prop · GL0377 · 1998-01-01 00:00:00 — Den minskade arbetsmängden för verket uppgår till närmare tre årsarbetskrafter. Regeringens bedöm- ning är därför att verkets kompletterande uppgift att allmänt följa medieutvecklingen skall ske inom ramen för oförändrade resurser. Nordicom föreslås få i uppgift att även i fortsättningen svara för grundläggande dokumentation av ägarförhållanden i svenska massmedier (avsnitt 11.2). Regeringen avser att i samband med förslag till budget för fö- reslå ett resurstillskott till Nordicom för uppdraget att bl.a. uppdatera den databas som Nordicom i samarbete med haft an- svar för. Kostnader för verksamheten som uppkommer finansieras inom utgiftsområde 17. 13 Författningskommentar Förslaget till ändringar i radio- och TV-lagen (1996:844 ) 4 kap. 2 § Om en sammanslutning som kan få tillstånd enligt 4 § så önskar och det är tekniskt möjligt, skall det finnas en möjlighet att sända närradiopro- gram i en kommun. Om det finns särskilda skäl får det sändas mer än ett närradioprogram i kommunen. Sändningsområden för närradio skall omfatta högst en kommun. Utanför storstadsområdena bör det eftersträvas att sändningarna kan tas emot i hela kommunen. Radio- och får om det finns synnerliga skäl besluta om större sändningsområden än en kommun. Ändringen i andra stycket innebär dels en anpassning av bestämmelsen om sändningsområdenas storlek till nuvarande förhållanden, dels att det i synnerliga fall kan tillåtas att ett sändningsområde är större än en kom- mun. Kravet på synnerliga skäl innebär t.ex. att tillstånd till större om- råde endast kan ges om närradions existens på orten är beroende av sänd- ningssamverkan med sammanslutningar inom en grannkommun eller att en kommuns egna organisationer är så få och inte kan prestera så att det krävs ett större befolknings- underlag för att överhuvudtaget kunna sända närradio. Ändringarna be- handlas närmare i avsnitt 7. 4 kap. 3 § Radio- och bestämmer vilka som får sända närradio. Tillstånd att sända närradio gäller . Om tillståndshavarna inte kan enas om fördelningen av sändningstid, bestämmer Radio- och sändningstiderna. Detsamma gäller om en tillståndshavare begär att verket skall fastställa sändningsschemat i sin helhet. Den tillståndshavare som bedöms ha störst intresse av att sända skall ges förtur. Radio- och beslut om sändningstid gäller tills nytt beslut fattas av verket eller en tillstånds- havare eller närradioförening skriftligen underrättar verket om att till- ståndshavarna enats om annan sändningstid. Enligt första stycket skall Radio- och endast besluta om vilka som får tillstånd att sända närradio. Det betyder att sändningstiderna i första hand skall bestämmas av tillståndshavarna gemensamt. Enligt tredje stycket kan dock en tillståndshavare begära att myndigheten be- slutar om fördelning av viss sändningstid mellan denne och andra till- ståndshavare. Även andra skäl kan finnas för att myndigheten på begäran av tillståndshavaren skall fastställa sändningstider. Detta kan vara fallet exempelvis när störningar av en tillståndshavares sändningar sker eller när samarbetssvårigheter mellan tillståndshavarna föreligger och dessa svårigheter inverkar menligt på fördelningsprocessen, vilket inte är ovanligt på de orter där flera konkurrerande närradioföreningar finns. Radio- och bör kunna fastställa sändningsschemat i dess hel- het om detta begärs. Ändringarna kommenteras närmare i avsnitt 6. 4 kap. 4 § Ett tillstånd att sända närradio kan ges endast till följande juridiska perso- ner: 1. Lokala ideella föreningar som har bildats för att sända program i närradion eller som bedriver annan verksamhet inom sändningsområdet. Församlingar och kyrkliga samfälligheter inom . Obligatoriska sammanslutningar av studerande vid universitet och högskolor. Sammanslutningar av flera tillståndshavare i ett sändningsområde för gemensamma närradioändamål (närradioföreningar). Förändringen rörande kyrkliga samfälligheter i punkten 2 föranleds av att de ekonomiska förutsättningarna och beslutanderätten i de frågor som aktualiseras vanligen finns hos samfälligheterna. Bakgrunden till änd- ringen i tillståndshavarkretsen i punkten 1 behandlas närmare i avsnitt 5. 6 kap. 6 § I närradio får det endast sändas program som har framställts särskilt för den egna verksamheten. Under får dock en tillståndshavare sända program som inte framställts enbart för den egna verksamheten, om inne- hållet i sändningarna är av särskilt intresse för tillståndshavarens medlemmar, främjar kunskap och bildning, eller utgör upptagningar av lokala kulturella tillställningar. I bestämmelsen införs ytterligare en möjlighet till undantag från det s.k. riksförbudet, dvs. skyldigheten att endast sända program som framställts särskilt för den egna verksamheten. Ändringen innebär att program som producerats utanför den egna verksamheten får sändas under om de är av särskilt intresse för tillståndshavarnas medlemmar, främjar kunskap och bildning eller utgör upptagningar av lokala kulturella tillställningar. Program som främjar kunskap och bild- ning kan vara föreläsningar från högskolor, nyhetssändningar, samhälls- eller debattprogram. Lokala kulturella tillställningar kan vara konserter, teaterföreställningar, gudstjänster eller poesitillställningar som spelats in på föreningens verksamhetsort eller har annan lokal anknytning till den förening som gjort upptagningen. Ändringarna behandlas närmare i av- snitt 8. 9 kap. 9 § för radio och TV, Radio- och eller begär det, skall den som fått tillstånd att sända närradio lämna upplysning om sina sändningstider. kan också begära upplysning om i vilken omfatt- ning tillståndshavaren har sänt program som avses i 6 kap. 6 § andra stycket. I första stycket ges vissa där angivna myndigheter rätt att kräva upplys- ning om tillståndshavarnas sändningstider. Tanken är att uppgifter om de sändningstider tillståndshavarna kommit överens om skall ges in till Radio- och av närradioföreningarna. Om inte nämnden eller de andra myndigheter som har granskningsuppgifter får vetskap om ti- derna måste de kunna förelägga tillståndshavarna att redovisa uppgif- terna. För att underlätta granskning och uppföljning av det nya undantaget från riksförbudet skall nämnden enligt andra stycket kunna begära in uppgifter i vilken omfattning bestämmelsen har tillämpats, dvs. om och i så fall när centralproducerat material har sänts. 10 kap. 9 § Den som åsidosätter de bestämmelser som anges i denna paragraf får fö- reläggas att följa bestämmelserna. Ett föreläggande får förenas med vite. Detta gäller bestämmelser om 1. närradiosändningarnas innehåll (6 kap. 6 och 7 §§), 2. beteckningar (6 kap. 9 §), 3. sändningsplikt eller skyldighet att tillhandahålla kanal för lokala ka- belsändarföretag (8 kap. 1, 2 och 4 §§), 4. skyldighet att lämna vissa upplysningar till Radio- och (9 kap. 4 7 §§), 5. skyldighet att lämna inspelning (9 kap. 8 §), 6. skyldighet att lämna upplysning om sändningstider i närradio (9 kap. 9 § första stycket), eller 7. skyldighet att lämna upplysningar om programinnehåll (9 kap. 9 § andra stycket). Föreläggande enligt första stycket 1, 2 och 5 7 får meddelas av och TV. Föreläggande enligt första stycket 3 6 får meddelas av Radio- och . Föreläggande enligt första stycket 5 och 6 får även meddelas av . En skyldighet åläggs tillståndshavarna att upplysa tillsynsmyndigheterna om sina sändningstider vid äventyr av vite. Bakgrunden har redovisats i avsnitt 6. 10 kap. 10 § Radio- och får i föreläggande förbjuda tillståndshavare att överträda beslut om sändningstid i närradion som meddelats av verket eller att låta någon annan utnyttja tillståndshavarens sändningsrätt. Före- läggandet får förenas med vite. Ändringen föranleds av att Radio- och inte längre fattar beslut om alla sändningstider. I praktiken har överträdelse av beslut om sänd- ningstider bestått i att tillståndshavare överskridit sina sändningstider och därigenom inkräktat på eller omöjliggjort andra tillståndshavares sänd- ningar. För att ett sådan försummelse skall kunna föranleda ett föreläggande måste Radio- och först på begäran av den förfördelade tillståndshavaren besluta om sändningstider. 