mot · GM02N238 · 1998-10-28 00:00:00 — Motion till riksdagen1998/99:N238av m.fl. (c)Decentraliserad näringspolitik1 Den svenska näringslivsstrukturenSverige är det land i världen som har flest multinationella företag iförhållande till antalet invånare. De flesta av dessa stora företaggrundades i början av detta sekel. har de bidragit till ökadsysselsättning och framåtskridande i vårt land.Alltjämt spelar de stora företagen en avgörande roll som bas i det svenskanäringslivet. Många mindre, svenska företag är beroende av de svenskamultinationella företagen som kunder.Till skillnad från förr alstrar inte de svenska storföretagen generellt flerarbetstillfällen i . De expanderar till största delen på marknaderutanför Sverige.Rationaliseringar gör att produktionen blir allt mindre arbetskraftsintensiv.Detta är nödvändigt för att behålla lönsamheten i en hårdnande internationellkonkurrens. I förhållande till antalet sysselsatta i olika företag visade demindre företagen en förmåga att skapa nysysselsättning som var dubbelt så stor som i storföretagen.Traditionellt har den näringspolitik som förts av socialdemokratiskaregeringar kraftigt gynnat storföretagen i förhållande till småföretagen.Förståelsen för småföretagens villkor har successivt ökat. är de flestaöverens om småföretagens nyckelroll för framtida tillväxt och sysselsättning.Sverige har inte haft ett tillräckligt innovativt företagande. Näringslivs-strukturen är relativt stel och förändras långsamt. Nyföretagandet har ökatunder , men alltjämt startas för få företag.Vid en internationell jämförelse har mycket få medelstora företag.Det är en av orsakerna till att det svenska näringslivet inte är tillräckligtdynamiskt. För få företag vågar, kan eller vill expandera. Istället köps oftasmå och lönsamma företag upp av större företag, vilket leder till attmångfalden och konkurrensen minskar. Ofta sker dessa uppköp vid genera-tionsskiften.Företagandet i är omgärdat av en mängd regler. Detta regelverk ärsärskilt betungande för de små företagen. Byråkrati kostar tid och pengar förföretagen. bidrar det omfattande regelverket till att det svenskasamhället betraktas som rättssäkert. Ambitionen måste vara att begränsaregelverket och förenkla företagandet som rättssäkerheten inteåsidosätts.Det finns många möjligheter för företag i att få stöd tillkommersiell verksamhet. Samhället har via olika organ möjlighet att ge stödtill anställningar, teknikutveckling och investeringar. I vissa fall är detsvårtatt dra klara gränser mellan vad som är företagsstöd eller inte.Även om har en hög utbildningsnivå, finns brister vid eninternationell jämförelse, inom framförallt de naturvetenskapliga områdena.För närvarande sker en omfattande utbyggnad av högskoleutbildningen, efterstark påverkan av . De nya högskoleplatserna tillkommer främstpå de små och medelstora högskoleorterna, inom framförallt teknik ochnaturvetenskap. Dessa satsningar har stor betydelse för de mindre företagen iolika regioner.Lönebildningen har fungerat illa . Detta harresulterat i hög inflation samt bidragit till att skapa återkommande kostnads-kriser för svenskt näringsliv. För att ta landet ur detta dilemma har ettflertaldevalveringar genomförts, som kortsiktigt stärkt företagens konkurrens-situation. Det har dock i sin tur bidragit till att förtroendet för svenskekonomi har urholkats.Under efterkrigstiden har den förhärskande politiska kulturen i intevarit företagartillvänd. Små- och egenföretagandet har inte respekteratstillräckligt. Politiken har i hög grad varit koncentrationsinriktad och gynnatde stora företagen framför de små. Stora kapitalägare har gynnats påbekostnad av potentiella entreprenörer. Det storskaliga ägandet harpremierats i såväl privat som offentlig regi. Detta har inverkat skadligt på detsvenska näringslivets förmåga att förnyas och utvecklas.Omfattande sociala reformer har genomförts och den offentliga sektorn harbyggts ut i mycket snabb takt. Basen för välfärden har tagits för given. Dettavar