prot · GM0938 · 1998-12-17 00:00:00 — Den grundar sig påjust småföretagardelegationens förslag.Vad som händer just nu är att en jämn ström avflyttlass från skogslänen hamnar i de större städerna.Det beror inte på att man vill flytta alla gånger, utanatt förutsättningarna att stanna kvar har omöjliggjortspå grund av bristen på arbete. När arbetstillfällenförsvinner, service försämras och välfärd urholkastvingas människorna att flytta, och då till orter därderas kompetens efterfrågas. Husen bommas igen,ljusen slocknar i våra bygder och de regionala oba-lanserna förstärks.Fru talman! Regeringens politik för jobbskapandehar misslyckats. Min uppfattning är väldigt klar,nämligen att det krävs oerhört mycket av tillväxt-främjande åtgärder just nu för att minska arbetslös-heten - kalla det gärna för en tillväxtchock. Det gisselsom plågar vår nation - arbetslösheten - undergrävermänniskors möjligheter att klara sig själva, gräver håli vår budget och tömmer regionerna på människor.Detta måste vi råda bot på.Ni har säkert tidigare hört de här resonemangenoch synpunkterna och ropen att vi i det här landet intei det långa loppet nämnvärt kan särskilja oss från våraviktiga konkurrentländer när det gäller kostnadsnivå-er, krångel, skatter och regelsystem. Diagnosen ärställd av fler än jag. Men varför skall det vara såoändligt svårt att ändra politiken så att man släpperloss människors inneboende drivkraft och därmedskapar möjligheter inför framtiden.Sveriges problem kan inte lösas utan att företa-gandets och tillväxtens grundläggande förutsättningarförändras. Det gäller i synnerhet de mer utsatta områ-dena av vårt land. När det går dåligt för landet ökarde regionalekonomiska skillnaderna, medan de tende-rar att minska när konjunkturen vänder upp. Därför ärtillväxt, varhelst den existerar - i stad som på lands-bygd, i norr som i söder - en självklarhet för att upp-rätthålla regional styrka.Ett mer dynamiskt företagande och fler jobb krä-ver åtgärder som jag här redovisat på olika politikom-råden såsom skatter, arbetsmarknad, energipolitik,utbildning samt förhållande till EU.Fru talman! Jag har i mitt anförande uppehållitmig vid frågorna om tillväxt och företagande. Jaganser att det är min politiska huvuduppgift att pläderaför förutsättningarna för en bra ekonomisk utvecklingi hela vårt land. när konjunkturen viker, varslenökar och företag flyttar, som vi har hört, någon an-nanstans utanför vårt land är det absolut nödvändigtatt varje parti här redovisar sin politik för jobb, till-växt och regional utveckling.Jag väntar med spänning på en beskrivning av vadregeringspartiet tänker göra för att stoppa flyttlassoch häva arbetslöshetskrisen.Anf. 153 ():Fru talman! Jag vill börja mitt anförande med attyrka bifall till reservation 2 i det betänkande som vinu debatterar.När jag under min förra period i somledamot i arbetsmarknadsutskottet kom i närkontaktmed regionalpolitiken och dess olika stödformer blevjag konfunderad. Jag ställde mig frågan om det verk-ligen var nödvändigt med denna flora av olika bi-dragsformer.År 1991 valdes jag in i styrelsehemma i . Där fick jag se och har sedankunnat följa hur regionalpolitikens stödformer kom-mer till användning i olika projekt och gör nytta i detverkliga livet. som har passerat har endel former försvunnit och andra har tillkommit. Deaktuella bidragsformerna i dagens s.k. lilla regional-politik är uppräknade i budgetpropositionen på s. 14och 15 i utgiftsområde 19.När 1995 blev medlem i EU medförde detytterligare stödformer att ta hänsyn till och till delsarbeta in i vårt regelverk. EU-reglerna är annorlundaoch har andra avgränsningar. Kännetecknade förmöjligheten att få stöd ur är attdet oftast krävs s.k. medfinansiering för att bidragskall utgå. Förenklat kan man säga att EU:s struktur-fondspengar, näringslivets medfinansiering och stat-liga pengar skjuter till en tredjedel vardera för attfinansiera ett projekt.Jag tar upp detta eftersom jag ser svårigheten fördessa båda system eller, om man så vill, dessa tvåbidragskulturer att samverka. Då har frågan på nyttrests inom mig: Är det här effektivt, får vi högstamöjliga utväxling av de skattepengar som vi satsar iden lilla regionalpolitiken?Med detta som bakgrund hälsar vi kristdemokratermed tillfredsställelse den stora utredning om regio-nalpolitiken som regeringen aviserade.