yttr · GL05NU1Y · 1998-01-01 00:00:00 — har berett näringsutskottet tillfälle att avge yttrande över budgetpropositionen för (prop. 1997/98:1) jämte motioner, såvitt avser den ekonomiska politiken och förslag till statsbudget för , utgifternas fördelning på utgiftsområden och beräkningen av statsinkomsterna, låneramar m.m. i de delar som berör näringsutskottets beredningsområde. behandlar i detta yttrande följande förslag till riksdagsbeslut: såvitt avser den ekonomiska politiken och förslag till statsbudget för (delvis) att beslutar om fördelning av utgifterna för på utgiftsområden i enlighet med vad regeringen anfört (avsnitt 4.5.3, tabell 4.10), (delvis) att godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden för budgetåren 1999 och 2000 som riktlinjer för regeringens budgetarbete (avsnitt 4.5.3, tabell 4.10). De motioner som behandlas här är följande: 1997/98:Fi206 av m.fl. (m) såvitt gäller yrkandena att (delvis) beslutar om fördelning av utgifterna för på utgiftsområden i enlighet med vad som anförts i motionen (avsnitt 5.6), (delvis) godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden för budgetåren 1999 och 2000 som riktlinjer för regeringens budgetarbete i enlighet med vad som anförts i motionen (avsnitt 5.6). 1997/98:Fi212 av m.fl. (fp) såvitt gäller yrkandena att (delvis) för beslutar om fördelning av utgifterna på utgiftsområden enligt vad som anförts i motionen (tabell A), (delvis) för budgetåren 1999 och 2000 godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden som riktlinjer för regeringens budgetarbete enligt vad som anförts i motionen (tabell A). 1997/98:Fi215 av m.fl. (kd) såvitt gäller yrkandena att med avslag på regeringens förslag (delvis) beslutar om fördelning av utgifterna för på utgiftsområden i enlighet med vad i motionen anförts (avsnitt 7, tabell 7), (delvis) godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden för budgetåren 1999 och 2000 som riktlinjer för regeringens arbete i enlighet med motionen (tabell 7). 1997/98:Fi218 av m.fl. (c) såvitt gäller yrkandet 2 (delvis) att för beslutar om fördelning av utgifterna på utgiftsområden i enlighet med förslagen i proposition 1997/98:1. 1997/98:Fi219 av m.fl. (mp) såvitt gäller yrkandena att (delvis) beslutar om fördelning av utgifterna för på utgiftsområden i enlighet med vad som anförts i motionen (tabell 2), (delvis) godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden för budgetåren 1999 och 2000 som riktlinjer för regeringens budgetarbete (tabell 2). 1997/98:Fi220 av m.fl. (v) såvitt gäller yrkandet 4 (delvis) att med avslag på regeringens förslag godkänner den fördelning av de statliga utgifterna på utgiftsområden som anförts i motionen (tabell 1). beslöt - som riktlinjer för regeringens budgetarbete - att godkänna den preliminära fördelningen av utgifter på utgiftsområden som redovisades i den ekonomiska vårpropositionen (prop. 1996/97:150, bet. bereder ärenden om anslag inom utgiftsområdena 21 och 24. För utgiftsområde 21 Energi angavs utgiftsramen för till , för till och för till . För utgiftsområdet 24 Näringsliv var utgiftsramen för , för och för . Utgiftsområdet omfattar insatser för omställning och utveckling av energisy-stemet samt insatser för att främja utvecklingen av effektiva energimarknader och en god försörjningsberedskap. De viktigaste målen inom utgiftsområdet är följande: ( att trygga tillgången till energi på med omvärlden konkurrenskraftiga villkor för att främja en god ekonomisk och social utveckling i , ( att skapa villkor för en effektiv energianvändning och en kostnadseffektiv svensk energiförsörjning med låg negativ påverkan på hälsa, miljö och klimat, ( att underlätta omställningen till ett ekologiskt uthålligt samhälle. Inom utgiftsområdet prioriteras det energipolitiska program för omställningen av det svenska energisystemet som beslutats av (prop. 1996/97:84, bet. Detta program omfattar totalt ca och avser tiden fram t.o.m. . Programmet