bet · GN01KU1 · 1999-11-23 00:00:00 — beträffande lånebemyndigandenatt med bifall till riksdagensförvaltningsstyrelses förslag i yrkande 4bemyndigar förvaltningsstyrelse attför besluta om lån iRiksgäldskontoret till investeringar iriksdagens fastigheter och IT-verksamhet tillett sammanlagt belopp av ,4. beträffande bemyndigande avseendebeställning av vissa varor och tjänsteratt med bifall till regeringens förslag i yrkande1 bemyndigar regeringen att , ifråga om ramanslaget C 1 m.m.,beställa varor och tjänster som innebär utgifterpå högst förgenomförande av det svenska ordförandeskapet iEU,5. beträffande redovisning avriksdagsledamöternas utläggatt avslår motion 1999/2000:K289,6. beträffande nedläggning avPresstödsnämndenatt avslår motion 1999/2000:K354 yrkande 3,7. beträffande utredning av frågan ompresstöd till tidningen avslår motion 1999/2000:K298,8. beträffande översyn avpresstödsreglernaatt avslår motion 1999/2000:K353 yrkande 3,9. beträffande avveckling av presstödetfr.o.m. år 2001att avslår motion 1999/2000:K354 yrkande 2,10. beträffande uppföljning avkonsekvenserna av ändrade regler förtaltidningsutgivning m.m.att avslår motionerna 1999/2000:K312 och1999/2000:K344,11. beträffande finansiering och avslår motion 1999/2000:Kr232 yrkande 11.Stockholm den 23 november 1999På vägnarPer UnckelI beslutet har deltagit: Per (), GöranMagnusson (s), (), (), (), (), (), (), KerstinKristiansson (s), (), MatsEinarsson (v), von der Esch (kd), (), Per (), (),() och ().ReservationAnslag m.m. under utgiftsområde 1 Riketsstyrelse (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 15börjar med "Utskottet tillstyrker propositionensförslag" och slutar med "respektive 200 miljonerkronor" bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening är den i propositionenföreslagna ökningen av anslaget C 1 för hög. Somföreslås i kommittémotion 1999/2000:K355 (c) böranslaget C 1 m.m. för år 2000sänkas med i förhållande tillpropositionens förslag (yrkande 4). mening behöver anslaget inte tillföras deytterligare avseendeordförandeskapet i EU som regeringen föreslår.Kostnaderna för samordning vid Utrikesdepartementetssamgående med bör kunna rymmasinom ordinarie anslag. Samgåendeborde bidra till en mer effektiv förvaltning ochdärpå följande kostnadsbesparingar.dels att den del av utskottets yttrande som på s. 26börjar med "Utskottet tillstyrker" och slutar med"ett nytt förslag" bort ha följande lydelse:Som föreslås i kommittémotion 1999/2000:K355 (c)bör propositionens förslag beträffande ändradeprinciper för ersättning till taltidningsutgivningavslås (yrkande 2). Utskottet anser i likhet medmotionärerna att taltidningar är ett viktigtkomplement till den vanliga utgivningen avdagstidningar för att öka tillgängligheten tillsamhällsinformation för synskadade. För dessa spelardet självfallet stor roll att tidningen ges ut ochhåller hög kvalitet. En stor försiktighet bör därföriakttas vid förändringar i stödet. Den uppföljningregeringen menar bör göras av det förändrade stödet,och bedömningen av ändamålsenligheten bör därförföregås av en noggrannare analys av de förväntadeeffekterna och eventuellt behov av kompensationinnan taltidningarna upphör med sin utgivning.Regeringen bör därför enligt utskottets meningåterkomma till med ett nytt förslag. Dettabör som sin mening ge regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande anslag m.m. under utgiftsområde1 Rikets styrelseatt riksdagena) = utskottetb) = utskottetc) = utskottetd) = utskottete) med bifall till motion 1999/2000:K355 yrkande2 och med avslag på regeringens förslag i dennadel som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,f) med anledning av regeringens förslag i dennadel och med bifall till motion 1999/2000:K355yrkande 4 anvisar anslagen under utgiftsområde 1Rikets styrelse för enligt densom "Reservation 1" betecknade uppställningen ibilaga 1,g) avslår motionerna 1999/2000:K217,1999/2000:K253, 1999/2000:K269, 1999/2000:K281, 1999/2000:K290,1999/2000:K302, 1999/2000:K334, 1999/2000:K354yrkande 1, 1999/2000:Fi212 yrkande 8 och1999/2000:Kr314 yrkande 5.Särskilda yttranden1. Anslagsfördelningen inom utgiftsområde 1Rikets styrelsePer , , ochPer-Samuel Nisser (alla m), anför:Den 18 november 1999 beslöt majoritetbestående av socialdemokrater, vänsterpartister ochmiljöpartister att fastställa ekonomiska ramar förde olika utgiftsområdena i den statliga budgeten ochen beräkning av statens inkomster avseende år 2000.Samtidigt beslutades om preliminära utgiftstak föråren 2001 och 2002.Moderata samlingspartiet har i parti- ochkommittémotioner förordat en annan inriktning av denekonomiska politiken och budgetpolitiken. Våraförslag syftar till att skapa förutsättningar förett ekonomiskt, kulturellt och socialt växandeSverige. Genom en större enskild sektor och ettstarkare civilt samhälle kan både företag ochmänniskor växa. Fler och fler kan komma in på denordinarie arbetsmarknaden. Den sociala trygghetenökar också i andra bemärkelser genom att hushållenfår en större ekonomisk självständighet. Frihetenatt välja bidrar både till mångfald, en bättrekvalitet och en större trygghet. De enskildamänniskorna får ett större inflytande över sina liv.Vi har föreslagit en långtgående växling frånsubventioner och bidrag till omfattandeskattesänkningar för alla främst låg- ochmedelinkomsttagare. värnar vi de människorsom är i störst behov av gemensamma insatser och somhar små eller inga möjligheter att påverka sin egensituation. Vi slår också fast att det allmänna skalltillföras resurser för att på ett tillfredsställandesätt kunna genomföra de uppgifter som måste varagemensamma.När majoritet nu genom riksdagsbeslutetden om ramar för de olikautgiftsområdena valt en annan inriktning avpolitiken, deltar vi inte i det nu aktuella beslutetom anslagsfördelning inom utgiftsområde 1 Riketsstyrelse. Vi vill emellertid särskilt markera att viställer oss bakom utskottets förslag till riksdageni fråga om stödet till riksdagsledamöternas ochpartigruppernas arbete i riksdagen.I kommittémotion 1999/2000:K334 förordar vibeträffande anslag C 4 Stöd till politiska partieratt anslår för . Detinnebär en neddragning i förhållande tillregeringens förslag med . Vi förordarockså en årlig besparing i samma storleksordning föråren 2001 och 2002. Till grund för vår uppfattningligger att det är avgörande för väljarnas förtroendeför de politiska partierna att dessa kan leva upptill väljarnas förväntningar. Det kräver att de harhela sin lojalitet hos valmanskåren. Dettaförutsätter enligt vår mening att partiernaförhåller sig oberoende till alla särintressen ochatt partierna inte är beroende av stöd från denoffentliga sektorn. I partistödet ligger ocksåenligt vår mening en konserverande effekt, då detutgår endast till partier som är representerade iriksdagen.När det gäller anslaget E 2 Presstöd föreslår vi ikommittémotion 1999/2000:K354 att anslår236 för (yrkande 1). Dettainnebär en minskning i förhållande till regeringensförslag med . Vi föreslår vidareatt presstödet avvecklas fr.o.m. (yrkande 2) och att som enkonsekvens härav avvecklas fr.o.m. budgetåret 2001och att bevakningsuppgifter avseende ännuåterstående lån m.m. övertas av Kammarkollegiet(yrkande 3). Regeringens inställning till presstödetgrundas enligt vår mening på en överdriven tilltrotill presstödets positiva effekter på mångfalden,det fria ordet och opinionsbildningen.Erfarenheterna visar dock att stödet tillstor del har använts för att täcka tidningarnaslöpande utgifter i stället för till nödvändigarationaliseringar. Tidningarna har enligt vår meninganpassat sig efter och har blivit beroende avpresstödet i stället för att åtgärda de ekonomiskaproblemen. Det behövs en reformering och enavveckling av presstödet. För att underlättaavvecklingen föreslår vi en ändring av reklamskattenoch införande av en neutral tidningsmoms på 21 %.2. Anslagsfördelningen inom utgiftsområde 1Rikets styrelseIngvar och von der Esch, båda (kd),anför:Kristdemokraterna har i parti- och kommittémotionerförordat en annan inriktning av den ekonomiskapolitiken och budgetpolitiken än regeringen och dessstödpartier. budgetalternativ tarsikte på att öka sysselsättningen så att välfärdenkan tryggas för alla. Vi har föreslagit åtgärder föratt bl.a. åstadkomma:· Ett så bra företagsklimat att landets företagarevågar satsa och nyanställa·· En skattepolitik där alla får behålla mer av sinlön·· Mer tid för barnen·· Höjda och trygga pensioner·· Värdig vård utan köer·· Fler lärare i grundskolan·· Sänkt skatt på boende·· Ett återupprättat rättsväsende·· En ökad miljösatsning och bättre villkor förjordbruket·· Att jordens fattigaste ges bättreutvecklingsmöjligheter·På ovanstående områden är den socialdemokratiskaregeringens politik utpräglat bristfällig ellerdirekt felaktig.När majoritet nu genom riksdagsbeslutetden om ramar för de olikautgiftsområdena valt en annan inriktning avpolitiken deltar vi inte i det nu aktuella beslutetom anslagsfördelningen inom utgiftsområde 1 Riketsstyrelse. Vi vill emellertid särskilt markera att viställer oss bakom utskottets förslag till riksdageni fråga om stödet till riksdagsledamöternas ochpartigruppernas arbete i riksdagen.När det gäller anslagsfördelningen inomutgiftsområde 1 har vi ikommittémotion 1999/2000:K302 föreslagit attanslaget B 2 förvaltningskostnader börminskas med i förhållande tillregeringens förslag. Den planerade verksamheten börkunna inom ramen för anslaget ochreservationer . Besparingen bördärför kunna ske utan att den egentliga verksamhetenpåverkas negativt.Vi har vidare i samma kommittémotion föreslagit attanslaget C 1 m.m. bör minskas med400 . Enligt vår mening kanutvecklingen och anpassningen av Regeringskanslietmycket väl ske genom organisationsförändringar ochrationaliseringar utan att ytterligare resursertillförs. Förändrings- och förnyelsearbetet bör hakostnadseffektivitet som mål. Den utveckladeinformationstekniken borde t.ex. leda tilltidsbesparingar i de administrativa rutinerna.Enligt bör därför ramhöjningen på250 återtas och detytterligare anslaget på intebeviljas. Satsningen på EU-ordförande-skapet harenligt vår mening blivit alltför omfattande, ochramen för detta ändamål bör minskas med 100 miljonerkronor. Anslaget C 1 bör alltså totalt minskas med400 . I kommittémotionen föreslår viockså att anslaget E 2 Presstöd bör minskas med 20miljoner kronor. I propositionen hävdas att det ärnödvändigt att utöka driftsstödet för attstärka den publicistiska mångfalden. Åtgärdeninnebär kostnader på . Genomregeländringar inhämtas en del medel, varför ramenför anslaget E 2 endast ökas med 5 miljoner kronor.Kristdemokraterna föreslår att besparingen genomregelförändringar utnyttjas som besparing och attramhöjningen inte genomförs. Anslaget bör därförminskas med i förhållande tillregeringens förslag.3. Anslagsfördelningen inom utgiftsområde 1Rikets styrelseHelena () anför:Folkpartiet liberalernas förslag till budget för år2000 innebär i sina huvuddrag sänkta skatter förföretagande och tillväxt med utgiftsökningar framförallt när det gäller vård och omsorg men även förutbildning, bistånd, miljö och rättssäkerhet. Vårtförslag till utgiftsram för utgiftsområde 1 Riketsstyrelse ( som var mindre änregeringens förslag ( har emellertid avslagits avriksdagen i budgetprocessens första steg. DåFolkpartiets budgetförslag är en helhet är det idetta andra steg inte meningsfullt att fullföljavåra anslagsyrkanden.Vi vill dock särskilt markera att vi ställer ossbakom utskottets förslag till i fråga omstödet till riksdagsledamöternas och partigruppernasarbete i riksdagen.Folkpartiet liberalerna har i partimotion1999/2000:Fi212 lämnat förslag som innebär ensänkning av ramen för utgiftsområde 1 Riketsstyrelse med totalt (yrkande 8).I motionen föreslår vi att anslaget C 1Regeringskansliet m.m. för bör sänkas med200 i förhållande till regeringensförslag. Enligt vår mening har Regeringskanslietunder den