prot · GM0915 · 1998-11-13 00:00:00 — snabbprotokollProtokoll 1998/99:15Fredagen den 13 novemberKl. 9.00 - 9.19Det justerade protokollet beräknas utkomma ------------------------------------------------------------------1 § Anmälan om kompletteringsval till EU-nämndenTalmannen meddelade att på grund av uppkom-men vakans hade Socialdemokraternas riksdagsgruppanmält som suppleant i efter förklarade vald tillsuppleant i EU-nämndenPer-Olof ()2 § Meddelande om debattregler för utskotts-betänkandenTalmannen meddelade att ett meddelande om de-battregler för utskottsbetänkanden delats ut till kam-marens ledamöter.3 § Återkallelse av vissa förslag i budgetpropo-sitionenAnmäldes och lades till handlingarnaSkrivelse1998/99:31 Återkallelse av vissa förslag i prop.1997/98:1 Budgetpropositionen när detgäller bemyndiganden för kreditgarantier m.m.Talmannen meddelade att hon avskrivit dessa för-slag samt de med anledning av förslagen väckta mo-tionerna 1997/98:N274 yrk. 19 och 20 samt1997/98:N282 yrk. 14 och 15.Talmannen meddelade att motioner med anled-ning av återkallelsen fick väckas den20 november kl. 16.30.4 § Svar på interpellation 1998/99:8 omspritsmuggling via turistbussarAnf. 1 Finansminister ():Fru talman! har frågat justitiemi-nistern vilka åtgärder hon avser att vidta för att stoppaden omfattande spritsmuggling som sker via turist-bussar som gör endagsturer till Tyskland.Arbetet inom regeringen är så fördelat att det ärjag som skall svara på interpellationen.Det är riktigt att beslagsstatistik talarför att det tycks förekomma spritsmuggling via turist-bussar på det sätt som beskriver.Inträdet i EU medförde stora omställningar förden svenska tullverksamheten. Medlemskapet innebäri princip att tullkontroller som enbart grundas på atten vara passerar en gräns mellan EU-länder inte läng-re är tillåtna. Förbudet är dock inte undantagslöst. Tilldess att tillräckligt effektiva metoder att förhindrasmuggling och illegal införsel, s.k. kompensatoriskaåtgärder, har införts har rätt att vid gränsenmot ett annat EU-land kontrollera vissa varor såsomnarkotika, vapen, alkoholvaror m.m. Arbetet med attutveckla sådana kompensatoriska åtgärder pågårkontinuerligt i och inom EU.Regeringen arbetar därför aktivt med att ge nya befogenheter för att komma till rätta medbl.a. spritsmugglingen.Sedan den 1 juli 1998 har tullen dessutom rätt attstoppa transporter från annat EU-land av alkohol-eller tobaksvaror för att kontrollera om skatt för va-rorna skall betalas i . Redan för andra halvåret1998 har fått för attbygga upp verksamheten, och har regeringeni budgetpropositionen föreslagit att tullens anslagtotalt skall höjas med för detta.Tullverket har påbörjat denna verksamhet, som ännuär i ett uppbyggnadsskede. Totalt räknar Tullverketmed att anställa 86 personer som skall arbeta meddessa kontroller. En stor del av dessa, 33 stycken,kommer enligt vad jag erfarit att arbeta i har efter EU-medlemskapet även fåtttillgång till transportföretagens bokningslistor för attlättare kunna spåra brottslighet i samband med trans-porter. En annan åtgärd är att nu får an-vända datoriserade register för underrättelseverksam-het och analyser om man misstänker allvarlig brotts-lighet.