prop · GL03152 · 1998-01-01 00:00:00 — För fastställande av hur många försäkringsår för garantipension som den enskilde skall få tillgodoräkna sig kan det i vissa fall finnas behov av att inhämta uppgifter från andra än den enskilde själv. För detta och eventuella övriga uppgifter som kan behövas för fastställande av garanti- pensionen, bör statliga och kommunala myndigheter samt arbetsgivare vara skyldiga att, efter föreläggande inkomma med de uppgifter som kan behövas för tillämpning av reglerna om garantipension. Av samma skäl som att ansökan om garantipension och inkomstgrun- dad ålderspension bör göras i en och samma ansökan bör också en och samma försäkringskassa besluta om såväl inkomstpension och tilläggs- pension som garantipension. I propositionen angående inkomstgrundad ålderspension föreslår regeringen att beslut om inkomstpension och tilläggspension skall fattas av den allmänna försäkringskassa där den pensionssökande är eller skall vara inskriven enligt AFL för beslutet. För personer som inte är eller skall vara inskrivna vid någon försäkringskassa skall beslutet i stället fattas av all- männa försäkringskassa. Vi föreslår att samma beslutsordning skall gälla för beslut om garantipension. I propositionen angående inkomstgrundad ålderspension föreslår vi också att beslut om bl.a. pension skall få fattas genom automatisk data- behandling för att det reformerade pensionssystemet inte skall bli alltför svåradministrerat. Detta gäller dock endast när enligt 20 § första stycket 1 förvaltningslagen skäl för beslutet inte måste anges. Flertalet beslut om garantipension torde komma att vara sådana beslut där skäl inte behöver anges. Det är enligt vår uppfattning därför lämpligt att även beslut om garantipension skall få fattas genom ADB. I likhet med vad vi föreslår för den inkomstgrundade ålderspensionen skall det i sådana fall fortfarande vara som är beslutande organ och som avgör om beslut skall fattas genom ADB. Det är också som beslutar om ändring eller omprövning av det fattade beslutet. 10.3 Ändring av beslut Regeringens förslag: Ändringar beträffande ålderspension, efter- levandepension eller förtidspension som ligger till grund för ett beslut enligt denna lag skall automatiskt medföra följdändringar av beslutet om detta påverkas av ändringen. Promemorians förslag: Förslaget i promemorian stämmer i huvudsak överens med regeringens förslag. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har berört denna fråga. Skälen för regeringens förslag: Eftersom garantipensionen skall bestämmas med ledning av den pensionsberättigades inkomstgrundade ålderspension, eventuell tilläggspension i form av änkepension, viss ut- ländsk ålderspension samt utländsk förtidspension och efterlevandepen- sion kommer ändringar av dessa pensioner att medföra att också garanti- pensionen behöver ändras. Regeringen föreslår att sådana ändringar av ett tidigare beslut om garantipension skall kunna göras genom det änd- ringsinstitut som har föreslagits gälla för den inkomstgrundade ålders- pensionen vid ändringar i det beräkningsunderlag som använts vid be- stämmande av pensionen. För garantipensionen finns inte skäl till någon beloppsbegränsning när ändring skall ske eftersom garantipensionen utgör en utfyllnad till den inkomstgrundade ålderspensionen och förändras i förhållande till hur denna pension ändras. Förutom de föreslagna bestämmelserna som beskrivits om när ett beslut skall ändras gäller förvaltningslagens regler om ändring av ett be- slut på grund av att det har blivit uppenbart oriktigt eller liknande (26 § förvaltningslagen). 