bet · GL01NU13 · 1998-05-05 00:00:00 — Att införa krav på obligatorisk ursprungsmärkning för textilsektorninom EU vore enligt utskottets mening inte lämpligt; det svenska systemet medursprungsmärkning uppfattades vid tiden för EES-förhandlingarna som etthandelshinder och bestämmelsen togs bort.Med det sagda avstyrker utskottet motionen i berörd del. beträffande Världshandelsorganisationenatt avslår motionerna 1997/98:Fi209 yrkande 19, 1997/98:U202 yrkande3, 1997/98:Jo230 yrkande 6, 1997/98:Jo784 yrkande 9, 1997/98:N275yrkandena 8 och 9, 1997/98:N279 yrkandena 1-3 och 1997/98:N301,res. 1 (m, fp, kd)res. 2 (v, mp)2. beträffande det multilaterala investeringsavtaletatt avslår motion 1997/98:N275 yrkande 5,res. 3 (v, mp)3. beträffande miljöprövning av produktion och subventioneratt avslår motionerna 1997/98:N275 yrkandena 1-4 och 1997/98:N279yrkande 4,res. 4 (v, mp)4. beträffande utvecklingsländerna och utformningen avhandelspolitikenatt avslår motionerna 1997/98:N249 och 1997/98:N275 yrkande 7,res. 5 (v, mp)5. beträffande import från Östeuropaatt avslår motion 1997/98:U807 yrkande 5,res. 6 (m)res. 7 (fp, kd)6. beträffande ursprungsmärkningatt avslår motion 1997/98:L716 yrkande 5.Stockholm den 5 maj 1998På näringsutskottets vägnarBirgitta JohanssonI beslutet har deltagit: (), (),(), (), (), (), (), (), (), LennartBeijer (v), (), (), (), GöranHägglund (kd), (), () och (). (mom. 1)(), (), (), (),() och () anserdels att den del av utskottets ställningstagande i avsnittet omVärldshandelsorganisationen som börjar med ?Utskottet vill? och slutar med?berörda delar? bort ha följande lydelse:Utskottet anser att med kraft måste motverka de tendenser tillförtäckt protektionism som framskymtar när begreppet socialklausul förs fram.Enligt utskottets uppfattning är det mycket tveksamt om det går att integreraregler om arbetsvillkor i de internationella handelsavtalen och samtidigtbehålla en i verklig mening fri handel. Dessa farhågor bekräftas av att så gott som enhälligt har motsatt sig initiativ från i-ländernas sidaatt införa krav i fråga om arbetsvillkor. Motståndet från sidabottnar i att de ser det intresse som en del i-länder visar för dessa frågorsom ett uttryck för protektionistiska strävanden som - om de förverkligas -hindrar från att få exportinkomster som kan användas för attsuccessivt förbättra välståndet och arbetsvillkoren i de berörda länderna. Detfinns alltså en risk för att bestämmelser om arbetsvillkor kan få en motsattverkan mot den avsedda.Utskottet vill också varna för att med miljöfrågorna som utgångspunkt göraingrepp i det internationella handelssystemets allmänna regler. På motsvarandesätt som gäller för avtalsklausuler om arbetsvillkor kan miljöklausuler ledatill införandet av protektionistiska handelsregler som hindrar ideras utveckling mot en bättre ekonomisk situation och förmåga att komma tillrätta med egna miljöproblem.Det sagda gäller också beträffande djurskyddsfrågorna där utskottet utgårfrån att regeringen inom ramen för EU-samarbetet inför de kommande WTO-förhandlingarna fortsatt framhåller betydelsen av bättre djurskydd och humanaredjurtransporter som en viktig del i handelspolitiken. Utskottet anser att detär angeläget att internationellt verkar för ett förbättrat djurskydd.Ensidigt vidtagna åtgärder som inte har grund i internationellaöverenskommelser riskerar dock enligt utskottets bedömning att motverka sittsyfte; det globala djurskyddet skulle inte främjas av sådana, unilateraltfattade, beslut.Även om det sagda ligger delvis i linje med vad som i denna del sägs i motion1997/98:Jo230 (kd) är något riksdagsuttalande med anledning därav inteerforderligt. Den avstyrks därför medan motion 1997/98:U202 (m) i här berörddel tillstyrks. Övriga nu behandlade motionsyrkanden avstyrks.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande Världshandelsorganisationenatt med bifall till motion 1997/98:U202 yrkande 3 och med avslag påmotionerna 1997/98:Fi209 yrkande 19, 1997/98:Jo230 yrkande 6,1997/98:Jo784 yrkande 9, 1997/98:N275 yrkandena 8 och 9, 1997/98:N279yrkandena 1-3 och 1997/98:N301 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört.2. (mom. 1)() och () anserdels att utskottets ställningstagande i avsnittet omVärldshandelsorganisationen bort ha följande lydelse:Utskottet vill ansluta sig till det som sägs i motionerna 1997/98:Fi209 (v),1997/98:N275 (v), 1997/98:N279 (mp) och 1997/98:N301 (mp) om de krav som frånsvensk sida bör intas inför kommande WTO-förhandlingar.Sverige måste arbeta för att en konkurrenslagstiftning införs som möjliggördelning av alltför marknadsdominerande företag. Enligt utskottets uppfattningvore WTO det lämpliga organet för att övervaka en sådan lagstiftning.Regelverket måste dessutom vara så utformat att det även tillåter enskildanationer att utöka kontrollen och insynen i transnationella företag och iinternationella kapitalrörelser.Vidare måste aktivt och på ett konstruktivt sätt driva frågorna omarbetsvillkor och miljö i den internationella handelspolitiken. Utskottetsuppfattning är att en överenskommelse bör kunna nås inom WTO om vissaminimistandarder när det gäller både miljö och arbetsvillkor. Det är angelägetatt regeringen arbetar systematiskt och pådrivande för att sådana villkorinarbetas i WTO-systemet och i andra handelsavtal. Utskottet menar att miljö-och socialklausuler kan införas utan att detta skall betraktas som icke-tariffära handelshinder.En humanistisk livssyn kräver - på samma sätt som gäller för människorsarbetsvillkor - att även frågan om hur djur behandlas skall ingå vidtolkningen av WTO-avtalen. Utskottet anser att bör ta initiativ i denriktningen. Den gemensamma handelspolitiken bör vara utformad på ett sådantsätt att den främjar arbetet för djurens välbefinnande och att den stöder olikainstrument, t.ex. produktmärkning, som underlättar för konsumenterna att tahänsyn till hur djur behandlats då de gör sina val av varor. Utskottet menaratt den tydliga opinion som finns i för ett ökat djurskydd på europeisknivå, och som präglar det svenska agerandet i ministerrådet påjordbruksområdet, också skall motsvaras av en svensk aktivitet när det gällergemenskapens handelspolitik.Med det sagda tillstyrker utskottet tidigare nämnda motioner i berörda delar.Det som utskottet nu har anfört ligger delvis i linje med vad som sägs i motion1997/98:Jo784 (c) i denna del. Övriga här aktuella motionsyrkanden avstyrks.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande Världshandelsorganisationenatt med bifall till motionerna 1997/98:Fi209 yrkande 19, 1997/98:N275yrkandena 8 och 9, 1997/98:N279 yrkandena 1-3 och 1997/98:N301, medanledning av motion 1997/98:Jo784 yrkande 9 och med avslag på motionerna1997/98:U202 yrkande 3 och 1997/98: Jo230 yrkande 6 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.3. Det multilaterala investeringsavtalet (mom. 2)() och () anserdels att utskottets ställningstagande i avsnittet om det multilateralainvesteringsavtalet bort ha följande lydelse:Utskottet delar de farhågor som framförs i motion 1997/98:N275 (v) för attmånga länder - särskilt utvecklingsländer - är i underläge i förhållande tillde stora transnationella företagen. För att attrahera investeringar tvingasdessa länder att locka med billiga råvaror, billig arbetskraft, låga skatteroch en bra infrastruktur. Så länge som de flesta är i akut behov avutländskt kapital för att betala sina utlandsskulder och räntor tillvästvärlden, kommer de inte att kunna reglera dessa investeringar till egenfördel.Det föreliggande avtalsutkastet om uppvisar enligt utskottets meningmycket stora brister där hänsyn inte tas till miljö- och kulturfrågor samt tillsociala frågor. Dessutom framstår avtalets förhållande till konventioner omskydd för mänskliga rättigheter som ytterst oklart. Så här långt är detinvesterarens rätt till en oavkortad handlingsfrihet som har styrt utformningenav avtalet. Regeringen bör utnyttja uppskovet i förhandlingarna (till oktober1998) till att med kraft hävda staters rätt att på demokratisk grund besluta omregelverk som syftar till skydd mot t.ex. miljöförstöring, djurplågeri ochutnyttjande av arbetskraft, utan att det uppfattas som handelshinder. Utskottetbetvivlar emellertid möjligheterna att ändra på förhandlingarnas inriktninginom ramen för EU då den gemensamma handelspolitiken i alltför litenutsträckning tar hänsyn till utvecklingsländernas behov och förutsättningar.Med hänvisning till det som har sagts tillstyrker utskottet motion1997/98:N275 (v) i här berörd del.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande det multilaterala investeringsavtaletatt med bifall till motion 1997/98:N275 yrkande 5 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.4. Miljöprövning av produktion och subventioner (mom. 3)() och () anserdels att utskottets ställningstagande i avsnittet om miljöprövning avproduktion och subventioner bort ha följande lydelse:Utskottet vill ansluta sig till det som sägs i motionerna 1997/98:N275 (v)och 1997/98:N279 (mp) om att en internationell avreglering av subventioner tillexportindustrin framstår som angelägen. En sådan avreglering skulle sannoliktge ett bättre utnyttjande av befintliga resurser och möjliggöra genomförandetav en rad synnerligen legitima miljökrav i alla inblandade länder. Subventionerav en viss produktion inom ett land gynnar de egna företagen och snedvriderdärmed priserna på världsmarknaden. Utskottet anser att den svenska regeringeninternationellt skall kräva att projekt som får statligt stöd skallmiljöprövas, oavsett om stödet utgår i form av exportstöd eller nationellkredit.Vidare vill utskottet förorda att regeringen verkar internationellt för attekonomiska styrmedel införs där varje transportmedel får betala för denmiljöpåverkan den orsakar. I det internationella samarbetet bör överenskommelsenås om gemensamma miniminivåer för beskattning av transporternas externaeffekter. Ett sätt att påverka detta förhållande, utan att skapa nyahandelshinder, vore att se till att frakttransporterna betalar sinmiljöbelastning, särskilt sådana som utförs med hjälp av fossila bränslen.Med det sagda tillstyrker utskottet de aktuella yrkandena i nu behandlademotioner.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande miljöprövning av produktion och subventioneratt med bifall till motionerna 1997/98:N275 yrkandena 1-4 och1997/98:N279 yrkande 4 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.5. Utvecklingsländerna och utformningen av handelspolitiken (mom. 4)() och () anserdels att utskottets ställningstagande i avsnittet om utvecklingsländerna ochutformningen av handelspolitiken bort ha följande lydelse:I enlighet med vad som sägs i motion 1997/98:N275 (v) - men också i motion1997/98:N249 (s) - anser utskottet att det är hög tid att främjautvecklingsländernas handelspolitiska intressen. Som läget är nu är handeln medjordbruksprodukter och råvaror - som är av avgörande betydelse för främst - en köparens marknad. Det är enligt utskottets mening angeläget attåstadkomma en långt större samordning mellan givarländernas biståndspolitik ochutvecklingsländernas handelspolitik. Fattigdomsbekämpning och exportfrämjandeinsatser och stöd måste gå hand i hand med varandra. Det underläge somutvecklingsländerna befinner sig i mot de rika länderna kan inte undanröjas medmindre än att tullmurar rivs och att t.ex. EU öppnar sin marknad förjordbruksprodukter och råvaror från utvecklingsländerna. De konstlade skydd somrika producenter i i-världen åtnjuter måste enligt utskottets mening undanröjasgenom internationella överenskommelser, framför allt inom EU och i synnerhetnär det gäller gemenskapens jordbrukspolitik, och mellan de storahandelsblocken. Annars kommer inte, enligt utskottets uppfattning, dennasnedvridna och orättfärdiga utveckling att kunna brytas.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande utvecklingsländerna och utformningen avhandelspolitikenatt med bifall till motionerna 1997/98:N249 och 1997/98: N275 yrkande7 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.6. Import från (mom. 5), , och (alla m) anserdels att utskottets ställningstagande i avsnittet om import från bortha följande lydelse:Utskottet kan konstatera att både och EU sedan ett antal år tillbakahar vidtagit en rad åtgärder när det gäller att stärka den ekonomiskaaktiviteten inom . Gemenskapens Europaavtal och partnerskapsavtal,liksom de svenska insatserna för , har till syfte att stärkaframväxten av en marknadsekonomi i och att öka handelsströmmarnamellan de forna blocken. I detta sammanhang finner utskottet det lämpligt attnågot mer utförligt uppehålla sig vid effektiviteten i de svenska insatsernaför Central- och Östeuropa.Det finns svagheter i den svenska organisationen av stödet till de fornaöstländerna. Ett uttryck för detta är att regeringen frångått sitt egetarrangemang för samarbetet. Ett särskilt anslag för samarbete och utvecklinginom har tidigare anvisats för att via Statsrådsberedningenanvändas för insatser i närområdet - den s.k. Östersjömiljarden. En sådanordning är enligt utskottets uppfattning inte tillfredsställande. Utskottetställer sig därför avvisande till regeringens förslag i den ekonomiskavårpropositionen att anslå ytterligare för de kommande femåren, dvs. , för denna typ av satsningar påÖstersjöregionen. Konstruktionen att avsätta särskilda resurser vid sidan avordinarie program är ineffektivt och leder till dålig samordning. Vidare kandet med fog ifrågasättas huruvida statliga subventioner som utgår för att ökaden svenska sysselsättningen kan vara att anse som ett stöd tillÖstersjöländerna. Stödinsatserna bör i stället på sedvanligt sätt ingå i detnormala budgetarbetet och bli föremål för de avvägningar som gör. Detsärskilda anslaget bör enligt utskottets bestämda mening i stället upplösas ochpengarna tillföras den av beslutade anslagsramen för stöd tillCentral- och Östeuropa.Med det sagda avstyrker utskottet det aktuella yrkandet i motion 1997/98:U807 (v).dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande import från Östeuropaatt avslår motion 1997/98:U807 yrkande 5.7. Import från (mom. 5)() och () anserdels att utskottets ställningstagande i avsnittet om import från bortha följande lydelse:Utskottet kan konstatera att både och EU sedan ett antal år tillbakahar vidtagit en rad åtgärder när det gäller att stärka den ekonomiskaaktiviteten inom . Gemenskapens Europaavtal och partnerskapsavtal,liksom de svenska insatserna för , har till syfte att stärkaframväxten av en marknadsekonomi i och att öka handelsströmmarnamellan de forna blocken. I detta sammanhang finner utskottet det lämpligt attnågot mer utförligt uppehålla sig vid effektiviteten i de svenska insatsernaför Central- och Östeuropa.De hittillsvarande svenska insatserna utgör och har utgjort ett värdefulltbidrag att stödja reformprocessen och demokratiseringen i de nya spirandedemokratierna efter kommunismens fall. När det gäller utvecklingen på detsociala området, finns det dock enligt utskottets mening anledning till oro.Särskilt utsatta är kvinnor och barn, och den dramatiskt sjunkandemedellivslängden för män understryker allvaret i den sociala utvecklingen.Tyvärr tvingas utskottet konstatera att det återstår mycket att göra när detgäller den sociala utvecklingen och att den i vissa avseenden fortfarande gåråt fel håll. Utskottet vill understryka att social utveckling hänger närasamman med den ekonomiska omvandlingen. Det gäller att åstadkomma en socialthållbar ekonomisk omvandling. Om inte den sociala utvecklingen får en ökaduppmärksamhet, riskerar även den ekonomiska omvandlingen att upphöra.De tre baltiska staterna står i fokus för det svenska samarbetet. Utskottetvill ifrågasätta huruvida statliga subventioner som utgår för att öka densvenska sysselsättningen kan vara att anse som ett stöd till Östersjöländerna.Utskottet ställer sig avvisande till regeringens förslag i den ekonomiskavårpropositionen att anslå för de kommande fem åren, dvs. 200miljoner kronor , för satsningar på . Det bör ankomma påregeringen att till lämna förslag som syftar till att skapa godagenerella betingelser för företagen i stället för att stöd anvisas till vissasektorer.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande import från Östeuropaatt avslår motion 1997/98:U807 yrkande 5. Ärendet...............................................1Sammanfattning........................................1Motionerna............................................2Utskottet.............................................4Världshandelsorganisationen.........................4Motionerna........................................4Vissa kompletterande uppgifter....................6Utskottets ställningstagande......................8Det multilaterala investeringsavtalet...............9Motionen..........................................9Vissa kompletterande uppgifter....................9Utskottets ställningstagande.....................11Miljöprövning av produktion och subventioner.......12Motionerna.......................................12Vissa kompletterande uppgifter...................12Utskottets ställningstagande.....................13Utvecklingsländerna och utformningen av handelspolitiken13Motionerna.......................................13Vissa kompletterande uppgifter...................14Utskottets ställningstagande.....................15Import från ..............................15Motionen.........................................15Vissa kompletterande uppgifter...................16Utskottets ställningstagande.....................17Ursprungsmärkning..................................17Motionen.........................................17Vissa kompletterande uppgifter...................17Utskottets ställningstagande.....................17Hemställan.........................................18Reservationer........................................191. (m, fp, kd).........192. (v, mp).............203. Det multilaterala investeringsavtalet (v, mp)...214. Miljöprövning av produktion och subventioner (v, mp)215. Utvecklingsländerna och utformningen av handelspolitiken (v, mp)226. Import från (m).......................237. Import från (fp, kd)..................23