prop · GL03174 · 1998-01-01 00:00:00 — Övriga bestämmelser i protokollet och dess bilagor får inte göras till föremål för ändringar enligt detta förfarande. Det förenklade ändringsförfarandet syftar till att säkerställa fördragets genomförbarhet och effektivitet. Efter prövning av ändringsförslag som faller under det förenklade förfarandet skall verkställande rådet senast efter mottagandet av förslaget meddela alla parter sin rekommendation. Om rådet rekommen- derar parterna att förslaget skall antas skall det betraktas som godkänt om ingen part efter mottagandet av rekommendationen gör invändning häremot. Om rådet rekommenderar att förslaget skall avvisas skall det betraktas som avvisat om ingen part motsätter sig detta. I fall att rådets rekommendation inte godkänns skall ett beslut om förslaget fattas av konferensen som substansfråga vid dess nästkom- mande session. Ändringar som godkänts enligt det förenklade förfarandet skall träda i kraft för alla parter efter dagen för generaldirektörens meddelande om deras godkännande, om inte en annan tidsperiod rekommenderas av verkställande rådet eller beslutas av konferensen. 4.2.9 Granskning av fördraget I artikeln anges att om en majoritet av parterna inte beslutar annat skall det efter fördragets ikraftträdande hållas en konferens för att granska fördragets tillämpning och effektivitet i syfte att försäkra sig om att målsättningarna och syftena i ingressen och i bestämmelserna i fördraget förverkligas. Vidare anges att på grundval av en framställning av en part skall granskningskonferensen pröva möjligheten att tillåta utförande av underjordiska kärnsprängningar för fredliga ändamål. Om gransknings- konferensen enhälligt beslutar att sådana kärnsprängningar kan tillåtas skall den utan dröjsmål påbörja arbete i syfte att rekommendera parterna lämplig ändring av fördraget vilken skall utesluta varje militär nytta av sådana kärnsprängningar. (Denna bestämmelse utgör resultatet av ansträngningarna under förhandlingarna om fördraget att finna en lösning på å ena sidan med kraft framförda krav på att fördraget skulle tillåta kärnsprängningar för fredliga ändamål och å den andra sidan de flesta andra länders starka motstånd häremot.) Efter den första granskningskonferensen kan ytterligare gransknings- konferenser sammankallas med mellanrum, om konferensen så beslutar under närmast föregående år enligt det beslutsförfarande som gäller för procedurfrågor. Sådana konferenser kan också sammankallas med kortare mellanrum än om konferensen beslutar härom enligt det beslutsförfarande som gäller för substansfrågor. 4.2.10 Giltighetstid och frånträdande Artikeln stipulerar att fördraget skall gälla för obegränsad tid. Varje part skall dock ha rätt att frånträda fördraget om den anser att extraordinära händelser som har samband med fördragets ämne har äventyrat dess högsta intressen. Frånträdande skall ske genom meddelande i förväg till alla övriga parter, verkställande rådet, depositarien samt säkerhetsråd. 4.2.11 Protokollets och bilagornas status I artikeln fastslås att bilagorna till fördraget samt protokollet och dess bilagor utgör en integrerad del av fördraget. 4.2.12 Undertecknande, ratifikation och anslutning Artikel XI, XII och XIII I artiklarna XI, XII och XIII stadgas att fördraget skall vara öppet för undertecknande av alla stater innan det träder i kraft, att det skall ratificeras av signatärstaterna i enlighet med deras respektive konstitu- förfaranden samt att varje stat som inte undertecknar fördraget före dess ikraftträdande får ansluta sig till det vid vilken senare tidpunkt som helst. Enligt artikel XIV skall fördraget träda i kraft efter den dag då alla de i bilaga 2 till fördraget upptagna 44 staterna har deponerat sina ratifikationsinstrument, men i varje fall inte tidigare än efter det att det öppnats för undertecknande. Om fördraget inte har trätt i kraft efter datumet för årsdagen för dess öppnande för undertecknande skall depositarien på begäran