11 kap. 3 § Ett tillstånd att sända närradio får återkallas om tillståndshavaren 1. inte längre uppfyller kraven enligt 4 kap. 4 §, eller 2. inte utnyttjat rätten att sända närradio under tre på varandra följande månader. Tillstånd att sända närradio får också återkallas om domstol funnit att ett program innefattat ett yttrandefrihetsbrott som innebär ett allvarligt missbruk av yttrandefriheten. Ändringen är en följd av att avgiftsskyldigheten för att sända närradio tas bort. Återkallelse av tillstånd på grund av försummelse att betala avgiften skall inte längre vara möjligt. Övergångsbestämmelser Denna lag träder i kraft . Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om sändningstider som har beslutats av Radio- och före . Bestämmelsen i 11 kap. 3 § första stycket 3 gäller fortfarande i fråga om avgifter som av- ser sändningar som sker före . De beslut om sändningstider som Radio- och fattat enligt 4 kap. 3 § radio- och TV-lagen skall gälla till dess de löper ut, längst , oavsett att de nya reglerna träder i kraft. Eftersom tillståndshavarna redan i nuvarande system kan begära att dessa beslut ändras eller upphör kan praktiska problem uppkomma om oenighet uppstår mellan tillståndshavarna. I sådant fall bör normalt myndighetens beslut gälla tills vidare. Möjligheten att återkalla sändningstillstånd om inte obetalda avgifter erläggs enligt 11 kap. 3 § första stycket tredje punkten finns kvar som en övergångsbestämmelse. När de nya reglerna träder i kraft och avgifterna avskaffas kommer obetalda avgifter att kvarstå. Sammanfattning av betänkandet Den lokala radion (SOU 1996:176) i de delar den berör närradion Direktiv Kommittén har haft till uppdrag att lägga fram förslag om ändrade regler för lokala ljudradiosändningar. Enligt direktiven skall de nya reglerna förbättra möjligheten att förverkliga de ursprungliga intentionerna i fråga om lokalradions mångfald och lokala förankring samt möjliggöra att när- radion utvecklas till en livskraftig radio med lokal anknytning och demo- kratisk förankring. Kommittén har inlett sitt arbete med en kartläggning av förhållandena i lokalradion. Kommittén har också analyserat förhållanden och regler i andra länder. Särskilt har kommitténs arbete inriktats på att överväga nya regler vad gäller tillståndsgivning, ägande och programinnehåll. Även för närradion har arbetet inletts med en kartläggning av de nuva- rande förhållandena. Enligt direktiven skall kommitténs förslag syfta till en lokal demokratisk radio i en form som är livskraftig och tillvaratar föreningslivets intresse. I uppdraget har även ingått att finna ett enkelt och effektivt administrativt förfarande för att fastställa närradions sändningstider och för att behandla avgiftsärenden. En fråga som kommittén haft att ägna särskild uppmärksamhet är i vil- ken omfattning nya regler kan tillämpas för redan meddelade tillstånd och det är möjligt att införa de nya reglerna. Närradion Nuläge Föreningsradion av traditionell modell har försvagats och tillbakagången tycks fortsätta. Emellertid har detta inget direkt samband med den kom- mersialisering av närradion som förekom i samband med lokalradio- starten. Utvecklingen mot en närradio driven i enskilt vinstintresse är bruten. Närradioformen har visat sig mindre duglig för kommersiell verksamhet. En form av allmän ortsradio med ideella förtecken har vuxit sig allt starkare inom närradion. Ett problem med denna form är att de faktiska användarna ofta är andra än de formella tillståndshavarna. Reklamanvändningen i närradion har minskat. Möjligheten att sända reklam och sponsrade program skapar inte några beaktansvärda problem mellan reklamanvändare och reklamfria. Närradions reklam- möjligheter saknar praktisk betydelse för lokalradion. Förslag Närradion skall även i fortsättningen vara