prop · GL03123 · 1998-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1997/98:123 Finansiering av vissa trafikanläggningar i m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslår regeringen hur och skall finansieras samt hur redan upptagna lån för pågående, genomförda och avbrutna projekt inom ramen för skall av- vecklas. Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 3 2 Ärendet och dess beredning 3 3 Bakgrund 4 4 Finansiering av och 4 5 Avveckling av lån som tagits upp på grund av 7 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 12 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att 1. godkänner finansieringslösningen för och (avsnitt 4), 2. bemyndigar regeringen att begränsa rätt att teckna statlig borgen för vissa väginvesteringar i till att omfatta dels projektet inom en ram om , dels redan påbörjade, avslutade eller avbrutna projekt inom en ram om (avsnitt 4 och 5), 3. bemyndigar regeringen att låta justera ovan givna garantier med högst respektive för upplupna räntekostnader och prisökningar i samhället (avsnitt 4 och 5), 4. godkänner att medel till kollektivtrafikens utbyggnad i Stockholms- regionen skall, med ändring av ändamålet enligt avsnitt 5, utbetalas till i enlighet med principerna i Dennisöverens- kommelsen, 5. godkänner vad regeringen anfört om återbetalning av lån (avsnitt 5). 2 Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att överlämna propositionen Långsiktigt hållbara trafiklösningar i och till riks- dagen (prop. 1996/97:160). har dels godkänt regeringens förslag till förändringar i trafiklösningarna i Göteborgsregio- nen, dels bemyndigat regeringen att låta teckna statlig borgen om ytterligare för fortsatt planerings- och förberedelsearbete samt information inom ramen för den nya trafiklös- ningen i (bet. 1997/98:TU1, rskr. 1997/98:104). Såvitt gäller regeringens förslag till förändringar i trafiklösningens in- nehåll i och finansieringen av drift och underhåll av de nya vägarna i regionen har valt att avvakta med beslut till dess att pågående diskussioner mellan företrädare för regeringen, stad och har avslutats. tecknade , och staten en överenskommelse om finansiering av och m.m. Regeringen har denna dag genom skrivelse till återkallat sitt tidigare förslag om förändringar i trafiklösningens innehåll i Stockholms- regionen. 3 Bakgrund Regeringen föreslog i propositionen Långsiktigt hållbara trafiklösningar i och (prop. 1996/97:160) bl.a. att Dennisöverens- kommelsens vägdel skulle förändras i en riktning mot en långsiktigt håll- bar trafiklösning för , att drift och underhåll av de nya vägarna skulle finansieras inom ramen för ordinarie an- slag för drift och underhåll av vägar samt att beslut att väg- tullar skall finansiera utbyggnaden av vissa vägprojekt i skulle upphävas. Regeringen anförde i propositionen bl.a. att de vägob- jekt som ingår i trafiklösningen för inte omfattas av aktuella statliga infrastrukturplaner. Därför måste dessa objekt finansieras genom att regionen själv svarar för någon form av regional finansiering. Rege- ringen anförde vidare att den avsåg att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att utreda och lämna förslag till en lagstiftning om miljöstyrande avgifter i tätort. Som en förutsättning för ett miljöstyrande avgiftssystem angavs blocköverskridande majoriteter i regionen. beslutade regeringen att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att lämna förslag till en lagstiftning för miljöstyrande avgifter i tätort. Uppdraget skall redovisas . Efter överläggningar mellan staten, och har framkommit att det inte finns blocköverskridande majoritet för att införa ett avgiftssystem för biltrafi- ken i . Då inte förutsättningar föreligger för andra former av regional finansiering i erforderlig omfattning har regeringen denna dag återkallat förslaget i propositionen Långsiktigt hållbara trafik- lösningar i och (prop. 1996/97:160), om föränd- ringar i trafiklösningens innehåll i . 