prop · GL0392 · 1998-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1997/98:92 Ändringar i foderlagen, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås ändringar i lagen (1985:295) om foder. Genom förslaget utvidgas lagen till att avse allt foder avsett för utfodring av djur, med undantag för hanteringen i enskilda hem av foder avsett för sällskapsdjur. Förbudet att som foder använda djur som självdött eller som avlivats men inte slaktats upp, samt delar av sådana djur och sjukligt förändrade delar av slaktade djur utvidgas, vilket innebär att förbudet skall gälla också foder till pälsdjur. Även förbudet att använda antibiotika eller kemoterapeutiska medel utvidgas genom att också andra läkemedel skall omfattas av förbudet. Bemyndiganden införs i lagen för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter eller i enskilda fall besluta om förbud mot eller villkor för olika former av hantering av foder. Föreskrifter eller beslut i enskilda fall skall också kunna meddelas om laboratorier och metoder för foderanalyser. EG:s institutioner och av institutionerna utsedda inspektörer och experter föreslås få vissa befogenheter vid tillsyn enligt lagen. Det gäller rätt att få tillträde till utrymmen där foder hanteras och att få göra undersökningar och ta prover samt på begäran få upplysningar och handlingar. Rätten att ta ut avgifter utökas och straffskalan utvidgas till att omfatta fängelse i högst . I propositionen föreslås också en ändring i lagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m. som innebär att den bestämmelse om överklagande som finns i förordningen till lagen förs över till lagen. Det föreslås dessutom att den nyssnämnda lagen och lagen (1983:738) om bekämpande av salmonella hos djur ändras så att ges befogenhet att företräda det allmänna när ett beslut, ursprungligen fattat av bl.a. en veterinär, överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Ändringarna i lagarna föreslås träda i kraft med undantag för utvidgningen av det s.k. kadaverförbudet, vilken ändring först måste anmälas till Europeiska gemenskapernas kommission. Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 4 2 Lagtext 4 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1985:295) om foder 4 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1985:295) om foder 10 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m. 11 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1983:738) om bekämpande av salmonella hos djur 12 3 Ärendet och dess beredning 13 4 Ändringar i lagen (1985:295) om foder 14 4.1 Lagens omfattning 14 4.2 Användning av självdöda djur m.m. som foder 15 4.3 Användning av antibiotika m.m. i foder 17 4.4 Hantering av foder 18 4.5 Foderanalyser 19 4.6 Tillsyn 19 4.7 Rätt till tillträde m.m. 20 4.8 Avgifter 21 4.9 Straffbestämmelse 22 5 Ändring i lagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m. 23 6 Ändring i lagen (1983:738) om bekämpande av salmonella hos djur 24 7 Författningskommentarer 24 7.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1985:295) om foder 24 7.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m. 27 7.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1983:738) om bekämpande av salmonella hos djur 28 Bilaga 1 Förteckning över remissinstanserna beträffande lagen (1985:295) om foder Fel! Bokmärket är inte definierat. Bilaga 2 Förteckning över remissinstanserna beträffande lagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m. och lagen (1983:738) om bekämpande av salmonella hos djur 30 Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag 31 Bilaga 4 Lagrådets yttrande 38 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 40 Rättsdatablad 41 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (1985:295) om foder, 2. lag om ändring i lagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m., 3. lag om ändring i lagen (1983:738) om bekämpande av salmonella hos djur. 2 Lagtext 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1985:295) om foder Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1985:295) om foder dels att 5 och 6 §§ skall upphöra att gälla, dels att 1, 2, 4 och 8 19 §§ skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 3 § skall lyda Foders beskaffenhet . Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § I denna lag avses med foder: vara, däri inbegripet vatten, som är avsedd att användas för utfodring av djur, fodertillsats: dels berikningsmedel som är avsett att tillföras foder för att förbättra dess näringsvärde, dels annan vara eller ämne som är avsett att tillföras foder för att påverka dess hållbarhet, konsistens, färg, smak eller lukt eller åstadkomma annan bestämd egenskap hos fodret. Med foder eller fodertillsats avses dock inte vara på vilken läkemedelslagen (1992:859) skall tillämpas. Med foder avses i denna lag vara eller blandning av varor som är avsedd att användas för utfodring av djur. Ämnen som tillförs sådana varor eller blandningar betraktas också som foder. Med vara avses även vatten. Med foder avses dock inte vara på vilken läkemedelslagen (1992:859) skall tillämpas. 