bet · GL01FöU9 · 1998-04-21 00:00:00 — Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, förnärvarande Datainspektionen, får enligt 50 § personuppgiftslagen ge närmareföreskrifter om vilken information som skall lämnas till den registrerade ochhur detta skall gå till.Regeringen bedömer att personuppgiftslagens bestämmelser om denpersonuppgiftsansvariges informationsplikt är tillräckliga. Enligt regeringenbehövs således inte några ytterligare föreskrifter för behandlingav personuppgifter om totalförsvarspliktiga i detta avseende.Enligt 28 § personuppgiftslagen är den personuppgiftsansvarige skyldig att påbegäran av den registrerade rätta, blockera eller utplåna sådana person-uppgifter som inte har behandlats i enlighet med lagen eller föreskrifter somutfärdats med stöd av denna. Uppgifter som behandlats i strid mot andraförfattningar omfattas sålunda inte.Regeringen anser att den registrerade bör ha samma möjlighet att få per-sonuppgifter rättade, oavsett vilken registerförfattning som behandlingenstrider mot. För att detta skall bli möjligt krävs att det i lagen ombehandling av personuppgifter om totalförsvarspliktiga tas in en bestämmelse omatt person-uppgiftslagens regler i denna del även gäller då uppgifterna harbehandlats i strid med personuppgiftslagen eller på denna baseradeföreskrifter.Regeringen föreslår därför att personuppgiftslagens bestämmelser om denpersonuppgiftsansvariges skyldighet att på begäran av den registrerade rätta,blockera eller utplåna personuppgifter skall gälla även då personuppgifterbehandlats i strid med lagen om personuppgifter om totalförsvarspliktiga ellerföreskrifter som har utfärdats med stöd av den lagen. Även tredje man som fåttuppgifterna skall underrättas om de åtgärder som vidtagits.Ansvaret för behandlingenRegeringen föreslår att skall varapersonuppgiftsansvarig för de behandlingar av personuppgifter omtotalförsvarspliktiga som verket utför.De myndigheter och andra som lämnar uppgifter till Totalförsvarets pliktverkansvarar för behandlingen till dess att uppgiften är överlämnad. På samma sättär organ inom totalförsvaret som får uppgifter från Totalförsvarets pliktverkansvariga för sin behandling från det att de tagit emot skall således inte ansvara för behandling avpersonuppgifter som utförs av någon annan.Anmälan och tillsynRegeringen föreslår att Totalförsvarets pliktverks behandling avpersonuppgifter om totalförsvarspliktiga skall vara underkastadDatainspektionens tillsyn.Datainspektionens rättigheter enligt den gällande datalagen är i stort settdesamma som ges i personuppgiftslagen.Totalförsvarets pliktverks registrering och övrig behandling av person-uppgifter för totalförsvarspliktiga anser regeringen vara nödvändig för atttotalförsvarets personalförsörjning skall . Regeringen anser det därförinte rimligt att Datainspektionen skall ha möjlighet att förbjuda behandling avpersonuppgifter i en statlig verksamhet av sådan vikt, även om inspektionenskulle finna att uppgifterna behandlades på ett olagligt sätt. Regeringenföreslår därför en undantagsbestämmelse med det innehållet i lagen ompersonuppgifter om totalförsvarspliktiga.Utskottets övervägandenI avsnittet behandlar regeringen vilka avvikelser och preciseringar som behövergöras i förhållande till personuppgiftslagen (1998:000).För att uppfylla personupppgiftslagens krav måste ändamålen medTotalförsvarets pliktverks behandling av personuppgifter preciseras. Utskottethar ingen erinran mot regeringens precisering av ändamålen med behandlingen.Det är uppenbart att , och i mer begränsadomfattning andra totalförsvarsmyndigheter, har behov av att registrera ochbehandla känsliga personuppgifter. Utskottet anser, i likhet med regeringen,att det då är väsentligt att den enskildes intressen tas till vara på ettgodtagbart sätt. I regeringens lagförslag preciseras i 8-11 §§ vilkapersonuppgifter om totalförsvarspliktiga som skall få registreras ochbehandlas. Utskottet