sou · GLB342 · 1998-01-01 00:00:00 — Med utgångspunkt i samhällets och medborgarnas ambitioner om ökat inflytande och delaktighet på alla nivåer anser vi att kommitténs förslag om ombud utsedd av inte uppfyller kravet på de- mokrati. En möjlig väg att uppfylla samtliga medborgares rättmätiga krav på delaktighet och insyn är att bilda en nämnd vars uppgift är att sköta begravningsverksamheten. Nämnden bör bestå av representanter från och kommunen. Representationen fördelas så att tillsätter platser i relation till antalet medlemmar och kommunen företräder de som inte tillhör . Först när samtliga folkbokförda genom val har möjlighet att påverka representa- tionen och därmed inriktningen och utformningen av verksamheten, kommer besluten att kunna uppfattas som objektiva. En utökad representation i beslutsfattandet är än viktigare då kommittén – mot direktiven – föreslår att även ska vara huvudman för de särskilda begravningsplatserna. Bilaga 2 och 3 finns endast i den tryckta versionen Förteckning över vissa författningar som styr begravningsverksamheten Enligt begravningslagen åligger det huvudmannen för begravnings- verksamheten att –tillhandahålla ett tillräckligt antal gravplatser och andra gravanlägg- ningar av allmänt förekommande slag, –bereda dem som är folkbokförda inom pastoratet eller, i förekom- mande fall, kommunen gravplats, –upprätta gravkarta och föra gravbok eller gravregister enligt före- skrifter som meddelas av regeringen eller myndighet som regering- en bestämmer, –utfärda gravbrev, –hålla begravningsplatsen i ordnat och värdigt skick och tillse att den helgd som tillkommer de dödas vilorum alltid iakttas, –tillse att det vid gravsättningen inte förekommer något som strider mot förrättningens helgd och allvarliga innebörd, –inte öppna en grav på ett sådant att stoft eller aska skadas samt –medla i tvister mellan efterlevande om dessa inte kan enas om kre- mering skall ske eller om gravsättningen. Huvudmannen är skyldig att gå med på förnyad upplåtelse av gravrätten om gravplatsen är väl vårdad, upplåtelsen inte medför något synnerligt men för begravningsplatsens ändamålsenliga ordnande och skötsel samt gravrättsinnehavaren anmält att han vill få upplåtelsen förnyad. Huvudmannen är skyldig att innan upplåtelsetiden går ut underrätta gravrättsinnehavaren om förutsätt- ningarna för en ny upplåtelse. Gravrätten får inte återlämnas till huvudmannen mot betalning, dvs. denne får inte köpa tillbaka gravplatsen. Om en gravrätt återlämnats är huvudmannen skyldig att behålla gravplatsen under från den senaste gravsättningen. Huvudmannen är skyldig att bevara gravanordningar som tillfallit huvudmannen och är av kulturhistoriskt värde eller av annat skäl bör bevaras för framtiden. Gravrättsinnehavaren bestämmer utseendet och beskaffenheten hos gravanordningen samt gravplatsens utsmyckning och ordnande i övrigt. Huvudmannen får dock besluta om de begränsningar som är nödvändiga för att tillgodose en god gravkultur. Huvudmannen får göra ändringar på gravplatsen bara om gravrättsinnehavaren går med på det. Ändringar som är nödvändiga för att tillgodose kraven på miljöskydd, hälsoskydd och arbetarskydd får dock genomföras även om gravrättsinnehavaren motsätter sig det. Området som skall tas i anspråk för begravningsplats får inte vara belastat av panträtt, nyttjanderätt, servitut eller andra rättigheter. Huvudmannen får inte heller begravningsplatsen är be- gravningsplats belasta området med panträtt eller annan rättighet som kan inskrivas enligt jordabalken. Huvudmannen får överlåta begravningsplatsen eller använda den för annat ändamål endast efter tillstånd. Huvudmannen får lägga ned en begravningsplats först efter läns- styrelsens tillstånd. får förena tillståndet med villkor för nedläggningen och för områdets framtida användning. Regeringen får meddela de föreskrifter om gravsättning som behövs med hänsyn till hälsoskyddet. Krematorium får anordnas och hållas endast av den som innehar allmän begravningsplats eller av en kyrklig samfällighet. Stoft får inte kremeras eller gravsättas utan intyg från skattemyndigheten. Vid kre- matorierna skall kremationsjournaler föras enligt föreskrifter som meddelas av regeringen. skall förvara askan i avvaktan på gravsätt- ningen. Askan får även förvaras av viss kyrkogårdsmyndighet. Om askan inte gravsatts från kremeringen skall den myndighet som förvarar askan låta gravsätta den, om inte anstånd med gravsätt- ningen medgetts. Den myndighet som förvarar askan, skall se till att den lämnas ut endast om det finns betryggande säkerhet för att den kommer att hanteras på ett pietetsfullt sätt. Askan får inte lämnas ut om det är känt att det råder tvist om platsen för gravsättningen. Enligt begravningsförordningen föreligger följande skyldigheter. På gravkartan skall samtliga gravplatser anges med nummer. /gravregister skall för varje upplåten gravplats innehålla 2.gravrättsinnehavarens namn, personnummer och adress 4.namn och personnummer på den som gravsatts samt dödsdag och hemort vid dödsfallet 5.datum för gravsättning samt stoftets eller askans läge inom gravplatsen 6.datum när gravrätten återlämnats, förverkats eller på annat sätt upphört. Gravbrev skall innehålla uppgift om 1.vem eller vilka gravrätten upplåtits till 2.vilken gravplats som upplåtelsen avser 4.de villkor som gäller för upplåtelsen 5.vem eller vilka gravrätten skall gå över till, om det bestämts vid upplåtelsen 6.upplysning om den anmälningsskyldighet som avliden gravrättsinne- havares dödsbo har angående ny gravrättsinnehavare. Kremationsjournal skall i löpande nummerföljd innehålla uppgift om 1.de avlidnas fullständiga för- och efternamn, personnummer, dödsdag och hemort vid dödsfallet 2.datum för utfärdande av intyg för kremering 4.datum för gravsättningen eller när och till vem askan översänts eller lämnats ut. Djupet på en kistgrav skall vara sådant att en nedsatt kista täcks av ett jordlager på minst en meter över kistans högsta del, gravkullen oräknad. Följande meddelandeskyldighet föreskrivs: När medling begärts skall kykogårdsmyndigheten genast meddela detta till skattemyndigheten. Om intyg för gravsättning och kremering redan utfärdats skall kyrkogårdsmyndigheten meddela även de för- valtare av begravningsplatser och krematoriemyndigheter som kan bli berörda. 2.När medlingen lett till enighet eller ärendet återkallats eller blivit slutbehandlat i länsstyrelse eller domstol, skall kyrkogårdsmyndigheten meddela detta till alla dem som meddelats om det pågående ärendet. 3.När stoftet kremerats, eller när askan eller stoftet gravsatts, skall krematoriemyndigheten eller den som förvaltar begravningsplatsen genast meddela detta till skattemyndigheten. 4.När aska lämnats ut för att gravsättas på en begravningsplats i skall krematoriemyndigheten genast underrätta den som för- valtar begravningsplatsen. Miljöskyddslagen är tillämplig på bl.a. utsläppande av avloppsvatten från mark, byggnad eller anläggning i vattendrag, sjö eller annat vattenområde. Den är också tillämplig vid användning av mark, bygg- nad eller anläggning som på annat sätt kan medföra förorening av mark, vattendrag, sjö eller annat vattenområde eller grundvatten. I lagen sägs särskilt att med avloppsvatten avses även vatten som avleds för avvattning av begravningsplats. Varje kommun svarar för hälsoskyddet inom kommunen. Med hälsoskydd avses i lagen åtgärder för att hindra uppkomsten av sanitära olägenheter och för att undanröja sådana olägenheter. Kommunen skall samarbeta med myndigheter, organisationer och enskilda vars verksamhet berör miljö- och hälsoskyddsområdet. Arbetsmiljölagens bestämmelser är tillämpliga även på den verksamhet som bedrivs vid begravningsplatserna. Ordningslagens regler kan vara tillämpliga även på begravnings- verksamheten. En begravningsplats räknas som offentlig plats om detta 6 Bilaga 4 SOU 1997:42 anges i detaljplanen eller om regeringen eller, efter regeringens bemyn- digande, kommunen föreskrivit att den skall jämställas med offentlig plats. Som exempel på skyldigheter som lagen medför kan nämnas följande: –Brister på byggnader, ställningar, skyltar och liknande anordningar som medför risk för skada på personer eller egendom på offentlig plats, skall avhjälpas utan oskäligt dröjsmål. –Snö och is som kan rasa ned och skada personer eller egendom på offentlig plats skall utan oskäligt dröjsmål avlägsnas från tak, rän- nor och liknande anordningar. –Den som gräver, schaktar eller utför liknande arbete skall vidta de åtgärder som med hänsyn till platsen för arbetet och övriga om- ständigheter behövs för att förhindra att personer eller egendom kommer till skada. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en kommun får meddela föreskrifter för att upprätthålla den allmänna ordningen på offentlig plats. Kyrkobyggnader och kyrkotomter skall vårdas och underhållas så att deras kulturhistoriska värde inte minskas och deras utseende och karak- tär inte förvanskas. I vården av en begravningsplats skall dess betydelse som en del av vår kulturmiljö beaktas. Begravningsplatserna skall vårdas och under- hållas så att deras kulturhistoriska värde inte minskas eller förvanskas. I fråga om en begravningsplats som anlagts före utgången av krävs tillstånd av 1.för att utvidga eller på något annat sätt väsentligt ändra begravnings- platsen och 2.för att där uppföra någon ny byggnad eller fast anordning eller riva eller väsentligt ändra befintlig byggnad eller fast anordning. Om bestämmer det, skall reglerna om länsstyrel- sens tillståndsgivning tillämpas också i fråga om en begravningsplats som tillkommit efter utgången av , om begravningsplatsen lig- ger invid en kyrkobyggnad som uppförts eller är märklig genom sitt kulturhistoriska värde. Plan- och bygglagens bestämmelser om bygglov gäller även för be- gravningsplatser.