prop · GL0328 · 1998-01-01 00:00:00 — Den som använder djur i verksamhet som avses i 19 § första stycket, deltar i sådan användning av djur eller vårdar djuren skall ha den utbildning som fordras. Närmare föreskrifter om utbildningen meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Om ett tillstånd enligt 19 a § beviljas, skall det finnas 1. av godkänd föreståndare som ansvarar för verksamheten, 2. veterinär som ger råd och anvisningar om hur verksamheten skall bedrivas och som bistår vid behandling av djuren, och 3. för verksamheten tillräckligt stor personal som har den utbildning och kompetens som behövs för verksamheten. Föreståndaren och veterinären skall se till att verksamheten bedrivs enligt denna lag och enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om vad som skall gälla för föreståndare och veterinär och om den utbildning och kompetens som personalen skall ha. 21 § Användning av djur för ändamål som avses i 19 § första stycket skall prövas från etisk synpunkt innan användningen påbörjas. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om prövningen samt föreskrifter om undantag från denna. Användning av djur för ändamål som avses i 19 § skall godkännas från etisk synpunkt av en djurförsöksetisk nämnd innan användningen påbörjas. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om godkännandet samt föreskrifter om undantag från kravet på godkännande. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får beträffande djur som används för sådana ändamål som avses i 19 § första stycket meddela föreskrifter om undantag från lagens bestämmelser. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om förbud mot eller villkor för uppfödning, förvaring, tillhandahållande eller användning av djur för sådana ändamål som avses i 19 §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får beträffande sådan verksamhet som avses i 19 § meddela föreskrifter om undantag från lagens bestämmelser. 23 § Den som använder djur för sådana ändamål som avses i 19 § första stycket skall lämna de uppgifter om användningen som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Den som föder upp, förvarar, tillhandahåller eller använder djur för sådana ändamål som avses i 19 § skall märka djuren samt upprätta instruktioner för och föra anteckningar och lämna upplysningar om verksamheten enligt föreskrifter som meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. 27 § För tillsyn enligt denna lag har tillsynsmyndigheten rätt att få tillträde till områden, anläggningar, byggnader, lokaler och andra utrymmen där djur hålls och att där besikta djuren, göra undersökningar och ta prover. har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. Bestämmelserna i första och andra styckena gäller också för sådana experter som avses i 24 a § tredje stycket och för EG:s institutioner och av institutionerna utsedda inspektörer och experter. 38 §9 Beslut av en nämnd enligt denna lag eller enligt bestämmelser som meddelats med stöd av lagen får överklagas hos . Beslut, som annan statlig myndighet än regeringen i särskilt fall meddelat enligt lagen eller med stöd av regeringens förordnande enligt lagen, får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Beslut, som en nämnd eller någon annan statlig myndighet än regeringen i särskilt fall meddelat enligt lagen eller med stöd av regeringens förordnande enligt lagen, får, om inte annat följer av 38 a §, överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Annat beslut som eller annan statlig myndighet meddelat enligt lagen eller med stöd av regeringens förordnande enligt lagen får överklagas hos regeringen. Beslut av en djurförsöksetisk nämnd enligt 21 § får inte överklagas. Denna lag träder i kraft i fråga om 1 4 a, 7, 8, 10, 11, 19 23, 27, 36 och 38 a §§ och i övrigt . I fråga om sådan användning av försöksdjur som har tillstyrkts före ikraftträdandet gäller 2 § i dess äldre lydelse. Lagrådets yttrande Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , justitierådet , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534), 2. lag om tillsyn över hundar och katter. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn och departementssekreteraren . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet. Förslaget till lag om ändring i djurskyddslagen I flera paragrafer i lagförslaget (4, 7, 8 och 22 §§) finns bestämmelser om att föreskrifter får meddelas om förbud mot eller villkor för olika åtgärder. Det synes lämpligt att frågan, om olägenheter kan avhjälpas genom att villkor meddelas, övervägs innan förbud blir aktuellt. Att detta är den naturliga gången framgår också av att villkor nämns före förbud i motiveringarna. Lagrådet förordar därför att också i lagtexten alternativen omnämns i den ordningen, sålunda att föreskrifter får meddelas om villkor för eller förbud mot åtgärderna i fråga. Motsvarande ändring bör i så fall göras även i 12 §. 2 § Paragrafen kommenteras under 21 §. 10 § I slutet av första stycket införs reservationen att bestämmelserna i stycket gäller, om inte föreskrifter om undantag har meddelats med stöd av tredje stycket. Lagen innehåller åtskilliga andra bestämmelser som ger rätt att meddela föreskrifter om undantag. I likformighetens intresse synes reservationen i första stycket böra utgå. 21 § Enligt nuvarande bestämmelser skall användning av djur för försöksändamål prövas av en djurförsöksetisk nämnd innan användningen påbörjas. Till skillnad från vad som gäller att nämnden kan tillstyrka eller avstyrka en planerad försöksdjursanvändning föreslås att användningen får påbörjas först sedan nämnden från etisk synpunkt godkänt denna. Bakgrunden till den föreslagna ändringen anges vara att de nuvarande beslutens legala status är oklar och att viss osäkerhet råder om dess faktiska verkan. I 2 § i det remitterade förslaget har i enlighet härmed ordet tillstyrkts bytts mot godkänts när det gäller frågan huruvida försöksdjur skall anses vara utsatta för onödigt lidande eller sjukdom vid användningen. Vidare föreslås i 38 a § att beslut enligt 21 § av en djurförsöksetisk nämnd inte skall få överklagas. Frågor om tillstånd till försöksdjursverksamhet prövas , liksom enligt 19 a § i förslaget, i princip av . Enligt förarbetena till djurskyddslagen skulle vid tillståndsprövningen enbart bedömas om verksamheten var seriös och om den kunde antas bedrivas på ett ansvarsfullt och kompetent sätt. Prövningen skulle däremot inte innefatta någon etisk bedömning av de tilltänkta djurförsöken (prop. 1987/88:93 s. 63). Vidare angavs att de etiska nämndernas prövning och beslut i likhet med vad som tidigare gällt borde vara rådgivande, eftersom de etiska frågorna till sin karaktär var sådana att de bäst lämpade sig för en rådgivande och ej beslutande process (a. prop. s. 39). Att statusen av de djurförsöksetiska nämndernas beslut vållat problem i samband med tillsynsverksamheten av försöksdjur framgår av prop. 1989/90:118 s. 10 11. Här redovisas bl.a. att dåvarande tillsynsmyndighet meddelat förbud mot försök som godkänts vid den etiska prövningen och att kammarrätten uttalat att tillsynsmyndigheten inte lagligen var förhindrad att meddela ett sådant förbud. I propositionen uttalades i anledning härav att lagen borde förtydligas så att det klarare framgick att om ett djurförsök hade tillstyrkts vid den etiska prövningen så skulle djuret, såvitt avsåg försöket, inte anses ha varit utsatt för onödigt lidande eller sjukdom. En bestämmelse med den innebörden togs därför in i ett nytt andra stycke i 2 §. Frågan är om det i 21 § föreslagna godkännandet av den djurför- söksetiska nämnden, sammantaget med ändringen i 2 § och överklagandeförbudet i 38 a §, utgör en tillfredsställande lösning på de problem som verkan av nämndens nuvarande beslut har angetts ha. I motiveringen till 21 § sägs, i den allmänna motiveringen, att ett avslag automatiskt skall leda till att försöksdjursanvändningen är förbjuden och, i specialmotiveringen, att sådan försöksdjursanvändning som avses i 19 § inte får ske utan ett etiskt godkännande. Det finns enligt Lagrådets mening all anledning att understryka värdet av den dialog som uppenbarligen förs mellan de brett sammansatta djurförsöksetiska nämnderna och vederbörande forskare och som i det allt övervägande antalet fall resulterar i en samsyn på hur försöken bör utföras. Det skulle emellertid kunna förekomma att en forskare i skilda avseenden inte har samma uppfattning som nämnden. Vid ett avslag från nämnden torde det då te sig meningslöst för den enskilde forskaren att dels söka tillstånd till verksamheten, dels påbörja denna eftersom han då riskerar att bryta mot djurskyddslagen. Då det på ett avgörande sätt kan påverka forskarens verksamhet, anser Lagrådet att ett minimikrav bör vara att en djurförsöksetisk nämnds beslut skall kunna överklagas och då till allmän förvaltningsdomstol. Bestämmelsen i 38 a § skulle därmed utgå och 38 § justeras i enlighet härmed. Effekterna av ett domstolsbeslut skulle därmed bli giltigt även enligt 2 §. Lagrådet vill emellertid i detta sammanhang ifrågasätta om inte de djurförsöksetiska nämnderna skulle, liksom , vara i huvudsak rådgivande och då måhända efter mönster av lagen (1994:900) om genetiskt modifierade organismer, förordningen (1994:901) i samma fråga och förordningen (1994:902) med instruktion för . En sådan lösning kan också sägas ligga i linje med direktivet 86/609/EEG där det i artikel 6 talas om att tillsynsmyndighet ges möjlighet att rådfråga expertis med sakkunskap på det aktuella området. 38 § Paragrafen har behandlats ovan under 21 §. 38 a § Lagrådet har av skäl som anges under 21 § förordat att bestämmelsen utgår. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1997/98:28 Ändringar i djurskyddslagen. Författningsrubrik Bestämmelser som inför, ändrar, upp- häver eller upprepar ett normgivnings- bemyndigande Celexnummer för bakomliggande EG- regler Lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534) 3, 4, 8, 10, 11, 20 23 Celex 386L0609 Celex 391L0628 Celex 395L0029 Senaste lydelse 1990:628. Senaste lydelse 1993:1480. Senaste lydelse 1992:1095. Senaste lydelse 1991:404. Senaste lydelse 1991:404. Senaste lydelse 1991:404. Senaste lydelse 1991:404. Senaste lydelse 1991:404. Senaste lydelse 1995:1714. 1 Senaste lydelse 1990:628. 2 Senaste lydelse 1993:1480. 3 Senaste lydelse 1992:1095. 4 Senaste lydelse 1991:404. 5 Senaste lydelse 1991:404. 6 Senaste lydelse 1991:404. 7 Senaste lydelse 1991:404. 8 Senaste lydelse 1991:404. 9 Senaste lydelse 1995:1714. 1997/98:28 Bilaga 1 1997/98:28 Bilaga 1 1997/98:28 Bilaga 2 1997/98:28 Bilaga 2 1997/98:28 Bilaga 3