prop · GL03127 · 1998-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1997/98:127 Statens ansvar på postområdet Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås vissa ändringar i postlagen, lagen om inrikes vägtransporter och i järnvägstrafiklagen. Ändringarna syftar dels till att på ett bättre sätt uppnå de postpolitiska målen, dels till att anpassa lagstiftningen till ett beslutat EG-direktiv. Det innebär bl.a. att det nuvarande begreppet grundläggande postservice i postlagen ändras till samhällsomfattande posttjänst. Det övergripande målet skall liksom vara att alla skall kunna skicka och ta emot adresserade försändelser. Detta mål skall kompletteras med ett servicemål som preciseras i lagtext, tillståndsvillkor och avtal. Paketbefordran föreslås inte längre utgöra postverksamhet och tillstånd kommer följaktligen inte längre att krävas för paketbefordran. Denna service kommer dock även i fortsättningen att utgöra en del av den sam- hällsomfattande posttjänsten. Tillstånd att bedriva postverksamhet föreslås få förenas med villkor. skall meddela de individuella tillståndsvillkor som behövs, bl.a. för att säkerställa den samhällsomfattande posttjänsten. Tillståndsvillkoren skall vara tidsbegränsade. Nuvarande prisreglering i avtalet mellan staten och föreslås inte få någon motsvarighet i det nya avtalet. Kravet på rabatterat porto för privatpersoner slopas därmed och ett förenklat redovisningskrav in- rättas. I stället föreslås ett bemyndigande för regeringen att meddela före- skrifter om ett pristak för postverksamhet. Propositionen omfattar också en redovisning av regeringens avsikt att utreda statens ansvar för en grundläggande betaltjänst och kontantförsörjning. Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 4 2 Lagtext 5 2.1 Förslag till lag om ändring i postlagen (1993:1684) 5 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1974:610) om inrikes vägtransport 11 2.3 Förslag till lag om ändring i järnvägstrafiklagen (1985:192) 12 3 Ärendet och dess beredning 13 4 Nuvarande ordning 13 5 Reformbehovet 15 6 Utvecklingen på postmarknaden 17 7 Ändringar i postlagen m.m. 20 7.1 Samhällsomfattande posttjänst 20 7.2 Definition av postverksamhet 24 7.3 Prisregleringen 25 7.3.1 Prismålet 25 7.3.2 Pristak 27 7.4 Finansieringen av den samhällsomfattande posttjänsten 30 7.5 Tillståndsreglering 32 7.5.1 Tillståndsprövning 32 7.5.2 Tillståndsvillkor 34 7.6 37 7.6.1 Post- och roll och uppgifter 37 7.6.2 Post- och kompetens- och resursbehov 41 8 Samhällsomfattande betaltjänster 42 8.1 Utredning om den grundläggande betaltjänsten och kontantförsörjningen 42 9 Kostnadskonsekvenser 45 10 Författningskommentar 46 10.1 Förslaget till lag om ändring i postlagen (1993:1684) 46 10.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:610) om inrikes vägtransport 50 10.3 Förslaget till lag om ändring i järnvägstrafiklagen (1985:192) 50 Bilaga 1 Promemorians lagförslag 51 Bilaga 2 Förteckning över remissinstanserna 58 Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag 59 Bilaga 4 Lagrådets yttrande 66 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 67 Rättsdatablad 68 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i postlagen (1993:1684), 2. lag om ändring i lagen (1974:610) om inrikes vägtransport, 3. lag om ändring i järnvägstrafiklagen (1985:192), dels bemyndigar regeringen 4. att teckna avtal om preciserade servicemål för den samhällsomfattande posttjänsten med den operatör som får till uppgift att tillhandhålla denna (avsnitt 7.1), dels godkänner 5. vad regeringen föreslår om att kravet på rabatterade frimärken till hushållen avskaffas (avsnitt 7.3.2), 6. vad regeringen föreslår om Post- och roll och uppgifter (avsnitt 7.6.1). 