mot · GM02Sk818 · 1998-10-28 00:00:00 — Motion till riksdagen1998/99:Sk818av m.fl. (kd)och uppbördUtgiftsområdet omfattar , skattemyndigheterna ochTullverket. gör bedömningen att dessa områden börtilldelas större resurser än vad regeringen föreslår i sitt budgetförslag.Behovet av samverkan mellan skattemyndigheterna och harökat och det är viktigt att denna samverkan fortsätter att utvecklas.1 organisation och uppgift2En ny regionindelning för skatteförvaltningen införs den 1 januari 1999.Tio regionala myndigheter ersätter de länsvisa myndigheterna, medanden lokala kontorsorganisationen i princip inte kommer att förändras.Skatteförvaltningen har i likhet med många andra förvaltningar ävenrationaliserat sin verksamhet. Det är viktigt att så sker för att skapautrymme för bland annat skattekontroll. Det är vidare angeläget atthelhetssynen på kontroll, service och information till allmänhet ochföretag fortsätter att utvecklas, liksom den internationella samverkan påskatteområdet.Ett väl fungerande beskattnings-, uppbörds- och folkbokföringsväsende ärav grundläggande betydelse såväl från statsfinansiell som samhälls-ekonomisk synpunkt. Beskattningssystemet bygger på kontrolluppgifter ochuppgifter lämnade i självdeklarationen. Uppgiftsskyldighet och att kontrollenav den fullgörs är basen för en effektiv och likformig beskattning. Det är ettproblem att inte samtliga skattepliktiga inkomster och reavinster som skadeklareras i verkligen redovisas i deklarationen.3 Skattekontroll4Kristdemokraterna anser att den "svarta marknaden" ur flera aspekter ärhelt oacceptabel. Flera av dem som tvingas jobba svart har till exempelinte den ekonomiska trygghet vid sjukdom eller ålderdom som andra somförvärvsarbetar har. Det gemensamma, främst kommunerna, går misteom stora skatteintäkter då den "svarta marknaden" enligt undersökningaromsätter omkring 70 miljarder. Sist men inte minst snedvridskonkurrensen mellan företag och den svenska affärsmoralen försämraspå ett negativt sätt. Det är viktigt att skattemyndigheterna för att kommaåt skattefusk har effektiva kontrollmöjligheter som är avvägda motrimliga rättssäkerhetsgarantier.I en rapport som överlämnade i anslutning till årsredo-visningen drar verket bland annat följande slutsatser:- att kontrollverksamhetens preventiva effekt är betydande,-- att det totala skattefelet ligger i storleksordningen 80-90 miljarderkronor, samt-- att det varit svårt att avdela tillräckligt kompetent personal förkontrollen av de minsta företagen, och att vissa bedrägerier motmervärdesskattesystemet inte har kunnat förhindras.-På senare tid har resurserna minskat även för kontrollverksamheten,vilket regeringen själv medger är ett trendbrott och kan tolkas så att detinte längre varit möjligt att freda denna verksamhet mot neddragningarpå grund av det generella besparingskravet.Det bör vidare påpekas, vilket regeringen också gör i budgetförslaget, attRiksskatteverket gör bedömningen att medelsförbrukningen i framtidenkommer att öka år för år.Mot bakgrund av detta föreslår att ytterligare 200miljoner kronor avsätts till skatteförvaltningen för förstärktskattekontroll. Det handlar dels om att öka beskattningseffektiviteten, det villsäga förhållandet mellan rätt skatt och debiterad skatt, dels uppbörds-effektiviteten, det vill säga förhållandet mellan debiterad skatt och faktiskskatt. Erfarenheter visar att detta anslag ger åtminstone sex gånger så myckettillbaka. räknar således med att skatteintäkterna ökar med1 när detta förslag genomförs.5 organisation och uppgift6Ett antal varor som importeras till är föremål för gränskontroll.Vissa varor är belagda med tullavgift, medan andra bara får föras in ilandet i begränsade kvantiteter eller är helt förbjudna antingen avfolkhälsoskäl eller av säkerhetsskäl. Det finns dock inga förutsättningaratt kontrollera all import, vilket innebär att varusmuggling är vanligtförekommande.Tullverket har med anledning av inträdet i Europeiska unionen ställts införomfattande förändringar av sin verksamhet. Arbetsvolymen har minskatkraftigt vad avser klarering och ett helt nytt regelverk har införts. Samtidigthar nya uppgifter tillkommit. Som en följd av detta har verket om-organiserats och personalstyrkan minskats. Utredningen om utvärdering avEU-medlemskapets effekter för dimensionering och organisation(SOU 1998:18) sammanfattar att klarat omställningen bra.Samtidigt anser utredningen att en mer systematisk ansats behövs igränskontrollarbetet och att det saknas en samsyn och samlad strategi motnarkotikasmugglingen mellan de tre gränskontrollmyndigheterna. Därför börTullverket, och polisen gemensamt få i uppdrag att se överhur underrättelseverksamheten bättre kan samordnas så att man dels arbetarmot en gemensam hotbild, dels använder varandras kompetens ochutrustning.Vi delar här slutsatsen i SOU 1998:18 att ansvaret och uppgifterna inomgränskontrollen måste vara föremål för en flexibilitet och fördelas prag-matiskt mellan de inblandade myndigheterna. Här finns en av kärnpunkternaför en effektiviserad gränskontroll.Från har tullen möjlighet att stoppa och kontrolleratransporter som misstänks innehålla punktskattebelagda varor. Man får ävenmöjlighet att kontrollera postförsändelser som misstänks innehålla tobakeller alkohol. Det är en förändring som dock givetvis måste tillämpas medstörsta möjliga respekt för den personliga integriteten. Regeringen har givittullen