prot · GL09119 · 1998-06-05 00:00:00 — Det är förslag somlångtgående inskrider mot den enskildes integritet,och de måste beredas betydligt noggrannare än somnu har varit fallet. Jag tycker, som jag tidigare varinne på, att det är genant att nu tvingas fattabeslut i frågor där Lagrådet har fört fram en närmastunikt långgående kritik.Fru talman! Jag yrkar bifall till reservation 1 undermom. 1 men vi moderater står naturligtvis bakomsamtliga reservationer med moderata namn.Anf. 172 ():Fru talman! Det finns flera skäl att stärka våramöjligheter att förhindra illegal införsel av punktskat-tepliktiga varor. Det handlar om fiskala skäl, om attmotverka kriminella handlingar och om att av hälso-skäl begränsa tillgången till billiga produkter.I är alkohol och tobak belagda med högapunktskatter. Det är en del i vår folkhälsopolitik föratt minska skadeverkningarna. Vi har höga prisergenom punktskatter och restriktivitet i tillgänglighetengenom åldersgränser. För alkohol har vi försäljnings-monopolet. Vi arbetar med information och opini-onsbildning om skadeverkningarna. Det är våra hu-vudsakliga metoder för att nå de uppsatta målen.För att kunna upprätthålla restriktiviteten i till-gängligheten och de begränsade effekterna av de högakonsumentpriserna krävs det att den illegala handelnkan hållas tillbaka. Vi har kunnat seatt den illegala handeln, smugglingen, ökar. Vi iFolkpartiet välkomnar därför regeringens förslag omutökade möjligheter för tullen att kontrollera transpor-ter. Det gör man genom en rad skärpningar av tullensmöjligheter att kontrollera, utreda och omhändertasmuggelgods.Både i propositionen och i detta betänkande före-slås att tullen skall ges möjlighet att kontrollera post-försändelser från ett annat EU-land som misstänksinnehålla tobaks- eller alkoholvaror. Bakgrunden äratt postorderförsäljningen, bl.a. via Internet, är ensnabbt växande möjlighet för obeskatta-de/lågbeskattade alkohol- och tobaksvaror. Den han-deln skall i sig beskattas med svensk skattesats menhittills har man inte haft några möjligheter att kontrol-lera försändelserna.Förbudet mot den här typen av handel har alltså ipraktiken inte kunnat upprätthållas. Det är därför somman ger tullen rätt att kontrollera försändelser vidutväxlingspostkontoren. Om mottagaren är under20 år och det gäller alkohol - för tobak är åldersgrän-sen - skall varan återsändas till avsändaren elleromhändertas. Om mottagaren är äldre än som nämntsskall skatt erläggas.Vi tycker att man vid avvägningen mellan den en-skildes integritet och rätt till skydd för brevhemlighetbör göra ytterligare förbättringar jämfört med rege-ringens förslag. Jag tycker ändå att det är viktigt attpåpeka att tullagen redan nu ger relativt stora möjlig-heter att öppna paket och att man också gör det. Tul-len öppnar väldigt många paket från tredje land; dettaenligt tullagens bestämmelser. Det handlar definitivtinte bara om att leta efter narkotika. En hel del paketöppnas av den enkla anledningen att tulldeklarationeninte är ordentligt ifylld och att man vill undersöka vadpaketen egentligen innehåller. Möjligheterna att un-dersöka misstänkta paket är alltså olika ompaketen kommer från länder utanför EU eller om dekommer från länder inom EU.I dag är det möjligt att öppna paket från de baltis-ka länderna - , och - samtfrån om paketen misstänks innehålla skatteplik-tiga varor, för vilka skatt inte har betalats. Bokpaketär ett exempel.Vidare är det tillåtet att öppna paket från EU-länder om paketen misstänks innehålla narkotika ellervapen men inte om de misstänks innehålla alkoholeller tobak. Vi ser inte att den personliga integritetenstörs särskilt mycket av detta.Däremot menar vi, fru talman, beträffande försän-delser som skall öppnas vid utväxlingspostkontoren -det är dit som försändelser till först anländer- att beslut endast får fattas av myndighetschefen ochatt denne sedan inte ytterligare får delegera uppgiften.Detta har jag utvecklat i reservation nr 3.Det