mot · GM02A276 · 1998-10-28 00:00:00 — Motion till riksdagen1998/99:A276av m.fl. (m)Arbetsmarknad m.m.InledningI motion 1998/99:Sk310 redovisar Moderata samlingspartietsin politik för företagande, arbete och utveckling. För attskapa förutsättningar för ökad sysselsättning måste storaförändringar äga rum på många områden. Skattesänkningarpå lönearbete, företagande och tjänster riktade mot hushållenbör genomföras. Det är också nödvändigt att minskadet omfattande regelverket på arbetsmarknaden i syfte attgöra det lättare att anställa.Arbetsmarknaden behöver bli mer flexibel. Den arbetsrättsliga lagstift-ningen behöver moderniseras och förenklas. Det gäller att ge största möjligautrymme för nya anställningar och att stärka den enskildes egenställning på arbetsmarknaden.Ekonomisk trygghet vidarbetslöshetAllmän försäkringVi föreslår att en allmän arbetslöshetsförsäkring införs frånoch med . Den skall omfatta alla,stimulera den enskilde att aktivt söka arbete och underlättaen sundare lönebildning. Den bör också inkludera detmotsvarande stöd som utgår vid vissaarbetsmarknadspolitiska åtgärder.Till en följd av detta överför vi de medel under utgiftsområde 14, anslagA2, som är att hänföra till direkta transfereringar till enskilda till utgifts-område 13. Vi reserverar också medel för de övergångsregler vi föreslagit,eftersom förändringarna av arbetslöshetsförsäkringen måste genomförasparallellt med våra övriga åtgärder och i takt med att arbetslösheten pressastillbaka.Vi räknar med att en allmän arbetslöshetsförsäkring kommer att belastastatsbudgeten med 1999 utöver regeringens för-slag.Arbetslöshetsförsäkringen somomställningsförsäkringArbetslöshetsförsäkringen skall vara enomställningsförsäkring. Av detta skäl förordar vi införandeav en s.k. bortre parentes i försäkringen. Denna bör införas itakt med att antalet arbetstillfällen ökar. Det grundläggandeförsäkringsskyddet kan och bör kompletteras medtilläggsskydd genom avtal. Vi bedömer att detta skulleavlasta statsbudgeten med netto för år2000. Någon budgeteffekt uppstår inte.Kvalifikationskraven för ersättning från försäkringen börförändras i enlighet med de förslag som vitidigare har framfört.Ersättningsnivån i arbetslöshetsförsäkringen höjdes . Denna åtgärd försvårar en nödvändig anpassning av lönebild-ningen. Vi förordar i stället en ersättningsnivå på i kombinationmed sänkta skatter. En avindexering av försäkringen bör också göras så attdet är inkomsten vid försäkringstidpunkten uppräknad med basbeloppsför-ändringen som bestämmer ersättningen, inte löneökningstakten inom berörtavtalsområde.Vad avser dagpenningen anser vi liksom tidigare att den lägsta nivån skallvara . Denna nivå skall gälla såväl kontantstöd som aktivitetsstöd.Förändringen bör genomföras den 1 januari 1999.Vi förordar att ett efterskydd införs för dem som utförsäkras. Skyddet skallfungera och vara längre för den äldre arbets-kraften.År 2001 beräknas förändringarna sammantaget innebära en budgetförstärk-ning om drygt 7 miljarder kronor.FörsäkringspremierNärmare av arbetslöshetsförsäkringens kostnaderfinansieras av skattemedel och obligatoriskaarbetsgivaravgifter. Sambandet mellan inbetalda avgifter ochutbetalningar är därmed i det närmaste obefintligt. För atttydliggöra kopplingen bör finansieringen till en större del skegenom från den enskilde. De högre premierna skallbalanseras av samtidiga skattesänkningar. , inomramen för dagens försäkring, förordar vi att den så kalladefinansieringsavgiften höjs. Den ökade kostnaden för denenskilde bör kunna kompenseras genom motsvarande lägrefackliga avgifter. På det aktuella kontot medför detta eninkomstökning motsvarande . räknar vi med att ca. 10miljarder kronor kan inflyta i frånförsäkringstagarna i den allmänna arbetslöshetsförsäkringen.Arbetsmarknad ocharbetslivArbetsmarknadspolitikVi förordar en omfattande reformering avarbetsmarknadspolitiken. Riktlinjerna redovisas i motion1998/99:Sk310. Övergången till den sammansättning