prop · GL03173 · 1998-01-01 00:00:00 — Den gränsbevakande polisen föreslås få möjligheter att i ökad utsträckning genomföra s.k. gatekontroller. Utredningen föreslår dessutom att i ökad utsträckning får möjlighet att stationera personal vid (avsnitt 3.4 - 3.5). För att skapa bättre förutsättningar för att utlänningar som har befunnits sakna skäl för uppehållstillstånd i högre grad frivilligt lämnar föreslås stöd till och samarbete med de humanitära frivilligorganisationerna och med den mellanstatliga organisationen (avsnitt 4.4). I enlighet med direktiven har utredningen övervägt utformningen av bestämmelserna för s.k. ny ansökan. För att motverka att utlänningar håller sig undan verkställighet, föreslår utredningen att skall kunna vilandeförklara en ny ansökan om uppehållstill- stånd. Ett sådant beslut innebär att prövningen av ansökan skjuts upp. Det vilandeförklarade ärendet utgör dessutom hinder för ytterligare nya ansökningar och för prövning av ansökningar om inhibition som kommer in efter beslutet om vilandeförklaring (avsnitt 5.3). Inre utläningskontroll I utredningens uppdrag ingår vidare att undersöka förutsättningarna för att utveckla fortsatt effektiva och humana metoder för kontroll av utlänningar som vistas i landet. Utredningen konstaterar att de nuvarande reglerna i allt väsentligt får anses tillräckliga och att de framstår som minst lika effektiva som reglerna i de Schengenländer som utredningen har kontaktat. Det finns dock behov av vissa klarlägganden och kompletteringar samt av vissa förändringar av de förutsättningar under vilka bestämmelserna tillämpas. För att säkerställa tillgången till kvalificerad personal och avancerad utrustning bör utgångspunkten vara att arbetet med den inre utlän- ningskontrollen skall organiseras centralt inom varje länspolismyndighet. bör engageras i arbetet med att inhämta, bearbeta och analysera information av mer övergripande karaktär (avsnitt 7.4.3). Utredningen föreslår att bestämmelsen i 5 kap. 6 § UtlL ändras så att det klart framgår att inre utlänningskontroll i vissa fall får genomföras även om det inte finns anledning anta att utlänningen saknar rätt att uppehålla sig i (avsnitt 7.4.4). För att möta Schengen- konventionens krav på s.k. hotellkontroll föreslås att detta kontrollinstrument införs (avsnitt 7.4.5). Utredningen föreslår vidare att i vissa fall redan från början skall kunna neka bidrag till kostnaden för s.k. eget boende. Så skall kunna ske när det finns särskild anledning anta att utlänningen kommer att försvåra handläggningen av ärendet om uppehållstillstånd eller verkställigheten av ett avlägsnandebeslut (avsnitt 7.4.6). Slutligen föreslår utredningen att tillämpningsområdet för bestämmelserna om vissa myndigheters underrättelseskyldighet vidgas (avsnitt 7.4.7). Utredningen har också haft i uppdrag att belysa förutsättningarna för att flytta över verksamheten med utrikestransporter från Kriminalvårdens transporttjänst till . Utredningen har funnit att en sådan överföring inte bör ske. Betänkandets lagförslag Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (1989:529) dels att 5 kap. 3 och 6 §§, 6 kap. 9 § samt 8 kap. 11, 12, och 13 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen införs två nya paragrafer, 8 kap. 17 § och 11 kap. 11 §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 kap. 3 §1 Om en utlänning vid ankomsten till eller därefter ansöker om uppehållstillstånd får , eller polismyndigheten ta hand om hans pass eller annan identitetshandling i avvaktan på att han får tillstånd att vistas här eller lämnar landet. får i sam- band med verkställigheten av ett beslut om avvisning eller ut- visning ta hand om en handling som avses i första stycket, i avvaktan på att verkställigheten kan ske. Den verkställande myndigheten får i samband med verkställig- heten av ett beslut om avvisning eller utvisning ta hand om en handling som avses i första stycket, i avvaktan på att verk- ställigheten kan ske. 6 §2 En utlänning som vistas i är skyldig att på begäran av en polisman visa upp sitt pass eller andra handlingar som visar att han har rätt att uppehålla sig i . Han är också skyldig att efter kallelse av eller polismyndigheten komma till verket eller myndigheten och lämna uppgifter om sin vistelse här. Om utlänningen inte gör det, får han hämtas genom polismyndighetens försorg. Om det med hänsyn till utlänningens personliga förhållanden eller av annan anledning kan antas att han inte skulle följa kallelsen, får han hämtas utan föregående kallelse. Kontrollåtgärder enligt första stycket får vidtas endast om det finns anledning att anta att utlän- ningen saknar rätt att uppehålla sig här eller om det annars finns särskild anledning till kontroll. Kontrollåtgärder enligt första stycket får vidtas endast om det finns anledning att anta att utlän- ningen saknar rätt att uppehålla sig här eller om det annars framstår som befogat att kon- trollera honom. 