yttr · GL05KU11Y · 1998-01-01 00:00:00 — Förslaget avser också att förhindra att alkoholvaror förs in i strid med alkohollagens regler om införsel eller att tobaksvaror förs in i strid med tobakslagens regler om att sådana varor endast får föras in i landet av den som fyllt . Enligt regeringen finns det också starka folkhälsoskäl som talar för att kunna kontrollera försändelser av aktuellt slag. Den föreslagna kontrollen utgör en viktig förutsättning för att upprätthålla den av folkhälsoskäl restriktiva svenska politiken på alkohol- och tobaksområdet. Ett av de viktigaste medlen för att begränsa tillgängligheten av alkohol är enligt regeringen detaljhandelsmonopolet och prispolitiken. Regeringen anför att den högprispolitik som tillämpar förutsätter att det på ett effektivt sätt går att kontrollera att svensk punktskatt tas ut. Utskottet kan således konstatera att den ifrågavarande punktskattekontrollen kan motiveras såväl av folkhälsoskäl som utifrån fiskala aspekter. Enligt utskottets mening finns det främst mot denna bakgrund ett angeläget allmänt behov av att nu ge tullen ifrågavarande möjlighet att kontrollera postförsändelser. Utskottet konstaterar vidare att regeringen, för att tillgodose integritets-aspekter, föreslår vissa begränsningar i tullens befogenheter att undersöka och öppna postförsändelser. Bland annat föreslås att beslut om öppnande endast får fattas av chefen för myndigheten eller den tjänsteman som särskilt förordnats att göra det. I motion 1997/98:Sk40 (fp) hemställs att endast myndighetschef skall ha denna befogenhet och att delegation således inte skall vara möjlig (yrkande 1). Enligt utskottets mening framstår det som nödvändigt av praktiska skäl att det finns möjlighet till delegation av beslutanderätten. Denna skall dock användas med stor restriktivitet. Utskottet förutsätter att regeringen noga kommer att följa verksamheten i berört avseende. Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag i denna del och avstyrker nämnda motionsyrkande. I motion 1997/98:Sk40 (fp) begärs också att regeringen i en rapport bör återkomma till och informera om hur många försändelser som granskats, öppnats och med vilka resultat (yrkande 2). Utskottet anser att detta kan vara ett rimligt förfarande för att än mer skapa insyn i och möjligheter till uppföljning och utvärdering av den föreslagna verksamheten. En förebild för en sådan rapportering kan vara regeringens redogörelser för om tillämpningen av bestämmelserna om hemlig teleavlyssning. Vad som sagts bör enligt utskottets mening med bifall till nämnda motionsyrkande ges regeringen till känna. Mot bakgrund av vad som anförts ovan anser utskottet att den integritetskränkning som de utökade kontrollmöjligheterna för tullen innebär står i rimlig proportion till syftet med regeringens förslag. I enlighet med vad som sagts anser utskottet att tullens föreslagna befogenhet att undersöka och öppna postförsändelser inte kan anses strida mot vare sig bestämmelserna i eller . Utskottet tillstyrker således i övrigt regeringens förslag i nu aktuell del och avstyrker motionerna 1997/98:Sk39 yrkande 1, delvis, och 2 (m) samt 1997/98:Sk42 yrkandena 1 och 2 (mp). För fastställande, uppbörd och redovisning av tull, annan skatt och avgift som skall betalas till förs ett särskilt tullregister. Registret förs med stöd av tullregisterlagen (1990:137). får också användas för bl.a. fullgörande av övervaknings-, kontroll- och revisionsuppgifter inom tullmyndighetens område. innehåller bl.a. vissa uppgifter om import och export, identitetsuppgifter för fysiska eller juridiska personer och uppgifter om identitetsbeteckningar för transportmedel. I registret återfinns också uppgifter om registrering hos i av importörer som är skattskyldiga avseende vissa punktskatter. Regeringen föreslår att tullregistret skall få användas för kontroller och andra åtgärder som tullen vidtar med stöd av lagen om punktskattekontroll avseende alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter. Enligt förslaget skall i tullregistret få registreras uppgifter om transportkontroller och omhändertagande. Vidare skall beslut att påföra transporttillägg få läggas in i registret. Regeringens förslag innebär att någon begränsning i tullmyndigheternas åtkomst till uppgifter om punktskattekontroll inte införs i tullregisterlagen. och skattemyndigheten föreslås få ha terminalåtkomst till uppgifter om transportkontroller och beslut enligt lagen om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter. Regeringen föreslår därutöver att i skall lämna tullmyndigheterna de uppgifter som behövs för kontroll enligt lagen om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter. Enligt förslaget skall vidare tullmyndigheterna få ha terminalåtkomst till uppgifter i register hos Alkoholinspektionen om vem som har tillverknings- och partihandelstillstånd. Som skäl för sitt förslag anför regeringen att genom att tullregistret får användas för övervaknings-, kontroll- och revisionsverksamhet omfattar registrets ändamålsbestämmelser även sådana kontrollåtgärder som föreslås få utföras av tullmyndigheterna i fråga om punktskattepliktiga varor. Regeringen påpekar att får uppgifter inhämtade vid kontroll registreras, t.ex. om transportmedel och gods. I tullregistret registreras också uppgifter rörande skatt som skall betalas till . Enligt regeringen är det således inte fråga om uppgifter som är främmande för registrering i tullregistret. Enligt regeringens mening är det mot bakgrund av det angivna lämpligt att använda tullregistret för den typ av kontroller som skall utföras inom ramen för den föreslagna lagen. Många av de aktörer och företag som förekommer i punktskattesammanhang förekommer redan i tullregistret. Regeringen anför vidare att registreringen av ifrågavarande uppgifter kommer att göras i ett särskilt system, som ett delregister i tullregistret. Den registerstruktur och tekniska struktur som redan finns kan därvid användas. Något hinder från integritetssynpunkt att använda tullregistret kan enligt regeringen inte anses föreligga. Regeringen påpekar vidare att de ändringar som regeringen nu föreslår skall träda i kraft . Ändringarna omfattas således inte av personuppgiftslagen, som träder i kraft . Genom övergångsbestämmelserna till personuppgiftslagen kan behandlingar som påbörjats pågå till utgången av . Regeringen vill dock påpeka att en utredning tillsatts som skall se över bl.a. tullregisterlagen och anpassa den till EG-direktivet om skydd för personuppgifter (95/46/EG) och den nya personuppgiftslagen. Även de nu föreslagna ändringarna kommer att omfattas av denna översyn. I motion 1997/98:Sk39 av m.fl. (m) anförs att myndighetskraven ökar för att från kontrollsynpunkt få inrätta eller utöka redan befintliga register samt möjlighet att ta del av andra myndigheters register. Då det saknas en total överblick över den växande registreringen för kontrolländamål är det enligt motionärerna i denna situation orimligt att inrätta ytterligare register. Motionärerna anser att de förändringar som regeringen föreslår avseende registerfrågor därför inte bör bli föremål för lagstiftning. bör avslå regeringens förslag (yrkande 3). Utskottet konstaterar att regeringens förslag innebär att tullregistret skall få användas för kontroller och andra åtgärder som tullen vidtar med stöd av den föreslagna lagen om punktskattekontroll avseende alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter. Något nytt register på tullområdet skall således inte införas. Utskottet konstaterar vidare att tullregistrets ändamålsbestämmelser omfattar de kontrollåtgärder som föreslås. Utskottet har inget att invända mot regeringens förslag i denna del och tillstyrker därför förslaget. Mot denna bakgrund avstyrker utskottet motion 1997/98:Sk39 yrkande 3 (m). I beslutet har deltagit: (), (), (), (), Axel (), (m), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Avslag på regeringens förslag , , och (alla m) anser att yttrandet i avsnittet Tullens befogenheter att undersöka och öppna postförsändelser bort ha följande lydelse: Utskottet konstaterar att Lagrådet har riktat allvarlig kritik mot regeringens förslag till nya kontrollmöjligheter för tullen på punktskatteområdet. Kritiken avser bland annat tullens föreslagna befogenheter att undersöka och öppna postförsändelser. Enligt utskottets mening framstår det som orimligt att regeringen trots den allvarliga kritiken har överlämnat förslaget till . Med anledning av Lagrådets kritik åberopar regeringen en ny motivering för sitt ställningstagande. Regeringen hänvisar härvid till ett mycket summariskt återgivet rättsfall från , som handlar om rätten för en stat att inhämta information för kontroll i samband med utbetalning av ekonomisk ersättning från det allmänna. Det nu aktuella förslaget från regeringen rör frågan om huruvida skyddet för den enskildes korrespondens skall få brytas om det finns anledning att anta att det finns alkohol- eller tobaksvaror i ett paket eller brev. Enligt utskottets mening kan man inte utifrån dessa två mycket olikartade frågeställningar dra paralleller när det gäller att bedöma om ett lands ekonomiska välstånd eventuellt äventyras om inte ifrågavarande ingrepp i den enskildes rättighetsskydd görs. Utskottet anser att den nu föreslagna, mycket integritetskränkande lagstiftningen inte kan motiveras utifrån den av regeringen gjorda jämförelsen. Enligt utskottets mening har regeringen inte heller i övrigt anfört något som utgör tillräckliga skäl för att införa den aktuella lagstiftningen. Utskottet anser därför att det, såsom anförs i motion 1997/98:Sk39 yrkande 1, delvis, och 2, är uppenbart att regeringens förslag i denna del måste avvisas. Utskottet avstyrker således regeringens förslag om befogenheter för tullen att undersöka och öppna postförsändelser och tillstyrker den nämnda motionen i angivna delar. Avslag på regeringens förslag () och () anser att yttrandet i avsnittet Tullens befogenheter att undersöka och öppna postförsändelser bort ha följande lydelse: Utskottet konstaterar att regeringens förslag att tullmyndighet skall ges befogenhet att undersöka och öppna postförsändelser för att kontrollera om de innehåller alkohol- eller tobaksvaror kommer i konflikt med reglerna om skydd för brev och förtroliga meddelanden i RF och . Enligt utskottets mening är det oerhört viktigt i en demokratisk stat att i syfte att skydda den enskildes integritet upprätthålla bestämmelser av nu aktuellt slag. Utskottet anser att punktskattekontroll inte kan anses utgöra ett tillräckligt skäl för att göra ingrepp i det grundlagsstadgade skyddet för brev och andra förtroliga meddelanden. Regeringens förslag till begränsningar i tullens befogenheter kan enligt utskottets mening inte heller anses tillräckliga. Mot denna bakgrund avstyrker utskottet, med bifall till vad som anförs i motion 1997/98:Sk42 yrkande 1, regeringens förslag i nu aktuell del. , , och (alla m) anser att yttrandet i avsnitt Registerfrågor bort ha följande lydelse: Utskottet konstaterar att kraven från myndigheterna ökar för att från kontrollsynpunkt få inrätta nya register eller utöka användningen av redan befintliga register. Enligt utskottets mening saknas en total överblick över den växande registreringen. Utskottet anser att det i en sådan situation är orimligt att införa ytterligare möjligheter till registrering. I likhet med vad som anförs i motion 1997/98:Sk39 yrkande 3 bör regeringens förslag vad avser registerfrågor därför inte föranleda någon lagstiftning. Utskottet anser således att bör avslå regeringens förslag och tillstyrka det nämnda motionsyrkandet. Propositionens huvudsakliga innehåll 1 Ärendet och dess beredning 1 Tullens befogenheter att undersöka och öppna postförsändelser 2 Skälen för regeringens förslag 4 Avslag på regeringens förslag 12 Avslag på regeringens förslag 13 Förbättrade möjligheter till punktskattekontroll m.m.