bet · GN01TU3 · 1999-10-12 00:00:00 — Lägesrapport två om IT-omställningen 2000 Utskottet behandlar i detta betänkande regeringensskrivelse /99:111 Lägesrapport två om IT-omställningen i samhället samt tvåmotioner.I skrivelsen redovisas de insatser som genomförtsoch som pågår för att klara IT-omställningen införår 2000. Regeringen bedömer att är välförberett, men anger att det kan bli störningar.Enligt skrivelsen finns ett omfattande underlag somgör det möjligt att dra slutsatsen att elförsörjningoch telekommunikationer kommer att fungera normalt.Inom de finansiella systemen är risken förstörningar liten. Av skrivelsen, som lämnades , framgår att omställningenav de statliga myndigheternas egna IT-system skulleha varit färdig . Ett tjugotalmyndigheter har dock rapporterat förseningar.Berörda myndigheter kommer att få, eller har fått, iuppdrag att intensifiera arbetet med att inhämta deförseningar som uppstått.Utskottet konstaterar att omfattande insatser hargjorts för att förbereda det svenska samhället . Risken för allvarliga störningarbedöms numera som liten. finns detemellertid oklarheter. Utskottet anser det därförangeläget att omställningen av datorer och IT-systeminför fullföljs med kraft. Utskottetunderstryker vidare vikten av att beredskaps- ochinformationsfrågor uppmärksammas och att klarhetskapas om vad som gäller i försäkringssammanhang.Utskottet avstyrker samtliga motionsyrkanden medhänvisning till genomförda åtgärder och pågåendeinsatser.I betänkandet finns en reservation av ivilken begärs att kärnkraftsreaktorerna undertimmarna bör stoppas om intealla delsystem har funktionstestats av en oberoendepart. 1998/99:T23 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om kommunernassituation,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om finans- ochförsäkringssektorn,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om miljöfarligverksamhet.1998/99:T24 av m.fl. (mp) variyrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om kostnader för IT-omställningen,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om beredskap om IT-omställningen går snett,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att nödvändigaåtgärder vidtas för att de svenskakärnkraftsreaktorerna skall vara stoppade undertimmarna /2000. BakgrundVad beror problemet på?Orsaken till 2000-problemet är att årtal i datoreroch IT-system, av utrymmesskäl, tidigare angivitsmed två siffror i stället för fyra, dvs. Datorn uppfattar talet 00 som ettlägre tal än 99, alltså att kommer före år1999. Felet innebär att beräkningar, sorteringar,jämförelser etc. kan bli felaktiga. Funktionen hosmikroprocessorer eller s.k. mikrochips, som ärinbyggda i olika datastyrda system och som finns iett mycket stort antal, kan vidare komma attpåverkas av övergången . Ett ytterligareproblem är att är ett skottår. Om programmetinte har tagit hänsyn till detta blir följden attproblem även kan uppstå vid olika slags beräkningarav dagar . För tekniska system där s.k.inbäddade komponenter och mikroprocessorerförekommer, är den kritiska tidpunkten vidtolvslaget på nyårsnatten eller vid första tillfälledärefter när en viss process eller utrustning tas ibruk.För administrativa system är den kritiskatidpunkten utsträckt , i takt medatt datorer och tillämpningar tas i bruk. Problemkan också ge sig till känna långt ,när ett program utför bearbetningar som innefattarett datum på andra sidan nyår. De största problemenuppstår för program och system sominte 2000-anpassats.Tidigare riksdagsbehandlingRiksdagen har behandlat en förstalägesrapport om IT-omställningen i samhället införskiftet (skr. 1998/99:40, bet.1998/99:TU4, rskr. 1998/99:149). I sitt av riksdagengodkända betänkande delade utskottet regeringensuppfattning att det är viktigt att arbetet medomställningen av datorer och IT-system inför år 2000ges högsta prioritet. Omställningsarbetet måstedärför ske målmedvetet och kraftfullt i