sou · GLB3192d3 · 1998-01-01 00:00:00 — Beslut vid regeringssammanträde . En kommitté tillkallas meduppdrag att utreda frågan om, och i så fall på vilket sätt, som bör ansluta sig till Europa- rådets konvention om regionala språk och minoritetsspråk. Konventionen om regionala språk och minoritetsspråk Inom har en konvention om regionala språk och minoritetsspråk utarbetats. öppnades kon- ventionen för undertecknande i . Konventionen, som är att anse som en kulturkonvention, är ägnad att skydda och utveckla "historiska" regionala språk och minoritetsspråk – i fortsättningen kallade minoritetsspråk. Kon- ventionen innehåller inte bara bestämmelser som förbjuder diskriminering vad gäller användandet av sådana språk utan för- usätter också aktivt stöd för att bevara och utveckla språken. Enligt konventionen skall parterna – så långt det är praktiskt möjligt – medge och/eller tillförsäkra att minoritetsspråk får användas i utbildning och medier samt i offentliga sammanhang, exempelvis vid domstolar och administrativa myndigheter. Konventionen är ägnad att skydda och utveckla minoritets- språk, inte språkliga minoriteter. Varje stat åtar sig - enligt artikel 2.1 - att tillämpa föreskrifterna i artikel 7 (mål och principer) under avdelning II på samtliga minoritetsspråk som talas i landet och som motsvarar defini- tionen av minoritetsspråk i artikel 1 a. Enligt artikel 2.1 kan en stat reservera sig mot en eller flera av punkterna 2-5 i artikel 7. Några andra reservationer är inte möjliga. I syfte att främja och utveckla användandet av minoritets- språken i det offentliga livet skall varje stat - enligt artikel 2.2 - för varje minoritetsspråk dessutom åta sig att tillämpa minst 35 stycken eller punkter under avdelning III (artiklarna 8–14). Artiklarna under avdelning III preciserar staternas åtaganden inom vissa områden, t.ex. inom utbildning, kultur och media. Artiklarna innehåller också åtaganden vad gäller rätten att använda minoritetsspråk i kontakter med bl.a. domstolar och andra myndigheter. Varje stat bestämmer själv, med vissa begränsningar, vilka stycken eller punkter som den skall ansluta sig till. Det är möjligt för en stat att erkänna att ett visst minoritets- språk talas inom landets gränser men avstå från att åta sig att tillämpa bestämmelserna under avdelning III för språket i fråga. Skälen för att göra så måste dock stå i överensstämmelse med intentionerna, målsättningen och principerna i konventionen. I sådant fall gäller bara artikel 7 (avdelning II). I allmänhet ford- ras dock att en stat också åtar sig att tillämpa bestämmelserna i artiklarna 8-14 (avdelning III). kan inte tillämpa det stipulerade mini- miantalet stycken eller punkter i konventionen. Det föreligger därför inte förutsättningar för att nu skall kunna ansluta sig till konventionen. Den dåvarande regeringen poängterade i skrivelse 1994/95:1 Finska språkets ställning i vikten av att ett slutligt ställningstagande till ett svenskt undertecknande av konventionen föregås av en noggrann prövning så att syftet, att stärka regional- och minoritetsspråk, verkligen uppnås. Rege- ringen uttalade vidare sin avsikt att tillsätta en parlamentarisk beredning med uppgift att bedöma om, och i så fall på vilket sätt, bör ansluta sig till konventionen om regionala språk och minoritetsspråk. Oavsett slutsatserna i en sådan beredning kan konventionens innehåll och syfte enligt den nämnda skrivelsen ligga till grund för det fortsatta arbetet med att stärka såväl det finska som det samiska språkets ställning. Med minoritetsspråk avses i konventionen om regionala språk och minoritetsspråk ett språk som traditionellt talats av den nationella befolkningen inom ett visst geografiskt område och som talas av en minoritet av befolkningen i landet. De som talar språket i fråga kan vara i majoritet i det geografiska området, men de behöver inte vara det för att konventionens bestämmelser skall vara tillämpliga. Minoritetsspråket skall vara ett annat språk än det officiella språket. Konventionen avser inte att skydda vare sig dialekter eller invandrarspråk. Enligt artikel 7.5 skall konventionen i viss utsträckning också tillämpas på icke-territoriella språk. Med icke-territoriella språk avses – enligt artikel 1 c – språk som traditionellt talats i en stat, men som inte kan hänföras till ett visst geografiskt område. Exempel på icke-territoriella språk är bl.a. jiddish och zigenska. Hur många människor som måste tala ett minoritetsspråk eller hur stor andel av befolkningen i ett land som måste tala språket för att det skall anses som ett minoritetsspråk anges inte i konventionen. Varje stat bestämmer själv om ett språk talas av så pass många att det skall omfattas av konventionen. Varje stat bestämmer också för vilket geografiskt område eller vilka geo- grafiska områden som konventionen skall gälla. Kommittén skall utreda frågan om, och i så fall på vilket sätt, som bör ansluta sig till hela eller delar av konvention om regionala språk och minoritetsspråk. Kommittén skall redovisa vilka språk som utgör minoritets- språk i vårt land och vilka stycken eller punkter under avdelning III som kan anta för minoritetsspråken i fråga. Om kommittén finner att inte kan anta minst 35 stycken eller punkter för respektive språk, skall kommittén redovisa vilka författningsändringar eller andra åtgärder som krävs för att skall kunna ansluta sig till konventionen liksom konse- kvenserna av detta. Kommittén skall vidare redogöra för vilka kostnader som skulle uppstå vid en svensk anslutning t ill kon- ventionen. Förslag till finansiering av kostnaderna bör tas fram, med utgångspunkt att offentliga sektorns totala utgifter ej bör öka. att inte kan eller bör ratificera konventionen skall kommittén redovisa hur konventionens inne- håll och syfte ändå kan läggas till grund för arbetet med att stärka minoritetsspråkens ställning i . I den tidigare nämnda skrivelsen till framhölls att finska språket har en särställning i det svenska samhället. Frågan om att ge finska språket status som ett minoritetsspråk i har aktualiserats, bl.a. genom framställningar till regeringen om att bör underteckna konven- tion om regionala språk och minoritetsspråk. Kommittén skall utreda om en svensk anslutning till konventionen också kan omfatta det finska språket samt vilka ekonomiska konsekvenser en sådan åtgärd skulle medföra. Kommittén skall ha slutfört sitt uppdrag före utgången av . Kommittén skall beakta regeringens direktiv till samtliga kommittéer och särskilda utredare om att pröva regionalpolitiska konsekvenser (dir. 1992:50), om att pröva offentliga åtaganden (dir. 1994:23) och om att redovisa jämställdhetspolitiska konse- kvenser (dir. 1994:124). Europeisk stadga om landsdels- eller minoritetsspråk European Charter for Regioional or Minority Languages The member States of the Coun- cil of Europe signatory hereto, Considering that the aim of is to achieve a greater unity between its mem- bers, particularly for the purpose of safeguarding and realising the ideals and principles which are their common heritage; Considering that the protection of the historical regional or minority languages of Europe, some of which are in danger of eventual extinction, contributes to the maintenance and development of Europe's cultural wealth and tra- ditions; Considering that the right to use a regional or minority language in private and public life is an inalienable right conforming to the principles embodied in the United Nations International Co- venant on Civil and Political Rights, and according to the spirit of tion for the Protection of Human Rights and Fundamental Free- doms; Having regard to the work carried out within the CSCE and in parti- cular to the Final Act of 1975 and the document of the Meeting of 1990; Medlemsstaterna i har undertecknat denna stadga, som beaktar att mål är att uppnå en ökad sammanhåll - ning mellan dess medlemmar, särskilt för att värna om och för - verkliga de ideal och principer som utgör deras gemensamm a arv, som anser att värnandet om histo- riska landsdels- och minori- tetsspråk i , av vilka somliga hotar att småningom utslocka, bidrar till att upprät- thålla och utveckla kulturella rikedom och traditio- ner, som anser att rätten att använd a landsdels- eller minoritetsspråk i det privata och offentliga livet är en omistlig rättighet som stämmer överens med principerna i interna- konvention om med- borgerliga och politiska rättig- heter och med andan i Europa- rådets konvention angående skydd för de mänskliga rättig - heterna och grundläggande friheterna, som beaktar det arbete som utförs av Konferensen om säkerhet och samarbete i och särskilt slutakten från och dokumentet från , Stressing the value of intercultu- ralism and multilingualism and considering that the protection and encouragement of regional or minority languages should not be to the detriment of the official languages and the need to learn them; Realising that the protection and promotion of regional or minority languages in the different countries and regions of Europe represent an important contribu- tion to the of a Europe based on the principles of de- mocracy and cultural diversity within the framework of national sovereignty and territorial integrity; Taking into consideration the specific conditions and historical traditions in the different regions of States, agreed as follows: som betonar värdet av mång - kulturell miljö och flerspråkighet och anser att skydd och främjande av landsdels- eller minoritetsspråk inte skall gå ut över de officiella språken och behovet att lära dessa, som