yttr · GL05UBU6Y · 1998-01-01 00:00:00 — har berett bl.a. utbildningsutskottet tillfälle att avge yttrande över proposition 1997/98:62 Regional tillväxt - för arbete och välfärd jämte motioner, i de delar som propositionen och motionerna berör vederbörande utskotts beredningsområde. begränsar sig i det följande till avsnitt 6.2.2.3 i propositionen och därtill anknytande motioner. Det innebär att utskottet tar upp motionerna 1997/98:A20 (m), A21 (c), A24 (c), A27 (s), A33 (fp), A42 (v), A43 (v), A44 (v), A47 (v), A48 (s), A50 (s), A52 (s), A54 (mp), A57 (s), A58 (fp) och A60 (mp), alla väckta med anledning av propositionen. Utskottet behandlar i yttrandet också motionerna 1997/98:A409 (m), A427 (c), A429 (fp) och A460 (c), som väcktes under allmänna motionstiden och som arbetsmarknadsutskottet avser att behandla tillsammans med propositionen. Vidare yttrar sig utbildningsutskottet över vissa yrkanden i motionerna 1997/98:Kr24 (v), Kr25 (v) och Kr28 (c), väckta med anledning av proposition 1997/98:115 Folkbildning och remitterade till kulturutskottet. Dessa yrkanden, som närmast anknyter till proposition 62, har av kulturutskottet överlämnats till utbildningsutskottet. har denna dag beslutat att med eget yttrande lämna dem vidare till arbetsmarknadsutskottet. Regeringen gör i propositionen bedömningen att tillgången till utbildning på olika nivåer är viktig för utvecklingen i landets alla delar. En breddning av utbudet bör därför eftersträvas. Detta bör enligt regeringen åstadkommas såväl inom ramen för de ordinarie utbildningssystemen som med riktade insatser. Regeringen vill förstärka och bredda insatserna som görs inom . En enskild kommun kan ibland vara ett för litet underlag för att kunna tillgodose alla olika önskemål om vuxenutbildning. För att ytterligare utjämna obalansen i möjligheter till utbildning beroende på regionala och lokala förutsättningar har regeringen initierat ett pedagogiskt utvecklingsarbete vid Statens skolor för vuxna (SSV) och avsatt för detta. En särskild projektgrupp har tillsatts med uppgift att utveckla ett antal IT-baserade studiepaket på gymnasienivå. Målet är att i alla kommuner erbjuda tillgång till ett större antal gymnasiekurser än vad som erbjuds i de lokala utbildningsanordnarnas normala utbud. Det kan uppstå tillfällen då det lokalt inte finns tillgång till kvalificerade handledare för all utbildning som görs tillgänglig inom ramen för . Det bör då finnas möjligheter att anlita pedagogiska resurser eller ämnesresurser från annan plats i landet. Ett nätverk för att vägleda till och samordna sådana resurser bör därför enligt regeringen etableras. Ansvaret för utveckling och drift av ett sådant system bör åvila SSV, som också bör erbjuda en grundläggande handledarutbildning. SSV bör också stödja utvecklingen av lokala studiecentrum som drivs av kommuner, av folkbildningen eller av näringslivet på arbetsplatser. Det avses ske genom att gemensamma riktlinjer och kriterier för etablerandet av sådana centrum utformas och genom att goda exempel sprids. Denna uppgift anser regeringen att SSV bör genomföra i samverkan med andra berörda aktörer, bl.a. folkbildningen, högskolan och andra utbildningsanordnare. På högskoleområdet vill regeringen öka tillgången till decentraliserad utbildning och distansutbildning. Dessa typer av utbildning skall byggas ut med minst 1 500 platser . Resurser inom denna ram skall enligt regeringen utnyttjas dels för decentraliserad högskoleutbildning som anordnas på orter som ligger långt från högskoleorter, dels för IT-baserad distans- undervisning inom områden som är särskilt angelägna ur regionalpolitisk synvinkel och som inte kan väntas komma till stånd på annat sätt. Den decentraliserade utbildningen skall svara mot behov på en lokal arbetsmarknad som inte kan tillgodoses på annat sätt och ha en tydlig koppling till det lokala näringslivets behov. Därför bör i första hand orter inom stödområde 1 komma i fråga. Planering och genomförande av verksamheten