10.4 Omprövning Regeringens förslag: Beslut om garantipension skall omprövas om den enskilde begär det eller om det finns andra skäl. Begäran om om- prövning skall ske skriftligen och komma in till från det att den pensionssökande fått del av beslu- tet. skall inte kunna begära omprövning av be- slut. skall under vissa förutsättningar på eget initiativ kunna ompröva sina beslut. Beslut får omprövas till fördel för den enskilde från det att beslutet meddelades. Om ett beslut har blivit felaktigt på grund av att den enskilde har lämnat oriktiga uppgifter eller har brustit i sin uppgiftsskyldighet eller om beslutet har fattats på uppenbart oriktigt eller ofullständigt underlag eller liknande får omprövning ske utan tidsbegränsning. Promemorians förslag: Förslaget i promemorian stämmer i huvudsak överens med regeringens förslag. I promemorian föreslogs dock att skulle kunna ompröva beslut om garantipension både till fördel och till nackdel för den enskilde från det att beslutet meddelades. Remissinstanserna: anser att det bör finnas gemensamma omprövnings- och ändringsregler för hela socialförsäk- ringsområdet. I avvaktan på en översyn av dessa regler bör bestämmel- serna i den nya lagen motsvara vad som gäller enligt 20 kap. 10 och 10 a §§. Detsamma anser Kammarrätten i och Länsrätten i . Länsrätten framhåller vidare att det är otillfredställande att kan ompröva sina beslut även till nackdel för den enskilde och att en omprövning från det att beslutet meddelades dessutom är för att hinna med kommunicering, utredning m.m. allmänna försäkringskassa förklarar att kassan inte har några synpunkter på förslaget. Skälen för regeringens förslag: I 20 kap. 10 § AFL finns bestämmelser om omprövning såvitt gäller beslut av allmän försäkringskassa. får enbart ompröva beslut som har fattats av tjänsteman och endast på begäran av den försäkrade. får inte begära omprövning av beslut. Vid omprövningen får beslutet inte ändras till den enskildes nackdel. Förutom denna bestämmelse finns också regler om ändring av beslut i 20 kap. 10 a § AFL. Enligt denna bestämmelse skall i vissa särskilt angivna fall självmant ändra sitt beslut. Denna regel har dock i praktiken kommit att tillämpas på ett sätt som inte helt överensstämmer med lagtextens lydelse. Som anförts inledningsvis anser regeringen att förvaltningslagens be- stämmelser bör tillämpas i så stor utsträckning som möjligt på beslut enligt den föreslagna lagen. Enligt förvaltningslagen skall omprövning ske om myndigheten finner att ett beslut är uppenbart oriktigt på grund av nya omständigheter eller någon annan anledning. I likhet med vad som föreslås för den inkomstgrundade ålderspensionen bör dock beslut som meddelas enligt den här föreslagna lagen omprövas även i andra situatio- ner än då beslutet är uppenbart oriktigt. Frågan är då hur en sådan bestämmelse bör vara utformad. Bestämmel- sen om omprövning i AFL har som sagt fått ett mer vidsträckt tillämp- ningsområde än vad som direkt följer av lagtexten. I propositionen angå- ende inkomstgrundad ålderspension föreslår regeringen därför en helt ny regel för omprövning av beslut. Som anförts i inledningen till detta kapitel är det vår mening att de processuella reglerna så långt möjligt skall vara desamma för garantipensionen som för den inkomstgrundade ålderspensionen. Vi föreslår därför att omprövningsbestämmelsen i den föreslagna lagen om inkomstgrundad ålderspension görs tillämplig även på beslut enligt den här föreslagna lagen. Den föreslagna omprövningsbestämmelsen innebär att beslut skall kunna omprövas på begäran av den som beslutet avser eller annars om det finns andra skäl för en omprövning. En omprövning måste således alltid ske när en enskild begär detta och då oavsett av vilken anledning detta begärs. En begäran om omprövning måste dock, som framgår nedan, göras inom efter det att beslutet meddelades. Försäk- ringskassan skall därutöver i vissa fall självmant kunna ompröva ett be- slut om det t.ex. framkommit nya uppgifter som ger anledning att om- pröva beslutet. Omprövning i sistnämnda situationer får ske antingen till den enskildes fördel eller i annat fall om omprövningen föranleds av att den pensionssökande har lämnat oriktiga uppgifter eller underlåtit att fullgöra en uppgifts- eller anmälningsskyldighet, eller om beslutet fattats på uppenbart felaktig eller ofullständig grund eller slutligen om det finns andra synnerliga skäl. Som nämnts ovan får inte begära omprövning av beslut som meddelar enligt AFL. Att Riksförsäk- ringsverket inte kan begära omprövning av beslut motiverades i proposition 1977/78:20 med förslag till ändrad organisa- tion för besvärsprövning inom socialförsäkringen m.m. (s. 98) med att det ansågs onödigt. Om vill att ett beslut av för- säkringskassan skall ändras, kan verket i stället överklaga beslutet. Efter- som det också får anses olämpligt att en tillsynsmyndighet kan begära omprövning av beslut som har fattats av den som myndigheten har att utöva tillsynen över, föreslår vi här att inte heller skall ha möjlighet att begära omprövning av beslut som försäkringskas- san meddelat enligt den föreslagna lagen. uppgift bör i stället vara att främja enhetlig tillämpning av lagstiftningen och därför bör verket ingripa endast då det gäller frågor som är av betydelse till ledning för rättstillämpningen. Det rättsmedel som då bör användas är överklagande. Om den enskilde begärt omprövning av ett beslut och därefter överklagar samma beslut bör hela ärendet i stället överlämnas till förvaltningsdomstol för prövning. Vad gäller tiden för att begära omprövning skall olika överväganden göras. För garantipensionen gäller att denna pension kan komma att be- höva ändras för förfluten tid om den inkomstgrundade ålderspensionen ändras. I sådant fall är dock enligt vad som redovisats i föregående avsnitt skyldig att självmant ändra ga- rantipensionsbeloppet. Någon möjlighet till omprövning behövs därför inte i detta fall. I förslaget till lag om inkomstgrundad ålderspension fö- reslår regeringen för andra beslut än beslut om pensionsrätt, pensions- poäng och vårdår att tiden för begäran om omprövning som huvudregel, liksom enligt AFL, skall vara från delfåendet av beslutet. bör lämpligen gälla även för beslut om garantipension. Beträffande omprövning på initiativ av bör sådan omprövning till den enskildes fördel få göras från det att beslutet meddelades. När det gäller omprövning som är föranlett av att beslutet blivit felaktigt därför att den pensionssökande har lämnat oriktiga uppgifter eller underlåtit att fullgöra en uppgifts- eller anmälningsskyldighet bör det vara möjligt att ompröva beslutet även efter två månaders tiden. Detsamma bör gälla om det framkommer att beslutet har fattats på uppenbart felaktigt eller ofullständigt underlag eller om det föreligger synnerliga skäl. Omprövningar av de anledningar som angetts här bör få ske både till fördel och till nackdel för den enskilde. Vad vi här föreslagit angående beslut om garantipension överensstämmer med vad som vi föreslår skall gälla för beslut om inkomstgrundad ålderspension. Enligt 20 kap. 10 § AFL gäller att omprövning av en fråga angående för mycket utbetald ersättning skall göras av socialförsäkringsnämnd om det belopp som har utbetalts för mycket överstiger av prisbasbeloppet. En motsvarande regel föreslogs för garantipensionen i Ds 1997:66. har emellertid därefter beslutat att, med verkan från , ta bort denna bestämmelse i 20 kap. 10 § AFL (prop.1997/98:41, bet. 1997/98:SfU8, rskr. 1997/98:153). Vi föreslår därför inte här någon motsvarighet till denna bestämmelse. 10.5 Överklagande av beslut Regeringens förslag: Beslut enligt lagen om garantipension skall överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Både den enskilde och skall kunna överklaga besluten. Den enskilde får dock bara överklaga beslut som först har omprövats och beslut om avvisning. Överklagande av en enskild skall har kommit in från det att denne fick del av beslutet om omprövning. Överklagande av skall ha kommit in från den dag beslutet meddelades. Den begränsningen i rätten att överklaga vissa avvisningsbeslut som har föreslagits skall införas i förvaltningsprocesslagen skall inte gälla avvisningsbeslut enligt lagen om garantipension som har fattats av . Beslut av allmän förvaltningsdomstol får överklagas av den