bet · GM01BoU8 · 1999-04-29 00:00:00 — Det har gått långtid sedan Plan- och byggutredningen lämnade sittförslag om lagstiftning med krav på att hinder förtillgänglighet och användbarhet som är enkla attåtgärda skulle vara åtgärdade ibefintliga publika lokaler och på befintligaallmänna platser (SOU 1994:36). Något förslag medkrav på att enkelt åtgärdade hinder i den offentligamiljön skall avlägsnas har regeringen emellertidinte presenterat för . Utskottet hartidigare uttalat sig för en skyndsam handläggning avfrågorna om tillgänglighet i den offentliga miljön,vilket på förslag av utskottet givitregeringen till känna. Tillkännagivandet omfattadeatt regeringen skulle återkomma till medförslag till förbättringar av tillgängligheten ibefintliga offentliga lokaler och på allmännaplatser. Det gällde åtgärder som enkelt - och därmedinte sällan utan stora kostnader - kan genomföras.Tillkännagivandet omfattade också regeringensöverväganden vad gäller de krav som skall ställasvid nybyggnad och ändring av allmänna platser ochområden för andra anläggningar än byggnader samt omytterligare krav bör ställas på befintligaoffentliga lokaler och allmänna platser (bet.1995/96:BoU1). Det kan här också erinras om attbåde socialutskottet och bostadsutskottet förklaratsig inte vara främmande för att övervägalagstiftning i fråga om tillgänglighet (jfr bet.1997/98:BoU5 och 1997/98:SoU6).Utskottet anser att det nu är tid att ställa ökadekrav på att lätt åtgärdade hinder för tillgänglighetoch användbarhet blir avlägsnade i offentligalokaler och på allmänna platser. Regeringen bör somen del av den handlingsplan den förbereder tillriksdagen återkomma med de förslag till lagändringarsom behövs för att dessa krav skall bliförverkligade. Regeringen bör också som en del avhandlingsplanen för redovisa sinaöverväganden när det gäller de krav som i övrigt börskärpas för att en ökad tillgänglig och användbarhetskall uppnås i den bebyggda miljön, bl.a. i linjemed vad som föreslås i vissa av de i dettabetänkande behandlade motionerna. Med anledning avmotionerna 1998/99:Bo208 (v) yrkande 13,1998/99:So455 (c) yrkandena 3 och 4, 1998/99:So465(fp) yrkandena 14 och 15, 1998/99:So376 (kd) yrkande13, 1998/99:Bo208 (v) yrkande 14, 1998/99:Bo237 (kd)yrkande 5, 1998/99:Bo518 (m) samt 1998/99:So212 (fp)yrkande 2 bör som sin mening ge regeringentill känna vad utskottet anfört om ökadtillgänglighet.dels att utskottets hemställan under 25 bort haföljande lydelse:25. beträffande tillgänglighetatt med anledning av motionerna 1998/99:Bo208yrkandena 13 och 14, 1998/99:Bo237 yrkande 5,1998/99:Bo518, 1998/99:So212 yrkande 2,1998/99:So376 yrkande 13, 1998/99:So455yrkandena 3 och 4 samt 1998/99:So465 yrkandena14 och 15 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,22. Barnsäkerhet i byggnader (mom. 26)(), (), (), (), (), () och YvonneÅngström (fp) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 31börjar med "anser" och slutar med"Yrkandet avstyrks" bort ha följande lydelse:Regler som syftar till att förhindra barnolycksfallinfördes i byggnadslagstiftningen för nybyggda husår 1973 och 1976. Det innebär medstor sannolikt att bl.a. större delen avmiljonprogrammets bostäder inte från början försettsmed sådan utrustning. Även om vissa kompletteringari efterhand kan ha gjorts i delar av det äldrebostadsbeståndet finns det förmodligen ett mycketstort antal lägenheter i områden med en hög andelbarnfamiljer som helt saknar säkerhetsutrustning.De undersökningar som () gjortav barnolycksfall utgör en sorglig bekräftelse pådetta förhållande. BO:s senaste undersökning avolyckor där barn fallit ut från fönster ochbalkonger är baserad på incidenter som inträffatmellan . Totalt 23 olyckor medbarn har studerats. I två av fallen harbarnet omkommit. Nästan alla dessa olyckor harinträffat i hus byggda . BO konstateraratt många av olyckorna hade kunnat undvikas om kravpå säkerhetsanordningar funnits även för dessaårgångar av hus. I den årsrapport som BO nyligenöverlämnat till regeringen föreslås attbarnsäkerhetskraven i byggregler ävenskall gälla fastigheter byggda före år 1973.Bostadsutskottet kan för sin del konstatera att detinte är första gången de ansvariga myndigheternasöker göra regeringen uppmärksam