prop · GL03151 · 1998-01-01 00:00:00 — Därför lämnades inte heller förslag om ålderspensionsrätt för förtidspensionärer. Utformingen av den framtida förtidspensionen har behandlats av i betänkandena Ohälsoförsäkringen Trygghet och aktivitet (SOU 1997:166) och Ohälsoförsäkringen Övergångsbestämmelser (SOU 1997:189). Utredningen har lämnat förslag till hur de nya ersättningsreglerna skall anpassas till det reformerade ålderspensionssystemet och vilken ålderspensionsrätt som förtidspensionärer skall tillgodoräknas i detta system. Utredningen fortsätter sitt arbete med att se över vissa återstående frågor. I en till överlämnad proposition 1997/98:111 Reformerad förtidspension, m.m. behandlas frågan om ett reformerat system för ersättning vid långvarig, medicinskt grundad arbetsoförmåga. Av de av antagna riktlinjerna för det reformerade ålderspen- sionssystemet framgår det att personer med sjukbidrag eller förtidspen- sion skall ges ålderspensionsrätt inom det reformerade ålderspensions- systemet. Detta skall gälla både för personer som vid lagstiftningens ikraftträdande som är satt till redan har beviljats sjukbidrag eller förtidspension och för personer som efter denna tidpunkt nybeviljas sjukbidrag eller förtidspension. I detta avsnitt redovisas de regler som föreslås gälla för tillgodoräk- nande av ålderspensionsrätt för förtidspensionärer för tid från lagstift- ningens ikraftträdande och fram till dess att ett reformerat förtidspen- sionssystem träder i kraft, vilket i proposition 1997/98:111 anges till . Frågan om hur ålderspensionsrätt skall tillgodoräknas för förtidspensionärer ingår i den fortsatta beredningen av vilka regler som bör gälla för ersättning vid långvarig sjukdom eller funktionshinder. Regler om tillgodoräknande av ålderspensionsrätt för förtidspensio- närer för förfluten tid behandlas i avsnitt 15.2. Vad som sägs i detta avsnitt om förtidspension skall gälla även i fråga om sjukbidrag. Reformerad förtidspension Reformeringen av ålderspensionssystemet medför med nödvändighet att reglerna för ersättning vid långvarigt nedsatt arbetsförmåga det som är förtidspension måste förändras för i vart fall de förtidspensio- närer som kommer att omfattas av det reformerade ålderspensionssyste- met. Som tidigare nämnts lämnas i propositionen 1997/98:111 Re- formerad förtidspension, m.m. bl.a. förslag till riktlinjer för en reformering av reglerna om ersättning vid varaktig medicinskt grundad arbetsförmåga. Några lagförslag i denna del lämnas inte i propositionen. I fråga om den del av det blivande systemet som gäller förtidspension begär regeringen godkännande av föreslagna riktlinjer. Enligt regeringens förslag till allmänna principer skall det liksom finnas en särskild form av ersättning för dem som drabbas av en medicinskt orsakad varaktig nedsättning av arbetsförmågan med minst en fjärdedel och ersättning skall även i fortsättningen kunna utges som en fjärdedels, halv, tre fjärdedels eller hel förtidspension. Utformningen av reglerna om beräkning av ersättning föreslås bygga på principen om er- sättning för inkomstbortfall och vidare föreslås att den inkomstrelaterade ersättningen skall kompletteras med ett garantibelopp som utfyllnad upp till en garanterad nivå. Om den försäkrade saknar inkomstrelaterad ersättning föreslår regeringen att ersättning skall utges med ett belopp som motsvarar garantinivån. Förtidspension föreslås vidare längst kunna utges fram till dess den försäkrade fyller . I propositionen föreslås att den inkomstrelaterade ersättningen skall baseras på en uppskattning av den inkomst den försäkrade skulle ha haft om inte nedsättningen av arbetsförmågan inträffat. Till grund för denna uppskattning skall inkomsterna åren närmast före pensionsfallet använ- das. Regeringen lämnar i den nämnda propositionen inte förslag till vil- ket inkomstunderlag som skall användas vid beräkning av den in- komstrelaterade förtidspensionen men gör den bedömningen att den in- komstrelaterade ersättningen vid hel förtidspension bör utgöra av den uppskattade inkomsten upp till ett visst tak. Det garantibelopp som föreslås komplettera den inkomstrelaterade ersättningen för dem som före pensionsfallet haft låga eller inga förvärvsinkomster föreslås utformas med utgångspunkt i en ålders- beroende garantinivå. Ersättningen föreslås i sin helhet bli skattepliktig på samma sätt som förvärvsinkomster och inkomstrelaterad förtids- pension. Enligt regeringens förslag skall för rätt till ersättning med garantibelopp krävas aktuell bosättning i , och för gifta respektive ogifta föreslås att skilda garantinivåer skall gälla. Regeringen föreslår i propositionen att den förtidspension som täcker inkomstbortfall vid varaktigt nedsatt arbetsförmåga på grund av medi- cinska orsaker skall grunda rätt till ålderspension. Något närmare förslag om hur ett sådant tillgodoräknande skall ske lämnas emellertid inte då regeringen bedömer att ytterligare beredning krävs innan slutliga förslag kan läggas fram. Vid den närmare utformningen av ålderspensionsrätten vid inkomstrelaterad förtidspension skall också frågan om ålderspensionsrätten för förtidspensionärer med garantibelopp behandlas. Ett reformerat system för ersättning vid långvarigt nedsatt arbetsför- måga skall enligt regeringens förslag träda i kraft . I förslag till övergångsbestämmelser anges att personer som är födda eller senare som vid ikraftträdandet av det nya förtidspensionssys- temet har förtidspension skall få denna omvandlad till förtidspension i det reformerade systemet. Den omräknade förtidspensionen föreslås därefter behandlas på samma sätt som de förtidspensioner som beviljas efter ikraftträdandet. Omvandlingen bör enligt regeringen göras så att en individs ersättning i möjligaste mån behålls oförändrad. För en förtidspensionär som har ATP skall summan av folkpensionens huvudförmån och ATP omvandlas till inkomstrelaterad förtidspension och till den vars ersättning efter omräkning inte når upp till garantinivån skall mellanskillnaden utges som garantibelopp. För personer födda som har beviljats förtidspen- sion före ikraftträdandet eller beviljas sådan förmån därefter bör enligt regeringens bedömning i proposition 1997/98:111 inte beröras av det reformerade förtidspensionssystemet. Regeringen föreslår därför att nuvarande folkpensions- och ATP-regler i princip skall gälla även fort- sättningsvis för dessa åldersgrupper och gör också den bedömningen att ålderspensionsrätt för dessa personer bör tillgodoräknas enligt i princip nuvarande regler. 9.2 Villkor för tillgodoräknande av pensionsgrundande belopp för antagandeinkomst Regeringens förslag: Försäkrade, som enligt reglerna i lagen (1962:381) om allmän försäkring (AFL) uppbär tilläggspension i form av förtidspension beräknad på grundval av antagandepoäng, skall tillgodoräknas ett särskilt pensionsgrundande belopp baserat på en fiktiv, antagen inkomst (antagandeinkomst) fram till och med . Regeringens bedömning: De föreslagna reglerna bör endast avse tiden fram till dess reformerade regler om förtidspension träder 2001. Förslag om närmare utformning av långsiktiga regler för ålderspensionsrätt för förtidspension skall lämnas i samband med förslag om reformerade förtidspensionsregler. Vid utformningen av dessa regler om pensionsrätt kommer olika lösningar att prövas. Promemorians förslag: Förslaget i Ds 1995:41 stämmer överens med regeringens förslag med undantag för till vilken ålder pensionsgrundande belopp för antagandeinkomst skall kunna beräknas. Remissinstanserna: som tillsammans med i och anser att ett ställningstagande till de förslag som framförs på detta område försvåras av den osäkerhet som råder om den framtida utformningen av förtidspensionen stöder förslaget att en antagandeinkomst ersätter ATP-systemets antagandepoäng under förutsättning att det inte innebär en försämring av rätten till ålderspension för dem som uppbär förtidspension. Kammarrätten i ställer sig positiv till att möjligheten att tillgodoräknas pensionsrätt grundad på an- tagandeinkomsten skall kunna ske fram till månaden före den då den för- säkrade fyller . tillstyrker för- slaget. Skälen för regeringens förslag och bedömning: Lagstiftningen rörande det reformerade pensionssystemet avses träda i kraft . Efter detta datum skall det för försäkrade som är födda fastställas ålderspensionsrätt enligt reglerna i det reformerade ålderspensionssystemet. Som nämnts i inledningen och som framgår av prop. 1997/98:111 Reformerad förtidspension, m.m. är förtidspensionssystemet föremål för beredning inom . Nya regler om förtidspension planeras träda i kraft . Reglerna rörande förtidspensionärers rätt till ålderspension i det reformerade pensionssystemet måste därför fram tills dess grunda sig på de nuvarande reglerna i AFL om rätt till och beräkning av förtidspen- sion. En person kan enligt nuvarande regler i AFL vara berättigad till såväl folk- som tilläggspension i form av förtidspension. Har förtidspensionä- ren före förtidspensionstillfället tillgodoräknats pensionspoäng för ATP har han eller hon rätt till tilläggspension i form av förtidspension som motsvarar ålderspension beräknad på grundval av dessa pensionspoäng och som om han eller hon varit för förtidspensione- ringen. Under vissa förutsättningar har emellertid förtidspensionären rätt till en tilläggspension som beräknas med beaktande av s.k. antagandepoäng. Det fordras då att den försäkrade antingen har tillgodoräknats pensions- poäng för minst två av de fyra åren närmast för förtidspen- sionsfallet eller också att han eller hon för förtidspensio- neringen har en sjukpenninggrundande inkomst som uppgår till lägst ett belopp som motsvarar det vid årets ingång gällande basbeloppet. I 13 kap. 2 § andra stycket AFL regleras hur förtidspension med led- ning av antagandepoäng skall beräknas. Utgångspunkten för dessa regler är att storleken av hel förtidspension i princip skall motsvara den ål- derspension som den försäkrade skulle ha varit berättigad till om han eller hon fortsatt att arbeta i oförminskad omfattning fram till ålderspensioneringen. Så snart förutsättningarna för antagande- poängberäkning är uppfyllda, beräknas förtidspensionen under antagande att den försäkrade fr.o.m. förtidspensionsfallet t.o.m. det år då han eller hon uppnår har tillgodoräknats viss pen- sionspoäng, antagandepoäng. Antagandepoängen beräknas enligt den av två alternativa metoder som ger det för den försäkrade gynnsammaste resultatet. Den ena metoden innebär att antagandepoängen skall motsvara medeltalet av de två högsta pensionspoängtalen som tillgodoräknats den försäkrade närmast före pensionsfallet. Den andra metoden innebär att an- tagandepoängen beräknas på grundval av de pensionspoäng som tillgodo- räknats fr.o.m. det år då den försäkrade fyllde t.o.m. året närmast före förtidspensionsfallet. Antagandepoängen skall därvid motsvara medeltalet av de pensionspoäng som tillgodoräknats under halva antalet av de år som sålunda kommer i fråga, varvid hänsyn skall tas till de år som har de högsta poängtalen. Den på så sätt bestämda antagandepoängen tillgodoräknas den försäk- rade för förtidspensionsfallet t.o.m. det år då han eller hon uppnår . Antagandepoängen jämte de pensions- poäng som tillgodoräknats för år före förtidspensionsfallet läggs där- efter till grund för att beräkna förtidpensionens storlek enligt de regler som gäller för beräkning av tilläggspension i form av ålderspension. Enligt de antagna riktlinjerna för ålderspensionsreformen skall förtidspensionärer, som enligt de nuvarande reglerna uppbär förtidspension beräknad på grundval av antagandepoäng, tillgodoräknas pensionsrätt i det reformerade ålderspensionssystemet enligt en särskild ordning som är avsedd att ge en kompensation i ålderspensionshänseende enligt i huvudsak samma principer som tillämpas . Regeringen har i lagrådsremissen Reformerade regler om inkomst- grundad ålderspension begränsat regleringen av ålderspensionsrätt för förtidspension till endast . Då emellertid som framgår av inledningen till detta avsnitt ett reformerat förtidspensionssystem avses träda i kraft först , bör som Lagrådet påpekat ingen tids- begränsning göras av lagstiftningen rörande regler för tillgodoräknande av pensionsrätt för förtidspensionärer. Regeringen avser i stället att återkomma i den frågan i samband med förslag om närmare utformning av reformerade förtidspensionsregler. Regeringen föreslår alltså att försäkrade som uppbär tilläggspension i form av förtidspension beräknad på s.k. antagandeinkomst tills vidare skall tillgodoräknas ett särskilt pensionsgrundande belopp baserat på den inkomsten. Regeringens utgångspunkt är dock att den nu valda lösningen är temporär och inte styrande för den fortsatta beredningen av det framtida förtidspensionssystemet. För förtidspensionärer utan antagandepoäng bör ålderspensionsrätten beräknas på samma sätt som för andra försäkrade, dvs. på grundval av de pensionsgrundande inkomster och pensionsgrundande belopp som fastställs såväl före som efter förtidspensionsfallet. De föreslås således inte särskilt kompenseras inom ålderspensioneringen. Detta över- ensstämmer med den nu gällande ordningen. Enligt de antagna riktlinjerna skall den särskilda pensionsrätt som inom det reformerade ålderspensionsystemet skall tillgodoräknas förtidspensionärer med antagandepoäng baseras på en fiktivt antagen inkomst som bör beräknas med utgångspunkt från den fastställda antagandepoängen. Enligt nuvarande regler i AFL kan förtidspension som längst uppbäras fram t.o.m. månaden före den då den försäkrade uppnår . Möjligheten att vid tillgodoräknandet av pensionspoäng beakta även antagandepoäng består endast så länge förtidspension utges och längst t.o.m. 64-årsåret, dvs. då pensionspoäng kan tillgodoräknas i dagens ATP-system. Enligt de antagna riktlinjerna för pensionsreformen skulle även i det reformerade systemet möjligheten att tillgodoräknas pensionsrätt grundad på antagandeinkomst bestå endast t.o.m. det år då förtidspensionären uppnår . I Ds 1995:41 föreslogs att pensionsrätt grundad på antagandeinkomst skulle kunna tillgodoräknas fram t.o.m. månaden före den då den försäkrade fyller . Vi föreslår emellertid inte nu att pensionsrätt för förtidspension i det reformerade systemet skall kunna tillgodoräknas än som gäller för an- tagandepoäng för tilläggspension inom ATP-systemet. Om denna be- gränsning skall bestå eller om pensionsrätt skall kunna tillgodoräknas även för det året då förtidspensionären fyller får beredas vidare vid den närmare utformningen av ålderspensionsrätten för reformerad förtidspension. 9.3 Beräkning av antagandeinkomst och pensionsgrundande belopp för sådan inkomst Regeringens förslag: Antagandeinkomsten beräknas genom att an- tagandepoängen enligt 13 kap. 2 § AFL, med tillägg för en poäng, multipliceras med det för det året gällande förhöjda prisbasbeloppet. Pensionsgrundande belopp för antagandeinkomst skall tillgodoräk- nas för fram till och med det år då den försäkrade fyller och som han eller hon uppbär förtidspension beräknad med ledning av antagandepoäng. För en försäkrad som för en viss månad uppburit hel förtidspension skall det pensionsgrundande beloppet utgöra en tolftedel av antagan- deinkomsten. För en försäkrad som under en månad uppburit partiell förtidspension skall pensionsgrundande belopp tillgodoräknas med motsvarande andel av en tolftedel av antagandeinkomsten. När förtidspension enligt bestämmelserna i den nordiska konven- tionen om social trygghet skall beräknas med proportionering av antalet framtida försäkringsperioder (år med antagandepoäng) skall vid beräkning av pensionsgrundande belopp motsvarande propor- tionering i stället göras av antagandeinkomsten. Promemorians förslag: Förslaget i Ds 1995:41 stämmer i huvudsak överens med regeringens förslag dock att promemorians förslag inte innehåller någon regel om beräkning av pensionsgrundande belopp när den nordiska konventionen är tillämplig. Remissinstanserna: Kammarrätten i tillstyrker prome- förslag om att inte överföra garantiregeln i AFL utan att ålders- pensionsrätt grundad på antagandeinkomst endast skall tillgodoräknas för den tid förtidspension utgetts och bara på så stor andel av antagande- inkomsten som svarar mot förtidspensionsgraden. () påpekar att förslaget inte utformats med beaktande av att det med stöd av äldre övergångsbestämmelser till AFL fortfarande kan finnas personer som uppbär två tredjedels förtidspension. Skälen för regeringens förslag: Enligt de antagna riktlinjerna för pensionsreformen skall antagandepoängen inom ATP tas som utgångs- punkt för beräkningen av den särskilda pensionsrätt som i det reforme- rade pensionssystemet skall tillgodoräknas förtidspensionärer som enligt nuvarande regler i AFL beviljats förtidspension grundad på antagandepoäng. Den fastställda antagandepoängen skall, med hänsyn till att inkomster understigande ett prisbasbelopp inte är pensionsgrundande för ATP, kompletteras med ett tillägg av en poäng. Den sammanlagda pensionspoängen skall därefter multipliceras med det förhöjda prisbasbeloppet för det aktuella året, varigenom en fiktiv, antagen inkomst antagandeinkomsten erhålls. Beräkningsmetoden innebär genom kopplingen till prisbasbeloppet att antagandeinkomsten från till ett annat räknas om på grundval av förändringen i det allmänna prisläget, dvs. den kommer att prisindexeras. En pensionspoäng för ATP motsvarar i princip ett prisbasbelopp. gäller emellertid regler som innebär att förändringarna i det allmänna prisläget från till ett annat endast beaktas till viss del vid beräkningen av basbeloppet. Vid beräkningen av basbeloppet för åren 1995 1997 beaktades av prisförändringen och vid beräkningen av basbeloppet för beaktades av denna förändring. ekonomiska vårproposition föreslås att vid beräkning av basbeloppet för skall någon begränsning av uppräkningen av basbeloppet med anledning av prisförändringar inte längre ske. Pensionspoäng fastställs dock med ledning av basbeloppet sedan detta ökats på så sätt att liksom skett vid fastställandet av basbeloppet förändringarna i det allmänna prisläget beaktas fullt ut, dvs. med ledning av det förhöjda basbeloppet. Basbeloppet för är medan det förhöjda basbeloppet och därmed en pensionspoäng motsvarar ett belopp om . Eftersom antagandeinkomsten skall beräknas på ett sådant sätt att antagandepoängen räknas om till den inkomst som legat till grund för beräkningen av poängen och poängen fastställts med ledning av det förhöjda prisbasbeloppet måste det belopp med vilket multiplikation skall ske vara det förhöjda prisbasbeloppet, om man vill uppnå det avsedda syftet med reglerna. Regeringen föreslår därför att antagandeinkomsten beräknas genom att antagandepoängen med tillägg av en poäng multipliceras med det förhöjda prisbasbeloppet för det aktuella året. Enligt nuvarande regler skall en försäkrad som uppbär hel förtidspen- sion grundad på antagandepoäng år för år tillgodoräknas denna antagan- depoäng som pensionspoäng. Den som under minst halva året uppbär en fjärdedels, halv eller tre fjärdedels förtidspension tillgodoräknas som pensionspoäng utöver pensionspoäng på grundval av förvärvsarbete motsvarande andel av antagandepoängen. (På grund av äldre övergångs- bestämmelser rörande 7 kap. 2 § AFL kan även två tredjedels förtidspen- sion förekomma. Vad som i det följande sägs om partiell förtidspension omfattar även denna grupp). Högre pensionspoäng än 6,50 får dock inte tillgodoräknas . Dessutom finns en garantiregel innebärande att en försäkrad, som uppburit hel eller partiell förtidspension grundad på antagandepoäng, alltid skall tillgodoräknas lägst pensionspoäng motsvarande antagandepoängen. Ålderspensionen för en förtidspensionär beräknas sedan på de pensionspoäng som på grundval av förvärvsinkomster m.m. tillgodoräknats före och i förkommande fall även efter förtidspensionsfallet och de antagande- poäng som år för år tillgodoräknats som ålderspensionspoäng. Sedan antagandeinkomsten, beräknad enligt de regler som beskrivits i det föregående, har fastställts skall den försäkrade tillgodoräknas pen- sionsgrundande belopp baserad på denna. Enligt de antagna riktlinjerna för pensionsreformen skall den särskilda pensionsrätten för personer som uppbär hel förtidspension beräknas på hela antagandeinkomsten. Med den terminologi som används här skall således det pensionsgrun- dande beloppet för den som under uppburit hel förtidspension motsvara hela antagandeinkomsten. Något skäl att avvika från detta föreligger inte. Pensionsgrundande belopp för antagandeinkomst är avsett att kom- pensera den försäkrade för bortfall av förvärvsinkomster som förtids- pensionsfallet innebär. Antagandeinkomsten skall i princip motsvara hela den årsinkomst som han eller hon skulle ha erhållit om förtidspen- sionsfallet inte hade inträffat. Det ter sig därför rimligt att det i ett pensionssystem, som skall bygga på livsinkomstprincipen och i vilket det skall föreligga överensstämmelse mellan avgifter och förmåner, till- godoräknas ålderspensionsrätt grundad på denna antagandeinkomst endast för tid under vilken förtidspension faktiskt utgetts och bara på så stor andel av antagandeinkomsten som svarar mot förtidspensioneringsgraden. För att den som uppbär partiell förtidspension beräknad med ledning av antagandepoäng skall kunna tillgodoräknas pensionspoäng för ATP på grundval av antagandepoängen som han tillgodoräknas pen- sionspoäng för förvärvsinkomster, krävs enligt nuvarande regler i AFL att sådan pension uppburits under minst halva året. Detta krav bör inte överföras till det reformerade pensionssystemet. I AFL finns, som tidigare nämnts, en garantiregel av innebörd att en försäkrad, som uppburit hel eller partiell förtidspension beräknad med ledning av antagandepoäng, för det året alltid skall tillgodoräknas pensionspoäng som lägst motsvarar antagandepoängen. Denna garantiregel ger i vissa fall upphov till en överkompensation i pensionsrättshänseende. I den mån en förtidspensionär exempelvis inte har en förvärvsförmåga som korresponderar mot pensioneringsgraden bör detta i stället korrigeras inom förtidspensionssystemet och ge upphov till en högre förtidspension, vilket i sin tur ger ett större pensionsgrundande belopp för antagandeinkomst. Garantiregeln bör därför inte få sin motsvarighet i det reformerade ålderspensionssystemet. Med de nu angivna utgångspunkterna föreslår regeringen att pensions- grundande belopp för antagandeinkomst skall beräknas . Det pensionsgrundande beloppet kommer därmed att spegla bortfallet av förvärvsinkomster på grund av förtidspensionsfallet även i de fall pensioneringsgraden växlar . då ett förtidspensions- fall inträffar eller förtidspensionering upphör föreslår vi att pensions- grundande belopp beräknas endast för tid för vilken förtidspension har utgetts. Beräkningen av pensionsgrundande belopp skall ske för den tid för vilken förtidspension har utgetts, oavsett när den faktiskt har utbetalats. Regeringen föreslår därför att det pensionsgrundande beloppet, för en försäkrad som för en viss månad uppburit hel förtidspension, för den månaden utgör en tolftedel av antagandeinkomsten. För en försäkrad som uppburit partiell förtidspension föreslår vi att, för som sådan pension uppburits, pensionsgrundande belopp tillgodoräknas med motsvarande andel av en tolftedel av antagandeinkomsten. Den som t.ex. under en månad erhållit en fjärdedels förtidspension skall således enligt förslaget för den månaden tillgodoräknas ett pensionsgrundande belopp som motsvarar en fjärdedel av en tolftedel av antagandeinkomsten. I den mån förtidspensionären vid sidan av förtidspensionen uppbär pensionsgrundande förvärvsinkomster m.m. bör han eller hon tillgodo- räknas pensionsrätt även på dessa inkomster enligt de regler som gäller för andra försäkrade. Som kommer att framgå av avsnitt 29.2.2 nedan föreslås också att de nuvarande reglerna i AFL om tillgodoräknande av pensionspoäng för förtidspensionärer anpassas till vad som föreslås gälla inom det reformerade systemet.