socialdemokratiska regeringens tid vuxitstarkt. Det är viktigt att standarden iRegeringskansliet är hög och lönernakonkurrenskraftiga, men den nuvarande regeringenspolitiserande ambitioner har enligt vår mening varitför stora. Genom en mer begränsad ökning kan de kravsom EU-ordförandeskapet under det första halvåret2001 ställer tillgodoses.Vidare föreslår liberalerna ipartimotionen att anslaget C 4 Partistöd minskas med30 för . Partiernas beroendeav offentliga medel bör begränsas. En vissminskning av partistödet är därför enligt vår meningmotiverad.När det gäller anslaget E 2 Presstöd föreslår vi enbesparing på totalt . Presstödethar sedan ett trettiotal år tillbaka i stort settsamma inriktning, men det snedvrider enligt vårmening konkurrensen. Dessutom har medielandskapetförändrats påtagligt , och nyatyper av tidningar tillkommer ständigt. Vi vidhållerdärför vårt krav på en besparing på350 . Följaktligen vill vi inteheller stödja den föreslagna generella höjningen avdriftsstödet på 5 miljoner kronor.Förslag till beslut om anslag inomutgiftsområde 1 Rikets styrelse1 000-tal kronorUtskottets förslag överensstämmer med regeringensförslag till anslagsfördelning.------------------------------------------------------------Verksamhetsområde Utskottets Reservanternasförslag förslag iAnslag förhållandetillutskottetsförslag------------------------------------------------------------Res. (c)--------------------------------------------------------------A------------------------------------------------------------1 Kungliga hov- och 79 696slottsstaten (ram.) --------------------------------------------------------------B------------------------------------------------------------1 ledamöter och 513 360partier m.m. (ram.) ------------------------------------------------------------2 431 965förvaltningskostnader(ram.) ------------------------------------------------------------3 ombudsmän, 43 998Justitieombudsmännen(ram.) --------------------------------------------------------------C------------------------------------------------------------1 m.m. 2 497 155(ram.) - 200------------------------------------------------------------2 1 011(ram.) ------------------------------------------------------------3 Allmänna val (ram.) 5 000------------------------------------------------------------4 Stöd till politiska 145 200partier (ram.) --------------------------------------------------------------D------------------------------------------------------------1 Justitiekanslern (ram.) 12 651------------------------------------------------------------2 Datainspektionen (ram.) 30 365------------------------------------------------------------3 (ram.) 15 309--------------------------------------------------------------E------------------------------------------------------------1 och 5 387Taltidningsnämnden (ram.) ------------------------------------------------------------2 Presstöd (ram.) 536 579------------------------------------------------------------3 Stöd till radio- och 127 300kassettidningar (ram.) ------------------------------------------------------------4 Radio- och 8 186(ram.) ------------------------------------------------------------5 421radio och TV (ram.) ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa för utgiftsområdet 4 460 583 -200------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Utskottets förslagFörslag till lag om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas ariksdagenHärigenom föreskrivs följande.Inledande bestämmelser1 § Till partigrupperna i lämnas enligt denna lag basstöd, stöd tillsekreterare åt ledamöter samt stöd till kostnader för riksdagsledutrikes resor.I 17 § finns bestämmelser om stöd i vissa fall till enskild riksdagsledamot stillhör partigrupp.2 § Som partigrupp räknas varje grupp av riksdagsledamöter för ett parti som hminst av rösterna i hela riket vid ett riksdagsval.3 § Stöd enligt denna lag betalas ut förskottsvis per kvartal.Basstöd till partigrupper4 § Basstödet består av grundbelopp och tilläggsbelopp. Grundbelopp utgör 1 50tilläggsbelopp per år.5 § Partigrupp som företräder ett regeringsparti är berättigad till ett grundVar och en av övriga partigrupper är berättigad till två grundbelopp.6 § En partigrupp är berättigad till ett tilläggsbelopp för varje riksdagsmanhar tillfallit partiet vid det senaste riksdagsvalet.7 § En partigrupp är berättigad till basstöd från och med den månad då rikshålls till och med den månad då samlas efter nästa riksdagsval.