prot · GL09116 · 1998-06-02 00:00:00 — Påföljden ärtidsbestämd och skall verkställas av Statens institu-tionsstyrelse.Alice sade att man i intetycker att det är bra därför att har an-svaret och kan ta det. Ändå har det visat sig att detinte har fungerat fullt ut. tyckte, vad jagförstod, att skälet var brist på pengar.Jag tror att det även kan bero på andra saker. Detblir mycket intressant att följa upp detta och att se hurdet kan förändras när domstolen har ett större infly-tande. Jag tycker att det är välkommet.Jag tycker också att det är bra att det står i betän-kandet att en utvärdering skall ske när det gäller slu-ten ungdomsvård. Då får vi ju rätta till det som harblivit fel.Sedan finns det en reservation om familjegrupp-skonferenser och medling där inte stårmed. Det vill jag förklara.Jag är verkligen anhängare av båda dessa institut.Jag har genom interpellationsdebatter och genomkontakter både med grupper i samhället och med folki departementet arbetat intensivt för få tillstånd detta med medling. Men tyvärr tog det alldelesför från tillkännagivande till dessatt någonting hände. Det var där som proppen satt. Nuhar och , Kommitténför brottsförebyggande arbete, äntligen fått mandat attsätta i gång.Därför kan jag inte ställa mig bakom reservationenom att arbetet skall påskyndas. Medel skall sökas förmedlingsverksamheten , eftersom det precis hartillkännagivits till BRÅ att man skall ta hand om det.En försöksverksamhet måste sättas i gång i hela landetsom skall pågå . BRÅ:s utvärdering av med-lingsverksamheten skall vara klar . Jagkan inte förstå hur man kan forcera det arbetet. Jagtycker att det är rimligt med den tiden.När det gäller familjegruppskonferens kan maninte blanda ihop dessa två institut. Jag är också envarm anhängare av familjegruppskonferens, mendenna försöksverksamhet har kommit i gång senare,och det skall enligt betänkandet finnas en färdig lag-stiftning . Det måste få ta ,eftersom familjegruppskonferens skall utgöra ettalternativ till fängelse. Man utgår också ifrån att detinförs en lagstiftning som är till fyllest. Det är ju intesäkert att familjegruppskonferens kan utformas såsomi andra delar av världen. Det måste ju vara en svenskmodell som fungerar.Arbetet är alltså på gång. Det stannar inte upp.Medlingsarbetet hade stannat upp, men hoppas jagatt det skall flyta och att det skall vara klart till denbestämda tidpunkten.Fru talman! Jag står bakom de reservationer somfinns i betänkandet, men jag yrkar bifall till reserva-tion nr 4.Anf. 121 () replik:Fru talman! Jag kan inte låta bli att replikera påKia anförande. Hon sade att hon varbesviken på att det var så lång leveranstid på beslutetom medling. Då vill jag påpeka att om det är så långleveranstid beträffande medling kanske leveranstidenblir ännu längre för familjgruppskonferens. Om KiaAndreasson verkligen tycker som hon säger, att det ärangeläget med familjegruppskonferens är det faktiskthög tid att lägga in om en beställning hos regeringen.Men förhoppningsvis är det andra krafter som styrhär , och då skall det gå snabbare. Då harKia möjlighet att ge sitt stöd, om KiaAndreasson och hennes parti finns kvar här.Anf. 122 (mp) replik:Fru talman! Detta var inte en korrekt beskrivningöver hur ärendet har behandlats. Det tog frånriksdagens tillkännagivande därför att det fanns enpropp hos regeringen. Så långt är beskrivningen rik-tig. Men har regeringen överlämnat frågan tillBrottsförebyggande rådet och arbete, och då är det en helt annan sak.Då måste BRÅ och KBA få en rimlig tid att verkställadetta beslut.Det förhåller sig likadant med frågan om familje-gruppskonferens. Där har fått iuppgift att hantera ärendet, vilket man har gjort. Sådär har det inte funnits någon propp. Det är elvakommuner som har försöksverksamheter medfamiljegruppskonferenser, och dessa måste utvärderasdärför att det har tidigare inte drivits sådana försöks-projekt. är någonting nytt.Därför kräver också det sin tid för att det hela skall blibra. Jag vill att det skall bli bra, så