yttr · GL05BOU5Y · 1998-01-01 00:00:00 — har beslutat att bereda samtliga övriga riksdagsutskott tillfälle att avge yttrande ekonomiska vårproposition bl.a. i vad avser den ekonomiska politiken och utgiftstaket (yrkandena 1-9) samt vissa skattefrågor (yrkandena 50-56) jämte de motioner som kan komma att väckas, i de delar som berör resp. utskotts beredningsområde. Utskottet tillstyrker regeringens förslag till preliminär beräkning av medelstilldelning för utgiftsområde 18 - samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande. Samtliga motionsyrkanden avstyrks. Avvikande meningar (m), (c), (fp), (v), (mp) och (kd) har avgivits till förmån för förslagen till medelstilldelning avseende utgiftsområde 18 i respektive partimotion. behandlar i detta yttrande regeringens förslag i proposition 1997/98:150 att 4. godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden som riktlinjer för regeringens budgetarbete (avsnitt 4.5) (yrkandet behandlas i vad avser utgiftsområde 18). I yttrandet behandlas de med anledning av propositionen väckta motionerna 1997/98:Fi17 av m.fl. (m) vari yrkas 8. att beslutar godkänna den preliminära fördelningen av utgifter på utgiftsområden som riktlinjer för regeringens budgetarbete i enlighet med vad som anförts i motionen. 1997/98:Fi18 av m.fl. (c) vari yrkas 3. att godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden som riktlinjer för regeringens arbete i enlighet med vad som anförts i motionen. 1997/98:Fi19 av m.fl. (fp) vari yrkas 4. att godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden som redovisas i motionen som riktlinjer för regeringens budgetarbete (tabell A). 1997/98:Fi20 av m.fl. (v) vari yrkas 4. att med avslag på regeringens förslag godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden som riktlinjer för regeringens budgetarbete (avsnitt 14, tabell 2), 8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en utvärdering av de ekologiska fonderna (avsnitt 4.3). 1997/98:Fi21 av m.fl. (mp) vari yrkas 12. att för budgetåren 1999-2000 godkänner de i motionen (tabell 2) föreslagna beräkningarna av budgeteffekter av förändrade skatter och avgifter som riktlinjer för regeringens budgetarbete. 42. att godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden som riktlinjer för regeringens budgetarbete i enlighet med vad som anförts i motionen (tabell 3). 43. att godkänner den i motionen beskrivna inriktningen av politiken inom utgiftsområdena som riktlinjer för regeringens budgetarbete (avsnitt 9.1). 1997/98:Fi22 av m.fl. (kd) vari yrkas 4. att godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden som riktlinjer för regeringens budgetarbete (avsnitt 7.1). Motionerna behandlas i de delar de berör bostadsutskottets beredningsområde. -Den preliminära ramen för utgiftsområde 18 De totala statsutgifterna för beräknas i vårpropositionen preliminärt understiga de anvisade medlen med . Av underskridandet hänförs till lägre utgifter på samtliga utgiftsområden inklusive förbrukning av anslagsbehållningar. Bland de utgiftsområden där utgiftsminskningen blev som störst finns utgiftsområde 18. hade en ram om fastställts för utgiftsområdet. beräknas utgifterna bli 2,5 miljarder lägre än budgeterat. Det lägre utfallet förklaras enligt vårpropositionen av att utgifterna för räntebidrag minskade med . Minskningen beror till största delen på kraftigt sjunkande räntor i kombination med att ett mycket stort antal bostadslån med relativt hög ränta omsattes till väsentligt lägre räntesatser. har utgiftsramen för utgiftsområde 18 fastställts till . Av utgifterna svarar plan-, bygg- och bostadsväsendet för (varav räntebidrag 12,1 och bostadsbidrag ), länsstyrelserna m.m. för och stöd