prot · GL09116 · 1998-06-02 00:00:00 — Någon särskild gallringsbestämmelseföreslås alltså inte. Vi moderater kan inte ställa ossbakom något sådant förslag. Vi anser att det är orim-ligt ur rättssäkerhetssynpunkt att införa en sådan ord-ning. Självfallet skall en gallring ske omgrund för brottsmisstanke inte längre föreligger. Detär den bestämda uppfattningen från oss moderater.När det gäller personuppgifter i kriminalunderrät-telseverksamheten ställer sig endast ett parti bakomsocialdemokraternas förslag att polisen skall kunnalagra och behandla uppgifter om en person utan attpersonen kan misstänkas för något konkret brott. Vimoderater anser att det är oacceptabelt att man i endemokrati och rättsstat låter behovet av en effektivbrottsbekämpning överordnas den enskildes behov avintegritetshänsyn, vilket blir resultatet om brottsbe-kämpande myndigheter ges rätt att i dataregistrenlagra personuppgifter som är känsliga ur integritets-synpunkt utan att det föreligger någon som helstbrottsmisstanke mot personen i fråga.Fru talman! Avslutningsvis vill jag ta upp någotangående förslaget till DNA-register. Moderata sam-lingspartiet delar uppfattningen att re-kommendation skall respekteras när ett DNA-registernu inrättas. Men vi anser att man bör verka för enutvidgning av rekommendation, så attäven resultatet av en DNA-analys som gjorts underutredning av narkotikabrott och t.ex. mindre allvarligasexualbrott skall kunna registreras i detta DNA-register.Fru talman! Jag ställer mig givetvis bakom samtli-ga moderata reservationer samt det särskilda yttrandevi har gjort, men yrkar bifall endast till reservation nr9.Anf. 153 ():Fru talman! Kammaren har att behandla ettviktigt betänkande från justitieutskottet. Betänkandetberör polisens register och de ändringar som rege-ringen föreslagit. Även om förslagen och betänkandetinte föregåtts av de stora tidningsrubrikerna, är de intedesto mindre av principiell vikt ur flera aspekter. Dithör polisens möjligheter och begränsningar att använ-da modern informationsteknik och datoriserad be-handling av personuppgifter.Centerpartiet kan instämma i flera av de förslagsom regeringen lägger fram. Den organiserade ochgränsöverskridande brottsligheten utgör ett allvarligtproblem, och det är bra att polisen med förslagen ipropositionen nu medges ytterligare möjligheter ibrottsbekämpningen. Dock anser i likhetmed övriga partier att regeringen och majoriteten iutskottet gått för långt i vissa frågor. Integritetsfrå-gorna är av sådan vikt och sådant intresse att synner-ligen starka skäl måste tala för inskränkningar. I dettasammanhang anser jag att förslagen ur integritetsas-pekt är så allvarliga att utskottet borde avslå regering-ens förslag.Fru talman! Regeringen föreslår att polisen skallfå möjlighet att föra datoriserade kriminalunderrättel-seregister. Som skäl för detta anförs att polisen måstefå ökade möjligheter att upptäcka och förhindra denalltmer välorganiserade och gränsöverskridandebrottsligheten. En väl fungerande underrättelseverk-samhet och användningen av modern informations-teknik är förvisso viktigt för att verksamheten skallkunna fungera effektivt.När det gäller hanteringen av personuppgifter avunderrättelsekaraktär är polisen hänvisad tillmanuella register. I propositionen föreslås att polisenskall få möjlighet att under vissa förutsättningar ikriminalunderrättelseverksamhet få utföra automatise-rad behandling av personuppgifter i särskilda under-sökningar samt föra kriminalunderrättelseregister.Enligt 3 § i förslaget till polisdatalag förstås medunderrättelseverksamhet polisverksamhet som består iatt samla, bearbeta och analysera information för attklarlägga om brottslig verksamhet har utövats ellerkan komma att utövas och som inte utgör förunder-sökning enligt 23 kap. rättegångsbalken.Enligt 14 § i förslaget anges att personuppgifterfår behandlas, inte bara om det finns anledning attanta att allvarlig brottslighet har utövats utan även