bet · GM01AU9 · 1999-04-22 00:00:00 — Utskottet föreslår i detta betänkande att riksdagenantar regeringens förslag till lag om utstationeringav arbetstagare. Med utstationering avses vissa fallav gränsöverskridande anställningsförhållanden. Idetta sammanhang har utskottet behandlat en motionsom inte tar sikte på lagförslaget i sig ochavstyrkt denna med hänvisning till pågåendeberedningsarbete inom . Särskiltyttrande har avgetts av företrädarna för Moderaternaoch . I proposition 1998/99:90 föreslår regeringen() att antarregeringens förslag till lag om utstationering avarbetstagare (1999:000).Motionen1998/99:A11 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om ett avskaffande av dens.k. Propositionen i huvuddragRegeringen har i propositionen föreslagit att detskall införas en lag om utstationering avarbetstagare. Bifall till lagförslaget innebär attSverige genomför och rådetsdirektiv /71/EG av omutstationering av arbetstagare i samband medtillhandahållande av tjänster (det s.k.utstationeringsdirektivet).Syftet med direktivet är att fastställa vilkaregler som skall tillämpas då företag låter egenpersonal från hemlandet tillfälligt arbeta i ettannat land där företaget utför entreprenaduppdrageller tillhandahåller tjänster i övrigt. Ett sådantanställningsförhållande över gränserna ger upphovtill frågan om vilket lands lag som skall tillämpaspå anställningsförhållandet. Direktivet innebär ikorthet att arbetstagare, som av sin arbetsgivareskickas till ett annat land för att där tillfälligtutföra arbete, skall vara tillförsäkrad det socialaskydd som värdlandets lagstiftning föreskriver om enrad i direktivet uppräknade arbets- ochanställningsvillkor, t.ex. arbetsmiljö, arbetstid,semester och minimilön. Förutom att arbetstagarenskall tillförsäkras de arbets- ochanställningsvillkor som är fastställda i lag, skallarbetstagare som arbetar inom byggnadsverksamhetäven garanteras de villkor som framgår avkollektivavtal som förklarats ha allmän giltighet. Idirektivet lämnas en definition av vad som menas medallmängiltigförklarade avtal (se direktivets artikel3 punkt 8). Av definitionen framgår att det skallvara fråga om sådana kollektivavtal som skall följasav alla företag inom den aktuella sektorn eller detaktuella arbetet och inom det aktuella geografiskaområdet. Om medlemsstaten inte har något system förallmängiltigförklaring av avtal, kan den - om den såbeslutar - utgå från kollektivavtal som gällerallmänt för alla likartade företag inom den aktuellasektorn eller det aktuella arbetet inom detgeografiska området. Medlemsstaten kan också utgåfrån kollektivavtal som har ingåtts av de mestrepresentativa arbetsmarknadsorganisationerna pånationell nivå och som gäller inom hela detnationella territoriet. Förutsättningen för atttillämpa den här typen av kollektivavtal är attstaten "garanterar" att utstationerande företagbehandlas på samma sätt som nationella företag sombefinner sig i en likartad situation.Lagförslaget innebär i korthet följande.Lagen skall gälla för arbetsgivare som är etableradi ett annat land än och som skallutstationera arbetstagare här i landet i samband medatt arbetsgivaren tillhandahåller tjänster övergränserna. Till skillnad från direktivet som baragäller EU:s medlemsstater skall enligt regeringensförslag lagen gälla alla utstationerandearbetsgivare oavsett vilket land arbetsgivaren äretablerad i. Den skall inte vara tillämplig förarbetsgivare inom handelsflottan såvitt avserbesättningen ombord.Tre fall av gränsöverskridande åtgärder betraktasenligt lagförslaget som utstationering. Samtligafall har sin motsvarighet i direktivet. Dessaåtgärder är följande.För det första när en arbetsgivare för egen räkningoch under egen ledning sänder arbetstagare tillSverige enligt avtal som ingåtts mellanarbetsgivaren och den i verksamma mottagarenav tjänsterna.För det andra när en arbetsgivare sänder