prop · GL0311 · 1998-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1997/98:11 tillträde till och en ny lag om register i brottsbekämpande verksamhet Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehåll Propositionen behandlar tullens möjligheter att använda informationsteknik i brottsbekämpningen i det nationella och internationella arbetet. Det internationella informationsutbytet och tullens underrättelse- och spaningsverksamhet får allt större betydelse för tullens möjligheter att målinriktat kunna ingripa mot den allvarliga och organiserade brottsligheten i den internationella varuhandeln. I propositionen föreslås att skall godkänna konventionen om användning av informationsteknologi för tulländamål (CIS- konventionen) och avtalet om provisorisk tillämpning av konventionen samt ett protokoll om behörighet för att lämna förhandsavgöranden om tolkning av konventionen. I propositionen föreslås också en ny lag med bestämmelser om register i tullens brottsbekämpande verksamhet. Enligt denna lag skall tullens underrättelseverksamhet få inrätta datoriserade underrättelse- register avseende allvarlig brottslig verksamhet. Reglerna för det nuvarande spaningsregistret som förs med stöd av förordningen (1987:864) föreslås överföras till den nya lagen. Därutöver föreslås följdändringar i sekretesslagen, lagen om polisregister m.m., tull- registerlagen och lagen om utredning angående brott mot utländsk tullag. Slutligen föreslås ändringar i tullagen som innebär dels att skall få upplysningar från om import av fiskprodukter, dels att beslut angående förhandsbesked om ursprung överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 5 2 Lagtext 6 2.1 Förslag till lag om register i brottsbekämpande verksamhet 6 2.2 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 11 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1965:94) om polisregister m.m. 12 2.4 Förslag till lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137) 13 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1973:431) om utredning angående brott mot utländsk tullag 14 2.6 Förslag till lag om ändring i tullagen (1994:1550) 15 3 Ärendet och dess beredning 17 4 Bakgrund 18 5 Allmänna överväganden om användning av informationsteknik i brottsbekämpning inom tullen 19 5.1 Informationsteknik inom brottsbekämpningen 21 5.2 Behovet av ny reglering 22 6 Nuvarande ordning och gällande rätt 24 6.1 Tullens brottsbekämpande verksamhet 24 6.2 26 6.3 Den nuvarande registerregleringen 28 7 Utformningen av tullens register för brottsbekämpande verksamhet 31 7.1 Register för underrättelseverksamhet 36 7.1.1 Underrättelseregister 41 7.1.2 Analysregister 44 7.2 Spaningsregister 47 8 Utlämnande, säkerhet och gallring i registren 49 8.1 Sekretesskyddet för registeruppgifter 50 8.2 Utlämnande av uppgifter ur registren 51 8.3 Gallring av uppgifter 54 8.4 Kontroll, säkerhet och övervakning 57 9 Tullsamarbete i EU och tullinformationssystemet 58 10 62 10.1 62 10.2 Överväganden 62 10.3 roll 64 10.4 innehåll 66 10.4.1 Inledning 67 10.4.2 Avdelning I Definitioner 67 10.4.3 Avdelning II Upprättande av ett tullinformationssystem 68 10.4.4 Avdelning III Tullinformationssystemets drift och användning 68 10.4.5 Avdelning IV Ändring av uppgifter 72 10.4.6 Avdelning V Bevarande av uppgifter 72 10.4.7 Avdelning VI Skydd för uppgifter 73 10.4.8 Avdelning VII Institutionella bestämmelser 75 10.4.9 Avdelning VIII Kontrollen av skyddet för personuppgifter 75 10.4.10 Avdelning IX Säkerhet i förbindelse med tullinformationssystemet 76 10.4.11 Avdelning X Ansvar och skyldigheter 76 10.4.12 Avdelning XI Tillämpning och slutbestämmelser 77 10.5 innehåll 78 10.6 Innehållet i protokollet om behörighet 78 10.7 Lagstiftningsbehov 79 10.7.1 Tullens möjligheter att registrera uppgifter i tullinformationssystemet 80 10.7.2 Användning av uppgifter i tullinformationssystemet 82 10.7.3 Regler för skydd av personuppgifter och datasäkerhet 84 11 Ändringar i tullagen 86 11.1 Överklagande av beslut om bindande ursprungsbesked 86 11.2 Utlämnande av uppgifter till 87 12 Ekonomiska konsekvenser 88 12.1 Kostnader för tullens register i brottsbekämpande verksamhet 88 12.2 Kostnader för EU:s tullinformationssystem 88 12.3 Ändringar i tullagen 89 13 Författningskommentarer 90 13.1 Förslag till lag om register i brottsbekämpande verksamhet 90 13.2 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 98 13.