mot · GM02U505 · 1998-10-28 00:00:00 — Motion till riksdagen1998/99:U505av m.fl. (c)Ledarskap i EUSammanfattningDen första januari övertar ordförandeskapet i Europeiskaunionen. anser att det är av utomordentligt stor betydelse attSverige blir framgångsrikt som ordförandeland. Vår ställning somkonstruktiv och aktiv kraft, i och globalt, kommer då att prövas.Regeringen bör verka för största möjliga uppslutning bakom en nationellstrategi för ordförandeperioden och omkring målen för Europasamarbetet.Regeringen bör inleda ett översynsarbete på samtliga politiska sakområden.Syftet måste vara att skapa bred parlamentarisk och samhällelig förankringbakom de frågor som avser driva som ordförande för . Riksdagenbör ges möjlighet att påverka innehållet i det svenska ordförandepro-grammet.Centerpartiet föreslår i motionen att en bred och allsidigt belysandenationell utvärdering görs av av svenskt EU-medlemskap.Viktiga frågor som bör belysas i en sådan utvärdering är bland annat deekonomiska, demokratiska, säkerhetspolitiska, judiciella och miljömässigaförändringar som skett i sedan EU-inträdet. Utvärderingen skallfrämst vara ett redskap genom vilket kan utveckla EU-samarbetet.Genom krångliga regler och dåligt ledarskap har försvårat möjlig-heterna för enskilda medborgare och för småföretag att dra nytta av de möj-ligheter som det svenska EU-medlemskapet ger. konstaterar imotionen att regeringen bär det avgörande ansvaret för detta misslyckande.Regeringen bör ta initiativ som gör det möjligt för hela det svenska sam-hället att axla ett värdskap för det europeiska samarbetet . Detsvenska föreningslivet, frivilligorganisationerna, folkrörelserna och de idé-burna organisationerna bör uppmuntras att fungera som kraftkällor i detmedborgerliga Europasamarbetet. Regeringen bör finna former att stödja detcivila samhällets lyfter i motionen fram några frågor som måste prioriteras närSverige tar över ordförandeklubban i EU:1. skall verka för att öppna EU för världen runtom. EU-samarbetetskall utvecklas i alleuropeisk riktning och EU skall fungera som en bro-byggare mellan de länder som är med i gemenskapen och de som stårutanför.2. bör arbeta för att få bort all onödig byråkrati och för att göranärhetsprincipen till en bärande och fungerande princip i EU:s arbete.3. anser att EU:s medlemsländer skall ta täten och omsätta deglobala miljö- och klimatöverenskommelserna från och ipraktisk handling. EU bör anta en kretsloppsstrategi. skall aktivtverka för en skärpning av EU:s gemensamma miljöregler och verka för attstärka konsumenternas ställning på den inre marknaden.4. vill göra mer för att öka sysselsättningen. EU kan bidra tillkampen mot arbetslösheten genom att komplettera medlemsstaternas in-satser.5. bör som ordförande för stärka samarbetet på jämställdhetensområde.Sverige som ordförande för första januari övertar ordförandeskapet i Europeiskaunionen. tar över ansvaret. Sverigekommer att efterträda . Från till den sistadecember 2001 ingår i den så kallade Trojkan, som har attrepresentera EU inom ramen för den gemensamma utrikes- ochsäkerhetspolitiken, GUSP.Ordförandeskapet i EU har en praktisk sida som regleras i fördraget omEuropeiska unionen och i de fördrag som bildar de tre Europeiskagemenskaperna. Ordförandelandet kallar till, förbereder och leder allaministerrådets möten. Landet svarar också för att leda alla förberedandemöten och alla arbetsgrupper. Landet fungerar som ordförande vid mötenamed Brysselambassadörerna, Coreper, och för unionens talan iinternationella organisationer såsom , Organisationen för säkerhet ochsamarbete i , vid FN:s konferenser etc. Ordförandelandet sköterkontakterna med icke EU-länder och har att svara för rådet införEuropaparlamentet. Sammantaget handlar det om tusentals möten som våren2001 skall