sou · GLB3112 · 1998-01-01 00:00:00 — Förslaget innebär att Försvarsmakten ges möjlighet att samordna utbildningsverksamheten och med beaktande av utvecklingen inom området. Utredningen anser härvidlag att inriktningen ändå bör vara att verksamheten samlas till en ort. En tidsmässigt skyndsam omlokalisering till en ort kan eventuellt medföra investeringskostnader i olika system och andra faciliteter som inte med rimlig säkerhet kan antas vara långsiktiga. Därför anser utredningen att denna process bör vara fortlöpande och ske i takt med att systemen omsätts. Försvarsmaktens ledningscentrum bör dock redan nu få ett övergripande ansvar för verksamheten vid de olika skolorna. 54 Förslag till förändrad organisatorisk grundstruktur I ett längre perspektiv anser utredningen att även den taktiska ledningssystemutbildningen bör samlas till en ort och i detta fall till Ledningscentrum i . Detta innebär att förutom de utbildningsdelar som kvarstår vid i respektive vid Arméns tekniska skola i Ö stersund kommer även utbildningen vid Marinens ledningssystemskola på att överföras till Försvarsmaktens ledningscentrum i . Detta motsvarar den inriktning som Försvarsmakten har för framtidens ledningssystem. Sammanfattningsvis innebär utredningens förslag att utbildningsverksamheten inom de operativa ledningssystem bör samlas till en ort men att processen bör ske stegvis för att möjliggöra anpassning till utvecklingen inom området. I ett längre perspektiv bör även den taktiska ledningsystemutbildningen integreras i det föreslagna Ledningscentrumet. Utredningens uppfattning är således att de förslag som lämnats endast är en början på en längre samordningsprocess. Följande enhet inrättas: · Försvarsmaktens underhålls- och basskola i . Följande enheter upphör och inordnas i ovan föreslagen skola: ·Flygvapnets basbefälskola i ; ·Arméns underhållsskola i ; ·Marinens intendenturskola i ; ·Marinens bassäkerhetsskola på ; ·Flygvapnets väderskola i ; ·Utredningen föreslår att benämningen Flygvapnets Halmstadsskolor, F 14, ersätts med Försvarsmaktens utbildningscentrum i . Förslag till förändrad organisatorisk grundstruktur 55 En av de frågor som regeringen och sedermera inte tog definitiv ställning till i försvarsbeslutet var den framtida verksamheten vid Flygvapnets Halmstadsskolor (F 14)7. Dessa skolors framtid har därför varit en viktig utgångspunkt för utredningens arbete eftersom delar av den övriga organisatoriska grundstrukturen i många avseenden är beroende av hur skolverksamheten i organiseras. Försvarsmakten föreslog i Försvarsmaktsplan 97 att F 14 skulle avvecklas och att befintliga skolor skulle omlokaliseras till i Ä ngelholm respektive till i . Detta förslag baserades på att Försvarsmakten ville samla skolverksamheten inom flygvapnet till flottiljer som producerar krigsförband. Förslaget kan också uppfattas som en direkt följd av att statsmakterna inför försvarsbeslutet angav som inriktning att tre flottiljer skulle avvecklas. Eftersom F 14 definierades som en flygflottilj var detta ett resonabelt förslag från Försvarsmaktens sida för att uppnå målsättningen om att avveckla tre flottiljer som reduktionen av antalet krigsförbandsproducerande flottiljer kunde minimeras. De ekonomiska kalkylerna för en omlokalisering av skolorna vid F 14 i visade emellertid att besparingseffekterna först skulle komma att realiseras på lång sikt och i tämligen begränsad omfattning. konstaterar utredningen att utgångspunkten för en framtida verksamheten vid F 14 nu förändrats eftersom beslut innebar att både infanteribrigaden (IB 16) och luftvärnskåren (Lv 6) skall behållas i . 7 Flygvapnets Halmstadsskolor innefattar : Flygvapnets officerhögskola, IT-skolan, Basbefälskolan samt Flygvapnets tekniska skola. 