prop · GL03170 · 1998-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1997/98:170 Ändringar i lagen om offentlig upphandling, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås vissa ändringar i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling som främst har till syfte att genomföra två direktiv från Europeiska unionens råd om offentlig upphandling (97/52/EG och 98/4/EG). Ändringarna innebär bl.a. att anbudstiden vid öppen upphandling skall få förkortas om vissa förutsättningar är uppfyllda. Vidare föreslås att det i lagen (1995:606) om vissa personregister för officiell statistik tas in en bestämmelse som innebär att lagen inte omfattar sådan behandling av personuppgifter som regleras särskilt i eller utförs med stöd av en annan lag. Båda lagändringarna föreslås att träda i kraft . Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 3 2 Lagtext 4 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling 4 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:606) om vissa personregister för officiell statistik 15 3 Ärendet och dess beredning 16 4 Kortare anbudstid vid förhandsannonsering, m.m. 17 5 Statistik 19 6 Författningskommentarer 21 6.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling 21 6.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:606) om vissa personregister för officiell statistik 24 Bilaga 1 Lagförslaget i promemorian 25 Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser 32 Bilaga 3 lagförslag 33 Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag 34 Bilaga 5 Lagrådets yttrande 44 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 46 Rättsdatablad 47 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling, 2. lag om ändring i lagen (1995:606) om vissa personregister för officiell statistik. 2 Lagtext 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig upphandling dels att 1 kap. 21§, 2 kap. 13 - 16 §§, 3 kap. 18 - 21 §§, 4 kap. 4, 15, 17 och 18 §§, 5 kap. 1, och 20 - 23 §§, 7 kap. 15 § samt bilagan skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas tre nya paragrafer, 1 kap. 16 c §, 2 kap. 19 § och 5 kap. 24 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. Allmänna bestämmelser 16 c § Vid upphandling enligt 2 eller 5 kap. får en upphandlande enhet endast begära sådana upplys- ningar om en leverantör som avses i 17 och 18 §§ och som behövs med hänsyn till vad som skall upphandlas. Enheten skall beakta leverantörens befogade intresse av att affärshemligheter eller tekniska hemligheter inte röjs. 21 § En upphandlande enhet får medge att en anbudsgivare eller anbuds- sökande rättar en uppenbar felskrivning eller felräkning eller något annat uppenbart fel i anbudet eller ansökningen att få lämna anbud. Enheten får begära att ett anbud eller en ansökan förtydligas om det kan ske utan risk för särbe- handling eller konkurrens- begränsning. Enheten får begära att ett anbud eller en ansökan förtydligas eller kompletteras om det kan ske utan risk för särbehandling eller kon- kurrensbegränsning. Enheten får begära att en leverantör förtydligar eller komp- letterar intyg, skriftliga bevis och andra handlingar som getts in och som avses i 17 och 18 §§. 2 kap. Varuupphandling 13 § Vid öppen upphandling skall tiden för mottagande av anbud vara minst från den dag då annonsen om upphandling avsändes om inte något annat följer av 16 §. Vid öppen upphandling skall tiden för mottagande av anbud vara minst från den dag då annonsen om upphandling av- sändes. Om den upphandlande enheten har förhandsannonserat enligt de bestämmelser som gäller för sådan annonsering, får tiden enligt första stycket förkortas till en annan tid som är tillräckligt lång för att de som är intresserade skall kunna lämna anbud. Den förkortade tiden bör vara minst från den dag då annonsen enligt första stycket avsändes och får aldrig vara kortare än . Tiden får dock förkortas endast om 1. förhandsannonsen innehöll alla de uppgifter som vid tid- punkten för förhandsannonse- ringen var tillgängliga och som föreskrivs i de särskilda bestäm- melser som gäller om annonser vid öppen upphandling, och 2. minst , men högst 12 månader, gått från den dag då förhandsannonsen avsändes. En upphandlande enhet skall lämna ut förfrågningsunderlaget till en leverantör från det att underlaget har begärts, om så har begärts i rimlig tid. Ytterligare information skall lämnas senast före anbudstidens utgång, om så har begärts i rimlig tid. Bestämmelser om förlängning av tidsfrister finns i 16 §. 