bet · GL01UU10 · 1998-04-28 00:00:00 — Utifrån denna överenskommelse mellan ochPLO blir frågan om israeliskt respektive palestinskt ursprung irrelevant.Enligt Parisprotokollet existerar, som tidigare nämnts, en de facto tullunionmellan och de palestinska områdena. Inom ramen för dennauppmuntras industriellt samarbete. Ett problem är att produkter med blandatisraelisk-palestinskt ursprung formellt sett inte kan erhålla tullfrihet på EU-marknaden, givet ursprungsbestämmelserna i interimsavtal med PLOrespektive EU:s avtal med . Detsamma gäller för palestinskajordbruksprodukter och snittblommor som marknadsförs av israeliskaföretag.Om interimsavtalet med justeras så att s.k. full ursprungskumulationtillåts i enlighet med Parisprotokollets intentioner ges det palestinskanäringslivet bättre möjligheter att exportera till EU.Som också framgått av det tidigare sagda har problemkomplexetuppmärksammats och, i en förklaring som fogats till avtalet mellan EG ochPLO, påtalats från bl.a. svensk sida. I förklaringen, som tekniskt sett enbartavser avtalet mellan EG och PLO men som enligt utskottets uppfattningmåste anses ha en vidare syftning, framhålls den bristande överens-stämmelsen mellan å ena sidan och PLO:s inbördes avtal(Parisprotokollet) och å den andra EG:s avtal med PLO. Vidare föreslåsåtgärder för att lösa problemet genom en revidering av ursprungsreglerna iinterimsavtalet med . Utskottet utgår från att regeringen även i framtidenföljer frågans utveckling och agerar i enlighet med den avgivna förklaringen.Genom interimsavtalets regler om varucertifikat m.m. torde det, underförutsättning att någon oegentlighet ej förekommit, inte bereda importörennågon större svårighet att fastställa varans ursprung. Ur den enskildekonsumentens synvinkel synes emellertid saken ställa sig annorlunda.Avtalet avser enbart en reglering av internationell handel och innehåller ingabestämmelser rörande ursprungsmärkning i samband med marknadsföringoch detaljhandel inom EG, vilket regleras i annan ordning.Därmed får motionerna U22 (v) yrkande 1 och U24 (mp) yrkande 3 ansesbesvarade.En ökning av kvoterna inom jordbruks- och fiskerinäringen begärs i motionU24 (mp) yrkande 2.I interimsavtalet har den palestinska parten erhållit mindreförmånsvolymer för vissa jordbruksprodukter än vad som tidigare exporteratsfrån och till EU med israelisk ursprungsbeteckning. Somframgår av skrivelsen har uppmärksammat detta och ställt sig bakomen förklaring fogad till interimsavtalet, i vilken poängteras betydelsen av enmer generös behandling från EU:s sida av viktiga palestinskajordbruksexportprodukter.Som framgår av artiklarna 11-14 i avtalet skall handelsutbytet medjordbruks- och fiskeprodukter gradvis liberaliseras. Bestämmelserna fördessa produkter återfinns i protokollen 1-2. Parterna skall fr.o.m. den 1januari 1999 undersöka situationen för att fastställa ytterligareliberaliseringar som skall gälla fr.o.m. . Den gemensammakommittén skall dessutom undersöka möjligheten att bevilja ytterligarekoncessioner.Med hänsyn till att en liberalisering inom avtalets ram är förutsedd ochbeaktande den tämligen knapphändiga motiveringen i motionen finnerutskottet att yrkandet 2 i motion U24 (mp) inte bör föranleda någonriksdagens åtgärd utan att det kan besvaras med vad som ovan anförts.I motion U24 (mp) yrkande 4 begärs att regeringen, såväl i det här aktuellafallet som i andra liknande, agerar för att förhindra att ockupationsmakterexploaterar arbetskraft och naturresurser på ockuperat område.Generellt kan sägas att i sin utrikespolitik månar om att folkrättenföljs, och en strävan är att med sammanhangsanpassade åtgärder verka för attså blir fallet. påtalar sålunda exempelvis att den israeliskabosättningspolitiken står i strid med folkrätten. Vad gäller de av motionärenberörda frågeställningarna är förutsättningarna följande.Enligt vad utskottet inhämtat torde det vara en rimlig tolkning av denfjärde () att påstå att en ockupationsmakt inte fårtvinga den inhemska befolkningen att arbeta för andra ändamål än de somgäller ordning, hälsa etc. för den ockuperade befolkningen (art. 51.2, GKIV). Ockupanten får inte heller skapa arbetslöshet eller liknandeomständigheter som de facto tvingar den ockuperade befolkningen att arbetaför ockupationsmakten (art. 52.2, ). Eftersom bosättningarna, enligtofficiell israelisk politik, har