bet · GN01SfU4 · 1999-10-21 00:00:00 — Tidsbegränsade uppehållstillstånd i vissautlänningsärenden Utskottet behandlar i detta betänkande regeringensskrivelse /99:146 Tidsbegränsadeuppehållstillstånd i vissa utlänningsärenden jämtemotioner som väckts med anledning av skrivelsen.Utskottet behandlar några motionsyrkandenväckta med anledning av skrivelse 1999/2000:3Migration och asylpolitik respektive proposition1998/99:112 Svenskt deltagande i fredsstyrka iKosovo. Dessutom behandlar utskottet ettmotionsyrkande från den allmänna motionstiden 1999.I skrivelsen anmäls i enlighet med 2 kap. 14 §utlänningslagen (1989:529) att regeringen den 15april 1999 utfärdat en förordning (1999:209) omtidsbegränsade uppehållstillstånd i vissautlänningsärenden. Enligt förordningen skallmedborgare i somkommer från provinsen och som inte kanåtervända dit på grund av förhållandena där anses habehov av sådant tillfälligt skydd som avses i 2 kap.4 a § utlännings-lagen. Förordningen trädde i kraftden 29 april 1999.Med anledning av det ändrade läget i provinsenKosovo beslutade regeringen omvissa ändringar i förordningen om tidsbegränsadeuppehållstillstånd i vissa utlänningsärenden,Ändringarna innebär dels att den förstatillståndsperioden skall vara längst t.o.m. den 30april 2000, dels att förordningen i sin helhet skallupphöra att gälla denna dag.Utskottet avstyrker samtliga motioner och föreslåratt lägger regeringens skrivelse tillhandlingarna.I ärendet finns fyra reservationer och ett särskiltyttrande.SkrivelsenRegeringen har till överlämnat skrivelse1998/99:146 Tidsbegränsade uppehållstillstånd ivissa utlänningsärenden. Motioner väckta med anledning av skrivelsen1998/99:1461999/2000:Sf1 av () variyrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om permanentuppehållstillstånd,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om barn.1999/2000:Sf2 av m.fl. (v) vari yrkasatt beslutar om sådan ändring av 2 kap. 4a § utlänningslagen att det klart framgår att denbör tillämpas endast vid massflyktssituationer.Motion väckt med anledning av skrivelse1999/2000:3 Migration och asylpolitik1999/2000:Sf4 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om hanteringen av densvenska flyktingkvoten i samband medflyktingkatastrofen i Kosovo,12. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om tillfälligauppehållstillstånd.Motioner väckta med anledning avproposition 1998/99:112 Svenskt deltagandei fredsstyrka i Kosovo1998/99:U11 av m.fl. (mp) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att mottagandet avpersoner från flyktingläger måste kunna omfattabetydligt fler än 5 000.1998/99:U13 av m.fl. (fp) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om en ökad beredskaphos regeringar att i en plan för gemensam"burden sharing" ta emot fler flyktingar frånflyktinglägren i och ,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om återförening avkosovoflyktingar i såväl som medanhöriga i ,4. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att inte försvåramöjligheterna att besöka förkosovoflyktingar som blivit av med sinaidentitetshandlingar.Motion väckt 19991999/2000:Sf628 av m.fl. (mp)vari yrkas6. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om effektivitet ochrätten att söka permanent uppehållstillstånd. Gällande reglerEnligt 2 kap. 4 a § utlänningslagen (1989:529) fårregeringen i fråga om en viss grupp av utlänningarmeddela föreskrifter om att den som sökeruppehållstillstånd med stöd av 3 kap.utlänningslagen (dvs. som flykting eller somskyddsbehövande i övrigt) och som bedöms ha etttillfälligt behov av skydd här i landet får ges etttidsbegränsat uppehållstillstånd. Ett sådanttidsbegränsat uppehållstillstånd får beviljas för ensammanlagd tid av högst . Om ett program föratt förbereda återvändandet har inletts ,får uppehållstillståndet förlängas med högst två år.Enligt samma paragraf får ett tidsbegränsatuppehållstillstånd