ledas av Sverige.Ordförandeskapet har också en politisk sida. I ordförandeprogrammet görordförandelandet sina prioriteringar, viktar sina intressen. Självklart har manatt se till unionen som helhet, men lika självklart är att ordförandelandet kanpåverka det aktuella arbetet inom EU, likaså unionens framtoning. På denglobala scenen får EU:s ordförande stor uppmärksamhet. EU är enekonomisk stormakt på det globala planet.Ordförandelandet har att hantera den "europeiska agendan". Man ärverprojekt och frågor från föregångarna på ordförandeposten. Sedan Sverigeblev medlem av unionen har vi sett ordförandeländer komma och gå. Vi kankonstatera att det spelar roll vilket land som styr. Förhandlingarna inomramen för regeringskonferensen och det pågående förhandlingarbetet medkommissionens agenda 2000 illustrerar detta.Det roterande ordförandeskapet i EU, där små som stora länder presiderarlika ofta och , är ett tydligt uttryck för EU:s i grunden mellan-statliga karaktär. Att ordförandeskapet roterar är viktigt, politiskt och symbo-liskt. All erfarenhet visar att små länder fungerar minst lika väl som stora irollen som EU:s ordförande.Viktigt för SverigeOrdförandeskapet för EU är en stor utmaning för . Centerpartietanser att det är av utomordentligt stor betydelse att blirframgångsrikt som ordförandeland. Vår ställning som konstruktiv ochaktiv kraft, i och globalt, kommer då att prövas. Det är regeringensom leder rådets möten och för mycket av förarbete och konsultationersvarar den svenska administrationen. Men det är som land somkommer att bedömas för insatsen. Det är som land som ärordförande i bästa förutsättningarna för framgång skapas om hela görs redoför EU och för det svenska ordförandeskapet. Regeringen bör nyttja det somär den svenska demokratins styrka; de många människornas delaktighet ochkunskaper, det aktiva föreningslivet och folkrörelserna, folkbildnings-traditionen, samförståndsandan och öppenheten. Regeringen bör verka förstörsta möjliga uppslutning bakom en nationell strategi för ordförandeperio-den och omkring målen för Europasamarbetet. På så sätt skapas god bered-skap för svenska ställningstaganden i centrala anser att regeringen bör initiera ett brett folkbildningsarbete omEuropasamarbetets olika dimensioner. Arbetsmodellen, som användes för attsprida kunskap och skapa samhällsdebatt i frågor med koppling till , bör kunna tjäna som föredöme.Vad som ovan anförs om behovet av en nationell strategi för Sverigesordförandeskap i EU bör ges regeringen till känna.Regeringen bör inleda ett översynsarbete på samtliga politiska sakområdenför att identifiera frågor som kan bli föremål för debatt och beslut påeuropeiskt plan den närmaste femårsperioden. Detta arbete skall bedrivasmed god parlamentarisk insyn. Syftet måste vara att skapa bred parlamen-tarisk och samhällelig förankring bakom de frågor som avser drivasom ordförande för . bör ges möjlighet att påverka innehållet idet svenska ordförandeprogrammet.Vad som ovan anförts om en bred parlamentarisk förankring av de frågorsom avser driva som ordförande för bör ges regeringen tillkänna.Ett sådant översynsarbete bör inledas skyndsamt. Frågor måste i god tidlyftas upp på den europeiska agendan, och in i de administrativa systemen,om målet är att få förslagen färdiga för beslut under ordförande-period. Som ett framgångsrikt exempel på ett sådant arbetssätt kan nämnasdet finländska initiativet om den nordliga dimensionen, där redan kommis-sionen arbetat fram en diskussionsrapport och bereder en interimsrapport ifrågan. övertar ordförandeskapet för EU . för-beredelsearbete, samt agerande som ordförande, bör nära följas av svenskamyndigheter.Utvärdera det svenska medlemskapetSverige har snart varit medlem av Europeiska unionen . Beslutetom det svenska medlemskapet