bet · GL01NU7 · 1998-03-03 00:00:00 — Reglerna iminerallagen ger dock inte någon anvisning om vad skall beaktanär den lämnar ett medgivande enligt 3 kap. 6 § angående bl.a. de obrutnafjällområdena. I propositionen meddelas att det råder tveksamhet omlänsstyrelsen och bergmästaren kan villkora ett medgivande enligt 3 kap. 6 och7 § minerallagen.Regeringen föreslår i propositionen att ett medgivande av en länsstyrelseeller av bergmästaren enligt nyssnämnda lagrum får villkoras. När det gällerundersökningsarbeten i de obrutna fjällområdena föreslår regeringen att detinförs en bestämmelse om att ett medgivande i dessa områden skall kombinerasmed de villkor som är nödvändiga för att förhindra att påtaglig skada uppkommerför områdets natur- och kulturvärden.Vidare föreslås ett tillägg i 6 kap. 3 § minerallagen av innebörd attundersökningstillstånd eller bearbetningskoncession kan återkallas omtillståndshavaren bryter mot de uppställda villkoren.MotionenI motion 1997/98:N12 (mp) framhåller motionärerna att det inte är tillräckligtatt endast särskilt känsliga obrutna fjällområden skall kunna skyddas genom attvillkor ställs för att förhindra att skador uppkommer för områdets natur- ochkulturvärden. I motionen föreslås att prövning utvidgas till attomfatta även övriga områden av riksintresse enligt 3 kap. 2-4 §§naturresurslagen. Det innebär att t.ex. områden inom skärgårdarna, ochGotland samt , och Siljan med öar och strandområden skulleomfattas av det särskilda skyddet.Vissa kompletterande uppgifterDen infördes förbud i minerallagen för undersökningsarbete inomnationalparker m.m. samt - utan medgivande av - inom de obrutnafjällområdena (prop. 1992/93:238, bet. När det gällde nationalparkererinrade utskottet om att endast kan godkänna intrång i sådanaområden.Under föregående behandlade en proposition om hållbarutveckling i landets fjällområden (prop. 1996/97:226, bet. I ettyttrande (1996/97:NU3y) till jordbruksutskottet noterade näringsutskottetbehovet av att tydliggöra minerallagen beträffande de villkor som länsstyrelsenkan meddela när tillstånd lämnas till undersökningsarbeten. Vidare förutsattenäringsutskottet att regeringen vid beredningen av förslagskulle beakta behovet av att undanröja eventuella oklarheter i denna fråga. avvikande mening (mp) anfördes att tillståndsprövningen när det gällerundersökningsarbete i obrutna fjällområden borde flyttas från länsstyrelsentill regeringen. Vidare borde regeringen enligt den avvikande meningen geBoverket i uppdrag att ta fram förslag till hur skyddet av fjällområdena kanförbättras så att mineralutvinning inte kan komma till stånd i de obrutnafjällområdena.I föreliggande lagförslag har näringsutskottets synpunkt tillgodosetts.Regeringsförslaget om att ett medgivande till undersökning i vissa områden vidbehov skall kombineras med villkor innebär ett förtydligande av minerallagensregler om miljöskydd.I naturresurslagen (3 kap.) anges de områden som, med hänsyn till sina natur-och kulturvärden, är av riksintresse. Ingrepp i miljön får komma till ståndendast om hinder inte möter enligt lagen (3 kap. 2-7 §§) och om det kan ske påett sätt som inte påtagligt skadar områdenas natur- och kulturvärden.Utskottets ställningstagandeRegeringens förslag om att medgivande beträffande de obrutnafjällområdena skall förenas med de villkor som är nödvändiga för att förhindraatt påtaglig skada uppkommer för områdets natur- och kulturvärden innebärenligt utskottets uppfattning ett förtydligande av skyddet vad gäller desärskilt känsliga obrutna fjällområdena.När det gäller prospektering av anses ingreppen vara sådana att någrapåtagliga spår inte uppstår. Borrning sker inom begränsade områden eftersom detär den dyraste av de prospekteringstekniker som tillämpas. Borrning användsförst när andra indikatorer visat på malmförekomst genom