prop · GL0318 · 1998-01-01 00:00:00 — Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om förhållanden som hänför sig till tiden före ikraft- trädandet. I fråga om bränsle som förvärvats före och för- brukats i båt med fartygstillstånd enligt fiskelagen (1993:787) efter denna tidpunkt gäller 9 kap. 3 § i sin äldre lydelse. 2 Förslag till lag om ändring till lag om ändring i lagen (1997:479) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi Härigenom föreskrivs att punkten 2 av övergångsbestämmelserna till lagen (1997:497) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse För tid fram till medger beskattningsmyndig- heten efter ansökan, utöver vad som framgår av den nya lydelsen av 9 kap. 9 §, att vid industriell framställning av produkter av andra mine- raliska ämnen än metaller koldioxidskatten på annat bränsle än sådant som beskattas som mineraloljeprodukt och som förbrukats för annat ändamål än drift av motordrivna fordon tas ut med sådant belopp att skatten för den som bedriver framställningen inte överstiger av de framställda produkternas försäljningsvärde. Ansökan om nedsättning enligt första stycket skall omfatta en period om ett kalenderår och skall lämnas in till beskattningsmyndigheten senast efter kalenderårets utgång. Bestämmelserna i 9 kap. 9 a § la- gen (1994:1776) om skatt på energi tillämpas även på sådan ned- sättning som avses i första stycket. Lagrådets yttrande Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: regeringsrådet , regeringsrådet , justitierådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, 2. lag om ändring i lagen (1997:479) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet. Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi Det remitterade förslaget avser ändringar i en lag som omfattar 12 kapitel med sammanlagt omkring 100 paragrafer. För personer som inte är väl insatta i problematiken kring beskattning av olika former av energi måste lagen framstå som både tekniskt komplicerad och svåröverskådlig. Lagen har inte tidigare varit föremål för lagråds- granskning. Som skäl härför angav regeringen i det lagstiftningsärende genom vilken lagen antogs att ett hörande av Lagrådet skulle fördröja lagstiftningsfrågans behandling så att avsevärt men skulle uppkomma (prop. 1994/95:54 s. 45). Det skulle mot bakgrund av det anförda i och för sig vara angeläget att lagen om skatt på energi blev föremål för en fullständig juridisk- teknisk översyn. En sådan översyn kan inte komma till stånd med anledning av de nu remitterade ändringsförslagen. Lagrådet utgår därför i det följande från lagens nuvarande struktur och begränsar sin granskning till vad som direkt föranleds av överlämnade förslag. På en punkt synes det emellertid motiverat att framföra en synpunkt av mer långtgående räckvidd. Lagrådet syftar på den i 8 kap. valda terminologin avseende det förfarande varigenom annan än registrerad skattskyldig under vissa förutsättningar ges möjlighet att köpa bensin och annat bränsle utan skatt eller med nedsatt skatt. För detta förfarande, som i praktiken innebär att en leverantör får rätt att fakturera lägre skatt än vad köparen annars skulle ha betalat, används uttryck som "inköp mot försäkran" och att köparen medges skatte- frihet eller nedsättning av skatten "mot att han lämnar en försäkran till leverantören" om bränslets användning. Enligt Lagrådets mening är de valda uttrycken oklara och ägnade att leda till exempelvis missuppfattningen att "försäkran" skall ses som ett vederlag för inköpt bränsle. Uttrycken bör kunna ersättas med for- muleringar som bättre speglar innebörden av förfarandet, t.ex. "Nedsättning av skatt vid vissa inköp" respektive att skattenedsättning kan medges "om köparen lämnar uppgifter till leverantören" om bränslets användning. 4 kap. 1 § I andra stycket finns f.n. en bestämmelse som innebär att den som förvärvat bränsle skattefritt eller med reducerad skatt blir skattskyldig om bränslet förbrukas i skepp när detta används för privat ändamål. I det remitterade förslaget föreslås att bestämmelsen utvidgas till att gälla även i fråga om bränsle som förbrukas i båt för vilken fartygs- tillstånd meddelats enligt fiskelagen (1993:787), när båten används för privat ändamål. Det kan enligt Lagrådet ifrågasättas om andra stycket över huvud taget tillför paragrafen något utöver vad som framgår av första stycket 7. Det sistnämnda lagrummet synes sålunda enligt ordalagen ha samma innebörd som andra stycket och även omfatta de fall som regleras där. Det har inte heller vid föredragningen inför Lagrådet anförts något som visar att andra stycket skulle ha en självs- tändig betydelse. Lagrådet föreslår att andra stycket utgår. I sammanhanget vill Lagrådet också peka på att första stycket 7, liksom det föreslagna andra stycket, synes omfatta också t.ex. fall där privatpersoner på grund av rent misstag från leverantörens sida dvs. utan att de vilselett leverantören fått köpa bränsle skattefritt eller med reducerad skatt. Det bör övervägas om lagen skall ha denna innebörd. Om så inte är fallet bör lagtexten ändras. 