bet · GN01UU1 · 1999-11-16 00:00:00 — En särskild enhetmed inriktning på fattigdomsutrotning, mänskliga rättigheter och demokrati-utveckling bör inrättas i Afrika.I motion U303 (s) framhålls inledningsvis att det internationella beroendetoch ökade internationella engagemang har inneburit att de interna-tionella kontakterna är en angelägenhet för alla delar av det svenskasamhället. På central nivå i statsförvaltningen finns stöd att erhålla för insaser från enskilda organisationer och kommuner, konstaterar motionären. Närdet gäller länsstyrelserna däremot ligger planering, kontakter, program ochpolitiskt innehåll i deras egna händer. Motionären menar att det är ett tids-ödande arbete med inslag, i vissa fall av utrikespolitiska avvägningar, somkräver samordning med UD.Motionären menar att oavsett på vilken nivå kontakter sker är det viktigtatt de som deltar känner till och agerar i enlighet med nationella utrikespoli-tiska riktlinjer. Därför bör inom UD en funktion upprättas till stöd för ochsamordning av regionernas internationella arbete, och motionären ser såledesbehov av att en samordnare för regionernas internationella arbete inrättasinom UD.I motion U304 (v) anförs att om skall visa solidaritet med världensfattiga är det önskvärt att svensk representation i utlandet så långt som möj-ligt försöker avspegla rättvise- och solidaritetsaspekter.Motionärerna vill därför utreda möjligheterna av att minska de svenskaambassadernas representations- och boendekostnader.I kommittémotion U305 (c) går motionärerna emot regeringens förslag attlägga tillbaka av föregående års besparing inom anslagetA 1 . Dessutom vill man uppnå en besparing omfattande32 genom att regeringen genomför effektiviseringar inomanslagen B 4 t.o.m. E 2. Sammanlagt vill således motionärerna inom utgifts-område 5 anslå mindre än regeringen för budgetåret2000.I kommittémotion U306 (m) yrkande 6 anförs med anledning av anslaget D 2Information och studier om säkerhetspolitik och fredsfrämjande utvecklingatt det inte är rimligt att enskilda organisationer skall särbehandlas vad avseverksamhet av denna typ. Motionärerna menar att det lätt kan skapa ett bero-ende av statsmakten vilket inte är önskvärt och anför att detta specialdestine-rade anslag bör avvecklas.3.3 Utskottets övervägandenInledningsvis noterar utskottet att regeringen i propositionen aviserar att denkommer att återkomma med ett förslag till om en sammanslagningav de båda förvaltningsanslagen för (), anslaget C 1Regeringskansliet m.m. under utgiftsområde 1 och anslaget A 1 Utrikesför-valtningen under utgiftsområde 5, till ett för myndigheten anslag. Förslaget skall enligt propositionen presenteras för riks-dagen senast 2001. Regeringen anser att en samman-slagning bör genomföras per . Eftersom indelningen iutgiftsområden är reglerade i lag krävs en författningsändring för att rege-ringens förslag skall kunna genomföras.Frågan om eventuell sammanslagning av dessa anslag har tidigare be-handlats av utskottet i betänkande 1997/98:UU23 Utrikesförvaltningen.Utskottet framhöll därvid att expeditionschef införutskottet hade påpekat att organisation, huvudsakligengenom de verksfunktioner som handhas av departementet, i väsentliga avse-enden skiljer sig från övriga departements. Det framhölls bl.a. att verksam-hetsplaneringen skulle försvåras om den skulle komma att ske inom ramenför ett gemensamt RK-anslag.Den information utskottet inhämtat under årets budgetberedning har inteföranlett någon ändrad bedömning i dessa avseenden.Utskottet menade i betänkande 1997/98:UU23 att detsannolikt finns samordningsvinster att göra genom ett effektivt utnyttjandeav gemensamma resurser inom . betonade ut-skottet att verksamhetens krav måste sättas i fokus, för Utrikesdepartementetsåväl som för övriga departement. Utskottet pekade i sammanhanget även påmöjligheten som har funnits att låta politiska prioriteringar kommatill uttryck i en ändrad fördelning av medel mellan bådaförvaltningsanslag.Utskottet kan nu konstatera att vissa samordningsvinster, med bibehållandeav de två förvaltningsanslagen, redan har gjorts. Utskottet vill här peka på atUD:s translatorsektion numera utgör en serviceenhet för hela Regerings-kansliet. Det gäller även den språkutbildning som erbjuds av UD. Vidare harbiblioteken inom slagits samman till en enhet, och nyligenhar EU-informationen vid UD övergått till att bli en EU-informationsenhet,som är gemensam för samtliga departement. Dessa åtgärder har alla bidragittill ett mer effektivt utnyttjande av gemensamma resurser, menar utskottet.Med de vunna erfarenheterna får utskottet således konstatera att de förhopp-ningar som ställdes på möjligheten att, med bibehållande av två förvaltnings-anslag, effektivisera verksamheten inom förefaller hainfriats. Något hinder för att uppnå liknande samordningsvinster i framtidensynes ej föreligga.I samband med budgetbehandlingen och den uppföljnings- och utvärde-ringsverksamhet som utskottet bedrivit har också konstaterats att verksam-hetsplaneringen inom utrikesförvaltningen har varit ett ändamålsenligt ochverksamt medel för att på ett effektivt sätt skapa förutsättningar för att densvenska utrikespolitiken skall få avsett genomslag. Utskottet ser förutsätt-ningar för att verksamhetsplaneringen vidareutvecklas utifrån nuvarandehuvudinriktning. Utskottet anser däremot att det vore olyckligt om manskulle behöva göra avvägningar mellan departementalaverksamhet i stort och behoven vad gäller utlandsmyndigheternas verkslik-nande funktioner.Enligt utskottets uppfattning skulle en överföring av A1-anslaget i dessnuvarande form från utgiftsområde 5 till utgiftsområde 1 kunna innebärabetydande men för beredningen i av utrikesfrågorna. Sålunda harerfarenheter rörande andra ärendegrupper visat att arbetsformerinte är lämpade för en uppdelning med innebörden att budgetfrågor behand-las i ett utskott medan policyorienterade sakfrågor bereds i ett annat. Avsärskild vikt synes vara att frågor om utlandsmyndigheterna kan beredastillsammans med övriga utrikespolitiska frågor, bl.a. därför att upprättandeoch nedläggning av utlandsmyndigheter inte bara är en fråga om resursallo-kering utan också innebär starka signaler till omvärlden samt påverkar förut-sättningarna för att bedriva en utrikespolitik med viss inriktning.I motionerna U302 (m) och U306 (m) yrkande 2 föreslår motionärerna ensamordning av den svenska främjandeorganisationen, innefattande en över-syn av UD:s framtida utlandsorganisation och den svenska utrikesförvalt-ningens övergripande struktur.När det gäller och utrikesrepresentationens organi-sation har den frågan behandlats av utskottet , bl.a. i betkandena /98:UU1 och 1998/99:UU1. Utskottet menar att i en föränder-lig värld med ökad internationalisering och med introduktion av nya mediaoch kommunikationsmöjligheter bör även verksamheten inom utrikesförvalt-ningen förändras. Utskottet kan liksom tidigare konstatera att genomförandetav en mer integrerad organisation av utrikesförvaltningen den 1 juli 1996byggde på ett utredningsförslag som hade den ökade internationaliseringensom utgångspunkt. Syftet med omorganisationen var att stärka den operativaverksamheten och genomföra rationaliseringar. I samband med detta infördesen ny process för verksamhetsplanering. Ett av dess viktigaste syften var attåstadkomma en väl avvägd struktur för utrikesförvaltningen genom vilken deav den politiska ledningen beslutade prioriteringarna kan verkställas. Inomramen för verksamhetsplaneringen behandlas även de frågor som motionä-rerna finner angelägna: förändringar och anpassningar av ambassadernas ochgeneralkonsulatens verksamhet, samordning av agerandet inom det politiskaområdet, biståndet och främjandefrågorna, främjandefrågornas hanteringsamt generalkonsulatens och honorärkonsulatens roller i detta arbete, kost-nadsdelningen med andra statliga förvaltningar och myndigheter, fördelning-en av verksamheten hemma och på fältet, förbättrad kommunikationstekniksamt