2 Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i postlagen (1993:1684) Härigenom föreskrivs i fråga om postlagen (1993:1684) dels att 14 § skall upphöra att gälla, dels att 1 3, 5, 5 a, 15, 17 och 18 §§ samt rubriken närmast före 1 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas sex nya paragrafer, 1 a, 4 b, 5 b, 5 c, 7 a och 7 b §§, samt närmast före 1 a, 5 b och 7 a §§ nya rubriker av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Grundläggande post- och kassa- service Samhällsomfattande posttjänst 1 § I landet skall det finnas en riks- täckande postservice som innebär att brev, andra adresserade försän- delser som väger högst och paket kan nå alla oavsett adressort. Det skall finnas möjlighet för alla att få sådana försändelser be- fordrade till enhetliga och rimliga priser. Det skall därvid finnas möj- lighet att försäkra försändelser och att få kvitto från mottagaren på att en försändelse har tagits emot. Därutöver skall det finnas en rikstäckande kassaservice som in- nebär att alla har möjlighet att verkställa och ta emot betalningar till enhetliga priser. Det skall finnas en posttjänst i hela landet som innebär att alla kan ta emot brev och andra adres- serade försändelser som väger högst . Posttjänsten skall vara av god kvalitet och det skall finnas möjlighet för alla att få sådana försändelser befordrade till rimliga priser. Dessutom skall en- staka försändelser befordras till enhetliga priser. Det skall finnas möjlighet att försäkra försändelser och att få kvitto från mottagaren på att en försändelse har tagits emot. Det skall finnas en kassaservice i hela landet som innebär att alla har möjlighet att verkställa och ta emot betalningar till enhetliga pri- ser. 2 § Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer skall fort- löpande följa utvecklingen på postområdet och bevaka att post- servicen och kassaservicen motsva- rar samhällets behov. Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer skall fort- löpande följa utvecklingen på postområdet och bevaka att posttjänsten och kassaservicen motsvarar samhällets behov. 3 § Med postverksamhet avses i lagen regelbunden befordran mot avgift av brev eller av brev och pa- ket. Brev och paket som hanteras i postverksamhet utgör postförsän- delser. Med brev avses adresserade postförsändelser som är inneslutna i kuvert eller annat omslag och som väger högst . Vykort, brevkort och liknande försändelser jämställs med brev vid tillämpning av lagen. Med paket avses adresserade postförsändelser som väger mer än 2 men högst . Med postverksamhet avses i lagen regelbunden befordran av brev mot avgift. Med brev avses adresserade för- sändelser som är inneslutna i ku- vert eller annat omslag och som väger högst . Vykort, brevkort och liknande försändelser jämställs med brev vid tillämpning av lagen. skall ef- ter ansökan meddela förhands- besked om det behövs tillstånd enligt 4 § för viss verksamhet. Ett förhandsbesked gäller och under de förutsättningar i övrigt som anges i beskedet. 5 § Postverksamhet skall bedrivas under förhållanden som tillgodoser rimliga krav på tillförlitlighet och, när det gäller befordran av brev, så att skyddet för avsändarnas och mottagarnas personliga integritet upprätthålls. Tillstånd enligt 4 § skall beviljas, om sökanden inte saknar förut- sättning att bedriva postverksamhet på det sätt som anges i första stycket. Postverksamhet skall bedrivas under förhållanden som tillgodoser rimliga krav på tillförlitlighet och så att skyddet för avsändarnas och mottagarnas personliga integritet upprätthålls. Tillstånd enligt 4 § skall beviljas endast om sökanden har förut- sättning att bedriva postverksam- het på det sätt som anges i första stycket. 