prop · GL03131 · 1998-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1997/98:131 Lagändringar med anledning av flyttning av viss verksamhet vid till , m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås nödvändiga författningsändringar med anledning av att verksamheten vid överförs till läns allmänna försäkringskassa. Ändringarna föreslås genomföras genom en särskild lag. Vidare föreslås två ändringar i lagen om allmän försäkring, vilka avser rättelse av fel som har uppkommit vid tidigare ändringar. Den lag som rör flyttningen av verksamheten vid Riksförsäkringsver- kets yrkesskadeenhet föreslås träda i kraft . Änd- ringarna i lagen om allmän försäkring föreslås träda i kraft . Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 3 2 Lagförslag 3 2.1 Förslag till lag om handläggningen av ärenden om yrkesskadeförsäkring m.m. 3 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring 4 3 Ärendet och dess beredning 7 4 Lagändringar med anledning av flyttning av viss verksamhet vid till 7 5 Rättelser i lagen (1962:381) om allmän försäkring 10 6 Författningskommentar 10 6.1 Förslaget till lag om handläggning av ärenden om yrkesskadeförsäkring m.m. 10 6.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring 11 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 12 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om handläggningen av ärenden om yrkesskadeförsäkring m.m. 2. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring. 2 Lagförslag 2.1 Förslag till lag om handläggningen av ärenden om yrkesskadeförsäkring m.m. Härigenom föreskrivs följande. 1 § Ärenden som skall handläggas av enligt över- gångsbestämmelserna till lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring och lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd samt enligt därtill anslutande, övergångsvis gällande äldre författningar om ersättning vid personskada, skall i stället handläggas av läns allmänna för- säkringskassa. Vad som i lagar och andra författningar är föreskrivet om skall i fråga om handläggningen av sådana ären- den gälla läns allmänna försäkringskassa. 2 § Bestämmelserna i 1 § gäller inte ärenden som omfattas av förord- nande enligt den upphävda lagen (1973:60) om handläggning av vissa ärenden enligt lagen (1954:243) om yrkesskadeförsäkring m.m. Denna lag träder i kraft . 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs att 9 kap. 4 § och 15 kap. 1 § lagen (1962:381) om allmän försäkring skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 9 kap. 4 § En försäkrad förälder har rätt till vårdbidrag för barn som inte fyllt om a) barnet på grund av sjukdom, utvecklingsstörning eller annat funk- tionshinder är i behov av särskild tillsyn eller vård under minst sex må- nader, eller b) det på grund av barnets sjukdom eller funktionshinder uppkommer merkostnader. Har föräldern flera funktionshindrade barn som inte fyllt grundas bedömningen av rätten till vårdbidrag på det sammanlagda be- hovet av tillsyn och vård samt merkostnadernas omfattning. Vårdbidrag utges allt efter till- syns- och vårdbehovets omfattning och merkostnadernas storlek så- som hel, tre fjärdedels, halv eller en fjärdedels förmån. Hel förmån utgör, utom i fall som avses i fjärde stycket, av bas- beloppet och partiell förmån till- lämplig andel därav. Vårdbidrag som utges med beaktande enbart av merkostnader får bestämmas till av basbeloppet om merkostnaderna uppgår till minst detta belopp eller till av basbeloppet om merkostnaderna uppgår till minst detta belopp. Vårdbidrag utges allt efter till- syns- och vårdbehovets omfattning och merkostnadernas storlek så- som hel, tre fjärdedels, halv eller en fjärdedels förmån. Hel förmån utgör, utom i fall som avses i femte stycket, av basbelop- pet och partiell förmån tillämplig andel därav. Vårdbidrag som utges med beaktande enbart av merkost- nader får bestämmas till 62,5 pro- cent av basbeloppet om merkost- naderna uppgår till minst detta belopp eller till av bas- beloppet om merkostnaderna upp- går till minst detta belopp. Av vårdbidrag som utges med beaktande av såväl tillsyns- och vård- behovets omfattning som merkostnadernas storlek kan en viss angiven del bestämmas som ersättning för merkostnader. Denna ersättning be- stäms till följande procent av basbeloppet: om merkostnaderna uppgår till 18 men inte av basbeloppet; om merkostnaderna uppgår till 36 men inte ; om merkostnaderna uppgår till 53 men inte ; om merkostnaderna uppgår till eller däröver. Om behovet av särskild tillsyn och vård för ett barn grundar rätt till hel förmån utan att merkostna- der beaktas och merkostnaderna uppgår till av basbeloppet, skall beloppet av hel förmån enligt andra stycket höjas med merkostnadsersättning som, allt efter merkostnadernas storlek, bestäms till 18, 36, av basbeloppet med tillämpning av tredje stycket. Om behovet av särskild tillsyn och vård för ett barn grundar rätt till hel förmån utan att merkostna- der beaktas och merkostnaderna uppgår till av basbeloppet, skall beloppet av hel förmån enligt tredje stycket höjas med merkostnadsersättning som, allt efter merkostnadernas storlek, bestäms till 18, 36, av basbeloppet med tillämpning av fjärde stycket. Vårdbidraget kan begränsas till . Behovet av bidrag skall om- prövas minst , om det inte finns skäl för omprövning med längre mellanrum. Om föräldern tillfälligt är förhindrad att vårda barnet utgår vårdbidrag under sådant avbrott som varar högst . Föreligger särskilda skäl kan vårdbidrag utgå även under ett avbrott som varar ytterligare högst . 15 kap. 1 § Om en försäkrad är svensk medborgare och född under något av åren 1896 1914, skall vid till- lämpning av 12 kap. 2 § första stycket talet trettio utbytas mot talet tjugo. Om en försäkrad är svensk medborgare och född under något av åren 1896 1914, skall vid till- lämpning av 12 kap. 2 § första stycket talet trettio utbytas mot talet tjugo. Bestämmelserna i 12 kap. 2 § andra stycket i styckets lydelse före skall inte tillämpas i fråga om en sådan försäkrad. Om en försäkrad är svensk medborgare och född under något av åren 1915 1923, skall vid tillämpning av 12 kap. 2 § första stycket och 12 kap. 2 § andra stycket i styckets lydelse före talet trettio utbytas mot talet tjugo ökat med ett som den försäk- rade är född senare än . Dessutom skall , som den för- säkrade är född senare än , en ökning som anges i 12 kap. 2 § andra stycket i styckets lydelse före ske med en tiondel av det antal år, för vilket den försäkrade till följd av underlåten avgiftsbetalning inte tillgodoräknats pensionspoäng. Denna lag träder i kraft . Den nya lydelsen skall tilläm- pas även för tid . 3 Ärendet och dess beredning har beslutat att flygfottilj, F 15, i läggs ned (prop. 1996/97:4, bet. 1996/97:FöU1, rskr. 1996/97:109). Med hän- syn till den särskilda sysselsättningssituationen i har regeringen redovisat sin avsikt att lokalisera 350 statliga arbetstill- fällen till . Arbetet med att genomföra etableringen till Söder- hamn har letts av en arbetsgrupp inom , under ledning av en statssekreterare i och . Den 6 febru- ari 1997 redovisade regeringen sitt ställningstagande till vilka verksam- heter som skall etableras i . Därvid framgick att yrkesska- deenheten och viss IT-verksamhet vid skall etable- ras i . Genom beslut gav regeringen säkringsverket i uppdrag att utarbeta en genomförandeplan för etable- ringen. I beslutet angavs att yrkesskadeenheten organisatoriskt skall till- höra läns allmänna försäkringskassa. Frågan om nödvändiga författningsändringar med anledning av bytet av huvudman för verksam- heten har beretts i i samråd med och övriga berörda myndigheter. Vid ändringar i lagen (1962:381) om allmän försäkring har uppstått två fel av redaktionell karaktär, som bör rättas. 4 Lagändringar med anledning av flyttning av viss verksamhet vid till Bakgrund Mot bakgrund av att beslutat att flygfottilj, F 15, i läggs ned har regeringen redovisat sin avsikt att lokalisera 350 statliga arbetstillfällen till . Som en del i lokaliseringen av nya arbetstillfällen i har regeringen redovisat sin avsikt att yrkesskadeenheten och viss IT-verksamhet vid Riksförsäk- ringsverket etableras i . Regeringen beslutade att uppdra åt Riksförsäkrings- verket att inkomma med en genomförandeplan vad avser verkets etable- ringar i . Därvid framgick att yrkesskadeenheten organisatoriskt avses tillhöra läns allmänna försäkringskassa. Rege- ringen beslutade att till och läns allmänna försäkringskassa utge ersättning för engångs- visa merkostnader. etablerades i en grupp inom Riks- försäkringsverket som rör viss del av IT-verksamheten. IT-verksamheten i är inriktad på att säkerställa datordriften i samband med . I enlighet med regeringens beslut och genom- förandeplan skall verksamheten vid yrkesska- deenhet