4 Finansiering av och Regeringens förslag: och skall samfinansie- ras med respektive med . bemyndigande att teckna statlig borgen för skall begränsas till högst i prisnivå . Därutöver skall bemyndigas att justera denna garanti med högst för upplupna räntekostnader och för prisökningar i samhället. Skälen för regeringens förslag: Till följd av att det inte finns blocköverskridande majoritet för att införa ett avgiftssystem för biltrafiken i och att heller inga andra former av regional finansiering föreligger inbjöd företrädare för , kommun och till överläggningar om trafiklösningarna i . Överläggningarna resulterade i en överenskommelse om finansiering av (utbyggnad till fyra spår på sträckan Årstabergsvägen Södra) samt mellan Essingeleden och Värmdö- leden. Dessutom överenskom parterna att staten skulle ersätta , , och kommuner samt för t.o.m. nedlagda kostnader, tillsammans dock högst , för väganknutna miljöinvesteringar en- ligt . Överenskommelsen innebär att järnvägens kapacitet skyndsamt skall förstärkas genom att sträckan Årstabergsvägen Södra byggs ut till fyra spår, inklusive en ny dubbelspårig järnvägsbro över . En utbyggnad av järnvägens kapacitet söder om är nödvändig för att snabbt öka kapaciteten i järnvägssystemet som det ger handlingsfrihet när det gäller att hitta lösningar för att utöka kapaciteten för järnvägstrafiken genom centrala . Såväl ett tredje järnvägsspår i ytläge vid som en pendeltågstunnel /Södra är möjliga att kombinera med den nu överenskomna utbyggnaden mellan och Södra. För att det inte skall råda något tvivel om förutsättningarna för att bygga ett eventuellt tredje järnvägsspår i ytläge vid har och staten gemensamt uttalat att man är överens om att ett sådant förutsätter en helhetslösning innebärande att centralbron ersätts av en biltunnel. Den överenskomna finansieringen innebär att lands- ting bidrar med (prisnivå ) för finan- sieringen av sträckan Årstabergsvägen Södra, varav skall erläggas och skall erläggas . Parterna överenskom också att statsbidrag avsatta för snabbspårvägen delen i stället får användas dels för finansiering av den nya , dels för anläggandet av en ny pen- deltågsstation Årstaberg, där en direkt omstigningsmöjlighet finns till den nya snabbspårvägen mellan . Parterna överens- kom vidare att statsbidrag avsatta för tunnelbanans utbyggnad från till i stället får användas till finansieringen av den nya . Sträckan Årstabergsvägen Södra är budgeterad till ca . Resterande medel utöver det som bidrar med skall staten genom an- svara för. Parterna överenskom vidare att återuppta byggnadsarbe- tena på samt att fullfölja pågående planarbete. Den över- enskomna finansieringen för , exklusive kostnader för marklösen, är följande: Staten bekostar en investering på och bekostar (prisnivå ). Bidraget från skall ställas till statens förfogande . För eventuella kostnadsfördyringar av projektet utöver index svarar för och staten för . Eventuella kostnadsbesparingar fördelas enligt samma proportion och insparade medel skall återbetalas till när projektet färdigställts. Parterna har också överenskommit att driften av bekostas av staten, med ett årligt bidrag om i prisnivå från , till dess lånen för är återbetalade, dock längst . För att fullfölja statens åtaganden enligt överenskommelsen med måste finansieringen delvis ske med lån under bygg- nadstiden. Därefter skall lånen återbetalas med medel från utgiftsområde 22, Kommunikationer, under . Investeringen inklusive