prop · GL039 · 1998-01-01 00:00:00 — ------------------------------------------------------- Beslut av skattemyndig- Beslut av skattemyndig- heten överklagas hos läns- heten får överklagas hos rätten. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kam- marrätten. får från skattemyndigheten ta över uppgiften att föra det all- männas talan i länsrätt och kammarrätt. Riksskat- teverket för det allmännas talan i Regeringsrätten. Denna lag träder i kraft men tillämpas inte i de fall där det första beslutet i ärendet fattats . I mål som anhängiggörs hos Regeringsrätten skall dock föra det allmännas talan. 1 Balken omtryckt 1995:974. 2.4 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att 7 kap. 9 och 15 §§ sekretesslagen (1980:100)1 skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 kap. 9 §2 Sekretess gäller i , gymnasieskolan, särskolan, specialskolan och sameskolan samt i en riksinternatskola för uppgift som hänför sig till psykologisk undersökning eller behandling och för uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psykolog eller kurator, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. Sekretess gäller på samma område dels i skolans elevvårdande verksamhet i övrigt för uppgift om enskilds personliga förhållanden, dels för uppgift som hänför sig till ärende om tillrättaförande av elev eller om skiljande av elev från vidare studier. Sekretessen gäller dock endast, om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller inte beslut i elevvårdsärende eller i annat ärende som har nämnts. ------------------------------------------------------- Sekretess gäller på samma område i annat fall än som avses i första och andra styckena för uppgift om en- skilds identitet, adress och andra liknande upp- gifter om enskilds personliga förhållanden, om det av särskild anledning kan antas att den enskilde eller någon honom närstående- lider men om uppgiften röjs. Sekretess gäller inom utbildningsväsendet i övrigt för uppgift som hänför sig till psykologisk undersökning eller behandling och för uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psykolog, kurator eller syofunktionär, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. Dessutom gäller inom arbetsmarknadsutbildningen, den kommunala vuxenutbildningen, vuxenutbildningen för utvecklingsstörda, svensk- undervisningen för invandrare (sfi) och folkhögskolan sekretess i annan elevvårdande verksamhet för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretess gäller i specialpedagogisk stödverksamhet för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretess gäller hos i verksamhet som avser tillsyn över utbildning vid skolor med enskild huvudman (fristående skolor) för uppgift som härrör från skolans elevvårdande verksamhet och som gäller enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. Samma sekretess gäller i nämnda tillsynsverksamhet för uppgift som hänför sig till en fråga om tillrättaförande av elev eller skiljande av elev från vidare studier. Sekretessen enligt detta stycke gäller dock inte Statens skolverks beslut i ett ärende. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . 15 §3 Sekretess gäller 1. i verksamhet som avser folkbokföringen eller annan liknande registrering av befolkningen och, i den utsträckning regeringen föreskriver det, i annan verksamhet som avser registrering av betydande del av befolkningen, 2. i ärende om medlemskap i , 3. i verksamhet som avser förande av eller uttag ur sjömansregistret, för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det av särskild anledning kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. ------------------------------------------------------- Har en uppgift, för vilken sekretess gäller enligt första stycket 1, lämnats till en myndighet enligt särskild upp- giftsskyldighet om skolpliktiga barn, gäller sekretessen också hos myndigheten. Sekretess gäl- ler dock inte om uppgiften Sekretess gäller i ärende tas upp i beslut hos myn- om fingerade personupp- digheten. gifter för uppgift om en- Sekretess gäller i ärende skilds personliga förhållan- om fingerade personupp- den om det inte står klart gifter för uppgift om att uppgiften kan röjas enskilds personliga förhål- utan att den enskilde landen, om det inte står eller någon honom närstående klart att uppgiften kan lider men. Om en uppgift röjas utan att den enskilde för vilken sådan sekretess eller någon honom närstående gäller har lämnats till en lider men. annan myndighet, gäller sekretessen också där. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft . 1 Lagen omtryckt 1992:1474. 2 Senaste lydelse 1996:155. 