bet · GM01TU10 · 1999-05-04 00:00:00 — Utskottet förutsatteatt sådana åtgärder övervägdes och fann därför intenågot uttalande erforderligt.Med anledning av motioner med förslag om statligaåtgärder för att begränsa utbud och etablering inomtaxibranschen fann utskottet att sådana åtgärderinte var förenliga med riksdagsbeslut omavreglering av taxinäringen. Utskottet ansåg attdetta beslut skulle stå fast och avstyrktemotionerna i fråga.I samma betänkande behandlades motioner omobligatorisk anslutning till beställningscentraler.Utskottet avstyrkte motionerna med hänvisning tillatt regeringen redovisat sin avsikt att tillkalla ensärskild utredare med uppdrag att undersökaförutsättningarna för och effekterna av att införakrav på obligatorisk anslutning till enbeställningscentral eller annat gemensamt organ. Denaviserade utredningen tillsattes genomregeringsbeslut (dir. 1998:5).Enligt vad utskottet erfarit kommerutredningsuppdraget att redovisas under våren 1999.2.1.3 Utskottets ställningstagandeI motion T904 (s) krävs åtgärder för att lösa deproblem som avregleringen av taxinäringenenligt motionärerna har skapat. Mer konkret föreslåsi motionen obligatorisk anslutning tillbeställningscentral samt inrättande avavgiftsfinansierade yrkestrafiknämnder.Som framgår av bakgrundsredovisningen ovan ärfrågan om obligatorisk anslutning tillbeställningscentraler föremål för utredning. mening bör inte föregripautredningsresultatet. Vidare framgår att utskottetunder förra avvisade förslag om inrättandeav yrkestrafiknämnder i alla län (bet. 1997/98:TU9).Utskottet vidhåller den då redovisade uppfattningenatt syftet med sådana nämnder kan tillgodoses genomorganisatoriska åtgärder vid länsstyrelserna.Tilläggas kan att länsstyrelserna enligtlänstyrelseinstruktionen kan inrätta nämnder meduppgift att avgöra frågor inom bestämdaansvarsområden. Med hänvisning till det anfördaavstyrks motion T904 (s).2.2 Kameraövervakning i taxibilar2.2.1 MotionsförslagSiw () föreslår i motion T906 attförsöksverksamhet med övervakningskamera i taxibilarinleds. Motionären tänker sig ett system som innebärvideobandning vid in- och urstigning. Högst tolvsekvenser skall kunna spelas in. Efter ett dygnskall allt bandat material automatiskt raderas. Denycklar och koder som krävs för att se inspelatmaterial skall inte vara tillgängliga för vare sigförare eller taxibolag. I samma motion krävsåtgärder för en sanering av taxibranschen, bl.a.samkörning av register och tätare poliskontroller.2.2.2 Gällande bestämmelser m.m.Riksdagen har fattat beslut om en lag omallmän kameraövervakning (prop. 1997/98:64, bet.1997/98:JuU14, rskr. 1997/98:170). Lagen skiljermellan allmän kameraövervakning som kräver tillståndrespektive anmälan. Sålunda räcker det enligt 11 §med anmälan vid allmän kameraövervakning under vissaförutsättningar i banklokal eller postkontor. Vidarefår övervakningskamera på vissa villkor efteranmälan sättas upp i butikslokal, dock interestaurang eller annat näringsställe (12 §). I vissanärmare angivna fall krävs varken tillstånd elleranmälan (7-9 §§). Det gäller t.ex. övervakning sompolismyndighet bedriver i syfte att förebygga ellerförhindra brott. Tillstånd meddelas avlänsstyrelsen, som bl.a. har att beakta vad somanges i 6 § lagen. Därav framgår att tillstånd skallmeddelas om intresset av sådan övervakning vägertyngre än den enskildes intresse av att inte bliövervakad. Vid denna bedömning skall särskiltbeaktas bl.a. om övervakningen behövs för attförebygga brott. beslut kanöverklagas hos allmän förvaltningsdomstol (29 §).Frågan om tillstånd till användning avövervakningskamera i taxibilar har varit föremål förrättslig prövning. I ett fall