prop · GL03174 · 1998-01-01 00:00:00 — Internationella datacentrets kriterier för standardiserad prövning av händelser skall grundas på de standardiserade parametrarna för karakterisering av händelser som bestämts under den kombinerade bearbetningen av data från alla övervakningsteknologierna i internatio- nella övervakningssystemet. I den standardiserade prövningen av händelser skall tillämpas både de globala och de kompletterande prövningskriterierna för att när så krävs beakta regionala variationer. För händelser upptäckta av den seismiska komponenten i internatio- nella övervakningssystemet kan bl.a. följande parametrar tillämpas: - Plats för händelsen. - Djup för händelsen. - Storleksförhållandet mellan ytvågorna och volymvågorna. - Signalens frekvensinnehåll. - Fasernas spektrala storleksförhållanden. - Den periodiska variationen i spektrat. - P-vågens första rörelseriktning. - De seismiska fasernas relativa styrka. - Metoder för jämförelse med andra händelser och grupper av händelser. - Regionala identifieringsparametrar där så är tillämpligt. För händelser upptäckta av den hydroakustiska komponenten i internationella övervakningssystemet kan bl.a. följande parametrar tillämpas: - Signalens frekvensinnehåll inbegripet hörnfrekvens, bredbandig energi och genomsnittlig centerfrekvens och bandbredd. - Signalernas frekvensberoende varaktighet. - Indikationer på bubbelpulssignaler och bubbelpulsfördröjning. För händelser upptäckta av infraljudkomponenten i internationella övervakningssystemet kan bl.a. följande parametrar tillämpas: - Signalens frekvensinnehåll och dispersion. - Signalens varaktighet. - Signalens maximala amplitud. För händelser upptäckta av radionuklidkomponenten i internationella övervakningssystemet kan bl. a. följande parametrar tillämpas: - Koncentrationen av naturliga och artificiella radionuklider som regelbundet förekommer i bakgrunden. - Koncentrationen av särskilda fissions- och aktiveringsprodukter som avviker från normala observationer. - Koncentrationsförhållandet mellan olika bestämda fissions- och aktiveringsprodukter. I promemorian behandlas frågan om tillträde till ett fördrag om fullständigt förbud mot kärnsprängningar. Fördraget antogs av . Det öppnades för undertecknande i . undertecknade fördraget , liksom bl a samtliga de fem kärnvapenstaterna , , , och . Närmare 150 stater har undertecknat fördraget. Syftet med fördraget är att totalförbjuda kärnvapenprovsprängningar och andra kärnsprängningar. I promemorian föreslås att ratificerar fördraget. Genom ett fullständigt förbud mot kärnsprängningar motverkas utveckling och kvalitativ förbättring av kärnvapen och stoppas utveckling av avancerade nya typer av kärnvapen. Förbudet inbegriper även kärnsprängningar för fredliga ändamål. Genom fördraget skall en internationell kontrollorganisation upprättas i , . Kontrollen av fördragets efterlevnad kommer att ske genom ett internationellt övervakningssystem omfattande seismologisk övervakning, övervakning av luftburen radioaktivitet, hydroakustisk övervakning och övervakning av infraljud. Vidare innefattar kontrollsystemet möjligheter att genomföra inspektion på platsen för att klarlägga om ev. brott mot fördraget ägt rum. kommer att delta i det internationella övervakningssystemet med en station för övervakning av luftburen radioaktivitet och en seismologisk övervakningsstation. För att fördraget skall träda i kraft krävs att 44 i fördraget angivna stater, däribland , ratificerat det. Fördraget kan tidigast träda i kraft efter det att det öppnats för undertecknande, d v s . Enligt den bedömning som görs i promemorian kräver bestämmelserna i fördraget författningsändringar för att skall kunna tillträda fördraget. Konventionen förutsätter att inspektioner skall kunna göras i en konventionsstat efter ett misstänkt brott mot konventionen. Promemorian innehåller ett förslag om att en särskild lag om inspektioner införs. Konventionen förutsätter vidare att konventionsstaterna kriminaliserar brott mot konventionen begånget på en parts jurisdiktionsområde och dessutom sådant brott begånget av någon som är medborgare i konventionsstaten i fråga oavsett var det begåtts. Med anledning härav föreslås dels att en ny straffbestämmelse införs i anslutning till bestämmelse om folkrättsbrott i 22 kap., dels att jurisdiktionsreglerna i 2 kap ändras. För att tydliggöra åtaganden enligt provstoppsavtalet föreslås en ändring i 3 § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet. Konventionen innehåller vidare bestämmelser om immunitet och privilegier. Kraven på att dessa uppfylls kan tillgodoses genom ett tillägg till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Konventionen