3 Senaste lydelse 1996:155. 2.5 Förslag till lag om ändring i namnlagen (1982:670) Härigenom föreskrivs att 37 § namnlagen (1982:670) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 37 §1 ------------------------------------------------------- Beslut av skattemyn- Beslut av skattemyndig- digheten får överklagas till heten får överklagas hos länsrätten. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. får från skattemyndigheten ta över uppgiften att föra det all- männas talan i länsrätt och kammarrätt. Riksskat- teverket för det allmännas talan i Regeringsrätten. Denna lag träder i kraft men tillämpas inte i de fall där det första beslutet i ärendet fattats . I mål som anhängiggörs hos Regeringsrätten skall dock föra det allmännas talan. 1 Senaste lydelse 1991:493. 2.6 Förslag till lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) Härigenom föreskrivs att 3 och 3 a §§ hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 §1 ------------------------------------------------------- Varje landsting skall Varje landsting skall erbjuda en god hälso- och erbjuda en god hälso- och sjukvård åt dem som är bosattasjukvård åt dem som är bo- inom . Även i satta inom . övrigt skall Detsamma gäller dem som är verka för en god hälsa hos kvarskrivna enligt 16 § hela befolkningen. Vad som folkbokföringslagen i denna lag sägs om lands- (1991:481) och stadig- ting gäller också kommuner varande vistas inom som inte ingår i ett lands- . Även i övrigt ting, i den mån inte annat skall verka för följer av 17 §. Vad här sagtsen god hälsa hos hela utgör inte hinder för annan befolkningen. Vad som i att bedriva hälso- och sjuk- denna lag sägs om landsting vård. gäller också kommuner som inte ingår i ett landsting, i den mån inte annat följer av 17 §. Vad här sagts utgör inte hinder för annan att bedriva hälso- och sjukvård. ansvar omfattar dock inte sådan hälso- och sjukvård som en kommun inom har ansvar för enligt 18 § första och tredje styckena. Ett landsting får sluta avtal med någon annan om att utföra de uppgifter som ansvarar för enligt denna lag. En uppgift som innefattar myndighetsutövning får dock inte med stöd av denna bestämmelse överlämnas till ett bolag, en förening, en samfällighet, en stiftelse eller en enskild individ. 3 a §2 ------------------------------------------------------- skall erbjuda skall er- dem som är bosatta inom bjuda dem som är bosatta , inom eller som är kvarskrivna enligt 16 § folkbokföringslagen (1991:481) och stadigvarande vistas där, 1. habilitering och rehabilitering, 2. hjälpmedel för funktionshindrade, och 3. tolktjänst för vardagstolkning för barndomsdöva, dövblinda, vuxendöva och hörselskadade. ansvar omfattar dock inte habilitering, rehabilitering och hjälpmedel som en kommun inom har ansvar för enligt 18 a §. ansvar innebär inte någon inskränkning i de skyldigheter som arbetsgivare eller andra kan ha enligt annan lag. Habilitering eller rehabilitering samt tillhandahållande av hjälpmedel skall planeras i samverkan med den enskilde. Av planen skall planerade och beslutade insatser framgå. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1992:1382. 2 Senaste lydelse 1993:391. 2.7 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 15 kap. 2 § skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 15 kap. 2 §1 beslut i fråga om hindersprövning får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Detsamma gäller beslut av präster inom om förrättande av vigsel. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. ------------------------------------------------------- får från skattemyndigheten ta över uppgiften att föra det all- männas talan i länsrätt och kammarrätt. Riksskat- teverket för det allmännas talan i Regeringsrätten. Denna lag träder i kraft men tillämpas inte i de fall där det första beslutet i ärendet fattats . I mål som anhängiggörs hos Regeringsrätten skall dock föra det allmännas talan. 1 Senaste lydelse 1995:1681. 2.8 Förslag till lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125) Härigenom föreskrivs att 5 § tandvårdslagen (1985:125) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 §1 ------------------------------------------------------- Varje landsting skall Varje landsting skall erbjuda en god tandvård åt erbjuda en god tandvård åt dem som är bosatta inom dem som är bosatta inom . Även i övrigt . Detsamma skall verka för gäller dem som är kvar- en god tandhälsa hos befolk- skrivna enligt 16 § folk- ningen. Tandvård som bokföringslagen (1991:481) självt bedriver och stadigvarande vistas benämns i denna lag inom . Även i öv- folktandvård. rigt skall verka för en god tandhälsa hos befolkningen. Tandvård som självt be- driver benämns i denna lag folktandvård. Vad som i denna lag sägs om landsting gäller också kommuner som inte ingår i ett landsting. Ett landsting får sluta avtal med någon annan om att utföra de uppgifter som och dess folktandvård ansvarar för enligt denna lag. Uppgifter som innefattar myndighetsutövning får dock inte med stöd av denna bestämmelse överlämnas till ett bolag, en förening, en samfällighet, en stiftelse eller en enskild individ. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1992:1383. 2.9 Förslag till lag om ändring i begravningslagen (1990:1144) Härigenom föreskrivs att 9 kap. 7 § begravningslagen (1990:1144) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 9 kap. 7 §1 beslut i ett överklagat ärende får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Detsamma gäller beslut - i ärende som avses i 5 kap. 4 §, - om förfarande med aska enligt 5 kap. 5 § andra stycket, - om flyttning av gravsatt stoft eller aska enligt 6 kap. 2 § andra stycket, och - om överflyttning eller upphörande av gravrätt enligt 7 kap. 34 §. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. ------------------------------------------------------- Om överklagandet i länsrät- ten eller kammarrätten- innebär prövning av ett beslut som skattemyndig- heten har meddelat, får från skat- temyndigheten ta över upp- giften att föra det all- männas talan i länsrätt och kammarrätt. Riksskatte- verket för i sådant mål det allmännas talan i Rege- ringsrätten. Denna lag träder i kraft men tillämpas inte i de fall där det första beslutet i ärendet fattats . I mål som anhängiggörs hos Regeringsrätten skall dock föra det allmännas talan. 1 Senaste lydelse 1995:1718. 2.10 Förslag till lag om ändring i lagen om folkbokföringsregister (1990:1536) Härigenom föreskrivs att 5, 7 och 12 §§ lagen om folkbokföringsregister (1990:1536) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 § ------------------------------------------------------- i länet i länet är registeransvarig för är registeransvarig för upp- uppgifter i det centrala gifter i det centrala referensregistret som avser referensregistret som en person som är eller avser en person som är senast har varit folkbokförd eller senast har varit inom myndighetens folkbokförd inom myndig- verksamhetsområde eller som hetens verksamhetsområde av myndigheten tilldelats eller som av myndigheten personnummer utan att vara har tilldelats ett folkbokförd i . samordningsnummer enligt 18 a § folkbokföringslagen (1991:481). 7 § ------------------------------------------------------- Det centrala referens- Det centrala referens- registret får innehålla registret får innehålla uppgifter om personer som är uppgifter om personer som eller har varit folkbokförda är eller har varit folkbok- i landet eller som annars förda i landet och om tilldelats personnummer. För personer som har tillde- en sådan person får anges lats ett samordningsnummer personnummer och grunden för enligt 18 a § folkbok- personnummertilldel-ningen föringslagen (1991:481). samt de uppgifter som senast registrerats enligt 6 § första stycket 2 och 11 med upplysning om det lokala register från vilket uppgifterna har hämtats. För en person som är eller har varit folkbokförd får anges personnummer, sam- ordningsnummer om sådant har tilldelats, och de uppgifter som senast registrerats enligt 6 § första stycket 2 och 11 med upplysning om det lokala register från vilket upp- gifterna har hämtats. För en person som har tilldelats ett samord- ningsnummer får anges numret och grunden för nummertilldelning samt uppgift om 1. namn, 2. kön, 3. födelsetid, ------------------------------------------------------- 4. födelseort, 5. medborgarskap. För en person som har- tilldelats ett samordnings- nummer får vidare anges de handlingar som har legat till grund för identifie- ring. Om det råder osäkerhet om personens identitet eller om uppgift som har lämnats om honom skall det anges. 12 § I ett lokalt folkbokföringsregister får som sökbegrepp användas uppgifter som avses i 6 § första stycket 1-4, 7 och 8 med undantag för uppgift om adoption. ------------------------------------------------------- I det centrala I det centrala referensregistret får som referensregistret får som sökbegrepp användas uppgiftersökbegrepp användas uppgift som avses i 6 § första om personnummer, samord- stycket 1, 2 och 11. ningsnummer, födelsetid,- namn och avregistrering. Som sökbegrepp i ett register enligt denna lag får också, enligt de närmare föreskrifter som meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen be- stämmer, användas uppgifter som avses i 8 §. Denna lag träder i kraft . 5 och 7 §§ i deras lydelse före ikraftträdandet gäller dock fortfarande i fråga om personnummer som har tilldelats en person utan samband med folkbok- föring. 2.11 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:743) om aviseringsregister Härigenom föreskrivs att 4, 7 och 8 §§ lagen (1995:743) om aviseringsregister skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 §1 ------------------------------------------------------- får får innehålla uppgifter om innehålla uppgifter om personer som är eller har personer som är eller har varit folkbokförda i landet varit folkbokförda i landet eller som annars tilldelats och om personer som har personnummer. För en sådan tilldelats ett samord- person får de uppgifter ningsnummer enligt 18 a § anges som registrerats folkbokföringslagen enligt lagen (1990:1536) om (1991:481). folkbokföringsregister och som avser För en person som är eller har varit folkbokförd får de uppgifter anges som regi- strerats enligt lagen 1. personnummer, (1990:1536) om folkbok- föringsregister och som avser 1. personnummer och sam- ordningsnummer, 2. namn, 3. adress, 4. folkbokföringsfastighet, lägenhetsbeteckning, folkbokföringsort och folkbokföring under särskild rubrik, 5. födelsehemort och födelseort, 6. medborgarskap, 7. civilstånd, 8. make, föräldrar, barn och vårdnadshavare, 9. datum för inflyttning från utlandet, 10. avregistrering med uppgift om dödsfall, utflyttning till utlandet eller annan anledning, 11. medlemskap i icke-territoriell församling, 12. anmälan enligt 7 kap. 1 och 10 §§ vallagen (1997:157). ------------------------------------------------------- För en person som har tilldelats ett samord- ningsnummer får anges de uppgifter som har regist- rerats enligt 7 § tredje och fjärde styckena lagen (1990:1536) om folkbok- föringsregister. 7 §2 ------------------------------------------------------- I aviseringsregistret får I fråga om den som är som sökbegrepp användas eller har varit folkbokförd uppgift får i aviseringsregistret som sökbegrepp användas uppgift 1. som avses i 4 § 1-4, 8 1. som avses i 4 § andra och 10-12, stycket 1-4, 8 och 10-12, 2. om medborgarskap i , , , eller , eller 3. om medborgarskap i land inom eller utom Europeiska unionen (unionsmedborgarskap eller icke unionsmedborgarskap). ------------------------------------------------------- I fråga om den som tilldelats ett sam- ordningsnummer får i avise- ringsregistret som sökbegrepp användas uppgift om samordningsnummer, födelsetid och namn. Som sökbegrepp får, enligt de närmare föreskrifter som meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, också användas uppgift som avses i 5 §. 8 §3 ------------------------------------------------------- Uppgift i Uppgift i aviseringsregistret som aviseringsregistret som avses i 4 § 1-8 och 11 skall avses i 4 § andra stycket gallras när en ny, motsva- 1-8, 11 och 12 samt i 4 § rande uppgift registreras tredje stycket skall gall- eller när uppgiften inte ras när en ny, motsvarande längre är aktuell. Uppgift uppgift registreras eller som avses i 4 § 4 och som när uppgiften är ersatts av en ny aktuell. Uppgift som avses motsvarande uppgift får dock i 4 § 4 och som ersatts av bevaras efter en ny motsvarande uppgift utgången av det år ändringen får dock bevaras registrerades. Vidare får efter utgången av det år uppgift om rättat person- ändringen registrerades. nummer bevaras under den Vidare får uppgift om rättat tid som behövs för att personnummer bevaras under tillgodose ändamålet med den tid som behövs för att registret. tillgodose ändamålet med registret. Uppgift om datum för inflyttning från utlandet skall gallras efter utgången av det år då uppgiften registrerades. ------------------------------------------------------- Har en person avregistrerats från folkbokföringen, skall upp- gift som avses i 4 § 4-9 och 11 gallras vid avregistreringen och övriga uppgifter efter utgången av det år personen avregistrerades. ------------------------------------------------------- Om en person har avregistrerats från folkbokföringen, skall upp- gift som avses i 4 § andra stycket 4-9 och 11 gallras vid avregistreringen och övriga uppgifter efter utgången av det år personen avregistrerades. ------------------------------------------------------- Regeringen får föreskriva undantag från bestämmelsen om gallring i tredje stycket. Denna lag träder i kraft . Äldre föreskrifter gäller dock fortfarande i fråga om uppgifter om personer som har tilldelats person- nummer utan samband med folkbokföring. 1 Senaste lydelse 1997:169. 2 Senaste lydelse 1997:169. 