bet · GN01FiU8 · 1999-10-26 00:00:00 — Femprocentsregeln för försäkringsföretagoch banker (prop. 1998/99:142) Utskottet behandlar i detta betänkande de iproposition 1998/99:142 framlagda förslagen tilländringar i försäkringsrörelselagen (1982:713) m.fl.lagar.I propositionen föreslås att den s.k.femprocentsregeln, som begränsar finansiellaföretags rätt att förvärva aktier i ett enskiltbolag, slopas för försäkringsbolag ochunderstödsföreningar. Härigenom sker en anpassningtill EG-rätten. Det föreslås också följdändringar påskatteområdet till de reformeradeförsäkringsrörelsereglerna samt en mindre justeringi övergångsbestämmelserna till den reformen.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari2000.Utskottet tillstyrker bifall till regeringenslagförslag, dock med den ändringen attikraftträdandetidpunkten för två lagförslag ändras.Med utnyttjande av sin initiativrätt föreslårutskottet två mindre ändringar iförsäkringsrörelselagen. I proposition 1998/99:142 föreslås att riksdagenantar regeringens förslag till1. lag om ändring i försäkringsrörelselagen(1982:713),2. lag om ändring i lagen (1999:600) om ändring iförsäkringsrörelselagen (1982:713),3. lag om ändring i lagen (1972:262) omunderstödsföreningar,4. lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),5. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),6. lag om ändring i lagen (1947:576) om statliginkomstskatt,7. lag om ändring i lagen (1990:661) omavkastningsskatt på pensionsmedel,8. lag om ändring i mervärdesskattelagen(1994:200),9. lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskattoch gåvoskatt,10. lag om ändring i lagen (1997:323) omförmögenhetsskatt.Propositionens lagförslag återfinns i bilaga 1 tillbetänkandet.Ingen motion har väckts i ärendet. Femprocentsregeln för försäkringsföretagoch banker, m.m.PropositionenDen s.k. femprocentsregeln innebär en begränsningför försäkringsbolag och understödsföreningar att -utan medgivande - inneha enstörre andel av ett allmänt aktiebolag än avrösterna.Regeringen anförde i proposition 1998/99:87 Ändradeförsäkringsrörelse- regler (s. 257 f.) att den anseratt femprocentsregeln har en olämplig utformning.Med hänvisning till att inte hademeddelat dom i ett pågående mål omfemprocentsregelns förenlighet med gemenskapsrättenoch till att redovisatsitt ställningstagande till ägarbegränsningen påbanksidan valde regeringen att inte föreslå någraförändringar av femprocentsregeln i denpropositionen.EG-domstolen har därefter i en dom från den 20april 1999 (mål C-241/97) prövat frågan omfemprocentsregelns begränsningar förförsäkringsföretags aktieinnehav i ett enskilt bolagär förenliga med gemenskapsrätten. I domenkonstateras att femprocentsregeln strider mot EG:sförsäkringsdirektiv såvitt gällerförsäkringsföretagens investeringar av s.k. friamedel. Dessutom konstateras att de tillämpligadirektivbestämmelserna - som säger attmedlemsstaterna inte får fastställa några regler förförsäkringsföretagens val av tillgångar sommotsvarar de fria medlen - har direkt effekt. Dettainnebär att bestämmelserna kan åberopasdirekt inför nationella domstolar och myndigheteroch att femprocentsregeln därmed i praktiken harmist sin betydelse på försäkringsområdet.I propositionen föreslår regeringen attfemprocentsregeln slopas. Som en följdändringföreslås också att de s.k. branschglidningsreglernamed begränsningar för försäkringsbolags innehav iandra finansiella företag avskaffas.Den s.k. femprocentsregeln för banker föreskriveratt en banks innehav av placeringsaktier inte fårmotsvara av röstetalet för samtligaaktier