allasamhällssektorer, dvs. inom myndigheter, kommuner,landsting, företag och organisationer. Utskottetförutsatte att regeringen i nästa återrapporteringtill om IT-omställningen särskiltbehandlar läget och anpassningsarbetet inomelförsörjning och telekommunikationer, finans- ochförsäkringssektorn, hälso- och sjukvård samteventuella särskilda medelsbehov till följd avomställningarbetet och anknytandeberedskapsåtgärder.Regeringens skrivelse 1998/99:111Lägesrapport två om IT-omställningen isamhället inför år 2000Regeringen anger att det har pågått och pågåromfattande insatser för att klara IT-omställningeninför . bedöms vara väl förberett,även i ett internationellt perspektiv, men det kanbli störningar.Av skrivelsen framgår att upprätthållande avviktiga samhällsfunktioner oftast sker i samverkanmellan olika aktörer, där staten kan vara en avdessa. Genom de uppdrag som regeringen har gett tillmyndigheterna ökar successivt informationen omomställningsarbetet av dels myndigheternas egna IT-system, dels IT-system som finns hos aktörerna inomviktiga samhällsfunktioner. Läget är nu tydligareoch under bättre kontroll än när den förstalägesredovisningen gjordes för ett halvår sedan.Regeringen anger att ett entydigt och gedigetunderlag nu finns för att den slutsatsen skall kunnadras att elförsörjning och telekommunikationerkommer att fungera normalt. Kärnkraftssäkerheten isvenska anläggningar kommer inte att påverkas. 2000-omställningen inom transportsektorn beräknas i stortsett vara genomförd . Beträffandevattenförsörjningen är läget ännu inte heltklarlagt, särskilt inte för de mindre kommunerna.Detsamma gäller fjärrvärmeförsörjningen och deomställningsarbeten som kan behöva genomföras ifastigheterna av fastighetsägarna. Enligt skrivelsenbedöms hälso- och sjukvården i allt väsentligt bliklar . Beredskapen är generellt sett hög. Inomde finansiella systemen är risken för störningarliten. System för socialförsäkringar kommer ihuvudsak att vara 2000-säkrade till den 1 juni 1999.Enligt skrivelsen har alla statliga myndigheterrapporterat att de hinner bli klara med sin egen IT-omställning . Regeringens målsättningär att myndigheterna skall vara klara till den 1juni 1999. Omställningsarbetet går i vissa falllångsammare än planerat. Flera myndigheter harrapporterat förseningar i förhållande tillmålsättningen. Förseningarna behöver emellertid inteavse system som har med viktiga samhällsfunktioneratt göra utan kan även omfatta förseningar iomställningen av interna IT-system. Regeringen serändå allvarligt på att alltfler myndigheter harrapporterat förseningar i omställningsarbetet avsina egna IT-system. Myndigheternas ledning kommeratt uppmärksammas på sitt ansvar för att 2000-omställningen ges högsta prioritet och att arbetetintensifieras för att inhämta de förseningar sominträffat och för att undvika att ytterligareförseningar uppstår. Regeringen har vidare begärtytterligare rapportering till halvårsskiftet.Regeringen framhåller även i skrivelsen attinformation om 2000-problemet och dess konsekvenserär viktig för att hantera människors farhågor.Betydelsen av informationsaktiviteter och välfungerande informationskanaler inför och understryks därför. Det gäller ocksåbehovet av incident- och beredskapsorganisation inomsåväl företag som myndigheter och Regeringskansliet.I den första lägesredovisningen om IT-omställningen(skr. 1998/99:40) anförde regeringen att förutom dennu aktuella skrivelsen skulle även en tredjeskrivelse vid behov lämnas till underhösten 1999. Regeringen anger nu att man i ställetavser att löpande informera med så aktuelloch uppdaterad information som möjligt.MotionsförslagJohnny m.fl. (kd) konstaterar i motion T23att det i ett mindre antal kommuner fortfarande ärosäkert om man hinner bli klar medomställningen när det gäller elförsörjning,telekommunikationer och vattenförsörjning. Detta ärinte tillfredsställande. Regeringen bör därförenligt motionen påskynda arbetet med olika medel såatt invånarna kan känna sig trygga när det gällertillgång till el, vatten och telekommunikationer(yrkande 1).Motionärerna framhåller vidare att flertaletförsäkringsbolag inte tänker ta några risker medanledning av . Företagen har ändratsina villkor och vägrar att betala ut ersättning omnågot går sönder på grund av datumfel i ettdatorchips. har tidigare i enmotion (1998/99:T11) påpekat att regeringen bordeöverväga att återkomma till i avsikt attstärka konsumentlagstiftningen. Motionärerna anseratt det är otillfredsställande att mångaförsäkringstagare ställs utan skydd när ett nyttårtal inträffar och anser det orimligt att varjekonsument skall hålla sig ajour med vilka eventuelladatorproblem som kan uppstå i vitvaror, elpannoreller olika hushållsmaskiner (yrkande 2).I motionen påtalas även att det är mycket viktigtatt företag som hanterar miljöfarligt avfall ellerbedriver annan miljöfarlig verksamhet inte drabbasav verksamhetsstörningar på grund av 2000-problemeti datorerna. Regeringen skriver att man avser att geNaturvårdsverket i uppdrag att rapportera om 2000-omställningen hos dessa företag. Motionärernabedömer det som anmärkningsvärt att så inte redanhar skett. Regeringen bör därför ges dettauppdrag och redovisa resultatet redan i nästaskrivelse till (yrkande 3).I motion T24 av m.fl. (mp)kritiseras regeringens skrivelse för att den interedovisar de beräknade kostnaderna föromställningsarbetet. anser därför attregeringen bör återkomma till meden redovisning av kostnaderna för IT-omställningeninom det statliga området och vilka konsekvenserdetta har för statsbudgeten (yrkande 1).Motionärerna ifrågasätter vidare om regeringenverkligen lyckas uppnå driftklara, 2000-säkrade system. menar att det äroacceptabelt med en situation där otillräckligaomställningsåtgärder för samhällsviktiga funktioneridentifierats men där staten förhåller sig passiv.Regeringen bör därför redovisa förriksdagen hur man avser att agera om IT-omställningen fortfarande uppvisarbrister som gör att samhällsviktiga funktioner intekan garanteras (yrkande 2).I motionen begärs vidare att kärnkraftsreaktorernabör stoppas under timmarna kring årsskiftet1999/2000 om inte alla delsystem i ettkärnkraftverks hela drift- och säkerhetssystem harfunktionstestats fullt ut av en oberoende part(yrkande 3).Utskottets ställningstagandeIT-omställningen inom vissa samhällssektorerUtskottet konstaterar att enligt regeringensskrivelse är väl förberett , och ligger i eninternationell jämförelse väl till ianpassningsarbetet. Det finns emellertid fortfarandeoklarheter. Utskottet delar därför regeringensuppfattning att det fortsatta omställningsarbetet avIT-system är mycket viktigt och måsteges högsta prioritet. Myndigheter, kommuner,landsting, företag och organisationer bör därförägna frågan största möjliga uppmärksamhet så attomställningsarbetet kan fullföljas med kraft.Till de viktigaste frågorna i samband medsekelskiftesanpassningen hör, som uppmärksammas avJohnny m.fl. i motion T23 (kd) yrkande 1,att den grundläggande infrastrukturen i form avelförsörjning, telekommunikationer ochvattenförsörjning fungerar.Som framgår av regeringens skrivelse har omfattandeinsatser vidtagits inom dessa nyckelområden. Riskenför elavbrott bedöms därmed inte vara större än vid en normal driftssituation.Säkerheten vid landets kärnkraftverk anges inteheller komma att påverkas av sekelskiftsövergången.De landsomfattande telenäten kommer att fungera somvid ett normalt årsskifte. Arbetet hos kommuner samthos mindre och medelstora företag med att säkraabonnentväxlar och interna telesystem är dock intetillfredsställande. Kommunerna har generellt kommitlångt i arbetet med att se över vattenförsörjningenmen i ett mindre antal kommuner är det osäkert omman kommer att hinna bli klar . Många åtgärderär dock redan vidtagna och beredskapen är generelltsett hög.Utskottet vill vidare hänvisa till att sedanregeringens