3 Senaste lydelse 1996:1234. 3 Ärendet och dess beredning Folkbokföringslagen (1991:481), som ersatte folkbokföringslagen (1967:198), trädde i kraft . I den nya folkbokföringslagen har det införts bestämmelser om särskild folkbokföring av förföljda personer, s.k. kvarskrivning. med folkbokföringslagen trädde lagen (1991:483) om fingerade personuppgifter i kraft. Lagen innebär att en person som är folkbokförd i landet under vissa förutsättningar får använda andra personuppgifter om sig själv än de verkliga (fingerade personuppgifter). Regeringen beslutade att ge i uppdrag att utvärdera lagen. har i rapporten av lagen om fingerade personuppgifter (RPS Rapport 1995:3) redovisat resultatet av denna utvärdering. pekade bl.a. på att det fanns skäl att se över lagen. Regeringen beslutade att en särskild utredare skulle tillkallas med uppgift att se över lagen (1991:483) om fingerade personuppgifter. Utredaren fick också i uppdrag att se över vissa frågor med anknytning till folkbokföringslagen. Utredningen överlämnade betänkandet Några folkbokföringsfrågor (SOU 1996:68). Utredningens sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1. Utredningens förslag till lagtext finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr Fi96/2700). Regeringen tar nu upp förslagen till behandling. Regeringen behandlar i detta sammanhang även skrivelser från angående kontroll av bosättning i landet för personer med utländsk födelseort samt om personnummer inför 2000-talet. Skrivelserna har remissbehandlats. Justitiekanslern, , Kammarrätten i , Länsrätten i , , , , , , , , Statskontoret, Statens person- och adressregisternämnd, och har yttrat sig. En remissammanställning finns i tillgänglig i (dnr Fi96/3804, Fi97/215 och Fi97/217). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Regeringen har i propositionens lagförslag följt Lagrådets förslag. Dessutom har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. 4 Skyddet inom folkbokföringen mot personförföljelse Uppgifter om enskilda personers namn, personnummer, adress, civilstånd och andra familjeförhållanden används hos ett stort antal myndigheter som ett led i myndigheternas verksamhet. Den grundläggande insamlingen och registre- ringen av de personuppgifter som används i samhället sker till stor del inom folkbokföringen hos skattemyndigheterna. Därifrån förs sedan uppgifterna vidare på olika sätt. Uppgifterna som registreras i folkbokföringen är som huvudregel offentliga. I vissa fall kan det dock vålla olägenhet för en person att uppgifter om henne eller honom sprids. Med hjälp av t.ex. en adressuppgift från ett folkbokföringsregister kan en förföljare spåra upp en viss person för att hota eller utöva våld mot henne eller honom. Även andra uppgifter som registreras inom folkbokföringen kan användas som ett led i förföljelse. För att uppgifterna i folkbokföringen inte skall kunna missbrukas för att söka rätt på en person i syfte att förfölja denne har vissa åtgärder genomförts till skydd för förföljda personer. I första hand är det sekretessreglerna som skall skydda mot förföljelse som sker med hjälp av personuppgifter hos myndigheter. Om det kan antas att utlämnande av uppgifter rörande en viss person innebär men för personen, exempelvis risk för förföljelse, kan skattemyndigheten i folkbokföringsregistret lägga in en markering för särskild sekretessprövning, s.k. sekretessmarkering. Sekretessmarkeringen innebär att särskild försiktighet bör iakttas vid bedömningen av om uppgifter om personen i fråga bör lämnas ut, eftersom de kan vara sekretessbelagda med stöd av 7 kap. 15 § sekretesslagen (1980:100). Är sekretessmarkering inte en tillräcklig åtgärd för att skydda personen kan skattemyndigheten, om personen byter bostadsort, besluta att hon eller han skall vara folkbokförd på den tidigare orten, s.k. kvarskrivning. Kvarskrivning innebär att den förföljdes verkliga bostadsort hemlighålls. Det är i princip endast en skattemyndighet som har kännedom om en kvarskriven persons verkliga adress. Om en person riskerar att bli utsatt för särskilt allvarlig brottslighet kan han eller hon under vissa förutsättningar få medgivande att använda andra personuppgifter om sig själv än de verkliga (fingerade personuppgifter). Utredningen om vissa folkbokföringsfrågor har i betänkandet Några folkbokföringsfrågor (SOU 1996:68) lagt fram förslag till hur skyddet inom folkbokföringen för förföljda personer skall förbättras. Utredningen har föreslagit vissa ändringar i förutsättningarna för kvarskrivning och fingerade personuppgifter. Dessutom har utredningen tagit upp några frågor som rör sekretess och sekretessmarkering.