mot · GM02MJ787 · 1998-10-28 00:00:00 — Motion till riksdagen1998/99:MJ787av ()NaturintressenBakgrundUnder kommer ett stort antal naturreservatatt tillskapas för att vi skall kunna leva upp till de mål somriksdagen fastställt om bland annat skogsskydd och biologiskmångfald.I budgetpropositionen föreslår regeringen en betydande förstärkning avmedlen för inköp av värdefulla naturområden, främst skogsmark. Nästa årföreslår regeringen att anslaget höjs med till totalt 340miljoner kronor. Regeringen höjer sedan anslaget till år2000 och till år 2001.Detta ställer stora krav på det arbetssätt som används för att rättsligt säker-ställa naturskyddet och ge ekonomisk kompensation till de berördafastighetsägarna.Mot den bakgrunden borde naturvårdsfrågor hanteras på samma sätt somflertalet detaljplaner, järnvägsplaner, ledningskoncessioner, med mera. Detvill säga genom ett så kallat förrättningsförfarande.Skyddet för vår skogsmark regleras i första hand i naturvårdslagen (NVL).Enligt NVL kan beslut meddelas om åtgärder i naturvårdande syfte, som påolika sätt kan innebära inskränkningar i en fastighetsägares eller andra rättig-hetshavares förfoganderätt över fastigheten. I vissa situationer kan det ävenbli aktuellt med förvärv av den berörda egendomen. En viktig fråga i genom-förandeprocessen är tidsfaktorn. Om ett naturreservat omfattar många mark-ägare tar det ofta från reservatsbeslutet till dess att allaerforderligaavtal slutits. I normalfallet tar det att genomföra ettnaturreservat.I extremfall kan det ta mer än tio år.Det är därför synnerligen angeläget att finna former för ett mer rationelltförfarande vid genomförandet av naturskyddet och därigenom underlättaprocessen för såväl berörda markägare som naturvårdsmyndigheterna.FörrättningsförfarandeEtt arbetssätt som leder till ökad rationalitet utan atträttssäkerheten äventyras är förrättningsförfarandet. Självagrundtanken med en lantmäteriförrättning är att procedurenförenar den förhandlings- och avtalsprocess, som är ensjälvklar komponent i en genomförandesituation med enmedlings- och beslutsfunktion för de fall där parterna harsvårt att själva nå fram till en överenskommelse. Enlantmäteriförrättning har dessutom en sakrättslig funktion,genom att de förändringar som sker av fastighetsindelningenoch av servitut och andra rättigheter automatiskt införs i detofficiella fastighetsregistret och således får rättsverkan motandra intressenter i egendomen.Erfarenheterna visar tydligt att den aktiva medlings- och utredningsrollsom är kärnan i ett förrättningsförfarande i det stora flertalet fall leder framtill ett resultat som tillfredsställer de berörda i en konfliktsituation.Antaletfall där ersättningsbeslut vid lantmäteriförrättning överprövas av domstol ärinte särskilt många. En annan viktig faktor i sammanhanget är att desammanlagda kostnaderna kan minskas, genom att lantmäterimyndighetenutför officialutredningar i stället för att berörda parter tar fram var sinutredning i samma fråga.Lantmäterimyndigheten arbetar också aktivt för att få till stånd skadeföre-byggande åtgärder, till exempel markbyten, vilket lindrar konsekvenserna förenskilda fastighetsägare och minskar kostnaderna för en för-värvare. Förrättningsförfarandet är vidare tämligen unikt i sina möjligheteratt på ett rättssäkert och effektivt sätt hantera storasakägargrupper.Sammantaget framstår det som angeläget att även beslut till skydd förnaturmiljön skall kunna genomföras med det etablerade förrättningsför-farandet. En förändrad lagstiftning bör dock inte utformas så att den heltersätter den nu gällande ordningen. Förrättningslösningen bör istället vara ettalternativ i de fall där antingen berörda fastighetsägare eller berörda myndig-heter finner ett sådant förfarande mer ändamålsenligt.En inskränkning i pågående markanvändning kan schematiskt ses som entvåstegsprocess. I ett första steg görs en intresseavvägning som leder till ettbeslut om att en inskränkning får ske.Denna prövning bör inte ske inom ramen för en förrättning. Förrättningenkommer istället in i det andra skedet, dvs vid det rättsliga, ekonomiska ochpraktiska genomförandet av beslutet.Den av föreslagna ordningen med en naturvårdsförrätt-ning kan sannolikt lagregleras på flera olika sätt. Det sätt som förefallerenklast är att göra erforderliga ändringar i NVL eller i , genomatt föreskriva en rätt att begära förrättningsprövning i de aktuella fallen.Själva förrättningshandläggningen, som finns reglerad i 4 kap. fastighetsbild-ningslagen, kan göras tillämplig med hänvisningar och vissa smärre tillägg.Hela systemet bör kunna lagregleras utan särskilt omfattande förändringar ide gällande lagarna.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att lagreglerna om naturvårdsförrättning bör ändras så atthanteringen av naturreservatsbildning kan ske enklare, snabbare och till lägrekostnad än vad nuvarande regler ger möjlighet till.Stockholm den 24 oktober 1998Ragnwi Marcelind (kd)