ges också till en utlänning somär make eller maka eller barn till denperson som först beviljats tidsbegränsatuppehållstillstånd. Detsamma gäller förälder tillbarn som meddelats tidsbegränsatuppehållstillstånd.I 2 kap. 14 § utlänningslagen föreskrivs bl.a. attregeringen skall anmäla föreskrifter omtidsbegränsat uppehållstillstånd enligt 2 kap. 4 a §till genom särskild skrivelse inom tremånader.I regeringens skrivelse 1998/99:146 Tidsbegränsadeuppehållstillstånd i vissa utlänningsärenden anmälsi enlighet med 2 kap. 14 § utlänningslagen attregeringen utfärdat en förordning(1999:209) om tidsbegränsade uppehållstillstånd ivissa utlänningsärenden. Enligt förordningen skallmedborgare i somkommer från provinsen och som inte kanåtervända dit på grund av förhållandena där anses habehov av sådant tillfälligt skydd som avses i 2 kap.4 a § utlännings-lagen.SkrivelsenBakgrund till massflykten från KosovoSituationen i provinsen i FörbundsrepublikenJugoslavien förvärrades fr.o.m. då väpnadestrider utbröt mellan Kosovos befrielsearmé (UCK)och jugoslaviska säkerhetsstyrkor. Detta ledde tillatt ett stort antal människor såg sig tvungna attlämna sina hem och söka tillflykt på annat håll.En uppgörelse om vapenvila nåddes ,efter en resolution i . Situationenstabiliserades för men våldet trappades sedangradvis åter upp.Den 24 mars 1999 inledde Nato bombningar avKosovoprovinsen och andra delar avFörbundsrepubliken , som sedan pågicktill . ökadeflyktingströmmen ut ur Kosovo dramatiskt. Den 29mars bedömde UNHCR att 60 000 flyktingar kommit tillAlbanien sedan bombningarna började och att 4 000flyktingar varje timme passerade gränsen tillAlbanien.Den 5 april inledde UNHCR i samarbete medInternationella migrations-organisationen (IOM) ettprogram för humanitär evakuering från avflyktingar från Kosovo. I UNHCR:s riktlinjer förprogrammet framhölls att evakueringen var frivilligsamt underströks vikten av att familjer intesplittrades och när detta ändå skett återförenades.Som särskilt angelägna för överföring angavs iriktlinjerna de mest utsatta flyktingarna och de medsärskilda behov.När programmet förklarades formelltavslutat av UNHCR hade 29 länder överfört mer än 91000 personer.Svenskt ställningstagande till tillfälligt skyddUnder sökte ca 3 500 medborgare iFörbundsrepubliken asyl i ,motsvarande av de asylsökande utanför Kosovosnär-område. De 1 244 asylansökningar som 1999 gjordes i avjugoslaviska medborgare utgjorde av det totalaantalet asylansökningar i landet under denna period.Av de jugoslaviska medborgare som sökt asyl iSverige bedöms vara från Kosovo ochhuvudsakligen av albansk etnisk tillhörighet.Sedan UNHCR vädjat till europeiska stater att taemot skyddsbehövande från Kosovo som befann sig iMakedonien beslöt regeringen attSverige skulle ta emot upp till 5 000 personer ochge dem tillfälligt skydd.Regeringen gav uppdraget att i samverkan med UNHCRöverföra upp till 5 000 medborgare iFörbundsrepubliken , som fördrivits frånprovinsen och uppehöll sig i dess närområde.En strävan skulle vara att hålla samman familjer ochpersoner som kom från samma geografiska områden iKosovo. Särskilda humanitära skäl kunde beaktas.Inom ramen för dessa kriterier kunde, när UNHCRbedömde att så var praktiskt möjligt, hänsyn tastill personers anknytning till Sverige.Den 15 april 1999 beslutade regeringen enförordning (1999:209) om tidsbegränsadeuppehållstillstånd i vissa utlänningsärenden.Sedan jugoslaviska styrkor inlett tillbakadragandetoch Nato-trupper börjat överta kontrollen avKosovoprovinsen upphörde flyktingströmmen in iMakedonien. För svensk del ägde den sistaorganiserade flygtransporten från rum den16 juni 1999.Uppdraget till begränsades den 23juni 1999 till att avse upp till 4 000 personer.Förordningen om tillfälligt skyddEnligt förordningen skall medborgare iFörbundsrepubliken som kommer frånprovinsen och som inte kan återvända dit pågrund av förhållandena där anses ha behov av sådanttillfälligt skydd som avses i 2 kap. 4 a §utlänningslagen. Under förutsättning att de harbehov av skydd här får de beviljas tidsbegränsatuppehållstillstånd enligt 2 kap. 4 a §. Avförordningen framgår vidare att den förstatillståndsperioden skall vara elva månader.Förordningen trädde i kraft den 29 april 1999.Samtidigt som förordningen trädde i kraftgenomfördes också en ändring i 1 kap. 1 §utlänningsförordningen (1989:547), se SFS 1999:210.