bet · GM01SoU13 · 1999-05-04 00:00:00 — Ersättning av staten till steriliserade i vissafall I betänkandet behandlas regeringens proposition1998/99:71 Ersättning av staten till steriliserade ivissa fall. Utskottet tillstyrker regeringensförslag till lag om ersättning till steriliserade ivissa fall. Förslaget ger vissa personer somsteriliserats mot sin vilja eller på någon annansinitiativ rätt att begära och erhålla ekonomiskersättning av staten.Även i övrigt tillstyrker utskottet propositionenslagförslag. Lagarna föreslås träda i kraft den 1juli 1999.Inga motioner har väckts med anledning avpropositionen. I proposition 1998/99:71 föreslår regeringen() - efter hörande av Lagrådet -att antar förslagen till1. lag om ersättning till steriliserade i vissafall,2. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).Lagförslagen fogas till betänkandet som bilaga 1. Propositionen i huvuddragPropositionen innehåller förslag till lag som gerrätt för vissa personer som steriliserats mot sinvilja eller på någon annans initiativ att begära ocherhålla ekonomisk ersättning av staten.För att vara ersättningsgrundande skallsteriliseringen ha skett innan den nu gällandesteriliseringslagen (1975:580) trädde i kraft den1 . I lagen uppställs därutöver vissavillkor för att ersättning skall beviljas. Dessavillkor är utformade så att ersättning skall utgå omvissa yttre omständigheter eller kriterier äruppfyllda.Ersättningen är ett schablonbelopp om 175 000 kr.En särskild nämnd skall handlägga och besluta iersättningsfrågorna efter det att ansökan lämnatstill nämnden. Nämndens beslut skall inte gå attöverklaga.Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 juli1999.I propositionen föreslås även ändringar isekretesslagen (1980:100). Dessa ändringar föreslåsträda i kraft med den nya lagen.Förslag till lag om ersättning tillsteriliserade i vissa fallBakgrundDen gav dåvarande chefen förSocialdepartementet efter regeringens bemyndigandeen särskild utredare i uppdrag att allsidigt belysade politiska beslutsfattarnas, myndigheternas,forskarsamhällets och den medicinska professionensställningstaganden och ansvar vad gäller tillkomstenoch tillämpningen av den steriliseringslagstiftningsom var i kraft i under 1930-, 1940-, 1950-,, fram till dess att dennuvarande steriliseringslagen trädde i kraftår . Utredningen lade framdelbetänkandet Steriliseringsfrågan i Sverige1935-1975, Ekonomisk ersättning (SOU 1999:2).Utredaren har i delbetänkandet övervägt principernaför en gottgörelse av samhället till dem somsteriliserades mot sin vilja eller på någon annansinitiativ och lämnat förslag till lagstiftning.Utredningen skall ha slutfört sitt arbete senast den30 september 1999.Lagens omfattningEnligt propositionen skall lagen reglera rätten tillersättning för vissa personer som steriliserats medtillämpning av 1934 och 1941 årssteriliseringslagar. Utöver dem som steriliseratsenligt dessa lagar skall vissa andra personer somsteriliserats ha rätt till ersättning under deförutsättningar som lagen i övrigt ställer upp. Detgäller personer som steriliserades , dvs.innan 1934 års steriliseringslag trädde i kraft samtpersoner som steriliserades under åren 1935-1941utanför tillämpningen av lag. Såväl före år1935 som förekomsteriliseringar utan lagstöd. Dessa ingreppslaglighet diskuterades under 1920- och 1930-talen.Det förekom också steriliseringar avpsykiskt sjuka som var intagna på anstalt,dokumenterade såväl i utredningar ochforskarrapporter som i artiklar i Läkartidningen.Det är enligt regeringens uppfattning rimligt att desom steriliserades mot sin vilja eller på annansinitiativ eller utanförtillämpningsområdet lag också skallomfattas av lagstiftningen. Redan det förhållandetatt man ansåg sådana steriliseringarotillåtna eller tveksamma samt att lagregleringdiskuterades och genomfördes talar enligtregeringen för att ersättning bör beviljas även i defallen. Vidare anför regeringen att det avutredningens kartläggning har framkommit att detinte kan uteslutas att steriliseringar medmyndighets medverkan utan tillämpning av lagförekommit under åren 1941 till 1975.Regeringen anser således att ersättningsförslagetäven skall gälla personer som steriliserats före år1976 med myndighets medverkan utan tillämpning avvare sig 1934 eller lag.Regeringen erinrar om att ersättningsförslaget intefråntar den enskilde rätten att väcka talan viddomstol och kräva ersättning på allmänskadeståndsrättslig grund.Villkor för att ersättning skall beviljasEnligt propositionen skall den som tillhör denpersonkrets för vilken ersättning kan komma ifrågavara berättigad till ersättning om han eller hon- varken undertecknat ansökan om sterilisering ellerskriftligen samtyckt till steriliseringsåtgärden,- för ansökan om sterilisering ellerdå sterilisering genomfördes var omyndig ellerunderårig,- för ansökan om sterilisering ellerdå sterilisering genomfördes var intagen på anstalt,vårdhem eller liknande institution,- steriliserats på grund av att han eller hon vardiagnostiserad som sinnessjuk, sinnesslö ellerepileptiker,- enligt uttryckligt myndighetskrav steriliseratsför att få dispens att ingå äktenskap, för att fågenomgå abort eller för att få mödrahjälp ellerannat statligt eller kommunalt bidrag, eller- får antas ha samtyckt till steriliseringen pågrund av att en myndighet har utövat otillbörligpåverkan eller varit försumlig.Ersättningens storlekI propositionen anförs att staten skall betala ettbelopp om till den som är berättigad tillersättning. Från detta belopp avräknas ersättningsom staten tidigare kan ha lämnat på grund avsteriliseringen. Rätten till ersättning är personligoch kan inte överlåtas. Ersättningen är till sin artskattefri.Beslut om ersättning m.m.Regeringen föreslår att en av regeringen utseddnämnd skall pröva ansökan om ersättning. skall vara eller ha varit ordinariedomare. Vidare föreslås att nämnden skall hållamuntlig förhandling, om sökanden begär det och detinte är uppenbart obehövligt att en sådanförhandling hålls. Sekretess skall gälla iersättningsärendena. Nämndens beslut skall enligtpropositionen inte gå att överklaga. Vidare skallinitiativet till en begäran komma från den enskildesjälv. Regeringen föreslår att lagen skall tillämpaspå ansökningar om ersättning som kommit nämnden tilldel från det att lagstiftningen träder ikraft. I propositionen anförs vidare att lagen börupphävas när nämnden avslutat sitt arbete.Handläggningsfrågor m.m.I propositionen anförs att handläggningen i dennämnd som skall pröva ersättningsärendena bör görasav personal som hämtats från PersonskaderegleringenAB (PSR) och som särskilt förordnats i nämnden.Vidare anförs att ansvaret för information om dennya lagen bör åvila staten och att ett särskiltansökningsformulär bör utformas. I propositionenbetonas att nämnden bör ha en långtgående service-och undersökningsskyldighet.KostnadseffekterI propositionen anförs att kostnaderna för denersättning som skall betalas till följd av förslagetutgörs av dels det totala belopp som kan komma attbetalas ut till de steriliserade inberäknat detbelopp som kan komma att utbetalas för attkomplettera tidigare utgivna ersättningar, delsvissa övriga kostnader av administrativ karaktär.Ersättningen till dem som steriliserats mot sinvilja eller på någon annans initiativ beräknas kommaatt omfatta 500-1 000 personer. Regeringensbedömning överensstämmer här med utredningens. Dettaskulle innebära att kostnaderna för utbetaldaersättningar totalt kan beräknas uppgå till100-175 miljoner kronor. Regeringen framhåller attdessa uppskattningar är behäftade med storosäkerhet.Utöver ersättningen till steriliserade tillkommervissa administrativa kostnader. Häri ingår bl.a.kostnader för den särskilda nämnd som skall beslutai ersättningsärendena och för den handläggandepersonalen. De administrativa kostnaderna omfattaräven ersättning för inställelse vid muntligförhandling samt kostnader för vissainformationsinsatser i samband med riksdagsbeslutetom den nya lagen om ersättning till steriliserade ivissa fall. Totalt kan de administrativa kostnadernaberäknas uppgå till ca . Medhänsyn till att många av dem som kan varaberättigade till ersättning har hög ålder är detenligt regeringen särskilt angeläget att hanteringenav ersättningsfrågan sker snabbt.Av vårpropositionen 1998/99:100 framgår att ettnytt ramanslag, A13 Ersättning till vissasteriliserade, uppgående till ,anvisas för . De sammanlagda utgifterna förden ersättning som skall betalas till följd avförslaget bedöms uppgå till ca 180 miljoner kronorunder , vilket har beaktats iförslaget till utgiftsområdesram.Utskottets bedömningFram steriliserades ett stort antalmänniskor i vårt land med stöd av då gällandesteriliseringslagstiftning. Lagarnas utformning ochhur de kom att tillämpas i praktiken präglades bl.a.av ett rashygieniskt synsätt och en tro påfolkrening som var förhärskande bland mångabeslutsfattare, forskare och läkare under förstahälften av i , liksom i andraländer. Många av dem som steriliserades blev offerför detta synsätt. är detta något somdet svenska samhället starkt tar avstånd från.Utskottet delar regeringens uppfattning att det ärytterst angeläget att de som mot sin vilja utsattsför dessa ingrepp får upprättelse ochgottgörelse från staten. Den föreslagna lagen omersättning till