prot · GL0994 · 1998-04-22 00:00:00 — Att missbrukarvårdenalltmer har kommit har präglas av närhet och mång-fald betyder ju inte att den totalt sett har blivit sämre.Av de olika undersökningar som gjorts av bl.a. Soci-alstyrelsen har det också framgått att så inte är fallet -trots de ekonomiska åtstramningar som kommunernatvingats göra på senare år.Men övergången till mer av öppenvård och frivil-lig institutionsvård har ännu inte förmått att mötavårdbehoven hos de tyngsta och mest utsatta missbru-karna. Metoderna för och sättet att arbeta med vårdenav missbrukare behöver därför utvecklas och förbätt-ras. Det ligger ett tungt ansvar på den kommunalanivån att klara den här utvecklingen och den här för-bättringen.Det är precis som sade härförut : Det händer saker. Det har vi kunnatkonstatera i detta betänkande. Det händer saker inommissbrukarvården i positiv riktning. Det ger ändå enförhoppning om att vi skall kunna hittametoder och lösningar som är till gagn för de männi-skor som drabbas av missbruket. Ytterst är det härtrots allt en fråga om hur vi totalt sett kan bygga uppvårt samhälle. Jag yrkar bifall till hemställan i betän-kandet.Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut skulle fattas . )16 § En reformerad yrkestrafiklagstiftningFöredrogsTrafikutskottets betänkande 1997/98:TU9Reformerad yrkestrafiklagstiftning (prop. 1997/98:63)Anf. 181 ():Fru talman! Betänkandet TU9 innehåller bl.a. re-geringens strävan att skapa en sammanhållen författ-ningsstruktur för yrkestrafikområdet som enharmonisering av och en modernise-ring av den tillämpliga lagstiftningen sker. Vi modera-ter ställer oss bakom dessa målsättningar.Transportnäringen är en mycket viktig kugge i detmoderna samhället. Alla är vi i vår vardag beroendeav att det vi kallar yrkestrafiken fungerar och av attregelverken är anpassade till dagens behov. Självklartmåste också regelverken vara uppbyggda så att de ärbegripliga för såväl utövarna som deras kunder. Sam-tidigt måste alla få garantier för att konkurrens på likavillkor kan upprätthållas såväl mellan olika entrepre-nörer som mellan de olika trafikslagen.Det är också viktigt att vårt svenska regelverkäven i fråga om yrkestrafiken är i linje med europeisklagstiftning och att svensk transportnäring inte utsättsför konkurrensnackdelar gentemot omvärlden.Statens uppgift är enligt vår mening att övergri-pande ansvara för att yrkestrafiken bedrivs säkert ochprofessionellt. Statens roll är vidare att utöva tillsyn,genomföra kontroller och utfärda tillstånd för demsom skall vara yrkesverksamma företagare och förare.Regelverket skall vara utformat som ett ramverk, ochallmänt bör gälla att den offentliga sektorn inte självskall producera tjänster, vare sig i form av utbildningeller på transportområdet.I reservation 1 tar vi upp dessa frågor. Vi påpekarjust det olämpliga i att kommunala och andra offentli-ga förvaltningar eller bolag tillåts bedriva skat-tesubventionerad verksamhet på en konkurrensutsattmarknad. Vi vill därför ge regeringen till känna vadsom i reservationen anförs i denna fråga.Fru talman! Höga kunskapskrav bör ställas på depersoner som i sina yrkesroller påtar sig ansvaret atttransportera människor och gods. De traditionellayrkestrafikskolor och de branschorganisationer som svarar för utbildningen av blivande chaufförer börenligt vår mening efter ansökan och genomgångenkvalitetskontroll av kunna auktoriseras atthantera och även ansvara för slutproven. Ett genomfö-rande av vårt förslag innebär en breddning av yrkes-trafikskolornas kompetens och verksamhetsområdesamtidigt som en ökad konkurrens sänker kostnadsni-vån. Ansvaret för upprätthållandet av kvaliteten ochden fortlöpande kontrollen av verksamheten bör ävenfortsättningsvis ligga på just Vägverket.De ekonomiska krav för erhållande av trafiktill-stånd som i propositionen föreslås bli anpassade tillaktuella EG-direktiv ställer vi moderater oss bakom.Vi poängterar dock tydligt i vår reservation 3 undermom. 4 vikten av att den uppföljning av efterlevnadensom kommer att krävas vid granskning av till-ståndsinnehavare inte får baseras på en bokstavstolk-ning innebärande att en tillfällig ekonomisk svackahos den aktuelle företagaren kan utgöra grund förindragning av gällande trafiktillstånd.Enligt vår bestämda mening måste en bedömningav en yrkesutövares möjlighet att visa sin ekonomiskaöverlevnadsförmåga alltid kombineras med en upp-följning av den vandel vederbörande företagare tidi-gare iakttagit i verksamheten. Den uppmjukning avtexten som genomfördes vid utskottsbehandlingen gårinte så långt som vi i vår motion föreslagit, men denfår väl ändå ses som ett steg i den riktning som vi harföreslagit. Jag förväntar mig, fru talman, att majorite-tens talesman är tydlig på den här punkten när dettakommer upp och därmed bidrar till att undanröjaoklarheter om hur lagstiftningen skalltolkas.Fru talman! Den förändring av taxesättningen itaxiverksamheten som regeringen föreslagit, och somockså tillstyrkts av utskottets majoritet, är enligt vårmening mycket olycklig. Utmönstringen av den s.k.brytpunktstaxan innebär att svensk taxinäring förhind-ras att använda den prismall som tillämpats undermycket här i landet och som används överhela och i stora delar av övriga världen.Brytpunktstaxan, som innehåller komponenternahastighet och tid, innehåller enligt vår och hela taxib-ranschens mening de incitament för effektiv transportsom gynnar såväl kunden som taxiföretagen. Skäletför att förbjuda denna taxa är enligt propositionen attden är svår att förklara för en kund och att priset un-der färd kan påverkas av den trafiksituation som rådervid just detta tillfälle. Kunden kan därför inte vidresans inledning fullständigt överblicka slutpriset.Det alternativ som enligt majoritetens förslag er-bjuds är att en presumtiv kund frågar ett antal trans-portörer vad slutpriset blir för den aktuella transpor-ten för att därefter slutgiltigt fastställa vem som hardet lägsta priset. Detta sätt att utnyttja det nya syste-met förutsätter alltid att mer än en bil står till förfo-gande och att samtliga tillfrågadeförare inväntar kundens besked om att priset har an-tagits respektive förkastats. Det är inte särskilt realis-tiskt enligt min mening.Ett annat scenario, fru talman, kan vara att densvårighet en chaufför känner över att inte med säker-het kunna bedöma exakt slutpris leder till att en sä-kerhetsmarginal byggs in i det pris som kunden er-bjuds att betala. Vi får alltså i det fallet en prisut-veckling som går på tvären mot det som regeringensäger sig vilja åstadkomma.Ett tredje exempel på ett sådant scenario kan varaatt taxiförare generellt undviker trafikområden därtrafikstockningar kan förekomma. Resultatet i detfallet blir att utbudet av taxitjänster i främst de storastädernas mest centrala delar kraftigt försämras. Detär, framför allt ur kundens perspektiv, en mindreönskvärd utveckling.Trots de varningar som vi moderater här framförinnebär det beslut som kammaren kommer att fatta idenna fråga att brytpunktstaxan förbjuds. Den fårsåledes inte längre tillämpas efter i år.Detta får konsekvenser som regeringsförslagetstalesman här i kammaren måste klarlägga innan vi kangå till omröstning. Det är mycket viktigt att vi fårklart för oss hur det kommer att fungera.Över hela landet och inte minst här i Stockholmfinns nu gällande avtal om transporter mellan taxiföre-tag och såväl privata företag som kommunala ochlandstingskommunala upphandlare. Vid dessa upp-handlingar har kravet från köparna ofta varit att justbrytpunktstaxan skall ligga till grund för prissättning-en. Förhandlingar mellan trafikköpare och säljarepågår just på ett antal platser i landet.För alla dessa inblandade måste här och nuklargöras om avtal slutna på dessa grunder äger gil-tighet efter det att den nya lagen träder i kraft. Ellerinnebär utskottsmajoritetens förslag att de inte längrefår tillämpas? Bara här i löper avtal omtransporter baserade på den snart förbjudna taxan påmiljardbelopp. Inte