prop · GL039 · 1998-01-01 00:00:00 — Samordningsnumret bör vara konstruerat som ett personnummer men innehålla sifferkombinationer som inte kan förekomma i personnummer. har beräknat att det kommer att kosta skatteförvaltningen 2-3 milj. kr. att förbereda för tilldelning och registrering av samordningsnummer.- beslut enligt folkbokföringslagen rör i huvudsak två frågor. Den grundläggande frågan gäller var någonstans en person skall anses bosatt, alltså beslut beträffande bosättning. Myndigheten fattar också beslut om registrering av olika förhållanden, t.ex. civilstånd och medborgarskap. I dags- läget kan skattemyndighetens beslut enligt folkbokföringslagen överklagas av den person vars folkbokföring beslutet gäller. Beslut om en persons bosättning kan också överklagas av en kommun som berörs av beslutet och av . Överklagande sker på vanligt sätt enligt förvaltningsprocessen, dvs. först till länsrätten och sedan vidare till kammarrätten och Regeringsrätten. Utredningen föreslår att det i folkbokföringslagen införs ett generellt krav på prövningstillstånd vid överklagande till kammarrätten. Prövningstillstånd kan meddelas enligt bestämmelserna i förvaltningsprocesslagen. Det innebär bl.a. att s.k. ändringsdispens kan meddelas. När det gäller den enskildes överklaganderätt föreslås i övrigt inte några förändringar. Utredningen har övervägt en särskild överklaganderätt för vårdnadshavare när det gäller barns folkbokföring. Utredningen har dock inte funnit det påkallat att ge endast en av två vårdnadshavare rätt att överklaga. Utredningen föreslår att den kommunala överklaganderätten på folkbokför- ingsområdet avskaffas. När mantalsskrivning inte längre sker enligt folkbokföringslagen har utredningen bedömt att det saknas skäl att behålla den kommunala överklaganderätten enligt lagen. rätt att överklaga utvidgas något. Eftersom verket har ett allmänt ansvar för folkbokföringen bör verket kunna överklaga alla typer av beslut enligt FbfL, inte endast sådana som rör bosättning. En särskilt reglerad tvåpartsprocess föreslås i frågor enligt folkbokförings- lagen. Den har i princip samma innebörd som tvåpartsprocessen enligt taxe- ringslagen och förvaltningsprocesslagen. Vid överklagande av enskild är skatte- myndigheten dennes motpart i länsrätt och kammarrätt. får överklaga avgörande av länsrätten men inte av kammarrätten. I Regeringsrätten är det endast som kan föra det allmännas talan. får också rätt att från skattemyndigheten överta det allmännas talan i läns- rätten och kammarrätten. Inom ramen för folkbokföringsverksamheten handlägger skattemyndigheten även vissa ärenden av familjerättslig art. I första hand rör frågorna namn, hindersprövning och registrering av gemensam vårdnad. Utredningen förslår att processordningen på dessa områden i princip blir den samma som enligt folkbokföringslagen. 1 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:481) om fingerade personuppgifter Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1991:483) om fingerade personuppgifter dels att 1-4 §§ skall ha följande lydelse, dels att i lagen skall införas sju nya paragrafer, 5-11 §§, av följande ly- delse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 § ------------------------------------------------------- Om det finns en uppenbar En folkbokförd person som risk att en person som är riskerar att bli utsatt för folkbokförd i landet kan bli allvarlig brottslighet som utsatt för särskilt allvarligriktar sig mot dennes liv, brottslighet som riktar sig hälsa eller frihet kan få mot dennes liv, hälsa eller medgivande att använda an- frihet och om personen inte dra uppgifter om sig själv kan ges tillräckligt skydd påän de verkliga (fingerade annat sätt, får personuppgifter). tingsrätt, efter skriftlig ansökan, medge personen att använda andra personuppgif- ter om sig själv än de verkliga (fingerade person- uppgifter) under högst . Ett medgivande att använda fingerade personuppgifter får även ges åt en familjemedlem till en person som avses i första stycket, om personerna varaktigt bor tillsammans. 2 § ------------------------------------------------------- Ansökan om medgivande en- ligt 1 § görs av efter framställning från den som vill använda fingerade per- sonuppgifter. Om har avslagit en framställning från en enskild person får denne själv ansöka hos rätten om medgivande. En person som har fått eller begär medgivande för egen del får även göra fram- eller ansökan om med- givande för ett barn som personen är vårdnadshavare för och varaktigt bor tillsammans med, om syfte är att ge skydd mot den andre vårdnadshavaren. Ett beslut av att inte göra ansökan hos rätten får inte överklagas. ------------------------------------------------------- Medgivande att använda fingerade personuppgifter- får inte ges om personen kan skyddas genom kvarskrivning enligt 16 § folkbok- föringslagen (1991: 481) el- ler på annat sätt. Medgivande får inte heller ges om användningen av fingerade personuppgifter, med hänsyn till den förföljdes person eller andra förhållan- den, kan antas få endast begränsad skyddseffekt. Medgivande kan ges för högst i taget. 