yttr · GL05BOU1Y · 1998-01-01 00:00:00 — Det kan heller inte uteslutas att frågan med den inriktning bostadsutskottet uttalat sig för kommer att tas upp i vid behandlingen av den i budgetpropositionen aviserade propositionen om bostadspolitiken. I budgetpropositionen nämns i det sammanhanget den bostadspolitiska utredningens förslag Bostadspolitik 2000 - från produktions- till boendepolitik (SOU 1996:156). Det kan upplysas att utredningen i sitt slutbetänkande bl.a. lämnat förslag till förändringar i fastighetsbeskattningen. Med det anförda avstyrker utskottet de ovan redovisade motionerna från företrädare för Moderata samlingspartiet, , och om sänkningen av fastighetsskatten. Markvärdets inverkan m.m. vid fastighetsbeskattningen tas upp i Moderata samlingspartiets partimotioner 1997/98:Fi403 yrkande 9 och i 1997/98: Bo202 yrkande 6. Motionärerna anser att endast hälften av det taxerade markvärdet skall räknas in i underlaget för fastighetsskatt. Ett sådant förslag förs fram också i motion 1997/98:Sk303 (m) yrkande 2 i motsvarande del. I partimotion 1997/98:Sk735 yrkande 12 och motion 1997/98: Sk317 (fp), båda yrkandena i motsvarande del, förordas att vissa lättnader genomförs för de värst drabbade, däribland människor som är permanent bosatta i attraktiva fritidsområden. Förslaget i partimotion 1997/98:Sk326 yrkande 17 går ut på att regeringen bör återkomma till med förslag om takregler som maximerar mark- och byggnadsvärde för att bl.a. lätta fastighetsbeskattningen för fastighetsägare i attraktiva skärgårdsområden. I partimotion 1997/98:Sk327 yrkande 24 samt i motion 1997/98:Sk313 (kd) yrkande 3 föreslås besluta att fastighetsskatten enbart skall beräknas på en tredjedel av markvärdet över ett taxeringsvärde på . I motion 1997/98:Sk311 (c) yrkandena 3 och 4 föreslås besluta om ändrade regler för fastighetsskatteunderlaget i vad avser belägenhetsfaktorn och minsta storlek för normaltomt. Liksom beträffande motionsförslagen ovan om sänkning av fastighetsskatten till , anser utskottet att några förändringar avseende denna beskattning i nu behandlad del avseende nästa budgetår inte bör genomföras. Även beträffande förslag om markvärdets inverkan på fastighetsskatten bör den pågående översynen av reglerna för fastighetstaxering avvaktas. Förslag motsvarande dem som tas upp i c-motionen behandlades av skatteutskottet och (bet. 1996/97:SkU21). På förslag av ett enhälligt utskott avslog förslagen med hänvisning till att resultatet av den pågående översynen av fastighetstaxeringen m.m. borde avvaktas. Med det anförda avstyrker utskottet motionerna om inverkan av markvärdet m.m. vid fastighetsbeskattningen. Förlängning av ROT-avdraget m.m. Skattereduktion enligt lagen (1996:725) om byggnadsarbete på bostadshus kan medges för sådana arbeten som utförts t.o.m. utgången av . Skattereduktion medges bl.a. ägare till bostadshus eller innehavare av bostadsrätt. Underlag för skattereduktionen är utgifter för reparation och underhåll samt utgifter för om- och tillbyggnad av bostadshus. I underlaget inräknas inte utgifter för material och utrustning och inte heller värdet av byggnadsarbete som utförs av fastighetsägaren eller bostadsrättsinnehavaren. Skattereduktionen uppgår till av underlaget. Reduktionen får dock sammanlagt inte överstiga för småhus , för hyreshus det högsta av beloppen och ett belopp motsvarande fastighetsskatten för bostadsdelen för samt för bostadsrätt . I budgetpropositionen föreslås en förlängning av ROT-avdraget så att även byggnadsarbeten som utförs kan ge rätt till skattereduktion med i övrigt oförändrade regler. Regelförändringar avseende ROT-avdraget som påverkar budget förs fram i tre motioner, nämligen i de båda partimotionerna 1997/98:Fi205 (m) yrkande 5 och 1997/98:Sk327 (kd) yrkande 14 i motsvarande del samt i motion 1997/98:Sk320 (kd). I den förstnämnda motionen föreslås besluta att skattereduktionen avseende ROT-avdraget bör vara . I partimotion föreslås att avdrag skall medges med ett belopp motsvarande