sou · GLB3148 · 1998-01-01 00:00:00 — Vikten av denna balans är särskilt tydlig om ensamrätter koncentreras på ett fåtal händer långt från den skapande verksamheten. 5TBILDNINGSRADIO OCH UTBILDNINGS46 I OMV¤RLDEN 45 6Utbildningsradio och utbildningsTV i omvärlden I de flesta länder är utbildningsradio och utbildnings-TV avdelningar inom public service-företagen. Fristående radio- och TV-företag för utbildning inom public service som UR i är undantag. I det följande redovisas utbildningsverksamheten hos vissa radio- och i , och . Därutöver ges en beskrivning av i . Tyngdpunkten i detta avsnitt har lagts vid utvecklingstendenserna hos företagen. Framställningen bygger i huvudsak på intervjuer med personer i ledande befattningar inom respektive företag. I finns en avdelning inom $ANMARKS 2ADIO för utbildningsprogram, , som etablerades 1994. i DRs båda kanaler (DR1 och DR2) /år. Planerad sändningstid är . Verksamheten finansieras genom licensmedel (ca 1996) och viss sponsring (ca 1,5 miljon-er danska kronor 1996). Programtablån innehåller vuxenutbildning, vidareutbildning, folkbildning och ; tittarnas egna program (t.ex. föreningsverksamhet) samt program från lokala . En nyhet i verksamheten är en kurs i samhällsvetenskap med möjlighet till tentamen på ett studiecentrum för vuxna. har, i jämförelse med UR, en mycket liten fast budget och tvingas därför att söka bidrag till olika projekt. En viktig bidragsgivare är som därigenom direkt kan styra delar av programverksamheten. Ministeriets medieenhet har till uppgift att stödja utvecklingen av utbildningsmaterial till alla utbildningsnivåer. Stöd ges bl.a. till videoprogram och multimedier/interaktiva medier i form av produktionsgarantier eller tillskott. Andra bidragsgivare är Miljöstyrelsen, och för utbildning. 46 5TBILDNINGSRADIO OCH UTBILDNINGS46 I OMV¤RLDEN DR2, som är en ny kanal under uppb yggnad, skall även sända utbildningsprogram som producerats utanför företaget. I pågår en diskussion om en särskild utbildningskanal i ett kommande digitalt marknät. () sänder utbildnings- program i radio och TV på både finska och svenska men med olika redaktioner för de två språken. Verksamheten är licensfinansierad. &INLANDS SVENSKA TELEVISION sänder endast skolprogram, ca 70 tim/år. I samband med en kommande digitalisering av marknätet planeras Den utbildning som &INLANDS SVENSKA RADIO (FSR) sänder i Riksradion består av folkbildning, språkprogram, skolprogram m.m. I Regionalkanalen sänds kompetensgivande distansutbild- ning , för vilken utbildningsanstalterna producerar innehåll och FSR erbjuder teknik, sändningstid och journalistisk handledning. Denna distansutbildning utgör fröet till något som skall bli en egen digital ljudradiokanal (DAB) för utbildningsprogram. Sammanlagd sändningstid i Riksradion och Regionalkanalen är /år. 9LEN 9KK¶NEN FINSK RADIO sänder program av folkbildningskaraktär riktade till vuxna. I samarbete med produceras öppna universitetskurser (2–3 poäng), två till tre kurser . var av sändningstiden för utbildnings- program i 46 (finsk TV) avsedd för barn och ungdom, för vuxna. Programområden är skol-TV, språkprogram, det öppna , fortbildning samt hobby- och hälsoprogram. Totalt antal sändningstimmar var 359 varav förstasändningar. I det öppna ingår numera kurser med möjlighet till tentamen. Kurserna utvecklas i samarbete med tolv universitet. sänds kompletta språkkurser (2–) för bandning. Utbildningsverksamheten har genomgått en intern översyn . Förslag från översynen innehåller bl.a. en kampanj för att förstärka YLEs image utåt. 5TBILDNINGSRADIO OCH UTBILDNINGS46 I OMV¤RLDEN 47 I finns en avdelning för utbildningsprogram för TV inom det licensfinansierade public service-företaget (Norsk rikskring- kasting). Avdelningen, som byggts ut i samband med starten av NRK 2 , har en relativt begränsad sändningstid. Skol-TV-program sänds /vecka under terminerna. Vuxenutbildningen består av distanskurser, språkkurser och folkbildningsprogram. Sändningstid för