mot · GM02Sf607 · 1998-10-28 00:00:00 — Motion till riksdagen1998/99:Sf607av m.fl. (m)FlyktingpolitikenInledningI en värld där avstånd spelar allt mindre roll blir detvanligare att flytta över nationsgränserna. Invandring är igrunden något positivt. Liksom det är bra att människorinom flyttar från orter där det råder arbetslöshet tillorter där det råder brist på arbetskraft, är det naturligt attmänniskor flyttar från länder där de tvingas leva i fattigdomtill länder där de kan få det bättre. Att flytta dit där enspersonliga förutsättningar kan komma till användning ärkonstruktivt.Att människor flyttar på sig är krävande men berikande. Det är bra attolika erfarenheter och kunskaper blandas. Mänskligheten skulle inte hakommit långt i utvecklingen om alla hade stannat i det land där de var födda.Invandrare har under olika epoker sökt sig till för att skapa en nyframtid. Det har bidragit till att göra vårt land materiellt och kulturelltrikare.Sverige har nästan 9 miljoner invånare. Av dessa är 900.000 föddautomlands. Ytterligare 700.000 är födda i men har minst enutlandsfödd förälder. Det innebär att 1,6 miljoner av invånare -av befolkningen - har delar av sina rötter i ett annat landän vårt.Invandring är ingen smärtfri process. Att bryta upp och flytta till ett annatland är inte lätt. Kulturkrockar sker regelmässigt. Invånarna i det nya landetuppfattar ofta nykomlingarna som ett hot. I det nya landet är man till enbörjan naturligtvis annorlunda. Att vara annorlunda är emellertid inte någonpersonlig egenskap. Flertalet invandrare i blir så småningomsvenskar som alla andra, på samma sätt som 1800-talets amerikautvandraremed tiden blev amerikaner.Utformningen av invandringspolitiken - reglerna för att få flytta in i ettland - är alltid en balansakt. Inget samhälle mår bra av att isolera sig frånomvärlden. Men måste man ta hänsyn till vad människor i landetfaktiskt tycker och hur de reagerar. Öppna gränser kan lätt leda till bakslag iform av sociala problem och motsättningar. Stängda gränser leder i stället tillatt vi låser ute dynamik och förbättringar.Öppenhet måste vara huvudregeln. I en värld utan betydande gränser är detbara en sådan hållning som fungerar. I har den redan förverkligats.Att det tar tid att fullt ut förverkliga detta öppenhetens ideal förringar intedess styrka. Öppenheten förutsätter dock tid för att den ska kunnaförverkligas. Dels måste det internationella samarbetet utvecklas, dels måsteden svenska politiken vad gäller bl.a. arbetsmarknad, välfärdssystem ochutbildningspolitik måste anpassas till en ny och i många fall mer kompliceradsituation.En öppen invandrarpolitik förutsätter en annan grundläggande samhällssynän dagens svenska, andra relationer mellan skyldigheter och rättigheter,andra möjligheter att göra rätt för sig. Invandrare måste kunna försörja siggenom eget arbete. Det är viktigt både för att de själva ska kunna bygga uppen trygghet i det nya samhället och för att de inte ska upplevas eller upplevasig ligga övriga invånare till last. En liberal invandringspolitik måste gå handi hand med en klok invandrarpolitik.I stället för den traditionella invandrarpolitiken - som utgår från attinvandrarna ska "hjälpas" med bidrag - behöver en politik som geralla människor - ursprunglig svensk eller invandrare - fler chanser attförverkliga sina egna drömmar och ambitioner. Den förnyelse av svensksocialpolitik, arbetsmarknadspolitik, utbildningspolitik och politik för före-tagande som vi vill se också av andra skäl bildar en grund för en liberalareinvandringspolitik.Invandringspolitiken bör utgå från att är ett framtidsland, inte ettbidragsland. Det bör finnas olika vägar för människor med utländskhärkomst att få uppehållstillstånd. finns möjlighet att komma tillSverige som flykting, invandrare eller som nära anhörig till en i Sverigebosatt person.FlyktingpolitikenDen första vägen är enbart till för flyktingar.Moderata samlingspartiet anser att flyktingars rätt att i vårtland finna en från förföljelse och annat förtryck äralldeles självklar. Vi har internationella åtaganden att följaoch respektera. Utöver de skyldigheter