prop · GL0390 · 1998-01-01 00:00:00 — föreslår däremot att det i skogsvårdslagen införs en bestämmelse om att flera av hänsynsregler inte skall tillämpas på verksamhet enligt skogsvårdslagen. Även anför att hänsynsregler bara delvis är tillämpliga på skogsbruk och att för ändamålet särskilt anpassade hänsynsregler redan finns i form av föreskrifter till skogsvårdslagen. Skogsindustrierna bedömer att det finns en uppenbar risk att nuvarande balans mellan produktions- och miljömål rubbas om hänsynsregler gäller inom skogsbruket. anser att hänsynsregler är dåligt anpassade till skogsbrukets förhållanden och påpekar dessutom att hänsynsreglerna i balken inte är förenade med ersättningsrätt, vilket enligt förbundet strider mot grundlagen. i föreslår att skogsvårdslagen gör undantag för bestämmelser om allmän försiktighet, lokalisering och hushållning med naturresurser samt den s.k. stoppregeln. Skälen för regeringens förslag: I skogsvårdslagen finns bestämmelser om olika skogsbruksåtgärder. Två huvudgrupper av åtgärder är anläggning av skog och avverkning. Dessa kan i sin tur delas upp i en mängd åtgärder, t.ex. markberedning, sådd, plantering, röjning, gallring och föryngringsavverkning. Lagen innehåller vidare regler om andra skötselåtgärder såsom bekämpning av insektshärjning. Gemensamt för alla dessa skogsbruksåtgärder är att de påverkar miljön. Mest uppmärksammad är påverkan på den biologiska mångfalden men även andra negativa effekter kan uppkomma, såsom läckage av kväve till vattendrag. Åtgärdernas miljöpåverkan gör att är tillämplig. skall enligt huvudregeln tillämpas parallellt med annan lag som reglerar verksamhet som omfattas av balkens tillämpningsområde. och skogsvårdslagen gäller alltså parallellt. sker en inskränkning i skogsvårdslagens räckvidd i förhållande till annan lagstiftning. Lagen skall enligt 4 § inte tillämpas i den mån den strider mot föreskrifter som har meddelats med stöd av naturvårdslagen (1964:822) eller annan lag. Beträffande föreskrifter som har utfärdats med stöd av naturvårdslagen ansågs vid lagens tillkomst gränsdragningen framför allt vara aktuell när det gäller skötselföreskrifter för naturreservat (prop. 1978/79:110 s. 62). Sedan skyddsformen biotopskydd har tillkommit kan även föreskrifter för detta inskränka skogsvårdslagens tillämpning. Bestämmelsen i 4 § skogsvårdslagen måste arbetas om till följd av införande. Utredningen föreslog den lydelsen att skogsvårdslagen inte skall tillämpas i den mån den strider mot föreskrifter meddelade med stöd av annan lag. Detta skulle innefatta även föreskrifter meddelade med stöd av . Enligt regeringens uppfattning blir detta en alltför oklar inskränkning i skogsvårdslagens tillämpningsområde. Utredningens förslag kan till och med innebära att föreskrifter meddelade med stöd av får en starkare ställning än de bestämmelser som finns intagna i själva balken. En sådan ordning är inte förenlig med svensk lagstiftningstradition. Några föreskrifter meddelade med stöd av balken måste dock ha företräde framför skogsvårdslagen. Detta gäller till att börja med föreskrifter för områdesskydd meddelade med stöd av 7 kap. MB. Härigenom säkerställs bl.a. att föreskrifter för naturreservat alltid blir gällande. Vidare skall föreskrifter meddelade med stöd av 8 kap. MB om skydd av djur- och växtarter alltid iakttas. Vidare bör enligt regeringens uppfattning en bestämmelse införas i skogsvårdslagen om att lagen inte skall tillämpas i den mån den strider mot 7 kap. 11 § andra stycket MB. Enligt nämnda stadgande skall inom biotopskyddsområden inte bedrivas verksamhet eller vidtas åtgärder som kan skada naturmiljön. Bestämmelsen tar sikte på bl.a. åtgärder inom skogsbruket och är av en sådan art att den inte kan omfattas av begränsningen av möjligheten att ingripa med stöd av . Regeringen övergår härefter till frågan om tillämpningen av enskilda bestämmelser i skogsvårdsförfattningarna kan leda till andra resultat än tillämpningen av bestämmelser i . Om detta är fallet föreligger en konflikt mellan bestämmelserna som måste lösas. I 5 § skogsvårdslagen finns krav på att ny skog skall anläggas på skogsmark. Ny skog skall enligt paragrafen anläggas om markens virkesproducerande förmåga efter avverkning eller på grund av skada på skogen inte tas till vara på ett godtagbart sätt, om marken ligger outnyttjad eller om skogens tillstånd är uppenbart otillfredsställande. I speciella situationer är det tänkbart att en bedömning enligt den allmänna hänsynsregeln i 2 kap. 3 § MB skulle leda till att ny skog inte skall anläggas eller anläggas bara i begränsad omfattning. Samma sak gäller föryngringsåtgärder, exempelvis markberedning, sådd och plantering. Sådana åtgärder skall enligt 6 § vidtas vid anläggning av ny skog, om det behövs för att trygga återväxten av en skog av tillfredsställande täthet och beskaffenhet i övrigt. I övrigt innehåller skogsvårdslagen knappast några bestämmelser av den arten att de kan hamna i konflikt med bestämmelser i . Detta hänger samman med att de flesta materiella reglerna finns i skogsvårdsförordningen (1993:1096) och föreskrifter. Dessa bestämmelser är meddelade med stöd av bemyndiganden i skogsvårdslagen. Exempelvis stadgas i 30 § första stycket skogsvårdslagen att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om den hänsyn som skall tas till naturvårdens och kulturmiljövårdens intressen vid skötseln av skog, såsom i fråga om hyggens storlek och utläggning, beståndsanläggning, kvarlämnande av träd och trädsamlingar, gödsling, dikning och skogsbilvägars sträckning. För att tillgodose dessa intressen får enligt paragrafens andra stycke regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om förbud mot avverkning och andra skogsbruksåtgärder på skogliga impediment. Av paragrafens tredje stycke framgår att bemyndigandet i det första stycket inte medför befogenhet att meddela föreskrifter som är så ingripande att pågående markanvändning avsevärt försvåras. Av 30 § skogsvårdsförordningen framgår att föreskrifter enligt 30 § skogsvårdslagen meddelas av . har meddelat detaljerade föreskrifter med stöd av nämnda bemyndiganden. I dessa behandlas allmänna frågor, förbud mot avverkning och andra åtgärder på skogliga impediment, trädslagsblandning, hänsynskrävande biotoper och värdefulla kulturmiljöer i skogen, hänsyn till växt- och djurarter, kvarlämnande av skyddszoner, kvarlämnande av träd, trädsamlingar och döda träd, hyggens storlek och form, undvikande och begränsande av skador på mark och i vatten samt byggande av målparagraf, allmänna hänsynsregler och miljökvalitetsnormer utfärdade med stöd av är tillämpliga på skogsmark och skogsbruk, dvs. inom skogsvårdslagens tillämpningsområde. Därav följer att föreskrifter som meddelas med stöd av skogsvårdslagen skall vara förenliga med de allmänna hänsynsreglerna i 2 kap. MB och att de skall främja uppfyllandet av mål, sådant som detta kommer till uttryck i 1 kap. 1 § MB. Föreskrifterna får inte heller motverka att miljökvalitetsnormer som har utfärdats enligt 5 kap. MB uppfylls. I den mån en fråga får anses vara olämpligt reglerad i skogsvårdsförordningen eller föreskrifter skall reglerna naturligtvis ändras. Föreskrifterna skall givetvis medverka till att miljömålet för skogsbruket uppnås. Vid utfärdandet av nya eller ändrade föreskrifter skall dessutom beaktas hur frågan behandlas i . När två bestämmelser som är tillämpliga på samma fråga leder till olika resultat och bestämmelserna alltså är oförenliga, måste en bedömning göras av vilken bestämmelse som skall tillämpas. Av allmänna lagvalsprinciper följer i förevarande fall att de detaljerade föreskrifterna om miljöhänsyn i skogsvårdsförfattningarna skall tillämpas. Lagrådet har föreslagit att det lagval som skall göras regleras direkt i lagtexten. Regeringen gör dock den bedömningen att någon uttrycklig lagreglering inte behövs, eftersom den valda metodiken med tillräcklig tydlighet knyter an till allmänt erkända lagvalsprinciper. En tillsynsmyndighet får således inte med stöd av allmänna hänsynsregler meddela förelägganden om bredden på skyddszoner med träd och buskar som lämnas kvar mot vattendrag, eftersom bestämmelser om sådana skyddszoner finns i föreskrifter. Däremot kan med stöd av krav ställas på t.ex. kemikaliehantering, eftersom sådan hantering inte regleras i skogsvårdsförfattningarna. En lagvalsprövning leder nämligen till bedömningen att om en fråga om miljöhänsyn är oreglerad i skogsvårdsförfattningarna kan hänsynsregler läggas till grund