bet · GM01NU6 · 1999-03-11 00:00:00 — Dessutom upplevs många regler kringföretagandet som onödiga och alltför byråkratiskaoch det uppfattas inte sällan som att företagare iallmänhet åtnjuter en låg trovärdighet frånsamhällets sida, säger han vidare.Småföretagsdelegationens förslag beträffandeförenklingar och ändringar av lagar och förordningari syfte att stimulera nyföretagande ochföretagsexpansion bör skyndsamt genomföras, anförsdet i motion 1998/99:N203 (m).De s.k. mikroföretagen måste uppmärksammas, anförsdet i motion 1998/99:N216 (m). av deprivata företagen i är egenföretagare,erinrar motionärerna om. Många regler, avgifter ochskatter slår mycket hårt mot dessa, ansermotionärerna och hävdar att administrativt krångeloch stora risker avhåller många egenföretagare frånatt anställa.I de två motionerna 1998/99:N240 (m) och1998/99:N242 (m) från samme motionär begärsriksdagsuttalanden i följande avseenden: (1)lagförslag och myndighetsföreskrifter som påverkarföretagens villkor bör föregås av enkonsekvensanalys, (2) Småföretagsdelegationensförslag bör genomföras under innevarandemandatperiod, (3) det behövs en fortlöpandeutmönstring av föråldrade eller av andra skäluttjänta regelverk samt (4) ett system medsolnedgångsparagrafer bör prövas inom vissalagstiftningsområden. En permanentavregleringsdelegation, knuten tillStatsrådsberedningen, bör inrättas som ettekonomisk-juridiskt expertorgan åt regeringen, menmed årlig rapporteringsskyldighet direkt tillriksdagen, anför motionären.I partimotion 1998/99:N277 (v) begärs ettriksdagsuttalande om regelverksförändringar. Svensklagstiftning har alltför länge utgått frånstorföreta- gens situation, säger motionärerna. Deförutsätter att en viktig del i detsysselsättningspolitiska arbetet skall vara attgenomföra ett antal regelförenklingar försmåföretagen. ställer sig positivttill fler än hälften av de 71 förenklingsförslag somSmåföretagsdelegationen lagt fram, sägs det, rörandealltifrån snabbare patent och patentskydd förenklare uppfinningar till frågor omnätverksfrämjande och likformig skatteklassning avriskkapitalbolag och investmentbolag.En rad åtgärder i syfte att åstadkomma förenklingarför företagen föreslås i partimotion 1998/99:N330(kd). Det gäller inrättande av en referensgrupp avföretagare och forskare, inrättande av en grupp föravreglerings- och småföretagsfrågor iStatsrådsberedningen, åtgärder för enklareregistrering och uppgiftslämnande för småföretag,införande av en solnedgångsparagraf och införande avett Internetbaserat informationssystem förföretagare.Småföretagsdelegationens rapport innehåller en långrad förslag som är av sådan art att de dramatiskt -utan statsfinansiella kostnader - skulle underlättaför småföretagen, säger motionärerna och uppger attKristdemokraterna anser att de flesta avdelegationens förslag kan och bör genomförasomedelbart. Den av motionärerna förordadereferensgruppen av företagare och forskare bör deltai löpande arbete med att testaförslag till nya regler ur ettsmåföretagarperspektiv, och den bör också kunnakomma med idéer och förslag på förenklingar inuvarande regler. Politiska regleringar kan i vissafall vara motiverade av t.ex. sociala ellermiljömässiga skäl, men onödiga regleringar måstemotverkas eftersom de leder till samhällsekonomiskineffektivitet, anför motionärerna. Regelmassan ökarmed , och en svensk företagare har ca 4000 regler och ca 20 000 trycksidor att hålla redapå, sägs det. tillkommer ca 5 000 sidor medomarbetade eller nya regler. Den totala regelmängdensom berör företagare måste minska, anförmotionärerna. anser att allaregler som berör företagare skall ha granskats underinnevarande mandatperiod i syfte att förenkla ochminska regelmassan. En solnedgångsparagraf börinföras så att företagsregler som inte använts slopas om de inte är oumbärliga,föreslår motionärerna. De anser vidare att det börgöras en konsekvensanalys av alla nya regler somberör företagare.I motionen presenteras