mot · GM02L202 · 1998-10-28 00:00:00 — Motion till riksdagen1998/99:L202av och ()Översyn av stiftelselagenEn ny stiftelselag trädde i kraft . Den nyalagen innebär en betydande modernisering av en i mångaavseenden tidigare mycket otidsenlig reglering avstiftelsebegreppet. har mycket speciella särdraggenom att den saknar ägare och medlemmar, som övervakarstiftelsens förehavanden och kan ingripa mot den eller desom svarar för förvaltningen av stiftelsen.Antalet stiftelser i uppskattas till omkring 50.000. Ett stort antalav dessa stiftelser främjar syften som från samhällets sida kan anses vara avväsentlig betydelse. Stiftelserna förvaltar sammantaget en stor förmögenhets-massa och många delar ut betydande belopp, främst till stöd förvetenskaplig forskning. Vissa av våra större industrigrupper står ytterst underkontroll av stiftelser. Tillgångarna enbart hos de 2.200 stiftelser som stodunder tillsyn hos i /96uppgick till ca 48 miljarder kronor.Tidigare stod endast stiftelser med allmännyttigt ändamål under tillsyn.Detta innebar att verksamheten i ett mycket stort antal stiftelser var totaltokänd för såväl myndigheter som allmänhet.Den nya stiftelselagen innebär en skärpning i förhållande till den äldrelagstiftningen. Alla stiftelser skall numera stå under tillsyn. Trots dessaförbättringar kvarstår en rad problem. Ett sådant problem är bristandekonkurrensneutralitet. Sålunda driver ett stort antal stiftelser näringsverk-samhet av olika slag. Den svenska rättstraditionen innebär att stiftelseformenär kringgärdad med betydligt mindre detaljreglering än andra associations-former. Särskilt tydligt framgår detta vid en jämförelse av regelsystemet förnäringsdrivande stiftelser med t.ex. lagstiftningen om aktiebolag ochhandelsbolag.I ett antal rapporter har redovisats hur stiftelser i alltstörreutsträckning används som täckmantlar för ekonomisk brottslighet. Det finnsidag konsulter som marknadsför sig mot allmänheten. De säljer stiftelsersom man säljer skalbolag.Missbruket av stiftelseformen tar sig främst tre olika uttryck. För detförsta fungerar stiftelser inte sällan som slutled för undandragande av pengarvid konkurs. För det andra används begå olika typer avbedrägerier. För det tredje utnyttjas bristen på insyn i stiftelser.När en stiftelse registreras behöver de personer som skall företrädastiftelsen inte uppge sitt personnummer. Det är därför svårt attfastställa identiteten på de personer som företräder stiftelser. Det finnsexempel på fall där företrädarna för en stiftelse visat sig vara fiktigapersoner, d.v.s. personer som inte existerar i verkligheten. Det förekommerockså att stiftelser har samma namn eller firma, men olika organisations-nummer. Risken för förväxlingar är betydande. Stiftelser bildar i vissasammanhang handelsbolag. Exempel visar sålunda att samtliga bolagsmän ihandelsbolag är stiftelser. På så sätt kan reglerna om personligt ansvar förbolagsmän kringgås. Miljonbelopp har betalats ut till de stiftelseägdabolagen. Men skattemyndigheten har inte kunnat utföra någon revision,eftersom adress saknats och företrädarna inte har kunnat identifieras.De vanligaste formerna av ekonomisk brottslighet i samband med stiftelserär insamlings-, kredit- och momsbedrägerier. känner till ett40-tal stiftelser vars namn uppenbarligen påminner om kända och etableradestiftelser. Verksamheten påstås t ex hjälpa nödställda barn i tredje världen,men i själva verket hamnar de insamlade pengarna i några privatpersonersfickor.I bl a åklagarväsendets rapport 1997:94 "Stiftelser - Ett redskap iekonomisk brottslighet?" bekräftas med all önskvärd tydlighet ovan gjordaiakttagelser. Bl a framgår det av rapporten att stiftelser används för bedräge-rier av olika slag, bl a insamlingsbedrägerier, kreditbedrägerier ochmervärdesskattebedrägerier, varvid svårigheterna att identifiera den somföreträder stiftelsen . Det framhålls också i rapporten attstiftelser iflera fall använts för att undandra egendom från utmätning och konkurs.Efter förslag i prop. 1997/98:98 "Vissa stiftelserättsliga frågor" skallstiftelseregistret innehålla uppgift om stiftelseföre-trädarnas personnummer eller organisationsnummer. Likaledes skall det vidregistrering av handelsbolag i vilka en stiftelse med egen förvaltning ärbolagsman antecknas personuppgifter för dem som är styrelseledamöter istiftelsen.Detta är viktiga men långtifrån tillräckliga åtgärder för att komma till rättamed det omfattande missbruk som ofta förekommer i anslutning till verk-samhet som bedrives i stiftelseform. Samma krav måste ställas pådokumentation och redovisning i en stiftelse som i aktiebolagslagen. Likasåbör förbud för bildande av näringsdrivande stiftelse införas för den somålagts näringsförbud.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skärpning av regelverket för stiftelser.Stockholm den 16 oktober 1998Bengt Silfverstrand (s)()