bet · GM01SkU21 · 1999-05-20 00:00:00 — För att kompensera innehavarna avexportbutiker för att de inte har möjlighet attsälja icke-gemenskapsvaror tullfritt föreslås attden nuvarande avgiften till slopas.Eftersom det nya regelsystemet förutsätter attexportbutikerna skall vara skatteupplag ochinnehavarna godkända upplagshavare kommer de vanligareglerna om leveranser mellan upplagshavare attgälla, dvs. leveranserna utlöser ingen beskattning.Den nuvarande avdragsregeln för leveranser tillexportbutiker i alkohol- och tobaksskattelagarna kanenligt propositionen därför slopas.Snus och tuggtobak omfattas inte avcirkulationsdirektivets bestämmelser. Det finnsdärför inga bestämmelser om skatteupplag för dessavaror. För att varorna skall kunna säljasskattefritt i en exportbutik måste den som bedriververksamheten i butiken vara registrerad somskattskyldig för snus och tuggtobak. Regeringenföreslår att en sådan möjlighet införs genom enändring i tobaksskattelagen.Punktskatteskyldighet för alkohol- ochtobaksvarorna i exportbutiken inträder när varornasläpps för konsumtion. I propositionen föreslås attupplagshavare, som bedriver verksamhet i enexportbutik, skall få göra avdrag för skatt på varorsom sålts till resenär som kan uppvisa färdhandlingför resa till plats utanför EG:s skatteområde. Dennaavdragsrätt skall även gälla för snus och tuggtobakom exportbutiksinnehavaren är registrerad som skatt-skyldig för dessa varor.Avdrag föreslås medges högst med vad som enligt dennya lagen om exportbutiker får säljas till varjeresande, dvs. en liter spritdryck, eller två literstarkvin, vin och starköl ochför tobak 200 cigaretter eller 100 cigariller eller50 cigarrer eller röktobak. För snus ochtuggtobak föreslås inga kvantitativa begränsningar.MotionenI motion Sk33 av m.fl. (m) yrkas attriksdagen avslår förslaget om att försäljningen avalkohol- och tobaksvaror till resenärer till tredjeland skall begränsas till vissa i lagen angivnakvantiteter (yrkande 4 delvis).Utskottets ställningstagandeUtskottet delar regeringens bedömning att ett nyttregelsystem för exportbutikerna i första hand börvara anpassat för gemenskapsvaror. Grunderna i ettsådant system bör vara att exportbutikerna harstatus som skatteupplag och att endastgemenskapsvaror skall få säljas i butikerna. Dennuvarande avdragsregeln för leveranser tillexportbutiker kan upphävas eftersom leveransernamellan upplagshavare inte utlöser någon beskattning.I och med att butikerna är skatteupplag kan varornaförvaras i butiken med punktskatten vilande tilldess försäljning sker till konsumenten.Syftet med exportbutikerna efter den 30 juni 1999är att skattefria varor skall kunna säljas tillresenärer som skall resa till tredje land. Detbehövs därför regler om avdrag för skatt som tarsikte på detta specifika syfte. Utskottet anser attavdragsreglerna i alkohol- och tobaksskattelagarnabör utformas så att upplagshavare som bedriververksamhet i en exportbutik får göra avdrag förskatt på de varor som sålts till resenärer som kanuppvisa en färdhandling för resa till tredje land.För att beskattningsmyndigheten skall kunna göra enbedömning av om yrkat avdrag är rimligt måste detfinnas en möjlighet att stämma av antalet såldavaror med antalet resenärer tilltredje land . En sådan kontrollförsvåras om försäljningen får ske utan kvantitativabegränsningar. Ett ytterligare skäl till attbegränsa försäljningen av alkohol- och tobaksvarorär att många länder tillämpar importrestriktionerför dessa varor. Utskottet delar således regeringensbedömning att försäljningen av alkohol- ochtobaksvaror i exportbutiken bör begränsas till vissaangivna kvantiteter per resande och att dessakvantiteter även skall utgöra gränsen föravdragsrätten. Utskottet har inte någon erinran motde kvantiteter som i propositionen föreslås fåsäljas till varje resande. Med det anfördatillstyrker utskottet regeringens förslag ombegränsad avdragsrätt och avstyrker motionsyrkandetBeträffande propositionen i övrigt i denna del harutskottet ingen erinran utan tillstyrker därförregeringens förslag.