bet · GM01JuU11 · 1999-01-28 00:00:00 — Ett nytt offentligt rättsinformationssystem 1998/99JuU11SkrivelsenI skrivelse 1998/99:17 () harregeringen berett tillfälle att ta del avregeringens skrivelse om ett nytt offentligträttsinformationssystem. 1998/99:Ju4 av (c) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om krav på att informationenfrån myndigheter, m.m. skall vara enkelt ochlättförståeligt utformad,1998/99:Ju5 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att uppgiften att handharättsinformationssystemet bör läggas på . InledningMed grundläggande rättsinformation förståshuvudsakligen författningar, förarbeten till dessasamt rättspraxis.I skrivelse 1998/99:17 presenterar regeringenöversiktligt sin syn på ett nytt offentligträttsinformationssystem.Till grund för skrivelsen ligger ett omfattandearbete som inleddes genom att kommissionen för attfrämja en bred användning av informationsteknik,(dir. 1995:01), i enskrivelse till regeringen lämnade en rad förslagtill åtgärder för att få till stånd en aktivspridning av rättsinformation med hjälp avinformationsteknik. Denna skrivelse föregicks i sintur av ett mångårigt arbete inom bl.a.Samarbetsorganet för rättsväsendetsinformationssystem ().Med anledning bl.a. av skrivelsetillsatte regeringen enarbetsgrupp inom med uppgift attlämna förslag till ett nytt rättsdatasystem. Iarbetsgruppen har det utöver företrädare för olikadepartement funnits representanter för Riksdagensförvaltningskontor och Statskontoret.Arbetsgruppen, som under arbetets gång samrått medolika intressenter, avslutade sitt arbete i februari1998 genom att presentera sina överväganden ochförslag i departementspromemorian Ett offentligträttsinformationssy-stem (Ds 1998:10). Promemorian har remissbehandlats.Promemorian, remissutfallet och den tänktainriktningen på det fortsatta arbetet har ocksåpresenterats för IT-råd.Skrivelsens huvudsakliga innehållRegeringen anser att staten skall svara för enkontinuerlig grundservice på rättsinformationensområde med hjälp av informationsteknik. Dennagrundservice skall rikta sig till både allmänhetenoch den offentliga förvaltningen. Ansvaret skallomfatta de offentliga rättskällorna och - tillskillnad från vad som gäller - sträcka sigfrån lagarna och deras förarbeten samt de statligamyndigheternas föreskrifter till domstolarnas ochmyndigheternas rätts-praxis. Staten skall också haett visst begränsat ansvar för att förädlarättsinformation.Staten skall ha ett ansvar för atträttsinformationen finns elektroniskt tillgänglig påett överskådligt och enhetligt sätt. Staten skallvidare ansvara för att det finns grundläggandestandarder för märkning, strukturering och sökningav informationen. En viktig utgångspunkt är attstörre delen av rättsinformationen skalltillhandahållas utan avgifter.Varje offentligt organ som ger ut vissrättsinformation skall ansvara för att den spridselektroniskt, att den är korrekt och att den äraktuell. Det betyder att information kommer attfinnas i ett stort antal databaser runt om i landet.Innehållet i systemet skall dock med teknikens hjälpfinnas tillgängligt för användarna på ett enhetligtoch samlat sätt.All information skall således finnas tillgängligvia en gemensam ingångssida på Internet. Det skallvara möjligt att göra fritextsökningar ochstrukturerade sökningar över hela systemetsamtidigt. Det skall vidare finnas godalänkningsmöjligheter.Det nya rättsinformationssystemet kommer att krävalångtgående samordning mellan de deltagandemyndigheterna. skall tills vidarevara ansvarigt för samordningen.