att vi inte skall fånågra bakslag för att vi har snabbat på alldeles myck-et.Jag är verkligen en otålig person, men när detgäller dessa projekt, som jag har satt mig in i, tyckerjag att de får kräva den tid som har fastställts.Anf. 123 ():Fru talman! Vi kristdemokrater tycker att detta istort sett är ett mycket bra betänkande. Vi är ocksåmedvetna om att det är utomordentligt svåra avväg-ningar som här måste göras när det gäller framför alltbehandlingen av unga lagöverträdare. Det är dågränssnittet mellan , kriminalvården ochrättsväsendet som är det största problemet. AliceÅström har här haft en del funderingar kring detta.Det är ingen tvekan om att man inom rättsväsendethar upplevt just som den svaga länken isystemet. är det motbjudande att tänka sigatt kriminalvården skall ta över. Jag tycker därför inteatt det är så konstigt att regeringen har fastnat fördetta mellanläge att försöka att strama upp förfarandetinom ramen för . Därigenom ökar ocksåtilltron till möjligheterna att få ut någonting gott avden sidan.Detta med familjegruppskonferenser är egentligendet enda som jag något tänkte beröra. Det har varitsvårt att hitta på någonting konstruktivt när det gällerunga lagöverträdare. Vi är alla lika bekymrade överatt det ser ut som det gör, men vad skall man göra?Här är det ändå fråga om ett visst nytänkande. Det ärglädjande att alla partier här i kammaren står bakomett sådant tänkande, även och som i och för sig inte har stött reservationen.Men hon säger nu att hon ser positivt på dessa institut.Vad vi har reserverat oss emot är tempot. Vi haryrkat att regeringen bör ges i uppdrag att påskyndautredningsarbetet. Det är väl ändå en rimlig begäran.Det är kanske inte helt korrekt att stapla upp alladessa hinder som gör. Jag tror att detvore värdefullt om man kundesjösätta någonting som skulle kunna kallas för famil-jegruppskonferenser och som i mångt och mycketliknar det som vi såg i Nya Zeeland.På sitt sätt är det litet olyckligt att välja ett sådantord som medling. Det slog mig senaste då utskottethade sammanträde att det egentligen är egendomligtatt använda ordet medling. Medling är någonting somvi talar om i det civila och som gäller mellan partersom har rättigheter som står mot varandra och därman försöker att hitta en kompromiss. Här är det trotsallt fråga om ett brott som har begåtts, och i grundenär det inte mycket att medla om. Däremot kan man haen överläggning som kan komma fram till ett resultatsom alla kan leva med och som gör att man suspende-rar det repressiva systemet. Det vore väldigt bra omman kom fram till ett annat begrepp.Jag såg också benämningen familjerådslag. Det ärnästan ännu värre. Det låter som att det rör sig omnågot slags myshörna. Det är alldeles galet. Detkommer aldrig att uppfattas som någonting seriöst,när man uttrycker sig på det sättet. Men familjegrupp-skonferens är ett begrepp som träffar i prick.Jag yrkar bifall till reservation nr 10 vid mom. 11.Sedan vill jag till protokollet notera att man inteskall behöva säga att man för tids vinnande yrkar barapå en eller ett par reservationer men att man står bak-om alla andra reservationer som finns med i betän-kandet. Jag vill vända på det hela och säga: Om jaginte har sagt någonting annat så står jag bakom dessa.Jag yrkar alltså bifall bara till det som jag vill skall tasupp till omröstning i kammaren. Jag vill ha detta tillprotokollet, så jag inte behöver upprepa denna ramsavarenda gång.Anf. 124 () replik:Fru talman! Jag kan börja med det sista RolfÅbjörnsson sade, om hur man använder orden. Vidfamiljerådslag, som är det som de här elva kommu-nerna nu har försök med, är det barnets sociala situa-tion som är problemet. Det är ett rådslag med famil-jen. Det är inget man använder sig av när ungdomarhar begått brott, det har inte den vägningen. Då är"familjerådslag" kanske ett ganska bra ord, eftersomdet handlar om ett rådslag mellan familj, socialtjänstoch andra inblandade parter.Det var inte det som jag egentligen tänkte ta upp imin replik, utan