14 § Vid selektiv och förhandlad upphandling skall tiden för mottagande av ansökningar om att få lämna anbud vara minst från den dag då annonsen om upphandling avsändes. Den upphandlade enheten skall vid ett och samma tillfälle till samtliga utvalda deltagare skicka ut både skriftlig inbjudan att lämna anbud och förfrågningsunderlaget. Vid selektiv upphandling skall tiden för mottagande av anbud vara minst från den dag inbjudan skickades ut till deltagarna. Om den upphandlande enheten har förhandsannonserat enligt de bestämmelser som gäller för sådan annonsering, får tiden enligt andra stycket förkortas från den dag då inbjudan skickades ut. Tiden får dock förkortas endast om 1. förhandsannonsen innehöll alla de uppgifter som vid tid- punkten för förhandsannonse- ringen var tillgängliga och som föreskrivs i de särskilda bestäm- melser som gäller om annonser vid selektiv upphandling, och 2. minst , men högst 12 månader, gått från den dag då förhandsannonsen avsändes. Ytterligare information om upphandlingen skall lämnas senast före anbudstidens utgång, om så har begärts i rimlig tid. Bestämmelser om förlängning av tidsfrister vid selektiv upphand- ling finns i 16 § andra stycket. 15 § Om de enligt 14 § angivna tids- fristerna inte kan tillämpas på grund av brådska får tidsfristerna förkortas, den i 14 § första stycket , den i 14 § andra stycket och den i 14 § tredje stycket (påskyndat förfarande). Om de tidsfrister som anges i 14 § inte kan iakttas på grund av brådska, får de förkortas, den i 14 § första stycket , de i 14 § andra stycket och tredje stycket första meningen och den i 14 § fjärde stycket (påskyndat för- farande). 16 § Om förfrågningsunderlaget vid öppen upphandling är alltför skrymmande för att kunna skickas till anbudsgivare inom den tidsfrist som anges i 13 § andra stycket skall tidsfristen i 13 § första stycket förlängas i skälig ut- träckning. Om anbudsgivningen vid öppen eller selektiv upphandling måste föregås av besök på platsen för leveransen eller hos den upp- handlande enheten, skall tids- fristerna i 13 § första stycket respektive 14 § andra stycket förlängas i skälig utsträckning. Om förfrågningsunderlaget vid öppen upphandling är alltför skrymmande för att kunna skickas till anbudsgivare inom den tidsfrist som anges i 13 § tredje stycket, skall tidsfristerna i 13 § första stycket och andra stycket andra meningen förlängas i skälig ut- sträckning. Om anbudsgivningen vid öppen eller selektiv upphandling måste föregås av besök på platsen för leveransen eller hos den upp- handlande enheten, skall tids- fristerna i 13 § första stycket och andra stycket andra meningen respektive 14 § andra stycket och tredje stycket första meningen förlängas i skälig utsträckning. Om en upphandlande enhet ger någon som inte är en upphand- lande enhet särskilt tillstånd att bedriva verksamhet i det all- männas intresse, skall i tillståndet anges att principen om icke- diskriminering på grund av nationalitet skall iakttas när tillståndshavaren ingår ett varu- kontrakt för den verksamhet som avses med tillståndet. 