bet · GM01KrU8 · 1999-04-15 00:00:00 — Vidare saknar de förslag tillåtgärder då det gäller spridning av nordisklitteratur och stöd till en nordisk bokkatalog.Slutligen, menar motionärerna, bör beslutom distributionsstöd ställas mot effekten av eneventuellt sänkt moms på allmänlitteratur (yrkande20).Utskottet erinrar om att distributionsstödet för deutgivningsstödda titlarna funnits i mindre än fyramånader. Utskottet som under föregående riksmöteavstyrkte ett yrkande av innehåll liknande det nuaktuella intar alltjämt samma ståndpunkt. Detinnebär att utskottet utgår från att stödformen -efter att den har varit i kraft - kommer attutvärderas och att regeringen, om den finner detnödvändigt, kommer att föreslå eventuellaändringar av stödvillkoren. Vidare innebärställningstagandet att utskottet inte är berett attförorda att övriga nordiska länders bokutgivningskall omfattas av det svenska distributionsstödet.Det kan nämnas att det inom ramen för det nordiskasamarbetet finns en stödordning för att främja enökad utgivning av värdefull nordisk litteratur iöversättning i andra nordiska länder. En särskildstödordning för att främja nordiskt samarbete påfolkbiblioteksområdet finns också. Utskottet är inteheller berett att ta initiativ till en jämförelsemellan det nu inrättade distributionsstödet och deeffekter som kan förväntas om momsen på böckerskulle sänkas. (Jfr bet. 1997/98:KrU15 s. )Vidare erinras om att i 1999 årsregleringsbrev har fått regeringens uppdrag attfr.o.m. innevarande budgetår följa utvecklingen pålitteratur- och tidskriftsområdet genom attutveckla, framställa och presentera statistik.Utskottet uttalade vid föregående i ovannämnda betänkande, bet. 1997/98:KrU15, att det råderosäkerhet om storleken på statens inkomster avmomsen på böcker och kulturtidskrifter. Utskottetutgick från att det statistikuppdrag som Kulturrådetskulle få skulle innebära att statistiken för dentotala försäljningen av böcker och kulturtidskrifterblir tillförlitlig och att en tydlig bild därmed kanges av statens inkomster av moms på detta område.Utskottet har inhämtat att påbörjatuppdraget. En lägesrapport om uppläggningen avarbetet skall lämnas till regeringen senast den 15augusti 1999.Med hänvisning till det anförda avstyrks motionKr275 (v) yrkande 20 således.Utskottet vill tillägga att motionsförslag somsyftar till minskad bokmoms behandlats avskatteutskottet som konstaterade att en minskad momspå böcker skulle innebära ett bortfall avskatteinkomster. Storleken på ett sådant bortfallbör - menade skatteutskottet - närmare studeras inomramen för de skattesamtal som förs mellan regeringenoch övriga politiska partier. ansågdet därför inte vara lämpligt att ta ställning tillfrågan innan resultatet av samtalen föreligger (bet.1998/99:SkU12 s. 10).Förslaget i motion Kr238 (fp) syftar till attprojektet att ge ut Min första bibel på sydsamiskaskall förverkligas och att det sydsamiskakulturutbudet för barn och ungdom skall säkras.Då det gäller förslaget om utgivning av Min förstabibel erinrar utskottet om att Statens kulturrådprövar frågor om och fördelar stöd till utgivning avbl.a. litteratur på minoritets- och invandrarspråkenligt förordningen (1998:1469) om statligtlitteraturstöd. Bidrag kan även sökas hosSametinget, som enligt sametingslagen (1992:1433)fördelar medel som via statsbudgeten anslås tillsamisk kultur. fördelar även medel tillsamisk kultur från Samefonden.Vidare erinrar utskottet om attMinoritetsspråkskommittén i betänkandet Steg mot enminoritetspolitik (SOU 1997:192) föreslagit attåtgärder skall vidtas för att statliga stöd som iolika former utgår till litteratur och olika slag avkultur skall utformas så att litteratur och annatmaterial samt andra kulturyttringar på samiska,finska och chib och den kultur som hängersamman med språken får