yttr · GL05SFU1Y · 1998-01-01 00:00:00 — Dessutom bör arbetsskadeförsäkringen avskaffas och ersättas med en obligatorisk arbetsskadeförsäkring helt utanför statsbudgeten. Vidare bör kompensationsnivån för arbetsskadelivräntorna för nytillkomna sänkas till . Detta ger dock inga ekonomiska effekter förrän tidigast . Utgifterna på området ökar något till följd av föreslagen ändring gällande basbeloppet. Utskottet anser att de beräknade utgifterna för socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten - i förhållande till regeringens beräkning - för bör minskas med samt för budgetåren 1999 och 2000 minskas med respektive . Utskottet tillstyrker i denna del bifall till motion Fi206 yrkandena 4 och 5. Utskottet anser att regeringens förslag till omstrukturering av socialavgifterna strider mot ambitionen att uppnå ett samband mellan avgifter och utgående förmåner och därför bör avslås. Strävan skall i stället vara att hos den enskilde redovisa socialavgifterna med motsvarande höjning av bruttolönen. Vidare anser utskottet att bör besluta om en sänkning av den allmänna egenavgiften i form av sjukförsäkringsavgift med 3 procent-enheter för . bör den sänkas . Enligt utskottets mening är denna avgift att betrakta som en ren inkomstskatt, och höjningen för får dessutom regressiva verkningar. Utskottet tillstyrker motionerna Fi403 yrkandena 2 och 3 och Fi404. Den av utskottet föreslagna sänkningen av den allmänna sjukförsäkringsavgiften innebär en inkomstminskning för staten med . Utskottet anser att såvitt avser socialavgifter och allmänna egenavgifter för bör göra denna ändring i regeringens beräkning dels av statsbudgetens inkomster, dels av budgeteffekter av förändrade skatte- och avgiftsregler. Med det anförda tillstyrker utskottet motion Fi206 yrkandena 6 och 7 i dessa delar. () anser att utskottets yttrande i nedan angivna avseenden bort ha följande lydelse: Utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar Utskottet anser bl.a. som en konsekvens av att utskottet avvisar förslaget att inrätta en ny myndighet för integrationsfrågor att därmed inte finns något behov av medel till för avvecklingskostnader. Utskottet föreslår i enlighet med motion Fi212 yrkandena 3 och 4 en, i förhållande till regeringens förslag, minskning av utgiftsramen för med och med lika mycket budgetåren 1999-2000. Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp Utskottet anser att ersättningsnivån vid närståendevård bör höjas liksom rätten till förmånen och den därtill kopplade ledigheten förlängas. Vidare bör försäkringskassorna tillföras ytterligare resurser för kontroll av fusk och överutnyttjande i socialförsäkringssystemen. Detta i kombination med effektivare rehabilitering inom förtidspensionssystemet leder enligt utskottet till ett minskat antal förtidspensioner. Utskottet anser vidare att FINSAM-modellen bör införas i hela landet. Utskottet föreslår i enlighet med motion Fi212 yrkandena 3 och 4 en, i förhållande till regeringens förslag, minskning av utgiftsramen för med och för budgetåren 1999 och 2000 med 1 750 respektive . Utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom Utskottet anser att inkomstprövningen av änkepensionerna bör tas bort. Dessutom bör tiden för omställningspensionen förlängas . Utskottet beräknar ca för återställande av förändringarna rörande efterlevandeförmånerna. Utskottet anser vidare att innehav av fritidsfastighet inte bör ingå i årsinkomsten vid beräkningen av BTP. Detta beräknas öka utgifterna med ca . Utskottet anser att utgifterna för bör fördelas så att ramen för utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom bestäms till ett belopp som överstiger det regeringen föreslagit med . Även för budgetåren 1999 och 2000 anser utskottet att ramen för utgiftsområdet bör ökas med vartdera året. Utskottet tillstyrker i denna del bifall till motion Fi212 yrkandena 3 och 4. Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn Enligt utskottets mening bör den tidigare ersättningsnivån på för den s.k. mamma/pappamånaden återinföras. Den högre nivån är väsentlig för att stimulera männen att ta ut sin pappamånad. En lägre nivå kan innebära en sådan ekonomisk förlust att männen av detta skäl inte kan ta ut sin ledighet. För att finansiera denna höjning anser utskottet att de dagar i föräldraförsäkringen som ersätts enbart på garantinivå kan slopas. Utskottets mening är vidare att det ovan förordade extra anslaget till försäkringskassorna under utgiftsområde 10 för att öka kontrollen av fusk kan innebära väsentligt minskade utgifter inom underhållsstödet. Med det anförda tillstyrker utskottet i enlighet med motion Fi212 yrkandena 3 och 4 i dessa delar att till utgiftsområdet för fördela mindre än vad regeringen föreslagit och att för budgetåren 1999 och 2000 godkänner en preliminär beräkning som i förhållande till regeringens beräkning innebär minskade utgifter med 965 respektive . Socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten Enligt utskottets mening medför den ökade satsningen på rehabilitering och kontrollåtgärder att kostnaderna för bl.a. förtidspensionerna minskar. Utskottet anser vidare att arbetsolycksfall inte bör ingå i arbetsskadeförsäkringen. Arbetsgivarna bör i stället i lag åläggas att teckna försäkring för arbets- olycksfall på den privata försäkringsmarknaden. Utskottet anser att de beräknade utgifterna för socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten - i förhållande till regeringens beräkning - för bör minskas med samt för budgetåren 1999 och 2000 minskas med respektive . Utskottet tillstyrker i denna del bifall till motion Fi212 yrkandena 3 och 4. För att stimulera sysselsättningen bör enligt utskottets uppfattning arbetsgivaravgifterna sänkas kraftigt. Sänkningen bör riktas mot den sektor av ekonomin där de s.k. skattekilarna på arbete är särskilt hämmande för sysselsättningen, nämligen den privata tjänstesektorn. Sänkningen av arbetsgivaravgifterna bör vara , och motsvarande sänkning bör ske av egen-avgifterna. Vidare anser utskottet att arbetsgivaravgifterna för enklare hushållstjänster helt bör slopas. Utskottet tillstyrker bifall till motion Sk735 yrkande 2. Den föreslagna sänkningen av socialavgifter och slopade avgifter på hushållstjänster innebär en inkomstminskning för staten som kan beräknas till . Utskottet anser att såvitt avser socialavgifter och allmänna egenavgifter för bör göra denna ändring i regeringens beräkning av statsbudgetens inkomster. Med det anförda tillstyrker utskottet bifall till motion Fi212 yrkande 5. () anser att utskottets yttrande i nedan angivna avseenden bort ha följande lydelse: Utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar Utskottet anser att förslaget att inrätta en ny integrationsmyndighet bör avvisas och att bör få ytterligare medel. DO bör vara en självständig myndighet och tillföras både fler uppgifter och mer resurser. Inte heller bör läggas ner. Vidare måste man enligt utskottet räkna med att om respekterar sina internationella åtaganden kommer det att medföra ytterligare utgifter både för mottagande av asylsökande och för statens ersättningar till kommunerna. För att säkerställa rättssäkerheten i asylprövningsärenden krävs dessutom ytterligare medel till rättshjälp i dessa ärenden. Utskottet föreslår i enlighet med motion Fi220 yrkande 4 en, i förhållande till regeringens förslag, ökning av utgiftsramen för med . Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp Enligt utskottets mening måste ytterligare resurser satsas på rehabilitering liksom på försäkringskassornas administration. Vidare bör förbättringar göras för vissa förtidspensionärer som alltjämt omfattas av numera upphävda regler om s.k. undantagande. En förbättring bör även göras i fråga om rätten till närståendepenning så att samtliga omfattas av förmånen som fått infektion av hiv av en person som i sin tur fått infektionen vid behandling inom den svenska hälso- och sjukvården eller genom användning av blod eller blodprodukter. Slutligen bör FINSAM-modellen införas i hela landet samt företag med högst tio anställda undantas från kravet att betala sjuklön. Utskottet föreslår i enlighet med motion Fi220 yrkande 4 en, i förhållande till regeringens förslag, ökning av utgiftsramen för med . Utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom Utskottet anser att inkomstprövningen av änkepensionerna bör avskaffas. Dessutom bör ytterligare anslås till folkpension åt invandrare, i stället för att dessa ges socialbidrag. Utskottet anser att utgifterna för bör fördelas så att ramen för utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom bestäms till ett belopp som överstiger det regeringen föreslagit med . Utskottet tillstyrker i denna del bifall till motion Fi220 yrkande 4. Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn Enligt utskottets mening bör ersättningsnivån för den s.k. mamma/pappa-månaden återställas till av den förmånsgrundande inkomsten. Ur jämställdhetsaspekt är det viktigt att männen tar större ansvar för barnen och det kan då vara befogat med ekonomisk stimulans. Med det anförda tillstyrker utskottet i enlighet med motion Fi220 yrkande 4 i denna del att till utgiftsområdet för fördela mer än vad regeringen föreslagit. Utskottet anser det principiellt felaktigt att växla över från arbetsgivaravgifter till allmänna egenavgifter. Utskottet anser också att av fördelningspolitiska skäl bör allmänna egenavgifter tas ut på inkomster som överstiger 7,5 basbelopp och egenavgifterna bör heller inte vara avdragsgilla vid taxeringen. Enligt utskottets uppfattning bör också arbetsgivaravgifterna sänkas för kommuner och landsting. Kommunerna måste få en större andel av den framtida tillväxten. För detta talar de växande behoven av kommunala tjänster, inte minst med beaktande av befolkningens ålderssammansättning. Utskottet anser att finansutskottet med bifall till motion Sk326 yrkandena 8 och 9 bör föreslå att som sin mening ge regeringen till känna vad sålunda anförts. Enligt utskottets mening bör den tidigare av beslutade höjningen av de allmänna egenavgifterna rivas upp, och fastställa att den allmänna pensionsavgiften skall vara . Utskottet tillstyrker motion Sf265 yrkande 5. Utskottet anser att arbetsgivaravgifterna skall sänkas för kommunerna (- ), att nedsättningen av socialavgifter skall begränsas till företag med högst tio anställda (+ ), att egenavgifterna för egenföretagare skall sänkas (- ), att arbetsgivaravgifterna skall reduceras (- ) samt att företag med högst tio anställda skall undantas från kravet att betala sjuklön (+ ). Utskottet anser också att egenavgifter skall tas ut på inkomster som överstiger 7,5 basbelopp (+ ) och att den allmänna egenavgiften för skall utgöra (- ). Såvitt avser socialavgifter och allmänna egenavgifter bör enligt utskottets uppfattning göra dessa ändringar i regeringens beräkning av statsbudgetens inkomster för . Utskottet tillstyrker motion Fi220 yrkande 5 i denna del. () anser att utskottets yttrande i nedan angivna avseenden bort ha följande lydelse: Utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar Utskottet anser att mångkulturell kompetens i kulturfrågor bör finnas kvar även i fortsättningen. Utskottet anser därför att regeringens förslag om överflyttning av vissa medel () från utgiftsområde 17 skall avvisas. Utskottet föreslår i enlighet med motion Fi219 yrkandena 19 och 20 en, i förhållande till regeringens förslag, minskning av utgiftsramen för med och med lika mycket budgetåren Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp Utskottet anser att ett s.k. brutet tak i sjuk-, föräldra- och arbetslöshetsförsäkringarna bör införas, dvs. att ersättningsnivån bestäms till på inkomster upp till 4,2 basbelopp och till på inkomster däröver. Vidare bör taket i socialförsäkringen sänkas till 6,5 basbelopp samt försäkringskassorna få utökade resurser för att mildra verkningarna av de omfattande neddragningar som skett . Utskottet föreslår i enlighet med motion Fi219 yrkandena 19 och 20 en, i förhållande till regeringens förslag, minskning av utgiftsramen för med och för budgetåren 1999 och 2000 med 745 respektive . Utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom Vid ett genomförande av förslag om skatteväxling kommer basbeloppet att öka något vilket medför ökade utgifter på området . Utskottet anser att fritidsfastighet i vissa fall inte skall ingå i årsinkomsten vid beräkningen av BTP. Utskottet anser att utgifterna för bör fördelas så att ramen för utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom bestäms till ett belopp som överstiger det regeringen föreslagit med . För budgetåren 1999 och 2000 anser utskottet att ramen för utgiftsområdet bör ökas med respektive . Utskottet tillstyrker i denna del bifall till motion Fi219 yrkandena 19 och 20. Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn Utskottet anser att ett höjt och beskattat barnbidrag på per barn och månad bör införas. Detta innebär att mottagare med lägst inkomst får en förstärkt ekonomi. Utskottet anser vidare att ersättningen i föräldraförsäkringen skall vara på inkomster upp till 4,2 basbelopp och för inkomstdelar därutöver . Utskottet anser också att taket i föräldraförsäkringen bör sänkas till 6,5 basbelopp och att ersättningen på garantinivån bör höjas per dag. För att delvis finansiera förslagen till ökad grundtrygghet i föräldraförsäkringen anser utskottet att de med ersättning på garantinivå bör slopas. Utskottet anser vidare att grundavdraget i underhållsstödet bör höjas till samt att kostnader för resor i samband med umgänge skall beaktas. Med det anförda tillstyrker utskottet i enlighet med motion Fi219 yrkandena 19 och 20 i dessa