bet · GL01SfU13 · 1998-05-26 00:00:00 — Överföringen skallvara frivillig, ske fortlöpande år och omfatta hela den pensionsrättför premiepension som tjänats in för året.Vidare föreslås i propositionen att överföring av rätt till premiepensioninte skall påverka rätten till garantipension trots att makarna vid verkställdöverföring får en annan faktisk pensionsbehållning än överföringen förutan.Detta medför att en make som har överfört pensionsrätt för premiepension kanbli berättigad till en lägre garantipension än vad den faktiska inkomstgrundadeålderspensionen berättigar till.Anmälan, som skall göras av makarna gemensamt, får till följd att överföringäger rum efter anmälan. Anmälan gäller tills vidare om intemakarna bestämmer annat. I propositionen anförs att syftet med överföringen äratt i ett större perspektiv åstadkomma en utjämning av makarnaspensionsrättsförhållanden. Anslutning till överföring av premiepensionsrätt bördärför ske i förväg och inte föregås av beräkningar om vad som är mestfördelaktigt för dem med hänsyn till hur inkomsterna fördelat sig mellan demett visst år.Överföringen av pensionsrätt för premiepension föreslås upphöra fr.o.m. åretefter det att en make eller makarna gemensamt lämnat in anmälan om utträde. Enanmälan om anslutning eller utträde som görs skallemellertid, om makarna inte begär annat, få verkan fr.o.m. . Anmälansom görs får verkan fr.o.m. år 1999.I propositionen föreslås att återkallelse av anmälan skall vara skriftlig ochinte få göras efter den dag då anmälan senast skulle ha kommit in till allmänförsäkringskassa, dvs. anmälan avser.Vid äktenskapsskillnad skall överföring kunna ske t.o.m. året före det år dåäktenskapsskillnaden vinner laga kraft.Vid den överförande makens dödsfall skall överföring kunna ske t.o.m.dödsfallsåret, under förutsättning att den mottagande maken då är vid liv.I propositionen anges att det för verkställande av överföring av pensionsrättskall krävas att den överförande maken under någon del av året har varitförsäkrad för inkomstgrundad ålderspension i och har fått pensionsrättför premiepension fastställd.Den mottagande maken skall däremot inte behöva ha varit försäkrad i Sverigeunder året, om han eller hon har tillgodoförts pensionsrätt förpremiepension och således har ett premiepensionskonto.Pensionsrätt skall kunna överföras och tas emot utan begränsning beroende påålder eller genomfört pensionsuttag.Den årliga premiepension som härrör från överförd pensionsrätt skall beräknasmed beaktande av de kostnader som överföringarna generellt kan antas ge upphovtill. Samtliga faktorer som påverkar kostnaderna skall beaktas, t.ex. minskadearvsvinster, kostnader på grund av så kallat moturval och administrativakostnader. Beräkningen skall vara lika för kvinnor och män. Justeringen förkostnaderna skall göras i samband med att PPM för över medlen till förvaltareoch skall belasta premiepensionskontot för den som mottagit överfördpensionsrätt. Propositionens förslag innebär således att kostnaderna för attöverföra pensionsrätt inte skall belasta dem som väljer att inte överförapensionsrätt. PPM föreslås få utforma den tekniska lösningen utifrånprinciperna i försäkringsrörelselagen.Utskottets bedömningSyftet med en delning av pensionsrätt är att i ett större perspektiv utjämnamakars pensionsrättsförhållanden. Utskottet anser att det förslag som läggs,om en rätt att inom premiepensionen överföra pensionsrätt, tillgodoser dettasyfte som en överföring inte innebär någon avgörande minskning avpensionsrätten för makarna. Utskottet delar uppfattningen att överföringenskall vara frivillig, endast vara möjlig för premiepension som tjänats in underäktenskapet och omfatta hela pensionen. Genom denna lösning blir konsekvensernaav en överföring lättare att förutse.Riksdagen har beslutat att makars rätt till pension på grund avprivat pensionssparande eller pension på grund av pensionssparavtal som regelskall ingå i bodelning med anledning av äktenskapsskillnad. Lagutskottetuttalade