bet · GM01FiU27 · 1999-05-25 00:00:00 — Vi anser attregeringen måste återkommamed en redogörelse för vilkakonsekvenser förändringen kommeratt få och vidta åtgärder för attminimera skadan av neddragningarna.Regeringens lagförslag3.1 Förslag till ändring i lagen(1994:419) om brottsofferfond3.2 Förslag till lag om krediteringav anställningsstöd på skattekonto------------------------Förslag ivårpropositionen------------------------och i parti- ochkommittémotioner------------------------om ändrade ramar ochändrade anslag påtilläggsbudget 1999-------------------------------------------------------------------------------------------------------Förslag i vårpropositionen och i parti- och kommittémotioner om ändrade ramändrade anslag på tilläggsbudget-------------------------------------------------------------------------------Belopp kronor--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Utgiftsområde Belopp Regeringens förslag MotionernAnslag enligt förhregeringens förslagstatsbudget--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1999 Förändring Ny ram (m) (kd) (fp)av /nyram/anslaganslagsnivå--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1 4 179 704 181 704 ±0-------------------------------------------------------------------------------C 1 m.m., ramanslag 2 179 419 181 419--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2 Samhällsekonomi och 1 705 333 707 333 -2 000finansförvaltning-------------------------------------------------------------------------------A 5 Täckning av merkostnader för 20 500 -3 300 17 200lokaler, ramanslag-------------------------------------------------------------------------------A 6 , 353 127 127 -2 000ramanslag-------------------------------------------------------------------------------A Statens lokalförsörjningsverk:16 Avvecklingskostnader, ramanslag0 300--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------4 Rättsväsendet 21 919 269 929 ±0269-------------------------------------------------------------------------------C 1 Domstolsväsendet m.m., ramanslag 3 056 983 066 983--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------6 Totalförsvar 44 107 565 ±0 44 107 ±0565-------------------------------------------------------------------------------A 3 Utveckling och investeringar, 20 052 000 058ramanslag 828-------------------------------------------------------------------------------B 3 Funktionen Befolkningsskydd ochräddningstjänst, ramanslag1 053 531 -86 390 967 141 -2 500-------------------------------------------------------------------------------B 6 Funktionen Hälso- och sjukvård 132 165 -2 500 129 665m.m., ramanslag-------------------------------------------------------------------------------C 5 : Samhälletsskydd mot olyckor, ramanslag328 213 103-------------------------------------------------------------------------------D 4 , 129 352 -6 828 122 524ramanslag-------------------------------------------------------------------------------8 Invandrare och flyktingar 4 324 184 ±0 4 324 184 ±0-------------------------------------------------------------------------------A 1 , ramanslag 438 558 558-------------------------------------------------------------------------------A 3 Migrationspolitiska åtgärder, 307 869 -9 790 298 079ramanslag-------------------------------------------------------------------------------A 6 Utresor för avvisade och utvisade, 51 400 190ramanslag--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------9 Hälsovård, sjukvård och social 24 012 459 087 ±0omsorg 459-------------------------------------------------------------------------------A Ersättning till vissa 0 00013 steriliserade, ramanslag--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och 80 503 205 -1 000 80 502 ±0handikapp 205-------------------------------------------------------------------------------B 1 , ramanslag 710 181 -1 000 709 181--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------13 Ekonomisk trygghet vid 33 789 000 +150 000 33 939 ±0arbetslöshet 000-------------------------------------------------------------------------------A 2 Bidrag till lönegarantiersättning, 993 000 +150 000 1 143 000ramanslag--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------14 Arbetsmarknad och arbetsliv 48 274 400 -303 000 47 971 -4 000400-------------------------------------------------------------------------------A 2 Arbetsmarknadspolitiska åtgärder, 21 961 114 -397 000 21 564ramanslag 114-------------------------------------------------------------------------------A 3 Särskilda åtgärder förarbetshandikappade,6 655 092 745 092ramanslag-------------------------------------------------------------------------------B Bidrag till Stiftelsen ,3 229 229 -4 000obetecknat anslag--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------15 Studiestöd 22 447 075 -92 000 22 355 ±0075-------------------------------------------------------------------------------A 2 Studiemedel m.m., ramanslag 9 956 780 964 780-------------------------------------------------------------------------------A 3 Vuxenstudiestöd m.m., ramanslag 9 690 878 -100 000 9 590 878--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------16 Utbildning och 29 030 747 129 ±0universitetsforskning 747-------------------------------------------------------------------------------A Särskilda utbildningsinsatser för 4 508 566 +100 000 4 608 56615 vuxna, ramanslag-------------------------------------------------------------------------------E 2 Utvecklingsarbete inomUtbildningsdepartementets områdem.m., ramanslag 19 959 -1 000 18 959-------------------------------------------------------------------------------17 Kultur, medier, trossamfund och 7 452 147 453 147 ±0fritid-------------------------------------------------------------------------------, 28 346 -2 200 26 146ramanslag-------------------------------------------------------------------------------H 1 Centrala museer: Myndigheter, 601 087 287ramanslag-------------------------------------------------------------------------------H 4 Bidrag till vissa museer, 39 298 298obetecknat anslag-------------------------------------------------------------------------------K 1 Stöd till trossamfund, ramanslag 55 700 -1 000 54 700-------------------------------------------------------------------------------L 1 Bidrag till folkbildningen, 2 498 405 ±0 2 498 405ramanslag--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------18 Samhällsplanering, 20 463 080 503 ±0bostadsförsörjning och byggande 080-------------------------------------------------------------------------------A Investeringsbidrag för anordnande12 av bostäder för studenter m.fl.,ramanslag 30 000 000-------------------------------------------------------------------------------20 Allmän miljö- och naturvård 1 548 899 576 899 ±0-------------------------------------------------------------------------------A 2 Miljöövervakning m.m., ramanslag 127 706 706-------------------------------------------------------------------------------A 3 Åtgärder för att bevara denbiologiska mångfalden, ramanslag577 975 975--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------22 Kommunikationer 25 501 314 ±0 25 501 +10 600314-------------------------------------------------------------------------------A 1 : Administration, 1 125 242 ±0 1 125 242ramanslag-------------------------------------------------------------------------------A 3 : Sektorsuppgifter, 786 593 ±0 786 593ramanslag-------------------------------------------------------------------------------B 6 Vissa kostnader med anledning avM/S förlisning,obetecknat anslag 0 600-------------------------------------------------------------------------------C 2 Upphandling av samhällsåtaganden, 157 484 -10 000 147 484ramanslag-------------------------------------------------------------------------------C 5 Informationsteknik:Telekommunikation m.m., ramanslag50 000 000-------------------------------------------------------------------------------D 2 Köp av interregional persontrafikpå järnväg m.m., ramanslag405 000 -10 600 394 400 +10 600 +10600--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------24 Näringsliv 2 897 947 ±0 2 897 947 ±0-------------------------------------------------------------------------------A 2 Småföretagsutveckling, ramanslag 184 062 062-------------------------------------------------------------------------------D 1 Teknisk forskning och utveckling, 689 200 -5 000 684 200 +5 000ramanslag-------------------------------------------------------------------------------, ramanslag 76 802 ±0 76 802 -5 000-------------------------------------------------------------------------------, 14 123 123ramanslag-------------------------------------------------------------------------------F 4 , ramanslag 6 198 +800 6 998-------------------------------------------------------------------------------F 7 Bidrag till miljömärkning avprodukter, obetecknat anslag4 600 -1 800 2 800-------------------------------------------------------------------------------G 1 Täckande av förluster vid vissgarantigivning, m.m., ramanslag6 000 -1 000 5 000-------------------------------------------------------------------------------G 4 Avgifter till vissainternationella organisationer,ramanslag 23 329 -6 000 17 329--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------25 Allmänna bidrag till kommuner 103 564 -40 000 103 524 ±0700 700-------------------------------------------------------------------------------A 2 Bidrag till särskilda insatser ivissa kommuner och landsting,reservationsanslag 1 014 000 -40 000 974 000--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa anslagsförändringar på -29 000 +4 600tilläggsbudget 1---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Tilläggsbudgetförslag i1999 årsvårproposition--------------------------------------------------------Katalog över regeringens samt ochMiljöpartiet de grönas förslag till kompletterandebudgetåtgärder under redovisade iproposition 100 samt oppositionspartiernas syn påförslagen--------------------------------------------------------InledningI det följande redovisas i katalogform detilläggsbudgetförslag regeringen har lagt fram ivårpropositionen och hur de skall finansieras. Ianslutning till varje förslag anges dels vilken ev.anslagsförändring som begärs, dels var ipropositionen förslaget återfinns.Sammantaget föreslår regeringen höjningar av 24anslag (+ ) och minskningar av 18 anslag(-685,). Totalt berörs 17 utgiftsområden avanslagsförändringarna. Vidare redovisar regeringenindragningar av anslagsbehållningar om sammanlagt39 på anslag som fördes upp påstatsbudgeten /96.I anslutning till varje förslag redovisas också huroppositionspartierna ställt sig till förslagen. EttJa eller Nej i sammanställningen markerar attpartiet har tagit ställning till förslaget antingeni motivtexten eller i motionens hemställan. Ettstreck (---) markerar att partiet inte kommenteratfrågan, vilket i allmänhet innebär att förslagetgodtagits. Sammanställningen har granskats avregeringskansliet och av respektive parti.Redovisningen av oppositionspartiernas uppfattninggrundas på de parti- eller kommittémotioner somväckts i ärendet. De sidhänvisningar som därvidgörs är till de tryckta versionerna av motionerna.De motioner som beaktats i denna katalog ärFör Moderata samlingspartiets delFi20 av m.fl.Fi21 av m.fl.Fi22 av m.fl.Fi24 av m. fl.Fi25 av m.fl.Fi28 av m.fl.Fi32 av Per m.fl.Fi35 av m.fl.För delFi15 av m.fl.För delFi16 av m.fl.För liberalernas delFi17 av m.fl.Skatteutskottets yttrande (Utdrag)1998/99:SkU5y1999 års ekonomiska vårproposition- - -Skatt på inkomstKreditering av anställningsstöd påskattekontoVårpropositionenRegeringen föreslår (yrkande 7) attanställningsstödet för långtidsarbetslösa omformasfrån ett kontantbidrag till en kreditering påskattekonto för arbetsgivare som anställer personalmed anställningsstöd. De nya reglerna tillämpasfr.o.m. den 1 oktober 1999.Utskottets ställningstagandeUtskottet, som inte tar ställning tillanställningsstödet, har inte funnit någon anledningtill erinran mot det lagförslag som regeringen lagtfram och tillstyrker att det antas omfinansutskottet anser att en övergång frånkontantstöd till kreditering på skattekonto börgenomföras.- - -den 11 maj 1999På skatteutskottets vägnarArne KjörnsbergI beslutet har deltagit: (),(), Per (),(), (),Per (), (),(), (), Mariettade (), (),(), (), (), (), ClaesStockhaus (v) och ().Justitieutskottets yttrande1998/99:JuU4yTilläggsbudgetTill finansutskottetInledningFinansutskottet har berett samtliga utskotttillfälle att avge yttrande över proposition1998/99:100 ekonomiska vårproposition medförslag till riktlinjer för den ekonomiskapolitiken, utgiftstak, ändrade anslag m.m. jämte motioner i de delar somrespektive utskotts beredningsområde berörs.Med anledning av propositionen har väcktsmotionerna 1998/99:Fi14-Fi36.I detta yttrande behandlar justitieutskottetfrågan om tilläggsbudget för . Propositioneni övrigt i de delar som berör justitieutskottetbehandlas i yttrande 1998/99:JuU3yVårpropositionen.Utskottet avgränsar sitt yttrande till att avsefrågor