Ändringen innebär att den som beviljatstidsbegränsat uppehållstillstånd enligt enförordning som beslutats med stöd av 2 kap. 4 a §utlänningslagen inte behöver ha pass vid vistelse iSverige.Förordningen om tidsbegränsade uppehållstillståndär enligt regeringen avsedd att tillämpas inte barapå dem som reser in i efter det attförordningen trätt i kraft, enskilt eller inom ramenför det särskilda beslutet om överföring av högst5 000 skyddsbehövande till , utan även på demsom rest in tidigare och som uppfyller deförutsättningar som ställs upp i förordningen.Den 29 april 1999 fattade regeringen vägledandebeslut i fyra ärenden som Statens invandrarverktidigare lämnat över till regeringen för prövning.Samtliga ärenden rörde personer som varitbosatta i provinsen och som under åren1997-1998 på egen hand rest in i och söktasyl här. Regeringen konstaterade i besluten attpersonerna i fråga inte kunde återvända till Kosovopå grund av förhållandena där och att de behövdeskydd i . De omfattades därmed av densärskilda förordningen och beviljades tidsbegränsadeuppehållstillstånd samtarbetstillstånd under samma tid.De som beviljas tidsbegränsat uppehållstillståndmed stöd av förordningen omfattas av lagen(1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. De hardärmed rätt till samma bistånd som asylsökande.Med anledning av det ändrade läget i provinsenKosovo beslutade regeringen omvissa ändringar i förordningen om tidsbegränsadeuppehållstillstånd (SFS 1999:708). Ändringarna, somträtt i kraft , innebär dels att denförsta tillståndsperioden skall vara längst t.o.m.den 30 april 2000, dels att förordningen i sinhelhet skall upphöra att gälla . Vidarebeslutade regeringen om en särskild förordning(1999:707) om bidrag till medborgare iFörbundsrepubliken som kommer frånprovinsen och som vill återvända dit. Bidragfår lämnas med högst för varje person somvill återvända, dock med högst per familj.Bidrag får även lämnas för resekostnader med högst3 per person.MotionerGudrun m.fl. (v) begär i motion Sf2 etttillkännagivande om en sådan ändring av 2 kap. 4a § utlänningslagen att det klart framgår att denbör tillämpas endast vid massflyktssituationer.Motionärerna framhåller att personer från Kosovosom inte kommit hit i samband med enmassflyktssituation inte omfattas av bestämmelsenom tidsbegränsade uppehållstillstånd. Effekten avatt förordningen ändå tillämpas på dem blir attbegränsningen om högst i praktiken sättsur spel då många av dem vistats här lång tidredan när det tidsbegränsade uppehållstillståndetmeddelades.Kerstin-Maria () begär i motion Sf1yrkande 1 ett tillkännagivande om permanentuppehållstillstånd. Enligt motionären är det oklarthur mycket flyktingarna i fick veta omtvåårsreglerna eller om möjligheten att sökapermanent uppehållstillstånd i . Under allaförhållanden anser motionären att det är viktigt attpersoner som vill stanna i hos släktingarskall ha möjlighet att söka permanentuppehållstillstånd. I samma motion, yrkande 2,begärs ett tillkännagivande om barn. Motionärenframhåller att för barn är två eller långtid. Om man utgår från barnets bästa kan det därförvara nödvändigt att bevilja permanentuppehållstillstånd för hela familjen. Till dettahänvisas också i motion Sf628 yrkande 6 av m.fl. (mp).Birger m.fl. (mp) begär i motion U11yrkande 5 ett tillkännagivande om att mottagandet avpersoner från flyktingläger måste kunna omfattabetydligt