undersökningar frånflygplan eller i laboratorier m.m. Enligt Gruvkommitténs betänkande är inverkanvid borrning av mer begränsad omfattning än vid t.ex. skogsarbete. Vidare skerborrning på mossar och myrar företrädesvis då marken är frusen.Motion 1997/98:N12 (mp) har inte övertygat utskottet om att det finns behovav att ytterligare utöka skyddet för de områden som nämns i naturresurslagen 3kap. Yrkandet avstyrks således och regeringens förslag tillstyrks.Skyldighet att redovisa resultatPropositionenEnligt nuvarande regler i minerallagen (14 kap. 3 §) är den som yrkesmässigtinnehar undersökningstillstånd skyldig att till bergmästaren redovisa uppgifterom vilka undersökningar som utförts och vem som utfört undersökningen ochdärtill foga en karta över området. Däremot finns ingen skyldighet att redovisaresultatet av undersökningarna. Skyldigheten gäller när ettundersökningstillstånd upphör utan att bearbetningskoncession meddelas ochinnebär att en redovisning över utförda undersökningsarbeten skall inlämnassenast inom efter det att tillståndet upphört.Regeringen föreslår i propositionen att den nuvaranderedovisningsskyldigheten utökas med uppgifter om resultaten av undersökningen iform av rådata. I stället för nuvarande regler om tidsgräns föreslåstidsgränsen . Regeringen hänvisar till att det internationellt ärrelativt vanligt med viss resultatrapportering. Enligt regeringen är detviktigt att skyldigheten att lämna resultat inte hämmar prospekteringsviljaneller lägger en alltför stor börda på seriösa prospektörer.MotionenI motion 1997/98:N11 (m) framhåller motionärerna att nuvarande regler, som gerdet företag som investerar i undersökningsverksamhet en exklusiv rätt tillundersökningsresultaten, inte har medfört några problem. Ett genomförande avregeringens förslag skulle enligt motionärerna inverka menligt påprospekterings- och mineralutvinningsverksamheten i . I motionen yrkasdärför avslag på regeringsförslaget beträffande ändring av 14 kap. 3 §minerallagen.Utskottets ställningstagandeUtskottet, som informerat sig om kraven på resultatredovisning i vissa störregruvländer, anser för sin del att regeringens förslag ligger väl i linje medförhållandena i dessa. Utskottet kan därför inte dela de farhågor som framförsi motion 1997/98:N11 (m) att prospektering och mineralutvinning i Sverigeskulle påverkas negativt vid genomförande av de föreslagna reglerna. Vidaregäller att remissinstanserna till övervägande del är positiva till regeringensförslag. Motionsyrkandet avstyrks och regeringens förslag tillstyrks.SekretessPropositionenI propositionen aviseras att undersökningsresultaten kommer att omfattas av densekretess som gäller för bergmästarens tillsynsverksamhet. Regeringenanser dock att en sekretesstid är tillräcklig för att väga detallmänna intresset av att få geologisk information spridd mot intresset för denenskilde prospektören av att få disponera över sina undersökningsresultat ocheventuellt sälja resultatet av sitt arbete.MotionenI motion 1997/98:N10 (v) framhåller motionärerna att prospekteringsresultatinte i första hand skall bli en handelsvara utan resultera i gruvbrytning. Deanser därför att en sekretesstid för prospekteringsresultaten äralldeles för lång. Med en sådan sekretesstid skulle den som vill börjaprospektera i ett övergivet område få tillgång till resultaten först samma årsom hans eller hennes undersökningstillstånd löper ut, anför motionärerna ochföreslår en sekretesstid på tre år.Utskottets ställningstagandeUtskottet anser för sin del att en sekretesstid utgör en rimligavvägning mellan de olika intressen som finns. I motion 1997/98:N10 (v) hävdas,som nämnts, att den som vill börja prospektera inom ett lämnat område knapptkan använda sig av resultaten eftersom handläggningstid ochkarenstid medför att den nya prospektören får tillgång till