särskilt tydligt . Företagen har inte betraktatssom en nödvändig resurs, utan snarare som en finansieringskälla genom bl aallt högre arbetsgivaravgifter.2 Företagandets förutsättningarTill grund för människors drivkraft att starta och driva företag liggerolika intressen. Det kan handla om en vilja att tjäna pengar, förverkligaidéer, arbeta självständigt, kunna styra sin egen tid eller att ägna sig åt sinfavoritsysselsättning.Samhället gynnas av att företag startas, drivs och utvecklas. De genererarskatteintäkter, som finansierar de offentliga utgifterna i kommun, landstingoch stat. Företagsamheten är också grundläggande för att åstadkommasysselsättning.Samhället måste genom sina olika institutioner skapa goda förutsättningarför företagande. Till dessa förutsättningar hör ett fungerande rättssamhälle,kulturella faktorer, politiska institutioner och myndigheter. Konkret kan dethandla om möjligheten att driva företag i olika associationsformer.Låg inflation, sunda statsfinanser och låga räntor är viktiga förutsättningarför företagande. Sådana faktorer spelar långsiktigt en stor roll för företagenstilltro till omgivningen. I sin tur påverkar det viljan att investera ochbedrivaverksamhet.Låg inflation och låga räntor stimulerar produktiv verksamhet. Ekonomisktillväxt stimulerar köpkraften i samhället, vilket gynnar företagsamhetengenom att efterfrågan på företagens produkter ökar.För att kunna utvidga sina verksamheter är företagen beroende av handelmed omvärlden. I detta avseende är det viktigt att hemlandet har godahandelsmöjligheter med omvärlden. har som medlemmar i andel frihandel, även om handeln med övriga delar av världen till stordel är omgärdad med export- och importtullar.Företagens förmåga att växa och bedriva affärsverksamhet är bland annatavhängig tillgången på utbildad arbetskraft. Kompetensnivån och tillgångenpå olika typer av arbetskraft är viktiga faktorer för företagens konkurrens-förmåga internationellt. Även geografiska och tekniska möjligheter spelar enviktig roll. Forskningsnivå och tillgång på råvaror är exempel på sådanacentrala framgångsfaktorer.Det är viktigt att företagen kan verka i en miljö som inte innebär nackdelargentemot konkurrentföretag, med andra länder som bas.En viktig framgångsfaktor är att näringslivet har förmåga till flexibilitetoch består av såväl stora, som mindre och medelstora företag. Det är ocksåviktigt att företagsamheten är spridd över många olika branscher. Ettdifferentierat näringsliv minskar sårbarheten vid konjunkturförändringar.Konkurrens med andra företag innebär också en möjlighet att utveckla sinegen verksamhet och förbättra sitt eget utgångsläge. Internationella studiervisar att konkurrensutsatta branscher och företag utvecklas bäst. Monopol-liknande villkor hämmar utveckling, mångfald och flexibilitet.Företagen behöver stabila och långsiktiga spelregler. Lagstiftningen måsteta hänsyn till företagens villkor. Särskild hänsyn måste tas till de mindreföretagens villkor. Vad som ovan anförts om företagandets förutsättningarbör ges regeringen till känna.3 Vår syn på företagandeSmåföretagsamheten är utifrån ideologiska utgångspunkteren av de viktigaste resurserna i samhället. Huvudinriktningen för enpolitik för fler företag och företagare måste vara att skapa goda villkorför företagandet genom låga skatter och få hinder.Företagaren måste stå i centrum för att åstadkomma ett bättre företags-klimat. Hårt arbetande, riskvilliga företagare måste få tjäna pengar och kunnabli rika på sina affärsidéer omsatta i praktiken. Det öppnar möjligheter förnya investeringar.Vinstintresset är en drivkraft för företag och deras ägare, även om detockså finns andra skäl till att människor startar och driver företag. Samhälletmåste visa förståelse för och uppmuntra entreprenörskapets drivkrafter.Mångfald och individualism är viktigt för att antalet företag ska bli fler.Centerpartiet skall verka för att attityden till företag och företagande blirmerpositiv.Marknadsekonomin har förmågan att berika samhället. Alla i samhällettjänar på att de svenska företagen är lönsamma, investerar, anställer flermedarbetare och därmed genererar skatteintäkter.Det privata näringslivet, med alla företagare och anställda, utgör basen förden offentliga verksamhetens existens. Detta kommer alltför ofta i skym-undan.Andelen privatanställda i förhållande till antalet anställda i offentlig sektoroch i arbetslöshet är ett viktigt mått på hur väl samhället förmår att bära degemensamma åtagandena.Det personliga ägandet måste främjas i förhållande till det institutionellaägandet.