föregicks av en folkomröstning, i vilken52,röstade ja och nej. Valdeltagandet uppgick till83,. kan konstatera att det finns enutbredd kritik av hur EU-samarbetet fungerar men också - och merbeklagligt - en stark misstro mot EU. Upprepadeopinionsundersökningar ger vid handen att svenskarna är EU:s mestkritiska medborgare. Mest kritiska förefaller kvinnorna vara. FörCenterpartiet står det klart att det på denna grund kommer att vara svårtatt skapa en bred nationell uppslutning bakom den svenskaordförandeperioden.Centerpartiet föreslår att en bred och allsidigt belysande nationell ut-värdering görs av av svenskt EU-medlemskap. Syftet skallvara att på ett sammanhållet och trovärdigt sätt belysa hur och i vilkenomfattning det svenska samhället påverkats av EU-medlemskapet. Det ärviktigt att tillåta att olika synsätt bryts mot varandra. Vetenskaplig medlingskulle kunna användas som metod för att, på områden där det finns olikauppfattningar bland forskare, tydligt kunna redovisa var enighet respektiveoenighet råder.Viktiga frågor som bör belysas i en sådan utvärdering är bland annat deekonomiska, demokratiska, säkerhetspolitiska, judiciella och miljömässigaförändringar som skett i sedan EU-inträdet. Intressanta frågeställ-ningar torde vara att studera hur enskilda människors och företags kontakteröver gränserna har förändrats, respektive hur närdemokratin och människorstilltro till det politiska systemet påverkats. Utvärderingen skall främst varaettredskap genom vilket kan utveckla EU-samarbetet. En sådan utvär-dering bör också kunna bilda en god grund för det svenska ordförandeskapetoch för samhällsdebatten i viktiga europeiska problemställningar.Vad som ovan anförts om en nationell utvärdering av avsvenskt EU-medlemskap bör ges regeringen till känna.Inhemska misslyckandenGenom krångliga regler och dåligt ledarskap har försvåratmöjligheterna för enskilda medborgare och för småföretag att dra nyttaav de möjligheter som det svenska EU-medlemskapet ger. Exempelvishar effekten av EU:s strukturpolitik i blivit mycket sämre än vadsom hade varit möjligt. konstaterar att regeringen bär detavgörande ansvaret för detta misslyckande. Regeringen har snålat medden nödvändiga nationella medfinansieringen och med resurserna föradministration av EU-stöden. har skapat de mest kompliceradenationella reglerna i hela EU och konstruerat ett centraliserat system förkontroll och utbetalning.På den gemensamma jordbrukspolitikens område har regeringen visatointresse för att ta tillvara den potential till ersättning för jordbruketsinsatsersom förhandlat sig till. Regeringen bär också det yttersta ansvaret föralla de inhemska regler som försvårat hanteringen av ersättningar från EU påjordbruksområdet.Det är hög tid att bryta ned den nationella centralism som förlamar ochförsinkar våra mellanfolkliga och regionala kontakter i . Centerpartietanser att den och svenska institutioner inte tillräckligt välförmått att göra medborgarna delaktiga i Europapolitiken. På dengemensamma jordbrukspolitikens och den gemensamma regionalpolitikensområden har den intagit ståndpunkter som på ettallvarligt sätt hotar förutsättningarna för levande regioner. Det behövs mer avhelhetssyn och en bättre förankring av den svenska Europapolitiken.Vad som ovan anförs om den svenska hanteringen av ersättningar och stödfrån EU bör ges regeringen till känna.Förbered samhället för ordförandeskapCenterpartiet har ovan redogjort för de utgångspunkter partiet har infördet svenska ordförandeskapet och för den vikt partiet tillmäter detta. Detär nödvändigt att ge den svenska administrationen goda förutsättningaratt kunna axla de förpliktelser som ordförandeskapet för EU medför.Den svenska administrationen står inför nya och krävande arbetsuppgifter.Insatser för att anpassa