bet · GM01JuU9 · 1999-04-13 00:00:00 — Någon förändring i denna föreslåsinte, utan utredningen är av uppfattningen att engenerellt skärpt inställning till dessa brott måstekomma till stånd i praxis.Utredningen konstaterar att de föreslagnaändringarna initialt kommer att kräva ytterligaremedel, främst för utbildningen av personal hosKustbevakningen. Med hänsyn till dekostnadsbesparingar som kan uppnås om de olagligautsläppen minskar och genom förslagen om höjdavattenföroreningsavgifter och administrativasanktionsavgifter bör dock ändringarna på längresikt inte medföra några kostnadsökningar.Oljeutsläppsutredningens betänkande remissbehandlasför närvarande. En proposition kan förväntastidigast innevarande år.Utskottet konstaterar med tillfredsställelse attOljeutsläppsutredningens betänkande nu är klart ochär under beredning i . Enligt vadutskottet kan konstatera innehåller utredningen ettantal förslag som kan bidra till ett effektivarerättsligt förfarande när det gäller att beivraoljeutsläpp. Utskottet vill dock inte i detta lägeta ställning till de enskilda förslagen utanpågående beredningsarbete bör avvaktas. MotionernaU903, T615 och MJ748 i berörda delar avstyrks.Som utskottet vid ett flertal tillfällen påtalat ärdet nödvändigt att vidta åtgärder för atteffektivisera det rättsliga förfarandet när detgäller att beivra oljeutsläpp i bl.a. betänkande kom attöverlämnas somursprungligen avsatts. Utskottet utgår nu från attden pågående beredningen påskyndas och att enproposition läggs fram före utgången av år 1999.Den organiserade brottslighetenI Ju7 (v) anförs att ekobrottsbekämpandestrategi måste formas utifrån att har problem med grov organiserad brottslighet avmaffiabetonat slag.Av regeringens skrivelse framgår att deninternationella ekobrottsligheten är mycket flexibeloch snabbt anpassar sig till förändringar. Vadgäller de svenska förhållandena anförs att densvenska ekobrottsligheten inte i samma grad som imånga andra länder har maffiabetonade inslag. Iskrivelsen påpekas dock att den ekonomiskabrottsligheten sannolikt kommer att ökainternationellt och att även förmodligenkommer att beröras av en sådan ökning. Som en del avhotbilden nämns att det finns risk för attkriminella grupper i andra länder, inte minst iÖsteuropa, kommer att sträcka ut sin verksamhet tillSverige. Olika åtgärder har därför föreslagits ikampen mot internationell ekonomisk brottslighet.Åtgärderna tar i första hand sikte på att förbättradet internationella samarbetet. Här kan nämnas t.ex.samarbetet inom EU, det nordiska samarbetet ochlagstiftningsprojekt som rör internationellrättshjälp i brottmål och utvidgning avstraffansvaret vid korruption.Utskottet konstaterar att regeringen inom ramen försin strategi mot den ekonomiska brottslighetenregelbundet följt upp utvecklingen av den organ-iserade brottsligheten. Utskottet utgår från attregeringen även framöver kommer att följa upp dennautveckling och vidta nödvändiga åtgärder. Någotuttalande härom från sida erfordras inte.Motion Ju7 avstyrks i nu behandlad del.Skatte- och kronofogdemyndigheternas roll vidbrottsbekämpningenAnslag till skatte- och kronofogdemyndigheternaI Ju7 (v) begärs ökade anslag till skatte- ochkronofogdemyndigheterna för en mer effektivbekämpning av skattebrottsligheten.Skattemyndigheternas möjlighet att medverka vidbrottsutredningar har förstärkts genom lagen(1997:1024) om skattemyndigheters medverkan ibrottsutredningar som trädde i kraft den 1 januari1998 (prop. 1997/98:10, bet. SkU10, rskr. 70).Skattemyndigheterna skall enligt denna lag ansvaraför utredningar om brott - främst inom skatteområdet- i den utsträckning åklagaren beslutar. Denbrottsutredande verksamheten kommer därvid attbedrivas vid särskilda enheter inomskatteförvaltningen, s.k. skattebrottsenheter. Föratt underlätta samverkan mellan skatteförvaltningenoch har en central samrådsgruppbildats. I gruppen ingår även företrädare frånRiksåklagaren.Utskottet konstaterar först att skattemyndigheternagenom ny lagstiftning har givits utökade möjligheteratt delta i ekobrottsbekämpningen. Vad sedan gällerskatteförvaltningens resurser hör detta anslag intetill det utgiftsområde som justitieutskottet svararför. Utskottet är således inte berett att föreslåriksdagen något uttalande i den delen. Motion Ju7avstyrks i nu behandlad del.Frågan om kronofogdemyndigheternas resurserbehandlades senast av utskottet i 1999 årsbudgetbetänkande, där utskottet tillstyrkteregeringens förslag (bet. 1998/99:JuU1). Utskottetfinner inte anledning att nu föreslå ytterligareresurser. Motion Ju7 avstyrks även i denna del.IdentitetskontrollI motion Ju7 (v) begärs att skattemyndigheternasrevisorer skall ges möjlighet att utföralegitimationskontroll vid revisioner och andrakontroller hos arbetsgivare.Utskottet har tidigare behandlat ett liknandemotionsyrkande. Utskottet hänvisade vid dettillfället till Skatteflyktskommitténsslutbetänkande Punktskattekontroll av alkohol, tobakoch mineralolja, m.m. (SOU 1997:86). I betänkandetföreslogs det att skattemyndigheterna skulle få enbefogenhet att, i samband med skattekontroll iverksamhetslokaler, begära att en person som befannsig på platsen skulle legitimera sig. Utskottetansåg att beredningen av Skatteflyktskommitténsbetänkande inte borde föregripas och avstyrktemotionen (1997/98:JuU2y s. 9).Regeringen gjorde i proposition 1997/98:100Förbättrade möjligheter till kontroll av vissapunktskattepliktiga varor, m.m. bedömningen attnågon möjlighet för skattemyndigheten att företaidentitetskontroll inte borde införas. Som skälhärför angavs bl.a. att det inte finns någongenerell skyldighet att bära enlegitimationshandling. Bestämmelser om att uppvisalegitimation finns endast i särskilda situationersom vid in- och utresa i riket, vid framförande avmotorfordon och vid kontroll av utlännings rätt attuppehålla sig i riket. Vidare anfördes attskattemyndigheterna, om de gavs möjlighet tillidentitetskontroll, skulle få väsentligt merlångtgående befogenheter än polisen.I samband med att skatteutskottet under våren 1998behandlade den ovan angivna propositionenbehandlades även en motion om attSkatteflyktskommitténs förslag om identitetskontrollborde genomföras. instämde härvid iregeringens bedömning att förslaget framstod somalltför långtgående och avstyrkte motionen (bet.1997/98:SkU28 s. 48 f).Utskottet finner inte skäl att göra någon annanbedömning än den skatteutskottet gjort. Motion Ju7avstyrks i denna del.ÖvrigtI övrigt har utskottet ingenting att anföra medanledning av skrivelsen.Utskottet föreslår att lägger regeringensskrivelse till handlingarna. beträffande ochEkorådetatt avslår motion 1998/99:Ju6,res. 1 (fp)2. beträffande organisationen förmiljöbrottsbekämpningatt avslår motionerna 1998/99:Ju7 yrkandena 1 och2, 1998/99:Ju910 yrkande 11, 1998/99:Ju918yrkandena 14 och 15 och 1998/99:MJ803 yrkande 4,res. 2 (kd, mp)res. 3 (fp)3. beträffande oljeutsläppatt avslår motionerna 1998/99:U903 yrkandena 2 och3, 1998/99:T615 yrkande 2 och 1998/99:MJ748yrkande 4,res. 4 (kd)4. beträffande den organiseradebrottslighetenatt avslår motion 1998/99:Ju7 yrkande 3,5. beträffande anslag till skatte- ochkronofogdemyndigheternaatt avslår motion 1998/99:Ju7 yrkande 4,6. beträffande identitetskontrollatt avslår motion 1998/99:Ju7 yrkande 5,res. 5 (v)7. beträffande lägesrapport i fråga om denekonomiska brottslighetenatt lägger regeringens skrivelse 1998/99:25 tillhandlingarna.Stockholm den 13 april 1999På justitieutskottets vägnarGun HellsvikI beslutet har deltagit: (), IngvarJohnsson (s), (), MargaretaSandgren (s), (), (), (), (), (), (), YvonneOscarsson (v), (), (), (c), (), Sven-ErikSjöstrand (v) och (). och (mom.1)() anför:Jag anser att man skulle uppnå en effektivarebrottsbekämpning av både ekobrott och miljöbrott meden annan myndighetsorganisation än den nuvarande.Detta kräver att man