bet · GN01UU4 · 1999-10-19 00:00:00 — Ett forskningssamarbete med Västeuropeiskaförsvarsmaterielgruppen (WEAG) och Utskottet tillstyrker i detta betänkande regeringensproposition /99:117 Ett forskningssamarbete medVästeuropeiska försvarsmaterielgruppen (WEAG) ochFinland om godkännande av anslutningsdokumentet den16 med anledning av det av Sverigesamma dag undertecknade avtalet om ettforskningssamarbete benämnt Ett system för samarbeteom forskning och teknologi i (), medreservation för att bestämmelserna avseendebeskattning i artiklarna 21 och 22 i Avtal omrättslig ställning för Västeuropeiska unionen,nationella ombud och internationella tjänstemän,undertecknat i , inte skalltillämpas på svenska medborgare eller på personersom är bosatta i . Utskottet tillstyrkervidare propositionens förslag till lag om ändring ilagen (1976:661) om immunitet och privilegier ivissa fall.En motion har väckts med anledning avpropositionen. Motionen, som yrkar avslag påpropositionen, avstyrks.Till betänkandet har fogats 2 reservationer. Denena från och , den andraen motivreservation från . Regeringen föreslår i proposition 1998/99:117 attriksdagen1. godkänner anslutningsdokumentet den 16 november1998 med anledning av det av samma dagundertecknade avtalet om ett forskningssamarbetebenämnt Ett system för samarbete om forskning ochteknologi i (), med reservation föratt bestämmelserna avseende beskattning i artiklarna21 och 22 i Avtal om rättslig ställning förVästeuropeiska unionen, nationella ombud ochinternationella tjänstemän, undertecknat i den11 , inte skall tillämpas på svenskamedborgare eller på personer som är bosatta iSverige.2. antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1976:661) om immunitet och privilegier ivissa fall.Motionen1998/99:U17 av () vari yrkas attriksdagen avslår regeringens proposition 1998/99:117Ett forskningssamarbete med Västeuropeiskaförsvarsmaterielgruppen (WEAG) och . Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att godkännerSveriges anslutning till ett forskningssamarbete medde länder som hör till Västeuropeiskaförsvarsmaterielgruppen (WEAG) och . Vidareläggs förslag fram till lag om ändring i lagen(1976:661) om immunitet och privilegier i vissafall. Syftet med förslagen är att göra det möjligtför att delta i det forskningssamarbete somhittills bedrivits mellan WEAG-länderna på områdetför försvarsforskning och försvarsteknologi.Forskningssamarbetet förutsätter att vissa regler omimmunitet och privilegier införlivas med svenskrätt.Ärendet och dess beredningEfter förhandlingar mellan företrädare och en särskildförhandlingsgrupp med företrädare för de 13 ländersom ingår i Västeuropeiska försvarsmaterielgruppen(WEAG) samt har enighet nåtts om lydelsen avett avtal om forskningssamarbete benämnt Ett systemför samarbete om forskning och teknologi i (). De avtalsslutande länderna har ocksåenats om att, beträffande den verksamhet som bedrivsinom ramen för , tillämpa ett avtalundertecknat i med benämningenAvtal om rättslig ställning för Västeuropeiskaunionen, nationella ombud och internationellatjänstemän (), vilket för ochFinland har kommit till uttryck genom ensidigaförklaringar i särskilda anslutningsdokument.Regeringen beslutade attavtalet om forskningssamarbete ochanslutningsdokumentet skulle undertecknas, detsenare med förbehåll för ratifikation.Undertecknandet skedde den 16 november 1998.Förslagen i denna proposition bygger på innehålleti en inom Försvarsdepartementet upprättadpromemoria. Försvarsmakten, ,och Flygtekniskaförsöksanstalten har getts tillfälle att komma inmed synpunkter på promemorian. Promemorian och ensammanställning av myndigheternas synpunkter finnstillgängliga i Försvarsdepartementet(Fo98/2422/MIL).Den föreslagna lagändringen är av enkelbeskaffenhet. Regeringen anser därför att yttrandefrån Lagrådet inte behöver inhämtas.BakgrundWEAG är ett forum för samarbete påförsvarsmaterielområdet mellan de tiomedlemsländerna i Västeuropeiska unionen (VEU) samtDanmark, och . deltarSverige, och i samarbetet somobservatörer i WEAG, vilket möjliggör deltagande idet arbete som bedrivs på tre huvudområden i s.k.paneler. Dessa områden gäller gemensam utvecklingoch upphandling av materiel (panel I), forskning ochteknologi (panel II) samt harmonisering avupphandlingsförfaranden, kravspecifikationer ochkvalifikationskrav på leverantörer (panel III).Samarbetet inom WEAG är inte traktatfäst och byggerpå samförstånd mellan deltagarna. Deltagandet isamarbetet sker således i den omfattning som varjeland självt bestämmer.Genom inrättandet av WEAO som ettunderorgan till VEU har den forskningscell som ärorganiserad inom panel II erhållit befogenheter attsluta för WEAG-länderna bindande forskningskontraktbeträffande det samarbete