ÖvervägandenDet ställer sig enligt utskottets mening naturligtatt utnyttja informationstekniken för att görarättsinformationen lättillgänglig för allmänhetenoch den offentliga förvaltningen. Utskottet serdärför med tillfredsställelse på den utveckling avde nuvarande datasystemen pårättsinformationsområdet som planeringen innebär.Utskottet har alltså i princip inga invändningar motregeringens avsikter såsom de redovisas iskrivelsen.Med anledning av skrivelsen har väckts tvåmotioner, dels motion Ju4 (c) med krav på attinformationen i rättsinformationssystemet skall varaenkelt och lättförståeligt utformad, dels motion Ju5(kd) där det föreslås att och inteRegeringskansliet skall ha hand om samordningen avrättsinformationssystemet.När det först gäller motion Ju4 kan utskottet inteannat än instämma. Det måste alltid vara en strävanatt göra språket i t.ex. lagar, förordningar ochtillämpningsföreskrifter så enkelt och klart sommöjligt. Ett språkvårdande arbete pågår också sedanlänge på många håll inom den offentligaförvaltningen. I finns t.ex. ensärskild enhet med uppgift bl.a. att granska - ochförbättra - den språkliga utformningen av lagar ochförordningar. Något tillkännagivande till regeringenmed anledning av motion Ju4 behövs alltså inte, ochutskottet avstyrker bifall till den.När det sedan gäller yrkandet i motion Ju5konstaterar utskottet att kompetensen för attsamordna rättsinformationssystemet finns såväl iRegeringskansliet som i . För att uppgiftenskall handhas av talar främst attRiksdagens förvaltningskontor enligt ett avtal medRegeringskansliet fram till harhaft hand om databasen som bl.a. innehållerSvensk författningssamling i fulltext. Häremot talarå andra sidan att merparten av den information somkommer att finnas tillgänglig i det nya systemetproduceras av myndigheter under regeringen och attregeringen har ansvaret för utfärdandet av de lagarriksdagen beslutat om, liksom för de förordningarsom regeringen själv beslutar. ärsåledes den instans som ansvarar för spridningen avden mest centrala rättsinformationen. Det framstårockså enligt utskottets mening som tveksamt om detär lämpligt att genom riksdagsbeslut läggaverkställande uppgifter på . Utskottet villtillägga att frågan om vem som skall hasamordningsansvaret framstår som i första hand enadministrativ fråga. Utskottet förutsätter atträttsinformationssystemet under alla omständigheterkommer att gå att nå direkt från hemsida.Utskottet avstyrker alltså bifall även till motionJu5. Utskottet hemställerbeträffande ett nytt offentligträttsinformationssystematt med avslag på motionerna 1998/99:Ju4 och1998/99:Ju5 lägger regeringens skrivelse1998/99:17 till handlingarna.res. 1 (kd)den 28 januari 1999På justitieutskottets vägnarGun HellsvikI beslutet har deltagit: (), IngvarJohnsson (s), (), MargaretaSandgren (s), (), (), (m), (), (), (), YvonneOscarsson (v), (), (), (), (c), SiwPersson (fp) och ().ReservationEtt nytt offentligt rättsinformationssystemIngemar Vänerlöv (kd) och ()anför:Enligt vår mening är rättsinformationssystemet engrundpelare i det svenska informationssamhället.Mottagaren skall klart kunna koppla informationentill den demokratiska processen i oavsettvilka partier som sitter i regeringsställning.Sveriges riksdag har en genomtänkt och välfungerande hemsida som besöks av många. Riksdagenhar också en stor erfarenhet av att hantera ochpedagogiskt presentera omfattande offentligtmaterial. Mot den bakgrunden bör enligt vår meningriksdagen få samordningsansvaret förrättsinformationssystemet. Det ankommer påregeringen att beakta vad som anförts i detfortsatta arbetet med systemet.I fråga om yrkandet i motion Ju4 om den språkligautformningen av rätts-informationen har vi sammauppfattning som majoriteten.Vi anser att utskottets hemställan bort ha följandelydelse:beträffande ett nytt offentligträttsinformationssystematt med anledning av motion 1998/99:Ju5och med avslag på motion 1998/99:Ju4 dels läggerregeringens skrivelse 1998/99:17 till handlingarna,dels som sin mening ger regeringen till känna vadsom anförts i reservationen.