5 a § Om tillståndshavaren inte följer föreskrifterna i denna lag eller före- skrifter som meddelats med stöd av lagen, får tillståndet återkallas. Om det är tillräckligt får tillståndsmyn- digheten i stället för att återkalla tillståndet meddela varning. Om tillståndet återkallas får till- ståndsmyndigheten besluta hur av- vecklingen av verksamheten skall ske. Om tillståndshavaren inte följer föreskrifterna i denna lag eller föreskrifter eller villkor som meddelats med stöd av lagen, får tillståndet återkallas. Om det är tillräckligt får tillståndsmyndig- heten i stället för att återkalla till- ståndet meddela varning. Tillståndet skall återkallas om tillståndshavaren begär det. Om tillståndet återkallas får till- ståndsmyndigheten besluta hur verksamheten skall avvecklas. Ett beslut om återkallelse får förenas med förbud att fortsätta verksam- heten. Tillstånd enligt 4 § att bedriva postverksamhet får förenas med villkor om skyldighet för till- ståndshavare 1. att tillhandahålla en sam- hällsomfattande posttjänst enligt 1 § och på visst sätt fullgöra vad som föreskrivs där och i 7 a §, 2. att på visst sätt fullgöra vad som föreskrivs i 5 § första stycket, 3. att i verksamheten ta hänsyn till handikappades behov av sär- skilda posttjänster, och 4. att beakta totalförsvarets be- hov av posttjänster under höjd be- redskap. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, tillstånds- myndigheten får meddela närmare föreskrifter om tillståndsvillkoren. Tillståndsvillkor skall gälla för en bestämd tid och får meddelas i samband med att tillstånd beviljas, i samband med att giltighetstiden för ett tidigare meddelat villkor löper ut eller när det annars finns särskilda skäl. Tillståndsvillkor får ändras un- der löpande villkorsperiod endast enligt förbehåll i meddelat villkor eller sedan tillståndshavaren har medgivit detta och sedan andra tillståndshavare vars verksamhet direkt påverkas av ändringen har fått möjlighet att yttra sig. Tillhandahållande av samhälls- omfattande posttjänst Den som tillhandahåller sam- hällsomfattande posttjänst enligt 1 § skall 1. tillhandahålla tjänsten till priser som grundar sig på kostna- derna, 2. redovisa verksam- heten för tillståndsmyndigheten i enlighet med och rådets direktiv /67/EG av om gemen- samma regler för utvecklingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster och för förbättring av kvaliteten på tjänsterna , 3. hålla villkoren för tjänsten allmänt tillgängliga, 4. för handläggningen av klagomål fastställa förfaranden som är öppna för insyn och ägnade att skapa rättvisa samt är snabba och billiga, och 5. offentliggöra uppgif- ter om antalet klagomål och hur klagomålen har behandlats. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, tillstånds- myndigheten får meddela närmare föreskrifter om krav enligt första stycket. Regeringen får föreskriva att priser för tjänster som ingår i postverksamhet inte får överstiga vissa nivåer. 15 § Tillsyn över att befordran av brev sker i överensstämmelse med denna lag utövas av tillståndsmyndig- heten. skall också ha tillsyn över att de före- skrifter som har meddelats med stöd av lagen följs. skall ha tillsyn över efterlevnaden av denna lag och av de föreskrifter och vill- kor som har meddelats med stöd av lagen. 17 § får med- dela de förelägganden som behövs för efterlevnaden av denna lag eller av föreskrifter som har utfärdats med stöd av lagen. får med- dela de förelägganden som behövs för efterlevnaden av denna lag eller av föreskrifter eller tillståndsvill- kor som har meddelats med stöd av lagen. 18 § Regeringen eller, om regeringen bestämmer det, tillståndsmyndig- heten får föreskriva om skyldighet för den som bedriver postverksam- het eller ansöker om tillstånd att bedriva sådan verksamhet att betala avgift för tillståndsmyndighetens verksamhet enligt denna lag. Regeringen eller, om regeringen bestämmer det, tillståndsmyndig- heten får föreskriva om skyldighet för den som bedriver postverksam- het eller ansöker om tillstånd att bedriva sådan verksamhet eller ansöker om förhandsbesked enligt 4 b § att betala avgift för till- ståndsmyndighetens verksamhet enligt denna lag. Denna lag träder i kraft . I ärenden som gäller ansökan om tillstånd gäller 5 § i dess äldre lydelse vid prövning av ansökningar som inkommit till tillståndsmyndig- heten före ikraftträdandet. Tillstånd som meddelats före ikraftträdandet får före utgången av förenas med villkor för en bestämd tid enligt 5 b §, utan hinder av bestämmelserna i 5 c § första stycket. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1974:610) om inrikes vägtransport Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1974:610) om inrikes vägtransport skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 §1 Lagen skall ej tillämpas på post- befordran, begravningstransporter eller befordran av flyttsaker. Av 14 § postlagen (1993:1684) följer dock att 5 och 27 42 §§ skall till- lämpas i fråga om postbeford- ringföretags ansvar gentemot den som har anlitat företaget för be- fordran av paket inom landet. Lagen skall ej tillämpas på brev- befordran, begravningstransporter eller befordran av flyttsaker. Lagen skall inte heller tillämpas på sådan befordran på väg som är underkastad fördraget om internationell järnvägstransport eller som en järnväg i annat fall utför inom till fullgörande av avtal om befordran av gods på järnväg. Denna lag träder i kraft . 2.3 Förslag till lag om ändring i järnvägstrafiklagen (1985:192) Härigenom föreskrivs att 1 kap. 1 § järnvägstrafiklagen (1985:192) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. 1 §1 Denna lag tillämpas på järnvägstrafik på bana inom eller på svensk tågfärja. Vad som föreskrivs om järnväg i 1 kap., 2 kap. 2 5 §§ och 5 kap. tillämpas också på tunnelbana och spårväg. Av 2 kap. 4 § och 3 kap. 1 § följer att vissa bestämmelser i lagen till- lämpas även på befordran med annat transportmedel än som anges i första stycket. I fall som avses i 2 kap. 4 § kan därvid bestämmelser i lagen tillämpas på befordran även utom . Enligt 2 kap. 1 §, 3 kap. 1 § och 4 kap. 1 § skall lagen i vissa fall inte tillämpas på befordran i trafik med utlandet. Lagen tillämpas inte på postbe- fordran med järnväg. Lagen tillämpas inte på brevbe- fordran med järnväg. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning föreslog den dåvarande regeringen att en- samrätt på brevbefordran skulle avvecklas fr.o.m. , vilket godtogs av (prop. 1992/93:132, bet. 1992/93:TU11, rskr. 1992/93:152). lämnade samma regering fram ett förslag till postlag och till en bolagisering av (prop. 1993/94:38, bet. 1993/94:TU9, rskr. 1993/94:119). I enlighet med beslut trädde en postlag i kraft . ombildades Post- verket till . I samband med behandling av nuvarande regerings förslag till ändringar i postlagen (prop. 1995/96:218, bet. 1996/97:TU6, rskr. 1996/97:34) begärde att regeringen skulle lämna en snar redo- visning av vilka åtgärder som kunde behöva vidtas för att skapa garantier för att målet om en rikstäckande postservice skall kunna uppfyllas. I departementspromemorian Statens ansvar på post- och betaltjänst- området (Ds 1997:58) behandlades dessa frågor. Promemorian tog även upp frågor rörande den grundläggande kassaservicen och den postala infrastrukturen, dvs. postboxar, adressändringar och postnummersyste- met. I promemorian föreslogs att dessa frågor skulle utredas. Regeringen fattade beslut om ett uppdrag till Post- och telesty- relsen (PTS) att utreda den postala infrastrukturen. PTS förväntas presentera sin utredning . Regeringen avser att låta utreda statens ansvar på betaltjänstområdet. De lagförslag som lades fram i promemorian finns i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan- serna finns i bilaga 2. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig hos (Dnr K97/3495/1). Lagrådet Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. Yttrandet finns i bilaga 4. Efter lagrådsgranskningen har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. Därutöver har tillkommit en följdändring, lagförslag 3. 