som rör utgiftsområde 4 Rättsväsendet.I propositionen yrkande 6 föreslår regeringen attriksdagen antar regeringens förslag till lag omändring i lagen (1994:419) om brottsofferfond.I propositionen yrkande 24 föreslår regeringen attriksdagen på tilläggsbudget till statsbudgeten godkänner ändrade ramar förutgiftsområden samt anvisar ändrade och nya anslagi enlighet med specifikation i en bifogad tabell.I motion 1998/99:Fi22 av m.fl. (m)yrkande 1 yrkas att uppdrar åt regeringenatt återkomma med förslag om ändring i 45 § lagen(1974:203) om kriminalvård i anstalt i enlighet medvad som anförts i motionen.I samma motion yrkande 2 yrkas att riksdagenbeslutar återställa den ursprungliga ordningenavseende finansieringen av brottsofferfonden ienlighet med vad som anförts i motionen.UtskottetUtgiftsområde 4 RättsväsendetUtgiftsområdet omfattar bl.a. polisväsendet,åklagarväsendet, domstolsväsendet, kriminalvården,exekutionsväsendet, ochBrottsoffermyndigheten. Anslaget för rättsväsendetuppgår innevarande budgetår till 21 919 miljonerkronor (se bet. 1998/99:FiU1 s. 226 och 232).Regeringen föreslår i propositionen att ramen förutgiftsområde 4 skall ändras på så sätt attanslaget C 1 Domstolsväsendet m.m. skall ökas med10 . Finansiering härav skall ske genomindragning av medel från det under fjortondehuvudtiteln för /96 uppfördaanslaget A 8 Investeringsbidrag för främjande avomställning i ekologiskt hållbar riktning medmotsvarande belopp. Härigenom ersättsdomstolsväsendet för de engångsvisa kostnader somuppstod i samband med införandet av ochinrättandet av särskilda miljödomstolar.Utskottet anser i likhet med regeringen attdomstolsväsendet bör kompenseras för de kostnadersom uppstod i samband med införandet av miljöbalkenoch inrättandet av särskilda miljödomstolar.Utskottet har inte något att invända mot storlekenpå det extra anslag som regeringen föreslagit.Finansutskottet bör alltså enligtjustitieutskottets mening tillstyrka regeringensförslag till ändrad ram för utgiftsområde 4 ochutökning av anslaget C 1 Domstolsväsendet m.m.Finansiering av brottsofferfondenBrottsofferfonden inrättades den 1 juli 1994.Fondens medel skall användas för verksamhet somgagnar brottsoffer. Bidrag från fonden får lämnasför att stödja ideella organisationer som verkar påbrottsofferområdet samt för privat och offentligverksamhet som gäller brottsoffer. Bidrag ur fondenkan även lämnas för forskning, utbildning ochinformation i brottsofferfrågor. Brottsofferfondenadministreras av Brottsoffermyndigheten.Brottsofferfonden finansieras genom att den somdöms för brott som har fängelse i straffskalan medstöd av 1 § lagen om brottsofferfond åläggs attbetala en avgift på . Fonden tillförs ocksåavgifter enligt lagen (1994:451) omintensivövervakning med elektronisk kontroll.När fonden inrättades tillfördes den även medelsom frigjordes genom att ersättningen till intagnai och annansysselsättning sänktes . Sänkningen innebaratt medel motsvarande 12,4 miljoner kronorfrigjordes. Genom ett regeringsbeslut tillfördesfonden av detta belopp.Resten av de medel som motsvarades av den sänktaersättningen användes till annanbrottsofferrelaterad verksamhet.Regeringen föreslår i propositionen att lagen ombrottsofferfond ändras på så sätt att avgiften höjsfrån till . Lagändringen föreslåsträda i kraft . Äldre bestämmelserskall dock gälla i fråga om brott som har begåttsföre ikraftträdandet. Till grund för regeringensförslag ligger betänkandeBrottsoffer - Vad har gjorts? Vad bör göras? (SOU1998:40) och remissbehandlingen av betänkandet.Genom regeringens förslag ökas utrymmet för bidragtill de ideella organisationer som arbetar medbrottsofferfrågor. Syftet är framför allt att dessai ökad utsträckning skall kunna vara tillgängligaför brottsoffer som kontaktar organisationen.Utskottet har vid åtskilliga tillfällen undersenare år, , understrukit vikten avatt brottsofferfonden har tillgång tillerforderliga medel för sin verksamhet (bet.1998/99:JuU1 s. 50 f). Utskottet fann då attBrottsofferutredningens förslag om en höjning avbrottsofferavgiften var att se som ett steg i rättriktning. Utskottet ville emellertid inte föregripaberedningen av utredningens förslag och avstyrktedärför yrkanden om en höjning av avgiften. Närregeringen , efter avslutad beredning i dennadel, lägger fram ett förslag har utskottet såledesinga invändningar.Justitieutskottet föreslår att finansutskottettillstyrker regeringens förslag till lag om ändringi lagen om brottsofferfond.I motion Fi22 (m) förespråkas en ordninginnebärande att de intagna ikriminalvårdsanstalterna skall vara med ochfinansiera brottsofferfonden.Utskottet har behandlat liknande yrkanden vidflera tillfällen . Senast i höstasavstyrkte utskottet ett sådant yrkande medhänvisning till beredningen avBrottsofferutredningens förslag. Utskottet erinradei sammanhanget om att beslutet om användning av endel av de medel som frigjordes genom sänkningen aversättningen till de intagna får betraktas som enengångssatsning vid uppbyggnaden av fonden.Utskottet framhöll också den viktiga pedagogiskakopplingen mellan avgift och ändamål. Till sistpåpekade utskottet att Brottsofferutredningensförslag skulle innebära en betydande förstärkningav fonden (bet. 1998/99:JuU1 s. 50 f).Brottsofferutredningen har inte övervägt denfinansieringsmodell som föreslås i motionen. Inteheller har frågan väckts under remissbehandlingen.Utskottet vidhåller i och för sig att denpedagogiska kopplingen mellan avgift och ändamål ärviktig. Denna koppling finns också i varje enskiltfall redan med gällande regler eftersom den somdöms för ett brott med fängelse i straffskalanskall åläggas att betala avgift tillbrottsofferfonden. Utskottet vill tillägga att detför närvarande inte finns ekonomiska skäl som talarför en sådan ordning som motionärerna föreslår.Genom det förslag om höjning av brottsofferavgiftensom utskottet tillstyrkt tillförsbrottsofferfonden nämligen betydande medel.Utskottet ser ingen anledning att tillstyrka denordning som motionärerna förordar.Justitieutskottet föreslår att finansutskottetavstyrker bifall till motion Fi22 i denna del.I motion Fi22 begärs vidare att förbudet motutmätning i en intagens arbetsersättning i 45§ lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt (KvaL)skall avskaffas.I 45 § andra stycket KvaL finns ett generelltförbud mot att utmäta arbets-ersättning som förintagens räkning innestår hoskriminalvårdsmyndighet. Enligt första stycket sammalag får dock ersättning tas ut av den intagnesersättning för att betala egendom tillhöriganstalten som den intagne uppsåtligen förstört.Utskottet har tidigare behandlat liknandemotionsönskemål. I budgetbetänkandet för år 1998uttalade utskottet följande: Vad gäller indrivningav utdömda avgifter sker den i förekommandefall i samband med indrivning av böter. När detdäremot gäller dem som döms till fängelse innebärnuvarande regler att de intagnas ersättning intefår utmätas. Utskottet ansåg att det i och för stötande att de som döms till fängelse - irealiteten de grövre brottslingarna - i praktikenkunde komma att slippa att betala avgiften tillbrottsofferfonden. Utskottet ville dock inteutesluta att det kunde finnas skäl som motiveradeatt utmätningsförbudet behölls. En tänkbar lösningskulle som utskottet såg det kunna vara att ettundantag som enbart tog sikte på avgifter tillbrottsofferfonden infördes i KvaL. mening borde frågan om en effektivareindrivning av avgifter till brottsofferfondenutredas, lämpligen inom ramen förBrottsofferutredningen. Detta gav riksdagenregeringen till känna (bet. 1997/98:JuU1 s. 76 f,rskr. 87-89).Brottsofferutredningen har i sitt betänkandebehandlat frågan om förbudet i 45 § KvaL börupphävas eller om det bör införas ett undantag somtillåter utmätning av brottsofferavgiften ur deintagnas ersättning. har isina överväganden anfört bl.a. följande:Utredningen anser det vara principiellt tveksamtatt frångå de allmänna exekutionsrättsliga reglernaom löneutmätning i utsökningsbalken (UB), och utgårsåledes från att de regler som gäller vid utmätningav lön också skall gälla för dem som är intagna ikriminalvårdsanstalt. Enligt 7 kap. 5 § förstastycket UB undantas från utmätning av lön ettförbehållsbelopp som bestäms avRiksskatteverket med ledning av ett normalbelopp.Detta skall anses innefatta alla vanligalevnadskostnader utom bostadskostnad. För år 1998utgjorde normalbeloppet . Enintagen i kriminalvårdsanstalt tjänar normalt settmellan och . Detta innebäratt, i de fall den intagne inte har andrainkomster, utmätning inte skulle kunna bli aktuelläven om det särskilda utmätningsförbudet intefanns. Utredningen har vidare framhållit att detskulle vara svårt att motivera attbrottsofferavgiften skall ha företräde framförfordringar avseende underhållsbidrag.