förbehållen lokala ideella sammanslutningar. Rätten att sända skall dock vidgas till en större krets genom att tillstånd skall kunna ges även till lokala ideella föreningar som bildats för att sända närradio. Det nuvarande kravet på verksamhet på orten under skall upphävas. Förändringen syftar till en vidgad yttrandefrihet och en livskraftigare närradio som bättre kan utnyttja det sändningsutrymme som av-satts för ändamålet. Tillståndsgivningen skall skötas centralt av Radio- och . De verksamma sammanslutningarna skall bedriva sändningarna under eget tillstånd och med egen ansvarig utgivare. Fördelningen av sändningstider skall kunna ske genom frivilliga överenskommelser mellan tillstånds- havarna. Enbart när tillståndshavarna inte kan enas om fördelningen skall verket fatta beslut. Radio- och kännedom om det på orten gällande sändningsschemat bör i första hand erhållas genom ett sam-ar- bete med den lokala närradioföreningen. Det skall dock finnas en skyl- dighet för den enskilde tillståndshavaren att på begäran lämna verket upplysning om sina sändningstider. Verket skall kunna förena en sådan begäran med vite. Avgifterna för att sända närradio skall avskaffas. Om Radio- och finner att intresset för närradiosändningar på en ort är klart större än tillgången på sändningstid skall verket oftare än kunna göra undantag från principen om att endast en sändnings- möjlighet för närradio får finns i en kommun. Verket skall om det finns synnerliga skäl kunna tillåta sändningsområden som är större än en kommun. Förbudet mot sändning av centralproducerat programmaterial i när- radio det s.k. riksförbudet skall behållas oförändrat. Närradioföre- ningarnas sändningsrätt skall även i fortsättningen vara begränsad. Rättigheten att sända reklam och sponsrade program i närradion skall behållas. Kostnader och konsekvenser De statsfinansiella effekterna av förslaget är nästan uteslutande hänför- liga till vilken avgiftsnivå som väljs för lokalradiotillstånden. Förslaget är neutralt eller i det närmaste neutralt vad gäller kostnaderna för myndigheterna. Genom borttagande av närradioavgifterna förlorar staten en intäkt på . Uttaget av avgiften är dock för- bundet med höga särkostnader. Ett sätt att finansiera bortfallet av avgifter för lokalradion, , som uppstår är att då upplåta 2 3 tillstånd för nationell kommersiell radio. Förslaget har obetydliga eller inga konsekvenser för regionalpolitik eller anpassningen till medlemskapet i EU. Övergångsbestämmelser och ikraftträdande Huvuddelen av de regler som avser att bryta den oönskade utvecklingen mot ägarkoncentration och nationella programnätverk inom lokalradion kan införas först . Vidare auktioner av sändningstill- stånd skall förhindras, först genom förlängning av den s.k. stopplagen och sedan genom en särskild övergångsbestämmelse i lokalradiolagen. Alla förändringar som rör närradio bör kunna träda ikraft . Även de lokalradioförändringar som bedömts möjliga redan under löpande tillståndsperiod skulle kunna träda i kraft . En ettårig vilandeförklaring kan emellertid inte uteslutas. Förslagen harmo- niserar med radio- och TV-lagen men ändringarna bör införas i en tills vidare bibehållen lokalradiolag. Betänkandets lagförslag vad gäller närradio Lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844) Härigenom föreskrivs i fråga om radio- och TV-lagen (1996:844) att 4 kap. 2, 3, 4 §§, 9 kap. 9 och 10 §§, 10 kap. 9 § samt 11 kap. 3 § skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 kap. Närradio 2 § Om en sammanslutning som kan få tillstånd enligt 4 § så önskar och det är tekniskt möjligt, skall det fin-nas en möjlighet att sända när- radio-program i en kommun. Om det finns särskilda skäl får det sän-das mer än ett närra- dioprogram i kommunen Om en sammanslutning som kan få tillstånd enligt 4 § så önskar och det är tekniskt möjligt, skall det fin-nas en möjlighet att sända när- radio-program i en kommun. Om det finns ett särskilt behov av sändningstid får det sän- das mer än ett närradioprogram i kommunen. Sändningsområden för närradio skall ha en diameter . Radio- och får i särskilda fall besluta om större sändningsområden. Utanför stor-stadsområdena bör det efter- strävas att sändningarna kan tas emot i hela kommunen. Sändningsområden för närradio skall ha en diameter . Radio- och får besluta om större sändnings- områden. Utanför storstadsom- rådena bör det eftersträvas att sändning-arna kan tas emot i hela kommunen. Om det finns synner- liga skäl får ett sändningsområde vara större än en kommun. 3 § Radio- och bestäm- mer vilka som får sända närradio och sändningarna får ske. Radio- och bestäm- mer vilka som får sända närradio. Tillstånd att sända närradio gäl- ler . Tillstånd att sända närradio gäl- ler . Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Sändningstiden skall så långt det är möjligt fördelas enligt de sökan-des önskemål. Om deras önskemål inte kan förenas, skall förtur ges åt den sökande som be- döms ha störst intresse av att få sända . Beslut om sändningstid gäller tills vidare, dock längst . Radio- och får om-pröva ett beslut om fördelning av sändningstid, om det finns särskilda skäl. Om tillståndshavare inte kan enas om fördelningen av sänd- ningstid bestämmer Radio- och sändningstiderna. Den tillstånds-havare som bedöms ha störst in-tresse av att sända skall ges förtur. Ra- dio- och beslut om sändningstid gäller tills vidare, dock längst . Radio- och får ompröva ett beslut om fördelning av sändningstid, om det finns särskilda skäl. 4 § Ett tillstånd att sända närradio kan ges endast till följande juri- diska per-soner: 1. Lokala ideella föreningar som bedriver verksamhet inom sänd- ningsområdet. Lokala ideella föreningar som har bildats för att i närradio sända program som ett led i den verk- sam-het som en riksorganisation bedriver inom sändningsområdet. Obligatoriska sammanslut- ningar av studerande vid universi- tet och högskolor. Sammanslutningar av flera tillståndshavare i ett sändningsom- råde för gemensamma närradio- ändamål (närradioföreningar). Församlingar och kyrkliga samfälligheter inom Svenska kyr- kan. Lokala ideella föreningar som bildats för att sända program i närradio. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Lokala ideella föreningar som avses i 1 och 2 får meddelas till- stånd att sända närradio endast om föreningsverksamheten har bedrivits i sändningsområdet före dagen för ansö- kan om tillstånd. Om det finns sär- skilda skäl får ett tillstånd ändå meddelas. På begäran av för radio och TV, Radio- och och Konsument- ombudsmannen skall den som fått tillstånd att sända närradio lämna upplysningar om sina sändnings- tider. Straff och avgifter m.m. 9 § Den som åsidosätter de bestäm- melser som anges i denna paragraf får föreläggas att följa bestämmel- serna. Ett föreläggande får förenas med vite. Detta gäller bestämmel- ser om 1. närradiosändningarnas inne- håll (6 kap. 6 och 7 §§), 2. beteckningar (6 kap. 9 §), 3. sändningsplikt eller skyldig- het att tillhandahålla kanal för lo- kala kabelsändarföretag (8 kap. 1, 2 och 4 §§), 4. skyldighet att lämna vissa upplysningar till Radio- och TV- verket (9 kap. 4 7 §§), eller Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5. skyldighet att lämna inspel- ning (9 kap. 8 §). Skyldighet att lämna upplys- ningar om sändningstider i närra- dio till och TV, Radio- och TV-ver- ket och Konsumentombuds-man- nen. (9 kap. 9 §) Föreläggande enligt första stycket 1, 2 och 5 får meddelas av och TV. Föreläggande enligt första stycket 3 5 får meddelas av Ra- dio- och . Föreläggande enligt första stycket 5 får även meddelas av Konsumentombuds- mannen. Föreläggande enligt första stycket 1, 2 och 5 får meddelas av och TV. Föreläggande enligt första stycket 3 5 får meddelas av Ra- dio- och . Föreläggande enligt första stycket 5 får även meddelas av Konsumentombuds- mannen. Föreläggande enligt första stycket 6 får meddelas av och TV, Radio- och och . 10 § Radio och får i före- läggande förbjuda någon att över- träda beslut om sändningstid i när- radion eller att låta någon annan i sitt ställe utnyttja sådan sänd- ningstid. Föreläggandet får förenas med vite. Radio- och får i före- läggande förbjuda tillståndshavare att överträda beslut om sändnings- tid i närradion som meddelats av Radio- och eller att låta någon annan utnyttja tillstånds- havarens sändningsrätt. Före-läg- gandet får förenas med vite. 11 kap. Återkallelse av tillstånd 3 § Ett tillstånd att sända närradio får återkallas om tillståndshavaren 1. inte längre uppfyller kraven enligt 4 kap. 4 §, 2. inte utnyttjat rätten att sända närradio under tre på varandra föl- jande månader, eller Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3. inte har betalat avgift i ett ärende om närradio inom föreskri- ven tid, och har förelagts att be- tala den vid påföljd att tillståndet annars kan återkallas. Tillstånd att sända närradio får också återkallas om domstol funnit att ett program innefattat ett ytt- rande-frihetsbrott som innebär ett allvarligt missbruk av yttrandefri- heten. Denna lag träder ikraft . Beslut om sändningstider som fattats av Radio- och före dagen för lagens ikraftträdande gäller tills vidare, dock längst . 11 kap. 3 § 3 gäller fortfarande i fråga om avgifter som härrör från sändningar före . Förteckning över remissinstanser (SOU 1996:176) Följande remissinstanser har inkommit med yttrande över förslagen om närradion: Justitiekanslern, för , Kammarrätten i , , , universitets studentkår, , , och , och TV, Statens invand- rarverk, Arkivet för ljud och bild (), , Rådet för mångfald inom massmedierna, , Kristna Radionätet, Närradions , , , om medier och kommunikation (FSMK), , Folkrörelser- nas Medieforum, Svenska tonsättares internationella musikbyrå (), , , Filadelfiaförsam- lingen i , , och Hälsohögskolan i samt Konstnärliga och (). Följande remissinstanser har beretts tillfälle att yttra sig men har av- stått att yttra sig om förslagen om närradion: Hovrätten för och , Länsrätten i , , uni- versitet, , , , , , Reklamför- bund, , , Tidningsutgi- varna samt . Lagrådsremissens lagförslag Förslag till lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844) Härigenom föreskrivs i fråga om radio- och TV-lagen (1996:844) dels att 4 kap. 2 4 §§, 6 kap. 6 §, 10 kap. 9 och 10 §§ samt 11 kap. 3 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 9 kap. 9 §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 kap. 2 § Om en sammanslutning som kan få tillstånd enligt 4 § så önskar och det är tekniskt möjligt, skall det finnas en möjlighet att sända närradio-pro- gram i en kommun. Om det finns särskilda skäl får det sändas mer än ett närradioprogram i kommunen. Sändningsområden för närradio skall ha en diameter . Radio- och får i särskilda fall besluta om större sändningsområden. Utanför storstadsområdena bör det efter- strävas att sändningarna kan tas emot i hela kommunen. Sändningsområden för närradio skall omfatta högst en kommun. Utanför storstadsområdena bör det eftersträvas att sändningarna kan tas emot i hela kommunen. Radio- och får om det finns synnerliga skäl besluta om större sändningsområden än en kommun. 3 § Radio- och bestäm- mer vilka som får sända närradio och sändningarna får ske. Radio- och bestäm- mer vilka som får sända närradio. Tillstånd att sända närradio gäller . Sändningstiden skall så långt det är möjligt fördelas enligt de sökandes önskemål. Om deras önskemål inte kan förenas, skall förtur ges åt den sökande som be- döms ha störst intresse av att få sända . Beslut om sändningstid gäller tills vidare, dock längst . Radio- och får ompröva ett beslut om fördelning av sändningstid, om det finns särskilda skäl. Om tillståndshavarna inte kan enas om fördelningen av sänd- ningstid, bestämmer Radio- och sändningstiderna. Det- samma gäller om en tillstånds- havare begär att verket skall fast- ställa sändningsschemat i sin hel- het. Den tillståndshavare som be- döms ha störst intresse av att sända skall ges för- tur.