prot · GL0994 · 1998-04-22 00:00:00 — Syftetmed de ökade kapitalkraven är inte att ställa till pro-blem för de förare eller de tillståndsinnehavare somsköter sig utan att försöka att undanröja de oseriösapersoner som finns inom branschen.I fråga om utfärdande av tillstånd fick vi underbehandlingen höra det påståendet att vi ville gå väl-digt långt tillbaka när det gäller avregleringen därföratt vi menade att det var nödvändigt att vid vissatillfällen kräva ett tillfälligt stopp. Jag vill understrykaatt vi inte har förordat en direkt återreglering av taxi-näringen. Det kommer inte till uttryck i någon avMiljöpartiets motioner. Det vi däremot har sagt är attdet kan vara aktuellt att åtminstone ha den undan-tagsmöjligheten att i vissa sammanhanghos regeringen kan begära att utfärda ett tillfälligtstopp för nya tillstånd i de fall där branschen är tyd-ligt överhettad och där marknaden inte längre funge-rar på ett vettigt sätt för dem som skall försöka livnärasig inom näringen.Jag vill slutligen när det gäller återkallelse och ut-färdande av tillstånd bara kommentera det Centerpar-tiets representant sade om diskrepans mellan miss-tanke om brott och ett lagakraftvunnet beslut i dom-stol om man har blivit fälld. Jag tycker att det är oer-hört viktigt att vi faktiskt kan ha möjligheten att väntamed att utfärda ett tillstånd när det finns misstanke ombrott som kan vara så pass allvarligt att det kan drab-ba tredje person. Med de skrivningar som utskottethar gjort tycker jag att man har varit så tydlig att detinte finns någon rättssäkerhetsrisk för enskilda sökan-de.Anf. 186 ():Fru talman! Det har gått nästan exakt sedanyrkestrafiklagen trädde i kraft. taxitrafiken avreglerats och gått med iEuropeiska unionen. För att införliva isvensk lagstiftning och anpassa reglerna efter föränd-ringar i omvärlden har yrkestrafiklagstiftningen underåren skrivits om litet här och där.Nu har vi kommit fram till ett läge då yrkestrafik-lagstiftningen måste reformeras och moderniseras.Det måste skapas en sammanhållen yrkestrafiklag-stiftning. Detta är det ena av regeringens två syftenmed propositionen. Det andra syftet är att sätta inåtgärder mot de stora problemen inom taxibranschen.Jag kommer därför att först tala om de förslag somgäller yrkestrafiklagstiftningen i allmänhet för attsedan gå över till åtgärderna mot problemen inomtaxinäringen.För att reformera och skapa en sammanhållen yr-kestrafiklagstiftning har regeringen föreslagit att deallmänna bestämmelserna om trafiktillstånd skallpreciseras och förtydligas, att kravet på yrkeskunnan-de flyttas från yrkestrafikförordningen till yrkestrafik-lagen och att reglerna om taxibehörighet flyttas frånkörkortslagen till yrkestrafiklagstiftningen.Bestämmelserna om trafiktillstånd utökas så attdet hos alla juridiska personer som bedriver yrkes-mässig trafik, inklusive offentliga organ, skall finnasen eller flera som är trafikansvariga. Detta innebärinte att ett företag som ägs av staten, en kommun ellerett landsting och som kör yrkesmässig trafik får någonannan eller större rätt att bedriva yrkesmässig trafikän de har . Syftet är i stället att göra det möjligtatt pröva lämpligheten hos den som har det faktiskaansvaret för bedrivandet av trafiken.De allmänna bestämmelserna om trafiktillståndförtydligas genom att den trafikansvariges ansvarsom-råde preciseras och skrivs in i författningstexten.Preciseringen innebär att den trafikansvarige skall haett särskilt ansvar för att verksamheten, och inte barasjälva trafiken, utövas enligt gällande regler, enligtgod branschsed och på ett trafiksäkert sätt.I dag finns reglerna om taxibehörighet i körkort-slagen. Redan när den särskilda förarlegitimationenför taxi infördes uppmärksammades nackdelarna meddubbla behörighetskrav. De krav som på olika sättställs på taxichaufförerna bör naturligtvis samlas i enoch samma lagstiftning. Reglerna om taxibehörighetär en naturlig del av yrkestrafiklagstiftningen och bördärför flyttas över till