bet · GL01UbU16 · 1998-05-14 00:00:00 — I betänkandet behandlar utskottet regeringens förslag om en läroplan förförskolan samt ett 50-tal motionsyrkanden. Utskottet ställer sig till alladelar bakom det som regeringen föreslår. Samtliga motionsyrkanden avstyrks.Enligt utskottet bör alltså godkänna att en läroplan för förskolanskall införas. Den skall gälla för de förskolor för vilka kommunen är huvudmanoch vara vägledande för familjedaghemmens verksamhet.Förskolans läroplan skall till sin struktur vara uppbyggd på i huvudsak sammasätt som övriga läroplaner på skolans område och ha formen av en förordning.Den skall ange förskolans värdegrund och uppdrag samt mål och riktlinjer förverksamheten. Läroplanen skall vända sig till alla som arbetar i förskolan samttill arbetslaget. Den avses träda i kraft den 1 augusti 1998.Utskottet tillstyrker också regeringens förslag till ändringar i skollagen -att bl.a. vissa organisationsformer av förskola inte längre skall omnämnas ilagtexten.Avslag på regeringens förslag om en läroplan för förskolan begärs i enreservation från Moderata samlingspartiet. I en gemensam reservation (m, c, fp,mp, kd) föreslås att riktlinjerna i läroplanen skall vända sig tillförskolläraren i stället för till arbetslaget. I övrigt finns reservationer påen mängd punkter och i olika partikonstellationer. Regeringen har i proposition 1997/98:93 Läroplan för förskolan föreslagit1. att antar regeringens förslag till lag om ändring i skollagen(1985:1100),2. att godkänner det som regeringen föreslår om en läroplan förförskolan (avsnitt 7.1). 1997/98:Ub16 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av IT-utbildning för all barnomsorgspersonal,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringens översyn av skollagen även belyser frågan omfamiljedaghemsverksamheten i relation till skollagen.1997/98:Ub17 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förskoleverksamheten i den lokala skolplanen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om försöksverksamhet med lokala styrelser för förskolor,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om riktlinjer för förskollärare i läroplanen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behörighetsregler för förskollärare,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om alternativ i barnomsorgen,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om möjligheten för familjedaghem och öppna förskolor att ansluta sigtill läroplanen,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett regelverk för fristående förskolor.1997/98:Ub18 av m.fl. (v) vari yrkas1. att beslutar om sådan ändring i skollagen att barnets eget behovär grunden för kommunernas skyldighet att erbjuda barnomsorg enligt vad imotionen anförts,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förskolan som del i kommunens skolplan,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om erforderlig pedagogisk kompetens i arbetslaget inom förskolan,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av psykologstöd inom förskolan,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om läroplan för förskolan, också där är huvudman,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förskolegruppens storlek och sammansättning.1997/98:Ub19 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ansvariga för den pedagogiska verksamheten inom förskolan skallvara förskollärare,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av tydliga mål för den pedagogiska verksamheten i förskolan,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att samtliga barn erbjuds en plats inom den pedagogisktinriktade förskolan,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att chefen inom förskolan skall vara pedagogiskt utbildad ledare,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att ständigt utvärdera samarbetet mellan föräldrar ochpersonal inom förskolan,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att de barnskötare som arbetar inom förskolan gesmöjlighet till vidareutbildning till förskollärare.1997/98:Ub20 av () vari yrkas att avslår regeringensförslag till läroplan för förskolan i enlighet med vad som anförts i motionen.1997/98:Ub21 av m.fl. (m) vari yrkas1. att avslår regeringens förslag om ändring i skollagen i enlighetmed vad som anförts i motionen,2. att avslår regeringens förslag om en läroplan för förskolan ienlighet med vad som anförts i motionen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om valfrihet inom barnomsorgen,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tillståndsgivning och tillsyn över enskilda förskolor,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tydliggörande av förskollärarnas pedagogiska roll och ansvar,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tydliggörande av ledarskapet i förskolan.1997/98:Ub22 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om läroplanen iförskolan.1997/98:Ub23 av och (fp, mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förskolans roll för att främja mäns och kvinnors lika värde ochmotverka diskriminering och kränkande behandling på grund av kön,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärder för att få fler män yrkesverksamma i förskolan.1997/98:Ub24 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om nytt förslag till ändring i skollagen samt läroplanen i vad avseransvarsfördelning och personalens kompetens,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om principiella utgångspunkter för läroplanen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om rätten för alla barn till en plats i förskolan fr.o.m. tre årsålder,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om dagbarnvårdares tillgång till utbildning och rådgivning,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av personal med kunskap i teckenspråk och andra modersmål änsvenska,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av nya regler för tillståndsgivning för vissa förskolor ienskild regi,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att det ontogenetiska perspektivet får större utrymme iläroplanens skrivningar om mål och metoder för de yngsta barnen,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om individuell uppföljning och utvecklingssamtal,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av goda inskolningsrutiner,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att läroplanen skall fastställa personalens rätt till planeringstidoch fortbildning,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förskoleverksamhetens plats i den kommunala skolplanen,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om arbetsplaner för förskolor,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tillgång till speciallärare, förskolepsykologer och barnläkare förförskolor, öppna förskolor och familjedaghem.1997/98:Ub25 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om föräldrars och barns rätt till valfrihet och mångfald när det gällerbarnomsorg,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en läroplan som inbegriper förskola, familjedaghem och öppenförskola,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en läroplan skall kompletteras med riktlinjer för förskola,familjedaghem och öppen förskola,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det är som skall bedöma om en enskild förskola leverupp till de kvalitetskrav som ställs utifrån den nya läroplanen,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en större betoning av barns känslomässiga behov och lekbehov iläroplanen,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att värdegrunden i läroplanen för förskolan i likhet med läroplanenför skall hänvisa till den kristna traditionen i vårt land och denetik som bygger på den traditionen,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att läroplanen bör ge uttryck för att barnskötarna med sinomsorgspedagogiska kompetens fyller en viktig funktion för måluppfyllelsen iläroplanen för förskolan,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det är förskollärarna som har det pedagogiska ansvaret för attläroplanens mål uppnås i förskolan,9. att beslutar att läroplanen skall träda i kraft den 1 januari1999,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en översyn av skollagen skall ske i form av en parlamentariskutredning. InledningDen överfördes ansvaret inom förförskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen från tillUtbildningsdepartementet. Bakgrunden till denna förändring gavs iregeringsförklaringen , där det lades fast att det livslånga lärandetskall vara en hörnsten i regeringens politik. skall kunna konkurreramed hög kompetens, och förutsättningarna för det skall ges genom en högkvalitet i alla skolformer, från förskolan till högskolan.En rad åtgärder har vidtagits för att föra in förskoleverksamheten ochskolbarnsomsorgen i utbildningssystemet. Efter förslag av regeringen beslutaderiksdagen att bestämmelserna i socialtjänstlagen (1980:620) omdessa verksamheter skulle i huvudsak oförändrade flyttas över till skollagen(1985:1100) och där inarbetas i ett särskilt kapitel, nämligen 2 a kap.Förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg (prop. 1997/98:6, bet. UbU5, rskr. 107).I ett nytt skollagskapitel, 2 b kap., infördes bestämmelser om förskoleklassen,en egen skolform bildad av den tidigare s.k. sexårsverksamheten inom förskolan.De nya bestämmelserna i skollagen trädde i kraft den1 . Från samma tidpunkt övertog tillsynsansvaret förförskoleverksamheten och skolbarnsomsorgen från ochlänsstyrelserna.I augusti 1996 beslutade regeringen att tillkalla en kommitté med uppdrag attutarbeta ett förslag till gemensamt måldokument för den obligatoriska skolan,förskolans s.k. sexårsverksamhet och skolbarnsomsorgen (dir. 1996:61).Kommittén, som antog namnet Barnomsorg och skolakommittén (BOSK), överlämnade ifebruari 1997 betänkandet Växa i lärande - Förslag till läroplan för barn ochunga (SOU 1997:21). Förslagen i betänkandet har förts vidare tillriksdagen i proposition 1997/98:94 Läroplan för det obligatoriska skolväsendet,förskoleklassen och fritidshemmet m.m., som utskottet tar ställning till i sittbetänkande 1997/98:UbU18.Barnomsorg och skolakommittén fick därefter, genom tilläggsdirektiv ifebruari 1997 (dir. 1997:30), regeringens uppdrag att dels utarbeta förslagtill måldokument för den pedagogiska verksamheten i förskolan, dels göra enöversyn av skollagen utifrån de krav som integrationen av förskola, skola ochskolbarnsomsorg ställer och utifrån förslagen till nya måldokument förverksamheterna. Betänkandet Att erövra omvärlden - Förslag till läroplan förförskolan (SOU 1997:157) överlämnades och har därefterremissbehandlats.Förslagen i sistnämnda betänkande jämte remissinstansernas synpunkter liggertill grund för den proposition som utskottet nu behandlar.Skollagens benämningar på förskoleverksamhet och skolbarnsomsorgEnligt 2 a kap. skollagen är förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg denövergripande benämningen på den verksamhet inom barnomsorgen som bedrivs förbarn i åldern . Förskoleverksamhetens uppgift är att genom pedagogiskverksamhet erbjuda barn fostran och omvårdnad. Skolbarnsomsorgens uppgift äratt komplettera skolan samt erbjuda barn en meningsfull fritid och stöd iutvecklingen.I den nuvarande lagtexten (2 a kap. 2 §) anges att förskoleverksamhetenbedrivs i form av förskola, som organiseras som daghem eller deltidsgrupp, iform av familjedaghem och i form av kompletterande förskoleverksamhet (öppenförskola).Vidare anges i samma paragraf att skolbarnsomsorgen bedrivs i form avfritidshem, integrerad skolbarnsomsorg eller familjedaghem. För barn mellan tiooch kan skolbarnsomsorgen även bedrivas i form av öppenfritidsverksamhet.Regeringen föreslår nu att omnämnandet av organisationsformerna daghem ochdeltidsgrupp skall utgå ur skollagen och att förskola etableras som endabenämning för den pedagogiska verksamheten för barn i åldern i såväldaghem som deltidsgrupper.Benämningen integrerad skolbarnsomsorg infördes 1995. Denavsåg sådan fritidshemsverksamhet som lokalmässigt integrerats i skolan.Regeringen föreslår att också begreppet integrerad skolbarnsomsorg skall slopasi skollagen. Det finns ingen anledning att särskilja benämningarna förfritidshem utifrån hur de lokaliseras, anser regeringen.I motion 1997/98:Ub21 (m) yrkande 1 begärs att avslår regeringensförslag till ändring i skollagen.U t s k o t t e t - som inte har något att invända mot den föreslagnautmönstringen av vissa benämningar i skollagen - anser att med avslagpå motionsyrkandet bör anta förslaget till lag om ändring i skollagen (2 a kap.2, 4, 7, 9, 10 och 13 §§). Lagändringarna bör, som regeringen förordat, träda ikraft den 1 augusti 1998.Läroplanen - struktur och inriktningRegeringen föreslår att en läroplan för förskolan skall införas. Den skallgälla för de förskolor för vilka kommunen är huvudman. Förskolans läroplanskall till sin struktur vara uppbyggd på i huvudsak samma sätt som övrigaläroplaner och ha formen av en förordning. Den skall ange förskolans värdegrundoch uppdrag samt mål och riktlinjer för verksamheten. Läroplanen skall vändasig till alla som arbetar i förskolan samt till arbetslaget.Enligt regeringen skall läroplanen för förskolan kunna träda i kraft den1 augusti 1998.Utskottet behandlar i det följande regeringens förslag i detta avsnitt underdelrubriker som till en del bestämts utifrån de motioner som väckts i ärendet.Införande av en läroplan för kommunala förskolorEnligt regeringens förslag skall läroplanen för förskolan, som utskottet nyssnämnt, gälla för de förskolor för vilka kommunen är huvudman. Läroplanen skallinte gälla för förskolor som drivs i enskild regi. Dock kommer den enligtregeringen att ligga till grund för kvalitetsbedömningen vidtillståndsprövningen för enskilda förskolor. I detta avseende kommer förskolansläroplan att ha samma funktion för enskilt drivna förskolor som skolansläroplan har för fristående skolor.Läroplanen kommer också att vara vägledande för familjedaghemmens verksamhet.Regeringen förtydligar att familjedaghemmen kan tillämpa delar av läroplanen,utifrån de förutsättningar som denna verksamhet ger. De avsnitt i läroplanensom behandlar normer och värden är lika relevanta för familjedaghemmen som förförskolan. Regeringen anser att det i övrigt för familjedaghemmen bör finnasriktlinjer för verksamheten i form av allmänna råd, som utfärdas av Skolverket.Riktlinjer i form av allmänna råd bör också utfärdas för den öppna förskolan.Avslag på regeringens förslag om en läroplan för förskolan begärs i motionerna1997/98:Ub21 (m) yrkande 2 och 1997/98:Ub20 (m). Det finns enligt motionärernaen risk för att en läroplan lägger en hämsko på den pedagogiska utvecklingen.Nackdelen med en läroplan är att andra verksamheter utanför den offentligaförskolan, som riktar sig till samma målgrupp och som har samma intentioner,kommer på undantag. Det måste finnas en tro på att professionell personal harförmågan att utveckla en bra pedagogik i kombination med allt annat som skallerbjudas inom barnomsorgen, menar motionärerna. Den möjligheten till utvecklinganser de väga mycket tyngre än att alla skall anpassa sig efter centraladirektiv.U t s k o t t e t delar regeringens uppfattning att det , närförskoleverksamheten blivit en del i utbildningssystemet, är angeläget attutveckla förskolans inre arbete och förstärka och tydliggöra förskolanspedagogiska roll. Den verksamhet som förskolan erbjuder är viktig för barnsutveckling och lärande. En egen läroplan för förskolan innebär attförutsättningarna för en pedagogisk verksamhet av hög kvalitet förbättras,anser utskottet. Det pedagogiska innehållet blir synligt och tillgängligt föralla som berörs av förskolans verksamhet. Enligt utskottets mening har ettenhetligt läroplanssystem inom utbildningssektorn också stor betydelse för denintegration som eftersträvas mellan förskola och skola.Utskottet anser att bör avslå motionerna 1997/98:Ub20 och1997/98:Ub21 yrkande 2.I fyra motioner tas upp frågan om läroplanens tillämpning på annanförskoleverksamhet än den kommunala förskolan.Enligt motion 1997/98:Ub25 (kd) yrkande 2 kan regeringens förslag inteuppfattas som något annat än en ytterligare styrning mot en endabarnomsorgsform. Det som förstärker bilden av att det är enhetlighet och intemångfald som eftersträvas är att familjedaghemmen, den öppna förskolan ochenskilda förskolor inte skall omfattas av läroplanen. Motionärerna anser attregeringen bör formulera övergripande mål inklusive en gemensam värdegrund i enläroplan som gäller för alla barnomsorgsformer. Den gemensamma läroplanen börkompletteras med riktlinjer för respektive verksamhetsform (yrk. Dessariktlinjer måste med nödvändighet variera med hänsyn till de olikaverksamheternas utformning och inriktning, påpekar motionärerna.I motion 1997/98:Ub17 (c) yrkande 6 anmärks att familjedaghem och öppnaförskolor enligt propositionen inte skall omfattas av läroplanen. Motionärernainstämmer i regeringens bedömning så långt att läroplanen inte obligatorisktbör gälla för dessa. Dock bör kompetensen i verksamheten vara avgörande förtillämpningen av läroplanen, inte vilken verksamhetsform man valt. Motionärernaföreslår därför att familjedaghem och öppna förskolor som uppfyller läroplanenskrav skall erbjudas att ansluta sig till denna. De vill att hosregeringen begär förslag till regler som gör detta möjligt.Familjedaghemmen bör enligt motion 1997/98:Ub16 (s) yrkande 2 ses som enlikvärdig del av den förskoleverksamhet som kommunerna kan erbjuda de föräldrarsom arbetar eller studerar. Alla barn skall ha samma möjlighet till kvalitet iförskolan. Motionären anser det därför angeläget att även familjedaghemmenomfattas av de regler som gäller för förskolan i övrigt.Också förskolor som drivs av annan offentlig huvudman, som ,bör enligt motion 1997/98:Ub18 (v) yrkande 5 omfattas av läroplanen.Invandrarverket har ansvaret för omsorgen om ett stort antal barn iförskoleåldern, upplyser motionärerna.U t s k o t t e t vill peka på att det inte finns något hinder för att andraförskoleverksamheter än den kommunala förskolan tillämpar läroplanen ellerdelar av denna utifrån de förutsättningar som respektive verksamhet ger. Dettagäller även för verksamheter som leds av annan offentlig huvudman, som t.ex.Invandrarverket.När det särskilt gäller familjedaghemmen bedrivs verksamheten i dessavanligen i dagbarnvårdarnas egna hem. Familjedaghemmen är därmed intetillgängliga för samma reglering, kontroll och utvärdering som förskolan.Läroplanen i form av en förordning kan inte göras bindande för familjedaghemeller öppen förskola. Den skall dock, som framgått, vara vägledande förfamiljedaghemmen och tillämpas i den utsträckning det är möjligt.Med det anförda anser utskottet att bör godkänna vad regeringenföreslagit i denna del och avslå här aktuella motionsyrkanden.Värdegrunden och läroplanens målLäroplanen skall enligt regeringens förslag inledas med den värdegrund somverksamheten skall bygga på och som övriga delar i läroplanen skall avspegla.Det anges i propositionen att värdegrunden skall utgå från de demokratiskaprinciper som samhället vilar på.I motion 1997/98:Ub25 (kd) yrkande 6 begärs att gör etttillkännagivande till regeringen om att värdegrunden i läroplanen för förskolan- i likhet med värdegrunden i läroplanen för (Lpo 94) - skallhänvisa till den kristna traditionen i vårt land och den etik som bygger på dentraditionen.U t s k o t t e t noterar att Barnomsorg och skolakommittén i sinaformuleringar av värdegrunden i förskolans läroplan inte tog upp någonhänvisning till den etik som förvaltats av tradition. Detta har intemött några invändningar under remissbehandlingen av kommitténs förslag.Utskottet anser inte att bör göra något uttalande i enlighet medmotionärernas begäran. Motionsyrkandet avstyrks därför. bör godkännavad regeringen föreslagit.Regeringen ser ett värde i att förskolans läroplan har en med skolans läroplanlikartad struktur. Därmed kommer barns och elevers lärande att kunna ses somobrutna processer från tidig ålder i förskolan och genom skolsystemet. Därföranser regeringen att det skall finnas mål att sträva mot i förskolans läroplan.Dessa skall ange inriktningen på vad förskolan skall arbeta mot och strävaefter när det gäller det enskilda barnets utveckling och lärande. Till skillnadfrån läroplanen för det obligatoriska skolväsendet skall läroplanen förförskolan endast innehålla en typ av verksamhetsmål, nämligen mål att strävamot - och inte mål att uppnå som Barnomsorg och skolakommittén hade föreslagit.Vikten av tydliga mål för den pedagogiska verksamheten i förskolan betonas imotion 1997/98:Ub19 (fp) yrkande 2. För att en läroplan skall ha effekt måstedet finnas individuellt uppsatta mål för vad ett barn skall uppnå i skolan,anser motionärerna. Det bör enligt dem finnas två typer av mål. Ett mål somanger inriktningen på förskolans pedagogiska verksamhet och uttryckeren önskad kvalitetsutveckling (mål att sträva mot). Det andra målet skall utgåfrån det enskilda barnets förutsättningar och med hänsyn till detta uttryckavad barnet skall ha uppnått när det lämnar förskolan (mål att uppnå).U t s k o t t e t ansluter sig till de synpunkter som regeringen för fram,nämligen att avsikten med mål att uppnå när det gäller skolan är att målenskall kunna utvärderas och utgöra grunden för en resultatbedömning. I förskolanär det inte det enskilda barnets resultat som skall utvärderas och inga betygeller omdömen skall utfärdas. Den innebörd som kommittén lagt in i begreppetmål att uppnå, nämligen en eftersträvad utveckling av barnets förmåga inom ettantal områden, skiljer sig från vad begreppet står för i läroplanen förgrundskolan. Att använda samma begrepp i de båda läroplanerna, men med olikainnebörd är, som regeringen antyder, inte oproblematiskt.Utskottet instämmer med regeringen i att mål att sträva mot för det enskildabarnets utveckling och lärande bör kunna formuleras utifrån kommitténs förslagtill såväl mål att sträva mot som mål att uppnå. Med hänvisning till detta börriksdagen avslå motion 1997/98:Ub19 yrkande 2.Regeringens förslag om läroplanens mål bör godkännas.Riktlinjer i läroplanen för dem som arbetar i förskolanRegeringen anser att det i läroplanen, utöver riktlinjer för alla som arbetar iförskolan, bör finnas riktlinjer som vänder sig till arbetslaget. Förslagetinnebär en ändring i förhållande till vad Barnomsorg och skolakommitténföreslagit. Kommittén ansåg att riktlinjerna skulle vända sig till alla somarbetar i förskolan samt till förskolläraren.Enligt regeringen arbetar personalen i förskolan praktiskt taget uteslutandei arbetslag med olika yrkesgrupper.