till ekologisk omställning och utveckling för . I den preliminära fördelningen av statsutgifterna på utgiftsområden som föreläggs i vårpropositionen beräknas utgifterna för utgiftsområde 18 till . beräknas utgifterna till 16 643 resp. . Av det underlag för beräkningen av utgiftsområde 18 som redovisas i vårpropositionen framgår att vid beräkningen hänsyn tagits bl.a. till ett aviserat förslag om hur statens medverkan i plan-, bygg- och bostadsforskningen skall utformas i fortsättningen, att omstruktureringsarbetet inom lantmäteriverksamheten fullföljs, att resurser motsvarande tillförs för åtgärder med anledning av förslag i den bostadspolitiska propositionen (långsammare nedtrappning av räntebidragen för de s.k. krisårgångarna) och att det tillförs 530 resp. för samma ändamål, att länsstyrelserna tillförs medel för förstärkt miljötillsyn och tillkommande uppgifter enligt , att avsätts för och för vart och ett av för att stimulera en ökad användning av geografiska informationssystem (GIS) inom ramen för regeringens IT-satsning samt att resurser motsvarande tillförs för en utökning av stödet till de lokala investeringsprogrammen . I sex partimotioner läggs fram alternativa förslag till hur ramen för anslagsområde 18 bör beräknas . Enligt Moderata samlingspartiet partimotion 1997/98:Fi17 yrkande 8 i motsvarande del bör utgifterna för utgiftsområde 18 minskas med 3 230, 4 850 resp. i förhållande till regeringens förslag . Minskning anges vara möjlig bl.a. genom att kostnaderna för skärs ned, räntebidragen trappas ned snabbare, bostadsbidragen renodlas till att endast gå till barnfamiljer för att på växlas mot sänkt skatt samt stödet till de lokala investeringsprogrammen tas bort. förordar i sin partimotion 1997/98:Fi18 yrkande 3 i motsvarande del att utgifterna på utgiftsområde 18 skall minskas med 500, 739 resp. i förhållande till regeringens förslag. Enligt motionen blir förändringen av den preliminära ramen möjlig bl.a. genom att räntebidragen ersätts med investeringsbidrag samt de lokala investeringsprogrammen inte tillförs medel . Även i partimotion 1997/98:Fi19 yrkande 4 i motsvarande del förordas att ramen för utgiftsområde 18 skall minskas i förhållande till regeringsförslaget. Enligt motionen bör ramen minskas med 2 180, 3 260 resp. . Det ändrade utgiftsbehovet uppkommer bl.a. genom att de lokala investeringsprogrammen avvecklas samt länsstyrelserna tillförs för att ta över uppgifter som ligger på jordbruksverket. I partimotion 1997/98:Fi20 yrkande 4 i motsvarande del förordas att utgiftsområde 18 skall ökas med för vart och ett av och med . Det förändrade utgiftsbehovet uppkommer enligt motionen bl.a. genom att ett investeringsstöd införs för ny- och ombyggnad, stöd till solvärmeanläggningar och handikappanpassning av den byggda miljön införs, medel omfördelas från de lokala investeringsprogrammen, bostadsbidragen förbättras för stora hushåll genom höjda ytgränser och för ungdomar samt bostadsbidrag införs för studerande m.fl. Med hänvisning till att en utvärdering av bl.a. de lokala investeringspro-grammen är nödvändig innan ytterligare satsningar görs på området förordas i motionens yrkande 8 i motsvarande del att en sådan utvärdering kommer till stånd. Den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden som förordas i partimotion 1997/98:Fi21 yrkande 42 i motsvarande del innebär att utgiftsområde 18 bör minskas med 435, 770 resp. i förhållande till regeringens förslag. I motionens yrkande 43 begärs dessutom godkännande av inriktningen av politiken inom respektive utgiftsområde. Av förslagen i denna del framgår att de förändrade medelsbehoven för utgiftsområde 18 uppkommer bl.a. genom att stödet till åtgärder