sou · GLB339d1 · 1998-01-01 00:00:00 — Har ett organ som ingår i eller är knutet till ett verk eller en liknande myndighetsorganisation överlämnat en handling till ett annat organ inom samma myndighetsorganisation eller framställt en handling för ett sådant överlämnande, skall hand- lingen inte anses som därigenom inkommen eller upprättad i annat fall än då organen uppträder som självständiga i förhållande till var- andra. Hos myndighet tillkommen minnes- anteckning som ej har expedierats skall ej heller efter den tidpunkt då den enligt 7 § är att anse som upp- rättad anses som allmän handling hos myndigheten, om den icke tages om hand för arkivering. Med minnesanteckning förstås prome- moria och annan uppteckning eller upptagning som har kommit till en- dast för ärendes föredragning eller beredning, dock ej till den del den har tillfört ärendet sakuppgift. Utkast eller koncept till myn- dighets beslut eller skrivelse och annan därmed jämställd handling som ej har expedierats anses ej som allmän handling, såvida den icke tages om hand för arkivering. Uppgifter som har antecknats eller införts endast för ett ärendes före- dragning eller beredning är inte allmänna om de inte har tillfört ärendet något i sak. Inte heller upp- gifter i utkast eller koncept till en myndighets beslut eller skrivelse eller uppgifter i någon annan där- med jämställd handling är all- männa. Uppgifter som har tagits om hand för arkivering eller som före- kommer i handlingar som har ex- pedierats är dock alltid allmänna. SOU 1997: 39 Författningsförslag: Tryckfrihetsförordningen 37 Handling som förvaras hos myn- dighet endast som led i teknisk be- arbetning eller teknisk lagring för annans räkning anses ej som allmän handling hos den myndigheten. Uppgifter som finns i en myndighets förvar endast som ett led i en tek- nisk bearbetning eller teknisk lag- ring för annans räkning är inte all- männa hos den myndigheten. Upp- gifterna blir inte heller att anse som allmänna hos den myndighet som har tillhandahållit dem endast på grund av att de i samband med eller efter åtgärden återlämnas till den myndigheten. Som allmän handling anses ej 1.brev, telegram eller annan sådan handling som har inlämnats till eller upprättats hos myndighet endast för befordran av medde- lande, 2.meddelande eller annan handling som har inlämnats till eller upp- rättats hos myndighet endast för offentliggörande i periodisk skrift som utgives genom myn- digheten, Sådana uppgifter är inte allmänna som ingår i 1.brev, telegram eller någon annan sådan handling som har inlämnats till eller upprättats hos en myndighet endast för be- fordran av meddelande, 2.meddelande eller någon annan handling som har inlämnats till eller upprättats hos en myndig- het endast för offentliggörande i en periodisk skrift som utges genom myndigheten, SOU 1997: 39 3.tryckt skrift, ljud- eller bildupp- tagning eller annan handling som ingår i bibliotek eller som från enskild har tillförts allmänt arkiv uteslutande för förvaring och vård eller forsknings- och studieändamål eller privata brev, skrifter eller upptagningar som eljest ha överlämnats till myn- dighet uteslutande för ändamål som angivits, 4.upptagning av innehållet i hand- ling som avses i 3, om upptag- ningen förvaras hos myndighet där den ursprungliga hand- lingen ej skulle vara att anse som allmän. Det som föreskrivs i första stycket 3 om handling som ingår i bibliotek tillämpas inte på upptagning för automatisk databehandling i sådant register som myndighet har tillgång till enligt avtal med annan myndig- het. 3.tryckta skrifter, ljud- eller bildupptagningar samt andra handlingar och databaser som ingår i bibliotek, 4.handlingar och databaser som från en enskild har tillförts en myndighet uteslutande för för- och vård eller forsk- nings- och studieändamål eller privata brev, skrifter eller upp- gifter som annars har överläm- nats till en myndighet uteslu- tande för ett sådant ändamål. SOU 1997: 39 Författningsförslag: Tryckfrihetsförordningen 39 