sou · GLB349 · 1998-01-01 00:00:00 — Betänkande av SOU 1997:49 Till Statsrådet och chefen för Genom beslut bemyndigade regeringen det statsråd som hade till uppgift att föredra ärenden om statsrätt och förvaltningsrätt att tillkalla en kommitté med uppdrag att analysera tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens tillämplighet på nya medier. förordnade chefen för , statsrådet , justitierådet som ordförande i kommittén fr.o.m. . förordnades nuvarande regeringsrådet , jur. kand. Per Hultengård, departementsrådet och nuvarande biträdande kanslichefen att som experter biträda kommittén. förordnades nuvarande departementssekreteraren , riksdagsledamoten , riksdags- ledamoten , nuvarande direktören , riksdagsledamoten , massmedieforskaren , nuvarande pressekreteraren , riksdagsledamoten , universitetslektorn och riksdags- ledamoten att som ledamöter ingå i kommittén. entledigades och förordnades f.d. riksdagsledamoten som ledamot, båda besluten med verkan fr.o.m. . Som sekreterare åt kommittén har hovrättsassessorn tjänstgjort. Hovrättsassessorn har biträtt kommittén med att göra den översikt över främmande länders rätt som finns i avsnitt 4.1. Kommittén har antagit namnet (Ju 1994:13). Kommittén överlämnar härmed sitt betänkande Grundlagsskydd för nya medier. Utredningsuppdraget är härmed slutfört. Förslag till lag om ändring i regeringsformen . Förslag till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen Förslag till lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen Förslag till lag om ändring i . . . . . . . . . Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrande- . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 7 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 8 Förslag till förordning om ändring i polisregister- kungörelsen (1969:38) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 9Förslag till förordning om ändring i förordningen (1994:729) med instruktion för Radio- och . . . . 77 Uppdraget och dess genomf örande . Del I Grundlagsskydd för nya medier Faktorer som p åverkar behovet av nya grundlagsregler Något om teknikutvecklingen m.m . . . . . . . . . . . . . . . 1.2Annat utrednings- och lagstiftningsarbete m.m. . . . . . . . . . 86 Det yttrandefrihetsr ättsliga systemet . De grundläggande principerna i TF och YGL . Förbud mot censur och hindrande åtgärder . . . . . . . Ensamansvar med meddelarskydd . . . . . . . . . . . . . 2.2.4Särskild brottskatalog m.m. . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 2.2.5Särskild rättegångsordning m.m. . . . . . . . . . . . . . . 103 2.3 TF:s och . 2.3.2Närmare om rekvisitet "riktad till allmänheten" (1 kap. 6 § YGL) och "på begäran" (1 kap. 9 § YGL) . . . . 113 De nya teknikerna . Allmänt om telekommunikation . Beskrivning av de nya teknikerna . . . . . . . . . . . . . . . . . Nya fysiska databärare . Ny kommunikation med hjälp av elektro- Särskilt om dator- och videospel . . . . . . . . . . . . . Särskilt om "elektroniska tidningar" . . . . . . . . . . . Särskilt om Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Särskilt om produktion av enstaka exemplar av fysiska databärare . . . . . . . . . 4.1Regler och projekt rörande yttrandefriheten i nya medier i några andra länder . 4.2Regler och projekt inom EU och . Överväganden ang ående grundlagsskydd f ör Inledning med vissa utgångspunkter . . . . . . . . . . . . . . . 5.2Omfattas de nya medierna av nu gällande TF eller YGL? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 5.2.1 Nya fysiska databärare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 5.2.2Ny kommunikation med hjälp av 5.2.3 Särskilt om dator- och videospel . 5.2.4 Särskilt om "elektroniska tidningar" . . . . . . . . . . 180 5.2.5 Särskilt om Internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 5.2.6Särskilt om produktion av enstaka exemplar av fysiska databärare . . . . . . . 