mot · GM02T818 · 1998-10-28 00:00:00 — Ett centrum av beskrivet slag skulle mycketväl kunna hämma en naturlig utveckling inom detta område.Skapa ett i SverigeVi vill skapa förutsättningar för ett utvecklings- ochforskningscentrum gällande multimedia i . Ett dyliktMedia Lab bör naturligtvis utvecklas efter sina egnaförutsättningar. vid MIT i kan med fördeltjäna som förebild. Där står inte minst barnens nyfikenhet,lust att lära och de nya möjligheter informations-teknikenskapar i centrum för verksamheten.Ett Media Lab kräver en omfattande uppslutning. Vi ser gärna startandetav ett som en del av den europeiska satsningen på att utveckla ettkreativt och dynamiskt samarbete i Östersjöregionen.Företagande i IT-branschenGenomför Småföretagsdelegationens förslagMånga svenska företag ligger i frontlinjen i IT-branschen. allt mer global ekonomi utsätts dessa företag för enkraftig och ständigt ökande internationell konkurrens. Det ärdärför viktigt att det svenska företagsklimatet är gott och gerföretagen den konkurrenskraft de behöver för att vilja drivasin verksamhet från . Lagar och regler måste därförutformas så att de skapar en sund konkurrens och möjliggörför svenska företag att konkurrera på global nivå.Företagen i IT-branschen är ofta små och växande företag. Detta ärnaturligt eftersom branschen i sig är relativt ny och det fortfarade finns entillväxtpotential, varför även nyetableringen är stor. För att svenska företag ifortsättningen skall kunna hålla sig väl framme i IT-utvecklingen krävs detsåledes att de regler och lagar som utgör villkoren för små företag reforme-ras.Den statliga Småföretagsdelegationen har lagt 71 olika förslag som samt-liga syftar till att förbättra villkoren för tillväxt och nya arbeten i småföretag.Småföretagsdelegationens förslag till en mindre byråkratisk datalagstift-ning är ett förslag som är särskilt betydelsefullt för företag i IT-branschen.Delegationens förslag lades då förslaget till den nya personupp-giftslagen fortfarande var under utarbetande. Delegationen konstaterade dockatt ambitionen att direkt genom skrivningar i lagtexten ta tillvara möjlighetertill förenklingar inte var tillräckligt stark, vilket senare har visat sigriktigt.Nedan redovisas några av de problem som kan tänkas uppstå med den nyapersonuppgiftslagen.Även delegationens förslag att införa ett system med möjlighet tillsärskilda kompetenskonton kan tänkas vara särskilt viktiga för dessa företag.Utvecklingen i branschen sker med en enorm hastighet. För att kunnaöverleva och växa i en sådan bransch är det av största vikt att hålla siguppdaterad med utvecklingen, inte bara inom det egna företagets specifikakompetensområde utan även när det gäller branschen i stort.De förslag till förbättrad kapitalförsörjning som Småföretagsdelegationenhar lagt kan visa sig särskilt betydelsefulla för IT-företag, där det som ovannämnts finns en stor tillväxtpotential. Eftersom investeringar i dessa företagnormalt förknippas med stora risker kan det dock vara svårt för ett ungtföretag med en relativt oprövad idé att få tag på riskkapital under deförutsättningar som råder . Riskfyllda investeringar i nya teknik- ochkunskapsintensiva företag bör stimuleras genom skattelättnader. Erfaren-heterna av sådana stimulanser i andra länder är goda. Frågan bör närmareprövas av regeringen.Moderata samlingspartiet har redan tidigare ställt sig bakom de flesta av de71 förslag till förbättrade villkor för småföretagare som har lagts avSmåföretagsdelegationen.BeskattningenI en allt mer global ekonomi framstår beskattningen iSverige i allt fler avseenden som för hög. En granskning avde svenska skatterna utifrån IT-branschens perspektiv ärhärvidlag inget undantag. Snarare är det så att skattebaserna idessa företag i flera avseenden är mer rörliga än när detgäller företag i andra branscher. Arbetskraften i IT-företagenhar en kompetens som är mycket efterfrågad över helavärlden. finns en brist på människor som besitterspecifik IT-kompetens. Det finns all anledning att påpeka attSverige behöver en stor satsning på utbildning av människormed IT-kunskaper. är det av stor vikt att vi förmårhålla kvar såväl redan befintlig kompetens inom områdetsom den nyutbildade arbetskraften. Om arbetskraften flyttarutomlands för att man där kan få en högre lön och mer kvarefter skatt, innebär detta en enorm resursförlust för Sverige.Även de företag som bedriver verksamhet i branschen kan tänkas vara merbenägna att flytta sin verksamhet utomlands än andra företag. Verksamhetenär ofta av en sådan karaktär att den kan bedrivas på i det närmaste vilkenplats på jordklotet som helst, och möjligheterna att utnyttja modernakommunikationsmedel är i många avseenden ännu större för dessa än förföretag i allmänhet. Sådana lättflyktiga företag är också i allmänhetkänsligare för höga skatter och avgifter liksom för beskattningseffekter sominnebär svårigheter för dem att få riskkapital eller arbetskraft.För att fullt ut skall kunna dra nytta av de välfärdsvinster ochandra positiva effekter som följer av IT-utvecklingen krävs att vi har enbeskattning som inte driver företagen i branschen och deras arbetskraftutomlands.PersonaloptionerI företag som ingår i framför allt amerikanska koncerner,men även i helsvenska företag, blir det allt vanligare attföretagen utfärdar personaloptioner. En personaloptionkännetecknas bl.a. av att endast anställda i företaget ellerföretagsgruppen erbjuds teckna samt att den med optionenkopplade rättigheten inte kan utnyttjas förrän efter visskvalifikationstid. Personaloptionen är således en del av ettföretags personalpolitik och syftar till att stärka banden ochlojaliteten mellan medarbetarna och företaget.I dag beskattas förmånsvärdet oberoende av om personaloptionen harutnyttjats eller inte. All värdeökning fram till tidpunkten då optionen kanutnyttjas beskattas som inkomst av tjänst och sociala avgifter utgår påförmånen. Dagens praxis innebär att den anställde förmånsbeskattas vidförsta möjliga tillfälle oavsett om optionen utnyttjas då eller ej ochoberoende av eventuell framtida värdeförändring. Detta kan ledatill otillfredsställande skattekonsekvenser. Vid en kursnedgång på företagetsaktier kan sålunda den anställde tvingas betala mer skatt än värdet hanerhåller vid utnyttjandet av sin option. Att dessutom skatterna i ärhöga i internationell jämförelse får till följd att konsekvenserna av dagensregler blir stora.Det är nödvändigt att redan nu undanröja risken att förmånsbeskattningenkan överstiga av den faktiska ersättning som erhålls. Det ärockså nödvändigt att den svenska regleringen harmoniserar med beskatt-ningen i andra länder, då beskattningskonsekvenserna annars kan bli andraän de avsedda och i vissa fall leda till dubbelbeskattning.Internationellt sett är det vanligt att personaloptioner förmånsbeskattasförst vid utnyttjandet. Om vi införde samma regler i , skulle det inne-bära att beskattningen aldrig skulle kunna överstiga och dubbel-beskattning skulle i större utsträckning kunna undvikas. Regeringen börnärmare studera möjligheterna att genomföra förändringar inom nuvaranderegelverk.Regleringen av IT-frågorReformer av lagstiftningenDen snabba utvecklingen på IT-området har medfört ettbehov av att uppdatera delar av lagstiftningen. Ett rimligtkrav på de nya rättsreglerna och praxisutvecklingen är att detkan bildas ett stabilt regelverk som förmår hantera densnabba utvecklingen på området, utan att för den skull ställaupp onödiga hinder för den tekniska utvecklingen ellerföretagen i branschen. Moderata samlingspartiet har somutgångspunkt att yttrandefrihet och personlig integritet måstevärnas även vid reglering av de företeelser som uppstår somen följd av den tekniska utvecklingen på IT-området. Vi hartidigare framfört kravet att en multimedialagstiftningupprättas, som inte reglerar mediernas eller teknikensenskildheter utan utgår från generalitet samtyttrandefrihetens och principer.Elektroniska anslagstavlorEnligt lagen (1998:112) om ansvar för elektroniskaanslagstavlor åläggs innehavaren av en elektroniskanslagstavla att under straffansvar dels hålla uppsikt överinnehållet i meddelanden som sänts till anslagstavlan, delssålla bort och förhindra vidare spridning av sådanameddelanden som utgör brott enligt vissa särskilt angivnabrottsbalksregler. Innehavare som bryter motuppsiktsskyldigheten kan dömas till fängelse i upp till två år.Vidare kan datorer och andra hjälpmedel som använts vidbrott mot lagens bestämmelser förverkas.Moderata samlingspartiet avvisade med kraft detta lagförslag vid tiden förlagens tillkomst. Den tjänst som systemadministratören tillhandahåller kanliknas vid den som tillhandahålls av teleoperatörer, budfirmor eller varförinte ett kafé. Ingen begär att vare sig , Posten eller kaféägaren skallkontrollera vad som sägs i telefonen, skrivs i cirkulär eller yttras överkaffekoppen. BBS-lagen är en otymplig lagstiftning som ställer orimligakrav på systemadministratörer och i värsta fall riskerar att driva Internet-leverantörer ur landet.Möjligheten att genom särlagstiftning förhindra brottslighet via deelektroniska anslagstavlorna är liten. Vi menar att svårbekämpad brottsligheti stället skall bekämpas med bättre polisära metoder, inte lagstiftning somriskerar viktiga demokratiska värden. Datakommunikation bör ses som vilketmedium som helst. Brottsliga gärningar som barnpornografibrott, hets motfolkgrupp och anstiftan och förberedelse till brott är och skall även ifortsättningen vara kriminaliserade, oavsett om brottet är begånget via ettbrev, telefax, telefonsamtal, datakommunikation eller ett samtal på enparkbänk.Trots de svårigheter som finns i att spåra, identifiera och gripa personersom är misstänkta för brott begångna med hjälp av datateknik, kan i de flestafall lagföring ske med hjälp av gällande lagstiftning, förutsatt effektivaarbetsmetoder och tillräckliga ekonomiska och personella resurser för dennatyp av brottsbekämpning. Vi motsätter oss således den särlagstiftning somfinns när det gäller brott begångna via datakommunikation, och menar attlagen (1998:112) om ansvar för elektroniska anslagstavlor bör upphävas.PersonuppgiftslagenDen nya personuppgiftslagen (1998:204) har redan innanden hunnit träda i kraft lett till att vissa hemsidor på Internethelt eller delvis kan komma att läggas ned. Lagen ärutformad så att personnamn i princip inte får publiceras påen hemsida utan personens medgivande. Detta leder till attmånga företag, på grund av osäkerhet bland annat iansvarsfrågan, har beslutat att lägga ned självständigachattfunktioner på sina hemsidor, eftersom man där inte iförväg kan kontrollera vad någon som är med och chattarskriver.Moderata samlingspartiet ställde sig till stöd för den personliga integritetenbakom personuppgiftslagen vid tiden för dess tillkomst, men med en lång radreservationer. I likhet med flera remissinstanser ansåg vi att lagens utform-ning är föråldrad och inte tar hänsyn till det faktum att allt fler medborgarehar tillgång till dator och möjlighet att kommunicera i olika nätverk, ochdärmed också möjlighet att behandla personuppgifter på ett sätt som omfattasav lagen. Vi menade då och står fortfarande fast vid att det EG-direktiv sompersonuppgiftslagen bygger på inte tar hänsyn till denna utveckling i om-världen. En lagstiftningsmodell som tar sikte på missbruk av personuppgifteri stället för själva hanteringen av dem hade inneburit ett större skydd föryttrandefriheten och därför varit att föredra. Ett sådant ställningstagande stårinte i sig i strid med skyldighet att implementera direktivet så längeden nationella lagstiftningen får ett materiellt innehåll som överensstämmermed direktivet.Likaså vänder vi oss liksom tidigare emot de i vissa fall långtgåendetolkningar regeringen har gjort av EG-direktivet. I sin iver att värna densvenska offentlighetsprincipen, vars innebörd är att en myndighet somlämnar ut personuppgifter inte har rätt att fråga för vilket syfte uppgifternabegärs, har regeringen till nackdel för den personliga integriteten bortsettfrån direktivets förbud att lämna ut personuppgifter för andra ändamål än deinsamlats för. Vi har också redan tidigare framfört vår mening att, för attmöjliggöra opinions- och marknadsundersökningar, ett särskilt undantag börgöras från kravet på uttryckligt samtycke för behandling av personuppgiftersom rör ras eller etniskt ursprung, politisk åsikt, religiös eller filosofiskövertygelse eller medlemskap i fackförening. Detta krav bör för att möjlig-göra denna typ av undersökningar anses uppfyllt genom intervjupersonensfrivilliga besvarande av de ställda frågorna.Moderata samlingspartiet menar att en översyn av personuppgiftslagen(1998:204) bör göras i syfte att komma åt de ovan nämnda proble-men, samt att regeringen bör verka för att EG-direktivet revideras i sammariktning.Kryptering och digitala signaturerEtt tydligt exempel på ett sämre utgångsläge för svenskaföretag än för företag i många europeiska länder är reglernaoch tillämpningen när det gäller mjukvara som innehållerkrypto. Då Internet är ett öppet nät är kryptering en naturligdel av produkter som är anpassade för detta nät för attskydda den personliga integriteten och elektronisk handel.Kryptering och digitala signaturer kan på ett effektivt sätt öka säkerhetenvid elektronisk handel och det finns därför ett stort intresse av att på bästasätt förenkla för de företag som arbetar för att utveckla dessa system.Den exportkontroll som rör krypteringsmjukvara har skapat stora problemför svenska företag som arbetar med denna typ av mjukvara. Export-beroendet hos dessa företag är normalt mycket stort och konkurrenter i andraländer kan i betydligt större utsträckning exportera sin mjukvara. Moderatasamlingspartiet konstaterar att detta är otillfredsställande. Regeringen bördärför ta initiativ så att svenska företags möjligheter inte blir sämre änmöjligheterna för företag i andra länder.DomännamnsregistreringI har kraven på samhällskontroll av Internet ökat itakt med att betydelsen för nätet har blivit större. Moderatasamlingspartiet har motarbetat en överdrivenreglering av en företeelse som vuxit fram genom enskildamänniskors initiativförmåga. Risken är mycket stor att enomfattande reglering skulle innebära att utvecklingen stannarav. Det är också mycket angeläget att internationelltarbetar för att utvecklingen av Internet sker på användarnasvillkor och att eventuell lagstiftning och myndighetskontrollbegränsas. Vår bedömning är att det skulle vara förödandeför .se-domänen om vi avviker från internationell reglering idetta avseende.I har .se-domänen hanterats av en privatperson anställd påKungliga Tekniska Högskolan på uppdrag av (Internet AssignedNames Authority). övergick administrationen till II-stiftelsenoch bolaget . Huvudansvarig för bolaget är ISOC-SE som är densvenska avdelningen av . Denna ordning förefaller fungeratillfredsställande och man har dessutom garanterat att hanteringen avdomännamn kommer att ske offentligt. Således är det överflödigt att reglerahanteringen av domännamn för att uppnå offentlighet.De problem som uppstått hänger i första hand samman med under vilkanamn som företag och privatpersoner kan registreras på Internet. I Sverigeoch för den svenska domänen .se bör inget behov av ytterligare reglering avnamn vara nödvändig. Detta hänger samman med att Patent- ochregistreringsverket (PRV) utfärdar bevis för vem som äger ett särskilt namn.Denna ordning bör även gälla Internet. Det är Moderata samlingspartietsuppfattning att PRV bör utöva namnkontroll på Internet och att deregleringar som gäller i samhället i stort även bör gälla .se domänen. Förövriga domäner, där kontrollen ligger i andra länder, måste nationella reglergälla.Hanteringen av s.k. toppdomäner är en internationell fråga som bl.a.diskuteras i förhandlingar mellan och . Den regleringsiver somkännetecknat den svenska debatten finns även i . De frågor som intillnyligen föreföll svårlösta har dock, så vitt nu kan bedömas, fått en relativttillfredsställande lösning där namnhanteringen skall