att genom förslaget uppkommer bristande parallellitet mellan olikaslag av pensionsrättigheter. Detta torde dock kunna godtas mot bakgrund av attdet är angeläget att utjämna makars pensionsförhållanden till skydd för denekonomiskt svagare maken (prop. 1997/98:106, bet. 1997/98:LU25, rskr.1997/98:232).En eventuell rätt till garantipension skall bedömas utan hänsyn till attöverföring skett. Detta kan medföra att den totala pensionen kommer under denbasnivå som föreslås för garantipension. Utskottet anser emellertid att dennareduktion av pensionen kan anses acceptabel.Utskottet anser bl.a. mot bakgrund av att premiepensionssystemet är en del iett obligatoriskt pensionssystem att en frivillig möjlighet att överförapensionsrätt inte skall få medföra kostnader för den som inte väljer detta.Utskottet tillstyrker förslagen om överföring av pensionsrätt förpremiepension.Efterlevandeskydd (avsnitt 22)PropositionenEnligt förslaget i propositionen skall det inom premiepensionssystemet finnasmöjlighet att välja ett efterlevandeskydd. Efterlevandeskyddet skall varafrivilligt och kostnaden för skyddet skall bäras av de individer som väljerskyddet.Under tiden före pensioneringen skall det finnas en form av skydd. Dettaefterlevandeskydd före pensionstiden omfattar pensionssparare som har barnunder eller som är gift, registrerad partner eller sammanboende (ogiftapersoner som stadigvarande sammanbor och som har varit gifta medvarandra eller som har eller har haft gemensamma barn). Under förvärvsaktiv tidskall dessa personer kunna teckna en temporär premiepension till efterlevandepå ett eller två inkomstbasbelopp . Kostnaden för skyddet skalldras fortlöpande från tillgodohavandet på pensionsspararenspremiepensionskonto. Pensionsspararen skall när som helst kunna avsäga sigskyddet.För att motverka moturval föreslås att en karenstid skall gälla somhuvudregel. Om ansökan görs från det att pensionssparareningått äktenskap eller partnerskap eller fått barn skall dock skyddet gällafrån efter ansökan om pensionsspararen inte fyllt . För densom fyllt men åberopar en sådan familjehändelse gäller således ett årskarens, med undantag för olycksfall.En extra möjlighet att gå in i efterlevandeskyddet kommer att gälla under1999.I propositionen anges att om ett alltför stort moturval uppkommer ochefterlevandeskyddet före pensionstiden inte utnyttjas i tillräckligutsträckning kan villkoren senare komma att omprövas.Den andra formen avser ett efterlevandeskydd . Detta skyddkan tecknas av den som är gift, registrerad partner eller sammanboende (sammadef. som ovan). Pensionsspararen skall i samband med att han eller hon börjarta ut sin premiepension kunna teckna en livsvarig premiepension tillefterlevande.Detta skydd föreslås utformat så att pensionsspararens pension räknas om tillatt gälla på både eget och makes (eller motsvarande) liv. Pensionsspararensegen ålderspension sänks alltså så mycket som behövs för att tillgodohavandetpå premiepensionskontot skall räcka under båda makarnas (eller motsvarande)livstid. Skyddet kan inte flyttas över på ny make. Vid skilsmässa kanpensionsspararens egen pension på nytt räknas om till ett högre belopp.MotionI motion Sf36 yrkande 17 av m.fl. (v) begärs - om yrkande 1avslås - ett tillkännagivande om efterlevandeskydd före pensionstiden.Motionärerna anser att nu gällande efterlevandeskydd inte får ersättas medhänvisning till det i propositionen föreslagna frivilliga efterlevandeskyddet.I yrkande 18 i samma motion begärs - om yrkande 1 avslås - etttillkännagivande om att möjligheten att teckna ett efterlevandeskydd för barnunder bör finnas även på samma sätt som underaktivtiden.Utskottets bedömningUtskottet anser att efterlevandeskyddet inom premiepensionen skall varafrivilligt och att kostnaderna därmed skall bäras av dem som väljer skyddet.För att motverka risken för moturval är det också, som föreslås ipropositionen, nödvändigt att dels införa någon form av karenstid, delsbegränsa