Är en partigrupp berättigad till stöd med skilda belopp före och efteriksdagsval, lämnas stödet med det högre beloppet för den månad då riksdagsvaoch för den månad då en nyvald riksdag samlas.För den månad då en partigrupp blir eller upphör att vara företrädd i regerigruppen berättigad till det grundbelopp som gäller för en partigrupp soföreträder ett regeringsparti.8 § Partigruppen för ett parti som inte återkommer till efter ettsedan rätt till stöd enligt 7 § har upphört, berättigad till stöd (avvecklinunder ytterligare , uppgående till det belopp som gällgruppen närmast före valet.9 § Till partigruppen för ett parti som efter ett val till återkomfärre ledamöter än tidigare och som varken före eller efter valetregeringsparti lämnas stöd enligt följande. Partigruppen fåra) dels det stöd som tillkommer gruppen enligt 5-7 §§,b) dels räknat från utgången av den månad då den nyvalda risamlas stöd av skillnaden mellan det nya stödet och det stpartigruppen var berättigad till närmast före valet.Stöd till kostnader för politiska sekreterare åt ledamöter10 § Stödet är avsett att bekosta handläggarhjälp åt ledamöternormen att det skall täcka kostnaden för en politisk sekreterare per två ledFör en politisk sekreterare utbetalas per månad.11 § En partigrupp är berättigad till stöd från och med den månad då rikshålls till och med den månad då samlas efter nästa riksdagsval.beräknas efter hur många ledamöter som tillhör gruppen vid kvartalets ingång.Är en partigrupp före och efter ett riksdagsval berättigad till stöd medbelopp, lämnas stödet med det högre beloppet för den månad då riksdagsval hålden månad då en nyvald riksdag samlas.12 § Partigruppen för ett parti som inte återkommer efter ett val till riksdasedan rätten till stöd enligt 11 § har upphört, berättigad till stöd (avvecklinför ytterligare , uppgående till det belopp som gälpartigruppen närmast före valet.13 § Partigruppen för ett parti som efter ett val till återkommer memandat än tidigare får, räknat från utgångenmånad då den nyvalda samlas, stöd med det belopp som partivar berättigad till närmast före valet.Stöd till kostnader för riksdagsledamöters utrikes resor14 § Stöd till kostnader för riksdagsledamöternas utrikes resor läminternationella konferenser utomlands och andra utrikes resor. Partigruppernaårligen till lämna redovisning för hur det utresestödet har använts under föregående budgetår.Stödet beräknas på grundval av ett belopp uppgående till per år.15 § Stödet lämnasa) för en partigrupp som består av högst 20 ledamöter med ett belopp för varjesom har tillfallit partiet vid det senaste riksdagsvalet, samtb) för övriga partigrupper med ett belopp för varje mandat för de första 20 moch ett halvt belopp för varje ytterligare mandat som har tillfallit partiet vsenaste riksdagsvalet.16 § En partigrupp får inte bevilja en ledamot större stöd till kostnaderutrikesresa än vad en tjänsteman i skulle ha erhållit för att i tdelta i en motsvarande resa.Stöd till en enskild ledamot som inte tillhör en partigrupp17 § Till en ledamot som har blivit invald i genom att partiet av rösterna i den egna valkretsen lämnas stöd, med tillämpning iav bestämmelserna i denna lag, i form ava) basstöd till partigrupp med en niondel av vad som tillkommer ett parti som iregeringsparti,b) stöd enligt 10 §, ochc) stöd enligt 15 a § för ett mandat.Denna lag träder i kraft . Genom lagenupphävs lagen (1994:1066) om statligt bidrag tillpartigrupperna i .