prop · GL03145D1 · 1998-01-01 00:00:00 — Sammanfattning av Kemikalieinspektionens och 6/97 Denna rapport redovisar hur det har gått med avvecklingen av fyra av de ämnen eller ämnesgrupper om behandlades inom ramen för det s.k. Be- gränsningsuppdraget 1990. Dessa ämnen är bly, bromerade flamskydds- medel, klorerade paraffiner och nonylfenoletoxilater. De två sistnämnda ämnesgrupperna ansvarar för, i övrigt Kemikalie- inspektionen. I rapporten ingår bedömning av behov av ytterligare åtgärder och styr- medel för att uppnå de mål som fastställdes av 1991 vid anta- gandet av propositionen En god livsmiljö 1990/91:90. Dessa mål anges i kursiv stil. Samtliga ämnen eller delar av ämnes- grupper är s.k. stoppämnen enligt kemikommitténs förslag. Ett intensivt arbete pågår inom många områden för att minska användningen av dessa ämnen. I flera fall har stora förändringar skett, men det finns fortfarande områden där användningen är lika stor som . Bly och blyhagel Följande mål slogs fast när propositionen 1990/91:90 antogs: Använd- ningen av bly bör avvecklas och att den genomförs i huvudsak genom frivilliga åtgärder. Rapportens förslag till ytterligare åtgärder Sportskytte bör fortsätta verka för att de internationella reglerna ändras så att sportskytte blir blyfritt. Förbundet bör redovisa utfallet av sina insatser till Kemikalieinspektionen. Användningen av blyhagel inom tävlings- och övningsskytte bör ha upphört i de skyttegrenar som står upptagna på det olympiska programmet och i övrigt tävlings- och övningsskytte. , och bör redovisa avvecklingen till Kemikalieinspektionen. Förbud mot användning av blyhagel på skjutbanor bör övervägas om målet att avveckla inte infrias. Jakt Användningen av blyhagel vid jakt i våtmark bör ytterligare begränsas. avser att införa sådana begränsningar. Villkoren vid jägarexamen bör ses över med inriktning att proven kan genomföras med blyfri ammunition. Förslag till ändring av regler är under behandling vid . bör få i uppdrag att följa upp de utökade förbuden för användning av blyhagel. Uppdraget bör redovisas . Användningen av blyhagel bör ha upphört vid all jakt , genom frivilliga åtaganden. och bör rapportera avvecklingen till Kemikalieinspektionen . Förbud mot användning av blyhagel för jakt bör övervägas om målet att avveckla inte infrias. Övrig användning av ammunition med bly Användningen av övrig ammunition av bly, både civil och militär, bör ha upphört genom frivilliga åtaganden . Försvarsmakten och Frivilliga Skytterörelsen bör avrapportera avvecklingen till Kemikalieinspektionen . Kemikalieinspektionen bör få i uppdrag att utreda möjligheten att införa miljöavgift på ammunition som innehåller bly. Branschen och intresseorganisationerna bör verka internationellt för att ammunition och vapen som saluförs är typgodkända, för att minska olycksrisken. Arbetet bör redovisas till . Åtgärdsplaner för övningsfält och skjutbanor bör tas fram för att mi- nimera spridningen av bly i miljön. Ansvaret för att ta fram dessa planer bör vila på dem som bedriver verksamheten. Planerna bör vara fastställda av lokala tillståndsgivande myndigheter . Information bör spridas om vilken tidplan som gäller för avvecklingen av bly i hagel och ammunition. Informationen bör också sakligt beskriva alternativen. Material tas fram i samarbete mellan berörda myndigheter och intressenter. Kemikalieinspektionen initierar arbetet. Ackumulatorer Bilindustrin bör tillsammans med batteritillverkarna genom internationellt arbete utveckla miljömässigt bättre alternativa startbatterier/startsystem. Resultat och plan för avveckling bör redovisas till . Tillverkare av varor/produkter/system som innehåller stationära acku- mulatorer bör utreda möjligheterna att använda alternativ, samt