det gäller den svåra avvägningen försocialtjänsten och att domstolarna nu har förloratförtroendet för . Detta tog upp, och jag nämnde det också i mitt anförande.Jag håller med om att socialtjänstenhar agerat alldeles för svagt. Borde då inte kristdemo-kraterna driva frågan att bör utvecklas, istället för att se till att resurser överförs till domsto-larna?Det är så mycket som behöver göras inom social-tjänsten. En stor del av de ungdomar som blirföremål för åtgärder - eller snarare bristen på åtgärder- har i olika omfattning invandrarbakgrund. Det stäl-ler nya och andra krav på . Det finns enmängd olika frågor att ta upp. Det man gör nu ärfaktiskt att acceptera att inte fungerarpå det sätt som vi hade tänkt, och lyfter vi ansvaretnågon annanstans. Jag tror inte att vi får socialtjänstenatt fungera bättre bara därför att domstolarna skall habeslutanderätt över vårdplanerna, utan det är en heltannan utveckling som behövs.Är beredda att slåss också förden förändringen? Det är tidiga insatser som behövs.Anf. 125 () re-plik:Fru talman! Jag tror att det säger ärhelt riktigt. Kan det inte vara så att ett element hossocialtjänsten som har fallerat är att det i huvudsakbygger på samtycke och frivillighet? Det är väl i ochför sig riktigt, men när det gäller brottslig verksamhetkanske man behöver något element av tvång, somändå inte är så skadligt. Domstolens roll i samman-hanget är väl att lägga in ett mått av tvång och därige-nom strama upp förfarandet. Så egentligen skulle detvara ett stöd i ryggen för i dess arbete.Anf. 126 () replik:Fru talman! Eftersom jag hyser sådana tvivel påden här åtgärden får jag väl hoppas att det är som ärRolf säger, att det här kan ge råg i ryggen.Min erfarenhet från möten med i olikamindre kommuner är tyvärr att man, på grund avnedskärningar som har gjorts, inte har råd att ta till deplaceringar man skulle vilja. Man kan inte sätta intillräckligt med resurser, fastän man ser att det är vadsom behövs. Även om domstolarna ger det positivatvånget tror jag tyvärr inte att det kommer att förändraverkligheten ute i . Snarare kommer dethär att dra mer pengar till rättsväsendet, fastän vi istället borde satsa mer pengar inom , såatt de verkligen kunde ta tag i de här frågorna. I så falltror jag att de hade klarat det här också utan tvång.Anf. 127 () re-plik:Fru talman! Det är möjligt, men jag tror kanskeinte det. Jag håller ändå helt med om att socialtjäns-tens begränsade resurser är ett utomordentligt be-kymmer. Det gäller hela missbruksvården, som tilldels är en skandal, där människor mer eller mindre fårdroga ihjäl sig. Jag håller alltså till hundra procentmed om det.Jag tror ändå att det jag sade om råg i ryggen ärnödvändigt - där kanske den lilla skillnaden ligger.Även med starka resurser kan man ibland behövanågon form av stöd.Anf. 128 ():Fru talman! Det betänkande som behandlas in-nehåller justitieutskottets ställningstagande till rege-ringens proposition om påföljdssystemets uppbygg-nad och innehåll. Utskottet tillstyrker regeringensförslag.Förslagen innehåller tre delar.För det första är det förslag som syftar till attåstadkomma trovärdiga alternativ till fängelsestraff.Systemet med samhällstjänst som alternativ till fäng-elsestraff permanentas och utvidgas. En föreskrift omsamhällstjänst skall kunna meddelas vid såväl villkor-lig dom som skyddstillsyn. Intensivövervakning medelektronisk kontroll permanentas och skall i fortsätt-ningen även utgöra en verkställighetsform vid kortafängelsestraff.För det andra stramas reglerna för villkorlig fri-givning upp. Möjligheterna till villkorlig frigivningefter halva tiden avskaffas nu helt. Villkorlig frigiv-ning skall kunna ske tidigast efter två tredjedelar avstrafftiden. Tidpunkten skall kunna senareläggas omden intagne misskött sig under anstaltstiden.En tredje viktig del är reformeringen av påföljds-systemet för unga lagöverträdare. Påföljden överläm-nande till vård inom skall finnas kvar.Kraven på förutsägbarhet, konsekvens och proportio-nalitet