prop · GL0343 · 1998-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1997/98:43 Tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrund- lagens tillämpningsområden barnpornografifrågan m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen tar regeringen upp frågor som rör tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen, bl.a. frågor om grundlagarnas tillämpningsområden. I propositionen föreslås en utvidgning av det straffbara området när det gäller befattning med barnpornografi. I princip all befattning med barnpornografiska bilder skall vara kriminaliserad, även innehav. Vidare föreslås ett förbud mot införsel och utförsel av barnpornografi. För att möjliggöra den utvidgade kriminaliseringen flyttas barnpornografibrottet ut från tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens tillämpningsområden och alla bestämmelser i grundlagarna som rör barnpornografi upphävs. På så sätt utesluts all tillämpning av tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen när det gäller barnpornografiska bilder, oavsett i vilka sammanhang det tas befattning med dem. I propositionen föreslås vidare att benämningen tekniska upptagningar förs in i yttrandefrihetsgrundlagen som ett samlingsbegrepp för upptagningar som innehåller text, bild eller ljud och som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel. Detta innebär att även t.ex. cd-romskivor och datordisketter med endast text eller stillbilder, med endast rörliga bilder eller med blandat innehåll kommer att omfattas av yttrandefrihetsgrundlagens tillämpningsområde. Yttrandefrihetsgrundlagen skall även i fortsättningen vara tillämplig på sådana upptagningar som sprids till allmänheten genom att spelas upp, säljas eller tillhandahållas på annat sätt. I denna proposition föreslås emellertid en uttrycklig regel i yttrandefrihetsgrundlagen om att frågan om grundlagens tillämplighet i det enskilda fallet skall prövas på grundval av vad som kan antas om spridningen. Yttrandefrihetsgrundlagen skall enligt förslaget då anses tillämplig på upptagningar med ursprungsuppgifter och uppgift om vem som är utgivare, om inte något annat framgår av omständigheterna. I propositionen föreslås vidare att tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen förtydligas så att det framgår att de är tillämpliga, om en skrift eller en teknisk upptagning har getts ut eller spritts till allmänheten i . Därmed klargörs att vanlig lag däremot skall vara tillämplig, om skriften eller upptagningen visserligen framställs i men ges ut eller sprids endast utomlands. Meddelarfriheten, anskaffarfriheten och rätten till anonymitet skall dock med vissa undantag gälla, när uppgift lämnas för att offentliggöras i skrift eller teknisk upptagning som ges ut eller sprids endast utomlands, oavsett om framställningen tillverkas i eller utomlands. Justitiekanslern föreslås få möjlighet att i enskilda fall delegera sina åklagaruppgifter till allmän åklagare när det gäller yttrandefrihetsmål om ansvar eller konfiskering på grund av olaga våldsskildring eller hets mot folkgrupp i tekniska upptagningar. I propositionen föreslås vidare att utlänningar med medborgarskap i en stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet samt utländska juridiska personer som har bildats enligt lagstiftningen i en sådan stat och som har sitt säte, sitt huvudkontor eller sin huvudsakliga verksamhet inom samarbetsområdet skall få rätt att äga periodiska skrifter som trycks i . I propositionen föreslås att utgivningsbevis för periodiska skrifter skall utfärdas för , nämligen . Om innehavaren inte före tioårsperiodens utgång ansöker om förnyelse av beviset, förfaller det. Vidare föreslås vissa ändringar i sekretesslagen. Förslagen innehåller ändringar i regeringsformen, tryckfrihetsför- ordningen, yttrandefrihetsgrundlagen, , sekretesslagen (1980:100), lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförord- ningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden, lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument, lagen (1994:1478) om förverkande av barnpornografi samt lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen. Vidare föreslås en lag om förbud mot införsel och utförsel av barnpornografi. Ändringarna och den nya lagen föreslås träda i kraft . I propositionen övervägs om det krävs lagstiftningsåtgärder med anledning av dom i målet mot . Slut- satsen är att någon lagstiftningsåtgärd inte är nödvändig. Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 6 2 Lagtext 7 2.1 Förslag till lag om ändring i regeringsformen 7 2.2 Förslag till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen 9 2.3 Förslag till lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen 17 2.4 Förslag till lag om ändring i 34 2.5 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 38 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden 41 2.7 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument 47 2.8 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1478) om förverkande av barnpornografi 48 2.9 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen 49 2.10 Förslag till lag om förbud mot införsel och utförsel av barnpornografi 51 3 Ärendet och dess beredning 52 4 Barnpornografifrågan 55 4.1 Bakgrund 55 4.1.1 Nuvarande ordning 55 4.1.2 Viktiga principer i grundlagarna 59 4.1.3 Konfiskering och förverkande 61 4.1.4 Det vilande grundlagsförslaget 62 4.1.5 Internationella förhållanden 62 4.2 Allmänna utgångspunkter 64 4.3 Barnpornografin och grundlagarna 66 4.3.1 Den lagtekniska lösningen 67 4.3.2 Sambandet mellan barnpornografibrottet och brottet olaga våldsskildring 75 4.4 En effektiv och utvidgad kriminalisering 78 4.4.1 regler om barnpornografibrott 78 4.4.2 Förbjudna hanteringsformer m.m. 79 4.4.3 Införande av en särskild åldersgräns 82 4.4.4 Undantag från det annars straffbara området 89 4.4.5 Straffskalan för innehavsbrott m.m. 93 4.4.6 Även oaktsamma handlingar bör straffbeläggas i yrkesmässig verksamhet 95 4.4.7 En särskild straffskala för grova brott 96 4.4.8 Försök och förberedelse till brott 98 4.5 Förbud mot införsel och utförsel av barnpornografi 99 4.6 Förverkande av barnpornografi 102 4.7 S.k. anspelningspornografi 103 4.8 Registrering av barnpornografi 104 5 Grundlagsskydd för nya medier 105 5.1 Förslag till grundlagsskydd för de nya medierna 105 5.1.1 Nya fysiska databärare 107 5.1.2 Särskilt om dator- och videospel 110 5.1.3 Ny kommunikation med hjälp av elektromagnetiska vågor 113 6 Skräddarsydda videogram m.m. 114 7 TF:s och YGL:s territoriella tillämpningsområden 119 8 Preskriptionstiden för yttrandefrihetsbrottet hets mot folkgrupp 124 9 Åklagare i vissa yttrandefrihetsmål 126 10 i tryckfrihets- och yttrandefrihetsmål 128 10.1 Gällande ordning 128 10.2 Jurymedverkan och fallet 129 10.2.1 Regeringens bedömning 132 10.3 Proportionella val av jurymän 135 11 Äganderätten till periodiska skrifter som trycks i 136 12 Utgivningsbevisen för periodiska skrifter 138 13 Principen om allmänna handlingars offentlighet kontra reglerna om beslag och konfi- skering enligt TF och YGL 142 13.1 Inskränkningar i rätten att få kopior av vissa allmänna handlingar (5 kap. 6 § sekretesslagen) 142 13.2 Särskilt om 9 kap. 16 och 17 §§ sekretesslagen 147 14 Kostnader 148 15 Författningskommentar 149 15.1 Förslaget till lag om ändring i regeringsformen 149 15.2 Förslaget till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen 150 15.3 Förslaget till lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen 154 15.4 Förslaget till lag om ändring i 163 15.5 Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 168 15.6 Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden 168 15.7 Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument 172 15.8 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1478) om förverkande av barnpornografi 172 15.9 Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen 173 15.10 Förslaget till lag om förbud mot införsel och utförsel av barnpornografi 173 Bilaga 1 Sammanfattning av betänkande Barnpornografifrågan Innehavskriminali- sering m.m. (SOU 1997:29) 174 Bilaga 2 författningsförslag 184 Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser (SOU 1997:29) 200 Bilaga 4 Sammanfattning av