prop · GL03150 · 1998-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1997/98:150 Förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken, en offensiv för uthållig tillväxt och ökad sysselsättning, utgiftstak, ändrade anslag för , skattefrågor, kommunernas ekonomi, m.m. Regeringens proposition 1997/98:150 Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller regeringens förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken. Förslag lämnas till utgiftstak 2001. Regeringen aviserar inom ramen för budgetmålen en offensiv för uthållig tillväxt och ökad sysselsättning. Regeringen redovisar även en bedömning av kommunsektorns ekonomiska utveckling m.m. samt lämnar förslag till tilläggsbudget för . Regeringen föreslår ett utgiftstak för staten på . 1 Finansplan 13 1.1 Det går bra för 13 1.2 Den ekonomiska utvecklingen 14 1.2.1 Den ekonomiska utvecklingen 14 1.2.2 Den ekonomiska utvecklingen och 1999 15 1.2.3 Kalkyl 16 1.3 offentliga finanser och stabila priser ger fler jobb 17 1.3.1 offentliga finanser 17 1.3.2 Stabila priser 21 1.3.3 Fler jobb 23 1.4 Skolan, vården och omsorgen 25 1.5 En offensiv för uthållig tillväxt och ökad sysselsättning 26 1.5.1 Kunskap och kompetens 26 1.5.2 Delaktighet i informationssamhället 27 1.5.3 Hållbara - ett föregångsland 28 1.5.4 Företagande 29 1.5.5 Europeiskt samarbete 30 1.5.6 Ett för alla 31 1.5.7 Trygghet och solidaritet 31 1.6 Rättvisa skatter 32 1.6.1 En skattepolitik för företagande 32 1.6.2 Skattekontroll för rättvisa 33 1.6.3 Skattepolitiken och internationaliseringen 33 1.6.4 Fastighetsbeskattningen 33 1.7 Fördelningspolitiken 34 2. Förslag till riksdagsbeslut 37 3. Lagförslag 47 3.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring 47 3.2 Förslag till ändring i lagen (1969:205) om pensionstillskott 52 3.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1979:84) om delpensionsförsäkring 54 3.4 Förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) 55 3.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter 61 3.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:706) om kommuners ansvar för ungdomar 62 3.7 Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1268) om kommuners ansvar för ungdomar mellan 63 3.8 Förslag till lag om ändring i semesterlagen (1977:480) 64 3.9 Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) 65 3.10 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1514) om generellt statsbidrag till kommuner och landsting. 67 3.11 Förslag till lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt 68 3.12 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1538) om periodiseringsfonder 70 3.13 Förslag till lag om omräkningstal taxeringsvärden 71 3.14 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt 72 3.15 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1564) om alkoholskatt 73 3.16 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt 74 3.17 Förslag till lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam 76 3.18 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1061) om minskning i särskilda fall av det generella statsbidraget till kommuner och landsting 80 3.19 Förslag till lag om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. 81 3.20 Förslag till lag med särskilda bestämmelser om utbetalning av skattemedel 83 3.21 Lag om ändring i lagen (1994:1708) om EG:s förordningar om miljö- och strukturstöd 84 4. Statens finanser och förslag till utgiftstak 87 4.1 Förutsättningar 87 4.1.1 Budgetpolitiska mål 87 4.1.2 Samhällsekonomiska förutsättningar 87 4.1.3 Politiska prioriteringar 88 4.2 Offentliga finanser 89 4.3 Statsbudgetens utveckling 90 4.3.1 Inkomster 90 4.3.2 Statsbudgetens utgifter 93 4.3.3 Statsbudgetens utgifter exklusive statsskuldsräntor och nettoutlåning 93 4.3.4 Statsskuldräntor 94 4.3.5 Statens lånebehov och statsskulden 95 4.4 Utgiftstaket för den offentliga sektorn 96 4.4.1 Den offentliga sektorns utgiftstak 97 4.4.2 Utgiftstaket för staten 97 4.5 Utgiftstak för staten fördelat på utgiftsområden 97 4.5.1 Preliminär fördelning på utgiftsområden 97 4.5.2 Beskrivning av utgiftsområden 99 4.6 Uppräkning av basbeloppet och fastställande av bastal för basbeloppet respektive det förhöjda basbeloppet samt höjning av det reducerade basbeloppet 113 4.7 Vissa ändringar av redovisningen på statsbudgeten 113 4.8 Ålderspensionsreformen 114 5. Uppföljning av 1997, prognos och förslag till tilläggsbudget 121 5.1 Inledning 121 5.2 Uppföljning av 121 5.3 