resultaten förstsamma år som undersökningstillståndet går ut. Utskottet vill emellertidkomplettera denna bild. Enligt nuvarande regler kan grundtillståndet förlängasmed om tillståndshavaren har gjort en ändamålsenligundersökning eller om tillståndshavaren har godtagbara skäl till attundersökning inte har skett och gör det sannolikt att området kommer attundersökas. Motionärernas motivering för en kortare sekretesstid är därför intevälgrundad. Med hänsyn till vad som anförts avstyrker utskottet det aktuellamotionsyrkandet.Lagförslaget i övrigtUtskottets ställningstagandeRegeringens lagförslag har kortfattat redovisats i ett inledningsavsnitt. Dedelar av förslaget som inte behandlats i det föregående har inte föranlettnågra synpunkter från utskottets sida. bör därför anta regeringenslagförslag i övrigt.Utredning om royaltyMotionenI motion 1997/98:N10 (v) redovisar motionärerna tveksamhet till att statenavhänt sig möjligheten till ett samhälleligt inflytande inom prospektering ochgruvverksamhet. I många gruvbrytande länder har staten fortfarande rätt tills.k. kronoandel, påpekas det. Med hänsyn till den låga bolagsskatten och andrafördelar i vore det inte orimligt, anser motionärerna, med någon formav royalty till staten, t.ex. som en procent av vinsten. Enligt förslag imotionen bör detta utredas.Vissa kompletterande uppgifterPå förslag av den dåvarande regeringen avvecklades kronoandelsinstitutet den 1juli 1993 (prop. 1992/93:238, bet. Vid behandlingen av förslaget anfördeutskottet följande (s. 7):Detta system, som infördes genom gruvlag, innebär de facto en extrabeskattning på gruvverksamheten i . Det minskar således företagensekonomiska utrymme. Ett slopande av institutet kronoandel främjarprospekteringen i landet och kommer därmed att bidra till utvecklingen av enlivskraftig mineralindustri i . Utskottet vill framhålla attett slopande av systemet innebär att gruvnäringen i detta hänseende får sammavillkor som gäller i många av konkurrentländer; någon motsvarighettill kronoandel finns i princip inte i dessa länder.I en meningsyttring (v) föreslogs att kronoandelsinstitutet skulle bibehållas.Enligt information som utskottet inhämtat från SGU är tendensen blandvärldens gruvländer att slopa system med kronoandel eller royalty. För Sverigesdel används förhållandet med slopad kronoandel som ett argument imarknadsföringen av som gruvland. I betänkande framhållsatt den ändring i mineralpolitiken som sannolikt har haft störst betydelse förden positiva utvecklingen inom gruvnäringen är avskaffandet av kronoandelen.Utskottets ställningstagandeMot den redovisade bakgrunden avvisar utskottet förslaget att utreda frågan omatt införa ett system med royalty. Motion 1997/98:N10 (v) avstyrks i denna del. beträffande slopande av Bergsstatens distriktsindelningatt med avslag på motion 1997/98:N9 antar det i proposition1997/98:47 framlagda förslaget till lag om ändring i minerallagen(1991:45) såvitt avser 8 kap. 1 och 3 §§ samt 9 kap. 4 §,2. beträffande lokalisering av Bergsstatenatt avslår motionerna 1997/98:N7, 1997/98:N8 yrkande 2, 1997/98:N10yrkande 3 och 1997/98:N201,res. 1 (fp, v, mp)3. beträffande effektivisering av handläggningen vid Bergsstatenatt avslår motionerna 1997/98:N8 yrkande 3, 1997/98:N11 yrkande 2 och1997/98:N12 yrkande 4,res. 2 (m, fp)4. beträffande ändringar i minerallagenatt avslår motion 1997/98:N8 yrkande 1,res. 3 ( fp)5. beträffande ändrad giltighetstid för undersökningstillståndatt med avslag på motion 1997/98:N12 yrkande 2 antar det iproposition 1997/98:47 framlagda förslaget till lag om ändring iminerallagen (1991:45) såvitt avser 2 kap. 7 §,res. 4 (mp)6. beträffande ytterligare skärpning av kravenatt avslår motion 1997/98:N12 yrkande 3,res. 5 (mp) - villk. 