sou · GLB339d1 · 1998-01-01 00:00:00 — Vid tillämpningen av denna lag skall med myndighet jämställas , kyrkomötet och beslutande församling. Vad som föreskrivs i tryckfri- Vad som föreskrivs i tryckfri- hetsförordningen om rätt att ta del hetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos en myndighet av allmänna uppgifter hos en myn- skall i tillämpliga delar gälla också dighet skall i tillämpliga delar gälla handlingar hos de organ som anges också uppgifter hos de organ som i bilagan till denna lag, i den mån anges i bilagan till denna lag, i den handlingarna hör till den verksam- mån uppgifterna hör till den verk- het som nämns där. samhet som nämns där. angivna organen skall vid tillämp- gan angivna organen skall vid ningen av denna lag jämställas med ?lämpningen av denna lag jäm- ställas med myndighet. enskilt organ som med stöd av la- gäller ett enskilt organ som med gen (1994:1383) om överlämnande stöd av lagen (1994:1383) om av allmänna handlingar till andra överlämnande av allmänna hand- organ än myndigheter för förvaring lingar till andra organ än myndig- heter för förvaring har sådana uppgifter i sitt förvar såvitt avser befattningen med dessa uppgifter. SOU 1997: 39 Författningsförslag: Sekretesslagen 55 Vad som föreskrivs i tryckfrihets- förordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet skall i tillämpliga delar också gälla hand- lingar hos aktiebolag, handelsbo- lag, ekonomiska föreningar och stiftelser där kommuner eller lands- ting utövar ett rättsligt bestämman- de inflytande. Sådana bolag, föreningar och stiftelser skall vid tillämpningen av denna lag jäm- ställas med myndighet. Vad som föreskrivs i tryckfrihets- förordningen om rätt att ta del av allmänna uppgifter hos myndighet skall i tillämpliga delar också gälla uppgifter hos aktiebolag, handels- bolag, ekonomiska föreningar och stiftelser där kommuner eller lands- ting utövar ett rättsligt bestämman- de inflytande. Sådana bolag, föreningar och stiftelser skall vid tillämpningen av denna lag jäm- ställas med myndighet. Kommuner och landsting skall anses utöva ett rättsligt bestämmande infly- tande om de ensamma eller tillsammans 1.äger aktier i ett aktiebolag eller andelar i en ekonomisk förening med mer än hälften av samtliga röster i bolaget eller föreningen eller på något annat sätt förfogar över så många röster i bolaget eller föreningen, 2.har rätt att utse eller avsätta mer än hälften av ledamöterna i styrelsen för ett aktiebolag, en ekonomisk förening eller en stiftelse, 3.utgör samtliga obegränsat ansvariga bolagsmän i ett handelsbolag. Vid tillämpningen av 1–3 skall inflytande som utövas av en juridisk person över vilken en kommun eller ett landsting bestämmer på det sätt som anges i de nämnda punkterna anses utövat av kommunen eller lands- tinget. Första stycket gäller också be- Första stycket gäller också be- träffande handlingar som efter träffande uppgifter som efter med- medgivande av en kommun eller ett givande av en kommun eller ett landsting för viss bestämd tid landsting för viss bestämd tid finns förvaras hos aktiebolag, handels- i förvar hos aktiebolag, handelsbo- bolag, ekonomiska föreningar eller lag, ekonomiska föreningar eller stiftelser där kommuner eller lands- stiftelser där kommuner eller lands- ting har utövat ett rättsligt inflytan- ting har utövat ett rättsligt inflytan- Vad som sägs om kommuner och landsting i första–tredje styckena til? ?lämpas också på kommunförbund. 