prop · GL039 · 1998-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1997/98:9 Skydd för förföljda personer, samordningsnummer, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag till åtgärder för att förbättra skyddet inom bl.a. folkbokföringen för förföljda personer. I sekretesslagen föreslås en ändring som innebär att det vid befarad personförföljelse blir möjligt att skydda elevadresser i grund- och gymnasieskolan. Bestämmelserna om kvarskrivning samordnas i större utsträckning med reglerna om besöksförbud. Vidare föreslås vissa ändringar i lagen om fingerade personuppgifter. Förutsättningarna för ett medgivande om fingerade personuppgifter föreslås ändrade på så sätt att kraven på brottslighetens svårhetsgrad och på risken för förföljelse mildras. Ett medgivande att använda fingerade personuppgifter skall kunna ges för obestämd tid i stället för som . Personer som inte är folkbokförda här i landet föreslås tilldelas ett särskilt samordningsnummer i stället för personnummer. I propositionen föreslås också att ett barn som föds här i landet skall folkbokföras endast om modern eller fadern är folkbokförd. Bestämmelserna i folkbokföringslagen (1991:481) om överklagande föreslås samordnas med förvaltningsprocesslagens och taxeringslagens bestämmelser. Det innebär bl.a. att skattemyndigheten skall vara den enskildes motpart i länsrätt och kammarrätt och myndigheten skall också ha rätt att överklaga domstolarnas beslut. skall dock föra det allmännas talan i Regeringsrätten. Prövningstillstånd införs i ledet länsrätt-kammarrätt. Motsvarande ändringar föreslås i huvudsak också i fråga om beslut som skattemyndigheten fattar om hindersprövning, namn och registrering av gemensam vårdnad samt beslut enligt begravningslagen. Slutligen föreslås att personnummer skall lagras i register som förs med stöd av ADB med angivande av sekel om det inte är obehövligt. I övrigt föreslås vissa mindre ändringar i folkbokföringslagen. Ändringarna föreslås träda i kraft . Förslaget om samordningsnummer föreslås dock träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut 6 2 Lagtext 7 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:483) om fingerade personuppgifter 7 2.2 Förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481) 11 2.3 Förslag till lag om ändring i föräldrabalken17 2.4 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 18 2.5 Förslag till lag om ändring i namnlagen (1982:670)21 2.6 Förslag till lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) 22 2.7 Förslag till lag om ändring i äktenskapsbalken24 2.8 Förslag till lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125) 25 2.9 Förslag till lag om ändring i begravningslagen (1990:1144) 26 2.10 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister 27 2.11 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:743) om aviseringsregister 29 3 Ärendet och dess beredning 32 4 Skyddet inom folkbokföringen mot personförföljelse334.1Allmänna utgångspunkter 33 4.2 Sekretessmarkering 34 4.3 Sekretess för elevadresser m.m. 37 4.4 Kvarskrivning 41 4.4.1 Nuvarande ordning 41 4.4.2 Grunderna för kvarskrivning 44 4.4.3 Kvarskrivning och andra skyddsåtgärder47 4.4.4 Rätten till sjukvård och tandvård 49 4.4.5 Beslutande myndighet 51 4.5 Fingerade personuppgifter 52 4.5.1 Bakgrund 52 4.5.2 Fingerade personuppgifter endast då allvarligt brott befaras 56 4.5.3 Först kvarskrivning 58 4.5.4 Fingerade personuppgifter under obestämd tid60 4.5.5 Ansökan och beslut om fingerade personuppgifter 62 4.5.6 Förstärkt sekretess 64 4.5.7 får hämta in sekretessbelagt material 65 4.5.8 har till uppgift att hjälpa den enskilde 66 4.5.9 Medgivande till fingerade personuppgifter upphör 69 4.6 Särskild forumregel för förföljda personer71 5 Samordningsnummer 74 5.1 Tilldelning av personnummer 74 5.2 Samordningsnummer till personer som inte är folkbokförda 78 5.3 Samordningsnumret 81 5.4 Identifieringskravet och uppgiftsregistreringen82 6 Folkbokföring av nyfödda barn vars föräldrar inte