prop · GL0357 · 1998-01-01 00:00:00 — Det kan dock enligt utredningen inte uteslutas att uppgifter som inne- bär fördelning av bidrag eller annat stöd till sjukvårdshuvudmän och andra aktörer inom hjälpmedelsområdet kan komma att ges också fram- gent. Enligt direktiven till utredningen skall HI även i en ny rättslig form kunna handlägga sådana ärenden. Utredningen har därför lagt fram för- slag om en särskild lag som gör sådan delegering möjlig från regeringens sida. Vidare föreslår utredningen ett tillägg i bilagan till sekretesslagen (1980:100), av innebörd att rätt skall finnas att hos HI ta del av hand- lingar i dessa ärenden. Regeringen ansluter sig till utredningens bedömning i fråga om myn- dighetsutövning vid HI och behovet av lagreglering för fortsatt delege- ring till HI. Det bör uppmärksammas dels att det inte är frågan om upp- gifter som skulle innebära myndighetsutövning mot enskilda personer, dels att ifrågavarande uppgifter endast kommer att omfatta en liten del av HI:s verksamhet. Det bör vidare nämnas att det nuvarande produktions- stödet genom partsöverenskommelsen avses få sådan utformning som skisserat. Det av AMS påpekade behovet av en beslutsordning vid HI i dessa ärenden förutsätts primärt tillgodoses genom de föreskrifter regeringen lämnar i samband med en delegation. Utredningen föreslår att HI tas in i förteckningen i bilagan till sekre- tesslagen (1980:100) i vad gäller ärenden som innebär myndighetsutöv- ning vid institutet. I dessa ärenden skulle härigenom skyldighet föreligga för HI att lämna ut allmänna handlingar och uppgifter ur sådana hand- lingar. Som nämnts i avsnitt 6.2 omfattas emellertid all verksamhet vid HI enligt partsöverenskommelsen av denna skyldighet. Regeringen har därför i ett lagförslag fört upp hela verksamheten vid HI i nämnda för- teckning. Erforderligt sekretesskydd för vissa slags uppgifter kommer även att finnas genom samma lag. Parterna har liksom funnit att förvaltningslagen (1986:223) inte bör tillämpas på HI:s verksamhet. Dock har en jävsklau- sul förts in i förslaget till stadgar i frågor om styrelsens handläggning. Enligt nuvarande stadgar för HI kan regeringen resp. Landstingsför- bundet var för sig ålägga HI att utföra utredningsuppdrag inom ramen för institutets resurser. I remissbehandlingen har det påpekats att en sådan ensidig rätt inte är lämplig visavi en förening. De avtal och stadgar som avses gälla för den nya föreningen har i denna del fått en utformning som förutsätter samför- stånd mellan medlemmarna innan sådant uppdrag ges. 7 Författningskommentar 7.1 Förslag till lag om överlämnande av vissa förvaltningsuppgifter till , ideell förening Enligt 11 kap. 6 § tredje stycket regeringsformen kan när inte annan grundlagsbestämmelse medför hinder däremot förvaltningsuppgift som innebär myndighetsutövning överlämnas till bolag, förening, sam- fällighet, stiftelse eller enskild individ under förutsättning att detta sker med stöd av lag. Själva överlämnandet av uppgiften behöver sålunda inte ske genom lag. 1 § I 1 § anges vilket slag av uppgifter som innebär myndighetsutövning som får överlämnas till . Uppgifterna beskrivs som för- delning av bidrag och annat stöd som gäller verksamhet med hjälpmedel för personer med funktionshinder. Detta innebär att det inte kan bli fråga om fördelning av bidrag som tar sikte på enstaka exemplar av något hjälpmedel. Vad som avses är istället stöd till utvecklings- och forsk- ningsverksamhet samt informations- och utbildningsverksamhet beträf- fande hjälpmedel eller annan jämförlig verksamhet. Vidare anges att det skall vara fråga om bidrag och annat stöd som lämnas till