bet · GM01FöU8 · 1999-05-06 00:00:00 — Ansvaret förFörsvarsmakten bör vara livslångt (yrkande 5).Miljöpartiet föreslår i Fö18 (yrkande 3) att någontidsbegränsning inte skall föreligga förFörsvarsmaktens ansvar för den enskildesrehabilitering varvid uppmärksamhet även skall ägnasåt incidenter med radiologiska, biologiska ellerkemiska ämnen (yrkande 4).Marianne () anser i Fö19 att någontidsbegränsning av Försvarsmaktensrehabiliteringsansvar synes onödig.Utskottet vill inledningsvis erinra om attlagförslagets bestämmelser är komplement till detsocialrättsliga skydd som finns för alla och en var.Förslaget innebär således ingen inskränkning av detansvar som t.ex. den skadades ordinarie arbetsgivarehar enligt arbetsmiljölagen eller lagen om allmänförsäkring. Ansvaret för rehabilitering omfattarsåväl psykiska som fysiska skador.Försvarsmakten kan i rehabiliteringsarbetetmedverka t.ex. till att hjälpa den enskilde attkomma fram till lämplig yrkesutbildning, stödjaansökningsprocedurer m.m. samt att ge ekonomiskaförutsättningar för att den enskilde skall kunnagenomföra kompletterande grundutbildning m.m.Däremot kan Försvarsmakten inte ges ett ansvar föratt den enskilde faktiskt antas till t.ex. olikatyper av högskoleutbildningar eftersom lärosätenahar sina egna antagningskrav och -former.Enligt utskottets mening är de åtgärder somFörsvarsmakten åläggs att göra för den skadadebetydligt mer långtgående än vad som är normalt förandra skadade. Inget hindrar att Försvarsmaktenmedverkar i avsevärt större omfattning än vad somframgår t.ex. av författningskommentarerna till 6och 7 §§ om det behövs.När det gäller frågan om Försvarsmaktens tidsmässigarehabiliteringsansvar föreslår regeringen attFörsvarsmaktens sociala och arbetslivsinriktaderehabiliteringsansvar skall bestå under tre år.Tiden skall dock kunna förlängas med ytterligare tvåår. Försvarsmakten skall samarbeta med andra berördamyndigheter och samordna sinarehabiliteringsinsatser med eventuell annanarbetsgivares åtgärder. I 8 § har Försvarsmaktenstidsmässiga ansvar för rehabiliteringsåtgärdernasåledes begränsats till fem år.I flera motioner krävs emellertid att tiden förFörsvarsmaktens ansvar förlängs. Utskottet erinrarom att tiden för Försvarsmaktens ansvar inte räknasfrån den tid då skadan uppkom. Tiden förrehabiliteringsansvaret räknas först från dentidpunkt då åtgärderna i 6 § punkterna 2 och 3 kaninledas. Detta innebär oftast att den medicinskarehabiliteringen redan är avslutad och att enutredning gjorts om vilka specifika åtgärder sombehövs, för att den skadade skall kunna återfå fullarbetsförmåga eller för att hans eller hennesmöjligheter att försörja sig genomförvärvsarbete stärks. Utskottet räknar med attFörsvarsmakten naturligtvis utsträcker tiden -utöver de sammanlagt som föreslås ilagen - för sina rehabiliteringsinsatser om dettabehövs för att rehabiliteringen skall bliframgångsrik, vilket även torde ligga iFörsvarsmaktens intresse att så sker.Utskottet har tidigare begärt att effekterna ochtillämpningen av lagen skall följas upp. Därmed fårriksdagen en möjlighet att ta ställning till om För-svarsmaktens ansvar både vad gäller omfattningen avåtgärder och som den skall lämnasbehöver utvidgas. Regeringens förslag bör sålundabifallas av riksdagen.Motionerna Fö20 (m) i denna del, Fö17 (v) yrkandena2-4, Fö21 (kd) yrkandena 2-5, Fö18(mp) yrkandena 2och 3 samt Fö19 (c) i denna del bör således intebifallas av riksdagen.Ersättning till anhörigaI 11 § regleras dels vilken ersättning anhörigaskall få när de medverkar vid den skadadesrehabilitering, dels vilken ersättning som anhörigakan få om en anställd i utlandsstyrkan förolyckaseller skadas så svårt att sjukhusvård krävs.I motion Fö20 anser Moderata