bet · GM01TU11 · 1999-05-19 00:00:00 — Detta skall ske på skäliga ochkonkurrensneutrala villkor som är icke-diskriminerande i förhållande till vadtillståndshavaren tillämpar för sin egen verksamhet.Vidare föreslår regeringen att tillståndsmyndightenges en i postlagen reglerad medlingsroll i tvistersom gäller tillståndshavares anläggningar förpostöverlämning till mottagare.3.4 AdressändringarDet är enligt regeringen angeläget att uppträder konkurrensneutralt iförhållande till anslutna tillståndshavare.Möjligheten att nå detta syfte genom frivilligaöverenskommelser angående inflytandefrågor m.m.mellan tillståndshavarna bör prövas.Tillståndsmyndigheten bör ges i uppdrag att medverkai förhandlingarna och redovisa resultatet av dessaför regeringen. Uppdraget bör tidsbegränsas.3.5 EftersändningDet är enligt regeringen viktigt atttillståndshavarna beträffande eftersändningutanför eget distributionsområde och privateftersändning tillämpar villkor som ärrättvist utformade och objektivtförsvarbara samt att de inte utan sakliggrund särbehandlar konkurrenter.Förhandlingar mellan tillståndshavarna bör,liksom i adressändringsfrågan, prövas äveninom detta område under medverkan avtillståndsmyndigheten med stöd av etttidsbegränsat uppdrag.4 Motionsförslag som behandlas i sambandmed propositionen4.1 Avslag på propositionenI motion T16 av m.fl. (mp) yrkasatt avslår regeringens förslag till lag omändring i postlagen. Eftersom det förslaget är detenda som regeringen förelägger , villmotionärerna således att propositionen i desshelhet avslås.4.2 PostnummersystemetTill grund för propositionen ligger - som nämntsinledningsvis - en av påregeringens uppdrag utarbetad rapport, i detföljande kallad . I denna föreslås somhuvudalternativ i fråga om postnummersystemet attbeslutanderätten över och förvaltningen av systemetöverförs till tillståndsmyndigheten. En alternativlösning som presenteras i rapporten innebär attbeslutanderätten över postnummersystemet överförstill tillståndsmyndigheten, men att Posten svararför den praktiska hanteringen av systemet.I motion T14 av m.fl. (m)framhålls att regeringens förslag - som innebär attPosten skall tillhandahålla och förvaltapostnummersystemet - är synnerligen olämpligt,eftersom det ger upphov till framtida konflikter därPosten ensidigt kan tillvarata sina egna intressen.Det är förvånande, säger motionärerna, attregeringen nonchalerar de övriga aktörernas legitimarätt att på ett konkurrensneutralt sätt få tillgångtill systemet. Det har ju - som framhålls i - visat sig att övriga postoperatörervarit missnöjda med att inte kunna tillhandahållapostboxar med sådana boxadresser som Posten kanerbjuda sina kunder. Posten har också utifrån sinaegna intressen ensidigt beslutat om ändringar isystemet och även brustit i fråga om informationtill Postens konkurrenter. Regeringens förslag måstedärför avvisas, betonar motionärerna, somhandhavandet av postnummersystemet överförs tillPost- och . Yrkandet är att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att postnummersystemet skallställas under Post- och kontroll.I motion T16 av m.fl. (mp)framhåller motionärerna att de i enlighet med Post-och huvudförslag föreslår att post-nummersystemet, dvs. erforderliga system- ochprogramvaror, överförs till Post- och telestyrelsen.Detta innebär, säger motionärerna, att styrelsen fårbeslutanderätten över postnummersystemet och svararför förvaltningen av detta. Själva den praktiskahanteringen av systemet kan i sin tur upphandlas avPost- och . Yrkandet är att riksdagenhos regeringen begär förslag till ändring ipostlagen beträffande postnummersystemet i enlighetmed vad som anförts i motionen.I motion T17 av m.fl. (kd) framhållsatt många intressenter anser att postnummersystemetframdeles bör förvaltas i myndighetsregi. Viföreslår därför, säger motionärerna, i enlighet medPost- och huvudförslag, attpostnummersystemet överförs till Post- ochtelestyrelsen. Det innebär att styrelsen fårbeslutanderätten över systemet