är folkbokförda 85 7 Folkbokföring av familjehemsplacerade barn 88 8 Födelsehemort 91 8.1 Nuvarande ordning 91 8.2 Registrering av födelsehemort i folkbokföringen92 9 Överklagande 95 9.1 Gällande ordning för överklagande 95 9.2 Tvåpartsprocess inom folkbokföringen 97 9.3 Den kommunala överklaganderätten 99 9.4 Överklagande av vårdnadshavare 100 9.5 Prövningstillstånd i folkbokföringsmål 101 9.6 Överklagandeordningen i namn- och vårdnadsärenden m.m. 102 10 Personnummer inför 2000-talet 105 11 Bosättningskontroll 106 11.1 Allmänna överväganden 106 11.2 Föreläggande att lämna uppgifter 107 12 Ikraftträdande och ekonomiska konsekvenser 109 13 Författningskommentar 110 13.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:483) om fingerade personuppgifter 110 13.2 Förslaget till lag om ändring i folkbokförings- lagen (1991:481) 113 13.3 Förslaget till lag om ändring i föräldrabalken116 13.4 Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 117 13.5 Förslaget till lag om ändring i namnlagen (1982:670) 118 13.6 Förslaget till lag om ändring i hälso- och sjukvårds- lagen (1982:763) 118 13.7 Förslaget till lag om ändring i äktenskapsbalken118 13.8 Förslaget till lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125) 119 13.9 Förslaget till lag om ändring i begravnings- lagen (1990:1144) 119 13.10 Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister 119 13.11 Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:743) om aviseringsregister 120 Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Några folkbokföringsfrågor (SOU 1996:68) 121 Bilaga 2 Betänkandets lagförslag 126 Bilaga 3 Förteckning över de remissinstanser som yttrat sig över betänkandet Några folkbokföringsfrågor (SOU 1996:68) 151 Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag 152 Bilaga 5 Lagrådets yttrande 178 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 181 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (1991:483) om fingerade personuppgifter, 2. lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481), 3. lag om ändring i , 4. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 5. lag om ändring i namnlagen (1982:670), 6. lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763), 7. lag om ändring i , 8. lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125), 9. lag om ändring i begravningslagen (1990:1144), 10. lag om ändring i lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister, 11. lag om ändring i lagen (1995:743) om aviseringsregister. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:483) om fingerade personuppgifter Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1991:483) om fingerade personuppgifter dels att 1-4 §§ skall ha följande lydelse, dels att i lagen skall införas sex nya paragrafer, 5-10 §§, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § ------------------------------------------------------- Om det finns en uppenbar En folkbokförd person som risk att en person som är riskerar att bli utsatt för folkbokförd i landet kan bli allvarlig brottslighet som utsatt för särskilt allvarligriktar sig mot dennes liv, brottslighet som riktar sig hälsa eller frihet kan få mot dennes liv, hälsa eller medgivande att använda an- frihet och om personen inte dra personuppgifter om sig kan ges tillräckligt skydd påsjälv än de verkliga (finge- annat sätt, får rade personuppgifter). Ett tingsrätt, efter skriftlig medgivande får begränsas ansökan medge personen att till . använda andra personuppgif- ter om sig själv än de verkliga (fingerade person- uppgifter) under högst . Medgivande att använda fingerade personuppgifter- får inte lämnas om personen kan beredas tillräckligt skydd genom kvarskrivning enligt 16 § folkbokförings- lagen (1991:481) eller på annat sätt. Ett medgivande att använda fingerade personuppgifter får även ges åt en familjemedlem till en person som avses i första stycket, om personerna varaktigt bor tillsammans. Ansökan om medgivande en- ligt 1 § görs av efter framställning från