yttr · GL05JUU8Y · 1998-01-01 00:00:00 — har berett samtliga utskott tillfälle att avge yttrande över proposition 1997/98:150 ekonomiska vårproposition med förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken, utgiftstak, ändrade anslag för , vissa skattefrågor, bedömning av kommunsektorns ekonomiska utveckling, m.m. jämte motioner i de delar som respektive utskotts beredningsområde berörs. Med anledning av propositionen har väckts motionerna 1997/98:Fi17-Fi61. Utskottet avgränsar sitt yttrande till att avse frågor som rör utgiftsområde 4 Rättsväsendet. Tilläggsbudgeten för i de delar som berör justitieutskottet behandlas i ett separat yttrande (1997/98:JuU9y). I propositionen yrkande 4 föreslår regeringen att godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden som riktlinjer för regeringens budgetarbete (avsnitt 4.5). I motion 1997/98:Fi17 av m.fl. (m) yrkande 8 föreslås att beslutar godkänna den preliminära fördelningen av utgifter på utgiftsområden som riktlinjer för regeringens budgetarbete i enlighet med vad som anförts i motionen. I motion 1997/98:Fi18 av m.fl. (c) yrkande 3 föreslås att godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden som riktlinjer för regeringens arbete i enlighet med vad som anförts i motionen. I motion 1997/98:Fi19 av m.fl. (fp) yrkande 4 föreslås att godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden som redovisas i motionen som riktlinjer för regeringens budgetarbete (tabell A). I motion 1997/98:Fi20 av m.fl. (v) yrkande 4 föreslås att med avslag på regeringens förslag godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden som riktlinjer för regeringens budgetarbete (avsnitt 14, tabell 2). I motion 1997/98:Fi21 av m.fl. (mp) yrkande 42 föreslås att godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden som riktlinjer för regeringens budgetarbete i enlighet med vad som anförs i motionen (tabell 3). I samma motion yrkande 43 föreslås att godkänner den i motionen beskrivna inriktningen av politiken inom utgiftsområdena som riktlinjer för regeringens budgetarbete (avsnitt 9.1). I motion 1997/98:Fi22 av m.fl. (kd) yrkande 4 föreslås att godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden som riktlinjer för regeringens budgetarbete (avsnitt 7.1). Ärendet föranleder följande yttrande från justitieutskottet. I propositionen lägger regeringen fram förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken. Förslag lämnas till utgiftstak för staten för . Regeringen aviserar inom ramen för budgetmålen en offensiv för uthållig tillväxt och ökad sysselsättning. Regeringen redovisar även en bedömning av kommunsektorns ekonomiska utveckling m.m. samt lämnar förslag till tilläggsbudget för . Regeringen föreslår ett utgiftstak för staten på . Utgiftsområde 4: Rättsväsendet Utgiftsområdet omfattar bl.a. polisväsendet, åklagarväsendet, domstolsväsendet, kriminalvården, exekutionsväsendet, och . De totala utgifterna för området uppgår innevarande år till . Härav avser utgifterna för polisväsendet omkring hälften. Inom utgiftsområdet genomförs besparingar innevarande budgetår på (se 1997/98:JuU1 s. 19). godkände i sitt budgetbeslut den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden som riktlinjer för regeringens budgetarbete (se 1997/98:FiU1 s. 229). Utgiftsområde 4 bestämdes därvid preliminärt till för och för . Beslutet innebar endast justeringar i förhållande till beslutet avseende . föreslår regeringen nu en utgiftsram på . revideras de tidigare besluten avseende budgetåren 1999 och 2000. Av propositionen framgår att utgiftsområdet tillförs ytterligare för och för samt att en överföring görs av 12 respektive till utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner (prop. s. 101). Enligt vad utskottet inhämtat justeras utgiftsområdesramarna vidare bl.a. med hänsyn till nya antaganden om den ekonomiska utvecklingen. anslagsbeslut för innevarande budgetår, tidigare preliminära rambeslut och preliminära ramförslag i den nu aktuella propositionen framgår av nedanstående tabell. 1998 1999 2000 2001 Anslag 21 034 Preliminärt rambeslut (1997/98:FiU1) 21 647 22 304 Preliminärt ramförslag (prop. 1997/98:150) 21 611 22 209 22 886 En utgångspunkt för regeringens beräkningar är att det pågående arbetet med effektivisering och modernisering av rättsväsendet intensifieras. I propositionen föreslår regeringen alltså preliminära utgiftsramar . Dessa skall ligga till grund för regeringens budgetarbete. har också väckts ett antal yrkanden om utgiftsramarna. Regeringens förslag och ändringsförslagen beträffande utgiftsområde 4 framgår av följande tabell. 