prop · GL03152 · 1998-01-01 00:00:00 — Den enskildes faktiska pensionsålder kommer att vara utan bety- delse när det gäller behandlingen av inkomstgrundad ålderspension i förhållande till avräkningen av garantipensionen. Motsvarande gäller för garantitillägget vid tidigt pensionsuttag. Om pensionen tagits ut skall schablonmässigt beräknas ett garantitillägg som om pensionsuttaget skett fr.o.m. den månad personen fyller . Vid uttag efter den månad personen fyllt skall däremot det faktiskt utgående garantitillägget beaktas vid beräkningen av garantipensionen. 7.6 Beräkning av garantipension vid partiellt uttag av inkomstgrundad ålderspension Regeringens förslag: Partiellt uttag av inkomstgrundad ålderspension berättigar till motsvarande andel av hel garantipension. Partiell garantipension beräknas på så sätt att först beräknas vad hel garantipension blir om den pensionsberättigade tar ut hel inkomstgrundad ålderspension och därefter görs andelsberäkningen. Om en pensionsberättigad som har kortare försäkringstid än gör partiellt uttag skall andelsberäkningen med anledning av det par- tiella uttaget göras efter det att garantipensionen reducerats i förhål- lande till den pensionsberättigades försäkringstid i . Promemorians förslag: Förslaget i promemorian stämmer överens med regeringens förslag. Remissinstanserna: Länsrätten i framhåller att om endast rätt till garantipension föreligger, framgår inte av lagförslaget enligt vilka nivåer den partiella garantipensionen kan utgå. Länsrätten förutsätter att avsikten är att garantipension liksom nuvarande folkpension även som ensam förmån skall kunna utgå som partiell förmån, varför länsrätten anser att det i lagen bör anges enligt vilka nivåer pensionen kan utgå. Skälen för regeringens förslag: Om den pensionsberättigade gör partiellt uttag av inkomstgrundad ålderspension skall eventuell garantipension utges med samma andel som den inkomstgrundade pensionen. En person som tar ut 3/4 av den inkomstgrundade ålderspension han eller hon är berättigad till skall enligt regeringens mening få ut även 3/4 av den garantipension han eller hon kan ha rätt till. Beräkningen av den partiella garantipensionen kan ske genom att först beräkna vad hel garantipension skulle motsvara och därefter andelsberäkna detta belopp. Alternativt kan beräkningen göras på motsvarande sätt som vi föreslagit skall tillämpas än . Det innebär således att garantipensionens basnivå och avtrappningsintervall andelsberäknas och därefter sker avräkning mot den partiella inkomstgrundade pensionen och eventuella andra pensioner som skall reducera garantipensionen. Om den pensionsberättigade uppbär enbart den partiella inkomstgrundade ål- derspensionen ger de två beräkningssätten samma resultat. Om personen dessutom uppbär t.ex. änkepension från tilläggspensioneringen ger de däremot olika resultat. För att uppnå att den pensionsberättigade får ut samma andel av hel garantipension som uttagen del av den inkomsgrun- dade ålderspensionen motsvarar bör det första beräkningssättet användas. Regeringen föreslår därför att den partiella garantipensionen beräknas på följande sätt. Först beräknas vad hel garantipension blir om den pen- sionsberättigade tar ut hel inkomstgrundad pension och därefter sker andelsberäkningen. I fall då garantipensionen, till följd av att den pensionsberättigade inte kan tillgodoräkna sig försäkringstid för garantipension, skall re- duceras i förhållande till försäkringstiden i på sätt som beskri- vits i avsnitt 7.4 skall sådan reducering ske först och andelsberäkningen i anledning av partiellt uttag därefter. Vad som sagts avser person som har rätt till inkomstgrundad ålderspension, dvs. i sådana fall då garantipensionen utgör utfyllnad till en låg inkomstgrundad ålderspension. Personer som är berättigade enbart till garantipension kan endast göra helt uttag av garantipension enligt vad vi föreslår i avsnitt 8. 