skrivelse lämnats till harStatskontoret på regeringens uppdrag den 1 september1999 redovisat en förnyad lägesbedömning för vissasamhällsfunktioner (Skiftet - Läget ivissa samhällsfunktioner, 1999:27). Av rapportenframgår att för telekommunikationerna ochelförsörjningen har anpassningsarbetet, med enstakaundantag, slutförts . Inomvattenförsörjning har antalet aktörer som beräknarbli klara med omställningsarbetet så sent som underfjärde kvartalet minskat. Av Statskontorets rapportframgår att samtliga myndigheter bedömer attanpassningen av de verksamhetskritiska systemenhinner fullföljas före årsskiftet.Statskontorets sammanfattande bedömning är attrisken för störningar som medför allvarligakonsekvenser för allmänheten i samband bör vara liten.I sammanhanget kan även nämnas att År 2000-delegationen (K 1998:02) den 17 september 1999anordnade en utfrågning om fjärrvärme, vatten ochavlopp. Enligt vad utskottet erfarit var den bildsom framträdde vid utfrågningen att fjärrvärme,vatten och avlopp kommer att fungera normalt ävenefter 2000-skiftet. finns dock en vissosäkerhet när det gäller värmeförsörjningen i mindrefastigheter samt i vatten- och avloppsverk.Utskottet konstaterar därmed att ett omfattandeunderlag har tagits fram som starkt talar för attelförsörjning och de landsomfattandetelekommunikationerna kommer att fungera normalt.Återstående anpassningsarbete förvattenförsörjningen skall enligt planeringen isamtliga kommuner bli klart före årsskiftet.Utskottet förutsätter att omställningsarbetetfullföljs med kraft och att regeringen ävenfortsättningsvis noga följer utvecklingen påområdet.Försäkringsmässiga konsekvenser i samband medövergången behandlas i motion T24 (kd)yrkande 2. Utskottet har tidigare framhållit att detär angeläget att en ökad tydlighet skapas om villkorför de eventuella krav på ersättning för direktaeller indirekta skador som kan bli en följd avövergången (bet. 1998/99:TU4, rskr.1998/99:149). Av regeringens skrivelse framgår attsedan behandlade regeringensförsta lägesredovisning om IT-omställningen harolika åtgärder vidtagits.Konsumentverket har sålunda efter överläggningarmed försäkringsbranschen kommit fram tillpreciserade informationskrav för försäkringsbolagenavseende 2000-frågan. Verket har skrivit tillberörda bolag och presenterat de krav på informationsom verket anser bör gälla. Försäkringsföretagen hardärefter påbörjat ett arbete med att informeraförsäkringstagarna.Konsumenternas försäkringsbyrå har vidare tagitfram en produktöversikt över olika försäkringsbolagsvillkor avseende s.k. 2000-skador, dvs. skador somkan inträffa om t.ex. datorer, videoapparater ellervärmeanläggningar slutar fungera vid vissatidpunkter på grund av att de innehåller tidstyr-ningsenheter som inte klarar övergången till år2000. Syftet med översikten är att mötainformationsbehovet hos försäkringstagare som villveta hur deras försäkringsbolag kommer att agera omdet inträffar 2000-skador. Av informationen framgåratt försäkringsföretagen tillämpar olika villkor medanledning av . En delförsäkringsbolag har samma försäkringsvillkor somnormalt gäller medan andra företag gör undantageller tillämpar särskilda självrisker med anledningav . Begränsningarna iförsäkringsvillkoren avser dock inte bl.a. brand ochskada på byggnad orsakad av läckage.Produktöversikten finns tillgänglig påkonsumenternas försäkringsbyrås hemsida().Regeringen bedömer att genom bl.a. de åtgärder somKonsumenternas försäkringsbyrå och Konsumentverkethar vidtagit finns det förutsättningar för attkonsumenterna skall kunna få god information omförsäkringsmässiga konsekvenser till följd av 2000-årsskiftet.Utskottet vill vidare nämna att År 2000-delegationen anordnade enutfrågning om konsumentfrågor för att klarläggabl.a. hur olika försäkringsföretag beaktar denenskilde konsumenten. Vid utfrågningen framkom bl.a.att försäkringsbolagen är väl förberedda inför 2000-årsskiftet.Utskottet bedömer