bet · GM01KU16 · 1999-03-02 00:00:00 — I betänkandet föreslår utskottet med stöd av sininitiativrätt ändringar rörande internrevisionen avriksdagen och dess myndigheter samt rörandeexternrevisionen av revisorer. Vidareföreslås vissa smärre ändringar i instruktionen förRiksdagens revisorer. Förslagen är föranledda avRiksdagens revisionsutrednings arbete.Förslaget innebär ändringar i följande lagar: lag(1987:518) med instruktion för revisorer,lag (1988:46) om revision av riksdagsförvaltningenm.m., lag (1988:1385) om riksbank samt lag(1986:765) med instruktion för ombudsmän.Ändringarna bör träda i kraft . Enändring i revisorernas instruktion som föreslås medanledning av att även andra än riksdagsledamöter kanväljas till revisorer bör dock träda i kraft den 1juni 1999 och tillämpas från den 1 januari 1999.Lagförslagen återfinns i bilaga 1 till betänkandet. InledningRiksdagens revisionsutredning tillsattes avtalmanskonferensen efter förslag frånkonstitutionsutskottet (bet. 1993/94:KU18 och bet.1994/95:KU28). Förslagen rördeuppgifter, arbetsformer och resurser för Riksdagensrevisorer. Enligt börRiksdagens revisorers ansvarsområde utökas delsgenom en ytterligare förskjutning mot stora,myndighetsöverskridande sy-stemgranskningar, delsgenom att årlig revision inom Hovstaterna bör ingå imyndighetens ansvarsområde. Utredningen föreslog attrevisorernas årliga resursram bör ökas med 5miljoner kronor för att de nya uppgifterna skallkunna fullföljas.Utredningen ansåg att den förändrade samhällsrollsom kommer att ha gör bankenmindre lämpad att utföra revision åt den inreriksdagsförvaltningen, ombudsmän ochRiksdagens revisorer. Ett underlag för de berördamyndigheternas fortsatta överväganden redovisades avutredningen i denna del. Ansvaret för upphandlingenav den externa revisionen av revisorerbör enligt utredningens mening av principiella skälhandhas av ett annat organ än myndigheten själv.Även i denna del redovisas ett underlag förytterligare överväganden. Vidare föreslogs ändringari lagen (1987:518) med instruktion för Riksdagensrevisorer.Företrädarna i utredningen för Socialdemokraternarespektive Moderata samlingspartiet, Folkpartietliberalerna och avgavreservationer. och degrönas ledamöter lämnade särskilda yttranden.Beträffande de delar av utredningens förslag sombehandlas i detta betänkande var dock utredningenenig.Enligt talmanskonferensen redovisadeRevisionsutredningen en splittrad bild av hurriksdagens revision bör organiseras.Talmanskonferensen anförde att det är uppenbart attutredningens resultat inte kan ligga till grund fören mer omfattande reform av revisorer.Talmanskonferensen förde inte något avRevisionsutredningens förslag vidare till (förs. 1997/98:TK1).Konstitutionsutskottet ansåg för sin del attriksdagen borde fatta beslut på grundval avRevisionsutredningens förslag i vad avser enresursförstärkning av revisorer med 5miljoner kronor. Utbyggnaden borde delas upp på treår. Vad utskottet anfört gav som sinmening förvaltningsstyrelse till känna.Vidare instämde utskottet i talmanskonferensensbedömning att det kan vara skäl att under nästamandatperiod pröva frågan om utformningen avriksdagens kontrollmakt på det ekonomiska området,sedan ytterligare erfarenhet vunnits beträffandeuppföljning och utvärdering.KU anförde dessutom:Vissa begränsade frågor såsom Revisionsutredningensförslag om revisionen av Hovstaterna ochinternrevisionen inom riksdagsförvaltningen samt enöversyn av revisorernas instruktion kan däremotgöras i samarbete mellan KU och finansutskottetunder nästa (bet. 1997/98:KU27, s. 42).I betänkande 1998/99:KU1 ställde sig utskottet bakomRevisionsutredningens förslag att Riksdagensrevisorer skall svara för den årliga revisionen avStåthållarämbetet och Husgerådskammaren . Detta gav som sin meningdels regeringen, dels revisorer tillkänna. Ändringen av lagen (1987:518) med instruktionför revisorer med anledning av detta