bet · GN01SfU13 · 1999-05-16 00:00:00 — livräntan utges endast i den mån den översti-ger pensionen).Garantipension till omställningspension, änkepension och särskild efterle-vandepension skall som redan nämnts innehålla en kompensation för SGA,vilket i många fall kommer att medföra en bruttohöjning av efterlevandepen-sionerna för vuxna. Om nuvarande samordningsregler skulle tillämpas efterutgången av skulle detta medföra att efterlevande som också är be-rättigade till efterlevandelivränta i många fall inte skulle få någon eller i vfall få en lägre överskjutande efterlevandelivränta än vad de får . Medhänsyn härtill föreslår regeringen att den överskjutande efterlevandelivräntanper december månad skall räknas fram genom en samordning heltenligt nuvarande regler. Den överskjutande efterlevandelivränta som därviderhålls skall, så länge den efterlevande inte uppnått , betalas ut till deefterlevande. Detta belopp skall räknas om i för-hållande till förändringarna i prisindex.YrkesskadeförsäkringenI propositionen föreslås att samordning mellan efterlevandelivräntor i formav yrkesskadelivräntor och efterlevandepension eller efterlevandestöd tillbarn skall ske i ett anpassat efterlevandepensionssystem. Efterlevandepen-sion eller efterlevandestöd till barn till den som beviljats eller kommer attbeviljas sådan förmån på grund av dödsfall och som samtidigtuppbär yrkesskadelivränta i form av efterlevandelivränta skall minskas medett belopp som motsvarar av den yrkesskadelivränta som överstiger ensjättedels prisbasbelopp.Efterlevandepension eller efterlevandestöd till barn till den som beviljassådan förmån på grund av dödsfall efter utgången av och som samti-digt uppbär yrkesskadelivränta i form av efterlevandelivränta skall minskasmed ett belopp motsvarande av den yrkesskadelivränta som överstigeren sjättedels prisbasbelopp.Minskningen såvitt avser efterlevandeförmåner till barn får dock inte ledatill att summan av efterlevandestöd till barn och barnpension understiger enfjärdedel av det för barnet garanterade beloppet.Minskningen såvitt avser änkepension - för såväl kvinnor som beviljatseller kommer att beviljas änkepension på grund av dödsfall både före år 2003som kvinnor som kommer att beviljas änkepension på grund av dödsfalldärefter - får inte leda till att sammanlagd änkepension understiger avprisbasbeloppet per månad.Vad som ovan anförts skall gälla även i de fall då livränta utges enligt ut-ländsk lagstiftning om yrkesskadeförsäkring.Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker regeringens förslag, som inte föranlett några motionsyr-kanden.Reduktion av efterlevandepension och efterlevandestöd till barnPropositionenReduktion av garantipension till efterlevandepensionFör vuxna intagna i kriminalvårdsanstalt och personer som är häktade gäller att avdrag görs på den pensionsberättigades folkpension och pensionstill-skott. Personen i fråga får alltid behålla ett belopp motsvarande avfolkpensionens grundbelopp för en ensamstående ålderspensionär jämte30 % av pensionstillskottet.Garantipension till efterlevandepension till vuxna har enligt regeringen ka-raktär av grundskydd och skall, på samma sätt som folkpension, finansierasmed skattemedel. Med hänsyn härtill anser regeringen att garantipensionentill efterlevandepension till vuxna efterlevande skall reduceras i fall då denefterlevande är intagen i kriminalvårdsanstalt eller är häktad. Det föreslåsdärför att för den som är intagen i kriminalvårdsanstalt eller häktad skallgarantipension till omställningspension, särskild efterlevandepension elleränkepension reduceras fr.o.m. den trettioförsta dagen av ett sammanhängan-de frihetsberövande. Garantipensionen skall därvid utges med högst ett be-lopp som innebär att denna pension, tillsammans med inkomstgrundad ef-terlevandepension eller änkepension, uppgår till av prisbasbeloppet permånad. Även den som olovligen avvikit från anstalt eller som vistas utomanstalt på grund av permission anses i detta sammanhang som intagen.Enligt vad som anges i propositionen har regeringen tillsatt en utredningmed uppdrag att göra en översyn av de bestämmelser inom socialförsäkring-en som reglerar rätten till förmåner för tid under vilken en försäkrad på detallmännas bekostnad vistas på en institution. Utredningen, som har antagitnamnet Utredningen om socialförsäkringsförmåner vid institutionsvistelse(USI), skall redovisa sitt uppdrag under hösten 2000.I avvaktan på resultatet av denna översyn bör enligt regeringen, på sammasätt som , inkomstgrundad efterlevandepension och änkepension inteberöras av reduktionsreglerna. Detsamma bör gälla beträffande 