mot · GM02Sk14 · 1998-12-15 00:00:00 — Motion till riksdagen1998/99:Sk14av m.fl. (m)med anledning av prop. 1998/99:34 Behandling av personuppgifter i skattemyndigheternas brottsutredande verksamhet, m.m.SammanfattningI enlighet med tidigare riksdagsbeslut skall sedan den 1januari 1998 skattebrottsutredningar, efter beslut av åklagare,bedrivas hos skattemyndigheter på särskildaskattebrottsenheter, s.k. skattekriminaler (bet.1997/98:SkU10, rskr. 1997/98:70). Enligt samma beslutskall skattepersonalen bedriva underrättelseverksamhet ochspaning i fråga om skattebrott.I den nu aktuella propositionen föreslås att skall anta en lag ombehandling av personuppgifter vid skattemyndigheters medverkan ibrottsutredningar. Förslaget innebär bl.a. att skattemyndigheterna ges rätt attbedriva underrättelseverksamhet och inrätta särskilda underrättelseregister, ivilka uppgifter om personer som det inte föreligger någon brottsmisstankemot skall kunna registreras. Vidare föreslås att lagen om automatiskdatabehandling vid taxeringsrevision upphävs. Istället föreslås att person-uppgiftslagens regler skall gälla vid taxeringsrevision m.m. Härutöver görsett förtydligande i skatteregisterlagen vad gäller kronofogdemyndigheternasrätt till åtkomst till vissa uppgifter om mervärdesskatt.Av skäl som närmare utvecklas i motionen avvisar vi regeringens förslagtill lag om behandling av personuppgifter vid skattemyndigheternasmedverkan i brottsutredningar. Vad gäller den föreslagna regleringen avtaxeringsrevisionen anser vi till skillnad från regeringen men i likhet medflertalet remissinstanser att skattemyndigheterna skall ha personuppgifts-ombud i syfte att ge enskilda ett gott integritetsskydd vid behandling avpersonuppgifter i samband med revision.Moderaternasutgångspunkter och förslagModerata samlingspartiet avvisade regeringens föregåendeproposition om skattemyndigheternas medverkan ibrottsutredningar m.m. (prop. 1997/98:10). Från bl.a.rättssäkerhetssynpunkt framstod det för oss som främmandeatt låta en viss typ av brottslighet utredas och bekämpasutanför det ordinarie rättssystemet. Även JO kritiseradeförslaget på flera punkter och konstateradesammanfattningsvis att lagförslaget - som sedan den 1januari gäller som lag - inte ens uppfyllde de krav sombör kunna ställas på ett första lagtextutkast.Av regeringens nu aktuella förslag framgår dock att man inte har funnitskäl att reflektera över, än mindre ta till sig, den hårda kritik som framfördesmot 1997/proposition. Istället föreslås att skattemyndigheterna skallbedriva underrättelseverksamhet och föra underrättelseregister över personersom det inte föreligger någon brottsmisstanke mot. Skattemyndigheternaåläggs härmed i princip samma brottsutredande uppgifter i fråga om skatte-brott som tullkriminalen och polisen har vad gäller brott mot varu-smugglingslagen och all annan brottslighet.Av bl.a. integritetshänsyn har Moderata samlingspartiet tidigare avvisatregeringens förslag om att ge polisen och tullen möjlighet att i datoriseraderegister behandla personuppgifter om icke misstänkta personer, och vi ställeross naturligtvis avvisande till förslaget om att nu ge även skatte-myndigheterna en sådan möjlighet.Skattebrott skall - precis som all annan brottslighet - bekämpas såeffektivt som möjligt men inte på bekostnad av grundläggande rätts-säkerhetskrav. Enligt vår uppfattning är det därför högst väsentligt attupprätthålla gränslinjen mellan den fiskala verksamheten inom skatteområdetoch den brottsutredande verksamheten. För oss framstår det som oförenligtmed grundläggande rättsstatliga principer att minska rättsväsendetssjälvständighet till förmån för en viss förvaltningsgrens syn på den egnaverksamheten. Kännetecknande för en rättsstat är just att enintresseavvägning mellan effektivitetskrav och grundläggande rätts-säkerhetskrav utfaller till förmån för den enskildes rättssäkerhet.Om brottsbekämpningen inte kan bedrivas på ett tillfredsställande sätt pågrund av t.ex. bristfälliga brottsutredningar, vilket är fallet närdet gäller ekonomiska brott, måste analysen istället inriktas på orsakerna tillvarför misstänkta brott inte utreds i vederbörlig ordning. Orsakerna har somregel sin grund i bristande resurser och kompetens. Av främst det skälet harModerata samlingspartiet med anledning av budgetpropositiontillfört åklagarväsendet ökade resurser i syfte att möjliggöra bl.a. rekryteringav fler åklagare. Med vårt förslag får åklagarna även möjlighet att påkonsultbasis anlita den särskilda expertis som kan behövas i ett särskilt fall.Vidare utgår vi från att beslut att förstärka polisen 1999 rimligenär avsett att leda till fler uppklarade brott, bl.a. ekobrott, och attarbetsbelastning därmed kommer att öka för såväl polisen och åklagar-väsendet som för våra domstolar. Mot bl.a. den bakgrunden och med hänsyntill det stora samhällsintresset av att effektivt kunna bekämpa även denekonomiska brottsligheten har till skillnad från regeringenansett det nödvändigt att förstärka också domstolsväsendet år 1999.Utöver den förstärkning av rättsväsendet som vi förordar bör initiativsnarast tas till en översyn av de materiella reglerna i skattelagstiftningen iförenklande och brottsförebyggande syfte. I detta sammanhang bör ävenskattenivåernas betydelse för skattebrottsutvecklingen analyseras.Som framgått ovan ser vi således en rad möjligheter att komma till rättamed skattebrottsligheten utan att behöva vidta en så drastisk åtgärd som attge skattemyndigheter utvidgade befogenheter i brottsbekämpningen ienlighet med regeringens förslag. Mot denna bakgrund avvisar viregeringens förslag i den del som avser skattemyndigheternas medverkan ibrottsutredningar.PersonuppgiftsombudI propositionen föreslås att lagen om automatiskdatabehandling vid taxeringsrevision upphävs. Istället skallpersonuppgiftslagens regler gälla vid revision och annankontroll som genomförs av skatte- och tullmyndigheter.Enligt personuppgiftslagen skall behandling avpersonuppgifter skriftligen anmälas till tillsynsmyndigheteninnan behandlingen genomförs. Anmälan behöver inte görasom den personuppgiftsansvarige anmält tilltillsynsmyndigheten att ett personuppgiftsombud utsetts ochvem det är. Till skillnad från regeringen har fleraremissinstanser, bl.a. Datainspektionen, förordat attskattemyndigheterna skall ha personuppgiftsombud i syfteatt säkerställa ett gott integritetsskydd i samband medtaxeringsrevision. I likhet med remissinstanserna anserModerata samlingspartiet att skattemyndigheterna skallåläggas en skyldighet att ha personsuppgiftsombud varförregeringen bör få i uppdrag att återkomma med ett sådantförslag.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att avslår proposition 1998/99:34 i enlighet med vad somanförts i motionen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att rättsväsendet har tillräckliga resurser att avsättaäveni kampen mot skattebrott,3. att hos regeringen begär förslag till en förenkladskattelagstiftning i enlighet med vad som anförts i motionen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om personuppgiftsombud i syfte att säkerställa ett gottintegritetsskydd i samband med taxeringsrevison.Stockholm den 15 december 1998Bo Lundgren ()()()de ()()(m)()()