mot · GM02Sf1 · 1998-10-28 00:00:00 — Motion till riksdagen1998/99:Sf1av m.fl. (v)med anledning av skr. 1998/99:9 Migration och asylpolitikInledningEtt lands asylpolitik är en utmärkt värdemätare på hurgrundläggande värderingar som humanitet, medmänsklighetoch principen om människors lika värde respekteras. Attneka en asylsökande skydd trots att det finns risk förkränkningar av den asylsökandes mänskliga rättigheter visaratt man inte tillmäter hans eller hennes människovärde störrevikt.Majoriteten av världens flyktingar har flytt från våld, krig och politisktförtryck. Den direkta orsaken till att nio av tio fördrivna människor lämnatsina hem är politiskt förtryck och väpnade konflikter. Dessa konflikterutkämpas till största delen med vapen som tillverkats i de rika industri-länderna, bl.a. Sverige.Konflikter mellan och förföljelse av folkgrupper är vanliga orsaker till attmänniskor drivs på flykt. Men också rent inhemskt förtryck där grund-läggande demokratiska rättigheter satts ur spel, ofta med politiska stridereller inbördeskrig som följd, främjar uppkomsten av flyktingströmmar. Detär relativt sällsynt med mellanstatliga konflikter, de interna kon-flikterna är däremot ofta förekommande, just nu står Kosova och ifokus. I detta sammanhang bör understrykas hur starkt asylrätten skadats avden gemensamma EU-tolkningen av flyktingbegreppet, som bortdefinierarförföljelse som inte utgår från statsmakten och Amsterdamfördragetsbegränsning av tillämplighet inbördes mellan EU:smedlemsstater. De som får halsarna avskurna av den väpnade islamiskagruppen är knappast hjälpta av det faktum att staten inte står bakom dessahandlingar. De spanska medborgare som riskerar tortyr får inget skydd av detspanska EU-medlemskapet. hade kunnat stoppa bägge dessainskränkningar av asylrätten men avstod.Social och ekonomisk nöd och även miljökatastrofer orsakar migrations-strömmar. Den största delen av denna migration äger rum mellan olika . Fattigdom har inte varit någon viktig orsak för många människor attsöka sig till norra . De människor som söker asyl i kommernästan alltid från länder där det förekommit omfattande våld och kränkningarav mänskliga rättigheter.Grunder förmigrationspolitikenRegeringen framhåller i skrivelsen att i en radinternationella sammanhang aktivt verkar för att bidra tillvaraktiga lösningar på de problem som tvingar människor attfly. Förvisso krävs en helhetssyn på migrationspolitiken medsamverkan mellan bl.a. utrikes-, säkerhets-, handels- ochbiståndspolitiken. Det är oerhört viktigt att -som vi ger skydd åt dem som riskerar förföljelseeller att drabbas av väpnade konflikter - arbetar för attminska de ekonomiska klyftorna i världen. Det är lika viktigtatt arbeta med att förebygga konflikter och katastrofer innande utvecklas till humanitära tragedier. måste maninse att detta arbete är mycket komplicerat och kan innebärakonflikter med principen om varje lands nationellasuveränitet. Här pågår en positiv utveckling i riktning motökad acceptans för olika typer av " humanitär intervention"från det internationella samfundet för att skydda mänskligarättigheter.En faktor som starkt bidrar till uppkomsten av flyktingströmmar är deninternationella vapenhandeln. Det finns här viktiga ekonomiska intressensom gör att effektiva restriktioner på detta område är svåra att genomföra.Också den visar stor diskretion när det gäller att påvisade samband som finns mellan vapenexporten och uppkomsten av väpnadekonflikter med åtföljande flyktingströmmar.Sverige, EU och asylrättenTyvärr måste det sägas att den gjort enutomordentligt svag insats i asylfrågor inom EU. Vi hartidigare nämnt den gemensamma tolkningen avflyktingbegreppet där nöjde sig med att påpeka sinavvikande uppfattning i en deklaration ochAmsterdamfördragets inskränkning av Genèvekonventionenstillämplighet.Ett annat exempel på undermåliga svenska insatser när det gällt att hävdaasylrättens okränkbarhet är beslutet i ministerrådet att anta dens.k. Det gäller en plan omfattande 46 punkter