prot · GL0986 · 1998-03-25 00:00:00 — snabbprotokollProtokoll 1997/98:86Onsdagen den 25 marsKl. 09.00 - 17.5619.00 - 23.00Det justerade protokollet beräknas utkomma ---------------------------------------------------------------------1 § Justering av protokollJusterades protokollet för den 19 mars.2 § Skrivelse från statsministernFöljande skrivelse hade inkommit från statsminis-ter talmanJag vill härmed informera om att jag - efter stats-rådet frånfälle -denna dag har förordnat att från ochmed vara statsråd.Statsrådet ansvarsområde överens-stämmer med det som statsrådet ansvaradeför, dvs. integrationsfrågor, folkrörelse- och före-ningsfrågor, konsumentfrågor, ungdomsfrågor samtidrott.Stockholm den 24 mars 1998Göran Persson3 § Anmälan om inkommen faktapromemoriaom förslag från Europeiska kommissionenTalmannen meddelade att följande faktaprome-moria om förslag från Europeiska kommissioneninkommit och delats ut till kammarens ledamöter:Förslag till sammanslagning och ändring av rådetsdirektiv om skattebefrielser inom gemenskapenför vissa transportmedel som tillfälligt införs frånen annan medlemsstat och direktiv om skattebe-frielse på permanent införsel från en medlemsstatav personlig egendom KOM (98) 304 § Hänvisning av ärenden till utskottFöredrogs och hänvisadesProposition1997/98:104 till justitieutskottet1997/98:105 till lagutskottetFörslag1997/98:RR9 till näringsutskottetRedogörelse1997/98:NR1 till utrikesutskottetMotioner1997/98:T20-T45 till trafikutskottet5 § Förnyad bordläggningFöredrogs men bordlades återSkatteutskottets betänkande 1997/98:SkU20Utrikesutskottets betänkanden /98:UU9 ochUU23Jordbruksutskottets betänkanden /98:JoU18,JoU19 och JoU21Meddelande om samlad voteringTalmannen meddelade att socialförsäkringsutskot-tets betänkanden SfU9 och SfU10 samt näringsutskot-tets betänkanden NU10 och NU8 skulle avgöras i ettsammanhang efter avslutad debatt.6 § Invandrings- och flyktingfrågorFöredrogsSocialförsäkringsutskottets betänkande 1997/98:SfU9Invandrings- och flyktingfrågor (skr. 1997/98:23)Anf. 1 (m):Fru talman! Betänkandet som vi nuinbjuds att besluta om är till stor del en uppföljning avbeslutet om den migrationspolitik som vi fastlade häri kammaren . Ingenting avgörandenytt har inträffat . En del kompletterandebeslut har fattats om barns ställning i utlänningsären-den och också om återkallande av givna uppehålls-tillstånd.Den delvis förändrade utlänningslagstiftningensom det beslutades om har i detpraktiska utförandet fungerat i stort som vi, som dåställde oss bakom den, förväntat oss.Från moderat sida har vi därför inte sett någonanledning att föreslå några förändringar nu med detundantaget att vi gärna önskar att få prövat möjlighe-terna till en något mer generös arbetskraftsinvandring.Självfallet är inget tillstånd statiskt. Förändringaroch förbättringar i lagstiftningen måste alltid diskute-ras. Förändringar i praxis och arbetssätt utvecklasnaturligt allteftersom nya erfarenheter vinns. Så måstedet ju vara.Nu är det aktuellt att se över asylprocessen, ettönskemål som vi moderater länge har haft. Regering-en har tillsatt en utredning, , som har fått i upp-drag just att se över asylprocessen.Vi moderater anser att flykting- och invandrings-politiken inte lämpar sig för enkel partipolitisk trätaöver blockgränsen. Betänkandet på vårt bord konfir-merar att det finns en rejäl förankring för den fördapolitiken här i och också förhoppningsvisute i landet bland människorna. En invandringspolitikskall präglas både av humanitet och av tydlighet.Ordning och reda skall förenas med medmänsklighet.Ju bredare och djupare legitimitet som politiken får pådetta område, desto mindre risk för förenklade ochpopulistiska budskap.Flyktingpolitiken är viktigare och större än in-vandringspolitiken sett i ett globalt perspektiv. Flyk-tingpolitiska insatser berör långt fler människor iflyktingarnas egna hemländer eller närområden. Strä-van måste vara att skydd skall ges till så många sommöjligt av dem som behöver