samverkan med nordiska länder och med andra medlemsländer inomEU.Utskottet har tidigare funnit att utformningen av verksamhetsplaneringenoch den höga ambitionsnivå som präglar denna skapar grunden för en konti-nuerlig översyn av verksamheten inom utrikesförvaltningen i syfte att bibe-hålla en hög ambitionsnivå kopplad till effektivitet i resursanvändningen.Utskottet anser att de bedömningar som redovisats ovan är giltigaoch ser inte nu någon anledning att ändra sitt ställningstagande beträffandeen översyn av UD:s utlandsorganisation.Icke desto mindre menar utskottet att det från tid till annan kan finnas be-hov av att särskilt belysa enskilda aspekter i utrikesförvaltningens arbeteinklusive samarbetet och samverkansformerna med olika organisationerinom främjandeverksamheten. I det sammanhanget kan utskottet konstateraatt de synpunkter rörande rekrytering, vidareutbildning och karriärplaneringför personal med uppgift att stödja svenskt näringsliv som motionärernaframför har berörts i en utredning vilken färdigställdes . Vidare vill utskottet fram-hålla att beslutade regeringen om direktiv för en över-syn av det statliga exportfrämjandet genom . I direktiven ingårbl.a. en analys av frågan huruvida bör ges en tydligare roll för destatliga exportsatsningarna som samtliga exportfrämjande aktörer bedriver.Även andra frågor som nämns i motionen, såsom utnyttjande av andra myn-digheters anslag och samordning med importfrämjandeverksamheten, tas uppi direktiven. Utskottet noterar även att regeringen avser att genomföra enpreliminär utvärdering av Invest in verksamhet. I utvärderingensom initieras kommer bl.a. frågor kring samspelet mellandet lokala/regionala och det centrala investeringsfrämjandet samt Invest inSwedens utlandsrepresentation att belysas.Utskottet kan således konstatera att de frågekomplex som motionärernaefterlyser redan har utretts eller kommer att belysas i kommande utredningar.Något tillkännagivande i dessa frågor finner utskottet därmed ejbehövligt och avstyrker motioner U302 (m) och U306 (m) yrkande 2.I motion U306 (m) yrkande 1 föreslår motionärerna att utlandsmyndigheterupprättas i , , samt i samtliga utomeuropeiska industrilän-der, särskilt i , Nya Zeeland.Utskottets bedömning är att den politiska utvecklingen i geranledning till oro och det delar motionärernas uppfattning att situationen ilandet vad gäller respekten för de mänskliga rättigheterna och de demokra-tiska friheterna är allt annat än tillfredsställande. Det är utskottets förhoppning att situationen kommer att förändras så att kan ta sin platsbland demokratiska nationer. Ur flera synpunkter skulle en utvidgadnärvaro i vara av godo, men utskottet finner att de nuvarandeförhållandena i landet inte medger detta.Bevakningen av sker genom sidoackreditering från Moskva.Utskottet finner liksom motionärerna att en direkt svensk representation iVitryssland vore att föredra och anser att en sådan bör inrättas när omstän-digheterna så medger.Med vad som ovan anförts anser utskottet att motion U306 (m) yrkande 1(delvis) kan besvaras.När det gäller frågan om återupprättande av en ambassad i kon-staterar utskottet att nedläggningen av ambassaden föregicks av en mycketnoggrann prövning inom UD med deltagande av samtliga berörda parter. Idetta sammanhang vägdes olika intressen och prioriteringar mot varandra.Därvid konstaterades att en fullgod svensk representation kan åstadkommasgenom upprättande av ett honorärt konsulat samt genom sidoackreditering avambassadören i , Australien.Med vad som ovan anförts avstyrker utskottet motion U306 (m) yrkande 1(delvis).I motion U303 (s) föreslås inrättande inom av en funk-tion till stöd för och samordning av regionernas internationella arbete.Utskottet kan inledningsvis konstatera att för svenska regioner och kom-muner har varit ett internationaliseringens decennium. De politis-ka förändringar som skett i och det svenska medlemskapet iEuropeiska unionen har därvid varit av största betydelse. Detta har bl.a.medfört