betänkande (1997:49) 202 Bilaga 5 författningsförslag 217 Bilaga 6 Förteckning över remissinstanser (SOU 1997:49) 251 Bilaga 7 Sammanfattning av promemorian Några frågor om tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens territoriella tillämpningsområde (Ju 97/2141) 252 Bilaga 8 Författningsförslag i promemorian Några frågor om tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens territoriella tillämpningområde (Ju 97/2141) 253 Bilaga 9 Förteckning över remissinstanser (Ju97/2141) 256 Bilaga 10 Författningsförslag domarutrednings betänkande (SOU 1994:99) samt förteckning över remissinstanser 257 Bilaga 11 Sammanfattning av departementspromemorian Jurymedverkan och fallet (Ds 1997:25) 258 Bilaga 12 Författningsförslag i departementspromemorian Jurymedverkan och fallet (Ds 1997:25) 259 Bilaga 13 Förteckning över remissinstanser (Ds 1997:25) 260 Bilaga 14 Sammanfattning av departementspromemorian Något om utgivningsbevis för periodiska skrifter och om ägare till sådana skrifter (Ds 1997:30) 261 Bilaga 15 Författningsförslag i departementspromemorian Något om utgivningsbevis för periodiska skrifter och om äganderätten till sådana skrifter (Ds 1997:30) 262 Bilaga 16 Förteckning över remissinstanser (Ds 1997:30) 265 Bilaga 17 Lagrådsremissens lagförslag 266 Bilaga 18 Lagrådets yttrande 309 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 319 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i regeringsformen, 2. lag om ändring i tryckfrihetsförordningen, 3. lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen, 4. lag om ändring i , 5. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 6. lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihets- förordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden, 7. lag om ändring i lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument, 8. lag om ändring i lagen (1994:1478) om förverkande av barnporno- grafi, 9. lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen, samt 10. lag om förbud mot införsel och utförsel av barnpornografi. 2 Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i regeringsformen Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 § och 8 kap. 18 § regeringsformen skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 1 § Varje medborgare är gentemot det allmänna tillförsäkrad 1. yttrandefrihet: frihet att i tal, skrift eller bild eller på annat sätt meddela upplysningar samt uttrycka tankar, åsikter och känslor, 2. informationsfrihet: frihet att inhämta och mottaga upplysningar samt att i övrigt taga del av andras yttranden, 3. mötesfrihet: frihet att anordna och bevista sammankomst för upplysning, meningsyttring eller annat liknande syfte eller för framfö- rande av konstnärligt verk, 4. demonstrationsfrihet: frihet att anordna och deltaga i demonstration på allmän plats, 5. föreningsfrihet: frihet att sammansluta sig med andra för allmänna eller enskilda syften, 6. religionsfrihet: frihet att ensam eller tillsammans med andra utöva sin religion. Beträffande tryckfriheten och motsvarande frihet att yttra sig i ljudradio, television och vissa lik- nande överföringar, filmer, video- gram och andra upptagningar av rörliga bilder samt ljudupptagningar gäller vad som är föreskrivet i tryckfrihetsförordningen och yttran- defrihetsgrundlagen. Beträffande tryckfriheten och motsvarande frihet att yttra sig i ljudradio, television och vissa lik- nande överföringar samt filmer, videogram, ljudupptagningar och andra tekniska upptagningar gäller vad som är föreskrivet i tryckfrihets- förordningen och yttrandefrihets- grundlagen. I tryckfrihetsförordningen finns också bestämmelser om rätt att taga del av allmänna handlingar. 