bet · GM01UU7 · 1999-03-25 00:00:00 — Partnerskaps- och samarbetsavtalet mellan EU ochTurkmenistan Utskottet tillstyrker i detta betänkande regeringensförslag (prop.1998/99:58) om godkännande av avtalet om partnerskapoch samarbete som upprättar ett partnerskap mellanEuropeiska gemenskaperna och deras medlemsstater ochTurkmenistan. Inga motioner har väckts med anledningav propositionen. I proposition 1998/99:58 föreslår regeringen attriksdagen godkänner avtalet om partnerskap ochsamarbete som upprättar ett partnerskap mellan Euro-peiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å enasidan, och , å andra sidan. Propositionens huvudsakliga innehåll ochbakgrundI propositionen föreslås att godkännerpartnerskaps- och samarbetsavtalet mellan Europeiskagemenskaperna (EG) och deras medlemsstater å enasidan och å andra sidan.Syftet med avtalet är att skapa ett forum för enpolitisk dialog, att främja handel ochinvesteringar, att stärka den demokratiska ochmarknadsekonomiska utvecklingen i samtatt ge en ram för ett bredare samarbete mellanparterna. Vidare är syftet med avtalet att skapaförutsättningar för etableringsfrihet, tjänstehandeloch kapitalrörelser.Avtalet ingås för en inledande period om tio år.Det förnyas därefter automatiskt om intenågon part skriftligen säger upp avtalet senast sexmånader innan det upphör att gälla. Enligt enbestämmelse i avtalet får lämpliga åtgärder vidtasom en part har underlåtit att fullgöra åtagandenenligt avtalet. Avtalet träder i kraft den förstadagen i efter det att parterna haranmält att de har godkänt avtalet.BakgrundNär upplöstes, det kalla krigetupphörde och en ny Europakarta trädde fram blev detför gemenskapen en viktig uppgift att utforma en nypolitik för relationerna med de nya staterna somuppstod i det forna . Ett avtal omhandel och ekonomiskt och kommersiellt samarbete somundertecknades av EG och den 18december 1989 har tillämpats övergångsvis.Med länderna i har EG ingåtts.k. Europaavtal, vilka är associeringsavtal somsyftar till medlemskap i unionen (EU).Sådana avtal har tecknats med , ,, , , och Ungernsamt med , och . Alla avtalutom det med har trätt i kraft.För de länder som ingår i Oberoende staterssamvälde (OSS) har gemenskapen valt en annorlundaavtalsmodell än Europaavtalen. Avtalen kallaspartnerskaps- och samarbetsavtal (s.k.partnerskapsavtal). De syftar inte till enassociering eller medlemskap, men innehåller iövrigt i stort samma element som återfinns iEuropaavtalen. I avtalen finns föreskrifter ompolitisk dialog, varuhandel, affärsverksamhet ochinvesteringar, betalningar och kapital, konkurrens-och immaterialrättsliga regler samtbrottsförebyggande, kulturellt, ekonomiskt ochfinansiellt samarbete. I det handelspolitiskaavsnittet tillerkänner parterna varandra mest-gynnad-nationsbehandling, dock med sedvanligaundantag.Partnerskapsavtalen är anpassade efter ekonomiska och polititiskautvecklingsnivå. , , ochMoldova har därför kommit att få de mest avanceradeavtalen. I dessa avtal finns en bestämmelse om attett framtida upprättande av ett frihandelsområdemellan gemenskapen och respektive land skallövervägas. Övriga utgör en grupp medenklare avtal.Europeiska kommissionen inledde förhandlingar medTurkmenistan om ett partnerskaps- ochsamarbetsavtal mellan Europeiska gemenskaperna (EG)och deras medlemsstater å ena sidan och Turkmenistanå den andra. har deltagit aktivt iförhandlingarna och har därvid löpande inhämtatsynpunkter från den närmast berörda myndighetenKommerskollegium. Avtalet undertecknades den 25 maj1998.Utvecklingen i TurkmenistanTurkmenistan styrs med fast hand av landetspresident. Övergången från planekonomi tillmarknadsekonomi har visserligen börjat, menprocessen skrider endast långsamt framåt. Vad gällerpolitiska reformer har få framsteg gjorts motflerpartisystem och demokratisk pluralism.Avsaknaden av genomgripande politiska reformerförklaras av presidenten med att man under enövergångsperiod måste bygga upp landet i lugn ochunder socialt ordnade former.Turkmenistan har stora tillgångar på gas och oljamen avsaknaden av alternativa ledningar för exportav energitillgångarna har hindrat en meromfattande försäljning utanför före dettaSovjetunionen. Någon ekonomisk utveckling harlandets energitillgångar därför ännu inte genererat.Även om utvecklingen långsamt rör sig i rättriktning och nödvändig lagstiftning produceras, ärläget vad gäller de mänskliga rättigheterna i landetfortsatt bekymmersamt. Någon pressfrihet existerarinte. Nyhetsförmedlingen fokuseras på presidentenoch någon opposition i egentlig mening finns inte.Inledningsvis var samarbetet med Organisationen församarbete och säkerhet i () dåligt, mendet har efterhand förbättrats och i månadsskiftetjanuari/öppnade ett kontor ihuvudstaden , som har förklarat sig vara permanentneutralt, är medlem av , samtOSS. Man samarbetar med och medgrannländerna i . Relationerna med Iranhar efter hand utvecklats och samarbete omgränsöverskridande infrastruktur pågår.Sverige och TurkmenistanTurkmenistan blev självständigt 1991. Sverigeerkände landet den 16 januari 1992.De bilaterala relationerna mellan ochTurkmenistan har hittillsvarit begränsade liksom handeln.Avtalets innehållAvtalet innehåller föreskrifter om samarbete på enrad områden, bl.a. inom politik, ekonomi och handel.Ett samarbetsråd upprättas för att förvalta avtalet.Partnerskapsavtalet omfattar sammanlagt 101artiklar, fem bilagor och ett protokoll omtullsamarbete. Dessutom har avgivits sju gemensammaförklaringar och en ensidig förklaring frånFrankrike, vilka bilagts slutakten.KompetensfrågorI avtalet är det Europeiska gemenskapen, Europeiskakol- och stålgemenskapen, Europeiskaatomenergigemenskapen och medlemsländerna som äravtalsparter på den ena sidan. Det är därmed frågaom ett s.k. blandat avtal. Avtalet reglerar bl.a.frågor inom den gemensamma handelspolitiken ochgränsöverskridande tjänstehandel. Enligt artikel 113i Fördraget om upprättandet av Europeiskagemenskapen och praxis har gemenskapenexklusiv kompetens när det t.ex. gäller dessaområden. Kompetensen att ingå associeringsavtal ärockså i princip exklusiv.Det nu aktuella avtalet reglerar emellertid ocksåförhållanden som ligger utanför gemenskapenskompetens och därmed inom medlemsstaternaskompetens. Avtalet innehåller sålunda bestämmelsersom innebär åtaganden för medlemsstaterna och därmedockså för . Detta gäller bl.a. inom områdenapolitisk dialog, socialt och finansiellt samarbetesamt brottsbekämpning.Partnerskapsavtalet innehåller ett protokoll omömsesidigt bistånd mellan administrativa myndigheteri tullfrågor. Information som lämnas eller erhållsmed stöd av detta tullsamarbetsprotokoll skall varakonfidentiell (artikel 10 itullsamarbetsprotokollet). Enligt 9 kap. 3 §sekretesslagen (1980:100, aktuell lydelse 1992:1775)gäller sekretess i sådan verksamhet för enskildspersonliga eller ekonomiska förhållanden i den månriksdagen har godkänt avtal om det med främmandestat eller mellanfolklig organisation. En anslutningtill avtalet föranleder därför inte någralagändringar för del när det gäller dessafrågor.Godkännande av avtaletRegeringen anför att partnerskapsavtalen syftar tillatt ge en ny dimension till gemenskapens ochmedlemsstaternas relationer med republikerna i detforna och att understödja denpolitiska, ekonomiska och sociala utvecklingen idessa länder. Avtalet ger ramar för en politiskdialog, definierar ett brett spektrum avsamarbetsområden och skapar förutsättningar för enökad handel mellan parterna. Ur svensk synvinkel ärdet med hänsyn till de allt intensivare politiska,ekonomiska och kulturella relationerna med ländernai forna av stor vikt att ettpartnerskapsavtal ingås och att ytterligare ett stegdärmed tas för att främja stabilitet och en positivekonomisk och social utveckling i Turkmenistan.Genom avtalet underlättas även bilateral handel.Mot denna bakgrund föreslår regeringen attpartnerskaps- och samarbetsavtalet godkänns avriksdagen.Utskottets övervägandenUtskottet tillstyrker att godkännerpartnerskaps- och samarbetsavtalet mellan Europeiskagemenskaperna och deras medlemsstater ochTurkmenistan. Utskottet hemställeratt godkänner det i proposition1998/99:58 föreslagna avtalet om partnerskap ochsamarbete som upprättar ett partnerskap mellanEuropeiska gemenskaperna och derasmedlemsstater, å ena sidan, och , åandra sidan.Stockholm den 25 mars 1999På utrikesutskottets vägnarViola FurubjelkeI beslutet har deltagit: (), SörenLekberg (s), (), (),(), (), (), (), (), StenTolgfors (m), (), MarianneAndersson (c), (), (), (), () och ElverJonsson (fp).