bet · GM01TU11 · 1999-05-19 00:00:00 — 1 (m, kd, fp, mp)3. beträffande postboxar m.m.att med avslag på motion 1998/99:T14 yrkande 3antar det under mom. 2 nämnda lagförslagetsåvitt avser 5 d § och 16 a §,res. 2 (m, kd)4. beträffande adressändringaratt med bifall till motion 1998/99:T15 yrkande 2samt med anledning av motionerna 1998/99:T14yrkande 1, 1998/99:T16 yrkande 4 och1998/99:T17 yrkande 4 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,res. 3 (s, v)5. beträffande eftersändningatt avslår motionerna 1998/99:T16 yrkande 5 och1998/99: T17 yrkande 5,res. 4 (m, kd, mp)6. beträffande definition i postlagen avbegreppet postal infrastrukturatt med bifall till motion 1998/99:T15 yrkande 1samt med anledning av motionerna 1998/99:T16yrkande 2 och 1998/99:T17 yrkande 2 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,res. 5 (s, v)7. beträffande propositionen i övrigtatt antar det under mom. 2 nämnda lagförslaget ide delar det inte omfattas av vad utskottethemställt ovan,8. beträffande konkurrensfrågoratt avslår motionerna 1998/99:T17 yrkande 1,1998/99: T220 yrkande 46 och 1998/99:T223yrkande 39,res. 6 (m, kd)9. beträffande skärpta krav påövernattbefordran av brevatt avslår motion 1998/99:T223 yrkande 40,res. 7 (kd)10. beträffande postservice pålandsbygdenatt avslår motionerna 1998/99:T201 yrkande 3,1998/99: T804, 1998/99:T817 och 1998/99:N337yrkande 7,res. 8 (c)11. beträffande utredning om deregionalpolitiska konsekvenserna avpostmarknadens avregleringatt avslår motionerna 1998/99:T231 yrkande 11 och1998/99:N275 yrkande 7 i denna del,res. 9 (v, c)12. beträffande kulturportoatt avslår motion 1998/99:Kr275 yrkande 21,13. beträffande gamla ortnamn ipostadresseratt avslår motionerna 1998/99:T13 och1998/99:T816.Stockholm den 19 maj 1999På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanI beslutet har deltagit: MonicaÖhman (s), (), (), (), (),(), Tom (), (), MonicaGreen (s), (),(), Skånberg(kd), (), KenthSkårvik (fp), (), () ochChristina (). Postnummersystemet (mom. 2)(), (), TomHeyman (m), (), Skånberg (kd),(), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 15börjar med "Utskottet anser för" och på s. 16slutar med "båda (s)" bort ha följande lydelse:Som regeringen själv anför i propositionen kanprincipiell kritik riktas mot att en aktör, Posten,ensam behärskar en så viktig del av infrastrukturenpå postmarknaden som postnummersystemet utgör.Följdriktigt föreslås som huvudalternativ i att beslutanderätten över ochförvaltningen av systemet överförs till Post- ochtelestyrelsen. En alternativ lösning, som ocksåpresenteras i , innebär attbeslutanderätten överförs till Post- ochtelestyrelsen men att Posten svarar för denpraktiska hanteringen av systemet.Av propositionen framgår att flertaletremissinstanser tillstyrker huvudförslaget i , men att också det alternativa förslagethar sina förespråkare. går emot bådaförslagen och vill behålla nuvarande ordning.Utskottet finner det angeläget att tillgången tillden postala infrastrukturen blir såkonkurrensneutral som möjligt. Regeringens förslaginnebär visserligen vissa förbättringar iförhållande till nuvarande ordning, men det ärenligt utskottets mening uppenbart att önskemålet omstörsta möjliga konkurrensneutralitet kräver enannan lösning.Utskottet anser därför, i enlighet medhuvudförslaget i , attpostnummersystemet bör föras över till Post- ochtelestyrelsen. Det innebär att Post- ochtelestyrelsen får beslutanderätten över systemet ochsvarar för förvaltningen. Själva den praktiskahanteringen av systemet kan i sin tur upphandlas.Regeringen bör enligt utskottets mening snarastmöjligt återkomma till med förslag till deändringar av postlagen som behövs för att utskottetssålunda uttalade önskemål skall kunna tillgodoses.I avvaktan på beslut med anledning av ettsådant förslag vill utskottet inte motsätta sig attriksdagen nu antar de bestämmelser ompostnummersystemet som regeringens nu