samlingspartiet attden anhöriga måste ges goda möjligheter till besökoch medverkan.Vänsterpartiet anser i Fö17 yrkandena 5-10 att detär av största vikt att de anhöriga ges möjligheteratt vara nära den skadade i så stor utsträckning sommöjligt och att det kan behövas att flera anhörigaär närvarande. Den norm som anges i propositionensförfattningskommentar är för låg, i stället börbehovet styra. Ersättningen bör ske utifrån enskälighetsbedömning och inte jämställas med den förvittnen. Även ersättning för förlorad arbetsinkomstbör utgå. Ersättning bör utgå för tiden efter år1992.Kristdemokraterna anser i Fö21 yrkandena 6 och 7bl.a. att jämförelsen mellan anhöriga till skadadeoch vittnen i lagförslaget bör strykas. De anhörigaär en självklar del i rehabiliteringsprocessen ochhar rätt till skälig ersättning för de kostnader somden kan medföra. Att ersättning endast kan utgå förkostnader som uppkommit efter ärotillfredställande.Marianne () framhåller i Fö19 attersättning till anhöriga bl.a. bör omfatta förloradarbetsinkomst.Utskottet delar regeringens uppfattning att det oftaär ytterst väsentligt för resultatet av övrigainsatser, att de anhöriga engagerar sig irehabiliteringen av en skadad. Försvarsmakten bördärför sträva efter att i samråd med den skadadeuppmuntra och stödja sådant engagemang från deanhörigas sida. Lagförslaget begränsar inteersättningen till endast en anhörig.Utskottet vill erinra om att 11 § tar sikte på attanhörigersättningen omfattar två principiellt skildafall. I det första fallet omfattas ersättning föranhörigas medverkan i den skadades rehabilitering.Lagförslaget tar i detta fall sin utgångspunkt i denskadades behov av anhörignärvaro för sinrehabilitering. Försvarsmakten skall i sådana fallge anhöriga skälig ersättning för de kostnader somuppstår. Det kan t.ex. röra sig om ökadeboendekostnader, kostnader för barntillsyn,kostnader för resor till en plats där arbetsträningeller andra rehabiliteringsinsatser äger rum ellerdylikt. Utskottet delar regeringens uppfattning attersättning inte skall utgå för uteblivenarbetsinkomst bl.a. med hänsyn till den rätt tillledighet som i så fall också måste övervägas.I det andra fallet avses anhörigas behov att besökaen skadad som vistas på sjukhus eller att få mötahonom eller henne vid ankomsten till Sverige.Motsvarande bör gälla vid dödsfall. Utskottet anseratt den mer schablonmässiga ersättningnorm som angesi propositionen i dessa fall därför är motiverad.Utskottet anser därför att bör bifallaregeringens förslag till ersättning till anhörigaoch avslå förslagen i motionerna Fö19 yrkandena5-10, Fö21 yrkandena 6 och 7 samt Fö19 i dennadel..ÖvergångsbestämmelserDe föreslagna bestämmelserna bör gälla från den 1juli 1999. De nya rehabiliteringsbestämmelserna börtillämpas även på tidigare anställda iutlandsstyrkan som skadats efter utgången av år1992. I fråga om ersättning till anhöriga innebärdenna reglering att ersättning i sådana fall kanbetalas ut för ersättningsgilla kostnader somuppkommit sedan lagen trätt i kraft, dvs. den 1juli 1999. Skadan som den enskilde drabbats av, ochsom en anhörig grundar sitt anspråk på, måste dockha uppstått efter utgången av 1992.Kristdemokraterna föreslår dock i Fö21 yrkande 9att det bör prövas om startåret för dem som skallomfattas av de nya reglerna bör bestämmas till år1948.Sen 1948 har cirka 80 000 svenskarmedverkat i internationella insatser.Utskottet bedömer att det saknas praktiskaförutsättningar att låta alla dessa denpersonalen omfattas av de nya reglerna. Iflertalet fall där aktiva och meningsfullarehabiliteringsinsatser kan göras frånFörsvarsmaktens sida torde skadorna hainträffat efter 1992. Motion Fö21 yrkande 9bör därför inte bifallas. beträffande