är viktigt att ges möjligheter attfortlöpande kontrollera den här utvecklingen. Därförbör regeringen i en rapport till in-formera om hur många försändelser som granskas ochöppnas samt med vilket resultat.Vi tycker att det är viktigt att man gör det, ungefärsom man redovisar reglerna om hemlig teleavlyss-ning. Glädjande nog har vi fått med oss utskottet påden punkten. I den delen av vår motion har man alltsåtillstyrkt vad vi föreslagit.Med den inskränkning i tullens föreslagna befo-genhet och med kravet på redovisning menar man attvi har fått en balans mellan kravet på integritet ochbrevhemlighetens upprätthållande för å ena sidan denenskilde och å andra sidan vårt allmänintresse av attmed hjälp av den inskränkningen kunna upprätthållaandra viktiga samhällsmål.I reservation nr 7 menar vi att det är viktigt genomför en ordentlig informationskampanj sombelyser just faran med en sådan här illegal handel, dåockså med tobak. Människor bör informeras om attrisken finns när det gäller illegal tobakshandel att detsker en spridning till andra illegala sektorer som nar-kotika, dopningsprodukter, beskyddarverksamhet ochannan kriminalitet. Man skall vara medveten om attden som köper smuggelgods stöder maffians fram-växt.Med detta, fru talman, yrkar jag bifall till reserva-tion nr 3 men naturligtvis står jag bakom övriga re-servationer med mitt namn.Anf. 173 ():Fru talman! Efter EU-inträde har situa-tionen avsevärt förändrats vid landets gränser i ochmed den fria rörligheten av framför allt varor. I be-tänkandet står det att tullens beslag av tobak har fem-dubblats och beslagen av alkohol sexdubblats sedanbörjan av 1995. Allt tyder också på att den illegalainförseln ökar, inte minskar. Det värsta av allt är attdet verkar som om den organiserade brottsligheten nupå allvar har fått fotfäste här i landet.Med en sådan organiserad brottslighet inpå knu-tarna och med en stor illegal införsel är det väldigtsvårt för oss att upprätthålla en restriktiv alkoholpoli-tik. I en sådan omgivning gäller inga skattelagar,åldersgränser eller öppettider längre. Tillgänglighetenär mer eller mindre obegränsad, även långt ned i åld-rarna.Det är samma sak med tobaken. Här har ocksåInternethandeln fått ökad betydelse, precis som före-gående talare tog upp.Jag är övertygad om att alla vi som sitter här villgöra allt för att hindra framför allt våra ungdomar frånatt komma åt den alkohol och tobak som vällerin över gränserna. Det är bara det att de traditionellaverktygen, som jag pratade om förut, håller på attvridas ur våra händer.Vänsterpartiet ställer sig bakom betänkandet i dehär delarna. Vi tycker att det är nödvändigt att nukomma till rätta med smugglingen av tobak och alko-hol. Ökade befogenheter vid gränskontrollerna ärdärför helt nödvändigt.Betänkandet innehåller dock en del som jag ochmånga i mitt parti betraktar som mer kontroversiell.Det gäller förslaget att ge tullen ökad befogenhet attundersöka om postförsändelser innehåller alkohol-eller tobaksvaror, dvs. att man skulle få öppna ettpaket om det finns sådan misstanke.Trots att vi omgärdar de föreslagna befogenheter-na för tullen med vissa bestämmelser - var det härskall ske, att mottagare och avsändare skall underrät-tas, att förtroliga meddelanden skall tillslutas, attprotokoll skall föras osv. - är detta en drastisk åtgärd.Som det står i betänkandet innebär det faktiskt enform av inskränkning i den enskildes integritetsskydd.Man måste dock ställa detta mot den skada som denökade införseln av alkohol och tobak ger upphov till.Därför har vi i beslutat oss för att ställaoss bakom dessa skrivningar.Vi har en reservation till det här betänkandet, re-servation 8, som gäller skattemyndighetens möjlighe-ter till identitetskontroll. I den reservationen skrivervi, precis som gjorde på sintid, att en sådan åtgärd skulle underlätta skattemyn-dighetens arbete.Fru talman! Jag yrkar därmed bifall till reservation8.Anf. 174 () replik:Fru talman! Jag skulle vilja att