föreliggandelagförslag omfattar. Lagförslaget tillstyrksföljaktligen i dessa delar.Vad utskottet nu anfört - och som innebär attmotionerna T14 (m) yrkande 2, T16 (mp) yrkande 3 ochT17 (kd) yrkande 3 tillstyrks - bör somsin mening ge regeringen till känna.Utskottet avstyrker motion T815 (s) om att en tillPost- och överförd postnummerhanteringskall förläggas till Kiruna.dels att utskottets hemställan under 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande postnummersystemetatt riksdagendels med bifall till motionerna 1998/99:T14yrkande 2, 1998/99:T16 yrkande 3 och 1998/99:T17yrkande 3 samt med avslag på motion1998/99:T815 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,dels antar det i propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i postlagen(1993:1684) såvitt gäller 3 a §, 7 a §, 7c §, 7 d § och 25 §,2. Postboxar m.m. (mom. 3)(), (), TomHeyman (m), (), Skånberg (kd)och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 16börjar med "Utskottet delar" och på s. 17 slutar med"16 a §" bort ha följande lydelse:Som framhålls i motion T14 (m) är det Posten somvanligtvis har postboxar, inte minst förföretagskundernas behov, inom sina egna väggar. Detinnebär självfallet en konkurrensfördel iförhållande till övriga postoperatörer. Utskottethyser i likhet med motionärerna farhågor för attPosten kommer att utnyttja sin dominerande ställningtill förfång för konkurrenterna. Det kan därförverkligen ifrågasättas om regeringens förslag, omatt skall se till attpostoperatörerna har tillgång till varandraspostboxar, kommer att leda till avsett resultatsåvitt gäller tillgången till Postens boxar.Regeringens förslag kan öppna för segdragna tvister,som åsamkar andra postoperatörer än Posten kostnaderoch som skapar irritation hos kunderna. Med detsagda vill utskottet betona vikten av att regeringenmed stor uppmärksamhet följer utvecklingen.Vad utskottet nu anfört, och som innebär att motionT14 (m) yrkande 3 tillstyrks, bör som sinmening ge regeringen till känna.Utskottet vill inte nu motsätta sig att riksdagenantar regeringens lagförslag i de delar som är ifråga, dvs. 5 d § och 16 a §. Lagförslagettillstyrks följaktligen i dessa delar.dels att utskottets hemställan under 3 bort haföljande lydelse:3. beträffande postboxar m.m.att riksdagendels med bifall till motion 1998/99:T14 yrkande3 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,dels antar det under mom. 2 nämndalagförslaget såvitt avser 5 d § och 16 a §,3. Adressändringar (mom. 4)(), (), (), (), (),(), () ochChristina () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 17börjar med "Det är" och slutar med "ansestillgodosett" bort ha följande lydelse:Utskottet delar regeringens och motionärernasuppfattning att det är angeläget att uppträder konkurrensneutralt iförhållande till alla anslutna postoperatörer ifråga om bl.a. ersättning till operatörerna ochupphandling. Som regeringen vidare framhåller ärägandet och inflytandet i bolaget viktiga inslag närdet gäller att uppnå detta mål. Även utskottet anseratt ytterligare ansträngningar bör göras att sökaförmå parterna att genom förhandlingar nå frånallmän synpunkt tillfredsställande lösningarbeträffande bl.a. samägande och annat inflytande.Möjligheterna att nå avsett resultat ökar genom detuppdrag för tillståndsmyndigheten som regeringenaviserar. I uppdraget skall nämligen ingå attmedverka i förhandlingarna, att därvid klargöra förparterna vikten av att långsiktigt hållbaraöverenskommelser uppnås och att alternativalösningar annars måste övervägas för att tillgodseintresset av stabila förhållanden för denna del avinfrastrukturen. Härtill kommer att uppdraget enligtregeringen bör tidsbegränsas och inte utsträckasalltför långt i tiden.Utskottet gör således samma bedömning somregeringen redovisar i propositionen när det gällersättet att söka nå en tillfredsställande lösning ifråga om tillgång till den del av den postalainfrastrukturen som hanteringen av adressändringarutgör. Härav följer att utskottet avstyrker följandemotions- yrkanden: T14 yrkande 1 av Per-RichardMolén m.fl. (m), T15 yrkande 2 av . (c), T16 yrkande 4 av m.fl.