fler än 5 000.Lars m.fl. (fp) begär i motion U13yrkande 2 ett tillkännagivande om en ökad beredskaphos regeringar att i en plan för gemensamburden sharing ta emot fler flyktingar frånflyktinglägren i och . Enligtmotionärerna måste länder visa att ansvaretför flyktingarna från Kosovo är ett gemensamtansvar.I samma motion, yrkande 3, begärs etttillkännagivande om återförening med anhöriga iSverige av kosovoflyktingar i såväl somAlbanien. Motionärerna anser att frågan omflyktingarnas åtminstone tillfälliga återföreningmed anhöriga bl.a. i inte får innebära attutfästa flyktingkvoter begränsas så att de utesluterflyktingar i med anhöriga i Sverige.I yrkande 4 begär motionärerna ett tillkännagivandeom att inte försvåra möjligheterna att besökaSverige för kosovoflyktingar som blivit av med sinaidentitetshandlingar. De anser att det är viktigtatt en ordentlig registrering sker så attflyktingarnas identitet kan fastställas. Detunderlättar också för familjemedlemmar som skilts åtatt återförenas.Helena och () begär i motionSf4 yrkande 1 ett tillkännagivande om hanteringen avden svenska flyktingkvoten i samband medflyktingkatastrofen i Kosovo. Motionärernakritiserar att regeringen i en extremt akutflyktingsituation valde att avbryta gjordautfästelser om att ta emot flyktingar på den s.k.flyktingkvoten som omfattar ca 1 800 personer perår. Enligt motionärerna bör gjorda åtaganden omflyktingkvoten fullföljas. Motionärerna framhålleratt regeringen dessutom utnyttjade förordningen omtidsbegränsade uppehållstillstånd och t.o.m.inordnade kosovoalbaner som redan innan kommit tillSverige.I samma motion, yrkande 12, begärs etttillkännagivande om tillfälliga uppehållstillstånd.Motionärerna avvisar bestämt tillfälligauppehållstillstånd som ett regelmässigt inslag isvensk flyktingpolitik. De anser dock att sådanatillstånd i vissa situationer av massflykt kan varaen utväg, men då endast när man inte redan frånbörjan kan bedöma att orsakerna till flykten kommeratt bestå . Av rättssäkerhetsskäl börenligt motionärerna beslut om tillfälligtuppehållstillstånd inte ges än tvåår. Regeringen bör dock kunna besluta om vissförlängning.Utskottets bedömningSom framgår ovan har den s.k. massflyktsförordningentillämpats även på personer från somkommit hit innan förordningen trädde i kraft.Vänsterpartiet och berör denna fråga isina motioner Sf2 respektive Sf4 yrkande 1.Såväl de personer från som kommittill innan förordningen trädde i kraft somde som kommit hit inom ramen för den särskildaöverföringen hade i princip samma behov avtillfälligt skydd i på grund av situationeni Kosovo. Av nu nämnda skäl finns det enligtutskottets mening inte anledning invända mot att 2kap. 4 a § § utlänningslagen har tillämpats även påpersoner som kommit till innanmassflyktsförordningen trädde i kraft.Utskottet vill också hänvisa till sitt betänkande1996/97:SfU5, vari utskottet behandlade regeringensproposition /97:25 med förslag bl.a. ominförande av bestämmelsen om tidsbegränsadeuppehållstillstånd i massflyktssituationer.Utskottet konstaterade (s. 61-62) i fråga om rättenatt få en asylansökan prövad i en situation då etttidsbegränsat uppehållstillstånd beviljats attregeringen hade föreslagit att den som ansöker omflyktingförklaring och resedokument skall få sinansökan prövad. Enligt utskottet var förslagetföranlett av att det annars var tveksamt om Sverigebryter mot flyktingkonventionen. Utskottet biträddeförslaget men var inte berett att tillstyrka att enansökan om uppehållstillstånd på andra grunder änflyktingskäl skall behöva prövas så längeutlänningen får skydd genom ett tidsbegränsatuppehållstillstånd. Utskottet påpekade vidare attäven om i massflyktssituationer ett tidsbegränsatuppehållstillstånd kan beviljas också en utlänningsom får flyktingförklaring och resedokument kundeutskottet inte finna att detta utesluter att fråganom att permanent uppehållstillstånd