mot radon i bostäder och vatten förstärks, åtgärderna för allergisanering tillförs , stödet till de lokala investeringsprogrammen minskas med och med för vart och ett av samt länsstyrelserna tillförs för förstärkt miljötillsyn m.m. Enligt partimotion 1997/98:Fi22 yrkande 4 i motsvarande del bör utgiftsområde 18 minskas med och ökas med 5 resp. i förhållande till regeringsförslaget. Förändringen uppkommer bl.a. genom att det i den bostadspolitiska propositionen framlagda förslaget om långsammare räntebidragsupptrappning för krisårgångarna inte genomförs, bostadsbidragen förbättras genom att de gällande individuella inkomstgränserna och ytgränserna slopas m.m. samt Med anledning av vad som i proposition och motioner föreslagits beträffande medelsberäkningen för utgiftsområde 18 vill utskottet anföra följande. De hittillsvarande erfarenheterna av det system där föreläggs förslag om preliminär beräkning av fördelningen på utgiftsområden visar på de svårigheter som finns att för en i ekonomiska sammanhang så pass förutse medelsbehovet för såväl statsbudgeten i sin helhet som för enskilda utgiftsområden. Inte minst gäller detta utgiftsområde 18. Beroende på svårigheterna att på den relativt långa sikt det här är fråga om bedöma ränteutvecklingen har också medelsbehovet för utgiftsområdet kraftigt överskattats . Skälen är framför allt att en sjunkande ränta lett till väsentligt lägre utgifter för räntebidragen. Utskottet har också pekat på sambandet mellan förändringar i framför allt ränteläget och utvecklingen av medelsbehovet för bl.a. räntebidragen. Till svårigheterna att bedöma medelsbehovet på utgiftsområdet har också bidragit att den hittillsvarande redovisningen av underlaget för beräkningarna varit knapphändigt redovisat i regeringens förslag. Utskottet har inte heller i efterhand erhållit kompletterande uppgifter från om hur t.ex. de beräknade utgifterna fördelar sig på större anslagsposter inom utgiftsområdet. En fylligare redovisning av vårpropositionen skulle självfallet underlätta bedömning av förslagen och därmed också bidra till bättre underbyggda ställningstaganden från i budgetprocessen. Utskottet övergår nu till att behandla förslagen om den preliminära fördelningen avseende utgiftsområde 18 . som den ekonomiska utvecklingen lett till ett minskat medelsbehov inom utgiftsområdet har betydande besparingar dessutom uppnåtts genom en reformering av bostadsbidragen. Det framstår enligt utskottets mening mot bakgrund härav inte som lämpligt och knappast heller som möjligt att genomföra ytterligare besparingar i bl.a. räntebidragen av den storleksordning som föreslås i partimotionerna (m) och (fp). Ett genomförande av förslagen i denna del skulle enligt utskottets bedömning förutsätta drastiska försämringar av räntebidragen med ökade boendekostnader som följd. De svårigheter som finns för vissa hushåll skulle därmed förvärras ytterligare. Motionsförslagen förutsätter dessutom att de lokala investeringsprogrammen avvecklas - något som utskottet inte är berett att medverka till. Utskottet är inte heller berett att ställa sig bakom förslagen i partimotionerna (c) och (mp). Förslaget i partimotion förutsätter bl.a. att inga nya medel tilldelas stödet till de lokala investeringsprogrammen , medan förslaget i partimotion förutsätter att stödet kraftigt minskas i omfattning. Som utskottet anfört ovan bör inte stödet till de lokala investeringsprogrammen avvecklas. Kommunernas intresse för stödet har, under den korta tid det funnits, också varit mycket stort. Det finns enligt utskottets mening inte nu skäl för att avbryta verksamheten. Underlag för beslut om stödets framtid liksom om eventuella förändringar i utformning och inriktning