6 kap. 9 §3 Beslut om förvar eller uppsikt fattas av den myndighet som handlägger ärendet. Handläggande myndighet är polismyndigheten: a) från det att begäran om inresa eller ansökan om uppehållstillstånd görs och till dess att ärendet tas emot av eller utlänningen lämnat landet, b) i och med att ett beslut om avvisning eller utvisning tas emot för verkställighet, även om en sådan ansökan som avses i 2 kap. 5 b § görs, : i och med att ärendet tas emot och till dess att beslut meddelas; överklagas beslutet eller får det verkställas trots att det inte vunnit laga kraft eller på annan grund, är verket handläggande myndig- het till dess ärendet tas emot av respektive polismyndigheten, och : i och med att ärendet tas emot och till dess att beslut meddelas och beslutet, i förekommande fall, tas emot av polismyndigheten för verkställighet. b) i och med att en dom eller ett beslut om utvisning enligt 4 kap. 7 § eller ett beslut av regeringen om avvisning eller utvisning tas emot för verkställighet, : a) i och med att ärendet tas emot och till dess att beslut meddelas eller, i förekommande fall, utlänningen har lämnat landet; överklagas beslutet är verket handläggande myndighet till dess ärendet tas emot av , b) i och med att Utlännings- nämndens eller regeringens beslut om avvisning eller utvisning tas emot för verkställighet, även om en sådan ansökan som avses i 2 kap. 5 b § görs, : i och med att ärendet tas emot och till dess att beslut meddelas och beslutet, i förekommande fall, tas emot av för verkställighet. När ett ärende tagits emot i det departement som har till uppgift att bereda ärendet, anses regeringen som handläggande myndighet. Beslut i frågor om förvar eller uppsikt fattas av det statsråd som skall föredra ärendet. Beslut att ta eller hålla kvar någon i förvar kan inte fattas av regeringen. Motsvarande gäller beträffande uppsikt. I ett ärende där beslut om inhibition kan meddelas med stöd av 8 kap. 10 § första eller andra stycket skall eller regeringen inte anses som handläggande myndighet innan beslut om inhibition meddelats. får också fatta beslut om att tillfälligt ta en utlänning i förvar eller ställa honom under uppsikt, om det inte finns tid att avvakta den handläggande myndighetens beslut. Beslut med stöd av detta stycke skall skyndsamt anmälas till den myndighet som handlägger ärendet, och denna myndighet skall därefter pröva om beslutet om förvar eller uppsikt skall fortsätta att gälla. 8 kap. 11 § Ett beslut om avvisning eller utvisning skall verkställas av polismyndigheten eller, i fråga om beslut av regeringen, någon annan myndighet som regeringen bestämmer. Beslut av en polismyndighet om avvisning samt dom eller beslut om utvisning enligt 4 kap. 7 § skall verkställas av polismyndig- heten. Beslut i övrigt om avvis- ning eller utvisning skall verk- ställas av eller, i fråga om beslut av rege- ringen, någon annan myndighet som regeringen bestämmer. 12 §4 En polismyndighets beslut om avvisning, Statens invandrarverks beslut om avvisning med förordnande om omedelbar verkställighet samt domstols dom eller beslut om utvisning skall verkställas möjligt. I andra fall än som avses i första stycket, skall en utlänning som har avvisats lämna landet och en utlänning som har utvisats lämna landet efter det att beslutet vann laga kraft, om inte annat bestäms i beslutet. Om utlänningen inte lämnar landet inom den föreskrivna tiden eller det med säkerhet måste antas att han inte har för avsikt att frivilligt lämna landet , skall polismyndigheten verk- ställa beslutet så snart det kan ske. Om utlänningen inte lämnar landet inom den föreskrivna tiden eller det med säkerhet måste antas att han inte har för avsikt att frivilligt lämna landet , skall beslutet verkställas så snart det kan ske av den myndig- het som enligt 11 § är ansvarig för verkställigheten. 