mot · GM02Ju6 · 1998-11-16 00:00:00 — Motion till riksdagen1998/99:Ju6av ()med anledning av skr. 1998/99:25 Lägesrapport i fråga om den ekonomiska brottslighetenÅklagarväsendet under ledning av Riksåklagaren har sedan1948 haft huvudansvaret för åklagarfunktionen vid allbrottsbekämpning.Dålig organisationsmodellDenna etablerade organisationsbild förändrades 1998 genomtillskapandet av () förekobrottsbekämpning och aviserasorganisationsförändringar även förmiljöbrottsbekämpningen.Den nya ekobrottsorganisationen är behäftad med många nackdelar. Rentallmänt kan sägas att den mycket splittrade organisationsbilden kommer attorsaka både förvaltningspolitiska och ekonomiadministrativa problem.Den svenska förvaltningsmodellen bygger på självständiga myndigheterunder regeringen. Utformningen av EBM är främmande för den svenskaförvaltningstraditionen och öppnar för ett oacceptabelt politiskt minister-styre. I ett sådant läge kan lätt väckas misstankar om att regeringenotillbörligt styr och då till brottsbekämpning av brott mot det allmänna,exempelvis skattemål, på bekostnad av brott mot privatpersoner, bl.a. dåförmögenhetsbrott. Ytterst undergräver redan sådana misstankar om politiskdirektstyrning tilltron till rättssamhället.Vidare blir den nationella styrningen av åklagarväsendet synnerligen oklargenom risken för dubbelkommando. Ansvarsfördelningen mellan RÅ ochEBM blir oklar eftersom det kommer att finnas två chefer. RÅ blir ofta cheföver EBM men ibland står EBM direkt under justitieministern medförbigående av RÅ. Avgörande blir om det gäller operativ, samordnandeeller stabsmässig verksamhet. Det blir en splittrad roll för EBM, som ska haoperativ funktion i tre län och samordningsfunktion för alla län samt varastabsfunktion åt regeringen.Gränsdragningen är i praktiken mycket svår. Konstruktionen med uppdelatanslag får många negativa konsekvenser. Först och främst riskerar man atttappa totalgreppet över den ekonomiska situationen och det accentuerasgenom den oklara uppdelningen av vad EBM självt ska finansiera och vadsom återfaller på RÅ. Dessutom blir den totala verksamheten onödigt dyr tillföljd av bristande flexibilitet i resursanvändningen samt onödiga OH-kostnader inkl. blandade ekonomi- och personaladministrativa kostnader.Vidare förefaller finansieringen av EBM bygga på en osäker beräkning avöverförda belopp, vilket i sin tur riskerar att undergräva annan åklagar-verksamhet. För övrigt torde problematiken växa i takt med en kommandeutökning av EBM.Motsvarande invändningar kan i viss mån resas även mot den aviserademiljöbrottsorganisationen.Effektivare organisationMan skulle kunna uppnå en effektivare brottsbekämpning avbåde ekobrott och miljöbrott med en annanmyndighetsorganisation. Detta kräver i ett första steg att manavskaffar EBM i dess nuvarande form, och att man inteskapar en ny miljöbrottsorganisation för att undvika endestruktiv splittring av tillgängliga resurser förbrottsbekämpning. I nästa steg bör man konstruera enrenodlad och därmed effektivare organisationsbild someliminerar de ovan angivna problemen.Så sker lämpligen genom att RÅ behåller huvudansvaret för allåklagarverksamhet i hela riket. EBM skall sortera under RÅ och då ävenanslagsmässigt. Därför bör anslagen B 1 och B 2 slås ihop till ett och sammaanslag. Om man så önskar kan EBM göras till en särskild anslagspost inomåklagarväsendets anslag.Nödvändiga förbättringarI avvaktan på införandet av nyssnämnda organisationsbild ärvissa förändringar nödvändiga för att uppnå högreeffektivitet.Till en början bör man förstärka roll och ansvar. Rådets uppgiftär ju att kraftfullt effektivisera kampen mot ekobrott och miljöbrott och idetta syfte utveckla samarbetet mellan berörda myndigheter. Rådet ska ocksåansvara för att regeringens direktiv omsätts i praktiskt myndighetsarbete menockså medverka vid genomförandet av regeringens mål för brottsbekämpningen. Därför är det självklart att Rådet ska ansvara för styrsystem ochuppföljning/utvärdering. Vidare borde det vara självklart att Rådet skaansvara för kontakterna med regeringen och föreslå erforderliga åtgärder föreffektiv brottsbekämpning. Beslut i Rådet ska fattas efter beredning av RÅoch EBM. Det nu sagda ska gälla såväl ekobrott som miljöbrott.Dessutom bör samordning ske av åklagarväsendets personaladministrationoch ekonomiadministration, så att EBM:s verksamhet i denna del placerasunder Riksåklagaren. Härigenom uppnås en såväl bättre som billigareverksamhet än för närvarande.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en effektivare organisation för bekämpning av ekonomiskbrottslighet och miljöbrottslighet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en förstärkning av roll,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en samordning av personaladministrationoch ekonomiadministration under Riksåklagaren.Stockholm den 16 november 1998Siw ()