sou · GLB3193 · 1998-01-01 00:00:00 — Inom d e rättstillämpande myndigheterna och domstolarna anser de att finska bör få användas i inlagor och bevisning och att en part även bör ges rätt at t använda finska om så önskas. Även myndigheter skall ges tillåtelse at t upprätta handlingar på finska och att tala och kommunicera på finska . Inom kulturlivet bör användandet av finska uppmuntras och olika sätt att få tillgång till verk på finska främjas. ha r starkt betonat behovet av finsktalande personal inom sjukhus, pensionärshem och vårdhem. Romerna företrädda av Nordiska har pekat på behovet av ett grundlagsstadgande om skydd för de nationella minoriteterna med namngivande av de olika nationella minoriteterna. har en arbetsgrupp inom arbetat med att ta fram förslag till insatser som kan främja romernas situation i . Arbetsgruppen har bestått av representanter för departement, och organisationer inklusive representanter för romskt föreningsliv. Arbets - gruppens förslag finns redovisade i rapporten i tillsammans i förändring (Ds 1997:49). Förslag till åtgärder ... Av genomgången ovan framgår att det finns ett förslag som är gemen- samt för samtliga nationella minoriteter och det är behovet av et t grundlagsstadgande till skydd för de nationella minoriteterna. Ut - gångspunkten för vårt arbete med att lägga grunden för en minori - tetspolitik har varit att de nationella minoriteterna lyfts fram och erkänns. Som en första punkt i detta arbete har vi föreslagit att de nationell a minoriteterna erkänns genom att de namnges i samband med att ratificerar ramkonventionen. Detta är också ett förslag som ka n genomför as medan en grundlagsändring tar . Vi ha r dock även övervägt en grundlagsändring till förmån för de nationell a minoriteterna. En förändring av grundlagen kräver dock en noggran n analys som inte möjliggörs inom de tidsramar som vi haft för fullgörande av vårt uppdrag. Vi har därför föreslagit att frågan om en grundlagsän - dring utreds vidare i annan ordning. I de nationella minoriteternas förslag har också pekats på behovet a v utbildning inte bara för de som tillhör nationella minoriteter utan även fö r majoritetsbefolkningen om minoriteternas förhållanden för att uppmu ntra en anda av tolerans i förhållande minoritetsgrupp majoritetsgrupp . Vidare har SWEBLUL (The Swedish National Member State Committe of ), där alla nationella minoriteter i är medlemmar, och Samarbetsorgan fö r Trossamfund nämnts som exempel på möjliga förebilder för samarbetsor - gan mellan statsmakten och minoriteterna. Det har också i detta samman- hang poängterats att det är viktigt att gruppen i sig är stark och k an bygga upp en egen självkänsla. Våra förslag inom områ dena utbildning och forskning, massmedia och kultur har det gemensamma syftet att sprida kunskap om de nationella minoriteterna och deras kultur och historia i samt till att skapa dialog och utbyte mellan de nationella minoriteterna och majoritetsbe- folkningen. Vi har också lämnat förslag om statligt stöd till folkhögskolor , åtgärder för at t säkerställa utbildning och forskning samt uppföljning av resultaten av modersmålsundervisningen. I den framtida minoritetspolitiken är de nationella minoriteternas möjli ghet till inflytande i frågor som berör dem av stor betydelse. E n förutsättni ng för det fortsatta arbetet med minoritetsfrågorna är att få till stånd fungerande kanaler mellan samhällets företrädare och minoriteter - na. Detta är därför en fråga som bör har prioritet i det framtida arbete me d minoritetsfrågor. För att utreda olika möjligheter för utformninge n av ett sådant inflytan- de har vi föreslagit att en utredning tillsätts med uppdrag att undersök a olika former för inflytande så som ett ökat organisationsstöd, deltagande i samrådsgrupper med företrädare för myndigheter, nationella m inoriteter m.fl. Förslag till åtgärder ... Liksom sektion 1 föreslår vi att en regional samrådsgrupp i skall inrättas för att utvärdera vidtagna åtgärder för samernas oc h tornedalingarnas språk och kultur och för att föreslå nya åtgärder i syfte att stödja minoritetskultur och minoritetsspråk. Vidare förslår vi at t samverkansgruppen ges i uppgift att föreslå åtgärder för att främja e n interkulturell dialog mellan de olika minoriteterna och majoriteten emellan i , framförallt inom områdena utbildning oc h kultur. Några av de förslag på åtgärder som lämnats av de nationella minorite- terna har behandlats av kommitténs sektion 1. Exempelvis har samerna påpekat behovet av språklagar och i sektion före slås regionalt tillämpliga regler om rätt för enskilda att använda samiska och finska i domstolar och hos förvaltningsmyndigheter i de geografiska områden där samisk a respektive finska används av hävd och fortfarande används i tillräckli g utsträckning. Vi hänvisar i denna del till sektion 1:s betänkande. 7 Kostnader och finansiering Våra försl ag överensstämmer till stor del med de förslag som lämnats i sektion 1. När det gäller de förslag som berör utbildningsområdet så syfta r inte dessa till att utöka timplanen i eller gymnasieskolan eller öka ramarna för statsbidrag till högskolor och universitet eller folkbild - ningen. Vi anser därför att de satsningar vi föreslår när det gälle r utbildning och forskning i de nationella minoriteternas kultur, historia, religion och traditioner kan rymmas inom ramen för respektive anslag - sområde. Detsamma gäller våra förslag inom kulturområdena. Här föreslår vi at t åtgärder skall vidtas för att säkra att de nationella minoriteternas kultu r och historia skall få en tillräcklig andel av det statliga stöd som utgå r inom olika kulturområden. Vi föreslår också att som en del av de uppgifter de redan har skall tillse att de nationella minoriteternas kultur får ett tillräckligt utrymme i kulturlivet i . Båda förslagen innebär att de nationella minoriteternas kultur skal l beredas utrymme inom gällande ramar för statligt stöd till kulturlivet . får olika typer av kultursatsningar som rör de nationell a minoriteternas kultur sådant stöd. I många fall torde därför våra försla g inte leda till nya kostnader. Det blir istället fråga om en kontroll av at t kultursatsningar som berör de nationella minoriteternas kultur verkligen får en tillräcklig andel av statliga medel samt en uppföljning av att s å sker. I de fall nationella minoriteters kultur inte får något stöd blir de t fråga om en omfördelning av tillgänliga medel så att minoritetskulturen får en tillräcklig andel av de totala anslagen. När det gäller former för inflytande för de nationella minoritetern a över frågor som berör dem har vi föreslagit att dessa frågor skall utredas ytterligare. Vi har dock föreslagit att en regional samrådsgrupp redan nu skall tillsättas i med uppgift att utvärdera redan vidtagna åtgär der för samisk och tornedalsk kultur och språk i länet samt me d möjlighet att föreslå nya åtgärder fär att främja dessa kulturer och språk samt den interkulturella dialogen i mellan de nationella minoriteterna och majoriteten samt minoriteterna emellan. Sektion 1 har beräknat kostnaderna för en samrådsgrupp till . ålagt gruppen ytterligare yuppgifter enligt vårt förslag och uppskatta r därför kostnaderna til l avseende förberedande av den årliga rapport gruppen skall lämna till regeringen i dessa frågor. Denn a kostnad föreslår vi skall finansieras över anslaget till regionala utveck - lingsinsatser samt genom medel från . De förslag i sektion 1 som rör regionalt tillämpliga regler om rätt at t använda samiska och finska i domstolar och förvaltningsmyndighete r samt rätt att använda samiska i förskoleverksamhet och inom äldreom - sorgen i vissa kommuner har vi ställt oss bakom. Vi konstaterar att sektion 1 har gjort kostnadsberäkningar och förslag till finansiering. 1 har haft i uppdrag att bl.a. definiera vilka som är de inhemska minoritetsspråken. Jag vill med detta särskilda yttrande framföra att meän kieli är ett av våra inhemska minoritetsspråk. Jag anser att det är viktigt att hörsamma va d minoriteten själv anser. STR-T som representerar den inhemska minorite- ten tornedalingar hävdar att deras språk ska ses som ett eget språk . som står STR-T nära delar också denna uppfattning. Jag anser att hans analys är en god grund att stå på för att ge meän kieli statusen som ett eget minoritetsspråk. Vi har två liknande minoriteter ; Sverigefinnarna och tornedalingarna. Dessa minoriteter kvalificerar sig utifrån sina specifika förutsättningar till att få statusen; inhemsk minoritet. Följdaktligen bör deras språk också skiljas till gagn för dessa minoriteter. (Jo 1995:03) Beslut vid regeringssammanträde . skall utreda frågan om bör ratificera ramkonvention för skydd av nationella minoriteter och om vilka åtgärder som i sådant fall är nöd- vändiga för att skall kunna efterleva bestämmelserna i konventionen. En ramkonvention för skydd av nationella minoriteter har ut- arbetats inom . Konventionen, som godkändes av , är det första juridiskt bindande multilaterala avtal som behandlar minoritetsfrågor i allmänhet. Konventionen öppnades för undertecknande av medlemsstater . Den undertecknades av . Konven- tionen träder i kraft i den månad som följer efter utgången av en period från den dag då tolv av medlemsstater förklarat sig bundna av konventionen. har endast fyra stater ratificerat kon- ventionen. Syftet med konventionen är att tillförsäkra ett effektivt skydd för nationella minoriteter och för de rättigheter och friheter som tillkommer personer som tillhör dessa grupper. Konventionen inbegriper inte något erkännande av kollektiva rättigheter utan minoritetsskyddet är huvudsakligen inriktat på den enskilda individen. I konventionen definieras särskilda principer rörande minoritetsskydd och skyldigheter för avtalsslutande stater som härrör från dessa principer. Bland annat innehåller konven- tionen bestämmelser om minoritetsspråk. Parterna skall vidta de rättsliga och politiska åtgärder som följer av konventionen. Konventionen saknar avsiktligt en definition av begreppet nationella minoriteter. Det möter allmänt sett betydande svårig- heter att enas om en definition. En sådan definition har också ansetts kunna medföra att skyddsvärda personer ställs utanför det skydd som konventionen ger. medlemsstater intog i stället en pragmatisk hållning idetta avseende och över- lämnade till avtalsslutande stater att i varje enskilt fall bedöma för vem eller vilka de enskilda artiklarna skall vara tillämpliga. Ramkonventionen innehåller inget förbud mot reservationer. Därmed är reservationer tillåtna enligt folkrätten så länge de inte är oförenliga med konventionens ändamål och syfte. skall utreda frågan om bör ratificera ramkonvention för skydd av nationella minoriteter och, i sådant fall, i vilken omfattning anslutning bör ske. Kommittén skall lämna förslag till kriterier beträffande minoritetsbegreppet och föreslå vilka nationella minoriteter som bestämmelserna i konventionen bör vara tillämpliga på i . Vidare skall kommittén redovisa de eventuella lagstift- ningsåtgärder eller andra åtgärder som krävs för att skall kunna följa bestämmelserna i konventionen. Kommittén skall inhämta synpunkter från företrädare för berörda minoriteter. För det fall kommittén kommer fram till att inte kan eller bör ratificera ramkonventionen, skall den redovisa hur konventionens innehåll och syfte ändå kan läggas till grund för arbetet med att stärka skyddet för nationella minoriteter i . Kommittén skall göra kostnadsuppskattningar och lämna förslag till finansieringssätt med samma utgångspunkt som har angetts i de ursprungliga direktiven. Detta gäller för samtliga förslag som kommittén lägger fram. I de fall kostnader kan komma att belasta kommunerna skall detta särskilt anges. Kommittén skall arbeta på två sektioner, en för det ursprungliga uppdraget och en för det nu aktuella uppdraget. Utredningen skall redovisa sitt uppdrag i den nu aktuella delen senast vid utgången av . Ramkonvention för skydd av nationella minoriteter Framework Convention for the Protection of National Morities The member States of other States, signatories to the present framework Convention, Considering that the aim of is to achieve greater unity between its members for the purpose of safeguarding and realising the ideals and principles which are their common heritage; Considering that one of the methods by which that aim is to be pursued is the maintenance and further realisation of human rights and fundamental freedoms; Wishing to follow-up the Declaration of the Heads of State and Govemment of the member States of adopted in on 9 October 1993; Being resolved to protect within their respective territories the existence of national minorities; Considering that the upheavals of European history have shown that the protection of national minorities is essential to stability, democratic security and peace in this continent; Considering that a pluralist and genuinely democratic society should not only respect the ethnic, cultural, linguistic and religious identity of each person belonging to a national minority, but also create appropriate conditions enabling them to express, preserve and develop this identity; medlemsstater och de övriga stater som undertecknat denna ramkonvention, som beaktar att syfte är att uppnå en fastare enhet mellan sina medlemmar för att skydda och förverkliga de ideal och principer som utgör deras gemensamma arv, som beaktar att ett av medlen att fullfölja detta syfte är upprätthållandet och utvecklandet av de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, som önskar följa upp den dekla- ration av stats och regerings- överhuvuden i medlemsstater som antogs i , som är beslutna att inom sina respektive territorier skydda de nationella minoriteternas existens, som anser att omvälningama i historia har visat att skydd av nationella minoriteter är nödvändigt för stabilitet, demokratisk säkerhet och fred på denna kontinent, som anser att ett pluralistiskt och genuint demokratiskt samhälle inte endast bör respektera den etniska, kulturella, språkliga och religiösa identiteten för varje person som tillhör en nationell minoritet utan även skapa lämpliga förutsättningar för att göra det möjligt för dem att uttrycka, bevara och utveckla denna identitet, Considering that the creation of climate of tolerance and dialogue is necessary to enable cultural