90-pro-centstillägget.Reduktion av efterlevandestöd till barnOm ett barn under en hel månad på statens bekostnad får vård på anstalt ellerannars kost och bostad, får enligt nuvarande regler folkpension i form avbarnpension inte utges för den månaden. Sådan förmån får dock alltid utgesför tid då barnet är inackorderat vid sameskola. Vidare gäller särskilda be-stämmelser om barnet går på specialskola. Folkpensionsförmån för barn vidsådan skola utges även då barnet vistas utanför skolan.Mot bakgrund av att även efterlevandestöd till barn är ett grundskyddsom skall finansieras genom skattemedel föreslår regeringen attefterlevandestöd till barn inte skall utges om ett barn sedan minst 30dagar i följd på statens bekostnad har fått vård på anstalt eller annarskost och bostad. Reducering av efterlevandestöd till barn skall inte skeför tid då barnet är inackorderat vid sameskola, och i fråga om elev ispecialskola får efterlevandestöd till barn utges för tid då eleven vistasutom skolan.Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker regeringens förslag, som inte föranlett några motionsyr-kanden.Överledanderegler i ett anpassat efterlevandepensionssystemPropositionenI AFL finns en s.k. överledanderegel i 5 kap. 11 § som gäller övergång frånförtidspension till efterlevandepension. Om den avlidne fördödsfallet uppbar folkpension i form av hel förtidspension, beräknas efterle-vandepensionen på grundval av samma bosättningstid som förtidspensionen,om det är förmånligare.Enligt vad som anges i propositionen kommer det inte attfinnas något system där grundskyddet för förtidspension respektiveefterlevandepension är utformat efter i huvudsak samma principer. Medhänsyn härtill föreslår regeringen att den nuvarande bestämmelsen i 5kap. 11 § andra stycket AFL avskaffas för framtiden. Enligt förslagetskall bestämmelsen dock tillämpas även efter ikraftträdandet om denefterlevande uppbär eller därefter beviljasefterlevandepension på grund av ett dödsfall som inträffat föreikraftträdandet.Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker regeringens förslag, som inte föranlettnågra motionsyrkanden.Processuella frågor m.m.PropositionenAnsökan om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn, m.m.I propositionen föreslås att efterlevandepension och efterlevandestöd till barnskall betalas ut efter skriftlig ansökan hos och att förmå-nerna skall utges fr.o.m. den månad då den försäkrade har avlidit eller, omhan eller hon vid sin död uppbar förtids- eller ålderspension, fr.o.m. månadenefter den då dödsfallet inträffade.Vidare föreslås att efterlevandepension till vuxna inte skall betalas ut förlängre tid tillbaka än före ansökningsmånaden. Barnpension ochefterlevandestöd till barn får dock betalas ut för längst före ansök-ningsmånaden. Efterlevandepension som betalas ut för förfluten tid får mins-kas, om för mycket pension felaktigt har betalats ut tillannan efterlevande på grund av att besluten om efterlevandepension inteförelegat . Minskning skall därvid ske med det belopp som översti-ger vad som skulle ha betalats ut om beslutet om den förstnämnda efterle-vandepensionen förelegat vid utbetalningen av den eller de andra efterlevan-depensionerna.Uttag av efterlevandepension får enligt förslaget avbrytas genom skriftliganmälan till . Sådan anmälan skall ha kommit in till denallmänna senast månaden före den månad som ändringenavser.Det föreslås vidare att efterlevandepension och efterlevandestöd till barnskall betalas ut t.o.m. den månad då rätten till förmånen upphör.Omställningspension, särskild efterlevandepension samt garantipension tillsådan pension och 90-procentstillägg samt garantipension till änkepensionskall dock utges längst t.o.m. månaden före den då den efterlevande fyller 65år.Om den årliga efterlevandepensionen eller det årliga efterlevandestödet tillbarn inte uppgår till mer än skall förmånerna betalas ut i efterskotten eller om inte särskilda skäl talar emot det.Om en person som är berättigad till efterlevandepension eller efter-levandestöd i väsentlig omfattning fått sin försörjning genom ekonomisktbistånd enligt socialtjänstlagen (1980:620) utan villkor om återbetalning, fårenligt förslaget retroaktivt beviljad efterlevandepension eller efter-levandestöd betalas ut till socialnämnd.I propositionen föreslås också att ett beslut om efterlevandepension skalländras om det föranleds av en ändring som gjorts beträffande den pensions-behållning som legat till grund för beräkningen av efterlevandepension.Ett beslut om garantipension eller efterlevandestöd till barn skall ändrasom storleken av förmånerna påverkas av en ändring som