mot · GM02So277 · 1998-10-28 00:00:00 — Motion till riksdagen1998/99:So277av m.fl. (v)SocialtjänstlagenFörändringar isocialtjänstlagenDen genomfördes ändringar isocialtjänstlagen. Dessa innebar bl.a. att 6 § kompletteradesmed tilläggsbestämmelser som preciserar rätten tillförsörjningsstöd och rätten till annat bistånd. Vidaretillfördes lagens portalparagraf ett barnperspektiv. Dennainnebär att det vid placering av barn utanför hemmet skall iförsta hand övervägas om barnet kan tas emot av någonanhörig. Av andra förändringar kan nämnas att det blevstörre möjligheter för äldre och funktionshindrade att flyttatill annan kommun och att stödet till anhöriga utökades.FörsörjningsstödDen viktigaste förändringen var genomförandet av enriksnorm. hade drivit denfrågan. 90-talets ekonomiska kris och sociala nedskärningargjorde det nödvändigt att lagreglera biståndet och på så sättgarantera ett ekonomiskt skyddsnät. Riksnormen ska täckakostnader för livsmedel, kläder, skor, lek och fritid, hälsaoch hygien, förbrukningsvaror, dagstidning, telefon och TV-licens. Individuellt prövas dessutom kostnader för boende,hushållsel, arbetsresor, läkarvård, akut tandvård, glasögon, a-kassa, fackavgift och hemförsäkring. Rätten till biståndomfattas också av s.k. annat bistånd och annat ekonomisktstöd. Rätten till färdtjänst, hemtjänst och särskilt boendelagregleras medan övrig vård och omsorg liksom ev. övrigtekonomiskt stöd avgörs av den enskilda kommunen.Vi ansåg att det varit nödvändigt att lagreglera biståndet och på så sättgarantera ett ekonomiskt skyddsnät för medborgarna. Vi är dock inte odelatpositiva. Om man jämför med tidigare regler, som styrts av Socialstyrelsensrekommendationer, anser vi att man i en del fall har gått ett steg tillbaka. Detfinns därför skäl att lägga in ytterligare poster i försörjningsstödet ochdärmed bl.a. ge möjlighet att överklaga med förvaltningsbesvär. Det handlarom skäliga kostnader för möbler, husgeråd, TV m.m. och kostnader förtandvård och psykologisk behandling och psykoterapi. Tandvårdsför-säkringen har urholkats på ett sådant sätt att det är svårt för enperson som uppbär socialbidrag att betala sin tandvård. Dessutom kan svåragränsdragningsproblem uppstå vid bedömningen av vad som är akuttandvård eller ej. Psykologisk behandling och psykoterapi kan öppna för enfullständig rehabilitering och bör i likhet med annan läkarvård omfattas avförsörjningsstödet. föreslår därför att beslutar attäven det ovan nämnda biståndet skall kunna överklagas med förvaltnings-besvär.Annat biståndEnligt socialtjänstlagen skall avlösar- och ledsagarserviceendast vara frivilliga verksamheter för kommunerna. Ettbeslut som rör den här typen av insatser kan endastöverklagas genom kommunalbesvär. När det gälleravlösarservice vet vi att föräldrar till funktionshindrade barnoch människor som bistår sina anhöriga har drabbats hårt.Även de som är i behov av ledsagarservice men som intetillhör LSS personkrets har drabbats när kommunen dragit indenna service. Det är därför angeläget att avlösar- ochledsagarservice omfattas av rätten till bistånd och att beslutom insatser kan överklagas genom förvaltningsbesvär.Om förhållandet mellanLSS och SoLEnligt 7 § p. 7 lagen om stöd och service till vissafunktionshindrade (LSS) har skolungdom ålderrätt till korttidstillsyn utanför det egna hemmet i anslutningtill skoldagen och under loven, dvs. Om sådantbistånd inte ges kan beslutet överklagas medförvaltningsbesvär.Enligt Socialtjänstlagen (SoL) skall kommunerna bedriva skolbarnsomsorgt.o.m. Det betyder att barn med särskilda behov skall anvisasplats i bl.a. skolbarnsomsorg . Även om barnet alltsåtillhör personkretsen i LSS så skall behovet av skolbarnsomsorg