mot · GM02N3 · 1998-10-13 00:00:00 — Motion till riksdagen1998/99:N3av och ()med anledning av prop. 1997/98:159 Genomförande av och rådets direktiv om gemensamma regler för den inre marknaden för el, m.m.Propositionens skrivningar angående elmätareoch leverantörsbytePropositionens text angående inriktningen av det kommande översynsarbetet(s 38 ff), berör den kritik mot dagens regelverk som bland annat ser kravet påtimvis mätning och det härav följande kravet på ny elmätare vid leverantörs-byte som "ett betydande hinder för ökad rörlighet bland elkunder med lågelanvändning och därmed för ökad konkurrens och prispress inom denna delav marknaden". Regeringen säger vidare att det "också anförts att timvismätning inte är kostnadseffektiv, särskilt inte för elkunder med låg förbruk-ning".Däremot nämner propositionen inte den breda kritik som framförts om attden valda metoden att införa den nya teknologin på - dvs kopplingen mellanbytet av elleverantör och installationen av ny elmätare - inte är kostnads-effektiv.Regeringen skriver i propositionen att det finns "flera skäl att hålla fast vidkravet på timvis mätning som huvudprincip", men att det bör "övervägas attav rättviseskäl, konkurrensskäl och kostnadsskäl undanta kunder med lågelanvändning, dvs. lägenhetskunder och liknande, från grundprincipen omtimvis mätning".Propositionen ger intrycket av att de enskilda kunderna har en nyelmätare som kontinuerligt registrerar och avläses, men så är inte fallet.Tvärtom förhindrar nuvarande regelverk en bred installation av de nyaelmätarna.Regeringen vill överväga att avskaffa kravet på ny elmätare vidleverantörsbyte, men bara för "lägenhetskunder och liknande".Den av regeringen tillsatta utredningen om leveranskoncessioner för el skaenligt propositionen "analysera behovet och konsekvenserna av ett sådantundantag".Hela utredningen ska vara klar . Men regeringen harnyligen påskyndat uppdraget om elmätare, som ska vara klart den1 februari 1999.2 Avregleringens tre misslyckandenMiljöpartiet de gröna har kritiserat att svenska hushåll måstebetala för att byta leverantör , medan exempel-vis norska och finska hushåll kan byta helt kostnadsfritt med två-tre veckorsuppsägningstid. Detta är en uppfattning som delar med blandandra , , , , , , LO och TCO.I själva verket finns det inga rationella skäl till att koppla samman bytet avleverantör med installationen av en ny, fjärravläst och timregistrerandemätare. Däremot finns det tre stora nackdelar med dagens regelverk.För det första har de svenska reglerna lett till en väsentlig prisskillnadmellan de nordiska länderna som egentligen är helt omotiverad, eftersomleverantörerna köper elen på en gemensam nordisk elbörs. De norskahushållens elpriser, exklusive skatter och nätavgifter, har fallit med 25 %bara och är i genomsnitt per kWh. ISverige kostar samma el, enligt , per kWh, dvs.nästan 60 % mer! Därmed betalar en svensk med eluppvärmd villa varje årnära mer för sin el än husägaren på andra sidan den svensk-norska gränsen. Hela denna prisskillnad är förvisso inte att hänföra till detsvenska systemet för mätarbyte, utan beror också på korssubventioner och enrörligare prissättning i , men det är uppenbart att ett så högt elprisminskar utrymmet för höjda energiskatter, något vi anser vara en nödvändigdel i en kommande socialekologisk skatteväxling.För det andra försvårar det nuvarande regelverket införandet av "grön el".Sedan 1996 miljömärker el som levereras frånvindkraftverk, biobränslen och solenergi samt vattenkraft som byggts ut före1996. Märkningen är ett sätt att med hjälp av marknaden skapa ettresurssnålare samhälle. är det mest företag som haft en reell chans attvälja vilken el de vill köpa. Alltför få elkonsumenter i villa eller lägenhetharvalt att byta till någon elleverantör som exempelvis kan leverera miljömärktel. Orsaken är helt enkelt att det är för dyrt och krångligt att bytaelleverantör.För det tredje blockerar reglerna ett brett, storskaligt och kostnadseffektivtinförande av de nya elmätarna. Ett företag som installerar fjärravlästa ochtimregistrerande elmätare hos alla kunder ger dem ju friheten attvälja en annan leverantör. med avregleradelmarknad har färre än 20 000 hushåll installerat en sådan mätare i sambandmed leverantörsbyte. Detta är olyckligt, eftersom de nya elmätarna harmånga fördelar och bl.a. uppmuntrar till energibesparing. Övergångenkommer att ta orimligt och bli mycket dyr om nätbolagen skafortsätta att installera en mätare här och en annan där i anslutning till byteavelleverantör.3 De ansvariga myndigheternas uppfattningDet är fem myndigheter med vitt skilda ansvarsområden som har till uppgiftatt övervaka elmarknadens avreglering. Samtliga dessa myndigheter har frånsina olika utgångspunkter kommit fram till samma entydiga konklusion,nämligen att kopplingen mellan byte av leverantör och införandet av nyelmätare bör avskaffas.Nätmyndigheten har regeringens uppdrag att följa utvecklingen på denreformerade elmarknaden och ansvarar bland annat förelsystemets balans. Myndigheterna har gemensamt utrett kravet om nyelmätare vid byte av elleverantör. Utredningsresultatet redovisades i maj1996 och den enhälliga rekommendationen var att undanta samtliga hushållfrån kravet på ny elmätare vid bytet av elleverantör. Motivet var att öppnaupp elmarknaden