avskaffar Ekobrottsmyndigheteni dess nuvarande form och att man inte skapar någonny miljöbrottsorganisation. Riksåklagaren bör återfåhuvudansvaret för all åklagarverksamhet i riket ochEkobrottsmyndigheten bör inordnas underRiksåklagaren. Så bör också ske anslagsmässigt. Omman önskar kan göras till ensärskild anslagspost inom åklagarväsendets anslag.I avvaktan på en ny organisation bör vissabrådskande åtgärder vidtas. Hit hör att förstärkaEkorådet. Vidare bör den personaladministrativa ochekonomiadministrativa verksamheten hos Riksåklagarenrespektive samordnas.Det ankommer på regeringen att vidta åtgärder medanledning av det anförda.Jag anser att utskottets hemställan under moment 1bort ha följande lydelse:1. beträffande ochEkorådetatt med anledning av motion 1998/99:Ju6 som sinmening ger regeringen till känna vad som anförtsi reservation 1,2. Organisationen för miljöbrottsbekämpning(mom. 2)(), () ochBarbro () anför:Vi anser att miljöbrotten skall ses som en del avden ekonomiska brottsligheten. Miljöbrottenskaraktär är densamma som traditionellekobrottslighet på det sättet att brottet begås inäringsverksamhet och utgör ett utpräglatvinningsbrott. Bekämpandet av miljöbrott kräver högkompetens och en avancerad organisationsstruktur.Det är därför naturligt att Ekobrottsmyndighetenhandlägger de ärenden som rör miljöbrott.Organisationen bör härvid vara flexibel och utgåfrån de behov som föreligger för att klara av dekvalificerade operativa insatser som är nödvändigaför att bekämpa brottsligheten. Detta bör regeringenbeakta vid beredningen av Riksåklagarensmiljöbrottsutredning.Vad vi nu anfört innebär att vi föreslår etttillkännagivande med anledning av motion Ju910 ochmotion Ju918 som har en liknande inriktning. När detgäller motionerna Ju7 och MJ803 delar vimajoritetens uppfattning.Vi anser att utskottets hemställan under moment 2bort ha följande lydelse:2. beträffande organisationen förmiljöbrottsbekämpningatt dels med anledning av motionerna 1998/99:Ju910yrkande 11 och 1998/99:Ju918 yrkandena 14 och 15som sin mening ger regeringen till känna vad somanförts i reservation 2, dels avslår motionerna1998/99:Ju7 yrkandena 1 och 2 och 1998/99:MJ803yrkande 4.3. Organisationen för miljöbrottsbekämpning(mom. 2)() anför:Erfarenheter visar att åklagare i allmänhet harbristande kunskaper om och intresse för att ta sigan miljöbrott. Jag föreslår därför att enmiljöåklagare () - med justitieombudsmannen somförebild - inrättas med befogenheter att väcka åtalmot dem som gör sig skyldiga till brott motmiljöförfattningarna. MÅ skall vara underställdRiksåklagaren.MÅ bör ha till uppgift att ta emot och utredaenskilda personers och organisationers klagomål överolika förhållanden inom miljöområdet. Han skallockså kunna vidarebefordra klagomål och synpunktertill tillståndsmyndigheter och till dem somförorsakar miljöproblemen. Vidare bör MÅ ha tilluppgift att framföra förslag till nya eller ändradeföreskrifter inom miljöområdet.Om MÅ inrättas och erhåller den ställning och debefogenheter som föreslås ovan kommer han att fyllaen viktig roll i skyddet av miljön. Regeringen bördärför ta fram förslag till inrättande av enmiljöåklagare.I övrigt har jag samma uppfattning som majoriteten.Jag anser att utskottets hemställan under moment 2bort ha följande lydelse:2. beträffande organisationen förmiljöbrottsbekämpningatt dels med anledning av motion 1998/99:MJ803yrkande 4 hos regeringen begär förslag tillmiljöåklagare enligt vad som anförts ireservation 3, dels avslår motionerna1998/99:Ju7 yrkandena 1 och 2, 1998/99:Ju910yrkande 11 och 1998/99:Ju918 yrkandena 14 och15.4. Oljeutsläpp (mom. 3)() och ()anför:Enligt vår mening har regeringen inte agerattillräckligt kraftfullt i fråga om skyddet avÖstersjön. Resurser ur Östersjömiljarden bör anslåstill och åklagarväsendet. Dessamyndigheter bör alltså få utökade resurser för attöka övervakningen och för att ges möjlighet attbeivra