Ändringar på mervärdesskattens områdeI propositionen föreslås att bestämmelsen i 3 kap.30 c § ML om skattefri försäljning avalkoholdrycker, tobaksvaror och parfym m.m. ombordpå fartyg och flygplan i EU-trafik upphävs.Den nuvarande skattefriheten för proviantering avvaror avsedda för bruk ombord på fartyg ellerflygplan i EU-trafik behålls. Vidare föreslås attsådana matvaror som inte är punktskattepliktigaskall få provianteras mervärdesskattefritt oavsettom varan faktiskt konsumeras ombord eller användsför försäljning ombord.Vissa justeringar föreslås i mervärdesskattelagenoch lagen om frihet från skatt vid import medanledning av den föreslagna lagen om exportbutiker.Justeringarna innebär att frihet från moms skallmedges vid import av varor som levereras förförsäljning i exportbutik samt att självaförsäljningen i butiken skall ske momsfritt.Momsfriheten skall begränsas till de varor som fårsäljas i butiken och såvitt gäller alkohol ochtobaksvaror till vissa angivna kvantiteter.Skattefri proviantering till fartyg i linjetrafikmellan och eller får enligtpropositionen endast ske om provianteringenbegränsas på det sätt som anges i den föreslagnalagen om proviantering av fartyg och luftfartyg.Mervärdesskattefriheten för proviantering avpunktskattepliktiga varor skall enligt propositionenkopplas till den föreslagna provianteringslagensbestämmelser om tillstånd m.m.Utskottets ställningstagandeUtskottet tillstyrker förslaget i propositionen idenna del.ExportbutikerGällande ordningEnligt nuvarande lydelse av 45 § tullagen fårexportbutik inrättas på flygplats för försäljning avoförtullade eller obeskattade varor tillflygpassagerare som avreser till utlandet. Tillståndatt inrätta exportbutik meddelas av regeringen (46§). Exportbutikerna har status som tullager. I45 § tullförordningen finns vissa begränsningar närdet gäller vilka varor som får säljas i exportbutik.Dessa är alkoholdrycker, tobaksvaror, parfym,kosmetiska preparat samt choklad och konfektyrvaror.För resenärer inom EG:s tullområde gäller dessutomvissa kvantitativa begränsningar. För resande medbestämmelseort i annat tredje land än gäller iprincip fri försäljning från exportbutik av sådanavaror som särskilt räknas upp i 45 §tullförordningen.PropositionenEnligt propositionen skall endast gemenskapsvaror fåsäljas i en exportbutik. Vidare förutsätts attexportbutikerna är godkända skatteupplag. I och meddetta kommer verksamheten inte längre att ha någonanknytning till tullagstiftningen. Det finns därförenligt regeringens mening inte någon anledning attha kvar regler om exportbutiker i tullagen ochtullförordningen. Bestämmelserna om exportbutiker itullagen bör därför upphävas. I stället föreslås attbestämmelser om tillstånd att inrätta exportbutikeroch vad som skall få säljas i butikerna skallregleras i en särskild lag om exportbutiker.Tillstånd att inrätta exportbutik på flygplatsskall, enligt förslaget, även fortsättningsvis,beviljas av regeringen. Sådant tillstånd skallendast kunna ges till flygplatshållaren.Verksamheten i en exportbutik måste inte bedrivas avflyplatshållaren utan verksamheten kan upplåtas tillnågon annan. Den som bedriver verksamheten måstedock vara godkänd upplagshavare enligtalkoholskattelagen och tobaksskattelagen.Skattekontrollen kommer därmed att ske med stöd avbestämmelserna i lagen om punktskatter ochprisregleringsavgifter (LPP) och, vad gällermervärdesskatt, skattebetalningslagen. Enupplagshavare som inte följer gällande reglerriskerar att få sitt godkännande återkallat enligtnuvarande regler i alkohol- och tobaksskattelagen.Den som fått sitt godkännande som upplagshavareåterkallat kan i praktiken inte fortsätta att drivaexportbutiken, utan flygplatshållaren måste skaffasig en ny samarbetspartner.Enligt förslaget skall endast obeskattadegemenskapsvaror få säljas i exportbutiken. Motbakgrund av att den skattefria försäljningen inom EUupphör innebär detta att försäljningen bara får sketill resande till tredje land. En uttryckligbestämmelse härom föreslås i den nya lagen.Regeringen anser att de begränsningar avvarusortimentet som finns bör gälla även ifortsättningen. Till skillnad från vad som gäller föreslås kvantitativa begränsningar när detgäller försäljningen av alkohol- och tobaksvaror.Parfym, kosmetika, choklad och konfektyrvaror samtsnus och tuggtobak föreslås även fortsättningsviskunna säljas utan kvantitativa begränsningar.MotionernaI motion Sk33 av m.fl. (m) yrkas attriksdagen beslutar att exportbutiker även skall fåsälja beskattade varor till resande inom EU och attriksdagen avslår förslaget om förbud mot försäljningav beskattade och obeskattade varor i sammaexportbutik (yrkandena 2 och 3). Vidare yrkas attriksdagen avslår förslaget om att försäljningen avalkohol- och tobaksvaror till resenärer till tredjeland skall begränsas till vissa i lagen angivnakvantiteter (yrkande 4 delvis). Enligt motionärernainnebär begränsningarna en oacceptabelkonkurrensnackdel för svenska exportbutiker. Ävenrådande nationella bestämmelser om begränsningar idet skattefria sortimentet utgör enkonkurrensnackdel för de svenska exportbutikerna iförhållande till motsvarande butiker i andramedlemsstater och bör därför inte gälla i fortsätt-ningen. Detta bör som sin mening geregeringen till känna (yrkande 5).I motion Sk32 av () yrkas attriksdagen hos regeringen begär förslag till sådanaändringar i lagen om exportbutiker att det blir möj-ligt att sälja beskattade varor till EU-resenärersamt att begränsningen i varusortimentet tas bort.Utskottets ställningstagandeUtskottet ställer sig bakom förslaget ipropositionen att exportbutikerna skall varaskatteupplag och att verksamheten i butikerna skalldrivas av någon som är godkänd upplagshavare enligtalkohol- och tobaksskattelagarna samt att endastgemenskapsvaror skall få säljas i butikerna.Eftersom verksamheten i butikerna inte längre kommeratt ha någon anknytning till tullagstiftningen kanbestämmelserna om exportbutiker i tullagen slopas.Att butikerna skall vara skatteupplag bör framgå avlagen. Utskottet återkommer till detta under Övrigafrågor.När det gäller de i motionerna väckta yrkandena omatt även beskattade varor skall få säljas ibutikerna till resenärer som skall resa till annatEU-land vill utskottet framhålla att exportbutikernaförutsätts vara skatteupplag, som enligtcirkulationsdirektivet är avsett för lagring avobeskattade gemenskapsvaror. Obeskattadealkoholdrycker och tobaksvaror levereras, tas emotoch lagras med punktskatten vilande enligtuppskovsreglerna för skatteupplag, ochupplagshavaren skall ställa säkerhet för betalningav skatten. Några sådana möjligheter och krav finnsgivetvis inte för beskattade varor. Om en blandningav beskattade och obeskattade varor tillåts i sammabutik skulle således olika regler komma att gällaför varorna i upplaget, vilket inte är en lämpligordning. För att kontrollen av verksamheten skallfungera skulle det dessutom vara nödvändigt att iskatteupplaget hålla obeskattade och beskattadevaror åtskilda. Även med ett sådant system blir detalldeles för svårt att kontrollera verksamheten påett tillfredsställande sätt. Därtill kommer attförsäljning av annat än obeskattade varor iexportbutiken skulle strida mot själva syftet medexportbutiker.Utskottet har med anledning av ett motionsyrkandenyligen behandlat frågan om att tillåta försäljningi exportbutiker av beskattade alkoholdrycker tillresande inom EU (bet. 1998/99:SkU13). Utskottetavstyrkte motionen med hänvisning dels tillkontrollsvårigheter, dels till att en sådan ordningskulle kräva en ändring i alkohollagen som skulleinskränka det statliga detaljhandelsmonopolet vilketutskottet inte kunde ställa sig bakom. Detta blevockså beslut. Utskottet vidhåller dennainställning som också stämmer överens med vadregeringen har föreslagit i propositionen.Mot bakgrund av det anförda anser utskottet attendast obeskattade alkoholdrycker och tobaksvarorskall få säljas i exportbutikerna.