avslog iStockholms län en ansökan om sådananvändning. Beslutet överklagades till länsrättensom avslog överklagandet. Länsrättenmotiverade sitt beslut bl.a. med att intresset atttillgodose ändamålet med övervakningen inte var såstarkt att det borde ges företräde framför intressetatt värna enskildas personliga integritet. Ärendetfördes vidare till Kammarrätten i somprövade målet enligt den nya lag om allmänkameraövervakning (1998:150) som trädde i kraft den1 . Efter att bl.a. ha inhämtat yttrandefrån Justitiekanslern avslog kammarrätten iseptember 1998 överklagandet. Kammarrättenkonstaterade att syftet med lagstiftningen är attskydda enskilda mot integritetskränkningar som kanorsakas av användning av övervakningsutrustning. Vadmålsägaren anfört till stöd för behovet avövervakning fick i och för sig anses beaktansvärt.Men i det aktuella fallet var det fråga omutrustning som medgav en förhållandevis närgångengranskning. Vidare skulle denna kombineras med bild-och ljudinspelning, vilket avsevärt skulle ökaintegritetsintrånget. Vid en samlad bedömning fannkammarrätten att det rörde sig om ett så stortintrång i enskildas personliga intregritet att dettavägde tyngre än övervakningsintressen. Kammarrättensbeslut har överklagats till Regeringsrätten. Dom harännu ej meddelats.Den 27 januari 1999 besvarade justitieministern enfråga av (c) om åtgärder motvåldstendenser som drabbar taxiförare. Statsrådetkonstaterade att kameraövervakning i taxibilarkräver tillstånd även enligt den nya lagen om allmänkameraövervakning men att tillstånd skall meddelasom intresset av övervakning väger tyngre än denenskildes intresse av att inte bli övervakad. Vidareframgår av den nya lagen att behovet av attförebygga brott särskilt skall beaktas vidbedömningen. Statsrådet fann att de nya reglernainnebar en mindre restriktiv linje än enligttidigare praxis. Enligt henne var det rimligt atttaxiförare skulle kunna ta ny teknik till hjälp föratt skydda sig mot angrepp. Statsrådetaviserade att den nya lagen om kameraövervakningskulle utvärderas när den varit i kraft . Honskulle följa utvecklingen noga och därefter övervägaom det fanns något behov av ändring ilagstiftningen.2.2.3 Utskottets ställningstagandeAv redogörelsen ovan framgår att allmänkameraövervakning i taxibilar kräver tillstånd.Vidare framgår att har antagit enny lag om allmän kameraövervakning som tordeinnebära ökade möjligheter att användakameraövervakning i brottsförebyggande syfte.Utskottet konstaterar att den nya lagstiftningenendast varit i kraft och attregeringen, enligt vad justitieministern meddelat,avser att senare göra en utvärdering avlagstiftningen. Vidare konstaterar utskottet att ettärende, som kan få stor principiell betydelse, förnärvarande är under beredning i Regeringsrätten.Utskottet ser allvarligt på den brottslighet somriktar sig mot taxiförare. Som justitieministern haranfört är det rimligt att taxiförare skall kunna tany teknik till hjälp för att skydda sig mot angrepp.Emellertid bedömer utskottet mot den angivnabakgrunden att inte nu bör göra någrauttalanden rörande möjligheterna att användaövervakningskamera i taxibilar. Med det anfördaavstyrks motion T906 (fp).3 Biluthyrning3.1 MotionsförslagPer () och () föreslåri motion N326 att nuvarande krav på tillstånd förbiluthyrning skall ersättas med ett förenklatregistreringsförfarande (yrkande 24).3.2 Gällande bestämmelser och frågans tidigarebehandlingYrkesmässig uthyrning av bilar ochterrängmotorfordon utan förare änett år regleras i lagen (1998:492) om biluthyrningsamt i en därtill anslutande förordning (1998:780).Enligt 3 § biluthyrningslagen krävs tillstånd föratt driva en uthyrningsrörelse. Frågor