lag om utlandsstyrkan inomFörsvarsmaktenatt med bifall till motionerna1998/99:Fö17 yrkande 1, 1998/99:Fö18 yrkande 2,1998/99:Fö20 i denna del och 1998/99:Fö21yrkande 1 antar regeringens förslag iproposition 1998/99:68 till lag omutlandsstyrkan inom Försvarsmakten, med denändringen i 5 § tredje stycket attlivränteunderlaget skall utgöra minst sjubasbelopp,res. 1(kd)2. beträffande utvärdering av lagen m.m.att med anledning av motion 1998/99:Fö21 yrkandena8 och 10 och med avslag på motionerna1998/99:Fö17 yrkandena 2-10, 1998/99:Fö18yrkandena 1, 3 och 4, 1998/99:Fö19, 1998/99:Fö20i övriga delar samt 1998/99:Fö21 yrkandena 2-7och 9 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört om en utvärdering av lagen.res. 2(m)res. 3(v)res. 4(mp)den 6 maj 1999På försvarsutskottets vägnarHenrik LanderholmI beslutet har deltagit: HenrikLanderholm (m), (s),(), (), (), ÅkeCarnerö (kd), (),(), (),(), (), (), AnnaLilliehöök (m), (),(), RunarPatriksson (fp) och BerndtSköldestig (s). Lag om utlandsstyrkan inomFörsvarsmakten (mom. 1)och (båda kd) anserdels att den del av utskottets anförande som på s.18 börjar med "I flera motioner" och slutar med"bifallas av " bort ha följande lydelse:Proposition 1998/99:68 Lag om utlandsstyrkan inomFörsvarsmakten handlar om att öka den ekonomiskasäkerheten för de personer som inom Försvarsmakteningår i olika fredsuppdrag.Den tillfälliga arbetsgivaren, dvs. Försvarsmakten,skall ha det fulla ansvaret för eventuella skadade iutlandsstyrkan. Detta gäller såväl ekonomiskersättning som rehabiliteringsansvar.Enligt regeringens förslag begränsasFörsvarsmaktens rehabiliteringsansvar till tre årfrån det att åtgärder kan inledas. I särskilda fallkan åtgärderna utsträckas ytterligare två år.Även om behandlingen, rehabiliteringen, i mångafall kan rymmas inom den av regeringen föreslagnatidsramen skall Försvarsmaktens ansvar varalivslångt för den som skadat sig inomFörsvarsmaktens utlandstjänstgöring. Det ger entydlig normgivande signal innebärande bl.a. godakostnadsincitament för Försvarsmakten att utarbetaen fungerande och effektivrehabiliteringsorganisation. Det ger dessutomincitament för försvaret att öka säkerheten förpersonalen i utlandsstyrkan samt att förbättrafärdigheten för dem som skickas ut förutlandstjänstgöring. Motion 1998/99:Fö21 yrkandena2 och 5 bör därför bifallas.dels att utskottets hemställan under 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande lag om utlandsstyrkan inomFörsvarsmaktendels att med bifall till motionerna1998/99:Fö17 yrkande 1, 1998/99:Fö18 yrkande 2,1998/99:Fö20 i denna del och 1998/99:Fö21yrkande 1 antar regeringens förslag iproposition 1998/99:68 till lag omutlandsstyrkan inom Försvarsmakten, med denändringen i 5 § tredje stycket attlivränteunderlaget skall utgöra minst sjubasbelopp,dels att med bifall till motion1998/99:Fö21 yrkandena 2 och 5 med ändring avregeringens förslag att 6 § skall ha följandelydelse:6 § Om någon skadas under anställning iutlandsstyrkan, åligger det Försvarsmakten isamråd med den skadade att1. utreda behovet av åtgärder för att denskadade skall återfå full arbetsförmåga ellerför att stärka den skadades möjligheter att iframtiden försörja sig genom förvärvsarbete,2. om det är möjligt, ge den skadade lämpligarbetsträning inom ramen för Försvarsmaktensverksamhet, samt3. se till att den skadade får tillgång tilllämplig yrkesutbildning eller fortbildning somär ägnad att stärka hans eller hennesförvärvsförmåga.2. Utvärdering av lagen m.m. (mom. 2), , (alla m) anserdels att den del av utskottets anförande som på s.15 börjar med "Regeringen avser att" och slutar med"nuvarande förmånsnivå upprätthålls" bort haföljande lydelse:Regeringen avser att meddela ytterligareföreskrifter genom förordning. Detta gäller - enligtvad utskottet erfarit - även de frågor som Moderatasamlingspartiet tar upp rörande utformningen av denstatliga riskgarantins förmånsregler som regeringenhar att besluta om. Utskottet noterar att regeringeni propositionen redovisar att den inte avser attfölja utredningens förslag till ändring av denna.Regeringskansliet har inför utskottet redovisat attnågra försämringar av riskgarantin inte är aktuella.Det är utskottets mening att riskgarantin framgentutformas i enlighet med det förslag som framförs iModerata samlingspartiets motion 1998/99:Fö20. Dettabör som sin mening ge regeringen tillkänna.dels att den del av utskottets anförande som på s.18 börjar med "I flera motioner" och slutar med"bifallas av " bort ha följande lydelse:I flera motioner krävs emellertid att tiden förFörsvarsmaktens ansvar förlängs. Utskottet erinrarom att tiden för Försvarsmaktens ansvar inte räknasfrån den tid då skadan uppkom. Tiden förrehabiliteringsansvaret räknas först från dentidpunkt då åtgärderna i 6 § punkterna 2 och 3 kaninledas. Detta innebär oftast att den medicinskarehabiliteringen redan är avslutad och att enutredning gjorts om vilka specifika åtgärder sombehövs för att den skadade skall kunna återfå fullarbetsförmåga eller för att hans eller hennesmöjligheter att försörja sig genomförvärvsarbete stärks.Utskottet anser att de förändringar som blirresultatet av liggande lagförslag är angelägna.Därför är det väsentligt att lagstiftningen kanträda i kraft . Likväl ärfrågan om Försvarsmaktens rehabiliteringsansvarenligt utskottets mening inte tillräckligt belyst.Behovet snarare än de tidsbegränsningar somregeringen föreslår bör vara styrande förrehabiliteringsansvarets utsträckning i tid.Utskottet förutsätter därför att regeringen snaraståterkommer till med förslag om regleringav tiden för rehabiliteringsansvaret för personal iutlandsstyrkan. Detta bör som sin meningge regeringen till känna som lagförslagetbifalls i sitt nuvarande skick.dels att utskottets hemställan under 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande utvärdering av lagen m.m.att med anledning av motionerna1998/99:Fö20 i denna del och 1998/99:Fö21yrkandena 8 och 10 och med avslag påmotionerna 1998/99:Fö17 yrkandena 2-10,1998/99:Fö18 yrkandena 1, 3 och 4,1998/99:Fö19, 1998/99:Fö20 i övriga delar,samt 1998/99:Fö21 yrkandena 2-7 och 9 somsin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört dels om en utvärdering avlagen, dels om nivån på den statligariskgarantin och dels om förslag tillreglering av tiden för Försvarsmaktensrehabiliteringsansvar.3. Utvärdering av lagen m.m. (mom. 2)och (båda v) anserdels att utskottets anförande på s. 18 som börjarmed "Utskottet räknar med" och slutar med "bifallasav " bort ha följande lydelse:Utskottets uppfattning är attrehabiliteringsbehovet i vissa fall kan överstigaden tid som Försvarsmaktens ansvar föreslås få i detav regeringen framlagda lagförslaget. Speciellt medtanke på de psykiska skador som kan uppkomma långtefter hemkomsten. Därför bör enligt utskottetsmening För-svarsmaktens ansvar inte begränsas tilldessa utan behoven måste prövas merindividuellt om detta behövs för attrehabiliteringen skall bli framgångsrik. Utskottetanser sålunda att med bifall till motion1998/99:Fö17 yrkande 4 bör begära förslag till sådanlagändring från regeringen. Vad utskottet anfört ombehovet av en snabb lagändring för att utsträckaFörsvarsmaktens tidsmässiga ansvar bör somsin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande utvärdering av lagen m.m.att med bifall till motion1998/99:Fö17 yrkande 4 och med anledning avmotion 1998/99:Fö21 yrkandena 8 och 10 och medavslag på motionerna 1998/99:Fö17 yrkandena 2, 3och 5-10, 1998/99:Fö18 yrkandena 1, 3 och 4,1998/99:Fö19, 1998/99:Fö20 i övriga delar samt1998/99:Fö21 yrkandena 2-7 och 9 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anförtdels om en utvärdering av lagen, dels om förslagtill reglering av tiden för Försvarsmaktensrehabiliteringsansvar.4. Utvärdering av lagen m.m. (mom. 2)() anserdels att utskottets anförande på s. 15 som börjarmed "Utskottet noterar att" och som på s. 16 slutarmed "bifallas av " bort ha följandelydelse:Vad gäller lagens tillämpningsområde innebäravgränsningen att annan personal än den som inteanställts i utlandsstyrkan ej omfattas. Utskottetnoterar att det inte finns några hinder mot attregeringen beslutar särskilt för ett visst uppdragatt bl.a. motsvarande rehabiliteringsbestämmelsersom nu föreslås utlandsstyrkan skall gälla även förandra grupper. Men det utgör en brist att personalsom på uppdrag av regeringen eller en statligmyndighet sänds ut i särskilt riskfylldainternationella uppdrag i samband med väpnadekonflikter inte med automatik omfattas av lagen. Somexempel kan nämnas totalförsvarspliktiga som deltari internationell minröjning och som inte äranställda av utlandsstyrkan och således inteomfattas av lagen till skillnad från minröjareanställda av utlandsstyrkan. Utskottet vill därföratt regeringen vidgar lagen till att omfatta ocksådem som utför uppdrag liknande de som utlandsstyrkanutför men som av olika skäl ej är anställda avutlandsstyrkan. Utskottet anser sålunda attriksdagen med bifall till motion 1998/99:Fö18yrkande 1 begär att regeringen skallåterkomma med förslag till sådan lagändring somutvidgar lagens tillämpningsområde. Vad utskottethar anfört bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets anförande på s. 18 som börjarmed "I flera motioner" och slutar med "bifallas avriksdagen" bort ha följande lydelse:Försvarsmaktens tidsmässiga rehabiliteringsansvarför personal som deltagit i internationella insatserbör ej vara tidsbegränsat till . Många skador,inte minst psykiska, kan återuppstå långt efter detatt de första rehabiliteringsinsatserna avslutats.Försvarsmaktens ansvar bör därför vara obegränsat itid. Detta kräver en snar lagändring jämfört med detnu liggande lagförslaget. Utskottet anser sålundaatt med bifall till motion 1998/99:Fö18yrkande 3 begär att regeringen skallåterkomma med förslag till ändring av lagen i dettaavseende. Vad utskottet anfört bör som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande utvärdering av lagen m.m.att med bifall till motion 1998/99:Fö18yrkandena 1 och 3 samt med anledning av motion1998/99:Fö21 yrkandena 8 och 10 och med avslag påmotionerna 1998/99:Fö17 yrkandena 2-10, 1998/99:Fö18yrkande 4, 1998/99:Fö19, 1998/99:Fö20 i övrigadelar, samt 1998/99:Fö21 yrkandena 2-7 och 9 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottetanfört dels om en utvärdering av lagen, dels om enutvidgning av lagens tillämpningsområde och dels omförslag till lagreglering av tiden förFörsvarsmaktens rehabiliteringsansvar.Särskilt yttrandeBerit Jóhannesson och (båda v) anför:I motion 1998/99:Fö17 har vi yrkatpå en mängd förändringar bl.a. vad gäller behovet aversättningar vid deltagande i rehabilitering av denskadade. Med hänsyn till att dessa förändringarkräver omfattande lagstiftningsarbete och då vianser det viktigt att lagen - trots ett antalbrister -snabbt träder i kraft yrkar vi inte nuavslag på lagförslaget. Utskottet begär ju enuppföljning och utvärdering av den nya lagen.Utskottet kommer även självt att följa uppdetaljerna i lagens tillämpning. Vi räknar med attytterligare justeringar i lagen, som vi anser ärmotiverade, kommer upp i det sammanhanget.Förslag till lag om utlandsstyrkan inomFörsvarsmakten