yrkestrafiklagen.För att få starta en yrkestrafikverksamhet och föratt få köpa in och använda fler fordon måste man förfoga över kapital och reserver om minst30 per fordon eller per sittplats ifordon som används i persontrafik eller perton av högsta tillåtna vikt. Detta krav återspeglar intede ekonomiska förhållandena inom dagens yrkestra-fik. Dessutom förväntas EU höja sina minimikrav till9 000 ecu för det första fordonet och därefter 5 000ecu för varje ytterligare fordon. Därför bör kravet iframtiden vara för ett fordon och 50 000kr för varje ytterligare fordon.Tanken bakom EU:s ekonomiska krav på yrkes-trafiken är att näringsidkare i de olika länderna skallbehandlas lika. Dessutom ger de ekonomiska kraventillståndsmyndigheterna ett verktyg i kontrollen avden sökandes ekonomiska möjligheter att bedrivayrkestrafikverksamhet. För den som planerar att drivaett yrkestrafikföretag innebär kraven att han eller honredan innan verksamheten startas får en överblicköver sina förutsättningar att driva företaget.Jag kan lugna dem som oroar sig för att man vidvarje tillfälle skall kunna visa upp dessa 100 000 kr.Trafikutskottet har skrivit i betänkandet att utskottetvill understryka att kravet på ekonomiska resurser intebör innebära att kravet måste vara uppfyllt i varjeenskilt ögonblick. Det står vi bakom, och det lägger viockså stor vikt vid.De stora problemen drabbade taxinäringen efteravregleringen 1990. Tanken med avregleringen var attdet skulle komma fler taxibilar på våra gator och attkonkurrensen skulle stärkas och priserna därigenompressas.Det blev fler taxibilar på våra gator. Vi gick från"Taxi, var god dröj!" till långa rader av taxibilarframför restauranger, flygplatser och hotell. Någonpriskonkurrens uppstod däremot aldrig. I stället växteproblemen och människor som inte borde arbeta inombranschen sökte sig dit. Skattebrotten och annan eko-nomisk brottslighet ökade. Taxinäringen fick dåligtrykte, och många människor blev rädda för att åkataxi.Efter avregleringen följde med borgerlig re-gering. De borgerliga regeringsåren betecknades avhandfallenhet och senfärdighet inför de stora proble-men. Några skärpta regler behövdes inte, bara enökad tillsyn. De borgerliga partiernas handfallenhetfår vi leva med än i dag.En stor del av förklaringen till problemen inomtaxibranschen ligger i att kundkretsen är anonym, attbetalningen ofta sker kontant och att branschen domi-neras av många små företag. Det gör det enkelt attfuska med intäkterna, som risken att bliupptäckt är liten. Därför krävs det stora resurser förspaning och kontroll för att komma åt fusket. Därförär det inte heller realistiskt att tro att man kan lösaproblemen genom att bara öka tillsynen och kontrol-len.Konsumentens position måste stärkas. För attminska utrymmet för oseriösa chaufförer att ta utockerpriser föreslår regeringen att kraven på prisin-formation skärps. krävs det bara att informationskall finnas. Enligt regeringens förslag skall informa-tionen dessutom gå att förstå.Brytpunktstaxan, som många taxibolag använder , har gjort det omöjligt att räkna ut priset. Bryt-punktstaxan innebär att taxametern räknarut pris per körd sträcka eller pris per körd tidsenhetför att räkna upp priset för kunden med det som ivarje ögonblick ger den snabbaste ökningen.För att det skall bli enklare att beräkna priset förresan innan man kliver in i bilen bör brytpunktstaxanförbjudas. Detta kommer att leda till att taxibolagentvingas att konkurrera med priset, vilket i sin turkommer att leda till billigare resor för taxiresenärerna.Brytpunktstaxan är en gammal rest av den regle-rade taximarknaden. Det är konstigt att ,som av ideologiska skäl brukar vilja avreglera tillvarje pris, här slår vakt om en del av det gamla regle-ringssystemet - ett system som gör det fullständigtomöjligt att beräkna kostnaden innan man sätter sig itaxibilen, liksom det gör det helt omöjligt att kontrol-lera att det pris som man skall betala är korrekt.Förhållandena för taxitrafiken