mot · GM02N246 · 1998-10-28 00:00:00 — Motion till riksdagen1998/99:N246av m.fl. (v)EnergipolitikenInnehåll1 SammanfattningEtt ekologiskt hållbart energisystem utan vare sig kärnkraft eller fossilabränslen (olja, kol och fossilgas), med kraftigt minskadekoldioxidutsläpp och bibehållen välfärd är fullt möjligt att förverkliga.Det är också målsättning att förverkliga ett sådanthållbart energisystem. Detta mål är en för att klara den likanödvändiga miljöomställningen för att nå ett kretsloppssamhälle, som gördet möjligt att bygga framtidens välfärd och tillväxt i balans mellanmänniska och natur. Det hållbara energisystemet bygger på en kraftigeffektivisering av energianvändningen, minskad energiförbrukning ochpå en omställning till förnybara energislag som biobränslen, sol- ochvindkraft.2 EnergiöverenskommelsenVåren 1997 kom , och Vänsterpartietöverens om att påbörja kärnkraftsavvecklingen och därmed utvecklaenergisektorn till att bli en del av det ekologiskt uthålliga samhället.Energiomställningen har med denna energiöverenskommelse somgrund tagit fart. skall 2:s årsproduktion på 4 TWhersättas genom energieffektivisering, el från förnybara energikällor ochersättning av elvärme med annan uppvärmning och avvecklasgenom att i huvudsak stänga av de avkopplingsbara elpannorna i fjärrvärme-systemet.Ett långsiktigt program för forskning, utveckling, demonstration och infor-mation om energieffektivisering och förnybara energislag har startats.Sammantaget satsas på omställ-ningen. En ny energimyndighet har skapats som har huvudansvaret för attgenomföra åtgärderna.3 Omställningen går snabbare än planeratUnder som omställningsprogrammet pågått har redanåtgärder motsvarande över elersättning och besparing beslutats.Det framgår av första resultatredovisning tillregeringen.Intresset för omställningen är stort och runt om i landet pågår en sjudandeaktivitet. Ansökningarna om stöd till biokraftvärme är större ändet totala anslaget. kan redan under det närmaste halv-året komma att besluta om hela femårsprogrammets anslag. Energimyn-digheten har beviljat stöd till 144 nya vindkraftverk. Därmed är anslaget slutför . Efterfrågan på stödet till att bygga om direktelvärmda hus tillfjärrvärme är också stort. som skall eldas med biobränslebyggs i , och Sala-Heby.Det är viktigt att ha i minnet att djupt rotade vanor och attityder vad gällervårt sätt att se på och hantera vårt behov av energi inte ändras över en natt.Just därför är det av vikt att omställningen inte förvandlas till en mekaniskoch matematisk operation, där man ersätter kilowatt för kilowatt kärnkraftselmed motsvarande mängd alternativt producerad el. Utmaningen består i attklara energibehoven på ett sätt som vidmakthåller komfort och effektivitet,men kombinerar detta med en produktion och konsumtion som kan bäras avnatur och miljö.3.1 Tempot kan och bör ökaVänsterpartiet står fast vid den ingångna uppgörelsen och noterar medtillfredsställelse att omställningen går bra. Omställningsprogrammetligger före tidsplanen och det finns inget som tyder på att planen intekommer att hållas. kan avvecklas planenligt senast 1 juli2001 och kan rent tekniskt och sett från elbehovssynpunktstängas . I skrivande stund är inte överläggningarna medSydkraft avslutade, men allt tyder på att beslut kommer attfullföljas.Hittills redovisade resultat och möjligheter tyder på att tempot snarare kanökas i det fortsatta arbetet. Det är i vilket fall som helst viktigt attsuccessivtta till sig gjorda erfarenheter i omställningsarbetet och utifrån de utvecklaenergiöverenskommelse och se över fördelningen och inriktningen i deprogram som ingår.- Minskad eluppvärmning. Bidrag lämnas för att ansluta elvärmdabyggnader till befintliga fjärrvärmenät, utbyggnad av fjärrvärmenätetsamt konvertering från elvärme till uppvärmning med bränsle. från 1 januari 1998.- Kraftvärmeproduktion med biobränslen. Bidrag till investeringar med450 under en femårsperiod.- Vindkraft. Bidrag till investeringar med under femår.- Småskalig vattenkraft. Bidrag till investeringar med 150 miljoner kronori fem år.- Upphandling av ny teknik för elproduktion med förnybara energislag.Bidrag med under fem år.- Statliga insatser för att stimulera energieffektivisering:Information och utbildning: under en femårsperiod.Stöd till teknikupphandling av energieffektiv teknik: ifem år.Kunskapsförmedling, provning, testning och märkning av energikrävandeprodukter och system: under fem år.Kommunal energirådgivning: under fem år.Långsiktiga åtgärder- Energiforskning. från1 januari 1998.- Tillämpad energisystemforskning. under sjuårs-perioden.- Forsknings- och utvecklingssamarbete med länderna i Östersjöregionen.70 miljoner kronor under sju år.- Energiteknikfonden, som stöder utveckling av ny energiteknik i företagoch branscher, tillförs ytterligare under sjuårs-perioden.- Nytt energiteknikbidrag inrättas för att stödja energiteknik som behöverutvecklas genom att provas i full skala och demonstreras med reduceradrisk för företagen. under sjuårsperioden.Sammantaget betyder det under en sjuårsperiod.Resultatet av energiprogrammet och stängning skall utgöraunderlag för kommande beslut om den fortsatta omställningen. Föreutgången av mandatperioden fattas beslut om hur den fortsattaavställningen av reaktorer skall genomföras. Inför detta beslut är detviktigt att föra en öppen och lyhörd diskussion för att ge en saklig ochväl underbyggd grund för ett fortsatt framgångsrikt arbete.Som bakgrund kan följande korta sammanfattning av pågående projektredovisas:- Anmärkningsvärt är att ansökningarnas volym för investeringsbidrag tillbiobränsleeldad kraftvärme är större än anslaget. Om intressetförblir stort kan utbyggnaden gå snabbare än beräknat. kan komma att fatta beslut om helafemårsprogrammets anslag. Därmed kan en stor del av den nya el- ochvärmetillförseln komma in i systemet inom fem år.- Fram till har beviljat bidrag till144 nya vindkraftsaggregat med en beräknad årsproduktion på0,21 TWh.Det innebär en fördubbling av dagens produktion! Under ett drygt halvårhar beviljat bidrag till vindkraft för 122 miljonerkronor - dvs. nästan hälften av hela femårsperiodens medelsram. Förnärvarande finns ansökningar om ytterligare cirka 25 miljoner kronor.- Det är stor efterfrågan på stöd till konvertering av elvärmda hus. Deansökningar som kommit in överstiger de medel som äravsatta () med över det dubbla. De bidragsom beviljats väntas leda till minskad elanvändning med0,. En tekniktävling som genomfört leddetill sänkta kostnader för att konvertera direktelvärmda småhus tillfjärrvärme jämfört med tidigare projekt.- Det finns en stor potential för kostnadseffektiva åtgärder förenergieffektivisering. har ett flertal aktiviteter förenergieffektivisering genomförts, bl.a. kampanjer för energisnålarebelysning, kyl och frys och en landsomfattande trailerutställning medinformation till villaägare. Ett antal teknikupphandlingar har avgjorts.De har lett till ny effektiv teknik för fjärrvärmekonvertering, övertons-filter, lätt eldriven lastbil och närvarogivare för kontorsrumsbelysning.Övertonsfilter möjliggör varvtalsreglering som har en stor effektivise-ringspotential i framför allt energiintensiv industri. Närvarogivare förkontorsbelysning i en miljon kontorsrum skulle kunna sänkaelnotan . De teknikupphandlade kyldiskarna drar endast entredjedel så mycket el som befintliga diskar. Exemplen finns och visarpå stora möjligheter.- Den kommunala energirådgivningen byggs nu snabbt upp i landet. Allautom 12 av kommuner har sökt bidrag till kommunalenergirådgivning. Den riktar sig till allmänheten, företag och lokalaorganisationer. har 184 kommuner fått beslut. En stor del avkommunerna samverkar för att pengarna bättre skall räcka till.Energimyndigheten kommer att ge utbildningar för rådgivarna ochordna regionala träffar.- Inom det långsiktiga programmet har beslutat om satsningar från energiforskningsprogrammetoch energiteknikfonden på . Till detta kommerextern medfinansiering från framför allt näringslivet på över 70 miljonerkronor.Under en treårsperiod satsas på ett forsknings- och utvecklingsprogramför vindkraft som bl.a. innebär nya satsningar för fjäll- och havsbaseradvindkraft.Forsknings- och utvecklingsprogrammet Etanol ur skogsråvara har startatsmed målet att ta fram tekniskt och ekonomisktunderlag för beslut om att producera etanol i stor skala från skogsråvaror.Bidrag har beviljats till att förprojektera en pilotanläggning. Denna skallligga till grund för en fullskaleanläggning för etanolproduktion.Solvärmeverksamheten har målet att till milenniumskiftet ta framekonomiskt konkurrenskraftig solvärmeteknik. Satsningen görs tillsammansmed , tillverkande industri samt presumtiva köpare av solvärme-teknik.Inom solelverksamheten bedrivs forskning för att ta fram bättre ochbilligare solceller och smarta fönster. Man söker nischtillämpningar för sol-celler, t.ex. belysning av busskurer, och satsar på groddföretag som kanexploatera erfarenheterna av forskningen och demonstrationsverksamhet,t.ex. IKEA-satsningen med största solcellsanläggning. Dennakortfattade genomgång av det aktuella läget visar bredden och kraften iarbetet, men mycket återstår att göra. Följande områden vill taupp i en fortsatt diskussion om energiomställning:4 Reformera energibeskattningen och harmoniseraavgifter och skatter med grannländernaSkatter och avgifter skall spegla miljökostnaderna för de olikaenergislagen. De icke förnybara energislagen är alldeles för billigaoch betalar inte sina miljö- och riskkostnader. Det gör att genomslagetför förnybara energislag och energieffektivisering försvåras.Omställningen försvåras också av att importen av el från exempelvisDanmarks koleldade elverk står utanför det svenska skatte- ochavgiftssystemet. Det är av central vikt att skatter och miljöavgiftersamordnas med grannländerna , , , och debaltiska staterna. Här borde det vara möjligt att använda EU på ettpositivt sätt. Den nya regeringen - socialdemokrater och de gröna - iTyskland borde rimligen underlätta ett sådant energisamarbete.För att finansiera ett fortsatt gränsöverskridande energisamarbete kan detbehövas en särskild omställningsavgift. Som exempel på vilka summor detrör sig om kan nämnas att en öronmärkt "omställningsavgift" på perkWh kärnkrafts- och vattenkraftel och på fossilt bränsle enbart i Sverigeskulle ge , en avgift på skulle ge 800miljoner kronor osv.5 Öka stöd och åtgärder för energieffektiviseringoch förnybara energislagDet ekonomiska stödet till strategiskt viktiga åtgärder som ger ett snabbtgenomslag bör nog öka. Sådana åtgärder ärenergieffektivisering, utbyggnad av biobränslebaserad kraftvärme,vindkraft och solvärme. Andra åtgärder som har en potential för ett stortgenomslag på bör stödjas målmedvetet genom information,medel till utveckling, demonstrationsanläggningar etc. Det handlar bl.a.om slutna massafabriker, solel och fordonsbränsle från biomassa. Efteratt ha uppmuntrat till att använda torv som biobränsle, hardetta bränsle nu klassats som fossilt. är emellertid villigtatt ta upp en diskussion för att bättre nyttja torven, som ändå är ettinhemskt bränsle. Den har som sagt klassats som fossiltbränsle, men borde kunna utgöra komplement till flis och pellets underen övergångsperiod.6 FossilenergiKol och olja bör målmedvetet bytas ut som bränslen parallellt med attden övertida driften av kärnkraften avvecklas. I energiprogrammet ingåratt naturgasen skall utnyttjas bättre, vilket är riktigt om den ersätter oljaoch kol. Alla stora infrastruktursatsningar i form av nya stamledningargenom delar av där man byggt och bygger energilösningarna påbiobränslen, i första hand träbränslen, bör emellertid övervägas noga ochbör undvikas enligt Vänsterpartiet.7 Det fortsatta arbetetRiksdagen bör följa utvecklingen och fortsätta att sätta upp mål och fattabeslut som ger tydliga signaler om inriktningen på energipolitiken.Ambitionen bör vara långsiktig och spelreglerna klara. sergärna att energiomställningens fortsättning