mot · GL02U64 · 1998-05-28 00:00:00 — med anledning av skr. 1997/98:147 Redogörelse för den svenska krigsmaterielexporten Motion till riksdagen1997/98:U64av m.fl. (mp) med anledning av skr. 1997/98:147 Redogrelse fr den svenska krigsmaterielexporten 1997 InledningMiljpartiet de grna har tidigare freslagit att enavvecklingsplan skall utarbetas fr krigsmaterielexporten.Dessa tidigare yrkanden har genomgende avstyrkts avutskottet med utgngspunkt i att det finns behov av svenskkrigsmaterielexport fr att man skall kunna finansiera ochutveckla det svenska frsvaret. Upplysningsvis kan hrvidnmnas att det svenska frsvaret rligen kostar staten cirka40 miljarder kronor medan utfrseln av krigsmateriel underr 1997 inbringade . Trots detta komSverige p nionde plats r 1996 bland vrldens exportlnder.Exportinkomsterna av krigsmateriel torde drfr inte kunnaanses som ett brande argument fr finansiering av detsvenska frsvaret. Nr vi ven vet att krigsmaterielexportengr till lnder som , , ,m.fl. lnder mste man vl nd frga sig tillvilket pris vi vill "finansiera och utveckla det svenskafrsvaret".Det skerhetspolitiska lget har under senare r genomgtt en genom-gripande frndring s till vida att skerhetspolitiska lge avsevrtfrbttrats, som de stora hoten mot och andras skerhetinte r av militr utan av annan natur. De frsvars- och skerhetspolitiskamotiven fr svensk vapenexport har drmed till stor del bortfallit, varfr vinu terigen freslr att en avvecklingsplan utarbetas fr krigsmateriel-exporten.Krigsmaterielexport tillenskilda stater och omrdenMiljpartiet vill stoppa den svenskakrigsmaterielexporten till diktaturer, lnder som inneharkrnvapen, konfliktomrden och till lnder dr det, enligtAmnesty, frekommer omfattande och grova krnkningar avmnskliga rttigheter.Indien och PakistanIndiens och ovntade provsprngningar visartydligt att den skerhetspolitiska situationen mellan tvlnder och deras nrmaste grannar kan frndras frn en dagtill en annan. Ser man p den trersstatistik som regeringensskrivelse redovisar, framgr det att bda lnderna konstantimporterar vapen frn Sverige.EU:s utrikesministrar har beslutat att mste upphra medsina krnvapensprngningar och skriva p FN:s icke-spridningsavtal, annarsriskerar handelssanktioner. Stndpunkten om ett vapenembargo ochindraget EU-bistnd vann inte bifall frn vriga EU-lnder. Regeringen brnu g lngre n EU:s gemensamma stndpunkt. Miljpartiet krver attSverige stoppar den svenska krigsmaterielexporten till ,liksom till vars senare provsprngningar i skrivande stund intehunnit diskuterats i EU.Regeringens skrivelseRegeringen fortstter liksom fregende r att p ettfrhllandevis knapphndigt vis redogra fr svenskkrigsmaterielexport. Miljpartiet de grna mste drfrterigen upprepa tidigare krav, nmligen att regeringensredovisning av svensk krigsmaterielexport br innefatta enredogrelse fr vilken typ av materiel som slts till vilkalnder och vilka fretag som tillverkar materiel. Vidare brbesked lmnas om vilka tillstnd till utlandssamverkan somlmnats till svenska fretag.Rttsliga problem i samband medkad ppenhetViktigt r strre ppenhet och offentlighet nr det gller densvenska krigsmaterielexporten.D det har gjorts gllande att bde praktiska och rttsliga problemkan vara frenade med en kad ppenhet br dessa frgor bde utredas ochtgrdas. Nr det gller t.ex. publicering av data uppdelat per mottagarlands frutstter Miljpartiet att datorstdet till ISP inte skall utgra etthinderfr en kad ppenhet. Vad avser sekretessbestmmelserna s tycks det hrfreligga oklarheter. Vi freslr drfr att regeringen tillstter en utredningsom ser ver sekretessen i samband med en utkad redovisning av beviljadeutfrseltillstnd, tillverkningsrtts- och samarbetsavtal.verlmnande av rendentill regeringenDet vergripande politiska ansvaret fr hanteringen avkrigsmaterielfrgor vilar regeringen, som i sin tur ransvarig infr . Fr att skall kunnabedma regeringens styrning av praxis krvs venredogrelse fr vilka renden av principiell betydelse somverlmnats till regeringen, sklet till verlmnandet och dettotala vrdet av de