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1965:94) om polisregister m.m. 98 13.4 Förslag till lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137) 98 13.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1973:431) om utredning angående brott mot utländsk tullag 99 13.6 Förslag till lag om ändring i tullagen (1994:1550) 9 Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian (Ds 1997:2) Nya register för brottsbekämpande verksamhet 100 Bilaga 2 Remissinstanserna 103 Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag 104 Bilaga 4 Lagrådets yttrande 114 Bilaga 5 123 Bilaga 6 135 Bilaga 7 Protokollet om behörighet 137 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 140 Rättsdatablad 141 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att godkänner 1. konventionen som utarbetats på grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska unionen om användning av informationsteknologi för tulländamål, 2. avtalet avseende provisorisk tillämpning mellan vissa av Europeiska unionens medlemsstater av konventionen som utarbetats på grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska unionen om användning av informationsteknologi för tulländamål, 3. protokollet upprättat på grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska unionen om förhandsavgörande av Europeiska gemenskapens domstol angående tolkningen av konventionen om användning av informationsteknologi för tulländamål, 4. att avger en förklaring enligt artikel 2.2b i protokollet om förhandsavgörande av Europeiska gemenskapens domstol angående tolkningen av konventionen om användning av informationsteknologi för tulländamål, och antar regeringens förslag till 1. lag om register i brottsbekämpande verksamhet, 2. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 3. lag om ändring i lagen (1965:94) om polisregister m.m., 4. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137), 5. lag om ändring i lagen (1973:431) om utredning angående brott mot utländsk tullag, och 6. lag om ändring i tullagen (1994:1550). 2 Lagtext 2.1 Förslag till lag om register i brottsbekämpande verksamhet Härigenom föreskrivs följande. 1 § För de ändamål som anges i denna lag får register föras med hjälp av automatisk databehandling för tullmyndigheternas brottsbekämpande verksamhet i form av 1. register i underrättelseverksamhet bestående dels av ett gemensamt underrättelseregister, dels av analysregister, och 2. ett gemensamt spaningsregister. 2 § Vid tillämpning av denna lag eller av en förordning som har utfärdats med stöd av lagen skall registrens integritetskänsliga natur beaktas. Innehållet i registren skall begränsas till uppgifter som är nödvändiga för registrens ändamål. 3 § Uppgifter om en person får inte föras in i ett register enbart på grund av vad som är känt om personens ras eller etniska ursprung, hälsa, sexuella läggning, politiska åskådning, religiösa tro eller filosofiska övertygelse eller medlemskap i en fackförening. Uppgifter om en person i ett register får kompletteras med sådana uppgifter som avses i första stycket endast om det är oundgängligen nödvändigt för registrets ändamål. Uppgifter som avses i första stycket får inte användas som sökbegrepp. Register i underrättelseverksamhet Definitioner 4 § Med underrättelseverksamhet avses i denna lag verksamhet inom tullmyndighet som består i att samla och bearbeta information för att klarlägga om brottslig verksamhet har utövats eller kan komma att utövas och som inte utgör förundersökning enligt lagen (1960:418) om straff för varusmuggling eller 23 kap. . Med allvarlig brottslig verksamhet avses i denna lag verksamhet som innefattar brott för vilket är föreskrivet fängelse eller däröver och som tullmyndighet enligt lag eller förordning har befogenhet att ingripa mot. Med särskild undersökning avses i denna lag en undersökning i underrättelseverksamhet som innebär insamling, bearbetning och analys av uppgifter i syfte att ge underlag för beslut om förundersökning eller om särskilda åtgärder för att förebygga, förhindra eller upptäcka brott. 