mot · GM02Sf255 · 1998-10-28 00:00:00 — Motion till riksdagen1998/99:Sf255av m.fl. (kd)Ekonomisk trygghet för familjer och barnEn ny familjepolitikInnehållSammanfattningFamiljefrågorna har haft en central ställning iKristdemokraternas politiska arbete ända sedan partietbildades. Det handlar både om synen på familjens oersättligaställning och uppgifter i samhället och utformningen avfamiljestödet. Vi har arbetat för att hitta demodeller för likvärdighet och mångfald, som vi tror skaparde bästa förutsättningarna för föräldrarna och därmed ocksåblir bäst för barnen. Vi kommer även fortsättningsvis attlyfta fram familjepolitiken som en huvudfråga på grund avden betydelse den har för hela samhällsbyggandet ochframför allt för barnen. Förslag till anslagsförändringaråterfinns i denna motion i de delar som berör utgiftsområde12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn. Förändringarav anslag som berör bostadsbidragen återfinns i en särskildmotion för utgiftsområde 18.Gör till barnens århundradeSynen på barns behov har utvecklats mycket eftersom vi fått ny kunskap om människanspsykologiska grundbehov. De uppfostringsmetoder somanvändes i början av vårt sekel framstår till exempel i dagsom hopplöst föråldrade. har detlagts ned mycken möda på att hitta stora systemlösningar närdet gäller barnomsorgen, medan barnen själva uttrycker sinbesvikelse på olika sätt. Kristdemokratisk familjepolitikbygger på att den naturliga viljan och kraften hos familjenutnyttjas och ges stöd. En aldrig så väl utbyggd barnomsorgär inte nog för ett barn som längtar medföräldrarna.Kunskaperna kring barns behov måste vara vägledande för samhälletsbarnomsorg och andra stödåtgärder. Vi har bättre förutsättningar ännågonsin att bygga ett samhälle som verkligen tar hänsyn till människansgrundbehov av kärlek, trygghet, tillit, stabilitet, närhet, identifikation,lärandeoch utveckling. Det finns förutsättningar att göra till barnensårhundrade.BarnperspektivetVårt samhälle är i mångt och mycket utformat utifrån vuxnamänniskors behov. Barnen kommer ofta i kläm. Det mestcentrala för oss är att vända på detta perspektiv och sättabarnen först. Det innebär att respektfullt lyssna på barn ochatt våga använda deras idéer när samhället utformas. Om vivuxna antar denna utmaning kommer vi att få lämna mångainvanda föreställningar och tankemönster. Kristdemokratiskfamiljepolitik bejakar enmetersperspektivet på tillvaron.Författaren skriver i en av sina sista böckeratt varje tid har sin blinda fläck. Mycket tyder på att vår tidsblinda fläck är barnen och deras längtan efter oss vuxna.Många undersökningar visar att både mammor och pappor skulle viljaägna mer tid åt barnen särskilt när de är små. för sedan en undersökning för räkning. Denvisade att av kvinnorna och av männen skulle vilja ha möjlighetatt vara hemma med sina barn . Det är en inställning somsamhället bör uppmuntra och stödja på olika sätt. En jämnare fördelningmellan förvärvsarbete och omsorg om barnen skulle medföra flera positivaeffekter för familjerna och samhället. Familjestabiliteten skulle öka ochkontakten mellan föräldrar och barn skulle förbättras. På samma sätt bör allapolitiska förslag bedömas utifrån om de stärker familjen.Barnens bästaI det moderna samhället fokuserar vi lätt för mycket på detkortsiktiga perspektivet. Insikten om att kortsiktiga vinsterpå kan leda till mycket allvarliga och förödandekonsekvenser saknas ofta. Det kan vara ett av skälen till attde effekter barnens uppväxtvillkor får på lång sikt kankomma i skymundan. Det leder till att i stället för att läggasin kraft på att förebygga får samhället avsätta resurser påbrandkårsuttryckningar. Ett exempel på detta är hurkriminalpolitiken och speciellt våldsfrågorna hanterats.Erfarenheten visar att den nuvarande kriminalpolitiken harganska liten effekt på brottsutvecklingen. Det som styrbrottsbenägenheten är framför allt normer och värderingarsom införlivas och får fäste . Attnormförmedlingen fungerar bäst i en