mot · GL02K13 · 1998-02-06 00:00:00 — Om en framtida prövning i däremot oavsett att detta är mindre troligt skulle resultera i att offentlighetsprincipen bedöms vara förenlig med direktivet framstår det i stället som onödigt att i vanlig lag slå fast vad som redan framgår av den nationella grundlagen. Mot bakgrund av vad som anförts ovan och av skäl som närmare utvecklas av Lagrådet föreslår Moderata samlingspartiet att propositionens förslag till 7 och 8 §§ personsuppgiftslagen utgår. I syfte att i vissa fall kunna precisera EG-direktivets generella regler som föreslås regleras i den nya personuppgiftslagen, t.ex. avseende intresseavvägningar som behöver göras för att avgöra om en viss behandling av personuppgifter är tillåten, föreslår regeringen att 8 kap. 7 § första stycket punkt 8 regeringsformen (RF) justeras. Ändringen skall möjliggöra för att delegera föreskriftsrätt i fråga om skydd för den personliga integriteten även vid behandling av uppgifter. avser föreskriftsrätten i punkt 8 skyddet av uppgifter som registreras med hjälp av automatisk databehandling. I praktiken betyder detta att Datainspektionen har kompetens att i föreskrifter rörande tillståndsgivning fylla ut offentligrättsliga, generella regler i datalagen med preciserade detaljer. Enligt regeringens bedömning är bestämmelserna om föreskriftsrätt i personuppgiftslagen, se t.ex. 48 § rörande den enskildes rätt till skadestånd för integritetskränkning vid personuppgiftsbehandling, av lägre valör än lag och därför förenliga med om normgivningsdelegation. Denna bedömning motsägs emellertid både av flertalet remissinstanser och av Lagrådet som anser att den justerade föreskriftsrätten kommer att avse områden som är att härleda till det privaträttsliga området (t.ex. den enskildes skadeståndsanspråk) och därför faller inom det obligatoriska lagområdet (8 kap. 2 § RF). Sådana föreskrifter skall meddelas genom lag för att inte strida mot grundlagen. Regeringen hävdar å sin sida att bestämmelserna till sin karaktär är att betrakta som offentligrättsliga föreskrifter, om än med en viss sammanflätning av privaträtt. Med den utgångspunkten ser regeringen inga hinder i grundlagen för bemyndigandet. Enligt Lagrådet kan bemyndigandet av föreskriftsrätten över huvud taget inte komma ifråga utan bör i stället utgå. Som regeringen påpekar kan frågan om bestämmelserna har offentligrättslig eller privaträttslig karaktär vara svårbedömd. Med hänvisning till bl.a. Lagrådets redogörelse finns det dock enligt vår uppfattning mycket som talar för att Lagrådet har rätt i sak, dvs. att regeringens förslag till justering av föreskriftsrätten strider mot om normgivningsdelegation. Även om det skulle vara så att regeringens förslag är förenligt med RF har vi principiella invändningar mot förslaget. Enligt vår uppfattning bör inte föreskriftsrätt medges i frågor som rör skydd för den personliga integriteten, och det oavsett om det rör sig om automatisk databehandling av personuppgifter eller behandling av sådana uppgifter. Det ligger i allmänhetens intresse att bestämmelser som rör väsentliga medborgarintressen, som integritetsskydd för personuppgifter, regleras av genom lagstiftning. Som redan framgått av motionen anser vi att integritetsfrågor av detta slag bör regleras i en generell integritetsskyddslagstiftning. Mot bakgrund av vad som ovan anförts bör bemyndigandet i 8 kap. 7 § första stycket punkt 8 RF upphävas. 4 Avveckling av SPAR Den omfattande datoriseringen hos svenska myndigheter, vår välutvecklade byråkrati och användningen av personnummer som sökbegrepp har gjort det möjligt att snabbt sammanställa uppgifter om enskilda medborgare ur de allmänna registren. Uppgifter om enskilda medborgare som hämtas ur de allmänna och offentliga registren säljs av myndigheterna själva i mer eller mindre förädlat skick. Sammanställningar av personuppgifter har således blivit en affärsidé. I intar Statens person- och adressregisternämnd (SPAR) en särställning, vars enda uppgift är att förvalta ett personregister utan särskilt ändamål. Den som får tillstånd att köpa uppgifter av SPAR kan skapa profiler om i princip alla bosatta i . Ju fler personuppgifter som finns tillgängliga desto tydligare blir profilerna. Ett bevis på detta är de direktreklamförsändelser som medborgarna får. Kommersialiseringen av offentliga uppgifter, dvs. behandling för kommersiella ändamål av personuppgifter som man inte kan underlåta att lämna till myndigheter, är ett allvarligt integritetsproblem. En sådan behandling strider också mot grundtanken i det EG-direktiv som säger att behandling av personuppgifter skall ske efter på förhand bestämda ändamål. Även om det rör sig om uppgifter som kan vara harmlösa i sig kan en behandling komma att ske på ett sätt som kränker enskildas personliga integritet och där den enskilde har mycket svårt att värja sig särskilt vid behandling utanför gränser. Mot bakgrund av EG-direktivets syfte och kravet på att behandling av personuppgifter skall ske efter på förhand bestämda ändamål är det enligt Moderata samlingspartiets uppfattning inte förenligt med direktivet att låta SPAR, som saknar motsvarighet både inom och utom EU, finnas kvar. Regeringen bör därför skyndsamt ta de initiativ som behövs för att avveckla SPAR. Med hänvisning till det anförda hemställs att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om regeringens agerande i fråga om att införliva EG-direktivet genom lagstiftning baserad på en missbruksmodell, att hos regeringen begär utredning och förslag rörande en missbruksbaserad, generell integritetsskyddslagstiftning i enlighet med vad som anförts i motionen, att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att regeringen bör verka för en revidering av EG-direktivet om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter, att hos regeringen begär förslag i syfte att klargöra bestämmelserna om behandling av känsliga uppgifter vid opinions- och marknadsundersökningar i enlighet med vad som anförts i motionen, att hos regeringen begär utredning och förslag rörande en omprövning av den nuvarande offentlighetslagstiftningen i enlighet med vad som anförts i motionen, att antar regeringens förslag till personuppgiftslag med den ändringen att 7 och 8 §§ i lagstiftningen utgår i enlighet med vad som anförts i motionen, att beslutar upphäva 8 kap. 7 § första stycket punkt 8 regeringsformen i enlighet med vad som anförts i motionen, att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om avveckling av Statens person- och adressregisternämnd.