prop · GL0328 · 1998-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1997/98:28 Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås ändringar i djurskyddslagen (1988:534). Lagens tillämpningsområde vidgas till att omfatta vilda försöksdjur som inte hålls i fångenskap. Bestämmelsen att djur skall hållas och skötas i en god djurmiljö och på ett sådant sätt att det främjar deras hälsa och ger dem möjlighet att bete sig naturligt föreslås gälla också för försöksdjur. Även i andra avseenden föreslås skärpta krav vad gäller användningen av försöksdjur. För användningen skall krävas inte bara tillstyrkan utan ett godkännande av en djurförsöksetisk nämnd. Dessutom föreslås viss vidgning av bemyndigandet att meddela föreskrifter om djurtransporter. Vidare ges EG:s institutioner och av institutionerna utsedda inspektörer och experter rätt att få tillträde till djuranläggningar och att få upplysningar och handlingar rörande djurhållningen. Ändringarna behövs för att EG:s direktiv på djurskyddsområdet skall kunna införlivas. Ändringarna föreslås träda i kraft . Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 3 2 Lagtext 3 3 Ärendet och dess beredning 9 4 Ändringar i djurskyddslagen (1988:534) 9 4.1 Lagens tillämpningsområde 9 4.2 Transport av djur 10 4.3 Tillståndskrav beträffande försöksdjur 11 4.4 Etisk bedömning 12 4.5 Krav vid användning m.m. av försöksdjur 13 4.6 Bemyndigande beträffande försöksdjur 15 5 Författningskommentarer 16 5.1 Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534) 16 Bilaga 1 Förteckning över remissinstanserna 20 Bilaga 2 Lagrådsremissens lagförslag 21 Bilaga 3 Lagrådets yttrande 28 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 31 Rättsdatablad 32 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534). 2 Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534) Härigenom föreskrivs i fråga om djurskyddslagen (1988:534) dels att 1 4, 8, 10, 11, 19 23, 27 och 38 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 19 a och 38 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § Denna lag avser vård och behandling av husdjur. Den avser också andra djur om de hålls i fångenskap. Denna lag avser vård och behandling av husdjur. Den avser också andra djur om de hålls i fångenskap eller används för ändamål som avses i 19 §. 2 § Djur skall behandlas väl och skyddas mot onödigt lidande och sjukdom. Djur, som används för ändamål som avses i 19 § första stycket, skall inte anses vara utsatta för onödigt lidande eller sjukdom vid användningen, om denna har tillstyrkts av en djurförsöksetisk nämnd. Djur, som används för ändamål som avses i 19 §, skall inte anses vara utsatta för onödigt lidande eller sjukdom vid användningen, om denna har godkänts av en djurförsöksetisk nämnd. 3 § Djur skall ges tillräckligt med foder och vatten och tillräcklig tillsyn. Stall och andra förvaringsutrymmen för djur skall ge djuren tillräckligt utrymme och skydd samt hållas rena. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, får meddela ytterligare föreskrifter om 1. stall och andra förvaringsutrymmen för djur, 2. skyldighet att låta förpröva sådana utrymmen, och 3. skyldighet att låta förpröva ny teknik inom djurhållningen. Regeringen får föreskriva att den som inte låter förpröva stall eller andra förvaringsutrymmen för djur skall åläggas att betala en särskild avgift. Avgiften skall tas ut av den som var ägare av stallet eller förvaringsutrymmet när byggnadsåtgärden vidtogs. Den särskilda avgiften skall bestämmas till ett belopp som motsvarar fyra gånger den avgift som skulle ha betalats om förprövning skett, om det inte finns särskilda skäl att bestämma avgiften till ett lägre belopp. Första stycket gäller inte djur som används för sådana ändamål som avses i 19 §, om djuret inte hålls i fångenskap. 4 § Djur som föds upp eller hålls för produktion av livsmedel, ull, skinn eller pälsar eller för att användas i tävling skall hållas och skötas i en god djurmiljö och på ett sådant sätt att det främjar deras hälsa och ger dem möjlighet att bete sig naturligt. Djur som föds upp eller hålls för produktion av livsmedel, ull, skinn eller pälsar eller för att användas för ändamål som avses i 19 § eller i tävling skall hållas och skötas i en god djurmiljö och på ett sådant sätt att det främjar deras hälsa och ger dem möjlighet att bete sig naturligt. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, får meddela ytterligare föreskrifter om hur sådana djur skall hållas och skötas. 8 § Vid transport av djur skall transportmedlet vara lämpligt för ändamålet och ge djuret skydd mot värme och köld samt mot stötar, skavning och liknande. I den utsträckning det behövs skall djuren hållas skilda från varandra. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, får meddela ytterligare föreskrifter om transport av djur. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, får meddela ytterligare föreskrifter om villkor för eller förbud mot transport av djur. 10 § Det är förbjudet att göra operativa ingrepp på djur i andra fall än när det är befogat av veterinärmedicinska skäl, om inte föreskrifter om undantag har meddelats med stöd av tredje stycket. Första stycket gäller inte djur som används för sådana ändamål som avses i 19 § första stycket. Det är förbjudet att göra operativa ingrepp på djur i andra fall än när det är befogat av veterinärmedicinska skäl. Första stycket gäller inte djur som används för sådana ändamål som avses i 19 §. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, får meddela ytterligare föreskrifter om operativa ingrepp på djur samt föreskrifter om undantag från första stycket i fråga om djur som avses i 4 § eller om det finns särskilda skäl. 11 § För operativa ingrepp på djur skall en veterinär anlitas. Detsamma gäller vid annan behandling i syfte att förebygga, påvisa, lindra eller bota sjukdom eller skada hos ett djur, om behandlingen orsakar lidande som inte är obetydligt. Första stycket gäller inte om behandlingen är så brådskande att en veterinär inte hinner anlitas. I fråga om djur som används för ändamål som avses i 19 § första stycket får ingreppet eller behandlingen också utföras av den som har föreskriven utbildning. I fråga om djur som används för ändamål som avses i 19 § får ingreppet eller behandlingen också utföras av den som har föreskriven utbildning. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, får meddela föreskrifter om undantag från första stycket. 19 § Djur får inte utan regeringens eller, om regeringen bestämmer det, tillstånd användas för vetenskaplig forskning eller undervisning, sjukdomsdiagnos, framställning av läkemedel eller kemiska produkter eller för andra jämförliga ändamål, om djuren utsätts för operativt ingrepp, insprutning eller blodavtappning eller annat lidande. Vid verksamheten får endast djur som fötts upp för ändamålet användas. Sådan uppfödning får inte ske utan tillstånd av . Vid tillståndsprövning enligt första stycket skall särskild hänsyn tas till att den sökande kan anses lämplig att bedriva verksamheten och att de anläggningar i vilka verksamheten skall bedrivas är lämpliga från djurskyddssynpunkt. Vid tillstånd till uppfödning av försöksdjur skall hänsyn också tas till behovet av sådana djur. Ett tillstånd enligt första stycket får återkallas. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, får meddela föreskrifter om undantag från bestämmelserna i första stycket andra meningen. Djur får användas för vetenskaplig forskning eller undervisning, sjukdomsdiagnos, framställning av läkemedel eller kemiska produkter eller för andra jämförliga ändamål endast under förutsättning 1. att det syfte som avses med verksamheten inte kan uppnås med någon annan tillfredsställande metod utan användning av djur, 2. att verksamheten utformas så att djuren inte utsätts för större lidande än vad som är absolut nödvändigt, och 3. att det vid verksamheten inte används andra djur än sådana som fötts upp för ändamålet. För att djur skall få användas för ändamål som avses i 19 § eller få födas upp, förvaras eller tillhandahållas för en sådan användning fordras tillstånd av regeringen, eller om regeringen bestämmer det, . Ett tillstånd får återkallas. Vid tillståndsprövningen skall särskild hänsyn tas till om den sökande kan anses lämplig att bedriva verksamheten och om de anläggningar i vilka verksamheten skall bedrivas är lämpliga från djurskyddssynpunkt. Vid prövningen av tillstånd till uppfödning av försöksdjur skall hänsyn också tas till behovet av sådana djur. 20 § Om ett tillstånd enligt 19 § första stycket första meningen beviljas, skall det finnas en av godkänd föreståndare som ansvarar för verksamheten. Den som använder djur i verksamhet som avses i 19 § första stycket, deltar i sådan användning av djur eller vårdar djuren skall ha den utbildning som fordras. Närmare föreskrifter om utbildningen meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Om ett tillstånd enligt 19 a § beviljas, skall det finnas 1. av godkänd föreståndare som ansvarar för verksamheten, 2. veterinär som ger råd och anvisningar om hur verksamheten skall bedrivas och som bistår vid behandling av djuren, och 3. för verksamheten tillräckligt stor personal som har den utbildning och kompetens som behövs för verksamheten. Föreståndaren och veterinären skall se till att verksamheten bedrivs enligt denna lag och enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om vad som skall gälla för föreståndare och veterinär och om den utbildning och kompetens som personalen skall ha. 21 § Användning av djur för ändamål som avses i 19 § första stycket skall prövas från etisk synpunkt innan användningen påbörjas. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om prövningen samt föreskrifter om undantag från denna. Användning av djur för ändamål som avses i 19 § skall godkännas från etisk synpunkt av en djurförsöksetisk nämnd innan användningen påbörjas. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om godkännandet samt föreskrifter om undantag från kravet på godkännande. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får beträffande djur som används för sådana ändamål som avses i 19 § första stycket meddela föreskrifter om undantag från lagens bestämmelser. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om villkor för eller förbud mot uppfödning, förvaring, tillhandahållande eller användning av djur för sådana ändamål som avses i 19 §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får beträffande sådan verksamhet som avses i 19 § meddela föreskrifter om undantag från lagens bestämmelser. 23 § Den som använder djur för sådana ändamål som avses i 19 § första stycket skall lämna de uppgifter om användningen som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Den som föder upp, förvarar, tillhandahåller eller använder djur för sådana ändamål som avses i 19 § skall märka djuren samt upprätta instruktioner för och föra anteckningar och lämna upplysningar om verksamheten enligt föreskrifter som meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. 27 § För tillsyn enligt denna lag har tillsynsmyndigheten rätt att få tillträde till områden, anläggningar, byggnader, lokaler och andra utrymmen där djur hålls och att där besikta djuren, göra undersökningar och ta prover. har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. Bestämmelserna i första och andra styckena gäller också för EG:s institutioner och av institutionerna utsedda inspektörer och experter. 38 § Beslut av en nämnd enligt denna lag eller enligt bestämmelser som meddelats med stöd av lagen får överklagas hos . Beslut, som annan statlig myndighet än regeringen i särskilt fall meddelat enligt lagen eller med stöd av regeringens förordnande enligt lagen, får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Beslut, som annan statlig myndighet än regeringen i särskilt fall meddelat enligt lagen eller med stöd av regeringens förordnande enligt lagen, får om inte annat följer av 38 a §, överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Beslut av en djurförsöksetisk nämnd enligt 21 § får inte överklagas. Denna lag träder i kraft . I fråga om sådan användning av försöksdjur som har tillstyrkts före ikraftträdandet krävs inte godkännande enligt 21 § i dess nya lydelse och tillämpas 2 § i dess äldre lydelse. 3 Ärendet och dess beredning Som en följd av medlemskap i unionen måste vissa EG-bestämmelser som rör djurskyddet införlivas genom ändringar i djurskyddslagen och djurskyddsförordningen (1988:539). Så är fallet t.ex. beträffande vissa av om försöksdjur. Mot bakgrund av det ändringsbehov som föranleds av EU- medlemskapet och de förslag till andra lagändringar som förts fram i olika sammanhang har det inom gjorts en översyn av lagen som resulterat i departementspromemorian Ds 1997:11 Ändringar i djurskyddslagen. Syftet med översynen är att skärpa reglerna om djurskydd och att åstadkomma en väl fungerande djurskyddstillsyn. Förslagen i departementspromemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 1. En sammanställning av remissyttrandena finns i (dnr Jo97/374). Lagrådet Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över en lagrådsremiss med förslag grundade på den remitterade departementspromemorian. Regeringen har emellertid valt att begränsa det förslag som föreläggs till att omfatta bara de ändringar i djurskyddslagen som är en förutsättning för att EG:s direktiv på djurskyddsområdet skall kunna genomföras. Lagrådsremissens lagförslag i den delen finns i bilaga 2. Lagrådets yttrande såvitt avser det i bilaga 2 upptagna lagförslaget finns i bilaga 3. Regeringen återkommer i avsnitt 4.2 till de synpunkter som Lagrådet har haft på de förslag som läggs fram. 4 Ändringar i djurskyddslagen (1988:534) 4.1 Lagens tillämpningsområde Regeringens förslag: Djurskyddslagen skall inte bara avse husdjur och vilda djur som hålls i fångenskap utan också vilda djur som används i djurförsök även om dessa djur inte hålls i fångenskap. Departementspromemorians