bet · GN01JuU2 · 1999-11-04 00:00:00 — Särskild företrädare för barn I detta ärende behandlar utskottet ettregeringsförslag om en ny lag om särskildföreträdare för barn samt en ändring isekretesslagen. Utskottet behandlar också en motionväckt med anledning av förslaget och en motion väcktunder den allmänna motionstiden år 1999.Lagen innebär att en särskild företrädare skallkunna förordnas för ett barn när en vårdnadshavareeller någon som vårdnadshavaren står i ett näraförhållande till misstänks för brott mot barnet. Ombarnet har två vårdnadshavare som inte är giftaeller bor tillsammans under äktenskapsliknandeförhållanden skall det vara möjligt att i ställetförordna att en av dem ensam skall företräda barnet.Regeringens förslag syftar till att förbättramöjligheterna att utreda brott när barn utsatts förövergrepp. Den särskilda företrädarens uppgifter ärsåledes begränsade till att i vårdnadshavarensställe ta till vara barnets rätt underförundersökningen och i efterföljande rättegång.Lagen föreslås träda i kraft år 2000.Utskottet tillstyrker regeringens förslag, dock medviss justering av lagtexten. Motionerna avstyrks.Till betänkandet har fogats två reservationer (bådakd) och ett särskilt yttrande (kd). I proposition 1998/99:133 har regeringen() föreslagit att riksdagenantar regeringens förslag till1. lag om särskild företrädare för barn,2. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).Lagförslagen, som granskats av Lagrådet, har fogatstill betänkandet, se bilaga 1. Motion väckt med anledning av propositionen1999/2000:Ju1 av och (kd) vari yrkas1. att hos regeringen begär att enutvärdering av lagen och dess praktiska konsekvensergörs ,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om behovet att allabarn har rätt till särskild företrädare,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om tydlighet i denföreslagna lagstiftningen om företrädaresbefogenheter och om krav på samverkan med andraberörda instanser.Motion väckt under allmänna motionstiden19991999/2000:Ju725 av m.fl. (v)vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om det fortsattautbildningsbehovet inom området sexuella övergreppmot barn samt vikten av en individuell bedömning avpå vilket sätt barnet har behov av stöd irättsprocessen i varje enskilt fall. Ärendet och dess beredningInom har en promemoriautarbetats med förslag till hur man skall kunnaförstärka en underårigs rätt under förundersökningenoch rättegången i de fall den underårigesvårdnadshavare eller någon som vårdnadshavaren ståri ett nära förhållande till misstänks för brott motden underårige.Promemorian har remissbehandlats. Promemorian ochremissyttrandena ligger till grund för förslagen ipropositionen.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att en lag om särskildföreträdare för barn införs.Syftet med lagen är att stärka möjligheterna att tatill vara barnets rätt när en vårdnadshavare ellernågon som vårdnadshavaren står i ett näraförhållande till misstänks för brott mot barnet.Lagen syftar till att förbättra förutsättningarnaför att utreda sådana brottsmisstankar. Den syftardärmed också till att förebygga att övergrepp motbarnet fortsätter. Förslaget innebär att en särskildföreträdare under vissa förutsättningar skallförordnas för barnet i dessa fall. Den särskildaföreträdaren skall, i stället för barnetsvårdnadshavare, som ställföreträdare ta till varabarnets rätt under förundersökningen och irättegång. Om barnet har två vårdnadshavare som inteär gifta eller bor tillsammans underäktenskapsliknande förhållanden skall det varamöjligt att i stället förordna att en av dem ensamföreträder barnet.Till särskild företrädare skall förordnas enadvokat, en biträdande jurist på en advokatbyråeller någon annan. Endast den som uppfyllersärskilda krav på lämplighet får förordnas. Enansökan om förordnande skall göras av åklagaren hostingsrätten. Domstolen skall kunna fatta beslutinterimistiskt utan vårdnadshavarnas vetskap, om detkan antas vara nödvändigt för att barnets rätt skallkunna tas till vara.Lagen föreslås träda i kraft den 1 januari 2000.Lagutskottets yttrandeJustitieutskottet har berett lagutskottet tillfälleatt yttra sig över propositionen och den motion somväckts med anledning av propositionen. Lagutskottethar förordat att propositionen tillstyrks och attmotionen avstyrks.ÖvervägandenLagen om särskild företrädare för barnMisstankar om brott mot barn är ofta svåra attutreda. Barn har inte samma möjligheter som vuxnaatt påtala brott och de kan till och med ha svårtatt förstå att något de utsatts för är brottsligt.Detta gäller i särskilt hög grad när misstankarnariktar sig mot någon av barnets föräldrar eller motnågon annan som står barnet och dess familj nära. sistnämnda fallen kan också vissa rättsligaproblem uppstå. Det gäller bl.a. frågan om hur enförundersökning skall genomföras i förhållande tillbarnet i de fall det skulle skada utredningen attunderrätta vårdnadshavarna innan en vissutredningsåtgärd vidtas. Det gäller också frågan omvem som skall inställa barnet till polisförhör ochvilka förutsättningar som finns för att genomföra enläkarundersökning. När barnet inte självt kan taställning till frågor av detta slag finns formelltett ytterst begränsat utrymme eller saknas heltlagligt stöd för att snabbt genomförautredningsåtgärder utan vårdnadshavarnas medverkan.Om utgångspunkten är att vårdnadshavaren inte böreller kan kontaktas saknar barnet någon somföreträder dess intressen.I vissa fall kan problemen lösas genom att barnetomhändertas för vård enligt lagen (1990:52) medsärskilda bestämmelser om vård av unga (LVU). Dettaförutsätter dock att de lagliga förutsättningarnaför ett omhändertagande är uppfyllda. För ett sådantbeslut gäller ett högre och annorlunda beviskrav ändet som gäller för att inleda en förundersökning.Vidare är förutsättningarna för ett omhändertagandeknutet till flera omständigheter som alla tar siktepå barnets behov av vård. Det är också tveksamt ivilken utsträckning socialnämnden kan träda ivårdnadshavares ställe när det gäller beslut som rörett barns medverkan i en förundersökning eller underett domstolsförfarande. LVU ger därför inte någonheltäckande lösning på problemet.Inte heller de bestämmelser som finns iföräldrabalken om god man ger tillräckligamöjligheter att ingripa till skydd för barnet i deovan beskrivna situationerna.Utskottet kan mot denna bakgrund dela regeringensbedömning att nuvarande lagstiftning börkompletteras till skydd för barns rättigheter närnågon närstående begår brott mot barnet. Detta börsom regeringen föreslår göras genom att en ny laginförs. Utgångspunkten för lagstiftningen måste varaprincipen om barnets bästa. fårlagstiftningen inte i för stor utsträckninginskränka rätten till respekt för privat- ochfamiljelivet enligt artikel 8 i Europakonventionen.Enligt utskottets mening har regeringen med sittförslag funnit en bra avvägning mellan dessaintressen. Regeringen har även i övrigt redovisat desvårigheter som finns och anfört goda skäl för sittförslag. Utskottet är alltså berett att tillstyrkapropositionen. Till några enskildheter i förslagetåterkommer utskottet nedan.I motion Ju1 (kd) framhåller motionärerna att barnunder alltid skall ha rätt till en särskildföreträdare när behov därav föreligger.Av regeringens förslag följer att en särskildföreträdare skall förordnas för barn sommisstänks ha utsatts för brott av någon närstående,såvida det inte med hänsyn till barnet är obehövligteller annars särskilda skäl talat mot det. Det äralltså barnets intresse som skall vara avgörande vidbedömningen av om behov av ett förordnande finns.Regeringen anför att det i vissa fall kan vara såatt behov av särskild företrädare inte föreligger,t.ex. om barnet med hänsyn till ålder och mognadsjälv kan ta ställning till frågor om förhör ochläkarundersökning. Enligt regeringen är det dockinte möjligt att ange vid vilken ålder ett barnsjälvt kan ta till vara sin rätt. Barn är olika ochen bedömning måste göras i varje enskilt fall.När det gäller de barn som uppnått en sådan ålderatt de själva kan ta till vara sin rätt ärregeringen av uppfattningen att också dessa barn harbehov av stöd i de situationer det här är fråga om.I vissa fall torde detta behov enligt regeringenkunna tillgodoses med gällande regler, t.ex. genomett målsägandebiträde eller på annat mindreingripande sätt. Bedömningen av om behov av särskildföreträdare finns för äldre barn torde i första handvara beroende av barnets relation tillvårdnadshavaren. Möjligheten att föra en talan omskadestånd mot vårdnadshavaren kan också vara avbetydelse.Utskottet konstaterar med hänvisning till lagenskonstruktion att presumtionen är att en särskildföreträdare skall förordnas för barnet när det kanfinnas en konflikt mellan barnets ochvårdnadshavarens intressen. Även äldre barn haralltså rätt till en särskild företrädare när behovdärav föreligger. En bedömning av om sådant behovfinns skall göras i varje enskilt fall. Önskemålet imotion Ju1 är därmed tillgodosett och motionenavstyrks i denna del.I motion Ju725 (v) framhåller motionärerna bl.a.att det är viktigt när barn utsätts för sexuellaövergrepp att en individuell bedömning görs av vadsom är bäst för barnet i det enskilda fallet, t.ex.om barnet har behov av särskild företrädare,målsägandebiträde, stödperson, vittnesbiträdeoch/eller socialtjänst.En särskild företrädare kan enbart förordnas när envårdnadshavare misstänks för brott mot barnet ellerdå det kan befaras att en vårdnadshavare på grund avsitt förhållande till den som misstänks för brottmot barnet inte kommer att ta till vara barnetsrätt. När så inte är fallet kan t.ex. ett måls-ägandebiträde förordnas enligt lagen (1988:609) ommålsägandebiträde. Gäller misstanken brott enligt 6kap. sexualbrott, skallmålsägandebiträde förordnas, om det inte äruppenbart att målsäganden saknar behov av sådantbiträde. Målsägandebiträde kan förordnas av rättenpå begäran av målsäganden eller när det annars finnsanledning till det så snart förundersökning inletts.Enligt 20 kap. 15 § första stycket (RB) kan målsägande som hörs med anledning avåklagarens talan vidare åtföljas av lämplig personsom stöd under rättegången, en s.k. stödperson.Stödpersonen får också enligt 23 kap. 10 § RBnärvara under förundersökningen vid förhör medmålsäganden om detta inte är till men förutredningen. I flertalet fall är stödpersonen någonnärstående till brottsoffret eller någon från denlokala brottsoffer-/kvinnojouren. Stödpersonen harinte något förordnande utan medföljer på önskemål avmålsäganden.Brottsofferutredningen har i sitt betänkandeBrottsoffer Vad har gjorts? Vad bör göras (SOU1998:40) gjort en översyn av målsägandensmöjligheter till stöd under det rättsligaförfarandet och lämnat förslag till hur man skallkunna förstärka dessa. Utredningen vill bl.a. införaen reglering som syftar till att utvidgaanvändningen av stödpersoner. Enligt förslaget skallen lämplig person kunna förordnas av rätten somstödperson åt målsäganden i mål om brott på vilketfängelse kan följa. Stödpersonen skall enligtutredningen ges rätt till ersättning av allmännamedel för inställelse vid förhör underförundersökningen och rättegången.Brottsofferutredningens betänkande bereds förnärvarande i Justitiedepartementet.Utskottet konstaterar inledningsvis att det finns goda möjligheter för en målsägande att fåhjälp och stöd under förundersökningen och irättegången. Det nu aktuella lagförslaget innebär enförstärkning därvidlag. harlämnat ytterligare förslag till hur stödet för måls-äganden kan förbättras. Den pågående beredningenhärav bör inte föregripas. Med det anförda avstyrkerutskottet motion Ju725 i här behandlad del.I motion Ju1 framhålls vidare att den särskildaföreträdarens befogenheter och hans skyldighet attsamverka med andra berörda instanser måste tydligtframgå av lagen.Av regeringens förslag till lagtext framgår att ensärskild företrädare skall, i stället för barnetsvårdnadshavare, som ställföreträdare ta till varabarnets rätt under förundersökningen och iefterföljande rättegång. Regeringen framhåller attdet i detta uppdrag ligger att samråda och samarbetamed personal på daghem, skola och med andra personersom kan stå barnet nära. Detsamma gäller iförhållande till företrädare för ochpolisen. Även om barnet är omhändertaget enligt LVUbör den särskilda