prot · GL0974 · 1998-03-04 00:00:00 — Den kraf-tiga tillväxten av Internet har medfört att spridning avmeddelanden på ett enkelt sätt kan ske till en stormängd människor. Det finns många fördelar med denya möjligheter till kommunikation som utvecklingenger upphov till. Elektroniska anslagstavlor användsockså i allmänhet på ett seriöst och åtminstone oför-argligt sätt.Spridningen av meddelanden med hjälp av elek-troniska anslagstavlor omfattas självfallet av gällandestraffrättsliga regler. Det är dock inte alltid säkert attbrottsbalkens bestämmelser är tillräckliga för att påett tillfredsställande sätt reglera ansvaret för sprid-ningen av meddelanden med hjälp av elektroniskaanslagstavlor. Det har visat sig att det finns en brist påkontroll över de elektroniska anslagstavlorna vilkenkan utnyttjas för brottsligt ändamål. En regleringbehövs därför för att bygga upp rättsmedvetandet förhanteringen av elektroniska anslagstavlor, bl.a. efter-som det saknas historia och tradition på området.De elektroniska anslagstavlorna medger att med-delanden med straffbart innehåll kan nå ett stort antalpersoner och utöva inflytande över speciellt barn ochungdom, vilka i hög grad använder sig av tjänsterna.Det är därför också angeläget att hindra spridning pådetta sätt av vissa slag av meddelanden.Problematiken med oönskad spridning av infor-mation genom elektroniska anslagstavlor är i högstagrad internationell. Regeringen påtalar tydligt i pro-positionen att det är önskvärt och angeläget med ökatinternationellt samarbete på detta område. Vi frånutskottet ser med tillfredsställelse fram emot rege-ringens arbete i detta avseende. Det kan emellertiddröja innan sådant samarbete ger resultat. Att proble-met är internationellt är dock inget skäl mot att Sveri-ge inför en reglering för att förhindra att svenskt terri-torium blir ett centrum för oönskad spridning avstraffvärda meddelanden.Herr talman! har, på justi-tieutskottets begäran, yttrat sig över propositionen ochi ärendet aktuella motioner. I sitt yttrande anför kon-stitutionsutskottet att det finns behov av en regleringför att bygga upp ett rättsmedvetande för hantering avelektroniska anslagstavlor och att den föreslagnalagen kan ha en viktig preventiv funktion. Genom denskyldighet att ta bort vissa slag av straffbara medde-landen som åläggs tillhandahavaren kommer, enligtkonstitutionsutskottet, spridningen av sådana medde-landen med hjälp av elektroniska anslagstavlor själv-klart att förekomma i mindre utsträckning.Konstitutionsutskottet framhåller att elektroniskaanslagstavlor som medium inte åtnjuter något särskiltgrundlagsskydd. Några hinder enligt tryckfrihetsför-ordningen eller yttrandefrihetsgrundlagen föreliggerdärför inte mot den föreslagna lagen.Anf. 98 PER ():Herr talman! Jag vill inledningsvis instämma i detsom har sagt här i talarstolen. Jag villverkligen instämma i avslagsyrkandet på utskottetshemställan i det här betänkandet.Under de senaste månaderna har vi sett ett nymor-nat intresse från socialdemokraterna av att engagerasig i IT-frågor. Den s.k. IT-ministern har t.o.m. sagtatt hon vill ha yttrandefrihet på Internet. Vi trodde attdet kanske låg någonting i det här. Vi tyckte att detvar väldigt senkommet men ändå välkommet.När man nu synar den socialdemokratiska IT-politiken i allmänhet och det här betänkandet i syn-nerhet ser man dock att det är precis samma gamlasocialism som . Det har handlat omatt det skall vara statligt ägande över det ena och detandra. Det har handlat om, tycker jag, rädsla för nyteknik. Det handlar om en vilja att kontrollera med-borgarna från vaggan till graven. Och det handlarväldigt mycket om att staten skall fortsätta att ägamedier av olika slag för att, så att säga, bedriva någontyp av kamp mot marknaden.Tvärtom borde vi privatisera , privatiseradelar av TV och - i det här fallet - sluta att reglera.I det här ärendet handlar det om elektroniska an-slagstavlor. Efter att ha läst betänkandet tror jag inteatt majoriteten har förstått vad det