7 kap. 2 § I författningskommentaren till andra stycket anförs beträffande punkt 1 att avdrag inte får göras för skatt på bensin och omärkt olja. Avdragsförbudet för omärkt olja framgår dock inte klart av lagtexten. Lagtext och motiv i denna del bör bringas i överensstämmelse med varandra. Om lagtexten ändras bör en följdändring göras i punkt 2. 9 kap. 9 § Första stycket innehåller en bestämmelse som ger beskattnings- myndigheten rätt att efter ansökan sätta ned koldioxidskatten till den del denna överstiger av försäljningsvärdet. Av samman- hanget synes framgå att försäljningsvärdet hänför sig till värdet på produkter som framställts i verksamhet där bränslet förbrukats. Enligt den allmänna motiveringen skall försäljningsvärdet i princip motsvara det pris produkterna skulle ha haft om de sålts för leverans vid fabriken, anläggningen eller dylikt. För att komma till rätta med olika problem vid tillämpning av 0,8- procentregeln föreslås att ett nytt sjätte stycke införs. Enligt detta stycke får beskattningsmyndigheten, om det finns särskilda skäl, använda ett beräknat försäljningsvärde i stället för det faktiska försäljningsvärdet. I den allmänna motiveringen anförs att särskilda skäl får anses föreligga bl.a. i sådana fall då företag tillämpar lägre priser för dotterbolag och på så sätt får en lägre skattebelastning samt då försäljningsvärdet skall beräknas för produkter som tillverkats men sålts ett annat och för legotillverkade produkter. Det har inte ansetts möjligt att uppställa några generella regler för hur ett annat försäljningsvärde än det faktiska skall beräknas utan det antas komma variera från fall till fall. När det gäller företag som tillämpar lägre priser för dotterbolag kan det enligt regeringen t.ex. vara lämpligt att göra beräkningen med ledning av de priser som företaget tillämpar för övriga kunder. Lagrådet vill till en början påpeka att ordet "försäljningsvärde" i första stycket uppenbarligen är avsett att ha samma betydelse som orden "det faktiska försäljningsvärdet" i sjätte stycket. Att olika uttryck används för ett och samma sakförhållande är i sig mindre lämpligt. Till detta kommer att båda uttrycken brister i precision. Av lagtexten kan inte utläsas vilka produkter som (det faktiska) försälj- ningsvärdet tar sikte på. Som anförs i den allmänna motiveringen är det exempelvis osäkert i vad mån värdet av produkter som framställts men inte sålts (kalenderåret) skall beaktas och i konsekvens härmed vilken hänsyn som skall tas till produkter som sålts men framställts tidigare. Tillämpningsproblem kan också uppkomma om försäljningspriset av någon anledning avviker från marknadspriset och vid bedömningen av om värdet av olika slag av tjänsteproduktion kan medräknas. Enligt Lagrådets mening är det nödvändigt att ställning under det fortsatta lagstiftningsarbetet tas till vilka värderings- och periodise- ringsprinciper som skall gälla vid beräkning av det belopp som normalt skall ligga till grund för tillämpning av 0,8-procentregeln. Först därefter kan behovet av en särskild beräkningsmetod som avviker från huvudregeln bedömas. Om sådant behov anses föreligga bör dock såväl förutsättningarna för tillämpning av den särskilda beräkningsregeln som innebörden av denna anges mer exakt än vad som skett i det föreslagna sjätte stycket. Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1997/98:18 Utvidgade möjligheter till inköp mot försäkran enligt lagen om skatt på energi, m.m. Senaste lydelse 1995:912. Senaste lydelse 1995:1525. Senaste lydelse 1995:1525. Senaste lydelse 1997:479. Senaste lydelse 1997:479 Senaste lydelse 1997:479. Senaste lydelse 1997:479. Senaste lydelse 1995:620 Senaste lydelse 1995:912. Senaste lydelse 1995:1525. Senaste lydelse 1995:1525. Senaste lydelse 1997:479. Senaste lydelse 1997:479 Senaste lydelse 1997:479. Senaste lydelse 1997:479. 1997/98:18 Bilaga 1 1997/98:18 Bilaga 2