3 kap. Upphandling av byggentreprenad 18 § Vid öppen upphandling skall tiden för mottagande av anbud vara minst från den dag då annonsen om upphandling avsändes. Om den upphandlande enheten förhandsannonserat enligt 9 §, får förkortas . Bestämmelser om förläng- ning av de angivna fristerna finns i 21 §. Vid öppen upphandling skall tiden för mottagande av anbud vara minst från den dag då annonsen om upphandling avsändes. Om den upphandlande enheten har förhandsannonserat enligt de bestämmelser som gäller för sådan annonsering, får tiden enligt första stycket förkortas till en annan tid som är tillräckligt lång för att de som är intresserade skall kunna lämna anbud. Den förkortade tiden bör vara minst från den dag då annonsen enligt första stycket avsändes och får aldrig vara kortare än . Tiden får dock förkortas endast om 1. förhandsannonsen innehöll alla de uppgifter som vid tid- punkten för förhandsannonse- ringen var tillgängliga och som föreskrivs i de särskilda bestäm- melser som gäller om annonser vid öppen upphandling, och 2. minst , men högst 12 månader, gått från den dag då förhandsannonsen avsändes. En upphandlande enhet skall lämna ut förfrågningsunderlaget till en leverantör från det att underlaget har begärts, om så har begärts i rimlig tid. Ytterligare information skall lämnas senast före anbudstidens utgång, om så har begärts i rimlig tid. Bestämmelser om förlängning av tidsfrister finns i 21 §. 19 § Vid selektiv och förhandlad upphandling skall tiden för mottagande av ansökningar om att få lämna anbud vara minst från den dag då annonsen om upphandling avsändes. Den upphandlande enheten skall vid ett och samma tillfälle till samtliga utvalda deltagare skicka ut både skriftlig inbjudan att lämna anbud och förfrågningsunderlaget. Vid selektiv upphandling skall tiden för mottagande av anbud vara minst från den dag då inbjudan skickades ut till deltagarna eller om den upphandlande enheten har förhandsannonserat enligt 9 §. Vid selektiv upphandling skall tiden för mottagande av anbud vara minst från den dag då inbjudan skickades ut till deltagarna. Om den upphandlande enheten har förhandsannonserat enligt de bestämmelser som gäller för sådan annonsering, får tiden enligt andra stycket förkortas från den dag då inbjudan skickades ut. Tiden får dock förkortas endast om 1. förhandsannonsen innehöll alla de uppgifter som vid tid- punkten för förhandsannonser- ingen var tillgängliga och som föreskrivs i de särskilda bestäm- melser som gäller om annonser vid selektiv upphandling, och 2. minst , men högst 12 månader, gått från den dag då förhandsannonsen avsändes. Ytterligare information om upphandlingen skall lämnas senast före anbudstidens utgång, om så har begärts i rimlig tid. Bestämmelser om förlängning av tidsfrister vid selektiv upphand- ling finns i 21 § andra stycket. 20 § Om de enligt 19 § angivna tidsfristerna inte kan tillämpas på grund av brådska får tidsfristerna förkortas, den i 19 § första stycket , den i 19 § andra stycket och den i 19 § tredje stycket (påskyndat förfarande). Om de tidsfrister som anges i 19 § inte kan iakttas på grund av brådska, får de förkortas, den i 19 § första stycket , de i 19 § andra stycket och tredje stycket första meningen och den i 19 § fjärde stycket (påskyndat för- farande). 21 § Om förfrågningsunderlaget vid öppen upphandling är alltför skrymmande för att kunna skickas till anbudsgivare inom den tidsfrist som anges i 18 § andra stycket skall tidsfristerna i 18 § första stycket förlängas i skälig ut- sträckning. Om anbudsgivningen vid öppen eller selektiv upphandling måste föregås av besök på platsen för leveransen eller hos den upp- handlande enheten, skall tids- fristerna i 18 § första stycket respektive 19 § andra stycket förlängas i skälig utsträckning. Om förfrågningsunderlaget vid öppen upphandling är alltför skrymmande för att kunna skickas till anbudsgivare inom den tidsfrist som anges i 18 § tredje stycket, skall tidsfristerna i 18 § första stycket och andra stycket andra meningen förlängas i skälig ut- sträckning. Om anbudsgivningen vid öppen eller selektiv upphandling måste föregås av besök på platsen för leveransen eller hos den upp- handlande enheten, skall tids- fristerna i 18 § första stycket och andra stycket andra meningen respektive 19 § andra stycket och tredje stycket första meningen förlängas i skälig utsträckning. 