varshuvudsakliga syfte är att med olika medel försöka hindra kurder från Irakoch från att fly från krig och politisk förföljelse och söka asyl i EU-länderna.Man har kommit överens om ett antal åtgärder för att bekämpa " illegalinvandring", bl.a. förstärkt gränskontroll, samordnad kamp mot flyktings-mugglare, strängare sanktioner mot flygbolag som tar med passagerare utanresehandlingar och strängare granskning av visumansökningar från icke EU-medborgare. Dessutom skall samarbetet med intensifieras och "säkrazoner " i de asylsökandes hemländer identifieras för att möjliggöra av-visningar dit med hänvisning till inre flyktalternativ.Trots att det också sägs i planen att orsakerna till migrationsströmmarnabör analyseras bättre och att det bör garanteras att den humanitära hjälpen tillområdet är effektiv förefaller planens huvudsyfte vara att hindra människorsom flyr och söker skydd från politisk förföljelse från att nå EU:s territorium.Ord som " flyktingar" eller " mänskliga rättigheter" nämns inte i planen. Detförvånar inte eftersom handlingsplanens huvudsyfte verkar vara att sättaartikel 14 om rätten att söka och åtnjuta mot förföljelse i FN:s all-männa förklaring om de mänskliga rättigheterna ur kraft.Dublinkonventionen, som i första hand är avsedd att peka ut vilken statsom skall ansvara för prövningen av ett asylärende, har tillämpats i ett år.De farhågor som bl.a. vi i framförde när konventionen antogstycks tyvärr bli besannade. Vad vi särskilt fruktade var att flyktingarna medstöd av konventionen skulle avvisas först från en EU-stat där de skulle ha fåttasyl om deras ärende prövats i sak till en annan EU-stat som avvisar dem tillhemlandet. På detta sätt riskerar också den stat som med stöd av avvisar flyktingar till en annan EU-stat att bryta mot Genève-konventionen.Sverige har , beträffande flyktingar från Bosnien, beslutat att de somkommer från minoritetsområden inte kan skickas tillbaka till dessa områdenoch inte heller till andra områden i Bosnien där den egna gruppen är imajoritet. I så fall skulle medverka till att befästa den etniskarensningen. De flesta bosnier från minoritetsområden har fåtterkännande i som konventionsflyktingar. Men i avvisasmänniskor som befinner sig i exakt samma situation. ligger ett ärende påden bord där föreslår att regeringenmed stöd av skall avvisa muslimer från RepublikaSerpska till . Detta trots att det i det närmaste råder full visshet omatt de därifrån blir sända vidare till Bosnien. Detta exempel visar hur orimligEU:s uppläggning av flyktingpolitiken är. Det är ju alldeles tokigt att kommaöverens om en snårskog av regler som mer eller mindre mekaniskt pekar utvilket land som skall ansvara för ett asylärende som skydds-bestämmelserna varierar kraftigt mellan länderna. Slumpen kommer attavgöra vem som får skydd och vem som skickas tillbaka till tortyr ochförföljelse. Det betyder också att tillämpning oftakommer att leda till brott mot förbud att skickaflyktingar - direkt eller indirekt - till hemlandet.Genom rigorösa visumkrav och hårda sanktioner mot flygbolag somtransporterar dokument- och visumlösa ser EU:s regeringar till att det bliromöjligt att legalt ta sig till ett EU-land för att söka asyl. Sedan beklagarsigsamma regeringar över att skrupelfria människosmugglare skor sig på attorganisera flykten till genom sprickor i den mur man byggt upp.Det vore kanske på sin plats att påminna om de danska judarnas flykt tillSverige under . Så här lät det i 6/10 1943:Mången är välförsedd när han kommer över, men mången anländer ocksåutblottad, enär färden slukat sista öret. Det finns nu längre ingen anledningatt inte omtala de fantastiska priser som betalas för att bli fraktad överSundet. En judisk affärsman i har offrat för att fåhit sin dotter, och den siffran torde vara rekord. I andra fall har till exempel21 personer betalat lika mycket tillsammans. Å andra sidan har mången sominte haft pengar fraktats över gratis - de rika har fått betala för de fattiga.I dag finns det väl knappast