i ett enskilt bolag.I ett avseende påverkar femprocentsregeln förbanker även försäkringsföretagens innehav av aktieri andra företag. Om en bank ingår i en koncern, fårnämligen enligt bestämmelsen i 2 kap. 15 a §bankrörelselagen inte heller koncernens samladeinnehav överstiga av rösterna i ettenskilt företag. Vid beräkningen av koncernensinnehav skall det dock, intill ett innehavmotsvarande av röstetalet i bolaget,bortses från aktier som innehas avförsäkringsföretag i koncernen eller avdotterföretag till försäkringsföretagen. Det betyderatt om en bank och ett försäkringsföretag ingår isamma koncern får koncernens sammanlagda innehavinte överstiga av rösterna i ett enskiltföretag. Regeln skall ses mot bakgrund av denfemprocentsregel som gällt förförsäkringsföretagen.Den angivna regeln innehåller alltså indirekt enbegränsning av försäkringsföretagens ägande avaktier. I avvaktan på ett ställningstagande tillBanklagskommitténs förslag anser regeringen attregeln bör justeras för att anpassas till denslopade femprocentsregleringen påförsäkringsområdet. Regeringen föreslår att regelnbör utformas så att det bortses helt från aktier sominnehas av försäkringsföretag och derasdotterföretag. I propositionen anförs vidare attregeringen gör bedömningen att några andra ändringarnär det gäller femprocentsregeln för banker inte börgöras nu.Regeringen föreslår också vissa ändringar iskattereglerna som en följd av den av riksdagennyligen beslutade försäkringsrörelsereformen.Ändringarna beaktar bl.a. att fondförsäkringslageninarbetats i försäkringsrörelselagen. Iskattereglerna klargörs också att enkonsolideringsfond i den utsträckning som den enligtbolagsordningen kan användas för återbäring skallbeskattas som försäkringstagarnas medel enligt lagenom avkastningsskatt. Dessutom föreslås en mindrejustering i övergångsbestämmelserna till de nyssantagna reformerade försäkringsrörelsereglerna.Ändringen rör uttaxering hos delägarna i ettömsesidigt försäkringsbolag. Registreringen utgör iallmänhet den tidpunkt från vilken en ändring avbolagsordningen kan verkställas (9 kap. 17 § FRL).När det gäller villkor om uttaxering ibolagsordningen finns dock särskilda regler som slårfast att de nya villkoren om uttaxering kan görasgällande först efter registreringen om intesamtliga delägare har biträtt beslutet (9 kap.18 § FRL). En ändring bör därför göras som innebäratt tillämpligheten av äldre uttaxeringsvillkorknyts till tidpunkten då nya villkor ibolagsordningen kan göras gällande och inte tillregistreringen.Finansutskottets ställningstagandeFinansutskottet tillstyrker regeringens förslag.Finansutskottet delar också regeringens bedömningatt några andra ändringar när det gällerfemprocentsregeln för banker än de som föreslås ipropositionen inte bör göras nu.Författningsteknisk samordning m.m.PropositionenDe i propositionen framlagda lagförslagen återfinnsi bilaga 1 till betänkandet. I lagförslag 2.5föreslås ändringar i bl.a. punkt 20 d avanvisningarna till 23 § kommunalskattelagen(1928:370) och i lagförslag 2.6 föreslås ändringar ilagen (1947:576) om statlig inkomstskatt.Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari2000.En ändring i punkt 20 d av anvisningarna till 23 §kommunalskattelagen föreslås också i proposition1999/2000:6 Förmånsbeskattning av miljöbilar, m.m.