bet · GL01TU13 · 1998-05-26 00:00:00 — Mot bakgrund av det anförda noterarutskottet regeringens avsikt att återkomma till , om det skulle visasig att förhållandena på postmarknaden förändras i sådan omfattning att PostenAB kan upprätthålla den samhällsomfattande servicen och att detföreligger förutsättningar att låta marknadsaktörerna tillsammans finanssieraservicen.Den postala infrastrukturenUtskottet konstaterar att den för konkurrensen på postmarknaden viktiga fråganom den postala infrastrukturen inte behandlas i propositionen. Sedanpropositionen överlämnats till har tillregeringen på dess uppdrag överlämnat en rapport med , eftersändning och postboxhantering. I avvaktan på resultatet avberedningen är utskottet emellertid inte berett att förorda någon riksdagensåtgärd i frågan.Posten AB:s konkurrens med andra operatörerI flera motioner framförs synpunkter på Posten AB:s agerande på postmarknaden.Motionärerna utgår från den omständigheten att bolaget vid ett flertaltillfällen varit part i mål och ärenden som handlagts inom ramen förkonkurrenslagens bestämmelser och framhåller att det är oacceptabelt att PostenAB bryter mot konkurrenslagen. Staten måste ta sitt ägaransvar för -framhålls det - och se till att bolaget följer gällande lagar och därmedförhindra att det fortsätter att missbruka sin dominerande ställning påmarknaden.Utskottet erinrar om att genom sitt beslut (prop.1993/94:38, bet. 1993/94:TU11, rskr. 1993/94:119) att ombilda tillett av staten helägt aktiebolag också godkände förändringar i fråga omstatsmakternas styrning, insyn och kontroll. borde så långt möjligtverka under samma förutsättningar som vanliga aktiebolag. Det blev därmed enuppgift för Posten att utforma mål och strategier förverksamheten.Posten AB har, vill utskottet framhålla, dels att se till bolagets bästaenligt aktiebolagslagen och konkurrera med andra bolag, dels att tillhandahållaen postservice till rimliga och enhetliga priser, även där detta är olönsamt.Denna dubbla roll för har medfört att nya situationer uppstått på detkonkurrensrättsliga området. Till detta kommer att den nya konkurrenslagenträdde i kraft så sent som , endast efterbrevmonopolets upphörande. På en sådan marknad med nya förutsättningar, nyaaktörer och ny lagstiftning är det knappast ägnat att förvåna att vissosäkerhet råder om inom vilka ramar det nya postbolaget kan agera. Fleraärenden är sådana som själv initierat genom att begära s.k. icke-ingripande-besked.Utredningar om postal verksamhetFörslag om utredningar av olika slag av Posten AB:s verksamhet förekommer iflera motioner. Sålunda framhålls i en m-motion att revisorer börutreda Posten AB:s kostnadsstruktur och relevansen hos tidigare utfördautredningar. I en c-motion framhålls att regeringen bör tillsätta enparlamentarisk utredning för analys av postmarknaden som helhet och av PostenAB:s ekonomiska utveckling med sikte på bl.a. kärnverksamhet och övergripandemålsättning. I en annan c-motion framhålls att man bör tillsätta enparlamentarisk utredning som tar sikte på hur skall förbättra sinverkliga kärnverksamhet. I två mp-motioner framhålls att man bör tillsätta enutredning för att undersöka vad den ökade konkurrensen för och dessmånga uppsägningar inneburit i fråga om minskade möjligheter att fullgöraallmänhetens och krav på god service i hela landet.Som framhålls i propositionen har konsultföretaget , tillsammans med och , nyligenanalyserat bolagets ekonomi och koncernens förutsättningar att även i framtidentillhandahålla en grundläggande post- och kassaservice. Vidare har, som nämntsovan, framlagt en utredning i frågan om denpostala infrastrukturen. Slutligen har regeringen beslutat om enutredning om frågan om statens ansvar för en rikstäckande kassaservice enligtpostlagen. För sin del ser utskottet inget behov av någonytterligare utredning.Av utskottets nu redovisade ställningstaganden i frågor om postpolitiska ut-gångspunkter följer att utskottet inte är berett att förorda någon