enanställd till till en arbetsplats eller tillett företag som tillhör samma koncern.För det tredje när en arbetsgivare som hyr utarbetskraft eller ställer arbetskraft tillförfogande sänder arbetstagare till ettanvändarföretag i att lagen skall vara tillämplig krävs att detråder ett anställningsförhållande. Vidare skallarbetet utföras . Är arbetetstadigvarande förlagt till och anknytningenhit dominerar skall svensk arbetsrättsliglagstiftning tillämpas i sin helhet.Arbetsgivare som utstationerar arbetstagare skalltillämpa de svenska bestämmelserna om semesterlönoch semesterersättning enligt semesterlagen,mammaledighet, rätt till omplacering ochanställningsskydd i föräldraledighetslagen samtdiskriminineringsförbuden i jämställdhetslagen,lagen om åtgärder mot etnisk diskriminering iarbetslivet, lagen mot diskriminering i arbetslivetpå grund av sexuell läggning samt lagen motdiskriminering i arbetslivet av personer medfunktionshinder. Vidare skall vid utstationeringreglerna i arbetsmiljölagen och arbetstidslagengälla. Beträffande utstationering som sker i form avpersonaluthyrning skall vissa regler i lagen omprivat arbetsförmedling och uthyrning av arbetskraftgälla.Arbetsgivaren är oförhindrad att tillämpabestämmelser eller villkor som är förmånligare förarbetstagare än vad ovan angivna bestämmelser är.Eftersom inte har några regler för attallmängiltigförklara kollektivavtal anser regeringenatt arbets- och anställningsvillkor inombyggnadsverksamhet och som är fastställda ikollektivavtal inte bör omfattas av lagen.Vid utstationering skall medbestämmandelagensregler om förenings- och förhandlingsrätt gälla. Omkollektivavtal träffas med en svenskarbetstagarorganisation gäller även reglerna omfredsplikt.Arbetsgivare med hemvist eller säte i skallvid utstationering till annat land inom EES tillämpade nationella bestämmelser varigenom landetgenomfört utstationeringsdirektivet.Lagen föreslås träda i kraft den 16 december 1999.Av direktivet framgår också att varje medlemslandskall tillse att det utses ett eller fleraförbindelsekontor eller en eller flera behörigainstanser i syfte att genomföra direktivet.Regeringen föreslår att Arbetarskyddsstyrelsen utsestill förbindelsekontor. Förbindelsekontoret skall geinformation om vilka arbets- och anställningsvillkorsom kan bli tillämpliga vid en utstationering iSverige. Det skall också samverka med motsvarandemyndigheter inom EES. Regeringen anser att medhänsyn till Arbetarskyddsstyrelsens ansträngdaarbetsbörda bör myndigheten för fullgörande avuppdraget som förbindelsekontor förstärkas med medelmotsvarande en anställning. Regeringen kommer attåterkomma i budgetpropositionen för angåendefinansieringen, som avses ske inom ramen för detaktuella utgiftsområdet.UtskottetSom konstaterats inledningvis har det endast väcktsen motion i detta ärende. Innehållet i motionen tardock inte sikte på lagförslaget i sig.Det är enligt utskottets mening viktigt att dettillskapas internationella regler som bringarklarhet i vad som skall gälla när en arbetstagareutstationeras utomlands. Härigenom underlättas denfria rörligheten av tjänster. Vidare innebär den nyalagen att s.k. social dumpning motverkas. Genomregleringen motverkas alltså att företagare frånländer med sämre arbets- och anställningsvillkor änSverige utnyttjar detta förhållande för atttillskansa sig konkurrensfördelar, vilket i sin turmissgynnar både inhemska företag och arbetstagare.Utskottet ställer sig därför bakom lagförslaget ochanser att det är viktigt att detta genomförs.Propositionen bör alltså bifallas.De ovan angivna diskrimineringslagarna är numerautfärdade av regeringen. Lagarnas SFS-nummer framgårav bilagan till utskottets hemställan. Utskottetföreslår även vissa justeringar i lagförslaget föratt åstadkomma överensstämmelse mellan lagtext ochmotivtext samt därutöver vissa redaktionellaändringar.Vad sedan gäller den motion A11 som väckts av KenthSkårvik (fp) kan utskottet konstatera att den, somnämnts, inte avser lagförslaget i sig. Motionärenvill att de regler som brukar kallas . Dessa regler har berörts i propositionenbl.a. med anledning av vissa remissynpunkter.Regeringen hänvisar till att dessa frågor haranalyserats av utredningsmannen ipromemorian (Ds 1994:13) "" och atthans slutsats var att dessa regler sannolikt intestrider mot internationella åtaganden.Utskottet har tagit ställning till ettliknande yrkande (se betänkande 1998/99:AU8 s. 20f.). Utskottet hänvisade där till att frågor ominskränkning av rätten till fackliga stridsåtgärderför närvarande bereds inom ochansåg därför att det inte fanns någon anledning attföregripa detta arbete. Utskottet har ingen annanståndpunkt . Med hänvisning till det anfördaavstyrks motion A11 (fp). beträffande antagande av lagförslagetatt med bifall till propositionen antar det enligtbilaga framlagda förslaget till lag omutstationering av arbetstagare,2. beträffande avslår motion 1998/99:A11.Stockholm den 22 april 1999På arbetsmarknadsutskottets vägnarJohnny AhlqvistI beslutet har deltagit: (), HansAndersson (v), (), (), (), (), PatrikNorinder (m), (), (), (), (), ChristelAnderberg (m), (), (), (), () ochAgne ().Särskilt yttrande""(), (), ChristelAnderberg (m), () och () anför:Som utskottets majoritet mycket riktigt påpekat harutskottet i betänkandet 1998/99:AU8behandlat ett liknande yrkande om slutsats var att yrkandet skulleavstyrkas. och reserveradesig mot detta ställningstagande. Då frågan sålundanyligen varit föremål för utskottets och sedermeraför ställningstagande avstår vi från attupprepa vår reservation. I sak vidhåller vi dock vårståndpunkt att de regler som kallas upphävas. Dessa regler hör inte hemma på enmodern arbetsmarknad med en kraftigareinternationalisering och ökade krav på flexibilitetför företagen och anställda. Vi anser också att detär tveksamt om dessa regler står i överensstämmelsemed de internationella åtaganden som gjort.Förslag till lag om utstationering avarbetstagareHärigenom föreskrivs[1] följandeTillämpningsområde1 § Denna lag gäller när en arbetsgivare som äretablerad i ett annat land än utstationerararbetstagare här i landet i samband med attarbetsgivaren tillhandahåller tjänster övergränserna.Dessutom finns i 8 § bestämmelser om arbetsgivaresom har sitt hemvist eller säte i ochutstationerar arbetstagare till ett annatmedlemsland inom Europeiska ekonomiskasamarbetsområdet (EES).2 § Lagen gäller inte för arbetsgivare inomhandelsflottan såvitt avser besättning ombord.Definitioner3 § Med utstationering avses någon av följandegränsöverskridande åtgärder:1. när en arbetsgivare för egen räkning och underegen ledning sänder arbetstagare till enligtavtal som arbetsgivaren har ingått med den i Sverigeverksamma mottagaren av tjänsterna,2. när en arbetsgivare sänder arbetstagare tillSverige till en arbetsplats eller till ett företagsom tillhör koncernen eller3. när en arbetsgivare som hyr ut arbetskraft ellerställer arbetskraft till förfogande sänderarbetstagare till ett användarföretag som äretablerat i eller som bedriver verksamhethär.Ett anställningsförhållande skall råda mellanarbetsgivaren och arbetstagaren underutstationeringstiden.4 § Med utstationerad arbetstagare avses varjearbetstagare som vanligen arbetar i ett annat landmen som utför arbete enligt3 § i Sverige.Arbets- och anställningsvillkor5 § En arbetsgivare skall, oavsett vilken lag somannars gäller för anställningsförhållandet, tillämpaföljande bestämmelser för utstationeradearbetstagare:- 2 §, 5 § andra och tredje stycket, 7 § första ochandra stycket, 16, 17, 24, 27-29, 31 och 32 §§semesterlagen (1977:480),- 2 §, 4 § första stycket och 16-22 §§föräldraledighetslagen (1995:584),- 15 §, 16 och 17 §§ när det gäller befordran ellerutbildning för befordran, samt 18-28 §§jämställdhetslagen (1991:433),- 3, 8 och 9 §§, 10 § 2-5 samt 11-20 §§ lagen(1999:130) om åtgärder mot etnisk diskriminering iarbetslivet,- 2-4 §§, 5 § 2-5 och 6-16 §§ lagen (1999:132) omförbud mot diskriminering i arbetslivet av personermed funktionshinder samt- 2-4 §§, 5 § 2-5 och 6-15 §§ lagen (1999:133) omförbud mot diskriminering i arbetslivet på grund avsexuell läggning.Vid utstationering gäller även bestämmelserna iarbetstidslagen (1982:673) och arbetsmiljölagen(1977:1160) samt, när det gäller arbetsgivare sombedriver uthyrning av arbetskraft, 4, 6 och 7 §§lagen (1993:440) om privat arbetsförmedling ochuthyrning av arbetskraft.Vad som sägs i första och andra stycket hindrarinte att arbetsgivaren tillämpar bestämmelser ellervillkor som är förmånligare för arbetstagaren.6 § För arbete som utförs av en yrkesutbildad ellerspecialiserad arbetstagare skall arbetsgivarentillämpa de i 5 § nämnda bestämmelserna isemesterlagen endast om utstationeringen pågår i merän och om arbetet1. utförs i samband med en första montering ellerinstallation som ingår i leveranskontraktet för envara, och2. är nödvändigt för att varan skall tas i bruk.Detta undantag gäller dock inte om arbetet avserbyggverksamhet där byggnader uppförs, sätts i stånd,underhålls, byggs om eller rivs.Vid beräkningen av om utstationeringen pågår i merän skall hänsyn tas till om någon annanarbetstagare har varitutstationerad för samma arbete.7 § Vid utstationering gäller i fråga omföreningsrätt och förhandlingsrätt 7 och 8 §§respektive 10 § lagen (1976:580) om medbestämmande iarbetslivet.När kollektivavtal träffats med en svenskarbetstagarorganisation gäller även 41 § i sammalag.Vid brott mot bestämmelserna i första eller andrastycket gäller 54 och 55 §§ samt 60 § första ochtredje stycket lagen om medbestämmande iarbetslivet.Utstationeringar till andra länder inom EES8 § När arbetsgivare med hemvist eller säte iSverige utstationerar arbetstagare till annat landinom EES, skall arbetsgivaren tillämpa de nationellabestämmelser varigenom det landet genomförtEuropaparlamentets och rådets direktiv /71/EG avden om utstationering avarbetstagare i samband med tillhandahållande avtjänster.Första stycket hindrar inte att arbetsgivarentillämpar bestämmelser eller villkor som ärförmånligare för arbetstagaren.Information9 § Arbetarskyddsstyrelsen skall varaförbindelsekontor och tillhandahålla information omde arbets- och anställningsvillkor som kan blitillämpliga vid en utstationering i Sverige.För information om kollektivavtal som kan komma attbli tillämpliga skall Arbetarskyddsstyrelsen hänvisatill berörda kollektivavtalsparter.Arbetarskyddsstyrelsen skall även samarbeta medmotsvarande förbindelsekontor i andra länder inomEES.Talans väckande10 § Mål om tillämpningen av 5 § första stycket samt7 § handläggs enligt lagen (1974:371) om rättegångeni arbetstvister. Därvid gäller- 33 § semesterlagen (1977:480) om preskription,- 23 § andra stycket föräldraledighetslagen(1995:584) om rättegången,- 46-56 §§ jämställdhetslagen (1991:433) om rättatt föra talan, gemensam handläggning och ompreskription m.m.,- 37, 38, 40, 41 och 43 §§ lagen (1999:130) omåtgärder mot etnisk diskriminering i arbetslivet omrätt att föra talan och om preskription m.m.,- 25, 26, 28, 29 och 31 §§ lagen (1999:132) omförbud mot diskriminering i arbetslivet av personermed funktionshinder om rätt att föra talan och ompreskription m.m. samt- 24, 25, 27, 28 och 30 §§ lagen (1999:133) omförbud mot diskriminering i arbetslivet på grund avsexuell läggning om rätt att föra talan och ompreskription m.m.Talan får föras vid tingsrätten i ort därarbetstagaren är eller har varit utstationerad.Denna lag träder i kraft den 16 december 1999.Elanders Gotab, 1999**FOOTNOTES**[1]: Jfr och rådets direktiv96/71/EG av omutstationering av arbetstagare i samband medtillhandahållande av tjänster (EGT L 018,21.1.1997, s. 1, Celex 396L0071).