är olika i olika delarav landet. En taxiåkare i glesbygden har många resorsom betalas av samhället, medan en taxichaufför istorstäderna har många resor till och från stora flyg-platser och järnvägsstationer. Det innebär att en taxi-åkare i de större städerna ofta får kontant betalningoch att anonymiteten gentemot kunderna är större än iglesbygden.De olika förhållandena i landet gör att länsstyrel-serna med sin lokala förankring och goda lokalkänne-dom bör få möjlighet att meddela regionala föreskrif-ter om prisinformation, märkning av fordon och lo-kalkännedom. För att inte konkurrensen skall snedvri-das bör de regionala föreskrifterna gälla för trafiken ilänet och inte bara för dem som har fått sitt tillstånd idet aktuella länet.För att underlätta tillsynen samlas samtliga frågorom taxiförarlegitimation och yrkestrafiktillstånd hoslänsstyrelsen i förarens hemlän. är be-stämmelserna för körkort, förarlegitimation och tra-fiktillstånd samlade hos i hemlänet.För att upptäcka om ett trafikföretag missköter sinekonomi skall sambearbetningen mellan olika registerutökas.När kraven på dem som vill bedriva yrkesmässigtrafik skärps ökar risken att alltfler struntar i att ansö-ka om tillstånd för yrkestrafik. För att undvika dettaskärps straffet för olaga yrkesmässig trafik till fängel-se i högst ett år.I dag kan en person som kör taxi och över huvudtaget inte har någon taxiförarlegitimation inte straffas.Regeringen föreslår därför att detta skall kunna ledatill upp till sex månaders fängelse.Många av problemen skulle kunna lösas om detinfördes krav på obligatorisk anslutning till beställ-ningscentral. Tillsynen och kontrollen skulle underlät-tas. Det skulle bli möjligt att komma i kontakt medtaxiföretaget eller den enskilde föraren efter färden.Därför har regeringen utsett en särskild utredare somskall se över möjligheterna att göra anslutning tillbeställningscentral obligatorisk.Taxibranschen har fortfarande, efteravregleringen, stora problem med skattefusk, svar-tjobb, illojal konkurrens och ockerpriser. Konsumen-tens ställning måste stärkas. Regler och straff måsteskärpas, och tillsyn och kontroll måste samordnas ochstärkas. Det betyder inte att vi skall gå tillbaka till"Taxi, var god dröj! ", utan det innebär att åtgärderskall sättas in så att taxinäringen kan stärkas och ut-vecklas.Fru talman! Med detta vill jag yrka bifall till trafi-kutskottets hemställan samt avslag på övriga motioneroch samtliga reservationer.Anf. 187 ():Fru talman! Låt mig inleda positivt och säga attdet var bra att underströk viktenav en generös tolkning när vi hamnar isituationen att vi skall pröva de ekonomiska kravenför taxiägare och andra verksamma inom yrkestrafi-ken. Vi är överens om att det behövs en generöstolkning för att vi inte skall hamna i idiotsituationer.Sedan besannades i någon mån farhågan attBrandin hade en förövning till förstamajtalet när hantalade om den borgerliga regeringens kraftlöshet närdet gällde att ta itu med problemen efter det att den socialdemokratiska regering-en tillträdde är det fortfarande den borgerliga rege-ringens ansvar att det finns problem i landet, påstodhan. Vi känner igen argumentationen, , mendet hade kanske funnits anledning att något tidigare taitu med dessa frågor, om man nu hade haft lösningar-na på dem.Jag tror inte att förslaget om borttagandet av dennu gällande brytpunktstaxan är så genialt att detkommer att rätta till alla problem när det gäller pris-sättningen. Det är ju inte brytpunktstaxan som harförorsakat att vissa åkeriföretag eller enskilda föraretar till hutlösa priser för att t.ex. transportera turisterfrån till . Det är tvärtomde fastpriser som man erbjuder som inte harmonierarmed den verkliga kostnaden. Jag tror att fårgå hem och läsa på den läxan, för den har han inte lärtsig.Fru talman! I mitt inlägg berörde jag två ämnes-områden. Det ena handlade om tillämpning av bryt-punktstaxan i gällande avtal. Jag förutsätter att Bran-din använder något av sin repliktid