prot · GL0986 · 1998-03-25 00:00:00 — Detta måste vara oerhört begränsat,tycker jag.När det gäller adoption och uppehållstillstånd harSten Tolgfors skrivit en motion som jag tycker ärintressant. Om en domstol meddelar ett godkännandeav vuxenadoption kan ibland ändå besluta omavvisning. Det är också märkligt. Det är en verkliganomali och inkonsekvens.Vilandeförklaring av ärenden finns inte i utlän-ningslagen men existerar i verkligheten. Det vorebättre om det reglerades i lagen med en tidsgräns. Nukan det ske i skymundan under långa tider.Regeringen kan från i högregrad styra rättstillämpningen genom förordningar. Dettycker jag är väldigt bra. Men trots att det ibland harfrågats om det har det varit ganska smalt med nyaförordningar. Jag skulle förorda att det skedde oftare.I tidigare motioner har , och i dettabetänkande har också , betonat arbetssättetatt hellre fria än fälla; the benefit of doubt. När under-laget är tvetydigt eller otillräckligt bör nämndaregel gälla. Förtroendet mellan läkarna, experterna,den asylsökande och myndigheten är svagt. Utgångs-punkten måste vara att och utgår från att flyktingen talar sanningoch att läkare, frivilligorganisationer och advokaterockså talar och skriver sanning. Det är ju inte troligtatt advokater eller läkare sätter sin prestige eller sinheder på spel genom att skriva felaktiga saker.Det är också självklart att ett ensamt barns biträdeskall närvara när barnet hörs. Det fungerar enligtuppgift så . Men vill att det skalllagstiftas om detta.Jag skall ytterligare kommentera några reservatio-ner. Det gäller bl.a. internationell vapenhandel, reser-vation 6. Det är ju så att om skulle ta emotalla flyktingar där våra vapen har orsakat flykten såskulle det vara ett mycket större antal. Vi har diskute-rat vapenexporten mycket i andra sammanhang. Jagkommer inte att gå in närmare på det. Men vi villalltså i stort sett förbjuda vapenexport.Sedan håller jag med föregående talare om att ut-länningslagens asylbestämmelser har hårdnat helatiden. Vi har fått kritik både från Human RightsWatch och från om att vår flyktingpolitik harhårdnat. Det tas upp i reservation 7. Jag stöder denreservationen förstås, men jag har inte yrkat bifall tillden. Jag stöder alla reservationer där stårmed - plus någon till.Sedan vill jag ta upp frågan om asylsökande frånf.d. Vi tycker att det naturligtvis är in-humant att avvisa flyktingar när de har bott länge iSverige, speciellt om de har barn. Men det gällerockså unga, ensamma män och speciellt krigsvägrare.Vi hade två långa debatter i går om asylsökandekosovoalbaner. Det var interpellationsdebatter. Jagtror att jag lämnar det ämnet därhän. Där har det där-emot kommit en förordning, till vår stora glädje, somöppnar möjligheter för dessa människor som har varitså länge i Sverige.Reservation 17 gäller besöksvisum. Jag tycker skall vara mer generös med besöksvisum. Det ärganska allvarligt att det är så svårt för människor somhar vistats här länge att få träffa sin familj. Vi vet tillåter endast t.ex. en gammal pappa eller engammal mamma att komma ensam. Det gör att en delinte åker fast de skulle vilja om de fick åka tillsam-mans. Jag vet vad det här beror på, men jag tycker attdet borde ändras.Sedan vill jag säga några ord om förtroendeläkare.Vi tycker att man skall ompröva detta och eventuelltsluta att använda förtroendeläkare som inte träffardem som de skall yttra sig över. Varför skulle mangöra en orättvisare bedömning om man träffade sinapatienter?I fråga om transportörsansvaret är det viktigt inte låter transportörerna gå in och besluta omasyl.Jag vill också ta upp det här med barn i förvar.Förvar av barn är enligt en utvägsom aldrig bör tillgripas utom som en absolut sistautväg. har sagt att detta skall gälla ominte synnerliga skäl föreligger. Det blir i så fall om dethandlar om en ung brottsling. Då faller det ju underandra paragrafer. Vi tycker inte att barn skall sitta iförvar. Vi går ännu längre än den reservation somfinns här, men vi stöder reservationen