att driva på utvecklingen av nya miljömässigt bättre energilagringssystem. En övergång till nickel/kadmiumbatterier är dock inte önskvärd. Uppnådda resultat bör redovisas till . Användare och tillverkare av fordon/maskiner/redskap med s.k. trak- tionära batterier bör aktivt driva på utvecklingen av alternativ. Tillverkar- na bör redovisa uppnådda resultat och plan för avveckling till . Insatser för att utveckla alternativ har gjorts. Dessa aktiviteter bör fort- sätta och göras i samarbete mellan olika intressenter och med staten som sponsor via . Metoder för återvinning av bly bör utvecklas så att en tillräckligt bra kvalitet erhålls så att inget nyproducerat bly krävs för tillverkning av ackumulatorer. Batteritillverkare och återvinner bör redovisa sitt arbete till . Fiske Yrkesfiskarna bör presentera en avvecklingsplan för användningen av bly i fiskeredskap. Planen bör presenteras för Kemikalieinspektionen . Gemensamma informationsinsatser bör göras för att motivera både yrkes- och fritidsfiskare att avstå från bly i sina redskap. Insatsen bör göras gemensamt mellan myndigheter, , och Kust- och . Kemikalieinspektionen avser att ta initiativ till att sådana åtgärder kommer tillstånd. Vikter och motvikter Bilindustrin bör i samarbete med andra berörda branscher verka inter- nationellt så att miljömässigt bättre alternativ till hjulbalansvikter av bly utvecklas. Resultat och plan för avveckling bör redovisas till Kemikalie- inspektionen . Tillverkare av båtar med köl bör genom internationella insatser verka för att alternativ tas fram. Tillverkarna bör ta fram planer för avveckling av blyanvändningen i samarbete med . Planerna bör presenteras för Kemikalieinspektionen . Tillverkare av båtar och tillbehör till båtar bör göras medvetna om må- len för avveckling av bland annat bly. Kemikalieinspektionen avser att ta initiativ till att informera i samarbete med . Bly används i många tillämpningar, både som metalliskt bly och som kemiska föreningar, och det finns inte alternativ inom alla områden. Avändningsmönstret har varierat mycket och stora mängder bly finns upplagrat i samhället. De stora tillskotten av bly till teknosfären är blyhagel, ackumulatorer, vikter och motvikter. Förbrukningen av bly till ammunition har minskat med cirka en tredje- del . Mängden bly per hagel är mindre, men antalet blyhagel som sålts har bara minskat med . Alternativen säljs fortfarande i liten omfattning. arbetar för att uppnå de målsättningar som de tidigare ställt upp. Internationella tävlingsregler motverkar utfasningen. Villkoren för jägarexamen behöver också ses över. Målet för blyavveckling har varit kända hos organiserade jägare och sportskyttar , men talar inget för att de uppställda målen nås om inte ytterligare insatser görs. Tillskottet av bly till samhället genom ackumulatorer är stort och inga kommersiellt gångbara alternativ tycks finnas. Däremot pågår utveck- lingsarbete för att öka livslängden och minska blyinnehållet i ackumula- torn. Batteritillverkarna i använde bly 1996. Av detta var återvunnet och resten nyproducerat bly. Totalt exportera- des ca hälften av det bly som användes i produktionen. Det totala till- skottet av bly från ackumulatorer uppskattas vara . uppger att alternativ till hjulbalansvikter av bly har övervägts, men tycks detta ha resulterat i att blyvikterna behål- lits. Däremot pågår en utveckling mot fälgar som behöver mindre balan- sering, vilket föreningen anser vore den bästa lösningen . Bly används också i båtkölar. Kölar av järn är ett alternativ till bly som är väl beprövat, men kräver mera underhåll. Tillverkarna tycks inte vara motiverade att ersätta bly. Yrkesfisket har minskat och mängden redskap som förloras i vatten har troligen också minskat från de som uppskattades användas 1992. Det finns acceptabla alternativ för alla typer av blysänken. Målet att avveckla bly tycks vara måttligt känt bland fiskare. Kommersiellt gångbara alternativ finns ännu inte för alla typer av bly- mantlad sjökabel. Ett intensivt arbete pågår dock hos tillverkarna för att finna alternativ. Mindre mängder bly används för reparationer i befintliga nät. De svenska användarna har genom olika beslut i sina organisationer i allmänhet tagit aktiv ställning för utfasning av bly i kablar. Nyanvändningen av bly till kristallglas sjunker alltjämt och kommer, 1997, sannolikt att ligga på av användning. Nyproduk- tion av den glaskvalitet som tidigare benämndes halvkristall är blyfri . Alternativa recept för kristall har utvecklats och utprovning sker av kvaliteter som delvis kommer att kunna ersätta helkristall. Branschen har som målsättning att avveckla användningen av bly. Den svenska branschen verkar också för att få gehör internationellt för förändringar av EG-direktivet om kristallglas så att fysikaliska egen- skaper istället för kemisk sammansättning hos glaset skall vara styrande för kvalitetsbenämning. Endast små mängder bly används fortfarande som tillsats i bensin och det är i vissa flygplan, militärfordon samt vid dragracing på dispens. Avändningen av bly till färg, lack och rostskydd visar en stadig minskning. Branschen arbetar vidare med tidigare åtaganden som gjorts i samband med redovisningarna 1990 och 1993, och Sveff kommer att redovisa avvecklingen till Kemikalieinspektionen, enligt tidigare planer. Industrin har lämnat tidplaner för avvecklingen av bly i PVC till Kemi- kalieinspektionen. Konservburkar med blylödning förekommer i stort sett inte på den svenska marknaden. De stora grossisterna har ställt krav på sina leveran- törer att konservburkar med blylödning inte får förekomma. Användningen av bly till lödning är relativt oförändrad . Ut- vecklingsarbete pågår för att hitta alternativ inom elektronikindustrin. Tidigast om kan man avgöra om kända alternativ är kom- mersiellt användbara. Hos de större företag som tillverkar glödlampor och lysrör finns en uttalad målsättning att avveckla bly i både glas och lödning . Utveckling pågår av plana bildskärmar som alternativ till dagens katodstrålerör i TV-apparater och dylikt. finns inga kommersiellt tillgängliga alternativ för TV-apparater. Blyfria skärmar för PC finns på marknaden. Bly används för många ändamål i byggnader bl.a. för skorstenskragar och fogtätningar. I förslag till ändring i Allmän Material- och Arbetsbe- skrivning, , föreslås att bly inte ska få användas för nuvarande tillämpningar utan att andra material ska användas . Metalliskt bly används också för strålskydd. För detta ändamål finns inga alter- nativ. Bromerade flamskyddsmedel Följande mål slogs fast när propositionen 1990/91:90 antogs: Användningen av bland annat bromerade flamskyddsmedel ska begränsas. Målet är en snabb avveckling av de ämnen inom gruppen som är mest skadliga. Föreslagna ytterligare åtgärder Kemikalieinspektionens ställningstagande att PBB och PBDE bör avvecklas står fast. Den svenska industrin ska fortsätta verka för en substitution av PBDE. Förekomsten bör redovisas till Kemikalie- inspektionen. Importörer av elektriska och elektroniska varor och komponenter bör redovisa förekomsten av PBB till Kemikalieinspektionen . Den elektriska och elektroniska industrin ska verka för att kunskapen ökar om TBBP A och plast med reaktivt bunden TBBP A. Underlag måste tas fram och en riskbedömning göras. Bedömningen bör avrappor- teras till Kemikalieinspektionen . Flödet av bromerade flamskyddsmedel i det svenska samhället domineras sannolikt av bidraget från importerade varor, andra än kemiska produkter. Det är svårt att uppskatta mängden, eftersom ingen information om ingående ämnen finns på produkterna. En uppskattning kan göras från världsproduktionen och kunskaper om användningsområden och det ger vid handen att PBB och PBDE kommer in i landet via varor. PBB och PBDE är de två flamskyddsmedel som pekats ut för avveckling av Kemikalieinspektionen. Förekomst och ökande halter i miljön av tetra-, penta- och hexabrom- difenyleter ger upphov till allvarlig oro. Det finns en risk för att skadliga effekter kan uppträda i ekosystemet om halterna i miljön fortsätter att öka. Möjligheten att okta- och dekabromdifenyleter kan brytas ner till lägre bromerade ämnen i miljön är oroande. PBDE med lägre grad av bromering är bioackumulerande och svårned- brytbara, och halterna av dem ökar i miljön. Det finns stora likheter mel- lan PCB och PBB respektive PBDE när det gäller biologiska effekter, kemisk struktur och förekomst i naturen. De uppgifter som erhållits ur öppna databaser vid utredningen visar att TBBP A har miljöfarliga egenskaper. Bristen på data om exponering och hälsofarliga egenskaper gör att det inte går att göra en fullständig risk- bedömning. De uppgifter som KemI haft tillgång till vid utredningen visar att HBCD har miljöfarliga egenskaper. Endast fyra bromerade flamskyddsmedel importeras i kemiska produk- ter, enligt , och mängden varierar kraftigt mellan olika år. Användningen av TBBP A är ojämförligt störst med ca 1995. dekaBDE importerades 1995. Ingen registrerad användning av PBB finns i . Kemikalieinspektionen har tagit ställning för en avveckling av PBB och PBDE. Resultatet från riskvärderingen av PBDE inom EU:s program för existerande ämnen bör dock inväntas innan ytterligare åtgärder föreslås. Även HBCD utreds inom samma program. Utvärderingen av HBCD beräknas vara klar . TBBP A är en tänkbar kandidat till utredning i programmet. Utfasningen av bromerade flamskyddsmedel, som Kemikalieinspek- tionen initierade, har fått spridning genom andra aktörer i samhället. Importörer av varor och varukomponenter efterfrågar information om bl.a. ingående flamskyddsmedel. Producentansvar, miljöledningssystem, miljövarudeklarationer, positiv miljömärkning m.m. kan bidra till att minska användningen av bromerade flamskyddsmedel. Klorerade paraffiner Följande mål slogs fast när propositionen 1990/91:90 antogs: Användningen av bl.a. klorparaffiner skall begränsas. Målet är en snabb avveckling av de ämnen inom ämnesgrupperna som är mest skadliga. Förslag till ytterligare åtgärder Arbetet med att ersätta den kvarvarande delen av kortkedjiga högklore- rade paraffiner ska fortsätta Utfasningsmålet enligt beslut i OSPAR ska uppnås . Detta bör ske genom frivilliga åtgärder inom berörd industri. Det ankommer på Kemikalieinspektionen och att, baserat på underlag från industrin, fortlöpande följa och redovisa avvecklingen. Arbetet ska påskyndas inom OSPAR med att ta fram och utvärdera underlag för ett åtgärdsprogram för mellan- och långkedjiga klorerade paraffiner. har huvudansvaret och det ankommer på att driva detta arbete. Den totala användningen av klorparaffiner som råvara och i kemiska produkter i har minskat med . Det är svårt att exakt säga hur stor nedgången är för de kortkedjiga högklore- rade paraffinerna . Huvuddelen av dessa kortkedjiga högklorerade paraffiner användes tidigare i metallbearbetningsvätskor. Användningen inom detta område har minskat . Ingen produktion av klorparaffiner äger rum i . Enligt Produkt- registret importerades 1995 drygt klorparaffiner som råvara och ca som komponent i kemiska produkter. Flödet via andra importerade varor än kemiska produkter är okänt. exporterar klorerade paraffiner i kemiska produkter, ca 1995. Användningen av klorparaffiner har minskat inom landet till stor del beroende på aktiviteter hos tillverkare, importörer och användare. Natur- vårdsverket och Kemikalieinspektionen har i många fall agerat som sam- arbetspartners och i vissa fall har myndigheterna initierat åtgärder. Arbetet fortsätter inom industrin och från importörssidan för att ersätta den resterande delen, i första hand då kortkedjiga högklorerade paraffiner. Nonylfenoletoxilater Följande mål slogs fast när propositionen 1990/91:90 antogs: av användningen i av nonylfenoletoxilater bör ha upphört . Detta bör kunna ske genom frivilliga åtgärder inom berörda branscher. Förslag till ytterligare åtgärder Arbetet ska fortsätta med att fasa ut resterande användning av nonylfenoletoxilater som leder till direkta utsläpp. Detta bör ske genom frivilliga åtgärder inom berörd industri. Arbetet ska påskyndas med att ta fram och utvärdera underlag för att ändra rekommendationen i OSPAR till ett mer omfattande beslut. Parallellt med detta ska möjligheterna undersökas att samordna arbetet inom OSPAR med motsvarande arbete inom och EU. har huvudansvaret och det ankommer på att driva detta arbete. Resultatet från riskvärderingen av nonylfenoletoxilater inom EU:s program för existerande ämnen bör inväntas innan ytterligare åtgärder föreslås. Användningen av nonylfenoletoxilater dels som råvara, dels som kom- ponent i kemiska produkter i , har minskat med 70 till 8 . uppgick den svenska produktionen till ca och importen till ca . Förbrukningsmönstret i har förändrats . användes de största volymerna för industriell rengöring, men där har användningen minskat kraftigt och sker den största förbrukningen, , vid polymer- och färgtillverkning. Användningen av nonylfenoletoxilater i polymer- och färgtillverkning innebär en mindre risk för miljön än när de används för industriell rengöring. Utsläppen från reningsverken av nonylfenoletoxilater har minskat till en tiondel. har minskat utsläppen från ca 1 000 till mindre än torrsubstans . Användningen har minskat inom landet till stor del beroende på aktiviteter hos tillverkare, importörer och användare. och Kemikalieinspektionen har i många fall agerat som samarbetspartners och i vissa fall har myndigheterna initierat åtgärder Förteckning över remissinstanserna avseende Kemikalieinspektionens och 6/97 Försvarsmakten, (), (), (), (), , , , (), (), , Kungl. Tekniska Högskolan (KTH), medicin (IMM), , (), (), , (), , Arbetarskyddsstyrelsen (ASS), Riksantikva- rieämbetet (RAÄ), , Närings- och teknik- utvecklingsverket (), , Standardiseringen i (SIS), , (),i , i och län, , i , (), , Stiftelsen (), , , kommun, kommun, kommun, , , Kungl. Vetenskapsakade- mien (KVA), , , , , , Föreningens Skogsindustrierna, (), Akademikers (), Landsorga- nisationen i (LO), (), , Byggentreprenörerna Byggsektorns kretsloppsråd, Frivilliga Skytterörelsen, , , Industrins Byggmaterialgrupp, , , (), Konsumenter i Samverkan, (), Miljöfarligt avfall i , , Plast- och Kemibranscherna, , , , Svenska IT- företagens Organisation (SITO), (), , , , (), Konsumentråd, Kust- och , , , Verkstadsindustrier, Teko-industrierna, Vatten- och (). 1997/98:145 Bilaga 1 1997/98:145 Bilaga 2 1997/98:145 Bilaga 3 1997/98:145 Bilaga 4 1997/98:145 Bilaga 5 1997/98:145 Bilaga 6 1997/98:145 Bilaga 7 1997/98:145 Bilaga 8 1997/98:145 Bilaga 9 1997/98:145 Bilaga 10 1997/98:145 Bilaga 11 1997/98:145 Bilaga 12 1997/98:145 Bilaga 13 1997/98:145 Bilaga 14 1997/98:145 Bilaga 15 1997/98:145 Bilaga 16 1997/98:145 Bilaga 17 1997/98:145 Bilaga 18 1997/98:145 Bilaga 19 1997/98:145 Bilaga 20 1997/98:145 Bilaga 21 1997/98:145 Bilaga 22 1997/98:145 Bilaga 23 1997/98:145 Bilaga 24 1997/98:145 Bilaga 25 1997/98:145 Bilaga 26 1997/98:145 Bilaga 27 1997/98:145 Bilaga 28 1997/98:145 Bilaga 29 1997/98:145 Bilaga 30