prop · GL03102 · 1998-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1997/98:102 Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås att tillträder konventionen om domstols behörighet och om verkställighet av domar på privaträttens område (Brysselkonventionen) samt protokoll om tolkning av konventionen. Propositionen innehåller också förslag till den lagstiftning som krävs för att skall kunna tillträda Brysselkonventionen. Vidare föreslås några lagtekniska justeringar i lagen (1992:794) med anledning av tillträde till samt en ny rubrik till den lagen. Lagstiftningen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 4 2 Lagtext 5 2.1 Förslag till lag om domstols internationella behörighet och om verkställighet av utländska domar enligt Brysselkonventionen 5 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1932:540) om erkännande och verkställighet av dom som meddelats i , , eller 7 2.3 Förslag till lag om ändring i sjömanslagen (1973:282) 9 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1977:595) om erkännande och verkställighet av nordiska domar på privaträttens område 10 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1983:368) om erkännande och verkställighet av österrikiska domar på privaträttens område 12 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning 13 2.7 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:794) med anledning av tillträde till 15 2.8 Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009) 17 3 Ärendet och dess beredning 18 4 Brysselkonventionen 19 4.1 Allmänt om Brysselkonventionen 19 4.2 Konventionens huvudsakliga innehåll 21 4.3 Konventionens protokoll 28 4.4 protokoll om tolkning 30 4.5 konvention om tillträde 30 4.6 Sakliga skillnader mellan och Brysselkonventionen 31 5 Förhållandet mellan Brysselkonventionen och Lugano- konventionen 33 6 Revidering av Bryssel- och Luganokonventionerna 34 7 tillträde till Brysselkonventionen 35 8 Behovet av författningsändringar 39 8.1 Brysselkonventionen och den summariska processen 39 8.2 och den summariska processen 42 8.3 Behovet av lagstiftning i övrigt 43 9 Författningskommentar 44 9.1 Förslaget till lag om domstols internationella behörighet och om verkställighet av utländska domar enligt Brysselkonventionen 44 9.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1932:540) om erkännande och verkställighet av dom som meddelats i , , eller 49 9.3 Förslaget till lag om ändring i sjömanslagen (1973:282) 50 9.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1977:595) om erkännande och verkställighet av nordiska domar på privaträttens område 50 9.5 Förslaget till lag om ändring i lagen (1983:368) om erkännande och verkställighet av österrikiska domar på privaträttens område 50 9.6 Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning 50 9.7 Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:794) med anledning av tillträde till 51 9.8 Förslaget till lag om ändring i sjölagen (1994:1009) 52 Bilaga 1 Lagförslagen i utkastet till lagrådsremiss Fel! Bokmärket är inte definierat.3 Bilaga 2 Konvention om , och tillträde till Brysselkonventionen 63 Bilaga 3 Brysselkonventionen (konsoliderad version) 69 Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag 145 Bilaga 5 Lagrådets yttrande 158 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 159 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att dels godkänner konventionen om Republiken , Republiken och tillträde till konventionen om domstols behörighet och om verk- ställighet av domar på privaträttens område, samt till protokollet om domstolens tolkning av denna konvention, med den anpassning som har gjorts i dessa genom konventionen om , och Förenade och tillträde, konventionen om Republiken tillträde samt konventionen om och Republiken tillträde, med den reservation som har angetts, dels antar regeringens förslag till 1. lag om domstols internationella behörighet och om verkställighet av utländska domar enligt Brysselkonventionen, 2. lag om ändring i lagen (1932:540) om erkännande och verkställig- het av dom som meddelats i , , eller , 3. lag om ändring i sjömanslagen (1973:282), 4. lag om ändring i lagen (1977:595) om erkännande och verkställig- het av nordiska domar på privaträttens område, 5. lag om ändring i lagen (1983:368) om erkännande och verkställig- het av österrikiska domar på privaträttens område, 6. lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning, 7. lag om ändring i lagen (1992:794) med anledning av tillträde till , 8. lag om ändring i sjölagen (1994:1009). 2 Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om domstols internationella behörighet och om verkställighet av utländska domar enligt Brysselkonventionen Härigenom föreskrivs följande. 1 § Konventionen om domstols behörighet och om verkställighet av domar på privaträttens område och tillträdes- konventionerna , , och (Brysselkonventionen), samt proto- kollet om tolkning av Brysselkon- ventionen i dess lydelse enligt nämnda tillträdeskonventioner, skall gälla som lag här i landet. De svenska, engelska och franska texterna av Brysselkonventionen och av protokoll i dess lydelse enligt de tillträdeskonventioner som anges i första stycket finns intagna som bilaga till denna lag. Regeringen tillkännager de stater som har tillträtt Brysselkonventionen och protokoll, samt innehållet i sådana underrättelser om ändringar i nationell rätt eller i förteckningarna över domstolar som avses i artikel VI i konventionens protokoll. 2 § I artikel 54 B i , som gäller som lag här i landet enligt lagen (1992:794) om domstols internationella behörighet och om verkställighet av utländska domar enligt , finns bestämmelser om när skall tillämpas i stället för Brysselkonventionen. 3 § Om det inte finns någon annan behörig domstol när det finns svensk domsrätt enligt Brysselkonventionen, är behörig. En ansökan enligt lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och hand- räckning skall i motsvarande fall göras hos i . 4 § Ett avgörande som rör ett sådant civilrättsligt anspråk som avses i artikel II andra stycket i konventionens protokoll skall varken erkännas eller verkställas här. 5 § Vid den handläggning som avses i artiklarna 32 34 skall hovrätten bestå av en lagfaren domare. För det förfarande som avses i artikel 37.1 och artikel 40 gäller rätte- gångsbalkens regler om överklagande av tingsrätts beslut i tillämpliga delar, om inte konventionen föreskriver något annat. En sådan ansökan om ändring som avses i artikel 40 skall göras skriftligen. Den skall ha kommit in till hovrätten från den dag då beslutet meddelades. En domare som har handlagt ett mål enligt artiklarna 32 34 är jävig att handlägga mål om samma sak enligt artikel 37.1 och artikel 40. 6 § För det förfarande som avses i artikel 37.2 och artikel 41 gäller regler om överklagande av hovrätts beslut i tillämpliga delar, om inte konventionen föreskriver något annat. Talan får inte komma under Högsta domstolens prövning utan att har meddelat sökanden prövningstillstånd enligt 54 kap. 10 § . 7 § Om en ansökan om verkställighet bifalls, skall det utländska avgörandet verkställas enligt utsökningsbalkens bestämmelser på samma sätt som en svensk domstols lagakraftägande dom, såvida inte annat följer av artikel 39. Vid verkställighet av ett utländskt avgörande som rör en säkerhetsåtgärd skall i stället bestämmelserna om verkställighet av beslut om kvarstad eller annan säkerhetsåtgärd tillämpas. 8 § Om hovrätten vid det förfarande som avses i artiklarna 32 34 bifaller en ansökan om verkställighet, skall hovrättens beslut anses innefatta ett beslut om kvarstad eller om någon annan åtgärd som avses i 15 kap. . Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1932:540) om erkännande och verkställighet av dom som meddelats i , , eller Härigenom föreskrivs att 10 § lagen (1932:540) om erkännande och verkställighet av dom som meddelats i , , eller skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Denna lag tillämpas inte om lagen (1992:794) om domstols internationella behörighet och om verkställighet av utländska domar enligt är tillämplig. Denna lag har ej avseende å: Denna lag tillämpas inte heller beträffande 1. dom i mål angående boskillnad, hemskillnad, äktenskapsskillnad, återgång av äktenskap, adoptivförhållandes stiftande eller hävande, omyndighetsförklaring eller sådan förklarings hävande, eller dom som, i samband med hemskillnad, äktenskapsskillnad eller äktenskaps återgång, givits om bodelning mellan makarna, skadestånd eller vårdnaden om barnen eller ock senare, i särskilt mål, givits i fråga, som sist är sagd; dock att vad i 4-9 §§ stadgas om verkställighet skall äga tillämpning å domen, därest denna enligt vad särskilt är stadgat skall gälla här i riket; 2. dom, som meddelats i , eller och innefattar tillämpning av lagstiftningen om makars förmögenhetsförhållanden, såframt tvisten här i riket skolat bedömas enligt lagstiftning, som gällde före nya ikraftträdande; 3. beslut eller förlikning angående familjerättslig underhållsplikt; 4. beslut eller förlikning, som gäller börd, rätt på grund av arv eller testamente, boutredning eller skifte efter död man eller ansvarighet för den dödes gäld, gäldenärs försättande i konkurs, inledande av offentlig ackordsförhandling utan konkurs, andra på konkursdomares eller konkursdomstols prövning beroende frågor eller rättshandlings eller annan åtgärds ogiltighet på grund av inträffad konkurs; 5. beslut eller förlikning i fråga om äganderätt eller annan rätt till fast egendom i annan stat än den, där domen eller förlikningen tillkom, eller om skyldighet att träffa förfogande om dylik rätt eller om påföljd av sådan skyldighets åsidosättande; 6. beslut rörande skatt eller annan avgift till stat eller kommun eller annan fråga av offentligrättslig art, ändå att saken behandlats i den för tvistemål stadgade ordning. Å beslut, som meddelats av särskild domstol för arbetstvister, har denna lag ej avseende. Lagen tillämpas inte heller beträffande beslut som meddelats av särskild domstol för arbetstvister. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2.3 Förslag till lag om ändring i sjömanslagen (1973:282) Härigenom föreskrivs att 14 § sjömanslagen (1973:282) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 14 § Tvist om anställningsförhållande får inte dras inför utländsk myndighet. Första stycket gäller inte om annat följer av lagen (1992:794) med anledning av tillträde till . Första stycket gäller inte om annat följer av lagen (1998:000) om domstols internationella behörighet och om verkställighet av utländska domar enligt Brysselkonventionen eller lagen (1992:794) om domstols internationella behörighet och om verkställighet av utländska domar enligt . Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1977:595) om erkännande och verkställighet av nordiska domar på privaträttens område Härigenom föreskrivs att 7 § lagen (1977:595) om erkännande och verkställighet av nordiska domar på privaträttens område skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 § Denna lag tillämpas inte om lagen (1992:794) med anledning av tillträde till Luganokon- ventionen är tillämplig eller om annat följer av särskilda bestäm- melser om erkännande och verk- ställighet av avgöranden och förlikningar på särskilda rätts- områden. Denna lag tillämpas inte om lagen (1998:000) om domstols internationella behörighet och om verkställighet av utländska domar enligt Brysselkonventionen eller lagen (1992:794) om domstols internationella behörighet och om verkställighet av utländska domar enligt är tillämplig, eller om annat följer av särskilda bestämmelser om erkännande och verkställighet av avgöranden och förlikningar på särskilda rättsområden. Lagen tillämpas inte heller beträffande 1. dom eller förlikning i mål angående boskillnad, legal separation, äktenskapsskillnad, återgång av äktenskap, antagande av adoptivbarn eller adoptivförhållandes hävande, omyndighetsförklaring eller dess hävande eller i mål angående bodelning eller skadestånd med anledning av legal separation, äktenskapsskillnad eller återgång av äktenskap, om ej fråga är om verkställighet av dom som skall gälla här i riket enligt 22 § förordningen (1931:429) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap, adoption och förmynderskap, 2. dom eller förlikning rörande vårdnad om eller rätt till umgänge med barn eller överlämnande av barn i annat fall, om ej fråga är om verkställighet enligt 6 §, 3. dom eller förlikning rörande familjerättslig underhållsskyldighet, 4. dom eller förlikning rörande faderskapet till barn, 5. dom eller förlikning angående rätt på grund av arv eller testamente, efterlevande makes rätt, boutredning eller skifte med anledning av dödsfall eller ansvarighet för den dödes gäld, om ej den avlidne var medborgare i , , , eller och hade hemvist i någon av dessa stater, 6. dom eller förlikning angående a) gäldenärs försättande i konkurs, b) inledande av förhandling om offentligt ackord utan konkurs, c) andra på konkursdomares eller konkursdomstols prövning beroende frågor eller d) rättshandlings eller annan åtgärds ogiltighet eller återgång på grund av konkurs eller förhandling om offentligt ackord utan konkurs i något av de nordiska länderna, om av konkursbeslutet eller beslutet om offentlig ackordsförhandling framgår att gäldenären inte hade hemvist i något av de nordiska länderna, 7. dom eller förlikning i mål som skall upptagas av särskild domstol för handläggning av tvister rörande kollektivavtal. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1983:368) om erkännande och verkställighet av österrikiska domar på privaträttens område Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1983:368) om erkännande och verkställighet av österrikiska domar på privaträttens område skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § Denna lag är tillämplig på domar som har meddelats i i ämnen av privaträttslig beskaffen- het. Lagen tillämpas på domar i sådana ämnen, även om de har meddelats i ett straffrättsligt för- farande. Lagen tillämpas inte om lagen (1992:794) med anledning av tillträde till Luganokon- ventionen är tillämplig. Denna lag är tillämplig på domar som har meddelats i i ämnen av privaträttslig beskaffen- het. Lagen tillämpas på domar i sådana ämnen, även om de har meddelats i ett straffrättsligt för- farande. Lagen tillämpas inte om lagen (1998:000) om domstols internationella behörighet och om verkställighet av utländska domar enligt Brysselkonventionen eller lagen (1992:794) om domstols internationella behörighet och om verkställighet av utländska domar enligt är tillämplig. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1990:746) om betalnings- föreläggande och handräckning dels att 5 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny bestämmelse, 6 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 § Om enligt någon särskild föreskrift en tvist angående en förpliktelse skall tas upp av en annan myndighet än tingsrätt, kan saken prövas enligt denna lag endast om det finns bestämmelser som medger sådan prövning. Vad som sägs i denna lag om tingsrätt skall i sådana fall i stället gälla den andra myndigheten. Bestämmelserna om betalnings- föreläggande och vanlig handräck- ning gäller inte om svaranden för ansökan har hemvist i en främmande stat som har tillträtt den i antagna konven- tionen om domstols behörighet och om verkställighet av domar på privaträttens område eller om det i en sådan stat pågår rättegång om samma sak och denna rättegång kan leda till ett avgörande som är verkställbart i . Bestämmelserna om betalnings- föreläggande och vanlig handräck- ning gäller inte om lagen (1992:794) om domstols inter- nationella behörighet och om verkställighet av utländska domar enligt skulle vara tillämplig om talan hade väckts i domstol och 1) svaranden för ansökan inte har hemvist i , eller 2) det i en annan stat pågår rättegång om samma sak och denna rättegång kan leda till ett avgörande som är verkställbart i enligt . I lagen (1998:000) om domstols internationella behörighet och om verkställighet av utländska domar enligt Brysselkonventionen finns bestämmelser om kronofogde- myndighets behörighet m.m. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2.7 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:794) med anledning av tillträde till Luganokonven- tionen Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:794) med anledning av tillträde till dels att 6 8 §§ skall upphöra att gälla, dels att rubriken till lagen samt 1, 2, 4 och 5 §§ skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Lag med anledning av tillträde till Lag om domstols internationella behörighet och om verkställighet av utländska domar enligt 1 § Den i antagna konventionen om domstols behörighet och om verkställighet av domar på privaträttens område skall gälla som lag här i landet. Den i antagna konventionen om domstols behörighet och om verkställighet av domar på privaträttens område (Lugano- konventionen) skall gälla som lag här i landet. Konventionens svenska, engelska och franska texter finns intagna som bilaga till denna lag. Regeringen tillkännager de stater som har tillträtt Luganokon- ventionen och innehållet i sådana underrättelser om ändringar i nationell rätt eller i förteck- ningarna över domstolar som avses i artikel VI i Protokoll nr 1 till konventionen. 2 § Om det inte finns någon behörig domstol när svensk domsrätt föreligger enligt denna lag, skall frågan tas upp av . Av artikel 54 B i Luganokon- ventionen framgår när Bryssel- konventionen, som gäller som lag här i landet enligt lagen (1998:000) om domstols internationella behörighet och om verkställighet av utländska domar enligt Bryssel- konventionen, skall tillämpas i stället för . 4 § Vid den handläggning som avses i artikel 32 skall hovrätten bestå av en lagfaren domare. Beträffande förfarandet vid handläggning av frågor om verk- ställighet enligt Luganokonven- tionen tillämpas 5 8 §§ lagen (1998:000) om domstols inter- nationella behörighet och om verk- ställighet av utländska domar enligt Brysselkonventionen. För det förfarande som avses i artikel 37.1 och artikel 40 gäller regler om besvär i hovrätt i tillämpliga delar, om inte konventionen föreskriver något annat. En sådan ansökan om ändring som avses i artikel 40 skall göras skriftligen. Den skall ha kommit in till hovrätten från den dag då beslutet meddelades. En domare som har handlagt ett mål enligt artikel 32 är jävig att handlägga mål om samma sak enligt artikel 37.1 och artikel 40. 5 § För det förfarande som avses i artikel 37.2 och artikel 41 gäller regler om besvär i i tillämpliga delar, om inte konventionen före- skriver något annat. Talan får inte komma under Högsta domstolens prövning utan att meddelat sökanden tillstånd till detta enligt 54 kap. 10 § rätte- gångsbalken. Om det inte finns någon annan behörig domstol när svensk domsrätt föreligger enligt Lugano- konventionen, är behörig. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2.8 Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009) Härigenom föreskrivs att 21 kap. 2 § sjölagen (1994:1009) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 21 kap. 2 § I fråga om behörigheten för sjörättsdomstol att ta upp tvistemål som avses i 1 § första stycket skall bestämmelserna om laga domstol i tvistemål i allmänhet tillämpas. Talan får även väckas vid sjörättsdomstolen för den ort där fartyget finns. Har säkerhet för en fordran ställts hos en myndighet till befrielse från kvarstad eller annan säkerhetsåtgärd, får talan väckas även vid sjörättsdomstolen för den ort där säkerheten har ställts. Talan angående en fordran som säkerheten har avsett får väckas vid sistnämnda sjörättsdomstol, även om säkerheten har upphört att gälla. Finns inte sjörättsdomstol i den ort där svaranden har kunnat sökas enligt första eller andra stycket, väcks talan vid den sjörättsdomstol som är närmast den orten. Om flera är redare i ett fartyg, skall fartygets hemort anses som rederiets hemvist. Bestämmelserna i denna paragraf gäller inte om annat följer av lagen (1992:794) med anledning av tillträde till Luganokon- ventionen. Andra stycket gäller dock om fartyget är belagt med kvarstad. Bestämmelserna i denna paragraf gäller inte om annat följer av lagen (1998:000) om domstols inter- nationella behörighet och om verkställighet av utländska domar enligt Brysselkonventionen eller lagen (1992:794) om domstols internationella behörighet och om verkställighet av utländska domar enligt . Andra stycket gäller dock om fartyget är belagt med kvarstad. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 3 Ärendet och dess beredning Konventionen om domstols behörighet och om verkställighet av domar på privaträttens område (Brysselkonventionen) innehåller regler om domstols internationella behörighet och om erkännande och verk- ställighet av utländska privaträttsliga domar. Den ingicks mellan de ursprungliga medlemsländerna i Europeiska gemenskaperna (EG), , , , , och . Konventionen kompletterades med ett protokoll angående EG- domstolens behörighet att tolka den. Sedan , och blivit medlemmar i ingick medlemsstaterna en särskild konvention om dessa staters tillträde till konvention. Motsvarande konventioner ingicks efter det att respektive och inträtt i gemenskapen. Dessa s.k. tillträdeskonventioner innehåller, förutom tekniska anpassningar av den ursprungliga texten, en del sakliga ändringar och preciseringar av konvention. Brysselkonvention, tolkningsprotokollet och de tre tillträdes- konventionerna har tillträtts av samtliga stater som var medlemmar i unionen (EU) vid , och inträde i unionen. Brysselkonventionen har sin grund i artikel 220 i EG-fördraget, som föreskriver att medlemsländerna skall förhandla med varandra på olika områden i syfte att bl.a. förenkla formaliteterna för ömsesidigt erkännande och verkställighet av olika rättsliga avgöranden. Enligt artikel 4.2 i den anslutningsakt som hör till det anslutningsfördrag som reglerar medlemsskap i EU har bl.a. förbundit sig att tillträda de konventioner som avses i artikel 220 i EG-fördraget och de protokoll om tolkning av konventionerna som de tidigare medlemsstaterna har undertecknat (se prop. 1994/95:19, bilaga 10, s. 3). undertecknades konventionen om , och tillträde till Brysselkonventionen samt till protokoll om behörighet. I tillträdeskonventionen (bilaga 2) har gjorts dels nödvändiga tekniska anpassningar av konven- tionstexten, dels ett par ändringar i sak (se avsnitt 4.5 ). Tillträdeskonventionen träder i kraft i förhållandet mellan de stater som har ratificerat den efter det att en av de tre nya medlemsstaterna och en av de tidigare medlemsstaterna har ratificerat konventionen. har som första medlemsland ratificerat tillträdes- konventionen. Ratifikationsinstrumentet deponerades hos general- sekreteraren vid Europeiska unionens råd . I gäller , som innehåller med Brysselkonventionen i stort sett likalydande bestäm- melser (jfr prop. 1991/92:128). antogs av EFTA:s dåvarande medlemsländer , , , , och samt av EG:s dåvarande medlemsländer. Den har numera ratificerats av EU:s samtliga nuvarande medlemsländer och av , och . Ett tillträde till Brysselkonventionen innebär för del alltså inte i sak något nytt av större betydelse. Inom har utarbetats ett utkast till lagrådsremiss som innehåller förslag till den lagstiftning som krävs för ett svenskt tillträde till Brysselkonventionen. Det normala remissförfarandet har bedömts vara obehövligt då det är fråga om begränsade tekniska frågor.