av underlaget dock högst per hushåll och år. I motion 1997/98:Sk320 (kd) föreslås att också fastighetsägare som använder egen arbetskraft skall vara berättigade till ROT-avdrag. I partimotion 1997/98:Fi212 beräknas en besparing om avseende . Motionärerna avvisar regeringens förslag om förlängning av ROT-avdraget. Även i partimotion 1997/98:Fi219 yrkas avslag på regeringsförslaget. Förslagen i dessa båda motioner får uppfattas som en del av yrkande 1 i respektive motion om godkännande av riktlinjer för den ekonomiska politiken. Motionärerna accepterar således inte den förlängning av ROT-avdraget som föreslås i budgetpropositionen. tillstyrker regeringsförslaget om en förlängning av ROT-avdrag och avstyrker förslagen i och partimotioner. Gjorda utvärderingar visar att avdraget inneburit ökad aktivitet inom byggsektorn och därmed bidragit till ökad sysselsättning. Utskottet är inte heller berett att tillstyrka motionsförslagen i m- och kd-motionerna om en breddad bas för ROT-avdrag m.m. såvitt avser bostadsutskottets beredningsområden eller en höjning av den andel som berättigar till avdrag. Utskottet kommer senare under att behandla motionsförslag om en utredning av effekterna av ROT-avdragen. I det sammanhanget kan finnas anledning att bl.a. komma in på vissa aspekter på avdragens utformning som också tagits upp i några av de nu behandlade motionerna. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), Per (), (), () och (). Ramen för utgiftsområde 18 för samt preliminär ram för budgetåren 1999 och 2000 (), (), () och () anser att den del av bostadsutskottets yttrande som under rubriken utgiftsområde 18 för samt preliminär ram för budgetåren 1999 och 2000 börjar med "Regeringens förslag" och slutar med "därför understrykas" bort ha följande lydelse: De goda förutsättningar för ett framgångsrikt arbete med sanering av statsfinanserna som grundlades under det borgerliga regeringsinnehavet har inte tagits till vara av den socialdemokratiska regeringen. Det minskade budgetunderskottet har i stället huvudsakligen berott på mycket stora skattehöjningar och den draghjälp som en internationellt sett positiv ekonomisk utveckling stått för. Motsvarande förhållanden kan sägas råda inom utgiftsområde 18. Den borgerliga regeringen fattade en rad beslut om avreglering och reformering av bostadssektorn som också har lett till minskade statliga utgifter. Inte minst har övergången från det tidigare räntebidragssystemet till det s.k. Danellsystemet haft mycket stor betydelse för att statens utgifter inom sektorn nu minskar snabbt. Det är emellertid angeläget att det avstannade reformeringsarbetet inom sektorn återupptas och att möjligheterna till ytterligare besparingar tas till vara. Av samma skäl bör givetvis förslag som innebär nya statliga bidrag och regleringar inom sektorn avvisas av . Med denna utgångspunkt gör utskottet bedömningen att de förslag om en fortsatt avreglering av bostadsmarknaden som läggs fram i motioner från Moderata samlingspartiet bör läggas till grund för det fortsatta budgetarbetet vad avser ramen för utgiftsområde 18. Dessa förslag bedöms av motionärerna leda förutom till en bättre fungerande marknad också till stora besparingar inom utgiftsområdet i förhållande till regeringens förslag. Förslagen i partimotionen 1997/98:Fi206 (m) om ram för utgiftsområde 18 utgår från att besparingar kan göras på räntebidragen, bl.a. genom att bidrag inte längre lämnas till nyproduktionen. Det bör dock noteras att en sänkning av fastighetsskatten förutsätts göras som besparingen på räntebidragen. Vidare bör bostadsbidragen till ungdomar avvecklas och administrativa besparingar genomföras vid vissa myndigheter inom utgiftsområdet. Behovet av ett särskilt boverk kommer att minska i takt med att den politiska kontrollen och styrningen av bostadsmarknaden minskar. De administrativa kostnaderna för bör i sin helhet finansieras genom avgifter. Även inom länsstyrelserna och kan besparingar göras på administrationen. Regeringens