prop · GL03149 · 1998-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1997/98:149 Immunitet och privilegier för kommissionen för skydd av miljö Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås att godkänner avtalet om immunitet och privilegier för kommissionen för skydd av miljö. Vidare föreslås att avtalets bestämmelser införlivas med svensk lag. Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 3 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall 4 3 Ärendet och dess beredning 5 4 Helsingforskonventionen 6 5 Kommissionen för skydd av miljö 6 6 Avtalet om immunitet och privilegier för kommissionen 7 7 Godkännande av avtalet 9 8 Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall 9 9 Kostnader 10 Bilaga Avtal om immunitet och privilegier för kommissionen för skydd av miljö 11 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 26 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att 1. godkänner avtalet om immunitet och privilegier för kommissionen för skydd av miljö, 2. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall skall ha följande lydelse. Immunitet och/eller privilegier gäller för följande Tillämplig internatio- nell överenskommelse Internationella organ Fysiska personer Kommissionen för skydd av miljö Medlemmar av personalen, representanter för parterna i Helsing- forskonventionen samt sakkunniga med upp-drag för kommissionen Avtalet om immunitet och privilegier för kommissionen för skydd av miljö Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 3 Ärendet och dess beredning Kommissionen för skydd av miljö med säte i är ett internationellt organ upprättat genom bestämmelser konvention om skydd av miljö. Kommissionens rättsliga ställning och den immunitet och de privilegier som kommissionen och dess personal har rätt till i regleras i en värdlandsöverenskommelse mellan kommis- sionen och finska regeringen. På finska regeringens initiativ har utarbetats ett multilateralt avtal om immunitet och privilegier för kommissionen och dess personal, för parternas representanter samt för sakkunniga med uppdrag för kommissionen. Avtalet finns i bilagan. Regeringen beslutade att avtalet skulle under- tecknas, vilket skedde . Den föreslagna lagändringen är av enkel beskaffenhet. Någon remiss- behandling har därför inte ansetts behövlig. Lagrådet Den föreslagna lagändringen är av enkel beskaffenhet. Regeringen anser därför att Lagrådets yttrande inte behöver inhämtas. 4 Helsingforskonventionen Konventionen om skydd av miljö (Helsingforskonventionen) är den ur svensk synvinkel viktigaste regionala överenskommelsen om hantering av föroreningar i havsområdet. Helsingforskonventionen undertecknades 1974 av dåvarande strandstater runt och trädde i kraft . Konventionen har till syfte att skydda miljö mot föroreningar från olika källor. Parterna åtar sig att förhindra förorening av havet genom att använda bästa miljöpraxis och bästa tillgängliga teknik. Inom ramen för konventionen bedrivs ett omfattande vetenskapligt samarbete för att förhindra och bekämpa förorening genom olyckor eller avsiktliga utsläpp. Konventionen har moderniserats genom en konvention som under- tecknades av nuvarande strandstater runt samt av Europeiska gemenskaperna 1992 men som ännu inte har trätt i kraft. I den nya konventionen har innehållet konvention anpassats till de politiska förändringar som skett i regionen och till utvecklingen inom den internationella miljörätten. 5 Kommissionen för skydd av miljö Genom Helsingforskonventionen upprättades kommissionen för skydd av miljö, eller (Commission, HELCOM), med uppgift att genomföra konventionens syften och övervaka dess tillämpning. Kommissionens nuvarande medlemmar är , , Europeiska gemenskaperna, , , , , , och . Ordförande- skapet skiftar mellan medlemmarna efter deras namn på engelska. Kommissionen sammanträder minst en gång , på ministernivå. Varje medlem har en röst. Om inte annat föreskrivs i konventionen skall kommissionens beslut vara enhälliga. Kommissionens beslut betraktas som rekommendationer vilka länderna bör genomföra i sin nationella lagstiftning. Det åligger kommissionen att fortlöpande övervaka tillämpningen av konventionen, att föreslå åtgärder, att granska innehållet i konventionen och dess bilagor och föreslå ändringar i dessa, att definiera kritierier för kontroll av föroreningar och mål för minskning av dessa, att ta emot, bearbeta, sammanfatta och sprida relevant vetenskaplig, teknologisk och statistisk information samt att främja forskning. Kommissionen har för detta ändamål fyra permanenta kommittéer miljövårdskommittén, tekniska kommittén, sjöfartskommittén och bekämpningskommittén. arbetar för ett gemensamt övervakningsprogram för olika sektorer i den