det. Flyktingproblemenkan inte lösas enbart inom något lands gränser.Det är viktigt att vi anlägger ett migrationspolitisktperspektiv på våra göranden och låtanden i det inter-nationella samarbetet. Utgångspunkten måste vara attvarje människa har rätt att under fria och trygga for-mer leva och verka i sitt hemland. Alla internationellaansträngningar måste inriktas mot detta mål. Detsvenska engagemanget är välkänt och uppskattatinternationellt.För att skapa trygghet och säkerhet i vår världkrävs oändliga ansträngningar. Det är en process därsjälva processen på något sätt är målet, för ända framnår vi aldrig. Att involvera så många aktörer sommöjligt är avgörande för en lyckosam utveckling.Samverkan med andra länder är helt nödvändig. FN,UNHCR, , - för att nämna någrainternationella organ - har olika roller och gör sinaviktiga insatser när folkrätten kränks och konflikteruppstår. Nato är den mest potenta aktören på utförar-sidan och kan ge kraft och eftertryck när ord ochsanktioner inte förslår.Sveriges nya roll som alliansfri men ändå aktivtmedverkande part i samband med fredsbevarandeinsatser upplevs av många som värdefull. Vi har ingaegna intressen annat än just fred och säkerhet. Insat-serna kan variera i inriktning och omfattning, fråndiplomati, övervakning och observation till militärainsatser t.o.m. under Nato. Att hindra att flykting-strömmar uppstår eller att hantera sådana när de upp-står är ett gemensamt intresse för EU och övrigavärldssamfundet.Ensamma kan vi inte åstadkomma så mycket. VårtEU-medlemskap ger oss nya och mycket intressantamöjligheter att påverka. EU behärskar andra instru-ment än andra organisationer. Inom ramen för samar-betsavtal som EU upprättar med en lång rad länder iden s.k. tredje världen kan konstruktiva dialoger upp-rättas i syfte att åstadkomma mänskliga rättigheter,utveckling, marknadsekonomi, ökad handel och inves-teringar.Amsterdamfördraget ger nya förutsättningar attsamordna europeisk flykting- och invandrarpolitik.Ett bra exempel på ett EU-samarbete i detta samman-hang är det s.k. Irakpaketet som har beslutatsav ministerrådet och som innehåller en rad åtgärdersyftande till att hindra människosmuggling, men ock-så att sörja för att en bättre asylprocess och gränskon-troll praktiseras av medlemsländerna, detta i kombi-nation med en rad åtgärder för att på politiska väg fåtill stånd en bättre situation för i detta fall kurdernafrämst i norra och tydlig-gör medlemsstaternas åtaganden och förpliktelser vadgäller fri rörlighet och om hur asylförfarandet skallutformas. Därmed kan s.k. asylshopping och s.k.asylum in orbit undvikas.Fru talman! Konflikter bryter ju ändå bevisligen uttrots förebyggande insatser eller på grund av otill-räckliga sådana. En genomtänkt hållning när konflik-ter inträffar och flyktingströmmar uppstår är nödvän-dig. I den migrationspolitiska propositionen 1996 harregeringen beskrivit hur en aktiv politik bör formule-ras, och har ställt sig bakom denna. Inteminst är det viktigt att sträva efter solidariska lösning-ar, s.k. burdensharing. Tillfälliga uppehållstillståndvid massflyktssituationer och kvotöverföringar ärandra lösningar som är aktuella, beroende av om-ständigheterna.Som jag nämnt skall aktivt verka i världenför att underlätta för flyktingar. Vi skall samarbetamed andra för att förverkliga de mål som jag nyssbeskrev. Vi skall också här i vårt land ha en genom-tänkt asyl- och invandringspolitik som anknyter tillvår generella syn på flyktingpolitiken.En invandringslagstiftning måste förena fleraprinciper . Den måste grundas på humanitäraprinciper och internationella konventioner. Den måstestå i samklang med den flyktingpolitik som vi villmedverka till på internationell nivå. Skydd och åter-vändande är nyckelorden.Vidare måste asylprocessen vara såväl rättssäkersom snabb och noggrann, en nog så svår avvägning.Den utredning, , som jag nämnde om,arbetar med att se över asylprocessen. Denna utred-ning är mycket viktig och den skall syfta till