Även inom EU pågår ett arbete, där både och tullen deltar aktivt, med inrikt-ningen att försöka hitta nya metoder för att bekämpasmuggling och annan gränsöverskridande brottslig-het.När det gäller tullens resurser kan jag upplysaMaud om att utvärderingen som riksdagenbegärde i samband med den minskning av tullensanslag som gjordes i anslutning till EU-medlemskapetnu är genomförd. Utredningen, som gjort en utvärde-ring av EU-medlemskapets effekter för Tullverketsdimensionering och organisation, konstaterar att tul-len är effektivare i sin kontrollverksamhet änman var före EU-inträdet. Utredaren menar att tullen har tillräckliga resurser men att dessa kan använ-das på ett ännu effektivare sätt, bl.a. genom att antaletregioner reduceras.Jag delar utredningens uppfattning. Inom Tullver-ket pågår nu ett arbete med att effektivisera verksam-heten, bl.a. genom en omorganisation och en föränd-rad intern resursfördelning. Fler personer kommerdärmed att arbeta inom gränskontrollen men färreinom administrationen. Resurserna kommer att kon-centreras till de områden där trafiken är som mestintensiv. Detta innebär bl.a. att blir en egenregion i vilken kontrollresurserna ökar med totalt 43personer i förhållande till nuvarande organisation.Sammantaget kommer detta att innebära en kraf-tig förbättring av gränskontrollen. Smugglare kan intekänna sig säkra på att undgå upptäckt, vare sig deförsöker smuggla sprit via turistbussar eller på annatsätt.Avslutningsvis vill jag upplysa att den som bedriver trafik med exempelvis tu-ristbussar måste ha tillstånd enligt yrkestrafiklagstift-ningen. Om det har förekommit allvarliga missför-hållanden kan trafiktillståndet återkallas. Länsstyrel-sen är därvid tillsynsmyndighet, och tullen har skyl-dighet att anmäla om den har upptäckt någon form avmissförhållanden.Anf. 2 ():Fru talman! Jag vill börja med att tacka finansmi-nister för svaret. Finansministern hargett en god bild av det händelseförlopp som har varitinom den senaste tiden.Anledningen till min interpellation är att jag, somär bosatt i , litet då och då läser i lokalpressenom spritsmugglingen via turistbussarna som gör en-dagsturer till . Dessutom har jag gjort studi-ebesök hos tullen i för att bilda mig enegen uppfattning om spritsmugglandet.Bara till kommer det ca 10 bussar påvardagskvällar samt mellan 25 och 30 bussar på lör-dagar. Att gå igenom en enda buss och efterarbetet tarungefär . Jag fick en klar uppfattning omatt det inte handlar om några "småsmugglare". Nej,det är en rent organiserad verksamhet. Jag kan nämnasom exempel att det när man synade en av dessabussar, som jag var med på, fanns 1 029 starksprits-flaskor - det är lika med - kvar i bussen utanägare, och det var när resenärerna hade tagit hand omsitt bagage. Rekordet i spritsmuggling var för någramånader sedan starksprit i en enda buss.Det motsvarar ungefär det man tog i beslag underhela 1994.Fru talman! Finansministern vidhåller här i sittsvar att tullen genom sin omorganisation kommer attfå ökade resurser, och jag tycker att det är en mycketbra och riktig satsning. Men vad jag saknar i svaret,och som jag gärna skulle vilja diskutera med finans-ministern, är själva skattenivån. Om alkoholskattensänks till en lägre nivå blir det mindre intressant attsmuggla. Vore det inte en riktig väg att gå att försökasänka skatten i stället? Vad anser finansministern?Anf. 3 Finansminister ():Fru talman! Jag har redogjort för ett antal åtgärdersom har vidtagits - även en del . Det harfått effekter. Bl.a. kan vi konstatera att beslagen avalkoholhaltiga drycker och tobak har ökat under desenaste åren.Arbetet är inte slutfört. Det måste fortsätta på bredfront både på nationell nivå och i ett internationelltsammanhang. Där är inte minst viktigt det arbete sombedrivs inom EU för att bekämpa smuggling ochannan liknande verksamhet. Vi arbetar tillsammansmed andra EU-länder för att komma till rätta med des.k. Genom att ställa högre krav påsäkerhet och striktare tillämpning av reglerna förtullkontroll har bedrägerierna minskat påtagligt. Detarbetet drivs vidare för att skapa ett gemensamt dato-riserat system för administrering och kontroll avtransiteringarna. Det finns en högnivågrupp medföreträdare för tull- och skattemyndigheter inom EU-länderna som tillsammans med kommissionen