en- skilde från det att denne fick del av beslutet och av från det att beslutet medde- lades. Beslutet kan dessutom i vissa fall överklagas av , varvid skall gälla som gäller för . I Regeringsrätten skall alltid föra det allmännas talan. För prövning i kammarrätten krävs prövningstillstånd. Nämndemän skall ingå i kammarrätten vid prövning av mål om garantipension om sådana ingått vid prövning i länsrätten. Promemorians förslag: Förslaget i promemorian stämmer överens med regeringens förslag. Remissinstanserna: Kammarrätten i framhåller att nämndemän bara ingår i kammarrätten om målet beviljas prövnings- tillstånd och prövas i sak. anför att verket bör un- dantas från kravet på prövningstillstånd i kammarrätten. Skälen för regeringens förslag: Enligt nuvarande regler gäller att beslut i olika ärenden enligt AFL får överklagas till allmän förvaltningsdomstol av den enskilde eller av . Beslut som har fattats av en tjänsteman hos kassan måste dock omprövas innan det kan överklagas av den enskilde. Beslut som har meddelat enligt den här föreslagna lagen bör enligt regeringens uppfattning vara överklagbara på motsva- rande sätt som gäller för beslut om pension. Detta överensstämmer också med vad som föreslås för den inkomstgrundade ålderspensionen i propositionen angående sådan pension. Beslut om garantipension skall kunna överklagas både av den enskilde och av . Enligt den här föreslagna lagen kommer inga beslut att fattas av socialförsäkringsnämnd. På motsvarande sätt som gäller för beslut enligt AFL bör därför ett beslut enligt denna lag först omprövas innan det får överklagas av den enskilde. När en enskild överklagar ett beslut föreslår vi, i likhet med vad vi fö- reslår skall gälla den inkomstgrundade ålderspensionen, att överklagan- det skall ha inkommit från det att klaganden fick del av beslutet. Överklagande av skall inkomma från det att beslutet meddelades. Samma tider föreslår vi också skall gälla för överklagande av förvaltningsdomstols beslut. Regeringen har i den till överlämnade propositionen prop.1997/98:101 Översyn av förvaltningsprocessen; en allmän regel om domstolsprövning av förvaltningsbeslut m.m. bl.a. föreslagit att det i förvaltningsprocesslagen skall införas en bestämmelse som innebär att om en förvaltningsdomstol har överprövat ett beslut om avvisning på grund av att ett överklagande har kommit in , skall domstolens beslut inte få överklagas. I prop.1997/98:101 föreslås dock att detta inte skall gälla avvisningsbeslut som har fattats av försäkringskassa eller arbetslöshetskassa. Bakgrunden till detta undantag är att i annat fall begränsningen i rätten att överklaga skulle gälla för avvisning av ett för sent inkommet överklagande men inte för en för sent inkommen begäran om omprövning. För den inkomstgrundade ålderspensionen har därför i propositionen angående inkomstgrundad ålderspension föreslagits en undantagsbestämmelse av motsvarande slag som den som i prop. 1997/98:101 har föreslagits för beslut av i ärenden enligt AFL. Undantaget föreslås dock, på samma sätt som enligt förslaget i prop.1997/98:101 begränsas till att gälla avvisningsbeslut av den instans som också skulle kunna fatta omprövningsbeslut dvs. försäk- ringskassan, skattemyndigheten och . Enligt regeringens uppfattning bör även här gälla samma regler för garantipension som för inkomstgrundad ålderspension. Undantags- bestämmelsen i LIP skall därför också gälla för avvisningsbeslut som fattar i ärenden enligt lagen om garantipension. beslutade med ikraftträdande att införa en obligatorisk tvåpartsprocess i förvaltningspro- cessen, där det allmänna skall företrädas av den myndighet som först beslutade i saken. En särskild bestämmelse om detta har därför införts i 7 a § förvaltningsprocesslagen, som dock endast gäller i den mån det inte finns avvikande bestämmelser i annan lag eller författning. har enligt 20 kap. 12 § andra stycket AFL möjlighet att överta den allmänna uppgift att föra talan. I Regeringsrätten för alltid