mark- lösenkostnader beräknas till . Från detta avgår bidraget från om . Lika mycket bör ställas till förfogande i form av en anslagsökning genom omfördelning inom utgiftsområde 22, Kommunikationer. Resterande del bör finansieras med lån på den fria kapitalmarknaden genom försorg. Den lånefinansierade delen av projektet bör då omfatta ca prisnivå. Den årliga kostnaden, dvs. ränta och amortering, för den lånefinansierade delen av projektet kan beräknas till ca vid en realränta på . Återbetalningen av lånen bör påbörjas då an- läggningen har öppnat för trafik vilket beräknas bli ca . Medel till detta skall således inrymmas i statsbudgeten och kommer att belasta statsbudgeten fram till ca . är en av beslutad lånegaranti för om i prisnivå utställd (inklusive marklösen för omfattar garantin totalt 6 652 miljoner kro- nor). Det är regeringens uppfattning att denna garantiram väsentligt kan minskas till följd av att projektet nu samfinansieras. Då den totala låne- finansierade investeringen endast uppgår till ca exklusive prisjusteringar och ränta föreslår regeringen att bemyndigar regeringen att begränsa garantiramen till högst 5 000 miljo- ner kronor i prisnivå . har tidigare bemyndigat att justera ut- ställda garantier för väginvesteringarna i med tillkom- mande räntekostnader samt för prisökningar i samhället (prop. 1993/94:86, bet. 1993/94:TU24, rskr. 1993/94:247). Med anledning av de krav budgetlagen ställer bör en övre gräns för dessa justeringar fast- ställas. Med hänsyn till de antaganden som kan göras be- träffande räntenivåer, inflation och amorteringstakt bedömer regeringen att justeringen för ränta och prisutveckling högst bör uppgå till . Regeringen bör därför bemyndigas att låta justera ga- rantin för med högst för upplupna räntekostnader och prisökningar i samhället. 5 Avveckling av lån som tagits upp på grund av Regeringens förslag: Lån som tagits upp för investeringar i avbrutna väganläggningar m.m. skall skyndsamt återbetalas. Medlen till kollektivtrafikens utbyggnad i skall, med ändring av ändamålet enligt avsnitt 5, betalas ut till i enlighet med principerna i . bemyndigande att teckna statlig borgen skall begränsas till högst i prisnivå för re- dan påbörjade, avslutade eller avbrutna vägprojekt. Därutöver skall bemyndigas att justera denna ga- rantiram med högst för upplupna räntekostnader och för prisökningar i samhället. Skälen för regeringens förslag: Genomförandet av Dennisöverens- kommelsen skulle för statens räkning finansieras dels med anslag till och för utbyggnaden av kollektiv- trafiksystemet, dels med lån som skulle tas upp för utbyggnad av nya vägar och väganknutna åtgärder. Lånen skulle sedan återbetalas med in- täkter från de vägtullar som vägtrafiken skulle erlägga. har genom tagit upp lån för de planerade vägarna i . har dotterbolaget svarat för all upplåning. Eftersom det inte finns blocköverskridande majoritet för att införa ett avgiftssystem för biltrafiken i och då heller inga andra former av regional finansiering föreligger bör upp- tagna lån återbetalas med medel från statsbudgeten. Kollektivtrafiken Stora delar av det planerade kollektivtrafiksystemet enligt Dennisöver- enskommelsen har byggts ut eller är under utbyggnad. Av det särskilda statsbidrag som staten ställt till landstings (SLL) för- fogande för utbyggnaden av kollektivtrafiksystemet i , i prisnivå , återstår ca att utbetala. Förutom att ett särskilt statsbidrag för utbyggnaden av kollektivtrafi- ken i skulle utgå, innebar även att statliga medel avsatta för utbyggnaden av vissa vägar i skulle överföras till SLL som ett statsbidrag för utbyggnaden av vissa kollektivtrafikanläggningar. De vägmedel som skulle överföras till SLL enligt uppgick totalt