handlar om. Betän-kandet är en gummiartad särlagstiftning med uttrycksom "i rimlig omfattning", "skall ha uppsikt över"osv., när det faktiskt finns vanliga lagar som mycketväl generellt reglerar även detta.Majoriteten har sagt att man anser attdet finns behov av en reglering för att bygga upp etträttsmedvetande för hanteringen av elektroniska an-slagstavlor. Tror ni verkligen på det?Majoriteten tycks dock en sida senare inse att denhär särlagstiftningen faktiskt bara kan gälla för svens-ka servrar. Då inser ni ju också att i princip är det härsom bäst ett stort slag i luften.Den föreslagna lagen försvårar framväxten av IT-industrin. Den försvårar framväxten av användningenav IT. I bästa fall är detta, som jag sade, ett stort slag iluften. Men i värsta fall får det mycket negativa kon-sekvenser för yttrandefriheten, för den framväxandeIT-industrin och för friheten på Internet.Utgångspunkten i en demokrati, herr talman, är attinformation skall vara fri och att det fria ordet skallvärnas.Anf. 99 ():Herr talman! liberalerna har också yr-kat avslag på propositionen. Jag vill börja med attyrka bifall till reservation 1.Vi i yrkar avslag på propositionen där-för att vi menar att det här lagförslaget inte har någrafördelar, det har enbart allvarliga nackdelar. Vi trorinte heller att det blir ett särskilt effektivt sätt attkomma åt problemen på.Enligt vår uppfattning är det fel att kräva att densom tillhandahåller är den som skall kontrollera. Detger inte heller så mycket i effektivitet eftersom detmesta kommer från utlandet.I Europeiska unionens råds resolution från den17 om olagligt och skadligt innehåll påInternet uppmanar man faktiskt sina medlemsstater attbörja med vissa åtgärder. Man menar att medlemssta-terna skall uppmuntra och underlätta självreglerandesystem inklusive organ med företrädare och använda-re av Internettjänster. Det skall vara effektiva uppfö-randeregler för verksamheten samt eventuella systemför direktrapportering från allmänheten. Man villockså att tillhandahållandet av system för filtrering föranvändarna skall uppmuntras och att klassningssysteminförs.Det menar vi i tillsammans med med-reservanterna är den väg man borde gå. Det är därförsom också yrkar avslag på propositionenoch bifall till reservationen.Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades efter 9 §. )9 § Organiserad brottslighetFöredrogsJustitieutskottets betänkande 1997/98:JuU12Organiserad brottslighet (skr. 1996/97:171)Anf. 100 ():Herr talman! betänkande nr 12behandlar en skrivelse om åtgärder mot organiseradoch gränsöverskridande brottslighet samt ett antalmotionsyrkanden. Vad gäller regeringens skrivelsefinns inte skäl att göra annat än det utskottet föreslår,nämligen att lägga den till handlingarna. Liksomhittills under innevarande period får vi utförliga be-skrivningar om vad som bör ske, men de konkretaförslagen lyser nästan helt med sin frånvaro. Däremotfinns det skäl att kommentera en del av de motionersom behandlas och, vilket vi börjar bli vana vid, av-styrks.Det är minst fjärde gången under denna pe-riod som moderata motioner med förslag om att tillåtabuggning vid misstanke om viss allvarlig brottslighetbehandlas. Precis som avstyrker utskottetmed hänvisning till att förslag är på gång från rege-ringen. Vi moderater kunde 1995 inte riktigt förståvarför ett förslag som ändå skulle komma nödvän-digtvis skulle avslås. Men börjar vi förstå. Tre århar gått, och inget har hänt. Regeringen kommer inteloss. Det gläder oss att vi nu får stöd från andra parti-er i . har vi förhoppningsvis majoritet,och då behöver regeringens beslutsångest inte längrelägga hinder i vägen för en effektivisering av polisensarbete med hjälp av bl.a. hemlig teknisk avlyssning.Vi moderater ser som ett allvarligt problem att dekriminella mc-gängen drar till sig nya medlemmarbland unga män som saknar en egen identitet ochkänsla av samhörighet och som har ett behov av attsynas. Genom gängsamhörigheten och massmediernasuppmärksamma bevakning kan de få dessa