innefattar åtgärder som syftar till att på ett kostnadseffektivt sätt minska användningen av el för uppvärmning, utnyttja det befintliga elsystemet effektivare och öka tillförseln av el och värme från förnybara energikällor. Särskilda åtgärder planeras för att utveckla el- och värmeförsörjningen i . Energipolitiska insatser på klimatområdet planeras. En ny central energimyndighet skall inrättas . Besparingsåtgärder inom utgiftsområdet skall genomföras, i enlighet med vad som angavs i vårpropositionen (prop. 1996/97:150). Ramen för utgiftsområdet föreslås för till . beräknas ramen till och för till . En sammanställning av regeringens och oppositionspartiernas förslag till utgiftsramar finns i bilaga 1. Regeringens förslag till fördelning av ramen för på olika anslag framgår av bilaga 2. Regeringens förslag till femårigt omställningsprogram med stöd till investeringar på energiområdet är betingat av den förtida avvecklingen av kärnkraften och bör inte genomföras, anförs det i motion 1997/98:Fi206 (m). Även anslaget för energipolitiska åtgärder i och skapandet av en ny energimyndighet avvisas. Vidare föreslås i motionen att avsedda för energiforskning skall föras från utgiftsområdet till (utgiftsområde 16). Härutöver skall ca överföras från utgiftsområdet till utgiftsområde 24 Näringsliv för att Närings- och teknikutvecklingsverkets () energienhet skall kunna kvarstå. Sammantaget föreslås i motionen en minskning av utgiftsramen med för , med för och med för . Hur minskningen för skall fördelas på olika anslag framgår av bilaga 2, där uppgifterna hämtats från den här aktuella motionen. I och med energiuppgörelsen mellan Socialdemokraterna, skrivs ett nytt kapitel i den svenska energipolitiken, sägs det i motion 1997/98:Fi218 (c). Omställningen av energisystemet kommer att påbörjas i enlighet med svenska folkets besked , heter det vidare. Den första reaktorn skall stängas före valet och den andra , varefter avvecklingen skall fortsätta med beslut under kommande mandatperiod. har ställt sig bakom förslaget från regeringen, och avseende finansieringen av det energipolitiska programmet, konstateras det. Denna skall inledningsvis i huvudsak ske genom att befintliga reserverade medel från tidigare energiprogram dras in. Sammanfattningsvis står bakom regeringens förslag till fördelning av utgifterna på utgiftsområden för . I motion 1997/98:Fi212 (fp) föreslås sammantaget en minskning av ramen för utgiftsområdet med för , med för och med för . Hur den föreslagna minskningen för skall fördelas på olika anslag framgår av bilaga 2, där uppgifterna hämtats från yrkande 5 i kommittémotion 1997/98: Fi510 (fp), vilket hänvisats till näringsutskottet. Vid utskottsbehandlingen har företrädaren för liberalerna gjort en korrigering av de i den sistnämnda motionen angivna beloppen för anslagen (B 3) Åtgärder för effektivare energianvändning och (B 5) Bidrag till Energiteknikfonden, och dessa korrigeringar har införts i tabellen i bilaga 2. Av motion 1997/98:Fi220 (v) framgår att står bakom regeringens förslag till ram för utgiftsområde 21 Energi för . de grönas förslag till ökade anslag för utgiftsområdet följer förslagen från partiets energimotion , sägs det i motion 1997/98: Fi219 (mp). Förslaget innehåller bl.a. en ökad satsning på vindkraft och solvärme samt högre belopp än vad regeringen föreslår till åtgärder för minskad elanvändning, effektivare energianvändning och introduktion av ny energiteknik. Sammantaget föreslås i motionen en ökning av utgiftsramen med för , med för och med för . Hur ökningen för skall fördelas på anslag framgår av bilaga 2, där uppgifterna hämtats från partimotion 1997/98:N283 (mp). I enlighet med principiella ställningstagande till energiomställningsprogrammet föreslås i motion 1997/98:Fi215 (kd) ytterligare för ökat investeringsbidrag till vindkraft och småskalig vattenkraft. Den särskilda delegationen för energiförsörjningen i skall avvecklas, föreslår motionärerna