som har lagtsfram.Sedan anser vi att det här med biträde åt barn skallgälla . Översätter man artikel 37 så stårdet prompt access to legal and other assistance. Detbetyder ju "". Men det har inte översattspå det sättet. Det står "" i den svenska över-sättningen. Det är en felöversättning, menar jag. Detskulle väl kunna rättas till.Miljöpartiet menar ju att skallinkorporeras i svensk lagstiftning. Jag skall tala litetgrand om det som en sista punkt. Barnkonventioneninnehåller regler som är av tekniskt olika karaktär.Det finns bl.a. formuleringar som utformas svepandeoch anger ett generellt arbetssätt. Typisk är där detsom vi har plockat in både i socialtjänstlagen och iutlänningslagen. Det gäller barnets bästa. Det ärmycket svårt att lagligen tala om vad det egentligenbetyder.Sedan finns det också tydliga paragrafer eller ar-tiklar. Dessa skulle naturligtvis också kunna tas in.Har man tagit in dem som kanske är svårast att tydaav alla så bör man kunna inkorporera det här. Jag trorockså att vi kommer dithän.Också den europeiska konventionen innehållerregler av varierad detaljeringsgrad. Det är alltså fak-tiskt inte bara den här konventionen som gör det.Konventionen skrivs i en annan anda, men jurister ochsamhällsvetare bör kunna klara ut vad det innebär.Barnkonventionen innehåller inte några för svenskrätt främmande element eller principer. Den liknar isin utformning annan allmän rättighetsreglering både isvensk rätt och i den inkorporerade Europakonventio-nen. Uppfattningen att bakomlig-gande tanke är att den skall transformeras är faktisktfelaktig. Den talar inte om varken det ena eller detandra. Så det är mycket möjligt att verka för att in-korporera den.Jag tror att jag har berört nästan allt. Vi står na-turligtvis bakom alla reservationer där Miljöpartietsnamn är med. Men jag har yrkat bifall till fyra.Anf. 10 (m) replik:Fru talman! Det gäller kom-mentar omkring politiska och humanitära flyktingskäl.Ragnhild Pohanka var ju själv med om att anta detbetänkande som låg till grund för beslutet omden migrationspolitiska propositionen. Där står dettydligt att utskottet inte utesluter att det även fortsätt-ningsvis kan förekomma situationer där politisk-humanitära skäl utgör grund för uppehållstillståndmed stöd av 2 kap. 4 § utlänningslagen.Det står också i det här betänkandet. Om man dåtittar på och analyserar de uppehållstillstånd som hargivits, så är det även , efter , enväldigt stor del som har givits just på denna grund.Det gäller bl.a. alla Irakflyktingar. Det är den storagruppen. Så den här grunden för uppehållstillstånd ärinte utmönstrad som en del debattörer möjligen tror.Så är alls icke fallet. Det framgår som sagt också klartav betänkandet.Det andra gäller problemet med besöksvisum. Jaghar sympati för synpunkter där.Problemet är ju att om man från vissa länder ökarmöjligheterna till visum för besök så vet man att av-hoppsrisken är stor när det gäller besökare från vissaländer. Det får man väga in. Då är frågan om man kanhitta andra medel för att få anhöriga att kunna träffasina barn eller vistas här. Jag kommer återigen tillba-ka till att man kanske borde se om man via försörj-ningsmöjligheter kunde arrangera det så att anhörigakunde få komma och bo i längre tider.Anf. 11 () re-plik:Fru talman! Jag vet att det finns möjligheter kvar,, men de är snävare. Jag sade i mittanförande att jag ville ha tillbaka möjligheterna påden nivå de var . Det är väl ingetfel om man kan försörja sina gamla föräldrar, men attdet skall vara ett krav för att ta emot besök av dem ärför hårt. Naturligtvis får man stå för deras levnadsom-kostnader den tid de är på besök här, alltså tre måna-der. Man jag har träffat många som säger att derasföräldrar skulle komma om de bara kunde kommabåda två. Det är klart att det finns en avhoppsrisk,men ansökningar måste inte bifallas då heller. Det ärmånga som inte bifalls.Anf. 12 ():Fru talman! Det allt överskuggande motivet till attvårt land skall föra en generös, tydlig och uthålligflyktingpolitik - numera kallad migrationspolitik - är,anser vi kristdemokrater, moraliskt. Vi har en plikt attbistå människor i nöd, en plikt att visa barmhärtighet.Den plikten grundas i sin tur på människolivetsokränkbarhet och alla människors lika värde. Flyk-tingpolitiken skall helt enkelt vila på kristna och hu-manistiska värderingar.Både von och har i sinahuvudanföranden anslutit sig till denna åsikt som jaguttryckt i vår reservation nr 1. har derasreplikrunda om detta visat hur olika man ändå kan sepå saken. Min kommentar är att detta aldrig får stannavid vackra ord utan måste tåla verklighetens prövning.För att klara verklighetens prövning krävs ett förhåll-ningssätt som utmärks av värme, empati och fasthet.Det kan väldigt kort uttryckas som att man bör ha ettvarmt hjärta och en fast hand. Det kommer man långtmed, även i andra sammanhang.Fru talman! Viljan till insatser för utsatta männi-skor kan utsättas för påfrestningar av olika slag. Dethar vi sett i vårt land. När människordrabbas av långtidsarbetslöshet och ekonomiska pro-blem eller när människor ser konsekvenserna av ned-dragningar inom skola, vård och omsorg ligger iblandfrestelsen till enkla lösningar nära. Det kan vara attstrypa flyktingmottagandet för att minska offentligakostnader och konkurrens om jobben.Men även när opinionsundersökningar visar påhöga procenttal till stöd för påståendet att börta emot färre flyktingar har vi en skyldighet att påver-ka opinionen. Vi måste bidra till att upprätthålla degrundvärden som den svenska demokratin bygger på.Vi skall sträva efter att stärka - inte försvaga - viljantill insatser för utsatta människor på flykt. Det äranledningarna till flykt som skall bekämpas och mot-verkas - inte flyktingarna.Fru talman! Samarbetet med andra stater i de härfrågorna är viktigt. Vi kristdemokrater anser att asyl-,viserings- och invandringspolitik är viktiga gräns-överskridande politikområden. Särskild betydelsekommer EU-samarbetet att få till följd av Amsterdam-fördraget. I det förs dessa frågor in under första pela-ren.Men vi anser att en framtida gemensam flykting-politik som upprättar minimiregler aldrig får accepte-ras av om den hindrar oss från att ha en gene-rös nationell hållning till flyktingmottagandet. Medden reservationen anser vi att det är bra och nödvän-digt med samarbetsinitiativ inom asylpolitiken. Det ärviktigt att samtliga EU-länder tar sitt ansvar i fördel-ningen av flyktingströmmar.Vi kristdemokrater anser att dessutom börverka för att rätten till asyl införs i kon-vention om mänskliga rättigheter. Det skulle innebäraett näst intill alleuropeiskt ansvarstagande för asylsö-kande. Det skulle också innebära att medlemsländer-nas praxis kunde prövas av förmänskliga rättigheter.Det är viktigt att bara myndighetspersoner åläggsmyndighetsutövning. Vi kristdemokrater kan därförinte acceptera att reseföretag tvingas att utföra myn-dighetsuppdrag i form av ingående granskning avasylsökandes resehandlingar. Följaktligen avvisar visanktioner mot sådana företag och reserverar oss påden punkten.Fru talman! Enligt kristdemokratisk uppfattning ärdet oacceptabelt att familjer splittras vid avvisningeller utvisning. Vi förordar därför att utvisnings- ochavvisningsbeslut som leder till familjesplittring skallinhiberas såvida inte synnerliga skäl föreligger ochtalar mot detta.Vår familjesyn gör också att vi är kritiska till dennuvarande restriktiva viseringspraxisen vid släktbe-sök. En mer human och generös praxis skulle innebä-ra att många anhöriga inte skulle känna sig tvingadeatt ansöka om uppehållstillstånd för att besöka sinasläktingar i . Utskottet har tidigare behandlatliknande krav och då gjort vissa uttalanden till förmånför en generös praxis som man ansett tillgodosett deframförda kraven. I det här betänkandet hänvisas baratill dessa tidigare uttalanden, och utskottet menar nu vidhåller den uppfattningen. Men det är ettpar år sedan uttalandena gjordes, och de har uppen-barligen inte haft någon verkan. Utskottet borde där-för ha markerat