diversity to be a source and a factor, not of division, but of enrichment for each society; Considering that the realisation of a tolerant and prosperous Europe does not depend solely on co-- operation between States but also requires transfrontier co-operation between local and regional authorities without prejudice to the constitution and territorial integrity of each State; Having regard to the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms and the Protocols thereto; Having regard to the conimitments concerning the protection of national minorities in United Nations conventions and decla- rations and in the documents of the Conference on Security and Co-operation in Europe, particularly the Docu- ment of 29 1990; Being resolved to define the principles to be respected and the obligations which flow from them in order to ensure, in the member States and such other States as may become Parties to the present instrument, the effective protection of national minorities and of the rights and freedoms of persons belonging to those minorities, within the rule of law, respecting the territorial integrity and national som anser att upprättandet av ett tolerant klimat öppet för dialog är ofrånkomligt för att kulturell mångfald skall kunna bli en källa och en faktor - inte till söndring - men till berikande för varje samhälle, som anser att förverkligandet av ett tolerant och välmående inte endast beror på samarbete mellan staterna utan även kräver samarbete över gränserna mellan lokala och regionala myndigheter utan att detta inverkar på varje stats författning och territoriella integritet, som beaktar Konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande frihetema och protokollen till denna, som beaktar åtagandena om skydd av nationella minoriteter i konventioner och deklarationer samt i dokumenten från Konferensen om säkerhet och samarbete i , särskilt Köpen- hamnsdokumentet , som är beslutna att definera de principer som skall respekteras och de skyldigheter som härrör från dem i syfte att i medlemsstaterna och i sådana andra stater, som kan bli parter i detta instrument, tillförsäkra ett effektivt skydd för nationella minoriteter och de rättig- heter och friheter som tillkommer personer som tillhör dessa minoriteter, i enlighet med rättsstatens principer, varvid sovereignty of states; Being detertnined to implement the principles set out in this framework Convention through national legislation and appropriate governmental policies, agreed as follows: The protection of national mino- rities and of the rights and freedoms of persons belonging to those minorities forms an integral part of the international protection of human rights, and as such falls within the scope of international co-operation. The provisions of this framework Convention shall be applied in good faith, in a spirit of understanding and tolerance and in conformity with the principles of good neighbourliness, friendly relations and co-operation between States. person belonging to a national minority shall have the right freely to choose to be treated or not to be treated as such and no disadvantage shall result from this choice or from the exercise of the rights which are connected to that choice. hänsyn tas till staternas territoriella integritet och nationella suveränitet, som är fast beslutna att förverkliga de principer som anges i denna ramkonvention genom national lagstiftning och lämplig regeringspolitik, har kommit överens om följande: Skydddet av nationella minoriteter och av de rättigheter och friheter som tillkommer personer som tillhör dessa minoriteter utgör en integrerad del av det internationella skyddet av mänskliga rättigheter och faller som sådant inom ramen för internationellt samarbete. Bestämmelserna i denna ramkonvention skall tillämpas i god tro, i en anda av förståelse och tole- rans samt i enlighet med principerna om gott grannför- hållande, vänskapliga relationer och samarbete mellan stater. Varje person som tillhör en nationell minoritet skall ha rätt att fritt välja att behandlas eller inte behandlas som sådan och ingen nackdel skall följa av detta val eller av utövandet av de rättigheter som är förbundna med detta val. Persons belonging to national minorities may exercise the rights and enjoy the freedoms flowing from the principles enshrined in the present framework Convention individually as well as community with others. 1.The Parties undertake to guarantee to persons belonging to national minorities the rights of equality before the law and of equal protection of the law. In this respect, any discrimination based on belonging to a national minority shall be prohibited. 2.The Parties undertake to adopt where necessary, adequate measures in order to promote, in all areas of economic, social, political and cultural life, full and effective equality between persons belonging to a national minority and those belonging to the majority. In this respect, they shall take due account of the specific conditions of the persons belonging to national minorities. 3.The measures adopted in accordance with paragraph 2 shall not be considered to be an act of discrimination. The Parties undertake to promote the conditions necessary for persons belonging to national minorities to maintain and develop their culture, and to preserve the Personer som tillhör nationella minoriteter får utöva de rättigheter och åtnjuta de friheter som härrör från de principer som anges i denna ramkonvention såväl enskilt som i gemenskap med andra 1.Parterna åtar sig att tillförsäkra personer som tillhör nationella minoriteter rätt till likhet inför lagen och till lika skydd av lagen. I detta hänseende skall all diskriminering på grundval av tillhörighet till en nationell minoritet vara förbjuden 2.Parterna åtar sig att där så är nödvändigt anta lämpliga åtgärder för att inom alla områden av det ekonomiska, sociala, politiska och kulturella livet främja fullständig och effektiv jämlikhet mellan personer som tillhör en nationell minoritet och de som tillhör majoriteten. I detta hänseende skall de ta vederbörlig hänsyn till de speciella omständigheterna för de personer som tillhör nationella minoriteter. 3.De åtgärder som vidtas i enlighet med punkt 2 skall inte betraktas som en diskriminerande handling. Parterna åtar sig att främja de förutsättningar som är nödvändiga för att personer som tillhör nationella minoriteter skall kunna bibehålla och utveckla sin kultur essential elements of their identity, namely their religion, language, traditions and cultural heritage. Without prejudice to measures taken in pursuance of their general integration policy, the Parties shall refrain from policies or practices aimed at assimilation of persons belonging to national minorities against their will and shall protect these persons from any action aimed at such assimilation. och bevara de väsentliga beståndsdelarna av sin identitet, nämligen religion, språk, traditioner och kulturarv. Utan att inverka på åtgärder som vidtas i enlighet med deras allmänna integrationspolitik skall parterna avhålla sig från åtgärder eller metoder som syftar till assimilering av personer som tillhör nationella minoriteter mot deras vilja och skall skydda dessa personer från varje åtgärd som syftar till sådan assimilering. 1.The Parties shall encourage a spirit of tolerance and intercultural dialogue and take effective measures to promote mutual respect and understanding and co- operation among all persons living on their territory, irrespective of those persons' ethnic, cultural, linguistic or religious identity, in particular in the fields of education, culture and the media. 2.The Parties undertake to take appropriate measures to protect persons who may be subject to threats or acts of discrimination, hostility or violence as a result of their ethnic, cultural, linguistic or religious identity. The Parties shall ensure respect for the right of every person belonging to a national minority to freedom of peaceful assembly, freedom of association, freedom of expression, 1.Parterna skall uppmuntra en anda av tolerans och mellankulturell dialog och vidta effektiva åtgärder för att främja ömsesidig respekt och förståelse samt samarbete mellan alla perso- ner som bor på deras territorium, oavsett dessa personers etniska, kulturella, språkliga eller religiösa identitet särskilt på utbildnings- och kulturområdet samt inom massmedia. 2.Parterna åtar sig att vidta lämpliga åtgärder för att skydda personer som kan utsättas för hot eller diskriminerande handlingar, fientlighet eller våld till följd av deras etniska, kulturella, språkliga eller religiösa identitet. Parterna skall säkerställa respekt för rätten för varje person som tillhör en nationell minoritet till frihet att delta i fredliga sammankomster, till and freedom of thought, conscience and religion. The Parties undertake to recognise that every person belonging to a national minority has the right to manifest his or her religion or belief and to establish religious institutions, organisations and associations. 1.The Parties undertake to recognise that the right to freedom of expression of every person belonging to a national minority includes freedom to hold opinions and to receive and impart information and ideas in the minority language, without interference by public authorities and regardless of frontiers. The Parties shall ensure, within the framework of their legal systerns, that persons belonging to a national minority are not discriminated against in their access to the media.