Ökad sysselsättning i den privata sektorn ger förutsättningar för ökadsysselsättning i den offentligt finansierade verksamheten. Det behövs en rejälsysselsättningsökning i den privata sektorn. Utmaningen framför oss är hursysselsättningskrisen ska lösas. val är självklart. Den företag-samma vägen är det enda valet.4 Personligt ägandeCenterpartiet värnar det personliga ägandet. Det ger ett decentraliseratägande med stort personligt ansvar. Det är inte givet att så är fallet vidstorskaligt privat ägande.Det personliga ägandet är en förutsättning för en väl fungerande ekonomi.Det personliga ägandet tar vara på individens intresse och omsorg. Detstatliga ägandet skall reduceras till det som är nödvändigt för att skapalikvärdig service i hela landet eller effektivast i offentlig regi.För att ett företag skall vara livskraftigt måste kapitalet balansera på ett brasätt mot skulderna. Kapital kan placeras på olika sätt och har alltid enalternativkostnad. Det är därför viktigt att kapital som placeras i företag intemissgynnas och att den extra risken som det t.ex. innebär att investera i ettlitet företag kan ge god avkastning i längden. En gynnsam beskattning avkapitalet leder också till stabila företag som kan expandera och anställa flermänniskor. Vad som ovan anförts om personligt ägande bör ges regeringentill känna.Idag finns ett starkt inslag av institutionellt ägande i . För att spridaägandet måste sparande i aktier gynnas och ett första steg i den riktningen äratt avskaffa dubbelbeskattningen. har medverkat till lättnadenav dubbelbeskattningen för onoterade företag. bör dubbelbe-skattningen avvecklas.5 GenerationsskiftenVid generationsskiften i familjeföretag skapar ofta arvs- och gåvoskattenproblem för efterkommande generationer att ta över företaget. Fleraundersökningar har visat, att endast en mindre del av familjeföretagennår den andra eller tredje generationen. För de som tror påfamiljeföretagandet som idé och på familjeföretagandet som en viktig deli näringslivet måste en sådan fortsatt utveckling ses som negativ. Bådeskattereglerna och möjligheterna till finansiering har stor vikt för att enfamiljeföretagare ska kunna föra över ägandet till nästa generation.Därför måste reglerna utformas så att arbetande kapital kan hållas intaktäven vid arvsskiften. Vi föreslår därför att en särskild utredning tillsätts isyfte att se över och förbättra möjligheterna till generationsskiften. Dettabör ges regeringen till känna.6 Sänkt skatt på arbete och företagandeSänkta skatter på arbete och företagande är nödvändigt för att på siktklara en stark svensk ekonomisk utveckling. Ofinansierade skattesänkningar riskerar att slå tillbaka motföretagen i form av högre räntor till följd av försvagade statsfinanser. Detär därför mycket viktigt att positiva effekter av sänkta skatter, såsomökad sysselsättning och högre tillväxt, inte tas ut i förväg.Internationellt sett har en mycket konkurrenskraftig bolagsskatt på28 %. Det ger oss strategiskt viktiga fördelar. Därför ska bolagsskatten liggakvar på nuvarande låga nivå.Sverige har bland världens högsta skatter på arbetskraft. Vi harhöga arbetsgivaravgifter. Inkomstskatterna är också höga med faktiskamarginalskatter , beroende på vilken kommunalskatt man har.Skatter och avgifter på arbete måste sänkas för att ge människor chansenatt utveckla sina idéer, vilket skapar fler jobb. Det bör ske genom att enskatteväxling