kärleksfull, närarelation är allmänt vedertaget. Det borde leda till denpolitiska slutsatsen att samhället vinner på att i hela sinuppbyggnad sträva efter att ge familjerna tillräckliguppbackning för att fullt ut kunna ta på sig sin viktiga roll.Den idémässiga bakgrunden till den syn vi har på familjen uttrycks ocksåmycket väl i inledningen till . har ratificeratbåde och andra konventioner som ger ett starkt skydd förfamiljen som enhet. Olika internationella överenskommelser, som Sverigeanslutit sig till, tar klart ställning för föräldrarnas rätt att fostra barnenenligtsin egen och sin kulturs eller religions grundåskådning. I sägs bland annat att konventionsstaterna ser på familjen som dengrundläggande enheten i samhället och den naturliga miljön för alla dessmedlemmars och särskilt för barnens utveckling och välfärd. Enligt kon-ventionen bör familjen ges nödvändigt skydd och bistånd så att den till fullokan ta på sig sitt ansvar i samhället. Vidare sägs att barnet, för att kunna nåen fullständig och harmonisk utveckling av sin personlighet, bör växa upp ien familjemiljö, i en omgivning av lycka, kärlek och förståelse.FN:s barnkonvention har inte kommit till för att ge föräldrar dåligt samveteför att de inte kan leva upp till de höga krav som konventionen ställer. Kon-ventionen har kommit till för att utöva påtryckning på medlemsstaterna att geföräldrarna de nödvändiga förutsättningar som krävs för att de helt och fulltska kunna ta på sig sitt ansvar i samhället. Vår uppfattning är att svenskastaten i detta avseende inte lever upp till kraven i konventionstexterna.Varför är familjen viktigVi mår bäst tillsammansMänniskor utvecklas, mognar och mår bäst i små grupper. lilla grupp som en familj utgör får familjemedlemmarnamöjlighet att möta kärlek, omtanke och förståelse, men ocksåatt ställas inför krav och ta ansvar. På det sättet anknyterfamiljen som gemenskap till människans djupaste behov -behovet att bli sedd, att vara en person som inte är utbytbar.En viktig förutsättning för att en familj ska fungera är att alla respekterarvissa grundläggande värden som jämställdhet och respekt för varjemänniskas integritet. En annan är att familjen inte fungerar som en slutenenhet utan snarare som en bas för ett vidare samhällsengagemang.Vad är en familj?Det är inte helt enkelt att ge en entydig definition avfamiljebegreppet. Enligt dokument från FN:s familjeårkännetecknas familjer av de känslomässiga, sociokulturellaoch legala relationerna mellan de olikafamiljemedlemmarna. Dessa relationer knyter sammanmakar (och samboende), föräldrar och barn och släkten ividare mening.När vi använder begreppet familj menar vi det som vi i i dagligt talkallar familj. Det kan vara kvinna-man, kvinna-man-barn antingen ibiologisk eller social mening, samt ensamförälder-barn. Varje familjetypmåste självfallet få det stöd av samhället som den har behov av utifrån justsin situation.De första ljuva årenUnder är barnets behov avtrygghet och närhet störst. Då sker identifikationen medomvärlden, då grundläggs tilliten till och respekten för andramänniskor, eller i sämsta fall motsatsen. Då grundläggs detsom vi kallar etik och moral. För att den processen skafungera bra behöver barnet i första hand omges av ett fåtalpersoner. Föräldrarna och familjen är då den viktigaste, mestsjälvklara och naturliga "lilla gemenskapen" för barnet.I den kristdemokratiska familjesynen är familjen en del i ett nätverk avmänniskor i flera generationer. Också de äldre barnen har behov av en trygg,öppen familj. Här blir även släktingar och vänner till familjen allt viktigare.Iungdomars identitetsutveckling kommer då det är dags att övergå tillatt bli en självständig vuxen individ. Då behöver man också andra vuxna änföräldrarna att identifiera sig med. Det är därför familjen behöver öppnakontakter till andra vuxna.Den öppna flergenerationsfamiljenAtt föräldrar ska ha ansvar för sina barn torde de flesta hållamed om. Men har vuxna barn ansvar för sina föräldrar?Självfallet måste