av en majoritet av de stater som redan har deponerat sina ratifikationsinstrument sammankalla dessa stater till en konferens . Denna konferens skall granska i vilken utsträckning bestämmelserna enligt ovan har uppfyllts samt överväga och enhälligt besluta om vilka åtgärder i enlighet med folkrätten som kan vidtas för att påskynda ratifikations-processen i syfte att underlätta fördragets snara ikraftträdande. Om inte annat beslutas av konferensen eller andra sådana konferenser skall detta förfarande upprepas vid de påföljande årsdagarna av fördragets öppnande för undertecknade tills det träder i kraft. För de stater som deponerar sina ratifikations- eller anslutningsinstru- ment efter fördragets ikraftträdande träder det i kraft efter deponeringen. I artikel XV stadgas att inga reservationer får göras mot artiklarna och bilagorna till fördraget. Bestämmelserna i fördragets protokoll och dess bilagor får inte bli föremål för reservationer som är oförenliga med fördragets ändamål och syfte. 4.2.15 Fördragets depositarie och autentiska texter Artikel XVI och XVII I de två avslutande artiklarna XVI och XVII fastslås att generalsekreterare skall vara depositarie för fördraget och ta emot undertecknanden och ratifikations- och anslutningsinstrument, att fördraget skall registreras av depositarien i enlighet med artikel 102 i stadga och att fördraget, vars arabiska, engelska, franska, kinesiska, ryska och spanska texter är lika giltiga, skall deponeras hos generalsekreterare. I denna bilaga anges de länder som ingår i de sex geografiska regionerna enligt fördragets artikel II, punkt 28, dvs. , , och , och , och samt , och . Denna bilaga innehåller en förteckning över de 44 stater - däribland - som enligt artikel XIV skall ha ratificerat fördraget för att det skall träda i kraft. Protokollet innehåller tre delar med underavsnitt enligt följande: Del I: Internationella övervakningssystemet och internationella datacentrets uppgifter A. Allmänna bestämmelser B. Seismologisk övervakning C. Radionuklidövervakning D. Hydroakustisk övervakning E. Övervakning av infraljud F. Internationella datacentrets uppgifter - internationella datacentrets standardiserade produkter - internationella datacentrets tjänster till parterna - nationell prövning av händelser - tekniskt bistånd Del II: Inspektion på platsen A. Allmänna bestämmelser B. Permanenta arrangemang - utnämning av inspektörer och inspektionsassistenter - immunitet och privilegier - platser för inresa - arrangemang för användning av icke-reguljärt luftfartyg - godkänd inspektionsutrustning C. Framställning om inspektion på platsen, inspektionsmandat och anmälan av inspektion - framställning om inspektion på platsen - inspektionsmandat - anmälan av inspektion D. Åtgärder före inspektion - inresa till den inspekterade partens territorium, verksamhet vid platsen för inresa och förflyttning till inspektionsområdet E. Genomförande av inspektion - allmänna regler - samband - observatör - inspektionsverksamhet och metoder - överflygningar - gradvist tillträde - insamling, hantering och analys av prover - utförande av inspektioner i områden som inte står under någon stats jurisdiktion eller kontroll - åtgärder efter inspektion - avresa Del III: Förtroendeskapande åtgärder Denna bilaga innehåller förteckningar över samtliga de anläggningar som ingår i det internationella övervakningssystemet enligt följande: Tabell 1-A: Förteckning över de stationer som ingår i det primära seismologiska nätet. Tabell 1-B: Förteckning över de stationer som ingår i det sekundära seismologiska nätet. Bland dem ingår den svenska stationen i . Tabell 2-A: Förteckning över radionuklidstationerna. Bland dem ingår den svenska stationen utanför . Tabell 2-B: Förteckning över radionuklidlaboratorierna. Tabell 3: Förteckning över de hydroakustiska stationerna Tabell 4: Förteckning över infraljudstationerna Denna bilaga innehåller en förteckning över parametrar för karakteri- sering att användas vid det