att ett samarbete mellan kommuner och regioner i och derasmotsvarigheter öster och söder om har växt fram. Samarbetet medvänkommuner och vänregioner omfattar bl.a. hälso- och sjukvård, omvård-nad och primärskola, områden där en förnyelseprocess pågår i dessa länder.Utskottet har inhämtat att kommunernas verksamhet stöds genom medelsom Sida disponerar för fördjupat vänortssamarbete och som på senare tidkompletterats med motsvarande system även för landsting. Även länsstyrel-sernas samarbete med finansieras till del genom anslag från Sida.Vidare kan utskottet konstatera att det inom Utrikesde-partementet finns en funktion med uppgift att samordna frågor kring detdecentraliserade samarbetet i närområdet. Denna funktion har enligt vadutskottet erfarit främst varit inriktad på , och Barentssamar-betet. Verksamheten bedrivs i nära och fortlöpande kontakt med Kommun-och Landstingsförbunden samt i samverkan med länsstyrelserna. Samord-ningsarbetet har även omfattat rådgivning beträffande utrikespolitiska av-vägningar.Utskottet menar liksom motionären att kontakter mellan organisationer,kommuner och regioner i och deras motsvarigheter i andra länder ärvärdefulla inslag i arbetet för stabila och goda relationer mellan nationer ochfolk. När det gäller kandidatländer för medlemskap i spelar samarbetetockså en viktig roll för att förbereda dessa länder för EU-medlemskapet. Isammanhanget vill utskottet framhålla att urgamla lokala och regio-nala självstyre därigenom har blivit en unik resurs i östsamarbetet. Utskottetvill även betona att det ser positivt på den funktion som redan inrättats inomUD för samordning av det decentraliserade samarbetet vad gäller Baltikumoch Polen.Utskottet kan således notera att vad motionären efterlyser har redan byggtsupp vad avser och . Detta gäller även för Barentssamarbetetoch därmed även för vissa delar av . Däremot kan konstateras attnågon sådan funktion ej finns vad gäller övriga delar av eller avse-ende Kina.Utskottet menar att kommunernas och regionernas strävanden att utöka detdecentraliserade samarbetet till andra länder är högst lovvärda. De bör därviderhålla lämpligt stöd. Utskottet håller med motionären om att arbetet i dettafall, i likhet med vad som gäller länderna i närområdet, ibland har inslag avutrikespolitiska avvägningar och att detta i vissa fall ställer krav på samord-ning med UD.Utskottet delar motionärens uppfattning att det vore värdefullt att utsträckarådgivningsfunktionen inom UD till andra delar av och till Kina.Med vad som ovan anförts tillstyrker utskottet motion U303 (s).Motionärerna bakom motion U304 (v) menar att möjligheten att minska desvenska ambassadernas representations- och boendekostnader bör utredas.Utskottet har inhämtat att utlandsmyndigheterna tilldelas en bud-getram med vilken de finansierar sina driftkostnader, bl.a. representation ochlokalt förhyrda fastigheter. I vissa fall ägs fastigheterna av svenska staten vStatens fastighetsverk, och hyra betalas i av tilldet nämnda verket. Budgetramen fastställs inom ramen för den politisktstyrda verksamhetsplaneringen. Det åligger myndighetsschefen att se till attden tilldelade budgetramen används på ett så rationellt och effektivt sätt sommöjligt i syfte att nå de mål som fastställs för myndighetens verksamhet.Vad gäller representation har utskottet vidare inhämtat att det inom Rege-ringskansliet och inom finns särskilt utgivna föreskrif-ter och riktlinjer för hur representationen skall utövas och vilken ersättningsom utgår för representationskonstnader. Riktlinjerna anger att representatio-nen skall ha ett naturligt samband med den verksamhet som utlandsmyndig-heten bedriver. Den skall avse främst kontakter med representanter för värd-landet och andra länder och kännetecknas av gästfrihet präglad av måttfull-het.Vidare har utskottet erfarit att de sparbeting som ålagts Utrikesdeparte-mentet har inneburit att representationskostnaderna, i likhetmed flertalet andra driftkostnader, undergått en real sänkning. Även kom-mande budgetår kännetecknas av stramhet och fortsatt återhållsamhet medkostnaderna, inklusive dem för representation.När det gäller residens och bostäder för övrig personal finns ett antal för-ordningar och riktlinjer som reglerar utlandsmyndigheternas lokalförsörj-ning. Utskottet har erfarit att få områden inom utrikesförvaltningen har somfastighetsförvaltningen undergått en så kraftig kostnadsminskning till följdav de sparbeting som förekommit . Genom en rad olika åtgär-der såsom uppsägning av dyra objekt och ombyggnation av residens för attinrymma bostäder även för annan personal har kostnadsminskningar åstad-kommits. Departementet kommer även fortsättningsvis att sträva efter merkostnadseffektiva lösningar.Utskottet menar att representationen utgör en väsentlig del av kontaktska-pandet inom den diplomatiska verksamheten. Utskottet delar inte motionä-rernas uppfattning att utlandsmyndigheternas representation är storslagen.Enligt utskottets uppfattning ligger varken representationen eller bostads-standarden över lämplig nivå. Utskottet kan även konstatera att både depar-tementets och utlandsmyndigheternas strävan är att såväl representation somboende skall vara kostnadseffektivt. Avslutningsvis kan utskottet konstateraatt de kostnadsminskningar som motionärerna efterlyser till stor del redanhar genomförts.Med vad som ovan anförts avstyrker utskottet motion U304 (v).I motion U306 (m) yrkande 6 anförs att anslaget D 2 Information och studierom säkerhetspolitik bör avvecklas.Utskottet har tidigare behandlat liknande yrkanden, vilka då avstyrkts, ochser inte anledning att ändra tidigare ställningstaganden.Utskottets bedömning kvarstår att anslaget fyller en viktig funktion för attbidra till ökade kunskaper samt till att stimulera intresse och engagemang förfrågor som rör global och europeisk säkerhet och fredsfrämjande utveckling.Utskottet anser att stödet till organisationer och stiftelser fyller en viktigfunktion.Med vad som anförts avstyrker utskottet motion U306 (m) yrkande 6.I kommittémotion U305 (c) går motionärerna emot regeringens förslag attlägga tillbaka av föregående års besparing inom anslagetA 1 . Dessutom vill man uppnå en besparing omfattande32 genom att regeringen genomför effektiviseringar inomanslagen B 4 t.o.m. E 2. Sammanlagt vill således motionärerna inom utgifts-område 5 anslå mindre än regeringen för budgetåret2000.I motion U306 (m) yrkande 4 föreslås att anslaget A 1 Utrikesförvaltningenökar med utöver regeringens förslag.Utskottet finner regeringens förslag vad gäller anslaget Utrikesförvaltningenm.m. väl avvägda och tillstyrker propositionens belopp under verksamhets-område A.Därmed avstyrker utskottet motionerna U305 (c) och U306 (m) yrkande 4. beträffande en översyn av utrikesförvaltningenatt avslår motionerna 1999/2000:U302 och1999/2000:U306 yrkande 2,res.1 (m)2. beträffande upprättande av en utlandsmyndighet i ,Vitrysslandatt förklarar motion 1999/2000:U306 yrkande 1 (delvis)besvarad med vad utskottet anfört,3. beträffande upprättande av en utlandsmyndighet i Welling-ton, Nya Zeelandatt avslår motion 1999/2000:U306 yrkande l (delvis),res. 2 (m)4. beträffande en funktion till stöd för och samordning av regi-onernas internationella arbeteatt med anledning av motion 1999/2000:U303 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,5. beträffande de svenska ambassadernas kostnader för repre-sentation och boendeatt avslår motion 1999/2000:U304,6. beträffande anslagen under utgiftsområde 5 Utrikesförvalt-ning och internationell samverkanatt med bifall till propositionens yrkande 1 (prop.1999/2000:1 Utgiftsområde 5 avsnitt 1) och med avslag på motionerna1999/2000:U306 yrkandena 4 och 6 och 1999/2000:U305 under ut-giftsområde 5 och internationell samverkan anvisaranslag enligt kolumnen Utskottets förslag i bilaga 2 till detta betän-kande och med de anslagsbenämningar och anslagstyper som framgårav bilaga 2 samt de anslagsvillkor som utskottet angivit.res. 3 (c)den 16 november 1999På utrikesutskottets vägnarViola FurubjelkeI beslutet har deltagit: (), GöranLennmarker (m), (), (), (), (), BertilPersson (m), (), (),(), (),(), (), (), (),() och (). En översyn av utrikesförvaltningen (mom.1), , och (allam) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 13 börjar med "När det" ochpå s. 14 slutar med "yrkande 2" bort ha följande lydelse:Ambassadernas och generalkonsulatens verksamhet bör ses över. Särskildvikt bör läggas vid samordningen av agerandet på det politiska området,biståndet och främjandefrågorna. En översyn av dimensionering och perso-nalbemanning bör göras utifrån behovet i varje land. Rekryteringen måsteockså ses över.Främjandefrågorna präglas av bristande samordning. Bland de cent-rala aktörerna som bör samordnas märks , /SvenskHandel, Invest in , och utrikes marknadstjänster. På denlokala nivån återfinns länsstyrelserna, handelskamrarna, vänortssamarbeten,turistnäringen och . Dessutom finns utrikes verksamhet hos Sverigestekniska attachéer, , hos ambassader och konsulat och hosExportrådet. Alla dessa aktörer bör, mot bakgrund av vad som anförs i mo-tionen, samordnas för att nå ökad effekt på främjandefrågorna.Utskottet tillstyrker därmed motionerna U302 (m) och U306 (m)yrkande 2.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande en översyn av utrikesförvaltningenatt med bifall till motionerna 1999/2000:U302 och1999/2000:U306 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,2. Upprättande av en utlandsmyndighet i , NyaZeeland (mom. 3), , och (allam) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 14 börjar med "När det" ochpå s. 16 slutar med "yrkande 1 (delvis)" bort ha följande lydelse:När det gäller konstaterar utskottet att det är ett dynamisktindustriland. Landet har även en för särskilt intressant samhällsut-veckling. Utskottet finner att arrangemanget med sidoackreditering frånCanberra, , ej är tillfredsställande. Utskottet anser därför att densvenska ambassaden i åter bör öppnas.Detta bör ges regeringen till känna.Utskottet tillstyrker därmed motion U306 (m) yrkande 1 (delvis).dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande upprättande av en utlandsmyndighet i ,Nya Zeelandatt med bifall till motion 1999/2000:U306 yrkande 1(delvis) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,3. Anslagen under utgiftsområde 5 ochinternationell samverkan (mom. 6)() anser:dels att den del av utskottets yttrande som på s. 17 börjar med "Utskottetfinner" och slutar med "yrkande 4" bort ha följande lydelse:Utskottet anser liksom motionärerna bakom motion U305 (c) att bespa-ringar kan göras inom utgiftsområde 5. Utskottet menar att anslaget A 1 börminskas med och att en besparing uppgående till 32 mil-joner kronor bör genomföras genom effektiviseringar inom anslagen B 4t.o.m. Sammanlagt vill utskottet anslå mindre änregeringen för utgiftsområde 5.Utskottet tillstyrker därmed motion U305 (c) och avstyrker propositionensyrkande 1 samt motion U306 (m) yrkandena 4 och 6.dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:6. beträffande anslagen under utgiftsområde 5 Utrikesförvaltningoch internationell samverkanatt med bifall till motion 1999/2000:U305och med avslag på propositionens yrkande 1 (prop.1999/2000:1 utgiftsområde 5 avsnitt 1) och motion1999/2000:U306 yrkandena 4 och 6 underutgiftsområde 5 ochinternationell samverkan anvisar anslag enligtkolumnen Res. 3 (c) i bilaga 2 till detta betänkandeoch med de anslagsbenämningar och anslagstypersom framgår av bilaga 2 samt de anslagsvillkor somutskottet angivit.Särskilda yttranden1. Upprättande av en utlandsmyndighet i , (mom. 2), , och (allam) anför:Ett kraftfullt och framgångsrikt agerande inom ramen för EU -och särskilt dess gemensamma utrikes- och säkerhetspolitikliksom arbetet på en gemensam europeisk säkerhetsordning -fordrar en gedigen kompetens samt svensk diplomatisk närvaroi princip i hela . Utlandsmyndigheterna bör därförlokaliseras på för strategiskt viktiga platser.