bör,anförde utskottet, ske i samband med den revideringav instruktionen som planeras genomföras under våren1999 (bet. 1998/99:KU1, rskr. 1998/99:90-96).Med stöd av sin initiativrätt för utskottet här framförslag i de delar som utskottet berörde ibetänkandena /98:KU27 och 1998/99:KU1. Förslagenbygger på arbete. Under handhar kontakter tagits med berörda myndigheter.Konstitutionsutskottet har berett finansutskottettillfälle att yttra sig över en promemoria iärendet. Promemorian finns fogad som bilaga 2 tillbetänkandet. yttrande(1998/99:FiU2y) finns fogat som bilaga 3.Internrevision av och dessmyndigheterRevisionsutredningenI enlighet med lagen (1988:46) om revision avriksdagsförvaltningen m.m. och lagen (1988:1385) omSveriges riksbank utför revisionsenheten vidRiksbanken internrevision av Riksdagensförvaltningskontor, ombudsmän () och avRiksdagens revisorer.Revisionsutredningen behandlade frågan ominternrevision av riksdagsförvaltningen dels iutredningens slutskrivelse till talmanskonferensen,dels i utredningens bilaga 7 Internrevision avriksdagsförvaltningen. Enligt utredningen bör detframgå i lag att det är den inreriksdagsförvaltningen respektive myndigheternasjälva som svarar för sin internrevision - oavsetthur uppgiften fullgörs. Utredningen förde inte framnågot skarpt förslag i frågan om hurinternrevisionen bör organiseras, men i nämndabilaga redovisade utredningen ett beslutsunderlagför berörda myndigheter.Riksbanken framförde till attRiksbanken för sin del har bedömt att med den nyaorganisation och den nya roll banken kommer att fåär uppgiften att sköta internrevisionen avriksdagens förvaltning mindre lämplig. EnligtRiksbanken bör banken därför upphöra medinternrevisionsuppgiften för förvaltningoch övriga riksdagsmyndigheter (dvs. Riksdagensombudsmän och revisorer).Finansutskottets yttrandeEnligt finansutskottets uppfattning är det viktigtatt internrevisionen för och dess organbedrivs på en hög ambitionsnivå och att ensjälvständig granskning kommer till stånd. talar vidare mycket för att, somockså framhålls i promemorian frånkonstitutionsutskottet, motsvarande regler ominternrevision som finns iinstruktionen för äveninförs i instruktionerna för ombudsmänoch för revisorer. Därigenom klargörs attdet är respektive myndighet som själv svarar för denegna internrevisionen. delar ocksåden uppfattning som framförs i promemorian om att denärmare formerna för internrevisionens bedrivande ejbör lagregleras. konstaterar attkostnaderna för internrevisionen genom de föreslagnaförändringarna fortsättningsvis skall bäras avrespektive myndighet.Konstitutionsutskottets bedömningKonstitutionsutskottet delar finansutskottetsuppfattning att det är viktigt att internrevisionenför och dess organ bedrivs på en högambitionsnivå och att en självständig granskningkommer till stånd. Självfallet skallinternrevisionen bedrivas i enlighet med god sed påområdet. finner det därförinte lämpligt att, som är fallet,revisionsenhet utför internrevision avRiksdagens revisorer som Riksdagensrevisorer är externrevisor av . Debestämmelser som reglerar attRiksbankens revisionsenhet utför internrevisionenbör således avskaffas. Därmed upphör ävenRiksbankens revisionsenhets internrevision avRiksdagens förvaltningskontor och Riksdagensombudsmän.I lagen (1983:1061) med instruktion för Riksdagensförvaltningskontor anges att förvaltningskontoretsvarar för att intern revision sker avriksdagsförvaltningen. Motsvarande regler börinföras i instruktionerna för revisoreroch för ombudsmän. Även i lagen (1988:46)om revision av riksdagsförvaltningen m.m. bör detanges att det är berörd myndighet som själv svararför sin internrevision. Därigenom klargörs att detär respektive myndighet som själv svarar för attinternrevision sker.När det sedan gäller hur och av vem sominternrevisionen bör utföras anser utskottet attdetta inte bör regleras i lag. En möjlighet är attRiksdagens