internationella datacentrets standardiserade prövning av händelser som upptäckts av det internationella övervak- ningssystemet. Av bestämmelserna i protokollet framgår bl.a. följande. Den seismologiska övervakningen baseras på ett världsomspännande nät av 50 primära stationer och ett nät av 120 sekundära stationer. Data från primärstationerna skall utan avbrott överföras genom datorer direkt uppkopplade till det internationella datacentret. De stationer som ingår i det sekundära nätet har till uppgift att komplettera det primära nätet. Stationerna ifråga skall på begäran av det internationella datacentret förse centret med information. Det internationella datacentret får när som helst begära data från sekundärstationerna. I förekommande fall skall dessa data vara tillgängliga genom direkt uppkopplade datorförbindelser med centret. Övervakningen av luftburen radioaktivitet skall ske genom ett globalt nät av 80 stationer för mätning av radionuklider i atmosfären. Av dessa stationer skall 40 också kunna övervaka förekomsten av relevanta ädelgaser när fördraget träder i kraft. Konferensen skall därefter vid sin första ordinarie årssession fatta beslut om en plan för att i hela nätet införa möjlighet att övervaka förekomst av ädelgaser. Till radionuklid- övervakningen är också knutna 16 nationella laboratorier som skall vara certifierade av tekniska sekretariatet. Dessa laboratorier skall mot avgift utföra analys av prover för organisationen. Den hydroakustiska övervakningen baseras på ett nät av 11 stationer, varav sex hydrofonstationer och fem T-fasstationer. De senare är belägna på land. Övervakningen av infraljud skall ske genom ett likaledes världsomspännande nät av 60 stationer. Det internationella datacentret har till uppgift att motta, insamla, bearbeta, analysera, rapportera om och arkivera data från de anläggningar som ingår i internationella övervakningssystemet. Centret skall rutinmässigt tillämpa automatiska bearbetningsmetoder och interaktiv mänsklig analys av rådata från det internationella övervakningssystemet för att framställa och arkivera sina standardiserade produkter på alla parters vägnar. Dessa produkter skall tillhandahållas parterna kostnadsfritt. De skall inte föregripa de slutliga bedömningarna rörande naturen av en händelse som registrerats av det internationella övervakningssystemet. Detta förblir parternas ansvar. Det internationella datacentrets standardiserade produkter är följande: - Integrerade förteckningar över alla signaler som detekterats av det internationella övervakningssystemet samt standardiserade förteckningar och bulletiner över händelser - Standardiserade bulletiner över händelser som prövats av centret på grundval av standardiserade kriterier - Översikter som sammanfattar data mottagna och arkiverade av centret, centrets produkter och hur det internationella övervaknings- systemet och det internationella datacentret fullgjort sina uppgifter samt deras status i driftshänseende - Utdrag eller delar av centrets standardiserade produkter enligt ovan utvalda på begäran av en enskild part Det internationella datacentret skall tillhandahålla parterna öppen, lika, läglig och bekväm tillgång till alla rådata och bearbetade data från det internationella övervakningssystemet samt alla produkter från centret och alla andra data från övervakningssystemet som finns i centrets arkiv eller i arkiv i övervakningssystemets anläggningar. Detta inbegriper följande kostnadsfria tjänster till parterna: - Automatisk och regelbunden förmedling av centrets produkter eller det urval av dessa som en part gjort, samt på begäran, partens urval av data från det internationella övervakningssystemet - Tillhandahållande av data eller produkter som framtagits som svar på särskilda framställningar av parterna - Biträde till enskilda parter, på deras begäran och kostnadsfritt för rimliga insatser, med teknisk expertanalys av data från det internationella övervakningssystemet för att hjälpa berörd