den som vill använda fingerade per- sonuppgifter. Om har avslagit en framställning från en enskild person får denne själv ansöka hos rätten om medgivande. En person som har fått eller begär medgivande för egen del får även göra fram- eller ansökan om med- givande för ett barn som personen är vårdnadshavare för och varaktigt bor tillsammans med om syftet är att ge skydd mot den andre vårdnadshavaren. Ett beslut av att inte göra ansökan hos rätten får inte överklagas. ------------------------------------------------------- Medgivande att använda fingerade personuppgifter lämnas av tings- rätt. Ansökan om medgivande görs av efter framställning från den som vill använda fingerade per- sonuppgifter. I ansökan till tingsrätten skall ange varför kvarskrivning eller någon annan mindre in- gripande åtgärd inte är tillräcklig. 3 §1 ------------------------------------------------------- Vid tingsrättens handlägg- skall ning gäller lagen (1996:242) avslå en framställning en- om domstolsärenden. ligt 2 § andra stycket, om styrelsen anser att det inte är sannolikt att ett medgivande att använda fingerade personuppgifter kommer att lämnas. Om har avslagit en fram- ställning får den enskilde själv ansöka hos tingsrätten om medgivande att använda fingerade personuppgifter. 4 § ------------------------------------------------------- Om ett medgivande att an- vända fingerade personupp- gifter har lämnats skall skynd- samt se till att den person som har fått medgivandet re- gistreras inom folkbok- föringen med de fingerade uppgifter som styrelsen be- stämmer. De fingerade person- uppgifterna skall bestämmas och registreras på ett sådant sätt att det inte därav framgår vilken person det är som använder uppgifterna. skall bevaka att fingerade personuppgifter inte används än vad som har medgetts. beslut enligt första stycket får inte överklagas. ------------------------------------------------------- En person som begär eller har fått medgivande för egen del, får även göra en framställning eller ansöka om medgivande för ett barn som personen är vårdnadshavare för och varaktigt bor tillsammans med, om syftet är att ge skydd mot den andre vårdnadshavaren. ------------------------------------------------------- 5 § En myndighet skall på be- gäran lämna Rikspolisstyrel- sen upplysning om en person som förekommer i ett ärende enligt denna lag. 6 § Om ett medgivande att använda fingerade per- sonuppgifter har lämnats, skall skyndsamt se till att den person som har fått medgivandet registreras inom folkbokföringen med de fingerade uppgifter som styrelsen efter samråd med den enskilde bestämmer. De fingerade person- uppgifterna skall bestämmas och registreras på ett sådant sätt att det inte därav framgår vem det är som använder uppgifterna. 7 § skall bistå den som har fått med- givande att använda fing- erade personuppgifter vid kontakter med andra myn- digheter och i övrigt lämna- den hjälp som krävs, om den enskildes hjälpbehov inte kan tillgodoses på annat sätt. 8 § Om den som har fått med- givande att använda finge- rade personuppgifter- skriftligen anmäler hos att medgivandet inte längre behövs, skall detta efter beslut av Rikspolis- styrelsen upphöra att gälla. ------------------------------------------------------- Om det finns synnerliga skäl får hos ansöka om att ett medgivande att använda fingerade personuppgifter skall upphöra att gälla. 9 § När ett medgivande att använda fingerade personuppgifter har upphört att gälla skall Rikspoliss- tyrelsen underrätta skatte- myndigheten om detta. skall skyndsamt se till att de fingerade uppgifterna inte längre används inom folkbokföringen. Myndigheten skall göra de ändringar i folkbokföringsregistren som krävs. Sedan har underrättat skattemyndigheten om den enskildes anmälan enligt 8 § första stycket får denne använda de fingerade uppgifterna fram till dess skattemyndigheten har registrerat ändringarna i folkbokföringsregistren men inte för tid därefter. 