och svarar förförvaltningen. Själva den praktiska hanteringen kani sin tur upphandlas. Yrkandet är att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om postnummersystemet.Motion T815 av och (båda s) väcktes , sedan det i PTS-rapportenfrån hade föreslagits att förvaltningen avpostnummerhanteringen skulle överföras från Postentill . Eftersom det i många andra aktörer på marknaden än Posten,säger motionärerna att det vore rimligt att läggapostnummerhanteringen under en fristående myndighet.I finns en färdig, väl fungerandeorganisation som skulle kunna utföra uppgiften.4.3 Postboxar m.m.I motion T14 av m.fl. (m)framhålls att en väl fungerande postservice medmånga aktörer på marknaden kräver att allaoperatörer kan nå alla adresser till postboxar,fastighetsboxar etc. och att samtliga mottagare harrätt att få all sin post till en adress. Posten somvanligtvis har dessa postboxar inom sina egna väggar- inte minst till de egna företagskunderna - hargivetvis ett försteg gentemot sina konkurrenter. Detfinns enligt motionärerna på en öppen postmarknadanledning att hysa farhågor för att Posten kommeratt utnyttja sin dominerande ställning till förfångför konkurrenterna. Därför kan det ifrågasättas omregeringens förslag, som innebär att Post- ochtelestyrelsen skall se till att postboxar somtillhör Posten skall vara tillgängliga även förandra postoperatörer, leder till önskat resultat.Regeringens förslag, fortsätter motionärerna, kan -om det genomförs - öppna för segdragna tvister, somåsamkar andra distributörer kostnader och och skaparirritation hos kunderna. Från moderatautgångspunkter finns det anledning att - även omregeringens förslag är ett steg i rätt riktning -överväga om inte boxanläggningarna skall ägas ochadministreras av annan än Posten. Yrkandet är attriksdagen som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om postboxar.4.4 AdressändringarI föreslås att postoperatörerna bildaren ekonomisk förening, öppen för allapostoperatörer. Föreningen skall finansieras avmedlemmarna genom insatser, vilka bör vara av sådanstorlek att föreningen kan förvärva aktierna iSvensk av Posten. En alternativlösning, som föreslår, harsin utgångspunkt i att postbeford-ringsföretagengenom förhandlingar kan nå tillfredsställandeöverenskommelser avseende ägar- ochinflytandefrågorna i Svensk Adressändring AB.Regeringen förordar, som nämnts, attpostbefordringsföretagen förhandlar sig till enöverenskommelse, att tillståndsmyndigheten ges iuppdrag att medverka i förhandlingarna och attredovisa resultatet av dessa för rege-ringen samtatt uppdraget tidsbegränsas.Enligt motion T14 av m.fl. (m) ärdet förvånande att regeringen trots en i detnärmaste enig remissopinion går emot Post- ochtelsestyrelsens förslag att det av Posten helägdaSvensk skall förvärvas av enekonomisk förening, där samtliga postdistributörerskall vara medlemmar och därmed få inflytande påkostnader och intäkter samt på verksamhetensomfattning och inriktning.Det är angeläget, fortsätter motionärerna, attPosten inte skall behålla det fullständigainflytandet över de uppgifter om adressändringar somfysiska och juridiska personer anmäler i samband medflyttningar. Det är otillfredsställande attkommersiella tvister på detta område skall avgörasmed bistånd av . Det rimligaär att alla aktörer skall ha lika rätt till dennaför postdistributionen så viktiga information. Detkan inte heller vara rimligt att den avgjort mestdominerande aktören skall fastställa de ersättningaroch avgifter som är kopplade till detta bolagsverksamhet. Det finns också anledning att påpekaatt Posten i viss utsträckning har integreratbolagets verksamhet vad gäller marknadsföring ochproduktutveckling med sin egen verksamhet, vilketde konkurrerande aktörerna finner oacceptabelt.Enligt motion T15 av m.fl. (c) är detinte tillfredsställande att Posten fortsätter attvara ensam ägare till Svensk Adressändring AB.Slutsatsen är, säger motionärerna, att verksamhetenbör överföras i annan regi än den