någon som anser att det hadevarit bättre om vi lyckats stoppa denna människosmugglingoch illegala invandring, och att de som räddades på detta sätti stället hänvisats till förintelselägren.Det är nästan skrämmande hur lätt EU-ländernas regeringar, inklusive densvenska, är beredda att hänvisa flyktingar till "säkra zoner" i deras hem-länder. Har man redan hunnit glömma vad som hände i de " säkra zonerna",m.fl., i Bosnien? Det är särskilt oroväckande att EU nu vänder sigtill för att söka hjälp att hantera flyktingfrågan. erkännerinteflyktingar från andra världsdelar än . har många gångerskickat icke-europeiska flyktingar till hemlandet, t.o.m. när de varitregistrerade hos . Dessutom utsätts de etniskakurder som bor i sydöstra för mycket allvarliga kränkningar av sinamänskliga rättigheter från både PKK och staten. Omkring 500 000 personerhar tvångsförflyttats som ett led i en hård anti gerilla-kampanj frånregeringen. Handlingsplanen innehåller inte den vagaste antydan om att EUavser att utöva politiskt tryck för att få att ändra sin politik.Regeringen har godtagit denna handlingsplan. Vad återstår avriksdagens stolta beslut när den godkände det svenska EU-medlemskapet:"skall i EU kraftfullt verka för en solidarisk och human flykting-politik"?Österrike inledde sin period som EU:s ordförandeland andra halvåret 1998med att lägga fram ett "strategidokument om migrations- och asylpolitik".Hela dokumentet går ut på att åstadkomma effektivast möjliga utestängningav flyktingar från EU:s territorium, och man går så långt att man villdiskutera att upphäva och ersätta den med flexibla er-bjudanden från mottagningsländerna styrda av vad som anses politisktmöjligt. För att effektivisera genomförandet av avvisningar skall "om nöd-vändigt samma våldsmedel tillgripas som det internationella samfundetanvänder för att bevara freden eller göra slut på konflikter". Den svenskaregeringen har såvitt känt inte framfört någon stark kritik mot dettadokument. Det är nödvändigt att regeringen intar en helt annan och kraftfullhållning inom EU till försvar för både asylrätten och mänskliga rättigheter iallmänhet. bör på nytt fastslå att i EU kraftfullt skallverka för en human och solidarisk flyktingpolitik.Den svenskautlänningslagstiftningen ochdess tillämpningBrister i tillämpningenDet råder mycket allvarliga brister i tillämpningen av densvenska utlänningslagstiftningen och även av internationellakonventioner som är tillämpliga på detta område. harde fällts inte mindre än fyra gånger av mot tortyr. I dessa avgöranden har grundläggandekritik riktats mot Statens invandrarverks ochUtlänningsnämndens handläggning av de aktuella ärendena.Europakommissionen för mänskliga rättigheter beslutadeden med trettioen röster mot noll i målet32448/96 Hatami . , att i avgörande delarunderkänna de svenska myndigheternas utredning ochhandläggning av detta asylärende. Dessa brister i förfarandetledde enligt kommissionens mening fram till ett beslut somstred mot artikel 3 i konventionen, nämligen att avvisa trotsatt det föreligger risk för tortyr eller annan omänsklig ellerförnedrande behandling i hemlandet. har för attundgå en nästan helt säker fällning i Europeiska domstolenför mänskliga rättigheter, beviljat uppehållstillstånd ochingått förlikning i ärendet.Det står klart att och inteförmår uppfylla grundläggande krav på rättssäkerhet i handläggningen avasylärenden. Det är därför nödvändigt att avskaffa ochfrånta rätten att fatta avlägsnandebeslut i asylärendenoch i stället flytta över ärendena till förvaltningsdomstolarna. Vänsterpartietavvaktar det betänkande som skall lämnas av utredningenNy instans - och processordning i utlänningsärenden.PraxisDen praxis som utvecklats i fråga om återsändande till förstaasylland innebär t.o.m. att återsändande sker till länder sominte tillträtt flyktingkonventionen, som inte har enasylprocedur och som inte ger ett effektivt skydd.Det är nödvändigt att det görs fullständigt klart för Statens invandrarverkoch att avvisningar till första