mot · GM02Ju902 · 1998-10-28 00:00:00 — Motion till riksdagen1998/99:Ju902av ()OrdningsvakterDen svenska ordningsvakten är förordnad avpolismyndigheten och står, i sin verksamhet, under direktbefäl och kontroll av polisen. Ordningsvaktens roll ärberoende av allmänhetens förtroende och respekt. ärdet så att alltför många i denna yrkesgrupp lurar staten påstora summor pengar i undanhållna skatter och avgifter.Detta försvagar förtroendet för både polisen ochordningsvaktsinstitutet. Detta spiller även över påbevakningsbranschen, tyvärr helt oförskyllt.I finns ca 16.000 väktare, av vilka drygt 2.000 har för-ordnande som ordningsvakter. Dessutom finns det ca 10.000 ordningsvakter,som står utanför de auktoriserade bevakningsföretagen, sk. frilansandeordningsvakter.De ca 10.000 frilansande ordningsvakterna får en grundutbildning på 25timmar. De drygt 2.000 ordningsvakter som finns inom de auktoriseradebevakningsföretagen har samtliga lång utbildning som väktare.Till denna läggs sedan ordningsvaktsutbildningen . Det är alltsåen mycket stor skillnad i grundutbildningen.Enligt grundregeln är det den lokala polismyndigheten som står förutbildningen. De två största aktörerna på bevakningsområdet, ochFalck Security, har fått dispens av att bedriva ordnings-vaktsutbildning för egen personal. Ett antal andra och mindre företag harförgäves begärt dispens. Samma gäller Väktarskolan, en branschgemensamskola, som är ett resultat av en överenskommelse mellan ochSvenska . Trots att såväl som FalckSecurity var beredda att avstå från sina dispenser fick Väktarskolan avslag avRikspolisstyrelsen. Detta beslut är överklagat till regeringen.Den lokala polismyndigheten är mycket ovillig att arrangera ordnings-vaktskurser, oftast med motiveringen att det finns tillräckligt antalförordnande ordningsvakter i området. Antalet kan vara tillräckligt men manarbetar mycket olika. En del arbetar varje veckoslut och även underveckorna. Andra arbetar kanske i månaden.Endast i de fall ordningsvakterna, som ett krav från polisen, per telefoneller fax anmäler sig till tjänstgöring, finns överhuvudtaget något underlag.Men även om det finns underlag vågar jag påstå att det alltför ofta inte skernågon kontinuerlig uppföljning. Hur ska dagens hårt ansträngda polis hinnamed detta, när det finns så mycket annat och mer påträngande att prioritera.I vägrar konsekvent polismyndigheten att erbjuda bevaknings-företagens personal, dvs väktare, platser i de ordningsvaktskurser som manarrangerar. Utrymme ges endast till dem som är medlemmar iordningsvaktsföreningar eller som är helt fristående från varje form avorganisation: taxichaufförer, lagerarbetare, tjänstemän, idrottsledare eller vadde nu kan ha för ordinarie sysselsättning.Följaktligen är det enbart och i som kan fåfram ordningsvaktsutbildade väktare genom sin egen utbildning. Detta ärdirekt konkurrenshämmande och det måste ifrågasättas om man bryter motkonkurrenslagens bestämmelser om fri konkurrens.Indirekt stödjer polismyndigheten härmed de frilansande ordnings-vakternas verksamhet, en grupp där mångas vandel kan ifrågasättas. Blandde 10.000 frilansande ordningsvakterna påstås det finnas ett stort antal somhelt eller delvis arbetar svart. Det vanligaste är att han eller hon tar med sigkrogars garderobskassa som betalning.Landets samtliga 10.000 frilansande ordningsvakter finns i register inomvarje länspolismyndighet. När ordningsvakterna föreläggs att anmäla sintjänstgöring finns dokumentation om detta. De ideella ordningsvakts-föreningarna fördelar ofta uppdragen mellan sina medlemmar. Sannoliktdokumenteras även detta.Med denna dokumentation är det inte särskilt svårt att genomföra en riktadskatterevision. Man kan fråga sig varför skattemyndigheterna inte har gjortdetta? Ordningsvaktens