kommer att föreligga när resultaten från de uppföljnings- och utvärderingsinsatser som redan initierats eller kommer att initieras bl.a. från regeringen men också av bostadsutskottet finns att tillgå. Förslaget till medelsfördelning för utgiftsområde 18 i partimotion innebär utgiftsökningar av en storleksordning som utskottet inte kan ställa sig bakom. En ytterligare förutsättning för den förordade medelsförbrukningen är att medel från de lokala investeringsprogrammen förs över till andra ändamål - förslag som utskottet ovan avvisat. Utskottet är inte heller berett tillstyrka förslaget i samma motion om att de lokala investeringspro-grammen skall utvärderas i särskild ordning. Förslaget får enligt utskottets mening anses tillgodosett genom de uppföljnings- och utvärderingsinsatser som förbereds från bl.a. regeringens och från bostadsutskottets sida. När det slutligen gäller förslaget om medelsfördelning i partimotion bygger detta bl.a. på förändringar i bostadsbidragen som utskottet och avvisat. Utskottet är mot bakgrund härav inte berett förorda att utgiftsområde 18 preliminärt beräknas på det sätt som föreslås i motionen. Med hänvisning till det nu anförda förordar utskottet att regeringens förslag till medelstilldelning för utgiftsområde 18 tillstyrks. Det bör dock framhållas att utskottet därmed inte tagit ställning till vilka resurser byggforskningen skall tilldelas . Denna fråga får avgöras när ett förslag till eventuella förändringar i byggforskningens organisation föreligger. Enligt vad utskottet erfarit kan ett förslag förväntas . Samtliga motions-yrkanden avstyrks. I flera motioner läggs fram förslag som avser fastighetsbeskattningen. Förslagen spänner över ett vitt fält och avser generella och riktade åtgärder såväl som åtgärder . Motionerna kommer från samtliga riksdagspartier med undantag av Socialdemokraterna. I motionerna återfinns bl.a. förslag om att fastighetsskatten skall avvecklas eller reformeras, fastighetsskatten skall sänkas till , det skattegrundande markvärdet skall reduceras samt att infasningen i fastighetsskattesystemet av de s.k. krisårgångarna skall stoppas. Gemensamt för förslagen är att de i allt väsentligt har sin motsvarighet i motionsförslag som väckts med anledning av den bostadspolitiska propositionen. Dessa motioner har remitterats till bostadsutskottet. Sedan skatteutskottet yttrat sig över dem (yttr. 1997/98:SkU3y) bereds förslagen nu i bostadsutskottet i anslutning till den pågående beredningen av den bostadspolitiska propositionen och de övriga motionsförslag som väckts med anledning av denna. Utskottet avser att justera ett betänkande i ärendet . Kammarbehandlingen av ärendet är därefter planerad till . Utskottet har mot bakgrund härav avstått från att yttra sig över de med anledning av vårpropositionen väckta motionsförslagen. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), Per (), (), () och (). Den preliminära ramen för utgiftsområde 18 , och (alla m) anser att den del av utskottets yttrande som under rubriken ramen för utgiftsområde 18 börjar med "som" och slutar med "motionsyrkanden avstyrks" bort ha följande lydelse: Även om statens kostnader för räntebidragen sjunkit svarar de fortfarande för huvuddelen av utgifterna inom utgiftsområde 18. Det innebär att staten fortsatt skjuter till betydande belopp till bostadssektorn. Trots detta ligger boendekostnaderna i högre än i något annat jämförbart land. Starka skäl talar sålunda för att bostadspolitiken i sin helhet måste reformeras för att sänka såväl den enskildes som statens kostnader för boendet. Det innebär att den orimliga beskattningen av våra bostäder måste upphöra genom att bl.a. fastighetsskatten tas bort. måste