bet · GM01KU29 · 1999-04-27 00:00:00 — Ändring i sekretesslagen med anledning avregeringens uppföljning av myndighetersarbetsgivarpolitik, m.m. I detta betänkande behandlas regeringens proposition1998/99:54 Ändring i sekretesslagen med anledning avregeringens uppföljning av myndighetersarbetsgivarpolitik. Utskottet tillstyrkerregeringens förslag. lägger utskottet påeget initiativ fram ett förslag till ändring i 7kap. 15 § sekretesslagen. Regeringen föreslår i proposition 1998/99:54 attriksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i sekretesslagen (1980:100).Lagförslaget är intaget i bilaga. PropositionenBakgrundDe statliga myndigheterna har en mycket långtgåendefrihet att själva besluta och agera iarbetsgivarpolitiska frågor, vilket har sin bakgrundi den omfattande delegering som skett frånregeringen till myndigheterna de senaste 15 åren.Denna ordning förutsätter att det decentraliseradeansvaret fullt ut tas på den nivå det delegeratstill. För att fortlöpande kunna försäkra sig om attså sker, och för att kunna följa det samladeutfallet av myndigheternas arbetsgivarpolitik, harregeringen beslutat om en återkommandeuppföljning av de statliga myndigheternasarbetsgivarpolitik. De redovisningskrav somregeringen har riktat till myndigheterna fokuserarpå de fyra områden som i ett övergripande perspektivhar särskild strategisk betydelse förkompetensförsörjningen, nämligen åldersstruktur,könsfördelning, personalrörlighet samt lönenivåeroch löneutveckling. De uppgifter som därigenominhämtas ligger till grund för Regeringskanslietslöpande uppföljning av de enskilda myndigheterna ochför regeringens övergripande bedömningar vad gällerutvecklingen av den statliga arbetsgivarpolitiken.Uppföljningen går till så att Arbetsgivarverketinhämtar statistik på bl.a. löner hos myndigheternaunder regeringen inför och vidavtalsförhandlingarna. För att skydda dessauppgifter från allmän insyn, vilket kan vara tillskada för staten som arbetsgivare vidlöneförhandlingar, ges i 6 kap. 5 § sekretesslagenen möjlighet att sekretessbelägga uppgifterna. 5 § sekretesslagen framgår att samma sekretessgäller för uppgift som överförs från en myndighettill en annan i verksamhet som rör fackligaförhandlingar. somuppgifterna inhämtas överförs de till regeringen.Syftet är att göra uppföljningar av myndigheternasarbetsgivarpolitik, där framför allt lönestatistikeningår som en viktig del. Syftet med 6 kap. 5 §sekretesslagen är emellertid att tillförsäkra detallmänna en likvärdig förhandlingsposition inför ochvid fackliga förhandlingar. Frågan är således enligtregeringen hur man på bästa sätt kan överförasekretessen till att även gälla hos regeringen närdenna erhåller uppgifter i sin uppföljandeverksamhet.Gällande regleringBestämmelsen i 6 kap. 5 § första stycketsekretesslagen är oförändrad sedan lagens tillkomst.Av paragrafen framgår att det krävs att uppgiftentillkommit eller inhämtats till myndigheten förfacklig förhandling eller förberedelse för sådanförhandling för att lagrummet skall varatillämpligt. I enlighet med den i sekretesslagenallmänt gällande principen att sekretess inte föjermed när en uppgift överförs från en myndighet annan såvida det inte är särskilt föreskrivet,har en paragraf, 13 kap. 5 §, införts för attsekretessen skall ha en vidare räckvidd än det s.k.primära sekretessområdet. I specialmotiveringen tillsistnämnda paragraf anförs att t.ex. , nuvarande , kan fådel av sekretessbelagda uppgifter från en annanmyndighet vid förhandlingarna med enarbetstagarorganisation. I ett sådant fall börsekretessen överföras till Arbetsgivarverket.Regeringens förslagGenerellt eftersträvar regeringen största möjligaöppenhet för att möjliggöra jämförelser ochuppföljningar av lönestatistik och andra uppgifterfrån arbetsgivaren. Det är inte minst viktigt i denaktuella diskussionen om könsdiskriminerande löner.Det kan dock finnas vissa uppgifter som är belagdamed sekretess hos berörda myndigheter, bl.a. hosArbetsgivarverket. Det måste anses som rimligt attregeringen skall ha möjlighet att få tillgång tilläven sådana uppgifter, för att fullfölja sinuppföljningsverksamhet, utan att uppgifterna för denskull måste bli offentliga. Det framstår enligtregeringen som klart att nuvarande bestämmelser integer någon möjlighet att hos regeringensekretessbelägga uppgifter som inhämtas dit i syfteatt göra en uppföljning av myndigheternasarbetsgivarpolitik.En ändring är enligt regeringen påkallad. Ändringenbör utformas som ett tillägg i 13 kap. 5 §sekretesslagen med det innehållet att sekretessskall gälla även hos regeringen för sådan uppgiftsom regeringen erhåller från en annan myndighet isamband med uppföjning av myndighetersarbetsgivarpolitik, under förutsättning attuppgiften är sekretessbelagd där enligt förstastycket i denna paragraf eller enligt 6 kap. 5 §.Ändring av 7 kap. 15 § sekretesslagenRiksdagen antog (bet. KU18, rskr.1998/99:176) regeringens förslag till ändring i 7kap. 15 § sekretesslagen (1980:100). Som gällandelydelse av andra och tredje styckena var återgiveten lydelse som inte längre gällde, och tillhörandenot var missvisande. För att paragrafen skall ha denavsedda lydelsen bör paragrafen nu rättas.Utskottets bedömningEnligt regeringen måste det anses rimligt att den, isin verksamhet som avser uppföljning av myndighetersarbetsgivarpolitik, skall ha möjlighet att fåtillgång även till sådana uppgifter som hosmyndigheterna är sekretessbelagda, enligt 6 kap. 5 §eller 13 kap. 5 § sekretesslagen, utan attuppgifterna för den skull måste bli offentliga.Utskottet delar regeringens bedömning ochtillstyrker därför förslaget till ändring isekretesslagen.Utskottet föreslår vidare att antarutskottets förslag till ändring i 7 kap. 15 §sekretesslagen. Utskottet hemställeratt antardels regeringens i bilaga 1 intagna förslag tilllag om ändring i sekretesslagen (1980:100),dels utskottets i bilaga 2 intagna förslag till lagom ändring i lagen (1999:000) om ändring isekretesslagen (1980:100).Stockholm den 29 april 1999På vägnarPer UnckelI beslutet har deltagit: Per (), BarbroHietala (), (), KennethKvist (v), (), (),(), (), NilsFredrik (), Per (), ÅsaTorstensson (c), (), Britt-MarieLindkvist (s), () och Carl-ErikSkårman (m).Propositionens lagförslagFörslag till lag om ändring isekretesslagen (1980:100)Utskottets lagförslagFörslag till lag om ändring i lagen(1999:000) om ändring i sekretesslagen(1980:100)Härigenom föreskrivs att 7 kap. 15 § sekretesslagen(1980:100)[1]1 i stället för dess lydelse enligtlagen (1999:000) om ändring i nämnda lag skall haföljande lydelse.-----------------------------------------------------Lydelse enligt Föreslagen lydelsebeslut (rskr.1998/99:176)------------------------------------------------------7 kap.15 §[2]2Sekretess gäller1. i verksamhet som avser folkbokföringen ellerannan liknande registrering av befolkningen och, iden utsträckning regeringen föreskriver det, i annanverksamhet som avser registrering av betydande del avbefolkningen,2. i verksamhet som avser förande av eller uttag ursjömansregistret,för uppgift om enskilds personliga förhållanden, omdet av särskild anledning kan antas att den enskildeeller någon honom närstående lider men om uppgiftenröjs.-----------------------------------------------------Har en uppgift, förvilken sekretess gällerenligt första stycket 1,lämnats till en kommunalmyndighet enligt särskilduppgiftsskyldighet omskolpliktiga barn, gällersekretessen också hosmyndigheten. Sekretessgäller dock inte omuppgiften tas upp ibeslut hos myndigheten.-----------------------------------------------------Sekretess gäller i ärende Sekretess gäller iom fingerade ärende om fingeradepersonuppgifter för personuppgifter föruppgift om enskilds uppgift om enskildspersonliga förhållanden, personliga förhållanden,om det inte står klart om det inte står klartatt uppgiften kan röjas att uppgiften kan röjasutan att den enskilde utan att den enskildeeller någon honom eller någon honomnärstående lider men. närstående lider men. Omen uppgift för vilkensådan sekretess gällerhar lämnats till en annanmyndighet, gällersekretessen också där.------------------------------------------------------I fråga om uppgift i allmän handling gällersekretessen i högst .------------------------------------------------------**FOOTNOTES**[1]:1 Lagen omtryckt 1992:1474. [2]:2 Lydelse enligt bet 1998/99. KU18, rskr.176.