Den som begär att få ta del av all- männa uppgifter skall precisera sin begäran så att det är möjligt att finna den handling där uppgifterna ingår eller utföra den sökning eller sammanställning som annars krävs för att uppgifterna skall kunna tas fram. Allmän handling som får lämnas ut skall på begäran genast eller så snart det är möjligt på stället utan avgift tillhandahållas den, som önskar taga del därav, så att hand- lingen kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas. Handling får även skrivas av, avbildas eller tagas i anspråk för ljudöverföring. Kan handling ej tillhandahållas utan att sådan del därav som icke får läm- nas ut röjes, skall den i övriga delar göras tillgänglig för sökanden i av- skrift eller kopia. Om någon begär att få ta del av allmänna uppgifter som får lämnas ut, skall myndigheten genast, eller så snart det är möjligt, utan avgift på stället 1.tillhandahålla den handling där uppgifterna ingår så att den kan läsas, avlyssnas eller uppfattas på annat sätt, eller 2.ta fram de begärda uppgifterna ur en databas, om det kan ske med användning av de tekniska hjälpmedel som myndigheten har eller annars utan nämn- värda kostnader. SOU 1997: 39 Myndighet är icke skyldig att tillhandahålla handling på stället, om betydande hinder möter. I fråga om upptagning som avses i 3 § första stycket föreligger ej heller sådan skyldighet, om sökanden utan beaktansvärd olägenhet kan taga del av upptagningen hos när- belägen myndighet. Handlingar och uppgifter som till- handahålls på stället får även skri- vas av, avbildas eller tas i anspråk för ljudöverföring. Kan en handling inte tillhandahållas utan att uppgif- ter som inte får lämnas ut röjs, skall handlingen i övriga delar göras till- gänglig för sökanden i utskrift eller kopia. Motsvarande gäller om upp- gifter ur databaser. En myndighet är inte skyldig att tillhandahålla en handling på stället eller ta fram uppgifter ur en data- bas, om det möter betydande hin- der. Den som önskar taga del av allmän handling har även rätt att mot fast- ställd avgift få avskrift eller kopia av handlingen till den del den får lämnas ut. Myndighet är dock ej skyldig att lämna ut upptagning för automatisk databehandling i annan form än utskrift. Ej heller föreligger skyldighet att framställa kopia av karta, ritning, bild eller annan i 3 § första stycket avsedd upptagning än som har angivits, om svårighet möter och handlingen kan tillhan- dahållas på stället. Den som begär det har även rätt att mot en fastställd avgift i utskrift, kopia eller elektronisk form få ut en handling eller uppgifter ur en databas, allt till den del uppgif- terna får lämnas ut. SOU 1997: 39 Författningsförslag: Tryckfrihetsförordningen 41 Begäran att få avskrift eller ko- pia av allmän handling skall be- handlas skyndsamt. Myndigheten är dock inte skyl- dig att framställa kopior av kartor, ritningar, bilder eller andra lik- nande handlingar om det möter svårigheter och handlingen kan tillhandahållas på stället. En myndighet är inte skyldig att tillhandahålla uppgifter i elektro- nisk form om det finns en särskild bestämmelse i lag eller annan för- fattning som förbjuder detta eller om det möter betydande hinder. Datorprogram behöver aldrig till- handahållas i elektronisk form. En begäran att få ut en allmän uppgift i någon av de angivna for- merna skall behandlas skyndsamt. Begäran att få taga del av allmän handling göres hos myndighet som förvarar handlingen. En begäran att få ta del av en allmän uppgift skall göras hos den myn- dighet som har uppgiften i sitt förvar. SOU 1997: 39 Begäran prövas av myndighet som angives i första stycket. Om särskilda skäl föranleda det, får dock i bestämmelse som avses i 2 § andra stycket föreskrivas att pröv- ningen vid tillämpningen av be- stämmelsen skall ankomma på annan myndighet. I fråga om hand- ling som är av synnerlig betydelse för rikets säkerhet kan även genom förordning föreskrivas att endast viss myndighet får pröva frågan om utlämnande. I de nu nämnda