en tillräcklig andel av destatliga stöd som utgår till olika slag avkulturell verksamhet. Betänkandets förslag beredsför närvarande inom . Enproposition är aviserad till maj . Utskottet ärinte berett att föregripa resultatet avberedningsarbetet.Med hänvisning till det anförda avstyrks motionKr238 (fp).Fråga om kulturtidskriftsstöd m.m.Förslaget i motion MJ257 (kd) syftar till atttidningen skall få presstöd och attreglerna för kulturtidskriftsstödet skall ändras såatt tidskrifter på samiska, finska och chibsärskilt beaktas när bidrag beviljas (yrkande 8).Utskottet erinrar om att frågor om det statligapresstödet bereds inom . Härkan dock nämnas att Samefolket är en månadstidningoch att presstöd därför inte med gällande regelverkkan utgå till tidningen. Enligt uppgift finns vissaplaner på att införa en tätare utgivning avtidningen. Det ankommer på attavgöra om tidningen under sådana omständigheterskulle kunna erhålla presstöd.Vidare har i sitt ovannämnda betänkande Steg mot en minoritetspolitik (SOU1997:192) föreslagit att reglerna i förordningen(1993:567) om statligt stöd till kulturtidskrifterskall utformas så som föreslås i motionen, vilketinnebär att tidskrifter på samiska, finska ochromani chib särskilt skall beaktas när bidragbeviljas. Förslagen i betänkandet bereds förnärvarande. Beredningen bör enligt utskottetsuppfattning inte föregripas.Med hänvisning till det anförda avstyrksmotionsyrkandet.Parlamentarisk utredning omhandlingsprogram för svenska språketMotionärerna bakom motion Kr275 (v) anser att enutarmning av svenska språket breder ut sig isamhället, främst bland ungdomar men även blandvuxna som bor i områden med mycket hög andelinvånare med utländsk bakgrund och i andra socialtutsatta områden. Språkutarmningen utgör ett socialtoch ett demokratiskt problem, anför motionärerna,som vill ha ett handlingsprogram för svenska språketsom tydligt vänder sig till både myndigheter ochaktuella medborgargrupper. Handlingsprogrammetskulle kunna genomföras i Svenska språknämndens regii samarbete med andra aktörer i samhället. Förslageti motionen syftar till att en parlamentariskutredning skall tillsättas för att utarbeta etthandlingsprogram för svenska språket (yrkande 22).Utskottet har vid olika tillfällenutförligt behandlat frågor om främjande av svenskaspråket, senast /riksmöte.Utskottet har bl.a. uttalat att det talade ochskrivna språket är den främsta kulturbäraren ochutgör en av de viktigaste förutsättningarna förmänniskans kulturella identitet. Utskottet har ocksåunderstrukit betydelsen av att svenska språketvårdas och att dess ställning stärks. Vidare harutskottet framhållit att det är språkvårdens uppgiftatt kunna ge besked om vad som kan anses varagällande språknormer, att ge förslag till nya ordoch uttryck som passar in i det svenskaspråksystemet och att minska de språkliga hindrenmellan samhällsgrupper. Utskottet har konstateratatt det är språkvårdens uppgift att följa språketsutveckling och att språkvården i vårt allt merinternationaliserade svenska samhälle står införstora utmaningar. Skolans roll i språkutvecklingenoch språkvården har starkt understrukits avutskottet liksom lärarutbildningens betydelsehärför. (Jfr bet. 1997/98:KrU5 s. )överlämnade påregeringens uppdrag ett förslag tillhandlingsprogram för att främja svenska språket.Språknämnden framhåller bl.a. att svenska språket har en undanskymd plats i svensk lag, vilketinte anses vara förvånande eftersom svenskansställning länge varit så självklar. Det är därförrimligt, menar att svenska språketsställning stadfästs som huvudspråk i formulerar sin ståndpunkt på följandesätt:Svenska skall fortsätta att vara det samhällsbärandespråket utan inskränkningar i samt ettofficiellt språk i EU. Svenska ska vara ett komplettspråk i Sverige.Kravet på svenskan som