mot · GM02A261 · 1998-10-28 00:00:00 — Motion till riksdagen1998/99:A261av m.fl. (kd)En trygg arbetslöshetsförsäkringInledningArbetet är viktigt för människans möjlighet att utveckla sinidentitet. Ett arbete har ett värde i sig. Därför skall arbete åtalla vara ett viktigt mål för den ekonomiska politiken. Ävenom arbetet har ett egenvärde innebär det inte att avsaknadenav ett arbete påverkar det absoluta och unikamänniskovärdet. Arbetslöshet är ett allvarligt slöseri medmänskliga resurser och förmågor. Vårt synsätt är att allaarbeten som utförs i samhället är värdefulla och bidrar till detgemensamma samhällsbyggandet, oavsett om de utförs iindustriproduktion, inom vård och omsorg, i privatatjänstesektorn, i den ideella sektorn eller i det egna hushållet.Den höga arbetslösheten innebär stora bekymmer för den enskilde. Den ärockså det största hotet mot en rättvis fördelning. Därmed är arbetet med attskapa förutsättningar för nya jobb den enskilt viktigaste fördelningspolitiskaåtgärdenI regeringsförklaringen upprepar regeringen målet att den öppna arbetslös-heten skall sänkas till . Regeringen har därmed inte gettvika för den omfattande kritik som riktats mot valet av målsättning, målet atthalvera den öppna arbetslösheten, som lett till just det somKristdemokraterna anfört, nämligen till felaktiga åtgärder som t ex att minskaarbetskraften i stället för att höja sysselsättningen. Skrivningen kompletterasockså med ett sysselsättningsmål. Det nya målet följs dock inte upp ibudgetarbetet med konkreta åtgärder inom närings- och arbetsmarknads-politiken. Den socialdemokratiska regeringen presterar återigen en budgetutan de nödvändiga förslag som krävs för att få fart på företag och före-tagande i Sverige.Vi Kristdemokrater menar att tillväxtfrämjande åtgärder är det centrala föratt få fler i arbete och därmed minska kostnaden för arbetslöshets-försäkringen. Det krävs en konsekvent och långsiktigt stabil politik för atttrygga fortsatt välfärd och få igång tillväxten av jobb. De Kristdemokratiskaförslagen på detta område utvecklas bl a i motioner om den ekonomiskapolitiken, näringspolitiken och arbetsmarknadspolitiken.RegeringensarbetslöshetsförsäkringDen obligatoriska arbetslöshetsförsäkring som utformades avden tidigare fyrklöverregeringen hade alla förutsättningar attfungera på ett tillfredsställande sätt. Den socialdemokratiskaregeringen avskaffade denna försäkring i ett av deideologiskt betingade återställarbesluten. har a-kassan ständigt förändrats och redan fattade beslut har rivitsupp vad gäller ersättningsnivåer och regler. Många har ocksåställts utanför försäkringssystemet. Detta har varit till storskada för de enskilda medborgarna och arbetsmarknadensfunktionssätt i stort.När Socialdemokraterna och sänkte ersättningsnivån i a-kassanoch KAS innebar det en hård ekonomisk påfrestning för många hushåll.Samtidigt ökade kommunernas socialbidragskostnader lavinartat när mångatvingats gå till . Återgången till 80 %-nivån skedde dock innanvalet. Vi Kristdemokrater har hållt fast vid ersättningsnivåoch också fullt ut finansierat det.Riksdagen beslutade på regeringens förslag om en ny samman-hållen arbetslöshetsförsäkring vars ikraftträdande sker successivt. Vi menaratt denna försäkring inte uppfyller de krav som vi Kristdemokrater anser ska ställa på en arbetslöshetsförsäkring.Kristdemokraternasprincipiella syn påarbetslöshetsförsäkringenArbetslöshetsförsäkringen är ett viktigt och nödvändigtinslag i det svenska välfärdssystemet. Vid en period avarbetslöshet ska inte den som står till arbetsmarknadensförfogande behöva förlora möjligheten till försörjning.Arbetslöshetsförsäkringen ska bygga på en rimliginkomstrelaterad ersättningsnivå, incitament för att hitta ettnytt arbete och ge trygghet för att våga pröva något nytt.Kristdemokraterna har pläderat för en allmän obligatoriskarbetslöshetsförsäkring med rimlig ersättningsnivå, en nivå som innebär attden arbetslöse inte skall behöva komplettera med socialbidrag. Vi har av denanledningen hållt fast vid ersättningsnivå.Alla som står till arbetsmarknadens förfogande skall finnas inom försäk-ringssystemet, något som inte gäller . Det ska också finnas en frånparterna på arbetsmarknaden fristående kassa dit den som inte vill tillhöra ettfackförbund kan ansluta sig. Denna kassa ska administreras av staten.Dagens stora belastning på arbetslöshetsförsäkringen är i sig ett betyg påden ekonomiska politik som förts i de . Arbetslös-hetsförsäkringen är tänkt att vara en omställningsförsäkring som finansierasgenom avgifter som betalas både av arbetsgivare och arbetstagare. Den högaarbetslöshetsnivån har lett till att försäkringen ärkraftigt underfinansierad. Bristen täcks över statsbudgeten.Från Kristdemokratiskt håll anser vi det angeläget att arbetslöshetsför-säkringen åter blir en omställningsförsäkring som finansieras genom avgifter.Genom en högre grad av avgiftsfinansiering uppnås ett bättre sambandmellan lönebildning och arbetslöshet. På så sätt förbättras arbetsmarknadensfunktionssätt. Det bör också övervägas om och hur branschvisa avgifter somåterspeglar arbetslösheten inom respektive sektor kan skapa incitament förövergångar till sektorer med bättre framtidsmöjligheter. Det finns en radavvägningsproblem med en sådan reform som måste studeras noggrant föratt rimliga incitament ska uppstå utan att en oproportionerlig börda läggs påa-kassemedlemmar i respektive sektor. En parlamentarisk utredning börstudera frågan närmare.Alla inser numera att en fortsatt dålig lönebildning är ett av de störstahindren för minskad arbetslöshet både inom den offentliga och privatasektorn. Bristerna i lönebildningen, som kompenseratsgenom upprepade devalveringar, är en viktig förklaring till att krisen blivit sådjup och långvarig i Sverige.Svagheten är att inga som helst strukturella åtgärder vidtas för att kunna nådetta trendbrott i lönebildningen. Den naturliga åtgärden är att successivt ökaegenfinansiering i a-kassan. Tanken är att ökad arbetslöshet som följer avdåligt fungerande lönebildning ökar kostnaden för den enskildesa-kassefinansiering. På samma sätt sjunker avgiften när arbetslöshetensjunker. föreslår därför att egenfinansieringen blir 1/3 iden nya, allmänna och obligatoriska arbetslöshetsförsäkring som vi föreslår.För den enskilde kompenseras detta mer än väl genom en generell höjning avgrundavdraget som vi föreslagit i vår skattemotion. Vid en fallande arbets-löshet 1999 och 2000 minskar kostnaden för arbetslöshetsförsäkringen vilketökar nettoförstärkningen av köpkraften. Den totala inkomstförstärkningen avarbetslöshetsförsäkringen blir 7 600 miljoner kronor.Vid utformandet av en ny arbetslöshetsförsäkring borde också den danskamodellen för arbetsrätt och arbetslöshetsförsäkring studeras. I finnsett tydligt samband mellan dessa företeelser. En betydligt mer flexibelarbetsrätt som gör det lättare att gå in och ut på arbetsmarknaden harkombinerats med en generös arbetslöshetsersättning som ger trygghet i dennarörliga arbetsmarknadssituation.ArbetsvillkoretI den allmänna debatten har mycket fokuserats påregelsystemet för arbetsvillkoret i arbetslöshetsförsäkringen.ARBOM-utredningen föreslog somarbetsvillkor, något som tidigare beslutat.ARBOM-utredningen är det mest genomarbetade förslagetför arbetslöshetsförsäkringens utformning. Vi ser ingabärande skäl att vad gäller arbetsvillkoret frångå detta, någotriksdagen dock på regeringens förslag har gjort. Det ärvidare angeläget att öka flexibiliteten vid beräkningen avarbetstiden så att man inte förlorar rätten till sin försäkringberoende på att man förlagt sin arbetstid mer fritt än vadregelsystemet tillåter. Allt arbete såsom säsong-, projekt- ochdeltidsarbete ska kvalificera för arbetslöshetsersättning. Föratt åstadkomma detta krävs att man slopar kravet på minstaantal arbetade timmar . Det är den totala mängdenarbete som bör varaförsäkringsgrundande. I enlighet med ARBOM-utredningenföreslår vi också att man har en lägre tröskel förnytillträdande på arbetsmarknaden.Allmänna villkor för rätt tillförsäkringFör att få rätt till ersättning vid arbetslöshet föreskrivs i lagenvissa allmänna villkor, dock inte att den arbetslöse självaktivt söker arbete. En precisering på denna punkt medangivande av kriterier vad aktivt arbetssökande innebär,förstärker försäkringens karaktär av att vara enomställningsförsäkring.Ersättningstidens längdRegeringen skrev i propositionen om en allmän ochsammanhållen arbetslöshetsförsäkring (prop. 1996/97:107)att man