att ge ettbra resultat. Särskilt angeläget är det att etablera entydlig tvåpartsprocess i domstolssystemet, något somvi moderater länge har önskat.Invandringslagstiftningen måste vidare vara be-griplig och ge entydiga signaler till dem som ärasylsökande, till myndigheterna som har att besluta ienskilda ärenden, till allmänheten som har rätt attkräva tydlighet men också till de organisatörer avillegal människosmuggling som noggrant håller redapå de olika ländernas lagstiftning och mottagnings-förhållanden.I detta sammanhang konstaterar jag till min glädjeatt utskottet har ställt sig bakom motioner från Mode-raterna och från från Socialdemokra-terna om en bättre och mer skärpt inresekontroll. Jaghävdar att polisen inte tillräckligt har prioriteratgränskontrollen i sitt löpande arbete, något som harbidragit till att de flesta asylansökningar nu sker efterinresa i landet. De besparingar som polisen sett sigtvungen att göra inom detta område ökar kostnadernaför , eftersom utredningar och längrevistelsetider innan beslut fattas blir följden. Det ärmed tillfredsställelse jag konstaterar att utskottet görett tillkännagivande om att bör fåökade befogenheter i gränskontrollarbetet.Det finns en oro på många håll ute i samhället somvi måste lyssna på och respektera. Rätt eller fel ställersig många människor oförstående till att tagitemot så många invandrare , samtidigtsom kämpar med en hög arbetslöshet och förlåg tillväxt i ekonomin. Denna oro kanske inte alltidfår genomslag i massmedierna, men kommer mångaav oss till del på annat sätt.Jag delar åsikter såsom dekommer till uttryck i hennes reservation under mom.1. De kristna och humanistiska värderingarna måsteutgöra grunden för migrationspolitiken. Men den orooch osäkerhet som finns bland många människor vidmötet med annorlunda kulturella mönster måste re-spekteras och tas på allvar.I många kommuner konkurrerar ökade socialbi-dragskostnader med anslag till skola, barnomsorg ochäldrevård. Invandringen kostar pengar. Låt oss inteförneka det. Med anledning av mo-tion angående kostnader för invandringen vill jagendast i korthet säga att denna fråga behandlades avInvandrarpolitiska kommittén . I enstudie som kommittén beställde från beräknasinvandringen kosta ca 16-22 miljarder netto. Dennasumma stämmer i stort sett med beräkningar somriksdagens utredningstjänst utfört på mitt uppdrag.Huvudsakligen beror denna höga kostnad på en över-representation av invandrare bland de arbetslösa.Detta kan inte invandrarna som grupp lastas för, utanansvaret är regeringens, och kanske allas vårt ansvarför övrigt, för den bristande förmågan att driva enpolitik för ökad tillväxt och ökad sysselsättning.Så som världen ser ut och givet de nuvarande för-utsättningarna i måste vi ha en reglerad in-vandring som grundas på humanism och rätten tillskydd. Så är det i övriga länder i , och vi kangivetvis inte ha en egen hemgjord invandringspolitik.Men internationalismen är viktig för oss modera-ter. Vi är pådrivande när det gäller Europasamarbetet.Ett utan gränser närmar sig stadigt. Efter enEU-utvidgning, som vi starkt förespråkar, kommer400 miljoner människor eller fler att fritt kunna rörasig och arbeta inom den gemensamma arbetsmarkna-den - allt detta tack vare det unika samarbete somsker inom EU.Även i ett läge med reglerad invandring och iperspektivet av en gemensam arbetsmarknad i EUborde det ändå finnas utrymme för mer öppenhet vadgäller möjligheter för medborgare från andra länder ivärlden att få uppehålls- och arbetstillstånd. I dagbeviljas endast ett fåtal sådana uppehållstillstånd. Detkan inte vara tal om en fri arbetskraftinvandring, menen ökad generositet borde vara möjlig och önskevärd.Vi moderater yrkar därför bifall till vår reservationunder mom. 16.Fru talman! I ett särskilt yttrande tar vi upp fråganom ett ökat försörjningsansvar vid anhöriginvandring.Sverige hör nog till de mycket få länder som inte harett sådant. Även en del frivilligorganisationer harpåpekat denna