bara jag och utanhela taxinäringen, transportköparna och inte minstskattebetalarna som finansierar de samhällsbetaldaresorna väntar på svaret. Vi förutsätter att det kommerhär från talarstolen.Fru talman! I den avlämnade vårproposi-tionen gör regeringen ett stort nummer av att denföreslår enklare regler för främst småföretagare. Av-sikten från regeringen sägs vara att den vill underlättaför befintliga näringsidkare och skapa nyaarbetsplatser. Det är ett positivt anslag, om än någotsenkommet. Viljan från regeringspartiet att leva upptill denna ambition avspeglar sig väl i hur man hante-rar frågorna kring biluthyrningsverksamheten. I pro-positionen säger regeringen att branschen fungerarhelt tillfredsställande. Men trots detta vidhåller mandet omfattande och uppenbarligen helt onödiga regel-verket för just denna näringsgren. Om regeringsföre-trädarna vill ha någon trovärdighet kring den påståddaviljan till förenklingar på småföretagarområdet såfinns det här en bra möjlighet att konkret visa prov pådetta.Slutligen, fru talman, vill jag kommentera fråganom internordisk taxitrafik. I den allmänna internatio-naliseringen av vår vardag lyckas vi inte alltid lösa demest näraliggande problemen. När det gäller möjlig-heten att över de nordiska gränserna åka med inhems-ka taxifordon finns det åtskilliga hinder för att genom-föra detta. Det går inte för en svensk resenär atttill en norsk flygplats förbeställa sin vanliga svenskataxiåkare för att bli hemkörd. Samma sak gäller överfinska och danska gränser. går mot sittfärdigställande, och i det sammanhanget känns detnärmast pinsamt när taxibranschens företrädare påpe-kar att denna fråga trots flera påstötningar till rege-ringen ännu inte har fått någon lösning. I utskotts-skrivningen framgår det att regeringen känner tillfrågan. Men när går den till handling? Ett bra tillfälleför besked i denna fråga borde vara när den socialde-mokratiske talesmannen redogör för majoritetensställningstagande i denna fråga.I vår reservation nr 13 tar vi upp just detta områdeoch yrkar på ett tillkännagivande till regeringen. Ut-skottsmajoriteten har dock avvisat detta förslag ochhar därmed självklart ansvaret för att frågan får ensnar lösning.Fru talman! Vi står naturligtvis bakom alla vårareservationer, men för tids vinnande yrkar jag bifallendast till reservation nr 1 i trafikutskottets betänkan-de 9.Anf. 182 ():Fru talman! I propositionen föreslås alltså en nyyrkestrafiklag och en ny lag om biluthyrning samtvissa följdändringar i nu gällande lagar. Till grund fördenna proposition och för det betänkande som vi debatterar ligger också den utredning som 1995års yrkestrafikutredning överlämnade till regeringenför , . Syftet med alltihopär, som påpekade, att få en samman-hållen författningsstruktur för yrkestrafiken. Försla-gen är också ett resultat av en allmän översyn ochmodernisering samt anpassning, eller harmoniseringsom det heter med ett mer diplomatiskt språkbruk, tillEU:s regelverk.En viktig förändring jämfört med tidigare är attkraven på tillräckliga ekonomiska resurser för attdriva yrkesmässig trafik höjs väsentligt.Bakgrunden till förslaget i propositionen är att denyrkesmässiga trafiken varit mycketregelstyrd. skedde en avreg-lering. Den började inom godstrafiken, men fortsattesedan med persontrafiken under 80-talet.För att en avreglering skall kunna genomföras påett bra sätt är det viktigt att kraven på trafikutövarnaspersonliga och ekonomiska lämplighet är noggrantövervägda. På den punkten har vi från Centerpartietssida synpunkter, vilket framgår av reservationen ibetänkandet.Fru talman! Jag går in på några av de förslagdär vi från har en annan uppfattning änutskottsmajoriteten. Och jag vill redan här yrka bifalltill reservation 4 om de ekonomiska kraven och reser-vation 8 om taxiförarlegitimation. Vi står också bak-om reservation 11 om beställningscentraler, 13 ominternordisk taxitrafik och 15 om tidpunkt för ikraft-trädande, men jag yrkar för tids vinnande inte bifalltill