att eftersom det nu har klarlagtsatt alltfler samhällsviktiga funktioner kommer attfungera som vanligt över blirkonsumentinformationen en fråga som bör prioriterasunder hösten. Det är enligt utskottets meningangeläget att alla ansvariga ser till attkonsumenterna får tillräcklig och god informationför att förebygga onödig oro inför millennieskiftet.Utskottet förutsätter att bl.a. information omförsäkringsvillkor därvid kommer att uppmärksammas.I motion T23 (kd) uppmärksammas vidare problem medmiljöfarlig verksamhet i samband (yrkande 3). Av regeringensbeskrivning framgår att myndigheterna inom miljöom-rådet bedömer risken för allvarliga störningar somliten. Däremot finns det risker i styrsystemen förmiljöfarliga verksamheter. Verksamheter som hanterarstora flöden eller mängder av farliga ämnen liksommiljöfarlig verksamhet inom små och medelstoraföretag måste därför enligt regeringen ägnassärskild uppmärksamhet.Utskottet delar regeringens och motionärernasuppfattning att miljöfarlig verksamhet måsteuppmärksammas med hänsyn till de problem som kanuppstå vid övergången i tekniska styr-och reglersystem. Enligt vad utskottet erfarit harregeringen gett iuppdrag att rapportera om 2000-omställningen hosföretag och andra som bedriver miljöfarligverksamhet. Uppdraget skall redovisas senast den 22oktober 1999. Med hänsyn till genomförda åtgärderoch pågående insatser är utskottet inte berett attta något initiativ i frågan.Utskottet avstyrker därmed motion T23 (kd).Utskottet bedömer att syftet med samtligamotionsyrkanden torde bli väl tillgodosett.Utskottet understryker vikten av attregeringen informerar om det fortsattaomställningsarbetet.Kostnader och beredskapUtskottet övergår därefter till motion T24 (mp) ochkravet på en kostnadsredovisning för IT-omställningen (yrkande 1).Av årets budgetproposition framgår attStatskontoret har beräknat de statliga kostnadernaför 2000-anpassningen till ca (prop. 1999/2000:1, volym 1, s. 233). Denna summaomfattar även kostnader för investeringar ochförbättringar som med största sannolikhet ändåskulle ha genomförts. I beräkningsunderlaget ingårdock inte samtliga myndigheter på grund avsvårigheter att ekonomiskt särredovisa effekterna avmillennieskiftet.Utskottet anser att det är svårt att uppskattakostnaderna för omställningsarbetet inom hela denstatliga sektorn. Med hänsyn till att kostnadernaför samtliga myndigheter med mer omfattande IT-verksamhet numera har beaktats bör dock den statligakostnaden kunna beräknas uppgå till närmare 2miljarder kronor. Den totala kostnaden med anledningav IT-omställningen i det svenska samhället harberäknats uppgå till ca 50 miljarder kronor.Utskottet vill vidare betona att arbetet med IT-omställningar inför skiftet inte enbartär av negativ karaktär. till moderniseringar och investeringar i nyaprogram och produkter, vilket medför bättrefungerande verksamhet och ökad säkerhet.Omställningsarbetet leder också till attverksamhetsledningarna får ökad kunskap om sinaproduktionsresurser och om IT-frågor i allmänhet.Det betyder att kostnaderna för IT-omställningenäven kan betraktas som en investering för framtiden.När det gäller omställningskostnadernasfinansiering har utskottet inga invändningar mot denrådande principen att de statliga kostnaderna börinrymmas i myndigheternas ordinarie anslagsramar.Utskottet har i samband med behandlingen av ettliknande motionsyrkande under föregående riksmöteförutsatt att regeringen till redovisar omsärskilda medelsbehov skulle uppstå till följd avomställningsarbetet och anknytandeberedskapsåtgärder (mot. 1998/99:T12 yrkande 2, bet.1998/99:TU4, rskr. 1998/99:149). Utskottetkonstaterar att regeringen i den nu aktuellalägesredovisningen inte har aktualiserat något behovav särskilda ekonomiska resurser. Utskottet ärdärför inte berett att föreslå någon åtgärd medanledning av motionsyrkandet.Utskottet övergår därefter till förslaget i sammamotion om behovet av särskilda