stat och kommun stå för ekonomisk ochsocial grundtrygghet för de äldre. Men en trygg välfärd kaninte skapas om inte de aktiva åldersgrupperna bidrar medmer än skattebetalning. Alla ingår vi i någon form avfamiljegemenskap. Under livets gång förekommer olikatyper av avbrott i den invanda tryggheten. Man blir sjuk,råkar ut för en olycka, blir arbetslös, förlorar kontakten medarbetskamraterna vid pensionering och så vidare. Engemenskap över generationsgränserna kan ge det stöd sombehövs. Därför är den öppna flergenerationsfamiljen med sittsociala nätverk ett livslångt projekt.Perfekta familjer - finns dom?Perfekta familjer och felfria föräldrar existerar självfalletinte. Precis som i alla andra mänskliga sammanhang uppstårkonflikter och begås misstag också inom familjen. Men trotssina brister är familjen den viktigaste byggstenen i samhälletoch den livsform som har störst möjlighet att vara den lillanära gemenskap som behövs för människans växt. Fungerarinte familjerna som en bas fungerar inte heller samhället.Övergrepp och förtryck kan aldrig tolereras inom familjen,lika litet som någon annanstans. Men att sådant förekommerkan aldrig tas till intäkt för att avfärda familjen somlivsform.En ny modern familjepolitikUppvärdera föräldrarollenFöräldrar vill göra det bästa för sina barn. Det är en regelsom gäller nästan helt utan undantag. Ingen känner sitt barnbättre än föräldrarna. Ingen kan bättre avgöra vad som ärbäst för barnet än föräldrarna. Ingen kan snabbare observeraom något går snett än föräldrarna. Därför kan föräldrarnasbetydelse för sina barn inte nog betonas. Denna grundsynmåste komma till klart uttryck i samhället. Föräldrarna måsteexempelvis få en reell möjlighet att välja barnomsorgsformoch ett rejält inflytande över barnomsorgens och skolansutformning. Föräldrarna är de som står för kontinuiteten ibarnens liv. Alla former av barnomsorg måste ses somkomplement till föräldrarnas omsorg och utgå ifrån vadföräldrarna anser är bäst för barnen.Mer tid för barnenAtt vara förälder är den finaste uppgift man kan ha. Inget kanvara viktigare än att ge sina barn trygghet och kärlek ochdärmed en bra start i livet. Föräldrarollens betydelse behöveruppvärderas. Att ta på sig sitt föräldraansvar är enbetydelsefull samhällsuppgift och man ska kunna kräva får så goda förutsättningar som möjligt för att klara den.För de flesta barnfamiljer är tid tillsammans den storabristvaran. arbetar för att hitta modellerpå det familjepolitiska området som underlättar förföräldrarna att få mer tid för barnen. Att barnen får nytta ochglädje av det inser nog de flesta. Men också föräldrarnassjälvförtroende stärks när de känner att de får bättremöjlighet att ge barnen det de helst vill - mer tidtillsammans.Barnen först - vad betyder det ipraktiken?För att föräldrar och barn ska få mer tid tillsammans måstede olika regelsystemen för föräldraförsäkring, barnomsorgoch rätt till tjänstledighet samverka på ett flexibelt sätt. Barnär olika och det som passar i en familj fungerar inte i enannan. Ledstjärnan måste vara att varje familj kan hittalösningar som passar de egna behoven.Äktenskap för stabilitet och trygghetBåde samhällets och människosläktets fortlevnad är knutentill relationen mellan man och kvinna. Därför har varjesamhälle ett särskilt ansvar för att just den gemenskapenfungerar så bra som möjligt. All erfarenhet visar att stabilaoch fungerande familjer är bra för både barn och vuxna ochen förutsättning för ett gott samhälle. Därför är det viktigt attlagstiftningen utformas så att den innebär ett stöd för stabilafamiljerelationer. Lagstiftningen kring äktenskapet spelar engrundläggande roll i detta sammanhang. Vi anser att denstabilitet och juridiska trygghet som äktenskapet somsamlevnadsform innebär bör leda till att det prioriteras ilagstiftningssammanhang.Rätt till tjänstledighetEtt kristdemokratiskt krav är en lagstadgad rätt till tre årstjänstledighet (hel- eller deltid) när man blir förälder.Föräldrarna ska ha bibehållen