den israeliska statens säkerhet som syfte kanhävdas att eventuellt arbete på bosättningarna är arbete förockupationsmakten. I övrigt synes ingen folkrättslig reglering avarbetskraftsutnyttjande föreligga.Om ockupationspolitiken syftar till att utnyttja ändliga resurser, dvs. gårlängre än t.ex. vanligt icke-utarmande jordbruk, strider den med storsannolikhet mot folkrätten och principen om folkens permanenta suveränitetöver naturtillgångar (art 1.2 om medborgerliga ochpolitiska rättigheter), en suveränitet som världssamfundet vill reservera förpalestinierna. Detta har fastslagits av i en radresolutioner beträffande de ockuperade områdena.Några andra hinder eller legala kopplingar i folkrätten, utöver dem somjust angivits och som knyter an till ockupationsmaktens rättigheter att förexport bruka råvaror och idka industriproduktion på ockuperad mark, tordeinte föreligga.Med det anförda betraktar utskottet motion U24 (mp) yrkande 4 sombesvarad.Möjligheten att med interimsavtalet som grund ställa krav i MR-frågor påden palestinska myndigheten tas upp i motionerna U22 (v) och U24 (mp).Som framgår av sammanfattningen av avtalet tidigare i detta betänkande(avsnitt 4.1.3.3) skall respekten för de mänskliga rättigheterna ligga till gruför avtalet. Det sägs också att respekten för de mänskliga rättigheterna ärvägledande för parternas inrikes- och utrikespolitik samt att de utgör ettväsentligt inslag i avtalet.Redan härigenom kan avtalet vara av betydelse vid diskussioner i MR-relaterade frågor mellan EU och PLO och indirekt mellan EU:smedlemsstater och PLO. Utskottet utgår från att det MR-relaterade avsnittetkommer att utvecklas ytterligare i det förväntade associeringsavtal som - närdet efter fredsprocessens fullbordan framförhandlats - kommer att ersättanuvarande avtal, och att detta avsnitt därvid kommer att få en utformningsom motsvarar det som finns i redan slutna Europa-Medelhavsavtal.Utskottet vill i detta sammanhang fästa uppmärksamhet på att frågor av häraktuellt slag återkommande tas upp från svensk sida vid diskussioner medpalestinierna. Senast skedde detta vid ett möte med detpalestinska rådets politiska kommitté i på , dåbiståndsministern bl.a. underströk rådets viktiga roll i arbetet med att byggaen rättsstat genomsyrad av demokratiska värderingar och respekt för demänskliga rättigheterna. Eftersom man från svensk sida fäster särskilt storvikt vid frivilligorganisationernas arbete har ca 15 miljonerkronor gått till lokala organisationers arbete för mänskliga rättigheter inomde palestinska områdena. lämnar också som ett led i MR-arbetet stödtill utbildning av den palestinska polisen. En aspekt i sammanhanget somenligt utskottets uppfattning måste tillmätas stor vikt är attfrivilligorganisationernas verksamhet inte inskränks från palestinsk sidagenom försvårande lagstiftning eller otillbörliga administrativa åtgärder.Med det anförda anser utskottet att motionerna U22 (v) yrkande 2 och U24(mp) yrkande 5 är besvarade.I motion U23 (kd) begärs att regeringen inom EU och i samtal med PLOlyfter fram den svenska synen på korruption inom den palestinskaförvaltningen.Utskottet kan med anledning härav konstatera att det motionärerna begärredan sker i olika sammanhang inom EU och med PLO samt på olika nivåer.Så kan exempelvis noteras att biståndsministern ägnade en betydande del avsitt tal inför det palestinska rådets politiska kommitté åtproblemen med korruption inom den palestinska förvaltningen.Biståndsministerns synpunkter framfördes mot bakgrund bl.a. av en undersommaren 1997 framlagd palestinsk revisionsrapport, som behandlade denpalestinska myndighetens förvaltning av budgetmedel och som senare följdesupp av kommissioner tillsatta av såväl president som det folkvaldapalestinska rådet.I ett interpellationssvar (ip 1997/98:157) understrykerbiståndsministern att - på ett undantag när - utgår det svenska biståndet tillpalestinierna genom , olika FN-organ och enskildaorganisationer; detta i syfte att tillförsäkra så god kontroll som möjligt överhanteringen av det svenska biståndet. Det nämnda undantaget, som avser ettprojekt för palestinska barns välfärd, omfattas i stället av svensk revision.Det framgår också av interpellationssvaret att vårdslöshet med egnabudgetmedel kan vara ett väl så stort problem.Därmed anser utskottet motion U23 (kd) besvarad.Som framgått ovan anser