3 §1 ------------------------------------------------------- Vid tingsrättens handlägg- Medgivande att använda ning gäller lagen (1996:000) fingerade personuppgifter om handläggning av domstolsä-lämnas av tings- renden. Ansökan om medgivande görs av ef- ter framställning från den som vill använda fingerade personuppgifter. I ansökan till tingsrätten skall ange varför den enskilde inte kan beredas tillräck- ligt skydd genom kvar- skrivning eller annan mindre ingripande åtgärd. 4 § ------------------------------------------------------- Om ett medgivande att an- vända fingerade personupp- gifter har lämnats skall skynd- samt se till att den person som har fått medgivandet re- gistreras inom folkbok- föringen med de fingerade uppgifter som styrelsen be- stämmer. De fingerade person- uppgifterna skall bestämmas och registreras på ett sådant sätt att det inte därav framgår vilken person det är som använder uppgifterna. skall bevaka att fingerade personuppgifter inte används än vad som har medgetts. beslut enligt första stycket får inte överklagas. ------------------------------------------------------- skall avslå en framställning enligt 3 § om styrelsen anser att det inte föreligger sanno- lika skäl för medgivande att använda fingerade person- uppgifter. Om har avslagit en framställning från en enskild person får denne själv ansöka hos rätten om medgivande. ------------------------------------------------------- 5 § En person som har fått eller begär medgivande för egen del får även göra framställan eller ansökan om medgivande för ett barn som personen är vårdnadshavare för och varaktigt bor tillsammans med, om syfte är att ge skydd mot den andre vårdnadshavaren. 6 § Myndighet skall på begäran lämna Rikspolisstyrelsen- upplysning om person som förekommer i ärende enligt denna lag. 7 § Om ett medgivande att använda fingerade per- sonuppgifter har lämnats skall skyndsamt se till att den person som har fått medgivandet registreras inom folkbokföringen med de fingerade uppgifter som styrelsen efter samråd med den enskilde bestämmer. De fingerade person- uppgifterna skall bestämmas och registreras på ett sådant sätt att det inte därav framgår vilken person det är som använder uppgifterna. Av 21 § folkbokföringslagen (1991:481) framgår att den som folkbokförs med fingerade personuppgifter skall avregistreras från folkbokföringen såvitt avser de tidigare uppgifterna 8 § skall hjälpa den som har fått med- givande att använda fing- erade personuppgifter om hennes eller hans hjälpbe- hov inte kan tillgodoses på annat sätt. ------------------------------------------------------- När det ankommer på Rikspo- lisstyrelsen att hjälpa den enskilde skall styrelsen- bistå vid kontakter med an- dra myndigheter och i övrigt lämna den enskilde den hjälp som krävs. 9 § skall bevaka att fingerade personuppgifter inte används än som har medgetts. När den medgivna tiden har löpt ut skall underrät- ta skattemyndigheten. När skattemyndigheten har mottagit underrättelse enligt första stycket skall myndigheten skyndsamt se till att de fingerade upp- gifterna inte längre används inom folkbokföringen. Myndigheten skall göra de än- dringar i folkbok- föringsregistren som krävs. 10 § Ett medgivande att använda fingerade personuppgifter kan upphöra att gälla i för- tid om den enskilde skriftligen anmäler hos att medgivandet inte längre behövs. Sedan har underrättat skattemyn- digheten om den enskildes anmälan får denne inte längre använda fingerade personupp- gifter. skall vidta de åtgärder som anges i 9 § andra stycket. 11 § Vid rättens handläggning av ärenden om fingerade person- uppgifter gäller lagen (1996:242) om domstolsä- renden. Ett beslut av Rikspo- lisstyrelsen att avslå en framställning om användning av fingerade personupp- gifter får inte överklagas. Detsamma gäller beslut enligt 7 § första stycket. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1996:265. 2 Förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481) Härigenom föreskrivs i fråga om folkbokföringslagen (1991:481) dels att 2, 3, 6, 10, 16-18, 25, 26, 34, 38 och 39 §§ skall ha följande lydel- se, dels att i lagen skall införas tre nya paragrafer, 40-42 §§, av följande ly- delse, dels att nuvarande 40 § skall betecknas 43 §, dels att rubrikerna närmast före 2 och 18 §§ skall ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 3 § skall utgå, dels att rubriken närmast före nuvarande 40 § skall flyttas till närmast före nya 43 §. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse ------------------------------------------------------- Nyfödda barns folkbokföring När folkbokföring skall ske 2 § ------------------------------------------------------- Ett barn som föds levande Ett barn som föds levande här i landet skall här i landet och vars moder folkbokföras om inte annat är folkbokförd skall folk- följer av 5 §. Även ett barn bokföras. Även ett barn som som föds utom landet av en föds utom landet av en kvinna som är folkbokförd härkvinna som är folkbokförd här skall folkbokföras. Folkbokföring vid in- flyttning till landet 3 § Den som efter inflyttning kan antas under sin normala livsföring komma att regelmässigt tillbringa sin nattvila eller motsvarande vila (dygnsvilan) i landet under skall folkbokföras. Även den som kan antas komma att regelmässigt tillbringa sin dygnsvila både inom och utom landet skall folkbok- föras om han med hänsyn till samtliga omständigheter får anses ha sitt egentliga hemvist här. ------------------------------------------------------- Ett barn som har vistats i landet sedan födelsen utan att vara folkbokfört skall folkbokföras när det har sådan anknytning till Undantag från första landet som sägs i första stycket anges i 4 och 5 §§. Undantag från första och andra styckena anges i 4 och 5 §§. 6 §1 En person skall folkbokföras på den fastighet och i den territoriella för- samling där han enligt 7-13 §§ är att anse som bosatt. En person som är bosatt på en fastighet som innehåller flera bostadslägenheter skall folkbokföras också på lägenhet. Med bostadslägenhet avses lägenhet som är registrerad i lägenhetsregistret enligt lagen (1995: 1537) om lägenhetsregister. ------------------------------------------------------- Ett nyfött barn folkbokförs Ett nyfött barn i den församling där modern ärfolkbokförs i den församling folkbokförd eller, om modern där modern är folkbokförd inte är folkbokförd, i den (födelsehemort). församling där det har fötts. Hittebarn folkbokförs i den församling där det har påträffats. Undantag från första stycket anges i 14-16 §§. 10 §2 En vistelse anses inte leda till ändrad bosättning om den föranleds enbart av 1. uppdrag som riksdagsledamot, 2. uppdrag som statsråd, 3. förordnande till ledamot i kommitté eller kommission, befattning som politiskt tillsatt tjänsteman eller uppdrag att biträda som politiskt sakkunnig i statsdepartement eller särskilt uppdrag av , 4. tjänstgöring enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt, ------------------------------------------------------- 5. vård vid en institution 5. vård vid , vård av unga, för sjukvård, kriminalvård kriminalvård eller vård av eller vård av missbrukare, missbrukare. 6. vård av barn eller ungdom enligt socialt- jänstlagen (1980:680) eller lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, om inte annat följer av tredje stycket. En vistelse på viss fastighet som föranleds av förhållande som avses i första stycket 1-5 anses inte heller leda till ändrad bosättning om personen har an- knytning till en annan fastighet genom att disponera en bostad där. Sammanlever personen med sin familj på en fastighet där han enligt 7 § skulle anses bosatt, får skattemyndigheten dock på ansökan besluta att han skall folkbokföras på den fastigheten. ------------------------------------------------------- Vård enligt första stycket 6 som äger rum i ett familjehem skall leda till ändrad bosättning, om det kan antas att vården kommer att överstiga och sär- skilda skäl inte talar mot folkbokföring i familje- hemmet. 16 § ------------------------------------------------------- En person som av särskilda En person som kan antas skäl kan antas bli utsatt förbli utsatt för brott, förfö- en allvarlig eller upprepad ljelser eller trakasserier brottslighet, förföljelser på annat sätt, kan vid eller trakasserier på annat flyttning medges att vara sätt, får, om han flyttat el-folkbokförd på den gamla ler avser att flytta, efter folkbokföringsorten ansökan medges att vara (kvarskrivning). folkbokförd på den gamla Kvarskrivning kan endast folkbokföringsorten i högst ske efter ansökan från den (kvarskrivning). det inte längre finns skäl för kvarskrivning skall den upphöra. Kvarskrivning får medges endast om den enskildes- behov av skydd inte kan tillgodoses genom besöksför- bud eller på annat sätt. Kvarskrivning får inte med- ges om åtgärden, med hänsyn till personens förhållanden eller andra omständigheter, inte kan antas utgöra en effektiv skyddsåtgärd. Kvarskrivning får även avse det utsatte personens medflyttande familj. 