organisation och insatser för attkompetensutveckla personalen har stöd. Det förefallernaturligt att regeringen tar initiativ till att ge också statliga myndigheterförutsättningar att förbereda sig inför sina uppgifter under Sverigesordförandeskap.Men att förbereda den centrala administrationen är inte tillräckligt.Regeringen bör dessutom ta initiativ som gör det möjligt för hela det svenskasamhället att axla ett värdskap för det europeiska samarbetet våren 2001.Centerpartiet anser att det svenska föreningslivet, frivilligorganisationerna,folkrörelserna och de idéburna organisationerna bör uppmuntras att fungerasom kraftkällor i det medborgerliga Europasamarbetet. På samma sätt somdet mellanfolkliga samarbetet bär upp relationerna i kan fördjupadeeuropeiska kontakter ge EU-samarbetet ökad folklig legitimitet.Det svenska samhällets europeiska relationer bör stimuleras. Regeringenbör finna former att stödja det civila samhällets europeiska nätverk. Denkompetens och kreativitet som dessa organisationer besitter bör utnyttjas iförberedelserna inför och under det svenska ordförandeskapet.På samma sätt bör kommuner, landsting och regioner uppmuntrasatt aktivt utnyttja EU-samarbetet och göras delaktiga i arbetet inför och underden svenska ordförandeperioden. Regeringen bör tillse att hela görsdelaktigt när fungerar som värd för övriga medlemsstater. Sverigebör ta vara på det tillfälle ordförandeskapet innebär och i aktiv handling sökaförmedla en bred och mångfacetterad bild av vårt land. Centerpartietförutsätter att regeringen har en strategi för detta och att regeringen i denfortsatta planeringen av möten, konferenser, informationssatsningar etc. låterett decentralistiskt och regionalpolitiskt perspektiv genomsyra upplägg-ningen. Som exempel kan nämnas att EU:s nuvarande ordförande, ,förlagt de informella ministerrådsmötena till landets olika delstats-huvudstäder.Vad som ovan anförts om att på olika sätt förbereda det svenska samhälletför ordförandeskapet i EU bör ges regeringen till känna.Utvecklingen inom EUEuropeiska unionen, EU, är genom samarbetets bredd och djup den mestkraftfulla politiska och ekonomiska samarbetsorganisationen i . vill medverka till att forma den gemensammaeuropeiska framtiden.EU:s ursprungliga syfte och alltjämt främsta uppgift är att främja freden iEuropa. EU spelar en viktig säkerhetspolitisk roll genom att knyta ländernanärmare varandra. EU har fungerat säkerhetshöjande i vårt närområde.Utvecklingen mot en gemensam säkerhetspolitik har gett en stabilaresäkerhetspolitisk situation och fredliga förhållanden i vårt närområde.Centerpartiet betonar EU:s i grunden mellanstatliga karaktär och arbetarför ett aktivt och utvecklande alleuropeiskt samarbete mellan självständigastater. EU skall inte utvecklas till en förbundsstat.Regeringsförhandlingarna som ledde fram till Amsterdamfördragetavslutades . Fördraget måste godkännas i alla nationella parla-ment innan det kan träda i kraft.Sverige har deltagit i hela förhandlingsprocessen och harkonstruktivt bidragit med synpunkter till regeringen inför och under förhand-lingens gång. anser att fördraget innebär steg i rätt riktning imånga viktiga frågor som medborgarnas rätt, sysselsättning, miljö ochmänskliga rättigheter. beklagar dock oförmågan att nå enighetom institutionernas reformering då det försämrar beredskapen för EU:skommande utvidgning. riksdag röstade ja till enratificering av Amsterdamfördraget. stod bakom detta beslut.Centerpartiet avvisar ett svenskt medlemskap i . Grunden är lagd föratt skall ha tillräcklig ekonomisk styrka att varaktigt stå utanförEMU. syn på EMU utvecklas i partiets ekonomisk-politiskamotion.Prioriterade frågor för det svenska ordförandeskapetCenterpartiet vill lyfta fram några frågor som måste prioriteras närSverige tar över ordförandeklubban i EU. har ovanföreslagit att regeringen bör ge möjlighet att påverka detsvenska ordförandeskapsprogrammet.Det går inte att förbättra och förändra EU utan en plan för hur det skallgöras. Det går inte att vänta på att andra ska göra vad man själv borde hagjort. vill se mer av svenskt ledarskap i EU. Det duger inte förett land som vill ha inflytande att bara parera andras förslag, att bara ageradefensivt. välkomnar därför att regeringen nu förespråkar en -vad som kan tolkas vara - mer offensiv svensk Europapolitik.