yttr · GL05FIU3Y · 1998-01-01 00:00:00 — har beslutat bereda bland andra finansutskottet tillfälle att yttra sig över regeringens skrivelse 1997/98:60 om verksamheten i Europeiska unionen jämte de motioner som har samband med utskottets beredningsområde. yttrar sig över skrivelsen och fyra yrkanden i den med anledning av skrivelsen väckta motionen 1997/98:U26 (mp). föreslår att de i yttrandet behandlade motionsyrkandena avstyrks. Till yttrandet har fogats 5 avvikande meningar. Enligt riksdagsordningen 10 kap. 1 § skall regeringen fortlöpande informera om vad som sker inom ramen för samarbetet i Europeiska unionen samt till lämna en skrivelse med berättelse över verksamheten i Europeiska unionen. Årets skrivelse, 1997/98:60, som rör verksamheten , behandlar Europeiska unionens övergripande utveckling, det ekonomiska och sociala samarbetet, unionens förbindelser med omvärlden, det rättsliga och inrikes samarbetet samt unionens institutioner, svenska språket och rekrytering av svenskar. Följande avsnitt i skrivelsen berör finansutskottets beredningsområde: 3 Agenda 2000, i vad avser 3.5.4 Ett större och bättre 4 Den ekonomiska och monetära unionen (EMU) 7 Inre marknadens utveckling, i vad avser 9 Fri rörlighet för tjänster och kapital, i vad avser 11 Tillväxt och sysselsättning 14 Åtgärder mot fusk och andra oegentligheter 23 Konsumentpolitik, i vad avser Bilaga 6 EU-budgeten 1997 Motion med anledning av skrivelse 60 1997/98:U26 av m.fl. (mp) vari yrkas 3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att en folkomröstning skall avgöra om skall gå med i , 4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om konvergensprogrammets krav på en minskad arbetslöshet och krav på minskad miljöskuld, 5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att en prioriterad fråga för att driva i EU skall vara att ställa hårda miljökrav och krav på att varor är närproducerade vid varje upphandling, 6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om redovisningen av de faktiska kostnaderna för EU-medlemskapet. Utskottet vill inledningsvis, i likhet med vad utskottet anförde i sitt yttrande över förra årets skrivelse (1996/97:FiU3y), framhålla att regeringens skrivelse om verksamheten i Europeiska unionen fyller en viktig funktion. Utskottet noterar särskilt att regeringen redovisar ställningstagande och agerande i de frågor som behandlas i skrivelsen i större utsträckning i årets skrivelse än i tidigare skrivelser. Utskottet förutsätter att regeringen även lägger stor vikt vid att redovisa agerande i skrivelsen. Utskottet kan konstatera att verksamheten inom de områden som behandlas i skrivelsen och som berör utskottet redovisas på ett tillfredsställande sätt. Utskottet vill dock erinra om att som ett resultat av den regeringskonferens som avslutades i kommer rådets befogenhet att inhämta den statistik som behövs för gemenskapens verksamhet att regleras i fördraget (jfr prop. 1997/98:58 Amsterdamfördraget s. 157-158). En mer utförlig redovisning av verksamheten inom statistikområdet kan således vara påkallad i kommande års skrivelser. Utskottet övergår nu till att behandla de motionsyrkanden som berör utskottets område. Folkomröstning om deltagande i Enligt motion U26 (mp) innebär ett svenskt deltagande i stora inskränkningar i möjligheter att bedriva en självständig ekonomisk politik. Frågan är därför av en sådan art att ett svenskt inträde i EMU måste föregås av en folkomröstning (yrkande 3). Utskottet anförde följande i sitt av godkända betänkande 1997/98:FiU9 om och den ekonomiska och monetära unionen: Utskottet delar regeringens uppfattning att, om det efter bedöms lämpligt att deltar i valutaunionen, frågan skall underställas svenska folket för prövning. Som regeringen anför är det önskvärt att en sådan prövning sker i ett allmänt val, men det kan inte helt uteslutas att det i stället kan ske genom ett extraval eller en folkomröstning. Därefter ankommer det på att fatta slutligt beslut. Utskottet såg i sitt yttrande 1997/98:FiU1y till KU om ställning ingen anledning att ändra sin uppfattning i denna fråga och ser inte heller någon anledning till omprövning. Motion U26 (mp) yrkande 3 bör således avstyrkas. I motion U26 (mp) erinras om att presenterade ett konvergensprogram med