samhällsbärande språk utaninskränkningar i bör specificeras försituation efter situation med hänsyn till tal ochskrift, i utbildning, i regeringens och riksdagensarbete, inom myndigheter och mellan myndigheter ochmedborgare, i rättsväsendet. Inte minst iförhållande till den europeiska unionen gäller detatt ha en klar språkpolitisk linje. Detta mål ärviktigt för att upprätthålla ett demokratisktsamhälle där alla har möjlighet att delta i degemensamma angelägenheterna. Målet bidrar också tillatt stärka svenskans roll som symbolisk tillgång ochbärare av nationell identitet.- Vidare föreslår en rad enskildaåtgärder. Bl.a. kan följande nämnas.-- Det bör garanteras att svenskan förblir ettofficiellt språk i EU.-- Språket i grundskola och gymnasium skall normaltvara svenska och ett godkänt avgångsbetyg i svenskaskall innebära att eleven väl behärskar svenskaspråket i tal och skrift. Fullgod behärskning avsvenska bör också vara ett behörighetskrav för fastanställda lärare. Om en skola inför s.k. bilingvalundervisning skall den kunna garantera attelevernas förmåga att på svenska i tal och skriftbehandla ämnesstoffet inte eftersätts.Undervisningen i svenska som andraspråk skall gesnödvändiga resurser och det skall garanteras attundervisningen bedrivs av lärare med full kompetensinom detta ämne.-- TV- och radiokanaler bör i samband medkoncessionsgivning åläggas se till att entillräcklig andel svenskspråkiga program ingår iprogramutbudet liksom att översättningstexterhåller godtagbar kvalitet. Journalistutbildningeni svenska bör stärkas. Språkvården bör ges ökademöjligheter att snabbt nå ut till deinflytelserika språkanvändarna. Det är angelägetatt samarbetsgrupper bildas med syfte att geimpulser till förbättrad språkvård i enskildaföretag eller i grupper av företag.- De datorprogram som ger språkstöd skallkontinuerligt granskas av språkvården.Multimedieprogram för skolbruk skall normalt varaöversatta till svenska.- med olika riktade satsningar måste denspråkvård som vänder sig till allmänheten stärkas.Det är viktigt att svenskarnas känsla och intresseför det egna språket stimuleras.-I budgetpropositionen för anför regeringenatt påvisar en oroande tendenssom skulle kunna leda till att svenska språketsställning försvagas. Det finns därför -menar regeringen - anledning att med utgångspunktfrån nämndens förslag gå vidare i arbetet med attfrämja svenska språket.Utredningen om svenskan i EU har i betänkandetSvenskan i EU (SOU 1998:114) föreslagit en radåtgärder för att höja kvaliteten på bl.a. desvenskspråkiga EU-texterna.Utskottet vill inledningsvis än en gång understrykaatt den talade och skrivna svenskan är vår främstakulturbärare och utgör en av de viktigasteförutsättningarna för vår kulturella identitet.Självklart är det av största vikt att språket vårdasoch att dess ställning stärks. Det är därförglädjande att på regeringens uppdragutarbetat ett förslag för att främja det svenskaspråket. Av den i det föregående lämnaderedovisningen av förslaget framgår att det spänneröver flera samhällssektorer och att åtgärder för attfrämja språket bör sättas in på flera områden.Utskottet har vid beredningen av den nu aktuellamotionen, Kr275 (v), funnit att det finns fog attbetona de demokratiska aspekterna då det gällerindividernas tillgång till svenska språket ochmöjligheter att tillägna sig svenskan. I likhet medmotionärerna anser utskottet nämligen att det finnsrisk för en språkutarmning i befolkningen. Mångalärare kan t.ex. vittna om att en torftighet ispråket breder ut sig bland eleverna på ett sätt sominte står i överensstämmelse med de riktlinjer somangivits i läroplanen om att varje elev skallutveckla ett rikt och nyanserat språk. Det striderockså mot de av antagna kulturpolitiskamålen som bl.a. syftar till att värnayttrandefriheten och att skapa reellaförutsättningar för alla att använda den. En sådanpågående språkutarmning kan - menar utskottet -efter hand komma att resultera i ett demokratisktproblem, där vissa individer ställs eller självaställer sig utanför samhället. Därför måstemotåtgärder vidtas . Förmågan att behärskadet svenska språket är nämligen av central betydelseför individerna i det svenska samhället.Utskottet har utifrån sina här angivna perspektivpå språket - nämligen dels ett mer traditionellts.k. kulturarvsperspektiv, dels ettdemokratiperspektiv - funnit att en parlamentariskspråkpolitisk utredning bör tillsättas avregeringen. Utskottet förordar att dennaparlamentariska utredning får i uppgift att föreslååtgärder som dels syftar till att främja svenskaspråket, dels syftar till att alla i -oavsett språklig och social bakgrund - skall geslikvärdiga möjligheter att tillägna sig svenskaspråket.Språknämndens förslag till handlingsprogram för attfrämja svenska språket skall tjäna som utgångspunktför utredningsarbetet.Utredningen bör överväga om svenska språketsställning skall stadfästas i lag. Som framgår avSpråknämndens förslag till handlingsprogram harsvenska språket en undanskymd plats i svensk lag.Språkvården har, sägs det, gått en rimlig balansgångmellan centraliserad språkstyrning och fullkomligtfri tävlan mellan olika uttryckssätt och språkarter.Utredningen bör undersöka om förhållandena ändratsså att språkets naturliga och förhållandevislångsamma utveckling tagit en oönskad riktning i ettökat tempo och vilka faktorer som i så fall orsakatutvecklingen.I detta sammanhang bör även svenskans ställning iEU vägas in.De risker för demokratiskt underskott som kanuppstå om en förhållandevis stor del av befolkningensaknar tillräckliga kunskaper i svenska språket föratt kunna vara delaktiga i samhället böruppmärksammas i utredningsarbetet. Det kan t.ex.gälla personer som på grund av sin språkliga ellersociala bakgrund inte behärskar det svenska språket.Det kan också gälla dyslektiker och andra medfunktionellt språkhandikapp. Förslag till åtgärderbör lämnas på utbildningens område, från förskolantill högskole- och vuxenutbildningen.Utredningsarbetet som således bl.a. bör omfattautbildningsfrågor, bör även avse andrasamhällsfrågor; särskilt bör kulturaspekten inkl.mediernas betydelse för svenska språket behandlas.Utredningsarbetet skall i övrigt varaförutsättningslöst.Utredningen bör som angivits ovan varaparlamentarisk. Mot bakgrund av att flerasamhällssektorer kommer att beröras i utredningensarbete är det angeläget att expertis från olikaområden bistår utredningen. Självfallet bör ävenspråkvården vara företrädd i arbetet.Utskottet vill tillägga att det av motionärernapåtalade problemet att barns och ungdomars språkutarmas i socialt utsatta områden har uppmärksammatsav regeringen som i budgetpropositionen för år 1999föreslog en särskild satsning om 50 miljoner kronorper år för språkutveckling iskolan i utsatta storstadsområden (prop. 1998/99:1utg.omr. 16 avsnitt 4.5.3). godkändeförslaget (bet. 1998/99:UbU1, rskr. 1998/99:98).Utredningen bör även följa denna verksamhet.Vad utskottet således anfört bör medbifall till motion Kr275 (v) yrkande 22 som sinmening ge regeringen till känna. beträffande avskaffande avbibliotekslagenatt avslår motion 1998/99:Kr254 yrkande 6,res. 1 (m, c, fp)2. beträffande en regel omkvalitetssäkring i bibliotekslagenatt avslår motion 1998/99:Kr275 yrkande 18,3. beträffande avgiftsfria lånatt avslår motion 1998/99:Kr274 yrkande 31,4. beträffande den tekniska utvecklingensmöjligheter för kultur och medieratt avslår motion 1998/99:Kr256 yrkande 2,5. beträffande medborgarnas tillgång tillinformationsteknikenatt avslår motion 1998/99:Kr276 yrkande 9,6. beträffande det svenska och nordiskabiblioteksnätverketatt avslår motion 1998/99:Kr275 