4 kap. Upphandling inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationsområdena 4 § Bestämmelserna i detta kapitel skall inte tillämpas av en upphandlande enhet vid upphandling för busstransportverksamhet som avses i 1 § första stycket 3 om även andra företag får bedriva sådan verksamhet inom samma geografiska område på samma villkor. Bestämmelserna skall inte heller tillämpas av en enhet som till- handahåller tjänster som avses i 1 § första stycket 4, om upphandlingen uteslutande syftar till att göra det möjligt för enheten att tillhandahålla en eller flera telekommunikationstjänster och även andra företag har rätt att inom samma geografiska område tillhandahålla samma tjänster på i stort sett samma villkor. Bestämmelserna i detta kapitel skall inte heller tillämpas vid upp- handlingar som görs för återförsäljning eller uthyrning om även andra företag har rätt att återförsälja eller hyra ut på samma villkor som den upphandlande enheten. Bestämmelserna i detta kapitel skall inte heller tillämpas vid upp- handlingar som görs för återförsäljning eller uthyrning, om den upphandlande enheten inte har särskilt tillstånd att sälja eller hyra ut det som omfattas av upphandlingen och även andra företag har rätt att återförsälja eller hyra ut på samma villkor som den upphandlande enheten. 15 § En upphandlande enhet skall annonsera sin upphandling om inte annat följer av 16 § andra stycket. En enhet som avslutat en upphandling skall meddela Europeiska gemenskapernas kommission hur upphandlingen har avslutats. Därvid skall enheten ange om den har förkastat ett anbud med stöd av 1 kap. 23 § första stycket eller av 26 § i detta kapitel eller tillämpat bestämmelserna i 15 a §. Enheten skall även ange de uppgifter, vars offentliggörande skulle motverka befogade affärs- och konkurrensintressen. En upphandlande enhet som bedriver en sådan verksamhet som anges i 8 a § första stycket 1 3 skall, om en anbudssökande eller anbudsgivare skriftligen begär det, lämna upplysningar om resultatet av upp- handlingen, skälen till att ansökan eller anbudet förkastats och om vem som fick upphandlingen och skälet till det. 17 § Vid öppen upphandling skall tiden för mottagande av anbud vara minst från den dag då annonsen om upphandling avsändes. Om den upphandlande enheten förhandsannonserat enligt 14 § första stycket får förkortas . Vid öppen upphandling skall tiden för mottagande av anbud vara minst från den dag då annonsen om upphandling av- sändes. Om den upphandlande enheten har förhandsannonserat enligt de bestämmelser som gäller för sådan annonsering, får tiden enligt första stycket förkortas till en annan tid som är tillräckligt lång för att de som är intresserade skall kunna lämna anbud. Den förkortade tiden bör vara minst från den dag då annonsen enligt första stycket avsändes och får aldrig vara kortare än . Tiden får dock förkortas endast om 1. förhandsannonsen innehöll alla de uppgifter som vid tid- punkten för förhandsannonser- ingen var tillgängliga och som föreskrivs i de särskilda bestäm- melser som gäller om annonser vid öppen upphandling, och 2. minst , men högst 12 månader, gått från den dag då förhandsannonsen avsändes. 18 § Om vid selektiv eller förhandlad upphandling en inbjudan att lämna anbud tidigare annonserats gäller följande. Tiden för mottagande av ansökan om att lämna anbud eller av svar på en anmodan att bekräfta intresset för anbudsgivning skall, om så är möjligt, vara minst från den dag annonsen avsändes för publicering och får i inget fall understiga från den dag annonsen publicerades. En annan tid än den som anges i andra stycket kan avtalas med de utvalda anbudssökandena, förut- satt att alla får att lämna anbud. Om en sådan överens- kommelse inte har kunnat uppnås bör tiden vara minst för inbjudan att lämna anbud. Om det finns särskilda skäl kan förkortas . Under