det övergripande syftet att skall uppfylla konvergenskriterierna. Motionärerna vill påminna om att konvergensprogrammet innehöll ytterligare två krav: krav på en minskad arbetslöshet samt krav på minskad miljöskuld. Dessa krav har enligt motionärerna inte uppfyllts och måste i det fortsatta arbetet prioriteras högre (yrkande 4). I budgetpropositionen för angavs att regeringens viktigaste uppgift är att öka sysselsättningen och minska arbetslösheten. Vidare redovisades i budgetpropositionen en satsning på att bygga om i en ekologiskt hållbar riktning. Regeringen har vid fem tillfällen, i bilagor till vår- respektive budgetpropositionerna, lämnat halvårsvisa avstämningar av konvergensprogrammet. Vid det senaste tillfället, i budgetpropositionen , fanns en underbilaga med rubriken . I budgetpropositionen angav regeringen att man varje halvår kommer att inför redovisa en avstämning i förhållande till målet om en halverad öppen arbetslöshet (prop. 1996/97:1, s. 44). Sådana avstämningar har lämnats i bilagor till vår- respektive budgetpropositionen . Utskottet kan således konstatera att regeringens politik syftar dels till att minska arbetslösheten, dels till en omställning i en ekologiskt hållbar riktning. Utskottet kan också notera att regeringen fortlöpande lämnar avstämningar om konvergensprogrammet samt i förhållande till målet om en halverad öppen arbetslöshet. Någon åtgärd är inte påkallad av motion U26 (mp) yrkande 4 som således bör avstyrkas. Enligt motion U26 (mp) har för offentlig upphandling inverkat negativt på möjligheten att ställa miljökrav i upphandlingssammanhang. Motionärerna instämmer i regeringens skrivning om att det behövs en utredning kring vilka miljökrav som får ställas men vill gå ett steg längre. Motionärerna anser att en prioriterad fråga för att driva i EU skall vara att göra det möjligt att ställa hårda miljökrav och krav på att varor är närproducerade vid varje upphandling, även om detta innebär begränsningar av den inre marknaden (yrkande 5). Utskottet behandlade motioner angående miljöhänsyn vid upphandling i sitt betänkande 1997/98:FiU7 om ändringar i lagen om offentlig upphandling (s. 13-15). I betänkandet framhölls att den omfattande offentliga upphandlingen bör vara ett effektivt instrument för att påverka utbudet på marknaden så att beståndet av produkter snabbare kan anpassas till kraven på ekologisk hållbarhet. Utskottet kunde konstatera att regeringen vidtar ett antal åtgärder för att miljöhänsyn i större utsträckning skall kunna tas vid offentlig upphandling. Utskottet redovisade t.ex. att regeringen avsåg att inrätta en delegation som bl.a. skulle vara pådrivande för en miljöanpassad offentlig upphandling. Utskottet kan nu konstatera att delegationen har inrättats genom ett regeringsbeslut (dir. 1998:8). Utskottet finner inte någon åtgärd påkallad av motion U26 (mp) yrkande 5 som därmed bör avstyrkas. EU:s budget och återflödet till I motion U26 (mp) hävdas att regeringens redovisning av EU:s budget lämnar vissa luckor. Även om avgift och i viss mån också återflödet redovisas, anser motionärerna att även ökade administrativa kostnader, resekostnader etc. måste tas med i beräkningen för att det klart skall framgå vad det kostar att vara medlem i unionen (yrkande 6). Av skrivelsen framgår att avgift till EU enligt preliminärt utfall för statsbudgeten uppgick till . Återbetalningen till följd av infasningsöverenskommelsen motsvarar och redovisas på inkomsttitel . På statsbudgeten bruttoredovisas det återflöde som administreras av svenska myndigheter, vilket innebär att betalningar från kommissionen redovisas mot inkomsttitel, medan de utbetalningar svenska myndigheter gör på kommissionens vägnar redovisas mot anslag på statsbudgetens utgiftssida. Alla betalningar av detta slag från kommissionen till svenska myndigheter redovisas under inkomsttitel vars preliminära utfall uppgår till ca . Det bör noteras att svenska myndigheter inte administrerar samtliga utgifter på EU-budgeten som riktar sig till och som alltså borde ingå i termen återflöde. Exempel på återflöde som inte går över statsbudgeten är forskningsstöd inom ramprogrammet för forskning. Som utskottet påpekade i yttrandet över förra årets skrivelse om verksamheten i EU är återflödet till