det allmännas talan i mål enligt AFL. En motsvarighet till dessa nuvarande bestämmelser föreslås för den inkomstgrundade ålderspensionen och bör enligt regeringen gälla även för garantipensionen. Vi föreslår därför att tvåpartsprocessen skall gälla även i mål om garantipension och att också i dessa mål skall få möjlighet att föra det allmännas talan samt att alltid skall föra sådan talan i Regeringsrätten. När och hur bör underrätta om mål som kan vara av intresse att bevaka eller överta talan i, får verket reglera särskilt. infördes en möjlighet att kräva prövningstillstånd vid överklagande till kammarrätt. I en senare proposition, 1994/95:27 om fortsatt reformering av instansordningen m.m. i de allmänna förvalt- ningsdomstolarna föreslog regeringen att sådant prövningstillstånd skulle införas för ett stort antal måltyper, bl.a. socialförsäkringsmål. godkände även detta förslag (bet.1994/95:JuU6, rskr. 1994/95:165). I enlighet därmed föreslogs i Ds 1997:66 att motsvarande regler skulle gälla för mål om garantipension. I propositionen angående inkomstgrundad ålderspension föreslår vi också en sådan regel. Som anges i den propositionen bör frågan huruvida skall undantas från kravet på prövningstillstånd behandlas enhetligt för hela socialförsäkringsområdet och får därför övervägas i samband med översynen av de processuella bestämmelserna i . Vid prövning av mål i kammarrätten skall nämndemän ingå i rätten när så är särskilt föreskrivet. Beträffande den inkomstgrundade ålderspensionen föreslår regeringen att nämndemän skall medverka i samtliga mål när nämndemän ingått i prövningen i länsrätt utom såvitt avser mål om pensionsrätt. Detta överensstämmer med de regler som gäller, där nämndemän medverkar i mål enligt AFL om nämndemän ingått i länsrätten medan däremot kammarrätten avgör mål enligt lagen (1959:551) om beräkning av pensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring utan medverkan av nämndemän. För målen om garantipension bör enligt regeringens uppfattning gälla samma regler som enligt huvudregeln gäller för mål om inkomstgrundad ålderspension. Vi anser här inte att det föreligger någon undantagssituation motsvarande den som bedömts gälla för mål om pensionsrätt. 10.6 Preskription m.m. Regeringens förslag: Ett garantipensionsbelopp som inte har lyfts före utgången av andra året det förfallit till betalning är preskriberat. Rätt till garantipension får inte överlåtas eller pantsättas till annan innan pensionen är tillgänglig för lyftning. Promemorians förslag: Förslagen i promemorian stämmer överens med regeringens förslag. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har yttrat sig särskilt i denna del. Skälen för regeringens förslag: I preskriptionslagen (1981:130) finns regler om preskription av fordringar på bl.a. pension. I 2 § pre- skriptionslagen stadgas att en fordran preskriberas efter tillkomsten om inte preskriptionen avbryts och att för fordran på pension räknas preskriptionstiden från den dag då fordringen tidigast kan göras gällande. Preskriptionslagens bestämmelser om preskription gäller såvitt inget annat är föreskrivet i någon annan författning. I anledning av detta föreslår vi i propositionen angående inkomstgrundad ålderspension en särskild lagbestämmelse av innebörd att preskriptionslagen inte är tillämplig på den enskildes fordringar på pension enligt lagen om inkomstgrundad ålderspension. För garantipensionen, där fordran på sådan pension uppstår först när pensionen är tillgänglig för utbetalning, finns inte motsvarande behov av undantag från preskriptionslagens regler. För förfallen garantipension kan det däremot finnas anledning till en särskild preskriptionsbestämmelse. Enligt 20 kap. 5 § AFL skall ett be- lopp som inte har lyfts före utgången av andra året då belop- pet förfallit till betalning vara förverkat. I likhet med vad vi föreslår för den inkomstgrundade ålderspensionen föreslår vi här att en motsvarande bestämmelse införs för garantipensionen. Som