yttr · GL05BOU1Y · 1998-01-01 00:00:00 — I flera andra områden har värdena också blivit alltför höga. Här finns det emellertid inte några större risker för att man ska bli tvungen att lämna sitt hus. Men bara det faktum att taxeringsvärdena i vissa värdeområden klart överstiger marknadsvärden på fastigheterna visar att något gått fel. Troligen beror problemen på för stora värdeområden vid provtaxeringarna. För stora värdeområden kombinerat med få försäljningar kan ge stora felaktigheter i slutresultatet. Det är bra att regeringen medger att det finns anledning till justeringar av den senaste fastighetstaxeringen. De beslutade förändringarna är dock inte tillräckliga. Som en ytterligare övergångslösning bör därför ett takvärde införas som maximerar mark- och byggnadsvärde. Regeringen bör återkomma till med förslag om sådana regler. Vad nu förordats är en anslutning till yrkande 17 i partimotion 1997/98:Sk326. I den mån övriga i avsnittet behandlade motioner inte kan anses tillgodosedda med vad nu anförts avstyrks de av utskottet. Inverkan av markvärdet m.m. vid fastighetsbeskattningen () anser att den del av bostadsutskottets yttrande som under rubriken börjar med "Liksom beträffande" och slutar med "vid fastighetsbeskattningen" bort ha följande lydelse: Den nuvarande modellen för fastighetstaxeringen innehåller flera brister som lett till orimliga effekter inte minst för permanentboende i s.k. attraktiva fritidsområden. Vissa av dessa brister är så besvärande att de måste avhjälpas med verkan . I motion 1997/98:Sk311 (c) tas upp två frågor i vilka bör fatta beslut om förändrade fastighetstaxeringsregler . Det gäller den s.k. belägenhetsfaktorn och reglerna om minsta storlek för normaltomt. De problem som dessa regler för med sig redovisas i motionen till vilken hänvisas. Vad nu anförts är alltså en anslutning till c-motionen. I den mån övriga motioner som behandlas i detta avsnitt inte kan anses tillgodosedda med vad nu anförts avstyrks de av utskottet. Inverkan av markvärdet m.m. vid fastighetsbeskattningen () anser att den del av bostadsutskottets yttrande som under rubriken börjar med "Liksom beträffande" och slutar med "vid fastighetsbeskattningen" bort ha följande lydelse: För att hindra effekterna av de senaste årens mycket stora höjningar av fastighetsskatten inte minst för permanentboende i attraktiva fritidsområden bör, som förordas i partimotion 1997/98:Sk375, lättnader genomföras utöver dem som beslöt om förra året. Förslag bör utarbetas som tillgodoser vad i partimotionen förordats. bör besluta om sådana ändringar i fastighetsbeskattningen som innebär att "vissa ytterligare lättnader genomförs för de värst drabbade, däribland människor som är permanent bosatta i attraktiva fritidsområden". Vad nu anförts är en anslutning till yrkande 12 i nu behandlad del i partimotionen och till motion 1997/98:Sk317 (fp). I den mån övriga motioner som behandlas i detta avsnitt inte kan anses tillgodosedda med vad nu anförts avstyrks de av utskottet. Inverkan av markvärdet m.m. vid fastighetsbeskattningen () anser att den del av bostadsutskottets yttrande som under rubriken börjar med "Liksom beträffande" och slutar med "vid fastighetsbeskattningen" bort ha följande lydelse: Utskottet delar förslaget i yrkande 24 i partimotion 1997/98:Sk375 och i motion 1997/98:Sk313 (kd) yrkande 3 om att endast en tredjedel av markvärdet över ett taxeringsvärde om skall ingå när fastighetsskatten beräknas. I partimotionen har för beräknats en minskad intäkt om för ändamålet. bör besluta om den i motionerna förordade ändringen. Ett genomförande av motionärernas förslag skulle i många fall innebära stora sänkningar av fastighetsskatten för genomsnittsvillan i de kommuner där fastighetsskatten slår speciellt hårt. Utskottet tillstyrker förslagen i de båda kd-motionerna. I den mån övriga i detta avsnitt behandlade motioner inte kan anses tillgodosedda avstyrks de av utskottet. Förlängning av ROT-avdraget m.m. () och Per () anser att den del av bostadsutskottets yttrande som under rubriken av det s.k. ROT-avdraget m.m. börjar med "tillstyrker" och slutar med "till avdrag" bort ha följande lydelse: Förslagen i yrkande 1 om riktlinjer för den ekonomiska politiken i partimotion 1997/98:Fi212 och i partimotion 1997/98: Fi219 utgår bl.a. från att någon förlängning av ROT-avdraget för inte genomförs. Regeringens förslag avstyrks sålunda. I stället bör satsningarna ökas på att skapa ett skattesystem som bättre än dagens har en klar miljöpolitisk profil. Eftersom ROT-avdraget inte bör förlängas saknas skäl att ta ställning till motionsförslagen om breddad bas för avdraget och/eller avdragets storlek. Breddad bas för ROT-avdrag m.m. (), (), () och () anser att den del av bostadsutskottets yttrande som under rubriken av det s.k. ROT-avdraget m.m. börjar med "Utskottet är" och slutar med "till avdrag" bort ha följande lydelse: I ett större skattepolitiskt sammanhang finns anledning att diskutera det lämpliga i att ha ett ROT-avdrag, dvs. skattereduktion för byggnadsarbetet på bostadshus. Den diskussionen skall emellertid inte tas i detta yttrande. Utskottet anser emellertid att det nu finns goda skäl att gå till mötes förslaget i den moderata partimotionen 1997/98:Fi205 yrkande 5 om att skall besluta att skattereduktionen skall vara av betald arbetskostnad. I den mån förslagen i de båda kd-motionerna inte kan anses tillgodosedda med vad nu anförts avstyrks båda av . Breddad bas för ROT-avdrag m.m. () anser att den del av bostadsutskottets yttrande som under rubriken av det s.k. ROT-avdraget m.m. börjar med "Utskottet är" och slutar med "till avdrag" bort ha följande lydelse: har i många sammanhang lyft fram behovet av att stimulera hushållens köp av renoverings-, underhålls- och reparationsarbeten. Dessutom har förslag om breddad bas för stimulansåtgärderna lagts fram. Utskottet instämmer i dessa förslag. Till skillnad från regeringen anser utskottet att övertygande skäl saknas att främst se åtgärderna som en insats för att överbrygga en svag konjunktur i syftet att tillfälligtvis stärka sysselsättningen i en viss bransch. Avdrag för köp av hushållstjänster i vid mening bör tvärtom ses som ett permanent inslag i skattesystemet. I detta yttrande skall inte frågan i hela dess vidd diskuteras. Här skall endast tas upp skattereduktionen för byggnadsarbete. Som framgår av utskottets yttrande ovan inräknas inte värdet av sådant byggnadsarbete som utförs av fastighetsägaren eller bostadsrättshavaren som underlag för ROT-avdrag. Denna begränsning innebär att ett stort antal fastighetsägare undantas från möjligheten att erhålla skattereduktion. Det handlar om sådana byggföretag som också är fastighetsägare och som använder anställda inom entreprenaddelen av företaget till att också renovera det egna fastighetsbeståndet. En regel som innebär att byggföretag för att komma i åtnjutande av skattereduktionen tvingas anlita ett konkurrerande företag kan inte anses vara rimligt och i varje fall inte sysselsättningsskapande för det egna företaget. Att ett stöd som har en så klar sysselsättningsprofil som ROT-stödet har en regel som den nu beskrivna är minst sagt svårt att acceptera. bör med anledning av förslaget i motion 1997/98: Sk320 (kd) besluta att ändra i lagen (1996:725) om byggnadsarbete på bostadshus i enlighet med vad i motionen föreslås. Utskottet tillstyrker också partimotion 1997/98:Sk327 (kd) yrkande 14 i motsvarande del om att bör besluta att avdrag skall medges av underlaget. Avdrag bör dock medges med högst per hushåll och år. (), (), () och () anför: Som framgår ovan i detta yttrande behandlar bostadsutskottet nu endast de förändringar i fastighetsskatten som påverkar nästa års budget. Det finns emellertid anledning att erinra om att i Moderata samlingspartiets partimotion 1997/98:Fi403 förs fram förslag om en mera långsiktig lösning som sammanfattningsvis innebär följande: - Fastighetsskatten avvecklas successivt. Den sänks till av taxerings- Därefter sänks den med 0,1 procenten- heter vart och ett av . - Schablonbeskattning av småhus införs som skatteuttaget redu- ceras successivt så att av det taxerade byggnadsvärdet tas upp till beskattning som inkomst av kapital med full avdragsrätt för ränteutgifter. Motsvarande regler införs för bostadsrätter. - Reglerna för fastighetstaxering förenklas kraftigt. - Förmögenhetsskatten avvecklas successivt. I en annan partimotion från Moderata samlingspartiet, nämligen motion 1997/98:Bo202, konstateras att de krisårgångar som skall gå in i hel eller halv fastighetsskatt kommer att få en försämrad ekonomisk ställning. Dessa årgångar bör därför inte drabbas av höjd fastighetsskatt. Detta förslag sammanfaller med Moderata samlingspartiets syn på fastighetsskatten i stort. Förslaget är mycket betydelsefullt för att långsiktigt klara de finansiella problemen för krisårgångarna i avvaktan på en mer permanent lösning. Till de i partimotionerna aktualiserade frågorna finns anledning att återkomma i annat sammanhang. () anför: Som framgår ovan i detta yttrande behandlar bostadsutskottet nu enbart de förändringar i fastighetsbeskattningen som påverkar budget. Det finns dock anledning erinra om att i partimotion 1997/98: Sk698 som hänvisats till skatteutskottet förs fram förslag som enligt motionärerna bör träda i kraft . Ett av förslagen avser förändringar i själva fastighetstaxeringen så att bl.a. permanentboende i s.k. attraktiva områden för fritidsboende som drabbats hårt av de senaste årens omtaxering kan bo kvar. Som jag anförde i ett särskilt yttrande (se yttr. 1996/97: BoU7y s. 28-29), är det viktigt att det samhällsekonomiska utrymme som skapats genom insatser används bl.a. för att sänka fastighetsskatten. Som anförs i partimotionen bör en sådan sänkning genomföras . Det finns goda skäl för att hävda att dessa motionskrav skall genomföras. Till dessa frågor finns alltså anledning att återkomma vid skatteutskottets och behandling av våra motionsförslag. () anför: Beträffande utformning av fastighetsskatten finns anledning för regeringen att återkomma till . I partimotion 1997/98:Sk326 anförs bl.a. att det finns skäl att överväga den s.k. California-modellen, som går ut på att man som basvärde använder sig av senaste köpeskilling. Detta räknas sedan upp med en årlig koefficient. Det finns också skäl att i särskild ordning pröva utformningen av fastighetsskatten för dem som bor permanent i sådana områden där efterfrågan på fastigheter driver upp priserna. Dessa överlåtelsepriser medför i sin tur taxeringsvärden av fantasikaraktär som i stället kunde grundas på ett annat mer skäligt bruksvärde. Californiamodellen skulle kunna vara en lösning på problemet. Ett särskilt problem är det faktum att de enskilda bostadsrätterna helt är undantagna från beskattning. Det är bostadsrättsföreningen som betalar fastighetsskatten. Detta trots att bostadsrätterna har mycket höga marknadsvärden och överlåts för höga . Också frågan om fastighetsskatten för allmännyttiga bostadsföretag bör övervägas. Som anförs i motionen har många av dessa företag ett fastighetsbestånd som vid den senaste taxeringen övervärderades kraftigt. Detta beror bl.a. på att i fastighetsskatteunderlaget ingår även tomma lägenheter. En sådan ordning kan på goda grunder ifrågasättas. En utredning bör därför tillsättas som bl.a. överväger hur taxeringsvärdena för allmännyttan bör utformas. I en sådan utredning bör också ingå att överväga hur en fastighetstaxeringsmodell skall utformas så att inte miljö- och energiinvesteringar missgynnas i fastighetsskattesammanhang på det sätt som sker . De nu redovisade förslagen samt andra som tas upp i partimotionen (v) kommer att behandlas senare under . Med anledning av vissa motionsförslag finns anledning att i detta yttrande också aktualisera reglerna m.m. för s.k. ROT-avdrag, dvs. skattereduktion för utgifter för byggnadsarbete på bostadshus. Detta avdrag har bl.a. ett klart sysselsättningspolitiskt syfte. Trots detta inräknas i underlaget för avdraget inte värdet av byggnadsarbete som utförs av fastighetsägaren eller bostadsrättshavaren. Detta innebär bl.a. att