renden som avgjorts av regeringen.Riksdagen kan hrvid inte enbart frutstta att regeringenutnyttjar sin mjlighet att meddela freskrifter omverlmnanden av renden.En versyn av lagstiftningoch riktlinjerMiljpartiet noterar att regeringen genomfr vrt krav atttillstta en utredning som skall vervga och precisera detavsnitt i riktlinjerna som behandlar fljdleveranser. Som vitidigare har pvisat s r begreppet fljdleveranser tnjbartvilket har medfrt att det vxlar med den politiskakonjunkturen. Det br enligt vr mening vara sammabestmmelser fr fljdleveranser som fr andra leveranser avkrigsmateriel. Det r det enda rimliga sttet att komma bortfrn de mjligheter till godtycklig elasticitet i tillmpningensom begreppet fljdleveranser inrymmer. Det r vidarerimligt att hela krigsmaterielsystem aldrig fr betraktas somfljdleveranser.En breddning avkrigsmaterielbegreppetDen uppdelning som grs i regelverket mellan krigsmaterielfr strid och vrigt krigsmateriel r enligt Miljpartietsuppfattning bde olmplig och vilseledande. Den rvilseledande s till vida att den ger intryck av att vrigkrigsmateriel inte r farlig eller hotfull. Drigenom skaparden felaktiga frestllningar om den svenskakrigsmaterielexporten. Eftersom denna uppdelning inte harngot att gra med de effekter materielen har nr det glleratt stadkomma mnskligt lidande skall inte skilda reglerglla fr de olika materielkategorierna. De regler som gllerfr strid skall ven tillmpas fr vrig krigsmateriel. Dettabr som sin mening ge regeringen till knna.Som krigsmateriel i regelverkets mening br ocks anses all materiel som av exportfretagen benmns "frsvarsmaterial". Detta br somsin mening ge regeringen till knna.LeveransgarantierEtt vapenexportavtal strcker sig ver flera r, eftersomfljdleveranser ocks ingr, och kan lpa lnge efter avtaletsingende. Under den tiden kan samhllssituationen i ett landfrndras drastiskt och bli sdan att landet i frga inteuppfyller de krav som frn svenskt hll finns fr attvapenexport skall vara tillten. Miljpartiet frutstter drfratt regeringen freslr en ndring, nr den terkommer medfrslag till . Nr nya omstndigheter freligger,som t.ex. att ett land har rkat i vpnad konflikt eller intelngre respekterar de mnskliga rttigheterna, mste allkrigsmaterielexport avbrytas. Detta br som sinmening ge regeringen till knna.KomponentleveranserI samarbetsavtalen mellan och utlndska kparefrekommer ett slags obligatoriskt avtal, EUC (End UserCertificate - slutanvndarintyg) och ODP (Own ProductionDeclaration). Den sistnmnda anvnds vidkomponentleveranser. Det betyder att kparen inte fr sljaprodukten vidare i obearbetat skick. Men om den svenskakomponenten anvnds i ett vapen som inte har svenskidentitet, kan det sljas vidare till stater, som enligt desvenska vapenexportreglerna r undantagna fr svenskexport. Miljpartiet anser att eftersom svensk krigsmaterielp detta stt kan hamna i "frbjudna stater", br ifortsttningen slutanvndarintyg anvndas fr all svenskexport av vapen, inklusive komponenter. Detta br riksdagensom sin mening ge regeringen till knna.Lagfstande av riktlinjernaExport av vapen utan tillstnd r i lag frbjuden. En radrdgivande riktlinjer finns fr reglerande av svenskvapenexport. I lagen om krigsmateriel och lagen omstrategiska produkter villkoras tillstnden. Bestmmelsernar restriktiva, men tillmpningen kan trots detta varaliberal.Regeringen har tidigare avvisat krav p lagreglering av riktlinjerna frkrigsmaterielexport. Sedan dispensgivningen frn 1996 verfrts frnregeringen till en sjlvstndig myndighet har frgan kommit i ett nytt lge.En myndighet br styras av en av riksdag antagen lag. Regeringenbr terkomma med frslag till om lagreglering av riktlinjerna frkrigsmaterielexport. Detta br som sin mening ge regeringen tillknna.Samarbetet inom EU ochvidareexport avkrigsmaterielEU:s utrikesministrar har enats om en uppfrandekod omvapenexport. Miljpartiet befarar att den pgendeutvecklingen kan medfra en liberalisering av svenskvapenexport. Ett exempel p detta r kommissionensmeddelande dr man freslr att export av gemensamtutvecklade