uppdrag bygger på personlig lämplighet, kompetensoch förtroende. Det är därför mycket viktigt att han eller hon själv är "vit" iskattehänseende.Bevakningsbranschen har föreslagit att samtliga ordningsvakter skainlemmas som behovsanställda i de auktoriserade bevakningsföretagen.Därigenom skulle rekrytering, utbildning, arbetsledning, social trygghet samtinte minst inbetalning av skatter och avgifter bli en naturlig del avverksamheten.Polisen har ingen eller ringa kontroll över ordningsvakterna, deraskompetens, lämplighet eller frekvens avseende tjänstgöring. Genom ensammanslagning med bevakningsbranschen, skulle polisen, genombevakningsföretagens organisation, arbetsledning, lönerapportering ochutbildningssystem, när som helst kunna begära den information de behöverför sin kontroll av verksamheten. Denna kontroll skulle dessutom inte krävanågra polisiära resurser för genomförandet. Allt arbete skulle utföras iföretaget.Personlig lämplighet och kompetens är mycket viktig. Den lämnas vind förvåg beträffande de frilansande ordningsvakterna, då ingen tar ansvar fördetta. De juridiska förutsättningarna kring gripande, omhändertagande ochavvisning måste fördjupas. De återkommande störningar, ofta med inslag avvåld, som ordningsvakten ställs inför kräver bättre kunskaper i konflikt-hantering, argumentationsteknik, personligt uppträdande och psykologi. Detär också mycket viktigt att ordningsvakten får en avsevärt mycket bättrekännedom om riskerna vid ingripande med våld mot drog och/elleralkoholpåverkade personer. Grepp- och fasthållningsteknik samt användandeav handfängsel bör därför belysas ytterligare.Ett område som överhuvudtaget inte berörs i ordningsvakts-utbildningen är förebyggande och släckande brandåtgärder samt utrymnings-teknik. har ett antal incidenter med bränder och avsiktligtutlösta rökfacklor inträffat. Det vore synnerligen värdefullt om landetsordningsvakter fick en grundläggande introduktion i brandförebyggandeåtgärder samt släcknings- och utrymningsteknik.Utbildningen på måste förlängas med minst 15 timmarytterligare till 40 timmars grundutbildning. Men det måste också till envidareutbildning, en återkommande vidareutbildning på 8 timmar.Detta bör kopplas till frågan om förlängt förordnande, så att endast den somgenomgått den årliga utbildningen kan få ett förlängt förordnande.Utbildningen av ordningsvakter bör kunna genomföras av annan änpolisen. Detta föreslog också i sitt slutbetänkande.Utbildningen bör utföras av de större bevakningsföretagen och särskildautbildningsföretag. Såväl kursinnehåll som instruktörer ska i dessa fallgodkännas av polismyndigheten. Den som utbildas för "frilanstjänstgöring"ska själv stå för den kostnad som drabbar polismyndigheten samtkostnaden för utbildningsmaterialet. Samma gäller för de auktoriseradebevakningsföretagen, som får väktare ordningsvaktsutbildade hos polisen.Det är både otidsenligt och opraktiskt att belasta polismyndigheten medkostnader för utbildning av externa personer.Landets ca 10.000 frilansande ordningsvakter bör få en tillhörighet medbevakningsbranschen, förslagsvis som behovsanställda ordningsvakter till deauktoriserade bevakningsföretagen. Därigenom får de en arbetsgivare, somtar ansvaret för urval och rekrytering, utbildning - såväl grundläggande somfortbildning - personlig försäkring och försäkring gentemot kund samtarbetsledning. Vidare skapas förutsättningar för att betalströmmarnakanaliseras enligt formellt korrekta system, vilket bidrar till ett i avsevärdomfattning ökat tillskott i statskassan av såväl skatter som sociala avgifter.Kostnaden för den som anlitar en ordningsvakt blir sannolikt högre imerparten av fallen, eftersom det till ersättningen då kopplas lagstadgadearbetsgivarkostnader och skatter. Då detta är