prop · GL03126 · 1998-01-01 00:00:00 — Abonnenten skall kunna utnyttja en sådan tjänst genom ett stående val (förval). Bestämmelserna om er- sättning vid nummerportabilitet skall gälla även vid ändring av förval. Principen om att de olika teleoperatörernas telenät och teletjänster skall kunna nås på ett likvärdigt sätt får uttryckligt lagstöd. Promemorians förslag: Promemorians förslag till lagtext innebar att skyldigheten att tillhandahålla förval skulle omfatta alla teleoperatörer som tillhandahåller anmälningspliktiga teletjänster. Remissinstanserna: , , , , , Telefonaktiebolaget och stödjer promemorians förslag. anser att kravet på förval bör omfatta tillståndshavare som tillhandahåller telefoni i fasta telenät och digital mobiltelefoni. Kon- kurrensverket anser att förvalsmöjligheten skall gälla såväl analoga som digitala mobila telefonitjänster. anser att kravet bör gälla endast teleoperatörer med ett betydande marknadsinflytande. anser att utgångspunkten för fördelning av kostnader för förval bör vara att operatörerna själva får komma överens om fördelningen, och att detta även bör omfatta investeringskostnaderna. Skälen för regeringens förslag: finns möjlighet för abonnenten att för en eller flera tjänster välja andra teleoperatörer än den till vilken abonnenten är direktansluten genom att slå ett kort prefix före telefon- numret (t.ex. 007 för Tele2 eller 00808 för ). Den teleoperatör som är helt beroende av att abonnenten slår ett sådant prefix, dvs. gör ett medvetet val före varje samtal, kan sägas kommersiellt föra en något osäker tillvaro. Om abonnenten glömmer eller av någon anled- ning inte vill slå prefixet går teleoperatören genast miste om samtalet. Situationen blir däremot en annan om abonnenten kan mera permanent välja en teleoperatör för en viss tjänst, t.ex för utlandssamtal. Varje gång abonnenten lyfter luren och slår prefixet för utlandssamtal kopplas sam- talet automatiskt via den teleoperatör som abonnenten valt för sådana samtal. Abonnenten slipper därmed att före varje samtal slå det särskilda nätprefixet. I ministerrådets resolution om nummer som antogs fastslås att denna möjlighet till s.k. förval skall vara införd i så nära anslutning som möjligt till, men inte senare än efter, genomförd liberalisering av telemarknaden, dvs. har beslutat att operatörsval genom förval skall införas i i sam- band med att det internationella prefixet 00 införs. Införandet kan, enligt beslutet, uppskjutas om allvarliga tekniska problem föreligger. Beslutet är överklagat och ärendet är ännu inte slutligt avgjort. har i det tidigare nämnda direktivförslaget om änd- ring av samtrafikdirektivet föreslagit att teleoperatörer med ett betydande inflytande på telemarknaden som tillhandahåller telefoni i det fasta tele- nätet skall se till att abonnenterna har möjlighet att få tillgång till de tjänster som erbjuds i nätet av samtrafikerande teleoperatörer (enades om en gemensam ståndpunkt om kommissionens förslag). Abonnenten skall kunna utnyttja en sådan tjänst genom ett fast val (förval). Förvalet skall före varje samtal kunna väljas bort genom att abonnenten slår ett nätprefix. Direktivet innebär en minimireglering, dvs. det är möjligt för medlemsstaterna att låta kravet på förval omfatta fler teleoperatörer och fler tjänster än vad som följer av direktivet. Direktivet genomförs nu genom att bestämmelser om förval införs i telelagen. Enligt det förslag till lagtext som återfinns i promemorian omfattar kravet på förval samtliga anmälningspliktiga tjänster oavsett storleken på den teleoperatör som tillhandahåller tjänsten. Förslaget har fått ett blan- dat mottagande vid remissbehandlingen. Flera remissinstanser har på- pekat att det inte finns skäl att kräva förval för andra teletjänster än tal- telefonitjänster. Regeringen delar den bedömningen. Post- och tele- styrelsen har förordat att kravet på förval bör omfatta, utöver teleopera- törer som tillhandahåller tjänster i det