yttr · GL05KRU1Y · 1998-01-01 00:00:00 — har beslutat att bereda kulturutskottet tillfälle att avge yttrande över proposition 1997/98:1 Budgetpropositionen för (finansplan m.m.) i vad avser den ekonomiska politiken och förslag till statsbudget för , utgifternas fördelning på utgiftsområden och beräkningen av statsinkomsterna, låneramar m.m. jämte motioner, allt i de delar som rör kulturutskottets beredningsområde. Med anledning av propositionen i denna del har väckts ett antal motioner. yttrar sig i det följande över dels propositionen, såvitt avser förslag 4 om fördelningen av utgifterna på utgiftsområden för i den del som rör utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid samt förslag 5 om den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden som riktlinjer för regeringens budgetarbete i den del som rör utgiftsområde 17, dels motionerna 1997/98:Fi206 (m) yrkandena 4 och 5, 1997/98:Fi212 (fp) yrkandena 3 och 4, 1997/98:Fi215 (kd) yrkandena 2 och 3, 1997/98:Fi218 (c) yrkande 2, 1997/98:Fi219 (mp) yrkandena 19 och 20 samt 1997/98:Fi220 (v) yrkandena 3 och 4, samtliga motioner såvitt de rör utgiftsområde 17. Även övriga motioner som nämns i det följande har väckts under innevarande . Statsbudgetens utgifter fördelas fr.o.m. på 27 utgiftsområden. Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid tillhör kulturutskottets beredningsområde. Utgiftsområdet omfattar följande verksamhetsområden: Allmän kulturverksamhet, Teater, dans och musik, Bibliotek, litteratur och kulturtidskrifter, Bild och form samt konsthantverk, Ersättning och bidrag till konstnärer, och utställningar, Film och television, Forskning, Trossamfund, Folkbildning, Ungdomsfrågor samt Folkrörelse- och idrottsfrågor. Regeringens förslag rörande fördelning av statsbudgetens utgifter för redovisas i det följande i vad avser utgiftsområde 17 (prop. 1997/98:1 finansplan m.m. avsnitt 4.5.3, tabell 4.10). Vidare redovisas regeringens preliminära fördelning av motsvarande utgifter för budgetåren 1999 och 2000, som riktlinjer för regeringens budgetarbete (samma avsnitt och tabell). Regeringen redovisar inledningsvis vissa av de kulturpolitiska mål som lade fast (prop. 1996/97:3, bet. KrU1, rskr. Inom utgiftsområdet prioriteras bl.a. insatser för att förbättra konstnärernas villkor, stärka litteraturen och läsandet samt åtgärder för att ge en regional balans i kultursatsningarna. Kulturens roll för den regionala utvecklingen och en ekologiskt hållbar utveckling lyfts fram. blir ett kulturår för . påbörjas också en satsning på det industrihistoriska arvet, anförs det i propositionen. Besparingsåtgärder genomförs inom utgiftsområdet i enlighet med vad som angavs i den ekonomiska vårpropositionen. Regeringen föreslår att ramen för utgiftsområde 17 för skall bestämmas till (exakt 7 ). Vidare föreslår regeringen att det för de båda följande budgetåren för utgiftområde 17 preliminärt skall beräknas följande utgifter som riktlinjer för regeringens budgetarbete, nämligen för ett belopp om och för ett belopp om . Det finns skäl att i detta sammanhang nämna att vid behandlingen av vårproposition godkände en preliminär fördelning av utgifterna under utgiftstaket , som innebar att ramarna för utgiftsområde 17 skulle vara för , för och för . Differenserna i förhållande till förslagen i budgetpropositionen är således små i fråga om utgiftsområde 17. Regeringens förslag till fördelning på olika anslag inom utgiftsområdet redovisas i en särskild del av budgetpropositionen. Där lämnas också inledningsvis (avsnitt 3) en övergripande redovisning för budgetförslaget i denna del, liksom för regeringens prioriteringar på utgiftsområdet. I följande sammanställning redovisas - med utgångspunkt i de i det följande redovisade motionerna - partiernas ställningstaganden till regeringens förslag rörande ramar för utgiftsområde 17. Redovisningen sker på det sättet att avvikelserna från regeringens förslag redovisas. för Beräknad ram för Beräknad ram för Prop. 7 335 7 460 7 614 m -560 -560 -560 c =prop. ej preciserat ej preciserat fp +35 +10 +10 v +200 ej preciserat ej preciserat mp +32 +42 +42 kd +66 +66 +66 Motion Fi206 (m) Motionärerna anser att statens uppgifter på kulturområdet bör renodlas. Nedskärningar av vissa anslag bör göras och vissa av dem bör upphöra. Kulturmiljövården är en prioriterad statlig uppgift. En ny fond för att mobilisera resurser till den nydanande kulturen bör inrättas. I motion Kr272 (m) yrkas för ändamålet. verksamhet bör begränsas. Efter utbyggnaden av de regionala kulturinstitutionerna kan anslagen till och Rikskonserter minskas. I motion Kr272 (m) yrkas en nedskärning med sammanlagt för dessa båda institutioner. Moderata samlingspartiet yrkar även att särskilda medel för bokinköp inte skall anvisas, eftersom bokinköp är en lokal fråga. Inte heller inköp av konst för kommunernas räkning är en statlig angelägenhet. Anslagen till icke-statliga kulturlokaler och stödet till museum bör utgå. Riksutställningars anslag bör minskas. Av motion Kr272 (m) framgår att den förordade minskningen är . Vissa forskningsmedel bör föras över till utgiftsområde 16. Anslagen till folkbildning bör minskas; verksamheten måste förnyas inom tillgängliga resurser. Av motion Kr272 (m) framgår att Moderata samlingspartiet föreslår en nedskärning av folkbildningsanslaget med totalt , varav avser viss facklig utbildning. Anslagen till och till Internationell ungdomsverksamhet bör minskas. Anslaget Bidrag till allmänna samlingslokaler bör avvecklas. Motion Fi218 (c) Som framgår av den inledande sammanställningen godtar motionärerna regeringens förslag då det gäller storleken av ramen för utgiftsområde 17 för . Då det gäller fördelningen av medlen inom ramen förordar motionärerna vissa förändringar i förhållande till regeringens förslag. Bl.a. avvisar motionärerna regeringens förslag om ett Forum för världskultur. De vill att de av regeringen föreslagna medlen av skall fördelas till internationellt samarbete och till mångkulturellt arbete i . Som också framgår av sammanställningen preciserar motionärerna inte sitt ställningstagande till regeringens beräkningar av ramarna för utgiftområde 17 under budgetåren 1999 och 2000. Motion Fi212 (fp) Utgiftsramen för bör enligt motionärerna vara större än vad regeringen föreslagit. Av motioner som hänvisats till kulturutskottet (Kr305 och Kr516) framgår följande. vill dels anvisa medel till så att ett lån kan betalas tillbaka (jfr yttr. 1997/98:KrU2y), dels anvisa mer än vad regeringen föreslagit till Länsmusiken, dels anvisa särskilda medel till , dels öka stödet till trossamfund, Marionetteatern, Folkrörelsernas konstfrämjande och vissa folkrörelsearkiv. föreslår också att stödet till idrotten skall vara högre än vad regeringen föreslagit. föreslår också viss besparing under utgiftsområdet, nämligen med avseende viss facklig utbildning (se motion Kr305). För vart och ett av budgetåren 1999 och 2000 beräknas en utgiftsram som är större än vad regeringen föreslagit. Motion Fi220 (v) anser att den av regeringen föreslagna utgiftsramen för bör vidgas med . Av den sålunda utökade ramen bör anvisas för att inom ramen för förstärka Folkbildningens resurser så att ytterligare 4 000 helårsstudieplatser för kortutbildade kan inrättas. föreslår ökade resurser på en rad områden, nämligen bl.a. Länsmusiken, idrotten, forskning om ungdomars livsvillkor och stöd till arbetsplatsbibliotek. avstår från att ta ställning till de preliminära beräkningarna av ram . Motion Fi219 (mp) Som framgår av den inledande sammanställningen föreslår motionärerna en ram som är större än vad regeringen föreslagit. De föreslår förstärkningar för bl.a. Länsmusiken - enligt motion Kr270 (mp) - och stödet till icke-statliga kulturlokaler. En besparing avseende viss facklig utbildning föreslås av motionärerna. För vart och ett av budgetåren 1999 och 2000 beräknas en budgetram som är större än vad regeringen föreslagit. Motion Fi215 (kd) Budgetramen bör enligt motionärerna ökas med för . Motionärerna framhåller att ett mångsidigt kulturliv och en förståelse för vår egen och andras kulturtradition är en viktig förutsättning för ett högtstående samhälle. Det är angeläget att kulturen finns nära människorna och ger en möjlighet till utveckling. Den satsning som gjordes på den ideella sektorn har successivt urholkats. föreslår att extra satsningar inom utgiftområde 17 skall göras bl.a. på folkbildning, Länsmusiken, idrotten och den ideella sektorn. Förslaget om bidrag med till viss facklig utbildning avvisas. Även för vart och ett av bör beräknas en utgiftsram som är större än vad regeringen