yttr · GL05JOU2Y · 1998-01-01 00:00:00 — har berett övriga utskott tillfälle att avge yttrande över proposition 1997/98:1 Budgetpropositionen för i vad avser tilläggsbudget till statsbudgeten för (yrkandena 13-23) jämte motioner, allt i de delar som berör respektive utskotts beredningsområde. behandlar i yttrandet de förslag i propositionen som avser tilläggsbudget för utgiftsområdena 20 (Allmän miljö- och naturvård) och 23 (Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar). Regeringens förslag i dessa delar omfattas av yrkandena 21-23 jämte bifogad tabell över ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade och nya anslag för . Utskottets kommentarer avser i första hand två anslag, nämligen A 11 Utbildning och information om (nytt anslag under utgiftsområde 20) och B 18 Djurregister (nytt anslag under utgiftsområde 23). De motioner/motionsyrkanden som redovisas nedan överlämnas till finansutskottet för beredning. 1997/98:Jo216 av och () vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om den nya djurdatabasen. 1997/98:Jo218 av m.fl. (m) vari yrkas 5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om djurdatabasen. 1997/98:Jo223 av () vari yrkas 2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om finansiering av s.k. kopass. 1997/98:Jo230 av m.fl. (kd) vari yrkas 9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att lantbrukarna ej skall belastas med kostnader för hållande av register föranledda av EU-krav, 1997/98:Jo244 av m.fl. (c) vari yrkas 3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om djurregister. Regeringen föreslår bl.a. ett nytt reservationsanslag, A 11 Utbildning och information om , som uppgår till , för innevarande budgetår. Utskottet noterar att regeringen beslutade om en lagrådsremiss med förslag till miljöbalk. Lagrådet avgav yttrande . Yttrandet är omfattande och innehåller flera invändningar rörande bl.a. rättsliga och organisatoriska frågor i samband med miljöbalksförslaget. Enligt uppgift från är det alltjämt regeringens avsikt att en proposition i ämnet skall framläggas för . En särskild kommitté har tillkallats med uppdrag att ansvara för att den utbildning som föranleds av att träder i kraft genomförs i sådan tid och på sådant sätt att förutsättningar skapas för att mål skall kunna uppnås (dir. 1997:110). I likhet med regeringen anser utskottet det angeläget att insatser för utbildning och information angående kan planeras före ikraftträdandet. Utskottet tillstyrker regeringens förslag i denna del. Det får förutsättas att den aviserade propositionen framläggs utan ytterligare dröjsmål och att förslaget kan resultera i att en ny miljöbalk antas av . Utskottet tillstyrker även övriga regeringsförslag under utgiftsområde 20. Regeringen föreslår att ett nytt ramanslag, B 18 Djurregister, som uppgår till , anvisas för . Vidare föreslås att godkänner vad regeringen anfört om avgifter för att täcka kostnader som är förenade med ett system för identifiering och registrering av nötkreatur enligt rådets förordning (EG) nr 820/97. Förordningen innebär att medlemsländerna i EU skall införa ett system för identifiering och registrering av nötkreatur på produktionsstadiet. Dessutom skall det inrättas ett särskilt system för märkning av nötkött i försäljningsledet. I ett första steg skall en databas över samtliga djurbesättningar och enskilda djur upprättas där man även skall kunna följa förflyttningar av djur mellan besättningar. Databasen skall vara i funktion och administreras av i samarbete med Svensk husdjursskötsel. Regeringen framhåller att upprättandet av den nationella databasen kommer att innebära kostnader av engångskaraktär. Kostnaden för vissa investeringar har beräknats uppgå till ca . Till detta kommer driftskostnader som beräknas uppgå till ca . Enligt den ovan angivna förordningen får kostnaderna täckas med avgifter. Regeringen föreslår att så sker och att bemyndigas att ta ut avgiften. Avgiftsintäkterna tillsammans med EG:s medfinansiering beräknas ge full kostnadstäckning. Fem motioner från allmänna motionstiden innehåller kritiska synpunkter på förslaget om avgiftsfinansiering av det nya djurregistret. Enligt motion Jo216 (m) är det orimligt att finansierar djurdatabasen med avgifter från djurägarna. I motion Jo218 (m) yrkas ny prövning av djurdatabasens uppbyggnad, organisation och finansiering (yrkande 5). I motion Jo223 (m) anförs att det är oacceptabelt att en regionalpolitisk satsning övervältras på djurägare (yrkande 2). Liknande synpunkter framförs även i kd-motionen Jo230 yrkande 9. I motion Jo244 (c), yrkande 3, anförs bl.a. att den föreslagna kostnadsnivån är för hög och bör understiga . Regeringen bör redovisa utformningen av organisationen och återkomma till med ett helhetsgrepp kring frågan. Motionärerna erinrar om att flera andra EU-länder ämnar finansiera kostnaderna via statsbudgeten. En sådan lösning bör övervägas även för del. Utskottet får anföra följande. Som framgår av regeringens redovisning ger den aktuella rådsförordningen möjlighet för medlemsländerna att ta ut avgifter av djurhållarna för att täcka kostnaderna för systemet för identifiering och registrering av nötkreatur. Närmare bestämmelser härom finns i artiklarna 2, 3 och 9 i förordningen. Av främst statsfinansiella skäl tillstyrker utskottet regeringens förslag om avgiftsfinansiering. I enlighet med ett förslag som framförts under hand från föreslår utskottet att riksdagsbeslutet i denna del (se yrkande 22 i regeringens förslag till till riksdagsbeslut) formuleras på följande sätt: /att / bemyndigar regeringen att besluta föreskrifter om avgifter för att täcka de kostnader som är förenade med systemet för identifiering och registrering av nötkreatur enligt rådets förordning (EG) nr 820/97 av om upprättande av ett system för identifiering och registrering av nötkreatur och om märkning av nötkött och nötköttsprodukter samt medger att regeringen överlåter åt förvaltningsmyndighet att besluta sådana föreskrifter. I enlighet härmed avstyrker utskottet de ovan redovisade motionerna. Utskottet tillstyrker övriga förslag om tilläggsanslag m.m. under utgiftsområde 23 med följande kommentarer. Under anslaget E 5 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar, som föreslås ökat med , hänvisar regeringen till finansiering genom inleverans av medel från lagringsavgiften på socker och ris uppgående till . Utskottet vill för sin del framhålla att lageravgiften redovisas som en intäktspost i statsbudgeten under inkomsttitel . Lageravgiften är således en skatt, och den är inte specialdestinerad för något särskilt ändamål på statsbudgetens utgiftssida. När avgiften infördes var syftet bl.a. att motverka spekulation inför inträde i EU och att avgiftsbelägga vinster som uppstod i samband med inträdet. Vidare skulle avgiften täcka eventuella kostnader för onormalt stora lager (se 1994/95:JoU11 och 1994/95:JoU17). I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Avgiftstäckning av kostnader för djurregistret , , och (alla m) anför: Vi delar de synpunkter som framförs i motionerna från (m) och (kd) och i viss mån även i centermotionen Jo244. Det är enligt vår mening inte rimligt att finansierar ett obligatoriskt registreringssystem med avgifter från djurägarna. Dessa avgifter kommer att förstärka den snedvridning av konkurrensen som redan föreligger inom EU på grund av högre skatter och avgifter av olika slag på den svenska jordbruksnäringen. Från näringens sida har framhållits att verksamheten kan bedrivas till betydligt lägre kostnad än . Vi anser därför att en ny prövning måste göras beträffande djurdatabasens uppbyggnad, organisation och finansiering. bör avstyrka regeringens förslag om avgiftsfinansiering (yrkande 22) och föreslå ett tillkännagivande med ovan angiven innebörd med anledning av motionerna Jo216, Jo218 yrkande 5, Jo223 yrkande 2 och Jo230 yrkande 9. Avgiftstäckning av kostnader för djurregistret och (båda c) anför: Som anförs i motion Jo244 är det angeläget att fullföljer de beslut som fattas inom EU för att förbättra djuridentifikationen och därmed underlätta utvecklingen av ett system för ursprungsmärkning av nötkreatur. I och med att jordbruket konkurrerar på en gemensam EU-marknad bör finansieringen av systemet vara likvärdig mellan medlemsstaterna. Enligt uppgift finansieras systemet över statsbudgeten i vissa länder. Detta borde övervägas även för del. belastas det svenska jordbruket av pålagor som är större än i omvärlden. Dessutom är den föreslagna kostnadsnivån för organisationen enligt vår mening för hög. Närmare uppgifter om hur verksamheten skall organiseras saknas i propositionen, vilket vi anser anmärkningsvärt. Regeringen bör redovisa hur organisationen av djurregistret skall utformas. Kostnaderna bör understiga de av regeringen angivna . Det är olämpligt att belasta näringen med ytterligare avgifter innan utredningen om jordbrukets och livsmedelsindustrins expansion och utveckling har lagt fram sitt slutbetänkande. När detta föreligger bör regeringen bör återkomma till med förslag om en helhetslösning i fråga om djurregistret. Detta bör med anledning av motion Jo244 yrkande 3 ges regeringen till känna. Tilläggsbudget till statsbudgeten för