fasta telenätet, även teleoperatörer som tillhandahåller digital mobiltelefonitjänst. Enligt bör även de analoga NMT-näten omfattas. Regeringen instämmer i att kravet på förval skall gälla även mobiltelefoni, men anser, på de skäl regeringen anfört beträffande nummerportabilitet under avsnitt 4.3.1, att kravet bör gälla endast de teleoperatörer som tillhandahåller digital mobiltelefoni. När det gäller frågan om vilka teleoperatörer som skall omfattas har uttalat att kravet bör rikta sig endast mot operatörer med ett betydande inflytande på marknaden. har, i en- lighet med det ovan nämnda beslutet om införande av förval, för sin del framfört att kravet bör omfatta tillståndshavare. Det finns enligt rege- ringen inte tillräckliga skäl att utsträcka kravet på förval till samtliga teleoperatörer som tillhandahåller anmälningspliktiga teletjänster. Å andra sidan torde mot bakgrund av rådande marknadsförhållanden en begränsning av regleringen till att omfatta enbart teleoperatörer med ett betydande inflytande bli alltför snäv. En lämplig avvägning är därför att låta kravet på förval omfatta tillståndshavare. När det gäller frågan om ersättning för ändring av förval bör mot- svarande principer gälla som för nummerportabilitet, se avsnitt 4.3.3. Uttrycket lika tillträde (från engelskans equal access ) innebär att de olika teleoperatörernas telenät och teletjänster ur användarnas synvinkel skall kunna nås på ett likvärdigt sätt. Ett viktigt exempel på lika tillträde är att alla prefix för val av teleoperatör är lika långa. Lika tillträde uppnås genom att tillsynsmyndigheten iakttar principen vid nummerplanebeslut. Detta bör komma till uttryck i lagen. 6 Kostnader och ikraftträdande Det förslag som läggs fram innebär att tillsynsmyndigheten får ytter- ligare tillsynsuppgifter. Myndighetens verksamhet finansieras genom avgifter som betalas av dem som är föremål för tillsyn. Avgifterna skall täcka kostnaderna för verksamheten. Förslaget bör därför inte medföra några ökade kostnader för staten i denna del. De ökade kostnader som förslaget kan leda till för de allmänna förvaltningsdomstolarna bedöms bli marginella och rymmas inom befintliga anslag. Ändringarna föreslås träda i kraft . Ikraftträdandet bör i tiden ligga efter det att författningen kommer ut från trycket för att överenskommelser om tekniska lösningar skall hinna träffas och för att nödvändiga föreskrifter skall kunna utfärdas. Det föreligger inget hinder att före ikraftträdandet besluta föreskrifter som träder i kraft sam- tidigt som lagändringarna. 7 Författningskommentar 1 § Genom tillägg i 1 § införs nya definitioner i lagen. Det ofta förekom- mande begreppet teleoperatör bör få sin definition i lagen. Teleoperatör är den som förvärvsmässigt förmedlar telemeddelanden via telenät eller tillhandahåller nätkapacitet. Flera kommande EG-direktiv på teleom- rådet, bl.a. förslaget till ändring av samtrafikdirektivet avseende num- merportabilitet och förval av teleoperatör (se avsnitt 4.2.1), innehåller bestämmelser om förhållandet mellan teleoperatör och abonnent. Även det senare begreppet bör därför lämpligen definieras i lagen. Hänvis- ningen i definitionen av hyrd förbindelse till direktivet därom (92/44/EEG) har kompletterats med en hänvisning även till direktivet 97/51/EG om ändring i förstnämnda direktiv. 21 § För att garantera att nummerplaner utformas i enlighet med principen om icke-diskriminering bör planerna utformas så att de olika teleoperatörer- nas telenät och teletjänster skall kunna nås på ett ur användarens synvin- kel likvärdigt sätt. Exempelvis skall de olika teleoperatörernas prefix vara lika långa. Paragrafen har därför kompletterats med en bestämmelse av denna innebörd. Frågan har behandlats i avsnitt 5. 