av dearbetsmarknadspolitiska åtgärderna som vi förordar börgenomföras gradvis under de kommande tre åren.All arbetsmarknadspolitik måste utformas på ett sådant sätt att förvärvs-arbete för den enskilde blir både möjligt och attraktivt. Arbetsmarknadspoli-tiken har en omställningsinriktad uppgift. Den kan inte svara för ett perma-nent stöd. Arbetsmarknadspolitiken bör ha fyra huvudelement, nämligenersättning vid arbetslöshet, stöd till unga arbetslösa, utbildningsinsatser samtspeciella insatser för äldre.Dessa fyra huvuduppgifter måste arbetsmarknadspolitiken klara medeffektivitet och kvalitet. De bör utföras åtskilt från den förmedlingsverk-samhet som utgör arbetsförmedlingens uppgift.De arbetsmarknadspolitiska åtgärderna kan aldrig ersätta sådana arbets-tillfällen som skapas i en sund ekonomi. Genom de skattesänkningar ochavregleringar vi föreslår underlättas tillkomsten av riktiga jobb i företagen.Vi föreslår, som tidigare påpekats, att direkta transfereringar till enskilda iform av aktivitetsstöd förs över till utgiftsområde 13.ArbetsmarknadsverketsförvaltningskostnaderFrån anslaget A1, Arbetsmarknadsverketsförvaltningskostnader, bekostas den offentligaarbetsförmedlingsverksamheten, vilken skall utgöraarbetsmarknadspolitikens främsta inslag. Till följd av dereformer vi förordar av de arbetsmarknadspolitiskaåtgärderna minskar utgiftsbehovet med 50 miljoner kronorbudgetåret 1999.Arbetsmarknadspolitiska åtgärderVi förordar att anslaget A2, Arbetsmarknadspolitiskaåtgärder, för fastställs till 4 421 miljonerkronor. Utöver de nettobesparingar som redovisas underanslaget frigörs medel i takt med att åtgärdsvolymenförändras. Dessa kan vid behov successivt överföras tillanslaget A1, Ersättning vid arbetslöshet, under utgiftsområde13.Ett modernt lärlingsprogramVi föreslår att ett brett, modernt lärlingsprogram förarbetslösa unga introduceras. Systemet skall i sin helhetriktas mot företagen - där de nya jobben måste skapas - ocherbjuda den enskilde såväl arbete som utbildning.Lärlingssystemet bör vara öppet för ungdomar mellan 20 och25 år. Vi bedömer att systemet kommer att belasta budgetenmed . Lärlingsprogrammetersätter regeringens förslag om kommunsysselsättning förunga.Insatser för äldre arbetslösaLiksom för många unga utgör lönestrukturen ett problem föråtskilliga äldre. Trots en mer varierad lönebildning ochövriga åtgärder för en mer dynamisk arbetsmarknad som viföreslår kan insatser riktade mot äldre behövas. Vi föreslåratt ett system övervägs där företagen erbjuds en återbäringpå arbetsgivaravgifterna med förslagsvis för vissaäldre. Villkoren bör vara att personen i fråga är över 55 åroch att denne varit arbetslös . Vi räknarmed att denna åtgärd, fullt genomförd , kan kommaatt belasta statsbudgeten med en miljard kronor.En fokuseradarbetsmarknadsutbildningRedan 1999 bör förändringen avarbetsmarknadsutbildningen inledas i enlighet med deriktlinjer som anges i motion 1998/99:Sk310. Vi bedömer attdetta medför en besparing med 1999.Offentliga tillfälliga arbetenRegeringen har föreslagit att offentliga tillfälliga arbeten(OTA) skall förlängas. Vi har tidigare motsatt oss inrättandetav denna åtgärd och vidhåller denna uppfattning. Äldre kanenligt vår uppfattning göra en produktiv insats på en öppenarbetsmarknad förutsatt att legala och andra villkor görs merflexibla. Vi räknar med en besparing med 630 miljonerkronor 1999.ArbetslivsfrågorArbetarskyddsverket, , Rådet förarbetslivsforskning och Forskning och utveckling inomarbetslivsområdet är myndigheter för forskning omarbetslivet.Vi har tidigare förordat andra nivåer på de här aktuella anslagen. Vi vid-håller dessa förslag. Sammanlagt bör sparas underanslagsposterna B1-B5 från och med 1999.Något bidrag till Stiftelsen bör ej utgå fr.o.m.1999.ArbetsdomstolenTvister om förhållanden som berör arbetsmarknadenhanteras huvudsakligen av Arbetsdomstolen. Vi är förvår del principiella motståndare till specialdomstolar ochpartssammansatta domstolar. Med den inriktning på en nymodern arbetsrätt som vi tidigare angivit får de allmännadomstolarna bättre möjligheter att hanteraarbetsmarknadsrelaterade tvister. Vi förordar därför att dessaövertar Arbetsdomstolens funktioner fr.o.m. år2001.JämställdhetsfrågorJämställdhetsombudsmannenFrån anslaget C1, , betalaskostnader för JämO med kansli och förJämställdhetsnämnden. höjdesanslaget till myndigheten med ,motsvarande . Vi anser att anslaget bör ligganärmare en nivå som motsvarar anslag och förordaratt anslaget C1, , fastställs till10 . I motion 1998/99:K336förordas en samordning av JämO med andraombudsmannainstitut.BudgeteffekterI det föregående har budgeteffekterna av vårt förslagredovisats område för område. I sammanfattning ser våraförslag till utgiftsramar ut på följande sätt:Utgiftsområde 13 Ekonomisk trygghet vid arbetslöshetVåra förslag till utgiftsramar (tusental kronor)19992000200142 300 57827 992 84224 077 628Bidrag till arbetslöshetsersättning41 307 57837 115 84233 159 628Högre egenfinansiering0-10 000 000-10 000 000Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetslivVåra förslag till utgiftsramar (tusental kronor)19992000200130 006 01829 641 11329 373 414A1Arbetsmarknadsverketsförvaltningskostnader4 139 8143 538 9643 581 960A2Arbetsmarknadspolitiskaåtgärder4 421 1444 702 2144 342 003A6Vissa kostnader förinförandet av en allmän ochsammanhållenarbetslöshetsförsäkring000BArbetsmiljö4 766 8004 807 3004 822 700B11Bidrag till StiftelsenUtbildning Nordkalotten000CJämställdhet mellan kvinnorJämställdhet mellan kvinnoroch män29 40029 60029 900HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att hos regeringen begär förslag till en allmänarbetslöshetsförsäkring i enlighet med vad som anförts i motionen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förändringar i arbetsmarknadspolitiken,3. att beslutar att för under utgiftsområdeArbetsmarknad och arbetsliv fastställa anslag A 1 Bidrag tillarbetslöshetsersättning till 41 i enlighet med vad som anförtsi motionen,4. att beslutar att för under utgiftsområdeArbetsmarknad och arbetsliv fastställa anslag A 1 Arbetsmarknadsverketsförvaltningskostnader till 4 i enlighet med vad som anförts imotionen,5. att beslutar att för under utgiftsområdeArbetsmarknad och arbetsliv fastställa anslag A 2 Arbetsmarknadspolitiskaåtgärder till 4 i enlighet med vad som anförts i motionen,6. att beslutar att anslag A 6 Vissa kostnader för införandet av enallmän och sammanhållen arbetslöshetsförsäkring, under utgiftsområdeArbetsmarknad och arbetsliv utgår i enlighet med vad som anförts imotionen,7. att beslutar att för under utgiftsområdeArbetsmarknad och arbetsliv fastställa anslag B 1 till185 i enlighet med vad som anförts i motionen,8. att beslutar att för under utgiftsområdeArbetsmarknad och arbetsliv fastställa anslag B 2 till90 i enlighet med vad som anförts i motionen,9. att beslutar att för under utgiftsområdeArbetsmarknad och arbetsliv fastställa anslag B 3 Forskning, utveckling ochutbildning m.m. till i enlighet med vad som anförts i motionen,10. att beslutar att för under utgiftsområdeArbetsmarknad och arbetsliv fastställa anslag B 4 Rådet förarbetsmiljöforskning till i enlighet med vad som anförts imotionen,11. att beslutar att för under utgiftsområdeArbetsmarknad och arbetsliv fastställa anslag B 5 Finansiering av forskningoch utveckling inom arbetslivsområdet till i enlighet med vadsom anförts i motionen,12. att beslutar att anslag B11 Bidrag till Stiftelsen under utgiftsområde Arbetsmarknad och arbetsliv utgår ienlighet med vad som anförts i motionen,13. att beslutar att för under utgiftsområdeArbetsmarknad och arbetsliv fastställa anslag C Jämställdhet mellan kvinnoroch män till i enlighet med vad som anförts i motionen,14. att avslår regeringens förslag till lag om fortsatt giltighet avlagen (1996:870) om offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa.Stockholm den 27 oktober 1998Mikael ()()()()()()()()