mot · GM02Ju918 · 1998-10-28 00:00:00 — Motion till riksdagen1998/99:Ju918av m.fl. (mp)RättsväsendetKriminalpolitisk inrikningDen kriminalpolitiska inriktningen bör enligt de grönas meninggrundas på en helhetssyn och på en inriktning av den allmänna politiken somleder till social trygghet, en rättvis fördelning och ett samhälle som vilar påsolidaritet mellan människor. Hänsynen till brottsoffren är också en del avhelhetssynen. har alltså i fråga om den huvudsakliga inriktning-en av kriminalpolitiken ingen annan uppfattning än den som framförs avregeringen.2 KontrollsamhälletKontrollsamhället är här och utvidgas med en rasande fart på grund av dentekniska utvecklingen. har tagit beslut om ett antal utvidgadetvångsmöjligheter för polisen och fler nya förslag kommer att behandlaskommande mandatperiod.Den personliga integriteten måste skyddas. Registrering av personer böromgärdas med en stor restriktivitet. Det är viktigt att insynen i registrerings-verksamheten är omfattande och att en parlamentarisk kontroll fortlöpandeser över denna typ av verksamhet.Miljöpartiet begär en samlad analys där konsekvenser för enskildasintegritet och samhällets utveckling på grund av dessa förslag belyses. Detgäller bl.a. lag om allmän kameraövervakning 1997/98:64, Polisens register1997/98:97, Hemlig kameraövervakning 1995/96:85 och (SOU 1998:46). I sådan analys bör även följderna av detinternationella samarbetet utvärderas, det gäller då framför allt samarbetetmellan EU och USAs federala polis, FBI, om hemlig teleavlyssning.3 Polisväsendet3.1 InledningMiljöpartiet vill inledningsvis uppmärksamma ett antal förslag från regering-en som vi själva har arbetat för under föregående mandatperiod:att insatserna mot vardagsbrottsligheten skall öka,att det problemorienterade arbetssättet skall genomsyra polisens arbete,att polisutredningar måste bli bättre och snabbare,att genomsnittstiden från brottsanmälan till avgörande kortas,att en nationell strategi för miljöbrott kommer att presenteras i slutet av1998,att regeringen konstaterar att miljöbrotten utgör en särskild form avekonomisk brottslighet,att rekrytering och utbildning av chefer inom polisväsendet moderniseras,att polisutbildningen har satts igång och reformerats,att särskild uppmärksamhet skall ägnas våld mot kvinnor samt övergreppmot barn.3.2 PolisstyrelserPolisen intar en särställning i samhället. Detta beror inte enbart på polisensbefogenhet att utöva tvång utan mera på att polisens verksamhet berör i stortsett alla samhällsområden. anser med anledning av detta faktumatt alla de partier som företräds i den svenska ska representeras iRikspolisstyrelsen. Detsamma bör gälla för samtliga politiska partier som ärrepresenterade i kommunfullmäktige alternativt , dvs. att dessapartier skall vara företrädda i polisstyrelser.3.3 Öppethållande på polisstationerMiljöpartiets strävan är att polisstationer ska vara öppna dygnet runt samtligadagar. Det ska för allmänheten vara självklart att få hjälp på bemannadepolisstationer som kan rycka ut i sitt ansvarsområde. De centrala kommuni-kationscentralerna som byggts upp till dyra kostnader motverkar idén mednärpoliser och har inneburit alldeles för långa utryckningstider. Vid utryck-ning ska det vara poliser som känner till både befolkningen i området ochinte minst geografin så att polisen snabbt kan vara på plats och göra en ade-kvat bedömning utifrån sin lokala kännedom.3.4 GlesbygdsstödPolisverksamheten i glesbygder har speciella problem med ofta stora geogra-fiska områden att bevaka. På grund av dessa omständigheter anser Miljöpar-tiet att det vid resursberäkningar till de olika polisdistrikten ska beaktas ettsärskilt glesbygdsstöd.3.5 EvenemangskostnaderVid stora idrottsevenemang och konserter som kräver stora polisinsatser börarrangörerna betala för polisens medverkan. belastas den lokala polis-myndigheten vilket kan innebära att den ordinarie planerade övertiden tas ianspråk vid ett arrangemang eller att andra planerade verksamheter får stry-kas.3.6 MedborgarvittnenVid häktet i finns medborgarvittnen till hands för att öka insynenoch övervaka gripandet av misstänkta. Till gagn för alla parter eftersom detinte leder till anklagelser i efterskott, utan incidenter har bättreförutsättning-ar att upp. Eftersom polisen i storstäderna