yrkande 19,7. beträffande samarbete mellan de lokalabokhandlarna, skolan och folkbibliotekenatt avslår motion 1998/99:Sk628 yrkande 3,res. 2 (mp)8. beträffande distributionsstödatt avslår motion 1998/99:Kr275 yrkande 20,res. 3 (v)9. beträffande projektet första bibelpå sydsamiskaatt avslår motion 1998/99:Kr238,res. 4 (fp)10. beträffande fråga om kulturtidskriftsstödm.m.att avslår motion 1998/99:MJ257 yrkande 8,res. 5 (kd, mp)11. beträffande en parlamentariskutredning om ett handlingsprogram för svenskaspråketatt med bifall till motion 1998/99:Kr275 yrkande22 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.Stockholm den 15 april 1999På kulturutskottets vägnarInger DavidsonI beslutet har deltagit: (), ÅkeGustavsson (s), (), AgnetaRingman (s), (), (), (), (), (), (), DanKihlström (kd), (), (), (), (), RoyHansson (m) och (). Avskaffande av bibliotekslagen (mom. 1)(), (), JanBackman (m), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande underrubriken som börjar med "Utskotteterinrar" och slutar med "avstyrks därför" bort haföljande lydelse:Utskottet konstaterar att bibliotekslagen somfunnits i stort sett är till intetförpliktande för kommunerna. Som framhålls i motionKr254 (fp) finns det dessutom stor risk att lagenfår den effekten att kommunerna inskränker sinasatsningar på biblioteksverksamhet till denminiminivå som lagen anger. Utskottet kan inte finnaatt det finns något skäl att bibehålla enverkningslös lag som dessutom strider mot principenom självstyrelse. Bibliotekslagen börsåledes upphävas och utskottet tillstyrka bifalltill motion Kr254 (fp) yrkande 6.dels att utskottets hemställan under 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande avskaffande av bibliotekslagenatt med bifall till motion 1998/99:Kr254 yrkande 6antar följande lagförslagLag om upphävande av bibliotekslagen(1996:1596)Härigenom föreskrivs att bibliotekslagen(1996:1596) skall upphöra att gälla vid utgången avjuni månad 1999.2. Samarbete mellan de lokala bokhandlarna,skolan och folkbiblioteken (mom. 7)() anserdels att den del av utskottets yttrande , skolan ochfolkbiblioteken som börjar med "Utskottet avstyrkte"och slutar med "yrkande 3" bort ha följande lydelse:Utskottet anser i likhet med motionärerna bakommotion Sk628 (mp) att åtgärder bör vidtas för attstödja den lokala bokhandeln. Regeringen böröverväga vilka insatser som behöver göras ochdärefter återkomma till medförslag till åtgärder i denna fråga.Vad utskottet sålunda anfört bör medbifall till motion Sk628 (mp) yrkande 3 som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 7 bort haföljande lydelse:7. beträffande samarbete mellan de lokalabokhandlarna, skolan och folkbibliotekenatt med bifall till motion 1998/99:Sk628 yrkande 3som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,3. Distributionsstöd (mom. 8)och (båda v)anserdels att den del av utskottets yttrande underrubriken som börjar med"Utskottet erinrar" och slutar med "yrkande 20således" bort ha följande lydelse:I likhet med motionärerna bakom motion Kr275 (v)anser utskottet att det är angeläget att antaletvolymer som skall distribueras till folkbibliotekenutökas väsentligt. Vidare är det med tanke på dennordiska gemenskapen viktigt att regeringen - somföreslås i samma motion - lämnar förslag till hurett stöd skall utformas dels för distribution avnordisk litteratur, dels för en katalog över nordisklitteratur.Utskottet anser också liksom motionärerna bakommotion Kr275 (v) att regeringen skall göra enjämförelse mellan effekterna av det infördadistributionsstödet och de effekter som kanförväntas om mervärdesskatten på böcker skullesänkas.Regeringen bör - i enlighet med vad utskottet härhar anfört - presentera förslag för ibudgetpropositionen för år 2000.Vad utskottet sålunda anfört bör medbifall till motion Kr275 (v) yrkande 20 som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 8 bort haföljande lydelse:8. beträffande distributionsstödatt med bifall till motion 1998/99:Kr275 yrkande 20som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,4. Projektet första bibel på sydsamiska(mom. 9)() anserdels att den del av utskottets yttrande underrubriken som börjar med "Dådet gäller" och slutar med "motion Kr238 (fp)" bortha följande lydelse:I likhet med motionären bakom motion Kr238 (fp) harutskottet funnit att det är angeläget att säkra detsydsamiska kulturutbudet för barn och ungdomar ochatt projektet första bibel på sydsamiska kanförverkligas.Regeringen bör därför i den proposition omnationella minoriteter som skall lämnas tillriksdagen senare i vår lägga fram förslag tillåtgärder som innebär att kulturyttringar på bl.a.samiska och den kultur som hänger samman medsamiskan säkras. Vidare bör regeringen i denkommande budgetpropositionen för föreslå ettsärskilt belopp inom ramen för anslagetLitteraturstöd för utgivning av Min första bibel påsydsamiska.Vad utskottet således anfört bör medbifall till motion Kr238 (fp) som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 9 bort haföljande lydelse:9. beträffande projektet första bibel påsydsamiskaatt med bifall till motion 1998/99:Kr238 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,5. Fråga om kulturtidskriftsstöd m.m.(mom. 10)(), () och EwaLarsson (mp) anserdels att den del av utskottets yttrande som underrubriken kulturtidskriftsstöd m.m. sombörjar med "Utskottet erinrar" och slutar med"avstyrks motionsyrkandet" bort ha följande lydelse:I enlighet med vad som anförs i motion MJ257 (kd)anser utskottet att tidningen bör ha ettstatligt stöd. Regeringen bör i budgeten för år 2000beräkna medel härför.Vidare bör regeringen lämna förslag till riksdagensom innebär att reglerna om statligt stöd tillkulturtidskrifter utformas så att stöd tilltidskrifter på samiska, finska och chibsärskilt beaktas när bidrag beviljas.Vad utskottet sålunda anfört bör medbifall till motion MJ257 (kd) yrkande 8 som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 10 bort haföljande lydelse:10. beträffande fråga om kulturtidskriftsstödm.m.att med bifall till motion1998/99:MJ257 yrkande 8 som sinmening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,Särskilda yttranden1. Avgiftsfria lån (mom. 3)() anför:Bibliotekslagen tillåter folkbiblioteken att ta utavgifter från den enskilde låntagaren för att bl.a.täcka portokostnader i samband med bokbeställningar.Jag har valt att inte reservera mig till förmån förMiljöpartiets motion Kr274 yrkande 31, vari enlagändring krävs för att förbjuda sådana avgifter.Jag vill dock påpeka att det råder stor osäkerhet omhur portokostnaderna fördelar sig över landet mellanolika bibliotek och om det i detta hänseende råderorättvisa mellan bibliotek belägna i glesbygdrespektive mer tättbebyggda områden.2. Distributionsstöd (mom. 8)och (båda kd) anför:Vi erinrar om att vi i vår motion Kr272 (kd)uttalade att all litteratur börundantas från moms. Som ett första steg i dettahänseende föreslog vi att undantaget skulle gällabarnböcker, en reform som vi beräknade skulle kosta60 (yrkande 7). Vi föreslog ocksåatt regeringen skulle tillsätta en utredning somskulle få till uppgift att göra en översyn avmöjligheten att sänka eller helt avskaffa momsen påböcker (yrkande 8). har under våren1999 avstyrkt våra förslag i betänkande1998/99:SkU12. Våra synpunkter utvecklas ireservation 5 i betänkandet.3. Distributionsstöd (mom. 8)() anför:Jag erinrar om att i olika sammanhangunder innevarande har uttalat sig för enfullständig avveckling av momsen på alla böcker.Våra förslag i motionerna Sk628 (yrkande 1) ochKr272 (yrkandena 7 och 8) har avstyrkts avskatteutskottet i betänkande 1998/99:SkU12.