för mig varför det är värre för integritetenatt få ett paket öppnat som kommer från t.ex. Tysk-land än ett som kommer från eller Lettland.Jag fick alldeles ett paket från , och detvar öppnat. Jag vet inte vad man trodde att man skullefinna, men jag hade i alla fall den brasilianska konsti-tutionen i det lilla paketet. Det var öppnat av tullen,men jag kände mig inte alls kränkt i min integritet.Jag kände mig mer kränkt i min integritet när jagen gång då mina barn var små kom med båt och tullenvräkte upp allting vi hade - gamla blöjor, skitigabarnkläder osv. - inför alla människor som stod ochglodde på vad vi hade. Vi hade inget den gångenheller.Jag förstår inte skillnaden i integritetskränkning idessa fall.Anf. 175 () replik:Fru talman! Man kan väl säga att de scenarionsom målar upp är två olika typer avintegritetskränkningar. Det tycker jag. för-står jag inte riktigt frågan. Jag hoppas att ändå håller med mig om att när man diskuterardessa frågor får man närma sig dem med viss varsam-het. Bl.a. måste man kunna tillstå att det här handlarom en viss typ av integritetskränkning. Det är jagfullständigt på det klara med, även om jag har sagt attjag ställer mig bakom de förslag som finns i betän-kandet. Jag har också sagt varför jag ställer mig bak-om dem.Anf. 176 () replik:Fru talman! Då undrar jag: Har Vänsterpartietkrävt att tullen inte skall få öppna paket som kommerfrån , eller - samma försän-delser?Anf. 177 () replik:Fru talman! Jag förstår fortfarande inte riktigt vartIsa vill komma. Vi har inte krävt eller pånågot sätt framfört att tullen inte skulle få öppna depaketen, lika väl som vi inte framför några invänd-ningar mot de här förslagen.Anf. 178 ():Fru talman! Jag skall vara mycket kortfattad. Vifrån står i allt väsentligt bakom förslagenom att skärpa kontrollen av införsel av alkohol- ochtobaksvaror. Det är i och för sig en trist utvecklingsom följer av EU-medlemskapet, men så länge vi ärmedlemmar måste vi försöka hantera det så bra sommöjligt.Vi har reserverat oss på en punkt, som jag litetkort vill plädera för. Det gäller reservation 4, som ärfogad till betänkandet och som jag yrkar bifall till, därvi pekar på att man skulle kunna slå vakt om brev-hemligheten genom att inte tillåta att man öppnar utanvidare. I stället skulle man först meddela avsändarenoch mottagaren av det misstänkta paketet och krävaen deklaration eller något motsvarande. På det sättetskulle man kunna få den allmänpreventiva effekt somman är ute efter med det här förslaget. Man kommernaturligtvis inte med regeringens förslag att ha möj-lighet att öppna alla paket. Det blir punktinsatser mangör, och det är ju den allmänpreventiva effekten manär ute efter.Vi tycker att det är väldigt viktigt att slå vakt omden personliga integriteten, och kan man göra det påett bättre sätt skall man det. Därför yrkar jag bifall tillreservation 4.Anf. 179 ():Fru talman! Som redan framgått finns det delademeningar i skatteutskottets betänkande 28 som vi nubehandlar, utom i den del som gäller skattekontroll avtorg- och marknadshandel. I den delen är utskottethelt enigt. Men eftersom det i ärendet om punktskat-tekontrollen i övrigt finns ett antal reservationer sompå några mycket konkreta områden skiljer ut reservan-terna från utskottsmajoriteten vill jag, trots den senatimmen, ta till att sammanfatta bak-grunden till varför den här propositionen föreligger.Tullen har samma kontrollbefogenheter somföre EU-inträdet när det gäller trafiken från tredjeland. Det innebär att tullen vid import av punktskat-tepliktiga varor kan göra långtgående kontroller ochtillgripa tvångsåtgärder utan att det behöver föreligganågon misstanke om brott i det enskilda fallet.När blev medlem i EU den 1 januari1995, och därmed blev en del av den inre marknaden,minskade tullens möjligheter att kontrollera denkommersiella införseln av punktskattepliktiga varortill från andra medlemsländer. Den inremarknaden förutsätter att gränskontroller ersätts