yttr · GL05AU9Y · 1998-01-01 00:00:00 — Regeringen anger i propositionen som sin bedömning att minst 1 000 ungdomar kommer att beviljas s.k. interpraktikstipendier under . Dessa stipendier - som tidigare kallades - gäller praktik i hela världen och beviljas till en stor del unga som annars hade haft svårt att praktisera utomlands. En jämn könsfördelning har uppnåtts. Andelen invandrare bland samtliga som beviljats stipendier är minst lika stor som andelen invandrare bland de arbetslösa. Huvudmannaskapet för stipendierna flyttades till . Det är inte möjligt att redan nu bedöma hur många ungdomar som erhållit reguljärt arbete efter praktiken. Regeringen anser mot bakgrund av ovanstående att det är viktigt att fler ungdomar får denna möjlighet till praktik utomlands och avser därför att föreskriva att minst 1 000 ungdomar får möjligheten under . När det gäller interpraktik föreligger en motion. anser i kommittémotion Fi54 att stipendierna bör utformas så att de ger unga människor bättre möjligheter att tillgodogöra sig erfarenheter från andra EU-länder och en chans att etablera sig på den alleuropeiska arbetsmarknaden. Partiet motsätter sig att frivilliga insatser i utvecklingsländer finansieras genom de arbetsmarknadspolitiska medlen, vilket kan ske med regeringens utformning av interpraktikstipendierna (yrk. När det gäller interpraktikstipendier finns det ett värde i att arbetslösa ungdomar får internationell erfarenhet. Detta gäller inte minst för arbetshandikappade ungdomar som också de har möjlighet att söka sådana stipendier. Utskottet ser - i enlighet med vad som uttalades - inget hinder mot att stipendierna beviljas för frivilligarbete i utvecklingsländer om detta i enskilda fall bedöms lämpligt. Motionen Fi54 i berörd del bör därmed avslås. 3.7 Särskilt introduktions- och uppföljningsstöd, Regeringen föreslår att försöksverksamheten med särskilt introduktions- och uppföljningsstöd för svårt funktionshindrade personer, , blir permanent (regeringens förslag punkt 21). En försöksverksamhet med särskilt introduktions- och uppföljningsstöd för svårt funktionshindrade personer, , har pågått /94. lämnas till den som har behov av individuellt stöd, som underlättar en anställning. Försöksverksamheten har visat att en särskild stödperson med inriktning på individuellt stöd för introduktion och uppföljning på arbetsplatsen är den stödform som saknats för vissa grupper av arbetshandikappade. Stödpersoner i , s.k. SIUS-konsulenter, bör anställas inom AMV med nära anknytning till den yrkesinriktade rehabiliteringen. Kostnaden för SIUS-konsulenterna beräknas uppgå till högst och utgifterna bör även fortsättningsvis tas inom ramen för tilldelade medel under anslaget. Förslaget bör gälla . Förslaget innebär enligt propositionen inga utgiftsökningar och påverkar inte ramen för utgiftsområdet. Utskottet - som konstaterar att inga motioner väckts i denna fråga - har inte någon invändning mot förslaget som rör särskilt introduktions- och uppföljningsstöd, . Det bör tillstyrkas av finansutskottet. 4 Utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling Utgiftsområdet omfattar främst utgifter för olika former av företagsstöd, medel för medfinansiering av EG:s strukturfondsprogram, medel från samt utgifter för och . 4.1 Anslaget A 1 Regionalpolitiska åtgärder Från anslaget A 1 Regionalpolitiska åtgärder anvisas medel till följande ändamål: regionala utvecklingsbidrag, lån till privata regionala investmentbolag, landsbygdsbidrag, stöd till kommersiell service, småföretagsstöd, sysselsättningsbidrag, regional och central projektverksamhet, medfinansiering av strukturfondsprogram, vissa utgifter för beslutsgrupper knutna till strukturfondsprogram m.m., uppföljning och utvärdering samt viss central utvecklingsverksamhet m.m. I statsbudgeten för uppgår ramanslaget A 1 till 1 . I samband med behandling av tilläggsbudgeten bemyndigades regeringen att under besluta om åtaganden som innebär utgifter på högst under budgetåren 1998-2000 (bet. 1997/98:FiU11, rskr. Detta bemyndigande förde regeringen vidare till länsstyrelserna. I anslutning till behandlingen av budgetpropositionen beslutade vidare om ett bemyndigande för regeringen att under låta staten ta på sig ekonomiska förpliktelser i samband med regionalpolitiska åtgärder som innebär utgifter på högst under budgetåren 1999-2001 (bet. 1997/98:AU2, rskr. Av detta bemyndigande har regeringen avsatt sammanlagt för beslut om sysselsättningsbidrag. I den nu behandlade propositionen lämnas förslag om ett utökat bemyndigande. Där föreslås att regeringen i tilläggsbudgeten skall bemyndigas att under fatta beslut om åtaganden som innebär sammanlagda utgifter om högst avseende anslaget A 1 Regionalpolitiska åtgärder (regeringens förslag punkt 27). I parti- och kommittémotioner från fyra partier - , - yrkas avslag på regeringens förslag. anser i kommittémotion Fi54 (yrk. 7) att regeringens förslag rörande bemyndigande avseende anslaget A 1 bör avslås av principiella skäl. Ett bifall skulle innebära att inflytande över budgetprocessen minskar. Därmed skulle också kontrollmakt över medelsanvändningen komma att reduceras och beslutsutrymmet för framtida riksdagsbeslut inskränkas. förordar i motion Fi19 (yrk. 14) avslag på regeringens förslag om bemyndigande i fråga om anslaget A 1. Förslaget är inte ett resultat av rationella överväganden om hur regionalpolitiken skall bedrivas. I stället har det lagts fram till följd av förhastade och illa genomtänkta beslut från regeringens sida. anser i motion Fi20 (yrk. 5 och 40) att förslaget om att ge regeringen bemyndigande att för fatta beslut om ytterligare för bör avslås. Det av regeringen aviserade förslaget om fullständigt bemyndigandesystem bör avvaktas så att konsekvenserna kan klargöras dels när det gäller och länens inflytande, dels i fråga om den regionala fördelningen av medel. förespråkar i partimotion Fi56 (yrk. 11) avslag på regeringens förslag om utökat bemyndigande beträffande anslaget A 1. bör även i fortsättningen styra medelsanvändningen på anslaget. Ett bifall skulle innebära att avhänder sig den möjligheten. Utskottet anser det vara mycket angeläget att ta till vara den nuvarande högkonjunkturen för att få till stånd sysselsättningsskapande och tillväxtfrämjande investeringar i främst regionalpolitiskt utsatta regioner. Detta är väsentligt bl.a. mot bakgrund av att de stora befolkningsminskningarna inom dessa regioner är ett allvarligt hot mot en balanserad regional utveckling. Medel för regionalpolitiska åtgärder används huvudsakligen för att direkt stödja investeringar i småföretag samt för att utgöra en del av den svenska medfinansieringen i projekt inom ramen för . Det är särskilt viktigt att , när strukturfondsarbetet kan börja ge utväxling i form av många intressanta projekt, även möjligheterna tas till vara till återflöde av den avgift som erlägger till EU. Det föreligger , enligt vad utskottet erfarit, en uppenbar risk för att det i rådande ekonomiska konjunktur skall uppstå en betydande brist på beslutskapacitet för långsiktiga projekt som kan stödjas med medel för regionalpolitiska åtgärder. anser därför att regeringens förslag, att den skall bemyndigas att under fatta beslut om åtaganden som innebär sammanlagda utgifter om ytterligare , dvs. tillsammans med tidigare lämnat bemyndigande totalt högst , under anslaget A 1 Regionalpolitiska åtgärder, bör tillstyrkas av finansutskottet (punkt 27). förutsätter att bemyndigandet fördelas till länen enligt den fördelningsprincip som de s.k. länsanslagen fördelas efter. Detta bör enligt utskottet ges regeringen till känna. Mot bakgrund av vad som här anförts anser utskottet att finansutskottet bör avstyrka motionerna Fi54 (yrk. 7), Fi19 (yrk. 14), Fi20 (yrk. 5 och 40) samt Fi56 (yrk. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). (), , , , (alla m), () och () anser att utskottets ställningstagande i avsnitt 2.2 bort ha följande lydelse: Utskottet anser att den arbetsmarknadspolitiska åtgärden resursarbete bör avskaffas. Åtgärden har negativ inverkan på förändringsbenägenheten i kommunerna. Vidare medför den att undanträngningseffekter uppstår, att konkurrensen snedvrids och att övervältrings- och inlåsningseffekter gör sig gällande. Mot den bakgrunden bör de justeringar regeringen nu föreslår avslås (regeringens förslag punkterna 15, 16 och 17). Utskottet tillstyrker för sin del motionerna Fi54 (m) samt Fi21 och Fi56 (mp) i berörda delar. Motion Fi20 (v) är med detta tillgodosedd i berörd del. (), , , (alla m), () och () anser att utskottets ställningstagande i avsnitt 2.3 bort ha följande lydelse: Utskottet anser att den arbetsmarknadspolitiska åtgärden generationsväxling bör avskaffas. På principiell grund kan framhållas bl.a. att åtgärden inte bidrar till ökad sysselsättning, ens om den kom till användning. I praktiken har möjligheten till generationsväxling utnyttjats i så få fall att den är meningslös. Mot den bakgrunden bör de justeringar regeringen nu föreslår avslås (regeringens förslag punkt 18). Utskottet tillstyrker för sin del motionerna Fi54 (m), Fi19 (fp) och Fi56 (mp) i berörda delar, medan motionerna Fi20 (v) samt Fi32 och Fi44 (båda s) bör avslås. Utgiftsområde 19, anslaget A 1 Regionalpolitiska åtgärder (), , , , (alla m), (), (), () och () anser att utskottets ställningstagande i avsnitt 4.1 bort ha följande lydelse: I parti- och kommittémotioner från , framställs yrkanden om att regeringens förslag bör avslås. Under utskottets beredning av ärendet har också företrädare ansett att förslaget bör avstyrkas. Som framgått tidigare beslutade i anslutning till behandlingen av budgetpropositionen om ett bemyndigande för regeringen att under låta staten ta på sig ekonomiska förpliktelser i samband med regionalpolitiska åtgärder som innebär utgifter på högst under budgetåren 1999-2001. Utskottet vill i sammanhanget erinra om att det i förarbetena till budgetlagen (prop. 1995/96:220) konstateras att ett bemyndigande är liktydigt med att anslag måste anvisas. Därför är det enligt förarbetena naturligt att beslut om omfattningen av och ändamålet med ett bemyndigande prövas lika noga som ett anslagsbeslut. Utskottet anser att det inte finns anledning att bifalla regeringens förslag om en utökning av bemyndigandet. Konsekvenserna av ett vidgat bemyndigande är, enligt utskottets uppfattning, mycket bristfälligt belysta i propositionen. Ett bifall skulle kunna innebära en inskränkning av möjligheter att påverka budgetprocessen. Mot bakgrund av vad som här har anförts anser arbetsmarknadsutskottet att finansutskottet med bifall till motionerna Fi54 (yrk. 7), Fi19 (yrk. 14), Fi20 (yrk. 5 och 40) och Fi56 (yrk. 11) bör avstyrka förslaget om att regeringen skall bemyndigas att under fatta beslut om åtaganden som innebär sammanlagda utgifter om högst avseende anslaget A 1 Regionalpolitiska åtgärder. Något utökat bemyndigande bör således inte medges. () anser att utskottets ställningstagande i avsnitt 2.2 bort ha följande lydelse: Utskottet anser att den arbetsmarknadspolitiska åtgärden resursarbete successivt skall avvecklas och ersättas med kollektivavtalsenliga ordinarie arbetstillfällen och andra arbetsmarknadspolitiska åtgärder. Utskottet anser därmed att det inte skall beviljas nya resursarbeten . Mot den bakgrunden bör de justeringar regeringen nu föreslår avslås (regeringens förslag punkterna 15, 16 och 17). Utskottet tillstyrker för sin del motion Fi20 (v) i berörd del. Motionerna Fi54 (m) samt Fi21 och Fi56 (mp) i berörda delar är med detta tillgodosedda. () anser att utskottets ställningstagande i avsnitt 2.3 bort ha följande lydelse: Utskottet motsätter