föreslagit. Ytterligare uppgifter angående motionerna Fi206 (m), Fi212 (fp), Fi220 (v), Fi219 (mp) och Fi215 (kd) Förslagen i samtliga fem motioner innebär - vid en jämförelse med motionerna Kr272 (m), Kr305 (fp), Kr601 (v), Kr270 (mp) och Kr273 (kd), se även Kr603 (kd) - att motionärerna motsätter sig regeringens förslag att det under folkbildningsanslaget skall beräknas för bidrag till fackliga organisationer för uppsökande verksamhet och utbildning i samhällsfrågor. I motionerna från Moderata samlingspartiet, och föreslås en begränsning av anslaget i motsvarande mån. och föreslår en ändrad medelsanvändning, vilket således innebär att det inte skulle uppstå någon besparing på folkbildningsanslaget om något av dessa båda partiers förslag bifalls. Efter förslag av regeringen i den ekonomiska vårpropositionen (prop. 1996/97:150, bet. FiU20, rskr. 284) lade fast ett utgiftstak för och en preliminär fördelning av utgifterna på utgiftsområden . Utgiftstaket bestämdes på det sättet att det för vartdera utgiftsområdet fastställdes en utgiftsram. Det för utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid av regeringen föreslagna utgiftstaket tillstyrktes av kulturutskottet (yttr. 1996/97:KrU6y). Reservationer för såväl en högre ram som för en lägre ram avgavs i finansutskottet vid ärendets slutliga beredning. Det tak som beslutades av skall inte omprövas, såvida inte särskilda omständigheter föranleder annat. Utgiftsramen för utgiftsområde 17 för föreslås i budgetpropositionen, som angetts i det föregående, bli den som fastställdes av , dock med en mindre uppräkning, . Vid sina beräkningar i vårbudgeten av ramen för utgiftsområdet hade regeringen utgått ifrån att ytterligare besparingar på skulle göras utöver tidigare beslutade neddragningar. I sitt ovan angivna yttrande till finansutskottet över den ekonomiska vårpropositionen erinrade kulturutskottet - som en bakgrund till bedömningen av regeringens förslag - om följande. budgetproposition angav regeringen att den beräknade att 79 respektive kan satsas för varaktiga reformer, vilka till viss del möjliggörs genom omprioriteringar inom utgiftsramen. skulle dessutom beräknas engångsvis. För satsningar i samband med beräknades totalt finnas tillgängliga . Vissa av dessa medel skulle inte beräknas över statsbudgeten. För litteraturen och läsfrämjandet beräknades - utöver för gjorda insatser, då bl.a. en nivåhöjning med gjordes - för . Bidrag och ersättningar till konstnärer beräknades öka med ytterligare . För vart och ett av beräknades en besparing på länsmusiken med . I yttrandet till finansutskottet uppehöll sig kulturutskottet ingående vid frågan om stödet till folkbildningen och därvid särskilt vid de beslutade särskilda utbildningsinsatserna för vuxna , första delen av den femåriga vuxenutbildningssatsning som kallas . Därvid framhöll utskottet att folkbildningen är en viktig del av den allmänna vuxenutbildningen i arbetet med att höja de vuxnas utbildningsnivå och att utjämna utbildningsklyftor i samhället. Folkbildningen har vidare stor betydelse för att det skall bli möjligt i hela landet att ha ett utbud av kulturaktiviteter och att ge möjlighet för människor till eget skapande. Regeringen hade inte särskilt tagit upp frågan om en ändring av ramen för utgiftsområde 17 med hänsyn till folkbildningens behov. De uttalanden som framförts motionsvägen om besparingar på anslaget till folkbildningen eller om ökning av detta anslag motiverade enligt utskottets mening inte en ändring av storleken på ramen för utgiftsområdet. De synpunkter rörande folkbildningen som framförts i de nu aktuella motionsyrkandena ger enligt utskottets mening inte anledning till en annan bedömning. bör vid ställningstagandet till utgiftsramen inte utgå från att medel om skall anvisas till en sådan kulturfond som åsyftas i den moderata partimotionen. har så sent som på förslag av utskottet avslagit ett förslag om anvisande av medel till en sådan fond (bet. 1996/97:KrU1 s. 46 och 159). I besparingssyfte skedde en nedskärning av stödet till idrotten för . Utskottet är inte berett att nu förorda en uppräkning av utgiftsramen för i syfte att utrymme skall skapas för en väsentlig uppräkning av detta stöd. Då det gäller den uppmärksammade frågan om nedskärning av bidraget till Länsmusiken vill utskottet erinra