som bedrivs inom ramen förforskningsprogrammen European Co-operation for theLong Term in Defence (EUCLID) och TechnologyArrangement for Laboratories for Defence EuropeanScience (). Det förhållandet attforskningssamarbetet lagts under WEAO, har medförtatt forskningsprogrammen inte blivit tillgängligaför observtörs-länderna. och haruttryckt intresse för att få delta i nämndaforskningsprogram.Avsikten med forskningsavtalet är attmöjliggöra för och att delta i deaktuella forskningsprogammen EUCLID och påsamma villkor som kommit att gälla förWEAG-länderna, utan att detta ändrar defolkrättsliga förpliktelserna för dethittillsvarande samarbetet dem emellan.Forskningsavtalet är ett samförståndsavtalsom huvudsakligen innehåller regler genom vilkadeltagarländerna åtar sig att tillämpa vissa iavtalet angivna regler i EUCLID och THALES.Forskningsverksamheten bedrivs inom ett antal olikaforsknings- och teknikområden som definieras av denationella representanterna i panel II inom WEAG.Det finns 16 sådana områden somomfattar både EUCLID-programmet och THALES-programmet. Inom EUCLID-programmet riktasforskningsuppdragen till försvarsindustrier och inomTHALES-programmet till nationella laboratorier somägnar sig åt försvarsforskning.Tillämpningen av avtalsreglerna i SOCRATEförutsätts väsentligen ske inom ramen för varjedeltagarlands egen nationella lagstiftning. Varjedeltagande i verksamhet avseende skall enligtreglerna där bedrivas helt enligt varje lands egennationella lagstiftning. I finns det reglerunder avdelning VIII om skatter, tullar och liknandeavgifter som hänvisar till motsvarande regler iEUCLID genom vilka deltagarländerna på detta områdeuttryckligen utfäster sig att tillämpa relevantaföreskrifter i Parisavtalet.AnslutningsdokumentetAnslutningsdokumentet utgör en bekräftelse påSveriges åtagande att, beträffande den verksamhetsom bedrivs inom ramen för forskningsavtaletSOCRATE, tillämpa så snart dekonstitutionella formaliteterna har uppfyllts. Avdokumentet framgår att i vad avserSOCRATE också kommer att tillämpas av VEU:smedlemsländer och de tre WEAG-länder som inte ärfullvärdiga medlemmar i samt Finland.Sammanfattning av motionenI motion 1998/99:U17 (mp) anför motionären attvapenforskningssamarbete främjar en fortsattutveckling av nya vapensystem. Vidare ansermotionären att det samarbete som föreslås ipropositionen skulle innebära en klar risk för attSverige skulle komma att bidra till att ta fram nyahögteknologiska vapen som innehåller svenskakomponenter - vapen som skulle vara helt ellerdelvis tillverkade i Sverige.Enligt motionären är det uppenbart attexportmarknaden blir avgörande för en vapenindustrimed överkapacitet samt att man inte har utrettkonse-kvenserna av en sådan utveckling för densvenska vapenexportpolitiken eller för svensksäkerhetspolitik. Motionären menar attkonsekvenserna skulle bli långsiktigt negativa förSveriges del och att propositionen därför böravslås.Utskottets övervägandenI det sammansatta utrikes- och försvarsutskottetsbetänkande /99:UFöU1 betonas vikten av en ökad europeisk samsyn påförsvarsmaterielområdet. En sådan samsyn bör kunnabefrämja en europeisk politik vad gällerkrigsmaterielexport, en politik som i storutsträckning baseras på ett restriktivt synsätt avdet slag som redan tillämpar. Enomstrukturering av försvarsindustrin på europeisknivå torde även underlätta en minskning av rådandeöverkapacitet inom europeisk försvarsindustri. Dettaminskar i sin tur trycket att exportera för attkompensera bortfallet av nationella beställningar.Ett samarbete inom WEAG:s ramar skulle därmed,enligt utrikesutskottets uppfattning, innebära ettpositivt bidrag till en ansvarsfull exportpolitikoch till att effektivisera exportkontrollen påeuropeisk och internationell nivå.Utrikesutskottet anser det även vara av storsäkerhetspolitisk vikt att deltar i deteuropeiska försvarsindustrisamarbetet. Dennaståndpunkt har sin grund i behovet att säkerställaen betryggande försvarsförmåga, vilket är enförutsättning för att skall kunnaupprätthålla den militära alliansfriheten.Olika initiativ har tagits av såväl EG-kommissionensom av enskilda regeringar för att underlättamöjligheterna till ett större mått avförsvarsindustriell samverkan i . Sverigedeltar i diskussioner med andra EU-länder angåendeen sådan omstrukturering av den europeiskaförsvarsindustrin. Det sammansatta utrikes- ochförsvarsutskottet framhöll redan i betänkande1995/96:UFöU1 värdet av de möjligheter som Sverigekan ha att, utifrån ett militärt alliansfrittperspektiv och med utgångspunkt i svenskavärderingar i övrigt, inom WEAG påverka inriktningenav en framväxande gemensam europeiskförsvarsindustripolitik. Ett utökat europeisktsamarbete ökar möjligheterna att behålla en högsvensk