har ingen erinran mot vad regeringen anfört i denna del.Enligt 28 § personuppgiftslagen (1998:000) är den personuppgiftsansvarigeskyldig att på begäran av den registrerade rätta, blockera eller utplånapersonuppgifter som inte har behandlats i enlighet med lagen eller på dennabaserade föreskrifter. I regeringens förslag till lag om behandling av person-uppgifter för totalförsvarspliktiga har därför infogats (18 §) en bestämmelseom att personuppgiftslagens regler i denna del skall gälla. Utskottet godtarvad regeringen föreslagit om information och rättelse av felaktigt behandladeuppgifter.Regeringen föreslår (7 § i lagförslaget) att skallvara personuppgiftsansvarig för den behandling av personuppgifter omtotalförsvarspliktiga som verket utför. Regeringen föreslår vidare (17 §) attbehandlingen skall vara underkastad tillsyn. Utskottet haringen erinran mot regeringens förslag i dessa delar och förordar att riksdagenantar berörda delar av lagförslaget.Automatiserat register över totalförsvarspliktiga som förs av TotalförsvaretspliktverkRegeringenRegisterinnehållRegeringen föreslår att det i lagen om behandling av personuppgifter omtotalförsvarspliktiga preciseras vilka uppgifter - eller kategorier avuppgifter - som får förekomma i automatiserat register övertotalförsvarspliktiga. Registret bör sålunda begränsas till att innehållauppgifter om personer som på ett eller annat sätt är tagna i anspråk förtotalförsvarets räkning. Enligt regeringens bedömning är detta tillräckligt föratt skall kunna utföra sina huvudsakligaarbetsuppgifter, nämligen att mönstra, skriva in och krigsplaceratotalförsvarspliktiga samt att redovisa totalförsvarets personal.Mot bakgrund härav anser regeringen att personuppgifter får antecknas iautomatiserat register över totalförsvarspliktiga endast beträffande den som* är eller har varit aktuell för mönstring eller motsvarande,* har tagits i anspråk för totalförsvarets räkning genom avtal, beslut omkrigsplacering eller på annat sätt,* skall utföra särskild uppgift vid höjd beredskap eller på grund av visskompetens är viktig för totalförsvaret.Dessutom skall vissa uppgifter få antecknas om den som* uppgetts som närstående av en redan registrerad,* nämns bland uppgifter som åberopats av en registrerad,* fattat beslut, handlagt ärende eller gjort journalanteckning om denregistrerade.I den av regeringen föreslagna lagen anges i 13 punkter de olika slags per-sonuppgifter som får förekomma i ett automatiserat register övertotalförsvarspliktiga, allt under förutsättning att Totalförsvarets pliktverkbehöver uppgifterna för sin verksamhet:1. Uppgifter om personnummer, namn, adress, telefonnummer ochfolkbokföringsort.2. Uppgifter om hinder för mönstring eller annan utredning, för utbildningeller för krigsplacering eller annat ianspråktagande av den registrerade förtotalförsvarets räkning.3. Uppgifter om boende- och familjeförhållanden samt om den registreradesförsörjning, om uppgiften behövs för att skall kunnafullgöra sina åligganden i fråga om förmåner till totalförsvarspliktiga.4. Uppgifter om utbildning, anställning, kunskaper, färdigheter, anlag ochintressen som har betydelse för bedömningen av den registrerades användbarhetinom totalförsvaret.5. Uppgifter om fysisk och psykisk hälsa och förmåga jämte de uppgifter somligger till grund för bedömningen i denna del.6. Uppgift om den registrerade är svensk medborgare eller inte.7. Uppgifter om utgången i mål om ansvar för brott mot totalförsvarsplikten.8. Uppgifter om att den registrerade dömts till påföljd för brott som framgårav uppgift i belastningsregistret som fått del av.9. Uppgifter om att den registrerade genomgått säkerhetsprövning enligtsäkerhetsskyddslagen (1996:627), för vilken säkerhetsklassprövningen skett samtresultatet av denna.10. Uppgifter om vad som bestämts vid inskrivning enligt lagen omtotalförsvarsplikt eller lagen om möjlighet för kvinnor att fullgöra värnplikteller