prövas näromständigheterna talar för det. Med hänsyn härtillavstyrker utskottet motionerna Sf2 och Sf4 yrkande 1i denna del. Även motion Sf1 yrkandena 1 och 2 ochSf628 yrkande 6 avstyrks med det anförda.För har i statsbudgeten medelavsatts för överföring av motsvarande 1 840kvotflyktingar till . Under det överfördes 211 personer till Sverige.En prioritering av flyktingar från Kosovoprovinsengjordes därefter när det gäller de anslagsmedel sombudgeterats för kvotuttagningar. Den svenskaöverföringen i samband med flyktingkatastrofen iKosovo, som sedermera kom att omfatta 3 865personer, grundades bl.a. på UNHCR:s bedömningar.Merparten av de avsatta medlen har därför använtsför att möjliggöra överföringen av nämnda 3 865personer. Enligt utskottets mening finns det inteskäl att kritisera regeringen för att ha tagit ianspråk flyktingkvoten för överföring av personersom fördrivits från . Utskottet, somvill understryka vikten av att flyktingkvoten ifortsättningen används även för andra angelägnaöverföringar, avstyrker med det anförda motion Sf4yrkande 1 i denna del.Vad därefter gäller kravet om att begränsa den tidför vilken tidsbegränsade uppehållstillstånd kanbeviljas har utskottet i det tidigare nämndabetänkandet 1996/97:SfU5 avstyrkt ett liknande krav.Utskottet ansåg att regeringens förslag hade entillräcklig flexibilitet genom att tillstånd normaltskall ges i taget såväl inomtvåårsfristen som vid förlängningar av tillståndetnär ett återvändandeprogram inletts. Utskottet ansågockså att den sammanlagda längsta tiden förtidsbegränsade tillstånd, , innan permanentuppehållstillstånd ges är rimlig i sådanamassflyktssituationer som det är frågan om.Utskottet vidhåller sin inställning och avstyrkerdärmed motion Sf4 yrkande 12.Mot bakgrund av den fortsatta händelseutvecklingeni och iKosovoprovinsen har vissa av motionsyrkandenaförlorat sin aktualitet. Det gäller motionerna U11yrkande 5 och U13 yrkandena 2-4. Utskottet avstyrkerdärför dessa motionsyrkanden.Med det anförda föreslår utskottet att riksdagenlägger skrivelsen 1998/99:146 till handlingarna. beträffande flyktingar som skallomfattas av massflyktsförordningenatt avslår motionerna 1999/2000:Sf1,1999/2000:Sf2, 1999/2000:Sf4 yrkande 1 i dennadel och 1999/2000:Sf628 yrkande 6,res. 1 (v, fp)res. 2 (mp)2. beträffande flyktingkvotenatt avslår motion 1999/2000:Sf4 yrkande 1 i dennadel,res. 3 (v, kd, fp, mp)3. beträffande begränsning av tiden förtidsbegränsade uppehållstillståndatt avslår motion 1999/2000:Sf4 yrkande 12,res. 4 (fp)4. beträffande övriga frågoratt avslår motionerna 1998/99:U11 yrkande 5 och1998/99:U13 yrkandena 2-4,5. beträffande skrivelsenatt lägger regeringens skrivelse 1998/99:146 tillhandlingarna.Stockholm den 21 oktober 1999På socialförsäkringsutskottets vägnarBerit AndnorI beslutet har deltagit: (), BoKönberg (fp), (), (),(), (), Gustafvon (m), (), (), (), (),(), (),(), (),() och (). Flyktingar som skall omfattas avmassflyktsförordningen (mom. 1)(), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som iavsnittet Utskottets bedömning börjar med "Somframgår" och slutar med "det anförda " bort haföljande lydelse:Utskottet anser att det var i överensstämmelse medintentionerna i 2 kap. 4 a § utlänningslagen attutfärda den s.k. massflyktsförordningen såvitt avserde personer som flytt från Kosovo efter det attbombningarna inleddes . I detta fallvar kravet på "massflykt" uppfyllt. Detta gällerdäremot inte de personer från Kosovo som tidigarekommit till men inte hade beviljatsuppehållstillstånd. De har således inte kommit hit isamband med en massflyktsituation. Med hänsynhärtill anser utskottet att den aktuellabestämmelsen i utlänningslagen tillämpats på ettfelaktigt sätt när förordningen gjordes tillämpligäven på dessa personer. Utskottet anser därför attdet finns skäl att ändra 2 kap. 4 a §utlänningslagen så att det klart framgår att den börtillämpas endast