innehåller också, med anledning av kravet på kriminalisering, ett åläggande för parterna om samarbete och rättsligt bistånd. Det bedöms inte vara nödvändigt med någon särskild lagstiftning på grund av detta. I konventionen uppställs krav på sekretess för uppgifter i vissa fall som erhålls från organisationen. Det bedöms inte vara nödvändigt med några lagändringar på grund härav. Promemorians lagförslag 1 Förslag till Lag om inspektioner i enligt fördrag om fullständigt förbud mot kärnsprängningar 1 § Denna lag gäller sådana inspektioner som avses i fördrag om fullständigt förbud mot kärnsprängningar som kan komma att företas på svenskt territorium eller på någon annan plats under svensk jurisdiktion. 2 § Regeringen skall utse en myndighet som skall närvara vid en inspektion och bistå inspektionsgruppen. Regeringen eller, om regeringen bestämmer det, den myndighet regeringen utsett att närvara vid inspektionen, skall fatta de beslut som behövs för att denna skall kunna genomföras. Myndigheten skall hänskjuta frågor av särskild vikt till regeringen. 3 § Om det, med anledning av en inspektion, skall fattas ett beslut som kan komma att röra en enskilds rätt skall denne ges tillfälle att yttra sig innan beslutet fattas. Den enskilde kan begära att frågan skall hänskjutas till regeringen. Den enskilde behöver dock inte höras om den tid som står till förfogande inte medger det eller om ett hörande allvarligt skulle försvåra inspektionens genomförande. 4 § En inspektion får innefatta 1. att en internationell inspektionsgrupp och observatörer tillsammans med representanter för en svensk myndighet ges tillträde till område, anläggning eller byggnad som inte utgör bostad under svensk jurisdiktion, 2. att inspektionsgruppen tillåts att medföra och använda mätapparatur och annan teknisk utrustning för insamling av uppgifter, 3. att mätningar utförs, att prover tas från marken och under marken samt att borrningar kan göras, 4. att överflygningar kan göras i syfte att fotografera eller filma ett avgränsat område och 5. att prover och uppgifter får föras ut ur landet av inspektionsgruppen för undersökning och analys. 5 § skall lämna det biträde som kan behövas för att beslut enligt denna lag skall kunna verkställas. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2 Förslag till Lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 2 kap. 3 § och 22 kap. 7 § skall ha följande lydelse, dels att det i balken skall införas en ny paragraf, 22 kap 6 b §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap 3 § För brott som begåtts utom riket dömes även i annat fall än som avses i 2 § efter svensk lag och vid svensk domstol, -------------------------------------------------------------------------------- ------------------- 6. om brottet är kapning, sjö- eller luftfartssabotage, flygplatssabotage, för- sök till sådana brott, folkrättsbrott, olovlig befattning med kemiska vapen eller osann eller ovarsam utsaga inför en internationell domstol, eller 6. om brottet är kapning, sjö- eller luftfartssabotage, flygplatssabotage, för- sök till sådana brott, folkrättsbrott, olovlig befattning med kemiska vapen, olovlig kärnsprängning eller förbere- delse eller försök till sådant brott eller osann eller ovarsam utsaga inför en internationell domstol, eller -------------------------------------------------------------------------------- ------------------- 22 kap 6 b § Den som deltar i eller på annat sätt medverkar till utförandet av en kärnvapenprovsprängning eller någon annan kärnsprängning dömes, om gärningen inte är att bedöma som folkrättsbrott, för olovlig kärnspräng- ning till fängelse i högst . Är brottet grovt, skall dömas till fängelse i högst eller på livstid. Vid bedömandet om brottet är grovt skall särskilt beaktas om gärningen haft stor betydelse för att kärnsprängningen kom till stånd eller om gärningen inneburit fara för människor eller för egendom av särskild betydenhet. 7 § För försök, förberedelse eller stämpling till landsförräderi eller landssvek skall dömas till ansvar enligt 23 kap. Som stämpling skall även anses att träda i förbindelse med fienden för att förbereda, möjliggöra eller underlätta att brott som sagts förövas. För förberedelse eller stämpling under tid, då riket hotas av krig, ockupation eller andra fientligheter, skall dömas till ansvar trots att fientligheterna inte utbrutit. Den som underlåter att avslöja landsförräderi eller landssvek skall dömas till ansvar enligt 23 kap. Till sådant ansvar skall han dömas även om han inte insett men bort inse att brottet höll på att ske. För försök eller förberedelse till olovlig kärnsprängning skall dömas till ansvar enligt 23 kap. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 3 Förslag till Lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 § Kärnteknisk verksamhet skall bedri- vas på sådant sätt att kraven på säkerhet tillgodoses och de förpliktelser uppfylls som följer av överenskommel- ser i syfte att förhindra spridning av kärnvapen och obehörig befattning med kärnämne och sådant kärnavfall som utgörs av använt kärnbränsle. Kärnteknisk verksamhet skall bedri- vas på sådant sätt att kraven på säkerhet tillgodoses och de förpliktelser uppfylls som följer av överenskommel- ser i syfte att förhindra kärnspräng- ningar, spridning av kärnvapen och obehörig befattning med kärnämne och sådant kärnavfall som utgörs av använt kärnbränsle. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela de föreskrifter som behövs för att sådana förpliktelser skall uppfyllas som ingår i överenskommelser som avses i första stycket. Bestämmelser om strålskydd finns i strålskyddslagen (1988:220). Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 4 Förslag till Lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall skall ha följande lydelse. Immunitet och/eller privilegier gäller för följande Tillämplig internationell överenskommelse Internationella organ Fysiska personer -------------------------------------------------------------------------------- ------------------- 00. Organisationen för fördraget om fullständigt förbud mot kärnspräng- ningar Medlemmar i inspek- tionsgrupp under inspek- tion Fördraget den 10 septem- ber 1996 om fullständigt förbud mot kärnspräng- ningar -------------------------------------------------------------------------------- ------------------- Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Följande remissinstanser har anmodats att avge yttrande: Hovrätten för västra , Kammarrätten i , Justitiekanslern, för speciella mål, , , , , , , , , , Sprängämnes- inspektionen, , , , och geologiska undersökningar (SGU). Följande remissinstanser har beretts tillfälle att avge yttrande: , , , , , , Fredsråd, Svenska läkare mot kärnvapen, , Svenska Pugwash-gruppen och . Följande remissinstanser har tillstyrkt promemorians förslag helt eller lämnat de utan erinran eller inte haft några synpunkter: Hovrätten för , Kammarrätten i , Försvarsmakten, , , , , , Generaltull- styrelsen, , , Över- styrelsen för civil beredskap, , Statens kärn- kraftinspektion och . Följande remissinstanser har avstått från att avge yttrande: , , , , , Fredsråd, Svenska läkare mot kärnvapen, och . Stats- åklagaren för speciella mål har anmält förhinder för att avge yttrande då myndigheten erhållit remissen före myndighetens nedläggning. Samtliga remissinstanser som har yttrat sig i den delen tillstyrker eller har ingen erinran mot ett svenskt godkännande av fördraget. Lagen om inspektioner m.m. konstaterar i sitt tillstyrkande att en inspektions- regim principiellt kan vara känslig för myndigheten då den disponerar ett antal hemliga anläggningar. finner dock att fördragstexten och protokoll innehåller effektiva spärrar mot missbruk av inspektionsregimen för andra syften än fördragets och därför inget att erinra. Justitiekanslern anför beträffande den föreslagna inspektionslagen sammanfattningsvis bl.a. följande. Ett beslut om inspektion fattas av det verkställande rådet inom den organisation som skall upprättas enligt fördraget. Närmare beslut om inspektionens genomförande fattas enligt promemorians förslag av regeringen eller den myndighet som regeringen utser. Om ett svenskt företag, som bedriver helt legal tillverkning av kärnbränsle, skulle bli föremål för en inspektion kan det tänkas att företaget går med på det endast under vissa förutsättningar för att inte riskera att företagshemligheter avslöjas. Företaget hänskjuter frågan till regeringen i syfte att få gehör för sina synpunkter men regeringen är mån om att leva upp till sina internationella åtaganden och låter genomföra inspektionen. Enligt artikel 6 i den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna m.m., som gäller som svensk lag, skall en enskild vars civila rättigheter berörs vara berättigad till prövning av sin sak vid domstol. Det är här fråga om ett ingrepp i en enskilds förfoganderätt över sin fasta egendom och det remitterade förslaget berör en fråga som avses i 8 kap. 3 § regeringsformen och att det inte utan vidare kan antas att det är en fråga om en rättighet som inte avses i artikel 6 i konventionen. Justitiekanslern ifrågasätter om rättsprövningsinstitutet erbjuder en lösning på dessa frågor och efterlyser en närmare analys av saken. Justitiekanslern erinrar om bestämmelsen i 6 § lagen (1994:118) om inspektioner enligt konvention om förbud mot