asylland bara får göras omdet landet:? underrättas om att asylbegäran inte prövats i sak i ;?? garanterar att den asylsökande får sin ansökan behandlad i en reguljärasylprocedur;?? har tillträtt och tillämpar flyktingkonventionen och ger effektivt ochvaraktigt skydd åt skyddsbehövande. ?Inre flyktalternativMånga asylansökningar avslås av ochUtlänningsnämnden med slentrianmässiga hänvisningar tillatt inre flyktalternativ skulle föreligga. Nästan aldrig harnågon seriös bedömning gjorts av rimligheten i dettapåstådda alternativ. Inre flyktalternativ kan bara föreliggaom de villkor i fråga om skydd mot förföljelse, rörelsefrihetoch möjlighet till försörjning m.m. som flyktingpolitiskakommittén angav är uppfyllda. Dessutom måste villkoret iFN:s flyktingkommissariats handbok om att det underrådande omständigheter måste ha varit rimligt att förväntasig att han/hon använt sig av ett inre flyktalternativ varatillgodosett.TrovärdighetsbedömningarEn mycket stor andel av de asylsökande vägras skydd medhänvisning till brister i trovärdigheten. Bevisvärderingen avde asylsökandes utsagor sker på ett mycket schablonartatsätt. S.k. dokumentlöshet och utresa från hemlandet medeget pass har på ett fullständigt orimligt sätt lett till attpåståenden om skyddsbehov avfärdats. Detsamma gällerdröjsmål med att inge asylansökan, en praxis har härutvecklats som saknar stöd i lagstiftningen. Det förekommerofta andra allvarliga brister i bedömningen av deasylsökandes utsagor. Det är inte ovanligt med logiska fel iavslagsbesluten eller att myndigheterna fäster sig vidoväsentligheter och grundar avslagen på dessa. Det är enutbredd uppfattning hos asylsökandes juridiska ombud ochhos frivilligorganisationer att svensk asylrätt undergrävts aven rad tekniker och tumgrepp, som rättstillämpandemyndigheter använder för att avslå ansökningarna. Detta harockså bekräftats i en rättsvetenskaplig undersökning,Bevis 2. Prövning av flyktingärenden av . (Utbildning Juridik 1998).Vänsterpartiet anser att det är nödvändigt att göra en förändring i ut-länningslagen för att tillämpningen av flyktingbegreppet skall bringas iöverensstämmelse med den tolkning som görs av FN:s flyktingkommissariat.Därför föreslår vi ett nytt andra stycke i 3 kap. 2 § utlänningslagen medföljande lydelse:Med förföljelse avses allvarliga kränkningar av utlänningens mänskligarättigheter såsom de definierats i de konventioner i detta ämne som Sverigetillträtt och som anges i en bilaga till utlänningslagen.I proposition 1996/97:25 Svensk migrationspolitik i globaltperspektiv sägs beträffande konventionens tolkning bl.a. attvägledning kan hämtas från flyktingkommissariatetsrekommendationer. Detta är en alldeles för svag skrivning.Flyktingkommissariatets handbok om konventionen och deresolutioner som antagits av exekutivkommittén bör - intekan - tjäna som vägledning vid fastställande av flyktingskap.Kvinnors asylskälFrån finns i utlänningslagen 3 kap. 3 § 3upptaget en ny kategori skyddsbehövande: den som på grundav sitt kön eller sin homosexualitet känner välgrundadfruktan för förföljelse. framförde kritik isamband med att regeln infördes. Det hade varit en mycketbättre lösning att bredda tolkningen avflyktingkonventionens flyktingbegrepp så att det innefattadeockså förföljelse på grund av kön eller homosexualitet. Ensådan tolkning vinner successivt terräng och är numeraetablerad i , , och på . FN:sflyktingkommissariat ger ett starkt stöd åt en sådan tolkningoch framförde önskemål att skulle ansluta sig tilldessa föregångsländer. Om det blir mer allmänt accepteratatt förföljelse på grund av kön eller homosexualitetinnefattas i flyktingkonventionen blir det möjligt att få ettglobalt genomslag för detta synsätt. En särreglering i densvenska utlänningslagen får inte alls samma positivabetydelse på ett internationellt plan. Argumentet somregeringen framfört till stöd för sitt ställningstagande lyder:"Diskussionerna inom EU tyder emellertid inte på attflertalet EU-länder nu skulle vara beredda att stödja