möjlighet. Om ett ökat försörjnings-ansvar kan etableras borde anhöriginvandringen kun-na blir mer generös. I samband med behandlingen avdet migrationspolitiska betänkandet i december 1996yrkade vi moderater på en utredning av detta. Statsrå-det visade då ett visst intresse. Det är därförnaturligt att nu återkomma med en fråga om det skernågra överväganden i denna sak i Regeringskansliet.Anf. 2 ():Fru talman! Flyktingfrågorna engagerar människorfrån alla våra samhällsskikt. Många känner att vi ivårt land har tagit emot alltför många som har söktskydd från förföljelse och krig. Andra anser att viborde vara ännu generösare än vad vi är . Nå-gonstans mitt emellan dessa uppfattningar finns Cen-terpartiet och majoriteten i dag.Centerpartiet accepterar den förda flyktingpoliti-ken och därmed också de allra flesta ståndpunktersom förs fram i detta betänkande. Majoriteten, sombestår av , och Cen-tern, försöker finna fungerande vägar att klara mångamycket svåra och komplicerade ställningstaganden.Det utvidgade flyktingbegreppet, som antogs avriksdagen , har medfört att det i dagges ett ökat skydd för personer som söker skydd i vårtland. Eventuell risk för dödsstraff, kroppsstraff ellerannan omänsklig behandling finns med i bedömning-en. Även sexuell läggning skall vägas in i den be-dömning som sker innan uppehållstillstånd kan med-delas. Det ändrade anhörigbegreppet har också fåttgehör av Centerpartiet.I alla dessa fall är det i det närmaste omöjligt attsäga om våra beslut är rättvisa eller inte. Vi har juvåra lagar att följa. Tillämpningen sker individuellt,och det kan vara svårt att förstå att till synes likartadeskäl bedöms olika. Vi från anser attbedömningarna skall göras med en humanistisk in-ställning. Man skall vara generös i sina bedömningar.Vissa får stanna, och andra får inte stanna. Jag tror attvåra myndigheter som har att handlägga detta gör detefter de förutsättningar som finns.Det finns stora svårigheter att klarlägga t.ex.identitet hos asylsökande. Passen försvinner i alltförmånga fall. Om det är människosmugglare inblandadeeller inte kan man bara gissa sig till. Men att det finnsnågot slags resebyråverksamhet är helt uppenbart, påbåde gott och ont. Det innebär att de människor somhar uppenbara skäl att erhålla uppehållstillstånd intekan behandlas inom rimliga tider när det kommer såstora grupper.Våra gränskontroller fungerar inte tillräckligt väl.Asylsökande får inte sin sak prövad efter det systemsom vi beslutsfattare hade som avsikt med vår lag-stiftning. Detta underblåser också den opinion somkritiserar den svenska flyktingpolitiken. Kortare vän-tetider och snabbare behandling vid gränserna är ettabsolut mål att sträva efter. rollmåste stärkas.Centerpartiet följer de effekter som alla våra be-slut betyder för enskilda asylsökande. Visst kändesdet meningslöst när man träffade de kosovoalbanersom hade väntat på att få stanna i och som näravvisningsbeslutet var fattat inte kunde återvända tillsitt hemland.I en interpellation till invandrarministern tog jagupp detta . Då saknades ettavtal som skulle ge dessa människor möjlighet attåtervända. växte oroligheterna, och detfanns stor fruktan för att tvingas återvända till det somde en gång hade flytt ifrån, som fortfarande var likaoroligt. får de här människorna stanna kvar, ochdet tycker vi är bra. De levde iett Kafkaliknande tillstånd - ingen framtid, ingethopp. Många unga män fanns i denna grupp. De harlevt alltför i flyktingläger, och deras upp-växttid har passiviserat dem. måste de få en rejälchans till integration i sitt nya hemland.Frågan om kvinnoimport och kvinnomisshandelhar tagit upp för att finna lös-ningar som förhindrar detta förfaringssätt. Det ärsäkert jag tog upp det i en motion.De kvinnor som gift sig med en svensk man och somnär de kommer hit misshandlas och utnyttjas måstefinna möjligheter att bo kvar eftersom de i många fallinte återvända till sina hemländer av olika skäl.Nu är denna fråga på nytt under utredning. skall försöka att lösa proble-met. Jag hoppas att så blir fallet. har valtatt inte stödja kravet på att en ettårsgräns skall införasför dessa utsatta kvinnor för att kunna erhålla uppe-hållstillstånd. Vi anser att är en väl avvägdtidsperiod generellt, men undantag måste kunna görasutifrån de enskilda behov som föreligger.Fru talman! Barnens situation i flyktingfamiljernahar vi alltid värnat. finns det brister. Bar-nen glöms ofta bort. De får inte den stimulans som debehöver då de lever i flyktingförläggningar underlånga perioder. Än värre blir situationen för de famil-jer som har gått under jorden och gömmer sig i vårtland. De lever under svåra förhållanden. De har ingenmöjlighet att få sina basala behov tillgodosedda somt.ex. sjukvård, skolgång och en social gemenskapunder trygga former.Den nya bedömningsgrund som beslutats om närdet gäller hänsyn till barn borde kunna tillämpas förde flyktingfamiljer som fått avvisnings- eller utvis-ningsbeslut och sedan gömt sig. anserdärför att de barn som tidigare fått utvisningsbeslutbör få dessa omprövade efter det nya regelsystem sominförts. Det borde betyda att ett antal av dessa kanerhålla uppehållstillstånd. Detta yrkar vi på i vår re-servation 29, vilken jag yrkar bifall till. För övrigtyrkar jag bifall till betänkandet i dess helhet.Anf. 3 ():Fru talman! var och är kritiskt mot dennya asyllagstiftningen som trädde i kraft den 1 januari1997. Färre människor med goda asylskäl kan fåuppehållstillstånd i . Man har gjort en medve-ten sammanblandning av flyktingar och invandrare istörsta allmänhet. Detta sker i och för sig inte enbart iSverige utan också i den europeiska debatten.Genom att antyda att de asylsökande i huvudsakkommer från fattiga länder har man velat skapa in-tryck av att de asylsökande huvudsakligen är ute efteratt förbättra sin ekonomiska och sociala situation.Genom att avskaffa begreppen de facto-flyktingoch politiskt-humanitära skäl och en insnävning avanhörigbegreppet har flyktingpolitiken blivit betydligtmer restriktiv . anser att asylrät-ten måste värnas och ta sikte på den enskilda männi-skans situation.Gustaf von talade här alldeles omkristna och humanitära värderingar. Vi många somträffar de humanitära organisationer och de människorsom jobbar med flyktingarna i är väl medvet-na om att de inte anser vi lever upp till dessa kristnaoch humänitära värderingar i med den lag-stiftning vi har. Jag delar den uppfattningen.Fru talman! Det finns väl ingen som sysslar medflykting- och invandrarpolitik som inte efter januari1997 fått frågor om hur man skall få rätt att ta hit sinensamma mamma som varken har släktingar kvar i sitthemland eller har egen bostad och omsorg, och kan-ske inte heller arbete om hon är i den åldern. Svaretblir då alltid nej, eftersom någon hushållsgemenskapinte funnits . Rätten att få ta hit sin gamlaförälder och försörja denne ges inte, som vonEssen säger. Kvar står också en mycket restriktivvisumpolitik som inte heller medger att en gammalanhörig kan få vistas i omens alls på grund av risken att de vägrar resa tillbakatill något de inte längre har i sitt hemland.Fru talman! Jag skall inte bara vara kritiskt motbetänkandet och majoriteten. Det var med glädje somvi kunde enas om att motionen från somhandlar om vuxenadoption ändå fick en bra och rejälskrivning. Jag förutsätter att regeringen ser till att denfrågan löses snarast.Vi i anser att den svenska viserings-politiken för släktbesök måste göras mer generös. Desom har barn i borde egentligen inte behövasöka visum för att besöka dem. Det är en självklarhetatt man skall kunna ha en nära relation med sina barnoch sina nära anhöriga.Familjer splittras genom att en familjemedlemsom får avslag på sin ansökan om uppehållstillståndtvingas resa tillbaka till sitt hemland för att göra an-sökan under åberopande av anknytningsskäl. Vare sigman lämnar sin ansökan utanför gränser ellerman lämnar den i förutsätter jag att resultatetblir detsamma. Det skall prövas på samma sätt somman prövar all annan verksamhet när det gäller flyk-tingar och invandrare. Det borde vara möjligt attlämna sin ansökan här i när man ändå vistashär.Fru talman! anser i reservation 2 attdet behövs ett europeiskt samarbete för en gemensamgenerös flyktingpolitik. EU bör utveckla en gemen-sam asylpolitik så att ansvaret för flyktingströmmarnafördelas mer jämnt mellan . Det fårgivetvis inte bli så att de minst generösa ländernasätter . Detta måste prägla såväl Schengenav-talet som Dublinöverenskommelsen.Jag skulle vilja ställa en fråga till statsrådet när han nu besöker oss här i kammaren. Vadgörs det ute i från svensk sida för att driva på iden här frågan? Den har varit aktuell . Detär kanske en av de allra viktigaste frågorna. Jag hop-pas att vi får en diskussion om den saken.Vi anser också att det återstår mycket arbete föratt få till stånd en bättre samordning av politiken närdet gäller flyktingar i . Trots de insatser somministerrådet gjort inom den nordiska samrådsgrup-pen och det s.k. migrationsutskottet återstår mycket iövrigt att önska. måste driva på i de frågornaockså i det nordiska samarbetet.Fru talman! tolkning avflyktingbegreppet bör breddas så att det innefattarockså förföljelse på grund av kön och homosexualitet.En sådan tolkning är etablerad i flera länderoch förespråkas också av UNHCR. Handläggningenav asylärenden kan bli orättvis mot kvinnor om intedet fullständiga sammanhanget av deras liv och erfa-renheter kan tolkas. Det finns goda exempel frånUSA, och där man utfärdat riktlin-jer för de tjänstemän vi immigrationsmyndigheternasom intervjuar och fattar beslut i sådana ärenden.Många motioner har väckts angående uppskjuteninvandringsprövning. Dessa har sin bakgrund, somKarin talade om, i de stora problem regler-na medför för kvinnor som lockas till på olikasätt av män som sedan misshandlar dem eller på annatsätt utsätter dem för övergrepp. Under sådana förhål-landen skall det vara självklart att kvinnan får ettpermanent uppehållstillstånd trots att villkoren enligttvåårsregeln inte alltid är uppfyllda.Fru talman! anser att tillfälliga uppe-hållstillstånd inte skall vara ett regelmässigt inslag isvensk flyktingpolitik. Att tvinga tillbaka en flyktingtill hemlandet är både inhumant ochohanterligt. Denna regel bör därför vara användbarendast i massflyktssammanhang.I finns ca 2 000-3 000 kosovoalbaner somansökt om asyl. De har levt här . Som lägetär nu i Kosovo är det inte rimligt att sända tillbakadem. Vi anser därför att väntetiden och situationen iKosovo är sådan att de bör få stanna permanent iSverige, eftersom de har vistats här så pass lång tid.Den i utlänningslagen införda portalbestämmelsenom att barnets hälsa, utveckling och bästa är enligtFolkpartiets mening inte tillräcklig. Den är till intetförpliktande. Vi anser att väsentli-ga skrivningar skall införlivas i den svenska utlän-ningslagtiftningen. Vi anser också att långa väntetidervid asylutredningar och den osäkerhet som skapas ärskadlig för barnen. Det bör därför finnas en spärr motatt utredningar drar ut . Särskilt viktigt är detnär det gäller familjeåterföreningar, såvida inte ve-derbörande själv orsakat att handläggningen drar utpå tiden.Hänsyn till barnens bästa kräver också att ett om-händertagande enligt LVU måste ges företräde fram-för utlänningslagens bestämmelser om utvisning.Detta innebär i praktiken att socialnämndens medgi-vande kommer att krävas innan avvisning eller utvis-ning av ett barn kan ske. Vi kräver därför att utlän-ningslagen ändras så att detta uttryckligen anges ilagen.Fru talman! talade om den bredaenighet som finns i riksdag när det gällerdessa frågor. Man kan fråga sig var det stora modera-ta oppositionspartiet är. attden socialdemokratiska flyktingpolitiken är så bra attdet inte finns skäl att opponera mot den på någonenda punkt? reservation om möjlighettill arbetskraftsinvandring är enda sättatt opponera i fråga om detta. Då är det inte mycketatt över huvud taget diskutera i riksdag. Detbidde inte ens en tumme av åsikter.