styras av ideella krafteroch där insynen kommer att vara god.Elektronisk handelDet är uppenbart att den elektroniska handeln kan bidra tillmånga välfärdsvinster samt i flera fall även olika typer avmiljövinster. Det är därför av vikt att förutsättningar skapasför en effektiv elektronisk handel. Eftersom handeln i storutsträckning är internationell är det av största vikt att Sverigedeltar i och försöker påverka regelutvecklingen i detinternationella samarbetet.En viktig förutsättning för att denna handel skall kunna vidareutvcklas äratt människor känner tilltro till de elektroniska handelssystemen ochupplever att transaktionerna är säkra. I detta avseende har utvecklingen avsäkerhetssystem som digitala signaturer och mjukvara som innehåller kryptoen nyckelroll.Viktigt är också att en översyn görs av den lagstiftning som reglerarbeskattning och affärstransaktioner för att inte några särskilda oklarheterskall uppstå i de fall transaktioner och förhandlingar sker på elektronisk väg,men också för att kontrollera att inte den nuvarande regleringen ställer upponödiga hinder vid denna typ av handel. Regeringen menar i sin skrivelse1997/98:190 Elektronisk handel att eftersom denna typ av handel fortfarandebefinner sig i ett tidigt utvecklingsskede finns ännu inte tillräckligabeslutsunderlag för en sådan anpassning av gällande rätt.Moderata samlingspartiet anser att en sådan "vänta-och-se-attityd" riskeraratt överlämna vissa situationer som kan uppkomma i denna typ av handel tillett juridiskt vakuum där ingen vet vad som gäller. En sådan inställningförutsätter också det enligt vår mening felaktiga antagandet att utvecklingenpå området kommer att stabiliseras och därmed öppnamöjligheter att reglera handeln på det sätt den kommit att se ut. Det innebäratt lagstiftaren avhänder sig möjligheten att på ett tidigt stadium skapatydliga förutsättningar för handeln och därmed också riskerar att utveck-lingen avstannar på grund av det osäkra läget. Det är vår bestämda upp-fattning att ett målmedvetet reformeringsarbete måste påbörjas omedelbartoch att resultatet av detta arbete måste få en sådan utformning som lätt kanmöta en fortsatt utveckling av den elektroniska handeln.Vidare måste förutsättningarna för internationell handel över huvud tagetvara goda och människor måste kunna känna förtroende för helahandelskedjan. I sammanhanget finns det anledning att erinra om lagen(1998:506) om punktskattekontroll. Lagen gäller all distansförsäljning avpunktskattepliktiga varor men kom till bland annat med anledning av attregeringen såg ett behov av att stävja den utveckling med ökande skatteflyktsom postorderförsäljningen via Internet gett upphov till. Lagen ger, "om detfinns anledning att anta" att det finns tobak eller alkohol i paket eller brev,tullmyndigheten rätt att bryta det skydd för den enskildes korrespondens somfinns upptaget i såväl den svenska grundlagen som Europakonventionen.Moderata samlingspartiet anser att detta utgör en mycket allvarliginskränkning i det personliga integritetsskyddet som på intet sätt kanmotiveras med eventuella risker för skatteundandragande.Den offentliga sektornStatens rollStatens verksamhet måste också snabbt anpassas till IT-samhället. har tagitinformationstekniken i sin tjänst för att marknadsföra sig ochsprida information om sin verksamhet. På vissa hålltillhandahålls också en del av de offentliga handlingarna påelektronisk väg. Ett gott exempel på en "offensivoffentlighetsprincip" är hemsida() och knutpunkten direkt(www.sverigedirekt.riksdagen.se). Detta räcker emellertidinte! Det borde vara en självklarhet att alla statligamyndigheter, verk och statliga företag har en strategi föranvändningen av IT som en viktig del i sittinformationsuppdrag till medborgarna.Vi föreslår att regeringen skyndsamt återkommer till med för-slag till samlade riktlinjer för webb-baserad information och användningenav Internet för kommunikation med medborgarna. Härvid måste beaktasbehovet av transparens, konflikten mellan säkerhet och