fallen skall begäran om utlämnande ge- nast hänskjutas till behörig myn- dighet. Myndighet får inte på grund av att någon begär att få taga del av allmän handling efterforska vem han är eller vilket syfte han har med sin begäran i större utsträck- ning än som behövs för att myndig- heten skall kunna pröva om hinder föreligger mot att handlingen läm- nas ut. Begäran skall prövas av den myndighet som anges i första stycket. Om det finns särskilda skäl får det dock föreskrivas i en be- stämmelse som avses i 3 § andra stycket att prövningen vid tillämp- ningen av bestämmelsen skall an- komma på en annan myndighet. I fråga om en handling eller en da- tabas som är av synnerlig betydelse för rikets säkerhet kan även genom förordning föreskrivas att endast en viss myndighet får pröva frågan om utlämnande. I de nu nämnda fallen skall en begäran om utlämnande genast hänskjutas till behörig myndighet. En myndighet får inte på grund av att någon begär att få ta del av en allmän uppgift efterforska vem han är eller vilket syfte han har med sin begäran i större utsträck- ning än som behövs för att myn- digheten skall kunna pröva om hinder föreligger mot att uppgiften lämnas ut. SOU 1997: 39 Författningsförslag: Tryckfrihetsförordningen 43 Om annan än eller rege- ringen avslår begäran att få taga del av handling eller lämnar ut allmän handling med förbehåll, som in- skränker sökandens rätt att yppa dess innehåll eller eljest förfoga över den, får sökanden föra talan mot beslutet. Talan mot beslut av statsråd skall föras hos regeringen och talan mot beslut av annan myn- dighet hos domstol. I den i 2 § omnämnda lagen skall närmare angivas hur talan mot beslut som avses i första stycket skall föras. Sådan talan skall alltid prövas skyndsamt. Angående rätt att föra talan mot beslut av myndighet som lyder un- der är särskilt föreskri- vet. Om någon annan än eller regeringen avslår en begäran att få ta del av en allmän uppgift eller lämnar ut den med förbehåll, som inskränker sökandens rätt att yppa dess innehåll eller annars förfoga över den, får sökanden föra talan mot beslutet. Detsamma gäller om en begäran att få ut uppgifter i en viss form avslås. Talan mot beslut av statsråd skall föras hos rege- ringen och talan mot beslut av en annan myndighet hos domstol. I den i 3 § omnämnda lagen skall närmare anges hur talan mot beslut som avses i första stycket skall föras. Sådan talan skall alltid prövas skyndsamt. Angående rätt att föra talan mot beslut av en myndighet som lyder under är särskilt före- skrivet. Anteckning om hinder att lämna ut allmän handling får göras endast på handling som omfattas av be- stämmelse som avses i 2 § andra stycket. Härvid skall tillämplig be- stämmelse angivas. En markering om att det finns hin- der att lämna ut en allmän uppgift får göras endast i anslutning till en sådan uppgift i en handling eller databas som omfattas av en be- stämmelse som avses i 3 § andra stycket. Härvid skall tillämplig be- stämmelse anges. SOU 1997: 39 I lag får föreskrivas att regeringen eller beslutande försam- ling får besluta att allmänna hand- lingar som hänför sig till myndig- hets verksamhet, vilken skall övertas av enskilt organ, får överlämnas till det organet för förvaring, om detta behöver handlingarna i verk- samheten, utan att handlingarna därigenom upphör att vara all- männa. Ett sådant organ skall i fråga om överlämnade handlingar jäm- ställas med myndighet vid tillämp- ningen av 12–16 §§. I lag får föreskrivas att regeringen eller beslutande försam- ling får besluta att allmänna uppgif- ter som hänför sig till en myndig- hets verksamhet, som skall övertas av ett enskilt organ, får överlämnas till det organet för förvaring, om detta behöver uppgifterna i verk- samheten, utan att dessa därigenom upphör att vara allmänna. Ett sådant organ skall i fråga om överlämnade uppgifter jämställas med en myn- dighet vid tillämpningen av 13– 18 §§. Grundläggande bestämmelser om bevarande och gallring av allmänna uppgifter och om överlämnande av handlingar och databaser till arkiv- myndighet eller annan myndighet finns i lag. Om någon lämnar meddelande, som avses i 1 kap. 1 § tredje stycket, eller, utan att svara enligt 8 kap., medverkar till framställning, som är avsedd att införas i tryckt skrift, såsom författare eller annan upphovsman eller såsom utgivare och därigenom gör sig skyldig till 1.högförräderi, spioneri, grovt spioneri, grov obehörig befattning med hemlig uppgift, uppror, landsförräderi, landssvek eller försök, förbere- delse eller stämpling till sådant brott; SOU 1997: 39 Författningsförslag: Tryckfrihetsförordningen 45 2.oriktigt utlämnande av allmän handling som ej är tillgänglig för envar eller tillhandahållande av sådan handling i strid med myn- dighets förbehåll vid dess utläm- nade, när gärningen är uppsåtlig; eller 2.oriktigt utlämnande av handling som innehåller allmänna upp- gifter som ej är tillgängliga för envar eller tillhandahållande av sådan handling i strid med myndighets förbehåll vid dess utlämnade, när gärningen är uppsåtlig; eller 3.uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt i de fall som angivas i särskild lag, gäller om ansvar för sådant brott vad i lag är stadgat. Om någon anskaffar uppgift eller underrättelse i sådant syfte som avses i 1 kap. 1 § fjärde stycket och därigenom gör sig skyldig till brott som an- gives i förevarande paragrafs första stycke 1, gäller om ansvar härför vad i lag är stadgat. Det som sägs i 2 kap. 12 § tredje stycket regeringsformen skall gälla också i fråga om förslag till föreskrifter som avses i första stycket 3. Som tryckfrihetsbrott skall anses också sådana gärningar, begångna ge- nom tryckt skrift och straffbara enligt lag, som innebär att någon 1. uppsåtligen offentliggör allmän 1. uppsåtligen offentliggör hand- handling som ej är tillgänglig för ling som innehåller allmänna envar, om han fått tillgång till uppgifter som ej är tillgängliga handlingen i allmän tjänst, under för envar, om han fått tillgång utövande av tjänsteplikt eller i till handlingen i allmän tjänst, därmed jämförbart förhållande; under utövande av tjänsteplikt eller i därmed jämförbart för- 2.offentliggör uppgift och därvid uppsåtligen åsidosätter tystnadsplikt som avses i den i 3 § första stycket angivna särskilda lagen; 3.när riket är i krig eller omedelbar krigsfara offentliggör uppgift om förhållanden vilkas röjande enligt lag innefattar annat brott mot rikets säkerhet än som anges i 4 §. Denna lag träder i kraft . SOU 1997: 39 2.Bestämmelsen i 2 kap. 4 § nya lydelsen tillämpas även när myndighe- tens rätt att söka efter eller sammanställa uppgifter begränsats genom ett beslut som avses i 2 kap. 3 § andra stycket andra meningen äldre lydel- sen och som meddelats före ikraftträdandet, dock längst till utgången av . SOU 1997: 39 Författningsförslag: Regeringsformen 47 c)Förslag till Lag om ändring i Regeringsformen Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 § samt 8 kap. 7 och 18 §§ regeringsfor- men skall ha följande lydelse. Varje medborgare är gentemot den allmänna tillförsäkrad 1.yttrandefrihet: frihet att i tal, skrift eller bild eller på annat sätt meddela upplysningar samt uttrycka tankar, åsikter och känslor, 2.informationsfrihet: frihet att inhämta och mottaga upplysningar samt att i övrigt taga del av andras yttranden, 3.mötesfrihet: frihet att anordna och bevista sammankomst för upplys- ning, meningsyttring eller annat liknande syfte eller för framförande av konstnärligt verk, 4.demonstrationsfrihet: frihet att anordna och deltaga i demonstration på allmän plats, 5.föreningsfrihet: frihet att sammansluta sig med andra för allmänna eller enskilda syften, 6.religionsfrihet: frihet att ensam eller tillsammans med andra utöva sin religion. Beträffande tryckfriheten och motsvarande frihet att yttra sig i ljudradio, television och vissa liknande överföringar, filmer, videogram och andra upptagningar av rörliga bilder samt ljudupptagningar gäller vad som är föreskrivet i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen. 48 Författningsförslag: Regeringsformen SOU 1997: 39 I tryckfrihetsförordningen finns också bestämmelser om rätt att taga del av allmänna handlingar. I tryckfrihetsförordningen finns också bestämmelser om rätt att taga del av allmänna uppgifter. Utan hinder av 3 eller 5 § kan regeringen efter bemyndigande i lag genom förordning meddela föreskrifter om annat än skatt, om föreskrifterna avser något av följande ämnen: 1.skydd för liv, personlig säkerhet eller hälsa, 2.utlännings vistelse i riket, 3.in- eller utförsel av varor, av pengar eller av andra tillgångar, tillverk- ning, kommunikationer, kreditgivning, näringsverksamhet, ransonering, återanvändning och återvinning av material, utformning av byggnader, anläggningar eller tillståndsplikt i fråga om åtgärder med byggnader och anläggningar, 4.jakt, fiske, djurskydd eller natur- och miljövård, 5.trafik eller ordningen på allmän plats, 6.undervisning och utbildning, 7.förbud att röja sådant som någon har erfarit i allmän tjänst eller under utövande av tjänsteplikt, 8.skydd för personlig integritet vid registrering av uppgifter med hjälp av automatisk databehand- ling. 8.skydd för personlig integritet vid behandling av personupp- gifter. Bemyndigande som avses i första stycket medför ej rätt att meddela före- skrifter om annan rättsverkan av brott än böter. kan i lag, som innehåller bemyndigande med stöd av första stycket, föreskriva även annan rättsverkan än böter för överträdelse av föreskrift som regeringen meddelar med stöd av bemyndigandet. För att avge yttrande över lagförslag skall finnas ett lagråd, vari ingår domare i och Regeringsrätten. Yttrande från Lagrådet inhämtas av regeringen eller, enligt vad som närmare angives i riksdags- ordningen, av riksdagsutskott. SOU 1997: 39 Författningsförslag: Regeringsformen 49 Yttrande av Lagrådet bör in- Yttrande av Lagrådet bör in- grundlag om tryckfriheten, eller om grundlag om tryckfriheten, eller om motsvarande frihet att yttra sig i motsvarande frihet att yttra sig i ljudradio, television och vissa lik- ljudradio, television och vissa lik- nande överföringar, filmer, video- nande överföringar, filmer, video- gram och andra upptagningar av gram och andra upptagningar av rörliga bilder samt ljudupptag- rörliga bilder samt ljudupptag- ningar, lag om begränsning av ningar, lag om begränsning av rätten att taga del av allmänna rätten att taga del av allmänna upp- handlingar, lag som avses i 2 kap. gifter, lag som avses i 2 kap. 3 § andra stycket, 12 § första stycket, stycket, 17–19 §§ eller 22 § andra 17–19 §§ eller 22 § andra stycket stycket eller lag som ändrar eller eller lag som ändrar eller upphäver upphäver sådan lag, lag om sådan lag, lag om be- beskattning, lag som skattning, lag som avses i 2 eller avses i 2 eller 3 § eller lag som av- 3 § eller lag som avses i 11 kap., ses i 11 kap., om lagen är viktig för om lagen är viktig för enskilda eller enskilda eller från allmän syn- från allmän synpunkt. Vad nu har sagts gäller dock sagts gäller dock icke, om Lag- icke, om Lagrådets hörande skulle rådets hörande skulle sakna bety- sakna betydelse på grund av frå- delse på grund av frågans be- gans beskaffenhet eller skulle för- skaffenhet eller skulle fördröja lag- stiftningsfrågans behandling så att ling så att avsevärt men skulle att stifta lag i något av de stifta lag i något av de ämnen som ämnen som avses i första meningen avses i första meningen och har och har Lagrådets yttrande dessför- innan inte inhämtats, skall rege- dovisa skälen härtill. Att Lagrådet icke har icke har hörts över ett lagförslag hörts över ett lagförslag utgör utgör aldrig hinder mot lagens aldrig hinder mot lagens tillämp- 50 Författningsförslag: Regeringsformen SOU 1997: 39 Lagrådets granskning skall avse 1.hur förslaget förhåller sig till grundlagarna och rättsordningen i övrigt, 2.hur förslagets föreskrifter förhåller sig till varandra, 3.hur förslaget förhåller sig till rättssäkerhetens krav, 4.om förslaget är så utformat att lagen kan antagas tillgodose angivna syften, 5.vilka problem som kan uppstå vid tillämpningen. Närmare bestämmelser om lagrådets sammansättning och tjänstgöring meddelas i lag. Denna lag träder i kraft . SOU 1997: 39 Författningsförslag: Yttrandefrihetsgrundlagen 51 d)Förslag till Lag om ändring i Yttrandefrihetsgrundlagen (1991:1469) Härigenom föreskrivs att 5 kap. 3 § yttrandefrihetsgrundlagen skall ha följande lydelse. Om någon lämnar ett meddelande, som avses i 1 kap. 2 §, eller, utan att svara enligt 6 kap., medverkar till en framställning som är avsedd att offentliggöras i ett radioprogram, en film eller en ljudupptagning, som författare eller annan upphovsman eller genom att framträda i radiopro- grammet och därigenom gör sig skyldig till 1.högförräderi, spioneri, grovt spioneri, grov obehörig befattning med hemlig uppgift, uppror, landsförräderi, landssvek eller försök, förbere- delse eller stämpling till sådant brott; 2. oriktigt utlämnande av allmän 2. oriktigt utlämnande av handling handling som ej är tillgänglig för som innehåller allmänna upp- envar eller tillhandahållande av gifter som ej är tillgängliga för sådan handling i strid med myn- envar eller tillhandahållande av dighets förbehåll vid dess utläm- sådan handling i strid med nande, när gärningen är uppsåt- SOU 1997: 39 3. uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt i de fall som anges i särskild lag, gäller vad som föreskrivs i lag om ansvar för sådant brott. Om någon anskaffar en uppgift eller underrättelse i sådant syfte som av- ses i 1 kap. 2 § och därigenom gör sig skyldig till brott som anges i första stycket 1, gäller vad som föreskrivs i lag om ansvar för brottet. Det som sägs i 2 kap. 12 § tredje stycket regeringsformen om särskilt lagstiftningsförfarande skall gälla också i fråga om förslag till föreskrifter som avses i första stycket 3. Denna lag träder i kraft . SOU 1997: 39 Författningsförslag: Sekretesslagen 53 e)Förslag till Lag om ändring i Sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100) dels att 15 kap. 13 § skall upphöra att gälla, dels att i 2 kap. 1 och 2 §§, 3 kap. 1 §, 5 kap. 1 §, 6 kap. 1–7 §§, 7 kap. 1 §, 4 §, 6–15 §§ och 19–36 §§, 8 kap. 1–3 §§, 5–19 §§, 21 §, 23 § och 24 § samt 9 kap. 1–5 §§, 8 §, 10–17 §§ och 19–24 §§ orden uppgift i allmän handling skall bytas ut mot allmän uppgift, dels att 1 kap. 1 § och 8–10 §§, 2 kap. 3 §, 5 kap. 2 §, 7 kap. 16 §, 9 kap. 6 §, 15 kap. 1–4 §§ och 6–12 §§, rubriken till 15 kap. samt rubrikerna närmast före 15 kap. 1 och 9 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas närmast före 15 kap. 3 §, 4 §, 6 §, 7 §, 11 § och 12 § nya rubriker av följande lydelse. Denna lag innehåller bestämmelser om tystnadsplikt i det allmännas verksamhet och om förbud att lämna ut allmänna handlingar. I sistnämnda hänseende innefattar bestämmelserna begränsning i den i tryckfrihetsförordningen stadgade rätten att ta del av allmänna hand- lingar. Denna lag innehåller bestämmelser om tystnadsplikt i det allmännas verksamhet och om förbud att lämna ut allmänna uppgifter. I sist- nämnda hänseende innefattar be- stämmelserna begränsning i den i tryckfrihetsförordningen stadgade rätten att ta del av allmänna uppgif- ter. 54 Författningsförslag: Sekretesslagen SOU 1997: 39 Bestämmelserna avser förbud att Bestämmelserna avser förbud att röja uppgift, vare sig det sker munt- röja en uppgift, vare sig det sker ligen eller genom att allmän hand- muntligen eller på annat sätt (sekre- ling lämnas ut eller det sker på annat sätt (sekretess). Lagen innehåller även andra Lagen innehåller även andra föreskrifter om allmänna hand- föreskrifter om allmänna uppgifter. I denna lag finns också bestämmelser om begränsning av den rätt att lämna meddelande för offentliggörande i tryckt skrift eller därmed jämställd skrift eller i radioprogram, film, ljudupptagningar eller därmed jämställt me- dium varom grundläggande bestämmelser ges i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen.