mot · GL02Jo55 · 1998-03-27 00:00:00 — med anledning av prop. 1997/98:142 Riktlinjer för arbete med jordbruks- och livsmedelspolitiken inom Europeiska unionen InledningDen gemensamma jordbrukspolitiken är en av de centraladelarna i EU:s gemensamma arbete. Jordbrukspolitiken,Common Agricultural Policy (CAP), fastställdes för mer än40 år sedan i artikel 39. De fördragsbundnamålen har egentligen inte förändrats sedan de formulerades1957. har mycket förändrats och målen omeuropeisk självförsörjning har blivit överspelade. Det ärsåledes helt relevant att fråga sig om målen kan vara riktigaidag - såväl ur svensk synpunkt som ur EU:s.Även om målen inte har ändrats så har det, ofta genom kompromisser,tillkommit en rad regleringar för att successivt anpassa EU till de nyaförutsättningar som införlivandet av nya medlemmar inneburit. Det är docksällan som några regleringar tagits bort. Resultaten av detta har blivit attCAP är en snårig djungel av svåröverskådliga regler. När EU nu står införytterligare expansion är det absolut nödvändigt att göra förändringar.Bristerna i EU:s jordbrukspolitik måste rättas till - målen ändras - ochregelverket måste förenklas.Det är dock viktigt att komma ihåg att det inte är den gemensammamarknaden i sig som är ett problem, utan skyddet av jordbruket. Jordbruk ären global verksamhet. Allt mer handel sker med världens livsmedels-produktion. Därför är det rimligt att spelreglerna är så lika som möjligt.Folkpartiet är därför för en gemensam jordbrukspolitik, men visionen ochslutmålet bör även på detta området vara en fri världsmarknad.Samarbetet inom EU måste förnyas för att kunna motsvaratidens krav och människors vardag. Om EU inte kan svara mot med-borgarnas förväntningar och verklighetens behov riskerar arbetet att urholkasoch förlora legitimitet. Därför är det angeläget att reformera och förbättra EUså att samarbetet överensstämmer med dagens behov. För att reformarbetetskall kunna ta fart är det viktigt att med kraft bejaka samarbete inom EU.EU:s prioriterade frågaDen viktigaste uppgiften som EU står inför inom dennärmaste tiden är utvidgningen. harföreslagit att utvidgningen skall ske stegvis. Förhandlingarhar inletts med den första medlemsgruppen: , ,, , och . Det är enframgång att ett baltiskt land kommit med i första omgången.Vi har i tidigare motioner pekat på att huvuduppgiften attmöjliggöra utvidgningen av EU kräver en koncentration pådenna uppgift och en vilja att driva på de förändringar somkrävs för att utvidgningen skall vara möjlig.Vi är starka anhängare av en avreglering av den gemensamma jord-brukspolitiken. Vi önskar också att de delar av regionalpolitiken som intehandlar om överföring av medel från medlemsländer med högre levnads-standard till dem med lägre, i större utsträckning skall kunna skötas avrespektive medlemsland.Förutom konsumenthänseenden är ett av huvudskälet till att nu göraändringar i jordbruks- och regionalpolitiken att ett bibehållande av reglernakan försvåra östutvidgningen. Detta beror naturligtvis på att kostnaderna föratt tillämpa dagens regler på de nya medlemmarna upplevs som alltförbetungande av de nuvarande medlemmarna, såväl av dem som är netto-bidragsgivare som av dem som är nettobidragsmottagare. De priser somkonsumenten i skulle få betala skulle dessutom vara orimligt högaför dem och skulle drastiskt sänka deras realinkomster.En reformering av CAP måste inledas så att EU kan ge tydligasignaler till de nya medlemsländerna och undvika obalans och snedvridandeeffekter av konkurrensen på deras marknader. Många länder i Öst- ochCentraleuropa är viktiga jordbruksproducenter med ett jordbruk som är ochkan bli konkurrenskraftigt. Men som allt företagande kräver även jordbruketlångsiktighet och tydlighet när det gäller regelsystem i förändring. Kvoter,regleringar och omständig administration underlättar inte lönsamtföretagande.Länderna måste få förutsättningar för att planera för en kraftigt reformeradCAP så att de inte använder den nuvarande utformningen av CAP somreferens när de genomför stora förändringar i sina respektive jord-brukssektorer. Denna tydlighet är lika viktig för de nuvarande medlems-länderna som för de presumtiva medlemmarna.En del menar att man under en övergångstid, eller till och med permanent,skulle ha förmånligare regler för relativt rika jordbrukare än förÖsteuropas fattigare jordbrukare. Detta är en lösning som vi inte kanförsvara. De nya medlemsländerna skall ha full anslutning till ett EU med enreformerad CAP.För en ökad tydlighet, och som ett led i strävan att återvinna medborgarnasförtroende, måste dagens snåriga regelsystem, enorma byråkrati ochomvittnade fusk inom EU:s jordbrukspolitik undanröjas. När det gällerjordbrukspolitiken visar EU:s egna siffror att den enorma byråkratin slukar10 % av jordbruksbudgeten. Detta skapar förståelig irritation och illegitimitetför hela systemet.Däremot har en kraftigt avreglerad jordbrukspolitik med satsning på miljö-och landsbygdsutveckling helt andra förutsättningar för att lyckas.Därför EMUEtt fördjupat ekonomiskt samarbete innebär att ländernaknyts ännu närmare varandra. En gemensam valuta ärytterligare ett kitt i de fogar som håller samman EU. Engemensam valuta ger också ökade möjligheter för ,svensk ekonomi och svenskt jordbruk. Riskerna med ettutanförskap är större, med osäkerheten när det gäller hot omhögre räntor, devalveringar och hög inflation. Vi menar attSverige bör delta i från start . Fördelarnamed detta är betydande. Att vara med från början skulle geSverige vinster i form av inflytande i EU och ökat förtroendeför svensk ekonomisk politik. Det medverkar till låga räntoroch låg inflation, vilket betyder mycket för bl a lantbruket.Tyvärr verkar regeringen nu försuttit de chanser som fannsför ett svenskt EMU-medlemskap från start. Vi kan baradjupt beklaga detta.En gemensam valuta är ett värdefullt instrument för att förenkla den grönaväxelkurs som finns i den gemensamma jordbrukspolitiken. är detett komplicerat system med bl a ersättningar för skiftande växelkurser. Förjordbrukare, liksom för andra företagare, är det naturligtvis väsentligt attpriset på de producerade varorna inte behöver bli alltför osäkert på grund avatt den svenska kronans värde varierar mot euron. Detta är starkt bidragandeorsaker till att bland andra () är positivtinställt till EMU.KonkurrensEU har i samband med utvidgningen en unik möjlighet attgöra reformer i jordbrukspolitiken, reformer som kommer attprägla hela unionens arbete . Detviktigaste är att skapa förutsättningar, möjlighet och frihetför jordbrukaren, som vilken annan företagare som helst, attpå likvärdiga villkor konkurrera med sina produkter på enkonkurrensutsatt marknad. Detta förutsätter att både svenskoch europeisk politik underlättar för små- ochnyföretagandet så att även småskaliga alternativ kan växafram på landsbygden.Det finns ytterligare ett viktigt led som måste konkurrensutsättas mer äntidigare - mellanleden, det vill säga de livsmedels- och grossistjättar somfinns mellan producent och konsument. Konkurrensen inom livsmedels- ochdistributionsbranschen måste öka.Dagens olika regleringar för olika produkter bör successivt utfasas.Folkpartiet är tydligt för frihandel och står i skarp opposition till tron atttullar och andra former av protektionism löser några problem. Det är mycketviktigt att driver frihandelslinjen inom EU. Därför är det enangelägen uppgift att arbeta för att gränsskyddet sänks i enlighet med GATT-och WTO-överenskommelsen för att det ska bli möjligt att sälja jordbruks-produkter på världsmarknaden.MiljöeffekterJordbrukets effekter på miljön är omdiskuterade. Den frågasom mer sällan diskuteras är kopplingar mellanjordbrukspolitiken och positiva och negativa miljöeffekter.Det är tydligt att själva jordbruksproduktionen för med sig miljöproblem.Men jordbruket bidrar även med miljöeffekter som har en positiv inverkan,t ex ett varierande odlingslandskap och kulturmiljö.För närvarande saknar CAP formella miljömål. Däremot finns EU:sallmänna miljömål som även omfattar jordbruket. Dessa är:- Varje sektor i samhället skall ta ansvar för sin miljöpåverkan.