gjorts beträffandeden inkomstgrundade efterlevandepensionen eller av den änkepension somlegat till grund för beräkningen av garantipensionen eller efterlevandestödet.Många beslut som kommer att få betydelse vid beräkningen av efter-levandeförmåner kommer enligt propositionen att regleras av deprocessuella bestämmelserna i . Med hänsyn till denna kopplingmellan efterlevandepensioneringen och ålderspensioneringen föreslårregeringen att reglerna i LIP om omprövning och överklagande avbeslut i tillämpliga delar skall gälla även beslut enligt lagen omefterlevandepension och efterlevandestöd till barn.Utskottets bedömningUtskottet, som noterar att regeringens förslag i denna del inte föranlett någramotionsyrkanden, biträder förslagen. Utskottet konstaterar dock att det förnärvarande pågår en översyn av de processuella reglerna inom socialförsäk-ringen m.m. (dir. 1998:73). De föreslagna reglerna kan därmed enligt vadsom anges i propositionen komma att ändras.Åtgärder på grund av felaktig utbetalning och ändradpensionsrätt, m.m.PropositionenRegeringen föreslår att skall besluta om återbetalning avefterlevandepension och efterlevandestöd till barn, om den efterlevande ellerden avlidne genom att lämna oriktiga uppgifter eller genom att underlåta attfullgöra en uppgifts- eller anmälningsskyldighet orsakat att pensionen ellerefterlevandestödet har betalats ut felaktigt eller med för högt belopp. Det-samma skall gälla om förmånerna i annat fall har betalats ut felaktigt ellermed för högt belopp och den efterlevande insett eller skäligen bort inse detta.Om pensionsrätt minskas på grund av bristande eller underlåten av-giftsbetalning efter det att efterlevandepension betalats ut skall försäk-ringskassan besluta om återbetalning av för mycket utbetald efter-levandepension.Försäkringskassan skall vidare kunna helt eller delvis efterge återbetal-ningsskyldighet om det finns särskilda skäl.Om har fattat beslut om återbetalning av för mycketuppburen inkomstgrundad efterlevandepension eller änkepension och bevil-jas till följd därav retroaktivt garantipension eller efterlevan-destöd till barn skall enligt förslaget avdrag för den återkrävda pensionen fågöras på den retroaktivt beviljade förmånen. Om det i stället är fråga om ettbeslut om återbetalning av garantipension eller efterlevandestöd till barnskall kvittningen göras på retroaktivt beviljad inkomstgrundad efterlevande-pension eller änkepension.Om har fattat beslut om återbetalning av en ersättningsom har betalats ut enligt lagen om efterlevandepension och efterlevandestödtill barn eller annan författning skall avdrag vidare få ske på pension ellerefterlevandestöd med skäligt belopp.Avdrag på retroaktivt beviljad efterlevandepension och efterlevandestödskall också få ske om det har betalats ut ersättning till denefterlevande enligt lagen om efterlevandepension och efterlevandestöd tillbarn eller annan författning, om förmånerna skulle ha samordnats om be-sluten förelegat samtidigt.I övrigt lämnar regeringen förslag bl.a. om underrättelse till enskild, pre-skription och uppgiftsskyldighet samt undantagande från sekretess ochutmätning.Utskottets bedömningRegeringens förslag i denna del har inte föranlett några motionsyrkanden.Utskottet tillstyrker förslagen.Kostnader och finansieringPropositionenEnligt propositionen innebär regeringens förslag främst att reglerna för ef-terlevandepension anpassas till det reformerade ålderspensionssystemet. Ivissa delar har föreslagits förbättringar, exempelvis föreslås att utbetalningeav omställningspensionen förlängs från vid ikraftträdan-det av de anpassade efterlevandepensionsbestämmelserna. Vidare har rege-ringen aviserat att utbetalningen av omställningspensionen förlängsmed ytterligare till ett år.Regeringen bedömer att kostnaderna (netto) ökar initialt för efterlevande-pensioneringen till följd av att de övergångsbestämmelser som föreslås ärrelativt generösa i de fall efterlevandepension utbetalas på grund av dödsfallsom har inträffat . Sammantaget innebär emellertid regeringensförslag inte att kostnaderna för systemet ökar.Kostnaderna för utvecklandet av datasystem i samband med införandet avdet anpassade efterlevandepensionssystemet beräknas enligt regeringenuppgå till . Dessa kostnader kommer att finansieras via låni . Kostnaderna för informations- och utbildningsinsatserberäknas uppgå till och skall enligt propositionen finansie-ras inom befintlig ram för administrationsanslaget. Först sedan de framtidareglerna för förtidspension, garantipension till personer som är födda år 1937eller tidigare och bostadstillägg till pensionärer fått sin slutliga