tillgodoses enligt SoL. Det är också skälet till att LSS tar över förstvid12 års ålder.Somliga kommuner erbjuder barn med särskilda behov sådan skolbarns-omsorg med stöd av 16 § SoL. Om däremot barnet inte får vad det behöverenligt denna paragraf kan beslutet inte överklagas med förvaltningsbesvär.Då betyder 6 § mycket. Vid avslag skall ansökan också prövas sombistånd enligt denna paragraf i form av skolbarnsomsorg. Ett avslagsbeslutöverklagas med förvaltningsbesvär. Barnet kan alltså genom en rättighets-konstruktion framtvinga skolbarnsomsorg enligt socialtjänstlagen.Vid de senaste ändringarna av socialtjänstlagen kvarstår åldersgränsen i13 § , och 16 § SoL om att barn med särskilda behov skall anvisasplats i skolbarnsomsorg, om barnens behov inte tillgodoses på annat sätt. 7 LSS är också densamma. Vad som däremot är borta är 6 § SoL! Detbetyder, att handikappade barn är hänvisade till att kommunernatar sitt ansvar och tillgodoser barnets behov. Om inte, kan beslutet inteöverklagas med förvaltningsbesvär, och rätten inte framtvingas. kan barnet däremot framtvinga sin rätt enligt LSS, förvaltningsbesvär.Vänsterpartiet antar att detta inte kan vara en avsedd konsekvens. Dethandikappade barnet har en starkare ställning än före p.g.a. attskolbarnsomsorgen faller ut ur 6 § SoL och rättighetsregleringen i SoL. Vimenar, att åldersgränsen bör tas bort från 7 § p. Då blir effekten,att om kommunen av något skäl inte tillgodoser barnets behov i enlighet medSoL 13, 16 m.fl. §§, kan frågan prövas enligt LSS och överklagas med för-valtningsbesvär. Beslut om vård och behandling kan också bara överklagasgenom kommunalbesvär.MissbrukarnaDen som t.ex. vill komma ifrån sitt drogberoende och önskaren plats på ett behandlingshem har inte rätt att överklaga ettbeslut om öppenvård genom förvaltningsbesvär. Detta anservi strider mot socialtjänstlagens portalparagraf om attverksamheten skall bygga på respekt för människorssjälvbestämmanderätt och integritet. När det gäller attupphöra med ett missbruk är det viktigt att missbrukarensjälv kommit till insikt. Den enskildes val avbehandlingsform måste respekteras. Utgångspunkten isocialtjänstens arbete med missbrukare är att åtgärderna skallske på frivillig väg. För att rehabiliteringen inte ska försvårasföreslår att vård och behandling avmissbrukare omfattas av rätten till bistånd och att även dettaskall kunna överklagas genom förvaltningsbesvär.Socialbidrag en statligangelägenhetKostnaden för socialbidragen bör delas lika mellankommunerna och staten. Kostnaden för socialbidragenriskerar alltid att öka i tider med lågkonjunktur, högarbetslöshet eller kraftig regional obalans. Det är staten somhar de främsta politiska redskapen för att bedriva bådekonjunkturpolitik, sysselsättningspolitik och regionalpolitikdärför är det också viktigt att statskassan tar en del avkostnaden för socialbidragen. Det är viktigt attkommunerna har kvar ett ekonomiskt incitament för attaktivt arbeta med att minska socialbidragskostnaderna ochskapa möjlighet för människor till egen försörjning.Överflyttningen ska vara kostnadsneutral. Det kan lösas genom attgenerella statsbidrag till kommunerna minskas i motsvarande mån.Vänsterpartiet föreslår därför att hos regeringen begär en utredningav hur kostnader och ev. organisation av socialbidragen kan delas mellan statoch kommun. Oavsett grad av statligt övertagande av kostnadsansvaret är detangeläget att finansieringsprincipen upprätthålls. Varje ändring som kanmedföra merkostnad för kommunerna måste åtföljas av en reglering så attkommunerna kompenseras.Ungdomar 20-25 årI och med att fattade beslut om ändringar isocialtjänstlagen infördes nya bestämmelser som gerkommunerna rätt att