22 a § I första stycket införs en skyldighet att tillse att funktioner som medger nummerportabilitet finns i telenätet. Frågan har behandlats i avsnitt 4.3.1. Andra stycket innebär en förpliktelse för teleoperatörer som tillhanda- håller teletjänster inom det fasta telenätet eller digital mobiltelefonitjänst att på begäran av en abonnent överlämna det telefonnummer som an- vänds för en sådan tjänst till en annan teleoperatör så att denne kan till- handahålla abonnenten tjänsten med samma telefonnummer. Bestämmel- sen är tillämplig endast om den mottagande teleoperatören skall till- handahålla samma typ av teletjänst. Det föreligger exempelvis ingen skyldighet att överlämna telefonnummer mellan det fasta och det mobila telenätet. Skyldigheten att lämna över nummer är vidare i fråga om tele- fonitjänst i det fasta telenätet, i likhet med det kommande EG-direktivet, begränsad till riktnummerområdet. Andra teletjänster som tillhandahålls inom det fasta nätet, såsom frisamtalstjänster och betalteletjänster, samt mobiltelefonitjänster är inte indelade i riktnummerområden. Genom att tillsynsmyndigheten enligt tredje stycket skall underrättas om överläm- nandet kommer nödvändiga uppgifter att finnas tillgängliga för att en referensdatabas skall kunna upprättas, se avsnitt 4.3.2 22 b § Frågor om förval har behandlats i avsnitt 5. Kravet att tillhandahålla för- val riktar sig mot den som har tillstånd enligt 5 § att tillhandahålla tele- fonitjänst i det fasta telenätet eller digital mobiltelefoni. Tillståndshava- ren skall se till att abonnenten har möjlighet att få tillgång till teletjänster som tillhandahålls av samtrafikerande teleoperatörer. Sådana tjänster skall kunna väljas av abonnenten genom ett stående val, s.k. förval. Om abonnenten anlitar en annan teleoperatör för exempelvis sina utlands- samtal är tillståndshavaren skyldig att vidta sådana åtgärder att dessa samtal kopplas automatiskt via den andre teleoperatörens telenät. Det skall vidare vara möjligt att välja bort detta förval vid enstaka telefon- samtal genom att slå ett särskilt nätprefix som tillhör någon annan teleoperatör. 22 c § I avsnitt 4.3.2 beskrivs några olika tekniska lösningar för nummerporta- bilitet. I första stycket ges regeringen eller, efter delegation, tillsynsmyn- digheten befogenhet att meddela föreskrifter om tekniska lösningar och i förekommande fall även de tekniska specifikationer som är behövliga för att nummerportabilitet skall kunna införas. Bemyndigandet möjliggör ett successivt införande av nummerportabilitet. Föreskrifter kan exempelvis meddelas för vissa riktnummerområden. Det kan förhålla sig så att det för en viss teletjänst kan vara orimligt av tekniska eller ekonomiska skäl att införa nummerportabilitet. Enligt det föreslagna direktivet om ändring i samtrafikdirektivet kan uppskov med införandet efter begäras om medlemsstaterna kan bevisa att kravet innebär en alltför stor börda för en viss organisation eller typ av organisation. Om exem- pelvis det förestående skulle medföra en sådan börda för någon teleoperatör kan föreskrifter om tidsplanen för det successiva in- förandet beslutas med beaktande härav. Genom andra stycket ges till- synsmyndigheten motsvarande möjlighet att i enskilda fall bevilja undantag från skyldigheten i 22 a § att lämna över ett telefonnummer. Bemyndigandet ger även möjlighet att meddela föreskrifter om in- förandet av förval. 22 d § I bestämmelsen slås fast att ersättning för nummerportabilitet eller änd- ring av förval av teleoperatör får avse endast driftskostnader. Till drifts- kostnaderna räknas t.ex. administrativa kostnader för överlämnande av telefonnummer och de ytterligare trafikkostnader som uppstår i telenätet vid ett samtal till ett överlämnat nummer. Däremot får inte investerings- kostnader för den tekniska funktionaliteten som gör nummerportabilitet eller förval möjligt, till någon del läggas till grund för ersättningsanspråk gentemot mottagande operatör. Som anförs under avsnitt 4.3.3 får inte heller den del av de ytterligare trafikkostnader som uppstår som hänför sig till kapitalkostnader för själva införandet ingå i ersättningsunderlaget. Enligt bestämmelsen har vidare den överlämnande teleoperatören inte rätt till någon ersättning vare sig för driftskostnader eller för investe- ringskostnader från abonnenten för överlämnandet. Detsamma gäller för teleoperatörer som ändrar förval. Genom att bestämmelser om nummerportabilitet och förval införs i samtrafikdirektivet blir relevanta bestämmelser om samtrafik i lagen till- lämpliga även på dessa frågor. 