nuvarande. Delösningar som är tänkbara är att antingen överföraSvAAB:s verksamhet att bedrivas i myndighetsformeller att formerna för ägandet av SvAAB ändras påett sådant sätt att samtliga aktörer erhåller detinflytande över bolaget som kan anses önskvärt föratt det infrastrukturella systemet föradressändringar skall kunna garanteras.Centerpartiet anser att det är angeläget att fråganlöses på ett sådant sätt att adressregister bryts utoch hanteras fristående från Posten. Om detta skallske i myndighetsform eller på annat sätt bör prövasav en utredningsman.I motion T16 av m.fl. (mp)framhålls att det är viktigt att lösa problemen medSvAAB. Vi föreslår därför - säger motionärerna - attpostoperatörerna i enlighet med Post- ochtelestyrelsens förslag bildar en ekonomisk föreningsom är öppen för alla postoperatörer. Motionärernavill att hos regeringen skall begäraförslag till ändring i postlagen i enlighet med vadsom anförs i motionen.I motion T17 av m. fl. (kd) betonas attadressändringssystemet måste vara tillgängligt föralla operatörer. Ett lämpligt sätt att åstadkommadetta är därför att postoperatörerna, i enlighet medPost- och förslag, bildar enekonomisk förening som är öppen för alla operatörer.4.5 EftersändningRegeringens bedömning är, som nämnts, att det ärviktigt att tillstånds-havarna beträffandeeftersändning utanför eget distributionsområde ochprivat eftersändning tillämpar villkor som ärrättvist utformade och objektivt försvarbara samtatt de inte utan saklig grund särbehandlarkonkurrenter. Liksom i adressändringsfrågan bör mangenom förhandlingar söka åstadkomma ett för allaparter acceptabelt avtal. böräven i frågan om eftersändning ges ett tidsbegränsatuppdrag av regeringen att medverka iförhandlingarna.I motionerna T16 av m.fl. (mp) ochT17 av m.fl. (kd) utgår motionärernafrån en bestämmelse i postlagen om atttillståndsmyndigheten får meddela de föreläggandensom behövs för efterlevnaden av lagen eller avföreskrifter eller tillståndsvillkor som harmeddelats med stöd av denna. Motionärerna har tagitfasta på vad som sägs i propositionen (s. 24) om attden redan befintliga möjligheten för tillstånds-myndigheten att utfärda föreläggande förefterlevnaden av postlagen även gäller de nyabestämmelser som regeringen nu föreslår omtillgången till anläggningar för postöverlämning.Motionärerna vill att tillstånds-myndighetensmöjlighet att utfärda förelägganden även skall gällavillkoren för eftersändning utanför egetdistributionsområde och s.k. privat eftersändningsamt att som sin mening skall geregeringen detta till känna.4.6 Definition i postlagen av begreppet postalinfrastrukturI föreslås att en definition avbegreppet postal infrastruktur införs i postlagen.De anordningar som definieras som postalinfrastruktur och som föreslås bli tillgängliga föralla postbefordringsföretag är de system ochanläggningar som behövs för upprätthållandet av eneffektiv och tillförlitlig postbefordran. Såsomexempel på postal infrastruktur nämns system förpostboxar, adressändring och eftersändning samtpostnummer. Vidare föreslås en bestämmelse om atttillståndsmyndigheten, vid tvist om villkoren förtillgång till den postala infrastrukturen, skallkunna medla mellan parterna och i slutänden kunnaföreskriva vad som skall gälla mellan parterna i defrågor som tvisten gäller.Regeringen har inte i sitt lagförslag följt Post-och sålunda återgivna förslag.Anledningen härtill redovisas i det följande isamband med utskottets ställningstagande till demotionsyrkanden som utskottet nu övergår till attreferera.I motion T15 av m.fl. (c) framhållsatt frågor om den postala infrastrukturen är av storbetydelse för en fungerande posttjänst. Frågan omatt i postlagen införa en definition av begreppetpostal infrastruktur bör därför övervägas.Regeringen bör låta utreda frågan ytterligare ochsnarast återkomma till med förslag tilllagändring. kan tjäna som underlag.Frågan bör dock - avslutar motionärerna sinframställning - belysas med beaktande av attmöjligheterna till en daglig god postservice i helalandet inte äventyras.I motion T16 av m.fl. (mp) yrkasatt hos regeringen begär förslag tilländring i postlagen beträffande definition av postalinfrastruktur. Enigt motionen bör det i 3 §postlagen införas en definition av postalinfrastruktur som har samma lydelse som den Post-och föreslår, dvs. :Med postal infrastruktur avses de system ochanläggningar som samtliga postbefordringsföretagskall ges möjlighet att på lika villkor få tillgångtill för upprätthållandet av en effektiv ochtillförlitlig postbefordran såsom postboxar,adressändring och eftersändning, postnummer ochliknande anordningar.I motion T17 av m.fl. (kd) framhålls(yrkande 2) att villkoren för tillgång till denpostala infrastrukturen måste blikonkurrensneutrala. Vi föreslår därför, sägermotionärerna, att Post- och telestyrelsenshuvudförslag till definition genomförs med undantagför den föreskrivningsrätt för tillståndsmyndighetensom enligt bör införas i postlagen.Bestämmelsen i 17 § postlagen om de föreläggandensom tillstånds-myndigheten får utfärda är enligtmotionärerna tillfyllest, om den kompletteras så attförelägganden även skall kunna gälla villkoren föreftersändning utanför eget distributionsområde ochs.k. Yrkandet är attriksdagen beslutar att införa en definition ipostlagen i enlighet med Post- och telestyrelsensförslag.5 Utskottets ställningstagande till propositionenoch de i samband med denna behandlademotionsyrkandena5.1 Avslag på propositionenUtskottet anser att nu bör ta ställningtill propositionen och de motionsyrkanden somhänger samman med denna. Härav följer att motion T16(mp) yrkande 1 avstyrks.5.2 PostnummersystemetRegeringen framhåller som sin mening att det intehar någon avgörande betydelse vem som förvaltarpostnummersystemet, så länge som alla post-operatörer erhåller tillgång till systemet på likavillkor och det inte mister sin användbarhet förnågon av intressenterna. Posten har vana vid denadministration som handhavandet av systemet medför,och det finns - spritt i Postens organisation pålokal nivå - en stor kunskap om postnummersystemet.Denna kunskap behövs för förvaltningen av systemetmen även för att kunna uppfylla kravet pårikstäckande postbefordran över natt. Oavsett vemsom förvaltar systemet måste denna kompetens finnaskvar hos den som har att tillhandahålla ensamhällsomfattande posttjänst, dvs. Posten.Dessa omständigheter talar enligt regeringen för attförvaltningen av systemet skall vara kvar hosPosten. Då nås också den fördelen att kostnader föröverflyttning av systemet undviks. Vidare hindrarinte det förhållandet att Posten förfogar översystemet att övriga postoperatörer kan tilldelaspostnummer.Mot bakgrund av det anförda bör inte, framhållerregeringen, förvalt-ningen av systemet övergå tilltillståndsmyndigheten. Detta dock underförutsättning att alla operatörer och övrigaanvändare får information om ändringar ,för att hinna anpassa sig till dessa, och att allaoperatörer, genom att få tillgång till särskildapostnummer, kan erbjuda postboxar till sina kunderpå liknande sätt som Posten. Vad som enligtregeringen bör uppnås är således följande ordning.En operatör, som tillhandahåller ensamhällsomfattande posttjänst och som har atteffektivt uppfylla kravet på riks-täckandepostbefordran över natt, tillhandahåller ochförvaltar postnummersystemet. får allatillståndshavare och övriga intressenter i god tidkännedom om ändringar i systemet, och allatillståndshavare ges förutsättningar att erbjudasamma tjänster.Utskottet anser för sin del i likhet med regeringenoch motionärerna att alla postoperatörer bör hatillgång till postnummersystemet på lika villkor.Vidare ansluter sig utskottet till de övervägandensom enligt regeringen talar för att förvaltningen avpostnummersystemet skall vara kvar hos Posten. Demotionsledes uttalade kraven på att förvaltningen avpostnummersystemet bör övergå tilltillståndsmyndigheten, dvs. ,kan utskottet följaktligen inte ställa sig bakom.I propositionen