Ännu har inga direktiv presenterats. Helt klart äremellertid att ju förr en djupgående analys av nuva-rande system genomförs, desto snabbare kan en nypolitik växa fram och läggas på bord förbeslut - en ny politik med förutsättningar för bättreutväxling av insatskapitalet.Vi vill slå fast att det av direktiven måste framgåatt regionalpolitikens mål ligger fast. Kristdemokra-terna instämmer i de målformuleringar som riksdagenbeslutade , där man säger att målen för regional-politiken är att den skall skapa förutsättningar föruthållig ekonomisk tillväxt, rättvisa och valfrihet såatt likvärdiga levnadsvillkor skapas för medborgarna ihela riket.För ett år sedan, , uttalade riksda-gen att målet för utgiftsområde 19 är att verksamhe-ten främst skall underlätta för näringslivet i regional-politiskt prioriterade områden att utvecklas så att detbidrar till att uppfylla målen för regionalpolitiken.En mycket viktig komponent i den s.k. lilla regio-nalpolitiken är stödområdesindelningen, där kanskede flesta svårigheterna uppträder mellan vår inhems-ka indelning i områden och EU:s olika målområden. Ivår kommittémotion N274 föreslår vi kristdemokrateratt med ett tillkännagivande skall beställaen ny samlad områdesindelning av regeringen. Somjag ser det är stödområdesindelningen den grund somden lilla regionalpolitiken i långa stycken står på. Detborde vara mycket lämpligt för den aviserade utred-ningen att i ett första steg lägga fram förslag till en nystödområdesindelning. har det gått ochden aviserade utredningen har ännu inte kommit igång. Vi har inte ens sett direktiven. Risken är därförstor att departementet hafsar ihop en halvmesyr, närvi i stället borde ha ett väl genomarbetat förslag att taställning till.För övrigt är det faktiskt så att regeringen måsteutarbeta och förelägga en ny indelning,eftersom godkännande av dennuvarande områdesindelningen går ut under 1999.Folkrörelserådet har under temat skapat en rörelse som bliviten stark faktor för landsbygdens och småorternasfortlevnad. Den har vuxit från 500 lokala utveck-lingsgrupper till 3 400 på ett tiotal år. Det är intedåligt. Detta arbete är mycket värdefullt, och krist-demokraterna vill anvisa ytterligare 2 miljoner fördenna folkrörelse som vi menar bevarar och utvecklarde svenska bygderna. Tyvärr har vi inte fått gehör fördetta i utskottet, varför vi begär kammarens stöd förreservation nr 2.Fru talman! Det kristdemokratiska budgetförsla-get bildar en helhet. Eftersom finansutskottet haravvisat våra förslag gällande utgiftsområde 19 tänkervi kristdemokrater inte delta i omröstningen avseendehemställanspunkt nr 5. Vi utvecklar i det särskildayttrandet nr 3 våra skäl för att inte delta i omröstning-en.För att vinna tid skall jag inte upprepa dessa. Jagdristar mig dock att i punktform nämna dem:- EU-anslaget bör utnyttjas bättre. Det bör utnyttjasfullt ut. Som jag ser det gäller det att återta såmycket som möjligt av den del av EU-avgiftensom går just till strukturfondspengar och somfinns avsatta för regionala satsningar i Sverige.- Vi bör återta regeländringen att från den 1 januari1999 slopa nedsättningen av socialavgifterna förjordbruk, skogsbruk, trädgårdsskötsel och jakt ochfiske i stödområde 1 och delar av stödområde 2.Vi tror att detta stöd ger en utväxling av insatt ka-pital i förhållande till de regionalpolitiska målenoch vill därför att det skall finnas kvar. Det ger engod utväxling.- Som en följd av detta föreslår vi att anslaget A 4räknas upp med . Det skulle tabort den prutning som regeringen gjort och där-med återställa anslagsnivån till samma som för1998, dvs. 420 miljoner kronor.Fru talman! Än en gång vill jag yrka bifall till re-servation 2.Anf. 154 ():Fru talman! Först vill jag med anledning av detförsta inlägget konstatera att jordbrukspolitiken gi-vetvis är en viktig del i regionalpolitiken. Men då denkommer att behandlas kommer jag inte attta upp den vid det här tillfället.Fru talman! Den regionala utvecklingen går åt felhåll. Obalanserna ökar såväl mellan regionerna sominom regionerna. Uppgifter från Landstingsförbundetgör nu gällande att kommer attöka med 20 000-25 000 personer . På en tioårs-period motsvarar detta ett län av ungefär Västernorr-lands eller läns storlek.Detta kan rimligen inte få fortsätta. Det behövs nukraftfulla åtgärder för att vända utvecklingen. Depunktinsatser som regeringen har föreslagit i tidigarepropositioner och föreslår i budgeten är otillräck-liga.Det kan kanske kännas lite avslaget att stå här ikammaren och debattera regionalpolitik bara ett halv-år efter det att haft en stor debatt och fattatbeslut om den förra regeringens regionalpolitiskaproposition. Inte desto mindre visar siffror för tredjekvartalet från SCB att utvecklingen är oroande. Ändåser jag lite av handling från regeringens sida. Rege-ringens handlingsförlamning är kanske det störstahotet.Sverige behöver en stark ekonomisk tillväxt.Marknadsekonomin tenderar att verka koncentreran-de. Därför måste den kompletteras med åtgärder sommotverkar koncentrationen utan att tillväxten i eko-nomin försämras. Staten har det övergripande ansva-ret för att förena målen om stark ekonomisk tillväxtoch regional balans.Fru talman! Den regionala bilden inger både orooch hopp. Den betydande befolkningsomflyttningenär allvarlig. finns det en kreativitet ochentusiasm när det gäller att tillvarata den egna bygdenoch dess möjligheter. Med ny teknik öppnar sig nyamöjligheter. Alla människor behöver inte flytta tillarbete. Möjligheterna till distansarbete ökar. I ställetär det nya faktorer som styr människors bosättning,t.ex. behovet av en annan livskvalitet.Kreativitet och utveckling kan inte kommenderasfram. I stället måste samhället svara för en basserviceoch en infrastruktur som gör det möjligt att utvecklaverksamheter utanför de större tillväxtregionerna. Deavståndsnackdelar som finns måste minska. Förbätt-rade kommunikationsmöjligheter är en självklar del idetta.Det torde stå ganska klart för alla och envar, bådede som lyssnar till dagens debatt och de som kanskehar läst vår partimotion, att är det partisom mest engagerat sig i frågorna om regional rättvi-sa och regional utveckling. Inte minst märks detta påatt vi överfört mer medel än något annat parti till justdetta utgiftsområde.Sett till hur stort utgiftsområdet är måste jag sägaatt det är ett mycket stort gap mellan Folkpartietsneddragning på en halv miljard och vårt tillägg påsamma summa i förhållande till regeringens förslag.Nu skall man naturligtvis vara klar över att detsom vi har att behandla i dagens betänkande, dvs. denlilla regionalpolitiken, inte är det som kommer attavgöra utfallet av den totala regionala utvecklingen.Icke desto mindre är den lilla regionalpolitiken ytterstviktig som ett "smörjmedel" för de områden somkommer i åtnjutande av insatserna. Många är de fö-retagare och anställda som kan vittna om företag somutan dessa regionalpolitiska stöd endera lagts nedeller etablerats på annan ort.Fru talman! efterfrågar en tydlig na-tionell målsättning för regional utveckling. Alla delari samhället måste styra åt samma håll för att den ne-gativa befolkningsutvecklingen skall kunna vändas iområden som avfolkas. Utskottet konstaterar på s. 6att regeringen uttalat att "det är nödvändigt att för-stärka de regionalpolitiska åtgärderna inom den storaregionalpolitiken, bl.a. genom en ökad helhetssynmellan olika sektorer. "Det kan inte nog understrykas att denna samord-ning av de insatser som görs är av yttersta vikt förmöjligheten till regional tillväxt och utveckling. Ty-värr har regeringens uttalanden för det mesta slutatsom endast uttalanden. I praktisk politik har vi settlite av handling.I betänkandet anförs att den utlovade regionalpo-litiska utredningen kommer att tillsättas inom kort.Det är bra att den tillsätts även om det är ett halvårefter tidsplanen. Men jag vill i detta sammanhangfråga majoritetens företrädare: Hur blir det med denlandsbygdspolitiska utredning som statsministernutlovade i samband med Landsbygdsriksdagen våren1998? Kommer denna utfästelse att infrias och i såfall när?Fru talman! Det krävs en ny regionalpolitik. Mendet krävs även att vi förmår att ta tag i de akuta pro-blemen. anser att det behövs ett lands-bygdslyft för att förhindra ytterligare utflyttning ochutarmning av landsbygden. Småföretagande, miljö-satsningar, ny teknik, decentraliserad utbildning,kvinno- och ungdomssatsningar och stöd till lokaltutvecklingsarbete är några åtgärder som krävs för attutveckla landsbygden.En långsiktig, offensiv plan för utveckling avNorrlands inland med satsning på ökat företagande,bättre kommunikationer, informationsteknik ochhögre utbildning måste genomföras. De vatten-kraftsproducerande regionerna skall få del av vatten-kraftens vinster.Segregationen i storstädernas förorter måste ocksåbrytas. Den offentliga servicen i utsatta områden börstärkas. Integrationen av nya svenskar skall förbättrasgenom ökade resurser till bl.a. svenskundervisning.Det är också viktigt att miljön i storstäderna värnas.Grönområden skall inte bebyggas utan skyddas. som förebild bör nyanationalstadsparker etableras.Det är inte de enskilda åtgärderna i sig som kanbryta den negativa utvecklingen. I stället är det om-fattningen och förmågan att styra åt samma håll somär det avgörande. Förmågan att samordna och selösningar måste känneteckna den övergripande politi-ken.En politik för regional utveckling måste preciseravilken minsta samhällsservice som skall garanterasoavsett var i landet man bor. En av de större utma-ningarna blir att lägga fast vad en garanterad grund-service skall innehålla. Denna grundservice i form avexempelvis post- och teleförbindelser, infrastrukturetc. måste garanteras av samhället. Det behöver dockinte innebära att det offentliga i alla lägen svarar förgenomförandet.Fru talman! När det gäller detta utgiftsområde harCenterpartiet ansett att mer medel för den regionalautvecklingen måste ställas till förfogande. Därför harvi i vår budgetmotion avsatt iökad ram för utgiftsområde 19. Vi anser även attdessa medel skulle ha använts för småföretagarstöd.Då redan har behandlat ramarna för deolika utgiftsområdena och budgetför-slag är en helhet är det i detta andra steg inte mycketatt göra.Fru talman! Jag hade gärna sett att det hade gåttatt nå en majoritet i denna nya riksdag för att riva uppbeslutet om att höja de sociala avgifterna för lokalservice, något som också kd-företrädaren här tog upp,samt för jakt, fiske, turism och jord- och skogsbruk iNorrlands inland.Nedsättningen av socialavgifter är en regionalpo-litisk stödform som syftar till att kompensera företa-gen i de aktuella områdena för de konkurrensnack-delar som finns i form av en liten lokal marknad,långa avstånd, ogynnsamma värderleksförhållandenoch gleshet. Förmig var det obegripligt att kunde stödjaregeringen på den punkten för att få igenom ett för-slag om att höja de sociala avgifterna för denna lokalaservice. Jag kan bara konstatera att fler partier harlagt fram förslag om att riva upp beslutet i den härfrågan.Allra sist vill jag göra en kommentar till den re-servation som handlar om särskilda medel till . Detta är faktiskt tillgodosett på annat sättgenom att i förrförra regeringen fickigenom frågan om ett fast stöd till Folkrörelserådet.Fru talman! Jag yrkar bifall till reservation nr 1.Anf. 155 ():Fru talman! bodde jag i . Dåhade jag ganska dåliga, för att inte säga usla, begreppom förutsättningarna för att leva och bo och för attdriva företag i glesbygd - jag är rädd att många andrastockholmare och sörlänningar har samma dåligakunskap.I början på 1980-talet flyttade jag till Lapplandsinland och där har jag både som kommunpolitiker ochsom egenföretagare fått uppleva vilka villkor somgäller. Jag vill understryka att det inte alls bara ärbekymmer. Tvärtom finns det oerhört många fördelar- men vi har väldigt långa avstånd!Jag är glad över att näringsutskott nu ijanuari skall besöka för att vi på ort ochställe skall få visa vårt näringsliv och våra förutsätt-ningar.Fru talman! Vad kan vi då åstadkomma med våraregionalpolitiska beslut i ?Regionalpolitikens uppgift måste vara att skapaförutsättningar för ekonomisk tillväxt, rättvisa ochvalfrihet, ja, kort sagt att göra det möjligt att leva ettbra liv i hela vårt land. Men det är, enligt min ochFolkpartiets mening, inte enbart regionalpolitiskainsatser som är avgörande för en orts eller landsdelsmöjligheter att erbjuda människor en bra livsmiljömed tillgång till arbete, utbildning, kultur och vård -ja, allt det som vi förknippar med ett välfärdssamhäl-le.Målet för den liberala regionalpolitiken är att ökaden enskilda människans möjligheter att fritt väljaarbete och bostadsort. Vi anser att politiska insatserendast i begränsad omfattning kan utjämna skillnaderi levnadsvillkor mellan olika delar av landet. I ställetbör regionalpolitiken utformas så att olika bygdersoch regioners unika förutsättningar att skapa godalevnadsvillkor tas till vara.Folkpartiet har länge varit pådrivande för en all-män förändring av regionalpolitiken. Jag vill gärnasäga till att vi, till skillnad från Cen-terpartiet, inte tror att bidrag är det väsentligaste. Vihörde bl.a. av att det kan bli så att ettföretag får stöd, medan det som är granne inte får det.Det är därför som vi tycker att det är bättre att satsapå generella åtgärder. Vi fick t.ex. vid vårt besök påNUTEK veta att man inte har funnit några säkra teck-en på att företag på lång sikt klarar sig bättre när defått stöd. är det faktiskt tvärtom.Tidigare har det handlat om lokaliseringspolitik iSverige. En regional balans skulle åstadkommas ge-nom att centralt placerade beslutsfattare identifieradevilka investeringar som var på gång och såg till attdessa förlades till problemdrabbade områden.Grundtanken var alltså att sysselsättningen skullekunna planeras fram genom myndighetsbeslut.Den förändring som länge har före-språkat innebär en övergång till en annan politik. Vianser att man skall uppnå regionalpolitikens målgenom att satsa på och ge förutsättningar för denenskilda människan och hennes förmåga, precis somjag tidigare sade.Vi anser att lokala resurser inte kan kommenderasfram genom politiska beslut. Men regionalpolitikenkan på olika sätt stödja, underlätta och stimulera ut-veckling. Denna ambition innebär, precis som tidiga-re talare sagt, att en lång rad områden som egentligeninte i snäv mening kategoriseras som regionalpolitikblir allt viktigare. Skapande förutsätter kontakter ochutbyte, och därför är kommunikationer väsentliga.Utbildning och forskning, liksom ett vitalt kulturut-bud, är också viktiga ingredienser. En allmän politiksom underlättar små- och nyföretagande blir av cen-tral betydelse.Glädjande nog tycks åtminstone delar av det soci-aldemokratiska partiet närma sig vår uppfattning. Detre statsråden , ochMona har, som tidigare nämnts här i kamma-ren, i en gemensam artikel i skrivit att tillväxtförutsätter "att alla regioner kan utvecklas, att flermänniskor får jobb - - -". De erkänner också att detfinns brister i dagens regelsystem och att en översynbör ske. Jag hoppas att den kommer snabbt.Jag är övertygad om att den syn som kommer tilluttryck i den citerade artikeln i är en bra grund attbygga vidare på. Med ökad tillväxt skapas förhopp-ningsvis också bättre förutsättningar för de mest ut-satta regionerna i vårt land att leva och utvecklas.Med en god generell företagspolitik kan de speciellaresurserna inom den s.k. lilla regionalpolitiken varaett bra komplement.Fru talman! Jag har inte för avsikt att beröra allaavsnitt i betänkandet men jag vill ta upp ett parpunkter.I en motion till har vi från Folkpartietbl.a. föreslagit att tillfällig inplacering i stödområdealltid skall vara tidsbegränsad. Även om den nuva-rande stödområdesindelningen bara gäller t.o.m. ut-gången av 1999 och förhandlingar snart skall tas uppmed om stödområdesfrågorna,anser vi att bör lägga fast principen attbeslut om tillfällig inplacering i stödområde alltidskall vara tidsbegränsad. Glädjande nog har de övrigapartierna i den borgerliga gruppen ställt upp på vårtkrav. Jag yrkar därför bifall till reservation 1 av Folk-partiet, , del av de regionalpolitiska medlen som an-vänds som medfinansiering för EU-projekt är enligtmin mening av stort värde. Vid besök påIVA betonades att en viktig faktor förregioner med framgång är byggandet av nätverk. Jagkan ge ett konkret exempel. I min hemkommun harFöretagarna, och startat ett projekt, ett nätverk, där demed stöd av kommun, länsstyrelse och EU-pengaranställt ett par personer som på harskapat ett stort nätverk och bidragit till att skapa bl.a.nya jobb och ordna gemensam utbildning för småfö-retag. Det gäller då små företag med tre-fyra anställ-da. De har hjälpt till med att öka kontakterna skola-näringsliv osv.Jag tycker att det här är exempel på att förhållan-devis små belopp kan åstadkomma mycket tack varekraften hos enskilda människor.Vidare: Jag hoppas att de av be-slutade förändringarna av transportstödet, som bl.a.kommer att innebära möjlighet till transport till hamni grannland, blir godkända av Europeiska kommissio-nen. Personligen tycker jag även att borde fåprövat av EU om vi också skulle kunna få införa ettpersontransportstöd. I , där jag bor, och iorter ännu längre norrut utgör persontransporterna enmycket stor kostnad framför allt för tjänsteföretagen.Det kostar t.ex. ca att flyga tur och retur tillStockholm, alltså nästan lika mycket som härifrån tillNew . Jag kommer att lägga fram ett förslag iden riktningen nästa år.Fru talman! budgetförslag har avsla-gits av , och det är därför inte meningsfulltatt yrka bifall till våra förslag inom utgiftsområde 19.Vi i avstår därför från att delta i beslutetom fördelningen inom detta utgiftsområde. Jag hänvi-sar i detta avseende till särskilda yttran-de till utskottets betänkande.Anf. 156 () replik:Fru talman! Jag delar mycket av det sade om mål i regionalpolitiken.Jag tycker att det är en bra beskrivning. skall mangöra om regionalpolitiken till en mobiliseringspolitik,och man skall satsa på den enskilda människan. Manvill också inom parentes sagt utveckla transportstö-det. Visst måste man rimligen ha pengar till den sats-ningen. En halv miljard mindre sammantaget i rammåste ändå ge mindre förutsättningar att åstadkommadet.Anf. 157 () re-plik:Fru talman! Varför vi vill minska lite på den lillaregionalpolitiken har jag redan förklarat. Vi har fåttuppgifter att de företag som får den typen av selektivastöd ofta inte klarar sig särskilt bra.När det sedan gäller persontransportstöd är detingenting som vi föreslår , men när vi lägger framett sådant förslag kommer vi givetvis att se hur detkan finansieras.Anf. 158 ():Fru talman! regionalpolitiska hu-vudmål är att människor oavsett bostadsort skall geslikvärdiga möjligheter att arbeta och utvecklas och fådel av samhällets resurser och service. När det gällertillgång till arbete, högre utbildning och goda kom-munikationer återstår mycket för att skapa rättvisaoch valfrihet över landet som helhet.Det är ofta de mest produktiva och exportinriktadedelarna av landet som är i behov av en aktiv och starkregionalpolitik. En viktig orsak till detta är att deenorma vinster som skapas i exempelvis Norrlandsinland sällan återinvesteras inom regionen utan istället förs till statskassan och till huvudkontor i andradelar av landet. Trots att stora delar av vår välfärdfortfarande skapas i glesbygden betraktas den oftasom improduktiv, som en kostsam börda för de tätbe-folkade delarna av landet. de gröna serlandsbygd och glesbygd som en betydelsefull resurs iutvecklingen mot ett långsiktigt hållbart samhälle.På sikt bör, av principiella skäl, de regionalpoli-tiska bidragen kraftigt minska.