behovtillgodosedda. Det är därför långsiktigt väsentligt attbåde påverkan av attityder och mera formaliseratbrottsförebyggande arbete präglas av ett medvetet målatt fånga upp dessa unga män. Att inte kunna få stödför något så väsentligt är förvånande. Att inte hellerkunna få stöd för vårt förslag att uppdra åt regeringenatt utreda om fängelsedömda outlaws bör placeras isärskilda anstalter med hög säkerhet är också förvå-nande.Vi hör ständigt hur företrädare för olika partierpläderar för åtgärder mot detta hänsynslösa och farli-ga klientel, men när det kommer till handling blir det:Vänta och se! Samma passivitet finner vi i behand-lingen av vår motion om intensifierat internationelltsamarbete med bl.a. i kampen mot de krimi-nella mc-gängen. Vi trodde att alla var införståddamed att dessa gäng inte är något isolerat svenskt fe-nomen och att de styrs av krafter utanför Sverigesgränser samt att vi måste ta vara på mer erfarna län-ders erfarenheter. Även här står vi ensamma i vårsträvan att nå ökad effektivitet i kampen mot denorganiserade brottsligheten.Vi säger ofta att trägen vinner. Behandlingen avvårt förslag att den skall kun-na användas för annat än ingripanden vid rena terro-raktioner inger visst hopp. Även om vi ännu inte fåtten majoritet att stödja förslaget är vi i vart fall intelängre ensamma. Vad vi emellertid inte kan förstå äratt som man säger att nationellainsatsstyrkan borde kunna användas när dess kompe-tens gör den mest lämpad säger nej till förslaget. Detär era röster, röster, det hänger på om viskall kunna använda de resurser vi redan har.Socialdemokraterna framför som något de är stoltaöver en tidigare beslutad straffskärpning för brottetövergrepp i rättssak. Inriktningen är bra, men vad viinte förstår är hur man kan säga nej till att i vart fallbetrakta hot mot vittnen som ett lika allvarligt brottsom mened. Om nu regeringen inte tänkt på att jämfö-ra dessa olika brotts straffvärde, borde det väl trotsdetta inte gå prestige i frågan. För det är väl ändå inteså att socialdemokraterna anser att det är mindre all-varligt att skrämma ett vittne till tystnad än att ljugainför rätta.Snart har vi i kammaren att ta ställning tillSchengenavtalet. När vi under tidsom utrikeshandelsminister diskuteradeden fria rörligheten och behovet av kompensatoriskaåtgärder uttalade han att det moderata förslaget omökad samordning av tull och polis var rätt väg att gå,men att det inte var någon har gått sedan en företrädare för en social-demokratisk regering uttalade detta. Inget har hänt.Nu borde även Socialdemokraterna tycka att det ärhög tid att förbereda öppnandet av Europa.Vi moderater har föreslagit att regeringen bör ar-beta för en utveckling mot en fördjupning av polis-samarbetet inom EU. Ingen motsäger att en effektivbekämpning av organiserad, gränsöverskridande kri-minalitet förutsätter ett ytterligare fördjupat polis-samarbete. Trots detta tycks inget stöd för vårt förslagfinnas.Herr talman! Vi moderater står naturligtvis bakomsamtliga våra reservationer. Men för tids vinnandeyrkar vi bifall endast till reservation 2.Anf. 101 vice talman ():Herr talman! Betänkandet om organiserad brotts-lighet, som vi snart skall fatta beslut om, handlar omhur vi i vårt politiska ledarskap skall lyckas besegradet organiserade brottsliga ledarskapet. Det handlarom att visa konsekvens och styrka. Det handlar om attvisa mod - som t.ex. har gjort i fråga ommc-gängen. Det handlar om att skydda våra medbor-gare mot våld och övergrepp. Det handlar om attskapa ett sådant samhälle där organiserad brottslighethar svårt att få fäste. Det handlar också om att vara ettstöd för dem som i handling, inte bara i ord, skallverkställa våra beslut: polismän, åklagare, domarem.fl.Den tekniska utvecklingen i världen har haftmånga positiva sidor. Det har sagts ikammaren. Tungt arbete utförs av maskiner i ställetför människor, som tidigare måste slita ut sina krop-par. Vi har bostäder med en fantastisk komfort. Tek-niken har förändrat arbetsmiljön i