Även när det gäller övriga varor, dvs. parfym,kosmetika, choklad och konfektyrvaror som tidigarevar belagda med s.k. särskild varuskatt, anserutskottet i likhet med regeringen att försäljningenendast skall få omfatta obeskattade varor. Imervärdesskattesammanhang räknas omsättning av varori en exportbutik som en omsättning utomlands.Varorna kan därför levereras för försäljning ibutikerna utan mervärdesskatt och själva försälj-ningen ske momsfritt. Även beträffande dessavarukategorier talar kontrollskäl för att intetillåta försäljning av beskattade varor i enexportbutik.När det så gäller frågan om ett utvidgatskattefritt sortiment i butikerna anser utskottetatt det inte kan anses motiverat att utvidgasortimentet till ett varuhussortiment/diversehandelav det skälet att den skattefria försäljningen inomEU nu upphör. Motionärerna och vissa remissinstanserhar gjort gällande att begränsningarna av detskattefria sortimentet i butikerna innebär enkonkurrensnackdel för de svenska exportbutikerna iförhållande till butiker i andra medlemsländer.Såvitt utskottet erfarit saknas kunskap i dagslägetom hur andra länder kommer att förfara i dettaavseende. Känt är emellertid att exportbutiker iövriga medlemsländer saluför ett begränsatsortiment av varor. Utskottet förutsätter dock attregeringen följer utvecklingen och om det skullevisa sig nödvändigt återkommer till med deförslag som kan visa sig påkallade. I dettasammanhang skall också noteras att ett utökatskattefritt sortiment i exportbutikerna skulleinnebära omotiverade konkurrensfördelar förexportbutikerna gentemot andra återförsäljare påflygplatserna och detaljhandeln annorstädes, varsförsäljning måste betinga en omsättning på minst 200kr per person (inkl. moms) och avse personer som ärbosatta i ett land utanför EU. Den skattebefrielsesom exportbutikerna på flygplatserna åtnjuter gördet också möjligt för dem att tillämpa högrevinstpålägg än vad som annars är fallet inomdetaljhandeln.Med undantag för alkoholdrycker finns detsjälvfallet inte några legala hinder mot att säljabeskattade varor (såväl sådana varor som finns iexportbutikerna som andra varor) i andra butiker påflygplatserna. Med den galleriliknande utformningdagens flygplatser har torde också en sådanverksamhet kunna bedrivas i direkt anslutning tillexportbutiken t.ex. av exportbutiksinnehavaren. Detskall också erinras om att en del av en lokal kangodkännas som skatteupplag. Exportbutiksinnehavarnahar skatteansvaret för de varor som finns ibutiken/skatteupplaget. ansvararför kontrollen av verksamheten. Det blir således enfråga för skattemyndigheten och butiksinnehavarnaatt komma överens om hur verksamheten i enexportbutik på bästa sätt skall organiseras för attmöjliggöra en god kontroll.Utskottet delar regeringens bedömning attförsäljningen av alkohol- och tobaksvaror iexportbutiken bör begränsas till vissa angivnakvantiteter per resande. Utskottet har inte någonerinran mot de kvantiteter som enligt propositionenskall få säljas till varje resande. Utskottet har idet föregående (s. 9) redogjort för skälen tilldetta sitt ställningstagande.Med det anförda tillstyrker utskottet regeringensförslag i nu behandlad del och avstyrker motionernaSk32 och Sk33 yrkandena 2-5. Utskottet återkommerdock under Övriga frågor till en detalj ilagregleringen som rör definitionen av begreppetobeskattade varor.Proviantering av fartyg och luftfartygPropositionenDen nuvarande provianteringsförordningen föreslåsersättas av en lag om proviantering av fartyg ochluftfartyg.Enligt den nya lagen skall proviantering medobeskattade gemenskapsvaror få ske för försäljningvid resa till plats utanför EG:s skatteområde ochför förbrukning ombord vid resa till utländsk ort.När det gäller mervärdesskatt föreslås attproviantering skall få ske utan mervärdesskatt i defall som avses enligt de föreslagna ändringarna imervärdesskattelagen (se s. 9 f.).Vid resa till