vid massflyktssituationer.Regeringen bör återkomma till med förslagom en sådan lagändring. Detta bör som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande flyktingar som skall omfattasav massflyktsförordningenatt med bifall till motionerna1999/2000:Sf2 och 1999/2000:Sf4 yrkande 1 idenna del och med avslag på motionerna1999/2000:Sf1 och 1999/2000:Sf628 yrkande 6 somsin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,2. Flyktingar som skall omfattas avmassflyktsförordningen (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrande som iavsnittet Utskottets bedömning börjar med "Somframgår" och slutar med "det anförda" bort haföljande lydelse:Redan i fick kosovoflyktingarna veta attSverige hade för avsikt att sända tillbaka dem såsnart som möjligt. Det är dock oklart hur mycketflyktingarna kände till om tvåårsperiodernarespektive möjligheten att söka permanentuppehållstillstånd i . Även om säkerheten idet gamla hemlandet kan garanteras kan det varainhumant att skicka tillbaka en flykting. Under allaförhållanden är det enligt utskottet viktigt attpersoner som vill stanna i hos sinasläktingar skall ha möjlighet att söka permanentuppehållstillstånd.För barn kan en period av två eller fyra årupplevas som en mycket . I bästa fall harbarnet lärt sig svenska och fått kamrater i Sverige.Om man utgår från barnets bästa kan det därför varanödvändigt att bevilja permanent uppehållstillståndför hela familjen.Vad utskottet anfört bör som sin meningge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande flyktingar som skall omfattasav massflyktsförordningenatt med bifall till motionerna1999/2000:Sf1 och 1999/2000:Sf628 yrkande 6 ochmed avslag på motionerna 1999/2000:Sf2 och1999/2000:Sf4 yrkande 1 i denna del som sinmening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,3. Flyktingkvoten (mom. 2)(), (), Rose-MarieFrebran (kd), (), DésiréePethrus () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som iavsnittet Utskottets bedömning börjar med "Somframgår" och slutar med "denna del" bort ha följandelydelse:Utskottet konstaterar att den iden extremt akuta flyktingsituation som drabbadenågra av Kosovos grannstater valde att avbrytagjorda utfästelser om att ta emot flyktingar frånandra länder på den s.k. flyktingkvoten, somomfattar ca 1 800 flyktingar . Det är enligtutskottet anmärkningsvärt att gjorda åtaganden påden i antal mycket begränsade svenska flyktingkvoteninte fullföljs. Utskottet, som anser att det ärsjälvklart att gjorda åtaganden skall fullföljas,kan inte acceptera att kvotmedlen används för attfinansiera annat än överföring av kvotflyktingar,dvs. flyktingar som valts ut i samarbete med UNHCRoch som har permanent uppehållstillstånd och harblivit kommunplacerade när de kommer till Sverige.Utskottet godtar dock en viss flexibilitet vidanvändningen av anslagsmedlen t.ex. vad gällermedicinska insatser. Vad utskottet anfört börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande flyktingkvotenatt med bifall till motion 1999/2000:Sf4yrkande 1 i denna del som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,4. Begränsning av tiden för tidsbegränsadeuppehållstillstånd (mom. 3)() anserdels att den del av utskottets yttrande som iavsnittet Utskottets bedömning börjar med "Vadgäller" och slutar med "yrkande 12" bort ha följandelydelse:Utskottet avvisar att tillfälligauppehållstillstånd används som ett regelmässigtinslag i svensk flyktingpolitik då det är bådeinhumant och ohanterligt att iSverige tvinga flyktingarna tillbaka. Däremot kandet i vissa situationer av massflykt vara en utvägatt bevilja människor från ett visst områdetillfälligt uppehållstillstånd. Det bör emellertidendast ske, när man inte redan från början kanbedöma att orsakerna till flykten kommer att beståunder lång tid.Av rättssäkerhetsskäl bör beslut om tillfälligtuppehållstillstånd i en massflyktsituation inte gesför än .