vården. Den teknis-ka utvecklingen leder forskningen framåt.Det finns även negativa sidor med den tekniskautvecklingen. Där finns t.ex. Internet, som ocksådiskuterades i samband med förra betänkandet. Möj-ligheterna att fysiskt röra sig på ett annat sätt än tidi-gare ger också möjligheter för onda krafter att organi-sera sig snabbt, bättre och att kommunicera på andrasätt.Vi kan t.ex. se förgreningar från forna Sovjet-unionen till och andra länder. Det finns ledaresom är duktiga på att organisera. De skaffar sig kun-skap och kompetens hos jurister osv. Det finns alltsåkrafter som det behövs oerhört stor kompetens för attbesegra. Därför krävs det speciella åtgärder från sam-hällets sida för att bekämpa brottsligheten. Det krävsnaturligtvis mycket internationellt samarbete i alladessa sammanhang.Det finns ett internationellt samarbete som har ut-vecklats vartefter. Inte minst i , EU och Euro-pa växer samarbetet mer och mer. Man måste tryggamöjligheten att röra sig, som att man tryggarmänniskor från övergrepp och våld.Nationellt finns det en del saker som vi i Centernhar pekat på. Mc-gängens verksamhet riktar sig intedirekt mot allmänheten. Det är klart att den har nega-tiva effekter för allmänheten i den mån det gällervapenhandel och narkotika.De som bor granne med mc-gängens lokaler är ut-satta för oroskänslor. De känner att de kan befinna sigmitt i en eldstrid. De har ingen chans att skydda sigmot detta. Det är förstås inte acceptabelt. Vi frånCenterns sida har sagt att statliga och kommunalamyndigheter måste börja med att utnyttja den lag-stiftning som finns. Men även den befintliga lagstift-ningen måste utvecklas, t.ex. närdet gäller möjligheterna att etablera en verksamhet.En brottslig verksamhet får kallas för miljöfarlig. Omdet finns en vetskap, borde en etablering kunna för-hindras.Den här frågan behandlas i ett annat utskott, så jagskall inte diskutera den vidare. Jag nämner att den hörihop med bekämpandet av brottsligheten.Vi i har tagit upp frågan om att de krimi-nella mc-klubbarna är uppbyggda efter militärtmönster. Klubbarna som utövar brottslig verksamhethar klart uttalat att de ställer sig utanför lagen och attderas gemensamma fiende är staten. Brottsbalkensbestämmelser om olovlig kårverksamhet, herr talman,tar sikte på sammanslutningar som militär trupp ellerpolisstyrka. Vi i anser att bestämmelserna börses över i syfte att utvidga dess tillämpningsområdetill att avse även kriminella mc-gäng. Det har vi tagitupp i ett särskilt yttrande, eftersom regeringen ämnartillsätta en utredning för att se över frågan.När flera medlemmar i gängen döms till fängelse-straff, skall de naturligtvis hållas åtskilda och helstplaceras på olika anstalter. Jag vet inte hur mångasom befinner sig i fängelse och hur många an-stalter det gäller. Målet måste vara att kunna hålladessa människor isär så att de inte kan organisera siginom fängelserna. Det har vi också tagit upp i ettsärskilt yttrande, eftersom utskottet konstaterar har försökt att vidta åtgärder.Vi har ställt oss bakom reservationen om hemligteknisk avlyssning. Vi tycker att den typen av kontrollbehövs när man på goda grunder har klart för sig attdet handlar om grov brottslighet. Det är inte mening-en att det skall ske hemlig teknisk avlyssning av fler-talet medborgare. Det verkar nästan så när vi diskute-rar frågorna. Frågor om bevakning av butiker osv.behandlas i justitieutskottet. Vi står bakom reserva-tionen. Vi tycker att det är ett medel som måste tas tillnär samhället är hotat av den grova brottsligheten.Vi har också ställt oss bakom en reservation omden nationella beredskapsstyrkan. Som jag sade tidi-gare finns det en organisatorisk kompetens och annankompetens i denna organiserade brottslighet, framförallt i det våld som utövas mellan varven. Då behövervi ha sådana som förstår sig på och sätter sig in i detsätt som dessa jobbar på, och som kan möta detta närsituationer uppstår. Vi anser att den nationella bered-skapsstyrkan bör få möjlighet att vidga sin