vuxenutbildningsprogrammen är /vecka kl. 18.00–19.00. pågår diskussioner om eventuella fasta kvällssändningar kl. 23.00–24.00. Undervisningsradion lades ned 1993. I stället upprättades en språk- redaktion i Kulturkanalen . Sändningstiden är och kväll. För information om programmen och kompletteringsmaterial an- vänds Internet. Utöver den ordinarie programverksamheten vill NRK öka försäljningen av program från arkiven bl.a. för utbildningsändamål. Därvid vill man satsa på sekundärproduktion av program t.ex. CD- och CD-ROM-skivor, video och böcker. Mot den bakgrunden beslutade att grunda ett helägt dotterbolag . Dotterbolaget skall, förutom att utveckla sekundärproduk- tionen, ta över all kommersiell verksamhet som finns inom NRK och starta och utveckla nya verksamheter på den kommersiella marknaden. Den kommersiella och den licensfinansierade verksam- heten skall hållas strikt åtskilda. Överskott från affärsverksamheten skall dock återföras till den licensfinansierade verksamheten. ,A #INQUI¨ME La Cinquième (Femman) är en public service-kanal som etablerades 1994. Femman sänder via marknätet både program uppb yggda som kurser och mera allmänna utbildningsprogram samt dokumentärer och kulturprogram. Programmen är producerade av utomstående producen- ter. Verksamheten är finansierad via avgiftsmedel () och skattemedel (). Femman når 3–av TV-publiken i . Vid sidan av produktionen av utbildningsprogram har man utvecklat en ON . Den ger direktkontakt med användaren 48 5TBILDNINGSRADIO OCH UTBILDNINGS46 I OMV¤RLDEN genom Minitel on-line databas och telefon. (Minitel on-line fungerar ungefär på samma sätt som ett s.k. mini-Internet och har 14 miljoner användare i .) Man kan t.ex. skicka e-post, delta i debatter i TV, rösta och spela spel. Dessutom finns information att hämta om olika ämnen samt viss rådgivning. Ett dotterbolag till , La Ciquième Developpement, har startat 7 , en ny on-line service, i samarbete med Internet-företaget . Tjänsten skall fungera som ett komplement till TV- programmen och är riktad både till allmänheten och till lärare. Utbudet består av: ·En utvidgning av det normala utbudet, t.ex. kompletterande material till lärare, kunskapstester. ·Information och tjänster relaterade till fritidsverksamhet och underhållning. ·Tillgång till Internet och e-post. ·Planete : Planete är i första hand ett populärt TV-program som har fått ett nytt format. Det finns länk till en meny som förmedlar mer information i form av text, foto och videosekvenser. Dessutom finns det en länk till W 5 som i sin tur har ett speciellt fönster för Planete med kompletterande information till programmet samt intressanta Internetlänkar. Vidare har Femman byggt upp en DATABANK för program och tjänster à la carte. påbörjades användningen av databanken i skolor, studiecentra för vuxna, kulturcentra och lokala arbetsför- medlingar. skall även skolor för yrkesutbildningar och universitet kunna ta del av utbudet. Databanken innehåller Femmans programutbud. skall det även ingå relevanta program från annat håll, t.ex. utländska produktioner. Databanken nås genom Femmans Internet-server. Användaren välj- er ut ett program och får upp en beskrivning av programmet på skärmen. Beställningen görs och programmet laddas ner på använda- rens hårddisk. Programmet kan ses antingen på datorskärmen eller på en eller flera TV-apparater. För att kunna ladda ner programmet krävs en parabolantenn, ett stort hårddiskutrymme samt en avkodare som också fungerar som åtkomstkontroll. Åtkomstkontrollen kommer även att fungera som ett slags publikundersökning. 5TBILDNINGSRADIO OCH UTBILDNINGS46 I OMV¤RLDEN 49 #ENTRE .ATIONAL DE $OCUMENTATION 0©DAGOGIQUE #.