efterlevandeskyddet till sådana situationer där det typiskt settföreligger ett behov av skydd för efterlevande. Enligt utskottets mening tordenågot stort praktiskt behov av att omfatta även barn avefterlevandeskyddet inte föreligga. En sådan möjlighetskulle också göra det nödvändigt att införa regler om tidsbegränsade livräntoroch därmed onödigt komplicera systemet med ökade kostnader som följd.Med det anförda tillstyrker utskottet propositionens förslag tillefterlevandeskydd före och och avstyrker motion Sf36yrkande 18. En ändring i 10 kap. 2 § LIP bör emellertid göras för att det klartskall framgå att andra stycket andra meningen enbart gäller pensionssparare sominte fyllt . Det frivilliga efterlevandeskydd inom premiepensionen som nuföreslås är utformat som en ren riskförsäkring. Enligt utskottets uppfattningkan detta frivilliga skydd inte ersätta ett generellt efterlevandeskydd som ärnödvändigt för att ge ekonomisk trygghet för efterlevande. Motion Sf36 yrkande17 får anses tillgodosedd med det anförda och avstyrks.Nuvarande förvaltning hos (avsnitt 24)PropositionenDet reformerade pensionssystemets intjänanderegler skall träda i kraft den 1januari 1999, och utbetalningarna av pension enligt de reformerade reglernaskall påbörjas . skall pensionsrätter förförfluten tid fastställas, såvitt avser premiepension fr.o.m. år 1995.Enligt 4 kap. 3 § lagen (1981:691) om socialavgifter placeras sedan år 1995en viss andel av influtna tilläggspensionsavgifter på konto hosRiksgäldskontoret (t.o.m. och fr.o.m. ).Enligt lagen (1994:1748) om förvaltning av vissa tilläggspensionsavgiftergäller att medlen skall placeras på räntebärande konto samt att räntan skallvara marknadsmässig och läggas till kapitalet. I lagen anges också attförvaltade medel skall finansiera framtida pensioner. Avsikten är att dessamedel skall täcka de pensionsrätter för premiepension som enligt detovanstående skall fastställas för förfluten tid när pensionsreformen träder ikraft. När dessa pensionsrätter har fastställts, skall de förvaltade medlenjämte avkastning föras över till förvaltning inom premiepensionssystemet.I propositionen föreslås att den nuvarande förvaltningen hos Riksgäldskontoretskall bestå fram till och att lagen om förvaltning av vissatilläggspensionsavgifter skall upphöra att gälla vid utgången av år 1998.Vad gäller frågan om hur medlen skall fördelas mellan de försäkrade föreslåsatt den samlade avkastningen från förvaltningen hos underåren 1995-1998 skall tillföras sådana försäkrade för vilka premiepensionsrättför har fastställts.Avkastningen skall fördelas mellan de olika intjänandeårens pensionsrätter iförhållande till hur länge avgiftsmedlen stått inne på kontotoch fördelas mellan de försäkrade i proportion till intjänad pensionsrätt.MotionI en motion från allmänna motionstiden , Sf292 av . (kd), begärs ett tillkännagivande om att redan inbetalda avgifter tillpremiereservdelen bör fördelas på personliga konton (yrkande 2).Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker förslagen om att den nuvarande förvaltningen hosRiksgäldskontoret skall bestå fram till och att lagen omförvaltning av vissa tilläggspensionsavgifter skall upphöra att gälla vidutgången av . Motion Sf292 yrkande 2 får anses tillgodosedd ochavstyrks.Mellangenerationen (prop. 151)InledningI propositionen framhålls att ålderspensionsreformen innebär en genomgripandeförändring av ålderspensionssystemet som ställer stora krav på utformningen avövergångsregler. Å ena sidan är det från samhällsekonomisk synpunkt samt medhänsyn till kommande generationer angeläget att reformen inte bara träder ikraft så fort som möjligt utan också att den får ett visst genomslag redan inomden närmaste framtiden. Å andra sidan bör de pensionslöften som har ställts iutsikt i det nuvarande pensionssystemet i möjligaste mån uppfyllas, särskilt iförhållande till personer som redan är pensionärer eller som vidikraftträdandet har en stor del av sitt yrkesverksamma liv bakom sig.