Utgiftsprognos för 127 5.4 Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för 129 5.4.1 Inledning 129 5.4.2 Utgiftsområde 1 129 5.4.3 Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finans- förvaltning 130 5.4.4 Utgiftsområde 3 och uppbörd 132 5.4.5 Utgiftsområde 5 och internationell samverkan 133 5.4.6 Utgiftsområde 6 Totalförsvar 133 5.4.7 Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg 134 5.4.8 Utgiftsområde 13 Ekonomisk trygghet vid arbetslöshet 134 5.4.9 Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv 136 5.4.10 Utgiftsområde 15 Studiestöd 139 5.4.11 Utgiftsområde 16 Utbildning och universitets- forskning 139 5.4.12 Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid 141 5.4.13 Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostads- försörjning och byggande 142 5.4.14 Utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling 143 5.4.15 Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård 144 5.4.16 Utgiftsområde 21 Energi 145 5.4.17 Utgiftsområde 22 Kommunikationer 149 5.4.18 Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar 155 5.4.19 Utgiftsområde 24 Näringsliv 157 5.4.20 Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner 159 6. Skattefrågor och prognos av statsbudgetens inkomster 163 6.1 Inledning 163 6.2 Åtgärder på skatteområdet 163 6.2.1 Den statliga skatten på förvärvsinkomster 163 6.2.2 Beskattningen av småföretag 164 6.2.2.1 Allmänna överväganden 164 6.2.2.2 Förstärkta reserveringsmöjligheter för enskilda näringsidkare och delägare i handelsbolag 166 6.2.2.3 Ökat lättnadsutrymme vid beskattningen av utdelning och reavinst på onoterade aktier 166 6.2.2.4 Ökade möjligheter till kvittning av reaförluster på onoterade aktier 168 6.2.2.5 Fördelning av basbeloppsavdraget för enskilda näringsidkare 168 6.2.3 Omräkningstalen taxeringsvärden 169 6.2.4 Åtgärder på tobaks- och alkoholskatteområdet 169 6.2.4.1 Sänkt skatt på cigaretter 169 6.2.4.2 Upphävande av reglerna för indexering av vissa punktskatter 174 6.2.5 Fastighetsskatten på vattenkraftverk 175 6.2.6 Reklamskatt 175 6.2.7 Inget direktavdrag för investeringar i nya värme- och kraftproduktionsanläggningar 177 6.2.8 Finansiella effekter för stat och offentlig sektor 177 6.3 Statsbudgetens inkomster 178 6.3.1 Skatter m.m. 1998-2001 179 6.3.2 Övriga inkomster 183 6.3.3 Jämförelse med beräkningen till statsbudgeten 1998 183 6.4 Offentliga sektorns skatter 1998-2001 184 7. Kommunsektorn 187 7.1 Allmänna utgångspunkter 187 7.2 Utvecklingen i kommuner och landsting 188 7.2.1 Kommunsektorn och samhällsekonomin 188 7.2.2 Den ekonomiska utvecklingen fram 188 7.2.3 Den kommunala verksamheten 190 7.2.4 Sysselsättningsutvecklingen i kommuner och landsting fram 191 7.3 Förutsättningar för kommuner och landsting 192 7.3.1 Den samhällsekonomiska utvecklingen 192 7.3.2 Utvecklingen inom skola, vård och omsorg 192 7.3.3 Förutsättningar för enskilda kommuner och landsting 193 7.4 Ökade satsningar på kommuner och landsting 194 7.4.1 Höjda statsbidrag 194 7.4.2 Andra satsningar som påverkar kommuner och landsting 195 7.5 Beräkning av ramen för utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner 196 7.6 Övriga frågor 197 7.6.1 Förbättrad uppföljning av resultat och resursutnyttjande 197 7.6.2 Minskning i särskilda fall av det generella statsbidraget till kommuner och landsting 198 7.6.3 Uppräkningsfaktorer 201 7.6.4 Bildande av bolag för övertagande av kommunala bostadsföretag m.m. 201 7.6.5 Ekonomiska regleringar mellan staten och de kyrkliga kommunerna 202 8. Revision och kontroll av EU-medel 205 8.1 Europeiska revisionsrättens rapporter för 205 8.1.1 Bakgrund 205 8.1.2 Amsterdamfördraget 205 8.1.3 Utgångspunkter för agerande 206 8.1.4 Iakttagelser i rapporterna och svenskt agerande i rådet 206 8.1.5 Bedömning av iakttagelser rörande i årsrapporten 207 8.2 Kompletterande regler till EG:s förordningar om strukturstöd 207 8.2.1 Ärendet och dess beredning 207 8.2.2 Inledning 208 8.2.3 EG:s förordningar om strukturfonder 208 8.2.4 om kontroll och tillsyn 208 8.2.5 Svenska lagregler om kontroll och tillsyn 209 8.2.6 Lagstiftningsfrågor 209 8.2.7 Ikraftträdande m.m. 210 Bilaga 1 210 Bilaga 2 210 Bilagor Bilaga 1 Svensk ekonomi Bilaga 2 Avstämning av det svenska konvergensprogrammet Bilaga 3 Avstämning av målet om en halverad öppen arbetslöshet Bilaga 4 Nationell handlingsplan för sysselsättning Bilaga 5 Fördelningspolitisk redogörelse Bilaga 6 Redovisning av skatteavvikelser