rätt att återvända till sittarbete. De ska kunna dela upp ledigheten mellan sig, ombåda föräldrarna förvärvsarbetar eller studerar.Det är viktigt att barnen får en väl fungerande vardagskontakt med bådaföräldrarna. Det är därför eftersträvansvärt att föräldrarna utnyttjar möjlighe-ten att dela på föräldraledigheten, så att också pappan tidigt får chans till ennära relation med sitt barn. Detta är bra både för barnen och förjämställdheten i föräldrarnas relation.Flexibel arbetstid och job-sharingFlexibel arbetstid för anställda bör uppmuntras. Flexibelarbetstid innebär till exempel att arbetstagaren självtillsammans med arbetslaget kan välja hur arbetstiden skaförläggas. Man kan också överväga att införa rätt för tvåarbetstagare med samma kompetens och arbetsuppgifter attdela på ett heltidsarbete och fördela arbetstiden sig emellan,så kallad job-sharing. Detta kan skapa möjlighet förföräldrarna att bytas av så att någon förälder alltid är hosbarnet. Det kan också innebära att två eller flera familjergenom modellen delar jobb och samverkar för att ordnabarnomsorgen. Ett sådant system måste givetvis kombinerasmed ekonomiska insatser från stat eller kommun. Arbetet böröverhuvudtaget organiseras så att möjlighet ges till frivilligarbetsdelning och/eller att tjänstledighet underlättas.Barnomsorg med hög kvalitet ävenutanför hemmetBarnens behov av trygghet och utveckling måste vara denviktigaste utgångspunkten för utformningen av allbarnomsorg. har många insatser på familjepolitikensområde snarare utformats utifrån arbetsmarknadens krav påföräldrarna. Det är inte så länge sedan barn kalladesförvärvshinder i offentliga texter. Den synen på barn bidrarknappast till att skapa ett barnvänligt samhälle där familjenfår ta utrymme. Som ovan nämnts är det centralt ikristdemokratisk familjepolitik att bryta denna föråldradesyn på barnen i samhället och i stället sätta barnens behovförst.Vid ungefär ålder får barnet större behov av kamrater. Då behövs enkontakt med andra barn för att den viktiga sociala träningen ska fungera bra.Innan dess är de flesta barn inte gruppmogna. Man måste formas som individinnan man kan fungera i grupp. Dessa fakta måste man ta hänsyn till dåbarnomsorgen utformas när det gäller planeringen av omsorgsform ochgruppstorlek samt kontinuiteten i omsorgen.Kommunerna måste garantera att den barnomsorg som erbjuds hållermycket hög kvalitet. Grupperna får till exempel inte vara för stora, särskiltinte för de mindre barnen. Vi anser att det bör finnas en mångfald av drift-former inom barnomsorgen. Olika driftformer och en reell valmöjlighet förföräldrarna bidrar till att höja kvalitetstänkandet inom hela barn-omsorgssektorn. Såväl kommunala som privata barnomsorgsalternativ skabedrivas under kvalitetskontroll.FörskolanRiksdagen beslutade att en läroplan ska införasför verksamheten i den kommunala förskolan. Läroplanenbörjade tillämpas den 1 augusti 1998.För föräldrar som har sina barn i förskola och som vill fortsättamed det innebär förslaget enbart en större tydlighet angående målsättningenför verksamheten. För personalen i förskolorna är en läroplan också ettviktigt dokument för att markera verksamhetens betydelse. För föräldrar somföredrar någon annan barnomsorgsform kan dock inte förslaget uppfattassom något annat än en ytterligare styrning mot en enda omsorgsform.Det är inte svårt att se att med minskande barnkullar och en fullt utbyggdkommunal förskola av den form som införts kommer det inte att finnasutrymme för några andra verksamhetsformer inom den kommunalabarnomsorgen. Varför ska kommunen i ett trångt ekonomiskt läge satsa påflera olika verksamhetsformer? Särskilt om regeringen inte anser att dessahar samma positiva betydelse för barns lärande och utveckling.Vår principiella syn på denna utveckling presenteras ytterligare i ensärskild motion angående Förskolan.Den öppna förskolanDen öppna förskolan är en viktig social träffpunkt för barn,föräldrar och dagbarnvårdare. En bra öppen förskola blir