prot · GL0986 · 1998-03-25 00:00:00 — Motionen får väl anses somett olycksfall i arbetet. Den motionen måste vara enmardröm för som gjortanspråk på att vilja vara det parti som vet och kanmest om flyktingpolitik.En reservation från , Miljöpartietoch gäller utlänningslagens asylbestäm-melser. Där anser reservanterna dels att skrivelsen ären trist uppräkning av de beslut fattade1996, dels att skrivelsen visar på de försämringar somasyllagstiftningen fått vidkännas.Grundläggande för det migrationspolitiska arbetetär respekten för de mänskliga rättigheterna och soli-dariteten. Att värna om asylrätten är därför en viktigdel. Människor som har behov av skydd och sökerasyl här skall veta att de får det i dels enligtde konventioner vi har anslutit oss till, dels enligt våregen lagstiftning. Människor som inte har det behovetav skydd skall också veta att de inte kan tas emot häroch också få veta varför.Om lagstiftningen skall garantera människorskydd måste den vara tydlig, rättssäker och effektiv.Om lagen är otydlig kan det leda till att människorsom inte har tillräckliga skäl att få uppehållstillståndlockas till . Det är viktigt vilka signaler vi ger.Jag har här siffror som klart visar skillnaden mel-lan 1996 och 1997 när det gäller hur ändringarna iutlänningslagen har tillämpats. De visar klart att nå-gon försämring inte har skett. Man kan inte påstå attden svenska flyktingpolitiken har blivit mer restriktiv.Om man studerar beviljade uppehållstillstånd fr.o.m.den 1 januari 1997 finner man att andelen konven-tionsflyktingar har ökat och att stor hänsyn till hu-manitära omständigheter har tagits. Det gäller storagrupper från f.d. och inte minst barn.Antalet personer som har beviljats uppehållstillstånd iSverige som konventionsflyktingar eller övrigaskyddsbehövande ökade från 4 1996 till 9 600år 1997.Minskningen av antalet asylsökande hänger i storutsträckning samman med att kriget i f.d. Jugoslavienupphört. skedde dock en ökning av anta-let asylsökande, bl.a. en ökad inströmning av asylsö-kande kurder från . 9 600 personer sökte asyl iSverige under 1997.När det gäller reservationen om asylsökande ko-sovoalbaner beslutade regeringen vid förra veckanssammanträde om en förordning som gäller medborga-re i . Men jag överlå-ter med varm hand till statsrådet attnärmare förklara detta.Fru talman! Det finns ett antal motioner som röruppskjuten invandring eller den s.k. tvåårsregeln därmotionärerna framhåller att många utländska kvinnorhamnat i en tvångssituation. Av rädsla för att bli avvi-sade har de inte vågat bryta sitt förhållande trots att deutsatts för misshandel och övergrepp.En utredning, den s.k. ,har lämnat sitt betänkande till regeringen. Utred-ningsuppdraget har bl.a. varit att ta reda på vilkeninverkan en s.k. sprucken anknytning har för fråganom uppehållstillstånd, att undersöka vilka möjligheterdet nuvarande regelsystemet erbjuder för att kommatill rätta med problemen, att kartlägga hur vanligt detär att utländska kvinnor blir utsatta för övergrepp ochhur ofta samma person gör sig skyldig till upprepadeövergrepp. Regeringen har överlämnat utredningensförslag till NIPU för ställningstagande. Därför anserutskottet att resultatet av kommitténs arbete skallavvaktas.Det finns några reservationer som behandlar barn.I både den migrationspolitiska propositionen och iutskottsbetänkandet redogörs utförligt för barnkon-ventionens bestämmelser. Utlänningslagen komplette-ras också med en portalparagraf som gäller barnetshälsa, utveckling och hänsyn till barnets bästa.Miljöpartiet och begär skall införlivas med den svenskautlänningslagstiftningen. har över-lämnat sitt betänkande till regeringen, och enligt deuppgifter jag har bereds det i Rege-ringskansliet och en proposition kommer senare undervåren.Många barnfamiljer har inte tillräckliga skäl för attfå upppehållstillstånd i . De flesta accepterardetta och lämnar landet, men en del rättar sig inteefter beslutet utan håller sig undan, dvs. gömmer sig.Folkpartiet framför i sin