mot · GM02Fö210 · 1998-10-28 00:00:00 — Motion till riksdagen1998/99:Fö210av m.fl. (mp)TotalförsvaretInledningDet råder enighet om att det inte längre existerar någottraditionellt militärt invasionshot mot . Varken nueller under överskådlig framtid. Från en situation där deväpnade konflikterna i världen dominerades avmellanstatliga krig finns det endast ett mellanstatligtkrig kvar, det mellan och . I omvärldenfortsätter därför militärutgifterna att minska. Sedan slutet av80-talet har de globalt minskat , i har dehalverats och i har de minskat med över 80 %.Det innebär tyvärr inte att konflikter och krig har upphört. Men de är idaglokala eller regionala inbördeskrig. De flesta förs i den fattiga delen avvärlden men inte heller vår världsdel är förskonad från dem. Det illustrerarkrigen i det och konflikten i Kosovo.Förutom att dessa krig skapar ett omätbart mänskligt lidande för dedrabbade så påverkar de omvärlden på olika sätt. Katastrofinsatser, freds-bevarande operationer, livsmedelsdistribution, flyktingströmmar, sjukvårds-insatser, medling och återuppbyggnadsarbete kostar världs-samfundet stora pengar. Krigen skapar av världens 35 miljonerflyktingar.Säkerhetspolitisk inriktningDen mest effektiva säkerhetspolitiken är den som inriktas påatt förebygga väpnade konflikter. Allt fler konflikter har sittursprung i brist på demokrati, extrem fattigdom ellermiljöförstöring. Därför handlar det i ett längre perspektiv ominsatser till stöd för demokratiska strukturer ochinstititutionsbyggande, ekonomisk hjälp till självhjälp samtidentifiering och föregripande bekämpning av potentiellmiljöförstöring.Ny försvarspolitiskinriktningFör del i det kortare perspektivet och därmed mestintressant för den försvarspolitiska kontrollstationen 1999handlar det om internationell krishantering och medverkan ifredsfrämjande FN-insatser. närvaro med trupp iFN:s krigsförebyggande insatser i , vårtdeltagande i FN:s fredsbevarande insatser för att säkraDaytonavtalet i Bosnien och vårt engagemang i Kosovo föratt skydda en civilbefolkning som utsätts för folkmord utgörnågra positiva exempel på sådan verksamhet.Än så länge begränsas dock medverkan i internationella insatsertill drygt 1000 personer. Det utfäst sig att ställa till i FN:s fredsbevarande operation i Kosovo är endast 80 personerav 2000. Många länder har av olika skäl begränsade resurser att ställa tillFN:s förfogande. Det har därför varit problematiskt att få ihop den övens-kommna styrkan på 2000 personer för att kunna övervaka trupptill-bakadragelse, beivra folkmord och garantera en flyende civilbefolkning attkunna återvända till sina hem i Kosovo. Detta är djupt otillfredsställande.Ett annat exempel är FN:s minröjningsoperationer. Det finns över 100miljoner landminor som dödar 800 personer och lemlästarytterligare 1200 människor. Trots de enorma och akuta behoven deltar alltförfå i FN-ledd minröjning. bidrag till minröjning i 1998för att främja demokratiska val omfattade ett 80-tal personer och de röjde ihuvudsak för militären och inte för civil- befolkningen. Med nuvarande taktskulle det ta världen 1.100 år att röja minorna.För att kunna möta de nya säkerhetspolitiska behoven och möjliggöra enmer omfattande svensk medverkan i FN:s fredsbevarande arbete måsteanslagen till internationella insatser öka.Vidgat säkerhetspolitisktbegreppI samband med försvarsbeslut bestämdes om enkontrollstation för att följa upp beslutet. Tillkontrollstationen som ska genomföras 1999 harFörsvarsmakten uppdragits att värdera möjligheterna till enanpassning och omorientering av försvarspolitiken. Detsäkerhetspolitiska begreppet har redan i tidigareförsvarsbeslut på initiativ vidgats. Från atttidigare endast ha omfattat traditionella militära hot omfattasnu också reella hot som miljöförstöring, ekonomiskfattigdom och sociala klyftor. Det vidgadesäkerhetsbegreppet innehåller således faktorer som redan ifredstid skapar instabilitet i samhället.En självklar inriktning på anpassnings- och omorienteringsarbetet ärrimligtvis att förbereda för en anpassning till den nya och breddadehotbilden. Miljöförstöring som till exempel växthuseffekten är inte någotfiktivt utan högst reellt. Behovet av ökade fredsbevarande insatser ochminröjning är inte något fiktivt behov utan högst reellt. Men i praktiken harmycket litet eller ingenting alls hänt. ÖB:s rapport inför kontrollstationen1999 belyser detta faktum. Samtliga ÖB:s tre försvarsalternativ sompresenterades innebär en i stort oförändrad fokusering på dentraditionella militära strukturen. Som om ingenting hänt förespråkar ÖB ettfullföljande av till en kostnad av 100 miljarder. Trots att detinte finns något militärt hot som motiverar 204 stridsflygplan.Bredare beslutsunderlagÖB, riksdag och regering har inte förmått anpassa försvarettill en ny vidgad hotbild. står en bibehållentraditionell militär invasionsstruktur i fokus.Militärutgifterna föreslås ligga kvar på samma höga nivå. Ettav skälen till detta står bland annat att finna i ett alltförotillräckligt beslutsunderlag: om inriktning och anpassningskall kunna bli något annat än just ord måste beslutsfattarnaförses med relevant information. Härvidlag är både forskningoch sållning av vilket material som skall läggas fram införtill exempel försvarsbeslutet och den säkerhetspolitiskakontrollstationen avgörande. Den vidgade hotbilden måste fågenomslag i hela kedjan - från ambassadernas rapportering,genom underrättelseverksamheten, i departementen och tillriksdagen. Det hänvisas ofta till att det är svårt att analyserahot som inte är militära. Det beror enligt vår mening påbristande erfarenhet hos dem som har traditionell skolning pådet säkerhetspolitiska området. Vi konstaterar att det finnshur mycket information som helst i icke-militära frågor somdirekt berör den vidgade hotbilden och som är relevant förden säkerhetspolitiska utvecklingen. Det handlar om vilkenbokhylla man väljer att titta på, vilka forskare man väljer atthöra och förmågan att omsätta insikter formulerade påpapper till ett handlande i praktiken.Inom civilförsvaret förs också fram kritik mot att resurserna är låsta tilleventuella krigssituationer eller situationer av höjd beredskap. De kan alltsåinte användas för att stödja samhället under svåra påfrestningar eller förinternationellt inriktad verksamhet. stödjer därför ÖCB:s krav påatt det civila försvarets tre uppgifter ska beaktas på ett likvärdigt sätt ochattanslagen till totalförsvaret bör användas till de nya uppgifterna.Miljöpartiet föreslår därför regeringen att uppdra åt försvarsberedning ochandra beredande myndigheter att ombesörja en breddning och bättre balansvad gäller beslutsunderlag.Avveckla otidsenligainvasionsstrukturerUppdraget om att förbereda anpassning borde rimligtvisockså innebära förberedelser för anpassning nedåt vad avsermilitärutgifterna, på samma sätt som omvärlden har anpassatsina militärutgifter neråt. Men riksdag och regeringhar saknat den förmågan. militärutgifter liggerdärför kvar i stort sett oförändrade på samma höga nivå somunder det . De 40 miljarder det kostar svenskaskattebetalare utgör en grotesk felprioritering av samhälletsekonomiska resurser. Samtliga av ÖB:s tre alternativ införkontrollstationen 1999 innebär oförändrade militärutgifter.För att modernisera den svenska försvarspolitiken är det viktigt att anpassaden till de säkerhetspolitiska krav som en förändrad hotbild ställer på oss.Det är viktigt att avveckla otidsenliga militära invasionsstrukturer sombegränsar försvaret från att möta dagens och morgondagens reella hot.Avbeställ krigsmaterielIdag diskuteras det att nytillverkade JAS-plan för en halvmiljard styck efter leverans skall låsas in ihangarer som skall förseglas eftersom planen inte behövs.Det är rimligare att avbeställa den materiel man inte längrevill ha. Samma sak gäller utvecklingen av den så kalladeUbåt 2000 som överhuvudtaget inte finns med i något avÖB:s tre alternativ. har redan 7 ubåtar i (nya) jämfört med som har 2 (gamla). Därför är detbra att ÖB lägger ett förslag som innebär att det inte blirnågra Ubåt 2000 för del.Regeringen bör ges i uppdrag att avbeställa så mycket som möjligt av denkrigsmateriel som motiverades av ett traditionellt militärt invasionshot sominte längre finns och som inte har någon relevans i relation till de nyasäkerhetspolitiska behoven. Det gäller t.ex. JAS delserie tre och det fortsattautvecklingsarbetet av Ubåt 2000.Avveckla värnpliktenRunt om i världen har värnpliktsarméerna skrotats i snabbtakt. Men i försvaras en som något i det närmasteomistligt. Värnplikten låser de militära rustningarna vid enhög nivå som är försvarbar. Härmed blirvärnplikten i sig ett argument för att behålla regementen ochkrigsmaterielbeställningar.Det är viktigt att konstatera att den allmänna värnplikten ärallmän - mindre än hälften av alla män kallas in för militärtjänstgöring. Denär djupt orättvis då de som vill kanske inte får och de som inte vill tvingas.Den allmänna värnplikten utgör ett hinder för en omorientering ochutveckling av en modern försvarspolitik.Miljöpartiet föreslår en avveckling av den allmänna värnplikten. Iställetvill vi se en värntjänst som bygger på frivillighet. En betald utbildning sombygger på motivation (den känns meningsfull, relevant och givande) ochmeriter (civil dokumentation, tilläggspoäng till högskolan mm) skulle fyllasin funktion i en modern försvarspolitik.Avveckla regementen,flygflottiljer och örlogsbaserFör att fokusera på en ominriktning av försvarspolitiken ochskapa förutsättningar för förstärkta möjligheter för svensktdeltagande i fredsbevarande och fredsfrämjande insatser iFN-regi så måste nivån på deltagandet preciseras. Det ärviktigt att anpassa antalet utbildningsenheter somregementen, flygflottiljer och örlogsbaser tillutbildningsbehovet. Det står helt klart att dagensutbildningsstruktur är kraftigt överdimensionerad och att ettmycket stort antal regementen, flygflottiljer och örlogsbasermåste avvecklas.Samordna utbildningDen utbildning som bedrivs på ett antal av våra regementenoch som är av vikt för ett aktivt internationellt deltagandeeller för att möta behoven av en utvidgad hotbild bör kunnasamlas på ett mer effektivt sätt. föreslår därföratt man vid kontrollstationen ser över möjligheterna attkoncentrera relevant utbildning till ett betydligt färre antalenheter än vad som är fallet. En ökad samordningmellan helikopterförband och flygflottiljer bör kunna ske.Militära utgiftsminskningarockså i SverigeDet säkerhetspolitiska läget ställer krav på en omorienteringoch modernisering av den svenska försvarspolitiken enligtvad som föreslagits ovan. Avvecklingen av otidsenliga delarav det traditionella militära invasionsförsvaret som intelängre behövs medger också stora ekonomiska besparingarenligt vårt förslag för 2000 och 2001.Fördelning påanslagsområden Förslag till anslag 1999 och beräkningar 2000 och 2001, milj. kr6TotalförsvarRegeringenMiljöpartietFörslagBeräknatAvvikelse frånregeringen199920002001199920002001Totalt utgiftsområdet4410845441452270-2785-5285AnslagA1Förbandsverksamhet ochberedskap m.m.193852046419678-500-1500A2Fredsfrämjande truppinsatser392399406200200A3Utveckling och investeringar200522026120689-2500-4000B1Funktionen Civil ledning491502512B2Funktionen Försörjning medindustrivaror109109114B3FunktionenBefolkningsskydd ochräddningstjänst105410501127B4Funktionen Psykologisktförsvar19192055B5Funktionen Ordning ochsäkerhet m.m.323233B6Funktionen Hälso- ochsjukvård m.m.132135138B7FunktionenTelekommunikationer198201205B8Funktionen Postbefordran181919B9Funktionen Transporter209212216B10Funktionen Energiförsörjning228232237C1Kustbevakningen4384354481515C2Nämnder m.m.121212C3Statens räddningsverk:Förebyggande åtgärder motjordskred och andranaturolyckor m.m.252525C4Ersättning för verksamhet vidräddningstjänst m.m.202020C5Statens räddningsverk: Sam-hällets skydd mot olyckor328335342D1Totalförsvarets pliktverk236240244D2Försvarshögskolan262728D3Försvarets radioanstalt435439442D4Försvarets forskningsanstalt129132134D5Flygtekniska försöksanstalten373839-5-5D6Stöd till frivilligaförsvarsorganisationer inomtotalförsvaret m.m.102102102HemställanHemställanMed hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att formulera en ny inriktning av försvarspolitiken isamband med den aviserade kontrollstationen ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att avveckla den allmänna värnplikten till förmån för ettvärntjänstsystem som bygger på frivillighet,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att avveckla de delar av en överdimensionerad utbildningsstrukturbestående av regementen, flygflottiljer och örlogsbaser som inte längremotsvarar behoven,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att avbeställa och omförhandla de stora krigsmaterielkontrakt somskrivits på vapensystem som inte längre behövs,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att verka för ett bredare beslutsunderlag i formandet avförsvarspolitiken,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett vidgat minröjningsengagemang i FN:s regi,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om beräknad fördelning på anslag på utgiftsområde 6 Totalförsvar förbudgetåren 2000 och 2001 enligt tabell.Stockholm den 28 oktober 1998Birger ()()()()()()()()()()()Per ()()()()()1 Yrkande 6 hänvisat till UU.