Öppna EU för världen utanför bör verka för att öppna EU för världen runtom. EU-samarbetetskall utvecklas i alleuropeisk riktning. EU skall fungera som enbrobyggare mellan de länder som är med i gemenskapen och de som stårutanför. skall vara pådrivande för att EU:s handelspolitik skallutvecklas i en liberalare riktning gentemot omvärlden med utgångspunkti strävan att nå hållbar utveckling. EU skall konsekvent stå upp för attvärna demokrati och mänskliga rättigheter i samarbetet med andraländer. EU skall utveckla en gemensam och generös asyl- ochflyktingpolitik.EU är förpliktad att stå öppen för alla europeiska stater som uppfyllerkriterierna för medlemskap. Utvidgningen av Europeiska unionen tillländerna i , inklusive , innebär en historiskmöjlighet för EU att medverka till ökad stabilitet och säkerhet på vårkontinent. Det bör vara en svensk strävan att när tar överordförandeskapet skall flera av kandidatländerna, däribland , Lettlandoch , stå nära ett inträde i Unionen.Det är till fördel för och för den europeiska säkerheten om EUutvecklar mer effektiva instrument inom den gemensamma utrikes- ochsäkerhetspolitiken, GUSP. En tydligare gemensam profil förbättrar EU:smöjligheter att agera för fred och säkerhet inom och utanför Europa.Centerpartiet delar regeringens bedömning att vidareutvecklingen av EU:snordliga dimension blir en central uppgift för som ordförande i och enklare regler bör arbeta för att få bort all onödig byråkrati och för att göranärhetsprincipen till en bärande och fungerande princip i EU:s arbete.Centerpartiet delar regeringens bedömning att det behövs politiska ochfinansiella reformer av samarbetet. Även EU:s arbetssätt och institutionermåste reformeras.En helt ny öppenhetskultur måste genomsyra verksamheten, arbets-organisationen måste ses över, ansvar och befogenheter måste kunnadecentraliseras inom EU-systemet och flyttas utanför EU-institutionerna. EUmåste i högre grad nyttja de resurser som finns i fristående organ, nationellamyndigheter och enskilda organisationer. Subsidiaritetsprincipen måste bliett levande verktyg inom unionen.Regeringen bör överväga att ta initiativ till en fullständig genomgång avEU:s fördrag och gemenskapslagstiftning för att pröva om de motsvarar enkonsekvent tillämpning av subsidiaritetsprincipen. såg positivtpå det arbete som genomfördes under regeringskonferensen för att förenklaoch konsolidera EU:s olika fördrag samt för att skapa enklare och merlättförståeliga beslutsprocedurer. Arbetet med att slå samman direktiv ochinriktningen att i större utsträckning arbeta med ramdirektiv på Europanivåbör intensifieras. bör verka för en radikal förenkling av den gemen-samma jordbrukspolitiken.Frågan om att upprätta en normhierarki som tydliggör olika beslutsnivåersansvar och den detaljeringsgrad som respektive nivå bör hålla sig till bör påallvar diskuteras i Europasamarbetet. En sådan normhierarki skulle kunnainnebära att rådet ägnar sig åt ramlagstiftning i större utsträckning medanmer detaljerade föreskrifter kan utfärdas av respektive medlemsland. In-förandet av en normhierarki bör kombineras med upprättandet av enkompetenskatalog, vem gör vad, över lämpliga kompetensområden förunionen, medlemsstaterna samt regionala och lokala