56 Förslag till förändrad organisatorisk grundstruktur Inledningsvis har olika alternativ till Försvarsmaktens förslag om en avveckling av F 14 prövats. Detta innebär att utredningen studerat om det dels funnits andra relevanta omlokaliseringslösningar, dels om det funnits argument som talar för en fortsatt verksamhet i . Vad gäller alternativa omlokaliseringsförslag har dessa prövats med utgångspunkt från att försöka åstadkomma lösningar som har en försvarsmaktsgemensam prägel. Ett område som härvidlag varit aktuellt är att studera en samordning av Försvarsmaktens tekniska skolor. Flygvapnet har sin Tekniska skola i , marinen har sin Skeppstekniska skola dels i , dels på och armén har sin Tekniska skola i Ö stersund. Försvarsmakten har på uppdrag från utredningen belyst frågan om formerna för en samordning av den tekniska utbildningen och funnit att de synergieffekter som eftersträvas i en försvarsmaktsgemensam lösning endast kan uppnås i begränsad omfattning. Detta beror bl.a. på de olika syften som respektive försvarsgren har med sin tekniska utbildning. (se vidare avsnitt 3.9) Utredningens bedömning har därför varit att lokaliseringsmässig samordning endast kan erhållas till viss del och då t.ex. genom att flygvapnets tekniska skola omlokaliseras till Ö stersund, varvid faciliteterna vid arméns tekniska skola skulle kunna samutnyttjas. Som argument mot en omlokalisering av Flygvapnets tekniska skola står dock införandet av JAS 39 i krigsorganisationen. Skolan svarar för ett viktigt utbildningsinslag i denna process och en omlokalisering skulle kunna försena denna process. Vad beträffar Flygvapnets basbefälskola har Försvarsmakten redovisat vilka utbildningsdelar som skulle kunna överföras till Försvarsmaktens försörjningscentrum i samband med dess inrättande. Försvarsmakten anmälde att av Basbefälskolans fackutbildning inom området underhåll m.m. var av den karaktären att den skulle kunna överföras till försvarsmaktsgemensamt centrum. Resterande utbildningsverksamhet hade en mer direkt koppling till flygvapnets verksamhet. Ett annat område som Basbefälskolan svarar för är markförsvarstjänst som har helt andra utbildningsmässiga kopplingar till de övriga försvarsgrenarna. Den slutsats som utredningen dragit är att det är relativt svårt att påvisa relevanta försvarsmaktsgemensamma alternativ genom att flytta Förslag till förändrad organisatorisk grundstruktur 57 Basbefälskolan och/eller den Tekniska skolan från . Mot denna bakgrund och med beaktande av förslaget om en Militärhögskola i har utredningen koncentrerat sitt utredningsarbete till att undersöka vilka utbildningsverksamheter som istället skulle kunna lokaliseras till och då inom ramen för ett försvarsmaktsgemensamt utbildningscentrum. En av utgångspunkterna för den konsekvensanalys som Försvarsmakten utfört har varit att utbildningsverksamhet som har anknytning till underhåll (förnödenhetsförsörjning) samt till viss markförsvars- och säkerhetsanknuten tjänst samlas till . Den konkreta innebörden av det uppdrag som överlämnades till Försvarsmakten var att konsekvensanalysen skulle belysa innebörden av att följande skolor och utbildningar integrerades med Flygvapnets basbefälskola i : ·del av utbildningen vid Försvarshögskolans managementinstitution i och Ö stersund; ·Arméns militärpolisutbildning för officerare. Följande ekonomiska resultat erhölls från analysen: (Alla belopp i miljoner kr) Försvarsmakten framhåller i sitt svar att alternativet både kommer att medföra positiva och negativa effekter. Som positivt angavs bl.a. att synergieffekter inom vissa utbildningsområden och att elevernas 58 Förslag till förändrad organisatorisk grundstruktur användbarhet kommer att öka på . Negativt kunde dock vara att utbildningen i vissa fall kommer att äga rum skilt från typförbanden. Utredningen har även bedömt att Flygvapnets väderskola kan ingå i denna försvarsmaktsgemensamma skola. Väderskolan är, som ett resultat av försvarsbeslut, föremål för omlokalisering ftersom F5 i skall avvecklas. I konsekvensanalysen har detta alternativt ställts mot förslaget i Försvarsmaktsplan 97 som innebar att Väderskolan skulle omlokaliseras till i . Resultatet från analysen visar följande: (Alla belopp i miljoner kr) Försvarsmakten konstaterar att verksamheten kan bedrivas på bägge platserna men att Halmstadsalternativet på kort sikt underlättar rekryteringen av personal eftersom vädercentral Syd avvecklas . 