förvaltningskontor tillsammans medRiksdagens revisorer och ombudsmänupphandlar den interna revisionen. Om myndigheternafinner någon annan lösning mer lämplig bör det dockinte finnas några hinder för detta så länge deallmänna kraven på internrevisionen är uppfyllda.Kostnaderna för internrevisionen bör bäras avrespektive myndighet.Externrevision av revisorerRevisionsutredningenRiksdagens revisorer svarar för den årligaexternrevisionen av den inre riksdagsförvaltningen,ombudsmän, och även av Riksdagensrevisorer. Revisionen sker genom attRiksdagens revisorer själva upphandlarexternrevision av en revisionsbyrå.Revisionsutredningen ansåg att revisorersansvar för externrevision av den egna myndigheteninnebär ett förhållande som inte kan anses varalämpligt.Revisionsutredningen diskuterade vilket organ somlämpligen skulle svara för externrevisionen avRiksdagens revisorer. talade att revisorerär externrevisor av den inre riksdagsförvaltningen.Mot finansutskottet (och )talade att utskotten i huvudsak är beredande organför kammarens beslut och inte bör åläggas uppgiftersom är av väsentligt annan karaktär. Utredningenfann att talmanskonferensen var det mest lämpligaalternativet. är organisatorisktett organ som står över revisorer och hardärför möjlighet att ta sig an de problem som skullekunna uppstå.Finansutskottets yttrandeDet är enligt finansutskottet betydelsefullt attriksdagen försäkrar sig om en oberoende ochhögkvalitativ extern revision av egetrevisionsorgan. Mot denna bakgrund är det, som ocksåRiksdagens revisionsutredning understrukit, lämpligtatt något annat organ än revisorer självaupphandlar denna revision. Den nuvarande ordningenbör därför inte behållas.När det gäller frågan var ansvaret skall ligga föratt den aktuella externa revisionen skall komma tillutförande har olika alternativ övervägts. Enligtpromemorian från är den mestlämpliga lösningen att finansutskottet ansvarar förupphandlingen av externrevisionen för Riksdagensrevisorer. ansåg å sin sida atttalmanskonferensen var det mest lämpligaalternativet. Enligt finansutskottets mening harsamtliga diskuterade alternativ såväl fördelar somnackdelar. kan ställa sig bakom detsom sägs i promemorian om att finansutskottet bör taansvaret för att den aktuella upphandlingen kommertill stånd, bl.a. mot bakgrund av attfinansutskottet bereder ärenden om Riksdagensrevisorer och i detta sammanhang kan ta uppeventuella anmärkningar från den externa revisionen.Finansutskottet vill peka på att frågan omden framtida parlamentariska ledningsorganisationeni utreds av den nyligentillsatta . Det kan enligtfinansutskottet mot denna bakgrund inte uteslutasatt frågan om ansvaret för den externa revisionen avRiksdagens revisorer ånyo kan behöva prövas.Finansutskottet tillstyrker med det anfördaförslaget i promemorian och att ändringar som enföljd därav görs i lagen (1988:46) om revision avriksdagsförvaltningen m.m. delarockså uppfattningen att kostnaderna förexternrevisionen av revisorerfortsättningsvis bör täckas av anslaget förriksdagens förvaltningskostnader och inte som förnärvarande av anslaget till revisorer.Konstitutionsutskottets bedömningDen mest lämpliga lösningen synes enligtkonstitutionsutskottet vara att finansutskottetansvarar för upphandlingen av externrevisionen avRiksdagens revisorer. är ihuvudsak ett rådgivande organ åt talmannen och haravgränsade befogenheter i interna arbete.Finansutskottet bereder ärenden om Riksdagensrevisorer och kan i upphandlingen avexternrevisionen ta hjälp av förvaltningskontoretsom också bör stå som formell kontraktspart. Denrevisionsbyrå (motsvarande) som erhåller uppdragetutför externrevisionen och delger Riksdagensrevisorer och finansutskottet revisionsrapporten. Omden externa revisionen anmärker på något kanfinansutskottet ta upp detta vid t.ex. sinbehandling av revisorers årsredovisningeller vid sin behandling av anslaget för Riksdagensrevisorer.Som