5 § skall användas för att få underlag för särskilda undersökningar avseende allvarlig brottslig verksamhet samt för att underlätta tillgången till allmänna uppgifter med anknytning till underrättelseverksamhet. 6 § får inrättas av och föras som ett gemensamt register för tullmyndigheternas underrättelseverksamhet. är registeransvarig för underrättelseregistret. 7 § I underrättelseregistret får det föras in uppgifter som kan hänföras till en enskild person endast om uppgifterna ger anledning att anta att allvarlig brottslig verksamhet utövats eller kan komma att utövas och den som avses med uppgifterna skäligen kan misstänkas för att ha utövat eller komma att utöva den allvarliga brottsliga verksamheten. Uppgifter om transportmedel eller varor som kan antas ha samband med allvarlig brottslig verksamhet eller om hjälpmedel som kan antas ha använts i samband med sådan verksamhet får registreras, även om uppgifterna kan hänföras till en enskild person som det inte finns någon misstanke mot. Uppgifterna skall därvid förses med upplysning om att det inte finns någon misstanke mot denne. 8 § Till underrättelseregistret får inte uppgifter från något annat personregister inhämtas med hjälp av automatisk databehandling. Analysregister 9 § Ett analysregister skall användas i samband med en särskild undersökning avseende allvarlig brottslig verksamhet för att få underlag för beslut om förundersökning eller om särskilda åtgärder för att förebygga, förhindra eller upptäcka brott. 10 § En tullmyndighet får inrätta och föra analysregister när en särskild undersökning har inletts och det finns anledning att anta att allvarlig brottslig verksamhet har utövats eller kan komma att utövas. är registeransvarig för analysregistret. 11 § I ett analysregister får föras in uppgifter som kan hänföras till en enskild person endast om uppgifterna har anknytning till den särskilda undersökningen. Uppgifterna om en enskild person som det inte finns någon misstanke mot skall förses med upplysning om detta förhållande. 12 § Ett beslut om att inrätta ett analysregister skall innehålla uppgifter om registrets benämning, den särskilda undersökningens ändamål och när registret skall upphöra samt de föreskrifter i övrigt som behövs för att förebygga otillbörligt intrång i de registrerades personliga integritet. skall föra en förteckning över beslut att inrätta analysregister. Ett analysregister behöver inte anmälas till Datainspektionen. 13 § Till ett analysregister får uppgifter från andra personregister som förs av tullmyndighet eller polismyndighet inhämtas med hjälp av automatisk databehandling. Register i spaningsverksamhet 14 § skall användas för att underlätta tillgången till uppgifter med anknytning till brott som förövats eller kan antas ha förövats och som tullmyndighet har befogenhet att ingripa mot. 15 § får inrättas av och föras som ett gemensamt register för tullmyndigheternas spanings- och kontrollverksamhet. är registeransvarig för spaningsregistret. 16 § I spaningsregistret får det föras in uppgifter som kan hänföras till en enskild person endast om den som avses med uppgiften kan misstänkas för att ha förövat brott som avses i 14 § och bara under förutsättning att registreringen är av särskild betydelse för brottsbekämpningen. Uppgifter om transportmedel eller varor som kan antas ha samband med brott som avses i 14 § eller om hjälpmedel som kan antas ha använts i samband med sådant brott får registreras, även om uppgifterna kan hänföras till en enskild person som det inte finns någon misstanke mot. Uppgifterna skall därvid förses med upplysning om att det inte finns någon misstanke mot denne. 