bet · GL01SkU24 · 1998-04-28 00:00:00 — Kontrolluppgiftsskyldighet vid options- och terminsaffärer, m.m. I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1997/98:134 om bl.a. en vissutökning av kontrolluppgiftsskyldigheten vid options- och terminsaffärer samtvissa ändringar i skattebetalningslagen med avseende på hanteringen avöverskjutande ingående moms. En motion som väckts med anledning avpropositionen i berörda delar avstyrks.Två reservationer har avgivits av (m) med dels ett yrkande att iett tillkännagivande avvisar tanken på ett generellt kontrolluppgiftssystem,dels förslag till vissa ändringar i regeringens förslag till justering avräntereglerna i skattekontosystemet. Dessutom har (fp) och (v) bifogat ettsärskilt yttrande rörande frågan om förfallodag i skattekontosystemet.Två lagförslag i propositionen (lagförslagen 3 och 4) som avser en ändring iskatteregisterlagen behandlas inte nu utan senare i betänkandet 1997/98:SkU29,liksom en ändring i 12 kap. 2 § och 20 kap. 1 § mervärdesskattelagen(lagförslag 27). Ett annat lagförslag i propositionen (lagförslag 6) om enändring i har överlämnats till lagutskottet och behandlas ibetänkandet 1997/98:LU12. Ytterligare ett ändringsförslag som avser 23 § lagenom särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl. (lagförslag 25)har överlämnats till socialförsäkringsutskottet och behandlas i betänkandet1997/98:SfU13. Regeringen () föreslår i proposition 1997/98:134 attriksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till1. lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483),2. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),3. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343),4. lag om ändring i lagen (1998:000) om ändring i skatteregisterlagen(1980:343),5. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrollupp-gifter,6. lag om ändring i ,7. lag om ändring i namnlagen (1982:670),8. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisreglerings-avgifter,9. lag om ändring i lagen (1984:533) om arbetsställenummer m.m.,10. lag om ändring i lagen (1979:411) om ändringar i indelning ikommuner och landsting,11. lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152),12. lag om ändring i lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter,tullar och avgifter,13. lag om ändring i lagen (1976:339) om saluvagnsskatt,14. lag om ändring i kupongskattelagen (1970:624),15. lag om ändring i lagen (1971:171) om särskilt uppskattningsvärde påfastighet,16. lag om ändring i ,17. lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327),18. lag om ändring i taxeringslagen (1990:324),19. lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt,20. lag om ändring i lagen (1990:676) om skatt på ränta på skogskontomedelm.m.,21. lag om ändring i lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister,22. lag om ändring i lagen (1997:997) om ändring i lagen (1990:1536) omfolkbokföringsregister,23. lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481),24. lag om ändring i lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlandsbosatta,25. lag om ändring i lagen (1991:591) om särskild inkomstskatt för utomlandsbosatta artister m.fl.,26. lag om ändring i lagen (1994:40) om tillfällig kompensation för vissenergiskatt,27. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200),28. lag om ändring i lagen (1994:692) om kommunala folkomröstningar,29. lag om ändring i lagen (1995:1518) om mervärdesskattekonton för kommuneroch landsting.I propositionen föreslås att kontrolluppgift om utfärdande av optioner ochslutförande av options- och terminsaffärer skall lämnas av värdepappersinstitutäven om avräkningsnota inte skall upprättas.I propositionen föreslås också vissa ändringar i skattebetalningslagen(1997:483). Redovisning av överskjutande ingående mervärdesskatt skalljämställas med inbetalning av skatt. Sådan inbetalning skall anses ha gjortsden 12, den 17, efter redovisningsperioden. Om mervär-desskatten har redovisats andra månaden