för kunder med låg elförbrukning. Detta förslag harpresenterats för regeringen av båda myndigheterna.Konkurrensverkets uppgift är att verka för en effektiv konkurrens till nyttaför konsumenterna. Myndigheten har vid ett flertal tillfällen lämnatremissyttranden, skrivit egna rapporter och fört diskussionen framåt genomdebattartiklar. Rekommendationen har genomgående varit att inte barahushållen utan också ett stort antal småföretag ska kunna byta elleverantörutan att behöva installera en ny elmätare. Det uttalade motivet harvarit att elföretagen inte bör ges större möjlighet än nödvändigt att "låsa in"elkunderna.Konsumentverket har till uppgift att ta tillvara konsumenternas intresse.Myndigheten har rekommenderat regeringen att avskaffa kravetpå ny elmätare vid byte av elleverantör för hushållen. Detta med motivet att"fler ska ha förutsättningar att köpa sin el på den fria marknaden".Statskontoret, slutligen, ger regeringen och departementen stöd i arbetetmed att ompröva och effektivisera statlig verksamhet. Också denna myndig-het anser att elmätarkravet vid leverantörsbyte bör slopas. Statskontoret hartill och med uppmuntrat att aktivt driva på processen.4 Effektiva metoder att införa timvis registreringDet är ineffektivt och dyrt att planlöst installera elmätare vidleverantörsbyte.Enligt ett av största energibolag kostar installationen av en enstakany elmätare . Den enskilda kunden faktureras visserligen "bara"(exklusive moms), men det överskjutande beloppet slås sedanut på nättariffen och belastar därmed nätbolagets samtliga kunder.Kontrasten till det visionära är stor. Där valde man förett år sedan att bekosta fjärravlästa elmätare för alla sina 23 000 hushåll.Företaget ansåg åtgärden vara företagsekonomiskt rationell genom attavläsningen nu kan ske automatiskt. En storskalig upphandling ochinstallation av elmätarna gjorde att kostnaden stannade på perhushåll!Den relevanta diskussionen gäller hur ska kunna uppmuntra tillett rationellt och kostnadseffektivt införande av de nya elmätarna. Självklartexisterar betydligt mer kostnadseffektiva metoder än dagens koppling tillleverantörsbytet. Ett grundkrav måste vara att också de elkunder som intebyter leverantör omfattas av installationen.Man kan då exempelvis göra som i och successivt sänka dekonsumtionsnivåer över vilka nätbolagen åläggs att installera de nyaelmätarna. Genom att använda en sådan metod uppnås tre fördelar. För detförsta installeras elmätarna först hos de elkunder som har den störstakonsumtionen och därmed goda möjligheter att ändra sitt konsumtions-mönster och spara energi. För det andra vet nätbolagen i förväg vilkakunder som ska omfattas av installationen vid exakt vilken tidpunkt och harmöjlighet att minimera sina kostnader. För det tredje är installationen avelmätare konkurrensneutral och inte alls kopplad till kundens fria val avelleverantör.En annan intressant metod introduceras i från den 1 januari 1999.Den innebär ett krav på nätbolagen att avläsa den exakta förbrukningen fyragånger för hushållskunder med en årlig förbrukning över 8 000 kWh,vilket i praktiken omfattar alla som bor i villa. Faktureringen ska vidare ske iefterhand baserat på den verkliga förbrukningen. Den här lagändringen gerkunden en exakt faktura och skapar incitament för nätbolagen att i sambandmed ett normalt återkommande byte av elmätare föredra en ny, fjärravlästelmätare, eftersom man därigenom undviker onödigt stora avläsnings-kostnader. Därmed drivs även den teknologiska utvecklingen framåt.5 Åtgärder för att rädda elreformenKopplingen mellan byte av elleverantör och kravet på timvis registrering avförbrukningen bör slopas för åtminstone alla hushåll (elkonsumenter med ettsäkringsabonnemang av högst 25A). I stället bör metoden med avräkningmot typkurvor användas, i enlighet med vad framför i sin rapportUtvecklingen på elmarknaden 1997.För att ytterligare främja konkurrensen på elmarknaden skall elkundernasbyte av leverantör underlättas. Uppsägningstiden vid byte från leverans-koncessionär bör understiga en månad och bytet bör vara helt kostnadsfritt.Det är vidare angeläget att reformen genomförs skyndsamt. De nya reglernabör gälla fr.o.m. , eller så snart anser detvara tekniskt genomförbart.Avslutningsvis bör den av regeringen tillsatta leveranskoncessions-utredningen få ett korrigerat direktiv. Detta bör omfatta en snabbutredning avhur regelverket bör utformas för att uppmuntra till ett rationellt ochkostnadseffektivt införande av de fjärravlästa elmätarna. Inom ramen fördetta korrigerade direktiv ingår naturligt att överväga ett slopande av kravetpå ny elmätare vid leverantörsbyte som omfattar också större elförbrukare(med ett säkringsabonnemang av högst 63A).HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om slopande av kopplingen mellan byte av elleve-rantör och kravet på timvis registrering av förbrukningen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om uppsägningstiden vid byte av elleverantör,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om avgiftsfrihet vid byte av elleverantör,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om ikraftträdande av de nya reglerna,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om korrigerat direktiv till Leveranskoncessionsut-redningen.Stockholm den 9 oktober 1998Matz ()()