mot · GM02Sk682 · 1998-10-28 00:00:00 — Motion till riksdagen1998/99:Sk682av och ()Arbetspendling mellan och DanmarkÖresundsregionen är en stark och dynamisk utvecklingsregion.Öresundsförbindelsen skapar helt nya förutsättningar. I första hand knytsSkåne och samman till en ny "hemmamarknad" med tre och enhalv miljon innevånare. Det vidgar förutsättningarna för många företag.Man får en större hemmamarknad, men man kan också rekryterapersonal på en större arbetsmarknad. För den som söker arbete är detlättare att få jobb om antalet företag på marknaden är många ochrepresenterar ett stort antal olika branscher. En ökad mångfald inomnäringslivet drar i sin tur med sig nya företag och på så sätt skapas enpositiv utvecklingsspiral. Detta underlättas också av det stora utbud påhögre utbildning som finns runt Öresund.Enbart den fasta förbindelsen i sig är inte nog för en dynamisk utveckling.Det finns lagar, regler och skatter som skiljer sig mellan ochDanmark. De kan på olika sätt gynna eller missgynna den ena eller andrasidan och snedvrida konkurrensförhållanden på marknaden och minskaintegrationen och harmoniseringen. Det kan gälla skillnader i de lagar ochregler som styr arbetsmarknaden, olika skatteregler etc. Det är viktigt attregeringen inom sina respektive sakområden arbetar för att främja ett ökatutbyte mellan och Danmark.Ett stort problem är det dubbelbeskattningsavtal i som trädde ikraft den 1/1 1997. Det nordiska dubbelbeskattningsavtalet är ett multi-lateralt avtal som slutits mellan , , , ochNorge. Avtalet reglerar bl a vilket land som har beskattningsrätten i de fall enperson bor i ett av de avtalsslutande länderna och arbetar i ett annat. Det nyaavtalet innebär att en person är skattskyldig i det land där personen arbetar,inte som tidigare i det land där personen är bosatt. och harolika strukturer på skattesystemen. I är kommunalskatten den domi-nerande inkomsskatten medan har en hög statlig uttaxering.Nedan följer en redogörelse över vilka problem det orsakar ochandra skånska kommuner.Reglerna före 1997BroregelnOm inkomsten förvärvas i samband med byggandet och driften av defasta förbindelserna över , beskattas inkomsten endast i Sverige.I praxis tolkas detta som att arbetet sker för något av de konsortier som ärhuvudentreprenörer för byggnationen.GränsgångarregelnOm broregeln inte är tillämplig används gränsgångarregeln. Dettainnebär att inkomsten, oavsett om arbetsgivaren är enskild eller offentlig,endast beskattas i Sverige.Nya reglerDet nya avtalet innebär bl a, i den del som gäller förhållandet mellanDanmark och , att gränsgångarregeln har slopats. Beskattningensker efter det nordiska avtalets huvudregel, nämligen att beskattning skeri den stat där arbetsplatsen är belägen. Det tidigare "gränsgångaravtalet"mellan och har varit ett undantag från huvudregeln. Depersoner som 31/12 1996 bodde i och arbetar i kommerdock att få möjlighet att bibehålla beskattning i enligt dentidigare gränsgångarregeln.De personer som bosätter sig i och arbetar i Danmarkkommer att bli beskattade enligt det nordiska avtalets huvudregel. Dennahuvudregel innebär att beskattning endast sker i , oberoende av omarbetsgivaren är offentlig eller privat.Konsekvenser för MalmöDen pressade arbetsmarknaden i har medfört att Köpenhamnblivit ett alternativ för malmöbor, särskilt sådana med god utbildning. Imånga branscher är också löneläget gynnsammare i Danmark.Förhållandevis låga hyror och god tillgång på bostäder har också medförtatt danskar bosatt sig i med bibehållen arbetsplats iKöpenhamnsområdet.Den här utvecklingen beräknas bli förstärkt genom . Dagensarbetspendlarvolym på ca 1 500 personer mellan och Köpenhamnantas öka till den naturliga pendlingsnivån på ca 15 000 fram till år 2010.Ett ändrat skatteavtal antas vid brons tillkomst innebära att ca 2 000arbetspendlare arbetar under det nya avtalets regler. Jämförtmed dagsläget minskar Malmös skatteintäkter med vid2 000 nya arbetspendlare till . Detta underskott måste kommunernatill största delen ersätta genom ett ökat skatteutjämningsbidrag med 180 miljkr enligt nuvarande regler. Vid en situation med ca 15 000 pendlareblir skattebortfallet . Den kommunala skattekompensationenbegränsar Malmös förlust till 100 milj kr.Konsekvenser för statenSvenska staten gör sannolikt förluster på det nya avtalet. I ärförlusten uppenbar. Skatteunderlagsbortfallet för staten, av beräknadÖresundspendling 2010, uppgår till . Statens bortfall avskatteintäkter beräknas till drygt 300 milj kr.SlutsatserEn förändring av skattereglerna får stora ekonomiskakonsekvenser för . Med en ökning av det regionala resandet, somÖresundsbron innebär, handlar det om vid en pendling på15 000 förvärvsarbetande. Enligt nuvarande regler för kommunalskatteutjämning skulle kommunerna behöva kompensera med 1400 milj kr.Det kan hävdas att ändrat avtal också innebär att danskar bosatta iKöpenhamn som arbetar i också får ändrade skatteregler, dvs derasskatteintäkter tillfaller . Men observera att skatteintäkterna av dessapersoner inte tillfaller utan tas in av staten.Pendlingsstrukturen från till har också ett helt annatutseende. Dels ligger antalet pendlare på en betydligt lägre nivå, dels ärinkomstnivåerna lägre. nettoförlust av skattintäkter blir betydandeeftersom utpendlingen till är betydligt större än inpendlingen.Den viktiga framtida regionala utvecklingen i bör byggapå enhetliga regelverk inte minst när det gäller beskattning. En eftersträvans-värd utveckling för är att undanröja befintliga barriär-effekter för en gemensam arbetsmarknad. Olika skatteregler är en barriärbland flera. Skattereglernas utformning bör göras så harmoniserade sommöjligt, vilket skulle minska skatteeffekterna av att bo och arbeta på olikasidor av . Den princip som gäller för nästan alla inkomsttagare iÖresundsregionen är att man skattar där man bor. Den principen bör gällaäven den med tiden allt större del av arbetskraften som arbetar och bor påolika sidor av sundet. Det borde vara självklart att man skattemässigt bidrar iden kommun där man bor och utnyttjar den kommunala servicen.En utvärdering behöver därför göras av konsekvenserna av den nya regelnom arbetsorten som grund för beskattningen.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en utvärdering av konsekvenserna av den nya gränsgångarregelnmellan och Danmark.Stockholm den 21 oktober 1998Marie ()()