56 Författningsförslag: Sekretesslagen SOU 1997: 39 Har i denna lag föreskrivits att sek- retessen i fråga om uppgift i allmän handling är begränsad till , räknas tiden från handlingens till- komst, om inte annat anges. I fråga om diarium, journal samt sådant register eller annan förteckning som förs fortlöpande räknas tiden från det uppgiften fördes in i hand- lingen. Har i denna lag föreskrivits att sek- retessen i fråga om allmän uppgift är begränsad till , räknas tiden från tillkomsten av den hand- ling i vilken uppgiften finns, om inte annat anges. I fråga om allmän uppgift i en databas räknas tiden från det uppgiften fördes in i data- basen. Av 2 kap. 14 § andra stycket tryck- frihetsförordningen framgår att det genom förordning kan föreskrivas, att endast viss myndighet får pröva fråga om utlämnande till enskild av allmän handling som är av synner- lig betydelse för rikets säkerhet. Av 2 kap. 16 § andra stycket tryck- frihetsförordningen framgår att det genom förordning kan föreskrivas, att endast viss myndighet får pröva fråga om utlämnande till enskild av allmän uppgift som är av synnerlig betydelse för rikets säkerhet. Sekretess gäller för uppgift som lämnar eller kan bidra till upplysning om säkerhets- eller bevakningsåtgärd med avseende på 1.byggnader eller andra anläggningar, lokaler eller inventarier, 2.tillverkning, förvaring, utlämning eller transport av pengar eller andra värdeföremål samt transport eller förvaring av vapen, ammunition, sprängämnen, klyvbart material eller radioaktivt avfall, 4.behörighet att få tillgång till 4. behörighet att få tillgång till upptagning för automatisk data- handlingar eller databaser, behandling eller annan hand- om det kan antas att syftet med åtgärden motverkas om uppgiften röjs. SOU 1997: 39 Författningsförslag: Sekretesslagen 57 Sekretess gäller för personuppgift i personregister som avses i datala- gen (1973:289), om det kan antas att utlämnande skulle medföra att uppgiften används för automatisk databehandling i strid med datala- gen. Sekretess för uppgift som anges i första stycket gäller också, om det kan antas att utlämnande skulle medföra att uppgiften används för automatisk databehandling i utlan- det och att detta medför otillbörligt intrång i personlig integritet. Vid tillämpning av denna bestämmelse ankommer det på datainspektionen att pröva fråga om utlämnande. Sekretess enligt detta stycke gäller dock ej, om uppgiften skall använ- das för automatisk databehandling enbart i en stat som har anslutit sig till konvention om skydd för enskilda vid automatisk behandling av personuppgifter. Sekretess gäller för personuppgift, om det kan antas att ett utlämnande skulle medföra att uppgiften be- handlas i strid med persondatala- gen (1998:000). 58 Författningsförslag: Sekretesslagen SOU 1997: 39 Sekretess gäller hos datainspektio- nen i ärende om tillstånd eller till- syn, som enligt lag ankommer på inspektionen, och i ärende om så- dant bistånd som avses i Europarå- dets konvention om skydd för en- skilda vid automatisk databehand- ling av personuppgifter, för uppgift om enskilds personliga eller eko- nomiska förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider skada eller men om uppgiften röjs. Har upp- gift, för vilken gäller sekretess en- ligt vad nu har sagts, lämnats till regeringen eller justitiekanslern, gäller sekretessen också där. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller hos Datainspek- tionen i ärende om tillstånd eller tillsyn, som enligt lag eller annan författning ankommer på inspek- tionen, och i ärende om sådant bi- stånd som avses i konvention om skydd för enskilda vid automatisk databehandling av personuppgifter, för uppgift om enskilds personliga eller ekono- miska förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider skada eller men om uppgiften röjs. Har upp- gift, för vilken gäller sekretess en- ligt vad nu har sagts, lämnats till Justitiekanslern, gäller sekretessen också där. I fråga om allmän uppgift gäller sekretessen i högst . SOU 1997: 39 Författningsförslag: Sekretesslagen 59 När allmän handling har kommit in När en handling med allmänna till eller upprättats hos myndighet uppgifter har kommit in till eller skall handlingen registreras utan upprättats hos en myndighet skall dröjsmål, om det inte är uppenbart handlingen registreras utan dröjs- att den är av ringa betydelse för mål, om det inte är uppenbart att den är av ringa betydelse för myn- om allmänna handlingar, för vilka sekretess inte gäller, får dock re- handlingar med allmänna uppgifter, gistrering underlåtas om handling- för vilka sekretess inte gäller, får arna hålls så ordnade att det utan svårighet kan fastställas om hand- handlingarna hålls så ordnade att ling har kommit in eller upprättats. det utan svårighet kan fastställas om handling har kommit in eller Om särskilda skäl föreligger får regeringen föreskriva undantag från registreringsskyldighet enligt första stycket i fråga om handlingar av visst slag som hos myndighet förekommer i betydande omfattning. I 13 § finns bestämmelser om undantag från registreringsskyldig- heten i fråga om vissa upptagningar för automatisk databehandling. Beträffande handling som registrerats enligt 1 § skall av registret framgå 1.datum, då handlingen kom in eller upprättades, 2.diarienummer eller annan beteckning som har åsatts handlingen, 60 Författningsförslag: Sekretesslagen SOU 1997: 39 3.i förekommande fall från vem handlingen har kommit in eller till vem den har expedierats, 4.i korthet vad handlingen rör. Vid registrering skall dock uppgift Vid registrering skall dock uppgift enligt första stycket 3 eller 4 ute- enligt första stycket 3 eller 4 ute- lämnas eller särskiljas om det be- lämnas eller särskiljas om det be- hövs för att registret i övriga delar hövs för att registret i övriga delar skall kunna företes för allmänhe- skall kunna visas för allmänheten. Regeringen får beträffande visst register föreskriva att föreskriften i andra stycket inte skall tillämpas, om denna annars skulle omfatta flertalet i registret upptagna handlingar. Kan det antas att hinder mot ut- lämnande av uppgift i allmän hand- ling föreligger enligt sekretessbe- stämmelse i denna lag eller annan författning, får myndighet utmärka detta genom särskild anteckning. Sådan anteckning skall innehålla beteckningen hemlig samt ange tillämplig bestämmelse, dagen för anteckningen och den myndighet, som har låtit göra den. Kan det antas att hinder mot ut- lämnande av allmän uppgift före- ligger enligt någon sekretessbe- stämmelse i denna lag eller annan författning, får myndigheten mar- kera detta särskilt. En sådan mar- kering skall innehålla beteckningen hemlig samt ange tillämplig be- stämmelse, dagen för markeringen och den myndighet, som har låtit göra den. SOU 1997: 39 Författningsförslag: Sekretesslagen 61 Har genom förordning medde- lats föreskrift att fråga om utläm- nande till enskild av allmän hand- ling, som är av synnerlig betydelse för rikets säkerhet, får prövas en- dast av viss myndighet, skall hand- ling som avses med sådan före- skrift så snart det kan ske förses med anteckning enligt första stycket. Anteckningen skall inne- hålla uppgift om vilken myndighet som är behörig att pröva fråga om utlämnande. Har genom förordning medde- lats föreskrift att fråga om utläm- nande till enskild av allmän upp- gift, som är av synnerlig betydelse för rikets säkerhet, får prövas en- dast av en viss myndighet, skall handling eller databas som inne- håller sådana uppgifter så snart det kan ske förses med markering en- ligt första stycket. Markeringen skall innehålla uppgift om vilken myndighet som är behörig att pröva frågan om utlämnande. Myndighet skall på begäran av en- skild lämna uppgift ur allmän handling som förvaras hos myn- digheten i den mån hinder inte mö- ter på grund av bestämmelse om sekretess eller av hänsyn till arbe- tets behöriga gång. Bestämmelser om tillhandahål- lande av allmän handling finns i 2 kap. 12 § tryckfrihetsförordning- en. En myndighet skall, utöver vad som följer av 2 kap. 14 och 15 §§ tryck- frihetsförordningen, på begäran av enskild lämna allmänna uppgifter ur handlingar och databaser hos myndigheten i den mån hinder inte möter på grund av någon sekretess- bestämmelse eller av hänsyn till ar- betets behöriga gång. Om en enskild begär att få all- männa uppgifter i elektronisk form skall myndigheten lämna de upplys- ningar och den hjälp som den en- skilde behöver, under förutsättning att det kan ske utan olägenhet. 62 Författningsförslag: Sekretesslagen SOU 1997: 39 En myndighet som med tekniska hjälpmedel kan tillhandahålla allmänna uppgifter som finns i en annan myndighets förvar skall hjälpa den enskilde att ta del av dessa uppgifter. Detta gäller inte om uppgifterna är tillgängliga för allmänheten via allmänt nät eller liknande, eller om det skulle orsaka myndigheten påtagliga olägenheter att tillgodose en sådan begäran. Myndighet skall på begäran av annan myndighet lämna uppgift som den förfogar över i den mån hinder inte möter på grund av bestämmelse om sekretess eller av hänsyn till arbetets behöriga gång. Prövning av begäran om utlämnande Av 2 kap. 14 § andra stycket tryck- frihetsförordningen framgår att fråga om utlämnande av allmän handling till enskild prövas av den myndighet som förvarar hand- lingen, om det inte är föreskrivet att prövningen skall ankomma på annan myndighet. Av 2 kap. 16 § andra stycket tryck- frihetsförordningen framgår att fråga om utlämnande av allmän uppgift till enskild prövas av den myndighet som har uppgiften i sitt förvar, om det inte är föreskrivet att prövningen skall ankomma på annan myndighet. SOU 1997: 39 Författningsförslag: Sekretesslagen 63 Svarar viss befattningshavare vid myndighet enligt arbetsordning eller särskilt beslut för vården av handling, ankommer det på honom att i första hand pröva fråga om handlingens utlämnande till en- skild. I tveksamma fall skall han hänskjuta frågan till myndigheten, om det kan ske utan omgång. Väg- rar han att lämna ut handling eller lämnar han ut handling med förbe- håll, som inskränker sökandens rätt att yppa dess innehåll eller annars förfoga över den, skall han, om sö- kanden begär det, hänskjuta frågan till myndigheten. Sökanden skall underrättas om att han kan begära detta och att beslut av myndigheten krävs för att ett avgörande skall kunna överklagas. Svarar viss befattningshavare vid myndighet enligt arbetsordning eller särskilt beslut för vården av handling eller databas där uppgif- ten finns, ankommer det på honom att i första hand pröva fråga om uppgiftens utlämnande till enskild. I tveksamma fall skall han hän- skjuta frågan till myndigheten, om det kan ske utan omgång. Vägrar han att lämna ut en uppgift eller lämnar han ut en uppgift med för- behåll, som inskränker sökandens rätt att yppa dess innehåll eller annars förfoga över den, skall han, om sökanden begär det, hänskjuta frågan till myndigheten. Sökanden skall underrättas om att han kan begära detta och att beslut av myn- digheten krävs för att ett avgörande skall kunna överklagas. Beslut som avses i 2 kap. 17 § tryckfrihetsförordningen överkla- gas, om inte annat följer av andra– fjärde styckena, hos kammarrätten eller, såvitt gäller kammarrätts be- slut i där väckt ärende, hos Rege- ringsrätten. Har beslutet meddelats av organ som avses i 1 kap. 8 § andra stycket eller 9 § tillämpas bestämmelserna i 23–25 §§ och 30 § första meningen förvaltnings- lagen (1986:223) om överklagande.Har beslut som avses i första stycket meddelats av tingsrätt och rör det uppgift i domstols rättski- pande eller rättsvårdande verksam- het, överklagas det hos hovrätten. Motsvarande beslut av hovrätt i där väckt eller dit överklagat ärende överklagas hos . Vid överklagande av tingsrätts eller hovrätts beslut tillämpas i övrigt bestämmelserna i om överklagande av beslut. 64 Författningsförslag: Sekretesslagen SOU 1997: 39 Beslut varigenom myndighet har avslagit enskilds begäran att få ta del av handling eller lämnat ut allmän handling med förbehåll, som inskränker sökandens rätt att yppa dess innehåll eller annars förfoga över den, får överklagas av sökanden. Om inte annat följer av andra–fjärde styckena, överklagas beslutet hos kammarrätten eller, såvitt gäller kammarrätts beslut i där väckt ärende, hos Regerings- rätten. Har beslutet meddelats av organ som avses i 1 kap. 8 § andra stycket eller 9 § tillämpas be- stämmelserna i 23–25 §§ och 30 § första meningen förvaltningslagen (1986:223) om överklagande. Har beslut som avses i första stycket meddelats av tingsrätt och rör det handling i domstols rätt- skipande eller rättsvårdande verk- samhet, överklagas det hos hov- rätten. Motsvarande beslut av hov- rätt i där väckt eller dit överklagat ärende överklagas hos . Vid överklagande av tingsrätts eller hovrätts beslut til? ?lämpas i övrigt bestäm- melserna i om överklagande av beslut. Första och andra styckena gäller inte för beslut av , rege- ringen, eller Regeringsrätten. SOU 1997: 39 Författningsförslag: Sekretesslagen 65 Att beslut av statsråd skall över- Att beslut av statsråd skall över- klagas hos regeringen föreskrivs i klagas hos regeringen föreskrivs i Angående rätt att överklaga beslut av myndighet som lyder under riks- dagen är särskilt föreskrivet. Beslut varigenom myndighet har Beslut varigenom myndighet har avslagit annan myndighets begäran avslagit en annan myndighets be- att få ta del av handling eller på gäran att få ta del av uppgift får annat sätt få del av uppgift får överklagas i samma ordning som överklagas i samma ordning som gäller i fråga om överklagande en- gäller i fråga om överklagande en- ligt 7 §. ligt 7 §. regeringen, om beslutet har med- regeringen, om beslutet har med- delats av en statlig myndighet och delats av en statlig myndighet och överklagas av en annan statlig överklagas av en annan statlig Första stycket gäller inte för beslut av , regeringen, eller Regeringsrätten. Har i lag eller förordning meddelats bestämmelse som avviker från föreskrifterna i första stycket, gäller den bestämmelsen. I fråga om beslut som har meddelats av myndighet som lyder under är särskilt föreskrivet. 66 Författningsförslag: Sekretesslagen SOU 1997: 39 Särskilda bestämmelser om upp- En god offentlighetsstruktur tagningar för automatisk databe- Myndighet som i sin verksamhet använder automatisk databehand- ling skall ordna denna med beak- tande av den i tryckfrihetsförord- ningen stadgade rätten att ta del av allmänna handlingar. Därvid skall myndigheten särskilt beakta 1.att allmänna handlingar bör hållas åtskilda från andra hand- lingar, 2.att skyddet av sekretessbelagda uppgifter i upptagningar som är allmänna handlingar bör vara sådant att insynen enligt tryck- frihetsförordningen inte försvå- ras, 3.att uppgifter i upptagningar som är allmänna handlingar inte bör innehålla förkortningar, koder och liknande som kan försvåra för den enskilde att ta del av handlingen, 4.att det bör framgå när uppgifter tillförts en upptagning som är allmän handling och, om de änd- rats eller gallrats, vid vilken tid- punkt detta skett. När en myndighet använder auto- matisk databehandling i sin verk- samhet skall det ske med beaktande av den i tryckfrihetsförordningen stadgade rätten att ta del av all- männa uppgifter. Därvid skall myndigheten särskilt beakta 1.att allmänna uppgifter bör hållas åtskilda från andra uppgifter, 2.att skyddet av allmänna uppgif- ter som är sekretessbelagda bör vara sådant att insynen enligt tryckfrihetsförordningen inte försvåras, 3.att allmänna uppgifter bör pre- senteras i klartext, 4.att det bör framgå när allmänna uppgifter har tillförts en data- bas och, om de har ändrats eller gallrats, detta skett. SOU 1997: 39 Författningsförslag: Sekretesslagen 67 Myndigheten skall vidare ordna databehandlingen med beaktande av det intresse som enskilda kan ha att själva utnyttja terminal eller annat tekniskt hjälpmedel hos myndigheten för att ta del av all- männa handlingar. Myndigheten skall vidare ordna databehandlingen med beaktande av det intresse som enskilda kan ha att själva utnyttja tekniska hjälp- medel för att ta del av allmänna uppgifter. Myndighet skall på begäran bereda Myndighet skall på begäran bereda enskild tillfälle att själv använda enskild tillfälle att själv använda terminal eller annat tekniskt tekniska hjälpmedel som myndig- hjälpmedel som myndigheten för- heten förfogar över för att ta del av fogar över för att ta del av upptag- ning för automatisk databehand- dock inte, om sökanden därigenom får tillgång till upptagning som inte inte, om sökanden därigenom får anses som allmän handling hos tillgång till uppgifter som inte är myndigheten eller om hinder möter på grund av bestämmelse om sekre- om hinder möter på grund av be- tess, på grund av fara för för- stämmelse om sekretess, på grund vanskning eller förstöring eller av av fara för förvanskning eller för- hänsyn till arbetets behöriga gång. störing eller av hänsyn till arbetets I fråga om beslut, varigenom myndighet har avslagit enskilds begäran enligt första stycket, tillämpas vad som är föreskrivet om överklagande av beslut som avses i 7 § första stycket. 68 Författningsförslag: Sekretesslagen SOU 1997: 39 Varje myndighet skall för allmän- heten hålla tillgänglig beskrivning av de register, förteckningar eller andra anteckningar hos myndig- heten som förs med hjälp av auto- matisk databehandling (ADB-re- gister). Sådan skyldighet föreligger dock inte i fråga om ADB-register som inte till någon del anses som allmän handling hos myndigheten. Myndigheten är inte heller skyldig att tillhandahålla beskrivning som uppenbarligen skulle vara av ringa betydelse för enskildas rätt att ta del av allmänna handlingar hos myndigheten. Beskrivning som avses i första stycket skall ge upplysning om 3.vilka typer av uppgifter i ADB- registret som myndigheten har tillgång till och på vilket sätt dessa uppgifter normalt inhäm- tas, 4.hos vilka andra myndigheter är tillgängligt för överföring till läsbar form, 5.vilka terminaler eller andra tekniska hjälpmedel som en- skild själv kan få utnyttja hos myndigheten, Om en myndighet för handlägg- ningen av ett mål eller ärende an- vänder en uppgift i en databas skall uppgiften på lämpligt sätt till- föras målet eller ärendet. SOU 1997: 39 Författningsförslag: Sekretesslagen 69 6.vilka bestämmelser om sekre- tess som myndigheten vanligen skall tillämpa på uppgifter i , 7.vem som hos myndigheten kan lämna närmare upplysningar om och dess an- vändning i myndighetens verk- samhet, 8.rätt till försäljning av person- uppgifter i personregister som avses i datalagen (1973:289). I beskrivningen skall dock uppgift enligt andra stycket utelämnas, om det behövs för att beskrivningen i övriga delar skall kunna företes för allmänheten. Myndighet skall på begäran av en- skild lämna de särskilda upplys- ningar som den enskilde behöver för att kunna ta del av upptag- ningar för automatisk databehand- ling som anses som allmänna handlingar hos myndigheten. Så- dan skyldighet föreligger dock inte i den mån hinder möter av hänsyn till arbetets behöriga gång. En myndighet som i sin myndig- hetsutövning använder tekniska hjälpmedel för att fatta automatise- rade beslut skall hålla systemdo- kumentation tillgänglig för all- mänheten. Av dokumentationen skall framgå 1.ändamålet med systemet, 2.vilka uppgifter som används i systemet, 3.varifrån och hur de uppgifter som används i systemet hämtas, 70 Författningsförslag: Sekretesslagen SOU 1997: 39 4. hur aktuella rättsregler har om- vandlats till logiska regler i systemet, 5. vem som hos myndigheten kan lämna närmare upplysningar om hur systemet fungerar. Dokumentationen får dock inte innehålla upplysningar som kan leda till att sekretessbelagda upp- gifter om systemet röjs. Om upptagning för automatisk da- tabehandling förs in i ett ADB-re- gister som är tillgängligt för flera myndigheter för överföring i läsbar form, är endast den myndighet som gör införingen registreringsskyldig enligt 1 §. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Beträffande uppgift i ärende som avgjorts genom beslut av Datainspek- tionen före gäller dock fortfarande 9 kap. 6 § i den äldre lydelsen. SOU 1997: 39 Författningsförslag: Arkivlagen 71 f)Förslag till Lag om ändring i Arkivlagen (1990:782) Härigenom föreskrivs att 1, 3, 5, 6, 10, 12, och 15 §§ arkivlagen (1990:782) skall ha följande lydelse. I denna lag ges bestämmelser om myndigheternas och vissa andra organs arkiv samt om arkivmyndigheterna.