sou · GLB349 · 1998-01-01 00:00:00 — 1.Medlemsstaterna skall vidta åtgärder för att tillse att behand- lingarna görs offentligt tillgängliga. 2.Medlemsstaterna skall föreskriva att tillsynsmyndigheten skall föra ett register över sådana be- handlingar som har anmälts i enlighet med artikel 18. Registret skall innehålla åtminstone den information som anges i artikel 19.1 a)-e). Registret skall vara allmänt till- gängligt. För sådan behandling som inte omfattas av anmälningsplikt skall medlemsstaterna föreskriva att de registeransvariga eller något annat organ, som medlemsstaterna utser, på lämpligt sätt skall tillhandahålla var och en som begär det åtminsto- ne den information som anges i artikel 19.1 a)-e). Medlemsstaterna får föreskriva att denna bestämmelse inte skall till- lämpas på sådan behandling vars enda ändamål är att föra ett regis- ter, som i enlighet med lagar eller andra författningar är avsett att ge allmänheten information och som är tillgängligt för allmänheten eller för var och en som kan styrka ett berättigat intresse. Nr L 281 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 23.11.95 RÄTTSLIG PRÖVNING, ANSVAR OCH SANKTIONER Medlemsstaterna skall - utan att det påverkar möjligheten att utnyttja något administrativt förfarande, till exempel vid den tillsynsmyndighet som avses i artikel 28, som kan användas innan ett ärende anhängiggörs hos en rättslig instans - föreskriva att var och en har rätt att föra talan inför domstol om sådana kränkningar av rättigheter som skyddas av den nationella lagstiftning som är tillämplig på ifrågavarande behandling. 1.Medlemsstaterna skall föreskriva att var och en som lidit skada till följd av en otillåten behandling eller av någon annan åtgärd som är oförenlig med de nationella bestämmelser som antagits till följd av detta direktiv, har rätt till ersättning av den registeransvarige för den skada som han har lidit. 2.Den registeransvarige kan helt eller delvis undgå detta ansvar om han bevisar att han inte är ansvarig för den händelse som orsakade skadan. Medlemsstaterna skall anta lämpliga bestämmelser för att säkerställa att detta direktiv genomförs fullständigt och skall särskilt besluta om de sanktioner som skall användas vid överträdelse av de bestämmelser som antagits för att genomföra detta direktiv. Europeiska gemenskapernas officiella tidning 281 ÖVERFÖRING AV PERSONUPPGIFTER TILL TREDJE LAND Medlemsstaterna skall föreskriva att överföringen av personuppgifter som är under behandling eller som är avsedda att behandlas efter överföring till tredje land endast får ske om ifrågavarande tredje land - u t a n a t t d e t t a p å v e r k a r tillämpningen av de nationella bestämmelser som antagits till följd av de andra bestämmelserna i detta direktiv - säkerställer en adekvat skyddsnivå. 2.Bedömningen av om skyddsni- vån i ett tredje land är adekvat skall ske på grundval av alla de förhållanden som har samband med en överföring eller en grupp av överföringar av uppgifter. Härvid skall särskilt beaktas uppgiftens art, den eller de avsedda behand- lingarnas ändamål och varaktighet, ursprungslandet och det slutliga bestämmelselandet, de allmänna re- spektive särskilda rättsregler som gäller i ifrågavarande tredje land liksom de regler för yrkesverksam- het och säkerhet som gäller där. 3.Medlemsstaterna och kommis- sionen skall informera varandra när de anser att ett tredje land inte erbjuder en adekvat skyddsnivå enligt punkt 2. 4.Om kommissionen i enlighet med ett sådant förfarande som beskrivs i artikel 31.2 finner att ett tredje land inte erbjuder en sådan adekvat skyddsnivå som beskrivs i punkt 2 i denna artikel, skall med- lemsstaterna vidta de åtgärder som är nödvändiga för att hindra över- föring av uppgifter av samma slag till ifrågavarande tredje land. 5.Vid lämpligt tillfälle skall kom- missionen inleda förhandlingar för att avhjälpa den situation som uppstått när kommissionen kommit till den slutsats som anges i punkt 6.Kommissionen kan, i enlighet med det i artikel 31.2 angivna förfarandet, konstatera att ett tredje land genom sin interna lagstiftning eller på grund av de internationella förpliktelser som - särskilt till följd av sådana förhandlingar som anges i punkt 5 och som gäller skyddet för privatliv och enskilda personers grundläggande fri- och rättigheter - åligger landet har en skyddsnivå som är adekvat i den mening som avses i punkt 2 i denna artikel. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att följa kommissionens beslut. Nr L 281 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 23.11.95 Med undantag från artikel 25 skall medlemsstaterna - om det inte finns tvingande regler om detta i deras lagstiftning - föreskriva att överföring av per- sonuppgifter till ett tredje land som inte har en adekvat skyddsnivå i den mening som avses i artikel 25.2 får ske om a)den registrerade otvetydigt har samtyckt till den planerade överföringen, eller b)överföringen är nödvändig för att fullgöra ett avtal mellan den registrerade och den registeransvarige eller för att på den registrerades begäran genomföra åtgärder som vidtas innan avtalet ingås, eller c)överföringen är nödvändig för att ingå eller fullgöra ett avtal mellan den registeransvarige och tredje man i den regi- strerades intresse, eller d)överföringen är nödvändig eller bindande enligt författ- ning av skäl som rör viktiga allmänna intressen eller för att fastslå, göra gällande eller försvara rättsliga anspråk, eller e)överföringen är nödvändig för att skydda intressen som är av avgörande betydelse för den registrerade, eller f)överföringen görs från ett of- fentligt register som enligt lagar eller andra författningar är avsett att ge allmänheten information och som är till- gängligt antingen för allmän- heten eller för var och en som kan styrka ett berättigat intres- se, i den utsträckning som de ilagstiftningen angivna villko- ren för tillgänglighet uppfylls idet enskilda fallet. 2.Utan att detta påverkar tillämp- ningen av punkt 1 får en medlems- stat tillåta överföring av person- uppgifter till ett tredje land som inte säkerställer en skyddsnivå som är adekvat enligt artikel 25.2, om den registeransvarige ställer till- räckliga garantier för att privatliv och enskilda personers grundläg- gande fri- och rättigheter skyddas samt för utövningen av motsvaran- de rättigheter. Sådana garantier kan framgå av lämpliga avtalsklausuler. 3.Medlemsstaten skall informera kommissionen och de övriga med- lemsstaterna om de överföringar som tillåtits enligt punkt 2. Om en medlemsstat eller kommis- sionen på grunder som är berätti- gade med hänsyn till skyddet för privatliv och enskilda personers grundläggande fri- och rättigheter gör en invändning skall kommis- sionen vidta lämpliga åtgärder i enlighet med det förfarande som avses i artikel 31.2. Europeiska gemenskapernas officiella tidning 281 Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att följa kommissionens beslut. Om kommissionen i enlighet med det förfarande som anges i artikel 31.2 beslutar att vissa stan- dardavtalsklausuler erbjuder till- räckliga garantier enligt punkt 2, skall medlemsstaterna vidta nöd- vändiga åtgärder för att följa kom- missionens beslut. 1.Medlemsstaterna och kommissionen skall uppmuntra utarbetande av uppförandekodexar som - med beaktande av de särskilda förhållandena på olika områden - skall bidra till att på ett riktigt sätt genomföra de nationella bestämmelser som medlemsstaterna antar för att genomföra detta direktiv. 