5.3En teknikberoende eller teknikoberoende grundlag? 5.3.1 Diskussion kring nuvarande reglering . . . . . . . . . 5.4 Förslag till grundlagsskydd för de nya medierna . . . . . . . Nya fysiska databärare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4.2Ny kommunikation med hjälp av elektro- 5.4.3 Särskilt om dator- och videospel . Särskilt om "elektroniska tidningar" . Särskilt om Internet . 5.4.6Särskilt om produktion av enstaka exemplar av fysiska databärare . . . . . . . . 221 5.5Skräddarsydda videogram m.m. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 Internationella aspekter p å grundlagsskydd f ör Nya fysiska databärare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2Ny kommunikation med hjälp av elektromagnetiska EG-rätten contra svensk lag och grundlag . . . . . . . . . . . 7.2.1 Kort om EG-rätten . 7.2.2 Särskilt om EG-rättens förhållande till svensk lag och grundlag . Allmänt om dataskyddsdirektivet . Möjlighet till undantag och begränsningar . . . . . . . . . . . 7.5Finns det motstridigheter mellan dataskyddsdirektivet och TF/YGL? Del II Grundlagarnas skydd mot hindrande åtgärder Konflikt mellan datalagen samt TF och YGL . . . . . . . . . 8.2Grundlagarnas förbud mot censur och hindrande 8.4 Om normkonflikten . 8.5Tidigare utredningsförslag angående normkonflikten . . . . 269 8.6Beslut av regeringen och Datainspektionen rörande Del III Offentlighetsprincipen och konfiskering Principen om allm änna handlingars offentlighet contra reglerna om beslag och konfiskering enligt TF och YGL Bakgrunden och problemet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.3Reglerna om beslag och konfiskering i TF och YGL m.m. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 9.4Regler om arkivering m.m. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 9.5Närmare om den nu gällande lösningen av 9.6JK:s förslag till permanent lösning m.m. . . . . . . . . . . . . 297 9.7.1Det är spridning av brottsliga framställningar som bör motverkas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 9.7.2Vilka brott bör omfattas av en inskränkning i rätten att få kopia? . 9.7.3 Närmare om regelns tillämpningsområde . . . . . . . Reglering i lag eller grundlag . . . . . . . . . . . . . . . Närmare om 5 kap. 6 § sekretesslagen . 9.7.6Särskilt om 9 kap. 16 och 17 §§ sekretess- 9.7.7Frågor om arkivering m.m. . . . . . . . . . . . . . . . . 318 Del IV Hets mot folkgrupp Preskriptionstiden för yttrandefrihetsbrottet hets mot Närmare om problemet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Beaktande av EG-aspekten (dir. 1988:43) . Redovisning av regionalpolitiska konsekvenser (dir. 1992:50) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prövning av offentliga åtaganden (dir.1994:23) . Jämställdhetspolitiska konsekvenser (dir. 1994:124) Konsekvenser för brottsligheten och det brottsföre- byggande arbetet (dir. 1996:49) . . . . . . . . . . . . . . . Förslaget till lag om ändring i regeringsformen . . . Förslaget till lag om ändring i tryckfrihets- Förslaget till lag om ändring i yttrandefrihets- Förslaget till lag om ändring i . Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) . 12.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden . . . . . . . . . . . . . . . . 348 12.7 Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358 12.8 Förslaget till förordning om ändring i polisregister- kungörelsen (1969:38) . 12.9Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1994:729) med instruktion för Radio- och . 1 Kommitténs direktiv och tilläggsdirektiv 2.JK:s promemoria till regeringen "Promemoria om vissa frågor rörande yttrandefrihetsbrottet olaga vålds- skildring m.m. - Justitiekanslerns erfarenheter och syn- punkter" 3.Europaparlamentets och rådets direktiv /46/EG av om skydd för enskilda personer med av- seende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter ("dataskyddsdirektivet") 4.JK:s promemoria till regeringen "Offentlig- hetsprincipen, tillämpning vid beslag och konfiskering med anledning av tryck- och yttrandefrihetsbrott - förslag till lagändringar" 5.Remissammanställning avseende ovanstående prome- moria Arkivet för ljud och bild compact disc, se kap. 3 compact disc interactive, se kap. 3 CD recordable, se kap. 3 compact disc read only memory, se kap. 3 Ombudsmannen mot etnisk diskriminering magneto-optisk, se kap. 3 write once read many, se kap 3 write read many, se kap. 3 Kommitténs uppdrag kan delas upp i fyra delar; -frågan om grundlagsskydd för yttrandefriheten i nya medier inklusive frågan om tydligare avgränsning av grundlagens tillämpningsområde beträffande videogram med anledning av problem med s.k. skräddar- sydda videogram, -frågan om räckvidden i tiden av grundlagarnas förbud mot censur och hindrande åtgärder när ny teknik används vid tillkomsten av framställ- ningar som omfattas och kan komma att omfattas av grundlagarnas skydd, -frågan om förhållandet mellan offentlighetsprincipen å ena sidan och reglerna i tryckfrihetsförordningen (TF) och yttrandefrihetsgrundlagen (YGL) om beslag och konfiskering å andra sidan samt -frågan om förlängning av preskriptionstiden för yttrandefrihetsbrottet hets mot folkgrupp. 1 A Grundlagsskydd för nya medier Kommittén skall analysera i vilken omfattning nya medieformer omfattas av TF och YGL och utreda behovet av ett grundlagsskydd efter de tryckfrihetsrättsliga grundsatserna för yttrandefriheten i nya medieformer som används till att förmedla yttranden och annan information till allmänheten. Kommittén bör föreslå de grundlagsänd- ringar och andra lagändringar den finner motiverade. Omfattas de nya teknikerna av nu gällande TF eller YGL? Kommittén har undersökt vilka nya tekniker som kan användas för kommunikation med allmänheten. Teknikerna har delats in i nya fysiska databärare och ny kommunikation med hjälp av elektromagne- tiska vågor. TF gäller för skrift som framställts i tryckpress och skrift som mång- faldigats genom stencilering, fotokopiering eller liknande tekniskt för- farande om utgivningsbevis gäller för skriften eller den försetts med vissa uppgifter om mångfaldigandet. TF innehåller också en regel (1 kap. 7 § andra stycket, här kallad bilageregeln) som ger skydd åt radioprogram, film eller ljudupptagning som avses i YGL när dessa medier används av ägaren till en periodisk skrift för att oförändrat sprida innehållet i skriften. Enligt regeln skall dessa medier i ett sådant fall jämställas med en bilaga till skriften. YGL gäller för ljudradio, television och vissa liknande överföringar, filmer, videogram och andra upptagningar av rörliga bilder samt ljudupptagningar. Med vissa liknande överföringar avses andra sändningar som sker med hjälp av elektromagnetiska vågor än ljudradio och television, t.ex. telefax och videotex, det senare var vid tillkomsten av YGL en benämning på en slags databas. YGL innehåller också i 1 kap. 9 § en regel som ger grundlagsskydd åt databaser varigenom allmänheten tillhandahålls upplysningar på begäran med hjälp av elektromagnetiska vågor om databasen drivs av en redaktion för en tryckt periodisk skrift eller för radioprogram, ett företag för framställning av filmer eller ljudupptagningar eller en nyhetsbyrå och mottagaren inte kan ändra innehållet i registret (här kallad databas- regeln). Nya fysiska datab ärare När det gäller nya fysiska databärare har kommittén funnit att sådana databärare med enbart text och/eller stillbilder, t.ex. CD-ROM-skivor, inte omfattas av vare sig TF eller YGL eftersom de inte är skrift som framställts i tryckpress eller skrift som mångfaldigats på något av de sätt som sägs i 1 kap. 5 § TF och de inte heller är upptagningar av rörliga bilder eller ljud som omfattas av YGL. Kommittén har också funnit att det beträffande fysiska databärare med andra kombinationer av text, stillbilder, rörliga bilder och ljud än