en sådantolkning." Det finns ingenting som hindrar ett enskilt EU-land från att tillämpa vidare regler. Den verkliga innebördenav regeringens ställningstagande är att man inte anser dettavara en fråga man prioriterar att driva i EU. Liksom när detgällde att undanta EU-medborgare från rätten att ens sökaasyl tar man mer hänsyn till EU än till det kompetenta FN-organet.Stereotypen för en person som söker politisk asyl är en aktivist somprotesterar, bedriver organiseringsarbete, talar på offentliga möten osv. Detfinns naturligtvis kvinnor med en liknande politisk bakgrund som den mänofta har och därför får liknande erfarenheter av asylförfarandet. Men mångakvinnor har en annorlunda bakgrund eftersom de handlat mer i den privata änden offentliga sfären. Deras motstånd mot förtryck tar sig andra uttryck: attge understöd och skydd, att förmedla budskap och att arbeta med kvinno-organisationer. Kvinnors politiska aktivitet kan bestå av vägran att godtasociala sedvänjor eller att lyda diskriminerande lagar för vad de fårrespektive inte får göra. Kön är en faktor när kvinnor förföljs på grund av attde vägrar anpassa sig till samhällets förväntningar på kvinnligt beteende. Såkan t.ex. graviditet utanför äktenskapet i vissa islamiska stater vara grund förstening och vägran att följa regler för klädseln kan få fruktansvärdakonsekvenser.Det är ett problem för flyktingkvinnor att vinna erkännande av att det somde utsatts för verkligen utgör förföljelse. Alltför ofta anses våldtäkt ellerandra sexuella övergrepp på kvinnor som ett isolerat avskyvärt beteende frånenskilda män som vill ha sexuellt umgänge snarare än något som har medregeringar att göra. I verkligheten kan det vara just på grund av sitt kön ochsin reproduktiva förmåga som kvinnor blir föremål för överfall, något somblev mycket tydligt i samband med den s.k. etniska rensningen i Bosnien. Attförödmjuka kvinnor genom sexuellt våld kan vara ett medel att socialtkontrollera den politiska grupp eller den minoritet de tillhör.Handläggningen av asylärenden kan bli orättvis mot kvinnor om inte detfullständiga sammanhanget av deras liv och deras erfarenheter förstås. Detfinns goda exempel i praktiken på hur dessa orättvisor kan undvikas. ,och framför allt har varit ledande i att bekämpa orättvisorgrundade på kön på detta område. Dessa länder har vidgat sin tolkning avflyktingkonventionen så att också könsrelaterad förföljelse omfattas.FN:s flyktingkommissariats exekutivkommitté (EXCOM) har utfärdat ettantal konklusioner som handlar om flyktingkvinnor, t.ex. EXCOMConclusion No.39, No.46, No.54, No.60, No.64 och No.73. Flykting-kommissariatet har också utfärdat "Guidelines on the Protection of RefugeeWomen".I har Canadian Immigration and , efteromfattande konsultationer med både myndigheter, frivilligorganisationer ochenskilda individer, utfärdat "". Det stora antal rättsfall som blevföljden av riktlinjerna gjorde det nödvändigt att arbeta fram en förnyad ochkompletterande version som publicerades . Av dessariktlinjer framgår bl.a. att det inte finns någon grund för att a prioriuteslutaatt våld i hemmet kan utgöra förföljelse. Här är det avgörande att slå fast omstaten erbjuder ett adekvat skydd för kvinnor som är offer för våldtäkt ellerliknande våld i hemmet.I utfärdade Immigration and "Considerations for Asylum Officers Adjudicating Asylum Claims fromWomen". Dessa riktlinjer är riktade till de tjänstemän vid immigrations-myndigheterna som intervjuar flyktingkvinnor och fattar beslut i ärendena.Riktlinjerna innehåller preciserade instruktioner till beslutsfattarna om attvåldtäkt och andra former av sexuellt våld skall erkännas som förföljelse.Det slås vidare fast att kvinnor som blir slagna, torterade eller föremål förannan sådan behandling på grund av att de vägrar att överge sin tro på likarättigheter för kvinnor skall ha möjlighet att få asyl.I har utfärdat "for DecisionMakers". Dessa riktlinjer är de mest omfattande och heltäckande instruk-tioner som utfärdats i ämnet.Den nya skyddsbestämmelsen om skydd på grund av fruktan för förföljelsegrundad på kön eller homosexualitet har i det närmaste blivit en död bokstav.År 1997 har endast ett tiotal personer fått uppehållstillstånd med stöd av dennya regeln och redovisar 0 (noll)beslut om skydd för denna kategori. har inte utfärdat någrariktlinjer till sin personal för tillämpningen av den nya regeln. Det finns ettstort behov av sådana riktlinjer för dem som är beslutsfattare i dessa ärendenmen också för ombud, sjukvårdspersonal m.fl. Det har visat sig attbestämmelsen annars riskerar att nästan aldrig bli tillämpad. Den aktuellastatistiken skulle möjligen antyda att förhållandena i vår omvärld är myckettillfredsställande på detta område. Men tyvärr är det så att t.ex. iranskakvinnor som kunnat påvisa mycket starkt skyddsbehov på grund av fruktanför förföljelse på grund av kön får avslag på sina asylansökningar. Inte hellertar och på tillräckligt allvar risken ellersnarare den mycket höga sannolikheten för att somaliska flickor skall utsättasför könsstympning i hemlandet. Det kan inte accepteras att dessa flickornekas flyktingstatus på grund av att de inte anses hysa någon subjektivfruktan för förföljelse. De tillämpande myndigheterna bör i stället anlägga ettmer objektivt sätt att se på begreppet fruktan i dessa ärenden. Därtill kommeratt dessa ärenden i de flesta fall bör omfattas av artikel 3 i den europeiskamänniskorättskonventionen.Regeringen bör ge invandrarverket i uppdrag att inleda arbete medsådana riktlinjer. Det bör ske genom ett öppet beredningsarbete där FN:sflyktingkommissariat, berörda myndigheter och enskilda inbjuds att delta.Bristande sekretesskydd vidambassadutredningarSveriges ambassader anlitas inte sällan av för att kontrollera uppgifter i asylärenden.Tyvärr inträffar det ofta att mycket känslig information viddessa undersökningar hanteras vårdslöst av ambassaderna.Ofta kan det vara mycket riskfyllt för anhöriga till denasylsökande om ärendet kommer tillhemlandsmyndigheternas kännedom. Ändå anlitarambassaderna regelmässigt lokalanställd personal för attgenomföra dessa utredningar, trots att detta innebär storarisker från sekretessynpunkt. Det är uppenbart attsekretesslagen behöver skärpas på denna punkt. En utredningbör omgående tillsättas för att förbereda förslag om detta.Sjukvård för dem somhåller sig undanavvisningsbeslutDen dåvarande regeringen beslutade attavslå överklaganden från ochLandstinget över beslut av att inte betala ut ersättning för flyktingar somavvikit efter slutgiltigt beslut om avlägsnande.Landstingsförbundet skickade med anledning avregeringsbesluten en skrivelse till samtliga landsting med enuppmaning att " i ännu högre grad än kontrollera enutlännings identitet vid besök i landstingens sjukvård och itveksamma fall kontrollera med berört regionkontor ellerberörd förläggning innan vården ges". erinrademan om landstingens skyldighet att ta hand om dem somvistades i och behövde omedelbar hälso- ochsjukvård.De förhållanden som råder för hälso- och sjukvård för asylsökande somfått avslag och gömmer sig är inte värdiga en stat som gör anspråk på att varagrundad på civiliserade och humanitära principer. Många vågar inte vändasig till sjukvården eftersom de är rädda att sjukvårdgivaren skall kontaktainvandrarverket för att kontrollera vem som skall betala för vården eller attde skall debiteras höga avgifter som de inte har råd att betala. Detförekommer att sjukvårdgivaren efter en förlossning kräver kvinnan på fullbetalning för vården. Aborter anses inte som akut sjukvård och där har detförekommit att sjukhus krävt i förskottsbetalning av gömdaasylsökande kvinnor som av sociala skäl inte kunnat fortsätta graviditeten.Den förebyggande mödravården betraktas inte till någon del som akutsjukvård och gömda kvinnor får därmed ingen tillgång till denna.De nu rådande förhållandena kommer självfallet att i vissa fall leda tillsvåra konsekvenser t.o.m. dödsfall, t.ex. i samband med illegala aborter somdrivs fram av nuvarande regler.