mot · GM02A8 · 1998-10-12 00:00:00 — Motion till riksdagen1998/99:A8av m.fl. (fp)med anledning av prop. 1997/98:180 Lag om förbud mot diskriminering i arbetslivet på grund av sexuell läggningInledningI propositionen föreslår regeringen att en ny lag om förbudmot diskriminering i arbetslivet på grund av sexuell läggninginförs. Lagen skall omfatta både direkt och indirektdiskriminering.Det finns i mänsklighetens historia en mörk underström, en tendens attbedöma och fördöma människor, inte på grund av deras egna förtjänster ellerbrister, utan på grund av till exempel deras kön, etniska tillhörighet, sexuellaläggning eller handikapp. Men enligt liberalernas ochliberalismens uppfattning är en självklar utgångspunkt att var och en har rättatt bli bemött med respekt för den hon är. Alla former av fördomar ochdiskriminering måste därför bekämpas och har också genom årenvarit pådrivande i kampen mot diskriminering. Exempelvis infördesjämställdhetslagen efter liberalt initiativ 1980. Det är därför viktigt attnågotnu görs för att komma tillrätta med problemen när det gäller diskrimineringpå grund av sexuell läggning på arbetsmarknaden.Lagen är dock bara en av många insatser som måste göras för atthomosexuella inte skall mötas av intolerans, våld och diskriminering i vårtsamhälle. Propositionen innehåller också en del brister som måste åtgärdas.Lagen behövsAtt lagen behövs är ställt utom allt tvivel. Gjordaundersökningar visar att var tredje homosexuell man ellerkvinna har diskriminerats i arbetslivet på grund av sexuellläggning. Rädslan för diskriminering är utbredd och gör attmånga därför döljer sin läggning. Varken fackföreningareller arbetsgivare gör någonting. Ingen av dagensmyndigheter med ansvar på området (ochDiskrimineringsombudsmannen) kan ge homosexuella stödeller råd. Slutsatsen blir att lagstiftning behövs och att enmyndighet måste få ansvar för tillsynen av lagen.TrakasserierArbetsgivaren får enligt propositionen inte skyldighet attingripa vid trakasserier på arbetsplatsen från någon annan änarbetstagare. Kunderna i en butik eller arbetsgivarens egenföreträdare omfattas inte av lagen. Arbetsgivaren får inteheller skyldighet att arbeta förebyggande för att motverkatrakasserier på grund av sexuell läggning.Utredningsplikten gäller bara om en enskild anställd anmäler till arbets-givaren att han eller hon känner sig personligen trakasserad på grund av sinsexuella läggning. Därmed ger lagen inget skydd åt alla de homo- ochbisexuella som inte vågar visa sin sexuella läggning just på grund av denfördomsfulla eller direkt fientliga inställning till homosexualitet som råder påderas arbetsplatser.Vi anser därför att man för att underlätta för dessa människor, utan attsamtidigt ge arbetsgivarna en omöjlig uppgift, i lagtexten bör åläggaarbetsgivaren att förebygga trakasserier på grund av sexuell läggning. Någrasanktioner mot den arbetsgivare som endast åsidosätter detta åliggande börinte införas. Arbetsgivarens förebyggande arbete skulle däremot kunna vägasin vid bedömningen av påföljden vid konstaterade fall av trakasserier. Detbör ankomma på utskottet att utforma erforderlig lagtext.Den nya ombudsmannenI utredningen (SOU 1997:175) föreslogs att den nyaombudsmannen endast skulle få mandat att handläggasådana frågor om diskriminering på grund av sexuellläggning som har anknytning till arbetslivet. Emellertidomfattas homosexuella även av bestämmelseom olaga diskriminering (BrB 16:9). Propositionen ger pådenna punkt inte någon entydig bild av regeringens avsikter.Här anges att: "Regeringen anser att den som anser sig utsattför diskriminering bör kunna vända sig till Ombudsmannenmot diskriminering på grund av sexuell läggning för råd ochstöd" (sid 57).Ur den enskilda människans perspektiv torde det framstå som obegripligtatt man kan få råd och stöd av en ombudsman om man blivit diskrimineradsom anställd på ett företag men inte om man blivit diskriminerad som kundav samma företag. I den kommande instruktionen bör det anges attombudsmannen ska få mandat att handlägga frågor om diskriminering pågrund av sexuell läggning både enligt den nya lagen och enligt brottsbalkensbestämmelse.Ombudsmannen föreslås få mindre än för sitt arbete. Meden så snäv budgetram kommer det att bli svårt att få en meningsfullomfattning på ombudsmannens aktiviteter i synnerhet om uppdraget skallvidgas till att också omfatta tidigare uppgifter (senedan).Samordning avombudsmannafunktionernaRegeringen avser att ta initiativ till påbörjandetav ett arbete för att sammanslå vissa ombudsmannainstituttill en gemensam myndighet. Detta är en viktig åtgärd för attsamordna insatserna mot diskriminering och skapa enklareoch mer överskådliga strukturer. Sammanslagningen böravse de fyra ombudsmannainstitut