avs.k. kompensatoriska åtgärder för att förebygga, hind-ra och ingripa mot illegal handel. Någon utbyggnadav skattekontrollen och skattemyndigheternas befo-genheter genomfördes emellertid inte i samband medEU-inträdet.De svagheter som finns i nuvarande kontrollsys-tem kan i huvudsak hänföras till införseln av punkt-skattepliktiga gemenskapsvaror, dvs. till de transpor-ter som sker enligt cirkulationsdirektivets bestämmel-ser. Detta problem synliggjordes redan under Sverigesförsta år som EU-medlem. Det var också skälet till attSkatteflyktskommittén, genom tilläggsdirektiv, fick iuppdrag att kartlägga de brister och problem somfanns vid punktskattekontrollen av införsel av varorfrån gemenskapen. Transportkontrollagen infördes iavvaktan på betänkande.Enligt vad regeringen anför finns det inget somtyder på att skatteundandragandena avseende punkt-skatt på tobak, alkohol och mineraloljeprodukter harminskat i omfattning sedan transportkontrollageninfördes, vilket pekar på att den inte är tillräcklig.Däremot finns det en rad indikationer som talar för attutvecklingen har gått i motsatt riktning, dvs. att un-dandragandena har ökat i särskilt hög grad vad gälleralkohol- och tobaksvaror. I liter räknat har beslagenav alkohol - som har be-skrivit - femdubblats . Tullens beslag avcigaretter har sexdubblats sedan samma tidpunkt. Detfinns de som hävdar att dagens kontrollproblem harsin grund i punktskatternas nivå i i förhållan-de till andra EU-länder.Skatteundandraganden enligt suspensionsordning-en är dock inte enbart ett svenskt problem, utan ävenandra medlemsländer har liknande problem. Skatte-undandraganden med anknytning till cirkulationsdi-rektivet är ett problem för hela EU, vilket inte minstvisas av att man på gemenskapsnivå arbetar med attvidta åtgärder för att lösa problemen.Mot den här bakgrunden är det, fru talman, enligtmin mening anmärkningsvärt att stopparhuvudet i sanden och inte vill se eller vidta de kon-trollförstärkande åtgärder som föreslås i propositio-nen och som enligt utskottets mening är så nödvändi-ga. I stället tar man skydd bakom kritiska remissytt-randen till den bakomliggande Skatteflyktskommit-téns betänkande. Trots att regeringen har tagit skäligahänsyn till delar av vad remissinstanserna sagt, kräverModeraterna en ny remissrunda och yrkar därmedavslag på den delen av propositionen i reservation 1.Det är ett mycket märkligt beteende. Det tyder på inte vill gå i klinch med problemet, dvs. att hejdaskatteflykten och stärka punktskattekontrollen.Fru talman! I propositionen föreslås vidare atttullmyndigheten skall få befogenhet att undersöka omen postförsändelse innehåller alkohol- och tobaksva-ror och att öppna en försändelse när det finns anled-ning att misstänka att den innehåller sådana varor.På den punkten återfinns tre reservationer, varavModeraterna, men också , yrkar avslagfrämst av integritetsskäl men också enligt Moderater-na för att förslaget inte är tillräckligt behandlat. Folk-partiets reservation har en annan inriktning än detidigare nämnda.Utskottets mening är att såväl fiskala skäl somfolkhälsoskäl talar för att åtgärderna mot den ökandeillegala införseln av alkohol- och tobaksvaror i post-försändelser måste vidtas. Det finns, enligt utskottetsmening, inte särskilt stora möjligheter att komma tillrätta med problemen utan att någon form av utökadkontroll av varuleveranser kommer till stånd.De förslag som regeringen lägger fram medför eninskränkning i den enskildes integritetsskydd. Fråganär om kontrollintresset är så starkt att det kan motive-ra en sådan inskränkning. I den delen har konstitu-tionsutskottet funnit att den integritetsinskränkningsom de utökade kontrollmöjligheterna för tullen inne-bär står i rimlig proportion till syftet med regeringensförslag - varför jag yrkar att den moderata reservatio-nen 2 avslås.Folkpartiets reservation 3 tar upp delegeringsrät-ten och återraporteringsskyldigheten till . Ireservationen framgår att beslut om öppnande endastskall få fattas av chefen för myndigheten. Enligt ut-skottet mening framstår det som nödvändigt, framförallt av praktiska skäl, att det finns en möjlighet tilldelegation av beslutanderätten. Den rätten skall dockanvändas med stor restriktivitet. Utskottet förutsätteratt regeringen noga kommer att följa verksamheten idet avseendet. Utskottet anser vidare, i likhet med vadsom framgår i reservation, att det är rim-ligt att regeringen återkommer till riksdagenoch informerar om hur många försändelser somgranskats och öppnats och vilka resultat det har inne-burit. Detta skall skapa mer insyn i och möjlighet tilluppföljning och utvärdering av den föreslagna verk-samheten. Utskottet föreslår därför att somsin mening ger regeringen detta till känna.I reservation 4 föreslås att tullenskall bereda mottagaren möjlighet att medge öppningalternativt att komma in med en deklaration i de falldå innehållet i paketet är misstänkt. Enligt Miljöpar-tiet skulle en större allmänpreventiv verkan uppnås.Även om utskottet har förståelse för tanken med för-slaget, bedömer man att metoden med avisering avstoppade försändelser kan ge upphov till stora prak-tiska problem, varför utskottet stannar för att förordaregeringens metod.Fru talman! I propositionen föreslås vidare atttransporttillägget skall påföras den avsändande upp-lagshavaren om ledsagardokument eller bevis omställd säkerhet inte medföljer transporten i den ut-sträckning som följer av cirkulationsdirektivets be-stämmelser. I den moderata reservationen 5 hävdas atttransporttillägget inte torde vara förenligt med artikel6 i , varför man vill yrka avslagpå förslaget.Fru talman! Även om det råder en viss osäkerhetom förfarandet med transporttillägg över huvud tagetfaller inom ramen för artikel 6 i ,vill jag betona att förfarandet uppfyller de krav somuppställs i artikeln.Fru talman! Sedan är det förslaget om att få an-vända tullregistret för kontroller som tullen vidtarmed stöd av lagen om punktskattekontroll avseendealkohol- och tobaksvaror. yrkar avslagpå förslaget i reservation 6, med hänvisning till ogillar att myndigheterna skall få utökade möj-ligheter att med hjälp av befintliga register förbättrakontrollen. Det går att konstatera att tullregistretsändamålsbestämmelser omfattar de kontrollåtgärdersom nu föreslås i propositionen. Jag yrkar därföravslag på reservationen.I reservation 7 av anförs att den utöka-de gränskontrollen bör kompletteras med en informa-tionskampanj om faran med illegal handel med tobak.Även om utskottet kan känna förståelse för förslagetstannar utskottet för de förslag som regeringen nu harlagt, för att härefter kunna avläsa vilka reaktioner somförslagen resulterar i. Först därefter kan man klartutläsa vilka informationsbehov som kan föreligga.I reservation 8 av yrkar man att re-geringen bör återkomma med förslag om att framgentkunna företa identitetskontroll. Med en sådan lagskulle, enligt reservationen, så gott som alla problemundanröjas i ett antal branscher. Utskottet bedömer, ilikhet med regeringen, emellertid att förslaget om attskattemyndigheterna skulle få en befogenhet att vidbesök i verksamhetslokaler i samband med skatte-kontroll begära att en person som befinner sig påplatsen skall legitimera sig framstår som alltför långt-gående. Med anledning av detta yrkar jag avslag påreservationen.Med detta, fru talman, tror jag att jag har berört dereservationer som behöver kommenteras. För att ändåvara säker på att allt är med yrkar jag avslag på samt-liga reservationer och bifall till utskottets hemställan.Fru talman! Den här debatten blir även för migden sista, åtminstone . Man vet ju inteså noga nu om man senare i livet dyker upp i den härtalarstolen.Jag vill därför, fru talman, tacka mina meddebat-tanter i utskottet och övriga ledamöter i utskottet fören mycket trivsam och konstruktiv samverkan i ut-skottet. Jag har lärt mig mycket om skatter som jaginte visste förut, och jag har alltid uppskattat de rakarör