en rad förslag för attförbättra det svenska företagsklimatet när detgäller regler och krångel enligt följande.Startandet av företag bör förenklas, så attföretagaren kan koncentrera sig på att utveckla sinaffärsidé snarare än att behöva söka information omvilka tillstånd som fordras, fylla i blanketter ochvänta på besked. Vid registrering av företag bördärför bara en myndighet behöva kontaktas, och detbör kunna ske via Internet. En företagare bör vidarealltid kunna få uppgift om vilka regler som gällerför olika typer av företag i olika situationer.Information om finansiering, stöd och rådgivning börockså finnas. Staten bör vara ytterst ansvarig förett sådant Internetbaserat informationssystem förföretagare, med som administrativt ansvarigmyndighet. Många företagare upplever att myndigheterhar dålig service och det kan dessutom ta orimligtlång tid att få ett ärende avgjort hos en myndighet,säger motionärerna. Myndigheterna bör därför ändraattityden till företagare och i högre utsträckningbetrakta dessa som sina kunder. Myndigheterna börockså lämna bindande löften om hur det taratt avgöra ett ärende och bör i sinaårsredovisningar redovisa hur service- ochinformationskraven klarats gentemot företagen närdet gäller handläggningstider, väntetider i telefonosv.Det är helt nödvändigt att förenkla regelverket förföretagande, anförs det i motion 1998/99:N274 (kd).En framgångsrik ekonomisk politik för hela landetfår positiva konsekvenser även för den regionalautvecklingen, säger motionärerna. Regeringenspolitik anses dock inte ha bidragit till ettgynnsamt företagsklimat.I motion 1998/99:N259 (kd, m, c, fp) begärs ettuttalande av om regelproduktion ochkonsekvensanalyser som berör småföretagen. För attde små och medelstora företagen skall kunna växa ochanställa måste få ett företagsklimat därskatter, regleringar och krångel avsevärt minskas,anför motionärerna. De små företagen berörs av ca 10000 regler, sägs det. För att en effektivavreglering skall kunna komma till stånd krävs attdet politiska stödet för arbetet är brett och delasav samtliga fackdepartement, anser motionärerna. Demenar att den relevanta frågan inte är om en regelkan slopas, utan om det finns tillräckligt starkaskäl för att behålla den och att varje ny regeleller regelförändring som berör företagen börgenomgå en problem- och konsekvensanalys. Frågornakring regler som hinder för småföretagen är utreddaav Småföretagsdelegationen, erinrar motionärerna omoch uppger att kostnaderna för genomförande avförslagen är marginella och att resultatet skullebli en förenklad byråkrati.Regeringen bör återkomma med förslag ienlighet med Småföretagsdelegationens förslag tillförenklingar och förbättringar, anförs det ipartimotion 1998/99:N337 (c). Ett alltför omfattanderegelverk är en av de mest hämmande faktorerna förde små företagen, sägs det.I en annan partimotion från ,1998/99:Sf608, föreslås införande av s.k.byråkratilotsar för företagare, i syfte att göra detenklare att starta och driva företag.Medborgarkontoren har tillkommit för att hjälpa ochlotsa privatpersoner i den kommunala byråkratin,säger motionärerna och anser att en liknande modellbör prövas för dem som vill starta företag. Lotsenskall stå till förfogande för alla och skall, inormalfallet, vara den enda kontakt som krävs med destatliga och kommunala byråkratierna.Många företagare upplever administrationen kringden egna verksamheten som alltför omfattande, sägsdet i partimotion 1998/99:N332 (fp). Regler ochförordningar och ständigt ökande krav påuppgiftslämnande ställer stora krav på kunskaper hosföretagaren, anför motionärerna. Eftersom Sverigebehöver många nya företagare, måste det också blilättare och lönsammare för människor att förverkligasina planer på att starta eget. I motionen läggsföljande förslag fram:Uppgiftslämnandet till olika myndigheter bör minskas.En solnedgångsparagraf bör införas så att regler som inteanvänts försvinner.Alla nya regler som berör företagare bör förses med enkonsekvensanalys.Finansministern bör leda ett avregleringsarbete med sikte påatt förenkla och minska den offentliga regelmassan.Regeringen bör uppdra åt myndigheterna att lämna bindandelöften om hur det tar att avgöra ett ärende,eventuellt kopplat till ett automatiskt avgörande i denhändelse myndigheten inte hör av sig.Myndigheterna bör i sina årsredovisningar redovisa hur manklarat service- och informationskraven gentemot företagen,t.ex. vad gäller handläggningstider, tider innan beskedlämnats och väntetider i telefon.En handledning för företagare bör utarbetas - en "lathund" förföretagare som behöver söka information och komma i kontaktmed olika myndigheter eller andra instanser.Samtliga blanketter som företagarna skall fylla i böranalyseras i syfte att antingen slopas, förenklas ellerförkortas.Myndigheterna bör betrakta småföretagarna som sina kunder ochbli mer tillgängliga, t.ex. genom att ha öppet och hatelefontider även och klämdagar.Kontaktpersoner för företagare bör finnas vid statligamyndigheter och kommuner för att kunna hänvisa den som sökerinformation.Staten bör ansvara för ett Internetbaserat informationssystemdär en företagare kan få upplysning om vilka regler som gällerför företaget.Det bör vara lätt att registrera företag via Internet.Nyföretagare bör via dator kunna registrera sitt företag mednamn, anmäla sig för olika skatter, osv. Inom ,högst , bör företagaren få bekräftelser avberörda myndigheter.En utredning bör tillsättas med uppdrag attkartlägga de s.k. soloföretagens ställning, isynnerhet i ett rättsligt perspektiv, anförs det imotion 1998/99: N257 (fp, m, kd, c). Utredningen börsyfta till att föreslå förenklingar ochförbättringar för soloföretagen. Möjligheten attstarta och driva soloföretag är en viktig faktor ikampen mot arbetslösheten, sägs det i motionen.I motion 1998/99:N328 (mp) begärs att regeringen såsnart som möjligt skall återkomma till medförslag i enlighet med dem somSmåföretagsdelegationen lagt fram. Livskraftiga småoch medelstora företag är av avgörande betydelse förSveriges framtida utveckling, säger motionärerna.Dessa småföretag har dock svårt att anpassa sig tillregelverk, som ofta är skrivna för de storaföretagen. Det måste därför vara en prioriteraduppgift att förenkla de regler som styr företagensverksamhet med särskild inriktning på de småföretagen, anför motionärerna.Vissa kompletterande uppgifterRiksdagen avslog ett antal motioner omregelförenkling, regelreformering och avregleringliknande de här aktuella (bet. 1997/98:NU10).Utskottet hänvisade (s. 40) till det arbete sompågick inom och till det arbetesom Småföretagsdelegationen bedrev och som skulleslutrapporteras . I reservationer (m,fp, kd; c; mp) följdes respektive partiersståndpunkter upp.Hösten 1999 avslog ett motionsyrkande omförkortade handläggningstider hos PRV (bet.1998/99:NU1); yrkandet följdes upp i en reservation(m, kd, c, fp). Utskottet hänvisade till att detinom Närings- och i september1998 hade inrättats en interdepartementalarbetsgrupp för beredning av förslag som lämnats avSmåföretagsdelegationen och den inom EU tillsattas.k. BEST-gruppen (Business EnvironmentSimplification Task Force). En av gruppensarbetsuppgifter rörde arbetet på myndigheter med attförkorta handläggningstiderna. Arbetsgruppen skallavrapportera sitt arbete den 31 mars 1999.Småföretagsdelegationen har avlämnat följande sjurapporter till regeringen: Bättre och enklare regler(SOU 1997:186), Bättre och mer tillgängliginformation (SOU 1998:64), Kompetens i småföretag(SOU 1998:77), Regelförenkling för framtiden (SOU1998:78), Goda idéer om småföretag och samverkan(SOU 1998:92), Kapitalförsörjning till småföretag(SOU 1998: 93) och Förslagskatalog (SOU 1998:94). sistnämnda rapporten redovisas samtliga förslagsom Småföretagsdelegationen lämnat.Regeringen presenterade ett antalförenklingar för småföretag (pressmeddelande ). Presentationen gjordes under följande 