1999 2000 2001 Regeringens förslag 21 611 22 209 22 886 Ändringsförslag: Fi17 yrkande 8 (m) +604 +596 +606 Fi18 yrkande 3 (c) 0 0 0 Fi19 yrkande 4 (fp) +357 +307 +307 Fi20 yrkande 4 (v) +241 +241 +241 Fi21 yrkande 42 (mp) 0 0 0 Fi22 yrkande 4 (kd) +230 +180 +130 Som nämnts ovan innebär regeringens förslag att utgiftsområdet nu tillförs, utöver de höjningar som beslutades föregående år, ytterligare för och för . Vidare tillförs för . De nya medlen skall enligt regeringen bl.a. användas för att säkerställa närpolisreformen och kampen mot vardagsbrottsligheten samt för att förstärka ekobrottsbekämpningen (prop. s. 101). Vid beräkningen av ramen för utgiftsområdet har även beaktats en överföring till utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner på och på . Överföringen är föranledd av att regeringen i proposition 1997/98:7 Vårdnad, boende och umgänge lämnar förslag som innebär att kommunerna i ökad utsträckning skall hjälpa föräldrar att träffa avtal om vårdnad, boende och umgänge. Förslagen förväntas medföra minskade kostnader för domstolarna som kommunernas kostnader ökar. I motion Fi17 (m) begärs ökningar av utgiftsområdesramen med 604, 596 respektive för budgetåren 1999-2001 jämfört med regeringens förslag. I motionen anförs att senare års besparingar på rättsväsendet i allmänhet och polisväsendet i synnerhet har lett till att brottsligheten på nytt ökar. Därför bör i första hand polisen tillföras ytterligare resurser, som kraven på polisens resursutnyttjande måste skärpas. Vidare anser motionärerna att även åklagarväsendet, domstolarna och kriminalvården bör förstärkas. I motion Fi18 (c) godtas regeringens förslag till preliminär ram för utgiftsområdet för budgetåren 1999-2001. Motionärerna anser dock att polisväsendet bör tillföras ytterligare medel inom ramen. I motion Fi19 (fp) begärs förstärkningar av utgiftsområdet med 357, 307 respektive jämfört med regeringens förslag för budgetåren 1999-2001 i första hand för att kunna säkerställa polisens insatser mot vardagsbrottslighet och kriminella mc-gäng. Vidare bör rättshjälpen återinföras, åklagarverksamheten förstärkas och stödet till brottsofferjourerna ökas. I motion Fi20 (v) begärs förstärkningar av utgiftsområdesramen med för vartdera till polisväsendet, åklagarväsendet, kriminalvården, kronofogdemyndigheterna och brottsofferjourerna samt för att utvidga möjligheterna att erhålla rättshjälp. I motion Fi21 (mp) godtas regeringens förslag till utgiftsområdesram men yrkas att regeringen i höstens budgetproposition noggrant skall redogöra för de kostnader som Schengen- och Europolsamarbetet medför för respektive myndigheter. I motion Fi22 (kd) begärs förstärkningar av utgiftsområdet med 230, 180 respektive jämfört med regeringens förslag för budgetåren 1999-2001 i första hand för att kunna tillföra polisväsendet, åklagarväsendet, domstolsväsendet och kriminalvården ytterligare resurser. har tidigare fastställt utgiftstaket för staten för budgetåren 1999 och 2000 till 735 respektive . I detta ärende begär regeringen att ett utgiftstak på skall fastställas för . begärs att skall fastställa den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden . Den preliminära fördelningen skall tjäna som riktlinjer för regeringens budgetarbete. har alltså att yttra sig till finansutskottet över storleken på den utgiftsram som föreslås för utgiftsområde 4 Rättsväsendet. kommer efter att ha inhämtat yttranden från samtliga berörda utskott att göra en samlad bedömning och lägga fram ett förslag för . Till grund för de i ärendet aktuella motionerna ligger önskemål om förstärkningar till olika delar av rättsväsendet. Också regeringsförslaget utgår från behovet av en sådan förstärkning. I samband med budgetbehandlingen beräknades utgiftsområdets ram till för och för . Regeringen föreslår i detta ärende utgiftsramar på 21 611 och , dvs. en minskning med 36 respektive . Det är flera faktorer som leder till reviderade utgiftsområdesramar. De nya satsningar, nämligen ca 200 miljoner för och knappt 250 miljoner för , som regeringen föreslår i propositionen är medräknade. Vidare har de reviderade ekonomiska förutsättningarna påverkat fördelningen av utgifterna. Slutlig pris- och löneomräkning av förvaltningskostnadsanslagen för har beräknats med utgångspunkt i den allmänna prisutvecklingen inom den konkurrensutsatta sektorn. Vid behandlingen av förra årets vårproposition ansåg utskottet (bet. 1996/97:JuU3y) att det var svårt att få en inblick i de beräkningsgrunder som använts i för att nå det resultat som presenterades i den propositionen. Utskottet ansåg att det utan tvekan skulle vara en fördel om informationen i budgetärenden presenterades på ett mer lättillgängligt sätt. Utskottet kan bara konstatera att regeringen inte har vidtagit några åtgärder för att underlätta behandling av vårpropositionen. Som nämnts ovan sänks utgiftsområdesramen för rättsväsendet trots att regeringen tillför ytterligare medel. En redogörelse för de bakomliggande beräkningsgrunderna saknas i propositionen. Önskemålet från utskottet i denna del kvarstår således. För att få klarhet i hur utgiftsramarna beräknats har utskottet hållit en utfrågning med företrädare för . Därvid har framkommit att skillnaden mellan beräknade utgiftsramar i budgetpropositionen jämfört med vårpropositionen har sin grund i de beräkningsmetoder som används; i budgetpropositionen för anges utgiftsramarna för och i löpande priser. Beräkningen har gjorts med hjälp av en schablon grundad på antaganden om den ekonomiska utvecklingen. Utgångspunkten för beräkningarna av de löpande priserna är prisläget . I vårpropositionen ersätts den schablonmässiga beräkningen till priser med en uppräkning som görs med hjälp av index som redovisar den konstaterade prisutvecklingen för , den s.k. pris- och löneomräkningen. Enligt vad utskottet upplysts om har man inom uppmärksammat de stora skillnaderna mellan de belopp som presenterats i budgetpropositionen och i vårpropositionen. En förklaring anger departementet vara att det i beräkningen av pris- och löneomräkningen läggs in ett krav på ökad produktivitet i den statliga förvaltningen medan ett sådant krav inte ingick i schablonen som användes vid beräkningen av budgetpropositionen för . Inom departementet pågår ett arbete med att se över hur bättre överensstämmelse kan uppnås mellan beräkningarna. Utskottet välkomnar ett sådant initiativ. Enligt utskottets mening skulle det t.ex. vara en fördel om de beräknade utgiftsramarna kunde presenteras i såväl löpande som fasta priser för att en jämförelse skall kunna bli möjlig. Det borde också vara självklart att redovisningarna i budgetpropositionen och vårpropositionen byggs upp på samma sätt och avser samma förhållanden. I likhet med vad utskottet framhöll vid behandlingen av förra årets vårproposition vill utskottet understryka att beslutsunderlaget i detta ärende är sådant att det inte är möjligt att ha några bestämda synpunkter på det berättigade i några anslagsändringar i nuvarande skede av beredningsprocessen. Utskottet kan inte heller se att brottsutvecklingen varit sådan att den i sig skulle motivera kraftigt höjda utgiftsramar. Kriminalstatistiken pekar tvärtom på att brottsnivån varit relativt stabil . Utskottet kommer att återkomma till frågan om anslagsändringar när beslut skall fattas om anslag för . Vad det nu främst handlar om är den övergripande prioriteringen mellan olika utgiftsområden. I den delen vill utskottet liksom tidigare (/98:JuU1) understryka att den centrala uppgiften för rättsväsendets myndigheter är att värna den enskildes rättssäkerhet och rättstrygghet. Detta ger verksamheten inom rättsväsendet en särställning i den statliga verksamheten, och den är en förutsättning för ett fritt och demokratiskt samhälle. Verksamheten är också i princip av den karaktären att den är och också fortsättningsvis bör vara en statlig angelägenhet. Allt detta ställer särskilda krav. Det sagda hindrar inte att det pågående arbetet med effektivisering och modernisering av rättsväsendet bör intensifieras. Tvärtom är detta en förutsättning för ett fortsatt gott resultat inom rättsväsendet. I fråga om den framtida utvecklingen av medelsbehovet inom rättsväsendet vill utskottet anlägga följande synpunkter. Utskottet underströk i samband med behandlingen av budgetpropositionen (bet. 1997/98:JuU1 s. 19 f) att flera myndigheter inom rättsväsendet har stora svårigheter att klara sina utgifter på det anslag som beslutat, medan andra har stora överskott. Det senare har lett till att det finns ett betydande anslagssparande, främst inom kriminalvården. Höstens budgetbeslut innebar att anslagssparandet i stort sett förbrukas som det blir möjligt med en kraftfull satsning på vissa områden genom att väsentliga förstärkningar lämnats till framför allt polisorganisationen. Det nu föreliggande regeringsförslaget innebär en ytterligare uppräkning av utgiftsområdet. Med hänsyn till den vikt och betydelse som verksamheten inom rättsväsendet har för samhällsordningen och till de svårigheter som vissa av de till området hörande myndigheterna har att få verksamheten att rymmas inom givna ramar finner utskottet detta tillfredsställande. Sammanfattningsvis föreslår justitieutskottet alltså att finansutskottet tillstyrker regeringens förslag till preliminär utgiftsram för såvitt avser utgiftsområde 4. Likaså bör regeringens beräkning avseende ramarna för utgiftsområdet tillstyrkas medan här behandlade delar av motionerna Fi17, Fi18, Fi19, Fi20, Fi21 och Fi22 bör avstyrkas. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). (), (), () och () anför: De senaste årens försvagning av rättsväsendet i allmänhet och polisväsendet i synnerhet har lett till att brottsligheten nu på nytt ökar. Enligt vår mening är detta inte acceptabelt. En av statsmakternas viktigaste uppgifter är att förhindra att medborgarna utsätts för brott. Utöver regeringens förslag avsätter vi därför till rättsväsendet . Polisen bör tillföras en miljard som kraven bör skärpas på polisens resursutnyttjande. Resterande medel bör tillföras åklagarväsendet samt domstolarna och kriminalvården. Mot bakgrund av vad vi anfört anser vi att justitieutskottet hade bort uppmana finansutskottet att föreslå att med anledning av motion Fi17 i denna del och med avslag på övriga motioner fastställa utgiftsramarna för rättsväsendet för budgetåren 1999-2001 till ett 604, 596 respektive högre belopp än regeringen föreslagit. () anför: Enligt min mening kan regeringens förslag till beräkning av ramen för utgiftsområde 4 godtas. Däremot bör polisen tillföras ytterligare medel inom utgiftsramen. Det anser vi att justitieutskottet med anledning av motion Fi18 i denna del och med avslag på övriga motioner hade bort uppmana finansutskottet att föreslå . () anför: Jag anser att rättsväsendet behöver ytterligare resurser och att en omprioritering således måste göras. Bl.a. bör polisväsendet tillföras ytterligare medel för att säkerställa insatser mot vardagsbrottsligheten och kriminella mc-gäng. Vidare bör rättshjälpen återinföras, åklagarverksamheten förstärkas och stödet till brottsofferjourerna ökas. hade därför bort uppmana finansutskottet att föreslå att med anledning av motion Fi19 i denna del och med avslag på övriga motioner fastställa utgiftsramarna för rättsväsendet för budgetåren 1999-2001 till ett 357, 307 respektive högre belopp än regeringen föreslagit. () anför: Inom rättsväsendet finns stora ouppfyllda resursbehov hos bl.a. åklagarmyndigheterna och polisen, och vissa av beslut bör dessutom återställas. Detta gäller framför allt den s.k. reformeringen av rättshjälpssy-stemet. hade därför bort uppmana finansutskottet att föreslå att med anledning av motion Fi20 i aktuella delar och med avslag på övriga motioner dels fastställa utgiftsramarna för rättsväsendet för budgetåren 1999-2001 till ett högre belopp , dels begära ett återställande lagförslag om rättshjälpen att föreläggas . () anför: Enligt min mening kan regeringens förslag till beräkning av ramen för utgiftsområde 4 godtas. Från sida har vi efterlyst en redogörelse för de kostnader som Schengen- och Europolsamarbetet medför för respektive myndighet. har regeringen endast lämnat mycket knapphändiga uppgifter. Jag vill därför redan i detta sammanhang framföra att regeringen i höstens budgetproposition noggrant bör redogöra för nämnda kostnader. Jag anser att justitieutskottet hade bort uppmana finansutskottet att föreslå att som sin mening ge regeringen till känna att vad som här med anledning av motion Fi21 anförts bör beaktas i det fortsatta budgetarbetet. () anför: har motsatt sig de nedskärningar som präglat rättsväsendet. har regeringen insett betydelsen av att tillföra utgiftsområdet ytterligare medel. Enligt min mening räcker det dock inte med det av regeringen föreslagna tillskottet. Såväl polisväsendet som åklagar- och domstolsväsendena hör till de delar av rättsväsendet som behöver än mer resurser för att kunna arbeta på ett effektivt sätt. Mot bakgrund av vad jag här anfört anser jag att justitieutskottet hade bort uppmana finansutskottet att föreslå att med anledning av motion Fi22 i denna del och med avslag på övriga motioner fastställa utgiftsramarna för rättsväsendet för budgetåren 1999-2001 till ett 230, 180 respektive högre belopp än regeringen föreslagit. Utgiftsområde 4: Rättsväsendet 2