13 § Om den verkställande myn- digheten finner att verkställig- heten inte kan genomföras eller att ytterligare besked behövs, skall myndigheten underrätta om detta. får i ett sådant fall besluta i fråga om verkstäl- ligheten eller vidta de åtgärder i övrigt som behövs. Om en verkställande polis- myndighet finner att verkställig- heten inte kan genomföras eller att ytterligare besked behövs, skall myndigheten underrätta om detta. får i ett sådant fall besluta i fråga om verkstäl- ligheten eller vidta de åtgärder i övrigt som behövs. Om verkställigheten avser en dom eller ett beslut om utvisning på grund av brott, skall skyndsamt överlämna ärendet till regeringen för prövning om verkställigheten inte kan genomföras. 17 § Om den som skall avvisas eller utvisas håller sig undan och inte kan anträffas utan polismyndig- hetens medverkan eller om det kan antas att tvång kommer att erfordras för att genomföra verkställigheten, skall polismyn- digheten på begäran av lämna erforderligt biträde. Ny ansökan om uppehållstillstånd 11 § En ansökan om uppehållstill- stånd enligt 2 kap. 5 b § skall innehålla uppgift om sökandens 1. xost- och bostadsadress 2. telefonnummer samt 3. övriga förhållanden som är av betydelse för att få kännedom om sökandens hemvist. Ändras något av de förhållan- den som anges i första stycket, skall sökanden utan dröjsmål underrätta om det nya förhållandet. Fullgör sökanden inte sina skyldigheter enligt första och andra stycket eller framgår det av handlingarna i ärendet att han hindrar verkställighet av det laga- kraftvunna beslutet om avvisning eller utvisning, får förordna att den nya ansökan skall vila till dess att sökanden fullgjort sina skyldig- heter eller hindret för verkställig- het har undanröjts. Denna lag träder i kraft den ... Nedanstående 30 myndigheter och organisationer har varit remiss- instanser Länsrätten i 5. Kammarrätten i 6. Ombudsmannen mot etnisk diskriminering 15. Svenska Röda Korset 23. kristna råd 25. , Svenska sektionen 26. invandrarbyråer och flykting- mottagningar 30. Flyktingruppernas och Asylkommittérnas Riksråd (FARR) Lagrådsremissens lagförslag Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (1989:529) dels att 5 kap. 3 §, 6 kap. 9 § samt 8 kap. 11-13 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 8 kap. 17 §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 kap. 3 §1 får i samband med verkställigheten av ett beslut om avvisning eller utvisning ta hand om en handling som avses i första stycket, i avvaktan på att verkställigheten kan ske. Den verkställande myndigheten får i samband med verkställigheten av ett beslut om avvisning eller utvisning ta hand om en handling som avses i första stycket, i avvaktan på att verkställigheten kan ske. Om en utlänning vid ankomsten till eller därefter ansöker om uppehållstillstånd får , eller polismyndigheten ta hand om hans pass eller annan identitetshandling i avvaktan på att han får tillstånd att vistas här eller lämnar landet. 6 kap. 9 §2 Beslut om förvar eller uppsikt fattas av den myndighet som handlägger ärendet. Handläggande myndighet är: polismyndigheten: polismyndigheten: a) från det att begäran om inresa eller ansökan om uppehållstillstånd görs och till dess att ärendet tas emot av eller utlänningen lämnat landet, b) i och med att ett beslut om avvisning eller utvisning tas emot för verkställighet, även om en sådan ansökan som avses i 2 kap. 5 b § görs, a) från det en utlänning begär att få resa in i landet och till dess att ett ärende som skall prövas av tas emot av verket eller utlänningen lämnat landet, b) i och med att en dom eller ett beslut om utvisning enligt 4 kap. 7 § tas emot för verkställighet, c) i och med att ett beslut om avvisning eller utvisning enligt 8 kap. 11 § andra stycket 3 eller ett ärende som lämnas över enligt 8 kap. 17 § tas emot för verkstäl- lighet, även om en sådan ansökan som avses i 2 kap. 5 b § görs, : i och med att ärendet tas emot och till dess att beslut meddelas; överklagas beslutet eller får det verkställas trots att det inte vunnit laga kraft eller på annan grund, är verket handläggande myndighet till dess ärendet tas emot av respektive polismyndigheten, och : a) i och med att ett ärende som skall prövas av tas emot av verket och till dess att beslut meddelas eller, i förekom- mande fall, utlänningen har lämnat landet; överklagas beslutet eller får det verkställas trots att det inte vunnit laga kraft eller på annan grund, är verket hand- läggande myndighet till dess ärendet tas emot av respektive polismyndig- heten, om ärendet överlämnats dit enligt 8 kap. 17 §, b) i och med att Utlännings- nämndens eller regeringens beslut om avvisning eller utvisning tas emot för verkställighet under förutsättning att ärendet inte har lämnats över till polismyndigheten enligt 8 kap. 17 §, även om en sådan ansökan som avses i 2 kap. 5 b § görs, och : i och med att ärendet tas emot och till dess att beslut meddelas och beslutet, i förekommande fall, tas emot av polismyndigheten för verkställighet. : i och med att ärendet tas emot och till dess att beslut meddelas och beslutet, i förekommande fall, tas emot av eller polismyndigheten för verk- ställighet. När ett ärende tagits emot i det departement som har till uppgift att bereda ärendet, anses regeringen som handläggande myndighet. Beslut i frågor om förvar eller uppsikt fattas av det statsråd som skall föredra ärendet. Beslut att ta eller hålla kvar någon i förvar kan inte fattas av regeringen. Motsvarande gäller beträffande uppsikt. I ett ärende där beslut om inhibition kan meddelas med stöd av 8 kap. 10 § första eller andra stycket skall eller regeringen inte anses som handläggande myndighet innan beslut om inhibition meddelats. får också fatta beslut om att tillfälligt ta en utlänning i förvar eller ställa honom under uppsikt, om det inte finns tid att avvakta den handläggande myndighetens beslut. Beslut med stöd av detta stycke skall skyndsamt anmälas till den myndighet som handlägger ärendet, och denna myndighet skall därefter pröva om beslutet om förvar eller uppsikt skall fortsätta att gälla. 8 kap. 11 § Ett beslut om avvisning eller utvisning skall verkställas av polismyndigheten eller, i fråga om beslut av regeringen, någon annan myndighet som regeringen bestämmer. Beslut om avvisning eller utvisning skall verkställas av om inte annat sägs i andra eller tredje stycket. skall verkställa 1. polismyndighets beslut om avvisning, 2. domstols dom eller beslut om utvisning enligt 4 kap. 7 §, 3. beslut om avvisning eller utvisning i ärenden där frågor om rikets säkerhet eller allmän säker- het prövats, om regeringen eller bestämmer det. får lämna över ett avvisnings- eller utvisnings- ärende till polismyndigheten för verkställighet enligt de förutsätt- ningar som anges i 8 kap. 17 §. 12 § En polismyndighets beslut om avvisning, Statens invandrarverks beslut om avvisning med förordnande om omedelbar verkställighet samt domstols dom eller beslut om utvisning skall verkställas möjligt. I andra fall än som avses i första stycket, skall en utlänning som har avvisats lämna landet och en utlänning som har utvisats lämna landet efter det att beslutet vann laga kraft, om inte annat bestäms i beslutet. Om utlänningen inte lämnar landet inom den föreskrivna tiden eller det med säkerhet måste antas att han inte har för avsikt att frivilligt lämna landet inom denna tid, skall polismyndigheten verk- ställa beslutet så snart det kan ske. Om utlänningen inte lämnar landet inom den föreskrivna tiden eller det med säkerhet måste antas att han inte har för avsikt att frivilligt lämna landet inom denna tid, skall beslutet verkställas så snart det kan ske av den myndighet som enligt 11 § är ansvarig för verkställigheten. 13 § Om den verkställande myndigheten finner att verk- ställigheten inte kan genomföras eller att ytterligare besked behövs, skall myndigheten underrätta om detta. Om en verkställande polismyndighet finner att verk- ställigheten inte kan genomföras eller att ytterligare besked behövs, skall myndigheten underrätta om detta. får i ett sådant fall besluta i fråga om verkställigheten eller vidta de åtgärder i övrigt som behövs. Om verkställigheten avser en dom eller ett beslut om utvisning på grund av brott, skall skyndsamt överlämna ärendet till regeringen för prövning om verkställigheten inte kan genomföras. får lämna över ett avvisnings- eller ut- visningsärende för verkställighet till polismyndigheten om den som skall avvisas eller utvisas håller sig undan och inte kan anträffas utan polismyndighetens medverkan eller om det kan antas att tvång kommer att behövas för att genomföra verkställigheten. Denna lag träder i kraft . Beslut om avvisning eller utvisning som vid utgången av kommit in till polismyndigheten för verkställighet men som ännu inte verkställts handläggs enligt äldre föreskrifter. Lagrådets yttrande Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , justitierådet , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1997/98:173 Verkställighet och återvändande - en del av asylprocessen Lagen omtryckt 1994:515. Senaste lydelse 1995:773. Senaste lydelse 1995:773. 1 Senaste lydelse 1995:773. 2 Senaste lydelse 1992:578. 3 Senaste lydelse 1995:773. 4 Senaste lydelse 1991:573. 1 Senaste lydelse 1995:773. 2 Senaste lydelse 1995:773. 1997/98:173 Bilaga 1 1997/98:173 Bilaga 2 1997/98:173 Bilaga 3 1997/98:173 Bilaga 4 1997/98:173 Bilaga 5