plats utanför EG:s tullområdeföreslås att proviantering får ske med såvälobeskattade gemenskapsvaror som icke-gemenskapsvaror. Detta skall gälla oavsett omvarorna är avsedda för försäljning eller förbrukningombord.Endast fartyg som går i yrkesmässigpassagerartrafik skall tillåtas provianteraobeskattade alkoholvaror och tobaksvaror samt icke-gemenskapsvaror.Proviantering med alkoholdrycker och tobaksvarorsamt icke-gemenskapsvaror skall endast få ske omtillstånd beviljats och skall inte medges i störreomfattning än vad som är skäligt med hänsyn tillresans art och varaktighet samt det antal personersom beräknas följa med transportmedlet.Tillstånd till provianteringen skall enligtpropositionen meddelas av . börockså vara den myndighet som skall utöva tillsynenligt den nya lagen.Vidare föreslås att skall få återkallaett tillstånd om förutsättningarna för att meddelatillstånd inte längre finns eller omtillståndshavaren använder varorna för andra ändamålän vad som anges i tillståndet. bör ocksåenligt regeringens mening ges befogenhet attåterkalla ett tillstånd till proviantering omtillståndshavarens bokföring inte är utformad på ettsätt som innebär att kontroll är möjlig eller om hanförsvårar kontrollen genom att inte tillhandahållabegärda handlingar eller lämnar tillträde tillutrymmen. Slutligen föreslås att tillstånd skallkunna återkallas av om tillståndshavareninte samverkar vid en skatterevision enligt LPPeller skattebetalningslagen. Huruvidatillståndshavaren samverkar eller inte får bedömasmot bakgrund av de skyldigheter som en reviderad harenligt dessa lagar. Lagrådet har förordat attsistnämnda återkallelsegrund bör utgå och därvidbl.a. yttrat att svårigheten att få tillgång tillutländskt bokföringsmaterial bör kunna lösas enbarmed tillämpning av lagen om särskilda tvångsåtgärderi beskattningsförfarandet.Ett beslut om återkallelse av tillstånd skallenligt förslaget kunna gälla omedelbart.Beslut om att begära tillgång till handlingar ellertillträde till utrymmen kommer enligt propositioneninte att kunna överklagas. Övriga beslut skall kunnaöverklagas till allmän förvaltningsdomstol.MotionenI motion Sk33 av m.fl. (m) yrkas avslagpå förslaget att provianteringstillstånd skall kunnaåterkallas om tillståndshavaren inte samverkar viden skatterevision (yrkande 6). Motionärerna anser ilikhet med Lagrådet att det inte kan vara rimligtatt den som blivit föremål för skatterevision skallriskera att drabbas av sanktionen av ett mistattillstånd till följd av att gjortbedömningen att han inte "samverkat".Utskottets ställningstagandeRederier och flygbolag som harprovianteringstillstånd skall få köpa varor utanskatt, och de blir skattskyldiga om varorna användsför annat ändamål än det som var förutsättningen föratt varorna fick köpas utan skatt. Detta innebär attobeskattade alkoholdrycker och tobaksvaror fårhanteras skattefritt utanför den s.k.suspensionsordningen. Utskottet instämmer i rege-ringens bedömning att ett sådant system måsteinnehålla goda kontrollmöjligheter för att varafiskalt godtagbart. Det är därför rimligt att krävaav de rederier och flygbolag som vill utnyttjasystemet att de samverkar vid såväl somskattemyndighetens kontroller. Med det anfördaavstyrker utskottet motionsyrkandet. Beträffandepropositionen i övrigt i denna del har utskottetinte funnit anledning till någon erinran. Utskottetgodtar således regeringens förslag till lag omproviantering av fartyg och luftfartyg. Utskottetåterkommer dock under Övriga frågor till en detalj ilagregleringen som rör definitionen av begreppetobeskattade varor.Införsel av alkoholdrycker för kommersielltändamålInförselreglerna i alkohollagen bör ändras så attden som har godkänts som upplagshavare och sombedriver verksamhet i en exportbutik skall ha möj-lighet att till landet föra in spritdrycker, vin ochstarköl. Detsamma skall gälla den som harregistrerats som varumottagare enligtalkoholskattelagen och meddelats tillstånd tillproviantering.I förtydligande