32 a § Genom ändringen blir bestämmelsen tillämplig även på förhandlingar om nummerportabilitet och förval. I övrigt har en redaktionell ändring gjorts. 33 § Genom tillägget i 33 § ges myndigheten samma befogenheter och för- pliktelser i fråga om villkor för nummerportabilitet och förval som redan finns beträffande samtrafik. Avsikten är att åtagandena skall behandlas på i huvudsak samma sätt. Paragrafen har därutöver ändrats i redaktio- nellt hänseende. Promemorians lagförslag Förslag till lag om ändring i telelagen (1993:597) Härigenom föreskrivs i fråga om telelagen (1993:597) dels att 1, 21 och 33 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas tre nya paragrafer, 22 a c §§, samt närmast före 22 a och 33 §§ nya rubriker av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om televerksamhet. I lagen avses med telemeddelande: ljud, text, bild, data eller information i övrigt som förmedlas med hjälp av radio eller genom ljus eller elektromagnetiska svängningar som utnyttjar särskilt anordnad ledare, teletjänst: förmedling av telemeddelande för någon annan, mobil teletjänst: teletjänst där abonnentanslutning tillhandahålls via radio i en mobil nätanslutningspunkt, telefonitjänst: teletjänst bestående i överföring av tal och som medger överföring av telefaxmeddelanden samt datakommunikation via låghas- tighetsmodem, televerksamhet: förmedling av telemeddelanden via telenät eller till- handahållande av nätkapacitet, telenät: anläggning avsedd för förmedling av telemeddelanden, nätkapacitet: överföringskapacitet i telenät eller del därav, hyrd förbindelse: nätkapacitet mellan nätanslutningspunkter som avses i rådets direktiv /44/EEG av om tillhandahållande av öppna nät för förhyrda förbindelser, samtrafik: fysisk och logisk sammankoppling av telenät som möjliggör att teletjänster som tillhandahålls i telenäten fungerar mellan alla använ- dares nätanslutningspunkter, såväl fasta som mobila, och där användarna ges möjlighet att få tillgång till tjänster som tillhandahålls i näten,. teleoperatör: den som bedriver televerksamhet, abonnent: den som har ingått avtal med en teleoperatör om till- handahållande av en teletjänst inom ett allmänt tillgängligt telenät, nummerportabilitet: funktion som gör det möjligt för en abonnent att behålla sitt telefonnummer vid byte av teleoperatör. Med televerksamhet avses inte utsändning till allmänheten av program i ljudradio eller annat som anges i 1 kap. 1 § tredje stycket första meningen yttrandefrihetsgrundlagen. 21 § Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, till- synsmyndigheten fastställer num- merplaner och får meddela före- skrifter om planerna och deras an- vändning. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, till- synsmyndigheten fastställer num- merplaner och får meddela före- skrifter om planerna och deras an- vändning. Planerna skall vara ut- formade så att teleoperatörers tele- nät och teletjänster kan nås på ett likvärdigt sätt. Nummerportabilitet och förval av teleoperatör Den som inom ett allmänt till- gängligt telenät tillhandahåller teletjänst enligt 4 a § 1 och 3 skall se till att telenätet medger nummer- portabilitet. Om abonnenten begär det skall telefonnummer som används för sådan tjänst överlämnas till annan teleoperatör för tillhandahållande av tjänsten. Telefonnummer som används för tjänst som avses i 4 a § 1 behöver överlämnas endast för tillhandahållande inom samma riktnummerområde. eller annan som tillsynsmyndigheten föreskriver skall genast underrättas om över- lämnandet. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, till- synsmyndigheten får meddela före- skrifter om i vilken utsträckning krav enligt första stycket skall full- göras och det sätt på vilket detta skall ske. Teleoperatör som inom ett all- mänt tillgängligt telenät tillhanda- håller teletjänst som anges i 4 a § 1 3, skall se till att abonnenten får tillgång till teletjänster som tillhan- dahålls av annan med vilken tele- operatören bedriver samtrafik. Abonnenten skall kunna välja en sådan tjänst genom ett stående val (förval). Det skall vara möjligt att förbigå förvalet vid ett enskilt tele- fonsamtal. Ersättning för överlämnande av nummer enligt 22 a § får grundas endast på driftskostnader för över- lämnandet. Detsamma gäller er- sättning för ändring av förval. Den som överlämnar nummer eller ändrar förval har inte rätt till ersättning från abonnenten för överlämnandet eller ändringen. Beträffande sådana frågor skall i övrigt bestämmelserna om sam- trafik i 20 a § samt 20 b § första stycket 2 6, tredje och fjärde stycket tillämpas. Rätt för tillsynsmyndighet att besluta i händelse av tvist 33 § får meddela de förelägganden och förbud som behövs för efterlevnaden av denna lag eller av tillståndsvillkor eller före- skrifter som har meddelats med stöd av lagen. Vid tvist om samtrafikvillkor, villkor för sammankoppling av nät- kapacitet enligt 20 d §, överläm- nande av nummer enligt 22 b § eller ändring av förval skall till- synsmyndigheten på ansökan av en part, i den mån detta är nödvändigt för att lagen eller tillståndsvillkor eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen skall efterlevas, föreskriva vad som skall gälla mellan parterna i de frågor som tvisten gäller. Vid tvist om samtrafikvillkor, villkor för sammankoppling av nät- kapacitet enligt 20 d § skall till- synsmyndigheten på ansökan av en part, i den mån detta är nödvändigt för att lagen eller tillståndsvillkor eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen skall efterlevas, föreskriva vad som skall gälla mellan parterna i de frågor som tvisten gäller. Denna lag träder i kraft . Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över promemorians förslag Efter remiss har yttranden inkommit från Hovrätten för Nedre , Kammarrätten i , Länsrätten i , , Riksåklagaren, , Datainspektionen, Kommerskolle- gium, Försvarsmakten, , Statens rädd- ningsverk, , , Kommunikationsforsk- ningsberedningen, Statskontoret, , Närings- och tek- nikutvecklingsverket, , , Länsstyrel- sen i , , , kommun, , , , , Företagarnas Riks- organisation, IT-företagen, Handikappförbundens Samarbetsorgan, Folk- rörelserådet, Elleverantörer, Facket för Service och Kommuni- kation, , , , , , , , , i , , Telefonaktiebolaget , och . Yttranden har inkommit även från iDRS, . Spens och . Lagrådsremissens lagförslag Förslag till lag om ändring i telelagen (1993:597) Härigenom föreskrivs i fråga om telelagen (1993:597)1 dels att 1, 21, 32 a och 33 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas fyra nya paragrafer, 22 a d §§, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om televerksamhet. I lagen avses med telemeddelande: ljud, text, bild, data eller information i övrigt som förmedlas med hjälp av radio eller genom ljus eller elektromagnetiska svängningar som utnyttjar särskilt anordnad ledare, teletjänst: förmedling av telemeddelande för någon annan, mobil teletjänst: teletjänst där abonnentanslutning tillhandahålls via radio i en mobil nätanslutningspunkt, telefonitjänst: teletjänst bestående i överföring av tal och som medger överföring av telefaxmeddelanden samt datakommunikation via låg- hastighetsmodem, televerksamhet: förmedling av telemeddelanden via telenät eller till- handahållande av nätkapacitet, telenät: anläggning avsedd för förmedling av telemeddelanden, nätkapacitet: överföringskapacitet i telenät eller del därav, hyrd förbindelse: nätkapacitet mellan nätanslutningspunkter som avses i rådets direktiv /44/EEG av om tillhanda- hållande av öppna nät för förhyrda förbindelser, hyrd förbindelse: nätkapacitet mellan nätanslutningspunkter som avses i rådets direktiv /44/EEG av om tillhanda- hållande av öppna nät för förhyrda förbindelser2, ändrat genom Euro- paparlamentets och rådets direktiv /51/EG 3, samtrafik: fysisk och logisk sammankoppling av telenät som möjliggör att teletjänster som tillhandahålls i telenäten fungerar mellan alla använ- dares nätanslutningspunkter, såväl fasta som mobila, och där användarna ges möjlighet att få tillgång till tjänster som tillhandahålls i näten, teleoperatör: den som förvärvs- mässigt bedriver televerksamhet, abonnent: den som har ingått avtal med en teleoperatör om till- handahållande av en teletjänst inom ett allmänt tillgängligt telenät. Med televerksamhet avses inte utsändning till allmänheten av program i ljudradio eller annat som anges i 1 kap. 1 § tredje stycket första meningen yttrandefrihetsgrundlagen. 21 § Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, tillsyns- myndigheten fastställer nummer- planer och får meddela föreskrifter om planerna och deras användning. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, tillsyns- myndigheten fastställer nummer- planer och får meddela föreskrifter om planerna och deras användning. Planerna skall vara utformade så att teleoperatörers telenät och tele- tjänster kan nås på ett likvärdigt sätt. Den som tillhandahåller tele- tjänst enligt 4 a § 1 och 3 eller digital mobiltelefonitjänst skall se till att telenätet medger att en abonnent kan behålla sitt telefon- nummer vid byte av teleoperatör. Om abonnenten begär det skall telefonnummer som används för sådan tjänst överlämnas till en annan teleoperatör för att denne skall tillhandahålla tjänsten. Tele- fonnummer som används för tjänst som avses i 4 a § 1 behöver över- lämnas endast för tillhandahållan- de inom samma riktnummerom- råde. Den som överlämnar ett telefon- nummer skall genast underrätta tillsynsmyndigheten eller annan som tillsynsmyndigheten bestämmer om överlämnandet. Tillståndshavare som inom ett allmänt tillgängligt telenät till- handahåller telefonitjänst till fast nätanslutninspunkt eller digital mobiltelefonitjänst, skall se till att abonnenten får tillgång till tele- tjänster som tillhandahålls av någon annan som teleoperatören bedriver samtrafik med. Abonnen- ten skall kunna välja en sådan tjänst genom ett stående val (förval). Det skall vara möjligt att åsidosätta förvalet vid ett enstaka telefonsamtal. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, tillsyns- myndigheten får meddela före- skrifter om i vilken utsträckning kraven enligt 22 a och b §§ skall fullgöras och hur detta skall ske. får i en- skilda fall medge undantag från skyldigheten enligt 22 a och b §§ om det finns särskilda skäl. Ersättning för att överlämna telefonnummer enligt 22 a § får grundas endast på driftskostnader för överlämnandet. Detsamma gäller ersättning för förval enligt 22 b §. Den som överlämnar telefon- nummer eller ändrar förval har inte rätt till ersättning från abonnenten för överlämnandet eller ändringen. Beträffande sådana frågor skall i övrigt bestämmelserna om sam- trafik i 20 a och 20 b §§ tillämpas. 32 a § Om det pågår förhandling som rör villkor för samtrafik skall till- synsmyndigheten på begäran av en part bestämma en tidsgräns inom vilken förhandlingen skall vara av- slutad. Om förhandlingen inte är avslutad inom tidsgränsen, skall myndigheten medla mellan parter- na. Om det pågår förhandling om samtrafikvillkor, överlämnande av telefonnummer enligt 22 a § eller förval enligt 22 c §, skall tillsyns- myndigheten på begäran av en part bestämma när förhandlingen skall vara avslutad. Om förhandlingen inte är avslutad inom utsatt tid, skall myndigheten medla mellan parterna. 33 § får meddela de förelägganden och förbud som behövs för efterlevnaden av denna lag eller av tillståndsvillkor eller före- skrifter som har meddelats med stöd av lagen.