mot · GM02Sk650 · 1998-10-28 00:00:00 — Motion till riksdagen1998/99:Sk650av m.fl. (m)Skattereglerna vid dubbel bosättning m.m.Ändrade skatteregler fördubbel bosättning m.m.Framtidens arbetsmarknad kommer att ändras på många sätt.Projektanställningarna blir fler. Människor kommer att bytaarbetsgivare oftare än vad som varit fallet tidigare. Behovetav specialistkompetens på många områden gör att människorkommer att behöva resa mer . En väl fungerandeinfrastruktur kommer att göra detta möjligt. Sannoliktkommer det att vara varken möjligt eller önskvärt att bytabostad i samma utsträckning. Särskilt i familjer med tvåvuxna och barn innebär det alltid en omställning att brytaupp från de lokala nätverk som bildats. Samhället måstedärför bejaka möjligheterna för människor att söka sig tillarbeten på andra platser än bostadsorten. De skatteregler sombegränsar möjligheterna till dubbel bosättning behöverdärför ses över.Gällande svenska regler omavdrag vid dubbelbosättningAvdragsrätt föreligger i princip för alla kostnader som ärnödvändiga för förvärvande av tjänsteintäkter. Avdrag förden skattskyldiges levnadskostnader medges å andra sidaninte.En skattskyldig, som på grund av sitt arbete flyttat till ny bostadsort, harrätt till avdrag för ökade levnadskostnader om bostad behållits på dentidigare bostadsorten och sådan dubbel bosättning är skälig på grund av? makes eller sambos förvärvsverksamhet,?? svårighet att anskaffa fast bostad på verksamhetsorten eller?? annan särskild omständighet. ?Ytterligare krävs för rätt till avdrag för dubbel bosättning attövernattning på arbetsorten äger rum och att avståndetmellan bostadsorten och arbetsorten är längre än 50kilometer.Avdraget medges under högst för gifta/sammanboende och förensamstående. Avdrag kan dock medges , om anställningensnatur eller andra särskilda skäl talar för det.HistorikVid kommunalskattelagens tillkomst och hadelagen, såvitt nu är i fråga, sådan avfattning att avdrag förmerkostnader genom dubbel bosättning kom att medges imycket begränsad omfattning. nr 120 1963 pekardepartementschefen på denna begränsade avdragsrätt ochtillägger att en liberalisering "framstått som ettangeläget önskemål" (s. 69). Den lagtext som eftervederbörlig riksdagsbehandling (BevU 43) då beslutadeshade följande lydelse:Oavsett vad i nästföregående stycke sägs äger skattskyldig, som på grund avsitt arbete bosatt sig på annan ort än den där hans familj är bosatt, därest detmed avseende på makes förvärvsverksamhet, svårighet att anskaffafamiljebostad eller annan därmed jämförlig omständighet icke skäligen kanifrågasättas, att familjen skall avflytta till den skattskyldiges bostadsort,åtnjuta avdrag för den ökning i levnadskostnaden som föranledes av denskilda bosättningen. Om båda makarna äro berättigade till sådant avdrag,skall, där makarna ej överenskommit om annan fördelning, det sammanlagdaavdraget tillkomma dem med hälften var. Vad här sagts skall, såvitt avsermakar, icke äga tillämpning i fall som 52 § 2 mom. sägs.Ovan återgiven lagtext ändrades i och med densenaste skattereformen (prop. 1989/90:110, SkU30, SFS1990:650). I Reformerad inkomstbeskattning Del ISkattereformens huvudlinjer, SOU 1989:33, skriverutredningen bl.a. (s. 110):I sina huvuddrag behålls de nuvarande grundläggande förutsättningarna förrätt till avdrag vid tillfällig anställning utanför bostadsorten eller på grundavdubbel bosättning. Möjligheten att erhålla avdrag vid dubbel bosättningutvidgas till att - i viss utsträckning - gälla även för ensamstående samtvidare omfatta den situationen att den gemensamma bostaden flyttas till enamakens nya arbetsort medan den andra maken under en övergångsperiodkvarstannar på den tidigare gemensamma bostadsorten.Tidsgränser införs för de olika avdragsfallen. Avdrag på grund av dubbelbosättning medges under högst för skattskyldig som är gift, medanannan berörd skattskyldig får sådant avdrag under högst . Möjlighetskall finnas att förlänga tidsgränserna om anställningens natur eller andraskäl talar för det. Bedömningen av förutsättningarna skall göras avskattemyndigheten.Huvudregeln skall vara att avdraget skall motsvara faktisk fördyring. Vissaschablonavdrag får emellertid användas. Någon basbreddning beräknasdenna förändring inte ge.Den lydelse som lagtexten gavs genom skattereformen harändrats två gånger. Sålunda har schablonbeloppen för avdragför ökade levnadskostnader relaterats till basbeloppet (prop.1992/93:127, SkU14, SFS 1992:1596). Den andra ändringengjordes 1993, varvid lagtexten om avdrag för merkostnadervid dubbel bosättning fick sin nuvarande lydelse (prop.1993/94:90, SkU10, SFS 1993:1515). Redan tidigare gälldeatt ökningen i kostnaderna för måltider och småutgifterberäknades antingen enligt utredning om den faktiskakostnadsökningens storlek eller schablonmässigt och att denschablonmässiga ökningen skulle beräknas till ett belopp perdag som utgjorde av maximibeloppet. Ändringen1993 innebär att den schablonmässiga ökningen skallberäknas till ett belopp per dag som utgör avmaximibeloppet eller normalbeloppet.Tillfälligt arbeteLagstiftningen skiljer på dubbel bosättning och tillfälligtarbete, såtillvida att avdrag för dubbel bosättning medges förhögst , medan för tillfälligt arbete gäller försammanboende och för ensamstående skattskyldiga.SammanfattningFör att möta den moderna arbetsmarknadens krav och göradet möjligt för människor att vara rörliga påarbetsmarknaden, menar vi att det nu är lämpligt att förändraskattereglerna för tillfälligt arbete och dubbel bosättning.Ovanstående redovisning av lagtexternas utveckling visar attdet varit nödvändigt att anpassa sig till rådandesamhällsutveckling. Denna går i en allt snabbare takt ochdärför ökar behovet av en ytterligare anpassning. I ettdelbetänkande av Utredningen om ökadelevnadsomkostnader m.m. SOU 1998:56 finns förslag somdelvis ansluter till denna motion. Bland annat föreslås atttvåårsregeln slopas. Det innebär att rätt till avdrag förlogikostnader skall föreligga under hela den tid somtjänsteresan respektive det tillfälliga arbetet pågår. Det ärangeläget att arbetet med nödvändiga regelförändringarpåskyndas. Regeringen bör därför återkomma medförslag som innebär att de tidsbegränsningar som finnsi kommunalskattelagen slopas helt.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att hos regeringen begär förslag om regler för tillfälligt arbete,dubbel bosättning m.m. i enlighet med vad som anförts i motionen.Stockholm den 26 oktober 1998Bo Lundgren ()()()de ()()()()()()