utformningdet enligt regeringen möjligt att bedöma frågan om ytterligare resursförstärk-ning till administrationen hos försäkringskassorna.Såvitt gäller utgifterna och administrationskostnaderna för inkomstgrundadefterlevandepension och änkepension föreslås att dessa finansieras medefterlevandepensionsavgift enligt lagen (1981:691) om socialavgifter.Vad gäller utgifterna och administrationskostnaderna för garantipensiontill omställningspension, särskild efterlevandepension och änkepension samtutgifterna och administrationskostnaderna för efterlevandestöd till barn skalldessa enligt förslaget finansieras med skattemedel.Efterlevandepensionsavgiften, som utgör av avgifts-underlaget, är avsedd att täcka kostnaderna för såväl tilläggspension somförmåner som kan hänföras till grundskyddet. skall dockkostnaderna för garantipension till efterlevandepension till vuxna och efter-levandestöd till barn enligt regeringens förslag finansieras med skattemedel,vilket kan komma att påverka storleken på avgiften. Vidare gäller att efterle-vandepensionsavgiften med tiden kan komma att sänkas till följd av minska-de kostnader för änkepensioneringen efter år 2005.Av betydelse är även den framtida utformningen av inkomstprövningen avänkepensioner. Regeringen lämnar dock inte något förslag till regler förinkomstprövningen, utan denna fråga skall beredas i samband med bered-ningen av bostadsstödet till pensionärer. Mot bakgrund av att det saknasförslag på denna för utgiftsutvecklingen avgörande faktor lämnas inte hellernågot förslag till hur stor avgiften skall vara . Enligt vad som anges ipropositionen skall ett sådant förslag lämnas i samband med förslaget ominkomstprövningen av änkepensioner. beträffande grundtrygghetssystem m.m.att avslår motion 1999/2000:Sf19 yrkandena 4 och 5,res. 1 (mp)2. beträffande efterlevandepensionsunderlagetatt avslår motion 1999/2000:Sf19 yrkande 6,res. 2 (mp)3. beträffande omställningsperiodens längdatt avslår motionerna 1999/2000:Sf20, 1999/2000:Sf21yrkande 2 och 1999/2000:Sf22,res. 3 (m, kd, c, fp)res. 4 (v)4. beträffande behov av att likställa alla familjebildningarm.m.att avslår motion 1999/2000:Sf19 yrkandena 1-3,res. 5 (mp)5. beträffande inkomstprövning av änkepensionatt avslår motion 1999/2000:Sf21 yrkande 1,res. 6 (m, kd, fp)6. beträffande lagförslagenatt antar regeringens förslag till1. lag om efterlevandepension och efterlevandestöd till barn,2. lag om införande av lagen (2000:000) om efterlevandepension ochefterlevandestöd till barn,3. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,4. lag om ändring i lagen (1962:382) angående införande av lagen omallmän försäkring, och5. lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring.Stockholm den 16 maj 2000På socialförsäkringsutskottets vägnarBerit AndnorI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och Ken-neth (). Grundtrygghetssystem m.m. (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrande som i avsnittet Huvudprinciper för enanpassad efterlevandepensionering m.m. börjar med "Regeringens förslag"och slutar med "och 5" bort ha följande lydelse:Utskottet anser att de allmänna försäkringssystemen skall inrikta sig på atttillförsäkra människor en grundtrygghet. Däremot bör det inte vara en upp-gift för dessa system att säkra redan uppnådd levnadsstandard eftersom per-soner med goda inkomster själva kan svara för ett kompletterande pensions-skydd via tilläggsförsäkringar. Enligt utskottet är det också otillfredsställanatt det föreslagna systemet leder till att barn med rika föräldrar får ut merbarnpension än barn till fattiga föräldrar. Dessutom anser utskottet att det nypensionssystemet har blivit utomordentligt krångligt. Vad utskottet anfört börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande grundtrygghetssystem m.m.att med bifall till motion 1999/2000:Sf19 yrkandena 4 och 5som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,2. Efterlevandepensionsunderlaget (mom. 2)() anserdels att den del av utskottets yttrande som i avsnittet Underlag för beräkningav inkomstgrundade efterlevandeförmåner börjar med "Enligt regeringens"och slutar med "yrkande 6" bort ha följande lydelse:Utskottet kan konstatera att propositionens förslag innebär att barnpensionkommer att räknas fram utifrån antaganden om vad den avlidne föräldernskulle ha fått i pension. Enligt utskottets mening kan ett sådant beräknings-sätt slå mycket hårt mot familjer där föräldern studerat, arbetat deltid ellervarit föräldraledig närmast före dödsfallet. Mot bakgrund häravanser utskottet att det behövs en generationsöversikt vad gäller utbetalningav barnpensioner. En sådan