finansutskottet påpekar utreds för närvarandefrågan om den framtida parlamentariskaledningsorganisationen i av den nyligentillsatta . Det kan mot dennabakgrund inte uteslutas att frågan om ansvaret förden externa revisionen av revisorer ånyokan behöva prövas.Lagreglering bör ske i lagen (1988:46) om revisionav riksdagsförvaltningen m.m. Riksdagensförvaltningsanslag bör täcka kostnaderna förexternrevisionen av revisorer.Instruktionen för revisorerRevisionsutredningenRevisionsutredningen föreslog i sin slutskrivelsetill talmanskonferensen vissa ändringar av lagen(1987:518) med instruktion för revisorer.Enligt bör instruktionen förRiksdagens revisorer vara tydlig när det gälleromfattningen av revisorernas ansvar. Såledesföreslog utredningen ett nytt tredje stycke i 2 §:Revisorerna skall också utföra årlig revision avriksdagsförvaltningen, Stiftelsen , samtStåthållarämbetet och Husgerådskammaren.Granskningen skall ske i enlighet med godrevisionssed i syfte att bedöma om redovisningen ochunderlaget är tillförlitliga och räkenskapernarättvisande samt om redovisningen och ledningensförvaltning följer tillämpliga föreskrifter.Revisorerna skall dock inte utföra revision av denegna myndigheten.Utredningen ifrågasatte om det behövs avdelningarför revisorernas arbete och ansåg att det är enfråga som revisorerna själva bör ta ställning till.Utredningen föreslog således att instruktionensföreskrift om att revisorerna skall vara indelade itre avdelningar skall tas bort. Vidare ansågutredningen att instruktionen borde ändras medhänsyn till att det statliga budgetåret numeraomfattar kalenderåret.Finansutskottets yttrandeFinansutskottet tillstyrker förslagen i promemorianfrån om ändringar i lagen(1987:518) med instruktion för revisorer.Förslagen bygger i allt väsentligt påRevisionsutredningens arbete. vill isammanhanget understryka att arbetet inomRiksdagskommittén även kan komma att omfattaändringar i instruktionen för revisorerna. Lagenfaller inom finansutskottets beredningsområde. Avsamordningsskäl bör det ankomma påkonstitutionsutskottet att för kammaren framlägga denu aktuella förslagen till lagändringar.Konstitutionsutskottets bedömningKonstitutionsutskottet anser i likhet medRevisionsutredningen att instruktionen förRiksdagens revisorer bör vara tydlig när det gälleromfattningen av revisorernas ansvar. Revisorernasuppgifter bör således anges tydligt i instruktionen.I enlighet med de beteckningar som används rörandehovet bör revisorernas granskningsområde anges gällaKungliga Slottsstaten och Kungliga . Vidare bör följande stycke tas bort (6§):Revisorerna kallas till sammanträde av talmannen såsnart val av revisorerna har förrättats. Däreftersammanträder de på tider som de själva bestämmer.Utskotten kallas av talmannen till sitt första sammanträde,men för revisorer, som är en myndighetoch inte ett utskott, är det i praktiken ordförandensom kallar till det första sammanträdet. Tillskillnad från vad som gäller för utskotten är detriksdagen som väljer ordförande och en eller fleravice ordföranden för revisorerna. Bestämmelsen attrevisorerna därefter sammanträder på tider som desjälva bestämmer är onödigt detaljerad. I praktikenfastställer revisorerna en sammanträdesplan i börjanav varje verksamhetsår. Vidare föreslår utskottetvissa språkliga justeringar i instruktionen.Som finansutskottet påpekar kan arbetet inomRiksdagskommittén även komma att omfatta ändringar iinstruktionen för revisorerna. Riksdagskommitténsarbete i denna del skall vara avslutat senast i majår 2000. De ändringar som är aktuella inkräktarinte på arbete.LagförslagenLagförslagen har kommenterats ovan. Ändringarna börträda i kraft , eftersom det ärrimligt att ändringar rörande ansvar för revisionsker . Vidare bör följandepåpekanden göras.I 9 kap. 1 § riksdagsordningen anges att riksdagensförvaltning består av kammarkansliet, utskottens ochEU-nämndens kanslier samt förvaltningskontoret(förs. 