med IT-baserad distansutbildning föreslås ske genom en särskild delegation, som skall disponera resurserna och förfoga över platserna och på uppdrag av regeringen upphandla utbildningar bland högskolorna. I delegationen skall i första hand företrädare för högskolan och folkbildningen ingå. För att stödja utvecklingen av distansutbildning baserad på modern informationsteknik föreslår regeringen att ett särskilt utvecklingscentrum etableras. Där skall utbildningsanordnare - såväl inom universitet och högskolor som inom folkbildningen - kunna få stöd och hjälp i samband med sina projekt. Centrumet skall också kunna ha en egen produktion av generellt användbara IT-läromedel. Regeringen begär godkännande av att delegationen och centrumet inrättas och av att centrumet förläggs till . Centrumet finansieras inledningsvis genom att och kompetensutveckling () tillskjuter och att regeringen ur budgeten för för utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling avsätter . Regeringen avser att återkomma till resursfrågorna m.m. i kommande budgetförslag. Utredningen om distansmetoder inom utbildningen (DUKOM) arbetar på förslag till en strategi som långsiktigt främjar utvecklingen inom hela landet av de möjligheter till distansutbildning som den moderna informationstekniken erbjuder. DUKOM skall lämna sina förslag . Regeringen avser att vid behandlingen av DUKOM:s förslag återkomma till omfattningen av den fortsatta utbyggnaden av distansutbildningen inom högskolornas utbildningsutbud liksom dess inriktning. Därvid kan det bl.a. bli aktuellt att ta ställning till om modifieringar behövs i resurstilldelningssystemet för grundläggande högskoleutbildning med hänsyn till målet att främja distansutbildning. I motionerna 1997/98:A33 (fp) yrkande 7 och 1997/98:A429 (fp) yrkande 2 begärs ett tillkännagivande till regeringen om utbildningens betydelse inom regionalpolitiken. Motionärerna framhåller att utbildningsnivån hos befolkningen är allt viktigare för att en region skall kunna hävda sig och utvecklas. Högre utbildning måste bli tillgänglig för fler, vilket kan åstadkommas genom distansutbildning. Det är speciellt viktigt för landsbygden att högskolorna tar sitt ansvar för distansundervisning. Första årets högskolestudier i många ämnen kommer enligt motionärerna att kunna bedrivas med distansmetodik. De regionala högskolorna är viktiga för att mål att minst hälften av en årskull skall gå vidare till högre utbildning skall kunna nås. På gymnasienivå saknas enligt motionärerna en flexibel och väl utvecklad lärlingsutbildning. Distansmetodik bör enligt deras mening utvecklas även för gymnasister. Antalet platser för distansundervisning ifrågasätts i flera motioner. Enligt i motion 1997/98:A21 är 1 500 platser en alltför låg ambitionsnivå (yrk. Motionärerna anser att resurstilldelningssystemet till högskolorna bör förändras så att det ökar tillgången till distansutbildningsplatser. anser enligt motion 1997/98:A47 yrkande 13 att behovet realistiskt torde vara minst det dubbla mot vad regeringen föreslagit. I motionen sägs också att det är angeläget att ett mer omfattande område får del av distansutbildningen. (Utskottet uppfattar motionen så att därmed avses inriktningen på stödområde 1.) Även motion 1997/98:A427 (c) yrkande 2 - väckt under allmänna motionstiden och alltså innan den nu aktuella propositionen lades fram - tar upp behovet av att i större utsträckning än nu satsa på distansutbildning, vilket enligt motionärerna går att lösa med dagens IT-hjälpmedel. Några motioner med inriktning på en viss region tar också upp frågan om platsantalet för decentraliserad utbildning och distansutbildning. I motion 1997/98:A42 (v) påtalas att har planerat för långt fler platser i distansutbildning än vad som ryms inom ramen 1 500 för hela landet. Regeringen bör enligt motionären återkomma i vårpropositionen med ytterligare platser. I motion 1997/98:A27 (s) föreslås att regeringen prioriterar vid fördelningen av de 1 500 