prop · GL031D17 · 1998-01-01 00:00:00 — Slutsatser Enligt regeringens bedömning har bidragsgivningen och organisationsstödet haft en positiv inverkan på utvecklingen inom området. Insatta resurser har använts på ett ändamålsenligt sätt. 4.3 Forum för världskultur Ärendet och dess beredning I propositionen (prop. 1996/97:3) om kulturpolitik angav regeringen för kännedom att formerna för inrättandet av ett världskulturhus skulle utredas. Syftet skulle vara att erbjuda en kulturell arena för alla oavsett etnisk och kulturell bakgrund, och att ge status åt alla de kulturer som inte har en plats i kulturlivet . En utgångspunkt var att världskulturhuset skulle lokaliseras till i och att det statliga bidrag som lämnas till för verksamheten vid i stället skulle föras över till världskulturhuset som en del av finansieringen för dess verksamhet. En förutsättning för inrättandet av världskulturhuset var vidare att det skulle finansieras gemensamt av staten och m.fl. intressenter i . kulturutskott uttalade i betänkandet 1996/97:KrU1 att inrättandet av ett världskulturhus i kan bli ett värdefullt steg för att få mångkulturella aspekter att påverka samhället i alla dess delar. slöts en principöverenskommelse mellan regeringen och om samverkan kring ett världskulturhus. beslutade regeringen att tillkalla en särskild utredare med uppgift att utreda de närmare formerna för inrättandet av ett världskulturhus i lokaler i (dir. 1996:123). förordnades verkställande direktören som särskild utredare. Utredaren överlämnade sitt betänkande Forum för världskultur en rapport om ett rikare kulturliv (SOU 1997:95). I betänkandet föreslås sammanfattningsvis följande. Ett nytt organ, Forum för världskultur, inrättas med uppgift att stödja och samordna insatserna för världskulturen i hela landet. Forum för världskultur bör inledningsvis inrättas som en statlig kommitté med ledamöter från Riksutställningar, , , , , det kommande , samt och . Huvudmannaskapet för bör kvarstå hos , men det är lämpligt att Forum för världskultur får tillgång till lokaler i . bör bidra till finansieringn av Forum för världskultur. Betänkandet har remissbehandlats. Remissvaren finns tillgängliga i (dnr Ku97/2407/Ko). Regeringens förslag: En försöksverksamhet, benämnd Forum för världs- kultur, inleds . Syftet med verksamheten är att öka den konstnärliga och kulturella mångfalden i genom att initiera och samordna presentationen av kulturyttringar från hela världen. Detta gäller särskilt sådana länder och miljöer vilkas kultur inte naturligt blir tillgänglig för en publik i genom etablerade kommersiella eller institutionella kanaler. Utredarens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Regeringen lägger dock större tyngd på inititierande och samordnande verksamhet och mindre på bidragsgivning. Remissinstanserna: Remissopinionen är positiv till ökade insatser för att främja världskulturen i . En övervägande andel av instanserna är också eniga med utredaren om verksamhetens huvudsakliga inriktning. Några instanser anser dock att förslagen är otillräckliga. Skälen för regeringens förslag: De senaste 30 årens invandring har fört med sig en kulturell mångfald som har varit vitaliserande för svenskt kulturliv och inneburit ett ökat och mer varierat kulturutbud. Men olika kulturer lever ofta sida vid sida utan att mötas. Majoriteten av människor i kommer eller aldrig i kontakt med den kulturella rikedom, som invandringen tillfört vårt samhälle. En viktig kulturpolitisk princip är att varje kul- turinstitution tar ansvar för att bedriva en verksamhet som vänder sig till hela befolkningen. Redan nu har många institutioner och organisationer verksamhet med inriktning på andra länders kultur. Det är viktigt att dessa verksamheter utvecklas vidare på ett naturligt sätt inom ramen för institutionernas ansvarsområden. För att främja en sådan utveckling behövs i ett inledande skede en drivande kraft och former för att samlat bevaka och presentera kultur från hela världen. Därför föreslår regeringen att en samordnande och initiativtagande verksamhet inleds under namnet Forum för världskultur. för världskultur blir det möjligt att utveckla en bred och mångsidig verksamhet, som bidrar till ett rikare kulturliv och ger förutsättningar för bättre förståelse och relationer mellan människor. Målet är att ge hela befolkning, oavsett etnisk eller kulturell bakgrund, nya möjligheter att framföra eller uppleva en mångfald av kulturella uttryck. Vägledande för verksamheten skall vara bedömning av konstnärlig kvalitet. På så sätt kan de initiativ som tas inom ramen för Forum för världskultur bli en konstnärlig inspirationskälla för hela det svenska kulturlivet. är det angeläget att den samlade erfarenhet, kompetens och kreativitet som redan finns inom kulturlivet tas till vara och att nya initiativ förankras inom detta. I sitt remissvar framhåller , att det Världsbibliotek som staden planerar att lokalisera i bör kunna bli en naturlig del av Forum för världskultur. Den språkliga och litterära mångfald som representerar blir, anser staden, en viktig tillgång i verksamheten. Regeringen delar denna uppfattning. I likhet med utredaren och det stora flertalet av remissinstanserna anser regeringen att många scener eller arenor behöver tas i anspråk för den breda verksamhet som Forum för världskultur innebär. i bör, som utredaren föreslår, även i fortsättningen användas för scenisk verksamhet och kvarstå under huvudmannaskap. spelplan bör dock få en tydlig inriktning på världskultur. Redan innevarande år har regeringens uppdrag att planera för en verksamhet vid med inriktning mot världskultur som begreppet definieras i det följande. Detta uppdrag skall gälla även i fortsättningen men kommer att kompletteras med villkor om samverkan med Forum för världskultur. Det är som nämnts viktigt att varje kulturinstitution ansvarar för att bedriva en verksamhet som vänder sig till hela befolkningen. För att få ytterligare tyngd i satsningen avser regeringen att ge ett särskilt uppdrag till samt , Rikskonserter och Riksutställningar att medverka till spridning av världskulturyttringar i hela landet. Utredaren pekar på svårigheten att avgränsa eller definiera begreppet världskultur. All avgränsning eller kategorisering av konst är vansklig. Det konstnärliga skapandet som uttryck för grundläggande mänskliga behov gör att konsten till sin natur är internationell. har konsten rört sig över nationsgränser och fungerat som en brygga mellan individer och folk. En viss avgränsning är dock möjlig att göra. Utredaren föreslår att begreppet världskultur definieras såsom kulturyttringar från olika delar av världen som bidrar till att öka mångfalden i svenskt kulturliv, särskilt kulturyttringar från länder och miljöer, vilkas kultur inte naturligt blir tillgänglig för en publik i genom etablerade kommersiella eller institutionella kanaler. Det är en definition som också ligger till grund för regeringens förslag om verksamhetens inriktning. Forum för världskultur skall ha följande huvud- uppgifter: att initiera, stimulera och samordna verksamhet inom existerande institutioner och organisationer, att genomföra egna projekt som syftar till att i olika former presentera kultur från hela världen, varvid stort utrymme skall ges för nya tväretniska och tvärkulturella uttryck, att arrangera möten mellan konstnärer och kul- turarbetare med erfarenheter från olika kulturer, att informera om världskulturevenemang, att i olika former ta initiativ till kultur- och sam- hällsdebatt, att utveckla ett samarbete med kulturinstitutioner, kulturföreningar och kommuner över hela landet i avsikt att upprätta förslag till ett handlingsprogram för en mångkulturell kulturpolitik som har till mål att bygga en ny kulturell gemenskap i . Enligt regeringens mening bör bidragsgivning inte förekomma annat än som ett led i projekt, som initieras eller samordnas av Forum för världskultur. Regeringens bedömning: Regeringen avser att efter samråd med tillkalla en kommitté med uppgift att driva för- söksverksamhet med Forum för världskultur enligt de riktlinjer som har beslutat om. För verksamheten tillskjuts medel dels av staten, dels av . Kommittén skall samverka med om lokaler och spelprogram i . Utredarens förslag: Forum för världskultur bör efter en inledande treårs- period inrättas som en statlig myndighet. Remissinstanserna: Det stora flertalet instanser tillstyrker att verksamheten inledningsvis drivs av en kommitté. Många instanser har synpunkter på kommitténs sammansättning och arbetsformer. Skälen för regeringens bedömning: Regeringen är inte beredd att på föreliggande beslutsunderlag ta ställning till verksamhetens permanenta form. Som utredaren föreslår bör Forum för världskultur inledningsvis drivas av en statlig kommitté. Det gör det möjligt att pröva olika arbetssätt och samverkansformer och utifrån vunna erfarenheter finna den lämpligaste organisatoriska ramen för verksamheten. Kommittén skall ha ett nära samarbete med . Det är regeringens uppgift att utfärda kommittédirektiv med beaktande av de allmänna riktlinjer som beslutar om. För information vill regeringen dock anföra följande angående kommitténs sammansättning och uppgifter. I kommittén bör ingå företrädare för berörda myndigheter och kulturinstitutioner samt och ett brett urval av kulturlivets organisationer. Sammansättningen bör vara sådan att det fria kulturlivets inflytande på verksamheten säkras. Kommitténs ordförande bör stå fri från existerande kulturinstitutioner, ha en bred förankring i svenskt samhällsliv och förmåga att lyfta fram insatser för världskulturen i samhälls- och kulturlivet. Till kommittén knyts ett sekretariat med en verksamhetsledare och kanslipersonal. Regeringen kommer att utse kommitténs ordförande och övriga ledamöter samt verksamhetsledaren efter samråd med bl.a. . Det innebär att tjänsten som verksamhetsledare inte, som utredaren har förordat, samordnas med chefsbefattningen vid . Avsikten är dock att ett nära samarbete skall utvecklas mellan kommittén och om verksamhet i . Huvudkomponenterna i ett sådant samarbete bör vara att kommittén får disponera kansliutrymmen i och att spelprogram får ett större inslag av gästspel och andra sceniska evenemang med inriktning på världskultur, initierade av eller i samverkan med kommittén. Kommittén bör inleda sitt arbete . Regeringen räknar med att på grundval av kommitténs överväganden lämna förslag till om den permanenta formen för verksamheten i den budgetproposition som avlämnas . Regeringen avser att sluta avtal med stad avseende försöksverksamhetens organisation och finansiering. Därvid förutsätts åta sig att, vid sidan av kommunens satsning på ett världsbibliotek, tillskjuta för verksamheten . Vad gäller statens andel av finansieringen för vill regeringen lämna följande redogörelse. Under anslaget A 2 Bidrag till allmän kulturverksamhet, utveckling samt internationellt kulturutbyte och samarbete har beräknats för kommitténs dagliga verksamhet. Under anslaget B 1 Bidrag till , Operan, , och Svenska rikskonserter beräknar regeringen i bidrag till för verksamheten vid . Regeringens villkor avseende samarbetet mellan och kommittén för Forum för världskultur kommer att anges i regleringsbrevet. Slutligen har regeringen under utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar, anslaget B 3 Integrationsåtgärder beräknat för Forum för världskultur. Verksamheten skall i övrigt bygga på de insatser som kulturlivets institutioner och organisationer själva bidrar med på eget eller kommitténs initiativ. De möjligheter till stöd som kan erhållas genom befintliga bidragsgivande organ bör också utnyttjas. 4.4 Anslag A 1. 1 Anslag s- kredit 544 Därav 1996 Utgift 27 200 Utgifts - progno s 27 776 1998 Förslag 26 920 1999 Beräkna t 27 745 2000 Beräkna t 28 593 Beloppen anges i tusental kronor är en central förvaltningsmyndighet inom kulturområdet. Rådet skall följa utvecklingen och ge ett samlat underlag för den statliga kulturpolitiken samt bistå regeringen med genomförandet av denna. I den uppgiften ligger att verka för samordning och effektivitet i de statliga åtgärderna på kulturområdet. handlägger ärenden som rör teater, dans, musik, konst, museer, utställningar, litteratur, folkbibliotek, folkbildning och folkrörelser i den mån sådana ärenden inte ankommer på någon annan myndighet. är vidare kontaktkontor för EU:s kulturprogram och litteraturprogrammet . För gäller förordningen (1988:676) med instruktion för . Regeringens överväganden Resultatinformation bidragsverksamhet omslöt /96 under en 12- månadersperiod. Tyngdpunkten ligger inom teater-, dans- och musikområdet, vilket omfattar av bidragen och myndighetens utgifter. Totalt under budgetåret har handlagt 9 469 ärenden samt lämnat förslag till beslut i ca 1 600 ärenden, som Stiftelsen sedan beslutat om. I syfte att hålla hög kvalitet i bidragsgivningen har rådet, sedan ett flertal år, tillsatt ett antal arbets- eller referensgrupper, till vilka rådets styrelse har delegerat ansvaret för vissa bidragsbeslut och framtagande av förslag till beslut inom olika stödformer. I dessa arbets- och referensgrupper har styrelsen utsett ämnessakkunniga personer inom de olika konstområdena. Under /96 har det funnits 15 sådana grupper, vilka vid budgetårets utgång bestod av sammanlagt 95 personer. övertog i samband med statistikreformen tidigare ansvar för kulturstatistiken. En utveckling av den officiella kulturstatistiken har inletts av under /96. har genom även deltagit i det av EU intensifierade arbetet med att utveckla en jämförbar kulturstatistik inom gemenskapen. Inom myndighetsarbetet har rådet genomfört flera viktiga utvecklingsuppgifter, bl.a. vad gäller ansvaret för EU:s kulturprogram och litteraturprogrammet samt stöd till kulturprojekt genom . har mött regeringens besparingskrav på statlig konsumtion med administrativa rationaliseringar och med personalminskningar. Rådet har prioriterat bidragsfördelningsuppgiften. Besparing på statlig konsumtion har planenligt tagits ut med . Inom pågår en översyn av organisationsstrukturen inom kulturområdet. Denna översyn kan komma att påverka arbetsuppgifter och behov av resurser. Regeringens bedömning med anledning av revisionens iakttagelser Revisionen bedömer att årsredovisningen i allt väsentligt är rättvisande. har dock i en rapport till påtalat vissa brister när det gäller den interna administrationen samt att analysen av uppnådda resultat inte är tillräckligt tydlig i årsredovisningen i förhållande till ställda mål. Regeringen har fortlöpande kontakter med vad gäller uppläggningen av årsredovisningen och diskussioner förs om hur redovisningen kan förbättras som regeringen preciserar kraven. Regeringen bedömer att det är viktigt att informationen om verksamhet fortlöpande förbättras. Slutsatser Regeringen bedömer att verksamheten vid i allt väsentligt svarar mot uppställda mål och att uppdraget till skall ligga fast. Vissa justeringar i uppdraget kan dock komma att aktualiseras när den översyn av organisationsstrukturen på kulturområdet som ovan nämnts är klar. Regeringen föreslår att anvisas till för . beräknas anslaget till resp. . Bidrag till allmän kultur- verksamhet, utveckling samt internationellt kulturutbyte och samarbete 1 Utgifts - progno s 118 400 1998 Förslag 130 075 1999 Beräkna t 112 321 2000 Beräkna t 115 436 Beloppen anges i tusental kronor Under detta anslag anvisas medel till en rad skilda ändamål på kulturområdet. Inom anslaget beräknas bl.a. medel till Statens kulturråds disposition för tillfälliga insatser av utvecklingskaraktär eller som på annat sätt är kulturpolitiskt angelägna. Vidare beräknas inom anslaget bidrag till centrala organisationer och centrumbildningar vars verksamhet inriktas på internationellt kulturutbyte och samarbete samt till organisationer med mångkulturell inriktning. Inom anslaget beräknas också medel för kulturinsatser i arbetslivet, särskilda insatser för barn och ungdomar, bidrag till länsbildningsförbund m. fl. för kultur- och föreläsningsverksamhet samt bidrag till länskonstnärer. För bidragsgivningen gäller förordningen (1984:326) om statsbidrag till kulturella ändamål, förordningen (1991:975) om statsbidrag till föreläsningsföreningar m.m., förordningen (1996:1598) om statsbidrag till regional kulturverksamhet och sametingslagen (1992:1433). Svenska statens bidrag till Svenskhemmet Voksen- åsen och för och finns uppförda under anslaget. Regeringens överväganden Resultatinformation Inledning De ändamål som bekostas inom detta anslag griper över de flesta av kulturpolitikens områden. har i sin årsredovisning analyserat resultaten av den bidragsgivning som rådet svarar för. Utöver det har regeringen tagit del av årsredovisningar och anslagframställningar från enskilda organisationer och institutioner. Särskilda insatser för barn och ungdomar arbetsgrupp Kultur i skolan, vars arbete bedrivs integrerat med det som bedrivs i arbetsgruppen Kultur i hela landet, arbetar med att ta fram en ny strategi för kultur i skolan. Arbetsgruppen kommer att avsluta sitt arbete med en utvärdering av de utvecklingsprojekt som pågår. För att öka regeringens möjligheter att bl.a. stödja de olika lokala projekt som arbetsgruppen Kultur i hela landet tagit initiativ till har regeringen beslutat att de medel som för under detta anslag står till regeringens disposition för särskilda insatser för barn och ungdom även får användas för andra ändamål som inom ramen för projeketet Kultur i hela landet. De som beräknats under detta anslag för arbetsgruppen Kultur i skolans arbete bör på samma sätt kunna användas i det fortsatta arbetet med Kultur i hela landet för såväl barn- och ungdomsprojekt som andra projekt som hävdar det lokala kulturlivet . För att tydliggöra statens satsning på föreslås dessa medel för beräknas under anslaget A 3 . Bidrag till samisk kultur När det gäller samisk kultur har under innevarande år fått regeringens uppdrag att utreda frågan om en samisk teater. Uppdraget skall redovisas i årsredovisningen för . Svenskhemmet Svenskhemmet i har till syfte att främja svensk-norsk förståelse genom att ta emot svenska och norska besökare, anordna konferenser och bedriva kulturell programverksamhet. drivs som ett av svenska staten helägt norskt aktiebolag. driftresultat visar ett underskott på ca , huvudsakligen beroende på hög avskrivning av utrustning till en nyuppförd aula. Det egna kapitalet uppgår efter förlusttäckning till ca . En särskild utredare har på regeringens uppdrag utvärderat förvaltningsform. Betänkandet Svenskhemmet förvaltningsform (SOU 1997:59) bereds i . Utredaren har kommit fram till att aktiebolagsformen bör behållas, men att vissa organisatoriska och andra förändringar bör genomföras inom ramen för vad den norska aktiebolagslagen medger. Utredaren förordar vidare bl.a. en mer systematisk resultatdialog mellan ägaren och styrelsen. Inget av förslagen föranleder beslut av . Forum för världskultur Regeringen har tidigare under detta avsnitt 4 Allmän kulturverksamhet anmält sina ställningstaganden till betänkandet Forum för världskultur en rapport om ett rikare kulturliv (SOU 1997:95). Regeringen avser att tillkalla en kommitté med uppgift att driva verksamheten på försök . För kommitténs dagliga verksamhet beräknas under detta anslag. Medelsanvisningen möjliggörs genom omprioriteringar dels inom detta anslag, dels inom utgiftsområdet i övrigt. Regionala och lokala kulturinstitutioner Regeringen har i inledningen till verksamhetsområdet kommenterat det allvarliga ekonomiska läge som vissa regionala och lokala kulturinstitutioner befinner sig i. Genom omprioritering inom utgiftsområdet och till följd av att vissa avgiftsmedel blivit tillgängliga kan detta anslag engångsvis tillföras . Regeringen föreslår att medlen används för tillfälliga insatser i syfte att upprätthålla verksamhetens konstnärliga nivå hos institutioner i förändring. Det bör vara regeringens uppgift att fördela medlen. Det bidrag till länskonstnärer som finns uppfört under anslaget kommer inte att utnyttjas fullt ut på grund av att bidragstagare endast successivt inlemmas i stödsystemet. Härigenom blir det möjligt för regeringen att genom medelsomföring inom anslaget göra vissa insatser redan innevarande år. Anslagsförändringar Utöver de anslagsförändringar som redovisats ovan har anslaget minskats med den engångsanvisning på som stått till disposition för bidrag till NorrDans. Förändringar därutöver har använts till omprioriteringar inom kulturområdet. har under detta anslag preliminärt beräknats i förstärkt stöd till verksamhet som främjar ungdomars eget skapande. Med hänvisning till regeringens förslag om ny nivå på statsbidraget till länsmusiken beräknas förstärkningen till . Regeringen erinrar om att /94 disponerar för utveckling av barn- och ungdomskulturen. Den ökade medelsramen ger ytterligare möjligheter att stödja initiativ med syfte att stimulera ungdomar till kulturskapande på egna villkor. Regeringen vill i detta sammanhang också framhålla länsmusikens ansvar för att barn och ungdomar ges möjlighet att utveckla sitt musikintresse och sin musikaliska skaparförmåga. Slutsatser Regeringen bedömer att bidragsgivningen och medelsförbrukningen under anslaget skett i enlighet med den fastställda inriktningen. Regeringen föreslår att anvisas anslaget för . beräknas anslaget uppgå till och för till . 1 Utgifts - progno s 65 000 1998 Förslag 83 636 Beloppen anges i tusental kronor En rad olika händelser kommer att rikta omvärldens blickar mot och vår kultur. kommer att vara Kulturens år i hela . Den kommer att stå värd för en mellanstatlig om kultur och mänsklig utveckling. Konferensen kommer att äga rum i . Syftet med konferensen är dels att bidra till att kulturpolitiken integreras i nationella och internationella strategier för mänsklig utveckling, dels att förstärka bidrag till formulering av kulturpolitik och internationellt samarbete. EU:s kulturministrar har utsett till kulturhuvudstad för . i kommer att äga rum under medverkan av konstnärer på hög professionell nivå från och övriga världen. För att nå en ny publik finns planer på att använda nya platser för scener och utställningslokaler. Dessutom kommer förorter att engageras i åtskilliga projekt. Många projekt sker även i samarbete med amatörkulturen genom fackföreningsrörelsen, studieförbunden och andra föreningar. Ett syfte med regeringens satsning på kulturåret är inte bara avsikten att placera kulturen på den internationella dagordningen, utan också att påvisa kulturens mångfald och styrka samt att skapa bestående kulturyttringar som berör hela befolkningen. Detta är också anledningen till den särskilda satsningen på Kultur i hela landet. För att stimulera aktiviteter i hela landet under Kulturåret och för att inleda en framtidsorienterad debatt tillsatte regeringen en arbetsgrupp Kultur i hela landet inom . Gruppens arbete bedrivs integrerat med arbetsgruppen Kultur i skolan, vilken tillsattes med uppdrag att ta fram en ny strategi för kultur i skolan. Arbetsgruppen Kultur i skolan kommer att avge en idéskrift . kommer att inneha ordförandeposten i , vars verksamhet i hög grad är inriktad på kulturfrågor. Detta kommer att ge regeringen möjligheter att inom såväl kulturområdet som övriga samarbetsområden verka för viktiga prioriteringar för . Regeringens överväganden Resultatinformation Regeringen har fördelat bidrag till olika projekt inom Kultur i hela landet-satsningen. Bidrag om sammanlagt har tilldelats projekt som förberetts i lokal samverkan. Projekt med kulturmöten mellan invandrare och svenskar har erhållit medan bidrag till arrangörer uppgår till . Bildkonst- och utställningsprojekt har sammanlagt tilldelats och teater-, dans- och musikprojekt sammanlagt . Vidare utgår bidrag med till litteratur och berättande, till skola och kulturliv samt till barn och unga. Slutligen tilldelades olika kulturarvsprojekt . Sammanlagt har fördelats av regeringen till Kultur i hela landet-projekt.