-- Unionen skall främja en hållbar och icke- inflatorisk tillväxt som tarhänsyn till miljön.-- EU:s miljöpolitik skall bidra till att bevara, skydda och förbättramiljön, skydda människors hälsa, utnyttja naturresurserna varsamt ochrationellt samt främja åtgärder på internationell nivå för att lösaregionala och globala miljöproblem.-Det är olyckligt att några separata miljömål inte arbetatsfram, med undantag för ett förslag till åtgärdsprogram för enhållbar utveckling från Kommissionen (KOM/95/647).CAP:s åtgärder för att minimera jordbrukets miljöbelastningär otillräckliga. Därför bör i EU verka för att detskapas separata miljömål för jordbruket. Det bör enligtmiljögarantin vara möjligt för varje nation att ha strängaremiljökrav än EU:s lägsta nivå.Det är angeläget att frågan om vilka miljöeffekter och miljökostnader somkan kopplas till jordbruket utreds och läggs till grund för en fortsattreformering av jordbrukspolitiken. föreslår att en expertgruppsammankallas för att utreda vilka negativa miljöeffekter och miljökostnadersom jordbrukspolitiken genererar. Utgångspunkten skall vara EU:s miljömålsamt att särskilt lyfta fram sektorsansvaret, försiktighetsprincipen liksomprincipen att förorenaren betalar (Polluter pays principle, PPP). PPP-principen bör analyseras särskilt och ansvarsfrågan för sektorn belysas. Dettabör ges regeringen till känna.För att uppfylla överordnade globala miljömål är det viktigt att ändra kursför miljöpolitiken. Jordbrukssektorn har många betydelsefulla uppgifter iframtiden. Det handlar inte bara om att producera livsmedel och jord-bruksvaror till skäliga priser utan även om att bevara biologisk mångfald,varierande odlingslandskap och minimera miljöbelastningen och garanteralivsmedelssäkerhet. För att uppnå dessa mål behövs en fungerande marknaddär konsumenter och producenter möts samt en lagstiftning som definierarminiminivåer för tillåten miljöbelastning inom hela unionen.TobakssubventionerVarje år dör omkring 120 000 människor inom EU avtobaksbruk. Rökning är en av våra största hälsofaror. Därförär det angeläget att i det europeiska samarbetet förfram krav på att särskilda handelsregler ska gälla för tobak.EU stöder tobaksproduktionen med 973 miljoner ecu. Det skalljämföras med de 15 miljoner ecu som är anslagen för att bekämpatobaksbruket. Vi anser att subventionerna som går till tobaksodlare inom EUbör avskaffas. Det är också angeläget att arbetar för att problemförorsakade av tobaksanvändning uppmärksammas på ett bättre sätt änhittills inom EU. HemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i EU skall driva att jorbruksprodukter kan konkurrerapå en fri världsmarknad,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att de nya medlemsländerna skall ha full anslutning till enreformerad CAP,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att konkurrensutsätta livsmedels- och grossistmellanled,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i EU bör verka för att separata miljömål för jordbruketskapas,5. att hos regeringen begär att en expertgrupp sammankallas föratt utreda vilka negativa miljöeffekter och miljökostnader somjordbrukspolitiken genererar med utgångspunkt i EU:s miljömål,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att tobakssubventionerna inom EU bör avskaffas.