förslag om att inrätta ett nytt stöd till lokala investeringsprogram bör avvisas. I kommittémotionen 1997/98:Bo224 (m) utvecklas ovanstående besparingsförslag ytterligare. kommer att ta ställning till denna motion och anslagsfördelningen inom utgiftsområde 18 i betänkandet 1997/98:BoU1. Det ovan anförda innebär att bostadsutskottet i enlighet med förslaget i motion 1997/98:Fi206 (m) förordar att ramen för utgiftsområde 18 för bestäms till ett belopp som är 2 lägre än vad regeringen föreslagit i budgetpropositionen. Även förslaget i denna motion om de preliminära ramarna för budgetåren 1999 och 2000 bör godkännas av . Detta innebär att ramarna bör beräknas till belopp som är 3 981 respektive lägre än vad regeringen förordat. Budgetpropositionens förslag och motioner med motstående ramförslag i motsvarande delar bör således avslås. Ramen för utgiftsområde 18 för samt preliminär ram för budgetåren 1999 och 2000 () anser att den del av bostadsutskottets yttrande som under rubriken utgiftsområde 18 för samt preliminär ram för budgetåren 1999 och 2000 börjar med "Regeringens förslag" och slutar med "därför understrykas" bort ha följande lydelse: Det bör enligt bostadsutskottets bedömning vara möjligt att göra vissa besparingar inom utgiftsområde 18 under de kommande budgetåren. Förutsättningen för dessa besparingar är dock att de kombineras med andra angelägna insatser inom bostadssektorn. har i motioner från årets allmänna motionstid presenterat olika förslag som för bostadssektorns del sammantaget både bidrar till saneringen av statens finanser, minskar skatteuttaget inom sektorn och ger utrymme för vissa offensiva satsningar. tillstyrker de utgiftsberäkningar som ligger till grund för dessa förslag. Vad gäller utgiftsområde 18 har i partimotion 1997/98:Fi212 föreslagits en utgiftsram som utgår från en besparing på räntebidragsanslaget om samt en ökad satsning på åtgärder mot radon i bostäder. Förslaget om satsningar på radonsanering utvecklas närmare i motion 1997/98:Bo536 (fp) som bostadsutskottet kommer att behandla i betänkandet 1997/98:BoU1. har vidare i sitt budgetförslag beräknat ett medelstillskott till försäkringskassorna för ökad kontrollverksamhet. Detta bedöms bl.a. medföra att felaktiga bostadsbidragsansökningar kommer att kunna upptäckas i betydligt större utsträckning än och därigenom möjliggöra en besparing på bostadsbidragsanslaget med . En ytterligare besparing inom utgiftsområde 18 i förhållande till regeringsförslaget kan göras om i enlighet med förslag avvisar det nya stödet till lokala investeringsprogram. Besparingen på räntebidragsanslaget förutsätter som framhållits ovan att vissa åtgärder som inte faller inom utgiftsområde 18 genomförs. Detta gäller i första hand en sänkning av fastighetsskatten. I partimotion har denna sänkning beräknats till för . Vid ett bifall till de ramar för utgiftsområde 18 som föreslagits i partimotion är det givetvis nödvändigt att de förutsatta besparingarna på räntebidragsanslaget genomförs på ett sådant sätt att inte redan hårt drabbade delar av bostadsbeståndet utsätts för ytterligare kostnadshöjningar. Med hänvisning till det ovan anförda avstyrker bostadsutskottet regeringens förslag till ram för utgiftsområde 18 och tillstyrker motsvarande förslag i partimotion 1997/98:Fi212. Detta innebär att ramen för bör räknas ned med i förhållande till regeringens förslag. Motsvarande nedräkning bör för den preliminära ramen för budgetåren 1999 och 2000 uppgå till 4 380 respektive . Motstående förslag i andra motioner avstyrks. Ramen för utgiftsområde 18 för samt preliminär ram för budgetåren 1999 och 2000 () anser att den del av bostadsutskottets yttrande som under rubriken utgiftsområde 18 för samt preliminär ram för budgetåren 1999 och 2000 börjar med "Regeringens förslag" och slutar med "därför understrykas" bort ha följande lydelse: Den sociala bostadspolitiken med dess mål att trygga alla människors rätt till en god bostad till rimlig kostnad är en av grunderna