efter redovisningsperioden eller senareskall dock inbetalningen anses ha gjorts vid den ordinarie förfallodagen.Intäktsränta på överskjutande ingående mervärdesskatt skall beräknas frånmotsvarande tidpunkter. skall kostnadsräntangenerellt tas ut efter en räntesats motsvarande basräntan.Dessutom skall mindre företag få möjlighet att efter begäran redovisaskatteavdrag, arbetsgivaravgifter och mervärdesskatt på samma sätt som destörre företagen, dvs. senast den 26, senast den 27, efterredovisningsperioden. Betalningen av skatten skall då också ske vid sammatidpunkter som gäller för de större företagen.Slutligen föreslås en ändring beträffande tjänsteställe för ledamöter iskattenämnd, vissa ändringar i skatteregisterlagen (1980:343) och de lagänd-ringar som föranleds av att skatteförvaltningen får enny regionindelning.Lagändringarna i anledning av den nya regionindelningen av skatteför-valtningen föreslås träda i kraft . Lagförslagen i övrigtföreslås i huvudsak träda i kraft den 1 juni 1998.Lagförslagen har följande lydelse.2.9 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:533) omarbetsställenummer m.m.Motion1997/98:Sk35 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en utvidgad kontrolluppgiftsskyldighet för värdepappersinstitut,2. att beslutar om ändring i skattebetalningslagen i enlighet medvad som anförts i motionen. StällningstagandeKontrolluppgiftsskyldighet vid options- och terminsaffärerPropositionenFörslaget i propositionen bygger på delar av ett förslag som Skattekontrollut-redningen lämnat i delbetänkandet Kontroll Reavinst Värdepapper (SOU 1997:27)och innebär bl.a. att lagen om självdeklaration och kontrolluppgifterkompletteras med en bestämmelse om att värdepappersinstitut skall lämnakontrolluppgift vid utfärdande av optioner samt vid slutförandet av options-och terminsaffärer även om skyldighet att upprätta avräkningsnota inteföreligger. Detta innebär att kontrolluppgift alltid kommer att lämnas förutfärdaren av en option när optionen utfärdas och premien betalas. För inne-havaren av en option innebär förslaget att kontrolluppgift kommer att lämnas omoptionen slutförs genom kvittning, kontantavräkning eller förfall. Vid lösenkommer kontrolluppgift att lämnas enligt de bestämmelser som gäller för denunderliggande egendomen. Vid terminsaffärer kommer kontrolluppgift att lämnasvid kontantavräkning för såväl säljare som köpare. Vid leverans lämnaskontrolluppgift enligt de bestämmelser som gäller för den underliggandeegendomen.I propositionen berörs också förslag om att införaett mera generellt system som innebär att skattemyndigheten beräknar reavinstoch reaförlust vid fysiska personers och dödsbons avyttring av marknadsnoteradeaktier och fordringar utifrån löpande kontrolluppgifter som lämnas avVärdepapperscentralen och värdepappersinstituten. Förslaget innebärvidare att den av skattemyndigheten beräknade reavinsten eller reaförlustenskall förtryckas på deklarationsblanketten. Regeringens uppfattning, enligtpropositionen, är dock att effekterna av den nuvarande kontrolluppgiftsskyl-digheten bör utvärderas och analyseras och resultatet av vissa andrautredningar inväntas innan en mer omfattande utvidgning övervägs.MotionenI motion Sk35 (yrkande 1) av m.fl. (m) avvisas tanken på en sådanutökad kontrolluppgiftsskyldighet som föreslagit. Imotionen begärs ett tillkännagivande härom.Utskottets ställningstagandeVad först gäller det konkreta förslag som regeringen nu lägger fram harutskottet inte funnit någon anledning till erinran. Utskottet biträder såledesregeringens förslag om en viss utökning av kontrolluppgiftsskyldigheten vidoptions- och terminsaffärer.Vad därefter gäller det fortsatta arbetet framgår det av propositionen attregeringen anser att tidigare utvidgning av kontrolluppgiftsskydligheten börutvärderas och analyseras och att annat pågående arbete som kan vara avbetydelse för en eventuell utvidgning bör avvaktas innan ställning tas.Utskottet anser att det inte finns någon anledning för att vare sigföregripa kommande ställningstaganden av regeringen i denna fråga eller göranågot annat uttalande av det slag som begärs i motionen med avseende påregeringens uppläggning av det planerade arbetet.Det anförda innebär att utskottet tillstyrker propositionen och avstyrkermotionen i här behandlade delar.Justering av räntereglerna i skattekontosystemetPropositionenI propositionen föreslås bl.a. vissa förändringar när det gäller redovisningenav överskjutande ingående moms i syfte att komma till rätta med vissa problemmed ränteberäkningen i det nya skattekontosystemet. Dessutom föreslås attmindre företag skall få en möjlighet att efter begäran få redovisa skatte-avdrag, arbetsgivaravgifter och moms på samma sätt som de större företagen,dvs. senast den 26 (den 27) efter redovisningsperioden.Betalningen av skatten skall då också ske som gäller för destörre företagen.MotionenEnligt motion Sk35 (yrkande 2) av m.fl. (m) är de föreslagnaändringarna i skattebetalningslagen inte tillräckligt långtgående. Motionärernaföreslår i stället att företag som vid återkommande tillfällen underräkenskapsåret har överskjutande ingående moms utan särskilda åtgärder skall fåen möjlighet att inlämna sin redovisning i anslutning till redovis-ningsperiodens utgång och att de företag som vid enstaka tillfällen har över-skjutande ingående moms skall kunna begära hos skattemyndigheten att föraktuella redovisningsperioder få inlämna sin redovisning vid motsvarandetidpunkt. Företagen bör, anser motionärerna vidare, tillgodoräknas ränta påöverskjutande ingående skatt från sjätte dagen efter det att redovisningenkommit skattemyndigheten till del och slippa få underlaget för ränteberäkningenreducerat med icke förfallna skatte- och avgiftsbelopp som blir föremål föravräkning mot den överskjutande ingående momsen. Slutligen återkommermotionärerna med ett förslag om att förfallodagsbegreppet bör ändras så attinbetalning får ske senast på förfallodagen.Utskottets ställningstagandeUtskottet för sin del anser att regeringens förslag innebär entillfredsställande lösning på de ränteproblem som uppkommit i det nyaskattekontosystemet för vissa företag med överskjutande ingående moms.Regeringens förslag innebär att mindre företag som behöver få tillbaka denöverskjutande ingående momsen tidigare än vad de kan få med nuvarande regler -t.ex. företag med stor utlandsomsättning - skall få lämna sin redovisning ochbetalning på samma sätt som större företag. Härigenom tillgodoses enligtutskottets uppfattning på ett rimligt och enkelt sätt behovet av snabb återbe-talning hos dessa företag. Regeringens förslag har dessutom den fördelen attdet på ett relativt smidigt sätt kan inpassas i skattekontosystemet. Motionä-rernas förslag om en särskild redovisningsordning för företag med överskjutandeingående moms och andra redovisningsdagar än som annars gäller iskattekontosystemet skulle enligt utskottets uppfattning krångla till systemetoch göra det svårhanterligt från administrativ synpunkt. Vad gäller innebördenav begreppet förfallodag - dvs. en skattebetalning skallanses ha skett - vidhåller utskottet sin uppfattning att det är en fördel attha en ordning på skatteområdet som stämmer överens med civilrättsliga principeroch hur betalningar görs i andra sammanhang.Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen även i denna del ochavstyrker det nu behandlade yrkandet i motion Sk35.Övriga förslag utom lagförslagenPropositionenÖvriga förslag i propositionen innebär att skatteregistret kompletteras meddels vissa uppgifter från tullmyndigheten angående import av varor som skallsäljas vidare till ett annat EU-land, dels vissa uppgifter frånRiksförsäkringsverket som behövs i de fall arbetstagare sänds ut av sinarbetsgivare för att utföra arbete i ett annat land. Vidare föreslås attbostaden skall anses vara tjänsteställe för ledamöter i skattenämnd. Slutligenföreslås också de formella lagstiftningsåtgärder som behövs för att genomföraden nya regionaliseringen av skatteförvaltningen.Utskottets ställningstagandeUtskottet har inte funnit anledning till erinran mot propositionen i nu behand-lade hänseenden. Utskottet tillstyrker således propositionen i dessa delar.LagförslagenI propositionen föreslås bl.a. ändringar i skatteregisterlagen och i 12 kap. 2§ och 20 kap. 1 § mervärdesskattelagen (lagförslag 3, 4 och 27). Andra änd-ringar i de aktuella paragraferna i skatteregisterlagen och mervärdesskatte-lagen föreslås bl.a. i proposition 1997/98:148 Gruppregistrering i mervär-desskattesystemet, m.m. som utskottet avser att behandla i betänkande1997/98:SkU29. Utskottet behandlar inte skatteregisterlagen och de berördaparagraferna i mervärdesskattelagen nu utan samordnar de olika ändrings-förslagen i betänkande 1997/98:SkU29.I propositionen föreslås även vissa ändringar i (lagförslag6). Andra ändringar i bl.a. samma paragraf i föreslås i propo-sition 1997/98:7 Vårdnad, boende och umgänge som remitterats till lagutskottet.Förslaget i den här aktuella propositionen har därför överlämnats tilllagutskottet som samordnar ändringsförslagen i betänkande 1997/98:LU12.I propositionen föreslås vidare en viss ändring i bl.a. 23 § lagen (1991:591)om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl. (lagförslag 25).Andra ändringar i bl.a. samma paragraf föreslås i proposition 1997/98:151Inkomstgrundad ålderspension, m.m. som remitterats till social-försäkringsutskottet. Förslaget med avseende på den paragrafen i den häraktuella propositionen har därför överlämnats till socialförsäkringsutskottetsom samordnar ändringsförslagen i betänkande 1997/98:SfU13.I övrigt föranleder lagförslagen i propositionen ingen erinran frånutskottets sida. beträffande kontrolluppgiftsskyldighet vid options- och termins-affäreratt godtar proposition 1997/98:134 i denna del och avslår motion1997/98:Sk35 yrkande 1,res. 1 (m)2. beträffande justering av räntereglerna i skattekontosystemetatt godtar proposition 1997/98:134 i denna del och avslår motion1997/98:Sk35 yrkande 2,res. 2 (m) - delvis3. beträffande övriga förslag utom lagförslagenatt godtar proposition 1997/98:134 i denna del,4. beträffande lagförslagenatt till följd av vad ovan anförts och hemställts antar de vidproposition 1997/98:134 fogade förslagen till1. lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483),2. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),5. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontroll-uppgifter,7. lag om ändring i namnlagen (1982:670),8. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisreglerings-avgifter,9. lag om ändring i lagen (1984:533) om arbetsställenummer m.m.,10. lag om ändring i lagen (1979:411) om ändringar i indelning ikommuner och landsting,11. lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152),12. lag om ändring i lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter,tullar och avgifter,13. lag om ändring i lagen (1976:339) om saluvagnsskatt,14. lag om ändring i kupongskattelagen (1970:624),15. lag om ändring i lagen (1971:171) om särskilt uppskattningsvärde påfastighet,16. lag om ändring i ,17. lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327),18. lag om ändring i taxeringslagen (1990:324),19. lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt,20. lag om ändring i lagen (1990:676) om skatt på ränta på skogskontomedelm.m.,21. lag om ändring i lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister,22. lag om ändring i lagen (1997:997) om ändring i lagen (1990:1536) omfolkbokföringsregister,23. lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481),24. lag om ändring i lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utom-lands bosatta,25. lag om ändring i lagen (1991:591) om särskild inkomstskatt för utom-lands bosatta artister m.fl. med den ändringen att 23 § utgår urförslaget,26. lag om ändring i lagen (1994:40) om tillfällig kompensation för vissenergiskatt,27. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) med den ändringen att12 kap. 2 § och 20 kap. 1 § utgår ur förslaget,28. lag om ändring i lagen (1994:692) om kommunala folkomröstningar,29. lag om ändring i lagen (1995:1518) om mervärdesskattekonton förkommuner och landsting.res. 2 (m) - delvisStockholm den 28 april 1998På skatteutskottets vägnarLars HedforsI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (),(), (), (), (), (), Per (), (), (), (), () och (). Kontrolluppgiftsskyldighet vid options- och terminsaffärer (mom. 1), , och (alla m) hardels anfört följande:Den ordning för fastställande av skattepliktig reavinst som har föreslagit är helt ny, och vi delar motionärernas uppfattningatt den knappast är förenlig med den svenska rättsordningen i övrigt. Enligtgällande principer är det den skattskyldige som tolkar skattelagarna ochframställer ett yrkande i sin deklaration om hur en reavinst enligt hans ellerhennes mening skall beräknas och när denna reavinst skall beskattas. Med den avutredningen föreslagna ordningen blir det i stället skattemyndigheten somtolkar skattelagarna och föreslår den skattskyldige vilka reavinster som skalltas upp till beskattning och hur dessa skall beräknas etc. Skattemyndighetensfunktion blir därigenom att ta ställning till sitt eget förslag - myndighetenblir så att säga både åklagare och domare - vilket inte kan anses förenligt meddess ställning som objektiv och neutral förvaltningsmyndighet. Som framhålls imotionen hamnar en enskild skattskyldig lätt i ett underläge gentemotmyndigheten som säkert inte alltid kommer att föreslå det för den skattskyldigefördelaktigaste alternativet. Därtill kommer, som också framhålls i motionen,att av konkurrensskäl inte kan ha en längre gåendekontrolluppgiftsskyldighet än andra länder. Utredningens förslag väckerdessutom integritetsmässiga betänkligheter.Med hänsyn till vad här anförts anser vi i likhet med motionärerna bakommotion Sk35 att utredningens förslag om en generell kontrolluppgiftsskyldighetvid värdepappersförsäljningar inte bör genomföras. Vi anser att börrikta ett tillkännagivande härom till regeringen och tillstyrker därför yrkande1 i motionen.dels under moment 1 hemställt:1. beträffande kontrolluppgiftsskyldighet vid options- och terminsaffäreratt med anledning av proposition 1997/98:134 i denna del och medbifall till motion 1997/98:Sk35 yrkande 1 som sin mening ger regeringentill känna vad ovan anförts,2. Justering av räntereglerna i skattekontosystemet (mom. 2 och 4 i motsvarandedel), , och (alla m) hardels anfört följande:Det nya skattekontosystemet har inneburit stora och påtagliga olägenheter försärskilt mindre företag som har moms att återfordra av statsverket. Genom detnya skattekontosystemet har återbetalningen av momsen kommit att ta avsevärtlängre tid än tidigare och dessutom gjorts beroende av att det är utklarat hurdet förhåller sig med företagets andra skatter och avgifter. Det nya systemetär således till förfång för bl.a. företag med stor utlandsomsättning ochföretag som håller på att investera. Vi delar motionärernas åsikt att deförslag till förbättringar som regeringen nu lägger fram efter en massiv kritikfrån näringslivet och den borgerliga oppositionen inte är tillräckligtlångtgående. Även med regeringens förslag kan momsåterbetalningen komma attdröja onödigt länge och ränteberäkningen bli oförmånlig för företagen. Vibiträder därför förslaget i motion Sk35 att de företag som vid återkommandetillfällen under räkenskapsåret har överskjutande ingående moms utan särskildaåtgärder skall få en möjlighet att inlämna sin redovisning i anslutning tillredovisningsperiodens utgång och att de företag som vid enstaka tillfällen haröverskjutande ingående moms skall kunna begära hos skattemyndigheten att föraktuella redovisningsperioder få inlämna sin redovisning vid motsvarandetidpunkt. Vi anser dessutom, liksom motionärerna, att företagen börtillgodoräknas ränta på överskjutande ingående skatt från sjätte dagen efterdet att redovisningen kommit skattemyndigheten till del och slippa