fastighetsägare som med egen arbetskraft renoverar sitt fastighetsbestånd inte kommer i åtnjutande av ROT-avdraget. Hade han i stället friställt sin arbetskraft och vänt sig till en entreprenör hade skattereduktion medgivits. En sådan ordning kan med rätta ifrågasättas. Dessutom finns anledning att aktualisera administrationen av ROT-avdraget. Eftersom bostadsutskottet senare under kommer att behandla frågan om en utvärdering av effekterna av ROT-avdragen har jag avstått från att nu i en avvikande mening aktualisera frågan. Per () anför: Som anförs i partimotion 1997/98:Sk325 måste fastighetsskatten stegvis sänkas och slutligen avskaffas i sin nuvarande form. I förslag till skatteväxling föreslås att fastighetsskatten sänks med ca . Det kan ske genom att nivån på skatten sänks till . Ytterligare sänkning kan eventuellt växlas mot energiskatt och reducering av ränteavdrag för lån till bostadshus samt högre realisationsvinst vid fastighetsförsäljning. har föreslagit att fastighetsskatten ej skall utgå på nybyggda hyreshus som en delkompensation för villaägarnas ränteavdrag om/när räntebidragen helt försvinner. Det får också anses nödvändigt att en parlamentarisk utredning förutsättningslöst får utreda hur fastighetsskatten i sin nuvarande form kan växlas ut. Problemet med permanentfastigheter i attraktiva fritidsområden måste få en tillfredsställande långsiktig lösning. Bland annat bör utredningen undersöka om en del av fastighetsskatten i stället kan tas ut som en högre realisationsvinstskatt vid försäljning av fastigheter. Utredningen bör även överväga införandet av en miljö-, energi- och infrastrukturrelaterad fastighetsavgift. Med hänvisning till att bostadsutskottet i nu föreliggande yttrande endast behandlar de fastighetsskatteförslag som påverkar nästa års budget har jag avstått från att föra fram de nu redovisade förslagen. Dessa kommer att behandlas senare under . () anför: Som framgått ovan behandlas i detta yttrande endast sådana förslag om förändringar i fastighetsskatten som påverkar nästa års budget. Det finns emellertid anledning att erinra om följande avsnitt i partimotion 1997/98:Sk327. Den post på utgiftssidan i budgeten som sjunker är räntebidragen. Prognosen är att de sjunker från 20 miljarder till 1998 enligt . Det är orimligt att staten tar in ökade skatter på boendet när statens kostnader för räntebidrag minskar. Fastighetsskatten borde i stället sänkas i samma takt som räntebidragen försvinner. Fastighetsskatten är en skatt på en inkomst som inte finns, vars enda syfte är att förstärka statens finanser. Den drabbar alla boende oavsett inkomst och betalningsförmåga, tvärt emot den skatteprincip som borde gälla i : skatt efter bärkraft. Fastighetsskatten hotar till och med äganderätten om man inte har råd att betala. Regeringsföreträdare har sagt att man förstår att den höjda skatten ger låginkomsttagare och pensionärer problem och att regeringskan-sliet ser över frågan. Regeringen har förordnat en särskild utredare som har till uppgift att se över förfarandet vid fastighetstaxeringen. Uppdraget ska vara avslutat före utgången av . Man kan inte utesluta att regeringen försöker skjuta denna fråga på andra sidan valet för att kunna locka med frågan i valrörelsen . De boende kommer dock att krävas på fastighetsskatt som utredningen pågår och om de inte kan betala kommer de att tvingas flytta. Regeringen vill alltså fortsätta att utreda de orimliga effekterna. Detta är ytterligare ett bevis på regeringens långbänks- och uppskovspolitik. Orimligheter ska åtgärdas, inte utredas. anser att systemet med statlig fastighetsskatt bör avvecklas. I stället bör kommunerna ges möjlighet att ta ut en avgift för täckande av kostnader för gatuunderhåll, brandförsvar och annan service kopplad till fastigheten. Det finns anledning att senare under återkomma till de genom motionen aktualiserade frågorna. Budgetpropositionen för , ram för utgiftsområde 18 - Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande - samt vissa fastighetsskattefrågor m.m.