kemiska vapen som föreskriver att vid tillämpningen skall särskilt beaktas intresset av att skydda uppgifter av betydelse för rikets säkerhet och företagshemligheter. Justitiekanslern ifrågasätter avslutningsvis om inte den föreslagna lagen innebär en överlåtelse av myndighetsutövning enligt 10 kap. 5 § fjärde stycket regeringsformen, då promemorians lagförslag synes bygga på att ett beslut om inspektion fattas på det internationella planet och att det senare åligger regeringen eller en myndighet att se till att inspek- tionen kan genomföras. Justitiekanslern har inte något att erinra mot den föreslagna lösningen men vill erinra om att ett riksdagsbeslut fordrar kvalificerad majoritet. har förordat att lagen det i lagen preciseras att en begäran om polishandräckning enligt lagen skall kunna göras endast av regeringen eller den myndighet som regeringen utsett enligt 2 §. geologiska undersökning (SGU) har ifrågasatt om inte inspektion av bostäder borde kringgärdas med andra skyddsbestämmelser i stället för att undantas från inspektion. SGU har vidare anfört att uttrycket sprängning av kärnladdning borde ersätta uttrycket kärn- sprängning eftersom kärnsprängningar pågår i kärnkraftverk och univer- sitetens forskningsanläggningar. Riksåklagaren anför att fördraget endast fordrar kriminalisering av brott mot fördraget medan den svenska regleringen blir vidare. Så skulle exempelvis en utländsk medborgare, som i sin tjänst deltagit i t.ex. en kärnvapenprovsprängning i sitt hemland, vid ett besök i kunna lagföras och straffas, oavsett om den stat där han är medborgare har anslutit sig till fördraget eller ej. Beträffande den svenska terminologi som används tar geologiska undersökning (SGU) i sitt remissvar upp ordet "kärnsprängning". SGU anför att fördragstexten uteslutande torde syfta på kärnvapen, men översättningen till svenska blandar orden kärna och kärnvapen. Vidare anförs att om man godtar ordet så utför varje kärnkraftverk kärnsprängningar, liksom många universitets forsk- ningsanläggningar, och bör då stängas. Ordet kärnsprängning bör bytas till sprängning av kärnladdning. SGU framhåller också att orden olovlig kärnsprängning kan accepteras men bättre ord är olovlig kärnklyvning. Svenska Pugwash-gruppen har ifrågasatt om inte brottsbenämningen olovlig kärnsprängning kan indikera att det skulle finnas tillåtna kärnsprängningar, vilket det enligt gruppen inte torde finnas. Lagen om immunitet och privilegier har påpekat att även observatörer under inspektion bör omfattas av immunitet och privilegier. Såväl som har i sina yttranden vidare anmält intresse att bli utsedd till nationell myndighet. Försvarsmakten har i sitt yttrande tillagt, att den nationella myndigheten bör utses tidigt och att det bör övervägas att samma myndighet får vara nationell myndighet också för uppgifterna enligt , mot antipersonella minor och i samband med en eventuell B-vapenkonvention. har tillagt att det av en ansvarig myndighet vid inspektion krävs goda kunskaper om fördraget och fastlagda rutiner för kommande inspektioner och att en i förväg utsedd myndighet har större möjligheter att uppfylla dessa krav. har i sitt tillstyrkande yttrande bl.a. tillagt att bör upprätthålla nationella radionuklidstationer, som inte formellt ingår i det internationella övervakningssystemet, men som är certifierade enligt fördraget och som kan medverka till att förse det Internationella tekniska sekretariatet i med kompletterande mätdata. Sådana mätdata skulle enligt institutet kunna bidra till att klarlägga situationer med radioaktiva utsläpp som skulle kunna bli misstänkta som brott mot avtalet. 1 Förslag till lag om inspektioner enligt fördrag om fullständigt förbud mot kärnsprängningar Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag gäller sådana inspektioner som avses i fördrag om fullständigt förbud mot kärnsprängningar som kan komma att företas på svenskt territorium eller på någon annan plats under svensk jurisdiktion. 2 § Om en en inspektion enligt fördraget aktualiseras skall regeringen fatta beslut om inspektionens genomförande och närmare ange vilka åtgärder som får vidtas enligt 4 §. Regeringen skall utse en myndighet som skall närvara vid en inspektion och bistå inspektionsgruppen. Om en inspektion kan komma att röra en enskilds rätt skall den enskilde ges tillfälle att yttra sig innan regeringen fattar beslut om inspektionens genomförande. Den enskilde behöver dock inte höras, om den tid som står till förfogande inte medger det eller om ett hörande allvarligt skulle försvåra inspektionens genomförande. 