Övergången till det reformerade systemet bör därför ske gradvis.Intjänande av pensionsrätt (avsnitt 28.1)PropositionenEnligt de av antagna riktlinjerna skall mellangenerationen utgöras avårsklasserna 1935-1953. Pensionsreformens ikraftträdande är bestämd tillden . Med hänsyn härtill bör enligt regeringen årsklasserna1935-1937 inte längre omfattas av mellangenerationen och de reformeradeintjänandereglerna.Regeringen föreslår att personer i mellangenerationen, dvs. personer föddaåren , skall omfattas av de reformerade intjänandereglerna enligt dens.k. tjugondelsinfasningen.Utgångspunkten är att mellangenerationen skall följa samma regler sompersoner födda eller senare såvitt avser intjänande och uppräkning avpensionsrätt i det reformerade ålderspensionssystemet. Detsamma gäller reglerför uttag och utbetalning av pension samt förfaranderegler.För försäkrade som tillhör mellangenerationen måste enligt regeringen ävenframöver parallellt registreras dels pensionspoäng enligt nuvarande system,dels pensionsrätt inom det reformerade pensionssystemet. Pensionspoäng skalldärvid beräknas i princip enligt nuvarande regler, medan pensionsrätt enligtdet reformerade systemet skall beräknas med tillämpning av reglerna i detreformerade ålderspensionssystemet. Den parallella registerföringen måste avsebåde förfluten tid, dvs. tid , och tid fr.o.m. år 1999.Enligt nuvarande regler gäller att inkomster som tjänats in dåden försäkrade har fyllt inte resulterar i pensionspoäng. Med hänsyn tillde i det reformerade ålderspensionssystemet grundläggande principerna om enlivsinkomstbaserad ålderspension och en flexibel pensionsålder skall, enligtvad som föreslås, någon motsvarande begränsning i möjligheten att tjäna inpensionsrätt inte finnas i det reformerade ålderspensionssystemet.Det föreslås vidare att personer i mellangenerationen för tiden före det årdå de fyller skall tillgodoräknas pensionspoäng för tilläggspension ävenom de har uppburit hel ålderspension. Fr.o.m. det år då defyller skall pensionsrätt tillgodoräknas fullt ut i det reformeradepensionssystemet, dvs. med 20/20.Utskottets bedömningUtskottet har inget att erinra mot regeringens förslag om intjänande avpensionsrätt och biträder därför förslaget.Beräkning av årlig pension (avsnitt 28.2)PropositionenRegeringen föreslår att vid pensionsuttaget för personer som tillhör mellan-generationen skall den årliga ålderspensionen beräknas dels enligt reglerna förtilläggspension, dels enligt de reformerade reglerna.Som framhålls i propositionen innebär den föreslagna metoden medtjugondelsinfasning att det för försäkrade i mellangenerationen löpande kommeratt registreras såväl pensionspoäng enligt nuvarande system som pensionsrätt irelevant antal tjugondelar enligt de reformerade reglerna. Den första årligapensionen kommer därvid att beräknas med utgångspunkt dels i de pensionspoängsom registrerats enligt ATP-reglerna, dels i den pensionsrätt somtillgodoräknats enligt reformerade intjänanderegler.Den årliga pensionen föreslås beräknas genom att tilläggspensionsdelenbestäms till relevant antal tjugondelar, varefter denna del av pensionen läggsihop med den redan i tillämpligt antal tjugondelar bestämda inkomstgrundadepensionsdelen från det reformerade ålderspensionssystemet.Enligt vad som anges i propositionen tillgodoräknas i det nuvarandepensionssystemet pensionspoäng endast för inkomster som överstiger ett förhöjtprisbasbelopp. Lägre inkomster kompenseras genom folkpensionen.Pensionsrätt enligt det reformerade ålderspensionssystemet skall däremotgrundas i princip på hela inkomsten från första kronan. För att deninkomstrelaterade pensionen från de olika systemen skall vara jämförbar vidberäkningen av garantipension, måste enligt regeringen den försäkrade vidberäkningen av tilläggspensionen kompenseras för den folkpension som skulle hautgetts om pension hade utbetalats enligt nuvarande regler.Det föreslås därför att den försäkrade vid beräkningen av tilläggspensionkompenseras för en folkpension som skulle ha utgetts om pension hade betalatsut enligt nuvarande system för ålderspension. Denna kompensation skall, ilikhet med nuvarande regler, beräknas med hänsyn till den pensionsberättigadescivilstånd och utgöra så stor del av oavkortad folkpension som motsvarar denandel oavkortad pension som ålderspension i form tilläggspension utgör.Kompensationen för det första förhöjda prisbasbeloppets inkomster skallenligt vad som anges i propositionen ske på den nivå som gäller förberäkning av folkpension, dvs. respektive beroende på ompensionstagaren är ogift eller gift, och beräknas utifrån det antal år förvilka den försäkrade tillgodoräknats pensionspoäng.MotionI motion Sf36 av m.fl. (v) begärs i yrkande 24 - vid avslag påyrkande 1 - förslag där även år utan ATP-poäng tillgodoräknas vid beräkningenav den årliga pensionen. Motionärerna anser att regeringens förslag attkompensation för folkpension endast skall tillgodoräknas försäkrade med ATP-poäng är orimligt. De som har 0-år, dvs. där inkomsten överstiger den lägstagränsen för pensionsgrundande inkomst (av prisbasbeloppet) men inteuppgår till ett förhöjt basbelopp, bör enligt motionärerna också fåkompensation för folkpensionen.Utskottets bedömningVid beräkningen av folkpensionstillägget skall enligt förslaget enbart beaktasår för vilka det har tillgodoräknats pensionspoäng. För rätt till heltilläggspension, inklusive folkpensionstillägget, skall därvid fordras 30 årmed pensionspoäng.Om antalet år är lägre skall tilläggspensionen reduceras i motsvarande mån.Personer som har år med låga inkomster eller med inga inkomster alls kan därmedpå samma sätt som enligt nuvarande regler komma att få en reducerad pension.Dessa personer kommer vid behov att i stället skyddas genom garantipensionen.Utskottet anser inte att det finns skäl att förorda någon annan ordning ochavstyrker därför motion Sf36 yrkande 24.Utskottet tillstyrker regeringens förslag om beräkning av årlig pension.Garantiregeln respektive uttag av ålderspension (avsnitt 28.3 och 28.4)PropositionenI propositionen föreslås att personer som omfattas av tjugondelsinfasningenskall vara berättigade till en inkomstgrundad ålderspension lägst motsvarandeden tilläggspension i form av ålderspension, inklusive en kompensation förfolkpensionen, som har tjänats in t.o.m. år 1994.Folkpensionsdelen skall därvid beräknas i enlighet med nuvarande regler vadavser den pensionsberättigades civilstånd och utgöra så stor del av oavkortadfolkpension som motsvarar den andel oavkortad pension som tilläggspension iform av ålderspension hade utgjort vid ingången av . Denna garanteradepensionsnivå skall vara prisindexerad genom prisbasbeloppet fram till och följsamhetsindexerad därefter.Vid tillämpning av garantiregeln skall för individen en inkomstgrundadålderspension beräknas som om pensionsrätten i sin helhet hade tillgodoräknatsinom fördelningssystemet. Om den garanterade nivån enligt garantiregelnöverstiger denna pension skall ett tillägg utges. Ett sådant tillägg skallutges tidigast och omprövas löpande. Aktuellt civilståndskall påverka tilläggets storlek och tillägg skall inte utges vid uttag avenbart premiepension.Enligt propositionen innebär garantiregeln att personer i mellangenerationentillförsäkras en lägsta inkomstgrundad ålderspension. Tillägget skall enligtgarantiregeln utgöra skillnaden mellan å ena sidan den pensionsnivå som enindivid i mellangenerationen hade förvärvat inom ATP-systemet fram t.o.m. år1994 och å andra sidan en inkomstgrundad pension beräknad enligt reglerna förtjugondelsinfasningen.Det föreslås vidare att inkomstgrundad ålderspension och premiepensionberäknad enligt principerna för tjugondelsinfasningen skall utges tidigastfr.o.m. Vid uttag av ålderspension skall pensionenberäknas enligt nuvarande regler.Kvotdelsberäknad ålderspension skall enligt förslaget kunna tas ut, helteller partiellt, fr.o.m. . Den del som baseras på tilläggspensionskall därvid justeras på samma sätt som vid