anges i propositionen angående inkomstgrundad ålderspension innebär detta att en fordran på pension är preskriberad efter utgången av den angivna tiden och att pre- skriptionslagens regler om t.ex. preskriptionsavbrott är tillämpliga. I 20 kap. 6 § AFL finns en bestämmelse om att innestående ford- ran på ersättning enligt lagen inte får tas i mät och inte heller överlåtas innan ersättningen är tillgänglig för lyftning. Emellertid finns i utsök- ningsbalken en möjlighet att utmäta även belopp som utges i form av pension enligt de regler som gäller för utmätning av lön. Enligt dessa regler får lön som innestår hos arbetsgivaren utmätas. Enligt en tidigare bestämmelse i utsökningslagen, som föregick utsökningsbalken, fick ut- mätning inte ske förrän gäldenären kunde lyfta lönen eller pensionen. Ändringen innebar att utmätning skulle kunna ske genom anvisning till arbetsgivaren eller pensionsutbetalaren att innehålla viss del av de utgå- ende beloppen, dvs. utmätning skulle kunna ske innan lönen eller pensio- nen var tillgänglig för lyftning. I förtydligande syfte infördes ett nytt andra stycke i 20 kap. 6 § AFL av innebörd att förbudet i första stycket mot utmätning av innestående belopp inte hindrade utmätning enligt reglerna om utmätning av lön. För garantipensionens del gäller, som angetts ovan, att fordran på så- dan pension inträder först vid ansökan om pension. Någon intjänad pen- sionsrättighet finns således inte beträffande garantipensionen till skillnad från den inkomstgrundade ålderspensionen. Utsökningsbalkens regler om utmätning gäller därför fordran på garantipension fullt ut och någon särskild bestämmelse om utmätning motsvarande den som finns i 20 kap. 6 § AFL behövs inte. Däremot bör det enligt regeringens uppfattning införas en regel, motsvarande den som gäller , om förbud mot att pantsätta eller överlåta garantipension innan denna är tillgänglig för lyftning. 10.7 Sekretessfrågor Regeringens förslag: 7 kap. 7 § sekretesslagen (1980:100) kompletteras så att den omfattar även ärenden enligt lagen om garantipension och enligt lagen om handikappersättning och vårdbidrag. Promemorians förslag: Förslaget i promemorian stämmer överens med regeringens förslag såvitt avser ärenden enligt lagen om garantipen- sion. Däremot föreslogs i promemorian inte att 7 kap. 7 § sekretesslagen skulle omfatta även ärenden enligt lagen om handikappersättning och vårdbidrag. Remissinstanserna: Kammarrätten i påpekar att uppräk- ningen av olika ärendetyper i 7 kap. 7 § sekretesslagen bör kompletteras även med handikappersättning och vårdbidrag om dessa förmåner bryts ut ur den allmänna försäkringen till en självständig lag. Skälen för regeringens förslag: I 7 kap. 7 § sekretesslagen regleras frågor om sekretess i ärenden som rör AFL hos , och domstol. Där regleras också möjligheten att i annan lagstiftning göra undantag från sekretessen i vissa fall. Motsvarig- heten till en del av de bestämmelser om pension som finns i AFL kommer att finnas i lagen om garantipension. Bestämmelsen i sekretesslagen bör därför kompletteras så att den uttryckligen omfattar även ärenden enligt den föreslagna lagen om garantipension. Som påpe- kats av Kammarrätten i bör sekretessbestämmelsen också kompletteras på så sätt att den omfattar även ärenden enligt den före- slagna lagen om handikappersättning och vårdbidrag. Av 7 kap. 7 § fjärde stycket sekretesslagen framgår att det är möjligt att i lagar som omfattas av bestämmelsen föreskriva undantag från sek- retessen i vissa fall. För garantipensionen skulle detta t.ex. kunna gälla uppgifter om pension som i vissa fall får lämnas ut till försäkringsbolag, utländska socialförsäkringsorgan m.m. Sådant undantag kommer att för garantipensionen gälla genom att vad som föreskrivs i 15 kap. 15 § lagen om inkomstgrundad ålderspension görs tillämplig även på garantipensio- nen och för handikappersättningen och vårdbidraget på motsvarande sätt genom en hänvisning till 20 kap. 9a § AFL.