prot · GM0932 · 1998-12-09 00:00:00 — Andra säger: Jaså, är det inte fler än så?I de djupintervjuer som gjorts med svartjobbare isamband med dessa undersökningar framkommer atthela arbetar svart på grund av att, inte helt för-vånande, vill slippa den höga skatten på arbetet. Menöver har faktiskt inget val. De är hänvisade tillsvartjobb eller ingenting alls. Bland de allra yngsta,upp till , är denna andel så hög som ca20 %. Det här är mycket allvarligt.Frågan om svartjobb och skattefusk eller felaktigtskatteuttag har flera dimensioner. En självklar ut-gångspunkt är att en överväldigande majoritet faktisktvill vara ärliga. Att då ändå så pass många väljer attarbeta svart - eller för att se det från den andra sidan,köpa svart - har ett samband med det orimligthöga skatteuttaget på arbete i vårt land. De s.k. skat-tekilar som finns mellan den som vill köpa en arbets-uppgift och den som är beredd att sälja den på ett heltlagligt sätt är för stora. Därför är ett viktigt instrumenti arbetet för att minska svartarbete, skattefel ochskattefusk att stat och kommun inte på lång sikt tar utskatter som helt uppenbart en stor del av medborgar-na uppfattar som orimligt tunga och därtill orättvisa.Därför är andra förslag från om sänktskatt på arbete mycket viktiga.Intresset och viljan att handla rätt och riktigt be-höver således återupprättas vad gäller skatteuppgifter.Den liberala utgångspunkten är att lagar, oavsett omvi gillar dem eller ej, skall följas av alla. Vi behöverfå in mer skattepengar till angelägna satsningar inomskola och vård. Därför är det viktigt att vi satsar merresurser på skattemyndigheterna så att de får enchans. Det handlar om att hederliga medborgare skallskyddas mot att andra skor sig på deras bekostnad, attförsvara en sund marknadsekonomi där företag verkari en rimlig konkurrens. Det handlar om rättvisa vill-kor för småföretagare och att upprätthålla viktiganormer och ambitioner i vår välfärdspolitik.Folkpartiets politik inbegriper således lägre skattpå arbete, särskilt i känsliga delar av tjänstesektorn,slopad förtida moms, minskat krångel för företagarnaoch en rad andra åtgärder för att motverka felaktigaskatteuttag och rent skattefusk. Detta är viktiga stegmot ett samhälle där ett hederligt beteende lönar sigbättre än i dag.Med vårt förslag om extra resurser till skattemyn-digheterna skulle fler ha fått betala rätt skatt, ochökade resurser hade kunnat användas för angelägnasatsningar. Vi kan notera att vi i vår tidigare behand-ling i årets budget inte har fått gehör för vår satsning.Därför har vi ett särskilt yttrande i dag.Fru talman! Avslutningsvis yrkar jag vad avsertulltilläggen bifall till reservation 1.Anf. 4 PER ():Fru talman! Vi har att debattera skatteutskottetsbetänkande om anslag till skattemyndigheten ochTullverket. Från utskottsmajoritetens sida tillstyrkervi regeringens förslag till anslagsnivån för budgetåret1999.Betänkandet behandlar också följdlagstiftningmed anledning av den nya regionindelningen förskattemyndigheterna. Ansvaret för Intrastatinsam-lingen, EU:s internhandelsstatistik, som varitdelad mellan och ,, skall övergå helt till SCB . För Tullver-ket blir konsekvensen att det från att varit ett övergri-pande mål till att bli ett verksamhetsmål i reglerings-brevet för myndigheten.I det följande väljer jag att kommentera utskotts-majoritetens förslag i förhållande till de motioner ochreservationer som inlämnats. Jag vill redan nu påpekaatt såväl de motioner som inlämnats beträffande an-slagsnivåer som övriga motioner som behandlas ibetänkandet avstyrks av utskottsmajoriteten.Under utskottsbehandlingen har vi funnit att detbåde inom och pågårarbeten med förbättring av IT-stödet och med andraeffektiviseringar. Syftet är att man på ett effektivaresätt skall klara de uppgifter som ålagts verksamheter-na.Skatteförvaltningen skall effektivisera sin verk-samhet genom bl.a. förbättring av IT-stödet ändratarbetssätt och kompetensutveckling. Träffsäkerheten iurvalet och kvaliteten i kontrollen skall