8 Utbetalning av garantipension 8.1 Uttag av garantipension Regeringens förslag: I lagen om garantipension införs en regel om att garantipension skall betalas ut endast till den som är bosatt i . Garantipension skall i undantagsfall kunna betalas ut till en person som bosatt sig utomlands om det med hänsyn till omständig- heterna är uppenbart oskäligt att inte betala ut pensionen. En pen- sionsberättigad som har tjänat in rätt till inkomstpension eller tilläggspension får ta ut garantipension endast om och till den del han eller hon gör uttag av förstnämnd pension . Den som inte har tjänat in rätt till inkomstgrundad ålderspension får inte göra partiellt uttag av garantipension. Ett uttag av garantipension får åter- kallas. Promemorians förslag: Förslaget i promemorian stämmer överens med regeringens förslag. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har yttrat sig särskilt i denna del förutom att, som angetts i föregående avsnitt, Länsrätten i påpekat att det inte framgår av lagförslaget enligt vilka nivåer den partiella garantipensionen kan utges. Länsrätten förutsätter därvid att avsikten är att garantipension även som ensam förmån skall kunna utges som partiell förmån. Skälen för regeringens förslag: Det grundläggande syftet med garantipensionssystemet är att tillförsäkra äldre personer bosatta i en form av minimipension under förutsättning att de före pensioneringen har haft en rimlig anknytning till . Vi föreslår därför att garantipension skall betalas ut endast till den som är bosatt i . Frågan om när en person skall anses som bosatt i behandlas närmare i författningskommentaren. På grund av den exporträtt som följer av förordningen (EEG) nr 1408/71 om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen och av konventionsförpliktelser kommer emellertid garantipension att i stor utsträckning få betalas ut även till personer som inte är bosatta i (se avsnitt 9.3). finns en viss möjlighet att i särskilt ömmande fall kunna betala ut 40-delsberäknad folkpension även utanför EU/EES-området. En situation då sådan utbetalning är möjlig är då en pensionsberättigad på grund av hälsoskäl har behov av att vistas utomlands. Utbetalning kan då ske till en person som inte längre har någon anknytning till , har familj i det andra landet och för sitt uppehälle är beroende av folkpensionen. Regeringen anser att en motsvarande möjlighet bör finnas beträffande garantipension. Möjligheten till sådan utbetalning bör dock inskränkas något jämfört med . Vi föreslår därför att en person, som har börjat uppbära garantipension men som till följd av bosättning utomlands inte längre har rätt att få garantipension utbetald till sig, även i fortsättningen skall kunna få garantipension om det med hänsyn till omständigheterna är uppenbart oskäligt att inte betala ut garantipension. Enligt nuvarande regelsystem kan ålderspensionen, såväl tilläggspen- sion som folkpension, tas ut som hel eller partiell dvs. , halv eller ¼ pension. Uttag av ålderspension kan enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring återkallas som helst. Återkallelse och ändring kan göras obegränsat antal gånger. Om både folkpension och tilläggspension betalas ut måste dock återkallelsen eller ändringen avse bägge delarna. I propositionen om inkomstgrundad ålderspension föreslår vi att mot- svarande regler skall gälla för såväl inkomstpension som premiepension, dock med den begränsningen att ett uttag av ålderspension skall kunna återkallas helt eller delvis högst en gång per sexmånadersperiod. Någon motsvarande begränsning för ökning av ålderspensionsuttag föreslås där- emot inte. Garantipension skall enligt vad vi föreslår i avsnitt 5 kunna tas ut tidi- gast fr.o.m. . Vi anser att den pensionsberättigade i första hand skall ha sin försörjning från den inkomstgrundade pensionen. En- dast i de fall denna pension är låg skall garantipension utges, som en ut- fyllnad till den inkomstgrundade pensionen. Mot bakgrund härav föreslår vi att utbetalning av garantipension till en person som är berättigad till inkomstpension inte skall göras