mot · GM02Fi703 · 1998-10-28 00:00:00 — Motion till riksdagen1998/99:Fi703av m.fl. (m)FörsäkringslagstiftningenFörsäkringsbranschen är inne i en snabb utveckling ochinternationalisering. Med denna nya och mer globalamarknadssituation skärps konkurrensen. Därmed ökar kravenpå att den svenska lagstiftningen följer med i utvecklingen såatt det inte uppstår snedvridningar på marknaden genomdröjsmål i regelanpassningen. Att den svenska lagstiftningenföljer den internationella är viktigt såväl för de svenskaaktörerna som för försäkringstagarna.Tyvärr har viktigt lagstiftningsarbete på försäkringsområdet dragits ilångbänk av den nuvarande regeringen.De två lagar som utan jämförelse är av störst betydelse för branschen ärförsäkringsrörelselagen (FRL) och försäkringsavtalslagen (FAL). Båda ärföremål för översyn - FRL i ochFAL i Justitiedepartementet.Försäkringsrörelselagen(FRL)Reglerna för försäkringsbolags rörelse har varit föremål föröversyn , senast av Försäkringsutredningensom fick sina direktiv av statsrådet skulle med förtur behandla frågor somsammanhängde med den europeiska integrationen.Direktiven var även i övrigt omfattande. De syftade allmänttill att skapa mer rationella och moderna rörelseregler förförsäkringsbolagen och ta bort hinder som hämmareffektiviteten i branschen.Försäkringsutredningen har lagt fram tre delbetänkanden, av vilka de tvåförsta har resulterat i anpassning av rörelsereglerna till EG:s försäkrings-direktiv. De senaste ändringarna trädde i kraft den 1 juli 1995.Slutbetänkandet Försäkringsrörelse i förändring 3 (SOU 1995:87) har ännuinte resulterat i proposition, trots att remissbehandlingen av förslagetavslutades och trots att regeringen aviseradeen proposition om reformerade försäkringsrörelseregler till . Ipropositionsförteckningen återfinns inte någon proposition ifrågan. I stället har regeringen skickat ut en ny departementspromemoria(Reformerade försäkringsrörelseregler Ds 1998:45) - med justeringar avFörsäkringsutredningens förslag - på remiss. Enligt promemorian föreslåsden nya försäkringsrörelselagen träda i kraft , vilket inne-bär en avsevärd försening.Försäkringutredningen föreslår flera viktiga lagändringar för att svenskabolag skall kunna konkurrera på lika villkor med försäkringsbolag i våromvärld och erbjuda försäkringstagarna ett stort urval av produkter. Blandannat föreslås att utdelningsförbudet i livförsäkringsaktiebolag avskaffas. Ettlagfäst förbud att dela ut vinst till aktieägarna i livbolag finns inte i andraländer. Förbudet försvårar för livbolagen att skaffa externt riskkapital ochminskar möjligheten till produktutveckling och expansion i bolagen. Detpåverkar också nyetableringen av livförsäkringsaktiebolag negativt, vilketminskar konkurrensen.Ett annat viktigt förslag från utredningen är att den s.k. skälighets-principen, som innebär en pris- och produktreglering som saknar relevans ien fri marknadsekonomi, utmönstras ur lagen. Andra lagregler för att ta tillvara försäkringstagarnas intressen föreslås i stället, t.ex. att livförsäkrings-tagarnas rätt till bonus läggs fast i försäkringsavtalen. Kraven på villkors-skälighet och skälighet i skadebehandlingen säkerställs i avtalslagstiftningen.Femprocentsregeln, som begränsar försäkringsbolags rätt att inneha aktier iett och samma bolag till av röstvärdet för aktierna i det bolaget,kan enligt utredningen avskaffas. Regeln har bland annat ansetts vara till föratt motverka att försäkringsbolag skall ägna sig åt annan rörelse än försäk-ringsrörelse. Utredningen påpekar att det finns andra regler i FRL som gertillsynsmyndigheten möjlighet att ingripa mot investeringar som står i stridmed försäkringstagarnas intresse. Det kan också starkt ifrågasättas om intefemprocentsregeln strider mot EG-rätten. Inom EU finns ingen direktmotsvarighet till regeln. Enligt EG-direktiven på försäkringsområdet fårtvärtom begränsningar inte ske av försäkringsbolagens "fria" medel, d.v.s.medel som inte svarar mot åtagandena mot försäkringstagarna.Utredningen föreslår vidare att reglerna för placering av försäkrings-bolagens tillgångar motsvarande försäkringsåtagandena ytterligare anpassas ienlighet med EG-reglerna för att ge bättre möjligheter till riskspridning ochbra avkastning på försäkringstagarnas medel.Ett ytterligare förslag är att försäkringsbolagen ges samma rätt att låna uppmedel som andra företag genom bland annat rätt att utge konvertibler. Somdet nu är diskrimineras försäkringsaktiebolagen i förhållande till alla andraaktiebolag.Utredningen anser slutligen att tillsyn över försäk-ringsbolagen skall koncentreras på bolagens soliditet och riskhantering.Varje försening av de föreslagna ändringarna i försäkringsrörelselageninnebär att de svenska försäkringsbolagen och deras försäkringstagare miss-gynnas i den internationella konkurrensen på marknaden. Utdelningsför-budets slopande, liksom avskaffande av den produktreglering på livför-säkringsområdet som skälighetesprincipen innebär, skulle ge svenska bolagmöjlighet att tillhandahålla ett större produktutbud.Försäkringsutredningens förslag till ytterligare reformering av placerings-reglerna samt avskaffande av femprocentsregeln och vidgade finansierings-möjligheter genom olika upplåningsformer är också viktiga för att svenskabolag skall kunna konkurrera på lika villkor med utländska bolag. Attaktieplaceringar ger en god avkastning är ett skäl för att specielltlivförsäkringsbolag med långa placeringshorisonter inte onödigt börbegränsas i placeringshänseende. Ett avskaffande av femprocentsregelnskulle dessutom bidra till att ge näringslivet större tillgång på riskvilligtkapital. Det är oacceptabelt att utländska försäkringsbolag och utländskapensionsfonder, som det nu är, har större möjligheter att placera i svenskaföretag än vad svenska försäkringsbolag har.Bolagens situation förvärras än mera genom att det långt utdragna arbetetmed FAL ger osäkerhet på produktsidan. Försäkringsbolagen måste i sinlångsiktiga produktplanering ha klart för sig vilka regler som kommer attgälla.FörsäkringsavtalslagenNär det gäller den avtalsrättsliga delen pågår arbete med att helt ersätta lag omförsäkringsavtal (FAL) med en ny lagstiftning.Försäkringsrättskommittén lade fram ettförslag till en konsumentförsäkringslag, vilket låg till grundför lag om skadeförsäkring för konsumenter (KFL).De avtalsrättsliga frågorna behandlas nu alltså i FAL(personförsäkring och företagsförsäkring) och KFL(skadeförsäkring för konsumenter).Försäkringsrättskommittén presenterade 1986 och 1989förslag till personförsäkringslag (SOU 1986:56) respektiveskadeförsäkringslag (SOU 1989:88). Sedan förslagenremissbehandlats, färdigställde under1993 promemorian Ny försäkringsavtalslag (Ds 1993:39).Även detta förslag har remissbehandlats.Justitiedepartementet har varit inriktat på att ta fram enlagrådsremiss med förslag till ny försäkringsavtalsrättslig lagstiftning. Någotslutligt lagförslag har dock ännu ej presenterats. Även i detta ärende anser videt angeläget att arbetet påskyndas så att ytterligare dröjsmål ejuppkommer.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna att förslag till nyförsäkringslagstiftning skyndsamt bör överlämnas till förbehandling i enlighet med vad som anförts i motionen.Stockholm den 20 oktober 1998Lars ()()()()()()Per ()()()()