en helt normal del av samhälletsfunktioner, torde kostnadsökningen i sig inte kunna utgöra ett argument moten sammanslagning.En ytterligare konsekvens blir att polisen, genom bevakningsföretagensarbetsledning och planeringsresurs, får en bättre kontroll och överblick överordningsvakternas verksamhet än vad som är möjligt. Detta skulledessutom kunna ske med utnyttjande av färre polisiära resurser. En viktigdetalj i detta sammanhang är att ordningsvakternas aktivitet, dvs. antalfullgjorda pass per tidsperiod, skulle blir direkt tillgänglig. , med debetydande bristerna i ekonomisk rapportering, finns ingen egentlig ochtillförlitlig möjlighet för polisen att överblicka situationen. En konsekvens avdetta har i allt högre grad blivit att såväl enskilda som bevakningsföretagsom vill ha ordningsvaktsutbildning, nekas detta med argumentet atttillräckligt antal redan finns. Att många av de förordnade ordningsvakterna ärpassiva eller kanske till och med olämpliga, är inte känt hos polisen. Trotsdet hänvisas bevakningsföretagen till den redan förordnade och kanskeinte alltid önskvärda gruppen ordningsvakter.I dag förekommer ingen automatisk kontroll av ordningsvakternaslaglydnad under pågående förordnandeperiod. Det är först vid begäran omförnyande, som kontroll sker. Den ända upp till långafördröjningen är helt otillfredsställande och oacceptabel. Ett system medautomatisk återkoppling så snart en ordningsvakt dömts för brott (av vissdignitet) och domen vunnit laga kraft bör därför införas. Vid misstanke omsärskilt svår brottslighet bör ett interimistiskt återkallande av förordnandekunna ske.Enligt gällande bestämmelser är det tillsynsmyndigheten, ,som initialt godkänner den som ska anställas i ett auktoriserat bevaknings-företag. Detta gäller inte enbart väktarna utan även styrelseledamöter ochkontorspersonal, som blir föremål för prövning. Förnyad kontroll skerdärefter på årlig basis.I praktiken går detta till så att datoriserade personallistor körs motRikspolisregistret. I de fall anteckningar finns om domar för brott, görtjänstemännen vid en bedömning av huruvida fortsattgodkännande kan bli aktuellt alternativt diskvalifikation.De olika länsstyrelserna har dramatiska skillnader i sina bedömningar. I ettfall fick väktaren behålla godkännandet trots att han dömts till fängelse i sexmånader (ovillkorligt) för misshandel. En annan länsstyrelse bara 20 mildärifrån återkallar godkännande till följd av snatteridom. Det måste bli enändring som gör att det finns samma regler över hela landet.Domar mot ordningsvakter fångas upp enbart i samband med prövning avförnyat förordnande, d.v.s. . Väktarna kontrolleras varje år.Inget av dessa förhållanden är godtagbart ur säkerhetssynpunkt. Det bordeflaggas upp om någon av dessa kategorier blir misstänkt förbrott. En värdetransportväktare kan ju faktiskt dömas för förmögenhetsbrottoch fortsätta att köra värde i som längst utan att det blir känt.Förebyggande arbete är viktigt för att förhindra alla typer av brott. I NorraFäladen i har ett försöksprojekt pågått . Inom detta närpolisområde har misshandelsfallenminskat , inbrott i bostad , skadegörelsen ochstöld, rån och tillgreppsbrott . Övriga närpolisområden kan inte visapå sådana siffror. När förebyggande arbete bedrivs och samordning sker blireffekten dramatisk. Detta medför att de polisiära resurserna kan användas iandra viktiga uppgifter.HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om införande av en säkerhetskontroll av ordningsvakter,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att införa en gedigen utbildning av ordningsvakter,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att vidta åtgärder för att möjliggöra korrekt beskattning avordningsvakters inkomst.Stockholm den 21 oktober 1998Siw ()