prop · GL03188 · 1998-01-01 00:00:00 — Till stöd för detta förslag åberopas bl.a. att den nuvarande ordningen leder till långa prövningstider. Handläggningstiden vid beträffande förbuds- och åläggandemål enligt marknadsföringslagen har visat sig eller tenderar att bli längre än den som behövde för sina avgöranden då domstolen var den enda instansen för dessa mål. Långa handläggningstider är generellt sett otillfredsställande. Det är dock viktigt att hålla i minnet att en domstolsprövning under alla förhållanden måste få ta den tid som krävs för att saken skall få en tillfredsställande behandling. Det finns inte sällan omständigheter utanför domstolens kontroll som kan sinka handläggningen. Eftersom den gällande instansordningen varat så pass , måste ett omtänkande i syfte att ändra den grundas på även andra omständigheter än tidsaspekten. I promemorian redovisas sådana omständigheter. Den avdelning i som handlägger marknadsföringsmålen har också hand om konkurrensmål, allmänna tvistemål, tryck- frihetsmål, yttrandefrihetsmål och familjemål. Som orsaker till en handläggningstid på genomsnittligt när det gäller förbudsmålen anges bl.a. delgivningsproblem, överklaganden av beslut under rättegången och kö till huvudförhandlingstid. I lagmotiven hänvisades till möjligheten till interimistiska beslut för att snabbt kunna få till stånd ett förbud eller ett åläggande. Det kan dock ifrågasättas om en utveckling mot en högre frekvens av sådana yrkanden ter sig önskvärd. Interimistiska beslut överklagas inte sällan och, när så sker, tar det naturligtvis en viss ytterligare tid innan det interimistiska yrkandet slutligt avgjorts. Dessutom binds domstolarnas resurser vid handläggning och prövning av kärandens talan i en första omgång medan arbetet för målets slutliga avgörande tar vid ofta . En lång handläggningstid i domstol försvagar rättssäkerheten för konsumenter, svarandeföretag och konkurrerande näringsidkare. Från rättssäkerhetssynpunkt är de nackdelar i form av tidsutdräkt m.m. som nuvarande ordning leder till väsentligt större än de fördelar som kan ligga i att fler än en instans kan ges tillfälle att delta i prövningen av de aktuella slagen av marknadsföringsmål. Ett i lagmotiven omnämnt syfte med instansreformen var också förhoppningen att prejudicerande och rättsskapande funktion skulle bli stärkt genom att domstolen skulle kunna ägna mer tid och resurser åt de egentliga prejudikatmålen. För att kunna bedöma om detta syfte uppnåtts behövs mer tid. Det finns dock omständigheter, t.ex. företagens bristande intresse av att medverka till prejudikatbildningen genom att föra denna typ av mål vidare till , som talar för att prejudikatskapande roll inte främjas, och att i stället mål av principiellt intresse i vissa fall riskerar att stanna i . I lagrådsremissen med förslag till ändringar i konkurrenslagen konstateras att förfarandet med två domstolsinstanser har bidragit till att det ännu inte har utvecklats någon vägledande praxis av större omfattning i , vilket därför anförts som ett skäl för förslaget att låta utgå som mellaninstans för vissa slag av konkurrensmål. Processekonomi kan anses innefatta såväl parternas ekonomi i processen som kostnaderna för själva rättegångsförfarandet. Ett minskat antal domstolsinstanser medför givetvis kostnadsbesparingar för både de processförande parterna och det allmänna. Ett av de viktigaste skälen till att den nuvarande instansordningen genomfördes var att man med denna undgick problemet med att KO i ett system med olika instansordningar skulle tvingas processa två gånger om sanktionering (vitesförbud respektive marknadsstörningsavgift) av samma förfarande, vilket skulle vara olyckligt ur processekonomisk synvinkel. I promemorian diskuteras olika lösningar för att försöka komma till rätta med detta problem. Det förordas en lösning som enligt huvudregeln innebär skilda instansordningar för avgiftsmålen respektive förbudsmålen men med möjlighet att samordna prövningen av samtidiga yrkanden om förbud och avgift. Enhetlighet beträffande den marknadsrättsliga instans- och processordningen har alltid eftersträvats. Om de marknadsföringsrättsliga förbuds- och åläggandemålen återförs till som första och sista prövningsinstans, uppnås enhetlighet. Konkurrens- och marknadsföringsmålen förs också i vissa avseenden närmare varandra, om förslagen i lagrådsremissen rörande konkurrenslagen genomförs. Promemorians lagförslag 1 Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (1995:450) Härigenom föreskrivs att 38, 51 och 52 §§ marknadsföringslagen (1995:450) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 38 § Talan om förbud eller åläggande enligt 14, 15 eller 17 § väcks vid . Talan om förbud eller åläggande enligt 14, 15 eller 17 § väcks vid . Om en talan om marknadsstörningsavgift enligt 22 § väcks , får en talan om förbud eller åläggande som avser samma marknadsföring väckas vid . En sådan talan får väckas av 1. , 2. en näringsidkare som berörs av marknadsföringen, och 3. en sammanslutning av konsumenter, näringsidkare eller löntagare. Talan får väckas av 1. , 2. en näringsidkare som berörs av marknadsföringen, och 3. en sammanslutning av konsumenter, näringsidkare eller löntagare. Ett interimistiskt beslut enligt 20 § meddelas av den domstol där en rättegång enligt första stycket pågår. 51 §1 Vad som sägs i 49, 50 och 52 kap. och i 39 § första stycket lagen (1996:242) om domstolsärenden om hovrätten skall i mål och ärenden enligt denna lag i stället gälla . Vad som sägs i 49, 50 och 52 kap. och i 39 § första stycket lagen (1996:242) om domstolsärenden om hovrätten, skall i mål och ärenden enligt denna lag i stället gälla när handlägger mål efter överklagande enligt 43 §. 52 § Om en talan enligt denna lag har väckts av någon annan än , skall tingsrätten underrätta ombudsmannen om rättegången. Om en talan enligt denna lag har väckts av någon annan än , skall rätten underrätta ombudsmannen om rättegången. Denna lag träder i kraft . Ett mål eller ärende som är under handläggning i men som enligt de nya bestämmelserna i stället skall handläggas av , skall lämnas över dit om det inregistrerats i tingsrätten efter . Åtgärder som har vidtagits under handläggningen i tingsrätten skall för de mål och ärenden som överlämnas anses ha vidtagits av . 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m. dels att 9 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny bestämmelse, 10 a §, av följande lydelse. 9 §1 är beslutför, när ordföranden och tre andra ledamöter är närvarande. Ordföranden får ensam på domstolens vägnar vidta förberedande åtgärder och pröva frågor om avskrivning av mål. Ordföranden får ensam på domstolens vägnar 1. vidta förberedande åtgärder, 2. meddela beslut om avskrivning, 3. rätta uppenbara felräkningar och felskrivningar i en dom eller ett beslut under de förutsättningar som anges i 17 kap. 15 § , 4. avslå en begäran om att domstolen skall meddela ett beslut om förbud eller åläggande att gälla tills vidare utan att motparten ges tillfälle att yttra sig. Ordföranden får förordna sekreterare hos domstolen att ensam på domstolens vägnar vidta förberedande åtgärder. Dom skall meddelas så snart det kan ske. Den skall skrivas under av dem som deltagit i avgörandet. Kopia av domen skall skickas till parterna som domen meddelas. Vad som i första stycket sägs om dom gäller också slutligt beslut. Denna lag träder i kraft . 3 Förslag till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och ang. verkställighet av straff m.m. Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1963:193) om samarbete med , , och ang. verkställighet av straff m.m. skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 §1 Vad i denna lag sägs om böter skall även gälla utdömda viten, som 1. har förelagts part eller annan till fullgörande av en skyldighet i en rättegång, 2. här i landet har förelagts av konsumentombudsmannen, eller , 3. i har dömts ut av eller, efter överklagande av ett avgörande av denna domstol, av högsta domstolen. 1. har förelagts part eller annan till fullgörande av en skyldighet i en rättegång, 2. här i landet har förelagts av , , eller , 3. i har dömts ut av eller, efter överklagande av ett avgörande av denna domstol, av . Vad som sägs i första stycket gäller även tvangsgebyr som i har förelagts av Forbrukerombudet och dömts ut av domstol. Denna lag träder i kraft . Förteckning över remissinstanserna , , , , juridiska fakulteten, Arbetsdomstolen, , , , Annonsörför- eningen, , , (), , , Konsumentråd, , , (). Lagrådsremissens lagförslag 1 Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (1995:450) Härigenom föreskrivs att 38, 51 och 52 §§ marknadsföringslagen (1995:450) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 38 § Talan om förbud eller åläggande enligt 14, 15 eller 17 § väcks vid . Talan om förbud eller åläggande enligt 14, 15 eller 17 § väcks vid . Om en talan om marknadsstörningsavgift enligt 22 § eller skadestånd enligt 29 § väcks , väcks dock en talan om förbud eller åläggande med anledning av marknadsföringen vid . En sådan talan får väckas av Talan om förbud eller åläggande får väckas av 1. , 2. en näringsidkare som berörs av marknadsföringen, och 3. en sammanslutning av konsumenter, näringsidkare eller löntagare. Ett interimistiskt beslut enligt 20 § meddelas av den domstol där en rättegång enligt första stycket pågår. 51 §1 Vad som sägs i 49, 50 och 52 kap. och i 39 § första stycket lagen (1996:242) om domstolsärenden om hovrätten skall i mål och ärenden enligt denna lag i stället gälla . När handlägger mål efter överklagande enligt 43 §, skall vad som sägs i 49, 50 och 52 kap. och i 39 § första stycket lagen (1996:242) om domstolsärenden om hovrätten i stället gälla . 52 § Om en talan enligt denna lag har väckts av någon annan än , skall tingsrätten underrätta ombudsmannen om rättegången. Om en talan enligt denna lag har väckts av någon annan än , skall rätten underrätta ombudsmannen om rättegången. När ett mål om marknadsstörningsavgift eller skadestånd väcks, skall tingsrätten underrätta om rättegången. Denna lag träder i kraft . Ett mål som är under handläggning i men som enligt de nya bestämmelserna i stället skall handläggas av skall lämnas över dit, om det kommit in till tingsrätten före utgången av . Åtgärder som har vidtagits under handläggningen i tingsrätten skall för de mål som överlämnas anses ha vidtagits av . 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m. dels att 9 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 10 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 9 §1 är beslutför, när ordföranden och tre andra ledamöter är närvarande. Ordföranden får ensam på domstolens vägnar vidta förberedande åtgärder och pröva frågor om avskrivning av mål. Ordföranden får ensam på domstolens vägnar 1. vidta förberedande åtgärder, 2. meddela beslut om avskrivning, 3. besluta om rättelse av en dom eller ett beslut under de förutsättningar som anges i 17 kap. 15 § första stycket , 4. avslå en begäran om att domstolen skall pröva en fråga om interimistiskt förbud eller åläggande utan att motparten getts tillfälle att yttra sig. Ordföranden får förordna sekreterare hos domstolen att ensam på domstolens vägnar vidta förberedande åtgärder. Dom skall meddelas så snart som det är möjligt. Den skall skrivas under av rättens ordförande. Kopia av domen skall skickas till parterna som domen meddelas. Vad som sägs om dom gäller också slutligt beslut. Denna lag träder i kraft . 3 Förslag till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 §1 Vad i denna lag sägs om böter skall även gälla utdömda viten, som 1. har förelagts part eller annan till fullgörande av en skyldighet i en rättegång, 2. här i landet har förelagts av konsumentombudsmannen, eller , 3. i har dömts ut av eller, efter överklagande av ett avgörande av denna domstol, av högsta domstolen. 2. här i landet har förelagts av , , eller , 3. i har dömts ut av eller, efter överklagande av ett avgörande av denna domstol, av . Vad som sägs i första stycket gäller även tvangsgebyr som i har förelagts av Forbrukerombudet och som har godkänts av näringsidkaren eller har dömts ut av domstol. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , justitierådet , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändring i marknadsföringslagen (1995:450), 2. lag om ändring i lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m., 3. lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om ändring i marknadsföringslagen är nu alltid överinstans i mål och ärenden enligt marknadsföringslagen. I överensstämmelse härmed gäller enligt 51 § nuvarande lydelse vissa bestämmelser om överklagande och om hovrättsprocessen beträffande sådana mål och ärenden i Marknads- domstolen. I det remitterade förslaget anges uttryckligen att samma bestämmelser skall tillämpas när handlägger mål efter överklagande. Särskilda bestämmelser saknas för fall när enligt förslaget i fortsättningen också kan bli första instans i mål enligt marknadsföringslagen. Därmed blir enligt 50 § första stycket tillämplig på sådana mål. När det i första stycket första meningen av förevarande paragraf anges att talan om förbud eller åläggande väcks vid innebär detta att så skall ske genom ansökan om stämning. Skäl kan anföras för en sådan ordning eftersom talan skall väckas genom stämning i när den förenas med talan om marknadsföringsavgift eller skadestånd. Å andra sidan anhängiggörs frågor om förbud och ålägganden enligt andra marknadsrättsliga lagar i genom ansökan. Det förefaller främmande att som första instans skall tillämpa ett förfarande i mål enligt marknadsföringslagen och ett annat förfarande i exempelvis mål enligt produktsäkerhetslagen, trots de likheter som finns mellan dessa lagar. Att kommer att som fullföljdsinstans tillämpa fullt ut i marknadsföringsmål i likhet med vad som gäller i mål enligt konkurrenslagen bör inte utgöra något hinder för en sådan ordning. Goda skäl synes tala för att förfarandet i som första instans bör vara enhetligt. Det framgår inte av lagrådsremissen om denna fråga övervägts. I första stycket föreslås vidare att en talan om förbud eller åläggande skall väckas vid , om en talan om marknads- störningsavgift eller skadestånd väcks . I lagrådsremissen har inte närmare utvecklats innebörden av ordet "". Vid föredrag- ningen har upplysts om att avsikten är att det skall omfatta dels de fall då en sådan kombinerad talan väcks av endast en part, dels fall då flera parter i samråd väcker sådan talan. Däremot skall talan som väcks av parter oberoende av varandra inte handläggas enbart vid . Det avsedda bör enligt Lagrådets mening komma till klart uttryck i lagtexten. Första stycket kan då ges följande lydelse: "Talan om förbud eller åläg- gande enligt 14, 15 eller 17 § väcks vid . Om någon vill väcka en sådan talan och en talan om mark- nadsstörningsavgift enligt 22 § eller skadestånd enligt 29 § med an- ledning av marknadsföringen, skall dock talan om förbud eller åläg- gande väckas vid . Detsamma gäller då talan om förbud eller åläggande och marknadsstörningsavgift eller skadestånd efter gemensam överenskommelse väcks av olika kärande ." Om frågor angående förbud eller ålägganden skall kunna tas upp av efter ansökan kan första stycket ges följande lydelse: "En fråga om förbud eller åläggande enligt 14, 15 eller 17 § upptas av efter ansökan. Vill någon göra en sådan ansökan och väcka en talan om marknadsstörningsavgift enligt 22 § eller skadestånd enligt 29 § med anledning av marknadsföringen, skall i stället talan om förbud eller åläggande väckas vid . Detsamma gäller då olika parter efter gemensam överenskommelse vill göra ansökan om förbud eller åläggande och väcka talan om marknadsstörningsavgift eller skadestånd ." I så fall bör andra stycket inledas: "En ansökan enligt första stycket första meningen får göras och en talan enligt första stycket andra eller tredje meningen får väckas av ---". Om frågor angående förbud eller ålägganden skall kunna tas upp av efter ansökan bör en erinran om att särskilda bestämmelser gäller för förfarandet i den domstolen som första instans tas in i 50 §, som därför bör inledas med orden: "Om något annat inte följer av denna lag eller lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m., skall föreskrifterna --- ". Förslaget till lag om ändring i lagen om marknadsdomstol m.m. 1 och 13 §§ Om frågor angående förbud eller åläggande enligt marknadsföringslagen skall kunna tas upp av efter ansökan bör också före- varande paragrafer ändras. I 1 § bör de undantag som görs för tillämp- ningen av 13 a, 14, 15 och 16-22 §§ begränsas till mål som överklagats till . I 13 § bör efter "förbud eller åläggande" föras in orden "enligt 14, 15 eller 17 § marknadsföringslagen (1995:450),". Förslaget till lag om ändring i lagen om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. I första stycket 2 har utan förklaring i lagrådsremissen förts in även "", vilket innebär att en dom, varigenom ett vite som förelagts av tingsrätten blivit utdömt, skall kunna verkställas enligt vad som i lagen sägs om böter. Det framgår inte om kontakt i frågan tagits med övriga nordiska länder. Eftersom ändring föreslås i förevarande sammanhang får det antas att med förslaget avses viten som tingsrätten förelagt med stöd av marknadsföringslagen. Någon utredning har inte presenterats om huruvida kan förelägga viten - utöver de i punkten 1 angivna - också enligt någon annan lag. Till förebyggande av osäkerhet om vilka viten som avses bör detta preciseras i lagtexten. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition Vissa ändringar i marknadsföringslagen (1995:450) m.m. 1 Senaste lydelse 1996:270. 1 Senaste lydelse 1993:22. 1 Senaste lydelse 1985:221. 1 Senaste lydelse 1996:270. 1 Senaste lydelse 1993:22. 1 Senaste lydelse 1985:221. 1 Senaste lydelse 1996:270. 1 Senaste lydelse 1993:22. 1 Senaste lydelse 1985:221. 1997/98:188 Bilaga 1 1997/98:188 Bilaga 1 1997/98:188 Bilaga 2 1997/98:188 Bilaga 2 1997/98:188 Bilaga 3 1997/98:188 Bilaga 4 1997/98:188 Bilaga 4 1997/98:188 Bilaga 5 1997/98:188 Bilaga 5