brott i större utsträckning än vad som sker . Resurserna måste vara så stora att det ärmöjligt att sätta in åtgärder när detbehövs. Regeringen bör också återkomma tillriksdagen med förslag till åtgärder för att fårimliga krav på bevisföring och ett bättre samarbeteför att säkra bevis när det gäller oljeutsläpp.Detta är en angelägen uppgift vid beredningen avOljeutsläppsutredningens betänkande. Det ankommer påregeringen att vidta åtgärder med anledning av vadvi anfört.Motion U903 bör inte föranleda någonriksdagsåtgärd.Vi anser att utskottets hemställan under moment 3bort ha följande lydelse:3. beträffande oljeutsläppatt dels med anledning av motionerna 1998/99:T615yrkande 2 och 1998/99:MJ748 yrkande 4 som sinmening ger regeringen till känna vad som anförtsi reservation 4, dels avslår motion 1998/99:U903 yrkandena 2 och 3.5. Identitetskontroll (mom. 6)() och ()anför:Vi anser att revisorer bör gesrätt att utföra identitetskontroll vid revisioneroch andra kontroller hos arbetsgivare. En sådanmöjlighet skulle vara speciellt verksam inom bygg-och restaurangbranscherna. Om man vid en kontroll påen restaurang kunde konstatera att det fannsavvikelser mellan arbetande personal och de aktuellaarbetsgivaruppgifterna skulle man t.ex. kunna dra inrestaurangens tillstånd att servera alkohol. Ettsådant förfarande skulle vara mycket effektivt. Medtanke på att den organiserade brottsligheten delvisbedrivs med vissa restauranger som bas vore det ävenett effektivt medel i kampen mot den organiseradebrottsligheten.Regeringen bör återkomma till med förslagtill lagstiftning enligt vad vi här har anfört.Vi anser att utskottets hemställan under moment 6bort ha följande lydelse:6. beträffande identitetskontrollatt med anledning av motion 1998/99:Ju7 yrkande 5som sin mening ger regeringen till känna vad somanförts i reservation 5.Särskilda yttranden1. och (mom.1)(), (m), MaudEkendahl (m) och () anför:Vi i har i flera motionerunder varit starkt kritiska mot atttillskapa . Förvisso kan redannu berättigad kritik riktas mot det arbete somutförs inom myndigheten. Vi har emellertid avståttfrån att motionsvägen föra fram våra kritiskasynpunkter i detta ärende. Det måste nu ankomma påEkobrottsmyndigheten att bedriva kampen mot den ekonomiskabrottsligheten på ett sådant sätt att den motiverarsin existens. Hur detta går kommer att visa sig i enframtida utvärdering av verksamheten.2. Organisationen för miljöbrottsbekämpning(mom. 2)() och ()anför:Vi anser att hanteringen av miljöbrott harvarit minst sagt undermålig. Ett samlat ochgenomgripande grepp är därför välkommet. De förslagsom lämnas i Riksåklagarens miljöbrottsutredningkommer tillsammans med den nya att kunnaskapa möjligheter att hantera miljöbrott på ettrelevant sätt. En mer aktiv bekämpning avmiljöbrotten kommer emellertid att medföra en ökadarbetsbelastning för polis, åklagare och kommunalatillsynsmyndigheter. Detta problem kan lösasantingen genom att mer resurser tillförs eller genomen omfördelning av befintliga medel. Det senarekommer i praktiken att innebära en neddragning avannan verksamhet. Vi i anser därföratt en framtida resursförstärkning behövs för att gemöjlighet till en effektiv bekämpning avmiljöbrotten.3. Organisationen för miljöbrottsbekämpning(mom. 2)() anför:Vi i har skrivitett flertal motioner i syfte att nå en mer effektivbekämpning av miljöbrotten. framfördesatt begreppet ekobrott skulle innefatta bådeekonomiska brott och miljöbrott samt att utredandetav ekobrott måste effektiviseras. Vi har ävenföreslagit en del åtgärder i syfte att skapa eneffektivare organisation vid de berördamyndigheterna, bl.a. vissa förslag tillsamverkansformer för polis och tillsynsmyndigheter.Efter att ha tagit del av Riksåklagarensmiljöbrottsutredning kan vi nu konstatera att vårasträvanden har givit resultat. De förslag som lämnasi utredningen ligger i linje med vad vi iMiljöpartiet har verkat för under ett flertal år.