beredskapsinsatser omsamhällsviktiga funktioner inte kan garanteras(yrkande 2). Av regeringens skrivelse framgår attomfattande förberedelser och planering pågår för attkunna möta de omställningsproblem som skulle kunnauppstå. Varje myndighet bör enligt regeringenansvara för att informera om anpassningsarbetet inomsitt ansvarsområde. Myndigheterna bör också hainformationsberedskap och en särskildverksamhetsplan för tiden så attövergången kan hanteras.Av skrivelsen framgår vidare att man inom flerasamhällsfunktioner överväger att ha förhöjdbemanning , dels för att kunna gå övertill eller andra reservrutiner, dels föratt snabbt kunna åtgärda identifierade felfunktioneri IT-systemen. När det gäller länsstyrelsernasledningsfunktion har alla länsstyrelser vidtagitåtgärder för att stärka sin ledningskapacitet.Samtliga länsstyrelser genomför och kommer underåret att genomföra olika ledningsövningar medsärskild inriktning på meddeltagande av ansvariga för olika samhällsfunktioneri länet.Utskottet anser att beredskapsfrågorna är viktigaatt beakta och förutsätter att en tillfredsställandeberedskapsnivå kan hållas i samhället med anledningav 2000-årsskiftet.Med hänvisning till vidtagna åtgärder och planeradeinsatser avstyrker därmed utskottet motion T22yrkandena 1 och 2 (mp). Utskottet bedömer att syftetmed motionsyrkandena blir tillgodosett.Avställning av kärnkraftsreaktorerBeträffande förslaget i motion T24 (mp) om atttemporärt stänga av kärnkraftsreaktorerna undertimmarna om inte alla delsystem harfunktionstestats fullt ut av en oberoende part(yrkande 3) vill utskottet hänvisa till regeringensskrivelse. Av skrivelsen framgår att () bedömer att övergångentill inte kommer att innebära något hot motsäkerheten vid landets kärnkraftverk och övrigaanläggningar som ligger under inspektionens tillsyn.SKI har tidigare angett att de svenskakärnkraftverken vid sina ursprungsleveranser varhelt utan datorer i system av betydelse för säkerhetoch drift. De förändringar som därefter skett ärväldokumenterade, vilket ger goda förutsättningaratt spåra de eventuella problem som kan finnas. SKIhar även tidigare angett att kraftbolagen hanteratidentifierade problemområden på ett sätt som bedömsleda till att system av betydelse förreaktorsäkerheten kan klassas som år 2000-säkra.Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottetmotion T24 (mp) yrkande 3. Utskottet bedömer attsyftet med motionsyrkandet är tillgodosett.Regeringens skrivelseUtskottet föreslår att lägger regeringensskrivelse /99:111 Lägesrapport två om IT-omställningen i samhället tillhandlingarna. beträffande IT-omställningen inom vissasamhällssektoreratt avslår motion 1998/99:T23,2. beträffande kostnader och beredskapatt avslår motion 1998/99:T24 yrkandena 1 och 2,3. beträffande avställning avkärnkraftsreaktoreratt avslår motion 1998/99:T24 yrkande 3,res. (mp)4. beträffande regeringens skrivelse1998/99:111 Lägesrapport två om IT-omställningeni samhället inför år 2000att lägger regeringens skrivelse 1998/99:111 tillhandlingarna.Stockholm den 12 oktober 1999På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanI beslutet har deltagit: (), SvenBergström (c), (), (), (), (),(), Tom (), KristerÖrnfjäder (s), (), (), (), Skånberg (kd), MikaelJohansson (mp), (), Jan-EvertRådhström (m) och ().ReservationAvställning av kärnkraftsreaktorer (mom. 3)() anserMiljöpartiet de gröna anser att riskerna för fel inågot drift- eller säkerhets-påverkande datasystem ikärnkraftsreaktorerna är väsentligt större än vid ett normalt årsskifte. Därför börde svenska kärnkrafts-reaktorerna stängas av undertimmarna /2000 om inte alladelsystem har funktionstestats fullt ut av enoberoende part så att absolut säkerhet råder.Jag anser att utskottets hemställan under 3 bort haföljande lydelse:3. beträffande avställning avkärnkraftsreaktoreratt med bifall till motion 1998/99:T24yrkande 3 som sin mening ger regeringen till kännavad ovan anförts,