etableras i , under hu- vudmannaskap av läns allmänna försäkringskassa. Den ak- tuella verksamheten handhas enligt bestämmelser i olika lagar av Riks- försäkringsverket. Överflyttningen från till Gävle- borgs läns allmänna försäkringskassa kräver därför beslut av . Den allmänna försäkringen med anslutande socialförsäkringar och bi- drag handhas av och de allmänna försäkringskas- sorna. Verkets roll är renodlat den att vara central förvaltnings- myndighet, i princip utan annan befattning med enskilda ärenden än som förekommer inom ramen för tillsyn och processföring i förvalt- ningsdomstol. Enligt den nu gällande lagen (1976:380) om arbetsskade- försäkring, som trädde i kraft , sker också all handlägg- ning av ärenden hos de allmänna försäkringskassorna. Enligt alla tidigare lagar på detta område, däremot, företräddes det allmänna av Riksförsäk- ringsverket även i vad gäller ärendehandläggningen. På grund av detta i förening med den långa omsättningstid som följer med denna typ av ärenden handlägger verkets yrkesskadeenhet ännu ett inte obetydligt antal ärenden enligt olika författningar som är upphävda men som fortfarande gäller i fråga om skador som inträffat under deras giltig- hetstid. Lagändringar Regeringens förslag: Genom en särskild lag ändras gällande reg- lering om handläggningen av ärenden enligt den upphävda lagen (1954:243) om yrkesskadeförsäkring m.fl. författningar som tillämpas i verksamheten vid , så att ärendehandläggningen flyttas från till Gävle- borgs läns allmänna försäkringskassa. Skälen för regeringens förslag: Sammanlagt ett fyrtiotal författ- ningar, de flesta upphävda men fortfarande gällande i fråga om skador som inträffat under författningens giltighetstid, berör ärendehandlägg- ningen vid . De viktigaste nämns i övergångsbestämmelserna till de centrala nu gällande lagarna på områ- det, lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring och lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd. Andra omfattas av övergångsbestämmelser till annan lagstiftning och några är inte formellt upphävda men gäller till följd av sitt innehåll bara äldre skador. Inte alla författningar tar någon ställning i frågan om vilket organ som handlägger ärendena. Följande i intagna författningar är aktuella , därför att de är gällande i sig eller därför att de innehåller gällande övergångsbestämmelser som vidmakthåller äldre bestämmelser. Lag (1943:182) med särskilda bestämmelser om försäkring för olycks- fall i arbete av vissa tjänstepliktiga m.m. Kungl. Maj:ts förordning (1943:183) om ersättning i vissa fall i anled- ning av kroppsskada, ådragen under fullgörande av tjänsteplikt Lag (1955:469) angående omreglering av vissa ersättningar enligt la- gen (nr 235) om försäkring för olycksfall i arbete m.m. Förordning (1955:470) angående omreglering av vissa ersättningar av statsmedel i anledning av olycksfall i arbete m.m. Lag (1962:303) om förhöjning av vissa ersättningar i anledning av yr- kesskada m.m. Lag (1967:919) om värdesäkring av yrkesskadelivräntor m.m. Förordning (1967:920) om värdesäkring av yrkesskadelivräntor, som utgår av statsmedel, m.m. Lag (1976:380) om arbetsskadeförsäkring Lag (1977:265) om statligt personskadeskydd Lag (1977:266) om statlig ersättning vid ideell skada Lag (1977:267) om krigsskadeersättning till sjömän Lag (1977:274) om upphävande av vissa författningar om handlägg- ning av ärenden angående yrkesskadeförsäkring Lag (1982:328) om upphävande av vissa äldre författningar i anslut- ning till en allmän genomgång av Förordning (1977:284) om arbetsskadeförsäkring och statligt per- sonskadeskydd Förordning (1982:330) om upphävande av vissa äldre författningar i anslutning till en allmän genomgång av Med hänsyn till antalet berörda författningar ter det sig lämpligast att genomföra en förändring i fråga om handläggande organ genom en sär- skild lag. I och med överflyttningen av handläggningen från Riksförsäkringsver- ket i till läns allmänna försäkringskassa kommer också prövningen i första instans av överklaganden av beslut i ärendena att flyttas från Länsrätten i till Länsrätten i . Detta följer automatiskt av huvudregeln i 14 § andra stycket lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar. Någon anledning att genom ett särskilt undantag styra målen till Länsrätten i föreligger inte. På samma sätt kommer läns allmänna försäk- ringskassa enligt 7 a § förvaltningsprocesslagen (1971:291) att bli den enskildes motpart i mål där den enskilde har överklagat. Lagen föreslås träda i kraft . Ingen övergångs- bestämmelse föreslås. Alla ej avslutade ärenden hos Riksförsäkrings- verket skall därför överlämnas vid ikraftträdandet och alla beslut skall därefter fattas av läns allmänna försäkringskassa. 5 Rättelser i lagen (1962:381) om allmän försäkring Regeringens förslag: Två fel i lagen om allmän försäkring rättas. Skälen för regeringens förslag: Vid två ändringar i lagen om allmän försäkring (AFL) med ikraftträdande har uppkommit fel av redigeringskaraktär. I 9 kap. 4 § AFL om vårdbidrag har gjorts ändringar varvid bl.a. ett nytt andra stycke har tillkommit, utan att detta har beaktats när det gäller de hänvisningar mellan stycken som paragra- fen innehåller (SFS 1997:1314). Rättelse behöver därför göras så att hän- visningar till respektive andra, tredje och fjärde stycket ändras till att gälla tredje, fjärde och femte stycket. Vid ändringar i 15 kap. 1 § AFL, som innehåller vissa särskilda be- stämmelser om tilläggspension, har meningen Beträffande en sådan för- säkrad tillämpas inte bestämmelserna i 12 kap. 2 § andra stycket (första stycket andra meningen) upphävts som en följdändring till att 12 kap. 2 § andra stycket upphävts (prop. 1997/98:33 s. 49, bet. 1997/98:SkU9, rskr. 1997/98:71). Bestämmelsen i 12 kap. 2 § andra stycket har emeller- tid upphävts med övergångsbestämmelsen att stycket fortfarande skall tillämpas såvitt avser år för vilka den försäkrade till följd av underlåten avgiftsbetalning inte tillgodoförts pensionspoäng. Den upp- hävda bestämmelsen i förutvarande 15 kap. 1 § första stycket andra me- ningen behövs därför fortfarande för dessa övergångsfall. Den får nu- mera formuleras om med hänsyn till att det lagrum vartill hänvisas har upphävts vid utgången av . 6 Författningskommentar 6.1 Förslaget till lag om handläggning av ärenden om yrkesskadeförsäkring m.m. 1 § De ärenden som direkt utpekas genom hänvisningen i paragrafen är ären- den enligt de upphävda författningar vilka har givits fortsatt giltighet övergångsvis genom övergångsbestämmelser till de centrala lagarna på området, lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring och lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd. Genom dessa övergångs- bestämmelser vidmakthålls också tidigare övergångsbestämmelser och upphävda författningar i flera tidigare led. Härutöver omfattar paragrafen olika anslutande författningar om ersättning vid personskada. Också dessa är i de flesta fall upphävda men alltjämt gällande övergångsvis, enligt övergångsbestämmelser på skilda håll. I några fall förekommer det att en sådan författning inte är formellt upphävd, men den är då ändå till följd av sitt innehåll bara tillämplig på övergångsfall. Dessa inte närmare angivna anslutande författningar rör dels särskilda verksamheter, såsom författningar om krigsskadeersättning till sjömän, dels närmare bestäm- melser om olika ersättningar. I fråga om dessa ärenden skall vad som föreskrivs i lagar och andra författningar om i stället gälla läns allmänna försäkringskassa, under förutsättning att föreskrifterna gäller ärendehandläggningen. Författningsbestämmelser som avser Riksförsäk- ringsverkets uppgifter som central förvaltningsmyndighet berörs inte även om de skulle ha anknytning till dessa ärenden. 2 § Undantag görs för ärenden som omfattas av förordnande enligt den upp- hävda men övergångsvis gällande lagen (1973:60) om handläggning av vissa ärenden angående ersättning enligt lagen (1954:243) om yrkesska- deförsäkring m.m. Dessa ärenden skall oförändrat handläggas av alla försäkringskassor. 6.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring 9 kap. 4 § Genom ändringen anpassas paragrafens tre hänvisningar mellan stycken till införandet av ett nytt andra stycke som skedde genom lagen (1997:1314) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring. 15 kap. 1 § Ändringen återställer undantaget från bestämmelsen i 12 kap. 2 § andra stycket, för de fall för vilka den bestämmelsen ännu gäller enligt över- gångsbestämmelsen till lagen (1997:485) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition Lagändringar med anledning av flytt- ning av viss verksamhet vid till , m.m. Lagen omtryckt 1982:120. Senaste lydelse 1997:1314. Senaste lydelse 1997:1040.