tidigt respektive uppskjutetuttag av ålderspension.Vid beräkning av inkomstpension för personer som är födda ochsom har gjort tidigt uttag av ålderspension skallpensionsbehållningen från fördelningssystemet reduceras för varjemånad som personen i fråga gjort uttag av ålderspension före år 2001.Utskottets bedömningUtskottet har inget att erinra mot regeringens förslag om garantinivå och uttagav ålderspension och biträder därför förslagen.Förändringar inom ramen för nuvarande system för inkomstrelaterad ålderspension(prop. 151)InledningEnligt de av antagna riktlinjerna skall personer som inte omfattas avde reformerade reglerna även fortsättningsvis få den inkomstrelateradeålderspensionen beräknad i princip enligt hittillsvarande ATP-regler.Enligt vad som anges i propositionen skall pensionsgrundande belopp förplikttjänstgöring, barnår och studier inte grunda pensionsrätt inom ramen förnuvarande ålderspensionssystem. Däremot föreslås att pensionspoäng skallberäknas på särskilt sätt för den som uppbär förtidspension.De regler som gäller för tillgodoräknande av ålderspensionsrätt i formav pensionspoäng och om beräkning av ålderspension från ATP-systemet kommer ihuvudsak att vara oförändrade efter ålderspensionsreformens genomförande. Ivissa avseenden föreslås dock förändringar även i de nuvarande reglerna omberäkning och fastställande av pensionsgrundande inkomst samt tillgodoräknandeav pensionspoäng.PropositionenPensionsgrundande inkomst och pensionspoäng för tilläggspension(avsnitt 29.2)Regeringen föreslår att den pensionsgrundande inkomst som ligger till grund förberäkningen av pensionsrätt för inkomst- och premiepension också skall ligga till grund för beräkningen avpensionspoäng för tilläggspension. För en person född eller tidigareskall dock pensionsgrundande inkomst fastställas endast till den delinkomsterna överstiger ett förhöjt prisbasbelopp. Detta basbelopp skall iförsta hand räknas av mot inkomster av anställning.Vidare skall för en sådan person inte heller fortsättningsvispensionsgrundande inkomst fastställas för år efter det att han eller hon harfyllt eller under vilka han/hon har uppburit helålderspension hela året.Såvitt gäller pensionspoäng föreslår regeringen att det avdrag för ettförhöjt prisbasbelopp som enligt nuvarande regler görs vid beräkning avpensionsgrundande inkomst fr.o.m. i stället skall göras vidberäkningen av pensionspoäng. För den som är född eller tidigare skalldock äldre bestämmelser om beräkning av pensionspoäng tillämpas även ifortsättningen.Pensionspoäng för inkomst av annat förvärvsarbete än anställning skall enligtförslaget tillgodoräknas endast i den utsträckning ålderspensionsavgift ochallmän pensionsavgift har betalats. Detta skall också gälla för den som är född1937 eller tidigare.Det föreslås vidare att personer som uppbär förtidspension beräknad utifråns.k. antagandepoäng, utöver pensionspoäng för eventuell pensionsgrundandeinkomst, skall tillgodoräknas pensionspoäng med en tolftedel av detpoängmedeltal som avses i 13 kap. 2 § andra stycket AFL för förvilken han eller hon har uppburit sådan pension. Den som har uppburit partiellförtidspension skall tillgodoräknas motsvarande andel av antagandepoängen.Detta föreslås också gälla för den som är född eller tidigare och sombeviljas förtidspension efter utgången av och som inte till någon delhar uppburit sådan pension före nämnda tidpunkt.Beräkning av tilläggspension i form av ålderspension (avsnitt 29.3)När ålderspension börjar betalas ut är pensionspoängen för året före i regelokänd. Detsamma gäller vid beräkning av pension kommande år om den försäkradefortsätter att arbeta och inte har fyllt . För att pensionen redan frånbörjan skall kunna beräknas så korrekt som möjligt kan beräkningen med stöd av20 kap. 2 a § AFL göras med antagande av att var medpensionspoäng. Fram till dess att det har blivit känt om det för föregående årskall tillgodoräknas pensionspoäng, betalas pensionen ut med ett provisorisktberäknat belopp.