2 § Lagen gäller foder och fodertillsatser avsedda för husdjur och andra djur än husdjur, om de hålls i fångenskap. Lagen gäller foder avsett för utfodring av djur. Lagen gäller inte hanteringen i enskilda hem av foder avsett för sällskapsdjur. 4 § Antibiotika eller kemoterapeutiska medel får tillsättas foder endast för att förebygga, påvisa, lindra eller bota sjukdom eller sjukdomssymptom eller i annat likartat syfte. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, får meddela föreskrifter om importen, tillverkningen, försäljningen, användningen eller hanteringen i övrigt av foder som innehåller medel som avses i första stycket. Antibiotika eller kemoterapeutiska medel eller andra läkemedel får tillsättas foder endast för att förebygga, påvisa, lindra eller bota sjukdom eller sjukdomssymptom eller i annat likartat syfte. 8 § Om det behövs med hänsyn till människors eller djurs hälsa, kan regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, förbjuda eller uppställa villkor för importen, tillverkningen, försäljningen, användningen eller hanteringen i övrigt av foder eller av ett visst parti av ett foder. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter eller i enskilda fall besluta om villkor för eller förbud mot införsel, utförsel, tillverkning, försäljning eller annan överlåtelse, användning eller hantering i övrigt av foder eller ett visst parti av ett foder. 9 § Ett foder får inte försäljas eller användas Foder får inte säljas eller på annat sätt överlåtas eller användas 1. om det har en sådan beskaffenhet som inte är tillåten enligt 3 §, eller 2. om det har tillförts någon vara eller ämne i strid mot 4 eller 5 §. 2. om det har tillförts någon vara eller något ämne i strid mot denna lag eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. 10 § En vara får inte försäljas som fodertillsats, om den inte får användas enligt 4 eller 5 §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter eller i enskilda fall besluta om villkor för laboratorier för foderanalyser och metoder för sådana analyser. 11§ Den som förvärvat vara för vilken skyldighet att lämna uppgift enligt 6 § 3 inte fullgjorts får inte sälja varan vidare utan att uppgiftsskyldigheten fullgörs. Den som förvärvat en vara för vilken upplysningsskyldighet enligt föreskrifter eller beslut som meddelats med stöd av denna lag inte fullgjorts, får inte sälja eller på annat sätt överlåta varan utan att upplysningsskyldigheten fullgörs. 12 § utövar tillsynen över efterlevnaden av denna lag och med stöd av lagen meddelade föreskrifter. får överlåta åt att utöva viss tillsyn inom länet. får också överlåta åt andra myndigheter än att utöva tillsyn. Om tillsyn överlåts, skall vad som sägs om tillsynsmyndighet i lagen gälla även den myndighet till vilken tillsyn överlåtits. utövar tillsynen över efterlevnaden av denna lag och med stöd av lagen meddelade föreskrifter eller beslut. får överlåta åt att utöva viss tillsyn. får också överlåta åt andra myndigheter än att utöva tillsyn. Om tillsyn överlåts, skall vad som sägs om tillsynsmyndighet i lagen gälla även den myndighet till vilken tillsyn överlåtits. 13 § För tillsynen har tillsynsmyndigheten rätt att komma in i lokaler eller andra utrymmen där foder och fodertillsatser hanteras och får där göra undersökningar och ta prover. har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. För tillsynen har tillsynsmyndigheten rätt att få tillträde till områden, lokaler eller andra utrymmen där foder hanteras och får där göra undersökningar och ta prover. har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. Bestämmelserna i första stycket gäller också för EG:s institutioner och av institutionerna utsedda inspektörer och experter. skall lämna det biträde som behövs för tillsynen. 14 § får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att denna lag eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen skall efterlevas. får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att denna lag eller föreskrifter eller beslut som meddelats med stöd av lagen skall efterlevas. I beslut om föreläggande eller förbud kan tillsynsmyndigheten sätta ut vite. Underlåter någon att vidta en åtgärd som åligger honom enligt denna lag eller enligt föreskrifter eller villkor som meddelats med stöd av lagen eller enligt tillsynsmyndighetens föreläggande, får myndigheten förordna om rättelse på hans bekostnad. Underlåter någon att vidta en åtgärd som åligger honom enligt denna lag eller enligt föreskrifter eller beslut som meddelats med stöd av lagen eller enligt tillsynsmyndighetens föreläggande, får myndigheten förordna om rättelse på hans bekostnad. 15 § får ta hand om foder och fodertillsatser som uppenbart är avsedda att försäljas eller användas i strid med 3 a § första stycket eller 9 11 §. får vidare ta hand om foder och fodertillsatser som avses med ett föreläggande eller ett förbud enligt 14 §, om föreläggandet eller förbudet inte följs. Har ett foder eller en fodertillsats tagits om hand, får ägaren under tillsynsmyndighetens kontroll göra varan duglig till utfodring eller använda den för något annat lovligt ändamål. I annat fall skall varan förstöras genom tillsynsmyndighetens försorg på ägarens bekostnad. får ta hand om foder som uppenbart är avsett att säljas eller på annat sätt överlåtas eller användas i strid med 3 a § första stycket eller 9 eller 11 §. får vidare ta hand om foder som avses med ett föreläggande eller ett förbud enligt 14 §, om föreläggandet eller förbudet inte följs. Har foder tagits om hand, får ägaren under tillsynsmyndighetens kontroll göra varan duglig till utfodring eller använda den för något annat lovligt ändamål. I annat fall skall varan förstöras genom tillsynsmyndighetens försorg på ägarens bekostnad. 16 § Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, får föreskriva att särskilda avgifter får tas ut för kontroll som utövas enligt denna lag eller med stöd av lagen meddelade föreskrifter. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, får föreskriva att avgifter får tas ut i ärenden som rör frågor som avses i 8 eller 10 § samt för tillsyn som utövas enligt denna lag eller med stöd av lagen meddelade föreskrifter eller beslut. 17 § Till böter döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1. bryter mot 3 a § första stycket, 4 § första stycket, 5 eller 9 11 §, 2. bryter mot en föreskrift som meddelats med stöd av 4 § andra stycket eller 6 §, 3. åsidosätter förbud eller villkor som meddelats med stöd av 4 § andra stycket eller 8 §, eller Till böter eller fängelse i högst döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1. bryter mot 3 a § första stycket, 4, 7, 9 eller 11 §, 2. bryter mot en föreskrift som meddelats med stöd av 8 §, 3. åsidosätter förbud eller villkor som meddelats med stöd av 8 §, eller 4. underlåter att fullgöra sin skyldighet enligt 13 § första stycket andra meningen. I ringa fall skall inte dömas till ansvar. Den som har överträtt vitesföreläggande eller vitesförbud döms inte till ansvar enligt denna lag för gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. Ansvar enligt första stycket inträder inte om ansvar för gärningen kan ådömas enligt eller enligt lagen (1960:418) om straff för varusmuggling. 18 § Foder och fodertillsatser som varit föremål för brott enligt denna lag eller värdet av sådana varor samt utbyte av sådant brott skall förklaras förverkade, om det inte är uppenbart oskäligt. Foder som varit föremål för brott enligt denna lag eller värdet av sådana varor samt utbyte av sådant brott skall förklaras förverkade, om det inte är uppenbart oskäligt. 19 § Beslut av i ärende som avses i 3 a § tredje stycket, 13 § första stycket, 14 eller 15 § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Föreskrifter om överklagande av beslut av med stöd av ett bemyndigande enligt 4, 6 och 8 §§ meddelas av regeringen. Beslut av i ärende som avses i 13 § första stycket, 14 eller 15 § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Föreskrifter om överklagande av beslut av med stöd av ett bemyndigande enligt 8 och 10 §§ meddelas av regeringen. Beslut av eller av annan myndighet till vilken överlåtit att utöva tillsyn får överklagas hos . beslut i ett sådant ärende får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . Beslut om tillstånd, undantag eller godkännande som har meddelats med stöd av äldre bestämmelser får återkallas, om beslutet är oförenligt med lagen i dess nya lydelse. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1985:295) om foder Härigenom föreskrivs att 3 a § lagen (1985:295) om foder1 skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 a §2 Som foder till andra djur än pälsdjur får inte användas djur som självdött eller som avlivats men inte slaktats upp. Detsamma gäller delar av sådana djur och sjukligt förändrade delar av slaktade djur. Vad som sägs om foder gäller också fodermjöl och annan vara som framställts av sådana djur eller djurdelar. Första stycket gäller inte fisk som används som foder eller foder som har framställts av fisk. Om det finns särskilda skäl, får i det enskilda fallet medge undantag från första stycket när det gäller foder till djur i djurparker och liknande anläggningar. Som foder får inte användas 1. djur som självdött, 2. djur som avlivats, om de inte har slaktats upp och därefter veterinärbesiktigats, 3. delar av djur som avses i 1 eller 2, 4. sjukligt förändrade delar av slaktade djur, eller 5. fodermjöl eller annan vara som framställts av djur eller djurdelar som avses i 1 4. Första stycket gäller inte fisk som används som foder eller foder som har framställts av fisk eller foder som är avsett för utfodring av kräldjur eller groddjur. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Beslut om undantag som har meddelats med stöd av äldre bestämmelser får återkallas om beslutet är oförenligt med lagen i dess nya lydelse. 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m. Härigenom föreskrivs att det i lagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m. skall införas en ny bestämmelse, 8 §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 8 § Om beslut enligt lagen eller med stöd av lagen meddelade föreskrifter har meddelats av en sådan organisation eller sammanslutning som avses i 1 § eller av ett sådant slakteri som avses i 5 § andra stycket, får beslutet överklagas hos . beslut i ett särskilt fall får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. skall därvid vara den enskildes motpart även då organisation, sammanslutning eller slakteri först beslutat i saken. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . För beslut som meddelats före ikraftträdandet gäller äldre bestämmelser. 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1983:738) om bekämpande av salmonella hos djur Härigenom föreskrivs att 7 § lagen (1983:738) om bekämpande av salmonella hos djur skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 §1 Beslut av eller av veterinär får överklagas hos . beslut i ett särskilt fall får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. beslut i ett särskilt fall får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. När veterinär först beslutat i saken, skall föra det allmännas talan vid allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Beslut som har meddelats enligt denna lag gäller , om inte något annat bestäms. Denna lag träder i kraft . För beslut som meddelats före ikraftträdandet gäller äldre bestämmelser 3 Ärendet och dess beredning Lagen (1985:295) om foder trädde i kraft . Den har därefter ändrats , . Motivet till den ändringen var framförallt som förutsatte att stora delar av på djurfoderområdet införlivades i svensk lagstiftning. genomgår emellertid en ständig utveckling. Huvuddelen av de ändringar som föreslås i foderlagen är ändringar som behövs för att antagna bestämmelser i författningar skall kunna genomföras i svensk lagstiftning. har i en framställning till om en översyn av foderlagen redovisat de ändringar som är nödvändiga. Mot bakgrund av den framställningen har det inom utarbetats en departementspromemoria, Ds 1997:44 Förslag till ändringar i foderlagen. Mot bakgrund av reformen om tvåpartsprocess som föranlett ändringar i förvaltningsprocesslagen (1971:291) har i en skrivelse till hemställt om ändring i förordningen (1985:343) om kontroll av husdjur m.m. och i lagen (1983:738) om bekämpande av salmonella hos djur. Förslagen i departementspromemorian respektive skrivelse har remissbehandlats. Förteckningar över remissinstanserna finns i bilagorna 1 och 2. En sammanställning av remissyttrandena finns i (dnr Jo97/1875 och dnr Jo96/3768). Förslaget i 3 a § foderlagen har såsom teknisk föreskrift överlämnats till för anmälan till kommissionen enligt rådets direktiv /189/EEG av om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter. Enligt direktivet får den tekniska föreskriften inte beslutas förrän har förflutit från det att kommissionen mottog anmälan. Om kommissionen eller en annan medlemsstat avger ett detaljerat utlåtande förlängs med som huvudregel ytterligare . Lagrådet Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Lagrådet har haft synpunkter på utformningen av 3 a § foderlagen och ikraftträdandebestämmelserna till den lagen. Regeringen har anslutit sig till Lagrådets förslag. Dessutom har några redaktionella ändringar gjorts i de remitterade lagförslagen. Regeringen återkommer till Lagrådets synpunkter i författningskommentarerna till foderlagen. 