får stöd från en än bredarepolitisk krets. Likaså är det av största vikt att förankra och engagera inteendast energibranschen utan också dess avnämare. Det gäller såväl påindustrisidan som för den enskilde villaägaren och hyresgästen.7.1 Staten som föregångareStaten kan även agera föregångare genom eget handlande i rollen somstor konsument, energiproducent och som företagsägare. Man bör ävenagera hållbart i andra situationer genom att villkora relevantsamhällsstöd, t.ex. att renoveringsbidrag till fastigheter enbart ges omenergieffektivisering genomförs . Offentliga miljöanpassadeupphandlingar behandlar i en särskild riksdagsmotion.7.2 Energieffektivisering och sparandeDet finns en stor potential för att minska energianvändningen. NUTEKhar beräknat potentialen för effektiviseringsinsatser till tillår 2020. Det motsvarar den årliga elproduktionen från 4-5kärnkraftsreaktorer.Effektiviseringspotentialen består bl.a. i att tekniken för energi-effektivisering i hushåll och industri redan är långt utvecklad. Det finns enmängd tekniska lösningar för allt ifrån belysning och kyl-frys till ventilationoch värmeåtervinning, som drar långt mindre än de system som i dagdominerar på marknaden. Hushålls- och lokalsektorn kan effektivisera sinanvändning så kraftfullt att den minskar sin elanvändning trots ett ökatapparatinnehav. Möjligheterna att effektivisera energianvändningen iindustrin är betydande - av uppskattas potentialen till minst 25 %till år 2050.7.3 Tävling om att bygga energisnåla småhusMålet var att sänka energiförbrukningen med en tredjedel, från de 25 000kWh, som en genomsnittsvilla använder , till 8 000 kWh.Vinnarhuset drog 7 000 kWh vilket ger en energikostnad på endast 400kronor . Husen är nu kommersiellt tillgängliga. Godväggisolering, energieffektiva fönster, värmepump och energieffektivavitvaror är några av framgångsrecepten för de deltagande företagen.7.4 Kampanj för elsnåla kylskåpKylar och frysar är hemmets största elslukare och drar en tredjedelav den totala hushållselen. Men endast var sjunde svensk väljer elsnålakylskåp mot var tredje i och , trots att elnotan blirbilligare. och branschförbundens kampanj går ut påatt fördubbla försäljningen av energisnåla kylar och frysar.7.5 Landsomfattande trailerturné med energiråd till landetsvillaägareSyftet är att informera om alternativ till elvärme och andra sätt att minskaelnotan. För dem som inte har möjlighet att ansluta sig till fjärrvärme kande stora energiklippen göras genom värmepump eller träpelletseldning.Pelletseldning har blivit ett realistiskt och ekonomisktintressant alternativ för småhusuppvärmning. Besparingen kan bli om man ersätter olja eller el.7.6 Designtävlingar och riksomfattande kampanj förlågenergilamporSverige innehar bottenplatsen i i antal lågenergilampor perhushåll med 0,3 lampor per hushåll, att jämföra med tre. Omlågenergilampan blev lika vanlig i skulle elnotan bli 260miljoner kronor billigare . ochbranschorganisationer driver nu den största kampanjen någonsin ibelysningsbranschens historia, med målet att öka antalet lågenergilamportill tre per hushåll och 2005. Priserna på lågenergilamporär nu på väg ner.7.7 Intensifiera arbetet med energieffektiviseringDet svenska arbetet med energieffektivisering startade och har varitmycket framgångsrikt och i flera fall, bl.a. teknikupphandling, haft enföregångarroll. I det nuvarande omställningsprogrammet satsar staten450 på effektiviseringsåtgärder. Teknikupphandling,som visat sig vara en mycket verksam metod att introducera nyenergieffektiv teknik, får nöja sig med , mottidigare runt 70 miljoner . anser att en ökning avdenna satsning bör kunna diskuteras. Inte minst därför att den skulle gesvensk industri en extra skjuts framåt vad gäller teknik ochutvecklingsarbete.De stora företagen har ofta egna specialister eller konsulter som kanbedöma energieffektiviseringsåtgärder. Sådana resurser saknas ofta i demindre företagen. Här kan och statlig energirådgivning görainsatser. En faktor som har stor betydelse för industrins intresse förenergieffektivisering är de låga elpriserna i i allmänhet och förindustrin i synnerhet. Man bör genom beskattning successivt höja elprisernaså att energieffektivisering blir lönsammare för industrin. När energislukandeföretag skall etablera sig eller utöka sin produktion kan staten ställa villkorpå att processerna är så energieffektiva som möjligt enligt kriterier som ställsupp i förväg. Det är inte märkvärdigare än att koncessionsnämnden ställerkrav på utsläpp. Energianvändningen har också miljöeffekter i slutändan.