mot · GM02Sk601 · 1998-10-28 00:00:00 — Motion till riksdagen1998/99:Sk601av m.fl. (m)Beskattning av reavinst vid avyttring av fastighetBakgrundReavinstreglerna vid avyttring av fastighet tillhör de mestkomplicerade i det svenska skattesystemet och leder mångagånger till oförutsägbara resultat. En betydande svårighetgäller att utreda vad som hänt under ett långt innehav i frågorav betydelse för beskattningen. För att kunna göra en korrektreavinstberäkning behövs vanligen uppgifter om bl.a.förbättringsarbeten, värdeminskningsavdrag, tillköp ochdelavyttringar, engångsersättningar för all framtidsupplåtelsem.m., försäkringsersättningar samt avsättningar tillinvesteringsreserv och eldsvåde- och ersättningsfonder.När den eviga reavinstbeskattningen infördes ansågs detmed hänsyn till utredningssvårigheterna nödvändigt att ha schablonregler förgamla innehav. Som alternativ till det verkliga anskaffningsvärdet infördesdärför alternativa möjligheter att beräkna fastighetens ingångsvärde. Bestäm-melserna omfattade det fallet att en fastighet vid avyttringstillfälletinnehaftsi respektive att fastigheten förvärvats genom vissa familje-rättsliga fång.Reavinstbeskattningen har därför ändrats . En ändringinnebar att ingångsvärdet för fastigheter som förvärvats alternativtkunde beräknas till viss del av taxeringsvärde. Dessa fastigheter an-sågs alltid anskaffade den 1 januari 1952.För att hindra retroaktiva skatteeffekter på grund av skärpning avreavinstreglerna, tillkom den s.k. garantiregeln vars innebörd är att omkost-nadsbeloppet för tid fick omräknas på det sätt som skulle ha skettom fastigheten avyttrats 1980. Garantiregeln gjordes inte tidsbegränsad.I samband med skattereform slopades vid tillkomsten av denuvarande reglerna om nominell beskattning samtliga tre alternativregler. Istället infördes de s.k. takreglerna som innebar ett i praktiken schabloniseratskatteuttag (9, ) baserat på viss procentdel av veder-laget. Det konstaterades i samband med detta att alternativreglerna för attberäkna ingångsvärden för fastigheter tog sikte på den situationen att denverkliga anskaffningskostnaden var osäker eller okänd och att takreglernagenom sin koppling till försäljningspriset var lämpade att användas i sådanafall.Med stöd av särskilda övergångsbestämmelser kan dock i stort de ur-sprungliga alternativreglerna för tid tillämpas på försäljningart.o.m. För tid efter 1990 beräknas vinsten enligt de nya reglerna. Iproposition 1989/90:110 konstaterades (sid 423 f) att fastighetsförsäljningarefter 1990 utan övergångsregler ofta skulle leda till väsentligt högre skatt änförsäljningar före 1991:Detta skulle ge upphov till godtyckliga effekter samt skatteanpassning i formav tidigarelagda försäljningar samt skattebetingade försäljningar och återköpföre . Sådana övergångseffekter bör om möjligt undvikasgenom särskilda övergångsregler. Omfattande och tidsmässigt utsträcktaövergångsregler innebär å andra sidan komplikationer som strider mot måletom ett enkelt och enhetligt skattesystem.Till skillnad års garantiregel tidsbegränsades 1990års övergångsregel. Det bör också påpekas att garantiregelnupphör att gälla för avyttringar som görs efter 1999.År 1994 avskaffades takreglerna och då uppkom återigen ett behov av attkunna beräkna ett ingångsvärde när detta är osäkert eller annars är okänt.Endast en av de tre alternativreglerna återinfördes dock, nämligen den sombaseras på stickdagen 1 januari 1952.Reavinstbeskattning avfastigheterDet kan nu konstateras att- dagens regler är mycket komplicerade,-- reglerna har ändrats vid ett flertal tillfällen,-- de ändrade reglerna givit olika signaler vad gäller krav pådeklarationsunderlag,-- stora svårigheter finns för skattskyldiga att redovisa en korrektreavinstberäkning,-- när den s.k. övergångsregeln upphör att gälla 1/1 2000 ökar dessasvårigheter markant. Säljaren kan t.ex. tvingas lämna redogörelse förvärdeminskningsavdrag, förbättringskostnader, tillköp, delavyttringarm.m. för långa tidsperioder (),-- svårigheter uppkommer på motsvarande sätt att kontrollera lämnadedeklarationer. Relevanta registeruppgifter saknas i stort sett,-- slopandet av övergångsregeln i många fall leder till avsevärt högreskattebelastning,-- den högre skattebelastningen både leder till tidigarelagda försäljningaroch till skattebetingade försäljningar och återköp i syfte att konserveradagens skattefria omkostnadsbelopp.-Det ovan anförda leder också till en stor rättsosäkerhet ochett godtycke i beskattningen som är oacceptabel.Skatteutskottet har vid ett flertal tillfällen diskuterat frågan. Vidöverläggningar så sent som - i vilka bl.a. statssekreteraren påfinansdepartementet deltog - konstaterades att reavinstbeskatt-ningen speciellt av långa innehav var ett problem inte minst vidgenerationsskiften. En möjlig tillfällig lösning borde kunna vara att förlängaövergångsreglerna och arbeta fram långsiktiga regler.Enligt vår uppfattning är det absolut nödvändigt att omgående se överreavinstreglerna för fastigheter. Det gäller att skapa en lösning som kantillämpas . Utredningssvårigheterna för långa innehav måstedärvidlag särskilt beaktas och vidare måste lösningen medföra en rimligbeskattning vid avyttringar av dessa fastigheter.Eftersom övergångsreglerna upphör att gälla 1/1 2000 och ett nyttlagförslag måste föreläggas senast pekar detta mot attövergångsregeln måste förlängas så att utrymme ges för en grundlig översynav reavinstbeskattningen av fastigheter.Det torde ankomma på utskottet att utforma erforderlig lagtext.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att beslutar att förlänga den nuvarande s.k. övergångsregelnsom gäller för reavinstbeskattning av fastigheter med i enlighet medvad som anförts i motionen,2. att hos regeringen begär en översyn av reglerna förreavinstbeskattning av fastigheter i enlighet med vad som anförts imotionen.Stockholm den 16 oktober 1998Bo Lundgren ()()()de ()()()()()()