förslag: Förslaget överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna tillstyrker förslaget eller har ingen erinran mot det. , , och Veterinärmedicinska Sällskap tillstyrker men anser att begreppet andra djur bör ersättas med andra ryggradsdjur. anser att lydelsen skall ändras i enlighet med EG:s direktiv. Skälen för regeringens förslag: Användningen av vilda djur som försöksdjur är reglerad i rådets direktiv /609/EEG av om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om skydd av djur som används för försök och andra vetenskapliga ändamål. Regler om sådan användning finns också i konvention om skydd av ryggradsdjur som används för försök och annat vetenskapligt ändamål (ETS 123). Direktivet omfattar alla ryggradsdjur och alla åtgärder som kan medföra lidande för ett försöksdjur. Det framgår bl.a. att ett försöksdjur kan släppas fritt om myndigheterna tillåter det och under förutsättning att myndigheterna ser till att största möjliga ansträngning gjorts för att sörja för djurets välbefinnande och förutsatt att djurets hälsotillstånd tillåter det. Vidare framgår att försök, efter myndigheternas tillstånd, får utföras utanför användaranläggningar. Motsvarande bestämmelser finns i . För att möjliggöra ett införlivande av dessa bestämmelser krävs att även vilda djur som inte hålls i fångenskap, men som används som försöksdjur, omfattas av djurskyddslagen. Regeringen föreslår därför att lagens tillämpningsområde vidgas till att också omfatta sådana djur. Av naturliga skäl kan inte sådana vilda djur som släpps fria och används som försöksdjur omfattas av bestämmelserna i lagen som anger att djur skall ges tillräckligt med foder och vatten och tillräcklig tillsyn. Ett särskilt undantag från dessa krav föreslås gälla för de ifrågavarande försöksdjuren. 4.2 Transport av djur Regeringens förslag: Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, får meddela föreskrifter om villkor för eller förbud mot transport av djur. Departementspromemorians förslag: Förslaget överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Förslaget tillstyrks eller lämnas utan erinran av flertalet remissinstanser. Skälen för regeringens förslag: Djurskyddslagen innehåller övergripande bestämmelser om hur transportmedel för djur skall vara utformade. har i Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 1996:105) om transport av levande djur i detalj reglerat sådana transporter. Dessa föreskrifter innebär ett införlivande av rådets direktiv /628/EEG av om skydd av djur vid transport och rådets direktiv /29/EG av om ändring av direktiv /628/EEG om skydd av djur vid transport. Den nu gällande lagtexten ger inte stöd för att meddela förbud mot transport av djur. För att helt införliva EG:s transportdirektiv måste lagen innehålla ett sådant förbudsbemyndigande. Regeringen föreslår därför att det i lagen införs ett bemyndigande att meddela föreskrifter om villkor för eller förbud mot transport av djur. Sådana villkor kan t.ex. bestå i krav på registrering eller krav på att fordonet skall vara utrustat på visst sätt. 4.3 Tillståndskrav beträffande försöksdjur Regeringens förslag: Djur får användas som försöksdjur endast om syftet med försöket inte kan uppnås med en annan tillfredsställande metod utan användning av djur. Dessutom måste försöket utformas så att djuren inte utsätts för större lidande än vad som är absolut nödvändigt. En ytterligare förutsättning är att det vid försöket endast används djur som fötts upp för ändamålet. För uppfödning, förvaring, tillhandahållande eller användning av försöksdjur krävs regeringens eller, om regeringen bestämmer det, tillstånd. Ett sådant tillstånd får återkallas. Departementspromemorians förslag: Förslaget överensstämmer i stort med regeringens förslag. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker förslaget eller har inga eller endast språkliga erinringar mot det. Skälen för regeringens förslag: Målet vad beträffar försöksdjursanvändningen måste självfallet vara att i möjligaste mån minska antalet tillfällen då djur används för försök och liknande verksamhet och dessutom minska antalet djur som kommer till sådan användning. Ett lika självklart mål är att utforma försöken på ett sådant sätt att djuren inte utsätts för större lidande än vad som är absolut nödvändigt. I all forskning gäller givetvis att bästa möjliga försöksresultat bör uppnås med så få djur som möjligt. I rådets direktiv /609/EEG av om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om skydd av djur som används för försök och andra vetenskapliga ändamål fastställs att djurförsök inte får utföras om det avsedda syftet med försöket kan uppnås genom en annan tillfredsställande metod som inte innebär användning av försöksdjur. Vidare skall alla djurförsök utformas på ett sätt som medför minst lidande för djuren, men ändå leder till tillfredsställande försöksresultat. Detta är till sin karaktär grundläggande centrala regler för all försöksverksamhet med djur. Reglerna skall genomföras i och regeringen anser i likhet med förslaget i departementspromemorian att bestämmelserna med hänsyn till deras stora betydelse bör föras in i djurskyddslagen. Bestämmelserna anger, tillsammans med kravet på destinationsuppfödda djur, de grundläggande förutsättningarna för varje verksamhet som innebär användning av försöksdjur. I direktivet 86/609/EEG finns krav på tillstånd, inte bara för uppfödning och användning av försöksdjur, utan även för tillhandahållande av djur för djurförsök. Enligt regeringens bedömning kan det finnas skäl att kräva tillstånd också för viss förvaring av försöksdjur. I enlighet härmed bör djurskyddslagens tillståndskrav utvidgas till att också omfatta sådan hantering av försöksdjur. 4.4 Etisk bedömning Regeringens förslag: Användning av djur för försöksändamål skall godkännas från etisk synpunkt av en djurförsöksetisk nämnd innan användningen påbörjas. Ytterligare föreskrifter om godkännandet och om undantag från kravet på godkännande får meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Departementspromemorians förslag: Förslaget överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna tillstyrker förslaget eller har ingen erinran mot det. Många instanser anser att ett beslut av en djurförsöksetisk nämnd bör kunna överklagas. , , Göteborgs- och djurförsöksetiska nämnder, , och Veterinärmedicinska Sällskap avstyrker förslaget. Skälen för regeringens förslag: Enligt nuvarande svenska bestämmelser skall användning av djur för försöksändamål prövas från etisk synpunkt innan användningen påbörjas. Enligt djurskyddsförordningen (1988:539) skall prövningen ske i en djurförsöksetisk nämnd. Nämnden kan bara tillstyrka eller avstyrka en planerad försöksdjursanvändning. Normalt sker prövningen genom en dialog mellan forskaren och nämnden, där nämnden inte sällan begär att ansökan skall modifieras innan ett tillstyrkande kan ges. Nämndens beslut att tillstyrka eller avstyrka är formellt endast rådgivande, dvs. en forskare är i princip oförhindrad att genomföra sitt försök med djur även i de fall djuranvändning avstyrkts. Några sanktioner kan inte vidtas mot forskaren i den situationen. Däremot kan ett eventuellt lidande hos djuren, mot bakgrund av en avstyrkt ansökan, inte anses som ett nödvändigt och därför godtagbart lidande. Detta innebär i sin tur att den forskare som genomför ett försök trots att försöket har avstyrkts riskerar att bryta mot djurskyddslagen. De djurförsöksetiska nämndernas rådgivande beslut får därigenom en tvingande verkan. Det förhållandet att nämndens beslut får en tvingande verkan får betydelse också vid djurskyddstillsynen av försöksdjuren, där inspektörerna endast kan ifrågasätta åtgärder som avviker från en tillstyrkt ansökan eller som faller utanför försöket. Nämndernas beslut är följaktligen rådgivande men uppfattas ändå som åtminstone i vissa avseenden tvingande. Beslutens legala status är därför oklar och viss osäkerhet råder om deras faktiska verkan. Detta kan inte anses tillfredsställande. Lagrådet har ifrågasatt om inte de djurförsöksetiska nämnderna borde förbli rådgivande. Enligt regeringens mening är emellertid osäkerheten om beslutens legala status besvärande. Trots Lagrådets ifrågasättande bör denna osäkerhet därför undanröjas genom att nämndernas prövning i fortsättningen skall resultera i ett uttryckligt godkännande eller ett avslag. Därigenom tydliggörs för alla berörda vilken status beslutet har och ett avslag leder automatiskt till att försöksdjursanvändningen är förbjuden. Vidare har det i lagstiftningsärendet, efter lagrådsföredragningen, uppmärksammats att det kan ifrågasättas om en tillstyrkan av en djurförsöksetisk nämnd är tillräcklig för att på området skall anses till fullo genomförda. Enligt rådets direktiv /609/EEG av om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om skydd av djur som används för försök och andra vetenskapliga ändamål skall medlemsstaterna vidta lämpliga rättsliga eller administrativa åtgärder om de inte anser att försöket är av tillräcklig vikt för att tillgodose de grundläggande behoven hos människor eller djur. Detta innebär att en medlemsstat måste kunna förbjuda ett enskilt försök. Odiskutabelt kommer den möjligheten att finnas, om det i fortsättningen ställs krav på att ett försök skall vara godkänt för att vara tillåtet.