organ.Centerpartiet ser positivt på den diskussion som tagit fart omkring EU:sframtida roll. Hur skall samarbetet utformas för att fungera också närunionen har tio till femton ytterligare medlemmar. Finns det nya sätt att delamakt globalt, subregionalt, nationellt och lokalt? I denna centralaframtidsdiskussion måste aktivt delta. anser att Sverigebör ta nya initiativ för att främja subregionalt samarbete, interregionaltsamarbete och för att stärka regionernas roll i . De nationellaparlamentens roll i det europeiska samarbetet behöver bli tydligare.Global tätposition på miljöområdetCenterpartiet anser att EU:s medlemsländer skall ta täten och omsätta deglobala miljö- och klimatöverenskommelserna från och ipraktisk handling. bör, som ordförandeland, ta fram en europeiskaktionsplan för förnybar energi. Vi vill också se ett svenskt engagemangför en europeisk kretsloppsanpassning. bör verka för att EU antaren kretsloppsstrategi.Centerpartiet anser att , som en mycket viktig uppgift, har att aktivtverka för en skärpning av EU:s gemensamma miljöregler. Strävan måste varaatt EU, på område efter område, lyfter den gemensamma lagstiftningen upp inivå med det land som har de strängaste reglerna.Sverige skall kraftfullt stödja EU:s kamp mot import av hormonbehandlatkött och omärkta genmanipulerade produkter. Rätten att, inom ramen förGATT-systemet, upprätthålla ett förbud mot sådan import, skall värnas.Sverige måste också intensifiera ansträngningarna att nå en överens-kommelse om miniminivåer för miljöbeskattning, däribland för koldioxid, imedlemsländerna som tvingar alla dessa att införa sådana skatter.Miljö- och konsumenthänsyn väger ännu alltför för lätt på den inremarknaden. På den inre marknaden har producenthänsyn konsekvent ställtsframför konsumenternas intressen. bör aktivt verka för att stärkakonsumenternas ställning på den inre marknaden.Sysselsättning och jämställdhetCenterpartiet delar regeringens strävan att göra mer för att ökasysselsättningen. En av huvuduppgifter inom EU skall vara attverka för ett ekonomiskt och politiskt samarbete som inriktas på fullsysselsättning. ser med tillfredsställelse på det nyainstrument, "en samordnad sysselsättningsstrategi", som läggs fastgenom Amsterdamfördraget. Vi anser att samordnadesysselsättningsstrategier kan bli viktiga instrument, likaså möjligheten attkomplettera nationella åtgärder med insatser på EU-nivå. EU kan bidratill kampen mot arbetslösheten genom att komplettera medlemsstaternasinsatser.På jämställdhetens område har förutsättningarna för ett konstruktivtsamarbete förbättrats genom Amsterdamfördraget. Jämställdhet blir ettövergripande mål för unionens politik, principen om lika lön för likvärdigtarbete markeras starkare och varje medlemsstat kan behålla eller införaregler om positiv särbehandling av det underrepresenterade könet. Sverigebör som ordförande för särskilt stärka samarbetet på detta område.Vad som ovan anförs om prioriteringar för det svenska ordförandeskapet iEU bör ges regeringen till känna.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en nationell strategi för Sverigesordförandeskap i EU,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en bred parlamentarisk förankring av defrågor som avser driva som ordförande för ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en nationell utvärdering av de fyra förstaåren av svenskt EU-medlemskap,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om den svenska hanteringen av ersättningaroch stöd från EU,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att på olika sätt förbereda det svenskasamhället för ordförandeskapet i EU,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om prioriteringar för det svenskaordförandeskapet i EU.Stockholm den 26 oktober 1998Lennart ()()()()()()Gotab, 1999