1997/98:RFK4, bet. 1997/98:KU34, SFS1998:731). För tydlighetens skull bör beteckningenpå lagen (1988:46) om revision avriksdagsförvaltningen m.m. ändras till lagen omrevision av och riksdagensmyndigheter m.m.Den 1 januari 1995 ändrades regeringsformen så attandra än ledamöter kan väljas tillrevisorer (1994:1470). Efter valet hardenna möjlighet kommit att utnyttjas. Med anledningav detta bör en ändring i 19 § i revisorernasinstruktion göras så att samma regler gäller för derevisorer som inte är riksdagsledamöter som för demsom är riksdagsledamöter. Ändringen bör träda ikraft och tillämpas från den 1januari 1999. Utskottet hemställeratt antar i bilaga 1 intagna förslagtilldels lag om ändring i lagen (1987:518) medinstruktion för revisorer,dels lag om ändring i lagen (1988:46) om revisionav riksdagsförvaltningen m.m.,dels lag om ändring i lagen (1988:1385) om Sverigesriksbank,dels lag om ändring i lagen (1986:765) medinstruktion för ombudsmän.Stockholm den 2 mars 1999På vägnarPer UnckelI beslutet har deltagit: Per (), GöranMagnusson (s), (), (), (), (), (), (), KerstinKristiansson (s), (), MatsEinarsson (v), von der Esch (kd), Per (), (), (),() och ().Utskottets lagförslag1. Förslag till lag om ändring i lagen (1987:518)med instruktion för revisorerHärigenom föreskrivs i fråga om lag (1987:518) medinstruktion för revisorerdels att 6, 8 och 13 §§ skall upphöra att gälla,dels att 2-4, 10, 16 och 19 §§ skall ha följandelydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse----------------------------------------------------------------------------------------------------------2 §-----------------------------------------------------revisorer har till uppgift att påriksdagens vägnar granska den statliga verksamheten.Granskningen får också omfatta sådan verksamhet somstaten bedriver i form av aktiebolag ellerstiftelse, om verksamheten är reglerad i lag ellernågon annan författning eller om staten som ägareeller genom tillskott av statliga anslagsmedel ellergenom avtal eller på något annat sätt har ettbestämmande inflytande över verksamheten.Har statsmedel tagits emot som bistånd till en vissverksamhet, får revisorerna granska hur dessa medelanvänds, i den mån redovisningsskyldighet för medlenföreligger gentemot staten eller särskildaföreskrifter har meddelats om medlens användning.Vid sådan granskning skall revisorerna beakta desärskilda betingelser som kan gälla förverksamheten.-----------------------------------------------------Revisorerna skall ocksåutföra årlig revision avriksdagens förvaltning,ombudsmän,samtKungliga Slottsstaten ochKungliga . Granskningenskall ske i enlighet medgod revisionssed i syfteatt bedöma omredovisningen ochunderlaget ärtillförlitliga ochräkenskaperna rättvisandesamt om redovisningen ochledningens förvaltningföljer tillämpligaföreskrifter. Revisorernasvarar för att internrevision sker av den egnamyndigheten.-----------------------------------------------------Den administrativa praxis som tillämpas vidregeringsarbetet är undantagen från revisorernasgranskning.Riksdagen kan besluta om särskilda uppgifter förrevisorerna eller föreskriva att en viss verksamhetskall vara undantagen från revisorernas granskning.----------------------------------------------------------------------------------------------------------3 §-----------------------------------------------------Revisorernas granskning skall främst ta sikte påförhållanden med anknytning till statens budget menfår också avse en bedömning av de statligainsatserna i allmänhet. Huvudintresset skall knytastill de resultat i stort som har uppnåtts inom olikaverksamhetsområden.