mot · GM02A239 · 1998-10-28 00:00:00 — Motion till riksdagen1998/99:A239av ()Arbetsgivaransvaret vid vissa sysselsättningsåtgärderOlika stödformer som finns inom arbetsmarknadspolitikens områdenbereder arbete för arbetslösa. Dessa sysselsättningsåtgärder behöverinramas med klara regler för hur arbetsmiljölagen skall tillämpas ochgälla. Vidare skall klart framgå var arbetsgivaransvaret ligger. Undersenaste mandatperioden togs flera nya sysselsättningsåtgärder fram.Lagar om arbetsgivaransvar och arbetsmiljölagens gällande följde medarbetslivsutveckling (ALU), arbetsmarknadsutbildning ocharbetsplatsintroduktion (API). När det gällde åtgärden "kommunersansvar för ungdomar" fanns inte detta med från början. Men efter attyrkesinspektionen i gått ut med ett öppet brev 1996, ställdeMiljöpartiet en fråga och en interpellation till arbetsmarknadsministernom varför inte arbetsmiljölagen gällde ungdomar i den s.k.ungdomsgarantin. Den behövliga lagändringen gjordes.Oklart arbetsmiljöansvarVid stödformerna "offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa", dens.k. OTA (SFS 1996:870) och "praktik eller annan kompetenshöjandeverksamhet enligt 6 c § socialtjänstlagen" (SFS 1980:620) anges intevem som är arbetsgivare och därmed ansvarig för tillämpningen ochefterlevnaden av arbetsmiljölagen.Det kan få förödande konsekvenser om inte arbetsgivaransvaret klartutsägs. Följden blir att ingen känner ansvar för arbetsmiljön, och eftersomAML lägger ansvaret på arbetsgivaren och om det inträffar en olycka, så kanäven små arbetsgivare drabbas, exempelvis ideella föreningar. Dessa är oftaoinsatta i arbetsmiljölagstiftningen och kan därför drabbas hårt, när de har ettansvar som de inte känner till.Även de som placerar arbetslösa kan vara okunniga om de olikastödformernas tillämpning vad gäller AML. Exempel på konsekvenser är enasbestsanering som utfördes i regi vid . Här hadede inblandade ingen utbildning i asbestsanering och ingen skyddsutrustningmot asbestdammet. Det fanns ingen föranmälan till yrkesinspektionen omrivningen och ingen arbetsmiljöplan. Arbetet utfördes av äldre arbetslösa ioffentliga tillfälliga arbeten, OTA. Arbetet fick stoppas av yrkesinspektionenoch åklagare fick leta efter en skyldig i kommunen att åtala.Lagändring behövsPå grundval av ovanstående bör regeringen återkomma om enlagändring, som klart anger vem som är arbetsgivare vid stödåtgärderna"offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa" och "praktik ellerannan kompetenshöjande verksamhet enligt 6 c § socialtjänstlagen".Viktigt är också att en utvärdering görs innan en ny stödform ellersysselsättningsåtgärd införs. Utvärderingen bör beakta vad arbetsmiljölagenkommer att innebära för stödformen. Synpunkter behöver också då inhämtasfrån Arbetarskyddsstyrelsens juridiska expertis.Mottagare av arbetslösa - okunniga omarbetsmiljöansvarArbetsgivare, som tar emot arbetslösa i ALU eller API, har mångagånger inte informerats om det ansvar som de tar och att de dessutom blirarbetsgivare, så fort de har skrivit på arbetsförmedlingens blankett.Ansvaret innebär att arbetsgivaren får stå till svars för innebörden avAML.I massarbetslöshetens spår har följt att arbetsmiljöansvaret har kommit litei skymundan och detta är allvarligt. Ofta händer det att yrkesinspektörernafår reda på arbetsplaceringarna först när en arbetsolycka har inträffat. Enfolder är framtagen, en s.k. lathund från yrkesinspektionen, somarbetsförmedlingarna bör skicka ut till ALU- och API-mottagare. Detta görsinte i de flesta fall.Arbetsolyckor med API- och ALU-anställdainträffarJournalisten på tidningen har beskrivit flerainträffade olyckor. I fick tre API-anställda utan utbildning ochskydd riva en byggnad med asbest. Det var en äldrefiskare, en medelålders sjukvårdare och en trädgårdsutbildad yngre mansom utförde asbestrivningen och utsattes för lungskaderisker. Detta leddetill slut till rättegång, där arbetsgivaren trodde att AML inte gällde API.Målet fick läggas ner, men återupptogs och utmynnade i attarbetsgivaren måste anses känna till ansvaret.En olycka med en ung kvinna som fick sin hand svårt skadad i encirkelsåg, en man som fick fingrarna avskurna i en vedklyv och enbagerianställd som fick handen avskuren är alla exempel på ALU-anställdautan utbildning och där arbetsgivarna inte var upplysta om ansvaret ochinnebörden av arbetsmiljölagen. Det behövs en skärpning, vad gällerförfattningstexterna om ALU och API. Arbetsförmedlingarna bör åläggas attdels informera om arbetsmiljöansvaret, dels skicka placeringsbeslut tillyrkesinspektionen.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att lagen om offentliga tillfälliga arbeten för äldre arbetslösa (SFS1996:870) ändras så att det klart framgår vem som är arbetsgivare,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att lagen om praktik eller annan kompetenshöjande verksamhetenligt 6 c § socialtjänstlagen ändras så att det klart framgår vem som ärarbetsgivare,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en utvärdering bör göras innan en ny stödform införs,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en skärpning av författningstexterna om ALU och API,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om arbetsförmedlingars information om arbetsmiljölagen.Stockholm den 27 oktober 1998Barbro ()