(lagförslag 2.1). Denna proposition bereds avskatteutskottet.Finansutskottets ställningstagandeSom framgår av utskottets ovan redovisadeställningstaganden har utskottet inte något atterinra i sak mot de i propositionen framlagdalagförslagen. Utskottet anser dock att den ilagförslag 2.5 föreslagna ändringen i punkt 20 d avanvisningarna till 23 § kommunalskattelagen avförfattningstekniska skäl bör sammanföras med deändringar i samma lagrum som föreslås i proposition1999/2000:6. Utskottet överlämnar således den ilagförslag 2.5 föreslagna ändringen i punkt 20 d avanvisningarna till 23 § kommunalskattelagen tillskatteutskottet för författningsteknisk samordning ibetänkande 1999/2000:SkU7.I proposition 1999/2000:2 Inkomstskattelagenföreslår regeringen en inkomstskattelag, att lagenskall träda i kraft och att denskall tillämpas första gången vid taxering.Genom inkomstskattelagen föreslåskommunalskattelagen och lagen om statliginkomstskatt bli upphävda. Av lagtekniska skäl börde i proposition 1998/99:142 föreslagna ändringarnai kommunalskattelagen och lagen om statliginkomstskatt träda i kraft före inkomstskattelagen.Utskottet föreslår därför att ändringarna skallträda i kraft den 31 december 1999.FörsäkringsrörelselagenRiksdagen har beslutat om enförsäkringsrörelsereform som bl.a. innebär vissaändringar i försäkringsrörelselagen (prop.1998/99:87, bet. FiU28, rskr. Ändringarnaskall träda i kraft . Utskottethar därefter uppmärksammats på att två mindreändringar bör göras i den tidigare beslutadeändringslagen.De ändrade försäkringsrörelsereglerna innebär bl.a.att försäkringsbolag skall ersätta nuvarandeförsäkringstekniska grunder med dels enavtalsreglering av rättigheter och skyldighetermellan bolaget och försäkringstagarna, dels ettsådant system med försäkringstekniska riktlinjer ochtekniskt underlag som den nya lagen föreskriver.Detta skall gälla för både gamla och nyaförsäkringar. För att underlätta anpassningen och getid för den omarbetning av avtal och nuvarandegrunder som de nya reglerna förutsätter ges i punkt2 i övergångsbestämmelserna flertaletförsäkringsbolag möjlighet att skjuta uppövergången. Försäkringsbolagen får tillämpa äldreföreskrifter under ytterligare ett eller två år.Regleringen i övergångsbestämmelsen omfattar dockinte försäkringsbolag som omfattades av lagen(1989:1079) om livförsäkringsbolag med anknytningtill värdepappersfonder (fondförsäkringsbolag).Utskottet har uppmärksammats på att vissafondförsäkringsbolag har svårigheter att anpassaverksamheten inom den tid som tidigare förutsattssamt att det är en fördel för fondförsäkringsbolagoch andra livförsäkringsbolag som ingår i sammakoncern att övergången kan samordnas.Med utnyttjande av sin initiativrätt enligt 3 kap.7 § riksdagsordningen föreslår utskottet att punkten2 i övergångsbestämmelserna skall gälla även förfondförsäkringsbolag i enlighet med vad som framgårav bilaga 2.Utskottet har uppmärksammats på att ytterligare enändring bör göras i de antagna ändringarna iförsäkringsrörelselagen. I 7 kap. 10 § förstastycket 17 finns en regel om försäkringsbolagsplaceringar i värdepappersfonder. För att det klartskall framgå att en placering, på samma sätt som , inte kräver en regelrätt anmälan omgränsöverskridande verksamhet från det utländskafondföretagets sida bör ett förtydligande göras.Med utnyttjande av sin initiativrätt enligt 3 kap.7 § riksdagsordningen föreslår utskottet att ettförtydligande görs i enlighet med vad som framgår avbilaga 2. Det bör anmärkas att det slopade kravet påanmälan från fondförvaltarna endast tar sikte påförsäkringsbolagets "egna" placeringar och inte påförsäkringstagarnas placeringar i fondförsäkring(jfr 2 kap. 3 b § första stycket 3försäkringsrörelselagen). beträffande föreslagna ändringar ikommunalskattelagenatt med anledning av proposition 1998/99:142 antardet av