$0 CNDP är ett nätverk av offentliga institutioner som sorterar under . Nätverket består av ett mycket stort antal regionala och lokala centra där drygt 2 000 anställda arbetar, t.ex. lärare, pedagoger, bibliotekarier, mjukvaruproducenter samt audio- visuella producenter och designers. Verksamheten har pågått länge och finansieras via skattemedel. CNDP har till uppgift att hjälpa till med att genomföra utbildnings- målen, dels genom att producera och distribuera läromedel, dels genom att sörja för dokumentation av utbildningsmaterial/litteratur, dels genom att utveckla nya pedagogiska hjälpmedel, mjukvara och multimedier. TV-program produceras varav den större delen är program avsedda för skolan. Skol-TV-programmen bandas och distribueras via videokassetter. CNDP producerar även TV- program för vuxenutbildning som sänds i utbildningskanalen Femman, . Den omfattande förlagsverksamheten består av böcker, tidskrifter, videoband etc. De nederländska public service-företagen är uppb yggda efter en folk- rörelsemodell. Det finns tre statliga nätverk och ca 12–15 företag. Licens-medel delas ut i olika andelar efter en nyckel enligt antal abonnenter. Även intäkter från reklam samlas i en gemensam pott och fördelas på samma sätt. Utbildningsverksamheten bedrivs främst av TeleacNOT. Sändningstiden för TV-program är /år varav skolprogram. I radio sänds främst aktuella magasinprogram för en bred publik /år. En tredjedel av programmen är samproduktioner eller inköp. är programproduktionen separerad från sändningsverksamheten. Vuxenutbildningen i televisionen innehåller allmänbildande pro- gram, företagskurser, språkkurser och yrkesutbildning. Däremot finns det varken examensorienterade kurser eller distansutbildningskurser. Skolprogrammen följer de nederländska läroplanerna. Flertalet av de yngre eleverna (5–) tittar regelbundet på programmen vid direktsändning, i övrigt bandas programmen. TeleacNOT använder bl.a. Internet för distribution av information om kurser, bokutgivning och programtablåer. En italiensk språkkurs finns också tillgänglig på Internet. 50 5TBILDNINGSRADIO OCH UTBILDNINGS46 I OMV¤RLDEN Det brittiska public service-företaget är från organiserat i sex huvudområden. Fem driver public service-verksamhet – , , , BBC Broadcast och . Det sjätte, BBC Worldwide, driver kommersiell verksamhet. Under BBC Broadcast sorterar sex avdelningar: Television, Radio, Regional Broadcasting, Education, och . I det följande skall främst BBC Education behandlas. Förändringen innebär främst att man har övergått till en projekt- organisation där man köper in tjänster på projektbasis inom och utom företaget. Produktionsapparaten är separerad från programverksamhet- en. Den nya organisationen beräknas ge bl.a. effektivitetsvinster. infördes ett krav på att av all produktion skall utföras av oberoende producenter. Vidare uppmuntras BBC av statsmakterna att aktivt bygga vidare på verksamheten på den kommersiella marknaden i syfte att med intäkter därifrån stärka den licensfinansierade verksamheten i allmänhetens tjänst. Inga licensmedel investeras i den kommersiella verksamheten. Inom BBC Education pågår diskussioner om huruvida program- produktioner eller kompletterande material kan finansieras av utom- stående intressenter, inom public service-ramarna. När det gäller programproduktion har man haft möjlighet till samfinansiering med kommuner, statliga myndigheter och ideella organisationer för särskilda program såsom lärarutbildning och utbildning av sjuksköterskor. Grunden för denna särbehandling anses vara ett övergripande nationellt intresse för dessa yrkesutbildningar. Det redaktionella oberoendet betonas starkt i dessa sammanhang. En särskild enhet, BBC Focus, har hand om verksamheten. Programmen sänds i den s.k. The Learning . I övrigt anses inte public service-uppdraget tillåta någon delfinansiering av programproduktion. Beträffande kompletterande material till programmen ser bilden annorlunda ut. Sådant material finansieras både med licensmedel och bidrag från välgörenhetsorganisationer och statliga myndigheter. Visst material säljs till självkostnadspris. Vad gäller övrig produktion sker försäljningen genom BBC Worldwide (kommersiell verksamhet). Frågan är om listan av tillåtna samfinansiärer kommer att utökas och vad detta i så fall kan få för konsekvenser för public service-verksamheten. 5TBILDNINGSRADIO OCH UTBILDNINGS46 I OMV¤RLDEN 51 Den snabba tekniska utvecklingen aktualiserar frågor om gränserna för public service. För att hålla isär public service-verksamheten från den kommersiella verksamheten, har BBC t.ex. skapat två separata web-sites för utbildning på Internet – en för public service och en för kommersiell verksamhet. Ej avslutade diskussioner inom BBC pekar på framtida avtal om produktion av kompletterande material med utvalda telekommunika- tionsföretag och andra privata företag med hög status. ""# %DUCATION BBC Education sänder utbildande och folkbildande program för för- skola, skola, vuxenutbildning och distansutbildning (). Sammanlagt sänder BBC i sina kanaler över utbildande och folkbildande program i radio och TV . BBC Education producerar också böcker, broschyrer, faktablad, IT-produktioner för Internet och samt rådgivningsservice. På SKOLSIDAN arbetar man efter ett fastlagt policyprogram som utgår från skolan och detaljerade läroplaner. De yngre eleverna tittar på TV-programmen vid direktsändning – i övrigt bandas programmen. Många skolprogram flyttas nu från dag- till nattsänd- ningar. Det förekommer inga sändningar i radio riktade till skolorna. I stället distribueras ljudkassetter. Årliga publikundersökningar visar att av skolorna använder BBCs skolprogram. 6UXENUTBILDNINGEN består främst av folkbildning i kampanjform. Förutom radio- och TV-programmen som i första hand skall motivera till studier kan kampanjpaketen innehålla böcker, broschyrer och telefonrådgivning. Med finansiering från sänder BBC Education 350 radioprogram och ca 170 halvtimmesprogram för TV som ingår som en del av DISTANSUTBILDNINGSKURSER Programmen sänds under natten i den s.k. The Learning . (Se vidare under rubrik Distans- Vidare håller BBC Education på att utveckla en )NTERNET TJ¤NST för lärare där programutbud i radio och TV knyts ihop med skriven information och med länkar till i sammanhanget intressanta web-sites i Den brittiska regeringens satsning på en DIGITALISERING AV MARKS¤ND 46 innebär att BBC och övriga bolag med tillstånd att sända i marknätet särbehandlas. BBC har t.ex. tilldelats en egen s.k. multiplex. Det betyder att BBC ansvarar för utbyggnaden av sändarnätet och bestämmer programprofilen för åtminstone tre program med hög 52 5TBILDNINGSRADIO OCH UTBILDNINGS46 I OMV¤RLDEN Särbehandlingen motiveras bl.a. av att man vill garantera ett högkvalitativt grundutbud i de nya kanalerna. BBC Education har utlovats en timmes sändningstid varje vardag och fem timmars blocksändningar i en ny digital kanal, BBC Choice. Målsättningen för utbildningsavdelningen är dock tio timmars sändningstid per dag i den nya kanalen och en egen utbildningskanal. är ett reklamfinansierat företag som startades med public service-uppdrag. har delat ansvaret för skol-TV-programmen med BBC. Sändningstiden är (skol-TV och vuxenutbild- ning). Endast ett fåtal av de yngre eleverna tittar direkt på programmen (4–). I övrigt bandas programmen av skolpersonal. Lärarhand- ledningar publiceras via Internet. kan man se en övergång till Video on Demand i stället för TV-sändningar med avseende på skolprogrammen. Verksamheten för vuxenutbildning består av, i likhet med i BBC, folkbildningsprogram i kampanjform. Inför digitaliseringen av marknätet, planeras bl.a. en ny kanal som skall sända skolprogram på förmiddagarna och långfilmer den övriga tiden. I finns två public service-nät, (elva regionala stationer varav åtta sänder både radio och TV-program) och ZDF (en nationell kanal). Public service-företagen är licensfinansierade och sänder via marknätet, kabel och satellit. Den totala sändningstiden för TV- program med utbildningssyfte inom ARDs regionala verksamhet är ca (1995). Motsvarande sändningstid för radio- program är ca . Westdeutscher Rundfunk (WDR) och Bayerischer Rundfunk (BR) är två regionala radio och som har stora utbildnings- avdelningar. WDR och BR sänder vardera ca