skall lämna förslag om en treårig tidsbegränsadersättningstid med giltighet från . Dock harman ännu inte lyckats finna ett rimligt svar på frågan hurman ska behandla dem som blir utförsäkrade bortom ensådan parentes. För vår del vill vi understryka vikten av attarbetslöshets-försäkringen skall ses som enomställningsförsäkring när man skall rustasig för ett annat arbete och/eller en annan inriktning för sittarbetsliv.Det är angeläget att inte öka osäkerheten och oron hos alla dem som trotsstora ansträngningar inte lyckas få ett nytt arbete. Därför anser vi att manskall veta vilka åtgärder staten och kommunerna kan bidra med, innan enutförsäkring blir aktuell. Regeringen utlovade en parlamentarisk utredningsom skall finna former för vilka åtgärder som kan bli aktuella efter det bortreparentestecknet. Vi avvaktar fortfarande, tillbaka, inbjudan till ensådan utredning. Det är nu hög tid att regeringen tar sig an denna viktigafråga.FamiljehemEn familjehemsförälder har som regel inte rätt att varaansluten till ett fackförbund i sin egenskap avfamiljehemsförälder. Ersättning från a-kassan utgår inte trotsgjorda inbetalningar. Arbetstagarbegreppet måste gälla ävenför familjehem och därmed möjliggöra ersättning från a-kassan.Personal från enskildaorganisationerDet har aviserats om ett kommande lagförslag innebärandeatt personal från enskilda organisationer, exempelvisbiståndsarbetare och missionärer, ej ska ha rätt att varaanslutna till a-kassa om deras utlandsvistelse överstiger 1 år.Idag finns möjligheten för denna yrkesgrupp att varaanslutna till a-kassa. Vi vill redan nu betona vikten av att denrätten finns kvar även fortsättningsvis.Minskade kostnader förarbetslöshetsförsäkringenVåra övriga förslag på näringslivs- ocharbetsmarknadsområdet leder till att arbetslösheten sjunkervilket innebär minskade kostnader för bidrag tillarbetslöshetsersättning. Vårt budgetförslag innebär bl a ensatsning på sänkt skatt inom tjänstesektorn och enförstärkning av kommunernas och landstingens ekonomiskaresurser som kommer att innebära personalförstärkningar utei verksamheterna. Till detta tillkommer en radföretagsfrämjande och tillväxtorienterade åtgärder sombidrar till att ytterligare sänka arbetslösheten och därmedarbetslöshetsersättning. En försiktig beräkning av vad vårasysselsättningsskapande åtgärder ger för effekt i form avminskade kostnader för arbetslöshetsförsäkringen ger enbesparing på 1 200 miljoner kr.Förändrade arbetsvillkor i enlighet med ger enytterligare besparing på 900 miljoner kr.GenerationsväxlingDen arbetsmarknadspolitiska åtgärden generationsväxlingföreslås utgå. Detta är ytterligare ett exempel på regeringensstrategi att genom minskat arbetskraftsutbud komma tillrättamed den besvärande arbetslöshetsstatistiken. Tvärtom måsteansträngningarna ökas för att få fram fler arbetstillfällen såatt fler kommer i arbete. Besparingen beräknas till 880miljoner kr.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att hos regeringen begär ett förslag om en allmän obligatoriskarbetslöshetsförsäkring,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en parlamentarisk utredning om branschvisa avgifter tillarbetslöshetsförsäkringen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om arbetsvillkor för arbetslöshetsförsäkringen i enlighet medARBOM-utredningen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om flexibilitet i arbetsvillkoret,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om komplettering av de allmänna villkoren för rätt till ersättning frånarbetslöshetsförsäkringen,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om arbetslöshetsförsäkringens finansiering,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att säkerställa familjehemsförälders rätt till a-kassa,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att säkerställa biståndsarbetares rätt till a-kassa,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om generationsväxling,10. att med följande ändringar i förhållande till regeringensförslag anvisar anslagen under utgiftsområde Ekonomisk trygghet vidarbetslöshet enligt uppställning:AnslagRegeringens förslagAnslagsförändringA 1 Bidrag tillarbetslöshetsersättning32 796 000- 10 580 000Stockholm den 28 oktober 1998Alf ()()()()()()