bet · GN01UU2 · 1999-11-16 00:00:00 — Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd I detta betänkande behandlas regeringens budgetförslag avseendeutgiftsområde 7 Internationellt bistånd samt motioner väckta under denallmänna motionstiden /2000, vilka hänför sig till biståndets nivå iförhållande till BNI, fördelningen av anslag samt biståndets inriktning.Utskottet tillstyrker i betänkandet regeringens förslag till nivå förbiståndsramen i relation till BNI . Utskottet uttalar också sittstöd för regeringens ambition att åter uppnå enprocentsmålet så snart destats- finansiella förutsättningarna för detta föreligger. Ett antalmotionsyrkanden rörande krav på en snabbare återgång till enprocentsmåletoch planer för att åter uppnå detta avstyrks med motiveringen att utskottetinte finner anledning att lägga fast exakta belopp för biståndsramen för denärmaste åren och att precisa planer för en återgång till enprocentsnivåninte förefaller ändamålsenliga.Propositionens förslag till fördelning mellan anslagen inom utgiftsområde 7Internationellt bistånd tillstyrks av utskottet. Vidare tillstyrkspropositionens förslag till utfästelser och åtaganden inom det multi- ochbilaterala utvecklingssamarbetet. I betänkandet tillstyrker utskottetvidare att regeringen bemyndigas att ikläda staten betalningsansvar i formav statliga garantier till ett belopp av högst förgarantigivning inom det internationella utvecklingssamarbetet.Propositionens yrkanden om bemyndiganden att ikläda statenbetalningsansvar i form av statsgarantier för finansiellt stöd till länder iCentral- och och för exportkreditgarantigivning för vissa länder iCentral- och tillstyrks av utskottet. Även ett yrkande att görautfästelser inom anslaget Samarbete med sominnebär förpliktelse efter tillstyrks av utskottet.Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet regeringens förslag. Samtligamotionsyrkanden besvaras eller avstyrks.Betänkandet behandlar även revisorers förslag till riksdagen1998/99:RR9 "Utvecklingssamarbetet - styrning genomförande, samordningoch uppföljning av biståndet" samt motioner väckta med anledning avrevisorernas förslag.Utifrån revisorernas förslag görs tre tillkännagivanden, som rör en översynav det nuvarande systemet med bemyndiganden inom biståndet, formerna föratt stärka utvärderingen av biståndet samt de enskilda organisationernas roll iutvecklingssamarbetet. Övriga förslag från revisorer besvaras.I ärendet finns 30 reservationer och 21 särskildayttranden. Regeringen föreslår i proposition 1999/2000, volym 4, utgiftsområde 7 attriksdagen1. fastställer biståndsramen för internationellt utvecklingssamarbete till0,av vid budgeteringstillfället beräknad bruttonationalinkomst (BNI),2. bemyndigar regeringen att för verksamhet inom reservationsanslaget A 1Biståndsverksamhet göra utfästelser och åtaganden sominklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter om högst37 (avsnitt 3.6 Anslag, A 1 Biståndsverksamhet, Bemyndi-gande om ekonomiska förpliktelser),3. bemyndigar regeringen att för verksamhet inom reservationsanslagetA 1 Biståndsverksamhet ikläda staten betalningsansvar i formav statliga garantier till ett belopp inklusive tidigare ställda garantier omhögst 12 (avsnitt 3.6 Anslag, A 1.2 Bilateralt utvecklings-samarbete, Medelsfördelning och anslagsstruktur),4. bemyndigar regeringen att för verksamhet inom reservationsanslagetB 1 Samarbete med göra utfästelseroch åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter efterår 2000 om högst (avsnitt 4.6 Anslag, Bemyndiganderam),5. bemyndigar regeringen att för verksamhet inom reservationsanslaget B 2Avsättning för förlustrisker vad avser garantier för finansiellt stöd ochexportkreditgarantier ikläda staten betalningsansvar i formav statliga garantier för finansiellt stöd till länder i Central- ochÖsteuropa till ett belopp om högst (avsnitt 4.6 anslag B 2),6. för anvisar anslagen under utgiftsområde 7Internationellt bistånd enligt följande uppställning:AnslagsbeloppTusental kronorAnslagAnslagstypAnslagsbeloppA 1Biståndsverksamhetreservationsanslag12 060 304A 2Styrelsen för internationelltutvecklingssamarbete (Sida)ramanslag415 844A 3Nordiska Afrikainstitutetramanslag10 761B 1Samarbete med Central- ochÖsteuropareservationsanslag725 000B 2Avsättning för förlustriskervad avser garantier för finansi-ellt stöd och exportkredit-garantierreservationsanslag25 000Summa13 236 909Riksdagens revisorers förslag 1998/99:RR9angående Utvecklingssamarbetet - styrning,genomförande, samordning och uppföljning avbiståndetRiksdagens revisorer föreslår1. att som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna iavsnitt 2.1 anfört om styrning av utvecklingssamarbetet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna iavsnitt 2.2 anfört om anslagsfrågor,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna iavsnitt 2.3 anfört om utvärdering av biståndet,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna iavsnitt 2.4 anfört om biståndets genomförande,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna iavsnitt 2.5 anfört om utvecklingssamarbetet genom enskilda organisationer,6. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad revisorerna i avsnitt 2.6 anfört om EU-frågor.Motioner väckta under allmänna motionstiden1999/20001999/2000:U201 av () vari yrkas att som sin me-ning ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av skuldav-skrivning som en del av biståndet.1999/2000:U203 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att insatser och metodutveckling som syftar till att stärka funk-tionshindrade människors jämlikhet, delaktighet och mänskliga rättighetersärskilt skall uppmärksammas inom ramen för svensk utveckling och ka-tastrofinsatser,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ta fram riktlinjer och arbetssätt för hur man skall integrerafunktionshindrade människors rättigheter och behov i det svenska utveck-lingssamarbetet.1999/2000:U204 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin meningen ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att biståndet skall främja en snabb utrotning av fattigdomen somövergripande mål,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att rättsstaten, respekten för mänskliga rättigheter, demokrati ochmarknadsekonomi är centrala målsättningar i samarbetet med biståndslän-derna,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bistånd skall vara kortvarigt och resultatinriktat,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utveckling av läkemedel för tropiska sjukdomar,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att avskaffa systemet med landramar till förmån för avtal, därstrikta villkor vad gäller korruption, effektivitet och demokratiutvecklinguppställs,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bistånd inte skall ges till länder som för anfallskrig,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skuldavskrivningar inte får ske så att misshushållning ochkorruption främjas,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att frigjorda resurser från skuldavskrivningar i första hand skallanvändas till grundläggande utbildning och hälsovård,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att frivilligorganisationerna bör få en utökad roll i biståndet,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att utformningen av biståndet bör ske i u-landsmiljö.1999/2000:U205 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ytterligare ettmål för svensk biståndspolitik såväl bi- som multilateralt.1999/2000:U206 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att den utredning om de biståndspolitiska målen som regeringenhar aviserat bör tillsättas ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att göra demokratimålet överordnat delmålen i det svenska bi-ståndet,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om det s.k. oberoendemålet,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att handelns betydelse som utvecklingsmotor måste betonas star-kare,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett särskilt åtgärdsprogram för demokratibiståndet,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i de fall bistånd skall bedrivas i diktaturstater,totalitära stater eller stater som ej tillåter flerpartisystem skall detske via enskilda organisa- tioner,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att undvika bilaterala biståndsengagemang i länder vars regimerinte strävar efter demokratisering,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att informationstekniken bör bli ett viktigt inslag i svenskt demo-kratibistånd,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen bör ta fram en särskild rapport för läget ivåra mottagarländer beträffande demokrati och mänskliga rättigheter,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att såväl bilateralt som multilateral bör intensifiera arbe-tet med att försvara och förbättra skyddet för de mänskliga rättigheterna,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om rättsstatens betydelse för utveckling,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att mer kraftfullt stödja ekonomiska reformer i de nya demokrati-erna,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bistånd skall ges i former som inte snedvrider mottagarländer-nas ekonomier,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om prioriteringar av kunskapsöverföring och investeringar i "detmänskliga kapitalet",16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om miljö och bistånd,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att satsningar på frågor som rör sexuell och reproduktiv hälsa börföras in i de bilaterala förhandlingarna,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om hälsoproblem i ,19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att barnen måste ges särskild uppmärksamhet i biståndspolitiken,20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett genusperspektiv och att arbetet inom biståndet med att ökajämställdheten mellan kvinnor och män bör intensifieras,21. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om betydelsen av enskilda organisationers biståndsarbete,22. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om samspelet mellan bistånds- och flyktingpolitiken,23. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om EU och ,24. att till A 1 Biståndsverksamhet för anvisar1 utöver vad regeringen föreslagit eller således ,25. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om den totala biståndsökningen till 0,80, 0,84 respektive avBNI för ,26. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om återgång till enprocentsmålet ,27. att med avslag på regeringens förslag, till riksdagsbeslut imotsvarande delar, bemyndigar regeringen att göra de utfästelser och åta-ganden som förordas ovan i motionen beträffande multi- och bilateralt ut-vecklingssamarbete enligt tabellerna 1 och 2.1999/2000:U207 av () och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen an-förts om att den i FN verkar för ett effektivt bistånd tilldet kurdiska jordbruket.1999/2000:U208 av () vari yrkas att som sin me-ning ger regeringen till känna vad i motionen anförts om handikappaspekter iallt bistånds- och utvecklingssamarbete.1999/2000:U209 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom behovet av att arbeta fram mera konkreta riktlinjer för hur funktionshind-rade människors rättigheter skall integreras i det svenska biståndet.1999/2000:U210 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av ett starkare internationellt politiskt, ekonomiskt ochetiskt ramverk,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om återtagande av enprocentsmålet,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en biståndspolitisk utredning,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utvecklingssamarbetets övergripande inriktning,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ge en oberoende utvärderare i uppdrag att se över Sidas upp-handlingsverksamhet och Sidas nyttjande av s.k. närkonsulter,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförs om den övergripande inriktningen på det bilaterala utvecklingssamar-betet,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om aktiva enskilda organisationers och folkrörelsers betydelse i bi-ståndsarbetet,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om livsmedelsförsörjning och jordbruk som en framträdande roll ibiståndsarbetet,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om globala beslut om substantiella avskrivningar,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om demokrati och mänskliga rättigheter som villkor i biståndet,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om restriktioner i biståndet till diktaturer och krigförande länder,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skärpt korruptionsbekämpning,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om FN:s kapacitet som multilateral biståndskoordinator för länderoch organisationer,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en ökad andel multilateralt bistånd,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om det svenska deltagandet i utvecklingen av telekommunikationer,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om IT som försäkringseffekt i utvecklingsbiståndet,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bättre livsmedelsförsörjning och mer ändamålsenlig jordbrukspo-litik i ,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bistånd och diplomatisk närvaro i ,19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om fördelningen av framtida s.k. begränsningsbelopp,20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att biståndsramen för bör uppgå till 14 494 miljonerkronor,21. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förändringar inom anslaget A 1.2 Bilateralt utvecklingssamarbete,22. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ökning av och fördelning inom delposten Särskilda utvecklings-program (anslaget A 1.2),23. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ökning av delposten Enskilda organisationer (anslaget A 1.2),24. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ökning av delposten Ekonomiska reformer (anslaget A 1.2).1999/2000:U212 av m.fl. (c) vari yrkas att riksdagenmed följande ändring i förhållande till regeringens förslag för budgetåret2000 anvisar anslagen under utgiftsområdet 7 Internationellt bistånd enligtföljande uppställning:Anslag (tkr)AnslagsposterBudgetVår diffA 1 Biståndsverksamhet12 060 304+195Summa för utgiftsområdet+1951999/2000:U213 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skärpt kontrollöver hur bistånd används.1999/2000:U214 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om uppföljning avverkningsgraden av biståndsinsatserna avseende barn.1999/2000:U215 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en snabbare återgång till enprocentsnivån,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utgiftsbegränsningarna för biståndet,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en informationskampanj i om biståndet,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om samråd med de enskilda organisationerna,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om fattigdomsbekämpningen,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skuldavskrivningar,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en strategi för samarbete vad gäller hälsoforskningen,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en strategi för att öka IT-investeringarna i de fattigaste länderna,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att utforma omfattande länderstrategier präglade av ett hel-hetstänkande,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om biståndsinsatser för hållbar utveckling,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om etikcertifiering,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om upprättandet av långsiktiga strategier och informationskampanjerom barnens situation i Öst- och ,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bättre internationell katastrofberedskap,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om miljöfrågor,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bättre utnyttja de svenska politiska partierna i demokratiupp-byggnadsprocesser,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bättre relationer till näringslivet,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att undanröja hinder i tjänsteexportförordningens regler somförsvårar för svenska företagare att konkurrera om upphandling av bi-ståndsprojekt,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bättre statistik och information om upphandling av varor ochtjänster,19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om jämställdhetsarbetet,20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att handikappfrågor lyfts fram i det internationella samarbetet,21. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en fast form för samarbetet mellan UD och enskilda organisatio-ner,22. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om riktlinjer för uppföljning och kontroll i det bilaterala utvecklings-samarbetet,23. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om reformering av det europeiska biståndssamarbetet,24. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett oberoende gransknings- och ,25. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en större koncentration av EU-biståndet till de fattigaste länderna,26. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om EU-biståndet som ett komplement till nationell biståndspolitikoch med en bättre samordning,27. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om uppföljning och ett oberoende utvärderingsinstitut av det svenskabiståndet,28. att beslutar om underindelning av anslag A 1 Biståndsverk-samhet i enlighet med vad som anförts i motionen (tabellerna 3, 4, 5, 6, 7 och8),29. att med följande ändringar i förhållande till regeringens för-slag för anvisar anslagen under utgiftsområde 7 Internationellt bi-stånd enligt följande uppställning:Anslag Utgiftsområde 7(tusental kr)RegeringenKrist-demokraternaA 1 Biståndsverksamhet12 060 304+ 1 000 000B 1 Samarbete med Central- ochÖsteuropa725 000+ 100 000Totalsumma för Utgiftsområde 713 236 909+ 1 100 0001999/2000:U216 av m.fl. (fp, c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att undanröja skuldbörda,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om orättfärdig oljehandel och om ett mer rättfärdigt utbyte för olje-källornas ägarländer.1999/2000:U217 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en översyn av skolböcker bör ske när det gäller biståndsfrågoroch internationell politik,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att öka insatserna om biståndsfrågor när det gäller skolväsendet iallmänhet samt i synnerhet när det gäller utbildningen av lärare, journalisteroch i stödet till folkbildningen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att man i samband med utbildning av lärare och journalister ochinom folkbildningen tar till vara de erfarenheter och kunskaper som akade-miker från , och besitter,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en ny målformulering med ett brett angreppssätt, där globaliseradhandel, handelsvillkor och stopp för krigsmaterielexpert också ingår,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att partnerskapsidén och barnperspektivet i biståndet behandlasgenom att de biståndspolitiska målen på nytt formuleras,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att anslaget till ekonomiska reformer, dvs. skuldlättnader, ureffektivitetssynpunkt borde inordnas under landramen och knytas sammanmed demokratiaspekten när det gäller att bevilja skuldlättnader till olika ,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om betydelsen av det svenska biståndet till demokratiutveckling,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att åtgärder till stöd för sexuell och reproduktiv hälsa blir enviktig del av det svenska biståndet och en viktig fråga för att drivahårdare i såväl EU som FN,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stöd till kvinnlig företagsamhet som ett verksamhetsfält när detgäller svenska biståndsinsatser för att stärka kvinnornas ställning i ,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bör stödja tillkomsten av ett internationellt handikapp-sekretariat,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bör verka för att EU-biståndet fördelas på enskildaländers biståndsorgan enligt den modell som föreslås i motionen.1999/2000:U219 av m.fl. (mp) vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om vikten avinternationellt bistånd.1999/2000:U220 av m.fl. (m) vari yrkas8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om korruptionsbekämpning.1999/2000:U221 av m.fl. (kd) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen bör ge frivilligorganisationer med kompetens påområdet möjligheter till förebyggande och rehabiliterande insatser mot bru-ket av tobak, alkohol och narkotika bland barn och ungdom,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen bör lägga fram en redogörelse för vilkaolika biståndsinsatser som gjorts med inriktning mot barn i vårt närområde,både bilaterala och multilaterala och de insatser som gjorts via svenska fri-villigorganisationer, kommuner och vänorter,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att måste intensifiera sina biståndsinsatser med inriktningpå barn i vårt närområde,18.