bet · GN01KrU3 · 1999-11-04 00:00:00 — Som anförs i motion Kr27 ligger detnära till hands att jämföra med inkomsterna frånbärplockning som är skattefria upp till 5 000 kroch en uppräkning till denna nivå får tillsvidare anses utgöra en skälig avvägning.Regeringen bör skyndsamt ta upp denna fråga ochåterkomma med ett förslag till riksdagen.Riksdagen bör med anledning av motion Kr27yrkande 5 som sin mening ger regeringen dettatill känna.4 IdrottskontoRolf Kenneryd (c) anför följande:Vissa idrottsutövare kan under några få aktiva årerhålla extremt höga inkomster. Dessa inkomsterkan, om inga särskilda dispositioner vidtas,drabbas kraftigt av hög marginalskatt. De reglerför inkomstutjämning genom exempelvis olikaformer av pensionsarrangemang som för närvarandefinns är ofta klart otillräckliga. Följden blirmånga gånger att framgångsrika svenskaidrottsutövare, som vi känner stolthet över ochsom ger mycken ära och goodwill i helavärlden, av ekonomiska skäl väljer att bosättasig i något annat land. Detta förhållande skadarSverigebilden utomlands.Det behöver enligt vår mening inte vara så.Problemet skulle till väsentlig del kunna lösasmed en möjlighet att fördela inkomsten under enlängre tidsperiod, t.ex. genom ett sådantidrottskonto som motionärerna föreslår. Ettsådant konto skulle kunna disponeras ochbeskattas på ungefär samma sätt som de s.k.skogskontona eller upphovsmannakontona, sominnebär att uppskov med beskattning medges förmedel som avsätts till kontona ett visst år ochatt beskattningen i stället sker det år medlentas ut från kontot.Som föreslås i motion Kr27 börregeringen utredainförandet av ett kontosystem föridrottsinkomster av denna typ.Detta bör som sinmening ge regeringen till känna.Motion Kr27 yrkande 6 tillstyrkssåledes.Socialutskottets yttrande1998/99:SoU6yEn idrottspolitik för 2000-taletTill kulturutskottetKulturutskottet har beslutatbereda bl.a. socialutskottet tillfälle att yttrasig över regeringens proposition 1998/99:107 Enidrottspolitik för 2000-talet - folkhälsa,folkrörelse och underhållning.Socialutskottet begränsar yttrandet till avsnitt6.1.3 Antidopningsarbetet i propositionen samttill motionerna Kr20 (s), Kr23 (m) yrkande 2,Kr26 (fp) yrkande 7, Kr27 (c) yrkandena 3-4 ochKr28 (kd) yrkande 5.SocialutskottetDopingjouren vid sjukhusI regeringens proposition anförs omantidopningsarbetet bl.a. att regeringen tidigarehar uttalat att det är angeläget attFolkhälsoinstitutet följer utvecklingen avdopningsmissbruket i samhället men att det förnärvarande inte finns skäl att ålägga FHIytterligare uppgifter i denna fråga (se prop.1998/99:3).I motion Kr23 av m.fl. (m)begärs att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts omantidopning (yrkande 2 delvis). Motionärernaframför att lika viktig som kontrollverksamhet ikampen mot dopningsmissbruket är en kontinuerligoch saklig informationsverksamhet. Här har dens.k. Dopingjouren spelat en central roll genomsin unika överblick över situationen i landet.Dopingjouren spelar dessutom en viktig roll iutvecklandet av fungerande behandlingsmetoder förmissbrukare.Sedan 1997 saknar Dopingjouren långsiktigfinansiering. Verksamheten bedrivs medhjälp av sponsormedel från , varsåtagande upphör . Omingenting händer kommer verksamheten därefter attfå läggas ned, ett svårt slag motantidopningsarbetet.I regeringens presskommentar till denidrottspolitiska propositionen sägs att manföreslår en förstärkning av insatserna motdopning. Detta påstående åtföljs inte av någrakonkreta förslag. Menar man allvar bör ett förstasteg vara att garantera Dopingjourens fortsattaexistens.I motion Kr28 av m.fl. (kd) yrkasatt som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att hitta enpermanent lösning för Dopingjouren i (yrkande 5 delvis). I motionen anförs attregeringen med all rätt agerar på deninternationella arenan när det gällerantidopningsarbetet. I propositionen markerasockså att idrott och motion är en folkhälsofrågaoch att dopning bör betraktas ur ettfolkhälsoperspektiv. Det är därför förvånande inte ger Dopingjouren större uppmärksamhet.Om regeringen