part att identifiera källan till enskilda händelser. Resultatet av varje sådan teknisk analys skall anses vara en produkt framställd av den begärande parten. I protokollet föreskrivs att inspektion på platsen skall utföras av kvalificerade inspektörer som särskilt har utsetts för detta ändamål. De kan biträdas av särskilt utsedda inspektionsassistenter, såsom teknisk och administrativ personal, luftfartygsbesättningar och tolkar. I protokollet föreskrivs också hur inspektörer och inspektionsassistenter skall utnämnas. Varje part är skyldig att på ansökan av en inspektör eller inspektionsassistent utfärda multipla inrese- och utreseviseringar och/eller transitviseringar samt andra erforderliga dokument för att göra det möjligt för vederbörande att resa in i och uppehålla sig på partens territorium för det uteslutande syftet att genomföra inspektions- verksamhet. För att effektivt kunna utföra sina uppgifter skall inspektionsgruppens medlemmar medges den immunitet och de privilegier som föreskrivs i protokollet. De skall medges sådan immunitet och sådana privilegier för hela perioden mellan ankomsten till och avresan från den inspekterade partens territorium och därefter med avseende på handlingar som utförts tidigare under utövandet av deras officiella funktioner. Innehållet i bestämmelserna om immunitet och privilegier motsvarar i flera avseenden den immunitet och de privilegier som tillkommer diplomater enligt Wienkonvention om diplomatiska förbindelser. Således skall medlemmar av inspektionsgrupper och observatörer åtnjuta okränkbarhet till person. Vidare gäller att deras bostäder, kontorslokaler samt dokument och skriftväxling skall vara okränkbara. Inspektionsgrupper och observatörer har rätt att använda krypteringsutrustning i sina förbindelser med tekniska sekretariatet. Inspektionsgruppers prover och godkända utrustning skall åtnjuta okränkbarhet och tullfrihet. Det bör noteras att observatörer inte åtnjuter immunitet och privilegier i dessa avseenden. Medlemmar i inspektionsgrupper och observatörer åtnjuter immunitet från domsrätt, från skyldighet att avlägga vittnesmål samt från exekutiva åtgärder i enlighet med vad som föreskrivs i artikel 31, punkterna 1-3, i . Vidare skall de åtnjuta den befrielse från avgifter och skatter som följer av artikel 34 i . De skall tillåtas att föra in artiklar för personligt bruk, vilka inte omfattas av import- eller exportförbud eller av bestämmelser om karantän, utan att betala tullavgifter och andra avgifter. Beträffande valuta och växling skall inspektionsgrupper och observatörer behandlas på samma sätt som företrädare för främmande regeringar vid tillfälliga besök i tjänsten. Inspektionsgrupper och observatörer åtnjuter dessutom viss immunitet och vissa privilegier vid transit över sådana konventionsstaters territorium som inte skall inspekteras. I protokollet föreskrivs att varje part skall utse sina platser för inresa. Dessa platser skall vara sådana att inspektionsgruppen kan nå varje inspektionsområde från åtminstone en av dem. När det av tidsskäl inte är möjligt att komma till platsen för inresa med reguljärt flyg får en inspektionsgrupp använda icke-reguljärt flyg. Varje part skall meddela tekniska sekretariatet numret på det permanenta diplomatiska landningstillståndet för icke-reguljärt flyg som transporterar en inspektionsgrupp. Det fastslås i protokollet att området för en inspektion på platsen skall vara sammanhängande och dess storlek inte överstiga 1000 kvadrat- kilometer. Inget linjärt avstånd större än får förekomma i någon riktning. En inspektion skall som regel inte vara längre än räknat från den dag framställningen därom godkänts, men kan förlängas med . Inspektionsgruppen skall inleda sin verksamhet i inspektionsområdet möjligt och i intet fall senare än efter ankomsten till platsen för inresa. Inspektionsgruppen skall ha rätt att bestämma hur inspektionen skall fortskrida i enlighet med inspektionsmandatet och med beaktande av varje åtgärd