civilplikt med längre grundutbildning.11. Uppgifter om krigsplacering, annat ianspråktagande av den registreradeför totalförsvaret eller särskild uppgift som han eller hon skall utföra vidhöjd beredskap.12. Uppgifter om tjänstgöring inom totalförsvaret samt betyg, vitsord,förordnanden och utmärkelser som är att hänföra till denna.13. Uppgifter om personliga förhållanden i övrigt som åberopas av denregistrerade, om det rör hans eller hennes tjänstgöring inom totalförsvaret.Regeringen anger vidare att andra känsliga personuppgifter än sådana som rörhälsa eller religiös övertygelse inte får antecknas i ett automatiseratregister över totalförsvarspliktiga. Uppgifter om religiös övertygelse får, somtidigare nämnts, endast antecknas om den registrerade har lämnat sittuttryckliga samtycke till att uppgifterna behandlas i registret och de rör hanseller hennes tjänstgöring inom totalförsvaret.Regeringen har vidare särskilt pekat på att personuppgiftslagens bestämmelserom att inte fler personuppgifter får behandlas än vad som är nödvändigt medhänsyn till det ändamål som de insamlats för. Denna bestämmelse, liksom attuppgifterna skall vara adekvata och relevanta i förhållande till syftet, skallockså gälla för Totalförsvarets pliktverks behandling av person-uppgifter omtotalförsvarspliktiga.Regeringen föreslår att den skall ha möjlighet att föreskriva ytterligarebegränsningar av vad som får registreras.Vem skall få föra in uppgifter i registret?Regeringen anför att har planerat för ett system därvissa totalförsvarsorgan från egen terminal skall kunna lägga in uppgifter omsin personal direkt i verkets register. En sådan ordning skulle spara tid ocharbetskraft. Det är i första hand tre olika slags anteckningar som därvidavses, nämligen1. journalanteckningar som under grundutbildningen förs av läkare eller annansjukvårdspersonal vid en utbildningsenhet,2. utryckningsrapporter med uppgifter om antalet fullgjordatjänstgöringsdagar, vitsord m.m. samt3. anteckningar om att en person tagits i anspråk i krigsorganisationen.En förutsättning är emellertid att säkerhet kan garanteras mot att obehörigapersoner inte påverkar registerinnehållet. Sådan säkerhet kan enligtregeringens uppfattning skapas genom att bl.a. endast vissa befattningshavarehos uppgiftslämnaren ges tillträde till registret. De säkerhetsmässigaöverväganden som bör föregå ett tillstånd för annan att föra in uppgifter iregistret kan, enligt regeringen, inte göras generellt. Varje fall bör såledesprövas för sig.Regeringen föreslår därför att den skall få föreskriva vilka organ som,utöver , skall ha rätt att föra in uppgifter i ettautomatiserat register över totalförsvarspliktiga samt vilket slags uppgifterdessa organ har rätt att lämna.DirektåtkomstRegeringen anser att direktåtkomst till ett automatiserat register övertotalförsvarspliktiga bör begränsas med hänsyn till kravet på skydd för denregistrerades integritet. Enligt regeringens bedömning bör det övervägas frånfall till fall vilka myndigheter m.fl. som via egen bildskärm skall hadirektåtkomst, liksom vilka uppgifter var och en skall få ta del av.Bestämmelserna om direktåtkomst måste i praktiken vara relativt detaljerade.Det är heller inte uteslutet att de behöver ändras med relativt täta mellanrum.Enligt regeringens bedömning bör därför direktåtkomsten regleras iförordningsform.Regeringen anser vidare att det finns anledning att i sammanhangetunderstryka sekretesslagens (1980:100) bestämmelser. I den föreslagna lagengörs därför ett påpekande att sekretesslagens begränsningar gäller för attlämna ut personuppgifter om totalförsvarspliktiga.SökbegreppRegeringen konstaterar att ett automatiserat register övertotalförsvarspliktiga kan användas för att ta fram sammanställningar av de mestskilda slag. Endast vissa sammanställningar har relevans för arbete. Möjligheten att använda registret på ett icke önskvärt sättbör därför förhindras. Enligt regeringen