prot · GL09115 · 1998-05-29 00:00:00 — Men det som föreslogs i en UD-promemoria, attdet skulle finnas tillstånd för export av komponentertill vapen som "förts ut ur landet eller vidareexporte-rats utan tillstånd enligt lagen om krigsmateriel" varen skärpning mot vad ISP egentligen ansåg. För sä-kerhets skull vill jag ha ett förtydligande från utskot-tets företrädare i den här debatten. Möjligtvis kan detvara en viss oklarhet i betänkandet.I propositionen skrivs följande: Regleringen skallavse komponenter till krigsmateriel som har förts utur landet utan föreskrivet tillstånd eller som har vida-reexporterats utan tillstånd enligt lagen om krigsma-teriel. Enligt propositionens text skall detta tillämpaspå följande sätt: Om viss krigsmateriel finns utom-lands är det möjligt att kontrollera om tillstånd harfunnits för exporten och till vem krigsmaterielen harexporterats i enlighet med tillståndet. Vidare står det:Då bör ISP självt kunna kontrollera och konstateraom tillståndet har givits till export av den aktuellakrigsmaterielen.Detta måste rimligen tolkas på följande sätt.För det första: Någon vill exportera reservdelar tillvapen som är tillverkade i Sverige.För det andra: Om det finns utförseltillstånd förvapnet till landet i fråga krävs inte tillstånd. Om detinte finns något sådant tillstånd för export eller vida-reexport till landet i fråga, måste företaget ansöka omtillstånd för export av reservdelarna.Är det detta som gäller? Delar utskottsmajoritetenden uppfattning som jag nu gav uttryck för? Det räck-er med ett ja eller nej, så behöver vi inte debatterafrågan så mycket mer.Jag yrkar bifall till reservation 2.Nästa punkt är hur man skall veta om krigsmate-riel olovligt hamnar i ett land och var det finns. Vi villfrån sida - även har an-slutit sig till detta - ha en lista över alla kända fall därkrigsmateriel befinner sig i ett land i strid mot till-stånd. Annars blir lagen svårare att hantera.Svenska Freds har sammanställt en sådan lista sombygger på uppgifter från polis- och tullutredningar.Sammanställningen visar att det finns svenska vapen iett 50-tal länder där de inte borde finnas. Självfalletborde nu ISP och tullen upprätta en mer omfattandeförteckning som kan underlätta arbetet med den nyalagen.Utskottet anser att en sådan förteckning inte skullekunna bli heltäckande. Det är också ett av huvudskä-len för avslag. Men jag tror att det förhåller sig så är litet rädd för en sådan här offentlig lista frånen myndighet. Listan skulle bli så pinsam att man inteskulle vilja kännas vid den. Man vill inte ha svart påvitt hur frågorna har hanterats - man vill inte rensa sinegen historia. Det kanske är detta det handlar om.Fru talman! Jag yrkar bifall till reservation 2.Anf. 17 TALMANNEN:Jag vill framhålla att jag naturligtvis inte har upp-manat ledamöterna att vara tysta eller att snabba pådebatten för att vi, som säger, skall fåsommarlov. Däremot har jag på ett vänligt sätt fram-hållit att det ligger i ledamöternas intresse och händeratt avgöra denna och andra vote-ringar skall äga rum. Det sker med anledning av att ettstort antal ledamöter har frågat när voteringen kom-mer att äga rum. Jag har diskuterat denna fråga medgruppledarna och kvittningsmännen, och vi är överensom att försöka samarbeta. Bakgrunden är också att viunder senare tid vid många tillfällen inte har kunnathålla tiderna, eftersom många talare kraftigt har över-skridit den anmälda och överenskomna talartiden ochvi därför haft svårigheter att ha tillräckligt antal leda-möter närvarande vid voteringarna.Självfallet står det således och allaandra fritt att tala den tid som de anser sig behöva,både i denna fråga och i följande frågor. Men jaghoppas ändå att vi kan vara överens om att samarbetaför att kunna planera riksdagsarbetet på ett vettigt sätt.Anf. 18 ():Fru talman! I det här betänkandet behandlas rege-ringens proposition om exportkontroll av vissa stra-tegiska produkter.I propositionen föreslås det att i lagstiftningen omstrategiska