mot · GM02Sk712 · 1998-10-28 00:00:00 — Motion till riksdagen1998/99:Sk712av ()Ekonomiska villkor för fiskenäringenInledningFisket är en viktig förutsättning för en levande skärgård. Detär ett av skälen till att det är nödvändigt att stimulera enlivskraftig fiskenäring. Ett övergripande mål förfiskeripolitiken måste vara en ansvarsfull hushållning medfisketillgångarna, bl.a. så att den biologiska mångfaldenbevaras. Andra viktiga mål är att verka för tillgång på fisk avgod kvalitet och utveckling av konkurrenskraftiga företaginom fisket och vattenbruket.Sverige deltar fullt ut i EU:s gemensamma fiskeripolitik från den 1 januari1995. Den består av resurs-, marknads- och strukturpolitik. EU har slagit fastmål och regler för den omstrukturering som pågår . Syftet är attuppnå en varaktig balans mellan fiskeresurserna och deras nyttjande. EU-stödet på fiskets område ges i huvudsak inom ramen för det strukturstöd somkan hänföras till mål 5a, anpassningen av fiskerisektorns struktur. Numerahar också EU:s stöd för landsbygdsutveckling, det s.k. 5b-stödet, börjat attutnyttjas för fiskeberoende områden. Skatteavdrag föryrkesfiskarePå grund av låga marknadspriser, ojämnt torskfiske iÖstersjön och höga investeringskostnader har en storutslagning av fiskeföretag ägt rum under senare år.Det svenska fisket verkar på en internationell marknad, där fiskefartygenlandar och säljer fisk i ett flertal länder. Konkurrensen blir därför hård.Sveriges bristande tillträde till innebär i sig en konkurrensnackdel iförhållande till och Danmark.De svenska yrkesfiskarna, som bedriver kust- eller havsfiske, landar iprincip sina fångster på samma platser som fiskare från andra europeiskaländer, bl.a. och . Den numera existerande stödformen, somutgår direkt från själva fångsten, är EU:s lägsta prissystem, vilket innebär attfiskarna är garanterade ett lägsta pris för de olika fisksorterna. Stödet tarsåledes inte någon hänsyn till de olika förutsättningar som kan gälla föryrkesfiskare i olika länder.Läget för de svenska yrkesfiskare som bedriver kust- eller havsfiskeförvärras ytterligare av och gynnsammare skattevillkor,med särskilda skatteavdrag för yrkesfiskare. Det är ytterst angeläget, att detsvenska fisket får likvärdiga villkor med sina konkurrentländer. De svenskafiskarna bör inte missgynnas genom skattelagstiftningen i utan bör sålångt som möjligt kunna konkurrera på lika villkor med fiskare igrannländerna.Danmark antog en lag om särskilt skatteavdrag föryrkesfiskare. Lagen har godkänts av . Sedan den 1 januari1993 har licensierade danska yrkesfiskare rätt till ett skatteavdrag på 190DKK per påbörjad havsdag med minst 12 timmars varaktighet. Efter 25timmar har man rätt till skatteavdrag osv. Skatteavdragetfår maximalt uppgå till . Detta är ett led i ansträng-ningarna att förbättra för fiskenäringen i . Det norska skatteavdragetliknar det danska men ligger på en ännu högre och därmed förmånligarenivå.De danska och norska skatteavdragen grundar sig på den välfärdsförlustsom yrkesfisket innebär. Långa frånvaroperioder från hemmet, med fiske ibl.a. olika utländska zoner, innebär att yrkesfiskarna i ringa utsträckning kanutnyttja den sociala service som ställs till skattebetalarnas förfogande.De svenska yrkesfiskarna är berättigade till ett schablonavdrag för deökade levnadsomkostnader det innebär att ligga ute på fiske borta frånhemorten. Detta schablonavdrag kan på intet sätt åstadkomma konkurrens-neutralitet med de danska och än mindre med de norska fiskarna, medhänsyn till deras förmånliga skattevillkor.Det har varit många turer, när det gäller skatteavdrag för yrkesfiskare. Enutredning, SOU 1993:103, föreslog att schablonavdraget för ökade levnads-omkostnader borde höjas för yrkesfiskare till samma nivå som ett heldags-traktamente. Den dåvarande regeringen uttalade i prop 1993/94:158 att ettsådant traktamente bara kunde täcka faktiska kostnader. Regeringen avsågdock vidare att utreda möjligheterna för ett yrkesfiskaravdrag.Jordbruksutskottet ställde sig i 1993/94:JoU24 bakom regeringens förslagoch skatteutskottet förutsatte i 1993/94:SkU25 att de svenska yrkesfiskarnasskattevillkor skulle komma att bli belysta i utredningsarbetet samt att deförslag som kunde behövas för att uppnå konkurrensneutralitet skulle läggasfram.Hösten 1994 uttalade dåvarande finansminister i den nyaregeringen tveksamhet till ett yrkesfiskaravdrag av statsfinansiella skäl. Dettaskäl saknar enligt vår mening all trovärdighet med hänsyn till att denberäknade kostnaden endast uppgår till 25-33 miljoner . Detta komman fram till när de tekniska förutsättningarna för ett yrkesfiskaravdrag, somliknade det i , undersöktes och presenterades i en departements-promemoria.I promemorian presenteras det danska yrkesfiskaravdraget. Man kommerfram till att den konkurrensneutralitet som är önskvärd mellan grannländernainte kan uppnås genom ett schablonavdrag. Man redogör för en svenskmodell liknande den danska, som skall gälla licensierade yrkesverksammakust- och havsfiskare, däremot inte insjöfiskare, eftersom de inte konkurrerarmed grannländernas fiskare. Yrkesfiskaravdraget skall beräknas för defiskedagar då fångstturer varat minst . En fiskedag räknas upp till24 timmar. blir det osv, enligt den danskamodellen.Yrkesfiskaravdraget föreslås för varje fiskedag utgöra avbasbeloppet. skulle detta ha inneburit per fiskedageller maximalt , eftersom man skulle få utnyttjaavdraget högst . Schablonavdraget för ökadelevnadsomkostnader skulle upphöra.I promemorian fanns både ett regelrätt förslag till lagens utformning ochett förslag om att den borde gälla . Denskulle då kunna tillämpas vid taxering.Regeringen har dock valt att låta det färdiga lagförslaget hamna i en byrå-låda, detta trots att en enig riksdag gav regeringen i uppdragatt komma med ett sådant förslag. Regeringen har i årets budgetpropositionåter negligerat uppdrag. Detta tyder både på nonchalans och enbristande vilja från regeringens sida att komma till rätta med en konkurrens-situation i obalans. Någon proposition i ärendet är inte heller aviserad.Frågan om ett yrkesfiskaravdrag har alltför länge dragits i långbänk. ärdet hög tid att handla i denna viktiga fråga. Enligt vår mening bör riksdagendärför via ett utskottsinitiativ se till att ett lagförslag läggs fram, eftersomregeringen tydligen saknar både vilja och handlingskraft. Underlag till dettalagförslag finns för övrigt att tillgå i regeringens promemoria.Om inte denna fråga kommer till en snar lösning, riskerar alltfler svenskafiskare att slås ut i den allt hårdare konkurrensen. Det svenska yrkesfisketutgör en viktig näring i , inte minst i kustregionerna. Det böruppmärksammas att det blivit allt svårare att rekrytera ungdomar till yrket,beroende på krävande arbetsförhållanden, lång bortovaro från hemmet samtlåga och osäkra inkomster. Det är ett allmänintresse att bevara den yrkes-kompetens som ö- och kustbefolkningen sedan generationer har och att denfår vidareföras till kommande generationer. Det kan inte ligga i svensktintresse att fiskenäringen krymper i och alltmer tas över av grann-länderna, som har en avsevärt bättre tillgång till fiskevatten och dessutommycket bättre skattevillkor. Att stimulera fiskenäringen genom att skaparimliga skattevillkor är ett måste. Det är angeläget att dessa åtgärder omedel-bart vidtas för att undvika att många yrkesfiskare drivs ut i arbetslöshet ochatt nyrekryteringen försvåras. I budgetförslag finns 40miljoner avsatta för att bereda bättre konkurrensvillkor för kust- och havs-fiskarna. UtjämningskassaFiskeinkomsterna varierar starkt mellan olika år på grund avolika stora fångstmängder. Den stora variationen i inkomst ärett problem för yrkesfiskarna. En rimlig kompensation voredärför att fiskarna fick möjlighet till avsättningar mellanolika år enligt den modell som råder för skogsbruket, det s.k.skogskontot. Detta skulle ytterligare förbättra villkoren förfiskerinäringen och underlätta nyinvesteringar.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skattevillkoren för svenska fiskare,2. att beslutar om sådan ändring av lagen att licensieradesvenska yrkesfiskare kan uppnå konkurrensneutralitet i skattehänseende iförhållande till andra länder,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att inrätta ett fiskekonto.Stockholm den 28 oktober 1998Ingrid ()