yttr · GL05KU10Y · 1998-01-01 00:00:00 — Mot denna bakgrund finner utskottet, i likhet med vad som föreslås i motion 1997/98:Ju44 yrkandena 4 och 5, att regeringens förslag om utlämnande av uppgifter ur belastningsregistret och misstankeregistret till utländska myndigheter bör avslås. Avslag på förslaget till polisdatalag () anser att yttrande i avsnittet Allmänna bestämmelser i polisdatalagen som börjar med "Utskottet tillstyrker" och slutar med "och 6" bort ha följande lydelse: Utskottet anser att det behövs mycket klara och entydiga bestämmelser om automatiserad behandling av personuppgifter för att förhindra kränkningar av den personliga integriteten och för att förhindra missbruk av registrerade uppgifter. Enligt utskottets mening är regeringens förslag till polisdatalag inte tillfredsställande i detta avseende. Utskottet anser att det också finns grundläggande brister i de bestämmelser som reglerar vilka personer som får föras in i registren. Förslaget ger möjlighet till registrering av en alltför vid krets av personer, särskilt med tanke på att auomatiserad behandling av uppgifter som rör personer som inte är misstänkta för brott möjliggörs. Enligt utskottets mening är förslaget till polisdatalag inte heller tillfredsställande när det gäller bestämmelserna om gallring. Utskottet finner också anledning att rikta kritik mot förslaget om utlämnande av uppgifter till utländsk myndighet, som bl.a. kommer att möjliggöra ett sådant utlämnande till Europol. Sammanfattningsvis finner utskottet, i likhet med vad som anförs i motion 1997/98:Ju48 yrkandena 5 och 6, att regeringens förslag kännetecknas av att regeringen vill prioritera polisens registerverksamhet framför skyddet av den personliga integriteten. Utskottet avstyrker därför regeringens förslag till polisdatalag och tillstyrker den nämnda motionen i aktuella delar. Gallring av uppgift om kvarstående brottsmisstankar (), (), (m), (), (), () och () anser att yttrande i avsnittet Kvarstående brottsmisstankar som börjar med "Utskottet tillstyrker" och slutar med "aktuella delar" bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening får det anses orimligt från rättssäkerhetssynpunkt att införa en ordning som den regeringen nu föreslår utan att införa en specifik gallringsbestämmelse. Utskottet anser att uppgifter om kvarstående brottsmisstankar bör gallras om det inte inom en förhållandevis har kommit fram sådana nya uppgifter att förundersökningen kan tas upp på nytt. Utskottet finner härvid att gallring bör ske om grund för brottsmisstanke inte längre föreligger. bör därför, i enlighet med vad som föreslås i motion 1997/98:Ju46 yrkande 4, hos regeringen begära förslag till en sådan gallringsbestämmelse. () anser att yttrande i avsnittet Kvarstående brottsmisstankar bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening bör den enskilde få underrättelse om att uppgifter om kvarstående brottsmisstanke rörande honom eller henne behandlas såväl i det fallet när en förundersökning har lagts ned som när åtal mot personen i fråga har lagts ned eller ogillats. Utskottet tillstyrker således motion 1997/98: Ju48 yrkandena 10 och 11. Vidare anser utskottet att uppgifter om kvarstående brottsmisstankar, i likhet med vad som anförs i nämnda motion yrkande 12, skall gallras efter nedlagt åtal eller lagakraftvunnen dom om att personen i fråga har frikänts. Utskottet tillstyrker således motionen även i denna del. (), (), () och () anser att yttrande i avsnittet Andra register bort ha följande lydelse: Utskottet konstaterar att regeringen inte föreslår några bestämmelser som hindrar polisen att upprätta register vid sidan av de register som regleras i den nu föreslagna lagstiftningen. Enligt utskottets mening bör, i likhet med vad som anförs i motion 1997/98:Ju44 yrkande 7, polisen inte få upprätta register vid sidan av de register som regleras enligt särskilda bestämmelser. Utskottet tillstyrker därför motionen i denna del. () anser att yttrande i avsnittet Kriminalunderrättelseverksamhet och under rubriken behandling av personuppgifter som börjar med "Mot bakgrund" och slutar med "yrkande 8" bort ha följande lydelse: Utskottet konstaterar att regeringens förslag innebär att det som en förutsättning för automatiserad behandling av personuppgifter i kriminalunderrättelseverksamhet skall gälla att det finns anledning att anta att allvarlig brottslighet har utövats eller kan komma att utövas. Såsom anförs i motion 1997/98:Ju44 yrkande 8 öppnar enligt utskottets mening detta rekvisit - anledning att anta att allvarlig brottslighet har utövats eller kan komma att utövas - för en i det närmaste obegränsad registrering. Utskottet delar motionärernas uppfattning att det kommer att bli nästan omöjligt att visa att polisen inte har haft anledning att anta att allvarlig brottslighet har utövats eller kan komma att utövas. Mot bakgrund av det anförda avstyrker utskottet regeringens förslag till 14 § första stycket 2 polisdatalagen och tillstyrker nämnda motion i aktuell del. Automatiserad behandling av uppgifter om icke misstänkta personer i kriminalunderrättelseverksamhet (), (), (m), (), (), (), () och () anser att yttrande i avsnittet Kriminalunderrättelseverksamhet och under rubriken behandling av personuppgifter som börjar med "Personuppgiftslagens grundläggande" och slutar med "yrkande 5, delvis" bort ha följande lydelse: När det gäller förutsättningar för att automatiserat behandla uppgifter om en person som det inte finns någon misstanke mot anser regeringen att särskilda regler bör gälla. En lämplig lösning är enligt regeringen att uppgifter om personer som själva inte är misstänkta för brottslighet förses med en anteckning om att de inte är misstänkta. Enligt utskottets mening kan detta inte anses som någon tillfredsställande ordning. Utskottet anser att en automatiserad behandling i kriminalunderrättelseverksamhet av uppgifter om personer som inte är misstänkta för något brott, t.ex. brottsoffer och vittnen, är ett så allvarligt ingrepp i den personliga integriteten att en sådan behandling inte bör få förekomma. Enligt utskottets mening skall det framgå av den aktuella lagtexten att möjligheterna att automatiskt behandla personuppgifter i kriminalunderrättelseverksamhet har denna begränsning. Utskottet avstyrker därför regeringens förslag i denna del och instämmer med motionerna 1997/98:Ju42, 1997/98:Ju47, 1997/98:Ju48 yrkande 14 och 1997/98:Ju49 yrkande 5, delvis. Vad utskottet nu anfört innebär att uppgifter om ej misstänkta personer inte kan lämnas ut till en utländsk myndighet genom automatisk databehandling. () anser att yttrande i avsnittet Kriminalunderrättelseverksamhet och under rubriken behandling av personuppgifter som börjar med "I motion" och slutar med "yrkande 9" bort har följande lydelse: När det gäller förutsättningarna för att föra kriminalunderrättelseregister anser utskottet att regeringens förslag till ändamålsbestämmelse för sådant register saknar konkret innehåll. Utskottet anser, i likhet med vad som anförs i motion 1997/98:Ju44 yrkande 9, att det är av avgörande betydelse för skyddet av den personliga integriteten att de bestämmelser som reglerar ändamålet med registren och vilka uppgifter registren får innehålla inte är för allmänt hållna. Enligt utskottets mening har ändamålet med kriminalunderrättelsregister inte reglerats på ett acceptabelt sätt. Bestämmelsen måste därför omarbetas och preciseras. Utskottet avstyrker därför regeringens förslag till 17 § polisdatalagen och tillstyrker den nämnda motionen i aktuell del. () anser att yttrande i avsnittet Kriminalunderrättelseverksamhet och under rubriken för kriminalunderrättelseregister bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening bör, i likhet med vad som anförs i motion 1997/98:Ju48 yrkande 16, vara personuppgiftsansvarig även för de register som får föras av en polismyndighet. Utskottet avstyrker därför regeringens förslag i denna del och tillstyrker motionen. Behovet av insyn och kontroll () anser att yttrande i avsnittet Kriminalunderrättelseverksamhet och under rubriken av insyn och kontroll bort ha följande lydelse: Utskottet delar inte regeringens bedömning att de kontrollmöjligheter över kriminalunderrättelseregistren som kommer att finnas genom den tillsyn som utövas av Datainspektionen, och