4.5.4Utredningens förslag och bedömning Baserat på de slutsatser som kunnat dras från genomförda analyser samt de överväganden som gjorts, innebär utredningens förslag att följande skolenhet inrättas: · Försvarsmaktens underhålls- och basskola i . föreslås att följande enheter upphör och inordnas i ovan föreslagen skola: Förslag till förändrad organisatorisk grundstruktur 59 Förslaget innebär även att viss utbildningsverksamhet vid Försvarshögskolans managementinstitution i och Ö stersund samt arméns militärpolisutbildning för officerare (som f.n. bedrivs vid i ) överförs till den föreslagna Underhålls- och basskolan. Grunden för ovanstående förslag har i första hand varit att utbildningområden som bedrivs av respektive försvarsgren och som är förhållandevis likartade och begränsade i sin omfattning bör samordnas i en försvarsmaktsgemensam skola. Denna inriktning bekräftas även av försvarsbeslutet, vari det konstaterades att ett försvarsmaktsgemensamt försörjningscentrum skulle inrättas. I de överväganden som gjorts har även förutsättningarna för att samla verksamheten till i stället för till prövats. Utredningens bedömning har emellertid varit att med den vidgade synen på vilka utbildningsdelar som bör ingå i Underhålls- och basskolan så är att betrakta som en bättre lokaliseringsort. Dessutom innebär lokaliseringen av Brigadskolan till att vissa av nuvarande Underhållsskolans faciliteter behöver nyttjas för Brigadskolans verksamhet men även för att den kalkylerade besparingen av Brigadskolans inrättande skall kunna realiseras. Försvarsmakten har framhållit att det kan komma att innebära vissa svårigheter att överföra utbildningsverksamhet från armén och marinen till . Utredningens bedömning har dock varit att en stor del av de berörda skolornas verksamhet kan överföras till och de delar som oundgängligen även fortsättningsvis måste bedrivas vid skolornas nuvarande lokalisering bör ske under ansvar och ledning från Underhålls- och basskolan. I likhet med nuvarande utbildningssystem kommer viss del av utbildningen att förläggas till respektive typförband. Vad gäller Arméns underhållsskola bedöms huvuddelen av den nuvarande/planerade utbildningsverksamheten kunna flyttas till . För grundläggande underhållsutbildning bör även infanteribrigaden (IB 16) kunna utgöra en viktig produktionsförutsättning. antas ca 15 elever till 60 Förslag till förändrad organisatorisk grundstruktur den grundläggande officersutbildningen inom området. Viss utbildning kan dock även behöva bedrivas vid trängkåren i . Det kan t.ex. röra viss operativ, taktisk och/eller truppslagsutbildning som kräver närhet till det aktuella typförband. Verksamheten vid Marinens intendenturskola bör i stora delar kunna överföras till Underhålls- och basskolan. Försvarsmakten har i kommentarer till vilka utbildningsdelar som skulle kunna överföras till ett försvarsmaktsgemensamt utbildningscentrum preliminärt framhållit att utbildning avseende livsmedelstjänst även fortsättningsvis bör bedrivas i . Utredningen anser dock att denna princip bör prövas ytterligare av Försvarsmakten med avseende på möjlighet att flytta verksamheten till . Oaktat lösning bör dock en försvarsmaktsgemensam livsmedelstjänstsutbildning underställas Underhålls- och basskolan. Armén utbildar officerare för militärpolistjänst vid . Denna verksamhet kan som helhet överföras till . Beträffande Marinens bassäkerhetsskola bedöms väsentliga synergieffekter kunna uppnås genom en integrering i Underhålls- och basskolan i eftersom typförbandets uppgifter innefattar att verka i samarbete med underhållsförband, flygvapnets basjägare och arméns militärpoliser. Försvarsmakten och Försvarshögskolan har gjort en preliminär genomgång av vilka utbildningsdelar