som den inspekterade staten vidtar i överensstämmelse med bestämmelserna i protokollet om gradvist tillträde (jfr nedan). Inspek- tionsgruppen är skyldig att ta hänsyn till den inspekterade partens rekommendationer och föreslagna modifieringar av inspektionsplanen. Inspektionsgruppen får endast använda sådana inspektionsmetoder som anges i protokollet (jfr nedan). Den inspekterade parten skall ha rätt att ha representanter som medföljer inspektionsgruppen när den utför sina uppgifter och observera all inspektionsverksamhet som gruppen utför. Den skall vidare ha rätt att när som helst lämna rekommendationer till inspektionsgruppen om möjlig modifiering av inspektionsplanen. Inspektionsgruppens medlemmar skall ha rätt att som en inspektion pågår hålla samband sinsemellan och med tekniska sekretariatet. Observatören skall i förekommande fall ha rätt att under hela inspektionen hålla samband med den begärande partens ambassad, eller om ambassad saknas, med den begärande parten själv. Observatören skall ha rätt att anlända till inspektionsområdet och ha tillträde till och inom inspektionsområdet i den utsträckning som den inspekterade parten medger. Protokollet stadgar vidare att vid inspektion på platsen får följande verksamhet utföras och metoder användas: a) Lägesbestämning från luften och på marken b) Visuella iakttagelser, videoupptagning, stillbildsfotografering och multispektral bildupptagning c) Mätning av radioaktivitetsnivåer över, på och under markytan d) Upptagning av fasta, flytande och gasformiga prover i miljön över, på och under markytan och analys av dem e) Passiv seismologisk övervakning av efterskalv f) Resonansseismometri och aktiv seismisk undersökning g) Kartläggning av magnetfält och gravitationsfält, markpenetrerande radar och mätning av elektrisk ledningsförmåga på markytan och från luften h) Borrning för att erhålla radioaktiva prover efter verkställande rådets godkännande av en inspektion på platsen skall inspektionsgruppen ha rätt att utföra all den verksamhet och använda alla de metoder som anges i punkterna a - e ovan. Om verkställande rådet godkänner fortsatt inspektion därefter skall inspektionsgruppen ha rätt att utföra all verksamhet och använda alla de metoder som anges i a - g. Inspektionsgruppen får endast efter godkännande av verkställande rådet utföra borrningar. Inspektionsgruppen skall också ha rätt att företa en överflygning av inspektionsområdet med i protokollet specificerad utrustning för att erhålla en allmän orientering om inspektionsområdet, begränsa platserna för inspektion från marken och underlätta insamlingen av bevisfakta. Den totala tiden för överflygningen får inte överstiga . Den inspekterade parten skall ha rätt att meddela inskränkningar eller i undantagsfall och med skälig motivering förbud mot överflygning av känsliga platser som saknar samband med inspektionens syfte. I protokollet återfinns också bestämmelser om gradvist tillträde till inspektionsområdet. Dessa stipulerar bl a att den inspekterade parten skall ha rätt att vidta åtgärder för att skydda känsliga anläggningar och platser. Den inspekterade parten skall, när tillträdet inom inspektions- området är föremål för inskränkningar, göra varje skälig ansträngning för att uppfylla kraven i inspektionsmandatet genom alternativa medel. Det fastslås vidare att den inspekterade parten skall ha rätt att fatta det slutliga beslutet rörande varje tillträde för inspektionsgruppen med beaktande av sina skyldigheter enligt fördraget och bestämmelserna om gradvist tillträde. Detta är en särskilt viktig bestämmelse som ger inspekterad part sista ordet i frågorna om tillträde. Protokollet föreskriver att tillträde till byggnader och andra installationer skall uppskjutas till dess att en fortsättning av inspektionen godkänts på grundval av den preliminära inspektionsrapporten. Undantaget härifrån är dock tillträde till byggnader och andra installationer som hyser ingången till en gruva, andra utgrävningar