annat än om och till den del han eller hon tar ut inkomstpension och eventuell tilläggspension. Denna regel är avsedd bl.a. att förhindra att någon, i syfte att få högre inkomstgrundad ålderspension, skjuter upp sitt uttag av sådan pension och lever enbart på garantipension. Något krav på uttag av premiepension för att utbetalning av garantipension skall kunna ske föreslår vi däremot inte. Inkomstpension och premiepension skall enligt förslag i den nämnda propositionen kunna tas ut var för sig till olika andelar och för olika tidsperioder. Avsikten härmed är att öka flexibiliteten i uttag av ålderspension. Ett krav på uttag inte bara av eventuell inkomstpension utan även på uttag av premiepension för utbetalning av garantipension skulle minska denna flexibilitet. Om garantipension tas ut måste detta göras med samma andel som in- komstpensionen tas ut. En enskild som inte har tjänat in någon rätt till inkomstgrundad ålderspension och således endast är berättigad till garantipension torde, mot bakgrund av sistnämnda pensions karaktär av grundtrygghet för dem med inga eller låga inkomster i övrigt, ha ett täm- ligen begränsat intresse av att ta ut endast del av garantipensionen. Vi föreslår därför ingen möjlighet till partiellt uttag av garantipension när rätt till inkomstgrundad ålderspension inte föreligger. Återkallelse av uttag av garantipension när rätt till inkomstgrundad ål- derspension inte föreligger torde komma att bli mycket ovanligt. Det saknas därför skäl att för garantipension införa någon begränsning av möjligheterna att återkalla uttag av sådan pension. Regeringen föreslår alltså att garantipension får återkallas utan begränsning. En person som uppbär garantipension och som är berättigad till in- komstpension omfattas av den ovan nämnda begränsningsregeln att återkallelse och minskning av inkomstpension medges endast en gång per sexmånadersperiod eftersom han måste ta ut inkomstpension för att få garantipension och garantipensionen då utges med samma andel som inkomstpensionen. 8.2 Ansökan om garantipension Regeringens förslag: Garantipension skall betalas ut först efter ansökan. Utbetalning skall ske tidigast fr.o.m. månaden efter det att ansökan kommit in till den allmänna . Om ansökan om pension inte gjorts senast före den månad då en pensionsberättigad fyller , skall utreda om den pensionsberättigade vill senarelägga sitt pensionsuttag ytterligare eller inte. utredningsskyldighet beträffande den som till någon del uppbär förtidspension eller särskild efterlevandepension skall inträda redan om ansökan om ålderspension inte kommit in se- nast den månad då den pensionsberättigade fyller . I dessa fall skall ålderspension kunna beviljas även för tid före det att ansökan kom in till , dock inte tillbaka än före ansökningsmånaden och tidigast fr.o.m. den månad då den pensionsberättigade fyllde . Promemorians förslag: Förslaget i promemorian stämmer överens med regeringens förslag med undantag för vad som nedan anges. Rege- ringen föreslår till skillnad från vad som föreslogs i departementspromemorian att även ålderspension som avlöser hel förtidspension eller hel särskild efterlevandepension grundad bosättning skall betalas ut först efter ansökan. Vidare föreslår regeringen att utredningsskyldighet skall inträda senast den månad då den pensionsberättigade fyller även såvitt avser den som till någon del uppbär särskild efterlevandepension, och att ålderspension också i dessa fall skall kunna beviljas för före ansökningsmånaden, dock tidigast fr.o.m. den månad då den pensionsberättigade fyllde . Vi föreslår också att uppgifter som den enskilde skall lämna om faktiska förhållanden skall lämnas på heder och samvete. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser, bl.a. (), tillstyrker förslaget även om ett flertal försäk- ringskassor påtalar att ett obligatoriskt ansökningsförfarande innebär ökade administrationskostnader och ett behov av särskilda informations- insatser. allmänna försäkringskassa anser det befogat att det krävs ansökan från den enskilde för att pension skall betalas ut eftersom det behövs allt fler uppgifter från den enskilde för att kunna bestämma stor- leken av garantipensionen. understryker att man noga bör följa utvecklingen av den ändrade ordningen utan automa- tiska utbetalningar så att följden inte blir en oavsiktlig kostnadsökning för kommunerna, t.ex. i form av socialbidrag. allmänna försäkringskassa påpekar att det bland förtids- pensionärer kan finnas personer som inte haft rätt till utländsk invalid- pension men som får rätt till en utländsk ålderspension som påverkar storleken av eventuell garantipension. Mot denna bakgrund anser försäk- ringskassan att även förtidspensionärer bör ansöka om ålderspension. Vidare anmärker att utrednings- skyldighet i de fall den enskilde är bosatt utomlands bör begränsas till att den enskilde endast skriftligen informeras om sin rätt till ålderspension. Länsrätten i anser att det klart bör framgå att en ansökan om garantipension gäller även eventuell framtida inkomstgrundad ålderspension, eftersom en person som inte tjänat in någon inkomstgrundad ålderspension kan tänkas börja förvärvsarbeta först efter och då tjäna in pensionsrätt för inkomstgrundad pension. Statens löne- och pensionsverk (SPV) anser att möjligheten till automatisk utbetalning av pension, utan ansökan från den pensionsberättigade, bör finnas kvar för det fall statligt eller kommunalt personalpensionsorgan begär utbetalning av pensionen. Vad gäller förslaget om att garantipension skall betalas ut tidigast fr.o.m. månaden efter ansökningsmånaden betonar läns all- männa försäkringskassa att samma regelsystem bör gälla för alla för- månsslag. förordar att den första utbetalningen görs samma månad som eller månaden efter ansökningsmånaden och nämner att bostadsbidrag kan beviljas fr.o.m. den månad då ansökan om sådant bidrag kom in. anser att även i fråga om pensioner enligt det nuvarande systemet bör gälla att pension enligt huvudregeln inte skall kunna betalas ut retroaktivt. läns allmänna försäkringskassa anser att en generell tremånadersregel för retroaktiv utbetalning bör införas. Skälen för regeringens förslag: Enligt nuvarande regler skall den som önskar ta ut ålderspension ansöka om detta hos allmän försäkrings- kassa. Ansökan skall enligt huvudregeln göras hos den försäkringskassa där den pensionssökande är inskriven. För att bli inskriven hos en försäkringskassa krävs att man är bosatt i . För vissa utomlands bosatta finns särskilda regler. Om ansökan om ålderspension gjorts skall pensionen betalas ut fr.o.m. den månad under vilken den pensionsberättigade fyller , om inget annat anges i ansökan. Den pensionsberättigade kan således i sin ansökan ange en annan tidpunkt tidigare eller senare då han eller hon önskar att utbetalningarna skall börja. Möjligheten att få pension utbetald för tid före ansökan är dock begränsad på så sätt att pension inte får utges tillbaka än före ansökningsmånaden. En person som ansöker om pension exempelvis och begär att pension skall utges även för tid före ansökan lämnats in, kan sålunda få pension utbetald tidigast fr.o.m. april månad. Enligt de nuvarande reglerna kan också i många fall besluta om hel ålderspension för en hos inskriven pensionsberättigad fr.o.m. den månad han eller hon fyller utan att den pensionsberättigade har ansökt om det. Sådan automatisk utbetalning av pension sker i fall då den pensionsberättigade har tillgodoräknats med pensionspoäng för allmän tilläggspension. Detta innebär nämligen att såväl tilläggspension som folkpension skall utges med oavkortat belopp. Automatisk utbetalning av ålderspension sker också till en försäkrad som har uppburit förtidspension, om denne före den månad han eller hon fyller har haft hel förtidspension på grundval av bosättningstid. Likaså betalas hel ålderspension ut automatiskt till en pensionsberättigad som före den månad han eller hon fyller har uppburit hel särskild efterlevandepension, om den