företrädaren enligt regeringensamarbeta med undvika attbarnet behöver genomgå fler läkarundersökningar ochförhör än nödvändigt. Den särskilda företrädarenskall i detta samarbete vara barnetsställföreträdare i de frågor som gällerförundersökningen och rättegången, medansocialnämnden ansvarar för barnets behov av vård ochbehandling. Om situationer skulle uppstå där detfinns olika åsikter om vad som är bäst för barnetanser regeringen att utgångspunkten måste vara attberörda personer och myndigheter samarbetar ochtillsammans med barnet eftersträvar en gemensamuppfattning. Konflikter om barnets bästa torde i sigkunna vara till skada för barnet, varför det vilarett ansvar på berörda att konflikter undviks.Utskottet konstaterar att den särskildaföreträdaren enligt förslaget har att agera sombarnets ställföreträdare under förundersökningen ochi rättegång. Den särskilda företrädaren intar alltsåvårdnadshavarnas roll i dessa fall och skall i dennaegenskap agera utifrån barnets bästa. Ett bifalltill motionsyrkandet skulle innebära att riksdagenställde sig bakom en detaljstyrning av hur densärskilda företrädaren skall agera för atttillgodose barnets bästa. Detta skulle begränsaföreträdarens handlingsfrihet. Utskottet kan mot denbakgrunden inte ställa sig bakom motionsönskemålen.Motion Ju1 avstyrks i denna del.I motion Ju1 begärs slutligen att en utvärdering avlagen och dess praktiska konsekvenser skall görasinom en tvåårsperiod.Regeringen anför att den har för avsikt att följatillämpningen av lagen samt ta initiativ till enutvärdering när lagen har varit i kraft några år.Utskottet vill understryka det angelägna i attlagen följs upp såväl fortlöpande som genom en mersamlad utvärdering. En samlad utvärderingförutsätter dock att det finns ett tillräckligtunderlag för en sådan. Det förefaller därförolämpligt att låsa utvärderingstidpunkten på detsnäva sätt som begärs i motionen. Motion Ju1avstyrks i denna del.I övrigt har utskottet ingenting att anföra medanledning av propositionen, såvitt avser förslagettill lag om särskild företrädare för barn, ochmotionerna.SekretesslagenUtskottet har noterat att förslaget till lagtext i 9kap. 15 § sekretesslagen (1980:100) är utformat påså sätt att sekretess skall gälla i ärenden omsärskild företrädare för barn. Eftersom lagen omsärskild företrädare för barn även avser ärenden omförordnande av en vårdnadshavare att ensam ta tillvara barnets rätt under förundersökningen och iefterföljande rättegång, bör sekretessbestämmelsenförtydligas. Förtydligandet bör ske på det sätt somframgår av utskottets lagförslag, se bilaga 2. beträffande den särskilda företrädarensuppgifteratt avslår motion 1999/2000:Ju1 yrkande 3,res. 1 (kd)2. beträffande lagförslagenatt riksdagendels med avslag på motion 1999/2000:Ju1 yrkande2 antar det i proposition 1998/99:133 framlagdaförslaget till lag om särskild företrädare förbarn,dels antar regeringens förslag till lag omändring i sekretesslagen (1980:100) med denändringen att lagen ges den lydelse som framgårav utskottets lagförslag, se bilaga 2,3. beträffande personligt stöd i övrigtatt avslår motion 1999/2000:Ju725 yrkande 3,4. beträffande utvärderingatt avslår motion 1999/2000:Ju1 yrkande 1.res. 2 (kd)den 4 november 1999På justitieutskottets vägnarGun HellsvikI beslutet har deltagit: (), IngvarJohnsson (s), (), (), (m), (), (), (), YvonneOscarsson (v), (), (), (), (), GöranNorlander (s), (), ()och (). Den särskilda företrädarens uppgifter(mom. 1)() och ()anför:Vi anser i likhet med majoriteten att nuvarandelagstiftning bör kompletteras till skydd för barnsrättigheter när närstående begår brott mot barnetoch att detta bör göras i en särskild lag. Vi anserdock att lagen måste göras tydligare i ett avsnitt,nämligen den särskilda företrädarens uppgifter. Somvi ser det kan konflikter komma att uppstå mellanden särskilda företrädaren och ett offentligtbiträde enligt LVU eller socialnämnden. Densärskilda företrädarens befogenheter och ett krav omatt denna skall samarbeta med socialnämnden måstedärför skrivas in i lagen. Av lagen bör också framgåatt den särskilda företrädaren