och den goda stämning som har funnits hela tideni utskottet.Anf. 180 () re-plik:Fru talman! gör i sitt inlägg gällan-de att vi inte skulle vara intresserade av kontroll. Detär vi visst. Det är självklart viktigt att man kan kon-trollera att de lagar som stiftas av och deförordningar som ges ut av regeringen fullföljs. Mendet måste vid lagstiftningstillfället finnas en rimligavvägning mellan behovet av dessa kontrollåtgärderoch hur lagarna är utformade.Jag måste säga att som jag har varit iriksdagen är det inte ofta jag har träffat på en så om-fattande juridisk kritik, som framförs från människorsom behärskar juridiken betydligt bättre än jag, motförslag som är fallet . Jag är förvånad överatt inte tillmäter denna någon betydelsei det här sammanhanget.Jag är också förvånad över att i sittanförande inte med ett ord nämner skattetrycket somen orsak till de problem vi har. Det är ju det förhål-landet att de svenska skatterna är betydligt högre änskatterna i utlandet som utgör grogrunden för densmuggelmarknad som tyvärr nu har etablerat sig iSverige. Regeringen höjde ju tobaksskatten med 29 %och fick sedan ta tillbaka det. Problemet är att deinitiala investeringarna för smugglarna för att byggaupp en struktur för smugglingen nu har etablerats. Detär därför osäkert om återtagandet av den höjda to-baksskatten räcker.Det hindrar inte, fru talman, att man när man läg-ger fram förslag om kontrollåtgärder måsteställa frågan: Är detta en rimlig avvägning mellan vadman eftersträvar med kontrollen och det inskridandemot integriteten som på väsentliga punkter finns medhär?Jag utesluter inte att en del av de här förslagenskulle kunna genomföras, men jag kräver att de skallförberedas på ett sådant sätt att det i varje fall inte kanställas några juridiska frågetecken kring lagförslaget.Politiska frågetecken kan säkert alltid uppkomma iolika lägen.Min slutliga fråga till är: Vilkenbetydelse tillmäter yttrande ianslutning till den här frågan?Anf. 181 () replik:Fru talman! antyder att rege-ringen inte har tagit några intryck av den kritik somremissinstanser och Lagrådet har framfört. Jag tyckeratt det finns mycket klara belägg för att så har skett.Det är just det som jag tror att egentli-gen anser vara det största bekymret, nämligen att manhar tagit så mycket hänsyn till de synpunkter somLagrådet har framfört att det av det skälet har blivitirriterande för att klara ut det här försla-get.Carl säger att skattetrycket i Sverigeär högre och att det skulle vara skälet till att proble-met med smuggling av tobak och alkohol förekommermera i än i övriga länder. Så är emellertid intedet faktiska förhållandet. Det finns klara belägg för attdet är flera länder, bl.a. och , som harmotsvarande problem, även om de inte är av sammagrad som i när det gäller dessa frågor.Frågan om integriteten klarade jag ut i mitt inled-ningsanförande. har klarlagt attdet finns tillräckliga skäl för att genomföra förslagettrots att integritetsskyddet minskar.Anf. 182 () re-plik:Fru talman! Jag blir litet överraskad när BjörnEricson försöker göra gällande att det trots allt kanskeinte är skillnaderna i skattetryck som är orsak tillsmugglingen. Då undrar jag: Vad är det i så fall? Detbrukar i regel vara så att man smugglar den här typenav varor på grund att man kan göra ett skattearbitrage.Det är ganska avsevärt, eftersom skatterna är högrehär. Den diskussionen behöver vi inte föra vidare,utan där är orsak och verkan klara.När det gäller kontrollen av postförsändelser ochden korta beredningstiden framgår det av vår reserva-tion att ett förslag angående postförsändelserna remit-terades och svar skulle vara regering-en till handa . Det får man välanse vara för att remittera ett ärende somhar så stor betydelse för den enskildes integritet. Detär den poäng jag har, dvs. att förslaget är berett understor brådska. Det är bara att beklaga att det blir dessakonsekvenser. Det hade varit bättre att ta fram ettmera noggrant berett förslag.