översikt är nödvändig för att säkerställa att detnya pensionssystemet inte leder till orättvisa mellan olika generationers barn.Detta bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande efterlevandepensionsunderlagetatt med bifall till motion 1999/2000:Sf19 yrkande 6 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,3. Omställningsperiodens längd (mom. 3)(), (), (), vonEssen (m), (), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som i avsnittet Omställningspensionoch garantipension börjar med "Som redan" och slutar med "och Sf20" bortha följande lydelse:Utskottet konstaterar att det råder betydande enighet om att en omställ-ningsperiod är alltför och att det därför är önskvärtatt återställa tiden . Utskottet anser att perioden meomställningspension bör återställas fr.o.m. den 1 januari2001. Eftersom det rör sig om relativt små kostnader för att återställa om-ställningsperioden anser utskottet att det bör finnas ekonomiskt utrymme fören sådan förlängning redan från nämnda tidpunkt. Detta bör somsin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande omställningsperiodens längdatt med bifall till motionerna 1999/2000:Sf20 och1999/2000:Sf21 yrkande 2 och med avslag på motion 1999/2000:Sf22som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,4. Omställningsperiodens längd (mom. 3)och (båda v) anserdels att den del av utskottets yttrande i avsnittet Omställningspension ochgarantipension börjar med "Som redan" och slutar med "och Sf20" bort haföljande lydelse:Utskottet anser att det finns skäl att undersöka om det är möjligt att för-länga omställningsperioden från från en tidigare tid-punkt än den som regeringen föreslagit. Med hänsyn till den relativt ringakostnad som en förlängning av omställningsperioden torde innebära görutskottet bedömningen att det kan finnas ekonomiskt utrymme för en tidiga-reläggning av denna åtgärd. Vad utskottet anfört bör som sin me-ning ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande omställningsperiodens längdatt med bifall till motion 1999/2000:Sf22 och med avslag påmotionerna 1999/2000:Sf20 och 1999/2000:Sf21 yrkande 2 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,5. Behov av att likställa alla familjebildningar m.m. (mom. 4)() anserdels att den del av utskottets yttrande som i avsnittet Omställningspensionoch garantipension börjar med "Vad därefter" och slutar med "yrkandena 1-3" bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening finns det situationer där det kan ifrågasättas ominte efterlevandepension bör utges. Det gäller t.ex. när ett par som bor till-sammans inte har gemensamma barn. Om den som då avlider har barn i etttidigare förhållande kan den efterlevande få fortsätta att ta hand om barnetutan att själv få efterlevandepension. Detsamma gäller för par som lever ihomosexuella förhållanden och har barn. Framför allt för barnens skull börenligt utskottet alla familjebildningar likställas inför lagen. Utskottet anserdärför att det finns skäl att utreda hur gällande familjelagstiftning skall kunförändras så att familjer inte diskrimineras. Vad utskottet anfört bör riksda-gen som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande behov av att likställa alla familjebildningar m.m.att med bifall till motion 1999/2000:Sf19 yrkandena 1-3som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,6. Inkomstprövning av änkepension (mom. 5)(), (), (), vonEssen (m), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som i avsnittet Inkomstprövning avänkepension börjar med "I det " och slutar med "yrkande 1" bort ha följandelydelse:Folkpension är en generell pension som inte varit föremålför inkomstprövning. Fr.o.m. denna tidpunkt inkomstprövas dock folkpen-sionsdelen i änkepensionen. Utskottet anser att denna inkomstprövning måsteupphöra eftersom förändring är ett brott mot en grundläggandeprincip om att folkpension inte inkomstprövas. Vidare är denna förändringett brott mot de utfästelser får anses ha gjort om att över-gångsbestämmelserna till efterlevandepensionsreformen skulle ligga fast. Detär viktigt att en återgång till tidigare regler sker möjligt eftersom1997 års regeländring har lett till betydande och i vissa fall nästan slumpar-tade rättsförluster som den enskilde inte kunnat förutse och då heller intekunnat skydda sig mot. Utskottet anser därför att änkepensionens övergångs-regler bör återställas fr.o.m. . Detta bör som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande inkomstprövning av änkepensionatt med bifall till motion 1999/2000:Sf21 yrkande 1 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.I propositionen framlagda lagförslag