kompe-tens. Därför har vi ställt oss bakom reservation 6.Reservation 7 gäller påföljden för övergrepp irättssak. Vi tycker att den frågan är så viktig. som upplyser samhället om våld och övergreppoch ställer upp och vittnar måste känna att de får ettskydd från samhällets sida. Det måste vara tydligt.Jag yrkar bifall enbart till reservation 6, men vistår naturligtvis bakom övriga reservationer frånCenterpartiet i betänkandet.Anf. 102 ():Herr talman! Jag vill yrka bifall till reservationer-na 9 och 11, men står också bakom någraandra reservationer.Låt mig först säga något om hemlig teknisk av-lyssning, s.k. buggning. Det har varit många och långadiskussioner i om vi skulle vara för elleremot detta, men på ett landsmöte tog vi, medvisserligen knapp men dock majoritet, beslutet attäven liberalerna skulle jobba för så effek-tiva spaningsmetoder som möjligt, men naturligtvismed mycket hårda restriktioner. Det är i alla samman-hang oerhört viktigt att man har bra kontrollfunktio-ner, men särskilt viktigt är det inom områden där denpersonliga integriteten kan bli illa utsatt.Låt mig också säga några ord om de tre reserva-tioner som har om just de kriminella mc-gängen och varför inte står bakom t.ex.reservation 3.Vi är alla väl medvetna om att de kriminella mc-gängen ställer till mycket problem, men det finnsockså många andra gäng som ställer till problem.Oavsett kriminalitet och gäng är det oerhört viktigt attarbeta brottsförebyggande och se till att nyrekryte-ringen blir så dålig som möjligt för alla de här olikagängen. Titta bara på den rapport som varjeår ger till EU! Det är en lång lista på olika sorterskriminella gäng. Det är många som uppfyller de pre-liminära kriterier som EU har för ett kriminellt gäng.När det gäller reservationen om placering av dekriminella mc-gängen på anstalt tyckte vi i Folkpartietatt vi inte skulle stå bakom den, eftersom Kriminal-vårdsstyrelsen redan har ett system som fungerar bra.Man har tagit ett beslut om placeringen av dömdamedlemmar i , Bandidos eller något avde andra 10-15 klubbarna som är kriminellt belasta-de, s.k. outlaw-klubbar. Man ser till att de hamnar påen anstalt långt från hemorten, att det är bara några fåpå varje anstalt och att de flyttas snabbt om man mär-ker att det bildas gäng - de är väldigt skickliga på attstyra och leda. varjag på besök på Kumlaanstalten, och jag fick än engång vidimerat att det fungerar bra. Allt är inte frågaom resurser, utan det gäller också att ha skickligaadministratörer och pedagoger och att omvandlaverksamheten vettigt ute i verkligheten.När det gäller det internationella samarbetet motde kriminella mc-gängen tycker jag att man är orättvismot oss i när man hävdar att vi inte gör nå-gonting. I har vi kommit en bit på väg, ävenom det finns mycket mer att göra. Det finns ett nor-diskt samarbete. Det finns ett samarbete inom EUmed högnivågruppen, som har många bra förslag.En del förslag kommer att bli svåra att smälta för oss,men de flesta av oss är medvetna om att vi måste tatag i det. Då tycker vi i att vi skall inväntahögnivågruppen, som redan har kommit in i slutske-det.Oavsett om det är de kriminella mc-gängen ellernågon annan brottslighet - men det gäller specielltmc-gängen - är det viktigt att komma ihåg att manskall se till att använda de många lagar som vi har.Det tragiska är att man inte gör det. Det är ocksåavgörande att man ser till att samarbeta och samordnasina resurser och slutar tänka på de tråkiga reviren. Viskall komma ihåg att det är allas vår angelägenhet attarbeta mot kriminalitet, inte vänta tills det blir poli-sens sak, därför att då kommer vi aldrig att klara det.Låt mig säga några ord om den nationella bered-skapsstyrkan. Vi i står bakom den reser-vationen, för att markera att vi nu måste komma frånruta 1 till ruta 2. Jag hade i går en interpellationsde-batt med justitieministern om den nationella bered-skapsstyrkan för att än en gång få vidimerat det somstår i budgetpropositionen och i detta betänkande. Dethar nämligen kommit rykten