utskottet att det finns goda förutsättningar för attEuropa-Medelhavsinterimsavtalet mellan Europeiska gemenskapen ochPalestinska befrielseorganisationen (PLO) för den palestinska myndighetenpå och i skall kunna bidra till att främja utvecklingen iregionen och att det förhoppningsvis också på ett positivt sätt skall kunnalämna bidrag till fredsprocessen.Med det anförda föreslår utskottet att lägger regeringens skrivelse1997/98:74 till handlingarna. beträffande sambandet med Medelhavsavtalatt förklarar motion 1997/98:U24 yrkande 1 besvarad medvad utskottet anfört,2. beträffande ursprungsmärkningatt förklarar motionerna 1997/98:U22 yrkande 1 och1997/98:U24 yrkande 3 besvarade med vad utskottet anfört,3. beträffande jordbruks- och fiskekvoteratt förklarar motion 1997/98:U24 yrkande 2 besvarad medvad utskottet anfört,4. beträffande förhållanden under ockupationatt förklarar motion 1997/98:U24 yrkande 4 besvarad medvad utskottet anfört,5. beträffande MR-frågoratt förklarar motionerna 1997/98:U22 yrkande 2 och1997/98:U24 yrkande 5 besvarade med vad utskottet anfört,6. beträffande korruption inom den palestinskaförvaltningenatt utskottet förklarar motion 1997/98:U23 besvarad med vad utskottetanfört,7. beträffande regeringens skrivelse 1997/98:74att lägger regeringens skrivelse 1997/98:74 Europa-Medelhavsinterimsavtal mellan Europeiska gemenskapen ochPalestinska befrielseorganisationen (PLO) för den palestinskamyndigheten på och i till handlingarna.Stockholm den 28 april 1998På utrikesutskottets vägnarViola FurubjelkeI beslutet har deltagit: (), (), BerndtEkholm (s), (), (), (), CarinaHägg (s), (), (), (s),(), (), (), (),(), () och Skånberg (kd).6 Särskilt yttrandeEva () och () anför:I utskottsbetänkandet förklaras att "ockupanten inte får skapa arbetslösheteller liknande omständigheter som de facto tvingar den ockuperadebefolkningen att arbeta för ockupanten". Det torde var väl känt attförsörjningssituationen för stora delar av den palestinska befolkningen ärmycket svår, att just arbetslösheten är hög på grund av den israeliskaockupationen. Israelerna genomför när det passar dem avstängningar av depalestinska områdena så att de palestinier som arbetar i berövas sinaförsörjningsmöjligheter. För att undvika den situationen blir ett arbete vidbosättningarna ett alternativ jämfört med ett arbete i . Raserande avpalestinska bostäder, affärslokaler m.m. i de ockuperade områdena medförockså försämrade försörjningsmöjligheter så att palestinierna tvingas attarbeta vid de israeliska bosättningarna. Dessa åtgärder torde vara uppenbarafolkrättsbrott.Utskottsmajoriteten skriver: "Avtalet avser enbart en reglering avinternationell handel och innehåller inga bestämmelser rörandeursprungsmärkning i samband med marknadsföring och detaljhandel inomEG, vilket regleras i annan ordning. "Att en fråga tas upp i ett sammanhang torde inte hindra att den också tasupp i ett annat sammanhang. Vi anser att de brott mot folkrätten som Israelbegår genom att etablera bosättningar i de ockuperade områdena också börpåverka de internationella handelsavtal som tecknas mellan ochomvärlden.Det är därför i högsta grad önskvärt att man kan urskilja vilka produktersom kommer från och vilka som kommer från israeliska bosättningar iav ockuperade områden.I samband med ett nyupprättat associeringsavtal ser vi det som extra viktigtatt konfliktförebyggande åtgärder vidtas för att bryta det underläge somPalestina har t.ex. vad gäller handel med fiske- och jordbruksprodukter. 1 Sammanfattning 12 Skrivelsen 13 Motionerna 14 Utskottet 24.1 Skrivelsens huvudsakliga innehåll 24.1.1 Ärendet 24.1.2 Bakgrund 34.1.2.1 Förhandlingarnas bakgrund 34.1.2.2 Den ekonomiska utvecklingen på och iGaza 34.1.2.3 Handeln mellan EU och de palestinska områdena 44.1.2.4 Israelisk-palestinska ekonomiska relationer 44.1.3 Innehållet i avtalet 44.1.3.1 Inledningen 54.1.3.2 Syftet 54.1.3.3 Mänskliga rättigheter m.m. 64.1.3.4 Fri rörlighet för varor 64.1.3.5 Betalningar, kapital, konkurrens, immaterielläganderätt och offentlig upphandling 64.1.3.6 Ekonomiskt samarbete och social utveckling 64.1.3.7 Samarbete om audiovisuella och kulturella frågor,information och kommunikation 64.1.3.8 Institutionella och allmänna bestämmelser samtslutbestämmelser 74.2 Sammanfattning av motionerna 74.3 Utskottets överväganden 85 Hemställan 136 Särskilt yttrande 14