avlidne har tillgodoräknats bosättningstid. För samtliga nu angivna situationer gäller att inte beslutar om ålderspension utan ansökan om den pensionsberättigade har begärt annat. Automatisk utbetalning får enligt nuvarande regler göras även under förutsättning att statligt eller kommunalt personalpensionsorgan gjort framställan om det. Sådan framställan görs emellertid sällan i praktiken, utan det är brukligt att även personer med rätt till statlig eller tjänstepension ansöker om allmän ålderspension. Det reformerade pensionssystemet skall inrymma stor flexibilitet när det gäller uttag av ålderspension och ge människor möjlighet att inom vida gränser välja tidpunkt för pensioneringen, som det inte skall finnas någon övre åldersgräns för intjänande av pensionsrätt. Någon allmän pensionsålder kommer därför inte att finnas. Regler motsvarande de som gäller, och som innebär att ålderspension i stor utsträckning betalas ut automatiskt , bör därför inte införas i det reformerade pensionssystemet. Enligt förslag i propositionen om inkomstgrundad ålderspension enligt reformerade reformerade regler skall utbetalning av sådan pension som huvudregel ske först efter ansökan från den enskilde. Detsamma bör gälla beträffande garantipension. Regeringen föreslår därför att också utbetalning av garantipension skall ske först efter ansökan från den enskilde. Ansökan om garantipension skall inges till , som har en väl utbyggd administration för att handlägga pensionsärenden. Ansökan skall göras hos den försäkringskassa där den enskilde är inskriven. Ansökningshandlingar för uttag av inkomstpension och garantipension bör vara gemensamma och utformas på ett sådant sätt att de omfattar även eventuell framtida inkomstpension. Som närmare utvecklas i avsnitt 10 föreslår vi i denna proposition att de uppgifter som den enskilde lämnar i sin ansökan om ålderspension skall lämnas på heder och samvete. Frågan om det även skall finnas möjlighet att besluta om utbetalning av pension för tid före det att ansökan härom kommit in till berördes varken i Pensionsarbetsgruppens betänkande eller i princippropositionen. Om en sådan möjlighet skall införas i det reformerade ålderspensionssystemet har övervägts i det fortsatta bered- ningsarbetet. Behovet av en sådan regel kan starkt ifrågasättas, bl.a. med hänsyn till att den inkomstgrundade pensionen i det reformerade syste- met är försäkringsmässigt beräknad på så sätt att ett senare pensionsuttag ger högre årspension och därmed, i genomsnitt, samma livspension som vid ett tidigarelagt uttag. En möjlighet att ta ut pension även för tid före ansökningen fyller med hänsyn härtill inte någon väsentlig funktion. Mot bakgrund härav föreslår vi i propositionen om inkomstgrundad ålderspension att det i det reformerade ålderspensions- systemet inte skall införas någon möjlighet till utbetalning av pension för tid före det att ansökan kommit in till . Det är regeringens uppfattning att för inkomstgrundad pension och garantipension bör även i detta avseende gälla samma regler. Vi föreslår därför, i likhet med vad som föreslogs i Ds 1997:66, att det som huvud- regel inte införs någon möjlighet till utbetalning av garantipension för tid före det att ansökan kommit in till . En ansökan om garantipension kommer därmed att medföra att pension betalas ut tidigast fr.o.m ingången av månaden efter den månad då ansökan kommit in till , men alltså inte även om önskemål därom framställs för tid . De antagna riktlinjerna innebär också att hel ålderspension oavsett an- sökan skall betalas ut fr.o.m. den tidpunkt då den pensionsberättigade fyller , om han eller hon inte angett något annat önskemål. Under det fortsatta beredningsarbetet har övervägts på nytt huruvida det i det reformerade systemet skall ges möjlighet att vid en viss ålder betala ut pension utan ansökan från den enskilde och hur en sådan regel i så fall skall vara utformad. En regel om automatisk utbetalning av pension , som utformats strikt enligt de antagna riktlinjerna, skulle innebära att utbe- talning då skulle ske till alla pensionsberättigade som inte angett någon annan önskad utbetalningstidpunkt. En sådan utbetalning skulle alltså ske även om den pensionsberättigade t.ex. tjänat in rätt till endast en obetydlig pension i och är bosatt utomlands. Att lokalisera sådana personer som kommer att utgöra ett inte obetydligt antal och att ta reda på om de är i livet skulle kunna vara förenat med betydande svårigheter. Av administrativa skäl vore det därför lämpligt att en regel om utbetalning av pension utan ansökan skulle begränsas till att gälla endast dem som är inskrivna hos försäk- ringskassa då frågan om utbetalning av pension blir aktuell, dvs. i princip dem som är eller skall anses vara bosatta i . För utbetalning av pension till en pensionsberättigad som inte är inskriven i försäkringskassa skulle det således alltid få krävas ansökan. Emellertid kommer det i praktiken inte att vara möjligt för försäk- ringskassan att i samtliga fall besluta om utbetalning av pension utan an- sökan från den enskilde. Ett beslut om automatisk utbetalning av pension förutsätter att med hjälp av uppgifter i tillgängliga register entydigt kan avgöra hur stor pension den enskilde har rätt till. Detta kan, på sätt som närmare kommer att beskrivas nedan, vara förenat med svårigheter i de fall då den försäkrade är berättigad till garantipen- sion. Garantipensionen skall avräknas mot inkomstrelaterad pension. Samti- digt skall rätt till garantipension vara beroende av den tid den enskilde varit bosatt i (försäkringstid). Som vi föreslagit i avsnitt 6 skall det för rätt till oreducerad garantipension krävas försäkringstid. skall garantipensionen reduceras proportio- nellt. Vid t.ex. försäkringstid kommer således 35/40 av hel garantipension att betalas ut. För att avgöra hur stor garantipension den enskilde är berättigad till behövs uppgifter för att bedöma i vad mån kravet försäkringstid är uppfyllt. har i regel tillgång till uppgifterna i folkbokföringsregister men dessa är inte alltid tillräckliga för att avgöra hur lång försäkringstid som garantipensionen skall grundas på. Även annan tid än sådan då den enskilde varit folkbokförd i skall nämligen, enligt vårt förslag i denna proposition, räknas som försäkringstid. Exempelvis får tid under vilken den enskilde utfört visst biståndsarbete eller tid under vilken en enskild, som senare erhåller uppehållstillstånd, före folkbokföringen vistats i , räknas in. Det är sannolikt att på samma sätt som kommer att bli beroende av uppgifter från den enskilde för att kunna bestämma hur stor garantipension denne är berättigad till. Enligt vad vi föreslår i denna proposition skall vidare gälla att garanti- pensionen skall beräknas med hänsyn till bl.a. utländska pensionsin- komster. Uppgifter om huruvida en enskild har sådana inkomster finns inte automatiskt tillgängliga för utan måste lämnas av den enskilde själv. Även i detta hänseende fordras alltså uppgifter från den enskilde. Uppgifter om den inkomstgrundade pensionens storlek finns givetvis tillgängliga för . En ordning där utbetalning av in- komstgrundad pension skulle ske utan ansökan, medan utbetalning av garantipension alltid fordrar ansökan från den enskilde kan emellertid inte betraktas som rimlig. För det fall inte utan den enskildes medverkan kan få tillgång till de uppgifter som krävs för att bestämma hur stor total ålderspension från det allmänna ålderspensions- systemet som den enskilde har rätt till, bör pensionen inte till någon del utbetalas utan ansökan. Därmed skulle automatisk utbetalning av pension inte kunna komma i fråga i de fall där den försäkrade är berättigad till garantipension. Det har således under det fortsatta beredningsarbetet visat sig att en regel om automatisk utbetalning av pension , utformad i enlighet med de antagna riktlinjerna, skulle kunna tillämpas endast i mycket begränsad utsträckning, nämligen i fall då den pensionsberätti- gade inte har rätt till garantipension.