bör därvid utgångspunkten vara attendast sammanställningar - eller upptagningar - som är befogade i verketsarbete skall vara tillåtna.Regeringen anför att de uppgifter som enskilt eller tillsammans med andra kananses vara känsliga från den registrerades synpunkt bör vara förbjudna somsökbegrepp i den utsträckning som användningen inte är nödvändig. Mot bakgrundhärav föreslår regeringen att följande uppgifter omfattas av ett sådant förbud:* Uppgifter om hinder för mönstring, för utbildning eller för krigsplaceringeller annat ianspråktagande av den registrerade. * Uppgifter om boende- eller familjeförhållanden eller om försörjning. * Uppgifter om resultat från kunskapsprov eller anlagstester som utförts vidmönstring eller motsvarande utredning. * Uppgifter om fysisk och psykisk hälsa och förmåga. * Uppgifter om medborgarskap. * Uppgifter som rör ansvar för brott. * Uppgifter om säkerhetsprövning enligt säkerhetsskyddslagen.Regeringen anför att undantag från förbudet att använda de uppräknadesökbegreppen bör göras för de fall sökbegreppen behöver användas förDatainspektionens tillsyn eller vid uppföljning och utvärdering avTotalförsvarets pliktverks verksamhet. Vidare föreslår regeringen att undantagbör ske för forskningens behov.Vissa uppgifter saknar, enligt regeringen, rimligen intresse också förforskningen och för Totalförsvarets pliktverks egen uppföljning ochutvärdering. Det gäller uppgifter om närstående till de totalförsvarspliktigaoch om vilka som fattat beslut, handlagt ärende eller gjort journalanteckningarom de pliktiga. För åtkomst av dessa uppgifter bör sökbegreppen begränsas tillde totalförsvarspliktigas personnummer. Regeringen föreslår vidare att ocksåuppgifter som antecknas enbart därför att de åberopats, eller där samtycke tillanteckning lämnats, bör vara skyddade på det sättet att de endast kaneftersökas med hjälp av den registrerades personnummer.Regeringen anser, i likhet med vad den föreslagit beträffande ?bestämning? avinnehållet i ett automatiserat register över totalförsvarspliktiga, attregeringen bör ges möjlighet att ytterligare begränsa de sökbegrepp som fåranvändas.SamkörningSamkörning av uppgifter från två register innebär i praktiken att det upprättasett nytt register. Härav följer att det krävs tillstånd eller författningsstödför en samkörning.Förslaget till lag om behandling av personuppgifter om totalförsvarspliktigabygger på personuppgiftslagen. Enligt regeringens bedömning behövs därför ingensärskild bestämmelse som ger tillstånd att samkörauppgifter i sitt automatiserade register över totalförsvarspliktiga meduppgifter från andra register. Regeringen bedömer att den registrerade får etttillräckligt integritetsskydd genom personuppgiftslagens bestämmelse om attpersonuppgifterna skall behandlas ändamålsenligt.MotionenI motion Fö9 av () hänvisar motionären till attförsvarsutskottet inför den första etappen i det senaste försvarsbeslutetanförde att?rasism och andra former av främlingsfientlighet är en allvarlig företeelse ochdärför aktivt bör motarbetas med alla de medel som är förenliga med vårdemokrati och vårt rättsväsende. Inom totalförsvaret gäller detta självfalletoavsett var det rasistiska beteendet förekommer - hos anställda eller hostotalförsvarspliktiga. Den som med utgångspunkt i rasistiska ellerfrämlingsfientliga handlingar eller beteenden visar sig uppenbart olämplig försin tjänst bör självfallet med lagliga medel kunna skiljas från tjänsten. ?Motionären konstaterar att det i medierna getts exempel påatt personer med rasistiskt eller annat kriminellt förflutet fåttvapenutbildning i Försvarsmakten. Enligt motionären finns det därföruppenbarligen ett behov av en ändrad får ta del av register övertotalförsvarspliktiga som skrivs in eller är inskrivna för värnplikt. Utdragfår lämnas för dem som dömts för vissa brott. Motionären konstaterar attregeringen i sina motiv för lagförslaget (s. 56) nämner