text och stillbilder inte klart framgår av YGL om de omfattas av denna grundlag eller inte men att det inte är osannolikt att de omfattas av YGL. Ny kommunikation med hj älp av elektromagnetiska v ågor När det gäller ny kommunikation med hjälp av elektromagnetiska vågor behandlar kommittén elektronisk post och elektroniska anslags- tavlor, informationsdatabaser, telefax, text-TV, digital TV, digital radio och betalteletjänster av olika slag. När det gäller frågan om dessa tekniker omfattas av TF eller YGL är frågan närmare bestämt om de faller under tillämpningsområdet för någon av följande regler; huvudregeln om radioprogram i 1 kap. 6 § YGL, databasregeln i 1 kap. 9 § samma grundlag eller bilageregeln i 1 kap. 7 § TF. Beträffande huvudregeln om radioprogram i 1 kap. 6 § YGL konstaterar kommittén att denna gäller för sändningar med hjälp av elektromagnetiska vågor som är riktade till allmänheten. Beträffande rekvisitet "riktad till allmänheten" anser kommittén att detta betyder att sändningen skall vara riktad till en vid krets av mottagare som i princip är öppen för envar. Kommittén konstaterar också att sändningen måste startas av avsändaren för att omfattas av 1 kap. 6 § YGL; om sändningen startas av mottagaren faller den utanför denna paragraf. När det gäller databasregeln i 1 kap. 9 § YGL konstaterar kommit- tén att även denna paragraf gäller för sändningar som sker med hjälp av elektromagnetiska vågor om allmänheten därigenom på begäran tillhandahålls upplysningar direkt ur ett register för automatisk databehandling och det är ett sådant massmedieföretag som anges i paragrafen som ombesörjer tillhandahållandet och mottagaren inte kan ändra innehållet i registret. Kommittén anser att rekvisitet "på begäran" i paragrafen innebär att mottagaren startar sändningen. Det är därvid utan betydelse om det finns flera meddelanden att välja bland eller inte. Beträffande bilageregeln i TF (1 kap. 7 § andra stycket), anser kommittén att uttrycket "i form av ett radioprogram, en film eller en ljudupptagning som avses i yttrandefrihetsgrundlagen " innebär att även sådana sändningar från databaser som avses i 1 kap. 9 § YGL och som alltså sker på begäran omfattas av bilageregeln under förutsättning att det är ägaren till en periodisk skrift som tillhandahåller skriftens innehåll oförändrat på detta sätt. Vid tillämpningen av ovannämnda grundlagsregler med den tolkning som här redovisats på ny kommunikation med hjälp av elektromagne- tiska vågor har kommittén kommit till följande resultat. Elektronisk post som sänds till en vid krets av mottagare som i princip är öppen för envar omfattas av huvudregeln om radioprogram, 1 kap. 6 § YGL. Den kan därmed också omfattas av bilageregeln i 1 kap. 7 § TF om det är ägaren till en periodisk skrift som sprider eller låter sprida skriftens innehåll oförändrat på detta sätt. Sändning av elektronisk post kan enligt kommitténs definition av elektronisk post inte startas av mottagaren. Elektronisk post kan därför inte omfattas av databasregeln. Beträffande elektroniska anslagstavlor konstaterar kommittén att sändning från sådana anslagstavlor startas av mottagaren. Anslagstav- lorna kan därför inte omfattas av huvudregeln om radioprogram i YGL. Vidare anser kommittén att om anslagstavlan är anordnad så att an- vändarna kan föra in material i anslagstavlan så att detta oförmedlat - blir tillgängligt för andra användare faller anslagstavlan utanför databasregeln i YGL eftersom mottagaren då kan ändra i registret. Anslagstavlor av detta slag kan då inte heller omfattas av bilageregeln i TF. Om anslagstavlan däremot är ordnad så att införingar som användarna gör inte blir tillgängliga för andra användare u- tan först efter en åtgärd från den som har anslagstavlan, kan den omfattas av databasregeln om denne är ett massmedieföretag. Den kan också omfattas av bilageregeln i TF om det är ägaren till en periodisk skrift som sprider eller låter sprida hela eller delar av skriftens innehåll oförändrat på detta sätt. Beträffande informationsdatabaser konstaterar kommittén att de inte kan omfattas av huvudregeln om radioprogram eftersom sändningen startas på begäran. De kan däremot omfattas av databasregeln och bilageregeln under de förutsättningar som anges i dessa paragrafer, det krävs alltså bl.a. att det är ägaren till en periodisk skrift eller ett traditionellt massmedieföretag som driver verksamheten för att den skall falla under grundlagsskyddet. När det gäller telefax förhåller det sig så att sändningen kan startas av både mottagare och avsändare. Om sändningen startas av mottaga- ren, som t.ex. vissa tidningars fax-tjänster, kan den omfattas av databasregeln. Om sändningen startas av avsändaren kan den omfattas av huvudregeln om radioprogram om den är riktad till en vid krets av mottagare som i princip är öppen för envar. Sändning av text-TV kan inte startas av mottagaren. Text-TV-sändningar kan alltså inte omfattas av databas- regeln. Däremot omfattas text-TV av huvudregeln om radioprogram om den är riktad till en vid krets av mottagare som i princip är öppen för envar. Den kan också omfattas av bilageregeln under de förutsättningar som anges där. Beträffande digital radio och TV är det tydligt att de inte är medier i sig utan en sändningsteknik som lämpar sig för nya tjänster t.ex. video on demand. Man måste bedöma frågan om grundlagsskydd för varje tjänst för sig. Därvid kan på det sätt som redovisats ovan såväl huvudregeln om radioprogram som databasregeln och bilageregeln bli tillämpliga. Betalteletj änster kan delas in i två olika slag; sådana där det är möjligt för mottagaren att föra in eget material och sådana som inte tillåter mottagaren att göra detta. Liksom beträffande alla andra tekniker måste varje tillämpning bedömas för sig. Om sändningen inte startas av mottagaren utan av avsändaren t.ex. när den som ringer upp får del av information på ett ljudband som rullar kan den sändningen omfattas av huvudregeln om radiopro- gram om många kan lyssna så att sändningen kan anses riktad till en vid och obestämd krets som i princip är öppen för envar. Den kan då också omfattas av bilageregeln i TF under de förut- sättningar som anges där. Om sändningen startas av mottagaren kan den omfattas av databas- regeln om tjänsten tillhandahålls av ett sådant massmedieföretag som anges där och upplysningarna hämtas direkt ur ett register med upptagningar för automatisk databehandling och den mottagande inte kan föra in eget material i registret. Den kan även i detta fall omfattas av bilageregeln under de förutsättningar som anges där. Om upplys- ningarna är lagrade på annat sätt än i sådant register med upptagningar för automatisk databehandling faller tjänsten utanför databasregeln och bilageregeln. Om det är fråga om en gruppsamtalstjänst, dvs. där många kan tala med varandra , och tjänsten kan utnyttjas av en vid och obestämd krets som i princip är öppen för envar är likheten med direktsändning av radioprogram stor. Sändningen utgår visserligen inte från en central punkt på samma sätt som ett traditionellt radioprogram men detta krävs inte heller enligt YGL. En sådan betalteletjänst får därför anses falla under YGL:s huvudregel om radioprogram. Förslag till grundlagsskydd för nya medier En teknikberoende eller teknikoberoende grundlag? Kommittén har diskuterat den grundläggande frågan om en teknik- beroende eller en teknikoberoende grundlagsreglering. Kommittén har därvid kommit till slutsatsen att en teknikoberoende grundlag inte nu bör övervägas utan att förslagen bör inriktas på en utvidgning av grundlagsskyddet i TF och YGL till medieformer som inte har ett sådant skydd och som utan alltför stora komplikationer kan inordnas i det tryckfrihetsrättsliga systemet i de båda grundlagarna. Inom ramen för denna lagstiftningsteknik kan