-----------------------------------------------------I enlighet med första I enlighet med förstastycket skall revisorerna stycket skall revisorernaframför allt beakta framför allt beaktafrågor som är av mera frågor som är av meraväsentlig betydelse för väsentlig betydelse förden statsfinansiella och den statsfinansiella ochförvaltningsekonomiska samhällsekonomiskautvecklingen eller som utvecklingen eller somberör grunderna för det berör grunderna för detadministrativa arbetets administrativa arbetetsorganisation och organisation ochfunktioner. funktioner.-----------------------------------------------------Revisorerna har rätt att uttala sig om behovet ochangelägenheten av olika statliga åtaganden.-----------------------------------------------------4 §-----------------------------------------------------Revisorerna skall påtala Revisorerna skall påtalaförhållanden som de anser förhållanden som de anserotillfredsställande samt otillfredsställande samtverka för att en god verka för att en godhushållning iakttas med hushållning iakttas medstatens medel och att statens medel och attstatens tillgångar statens tillgångarutnyttjas efter utnyttjas efterrationella grunder. De rationella grunder. Deskall därvid fästa skall därvid fästauppmärksamheten på uppmärksamheten påmöjligheter att öka möjligheter att ökastatens inkomster, att statens inkomster, attspara på statens utgifter spara på statens utgifteroch att effektivera det och att effektivisera denstatliga statliga förvaltningen.förvaltningsarbetet.Syftet med granskningenSyftet med granskningen skall vara att främja enskall vara att främja en sådan utveckling attsådan utveckling att staten med hänsyn tillstaten av sina insatser allmännapå skilda områden får det samhällsintressen får ettutbyte som med hänsyn effektivt utbyte av sinatill både kostnader och insatser.allmännasamhällsintressen ärrimligt.-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------10 §-----------------------------------------------------Till grund för arbetet Till grund för arbetethos revisorerna skall det hos revisorerna skall detligga en granskningsplan ligga en verksamhetsplanöver de ärenden som och en plan över denärmare skall undersökas. ärenden som närmare skallgranskas.Granskningsplanenfastställs av Verksamhetsplanen ochrevisorerna, som också granskningsplanenfår besluta om granskning fastställs avav ärenden som inte är revisorerna, som ocksåupptagna på planen. får besluta om granskningav ärenden som inte ärupptagna på planen.-----------------------------------------------------När granskningsplanen upprättas och när det i övrigtfinns skäl till det, skall revisorerna samråda medriksdagens utskott om granskningsverksamheten.----------------------------------------------------------------------------------------------------------16 §-----------------------------------------------------Revisorerna skall senast Revisorerna skall senastden lämnalämna en enberättelse över sin årsredovisning för detverksamhet. Berättelsen senaste budgetåret.skall avse tiden den 1juli - .----------------------------------------------------------------------------------------------------------19 §[1]-----------------------------------------------------Särskilda föreskrifter Särskilda föreskrifterfinns om arvoden till om arvoden tillrevisorerna och revisorerna ochsuppleanterna. suppleanterna finns i lag(1989:185) om arvodenm.m. för uppdrag inomriksdagen, dessmyndigheter och organ.-----------------------------------------------------Under de resor och Under de resor ochförrättningar som förrättningar somrevisorerna och revisorerna ochsuppleanterna företar för suppleanterna företar försitt uppdrag skall de ha sitt uppdrag skall de haersättning enligt lagen ersättning enligt 4 och 5(1994:1065) om ekonomiska kap. lagen (1994:1065) omvillkor för ekonomiska villkor förledamöter och ledamöter ochtillämpningsföreskrifterna tillämpningsföreskrifternatill denna. Revisorernasoch suppleanternas bostadpå hemorten betraktasdärvid som tjänsteställe.-----------------------------------------------------När ersättningen skallberäknas enligt 3 §nämnda lag skallriksdagens hus iStockholm anses somarbetsställe.