om tillståndprövas enligt 4 § av länsstyrelse. Tillstånd fårenligt 6 § endast ges till den som med hänsyn tillyrkeskunnande, ekonomiska förhållanden, vilja ochförmåga att fullgöra sina skyldigheter mot detallmänna, laglydnad i övrigt samt andraomständigheter av betydelse bedöms vara lämplig attdriva verksamheten. Om dessa förutsättningar intelängre föreligger, eller om det i uthyrningsrörelseneller i någon annan näringsverksamhet somtillståndshavaren driver har förekommitmissförhållanden, skall tillståndet återkallas (11§).I samband med att antog 1998 årsbiluthyrningslag (prop. 1997/98:63, bet.1997/98:TU9, rskr. 1997/98:192) tog utskottetställning till ett moderat motionsförslag av sammainnebörd som det som behandlas, således atttillståndsplikten borde ersättas av ett enklareregistreringsförfarande. I sitt av riksdagengodkända betänkande avstyrkte utskottet förslagetmed motiveringen att det behövdes ett starkt skyddmot bulvanförhållanden inom biluthyrningsbranschen.3.3 Utskottets ställningstagandeSom framgår av redovisningen ovan gjorde utskottet,med anledning av ett liknande motionsyrkande underförra , bedömningen att det behövdes ettstarkt skydd mot bulvanförhållanden ibiluthyrningsbranschen, varför den gällandeordningen för lämplighetsprövning inte borde ändras(bet. 1997/98:TU9). Utskottet vidhåller sinuppfattning och avstyrker med hänvisning härtillmotion N326 (m, kd) yrkande 24. beträffande svensk åkerinäringatt avslår motionerna 1998/99:T220 yrkande 20,1998/99:T223 yrkande 27, 1998/99:T401,1998/99:T402 yrkandena 3 och 4, 1998/99:T902,1998/99:T903, 1998/99:T911 och 1998/99: Sk309yrkande 30,res. 1 (m, kd, c, fp)2. beträffande åtgärder för en reformeradtaxinäringatt avslår motion 1998/99:T904,res. 2 (v)3. beträffande kameraövervakning itaxibilaratt avslår motion 1998/99:T906,4. beträffande biluthyrningatt avslår motion 1998/99:N326 yrkande 24.res. 3 (m, kd, fp)den 4 maj 1999På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanI beslutet har deltagit: MonicaÖhman (s), (), (), (), (),(), Tom (), (), MonicaGreen (s), (),(), Skånberg(kd), (), MikaelJohansson (mp), (),() ochChristina (). Svensk åkerinäring (mom. 1)(), (), JohnnyGylling (kd), Tom (), (),Skånberg (kd), () och KenthSkårvik (fp) anför:Den 1 juli 1998 infördes fritt cabotage inom EU.Därmed har svenska åkerier att konkurrera, inte barainbördes utan med andra transportmedel och medåkerier vars fordon är registrerade i andra EU-stater samt, genom , i . Vi ansersjälvfallet att skapandet av en gemensam marknadinom åkerinäringen är i grunden positivt som inteminst kan komma transportköparna till godo i form avlägre priser och förbättrad service. Men olikheter ikostnader som åkeriföretagen inte själva kan påverkagör att svenska åkerier inte har möjlighet attkonkurrera på lika villkor med utländska åkerier.Det gäller främst sociala kostnader samt skatter påfordon och bränsle. har inrikesåkeriernaklarat konkurrensen med rationaliseringar ochsamgåenden. Men utrikesåkerierna har tappat storavolymer. Man har tvingats anställa utländskachaufförer och ofta anlitat utländskadragbilsåkerier. tvingas förläggaen betydande del av sin verksamhet utomlands.Ett annat problem som bidrar till snedvridningen avkonkurrensen är att utländska lastbilsförare, enligtvad polismyndigheterna har konstaterat, i betydligtstörre utsträckning än svenska förare bryter mottrafikreglerna och yrkestrafiklagstiftningens reglerom bl.a. kör- och vilotider. Polisenskontrollresurser är begränsade. Påföljderna är ringai förhållande till de besparingar somregelöverträdelserna medför. Utfärdade böter kan imånga fall inte drivas in. Sammanfattningsvis saknasi dag ett