3 § Den myndighet som regeringen utsett att närvara vid inspektionen, får besluta i frågor som avser verkställighet av regeringens beslut. Myndigheten skall hänskjuta frågor av särskild vikt till regeringen. En enskild vars rätt berörs av inspektionen kan begära att en fråga skall hänskjutas till regeringen. 4 § En inspektion får innefatta 1. att en internationell inspektionsgrupp och observatörer tillsammans med representanter för en svensk myndighet ges tillträde till områden, anläggningar eller byggnader som inte utgör bostad under svensk jurisdiktion, 2. att inspektionsgruppen tillåts att ta med sig och använda mätapparatur och annan teknisk utrustning för insamling av uppgifter, 3. att mätningar utförs, att prover tas från marken och under marken samt att borrningar görs, 4. att överflygningar görs i syfte att fotografera eller filma ett avgränsat område och 5. att prover och uppgifter förs ut ur landet av inspektionsgruppen för undersökning och analys. 5 § Polismyndigheter skall på begäran av regeringen eller av den myndighet som avses i 2 § första stycket lämna det biträde som kan behövas för att ett beslut enligt denna lag skall kunna verkställas. 6 § Vid tillämpningen av denna lag skall särskilt beaktas intresset av att skydda uppgifter av betydelse för rikets säkerhet samt företagshemligheter. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 2 kap. 3 § och 22 kap. 7 § skall ha följande lydelse, dels att det i balken skall införas en ny paragraf, 22 kap. 6 b §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 3 § För brott som begåtts utom riket dömes även i annat fall än som avses i 2 § efter svensk lag och vid svensk domstol, -------------------------------------------------------------------------------- ------- 6. om brottet är kapning, sjö- eller luftfartssabotage, flygplatssabotage, för- sök till sådana brott, folkrättsbrott, olovlig befattning med kemiska vapen eller osann eller ovarsam utsaga inför en internationell domstol, eller 6. om brottet är kapning, sjö- eller luftfartssabotage, flygplatssabotage, för- sök till sådana brott, folkrättsbrott, olovlig befattning med kemiska vapen, olovlig kärnsprängning eller försök eller förberedelse till ett sådant brott eller osann eller ovarsam utsaga inför en internationell domstol, eller -------------------------------------------------------------------------------- ------- 22 kap. 6 b § Den som i strid med fördrag om fullständigt förbud mot kärnsprängningar deltar i eller på annat sätt medverkar till utförandet av en kärnvapenprov- sprängning eller någon annan kärnsprängning döms för olovlig kärnsprängning till fängelse i högst , om gärningen inte är att bedöma som folkrättsbrott. Är brottet grovt, skall dömas till fängelse i högst eller på livstid. Vid bedömandet om brottet är grovt skall särskilt beaktas om gärningen haft stor betydelse för att kärnsprängningen kom till stånd eller om gärningen inneburit fara för människor eller för egendom av särskild betydenhet. För försök, förberedelse eller stämpling till landsförräderi eller landssvek skall dömas till ansvar enligt 23 kap. Som stämpling skall även anses att träda i förbindelse med fienden för att förbereda, möjliggöra eller underlätta att brott som sagts förövas. För förberedelse eller stämpling under tid, då riket hotas av krig, ockupation eller andra fientligheter, skall dömas till ansvar trots att fientligheterna inte utbrutit. Den som underlåter att avslöja landsförräderi eller landssvek skall dömas till ansvar enligt 23 kap. Till sådant ansvar skall han dömas även om han inte insett men bort inse att brottet höll på att ske. För försök eller förberedelse till olovlig kärnsprängning skall dömas till ansvar enligt 23 kap. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 3 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Kärnteknisk verksamhet skall bedri- vas på sådant sätt att kraven på säkerhet tillgodoses och de förpliktelser uppfylls som följer av överenskommel- ser i syfte att förhindra spridning av kärnvapen och obehörig befattning med kärnämne och sådant kärnavfall som utgörs av använt kärnbränsle. Kärnteknisk verksamhet skall bedri- vas på sådant sätt att kraven på säkerhet tillgodoses och de förpliktelser uppfylls som följer av överenskommel- ser i syfte att förhindra kärnspräng- ningar, spridning av kärnvapen och obehörig befattning med kärnämne och sådant kärnavfall som utgörs av använt kärnbränsle. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela de föreskrifter som behövs för att sådana förpliktelser skall uppfyllas som ingår i överenskommelser som avses i första stycket. Bestämmelser om strålskydd finns i strålskyddslagen (1988:220). Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 4 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall