prop · GL0382 · 1998-01-01 00:00:00 — Artikel D Kollektivt klagomål Enligt punkten 1 garanteras att den stat som redan godtagit tilläggsprotokollet angående ett kollektivt klagomålsförfarande blir bunden av detta även efter godkännande av den reviderade stadgan. En stat som ratificerar den reviderade stadgan före tilläggsprotokollet angående ett kollektivt klagomålsförfarande kan bli bunden av det senare enbart genom en förklaring i samband med eller efter ratifikationen av den reviderade stadgan. En förutsättning för detta förfarande är att protokollet i fråga trätt i kraft. Del V Artikel E Icke-diskriminering Artikeln är ny, men anses enligt den förklarande rapporten kodifiera den oberoende expertkommitténs praxis, som innebär att den icke- diskrimineringsregel som finns i inledningen till stadga är tillämplig på samtliga artiklar i stadgan. Enligt artikel E får på samma sätt diskriminering på de i artikeln angivna grunderna inte förekomma i förhållande till rättigheterna i den reviderade stadgan. De diskrimineringsgrunder som nämns i artikeln är desamma som stadga med tillägg av några grunder som också nämns i artikel 14 i den europeiska konventionen om mänskliga rättigheter. Listan är inte uttömmande. I tillägget anges att en skillnad i behandling som grundar sig på objektiva och sakliga skäl inte skall anses diskriminerande. Som exempel på sådana skäl kan enligt den förklarande rapporten vara krav på viss ålder eller vissa förkunskaper för tillträde till viss utbildning. Krav på visst medborgarskap kan vara acceptabelt när det t.ex. gäller rätten till anställning inom ett lands försvar eller i dess förvaltning. Bestämmelsens räckvidd begränsas också av personkretsen för stadgans tillämpning sådan den definieras i inledningen till tillägget (utlänningar endast om de är medborgare i en annan part och lagligen bosatta i eller regelbundet arbetar inom vederbörande parts område). Som () påpekar är alltså viss diskriminering tillåten enligt stadgan eftersom skyddet mot diskriminering främst bygger på medborgarskap. Enligt DO är det av principiella skäl olyckligt att stadgan på flera punkter behandlar personer med utländsk bakgrund, som är folkbokförda i ett land och lagligen bosatta i landet, sämre än andra. DO konstaterar att sociala stadgan i det avseendet skiljer sig från om de mänskliga rättigheterna, och anser att det vore värdefullt om sådant undveks i det fortsatta arbetet inom . Tolkningsförklaring beträffande artikeln om icke-diskriminering Beträffande artikel E i del IV ovan icke-diskrimineringsartikeln bör följande uppmärksammas. Det är från svensk sida angeläget att denna nya bestämmelse kommer att inbegripa rätten att vidta åtgärder som innebär s.k. positiv särbehandling. Både om eliminering av alla former av diskriminering mot kvinnor och FN- konventionen om eliminering av alla former av rasdiskriminering innehåller båda bestämmelser som innebär att åtgärder för att tillvarata vissa gruppers intressen inte står i strid med principen om icke- diskriminering. I promemorian föreslås att vid ratifikationen av stadgan därför bör avge en tolkningsförklaring om att positiv särbehandling inte står i strid med stadgans bestämmelse om icke- diskriminering (artikel E). Bland remissinstanserna understryker DO och JämO det angelägna i att en sådan förklaring avges. anser att det bör anges exempel på vad som avses med positiv särbehandling. och Handikappförbundens Samarbetsorgan beklagar att diskrimineringsförbudet inte omfattar även personer med funktionsnedsättning och anser att regeringen i det fortsatta revideringsarbetet bör verka för att så blir fallet. Enligt regeringens mening bör en s.k. tolkningsförklaring avges. Artikel F Avvikelse i händelse av krig eller nationellt kristillstånd Artikeln motsvaras av artikel 30 stadga. Artikel G Inskränkningar Artikeln motsvaras av artikel 31 stadga. Artikel H Förhållandet mellan stadgan, inhemsk lagstiftning och internationella avtal Artikeln motsvaras av artikel 32 stadga. Artikel I Godkännande av gjorda åtaganden Bestämmelsen har viss motsvarighet i artikel 7 tilläggsprotokoll och i artikel 33 stadga. I punkten 1 anges att genomförandet av åtagandena enligt stadgan skall ske på något av de sätt som nämns i artikeln, inklusive kollektivavtal. Enligt punkten 2 anses en stat uppfylla sina åtaganden vad gäller vissa uppräknade artiklar om dessa tillämpas på det stora flertalet av de berörda arbetstagarna. Det kan nämnas att enligt den oberoende expertkommitténs praxis har "det stora flertalet" inneburit . Artiklarna i fråga är desamma som tidigare med tillägg av artikel 2:7 (nattarbetande arbetstagare). Enligt tillägget skall i detta sammanhang inte sådana arbetstagare som redan uteslutits enligt tillägget till artikel 21 och 22 räknas med. Artikel J