menar allvar med sitt tal om enförstärkning av kampen mot dopning borde denockså verka aktivt för att hitta en permanentlösning för Dopingjouren.I motion Kr27 m.fl. (c) begärsatt ger regeringen till känna vad imotionen anförts om finansieringen avDopingjouren (yrkande 4). Motionärerna anför attdet vid bedrivs en uppskattad ochomfattande informationsverksamhet, den s.k.Dopingjouren, som är hotad om inte verksamhetensfinansiering kan ut. saknas enlångsiktig finansiering. Dopingjouren bedrivs med sponsormedel, vilka räcker fram . Dopingjouren spelar också en viktigroll vid framtagandet av olika behandlingsmetoderför dopningsmissbrukare. Motionärerna anser attstaten måste ikläda sig ansvaret förfinansieringen av Dopingjouren. Detta bör gesregeringen till känna.I motion Kr26 av m.fl. (fp)yrkas att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om Dopingjouren(yrkande 7 delvis). Motionärerna anför attDopingjouren till en början finansierades avFolkhälsoinstitutet. finansierasjouren av läkemedelsföretaget åtagandet upphör i och med utgången av 1999.Dopingjouren samverkar med detlandstingsfinansierade fördopingfrågor vid utvecklar behandlingsprogram förmissbrukare av dopningsmedel. ärför sitt arbete beroende av Dopingjouren ochupphör den försvinner hela verksamheten. Någramöjligheter att repliera på expertis regionalteller lokalt finns inte eftersom sådan intefinns.Enligt motionärerna anger regeringen ipropositionen att frågor om dopningsmedel ochmissbruket av dessa medel tas upp i utbildningenav olika yrkesgrupper i varierande mån. Ipropositionen framhålls vikten av att berördastudenter och yrkesgrupper erhåller kontinuerligkunskap och kompetens inom området genomfortbildnings- och vidareutbildningsinsatser.Detta har också påtalats av Riksidrottsförbundetsom anser att jourens framtid bör tryggas medstatliga medel på grund av dess viktiga funktionför kunskapsinsamlande. Eftersom Dopingjouren ärav vikt för såväl utbildning och forskning somför hälso- och sjukvården hemställer motionärernaatt staten tar upp förhandlingar medLandstingsförbundet om hur Dopingjourens framtidskall kunna tryggas.I motion Kr20 av och (båda s) begärs att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts ominsatser som medger fortsatt verksamhet vidDopingjouren vid . Motionärernapekar på att regeringen i propositionenunderstryker vikten av att arbetet mot dopningförstärks. Dopingjouren har under många årfungerat som en kunskaps- och rådgivningscentralför hela landet. Kunskapen om dopning och hurskador efter missbruk av dopningsmedel kanlindras är för liten i många delar av t.ex.sjukvården, skolan, polisen och socialtjänsten.Den samlade kunskap som finns vid Dopingjouren ärett stöd i det nödvändiga arbetet med att byggaupp tillräckliga kunskaper. Många enskilda, bådemissbrukare och deras vänner och anhöriga, fårockså hjälp och stöd av Dopingjouren.Dopingjouren har finansieratspå olika sätt, bl.a. genom anslag frånFolkhälsoinstitutet. Detta anslag upphör /2000 och någon ny finansiering ärinte ordnad. Det betyder att jouren läggs ner , vilket i sin tur innebär stor riskför att den kompetens om byggts upp runt jourenskingras, om man inte snart får besked om enfortsatt verksamhet.Motionärerna anser att det är av största viktatt Dopingjourens verksamhet kan fortsätta tilldess att t.ex. sjukvården, skolan, polisen ochsocialtjänsten i olika delar av landet har hunnitbygga upp den kompetens som krävs för attupptäcka dopning och ge god vård och ett bra stödför den som genom dopningsmissbruk drabbas avskador.Tidigare behandlingDopingjouren behandlades i proposition /99:3Åtgärder mot dopning. Regeringen anförde (s. 44)att det är angeläget att FHI följer utvecklingennär det gäller dopningsmissbruket i samhället.Det finns dock inte skäl att ålägga institutetytterligare uppgifter avseende denna fråga. Närdet gäller frågan om jourens framtid skalltryggas med statliga medel redovisade regeringenatt FHI gjort bedömningen att den regionala ochlokala kompetensen i dopningsfrågor ökat och atten finansiering från institutets sida av enjourtelefon för dopningsfrågor inte kan motiverasmed hänsyn till de insatsprioriteringar sominstitutet måste göra. Regeringen fann motbakgrund härav inte tillräckliga skäl för attDopingjouren skulle stödjas ekonomiskt av staten.Utskottet anförde i betänkande 1998/99:SoU5kontroll av syntetiska droger och åtgärder motdopning bl.a. följande (s. 8).Dopingjouren är en telefonjour som funnits påHuddinge sjukhus och som äröppen för allmänheten i hela landet. Verksamhetenbedrivs i landstings regi ochfinansieras av & UpjohnAB. Verksamheten är främst avsedd att besvaraallmänhetens frågor om bl.a. riskerna med bruketav dopningsmedel. Avsikten är även att kontaktskall förmedlas med specialister inom sjukvårdenför uppföljning av dopningrelaterade problem.Vid , fördopningsfrågor, pågår etttreårigt projekt som finansieras av Stockholmsläns landsting och som syftar till att samlakunskap till ett behandlingsprogram förmissbrukare av dopningsmedel. Vid centret görsbl.a. psykiatriska bedömningar och tas blodprovvarefter patienterna hänvisas till specialisteroch följs upp . De som behandlas vidcentret har i regel hänvisats dit efter kontaktmed Dopingjouren.Utskottet anförde i sin bedömning följande (s.9).Enligt utskottets mening är det av vikt att denerfarenhet, kompetens och kunskap som finns vidDopingjouren tas till vara . Det kanifrågasättas om inte verksamheten skulle kunnasamordnas med annan upplysningsverksamhet avliknande karaktär.Utskottet delar den bedömning som görs ipropositionen om finansiering av Dopingjouren.Utskottet avstyrkte motionerna (fp). Enreservation i frågan fogades till betänkandet (v,mp och fp). följde utskottet ( rskr.1998/99:139).Utskottets bedömningDopingjouren har fungerat som enkunskaps- och rådgivningscentral för hela landet.Kunskapen om dopning och hur skador eftermissbruk av dopningsmedel kan lindras är måhändainte tillräcklig inom alla berördasamhällsområden. Den samlade kunskap som finnsvid Dopingjouren innebär ett stöd i arbetet medatt bygga upp tillräckliga kunskaper på området.Utskottet vidhåller att det är av vikt att denerfarenhet, kompetens och kunskap som finns vidDopingjouren tas till vara även i framtiden.Utskottet har tidigare ifrågasatt om inteverksamheten skulle kunna samordnas med annanupplysningsverksamhet av liknande karaktär.Verksamheten vid Dopingjouren spelar enligtutskottets mening en mycket viktig roll för attkomma till rätta med missbruk och spridning avdopningsmedel. Utskottet noterar att regeringennyligen i proposition 1998/99:115 På ungdomarsvillkor - ungdomspolitik för demokrati, rättvisaoch framtidstro har uttalat att Dopingjouren idet förebyggande arbetet på området har en storbetydelse för hela landet (s. 53). Utskottetdelar denna bedömning och förutsätter därmed attregeringen noga följer frågan om Dopingjourensframtid.Motionerna Kr20 (s), Kr23 (m) yrkande 2 delvis,Kr26 (fp) yrkande 7 delvis, Kr27 (c) yrkande 4och Kr28 (kd) yrkande 5 delvis är till viss deltillgodosedda och bör avstyrkas.Dopinglaboratoriet vid sjukhusI regeringens proposition anförs under avsnittetantidopningsarbete beträffande Dopinglaboratorieti att det är en viktig verksamhet sombedrivs vid laboratoriet. Genom kriminaliseringenav bruket av dopningsmedel kommer polisen attbehöva anlita expertis för att analysera provervid misstanke om brott. Polisen kan då köpatjänster av Dopinglaboratoriet. Därmed kommerlaboratoriet att få än större betydelse.Regeringen anser därför inte att ansvaret förDopinglaboratoriet nu bör bli föremål förytterligare prövning. Sannolikt lederkriminaliseringen till ett ökat antalbeställningar av analyser och därmed en stabilarebas för laboratoriet och dess verksamhet.I motion Kr23 av m.fl. (m)begärs att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts omantidopning (yrkande 2 delvis). Motionärernaframför att i regeringens idrottspolitiskaproposition återkommer inte Idrottsutredningensförslag om Dopinglaboratoriets finansiering. Därkonstateras visserligen att det är en viktigverksamhet som bedrivs vid laboratoriet och attden dessutom kommer att få än större betydelse.Trots det anser man att ansvaret förDopinglaboratoriet inte böromprövas.Enligt motionärerna hoppas regeringen att ettökat antal beställda analyser från polisen skagarantera Dopinglaboratoriets ekonomiska bas. Detfinns emellertid ingenting som tyder på att såskulle bli fallet. Ett dopninglaboratorium kan pågrund av de dyra analyserna knappast blisjälvförsörjande. Tvärtom finns en uppenbar riskatt avsaknaden av ekonomiska garantier leder tillatt laboratoriet får stänga, eller i alla falltvingas skära ner ambitionerna och därmed mistasin viktiga IOK-ackreditering.I motion Kr28 av m.fl. (kd) yrkasatt som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att hitta enpermanent lösning för Dopinglaboratoriet iHuddinge (yrkande 5 delvis). I motionen anförsatt det är förvånande att regeringen inte gerDopinglaboratoriet större uppmärksamhet.Dopinglaboratoriet är ackrediterat avInternationella Olympiska Kommittén och av högklass. Regeringen konstaterar också att denverksamhet som bedrivs vid laboratoriet ärviktig, men vill inte att ansvaret förverksamheten omprövas. I stället utgår man frånatt polisen kommer att behöva köpaexpertis för att analysera prover. På detta sätträknar regeringen med att laboratoriet kommer attfinansieras. Motionärerna menar att detta är enalltför osäker lösning och vill inte riskera attlaboratoriet tvingas att stänga. Om regeringenmenar allvar med sitt tal om en förstärkning avkampen mot dopning borde den, enligtmotionärerna, också verka aktivt för att hitta enpermanent lösning för Dopinglaboratoriet.I motion Kr27 m.fl. (c) begärsatt ger regeringen till känna vad imotionen anförts om Dopinglaboratoriet i (yrkande 3). Motionärerna anför attDopinglaboratoriet är internationellt i toppklassoch det är godkänt av Internationella OlympiskaKommittén. Trots att regeringen konstaterar attverksamheten vid laboratoriet är viktig såfullföljs inte förslaget i attlåta utgiftsområdet för hälso- och sjukvårdansvara för att ett fullgott dopningslaboratoriumfinns. Enligt motionärerna är det högst tveksamtatt likt regeringen förlita sig till att polisenefter kriminaliseringen av dopning beställerflera tester från och därmed förbättrarlaboratoriets finansiering. För att långsiktigtklara att stärka antidopningsarbetet måste etthögklassigt laboratorium enligt motionärernasuppfattning finnas i . Därför börIdrottsutredningens förslag i denna delförverkligas. Detta bör ges regeringen tillkänna.I motion Kr26 av m.fl. (fp)yrkas att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts omDopinglaboratoriet (yrkande 7 delvis).Motionärerna anför att i regeringenspresskommentar till den idrottspolitiskapropositionen sägs att man föreslår enförstärkning av insatserna mot dopning. Dettapåstående åtföljs inte av några konkreta förslag.Menar man allvar bör ett första steg vara attgarantera Dopinglaboratoriets fortsatta existens.Tidigare behandlingÄven verksamheten vid Dopinglaboratoriet berördesi proposition 1998/99:3 Åtgärder mot dopning.Regeringen anförde bl.a. följande (s. 62 f.).Möjligheterna att påvisa förekomst av (detektera)olika medel är av stor vikt för beslut omeventuella sanktioner. Tillförlitligheten ianalysresultaten har därför mycket stor betydelsefrån rättssäkerhetssynpunkt och är beroende avförfarandet vid provtagningen, säkerheten vid denkemiska analysen och tolkningen avanalysresultaten. I utförs det störstaantalet analyser av Dopinglaboratoriet,avdelningen för Klinisk Farmakologi, HuddingeSjukhus. Laboratoriet står under länslandstings ansvar och finansieras genom deintäkter analysverksamheten inbringar. År 1985ackrediterades laboratoriet av InternationellaOlympiska Kommittén (IOK). De flesta analysernasker för (RF:s) räkning. RFhar i avtal med laboratoriet förbundit sig attbeställa ett visst antal analyser till ett visstpris. genomfördes vidDopinglaboratoriet 2 300 sådana analyser till enkostnad av per analys. Utöver detgenomför laboratoriet ett antal analyser avtester vid internationella idrottsmästerskap iSverige. Dessutom har laboratoriet även uppdragfrån bl.a. sociala myndigheter,ungdomsmottagningar, skolhälsovård, socialtjänst,sjukhus, kriminalvård och näringslivetsdrogtestverksamhet. Vid Rättsmedicinalverketsrättskemiska avdelning i utförs ocksåsedan några år tillbaka analyser för att spåradopningsmedel.Dopinglaboratoriets verksamhet berördes kort ipropositionen under regeringens skäl till enkriminalisering av bruket av dopningsmedel.Därvid anfördes bl.a. (s. 73) attRiksidrottsförbundet i en skrivelse tillregeringen redogjort för den stora betydelsen avdenna verksamhet, men också uttryckt oro för attminskade intäkter skulle medföra svårigheter förlaboratoriet att upprätthålla en hög kvalitet.Regeringen delade uppfattningen att detta är enviktig verksamhet. Genom kriminaliseringen avbruket av dopningsmedel kunde den dessutom fåännu större betydelse. Regeringen gjordebedömningen att kriminaliseringen kunde komma attleda till en viss ökning av antalet analysuppdragför Dopinglaboratoriet. Om så blev fallet bordedetta innebära att förutsättningarna förlaboratoriets verksamhet kunde förbättras.Några motioner rörande laboratoriets verksamhetväcktes inte då propositionen 1998/99:3behandlades av riksdagen.Utskottets bedömningEnligt utskottets mening är även verksamheten vidDopinglaboratoriet, ,betydelsefull i arbetet mot dopningsmissbruket isamhället. Det är därför angeläget attlaboratoriet har möjlighet att fortsätta med sittarbete. gäller nylagstiftning på dopningsområdet, innefattandebl.a. en kriminalisering av bruket avdopningsmedel. Utskottet instämmer i regeringensbedömning att kriminaliseringen av bruket avdopningsmedel kan leda till att laboratorietsbetydelse ökar och även till att laboratoriet gesett större antal analysuppdrag. Detta kaninnebära att de ekonomiska förutsättningarna förlaboratoriets verksamhet kan komma attförbättras. Utskottet utgår från att frågan omlaboratoriets framtid noga kommer att följas.Utskottet föreslår att kulturutskottet avstyrkermotionerna Kr23 (m) yrkande 2 delvis, Kr26 (fp)yrkande 7 delvis, Kr27 (c) yrkande 3 och Kr 28(kd) yrkande 5 delvis.Stockholm den 27 maj 1999På socialutskottets vägnarIngrid BurmanI beslutet har deltagit: (), ChrisHeister (m), (), MargaretaIsraelsson (s), (), ChatrinePålsson (kd), (), (), (), ElisebehtMarkström (s), (), (), (), (), (), () och ().Avvikande meningar1 DopingjourenIngrid (), (), () och () anser attutskottets bedömning under rubriken bort ha följande lydelse:Dopingjouren har fungerat som enkunskaps- och rådgivningscentral för hela landet.Utskottet konstaterar att Dopingjouren förnärvarande finansieras av läkemedelsföretagetPharmacia & . Det åtagandet upphör i ochmed utgången av 1999 och någon ny finansiering ärinte ordnad. Det betyder att jouren läggs ner , vilket i sin tur innebär stor riskför att den kompetens om byggts upp runt jourenskingras, om man inte snart får besked om enfortsatt verksamhet. Dopingjouren samverkar meddet landstingsfinansierade fördopingfrågor vid utvecklar behandlingsprogram förmissbrukare av dopningsmedel och är för sittarbete beroende av Dopingjouren. Upphör jourenförsvinner även centrumets verksamhet. EftersomDopingjouren är ett stöd i det nödvändiga arbetetmed att bygga upp tillräckliga kunskaper pådopningsområdet och av vikt för såväl utbildningoch forskning som för hälso- och sjukvården anserutskottet att staten bör ta upp förhandlingar medLandstingsförbundet om hur Dopingjourens framtidskall kunna tryggas.Utskottet anser att med anledning avmotionerna Kr 20 (s) och Kr26 (fp) yrkande 7delvis bör ge regeringen detta till känna.2 DopinglaboratorietKerstin () anser att utskottetsbedömning under rubriken vidHuddinge sjukhus bort ha följande lydelse:Utskottet noterar att regeringen i sinpresskommentar till den idrottspolitiskapropositionen uttalat att man föreslår enförstärkning av insatserna mot dopning. Dettapåstående åtföljs inte av några konkreta förslag.Ett första steg bör enligt utskottets mening varaatt garantera Dopinglaboratoriets fortsattaexistens.Utskottet anser att med anledning avmotion Kr26 (fp) yrkande 7 delvis bör geregeringen detta till känna.