för ingripanden. hänsynsregel om försiktighetsmått (2 kap. 3 §) blir således tillämplig i de frågor som inte är särskilt reglerade i skogsvårdsförfattningarna. Detsamma gäller i princip lokaliseringsregeln (2 kap. 4 §). I fråga om denna regel finns det dock naturliga begränsningar i samband med skogsbruk. Möjligheten till alternativ lokalisering är naturligtvis av betydelse vid bedömningen av om en plats kan godtas (prop. 1997/98:45, del 1, s. 219). Andra hänsynsregler i kommer att gälla så gott som utan inskränkning, eftersom inga eller endast få föreskrifter på området finns i skogsvårdsförfattningarna. Detta gäller t.ex. kravet på kunskap (2 kap. 2 §) och produktvalsprincipen (2 kap. 6 §). I likhet med vad som skall gälla för 12 kap. 6 § MB kommer att vara tillsynsmyndighet inom det område som regleras i skogsvårdsförfattningarna, även om ingripandet stöder sig på de allmänna hänsynsreglerna i 2 kap. MB. Någon begränsning av möjligheten att ställa krav bör inte gälla i fråga om föreläggande och förbud i samband med anmälan om samråd enligt 12 kap. 6 § MB. Detta överensstämmer med vad som gäller (jfr cirkulär om samråd enligt 20 § naturvårdslagen, C nr 13, LA 21.01). Av intresse i sammanhanget är att rätt till ersättning föreligger om ett sådant föreläggande eller förbud enligt 31 kap. 4 § MB medför att pågående markanvändning inom berörd del av fastigheten avsevärt försvåras. Av nästa avsnitt framgår att ett antal bestämmelser i skall tillämpas vid tillståndsprövning och i frågor om ersättning enligt skogsvårdslagen. 1 Balken omtryckt 1971:1209. 2 Senaste lydelse 1983:657. 3 Senaste lydelse 1992:1209. 4 Senaste lydelse 1997:617. 1997/98:45. 1 Senaste lydelse 1983:649. 2 Senaste lydelse 1983:649. 1 Senaste lydelse 1997:851. 1 Lagen omtryckt 1983:1010. 2 Senaste lydelse 1993:1417. 1 Senaste lydelse 1990:651. 1 Lagen omtryckt 1986:166. 2 Senaste lydelse 1988:1572. 1 Senaste lydelse 1994:1633. 2 Senaste lydelse 1983:653 3 Senaste lydelse 1983:653. 4 Senaste lydelse 1983:653. 5 Senaste lydelse 1983:653. 6 Senaste lydelse 1983:653. 7 Senaste lydelse 1983:653. 8 Senaste lydelse 1983:653 9 Senaste lydelse 1983:653. 10 Senaste lydelse 1983:653. 11 Senaste lydelse 1983:653. 12 Senaste lydelse 1983:653. 13 Senaste lydelse 1983:653. 1 Senaste lydelse 1991:49. 2 Senaste lydelse 1992:1145. 3 Senaste lydelse 1992:1145. 4 Senaste lydelse 1992:1145. 1 Lagen omtryckt 1976:842. 1 Lagen omtryckt 1992:1212. 2 Senaste lydelse 1997:339. 3 Senaste lydelse 1995:1394. 4 Senaste lydelse 1995:1394. 5 Senaste lydelse 1995:1394. 1 Lagen omtryckt 1987:459. 2 Senaste lydelse 1987:745. 3 Senaste lydelse 1992:1652. 4 Senaste lydelse 1992:1652. 5 Senaste lydelse 1995:1695. 1 Senaste lydelse 1997:340. 1 Lagen omtryckt 1992:1148. 2 Senaste lydelse 1997:341. 1 Lagen omtryckt 1987:128. 2 Senaste lydelse 1995:1406. 1 Senaste lydelse 1983:661. 2 Senaste lydelse 1983:661. 3 Senaste lydelse 1983:661. 1 Senaste lydelse 1994:1044. 1 Senaste lydelse 1983:663. 2 Senaste lydelse 1983:663. 3 Senaste lydelse 1983:663. 4 Senaste lydelse 1983:663. 1 Senaste lydelse 1991:653. 1 Senaste lydelse 1987:143. 2 Senaste lydelse 1982:486. 1 Lagen omtryckt 1993:553. 2 Senaste lydelse 1997:1241. 1 Senaste lydelse 1997:451. 2 Senaste lydelse 1994:1909. 1 Senaste lydelse 1990:1134. 1 Lagen omtryckt 1983:463. 1 Senaste lydelse 1997:491. 1 Senaste lydelse 1991:652. 1 Lagen omtryckt 1992:1536. 1 Lagen omtryckt 1995:617. 1 Senaste lydelse 1987:164. 2 Senaste lydelse 1987:164. 3 Senaste lydelse 1993:689. 4 Senaste lydelse 1991:870. 1 Lagen omtryckt 1992:948. 1 Lagen omtryckt 1992:1769. 2 Senaste lydelse 1995:1197. 3 Senaste lydelse 1995:1197. 4 Senaste lydelse 1995:1197. 5 Senaste lydelse 1995:1197. 6 Senaste lydelse 1995:1197. 7 Senaste lydelse 1996:1315. 8 Senaste lydelse 1995:1197. 9 Senaste lydelse 1995:1197. 10 Senaste lydelse 1995:1197. 1 Senaste lydelse 1994:1819. 1 Senaste lydelse 1992:1546. 2 Senaste lydelse 1992:1546. 3 Senaste lydelse 1991:1706. 4 Senaste lydelse 1995:69. 1 Senaste lydelse 1993:1626. 1 Senaste lydelse 1997:302. 1 Senaste lydelse 1991:1891. 2 Senaste lydelse 1993:690. 3 Senaste lydelse 1993:690. 1 Senaste lydelse 1993:1323. 2 Senaste lydelse 1997:644. 1 Senaste lydelse 1994:327. 1 Senaste lydelse 1997:858.