bet · GN01FiU12 · 1999-12-02 00:00:00 — Förstärkt skydd för avvecklingen av förpliktelserpå finansmarknaden (prop. 1999/2000:18) Utskottet behandlar i detta betänkande det iproposition 1999/2000:18 framlagda förslaget till enny lag om system för avveckling av förpliktelser påfinansmarknaden (avvecklingssystem). Avvecklinginnebär att deltagarnas förpliktelser fullgörs isystemet genom överförande av likvid ellerfinansiella instrument. I propositionen föreslåsockså ett antal ändringar i befintlig lagstiftning.Förslagen bygger på EG-direktivet 98/26/EG omslutgiltig avveckling i system för överföring avbetalningar och värdepapper. Den nya lagen ochlagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari2000.Utskottet tillstyrker regeringens förslag. I proposition 1999/2000:18 föreslås att riksdagenantar regeringens förslag till1. lag om system för avveckling av förpliktelser påfinansmarknaden,2. lag om ändring i konkurslagen (1987:672),3. lag om ändring i lagen (1991:980) om handel medfinansiella instrument.Propositionens lagförslag återfinns i bilaga tillbetänkandet.Ingen motion har väckts i ärendet. PropositionenFörslagen i propositionen bygger på EG-direktivet98/26/EG om slutgiltig avveckling i system föröverföring av betalningar och värdepapper(Finalitydirektivet). Regeringen föreslår attdirektivet skall genomföras dels genom att detinförs en ny lag om system för avveckling avförpliktelser på finansmarknaden(avvecklingssystem), dels genom ett antal ändringari befintlig lagstiftning. Avveckling innebär attdeltagarnas förpliktelser fullgörs i systemet genomöverförande av likvid eller finansiella instrument.Finalitydirektivet syftar till att reducera derättsliga riskerna i avvecklingssystem och därigenomstärka stabiliteten i det finansiella systemet.Vidare syftar direktivet till att undanröjarättsliga hinder för överföringar av störrebetalningar och finansiella instrument inom den inremarknaden och på så sätt bidra till att förbättraeffektiviteten och reducera kostnaderna vid sådanaarrangemang inom EU. Ett ytterligare syfte är attundanröja vissa rättsliga problem beträffandesäkerheter som ställs till förmån för centralbankereller i samband med deltagande i avvecklingssystem.I propositionen betonas att rättsordningen iSverige på de områden Finalitydirektivet behandlarligger väl framme. Säkerheten vid clearing ochavveckling av betalningar och värdepappersaffärerhar varit föremål för betydande uppmärksamhet frånlagstiftare och tillsynsmyndigheter i under1990-talet. Sammantaget får den svenskalagregleringen anses relativt modern på de flesta avde rättsområden som berörs av Finalitydirektivet.Den lagreglering som skett har tillkommit medbeaktande av behovet att skydda det finansiellasystemet mot systemrisker.Direktivets bestämmelser kan indelas i två grupper.Den första gruppen utgör bestämmelser av främstnäringsrättslig karaktär som rör införandet av dennya funktionen avvecklingssystem samt därtillhörande regler rörande prövning och anmälan avsådana system. Till denna grupp hör ocksåbestämmelserna i direktivet som i huvudsak röradministrativa förfaranden avseendeavvecklingssystem. Dessa bestämmelser rör sådanauppgifter som vanligen åligger en tillsynsmyndighet.Ett införlivande av Finalitydirektivet innebär attbegreppet avvecklingssystem och därtill hörandebestämmelser rörande det administrativa förfarandetbeträffande dessa system skall införlivas i svenskrätt. Avvecklingssystem som uppfyller vissa kravskall anmälas till Europeiska kommissionen. Sådanasystem anses som särskilt skyddsvärda. Genom anmälanfår ett system en särskild ställning och också enviss kvalitetsbeteckning. I propositionen föreslåsatt vissa större svenska avvecklingssystem såsomRiksbankens betalningssystem, OM Stockholmsbörsensoch VPC:s system för avveckling av affärer avseendefinansiella instrument i huvudsak utan ytterligareprövning skall anmälas till kommissionen. Därutöverföreslås att även andra avvecklingssystem skallkunna anmälas om det finns särskilda skäl med hänsyntill det finansiella systemets stabilitet.Den andra gruppen utgörs av civilrättsliga ochobeståndsrättsliga bestämmelser samt bestämmelser omtillämplig lag, dvs. regler av internationellprivat- och processrättslig karaktär. Regeringenföreslår bl.a. att ett överföringsuppdrag i ettanmält avvecklingssystem skall gälla mot tredje manom uppdraget har införts i systemet innan ett beslutom insolvensförfarande har meddelats. Ett sådantuppdrag får inte återkallas efter den tidpunkt somanges i systemets regler. Vidare föreslås att ensärskild regel om multilateral avräkning (nettning)i avvecklingssystem förs in i lagen (1991:980) omhandel med finansiella instrument. En justering avden gällande bestämmelsen om bilateral avräkningföreslås också. Vidare föreslås en bestämmelse omtillämplig lag för säkerheter. För att möjliggöra enomedelbar försäljning av finansiella instrumenteller valuta som ställts som säkerhet föreslås enändring i konkurslagen.Finalitydirektivet skall vara införlivat imedlemsländerna . De nyareglerna bör därför träda i kraft så snart sommöjligt. Regeringen föreslår att den nya lagen ochlagändringarna skall träda i kraft den 1 januari2000.Finansutskottets ställningstagandeUtskottet tillstyrker regeringens förslag. Utskottet hemställerbeträffande förstärkt skydd föravvecklingen av förpliktelser påfinansmarknadenatt med bifall till proposition 1999/2000:18 antarde av regeringen framlagda förslagen tilldels lag om system för avveckling avförpliktelser på finansmarknaden,dels lag om ändring i konkurslagen (1987:672),dels lag om ändring i lagen (1991:980) om handelmed finansiella instrument.Stockholm den 2 december 1999På finansutskottets vägnarJan BergqvistI beslutet har deltagit: JanBergqvist (s), (),(), BengtSilfverstrand (s), (), (), SoniaKarlsson (s), (), (), (), Per (), AnnaÅkerhielm (m), (), (), (),() och ().Propositionens lagförslag1 Förslag till lag om system föravveckling av förpliktelser påfinansmarknaden2 Förslag till lag om ändring ikonkurslagen (1987:672)3 Förslag till lag om ändring i lagen(1991:980) om handel med finansiellainstrument