miljön. Undersökningsresultat lagras i gemensamma databaser och utvärderas regelbundet av medlemsstaternas experter. Kommittén koordinerar även frågor om biologisk mångfald och naturskydd. arbetar med utvärdering av vatten- och luftburna föroreningar med avrinningsområde i , från landbaserade källor samt med tekniska lösningar för att minska utsläppen från och industriell verksamhet samt från diffusa källor, såsom jordbruk och trafik. arbetar med åtgärder mot alla slags föroreningar från fartyg och plattformar samt behandlar frågor om hamnars hantering av fartygsavfall. utvecklar regler och riktlinjer för samarbete vid bekämpning av oljeskador och andra föroreningar. Kommissionen har vidare en grupp HELCOM Programme Implementation Task Force (PITF) som arbetar med genomförandet av åtgärdsprogrammet, som är ett investeringsprogram med syfte att åtgärda vissa av de största utsläppskällorna i området. I denna kommitté ingår utöver konventionsparterna också representanter för andra europeiska stater, internationella investeringsbanker, för Österjön samt representanter för ideella organisationer som deltar i egenskap av observatörer. Kommissionen har även ett antal arbetsgrupper. 6 Avtalet om immunitet och privilegier för kommissionen I avtalet definieras inledningsvis vissa uttryck som används i detsamma. Bland annat anges att avtalet är tillämpligt för såväl som Helsingforskonvention, beroende på vilken av dessa som är i kraft. Vidare anges att som medlem av personalen avses personer som är fast anställda vid kommissionen och bosatta i . Parterna skall tillerkänna kommissionen den rättskapacitet som krävs för att den skall kunna utföra sina uppgifter (artikel 2). Rättskapaciteten skall särskilt omfatta förmågan att ingå avtal, att förvärva och förfoga över fast och lös egendom samt att vidta rättsliga åtgärder. Avtalet innehåller därefter bestämmelser om immunitet och privilegier för kommissionen själv (artikel 3-6). Kommissionens egendom och tillgångar skall åtnjuta immunitet mot verkställighetsåtgärder utom i fråga om verkställighet av dels tredje mans krav på skadestånd på grund av trafikolycka, dels genkäromål som har direkt anknytning till en talan som väckts av kommissionen. Kommissionens arkiv skall vara okränkbart. Kommissionen skall vara befriad från alla direkta och indirekta skatter inom ramen för sin verksamhet. Vidare skall kommissionen vara befriad från restriktioner avseende finansiella tillgångar. Avtalet innehåller vidare bestämmelser om immunitet och privilegier för medlemmar av personalen, representanter för parterna i Helsingforskonventionen samt sakkunniga med uppdrag för kommissionen (artikel 7-10). Personalen skall vid resor i tjänsten åtnjuta immunitet mot frihetsberövande och beslag av resgods. Immuniteten skall vidare omfatta muntliga och skriftliga uttalanden samt åtgärder vidtagna i tjänsten, utom i fråga om trafikförseelse eller skada förorsakad av ett fordon som tillhör eller framförs av en medlem i personalen. Personalens dokument skall vara okränkbara. Vidare skall personalen beviljas vissa lättnader i fråga om resevaluta. Kommissionen har rätt att utfärda identitetshandlingar för de personer som reser på uppdrag för kommissionen. Handlingen skall vara utformad i enlighet med det formulär som finns i avtalets bilaga. Personalen skall vidare vara befriad från inkomstskatt under förutsättning att de istället betalar en intern skatt till förmån för kommissionen. Representanter för parterna till konventionen och sakkunniga med uppdrag för kommissionen skall vid tjänsteutövning och resor till och från möten som anordnas av kommissionen åtnjuta förmåner motsvar- ande vad som tillkommer personalen. Detta gäller dock inte i förhållandet mellan en part och dess egna representanter. Vidare gäller vissa av lättnaderna inte i förhållandet mellan en part och dess egna medborgare eller personer med hemvist där. Avtalet innehåller härefter vissa avslutande bestämmelser om bland annat hävande av immuniteten och privilegierna, tvistlösning, avtalets förhållande till värdlandsöverenskommelsen, avtalets ikraftträdande, giltighetstid och formerna för dess uppsägning (artikel 11-18). Det framhålls att den immunitet och de privilegier som omfattas av avtalet inte har beviljats till förmån för den enskilde utan för att kommissionen skall kunna fullgöra sina uppgifter på ett från staterna oberoende sätt. Om förmånerna anses hindra att rättvisa skipas skall de hävas, om så kan ske utan att kommissionens intressen skadas. Ett sådant beslut fattas av parterna i fråga om sina representanter, av kommissionen i fråga om exekutivsekreteraren, av exekutivsekreteraren i fråga om personalen och sakkunniga med uppdrag för kommissionen samt av kommissionen i fråga om kommissionen själv. Parterna skall underlätta inresa till möten som kommissionen eller dess underorgan håller i deras länder. Tvister om tolkningen och tillämpningen av avtalet skall lösas i samförstånd. Om en bestämmelse i avtalet strider mot en bestämmelse i värdlands- överenskommelsen har den senare företräde. Avtalet får undertecknas av stater som är parter i Helsingfors- konventionen. Det skall ratificeras. Avtalet träder i kraft efter deponeringen av det tredje ratifikations-, godtagande- eller godkännandeinstrumentet. är avtalets depositarie. 