produkter skall föras in ett krav på ex-porttillstånd för produkter som används eller kan varaavsedda att användas som delar i krigsmateriel somolovligen har förts ut ur landet eller som har vidare-exporterats i strid mot lämnat tillstånd.Det föreslås också att det införs en skyldighet förexportörer att underrätta Inspektionen för strategiskaprodukter, ISP, om en tilltänkt export av produktersom i det enskilda fallet är avsedda att användas somdelar i sådan krigsmateriel.Vidare föreslås också av redaktionella skäl en heltny lag om strategiska produkter. Detta föranlederförslag till följdändringar i annan lagstiftning. Dennya lagen och lagändringarna föreslås träda i kraft den1 juli 1998.Utrikesutskottet har tidigare haft anledning att be-handla frågan om följdleveranser till tidigare smugg-lad svensk krigsmateriel. var denna fråga före-mål för utskottets bedömning. Utskottet välkomnadedå att regeringen hade inlett ett arbete som syftade tillåtgärder på detta område. En skärpning av till-ståndsplikten, underströk utskottet, skulle i väsentligmån förbättra kontrollen av denna typ av affärer ochminska incitamentet att köpa krigsmateriel på illegalväg.Det är mot denna bakgrund som utskottet med till-fredsställelse kan konstatera att regeringen presenterarett förslag som syftar till en sådan skärpt reglering.Alla partier har också uttalat sin tillfredsställelse överatt denna lag nu träder i kraft.Trots den exportkontroll som finns kan det före-komma att krigsmateriel förs ut ur landet utan före-skrivet tillstånd eller att den vidareexporteras i stridmot ett tillstånd. Situationen kan sedan uppkomma attden som har krigsmaterielen behöver delar eller kom-ponenter för att kunna använda, utveckla eller vid-makthålla materielen i fråga. För den som då harsådan krigsmateriel ligger det nära till hands att köpade produkter som behövs från tillverkaren eller enunderleverantör till denna.Om export av sådana delar eller komponenter inteomfattas av vår krigsmateriellagstiftning, av EG:sförordningar eller av reglerna i den svenska lagstift-ningen om strategiska produkter finns det inte någonmöjlighet att förhindra export av produkterna i fråga.Detta är inte tillfredsställande. Strategiska produkteromfattas av EG-rättens regler om varors fria rörlighet.EG har en exklusiv kompetens att också meddelaföreskrifter om export till tredje land på detta område.Man har i rådet beslutat om en förordning om upprät-tande av en gemenskapsordning för kontroll av exportav varor med dubbla användningsområden. Men ienlighet med artikel 5 i rådsförordningen är det möj-ligt för medlemsstaterna att behålla eller införa ex-porttillstånd även för andra produkter än sådana somregleras av denna rådsförordning.Regeringens förslag syftar alltså till att möjliggörakontroll av export av delar eller komponenter tillsådan krigsmateriel som har förts ut ur Sveri-ge utan föreskrivet tillstånd, eller som har vidareex-porterats i strid mot ett tillstånd. Lagtekniskt har manvalt att föreslå en generell tillståndsplikt för sådanexport. Ett alternativ till detta hade varit att helt för-bjuda den.I reservationen om exportörernas underrättelse-skyldighet menar man från och ävenFolkpartiets sida att lagen står i strid med artikel 6 iEuropakonventionen. I denna artikel i den europeiskakonventionen om skydd för de mänskliga rättigheter-na och de grundläggande friheterna finns bl.a. be-stämmelser om vilka rättigheter enskilda har som harblivit anklagade för brott.När det gäller den nu föreslagna underrättelse-skyldigheten är situationen enligt utskottsmajoritetenen helt annan. En exportör som själv varit inblandad ien otillåten export eller vidareexport av krigsmaterialkan ju avstå från att leverera delar och komponentertill den aktuella materielen. Genom att avstå frånexporten slipper man också underrätta ISP. Som lag-förslaget har utformats tillskapas inte någon ovillkor-lig skyldighet att tillhandahålla belastande materiel. fall en exportör genom tidigare agerande gjort sigskyldig till brott kan man framgent genom att ageramed beaktande av lagen undvika att en uppgiftsskyl-dighet inträder. Någon konflikt med artikel 6 i Euro-pakonventionen bör därför inte uppkomma med an-ledning av denna nya lagstiftning.Den andra reservationen handlar om att man villupprätta ett register över olovligt exporterad krigsma-teriel. Syftet med den nya lagstiftningen är att för-hindra kompletteringsleveranser till tidigare olovligtutförd svensk krigsmateriel. Utskottet skriver att manförutsätter att ISP på det sätt som avses i lagstiftning-en vidareförmedlar till exportföretagen informationsom har bäring på de här aktuella frågorna. Utskottetser därför inte något skäl att förespråka att man upp-rättar en lista över tidigare smugglad svensk materiel.Det förefaller också vara svårt att på förhandhämta in sådan information som gör att en lista blirheltäckande och tillförlitlig. Med den utformning somtillståndskravet har skulle en sådan lista inte heller bliensamt avgörande för tillståndsgivningen. Prövningenav framtida leveranser kommer att utgå från omstän-digheterna i det enskilda fallet. Också av detta skäl ärdet enligt utskottets mening mindre praktiskt att ge-nom att upprätta en formell lista på förhand ange attvissa länder är mindre sannolika som mottagare avsvenska leveranser.Jag yrkar bifall till utskottets hemställan och av-slag på de två reservationerna.Anf. 19 ():Fru talman! Om man avstår från export kan maninte fällas för något som man över huvud taget intehar gjort. Vad vi behandlar i vår reservation är fall därman genomför en affär men ändå inte kan fällas, ef-tersom det enligt mycket tunga remissinstanser står istrid med . Den som misstänksför brott skall själv tillhandahålla belastande materialoch bevismaterial i stort. Det är poängen med vårreservation. Det är självklart, som vi säger, att densom åtalas och ställs till ansvar för ett sådant brottdirekt kommer att hänvisa till Europakonventionen.Det gör att den här paragrafen förmodligen blir väl-digt svår att tillämpa i praktiken. Den står i lagen,men den kommer inte att kunna tillämpas. Det är detsom vi tycker är tveksamt. Därför avstyrker vi försla-get i vår reservation.Anf. 20 ():Fru talman! Om läser vidare i Lagrå-dets yttrande kan han se att man säger att man allmäntsett ser det som helt olämpligt. Och litet längre framstår det att några allvarliga betänkligheter mot dennabakgrund knappast kan riktas mot utformningen avbestämmelserna. Lagrådet är inte helt klart i sin upp-fattning i denna fråga.Det är bra att även tycker att den härlagstiftningen är behövlig och välkomnar den.Anf. 21 ():Fru talman! Det är riktigt att Lagrådet i sista handinte har någonting att erinra men säger ändå att detkan bli mycket svårt att finna bevis och bedöma vadexportören känt till. Det kan vara mycket svårt attbevisa.Jag tror att detta är min sista debatt med i denna kammare, och jag vill väldigt gärnatacka för ett bra samarbete, även om vi inte alltid harsamma uppfattning, inte ens i denna fråga. är en mycket erfaren, kunnig och humoris-tisk politiker. Att kunna även se de roliga sidornaibland i ett tungt material är inte så dumt. Det behövsfler politiker av den kalibern.Anf. 22 ():Fru talman! Det är glädjande att vi är helt överensom behovet av att införa denna lagstiftning och attförtydliga lagstiftarens uppfattning på dessa punkter.Jag vill ändå fråga om han inteser att det skulle underlätta tullens arbete att ha enlista över exempel på företag som brutit mot reglerna,även om man inte, som utskottsmajoriteten skriver,kan ge en heltäckande bild men ändå kunna underlättatullens arbete. Finns det inga sådana fördelar?Anf. 23 ():Fru talman! Det kan synas sympatiskt med den ar-gumentering som har. Som vi skriver ibetänkandet är det inte helt lätt att upprätta någonsådan lista. Vi har angett ett antal skäl för detta. Vitycker från utskottsmajoritetens sida att de är ganskahållbara.Nu har , och jag detgemensamt att vi tillhör , så vi ärväl bekanta med hur ärendena hanteras. Jag tror inteatt detta behöver skapa några större problem, utan viskall nog få information och kunna handlägga ärende-na på ett bra sätt.Anf. 24 ():Fru talman! Det finns en dubbelhet i utskottsma-joriteten skrivning. Å ena sidan anger man att utskot-tet förutsätter att på sätt som avses i lagstiftningen till svenska ex-portföretag vidareförmedlar information som harbäring på här aktuella frågor. Å andra sidan säger manatt utskottet inte ser skäl att förespråka upprättande aven sådan lista. Det betyder att utskottet å ena sidanlämnar fria händer till ISP och å den andra säger inte skall agera på ett visst sätt. Varför dennadubbelhet?Anf. 25 ():Fru talman! Man brukar säga när en ny lag träder ikraft att man får avvakta någon tid för att se hur denfungerar. är inte den här typen av ärenden så fre-kventa, som tur är, så vi kanske inte skall överdrama-tisera frågan. Vi får väl avvakta och se. Förändrasförutsättningarna får man ta itu med det på nytt.Anf. 26 ():Fru talman! Jag skulle vilja fylla på litet grand här.Huvudargumentet mot att inte upprätta en förteckningär att det inte är helt lätt att fixa till det. Det kan bliihåligheter i det, man kanske missar något. Men är detinte något annat som ligger bakom? Jag skulle viljahöra uppfattning om det. Är det intehelt enkelt rädslan att se en sådan här lista? Den visaratt vapenexporten i sig är en väldigt svår och krångligfråga men ganska mycket hyckleri i sig.Jag skulle också vilja höra om tittat på Svenska Freds lista över femtiotalet län-der där svenska vapen finns men där sådana inte bor-de finnas. Hur ser på det?Jag ställer en väldigt konkret fråga. Jag tror attNils T kan svara ja på den, så det är ingastörre problem, men jag skulle vilja att han gör det häri kammaren. Kan man tolka den nya lagen på följandesätt? Någon vill exportera reservdelar till vapen somär tillverkade i . Om det finns utförseltillståndför vapnen till landet i fråga krävs inte tillstånd. Omdet inte finns något tillstånd för export eller vidareex-port till landet i fråga måste företagen ansöka omexport av reservdelarna. Är det så också tolkar den?Anf. 27 ():Fru talman! Jag har till sammasvar som till angående listan. Miljö-partiet har den åsikten att krigsmaterielexport överhuvud taget inte skall få förekomma. Det är en åsiktman kan respektera. Skälen bakom och komplikatio-ner som inträder med ett sådant ställningstagande ären annan fråga. Den grundinställningen leder till på alla sätt vill undvika att export förekommer.Vi gick igenom propositionen noggrant i utskottet.Det gjordes inte då några invändningar från Miljö-partiets sida. Jag utgår från att vi tillgodosett det somBirger ställer sin frågan om. Det är litet svårtatt ha något svar på hans konkreta fråga.Men jag utgår som sagt ifrån att vi vid behandlingenhar tillgodosett det eftersom det inte funnits anledningför att reservera sig i det sammanhanget.Anf. 28 ():Fru talman! Jag vill bara ha ett förtydligande. Närtexterna nu har lagts fram har det uppkommit vissafrågor och vissa tvivel som jag skulle vilja att utskot-tets företrädare klargjorde.Vi tar det en gång till. För det första: Om någonvill exportera reservdelar till vapen som är tillverkadei . För det andra: Om det finns utförseltillståndför vapnen till landet i fråga så krävs inte tillstånd.Där är vi överens. För det tredje: Om det inte finnsnågot tillstånd för export eller vidareexport till landeti fråga måste företaget ansöka om export av reservde-larna eller dylikt. Är det så man skall tolka det, jaeller nej?Det är fullt riktigt, , att Miljöpar-tiet tycker att det väldigt svårt att hantera vapenex-portfrågan på ett sätt som åtminstone inte leder till attvi kommer att leva i hyckleriets gränszoner, och där-för vill vi avveckla vapenexporten. Det har inte medden här frågan att göra. Jag skulle vilja ställa en annankonkret fråga: Hur ser på SvenskaFreds lista över 50 länder där svenska vapen finns därde inte borde finnas?Anf. 29 ():Fru talman! Att det finns vapen och materiel somär utsmugglade känner vi till. Det är just därför somden här lagstiftningen har kommit till för att elimineraalla risker för att man skall kunna komma över kom-ponenter, reservdelar och annat till dessa vapensystemsom olovligen finns utomlands.Jag tycker att det är bra. Jag tror att vi är överensom att täppa till den lucka som finns i lagstiftningen.Syftet med lagstiftningen är just att täppa till en brist.Därom tycks alla partier vara överens. Om det uppstårsituationer när denna lagstiftning har varit i kraft fårman återkomma och rätta till det som är fel och till-godose det som är grundsyftet med den nya lagen.Den frågan får vi i så fall återkomma till.Fru talman! Låt mig få sluta med att tacka LarsHjertén och kollegerna i utskottet sam-arbete. Det har varit trevligt och intressant. Det ärviktiga frågor som utrikesutskottet hanterar. Jag öns-kar mina kolleger lycka till i det framtida arbetet.Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades efter 12 §)8 § Verksamheten i Europeiska unionen under1997FöredrogsUtrikesutskottets betänkande 1997/98:UU20Verksamheten i Europeiska unionen (skr.1997/98:60)Anf. 30 ():Fru talman! Samarbetet inom EU under 1997präglades av regeringskonferensens förhandlingar ochslutförande i det s.k. Amsterdamfördraget.Där fattades nya viktiga beslut för att bl.a. öka öppen-heten inom unionen, effektivisera den gemensammautrikes- och säkerhetspolitiken och mycket annat. Vihar debatterat det i denna kammare.Under 1997 inleddes också utvidgningsprocessenmed samtliga kandidatländer. Enligt ärdet en stor framgång att det just blev samtliga kandi-datländer.I detta betänkande UU:20 vill jag bara kort berörastrategin för den förhandlingsprocess som sattsigång om EU:s jordbruks- och strukturfonder. EnligtCenterpartiet spelar dessa fonder en strategiskt viktigroll för att få regioner inom unionen att överleva,känna framtidstro, få växtkraft och t.o.m. blomstra.Vi är oroade över regeringens förhållningssätt ochstrategi vad gäller strukturfondernas framtid. Vi harpå olika sätt uppmärksammat detta och kommer attfortsätta att göra det i det kommande arbetet. Vi ärkritiska till att regeringen vill minska budgeten förfonderna, inte minst mot bakgrund av att det skullekunna äventyra utvidgningsprocessen. ärockså kritiskt till den indelning av de områden i Sve-rige som skall kunna få del av EU:s stöd när det gällerregionalpolitiken som regeringen diskuterar i olikasammanhang.Fru talman! Med detta yrkar jag bifall till reserva-tion nr 9.Anf. 31 KARL-GÖRANBIÖRSMARK (fp):Fru talman! Envist, enträget och uthålligt byggsdet nya . Vi ser nu på verksamheten under1997. Fred, frihet, demokrati och säkerhet är alltjämtoch kommer så att förbli det centrala för Europasinvånare.Visst har vägen varit knagglig och ibland fylld avhinder under de decennier det gemensamma Europa-arbetet pågått. Utvecklingen har ofta gått via två stegframåt och ett steg bakåt, men det har gått framåt. Vigläds åt resultatet av folkomröstningen i Danmarksom ägde rum i går.I detta betänkande tas tre folkpartiyrkanden upp.Det gäller östutvidgningen, subsidiaritetsprincipensamt att arbeta för att få något EU-organ placerat iSverige. Det är gamla kända folkpartiståndpunkter. Vihar i betänkandet en reservation nr 1 som just gällersubsidiaritetsprincipen, och jag yrkar bifall till denreservationen.Sedan vill jag göra ett påpekande. Det gäller re-servation nr 12 om det multilaterala investeringsavta-let, där , och Kristdemokra-terna står som undertecknare. har i tidiga-re betänkanden stått bakom motsvarande reservation.Jag yrkar därför bifall till den, och kom-mer alltså att stödja reservation nr 12.(forts. 10 §)AjourneringKammaren beslutade på förslag av tal-mannen att ajournera förhandlingarna till dåstatsrådet skulle lämna information omWTO:s andra ministermöte i förhandlingarFörhandlingarna återupptogs kl. 11.00.9 § Information från regeringen om WTO:sandra ministermöte i den 18-20 maj1998Anf. 32 Statsrådet ():Herr talman! Vi är övertygade om att existensenav och WTO som ett regelbaserat systemutgör fundamentet för en fortsatt utveckling. Så sadeNelson vid WTO:s andra ministerkonferenssom ägde rum , i Genè-ve. Den delar denna uppfattning.Fortsatt utveckling av utgör detbästa sättet att säkerställa att världshandeln gagnaralla länder. Det är små länder och som gyn-nas bäst av ett sådant regelsystem. taladeockså om vikten av att ges möjlighet attanpassa sig till detta regelverk och att i-länder öppnarsina marknader för import av produkter som u-länderhar möjlighet att exportera. Detta var någonting somäven jag framförde i mitt anförande.WTO:s mål är att verka för ökat välstånd. Medletför att nå dit är öppna marknader, inte minst för pro-dukter inom t.ex. jordbruks- och tekoområdena somär de viktigaste exportprodukterna för många . För att i-länderna skall kunna vara trovärdiga iWTO måste vi göra mer för att förbättra möjligheter-na för att exportera. Vi måste öka tillträdettill EU:s marknader även för det som vissa kallar förkänsliga varor.Såväl konsumenterna som industrin, både i Sveri-ge och i andra länder, behöver import för att få till-gång till bättre och billigare varor. Tullar bör gene-rellt tas bort på industrivaruområdet. Ett första stegvore att ta bort tullarna på produkter frånde minst utvecklade länderna.Vi måste inom handelspolitiken vara trovärdigagentemot den breda allmänheten. WTO ensamt harinte lösningen på alla problem. Därmed är det intesagt att vi inom WTO inte skall kunna diskutera sam-bandet mellan handelspolitik och t.ex. arbetsrätt,korruption eller miljö. Detta är en diskussion som vifrämst måste föra på hemmaplan med våra konsumen-ter och väljare. WTO är ingen överstatlig organisationsom kan eller skall göra detta åt oss. Jag menar dockatt även WTO måste bli mer öppet och snabbare göradokument tillgängliga för allmänheten. Dessa frågorkräver även en positiv dialog mellan samtliga WTO:smedlemsländer. WTO är en konsensusorganisation,där samtliga medlemsländer måste vara med om detskall bli beslut.Jag har nämnt några av de frågor som jag särskiltpoängterade i , nämligen viktenav ett regelbaserat handelssystem, WTO:s uppgift attöppna marknader och rätt att få tillgångtill öppna marknader samt deras rätt att få hjälp atttillämpa WTO:s regelverk.Men jag har också talat om vikten av arbetstagar-nas rättigheter. kommer bl.a. att om någon veckabehandla en deklaration om grundläggande rättigheterför arbetstagare. Jag sade att stö-der arbete. Andra, inklusive president ,gjorde samma sak. Handelsministrarna gav redan vidWTO:s ministerkonferens i sitt stödför arbete vad gäller grundläggande arbetsvill-kor.Jag har också talat om vikten av att miljöarbetetlyfts fram i WTO. På detta område har EU sökt drivapå, dock utan att ännu lyckas nå särskilt långt pågrund av motstånd inom u-landsgruppen. Jag pekadeockså på att alla länder borde ansluta sig till mot mutor. Korruption är, utöver denskatt på fattigdom och den allmänna omoral som deninnebär, ett allvarligt handelshinder som snedvriderkonkurrensen.En annan central fråga är utvecklingen av Internet.Inga särskilda handelshinder drabbar Internet.Näthandel är tullfri i alla länder. Vid konferensenbeslutades att WTO skyndsamt skulle se igenomregelverket mot denna bakgrund. deklare-rade vi att tullar inte skulle införas på Internet. Dettaär självfallet en syn som stöder.Herr talman! WTO står nu inför en stor utmaning.Det viktigaste som årets ministermöte beslutade omvar att inleda förberedelsearbetet för de beslut somkommer att fattas vid nästa ministerkonferens somkommer att äga rum i . Det harbetydelse att den äger rum i . Det kommer för-hoppningsvis att ge den amerikanska administrationenbättre möjlighet att få igenom mandat för dessa för-handlingar och därmed bidra till ett lyckat resultat förkonferensen. Vi är många som har varit oroliga förUSA:s bristande engagemang i WTO och i handels-politiken.