10 § Vid rättens handläggning av ärenden om fingerade person- uppgifter gäller lagen (1996:242) om domstolsä- renden. Ett beslut av Rikspo- lisstyrelsen att avslå en framställning om att få använda fingerade personupp- gifter får inte överklagas. Detsamma gäller beslut enligt 6 § första stycket. Denna lag träder i kraft . Äldre bestämmelser gäller dock fortfarande i fråga om beslut om medgivande att använda fingerade personuppgifter som har fattats före ikraftträdandet. 1 Senaste lydelse 1996:265. 2.2 Förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481) Härigenom föreskrivs i fråga om folkbokföringslagen (1991:481) dels att rubriken närmast före 3 § skall utgå, dels att nuvarande 40 § skall betecknas 43 §, dels att 2, 3, 6, 16-18, 26, 31, 34, 38 och 39 §§ samt rubrikerna närmast före 2 och 18 §§ skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före nuvarande 40 § skall flyttas till närmast före nya 43 §, dels att i lagen skall införas fyra nya paragrafer, 18 a §, 40-42 §§, av föl- jande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse ------------------------------------------------------- Nyfödda barns folkbokföring När folkbokföring skall ske 2 § ------------------------------------------------------- Ett barn som föds levande Ett barn som föds levande här i landet skall här i landet skall folkbokföras om inte annat folkbokföras om modern är följer av 5 §. Även ett barn folkbokförd eller om fadern som föds utom landet av en är folkbokförd och vårdnads- kvinna som är folkbokförd härhavare. Även ett barn som skall folkbokföras. föds utom landet av en kvinna som är folkbokförd skall folkbokföras. 3 § Den som efter inflyttning kan antas under sin normala livsföring komma att regelmässigt tillbringa sin nattvila eller motsvarande vila (dygnsvilan) i landet under skall folkbokföras. Även den som kan antas komma att regelmässigt tillbringa sin dygnsvila både inom och utom landet skall folkbok- föras om han med hänsyn till samtliga omständigheter får anses ha sitt egentliga hemvist här. ------------------------------------------------------- Ett barn som har vistats i landet sedan födelsen utan att vara folkbokfört skall folkbokföras om det har sådan anknytning till Undantag från första landet som sägs i första stycket anges i 4 och 5 §§. Undantag från första och andra styckena finns i 4 och 5 §§. 6 §1 En person skall folkbokföras på den fastighet och i den territoriella för- samling där han enligt 7-13 §§ är att anse som bosatt. En person som är bosatt på en fastighet som innehåller flera bostadslägenheter skall folkbokföras också på lägenhet. Med bostadslägenhet avses lägenhet som är registrerad i lägenhetsregistret enligt lagen (1995:1537) om lägenhetsregister. ------------------------------------------------------- Ett nyfött barn folkbokförs Ett nyfött barn i den församling där modern ärfolkbokförs i den församling folkbokförd eller, om modern där modern är folkbokförd inte är folkbokförd, i den eller, om modern inte är församling där det har fötts.folkbokförd, i den Hittebarn folkbokförs i den församling där fadern är församling där det har på- folkbokförd (födelsehemort). Undantag från första stycket anges i 14-16 §§. 16 § ------------------------------------------------------- En person som av särskilda En person som av skäl kan antas bli utsatt försärskilda skäl kan antas bli en allvarlig eller upprepad utsatt för brott, förföljel- brottslighet, förföljelser ser eller allvarliga tra- eller trakasserier på annat kasserier på annat sätt, får sätt, får , om han flyttat vid flyttning medges att eller avser att flytta, vara folkbokförd på den gam- efter ansökan medges att la folkbokföringsorten vara folkbokförd på den gamla(kvarskrivning). folkbokföringsorten i högst Kvarskrivning kan ske (kvarskrivning). När endast efter ansökan från det inte längre finns skäl förden enskilde. kvarskrivning skall den upphöra. Kvarskrivning får medges endast om den enskildes- behov av skydd inte kan tillgodoses genom besöksför- bud eller på annat sätt. Kvarskrivning får även avse den utsatte personens medflyttande familj. 