yttr · GL05SOU6Y · 1998-01-01 00:00:00 — Motionärerna efterlyser vidare regler om bl.a. permission, villkorlig frigivning och överklagande av beslut om överförande från vistelse under öppnare former. Det är enligt motionärerna oacceptabelt att unga lagöverträdare skall vara sämre ställda än vuxna. Motionärerna vänder sig slutligen mot att förslaget kan innebära att tiden för vistelse i det särskilda ungdomshemmet kan bli längre än för den som dömts till fängelsestraff eftersom den unge efter den utsatta tiden kan bli föremål för fortsatt omhändertagande enligt LVU. I motion Ju33 av m.fl. (fp) yrkas att regeringen skall ges till känna vad i motionen anförts om utvärdering och om Statens institutionsstyrelses ansvar beträffande den nya påföljden sluten ungdomsvård (yrkande 3). Vid de särskilda ungdomshemmen bör enligt motionärerna de unga som omhändertagits med stöd av LVU hållas åtskilda från de ungdomar som har begått så grova brott att domstolen har funnit att det finns synnerliga skäl att döma dem till sluten ungdomsvård. Det bör vara Statens institutionsstyrelses ambition att i största möjliga utsträckning hålla de båda grupperna åtskilda. Effekterna av att placera ungdomarna tillsammans måste enligt motionärerna noga följas upp och utvärderas. I motion Ju35 av m.fl. (kd) hemställs om ett tillkännagivande om behovet av utvärdering av den föreslagna slutna ungdomsvården (yrkande 2). Motionärerna stöder förslaget om den nya påföljden sluten ungdomsvård men anser att det är viktigt att utvärdera behandlingen på de slutna ungdomshemmen för att uppmärksamma eventuella brister. Uppföljningen av hur det gått för ungdomar som vistats vid LVU-hem har enligt motionärerna varit mycket bristfällig. Enligt artikel 40.3 i FN:s konvention om barnets rättigheter skall konventionsstaterna söka främja upprättandet av institutioner som är speciellt anpassade för barn som begått brott. Av artikel 40.4 följer att alternativ till anstaltsvård skall finnas tillgängliga för att säkerställa att barn behandlas på ett sätt som är lämpligt för deras välfärd och är rimligt både med hänsyn till deras personliga förhållanden och till brottet. Med barn avses i konventionen (omyndiga) personer . Utskottet delar regeringens uppfattning att frihetsberövande påföljder inte kan undvaras helt ens för unga lagöverträdare och att det är angeläget att skapa en påföljd som kan utgöra ett alternativ till fängelsestraff och där verkställigheten skall präglas av att den intagne blir föremål för adekvat behandling. Utskottet ställer sig positivt till regeringens förslag om den nya påföljden sluten ungdomsvård och till att skall ansvara för verkställigheten av påföljden. Förslaget ligger enligt utskottets mening i linje med kraven i . Ungdomar bör som tidigare framhållits så långt möjligt hållas utanför kriminalvården. har stor erfarenhet av arbete med ungdomar som omhändertagits med stöd av LVU på grund av brottslig verksamhet. Av de ungdomar som kommer att dömas till sluten ungdomsvård kommer sannolikt många att redan tidigare ha varit placerade på styrelsens institutioner. Enligt utskottet skall de svårigheter som kan vara förknippade med att placera ungdomar som är frihetsberövade på olika rättslig grund på samma institution inte överdrivas. Flertalet av de nuvarande reglerna för genomförandet av LVU-vård kommer att gälla även för dem som döms till sluten ungdomsvård. Frågan huruvida ungdomar som dömts till sluten ungdomsvård bör hållas åtskilda från dem som placerats med stöd av LVU kommer enligt att bedömas från fall till fall och med beaktande av den unges rymningsbenägenhet, utagerande beteende och övriga status. Enligt kommer nya avdelningar med högre säkerhetsnivå att inrättas med början på tre av de särskilda ungdomshemmen och viss sektionering av de båda grupperna att ske. Det finns enligt utskottet inte någon anledning att som motionärerna i motion Ju37 (v) yrkandena 4 och 5 befara att de ungdomar som tas in på särskilda ungdomshem för sluten ungdomsvård kommer i ett sämre läge än de som ådömts fängelsestraff. Bestämmelser om permissioner och överklagande av beslut i särskilda fall finns i 18 § respektive 23 § i förslaget till lag om verkställighet av sluten ungdomsvård. I propositionen anges att det skall beaktas att villkorlig frigivning inte förekommer vid sluten ungdomsvård och att det faktiska frihetsberövandet inte bör bli längre än vad det skulle ha blivit vid en fängelsedom. Utskottet har heller inget att erinra mot att den unge efter verkställighetens slut kan bli föremål för fortsatt omhändertagande enligt LVU. På så vis kan kontinuiteten och långsiktigheten i vården säkerställas. Det krävs för övrigt för ett fortsatt omhändertagande med stöd av LVU att den unge bedöms vara i uppenbart behov av fortsatt vård. Enligt propositionen har regeringen för avsikt att göra en utvärdering av de nya bestämmelserna om sluten ungdomsvård när reformen varit i kraft . har redan givit en utomstående forskare i uppdrag att utvärdera vad den nya reformen innebär bl.a. behandlings- och resultatmässigt. Motionerna Ju33 (fp) yrkande 3 och Ju35 (kd) yrkande 2 får enligt utskottet anses i huvudsak tillgodosedda. Utskottet anser sammanfattningsvis att bör anta förslaget till lag om verkställighet av sluten ungdomsvård, 31 kap. 1 a § i förslaget till lag om ändring i och 3 § andra stycket i förslaget till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga. bör vidare avslå motionerna Ju33 (fp) yrkande 3, Ju34 (m) yrkande 6 delvis, Ju35 (kd) yrkande 2 och Ju37 (v) yrkandena 4 och 5. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Ett nytt påföljdssystem för unga lagöverträdare (), (), () och () anser att socialutskottets bedömning under avsnitten Överlämnande till vård inom m.m. och Sluten ungdomsvård bort ha följande lydelse: Enligt utskottet bör regeringens förslag i de delar som rör påföljder för unga lagöverträdare avstyrkas. Regeringen bör återkomma till med förslag till ett nytt påföljdssystem för unga lagöverträdare. Utgångspunkten skall vara att rättsväsendet både skall reagera på brott och ombesörja verkställigheten av straffet. Påföljden överlämnande till vård inom präglas av misslyckanden och dåligt rykte och bör avskaffas. Vidare bör en ny frihetsberövande påföljd, ungdomsstraff, införas för lagöverträdare i åldern . Verkställigheten skall ske inom kriminalvårdens ram på särskilt inrättade kriminalvårdshem. Närmare regler om verkställigheten av ungdomsstraffet bör utformas i enlighet med vad som anges i motion Ju34. Utskottet anser också att regeringen bör återkomma med förslag som möjliggör en ökad användning av samhällstjänst för unga lagöverträdare enligt vad som anförs i den nämnda motionen. Vad utskottet nu anfört bör med anledning av motion Ju34 (m) yrkandena 1 och 6 ge regeringen till känna. Enligt utskottet bör vidare avslå förslaget till lag om verkställighet av sluten ungdomsvård, 31 kap. 1 § första-fjärde styckena och 1 a § i förslaget till lag om ändring i samt förslagen till ändringar i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare, socialtjänstlagen (1980:620) och lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga. Övriga motioner under dessa avsnitt bör också avslås. Överlämnande till vård inom () anser att andra, tredje, sjunde och åttonde styckena av socialutskottets bedömning under avsnittet Överlämnande till vård inom m.m. bort ha följande lydelse: I propositionen förespråkar regeringen en tydligare koppling mellan brott och straff och en klar markering från samhällets sida mot oacceptabla handlingar för att på så sätt ge ungdomarna tydliga gränser för vad som är rätt och fel. Enligt utskottet innebär detta att samhället frånsäger sig sitt ansvar och i stället lägger det på ungdomarna, eller barnen som det ofta handlar om. Utskottet motsätter sig förslaget att ge domstolarna makt att bedöma innehållet i vårdplanen. Det som behövs är enligt utskottets mening inte en tydligare markering av den repressiva sidan av överlämnandepåföljden utan att utvecklas och tillförs de resurser som krävs för att leva upp till socialtjänstlagstiftningens mål. Det föreligger annars en risk att ungdomarna får ta konsekvenserna av att kommunerna inte har råd att vidta kostsamma åtgärder genom att domstolen inte bedömer vårdplanen som tillräckligt ingripande och i stället dömer till annat straff. Utskottet anser att regeringens förslag innebär en olycklig sammanblandning mellan de socialrättsliga och straffrättsliga systemen. Det viktigaste är inte att straffa den unge utan att skapa möjligheter för honom eller henne till ett bättre socialt liv. föreslår att justitieutskottet med anledning av motion Ju37 (v) yrkande 3 avstyrker 31 kap. 1 § första och andra styckena i förslaget till lag om ändring i . Enligt utskottet bör 31 kap. 1 § tredje och fjärde styckena i förslaget till lag om ändring i liksom förslagen till ändringar i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare och socialtjänstlagen (1980:620) tillstyrkas. Övriga motioner under detta avsnitt bör avstyrkas. () anser att sjätte och åttonde styckena av socialutskottets bedömning under avsnittet Överlämnande till vård inom bort ha följande lydelse: Utskottet anser det viktigt att utveckla och stärka den sociala väv utan vilken den unge brottslingen saknar möjlighet att anpassa sig till samhället. Även familjer med stora problem vet ofta bättre än experterna vad som är bäst för den enskilde tonåringen. Enligt utskottet är därför familjegruppskonferensen en mycket bra arbetsmetod när det gäller unga lagöverträdare. Vad utskottet nu anfört bör med anledning av motion Ju35 yrkande 1 ges regeringen till känna. Enligt utskottet bör 31 kap. 1 § första-fjärde styckena i förslaget till lag om ändring i samt förslagen till ändringar i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare och socialtjänstlagen (1980:620) tillstyrkas. Övriga motioner under detta avsnitt bör avstyrkas. () anser att socialutskottets bedömning under avsnittet Sluten ungdomsvård bort ha följande lydelse: Enligt utskottet har förslaget i propositionen om sluten ungdomsvård inte någon tydlig avgränsning och kan redan på den grunden inte godtas. Utskottet anser också att förslaget skulle ha innefattat ett förbud mot att döma personer till fängelse. Vidare är förslaget fragmentariskt och ger inte de rättigheter och rättssäkerhetsgarantier som regelsystemet i lagen om kriminalvård i anstalt erbjuder. Utskottet kan inte heller godta att tiden för vistelse i det särskilda ungdomshemmet kan bli längre än för den som dömts till fängelsestraff eftersom den unge i direkt anslutning till verkställighetens slut kan bli föremål för omhändertagande enligt LVU. Utskottet anser mot bakgrund av vad som anförts att med anledning av motion Ju37 (v) yrkandena 4 och 5 bör avslå regeringens förslag till lag om verkställighet av sluten ungdomsvård, 31 kap. 1 a § och 33 kap. 5 § i förslaget till lag om ändring i samt förslaget till ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga. Övriga motioner under detta avsnitt bör avslås. Vissa reformer av påföljdssystemet