ennaturlig knutpunkt i ett nätverk som kan vara både till stödoch glädje för föräldrar och barn. Alla barn som inte harannan barnomsorg utanför hemmet bör ha tillgång till enöppen förskola. En utbyggd öppen förskola i kombinationmed vårdnadsbidrag och en mer flexibel arbetsrätt skulleöppna möjligheter för helt nya och mer barnvänligalösningar.FamiljeekonomiDagens system orättvistKristdemokraterna har länge arbetat för tillräckligt godaekonomiska resurser till familjerna för att de ska kunnafullgöra sina uppgifter på ett bra sätt. Dagens stöd tillbarnfamiljerna strider mot viktiga principer som rättvisa,valmöjligheter och god fördelningspolitik.Den mycket höga beskattningen även av låga inkomster kombinerad medinkomstrelaterade bidrag och taxor innebär att orimliga skattekilar skapas.Kostnaden för den som själv ordnar sin barnomsorg, i egen regi eller genomatt köpa tjänsten osubventionerad, blir orimligt stor. För att motverka dettaoch skapa drivkrafter för förvärvsarbete tillhandahåller stat och kommunkraftigt subventionerad offentlig barnomsorg. Sambandet mellan barnom-sorgens verkliga kostnader och den avgift som föräldrarna betalar är mycketsvagt. I praktiken innebär det att en stor grupp föräldrar gynnas på en annangrupps bekostnad.Staten styr föräldrarnas valGenom att styra alla resurser till ett fåtal barnomsorgsformerhar staten i praktiken tagit över beslut som familjerna självaborde fatta. Stora statliga och kommunala resurser harensidigt satsats på de familjer som velat och kunnat få del avden offentliga barnomsorgen. De som på hel- eller deltid villsköta barnomsorgen på egen hand eller vill ha en annanlösning har därför ofta mycket svårt att förverkliga sinönskan.Socialdemokraterna kastade i valrörelsen fram ett förslag som ytterligareskulle öka snedvridningen och styrningen mot en enda barnomsorgsform -en generell maxtaxa för barn på kommunalt daghem. Regeringen verkar dockinte ha gjort särskilt helhjärtade försök för att infria vallöftet. Det berorsannolikt på den stora kostnad som förslaget innebär om kommunerna skakompenseras fullt ut även vid ökad efterfrågan på barnomsorg. Men för-modligen beror det också på den fördelningspolitiskt dåliga profil ett sådantförslag innebär, så länge det inte följs av andra åtgärder. Kristdemokraternashuvudskäl till att avvisa en lagstadgad maxtaxa på just kommunala daghemär att den fördelningspolitiska orättvisan ökar tvåfaldigt. Dels mellan de somi dag har en hög inkomst och därmed en hög daghemsavgift och de som harlåg inkomst och låg avgift, dels mellan de som har barn-omsorg och de som av olika skäl inte har det alls. I ett statsfinansiellt lägesom fortfarande kännetecknas av knappa resurser voredet därför en felaktig prioritering att genomföra förslag av denna typ.Hemarbetet värderas inteMed tanke på hur viktig omsorgen om barnen är framstårdagens system, som inte tar hänsyn till omvårdnad i hemmet,som ganska otidsenligt. När barnomsorgsfrågor diskuterasglöms ofta att småbarnsperioden för de allra flesta är enrelativt av livet. Ekonomen ut med en bok om hemarbete somväckte mycket debatt. konstaterade attdet arbete som görs utanför den etablerade arbetsmarknadenendast ger låg grundtrygghet. Detta drabbar i första handkvinnorna. Män och kvinnor arbetar ungefär lika mycket i tidräknat, men proportionerna mellan hemarbete och arbeteutanför hemmet är olika. Kvinnorna arbetar 40 procentmindre på den så kallade öppna arbetsmarknaden. Med andraord missgynnas kvinnor över livscykeln genom den härarbetsfördelningen. Detta är en viktig jämställdhetsfråga.Ur detta perspektiv finns det anledning att fråga sig hur staten betraktararbete som sådant. Hemarbete måste utföras och är viktigt inte minst urlivskvalitetssynpunkt, men signalerna som ges med dagens regelverk ochsamhälle är att alla bör förvärvsarbeta heltid, även under de perioder dåarbetsbelastningen i hemmet är som störst, till exempel . noterar i sin bok att vård och underhåll avmaskiner är en skattebas och räknas