bet · GM01JuU18 · 1999-03-09 00:00:00 — I proposition 1998/99:47 har regeringen() föreslagit att riksdagenantar regeringens förslag att avskaffa kravet påjuridisk examen för högre chefer inom polisen. ÄrendetAv 7 kap. 9 och 10 §§ polisförordningen (1984:730)framgår att det för anställning sompolischefsaspirant och till vissa högre befattningarinom polisväsendet krävs att sökanden har avlagtjuris kandidatexamen eller jurist-examen. Utskottetbehandlar i detta ärende ett förslag från regeringenatt avskaffa detta krav.Regeringen beslutade att tillsätta enarbetsgrupp för att se över rekryteringen ochutbildningen av chefer inom polisväsendet.Arbetsgruppen redovisade sitt arbete idepartementspromemorian Vidareutbildning av poliser(Ds 1997:5). Promemorian har remissbehandlats.Remissyttrandena finns tillgängliga i regeringensärende Ju97/394.Rikspolisstyrelsen fick i uppdrag att -med utgångspunkt i arbetsgruppens förslag ochstyrelsens remissyttrande - lämna förslag tillutformning av en ny chefsutbildning och ett nyttsystem för rekrytering till denna utbildning.Uppdraget redovisades i rapportenChefsförsörjning inom polisen. Regeringens förslagbygger på det häri redovisade underlaget.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen redovisas riktlinjer för hurrekryteringen och utvecklingen av chefer inompolisväsendet skall anpassas till kraven påpolisväsendets behov av chefskompetens, och därföreslås också att det begränsande kravet påjuridisk examen för högre chefer tas bort.BakgrundRegeringen har för avsikt att fattabeslut om den modell som skall gälla för rekryteringoch utveckling av chefer inom polisväsendet. Enförutsättning för det beslutet är att tarställning i frågan om rekryteringen av högre cheferinom polisen även fortsättningsvis skall begränsasav ett krav på juridisk examen. Anledningen härtillär att tidigare tagit ställning i fråganoch tillkännagivit att en fullständigjuristutbildning bör krävas för tillträde tillpolischefsbanan. Utskottet ställde sig då bakom 1975års polisutrednings och den dåvarandedepartementschefens bedömning att kravet på enfullständig juristutbildning för polischefsbananborde behållas (SOU 1979:6 s. 265 f, prop.1980/81:13 s. 121 f, JuU24 s. 19 f). Som skäl härförangavs bl.a. att det från skilda utgångspunkter varangeläget att cheferna inom en så väsentlig sektorav rättsväsendet som polisen har de grundläggandeinsikter i juridik som förutsätts för tillträde tillandra banor inom rättsväsendet.Frågan diskuterades på nytt i samband medbehandlingen av budgetpropositionen för år 1999.Utskottet uttalade härvid att utskottet deladeregeringens uppfattning om inriktningen på arbetetmed att bredda rekryteringsbasen för chefer inompolisväsendet, men att detta ställningstagande inteinnebar att avkall får göras på de höga krav påjuridisk kompetens som måste ställas på en modernoch rättssäker polisorganisation. Utskottetföreslog, i sitt av godkända betänkande,ett tillkännagivande till regeringen om attregeringen skall återkomma till riksdagenmed förslag till riktlinjer för rekrytering ochutbildning av chefer inom polisväsendet (bet.1998/99:JuU1 s. 21 f).ÖvervägandenPolisväsendet har genomgått stora förändringar undersenare år. Polismyndigheterna har blivit större, harfler arbetsuppgifter och erhåller större resurser äntidigare. Myndigheterna har ett totalansvar förverksamheten inom sitt område, och de har också ettomfattande ansvar för sin personal- ochekonomiadministration.Regeringen har som skäl för sitt förslag anförtbl.a. Samhällsutvecklingen ochförändringarna inom polisväsendet har skapat krav påen större kunskapsbredd inom varje polismyndighet.Polischefens roll som jurist har fått en relativtsett mindre betydelse som myndighetensuppgifter kräver betydande kompetens också på andraområden än juridikens, t.ex. ekonomi, teknik ochpersonalledning. Ledningen av polisverksamhetenställer också högre krav på strategisk ledning ochplanering. En förutsättning för att skapa en bredkompetens i respektive myndighets ledningsgrupp äratt de individer som ingår i gruppen har olikautbildning och bakgrund. Det bör också blimöjligt för polisen att, i högre grad än ,tillgodose sitt behov av chefer på alla nivåer genomen rekrytering som börjar med den polisiäragrundutbildningen, även om extern rekrytering ocksåi fortsättningen kommer att behövas. Det är viktigtatt utarbeta en modell för chefsförsörjning somtillåter att rekryteringen och utvecklingen avchefer anpassas till polisväsendets kompetensbehov.Det förhållandet att nästan alla högre chefstjänsteri dag är förbehållna dem som harpolischefsutbildning gör det svårt att tillgodosekravet på tillräcklig kompetensbredd iledningsgruppen och chefskollektivet i övrigt. Detföranleder också spänningar i polisorganisationenoch är ägnat att försvåra rekryteringen till denpolisiära grundutbildningen. För att anpassarekryteringen och utvecklingen av högre chefer tillkraven på en bredare kompetens bör det begränsandekravet på juridisk examen alltså tas bort.Kraven på större kompetens inom nya områden fåremellertid inte undanskymma att också kraven påmyndigheternas juridiska kompetens har ökat. I dennadel understryker regeringen att polisverksamhetentill stor del består i tillämpning av rättsregler.Varje polisman måste därför vara väl insatt i deregler som gäller inom den dagliga verksamheten.Likaså måste varje chef inom polisväsendet ha eningående kännedom om rättsreglerna inom det egnaansvarsområdet. En stor del av cheferna måstesåledes ha juridiska baskunskaper, insikt i juridiskmetodik och problemlösning samt rättslig kultur. Deflesta behöver dock inte för det dagliga arbetetbehärska alla de områden som juristutbildningenomfattar. Kunskaper om de delar av rättsordningensom är relevanta för den egna verksamheten ärtillräckliga. Polisens roll medför emellertid attdet vid varje polismyndighet måste finnasallmänjuridisk kompetens som svarar mot samma högakrav som gäller för rättsväsendets övrigamyndigheter. För att tillgodose ett sådantkompetenskrav kan det ofta bli aktuellt att inrättaen funktion som myndighets- eller chefsjurist.I dessa uttalanden kan utskottet i principinstämma.Utskottet delar uppfattningen attsamhällsutvecklingen medfört ett större krav påspecialister av olika slag på ledningsnivå inompolisen. Organisationsförändringarna inom polisenhar också bidragit till denna utveckling. Det kanenligt utskottets mening knappast anses självklartatt de högsta chefstjänsterna måste förbehållasjurister; i stället bör chefsegenskaperna få varaavgörande. vill utskottet emellertidunderstryka att utskottet anser att det påledningsnivå inom polismyndigheterna skall finnaskvalificerad allmänjuridisk kompetens. Dessutommåste det självklart på olika nivåer inomorganisationen finnas den specialistkompetens ocksåpå den juridiska sidan som polisverksamheten kräver.Ett minskat inslag av arbetsledare med juridiskexamen kan därför komma att innebära ett utökatbehov av juridiska inslag i polisutbildningen,särskilt när det gäller sådana områden som harbetydelse för rättssäkerheten. Med dessa ordtillstyrker utskottet regeringens förslag.I övrigt har utskottet ingenting att anföra medanledning av propositionen. Utskottet hemställerbeträffande chefsförsörjningen inompolisväsendetatt med bifall till proposition 1998/99:47 antarregeringens förslag att avskaffa kravet påjuridisk examen för högre chefer inom polisen.Stockholm den 9 mars 1999På justitieutskottets vägnarGun HellsvikI beslutet har deltagit: (), IngvarJohnsson (s), (), MargaretaSandgren (s), (), (), (m), (), (), (), MorganJohansson (s), (), RagnwiMarcelind (kd), (), (), (c) och ().