utför ett större antal omhän-dertaganden än poliser på andra orter anser att ochMalmö ska införa medborgarvittnen. I har anmälningar om polis-våld föranlett misstro mot polisen som i viss mån kan förhindras genomtjänstgörande medborgarvittnen.3.7 Administrativ personalMiljöpartiet förutsätter att de nya resurserna som ska användas till att säker-ställa ändamålsenlig personalstruktur för att bekämpa vardagsbrottslighetenäven används för att anställa administrativ personal. Eftersom det i bespa-ringstider sades upp ett stort antal administrativa tjänster, och detta ficktillföljd att poliser fick göra det administrativa arbetet istället innebar det ipraktiken färre polistjänster i ordinarie polisarbete. För att frigöra allapolis-resurser krävs det därför en ändamålsenlig personalstruktur. Eftersom detinte står något om administrativ personal i texten vill vi tydliggöra vad Mil-jöpartiet menar med uttryckssättet "ändamålsenlig personalstruktur".3.8 Säkerhetspolisen3.8.1 RegisternämndenInsynen i Säkerhetspolisens arbete ska öka och den hemliga SÄPO-förordningen ersätts av öppna regler om vad som säkerhetspolisen får ochinte får registrera. kommer den nya polisregisterlagstiftningen attgöra Säkerhetspolisens register mer tillgängligt för allmänheten. Fortfarandefinns emellertid endast företrädare för och Socialdemokraternarepresenterade i som är den instans som har insyn ochbefogenheter. anser att alla till valda partier ska harepresentanter i en, för demokratifrågor, så viktig nämnd.3.8.2 av SÄPOEftersom det är över och omvärlden förändrats anser Miljöpartietatt säkerhetspolisen måste omorganiseras. Arbetsuppgifter som sköts avkriminalpolisen sammanfaller med säkerhetspolisens uppgifter och bordekunna integreras i den öppna polisen. Vi har tidigare föreslagit en neddrag-ning av säkerhetspolisens budget. Eftersom ingen neddragning eller överfö-ring har skett i årets budgetförslag vill vi att regeringen utreder enöverföringoch en nedbantad säkerhetspolis. I budgetförslaget för åren 2000 och 2001gör en neddragning med för vardera årensom överförs till den öppna polisen.4 Prioritering av olika slags brottslighet4.1 Våld mot homosexuellaRegeringen anger att kampen mot våldsbrott ska vara en prioriterad uppgiftför polisen. Tyvärr är våld och hot mot homosexuella vanligt. Miljöpartietanser att det är viktigt att motarbeta negativa attityder till homo- och bisexu-ella. Ingen människa ska utsättas för hot, våld, trakasserier eller diskrimine-ring på grund av sin sexuella läggning. Vi hävdar att förbudet i lagen mothets mot folkgrupp även ska gälla sådan hets som riktar sig till homo- ochbisexuella. Denna fråga utvecklas mer ingående i en separat motion.4.2 NarkotikabrottslighetMiljöpartiet har en mycket restriktiv syn på narkotika. Vi är oroade över dentilltagande mängden narkotika som införs till och kräver ökad gräns-kontroll. och konstaterar att alltfler ungdomar provar narkotika och att dethar skett en attitydförändring bland ungdomar samt att inställningen tilldroger och användandet av dem liknar den i andra europeiska länder. Detpågår en internationell trend där drogliberaliseringen sprider sig. Miljöpartietanser att det är utomordentligt viktigt att kämpa för den nuvarande svenskarestriktiva synen på narkotikafrågan. Problembilden ser emellertid an-norlunda ut eftersom blandmissbruket ökar. Det blir allt vanligare att alkoholoch läkemedel kombineras som komplement till narkotika, och det blir änmer komplicerat att vidta åtgärder. Den som regering-en tillsatt har till uppgift att kartlägga dagens narkotikasituation och kommamed förslag till åtgärder. Vi avvaktar kommissionens arbetsresultat.4.3 ArbetsmiljöbrottRegeringen anslår ett engångsbelopp på till polisorgani-sationen för för att möta särskilda behov i storstäderna.I och finns stora brister i hanteringen avarbetsmiljöbrott. Varken resurser eller tillgången på utbildad personal harfunnits i tillräcklig utsträckning för att hantera brott mot arbetsmiljölagarna.Detta har resulterat i att anmälningar lagts på hög och ärenden somuppenbarligen skulle ha lett till fällande dom lagts ner eller preskriberats.Detkrävs en annan behandling av och inställning till arbetsmiljöbrotten så att defår större dignitet. Brotten leder oftast till bötesstraff men straffen ärviktigaför att kunna säkerställa den anställdes arbetsmiljö. Det är viktigt attyrkesinspektörerna ser att deras åtalsanmälningar tas på allvar och behandlaspå ett korrekt sätt. Faran är annars att yrkesinspektörerna inte fortsätter ochtar konflikter med ansvariga för företaget om polis- och åklagarmyndig-heterna har en bristfällig hantering av arbetsmiljömålen.4.4 UngdomsvåldBarn är via TV, video och dataspel exponerade för våld som aldrig tidigare.Under vår generation sker en indoktrinering i våldstänkande trots att demo-krati bygger på att konflikter ska lösas utan våld. anser att detkommersiella våldsutbudet ska saneras. Den grundläggande yttrandefrihetenkommer i konflikt med lagstiftning på detta område. Därför har det trotsundersökningar och varningar inte införts begränsningar. Det är vuxenvärl-dens ansvar att förhindra att barn översköljs med våldsbudskap och ingenrättighet finns för kommersiella intressenter att tjäna pengar på denna verk-samhet. föreslår att en utredning tillsätts för att inventeravålds-utbudet som är tillgängligt för barn/ungdomar samt förslag på hur dennaverksamhet kan saneras och regleras.Ungdomars alkoholkonsumtion har betydelse för våldsbrott. Alkoholenkan vara en utlösande faktor när det gäller våldsbrott samt döva rädslan så attinte våldsoffret går undan och även påverka våldsutövaren att inte bry sig omkonsekvenserna. Berusningsdrickandet bland ungdomar har ökat. Ett förslagpå förebyggande insatser bör tas fram och sändas ut till kommunerna som dekan omvandla till åtgärdsplaner.5 Åklagarväsendet5.1 Ekonomisk brottslighetMiljöpartiet anser att alla miljöbrott enligt 29 kap. som begås inäringsverksamhet bör räknas och behandlas som ekonomisk brottslighet.Skälet är att näringsidkare gör vinster i verksamheten på grund av att miljö-regler inte följs och åtgärder inte vidtas. Vid sidan av skador eller minskatskydd för hälsa och miljö blir effekten att konkurrensen mellan de som be-driver näringsverksamhet snedvrids.5.2 bör handlägga miljöbrottDen kunskaps- och kompetensutbyggnad som är nödvändig för att effektivi-sera handläggningen av miljöbrott samt uppnå mål kräver atthandläggningen av miljöbrott organisatoriskt samlas inom respektive polis-och åklagarmyndighet.Den nybildade bör som grundregel handlägga allamiljöbrott enligt 29 kap. som begås i näringsverksamhet, i de ländär har ansvar för åklagarverksamheten. I de län därEkobrottsmyndigheten inte har ansvaret för åklagarverksamheten börEkobrottsmyndigheten under Riksåklagaren samordna åklagarverksamhetensom rör miljöbrott.I sammanhanget skall särskilt betonas vikten av att nybildade engagerar personer med specialkompetens inom miljöområdet.6 Domstolsväsendet6.1 Effektivare och mer flexibelt domstolsväsendeDomstolarnas inre organisation måste reformeras. Domstolsväsendet måsteha en lokal och folklig förankring. Bl.a. bör notarietjänstgöringen utgå ochen allmän praktik införas. Ett flexiblare praktiksystem medför dels att flerjurister kommer in på arbetsmarknaden, dels en ökad möjlighet till speciali-sering inom olika verksamhetsgrenar. Inrättandet av fasta tjänster, t.ex. be-redningsjurister samt biträdande domare, bör utgöra basen i beredningsorga-nisationen och ersätta domarutbildningen.6.2 Vittnen och målsägandeMiljöpartiet förutsätter att förslag på förändringar, somverket presenterat som ett åtgärdsprogram, genomförs.7 Kriminalvården7.1 Psykologisk behandlingRättspsykiatriska avdelningen i påvisar i en studie att över hälftenav dem som hamnat på häktet lider av en psykisk störning. Med rätt vårdskulle de ha en chans att bryta sig ur missbruk och kriminalitet. Flera av deundersökta är personer som döms till fängelse och återfaller i brott när defrigivs. Den psykiska störningen leder till missbruk som i sin tur leder tillkriminalitet. Med rätt psykologisk behandling skulle antalet återfallsbrottkunna minskas. Det räcker ej att endast behandla missbruket utan det krävsäven en adekvat medicinsk behandling.Interner med ADHD får ingen vård alls. Det är endast en liten del av dehäktade som har en psykisk sjukdom som berättigar till rättspsykiatrisk vård istället för fängelse. Lösningen är inte att döma fler till rättspsykiatrisk vårdutan att starta behandlingsprojekt ute på fängelserna. Även permissioner börske i någon form av socialt träningsperspektiv.