheten av olika statliga åtaganden.-----------------------------------------------------4 §-----------------------------------------------------Revisorerna skall påtala Revisorerna skall påtalaförhållanden som de anser förhållanden som de anserotillfredsställande samt otillfredsställande samtverka för att en god verka för att en godhushållning iakttas med hushållning iakttas medstatens medel och att statens medel och attstatens tillgångar statens tillgångarutnyttjas efter utnyttjas efterrationella grunder. De rationella grunder. Deskall därvid fästa skall därvid fästauppmärksamheten på uppmärksamheten påmöjligheter att öka möjligheter att ökastatens inkomster, att statens inkomster, attspara på statens utgifter spara på statens utgifteroch att effektivera det och att effektivisera denstatliga statliga förvaltningen.förvaltningsarbetet.Syftet med granskningenSyftet med granskningen skall vara att främja enskall vara att främja en sådan utveckling attsådan utveckling att staten med hänsyn tillstaten av sina insatser allmännapå skilda områden får det samhällsintressen får ettutbyte som med hänsyn effektivt utbyte av sinatill både kostnader och insatser.allmännasamhällsintressen ärrimligt.--------------------------------------------------6 §-----------------------------------------------------Revisorerna kallas tillsammanträde av talmannenså snart val avrevisorerna harförrättats. Däreftersammanträder de på tidersom de själva bestämmer.--------------------------------------------------8 §-----------------------------------------------------Ärendena skall beredas påtre avdelningar. Varjeavdelning består av fyrarevisorer och fyrasuppleanter.Ordföranden och viceordförandena skall varaordförande på var sinavdelning. Omavdelningarnassammansättning i övrigtbeslutar revisorerna.--------------------------------------------------------------------------------------------------------Gällande lydelse Föreslagen lydelse--------------------------------------------------10 §-----------------------------------------------------Till grund för arbetet Till grund för arbetethos revisorerna skall det hos revisorerna skall detligga en granskningsplan ligga en granskningsplanöver de ärenden som över de ärenden somnärmare skall undersökas. närmare skall undersökas.Granskningsplanen Verksamhetsplanen ochfastställs av granskningsplanenrevisorerna, som också fastställs avfår besluta om granskning revisorerna, som ocksåav ärenden som inte är får besluta om granskningupptagna på planen. av ärenden som inte ärupptagna på planen.-----------------------------------------------------När granskningsplanen upprättas och det i övrigtfinns skäl till det, skall revisorerna samråda medriksdagens utskott om granskningsverksamheten.-----------------------------------------------------13 §-----------------------------------------------------Ordföranden och viceordförandena skall varaordförande på var sinavdelning. Omavdelningarnassammansättning i övrigtbeslutar revisorerna.--------------------------------------------------16 §-----------------------------------------------------Revisorerna skall senast Revisorerna skall senastden lämnalämna en enberättelse över sin årsredovisning avseendeverksamhet. Berättelsen det gångna kalenderåret.skall avse tiden den 1juli-den 30 juni.---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------19 §-----------------------------------------------------Särskilda föreskrifter finns om arvoden tillrevisorerna och suppleanterna.Under de resor och förrättningar som revisorernaoch suppleanterna företar för sitt uppdrag skall deha ersättning enligt lagen (1994:1065) om ekonomiskavillkor för ledamöter ochtillämpningsföreskrifterna till denna.-----------------------------------------------------När ersättningen skall När ersättningen skallberäknas enligt 3 § beräknas enligt 5 kap. 3nämnda lag skall § nämnda lag skallriksdagens hus i hus iStockholm anses som anses somarbetsställe. Under tid arbetsställe. Under tiddå traktamente inte utgår då traktamente inte utgårtill revisorn eller till revisorn ellersuppleanten enligt 4 kap. suppleanten enligt 4 kap.1 § lagen (1994:1065) om 1 § lagen (1994:ekonomiska villkor ) om ekonomiskariksdagens ledamöter villkor för riksdagensskall dock bostaden i ledamöter skall dockhemorten anses som bostaden i hemorten ansesarbetsställe. som arbetsställe.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft den 1 januari 2000.Finansutskottets yttrande1998/99:FiU2yVissa revisionsfrågorTill konstitutionsutskottetKonstitutionsutskottet har genom beslut den 10december 1998 berett finansutskottet tillfälleatt yttra sig över en promemoria av den 8december 1998 benämnd Vissa revisionsfrågor.I promemorian behandlas tre frågor somaktualiserades av revisionsutredningoch som bereds inomkonstitutionsutskottet. Det gäller frågorna ominternrevision av och dessmyndigheter, externrevision av Riksdagensrevisorer samt vissa ändringar i lagen(1987:518) med instruktion för Riksdagensrevisorer. De föreslagna förändringarnaförutsätts träda i kraft år 2000.Internrevision av och dessmyndigheterEnligt finansutskottets uppfattning är detviktigt att internrevisionen för ochdess organ bedrivs med en hög ambitionsnivå ochatt en självständig granskning kommer tillstånd.