8 kap. 18 § För att avge yttrande över lagförslag skall finnas ett lagråd, vari ingår domare i och Regeringsrätten. Yttrande från Lagrådet inhämtas av regeringen eller, enligt vad som närmare angives i riksdagsordningen, av riksdagsutskott. Yttrande av Lagrådet bör inhäm- tas innan beslutar grund- lag om tryckfriheten, eller om mot- svarande frihet att yttra sig i ljud- radio, television och vissa liknande överföringar, filmer, videogram och andra upptagningar av rörliga bil- der samt ljudupptagningar, lag om begränsning av rätten att taga del av allmänna handlingar, lag som avses i 2 kap. 3 § andra stycket, 12 § första stycket, 17-19 §§ eller 22 § andra stycket eller lag som ändrar eller upphäver sådan lag, lag om beskattning, lag som av- ses i 2 eller 3 § eller lag som avses i 11 kap., om lagen är viktig för en- skilda eller från allmän synpunkt. Vad nu har sagts gäller dock icke, om Lagrådets hörande skulle sakna betydelse på grund av frågans be- skaffenhet eller skulle fördröja lag- stiftningsfrågans behandling så att avsevärt men skulle uppkomma. Föreslår regeringen att stifta lag i något av de ämnen som avses i första meningen och har Lagrådets yttrande inte inhämtats, skall regeringen för redovisa skälen härtill. Att Lagrådet icke har hörts över ett lagförslag utgör aldrig hinder mot lagens tillämpning. Yttrande av Lagrådet bör inhäm- tas innan beslutar grund- lag om tryckfriheten eller om mot- svarande frihet att yttra sig i ljud- radio, television och vissa liknande överföringar samt tekniska upptag- ningar, lag om begränsning av rätten att taga del av allmänna handlingar, lag som avses i 2 kap. 3 § andra stycket, 12 § första stycket, 17-19 §§ eller 22 § andra stycket eller lag som ändrar eller upphäver sådan lag, lag om beskattning, lag som av- ses i 2 eller 3 § eller lag som avses i 11 kap., om lagen är viktig för en- skilda eller från allmän synpunkt. Vad nu har sagts gäller dock icke, om Lagrådets hörande skulle sakna betydelse på grund av frågans be- skaffenhet eller skulle fördröja lag- stiftningsfrågans behandling så att avsevärt men skulle uppkomma. Föreslår regeringen att stifta lag i något av de ämnen som avses i första meningen och har Lagrådets yttrande inte inhämtats, skall regeringen för redovisa skälen härtill. Att Lagrådet icke har hörts över ett lagförslag utgör aldrig hinder mot lagens tillämpning. Lagrådets granskning skall avse 1. hur förslaget förhåller sig till grundlagarna och rättsordningen i övrigt, 2. hur förslagets föreskrifter förhåller sig till varandra, 3. hur förslaget förhåller sig till rättssäkerhetens krav, 4. om förslaget är så utformat att lagen kan antagas tillgodose angivna syften, 5. vilka problem som kan uppstå vid tillämpningen. Närmare bestämmelser om Lagrådets sammansättning och tjänstgöring meddelas i lag. Denna lag träder i kraft . 2.2 Förslag till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen Härigenom föreskrivs i fråga om tryckfrihetsförordningen dels att 1 kap. 6 och 7 §§, 5 kap. 5 och 7 §§, 7 kap. 4 och 7 §§, 9 kap. 5 §, 10 kap. 1 §, 12 kap. 4, 7 och 14 §§, 13 kap. 6 § samt rubriken till 13 kap. skall ha följande lydelse, dels att det i förordningen skall införas en ny paragraf, 1 kap. 10 §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. 6 § Tryckt skrift skall, för att anses såsom sådan, vara utgiven. Skrift anses utgiven, då den blivit utlämnad till salu eller för sprid- ning på annat sätt; vad nu sagts gälle dock icke myndighets tryckta handlingar, om de ej äro tillgäng- liga för envar. Tryckt skrift skall, för att anses såsom sådan, vara utgiven. En skrift anses utgiven då den blivit utlämnad till försäljning eller för spridning på annat sätt i . Detta gäller dock inte en myndighets tryckta handlingar, om de inte är tillgängliga för envar. 7 § Med periodisk skrift förstås tidning, tidskrift eller annan sådan tryckt skrift, som enligt utgivningsplanen är avsedd att under bestämd titel utgivas med minst fyra å särskilda tider utkommande nummer eller häften , samt därtill hörande löpsedlar och bilagor. Sedan utgiv- ningsbevis för skriften meddelats, skall denna, till dess beviset återkallas, anses som periodisk. Med periodisk skrift förstås en tidning, tidskrift eller någon annan sådan tryckt skrift som enligt utgivningsplanen är avsedd att under en bestämd titel utgivas med minst fyra vid särskilda tider utkommande nummer eller häften , samt löpsedlar och bilagor som hör till skriften. Sedan utgivningsbevis för skriften har meddelats, skall denna anses som periodisk till dess