utvecklas.Helhetssynen på kontroll och service genom helabeskattningsförfarandet, inklusive indrivningsarbetet,skall stärkas. Arbetet med att inrätta skattebrottsen-heter skall slutföras så att de är i drift vid utgången av1999.För del har den genomfördautredningen om utvärdering av EU-medlemskapetseffekter för dimensionering och organi-sation i betänkandet SOU 1998:18 En gräns - enmyndighet dragit den slutsatsen att äreffektivare i sin kontrollverksamhet än man var föreinträdet i EU. En annan slutsats som utredningenockså drar är att tullen har tillräckliga resurser menatt dessa kan användas på ett effektivare sätt. Det ärett synsätt som enligt min uppfattning förstärktes vidden föredragning som generaltulldirektören gjordeinför utskottet. Vid den föredragningen redovisadesdet också vilka organisationsförändringar som arbetar med.Fru talman! I två särskilda yttranden, det ena avHelena Höij och , båda kd, det andraav , fp, förordas högre ramar till ut-giftsområdet.Efter att ha lyssnat på anföranden från HelenaHöij och känns det bra att också nimarkerar att det är viktigt att vi har väl fungerandekontroller och att vi skall motarbeta såväl olagligtgränsöverskridande av varor som skattefusk. Det ärbara att hälsa er välkomna i gänget. Vi vill det ocksåfrån socialdemokratiskt håll.Från socialdemokratiskt håll menar vi att den ef-fektivisering av skattekontroll och gränskontroll somförespråkas i de särskilda yttrandena främst skallåstadkommas genom rationaliseringar och organisa-tionsförändringar och inte i nuvarande läge genomökade anslag. Vårt ställningstagande bygger på deuppgifter som jag relaterat till och som visar att såvälSkatteverket som är aktiva i arbetet medatt förbättra sina organisationer. De åtgärder ochförslag på organisationsförändringar som finns relate-rade i utskottsbetänkandet ger som vi ser det en bragrund för effektiva kontroller i framtiden.Vi avvisar följaktligen de särskilda yttrandena.Med anledning av motion Sk806 vill jag peka påatt det inom utförts och pågår arbetemed utvecklingen av kontrollstrategier. Utöver detarbete som bedrivs inom har behandlat kontrollverksamheten delsrörande skattekontrollens ekonomiska värde, dels i ettprojekt med inriktning på svart arbete. Riksdagensrevisorer har dessutom gjort en särskild granskningav de insatser som /94 finansierats medhjälp av de extra kontrollmedlen.Regeringen avser att återkomma till riksdagenmed en samlad redovisning av de nu berörda frågor-na. Vi delar såväl regeringens som motionärernasuppfattning, att det med hänsyn dels till de nya ellerutökade uppgifter som skatteförvaltningen ålagts, delstill den aviserade redovisningen finns skäl att följautvecklingen av resursbehovet för Skatteförvaltning-en på längre sikt.I den gemensamma reservationen nr 1 från Mode-raterna, och föreslåsatt tulltilläggen avskaffas.Jag vill peka på att en särskild utredare har till-kallats som skall göra en förutsättningslös översyn avskattetilläggsinstitutet. Tulltillägg ingår i sammaadministrativa sanktioner. Utredningen får därföråterverkningar även beträffande tulltillägg. Inom EUpågår också ett arbete med ett gemensamt system föradministrativa sanktioner på tullområdet.Utskottsmajoriteten anser inte att det är lämpligtatt föregripa de arbeten som pågår, och det är natur-ligtvis skälet till att vi avvisar reservationen.Med anledning av reservation nr 2 vill jag peka påatt vårt medlemskap i innebär att harförbundit sig att tillämpa den gemensamma tullko-dexen och dess tillämpningsföreskrifter. har iEU prioriterat förenklingar av tullreglerna. På svensktinitiativ har medlemsländerna och kommissionensgeneraldirektör gemensamt uttalat sig för att förenk-lingar av regelverket är en högt prioriterad uppgift.I årsredovisningen pekar också på attkvalitetsundersökningar som gjorts av företag medavseende på avlämnade tulldeklarationer funnit attkvaliteten var oacceptabel låg.Vid föredragningen inför utskottet redovisadeTullverkets generaldirektör att bl.a. medhänsyn till gjorda