47. beträffande regler om miljöskyddatt med avslag på motion 1997/98:N12 yrkande 1 antar det iproposition 1997/98:47 framlagda förslaget till lag om ändring iminerallagen (1991:45) såvitt avser 3 kap. 6 §,res. 6 (mp)8. beträffande skyldighet att redovisa resultatatt med avslag på motion 1997/98:N11 yrkande 1 antar det iproposition 1997/98:47 framlagda förslaget till lag om ändring iminerallagen (1991:45) såvitt avser 14 kap. 3 §,res. 7 (m)9. beträffande sekretessatt avslår motion 1997/98:N10 yrkande 2,res 8. (m) - villk. 9 (v)10. beträffande lagförslaget i övrigtatt antar det i proposition 1997/98:47 framlagda förslaget till lagom ändring i minerallagen (1991:45) i den mån det inte omfattas avutskottets hemställan i det föregående,11. beträffande utredning om royaltyatt avslår motion 1997/98:N10 yrkande 1.res. 10 (v, mp)den 3 mars 1998På näringsutskottets vägnarBirgitta JohanssonI beslutet har deltagit: (), (), KarinFalkmer (m), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), (), HansHoff (s), () och ()*. * Har ej deltagit i besluten under momenten 5-10. Lokalisering av Bergsstaten (mom. 2)(), () och () anserdels att utskottets ställningstagande i avsnittet om lokalisering avBergsstaten bort ha följande lydelse:Både prospektörernas intresse av att få så mycket service som möjligt påsamma ort och nyttan av nära kontakter mellan Bergsstaten ochMineralinformationskontoret pekar enligt utskottets mening mot en lokaliseringav Bergsstaten till . Härtill kommer det regionalpolitiska motivet för ensådan placering. Utskottet, som instämmer i den grundsyn som redovisas imotionerna 1997/98:N8 (fp), 1997/98:N10 (v) och 1997/98:N12 (mp), anser att manvid omorganisation av Bergsstaten skall överväga en lokalisering av hela ellerväsentliga delar av Bergsstaten till Malå.Det utskottet här anfört bör som sin mening ge regeringen tillkänna. De aktuella yrkandena i motionerna 1997/98:N8 (fp) och 1997/98:N10 (v)tillstyrks således. Även motion 1997/98:N201 (fp) ligger i linje med detanförda. Motion 1997/98:N7 (m) bör däremot avslås av riksdagen.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande lokalisering av Bergsstatenatt med bifall till motionerna 1997/98:N8 yrkande 2 och 1997/98:N10yrkande 3, med anledning av motion 1997/98:N201 och med avslag på motion1997/98:N7 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.2. Effektivisering av handläggningen vid Bergsstaten (mom. 3)(), (), (), () ochTorsten () anserdels att utskottets ställningstagande i avsnittet om effektivisering avhandläggningen vid Bergsstaten bort ha följande lydelse:Utskottet instämmer i vad som sägs i motionerna 1997/98:N8 (fp) och1997/98:N11 (m) om att tillståndsgivningen vid Bergsstaten måsteeffektiviseras. Regeringen bör därför utreda vilka faktorer som bromsartillståndsgivningen samt överväga lämpliga åtgärder. Därmed tillstyrks de bådabehandlade motionsyrkandena.Beträffande det - - - (=utskottet) - - - berörd del.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande effektivisering av handläggningen vid Bergsstatenatt med bifall till motionerna 1997/98:N8 yrkande 3 och 1997/98:N11yrkande 2 och med avslag på motion 1997/98:N12 yrkande 4 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört.3. Ändringar i minerallagen (mom. 4)() anserdels att utskottets ställningstagande i avsnittet om ändringar i minerallagenbort ha följande lydelse:Utskottet instämmer med uppfattningen i motion 1997/98:N8 (fp) att bristernai regeringens proposition är så stora att propositionen i sin helhet - medundantag av de lagändringar som sammanhänger med avskaffande av Bergsstatensdistriktsindelning - bör avslås av . För att framgångsrikt kunnakonkurrera om det internationella prospekteringskapitalet bör eventuellalagändringar i den svenska minerallagen föregås av grundliga studier avmotsvarande lagstiftning i andra gruvländer. Därefter bör regelverket kunnavara stabilt över en längre tidsperiod.Riksdagen bör därför med bifall till motion 1997/98:N8 (fp) i aktuell delavslå propositionen i allt utom vad gäller de lagändringar som sammanhänger medavskaffande av Bergsstatens distriktsindelning och som har behandlatsi betänkandet.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande ändringar i minerallagenatt med bifall till motion 1997/98:N8 yrkande 1 avslår det iproposition 1997/98:47 framlagda förslaget till lag om ändring iminerallagen (1991:45) i den mån det inte omfattas av utskottetshemställan i det föregående.4. Ändrad giltighetstid för undersökningstillstånd (mom. 5)() anserdels att den del av utskottets ställningstagande i avsnittet om ändradgiltighetstid för undersökningstillstånd som börjar med ?Utskottet anser? ochslutar med ?berörd del? bort ha följande lydelse:Utskottet instämmer med vad som sägs i motion 1997/98:N12 (mp) i frågan omändrad giltighetstid för undersökningstillstånd. Den nuvarande maximalagiltighetstiden för undersökningstillstånd - sammanlagt - är väl avvägd.Det finns inte tillräcklig anledning att ändra på gällande regler. Utskottettillstyrker således nämnda motion i aktuell del. Propositionen avstyrks imotsvarande del.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande ändrad giltighetstid för undersökningstillståndatt med bifall till motion 1997/98:N12 yrkande 2 avslår det iproposition 1997/98:47 framlagda förslaget till lag om ändring iminerallagen (1991:45) såvitt avser 2 kap. 7 §.5. Ytterligare skärpning av kraven (mom. 6)Under förutsättning av avslag på reservation 4Eva () anserdels att den del av utskottets ställningstagande i avsnittet om ändradgiltighetstid för undersökningstillstånd som börjar med ?Vad sedan? och slutarmed ?denna del? bort ha följande lydelse:Om regeringens förslag på maximala har bifallits av , bör ienlighet med vad som sägs i motion 1997/98:N12 (mp) en ytterligare skärpning avkraven övervägas. Regeringen bör återkomma till med förslag tillskärpta krav när det gäller beslut om förlängning av undersökningstillståndfrån 10 till maximalt . Utskottet tillstyrker således här berörd motion iaktuell del.dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:6. beträffande ytterligare skärpning av kravenatt med bifall till motion 1997/98:N12 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.6. Regler om miljöskydd (mom. 7)() anserdels att utskottets ställningstagande i avsnittet om regler om miljöskydd bortha följande lydelse:Regeringens förslag om att medgivande beträffande de obrutnafjällområdena skall förenas med de villkor som är nödvändiga för att förhindraatt påtaglig skada uppkommer för områdets natur- och kulturvärden går i rättriktning men är otillräckligt. Utskottet instämmer med uppfattningen i motion1997/98:N12 (mp) att prövning bör omfatta samtliga områden avriksintresse enligt 3 kap. 2-5 §§ naturresurslagen. Den aktuella bestämmelsen iminerallagen bör därför ändras i enlighet härmed.dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:7. beträffande regler om miljöskyddatt med bifall till motion 1997/98:N12 yrkande 1 antar det iproposition 1997/98:47 framlagda förslaget till lag om ändring iminerallagen (1991:45) såvitt avser 3 kap. 6 §, dock med ändrad lydelseenligt Reservantens förslag i bilaga 2.7. Skyldighet att redovisa resultat (mom. 8), , och (alla m) anserdels att utskottets ställningstagande i avsnittet om skyldighet att redovisaresultat bort ha följande lydelse:Utskottet instämmer i de farhågor som framförs i motion 1997/98:N11 (m) föratt prospektering och mineralutvinning i skulle påverkas negativt om deföreslagna reglerna för resultatrapportering införs. De nuvarande reglerna ärfullt tillräckliga i och med att rapportering skall göras beträffande vem somförvarar undersökningsresultaten. Det är således möjligt att köpa resultatenfrån