genomförs, med sänkta skatter på arbetskraft och höjda skatterpå miljöskadliga verksamheter. Det ger förutsättningar för ökad syssel-sättning generellt sett, vilket i synnerhet är gynnsamt för tjänstesektorn meden hög andel arbetskraftskostnader.Utöver det utrymme som kan frigöras genom att en skatteväxling genom-förs, bör arbetsgivaravgifterna sänkas ytterligare efter samma modell, somCenterpartiet fått genomslag för i . Arbetsgivaravgifterna harreducerats upp till en årlig lönesumma om 850 000kronor. För egenföretagare är lönesummegränsen 180 000 kronor.För att arbetsgivaravgiftssänkningen även skall kunna tillgodoräknas avföretag som har stora säsongsvariationer är det avgörande att lönesummanberäknas och inte uppdelas . Detta förfarandemissgynnar företagare inom bland annat turism och trädgårdsnäring som ärmycket säsongsberoende. Hanteringen begränsar framför allt ungdomarsmöjligheter till tillfälliga arbeten då det ofta är de som söker säsongsarbeten.Reglerna måste omgående ändras så att lönesumman beräknas på den årligalönesumman och inte som på en lönesumma (motsvarandeen tolftedel av ). Detta bör ges regeringen till känna.I nästa steg måste arbetsgivaravgifterna sänkas med ytterligare minst treprocentenheter, som lönesumman måste höjas till åtminstone tvåmiljoner. För egenföretagare måste lönesummegränsen höjas till 300 000kronor. På detta sätt främjas de mindre företagen i förhållande till de större.Småföretagarriksdagens krav om att ta bort skattedelen av arbetsgivar-avgiften upp till en lönesumma om 30 basbelopp sammanfaller i stor settmed krav på arbetsgivaravgiftssänkningar.Centerpartiet har varit pådrivande för att sänka ägarbeskattningen för deonoterade bolagen. Dubbelbeskattningen av dessa bolag har lindrats med ettgeneröst skattefritt utrymme. Vidare har medverkat tillytterligare lättnader genom att bland annat det positiva räntefördel-ningsunderlaget har höjts.Sverige behöver fler entreprenörer. Många av de potentiella till-växtföretagen återfinns i kategorin fåmansbolag. Därför är det angeläget attsänka skatten för dessa ägare ytterligare.Fåmansbolagen är oftast små, men har en stor potential för ökadsysselsättning i . Utöver de skattelättnader som dessa företag ocksååtnjuter i form av exempelvis sänkta arbetsgivaravgifter, bör de krångligafåmansbolagsreglerna ges en mer generös utformning.Förmögenhetsskatten bör successivt fasas ut ur det svenska skattesystemet.Den tas i många fall ut i form av en extra skatt på fastigheter, som har etthögt taxeringsvärde och är avbetalade. Den internationella rörligheten förkapitalet har ökat och därför har det varit nödvändigt att befria huvudägare iaktiebolag från förmögenhetsskatt med hänvisning till att deras kapital är låsti deras stora företag, som fyller en viktig funktion för svenskt näringsliv ochsvensk arbetsmarknad. En situation där verkligt förmögna människor befriasfrån förmögenhetsskatt och mindre förmögna människor belastas medförmögenhetsskatt är naturligtvis inte acceptabel ur rättvisesynpunkt.Ett skattekonto har införts för företagen. Det innebär att olika skatter ochskatteinbetalningar samordnas och betalas in på ett och samma konto hosskattemyndigheten. I samband med denna reform har regler införts sominnebär att den dag skatteinbetalning inkommer på skattemyndighetens kontoligger den till grund för när företagaren ska anses ha fullgjort sina åtaganden.Det är enligt vår uppfattning olyckligt, eftersom förseningar kan uppstå somföretagaren inte själv orsakat. Sista betalningsdag måste istället anges somden dag då inbetalning skett. Detta bör ges regeringen till känna.Tjänster stimuleras direkt genom sänkt skatt på arbete. Huvudprincipenbör vara att all arbetskraft beskattas lika för att arbetsmarknaden inte skasnedvridas.Inom tjänstesektorn finns möjlighet att skapa fler jobb och företag.