17 § ------------------------------------------------------- Kvarskrivning får medges för högst i taget. När det inte längre finns skäl för kvarskrivning skall den upphöra. För utredning av frågor om kvarskrivning får skattemyndigheten anlita biträde av polismyndighet. ------------------------------------------------------- Personnummer Personnummer m.m. 18 § ------------------------------------------------------- För varje folkbokförd person fastställs ett personnummer som iden- titetsbeteckning. Vidare fastställs personnummer för personer som inte är folkbokförda i de fall som anges i lag eller annan för- fattning. Personnumret innehåller fö- delsetid, födelsenummer och kontrollsiffra. Födelsetiden anges med sex siffror, två för året, två för månaden och två för dagen i nu nämnd ordning. Födelsenumret består av tre siffror och är udda för män och jämnt för kvinnor. Mellan födelsetiden och fö- delsenumret sätts ett binde- streck som byts ut mot ett plustecken när en person fyller . ------------------------------------------------------- För varje folkbokförd person fastställs ett personnummer som iden- titetsbeteckning. Person- numret innehåller födelsetid, födelsenummer och kontroll- siffra. Födelsetiden anges med sex siffror, två för året, två för månaden och två för dagen i nu nämnd ordning. Födelsenumret består av tre siffror och är udda för män och jämnt för kvinnor. Mellan födelsetiden och födelsenumret sätts ett bindestreck som byts mot ett plustecken det år en person fyller . Om det inte är obehövligt skall födelsetiden i personnumret lagras med åtta siffror i register som förs med hjälp av automatisk databehandling; fyra för året, två för månaden och två för dagen. 18 a § En person som inte är eller har varit folkbokförd får efter begäran från en myn- dighet tilldelas ett sär- skilt nummer (samordnings- nummer). Samordningsnumret skall utgå från den födelsetid som den rekvirerande myndigheten uppger. Numret skall anges med två siffror , månad och dag i nu nämnd ordning. Siffrorna för dag skall adderas med 60. Därefter anges ett tresiffrigt individnummer, som är udda för män och jämnt för kvinnor, samt en kontrollsiffra. Vad som sägs i 18 § tredje stycket gäller även samordningsnummer. ------------------------------------------------------- 26 § ------------------------------------------------------- Den som flyttat in från Den som flyttat in från utlandet skall göra anmälan utlandet skall anmäla in- om inflyttningen till en flyttningen till en skattemyndighet eller en skattemyndighet eller en allmän försäkringskassa. samma gäller den som är Detsamma gäller den som är registrerad som obefintlig registrerad som obefintlig och skall folkbokföras. och skall folkbokföras. Anmälan skall även göras när ett barn skall folkbokföras här i landet enligt 3 § an- dra stycket. 31§2 ------------------------------------------------------- Om det kan antas att en Om det kan antas att en person är skyldig att göra person är skyldig att göra anmälan enligt denna lag, fåranmälan enligt denna lag, skattemyndigheten förelägga får skattemyndigheten honom att antingen göra en förelägga honom att antingen sådan anmälan eller göra en sådan anmälan eller skriftligen eller muntligen skriftligen eller lämna de uppgifter som behövsmuntligen lämna de för bedömningen av hans uppgifter som behövs för folkbokföring. I föreläggandetbedömningen av hans skall anges vilka uppgifter folkbokföring. Skatte- som skall lämnas. myndigheten får även i annat fall förelägga en person att lämna uppgifter som behövs för kontroll av bosättningen enligt denna lag. I före- läggandet skall anges vilka uppgifter som skall lämnas. får förelägga en person att lämna uppgift om lägenhetsbeteckning, även om skyldighet att göra anmälan enligt första stycket inte föreligger. Om ett barns vårdnadshavare inte anmält barnets förnamn inom föreskriven tid enligt 30 § namnlagen (1982:670), får skattemyndigheten förelägga barnets vårdnadshavare att fullgöra denna skyldighet. 34 §3 beslutar i ärende enligt denna lag efter anmälan eller ansökan eller annars när det finns skäl till det. ------------------------------------------------------- Rör ärendet folkbokföring på fastighet eller i församling beslutar skattemyndigheten i det län där fastigheten eller församlingen är belägen. Personnummer enligt 18 § första stycket andra meningen fastställs av den skattemyndighet som bestäms av regeringen eller den myndighet som regeringen förordnar. ------------------------------------------------------- Om ärendet gäller folkbokföring på fastighet eller i församling beslutar skattemyndigheten i det län där fastigheten eller försam- lingen är belägen. Samordningsnummer enligt 18 a § tilldelas av den skattemyndighet som bestäms av regeringen eller den myndighet som regeringen förordnar. ------------------------------------------------------- I övriga ärenden beslutar den skattemyndighet inom vars verksamhetsområde en person är eller senast har varit folkbokförd eller, i fråga om ärende enligt 1 § andra stycket, den skattemyndighet som enligt särskilda bestämmelser skall underrättas om händelsen. 38 §4 ------------------------------------------------------- En skattemyndighets be- beslut överklagas hos länsrät-slut enligt denna lag över- ten. Beslut om fastställande klagas hos allmän förvalt- av födelsenummer och ningsdomstol. Beslut om kontrollsiffra i person- fastställande av födelsenum- nummer överklagas dock hos mer och kontrollsiffra i . personnummer samt beslut om tilldelning av samord- ningsnummer överklagas dock Ett beslut om någons folk- hos . bokföring enligt 3-16 och 20-22 §§ får överklagas av den person vars folkbokföring det gäller, av en kommun som berörs av beslutet och av . Ett över- klagande av en kommun eller skall ha kommit in till skattemyn- digheten från det att beslutet med- delades. Ett beslut i en annan fråga än som avses i andra stycket får överklagas utan begränsning till . 39 § ------------------------------------------------------- beslut beslut om personnummer får inte om personnummer och överklagas. samordningsnummer får inte Föreläggande vid vite får överklagas. Vitesföreläggande enligt 37 § får inte överklagas. 40 § be- slut får överklagas av den person vars folkbokföring beslutet gäller och, med undantag av beslut enligt 18 och 18 a §§, av Riksskat- teverket. Ett beslut om en persons bosättning får även överklagas av en kommun som berörs av beslutet. Ett överklagande av enskild om folkbokföring enligt 3-17 och 20-22 §§ skall ha kommit in till skattemyndigheten från den dag den klagande fick del av beslutet. Beslut i annan fråga får överklagas av enskild utan begränsning till . Ett överklagande av Riks- skatteverket eller en kommun skall ha kommit in till skattemyndigheten från den dag beslutet meddelades. 41 § Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kam- marrätten. 42 § får från skattemyndigheten ta över uppgiften att föra det all- männas talan i länsrätt och kammarrätt. Riksskatte- verket för det allmännas ta- lan i Regeringsrätten. Denna lag träder i kraft såvitt avser 18 a § och i öv- rigt . Äldre föreskrifter i 18 § om tilldelning av personnummer för personer som inte är folkbokförda får tillämpas intill utgången av . Bestämmelserna i 38-42 §§ tillämpas första gången i de fall där det första beslutet i ärendet fattats efter ikraftträdandet. 1 Senaste lydelse 1995:1538. 2 Senaste lydelse 1995:1538. 3 Senaste lydelse 1994:1975. 4 Senaste lydelse 1994:768. 2.3 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 6 kap. 16 § föräldrabalken1 skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 6 kap. 16 § Anmälan enligt 4 § andra stycket om gemensam vårdnad för föräldrar som inte är gifta med varandra prövas av skattemyndigheten i det län där barnet är folk- bokfört. Anmälan skall göras skriftligen av båda föräldrarna.Anmälan enligt 4 § andra stycket 2 görs hos valfri skattemyndighet eller allmän försäkringskassa.