7 Godkännande av avtalet Regeringens förslag: godkänner avtalet om immunitet och privilegier för kommissionen för skydd av miljö. Skälen för regeringens förslag: Kommissionen för skydd av miljö är ett internationellt organ med fast institutionell struktur upprättad genom en traktat. Internationella organ av sådan karaktär betraktas som folkrättsliga subjekt och anses böra tillerkännas rättskapacitet liksom viss immunitet och vissa andra förmåner för att på ett från medlemsstaterna oberoende sätt kunna fullgöra de uppgifter staterna lämnat organet. Immunitet innebär att en talan inför domstol eller en ansökan om verkställighet skall avvisas. Privilegier innebär vissa undantag från nationell lagstiftning. Genom avtalets bestämmelser erhåller kommissionen, dess personal och sakkunniga med uppdrag för kommissionen immunitet och privilegier motsvarande vad som gäller för andra internationella organisationer. Personalens skattefrihet är dock begränsad till personer som är bosatta i . 8 Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Regeringens förslag: Lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall skall även omfatta kommissionen för skydd av miljö och personer som är knutna till kommissionen. Skälen för regeringens förslag: För att avtalets bestämmelser skall bli gällande inför svenska myndigheter måste de införlivas med svensk rätt. Frågor om immunitet och privilegier för internationella organ och personer med anknytning till sådana organ regleras i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Enligt 4 § denna lag åtnjuter vissa i en bilaga till lagen angivna organ och personer med anknytning till sådana organ immunitet och privilegier enligt vad som bestämts i stadga eller avtal som är i kraft i förhållande till . Bilagan bör kompletteras så att den också omfattar kommissionen för skydd av miljö. Immuniteten och privilegierna gäller i den utsträckning som framgår av avtalet. Avtalet träder i kraft efter dagen för deponeringen av det tredje ratifikations-, godtagande- eller godkännandeinstrumentet. Med hänsyn till att det inte säkert kan anges när avtalet blir bindande för bör den föreslagna lagändringen träda i kraft den dag regeringen bestämmer. 9 Kostnader Enligt regeringens bedömning torde det inte uppkomma några kostnader till följd av förslagen i denna proposition. Avtal om immunitet och privilegier för kommissionen för skydd av miljö Agreement between the Governments of the Kingdom of , the Republic of Estonia, the Republic of , the Federal Republic of , the Republic of , the Republic of , the Republic of , and the Kingdom of on the Privileges and Immunities of the Baltic Commission Avtal mellan regeringarna i , Republiken , Republiken , , Republiken , Republiken , Republiken , och om immunitet och privilegier för kommissionen för skydd av miljö The Parties to this Agreement, Parterna i detta avtal, Having regard to the Convention on the Protection of the of the Baltic Sea Area, 1974 and the Convention on the Protection of the of the Baltic Sea Area, 1992; som beaktar konvention om skydd av miljö och konvention om skydd av miljö, Taking note that the Baltic Commission has concluded an Agreement on the Office and the Privileges and Immunities of the Commission with the Government of on 5 1980; som beaktar att Kommissionen för skydd av miljö ingick avtal med angående kommissionens kontor samt dess privilegier och immuniteter, Confirming that the aim of this Agreement is to facilitate and ensure the efficient functions of the Baltic Commission in som bekräftar att ändamålet med detta avtal är att underlätta och trygga att Kommissionen för skydd av miljö i fungerar effektivt, agreeed as follows: har kommit överens om följande. Article 1 Artikel 1 Definitions For the purposes of this Agree- ment: a) "Convention" means the Convention on the Protection of the of the Baltic Sea Area, 1974 or the Convention on the Protection of the of the Baltic Sea Area, 1992, whichever is in force; b) "Commission" means the Baltic tection Commission in established pursuant to the Convention; I detta avtal avses med a) Helsingforskonventionen: konvention om skydd av miljö eller