Ändringar Den artikel sociala stadga som behandlar ändringar, artikel 36, är mycket restriktiv och har aldrig kommit till användning i praktiken. Artikel J har i stället utformats efter mönster från andra konventioner inom . Enligt punkten 1 gäller ändringsreglerna vad avser del I och II endast ändringar som syftar till att utöka rättigheterna, och vad avser del III VI, alla typer av ändringar. Enligt punkten 2 skall alla ändringsförslag prövas av regeringskommittén innan de underställs ministerkommittén, som skall godkänna dem efter samråd med den parlamentariska församlingen. kan fatta beslut om ändring av stadgan med två tredjedels majoritet. En ändring av del I eller II träder i kraft efter det att tre stater meddelat att de godtar en sådan ändring. Enligt tillägget räknas som ändring i detta sammanhang även tillägg av nya artiklar i stadgan. Ändringar av delarna III VI träder däremot inte i kraft förrän alla stater godtagit dem. Del VI De fem artiklar som ingår i del VI innehåller slutbestämmelser som utformats med mönster från motsvarande bestämmelser i andra konventioner som beslutat om. Till viss del innehåller de också bestämmelser som finns stadga. Bestämmelserna behandlar bl.a. frågor om undertecknande, ratificering och ikraftträdande, territoriell tillämpning och uppsägning. 5.4 Sammanfattning De nya åtagandena Den reviderade europeiska sociala stadgan innehåller i jämförelse med stadga och tilläggsprotokoll dels nio nya numrerade punkter eller moment, dels åtta helt nya artiklar. Det förslag som regeringen nu lägger fram innebär att sju av de nio nya punkterna och sex av de åtta nya artiklarna godtas. Följande bestämmelser bör alltså kunna godtas: artikel 2:6 om information om anställningsvillkor artikel 3:1 om en nationell politik på arbetsmiljöområdet artikel 10:4 om särskilda åtgärder för långtidsarbetslösa artikel 15:3 om integrering av funktionshindrade personer artikel 17:2 om kostnadsfri skolundervisning artikel 19:11 om svenskundervisning för invandrare artikel 19:12 om modersmålsundervisning för invandrares barn artikel 25 om arbetstagares rätt till skydd av sina fordringar vid arbetsgivarens insolvens artikel 26 om rätt till värdiga arbetsförhållanden artikel 27 om rätt till jämställdhet för arbetstagare med familjeansvar artikel 29 om rätt till information och samråd vid kollektiva uppsägningar artikel 30 om rätt till skydd mot fattigdom och social utslagning artikel 31 om rätt till bostad. bör ingen av de bestämmelser som tidigare avstått från att ratificera godtas. Detta gäller även sådana artiklar som har ändrats. Kraven för ratificering Enligt artikel A i del III i den reviderade stadgan krävs för ratifikation av den reviderade stadgan dels ett godtagande av förklaringen i del I, dels ett godtagande av ett visst minsta antal artiklar i del II. Under punkten åtaganden nämns också att varje land skall ha en yrkesinspektion anpassad till de nationella förhållandena (artikel A punkt 4). Dessutom krävs, enligt artikel B, att ratifikationen omfattar minst de bestämmelser som motsvarar de bestämmelser i den europeiska sociala stadgan och i förekommande fall tilläggsprotokoll som staten i fråga varit bunden av. När den reviderade stadgan träder i kraft för en viss stat upphör motsvarande förpliktelse enligt de båda nämnda instrumenten att gälla för den staten. Som tidigare konstaterats bör del I i den reviderade stadgan med dess målsättningsförklaring utan vidare kunna godtas. har godtagit 14 (av 19) artiklar sociala stadga jämfört med de 10 som krävs enligt stadgan och 62 punkter (av 72) jämfört med de obligatoriska 45. När det gäller den reviderade sociala stadgan krävs enligt artikel A först och främst godtagande av sex av de nio artiklar som nämns under b, den s.k. hårda kärnan (artikel A punkt 1b). Det förslag som regeringen nu lägger fram om godkännande innebär att sammantaget med tidigare åtaganden godtar artiklarna 1, 5, 6, 13, 16, 19 och 20, dvs. sju av dessa nio artiklar. När det gäller det ytterligare antal artiklar eller numrerade punkter som krävs enligt artikel A punkt 1c innebär förslaget att godtar 23 av sammanlagt 31 artiklar, och 83 av de 98 numrerade punkterna. Enligt den reviderade stadgan krävs minst 16 artiklar och 63 numrerade punkter. Förslaget innebär alltså att ratifikationskravet utan vidare uppfylls vad gäller antalet godtagna bestämmelser. Meddelande enligt artikel A i del III i stadgan Enligt artikel A punkt 2 i del III i den reviderade stadgan skall varje fördragsslutande part som parten deponerar sitt ratifikations-, godtagande- eller godkännandeinstrument meddela generalsekreterare vilka artiklar och numrerade punkter som utvalts enligt artikel A punkt 1b och c. Det förslag som läggs fram i propositionen innebär sammantaget att följande artiklar och numrerade punkter i den reviderade europeiska sociala stadgan godtas: Artikel 1 Rätt till arbete (1:1 4, hela) Artikel 2 Rätt till skäliga arbetsvillkor (2:3, 2:5, 2:6) Artikel 3 Rätt till säkra och hälsosamma arbetsförhållanden (3:1 3) Artikel 4 Rätt till skälig lön (4:1, 4:3, 4:4) Artikel 5 Föreningsrätt Artikel 6 Kollektiv förhandlingsrätt (6:1 4, hela) Artikel 7 Rätt till skydd för barn och ungdom (7:1 4, 7:7 10) Artikel 8 Rätt till skydd för arbetstagare vid graviditet och barnsbörd (8:1, 8:3) Artikel 9 Rätt till yrkesvägledning Artikel 10 Rätt till yrkesutbildning (10:1 5, hela) Artikel 11 Rätt till skydd för den enskildes hälsa (11:1 3, hela) Artikel 12 Rätt till social trygghet (12:1 3) Artikel 13 Rätt till social och medicinsk hjälp (13:1 4 hela) Artikel 14 Rätt att få tillgång till sociala tjänster (14:1 2, hela) Artikel 15 Rätt till oberoende, social integrering och deltagande i samhällslivet för personer med funktionshinder (15:1 3, hela) Artikel 16 Rätt till socialt, rättsligt och ekonomiskt skydd för familjen 17 Rätt till socialt, rättsligt och ekonomiskt skydd för barn och ungdomar (17:1 2, hela) Artikel 18 Rätt att utöva förvärvsarbete inom annan parts territorium (18:1 4, hela) Artikel 19 Rätt till skydd och hjälp för migrerande arbetstagare och deras familjer (19:1 12, hela) Artikel 20 Rätt till lika möjligheter och lika behandling i frågor som rör anställning och yrkesutövning utan diskriminering på grund av kön Artikel 21 Rätt till information och samråd Artikel 22 Rätt att delta i avgöranden om och förbättring av arbetsförhållandena och arbetsmiljön Artikel 23 Rätt till socialt skydd för äldre Artikel 25 Rätt till skydd av arbetstagarens fordringar vid händelse av arbetsgivarens insolvens Artikel 26 Rätt till värdiga arbetsförhållanden (26:1 2, hela) Artikel 27 Rätt till jämställdhet för arbetstagare med familjeansvar (27:1 3, hela) Artikel 29 Rätt till information och samråd vid kollektiva uppsägningar Artikel 30 Rätt till skydd mot fattigdom och social utslagning Artikel 31 Rätt till bostad (31:1 3, hela). Sammanfattning av promemorian sociala stadga (Ds 1997:65) I denna promemoria presenteras innehållet i två nya internationella överenskommelser som utarbetats inom . Det är dels tilläggsprotokoll till den europeiska sociala stadgan angående ett kollektivt klagomålsförfarande, som undertecknades av , dels den reviderade europeiska sociala stadgan, som undertecknades av . Det görs också en genomgång av hur de nya bestämmelserna i den reviderade sociala stadgan stämmer överens med svenska förhållanden och det lämnas förslag om i vilken utsträckning innehållet i de båda instrumenten bör kunna godtas av . Förslagen innebär dels att bör kunna godta tilläggsprotokollet angående ett kollektivt klagomålsförfarande, utan en särskild deklaration beträffande artikel 2, dels att bör kunna godta den reviderade europeiska sociala stadgan. Beträffande den reviderade stadgan föreslås följande artiklar och numrerade punkter kunna godtas utöver dem som anses bundet av enligt artikel B i stadgan: artikel 3:1 om en nationell politik på arbetsmiljöområdet artikel 10:4 om särskilda åtgärder för långtidsarbetslösa artikel 15:3 om integrering av funktionshindrade personer artikel 17:2 om kostnadsfri skolundervisning artikel 19:11 om svenskundervisning för invandrare artikel 19:12 om modersmålsundervisning för invandrares barn artikel 25 om arbetstagares rätt till skydd av sina fordringar vid arbetsgivarens insolvens artikel 26 om rätt till värdiga arbetsförhållanden artikel 27 om rätt till jämställdhet för arbetstagare med familjeansvar artikel 29 om rätt till information och samråd vid kollektiva uppsägningar artikel 30 om rätt till skydd mot fattigdom och social utslagning artikel 31 om rätt till bostad. Förteckning över remissinstanser som avgett yttrande över promemorian sociala stadga (Ds 1997:65) Efter remiss har yttranden över promemorian avgetts av Länsrätten i , , , , , , , , , , Juridiska fakultetsstyrelsen vid , , , , , , , , Ombudsmannen mot etnisk diskriminering, , , , i , , Akademikers , , och Skola, Rädda barnen, . ADDITIONAL PROTOCOL TO THE EUROPEAN SOCIAL CHARTER PROVIDING FOR A SYSTEM OF COLLECTIVE COMPLAINTS The member States of , signatories to this Protocol to Social Charter, opened for signature in on 18 October 1961 (hereinafter referred to as "the Charter"); Resolved to take new measures to improve the effective enforcement of the social rights guaranteed by the Charter; Considering that this aim could be achieved in particular by the of a collective complaints procedure, which, inter alia, would strengthen the participation of management and labour and of non-governmental organisations, agreed as follows: The Contracting Parties to this Protocol recognise the right of the following organisations to submit complaints alleging unsatisfactory application of the Charter: a international organisations of employers and trade unions referred to in paragraph 2 of Article 27 of the Charter; b other international non- governmental organisations which have consultative status with been put on a list established for this purpose by ; c representative national organisations of employers and trade unions within the jurisdiction of the Contracting Party against which they have lodged a complaint. 1 may also, when it expresses its consent to be bound by this Protocol, in accordance with the provisions of Article 13, or at any moment thereafter, declare that it recognises the right of any other representative national non-governmental organisation within its jurisdiction which has particular competence in the matters governed by the Charter, to lodge complaints against it. 2 Such declarations may be made for a specific period. 3 The declarations shall be deposited with the Secretary General of who shall transmit copies thereof to the Contracting Parties and publish them. The international non-governmental organisations and the national non- governmental organisations referred to in Article 1.b and Article 2 respectively may submit complaints in accordance with the procedure prescribed by the aforesaid provisions only in respect of those matters regarding which they have been recognised as having particular competence. The complaint shall be lodged in writing, relate to a provision of the Charter accepted by the Contracting Party concerned and indicate in what respect the latter has not ensured the satisfactory application of this provision. complaint shall be addressed to the Secretary General who shall acknowledge receipt of it, notify it to the Contracting Party concerned and immediately transmit it to . may request the Contracting Party concerned and the organisation which lodged the complaint to submit written information and observations on the admissibility of the complaint within such time-limit as it shall prescribe. If it decides that a complaint is admissible, shall notify the Contracting Parties to the Charter through the Secretary General. It shall request the Contracting Party concerned and the organisation which lodged the complaint to submit, within such time-limit as it shall prescribe, all relevant written explanations or information, and the other Contracting Parties to this Protocol, the comments they wish to submit, within the same time-limit. 2 If the complaint has been lodged by a national organisation of employers or a national trade union or by another national or international non-governmental organisation, shall notify the international organisations of employers or trade unions referred to in paragraph 2 of Article 27 of the Charter, through the Secretary General, and invite them to submit observations within such time-limit as it shall prescribe. 3 On the basis of the explanations, information or observations submitted under paragraphs 1 and 2 above, the Contracting Party concerned and the organisation which lodged the complaint may submit any additional written information or observations within such time- limit as shall prescribe. 4 In the course of the examination of the complaint, may organise a hearing with the representatives of the parties. shall draw up a report in which it shall describe the steps taken by it to examine the complaint and present its conclusions as to whether or not the Contracting Party concerned has ensured the satisfactory application of the provision of the Charter referred to in the complaint. 2 The report shall be transmitted to . It shall also be transmitted to the organisation that lodged the complaint and to the Contracting Parties to the Charter, which shall not be at to publish it. It shall be transmitted to the Parliamentary Assembly and made public at the same time as the resolution referred to in Article 9 or no later than four months after it has been transmitted to . 1 On the basis of the report of , shall adopt a resolution by a majority of those voting. If finds that the Charter has not been applied in a satisfactory , shall adopt, by a majority of two-thirds of those voting, a recommendation addressed to the Contracting Party concerned. In both cases, entitlement to voting shall be limited to the Contracting Parties to the Charter. 2 At the request of the Contracting Party concerned, may decide, where the report of raises new issues, by a two-thirds majority of the Contracting Parties to the Charter, to consult . The Contracting Party concerned shall provide information on the measures it has taken to give effect to '''' recommendation, in the next report which it submits to the Secretary General under Article 21 of the Charter. Articles 1 to 10 of this Protocol shall apply also to the articles of Part II of the first Additional Protocol to the Charter in respect of the States Parties to that Protocol, to the extent that these articles have been accepted. The States Parties to this Protocol consider that the first paragraph of the appendix to the Charter, relating to Part III, reads as follows: "It is understood that the Charter contains legal obligations of an international character, the application of which is submitted solely to the supervision provided for in Part IV thereof and in the provisions of this Protocol." 1 This Protocol shall be open for signature by member States of signatories to the Charter, which may express their consent to be bound by: a signature without reservation as to ratification, acceptance or approval; or b signature subject to ratification, acceptance or approval, followed by ratification, acceptance or approval. 2 A member State of may not express its consent to be bound by this Protocol without previously or simultaneously ratifying the Charter. 3 Instruments of ratification, acceptance or approval shall be deposited with the Secretary General of . 1 This Protocol shall enter into force on the first day of the month following the expiration of a period of one month after the date on which five member States of have expressed their consent to be bound by the Protocol in accordance with the provisions of Article 13. 2 In respect of any member State which subsequently expresses its consent to be bound by it, the Protocol shall enter into force on the first day of the month following the expiration of a period of one month after the date of the deposit of the instrument of ratification, acceptance or approval. 1 may at any time denounce this Protocol by means of a notification addressed to the Secretary General of . 2 Such denunciation shall become effective on the first day of the month following the expiration of a period of twelve months after the date of receipt of such notification by the Secretary General. The Secretary General of shall notify all the member States of : a any signature; b the deposit of any instrument of ratification, acceptance or approval; c the date of entry into force of this Protocol in accordance with Article 14; d any other act, notification or declaration relating to this Protocol. In witness whereof the undersigned, being duly authorised thereto, have signed this Protocol. Done at ............, this ..... day of .................., in English and French, both texts being equally authentic, in a single copy which shall be deposited in the archives of . The Secretary General of shall transmit certified copies to each member State of . PROTOCOLE ADDITIONNEL À LA CHARTE SOCIALE EUROPÉENNE PRÉVOYANT UN SYSTÈME DE RÉCLAMATIONS COLLECTIVES Les Etats membres du Conseil de l''''Europe, signataires du présent Protocole à la Charte sociale européenne, ouverte à la signature à le 18 octobre 1961 (ci-après dénommée «la Charte»); Résolus à prendre de nouvelles mesures propres à améliorer la mise en uvre effective des droits sociaux garantis par la Charte; Considérant que ce but pourrait être atteint en particulier par l''''établissement d''''une procédure de réclamations collectives qui, entre autres, renforcerait la participation des partenaires sociaux et des organisations non gouvernementales, Sont convenus de ce qui suit: Les Parties contractantes au présent Protocole reconnaissent aux organisations suivantes le droit de faire des réclamations alléguant une application non satisfaisante de la Charte: a les organisations internationales d''''employeurs et de travailleurs, visées au paragraphe 2 de l''''article 27 de la Charte; b les autres organisations internationales non gouvernementales dotées du statut consultatif auprès du Conseil de l''''Europe et inscrites sur la liste établie à cet effet par le Comité gouvernemental; c les organisations nationales représentatives d''''employeurs et de travailleurs relevant de la juridiction de la Partie contractante mise en cause par la réclamation. 1 Tout Etat contractant peut, en outre, lorsqu''''il exprime son consentement à être lié par le présent Protocole, conformément aux dispositions de l''''article 13, ou à tout autre moment par la suite, déclarer reconnaître le droit de faire à son encontre des réclamations aux autres organisations nationales non gouvernementales représentatives relevant de sa juridiction et qui sont particulièrement qualifiées dans les matières régies par la Charte. 2 Ces déclarations peuvent être faites pour une durée déterminée. 3 Les déclarations sont remises au Secrétaire Général du Conseil de l''''Europe qui en transmet copies aux Parties contractantes, et qui en assure la publication.