ökade resurser på 1998 och sedan 34 miljonerkronor för att genomföra punktskattekontrollen.Kristdemokraterna delar i stort de prioriteringar som regeringenanger i budgetförslaget, nämligen att narkotikakontrollen skall ges prioritetliksom kontrollerna mot illegal införsel av sprit och tobak.Det är vidare viktigt att det utvecklings- och effektiviseringsarbete sompåbörjats fortsätter och att en god service och en bra information utvecklas.Det ger tillsammans med enklare regler och procedurer förutsättningar för eneffektiv kontroll. har till uppgift att föreslå förenklingar avregleroch procedurer, inte minst när det gäller EU:s regelverk.7 Gränskontroll8I och med det svenska medlemskapet i EU har begreppen yttre och inregräns fått betydelse. Yttre gräns är mot länder utanför EU och inre gränsär mot EU-länder. Hela den svenska kusten är en del av den yttregränsen. Vi får dock inte förledas att tro att risken för smuggling skullevara större vid yttre gräns. Det bör framhållas att av all infördnarkotika i kommer från annat EU-land.Den ökade fria rörligheten inom EU ökar möjligheten för smugglare.Risken för upptäckt kan befaras minska om inte motåtgärder sätts in. Det ärvärt att påpeka att av tullbeslagen görs med tjänstemännenserfarenhet som grund jämfört som resultat av tips, spaning ochunderrättelse. Detta innebär att i fortsättningen måste ha en mycketgod gränskontroll vid såväl inre som yttre gräns.Om förstärkningar inte görs riskerar samhällets kostnader att bli mycketstörre än de besparingar som kortsiktigt kan göras . I till exempelnarkotikans spår följer brottslighet och ett ökat vårdbehov som orsakarsamhället stora kostnader utöver det stora personliga lidandet. Ennarkotikamissbrukare kostar samhället medanen tulltjänsteman kostar ca 300 000.EU har fattat beslut om kompensatoriska åtgärder som gör det möjligt attbibehålla kontroller vid inre gräns i andra former än gränskontroll. Dekompensatoriska åtgärderna kan utformas på olika sätt bland annat i form avskydd vid yttre gräns och samarbete mellan medlemsländernas tulladmini-strationer. Problemet med de kompensatoriska åtgärderna är, enligt tull-tjänstemän, avsaknaden av möjligheten att avsätta resurser för att utveckladessa.Den nedskärning av tullens resurser som regeringen drev igenom isamband med inträde i EU kom alldeles för tidigt och innan dekompensatoriska åtgärderna inom EU var färdigutvecklade. Härigenom harman i onödan öppnat för olika former av kriminell verksamhet, i synnerhetsmuggling. Detta bör enligt åtgärdas genom ökaderesurser till den svenska tullen.De senaste åren har smugglingen av narkotika, tobak och alkohol ökat. Enbidragande orsak har varit just den kraftiga nedskärningen i tullmyndighetensresurser i samband med att vårt land gick med i EU. /96 och 1997reducerades tullens anslag med till följd av EU-medlemskapet, vilket innebar att tullpersonalen minskades med 820 personeroch att tio olika tullposteringar upphörde. Fram till har antalettullmyndigheter minskat från 35 till 12 och personalen har minskat med enfjärdedel.Schengenavtalet omfattar tio EU-länder varav sju var med när den inregränskontrollen försvann . Vi kristdemokrater har stött ettsvenskt deltagande i , eftersom vi anser att öppnaregränser knyter människor och länder närmare varandra. har vi gjortett antal förbehåll, varav det viktigaste är att en full avveckling avgränskontrollen inte får ske förrän effektiva kompensatoriska åtgärder finnspå plats.För del innebär ett medlemskap i bland annat ett kravpå permanent kontroll vid våra internationella flygplatser. Detta kommer attställa krav på ny organisation och ombyggnader.Sverige har 24 internationella flygplatser. Kontrollen vid dessa är intetillfredsställande utan utövas endast och tidpunkter, videndel endast på kontorstid. är det väl känt att transporter och resandetill vårt land, och därmed även illegal verksamhet, pågår dygnet runt. Det ärinte rimligt att kontrollen inskränks utanför den normala arbetstiden. Detinnebär att vissa ankomster, och bland dem även vissa "högriskflyg", lämnashelt eller delvis utan bevakning. kräver därför attkontrollen förbättras på de internationella flygplatserna.En effektivare gränskontroll kräver mer resurser till . Ijämförelse med regeringens förslag innebär vårt budgetförslag för åren1999-2001 att tullens budgetramar utökas med ,för att förstärka kontroll och spaning efter illegal införsel av bland annatnarkotika, vapen, alkohol, tobak och skattepliktiga varor i övrigt.9 Hemställan9 Hemställan10Med hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ökade resurser till skatteförvaltningen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om samverkan när det gäller gränskontrollen,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om gränskontrollen i övrigt,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förbättrad kontroll vid våra internationella flygplatser, 15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ökade resurser till tullen,6. att med följande ändringar i förhållande till regeringensförslag anvisar anslagen under utgiftsområde 3 ochuppbörd enligt uppställning:AnslagRegeringens förslagAnslagsförändringA 2 Skattemyndigheterna4 362 445 000+ 200 000 000B 1 Tullverket1 098 710 000+ 100 000 000Summa för utgiftsområdet5 810 859 000+ 300 000 000Stockholm den 28 oktober 1998Mats ()()()()()()()Per ()()()()()()()1 Yrkandena 2 och 4 hänvisade till JuU.