som vi har gentemotFN:s flyktingkommissarie bör det vara möjligt att få skydd ivårt land även av de skäl som är fastlagda i densvenska utlänningslagen. Det innebär att uppehållstillståndäven skall kunna ges till personer som flyr väpnadekonflikter och miljökatastrofer eller som riskerarkroppsstraff eller annan omänsklig behandling samt personersom förföljs på grund av kön eller sexuell läggning.Människor som flyr skall alltid veta att följer de åligganden ochskyldigheter som vi har förbundit oss att följa.InvandringspolitikenDen andra vägen för att få uppehållstillstånd i är somvanlig invandrare. Möjligheten för utländska medborgaresom inte är flyktingar att få flytta till vårt land bör utökas.Det skulle vara till stor nytta för alla om det blev lättare attinvandra till utan att behöva bevisa att man ärflykting.Genom vårt medlemskap i den Europeiska unionen har det blivit lättare förunionsmedborgare att få arbeta och bosätta sig i . samarbeteinom ramen för spelar stor roll och kommer att bli alltviktigare. Moderata samlingspartiets långsiktiga mål är att motsvarandefrihet även ska gälla för människor utanför unionen. Sådanamöjligheter måste givetvis bygga på att de människor som kommer tillSverige kan försörja sig själva.En visad långsiktig försörjningsförmåga och kontinuerlig vistelse i landetbör kunna ge rätt till stadigvarande uppehållstillstånd. Det kan gällamänniskor som vistats här på tillfälliga arbets- och uppehållstillstånd.Även människor som söker arbetstillstånd från sitt hemland bör ha möjlig-het att erhålla ett sådant i större utsträckning än . är det bara ettpar hundra personer som beviljas arbets- och uppehållstillstånd varje år.Självklart är det viktigt att det sker noggrann och seriös prövning avförsörjningsmöjligheterna och arbetserbjudanden när en utländsk med-borgare som vill flytta till , utan att vara flykting, ansöker om uppe-hållstillstånd.Mot denna bakgrund anser vi därför att regeringen skall återkomma medförslag till i syfte att öka möjligheterna för andra än unions-medborgare eller nordiska medborgare att flytta till för att arbeta ochbosätta sig.Krav på försörjningI Flyktingpolitiska kommitténs betänkande diskuterades eneventuell försörjningsplikt för huvudman gentemot anhöriga.Enligt vår mening bör ett försörjningskrav övervägas föranhöriga, dock inte vad gäller anhöriga inom kärnfamiljen,till en person som fått stanna i på grund avskyddsbehov. I de fall försörjningskrav ställs kan uppskjuteninvandringsprövning tillämpas för att kunna konstatera attförsörjningen är tryggad. Vi anser att det på detta sätt kanåstadkommas en mer generös anhöriginvandring.Internationellt samarbeteEn invandring av den omfattning som hade i slutetav skulle ha medfört påfrestningar för allasamhällen. Vi har anledning att vara stolta över den insatsSverige gjorde för flyktingarna från Bosnien. Men depåfrestningar som insatsen medförde visar på behovet avinternationellt samarbete för att hantera storaflyktingströmmar.Sverige samarbetar i en rad internationella organ om migra-tionspolitiska frågor, vilket bland annat beskrivs i regeringensskrivelse /99:9. Flykting- och migrationssamarbetet är väsentligt ochbör fortsätta och utökas. Stegvis bör enighet på en rad olika områden uppnås.Det handlar bland annat om gemensamma åtgärder vid stora flykting-strömmar, asyllagstiftningen och frågan om tredjelandsmedborgarnasställning inom unionen.Inom Europeiska unionens ram har upptagits som medlem iSchengensamarbetet, vilket är ett viktigt framsteg. I Amsterdamfördragetfinns överenskommelse om överföring av delar av asyl- och flyktingpolitiken(tredje pelaren) till gemenskapsrätten (första pelaren). Detta kommer att skeunder den kommande femårsperioden och få stor betydelse för medlems-staterna.Internationellt samarbete är en förutsättning för att en öppen och tolerantinvandringspolitik ska fungera. finns stora problem i och med att deflyktingströmmar som ibland uppkommer vid krig och andra katastroferbelastar vissa länder mer än andra. Framförallt gäller detta av naturliga skälgrannländer till utsatta områden men även bland EU-länderna finns enorimlig ansvarsfördelning. Fler länder måste ta ett större ansvar om enöppnare värld ska bli mer än tomma ord. Flera av de resonemang som vi för idenna motion förutsätter just ett utvecklat internationellt samarbete.