dem här och nu.Regeringen och utskottets majoritet förordar starkthöjda kapitalkrav även för taxiverksamhet, trots attdenna verksamhet inte omfattas av EU-direktiv ochatt man därmed inte är tvingad att ändra på den. Mangör detta trots att man medger att det kan ha negativaeffekter från etableringssynpunkt och därmed förkonkurrenstrycket i branschen. Det vore intressant attlitet grand få argumentationen utvecklad kring varförman tycker att det är nödvändigt att höja kapitalkra-ven också på taxiverksamheten.Från sida delar vi inte regeringensuppfattning i denna fråga. Vi tycker att det saknastillräcklig grund för de långtgående krav som rege-ringen och utskottet ställer och förordar följaktligenavslag på detta förslag.Jag skall därefter säga något om trafiktillstånd ochdet s.k. vandelskravet, där vi tycker att det fanns endel oklarheter i regeringens förslag. Vid ansökan omtillstånd till yrkesmässig trafik eller vid frågan omåterkallelse av tillstånd anför regeringen att man skallbedöma sökandens respektive tillståndshavarenslämplighet. Då skall man beakta att den sökande till-ståndshavaren uppfyller kravet på gott anseende, s.k.vandel. Prövningen omfattar den personliga lämplig-heten som tillståndshavare och om personen i frågakan förväntas följa de regler som gäller för näringen.Vidare anför regeringen att misstanke om begångetbrott skall kunna utgöra grund för avslag på en ansö-kan. bör enligt regeringen, närmisstanke om att brott begåtts, kunna åberopa dettaförhållande som grund för avslag på en ansökan. Vidåterkallelse av ett tillstånd eller en legitimation bördet däremot krävas ett lagakraftbundet avgörande iskuldfrågan som grund för återkallelse.Från sida anser vi att denna ordningär principiellt betänklig. Rättssäkerhetsskäl talar föratt det inte skall vara en skillnad mellan erhållande avtillstånd, legitimation, och återkallelse. Centerpartietanser således att det i båda fallen bör vara sammagrunder för bedömningen. Enligt vår mening bör detäven vid ansökan om tillstånd, legitimation, vara ettlagakraftvunnet avgörande som grund för avslag. Idenna del tycker vi att utskottets majoritet har skriv-ningar som tillgodoser våra synpunkter, och jag skallcitera ur utskottsbetänkandet på s. 13, där utskottetskriver följande:"En prövningsmyndighet kan givetvis inte grundaett beslut på obestyrkta uppgifter. Lika självklart är attett beslut om avslag på en ansökan kan överklagas.Vad utskottet nu anfört synes utskottet ägnat att ihuvudsak tillgodose syftet med motion 1997/98:T10(c) yrkande 2. "Därmed tycker vi att denna fråga är avklarad ochuttolkad, och därför har vi inte någon avvikande me-ning i denna del.När det gäller taxiförarlegitimationen vill jag sägaföljande. har inget att erinra mot atttaxiförarlegitimation är en separat handling skild frånkörkortet. Kraven för erhållande av legitimation -körkort med B-behörighet avminst eller innehav av körkort med D-behörighet samt övriga delar avseende medicinskakrav och frågor om yrkeskunnande och laglydnad förbedömning av lämplighet som taxiförare - anser vivara tillräckliga.Vi anser dock inte att det finns tillräckligt starkaskäl att utöver detta även föreslå en åldersgräns på21 år. Det förslag där man kräver att sökanden skallha fyllt för att kunna erhålla legitimation tyckervi alltså skall avslås. För många i den åldern, t.ex. förhögskolestuderande, är möjligheten att köra taxi ettsätt att dryga ut studielånen. Därför tycker jag att detär ganska dumt av samhället att höja åldern på detomotiverade sätt som regeringen föreslår.Också frågan om obligatorisk anslutning till be-ställningscentral vill jag helt kort beröra. Regeringenanför att en utredning bör tillsättas med uppgift attutreda förutsättningarna för och effekterna av attinföra krav på obligatorisk anslutning till en beställ-ningscentral eller annat gemensamt organ.Regeringen tycks mena att detta är ett sätt att, somman säger, komma till rätta med missförhållandeninom taxibranschen, främst i storstadsområdena. Vi