för ett rättvist samhälle. Det har emellertid varit allt svårare att upprätthålla detta mål. De statliga insatserna på området har kraftigt begränsats med omfattande konsekvenser för såväl de enskilda hushållen som bostadsproduktionen och sektorn som helhet. De kraftiga nedskärningarna kan belysas av att regeringens förslag om ram för utgiftsområde 18 i det närmaste halverats . Visserligen kan en stor del av rambegränsningen förklaras av att räntebidragsutgifterna minskat i takt med fallande räntor, men rambegränsningen har också uppnåtts till följd av alltför kraftiga neddragningar av vissa av bostadspolitikens medel. Inte minst neddragningen av bostadsbidragen har drabbat många redan hårt ekonomiskt pressade hushåll. Den snabba avtrappningen av räntebidragen har också medfört stigande boendekostnader, liksom den kraftiga höjningen av beskattningen av bostadssektorn till följd av skattereformen . Vidare har räntebidragsutgifterna begränsats till följd av en orimligt låg nivå på bostadsproduktionen. Offensiva åtgärder för att få fart på byggverksamheten har vidtagits i alltför begränsad omfattning. Det är mot denna bakgrund nödvändigt att nu skapa ekonomiskt utrymme för vissa angelägna satsningar inom bostadssektorn. Enligt utskottets mening redovisas i partimotion 1997/98: Fi220 en beräkning av erforderligt utgiftstak för utgiftsområde 18 som ger möjlighet till denna typ av insatser under . Den ram för utgiftsområdet som föreslås i motionen utgår från förslag till åtgärder som finns ytterligare redovisade i partimotion 1997/98:Bo232. De insatser utöver vad som förutsatts i budgetpropositionen som är avsedda att finansieras av den utökade ramen är i korthet följande. Bostadsbidragen förstärks med . För stöd till ekologisk ombyggnation avsätts ett nytt anslag om , och reserveras för att stödja nybyggnation. Nya anslag om vardera inrättas även för solvärmeanläggningar och handikappanpassning. Däremot begränsas anslaget för lokala investeringsprogram med i förhållande till regeringsförslaget. Begränsningen är i första hand motiverad av att flera oklarheter fortfarande finns om inriktningen av de lokala investeringsprogrammen samt vad gäller administrationen av satsningen. Vad utskottet nu anfört innebär att för bör medge en utgiftsram för utgiftsområde 18 som är högre än vad regeringen föreslagit. Detta innebär att motion 1997/98:Fi220 (v) yrkande 4 tillstyrks samt budgetpropositionen och motstående motionsförslag avstyrks, allt i motsvarande delar. Vad gäller regeringens förslag om preliminära ramar för utgiftsområdet under budgetåren 1999 och 2000 är beslutsunderlaget i budgetpropositionen alltför bristfälligt för att ligga till grund för ett riksdagsbeslut. Däremot bör kunna ta ställning till de konkreta förslag om satsningar inom utgiftsområde 18 som förs fram i bostadspolitiska motion 1997/98:Bo232. Förslagen avser satsningar under vardera året om på ombyggnation för ekologisk hållbarhet och för nybyggnation samt om till rekonstruktionsstöd för kommunala bostadsbolag med ekonomiska problem. återkommer till dessa frågor i samband med beredningen av betänkandet 1997/98:BoU1. vill i detta sammanhang avslutningsvis uppmärksamma finansutskottet på brister i budgetpropositionen vad gäller redovisningen av beräkningsförutsättningarna för olika anslag och ramar. Inte minst gäller detta utgiftsområde 18 och särskilt redovisningen för anslaget A 2 Räntebidrag. Den nya budgetberedningsordning som det finns berättigade skäl att rikta kraftiga invändningar mot förutsätter åtminstone att ett fullgott beslutsunderlag tillställs . Frågan har tagits upp i partimotion 1997/98:Bo232 och kommer att bli föremål för en fördjupad prövning av bostadsutskottet . Ramen för utgiftsområde 18 för samt preliminär ram för budgetåren 1999 och 2000 Per () anser att den del av bostadsutskottets yttrande som under rubriken utgiftsområde 18 för samt preliminär ram för budgetåren 1999 och 2000 börjar med "Regeringens förslag" och slutar med "därför understrykas" bort ha följande lydelse: Hela samhället måste ställas om i en riktning som är ekologiskt långsiktigt hållbar. För de verksamheter som finansieras inom utgiftsområde 18 innebär detta bl.a. att Agenda 21-arbetet måste intensifieras och ges ökad tyngd. Utgångspunkten i arbetet måste vara att de resurser och den miljö som vi delar med kommande generationer inte förbrukas eller förstörs. Som en måttstock för vad som är en bra samhällsutveckling bör gälla hur olika åtgärder påverkar barnen och deras villkor. Det som är bra för barnen är också bra för samhället som helhet. kan notera att det finns en positiv ansats vad gäller inriktningen mot en ekologisk utveckling i regeringens förslag inom utgiftsområde 18 men dessvärre saknas ett helhetsgrepp för satsningen. Det nya anslaget för lokala investeringsprogram för ekologisk hållbarhet kan bli ett värdefullt tillskott till den ekologiska omställningen men denna satsning får inte ske på bekostnad av de ordinarie miljöanslagen. Utskottet instämmer därför i förslaget i partimotion 1997/98:Fi219 om att en mindre del av de medel som i regeringsförslaget beräknats för lokala investeringsprogram återförs till miljöanslagen inom utgiftsområde 20. Det är vidare angeläget att en tidigare beslutad satsning på allergisanering kan slutföras som avsetts. Eftersom regeringen i strid med gjorda åtaganden använt en del av dessa medel för andra ändamål bör, som föreslås i partimotion, nu fatta beslut om ett särskilt anslag om för allergisanering. Vidare bör förslaget i samma motion om ett ökat stöd till åtgärder mot radon i bostäder och vatten vinna bifall. Förslagen från om anslagsfördelningen inom utgiftsområde 18 utvecklas i partimotion 1997/98:Bo216. kommer att ta ställning till de enskilda anslagsförslagen i denna motion i sitt betänkande 1997/98:BoU1. Det ovan anförda innebär att bostadsutskottet tillstyrker de ramförslag för utgiftsområde 18 som finns i partimotion 1997/98:Fi219 och avstyrker motstående förslag i budgetpropositionen samt i motioner. För bör således utgiftstaket fastställas till ett belopp som är högre än vad regeringen föreslagit. Det preliminära utgifts-taket för budgetåren 1999 respektive 2000 bör bestämmas till belopp som är högre respektive lägre än i regeringsförslaget. Ramen för utgiftsområde 18 för samt preliminär ram för budgetåren 1999 och 2000 () anser att den del av bostadsutskottets yttrande som under rubriken utgiftsområde 18 för samt preliminär ram för budgetåren 1999 och 2000 börjar med "Regeringens förslag" och slutar med "därför understrykas" bort ha följande lydelse: Boendepolitikens viktigaste uppgift är att ge människor valfrihet och trygghet i sitt boende. De verksamheter som finansieras inom utgiftsområde 18 har stor betydelse för att dessa mål skall kunna uppnås. Vissa korrigeringar av nuvarande regelsystem inom bostadssektorn är emellertid nödvändiga för att förbättra måluppfyllelsen. anser att förslagen i partimotion 1997/98:Fi215 om ramen för utgiftsområde 18 har denna utgångspunkt. Ramberäkningen tar i denna motion sin utgångspunkt i att bostadsbidragen skall kunna förbättras för utsatta grupper. Dessutom föreslås i motionen sänkt fastighetsskatt och förändrade regler för beräkning av skattenivån som sammantaget minskar de problem inom bostadssektorn som fastighetsskatten medfört . Utskottet återkommer nedan till frågan om fastighetsskatten. Vad gäller anslagen inom utgiftsområde 18 innebär förslagen i partimotion i korthet följande. Sänkningen av fastighetsskatten möjliggör en besparing om på räntebidragsanslaget. Det särskilda ungdomsbostadsbidraget avskaffas. Däremot genomförs flera regel-ändringar avseende bostadsbidragen till barnfamiljer som kommer att gynna de familjer som har en utsatt ekonomisk situation. Reglerna om individuella inkomstgränser och bidragsgrundande yta ändras. Vidare höjs den barnrelaterade delen av bostadsbidraget. Sammantaget innebär de förordade förändringarna på bostadsbidraget att anslaget bör höjas med i förhållande till vad regeringen föreslagit. Utskottet återkommer i sitt betänkande 1997/98:BoU1 till vidare överväganden om reglerna för bostadsbidrag. För utgiftsområde 18 innebär den ovan beskrivna anslagsberäkningen sammantaget att i enlighet med förslaget i partimotion 1997/98:Fi215 (kd) bör fastställa ramen för samt de preliminära ramarna för budgetåren 1999 och 2000 till ett belopp som för vart och ett av åren är lägre än vad regeringen förordat. Motstående förslag i budgetpropositionen och i motioner avstyrks således. (), (), (), (), (), Per () och () anser att den del av bostadsutskottets yttrande som under rubriken börjar med "vill" och slutar med "av fastighetsskatten" bort ha följande lydelse: En höjningen av fastighetsskattenivån från till genomfördes . Höjningen tillsammans med de ofta mycket stora ökningarna av taxeringsvärdena har inneburit stora skattehöjningar inte minst för boende i attraktiva områden. Det finns tyvärr många exempel på att boende i olika boendeformer med normala inkomster eller pensioner har svårt att betala den stora ökningen av fastighetsskatten som de senaste årens kombination av höjning av skattesatsen och ökningen av taxeringsvärdena inneburit. Till ökningen av fastighetsskatten skall läggas de höjda kommunala taxor och avgifter som träffar boendet. Tyvärr måste konstateras att har de högsta boendekostnaderna jämfört med övriga EU-länder. I är boendekostnaderna som procentuell andel av disponibla inkomster , att jämföra med ett europeiskt genomsnitt om . Boendekostnaderna måste sänkas. Ett första steg är att sänka fastighetsskatten till av taxeringsvärdet. Detta får effekt budget med i storleksordningen 2-2,. föreslår att med anledning av de nu behandlade motionerna från (m), (fp), (mp) och (kd) beslutar i enlighet med vad ovan anförts. Inverkan av markvärdet m.m. vid fastighetsbeskattningen (), (), () och () anser att den del av bostadsutskottets yttrande som under rubriken börjar med "Liksom beträffande" och slutar med "vid fastighetsbeskattningen" bort ha följande lydelse: Utskottet delar uppfattningen i Moderata samlingspartiets partimotion 1997/98:Fi403 att underlaget för fastighetsbeskattningen för många fastigheter är större än det kapital som lagts ned i fastigheten. Denna omständighet uppkommer delvis genom att taxeringsvärdet i sin helhet är underlag för beskattningen. Fastighetsskatteunderlaget bör därför reduceras. Detta bör ske genom att markvärdets inverkan vid fastighetsbeskattningen minskas. I avvaktan på en mera permanent lösning av frågan bör endast hälften av markvärdet utgöra underlag för beskattning. bör med anledning av de behandlade m-motionerna fatta beslut i enlighet med vad nu anförts. I den mån de motioner från (fp), (v) och (kd) som behandlas i detta avsnitt inte kan anses tillgodosedda med vad nu anförts avstyrks de av utskottet. Det finns anledning att återkomma till frågan om skatteunderlaget senare under , bl.a. vid behandlingen av den av regeringen aviserade men betydligt försenade propositionen om bostadspolitiken på . Inverkan av markvärdet m.m. vid fastighetsbeskattningen () och Per () anser att den del av bostadsutskottets yttrande som under rubriken börjar med "Liksom beträffande" och slutar med "vid fastighetsbeskattningen" bort ha följande lydelse: beslöt 1997 om marginella lättnader för vissa fastighetsägare som drabbats hårt av höjda fastighetsskatter. I en v-motion med anledning av det då behandlade regeringsförslaget anfördes följande Resultatet av allmänna fastighetstaxering av småhus har utsatts för kritik. Det är inte första gången som nya taxeringsvärden upprör fastighetsägare, så har det varit vid nästan varje allmän fastighetstaxering. över landet som helhet tycks dock värdeförändringarna tämligen väl spegla utvecklingen av prisnivån på fastigheter. i attraktiva skärgårdslägen har emellertid drabbats av nivåer som kan betecknas som oskäliga. Nivåer som kan medföra att permanentboende får problem att bo kvar på sina fastigheter.