bara ett mått, och inte ens det bästa, på vad får ut av medlemskapet i EU. Vid sidan av betydelsen av att är med och påverkar framtid, har t.ex. tillgången till den inre marknaden betydelse för vår ekonomis utveckling. Vidare kan utskottet notera att redovisningen i skrivelsen av EU:s budget och av återflödet till är mer detaljerad än i tidigare års skrivelser (jfr skr. 1995/96:190 s. 48-50 och skr. 1996/97:80 s. 96-99). Den har tillsammans med andra medlemsländer i aktualiserat ett tak för medlemsavgiften som bl.a. syftar till att minska nettobidrag till EU. Utskottet finner inte något tillkännagivande av det slag som förordas i den nu aktuella motionen påkallat. Motion U26 (mp) yrkande 6 bör således avstyrkas. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Folkomröstning om deltagande i (v, mp) () och () anser att finansutskottets ställningstagande under rubriken om deltagande i bort ha följande lydelse: Utskottet ser stora risker med EMU och är positivt till att inte kommer att införa euron när den tredje etappen av EMU inleds . Ett svenskt deltagande i skulle innebära stora inskränkningar i möjligheter att bedriva en självständig ekonomisk politik. Med de långtgående demokratiska ambitioner som finns i kan det inte vara rimligt att avstå från en folkomröstning om EMU. Vad utskottet anfört bör som sin mening ge regeringen till känna. Utskottet anser således att motion U26 (mp) yrkande 3 bör tillstyrkas. Folkomröstning om deltagande i (c) () anser att finansutskottets ställningstagande under rubriken om deltagande i bort ha följande lydelse: Ett medlemskap i en ekonomisk och monetär union, med en gemensam valuta, är ett stort steg. Det är således viktigt att ett eventuellt svenskt EMU-medlemskap föregås av en folkomröstning. Det finns dock ingen anledning att utlysa en folkomröstning förrän ett medlemskap eventuellt skulle aktualiseras av en regering eller en majoritet i . Utskottet finner således inte att bör göra något tillkännagivande med anledning av motion U26 (mp) yrkande 3. Motionen bör därmed avstyrkas. Konvergensprogrammet (v, mp) () och () anser att finansutskottets ställningstagande under rubriken bort ha följande lydelse: presenterade ett konvergensprogram med det övergripande syftet att skall uppfylla konvergenskriterierna. Utskottet vill erinra om att konvergensprogrammet innehöll ytterligare två krav: krav på en minskad arbetslöshet samt krav på minskad miljöskuld. Utskottet anser att dessa krav inte har uppfyllts och att de i det fortsatta arbetet måste prioriteras högre. Vad utskottet anfört bör som sin mening ge regeringen till känna. Motion U26 (mp) yrkande 4 bör därmed tillstyrkas. Offentlig upphandling (v, mp) () och () anser att finansutskottets ställningstagande under rubriken upphandling bort ha följande lydelse: Utskottet delar uppfattningen i motion U26 (mp) att för offentlig upphandling har inverkat negativt på möjligheten att ställa miljökrav i upphandlingssammanhang. Utskottet instämmer i regeringens skrivning om att det behövs en utredning kring vilka miljökrav som får ställas. I likhet med motion U26 (mp) anser utskottet dock att ytterligare steg bör tas. Utskottet anser att en prioriterad fråga för att driva i EU skall vara att göra det möjligt att ställa hårda miljökrav och krav på att varor är närproducerade vid varje upphandling, även om detta innebär begränsningar av den inre marknaden. Vad utskottet anfört bör som sin mening ge regeringen till känna. Motion U26 (mp) yrkande 5 bör således tillstyrkas. EU:s budget och återflödet till (v, mp) () och () anser att finansutskottets ställningstagande under rubriken och återflödet till bort ha följande lydelse: Utskottet anser att avsnitten i regeringens skrivelse om EU:s budget lämnar vissa luckor. Utskottet noterar att det inte, även om avgift och i viss mån också återflödet redovisas, görs någon komplett redovisning av hur mycket EU-medlemskapet kostar . För att en sådan redovisning skall vara rättvisande måste även de ökade administrativa kostnaderna och resekostnaderna för den statliga förvaltningen tas med i beräkningen. Vad utskottet anfört bör som sin mening ge regeringen till känna. Motion U26 (mp) yrkande 6 bör således tillstyrkas. Verksamheten i Europeiska unionen (skr. 1997/98:60)