produkter skall f ske enligt de regler som gller idet land dr produkten tillverkas eller salufrs. Enligt desvenska riktlinjerna r huvudprincipen att svenska reglerskall glla vid gemensamt utvecklade produkter om dengemensamma produkten har vervgande svensk identitet.Mot bakgrund av att det blir svrare att faststlla identitet isamverkansprojektet vervgs en versyn av de svenskareglerna i detta avseende. Miljpartiet motstter sig enversyn som resulterar i en frsvagning och liberalisering avde svenska reglerna.Konstitutionsutskottet har tidigare redovisat en statistisk bild ver allaavtal om tillverkningsrtt och avtal och samarbetsavtal avseende gemensamutveckling eller produktion av krigsmateriel, fram till juli 1995.Av utskottets redovisning framgr hur mnga av tillverkningsavtalen,respektive samarbetsavtalen som medger vidareexport till stater som integodknts fr direktexport frn (dr export sker enligt p frhandupprttade listor eller helt utifrn samarbetslandets bestmmelser).Det vore av stort vrde fr debatten om svensk krigsmaterielexport omregeringen i nstkommande skrivelse vill uppdatera denna statistik ochredovisa vad som hnt sedan det andra halvret 1995. HemstllanMed hnvisning till det anfrda hemstlls1. att som sin mening ger regeringen till knna vad i motionenanfrts om att en avvecklingsplan utarbetas fr krigsmaterielexporten,2. att som sin mening ger regeringen till knna vad i motionenanfrts om ett stopp av den svenska krigsmaterielexporten tilldiktaturer, lnder som innehar krnvapen, konfliktomrden och till lnder drdet, enligt Amnesty, frekommer omfattande och grova krnkningar avmnskliga rttigheter,3. att som sin mening ger regeringen till knna vad i motionenanfrts om att stoppar den svenska krigsmaterielexportentill och ,4. att som sin mening ger regeringen till knna vad i motionenanfrts om att regeringens redovisning br innefatta en redogrelse frvilken typ av materiel som slts till vilka lnder och vilka fretag somtillverkar dem,5. att som sin mening ger regeringen till knna vad i motionenanfrts om att besked br ges om vilka tillstnd till utlandssamverkan somlmnats till svenska fretag,6. att som sin mening ger regeringen till knna vad i motionenanfrts om en utredning som skall se ver sekretessen i samband med enutkad redovisning av beviljade utfrseltillstnd, tillverkningsrtts- ochsamarbetsavtal,7. att som sin mening ger regeringen till knna vad i motionenanfrts om en redogrelse ven fr vilka renden av principiell betydelsesom verlmnats till regeringen,8. att som sin mening ger regeringen till knna vad i motionenanfrts om att det br vara samma bestmmelser fr fljdleveranser som frandra leveranser av krigsmateriel,9. att som sin mening ger regeringen till knna vad i motionenanfrts om att hela krigsmaterielsystem aldrig fr betraktas somfljdleveranser,10. att som sin mening ger regeringen till knna vad i motionenanfrts om att de regler som gller fr strid ven skall tillmpas fr vrigkrigsmateriel,11. att som sin mening ger regeringen till knna vad i motionenanfrts om att som krigsmateriel i regelverkets mening ocks br anses allmateriel som av exportfretagen benmns "frsvarsmaterial",12. att som sin mening ger regeringen till knna vad i motionenanfrts om att nr nya omstndigheter freligger, som t.ex. att ett land harrkat i vpnad konflikt eller inte lngre respekterar de mnskligarttigheterna, mste all krigsmaterielexport avbrytas,13. att som sin mening ger regeringen till knna vad i motionenanfrts om att slutanvndarintyg br anvndas fr all svensk export avvapen, inklusive komponenter,14. att som sin mening ger regeringen till knna vad i motionenanfrts om att riktlinjerna fr krigsmaterielexport br lagregleras,15. att som sin mening ger regeringen till knna vad i motionenanfrts om att avvisa frslag att export av samtillverkadeprodukter skall f ske enligt de regler som gller i det land dr produktentillverkas eller salufrs,16. att som sin mening ger regeringen till knna vad i motionenanfrts om kompletterande redovisning av tillverkningsrttsavtal ochsamarbetsavtal.