syfte föreslås också att den somhar partihandelstillstånd får sälja spritdrycker,vin och starköl till exportbutiker och till fartygoch luftfartyg för proviantering.Utskottets ställningstagandeUtskottet tillstyrker regeringens förslag i dennadel.Införsel för privat brukGällande bestämmelserEnligt EG-reglerna får den som reser mellan EU-länder medföra sprit, 20 literstarkvin, vin, öl samt 800cigaretter, 400 cigariller, 200 cigarrer och 1 kgröktobak utan att betala skatt i införsellandet, omvarorna inköpts beskattade i en annan EU-stat och äravsedda för privat konsumtion.Vid förhandlingarna om medlemskap i uppnåddeSverige och ett undantag från EG-reglerna(cirkulationsdirektivet) för att kunna behållasträngare införselregler. har sedan tidigareett liknande undantag. Med stöd av undantaget harSverige begränsat den privata införseln som får skeutan att den resande betalar skatt till 1 literstarksprit eller starkvin, annat vinoch starköl, 300 cigaretter eller 150cigariller eller 75 cigarrer eller 400 gramröktobak. I dessa kvoter ingår varor som har beskat-tats i annat EU-land och varor som har inköptstaxfree under resan.Bestämmelserna om beskattning av privatinförsel ochvilka kvantiteter som får införas utan attpunktskatt skall betalas finns i lagen (1994:1565)om beskattning av privatinförsel av alkolholdryckeroch tobaksvaror från land som är medlem i Europeiskaunionen (privatinförsellagen).Enligt rådets direktiv /99/EG får t.o.m.den 30 juni fortsätta att tillämpa dekvantitativa begränsningarna. Den svenskainställningen är att undantaget i fråga omprivatinförseln förlängs automatiskt såvida inte ettenigt rådsbeslut om motsatsen fattas. ochFinland har accepterat att tillämpa EG:sinförselregler fr.o.m. år 2003.Enligt en protokollsanteckning senareläggs Danmarksoch avvecklingsdatum om vid nästaförhandlingsomgång får en senareläggning av avveck-lingen. beträffande EU-interna resoratt godtar proposition 1998/99:86 i denna del ochavslår motion 1998/99:Sk34,2. beträffande avdragsregler förprovianteringatt godtar proposition 1998/99:86 i denna del,3. beträffande avdragsregler förexportbutikeratt godtar proposition 1998/99:86 i denna del ochavslår motion 1998/99:Sk33 yrkande 4 delvis,res. 1 (m) - delvis4. beträffande mervärdesskattatt godtar proposition 1998/99:86 i denna del,5. beträffande exportbutikeratt godtar proposition 1998/99:86 i denna del ochavslår motionerna 1998/99:Sk32 och 1998/99:Sk33yrkandena 2, 3, 4 delvis och 5,res. 2 (m) - delvis6. beträffande proviantering av fartyg ochflygplanatt godtag proposition 1998/99:86 i denna del,7. beträffande återkallelse avprovianteringstillståndatt godtar proposition 1998/99:86 i denna del ochavslår motion 1998/99:Sk33 yrkande 6,res. 3 (m) - delvis8. beträffande privatinförselatt avslår motion 1998/99:Sk33 yrkande 1,res. 4 (m)9. beträffande lagförslagenatt med anledning av proposition 1998/99:86 idenna del och proposition 1998/99:79 såvitt nuär i fråga samt till följd av vad utskottetanfört och hemställt antar de i bilagan tilldetta betänkande återgivna förslagen till1. lag om exportbutiker med de ändringarna att 1och 2 §§ erhåller följande som utskottetsförslag betecknade lydelse:-----------------------------------------------------Regeringens förslag Utskottets förslag-----------------------------------------------------1 §-----------------------------------------------------Regeringen får bevilja Regeringen får beviljaflygplats-hållare flygplats-hållaretillstånd att inrätta tillstånd att inrättaexport-butik på export-butik påflygplats. flygplats.I en exportbutik får I en exportbutik fårobeskattade obeskattadegemenskapsvaror, med de gemenskapsvaror, med debegräns-ningar som anges begräns-ningar som angesi 3 §, säljas till i 3 §, säljas tillflygpassagerare som reser flygpassagerare som resertill en plats utanför till en plats utanförEG:s skatteområde. Annan EG:s skatteområde. Annanförsäljning får inte ske försäljning får inte skei en exportbutik.