begära att den som är ochsom får försörjningsstöd ska delta i arbete, praktik,utbildning eller annan kompetenshöjande verksamhet.Vänsterpartiet ser positivt på att satsningar görs för att gearbetslösa ungdomar en meningsfull sysselsättning.Vänsterpartiet har dock tidigare påpekat att det är viktigt attäven ungdomar har tillgång till arbetsförmedlingens åtgärderoch service. Det är också viktigt att den ersättning somungdomar får för utförd sysselsättning är lön, dvs.skattepliktigt, pensionsgrundande m.m., och attlagstiftningen på arbetsmarknaden gäller.Vi är också kritiska till att försörjningsstödet ska kunna villkoras på detsätt som regeländringarna nu gör. Vi anser att detta strider mot social-tjänstlagens portalparagraf om respekt för individens självbestämmande ochintegritet. Det är viktigt att socialbidragen behåller sitt ursprungliga syfteattvara ett tillfälligt ekonomiskt stöd. Vi föreslår därför att gerregeringen till känna att arbetsplikten tas bort ur socialtjänstlagen.Barnens bästaDet är tillfredsställande att portalparagrafen kompletteratsmed skrivningar som beaktar barnens bästa. Barn och ungaska få stöd och hjälp i samband med adoptions-, vårdnads-och umgängesärenden. Skyldigheten att anmäla tillsocialtjänsten om barn befaras fara illa har utvidgats. Allayrkeskategorier inom offentlig och privat verksamhet somrör barn och ungdom omfattas nu av denna skyldighet. Dethar inträffat händelser inom privat dagisverksamhet som inteanmälts till vilket visar att behovet avinformation kring nu gällande lagstiftning är stor.Med hänsyn till barnens bästa är av den uppfattningen attäven vård och behandling av barn ska omfattas av rätten till bistånd. Sammasak gäller barnens rätt att träffa sina föräldrar. Därför bör även umgänges-resor beaktas i biståndet.Översyn av SoLVåren 1999 kommer en nu arbetande utredning att läggafram förslag till ny socialtjänstlag. Därefter ska taställning. Den nya utredningen håller på att kompletteraSocialtjänstkommitténs översyn av hur förändringarna itransfereringssystemet påverkat och hur dessnya roll ser ut. Man ska också värdera hur den ekonomiskakrisen påverkat . Översyn görs av hela lagensstruktur. Översynen innebär att man analyserar vård- ochbehandlingsinsatser som ställs till innevånarnas förfogande.Man ser också över avgränsningarna mellan rättighets- ochskyldighetslagstiftningen. Socialtjänstensarbetsmarknadsrelaterade verksamhet liksom tillsynen av hursocialtjänsten fungerar ingår också i översynen. Frågorrörande socialtjänstlagen kommer därmed inom en snarframtid att åter bli föremål för behandling i riksdagen.Vänsterpartiet anser att denna utredning även ska få iuppdrag att utvärdera hur de ändringar som gjorts i lagenpåverkat , dvs. om dessa medfört mer avnegativa bemötanden och fler avslag om bistånd än tidigare.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att hos regeringen begär att får i uppgift att se över besvärsrätten enligt vad i motionenanförts om utökad besvärsrätt för bistånd enligt socialtjänstlagen,2. att hos regeringen begär förslag till sådan ändring isocialtjänstlagen och lagen om stöd och service till funktionshindrade attbarn får samma stöd före som ,3. att hos regeringen begär att får i uppgift att komma med förslag om hur kostnaden försocialt ekonomiskt bistånd kan delas mellan stat och kommun,4. att hos regeringen begär att utreder borttagandet av arbetsplikten ur socialtjänstlagen,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om barns bästa,6. att hos regeringen begär att får i uppdrag att utvärdera hur de senaste ändringarna isocialtjänstlagen påverkat kommunerna när det gällerbiståndsbedömningen.Stockholm den 20 oktober 1998Gudrun ()()()()()()()()()