fåunderlaget för ränteberäkningen reducerat med icke förfallna skatte- ochavgiftsbelopp som blir föremål för avräkning mot den överskjutande ingåendemomsen.Slutligen vidhåller vi vår uppfattning att det är fel att jämställa förfallo-dagen med bokföringsdagen. Den ordningen har lett till osäkerhet hos företagenom när inbetalningen måste göras för att inte komma för sent och till attstaten har övervältrat risken för att betalningen fördröjs hos betalnings-förmedlaren på den skattskyldige, trots att den skattskyldige normalt inte kangöra något åt en eventuell fördröjning hos betalningsförmedlaren.Med det anförda tillstyrker vi yrkande 2 i motion Sk35 och föreslår attriksdagen beslutar om sådana ändringar i regeringens lagförslag som här harförordats.dels under moment 2 och under moment 4 i motsvarande del hemställt:2. beträffande justering av räntereglerna i skattekontosystemetatt med anledning av proposition 1997/98:134 i denna del och medbifall till motion 1997/98:SkU35 yrkande 2 beslutar införa sådanaränteberäkningsregler och momsåterbetalningsregler samt sådan ändring avförfallodagsbegreppet som nämnts ovan,4. beträffande lagförslagen såvitt avser justering av räntereglerna iskattekontosystemetatt gör dels de ändringarna i regeringens förslag till lag om ändringi skattebetalningslagen att 10 kap. 18 § och 19 kap. 13 § erhållerföljande såsom reservanternas förslag betecknade lydelse, dels dettillägget att 16 kap. 3 § erhåller följande såsom reservanternas förslagbetecknade lydelse:-------------------------------------------------------|Regeringens förslag |Reservanternas förslag |--------------------------------------------------------| 10 kap. || 18 § |--------------------------------------------------------|Den som - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -||- november. |-------------------------------------------------------|skall | Företag som vid||besluta att mervärdesskatt |återkommande tillfällen||som annars skall redovisas |under räkenskapsåret har||enligt första stycket |överskjutande ingående||skall redovisas enligt |mervärdesskatt skall utan||bestämmelserna i 19 § om |särskilda åtgärder få||den skattskyldige begär |inlämna sin redovisning i||det. Beslutet skall, om |anslutning till||inte särskilda skäl talar |redovisningsperiodens ||emot det, gälla minst tolv |utgång. Företag som vid||på varandra följande |enstaka tillfällen har||redovisningsperioder. |överskjutande ingående|| |mervärdesskatt skall på|| |begäran få inlämna sin|| |redovisning vid|| |motsvarande tidpunkt. |--------------------------------------------------------| 19 kap. || 13 § |--------------------------------------------------------|Intäktsränta - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -||- - - 18 kap. 3 §. |-------------------------------------------------------|För överskjutande ingående | För överskjutande||mervärdesskatt som har |ingående mervärdesskatt||redovisats i |som har redovisats i||skattedeklaration enligt |skattedeklaration enligt||10 kap. 18 eller 19 § |10 kap. 18 eller 19 §||beräknas räntan från och |beräknas räntan från och||med dagen efter den dag |med den sjätte dagen efter||som skatten enligt 16 kap. |det att redovisningen||7 § anses vara betald. |kommit skattemyndigheten|| |till del. Icke förfallna|| |skatte- och avgiftsbelopp|| |som blir föremål för|| |avräkning mot detta belopp|| |skall inte reducera|| |underlaget för|| |ränteberäkningen. |-------------------------------------------------------|Gällande lydelse |Reservanternas förslag |--------------------------------------------------------| 16 kap. || 3 § |-------------------------------------------------------|Skatten anses ha betalats | Skatten anses betald den||den dag då betalningen har |dag när inbetalningskort||bokförts på |eller gireringshandlingar||skattemyndighetens |kom in till Posten||särskilda konto. |Aktiebolag eller, om|| |staten har ingått avtal om|| |förmedling av|| |skatteinbetalningen med en|| |bank, till banken.