vid Försvarshögskolans managementinstitution som skulle vara lämpliga att överföra till Underhålls- och basskolan. Det rör i första hand specialistkurser och driftsutbildning inom områdena logistik, personal, ekonomi och . Utredningens bedömning är att dessa fristående kurser bör och kan överföras till Underhålls- och basskolan som därmed övertar ansvaret för verksamheten från Försvarshögskolan. Utredningen har även konstaterat att Väderskolans utbildningsverksamhet bör ingå som en del i Underhålls- och basskolan. Väderskolan har sin primära avnämare hos flygvapnet men dess uppgifter har dessutom bäring på de två övriga försvarsgrenarna, varför skolan bör inordnas i den försvarsmaktsgemensamma skolan. Utredningen anser dessutom att Försvarsmakten fortlöpande bör Förslag till förändrad organisatorisk grundstruktur 61 utveckla det redan upparbetade samarbetet med , som har ett statligt huvudansvar inom det aktuella verksamhetsområdet. Sammanfattningsvis är det utredningens uppfattning att en försvarsmaktsgemensam underhålls- och basskola kommer att medföra flera fördelar för de berörda skolorna och där samordning varit det huvudsakliga motivet bakom förslaget. T.ex. kommer vissa av skolorna som föreslås ingå i Underhålls- och basskolan att kunna dra väsentliga utbildningserfarenheter från den specifika kunskap som finns vid nuvarande Underhållsskolan. Härigenom ges goda möjligheter att långsiktigt utveckla kompetensen inom området. Avslutningsvis anser utredningen att den nya inriktningen för utbildningsverksamheten vid Halmstadsskolorna bör föranleda en ny benämning på etablissemanget som helhet. Utredningens förslag är härvidlag att den nuvarande benämningen Flygvapnets Halmstadsskolor, F 14, ersätts med Försvarsmaktens utbildningscentrum i . ·Motorskolan i omlokaliseras till Ö stersund och inordnas i Arméns tekniska skola. Efter en genomgång av Motorskolans nuvarande utbildningsuppgifter och kopplingar till annan skolverksamhet har dess framtida lokalisering övervägts. Som främsta alternativ till en fortsatt lokalisering i har Ö stersund prövats. Följande resultat har erhållits i den genomförda konsekvensanalysen: 62 Förslag till förändrad organisatorisk grundstruktur (Alla belopp i miljoner kr) 4.6.1Utredningens förslag och bedömning Utredningens förslag innebär att Motorskolan omlokaliseras till Ö stersund och inordnas i Arméns tekniska skola. Utbildningsansvaret för Motorskolan underställas därmed den Tekniska skolan. Utgångspunkten för den föreslagna åtgärden har varit att Motorskolan bör vara samlokaliserad med annan relevant skolverksamhet där potentiella samordningsmöjligheter kan tillvaratas. För detta ändamål har den Tekniska skolan i Ö stersund bedömts utgöra det mest lämpliga alternativet. De fördelar som en lokalisering till Ö stersund bedöms medföra är: ·officerare vid Tekniska skolan kan merutnyttjas vilket bl.a. reducerar lärarbehovet; ·Tekniska skolans faciliteter i form av lokaler och anläggningar liksom stödresurser kan utnyttjas; ·vinterutbildning kan genomföras på lokaliseringsplatsen. Sammanfattningsvis anser utredningen att de uppgifter som åvilar Motorskolan torde gynnas på flera punkter av den föreslagna omlokaliseringen, bl.a. mot bakgrund av det samarbete och de synergieffekter som kan uppnås med den Tekniska skolan men även vad gäller den utbildningsmiljö som kan erhållas i Ö stersund. Förslag till förändrad organisatorisk grundstruktur 63 ·Flygvapnets flygledarskola omlokaliseras från till I försvarsbeslut fastslogs att F 5 i skulle avvecklas. Med anledning härav har det varit utredningens uppgift att överväga ny lokaliseringsort för Flygledarskolan. I Försvarsmaktsplan 97 föreslogs att Flygledarskolan skulle omlokaliseras till i Ä ngelholm. Förslaget utgick bl.a. från att F 14 skulle avvecklas och att berörda skolor skulle omlokaliseras till i och till i Ä ngelholm. ansågs då även vara det bästa alternativet för flygledarskolan då närhet till på skulle kunna upprätthållas som samordningsmöjligheter skulle kunna erhållas med de skolor som föreslogs flyttas till , dvs. Flygvapnets tekniska skola samt Flygvapnets Basbefälskola. Eftersom utredningens förslag utgår från att F 14 kommer att behållas i form av ett Försvarsmaktens utbildningscentrum har ett av de alternativ som utredningen övervägt varit att omlokalisera skolan till . Detta alternativ har vägts mot att integrera flygledarskolans verksamhet i flygledarskola på (FLSS). Det senare alternativet innebär även att viss grundläggande militär utbildning skulle förläggas till MekB 7 i Revingehed. Ur ekonomisk synvinkel kan konstateras att nyinvesteringsbehovet är betydligt lägre vid en lokalisering till än till . Skillnaden uppgår till ca och beror främst på att befintliga 64 Förslag till förändrad organisatorisk grundstruktur faciliteter i kan utnyttjas för verksamheten vilket inte är fallet på och vid MekB 7 i Reveinghed. Båda alternativen innebär dock att besparingen från försvarsbeslutet kan erhållas avseende avvecklingen av F 5 i . Försvarsmakten och har i särskilt uppdrag från utredningen gemensamt belyst konsekvenserna av en samlokalisering av skolorna till . Myndigheterna framhåller bl.a. att samordning av utbildningsmoment kan ske utan att skolorna är lokaliserade på samma plats vilket också redan nu är fallet. Alternativet bedöms dock vara genomförbarta och utbildningsmålen bedöms också kunna uppnås. I övrigt har följande fördelar framhållits givet de lokaliseringar som övervägts: ·synergieffekter med flygvapnets skolor i ; ·utbildningssamverkan med luftvärnskåren (Lv 6); ·goda utvecklingsmöjligheter för flygtrafiktjänstutbildningen; ·möjligheter till gemensam utveckling av simulatorer. 4.7.2Utredningens förslag och bedömning Utredningens förslag innebär att Flygvapnets flygledarskola omlokaliseras till . Bakgrunden till förslaget har varit den betydelse som tillmätts skolans funktion som en fackskola inom flygvapnet. De synergieffekter som kan erhållas med luftvärnskåren och den föreslagna Underhålls- och basskolan har också bedömts som mycket betydelsefulla, bl.a. vad gäller utbildningsmoment rörande kommandocentralerna. T.ex. torde uppbyggnaden av gemensamma simulatorresurser kunna underlättas och genomföras på ett rationellt sätt. Det är dock utredningens uppfattning att samarbetet med Förslag till förändrad organisatorisk grundstruktur 65 flygledarskola bör fördjupas så att befintliga resurser även fortsättningsvis kan utnyttjas optimalt. Utredningen anser att en lokalisering till och flygledarskola hade varit av stort värde för att samordna olika statliga myndigheters verksamhet. I detta fall har dock andra utbildningsbetingelser vägt tyngre som utredningen helt delar myndigheternas uppfattning att samordningen kan vidareutvecklas utan att detta sker genom en lokaliseringsmässig integrering. ·Kustartilleriets stridsskola omlokaliseras från till Kustartilleriregementet på () Kustartilleriets stridsskola är en del av Kustartillericentrum som är beläget i Näsbypark i . Någon annan korresponderande utbildningsverksamhet äger inte rum på denna plats. Med anledning härav har utredningen velat undersöka om det finns någon annan mer adekvat lokalisering för skolan som skulle kunna vara till fördel för utbildningsverksamheten. Utgångspunkten för analysen har i första hand varit att undersöka konsekvenserna av att omlokalisera skolan till kustartilleriregementet på . Den genomförda analysen visar på följande resultat: 66 Förslag till förändrad organisatorisk grundstruktur (Alla belopp i miljoner kr) Försvarsmaktens bedömning är att en omlokalisering till kommer att medföra gynnsamma utbildingsbetingelser som synergieffekterna avseende utveckling av kustartilleriförband kommer att öka. Personalförsörjningen bedöms inte komma att utgöra något problem. Alternativet kommer även att innebära ett mer effektivt utnyttjande av befintliga etablissemang på . 