öppenhet, samt reglerför diarieföring. Vi menar också att kontakten mellan myndigheter ochmedborgarna måste kunna ske även över nätet. Bl.a. bör det vara möjligt attlämna sin deklaration över Internet.IT-frågan hanterades av den borgerliga regeringen direkt av Statsråds-beredningen. Det förefaller dock oklart var frågan hanteras i regeringen. Motbakgrund av Socialdemokraternas ointresse av frågan föregående mandat-period är det nu önskvärt att den strategiska ledningen blir tydligare. Iriksdagen hanteras frågan av de utskott som berörs, men de strategiska över-väganden som skall göras hanteras huvudsakligen inom ramen för trafik-utskottet. Behovet av en tydlig politisk ledning är än större mot bakgrund avatt frågan i måste hanteras av flera utskott. bör geregeringen detta till känna.En nystart för IT-kommissionenRegeringens hantering av har av olika skälförsvagat kommissionens ställning. En viktig orsak är att denmedvetet givits en mer undanskymd roll. har desenaste åren tappat farten i introduktionen avinformationstekniken på olika samhällsområden.Vi tror dessvärre inte att regeringen kan reparera den skada som skett.Däremot är behovet av ledning av vidgade utnyttjande avinformationstekniken oförändrat. Nya uppgifter kan dessutom tillkomma.Det är framför allt tre uppgifter som bör sättas i förgrunden:- Skolan måste ges tillgång till informationsteknikens alla möjligheter.- Den offentliga förvaltningen skall göras effektivare och öppnare.- Sekelskiftesövergången måste ombesörjas på ett kompetent och ansvars-fullt sätt.Det är naturligtvis ytterst upp till regeringen att avgöra omden anser sig kunna leda på ett sådant sättatt dessa centrala uppgifter kan skötas på ett tillfredsställandesätt. Kan inte regeringen detta bör ersättasav ett organ med ett entydigt mandat och med nödvändigaresurser för att kunna inspirera och leda användningav informationstekniken.2000-problematikenDen socialdemokratiska regeringen har allt för längetrivialiserat problemet att gå från sista tillförsta januari . Det är varken trivialt eller litet.Myndigheter, företag och privatpersoner runt om i världenhar dataprogram som är kodade med två istället för fyrasiffror i årtalet. Om dessa inte kodas om eller byts ut tillmodernare program kommer kaos att uppstå i datasystemennär vi går in . Kostnaderna för 2000-problematiken på global nivå har under hand räknats uppfrån miljarder till 200 miljarder.Hur stor del av dessa kostnader som faller på det svenska samhället ochdess olika delar är naturligtvis mycket svårt att säga. Siffrorna i den svenskadebatten har pendlat för Sverigesdel. Eftersom staten i är en så stor del av samhället kan man anta attminst av dessa kostnader kommer att falla på den offentligasektorns alla datorer, som registrerar och kontrollerar såväl företag somindivider från vaggan till graven. Därmed skulle skattebetalarnas del avnotan uppgå till någonstans mellan 30 och 90 miljarder kronor.Vid en hearing anordnad av i slutet uppskattadet.ex. sina kostnader till 280 miljoner, Posten sina till500 miljoner och försvaret sina kostnader för 2000-problematiken till ca1 miljard kronor. Trots detta tar inte regeringen 2000-problematiken påallvar. Vi menar att detta är ett missgrepp som måste rättas till.IT-kommissionen måste med kraft leda statens arbete att anpassa sinasystem för att klara . Detta arbete kan bl.a. komma attinnebära svåra prioriteringsproblem. Kommissionen måste kunna avgöravilka system som är mest vitala och måste åtgärdas först. Den måste ocksåtillse att avvägningar görs huruvida nuvarande program och system skallomprogrammeras för att klara eller om hela system skallbytas ut mot andra, som både klarar och har bättre prestandaän nuvarande system. Kommissionen bör också erbjuda sig att leda ochsamordna det civila samhällets anpassning och tillse att kommunikationenmellan samhällets olika delar fungerar.Kommuner och landstingMånga kommuner och landsting använder Internet för attmarknadsföra sig och för att informera medborgarna.