Även möjligheterna för flyktingar att återvända till sina hemländer närsituationen förbättrats måste utvecklas. Internationella organisationer somFN och EU spelar här en stor roll men även och andra enskildaländer har ett stort ansvar. Frågor om återvandring aktualiserades åter isamband med det praxisbeslut som togs och som innebar att ettstort antal personer som flytt undan kriget och oroligheterna i kunde få permanent uppehållstillstånd i . I avväg-ningarna om man som andra länder skulle erbjuda tidsbegränsatuppehållstillstånd i enlighet med UNHCR:s appeller eller i stället permanentuppehållstillstånd valdes den sistnämnda lösningen. Det ansågs emellertidatt man borde överväga att kombinera denna med någon form av åter-vandringsprogram. Motiven skulle vara antagandet att många vill återvändaoch att inte bör bidra till att underlätta den etniska rensningen samtde dåliga förutsättningarna för att kunna etablera sig på den svenskaarbetsmarknaden. En interdepartemental rapport presenterad i maj 1994anger riktlinjer för den svenska återvandringspolitiken gentemot f.d.Jugoslavien. Bl.a. skall all återvandring vara frivillig, återvandringen börförberedas på bästa sätt i asyllandet och flyktingarna i bör ses som enresurs som kan användas i den kommande återuppbyggnaden. gavcirka 60.000 flyktingar från permanent uppehålls-tillstånd. En studie utförd på uppdrag av EU:s administration i visadeatt en stor andel av de bosniska flyktingarna i vill återvända till sitthemland, när och om förutsättningarna är sådana att det är möjligt. I denovan nämnda rapporten anges att det är viktigt att skapa möjligheter för attden bosniska gruppens egen kompetens kan komma till nytta i det framtidaåteruppbyggnadsarbetet i . i har också från ett tidigt stadium varit aktivt för ettframtidaåtervändande. Återvandring är förenat med många problem men kommersannolikt att spela större roll när det gäller att ta hand om framtida flykting-strömmar. Det gäller därför att utarbeta en modell för hur återvandring kanske och att ett internationellt samarbete etableras.Effektivare gränskontrollerInvandrarverkets ansvar för invandringspolitiken har genombeslut i utökats genom att verket övertagitarbetsuppgifter från polisen. Ett problem som ännu inte löststillfredsställande är gränskontrollen. Det synes som attpolisen inte i tillräckligt hög grad prioriterar inresekontrollenvid gränserna. Effekterna av detta kommer till uttryck i att deflesta asylsökande inkommer med sina asylansökningar efteratt ha inrest i landet. Det är därför av stor vikt att regeringenantingen tydligt ger polisen i uppdrag att prioritera inrese-och gatekontrollen eller överför befogenheter till attansvara för detta. Regeringen bör komma med ett förslag tillriksdagen om en effektivare gräns- och gatekontroll.TransportöransvarNuvarande regler innebär att transportörer under vissaomständigheter blir ersättningsskyldiga till staten, om detransporterat en person till som till exempel inte harfullständiga dokument. Vi anser att dessutom börinföra en möjlighet att böteslägga transportörer som fraktarresenärer med otillräckliga identitetshandlingar.Schengensamarbetet kommer också att innebära ett åtagandeatt införa böter i dessa fall.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utgångspunkten för flyktingpolitiken,2. att hos regeringen begär förslag om ökad möjlighet föruppehålls- och arbetstillstånd i enlighet med vad som anförts i motionen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om krav på försörjning,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om delat flyktingansvar,5. att hos regeringen begär förslag till effektivare gränskontrolleri enlighet med vad som anförts i motionen,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ökat transportöransvar.Stockholm den 23 oktober 1998Ulf ()()()()()()()()()()()()()()()()()de ()()()1 Yrkande 5 hänvisat till JuU.