sjukvårdshuvudmän, handikapporganisationer eller andra or- ganisationer som företräder brukarnas intressen, företag med verksamhet inom hjälpmedelsområdet eller andra med sådan verksamhet. Uppgifter som innebär myndighetsutövning i förhållande till allmänheten eller till enskilda kan sålunda inte anförtros med stöd av den föreslagna lagen. Med den föreslagna lydelsen kommer lagen även att omfatta andra former av ekonomiskt stöd än direkta utbetalningar av pengar. Lagförslaget är inte avsett att begränsa möjligheterna att lämna uppgifter till som inte innebär myndighetsutövning. 2 § Av 2 § framgår att regeringen kan meddela närmare föreskrifter för utöv- ande av förvaltningsuppgifter som med stöd av lagen överlämnas till . 7.2 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Som framgår av avsnitt 6.2 föreslås att verksamheten hos Hjälpmedelsin- stitutet skall präglas av de principer om offentlighet som gäller för myn- digheter. Enligt 1 kap. 8 § sekretesslagen kan tryckfrihetsförordningens regler om rätt att ta del av allmänna handlingar hos myndigheter också gälla sådana handlingar hos vissa privaträttsliga subjekt. Detta gäller de pri- vaträttsliga subjekt som upptas i en särskild bilaga till lagen och i den mån handlingarna i fråga hör till viss i bilagan angiven verksamhet hos subjekten. Bilagan kompletteras nu med avseende all verksamhet hos institutet. KONSORTIALAVTAL om bildande m.m., av den allmännyttiga ideella föreningen Avtalets parter: Svenska staten, och , nedan benämnda parterna. 1 § Parterna är överens om att bilda en allmännyttig ideell förening , nedan kallad "föreningen", med syfte och stadgar som framgår av bilaga till detta avtal. Föreningen bildas och övertar verksamheten vid det nuvarande . 2 § Genom detta avtal jämte bilagda stadgar regleras parternas åtaganden för dels bildande av föreningen, i vilken de skall vara medlemmar, dels föreningens verksamhet och finansiering. Genom detta avtal är parterna också överens om att föreningen övertar roll i samarbetet med AB Sjukvårdshuvudmännens upphandlingsbolag (SUB). 3 § verksamhet övergår i sin helhet till föreningen, varefter institutet avvecklas så snart det lämpligen kan ske. Övergången skall i princip innebära att föreningen övertar samtliga ekonomiska tillgångar och skulder, föreningen övertar de rättigheter och förpliktelser som tidigare förvärvat eller iklätt sig, föreningen övertar personal och arbetsgiva- ransvaret för denna, avtalet om av mellan staten och skall upphöra att gälla , såvitt detta konsortialavtal vunnit giltighet. Staten och förklarar sig överens om att de gemen- samt tillskjutit medlen till den nuvarande s.k. fond, att denna fond skall upplösas och att dess behållning skall tillföras som startkapital för det nya institutet. Staten och förklarar sig också överens om att de inte har några krav i övrigt på institutet. 4 § En gemensam arbetsgrupp skall tillsättas för att utarbeta förslag till de ytterligare överenskommelser som behövs för föreningens överta- gande av nuvarande verksamhet enligt § 3. Förslagen skall föreligga un- der i sådan tid att övertagandet kan godkännas av den kon- stituerande föreningsstämman. 5 § Konstituerande föreningsstämma skall hållas . Parterna förbinder sig att därvid rösta för att förslaget till stadgar antas. Parterna åtar sig att vid denna stämma också överta tillgångar och skulder, rättigheter och förpliktelser enligt 3 och 4 §§. 6 § har t.o.m. finansierats av medel från statsbudgeten, anslaget Sjukvårdsförmåner m.m. posten Ersättningar till sjukvårdshuvudmännen m.m., i enlighet med överenskommelse mellan staten och . Parterna i detta konsortialavtal har i förberedelserna för avtalets ingående gemensamt haft avsikten att en fortsatt sådan finansieringsform skall anses inkludera även kommunerna i deras egenskap av sjuk- vårdshuvudmän och att skall inträda som likaberättigad part i den nya föreningens bildande och i dess fortsatta verksamhet. Staten och har överenskommit om följande: 1. skall för avsättas sammanlagt för på motsvarande sätt som skett. Finansieringen av Hjälpmedelsintitutet skall ske av medel från statsbudgeten i enlighet med överenskommelse mellan staten och om statsbidrag för hälso- och sjukvårdsändamål. Bidragets storlek skall tydligt framgå av överens- kommelsen. Överskottet i fond per skall disponeras som startkapital i . 7 § Svenska Kommunförbundets avsedda ställning i den nya föreningen skall inte påverkas av den överenskommelse som framgår av 6 §. 8 § Finansieringsmodellen enligt 6 § gäller för . För tiden därefter skall parterna, , överlägga om den framtida finansieringen med det gemensamma målet att finna annan finansieringsmodell än enligt detta avtal. 9 § Parterna bildar föreningen gemensamt och på lika villkor och är överens om att ha ett gemensamt uppträdande i vad gäller föreningens angelägenheter. Härvid skall parterna bl.a. överlägga i de frågor som föreningsstämman skall avgöra. 10 § I föreningens stadgar ges föreskrifter om redovisning och revision, om uppföljning och utvärdering och om utarbetande av budgetunderlag. 11 § Parterna förbinder sig att inte begagna sig av möjligheten att som enskild medlem utträda ur föreningen. Om en av parterna vill ifrågasätta föreningens verksamhet i stort eller sitt eget engagemang i föreningen skall parterna överlägga om saken och, om de är överens härom, påkalla föreningens upplösning. Parterna är eniga om att föreningens nu överenskomna ändamål och verksamhetsinriktning förutsätter medlemskap av de tre parterna. Om någon av parterna säger upp avtalet skall parterna rösta för att föreningen upplöses. 12 § Avtalet gäller från det att det godkänts av regeringen och av och Svenska Kommunförbundets styrelser tills vi- dare intill utgången av . Om avtalet inte sagts upp senast före avtalstidens utgång anses det förlängt för ytterligare en fy- raårsperiod. Avtalet är upprättat i tre exemplar, varav parterna erhållit var sitt, och blir giltigt efter beslut i enlighet med förslag i proposition 1997/98:57 Ombildning av och när det därefter godkänts av regeringen och av respektive Svenska Kommunförbundets styrelse. för staten för Landstings- för Svenska förbundet STADGAR FÖR DEN ALLMÄNNYTTIGA IDEELLA FÖRENINGEN HJÄLPMEDELSINSTITUTET § 1 Föreningens firma är , ideell förening. § 2 är en allmännyttig ideell förening. Hjälpmedelsintitutets ändamål är att arbeta för förbättrad livskvalitet för människor med funktionshinder genom att medverka till utveckling av bra och säkra hjälpmedel och till en effektiv hjälpmedelsförsörjning. Institutet skall genom sitt arbete bidra till ökad tillgänglighet i samhället för funktionshindrade. 3 § är ett centralt organ, vars arbete efter behov kan omfatta teknik för funktionshindrade inom alla användningsområden. Verksamheten skall dock i första hand avse sådana hjälpmedel som av sjukvårdshuvudmännen skall tillhandahållas enligt hälso- och sjuk- vårdslagen. För inriktning av verksamheten enligt första stycket gäller att skall främst arbeta med forskning, utveckling, provning och standardise- ring av hjälpmedel samt med information, utbildning och erfaren- hetsutbyte, med expertis biträda sjukvårdshuvudmännen, centrala organ, bru- karnas organisationer samt företag och andra organisationer inom hjälpmedelsområdet, i samverkan med ansvariga myndigheter och andra organ aktivt verka för god tillgänglighet för funktionshindrade i olika miljöer och verksamheter, Vidare skall i sin verksamhet enligt föregående stycke särskilt följa och utveckla användningen av ny teknik, medverka i nationellt och internationellt samarbete i hjälpmedels- frågor, samarbeta med AB Sjukvårdshuvudmännens Upphandlingsbolag. Föreningen får också i övrigt bedriva verksamhet som är förenlig med föreningens ändamål enligt 2 §. Särskilda produkter eller tjänster som föreningen tillhandahåller får avgiftsbeläggas. får inte ta ut högre avgifter än som svarar mot kostnaderna för de tjänster eller produkter som föreningen tillhandahåller. Avgift skall dock i regel inte tas ut om föreningen i ett enskilt fall ger råd, eler lämnar annat biträde av begränsad omfattning, åt sjukvårdshuvudman eller annan som avses i andra st., andra strecksatsen. Särskilda produkter eller tjänster som föreningen tillhandahåller för tjänsteexport får avgiftsbeläggas enligt principer som styrelsen bestämmer. Föreningens verksamhet skall präglas av öppenhet och de principer om offenlighet som gäller enligt Tryckfrihetsförordningen och sekretess- lagen (1980:100). Medel som ställts till föreningens förfogande, liksom förekommande egna intäkter, får användas till att stödja verksamhet utanför institutet om denna användning av medlen främjar föreningens ändamål. FÖRENINGENS ORGAN OCH VERKSAMHETENS ORGANISATION § 4 Föreningens organ är: 1. föreningsstämma, 2. styrelse, 3. direktör, 4. revisorer, 5. brukarråd. § 5 Föreningens medlemmar är svenska staten, och . § 6 Föreningens verksamhets- och räkenskapsår är kalenderår. Föreningen skall föra räkenskaper i enlighet med bestämmelserna i bokföringslagen (1976:125). Föreningens redovisning och rapportering av verksamheten skall så långt möjligt anpassas till de principer som gäller för statliga myn- digheter. Bestämmelserna i förordningen (1996:882) om myndigheters årsredovisningar m.m. samt bokföringsförordningen (1979:1194) bör därvid utgöra utgångspunkter. § 7 Föreningsstämman är föreningens högsta beslutande organ. Ordinarie föreningsstämma skall hållas efter ut- gången av varje räkenskapsår. För behandling av visst ärende skall extra föreningsstämma hållas när styrelsen finner det behövligt eller när det skriftligen och med angivande av anledningen begärs av minst en av medlemmarna. Skriftlig kallelse till föreningsstämma skall sändas ut till samtliga medlemmar. Kallelse till ordinarie stämma skall sändas ut tidigast fyra och senast före stämman. Kallelsen skall ange de ärenden som skall behandlas på stämman. Medlem har rätt att få ärende behandlat på föreningsstämma om medlemmen skriftligen påyrkar detta hos styrelsen i så god tid att ärendet kan tas upp i kallelsen till stämman. Endast ärende som angetts i kallelsen kan behandlas vid stämman. Föreningsstämman kan låta sakkunniga eller andra personer med sär- skild kompetens närvara vid stämman. Den som är närvarande i sådan funktion har inte rösträtt på stämman och har heller inte rätt att få sin mening antecknad i protokollet. § 8 Vid ordinarie föreningsstämma skall följande ärenden förekomma: 1. val av ordförande vid stämman, 2. val av minst en justeringsman, 3. upprop och fastställande av röstlängd, 4. fråga om stämmans behöriga utlysande, 5. godkännande av dagordning, 6. framläggande av årsredovisning, bestående av resultat- och balans- räkningar och förvaltningsberättelse samt en finansieringsanalys, för senaste verksamhetsår, 7. revisorernas berättelse , 8. fastställande av resultat- och balansräkning, 9. disposition av vinst eller förlust enligt fastställd balansräkning, 10. fråga om ansvarsfrihet för styrelsens