våldsbrott,tillgreppsbrott, narkotikabrott och brott mot vapenlagen, men inte hets motfolkgrupp, som brott vilka ger rätt till utdrag urbelastningsregistret.Motionären anser att man inte skall kunna tas ut till plikttjänstgöring omman är dömd för hets mot folkgrupp. bör därför besluta om att dom förhets mot folkgrupp, i likhet med t.ex. dom för tillgreppsbrott ochnarkotikabrott, skall finnas i de utdrag från Rikspolisens register får ta del av.Utskottets övervägandenRegeringen behandlar i detta avsnitt frågor som rör registerinnehåll, vem somfår föra in uppgifter i registret samt åtkomst och sökning av uppgifter.Utskottet anser, liksom regeringen, att Totalförsvarets pliktverksautomatiserade register över totalförsvarspliktiga bör begränsas till attinnehålla uppgifter om personer som på ett eller annat sätt tagits i anspråkför totalförsvarets räkning. Utskottet har ingen erinran mot vad regeringen ilagförslagets 8-11 §§ föreslagit om vilka personer som skall få registreras ochvilka uppgifter om dem som får antecknas i registret.Regeringen föreslår att den skall få föreskriva vilka organ som skall få föra in uppgifter i ett automatiseratregister över totalförsvarspliktiga (13 § i lagförslaget) samt att verket skallha direktåtkomst till registret (13 §). Regeringen föreslår vidare (14 §) vilkasökbegrepp som skall vara förbjudna. Utskottet anser liksom regeringen attmöjligheterna att använda registret på ett icke önskvärt sätt bör förbjudas.Utskottet konstaterar att hemställan i motion Fö9 (mp) inte rör propositionenslagförslag utan avser tillämpningen av lagen (1965:94) om polisregister ochpolisregisterkungörelsen (1969:38). Som motionären anger ingår i de utdrag urpolisregistret som får ta del av uppgift om dem somdömts för våldsbrott, tillgreppsbrott, narkotikabrott och brott mot vapenlagen,men inte uppgift om dem som dömts för hets mot folkgrupp.Utskottet har, som motionären påpekar, gjort ett skarpt uttalande (bet.1995/96:FöU1, s. 83) mot rasism och andra former av främlingsfientlighet.Utskottet anförde i sammanhanget att den som med utgångspunkt i rasistiskaeller främlingsfientliga handlingar eller beteenden visar sig uppenbartolämplig för sin tjänst självfallet bör skiljas från tjänsten.Utskottet har svårt att se att någon som dömts för t.ex. tillgreppsbrottgenerellt skulle vara mer olämplig för plikttjänstgöring än någon som dömts förhets mot folkgrupp. Det torde snarare vara så att den som dömts för hets motfolkgrupp, och det synes dess bättre vara ganska få, är sällsynt olämplig förplikttjänstgöring som innefattar bruk av vapen. Utskottet anser därför attregeringen i arbetet med den förordning som följer av lagen (1998:000) ombelastningsregister bör tillfoga att uppgift om dem som dömts för hets motfolkgrupp får ingå i de utdrag som får ta del av.Utskottet föreslår sålunda att bifaller motion Fö9 (mp).Utskottet föreslår sålunda att antar lagförslaget i berörd del.Arkivering och gallringRegeringenArkivlagen (1990:782) föreskriver som huvudregel att allmänna handlingar skallbevaras. För personuppgifter i register som regleras av särskilda författningarär principen som regel den omvända, nämligen att uppgifterna skall gallrasefter en bestämd tid om det inte finns någon uttrycklig bestämmelse ommotsatsen.Enligt 9 § personuppgiftslagen (1998:000) skall den personuppgiftsansvarigetillse att personuppgifter inte bevaras längre än nödvändigt med hänsyn tilländamålet med behandlingen. Därefter måste personuppgifterna avidentifieraseller förstöras. Samma paragraf medger dock att personuppgifter får bevaras förhistoriska, statistiska och vetenskapliga ändamål.Enligt regeringens bedömning behövs inga särskilda regler för gallring avpersonuppgifter som för utan användning avautomatiserad behandling. I dessa fall är arkivlagens huvudregel tillräcklig.För personuppgifter som behandlas automatiskt motiverar däremotintegritetsskyddet en i förhållande till arkivlagen