4.8.2Utredningens förslag och bedömning Utredningens förslag innebär att Kustartilleriets stridsskola omlokaliseras till kustartilleriregementet på (). Utredningen delar här Försvarsmaktens uppfattning att en omlokalisering av skolan kommer att medföra väsentliga fördelar för skolans verksamhet och för den samlade utvecklingen av kustartilleriförbanden. Dessutom konstaterar utredningen att av skolans elever kommer från kustartilleriregementet på , varför t.ex. rese- och traktamenteskostnaderna kan reduceras. Utredningen har även begärt att Försvarsmakten belyser konsekvenserna av en omlokalisering till Ö rlogsskolorna på . Alternativet, som är fullt genomförbart, har dock refuserats av utredningen eftersom utbildningsbetingelserna bedömts som avsevärt bättre vid en lokalisering till . Förslag till förändrad organisatorisk grundstruktur 67 ·Omlokalisera och samordna den tekniska utbildning som ges vid den Skeppstekniska skolan på med den Skeppstekniska skolan i Som redogjorts för i avsnitt 3.5.2 bedrivs teknisk utbildning vid respektive försvarsgrens tekniska skola. Utredningen har med anledning härav begärt att Försvarsmakten skall belysa förutsättningarna för en samlokalisering av den tekniska utbildningen. Försvarsmakten konstaterar att det finns ett flertal teknikområden (fler än 25 st.) som är principiellt lika inom ramen för den grundläggande teknikutbildningen. Däremot framhålls att den tekniska utbildningens utformning skiljer sig åt mellan försvarsgrenarna i avseendet att armén genomför betydligt mer grundläggande teknikutbildning än marinen och flygvapnet. De två senare övergår tidigare än armén till utbildning på materielsystem som är specifikt för respektive försvarsgren. Den grundläggande teknikutbildning som kan samordnas mellan försvarsgrenarna genom att lokaliseringsmässigt sammanföra de tekniska skolorna bedöms därför av Försvarsmakten vara relativt begränsad. Försvarsmakten förordar därför som alternativ att s.k. expertcentra etableras för att samordna ansvarsförhållandet för olika grundläggande teknikområden. 4.9.1Utredningens förslag och bedömning Utredningens förslag innebär att den tekniska utbildning som bedrivs inom ramen för den Skeppstekniska skolan på förläggs till 68 Förslag till förändrad organisatorisk grundstruktur , för att samordnas med den tekniska utbildning som redan bedrivs vid den Skeppstekniska skolan i . Nuvarande organisering av den tekniska utbildningen inom marinen är bl.a. betingad av en historisk uppdelning av utbildningsverksamheten mellan och . På finns maskinenheten medan elenheten och verkstads/mekanikenheten återfinns i . Utredningen har dock vid sin genomgång av verksamheten bedömt att det av rationalitetsskäl är relevant att den tekniska utbildningen samlas till en plats. Utredningens uppfattning är att åtgärden kommer att bidra till att befintliga resurser, såväl personella som materiella, kan utnyttjas på ett sätt som kommer att gagna den samlade tekniska utbildningen inom marinen, trots de investeringskostnader som kan bli följden. Dessutom konstaterar utredningen att det utbildningsmässiga samarbetet med andra myndigheter underlättas av åtgärden. Utredningen anser i likhet med Försvarsmakten att en försvarsmaktsgemensam lokaliseringslösning för den grundläggande tekniska utbildningsverksamheten är komplicerad att genomföra och att fördelarna synes vara begränsade. Kostnaden för ett sådant alternativ skulle sannolikt också bli betydande. Utredningen delar därför Försvarsmaktens uppfattning att s.k. expertcentra för olika grundläggande teknikområden i första hand bör upprättas. Utredningen vill avslutningsvis framhålla att ett försvarsmakts- gemensamt ansvarsförhållande för de tekniska skolorna inom snar framtid borde organiseras. Detta torde lämpligen kunna ske genom att nuvarande försvarsgrensspecifika tekniska skolor ersätts med en Försvarsmaktens tekniska skola. Den framtida åtgärden behöver inte innebära en samlokalisering av skolorna men däremot att ett enhetligt ledningsförhållande etableras.