utbild- ningsprogram i televisionen. Programmen omfattar hela utbild- ningsområdet – från skolprogram till universitetskurser. Inom bedriver BR det s.k. Telekolleg i samarbete med fyra andra regionala stationer. Utbildningen riktar sig till studerande med 5TBILDNINGSRADIO OCH UTBILDNINGS46 I OMV¤RLDEN 53 grundskolekompetens (16–). Kurserna innehåller dels radio- och TV-program, dels kursmaterial/ böcker, dels handledares regelbundna kontakter med de studerande i lokala studiecentra/skolor. Examen efter 2,5 års studier ger inte tillträde till de traditionella universiteten utan endast till den s.k. Fachhochschule (högre yrkesutbildning). Formerna för Telekolleg anses numera vara något föråldrade. Mot den bakgrund- en pågår en översyn av verksamheten. Både WDR och BR har en väl utvecklad on-line-verksamhet och driver flera pilotprojekt på Internet. Bland annat sänder BR skolradioprogram via Internet (s.k. real audio). erbjuder BR dessutom ett femtiotal skolor möjligheten att via s.k. data broadcast ta emot kompletterande material till skolprogrammen. skall BR starta en särskild utbildningskanal (via satellit), eventuellt i samarbete med WDR. Kanalen skall sända skolprogram, kursrelaterade program med möjlighet till tentamen och breda utbildningsprogram såsom dokumentärer, . ABC () är ett skattefinansierat public service-företag med en relativt stor utbildningsavdelning, Children and Education. Sändningarna består av underhållningsprogram för barn (TV), skolprogram (TV) och distansutbildningsprogram för vuxna (TV och radio). ABC har dock fått nedskärningar på av budgeten . Skolprogrammen finansieras genom en särskild fond som består av royalties från skolornas bandning av programmen. Sändningstiden är /år. är andelen tittare vid direktsändning (5–). I övrigt bandas programmen. On-line-verksamheten är begränsad och innehåller främst kompletterande material. Det finns dock planer på en utbyggnad där man hoppas kunna utnyttja den interaktiva möjlighet som datorerna erbjuder. började ABC att producera och sända TV-program som ingick som delar i universitetskurser på distans, s.k. Open Learning. Det bildades ett konsortium under ledning av , , i samarbete med ett tjugotal andra universitet. Ca 15 distanskurser har producerats sedan starten. Sänd- ningarna av programmen sker för bandning. Total sändningstid är (inklusive övrig vuxenutbildning). har inga program producerats p.g.a. att det särskilda tillskottet av skattemedel har tagit slut. 54 5TBILDNINGSRADIO OCH UTBILDNINGS46 I OMV¤RLDEN Det planeras en ökning av programproduktion av övrig vuxenutbildning, dvs. yrkesutbildning och vidareutbildning t.ex. språk- och ekonomikurser. I detta fall handlar det nästan enbart om samproduktioner eftersom man i princip skall täcka sina egna kostnader. Detta innebär att vid varje produktion måste man söka extra pengar hos förlag, utbildningsväsendets olika institutioner eller statliga myndigheter. Enligt nya direktiv skall man öka användningen av utomstående producenter, vilket bl.a. anses öka kreativiteten. I radion sänds distanskurser /vecka i en nationell kanal. Det finns även en del on-line-tjänster. sänder radioprogram och distribuerar programmanus via Internet. En utbyggnad av verksamheten är planerad. TVOntario är ett utbildnings-TV-bolag som bildades och som finansieras med skattemedel () och försäljningsintäkter (). Utbildningsprogram sänds på två kanaler: den engelsk-språkiga TVO och den franska TFO. TVOntario sänder folkbildningsprogram, distansutbildningskurser och skolprogram. Skolprogrammen sänds endast . vill man skapa virtuella klassrum. startas ett pilotprojekt med ca tio skolor som i första hand kommer att få tillgång till on demand-service av TV-programmen. Efter programmen leve- reras kompletterande material och lärarhandledningar. Via Internet distribueras litteraturlistor, bokkataloger, program- manus och programkatalog över TV-programmen. Dessutom har man integrerat ett konferenssystem i Internet-servern där öppna konferens- er/diskussioner om olika ämnesområden behandlas. Företaget har fått minskade statsanslag vilket bl.a. har lett till nedskärningar inom produktionsverksamheten. blir ofta åberopat som Utbildningsradions motsvarig- het i , men är i själva verket först och främst ett distans- universitet. Mot bl.a. denna bakgrund ges här en beskrivning av verksamhet. Några andra exempel på distansuniversitet i är Nacional de Ed i , OTIC/i , FernUniversität i samt dEnseignement à Distance (CNED) i . SOU 1997:148 5TBILDNINGSRADIO OCH UTBILDNINGS46 I OMV¤RLDEN 55 är största universitet med drygt 218 000 registrerade studenter varav 140 000 inom akademisk grundutbildning (1995). Sedan starten och har över 170 000 grundexamina avlagts vid . Årsbudgeten omfattade 1994/95 varav en tredjedel täcktes av avgifter från de studerande och försäljning av studiematerial. Det som skiljer från andra universitet är dels att det i princip inte finns några behörighetskrav för registrering dvs. kurserna är öppna för alla vuxna inom samt EUs medlemsstater, dels att utbudet genomgående består av distanskurser. Utmärkande för är att man har lagt ner stor möda på att producera en serie mycket omsorgsfullt och väl genomarbetade tryckta material för självstudier på universitetsnivå och att dessa material kompletteras med etersända program i radio och TV samt med annat IT-distribuerat material. Det tar ungefär att producera en normalkurs. Därefter fordras användning av kursen för att den skall bli ekonomiskt bärkraftig. De enskilda kontakterna med de studerande sker via en regional och lokal organisation av handledare/lärare (tutors) som finns tillgängliga för personliga möten i bl.a. lokala skolor och bibliotek. har sitt centrum i norr om och de fast anställda uppgår till 3 700. Till detta kommer drygt 7 500 lärare och rådgivare som i huvudsak är verksamma vid drygt 300 lokala och 13 regionala studiecentra runtom i . Efter nedskärningar svarar ca 200 personer för produktion av radio- och TV-program i samarbete med BBC (ytterligare nedskärningar är planerade). Det är närmast denna senare verksamhetsdel som bör jämföras med dagens UR. Antalet timmar som sänds i TV uppgår till ca 700 och i radio till ca 150 . har fått minskad sändningstid. TV- programmen sänds i BBCs program The Learning . distribueras ca hälften av TV- programmen enbart inspelade på kassett. Radiosändningar har minskat och etersänds endast kurser riktade till ett mycket stort antal elever. I normalfallet skickas ljudkassetterna per post till studenterna. har utvecklat en ny strategiplan för de kommande tio åren, 1996–2005. Man investerar i nya kommunikationsmedier. Den tekniska satsningen innefattar bl.a. ett forskningsinstitut, satellitprojekt, utveckling av CD- 56 5TBILDNINGSRADIO OCH UTBILDNINGS46 I OMV¤RLDEN , utveckling av Internet-användning samt rekrytering av ny personal. (erbjuder redan några kompletta kurser via Internet.) Vidare vill man utöka antal studenter inom och särskilt utom landets gränser. ·I flera länder finns mer eller mindre långt framskridna planer på att starta särskilda utbildningskanaler i främst TV men även till viss del i radion. Som tidigare nämnts har den digitala utvecklingen medfört att frekvensutrymmet är lika begränsat som förr och därmed finns utrymme för s.k. nischkanaler. ·En annan tydlig tendens hos public service-företagen är en övergång från dag- till nattsändningar av utbildningsprogram i TV, särskilt kursrelaterade program. Outnyttjad sändningstid tas tillvara och för användarens del spelar det oftast ingen roll när inspelningen sker. ·Vidare märks en ökad användning av utomstående producenter för att stimulera kreativiteten och mångfalden. På flera håll är också produktionsapparaten separerad från sändningsverksamheten. ·Överlag märks också en ökning av samproduktioner på alla utbildningsnivåer. ·Sändningar av utbildningsprogram i radio har fått minskad betydelse. I stället spelas programmen in på ljudkassetter och skickas per post till användarna.