bet · GM01MJU5 · 1998-11-17 00:00:00 — I betänkandet behandlas proposition 1997/98:92Ändringar i foderlagen, m.m. såvitt avser förslagettill ändring i 3 a § lagen (1985:295) om foder.Propositionen i övriga delar behandlades avutskottet (bet. 1997/98:JoU22, rskr.1997/98:198). Genom beslut utvidgadesfoderlagen, som dittills endast hade avsett fodertill husdjur och andra djur som hålls i fångenskap,till att omfatta allt foder, med vissa undantag.Förslaget till ändring av 3 a § foderlagen innebären teknisk föreskrift och förutsätter därför ettvisst anmälningsförfarande enligt EG-rätten.Utskottet föreslog mot den bakgrunden attbehandlingen av lagförslaget i denna del och de tremotionsyrkanden som väckts med anledning däravskulle uppskjutas till /99.Anmälningsförfarandet är nu avslutat.Utskottet tillstyrker regeringens förslag tilländring av 3 a § foderlagen och avstyrkermotionsyrkandena. Vidare erinrar utskottet om sittuttalande om en nationell särlösning somgör det möjligt att fortsätta stödutfodringen avvilt och förutsätter att regeringen, till dess ensådan lösning har åstadkommits, följer det praktiskaresultatet av slakterinäringens åtagande att ställadjurkroppar till de ideella organisationernasförfogande för stödutfodring.Till betänkandet har fogats ett särskilt yttrande. Regeringen () föreslår iproposition 1997/98:92 bl.a. att antarregeringens förslag till lag om ändring i 3 a §lagen (1985:295) om foder. Förslaget innebär ändringav en teknisk föreskrift och förutsätter därför ettvisst anmälningsförfarande enligt EG-rätten.Lagrådet har avgett yttrande över lagförslaget.Lagförslaget fogas som bilaga till dettabetänkande. 1997/98:Jo43 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att regeringen skallompröva beslutet att undanta fisk från foderlagen.1997/98:Jo44 av m.fl. (mp) variyrkas5. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om möjligheter fördispens från bestämmelserna om kadaver-hantering förutfodring av vilda djur, i första hand örnar,6. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om attdispensföreskrifter bör tas i samråd med engageradeideella organisationer och utformas så att framtidastödutfodring av örn inte försvåras. behandlingVåren 1998 behandlade utskottet proposition1997/98:92 Ändringar i foderlagen m.m.(1997/98:JoU22, rskr. 1997/98:198). I propositionenföreslogs bl.a. ändringar i lagen (1985:295) omfoder. Bakgrunden till regeringens förslag är attgenom rådets direktiv /88/EEG av den 26 oktober1992 om ändring av rådets direktiv /63/EEG omfrämmande ämnen och produkter i djurfoder infördesen bestämmelse som innebär att med djur skall avsesäven djur som lever i vilt tillstånd, men somstödutfodras. Dittills hade foderlagen endast avsettfoder till husdjur och andra djur som hålls ifångenskap. Genom beslut utvidgadesfoderlagen, som dittills endast hade avsett fodertill husdjur och andra djur som hålls i fångenskap,till att omfatta allt foder, utom foder i enskildahem avsett för sällskapsdjur och vissa andra djur.Ändringarna föreslogs träda i kraft den 1 juni 1998med undantag för ändringen av 3 a § foderlagen sominnebär ändring av en teknisk föreskrift och därförförutsätter ett visst anmälningsförfarande enligtEG-rätten. Utskottet föreslog att behandlingen avdetta lagförslag samt de tre motionsyrkanden somhade väckts med anledning av lagförslaget i dennadel skulle uppskjutas till /99.Utskottet konstaterade att utformningen av 3 a §foderlagen bl.a. sammanhänger med möjligheten tillnationella undantag från såvitt avserstödutfodring av vilt. Utskottet tillade att denföreslagna regleringen ytterligare kommer attförsvåra den stödutfodring av vilt som sedan mångaår bedrivs i . Mot den bakgrunden föreslogutskottet ett tillkännagivande av innebörd attregeringen i det fortsatta arbetet försökeråstadkomma en nationell särlösning som gör detmöjligt att fortsätta stödutfodring av vilt.Den utfrågning som i anslutning till propositionenägde rum med representanter förJordbruksdepartementet, och avsåg bl.a. vilka praktiskaoch rättsliga förut-sättningar som föreligger ifråga om stödutfodring av utrotningshotade vildadjur.Användning av självdöda djur m.m. som foderFörslaget om ändring i 3 a § foderlagen innebär attsom foder får inte användas djur, eller delar avsådana djur, som självdött eller som avlivats meninte slaktats upp och inte heller fodermjöl ellerannan vara som framställts av sådana djur ellerdjurdelar. Detsamma gäller sjukligt förändrade delarav slaktade djur. Från förbudet undantas, förutomfoder som utgörs av eller har framställts av fisk,foder avsett för utfodring av kräl- eller groddjur.Som anförs i propositionen måste förslaget i dendel det avser 3 a § foderlagen anmälas tillkommissionen, varefter kommissionen och de andramedlemsländerna kan lämnareaktioner på förslaget i form av kommentarer ochdetaljerade utlåtanden. I det fall ett detaljeratyttrande lämnas, förlängs den period som måsteförflyta innan föreskriften får antas med somhuvudregel ytterligare . Utskottet harinhämtat att tillkommissionen anmälde förslaget till ändring ifoderlagen. I skrivelse harJordbruksdepartementet underrättat attKommerskollegium ny-ligen meddelade regeringen attnågra detaljerade yttranden eller kommen-tarer intehar inkommit med anledning av förslaget.Anmälningsförfarandet är därmed avslutat ochutskottet återupptar på Jordbruksdepartementetsbegäran behandlingen av propositionen i denna del.När det gäller de praktiska förutsättningarna förfortsatt stödutfodring av vilt har utskottet erfaritatt har diskuterat frågan medslakterinäringen och berörda organisationer.Resultatet har blivit att näringen har åtagit sigatt informera de lokala slakterierna att företrädareför organisationerna ges möjlighet att vidslakterierna hämta besiktigade djurkroppar och delarav djurkroppar för stödutfodring. I sammanhangetvill utskottet erinra om sitt uttalande (1997/98:JoU22) om stöd-utfodring av vilt. Utskottetförutsätter att regeringen följer det praktiskaresultatet av slakterinäringens åtagande och vidbehov vidtar de åtgärder som kan anses erforderliga.Med det ovan anförda tillstyrker utskottetregeringens förslag till ändring av 3 a § foderlagenoch avstyrker motion Jo44 (mp) yrkandena 5 och 6 iden mån motionsyrkandena inte kan ansestillgodosedda.I anslutning till motion Jo43 (v) bör påpekas attfisk inte är generellt undantagen från foderlagen.Däremot gäller inte dets.k. kadaverförbudet i 3 a § foderlagen beträffandefisk som används som foder eller foder somframställts av fisk. Motionen avstyrks i denna del(yrkande 1). Utskottet hemställerbeträffande förslaget om ändring i 3 a §lagen (1985:295) om foderatt med bifall till regeringens förslag och medavslag på motionerna 1997/98:Jo43 yrkande 1 och1997/98:Jo44 yrkandena 5 och 6 antar förslagettill lag om ändring i lagen (1985:295) om foder,såvitt avser 3 a §.Stockholm den 17 november 1998På miljö- och jordbruksutskottets vägnarDan EricssonI beslutet har deltagit: (), SinikkaBohlin (s), (), (),(), (), IngemarJosefsson (s), (), (), (), (), (), EskilErlandsson (c), (), MichaelHagberg (s), () och ().Särskilt yttrandeFörslaget om ändring i 3 a § lagen(1985:295) om foderGudrun () anför:Under /97 antogs en förändring i lagen(1992:1683) om provtagning på djur m.m. Effektenblev att vinterutfodring av rovfåglar, t.ex.havsörn, i princip gjorts omöjlig, och mycket fååtlar har lagts ut under den senaste vintern. Dedjurkroppar som lades ut tidigare skall numeratransporteras till sanitetsanläggningen i besiktning och uppslaktning. Om kropparnaklassas som lågriskavfall kan entusiaster därefterhämta dem för utläggning som vinterfoder.Jordbruksverket tycktes förvånat över att ingakroppar hade hämtats , men då harverket tydligen inte insett att vinterutfodringensker ideellt och att bidrag tilltransportkostnaderna saknas. Det var helt enkeltinte möjligt för entusiaster från , Hallandeller att köra till för att hämtauppslaktade kroppar. Det blev för dyrt.De ändringar som föreslogs avlagen (1985:295) om foder riskerade att späda påeländet. I proposition 1997/98:92 Ändringar ifoderlagen, m.m. föreslogs att intefår bevilja dispens från bestämmelserna om huravfallet skall hanteras. Omöjligheten tillvinterutfodring riskerade att permanentas.Miljöpartiet de gröna uppmärksammade utskottet påproblemet i samband med behandlingen avpropositionen och fick till stånd en hearing medberörda parter. I det betänkande som följde,1997/98:JoU22, anför utskottet: "Utskottet villemellertid redan nu tillägga att den föreslagnaregleringen kommer att ytterligare försvåra denstödutfodring av vilt som bedrivs iSverige. Utskottet anser det angeläget attregeringen i det fortsatta arbetet försökeråstadkomma en nationell särlösning av vilt medutgångspunkt i ett mindre restriktivt regelverk ändet som följer av tillämpliga EG-bestämmelser." I eninterpellationsdebatt mellan dåvarandejordbruksministern och mig framkom regeringensambition att lösa problemet.När nu ärendet återkommer för fortsatt behandling imiljö- och jordbruksutskottet, och då särskilt detyrkandet från de gröna som belyserfrågan, kan jag med glädje konstatera att man funniten fungerande lösning, som gör att vinterutfodringeni fortsättningen blir möjlig. Stödutfodringen avsåväl örn som glada har gett positiva resultat ochbedöms som nödvändig för att trygga arternasfortbestånd i landet.Jag har därför inte yrkat bifall till mittmotionsyrkande men kommer naturligtvis att fortsättaatt följa frågan. Min förhoppning är att jag intebehöver återkomma utan att allt nu fungerarobyråkratiskt för de ideella organisationer ochindivider som gör en så viktig naturvårdsinsats medstödutfodring.Propositionens lagförslag2.2 Förslag till lag om ändring i lagen(1985:295) om foderHärigenom föreskrivs att 3 a § lagen (1985:295) omfoder[1]1 skall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------3 a §[2]2-----------------------------------------------------Som foder till andra Som foder får intedjur än pälsdjur får inte användasanvändas djur somsjälvdött eller som 1. djur som självdött,avlivats men inteslaktats upp. Detsamma 2. djur som avlivats, omgäller delar av sådana de inte har slaktats uppdjur och sjukligt och därefterförändrade delar av veterinärbesiktigats,slaktade djur. Vad somsägs om foder gäller 3. delar av djur somockså fodermjöl och annan avses i 1 eller 2,vara som framställts avsådana djur eller 4. sjukligt förändradedjurdelar. delar av slaktade djur,eller5. fodermjöl eller annanFörsta stycket gäller vara som framställts avinte fisk som används som djur eller djurdelar somfoder eller foder som har avses i 1-4.framställts av fisk.Första stycket gällerinte fisk som används somfoder eller foder som harOm det finns särskilda framställts av fisk ellerskäl, får foder som är avsett föri det enskilda fallet utfodring av kräldjurmedge undantag från eller groddjur.första stycket när detgäller foder till djur idjurparker och liknandeanlägg-ningar.-----------------------------------------------------1. Denna lag träder i kraft den dag regeringenbestämmer.2. Beslut om undantag som har meddelats med stöd aväldre bestämmelser får återkallas om beslutet äroförenligt med lagen i dess nya lydelse. **FOOTNOTES**[1]:1 Jfr rådets direktiv /189/EEG av den28 om ett informationsförfarandebeträffande tekniska standarder och föreskrifter(EGT L 109, 26.4.1983, s. 8, Celex 383L0189,ändrat senast genom kommissionens beslut96/139/EG, EGT nr L 32, 10.2.1996, s. 31 (Celex396D0139). [2]:2 Senaste lydelse 1992:1681 (jfr 1993:1646).