platserna. Motion 1997/98: A44 (v) tar i yrkande 5 upp behoven i av utökad distansutbildning (300 platser ). Motionärerna är kritiska mot regeringens förslag att de riktade insatserna i första hand skall gå till orter inom stödområde 1. De menar också att det är kommunerna som bör tillföras de medel som behövs för en ökad distansutbildning på högskolenivå. I motion 1997/98:A409 (m) - som väcktes under allmänna motionstiden - sägs att det för del finns skäl att överväga ytterligare satsningar på distansundervisning med hjälp av IT (yrk. Motion 1997/98:A50 (s) pläderar för , där ett distansutbildningscentrum enligt motionärerna bör etableras i . Sistnämnda förslag framförs också i motion 1997/98:A43 (v). Utskottet uppfattar motionärerna så att de avser ett lokalt studiecentrum för distansstudier. Moderata samlingspartiet och och vissa enskilda motionärer framför invändningar mot regeringens förslag om en delegation och ett utvecklingscentrum för distansundervisning. Enligt motion 1997/98:A20 yrkande 5 bör besluta om en utbyggnad av distansutbildning med hjälp av IT, men det skall ske med utgångspunkten att marknaden kommer att stå för utvecklingen utan statlig medverkan. Den statliga uppgiften bör enligt motionärerna definieras så att utbildning som inte tillhandahålls på marknaden stimuleras fram genom statligt bistånd. De medel som regeringen vill använda för centrumet och för platser i IT-baserad distansutbildning bör i stället utgöra en resurs för utbildningsmyndigheterna att i öppen konkurrens upphandla de tjänster som de finner nödvändiga. skriver i motion 1997/98:A47 att man bör invänta DUKOM:s slutbetänkande innnan formerna för utvecklingscentrumet och dess placering beslutas. Därför yrkar motionärerna avslag på regeringens förslag att inrätta centrumet i (yrk. Det finns vidare skäl att överväga att ge delegationen ytterligare uppdrag, utöver det som regeringen angett i propositionen. Det finns anledning, menar motionärerna, att skapa forum även för samarbete när det gäller annan utbildning för vuxna på gränsen mellan gymnasium och högskola än bara IT-baserad distansutbildning (yrk. De vill att regeringen skall återkomma med förslag till uppdrag för delegationen, när DUKOM har presenterat sitt slutbetänkande. Samma förslag framförs i motion 1997/98:Kr24 yrkande 7. I motion 1997/98:A27 (s) föreslås att delegationens uppgifter koncentreras till att stimulera utveckling och användande av IT. Förslaget att införa en central upphandlare är ett tankefel, skriver motionären. Enligt motion 1997/98:Kr25 (v) bör delegationen och utvecklingscentrumet knytas till och förläggas till . Vid finns redan viktiga resurser för vuxenutbildning, nämligen en professur i vuxenpedagogik, ett nationellt program för folkbildningsforskning () och utbildning och fortbildning av folkhögskollärare. En hållbar finansiering av centrumet måste finnas, sägs det i motion 1997/98:Kr28 (c) yrkande 3. Regeringen bör återkomma med förslag till en långsiktig finansiering på minst samma nivå som den initiala. Högskolans ansvar för distansutbildning och decentraliserad utbildning tas upp i några motioner. hävdar i motion 1997/98:A21 att högskolan bör ges ett särskilt uppdrag att anordna utlokaliserad utbildning i utsatta kommuner (yrk. Motionärerna anser också att resurstilldelningssystemet måste ses över så att decentraliserad utbildning och distansutbildning underlättas. Sistnämnda förslag framförs också i motion 1997/98:A460, som väcktes under allmänna motionstiden (yrk. Modifiering av resurstilldelningssystemet för att främja distansutbildning är enligt i motion 1997/98:A47 angelägen och brådskande (yrk. hävdar i motion 1997/98:A54 att regionens högskola själv skall ta ansvar för utbudet av distansundervisning i sin region (yrk. Kommuner eller lokala studiecentrum bör enligt några motioner tilldelas resurserna för distansutbildning, för att utifrån de lokala behoven kunna upphandla utbildningen hos högskolor. Detta hävdas i motion 1997/98:A57 (s), som