Justitiekanslern utgör en fullgod garanti för att otillbörlig registrering inte kommer att förekomma. Enligt utskottets mening bör därför , såsom anförs i motion 1997/98:Ju48 yrkande 18, också utöva tillsyn över registren. Utskottet tillstyrker därför motionens förslag i denna del. , , och (alla m) anser att yttrande i avsnittet DNA-register bort ha följande lydelse: Utskottet delar regeringens uppfattning att rekommendation skall respekteras när nu ett DNA-register inrättas. Enligt utskottets mening är det dock angeläget att även uppgifter om resultat av DNA-analys som har gjorts under en polisutredning rörande narkotikabrott och sexualbrott skall kunna registreras i . Utskottet anser därför, i likhet med vad som anförs i motion 1997/98:Ju46 yrkande 5, att regeringen aktivt bör verka för att Europarådsrekommendationen ändras så att fler brottstyper än vad som är fallet kan föranleda registrering i DNA-register. Utskottet tillstyrker därför motionen i denna del. Tillämplig lag för behandling av personuppgifter hos () anser att yttrande i avsnittet Behandling av personuppgifter i Säkerhetspolisens verksamhet och under rubriken lag för behandlingen av personuppgifter bort ha följande lydelse: Utskottet konstaterar att regeringens förslag innebär att Säkerhetspolisen i sin underrättelseverksamhet kommer att få behandla personuppgifter i enlighet med de krav som uppställs i personuppgiftslagen och den föreslagna polisdatalagen. Enligt utskottets mening kommer aktuella bestämmelser att innebära att några konkreta krav inte kommer att ställas på Säkerhetspolisens personuppgiftshantering i underrättelseverksamheten. Utskottet anser därför, i likhet med vad som anförs i motion 1997/98:Ju44 yrkande 10, att det måste finnas särskilda bestämmelser som reglerar Säkerhetspolisens möjligheter att behandla personuppgifter. Utskottet tillstyrker därför motionen i aktuell del och anser att regeringen bör ges till känna vad utskottet nu anfört. () anser att yttrande i avsnittet Behandling av personuppgifter i Säkerhetspolisens verksamhet och under rubriken bort ha följande lydelse: Utskottet konstaterar att regeringens förslag innebär att det som en förutsättning för registrering i av uppgifter som kan hänföras till en enskild person bl.a. skall gälla att den som uppgifterna avser kan misstänkas för att ha utövat eller kan komma att utöva brottslig verksamhet som innefattar brott mot rikets säkerhet eller terrorism. Enligt utskottets mening utgör, såsom anförs i motion 1997/98:Ju44, misstankegraden "kan misstänkas" en alltför låg grad av misstanke. Det kan befaras att regeringens förslag kommer att innebära att någon egentlig restriktion för registrering i samband med brottslig verksamhet inte föreligger. Utskottet anser vidare att möjligheten att registrera personuppgifter om det med hänsyn till registrets ändamål annars finns särskilda skäl för detta också kan innebära en i princip obegränsad möjlighet att registrera. Sammanfattningsvis finner utskottet, i likhet med vad som anförs i nämnda motion, att grunderna för registrering i register är alldeles för omfattande och oprecisa. Utskottet avstyrker därför regeringens förslag och tillstyrker motionen i denna del. och (båda fp) anser att yttrande i avsnittet Gemensamma frågor och under rubriken bort ha följande lydelse: Utskottet konstaterar att regeringens förslag avseende såväl lagen om belastningsregister och lagen om misstankeregister som polisdatalagen innehåller bemyndiganden för regeringen att meddela föreskrifter på det aktuella lagstiftningsområdet. Enligt utskottets mening är de bemyndiganden som regeringens föreslår alltför långtgående och oprecisa. Mot bakgrund av bestämmelsen i 2 kap. 3 § RF och målsättningen att myndighetsregister med ett stort antal registrerade och ett särskilt känsligt innehåll skall regleras i lag (se bet. 1990/91:KU11, rskr. 1990/91:160) anser utskottet, i likhet med vad som anförs i motion 1997/98:Ju49 yrkande 7, att den nu aktuella lagstiftningen bör ges i sin helhet i lagform. Utskottet tillstyrker därför förslaget i den nämnda motionen om ett tillkännagivande till regeringen. () och () anser att yttrande i avsnittet Gemensamma frågor och under rubriken bort ha följande lydelse: Utskottet konstaterar att regeringens förslag till polisdatalag innehåller bemyndiganden för regeringen att bl.a. meddela föreskrifter när det gäller utlämnande av uppgifter som behandlas enligt lagens bestämmelser. Regeringen skall också bemyndigas att meddela föreskrifter om undantag från gallringsbestämmelser med hänsyn till historiska, statistiska och vetenskapliga ändamål. Detta gäller den allmänna gallringsregeln i 13 § andra stycket, gallringsregeln i 16 § om personuppgifter som behandlas i kriminalunderrättelseverksamhet, regeln i 21 § om gallring ur kriminalunderrättelseregister samt regeln i 35 § om gallring ur . I enlighet med vad som anförs i motion 1997/98:Ju48 anser utskottet att föreskrifter i samtliga dessa fall skall meddelas genom lag. Utskottet avstyrker därför regeringens förslag i aktuella delar och tillstyrker motion 1997/98:Ju48 yrkandena 9, 13, 15, 17 och 19. och (båda fp) anser att yttrande i avsnittet Gemensamma frågor och under rubriken i polisregisterlagar bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening bör det i polisregisterlagar finnas tidsbestämda gallringsbestämmelser. I likhet med vad som anförs i motion 1997/98:Ju49 yrkande 5, delvis, skall utgångspunkten vid behandling av personuppgifter i register vara att uppgifter inte får bevaras längre än vad som är nödvändigt med hänsyn till behandlingen. Utskottet anser vidare att en sådan huvudregel skall kompletteras med en bestämmelse om en specifik tidsgräns för uppgifternas bevarande i varje särskilt fall. Utskottet tillstyrker således motionen i berörd del. En samlad lag om behandling av personuppgifter i polisens register och (båda fp) anför: principiella utgångspunkt är att hanteringen av personuppgifter bör begränsas och att integritetsskyddet bör regleras särskilt i en generell integritetslagstiftning. Med denna principiella utgångspunkt är vi när det gäller det nu aktuella lagstiftningsärendet således emot en splittring av lagstiftningen som i grunden behandlar samma sak, nämligen behandling av personuppgifter i polisens olika register. Vår uppfattning är att en splittring knappast är ägnad att göra lagstiftningen klar, tydlig och förutsebar. Om regeringens förslag genomförs kommer det att öka risken för integritetsintrång. Det finns också risk för dubbelregistrering och överlappande information. Vi anser därför att regleringen av personuppgiftshantering i polisens verksamhet borde samlas i en lag. Starka skäl talar således för att avslå regeringens förslag. Att nu avslå förslaget skulle dock lägga hinder i vägen för ett rationellt utnyttjande av datorstöd inom polisen. (), (), (m), (), () och () anför: Den snabba tekniska utvecklingen på dataområdet reser ständigt nya frågor om hur den personliga integriteten skall värnas. Som framgår av motion 1997/98:K13 av m.fl. (m) med anledning av regeringens förslag till personuppgiftslag anser vi att den nya personuppgiftslagen är ett viktigt, om än otillräckligt, steg i riktning mot ökat skydd för den personliga integriteten. Vårt ställningstagande skall ses mot bakgrund av att numera gäller som svensk rätt och att genom anslutningen till EU och de EG-rättsliga principer som följer härav har anslutit sig till stadganden som säger att individen har vissa grundläggande rättigheter som inte får inskränkas genom nationell lagstiftning. Den personliga integriteten är en sådan grundläggande rättighet som ett medlemsland kan bortse från, vilket betyder att en viss nivå på skyddet för den personliga integriteten måste garanteras även på nationell nivå. För att fullt ut skall kunna leva upp till ovan anförda åtaganden vill vi inom en överskådlig tid se per-sonuppgiftslagen ersatt av en generell integritetsskyddslag. När en generell integritetsskyddslagstiftning kan träda i kraft kommer den nu föreslagna polisdatalagen att behöva brytas loss från personuppgiftslagen och ersättas med en självständig polisdatalag. Med den utgångpunkten ser vi det nu aktuella förslaget att låta polisdatalagen utgöra ett komplement till personuppgiftslagen som ett provisorium.