4 Ändringar i lagen (1985:295) om foder 4.1 Lagens omfattning Regeringens förslag: Lagen skall gälla foder avsett för utfodring av djur. Med foder skall avses varje vara, däri inbegripet vatten, eller blandning av varor som är avsedd att användas för utfodring av djur. Ämnen som tillförs sådana varor eller blandningar skall också betraktas som foder. Departementspromemorians förslag: Förslaget överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker eller har inte någon erinran mot förslaget. föreslår att lagen inte skall omfatta grovfoder och vallfoder som säljs mellan gårdar. Skälen för regeringens förslag: Genom rådets direktiv /88/EEG av om ändring av rådets direktiv /63/EEG om främmande ämnen och produkter i djurfoder infördes bestämmelsen att med djur skall avses även djur som lever i vilt tillstånd, men som stödutfodras. Detta innebär att EG-författningarna, till skillnad mot den svenska lagen, omfattar foder till alla djur som utfodras. För att möjliggöra ett fullständigt genomförande av EG:s direktiv på området måste därför den svenska lagen utvidgas i överensstämmelse med . har i sitt remissyttrande föreslagit att lagen inte längre skall omfatta grovfoder och vallfoder som försäljs mellan gårdar. Inte minst den s.k. BSE-krisen har emellertid visat på fodrets betydelse också för det slutliga livsmedlet. Regeringen anser det därför inte lämpligt att på föreslaget sätt begränsa lagens tillämpningsområde. Tvärtom måste det anses vara av vikt att allt foder, utom foder i enskilda hem avsett för sällskapsdjur, omfattas av lagen. Genom rådets direktiv /51/EG av om ändring av rådets direktiv /524/EEG om fodertillsatser har det skett en ändring av definitionen av begreppet fodertillsats och ändringar i bestämmelserna om hur vissa tillsatser får ges till djuren. förändras i riktning mot att fodertillsatser innefattas i begreppet foder och ytterligare ändringar av tillsatsbegreppet kan förutses . Bland annat pågår en omvärdering av i vilken omfattning fodertillsatser skall få användas som sådana för utfodring av djur. För att undvika krav på ytterligare lagändringar på grund av en ändrad tillsatsdefinition i , anser regeringen att det är lämpligt att med det allmänna begreppet foder även avse fodertillsatser. Regeringen föreslår därför att en sådan ändring görs i lagen. 4.2 Användning av självdöda djur m.m. som foder Regeringens förslag: Som foder får inte användas djur, eller delar av sådana djur, som självdött eller som avlivats men inte slaktats upp och inte heller fodermjöl eller annan vara som framställts av sådana djur eller djurdelar. Detsamma gäller sjukligt förändrade delar av slaktade djur. Från förbudet undantas, förutom foder som utgörs av eller har framställts av fisk, foder avsett för utfodring av kräl- eller groddjur. Departementspromemorians förslag: Förslaget överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna tillstyrker eller har inte någon erinran mot förslaget. Flera remissinstanser är dock negativa till förslaget. och anser att pälsdjur inte skall omfattas av förbudet medan , i och anser att undantag från förbudet även fortsättningsvis skall kunna medges för djur i djurparker och liknande anläggningar. föreslår att förbudet endast skall gälla för djur i fångenskap och att undantag efter särskild prövning skall kunna medges för t.ex. utfodring av örnar eller annan från naturvårdssynpunkt angelägen stödutfodring av rovdjur. föreslår att förbudet inte skall gälla foder som är avsett för utfodring av kräl- eller groddjur. Verket föreslår däremot att kadaverförbudet skall utsträckas till att också avse försäljning och hantering av foder som innehåller självdöda djur m.m. påpekar att risken för spridning av spongiforma encefalopatier () inte utesluts i och med förbudet mot användning av icke uppslaktade djur. Det väsentliga är enligt anstalten att allt potentiellt riskmaterial undantas från foderhanteringen. , och anser att begreppet slaktas upp behöver förtydligas. Skälen för regeringens förslag: Skälet till att det s.k. kadaverförbudet infördes i foderlagen var huvudsakligen av etisk natur. Det ansågs inte etiskt försvarbart att använda självdöda djur och sjukligt förändrade djurdelar i foder till djur. Undantag gjordes emellertid för pälsdjur, såsom mink och räv, för vilka den etiska aspekten inte vägde lika tungt. Enligt Fördraget om anslutning till Europeiska unionen gäller övergångsbestämmelser bl.a. i frågor som rör djurfoder. Övergångsbestämmelserna innebär, beträffande användning av självdöda djur m.m. som foder, att t.o.m. får behålla den lagstiftning som gällde vid anslutningen. Vidare gäller att senast den angivna dagen skall beslut fattas, enligt förfarande som anges i rådets direktiv /101/EEG av om marknadsföring av foderråvaror, om den ansökan om anpassning som lämnat. Denna ansökan skall åtföljas av en utförlig vetenskaplig redogörelse för motiven för ansökan.