den punkten kraftfullare i detta betän-kande.Fru talman! Vi kristdemokrater anser att det ärorimligt att en asylsökande skall kunna vänta på be-sked i nästan obegränsad tid. Huvudregeln bör varaatt en avvisning inte sker efter det att en sökandevistats i landet . Vi kristdemokrateranser att den huvudregeln bör gälla även om flykting-en gömt sig.Beslut om avvisning eller utvisning enligt utlän-ningslagen kan komma i konflikt med lagen om vårdav unga, LVU. Vi anser att hänsynen till barnets bästakräver att LVU-vård ges företräde om en sådan kon-fliktsituation uppstår. Det innebär att socialnämndenmåste ge sitt medgivande innan barnet kan avvisaseller utvisas.Fru talman! Två flerpartimotioner tar upp situatio-nen för två folkgrupper som motionärerna anser bör fåuppehållstillstånd i . Det gäller dels kosovoal-baner, dels personer från . Flyktingar som tvingasåtervända till Kosovo lever under mycket svåra för-hållanden och utsätts för risker som förföljelse ochtrakasserier. Dessa bör få stanna i . Det rör sigom 2000-3000 personer. De har levt i Sverigeunder , och situationen i Kosovo ter sigmycket osäker . Vi borde kunnavara mycket generösa mot denna grupp.De som flytt från av religiösa eller politiskaskäl bör också få stanna i - det bör sägas klartoch tydligt. Vid en återkomst skulle de utsättas föravsevärd fara att drabbas av dödsstraff, kroppsstraff,tortyr eller annan inhuman behandling.Fru talman! Det är mycket tillfredsställande, somockså andra talare har tagit upp, att ett enigt utskottställt sig bakom ett motionsyrkande från min läns-bänkskollega . Det är ett mycket öm-mande fall som ligger bakom motionen. Jag skall inteta upp tid att beröra det mer eftersom upp sig på talarlistan.Som kristdemokrat känner jag stor sympati för enhel del av de krav och synpunkter som i övrigt fram-förs i motioner och reservationer, även där jag inteformellt är med. När det gäller utlänningslagen accep-terade vi kristdemokrater en del av de ändringar somdet beslutades om . Men vi är fort-satt starkt kritiska till borttagandet av sista-länken-bestämmelsen, liksom till insnävningen av anhörigbe-greppet, som leder till en åtstramning av anknyt-ningsinvandringen.När det gäller förföljelse på grund av kön ellerhomosexualitet hemställer reservanterna om bifall tilltre motionsyrkanden. Jag ställer mig bakom ett avkraven, nämligen yrkande 4 i motion 1997/98:Sf13.Den innebär ett uppdrag till att inledaett arbete med att ta fram riktlinjer med avseende påden nya bestämmelsen i utlänningslagen. Det är när-mast självklart att så skall ske.Vi kristdemokrater har avstått från motionsyrkan-den och medverkan i reservationer som rör frågor somär under utredning. Vår förhoppning är naturligtvis attdessa skall lösas i utredningen på allra bästa sätt.Annars kommer vi självfallet att framföra våra syn-punkter och krav när det blir behandling i riksdagenså småningom.Fru talman! Med detta vill jag markera att vi stårbakom alla våra reservationer. Men jag yrkar bifallendast till reservationerna 19, 20 och 28.Anf. 13 (m) replik:Fru talman! I mitt huvudanförande uppehöll jagmig vid det internationella perspekti-vet. Jag menar att flyktingpolitiken globalt sett ärstörre och viktigare än vår invandringspolitik i Sveri-ge. Det är fråga om att hjälpa så många flyktingar sommöjligt på ett så tidigt stadium som möjligt. De är deinsatserna som verkligen kommer huvudparten avflyktingarna till godo.Jag tror att när vi talar om legitimiteten ute blandsvenska folket är det just denna aspekt man delar.Man ser gärna stora insatser på kristna, humanitäragrunder för flyktingar och tyngre insatser på ett tidigtstadium i samverkan med andra länder som kommerflera till del.Här i salen diskuterar de flesta de svenska be-stämmelserna, kanske på detaljplanet, såsom det vorede som skulle kunna hjälpa flyktingarna. Jag menaratt ändå har en ansats att se litetlängre och ovanför det svenska perspektivet. Det ärjag mycket glad för. Jag tror att vi har ungefär sammaåsikter härvidlag.Anf. 14 () re-plik:Fru talman! Jag kan bekräfta att det åtminstone iord låter som om vi på ett sätt står ganska nära var-andra, . Som jag framhöll gäller detatt motverka och bekämpa anledningarna till flykt.Men kanske vi ändå har litet olika åsikter om vadden kristna, humanitära grunden kräver av oss närflyktingarna knackar på vår dörr. Det är verkligen inteobetydligt, utan det är i stället oerhört viktigt. Vi kaninte dribbla bort de frågorna med att bara tala om deandra delarna i migrationspolitiken. Det är viktigt attvi har med alla de olika delarna.De motioner som behandlas i det betänkande somvi nu har att besluta om rör just de frågor som gällernär människor kommer hit till oss. Då har vi pliktentill barmhärtighet och till att bistå människor i nöd,som jag ser det.Anf. 15 (m) replik:Fru talman! Med kan jagmöjligtvis bli litet personlig; jag är engagerad i aktivthjälparbete i norra , och jag skall resa nedom dit och träffa alla de människor somfinns där och som vi samarbetar med. Jag ser beho-ven, och jag försöker göra det jag kan.Samtidigt sitter jag i . Mankan fråga sig: Är jag på det ena stället och intekristen på det andra stället? Man måste tillgodogörasig en helhetssyn och försöka kämpa med sig själv omden.Man kommer aldrig ifrån att det finns gränssnittsom måste bli tydliga för att man skall kunna klara eninvandringspolitik som är över tiden.Gränssnitt kommer alltid, var man än lägger dem, attinnebära trauman. Även och allaandra här kommer att ha gränssnitt i sina förslag. Allaförespråkar ju en reglerad invandring, såvitt jag harförstått. Då blir det alltid trauman.Anf. 16 () re-plik:Fru talman! Jag skall verkligen inte ge mig på attavgöra om ibland är ochibland inte. Vad jag talar om är inte trosfrågor, utankristna och humanistiska värderingar som vilkenmänniska som helst kan stå för oavsett om man be-känner sig till en tro eller ej. Det är nämligen en an-nan fråga.Alla kommer att få gränssnitt någonstans oavsettvar man lägger sig - ja, det är klart. Men det kan habetydelse var på en skala man lägger sig. Sedan fårman ändå ta problematiken med gränssnitt.Det som jag vänder mig emot är det förenklade re-sonemanget om ifall skall ta emot fler ellerfärre flyktingar. Det är väl ändå inte det som dethandlar om, utan det måste handla om på vilka grun-der som människor skall ha rätt att stanna i Sverigeoch få skydd. Hur många de blir avgörs i mycket avdet som händer i omvärlden. Där skall vi också varamed och påverka, och naturligtvis motverka flyktensorsaker.Anf. 17 ():Fru talman! Det som skall behandla gäller regeringens skrivelse om den svenska flyk-tingpolitiken. I skrivelsen lämnas också en redogörel-se för flyktingsituationen i världen. Redogörelsengäller i första hand , men en del uppgifter gällerockså . Jag tycker att det finnsanledning att påminna om det eftersom vi har en nyflyktinglagstiftning från den 1 januari 1997.Riksdagen har beslutat att den svenska migra-tionspolitiken skall bygga på helhetssyn, respekt förmänskliga rättigheter, internationell solidaritet, globalsamverkan, förebyggande insatser och en aktivmigrationspolitik i EU och närområdet. Den skallbygga på de förutsättningar vi har i , och denskall ha ett återvandringsperspektiv. Om detta finnsen bred samsyn.Vår migrationspolitik skall vara human, tydlig ochkonsekvent. Den skall bygga på respekt för mänskligarättigheter, internationell solidaritet och de förutsätt-ningar vi har i . deltar aktivt i arbetetmed att få de mänskliga rättigheterna respekteraderunt om i världen. Det är ett arbete som sker inom FNoch andra internationella organ, i EU och i de nordis-ka länderna. har genom sin mångåriga kampför solidariteten och de mänskliga rättigheterna enerkänd ställning i världen.Det är naturligtvis oerhört viktigt med ett interna-tionellt samarbete för att hjälpa alla de miljonermänniskor som befinner sig på flykt. Det är lika vik-tigt att hjälpa till med förebyggande insatser, dvs. attarbeta för att konflikter som gör att människor tvingaslämna sitt hemland inte skall uppstå, som det är att gemateriellt bistånd som mat, hälsovård och tak överhuvudet.Sverige har också på flerasätt och i olika sammanhang fortsatt att arbeta för attEuropas länder skall dela på ansvaret i den mass-flyktssituation som uppstått till följd av kriget i f.d.Jugoslavien.Fru talman! I skrivelsen redogörs för två viktigahändelser som gäller Europasamarbe-tet, dels regeringskonferensen som avslutades medundertecknandet av Amsterdamfördraget, dels under-tecknandet av anslutningen till har yttrat sig till utri-kesutskottet angående regeringens förslag att riksda-gen skall godkänna Amsterdamfördraget. Utskottetkommer att justera sitt yttrande , men det äringen hemlighet att utskottet tidigare uttalat sig för attasyl- och invandringsfrågor överförs från tredje pela-ren till samarbetet i första pelaren.Utskottet har också yttrat sig till justitieutskottetangående . Schengensamarbetetsyftar dels till att uppfylla målet om den fria rörlighe-ten för personer, dels till att motverka internationellkriminalitet och illegal invandring. I propositionenredovisar regeringen polisens, tullens och kustbevak-ningens roll i den yttre gränskontrollen, men ocksåkrav och behov av förändringar som Schengensamar-betet ställer på myndigheterna.Utskottet vill därför i sitt yttranden fästa justitieut-skottets uppmärksamhet på roll igränskontrollsammanhang. I propositionen påtalas attca av dem som söker asyl i gör det innei landet och inte vid gränsen. Det är något som klartpekar på att gränskontrollen inte fungerar tillfredsstäl-lande. Även om polisen har ansvaret för gränskontrol-len, borde det gå att hitta former för samarbete medInvandrarverket.I det betänkande som vi nu behandlar finns ocksåtvå motioner som tar upp roll vidgränsen. Utskottet gör ett tillkännagivande till rege-ringen om att den bör se till att fårsådana befogenheter i gränskontrollsammanhang attverket i större omfattning än vad som sker fårmöjlighet att kontrollera utlänningars inresa i Sverige.Fru talman! Jag hade för sedan möjlighet attunder följa polisens arbete ihamnen i . Två poliser skall hinna med attgöra stickprovskontroller på båtar och färjor somkommer och som också lägger till påolika ställen. Det säger sig självt att det är ett omöjligtarbete. De saknar också ordentlig utrustning för attkunna sköta sitt arbete. Polisen har ingen som helstmöjlighet att kontrollera de många bussar och lastbi-lar som kommer med färjorna, detta trots att mångaasylsökande, när de sedan söker asyl inne i landet,säger att de har kommit med lastbil in i landet. Skallvi ha en effektiv gränskontroll måste både polisen ochInvandrarverket ha tillräckliga resurser, annars ärgränsen vidöppen.Fru talman! Det finns två motioner till regeringensskrivelse och dessutom ett stort antal motioner frånden allmänna motionstiden. Till betänkandet finns 34reservationer och 4 särskilda yttranden.Det finns en motion som jag gärna vill kommente-ra, även om andra har gjort det tidigare, därför attutskottet gör ytterligare ett tillkännagivande till rege-ringen. Det gäller en enskild moderat motion omvuxenadoption. Utskottet anser att regeringen böröverväga dels om en ovillkorlig kommunikation börske mellan domstolar och , dels utredaom det vid vuxenadoption av en utlänning bör ske ensamlad bedömning av samtliga omständigheter sominnefattar både frågan om uppehållstillstånd och ad-option. Utskottet anser att regeringen skall återkommatill med en redovisning och eventuellaförslag.Fru talman! skriver i sin partimotionatt regeringens skrivelse om invandrings- och flyk-tingpolitiken i första hand är en sorglig uppräkning avbeslut som försämrat situationen för många människorpå flykt. Det var med stor förvåning jag läste Folk-partiets motion. Det var länge sedan jag läste en sådålig motion. Motionen innehåller en hel rad felaktig-heter, öppna dörrar slås in, förslag läggs fram omsådant som vi redan har fattat beslut om. Vet inteFolkpartiet vilka beslut har fattat när detgäller flyktingpolitiken?