om att det i förra årets budgetproposition aviserades förslag om en ännu större nedskärning av bidraget än den som föreslås i årets budgetproposition. Då den preliminära ramen för fastställdes togs hänsyn till det aviserade nedskärningsförslaget. En ändring av ramen för utgiftsområdet är inte motiverad för att tillgodose önskemål om avslag på den nu föreslagna nedskärningen av bidraget. I den moderata partimotionen föreslås en begränsning av utgiftsramen, eftersom väsentliga nedskärningar av stödet till , Rikskonserter och Riksutställningar bör göras. Utskottet anser att det redan nu kan slås fast att nedskärningar av den storleksordning som föreslås i motionen inte under några omständigheter kan komma i fråga. Motionsförslaget bör därför inte påverka bedömningen av utgiftsramens storlek. Den ekonomiska ram för utgiftsområde 17 som regeringen föreslagit ger enligt utskottets mening utrymme för nya satsningar inom utgiftsområdet. Med beaktande av angelägenheten att begränsa de statliga utgifterna är utskottet inte berett att förorda en utökning av den av regeringen föreslagna utgiftsramen. Det finns inte heller skäl att begränsa ramen. Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag att ramen för utgiftsområde 17 för skall bestämmas till 7 . Vidare tillstyrker utskottet att det för de båda följande budgetåren för utgiftsområde 17 preliminärt skall beräknas utgifter som riktlinjer för regeringens budgetarbete i enlighet med regeringens förslag, nämligen för med och för med . I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (v), (), (), (), () och (). , , och (alla m) anser att den del av utskottets yttrande i avsnittet bedömning som börjar med "De synpunkter" och slutar med "" bort ha följande lydelse: anser att statens uppgifter på kulturområdet bör renodlas. I enlighet härmed bör nedskärningar av vissa anslag göras, några bör ökas och vissa av dem upphöra. I motion Fi206 (m) redovisar utskottet sina övergripande överväganden rörande storleken av utgiftsramen för utgiftsområde 17 . I motion 1997/98:Kr272 (m) preciseras vilka förändringar Moderata samlingspartiet vill göra i regeringens förslag i budgetpropositionen. I det följande redovisar utskottet de väsentligaste av förslagen. En ny fond, en s.k. dubbleringsfond, för att mobilisera resurser till den nydanande kulturen bör inrättas. bör anvisas för ändamålet. Verksamheten hos bör begränsas. En betydande utbyggnad av de regionala kulturinstitutionerna har skett . Den verksamhet som bedrivs av och Rikskonserter kan därför skäras ned väsentligt. Detta gäller också Riksutställningar. Bokinköp är en lokal fråga. Särskilda medel för folkbibliotekens bokinköp bör därför inte anvisas för nästa budgetår. Inte heller inköp av konst för kommunernas räkning bör belasta den statliga budgeten. Medel bör inte anvisas till stöd till icke-statliga kulturlokaler. Vissa forskningsmedel bör föras över till utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning. Belastningen på utgiftsområde 17 minskar därigenom i motsvarande mån. På folkbildningsområdet måste verksamheten förnyas inom ramen för tillgängliga resurser. Folkbildninganslaget bör skäras ned med , varav avseende viss facklig utbildning. På område bör anslagen till och till Internationell ungdomsverksamhet skäras ned. Anslaget Bidrag till allmänna samlingslokaler bör avvecklas. Utskottet anser att i enlighet med Moderata samlingspartiets förslag ramen för utgiftsområde 17 för bör bestämmas till ett belopp som är lägre än vad regeringen föreslagit. Således bör ramen vara 6 . Även för vart och ett av bör beräknas en utgiftsram som är lägre än vad regeringen föreslagit. () anser att den del av utskottets yttrande i avsnittet bedömning som börjar med "De synpunkter" och slutar med "" bort ha följande lydelse: anser i likhet med motionärerna bakom motion Fi212 (fp) att storleken av den ram för utgifterna inom utgiftsområde 17 som regeringen föreslagit bör vidgas. Utrymme bör skapas för att göra det möjligt att göra större påslag på anslagen för och Länsmusiken. Utskottet anser även att ökningar skall göras på anslag rörande bild- och formområdet, regional arkivverksamhet och museer. Vidare anser utskottet det befogat att - i avvaktan på regeringens ställningstaganden med anledning av den pågående arbete - lämna ett större stöd till idrotten än regeringen föreslagit. En del av dessa höjningar bör finansieras genom att avslår förslaget under folkbildningsanslaget att skall utgå till fackliga organisationer m.fl. för uppsökande verksamhet och utbildning i samhällsfrågor. Sammantaget innebär utskottets ställningstagande att - i enlighet med förslaget i motion Fi212 (fp) - bör utöka ramen för utgiftsområde 17 med i förhållande till regeringens förslag till totalt föreslår vidare i enlighet med förslaget i samma motion att de preliminära ramarna för utgiftsområde 17 skall ökas med i förhållande till regeringens förslag för vart och ett av . (v) anser att den del av utskottets yttrande i avsnittet bedömning som börjar med "De synpunkter" och slutar med "" bort ha följande lydelse: anser - i likhet med motionärerna bakom motion Fi220 (v) - att storleken av den ram för utgifterna inom utgiftsområde 17 som regeringen föreslagit bör vidgas. Ett större påslag på folkbildningsanslaget bör göras så att ytterligare 4 000 helårsstudieplatser kan skapas inom det s.k. för korttidsutbildade. Vidare anser utskottet att ökningen av ramen bör göra det möjligt att göra påslag främst inom verksamhetsområdena Allmän kulturverksamhet, Teater, dans och musik, Museer och utställningar samt Folkrörelse- och idrottsfrågor. Resurser bör därigenom kunna tillföras bl.a. för en nationalscen i . Länsmusikens sparkrav bör kunna minskas och anslaget till de fria grupperna bör kunna höjas. Vidare bör utrymme kunna skapas för inrättande av ett stöd till arbetsplatsbibliotek och projekteringen av ett kvinnomuseum bör kunna påbörjas. Kulturtidskriftsstödet bör räknas upp och antalet nationella uppdrag till kulturinstitutioner bör kunna utvidgas. Slutligen bör resurserna för ungdoms- och folkbildningsforskningen kunna ökas. Sammantaget innebär utskottets ställningstagande att - i enlighet med förslaget i motion Fi220 (v) - bör utöka ramen för utgiftsområde 17 med i förhållande till regeringens förslag till totalt är inte berett att ta ställning till regeringens förslag till preliminär storlek på ramen för utgiftsområde 17 för , 1999 och 2000. () anser att den del av utskottets yttrande i avsnittet bedömning som börjar med "De synpunkter" och slutar med "" bort ha följande lydelse: anser i likhet med vad som anförs i motion Fi219 (mp) att den av regeringen föreslagna ramen för utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid bör ökas med . Som anförs i motionen bör ytterligare utrymme för förstärkningar inom utgiftsområdet kunna skapas genom att de medel - - som regeringen beräknat för viss facklig utbildning inte utgår för detta ändamål. Vid behandlingen av budgeten för kommer utskottet att förorda att det sammanlagda utrymme för förstärkningar om som således skapas skall användas för ökade bidrag till Länsmusiken, icke-statliga kulturlokaler m.m. I enlighet med det anförda bör ramen för utgiftsområde 17 för bestämmas till 7 . anser i enlighet med förslagen i motion Fi219 (mp) att ramarna för vart och ett av budgetåren 1999 och 2000 bör vara större än vad regeringen föreslagit. () anser att den del av utskottets yttrande i avsnittet bedömning som börjar med "De synpunkter" och slutar med "" bort ha följande lydelse: Som framhålls i motion Fi215 (kd) är ett mångsidigt kulturliv och en förståelse för vår egen och andras kulturtradition en viktig förutsättning för ett högtstående samhälle. Kulturen bör finnas nära människorna och ge möjlighet till utveckling. Bidragen till den ideella sektorn bör inte urholkas. Mot denna bakgrund anser utskottet i likhet med motionärerna att extra satsningar inom utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid bör göras bl.a. på folkbildningen, Länsmusiken, idrotten och den ideella sektorn. Utrymme för förstärkningar inom folkbildningen bör kunna skapas genom att de av regeringen beräknade medlen om till viss facklig utbildning inte utgår för detta ändamål. Vidare bör budgetramen för i enlighet med motion Kr215 (kd) ökas med i förhållande till regeringens förslag. Således bör ramen vara 7 . Även för vart och ett av budgetåren 1999 och 2000 bör beräknas en utgiftsram som är större än vad regeringen föreslagit. Budgetpropositionen för , såvitt avser ram för utgifterna på utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid