yttr · GL05TU1Y · 1998-01-01 00:00:00 — beslöt att bereda övriga utskott tillfälle att avge yttrande över proposition 1997/98:1 Budgetpropositionen för (volym 1) i vad avser den ekonomiska politiken och förslag till statsbudget för , utgifternas fördelning på utgiftsområden och beräkningen av statsinkomsterna, låneramar m.m. (yrkandena 1-12 och 24-44) jämte motioner i de delar som berör respektive utskotts beredningsområde. I detta yttrande behandlar trafikutskottet yrkandena 4 och 5 i propositionen i de delar som avser utgiftsområde 22 Kommunikationer. Vidare behandlar utskottet följande motioner i motsvarande delar: - motion 1997/98:Fi206, yrkandena 4 och 5, av m.fl. (m), - motion 1997/98:Fi212, yrkandena 3 och 4, av m.fl. (fp), - motion 1997/98:Fi215, yrkandena 2 och 3, av m.fl. (kd), - motion 1997/98:Fi219, yrkandena 19 och 20, av m.fl. (mp), - motion 1997/98:Fi220, yrkande 4, av m.fl. (v). Regeringen föreslår att ramen för utgiftsområde 22 skall fastställas till för . För budgetåren 1999 och 2000 beräknar regeringen att utgifterna uppgår till 26,7 resp. . Utgiftsområde 22 Kommunikationer omfattar vägtrafik, järnvägstrafik, sjöfart, luftfart, postbefordran, telekommunikationer och övergripande informationsteknikfrågor. I utgiftsområdet ingår också sektorsforskning och miljöfrågor. De myndigheter, affärsverk och större bolag som verkar inom utgiftsområdet är , , , , , , , , , , , , AB , , och . Därtill finns ett antal mindre bolag inom bl.a. väg- och järnvägsområdena. Utöver statliga anslag inom utgiftsområde 22 omsätts stora belopp i avgiftsfinansierad myndighetsverksamhet, affärsverk och aktiebolag. Affärsverken , och omsatte . och omsatte under . Den totala omsättningen för utgiftsområde 22 uppgick till ca . Det totala antalet anställda uppgick då till ca 119 000. De viktigaste målen för utgiftsområdet är enligt regeringen: medborgarna och näringslivet i hela landet skall erbjudas en tillfredsställande, säker och miljövänlig trafikförsörjning till lägsta möjliga samhällsekonomiska kostnader, enskilda och myndigheter i landets olika delar skall ha tillgång till effektiva telekommunikationer, i landet skall finnas en rikstäckande postservice som innebär att brev och paket kan förmedlas till alla oavsett adressort, till enhetliga och rimliga priser. Inom utgiftsområdet kommer regeringen att prioritera åtgärder i infrastrukturen som bidrar till tillväxt och sysselsättning i alla delar av landet, leder till förbättrad transportkvalitet, ökar infrastrukturens miljöanpassning och minskar störningarna från trafikbuller. Åtgärderna skall utformas med utgångspunkt i högsta ambition för trafiksäkerheten. beslutade om tioåriga planer för drift och underhåll av vägar och järnvägar. En förutsättning för anslagsberäkningarna för nästa budgetår har varit att tioårsplanerna skall kunna uppfyllas. Regeringen anser vidare att ett fortsatt statligt stöd behövs för att säkerställa funktion i det nationella järnvägssystemet. Regeringen kommer att lämna ett samlat förslag till om den framtida trafikpolitiken. Inriktningen är att åstadkomma ett miljöanpassat transportsystem som främjar välfärd och tillväxt. I motion Fi206 av m.fl. (m) yrkas att fastställer ramen för utgifterna inom utgiftsområde 22 Kommunikationer till för , dvs. mindre än vad regeringen föreslagit. Budgetåren 1999 och 2000 bör regeringens förslag reduceras med 1,5 respektive . De huvudsakliga besparingarna kan enligt Moderata samlingspartiet åstadkommas genom en ökad konkurrensupphandling av entreprenadarbeten. Anslaget till vägar måste öka och 2000, jämfört med regeringens förslag, för att garantera nyinvesteringar och drift och underhåll. Till viss del sjunker investeringsvolymen inom järnvägsbyggandet. Besparingar kan göras inom och administration. Sambandet mellan trafikens intäkter och kostnader måste bli tydligare och konkurrensneutralitet eftersträvas inom och mellan de olika trafikslagen. Moderata samlingspartiet anser vidare att rederistödet bör avvecklas och att internationellt bör verka för konkurrensneutralitet inom rederibranschen. bör inte få något stöd för sin rikstäckande betalnings- och kassaservice. Vidare bör enligt motionen stödet för köp av interregional persontrafik avskaffas. Genom en konkurrensutsättning av persontrafiken på järnväg och en avreglering av den långväga busstrafiken försvinner behovet av att täcka olönsam järnvägstrafik. I motion Fi212 av m.fl. (fp) yrkas att för fastställer ramen för utgiftsområdet till ett belopp som är mindre än det som regeringen föreslagit. För vart och ett av beräknar liberalerna att de av regeringen beräknade ramarna kan minskas med . Enligt motionen bör det omfattande program för infrastrukturinvesteringar som regeringen föreslår genomföras i något mindre forcerad takt, vilket reducerar de årliga utgifterna. I motion Fi220 av m.fl. (v) begärs att för reducerar den av regeringen föreslagna ramen för utgiftsområdet med . För att kretsloppsanpassa kommunikationssektorn måste medel föras över från vägbyggnation till järnvägsinvesteringar. Enligt bör anslagen för investeringar i vägar minskas med medan underhållet av vägarna bör hållas på nuvarande nivå. Järnvägsinvesteringarna bör enligt motionen öka med ca jämfört med regeringens förslag. bör användas för att sänka SJ:s priser som anslaget för köp av olönsam järnvägstrafik bör tillföras ytterligare . vill även höja driftbidraget till kommunala flygplatser i skogslänen med . Enligt motion Fi219 av m.fl. (mp) bör de av regeringen föreslagna ramarna för budgetåren 1998, 1999 och 2000 för utgiftsområdet vidgas med 0,7, 1,0 respektive . Av motionen framgår att de gröna inom kommunikationsområdet föreslår en kraftig minskning av anslaget till byggande av vägar och en ännu kraftigare ökning av anslagen för investeringar i stomjärnvägar i syfte att kunna bygga upp en miljövänlig, effektiv och energisnål transportinfrastruktur. Även det regionala anslaget bör enligt motionen öka liksom köp av interregional persontrafik på järnväg. Vidare föreslås att ett nytt anslag för forskning om el- och hybridfordon inrättas. I motion Fi215 av m.fl. (kd) yrkas att reducerar de av regeringen föreslagna ramarna för utgiftsområde 22 för vart och ett av budgetåren 1998, 1999 och 2000 med . anser att besparingar kan göras genom rationaliseringar av och . De föreslår också en ökad satsning med för att kunna bevara kommunala flygplatser i skogslänen. I följande tabell redovisas regeringens och de olika partiernas förslag till ramar för utgiftsområde 22 Kommunikationer: (miljarder kronor) 1998 1999 2000 Regeringen 24,1 26,7 27,3 Moderata samlingspartiet - 1,3 - 1,5 -1,7 liberalerna - 3,4 - 3,3 - 3,3 de gröna +0,7 +1,0 +1,8 - 0,2 - 0,2 - 0,2 Samtliga partier utom föreslår att ramen för nästa budgetår för utgifterna inom utgiftsområde 22 Kommunikationer minskas jämfört med regeringens förslag. De största minskningarna föreslås av , , och , . , och förordar samtliga kraftiga neddragningar av anslaget Väghållning och statsbidrag jämfört med regeringens förslag. och anser att anslaget Investeringar samt drift och underhåll av statliga järnvägar skall reduceras. och anser däremot att detta anslag bör ökas i förhållande till budgetpropositionens förslag. vill vidare minska på rederistödet och statens köp av olönsam järnvägstrafik och ta bort ersättningen till för rikstäckande betalnings- och kassaservice. och vill öka anslaget för köp av olönsam järnvägstrafik. vill också införa ett statligt prisstöd för SJ:s persontrafik och ta bort banavgifterna för godstrafiken på järnväg. vill inrätta ett nytt anslag för forskning om el- och hybridfordon. och vill öka stödet till de kommunala flygplatserna. Nedan redovisas hur utgifterna enligt regeringens förslag fördelas på olika verksamhetsområden . Vägar och järnvägar 21 491,8 Sjö- och luftfart 697,3 Post- och telekommunikationer 679,4 samhällsköpta tjänster m.m. 830,2 Kommunikationsforskning och meteorologi 401,9 Totalt för utgiftsområdet 24 100,6 Av tabellen framgår att av utgifterna eller ca avser vägar och järnvägar. I första hand går dessa pengar till investeringar och underhåll. fattade beslut om inriktningen av infrastrukturinve-steringarna för (prop. 1996/97:53, bet. TU7, rskr. Åtgärderna i infrastrukturen skall bidra till tillväxt och sysselsättning i alla delar av landet, leda till förbättrad transportkvalitet, öka infrastrukturens miljöanpassning, minska störningarna från trafikbuller samt utformas med utgångspunkt i högsta ambition för trafiksäkerheten. Enligt riksdagsbeslutet skall användas för att förverkliga dessa mål . Av medlen skall användas för nyinvesteringar och förbättringar av befintlig infrastruktur, främst vägar och järnvägar. skall användas för drift- och underhållsåtgärder. Resterande skall användas för vissa kompletterande åtgärder som minskar vägtrafikens miljöpåverkan och ökar dess säkerhet. Särskilda bidrag föreslås för att stimulera miljö- och trafiksäkerhetsåtgärder inom väghållning och trafikhuvudmännens åtgärder för att anpassa kollektivtrafiken till de funktionshindrades behov. Regeringens förslag till medelsanvisningar för nästa budgetår har som utgångspunkt att beslut om inriktningen av satsningarna på infrastrukturen skall genomföras. En minskning av ramen för utgiftsområdet och nedskärningar av anslag, något som flera partier förordar, betyder att pågående projekt inte kan fullföljas inom rimlig tid vilket enligt trafikutskottets mening leder till misshushållning med samhällets resurser. Vinsterna av samhällsbyggandet uppkommer ju i huvudsak först då de olika väg- och järnvägssträckorna är färdigbyggda. De beslutade tioåriga planeringsramarna innebär att betydande förbättringar av såväl väg- som järnvägsnätet kan genomföras. Goda kommunikationer och en utvecklad infrastruktur är en förutsättning för ekonomisk tillväxt, ökad sysselsättning och bibehållen välfärd i landets olika delar. Satsningar på järnvägsinvesteringar utöver regeringens förslag, som och föreslår, anser trafikutskottet inte vara möjliga av statsfinansiella skäl. vill också erinra om att regeringen har för avsikt att lämna ett samlat förslag till om den framtida trafikpolitiken. Därvid kommer flertalet av de förslag till förändringar av trafikpolitiken som tas upp i olika motioner att behandlas. Sammanfattningsvis anser trafikutskottet att bör ställa sig bakom regeringens förslag till ram för inom utgiftsområde 22 Kommunikationer. Ramen bör således fastställas till . Motionerna Fi206 (m), Fi212 (fp), Fi215 (kd), Fi219 (mp) och Fi220 (v) bör avslås i motsvarande delar. ställer sig också bakom de preliminära beräkningar av utgifterna inom utgiftsområdet som redovisas i budgetpropositionen. beräknar regeringen att utgifterna kommer att uppgå till 26,7 respektive . Motionerna bör således avslås även i dessa delar. I beslutet har deltagit: (), Per (), (), (), Per (), Tom (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). Per , Tom , och (alla m) anser att trafikutskottets ställningstagande bort ha följande lydelse: Moderata samlingspartiet anser att vägledande principer för trafikpolitiken bör vara att staten skall ha ansvar för gemensam infrastruktur och skydd för liv, hälsa och miljö. En tydligare koppling mellan nyttjande och finansiering av infrastrukturen skall eftersträvas. Inom och mellan trafikslagen bör det råda konkurrensneutralitet. och statlig affärsdrivande verksamhet skall konkurrensutsättas och privatiseras, privata lösningar skall stimuleras. Vi förordar fortsatt avreglering och full konkurrensutsättning inom samtliga trafikslag. Elektroniska trafiksystem kan användas för att skapa effektivare trafikledning, förbättrad miljö och säkerhet och ett bättre kapacitetsutnyttjande. Väg- och broavgifter kan användas för att finansiera tidigareläggningar av insatser för att avhjälpa trängsel och skapa fungerande trafiksystem. Investeringar och drift och underhåll av infrastrukturen skall inriktas på områden där transportarbetet finns eller kan förväntas uppstå. En affärsverksmodell för och bör utredas. Storstädernas trafiksystem måste lösas skyndsamt. Sjöfarten i måste få samma konkurrensförutsättningar som i andra sjöfartsländer. Konkurrensvårdande åtgärder bör vidtas för inrikesflyget. Med hänvisning till behovet av besparingar anser vi att bör ställa sig bakom de förslag till ramar för budgetåren 1998-2000 som redovisas i motion Fi206 (m), vilket innebär minskningar med 1,3, 1,5 respektive jämfört med regeringens förslag. De huvudsakliga besparingarna kan åstadkommas genom en ökad konkurrensupphandling av entreprenadarbeten. Anslaget till vägar måste hållas intakt och öka något de kommande två åren för att garantera nyinve-steringar och drift och underhåll. Investeringsvolymen inom järnvägsbyggandet kan minskas något. Besparingar kan göras inom och administration. Rederistödet bör avvecklas helt . bör inte erhålla något stöd för rikstäckande betalnings- och kassaservice. Stödet för köp av interregional persontrafik på järnväg bör avskaffas. Genom en konkurrensutsättning av persontrafiken på järnväg och en avreglering av den långväga busstrafiken försvinner behovet av att täcka olönsam järnvägstrafik. bör således bifalla motion Fi206 (m) och avslå propositionen och övriga motioner i nu behandlade delar. () anser att trafikutskottets ställningstagande bort ha följande lydelse: liberalerna anser att staten har ett övergripande ansvar för kommunikationernas goda funktion. Insatser i kommunikationssystemen är i princip av två slag. Det gäller dels åtgärder för att undanröja flaskhalsproblem, dels offensiva insatser för att stimulera en önskvärd utveckling. Trafikens miljöpåverkan varierar starkt. Rätt utformade ekonomiska styrmedel kan leda till lägre total miljöbelastning. Den fria konkurrensen garanterar lägsta kostnad för trafiken på efterfrågad kvalitet. Monopol bromsar utvecklingen och bör undvikas. Statens övergripande ansvar innebär inte att staten har något försteg som trafikutövare. Tvärtom är det angeläget att rollerna som ansvarig myndighet och operatör klart skiljs åt. Säkerhetsarbetet måste bli effektivare. I dagens ekonomiskt ansträngda läge är det viktigt att alla sektorer av samhället är med på besparingar. stöder förslaget i motion Fi212 (fp) att regeringens förslag till ram för utgiftsområde 22 Kommunikationer för bör minskas med . Besparingen kan genomföras genom att infrastrukturinvesteringarna genomförs i en långsammare takt samt genom att administrationen inom och åläggs smärre besparingskrav. anser vidare att bör ställa sig bakom förslagen i samma motion att ramarna bör beräknas till belopp som understiger regeringens förslag med . bör således bifalla motion Fi212 (fp) och avslå propositionen och övriga motioner i nu behandlade delar. () anser att trafikutskottets ställningstagande bort ha följande lydelse: anser att en framtidsinriktad kommunikationspolitik måste uppfylla följande mål: - en successiv miljöanpassning av kommunikationerna, bl.a. genom mins- kad energianvändning per capita, - en minskning av trafikens negativa påverkan på människors hälsa, - en förstärkning av näringslivets förutsättningar på effektivast möjliga sätt och därigenom en ökad sysselsättning, - nollvision, dvs. inga dödsfall i trafiken, - en ökad tillgänglighet i kollektivtrafiken, med särskilda insatser för handi- För att nå dessa mål krävs en nationell strategi. För att strategin skall fungera krävs också en nära samordning med våra grannländer. Grunden i strategi är både att transportbehovet skall minska och att transporter skall ske med förnyelsebara, långsiktigt hållbara energislag. Det innebär att privatbilismen måste minska och att fossila bränslen successivt måste ersättas med olika former av biobränslen. Det innebär också att det kollektiva åkandet måste stå för en större del av resandet och att godstransporter måste ske effektivare. Utvecklingen av transporterna har i flera hänseenden skett i en icke önskvärd riktning. Vad gäller godstransporter har en del av industrins lagerhållning flyttats ut på vägarna, vilket inneburit en överföring av kostnader från näringslivet till väghållarna. Miljömålen måste omsättas i praktisk handling. strävar efter att påskynda miljöomställningen. Exempelvis måste koldioxidutsläppen från trafiksektorn minska, utsläppen av marknära ozon, kväve m.m. bringas ner till en nivå som naturen tål och de internationella miljökonventionerna respekteras. Det är denna inriktning som har legat till grund för det förslag till ram för nästa budgetår för utgiftsområde 22 som redovisas i motion Fi220 (v). I motionen föreslås att regeringens ram minskas med . Medel bör föras över från vägbyggnation till järnvägsinvesteringar. Väginvesteringarna bör minskas med . Anslaget till järnvägsinvesteringar bör höjas med ca , bör användas för att sänka SJ:s biljettpriser och bör avsättas för att öka statens köp av olönsam järnvägstrafik. Vidare bör ban-avgiften för SJ:s godstrafik tas bort. bör inte nu fatta några beslut om ramar för budgetåren 1999 och 2000. Sammanfattningsvis bör således bifalla motion Fi220 (v) och avslå propositionen och övriga motioner i nu behandlade delar. () anser att trafikutskottets ställningstagande bort ha följande lydelse: de gröna anser att goda kommunikationer är en viktig del av såväl livskvalitet som utveckling. Men vi är också medvetna om att såväl gods- som persontransporter innebär en resursförbrukning som tär på vår miljö. Den största delen av transportarbetet genomförs med fossila bränslen. Från det att olja utvinns, raffineras och transporteras till användare och slutligen förbränns sker ett stort slitage på miljön. Det är dags att trafikpolitiken inriktar sig på att förändra systemen för att uppnå långsiktigt positiva hälso- och miljöeffekter. När det gäller vägtrafiken är en grön trafikpolitik nödvändig för att miljön inte skall hotas ytterligare. Bilismen står för en global och lokal miljöpåverkan. som koldioxidutsläppen påverkar det globala klimatet lider en stor mängd människor av buller, allergier till följd av luftföroreningar, trafikolyckor och intrång i boendemiljö. de grönas trafikpolitik syftar till att minska användningen av bilen som transportmedel och effektivisera den bilism som trots allt är nödvändig bl.a. genom att utnyttja bränslesnåla bilar och alternativa drivmedel. Detta är den inriktning som ligger till grund för förslag till ramar för utgiftsområde 22 Kommunikationer. I motion Fi219 (mp) föreslås att ramarna för budgetåren 1998-2000 höjs med 0,7, 1,0 respektive i förhållande till regeringens förslag. För föreslår en kraftig minskning, ca 1,4 milarder kronor, av anslaget till byggande av nya vägar och ett ännu kraftigare påslag för investeringar i nya stomjärnvägar, ca , detta för att kunna bygga upp en miljövänlig, effektiv och energisnål transportinfrastruktur. anser vidare att besparingar kan göras på administration, att statens köp av olönsam järnvägstrafik måste öka och att ett nytt anslag för forskning om el- och hybridfordon skall inrättas. Av det anförda följer att bör bifalla förslagen i motion Fi219 (mp) att ramarna för utgiftsområde 22 Kommunikationer fastställs till belopp som överstiger regeringens förslag med 0,7, 1,0 respektive . Propositionen och övriga motioner bör avslås i nu behandlade delar. för utgiftsområde 22 Kommunikationer