effektivt sanktionssystem för att manskall kunna komma till rätta med missförhållandena.Härtill kommer att utländska åkerier somtransporterar gods i ofta utnyttjarmöjligheten att utanför gränser tanka medmindre miljövänligt bränsle som räcker för 100-talsmils körning i Sverige.Som framhålls i bl.a. motionerna T220 (m), T223(kd), T401 (m), T402 (m, kd, fp), T902 (m), T903 (m)och Sk309 (kd) krävs kraftfulla åtgärder för attsvensk åkerinäring skall ges möjlighet attkonkurrera på jämlika villkor med utländskaåkeriföretag. Regeringen bör enligt vår meningåterkomma till med förslag till enåtgärdsplan syftande till konkurrensneutralitet inomåkerinäringen. Åtgärder som bör övervägas är bl.a.följande:· Sänkta sociala kostnader·· Lägre fordonsskatter·· Sänkt energiskatt på dieselolja·· En effektivisering av kontroll- ochsanktionssystemet·· En mer aktiv svensk insats inom ramen för EU-samarbetet.·Vad vi nu anfört om konkurrensförutsättningarna försvensk åkerinäring bör som sin mening geregeringen till känna.Vi anser att utskottets hemställan under 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande svensk åkerinäringatt med anledning av motionerna 1998/99:T220 yrkande20, 1998/99:T223 yrkande 27, 1998/99:T401,1998/99:T402 yrkandena 3 och 4, 1998/99:T902,1998/99:T903, 1998/99:T911 och 1998/99: Sk309yrkande 30 som sin mening ger tillkänna vad ovan anförs,2. Åtgärder för en reformerad taxinäring(mom. 2)() och ()anför:Som framhålls i motion T904 (s) har avregleringen år1990 av taxinäringen skapat fler problem än denlöst. I likhet med motionärerna anser vi attkraftfulla åtgärder måste sättas in för att minskaekobrottsligheten inom näringen, inte minst isamband med upphandling av samhällsbetaldatransporter, för att ge kunderna ökad trygghet, föratt förhindra prisdumpning, för att tillförsäkra deanställda avtalsenliga löner samt för attsäkerställa ett bättre fordonsunderhåll.Enligt vår mening bör i första hand två konkretaåtgärder vidtas. För det första bör införas enbestämmelse om obligatorisk anslutning tilllegitimerad beställningscentral i alla län. För detandra bör yrkestrafiknämnder inrättas i alla län. Deavgiftsfinansierade yrkestrafiknämnderna bör ha iuppgift att legitimera beställningscentraler,tillståndshavare och förare, att återkallalegitimationer, att svara för utbildning ochfortbildning, att fastställa handlingsplaner förförhindrande av överetablering samt att fastställaböter för förseelser.Vad vi här anfört om åtgärder för en reformeradtaxinäring bör som sin mening geregeringen till känna.Vi anser att utskottets hemställan under 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande åtgärder för en reformeradtaxinäringatt med bifall till motion 1998/99:T904 som sinmening ger regeringen till känna vad ovananförs,3. Biluthyrning (mom. 4)(), (), TomHeyman (m), (), Skånberg (kd),() och () anför:I sitt betänkande Bättre och enklare regler (SOU1997:186) anförde Småföretagardelegationen att denomfattande specialreglering som omgärdarbiluthyrning kan refomeras, eftersom förhållandena ibranschen är stabila och problemen är få. Avutredningsbetänkandet framgår att anseratt nuvarande krav på tillstånd bör ersättas med ettkrav på registrering av verksamheten. En sådanordning skulle underlätta för den som vill etablerasig i näringen och ändå möjliggöra myndigheternastillsyn.I likhet med vad som framhålls i motion N326 (m,kd) anser vi att förslag bör genomföras.Detta bör som sin mening ge regeringentill känna.Vi anser att utskottets hemställan under 4 bort haföljande lydelse:4. beträffande biluthyrningatt med bifall till motion 1998/99:N326 yrkande 24som sin mening ger regeringen till känna vadovan anförs.