skall samarbeta medvårdnadshavare och andra personer som finns ibarnets närhet. Barnet kan t.ex. ha öppnat sig fören utomstående person som det känner förtroende föroch som även fortsättningsvis bör finnas med istödgruppen runt barnet.Regeringen bör återkomma till medett lagförslag som tillgodoser vad vi nu anfört. Iavvaktan härpå godtar vi det framlagda förslaget.Vi anser att utskottets hemställan under moment 1bort ha följande lydelse:1. beträffande den särskilda företrädarensuppgifteratt med anledning av motion 1999/2000:Ju1 yrkande 3som sin mening ger regeringen till känna vad somanförts i reservation 1.2. Utvärdering (mom. 4)() och ()anför:Vi anser att regeringens förslag inte är riktigtgenomarbetat. Enligt vår mening borde regeringen hagjort en noggrannare analys av förslagetskonsekvenser. Alltför många frågor av praktiskkaraktär kan ställas. Om pappan till exempel begåttbrottet och mamman är barnets enda trygga punktskall då plötsligt en annan person gå in i mammansställe? Vad händer med eventuella syskon? Vilkenroll har det särskilda biträdet och hur arbetarbiträdet med eller utan de sociala myndigheterna?Det är därför viktigt att en noggrann uppföljning avlagens praktiska konsekvenser görs så snabbt sommöjligt. Att regeringen angett att den avser att tainitiativ till en utvärdering när lagen har varit ikraft är enligt vår uppfattning intetillräckligt. Regeringen bör få i uppdrag att göraen utvärdering och redovisa resultatetför riksdagen.Vad vi nu anfört bör som sin mening geregeringen till känna.Vi anser att utskottets hemställan under moment 4bort ha följande lydelse:4. beträffande utvärderingatt med anledning av motion 1999/2000:Ju1 yrkande 1som sin mening ger regeringen till känna vad somanförts i reservation 2.Särskilt yttrandeFörslaget till lag om särskild företrädareför barn (mom. 2)() och ()anför:Lagförslaget är tänkt att hjälpa barn som befinnersig i en svår situation. Även äldre barn måste ha ensjälvklar rätt till sådant stöd med hänsyn till delojalitetskonflikter, rädsla och ohälsosammakänsloband som kan föreligga. Enligt vår mening fårdet inte finnas någon som helst tvekan om att allabarn som är i behov av en särskildföreträdare verkligen får tillgång till en sådan.Regeringens lagförslagUtskottets förslag till ändring iregeringens lagförslagFörslag till lag om ändring isekretesslagen (1980:100)1-----------------------------------------------------Regeringens förslag Utskottets förslag-----------------------------------------------------9 kap.15 §2-----------------------------------------------------Sekretess gäller hos Sekretess gäller hosdomstol i äktenskapsmål domstol i äktenskapsmålsamt mål och ärenden samt mål och ärendenenligt , enligt ,liksom i ärenden om liksom i ärenden enligtsärskild företrädare för lagen (1999:000) ombarn och mål enligt lagen särskild företrädare för(1989:14) om erkännande barn och mål enligt lagenoch verkställighet av (1989:14) om erkännandeutländska och verkställighet avvårdnadsavgöranden m.m. utländskaoch om överflyttning av vårdnadsavgöranden m.m.barn, för uppgift om och om överflyttning avenskilds personliga eller barn, för uppgift omekonomiska förhållanden, enskilds personliga ellerom part begär det och det ekonomiska förhållanden,kan antas att den om part begär det och detenskilde eller någon kan antas att denhonom närstående lider enskilde eller någonskada eller men om honom närstående lideruppgiften röjs. I ärenden skada eller men omom särskild företrädare uppgiften röjs. I ärendenför barn, adoption enligt enligt lagen (1999:000)4 kap. , om särskild företrädareanordnande av godmanskap för barn och om adoptionenligt 11 kap. 4 § enligt 4 kap.föräldrabalken eller ,förvaltarskap behövs dock anordnande av godmanskapinte begäran av part. enligt 11 kap. 4 §föräldrabalken ellerförvaltarskap behövs dockinte begäran av part.-----------------------------------------------------I fråga om uppgift i allmän handling gällersekretess i högst .-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft den 1 januari 2000.1 Lagen omtryckt 1992:14742 Senaste lydelse 1997:194