arbetarmed en rad åtgärder för att förbättra kontrollen.Det har utvecklats ett tullinformationssystem, sominnebär att EU-länderna skall ha en gemensam data-bas med information om tull- och jordbruksbedräge-rier. Det skall senare kompletteras med informationom narkotikarelaterad brottslighet.Den svenska tullen deltar ibland i gemensammaoperationer med tullmyndigheter från andra länder.Det sker ett utbyte av personal mellan tullförvaltning-arna för att kunna lära av andra länders erfarenheteroch vice versa.Detta var några exempel på åtgärder. Jag vill ock-så lägga till ett annat område som jag bedömer somviktigt, nämligen de ökade möjligheter som tullensunderrättelseverksamhet har fått sedan den 1 januari1998 för att kunna använda modern informationstek-nik och därigenom bearbeta de mycket stora mängderav information som inkommer till tullmyndigheternaangående misstänkta brottsliga aktiviteter. Det var enlagstiftning som dessvärre det parti som representerar gick emot i . Jag är med-veten om att det är alltid en avvägning mellan å enasidan behovet av effektiva kontrollåtgärder och åandra sidan skydd för den personliga integriteten.Men om vi menar allvar med att bekämpa den ty-pen av verksamhet måste vi också vara beredda att getullen och polisen tillräckliga möjligheter. Det skallnaturligtvis göras på ett sätt som inte eftersätter denpersonliga integriteten.Slutligen är det skattereglerna. Skatterna på bådealkohol och tobak är utsatta för ökat tryck från om-världen. Internationaliseringen görs gällande inomolika områden. Detta är ett sådant exempel. Vi harunder vidtagit vissa anpassningsåt-gärder. Jag vill inte utesluta att vi kan behöva göra såi framtiden. Men jag vill understryka att jaginte tror att lösningen på smugglingsproblemen liggeri kraftiga skattesänkningar. Det handlar i så fall omutomordentligt stora skattesänkningar, närmast attavskaffa skatten på dessa varor. Något sådant är intetänkbart. Vi har starka motiv att bedriva en restriktivalkoholpolitik. Prisinstrumentet är ett viktigt sådantinstrument, även om det säkert blir så attandra metoder måste spela större roll än i det förflut-na.Anf. 4 ():Fru talman! Jag håller inte med finansministernom att priset reglerar att det är ett viktigt instrument.Man gör ju andra saker i stället. I tidningen står detatt alkoholkonsumtionen sjunker i . Mätningarhar gjorts på Systembolaget. Men vad görs i stället?Jo, smuggling och hembränning.Det var likadant när ni höjde skatten på cigaret-terna. Då ökar smugglingen ännu mer. fick vi ettresultat med en sänkning av skattenivån på cigaret-terna.Jag lyssnade på TV . Den nyutnämnde so-cialministern tog upp frågan om skattpå alkohol. Han var för att seöver den skattenivå som finns. Jag tror att det är vik-tigt att sänka skatterna så att det inte är intressant attsmuggla.Jag vill höra om finansministern instämmer medsocialministern i det här fallet.Anf. 5 Finansminister ():Fru talman! Jag lyssnar alltid med intresse närmina kolleger i regeringen framför sina uppfattningari olika skattefrågor.Jag har en annan uppfattning än säger att prisinstrumentet inte spelar någon roll.Det står uppenbart i strid med mycket väl grundadeerfarenheter. Den totala alkoholkonsumtionen - intebara den legala, utan även från hembränning ochsmuggling - är lägre än i de flesta andra länder. Detråder inget tvivel om att det till stor del hänger sam-man med den restriktiva alkoholpolitiken, där prisin-strumentet har spelat och fortfarande spelar en viktigroll.Jag är medveten om - och det sade jag redan i minförra replik - att internationaliseringen utövar ettväxande tryck på oss, bl.a. på det området. Vi vet attdet finns en omfattande smuggling och omfattandehembränning. Den typen av omständigheter måstevägas in i utformningen av den framtida skattepoliti-ken. Det är en illusion att tro att vi kan lösa proble-men med enbart skattesänkningar. Då skulle vi behö-va avskaffa beskattningen helt och hållet och för-modligen ändå ha smugglings- och hembrännings-problem.Vi måste arbeta på bredare front. Jag nämnde ettsådant exempel där vi tycks ha olika uppfattningar,nämligen att ge tullen och polisen tillräckliga möjlig-heter att bedriva en effektiv underrättelseverksamhet.Det är beklagligt om vi inte kan ha enighet i riksda-gen om detta. I alla händelser är detta ett mycketviktigt instrument som vi måste tillgripa också iframtiden.Anf. 6 ():Fru talman! Jag måste börja med att kommenteraförbrukningen och regleringen av alkohol i Sverige.Det har framkommit i olika utredningar att det är10 % av befolkningen som står för av konsum-tionen. Jag tycker inte att det är rätt att en liten gruppsom missköter sig leder till att andra människor straf-fas och får det besvärligare.Jag vill tala om för finansministern att jag tror attdet är bra att vi har haft denna debatt och att dessafrågor lyfts fram. I och med att jag har väckt inter-pellationen i , har många vaknat till liv iSkåneregionen. Det gäller privatpersoner och inteminst bussbolagen. Där kanske det går att skapa ettbättre samarbete, så att inte de stora mängderna kankomma in. Det är skrämmande att behöva se.Anf. 7 Finansminister ():Fru talman! Det kan sägas att är en liten delav befolkningen, men det handlar om närmare enmiljon människor. Vi har all anledning - i varje fallvi socialdemokrater - att ta stor hänsyn till den grup-pen av människor och bedriva en alkoholpolitik somminimerar skadorna och de oerhörda sociala ochmänskliga lidanden som följer av alkoholmissbruk.Om vi inte bedriver en restriktiv alkoholpolitikskulle den gruppen bli större än nuvarande . Detkan inte vara så att en majoritet lämnar en minoritet isticket. Det sociala engagemanget och den socialamedkänslan gör att vi måste känna ett mycket stortansvar för dessa människor och deras anhöriga somofta har stora problem. Det är ett ansvar som åvilaross alla.Överläggningen var härmed avslutad.5 § Hänvisning av ärenden till utskottFöredrogs och hänvisadesProposition1998/99:30 till finansutskottetMotioner1998/99:Ju4 och Ju5 till justitieutskottet1998/99:K4 och K5 till konstitutionsutskottet6 § BordläggningAnmäldes och bordladesKonstitutionsutskottets betänkanden1998/99:KU3 Behandling av personuppgifter (vilandegrundlagsförslag och följdlagstiftning)1998/99:KU4 Tryckfrihetsförordningens och yttran-defrihetsgrundlagens tillämpningsområden -barnpornografifrågan m.m. (vilande grundlagsför-slag och följdlagstiftning)1998/99:KU5 Staten och trossamfunden (vilandeförslag)betänkande1998/99:SoU2 Redovisning för fördelningen av me-del från Allmänna arvsfonden under budgetåret19977 § Anmälan om interpellationAnmäldes att följande interpellation framställtsden 12 november1998/99:25 av Per () till näringsminis-ternAssi DomänInterpellationen redovisas i bilaga som fogas tillriksdagens snabbprotokoll tisdagen den 17 november.8 § Anmälan om frågor för skriftliga svarAnmäldes att följande frågor för skriftliga svarframställtsden 12 november1998/99:64 av () till näringsmi-nisternA-kassa till hemvändande missionärer och bi-ståndsarbetare1998/99:65 av () till statsrådet redovisas i bilaga som fogas till riksda-gens snabbprotokoll tisdagen den 17 november.9 § Anmälan om skriftligt svar på frågaAnmäldes att följande skriftliga svar på fråga in-kommitden 11 november1998/99:47 av () till näringsministernLänsstyrelserna och 2000-årsskiftetSvaret redovisas i bilaga som fogas till riksdagenssnabbprotokoll tisdagen den 17 november.10 § Kammaren åtskildes kl. 9.19.Förhandlingarna leddes av talmannen.