iakttagelser avser att införa ett nyttsätt att hantera klareringen samt förbättra informa-tionsinsatserna mot företagen. Syftet är att uppnåbåde bättre kvalitet och högre effektivitet i klare-ringsarbetet.Från socialdemokraterna menar vi att med de ini-tiativ som redan tagits från svensk sida för att få tillstånd förenklingar i och de åtgärdersom redovisats från Tullen finns det inte behov av etttillkännagivande.I reservation nr 3 hemställs att ställersig bakom ett tillkännagivande om att gemen-skapslagstiftningen skall fullföljas vid svensk-finskagränsen i norr.Skatteutskottet behandlade motio-ner med motsvarande syfte. Utskottsmajoriteten har idagens betänkande inte haft anledning att göra någonannan bedömning i sakfrågan än den som gjorts vidtidigare behandling. Tvärtemot den uppfattning somframförs i reservationen menar vi att det nuvarandeförfarandet inte står i strid med gemenskapslagstift-ningen.Vi ser inte heller att den fria handeln över grän-serna hindras med den tillämpning som vi nu har iSverige.Fru talman! Med det som jag här framfört yrkarjag bifall till skatteutskottets hemställan i betänkandenr 1 och avslag på samtliga reservationer.Anf. 5 () replik:Fru talman! Jag vill fråga Per omtulltilläggen som har diskuterats . Är det verkli-gen så att socialdemokraterna tycker att det är rimligtatt nuvarande tulltillägg skall utgå i sådana fall därföretagen har bifogat material som visar på korrektauppgifter och det är absolut uppenbart att det harbegåtts ett rent misstag samt att misstaget beror på attreglerna är väldigt krångliga? Tycker socialdemo-kraterna att det är rimligt att tulltillägg utgår i detfallet?Anf. 6 PER () re-plik:Fru talman! Jag sade i mitt anförande att man be-träffande företagens tulldeklarationer har konstateratatt de har en oacceptabel låg nivå. Det vill nu åtgärda genom att ge en bättre information ochutveckla företagens tulldeklarationer.Jag pekade också på att det här pågår en översynav regelverket inom skatteområdet som får återverk-ningar på tulltilläggen.I avvaktan på dessa två åtgärder ser jag inte någotskäl för att tar ett initiativ ifrågan.Anf. 7 () replik:Fru talman! Per säger att manväntar på en utredning i frågan, och det är i och försig bra. Men som denna utredning pågårkostar det enskilda företag mycket pengar i de fallsom de måste betala tulltillägg. Det kan många gång-er röra sig om små företag, och för dem betyder dessapengar väldigt mycket. Reglerna är också väldigtkrångliga, så det är ofta misstag som har orsakat destora tulltilläggen.Socialdemokraterna talar mycket om att man villskapa ett gott företagsklimat. Därför tycker jag att detär underligt att man inte vill avskaffa tulltilläggen nu.Det är uppenbart att de är orimliga. Det måste ocksåni tycka.När det gäller att skapa ett gott företagsklimathandlar det ju inte om en enskild fråga som skallklubbas i kammaren, utan det är många små beslutsom påverkar småföretagen, och detta är ett sådantbeslut. Om man inte anser att tulltilläggen är orimligaoch inte vill avskaffa dem, då ligger det inte så myck-et bakom orden att man vill ta bort regler som ärskadliga för småföretagen.Jag upprepar alltså min fråga: Tycker ni inte attdessa tulltillägg är orimliga?Anf. 8 PER () re-plik:Fru talman! Vi har en tradition när det gäller han-tering av ärenden i . Vi vill i förväg veta vadvi beslutar om och också analysera konsekvenserna.Att inte avvakta pågående arbete som jaghar beskrivit - att man skall se över tulltilläggen -med att genom upplysning, informations- och utbild-ningsverksamhet se till att företagens tulldeklaratio-ner förbättras och se vilka som konsekvenser ochslutsatser som kan dras av detta, det skulle inte vararimligt. Det skulle bara bädda för att vi här i riksda-gen fattar ett felaktigt beslut. Det är detta som ärskälet till att vi från socialdemokraterna avvisarett tillkännagivande.Anf. 9 () replik:Fru talman! Per redogör för derationaliseringar och omorganisationer som sker inombåde skattemyndigheterna och tullen. Detta är enutveckling som vi kristdemokrater välkomnar.Samtidigt vet vi att det finns en osäkerhet hosskattemyndigheten om den långsiktiga resurstilldel-ningen, en osäkerhet som har lett till att man inte harvågat att anställa personal och utveckla verksamheteni den omfattning som skulle behövas.Den granskning som riksdagsrevisorerna har gjortvisar att förstärkningar till myndigheterna har gettflera positiva effekter också på dessa områden. majoritet redan nu kan förutse att skatte-myndigheterna behöver mera resurser ärmin fråga varför man inte nu också är beredd att fattade besluten.Anf. 10 PER () re-plik:Fru talman! Jag sade inte att vi förutsåg att detbehövdes mera resurser. Jag sade att man höll på seöver hur stort det framtida resursbehovet var, och detär en viss nyansskillnad mot det som att jag har sagt i debatten. Det stämmer alltsåinte.Vi från socialdemokraterna tycker att det är bra attvi får stöd för att det är viktigt med bra regelverk ochbra resurser för att man skall få en effektiv skatteför-valtning. Men vi vill inte tillstyrka reservationenav det skälet att man nu arbetar med att förändraverksamheten inom skatteförvaltningen. Man minskaroverhead-kostnader och ändrar de regionala organi-sationerna för att få en effektivare fältorganisation.För min del tror jag att om vi skulle följa re-servationen, som inte tar upp den viktiga biten om skall utveckla sitt sätt att arbeta, utan bara sägeratt det skall satsas mer pengar, vore det att ge felsignaler till förvaltningen.Anf. 11 () replik:Fru talman! avsikt med atttillföra skattemyndigheterna mer pengar är att ge demmöjlighet till långsiktighet och bättre planeringsramarför att just kunna utveckla organisation och införa nyaarbetsmetoder, som man annars kanske är tveksam tilldärför att man inte vet hur medelstilldelningen ser utpå lång sikt.Kristdemokraterna föreslog även enökad resurstilldelning till skattemyndigheterna. Det ärbara att beklaga att vi inte får majoriteten med oss.Anf. 12 PER () re-plik:Fru talman! Det skulle naturligtvis vara snubblan-de lätt att följa med och säga att så här löser vi pro-blemen. Men jag har inte uppfattningen att det just idet här fallet just nu är rätt metod och rätt medicin.Jag menar att vi nu i stället måste se till att de organi-sationer som man håller på att bygga upp får sätta sig,att man effektiviserar fältverksamheten och kontroll-verksamheten i skatteförvaltningen för att därmed fåen fungerande skatteförvaltning. När vi får se ensammanvägning av och Riksda-gens revisorers arbete, naturligtvis parat med de upp-fattningar som kommer från skattemyndigheterna, fårvi en möjlighet att utvärdera det långsiktiga resursbe-hovet.Sedan är det naturligtvis så, , att niinte har pengar att lägga in det här i er budget.Anf. 13 ():Fru talman! Jag skall i mitt anförande anknyta litetill det senaste replikskiftet om situationen på skatte-myndigheterna och deras möjlighet och roll när detgäller att driva in skatter i det här landet.Vänsterpartiet står bakom detta betänkande omanslagen till och . Menvi tycker ändå att det är viktigt att göra vissa skriv-ningar. Vi skrev också en motion i denna fråga närbudgetpropositionen lades fram.Det är viktigt att vi inte gör så stora besparingaratt vi undergräver möjligheten för skatteförvaltning-arna och även för kronofogdemyndigheterna att utövaden roll som vi har satt dem att utöva, nämligen attgranska och driva in skatter och att på något rimligtsätt också bekämpa den ekonomiska brottsligheten.Om man drar undan för mycket resurser, tror viatt man skickar ut helt felaktiga signaler till de mångaseriöst arbetande företagare som finns i det här lan-det. Men det handlar också om privatpersoner och ommoral och etik, tycker jag. Vi får inte glömma bort attskattekontroll har en ganska stor och viktig preventivbetydelse.En skattechef här i slog larm för etthalvår sedan och sade: är det så många som ringertill vår skatteförvaltning och frågar varför de skallbetala skatt när inte han eller hon gör rätt för sig. Detvar inte bara skattefrågan det vara fråga om då, utandet handlade också om kontokortsfusk och andrasaker. Det är väldigt viktigt att man upprätthåller ennågorlunda hög moral i samhället. Det tror jag egent-ligen att vi är överens om i denna kammare. Detta varlite bakgrund.Sedan vill jag också komma in på vissa delar somHelena Höij tog upp i sitt anförande. Hon talade omRiksskatteverkets rapport. Det finns en ganska stordel - så stor del som av BNP här i landet - ute-blivna skatteintäkter. Man kallar detta för skattefel. Idetta ligger uppenbara fel men också en portion skat-tefusk. Det viktiga är - det handlar om 80-90 miljar-der kronor - att denna siffra inte blir högre. Det måstevara en gemensam målsättning, även om man frånRiksskatteverkets sida säger att internatio-nellt sett inte ligger sämre till än något annat land.När man läser betänkandet ser man att det harskett ett trendbrott vid våra skattemyndigheter. Kon-trollverksamheten har fr.o.m. , 1997, interiktigt kunnat upprätthållas på den nivå som manhade kunnat planera. Detta tycker vi från Vänsterpar-tiets sida var en varningssignal, vilket också var en avanledningarna till att vi skrev vår motion.Den rapport som revisorer har redantagits upp av flera talare i deras anföranden. Denskrevs utifrån de extra resurser som man tilldelademyndigheterna. Man kan säga att slutsatserna i rap-porten visade på en rad positiva faktorer och en radnegativa faktorer.Till de positiva faktorerna hörde, som någon harsagt, att man kunde utarbeta nya arbetsformer, hade möjlighet att anställa ny kvalificerad per-sonal och att man kunde fortsätta ett viktigt omstruk-tureringsarbete ute på skattemyndigheterna.Det som man tyckte var negativt var att ett av-kastningskrav häftades till de extra pengarna. Manmenade att detta medförde ett visst beteende ute påskattemyndigheterna, som i vissa fall kanske kundesätta rättssäkerheten ur spel. Man tyckte också att detvar negativt att andra myndigheter som skattemyn-digheten förväntas samverka med inte hade fått extraresurser i motsvarande mån.Vad jag tycker är viktigast i rapporten är den frå-geställning som revisorer skickar med,nämligen om de extra medlen verkligen skulle habehövts om myndigheterna hade sluppit de bespa-ringskrav som de varit åsatta . Omman i högre grad hade tagit i anspråk de senaste årenshöga anslagssparande, kanske man trots allt hadeuppnått samma resultat som man har uppnått i dag.Den diskussionen kommer vi att återkomma till här iriksdagen. Regeringen kommer ju att se över dessafrågor och lämna någon typ av rapport angåendedetta.Fru talman! Jag har inga yrkanden, utan jag stårbakom skrivningarna i betänkandet.Anf. 14 () replik:Fru talman! betonar vikten av eneffektiv skattekontroll och redogör för de stora skatte-fel som sker beroende på okunskap eller ouppsåtligfeldeklaration men också på grund av skattebrottslig-het och skattefusk. Hon betonar hur viktigt det är attvi kommer till rätta med detta och att detta inte fåröka. har vi båda, vilket framgår av inläg-gen, läst revisorers rapport om de extramedel som tillfördes ochvilka effekter de fick för just skatteindrivningen.Det som är tråkigt, fru talman, är att då inte drar slutsatsen att man permanent skallförstärka skattemyndigheternas resurser. Hon, till-sammans med utskottets majoritet, väljer i stället attskjuta detta . Jag skulle vilja höra varförhon inte nu genast kan ansluta sig till vår reservation.Anf. 15 () replik:Fru talman! Jag tycker att mycket av det som jagframförde i mitt anförande tyder på att jag kän-ner en väldig omsorg om skattemyndigheterna ochSkatteförvaltningen. Det är viktigt att vi inte förstörderas roll, att utöva den skattekontroll som vi har sattdem att göra.Det var också därför som tog uppdessa frågor i en motion, som jag har talat ganskamycket om. Det är viktigt att också ha med sig dendiskussion som revisorer på ett rättvisan-de sätt har gett uttryck för. Man säger trots allt att detunder och fortfarande finns ett ganskahögt anslagssparande