- Satsa mer på energieffektivisering inom industrin.- Ställ krav på energieffektivitet vid koncessionstillstånd till företag.7.8 energirådgivning viktigKunskap om energi och energisparande kommer att bli allt viktigare. Ettbetydelsefullt led i att minska energianvändningen är råd och informationtill allmänhet, företag, myndigheter och institutioner. En braenergirådgivning kan bidra till att ge energikonsumenterna kunskap ochmöjlighet att välja allt ifrån elsnåla apparater och grön el till hållbarauppvärmningssystem. Inte minst behöver kommunerna nu stöd för attavveckla direktelvärmen. Information om energieffektivisering,solvärme, värmepumpar och fjärrvärmekonvertering till direktelberoendesmåhus- och fastighetsägare är angeläget. Som en följd avenergiöverenskommelsen finns det nu ett statligt bidrag igen förkommunal energirådgivning. Framsynta kommuner anställer därförenergirådgivare igen. Det kan vara en god idé att kommunernasamordnar sina energirådgivningsresurser i regionala resurs- ochkompetenscentra för hållbara energisystem. Härifrån kanomställningsarbete bedrivas med god anpassning till lokala förhållanden.- Samordna den kommunala energirådgivningen.7.9 Landsomfattande eljaktskampanjFör att nå en bred uppslutning och allmän mobilisering kringenergiminskningsmålen kommer det att behövas större gemensammakampanjer. En landsomfattande eljaktskampanj kan höja det allmännamedvetandet kring dessa frågor och få rejäl fart på energieffektiviseringoch sparande. En storsatsning liknande kampanjen för trafiksäkerhet,Nollvisionen, som pågår när detta skrivs, kan vara något att inspireras av.Kampanjen skulle kunna ske som ett brett samarbete mellan statligamyndigheter, kommuner, fackföreningar, hyresgästföreningar,fastighetsägare, företag, skolor, miljöorganisationer m.fl. Vänsterpartietsförslag om att öka möjligheterna för alla slags kunder att bytaelleverantör är också ett steg för att underlätta elbesparing och köp avgrön el.- Starta en landsomfattande energieffektiviseringskampanj.7.10 Avveckla direktelvärmenDen största energislukaren i bostäder och lokaler är uppvärmningen. del i detta har den direktverkande elvärmen som innebär ett stortslöseri med högvärdig energi. I stället bör alla fastigheterenergieffektiviseras och anslutas till fjärrvärmenätet eller närvärmeverkdär så är möjligt, förses med solfångare, värmepumpar eller individuellapannor med ny renare teknik för pellets- och vedeldning - ofta ikombination med ackumulatortank. är en förenkladfjärrvärme för mindre samhällen. Eldning med biobränslen sker i engemensam panncentral. är av flerbostadshusen(motsvarande av lägenhetsbeståndet) och av småhusenanslutna till fjärrvärme. Det är stor efterfrågan på det statliga stödet tillkonvertering av elvärmda hus som delas ut av inomramen för omställningsprogrammet. inkomna ansökningaröverstiger de avsatta medlen med över det dubbla. Elvärme medgolvvärmeteknik kan i vissa fall tillåtas om man kan visa att systemetkan ingå i en miljöanpassad energilösning.- Utveckla stödet för konvertering av elvärme.