framhålls att regeringen avser attge i uppdrag att följautvecklingen och utvärdera resultaten av delagändringar som föreslås i propositionenbeträffande bl.a. postnummersystemet. Post- ochtelestyrelsen skall redovisa uppdraget senast år2001 och därvid ge underlag för en bedömning avfrågan om ytterligare åtgärder behöver vidtas föratt säkerställa en konkurrensneutral tillgång tillinfrastrukturen på postområdet. Utskottet ser mycketpositivt på den sålunda aviserade uppföljningen.Utskottet har ingen erinran mot utformningen av debestämmelser i regeringens lagförslag som gällerpostnummersystemet.Med hänvisning till det anförda tillstyrkerutskottet regeringens förslag till lag om ändring ipostlagen såvitt avser 3 a §, 7 a §, 7 c §, 7 d §och 25 §, medan följande motionsyrkanden avstyrks:T14 yrkande 2 av m.fl. (m), T16yrkande 3 av m.fl. (mp), T17yrkande 3 av m.fl. (kd) och T815 avKristina och , båda (s).5.3 Postboxar m.m.Utskottet delar den i motion T14 av Per-RichardMolén m.fl. (m) uttalade uppfattningen att en välfungerande postservice med många aktörer påmarknaden kräver att alla postoperatörer medtillstånd kan nå alla adresser till postboxar,fastighetsboxar etc. och att samtliga mottagare börha rätt att få all sin post till en adress. Attockså regeringen har samma uppfattning framhållsuttryckligen på s. 20 i propositionen. Regeringenföreslår också, som nämnts att en regel - 5 d § -införs i postlagen om att en tillståndshavare sominnehar en anläggning för postöverlämning tillmottagare är skyldig att möjliggöra att försändelsersom befordrats av andra tillståndshavare kan nådessa anläggningar. Detta skall ske på skäliga ochkonkurrensneutrala villkor som är icke-diskriminerande i förhållande till vadtillståndshavaren tillämpar för sin egen verksamhet.Regeringen föreslår dessutom att ytterligare en nyregel - 16 a § - införs i postlagen om enmedlingsroll för tillståndsmyndigheten i tvistersom gäller tillståndshavarnas möjligheter att nåandra tillståndshavares anläggningar förpostöverlämning till mottagare. Härtill kommer denredan befintliga möjligheten, enligt 17 § postlagen,för tillståndsmyndigheten att meddela deförelägganden som behövs för efterlevnaden av lageneller av föreskrifter eller tillståndsvillkor somhar meddelats med stöd av lagen.Vad som sålunda föreslås gälla, eller som redangäller, enligt postlagen synes utskottet ägnat atttillgodose motionärernas - samt utskottets ochregeringens - nu nämnda krav på en väl fungerandepostservice och konkurrensneutrala villkor. Isammanhanget bör nämnas att Post- och telestyrelsenäven skall utvärdera den lagändring som gälleranläggningar för postöverlämning till mottagare.Vad gäller önskemålet i m-motionen attpostboxanläggningar bör ägas och administreras avnågon annan än Posten, vill utskottet erinra om attäven andra postoperatörer än Posten förutsätts ägasådana anläggningar. Vem ägaren än må vara - Posteneller någon annan operatör - är utskottet för sindel inte berett att förorda något tvång frånstatsmakternas sida i syfte att låta äganderättenövergå till någon annan.Av det anförda framgår att utskottet inte kanställa sig bakom kravet på ett riksdagsuttalandeom vad i motionen anförs om postboxar. Yrkande 3 imotion T14 (m) avstyrks följaktligen, medanregeringens lagförslag tillstyrks såvitt gäller 5 d§ och 16 a §.5.4 AdressändringarDet är enligt utskottets mening intetillfredsställande att Posten fortsätter att varaensam ägare till (SvAAB).Verksamheten bör således bedrivas på annat sätt änför närvarande. De lösningar som synes tänkbara äratt överföra SvAAB:s verksamhet till myndighetsformeller att formerna för ägandet av SvAAB ändras påsådant sätt att samtliga postoperatörer får detinflytande över bolaget som kan anses önskvärt föratt adress-ändringssystemets funktion skall kunnagaranteras. I föreslås attpostoperatörerna bildar en ekonomisk förening. Detär enligt utskottets mening angeläget att fråganlöses på ett sådant sätt att adressändringssystemetbryts