konvention om skydd av miljö, beroende på vilkendera som är i kraft, b) kommissionen: Kommissionen för skydd av miljö, upprättad genom Helsingforskonventionen, c) "Party to the Convention" means a Contracting Party to the Convention; d) "" means the Agreement between the Govern- ment of and the Baltic Commission on the Office and the Privileges and Immunities of the Commission; c) part i Helsingforskonven- tionen: en avtalspart i Helsingforskonventionen, d) värdlandsöverenskommelsen: överenskommelsen mellan Fin- lands regering och Kommissionen för skydd av miljö angående kommissionens kontor samt dess privilegier och immuniteter, e) "Representatives" means representatives of the Parties to the Convention and in each case means heads of delegations and members of the delegations; e) representanter: representanter för parterna i Helsingforskonventionen och i varje enskilt fall delegationernas chefer och medlemmar, f) "Staff Member" means the Executive Secretary and any person employed permanently by the Commission and subject to its staff regulations and stationed in ; f) medlem av personalen: exekutivsekreteraren och varje annan person som är fast anställd i kommissionen och lyder under dess personalreglemente samt är stationerad i , g) "Expert on mission" means a person other than a staff member appointed to carry out a specific task for or on behalf of the Commission; g) sakkunnig med uppdrag för kommissionen: en person annan än en medlem av personalen som utsetts att utföra ett bestämt uppdrag vid kommissionen eller för dess räkning, h) "Official functions" means activities carried out by the Commission in pursuance of its purpose as defined in the Convention and includes its administrative activities; h) officiella uppgifter: verksam- het som utförs av kommissionen för att genomföra dess ändamål som detta definieras i Helsingfors- konventionen inbegripet dess administrativa verksamhet, i) "Archives" include all manu- scripts, correspondence, docu- ments, photographs, films, optical and magnetic recordings, data recordings, graphic presentations and computer programmes, belonging to or held by the Commission; i) arkiv: inbegriper handlingar, korrespondens, dokument, fotografier, filmer, optiska och magnetiska upptagningar, lagrad information, grafiska framställningar samt dataprogram som tillhör kommissionen eller förvaras av den, j) "Property" means anything that can be the subject of a right of ownership, including contractual rights and movable and immovable property. j) egendom: allt som kan vara föremål för äganderätt, inbegripet avtalsbundna rättigheter samt lös och fast egendom. Artikel 2 Juridical Personality of the Commission Kommissionens rättskapacitet The Commission shall have the juridical personality necessary for the realisation of its purposes, operations and activities. It shall, in particular, have the capacity to enter into contracts, to acquire and dispose of immovable and movable property, and to institute legal proceedings. Kommissionen skall ha den rättskapacitet som erfordras för att genomföra dess syfte, uppgifter och verksamhet. Den skall särskilt ha rättskapacitet att ingå avtal, förvärva och förfoga över fast och lös egendom samt vidta rättsliga åtgärder. Article 3 Artikel 3 Immunity of the Commission from Execution Kommissionens immunitet mot exekutiva åtgärder All property and assets of the Commission, wherever located, shall be immune from any search, restraint, requisition, seizure, confiscation, expropriation, sequestration or execution, whether by executive, administrative or judicial action, except in respect of: All egendom och alla tillgångar som tillhör kommissionen skall, var de än befinner sig, vara immuna mot husrannsakan, ingrepp, rekvisition, beslag, konfiskering, expropriering, kvarstad och exeku- tiva åtgärder vidtagna på exekutiv, administrativ eller rättslig väg, utom då saken rör: a) a civil action for damage arising from an accident caused by a motor vehicle or other means of transport belonging to, or operated on behalf of the Commission, or in respect of a traffic offence invol- ving such means of transport; a) talan i tvistemål om skade- stånd på grund av olyckshändelse förorsakad av ett motorfordon eller ett annat transportmedel som tillhör kommissionen eller framförs för dess räkning eller avseende en trafikförseelse i vilken ett sådant transportmedel är inblandat, eller b) a counter-claim directly connected with judicial procee- dings initiated by the Commission. b) genkäromål som har direkt anknytning till ett rättsligt förfar- ande som inletts av kommissionen. Article 4 Artikel 4 Inviolability of Archives Okränkbarhet för arkiv The archives of the Commission shall be inviolable wherever located. Kommissionens arkiv skall vara okränkbart var det än finns. Artikel 5 Exemption from Taxes and Duties Befrielse från skatter och avgifter Within the scope of its official functions, the Commission and its property and income shall be exempt from all national direct and other taxes or duties not normally incorporated in the price of goods or services. However, it is under- Inom ramen för dess officiella uppgifter skall kommissionen och dess egendom och inkomst vara befriade från alla direkta och andra nationella skatter och avgifter som normalt inte är inkluderade i priset på varor och tjänster. stood that the Commission will not claim exemption from taxes which are in fact no more than charges for public utility services. dock inte att kommissionen skall göra anspråk på befrielse från skatter som faktiskt endast utgör vederlag för allmännyttiga tjänster. If the Commission, within the scope of its official functions, acquires goods or uses services of substantial value, and if the price of these goods or services includes taxes or duties, the Party shall, whenever possible, take appropriate measures to remit or reimburse the amount of such taxes or duties. Om kommissionen inom ramen för sina officiella uppgifter förvärvar egendom eller utnyttjar tjänster av avsevärt värde och om priset för dessa varor eller tjänster inkluderar skatter eller avgifter, skall parten när så är möjligt vidta lämpliga åtgärder för att ge befrielse från eller återbetala sådana skatter eller avgifter. No exemption shall be accorded in respect of goods acquired by, or services provided to the Commission for the personal benefit of staff members, unless laws or other regulations of the Party concerned allow it. Ingen befrielse skall ges i fråga om varor som förvärvats av kommissionen eller tjänster som tillhandahållits den för dess perso- nals personliga nytta, om inte detta medges i partens lagar eller andra bestämmelser. Artikel 6 Funds, Currency and Securities Penningmedel, valuta och värdepapper The Commission may receive and hold any kind of funds, currency or securities and dispose of them freely for any of its official functions. It may hold accounts in any State to the extent required to meet its obligations. Kommissionen skall ha rätt att för sina officiella uppgifter mottaga och inneha alla typer av penningmedel, valutor och värdepapper och att fritt förfoga över dem. Kommissionen får inneha konton i valfri stat i den utsträckning som erfordras för att uppfylla dess skyldigheter. Article 7 Artikel 7 Immunity of Staff Members Personalens immunitet The staff members shall, when travelling on official duty, be accorded: Personalen skall vid resor i tjänsten åtnjuta följande förmåner: a) immunity from personal arrest or detention and from seizure of personal luggage; a) Immunitet mot anhållande eller annat frihetsberövande till sin person och mot beslag av sitt personliga resgods. b) immunity from legal process in respect of words spoken or written or acts done in the performance of official functions for the Commission; b) Immunitet i fråga om rättsliga förfaranden med avseende på muntliga och skriftliga uttalanden samt åtgärder som de vidtagit i tjänsten för kommissionen. c) inviolability of all papers and documents relating to the work for which he or she is engaged by the Commission; c) Okränkbarhet för alla papper och dokument som hänför sig till det arbete för vilket de har anställts av kommissionen. d) facilities in respect of currency or exchange regulations as necessary for the effective exercise of his or her functions. d) De lättnader i fråga om valuta och växling som erfordras för att vederbörande effektivt skall kunna fullgöra sina uppgifter. No immunity from legal process shall apply in case of a motor traffic offence committed by a staff member, or in the case of damage caused by a motor vehicle belonging to or driven by such person. Immunitet i fråga om rättsliga förfaranden skall inte omfatta trafikförseelser som en medlem av personalen gjort sig skyldig till eller i fråga om skada förorsakad av ett motorfordon som tillhör eller framförs av en medlem av personalen. The Commission may issue an to persons travelling on official duty for the Commis- sion. The document, which will not substitute ordinary docu- ments, will be issued in accordance with the form set out in and will entitle the bearer to the treatment specified therein. Kommissionen äger rätt att utfärda identitetshandlingar för personer som reser i officiellt uppdrag för kommissionen. Sådana handlingar vilka inte ersätter ordinarie resedokument skall ut- färdas i enlighet med formuläret i bilaga A och berättiga innehavaren till den behandling som anges i handlingen.