alla omständigheter måste tiden avvägas så att möj- lighet ges för intresserade att på ett tillfredsställande sätt ta del av förfrågningsunderlaget. Tiden för mottagande av ansökan om att lämna anbud eller av svar på en anmodan att bekräfta intresset för anbudsgivning bör vara minst från den dag då annonsen avsändes för publi- cering och får aldrig vara kortare än från den dag då annonsen publicerades. En annan tid än den som anges i andra stycket kan avtalas med de utvalda anbudssökandena, förut- satt att alla får att lämna anbud. Om en sådan överens- kommelse inte har kunnat uppnås, skall den upphandlande enheten fastställa en tidsfrist som bör vara minst för inbjudan att lämna anbud och aldrig får vara kortare än . Under alla omständigheter måste tiden avvägas så att möj- lighet ges för intresserade att på ett tillfredsställande sätt ta del av förfrågningsunderlaget. 5 kap. Upphandling av tjänster 1 § Detta kapitel gäller upphandling av tjänster av det slag som anges i avdelning A i bilaga till denna lag om tjänsterna inte omfattas av bestämmelserna i 2 och 3 kap. I fråga om upphandling av tjänster som avses i avdelning A i bilagan och som görs för verksamheter som avses i 4 kap. 1 § första stycket tillämpas dock endast andra stycket denna paragraf samt 2 §, 3 §, andra stycket, 5 § första meningen, 7, 9, 10 och 25 §§ detta kapitel. Vid upphandling av tjänster som avses i avdelning B i bilagan till denna lag tillämpas 6 kap. Detta kapitel gäller upphandling av tjänster av det slag som anges i avdelning A i bilaga till denna lag om tjänsterna inte omfattas av bestämmelserna i 2 och 3 kap. I fråga om upphandling av tjänster som avses i avdelning A i bilagan och som görs för verksamheter som avses i 4 kap. 1 § första stycket tillämpas dock endast andra stycket denna paragraf samt 2 §, 3 § andra stycket, 4 § tredje stycket, 5 § första stycket, 7, 9, 10 och 25 §§ detta kapitel. Vid upp- handling av tjänster som avses i avdelning B i bilagan till denna lag tillämpas 6 kap. Bestämmelserna i detta kapitel skall inte tillämpas i fråga om 1. anskaffning av eller nyttjanderätt i vad form som helst till fastighet, byggnad eller annan egendom som utgör fast egendom eller tillbehör till fastighet eller byggnad eller rättigheter av nu nämnt slag, 2. anskaffning, utveckling, produktion eller samproduktion av programmaterial eller sändningstid i etermedia, 3. telefoni, telex, radiotelefoni, personsökning eller satellittjänster, 4. skiljemanna- eller förlikningsuppdrag, 5. finansiella tjänster i samband med utgivning eller omsättning av värdepapper och andra finansiella instrument, 6. anställningsavtal, 7. forskning och utveckling i andra fall än då tjänsten endast gäller den egna verksamheten och helt finansieras av den upphandlande enheten, 8. verksamhet som rör förvaltning av statsskulden eller som avser tjänster från riksbank. 20 § Vid öppen upphandling skall tiden för mottagande av anbud vara minst från den dag då annonsen om upphandling avsändes. Om den upphandlande enheten förhandsannonserat enligt 11 § får förkortas . Bestämmelser om förläng- ning av de angivna fristerna finns i 23 §. Vid öppen upphandling skall tiden för mottagande av anbud vara minst från den dag då annonsen om upphandling avsändes. Om den upphandlande enheten har förhandsannonserat enligt de bestämmelser som gäller för sådan annonsering, får tiden enligt första stycket förkortas till en annan tid som är tillräckligt lång för att de som är intresserade skall kunna lämna anbud. Den förkortade tiden bör vara minst från den dag då annonsen enligt första stycket avsändes och får aldrig vara kortare än . Tiden får dock förkortas endast om 1. förhandsannonsen innehöll alla de uppgifter som vid tid- punkten för förhandsannon- seringen var tillgängliga och som föreskrivs i de särskilda bestämmelser som gäller om annonser vid öppen upphandling, och 2. minst , men högst 12 månader, gått från den dag då förhandsannonsen avsändes. En upphandlande enhet skall lämna ut förfrågningsunderlaget till en leverantör från det att underlaget har begärts, om så har begärts i rimlig tid. Ytterligare information skall lämnas senast före anbudstidens utgång, om så har begärts i rimlig tid. Bestämmelser om förlängning av tidsfrister finns i 23 §. 