motion en gammal stånd-punkt att det skall vara förbjudet att ta barn i förvar.Under den borgerliga tiden lade den dåvarande folk-partistiska invandrarministern fram en propositionmed förslag om förbud mot att ta barn i förvar om detinte gällde avvisning med omedelbar verkställighet.Propositionens förslag innebar att det inte skulle gåatt avvisa en barnfamilj som inte hade tillräckligaasylskäl utan ville stanna i och som vägrarrätta sig efter fattade beslut. Propositionen lämnade såmånga frågor obesvarade, t.ex. vad som skulle skemed barnen som vistades illegalt i landet att utskottetskickade propositionen på remiss till berörda myndig-heter och ett antal frivilligorganisationer.Efter att ha läst remissinstansernas synpunkterstod det klart för de flesta ledamöterna i utskottet attnågot måste göras åt förslaget i propositionen medden målsättningen att så långt som möjligt begränsamöjligheterna att ta barn i förvar men också med denprincipiella inställningen att det måste finnas en yt-tersta möjlighet att avlägsna den som inte har rätt attstanna i landet och som vägrar att rätta sig efter fatta-de beslut.Jag vill framhålla att det är förbjudet att sätta barni fängelse, häkte eller polisarrest. Förvar av barn skallske på speciella ställen som inte har några likhetermed vare sig fängelse, häkte eller polisens arrest.Majoriteten i utskottet arbetade därför fram ettbetydligt humanare förslag som sedan bi-föll. Förslaget innebär i korthet att förvar skall fåtillgripas som en sista utväg. Om det finns skäl att troatt familjen inte skall rätta sig efter avvisningsbeslutetskall man pröva att ställa barnet under uppsikt, enuppsikt som inte innebär ett frihetsberövande mensom är förenat med vissa villkor, t.ex. anmälnings-plikt. Det kan ske på förläggningen eller hos polisen.Barnet kan leva normalt och behöver inte flyttas frånsin invanda miljö före avresan.Om familjen däremot tillsammans med barnetgömmer sig eller på annat sätt vägrar resa frivilligtkan möjligheten att ta barn i förvar användas. För-varstiden för barn är begränsad , och omdet finns synnerliga skäl kan tiden förlängas medytterligare . Föräldrarna har ansvaret attavgöra vad som är bäst för barnet - att familjen undervärdiga former lämnar landet frivilligt eller tas i för-var när familjen påträffas och därefter avvisas urlandet.Fru talman! Så länge som människor behöverskydd undan förföljelse och förtryck, undan konflikteroch katastrofer, skall liksom andra nationer tasitt ansvar för dem.Det förs två flyktingpolitiska debatter . Denena förs i massmedierna av etablerade debattörer ochav vissa frivilligorganisationer och, som vi har hörthär , av vissa politiska partier. Där hävdas det attSverige för en hård och inhuman flyktingpolitik. Denandra debatten förs ute i landet, på partimöten, påarbetsplatser, på insändarsidor. Där hävdas det mot-satta, dvs. att för en alltför generös flykting-politik.Detta ställer två krav på politiken. Den skall fördet första vara generös och human och ett uttryck föratt det är en mänsklig rättighet att söka asyl. Flykting-politiken måste för det andra vara tydlig och konsek-vent. Politiken måste vara trovärdig och legitim. An-nars riskerar vi att den samhälleliga solidariteten, somär den humana flyktingpolitikens förutsättning, urhol-kas.Fru talman! Med detta vill jag yrka bifall till ut-skottets hemställan och avslag på samtliga reservatio-ner.Anf. 18 () replik:Fru talman! Man kan inte påstå att svensk flyk-tingpolitik blivit mer restriktiv, säger . Men jag har inte hört någon enskild ledamot ikammaren påstå detta. Tvärtom har enskilda ledamö-ter hävdat att det är US State Department som påståratt svensk flyktingpolitik har blivit mer restriktiv.Men det var egentligen inte detta jag tänkte ta upp imin replik.Socialdemokraterna satt i , och iBarnkommitténs betänkande står det: Barnkommitténkan konstatera att förtroendeläkarsystemet bl.a. iutlänningsärenden är ifrågasatt och kontroversiellt.Kommittén anser därför att regeringen bör ta initiativtill en översyn av förtroendeläkarsystemet.Varför, , kunde inte detta tasmed i betänkandet? Har socialdemokratin ändratuppfattning vad gäller förtroendeläkarsystemet ochdet initiativ som man anser att regeringen bör ta? Detär den ena frågan.Så till den andra frågan. Jag skulle vilja att MaudBjörnemalm förklarar litet bättre för mig hur det kankomma sig att just nu har en sådantilltro till att på ett lämpligt sätt, somutskottet säger, kommer att utfärda riktlinjer medtanke på den nya bestämmelsen om förföljelse pågrund av kön.Tror verkligen att om manskall ha sådana riktlinjer så kan de tas rakt ur luften?Eller behövs det någon kompetens, någon kunskap,någon utbildning?Anf. 19 () replik:Fru talman! Som jag tidigare sade har lämnat sitt betänkande till regeringen.Arbete pågår i , och en propositionkommer, enligt de uppgifter jag har, . Där fårman ta ställning till det här med förtroendeläkare.När det gäller förtroendeläkarinstitutet, UllaHoffmann, är det ju faktiskt så att förtroendeläkarnainte skall behandla, inte skall undersöka. är till för att hjälpa till med att tolkaandra läkares intyg för personalen om det behövs.Så till frågan om personal vadgäller att bedöma asylskäl i fråga om kön och homo-sexualitet. Den särskilda utbildning man behöver föratt göra den bedömningen ingår naturligtvis som ettled i den kompetensutveckling som Invandrarverketspersonal har. Så jag kan inte se att det skulle behövavara så särskilt märkvärdigt.Det är tio människor som har fått up-pehållstillstånd på grund av kön eller homosexualitet.Det innebär inte att man behöver ha missat någon. Depersonerna kan ju också falla under konventionsflyk-tingbegreppet och kan ha fått uppehållstillstånd somkonventionsflyktingar.Anf. 20 () replik:Fru talman! Min fråga till varvarför det blev ett sådant liv i utskottet. Varför kundeman inte ta in den text som har i sinutredning vad gäller förtroendeläkarna? Den är be-tydligt bättre än den text som utskottsmajoriteten villeha.Vad gäller förtroendeläkarna står det också iBarnkommitténs betänkande att i den mån förtroende-läkare skall användas måste förtroendeläkaren haminst samma kompetens som den läkare som utfärda-de intyget.Vi har varit väldigt noga i det här betänkandetmed att ta in andra saker, t.ex. att ett förslag om två-årsregeln har skickats vidare till NIPU. Jag skulledärför väldigt gärna vilja veta vad det är som gör attjust den här texten vad gäller förtroendeläkarsystemetinte kunde tas in i betänkandet.Sedan säger att riktlinjerna vadgäller kön eller homosexualitet ingår i den kompe-tensutbildning som har. Vad jagförstår har det fortlöpande funnits en kompetensut-veckling hos personalen på . Under ettår har vi haft den här bestämmelsen, och under ett århar det inte kommit några riktlinjer. Vad är det somfår att tro att just nu har det häntnågot, nu kommer riktlinjerna?Anf. 21 () replik:Fru talman! Om jag minns rätt när det gäller för-troendeläkarsystemet, , byggde det påen motion från . Det var därför vi intetyckte att det fanns någon anledning att ta in det härmed förtroendeläkarna.Jag förstår inte varför har hakatupp sig på detta när det kommer en proposition sombygger på betänkande. Vänta och setills den kommer!Anf. 22 () replik:Fru talman! Visst är det så att flykting- och in-vandrarpolitiken skall präglas av helhetssyn, respektoch mänskliga rättigheter. Visst skall vi också görastora och betydande internationella insatser, inteminst humanitära insatser. kan iFolkpartiets budgetförslag se att vi där har plussat påpengar . Summan för internationellt biståndoch humanitära insatser utanför riket har minskat årefter år. Socialdemokraterna har medverkat till dennasänkning av siffrorna. Vi vill fortsätta att satsa merapengar.Jag vet inte om har vaknat påfel sida . säger att Folkpartiethar väckt en dålig motion. Hon säger att det är litetbeklämmande att vi gör anspråk på att veta bäst iflyktingpolitiken. Vi gör inga sådana anspråk, MaudBjörnemalm, men vi förbehåller oss rätten att peka utde områden som är viktiga och där ni inte har lyckatsspeciellt bra.Är det någon i riksdag som tror att omdet är 34 reservationer vid ett betänkande - varav ickealla är underskrivna av - är allt gott ochväl? Så är det ju inte. Vi tar naturligtvis intryck av detsom händer ute i samhället, på arbetsplatser, i partietoch ute i de organisationer där människor arbetar medde här frågorna. Sedan skriver vi våra motioner. Viförbehåller oss också rätten att skriva den motion somvi vill skriva, oavsett hur dålig den är. får tycka precis vad hon vill om det.Vi har ställt ett antal krav, och det är de som manbör diskutera. Låt mig som exempel peka på det somgäller barns bästa. Där driver vi faktiskt på. Se påfrågan om barn i förvar! tror tydli-gen att inga andra regeringar än de där Folkpartietsitter lägger fram dåliga propositioner, men vi har settett antal sådana från annat håll. Vi kritiserar inte detutan tar upp frågorna när de är aktuella.Vi konstaterar vidare att linje när detgäller barn i förvar har lett till att färre barn tas iförvar. Jag tycker att det är bra.Anf. 23 () replik:Fru talman! Jag uttryckte min förvåning överFolkpartiets dåliga motion. Om läser denskall med den erfarenhet som han harfrån arbetet i utskottet se att den är full av felaktighe-ter. Det är ingen konst att räkna upp dem.Samtidigt slår sig för bröstet och sä-ger att har plussat på pengar här och där.Ja, det är lätt att plussa på, men man måste också hapengar att betala med.Anf. 24 () replik:Fru talman! Vi behöver inte diskutera frågan ompengar. Det kommer en debatt igen i samband medvårpropositionen, och då kommer, liksom alltid varitfallit tidigare, en skuggbudget från . Dessabudgetar har alltid varit finansierade. Dessutom har vii finansutskottet, där man synar varje summa, inte fåttspeciellt mycket kritik för vårt sätt att räkna. Det ärkanske ett bevis på att vi lägger fram en ganska håll-bar budget.Det har, fru talman, här sagts att det är lätt attskriva vackra ord i betänkanden. Det gäller ocksåbeträffande vackra ord i propositioner. Jag skullegärna ställa mig bakom sådana vackra ord, om detfanns realism i dem, men det gör det . Där-för har tvingats att reservera sig på rättmånga punkter i detta betänkande. Vi gör det därföratt det gäller en profilfråga, en viktig fråga för Sverigesom land.Precis som försökte säga vill viute i världen framstå som humanitära. Vi vill gemänniskor som är på flykt och som behöver kommatill ett land en chans. De skall kunna få sin sak prö-vad, och vi skall ha ett system för detta som är så brasom möjligt.Jag har aldrig påstått att detta är enkelt. Jag tyckerdessutom att det är viktigt att vi försöker närma osstill varandra i de här frågorna. Det skall inte bli nyablock, som någon här tidigare sade. Det är inte intres-sant med block, men det är däremot angeläget attmänniskor på flykt får sin sak prövad på ett konstruk-tivt och humanitärt sätt och utifrån de värderingarsom svenska folket har.Anf. 25 () replik:Fru talman! I det fallet delar jag . Jag tycker att det är bra med en bredsamsyn i flyktingpolitiken. Problemet är bara det,, att vi i utredning efter utredning till-sammans försökt närma oss , men Folk-partiet glider alltid åt sidan, eftersom man vill vara ettsnäpp humanare och generösare än övriga partier.Men ni är ändå välkomna.Anf. 26 () re-plik:Fru talman! Det var en skön själs bekännelse somvi fick höra. Eftersom förslaget kom från ,tog man inte upp det. Jag har länge misstänkt att omett förslag kommer från fel håll, ser man ibland ingetskäl att ta upp det. Det är en ganska allvarlig historia,men jag har alltså misstänkt att det är såhär. Det är inte något nytt för mig.Inskränkningar i flyktingpolitiken ökar rasismen.Det är därför faktiskt viktigt att myndigheternas signa-ler är generösa. anser att flyktingpolitikenibland är generös och human, t.ex. när det har gälltbosnier. Man har låtit the benefit of doubt gälla, så attmänniskor har fått stanna.Men inställningen har växlat. Hämtar man en sjukman med dropp från sjukhuset och avvisar honom tillDacca, där han fängslas, är det hårt ochinhumant. Man kan alltså här peka på båda typerna avinställningar. När man lät få stanna, som skeddeföre 1989, var politiken mycket human.Antalet konventionsflyktingar har ökat. En del defacto-flyktingar ses som konventionsflyktingar.Man kan inte ta en ökning av antalet uppehållstill-stånd till intäkt för att generositeten har ökat ellerminskat. Hur många som kommer in i berorpå hur många fall man hinner med när man betar avbalanserna.Att antalet har minskat beror delvis på att vi krä-ver visum för så många när det gäller inresa. Dåminskar antalet flyktingar, eftersom det är svårt att fåvisum.Man talar här om vägran att lyda. De här männi-skorna har vägrat att lyda sitt hemlands lagar därföratt de ansett sig ha behov av skydd. Därför har deflytt.Anf. 27 () replik:Fru talman! Jag ber så mycket om ursäkt om jaghar uttryckt mig slarvigt, . Jag me-nar naturligtvis inte att vi inte tar upp förslag frånMiljöpartiet om förtroendeläkare. Vad jag menade varatt vi kan avvakta tills propositionen kommer i majinnan vi tar ställning till detta. Jag hoppas att jagdärmed har klarat ut detta misstag.Ragnhild Pohanka! Man säger gärna att det varbättre förr, men så var det inte. Jag har varit med etttag i diskussionen om de här frågorna, och jag tyckeratt det egentligen inte har skett någon förändring idebatten.Före 1989 års utlänningslag talades det om enhård och inhuman flyktingpolitik, och detta har följtmed . Oppositionspartierna påstår alltid attsocialdemokraterna för en hård och restriktiv flyk-tingpolitik. Sådana påståenden förekom också före1989 års utlänningslag. Jag vill alltså inte instämma iatt det var bättre förr.Anf. 28 () re-plik:Fru talman! Det är säkert alldeles riktigt att alltinte var bättre förr, men restriktionerna har ökat iasylärenden. Det kan naturligtvis också bero på destora grupper av flyktingar som kommer över grän-serna på grund av att det blir allt oroligare i världenoch på grund av att kommunikationerna förbättras.Jag har inte sagt att det var bättre förr, men jag taladeom några perioder när vi var mer generösa.Jag tycker ändå att det kändes mycket besvärandenär vi gick igenom den här propositionen i utskottet.Det gällde inte bara . Vi kunde inteändra ett kommatecken. Jag menar att minoritetspoli-tiken skall vara sådan att man också kan ta emot braförslag, kanske ändra någonting, därför att bakomdessa fyra partier finns det en stor befolkning i Sveri-ge som har röstat på dem. Man bör ta mer hänsyn tillminoriteterna i politiken än vad man gör i det härfallet och i många andra fall. Jag är mycket upprördöver att det är på det här viset, därför att det finnskunskaper, erfarenhet och goda idéer hos alla partier,oavsett storlek.Anf. 29 () replik:Herr talman! Det finns ett talesätt som säger måste vara två för att dansa tango. Vi socialde-mokrater har försökt sträcka oss så långt som möjligtför att få en så stor uppslutning som möjligt kringflyktingpolitiken. Men det är inte bara Socialdemo-kraterna som skall ändra kommatecken, utan det vorebra om också kunde ändra ettkommatecken.Vår flyktingpolitik har blivit klarare, enklare ochhar fått rakare regler. Men den är också human, tydligoch konsekvent. Den bygger på respekten för mänsk-liga rättigheter, . 30 Statsrådet ():Herr talman! Låt mig börja med att uttrycka mindjupa vördnad för en f.d. kollega som ärmed oss i dessa och andra frågor. Jag tänker på HansGöran , denne lidelsefulle humanist, som gjor-de så mycket för förföljda och förtryckta människor.Många har att tacka för sin frihet,ja, t.o.m. sitt liv.Herr talman! Det är viktigt att ha två utgångspunk-ter för vår diskussion. Den ena är att vi bör kommaihåg att av världens drygt 20 miljoner flyktingar flyrde allra flesta från ett fattigt u-land till ett annat fattigtu-land. Det är där de stora tragedierna och de storabördorna ligger. Den andra utgångspunkten är att detär en mänsklig rättighet att söka asyl undan förföljel-se. Det är inget brottsligt, inget suspekt; det är enmänsklig rättighet.Det har gått den nya utlän-ningslagen började gälla. De viktigaste principerna iden lagen är:För det första: Vi har fått tydliga regler förskyddsbehövande människors rätt till skydd i Sverige.För det andra: Vi har fått en vidare tolkning avGenèvekonventionen så att flera skyddsbehövandekan få status som konventionsflyktingar.För det tredje: Vi har fått respekt för barnkonven-tionens krav genom en portalparagraf om särskildhänsyn till barns bästa.Vid regeringsombildningen flyttade migrations-politiken in i . Därmed markera-des tydligt att vårt ansvar för att ge skydd till männi-skor på flykt är en del av politiken för internationellsolidaritet. Dit hör också arbetet för mänskliga rättig-heter och demokrati. Regeringen har lämnat två skri-velser till om dessa frågor. Till den interna-tionella solidariteten hör också insatser för att före-bygga krig och konflikter och för att genom biståndbidra till återuppbyggnad av krigshärjade länder ochge stöd till dem som vill återvända.I den allmänna debatten sägs det ibland svepandeatt vi fått en restriktivare flyktingpolitik. Låt fakta tala! Vi har , som också betonade, statistiken från det första åretmed tillämpningen av den nya lagen. Ett ovedersägligtresultat är att både antalet och andelen som fått statussom flyktingar enligt ökat starktfrån 128 personer till 1 310 personer år 1997.Det är alltså mer än en tiodubbling. Om man räknarkonventionsflyktingarnas andel av de positiva beslu-ten om uppehållstillstånd ser man att det är en ökningfrån 2,6 till 14 %. Den nya portalparagrafen om bar-nets bästa i utlänningslagen fick också ett tydligtgenomslag. Det är inte en till intet förpliktande formu-lering, som har i sin motion. Många av demer än 6 000 som fick uppehållstillstånd av humanitä-ra skäl var just barn.Om en jämförelse görs med det tidiga 90-talet, dåkrisen i f.d. och kriget i Bosnien pågick,kommer det nu färre asylsökande till . Detfinns ett tydligt samband med hur kriserna i vårt nä-rområde och närmast bortom ser ut. Den tidigare avvissa s.k. experter befarade flyktingströmmen frånvåra östra grannländer har uteblivit, och i stället har viutvecklat ekonomiskt, politiskt och socialt samarbetemed dessa länder. Om ingenting oförutsett inträffar,förutser jag inte någon större förändring vad gällerantalet asylsökande till . Att förändringar kaninträffa visas av att antalet som sökte till-flykt i vårt land steg till över 9 000 från 6 000 år1996. Ökningen bestod dels av medborgare från För-bundsrepubliken , som ville undgå avvis-ning från , dels av irakier, då den utdragnapolitiska och humanitära krisen i består.I januari i år undertecknades ett återtagandeavtalmellan och behövs inga avtal för att ett land skall tillåtainresa i landet för sina egna medborgare. EftersomFörbundsrepubliken förvägrat egna med-borgare denna rätt var det nödvändigt för ,liksom för andra länder, att ingå ett avtal om återta-gande. Den långa tid som förflöt innan avtalet kom tillstånd har gjort att många asylsökande, varav de flestakosovoalbaner, utan förskyllan har fått vänta orimligtlänge på beslut. Myndigheterna har beviljat uppe-hållstillstånd av humanitära skäl, i många fall i syn-nerhet för barn. Eftersom ett stort antal avvisningsbe-slut kommer att vara preskriberade innan avtalet omåtertagande kommer att vara i kraft har regeringen iförra veckan beslutat att utfärda en förordning omuppehållstillstånd av humanitära skäl för dem varsbeslut preskriberas under 1998.Läget i Kosovo är sådant att FN:sflyktingkommissarie rekommenderat att ingen skallsändas tillbaka till området förrän situationen där harstabiliserats. följer i praktiken den rekom-mendationen.Antalet asylsökande från har ökat kraftigt iflera EU-länder. är det tredje största destina-tionslandet för irakiska flyktingar. sökteöver 3 000 irakier uppehållstillstånd i . Situa-tionen i har diskuterats inom EU och andra inter-nationella organ.