är medveten om att skydd och främjande av landsdels- eller minoritetsspråk i olika länder och regioner i utgör ett viktigt bidrag till uppbyggandet av ett som vilar på demokratiska principer och kulturell mångfald inom ramen fö r nationell suveränitet och territoriell integritet, som beaktar de särskilda föröhål- landena och historiska traditionerna i olika regioner av de europeiska staterna, har kommit överens om följande: Part I - General provisions Article 1 - Definitions For the purposes of this Charter: a regional or minority languages means languages that are: itraditionally used within a given territory of a State by nationals of that State who form a group numerically Del I Allmänna bestämmelser I denna stadga avses med a) "landsdels- eller minoritets- språk" i) språk som av hävd används i ett visst territorium inom en stat av medborgare i den staten, som utgör en grupp, som till antalet är smaller than the rest of the State's population; and iidifferent from the official language(s) of that State; it does not include either dia- lects of the official language(s) of the State or the languages of migrants; b territory in which the regional or minority language is used means the geographical area in which the said language is the mode of expression of a number of people justifying the adoption of the various protective and promotional measures provided for in this Charter; of the State which differ from the language or languages used by the rest of the State's population but which, although traditionally used within the territory of the State, cannot be identified with a particular area thereof. mindre än resten av befolkningen i den staten, och ii) som är annorlunda än det eller de officiella språken i den staten; det innefattar inte vare sig dialekter av det eller de officiella språkten i staten, eller språk som talas av invandrare, b)"territorium där landsdels- eller minoritetsspråket används" det geografiska område inom vilket detta språk är uttrycksmedel fö r ett så stort antal personer att det motiverar de olika åtgärder fö r skydd och främjande som avses i denna stadga, c)"territoriellt obundna språk" språk som används av med- borgare i en stat som avviker från det ena eller de språk som används av resten av befolk- ningen i den staten, men som, trots att de av hävd används inom den statens territorium, inte kan identifieras med en bestämd del av den. Article 2 - Undertakings 1 Each Party undertakes to apply the provisions of Part II to all the regional or minority languages spoken within its territory and which comply with the definition in Article 1. Varje part förbinder sig at t tillämpa bestämmelserna i del II på alla landsdels- eller minori- tetsspråk som talas inom dess territorium och som motsvarar definitionen i artikel 1. 2 In respect of each language specified at the time of ratifi- cation, acceptance or approval, in accordance with Article 3, each Party undertakes to apply a minimum of thirty-five paragraphs or sub-paragraphs chosen from among the provisions of Part III of the Charter, including at least three chosen from each of the Ar- ticles 8 and 12 and one from each of the Articles 9, 10, 11 and 13. Article 3 - Practical arrange- ments 1 Each contracting State shall specify in its instrument of ratification, acceptance or approval, each regional or minority language, or official language which is less widely used on the whole or part of its territory, to which the paragraphs chosen in accor- dance with Article 2, parag- raph 2, shall apply. 2 may, at any sub- sequent time, notify the Se- cretary General that it accepts the obligations arising out of the provisions of any other parag- raph of the Charter not already specified in its instrument of ratification, acceptance or approval, or that it will apply paragraph 1 of the present article to other regional or minority languages, or to other official languages which are Vad avser vart och ett av de språk som anges vid ratifice- ringen, godtagandet eller god- kännandet i enlighet med artikel 3, förbinder sig parterna at t tillämpa minst 35 punkter eller stycken utvalda bland bestäm- melserna i del III i stadgan, däribland minst tre från vardera artikel 8 och 12 och en från var- dera artikel 9, 10, 11 och 13. Artikel 3 Praktiska åtgärder 1.Varje stat som undertecknar denna stadga skall i sitt ratifika- tions-, godtagande- eller godkän- nandeinstrument ange varje landsdels- eller minoritetsspråk, eller officiellt språk som används mindre allmänt inom hela eller en del av dess territorium och på vilket de enligt artikel 2 punkt 2 utvalda punkterna skall tillämpas. 2.En part får när som helst med- dela generalsekreteraren att den åtar sig de förpliktelser som följe r av bestämmelserna i varje annan punkt i stadgan som inte redan har angetts i dess ratifikations-, godtagande- eller god- kännandeinstrument eller att den avser tillämpa punkt 1 i denna artikel på andra landsdels- eller minoritetsspråk eller på andra officiella språk som används min - dre allmänt inom hela eller en dle less widely used on the whole or part of its territory. 3 The undertakings referred to in the foregoing paragraph shall be deemed to form an integral part of the ratification, acceptance or approval and will have the same effect as from their date of notification. Article 4 - Existing regimes of protection 1 Nothing in this Charter shall be construed as limiting or derogating from any of the rights guaranteed by Convention on Human Rights. 2 The provisions of this Charter shall not affect any more favourable provisions con- cerning the status of regional or minority languages, or the legal regime of persons belonging to minorities which may exist in a Party or are provided for by relevant bilateral or multilateral international agreements. Article 5 - Existing obligations Nothing in this Charter may be interpreted as implying any right to engage in any activity or perform any action in contra- vention of the purposes of the Charter of the United Nations or other obligations under in- ternational law, including the av dess territorium. De åtaganden som avses i före - gående punkt skall anses utgör a en integrerande del av ratificeringen, godtagandet eller godkännandet och skall ha samma verkan från den dag då meddelandet lämnades. Artikel 4 Gällande skyddssys- tem 1.Ingenting i denna stadga skall tolkas som en inskränkning eller försämring av n ågon av de rättig- heter som garanteras i den Euro- peiska konventionen om mänskliga rättigheter. 2.Bestämmelserna i denna stadga skall inte inverka på de gynnsam- mare bestämmelser om status för landsdels- eller minoritetsspråk eller det regelverk för persone r som tillhör minoriteter som ka n finnas i en part eller som tillgodo- ses av bestämmelser hänförlig a till bilaterala eller multilaterala internationella överenskommel - ser. Artikel 5 Gällande förpliktelser Ingenting i denna stadga skall tolkas ha innebörden att berättiga till någon verksamhet eller några åtgärder som strider mot FN-stad- gans syften eller andra folkrättsli- ga åtaganden, inbegripet principen om staters suveränitet och territoriella integritet. principle of the sovereignty and territorial integrity of States. Article 6 - Information The Parties undertake to see to it that the authorities, organisations and persons concerned are infor- med of the rights and duties es- tablished by this Charter. Parterna förbinder sig att tillse att berörda myndigheter, organisatio- ner och personer informeras om rättigheter och skyldigheter enligt denna stadga. Part II - Objectives and prin- ciples pursued in accordance with Article 2, paragraph 1 Article 7 - Objectives and prin- ciples 1 In respect of regional or minority languages, within the territories in which such languages are used and accor- ding to the situation of each language, the Parties shall base their policies, legislation and practice on the following objectives and principles: a the recognition of the regional or minority langu- ages as an expression of cultural wealth; bthe respect of the geographi- cal area of each regional or minority language in order to ensure that existing or new administrative divisions do not constitute an obstacle to the promotion of the regional or minority language in question; Del II Mål och principer enligt artikel 2 punkt i Artikel 7 Mål och principer I fråga om landsdels- eller mi- noritetsspråk inom de territorier där sådana språk används, och i enlighet med situationen för varje språk, skall parterna bygga sin politik, lagstiftning och praxis på följande mål och principer: a)erkännande av landsdels- eller minoritetsspråk som uttryck fö r kulturell rikedom, b)respekt för det geografisk a området för varje landsdels- eller minoritetsspråk för att trygga at t gällande eller ny administrativ indelning inte utgör hinder mo t främjande av ifrågavarande landsdels- eller minoritetsspråk, cthe need for resolute action to promote regional or minority languages in order to safeguard them; dthe facilitation and/or encou- ragement of the use of regio- nal or minority languages, in speech and writing, in public and private life; ethe maintenance and deve- lopment of links, in the fields covered by this Charter, between groups using a regional or minority language and other groups in the State employing a language used in identical or similar form, as well as the of cultural relations with other groups in the State using different languages; fthe provision of appropriate forms and means for the teaching and study of regional or minority langu- ages at all appropriate stages; gthe provision of facilities enabling non-speakers of a regional or minority langu- age living in the area where it is used to learn it if they so ; hthe promotion of study and research on regional or minority languages at c)behov av beslutsamma åtgärder för att främja landsdels- eller mi- noritetsspråk i syfte att skydda dem, d)underlättande och/eller upp- muntran av användning av landsdels- eller minoritetsspråk i tal och skrift i det offentliga och privata livet, e)upprätthållande och utveckling av förbindelser inom de områden som omfattas av denna stadga mellan grupper som använder ett landsdels- eller minoritetsspråk och andra grupper i samma stat som använder ett språk som bru - kas i identiskt samma eller lik- nande form, samt upprättande av kulturella förbindelser med andra grupper i staten som använder andra språk, f)tillhandahållande av lämpli- ga former och medel för under - visning i och studium av lands- dels- eller minoritetsspråk på alla vederbörliga nivåer, g)tillhandahållande av möjlig - heter för dem som inte talar et t landsdels- eller minoritetsspråk som bor i det område där ifråga - varande landsdels- eller minori- tetsspråk används, att lära si g detta om de så önskar, h)I främjande av studium och forskning om landsdelseller mi- noritetsspråk vid universitet eller universities or equivalent institutions; ithe promotion of appropriate types of transnational ex- changes, in the fields covered by this Charter, for regional or minority languages used in identical or similar form in two or more States. 2The Parties undertake to eliminate, if they have not yet done so, any unjustified distinction, exclusion, restriction or preference relating to the use of a regional or minority langu- age and intended to dis- or endanger the maintenance or development of it. The adoption of special measures in favour of regio- nal or minority languages aimed at promoting equality between the users of these languages and the rest of the population or which take due account of their specific conditions is not considered to be an act of dis- crimination against the users of more widely-used languages. 3The Parties undertake to promote, by appropriate measures, mutual understan- ding between all the linguistic groups of the country and in particular the inclusion of respect, i) främjande av transnationellt utbyte i lämpliga former inom de områden som omfattas av denna stadga för de landsdels- eller mi- noritetsspråk, som används i identiskt samma eller liknande form i två eller flera stater. 2.Parterna förbinder sig att, o m så inte redan har skett, avskaffa alla oberättigade åtskillnader , undantag, restriktioner eller pre- ferenser som gäller användnin g av ett landsdels- eller minoritets- språk och som syftar till att mot- verka eller äventyra dess fortbes- tånd eller utveckling. Vidtagande av särskilda åtgärder till förmå n för landsdels- eller minoritets- språk som syftar till att främja likhet mellan användarna av d- essa språk och resten av befolk- ningen, eller som tar behörig hän - syn till deras särskilda förhållan - den, skall inte betraktas som dis- kriminering mot dem som brukar mera allmänt använda språk. 3.Parterna förbinder sig att me d lämpliga åtgärder främja ömse - sidig förståelse mellan alla språ - kliga grupper i landet och särskilt verka för att respekt, förståels e och tolerans med avseende på landsdels- eller minoritetsspråk understanding and tolerance in relation to regional or minority languages among the objectives of education and training provided within their countries and encouragement of the mass media to pursue the same objective. 4In determining their policy with regard to regional or minority languages, the Parties shall take into consideration the needs and wishes expressed by the groups which use such languages. They are en- couraged to establish bodies, if necessary, for the purpose of advising the authorities on all matters pertaining to regional or minority languages. 5The Parties undertake to apply, mutatis mutandis, the principles listed in para- graphs 1 to 4 above to non- territorial languages. Howe- ver, as far as these languages are concerned, the nature and scope of the measures to be taken to give effect to this Charter shall be determined in a flexible , bearing in mind the needs and wishes, and respecting the t r a d i t i o n s a n d characteristics, of the groups which use the languages concerned. inkluderas bland målen för olik a slag av undervisning och utbild- ning i sina länder samt att upp- muntra massmedia att sträva mot samma mål. 4.Vid fastläggandes av sin politik i fråga om landsdels- eller minori- tetsspråk skall parterna ta hänsyn till de behov och önskemål so m uttrycks av de grupper som an- vänder sådana språk.