i svang om att det pågrund av maktkamp var risk för att man skulle förstö-ra den kompetens som finns där. Men än en gång slogjustitieministern fast att den skall vara en nationellresurs, att man skall se till att dess kapacitet ur per-sonlig synvinkel men också tekniskt och utrustnings-mässigt skall bevaras och även utvecklas.Då ställde jag frågan till ministern: Vad är terro-raktioner? Eftersom man inte har kommit överens omdet har man inte kunnat börja arbeta konstruktivt.Visserligen jobbar de i piketenheten i Stock-holm, men vi behöver dem mera. Jag frågade alltsåvad terroraktioner är, men det ville ministern intesvara på. Hon menade att det är viktigt att man kom-mer fram till hur man skall arbeta på bästa sätt. Detberor på om man är negativ eller positiv, men jag sågen liten möjlighet till en öppning - man skall alltidvara positiv, herr talman.Vi har än en gång tryckt på i denna viktiga fråga.Det är viktigt att komma ihåg att många inom polisen- precis som inom alla andra områden, och senasthörde vi om läkare - har en bred allmän kompetens.Sedan är det allmänpoliserna och vidare piketenheten,som har en spetsfunktion. Den allra yppersta spets-funktionen, där det är extra svårt att bli antagen och fåextra utbildning, är ovanligt väl skickad att klarasvåra problem. Det är den nationella beredskapsstyr-kan.Till dem som är kritiska mot Nationella bered-skapsstyrkan kan jag passa på att säga att det intefinns några som har så bra utbildning som de när detgäller att förhandla i kritiska situationer. Det är ocksåviktigt att komma ihåg att man skall utnyttja och an-vända sig av förhandlingar innan man sätter in våld.Låt mig också säga några ord om samarbete mel-lan tull och polis. Bl.a. vi i märker att vi harblivit internationella, både på gott och på ont, ochdärför är det oerhört viktigt att se till att utvecklasamarbetet mellan tull, polis och åklagare. Det är ioch för sig viktigt i hela landet men speciellt viktigtvid de gränser som är extra utsatta. Vi menar att manför att lära sig skall börja med en försöksorganisationpå en eller ett par platser i landet. Vi vill naturligtvishelst att skall vara en av de platserna. Det stårinte i reservationen, men vi hoppas på det.Folkpartiet har en partimotion där vi menar att detfinns vissa saker när det gäller att bekämpa den inter-nationella brottsligheten som är så viktiga, bl.a. dekriminella mc-gängen, att för att kunna öka kampenmot den internationella organiserade brottslighetenbör viktiga delar av de här frågorna överföras fråntredje till första pelaren. Det är alltså mer av dengränsöverskridande brottsligheten, som vi skriver ireservationen, som skall kunna bli föremål för gemen-samt beslutsfattande.Anf. 103 vice talman () replik:Herr talman! Jag tänkte fortsätta med positiva inriktning för att åstadkomma föränd-ringar av det som är negativt i samhället, att tro påmöjligheten. Hon tog upp en viktig fråga, nämligenatt nyrekryteringen till brottslighet måste förhindrasoch försvåras på alla sätt.Om jag då tittar på t.ex. den preliminära statistiksom har kommit om brottsoffer, visar det sig attbrottsoffren bland barn mellan har ökatmed . Vi vet att de som rekryteras till sådana härsaker ofta har problem med sig från barndomen. Dehar inte haft det stöd som de skulle ha behövt för attklara av att säga ifrån när det gäller rekrytering tillsådan här verksamhet. Om man ser på dem som sitteri fängelse visar det sig att de saknar manli-ga förebilder från sin uppväxt. Många har läs- ochskrivsvårigheter.Det finns alltså saker att ta tag i ute i samhället föratt just försvåra att sådan här verksamhet får fäste,som jag nämnde i mitt anförande. Det är också ettjättestort ansvar. Det kopplar jag direkt till det poli-tiska ledarskapet. Det var utmärkt att togupp det.Anf. 104 ():Herr talman! Vi debatterar nu en skrivelse från re-geringen som handlar om organiserad brottslighet ochgränsöverskridande brottslighet. Regeringen ger för-slag på en mängd olika områden där man arbetar meddessa frågor.