17 § Till spaningsregistret får uppgifter som avses i 16 § inhämtas från polismyndighet eller polisregister med hjälp av automatisk databehandling. Detsamma gäller motsvarande uppgifter som en tullmyndighet erhåller enligt internationell en överenskommelse som tillträtt. Utlämnande av uppgifter ur register 18 § Personuppgifter i ett register skall på begäran lämnas ut till 1. ombudsmän, , . regeringen och domstolar, om uppgifterna behövs för prövning av beslut om utlämnande av uppgifter ur ett register, 3. åklagare, om uppgifterna behövs för en förundersökning eller för prövning av frågan om inledande av en förundersökning. Personuppgifter i ett register får lämnas ut till , polismyndigheter och , om uppgifterna kan antas ha betydelse för den brottsbekämpande verksamheten. Uppgifter får vidare lämnas ut till en utländsk myndighet eller en mellanfolklig organisation 1. i enlighet med förordning (EG) nr 515/97 av om ömsesidigt bistånd mellan medlemsstaternas administrativa myndigheter och om samarbete mellan de förra och kommissionen för att säkerställa en korrekt tillämpning av tull- och jordbrukslagstiftningen, eller 2. om utlämnandet följer av en internationell överenskommelse som efter godkännande har tillträtt. 19 § Uppgifter i underrättelseregistret får med hjälp av automatisk databehandling endast tillföras analysregister som förs inom . Uppgifter i ett analysregister får inte tillföras andra personregister med hjälp av automatisk databehandling. Uppgifter i spaningsregistret får med hjälp av automatisk databehandling endast tillföras polismyndighet eller polisregister. Gallring av uppgifter 20 § Uppgifterna om en person i ett register skall gallras när de inte längre behövs för registrets ändamål och senast som anges i 21 23 §§. 21 § Uppgifterna i underrättelseregistret skall gallras senast efter det att uppgifter om att en registrerad person skäligen kan misstänkas för att ha utövat eller komma att utöva allvarlig brottslig verksamhet senast infördes. Om en särskild undersökning som rör en registrerad person har inletts, får dock uppgifterna stå kvar till dess att undersökningen har avslutats. 22 § Uppgifterna i ett analysregister skall gallras senast efter det att beslutet om att inrätta registret fattades. Registret får dock bestå , om det är av särskild betydelse för att den särskilda undersökningen skall kunna avslutas. 23 § Uppgifterna i ett spaningsregister skall gallras senast när 1. misstanke som antecknats inte längre finns mot den registrerade, 2. domstol har meddelat dom eller beslut som har vunnit laga kraft, eller när strafföreläggande har godkänts i anledning av misstanken och det inte finns någon misstanke mot den registrerade om annat brott som får föras in i registret, 3. förflutit från det år då den registrerade föddes, eller 4. den registrerade har avlidit. 24 § Om någon som i tjänsten tar befattning med en uppgift som har lämnats ur register finner anledning att anta att uppgiften är oriktig, skall han genast anmäla detta till eller till registeransvarig tullmyndighet. 25 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter för register som förs med stöd av denna lag. Denna lag träder i kraft . 2.2 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att 7 kap. 17 § sekretesslagen (1980:100) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 Kap. 17 §2 Sekretess gäller i verksamhet som avser förande av eller uttag ur allmänt kriminalregister eller register som förs enligt lagen (1965:94) om polisregister m.m. för uppgift som har tillförts registret. Om utlämnande av sådan uppgift gäller vad som är föreskrivet i lag om register som har nämnts och i säkerhetsskyddslagen (1996:627) samt i förordningar som har stöd i dessa lagar. Föreskrifterna i 14 kap. gäller inte i fråga om sekretessen enligt denna paragraf. Sekretess gäller i verksamhet som avser förande av eller uttag ur allmänt kriminalregister eller register som förs enligt lagen (1965:94) om polisregister m.m. för uppgift som har tillförts registret. Om utlämnande av sådan uppgift gäller vad som är föreskrivet i lag om register som har nämnts och i säkerhetsskyddslagen (1996:627) samt i förordningar som har stöd i dessa lagar. Sekretess gäller också i verk- samhet som avser förande av eller uttag ur register som förs enligt lagen (1998:000) om register i brottsbekämpande verksamhet. Om utlämnande av sådan uppgift gäller vad som är föreskrivet i nämnda lag eller i förordning som har stöd i den lagen. Föreskrifterna i 14 kap. gäller inte i fråga om sekretessen enligt denna paragraf. Denna lag träder i kraft . 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1965:94) om polisregister m.m. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1965:94) om polisregister m.m. dels att 10 a § 1 skall upphöra att gälla, dels att 1 § skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 §2 Med polisregister förstås i denna lag register som förs hos eller någon annan polismyndighet för att tjäna till upplysning om brott, för vilka någon har misstänkts, åtalats eller dömts, eller om någons personliga förhållanden i övrigt. Som polisregister anses dock inte det allmänna kriminalregistret. I 10 a och 10 b §§ finns bestämmelser om vissa register hos tullmyndigheter och statens kriminaltekniska laboratorium. I 10 b § finns bestämmelser om vissa register hos statens kriminaltekniska laboratorium. Denna lag träder i kraft . 2.4 Förslag till lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137) Härigenom föreskrivs att 1 § tullregisterlagen (1990:137) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 §1 För de ändamål som anges i 2 § får ett för tullmyndigheterna gemensamt tullregister föras med hjälp av automatisk databehandling. Bestämmelserna i denna lag gäller inte det register som för i spaningssyfte med stöd av lagen (1965:94) om polisregister m.m. och inte heller andra register som regleras i annan lag eller förordning. Bestämmelserna i denna lag gäller inte de register som för med stöd av lagen (1998:000) om register i brottsbekämpande verksamhet och inte heller register som regleras i annan lag eller förordning. Bestämmelser om förfarandet vid import och export finns i rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen och i kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 av om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen och i tullagen (1994:1550). Denna lag träder i kraft . 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1973:431) om utredning angående brott mot utländsk tullag Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1973:431) om utredning angående brott mot utländsk tullag skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 §1 I den mån det påkallas av överenskommelse mellan och främmande stat om ömsesidigt bistånd för att förhindra, utreda och beivra brott mot tulllag, får regeringen föreskriva att genom svensk tull- myndighet bistånd skall lämnas tullmyndighet i den främmande staten med utredning rörande brott mot tullag i den staten. Vid sådan utredning och vid bistånd enligt förordning (EEG) nr 1468/81 av om ömsesidig hjälp mellan medlemsstaternas administrativa myndigheter samt om samarbete mellan de förra och kommissionen för att säkerställa en korrekt tillämpning av tull- och jordbrukslagstiftningen skall 2-4 §§ gälla. I den mån det påkallas av överenskommelse mellan och främmande stat om ömsesidigt bistånd för att förhindra, utreda och beivra brott mot tulllag, får regeringen föreskriva att genom svensk tull- myndighet bistånd skall lämnas tullmyndighet i den främmande staten med utredning rörande brott mot tullag i den staten. Vid sådan utredning och vid bistånd enligt förordning (EG) nr 515/97 av om ömsesidigt bistånd mellan medlemsstaternas administrativa myndigheter och om samarbete mellan de förra och kommissionen för att säkerställa en korrekt tillämpning av tull- och jordbrukslagstiftningen skall 2-4 §§ gälla. Med tullag förstås i denna lag sådana bestämmelser i lag eller annan författning om införsel, utförsel eller transitering, som avser tullar eller andra allmänna avgifter eller rör förbud, inskränkningar eller kontrollåtgärder beträffande varu- eller valutatrafiken. Denna lag träder i kraft . 