ut och hanteras fristående från Posten. Omverksamheten skall bedrivas i myndighetsform, inomramen för en ekonomisk förening eller på annatsätt, är en fråga som regeringen, enligt utskottetsmening, bör låta utreda. Resultatet av utredningenoch regeringens ställningstagande bör redovisas förriksdagen så snart som möjligt.Vad utskottet nu anfört bör som sinmening ge regeringen till känna.Utskottets ställningstagande innebär att motion T15(c) yrkande 2 tillstyrks och att syftet medmotionerna T14 (m) yrkande 1, T16 (mp) yrkande 4 ochT17 (kd) yrkande 4 torde få anses tillgodsosett.5.5 EftersändningI likhet med regeringen anser utskottet att mangenom förhandlingar bör söka åstadkomma för allaparter acceptabla avtal. börges ett tidsbegränsat uppdrag att medverka iförhandlingarna och att därvid klargöra vikten avatt långsiktigt hållbara överenskommelser uppnås.Överenskommelserna bör vara rättvist utformade ochobjektivt försvarbara. Tillståndshavarna bör inteutan saklig grund kunna särbehandla konkurrenter.Tillståndsmyndigheten bör redovisa såvälförhandlingarnas resultat som en bedömning av omdetta innebär en hållbar lösning för framtiden.Skulle detta inte vara en framkomlig väg kan det -enligt regeringens och även utskottets uppfattning -bli aktuellt att återkomma till frågan huruvidavillkoren för tillgången till denna del avinfrastrukturen bör regleras närmare.Av utskottets sålunda redovisade uppfattningframgår att utskottet inte kan ställa sig bakomförslaget i motionerna T16 yrkande 5 av MikaelJohansson m.fl. (mp) och T17 yrkande 5 av DanEricsson m.fl. (kd) att Post- och telestyrelsensrätt att meddela förelägganden enligt 17 § postlagenäven skall gälla villkoren för eftersändning utanföreget distributionsområde och s.k. privateftersändning. Dessa båda yrkanden avstyrksföljaktligen.5.6 Definition i postlagen av begreppet postalinfrastrukturFrågor om den postala infrastrukturen är enligtutskottets mening av stor betydelse för enfungerande posttjänst. Det finns därför mycket somtalar för att man inför en definition av begreppetpostal infrastruktur i i postlagen. Frågan böremellertid först ytterligare utredas. Regeringen börse till att så sker och möjligt återkommatill med förslag till lagändring. bör kunna tjäna som underlag i detfortsatta utredningsarbetet. En utgångspunkt måstevara att möjligheterna till en daglig godpostservice i hela landet inte får äventyras.Vad utskottet nu anfört bör som sinmening ge regeringen till känna.Utskottets ställningstagande innebär att motion T15(c) yrkande 1 tillstyrks och att syftet medmotionerna T16 (mp) yrkande 2 och T17 (kd) yrkande 2torde få anses tillgodosett.5.7 Propositionen i övrigtRegeringens lagförslag, i de delar det intehar behandlats i det föregående, föranlederingen erinran från utskottets sida.Utskottet tillstyrker följaktligenlagförslaget i dessa delar.6 Konkurrensfrågor6.1 MotionsförslagI motion T220 av m.fl. (m), somväcktes under den allmänna motionstiden ,framhålls det att inget hindrar Posten att sätta depriser man önskar, förutsatt att priserna motsvararde verkliga kostnaderna. I annat fall är detunderprissättning och utnyttjande av enmarknadsdominerande ställning. Posten kan genomkorssubventionering mellan och inom affärsområdensätta omotiverat låga priser som konkurrenterna intekan möta. Posten har inte visat någrakalkyler som styrker att man har täckning förkostnaderna i de prissystem man önskat införa.Förutsättningarna för en sund konkurrens inompostsektorn måste snabbt förbättras, fortsättermotionärerna. Detta skall ske dels genom att statentar sitt ägaransvar för Posten och förhindrarfortsatt missbruk av företagets dominerandeställning på marknaden, dels genom att den postalainfrastrukturen tillhandahålls på ettkonkurrensneutralt sätt.I motion T223 av m.fl. (kd) framhållsatt vi bara ser början av de positivaeffekterna av postmarknadens avreglering. Posten ärmed av antalet försändelser fortfarande engigant på marknaden, fortsätter motionärerna.