yttr · GL05UU1Y · 1998-01-01 00:00:00 — har genom beslut berett övriga utskott tillfälle att avge yttrande över proposition 1997/98:1 Budgetpropositionen för (volym 1) i vad avser den ekonomiska politiken och förslag till statsbudget för , utgifternas fördelning på utgiftsområden och beräkningen av statsinkomsterna, låneramar m.m. (yrkandena 1-12 och 24-44) jämte motioner i de delar som berör respektive utskotts beredningsområde. väljer att i det följande yttra sig över propositionens yrkanden 4, 5 och 9, samtliga i berörd del, samt över de yrkanden i motionerna Fi206 (m), Fi212 (fp), Fi215 (kd), Fi218 (c), Fi219 (mp), Fi220 (v), U224 (m) och Fö225 (m) som berör utskottets beredningsområde. Vidare överlämnas med yttrandet, under förutsättning av finansutskottets accepterande här- av, motionerna 1997/98:U224 (m) yrkande 4 (i den del som berör anslaget Samarbete och utveckling inom ), 1997/98:U307 (m) yrkande 5 och 1997/98:U809 (m) yrkande 4. Regeringen föreslår (prop. 1997/98:1, volym 1) att såvitt avser den ekonomiska politiken och förslag till statsbudget för 4. beslutar om fördelning av utgifterna för på utgiftsområden i enlighet med vad regeringen anfört (avsnitt 4.5.3, tabell 4.10), 5. godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden för budgetåren 1999 och 2000 som riktlinjer för regeringens budgetarbete (avsnitt 4.5.3, tabell 4.10), 9. bemyndigar regeringen att för dels besluta om lån i till investeringar i anläggningstillgångar intill ett sammanlagt belopp av 15 , dels besluta om krediter för myndigheters räntekonton intill ett sammanlagt belopp av 13 (avsnitt 4.6, tabellerna 4.11 och 4.12). Vad avser utrikesutskottets beredningsområde innebär detta att regeringen föreslår (yrkande 4 i berörd del) en utgiftsram (tusental kronor, löpande priser) för utgiftsområde 5, och internationell samverkan, på 2 811 310 och för utgiftsområde 7, Internationellt bistånd, på 11 434 400. Den av regeringen föreslagna (yrkande 5 i berörd del), preliminära fördelningen av utgifter (, löpande priser) för utgiftsområde 5 uppgår till 2 873 och till 2 943 . För utgiftsområde 7 uppgår motsvarande förslag till 12 028 och 13 041 . Ovan redovisade belopp, jämte de förslag som i motsvarande delar framförts motionsvis, redovisas i tabellarisk form i bilaga till detta yttrande. I yrkande 9 begärs, inom utrikesutskottets beredningsområde, dels lånebemyndigande avseende utgiftsområde 5 om och avseende utgiftsområde 7 om , dels beslut om krediter för myndigheternas räntekonton intill ett belopp om avseende utgiftsområde 5 och avseende utgiftsområde 7. Utgiftsområde 5: och internationell samverkan Utgiftsområdet omfattar förvaltningskostnader för och de 100 utlandsmyndigheterna, bidrag till vissa internationella organisationer, information om i utlandet, nedrustnings- och säkerhetspolitiska frågor samt övriga utrikespolitiska frågor som omfattar strategisk exportkontroll och Europainformation. Målet för utgiftsområdet är att säkerställa intressen i förbindelserna med andra länder. Särskild uppmärksamhet kommer att ägnas bl.a. ett utvidgat och förstärkt EU-samarbete, ett aktivt arbete i säkerhetsrådet och genom andra åtgärder ett fortsatt stöd till FN:s och andra organisationers arbete för internationell fred, säkerhet och mänskliga rättigheter. Bland de prioriterade verksamheterna finns även ett utvidgat regionalt samarbete kring . De förslag till besparingsåtgärder som redovisades i den ekonomiska vårpropositionen fullföljs. Ramen för utgiftsområdet beräknas för