mot · GM02K225 · 1998-10-28 00:00:00 — Motion till riksdagen1998/99:K225av och ()Stärkt grundlagsskydd för den kommunala beskattningsrättenDen kommunala självstyrelsens roll i kan inteöverskattas. Kommunerna utgör demokratins basnivå. Härskolas många människor i ett demokratiskt arbets- ochförhållningssätt - en demokratins plantskola. Det är avstörsta vikt att det kommunala självstyret får ett reelltinnehåll med meningsfulla uppgifter. Möjligheten attrekrytera nya politiker är självklart avgörande fördemokratins fortlevnad.Kommunerna har kritiserats för nedskärningar i den kommunala verk-samheten som till väsentlig del berott på en kombination av dåligastatsfinanser, bristande tillämpning av finansieringsprincipen och ingrepp iden kommunala beskattningsrätten. För en enskild kommunmedborgare hardet varit svårt att inse sambanden mellan stat och kommun. Det är viktigt attorganisera offentlig sektor i system där beslut och konsekvenser äröverblickbara. Denna oklarhet om vem som bär ansvaret för vad, har negativtpåverkat medborgarnas tilltro till den kommunala självstyrelsen och denlokala demokratin. Översynen som just nu pågår i utredningsform av dekommunala inkomstutjämnings- och kostnadsutjämningssystemen är därfören angelägen åtgärd. Systemen måste få en utformning som gör det lönsamtför en kommun att sköta sin ekonomi utan så kallade pomperipossaeffekter.Kommunernas olika ingångsläge vad gäller skattesats har också haft storbetydelse för den ekonomiska utvecklingen.För den kommunala självstyrelsen är den kommunala beskattningsrättenav helt avgörande betydelse. Mycket tyder på att den kommunalabeskattningsrätten har ett alltför dåligt skydd i grundlagen. I 1 kap. 7 § RFstadgas om kommunernas beskattningsrätt, rätten att ta ut skatt för skötsel avsina uppgifter. Denna har tolkats som ett principstadgande, vilket möjliggjortundantag. I SOU 1996:129 (den kommunala självstyrelsen och grundlagen)uttalade en majoritet att skattestopp och skattetak endast bör få beslutasunder begränsad tid och högst i taget. En minoritet, och däriblandKristdemokraterna, menade dock att skattetak och skattestopp inte ärförenliga med regeringsformens syn på den kommunala självstyrelsen ochbeskattningsrätten utan måste ses som så allvarliga ingrepp i självstyrelsenatt de inte bör tillåtas.Skyddet för den kommunala beskattningsrätten måste stärkas för att hindraatt statliga åtgärder, såsom det för införda taket för offentligautgifter, medför ingrepp i den kommunala beskattningsrätten. Därför kanskattestopp och skattetak inte godtas ur självstyrelseperspektiv. Detsammagäller för den metod för att motverka kommunala skattehöjningar somriksdagen beslutat om enligt lagen (1996:1061) om minskning i särskilda fallav det generella statsbidraget för kommuner och landsting 1997, 1998 och nuäven . Särskilt bekymmersamt från självstyrelsesynpunkt är om fleraperioder av skattestopp följer efter varandra, eller om en sådan period åtföljsav andra metoder för att hindra skattehöjningar. Följden blir då att riksdageni princip inför ett permanent skattestopp. Ett sådant stadigvarande tillståndstrider mot den av Lagrådet och godtagna konstitutio-nella praxis som innebär att åtgärderna endast får beslutas för begränsad tidoch endast vara av undantagskaraktär. En möjlighet att stärka skyddet förden kommunala beskattningsrätten är att införa en regel som innebär attriksdagen inte får begränsa kommunalskattens höjd.Skattetrycket är i alldeles för högt. En strävan hos många politikerär att det ska sänkas. I tider av stora investeringar kan dock vissa kommunerha behov av att tillfälligt göra förändringar i skattesatsen. Denna bedömninggörs bäst på lokal nivå. Skattetak, skattestopp och konfiskering avkommunala skattemedel som inkommit via skattehöjningar åsidosätterkommunernas beskattningsrätt. Det är också förödande att som de senasteåren först dra in stora summor från kommunsektorn till statskassan och sedanföra tillbaka en del i form av extrapengar från regeringen, istället för attlåtaden kommunala beskattningsrätten vara verksam. Genom ett dylikt för-farande motverkas subsidiaritetsprincipen och långsiktighet i de kommunalabesluten förhindras.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett stärkt grundlagsskydd för den kommunala beskattningsrätten.Stockholm den 21 oktober 1998Maria ()()