teknisk kompetens och att minska kostnadernaför forskning och utveckling. Det kunnande och denteknologi som försvarsindustrin utvecklar har ocksåstor betydelse för det civila samhället. Det böräven framhållas att försvarsmateriel som tillverkasi alltid står under svensk exportkontroll.Ett utökat försvarsmateriellt forskningssamarbetepåverkar inte restriktiva politik på dettaområde.Med det anförda avstyrks motion 1998/99:U17 samttillstyrker utskottet regeringens förslag omgodkännande av anslutningsdokumenten till avtalet omforskningssamarbete benämnt Ett system för samarbeteom forskning och teknologi i ()(propositionen, yrkande 1) samt förslaget om lag omändring i lagen (1976:661) om immunitet ochprivilegier i vissa fall (propositionen, yrkande 2). Utskottet hemställerbeträffande ett forskningssamarbete medWEAG och Finlandatt med bifall till proposition 1998/99:117yrkandena 1 och 2 och med avslag på motion1998/99:U17a) godkänner anslutningsdokumentet den 16november 1998 med anledning av det av Sverigesamma dag undertecknade avtalet om ettforskningssamarbete benämnt Ett system församarbete om forskning och teknologi i (), med reservation för attbestämmelserna avseende beskattning i artiklarna21 och 22 i avtal om rättslig ställning förVästeuropeiska unionen, nationella ombud ochinternationella tjänstemän, undertecknat i Parisden , inte skall tillämpas på svenskamedborgare eller på personer som är bosatta iSverige,b) antar regeringens förslag till lag om ändringi lagen (1976:661) om immunitet och privilegieri vissa fall.res. 1 (m) - motivres. 2 (v, mp)den 19 oktober 1999Viola FurubjelkePå utrikesutskottets vägnarI beslutet har deltagit: ViolaFurubjelke (s), (),(), (),(), (), (), (), (),(), MarianneAndersson (c), (), (), KarinEnström (m), (),() och EvaZetterberg (v). Ett forskningssamarbete med WEAG ochFinland (motivreservation), , ochKarin (alla m) anseratt den del av utskottets yttrande som på s. 4börjar med "En sådan samsyn" och på s. 5 slutar med"på detta område." bort ha följande lydelse:I det sammansatta utrikes- och försvarsutskottetsbetänkande /99:UFöU1 betonas vikten av en ökad europeisk samsyn påförsvarsmaterielområdet. Ett samarbete inom WEAG:sramar skulle innebära ett positivt bidrag tillframtagandet av en ansvarsfull gemensamexportpolitik inom EU.Olika initiativ har tagits av såväl EG-kommissionensom av enskilda regeringar för att skapaförutsättningar för ett utvidgatförsvarsindustriellt samarbete i . Sverigedeltar i diskussioner med andra EU-länder angåendeen sådan omstrukturering av den europeiskaförsvarsindustrin. Ett utökat europeiskt samarbeteökar möjligheterna att behålla en hög svensk tekniskkompetens och att minska kostnaderna för forskningoch utveckling. Det kunnande och den teknologi somförsvarsindustrin utvecklar har också stor betydelseför det civila samhället.För att forskningssamarbetet ska kunna verka fulltut behöver EU gemensamma exportregler förförsvarsmateriel. bör vara drivande iarbetet med att få fram dessa gemensamma regler.2. Ett forskningssamarbete med WEAG ochFinlandLars , (båda v) och MarianneSamuelsson (mp) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 5börjar med "Med det anförda" och slutar med"(propositionen, yrkande 2)" bort ha följandelydelse:Utskottet anser att det resonemang som motionensyrkande baseras på är tungt vägande och att det börleda till slutsatsen att proposition 1998/99:117 isin helhet bör avstyrkas. Därmed tillstyrks motion1998/99:U17.dels att utskottets hemställan bort ha följandelydelse:beträffande ett forskningssamarbete med WEAGoch Finlandatt med bifall till motion 1998/99:U17 avslårproposition 1998/99:117 Ett forskningssamarbetemed Västeuropeiska försvarsmaterielgruppen(WEAG) och Finland.Propositionens lagförslagFörslag till lag om ändring i lagen(1976:661) om immunitet och privilegier ivissa fallHärigenom föreskrivs att det i lagen (1976:661) omimmunitet och privilegier i vissa fall[1] skallinföras en ny paragraf, 2 c §, av följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------2 c §Sådan immunitet ochsådana privilegier somföljer av avtalet den 11maj 1955 om rättsligställning förVästeuropeiska unionen,nationella ombud ochinternationellatjänstemän skalltillämpas på denverksamhet som följer avavtalet den 16 november1998 med benämningen Ettsystem för samarbete omforskning och teknologi iEuropa samtanslutningsdokumentet avden 16 november 1998.Bestämmelserna avseendebeskattning i artiklarna21 och 22 i avtalet den11 om rättsligställning förVästeuropeiska unionen,nationella ombud ochinternationellatjänstemän skall intetillämpas på svenskamedborgare eller påpersoner som är bosatta iSverige.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft den dag regeringenbestämmer.