riksdagensåtgärd med anledning av följande motionsyrkanden: 1996/97:T201 (m) yrkande 27,1996/97:T208 (c) yrkande 21, 1996/97:T213 (kd) yrkande 21, 1996/97:T801 (c),1996/97:T804 (c), 1996/97:A430 (mp) yrkandena 11 och 12, 1997/98:T55 (m)yrkandena 1-5, 1997/98:T56 (v) yrkandena 1, 3 och 4, 1997/98:T57 (mp) yrkandena1 och 2, 1997/98:T58 (c) yrkandena 1 och 2, 1997/98:T202 (m) yrkande 23,1997/98:T213 (kd) yrkandena 26 och 27, 1997/98:T801 (c) yrkande 1, 1997/98:T808(v) yrkande 1, 1997/98:T810 (m), 1997/98:T811 (m fp, kd), 1997/98:T812 (s),1997/98:T813 (c), 1997/98: A457 (mp) yrkandena 14 och 15 samt 1997/98:A460 (c)yrkandena 13 och 14. Utskottet avstyrker följaktligen dessa yrkanden. Syftetmed flera av yrkandena torde dock få anses tillgodosett.7.2 Avgifter för lantbrevbäringVad gäller den i motion 1997/98:T58 (c) yrkande 4 behandlade frågan omavgifter för lantbrevbäring har utskottet erfarit att inom gäller engrundregel om att postlådor eller ansamlingar av postlådor bör förekomma meden viss täthet utmed en väg som sticker av från lantbrevbärarens huvudväg. Omkravet inte uppfylls, gäller som huvudregel att postlådan måste placeras utmedbrevbärarens huvudväg. införde Posten AB:s Malmöregion entämligen strikt tillämpning av grundregeln, som medförde att vissa hushållnödgades acceptera en sämre service än de var vana vid eller att betala enersättning till för att få behålla sin service. Reaktionerna blevstarka, och säger sig ha dragit lärdom av dem.Utskottet vill för sin del betona vikten av en god postservice på landsbygdenoch förutsätter att ser till att de regler som PostenAB tillämpar för lantbrevbäring tillgodoser det önskemålet.Med hänvisning till det anförda finner utskottet syftet med motionentillgodosett. Någon åtgärd är sålunda inte erforderlig, varförmotionsyrkandet avstyrks.7.3 Rabatterade frimärken till hushållenSom en följd av att nuvarande prisreglering i i avtalet mellan staten ochPosten AB upphör, bör enligt regeringen kravet i avtalet på att skallerbjuda rabatterade frimärken till hushållen avskaffas. Avsikten är, somnämnts, att pristaket skall ersättas med ett bemyndigande för regeringen attföreskriva att priser för tjänster som ingår i postverksamhet inte fåröverstiga vissa nivåer. I en förordning kommer regeringen att utforma ettseparat pristak som omfattar normalportot.Utskottet godtar för sin del regeringens förslag att avskaffarabattfrimärkena till förmån för en ordning som sägs i praktiken innebära attmålgruppen för pristaket vidgas från enbart privatpersoner till att omfatta allosorterad post som skickas som enstaka försändelser till normalporto. Av detanförda följer att utskottet avstyrker motion 1997/98:T57 (mp) yrkande 3 enligtvilket bör avslå regeringens förslag.7.4 Post- och roll och uppgifterUtskottet har, som framgått i det föregående, inte någon erinran mot vadregeringen anför om sin avsikt att ge ett sektorsansvaräven på postområdet, dvs. utöver nuvarande sektorsansvar på teleområdet.Myndigheten får därmed ett övergripande ansvar för att postmarknaden fungerareffektivt från konsumentsynpunkt. Postdirektivet innebär också, som framhålls ipropositionen, att PTS väntas spela en central roll vid dettas genomförande,både genom myndighetsbeslut och tillsyn.Vad utskottet nu anfört synes ägnat att tillgodose syftet med motion1997/98:T217 (s) yrkande 3, vari framhålls att den politiska styrningen av PTSbör stärkas som man stärker dess roll som övervakningsorgan.Motionsyrkandet torde därför inte behöva föranleda någon åtgärd ochavstyrks följaktligen.Utskottet delar också regeringens uppfattning att PTS liksom inteskall ha någon generell konkurrensbefrämjande roll på postområdet. Den rollenbör enligt utskottets mening även i fortsättningen innehas av Konkurrensverket.Av det sagda följer att utskottet avstyrker motion 1997/98:T55 (m) yrkande 6enligt vilket bör besluta att PTS sektorsansvar även skall omfattaett konkurrensbefrämjande ansvar i konsumenternas intresse.Regeringens förslag - att godkänner vad regeringen föreslår om PTSroll och uppgifter - tillstyrks.7.5 Regeringens lagförslag m.m.Av utskottets ställningstagande ovan till frågor om postpolitiskautgångspunkter följer att utskottet tillstyrker regeringens förslag till lag omändring i postlagen. Rubrikerna Tillståndsvillkor och Tillhandahållande avsamhällsomfattande posttjänst i lagförslaget bör dock få tillägget ?m.m. ?.Vidare tillstyrker utskottet förslagen till lag om ändring i lagen (1974:610)om inrikes vägtransport och i järnvägstrafiklagen (1985:192). De bådasistnämnda ändringsförslagen gäller följdändringar. Samtliga lagändringarträder i kraft den 1 juli 1998.Av det angivna ställningstagandet följer också att utskottet tillstyrkerregeringens förslag om bemyndigande för regeringen att teckna avtal ompreciserade servicemål för den samhällsomfattande posttjänsten med den operatörsom får till uppgift att tillhandahålla denna.7.6 Samhällsomfattande betaltjänsterI likhet med regeringen anser utskottet att staten även bör ansvaraför att en välfungerande och ur konsumenternas synvinkel säker betaltjänstfinns i landet. Regeringen har fastställt direktiv (dir.1998:15) för en utredning om statens ansvar för en grundläggande betaltjänstoch kontantförsörjning. Bakgrunden till detta utredningsuppdrag, som skall varaslutfört , är som nämnts att marknaden förkassatjänster genomgått betydande förändringar . Utredaren skallbl.a.Ð inom ramen för en analys av de krav som skall ställas på en grundläggandebetaltjänst och kontantförsörjning i landet bedöma vilket ansvar staten börha för dessa tjänster och på vilken servicenivå dessa funktioner börtillhandahållas med hänsyn till kostnaderna för olika alternativ,Ð föreslå alternativ till hur statens ansvar för betaltjänsten ochkontantförsörjningen i landet långsiktigt kan uppfyllas och anpassas i taktmed förändringar i kundernas efterfrågan av dessa funktioner och den nyatekniken på området,Ð analysera ett eventuellt behov av upphandling av betaltjänst ochkontantförsörjning och föreslå hur riktlinjer för en sådan upphandling kanläggas fast.I avvaktan på resultatet av utredningen avstyrker utskottet följande motions-yrkanden:- 1997/98:T56 (v) yrkande 2, om att Posten AB:s möjligheter till bankverksamhetskall ingå i direktiven för ifrågavarande utredning,- 1997/98:T58 (c) yrkande 3, vari framhålls att den rikstäckande kassaservicenär en av de viktigaste förutsättningarna för grundläggande service i helalandet och således spelar en viktig roll för den regionala och lokalautvecklingen,- 1997/98:T808 (v) yrkande 2, vari framhålls att kassaservicen inte fårförsämras på ett fördelningsmässigt orättvist sätt och att hänsyn måste tastill fördelningsmässiga faktorer vid förläggning av postkontor,- 1997/98:T808 (v) yrkande 4, om behovet av åtgärder så att bl.a. myndigheteranvänder postgirot i större utsträckning än nu.Enligt motion 1997/98:T58 (c) yrkande 5 bör ingen minskning av antaletserviceställen med postala betaltjänster genomföras i avvaktan på resultatet avutredningen i fråga.Enligt ett pressmeddelande från har den tekniskautvecklingen medfört att antalet in- och utbetalningar över kassadiskarnaminskat med . I avvaktan på en långsiktig lösning sägsPosten AB ha beslutat om resultatförbättrande åtgärder som kan genomföras påkort sikt i syfte att bemästra den minskning på som väntas ske i åroch . Utgångspunkten är därvid att servicenivån skall upprätthållasgenom oförändrat antal serviceställen, till följd av en fortsatt övergång tillt.ex. ?post-i-butik?, och att nödvändiga förändringar skall ske på ettacceptabelt sätt för personalen.Utskottet finner det för sin del angeläget att Posten AB:s rationaliseringaroch organisationsförändringar genomförs på ett socialt ansvarsfullt sätt.Med hänvisning till det anförda finner utskottet syftet med motionsyrkandettillgodosett. Det bör därför inte föranleda någon åtgärd ochavstyrks följaktligen.Enligt motion 1997/98:T808 (v) yrkande 3 bör Posten AB:s