vidare, varför ramen för utgiftsområdet sammantaget minskar med . Fördelningen på olika anslag för framgår av bilaga 2, där uppgifterna hämtats från kommittémotion 1997/98:N216 (kd). beslöt , som tidigare redovisats, om ett energipolitiskt program för omställning av det svenska energisystemet. Det förslag till ramar för utgiftsområde 21 Energi för åren 1998(2000 som regeringen lägger fram i budgetpropositionen har detta program som utgångspunkt. Med hänvisning härtill tillstyrker näringsutskottet propositionen i aktuell del och avstyrker motionerna 1997/98:Fi206 (m), 1997/98:Fi212 (fp), 1997/98:Fi219 (mp) och 1997/98:Fi215 (kd) i berörda delar. Vad gäller kostnaderna för stängningen av kärnkraftverket i , som berörs i vissa av motionerna, noterar näringsutskottet att det - av förhandlingstekniska skäl - får betraktas som en självklarhet att någon precisering inte görs. Utgiftsområdet omfattar näringspolitik, teknologisk infrastruktur, konkurrensfrågor, teknisk forskning och utveckling, utrikeshandel, export- och investeringsfrämjande, kooperativa frågor samt konsumentfrågor. De viktigaste målen inom utgiftsområdet är följande: ( att bidra till att stärka näringslivets tillväxt och internationella konkurrenskraft, ( att konsumenterna skall ha en stark ställning på marknaden och att deras intressen tillgodoses, ( att bidra till en långsiktigt hållbar utveckling genom att utveckla sådana konsumtions- och produktionsmönster som minskar påfrestningarna på miljön. Inom utgiftsområdet prioriteras följande : ( insatser för att stimulera nyetablering av företag samt expansion av främst små och medelstora företag, ( fortsatta åtgärder för att utveckla turistnäringen, ( fortsatta insatser för att främja främst små och medelstora företags export, ( konkretisering av miljömålet inom konsumentpolitiken, ( stärkande av konsumenternas ställning som marknadsaktörer i och i EU. Besparingsåtgärder genomförs inom utgiftsområdet, i enlighet med vad som angavs i den ekonomiska vårpropositionen. Ramen för utgiftsområdet föreslås för till . beräknas ramen till och för till . En sammanställning av regeringens och oppositionspartiernas förslag till utgiftsramar finns i bilaga 1. Regeringens förslag till fördelning av ramen för på olika anslag framgår av bilaga 3. Sammantaget föreslås i motion 1997/98:Fi206 (m) en ökning av utgiftsramen med för vardera . Hur ökningen för skall fördelas på olika anslag framgår av bilaga 3, där uppgifterna hämtats från den här aktuella motionen. Energienheten vid bör behållas i en bantad och mer effektiv form, genom att återfår 75 av de som förs över till energimyndigheten enligt regeringens förslag, anser motionärerna. De föreslår vidare att verksamheten med såddfinansiering vid skall få ett tillskott på . Besparingen på anslaget för teknisk forskning och utveckling bör avvisas, liksom besparingen på anslaget till Stiftelsen attachéverksamhet, anför motionärerna vidare. De anser att konkurrensforskningen bör tillföras ytterligare medel och att besparingar bör göras på anslagen för kooperativ utveckling, omstrukturering av statliga företag och . Vid utskottsbehandlingen har företrädarna för Moderata samlingspartiet klargjort att de ökade medel för såddfinansiering som föreslås i motionen felaktigt tagits upp under A 1-anslaget i stället för under A 2-anslaget. I bilaga 3 har korrigering gjorts för detta. Småföretagen har en viktig roll för sysselsättning och förnyelse av näringslivet, konstateras det i motion 1997/98:Fi218 (c). Mot bakgrund av detta är det tillfredsställande att arbetsgivaravgifterna sänks ytterligare , med inriktning främst mot de mindre företagen, anser motionärerna. De erinrar vidare om förslagen att skatten skall sänkas för fåmansföretagen och att sjuklöneperioden skall halveras. Sammanfattningsvis står bakom regeringens förslag till fördelning av utgifterna på utgiftsområden för . I motion 1997/98:Fi212 (fp) föreslås en ökning av ramen för utgiftsområdet med för , med för och med för . Hur ökningen skall fördelas på olika anslag framgår av bilaga 3, där uppgifterna hämtats från kommittémotion 1997/98:N306 (fp). Vid utskottsbehandlingen har företrädaren för liberalerna klargjort att den ökning av anslaget (A 2) Småföretagsutveckling som i den sistnämnda motionen tagits upp med bör vara . Dessa medel är avsedda för ökade insatser inom verksamheten med såddfinansiering. Vidare bör en ökning med tas upp under anslaget (A 1) : Förvaltningskostnader. Dessa medel är avsedda för att bibehålla energienheten vid , mot bakgrund av att avvisat inrättandet av en ny energimyndighet. Dessa två korrigeringar har gjorts i bilaga 3. föreslår i motion 1997/98:Fi220 (v) att utöver regeringens förslag skall anvisas till utgiftsområde 24 Näringsliv. Hur denna ökning skall fördelas på olika anslag framgår av bilaga 3, där uppgifterna hämtats från partimotion 1997/98:N312 (v). För att åstadkomma fler företag och högre sysselsättning krävs det, enligt motionärerna, olika åtgärder på det näringspolitiska området. I motionen föreslås en satsning på entreprenörer genom ökade medel till verksamheten med såddfinansiering med , ökade medel till teknisk forskning och utveckling med och till turistfrämjande med . Vidare föreslås att ett varvsstöd skall införas för att möjliggöra för de svenska varven att konkurrera med de subventionerade varven i resten av , och att ett anslag på skall tas upp för detta ändamål. och stödet till kooperativ utveckling föreslås slutligen få ökade medel med 20 respektive . I motion 1997/98:Fi219 (mp) föreslås en minskning av ramen för utgiftsområde 24 Näringsliv med för , med för och med för . Hur minskningen för skall fördelas på anslag framgår av bilaga 3, där uppgifterna hämtats från partimotion 1997/98:N259 (mp). Motionärerna föreslår besparingar på bl.a. anslagen för teknisk forskning och utveckling (medel från stiftelser bör, enligt motionärerna, kunna utnyttjas i större utsträckning på detta område), rymdverksamhet, investeringsfrämjande, turistfrämjande och förvaltningskostnader. I flera fall bör det vara möjligt för berörda företag och branscher att själva finansiera dessa former av stöd, anser motionärerna. Däremot menar de att stödet bör ökas till lokal kooperativ utveckling och till småföretagsutveckling - det sistnämnda bl.a. avseende verksamheten med såddfinansiering och för införande av en kvinnlig nätverkskredit. Ramen för utgiftsområde 24 Näringsliv föreslås i motion 1997/98:Fi215 (kd) ökas med för , med för och med för . Hur ökningen för fördelar sig på olika anslag framgår av bilaga 3, där uppgifterna hämtats från partimotion 1997/98:N274 (kd). Många av framtidens arbetstillfällen kommer, om rätt politik förs, att tillkomma inom tjänstesektorn, sägs det i motionen. De trösklar som motverkar en kraftig expansion på detta område måste identifieras och elimineras, anför motionärerna. De anser att utformningen av arbetsrätten är ett hinder för tillväxt, men att det främsta problemet är de mycket stora skattekilarna som motverkar efterfrågan på tjänster i reguljära former. Hindren leder till att många arbetsuppgifter inte blir utförda eller att de utförs svart. förordar en kraftfull satsning på den personalintensiva privata tjänstesektorn, erinras det om. Detta avses ske dels genom införande av en modell som har likhet med det s.k. ROT-avdraget, dels genom införande av en modell för hushållstjänster som med framgång praktiseras i . Det senare förslaget har budgetmässigt placerats under det här aktuella utgiftsområdet. vill vidare, i förhållande till regeringen, satsa mer på teknisk forskning, teknisk-vetenskapliga attachéverksamhet, konkurrensforskning och såddfinansiering. Besparingar föreslås på anslagen för omstrukturering av statliga företag och för . Vid utskottsbehandlingen har företrädaren för gjort en korrigering av den i motion 1997/98:N274 (kd) angivna föreslagna ökningen av anslaget (D 1) till teknisk forskning och