21 § Vid selektiv och förhandlad upphandling skall tiden för mottagande av ansökningar om att få lämna anbud vara minst från den dag då annonsen om upphandling avsändes. Den upphandlande enheten skall vid ett och samma tillfälle till samtliga utvalda deltagare skicka ut både skriftlig inbjudan att lämna anbud och förfrågningsunderlaget Vid selektiv upphandling skall tiden för mottagande av anbud vara minst från den dag då inbjudan skickades ut till deltagarna eller om den upphandlande enheten har förhandsannonserat enligt 11 §. Vid selektiv upphandling skall tiden för mottagande av anbud vara minst från den dag då inbjudan skickades ut till deltagarna. Om den upphandlande enheten har förhandsannonserat enligt de bestämmelser som gäller för sådan annonsering, får tiden enligt andra stycket förkortas från den dag då inbjudan skickades ut. Tiden får dock förkortas endast om 1. förhandsannonsen innehöll alla de uppgifter som för förhandsannon- seringen var tillgängliga och som föreskrivs i de särskilda bestäm- melser som gäller om annonser vid selektiv upphandling, och 2. minst , men högst 12 månader, gått från den dag då förhandsannonsen avsändes. Ytterligare information om upphandlingen skall lämnas senast före anbudstidens utgång, om så har begärts i rimlig tid. Bestämmelser om förlängning av tidsfrister vid selektiv upphand- ling finns i 23 § andra stycket. 22 § Om de enligt 21 § angivna tidsfri- sterna inte kan tillämpas på grund av brådska får tidsfristerna för- kortas, den i 21 § första stycket , den i 21 § andra stycket och den i 21 § tredje stycket (påskyndat förfarande). Om de tidsfrister som anges i 21 § inte kan iakttas på grund av brådska, får de förkortas, den i 21 § första stycket , de i 21 § andra stycket och tredje stycket första meningen och den i 21 § fjärde stycket (påskyndat förfarande). 23 § Om förfrågningsunderlaget vid öppen upphandling är alltför skrymmande för att kunna skickas till anbudsgivare inom de tids- frister som anges i 20 § andra stycket, skall tidsfristerna i 20 § första stycket förlängas i skälig utsträckning. Om anbudsgivningen vid öppen eller selektiv upphandling måste föregås av besök på platsen för leveransen eller hos den upphandlande enheten, skall tidsfristerna i 20 § första stycket respektive 21 § andra stycket förlängas i skälig utsträckning. Om förfrågningsunderlaget vid öppen upphandling är alltför skrymmande för att kunna skickas till anbudsgivare inom de tids- frister som anges i 20 § tredje stycket, skall tidsfristerna i 20 § första stycket och andra stycket andra meningen förlängas i skälig utsträckning. Om anbudsgivningen vid öppen eller selektiv upphandling måste föregås av besök på platsen för leveransen eller hos den upphandlande enheten, skall tidsfristerna i 20 § första stycket och andra stycket andra meningen respektive 21 § andra stycket och tredje stycket första meningen förlängas i skälig utsträckning. En upphandlande enhet som tillåter alternativa utföranden enligt 1 kap. 23 b § får inte förkasta ett anbud av det skälet att anbudet, om det antogs, skulle leda till ett varu- kontrakt i stället för ett tjänste- kontrakt. 7 kap. Överprövning, skadestånd m.mm 15 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela de ytterligare föreskrifter som behövs för att uppfylla internationella förpliktelser rörande offentlig upphandling när det gäller 1. vad en annons skall innehålla, 2. tekniska specifikationer, och 3. skriftliga bevis som avses i 1 kap. 18 §. 1. vad en annons skall innehålla, 2. tekniska specifikationer, 3. skriftliga bevis som avses i 1 kap. 18 §, och 4. produkter inom försvarssek- torn.