Även vid en studie om störningar i hjärnan hos våldsbrottslingar lederresultatet till att konsekvensen borde vara att utveckla behandlingsmetoderför att de intagna våldsbrottslingarna ska kunna hantera livet utanförfängelset och förebygga återfall i brott. Det är viktigt att inom kriminal-vården utveckla kognitiva behandlingar där det ingår strategier för attbemästra hotfulla situationer som komplement till missbruksbehandling ochallmänt psykosocialt stöd.Eftersom regeringen vill prioritera adekvat vård och behandling för intagnamed psykiska störningar är det viktigt att uppmärksamhet riktas på ovannämnda situationer och behandlingsformer.7.2 LivstidsstraffetLivstidsstraffet har blivit allt längre och ovissheten om hur långt straffet skabli ökar. Eftersom politiska företrädare (regeringen) bestämmer benådning avlivstidsdömda varierar strafftiden och politisk syn. De livstidsdöm-das situation på fängelserna utesluter ofta en konstruktiv plan för vistelsen.Milljöpartiet anser att alla straff ska vara tidsbestämda.8 BrottsofferMiljöpartiet stöder förslagen i brottsofferutredningen 1998:40 ochförväntar sig att regeringen presenterar en proposition -99.9 Lag om ändring i polislagen (l984:387)9.1 Tillsynen över polismyndigheternas verksamhetRegeringen föreslår att del av tillsynsansvaret upphör och attRikspolisstyrelsen ensam skall ha ansvaret för tillsynen av polisverksamhe-ten.Miljöpartiet anser att ordinär tillsyn över polisen även måste utövas avnågot eller några av polisväsendet oberoende organ inom den statliga förvalt-ningsorganisationen.En betydande andel av de beslut rörande enskilda som fattas avpolismyndigheterna och av enskilda polismän kan inte överklagas. Det gällertill exempel olika slag av tvångsingripanden med stöd av ,polislagen och lagen om omhändertagande av berusade personer. För denenskilde kan ett polisingripande innebära ett stort ingrepp i den personligaintegriteten.I en rättsstat måste polismyndigheternas maktutövning mot enskilda bliföremål för en kontinuerlig och effektiv tillsyn. För att allmänhetensförtroende för polisen skall kunna upprätthållas är en sådan tillsyn ennödvändig förutsättning. Det räcker ej med den extraordinära tillsyn sombedrivs av JO och JK.En tillsyn enligt regeringens förslag som utövas av det högsta organetinom polisväsendet kan i allmänhetens ögon framstå mer som ett statligtstyrinstrument än som en verksamhet inriktad på att slå vakt om denenskildes rättssäkerhet och rättstrygghet. Med den roll som polisen har isamhället är det utomordentligt viktigt att polisen inte blir en slutenorganisation där styrning, reglering och tillsyn sker inom den egna sektorn.Miljöpartiet anser att tillsynen över polisverksamheten till viss del böråläggas men att det är viktigt att den externa tillsynen avpolisens verksamhet förstärks. Tillsynen måste också ske av en utomståendesakkunskap som står fri i förhållande till den verksamhet som skall granskas.Att samma befattningshavare inom förenar rätten attmeddela föreskrifter med skyldigheten att utöva tillsyn uppfyller inte detkrav på oberoende som tillsynsarbetet förutsätter. Frågan om hur tillsynen avpolismyndigheternas verksamhet bör utformas bör närmare utredas.10 Polisnämnder och närpolisrådRegeringen föreslår att det bör finnas möjligheter att inrätta polisnämnderockså i fortsättningen och att nämnderna endast inrättas i polisdistrikt somdelats in i polisområden.Miljöpartiet anser att det ska inrättas polisnämnder i polisdistrikt somdelats in i polisområden. Polisnämnder utgör i dessa distrikt ett stortdemokratiskt värde - att i nära anslutning till den lokalt operativa verk-samheten få medborgerlig insyn i och påverkan på verksamheten. betydelse för närpolisverksamhetens förankring, utveckling ocheffektivitet bör inte underskattas. Polisnämndernas uppgift bör vara attmottaga och överföra information samt erhålla vissa beslutsbefogenheter iärenden som berör nämndens område. I polisnämnd bör inte ingålänspolismästare eller dennes ställföreträdare utan annan ansvarig polischef.I de län som inte har indelat polisdistriktet i polisområden bör närpolisråd/brottsförebyggande råd upprättas. Dessa bör ha en rådgivande funktion.11 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:511)om omhändertagande av berusade personer m.m.Miljöpartiet har inga principiella invändningar mot att lagen även tillåter enkriminalvårdsmyndighet att utöva tillsyn över en omhändertagen enligt 6 §.Följderna av lagändringen kan emellertid leda till en ökad nedläggning avden lokala polisens arrestlokaler. Detta innebär ökade transporter avomhändertagna personer, vilket leder till att en större del av polisernasarbetstid går åt till rena transporter.Det problemorienterade arbetssättet förutsätter lokala, närvarande polisersom i så stor utsträckning som möjligt kan planlägga sin arbetstid. Om endastcentralt belägna häkten, till vilka det fordras lång resväg, finns att tillgåblirde enskilda polisernas arbete än mer sönderstyckat.Lagändringen kan även leda till att fler polisstationer stängs kvällar ochhelger. motsätter sig denna utveckling.12 Fördelning på anslagsområdenMiljöpartiet föreslår följande fördelning av anslag inom utgiftsområdet 4Förslag till anslag 1999 och beräkningar 2000 och 2001, milj. kr4RättsväsendetRegeringenMiljöpartietFörslagBeräknatAvvikelse från regeringen199920002001199920002001Totalt utgiftsområdet219192217522567000AnslagA1Polisorganisationen114601136311576100100A2Säkerhetspolisen514534548-100-100B1Åklagarväsendet620622631B2Ekobrottsmyndigheten199233237C1Domstolsväsendet m.m.305731183160D1Kriminalvården363938233890E1Kronofogdemyndigheterna131013311351F1Brottsförebyggande rådet444639F2Rättsmedicinalverket169172175F3Gentekniknämnden222F4Brottsoffermyndigheten131313F5Ersättning för skador på grund avbrott757678F6Rättshjälpskostnader781806831F7Diverse kostnader för rättsväsendet202021F8Avgifter till vissa internationellasammanslutningar888F9Bidrag till brottsförebyggande arbete777HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en konsekvensanalys av polisens utökade be-fogenheter att kontrollera medborgarna och speciellt då vad dettainnebär för den personliga integriteten,12. att hos regeringen begär förslag till sådan ändring igällande bestämmelser att alla riksdagspartier skall finnas repre-senterade i ,3. att hos regeringen begär förslag till sådan ändring igällande bestämmelser att samtliga politiska partier i kommun- ochlandstingsfullmäktige skall finnas representerade i polisstyrelser,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om öppethållande på polisstationer,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om glesbygdsstöd,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om evenemangskostnader,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om medborgarvittnen,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om administrativ personal,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om ,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en omorgaisation av Säkerhetspolisen,11. att hos regeringen begär förslag till sådan ändring i16 kap. 8 § att bestämmelsen även innefattar hets mothomosexuella, 112. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en utredning som skall inventera tillgängligtvåldsutbud för barn och ungdomar och lämna förslag till hur dennaverksamhet kan saneras och regleras, 113. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att ta fram ett förslag på förebyggande insatsermot ungdomars alkoholkonsumtion,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om miljöbrott enligt 29 kap. ,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om handläggning av mil-jöbrott,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om ett effektivare och mer flexibelt domstolsvä-sende,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om psykologisk behandling,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om livstidsstraffet,19. att hos regeringen begär en utredning om hur enoberoende tillsyn av polismyndigheternas verksamhet bör utformasinnan en ändring i polislagen godtas,20. att hos regeringen begär förslag till sådan ändring ipolislagen att det inrättas polisnämnder i polisdistrikt som delats in ipolisområden,21. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om ändring i lagen om omhändertagande av beru-sade personer,22. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om fördelning på anslag inom utgiftsområde 4Rättsväsendet enligt tabell.Stockholm den 27 oktober 1998Marianne ()()()()()()()()()Per ()()()()()()()