delar att till utgiftsområdet för fördela mindre än vad regeringen föreslagit och att för budgetåren 1999 och 2000 godkänner en preliminär beräkning som i förhållande till regeringens beräkning innebär minskade utgifter med för vartdera året. Socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten Ett genomförande av förslag till skatteväxling medför ett ökat basbelopp. Detta ger effekter även för socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten. Utskottet anser därför att de beräknade utgifterna för socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten - i förhållande till regeringens beräkning - för budgetåren 1999 och 2000 bör ökas med respektive . Utskottet tillstyrker i denna del bifall till motion Fi219 yrkandena 19 och 20. Utskottet anser att regeringens förslag till förändrad avgiftsstruktur beträffande socialavgifter och allmänna egenavgifter är en halvmesyr som inte tar hänsyn till att kopplingarna till avgifterna för olika ändamål försvunnit i och med det nya budgetsystemet. Förslagen bör därför avslås. Utskottet anser vidare att det tidigare av fattade beslutet om en höjning av den allmänna egenavgiften i form av sjukförsäkringsavgift bör upphävas då de allmänna egenavgifterna på grund av avdragsrätten vid taxeringen har en dålig fördelningspolitisk profil och höjningen förstärker detta. Enligt utskottets mening bör inte uttaget av arbetsgivaravgifter höjas som en delfinansiering av förslaget om en återgång till 14 dagars sjuklöneperiod. Utskottet anser att finansutskottet bör tillstyrka motion Sk325 yrkandena 9, 10 och 16. Utskottet anser dessutom att ett logiskt steg bör vara att slå ihop arbetsgivaravgifterna till en inkomstpost. En sådan ordning skulle enligt utskottets uppfattning innebära en administrativ förenkling som sannolikt skulle spara en del pengar. bör mot bakgrund härav tillstyrka motion Sk325 yrkande 15 med begäran om förslag från regeringen om en hopslagning av arbetsgivaravgifter till en post. Utskottet anser att nivån på de allmänna egenavgifterna för skall vara (- ) och att någon höjning av uttaget av arbetsgivaravgifter (- ) inte bör ske. Utskottet anser att såvitt avser socialavgifter och allmänna egenavgifter för bör göra dessa ändringar i regeringens beräkning dels av statsbudgetens inkomster, dels av budgeteffekter av förändrade skatte- och avgiftsregler. Med det anförda tillstyrker utskottet motion Fi219 yrkandena 21 och 22 i dessa delar. () anser att utskottets yttrande i nedan angivna avseenden bort ha följande lydelse: Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp Enligt utskottets mening bör en förkortning av sjuklöneperioden genomföras samt införas i sjukförsäkringen. Vidare bör sjukpenninggrundande inkomst beräknas på genomsnittsinkomsten och skattepliktiga förmåner liksom semesterersättning vara sjukpenninggrundande. Därtill anser utskottet att det är nödvändigt med en ökad satsning på rehabilitering, vilket minskar förtidspensionskostnaderna, och utökade resurser för försäkringskassorna för att beivra missbruk av försäkringen. Finansiell samordning av FINSAM-modell för samverkan inom rehabiliteringsområdet bör införas för hela landet. Slutligen anser utskottet att samtliga personskadekostnader till följd av trafikolyckor bör överföras till trafikförsäkringen. Utskottet föreslår i enlighet med motion Fi215 yrkandena 2 och 3 en, i förhållande till regeringens förslag, minskning av utgiftsramen för med och för budgetåren 1999 och 2000 med 9 500 respektive . Utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom Utskottet anser att inkomstprövningen av änkepensionerna bör tas bort helt. Dessutom bör tiden för omställningspensionen förlängas . Utskottet anser vidare att fritidsfastighet inte skall ingå i årsinkomsten vid beräkningen av BTP. Enligt utskottets mening bör pensionerna beräknas på basbeloppet utan reducering . För att kompensera de sämst ställda pensionärerna anser utskottet slutligen att skall anslås för en höjning av pensionstillskottet. Utskottet anser att utgifterna för bör fördelas så att ramen för utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom bestäms till ett belopp som överstiger det regeringen föreslagit med . För budgetåren 1999 och 2000 anser utskottet att ramen för utgiftsområdet bör ökas med vartdera året. Utskottet tillstyrker i denna del bifall till motion Fi215 yrkandena 2 och 3. Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn Utskottet anser att vårdnadsbidraget skall återinföras. Bidraget skall utges av basbeloppet och barn som fyllt ett men inte . Vidare skall bidraget vara beskattningsbart och avdragsgillt för styrkta kostnader upp till vårdnadsbidragsbeloppet. Utskottet avvisar regeringens förslag om höjning av barnbidragen till och barn. I stället föreslår utskottet att barnbidraget höjs till och att de resurser som frigörs förs över till den barnrelaterade delen av bostadsbidraget. Utskottet anser vidare att i föräldraförsäkringen skall ersättningen beräknas på de senaste 24 månadernas inkomst samt att skattepliktiga förmåner och semest-erersättning skall ingå i beräkningen. Utskottet föreslår också att grundavdraget i underhållsstödet skall höjas till . När det gäller bidraget till kostnader för internationella adoptioner föreslår utskottet att bidraget höjs till per barn. Utskottet har ovan förordat en förstärkning av försäkringskassornas administration under utgiftsområde 10 och anser att detta kan innebära en besparing i föräldraförsäkringen med genom bättre underbyggda beslut och ökad kontroll. Med det anförda tillstyrker utskottet i enlighet med motion Fi215 yrkandena 2 och 3 i dessa delar att till utgiftsområdet för fördelas mer än vad regeringen föreslagit och att för budgetåren 1999 och 2000 godkänner en preliminär beräkning som i förhållande till regeringens beräkning innebär ökade utgifter med 1 736 och . Socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten Utskottet har föreslagit ökade satsningar på rehabiliteringsområdet. Detta medför minskade utgifter även för socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten genom att den reella pensionsåldern inte belastas i samma grad. Utgifterna på området ökar emellertid till följd av utskottets förslag om att pensionerna skall beräknas utifrån ett oreducerat basbelopp. Utskottet anser att de beräknade utgifterna för socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten - i förhållande till regeringens beräkning - för bör ökas med samt för budgetåren 1999 och 2000 ökas med respektive minskas med . Utskottet tillstyrker i denna del bifall till motion Fi215 yrkandena 2 och 3. Utskottet anser att förändrade avgiftsnivåer för att uppnå balans mellan inkomster i sjukförsäkringssystemet som den allmänna egenavgiften omvandlas till en allmän pensionsavgift bör avvisas. Enligt utskottets uppfattning strider regeringens förslag till omstrukturering av socialavgifterna mot pensionsuppgörelsen, då en sådan förändring inte kan ske utan att de fem partier som är representerade i uppgörelsen är överens. Utskottet anser vidare att regeringens förslag att höja uttaget av arbetsgivaravgifter som en delfinansiering av den förkortade sjuklöneperioden bör avvisas. Utskottet föreslår också en sänkning av den allmänna egenavgiften . Utskottet tillstyrker sålunda bifall till motionerna Fi215 yrkande 8 i denna del och Sk327 yrkandena 6 och 20. Det av utskottet avvisade förslaget om höjt uttag av arbetsgivaravgift innebär minskade inkomster på . Den föreslagna sänkningen av den allmänna egenavgiften innebär en inkomstminskning med . Utskottet anser att såvitt avser socialavgifter och allmänna egenavgifter för bör göra denna ändring i regeringens beräkning av statsbudgetens inkomster. Med det anförda tillstyrker utskottet motion Fi215 yrkandena 5 och 6. (), (), (), (), (), de (), () och () anför: Inom statsbudgetens utgiftsområde 10 skall också medel för socialförsäkringsadministrationen inrymmas. Regeringen har underlåtit att ställa krav på rationaliseringar inom försäkringskassorna. När man nu sent omsider vaknat upp saknar rationaliseringskraven realism. Utskottets majoritet är medveten om detta. Därför föreslås att skall överföras till administrationen från den post som avser rehabilitering. Detta innebär att utrymmet i budgeten för rehabilitering minskar. Insatser för rehabilitering är en angelägen verksamhet både ur mänskligt och ekonomiskt perspektiv. Utskottsmajoriteten försvarar sin budgeteringsteknik med att administrationens medelsbehov måste direkt tillgodoses i budgeten, medan medel till rehabiliteringen får tillskjutas senare genom tilläggsanslag. Övriga samverkansparter i landsting, kommuner och arbetsförmedlingar bör också kunna ge större bidrag. Majoritetens budgetförslag bygger således medvetet på att tilläggsanslag skall beviljas senare eller att andra parter skall betala. Detta innebär en uppluckrad budgetdisciplin, vilket kan få prejudicerande effekter på statens framtida budgetstyrning. Om inte tilläggsanslag beviljas kommer rehabiliteringsverksamheten att skadas. Ramar för utgiftsområdena 8, 10, 11 och 12 samt statsbudgetens inkomster