regeringen framlagda förslaget till lagom ändring i kommunalskattelagen (1928:370) medden ändringendels att punkt 20 d av anvisningarna till 23 §utgår ur förslaget,dels att lagen skall träda i kraft den 31december 1999 och tillämpas första gången vid2000 års taxering,2. beträffande föreslagna ändringar ilagen om statlig inkomstskattatt med anledning av proposition 1998/99:142 antardet av regeringen framlagda förslaget till lagom ändring i lagen (1947:576) om statliginkomstskatt med den ändringen såvitt avserikraftträdande- och övergångsbestämmelsen attorden "" ersätts med "den 31december 1999",3. beträffande ändringar i lag om ändringi försäkringsrörelselagenatt med bifall till proposition 1998/99:142 antardet av regeringen framlagda förslaget till lagom ändring i lagen (1999:600) om ändring iförsäkringsrörelselagen (1982:713) med dettillägget att 7 kap. 10 § lagen (1999:600) omändring i försäkringsrörelselagen (1982:713) ochpunkten 2 i övergångsbestämmelserna till sammalag skall erhålla ändrad lydelse i enlighet medUtskottets förslag i bilaga 2 och att sådanändring görs av ingressen till det i proposition1998/99:142 framlagda förslaget till lag omändring i lagen (1999:600) om ändring iförsäkringsrörelselagen (1982:713) som föranledshärav,4. beträffande lagförslagen i övrigtatt med bifall till proposition 1998/99:142 antarde av regeringen framlagda förslagen tilldels lag om ändring i försäkringsrörelselagen(1982:713),dels lag om ändring i lagen (1972:262) omunderstödsföreningar,dels lag om ändring i bankrörelselagen(1987:617),dels lag om ändring i lagen (1990:661) omavkastningsskatt på pensionsmedel,dels lag om ändring i mervärdesskattelagen(1994:200),dels lag om ändring i lagen (1941:416) omarvsskatt och gåvoskatt,dels lag om ändring i lagen (1997:323) omförmögenhetsskatt.Stockholm den 26 oktober 1999På finansutskottets vägnarJan BergqvistI beslutet har deltagit: (), MatsOdell (kd), (), (),(), (), FredrikReinfeldt (m), (), (),Per (), (), MatzHammarström (mp), (), (),(), () och LarsBäckström (v).Propositionens lagförslag1 Förslag till lag om ändring iförsäkringsrörelselagen (1982:713)2 Förslag till lag om ändring i lagen(1999:600) om ändring iförsäkringsrörelselagen (1982:713)3 Förslag till lag om ändring i lagen(1972:262) om understödsföreningar4 Förslag till lag om ändring ibankrörelselagen (1987:617)5 Förslag till lag om ändring ikommunalskattelagen (1928:370)6 Förslag till lag om ändring i lagen(1947:576) om statlig inkomstskatt7 Förslag till lag om ändring i lagen(1990:661) om avkastningsskatt påpensionsmedel8 Förslag till lag om ändring imervärdesskattelagen (1994:200)9 Förslag till lag om ändring i lagen(1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt10 Förslag till lag om ändring i lagen (1997:323) omförmögenhetsskattUtskottets lagförslagAv utskottet framlagt förslag till ändringi lagen (1999:600) om ändring iförsäkringsrörelselagen (1982:713)---------------------------------------------------Lydelse enligt SFS Utskottets förslag1999:600---------------------------------------------------7 kap.----------------------------------------------------10 §----------------------------------------------------För skuldtäckning som avses i 9 § får, med de begränsningarsom anges i andra-sjätte styckena och 10 a-10 d §§,följande tillgångar användas:1. Obligationer eller andra skuldförbindelser somsvenska staten, en svensk kommun eller därmedjämförlig samfällighet svarar för.2. Obligationer eller andra skuldförbindelser somEuropeiska gemenskaperna eller utländska statereller centralbanker svarar för.3. Obligationer eller andra skuldförbindelser somutländsk kommun eller därmed jämförlig utländsksamfällighet med befogenhet att kräva in offentliguppbörd svarar för.4. Obligationer eller andra skuldförbindelser sominternationella organisationer svarar för.5. Fordringar på premie eller andra fordringar påförsäkringstagare som har samband medförsäkringsavtal, om rättssubjekt som anges i 1-4svarar för fordran. Ett försäkringsbolag som ingåri en koncern och vars verksamhet uteslutande beståri att försäkra risker inom koncernen, får förskuldtäckning även använda fordringar som bolaginom koncernen svarar för. Om en fordran enligtdenna punkt varit förfallen till betalning längretid än , får den dock inte användas förskuldtäckning.5 a. Fordringar på för skadeförsäkringfår, när flera premieperioder avtalats ochfordringarna avser som inte förfallit tillbetalning för andra perioder än den första,användas för skuldtäckning upp till det belopp somsvarar mot avsättningen för försäkringsåtagandet,om avsikten är att åtagandet skall sägas upp viddröjsmål med betalningen.6. Skuldförbindelser med säkerhet i bolagetslivförsäkringsbrev, inom återköpsvärdet.7. Medel på konto i svensk eller utländsk bank.8. Obligationer och andra skuldförbindelser somett kreditinstitut eller ett värdepappersbolag medtillstånd enligt 3 kap. 4 § första stycket 4 och 5lagen (1991:981) om värdepappersrörelse svarar för.Med kreditinstitut avses bank,kreditmarknadsföretag, , Sverigesstadshypotekskassa och allmännahypoteksbank.9. Obligationer och andra skuldförbindelser somett utländskt kreditinstitut svarar för.10. Obligationer och andra skuldförbindelser somett publikt aktiebolag eller ett motsvarandeutländskt bolag svarar för.11. Aktier och andra värdepapper som kanjämställas med aktier, som har getts ut av ettpublikt aktiebolag, ett publikt bankaktiebolag, ettpublikt försäkringsaktiebolag eller ett motsvarandeutländskt bolag, med undantag av bolag som avsesi12.12. Aktier och andra värdepapper som kanjämställas med aktier, som har getts ut av ettpublikt aktiebolag eller ett motsvarande utländsktbolag, under förutsättning att bolaget har tilluppgift att äga sådana tillgångar som anges i 13.13. Fastigheter, tomträtter och byggnader samtandelar i sådan egendom.14. Skuldförbindelser som fysiska personer ochandra subjekt än de som anges i 1-4 och 8-10 svararför och som panträtt i fastighet eller tomträttlämnats som säkerhet för. Panträtten skall liggainom en viss andel av fastighetens ellertomträttens värde. Regeringen eller den myndighetsom regeringen bestämmer skall meddela föreskrifterom andelens storlek och om värdering av fastigheteroch tomträtter för tillämpningen av bestämmelsernai denna punkt.15. Skuldförbindelser som fysiska personer ochandra subjekt än de som anges i 1-4 och 8-10 svararför och som annan betryggande säkerhet än panträtti fastighet eller tomträtt lämnats som säkerhetför.16. Kassa.---------------------------------------------------17. Andelar i fonder 17. Andelar i fondervilka förvaltas av vilka förvaltas avfondförvaltare som har fondförvaltare som harrätt att utöva rätt att utövafondverksamhet enligt fondverksamhet enligtlagen (1990:1114) om lagen (1990:1114) omvärdepappersfonder, om värdepappersfonder, omde förvaltade de förvaltadetillgångarna tillgångarnahuvudsakligen består av huvudsakligen består avtillgångar som får tillgångar som fåranvändas för användas förskuldtäckning. Vidtillämpningen av dennapunkt krävs inte ensådan anmälan frånfondförvaltaren somavses i 7 b § andrastycket samma lag.---------------------------------------------------18. Beslutad överskjutande skatt.19. Återförsäkringsgivares fordran hos detavgivande försäkringsbolaget(återförsäkringstagaren) som grundas på attåterförsäkringstagaren har hållit kvar tillgångarsom motsvarar en avgiven återförsäkring.Andra fondpapper än som avses i 10 a § förstastycket 1 får endast användas för skuldtäckning omde är kortfristigt realiserbara eller är föremålför handel på en reglerad marknad som är öppen förallmänheten.Aktier och andra värdepapper som kan jämställasmed aktier, som har getts ut av ett privataktiebolag får användas för skuldtäckning underförutsättning att bolaget är ett dotterbolag somanges i 10 a § första stycket 1.Utländska tillgångar som avses i första stycket2-4, 7 och 9-12 får användas för skuldtäckning iden mån det följer av föreskrifter som meddelats avregeringen eller den myndighet som regeringenbestämt1. såvitt angår första stycket 2, om vilkautländska stater och utländska centralbanker somavses,2. såvitt angår första stycket 4, om vilkainternationella organisationer som avses, samt3. såvitt angår första stycket 3, 7 och 9-12, omvilka stater de rättssubjekt som avses skall varabelägna eller ha sitt säte i.Tillgångar får användas för skuldtäckning endasttill den del de inte belastas av panträtt ellerannan säkerhetsrätt.För att tillgångar enligt första stycket 13 skallfå användas för skuldtäckning skall byggnader somhör till fastigheter och tomträtter varabrandförsäkrade. Detsamma gäller byggnader som hörtill fastigheter och tomträtter som utgör säkerhetför skuldförbindelser enligt första stycket 14.Förlagsbevis och förlagsandelsbevis skall vidtillämpningen av bestämmelserna i 10 b och 10 c §§jämställas med tillgångar som anges i förstastycket 11 och 12.Finansinspektionen får, om det finns särskildaskäl, medge att även andra slag av tillgångar änsom anges i första stycket tillfälligt får användasför skuldtäckning.----------------------------------------------------| | || | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------Lydelse enligt Utskottets förslagregeringens förslag iproposition 1998/99:142------------------------------------------------------------------------------------------------------2. Försäkringsbolag, 2. Försäkringsbolagsom inte omfattas av som beviljats koncessionlagen om livförsäkringar före ikraftträdandet,med anknytning till får år 2000 och 2001värdepappersfonder och tillämpa äldresom beviljats koncession föreskrifter i 7 kap.före ikraftträdandet, 1-6 och 8 §§ samt 12får kap. 2 och 5-8 §§. Förtillämpa äldre ett försäkringsbolag somföreskrifter i 7 kap. tillämpar sådana äldre1-6 och 8 §§ samt bestämmelser gäller även12 kap. 2 och 5-8 §§. äldre föreskrifter iFör ett försäkringsbolag 1 kap. 10 §, 2 kap. 5 §som tillämpar sådana första stycket 8, 9 ochäldre bestämmelser 16, 7 kap. 8 a, 9, 14gäller även äldre och 15 §§, 8 kap. 8 §, 9föreskrifter i kap. 18 och 20 §§, 121 kap. 10 §, 2 kap. 5 § kap. 9 §, 16 kap. 1 ochförsta stycket 8, 9 och 3 §§, 19 kap. 5 och16, 7 kap. 8 a, 9, 14 11 §§ samt 20 kap. 4 §.och 15 §§, 8 kap. 8 §, Äldre föreskrifter i9 kap. 18 och 20 §§, 12 7 kap. 22 § skallkap. 9 §, 16 kap. 1 och fortfarande tillämpas på3 §§, 19 kap. 5 och livförsäkringsbolag som11 §§ samt 20 kap. 4 §. innehar återbäringsmedelÄldre föreskrifter i med stöd av denna punkt.7 kap. 22 § skall Bolaget skall intefortfarande tillämpas på tillämpa den nya 12 kap.livförsäkringsbolag som 14 §.innehar återbäringsmedelmed stöd av denna punkt.Bolaget skall intetillämpa den nya 12 kap.14 §.---------------------------------------------------