skall dock ges ett ökat utrymme, bl.a. genomatt yttrande skall vara utförligare ochinnehålla en vårdplan. Överlämnande till vård inomsocialtjänsten skall kunna kombineras med en före-skrift om ungdomstjänst. En ny frihetsberövandepåföljd för unga lagöverträdare, sluten ungdomsvård,införs. Påföljden skall vara tidsbestämd, högst ,och verkställas av . Ut-rymmet för att döma ungdomar till fängelse blir medförslaget utomordentligt begränsat.Fru talman! Det är en viktig reform av påföljdssys-temet som genomförs. Halvtidsfrigivningen av-skaffas nu helt, något som den borgerliga regeringeninte förmådde göra. Alternativen till fängelse, sam-hällstjänst och intensivövervakning, får en fast regle-ring i påföljdssystemet. Det kanske viktigaste är attpåföljderna för unga lagöverträdare äntligen får enreglering som tillgodoser straffrättsliga krav, samti-digt som ansvar för de unga bibehållsoch, menar jag, också utvidgas.Till utskottets betänkande har avgivits ett antal re-servationer. Jag skall kommentera några av dessa, såhär inledningsvis dock icke alla.I reservation nr 1 föreslås att ett system med vill-korligt fängelse skall införas . Detär som står bakom den reservationen.Den kommitté som har haft att förbereda reformenlade inte fram något förslag om villkorligt fängelse.Man såg vid en närmare granskning att en sådan reg-lering inte framstod som tydlig och att den riskeradeatt öka repressionen i påföljdssystemet.Utskottsmajoriteten, liksom regeringen, har intesamma negativa inställning som kommittén hade tillfrågan om villkorligt fängelse. Vi föreslår nu att detskall ske en fortsatt analys av möjligheterna att skapaen reglering av särskilt de icke frihetsberövande på-följderna, en reglering som är tydligare och mer lätt-tillgänglig än dagens regler. I det sammanhanget bördet också göras en fördjupad analys av möjligheternaatt skapa ett system med villkorligt fängelse.Det som krävs i reservationen är att ett sådantsystem skall införas . Det ärnaturligtvis helt orealistiskt. Det är fråga om ganskastora ingrepp i påföljdssystemets uppbyggnad, och dettar naturligtvis än att det kan avverkas på etthalvår.Regeringen har alltså ändå aviserat en översyn ochhar också antytt en mer positiv inställning till villkor-ligt fängelse än vad kommittén hade. Därmed tyckerjag att kan nöja sig.I reservation nr 2 föreslår att sam-hällstjänstens koppling till fängelsestraff skall slopas.Samhällstjänsten tillkom som ett alternativ till fängel-sestraffet. Syftet med att införa samhällstjänst i på-följdssystemet var att begränsa användningen avfängelsestraffet och därmed den skadliga inverkansom ett sådant frihetsberövande har. Majoriteten ärinte beredd att frångå principen att samhällstjänst justär ett alternativ till fängelse. Skulle man lämna denprincipen hamnar man genast i ett system som skulleleda till en ökad grad av repression i påföljdssystemet.Reformen som sådan, samhällstjänsten, skulle riskeraatt urholkas, och den skulle kanske förlora sitt värdejust som ett alternativ till fängelsestraff. Däremotföreslås i propositionen att det skall bli möjligt att vidöverlämnande till vård inom kombineradenna påföljd med en föreskrift om att den unge skallutföra ungdomstjänst. Man har så att säga tagit tillvara de goda erfarenheterna av samhällstjänst ochanvänt det som en ytterligare föreskrift dö-mer till överlämnande till vård inom socialtjänsten.Jag blir särskilt skrämd när sägeratt en väg att gå här vore att sänka ribban när detgäller möjligheten att döma ungdomar till fängelse-straff. Det skulle alltså vara ett sätt, vilket också an-tyds i reservationen, att göra det möjligt för fler attkomma i åtnjutande av denna påföljd. Men det skulleju också kunna innebära, , att vi fak-tiskt fick fler ungdomar i fängelse. Det är inte säkertatt rättsutvecklingen blir på det sätt som antyds i re-servationen, utan resultatet kanske snarare blir att vifår en glidning mot att fler ungdomar döms till fängel-se.I några reservationer tas frågan om intensivöver-vakning med elektronisk kontroll, s.k. fotboja, upp.Det finns tre sådana reservationer. villinte att intensivövervakningen skall omfatta påföljderupp utan vill begränsa sig till tvåmånader. vill att intensivövervakningenskall omfatta fängelsestraff upp till sex månader.Vänsterpartiet tar i sin reservation upp de anhörigassituation när någon döms till intensivövervakning.För att ta reservation först tyckerjag att den tar upp en oerhört angelägen fråga. Det ärinte alla gånger så lätt för anhöriga att hantera densituation som uppstår när någon döms till inten-sivövervakning. Därför måste vi från samhällets sidaanstränga oss för att underlätta de anhörigas situation.Här har naturligtvis frivården ett särskilt ansvar.När det gäller hur långt fängelsestraff som skallomfattas av intensivövervakningen tycker vi frånmajoritetens sida att nuvarande gräns på tre månaderär en rimlig avvägning. Intensivövervakningen ärsärskilt lämpad för de korta frihetsstraffen. Om vi gåralltför långt upp i straffskalan riskerar vi att urholkatrovärdigheten bakom systemet med intensivöver-vakning. Jag tror inte att vi som förordar alternativ tillfängelsestraff är betjänta av en sådan diskussion. Nupermanentas det här till att omfatta hela landet ochupp , och det är enligt utskottsmajori-teten en rimlig avvägning.Moderaterna föreslår i reservation 6 att villkorligfrigivning skall kunna ske vid halva strafftiden för densom vid domen inte fyllt . vill ock-så öka det fakultativa inslaget vid bedömningen avnär villkorlig frigivning skall ske. Till detta vill jagsäga att det kanske är rimligt med de moderata ut-gångspunkterna att inta den positionen. Moderaternavill ju inte ha kvar särregleringen, i varje fall inte i detskick den har i nuvarande lagstiftning, för under vilkavillkor man får döma ungdomar till fängelsestraff.Detta leder naturligtvis till att fler ungdomar hamnarpå anstalt, och därmed drar kanske slut-satsen att man måste öppna för villkorlig frigivningefter för ungdomarna.Det finns en särreglering när det gäller möjlighe-ten att döma till fängelsestraff - för 15-18-åringarkrävs det synnerliga skäl, och för 18-21-åringar krävsdet särskilda skäl. Det finns också en särreglering pådet viset att domstolen vid straffmätning och på-följdsvård skall ta hänsyn till om det är en ung männi-ska som skall dömas. På det sättet menar vi från ma-joritetens sida att vi har tagit hänsyn till att fängelse ären särskilt illa vald påföljd för unga lagöverträdare.När det gäller påföljder för unga lagöverträdarefinns det en betydande skillnad i synsättet mellanutskottsmajoriteten och . Jag konstateraratt är ensamma om sin linje i den härfrågan, vilket jag tycker är ganska glädjande. Modera-terna vill i praktiken slopa ansvar förde unga lagöverträdarna och överföra detta till krimi-nalvården. Ungdomar skall dömas till straff medverkställighet inom kriminalvården. Överlämnandetill vård inom skall avskaffas. Man skallockså, som jag antydde tidigare, göra det generelltsett lättare att döma ungdomar till fängelse.Jag menar att den väg slår in på ärförödande för vårt sätt att möta ungdomsbrottslighe-ten. Det är inte med kriminalvården, det är inte medökade straff, som vi skall möta unga människor sombefinner sig i besvärliga situationer, har sociala pro-blem och har haft problem under sin uppväxt. Rege-ringens förslag innebär att vi ger domstolen ett störreinflytande över påföljden överlämnande till vård inomsocialtjänst på så vis att skall redovisaen vårdplanering. Det innebär också att vi ger domsto-len möjlighet att döma till placering på särskilt ung-domshem upp till , en påföljd som skall utdö-mas om man i annat fall hade övervägt att döma tillfängelse. Detta förslag markerar betydelsen av att haförutsebarhet när det gäller påföljderna och straff-mätningen. Men det innebär , och det tyckerjag är oerhört viktigt att understryka, att socialtjänsteninte fråntas ansvaret för de unga. Tvärtom - detta villjag säga till , som oroade sig litet grandför det här med vårdplanering - tror jag att just kravetpå vårdplanering, att verkligen i detaljskall redovisa sina åtgärder, kommer att leda till enökad press och ökade krav på , och äventill ett ökat ansvarstagande från sida.Detta ser jag som oerhört betydelsefullt.Jag konstaterar alltså att är ensammai sin syn på hur vi skall behandla unga lagöverträdare.Det finns en bred majoritet i som vill mar-kera att även framgent skall ha huvud-ansvaret när det gäller att hjälpa våra ungdomar somhar sociala problem och har hamnat på kant medsamhället. Det tycker jag är väldigt glädjande.Jag vill, fru talman, avslutningsvis säga några merallmänna ord om hur vi behandlar unga lagöverträda-re, eller snarare synen på ungdomsbrottsligheten. Viuppehåller oss oerhört ofta i den här kammaren vid endiskussion om vilket påföljdssystem som är mestlämpat för unga lagöverträdare. Vi koncentrerar vårdiskussion och debatt kring det. Men jag tror, och jagtror att det finns en ganska stor uppslutning bakomden tankegången, att om vi skall kunna möta ungdom-sproblemen gäller det i första hand att se till att famil-jerna har möjlighet att ta sitt ansvar för de unga, menockså att vi ser till att bygga upp ett socialt skyddsnät- ett skyddsnät i skolan, ett skyddsnät när det gällerfritidsverksamhet - för ungdomar som av en ellerannan anledning inte har föräldrar som kan ta ettaktivt ansvar för sina barn. Här finns sannerligenbrister i dag.Det är klart att de ekonomiska kriser vi har bakomoss också har svept in över kommunerna. De har fåttsnåla och gneta, spara här och spara där. Det har letttill att samhällets möjligheter att svara upp med åtgär-der och positiva insatser för de unga har urgröpts. ,när vi har en bättre ekonomisk situation, ökar natur-ligtvis också våra förutsättningar att se till att kom-munerna får resurser till denna grundläggande före-byggande verksamhet - litet fler vuxna i skolan, litetfler resurser inom som kan jobba före-byggande, litet bättre stöd till föreningslivet och tillde frivilliga organisationer som arbetar bland ungdo-marna. Jag tror att den linjen har bättre förutsättningaratt hålla igen ungdomsbrottsligheten än en diskussionsom bara koncentreras kring brott och straff.Med detta, fru talman, vill jag yrka bifall till hem-ställan i utskottets betänkande och avslag på reserva-tionerna.Anf. 129 () replik:Fru talman! Replikrätten är begränsad, och det ärväl tur. Här finns mycket att påpeka. Men om hade lyssnat litet bättre hade han fåttförklaring till en del av de påståenden som han interiktigt tog till sig.Det är ganska otroligt att höra historieskrivningen.Lars-Erik säger att halvtidsfrigivningen nuavskaffas helt och att det var något som den borgerli-ga regeringen inte lyckades med fullt ut. Det fannskanske skäl till att man tog ett steg i taget. Under desenaste åren har klimatet i fängelserna blivit allt hår-dare, . Hot och våld såväl mot per-sonal som mellan intagna har tilltagit, och narkotikasi-tuationen är fortsatt allvarlig.Vi är överens om att fullt ut avskaffa halv-tidsfrigivningen. Men vi föreslår regeringen att manpå nytt skall överväga att ompröva de beslut som manhar fattat om besparingar på kriminalvården. Är och hans parti berett att verka för attkriminalvården får de resurser som behövs för attpersonalen skall få en drägligare arbetssituation ochför att de intagna skall få bättre möjligheter att utnytt-ja anstaltstiden till något positivt? Eller har ni social-demokrater, med i spetsen, när ninu övergår till två tredjedelsfrigivning för avsikt attinföra något annat sätt att avtjäna den sista delen avstraffet?Har ni på gång någon form av frigivningspermis-sion eller något annat alternativt sätt att avtjäna densista delen av strafftiden? Det finns anledning attmisstänka detta. I en reservation från justitieutskottet1992/93, med som första namn, stårdet, jag läser bara en enda mening: Frågan om någonform av frigivningspermission bör också prövas.Anf. 130 () replik:Fru talman! Jag lyssnade noggrant på JeppeJohnssons anförande.