- Inför ett generellt förbud mot eluppvärmning i nybyggnation.7.11 Normer och märkningI och runtom i världen finns många goda exempel påframgångsrika program för normer och produktmärkning. Normer förenergiförbrukning är rättsligt bindande krav på produkter. De uttrycksofta i åtgångstal, t.ex. kWh/liter (för kylskåp) eller liter bensin/mil. ISverige har vi förutom byggnormer mycket få tvingande produktnormersom gäller energiåtgång. bör förutom att driva på detinternationella arbetet med produktnormer för energieffektivitet införafler produktnormer för energieffektivitet.Märkning av produkter gör det lättare för kunderna att hitta energieffektivavaror och gör det intressantare för tillverkarna att satsa på sådana produkter.Det är en billig åtgärd i förhållande till vad den kan åstadkomma och detfinns stort utrymme för ideella organisationer med stor trovärdighet att drivaarbetet med miljömärkning. En energideklaration ger mer information än enmärkning men bör kompletteras med en kort och enkel märkning.Ett nationellt märkningssystem för energieffektiva produkter har börjatutvecklas. Märkningen av energieffektiva produkter bör utökas till attomfatta alla produkter där effektiviseringsvinster kan göras. Det kanantingen ske genom att utvidga den nuvarande märkningen eller att integrerakrav på energieffektivitet i den nuvarande statliga miljömärkningen(Svanen). Samarbetet med ideella organisationer bör utvecklas. För attmärkningen skall bli framgångsrik bör kraven ständigt skärpas. märks"grön el" med Bra Miljöval. För att grön el skall fåett ordentligt genomslag bland vanliga konsumenter bör kravet påavancerade och dyra elmätare, för att få byta elleverantör, tas bort, vilket lärske genom den nya röd-gröna majoriteten nu efter valet. Därmed blir detlättare att kunna välja att köpa grön el.- Inför fler produktnormer för energieffektivitet.- Driv på det internationella arbetet med produktnormer för energi-effektivitet- Utöka märkningen av energieffektiva produkter till att omfatta allaprodukter där effektiviseringsvinster kan göras. Skärp kraven kon-tinuerligt.8 Krav på energieffektivt byggandeDet finns en stor outnyttjad potential för att minska energianvändningen ibostäder. finns kommersiellt tillgängliga småhus som mer än halverarenergiförbrukningen. I tekniktävling om bygge avenergisnåla småhus förbrukar det vinnande huset 7 000 kWh (vilket gör en energikostnad på endast ) jämförtmed en normalvilla som förbrukar i genomsnitt 25 000 kWh.Det finns nu även hus som klarar sig helt utan uppvärmning. De värmsendast med mänsklig värme och värme från lampor och befintligaelapparater. Detta är möjligt i kombination med avancerad ventilation ochfullgod isolering.Det finns även stora möjligheter till energieffektivisering i flerbostadshus,både i ny och befintlig bebyggelse. Kommunerna själva kan göra mycketgenom sitt stora innehav av lokaler för skolor, daghem, idrottsanläggningar,förvaltningsbyggnader m.m. Dagens byggnormer bör ses över och försesmed höga krav på energieffektivitet. All ny- och ombyggnation skall följadessa krav och det befintliga byggnadsbeståndet bör successivt byggas om.- Skärp kraven på energieffektivitet i byggnader.- Utbilda fastighetsägare, fastighetsskötare, bygg- och installations-tekniker i energieffektivisering.- Utveckla ett system för miljö- och energivarudeklarationer för villor ochlägenheter.- Differentiera fastighetsskatten efter ett miljöklassningssystem så att ettenergieffektiviserat hus med ett miljöanpassat energisystem ger lägreskatt.9 Energisnål offentlig upphandlingSopa rent framför egen dörr! Staten konsumerar själv stora mängderenergi genom egna verksamheter, lokaler och transporter. Man har därfören roll som konsument att fylla i energiomställningen. Det handlar ävenom ett pedagogiskt värde; att agera som föregångare. Den offentligaupphandlingen, dvs. de varor och tjänster som stat och kommuner köperin, har ett värde av och är ett starktinstrument för att utveckla marknader för energisnål teknik och förnybaraenergikällor. All offentlig förvaltning bör ha genomförteffektiviseringsplaner. Successivt bör all utrustning, lampor m.m. bytasut, grön el köpas, byggnader isoleras etc. Börja med att energisanera ochmiljöcertifiera ! Att våra folkvaldas egen byggnad blirföregångare är en viktig symbolhandling och kan användas somdemonstrationsprojekt.