yttr · GL05SOU8Y · 1998-01-01 00:00:00 — har beslutat bereda socialutskottet tillfälle att yttra sig ekonomiska vårproposition (1997/98:150) i vad avser tilläggsbudget till statsbudgeten för jämte de motioner som kan komma att väckas i de delar som berör utskottets beredningsområde. behandlar i yttrandet förslaget till tilläggsbudget för såvitt avser utgiftsområde 9 samt motionerna Fi18 (c) yrkande 26, Fi19 (fp) yrkande 21 och Fi49 (m). (Utskottet redovisar i yttrande 1997/98:SoU7y sina ställningstaganden till den ekonomiska vårpropositionen i övrigt.) Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg B 10 Bidrag till äldrebostäder m.m. Regeringen föreslår att ett nytt reservationsanslag B 10 Bidrag till äldrebostäder m.m. uppgående till anvisas . Något anslag för detta ändamål finns alltså inte uppfört i statsbudgeten . Äldrereformen medförde enligt regeringen kraftigt ökade behov av goda och funktionella bostäder och lokaler avsedda för äldre. En del av dessa behov har kunnat tillgodoses genom de omfattande ny- och ombyggnationer av äldreboendet som har ägt rum i kommunerna , till en del finansierat med statliga stimulansmedel. På många sätt är dock behovet fortsatt stort av nya och ombyggda bostäder för äldre, och i många kommuner pågår också en utbyggnad. För att bl.a. säkerställa att nödvändiga nya projekt inte skjuts har regeringen i propositionen Bostadspolitik för hållbar utveckling (prop. 1997/98:119) aviserat att en ram på motsvarande skall avsättas för ett tillfälligt statligt byggstöd för äldrebostäder m.m. i kommunerna . Regeringen behandlar denna fråga i propositionen Nationell handlingsplan för äldrepolitiken (prop. 1997/98:113) som regeringen beslutat i anslutning till den ekonomiska vårpropositionen. Åtgärden medför ökade förutsättningar för kommunerna att uppfylla de nationella mål för äldrepolitiken som bl.a. innebär att äldre skall ha möjlighet att vid behov kunna flytta till en särskild boendeform. Medlen skall kunna användas för ny- och ombyggnad samt förbättringar av dels bostäder i särskilda boendeformer, dels sådana lokaler i anslutning till det särskilda boendet som skall användas som möteslokaler, samlingslokaler etc. för äldre. föreslår regeringen att anvisas under ett nytt reservationsanslag. Medlen föreslås disponeras av i enlighet med en förordning som regeringen senare meddelar. Återstående medelsbehov har beaktats i ramarna för utgiftsområde 9 . I motion Fi18 av m.fl. (c) yrkas att avslår regeringens förslag i tilläggsbudgeten till nytt reservationsanslag B 10 Bidrag till äldrebostäder (yrkande 26). Motionärerna har yrkat avslag på yrkandet i den bostadspolitiska propositionen att införa ett tillfälligt investeringsbidrag för byggande av äldrebostäder. De yrkar följaktligen avslag på förslaget till tilläggsbudget för ändamålet. En stark invändning mot förslaget om tillfälligt investeringsbidrag är att det måste betecknas som ett rent byggstöd och att kommuner som står i begrepp och är i behov av att bygga äldrebostäder gynnas på bekostnad av andra kommuner som förlagt sina bygginvesteringar . Motionärerna föreslår att hela det utökade bidraget till kommunsektorn skall fördelas enligt allmänna principer under anslaget A 1 under utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner. I motion Fi19 av m.fl. (fp) avstyrks också regeringens förslag att inrätta ett nytt reservationsanslag B 10 Bidrag till äldrebostäder (yrkande 21). Motionärerna anser i stället att av de av regeringen extra anslagna fyra miljarderna skall tas till utbyggnad av eget rum. Utskottet instämmer i regeringens förslag om ett nytt reservationsanslag B 10 Bidrag till äldrebostäder m.m. uppgående till för för att säkerställa att nödvändiga nya projekt inte skjuts . Medlen skall kunna användas för ny- och ombyggnad samt förbättringar av dels bostäder i särskilda boendeformer, dels sådana lokaler i anslutning till det särskilda boendet som skall användas som möteslokaler, samlingslokaler etc. för äldre. Medlen föreslås disponeras av i enlighet med en förordning, som regeringen avser att meddela. Utskottet anser att motionerna Fi18 (c) yrkande 26 och Fi19 (fp) yrkande 21 om avslag på propositionen i denna del bör avstyrkas. I statsbudgeten för innevarande budgetår finns under C 5 uppfört ett ramanslag på . Regeringen föreslår att anslaget ökas med . Finansiering sker genom att anslaget D 1 Kriminalvården under utgiftsområde 4 Rättsväsendet minskas med motsvarande belopp. I propositionen Vissa reformer av påföljdssystemet (prop. 1997/98:96) framhåller regeringen att det är mycket otillfredsställande att ungdomar placeras i fängelse när de begått allvarliga brott, eftersom fängelse är en olämplig miljö för barn och ungdomar. Därför är det angeläget att det tillskapas en alternativ form av frihetsberövande som gör det möjligt att hålla de yngsta lagöverträdarna utanför fängelserna. Regeringen föreslår således att en ny frihetsberövande påföljd skall införas, sluten ungdomsvård. Ansvaret för verkställigheten av vården bör tillfalla (SiS). Institutionsstyrelsen har ansvaret för planeringen och driften av de särskilda ungdomshem som avses i 12 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU). Mot denna bakgrund måste anses ha goda möjligheter att inom sin organisation kunna ta hand om de unga lagöverträdare som kan komma i fråga för ett frihetsberövande. måste Institutionsstyrelsen göra vissa investeringar, utbilda personal och vidta andra förberedande åtgärder för att kunna starta verksamheten 1999. Medelsbehovet beräknas till för dessa insatser. I motion Fi49 av m.fl. (m) yrkas att avslår regeringens förslag att föra från utgiftsområde 4 anslag D 1 Kriminalvården till utgiftsområde 9 anslag C 5 . Motionärerna påpekar att de i en motion med anledning av proposition 1997/98:96 Vissa reformer av påföljdssystemet förordat en annan utformning av påföljdssystemet för unga lagöverträdare. Bl.a. föreslår de att det fåtal personer som begår så pass allvarliga brott att en frihetsberövande påföljd inte kan undvikas skall kunna dömas till ungdomsstraff. Regeringens förslag till sluten ungdomsvård påminner visserligen om deras framförda förslag men skiljer sig från regeringens på en central punkt. Motionärerna anser till skillnad från regeringen att reaktioner på brott främst är en uppgift för rättsväsendet. Den nya, alternativa påföljden ungdomsstraff skall därför verkställas på för unga särskilt anpassade kriminalvårdshem, alternativt på särskilda ungdomsavdelningar inom anstalterna. Det väsentliga är att verkställigheten sker i kriminalvårdens regi. Motionärernas förslag innebär att den utveckling som redan har skett inom kriminalvården vad gäller tillskapandet av särskilda ungdomsavdelningar skall utvecklas vidare. En utveckling i enlighet med förslaget ställer ökade krav på kriminalvården. Högre krav måste t.ex. kunna ställas på personaltät het och specialistkompetens samt på de insatser som skall tillgodose de olika behov av utbildning och återanpassning till ett laglydigt liv som kan finnas hos unga lagöverträdare i åldern . Mot denna bakgrund avvisar motionärerna regeringens förslag att överföra från kriminalvården till SiS. Utskottet har i yttrande 1997/98:SoU6y till justitieutskottet ställt sig bakom regeringens förslag i proposition 1997/98:96 Vissa reformer av påföljdssy-stemet om införande av en ny frihetsberövande påföljd, sluten ungdomsvård, för brott som någon begått före . Påföljden, som avser att ersätta fängelsestraffet för unga lagöverträdare, skall vara tidsbestämd och verkställas av . Utskottet har i yttrandet ansett att en motion (m) om ett nytt påföljdssystem med samma innehåll som i motion 1997/98:Fi49 (m) bör avstyrkas. Ärendet bereds fortfarande av justitieutskottet. , som vidhåller denna inställning, tillstyrker förslaget i propositionen att i statsbudgeten för innevarande budgetår öka ramanslaget C 5 med och minska anslaget D 1 Kriminalvården under utgiftsområde 4 med motsvarande belopp. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Bidrag till äldrebostäder m.m. (), (), (), (), () och () anser att utskottets bedömning under Bidrag till äldrebostäder m.m. bort ha följande lydelse: Utskottet anser att bör avslå regeringens förslag om ett nytt reservationsanslag B 10 Bidrag till äldrebostäder under utgiftsområde 9. derliga medel för ändamålet kan reserveras under det allmänna bidraget till kommunerna A 1 under utgiftsområde 25. , , och (alla m) anser att utskottets bedömning under bort ha följande lydelse: Utskottet anser att bör avslå regeringens förslag att föra från utgiftsområde 4 anslag D 1 Kriminalvården till utgiftsområde 9 anslag C 5 . Utskottet förordar en annan utformning av påföljdssystemet för unga lagöverträdare, bl.a. att det fåtal personer som begår så pass allvarliga brott att en frihetsberövande påföljd inte kan undvikas skall kunna dömas till ungdomsstraff. Regeringens förslag till sluten ungdomsvård påminner visserligen om utskottets förslag men skiljer sig från regeringens på en central punkt. Utskottet anser till skillnad från regeringen att reaktioner på brott främst är en uppgift för rättsväsendet. Den nya, alternativa påföljden ungdomsstraff skall därför verkställas på för unga särskilt anpassade kriminalvårdshem, alternativt på särskilda ungdomsavdelningar inom anstalterna. Det väsentliga är att verkställigheten sker i kriminalvårdens regi. Utskottets förslag innebär att den utveckling som redan har skett inom kriminalvården vad gäller tillskapandet av särskilda ungdomsavdelningar skall utvecklas vidare. En utveckling i enlighet med förslaget ställer ökade krav på kriminalvården. Högre krav måste t.ex. kunna ställas på personaltäthet och specialistkompetens samt på de insatser som skall tillgodose de olika behov av utbildning och återanpassning till ett laglydigt liv som kan finnas hos unga lagöverträdare i åldern . Mot denna bakgrund avvisar utskottet regeringens förslag att föra från kriminalvården till SiS. Tilläggsbudget till statsbudgeten för