Åtgärder behöver vidtas på skatteområdet för att stimulera tillkomsten av flerjobb och företag i denna sektor. I EU diskuteras förslag om lägremomsskattesats för delar av tjänstesektorn. Andra åtgärder kan varaskattereduktion eller sänkta arbetsgivaravgifter. verkar försänkt skatt på hushållsnära tjänster och att ett s.k. RUT-avdrag omgåendeinförs.Centerpartiet har även presenterat förslag om hemservicecheckar förpensionärer. Pensionärshushållens behov av vardaglig service skulle kunnatillgodoses genom att staten stimulerar den privata tjänstesektorn. Detenklaste sättet att göra detta är genom ett system med hemservicecheckar förpensionärshushåll. Vårt förslag bygger på att det ska omfatta alla pensionärs-hushåll, förtids- och folkpensionärer, och ska gälla för alla normalt före-kommande tjänster i hemmet. Det som förekommer inom den behovsprövadehemtjänsten ska inte ingå i detta system. F-skattsedeln är ett viktigt legitimationsbevis för seriös verksamhet.Centerpartiet har i åstadkommit att det nu ska bli enklare atterhålla F-skattebevis vid start av företag. Principen måste vara att alla somvill ska få F-skattsedel, såvitt inte särskilda skäl talar emot. Det är enviktigåtgärd för att få fler egenföretagare och för att fler affärsidéer kan prövas påmarknaden. måste skattemyndigheten lägg mer kraft på attkontrollera att seriös verksamhet verkligen bedrivs.Det är viktigt att näringspolitiken utformas för att gagna företagsamhet ihela landet. Därför anser att det är angeläget att Norrlandsinland också i fortsättningen ges rätt till reducerade arbetsgivaravgifter.Tyvärr har en majoritet i , bestående av Moderater och Social-demokrater, beslutat att ta bort de reducerade arbetsgivaravgifterna iNorrlands inland. Vad som ovan anförts om sänkt skatt på arbete, ochföretagande bör ges regeringen till känna.7 RiskkapitalförsörjningenRiskkapitalet bör i första hand vara privatägt. Det är viktigt, eftersomincitamentet att få ut största möjliga avkastning i förhållande till satsatkapital och risktagande är en tillväxtskapande drivkraft. Det är grundenför att en effektiv kapitalformering ska komma till stånd. Ju närmareindividen riskkapitalet hanteras, desto bättre. En ökad konkurrens mellanolika riskkapitalförsörjare är önskvärd och gynnas av mångfald.Vi vill skapa förutsättningar för nya kapitalägare i ett generelltvälfärdssamhälle. Det är nödvändigt med fler svenska kapitalägare om dengenerella välfärden ska kunna bevaras i en alltmer globaliserad ekonomi. Ihårdnande konkurrens på en växande världsmarknad krävs att den svenskariskkapitalmarknaden förbättras och att företagandet därigenom kan förnyasoch utvecklas.För att få fram fler kapitalstarka människor med idéer och vilja att satsariskkapital aktivt i framförallt mindre företag, krävs en förändring avskatterna på det sätt som vi föreslår.Genom olika former av riskkapitalbolag kan den svenska riskkapital-försörjningen förbättras. Sådana bolag kan samla delägarnas kapital och satsadetta i mindre och växande företag. På så sätt erhålls tillräckligt med kapitalför att kunna satsa, och riskbenägenheten blir ofta hög.Kommanditbolag som företagsform kan utvecklas och allt oftare fungerasom en form av riskkapitalbolag.De onoterade aktiebolagen har fått en kraftigt lindrad dubbelbeskattning.Detsamma gäller inte i samma utsträckning för kommanditbolag ochhandelsbolag. Det kan genomföras genom att den lönesummeanknutna delenav det skattefria utrymmet för övriga bolag ersätts med att en större andel avdet egna kapitalet får tas ut skattefritt för kommandit- och handelsbolagensvidkommande, eftersom dessa indirekt genererar sysselsättning i de bolagsom de satsar kapital i.Det pågår en snabb och välkommen utveckling på riskkapitalområdet. Dethar bildats en del nya marknader på privat initiativ, såsom bland annatInnovationsmarknaden och Svensk börsinformation. Den sjätte bland annat investerat och därmed medverkat till att utveckla regionalariskkapitalföretag i , och Småland.En utveckling mot etablering av fler regionala börser måste stimuleras.Överlag håller en explosionsartad verksamhet på att ta fart, som går ut på att"matcha" privatpersoners kapital gentemot växande småföretags behov avriskkapitaltillförsel. Det sker genom tidningsannonser, seminarier och till-handahållande av nya marknadsplatser. Det är viktigt att utvecklingenfortsätter i denna riktning så att den svenska riskkapitalsituationen kraftigtkan förbättras.För att överbrygga de som krävs för att gradvis förbättratillgången på riskkapital krävs aktiva insatser för att gynna tillväxt ismåföretagen. En företagsgaranti bör införas, som i korthet går ut påföljande:För att genomlysta, goda affärsidéer ska få en chans att etableras påmarknaden bör staten via regionala holdingbolag erbjuda reellt riskkapital.Holdingbolagen ska tillföra av riskkapitalet i företag, medan initiativ-tagaren själv ska stå för . Under uppbyggnadsskedet kan företagen medså kallad företagsgaranti räkna med att holdingbolaget garanterar detenskilda företagets betalningsförmåga. Företagsgaranti-systemet balanserareventuella rörelseförluster genom koncernbidrag.Dessa mottagna koncernbidrag skall omgående återbetalas inklusive räntanär företagen kommer in i "vinstperioden". För att i sin tur balanseratotalförluster i systemet (= företag som ej lyckas ekonomiskt) skall lycko-samma företag erlägga royalties på vinsten alternativt försäljningssumman. Iavtalet mellan holdingbolaget och initiativtagaren till företaget ska skrivas inen exklusiv rätt för företagaren att köpa hela bolaget. Detta ska ske på sådanavillkor att statens holdingbolag får tillbaka insatsen samt marknadsmässigränta på pengarna för den tagna risken. Vad som ovan anförts om enföretagsgaranti bör ges regeringen till känna.De invandrade svenskarna utgör en stor potential för det företagsammaSverige. 55 000 företag i drivs av invandrare. Invandrarna står för 20procent av nyföretagandet. Våra förslag för att förbättra riskkapitaltillförselnkan bidra till att fler vågar och vill låta sina företag växa.Bland ungdomar finns en i grunden positiv inställning till företagande,vilket i kombination med våra åtgärder på skatte- och riskkapitalområdet börleda till att allt fler affärsidéer kan prövas på marknaden. Ungdomar skalluppmuntras att skaffa F-skattsedel som ett led i att öka ungdomarsföretagande.ALMI Företagspartner som består av ett moderbolag med 22 regionaladotterbolag har en stor betydelse för utvecklingen av de mindre företagen.8 Kvinnors företagandeAv de företag som startades ägdes av kvinnor. Det finns en stor potential för kvinnors företagande sommåste tas till vara. En liknande explosion som den genomgickunder första är möjlig. Då var det kvinnornasmassiva inträde på arbetsmarknaden som gav ett lyft i produktionen. Idagkan kvinnors företagande få en liknande betydelse.Runt om i finns en enorm kvinnokraft med en unik förmåga attmed små medel ta sig an olika samhällsproblem, utvecklingsprojekt ochidéer. Ändå är kvinnorna inte särskilt synliga i företagsvärlden. Bakgrundentill detta är kanske att den traditionella näringspolitiken varit ensidigtinriktadpå mäns företagande och de branscher som traditionellt startas och drivs avmän. Undersökningar visar att kvinnor har en företagskultur som skiljer sigfrån männens. Kvinnor startar ofta företag i liten skala, lånar mindre än män,startar ofta företag i servicesektorn, jobbar gärna tillsammans med andrakvinnor i kooperativ m.m. I och med de stora förändringarna i offentligsektor öppnas också nya möjligheter för kvinnor att starta nya företag iverksamhet som tidigare bedrevs i offentlig regi.Det behövs alltså en ökad satsning på kvinnors företagande. Det handlarom att utnyttja all den kunskap och kapacitet som finns. Möjligheterna attkomplettera kvinnlig och manlig kompetens med varandra kan ge en storslagkraft för svenskt näringsliv . Ett tioårigt program, sominnehåller rådgivning, utbildning och finansiering för kvinnors företagande,bör utarbetas. Detta bör ges regeringen till känna.Att underlätta för kvinnor att starta egen verksamhet är ett viktigt led iCenterpartiets strävan att skapa ökad sysselsättning.