omvänd gallringsprincip.Regeringen föreslår därför att utgångspunkten för ett automatiskt register förtotalförsvarspliktiga skall vara att uppgifterna skall gallras så snart de intelängre behövs och senast efter en bestämd tid. Totalförsvarets pliktverks behovav uppgifterna bör vara vägledande för hur länge uppgifterna skall bevaras iregistret. Senast bör uppgifterna gallras det år den registrerade fyller ,då totalförsvarsplikten upphör.Regeringen föreslår att undantag från gallringsregeln skall få göras förforskningens behov.Det bör ankomma på regeringen att ge närmare föreskrifter om när olikapersonuppgifter skall gallras.Utskottets övervägandenUtskottet har ingen erinran mot de av regeringen föreslagna reglerna förarkivering och gallring. Den föreslagna lagen bör antas i berörd del.SekretessfrågorRegeringenRegeringen anför att det under grundutbildningen förekommer att förbandsläkareoch annan hälso- och sjukvårdspersonal för journalanteckningar ompliktpersonal. behöver dessa anteckningar som en deli underlaget för att bedöma hur den totalförsvarspliktige bäst skall användas itotalförsvaret efter genomförd grundutbildning.Det finns ingen bestämmelse som skyddar nämnda uppgifter sedan de inkommittill . Regeringen föreslår därför att 7 kap. 12 §första stycket i sekretesslagen (1980:100) ändras till att omfatta sekretessäven i ärenden om krigsplacering av den totalförsvarspliktige. Vidare föreslåsatt sekretess skall gälla för utredningar om totalförsvarspliktigas personligaförhållanden.Regeringen anser även att sekretess skall gälla för uppgifter om dentotalförsvarspliktiges personliga förhållanden i utbildningen. Regeringenföreslår därför också ett tillägg med denna innebörd till sekretesslagens 7kap. 12 §.Utskottets övervägandenUtskottet anser, liksom regeringen, att det i en lag om behandling av person-uppgifter om totalförsvarspliktiga bör göras en hänvisning till sekretesslagen.Likaså bör sekretesslagen ändras på det sätt som regeringen föreslår.Lagförslagen föreslås sålunda antas i berörd del.Skadestånd och straffRegeringenEnligt 48 § personuppgiftslagen (1998:000) skall den personuppgiftsansvarigeersätta en registrerad för skada som uppstått till följd av en behandling avpersonuppgifter i strid med denna lag.Regeringen anser att personuppgiftslagens bestämmelse om skadestånd skallgälla även behandlingar som skett i strid med lagen om behandling avpersonuppgifter om totalförsvarspliktiga. Regeringen föreslår därför att enbestämmelse härom tas in i den sist nämnda lagen.Regeringen bedömer att det inte föreligger skäl för avvikelser frånstraffbestämmelserna i personuppgiftslagen eller från straffrättsligaföreskrifter i övrigt.Utskottets övervägandenUtskottet har ingen erinran mot vad regeringen anfört om skadestånd och straff.Lagförslaget bör därför antas i berörd del.Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserRegeringenIkraftträdandePersonuppgiftslagen träder i kraft . Regeringen föreslår attlagen om behandling av personuppgifter om totalförsvarspliktiga skall gällafr.o.m. samma tidpunkt.ÖvergångsbestämmelserI personuppgiftslagen finns ett flertal övergångsbestämmelser. Regeringenföreslår att lagen om behandling av personuppgifter för totalförsvarspliktigaskall träda i kraft som personuppgiftslagen. Vissa avvikelser frånövergångsbestämmelserna i personuppgiftslagen blir nödvändiga. I övrigt finnsinga behov av undantag för behandling av personuppgifter omtotalförsvarspliktiga.Bestämmelsen som ger andra än rätt att behandlakänsliga personuppgifter skall dock gälla först fr.o.m. den 1 oktober 2001.Regeringen har föreslagit en lag om belastningsregister. Denna lag träder ikraft den dag regeringen bestämmer. har rätt att tadel av personuppgifter i polisens belastningsregister. För det fall att lagenom belastningsregister ännu inte trätt i kraft behöververket alltjämt få ta del av uppgifter enligt lagen (1965:94) om polisregisterm.m.