kassaserviceunderlättas genom en ökad spridning av de dagar då förmåner enligtsocialförsäkringssystemen utbetalas.Motionärernas önskemål tillgodoses, enligt vad utskottet erfarit, i mycketstor utsträckning genom att utbetalning av pensioner är spridd på flera dagari månaden och genom att barnbidragen utbetalas den 20 i , dvs. i godtid före lönebetalningar. Yrkandet kan därför lämnas utan åtgärd och avstyrksmed det sagda.7.7 Övriga frågorFrågan om en planerad nedläggning av en postterminal i behandlas itvå motioner och besvarades också av kommunikationsministern i den 1april . Hon erinrade därvid om de former som gäller för statens styrning avPosten AB och framhöll att beslut i en sådan fråga som en nedläggning avserviceterminalen i , och av andra serviceterminaler som nämndes isammanhanget, ankom på bolaget och dess styrelse. Utskottet gör för sin delingen annan bedömning och avstyrker därför motionerna 1997/98:T801 (c) yrkande2 och 1997/98:T806 (s), i vilka båda framhålls att terminalen inte bör läggasned.Posten AB delar inte, enligt vad utskottet erfarit, den i motion 1997/98:T802(m) uttalade uppfattningen att postnummer skulle kunna undvaras och postenändå kunna sorteras rätt, inom rimlig tid. Användningen av postnummer behöverenligt utskottets mening inte innebära att gamla traditionsrika och välkändaortnamn försvinner. Utskottet, som inte är berett att förorda attpostnummersystemet överges, avstyrker motionen. beträffande postpolitiska utgångspunkteratt avslår motionerna 1996/97:T201 yrkande 27, 1996/97: T208 yrkande21, 1996/97:T213 yrkande 21, 1996/97:T801, 1996/97: T804, 1996/97:A430yrkandena 11-12, 1997/98:T55 yrkandena 1-5, 1997/98:T56 yrkandena 1, 3-4,1997/98:T57 yrkandena 1-2, 1997/98: T58 yrkandena 1-2, 1997/98:T202yrkande 23, 1997/98: T213 yrkandena 26-27, 1997/98:T801 yrkande 1,1997/98:T808 yrkande 1, 1997/98:T810, 1997/98:T811, 1997/98:T812,1997/98:T813, 1997/98: A457 yrkandena 14-15, 1997/98:A460 yrkandena 13-14,res. 1 (m, fp)res. 2 (c)res. 3 (v)res. 4 (mp)2. beträffande avgifter för lantbrevbäringatt avslår motion 1997/98:T58 yrkande 4,res. 5 (c, fp, v, mp)3. beträffande rabatterade frimärken till hushållenatt med avslag på motion 1997/98:T57 yrkande 3 godkänner vadregeringen föreslår om att kravet på rabatterade frimärken till hushållenavskaffas,res. 6 (mp)4. beträffande Post- och roll och uppgifteratt med avslag på motionerna 1997/98:T55 yrkande 6 och 1997/98:T217yrkande 3 godkänner vad regeringen föreslår därom,res. 7 (m)5. beträffande regeringens lagförslag m.m.att riksdagendels antar regeringens förslag tilla) lag om ändring i postlagen (1993:1684) med de ändringarna attrubrikerna närmast före 5 b § och 7 a § får tillägget ?m.m. ?,b) lag om ändring i lagen (1974:610) om inrikes vägtransport,c) lag om ändring i järnvägstrafiklagen (1985:192),dels med bifall till regeringens förslag bemyndigar regeringen att tecknaavtal om preciserade servicemål för den samhällsomfattande posttjänstenmed den operatör som får till uppgift att tillhandahålla denna,res. 8 (m, fp)6. beträffande samhällsomfattande betaltjänsteratt avslår motionerna 1997/98:T56 yrkande 2, 1997/98:T58 yrkandena 3och 5 samt 1997/98:T808 yrkandena 2-4,res. 9 (c)res. 10 (v)7. beträffande postterminalen i Hässleholmatt avslår motionerna 1997/98:T801 yrkande 2 och 1997/98: T806,8. beträffande postnummersystemets upphörandeatt avslår motion 1997/98:T802.Stockholm den 26 maj 1998På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanI beslutet har deltagit: (), Per (), (), (), Per (), Tom (), (), (), (), (), KenthSkårvik (fp), (), (), (), ElisaAbascal (), () och (). Postpolitiska utgångspunkter (mom. 1)Per (), Tom (), (), ()och () anserdels att den del av utskottet yttrande som på s. 17 börjar med ?Det är? 21 slutar med ?anses tillgodosett? bort ha följande lydelse:Det är enligt utskottets mening av avgörande betydelse för såvälprivatpersoner som företag, organisationer och offentlig förvaltning att detfinns en väl fungerande postservice i alla delar av landet. Den främstadrivkraften för att uppnå en väl fungerande postmarknad ur konsumentsynpunkt ärkonkurrens. Avregleringen av postmarknaden under den borgerliga regeringstidenvåren har visat sig vara rätt och reformen har inneburit storasamhällsvinster i form av lägre priser, förbättrad kvalitet och avsevärdaeffektiviseringsvinster hos Posten AB.Den positiva utvecklingen har dock hindrats av genom dess agerandeför att bevara sin marknadsdominans och bolagets återkommande överträdelser avkonkurrenslagstiftningen. Utskottet har i och för sig förståelse för att på enny öppen marknad, med nya förutsättningar, nya aktörer och en ny lagstiftning,osäkerhet kan råda om inom vilka ramar kan agera. Bolaget har dockblivit en av viktigaste ?kunder?. harKonkurrensverket haft mer än 100 ärenden som berört . Det visar attPosten AB inte uppträtt med den etik som man kan kräva av ett statligt bolag.Konkurrensverket har också bedömt att Posten AB:s agerande går längre än vadsom kan anses vara ett naturligt bemötande av konkurrens från nytillträdandeföretag.Utskottet vill därför klargöra att det i ett rättssamhälle är nödvändigt attlagar följs och respekteras. Särskilt viktigt är det att de statliga företagenföljer lagarna. Det är därför förvånande att under en följd av årupprepade gånger brutit mot konkurrenslagen och motverkat statsmakternas klaraviljeinriktning att skapa en ökad mångfald inom postområdet. Regeringensointresse att använda sitt ägarinflytande till att klargöra för Posten AB:sledning att bolaget måste uppträda etiskt vittnar också om brister i detpolitiska ledarskapet. Enligt utskottets mening bör därför regeringen ta sittägaransvar och tillse att fortsättningsvis följer gällande lagar ochregler och tillämpar ett betryggande respektavstånd från lagstiftningensutmarker.Utskottet har i samband med beredningen av detta ärende från Konkurrensverketmottagit uppgifter om vissa beslut av verket som berör . Uppgifternaåterfinns i bilaga 2 (s. 47-50).När det gäller postmarknadens reglering anser utskottet att stabilaspelregler behövs som möjliggör att en sund konkurrensmiljö utvecklas. Detbetyder bl.a. att den postala infrastrukturen i form av postnummer,eftersändning och postboxhantering måste tillhandahållas på ettkonkurrensneutralt sätt. Den rådande situationen, som innebär att harca av postmarknaden och ett dominerande inflytande över degemensamma funktionerna på postområdet, understryker vikten av att snarainsatser görs för att främja uppkomsten av en postmarknad som kännetecknas avmångfald och konkurrens. Utskottet anser mot denna bakgrund attKonkurrensverkets ställning bör stärkas. Ett problem som utskottet härviduppmärksammat är att en rad instanser haft stora svårigheteratt få en rättvisande bild av var Posten AB:s kostnader och intäkter egentligenuppstår. har exempelvis förvägratsinformation och har inte givits tillräckligt underlag införsina beslut. Posten AB:s informationsmonopol och ovillighet att ge enfullständig bild av verksamheten upplevs därför i högsta grad som bekymmersam.Enligt utskottets mening är det en grundläggande förutsättning för enfungerande postmarknad att tillsynsmyndigheterna kan agera på ett fullgottbeslutsunderlag och att de har insyn i Posten AB:s kostnadsstruktur. Det börankomma på regeringen att genom sitt ägaransvar klargöra att så långtmöjligt bör bistå tillsynsmyndigheterna i deras angelägna verksamhet attutveckla en väl fungerande postmarknad.Utskottet kan i sammanhanget konstatera att de utredningar och analyser somhittills redovisats om och dess kostnadsstruktur har en rad brister.Som redovisas i flera motioner råder oklarhet bl.a. om den merkostnad somPosten AB hävdat finns för distribution i glesbygd. mening är det viktigt att en väl fungerande samhällsomfattandeposttjänst finns i hela landet. Behovet av en särreglering kan dockifrågasättas med hänsyn till att den samhällsomfattande postservicen är ettstarkt konkurrensmedel för som tillhandahåller dennatjänst utan särskild ersättning. Bolagets affärsområde går med kraftigvinst och det finns inga belägg för att staten måste garantera denna servicegenom en särskild reglering.Beträffande regeringens förslag om tillstånd för posthantering anserutskottet att postbranschen i princip inte är annorlunda än andra branscher ochatt den inte heller är i behov av att en statlig myndighet på förhand skallbedöma vilka förutsättningar ett företag har att lyckas med sin affärsidé.Enligt utskottets mening bör därför tillståndsplikten avskaffas för befordranav brev. Beträffande prisreglering vill utskottet framhålla att det ,med en väl fungerande marknad, där det råder konkurrens, inte behövs någonreglering.När det gäller krav på tillförlitlighet och integritetsskydd vill utskottetklargöra att motsvarande önskemål ställs av konsumenter på många företag inomolika branscher utan att någon särskild statlig reglering anses nödvändig.Rent praktiskt regleras detta genom avtal mellan den som köper och den somsäljer tjänsten samt via konsumentlagstiftningen. Det betyder att behovet av ensärskild reglering för just postbranschen kan ifrågasättas. Utskottet villvidare peka på att krav på hänsyn till handikappades behov och beaktande avtotalförsvarets behov vid höjd beredskap inte behöver regleras med särskildatillståndsvillkor. I likhet med vad som gäller för andra branscher kan reglerför att tillgodose dessa behov fastställas i lag.Enligt utskottets mening bör det ankomma på regeringen att för riksdagenskyndsamt redovisa förslag till en ny postreglering i enlighet med deutgångspunkter som ovan angetts.Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motionerna 1996/97:T201 (m),1996/97:T213 (kd), 1997/98:T55 (m), 1997/98:T202 (m), 1997/98:T213 (kd),1997/98:T810 (m), 1997/98:T811 (m, fp, kd) tillstyrks i nu behandlad del, börav ges regeringen till känna. Av utskottets ställningstagande följeratt motionerna 1996/97:T208 (c), 1996/97:T801 (c), 1996/97: T804 (c),1996/97:A430 (mp), 1997/98:T56 (v), 1997/98:T57 (mp), 1997/98: T58 (c),1997/98:T801 (c), 1997/98:T808 (v), 1997/98:T812 (s), 1997/98: T813 (c),1997/98:A457 (mp) och 1997/98:A460 (c) avstyrks i nu behandlad del.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande postpolitiska utgångspunkteratt med bifall till motionerna 1996/97:T201 yrkande 27, 1996/97:T213yrkande 21, 1997/98:T55 yrkandena 1-5, 1997/98: T202 yrkande 23,1997/98:T213 yrkandena 26-27, 1997/98:T810 samt 1997/98:T811 och medavslag på motionerna 1996/97:T208 yrkande 21, 1996/97:T801, 1996/97:T804,1996/97:A430 yrkandena 11-12, 1997/98:T56 yrkandena 1, 3-4, 1997/98:T57yrkandena 1-2, 1997/98:T58 yrkandena 1-2, 1997/98:T801 yrkande 1, 1997/98:T808 yrkande 1, 1997/98:T812, 1997/98:T813, 1997/98:A457 yrkandena 14-15och 1997/98:A460 yrkandena 13-14 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,2. Postpolitiska utgångspunkter (mom. 1)() anserdels att den del av utskottet yttrande som på s. 17 börjar med ?Det är? 21 slutar med ?anses tillgodosett? bort ha följande lydelse:Det är enligt utskottets mening av avgörande betydelse för såvälprivatpersoner som företag, organisationer och offentlig förvaltning att detfinns en fungerande postservice i alla delar av landet. Möjligheten till godpost- och kassaservice är också en förutsättning för en positiv utveckling ochtillväxt i hela landet. Alla måste därför garanteras denna service tillenhetliga priser och rimliga distributionstider. Geografiskt differentieradprissättning kan därför inte accepteras. För att klara en positiv regionalutveckling måste vidare denna grundläggande postservice utvecklas.Utskottet anser att det därför är olyckligt att inte i ettsammanhang kan ta ställning till förändringar i postlagen och frågor om denpostala infrastrukturen, dvs. postboxar, adressändringar och postnummersystem.Tillgången till denna infrastruktur spelar en viktig roll för andra aktörer ochdärmed för möjligheten att få en fungerande postmarknad.