till varav återstår att överföra. Förutom det särskilda statsbidraget till SLL samt de överförda väg- medlen fanns även ordinarie medel för länstrafikanläggningar på avsatta liksom ordinarie investeringsmedel till om . Till förfogande ställdes också i form av ett särskilt statligt anslag. Dessa medel har sedermera inordnats i ordinarie anslag. Projekten ingår i stomnätsplan. Det är regeringens uppfattning att kollektivtrafiksystemet i bör byggas ut i enlighet med principerna i även om inte vägnätet byggs ut så som då planerades. Av detta följer att de statsbidrag som utlovats till SLL bör utgå oberoende av vägsystemets utbyggnad. Likaså bör vissa förändringar i kollektivtrafiksystemet kunna godtas som en följd av den överenskommelse som träffats i enlighet med vad som redovisats i avsnitt 4. De förändringar som bör godtas är att tun- nelbanan inte byggs ut mellan och att det anvisade statsbidraget () i stället får användas av SLL för att finansiera utbyggnaden av och . Likaså bör godtas att inte snabbspårvägen etapp 1 byggs ut på sträckan och att frigjorda statsbidrag i stället får användas för finansieringen av och . Det bör vara upp till SLL att själv be- sluta hur de anvisade statsbidragen till dessa båda projekt skall utnyttjas. Finansiering av kollektivtrafikåtgärder enligt Kollektivtrafik Budget enligt Miljoner kronor Läget januari -98 Getingmidjan 1550 1550 Byggstart 98/99 Tredje spåret (Ej tidssatt) 1248 1248 Pågår, fördyrat Nynäsbanan 1121 1121 Klart Tunnelbana upprustning 6433 Statsbidrag SLL 3024 3409 Pågår Tunnelbana 290 Statsbidrag SLL 200 90 Utgår ev. 611 Statsbidrag SLL 446 165 etapp 1 2057 Statsbidrag SLL 871 1186 etapp 2 600 Saknas 0 etapp 3 1500 Saknas 0 Miljövänliga bussar 340 Statsbidrag SLL 170 170 Pågår Lån upptagna för väginvesteringar m.m. Vid utgången av hade erhållit statliga lånegarantier för planerade väginvesteringar och drift och underhåll enligt Dennisöver- enskommelsen om i prisnivå , vilket motsvarar 1992. Vid samma tid- punkt var åtgärder, inklusive drift och underhåll, för 2 952 miljoner kro- nor vidtagna. För att fullfölja ingångna åtaganden exklusive beräknas ca vara intecknade. Slutkostnadsprogno- serna för vägprojekt exklusive framgår av nedanstående tabell liksom utställda garantier för respektive vägprojekt. Beviljad garantiram samt slutkostnadsprognos för vissa projekt inom . Objekt Miljoner kronor Garantiram 9706 Slutkostnads- prognos Läget 1998 , planering inkl. marklösen m.m. 4 2733) 7594) Planering pågår 503 350 Öppnad för trafik Haningeleden 2 131 131 Pågår Haningeleden 4 94 56 Öppnad för trafik Häggviksleden 470 470 Pågår Söderhall Rösa 593 435 Öppnad för trafik Förberedelsearbeten 1) 475 123 Pågår Ledningscentral/info 287 321 Pågår Avbrutna projekt 2) 1 073 452 Avslutat Drift 163 28 Pågår Summa 8 062 3 125 1) Förberedelsearbeten; Haningeleden I , Botkyrkaleden , , Rosenkälla . 2) Avbrutna projekt; Österleden , Västerleden , Bergslags- plan , Häggvik , Vägtullssystemet . 3) Avser fullt utbyggd Norra länk. 4) Avser endast planering och marklösen. Det är regeringens uppfattning att omgående bör vidta åt- gärder som minimerar statens kostnader för vidtagna åtgärder inom . För att inte nedlagt planeringsarbete skall vara förgäves bör dock förberedelsearbetet för vissa vägprojekt fortgå. De projekt där planeringen bör fullföljas är Haningeleden 1, Bot- kyrkaleden och , Rosen- källa samt . När erforderliga planer föreligger för dessa projekt har regeringen för avsikt att återkomma till med förslag till finansieringslösning. En viktig förutsättning för ett eventuellt genomförande av utbyggnadsplanerna är att det föreligger en möjlighet till regional samfinansiering. I ovanstående slutkostnadsprognos för