som värde i BNP, medan vård ochunderhåll av människor inom hemmet inte räknas i skattesammanhang ochinte alls registreras i den ekonomiska statistiken. En ökad insikt om dettasamband kan dock, främst tack vare att varit pådrivande,konstateras i det nya pensionssystemet. Denna insikt borde också gälla andrareformer.Behovet av en familjepolitisk reformDet familjepolitiska system som byggts upp harflera brister från såväl valfrihets- som fördelningspolitisksynvinkel. Fördelningspolitiskt därför attbarnomsorgssubventionerna i stor utsträckning tillfallerredan resursstarka hushåll. Föräldrapenningen är lägre jusämre ekonomisk situation kvinnan har innan hon får barnoch omvänt högre för redan välavlönade kvinnor.Barnbidraget utbetalas lika för alla. Endast bostadsbidragetkan sägas särskilt gynna resurssvaga hushåll.Bostadsbidraget har dock skurits ner och försämrats kraftigtunder senare år. Från valfrihetssynpunkt är det en brist att detfamiljepolitiska stödet inte medger flera alternativabarnomsorgsformer.Rättvisa mellan barnfamiljerUtöver de statliga transfereringar som nämnts innebär vissadelar av den skattefinansierade offentliga konsumtionendolda inkomstöverföringar med minimal fördelningspolitiskträffsäkerhet. är det bara de som väljer att ha sina barnpå dagis eller kommunalt familjedaghem som får del avbarnomsorgssubventionerna. Familjer där någon avföräldrarna valt att stanna hemma med barnen får ingen delav de offentliga subventionerna. Det får inte heller familjersom ordnat sin barnomsorg privat. Vidare får inte familjersom arbetar skift på tider som inte "stämmer" medkommunens öppettider någon del av de offentligasubventionerna. Familjer som står i kö till den kommunalabarnomsorgen får inte heller del av samhällets stöd. Den såkallade uttryckte detta förhållandeså här:Framför allt kan inte dagens subventioner av barnomsorg utanför hemmetmotiveras från fördelningssynpunkt. Subventionerna till de kommunalabarndaghemmen innebär en inkomstöverföring till de avsmåbarnsfamiljerna som utnyttjar just denna omsorgsform. Subventionernatill de av småbarnsfamiljerna som utnyttjar andra former avkommunalt understödda är mindre, medan de avsmåbarnsfamiljerna som inte utnyttjar någon barnomsorg alls intefår någon som helst subvention. Från fördelningssynpunkt vore ettkontantstöd eller en servicecheck, lika för alla, mer motiverad. En annanmöjlighet är skatteavdrag för barnomsorgskostnader.Fler valmöjligheter för barnfamiljerDet nuvarande systemet har också brister från flexibilitets-och valfrihetssynpunkt. Friheten för föräldrar att väljabarnomsorgsform för sina barn är mycket begränsad. För deallra flesta finns bara möjligheten att ha barnen inomkommunalt subventionerad barnomsorg. Många som skulleönska en annan lösning har inte ekonomiska möjligheter tilldet. är det bara de mest välbeställda som kan välja denbarnomsorgsform som passar dem bäst.Med barnens och familjernas behov som utgångspunkt för familjepolitikenär det angeläget att alla har möjlighet att välja den barnomsorgsform sompassar de egna förhållandena bäst. Behoven och önskemålen kan naturligtvisvariera över tiden, och därför ställs stora krav på att samhällets stöd tillbarnfamiljer är organiserat så att det kan användas på ett flexibelt sätt.En föräldraförsäkring med högregarantinivåDagens föräldraförsäkring innebär som tidigare nämnts attföräldrapenningen är lägre ju sämre ekonomisk situationkvinnan har innan hon får barn och omvänt högre för redanhögavlönade kvinnor. Bakgrunden till detta förhållande är attdet är inkomstbortfallsprincipen som tillämpas. Rimligheteni denna princip är dock tveksam när det gäller justföräldraförsäkringen. Det är ju i detta sammanhang iallmänhet inte fråga om en för individen oplanerad, oväntadeller plötslig påkommen situation att man skall föda barn ochdärmed för kan förvärvsarbeta.Föräldraförsäkringen är inte någon försäkring i traditionellmening, utan en transferering som konserverarinkomstskillnader mellan olika familjer.