som arbetar motdiskriminering, nämligen ,, Ombudsmannen mot etniskdiskriminering och Ombudsmannen mot diskriminering pågrund av sexuell läggning. Dagens olikadiskrimineringslagar bör samordnas till en gemensamlagstiftning.Grundprincipen ska vara att den framtida ombudsmannen ska ha sammamandat att arbeta mot diskriminering oavsett vilken i lag nämnd egenskapdiskrimineringen avser. Även den framtida, samordnade lagstiftningen börha samma utgångspunkt. De metoder som används för att motverkadiskriminering ska dock även kunna vara olika beroende på vilkauttryck diskrimineringen tar sig. Olikheter i metodvalen ska dock inte ledatill att diskriminering på vissa grunder betraktas som mindre allvarlig.Vilka grupper ska skyddasav lagenLagen gäller diskriminering på grund av homosexualitet,bisexualitet och heterosexualitet. Ingen kan påstå att detförekommer någon nämnvärd diskriminering avheterosexuella på grund av deras sexuella läggning. Att ävenheterosexualitet täcks av lagen motiveras med att inte hellersådan diskriminering vore försvarlig om den förekom. Mendärigenom urholkar man principen attdiskrimineringslagstiftning ska ses som en extra åtgärd föratt motverka sådan diskriminering som faktiskt leder till attvissa grupper av människor blir illa behandlade. Samtidigtger den nya lagen inget skydd åt personer som diskrimineraspå grund av t.ex. transvestism, en företeelse som finns bådehos homo-, bi- och heterosexuella och vars frivilligautövande är fullt laglig. Detta trots att det faktisktförekommer en diskriminering mot dessa grupper.I samband med den kommande sammanläggningen av de olikadiskrimineringslagarna borde man på nytt ha en övergripande diskussion omvilka principer som ska vara vägledande. Ska lagarna skydda dendiskriminerade minoriteten eller ska alla skyddas? Ställningstagandet till denfrågan bör sedan styra alla irrelevanta bestämmelser.Det är alltså dags för en genomgripande översyn och samordning av alladagens bestämmelser mot diskriminering. Den översynen bör göras i samrådmed den tillsatta kommittén som ska göra en översyn av bestämmelsenom hets mot folkgrupp. Här bör också frågor om t.ex. åldersdiskrimineringtas upp.FolkhälsoinstitutetsuppdragFolkhälsoinstitutet () övertog sedanSocialstyrelsens regeringsuppdrag att ansvara för enövergripande samordning av insatser för homosexuella, följautvecklingen av homosexuellas situation, bl.a. vad gällerdiskriminering och i sådant fall överväga i vilka formerdiskriminering kan motverkas, vidta egna och följa andramyndigheters informationsinsatser samt följa forskningenom homosexualitet och homosexuellas förhållanden (det s.k.homosexuppdraget). Inom ramen för detta uppdrag har FHIbl.a. publicerat forskningsrapporter, arrangeratforskningsseminarier, genomfört utbildningar riktade tillolika yrkeskategorier på folkhälsoområdet och produceratinformationsmaterial till skolan. Det är också FHI somfördelar de statliga bidragen till organisationer som arbetarpå riksplanet för homo- och bisexuellas rättigheter. Däremothar FHI inte någon rådgivande eller stödjande roll förenskilda personer som anser sig utsatta för diskriminering pågrund av sexuell läggning.Ansvarsfördelningen mellan den nya ombudsmannen och FHI måstebygga på hur man skapar de bästa organisatoriska förutsättningarna för attarbeta mot diskriminering av homo- och bisexuella. De aktiviteter som i dagbedrivs av FHI har tydliga kopplingar till myndighetens övergripandefolkhälsoarbete. De sociala och psykologiska konsekvenser som följer påfördomarna mot och diskrimineringen av homo- och bisexuella män ochkvinnor kan nämligen beskrivas som ett folkhälsoproblem för denna grupp.FHI:s verksamhet på detta område låter sig svårligen överflyttas till en nyjuristmyndighet med en helt annan roll.Regeringens proposition markerar en höjning av ambitionerna i arbetetmot diskriminering på grund av sexuell läggning. Det är rimligt att dennahöjning också avspeglar sig i de resurser som tilldelas aktiviteterna inomhomosexuppdragets ram. Enligt uppgift kostar insatserna 4 miljoner kronorper år. Vi förutsätter att detta tas upp i årets budgetproposition som avlämnasefter motionstidens utgång på denna proposition.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att beslutar om ändringar i lagförslaget i enlighet med vad imotionen anförts om trakasserier på arbetsplatsen på grund av sexuellläggning,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att frågor om diskriminering på grund av sexuell läggning skallhandläggas både enligt den nya lagen och enligt bestämmelser,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en genomgripande översyn och samordning av alladagens bestämmelser mot diskriminering.Stockholm den 12 oktober 1998Helena ()()()()