för att besvara minfråga som många människor förväntar sig att få ettsvar på: Gäller brytpunktstaxan vid ingångna avtalsom nu löper? Måste de omförhandlas, eller vilkensituation befinner vi oss i?Anf. 188 ():Fru talman! Förstamajtal eller icke förstamajtal,men jag tycker att jag bara har förklarat den stånd-punkt som vi socialdemokrater har när det gällerdetta. Under den borgerliga regeringen gjorde intemoderaterna någonting för att få bukt med de problemsom fanns inom taxi. Det är bara att konstatera. Vigenomförde avregleringen, och meningen var ju attlänsstyrelserna skulle få större befogenheter för attklara av detta, men det lyckades man inte med. Detvar det som den borgerliga regeringen under den härperioden hade möjlighet att göra, att informera läns-styrelserna eller att stifta lagar.Jag tänker inte gå in i någon diskussion om bryt-punktstaxan. Vi vill ta bort brytpunktstaxan i det härförslaget. Jag kan inte sätta mig in i på vilka grundersom taxinäringen har träffat sina avtal. Vårt ställnings-tagande har varit känt, och jag hoppas innerligt väl också ser till att man har haft någon typ av klau-sul i de nytecknade avtalen. Jag ger mig inte in i dendiskussionen.Anf. 189 ():Fru talman! Förvisso har det funnits förhandläggning av den här frågan. Hade det ändå inte,, varit mer rimligt att regeringenoch dess transportkompani här i hade tänkttill i frågan än att låta branschen lösa problemen? Dåhade man kunnat förutse att detta kunde bli ett pro-blem i stället för att avfärda frågan med att säga inte tänker ge sig in på ett svar på den. Ni ärskyldiga att ge ett svar till alla de människor i den härbranschen som arbetar seriöst och lägger ned hela sinsjäl i den här frågan. De måste ha ett svar på fråganom brytpunktstaxan gäller ingångna avtal? Måste deförhandlas om, eller var står ni i den frågan? Frågornagår inte att avfärda med att inte tänker taställning och att taxinäringen har haft gott om tid.Regeringen har haft ännu mer tid.Låt mig ägna åt den sista frå-gan som jag berörde, nämligen frågeställningarnakring den internordiska taxitrafiken. När frågan varuppe i utskottet avfärdades vår motion med att rege-ringen handlägger frågan. Min mycket enkla ochanspråkslösa fråga till är nu:Var står ni i den frågan? Ligger det en lösning inomen rimlig tid framöver? Eller skjuter man på detta intebara över första maj utan kanske t.o.m. över valet föratt ta itu med frågorna om man eventuellt får förtro-endet igen? Det är ett otillständigt sätt att skjuta frå-gorna framför sig när man inte har ett enda tecken tillsvar på hur man tänker sig lösningarna framöver.Anf. 190 ():Fru talman! Det förs diskussioner om samverkanmed motsvarande organ i och . Frå-gan har också uppmärksammats av Nordiska rådet.Jag har samma inställning som , att vimåste kunna lösa problemet i samma veva som brontill och den nya flygplatsen i . Flygplatsen kommer naturligtvis att utnyttjasav en hel del människor som bor i närheten av den påden svenska sidan.Det görs stora ansträngningar för att man skallkunna lösa de här delarna. Här har vi ingen annanambition än vad har. Vi hoppas att vikommer till en snabb lösning.Anf. 191 ():Fru talman! Jag måste fråga utskottets majoritet verkligen har satt sig in i hurmycket arbete som behöver göras av myndigheter ochbranschföreträdare innan de nya lagarna träder i kraft.Jämfört med det planerade ikraftträdandet den 1 juli1998 bjuder man på sommarmånaderna juli, augustioch september. Det är inga bra månader för arbete iSverige. Regeringen kortar i praktiken ned förbere-delsetiden. Näringslivet tar onödig skada, och det kanjag bara beklaga.Anser att tar sittansvar genom att korta ned förberedelsetiden på dettasätt?Anf. 192 ():Fru talman! Ja, det anser jag att vi gör. I och försig kan jag hålla med om att tiden är ganska knapp,men jag tror säkert att man kommer att klara av dethela under den korta tid man har på sig. Det har gans-ka länge varit känt att vår avsikt är att lagen skallgälla från den 1 oktober.Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut skulle fattas . )17 § Vissa elmarknadsfrågorFöredrogsNäringsutskottets betänkande 1997/98:NU12Vissa elmarknadsfrågorAnf. 193 ():Fru talman! Detta betänkande gäller vissa elmark-nadsfrågor. Det är ett tunt betänkande som man skullekunna tro inte har så särskilt stor betydelse. Menfaktum är att bakom rubriken kan man hitta väldigtviktiga principfrågor när det gäller hur vi skall klaraenergifrågorna i framtiden.I reservation 1, som handlar om att motivera småoch medelstora elkonsumenter att spara el, är man uteefter att på ett bättre sätt än se till att vanligahushåll kan delta i elmarknadsreformen.Den pågående diskussionen om schablonmätningoch att vanliga hushåll inte skall behöva ha mätare förtimvis mätning handlar egentligen om samma sak. Jaganser att man mycket väl kan sätta i fråga nödvändig-heten av timvis mätning. Kravet på särskild mätare kostnad av omöjliggör naturligtvis att småoch medelstora elkunder blir motiverade att delta ielhandeln. Men även om man löser problemet medmätare, antingen genom schablonmätning eller genomatt nätbolaget förser alla kunder med gratis mätare,kvarstår naturligtvis frågan hur det kan bli intressantför det vanliga hushållet att aktivt delta i elsparandet,att bli eleffektiv.I reservation 1 föreslås att man utreder möjlighe-ten att minska eller slopa den fasta avgiften och att istället höja den rörliga eltariffen. Detta skulle skapaintresse också för de många små elkunderna. Detskulle minska elanvändningen och därmed deras el-kostnader.Den gamla principen om både en fast och en rörligdel blir alltmer föråldrad. Jag inser mycket väl att detkan vara svårt att ta sig ur dessa system. Detta gällerel, men det gäller också vatten samt faktiskt ocksådrivmedel som bensin och diesel, där fordonsskattenkan anses utgöra den fasta delen.Den prioriterade uppgiften , fru talman, är attminska användningen av el och fossila drivmedel.Statliga och andra intäkter får inte helt bestämmaolika taxekonstruktioner. Principen att hålla striktboskillnad mellan nätbolag och produktions- ochsäljbolag kan upprätthållas även om den fasta avgiftenminskas eller slopas.Fru talman! Den fasta elavgiften motverkar fak-tiskt den energipolitik som har antagit.Därför vill jag yrka bifall till reservation nr 1.Anf. 194 ():Fru talman! Det är sent lidet. Detta betänkandeskulle ha behandlats , men det är därför intemindre betydelsefullt.Att jag står här i talarstolen är därför att jag tyckeratt små konsumenter skall få köpa grön el. Med avreg-leringen har det skett en försämring för de små kon-sumenterna. Det är de stora konsumenterna som hargynnats. Detta har vi påtalat ända sedan den dagen dåelmarknaden avreglerades. Tyvärr är det kampmot Goliat.Jag vet, som delägare i ett kooperativt vindkrafts-bolag, att det är helt omöjligt att få fördelar av avreg-leringen. Om man har en andel i en kooperativ vind-kraftsförening skall man betala för en elmä-tare, när själva andelen kostar . Vem gör det?Jag tycker att det här är ett sätt att stoppa effekti-visering av energianvändning och val av grön el. SomLennart Beijer sade har man också tagit bort möjlig-heten till hög avgift på den rörliga kostnaden, åtmins-tone påstår man det. Därför tycker vi att detta skallutredas åtminstone. Det måste bli en hög avgift på denrörliga kostnaden, så att det lönar sig att sänka för-brukningen. Detta vill konsumenterna. De små företa-gen och de små kunderna vill sänka sina avgifter.I dag fick jag svar från näringsministern på fråganom timvis mätning. Han säger: Enligt min bedömningfinns det goda skäl att hålla fast vid kravet på timvismätning. Mätarna ger nya möjligheter för kommuni-kation mellan elkunderna och elleverantörerna.Jag förstår inte vad det är för kommunikationer.