17 § ------------------------------------------------------- Kvarskrivning får medges för högst i taget. När det inte längre finns skäl för en kvarskrivning skall den upphöra. För utredning av frågor om kvarskrivning får skattemyndigheten anlita biträde av polismyndighet. ------------------------------------------------------- Personnummer Personnummer m.m. 18 § ------------------------------------------------------- För varje folkbokförd person fastställs ett personnummer som iden- titetsbeteckning. Vidare fastställs personnummer för personer som inte är folkbokförda i de fall som anges i lag eller annan för- fattning. Personnumret innehåller fö- delsetid, födelsenummer och kontrollsiffra. Födelsetiden anges med sex siffror, två för året, två för månaden och två för dagen i nu nämnd ordning. Födelsenumret består av tre siffror och är udda för män och jämnt för kvinnor. Mellan födelsetiden och fö- delsenumret sätts ett binde- streck som byts ut mot ett plustecken när en person fyller . ------------------------------------------------------- För varje folkbokförd person fastställs ett personnummer som iden- titetsbeteckning. Person- numret innehåller födelsetid, födelsenummer och kontroll- siffra. Födelsetiden anges med sex siffror, två för året, två för månaden och två för dagen i nu nämnd ordning. Födelsenumret består av tre siffror och är udda för män och jämnt för kvinnor. Mellan födelsetiden och födelsenumret sätts ett bindestreck som byts mot ett plustecken det år en person fyller . En person som inte är eller har varit folkbokförd kan efter begäran från en myndighet tilldelas ett särskilt nummer (samordningsnummer). Samordningsnumret är konstruerat som ett person- nummer men innehåller sifferkombinationer som inte kan förekomma i ett personnummer. Regeringen meddelar närmare föreskrifter om tilldelning av samord- ningsnummer. 25 §3 Den som flyttat skall inom anmäla flyttningen till en skattemyn- dighet, en allmän försäkringskassa eller ett postbefordringsföretag som regeringen bestämmer. Den som ändrar postadress utan att flyttning skett skall göra anmälan enligt första stycket om postadressen skall gälla . ------------------------------------------------------- När en vistelse i ett familjehem kan föranleda ändrad bosättning enligt 10 § tredje stycket skall den socialnämnd som ansvarar för vistelsen underrätta skat- temyndigheten. Den som flyttat in från utlandet skall göra anmälan om inflyttningen till en skattemyndighet eller en allmän försäkringskassa. Detsamma gäller den som är registrerad som obefintlig och skall folkbokföras. ------------------------------------------------------- Anmälan skall även göras när ett barn skall folkbokföras här i landet enligt 3 § an- dra stycket. 34 §4 beslutar i ärende enligt denna lag efter anmälan eller ansökan eller annars när det finns skäl till det. Rör ärendet folkbokföring på fastighet eller i församling beslutar skattemyndigheten i det län där fastigheten eller församlingen är belägen. ------------------------------------------------------- Personnummer enligt 18 § Samordningsnummer enligt första stycket andra 18 § fjärde stycket meningen fastställs av den tilldelas av den skatte- skattemyndighet som bestäms myndighet som bestäms av av regeringen eller den regeringen eller den myndighet som regeringen myndighet som regeringen förordnar. I övriga ärenden beslutar den skattemyndighet inom vars verksamhetsområde en person är eller senast har varit folkbokförd eller, i fråga om ärende enligt 1 § andra stycket, den skattemyndighet som enligt särskilda bestämmelser skall underrättas om händelsen. 38 §5 ------------------------------------------------------- En skattemyndighets Om inte annat följer av beslut överklagas hos länsrät-40 § får skattemyndighetens ten. Beslut om fastställande beslut enligt denna lag ö- av födelsenummer och verklagas hos allmän för- kontrollsiffra i person- valtningsdomstol. nummer överklagas dock hos . Ett beslut om någons folk- Vid överklagande till bokföring enligt 3-16 och kammarrätten krävs 20-22 §§ får överklagas av denprövningstillstånd. person vars folkbokföring det gäller, av en kommun som berörs av beslutet och av . Ett över- klagande av en kommun eller skall ha kommit in till skattemyn- digheten från det att beslutet med- delades. Ett beslut i en annan fråga än som avses i andra stycket får överklagas utan begränsning till . 