ledamöter, 11. fastställande av medlemsavgift för det kommande kalenderåret, 12. fråga om arvode till styrelse och revisorer, 13. val av ordförande, två vice ordförande, övriga styrelseledamöter och suppleanter, 14. val av revisorer och revisorssuppleanter, 15. behandling av ärende som styrelsen hänskjutit till stämman eller som väckts av medlem. Handlingar enligt punkt 6 skall överlämnas till revisorerna minst före ordinarie föreningsstämma. Väcks fråga om att föreningen själv skall bilda eller eljest engagera sig ekonomiskt i ett aktiebolag eller annan juridisk person, eller inträda som huvudman, bolagsman eller partner i annan verksamhet, skall den frågan avgöras av föreningsstämman. § 9 Föreningsstämman hålls på den ort styrelsen bestämmer. Protokollet justeras av stämmans ordförande och minst en av stämman utsedd justeringsman. Vid föreningsstämman har varje medlem en röst. Samtliga medlemmar skall vara ense i frågor som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet § 10 svarar för förvaltningen av föreningens angelä- genheter. Föreningens direktör svarar för biträde åt styrelsen, verkställer dess beslut och leder arbetet vid inom ramen för de befogenheter som styrelsen fastställer för den löpande verksamheten. Direktören är föredragande i styrelsen och har i övrigt rätt att närvara vid styrelsens sammanträden. § 11 skall ha nio ledamöter med nio suppleanter. Sty- relsen består av ordförande, två vice ordföranden och sex övriga leda- möter. och Svenska Kommunför- bundet utser tre ledamöter och tre personliga suppelanter. Styrelsens ledamöter och suppleanter väljs för en period . § 12 Styrelsen har sitt säte i . § 13 Styrelsen leder på uppdrag av föreningsstämman arbetet inom föreningen och är ansvarig för verksamhetens inriktning inom ramen för föreningens ändamål och för dess ekonomi . Styrelsen beslutar i samtliga ärenden rörande föreningen och dess verksamhet såvitt inte annat angetts i stadgarna. Styrelsen svarar för beredning av de ärenden som skall förekomma på föreningsstämma. Styrelsen får delegera sin beslutanderätt till direktören, utom i följande ärenden: 1. fastställande av policydokument för verksam- het, 2. utseende av direktör och fastställande av löne- och anställningsvill- kor för denne, 3. beslut om Hjälpmedelsinstitutets lokalisering och om de instruktio- ner för verksamheten som styrelsen finner behövliga, 4. utseende av firmatecknare för föreningen, 5. ärende som innebär myndighetsutövning, om inte ärendets beskaf- fenhet i enskilt fall medger det, 6. ärende om ekonomiskt stöd till annan verksamhet enligt 3 §, femte stycket, 7. fastställande av årlig verksamhetsplan och budget, 8. beslut om att till ordinarie föreningsstämma avge årsredovisning, 9. beslut att avge budgetunderlag enligt därför gällande särskilda be- stämmelser, 10. beslut att företa utvärdering eller annan prövning av föreningens verksamhet om den föranleds av externt givna villkor, liksom beslut i anledning av att sådan utvärdering eller annan prövning genom- förts. Styrelsen får inom sig vid behov tillsätta utskott för de uppgifter styrelsen bestämmer samt till sig knyta sakkunniga där så behövs. De sakkunniga har inte rösträtt och inte heller rätt att få sin mening antecknad i protokollet. Styrelsen får till sig adjungera två representanter för de anställda vid institutet. De har yttranderätt men ej rösträtt vid styrelsens sammanträden och ej heller rätt att få sin mening antecknad i protokollet. Personalföreträdarna får inte delta i behandling av frågor om mål och inriktning av föreningens verksamhet. De får heller inte delta i behandling av frågor som rör kollektivavtal eller