man välja mer eller mindre detaljerat angivande av olika medier och därmed en högre eller lägre grad av teknikberoende. En strävan har varit att ha en så generell beskrivning av olika medieformer att utbyte av en teknisk upptagningsform till en annan inte påverkar grundlagsskyddet. Nya fysiska datab ärare När det gäller nya fysiska databärare föreslår kommittén att termen tekniska upptagningar införs i YGL som ett samlingsbegrepp för filmer, videogram, andra upptagningar av rörliga bilder, ljudupptag- ningar, upptagningar av enbart text och/eller stillbilder och upp- tagningar med en annan kombination av text, stillbilder, rörliga bilder och ljud än text och stillbilder. Vidare föreslås att termen, efter förebild av 2 kap. 3 § TF, definieras som "upptagningar som innehåller text, bild eller ljud och som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel". Det föreslås också att alla tekniska upptagningar skall behandlas enligt de regler som gäller för film, utom i vissa avseenden t.ex. när det gäller tillåtelsen till förhandsgranskning, se nedan. Det föreslås alltså att särbehandlingen av ljudupptagningar skall upphöra. Genom de föreslagna grundlagsändringarna uppnår man att grund- lagen blir mindre teknikbunden, att fysiska databärare med enbart text och/eller stillbilder (t.ex. CD-ROM-skivor) omfattas av grundlagen och att det blir klarlagt att fysiska databärare med en annan kombination av text, stillbilder, rörliga bilder och ljud än text och stillbilder omfattas av grundlagen. Vidare uppnår man att man slipper problemen med att utifrån innehållet (rörliga bilder eller ljud eller text) avgöra vilka regler som gäller för en upptagning, utom såvitt avser de regler som kommittén anser alltjämt skall gälla endast för upptagningar som innehåller rörliga bilder. Kommittén anser inte att tillåtelsen till förhandsgranskning av filmer som skall visas offentligt (1 kap. 3 § andra stycket YGL) skall utvidgas att omfatta upptagningar som inte innehåller rörliga bilder. Däremot bör det klarläggas att tillåtelsen omfattar upptagningar som innehåller rörliga bilder i kombination med ljud, text eller stillbilder men det bör slås fast att tillåtelsen till förhandsgranskning då endast avser de rörliga bilderna (inklusive åtföljande text och ljud) och inte t.ex. rena textavsnitt. Tillåtelsen till förhandsgranskning föreslås därför avse "rörliga bilder i filmer" som skall visas offentligt och i 1 kap. 1 § tredje stycket föreslås en regel som säger att vad som sägs om filmer avser även videogram och andra tekniska upptagningar med rörliga bilder. De övriga särregler som gäller för film och som kommittén anser i fortsättningen skall gälla endast för upptagningar med rörliga bilder är 3 kap. 11 § YGL rörande otillåten utlämning av film eller vid- eogram och 7 kap. 5 § YGL om tillsyn över att yttrandefriheten i filmer inte missbrukas genom olaga våldsskildring och över att filmer med sådana skildringar inte i förvärvssyfte sprids till den som är . När det gäller 3 kap. 12 § första stycket 3 YGL om förledande av ungdom genom filmer föreslår kommittén att denna regel utvidgas att omfatta även andra tekniska upptagningar än sådana med rörliga bilder dvs. även tekniska upptagningar med enbart text, stillbilder eller ljud eller kombinationer därav. Utvidgningen till att omfatta också tekniska upptagningar med enbart ljud möjliggör att genom vanlig lag ingripa mot rasistisk musik som sprids bland ungdomar, se nedan angående hets mot folkgrupp. Ny kommunikation med hj älp av elektromagnetiska v ågor Beträffande ny kommunikation med hjälp av elektromagnetiska vågor föreslår kommittén en utvidgning av databasregeln i 1 kap. 9 § YGL till att omfatta också andra än sådana massmedieföretag som avses där, t.ex. andra typer av företag eller fysiska personer, som driver sådan databasverksamhet under förutsättning att utgivningsbevis gäller för verksamheten.