handlar om , och i motion 1997/98:A24 (c), som handlar om och om (Nätverksgruppen för IT-baserad utbildning genom lokala studiecentra). För att säkerställa att det lokalt efterfrågestyrda perspektivet lyfts fram bör enligt den sistnämnda motionen och ingå i den av regeringen föreslagna delegationen. framhåller i motion 1997/98:A21 folkbildningens roll och säger att mer behöver göras för att stimulera och utveckla lärcentrum på landsbygden med möjlighet till distansutbildning (yrk. begär i motion 1997/98:A47 att regeringen skall återkomma med förslag till utveckling av fasta forskningsresurser vid de mindre och medelstora högskolorna (yrk. Fler utbildningsplatser till vissa lärosäten föreslås i flera motioner. Enligt motion 1997/98:A48 (s) måste dimensioneringen av högre utbildning i öka. Utbildningens betydelse för framhålls i motion 1997/98:A58 (fp), där motionären påpekar att högskolesatsningen i behöver förstärkas så att den kommer hela länet till godo. I motion 1997/98:A52 (s) sägs att för att uppnå den utbildningsnivå som behöver måste tilldelas 1 000 nya utbildningsplatser . Samma förslag, men med sikte på , framförs i motion 1997/98:A50 (s). och föreslår i motionerna 1997/98:A21 yrkande 10 respektive 1997/98:A47 yrkande 26 att man skall utreda frågan om förändringar i studiestödssystemet i regionalpolitiskt syfte, t.ex. så att de som flyttar till regionalpolitiskt prioriterade områden kan få en del av sina studie- lån avskrivna. Kvinnouniversitetet i bör enligt motion 1997/98:A60 (mp) tilldelas för forskning (yrk. 1) och till drift och ekologisk ombyggnad av de hus som förvärvats från (yrk. Kvinnouniversitetet vill utbilda, medvetandegöra och synliggöra kvinnorna i länet och stödja och föra ut forskning där det kvinnliga perspektivet har en framträdande roll. Utan bidrag från staten har enligt motionärerna de arbetslösa kvinnorna inte råd att förverkliga sina drömmar och skapa sin egen framtid i bygden genom verksamheten i Kvinnouniversitetet. Utskottet noterar att regeringen inte har lagt fram något förslag till angående utbildning på gymnasienivå. Inte heller i de motioner som väckts med anledning av propositionen finns några förslag i den delen. Utskottet vill dock uttrycka sin tillfredsställelse med att det - som framgår av propositionen - nu pågår arbete med att göra de viktigaste delarna av gymnasieskolans utbildningar tillgängliga via IT och därmed åtkomliga även på små orter i glesbygderna. Beträffande de synpunkter på utbildningens betydelse inom regionalpolitiken som läggs fram i motionerna 1997/98:A33 och 1997/98:A429 vill utskottet anföra följande Den utbyggnad av den högre utbildningen med permanenta platser som beslutat om för har varit grundad på samma övertygelse som motionärerna har om vikten för olika regioner av en höjd utbildningsnivå i befolkningen och om nödvändigheten att göra utbildning lättare tillgänglig i respektive regioner. En stor del av utbyggnaden har därför förlagts till de mindre och medelstora högskolorna ute i landet. Den nu aktuella propositionen är ett tydligt exempel på att regeringen inser betydelsen av distansutbildning, såväl på gymnasienivå som på högskolenivå. Försöksverksamhet pågår med en modern lärlingsutbildning i gymnasieskolan (se prop. 1997/98:1 utg.omr.16, bet. UbU1, rskr. 108 och SFS 1997:762). anser mot den bakgrunden att det inte finns anledning att göra det tillkännagivande som motionärerna föreslår och att arbetsmarknadsutskottet därför bör avstyrka motionerna 1997/98:A33 yrkande 7 och 1997/98:A429 yrkande 2. och högskolor förekommer distansundervisning. /97 studerade drygt 28 400 personer i högskoleutbildning på distans vid något lärosäte i landet (källa: NU-databas). Decentraliserad (även kallad utlokaliserad) utbildning har funnits inom universitet och högskolor ännu tidigare än distansundervisning. Därmed menas kurser med undervisning i vanliga former, men där undervisningen äger rum på annan ort än den där lärosätet är beläget. Det finns inte någon rikstäckande statistik över den nuvarande omfattningen av decentraliserad utbildning. har distansundervisning ofta kombinerats med viss lärarledd undervisning på olika orter utanför högskoleorten. Utbudet av distansutbildning och decentraliserad utbildning bestäms av varje lärosäte. har flera lärosäten slutit sig samman i konsortier för distansutbildning. Regeringen har i regleringsbreven till lärosätena föreskrivit att de skall bedriva distansutbildning samt fortbildning och vidareutbildning i minst samma omfattning som . Av deras årsredovisningar skall framgå antalet studenter som under budgetåret har deltagit i sådan utbildning. Distansutbildningen finansieras av lärosätenas ordinarie anslag för grundutbildning. Detsamma gäller kurser för fortbildning och vidareutbildning, antingen de anordnas på högskoleorten eller på annan ort. Lärosätena får ersättning av staten per helårsstudent och per helårsprestation i sådan utbildning med samma belopp som för vanlig utbildning på högskoleorten. När det gäller antalet platser för distansutbildning vill utskottet framhålla att regeringen inte har anmält någon avsikt att ta bort lärosätenas nuvarande åliggande att bedriva sådan i minst samma omfattning som . Regeringen avser också att i samband med behandlingen av DUKOM:s kommande förslag återkomma till omfattningen av den fortsatta utbyggnaden av distansutbildningen inom högskolornas utbildningsutbud liksom till dess inriktning. De 1 500 platser som regeringen nu föreslår skall avsättas för fördelning centralt skall gälla IT-baserad distansutbildning inom områden som är särskilt angelägna ur regionalpolitisk synpunkt och där utbildningen inte kan väntas komma till stånd på annat sätt. Inom den angivna ramen skall också kunna finansieras decentraliserad utbildning som svarar mot behov på en lokal arbetsmarknad som inte kan tillgodoses på annat sätt. anser det naturligt att det då är orter inom stödområde 1 som skall komma i första hand. har godkänt att den grundläggande högskoleutbildningen skall byggas ut med 15 000 platser vartdera året (prop. 1996/97:1 utg.omr. 16, bet. UbU1, rskr. 100; prop. 1997/98:1 utg.omr. 16, bet. UbU1, rskr. har de tillkommande platserna redan fördelats på lärosäten. Utskottet utgår från att regeringen senast i nästa budgetproposition kommer att redovisa förslag till hur de tillkommande platserna skall fördelas. Det är inte lämpligt att tar ställning till hur många platser som skall tilldelas vissa lärosäten. Mot bakgrund av det utskottet nu redovisat finns det enligt utbildningsutskottets mening inte någon anledning att göra några tillkännagivanden i enlighet med motionerna 1997/98:A21 yrkande 11, 1997/98:A27 i denna del, 1997/98:A42, 1997/98:A43, 1997/98:A44 yrkande 5, 1997/98:A47 yrkande 13, 1997/98:A50, 1997/98:A409 yrkande 4 eller 1997/98:A427 yrkande 2. bör alltså avstyrka dessa yrkanden. När det gäller delegationen och utvecklingscentrumet för IT-baserad distans- undervisning anser utbildningsutskottet att arbetsmarknadsutskottet bör tillstyrka regeringens förslag. delar inte uppfattning att marknaden kommer att stå för utvecklingen av sådan utbildning utan statlig medverkan, i synnerhet inte när det gäller de utbildningsbehov som den tilltänkta delegationen skall tillgodose. Det finns enligt utskottets mening ingen anledning för att motsätta sig att centrumet placeras i . Självfallet har regeringen möjlighet att återkomma till beträffande delegationens uppgifter sedan DUKOM har avlämnat sitt förslag och ärendet har beretts av regeringen. har dock inte anledning att särskilt begära detta . När det gäller central upphandling från delegationens sida vill utskottet peka på vad regeringen skriver om att former för samverkan och deltagande bör skapas med bl.a. distansutbildningskonsortierna inom högskolan och att erfarenheterna efter hand får visa hur verksamheten bör vara organiserad . bör enligt utskottets mening inte på förhand ta ställning till vilken resursram som delegationen