stridsåtgärder eller andra frågor där en facklig organisation på arbetsplatsen har ett väsentligt intresse som kan strida mot föreningens. § 14 Styrelsen sammanträder enligt plan som styrelsen fastställer och i övrigt när ordföranden finner det behövligt eller om minst hälften av ledamöterna begär det. Kallelse till styrelsesammanträde, jämte föredragningslista, skall sändas ut till ledamöterna . § 15 Styrelsen är beslutsför när mer än hälften av styrelsele- damöter är närvarande. Beslut fattas med enkel majoritet. Vid lika röstetal gäller den mening som ordföranden biträder. Omröstning sker öppet. Styrelseledamot får inte delta i handläggning och beslut i ärenden där han eller hon är jävig enligt de principer som gäller enligt 11 § förvaltningslagen (1986:223). Styrelsens protokoll justeras av ordföranden och ytterligare en ledamot som styrelsen utser. § 16 Styrelsens förvaltning och föreningens räkenskaper skall granskas av minst tre revisorer. En av dem liksom dennes suppleant utses av . De övriga liksom deras suppelanter utses av föreningsstämman. Minst en av revisorerna och dennes suppleant skall vara auktoriserad revisor. Revisorerna skall för varje räkenskapsår avge revisionsberättelse till föreningsstämman. Berättelsen skall överlämnas till styrelsen senast före ordinarie föreningsstämma. § 17 är ett rådgivande organ till styrelsen. Rådet skall bestå av högst sju ledamöter som representerar olika grupper av brukare av produkter och tjänster. utses av styrelsen efter förslag från riksorganisationer för funktionshindrade och andra, vilka företräder brukare av institutets produkter och tjänster. utses för en period . § 18 Styrelsen skall samråda med brukarrådet i frågor om forskning, utveckling, provning och standardisering av hjälpmedel, information, utbildning och erfarenhetsutbyte, tillgänglighet för funktionshindrade i olika miljöer och verksamhe- ter, nationellt och internationellt samarbete i hjälpmedelsfrågor. Styrelsen skall även i övrigt samråda med och informera brukarrådet i frågor som berör personer som brukarrådet representerar. I de frågor som avses i denna paragraf kan rådet också självständigt väcka förslag. § 19 Beslut om ändring av dessa stadgar fattas av föreningsstämman. För be- slut om ändring krävs att samtliga medlemmar är överens. § 20 Föreningen får upplösas om det befinns att den inte längre behövs för sitt ändamål eller om den inte har möjlighet att fortsätta verksamheten. Frågan avgörs i samma ordning som vid stadgeändring. Beslut om upplösning skall innehålla föreskrifter om föreningens arkiv. I den mån föreningens behållna nettotillgångar hänför sig till bidrag som lämnats av medlemmarna skall de återföras till dessa. Tillgångar i övrigt skall delas lika mellan medlemmarna. Med bidrag skall härvid avses sådana som lämnats . Remissinstanser betänkandet (SOU) 1996:174 - för bra hjälpmedel och ökad livskvalitet 1. Kammarrätten i 3. Länsrätten i län 4. Falu kommun 34. i län 39. läns landsting 43. läns landsting 45. läns landsting 48. Handikappförbundens samarbetsorgan 54. Hälso- och sjukvårdsstandardiseringen 62. AB Sjukvårdshuvudmännens upphandlingsbolag 63. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1997/98:57 Ombildning av handikappinstitutet Författningsrubrik Bestämmelser som inför, ändrar, upp- häver eller upprepar ett normgivnings- bemyndigande Celexnummer för bakomliggande EG- regler Lag (1998:000) om överlämnande av vissa förvaltningsuppgifter till , ideell förening 2 § Lagen omtryckt 1992:1474. Senaste lydelse 1997:958. 1997/98:57 Bilaga 1 1997/98:57 Bilaga 1 1997/98:57 Bilaga 2 1997/98:57 Bilaga 2 1997/98:57 Bilaga 3 1997/98:57 Bilaga 3