2.Medlemsstaterna skall föreskriva att branschorganisationer eller andra organ som företräder andra kategorier av registeransvariga, som har upprättat förslag till nationella kodexar eller som avser att ändra eller utöka existerande nationella kodexar, kan lägga fram dessa för bedömning av den nationella myndigheten. Medlemsstaterna skall föreskriva att denna myndighet bland annat skall kontrollera att de förslag som har lagts fram för myndigheten är i överensstämmelse med de nationella bestämmelser som antagits till följd av detta direktiv. Om myndigheten anser det lämpligt skall den inhämta synpunkter från de registrerade eller deras företrädare. Förslag till gemenskapskodexar och förslag till ändringar eller tillägg till existerande sådana kodexar kan läggas fram för den arbetsgrupp som avses i artikel 29. Denna arbetsgrupp skall bland annat avgöra om de förslag som lagts fram för gruppen är i överensstämmelse med de nationella bestämmelser som antagits för att genomföra detta direktiv. Om gruppen anser det lämpligt skall den inhämta synpunkter från de registrerade eller deras företrädare. Kommissionen kan tillse att de kodexar som godkänts av arbetsgruppen offentliggörs på lämpligt sätt. Nr L 281 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 23.11.95 TILLSYNSMYNDIGHET OCH ARBETSGRUPP FÖR SKYDD AV ENSKILDA MED AVSEENDE PÅ BEHANDLINGEN AV PERSONUPPGIFTER het med artikel 20 innan en behandling äger rum, och se till att sådana yttranden i Varje medlemsstat skall tillse att liggörs, att kunna besluta om det utses en eller flera myndigheter som har till uppgift att inom dess av de bestämmelser som medlems- eller slutligt förbud mot be- staterna antar till följd av detta handling, att kunna ge den Dessa myndigheter skall fullstän- digt oberoende utöva de uppgifter som åläggs dem. Varje medlemsstat skall tillse att befogenhet att inleda rättsliga tillsynsmyndigheten hörs när såda- na lagar eller andra författningar bestämmelser som antagits till utarbetas som rör skyddet av en- följd av detta direktiv har skilda personers fri- och rättigheter överträtts eller att uppmärk- med avseende på behandlingen av samma de rättsliga myndig- heterna på dessa överträdelser. Varje tillsynsmyndighet skall särskilt ha -undersökningsbefogenheter, såsom befogenhet att få till- gång till uppgifter som blir föremål för behandling och be- fogenhet att inhämta alla uppgifter som är nödvändiga för att sköta tillsynen, Sådana beslut av tillsynsmyndig- heten som går en part emot kan överklagas till domstol. Var och en kan, på egen hand eller företrädd av en organisation, vända sig till tillsynsmyndigheten med begäran om skydd för sina fri- och rättigheter med avseende på behandling av personuppgifter. -effektiva befogenheter att in- berörda personen skall informeras gripa, som till exempel att kunna avge yttranden i enlig- om vilka följder hans begäran har fått. Europeiska gemenskapernas officiella tidning 281 Var och en kan i samband med tillämpningen av de nationella bestämmelser som har antagits med stöd av artikel 13 i detta direktiv till tillsynsmyndigheten ge in en begäran om att få kontrollera om en behandling är tillåten. Den berörda personen skall informeras om vilka följder hans begäran har fått. 5.Varje tillsynsmyndighet skall regelbundet upprätta en rapport om sin verksamhet. Denna rapport skall offentliggöras. 6.En tillsynsmyndighet har, oavsett vilken nationell lagstiftning som gäller för den aktuella be- handlingen, behörighet att inom sin egen medlemsstats territorium utöva de befogenheter som i enlig- het med punkt 3 åligger den. Varje myndighet kan av en myndighet i en annan medlemsstat anmodas att utöva sina befogenheter. De övervakande myndigheterna skall i den utsträckning som det behövs samarbeta med varandra, särskilt genom att utbyta användbar information. Medlemsstaterna skall föreskriva att tillsynsmyndighetens ledamöter och personal, även sedan deras anställning upphört, skall ha tystnadsplikt med avseende på förtrolig information som de har tillgång till. Arbetsgrupp för skydd av enskilda med avseende på behandlingen av personuppgifter En arbetsgrupp för skydd av enskilda med avseende på behand- ling av personuppgifter, hädanefter kallad "arbetsgruppen" inrättas härmed. Arbetsgruppen skall vara rådgivan- de och oberoende. Arbetsgruppen skall vara sam- mansatt av en företrädare för den eller de tillsynsmyndigheter som utsetts av varje medlemsstat, av en företrädare för den eller de myn- digheter som har inrättats för gemenskapens institutioner och organ samt av en företrädare för kommissionen. Varje medlem av arbetsgruppen skall utses av den institution eller av den eller de myndigheter som han företräder. När en medlemsstat har fler tillsynsmyndigheter än en, skall dessa utse en gemensam företrädare. Detsamma skall gälla för de myndigheter som inrättats för gemenskapens institutioner och organ. 3.Arbetsgruppen skall fatta beslut med enkel majoritet av tillsyns- myndigheternas företrädare. 4.Arbetsgruppen skall välja sin ordförande. Ordförandens man- dattid skall vara . Mandatet kan förlängas. Nr L 281 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 23.11.95 5.Arbetsgruppens sekretariatsupp- gifter skall ombesörjas av kommis- sionen. 6.Arbetsgruppen skall själv fast- ställa sin arbetsordning. 7.Arbetsgruppen skall behandla frågor som förts upp på dess dag- ordning av ordföranden, antingen på dennes eget initiativ eller på begäran av en företrädare för tillsynsmyndigheterna eller för kommissionen. a)utreda varje fråga som rör tillämpningen av de nationella bestämmelser som antagits för genomförandet av detta direk- tiv, för att bidra till en enhet- lig tillämpning av bestämmel- serna, b)yttra sig till kommissionen om skyddsnivån inom gemenska- pen och i tredje land, c)ge kommissionen råd om varje föreslagen ändring av detta direktiv, om vilka ytterligare eller särskilda åtgärder som bör vidtas för att skydda fysiska personers fri- och rättigheter med avseende på behandling av personuppgifter och om alla andra föreslagna gemenskapsåtgärder som rör sådana fri- och rättigheter, d)avge yttranden om de uppfö- randekodexar som utarbetas på gemenskapsnivå. 2.Om arbetsgruppen konstaterar förekomsten av sådana skillnader mellan medlemsstaternas lagstift- ning eller praxis, som kan vara till nackdel för likvärdigheten i skyd- det för personer med avseende på behandlingen av personuppgifter inom gemenskapen, skall gruppen informera kommissionen om detta. 3.Arbetsgruppen kan på eget initiativ utfärda rekommendationer i alla frågor som rör skyddet av personer med avseende på behand- lingen av personuppgifter inom gemenskapen. 4.Arbetsgruppens yttranden och rekommendationer skall framläggas för kommissionen och den kom- mitté som avses i artikel 31. 5.Kommissionen skall informera arbetsgruppen om det sätt på vilket den har tagit hänsyn till yttrandena och rekommendationerna. För att göra detta skall kommissionen utarbeta en rapport som också skall framläggas för och rådet. Rapporten skall offent- liggöras. 6.Arbetsgruppen skall utarbeta en årsrapport om situationen rörande skyddet för fysiska personer med avseende på behandlingen av per- sonuppgifter inom gemenskapen och i tredje land, som den skall översända till kommissionen, Europeiska gemenskapernas officiella tidning 281 Rapporten skall offentliggöras. GEMENSKAPENS ÅTGÄRDER FÖR GENOMFÖRANDE 1.Kommissionen skall biträdas av en kommitté som är sammansatt av företrädare för medlemsstaterna och som har kommissionens företrädare som ordförande. 2.Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande ärendet är. Yttrandet skall avges med den majoritet som anges i artikel 148.2 i fördraget. Vid omröstning i kommittén skall medlemsstaternas röster vägas på det sätt som anges i den artikeln. Ordföranden skall inte rösta. Kommissionen skall besluta om åtgärder som skall ha omedelbar verkan. Om emellertid åtgärderna avviker från kommitténs yttrande, skall kommissionen underställa rådet ärendet. I detta fall gäller följande: -Kommissionen skall uppskjuta genomförandet av åtgärderna under en tidsfrist räknad från meddelandedatum. -Rådet kan med kvalificerad majoritet fatta ett avvikande beslut inom den tidsfrist som anges i den första strecksatsen. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författ- ningar, som är nödvändiga för att följa detta direktiv, senast efter dess antagande. När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Nr L 281 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning 23.11.95 skrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda. Medlemsstaterna skall se till att sådan behandling som redan pågår när de nationella bestämmelser som antas till följd av detta direktiv träder i kraft bringas i överens- stämmelse med dessa bestämmelser från denna tidpunkt. I fråga om sådana uppgifter som redan finns i register vid ikraftträdandet av de nationella bestämmelser som antas för att genomföra detta direktiv får med- lemsstaterna, med avvikelse från föregående stycke, föreskriva att behandlingen skall bringas i över- ensstämmelse med artiklarna 6-8 i detta direktiv räknat för direktivets antagan- de. Medlemsstaterna skall dock ge den registrerade rätt att på begäran och särskilt i samband med att han utövar sin rätt till tillgång till uppgifter, erhålla rättelse, utplåning eller blockering av uppgifter som är ofullständiga, felaktiga eller lagrade på ett sätt som inte är förenligt med de legitima ändamål som den registeransvarige vill uppnå. 3.Med undantag från punkt 2 kan medlemsstaterna under förutsätt- ning av lämpliga skyddsåtgärder föreskriva att uppgifter som endast bevaras för historisk forskning inte behöver överensstämma med artik- larna 6-8 i detta direktiv. 4.Medlemsstaterna skall till kom- missionen överlämna texten till de nationella bestämmelser som de antar inom det område som omfat- tas av detta direktiv. Kommissionen skall första gången senast efter den tidpunkt som anges i artikel 32.1 och därefter regelbundet till rådet och Europa- parlamentet avge en rapport om genomförandet av detta direktiv, eventuellt försedd med lämpliga ändringsförslag. Rapporten skall offentliggöras. Kommissionen skall särskilt undersöka tillämpningen av detta direktiv på behandling av ljud- och bilduppgifter som rör fysiska personer och skall fram- lägga alla lämpliga förslag som med beaktande av informationstek- nikens och informationssamhällets utveckling visar sig nödvändiga. Europeiska gemenskapernas officiella tidning 281 Detta direktiv riktar sig till med- lemsstaterna. På rådets v ägnar L. ATIENZA SERNA Offentlighetsprincipen, tillämpning vid beslag och konfiskering med anledning av tryck- och yttrandefrihetsbrott - förslag till lagändringar Regeringen beslöt att uppdra åt Justitiekanslern att analysera förhållandet mellan å ena sidan tryckfrihetsförordningens bestämmelser om rätten att ta del av allmänna handlingar och å andra sidan tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens be- stämmelser om tvångsmedel och konfiskering samt att lägga fram de förslag till lagändringar som kan anses motiverade med anledning av analysen. Justitiekanslern överlämnar härmed promemorian "Offentlighetsprin- cipen, tillämpning vid beslag och konfiskering med anledning av tryck- och yttrandefrihetsbrott - förslag till lagändringar". Jag har i arbetet med promemorian biträtts av byråcheferna samt kammarrättsassessorn . Uppdraget är härmed slutfört. Uppdraget och arbetets genomförande . . . . . . . . . . . . . . . . . Kort om problemet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2Offentlighetsprincipen och särskilt om 2 kap. 14 § Brottskatalogerna i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen samt de tillämpliga be- stämmelserna i sekretesslagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5Beslag och konfiskering i tryckfrihetsförordningen och 2.6Spridningsförbudet i 6 kap. 3 § tryckfrihetsförordningen och 3 kap. 13 § yttrandefrihetsgrundlagen . 2.7Beslag och förverkande enligt och 2.8Bakgrunden till och genomförandet av 1993 års ändringar i 5 kap. 6 § och 9 kap. 16 § i sekretesslagen 3.1Inskränkningar i rätten att få kopior av vissa allmänna 3.1.1Den föreslagna lösningen är att inskränka 3.1.2Skall en inskränkning i kopierätten gälla vid alla tryck- och yttrandefrihetsbrott? . 3.1.3Den föreslagna inskränkningen får och behöver inte vara undantagslös . 3.1.4Den föreslagna inskränkningens förhållande till 3.1.5Principiella synpunkter på valet av lagteknisk 3.1.6Syftet med att få en kopia av beslagtagen fram- ställning bör få efterforskas . . . . . . . . . . . . . . . . . Rätten att överklaga . Andra synsätt på problemet . . . . . . . . . . . . . . . . . Kommentar till lagförslagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I denna promemoria lämnas i avsnitt 2 en beskrivning av problemet om offentlighetsprincipens tillämpning vid beslag och konfiskering med anledning av tryck- och yttrandefrihetsbrott samt en bakgrundsbe- skrivning i fråga om bl.a. offentlighetsprincipen med dess kopierätt, domstolsoffentligheten, brottskatalogerna i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen, beslags- och konfiskeringsinstituten, det - förbud mot spridning av tryckta skrifter, filmer och ljudupptagningar som beslagtagits eller konfiskerats samt de i sammanhanget aktuella bestämmelserna i sekretesslagen. I avsnitt 3 analyseras problemet och lämnas följande förslag: Justitiekanslern föreslår en ändring av de regler i tryckfrihetsförord- ningen som reglerar rätten att få kopior av allmänna handlingar. Kopierätten inskränks således vad avser sådana tryckta skrif- ter, videogram m.m. som har tagits i beslag eller konfiskerats i mål om tryck- eller yttrandefrihetsbrott och som utgör allmänna handlingar. Inskränkningen skall emellertid inte vara absolut. Kopior skall få lämnas ut eller handlingar tillhandahållas för kopiering, om ändamålet med beslaget eller konfiskeringen inte därigenom äventyras. Vidare diskuteras i promemorian frågan om Justitiekanslern - som ett komplement till systemet med pliktexemplarsleveranser - bör åläggas att leverera exemplar av beslagtagna skrifter, videogram m.m. till bibliotek och Arkivet för ljud och bild. Lag om ändring i tryckfrihetsförordningen 1 Härigenom föreskrivs att 2 kap. 12 och 13 §§ tryckfrihetsförordningen skall ha följande lydelse. 2 kap. 12 § Allmän handling som får lämnas ut skall på begäran genast eller så snart det är möjligt på stället utan avgift tillhandahållas den, som önskar taga del därav, så att handlingen kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas. Handling får även skrivas av, avbildas eller tagas i anspråk för ljudöverföring. Kan handling ej tillhandahållas utan att sådan del därav som icke får lämnas ut röjes, skall den i övriga delar göras tillgänglig för sökanden i avskrift eller kopia. Myndighet är icke skyldig att tillhandahålla handling på stället, om betydande hinder möter. I fråga om upptagning som avses i 3 § första stycket föreligger ej heller sådan skyldighet, om sökanden utan beak- tansvärd olägenhet kan taga del av upptagningen hos närbelägen myndighet. Rätten att avbilda eller ta en allmän handling i anspr åk för ljudöverföring gäller inte han- dlingar som tagits i beslag eller konfiskerats i m ål om tryckfri- hetsbrott eller om yttrandefri- hetsbrott. Ett s ådant tillhanda- hållande f år dock ske om än- damålet med beslaget eller konfiskeringen inte äventyras. 2 kap. 13 § Den som önskar taga del av allmän handling har även rätt att mot fast- ställd avgift få avskrift eller kopia av handlingen till den del den får lämnas ut. Myndighet är dock ej skyldig att lämna ut upptagning för automatisk databehandling i annan form än utskrift. Tryckfrihetsförordningen omtryckt 1991:1500. skyldighet att framställa kopia av karta, ritning, bild eller annan i 3 § första stycket avsedd upptagning än som har angivits, om svårighet möter och handlingen kan tillhandahållas på stället. Rätten att f å avskrift eller kopia av en handling g äller inte sådana handlingar som avses i 12 § tredje stycket. Ett s ådant utlämnande f år dock ske om ändamålet med beslaget eller konfiskeringen d ärigenom inte äventyras. Begäran att få avskrift eller kopia av allmän handling skall behandlas skyndsamt. Denna lag träder i kraft den ...