utveckling. Ökningen skall vara i stället för . Korrigeringen har införts i tabellen i bilaga 3. De insatser som görs inom utgiftsområde 24 Näringsliv har stor betydelse för den förnyelse av näringslivet som är nödvändig om arbetslösheten skall minska. Näringspolitiken måste härvid vara inriktad på att främja nyföretagande och tillväxt i befintliga småföretag, eftersom de små företagen har en avgörande roll för förnyelsen av näringslivet och därmed för sysselsättningen. har mot denna bakgrund förståelse för de olika förslag om ökade anslag inom utgiftsområdet som läggs fram i flera av de här aktuella motionerna. måste en avvägning göras mot det överordnade målet att balans i de offentliga finanserna skall nås och upprätthållas. Med det anförda tillstyrker näringsutskottet de ramar för utgiftsområdet som föreslås i budgetpropositionen och avstyrker samtliga här aktuella motioner med förslag om ändrade utgiftsramar. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Kostnaderna för stängningen av kärnkraftverket i (), (), (), (), () och () anser att näringsutskottets ställningstagande i avsnittet om utgiftsområde 21 Energi bort ha inletts med ett avsnitt av följande lydelse: noterar att förslagen till ramar för utgiftsområde 21 Energi tar sin utgångspunkt i det energipolitiska program för omställning av det svenska energisystemet som beslöt om . Utskottets ställningstagande i dessa delar redovisas längre fram i yttrandet. Vid näringsutskottets behandling av ekonomiska vårproposition anfördes i en avvikande mening (m, fp, kd) i utskottets yttrande (1996/97:NU8y) till finansutskottet att regeringens underlåtenhet att göra någon form av uppskattning av kostnaderna för stängningen av kärnkraftverket i var djupt otillfredsställande och i strid mot intentionerna bakom den nya budgetprocessen. Denna bedömning äger fortfarande sin giltighet. Som konstaterades i den avvikande meningen är det uppenbart att det energipolitiska programmet endast svarar för en mycket liten del av den budgetpåverkan som uppkommer till följd av regeringens nya energipolitik. Den stora effekten uppkommer i stället som en följd av förslaget att stänga kärnkraftverket i . Synpunkten att s.k. förhandlingstekniska skäl omöjliggör att kostnaderna för en sådan stängning tas in i budgeten kan näringsutskottet ha förståelse för. Detta stärker dock bara riktigheten i näringsutskottets uppfattning att den naturliga ordningen hade varit att regeringen först hade förhandlat med och därefter kommit till med förslag till beslut i frågan. Med hänvisning till det anförda anser näringsutskottet att finansutskottet bör ägna frågan om regeringens bristande kostnadsredovisning särskild uppmärksamhet. , , och (alla m) anser att den del av yttrandet - under rubriken ställningstagande i avsnittet om utgiftsområde 21 Energi - som börjar med "beslöt" och slutar med "inte görs" bort ha följande lydelse: Förslaget till ett femårigt omställningsprogram med stöd till investeringar på energiområdet är betingat av den förtida avvecklingen av kärnkraften och bör, enlig näringsutskottets mening och i likhet med vad som anförs i motion 1997/98:Fi206 (m), inte genomföras. Detta innebär vidare att anslaget (B 9) Åtgärder för el- och värmeförsörjningen i kan utgå, liksom de två anslagen som avser inrättande av en ny energimyndighet (A 1 och A 2). Härutöver anser näringsutskottet att avsedda för energiforskning skall föras till inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning och att ca skall föras från det här aktuella utgiftsområdet till utgiftsområde 24 Näringsliv för att möjliggöra fortsatt verksamhet vid . Sammantaget föreslår näringsutskottet en minskning av ramen för utgiftsområde 21 Energi med för , med för och med för . Med det anförda tillstyrks motion 1997/98:Fi206 (m) i berörd del, medan propositionen och övriga här aktuella motioner avstyrks i motsvarande delar. () anser att den del av yttrandet - under rubriken ställningstagande