steriliserade i vissa fall är enligtutskottets uppfattning väl avvägd. Utskottettillstyrker lagförslaget.Förslag till lag om ändring isekretesslagen (1980:100)Regeringen föreslår vissa ändringar i sekretesslagen(1980:100). Utskottet tillstyrker lagförslagen isak. Propositionens lagförslag utgår från de förslagbeträffande sekretesslagen som lämnats i proposition1998/99:72 Rättspsykiatriskt forskningsregister. Deaktuella lagförslagen i proposition 1998/99:72föreslås emellertid träda i kraft först den 1januari 2000. Utskottet har därför i sitt lagförslag(bilaga 2) utgått från den nu gällande lydelsen avsekretesslagen. beträffande förslaget till lag omersättning till steriliserade i vissa fallatt med anledning av proposition 1998/99:71 antarförslaget till lag om ersättning tillsteriliserade i vissa fall, dock med denändringen såvitt gäller 7 § att "7 kap. 40 §"skall bytas ut mot "7 kap. 39 §",2. beträffande ändringar isekretesslagenatt med anledning av proposition 1998/99:71 antarförslag till lag om ändring i sekretesslagen(1980:100) enligt utskottets bilaga 2.Stockholm den 4 maj 1999På socialutskottets vägnarIngrid BurmanI beslutet har deltagit: (), ChrisHeister (m), (), MargaretaIsraelsson (s), (), ChatrinePålsson (kd), (), (), (), Elisebeht (), (), (), CristinaHusmark (), (), KennethJohansson (c), () och CatherinePersson (s).I propositionen framlagda lagförslag1 Förslag till lag om ersättning tillsteriliserade i vissa fall2 Förslag till lag om ändring isekretesslagen (1980:100)Av utskottet framlagt förslag till ändring iregeringens förslag till lag om ändring isekretesslagen (1980:100)Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen(1980:100)[1]dels att 16 kap. 1 § skall ha följande lydelse,dels att det i lagen skall införas en ny paragraf,7 kap. 39 §, av följande lydelse.-------------------------------------------------------------------Regeringens förslag Utskottets förslag-------------------------------------------------------------------7 kap.7 kap.40 §39 §Sekretess gäller i verksamhet enligt lagen(1999:000) om ersättning till steriliserade i vissafall för uppgift om enskilds hälsotillstånd ellerandra personliga förhållanden, om det inte stårklart att uppgiften kan röjas utan att den enskildeeller någon honom närstående lider men.I fråga om uppgift i allmän handlinggäller sekretessen i högst sjuttio år.16 kap.1 §[2]-------------------------------------------------------------------Nuvarande lydelse-------------------------------------------------------------------Att friheten enligt 1 kap. 1 §tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 §yttrandefrihetsgrundlagen att meddela ochoffentliggöra uppgifter i vissa fall är begränsadframgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 §1-8 samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av5 kap. 1 § första stycket samt 3 § första stycket 1och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av upp-såtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilkanämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 §första stycket och 3 § första stycket 3yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt är begränsad, ärde där tystnadsplikten följer av- - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - -3. denna lag enligt- - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - -7 kap. 38 §8 kap. 3 §, 5 § första stycket 2, 6 §första stycket 2- - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - -**FOOTNOTES**[1]: Lagen omtryckt 1992:1474. [2]: Senaste lydelse 1998:857.--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Utskottets förslag-------------------------------------------------------------------Att friheten enligt 1 kap. 1 §tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 §yttrandefrihetsgrundlagen att meddela ochoffentliggöra uppgifter i vissa fall är begränsadframgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 §1-8 samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av5 kap. 1 § första stycket samt 3 § första stycket 1och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av upp-såtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilkanämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 §första stycket och 3 § första stycket 3yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt är begränsad, ärde där tystnadsplikten följer av- - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - -3. denna lag enligt- - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - -7 kap. 38 §7 kap. 39 §8 kap. 3 §, 5 § första stycket 2, 6 §första stycket 2- - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - -Denna lag träder i kraft .