4 Nuvarande ordning Lagreglering på postområdet gällande postpolitiska mål fastställdes av i sam- band med behandlingen av förslaget till postlag och en förändrad verksamhetsform för m.m. (prop. 1993/94:38, bet. 1993/94:TU9, rskr. 1993/94:119) samt i samband med förslag till ändringar i postlagen m.m. (prop. 1995/96:218, bet. 1996/97:TU6, rskr. 1996/97:34). Postlagen fastställer de övergripande målen för den rikstäckande post- och kassaservicen. Det innebär att en rikstäckande brev- och paketbe- fordran skall tillhandahållas och enstaka brev och paket skall befordras till enhetliga och rimliga priser. Vidare skall det finnas en kassaservice som innebär att man kan skicka och ta emot betalningar till enhetliga priser. Staten har ansvaret att säkerställa denna service, vilket kan ske genom att staten uppdrar åt en eller flera postoperatörer att medverka till att servicen upprätthålls. I postlagen anges att regeringen själv eller genom en myndighet skall följa utvecklingen på postområdet och bevaka att post- och kassaservicen motsvarar samhällets behov. Enligt postlagen skall den som vill bedriva postverksamhet söka till- stånd hos den myndighet som regeringen bestämmer. Sökanden skall beviljas tillstånd om denne inte saknar förutsättningar att bedriva post- verksamhet på sådant sätt att rimliga krav på tillförlitlighet tillgodoses och att skyddet för avsändarens och mottagarens personliga integritet upprätthålls. () är tillstånds- och tillsynsmyndighet på postområdet. Myndighetens uppgift är bl.a. att följa utvecklingen på postområdet och bevaka att den grundläggande postservicen motsvarar samhället behov. Postlagen innehåller vidare bestämmelser om tystnadsplikt i postverk- samhet, obeställbara brev, portobeteckningar m.m. Avtalet mellan staten och I samband med införandet av en postlag och bolagiseringen av beslöt att regeringen skulle teckna ett avtal med om en rikstäckande post- och kassaservice, pristak för privatpersoners brev- befordran, skyldighet att mot ersättning ta hänsyn till de handikappades behov samt att delta i totalförsvarsplaneringen m.m. tecknade staten ett avtal med . Avtalet som ursprungligen gällde fram till och med förlängdes med mindre justeringar att gälla fram till . Det senare avtalet har förlängts att gälla till och med . Nuvarande krav på servicenivå Servicemålet formuleras med hänsyn till å ena sidan användarnas behov och önskemål och å andra sidan de kostnader som är förknippade med säkerställandet av servicemålet. Postservicen skall enligt postlagen täcka hela landet och omfatta be- fordran av brev och andra adresserade försändelser upp till samt paket, till enhetliga och rimliga priser. Dessutom skall kunderna ha möj- lighet att försäkra försändelser och få ett kvitto på att mottagaren tagit emot försändelsen. Staten har ytterligare preciserat servicenivån i det avtal som tecknats med . I avtalet fastställs att postservicen skall erbjudas dag- ligen helgfri måndag fredag, dvs. Vidare sägs att servi- cen skall tillhandahållas med god tillförlitlighet till alla fasta hushåll, företag och organisationer i hela landet och att kundernas efterfrågan skall vara styrande. I normalfallet skall alla ha tillgång till daglig post- utdelning. Antalet fasta hushåll utan tillgång till daglig posttjänst får inte öka. Priset för befordran av enstaka inrikes brev upp till från pri- vatpersoner får inte stiga snabbare än nettoprisindex. Dessutom skall pri- vatpersoner erbjudas rabatterade frimärken under lätt tillgängliga former. Slutligen skall förändringar i postservicens utformning ske varsamt och efter samråd med berörda kunder. Nuvarande reglering innehåller således dels krav på servicenivå, dels krav på prissättning och prisreglering. Motsvarande krav återfinns i EG:s postdirektiv, se avsnitt 5 EG:s reglering. 