prop · GL0365 · 1998-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1997/98:65 Reformerat förhandsbesked i skattefrågor, m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås en ny lag om förhandsbesked i skattefrågor. Lagen skall ersätta dels lagen (1951:442) om förhandsbesked i taxerings- frågor, dels de bestämmelser om förhandsbesked som återfinns i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter samt mervärdes- skattelagen (1994:200). Genom den nya lagen införs en möjlighet för att hos ansöka om förhandsbesked i skattefrågor. Avsikten är att påskynda prejudikatbildningen på skatteområdet. Ett förhandsbesked på ansökan av skall få lämnas i en fråga som angår en enskild och som gäller ett yrkande eller en ansökan som denne framställt hos skattemyndigheten. Frågan skall vara av vikt för en enhetlig lagtolkning eller rättstillämpning. Den enskilde föreslås få rätt till ersättning för sina kostnader i ett sådant förhandsbeskedsärende. Det föreslås en utvidgning av de nuvarande bestämmelserna om förut- sättningarna för förhandsbesked i frågor om direkt skatt efter ansökan av en enskild. Förhandsbesked skall få lämnas om den prövade frågan är av vikt för sökanden eller för en enhetlig lagtolkning eller rättstillämpning. I propositionen föreslås dessutom att allmän förvaltningsdomstol skall få vilandeförklara ett mål, om en fråga i målet har samband med en fråga som är föremål för förhandsbeskedsprövning. I propositionen föreslås också vissa ändringar vad gäller företrädare för staten vid ackord och skuldsanering m.m. Vid ackord som rör skatter och avgifter föreslås skattemyndigheten kunna uppdra åt kronofogde- myndigheten att pröva ackordsförslag. Uppgiften att företräda staten som borgenär avseende skatter och avgifter vid skuldsanering flyttas helt över till kronofogdemyndigheten. I det första, oreglerade steget av skuldsane- ring skall staten kunna sätta ned sin fordran även om det inte kan anses vara till fördel för det allmänna, om förutsättningarna för skuldsanering enligt skuldsaneringslagen (1994:334) är uppfyllda. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft . Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 5 2 Lagtext 6 2.1 Förslag till lag om förhandsbesked i skattefrågor 6 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter 11 2.3 Förslag till lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327) 13 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1989:479) om ersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt, m.m. 14 2.5 Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) 15 2.6 Förslag till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483) 16 2.7 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:892) om ackord rörande statliga fordringar m.m. 17 3 Ärendet och dess beredning 19 4 Gällande ordning rörande förhandsbesked 20 5 Behovet av en reformering av förhandsbeskedsinstitutet 23 5.1 Allmänt 23 5.2 Möjliga reformvägar 25 5.3 får ansöka om förhandsbesked 27 6 Utformningen av en ny lag om förhandsbesked 33 6.1 Den lagtekniska lösningen 33 6.2 Vilka skatter skall omfattas? 34 6.3 Förutsättningar för ansökan om förhandsbesked 36 6.3.1 Ansökan av 36 6.3.2 Ansökan av en enskild 41 6.4 Förfarandet 43 6.4.1 , domstolens och handläggning 43 6.4.2 Avgifter 49 6.4.3 Ersättning till den enskilde 50 6.4.4 sammansättning m.m. 52 6.5 Övriga processuella frågor 53 6.5.1 Förhandsbeskedets giltighetstid 53 6.5.2 Överklagande av ett förhandsbesked 54 7 Företrädare för staten vid ackord och skuldsanering m.m. 56 7.1 Bakgrund 56 7.2 Företrädare för det allmänna vid ackord m.m. 58 7.3 Förutsättningarna för skatteackord 60 7.4 Företrädare för staten vid skuldsanering m.m. 62 7.5 Bemyndigande att meddela föreskrifter 64 7.6 Överklagande av ett avslagsbeslut 64 8 Ikraftträdande och ekonomiska konsekvenser 65 9 Författningskommentar 67 9.1 Förslaget till lag om förhandsbesked i skattefrågor 67 9.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter 76 9.3 Förslaget till lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327) 77 9.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1989:479) om ersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt, m.m. 77 9.5 Förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) 77 9.6 Förslaget till lag om ändring av skattebetalningslagen (1997:483) 78 9.7 Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:892) om ackord rörande statliga fordringar m.m. 78 Bilaga 1 Tillämpliga delar av sammanfattningen i delbetänkandet Översyn av skatteflyktslagen Reformerat förhandsbesked (SOU 1996:44) 81 Bilaga 2 Tillämpliga delar av lagförslagen i delbetänkandet Översyn av skatteflyktslagen Reformerat förhandsbesked (SOU 1996:44) 83 Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser beträffande delbetänkandet Översyn av skatteflyktslagen Reformerat förhandsbesked (SOU 1996:44) 95 Bilaga 4 Sammanfattningen i promemorian Förslag till ändringar i lagen om förhandsbesked i taxeringsfrågor 96 Bilaga 5 Lagförslag i promemorian Förslag till ändringar i lagen om förhandsbesked i taxeringsfrågor 97 Bilaga 6 Förteckning över remissinstanser beträffande promemorian Förslag till ändringar i lagen om förhandsbesked i taxeringsfrågor 107 Bilaga 7 Lagrådsremissens lagförslag angående vissa borgenärsfrågor 108 Bilaga 8 Lagrådets yttrande 110 Bilaga 9 Lagrådsremissens lagförslag angående förhandsbesked i skattefrågor 115 Bilaga 10 Lagrådets yttrande 125 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 130 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om förhandsbesked i skattefrågor, 2. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregle- ringsavgifter, 3. lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327), 4. lag om ändring i lagen (1989:479) om ersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt, m.m., 5. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200), 6. lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483) och 7. lag om ändring i lagen (1993:892) om ackord rörande statliga fordringar m.m. 2 Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om förhandsbesked i skattefrågor Härigenom föreskrivs följande. Lagens tillämpningsområde 1 § Denna lag gäller förhandsbesked om 1. skatt eller avgift som avses i 1 kap. 1 § första stycket taxeringslagen (1990:324), 2. skatt som avses i 1 kap. 1 § första stycket 1 lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter, 3. skatt enligt mervärdesskattelagen (1994:200), och 4. taxering enligt fastighetstaxeringslagen (1979:1152). Förhandsbesked lämnas av efter ansökan av en enskild eller . sammansättning m.m. 2 § består av högst fjorton ledamöter och högst tio ersättare. Ledamöter och ersättare förordnas av regeringen för högst i taget. sammanträder på två avdelningar, en för direkt skatt och en för indirekt skatt. Regeringen bestämmer ledamöternas och ersättarnas fördelning på avdelningarna och utser bland ledamöterna en ordförande och en vice ordförande på varje avdelning. 3 § är beslutför när ordföranden vid sammanträdet samt fem andra ledamöter är närvarande. Nämnden är dock beslutför med färre ledamöter, om tre av dem, bland dem ordföranden, är ense om utgången i ärendet. Fler än ordföranden samt sex andra ledamöter får inte delta i nämndens beslut. En ordförande eller en vice ordförande får ensam fatta andra beslut än att lämna förhandsbesked eller avvisa en ansökan om sådant besked. 4 § Om det framkommer skiljaktiga meningar vid överläggningen i tillämpas bestämmelserna i 16 kap. om omröstning i tvistemål. Förutsättningar för förhandsbesked 5 § Efter ansökan av en enskild får förhandsbesked lämnas i en fråga som avser sökandens skattskyldighet eller beskattning om det är av vikt för sökanden eller för en enhetlig lagtolkning eller rättstillämpning. Första stycket gäller även den som 1. avser att beställa en trycksak av en skattskyldig om frågan gäller skatteplikt för trycksak enligt lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam eller 2. i större omfattning förbrukar eller avser att förbruka elektrisk kraft eller bränslen om frågan rör beskattning enligt lagen (1994:1776) om skatt på energi. 6 § Efter ansökan av får förhandsbesked lämnas om 1. frågan angår en enskild och gäller ett yrkande eller en ansökan som denne framställt hos skattemyndigheten, 2. skattemyndigheten har fattat ett beslut i saken och beslutet gått den enskilde emot samt 3. det är av vikt för en enhetlig lagtolkning eller rättstillämpning att förhandsbesked lämnas. Hur ärendet inleds i , m.m. 7 § En ansökan om förhandsbesked skall vara skriftlig. I ansökan skall sökanden lämna de uppgifter som behövs för att för- handsbesked skall kunna lämnas. 8 § får anmoda sökanden att komma in med de ytterligare upplysningar som nämnden anser sig behöva för att pröva ansökan om förhandsbesked. får i fråga som avses i 1 § första stycket 2 begära varuprov av sökanden. Tidsfrister 9 § En enskilds ansökan rörande en fråga som avses i 1 § första stycket 1 eller 4 skall ha kommit in till senast den dag då deklaration senast skall lämnas till ledning för den taxering som frågan avser. En enskilds ansökan rörande en fråga som avses i 1 § första stycket 2 eller 3 skall ha kommit in till innan den första redo- visningsperiod som berörs av den fråga som ansökan avser har börjat. Om skatteredovisningen inte avser redovisningsperioder skall ansökan ha kommit in senast den dag då deklaration senast skall lämnas. 10 § ansökan rörande en fråga som avses i 1 § första stycket 1 eller 4 skall ha kommit in till före utgången av året efter taxeringsåret. ansökan rörande en fråga som avses i 1 § första stycket 2 eller 3 skall ha kommit in till före utgången av andra året efter utgången av det kalenderår under vilket redovisnings- perioden har gått ut eller, om skatteredovisningen inte avser redovis- ningsperioder, den skattepliktiga händelsen har inträffat. Motpart 11 § Om en enskild ansöker om förhandsbesked är mot- part i ärendet. Om ansöker om förhandsbesked är den enskilde som frågan angår motpart i ärendet. Hinder mot att pröva ansökan 12 § med hänsyn till ansökans innehåll att förhandsbesked inte bör lämnas skall ansökan avvisas. Detsamma gäller om ansökan kommit in . ansökan skall avvisas om den fråga som ansökan av- ser efter överklagande har anhängiggjorts vid allmän förvaltningsdomstol innan ansökan kommit in till . En ansökan får avvisas utan att den som är motpart ges tillfälle att yttra sig i ärendet. 13 § Om motpart inte längre vidhåller det yrkande eller den ansökan som han framställt hos skattemyndigheten förfaller för- handsbeskedsärendet. Handläggning 14 § Om ansökan inte avvisas skall ge motparten tillfälle att yttra sig skriftligen. kan bereda parterna tillfälle att muntligen lämna upplysningar inför nämnden. Förhandsbeskedet 15 § I förhandsbeskedet skall i den omfattning som nämnden anser lämplig ange hur den fråga som förhandsbeskedet avser skall bedömas. Förhandsbeskedet skall delges parterna. 16 § Ett förhandsbesked som vunnit laga kraft är bindande för skatte- myndigheten och allmän förvaltningsdomstol i förhållande till den en- skilde som beskedet angår, om denne yrkar det. Förhandsbeskedet är dock inte bindande om en författningsändring på- verkar den fråga som beskedet avser. Avgift, kostnad och ersättning 17 § För ett förhandsbesked rörande en fråga som avses i 1 § första stycket 1 eller 4 får ta ut en avgift av en enskild sökande enligt föreskrifter som regeringen meddelar. Om Regeringsrätten undanröjer ett förhandsbesked på grund av att det inte borde ha lämnats, skall avgiften betalas tillbaka. 18 § eller Regeringsrätten gör en undersökning eller anlitar en sakkunnig för att utreda en varas beskaffenhet skall sökanden betala för detta om inte nämnden eller Regeringsrätten medger undantag. 19 § Avgift enligt 17 § och kostnad enligt 18 § som inte betalats inom den tid angett får tas ut genom indrivning enligt lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. Vid indrivning får verkställighet enligt utsökningsbalken ske. 20 § Bestämmelser om ersättning av allmänna medel för en skattskyldigs kostnader i ärenden om sådana förhandsbesked som ansökt om finns i lagen (1989:479) om ersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt, m.m. Vilandeförklaring 21 § Om en fråga i ett mål vid en allmän förvaltningsdomstol har sam- band med en fråga om förhandsbesked som är anhängig i eller Regeringsrätten, får domstolen förordna att målet helt eller delvis skall vila till dess att förhandsbeskedet vunnit laga kraft. Överklagande 22 § Ett förhandsbesked får överklagas hos Regeringsrätten. Ett överklagande skall ha kommit in till från den dag då klaganden fick del av förhandsbeskedet. får överklaga ett förhandsbesked oavsett utgången i och även om någon ändring inte yrkas. 23 § Beslut om avvisande av ansökan enligt 12 §, avgift enligt 17 §, kost- nad enligt 18 § eller vilandeförklaring enligt 21 § får inte överklagas. Denna lag träder i kraft , då lagen (1951:442) om förhandsbesked i taxeringsfrågor skall upphöra att gälla. Den nya lagen gäller, om inte annat sägs i 3 eller 4, även vid hand- läggningen av ansökningar som kommit in till före ikraftträdandet men då ännu inte prövats. Bestämmelsen i 19 § tillämpas, när det gäller kostnad enligt 18 §, endast på ansökningar som kommit in till efter ikraftträdandet. har lämnat ett förhandsbesked före ikraft- trädandet gäller äldre bestämmelser i fråga om tidsfristen för ett överkla- gande. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter dels att 6 kap. och 8 kap. 7 § skall upphöra att gälla, dels att 1 kap. 7 §, 5 kap. 5 § och 8 kap. 1 § skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. 7 § Hos eller Fiske- riverket skall det finnas ett allmänt ombud som för det allmännas talan hos förvaltningsdomstol i mål och ärenden enligt denna lag i vilka eller är beskattningsmyndighet. Ombudet skall också yttra sig i sådana ären- den hos eller som avser förhands- besked enligt 6 kap. Hos eller Fiske- riverket skall det finnas ett allmänt ombud som för det allmännas talan hos förvaltningsdomstol i mål och ärenden enligt denna lag i vilka eller är beskattningsmyndighet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer förordnar det allmänna ombudet och ersättare för denne. 5 kap. 5 § Om ett beskattningsbeslut över- klagats, den skattskyldige begärt omprövning eller det annars kan antas att skatten kommer att sättas ned, kan den skattskyldige av be- skattningsmyndigheten få anstånd med att betala skatten. Bestämmel- serna i 17 kap. 2, 3, 9 och 11 §§ skattebetalningslagen (1997:483) gäller då i tillämpliga delar. Om ett beskattningsbeslut över- klagats, den skattskyldige begärt omprövning, an- sökt om förhandsbesked enligt lagen (1998:000) om förhandsbe- sked i skattefrågor eller det i andra fall kan antas att skatten kommer att sättas ned, kan den skattskyldige av beskattningsmyndigheten få an- stånd med att betala skatten. Be- stämmelserna i 17 kap. 2, 3, 9 och 11 §§ skattebetalningslagen (1997:483) gäller då i tillämpliga delar. 8 kap. 1 § beskattningsbeslut i en fråga som kan ha betydelse för beskattningen samt beslut om anstånd med att lämna dekla- ration eller betala skatt, om uppdelning av skattebetalning, om återbetal- ning av skatt och om att avvisa en begäran om omprövning av beskatt- ningsbeslut eller att avvisa ett överklagande får överklagas hos länsrätten av den skattskyldige och, i fråga om skatter och avgifter enligt 1 kap. 1 § första stycket 1, av samt, i övriga fall, av det allmänna ombudet. Beslut om skatterevision, före- läggande av vite och avvisande av ansökan om förhandsbesked får inte överklagas. Beslut om skatterevision och fö- reläggande av vite får inte överkla- gas. övriga beslut enligt denna lag överklagas hos . beslut får inte överklagas. Denna lag träder i kraft . 2.3 Förslag till lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327) Härigenom föreskrivs i fråga om fordonsskattelagen (1988:327) dels att 68 § skall upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 68 § skall utgå. Denna lag träder i kraft . 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1989:479) om ersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt, m.m. Härigenom föreskrivs att 1 och 10 §§ lagen (1989:479) om ersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt, m.m. skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § Denna lag gäller ersättning av allmänna medel för en skattskyldigs kostnader hos domstolar och andra myndigheter i ärenden och mål om skatter, tullar och avgifter samt taxering av fastighet. Lagen tilläm- pas även i mål enligt lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter. Den tillämpas dock inte i ärenden om förhandsbesked. Denna lag gäller ersättning av allmänna medel för en skattskyldigs kostnader hos domstolar och andra myndigheter i ärenden och mål om skatter, tullar och avgifter samt taxering av fastighet. Lagen tilläm- pas även i mål enligt lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter. I ärenden om förhandsbesked enligt lagen (1998:000) om förhandsbe- sked i skattefrågor är denna lag dock tillämplig endast om Riks- skatteverket ansökt om förhands- besked. Med avgifter avses i denna lag sådana avgifter som omfattas av lagen om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter. Med skattskyldig avses den vars skyldighet att betala skatt, tull eller avgift har varit före- mål för prövning, liksom den som är ägare till fastighet eller som enligt 1 kap. 5 § fastighetstaxeringslagen (1979:1152) skall anses som ägare. 10 § Myndighets beslut överklagas hos den länsrätt inom vars domkrets beslutet har fattats. beslut över- klagas hos Regeringsrätten. En annan myndighets beslut överkla- gas hos den länsrätt inom vars dom- krets beslutet har fattats. Denna lag träder i kraft . 2.5 Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) Härigenom föreskrivs att 21 kap. mervärdesskattelagen (1994:200) skall upphöra att gälla vid utgången av . 2.6 Förslag till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483) Härigenom föreskrivs att 17 kap. 2 § skattebetalningslagen (1997:483) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 17 kap. 2 § får bevilja anstånd med inbetalning av skatt 1. om det kan antas att den skattskyldige kommer att få befrielse helt eller delvis från skatten, 2. om den skattskyldige begärt omprövning av eller överklagat ett be- skattningsbeslut och det är tveksamt om den skattskyldige kommer att bli skyldig att betala skatten, eller 3. om den skattskyldige begärt omprövning av ett beskattningsbeslut eller ett sådant beslut överklagats och det skulle medföra betydande skadeverkningar för den skattskyldige eller annars framstå som oskäligt att betala skatten. Anståndstiden får bestämmas till längst efter den dag då beslut fattades med anledning av begäran om befrielse eller ompröv- ning eller med anledning av över- klagandet. Om ansökt om förhandsbesked enligt lagen (1998:000) om förhandsbesked i skattefrågor får skattemyndigheten bevilja anstånd med inbetalning av den skatt som är beroende av ut- gången i förhandsbeskedsärendet. Anståndstiden får bestämmas till längst efter den dag då beslut fattades med anledning av begäran om befrielse eller ompröv- ning eller med anledning av över- klagandet eller ansökan om för- handsbesked. Denna lag träder i kraft . 2.7 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:892) om ackord rörande statliga fordringar m.m. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1993:892) om ackord rörande statliga fordringar m.m. dels att 2 5 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 6 §, och närmast före 1 § en ny rubrik med lydelsen "Inledande bestämmelse" samt närmast före 2, 4 och 6 §§ nya rubriker av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 § Beslut om att anta förslag om ackord eller godta förslag om fri- villig skuldsanering fattas av skatte- myndigheten i det län där gälde- närens hemortskommun är belägen. Om gäldenären saknar hemorts- kommun i landet fattas beslutet av i . Beslut om att anta förslag om ackord fattas av den skattemyndig- het som är behörig att fatta beslut enligt 2 kap. 1 3 eller 5 § skatte- betalningslagen (1997:483). Den skattemyndighet som anges i första stycket får uppdra åt en kronofogdemyndighet att fatta be- slut om att anta förslag om ackord. 3 § Förslag om ackord får antas om det kan anses fördelaktigt för det allmänna. Förslag om ackord får antas om det kan anses ekonomiskt fördelak- tigt för det allmänna och det inte med hänsyn till gäldenärens per- sonliga förhållanden eller av annan anledning framstår som olämpligt från allmän synpunkt. Ackordsförslag som inte framställts i konkurs eller enligt lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion får antas endast om övriga borge- närer som ackordet angår godkänner det. Förslag om frivillig skuldsane- ring får godtas om förutsättningar- na för skuldsanering enligt skuld- saneringslagen (1994:334) är upp- fyllda. 4 § I ett ärende om ackord skall kronofogdemyndigheten beredas tillfälle att yttra sig, om det inte kan anses obehövligt. Beslut om nedsättning av fordran och beslut om att godta förslag om frivillig skuldsanering fattas av kronofogdemyndigheten i den region där gäldenärens hemorts- kommun är belägen. Om gälde- nären saknar hemortskommun i landet fattas beslutet av Kronofog- demyndigheten i . 5 § Beslut enligt denna lag får inte överklagas. Beslut om nedsättning av fordran får fattas och förslag om frivillig skuldsanering får godtas om förut- sättningarna för skuldsanering enligt skuldsaneringslagen (1994:334) är uppfyllda. Beslut om nedsättning av fordran får dock fat- tas endast om de övriga borgenärer som skuldsaneringen angår gör motsvarande eftergift. Beslut enligt denna lag får inte överklagas. Denna lag träder i kraft . Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om ackordsförslag som har framställts och ansökan om frivillig skuldsanering som har gjorts före ikraftträdandet. 3 Ärendet och dess beredning Genom beslut bemyndigade regeringen chefen för departementet att tillkalla en parlamentarisk kommitté med uppdrag att utforma en ny lagstiftning mot skatteflykt och föreslå de ändringar av revisionsreglerna m.m. som är motiverade i syfte att stärka och effektivi- sera skattekontrollen. Kommittén antog namnet skatteflykts- kommitté. överlämnade kommittén ett delbetänkande, Översyn av skatteflyktslagen Reformerat förhandsbesked (SOU 1996:44). Den del av kommitténs förslag som behandlar översynen av skatteflyktslagen har efter remissbehandling lett till lagstiftning (prop. 1996/97:170, bet. 1997/98:SkU3, rskr. 1997/98:20, SFS 1997:777). Betänkandet innehåller också förslag om en reform av förhandsbeskedsinstitutet. Betänkandets sammanfattning i denna del finns i bilaga 1. Lagförslagen finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan- serna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i lagstiftningsärendet (dnr Fi96/1652). Regeringen tar nu upp de förslag som kommittén lämnat beträffande förhandsbesked. I detta sammanhang tar regeringen också upp en inom () utarbetad promemoria, vilken innefattar en lagteknisk översyn av lagen (1951:442) om förhandsbesked i taxe- ringsfrågor m.fl. lagar. Promemorians sammanfattning finns i bilaga 4. De lagförslag som lämnas i promemorian finns i bilaga 5. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan- serna finns i bilaga 6. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i lagstiftningsärendet (dnr Fi96/2961). Vid behandlingen av regeringens proposition 1995/96:5 Lag om före- tagsrekonstruktion hemställde lagutskottet att som sin mening skulle ge regeringen tillkänna vad utskottet anfört om statens borgenärs- funktion vid ackord.