Är de till för att man skall klaga?I min kommun har vi upplevt att elpriserna harhöjts drastiskt efter det att avregleringen infördes. Nuskall man gå igenom överklagandena som ligger ilager på lager, så det kommer att ta en evinnerlig tid.Näringsministern fortsätter med att säga att manskall tillkalla en utredare med uppdrag att utvärderasystem med leveranskoncessioner. Men de leverans-koncessioner som finns gäller . Detbetyder alltså att ingenting kommer att hända förränår 2001.Jag tycker att det är barockt att man skall behövavänta så . Vi vet ju att de flesta, , av demsom man har tillfrågat - myndigheter och människorinom energibranschen - tycker att man skall ta bortden timvisa mätningen och använda sig av en elscha-blon precis som i . I kan man säga uppett avtal och byta elleverantör. I Finlandskall man införa ett liknande system, och i Englandhar man ett liknande. Men i gör vi det såkomplicerat att människor inte kan välja bort fossilabränslen och kärnkraft och välja grön el därför att detkostar för mycket.De som har uttalat sig om detta är bl.a. SverigesKonsumentråd, som säger att man i realiteten harbegränsat möjligheterna att byta leverantör på grundav kostnaderna. Det går inte att skapa konkurrens omman genom lagstiftning utestänger en stor majoritetav aktörerna.Landsorganisationen i säger att majorite-ten av 5 miljoner lågspänningskunder i praktikenutestängs från att handla el hos den billigaste leveran-tören.Kravet på timvis elmätning måste också varastarkt bidragande till att elproducenterna törs köpaupp kommunala elbolag till orimligt höga priser. I ochmed att man är så bunden till sin leverantör i dagslä-get, och inte har råd att byta, vet de som skall köpaupp att de har dessa hushållskonsumenter.Tjänstemännens säger att detär obegripligt varför man måste byta elmätare vidbyte av elleverantör. Den elmätare som den vanligaelkonsumenten har är förseglad och registrerad förelförbrukningen. Denna registrering läggs sedan tillgrund för den kommande fakturan. Varför skulle detinte kunna gå att fortsätta med det?Konkurrensverket har också uttalat sig om dettaatt undanta flertalet lågspänningsabonnenter.Konsumentverket har uttalat sig om att man bordeinföra schablonmetoder och typkurvor.Vi bör dra nytta av den erfarenhet och kunskapsom finns i , där metoden tillämpas.Statskontoret har sagt att aktivtbör driva på för en övergång till schablonmätning.Från har man sagt att man ärpositiv till systemet med avräkningsprofiler.I har man infört detta, och i avserman att införa ett liknande system för konsumentermed låg energiförbrukning.Däremot tycker de som uttalat sig att de som harhög förbrukning skall ha den timvisa mätningen. Detär hos dem som den kan göra nytta. Men för de småabonnenterna gör detta ingen större nytta - i alla fallinte för dem själva.Med detta yrkar jag bifall till reservation 2.Anf. 195 ():Fru talman! Den elmarknadsreform som dennakammare beslutade om var bra ochviktig. Tanken med reformen var att ge konsumenter-na en starkare ställning genom att upphandla el i kon-kurrens.Utvecklingen har följts med stort intresse frånkonsumenter, medier och elföretag. När beslutet fat-tades underströk utskottet vikten av en skärpning,uppföljning och övervakning av elmarknadens ut-veckling. fick då uppdraget, och är detEnergimyndigheten som har sitt ansvar.Elmarknaden har varit föremål för årliga uppfölj-ningar efter detta. Vi har sett att elbolagen övergickfrån att bara vara leverantörer som sände räkningarnågra gånger till att bli serviceföretag sommånar litet mer om sina kunder. Detta är naturligtvisbra för konsumenterna.Det finns två reservationer fogade till betänkandet,som jag vill något kommentera. ochMiljöpartiet vill, precis som redovisats här tidigare,ha en ändring i systemet för elmätning som gör att detskulle vara intressant även för vanliga hushåll attspara el. Jag vill peka på att det alltid är intressant förbåde hushåll och företag att spara el. Vänsterpartietvill att den rörliga avgiften ökar på den fasta nätkost-nadens bekostnad.Elpriset består som vi alla vet av tre delar: denrörliga kostnaden, nätkostnaden och skatt. Man kansäga att de är ungefär jämnstora.