5 Reformbehovet Postlagen har varit i kraft . I samband med de ändringar som gjordes (prop. 1995/96:218, bet. 1996/97:TU6, rskr. 1996/97:34) begärde trafikutskottet i sitt av antagna be- tänkande att regeringen skulle återkomma med en snar redovisning av vilka åtgärder som kan behöva vidtas för att skapa garantier för att målet om en rikstäckande postservice skall kunna uppfyllas. Utvecklingen på postmarknaden i har aktualiserat frågan om nuvarande ordning är ändamålsenlig för statens möjligheter att ta sitt an- svar för de samhällsomfattande tjänsterna (det svenska begreppet för det i EG:s direktiv använda service ). De delar av postmarknaden som är aktuella för översyn är de som gäller brev, paket och betal- ningstjänster (kassa). Vad gäller brevbefordran sker en snabb tillväxt av elektroniska sub- stitut till traditionell brevbefordran. Som exempel kan nämnas telefax, e-post, mobiltelefoni, Internet och interaktiv kabel-TV. används IT-tekniken för att effektivisera traditionell brevbefordran genom t.ex. hybridpost. Parallellt med denna utveckling sker en internationalisering av brevmarknaden vilken hänger samman med en ökad internationalisering och globalisering av företagen och kapitalmarknaden. Paketmarknaden karakteriseras av betydande konkurrens i fråga om pris, tjänsteinnehåll och servicenivå (såsom dörr-till-dörr service, leveranstider och alternativa utlämningsställen). Bakomliggande faktorer är tillkomsten av internationella bud- och kurirföretag på den svenska marknaden, förändringar i kundernas krav (t.ex. på just-in-time- leve- ranser ) samt utvecklingen av nya tjänster. Betaltjänsten har präglats av en kraftig nedgång i antalet transaktioner på postkontoren. har transaktionsvolymen minskat . Det beror främst på den tekniska utvecklingen, åtföljd av ett ändrat beteende hos kunderna. Framväxten av nya tjänster på markna- den såsom telefonbanker, ökad användning av autogirering, direktut- betalning från exempelvis till mottagarnas bankkonton samt utbredningen av olika sorters betal- och kontokort har snabbt mins- kat behovet av kassatransaktioner. Regeringen avser att låta utreda statens ansvar på betaltjänstområdet. EG:s reglering Europeiska parlamentet och Europeiska unionens råd har antagit direktiv /67/EG av om gemensamma regler för utveck- lingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster och för förbättring av kvaliteten på tjänsterna. Medlemsstaterna skall senast efter det att direktivet har offentliggjorts i Europeiska gemenskapens officiella tidning sätta i kraft de bestämmelser som är nödvändiga för att följa direktivet. Betaltjänst och kassaservice omfattas inte av direktivet. Direktivet syftar till att införa harmoniserande bestämmelser rörande samhällsomfattande posttjänster service och att förbättra kvaliteten på postservicen inom den inre marknaden. Målet är en väl fun- gerande postsektor, vilket är av betydelse för gemenskapens ekonomiska och sociala sammanhållning. Den bärande tanken är att posttjänsten är ett viktigt redskap för kommunikation och handel. Kvaliteten på posttjänsten över gränserna anses vara otillfredsställande och syftet med direktivet är att skapa möjligheten att vidta åtgärder för att förbättra den postala servicen inom gemenskapen. Direktivet syftar också till att säkerställa att marknaden liberaliseras gradvis och under kontrollerade former. I ingressen till direktivet fram- hålls nödvändigheten av en trygg och rimlig balans i genomförandet av de åtgärder som är nödvändiga för att garantera ett fritt tillhandahållande av tjänster inom postsektorn i hela gemenskapen. framhålls vikten av att rättigheterna och skyldigheterna för dem som tillhandahåller de samhällsomfattande tjänsterna respekteras. I direktivet anges således att medlemsländerna skall säkerställa en samhällsomfattande posttjänst av bestämd kvalitet inom hela landet. Posttjänsten definieras som insamling, sortering, transport och överläm- nande av postförsändelser. Samhällsomfattande posttjänst definieras som stadigvarande tillhandahållna posttjänster av fastställd kvalitet inom hela territoriet till rimliga priser för samtliga användare. Priserna skall därut- över vara kostnadsbaserade. Medlemsstaterna får dock besluta att en en- hetlig taxa skall gälla, vilket inte utesluter att den eller de som tillhanda- håller den samhällsomfattande tjänsten har rätt att ingå individuella avtal om priser med kunden. Minimikravet är att den samhällsomfattande tjänsten skall omfatta postförsändelser som väger högst och paket upp till .