2.6 Förslag till lag om ändring i tullagen (1994:1550) Härigenom föreskrivs att 107 och 118 §§ tullagen (1994:1550) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 107 §1 beslut enligt denna lag eller enligt bestämmelser som meddelats med stöd av lagen eller enligt tullagstiftningen i övrigt får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol, när det är fråga om 1. fastställelse av tull och prövningen inte gäller sådant beslut om befrielse från eller nedsättning eller återbetalning av tull som meddelats med stöd av regeringens bemyndigande,. 2. uttag av tull ur en vara enligt gemenskapsregler eller 37 § denna lag, 3. temporär import, 4. restitution av tull, 5. ursprungsintyg som krävs för erhållande av förmånsbehandling, 6. inskränkning i rätten att förfoga över en vara, 7. bindande klassificeringsbesked, 8. ränta eller dröjsmålsavgift, 9. tulltillägg eller förseningsavgift, 10. ersättning som avses i 62 § andra stycket eller 64 § eller ersättning för särskilda kostnader för bindande klassificeringsbesked, 11. beslut om föreläggande som meddelats enligt tullagstiftningen, 12. utdömande av vite enligt 99 §, eller 13. begäran om att lämna uppgifter enligt 67 a §. 1. fastställelse av tull och prövningen inte gäller sådant beslut om befrielse från eller nedsättning eller återbetalning av tull som meddelats med stöd av regeringens bemyndigande, 2. uttag av tull ur en vara enligt gemenskapsregler eller 37 § denna lag, 3. temporär import, 4. restitution av tull, 5. ursprungsintyg som krävs för erhållande av förmånsbehandling, 6. inskränkning i rätten att förfoga över en vara, 7. bindande klassificeringsbesked eller bindande ursprungsbesked, 8. ränta eller dröjsmålsavgift, 9. tulltillägg eller förseningsavgift, 10. ersättning som avses i 62 § andra stycket eller 64 § eller ersättning för särskilda kostnader för bindande klassificeringsbesked eller bindande ursprungsbesked, 11. beslut om föreläggande som meddelats enligt tullagstiftningen, 12. utdömande av vite enligt 99 §, eller 13. begäran om att lämna uppgifter enligt 67 a §. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. I övrigt överklagas beslut enligt denna lag eller enligt bestämmelser som meddelats med stöd av lagen eller enligt tullagstiftningen i övrigt hos regeringen, om inte annat är särskilt föreskrivet. 118 §2 Tullmyndigheterna skall på begäran tillhandahålla Riksbank, , , , , skattemyndighet, och Kemika- lieinspektionen uppgifter som förekommer hos tullmyndigheterna och som rör import eller export av varor. Tullmyndigheterna skall på begäran tillhandahålla Riksbank, , , , , skattemyndighet, , Kemikalie- inspektionen och uppgifter som förekommer hos tullmyndigheterna och som rör import eller export av varor. I tullregisterlagen (1990:137) finns bestämmelser om utlämnande till vissa myndigheter av uppgifter ur tullregistret på medium för automatisk databehandling. Denna lag träder i kraft . Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om överklagande av beslut som har meddelats före . 3 Ärendet och dess beredning I syfte att på ett effektivare sätt bekämpa brottslighet som faller under tullmyndigheternas ansvarsområden inom EU är ett gemensamt datoriserat tullinformationssystem under uppbyggnad (). Reglerna för tullinformationssystemet återfinns dels i EG-förordningen (EG) 515/97 dels i CIS- konventionen. och de övriga medlemsstaterna undertecknade konventionen som utarbetats på grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska unionen om användning av informationsteknologi för tulländamål (den s.k. ) och avtalet om provisorisk tillämpning av konventionen (EGT nr C 316, 27.11.1995, s 33).