39 § ------------------------------------------------------- beslut be- om personnummer får inte slut enligt 38 § får över- överklagas. klagas av den person vars folkbokföring beslutet gäl- ler och av Riksskattever- Föreläggande vid vite får ket. Ett överklagande av enskild om folkbokföring enligt 3-17 och 20-22 §§ skall ha kommit in till skattemyndigheten från den dag klaganden fick del av beslutet. Beslut i annan fråga får av ------------------------------------------------------- enskild överklagas utan begränsning till . Ett överklagande av Riks- skatteverket skall ha kom- mit in till skattemyndig- heten från den dag beslutet meddela- des. 40 § Vitesföreläggande enligt 37 § får inte överklagas. beslut om fastställande av födelse- nummer och kontrollsiffra i personnummer samt beslut om tilldelning av samordnings- nummer får överklagas hos . beslut enligt andra stycket får inte överklagas. 41 § får över- klaga ett beslut av länsrätten eller kammarrätten även om verket inte har fört det allmännas talan i målet. Har den enskilde överkla- gat skattemyndighetens be- slut, får skattemyndigheten överklaga länsrättens beslut om det innebär att den en- skilde har fått helt eller delvis bifall till sin talan. 42 § Om en enskild överklagar ett avgörande enligt denna lag skall skattemyndigheten vara den enskildes motpart i länsrätten och kammarrätten. Överklagar skall det allmännas talan i länsrätten och kammarrätten föras av verket. Verket får från skattemyn- digheten ta över uppgiften att i länsrätten och kammarrätten föra det allmän- nas talan. för det allmännas talan i Regerings- rätten. Denna lag träder i kraft såvitt avser 18 § och i övrigt . 1 Senaste lydelse 1995:1538. 2 Senaste lydelse 1995:751. 3 Senaste lydelse 1993:1699. 4 Senaste lydelse 1994:1975. 5 Senaste lydelse 1994:768. 3 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 6 kap. 16 § skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 6 kap. 16 §1 Anmälan enligt 4 § andra stycket om gemensam vårdnad för föräldrar som inte är gifta med varandra prövas av skattemyndigheten i det län där barnet är folk- bokfört. Anmälan skall göras skriftligen av båda föräldrarna. Anmälan enligt 4 § andra stycket 2 görs hos valfri skattemyndighet eller allmän försäkringskassa. ------------------------------------------------------- Beslut av skattemyndig- Beslut av skattemyndig- heten överklagas hos läns- heten får överklagas hos rätten. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammar- rätten. får från skattemyndigheten överta uppgiften enligt 7 a § för- valtningsprocesslagen (1971:291) att i länsrätten och kammarrätten föra det allmännas talan. Riksskat- teverket för det allmännas talan i Regeringsrätten. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1991:487. 4 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att 7 kap. 9 och 15 §§ sekretesslagen (1980:100) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 kap. 9 §1 Sekretess gäller i , gymnasieskolan, särskolan, specialskolan och sameskolan samt i en riksinternatskola för uppgift som hänför sig till psykologisk undersökning eller behandling och för uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psykolog eller kurator, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. Sekretess gäller på samma område dels i skolans elevvårdande verksamhet i övrigt för uppgift om enskilds personliga förhållanden, dels för uppgift som hänför sig till ärende om tillrättaförande av elev eller om skiljande av elev från vidare studier. Sekretessen gäller dock endast, om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller inte beslut i elevvårdsärende eller i annat ärende som har nämnts. ------------------------------------------------------- Sekretess gäller i , gymnasiesko- lan, särskolan, specialsko- lan och sameskolan samt i en riksinternat- skola i annat fall än som avses i första och andra styckena, för uppgift om enskilds personliga för- hållanden, om det av sär- skild anledning kan antas att den enskilde eller nå- gon honom närstående utsätts för förföljelse eller på annat sätt lider men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller även hos myndighet som förvaltar det kommunala huvdmannaskapet för skolan. Sekretess gäller inom utbildningsväsendet i övrigt för uppgift som hänför sig till psykologisk undersökning eller behandling och för uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psykolog, kurator eller syofunktionär, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. Dessutom gäller inom arbetsmarknadsutbildningen, den kommunala vuxenutbildningen, vuxenutbildningen för utvecklingsstörda, svensk- undervisningen för invandrare (sfi) och folkhögskolan sekretess i annan elevvårdande verksamhet för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretess gäller i specialpedagogisk stödverksamhet för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs.