bet · GL01LU12 · 1998-04-21 00:00:00 — Verkställighet av avtal, m.m. (mom. 45)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 62 börjar med ?Enligtutskottets? och slutar med ?yrkande 9? bort ha följande lydelse:Utskottet anser emellertid att den regel om barnets bästa som föreslås bliinförd i 21 kap. 1 § FB bör utformas på det sätt som föreslagits i motion1997/98:L9. Det finns nämligen, enligt utskottets mening, anledning att markeraden särskilda hänsyn som alltid bör tas till risken för att barn far illa isamband med verkställigheten.Vad härefter gäller frågan om verkställighet av avtal har utskottet sammauppfattning som motionärerna, nämligen att det endast bör vara domstols dom ochbeslut som skall kunna leda till verkställighet. Rättssäkerhetsskäl krävernämligen enligt utskottet att de åtgärder som kan komma i fråga vidverkställighet har föregåtts av ett domstolsavgörande. Risken är annars alltförstor att barnets bästa sätts åt sidan.Mot bakgrund av vad som sålunda anförts bör , med bifall till motion1997/98:L9 yrkande 9, utforma 21 kap. 1 och 6 §§ på det sätt som utskottetföreslår.dels att utskottets hemställan under 45 bort ha följande lydelse:45. beträffande verkställighet av avtal, m.m.att med bifall till motion 1997/98:L9 yrkande 9 antar 21 kap. 1 och 6§§ i regeringens förslag till lag om ändring i med deändringar att paragraferna erhåller i bilaga 4 som Reservantens förslagbetecknade lydelser.35. Barns rätt att komma till tals (mom. 46)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 63 börjar med ?Den 1? ochslutar med ?yrkande 20? bort ha följande lydelse:Utskottet anser det angeläget att barns rätt att komma till tals även iverkställighetsärenden säkerställs. Inte minst för att åstadkomma en anpassningtill de grundläggande bestämmelserna i är en sådan åtgärdbrådskande, och regeringen bör återkomma till med förslagtill erforderliga lagändringar.Det anförda bör , med bifall till motion 1997/98:L11 yrkande 20, somsin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 46 bort ha följande lydelse:46. beträffande barns rätt att komma till talsatt med bifall till motion 1997/98:L11 yrkande 20 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.36. Processuella frågor rörande verkställighet (mom. 47)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 64 börjar med ?I avvaktan?och slutar med ?avstyrks således? bort ha följande lydelse:Som framhålls i motion 1997/98:L6 är verkställighetsprocesser i fråga omvårdnad och umgänge särskilt känsliga eftersom det handlar om tvång - direkteller indirekt - som riktar sig mot barn. Processerna är sålunda beklagligaeftersom de utsätter barnen för risker. Det är därför, enligt utskottetsmening, angeläget att försöka finna en metod som går ut på att så långt det ärmöjligt undvika fortsatta tvister i vårdnads- och umgängesmål.Enligt utskottet är den lösning som motionärerna förespråkar väl värd attnärmare överväga. Om länsrätten vid vägrad verkställighet med bindande verkankan föranstalta om omprövning i allmän domstol skulle ett destruktivtdubbelprocessande i läns- och tingsrätter kunna undvikas. Vidare är det troligtatt en sådan ordning kan bidra till att undvika umgängessabotage. Utskottetanser mot denna bakgrund att regeringen bör återkomma med förslag i enlighetmed vad utskottet nu anfört.Detta bör , med bifall till motion 1997/98:L6 yrkande 16, som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 47 bort ha följande lydelse:47. beträffande processuella frågor rörande verkställighetatt med bifall till motion 1997/98:L6 yrkande 16 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.37. Samordning av regler om barnets bästa (mom. 50)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 66 börjar med ?Ipropositionen? och slutar med ?och 17? bort ha följande lydelse:De samordningsproblem som påtalats av såväl Lagrådet som ochsom har uppmärksammats i motion 1997/98:L6 kan enligt utskottet inte förbigåsutan vidare åtgärder. De regler som redan existerar innebär nämligen i flerafall en oacceptabel menlig nivåreglering av grundbegreppet om barnets bästa. Ivissa fall kan också ifrågasättas vilken bedömningsgrund som skall komma tillanvändning i det enskilda fallet. Regeringen förutskickar en språklig ochredaktionell översyn av 6 kap. FB. Utskottet vill understryka att en sådanöversyn bör komma till stånd utan dröjsmål.Riksdagen bör enligt utskottet, med bifall till motion 1997/98:L6 yrkande 1,ge regeringen till känna vad utskottet anfört.Vissa ändringar bör emellertid genomföras . Det gäller reglerna omumgänge i 6 kap. 15 §, och det gäller bestämmelserna om hämtning vidverkställighet i 21 kap. 3 § FB. I båda fallen föreslår regeringen en ändradlydelse av paragraferna men underlåter att anpassa desamma till bestämmelsernai . För att åstadkomma en sådan anpassning bör nuifrågavarande lagrum ges en sådan utformning som anges i motion 1997/98:L6yrkandena 5 och 17.dels att utskottets hemställan under 50 bort ha följande lydelse:50. beträffande samordning av regler om barnets bästaatt riksdagendels med bifall till motion 1997/98:L6 yrkande 1 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,dels med bifall till motion 1997/98:L6 yrkandena 5 och 17 antar 6 kap. 15§ och 21 kap. 3 § i regeringens förslag till lag om ändring iföräldrabalken med de ändringar att paragraferna erhåller i bilaga 4 somReservantens förslag betecknade lydelser.38. Ensamstående fäder (mom. 54)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 68 börjar med ?Utskottetförutsätter? och slutar med ?yrkande 18? bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening är de frågor som motionärerna aktualiserarsynnerligen angelägna. Ensamstående frånskilda män drabbas ofta hårt genom attde ofta förlorar både föräldrarollen och anknytningen till familj och vänner.De svårigheter som därvid drabbar frånskilda män har, enligt utskottets mening,inte uppmärksammats i tillräcklig utsträckning från samhällets sida. Somframhålls i motionen är kunskaperna om hur männen klarar av att bliensamstående bristfälliga. Såväl av samhällsekonomiska som av sociala skäl -inte minst med hänsyn till barnens bästa - är det sålunda angeläget attlämpliga åtgärder vidtas för att förbättra männens situation.Vad utskottet sålunda anfört bör , med bifall till motion 1997/98:L6yrkande 18, som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 54 bort ha följande lydelse:54. beträffande ensamstående fäderatt med bifall till motion 1997/98:L6 yrkande 18 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.39. Forskning och statistik (mom. 55)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 69 börjar med ?Isammanhanget? och på s. 70 slutar med ?till motionsyrkandena? bort ha följandelydelse:I likhet med vad som anförts i motionen anser utskottet att det vorevärdefullt att erhålla en statistik som på ett bättre sätt visar denfamiljesplittring som förekommer. finns statistik beträffandeskilsmässor, men statistik bör enligt utskottet även tas fram beträffandesamboförhållanden och över de barn som drabbas av en separation.När det gäller barn vars ena eller båda föräldrar är intagna i fängelse ärdet vidare enligt utskottet önskvärt att regeringen undersöker möjligheternaatt ta fram statistiska uppgifter. Även ökad information om dessa barnssituation skulle vara värdefull.Slutligen är, enligt utskottets uppfattning, kunskaperna bristfälliga när detgäller frågan om varför föräldrar vid en separation i vissa fall inte kan kommaöverens i frågor om vårdnad och umgänge. Regeringen bör därför initieraforskning om de faktorer som omöjliggör en frivillig överenskommelse mellanföräldrarna. I vilken utsträckning våld har förekommit, och vilka andrafaktorer som försvårar en överenskommelse, bör i sammanhanget belysas.Vad utskottet nu anfört bör , med bifall till motion 19997/98:L11yrkandena 4-6, som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 55 bort ha följande lydelse:55. beträffande forskning och statistikatt med bifall till motion 1997/98:L11 yrkandena 4-6 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört.I proposition 1997/98:7 framlagda lagförslag1 Förslag till lag om ändring i föräldrabalken2 Förslag till lag om ändring i äktenskapsbalken3 Förslag till lag om ändring i lagen (1950:382) om svenskt medborgarskap4 Förslag till lag om upphävande av lagen (1973:650) om medling mellansamlevande5 Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620)6 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1030) om underhållsstödI proposition 1997/98:134 framlagt lagförslagFörslag till lag om ändring i föräldrabalkenAv utskottet framlagt förslag till lag om ändring i -------------------------------------------------------|Nuvarande lydelse |Utskottets förslag |--------------------------------------------------------| || 14 kap. || 5 § |--------------------------------------------------------|Den enskildes tillgångar får utan samtycke av||överförmyndaren placeras i || 1. skuldförbindelser som har utfärdats eller||garanterats av stat eller kommun, |-------------------------------------------------------|2. skuldförbindelser som | 2. skuldförbindelser som||har utfärdats av |har utfärdats av ||allmänna hypoteksbank, |allmänna hypoteksbank,||Svenska Skeppshypoteks- |Svenska Skeppshypoteks-||kassan eller av en bank |kassan eller av en bank||eller av ett |eller av ett||kreditmarknadsbolag enligt |kreditmarknadsföretag ||lagen (1992:1610) om |enligt lagen (1992:1610)||kreditmarknadsbolag eller |om ||av ett utländskt |finansieringsverksamhet ||bankföretag eller ett |eller av ett utländskt||annat utländskt |bankföretag eller ett||kreditinstitut som är |annat utländskt||underkastat en offentlig |kreditinstitut som är||reglering som väsentligen |underkastat en offentlig||stämmer överens med den |reglering som väsentligen||som gäller för banker |stämmer överens med den||eller andra kreditinstitut |som gäller för banker||här i landet, med undantag |eller andra kreditinstitut||för förlagsbevis eller |här i landet, med undantag||andra skuldförbindelser |för förlagsbevis eller||som medför rätt till |andra skuldförbindelser||betalning först efter |som medför rätt till||utfärdarens övriga |betalning först efter||fordringsägare, eller |utfärdarens övriga|| |fordringsägare, eller |--------------------------------------------------------|3. andelar i en värdepappersfond som avses i lagen||(1990:1114) om värdepappersfonder eller i ett utländskt||fondföretag som är underkastat en offentlig reglering||som väsentligen stämmer överens med den som gäller för||värdepappersfonder här i landet. || Den enskildes tillgångar får vidare utan||överförmyndarens samtycke användas för allemanssparande||enligt lagen (1983:890) om allemanssparande eller lånas||ut mot säkerhet av panträtt på grundval av inteckning i||fast egendom inom av det senast||fastställda taxeringsvärdet. |--------------------------------------------------------Denna lag träder i kraft den 1 oktober 1998.Av reservanterna föreslagna lagändringarReservation 4 (mom. 5)Förslaget till lag om ändring i -------------------------------------------------------|Regeringens förslag |Reservantens förslag |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 6 kap. || 18 § |--------------------------------------------------------|Föräldrar kan enligt 12 a § socialtjänstlagen||(1980:620) genom samarbetssamtal få hjälp att nå||enighet i frågor om vårdnad, boende och umgänge. |--------------------------------------------------------|I mål om vårdnad, boende eller umgänge får rätten||uppdra åt socialnämnden eller något annat organ att i||barnets intresse anordna samarbetssamtal i syfte att nå||enighet mellan föräldrarna. |--------------------------------------------------------|Om rätten lämnar uppdrag enligt andra stycket, kan den||förklara att målet skall vila .||Detsamma gäller om samarbetssamtal redan har inletts||och fortsatta samtal kan antas vara till nytta. Om det||finns särskilda skäl, kan rätten förlänga den utsatta||tiden. |-------------------------------------------------------| | Andra stycket gäller|| |inte om en förälder|| |motsätter sig|| |samarbetssamtal och den|| |andra föräldern har dömts|| |för sexuella övergrepp,|| |misshandel eller annat|| |våld mot barnet eller|| |annan. || | Samarbetssamtal bör inte|| |förordnas om det finns|| |risk för att barnet eller|| |den som motsätter sig|| |samtalen kommer att|| |utsättas för brott mot|| |liv, hälsa, frihet eller|| |frid, eller utsättas för|| |förföljelse eller andra|| |trakasserier. |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Reservation 6 (mom. 9)Förslaget till lag om ändring i -------------------------------------------------------|Regeringens förslag |Reservanternas förslag |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 6 kap. || 5 § |--------------------------------------------------------|Står barnet under vårdnad av båda föräldrarna eller en||av dem och vill någon av dem få ändring i vårdnaden,||skall rätten efter vad som är bäst för barnet förordna||att vårdnaden skall vara gemensam eller anförtro||vårdnaden åt en av föräldrarna. |-------------------------------------------------------|Rätten får inte besluta om | Rätten får inte besluta||gemensam vårdnad, om båda |om gemensam vårdnad, om||föräldrarna motsätter sig |en eller båda föräldrarna||det. |motsätter sig det. |--------------------------------------------------------|Frågor om ändring i vårdnaden enligt första stycket||prövas på talan av en av föräldrarna eller båda. I mål||om äktenskapsskillnad får rätten utan yrkande anförtro||vårdnaden om barnet åt en av föräldrarna, om gemensam||vårdnad är uppenbart oförenlig med barnets bästa. |--------------------------------------------------------Reservation 7 (mom. 9)Förslaget till lag om ändring i -------------------------------------------------------|Regeringens förslag |Reservantens förslag |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 6 kap. || 5 § |--------------------------------------------------------|Står barnet under vårdnad av båda föräldrarna eller en||av dem och vill någon av dem få ändring i vårdnaden,||skall rätten efter vad som är bäst för barnet förordna||att vårdnaden skall vara gemensam eller anförtro||vårdnaden åt en av föräldrarna. |-------------------------------------------------------|Rätten får inte besluta om | Rätten får inte besluta||gemensam vårdnad, om båda |om gemensam vårdnad, om||föräldrarna motsätter sig |en eller båda föräldrarna||det. |motsätter sig det. |-------------------------------------------------------|Frågor om ändring i | Frågor om ändring i||vårdnaden enligt första |vårdnaden enligt första||stycket prövas på talan av |stycket prövas på talan av||en av föräldrarna eller |en av föräldrarna eller||båda. I mål om |båda. I mål om||äktenskapsskillnad får |äktenskapsskillnad får||rätten utan yrkande |rätten utan yrkande||anförtro vårdnaden om |anförtro vårdnaden om||barnet åt en av |barnet åt en av||föräldrarna, om gemensam |föräldrarna. ||vårdnad är uppenbart | ||oförenlig med barnets | ||bästa. | |-------------------------------------------------------Reservation 8 (mom. 10)Förslaget till lag om ändring i -------------------------------------------------------|Regeringens förslag |Reservantens förslag |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 6 kap. || 2 a § |-------------------------------------------------------|Barnets bästa skall komma | Barnets bästa skall||i främsta rummet komma i främsta||avgörande enligt detta |rummet vid avgörande||kapitel av alla frågor som |enligt detta kapitel av||rör vårdnad, boende och |alla frågor som rör||umgänge. |vårdnad, boende och|| |umgänge. |-------------------------------------------------------|Vid bedömningen av vad som | Vid bedömningen av vad||är bäst för barnet skall |som är bäst för barnet||det fästas avseende |skall det fästas särskild||särskilt vid barnets behov |vikt vid barnets behov av||av en nära och god kontakt |en nära och god kontakt||med båda föräldrarna. |med båda föräldrarna.||Risken för att barnet |Risken för att barnet||utsätts för övergrepp, |utsätts för övergrepp,||olovligen förs bort eller |olovligen förs bort eller||hålls kvar eller annars |hålls kvar eller annars||far illa skall beaktas. |far illa måste alltid || |beaktas. |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Reservation 9 (mom. 10)Förslaget till lag om ändring i -------------------------------------------------------|Regeringens förslag |Reservantens förslag |--------------------------------------------------------| || 6 kap. || 2 a § |--------------------------------------------------------|Barnets bästa skall komma i främsta rummet vid||avgörande enligt detta kapitel av alla frågor som rör||vårdnad, boende och umgänge. |-------------------------------------------------------|Vid bedömningen av vad som | Vid bedömningen av vad||är bäst för barnet skall |som är bäst för barnet||det fästas avseende |skall det fästas avseende||särskilt vid barnets behov |särskilt vid barnets behov||av en nära och god kontakt |av en nära och god kontakt||med båda föräldrarna. |med båda föräldrarna.||Risken för att barnet |Risken för att barnet||utsätts för övergrepp, |utsätts för övergrepp,||olovligen förs bort eller |olovligen förs bort eller||hålls kvar eller annars |hålls kvar eller annars||far illa skall beaktas. |far illa skall särskilt|| |beaktas. |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Reservation 16 (mom. 20)Förslaget till lag om ändring i -------------------------------------------------------|Nuvarande lydelse |Reservanternas förslag |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 6 kap. || 13 § |-------------------------------------------------------|Står barnet under vårdnad | Står barnet under||av två vårdnadshavare, |vårdnad av två||skall vad som sägs i 11 |vårdnadshavare, skall vad||eller 12 § gälla dem |som sägs i 11 eller 12 §||tillsammans. |gälla dem tillsammans. Den|| |vårdnadshavare som barnet|| |bor tillsammans med får|| |dock ensam besluta i|| |frågor som gäller den|| |dagliga omsorgen om|| |barnet. |--------------------------------------------------------|Är en av vårdnadshavarna till följd av frånvaro,||sjukdom eller annan orsak förhindrad att ta del i||sådana beslut rörande vårdnaden som inte utan olägenhet||kan uppskjutas, bestämmer den andre ensam. Denne får||dock inte ensam fatta beslut av ingripande betydelse||för barnets framtid, om inte barnets bästa||uppenbarligen kräver det. |--------------------------------------------------------Reservation 27 (mom. 35)Förslaget till lag om ändring i -------------------------------------------------------|Regeringens förslag |Reservantens förslag |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 6 kap. || 17 § |--------------------------------------------------------|Frågor om vårdnad, boende eller umgänge tas upp av||rätten i den ort där barnet har sitt hemvist. Sådana||frågor kan tas upp även i samband med äktenskapsmål. Om||det inte finns någon behörig domstol, tas frågorna upp||av . |-------------------------------------------------------|Frågor om vårdnad som | Frågor om vårdnad som||avses i 4, 5, 7, 8 och 10 |avses i 4, 5, 7, 8 och 10||§§ samt 10 b § andra |§§ samt 10 b § andra||stycket samt frågor om |stycket samt frågor om||boende och umgänge |boende och umgänge||handläggs i den ordning |handläggs i den ordning||som är föreskriven för |som är föreskriven för||tvistemål. Frågan om |tvistemål. Står barnet||fördelning av |under vårdnad av båda||resekostnader enligt 15 b |föräldrarna eller en av||§ skall anses som en del |dem och är föräldrarna||av frågan om umgänge. Står |överens i saken, får de||barnet under vårdnad av |väcka talan genom gemensam||båda föräldrarna eller en |ansökan. ||av dem och är föräldrarna | ||överens i saken, får de | ||väcka talan genom gemensam | ||ansökan. | |--------------------------------------------------------|Övriga frågor om vårdnad handläggs i den ordning som||gäller för dom- ||stolsärenden. |--------------------------------------------------------|I mål om vårdnad och boende kan underhållsbidrag för||barnet yrkas utan stämning.|| Dom i mål om vårdnad, boende eller umgänge får||meddelas utan huvudförhandling, om parterna är överens||i saken. |--------------------------------------------------------Reservation 30 (mom. 39)Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620)-------------------------------------------------------|Regeringens förslag |Reservantens förslag |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 48 § |--------------------------------------------------------|Uppdrag att besluta på socialnämndens vägnar får när||det gäller avse endast uppgifter som||anges i följande lagrum || 1 kap. 4 § , || 2 kap. 1, 4-6, 8 och 9 §§ , dock inte||befogenhet enligt 9 § att besluta att inte påbörja||utredning eller att lägga ned en påbörjad utredning, || 3 kap. 5, 6 och 8 §§ , |-------------------------------------------------------|6 kap. 6 §, 14 a § andra | ||stycket och 15 a § andra | ||stycket , | |--------------------------------------------------------|6 kap. 19 § beträffande beslut att utse||utredare i mål och ärenden om vårdnad, boende eller||umgänge, |--------------------------------------------------------|7 kap. 7 § beträffande godkännande av||avtal om att underhållsbidrag skall betalas för längre||perioder än , || 11 kap. 16 § andra stycket . || Uppdrag att besluta på socialnämndens vägnar får inte||heller omfatta befogenhet att meddela beslut i frågor||som avses i 27 § denna lag eller att fullgöra vad som||ankommer på nämnden enligt 5 § lagen (1947:529) om||allmänna barnbidrag eller 17 § lagen (1996:1030) om||underhållsstöd. |--------------------------------------------------------Reservation 33 (mom. 43)Förslaget till lag om ändring i -------------------------------------------------------|Regeringens förslag |Reservantens förslag |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 6 kap. || 20 § |--------------------------------------------------------|I mål eller ärenden om vårdnad, boende eller umgänge||får rätten besluta om vårdnad, boende eller umgänge för||tiden till dess att frågan har avgjorts genom en dom||eller ett beslut som har vunnit laga kraft eller||föräldrarna har träffat ett avtal om frågan och avtalet||har godkänts av socialnämnden. Rätten skall besluta||efter vad som är bäst för barnet. |-------------------------------------------------------|Beslut enligt första | Beslut enligt första||stycket får meddelas utan |stycket får meddelas utan||huvudförhandling. Innan |huvudförhandling. Innan||beslutet meddelas skall |beslutet meddelas skall||motparten få tillfälle att |motparten få tillfälle att||yttra sig i frågan. Rätten |yttra sig i frågan. Rätten||kan inhämta upplysningar |skall ge socialnämnden||från socialnämnden i |tillfälle att yttra sig i||frågan. Har rätten |frågan. Har rätten||meddelat ett beslut som |meddelat ett beslut som||ännu gäller när målet |ännu gäller när målet||eller ärendet skall |eller ärendet skall||avgöras, skall rätten |avgöras, skall rätten||ompröva beslutet. |ompröva beslutet.