som man skulle kunna ta i an-språk och att man, om det dessutom hade skett enklarare styrning från regeringens sida, kanske hadekunnat genomföra samma sak som man nu gjordemed de extra medlen.Sedan skall vi komma ihåg att vi också har fåttskrivningar i betänkandet där vi trycker på hur viktigtdet är att nu göra en översyn av de anslag som manfår på skatteförvaltningarna. Med de skrivningarnatycker vi också att vi har satt spår i betänkandet närdet gäller de tankegångar vi har i den här frågan.Anf. 16 () replik:Fru talman! Jag betvivlar inte om skattemyndigheterna och den verksamhetsom där utförs. Jag tror att vi är ganska överens omhur viktigt det här är.Däremot är jag besviken över att inte detta gårfrån ord till handling utan att ochVänsterpartiet nöjer sig med skrivningar i betänkan-det. Naturligtvis måste den rapport som Riksdagensrevisorer lagt fram ligga till grund för en utvecklingav skattemyndigheterna. Naturligtvis är det så. Detfinns, tror jag, få verksamheter som inte kan bli bätt-re, som inte kan förbättras. Men jag tycker att denrapport som revisorer presenterar enty-digt visar att extra resurser både bidrar till en effekti-vare skattekontroll och till en utvecklad verksamhet.Anf. 17 () replik:Fru talman! Jag noterar för det första att det intefinns någon reservation att stödja i det här ärendet.Det är en sak. För det andra noterar jag, som jag sadeförut, att och jag är ganska överens omatt det behövs en översyn. Det behövs förmodligenockså ett resurstillskott. Jag tror inte att vi är oense iden frågan. Sedan skall jag som vänsterpartist göraallt i den konstellation som jag numera ingår i för attpåtala de här frågorna. Det kan jag lugna . 18 ():Fru talman! Jag kommer att ägna mitt anförandeåt den moderata reservationen nr 3 under mom. 8.Den gäller gemenskapslagstiftningens fullföljande vidden svensk-finska gränsen.I tre års tid har jag lämnat motioner om gränshan-deln som har behandlats av . Jag har ocksåhaft interpellationsdebatter med skatteminister för att förmå riksdag och regering att fulltut följa gemenskapslagstiftningen i enlighet med EG-rätten - med andra ord att fullfölja vårt åtagande somfullvärdig medlem i Europeiska unionen.Min motion Sk807 som behandlas i det här betän-kandet tillkom bl.a. för att revisorersskrivelse om införlivandet av gemenskapslagstift-ningen och EG-rätten i den nationella lagstiftningenlämnade en del i övrigt att önska. Jag hoppas att fleraledamöter har tagit del av den.Den fria rörligheten över den svensk-finska grän-sen i östra begränsas fortfarande när detgäller privatpersoners självklara rätt att handla i Fin-land och ta över varor till utan sanktioner.Tobak och alkohol är ju undantagna.Det generella förbudet mot användandet av röd-märkt finsk olja i motorfordon, som trädde i kraft den1 , ändrades i två beslut av riksdagen1997 och 1998 på grund av att det var en felaktiglagstiftning. Detta hade också påpekats av . tillåter lagen att man kan passe-ra gränsen med full tank plus reservdunk utan attsvensk skatt tas ut. All annan införsel av finsk oljabeskattas i Sverige.Enligt min mening är detta rätt när det gäller yr-kesmässig import men ej när det gäller privatimport.Av EU-direktiven framgår det här fullständigt klart.Det står: Yrkesmässig import beskattas i destinations-staten och privat import beskattas i landet där varornaköptes av konsumenten. Om varan köps av en privat-person och levereras av säljaren till en köpare i annanmedlemsstat skall importlandets skatteregler gälla.Det här fastslogs också av i fallet TheMan in . Om en köpare själv organiserar trans-porten av varor inköpta för enskilt bruk i annan med-lemsstat gäller ursprungslandsprincipen. harbeviljats förlängd övergångsperiod avseende denmängd varor som av resande kan införas skattefritt iSverige, men det gäller endast tobak och alkohol.I tre år har befolkningen i framför allt östraNorrbotten genom nationell särlagstiftning och myn-dighetsutövning förhindrats att fritt handla enligt deninre marknadens princip.