omsådan kan komma att utövas. I detta sammanhangöppnas även möjligheter att registrera uppgifter om enenskild person som det inte finns någon misstankemot. Om så sker i en särskild utredning skall uppgif-terna förses med en upplysning om att personen inteär misstänkt.Fru talman! anser att de förslagnamöjligheterna att registrera personuppgifter är alltförlångtgående. Det föreligger här starka principiellabetänkligheter. Avvägningen mellan å ena sidan öns-kemålet om effektiv polisverksamhet och å andrasidan hänsyn till den enskildes integritet måste prövasmed stor försiktighet. är starkt kritiskttill utfallet i nu förevarande förslag.Om det ges möjlighet till en automatiserad be-handling i kriminalunderrättelseverksamhet av uppgif-ter om personer, trots att det inte föreligger misstankeom brottslighet mot dessa, är det ett så allvarligt in-grepp i den personliga integriteten att den inte bör fåförekomma. Vi anser inte att det är försvarbart attt.ex. släktingar eller arbetskamrater till en brottsmiss-tänkt person skall kunna registreras.Avslutningsvis kan jag även konstatera att jag intekänner mig mer lugnad efter majoritetens konstate-randen att det i praktiken endast är de tjänstemän somarbetar med den särskilda undersökningen som bör hatillgång till uppgifterna samt att de bör kunna lämnastill annan polisman om det har betydelse för någonannan utredning. Med detta innebär registrering avpersoner som inte är misstänkta för brott att de riske-rar att dyka upp litet här och där i olika undersök-ningar.Även om jag står bakom både reservationerna nr15 och 22, vill jag för tids vinnande och mot bak-grund av det här anförda yrka bifall endast till reser-vation nr 15.Anf. 154 ():Fru talman! För att ha ett rättssamhälle som är värtnamnet måste man inte bara ha en effektiv brottsbe-kämpning, utan brottsbekämpningen måste också varasäker när man söker rätten, dvs. att den skall vararättssäker.Självfallet anser liberalerna precis somregeringen att man skall använda sig av informations-teknikens förtjänster mot brottsligheten. Men det fårinte innebära att skötsamma medborgares integritetoch berättigade krav på skydd av sina personligaförhållanden kränks, eller med andra ord: En effektivbrottsbekämpning får inte uppnås på bekostnad avintegritetsskyddet.För oss liberaler är skyddet för den personliga in-tegriteten grundläggande. Vi anser att det är en själv-klarhet i samhället. Vi måste också komma ihåg attdet inte är självklart att det alltid kommer att vara så,utan vi måste bevaka att det verkligen är så. Vi ansermot den bakgrunden att hanteringen av personuppgif-ter bör begränsas och att integritetsskyddet bör regle-ras särskilt i en generell integritetslagstiftning.I dag är hanteringen av just integritetskänsligauppgifter reglerad i olika lagar, förordningar ochmyndighetsföreskrifter utan någon klar överblick. Detär därför angeläget att ett samlat grepp tas om justintegritetsfrågorna och att de behandlas generellt. Engenerell integritetslagstiftning och en översyn avintegritetsfrågorna är nödvändigt, inte minst medhänsyn till att IT-användningen i samhället ökar ex-plosionsartat. Det internationella utbytet av informa-tion växer på grund av bl.a. vårt inträde i EU samtockså, vilket vi skall komma ihåg, de olika konven-tioner som ratificerat.Som vi vet nu blir det enligt propositionen tre nyalagförslag: belastningsregister, misstankeregister ochpolisdatalag. Som jag tidigare sade, fru talman, är viprincipiellt emot en splittring av lagstiftningen som igrunden faktiskt behandlar samma sak, nämligenpersonuppgifter i polisens olika register. Vår uppfatt-ning i frågan är att en splittring av de här frågorna iolika lagar knappast kan ägna att göra lagstiftningenklar, tydlig och förutsebara - det som är så oerhörtviktigt. Dessutom ökar det risken för integritetsin-trång. Det blir risk för dubbelregistering och överlap-pande information - någonting som ju skulle undvikasenligt utredningsdirektivet. Bl.a. har JO, som är enväldigt tung remissinstans, anmärkt på att detta börsamlas i en lag.Vi vill också peka på att det är viktigt i ett öppetdemokratiskt samhälle att allmänhetens insyn ochkontrollen av polisens personregister noga säkras såatt missbruk inte kan förekomma. Därför välkomnarFolkpartiet liberalerna förslaget att, med undantag föruppgifter i belastningsregistret, avskaffa den s.k.absoluta sekretessen i polisens register och förslagetom införande av en tidsbegränsad sekretess angåendeuppgifter om brott.Med hänsyn till att uppgifter i polisens verksamhetmånga gånger är av känslig karaktär är det självklartatt huvudregeln vid polisens utlämnande av perso-nuppgifter till myndigheter och andra skall vara attuppgifterna skall vara sekretessbelagda och undan-tagna offentlighet. Det skall alltså gälla ett omväntskaderekvisit. I förhållande till den enskilde som ärregistrerad bör däremot inget skaderekvisit uppställassåvida det inte finns särskilda skäl.Den registrerades rätt att ta del av uppgift om sigsjälv är väldigt viktig i de fall där den enskilde drab-bas negativt på grund av felaktiga uppgifter. Vi måstekomma ihåg att sådant kan ske. Vid ett sådant förhål-lande skulle eventuellt felaktigt införda uppgifterkunna prövas av tillsynsmyndigheten efter påpekandeav den registrerade. Det skulle dessutom förstärkamedborgarnas kontroll över personuppgiftshantering-en.Så har vi då behandlingen av känsliga personupp-gifter. Utgångspunkten för regleringen av känsligauppgifter skall vara förbudet mot åsiktsregistreringoch skyddet för den personliga integriteten. Det gällerenligt både regeringsformen och Europakonventionenangående skydd för de mänskliga rättigheterna och degrundläggande friheterna.Låt mig också säga något om detta med ordet ras,som finns med i förslaget. uppfattning äratt det inte finns någon vetenskaplig grund för ordetras. Detsamma gäller , somanfört detta i sitt betänkande 1997/98:KU29. Manskriver: Med anledning av yrkande om att riksdagenskulle utmönstra ordet ras ur all lagstiftning anser viatt regeringen bör göra en genomgång av i vilkenutsträckning ordet ras förekommer i svensk lagstift-ning och där så är möjligt föreslå en definition.Utskottet förslår faktiskt ett tillkännagivande avdetta. Vår uppfattning i är att ordet ras bort från lagförslaget och ersättas med personligakännetecken eller liknande.Vad gäller det här med förslag till polisdatalagenanser att uttrycket "oundgängligen nöd-vändigt", som reglerar behandlingen av känsliga per-sonuppgifter, tyvärr är oprecist. Vi menar att detmåste bli ett mycket konkretare innehåll.I artikel 10 finns ett förbudmot att ur register välja ut en särskild kategori avpersoner enbart från uppgifter i artikel 6 första me-ningen i konvention från den 28 januari1981. I klartext innebär detta ett förbud mot att urpolisregistret ta ut listor på, som det står, kända ho-mosexuella, kända kommunister eller liknande. Mennågot motsvarande förbud finns inte i regeringensproposition vad gäller känsliga personuppgifter. Vi iFolkpartiet anser att det är angeläget att polisdatala-gen kompletteras med ett sådant förbud.Till sist vill jag säga några ord om kriminalunder-rättelseregistret. I polisdatalagen föreslår regeringenatt särskilda regler skall gälla för polisens kriminal-underrättelseverksamhet och kriminalunderrättelse-register. Regeringens förslag innebär bl.a. att perso-nuppgifter i kriminalunderrättelseverksamhet fårbehandlas om det finns anledning att anta att allvarligbrottslighet har utövats eller kan komma att utövas.Det krävs endast att personuppgifter har anknyt-ning till undersökningen. Det beklagliga är att någonannan begränsning inte finns. Det innebär att ävenuppgifter om personer som inte är misstänkta, t.ex.arbetskamrater, vittnen eller familjemedlemmar, fårbehandlas. I praktiken innebär ju detta i regeringensförslag att i princip alla medborgare på något sättskulle hamna i polisens register utan att de vet om detoch utan att det ens finns en misstanke mot dem.Vi från liberalerna menar att man nugår för långt. När det gäller behandling av uppgifter ikriminalunderrättelseverksamhet och kriminalunder-rättelseregister anser vi att det är avgörande att detmåste föreligga en konkret misstanke om brott.För att kunna införa eller behandla uppgifter idetta avseende måste åtminstone den lägsta misstan-kegraden, "anledning att anta", föreligga, dvs. att ettkonkret brott har begåtts. Uppgifter om en enskildperson som det inte finns någon misstanke mot skall,menar vi i , vara förbjudet att behandlarespektive föra in i registret.Vi pekar också på att vi menar att ändamålsbe-stämmelserna är alldeles för allmänt hållna. Manmåste precisera dem mycket närmare. Eftersom dethär är mycket integritetskänsliga uppgifter är detviktigt att lagtexten utformas på ett tydligt sätt. Än-damålsbestämmelsen bör konkretiseras och avgränsasför att risken för missbruk och felaktig hantering avpersonuppgifter så långt det nu är möjligt minimeras.Folkpartiet anser också att man genrellt skall hatidsbundna gallringsbestämmelser i polisens register.Huvudregeln bör vara att uppgifter inte får bevaraslängre än vad som är nödvändigt med hänsyn tilländamålet med själva behandlingen. Sedan kan hu-vudregeln kompletteras med en maxgräns för hurlänge uppgiften skall få bevaras i varje enskilt fall.Maxgränsen i varje enskilt fall får bestämmas utifrånintresset av att ha en effektiv brottsbekämpning ochintresset av att skydda den personliga integriteten.Gallringsreglernas materiella innehåll skall, menarFolkpartiet, anges i lag.Vi tycker från sida också att regering-en på flera olika ställen i förslaget till lag om polisensregister har föreslagit ganska långtgående bemyndi-ganden för regeringen att närmare ange vilka uppgif-ter som skall ingå i de olika registren.De här förslagen är, som jag sade, långtgåendeoch oprecisa. För att det skall bli en bättre tingensordning på den punkten menar vi att regleringen skallske i lagform. Det är också helt i regeringsformensanda att skyddet för den personliga integriteten när-mare skall anges i lag. Det står faktiskt i 2 kap. 3 §andra stycket i regeringsformen och i bestämmelsen i8 kap. 3 § första stycket i regeringsformen om attföreskrifter om förhållandet mellan den enskilde ochdet allmänna som gäller bl.a. ingrepp i enskilda per-sonliga förhållanden skall meddelas genom lag.Det tragiska är att Lagrådet i och för sig hållermed om detta. Man säger att det inte är nödvändigtvistvunget. Men säger man att det inte är någothinder att införa en lag om man vill detta. Vi i Folk-partiet tycker att det är oerhört viktigt att detta preci-seras i lag.Fru talman! Vi har sju reservationer i detta viktigabetänkande om polisregister. Men vi yrkar bifall tillreservation 3.Anf. 155 ():Fru talman! Den här propositionen innehåller ettförslag till en polisdatalag, en lag om belastningsre-gister och en lag om misstankeregister. Polisdatalagenföreslås innehålla bestämmelser om bl.a. säporegist-ret, kriminalunderrättelseregistret och DNA-registret.Den lagstiftning som behandlas i propositionen ärutomordentligt känslig när det gäller den gränsdrag-ning som måste göras för att värna berättigade krav påhänsyn till den enskildas integritet. Vad registreringenav ovidkommande uppgifter i säporegistret lett till iform av förstörda yrkeskarriärer och mänskliga tra-gedier är inte känt i sin helhet. Men tillräckligtmycket är känt för att man skall lägga ned stor mödapå att försöka förhindra att lagstiftningen ger utrymmeför liknande övergrepp i framtiden.Fru talman! Vi i är klart medvetnaom att lagstiftning på detta område alltid innebär ettsvår och ömtålig balansgång mellan olika intressensom är motstridiga och som kan vara berät-tigade utifrån olika utgångspunkter.Men vi i anser inte att regeringensavvägningar på det här området är tillräckliga. Detråder en obalans. Hänsynen till effektiviteten i poli-sarbetet, och även det internationella polissamarbetet,har fått väga alltför tungt i förhållande till den enskil-das anspråk på rimlig hänsyn till den personliga in-tegriteten. Därför yrkar vi i avslag påpropositionen. Den bör omarbetas för att alla integri-tetsaspekter för den enskilda skall bli bättre beaktade ilagstiftningen.Fru talman! Om det här inte kommer få bifall, vil-ket jag tyvärr redan vet utifrån majoritetsförhållande-na, finns det ändå en hel del frågor som vi i Vänster-partiet har velat lyfta fram och som är viktiga.En aspekt som vi vill lyfta fram är just utlämnan-det av registeruppgifter till utländska myndigheter.Det finns ett förslag till lag om belastningsregistret.Och i § 9 i förslaget till lag om misstankeregistretanger man att uppgifter i registret får lämnas till enutländsk myndighet eller till en mellanfolklig organi-sation om utlämnandet följer av en internationellöverenskommelse som efter god-kännande har biträtt. Detta innebär ju att vi kommeratt lämna ut dessa uppgifter till Europol och även tillSchengen.I dagsläget anser vi i , oavsett om vitidigare har sagt nej till Europol eller till Schengen,att det just i detta lagstiftningsärende finns sådanaklara brister när det gäller datasäkerheten i dessaregister att ett utlämnande av uppgifter från detsvenska registret inte garanterar det skydd som varjemedborgare har rätt att kräva. Det har funnits ett fler-tal tillfällen då uppgifter har läckt ut från dessa regis-ter och också läckt ut till kriminella organisationer.Om man också tittar på granskningen av dessa re-gister har de som utför den mycket små befogenheteroch mycket små budgetmedel till sitt förfogande, ochde har pekat på omöjligheten att göra en ordentliggranskning av de uppgifter som registreras och av hurdatasäkerheten fungerar. Eftersom vi inser att detmesta av denna polisregisterlagen kommer att bifallas,är det viktigt att vi ändå kan säga till de svenska med-borgarna att vi ser till att deras uppgifter måste varatrygga även om vi lämnar ut dem till andra ländersorganisationer. Det finns inget dataskydd alls när manlämnar över dessa uppgifter till tredje land från Euro-pol. Det finns ingenting som reglerar detta. Det ser visom en stor brist.Ytterligare en fråga som jag vill lyfta fram handlarom polisens rätt att behandla känsliga personuppgif-ter. Detta har debatterats . I debattersom förekom , då man lyfte framfrågan om behandlingen av känsliga personuppgifter- att man skulle få registrera personens ras, etniskaursprung, politiska åsikter, religiösa eller filosofiskaövertygelser, medlemskap i fackförening, hälsa ellersexuell läggning - sades det att det var svartmålningoch att vi inte skulle få den typen av register och attdet inte var tillåtet att ha sådana uppgifter i dataregis-ter i . Det stämde då. Men den oro som vi iVänsterpartiet då hyste för att detta skulle arbetas in iden nya polisdatalagen var befogad. finns detmed.Trots att man säger att det måste finnas någon yt-terligare grund för behandling av uppgifterna än justbara dessa förhållanden, att de bara får behandlas omdet är oundgängligen nödvändigt för syftet med be-handlingen, är det en otroligt oprecis formulering somöppnar för en registrering som vi i Vänsterpartietmotsätter oss.Fru talman! För tids vinnande skall jag inte gå inså mycket på reservation 15, som flera talare tidigarehar tagit upp. I den reservationen tas personuppgifter-na i kriminalunderrättelseverksamheten upp och debrister som detta förslag innebär. Jag står emellertidhelt bakom de talare som har varit uppe ochtalat om just dessa personuppgifter och om hur omfat-tande registreringen skulle bli av en sådan reglering,en omfattande registrering av människor som självainte har begått brott. Även om vi vill bekämpa brotts-ligheten med all kraft, måste skyddet för den enskildamänniskan och känslan av rättssäkerhet och känslanav att man inte blir registrerad när man inte begårnågot brottsligt vara av grundläggande vikt i ett rätts-samhälle. Jag yrkar därför bifall även till reservation15, till reservation 1 som är ett avslagsyrkande och tillreservation 11.Anf. 156 (mp):Fru talman! Det betänkande som vi nu debatterarkan i stora delar ses som en följd av utvecklingeninom informationstekniken. Men det är även en följdav medlemskap i . Utvecklingen inominformationstekniken har gått rasande fort under detsenaste årtiondena, och inget talar för att den kommeratt hejdas eller mattas inom den närmaste framtiden.Tekniken blir bara kraftfullare, enklare att hantera ochbilligare. Det gör att den blir tillgänglig för alltfler.Samtidigt blir det allt enklare att ta del av och spridadatalagrad information oavsett var informationenfinns.Den nya informationsteknikens möjligheter hargjort att även hanteringen av personknuten informa-tion ökar, t.ex. sådan information som genereras ochregistreras automatiskt vid användandet av datorer.Den nya teknikens möjligheter kan således lätt använ-das på ett så inträngande, övervakande eller annarskränkande sätt som inte bör tolereras i ett demokra-tiskt samhälle som värnar om individen. Individen kanav samhället kräva ett skydd mot integritetskränk-ningar. Men finns det ett behov av att i vissutsträckning använda personanknuten information föratt identifiera behov och möjligheter hos invånarnaoch styra samhällsutvecklingen mot de uppställdademokratiska målen.Fru talman! Justitieministern har i medier-na ställt frågan om den svenska polisen på 2000-taletskall vara hänvisad till block och penna när den käm-par mot brottslingar med tillgång till sofistikeraddatateknik.Det är ju tur att justitieministern befinner sig här så att vi kan föra denna debatt här i demokratinshjärta och inte behöver föra den utanför i medierna.Mitt svar på frågan är att polisen liksom samhälleti övrigt skall och måste följa med i utvecklingen, ävennär det gäller informationstekniken. Justitieministernär säkert medveten om att frågorna som debatte-ras tar sikte på själva innehållet i de olika dataregist-ren. Min följdfråga är därför om det inför utveckling-en av ett datasamhälle är önskvärt att alltfler och meromfattande dataregister upprättas. Vilka följder fårdetta för samhällsklimat, demokrati och medborgar-nas förtroende för politiker och myndigheter? Menden övergripande frågan i dagens debatt måste ändåvara hur en avvägning skall göras mellan å ena sidanvärdet av olika typer av personregister och sambear-betning och å andra sidan det eventuella hotet motindividens personliga integritet som kommer att be-handlas.Fru talman! Mot bakgrund av det nu sagda skalljag gå in på en konkret fråga som behandlas i utskot-tets betänkande. anser att det behövsmycket klara och entydiga bestämmelser om automa-tiserad behandling av personuppgifter för att förhind-ra missbruk av registrerade uppgifter.Enligt vår mening är regeringens förslag till polis-datalag inte tillfredsställande i dessa hänseenden. Detfinns grundläggande brister i de bestämmelser somreglerar vilka personer som får föras in i registren.Förslaget ger möjlighet till registrering av en alltförvid krets av personer och speciellt personer som inteär misstänkta för brott. Skälet till att föra ett registeröver brottslingar eller brottsmisstänkta personer är attdet är ett viktigt led i brottsbekämpningen och att mani spaningsarbete skall kunna leta i ett register eftermöjlig gärningsman.Ytterst kan det motiveras av medborgarnas behovav säkerhet och trygghet för liv och egendom. Mennär möjligheter öppnas att föra in uppgifter även förpersoner som inte är misstänkta för brott kan oönska-de situationer mycket lätt uppkomma. Jag hänvisar tillden diskussion som vi har haft när det gällersvensk registrering av människor och där TorstenLeander får stå som symbol.Jag tycker att vi skall dra lärdom av de händelsersom väcker heta känslor till följd av att misstag be-gåtts som har fått negativa konsekvenser för den en-skilde.