sig den ändring som innebär att förordningen om generationsväxling gör det möjligt att visstids- eller provanställa personer som anvisas till åtgärden. Med detta ansluter sig utskottet för sin del till motion Fi20 (yrk. 39) vilken bör tillstyrkas. Regeringens förslag och övriga motioner i avsnitt 2.3 bör avstyrkas. Utgiftsområde 14, anslaget B 5 Forskning och utveckling inom arbetslivsområdet , , och (alla m) anser att utskottets ställningstagande i avsnitt 3.3 bort ha följande lydelse: kan i likhet med i motion Fi54 (yrk. 6) av principiella skäl inte ställa sig bakom regeringens förslag om att den skall bemyndigas att under i fråga om anslaget B 5 Forskning och utveckling inom arbetslivsområdet besluta om utgifter avseende . Ett beslut om bemyndigande av denna karaktär skulle innebära att inflytande över budgetprocessen minskar. Det skulle reducera kontrollmakt över medelsanvändningen och inskränka beslutsutrymmet för framtida riksdagsmajoriteter. Det anförda innebär att utskottet avstyrker regeringens förslag i berörd del och tillstyrker motion Fi54 (yrk. Motion Fi56 (yrk. 5) avstyrks i den mån den inte kan anses tillgodosedd med vad utskottet anfört. Utgiftsområde 14, anslaget B 5 Forskning och utveckling inom arbetslivsområdet () anser att utskottets ställningstagande i avsnitt 3.3 bort ha följande lydelse: har i likhet med i motion Fi56 (yrk. 5) invändningar mot regeringens förslag om att den skall bemyndigas att under i fråga om anslaget B 5 Forskning och utveckling inom arbetslivsområdet besluta om utgifter avseende . Ett bifall till regeringens förslag skulle innebära att inflytande över anslagets användning minskar. Utskottet, som instämmer i kritik mot inriktningen på rådets forskningsstöd, anser att regeringen bör återkomma till med förslag till preciseringar av forskningsinriktningen. bör ta ställning i fråga om forskningsinriktningen innan ett utökat bemyndigande kan aktualiseras. Det anförda innebär att utskottet avstyrker regeringens förslag i berörd del och tillstyrker motion Fi56 (yrk. Motion Fi54 (yrk. 6) avstyrks i den mån den inte kan anses tillgodosedd med vad utskottet anfört. , , och (alla m) anser att utskottets ställningstagande i avsnitt 3.6 bort ha följande lydelse: Av regeringens framställning framgår att de införda Europastipendierna inte varit en framgång. Reglerna har ändrats så att stipendierna gäller praktik i hela världen, och regeringen aviserar ytterligare föreskrifter för att öka stipendiernas användning. Den genomförda utvidgningen innebär bl.a. att stipendierna är tillgängliga för volontärarbete i utvecklingsländerna. Utskottet kan inte ställa sig bakom denna ordning. Utskottet anser inte att arbetsmarknadspolitiska medel skall användas för att uppmuntra och finansiera frivilliga insatser i tredje världen. Det naturliga vore i stället att knyta an till medlemskap i och ge unga människor en möjlighet att etablera sig på den alleuropeiska arbetsmarknaden. Utskottet avvisar med detta den uppfattning som kommer till uttryck i propositionen och tillstyrker för sin del den moderata motionen Fi54 (yrk. () anför: principiella inställning till de två arbetsmarknadspolitiska åtgärderna resursarbete och generationsväxling är att de bör avskaffas. Här kan det vara tillräckligt att framhålla att resursarbeten innebär att det skapas ett sorts B-lag inom offentlig sektor - tidigare anställda som får komma tillbaka, men med lägre lön. Detta bidrar inte till nya, reella arbetstillfällen eller ökad kompetens hos den enskilde. Det är fel väg att gå. Inte heller generationsväxlingen innebär att sysselsättningen i landet ökar. Att regeringen nu gör tekniska förändringar i dessa åtgärder - som till dels gynnar privata entreprenörer - förändrar inte vår principiella hållning till åtgärderna som sådana. De två åtgärderna bör därför avskaffas. Tilläggsbudget - Utgiftsområdena 13, 14 och 19