(mp) och T17 yrkande 4 av m.fl. (kd).dels att utskottets hemställan under 4 bort haföljande lydelse:4. beträffande adressändringaratt avslår motionerna 1998/99:T14 yrkande 1,1998/99:T15 yrkande 2, 1998/99:T16 yrkande 4 och1998/99:T17 yrkande 4,4. Eftersändning (mom. 5)(), (), TomHeyman (m), (), Skånberg (kd),() och ()anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 17börjar med "I likhet" och på s. 18 slutar med"avstyrks följaktligen" bort ha följande lydelse:I 17 § postlagen finns en bestämmelse om atttillståndsmyndigheten får meddela de föreläggandensom behövs för efterlevnaden av lagen eller avföreskrifter eller tillståndsvillkor som harmeddelats med stöd av lagen. I propositionenframhålls att möjligheten att meddela föreläggandeäven gäller de regler om tillgången tillanläggningar för postöverlämning som regeringen nuföreslår skall tillföras postlagen.Utskottet anser, i likhet med de motionärer somstår bakom motionerna T16 (mp) och T17 (kd), attden nämnda möjligheten att meddela före-läggandenäven bör gälla villkoren för eftersändning utanföreget distribu-tionsområde och s.k. privateftersändning.Vad utskottet nu anfört, och som innebär attmotionerna T16 (mp) yrkande 5 och T17 (kd) yrkande 5tillstyrks, bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 5 bort haföljande lydelse:5. beträffande eftersändningatt med bifall till motionerna 1998/99:T16 yrkande 5och 1998/99:T17 yrkande 5 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,5. Definition i postlagen av begreppetpostal infrastruktur (mom. 6)(), (), (), (), (),(), () ochChristina () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 18börjar med "Frågor om" och slutar med "ansestillgodosett" bort ha följande lydelse:Som utskottet framhållit i det föregående harregeringen inte följt förslag i om attdet i postlagen skulle införas dels en definition avbegreppet postal infrastruktur, dels en bestämmelseom att tillståndsmyndig-heten, vid tvist omvillkoren för tillgång till den postalainfrastrukturen, skall kunna medla mellan parternaoch i slutänden kunna föreskriva vad som skallgälla mellan dem i de frågor som tvisten gäller.Regeringen framhåller att den av Post- ochtelestyrelsen föreslagna definitionen är alltförvidsträckt och oprecis för att kunna läggas tillgrund för lagstiftning. Vidare konstaterarregeringen, vad gäller den föreslagna rätten förtillståndsmyndigheten att föreskriva vad som skallgälla mellan tvistande parter, att förslag saknasbåde till ram för sådana beslut och till vilkasakliga grunder som skall tillämpas vid prövningen.Grundtanken i den föreslagna definitionen om likavillkor är emellertid betydelsefull, betonarregeringen. Dessa villkor måste dock varaförutsebara och komma till uttryck i lagtext ochinte, som följer av förslag,överlåtas till tillståndsmyndigheten att bestämma.Utskottet delar regeringens sålunda uttaladeuppfattning.Vid den utfrågning som utskottet ordnade den 20april 1999 framkom att en definition av begreppetpostal infrastruktur löper risk att bliföråldrad. Detta talar enligt utskottets mening motatt man nu inför en sådan definition i postlagen.Av det anförda följer att utskottet inte kan ställasig bakom kraven i motionerna T16 (mp) och T17 (kd)på att det i postlagen skall införas en definitionav begreppet postal infrastruktur med samma lydelsesom den föreslår. Postalinfrastruktur har för utskottet den innebörd somanges i propositionen, dvs. system och anordningarsom behövs för att postbefordran i samhället skallkunna fungera effektivt och tillförlitligt. Det somåsyftas är - som regeringen framhåller -postnummersystemet, postboxar, eftersändning av postoch adressändring. Grundtanken i den av Post- ochtelestyrelsen föreslagna definitionen - och därmed ide båda nämnda motionerna - är att allapostoperatörer skall ha tillgång till den postalainfrastrukturen på lika villkor. Utskottet delar denuppfattningen. Den utgör också utgångspunkten förregeringens överväganden och förslag, som framgår avutskottets redogörelse i det föregående förpropositionens innehåll. Propositionenshuvudsakliga innebörd är att en konkurrensneutraltillgång till den postala infrastrukturen skallsäkerställas på två olika sätt, nämligen genomlagstiftning, såvitt gäller postnummersystemet ochtillgången till postboxar m.m., samt genomöverenskommelser mellan parterna i fråga omeftersändning av post och adressändring. Därmedtillgodoses enligt utskottets mening syftet med deyrkanden i motionerna T16 (mp) och T17 (kd) det nugäller. Yrkande 2 i mp-motionen och yrkande 2 i kd-motionen bör därför inte föranleda någon riksdagensåtgärd och avstyrks följaktligen. Vidare avstyrkerutskottet yrkande 1 i motion T15 (c) om attregeringen bör låta utreda frågan om att införa endefinition i postlagen av begreppet postalinfrastruktur och därefter återkomma till riksdagenmed förslag till lagändring på grundval av PTS-rapporten.dels att utskottets hemställan under 6 bort haföljande lydelse:6. beträffande definition i postlagen avbegreppet postal infrastrukturatt avslår motionerna 1998/99:T15 yrkande1, 1998/99:T16 yrkande 2 och 1998/99:T17yrkande 2,6. Konkurrensfrågor (mom. 8)(), (), TomHeyman (m), (), Skånberg (kd)och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 19börjar med "Motioner om" och på s. 20 slutar med"avstyrks följaktligen" bort ha följande lydelse:När den svenska postmarknaden avreglerades år 1993fanns det tvivel om det riktiga i att skullevara först i världen med att avreglera denna sedanflera monopoliserade marknad. kan vikonstatera att avregleringen inneburit storasamhällsvinster i form av lägre priser, förbättradkvalitet och avsevärda effektiviseringsvinster hosPosten.Postmarknaden omfattar ett stort antalföretag, men ännu efter avregleringen är densammanlagda marknadsandel som Postens konkurrenterhar . En stor del avanledningen till detta står att finna i Postensagerande. Inget hindrar Posten att sätta de priserman önskar, förutsatt att priserna motsvarar deverkliga kostnaderna. I annat fall är detunderprissättning och utnyttjande av enmarknadsdominerande ställning. Posten kan genomkorssubventionering mellan och inom affärsområdensätta omotiverat låga priser som konkurrenterna intekan möta. Posten har inte visat någrakalkyler som styrker att man har täckning förkostnaderna i de prissystem man önskat införa.Tvärtom har Posten konsekvent motarbetat alla försökatt ge en riktig bild av var kostnader och intäkteruppstår i koncernen.Förutsättningarna för en sund konkurrens inompostsektorn måste nu snabbt förbättras. Detta börtill en början ske genom att staten tar sitt ägar-ansvar för och förhindrar fortsattmissbruk av företagets dominerande ställning påmarknaden. För att markandsmekanismerna skallfungera tillfredsställande måste vidareKonkurrensverkets auktoritet stå orubbad och Postensverksamhet renodlas. Det senare är en förutsättningför konkurrensneutralitet på såväl postmarknaden somalla övriga marknader där Posten agerar. Det ärockså enligt utskottets mening angeläget att Post-och får ett vidgat uppdrag vad gällerkonkurrensfrågor.Vad utskottet nu anfört - och som innebär attmotionerna T17 (kd) yrkande 1, T220 yrkande 46 ochT223 yrkande 39 tillstyrks - bör som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 8 bort haföljande lydelse:8. beträffande konkurrensfrågoratt med bifall till motionerna 1998/99:T17 yrkande1, 1998/99:T220 yrkande 46 och 1998/99:T223yrkande 39 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,7. Skärpta krav på övernattbefordran avbrev (mom. 9)() och Skånberg (kd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 23börjar med "Den i" och på s. 24 slutar med"utskottet motionsyrkandet" bort ha följandelydelse:Mätningar med olika metoder visar att förnärvarande och som av de brevsom lämnas till Posten för övernattbefordran ocksåkommer fram . Utskottet delar därför deni motion T223 (kd) uttalade uppfattningen attpostförordningens krav på befordringstider för brevbör skärpas så att av de brev som lämnas in förövernattbefordran skall delas ut följande arbetsdagoch av breven, dvs. i princip alla, efter inlämnandet.Vad utskottet nu anfört - och som innebär attmotion T223 (kd) yrkande 40 tillstyrks - börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 9 bort haföljande lydelse:9. beträffande skärpta krav påövernattbefordran av brevatt med bifall till motion 1998/99:T223 yrkande 40som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,8. Postservice på landsbygden (mom. 10)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 24börjar med "Vad gäller" och på s. 25 slutar med"avstyrks följaktligen" bort ha följande lydelse:Utskottet vill slå fast att möjligheten till godpost- och kassaservice är en av förutsättningarnaför god utveckling och tillväxt i hela landet. Allamåste garanteras denna till enhetliga priser ochrimliga distributionstider. Geografisktdifferentierad prissättning kan inte accepteras.Lokal service och regional rättvisa hotas av Postensagerande. En stor del av postservicen har försämratsgenom exempelvis nedläggningar av postkontor. Mindreorter och förortsområden tappar sin mestgrundläggande samhällsservice, en fungerandepostdistribution. Detta är enligt utskottets meningoacceptabelt.På flera håll genomförs indragningar av service,t.ex. utdelning av post på landsbygden. Posten måste- vill utskottet understryka - ta sittregionalpolitiska ansvar. Bolagiseringen av Postenhar inte visat sig ge de vinster i ökad service somreformen förutsatte.Om inte Postens service i de mer glebefolkadedelarna av vårt land kan upprätthållas måste enligtutskottets mening medel säkerställas för upphandlingsom gör det möjligt att låta andra aktörer än Postensvara för postservice.Vad utskottet nu anfört - och som innebär attmotion N337 (c) yrkande 7 tillstyrks - bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna.Utskottets ställningstagande innebär att syftet medmotionerna T201 (c) yrkande 3, T804 (c) och T817 (c)torde få anses tillgodosett.dels att utskottets hemställan under 10 bort haföljande lydelse:10. beträffande postservice på landsbygdenatt med bifall till motion 1998/99:N337yrkande 7 samt med anledning av motionerna1998/99:T201 yrkande 3, 1998/99:T804 och1998/99:T817 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,9. Utredning om de regionalpolitiskakonsekvenserna av postmarknadensavreglering (mom. 11)(), () ochStig () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 25börjar med "Som utskottet" och på s. 26 slutar med"avstyrks därför" bort ha följande lydelse:Post- och årliga redovisning avförändringar av servicenivån på posttjänsten ilandets olika delar bör enligt utskottets mening - iavvaktan på den regionalpolitiska utredningensbetänkande - kompletteras med den utredning sombegärs i motion N275 (c), om de regionalpolitiskakonsekvenserna av postmarknadens avreglering. Iutredningsarbetet bör ingå att övervägamöjligheterna att åstadkomma en ökad politiskstyrning av postverksamheten i syfte att åstadkommaregional rättvisa.Vad utskottet nu anfört bör som sinmening ge regeringen till känna.Utskottets ställningstagande innebär att motionernaT231 (s) yrkande 11 och N275 (c) yrkande 7 i härberörd del tillstyrks.dels att utskottets hemställan under 11 bort haföljande lydelse:11. beträffande utredning om deregionalpolitiska konsekvenserna avpostmarknadens avregleringatt med bifall till motionerna1998/99:T231 yrkande 11 och1998/99:N275 yrkande 7 i denna delsom sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,Propositionens lagförslagFörslag till lag om ändring i postlagen (1993:1684)