eller större håligheter som inte kan nås på annat sätt. Vad gäller sådana byggnader och installationer skall inspektionsgruppen dock endast ha rätt till genomgång. Om inspektionsgruppen efter det att inspektionens fortsättning godkänts på ett trovärdigt sätt visar för den inspekterade parten att tillträde till byggnader och andra installationer är nödvändigt för att fullgöra inspektionsmandatet och att de nödvändiga verksamheterna inte har kunnat utföras utifrån skall inspektionsgruppen ha rätt att erhålla tillträde. Formerna för tillträdet skall förhandlas mellan inspektions- gruppen och den inspekterade parten. Den inspekterade parten har rätt att meddela inskränkningar eller i undantagsfall och med skälig motivering förbud mot tillträde. Enligt bestämmelserna i protokollet skall den inspekterade parten ha rätt att förklara platser inom inspektionsområdet som platser med inskränkt tillträde. Varje sådan plats får inte vara större än . Den inspekterade parten har rätt att förklara som platser med inskränkt tillträde. Om mer än en plats förklaras som plats med inskränkt tillträde skall det vara ett avstånd på mellan varje sådan plats. Inspektionsgruppen skall göra varje skälig ansträngning för att fullgöra inspektionsmandatet utanför de platser som är förklarade som platser med inskränkt tillträde innan den begär tillträde till sådana platser. Om inspektionsgruppen när som helst på ett trovärdigt sätt visar den inspekterade parten att de nödvändiga verksamheterna inte har kunnat utföras utifrån och att tillträde till en plats med inskränkt tillträde är nödvändigt för att fullgöra mandatet skall några medlemmar av inspektionsgruppen medges tillträde. Den inspekterade parten skall därvid ha rätt att dölja eller på annat sätt skydda känslig utrustning, föremål och material som saknar samband med inspektionens syfte. I protokollet återfinns slutligen närmare bestämmelser om de förtro- endeskapande åtgärder som anges i fördraget. Enligt bestämmelserna skall varje part på frivillig basis underrätta tekniska sekretariatet om varje kemisk explosion med en sprängstyrka överstigande den som erhålles från TNT, detonerad som en enda explosion på dess territorium eller på någon plats under dess jurisdiktion eller kontroll. Om möjligt skall sådan underrättelse lämnas i förväg. Varje part skall vidare på frivillig basis efter fördragets ikraftträdande lämna tekniska sekretariatet information om sin nationella användning av alla andra kemiska explosioner med en sprängstyrka överstigande den som erhålles från TNT. Dessa uppgifter skall därefter aktualiseras på frivillig basis. 5 Godkännande av fördraget Regeringens förslag: godkänner tillträde till fördrag om fullständigt förbud mot kärnsprängningar. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som har uttalat sig i frågan tillstyrker förslaget. Skälen för regeringens förslag: Kärnvapenavskräckningen utgjorde ett fundamentalt inslag i supermaktsrelationerna under . Trots intensiva internationella ansträngningar att bryta rustningsspiralen fortsatte denna oavbrutet uppåt. Kärnvapenarsenalerna ökade kraftigt i omfattning och vidareutvecklades. Provsprängningarna spelade en central roll i denna utveckling. Därför har ett fullständigt förbud mot kärnvapenprovsprängningar varit en högprioriterad fråga på den internationella nedrustningsagendan . har spelat en aktiv och pådrivande roll på det internationella planet för att få till stånd ett sådant förbud. Den nya säkerhetspolitiska atmosfären efter slut skapade förutsättningar för förhandlingar om ett fullständigt förbud mot kärn- vapenprovsprängningar. Det är mycket glädjande och betydelsefullt att ett fördrag härom nu har kommit till stånd. Fördraget har antagits med överväldigande majoritet av och har undertecknats av närmare 150 stater. Denna starka och breda uppslutning bakom fördraget är ett uttryck för det internationella samfundets bestämda vilja att för gott förpassa kärnvapenprovsprängningarna till det förgångna.