iCenterpartiet anser inte att ett sådant generellt kravbehöver införas. Vi tycker att redan nu böruttala och ge regeringen till känna sin principiellauppfattning om att obligatorisk anslutning till be-ställningscentral inte är aktuellt.Fru talman! Med detta har jag något berört en delav huvudfrågorna i detta betänkande. Denna senatimme tänker jag inte ta upp alla ytterligare delar iutskottets betänkande, utan jag yrkar bifall till reser-vationerna nr 4 och 8.Anf. 183 ():Fru talman! Det är ett omfattande lagverk som vinu skall diskutera. Yrkestrafiklagstiftningen moderni-seras genom regeringens förslag. Det är ett bra för-slag. I huvudsak är vi nöjda med regeringens förslagoch anser att man har lyckats bra. Det är dock våruppgift som opposition att lyfta fram några punkterdär det finns brister.Propositionen har faktiskt blivit försenad en del.Det var planerat att den skulle komma . Nä-ringslivet tar skada av sådan här osäkerhet. Ursprung-ligen hade man tänkt sig ett ikraftträdande till den 1juli 1998. Efter beslutet behövs det ju en hel del arbe-te - myndighetsföreskrifter. Näringsidkarna behöverockså få tid på sig för att få ut information och ävenför att kanske vidta vissa tekniska åtgärder. Därförskall man inte hetsa på med ett införande väldigtsnabbt efter ett beslut. Jag tror att vi här i riksdagenallmänt sett är rätt dåliga på att ge tillräcklig tid tillikraftträdande. Av den anledningen har vi i det härfallet föreslagit att ikraftträdandet borde ske den 1januari 1999.Det är synd att hasta på när man nu får en bra lag.Den skulle ju kunna råka i dåligt rykte bara för att deninförs så hastigt och informationen inte når ut osv.Riksdagen tar faktiskt ett tungt ansvar på sig. Jag voretacksam för kommentarer på denna punkt från majori-tetsföreträdaren. Detta finns närmare beskrivet i re-servation 15.Sedan vill jag kommentera frågan om de ekono-miska kapitalkraven. Majoriteten för nu in i lagtextenett visst belopp. Vi i anser att det som börgälla är EU:s minimikrav. Vi vet ju att EU håller påatt genomföra en ändring av de här kraven. Dethandlar om en avsevärd höjning av beloppen, vilket vitycker är bra. Vi tycker dock att man skall fortsättamed att ange beloppet i en förordning, inte i lagen. Dåbehöver vi nämligen inte göra en lagändring när be-loppet ändras inom EU. Detta finns beskrivet i reser-vation 5.Även taxefrågorna vill jag kommentera. I propo-sitionen föreslås att brytpunktstaxan skall tas bort, attden skall förbjudas. Detta regeringens förslag är bra.Det är bra för konkurrensen och därmed för konsu-menten. Systemet blir enklare, och priset kan därmedberäknas på ett enklare sätt. Därför stöder vi rege-ringens förslag på den punkten.Jag vill också säga något om beställningscentra-lerna. Det finns de som förordar att ett tvång skallinföras för taxiförare att tillhöra en beställnings-central. Vi liberaler tycker att det vore dumt att införaett sådant tvång. Det är så uppenbart att riksdagenredan nu skulle kunna uttala sin principiella inställ-ning i den frågan. Detta beskrivs i reservation 11.Fru talman! inställning i ärendetframgår i detalj av de reservationer som vi har skrivitunder. För att spara kammarens tid denna sena timmenöjer jag mig med de kommentarer som jag här hargjort. Jag behöver inte heller yrka bifall till våra re-servationer.Anf. 184 ():Fru talman! Som flera talare här varit inne på närdet gäller de kapitalkrav som kommit från regeringenoch som utskottet ställt sig bakom - förförsta fordonet och för resterande fordon -har vi i utskottet justerat detta. Jag hoppas - ävenLars var inne på detta - att det räcker attutskottet säger att de här villkoren inte behöver upp-fyllas vid varje enskild prövning, utan att man skall setill helheten. Jag hoppas verkligen, som sagt, att deträcker, för då skulle det här faktiskt kunna vara nå-gonting bra.Det är ju mycket som kan hända med ett fordon,t.ex. Det är klart att man skall ta avsitt eget kapital och inte behöva låna upp pengar. Dåkan inte myndigheterna, i varje fall som jag ser saken,gå ut och kräva tillbaka tillståndet. Om det är på detviset tycker jag att det är bra.Till betänkande TU9 har vi i fogaten reservation. Jag skall kort återge funderingar kringdet yrkande om avslag på nämnda reservation somjag faktiskt tycker är ganska roligt. Vi vill ha tidsbe-gränsade tillstånd. Tillstånden skall inte gälla förevigt. Vi lever ju i ett samhälle där det sker storaförändringar. Mycket kan alltså hända. Därför bordeman kunna undersöka om inte detta med en tidsbe-gränsning av tillstånden kunde vara något.Avslaget gäller att en tidsbegränsning skulle med-föra en onödig byråkrati. Detta betonar regeringen.Om det kan man läsa på s. 14 i utskottsbetänkandet.Jag undrar om delar uppfatt-ningen när det gäller den problematiken, nämligen attdet skulle bli en onödig byråkrati. Såvitt jag förstått iutskottet har vi inte varit rädda för byråkrati. Vi gör juolika byråkratiska tillsättningar. Det kan gälla jäm-ställdhet eller att två tre olika kontrollerar järnvägs-trafiken osv. Sådant skulle ju aldrig komma till ståndom vi var rädda för onödig byråkrati. Därför undrarjag om verkligen delar uppfatt-ningen att tidsbegränsade tillstånd skulle medföra byråkrati. Av talarlistan framgår att Claes-GöranBrandin har till sitt förfogande. Såledesborde jag kunna få ett svar. Men kanske tänker hanförsöka testa sitt förstamajtal på oss ledamöter ikammaren. Då räcker måhända tiden inte till.Med detta, fru talman, står jag givetvis bakom re-servation 6 men för att vinna tid åt kammaren yrkarjag inte bifall till reservationen i fråga.Anf. 185 ():Fru talman! Inte heller jag vill göra talmannen be-sviken när det gäller att uppehålla kammaren. Jagskall alltså försöka skynda mig.Jag tror att jag hörde fel när jag hörde Karl-ErikPersson nämna jämställdheten. I samma andetagnämnde han den onödiga byråkratin. Jag måste, somsagt, ha hört fel; det är jag säker på.Jag vill först och främst säga att det är positivt nu övergett den förföljarmentalitet mot framförallt taxibranschen som präglat många av de politiskadiskussioner som vi haft i kölvattnet av avregleringen.Det har varit en hetsig debatt om huruvida taxibran-schen består av seriösa företagare eller inte. Jag tyck-er att det här betänkandet andas en vilja till samför-stånd och en vilja till att utveckla branschen somsådan. Det ser vi som positivt.Vi har också försökt ta upp den oro som vi hörtuttryckas från enskilda individer inom branschen vadgäller arbetsvillkoren för de enskilda förarna. Det harbekymrat oss i stor utsträckning. Det gäller bl.a. långakörtider och väldigt betungande ekonomiska åtagan-den i samband med eget åkeri. Vi är väl medvetna omatt den här bilden ser väldigt olika ut i tätort och iglesbygd.De här funderingarna och hänsynen kommer tilluttryck i reservation 7 till betänkandet som jag här-med yrkar bifall till.Branschen skall inte bara utvecklas så att det blirmiljövänligare trafik, effektivare, säkrare och billigaretrafik utan den måste även bestå av individer som mårbra av att verka inom branschen som enskilda aktörer.Den måste också utvecklas på så sätt att kundernakänner en absolut trygghet när de använder taxitjäns-ter.Taxitrafik är enligt de gröna ett gottkomplement till den kollektivtrafik som finns i tätortoch glesbygd. Vi ser därför med väldigt positiva ögonpå näringen som sådan.Lars undrade om de höjda ekonomiskakraven verkligen är i enlighet med det som utskottetanfört, dvs. att man inte kommer att ha en bok-stavstillämpning när det gäller den enskilde till-ståndsinnehavaren. Som delaktig i majoritetsbeslutet idet här avseendet vill jag hänvisa till det särskildayttrande som jag i egenskap som repre-sentant har fogat till betänkandet och där jag verkli-gen understryker att det måste vara en historisk pröv-ning, dvs. att man måste ta hänsyn till tillståndsinne-havarens vandel i övrigt i sin verksamhet. Det här ärnågonting som kommer att följa upp ochse till att det verkligen blir på det här sättet.