i avsnittet om utgiftsområde 21 Energi - som börjar med "beslöt" och slutar med "inte görs" bort ha följande lydelse: anser - i likhet med vad som anförs i motion 1997/98: Fi212 (fp) - att ramen för utgiftsområde 21 Energi bör minskas med för , med för och med för . Enligt näringsutskottets mening bör någon snabbstängning av kärnkraftverket i inte komma i fråga. Mot denna bakgrund bör det beslutade energiomställningsprogrammet, avseende anslagen B1-B 6, inte genomföras i den forcerade takt som regeringen föreslår, utan det kan utsträckas över ytterligare åtminstone . Vidare bör en ny energimyndighet inte inrättas, och de särskilda åtgärderna för el- och värmeförsörjningen i kan slopas. Med det anförda tillstyrks motion 1997/98:Fi212 (fp) i berörd del, medan propositionen och övriga här aktuella motioner avstyrks i motsvarande delar. () anser att näringsutskottets ställningstagande i avsnittet om utgiftsområde 21 Energi bort ha följande lydelse: anser - i likhet med vad som anförs i motion 1997/98: Fi219 (mp) - att ramen för utgiftsområde 21 Energi bör ökas med för , med för och med för . Genom den föreslagna ökningen möjliggörs ökade satsningar på vindkraft och solvärme samt ökade insatser för att minska elanvändningen, effektivisera energianvändningen och främja introduktionen av ny energiteknik. Med det anförda tillstyrks motion 1997/98:Fi219 (mp) i berörd del, medan propositionen och övriga här aktuella motioner avstyrks i motsvarande delar. () anser att den del av yttrandet - under rubriken ställningstagande i avsnittet om utgiftsområde 21 Energi - som börjar med "beslöt" och slutar med "inte görs" bort ha följande lydelse: anser - i likhet med vad som anförs i motion 1997/98: Fi215 (kd) - att ramen för utgiftsområde 21 Energi bör minskas med . Regeringens beslut - i samverkan med och - om att stänga en reaktor utan att veta hur det skall gå till i praktiken, vilka miljökonsekvenser det får och vilka samhällsekonomiska kostnader det medför är, enligt näringsutskottets mening, en oansvarig politik som inte bör genomföras. Mot bakgrund härav anser utskottet att den särskilda delegationen för energiförsörjningen i skall avvecklas. För att påskynda omställningen av energisystemet bör ytterligare anvisas för ökat investeringsbidrag till vindkraft och småskalig vattenkraft, anser näringsutskottet. Med det anförda tillstyrks motion 1997/98:Fi215 (kd) i berörd del, medan propositionen och övriga här aktuella motioner avstyrks i motsvarande delar. , , och (alla m) anser att näringsutskottets ställningstagande i avsnittet om utgiftsområde 24 Näringsliv bort ha följande lydelse: Enligt näringsutskottets mening - och i likhet med vad som anförs i motion 1997/98:Fi206 (m) - bör ramen för utgiftsområde 24 Näringsliv ökas med för . Energienheten vid bör behållas i en bantad och mer effektiv form genom att anslaget : Förvaltningskostnader (A 1) tillförs . Verksamheten med såddfinansiering inom anslaget Småföretagsutveckling (A 2), liksom konkurrensforskningen (C 2), bör tillföras ytterligare medel. De av regeringen föreslagna besparingarna avseende anslagen till teknisk forskning och utveckling (D 1) och till Stiftelsen attachéverksamhet (D 4) bör, enligt näringsutskottets mening, avvisas. Slutligen anser näringsutskottet att besparingar kan göras på anslagen till kooperativ utveckling (A 3), omstrukturering av statliga företag (A 7) och (). Med det anförda tillstyrks motion 1997/98:Fi206 (m) i berörd del, medan propositionen och övriga här aktuella motioner avstyrks i motsvarande delar. () anser att näringsutskottets ställningstagande i avsnittet om utgiftsområde 24 Näringsliv bort ha följande lydelse: Enligt näringsutskottets mening - och i likhet med vad som anförs i motion 1997/98:Fi212 (fp) - bör ramen för utgiftsområde 24 Näringsliv ökas med för , med för och med för . För att bibehålla verksamheten vid energienheten vid anser näringsutskottet att skall tillföras förvaltningsanslag (A 1).