bostadsmarknaden avregleras så att den enskildes behov och efterfrågan blir styrande för bostadsmarknaden. Med en sådan politik skapas också förutsättningar för att kraftigt minska belastningen på utgiftsområde 18. Ett genomförande av den nu förordade bostadspolitiken innebär att den preliminära ramen för utgiftsområdet kan minskas redan fr.o.m. den treårsperiod som inleds . Som föreslås i Moderata samlingspartiets partimotion bör därför ramen för utgiftsområde 18 minskas genom att kostnaderna för skärs ned, räntebidragen trappas ned snabbare, bostadsbidragen renodlas till att endast gå till barnfamiljer för att på växlas mot sänkt skatt samt stödet till de lokala investeringsprogrammen tas bort. Utskottet tillstyrker med hänvisning till det nu anförda Moderata samlingspartiets partimotion 1997/98:Fi17 yrkande 8 i motsvarande del. Regeringens förslag, liksom övriga motionsyrkanden avstyrks. Den preliminära ramen för utgiftsområde 18 () anser att den del av utskottets yttrande som under rubriken ramen för utgiftsområde 18 börjar med "som" och slutar med "motionsyrkanden avstyrks" bort ha följande lydelse: I en med anledning av den bostadspolitiska propositionen framlagd partimotion har lagt fram ett förslag till reformering av bostadspolitiken. Enligt utskottets mening bör detta förslag genomföras. Det innebär bl.a. att fastighetsskatten sänks som den görs mera rättvis och att dagens räntebidragssystem avvecklas och ersätts med investeringsbidrag. De nya investeringsbidragen skall bara avse projekt som fyller kraven på ekologisk hållbarhet. En sådan omläggningen av bostadsfinansieringen skapar förutsättningar för att minska den preliminära ramen för utgiftsområde 18 i enlighet med förslaget i partimotion. kan dessutom ramen minskas ytterligare i förhållande till regeringens förslag genom att de lokala investeringspro-grammen inte tilldelas ytterligare medel detta år. Som framhålls i motionen bör dessa medel komma till bättre användning, bl.a. inom utgiftsområde 20 - allmän miljö- och naturvård. Utskottet tillstyrker med hänvisning till det nu anförda parti-motion 1997/98:Fi18 yrkande 3 i motsvarande del. Regeringens förslag, liksom övriga motionsyrkanden avstyrks. Den preliminära ramen för utgiftsområde 18 () anser att den del av utskottets yttrande som under rubriken ramen för utgiftsområde 18 börjar med "som" och slutar med "motionsyrkanden avstyrks" bort ha följande lydelse: Bostadskostnadens andel av inkomsten har i stigit kraftigt . Bakom denna utveckling ligger framför allt en helt orimlig beskattning av boendet. Vad som erfordras är därför sänkt fastighetsskatt för alla och särskilda åtgärder för dem som bor i attraktiva områden som vissa kustorter m.m. Vid ett genomförande av dessa åtgärder kan statens subventioner till byggandet och boendet minskas t.ex. genom att räntebidragen reduceras i enlighet med förslaget i partimotion. Utskottet delar även vad som i samma motion förordats om att stödet till de lokala investeringsprogrammen bör avvecklas. Som stödet utformats innebär det ett ineffektivt och ibland oseriöst användande av statliga medel. Sammantaget innebär det nu anförda att ramen för utgiftsområdet bör minskas i enlighet med förslaget i partimotionen. Utskottet tillstyrker med hänvisning till det nu anförda partimotion 1997/98:Fi19 yrkande 4 i motsvarande del. Regeringens förslag, liksom övriga motionsyrkanden avstyrks. Den preliminära ramen för utgiftsområde 18 () anser att den del av utskottets yttrande som under rubriken ramen för utgiftsområde 18 börjar med "som" och slutar med "motionsyrkanden avstyrks" bort ha följande lydelse: Regeringens medelsberäkning för utgiftsområde 18 bygger på en bostadspolitik som i alltför liten utsträckning tar hänsyn till de svårigheter som många hushåll har på bostadsmarknaden. Det är inte bara resurssvaga hushåll som har svårt att ordna sin bostadsfråga, utan det gäller också många hushåll i normala inkomstlägen. Vad som erfordras är därför bostadspolitiska åtgärder som riktar sig till dessa hushåll. Som anförs i partimotion bör därför bostadsbidragen förstärkas för bl.a. stora barnfamiljer. Även ungdomsbostadsbidragen bör förbättras så att de i högre utsträckning kommer yrkesarbetande ungdomar med låga inkomster till godo. Också när det gäller studerande , liksom hushåll där bara en studerar, bör möjligheterna att erhålla bostadsbidrag förbättras. Den preliminära ramen för utgiftsområde 18 bör ökas med hänsyn härtill. bör ramen justeras med hänsyn till det investeringsstöd till ny- och ombyggnad samt stöd till till solvärmeanläggningar och handikappanpassning som enligt utskottets mening bör införas. Till en del bör dessa åtgärder kunna finansieras genom att medel förs över från de lokala investeringsprogrammen. Utskottet tillstyrker med hänvisning till det nu anförda partimotion 1997/98:Fi20 yrkande 4 i motsvarande del. Regeringens förslag, liksom övriga motionsyrkanden avstyrks. Den preliminära ramen för utgiftsområde 18 Per () anser att den del av utskottets yttrande som under rubriken ramen för utgiftsområde 18 börjar med "som" och slutar med "motionsyrkanden avstyrks" bort ha följande lydelse: Efter en överenskommelse mellan och regeringen inleddes ett omfattande program för allergisanering och förbättring av inomhusmiljön. Även om programmet i sig varit framgångsrikt finns det fortfarande kvar ett stort antal undermåliga inomhusmiljöer. I enlighet med förslaget i partimotion bör därför ytterligare beräknas för allergisanerande åtgärder för vart och ett av . Den preliminära ramen för utgiftsområde 18 bör därför ökas med hänsyn till detta. Vidare bör ramen justeras med hänsyn till att delar av de medel som avser de lokala investeringsprogrammen dels bör omfördelas så att länsstyrelsernas miljötillsyn kan stärkas, dels bör överföras till utgiftsområde 20 - allmän miljö- och naturvård, för att där användas för mer angelägna miljöåtgärder. Utskottet tillstyrker med hänvisning till det nu anförda partimotion 1997/98:Fi21 yrkandena 12, 42 samt 43, samtliga motionsyrkanden i motsvarande del. Regeringens förslag, liksom övriga motionsyrkanden avstyrks. Den preliminära ramen för utgiftsområde 18 () anser att den del av utskottets yttrande som under rubriken ramen för utgiftsområde 18 börjar med "som" och slutar med "motionsyrkanden avstyrks" bort ha följande lydelse: Utskottet delar vad som i partimotion anförts om att bostadsbidragen för barnfamiljerna bör förstärkas. De förändringar i bostadsbidragsreglerna som trädde i kraft har för många barnfamiljer givit helt oacceptabla effekter, varför de måste undanröjas. Det gäller dels de individuella inkomstgränserna, dels begränsningen av den bidragsgrundande bostadsytan. För att ytterligare förbättra bostadsbidragen bör dessutom den barnrelaterade delen av bostadsbidraget höjas med . Till den del de förordade förbättringarna inte kan finansieras genom en sänkning av barnbidragen med bör ramen för utgiftsområde 18 räknas upp. bör medelsbehovet kunna justeras ned med hänsyn till att en reducering av räntebidragen bör komma till stånd i enlighet med förslaget i partimotion. En sådan reduktion blri möjlig bl.a. genom de förslag till sänkning av fastighetsskatten som förs fram i samma motion. Utskottet tillstyrker med hänvisning till det nu anförda partimotion 1997/98:Fi22 yrkande 4 i motsvarande del. Regeringens förslag, liksom övriga motionsyrkanden avstyrks.