på attbarnsäkerhetsreglerna kan behöva kompletteras.Förslag med denna innebörd har tidigare förts framav såväl , , som BO, år 1997.Utskottet anser att de senaste rapporterna ombarnolycksfallen understryker behovet av attregeringen nu agerar. Regeringen bör därför uppmanasatt skyndsamt se över lagstiftningen om barnsäkerhetsärskilt med inriktning på vilka krav som är möjligaatt ställa på äldre bostadsfastigheter. Ett underlagför denna översyn kan hämtas i redan gjordaundersökningar av bl.a. och BO. Det bör motdenna bakgrund vara möjligt för regeringen att redanunder återkomma till i frågan.Vad utskottet ovan anfört med anledning av motion1998/99:Bo208 (v) yrkande 12 bör som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 26 bort haföljande lydelse:26. beträffande barnsäkerhet i byggnaderatt med anledning av motion 1998/99:Bo208 yrkande 12som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,23. Byggregler för studentbostäder(mom. 28)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 32börjar med "Enligt " och slutar med"avstyrks således" bort ha följande lydelse:Bostadssituationen för studenter är i dagslägetmycket problematisk på flera universitets- ochhögskoleorter. Ett nytillskott av bostäder ärnödvändigt för att inte vissa studenter helt skalltvingas avstå från studier eller ägna kraft och tidåt att leta efter tillfälliga bostadslösningar.Eftersom studenter är en heterogen grupp med olikabehov måste de nytillkommande studentbostädernaockså präglas av flexibilitet och mångfald. Såvälkompletta bostadslägenheter med fullständigutrustning som enklare alternativ bör kunnaerbjudas. Dagens byggregler tvingar emellertid frambostäder som vad gäller rumsstorlek, standard ochtillgång till faciliteter ofta vida överträffar debostäder som redan finns på högskoleorten. Destudenter som efterfrågar enkla och billiga bostäderoch som är beredda att avstå fråndelar av den utrustning som ingår i en fullständigtutrustad lägenhet saknar därför alternativ.Bostadsutskottet anser mot denna bakgrund att detfinns skäl att se över byggnadslagstiftningen ochförordningen om bostadsbyggnadssubvention vad gällerde regler som tillämpas för studentbostäder.Inriktningen på denna översyn bör vara att tillskaparegler som ger utrymme för bostadslösningar somtillgodoser olika behov och önskemål. Det börankomma på regeringen att genomföra en sådan översynoch därefter återkomma till med förslag ifrågan.Vad utskottet ovan anfört med anledning avmotionerna 1998/99:Bo213 (c) yrkande 1 samt1998/99:Ub453 (c) yrkande 19 bör som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 28 bort haföljande lydelse:28. beträffande byggregler för studentbostäderatt med anledning av motionerna 1998/99:Bo213yrkande 1 och 1998/99:Ub453 yrkande 19 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,Särskilda yttranden1. Funktionskontrollen avventilationssystemRigmor () anför:Funktionskontrollen av ventilationssystem har visatpå de stora brister i ventilationen som finnsi våra bostäder, daghem, skolor och andra byggnader.De riktigt stora problemen finns i de system medmekanisk ventilation som vanligen använts under desenaste årtiondena. Erfarenheterna frånfunktionskontrollen bör därför leda till att denkunskap om andra lösningar som har visat sig varaeffektivare, hälsosammare och mindrekostnadskrävande än mekanisk ventilation kommer tillpraktisk användning i betydligt större utsträckningän . Den traditionella självdragsventilationenär en väl beprövad teknik som är fullt möjlig attutveckla och anpassa efter dagens energi- ochkomfortkrav. Jag har tidigare motionerat om behovetav en regelöversyn för att underlätta utvecklingenav självdragsventilationen och avser att återkomma idenna fråga.2. Deklaration av bostäderUlf () och ()anför:Vi har i en motion föreslagit att möjligheterna attinföra ett system för miljö- och hälsoklassning avbyggnader bör övervägas. Regeringen har som framgårav detta betänkande redovisat att man förnärvarande bereder om deklarationav bostäder och att man under det kommande riksmötetåterkommer till i frågan. Vi förutsätteratt regeringen fullföljer sina avsikter i dennafråga och har av detta skäl avstått från attreservera oss till förmån för vårt motionsförslag.3. MobiltelefonantennerHelena () anför:Dagens situation med en okontrollerad utbyggnad avmobiltelefonnäten är inte acceptabel. Det finnsalltför stora brister i kunskapen om hur denelektromagnetiska strålningen från bl.a.mobiltelefonsändare påverkar oss. Det är därförnödvändigt att tillämpa försiktighetsprincipen tillsstörre klarhet kan nås om vilka hälsorisker somföreligger. ställer sig självklartbakom bostadsutskottets uttalande om attförsiktighet måste iakttas vid lokaliseringen av nyamobiltelefonsändare. Som framgår av betänkandetfinns det behov av tydligare regler förtillståndsprövningen av nya sändare och av ökadeforskningsinsatser. Mot bakgrund av attmiljöministern har utlovat åtgärder på dessa områdenavstår jag från att reservera mig tillförmån för mp-motionen i frågan. Jag förutsätteremellertid att regeringen inom en snar framtidåterkommer till med förslag på området.4. TillgänglighetSten (), (), Carl-ErikSkårman (m) och () anför:Regeringens politik kan på allt fler områdenbeskrivas som en icke-politik. Visserligen inledsoch avslutas en hel del utvärderingar, översyner ochutredningar men därefter sker vanligen intet, elleri vart fall mycket litet. Regeringens propositionerär ofta innehållslösa. Även de funktionshindrade hardrabbats av regeringens handlingsförlamning. Enligtvår mening behövs det nu inte fler utredningar utanarbetet måste inriktas på att aktivt avhjälpa mindrehinder i den offentliga miljön. Sådant som kanavhjälpas med enkla ingrepp bör åtgärdas snabbt. fall mer omfattande ombyggnader krävs förhandikappanpassning är det rimligt med en längreövergångsperiod. Dessa ombyggnader bör läggas in ide långsiktiga budgetarna och finansieras enligtansvars- och finansieringsprincipen, Varje ansvarigmyndighet liksom landstingen och kommunerna skallupprätta planer som anger i vilken takt och påvilket sätt tillgänglighetsproblemen skall lösas. Viförväntar oss konkreta resultat.I propositionen intagnalagförslag1 Förslag till lag om ändring i lagen(1994:847) om tekniska egenskapskrav påbyggnadsverk, m.m.2 Förslag till lag om ändring i plan- ochbygglagen (1987:10)3 Förslag till lag om ändring i miljöbalken4 Förslag till lag om ändring iförköpslagen (1967:868)Utskottets lagförslagFörslag till lag om ändring i lagen(1998:811) om införande av miljöbalkenHärigenom föreskrivs i fråga om lagen (1998:811)om införande av miljöbalkendels att 23 § skall ha följande lydelse,dels att det närmast efter 21 § skall införas enny paragraf, 21 a §, av följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------21 a §---------------------------------------I fråga omärenden somhandläggs hosmiljödomstolenenligt 4 kap.lagen (1987:12) omhushållning mednaturresurser m.m.tillämpas 14 §miljöskyddslagen(1969:387). Vadsom där sägs omKoncessionsnämndenskall i ställetgällamiljödomstolen.---------------------------------------23 §Äldre bestämmelser gäller i fråga om överklagandeoch krav på prövningstillstånd, om1. en dom eller ett beslut har meddelats föremiljöbalkens ikraftträdande, eller2. en dom eller ett beslut har meddelats av enallmän förvaltningsdomstol efter miljöbalkensikraftträdande.Beslut som efter ikraftträdandemeddelas av statlig förvaltningsmyndighet enligtnågon av de lagar som upphävs genom 2 § skallöverklagas till miljödomstol, om ett beslut imotsvarande fråga enligt skallöverklagas till sådan domstol. Beslut som efterikraftträdandet meddelas av förmiljöskydd skall dock överklagas tillMiljööverdomstolen.-----------------------------------------------------Har före Har före miljöbalkensikraft-trädande beslut i ikraft-trädande beslut iärende enligt någon av de ärende enligt någon av delagar som upphävs genom 2 lagar som upphävs genom 2§ överklagats hos § överklagats hosregeringen och har regeringen och harärendet vid ärendet vid miljöbalkensikraftträdande ännu inte ikraftträdande ännu inteavgjorts, får regeringen avgjorts, får regeringenföreskriva eller i det föreskriva eller i detenskilda ärendet besluta enskilda ärendet beslutaatt överlämna ärendet för att överlämna ärendet förprövning vid den prövning vid denmiljödomstol som är miljödomstol som ärbehörig enligt 20 kap. 8 behörig eller till§ . .-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft .