bet · GM01SfU1 · 1998-12-03 00:00:00 — Motionärerna anser att man börutreda frågan om höjd garantinivå och avskaffande av2,5-årsregeln så att familjen inte behöver skaffabarn tätare än man önskar. Vidare anser de attersättningsnivån för mamma/pappamånaderna bör höjastill av sjukpenninggrundande inkomst ochgarantidagarna slopas.Marianne m.fl. (mp) begär i motion So309yrkande 7 ett tillkännagivande om en utökadföräldraförsäkring. Eftersom arbetslöshetsersättningoch föräldrapenning är likvärdiga skulle en utökadföräldraförsäkring minska bördan för arbetslösaföräldrar.Motionerna i övrigt rörande föräldrapenninginnehåller krav om förändring av reglerna förföräldrapenning i skilda avseenden.I motion So373 av m.fl. (mp) begärsi yrkande 6 ett tillkännagivande om att garantinivåni föräldraförsäkringen bör höjas till perdag.I motion Sf246 av () begärs etttillkännagivande om möjligheten att överföraföräldrapenning till närstående. Motionären anseratt om den andre föräldern avlidit eller intevill/kan vårda barnet bör en ensamförälder kunnaöverlåta dagar till t.ex. sambo eller mor- ochfarföräldrar.Lars U () begär i motion Sf274 etttillkännagivande om att inte bara tillfälligföräldrapenning skall kunna överlåtas till barnetsmor- och farföräldrar utan att detta även bör gällaföräldrapenning.I motion Sf239 av () begärsett tillkännagivande om möjligheten att ta ut del aversättningen från föräldraförsäkringen under barnetshela grundskoletid. Sedan kontaktdagarna slopadeshar vuxenmedverkan i skolan sjunkit drastiskt. Ettantal av de befintliga föräldrapenningdagarna bördärför enligt motionären reserveras för kontaktdagari . Ett liknande yrkande finns i motionSf253 av och (). De anseratt ca bör kunna tas utunder barnets hela grundskoletid.Marina () begär i motion Sf247 etttillkännagivande om möjligheten att båda föräldrarnakan ta ut föräldrapenning i anslutning till barnetsfödelse. Modern och fadern bör enligt motionärensamtidigt kunna ta ut mamma/-pappamånaderna.I motion Sf261 av () begärs etttillkännagivande om att antalet föräldrapenningdagarbör fördubblas vid tvillingfödsel.Utskottets bedömningVad gäller motionsförslag om en utökad och kvoteradföräldraförsäkring respektive utökning av antaletmamma/pappamånader noterar utskottet att det ipropositionen anges att effekterna avmamma/pappamånaderna, som infördes , intekan redovisas fullt ut förrän tidigast ,eftersom föräldrapenningdagar kan tas ut fram tilldess barnet fyllt eller avslutat förstaskolåret. Uppgifter från pekarenligt propositionen på att andelen pappor som tarut pappaledighet harfortsatt att öka. Pappornas totala andel av deutbetalade nettodagarna med föräldrapenning var 9,och och 9,9 %under år 1997.Utskottet vidhåller (se bet. 1997/98:SfU1) att enutökad kvotering, dvs. införande av ytterligare eneller flera mamma/pappamånader, inom ramen för dennuvarande föräldraförsäkringen skulle kunna innebäraen ökad belastning på mammor och barn i de fall därpapporna av olika skäl inte kan/vill utnyttja rättentill föräldraledighet eller föräldrapenning. Enutökad kvotering är emellertid enligt utskottetsmening sannolikt en av de bästa metoderna för attförmå papporna att öka sitt uttag avföräldrapenning. Även om den fulla effekten avinförandet av mamma/pappamånaderna ännu inte kanutläsas konstaterar utskottet att pappornas andel avuttaget av föräldrapenningdagar alltjämt är mycketlågt och spritt över . Utskottet förutsätteratt regeringen noga följer utvecklingen av pappornasuttag av föräldrapenningdagar. Utskottet anser atten utökad föräldraförsäkring är något som det ännuinte finns ekonomiskt utrymme för.När det gäller frågan om höjd ersättningsnivå förmamma/pappamånaderna har utskottet ovan avstyrktsåväl krav på en höjning av ersättningsnivån fördessa månader som en höjning av garantibeloppet.Utskottet anser att de aviserade höjningarna avbarnbidraget bör genomföras innanandra förbättringar av det ekonomiska familjestödetkan komma i fråga. Detta gäller enligt utskottetäven i fråga om höjd garantinivå.Med det anförda avstyrker utskottet motionernaSo380 yrkande 3, Sf228 yrkande 2, A801 yrkande 3,A807 yrkande 9, Sf251, Sf256 yrkande 2 i denna deloch So373 yrkande 6. Även motion So309 yrkande 7avstyrks med det anförda.Om en förälders sjukpenninggrundande inkomst harsänkts då barnet uppnådde på sätt föreskrivsi 3 kap. 5 § AFL skall föräldrapenningen enligt 4kap. 6 § sista stycket AFL ändå beräknas på densjukpenninggrundande inkomst som gällde innansänkningen, om kvinnan på nytt är gravid innanbarnet uppnått och nio månaders ålder. 2,5-årsregel innebär att en förälder behållerden ursprungliga föräldrapenningnivån även omföräldern valt att inte arbeta mellan två barnsfödelser, under förutsättning att barnen föds inomcirka . Att ändra regeln så atten förälder får behålla tidigare föräldrapenningoavsett tiden mellan barnens födelser skulle enligtutskottet innebära en icke oväsentlig kostnadsökningoch en sådan lösning är därmed inte möjlig. Attslopa regeln så att föräldrapenningen beräknas påden faktiska sjukpenninggrundande inkomsten ärenligt utskottet inte någon lämplig åtgärd eftersomdet skulle innebära en ökad press på gravida kvinnoratt återgå i arbete. Utskottet motsätter sig såledesett avskaffande av 2,5-årsregeln och avstyrkermotion Sf256 yrkande 2 i denna del.Vad gäller kravet på att föräldrapenning skallkunna överlåtas på en närstående, t.ex. mor- ochfarföräldrar, anser utskottet att rätten tillföräldrapenning skall vara knuten tillföräldraskapet. Utskottet avstyrker därmedmotionerna Sf246 och Sf274.Som nämnts ovan under anslaget A , utom i vissa fall, i den tillfälligföräldrapenningen fr.o.m. . Detekonomiska utrymmet medger inte att kontaktdagarnaåterinförs. Dagar med föräldrapenning, som kan tasut till dess barnet fyllt eller har slutatdet första skolåret, kan, om föräldrarna så vill,disponeras för besök i barnets skola under detförsta skolåret. Enligt utskottet är det emellertidangeläget att merparten av föräldrapenningdagarnautnyttjas barnen är små. Det är iförsta hand då barnet är litet som föräldern behövervara ledig från sitt förvärvsarbete för att vårdabarnet. Även om utskottet har förståelse för behovetav föräldramedverkan bördetta behov emellertid enligt utskottet intetillgodoses inom ramen för föräldraförsäkringen.Utskottet avstyrker därmed motionerna Sf239 ochSf253.Båda föräldrarna kan i vissa situationer uppbäraföräldrapenningförmån för samma barn . Detgäller t.ex. i samband med föräldrautbildning och dåpappan tar ut sina med tillfälligföräldrapenning i samband med barns födelsesamtidigt som mamman uppbär föräldrapenning. Inomramen för nuvarande föräldraförsäkring skulle enutvidgning av rätten att uppbäraföräldrapenningförmån i många fall få till följd atttiden tillsammans med barnet minskar. Det ekonomiskautrymmet för förbättringar av föräldraförsäkringenär mycket begränsat och utskottet kan därför inteställa sig bakom ett krav på att föräldrarnasamtidigt skall kunna ta ut sin mamma- respektivepappamånad. Motion Sf247 avstyrks därmed.När det gäller frågan om antaletföräldrapenningdagar vid tvillingfödsel konstaterarutskottet att föräldrapenning vid flerbarnsbördutges för varje barnutöver det första. Utskottet kan inte delauppfattningen att tvillingar skall ge rätt tilldubbla antalet föräldrapenningdagar. Barnen vårdas iregel tillsammans och det inkomstbortfall somföräldrapenningen är avsedd att täcka är detsammaoavsett om man vårdar ett eller flera barn. Däremotär behovet för båda föräldrarna att vara hemmasamtidigt av naturliga skäl större vidflerbarnsfödsel än i övriga fall. Föräldrarna hardärför rätt att ta ut föräldrapenning förvård av var sitt barn. Utskottet avstyrker med detanförda motion Sf261.Utskottet vill tillägga att pappan vidtvillingfödsel har rätt med tillfälligföräldrapenning i samband med barns födelse.I övrigt noterar utskottet att frågan att slopagarantidagarna även har behandlats ovan underanslaget A 2 Föräldraförsäkringen. Utskottet anseratt barnbidragshöjningarna bör genomföras innanandra förbättringar inom det ekonomisk familjestödetkan vidtas. Därmed avstyrker utskottet motion Sf256yrkande 2 i denna del.Tillfällig föräldrapenningMotionernaI motion Sf271 av m.fl. (m) begärsi yrkande 7 ett tillkännagivande om uppföljning avutnyttjandet av den tillfälliga föräldrapenningen.När ytterligare en karensdag införs isjukförsäkringen måste enligt motionärernautvecklingen av den tillfälliga föräldrapenningenföljas så att inte föräldrar vid egen sjukdom tar utdenna förmån i stället.Lennart m.fl. (c) begär i motion Sf228yrkande 3 ett tillkännagivande om införande avkontaktdagar. Motionärerna anser att tvåkontaktdagar bör införas för barn mellan fyraoch tolv år.I motion Sf259 av och Ann-KristineJohansson (s) begärs ett tillkännagivande om analysav effekterna av att kontaktdagarna försvunnit.Inför kommande prioriteringsdiskussioner bör enligtmotionärerna utrymmet för att återinförakontaktdagarna övervägas.Barbro m.fl. (s) begär i motionSf262 att tillfällig föräldrapenning skall kunnaöverlåtas på annan även när en ensamstående föräldersjälv är sjuk och daghemmet är semesterstängt.I motion Sf275 av () begärsett tillkännagivande om att den aktuella lagtextenändras så att tillfällig föräldrapenning även gällerom den ena föräldern vårdas på sjukhus. Motionärenanser att överlåtelse bör kunna ske även när enförälder inte kan vårda barnet och den andreföräldern vårdas på sjukhus.Utskottets bedömningVad först gäller frågan om att följa utvecklingen avtillfällig föräldrapenning när ytterligare enkarensdag införs har utskottet ovan avstyrktmotionsyrkanden om ytterligare en karensdag isjukersättningssystemen. Som en konsekvens häravavstyrker utskottet även motion Sf271 yrkande 7.Vad därefter gäller ett återinförande avkontaktdagarna i den tillfälliga föräldrapenningenanser utskottet att det i det nuvarande ekonomiskaläget inte finns utrymme för en sådan förbättring.Utskottet avstyrker därmed motionerna Sf228 yrkande3 och Sf259.Tillfällig föräldrapenning kan överlåtas till enannan försäkrad i samband med sjukdom eller smittahos barnet. Detsamma gäller vid sjukdom eller smittahos barnets ordinarie vårdare när barnet ej fyllt 12år (i vissa fall ). Som barnets ordinarievårdare räknas dock inte daghem. Överlåtelse kaninte heller ske för vård av ett barn som är friskt,inte ens i den situationen att den ena föräldernvårdas på sjukhus och den andre behöver besökadenne. Sådana förbättringar av rätten tilltillfällig föräldrapenning som föreslås i motionernaSf262 och Sf275 skulle enligt utskottets mening ledatill utgiftsökningar. Med hänsyn härtill avstyrkerutskottet ifrågavarande motionsyrkanden.HavandeskapspenningGällande ordningBestämmelser om havandeskapspenning finns i 3 kap. 9och 9 a §§ AFL. Havandeskapspenning utges enligt 9 §första stycket om havandeskapet har satt nedkvinnans förmåga att utföra sina arbetsuppgifter medminst en fjärdedel och hon inte kan omplaceras tillannat mindre ansträngande arbete. Enligt 9 § andrastycket har en kvinna även rätt tillhavandeskapspenning om hon inte får sysselsättas isitt förvärvsarbete på grund av en föreskrift omförbud mot arbete under havandeskap som harmeddelats med stöd av bl.a. 4 kap. 6 §arbetsmiljölagen, om hon inte kan omplaceras tillannat arbete.Havandeskapspenning utges i det första fallettidigast fr.o.m. den och längst t.o.m.den före beräknad förlossning. I detandra fallet utges havandeskapspenning för den tidförbudet gäller. Ersättningens storlek är avden sjukpenninggrundande inkomsten.MotionenI motion Sf238 av och ()påpekar motionärerna att möjligheten att fåhavandeskapspenning när arbetsmiljön är sådan attdet föreligger risker för fosterskador inte omfattarkvinnliga egenföretagare. Det är enligt motionärernaen grundläggande förutsättning för att unga kvinnorskall våga etablera sig som företagare att de kanvara gravida utan att företagets överlevnadäventyras. Motionärerna anser därför att ävenkvinnliga egenföretagare bör omfattas avbestämmelserna.Utskottets bedömningUtskottet har förståelse för den problematikmotionärerna pekar på, och utskottet utgår från attRiksförsäkringsverket följer tillämpningen avbestämmelserna och påtalar om den nuvarandeordningen bör ändras. Med det anförda avstyrkerutskottet motion Sf238.Återbetalning av underhållsstödGällande ordningEnligt de nya bestämmelserna om underhållsstödlämnas sådant stöd med och barn.För det underhållsstöd som lämnas till barnet är denförälder som inte bor tillsammans med barnetåterbetalningsskyldig gentemot staten.Återbetalningsskyldigheten är utformad som en vissprocent av den återbetalningsskyldiges årligabruttoinkomst efter ett grundavdrag på 24 000 kr.Återbetalningsskyldigheten grundas på det senastetaxeringsbeslutet och omräknas årligen.PropositionenI propositionen hänvisar regeringen till utskottetsbetänkande /98:SfU1, vari utskottet uttalade sigför att det i lagen om underhållsstöd bör införas enregel av samma innebörd som återfinns istudiemedelssystemet. En sådan regel innebär att omden återbetalningsskyldiges inkomst underbetalningsåret kan beräknas bli väsentligt lägre änden inkomst efter vilket återbetalningsbeloppetberäknats får återbetalningsskyldigheten sättas ned.Enligt innebär väsentligt minskadeinkomster en minskning med underbetalningsåret jämfört med den inkomst som liggertill grund för årsbeloppet som bestäms med hänsyntill senast kända taxering. Utskottet ansåg attinförande av bestämmelser i underhållsstödet sombygger på principer som återfinns istudiemedelssystemet i många fall skulle få tillföljd att de som drabbats hårt av inkomstminskningarskulle kunna få återbetalningsskyldighetenfastställd till ett belopp som i större utsträckningmotsvarar deras betalningsförmåga. Ett sådant systemminimerar också risken för att långsiktiga skulderbyggs upp. Enligt utskottet borde regeringenåterkomma till med förslag i berörtavseende. Detta gavs regeringen till känna.Enligt regeringens uppfattning innebärstudiestödssystemets regler om nedsättning avåterbetalningsbelopp vid inkomstminskning snarare enanståndsregel än en jämkningsregel. Regeln innebäratt studiemedelsskulden amorteras med ett lägrebelopp. Skuldbeloppet minskas inte utanåterbetalningen tillåts ske under en längretidsperiod.Regeringen, som påpekar att det inomunderhållsstödssystemet redan finns regler omanstånd, anser att införande av en reelljämkningsregel i lagen om underhållsstöd som innebäratt ett lägre återbetalningsbelopp skall kunnafastställas har flera svagheter. Som exempel angesbl.a. att det uppstår tröskeleffekter, t.ex. ominkomsten inte beräknas minska med samtatt en bidragsskyldig som med de tänkta reglerna fåren jämkning på grund av en tillfälligtlåg inkomst kommer att gynnas en gång till genom attsamma inkomst ligger till grund föråterbetalningsskyldigheten . Ävenadministrativa skäl talar enligt regeringen emotförslaget. Sammanfattningsvis anser regeringen attnackdelarna med att införa en regel iunderhållsstödssystemet liknande den föråterbetalning av studiemedel väger tyngre änfördelarna.MotionernaI motion Sf271 av m.fl. (m) begärs iyrkande 5 förslag om ett förändrat underhållsstöd.Riksförsäkringsverkets utvärdering avunderhållsstödet bör enligt motionärerna resultera iett förslag som minskar kostnaderna med 400 miljonerkronor från år 2000.I motion Sf230 av m.fl. (m) begärsett tillkännagivande om underhållsstödet.Motionärerna anser att det måste finnas möjlighettill anstånd om en persons inkomster minskat eller mer jämfört med inkomster.Ulla m.fl. (v) begär i motion Sf277yrkande 1 förslag om hur de bidragsskyldiga somblivit arbetslösa eller förtidspensionärer skall fåsin bidragsskyldighet fastställd på aktuell inkomst.Motionärerna anser att CSN-metoden skulle hjälpaarbetslösa och förtidspensionärer eftersom dessafått sina inkomster sänkta med minst 15 %.Regeringen bör enligt motionärerna återkomma medförslag som löser problemet.I motion So464 av m.fl. (fp)begärs i yrkande 3 ett tillkännagivande om ett nyttsystem för underhållsstöd. Motionärerna anser bl.a.att föräldrarnas, styvföräldrarnas och barnetsinkomster skall beaktas.I motionerna Sf249 av och (), Sf250 av m.fl. (s) ochSf273 av () begärs en utvärderingav systemet med underhållsstöd. I motionernaframhålls bl.a. att återbetalningsskyldigheten börberäknas på aktuell inkomst.Även i motion Sf221 av ()begärs fortsatt utvärdering av underhållsstödet.Motionären anser att det nya systemet har ett antalbrister såsom att den ekonomiska förmågan hosboföräldern inte beaktas, att hänsyn inte tas tillmerkostnader för umgänge med barnet samt attprocentsatserna vid fastställande avåterbetalningsskyldighet är för högt tilltagna.Utskottets bedömningI flera av motionerna tas frågan upp om vilkeninkomst som skall ligga till grund föråterbetalningsskyldigheten. Den gällande metodeninnebär att återbetalningsbeloppet anpassas tilländrade inkomstnivåer. När återbetalningsbeloppetfastställs hänför sig dock inkomsterna tillförhållanden som gällde tidigareeftersom fastställandet grundar sig på den senastetaxeringen. Metoden kan innebära att den som efteraktuellt inkomstår fått väsentligt minskadeinkomster på grund av exempelvis arbetslöshet kan fåsvårigheter att betala fastställtåterbetalningsbelopp. I en sådan situation kanvisserligen anstånd beviljas men skulden ackumulerasoch dessutom tas ränta ut på beloppet.Inkomstunderlaget bestäms utifrån bruttolön medavdrag för vid beskattningen medgivna avdrag iinkomstslaget tjänst såsom resor till och frånarbetet och resor i tjänsten samt med tillägg avränteintäkter och andra kapitalinkomster. Avdrag pågrund av ränteutgifter etc. beaktas inte.Utskottet har ovan instämt i regeringens bedömningatt några genomgripande förändringar av det nyaunderhållsstödssystemet inte bör göras nu eftersomsystemet endast varit igång en kort period.Däremot anser utskottet fortfarande att denuvarande reglerna för att fastställaåterbetalningsskyldighet är problematiska eftersomde kan leda till ekonomiska svårigheter för personersom får sina inkomster påtagligt minskade t.ex. isamband med arbetslöshet. Utskottet anser därför attdet i vissa lägen bör finnas en möjlighet att fååterbetalningsskyldigheten fastställd till ettbelopp som i större utsträckning motsvarar denfaktiska betalningsförmågan. Även om lämpligheten avatt införa den s.k. CSN-modellen iunderhållsstödssystemet kan ifrågasättas utgårutskottet från att regeringen i det fortsattaanalys- och utvärderingsarbetet undersöker olikatänkbara lösningar i syfte att komma till rätta medifrågavarande problem och återkommer tillriksdagen med förslag till ändring av reglerna föråterbetalning av underhållsstöd. Utskottet noterar idetta sammanhang att en förlängning av tiden föröverlämnande av en fordan till kronofogdemyndighetenfrån kommer att innebära enlindring för de återbetalningsskyldiga.Med det anförda avstyrker utskottet motionernaSf271 yrkande 5, So464 yrkande 3, Sf221, Sf249,Sf250 och Sf273. I den mån motionerna Sf230 ochSf277 yrkande 1 inte är tillgodosedda med detanförda avstyrks motionerna i fråga.Utbetalning av underhållsstödGällande ordningEnligt 17 § lagen om underhållsstöd utbetalasunderhållsstödet till boföräldern och det förlängdaunderhållsstödet, som utges tidigast fr.o.m. månadenefter det att den studerande har fyllt , tillden studerande. Om det finns synnerliga skäl, fårunderhållsstödet på framställan av socialnämndenbetalas ut till någon annan lämplig person ellertill nämnden att användas för barnets bästa.MotionenI motion Sf252 av () redovisas ensituation då en 16-årig flicka av förhållanden somhon inte kunde påverka tillfälligt placerades ifamiljehem. Av olika anledningar kunde socialnämndeninte komma till en långsiktig lösning av hennesboendeförhållande, varför återstod eget boende. Debiologiska föräldrarna skulle stå för försörjningen.En av föräldrarna misskötte betalningarna tillflickan. Varken ellersocialtjänsten kunde hjälpa henne. Motionären anseratt ungdomar som av speciella orsaker tvingas haeget boende i slutet av sin barn- och ungdomstidsjälva bör få uppbära underhållsstödet. Hon begärett tillkännagivande om att detta bör finnas med iden fortsatta utvärderingen av underhållsstödet.Utskottets bedömningUtskottet delar motionärens uppfattning att det ärolyckligt om en grupp ungdomar riskerar att stå utanförsörjning på grund av nämnda förhållanden.Utskottet anser dock att lösningen på problemet inteär att ändra reglerna så att utbetalning avunderhållsstöd sker direkt till barnet eller denunge. Lagen om underhållsstöd innehåller regler omatt stöd på framställan av socialnämnd får betalasut till någon annan lämplig person eller tillnämnden om det finns synnerliga skäl. Om dessaregler inte är tillräckliga förutsätter utskottetatt frågan kommer att uppmärksammas i den fortsattautvärderingen av systemet med underhållsstöd. Meddet anförda avstyrker utskottet motion Sf252.Umgängesavdrag och umgängesresorGällande ordningEn bidragsskyldig förälder som haft barnet hos sigunder en sammanhängande tid av minst fem hela dygneller under en kalendermånad haft barnet hos sig iminst sex hela dygn får enligt vad som följer av 21§ andra stycket lagen om underhållsstöd vidåterbetalning av underhållsstöd göra avdrag med 1/40av stödet för varje helt dygn.Enligt 6 kap. 15 b § skall denförälder som barnet bor hos ta del i deresekostnader som kan uppkomma i samband med attbarnet umgås med den andre föräldern. Det skall skeefter vad som är skäligt med hänsyn tillföräldrarnas ekonomiska förmåga och övrigaomständigheter.Om en förälder saknar ekonomiska resurser fårsocialnämnden ge bistånd enligt §socialtjänstlagen, om det finns skäl för det. Ettbeslut att inte bevilja sådant bistånd kan enligtvad som följer av 73 § samma lag bara överklagasgenom den ordning som gäller för laglighetsprövningenligt kommunallagen.MotionernaI motion Sf277 av m.fl. (v) påpekasatt en förälder som behöver ekonomiskt stöd enligtsocialtjänstlagen för att åka och hälsa på sina barninte längre kan överklaga ett negativt beslut. Detinnebär att rätten att umgås med sina barn blir enklassfråga. Enligt yrkande 2 bör begäralagförslag om återinförande av överklaganderätten idessa situationer.För att föräldrar med låg inkomst skall kunnaträffa sina barn vill motionärerna attumgängesförälder skall ha rätt till tvåbehovsprövade umgängesresor per månad.Behovsprövningen skall göras av isamband med fastställandet avåterbetalningsskyldigheten. Enligt yrkande begära förslag härom.Vidare anser motionärerna att umgängesavdraget böranpassas till moderna föräldrars sätt att reglerasitt umgänge. Regeringen bör därför återkomma medförslag som innebär att det är den faktiskaumgängestiden som ger umgängesavdrag. I yrkande 4begärs ett tillkännagivande härom.Utskottets bedömningBestämmelserna om umgängesavdrag frånunderhållsstödet vid en sammanhängande tid av minstfem hela dygn infördes med den nya lagen.Umgängesavdrag när umgänget varat minst sex heladygn under en kalendermånad infördes däremot förstden (prop. 1997/98:7, bet.1997/98:LU12, rskr. 1997/98:229-230). Ipropositionen anfördes därvid att barn behöver ettregelbundet, konfliktfritt och individuellt anpassatumgänge med den förälder som det inte bortillsammans med. är det, enligt vad somanfördes i propositionen, värdefullt för barnet attfå träffa föräldern ofta och i vardagssituationer.Regelsystemet bör därför vara så konstruerat att detinte försvårar ett vardagsumgänge. I yttrande tilllagutskottet (1997/98:SfU2y) anfördesocialförsäkringsutskottet att det kan bli orsaktill konflikt mellan föräldrarna angående tidpunkternär barn egentligen har lämnats eller hämtats om manövergår till en 24-timmarsberäkning av dygnet istället för hela kalenderdygn. En sådan förändring,som hade föreslagits i motioner, borde därför integenomföras. Ett sådant system uppgavs avRiksförsäkringsverket också bli administrativtsvårhanterligt och ekonomiskt kostsamt. Utskottetpekade i stället på att inom ramen för de frivilligasamarbetsavtalen kan parterna träffa avtal omumgängesavdrag med flexibla lösningar.