att beviset återkallas eller förklaras förfallet. Om ägaren till en periodisk skrift sprider eller låter sprida skriftens innehåll eller delar av detta i form av ett radioprogram, en film eller en ljudupptagning som avses i yttran- defrihetsgrundlagen, skall i fråga om tillämpning av 1-14 kap. pro- grammet, filmen eller upptagningen jämställas med en bilaga till skriften i den utsträckning den i sådan form spridda versionen återger innehållet i skriften oförändrat samt anger hur innehållet har disponerats. I lag får föreskrivas om särskild skyldighet att spela in sådana program och be- vara filmer och upptagningar samt att tillhandahålla dessa. Bestäm- melser om rätt till sändningar finns i 3 kap. yttrandefrihetsgrundlagen. Om ägaren till en periodisk skrift sprider eller låter sprida skriftens innehåll eller delar av detta i form av ett radioprogram eller en teknisk upptagning som avses i yttrandefri- hetsgrundlagen, skall i fråga om till- lämpning av 1-14 kap. programmet eller upptagningen jämställas med en bilaga till skriften i den utsträck- ning den i sådan form spridda ver- sionen återger innehållet i skriften oförändrat samt anger hur innehållet har disponerats. I lag får föreskrivas om särskild skyldighet att spela in sådana program och bevara tekniska upptagningar samt att tillhandahålla dessa. Bestämmelser om rätt till sändningar finns i 3 kap. yttrandefrihetsgrundlagen. Denna förordning är inte tillämplig på skildring av barn i pornografisk bild. 5 kap. 5 § Periodisk skrift må icke utgivas, innan bevis utfärdats att hinder enligt denna förordning icke möter för skriftens utgivning. Utgivnings- bevis meddelas, på ansökan av ägare, av myndighet som avses i 4 §. I ansökan skola uppgivas skrif- tens titel och utgivningsort samt utgivningsplanen för skriften. En periodisk skrift får inte utgivas innan det har utfärdats ett bevis om att det inte finns något hinder mot utgivning enligt denna förordning. Ett sådant utgivningsbevis meddelas av den myndighet som avses i 4 § på ansökan av skriftens ägare. I ansökan skall anges skriftens titel och utgivningsort samt utgivnings- planen för skriften. Utgivningsbevis må ej utfärdas, innan anmälan om utgivare enligt 4 § gjorts. Ett utgivningsbevis får inte ut- färdas innan det har gjorts en an- mälan om utgivare enligt 4 §. Företer skriftens titel sådan likhet med titeln på skrift, för vilken ut- givningsbevis tidigare utfärdats, att förväxling lätt kan ske, må ansökan avslås. En ansökan om utgivningsbevis får avslås, om skriftens titel företer en sådan likhet med titeln på en annan skrift som det finns ett utgivningsbevis för att förväxling lätt kan ske. Ett utgivningsbevis gäller för en period av från utfärdandet. Därefter förfaller beviset. Beslut om att beviset skall anses förfallet vid tioårsperiodens utgång med- delas av den myndighet som avses i 4 §. Beviset får förnyas på ansökan av skriftens ägare, varje gång från utgången av den föregående tioårsperioden. En ansökan om förnyelse får göras tidigast före och senast för periodens utgång. För en ansökan om förnyelse av ett utgivningsbevis gäller i övrigt samma bestämmelser som för den första ansökan. Om en ansökan om förnyelse har gjorts i rätt tid, fortsätter beviset, trots vad som sägs i fjärde och femte styckena, att gälla till dess att beslutet med anledning av ansökan har vunnit laga kraft. 7 § Har på grund av förhållande som avses i 6 § första stycket 2, 3, 5 eller 7 utgivningsbevis återkallats, må likväl ej, innan förflutit sedan beslutet därom meddelades, utan medgivande av skriftens ägare utgivningsbevis utfärdas för annan skrift, vars titel företer sådan likhet med skriftens titel att förväxling lätt kan ske. Har ett utgivningsbevis återkallats på grund av ett förhållande som avses i 6 § första stycket 2, 3, 5 eller 7 eller har beviset förklarats förfallet, får det ändå inte utan medgivande av skriftens ägare utfärdas ett utgiv- ningsbevis för en annan skrift vars titel visar en sådan likhet med skriftens titel att förväxling lätt kan ske, innan har förflutit sedan beslutet om återkallelse meddelades eller beviset förföll.