13rubriker: enklare regler för företagen; förenklingav företagens uppgiftslämnande till myndigheter;bättre service och information från myndigheter tillföretag; kortare tider för handläggning avansökningar från företag; differentieradförseningsavgift vid för sent inlämnadskattedeklaration; klarare spelregler mellankommuner, landsting och småföretag; bättretillvaratagande av invandrares kompetens inäringslivet; fler kooperativa företag; nya formerför kontakter mellan och de småföretagen; användning av ny teknik; unga företagare;utvärdering av befintliga stödåtgärder samt skatter.I det följande redovisas åtgärder på de områden somkan hänföras till det här aktuella avsnittet omregelförenkling. Vissa områden berör andra avsnitt ibetänkandet och redovisas i det sammanhanget, medanvissa områden berör andra utskotts ansvarsområden..Regeringen har genom tre olika beslut infört kravpå konsekvensanalyser hos myndigheter, kommittéeroch departement.Sålunda beslöt regeringen för det första i december1998 om en förordning (1998:1820) om särskildkonsekvensanalys av reglers effekter för småföretags villkor, med förordningsmotiv (Fm 1998:2),som trädde i kraft . Enligtförordningen skall en myndighet - när den övervägernya eller förändrade regler som kan ha effekter avbetydelse för små företags arbetsförutsättningar,konkurrensförmåga eller villkor i övrigt - göra enkonsekvensanalys i dessa avseenden och dokumenteradenna. Konsekvensanalysen skall stödjas på följandefrågeställningar: (1) Vilket är problemet och vadhänder om någon reglering inte sker? (2) Finns detnågra alternativa lösningar? (3) Vilkaadministrativa, praktiska eller andra åtgärder måstesmåföretagen vidta till följd av regleringen? (4)Vilken tidsåtgång kan reglerna föra med sig försmåföretagen? (5) Vilka lönekostnader, andrakostnader eller resursbelastning i övrigt försmåföretagen kan reglerna leda till? (6) Kanreglerna komma att snedvrida konkurrensförhållandenatill nackdel för småföretagen eller i övrigtförsämra deras konkurrensförutsättningar? (7) Kommerreglerna att i andra avseenden påverka småföretagen? (8) Går det att kontrollera efterlevnaden avreglerna, och hur kommer reglernas effekter försmåföretag att uppmärksammas och granskas? (9) Börreglerna gälla endast viss begränsad tid för attförhindra eventuella negativa effekter försmåföretagen? (10) Behöver särskilda hänsyn tas tillsmåföretagens villkor när det gäller tiden förreglernas ikraftträdande? (11) Finns det behov avspeciella informationsinsatser? (12) Hur har samrådsom behövs skett med näringslivet och medmyndigheter som särskilt berörs, och vilkasynpunkter av betydelse har kommit fram?Myndigheterna skall före den 1 februarirapportera till regeringen om sitt arbete medkonsekvensanalyser under det gångna verksamhetsåretoch därvid ange de praktiska erfarenheterna ochresultaten av detta.För det andra gäller enligt den nyakommittéförordningen (1998:1474), som trädde i kraftden , att - om förslagen i ettbetänkande har betydelse för små företagsarbetsförutsättningar, konkurrensförmåga ellervillkor i övrigt i förhållande till större företags- konsekvenserna i det avseendet skall anges ibetänkandet.Regeringen beslöt vidare - för det tredje - idecember 1998 om att inrätta en statssekreterargruppmed särskilt ansvar för arbetet med regelförenklingoch med uppdrag att utfärda riktlinjer förRegeringskansliet avseende särskild konsekvensanalysav reglers effekter för små företagsarbetsförutsättningar, konkurrensförmåga ellervillkor i övrigt. I gruppen skall ingåstatssekreterare från Justitie-, Finans- ochNäringsdepartementen. Enligt beslutet skallNäringsdepartementet samordna, understödja och följaupp arbetet med stöd av en i departementet inrättadpermanent regelförenklingsgrupp, SimpLexgruppen.Denna grupp har inrättats och skall ledas aven företagare.Regeringen fattade också beslut omuppdrag till ()och Statskontoret att utarbeta ett samordnatregister över uppgiftskrav rörande företagsdata.Uppdraget avser de krav på uppgiftslämnande frånföretag till myndigheter som är reglerade enligtförfattning. Målet skall vara att väsentligt minskaföretagens uppgiftslämnande till myndigheter genomåteranvändning av data som en gång lämnats tillstatliga myndigheter. I uppdraget ingår dels attkartlägga och analysera samtligaförfattningsreglerade krav på uppgiftslämnande tillmyndigheter, dels att analysera och ge förslag påhur den framtida finansieringen av ett samordnatregister kan lösas. Vidare ingår att dels kartläggavilka myndigheter som kräver in uppgifter frånföretagen, dels skapa och påbörja upprättandet av ens.k. termkatalog som fastställer enhetliga termer påuppgifter som är gemensamma för flera myndigheter.En frågeställning som skall beaktas i uppdraget ärmöjligheterna till ett säkert, elektronisktuppgiftslämnande från företag till myndigheter ochmellan myndigheter. Uppdraget skall redovisas senastden 31 januari 2000.PRV har vidare (),gemensamt med , regeringens uppdragatt utarbeta ett förslag om förenklad registreringav företag, som innebär att man bara skall behövavända sig till en myndighet och bara behöva användaen blankett när man startar ett företag.Målsättningen bör vara att systemet tillämpas senastvid ingången av och att delar introducerasunder . Uppdraget skallredovisas senast den 15 mars 1999.Näringsdepartementet kommer attgenomföra en återkommande undersökning blandett antal myndigheters företagskunder. Syftet är attkartlägga vilka brister som finns i myndigheternasservice gentemot företagen, med sikte på att dettaskall tjäna som underlag för förbättringsåtgärder.De redovisningar som inkommer skall utgöra underlagför en rankning om vilken myndighet som har denhögsta servicekvaliteten. Följande myndigheteringår: PRV, , ,, , länsstyrelsernaoch de s.k. självstyrelseorganen,, ,, , och Kemikalieinspektionen.I september 1998 gav regeringen uppdrag rörandeförkortade handläggningstider åt följandemyndigheter: PRV, , ,, , , samtlänsstyrelserna i och Västerbottenslän. För att regeringen i regleringsbreven för år1999 skulle kunna utforma krav på kortarehandläggningstider för dessa myndigheter gavs de iuppdrag att genomföra en översyn och analys av sinainterna handläggningsrutiner. innehålla en redovisning av ärendetyper avbetydelse för företag där handläggningstidernautifrån gällande regelverk uppvisar godaförutsättningar att kunna förkortas. Uppdragenskulle redovisas , så attredovisningen kunde utgöra underlag för eventuellaändringar i respektive myndighets regleringsbrev.Mot bakgrund av denna redovisning har de berördamyndigheterna i sina regleringsbrev för år 1999givits uppdrag med syfte att förkortahandläggningstiderna.Näringsdepartementet - genom statsrådet vidare knutit till sig enreferensgrupp med representanter för små och växandeföretag, med benämningen Nybyggarna. Gruppen skallvara ett forum för diskussion, utvärdering av idéeroch förslag och fungera som testpanel för att fåsnabba reaktioner på förenklingsarbetet. Eninteraktiv s.k. websida kommer att skapas förkommunikation med små företag.I regeringens tidigare nämnda handlingsprogram förökad tillväxt som näringsminister avser en av de 13punkterna regelförenkling. Där sägs följande:"Reglerna för företagen skall förenklas och blifärre. Ytterligare regelförenklingar kommer attgenomföras för att de mindre företagen skall kunnaväxa och utvecklas. Småföretagsdelegationens förslaganalyseras, bearbetas, beslutas och sjösätts.Myndighetsstrukturen ses över för att göra detenklare att starta och driva småföretag. En särskildgrupp för regelförenkling inrättas iNäringsdepartementet. Alla nya regler analyserasutifrån ett småföretagsperspektiv. "Redovisning från NäringsdepartementetI flera av de här berörda motionerna sägs attSmåföretagsdelegationens förslag bör genomföras. av delegationens förslag avser förslag på andraområden än det här aktuella regelförenklingsområdet.Enligt uppgift från harregeringen vad avser en tredjedel av förslagenvidtagit åtgärder med avsikt att genomföra dem. Ivissa fall har dock andra vägar valts än exakt desom delegationen förordat. Utskottet har ansett detvara värdefullt att i detta sammanhang kunna lämnaen redovisning av de åtgärder som regeringenvidtagit - även utanför regelförenklingsområdet -och har lämnat följandeuppgifter:Slopat obligatoriskt uppgiftslämnande om sjukfrånvaro försmåföretag (prop. 1998/99:1).Slopad behovsprövning av tandläkare (prop. 1997/98:112).Avreglering av långväga busstrafik (prop. 1997/98:56).Enklare registrering av företag och gemensamma blanketter vidstart av företag (regeringsuppdrag till PRV och RSV).Lättnader för småföretag rörande krav på resultaträkningensutformning enligt årsredovisningslagen (regeringen harinitierat åtgärder, förslag har remitterats och lagrådsremissplaneras ).Samordning av näringspolitiska frågor rörande småföretag tillNäringsdepartementet (beslut i samband medregeringsförklaringen och bildandet av det nyaNäringsdepartementet).Förkortade handläggningstider hos myndigheter(regeringsuppdrag och olika uppdrag och krav i respektivemyndighets regleringsbrev för ).Förenklad firmaregistrering hos PRV (regeringsuppdrag tillPRV).Förenklad tillståndshantering hos myndigheter(regeringsuppdrag till Statskontoret).Halverat skattetillägg vid periodiseringsfel imomsredovisningen (prop. 1997/98:10).Inrättande av en särskild regelförenklingsgrupp, SimpLex, inomNäringsdepartementet och en särskild statssekreterargrupp medansvar för regelförenkling.Utfärdande av förordning (1998:1820) för myndigheter underregeringen om särskild konsekvensanalys av reglers effekterför små företags villkor.Motsvarande krav på samtliga utredningar (nykommittéförordning - 1998:1474).Förenklat uppgiftslämnande för företag genom skapandet av ettsamordnat register över olika myndigheters uppgiftskrav(regeringsuppdrag till PRV och Statskontoret).Gemensam återkommande kundundersökning frånNäringsdepartementet av hur olika myndigheter sköterinformation, service och tillgänglighet mot sina kunder. för har myndigheterna fått krav pååtgärder mot brister som kommer att konstateras. Detta täcker in ett stort antalav förslagen i Småföretagsdelegationens betänkande Bättre ochmer tillgänglig information (SOU 1999:64).Differentierad förseningsavgift vid för sent inlämnadskattedeklaration (förslag till förändring kommer sannolikt iden ekonomiska vårpropositionen 1999).Inrättande av referensgrupp eller testpanel av småföretagkopplad till och till SimpLexgruppen.Klarare spelregler mellan kommuner, landsting och småföretag:a) Beslut om att tillsätta Rådet för konkurrens pålika villkor mellan offentlig och privat sektor ochuppdrag till rådet om att redovisa hur det genomförtsin uppgift.b) har fått i uppdrag att lägga utinformation om offentliga upphandlingar under dets.k. tröskelvärdet.c) i län blir försökslän föratt i samråd med det nyssnämnda rådet för konkurrenspå lika villkor mellan offentlig och privat sektorutarbeta en konkurrenspolicy som skall främjasmåföretagandet.Ökade avsättningsmöjligheter till periodiseringsfond förenskilda näringsidkare och fysiska delägare i handelsbolag(prop. 1997/98:150).Förenkling av tullprocedurerna (prop. 1997/98:150, arbetepågår inom och ett flertal av tidigarenämnda uppdrag avseende bl.a. kundundersökning och kortarehandläggningstider inkluderar ).Handledning och hjälp för nyföretagare. (Startlinjen på NUTEKtillhandahåller sådan service. )Översyn av befintliga stödorgan (aviserad i prop. 1998/99:1)Lättnader i beviljandet av F-skattsedel (prop. 1997/98:112).Förenklade regler för redovisning och deklaration föregenföretagare. (avlämnar betänkande imars 1999 och regeringen har givit tilläggsdirektiv - dir.1998:4 - för att förstärka utredningens mandat att föreslåförenklingar. )Statligt Internetbaserat informationssystem (regeringen harbeviljat stöd till uppbyggnad av myndighetslänk, dvs.