och Förberedelsearbeten ingår samtliga kostnader för att slutföra pågående planeringsarbete på de aktuella vägprojekten. De lånegarantier som regeringen här föreslår innebär inte att regeringen tagit ställning till de olika projektens utformning eller lokalisering. Projekten skall före genomförandet prövas på sedvanligt sätt med tillämpning av gällande lagstiftning. lån för projekt i bör skyndsamt återbetalas. Staten skall också fullfölja sitt åtagande vad gäller att ersätta , , och kommuner samt för nedlagda kostnader för väganknutna miljöinveste- ringar. Det är regeringens uppfattning att avvecklingen av lånen för de olika projekten bör ske i följande ordning. I första hand bör åtagandet gentemot kommunerna infrias och lån åter- betalas för projekt som avbrutits (utredningsarbete m.m. för det plane- rade vägtullssystemet, Österleden och Västerleden). I andra hand skall lån upptagna för driften av vägnätet t.o.m. återbetalas. I sista hand skall lån för projekt öppnade för trafik återbetalas. I vår- propositionen har regeringen redovisat utgiftstak för och . För utgiftsområde 22 Kommunikationer, har särskilda medel för ett nationellt investeringsprogram om aviserats för och . Av dessa medel är, , avsatta för och avsatta för . Det är regeringens uppfattning att medlen avsatta för skall användas för att återbetala upptagna lån med . Härav skall dock användas för åter- betalning till kommuner och landsting. Även utställda garantier för pågående, avbrutna och genomförda pro- jekt, liksom garantierna för (se kap. 4), måste kunna justeras av dels på grund av den allmänna pris- utvecklingen i samhället, dels för upplupen ränta. Med anledning av de krav som budgetlagen ställer bör en övre gräns även för resterande garantiram fastställas. Med hänsyn till de antaganden som kan göras beträffande räntenivåer, inflation och amorteringstakt bedömer regeringen att justeringen för ränta och prisutveckling högst bör uppgå till för garantiramen för övriga vägprojekt. bör därför bemyndiga regeringen att låta justera garantiramen för övriga vägprojekt med högst 500 miljoner kro- nor för upplupna räntekostnader och prisökningar i samhället. Som framgått av ovanstående förslag till finansiering av samt förslag till hur avveckling av lån upptagna för påbörjade, avslutade eller avbrutna vägprojekt skall ske, kommer Stockholmsleder AB:s framtida roll som ansvarig för finansiering och kostnadskontroll i väg- projekten i att bli mindre omfattande. Enligt regeringens uppfattning bör därför verksamheten i Stock- holmsleder AB avvecklas och ansvaret för att ta upp lån för och för påbörjade, avslutade och avbrutna projekt i stället läggas direkt på Väginvest, som är moderbolag till leder AB. Därmed kan de administrativa kostnaderna för att organisera upplåningen av medel på den fria kapitalmarknaden minimeras. Bland annat slipper man att betala särskilda bankavgifter som i annat fall direkt skulle drabba projektet som extra kapitalkostnader. Även andra administrativa samordningsvinster kan uppnås genom att lägga all finansieringsverksamhet direkt i moderbolaget. bör dock hållas särredovisat från andra projekt som han- teras av . För att möjliggöra att lånar medel av Väginvest för utbyggnader av vissa delar av vägnätet (bl.a. och delar av Yttre tvärleden) bör lagen (1988:1387) om statens upplåning ändras så att även , efter regeringens bemyndigande, får ta upp lån för statens räkning på samma sätt som bl.a. affärsverken. Regeringen återkommer i vårpropositionen med förslag till föränd- ringar i Väginvestkoncernen och förslag till ändring i lagen om statens upplåning. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1997/98:123 Finansiering av vissa trafikanläggningar i m.m.