det företag som gjort undersökningarna. Utskottet tillstyrker därmed detaktuella motionsyrkandet och avstyrker motsvarande del i propositionen.dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följande lydelse:8. beträffande skyldighet att redovisa resultatatt med bifall till motion 1997/98:N11 yrkande 1 avslår det iproposition 1997/98:47 framlagda förslaget till lag om ändring iminerallagen (1991:45) såvitt avser 14 kap. 3 §.8. Sekretess (mom. 9)Under förutsättning av bifall till reservation 7Karin Falkmer, , och (alla m) anserdels att utskottets ställningstagande i avsnittet om sekretess bort ha följandelydelse:Om bifaller utskottets förslag att avvisa propositionen i den delsom rör en utökad skyldighet att redovisa resultat saknas det anledning förregeringen att förändra bestämmelserna om sekretess. Yrkandet i motion1997/98:N10 (v) avstyrks av utskottet.dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse:9. beträffande sekretessatt med avslag på motion 1997/98:N10 yrkande 2 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.9. Sekretess (mom. 9)() anserdels att utskottets ställningstagande i avsnittet om sekretess bort ha följandelydelse:Enligt utskottets uppfattning och i enlighet med vad som anförs i motion1997/98:N10 (v) skall prospekteringsresultat inte i första hand vara enhandelsvara utan resultera i gruvbrytning. Mot denna bakgrund är ensekretesstid alltför lång, eftersom den prospektör som kommer in påett tidigare lämnat område måste få möjlighet att utnyttja existerande kunskapinnan grundtillståndet går ut. Utskottet gör därför bedömningen att ensekretesstid är rimlig med hänsyn till de olika intressena. Detbehandlade motionsyrkandet tillstyrks därmed.dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse:9. beträffande sekretessatt med bifall till motion 1997/98:N10 yrkande 2 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.10. Utredning om royalty (mom. 11)() och () anserdels att utskottets ställningstagande i avsnittet om utredning om royalty bortha följande lydelse:Utskottet konstaterar att det finns flera skäl att utreda frågan om royalty igruvnäringen. Förutom den rent finansiella aspekten är det rimligt att statensinflytande bevaras när det gäller detta speciella slag av naturresurser. Sy-stemet med kronoandelar ger staten en möjlighet att vidta åtgärder, t.ex. föratt påverka att brytningen av en fyndighet verkligen kommer till stånd. uppfattning bör regeringen tillsätta en utredning med den inriktningsom motion 1997/98:N10 (v) talar för. Därutöver bör utredningen se påmöjligheterna att återföra vissa medel till bygden, där gruvhanteringen pågår.Motionsyrkandet tillstyrks.dels att utskottets hemställan under 11 bort ha följande lydelse:11. beträffande utredning om royaltyatt med bifall till motion 1997/98:N10 yrkande 1 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.Regeringens lagförslagFörslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45)I reservation 6 föreslagen ändring i regeringens förslag till lag om ändring iminerallagen (1991:45)-------------------------------------------------------|Regeringens förslag |Reservantens förslag |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 3 kap. || 6 § || Undersökningsarbete får - - - - - - av||naturvårdslagen (1964:822). || Undersökningsarbete får inte heller, utan medgivande||av , äga rum inom || 1. befästningsområde och sådant område utanför detta||som regeringen bestämmer, || 2. kyrkogård och annan begravningsplats, |-------------------------------------------------------|3. område som avses i 3 | 3. område som avses i 3||kap. 5 § lagen (1987:12) |kap. 2-5 §§ lagen||om hushållning med |(1987:12) om hushållning||naturresurser m.m. |med naturresurser m.m. |-------------------------------------------------------Ett medgivande - - - - - - med villkor.