och centrumet kommer att behöva i ett fortvarighetstillstånd. Med det anförda förordar utbildningsutskottet att arbetsmarknadsutskottet avstyrker motionerna 1997/98:A20 yrkande 5, 1997/98:A27 i denna del, 1997/98:A47 yrkandena 14 och 15, 1997/98:Kr24 yrkande 7, 1997/98:Kr25 och 1997/98:Kr28 yrkande 3. Som nämnts i det föregående avser regeringen att återkomma till frågan om omfattningen av den fortsatta utbyggnaden av distansutbildningen inom högskolornas utbildningsutbud. Utskottet utgår från att högskolan även kommer att ha ansvar för distansutbildning och att dess ansvar för fortbildning och vidareutbildning också kommer att bestå. Att varje lärosäte skall samverka med det omgivande samhället är fastslaget i högskolelagen (1 kap. 2 §). Utskottet anser att motion 1997/98:A54 yrkande 14 därmed är tillgodosedd. Det finns någon otvetydig gräns mellan distansutbildning och decentraliserad utbildning. Regeringens beredning av DUKOM:s slutbetänkande och överväganden om resurstilldelningssystemet bör enligt utskottets mening inte föregripas. Med hänvisning till det nu anförda förordar utbildningsutskottet att arbetsmarknadsutskottet avstyrker motionerna 1997/98:A21 yrkande 12, 1997/98:A47 yrkande 12, 1997/98:A54 yrkande 14 och 1997/98:A460 yrkande 20. Betydelsen av lokala studiecentrum i kommunerna lyfts fram av regeringen i propositionen. Liksom regeringen anser utskottet att det även i fortsättningen bör vara ett lokalt ansvar att etablera och driva sådana. I propositionen (s. 97 f.) sägs att SSV i samverkan med andra berörda aktörer, bl.a. folkbildningen, högskolan och andra utbildningsanordnare, bör arbeta med att i olika former ge stöd för att utveckla sådana centrum. Enligt utskottets mening är motion 1997/98:A21 yrkande 13 därmed tillgodosedd. Utskottet är inte berett att förorda att medel för genomförande av distansutbildning eller utlokaliserad utbildning av statsmakterna generellt styrs över från lärosätena till kommuner eller lokala studiecentrum. förordar mot bakgrund av det anförda att arbetsmarknadsutskottet avstyrker motionerna 1997/98:A21 yrkande 13, 1997/98:A24 och 1997/98:A57. Genom beslut har samtliga mindre och medelstora högskolor tilldelats kraftigt ökade och permanenta forskningsresurser (prop. 1996/97:1 utg.omr.16, bet. UbU1, rskr. I budgeten för ökades dessa resurser ytterligare, och regeringen redovisade i budgetpropositionen att dessa högskolor utöver anslagen på statsbudgeten kunde påräkna betydande medel från forskningsstiftelserna (prop. 1997/98:1 utg.omr. 16, bet. UbU1, rskr. Hur stora resurser som ytterligare kan tilldelas de mindre och medelstora högskolorna måste bedömas i perspektivet av tillgängliga totala resurser och av de skilda behoven inom utbildnings- och forskningsområdet som helhet. Något underlag för detta föreligger inte . anser mot denna bakgrund att arbetsmarknadsutskottet bör avstyrka motion 1997/98:A47 yrkande 17. Av samma skäl förordar utskottet också att arbetsmarknadsutskottet avstyrker motionerna 1997/98:A48, 1997/98:A50, 1997/98:A52 och 1997/98:A58 om fler utbildningsplatser till vissa lärosäten. Frågan om förändringar i studiestödssystemet i regionalpolitiskt syfte är enligt utskottets mening för tidigt väckt. Regeringen har aviserat ett förslag under nästa till nytt studiestödssystem. Detta bör avvaktas innan tar någon ställning till om förändringar i linje med vad som förutskickas i motionerna 1997/98:A21 yrkande 10 och 1997/98:A47 yrkande 26 skall utredas. anser således att arbetsmarknadsutskottet bör avstyrka de nämnda motionsyrkandena. Utskottet anser inte att har underlag för att ta ställning till om Kvinnouniversitetet i skall tilldelas statligt stöd. Det bör enligt utskottets mening ankomma på regeringen att efter ansökan från Kvinnouniversitetet pröva frågan och avgöra inom vilket utgiftsområde och från vilket anslag ett sådant stöd i så fall bör lämnas. Utskottet har inhämtat att någon ansökan om stöd från Kvinnouniversitetet i inte har inkommit till .