till , för till och för till . Utgiftsområde 7: Internationellt bistånd Utgiftsområdet omfattar utvecklingssamarbete med och samarbete med länder i . Det överordnade målet för internationella utvecklingssamarbete är att höja de fattiga folkens levnadsnivå. har lagt fast sex biståndspolitiska mål: resurstillväxt, ekonomisk och politisk självständighet, ekonomisk och social utjämning, demokratisk samhällsutveckling, en framsynt hushållning med naturresurser och omsorg om miljön samt jämställdhet mellan kvinnor och män. Regeringen har genomfört ett omfattande policyarbete och omorganiserat biståndsförvaltningen. har en ledande roll i reformeringen av FN:s ekonomiska och sociala verksamhet, som går in i ett avgörande skede. kommer regeringen att lägga fram en skrivelse om demokrati, utveckling och biståndets roll. En ny Afrikapolitik bereds. Målen för samarbetet med är att främja en säkerhetsgemenskap, fördjupa demokratins kultur, stödja en socialt hållbar ekonomisk omvandling samt att stödja en miljömässigt hållbar utveckling. Härtill har regeringen beslutat att allt samarbete skall genomsyras av ett jämställdhetsperspektiv. Insatser som syftar till att inlemma länderna i i det europeiska samarbetet prioriteras. För samarbetet med länder i , har beslutat om ett program omfattande . Regeringen avser att förelägga förslag till inriktning och omfattning av samarbetet . Ambitionen är att åter skall uppnå enprocentsmålet för biståndsramen när de statsfinansiella förutsättningarna för detta föreligger. Regeringen har i sin beräkning av ramen för utgiftsområdet utgått från att biståndsramen skall uppgå till av BNI 2000 öka till av BNI. Biståndsramen har minskat med jämfört med beräkningarna i regeringens ekonomiska vårproposition på grund av ändrad BNI-prognos. Ramen för utgiftsområdet föreslås för till och beräknas för till och för till . Lån för myndigheters investeringar i anläggningstillgångar och myndigheters krediter i Enligt lagen (1996:1059) om statsbudgeten skall fastställa en total låneram i för myndigheters investeringar i anläggningstillgångar som används i statens verksamhet (20 §). Vidare skall fastställa en total kreditram i för myndigheternas finansiering av behov av rörelsekapital (21 §). Inom utgiftsområde 5 finns per upptagna lån om inom en till tilldelad låneram. Föreslagen låneram för är . För utgiftsområde 7 är motsvarande belopp 57,5, 62,0 respektive . Bemyndigande för total kreditram 1998 Myndigheterna placerar tillfällig överskottslikviditet och finansierar tillfälliga likviditetsunderskott i . De har för detta ändamål ett räntekonto med kredit i . uppgår kreditramen för utgiftsområde 5 till och för utgiftsområde 7 till . Bemyndigande begärs för oförändrade belopp. Beställningsbemyndiganden och andra utfästelser som medför utgifter , dvs. sådana som får anslagspåverkan , redovisas under egen rubrik i anslags- och myndighetsavsnitten. För utgiftsområde 7 begär regeringen ett beloppsbestämt beställningsbemyndigande om för för insatser i . Regeringen begär också vissa bemyndiganden där belopp ej kan anges. Detta gäller bl.a. utgiftsområde 7 avseende utfästelser och åtaganden i det internationella utvecklingssamarbetet. Utskottets yttrande omfattar berörda delar av motionerna Fi206 (m) yrkandena 4 och 5, Fi212 (fp) yrkandena 3 och 4, Fi215 (kd) yrkandena 2 och 3, Fi218 (c) yrkande 2, Fi219 (mp) yrkandena 19 och 20, Fi220 (v) yrkande 4, U224 (m) yrkandena 4 (delvis) och 5, U307 (m) yrkande 5, U809 (m) yrkande 4 och Fö225 (m) yrkande 8. I ett betydande antal fall gäller att det i de motionsvis framförda alternativen till propositionen förekommer andra prioriteringar än regeringens såväl på anslagsnivå som på anslagspostnivå. Detta kan förekomma även om förslaget till tak för ett utgiftsområde sammanfaller med det i budgetpropositionen föreslagna. Utskottet avser att återkomma till frågor rörande fördelningen av medel inom utgiftsområdena i sina betänkanden /98:UU1 och 1997/98:UU2. anför i sin partimotion Fi206 (m) yrkandena 4 och 5 (båda i berörd del) att den snabba globaliseringen fordrar svensk diplomatisk närvaro i de utomeuropeiska industriländerna. Framväxten av dynamiska ekonomier i främst och , och förhoppningsvis snart i södra , kräver dessutom kontaktytor. Detsamma gäller de nya demokratierna i . Ytterligare ambassader bör mot denna bakgrund inrättas. Därför yrkas att 2 anslås för utgiftsområde 5 för samt att 2 776 respektive preliminärt fördelas för budgetåren 1999 och 2000 som riktlinje för regeringens budget- Förslaget utgår från att anslaget B 4 Fredsfrämjande verksamhet överförs till utgiftsområde 7 Internationellt bistånd (jfr sammanfattningarna av motionerna U224 (m) yrkande 5, U307 (m) yrkande 5 och Fö225 (m) yrkande 8 nedan). Beträffande utgiftsområde 7 föreslår Moderata samlingspartiet att 11 anvisas samt att 10 008 respektive preliminärt fördelas för budgetåren 1999 och 2000, vilket innebär en besparing jämfört med regeringens alternativ. Besparingen möjliggörs genom ett skifte från det bilaterala biståndet till en särskild satsning på att utrota fattigdomen. Moderata samlingspartiets förslag utgår dels från att medel överflyttas från utgiftsområdena 5 och 6 och inrättandet av ett nytt anslag, Fredsfrämjande truppinsatser och verksamheter (se sammanfattningarna av motionerna U224 (m) yrkande 5, U307 (m) yrkande 5 och Fö225 (m) yrkande 8 nedan), dels från att det tidigare anvisade anslaget Samarbete och utveckling inom upplöses och tillförs anslaget B 1 Samarbete med under utgiftsområde 7 (jämför sammanfattningarna av motionerna U224 (m) yrkande 4 (delvis) och U809 (m) yrkande 4 nedan). föreslår i motion Fi218 (c) yrkande 2 (delvis) en fördelning av utgifterna på utgiftsområdena 5 och 7 för i enlighet med förslagen i budgetpropositionen. I partimotion Fi212 (fp) yrkandena 3 och 4 (båda i berörd del) föreslås ingen avvikelse inom utgiftsområde 5 jämfört med budgetpropositionen. Beträffande utgiftsområde 7 föreslår att ytterligare fördelas på utgiftsområde 7 för jämfört med budgetpropositionen och att den preliminära fördelningen för budgetåren 1999 och 2000 sätts 1 800 respektive högre än regeringens förslag. föreslår i sin partimotion Fi220 (v) yrkande 4 (delvis) att ett projektbidrag för information och studier om och EU:s utveckling inrättas. Detta anslag bör omfatta , varför förslag vad avser utgiftsområde 5 överstiger regeringens med för . Partiets förslag avseende utgiftsområde 7 ligger högre än regeringens. Detta skall ses som ett steg på vägen mot en återgång till enprocentsmålet. anser att man genom denna extra miljard och genom att utnyttja medel ur anslagsbehållningar bör eftersträva att komma upp till en biståndsnivå på av BNI. I motionen begärs också att regeringen utarbetar en plan för att biståndet åter skall vara uppe på nivån . budgetförslag (motion Fi219 (mp) yrkandena 19 och 20, båda delvis) innebär beträffande utgiftsområde 5 ingen avvikelse från budgetpropositionen. Inom utgiftsområde 7 bör, framhåller partiet, kampen mot fattigdomen och bistånd med inriktning på vatten och livsmedelsproduktion stå i centrum. Återgången till enprocentsmålet bör ske i snabbare takt än vad regeringen föreslår. bör biståndsnivån vara av BNI, och . föreslår därför att mer än vad regeringen föreslår anvisas för . är motsvarande belopp 2 130 respektive . Inte heller (motion Fi215 (kd) yrkandena 2 och 3, båda delvis) föreslår någon förändring i förhållande till budgetpropositionen i vad avser utgiftsområde 5. Beträffande u-biståndet, inom utgiftsområde 7, föreslår att en plan upprättas för en återgång till enprocentsnivån, vilket enligt partiets budgetförslag för innebär att tillförs utgiftsområdet utöver regeringens förslag. Ramen för utgiftsområdet skulle, enligt motionen, utökas med för , för och för . I kommittémotionerna U224 (m) yrkande 5, U307 (m) yrkande 5 och Fö225 (m) yrkande 8 föreslås, om de ses sammantagna, att anslaget Fredsfrämjande insatser inom utgiftsområde 6 och anslaget Fredsfrämjande verksamhet inom utgiftsområde 5 slås samman och överförs till ett nytt anslag Fredsfrämjande verksamhet inom utgiftsområde 7 samt att 527 828 000 anvisas på detta nya anslag för . Förslaget skulle, enligt motionärerna, medföra att en olycklig uppsplittring, som komplicerar det fredsfrämjande arbetet, skulle elimineras. I kommittémotionerna U224 (m) yrkande 4 (delvis) och U809 (m) yrkande 4 begärs att det särskilda anslaget Samarbete och utveckling inom upplöses och tillförs den av beslutade anslagsramen för stöd till (utgiftsområde 7 Internationellt bistånd). De offentliga finanserna har förbättrats. Budgetsaneringen och den förstärkning av statsfinanserna som den har lett till möjliggör, enligt utskottets bedömning, att en ökad satsning på utgiftsområdena 5, och internationell samverkan, och 7, Internationellt bistånd, kan göras under den här aktuella treårsperioden. De föreslagna ökningarna är väl motiverade. Anslagens fördelning mellan utgiftsområdena m.m. I kommittémotionerna U224 (m) yrkande 5, U307 (m) yrkande 5 och Fö225 (m) yrkande 8 föreslås, om de ses sammantagna, att anslaget Fredsfrämjande insatser inom utgiftsområde 6 och anslaget Fredsfrämjande verksamhet inom utgiftsområde 5 slås samman och överförs till ett nytt anslag inom utgiftsområde 7. Utskottet har tidigare behandlat motionsyrkanden med denna innebörd och därvid kommit fram till att nuvarande ordning är ändamålsenlig och att någon förändring i den av motionärerna förespråkade riktningen ej varit motiverad. Denna bedömning kvarstår. Enligt utskottets uppfattning bör således motionerna U224 (m) yrkande 5, U307 (m) yrkande 5 och Fö225 (m) yrkande 8 avstyrkas. I kommittémotionen U809 (m) yrkande 4 begärs att det särskilda anslaget Samarbete och utveckling inom upplöses och tillförs den av beslutade anslagsramen för stöd till (utgiftsområde 7 Internationellt bistånd). Anslaget Samarbete och utveckling inom beviljades på tilläggsbudget under andra förutsättningar och med delvis annat syfte än de medel som anslås inom utgiftsområde 7 för samarbete med . Utskottet finner mot denna bakgrund det inte vara motiverat att förfara på sätt som motionärerna föreslår. Enligt utskottets mening bör därför motion U809 (m) yrkande 4 avstyrkas. Utskottet anser att regeringens förslag avseende utgiftsområde 5 (propositionens yrkanden 4 och 5 i berörda delar) är väl avvägt, varför det bör tillstyrkas. I konsekvens härmed bör förslagen i motionerna Fi206 (m) yrkandena 4 och 5 (båda delvis) och Fi220 (v) yrkande 4 (delvis) i förekommande fall avstyrkas vad avser såväl som budgetåren 1999 och 2000. Förslagen i motionerna Fi218 (c) yrkande 2 (delvis), Fi212 (fp) yrkandena 3 och 4 (båda delvis), Fi219 (mp) yrkandena 19 och 20 (båda delvis) samt Fi215 (kd) yrkandena 2 och 3 (båda delvis) avviker inte från regeringens. Flera motionsyrkanden handlar om hur enprocentsmålet skall uppnås, och i några av dem ställs krav på att en plan skall upprättas för hur detta mål skall uppfyllas. I propositionen räknar regeringen med att biståndsramen höjs till av BNI . Ambitionen är att åter skall uppnå enprocentsmålet när de statsfinansiella förutsättningarna för detta föreligger. Utbetalningsnivån förutses kunna hållas på en högre nivå genom ett bättre utnyttjande av reservationer. Utskottet noterar att biståndsramen för föreslås ökas med jämfört med . och för till . Detta innebär en nivåhöjning med jämfört med innevarande budgetår. Kunskapen om och stödet för enprocentsmålet är väl befäst i och i den allmänna opinionen. är en återgång till enprocentsnivån också en internationellt betydelsefull symbolfråga, varför den också av det skälet bör prioriteras. Enprocentsmålet kvarstår, och att en återgång till detta nu påbörjas är en viktig signal från i då de internationella biståndsflödena minskar kraftigt. Utskottet noterar att regeringen avser att förelägga förslag till inriktning och omfattning av samarbetet med länder i . Denna avsiktsförklaring, som ligger i linje med utskottets tidigare framförda synpunkter, välkomnas av utskottet. Utskottet anser att regeringens förslag avseende utgiftsområde 7 (propositionens yrkanden 4 och 5 i berörda delar) är väl avvägt, varför det bör tillstyrkas. I konsekvens härmed bör förslagen i motionerna Fi206 (m) yrkandena 4 och 5 (båda delvis), Fi212 (fp) yrkandena 3 och 4 (båda delvis), Fi220 (v) yrkande 4 (delvis), Fi219 (mp) yrkandena 19 och 20 (båda delvis) och Fi215 (kd) yrkandena 2 och 3 (båda delvis) i förekommande fall avstyrkas vad avser såväl som budgetåren 1999 och 2000. Förslagen i motion Fi218 (c) yrkande 2 (delvis) avviker inte från regeringens. Utskottet tillstyrker, vad avser utgiftsområdena 5 och 7, regeringens begäran om bemyndigande att för besluta om lån i och om krediter för myndigheters räntekonton (propositionens yrkande 9 i berörd del). I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (s), (), (), (), (), () och (). Anslagens fördelning mellan utgiftsområdena m.m. , och (alla m) anför: dels, i enlighet med motionerna U224 (m) yrkande 5, U307 (m) yrkande 5 och Fö225 (m) yrkande 8, att anslaget Fredsfrämjande insatser inom utgiftsområde 6 och anslaget Fredsfrämjande verksamhet inom utgiftsområde 5 slås samman och överförs till ett nytt anslag inom utgiftsområde 7, dels, i enlighet med motionerna U224 (m) yrkande 4 (delvis) och U809 (m) yrkande 4, att det särskilda anslaget Samarbete och utveckling inom upplöses och att från detta tillförs anslagsramen för stöd till (utgiftsområde 7 Internationellt bistånd). Ramarna för utgiftsområdena 5 och 7 , och (alla m) anför: Utskottet förordar de ramar för utgiftsområdena 5 och 7 och den preliminära fördelning av utgifterna för samma utgiftsområden som, vad avser redovisningen av Moderata samlingspartiets förslag, framgår av bilagan till föreliggande yttrande med de motiveringar som framgår av sammanfattningarna av motionerna Fi206 (m) yrkandena 4 och 5 (båda i berörd del), U224 (m) yrkandena 4 (delvis) och 5, U307 (m) yrkande 5, U809 (m) yrkande 4 och Fö225 (m) yrkande 8. Ramen för utgiftsområde 7 () anför: Utskottet förordar den ram för utgiftsområde 7 och den preliminära fördelning av utgifterna för samma utgiftsområde som, vad avser redovisningen av förslag, framgår av bilagan till föreliggande yttrande med de motiveringar som framgår av motion Fi212 (fp) yrkandena 3 och 4 (båda delvis). Ramarna för utgiftsområdena 5 och 7 () anför: Utskottet förordar de ramar för utgiftsområdena 5 och 7 som, vad avser redovisningen av förslag, framgår av bilagan till föreliggande yttrande med de motiveringar som framgår av sammanfattningen av motion Fi220 (v) yrkande 4 (i berörd del). Ramen för utgiftsområde 7 () anför: Utskottet förordar den ram för utgiftsområde 7 och den preliminära fördelning av utgifterna för samma utgiftsområde som, vad avser redovisningen av förslag, framgår av bilagan till föreliggande yttrande med de motiveringar som framgår av sammanfattningen av motion Fi219 (mp) yrkandena 19 och 20 (båda delvis). Ramen för utgiftsområde 7 () anför: Utskottet förordar den ram för utgiftsområde 7 och den preliminära fördelning av utgifterna för samma utgiftsområde som, vad avser redovisningen av förslag, framgår av bilagan till föreliggande yttrande med de motiveringar som framgår av sammanfattningen av motion Fi215 (kd) yrkandena 2 och 3 (båda i berörd del). , och (alla m) anför: I motion U202, Fattigdomen i världen, föreslår Moderata samlingspartiet en övergång från utbetalningsmål, uttryckta i procent, till ett övergripande mål om fattigdomens utrotande i världen, kombinerat med effektivitetsmål. Bistånd skall vara effektivt. S.k. utgiftsmål - där måluppfyllelse består i att anslagna medel utbetalats - leder sällan till detta. Själva biståndets idé - hjälp till självhjälp - innebär också att biståndet successivt skall avvecklas när fattigdomen utrotats. En annan svaghet med procentmål är att de urholkas av inflation och devalveringar. (), (), () och () anför: I budgetpropositionen upprepar regeringen sitt förslag att biståndsramen även för nästa budgetår skall ligga kvar på den biståndshistoriskt låga nivån . Detta föreslår regeringen i tider då den internationella solidariteten är satt under mycket hård press och då biståndet präglas av resursknapphet. Regeringen har steg för steg fjärmat sig från det moraliskt bindande enprocentsmålet som en gång ställt sig bakom. I en situation med enorma behov av katastrofhjälp och omfattande behov av långsiktigt bistånd till stöd för spridande av demokrati, mänskliga rättigheter, ekonomiska reformprocesser och god miljö är det enligt vår mening nödvändigt att redan i budgeten öka biståndsanslaget utöver de regeringen stannat vid. Vägen som leder mot uppfyllandet av enprocentsmålet måste därför påbörjas och första steget tas i budgeten . Vidare bör en plan upprättas som visar hur säkerställer löftet om enprocentsmålet. Regeringens och övriga partiers förslag till fördelning av utgifter på utgiftsområdena 5 och 7 För övriga partier har angivits differenser gentemot regeringens förslag. Utgiftsområde 5 och internationell samverkan (tkr) 1999 (mkr) 2000 (mkr) Regeringen 2 811 310 2 873 2 943 Moderata samlingspartiet - 93 409 - 97 - 102 0 0 0 0 0 0 10 000 - - 0 0 0 0 0 0 Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd (tkr) 1999 (mkr) 2000 (mkr) Regeringen 11 434 400 12 028 13 041 Moderata samlingspartiet - 315 172 - 2 020 - 2 625 0 0 0 1 500 000 1 800 2 000 1 000 000 - - 1 730 000 2 130 2 530 1 800 000 2 400 3 000 Härvid har beaktats förslaget att överföra från anslaget Samarbete och utveckling inom . Utgiftsområdena 5 och 7 m.m.