bet · GL01KU25 · 1998-05-12 00:00:00 — Granskning av statsrådens tjänsteutövning ochregeringsärendenas handläggning 1997/98KU25InledningEnligt 12 kap. 1 § regeringsformen skallkonstitutionsutskottet granska statsrådenstjänsteutövning och regeringsärendenas handläggning.Utskottet har rätt att för detta ändamål få utprotokollen över besluten i regeringsärenden och dehandlingar som hör till ärendena.I betänkande 1997/98:KU10 har utskottet behandlatvissa administrativt inriktade granskningsuppgifterangående regeringsarbetet. I det betänkande som nuläggs fram behandlas särskilda frågor som anmältstill utskottets granskning.Som underlag för granskningen har utskottet haftatt tillgå material som tagits fram av utskottetskansli och, på begäran av utskottet, avRegeringskansliet. Väsentliga delar av dettamaterial presenteras i bilaga A 1.1- A 8.1.För att inhämta ytterligare upplysningar harutskottet företagit ett antal offentligautfrågningar. Uppteckningar från utfrågningarnautgör bilaga B 1-B 8.I det följande lämnas först en sammanfattanderedogörelse för det granskningsarbete som liggertill grund för betänkandet. De olikagranskningsfrågorna behandlas därefter ibetänkandets huvudavsnitt. Därpå följer dereservationer och särskilda yttranden som fogatstill betänkandet. Behandlade frågorI detta betänkande redovisas den granskning somutskottet slutfört /efterdet administrativt inriktade granskningsbetänkandesom justerades (1997/98:KU10). Vissaanmälningar har inte kunnat slutbehandlas nu.Det gäller anmälningar om regeringens kontroll överVägverkets verksamhet, regeringens agerande vidEuropadomstolens prövning av målet mellan TorgnyGustavsson och svenska staten samt vissa frågor omstatsministerns tjänsteresor m.m.I dessa fall har utskottet ansett sig böra avvaktautfallet av vissa rättsliga prövningar ellerpågående utredningar.Betänkandet inleds med ett avsnitt om vissa frågorsom berör regeringens förhållande till riksdagen.Där redovisas utskottets granskning av om deuppgifter som den dåvarande skolministern lämnade till vid enoffentlig utfrågning om kommunaliseringen avskolan var korrekta. I samma avsnitt redovisas ocksåutskottets granskning av försvarsministerns agerandeoch ansvar i fråga om vissa ekonomiska problem somuppstått inom Försvarsmakten. Även den granskningsom har genomförts beträffande statsråden hantering av frågan om fastställande avett gränsvärde för radon i dricksvatten redovisas idetta avsnitt.I det närmast följande avsnittet redovisasutskottets granskning av vissa frågor som harsamband med medlemskap i , . Anmälningarna har gällt statsrådet handläggning av en fråga i EU omsamarbetet inom turismpolitiken, regeringens beslutom sekretess beträffande en studie om Sverigesgenomförande av vissa direktiv på miljöområdet,utebliven redovisning från regeringen tilljordbruksutskottet av samma studie, miljöministerAnna Lindhs agerande i en fråga i EU om växthusgaseroch regeringens användning av medel tillEuropainformation.Utskottet har granskat handläggningen av vissaandra regeringsärenden. Granskningen redovisas iavsnitt 3. Granskningsanmälningarna har avsettregeringens beslut om permutation av StiftelsenBostadskooperationens Garantifond, ett beslut avregeringen om medel till till ett riksomfattandesysselsättningsprojekt, beredningen av ett ärendesom gällt bevarande av ,handläggningen av frågan om tillstånd för anläggandeav en likströmskabel mellan och , ettbeslut av regeringen om sekretess beträffande vissahandlingar rörande Scientologikyrkan, beredningen avpropositionerna om uthållig energiförsörjning,kärnkraftens avveckling och en ny ellag,handläggningen av ärendet om en ny tandvårdstaxa,ett beslut om ändring av reglerna förskogsavverkning och en fråga om statsråds kännedomom en ersättningsfråga.Vissa granskningsärenden har gällt regeringensansvar för förvaltningen m.m. Dessa redovisas iavsnitt 4 av betänkandet. Granskningen har gälltregeringens utnämningspolitik samtkommunikationsminister handläggning avärendena om i , projektet att byggaen tunnel genom och hanteringen avstatens ägarroll i . Granskningen har ocksåavsett statsrådet roll i samband medexport till av vissa i tillverkadevapenkomponenter.Två granskningsärenden har gällt frågor medanknytning till rikets säkerhet. Dessa redovisas ibetänkandets avsnitt 5. De gäller regeringensföreskrifter om Säkerhetspolisens register och densvenska regeringens handläggning av målet vsSverige vid i ett följande avsnitt 6 behandlas vissa frågor omgåvor och liknande förmåner till statsråd. Detgäller statsminister lån av ett hus iSpanien och vissa gåvor m.m. tillAnders som försvarsminister.Avsnitten 7 och 8 innehåller redogörelser förutskottets behandling av två anmälningar, som gälltdet svenska biståndet till kampen mot apartheidrespektive hanteringen av kronförsvaret år 1992.Vissa resultat av granskningenUtskottets majoritet har inte funnit anledning attifrågasätta de uppgifter som den dåvarandeskolministern lämnade inför utskottetvid utfrågningen i det granskningsärende somgällde vissa frågor angående avtalsrörelseoch kommunaliseringen av skolan.I en reservation anför de ledamöter som företräderModerata samlingspartiet och liberalernaatt det uppenbart finns två versioner av vad somskedde avtalsförhandling och att denversion som statsminister lämnat i sinbok är satt i skuld är icke fri stämmerbättre överens med bl.a. den version som omfattadesav reservanterna till utskottets betänkande i fråganår 1990.Enligt vad utskottet funnit har försvarsministerBjörn omgående agerat på grund avinformation om ekonomisk obalans som han fått frånFörsvarsmakten . Han vidtog både dåoch senare adekvata åtgärder för att klarlägga såvälomfattningen av som orsakerna till ochkonsekvenserna av obalansen. Försvarsministern harinte undanhållit någon väsentliginformation i frågan som granskningenavser. Han har haft en enligt utskottets meningvällovlig ambition att informera först närprecisionen i underlaget var säkerställd. Enkonsekvens av detta var att informationen inte fannstillgänglig före beslut om 1998 årsbudget. Detta uppvägs dock enligt utskottets meningav planmässigheten i försvarsministerns agerande ochdet långsiktiga betraktelsesätt som anlades i frågaom Försvarsmaktens ekonomiska villkor. Utskottet harinte funnit anledning till kritik motförsvarsministern.I en reservation anför de ledamöter som företräderModerata samlingspartiet, liberalernaoch de gröna att försvarsministernborde ha drivit frågan om besked från Försvarsmaktenom obalansens storlek och de bakomliggande orsakernamera energiskt så att denna information funnitstillgänglig för före den 5 december 1997.Reservanterna ifrågasätter vidare om inte regeringenpå försvarsministerns initiativ borde ha tagithänsyn till synpunkter som ÖB delgivitFörsvarsdepartementet vid delningen avbudgetpropositionen för . Enligtreservanternas bedömning kan försvarsministern inteundgå att kritiseras för sin brist på agerande.Beträffande statsråden och av frågan om fastställande av ettgränsvärde för radon i dricksvatten konstaterarutskottet att nya omständigheter som påverkathandläggningen uppstått efter hand. Statsrådensuppgifter till under vissa fråge- ochinterpellationsdebatter framstår inte som orimligautifrån de förutsättningar som statsråden hade attutgå från för respektive debatt. Dentid som gått åt för handläggningen av frågan kaninte från konstitutionella utgångspunkter bedömasvara obefogad.Med anledning av vad som kommit fram undergranskningen av statsrådet av frågan om turismsamarbetet inom EUerinrar utskottet om att utskottet tidigare uttalatatt man kan utgå från att regeringen inte vid mötenai Europeiska unionens råd kommer att företräda enståndpunkt som står i strid med vad hargett uttryck för i det samråd med regeringen somskall äga rum. kan situationer uppstå,t.ex. på grund av ändrade omständigheter, sominnebär att regeringen kan bedöma att Sverigesintressen bäst företräds genom att den svenskaståndpunkten avviker från nämndens mandat.Regeringen måste ha ett visst handlingsutrymme vidrådssammanträdena. Enligt utskottets bedömning måstedet emellertid föreligga mycket goda skäl förregeringen att göra en sådan avvikelse. Utskottetutgår vidare från att sådana rutiner tillämpas iRegeringskansliet att de personer som representerarSverige i rådet får fullständig och korrektinformation om vad som förevarit vid EU-nämndenssammanträde.Regeringens beslut om sekretess beträffande enstudie om genomförande av vissa direktiv påmiljöområdet har inte föranlett något uttalande avutskottet.Med anledning av vad som förekommit efter det attjordbruksutskottet till framförtett önskemål om information om samma rapportunderstryker att regeringenär skyldig att lämna information i EU-frågor inomrespektive utskotts ämnesområde, om utskottet begärdet. För det fall en begäran om viss informationinte innehåller begränsningar, får detta enligtkonstitutionsutskottets mening uppfattas så attregeringens företrädare skall lämna all tillgängliginformation som begärts under en utfrågning så längedet håller sig inom ramen för utskottetsframställning. Utskottet konstaterar att regeringengenom ansvarigt statsråd i det fall som hargranskats har brustit i detta avseende. Utskottettar emellertid fasta på att miljöminister utskottet förklarat att önskemål från ettutskott om information inom EU-området i framtidenkommer att tillgodoses i enlighet medlagstiftningen. förutsätterdärvid att det aktuella utskottet ges möjlighet attkomplettera eller precisera sin framställning om detbehövs.Utskottet har inte funnit anledning att riktakritik från konstitutionella utgångspunkter motmiljöminister sätt att handlägga fråganom växthusgaser inom ramen för en gemensam EU-strategi för reduktion av utsläppen av sådana gaser.I ett särskilt yttrande anför (m, fp) medbeklagande att roll som föregångsland föratt främja det globala miljöarbetet till en delreducerats genom regeringens agerande i frågan omväxthusgaserna.Utskottets majoritet har inte funnit stöd för någonkritik i fråga om regeringens användning av demedel som anslagit för Europainformation.I en reservation (c, v, mp) anförs att den broschyrmed namnet Jag är nyfiken EU som givits utinnehåller en ensidig och partisk beskrivning avinnebörden av Amsterdamfördraget och att den ärbehäftad med sakfel på flera punkter. Deinformationsfilmer som sänts i televisionhar vidare enligt reservanterna hänvisat till denosakliga informationen i broschyren. Enligtreservanternas mening är det stötande attskattemedel används till framställning av en ensidigpolitisk inlaga. Reservanterna anser attutrikesminister inte kan undgåkritik för hantering av medlentill Europainformation.Beträffande regeringens beslut om permutation avStiftelsen harutskottet uttalat att ärendet har handlagts enligtrådande bestämmelser och att regeringen inte haröverskridit sina befogenheter. Utskottet finneringen anledning att rikta kritik mot handläggningenav ärendet. Enligt utskottets mening finns detanledning att återkomma till en generell granskningav regeringens handläggning av permutationsärenden.I ett särskilt yttrande (m) anförs att regeringensbeslut i ärendet om Stiftelsen i sak är olämpligt. Enligt yttrandet kande ledamöter som står bakom det inte undandra sigtanken att det bakomliggande skälet för regeringensbeslut i icke ringa grad har sin grund i denärstående organisatoriska och personella sambandenmellan HSB och å ena sidan och desocialdemokratiska statsråden å den andra.Regeringens beslut att ge medel till ettriksomfattande sysselsättningsprojekt har inteföranlett något uttalande av utskottet.Beträffande handläggningen av ärendet omSkeppsholmsbron konstaterar utskottet att regeringenhaft ett tillräckligt beslutsunderlag.I ett särskilt yttrande (m) anför s att regeringenborde ha iakttagit större noggrannhet vidberedningen av ärendet. Regeringen hade i störreutsträckning kunnat förvissa sig om de ekonomiska,byggnadstekniska och antikvariska konsekvenserna avett jämkande av skyddsföreskrifterna för bron.Näringsminister handläggning avfrågan om tillstånd för anläggande av enlikströmskabel mellan och har enligtutskottets majoritet inte givit anledning till någonkritik. Utskottet finner dock anledning att ånyoframhålla vikten av att förvaltningslagensjävsregler iakttas vid beredningen av ärenden iRegeringskansliet. Utskottet erinrar vidare om sintidigare uttalade avsikt att vid kommande granskningta upp frågan om det finns risker för jäv närtjänstemän i har uppdrag somledamöter av styrelser för statliga företag ochaffärsverk.I en reservation (fp, mp) anförs att denförsiktighet i fråga om jäv som är påkallad för attregeringens objektivitet och opartiskhet inte skallkunna ifrågasättas inte fullt ut har iakttagits vidhandläggningen av ärendet om tillstånd att anläggalikströmskabeln till Polen.Såvitt gäller regeringens beslut om sekretessbeträffande vissa handlingar rörandeScientologikyrkan konstaterar utskottet attregeringen tillämpat gällande rätt. Utskottet harinte funnit anledning till kritik mot den bedömningsom regeringen därvid har gjort.I en reservation (v, mp) anförs att regeringenändrat sin inställning i frågan om sekretess förScientologimaterialet efter utländska påtryckningar.Reservanterna anser att regeringen inte bort beslutaom sekretess för att komma ifrån sådana svårigheteri förhållandet till en annan stat som föranleddes avatt Scientologimaterialet kunde lämnas ut i Sverigemed stöd av reglerna om allmänna handlingarsoffentlighet. Konflikter mellan Sverigesinternationella åtaganden och svensk lag bör istället avhjälpas genom ändringar av Sverigesinternationella förpliktelser eller genom ändring avsvensk lag.Utskottets majoritet har inte funnit skäl för kritikmot regeringens beredning av propositionerna om enuthållig energiförsörjning, lag om kärnkraftensavveckling och en ny ellag.I en reservation (m, fp) riktas kritik motberedningen av propositionen 1996/97:176 Lag omkärnkraftens avveckling. I reservationen anförs attlagens förenlighet med EG-rätten inte har blivittillräckligt beredd.I ett särskilt yttrande (m) riktas kritik mot atten departementstjänsteman som också var suppleant istyrelsen för utarbetat en promemoriaom konsekvenser för bl.a. av ettbeslut att stänga av en av bolagetskärnkraftsreaktorer. Det inträffade ger enligtreservationen anledning att ånyo framhålla vikten avatt förvaltningslagens jävsregler iakttas vidberedningen av ärenden inom Regeringskansliet.Granskningen av statsrådet av ärendet om en ny tandvårdstaxa hargivit utskottet anledning att på nytt framhållavikten av att författningar kommer ut i tillräckligtgod tid innan de skall börja gälla. Utskotteterinrar om sin tidigare uttalade avsikt att även ifortsättningen granska författningsutgivningen.Regeringens beslut om ändring av reglerna förskogsavverkning har inte givit anledning till någonkritik från utskottets sida.I ett särskilt yttrande (m) anförs att det utanallvarligare men för skogsvården hade varit möjligtatt bestämma ikraftträdandet av ändringarna avföreskrifterna om skogsavverkning till en senaretidpunkt eller också förena ändringen iskogsvårdsförordningen med övergångsbestämmelser.Möjlig-heterna för den enskilde att överblickakonsekvenserna av en rättshandling som förutsatteavverkning har enligt det särskilda yttrandet varitalltför små.Utskottet har vid sin granskning inte funnitnågonting som ger anledning att anta att IngvarCarlsson medverkat till eller varit informerad omatt skulle ha erhållitskattefri ersättning för sina insatser som"turistambassadör".Beträffande regeringens utnämningspolitik anförutskottets majoritet att de utnämningar som gjortssedan mars 1997 är förenliga med regeringsformensföreskrift att endast sakliga grunder såsomförtjänst och skicklighet skall vara tillämpliga vidtillsättning av statligt tjänst.I en reservation (m) anförs att granskningen givitvid handen att regeringen utnyttjatutnämningspolitiken till det egna partiets fördel.Reservanterna anser att förfarandet vid tillsättningav statliga befattningar är en fråga som det införframtiden kan finnas anledning att se över.I en reservation (fp, v) anförs att en översyn avtillsättningsförfarandet bör gälla även frågan hurfler kvinnor skall kunna rekryteras till statligachefsbefattningar.I en reservation (mp) anförs att utnämningar medrent politiska utgångspunkter måste undvikas. Även(mp) anser att det kan finnas anledning att införframtiden se över förfarandet vid tillsättning avstatliga chefsbefattningar.Granskningen av kommunikationsminister av ärendet om den s.k. iMalmö har givit vid handen att det inte finns grundför påstående att utövat ministerstyregentemot . Granskningen föranleder i övrigtinte något uttalande från utskottets sida.Inte heller granskningen avkommunikationsministerns tjänsteutövning i sambandmed projektet att bygga en tunnel genom Hallandsåsenhar enligt utskottets majoritet givit anledning tillkritik.I en reservation (m) anförs att den tidsutdräkt påcirka som förevarit när det gälltåterbesättningen av tjänsten som generaldirektör ochchef för inte är acceptabel.I en reservation (fp) anförs att det inte finnsgrund för kritik av regeringens handläggning avärendena om tillsättning av generaldirektör och chefför . Reservanterna finner dock skäl attbetona att vakanserna lade ett större ansvar påKommunikationsdepartementet vad gäller verksamhetenvid än vad som annars är normalt.Ines Uusmann kan enligt vad som anförs ireservationerna (m, fp) inte undgå kritik för attregeringen inte tagit tillräckligt allvarligt på sinroll som ytterst ansvarig för verksamhet.Enligt reservanternas mening bordekommunikationsministern ha informerat sigbeträffande konsekven-serna av övergången till enannan teknik för tunnelbygget än den ursprungligenplanerade, både vad gäller tunneldrivningen ochanvändningen av tätningsmedlet . Hennesuppfattning om ansvarsförhållandena i frågan omtunnelprojektet innebär att regeringen inte harnågot ansvar vare sig för införande av ny teknikeller för den inträffade miljökatastrofen. Enligtreservanternas mening är denna tolkning avansvarsförhållandena inte rimlig.I en reservation (mp) anförs att den tidsutdräkt påcirka som förevarit när det gälleråterbesättningen av tjänsten som generaldirektör ochchef för inte är acceptabel. Ett viktigtskäl för ett snabbt agerande från regeringens sidaär enligt reservationen att en vakans på den ledandebefattningen riskerar att menligt påverkaledningsfunktionen. Regeringen borde enligtreservationen ha ansträngt sig mera för att snabbtfylla vakansen i ledning i de häraktuella fallen.Enligt utskottets majoritet har det vid granskningenav hantering av statens ägarroll iPosten AB inte framkommit något som föranleder någotsärskilt uttalande från utskottets sida.I en reservation (m, fp) anförs att kontakternamellan Kommunikations-departementet och Posten ABdokumenterats bristfälligt och attkommunikationsministerns agerande gentemot Posten ABkan karaktäriseras som passivt.Efter att ha granskat statsrådet i samband med export av vapenkomponenter frånBofors till har utskottet konstaterat att detsaknas grund för konstitutionell kritik vad gällerhandläggningen i Sverige.Beträffande regeringens föreskrifter omSäkerhetspolisens register har utskottet inte gjortnågon annan bedömning än de instanser som tidigaregranskat frågan och som funnit att föreskrifternainte inneburit att förbudet mot åsiktsregistreringöverträtts. Utskottet anför därutöver att vad somkommer fram vid de utredningar som inlettseller kommer att inledas beträffande bl.a.Säkerhetspolisens arbete kan ge utskottet anledningatt återkomma till denna granskningsuppgift.I en reservation (fp) anförs att vad som hittillsframkommit vid utskottets granskning inte ärunderlag nog för att bedöma om de hemligaföreskrifternas innehåll stridit motgrundlagsförbudet mot anteckning enbart på grund avpolitisk åskådning. Frågan om åsiktsregistreringförekommit och i så fall i vilken omfattning börenligt reservationen bli föremål för undersökning aven särskild oberoende kommission.I en reservation (v, mp) i frågan om regeringensföreskrifter om Säkerhetspolisens register anförsatt regeringens hemliga föreskrifter möjliggör enmer extensiv registrering än som har varit avsiktenenligt de öppna föreskrifter som finns i ämnet. Motdenna bakgrund anser reservanterna att de hemligaföreskrifterna inte kan anses förenliga med vare sigden tidigare gällande 2 §personalkontrollkungörelsen eller förbudet motåsiktsregistrering i 2 kap. 3 § regeringsformen.Regeringarna har alltså enligt reservanterna underden tid som granskningen avser möjliggjort enomfattande åsiktsregistrering av svenska medborgarei strid med grundlagen och trots att flertalet avdessa personer knappast kan ha utgjort någon faraför rikets säkerhet. Reservanterna anför vidare attgranskningen har utvisat att Säkerhetspolisen synesvara den instans som i första hand tagit initiativ iberedningsfrågor kring de aktuella föreskrifterna.Enligt reservanternas mening har regeringarnaintagit en alltför passiv roll och inte tagit etttillräckligt politiskt ansvar när det gälltföreskrifternas innehåll. Sammantaget finnerreservanterna att vad som kommit fram i granskningenföranleder skarp kritik av de ifrågavaranderegeringarna.Beträffande regeringens handläggning av måletLeander vs anför utskottet att det inte gåratt nu bortse från att en annan tidsanda än dagenspräglade synen på det angelägna i att försvarapersonalkontrollsystemet generellt. Utskottet ärdärför inte berett att rikta någon kritik mot sättetatt föra talan i kommissionen och domstoleni Strasbourg.I en reservation (fp, v, mp) ifrågasätts självautgångspunkten att så konsekvent som skett försvaraett system som innebar att harmlösa uppgifter kunderegistreras och lämnas ut på det sätt som skettbeträffande . Enligt reservanternakan i hög grad ifrågasättas det rimliga i attregeringen valde att föra processen istället för att söka nå en uppgörelse med TorstenLeander.Den granskning som har genomförts med anledning aven anmälan som gäller statsminister av ett hus i har enligtutskottets majoritet inte lett till att någon kritikkan riktas mot statsministern från konstitutionellautgångspunkter.I en reservation (fp) anförs att statsministern -för att undgå att hamna i en situation därallmänhetens förtroende för honom kunde riskera attrubbas - borde ha visat större försiktighet isamband med den rekreation i vid vilken hanbodde i det lånade huset. Enligt vad som anförs ireservationen kunde statsministern t.ex. i förväg hainhämtat vad hyran skulle uppgå till och vid etteventuellt besked att husägaren ej önskade någonhyra ha valt ett annat semesteralternativ. Det somhänt i ärendet visar enligt reservanten att det ärönskvärt att det utarbetas tydligare normer för vadsom är godtagbart och inte godtagbart i samband medalla slag av gåvor och andra förmåner till statsrådi olika regeringar.Under sin tid som försvarsminister mottog AndersBjörck tre officiella gåvor i form av vapen. Det ärenligt utskottets mening uppenbart att vapnen i egenskap av försvarsminister ochinte som privatperson. Utan att rikta någon kritikmot för att han inte överlämnadepistolerna till Försvarsdepartementet understrykerutskottet vikten av att de rekommendationer frånEtikkommittén som finns i fortsättningenbeaktas i fall som det nu aktuella.Granskningen av det svenska biståndet till kampenmot apartheid har givit vid handen att regeringensynes ha uppfyllt de formella krav som kan ställasfrån konstitutionell synpunkt.I frågan om försvaret av kronan anförutskottet att den konstitutionellt grundadeprincipen om likabehandling inte utesluterställningstaganden från rent samhällsekonomiskautgångspunkter. En annan fråga är enligt utskottetom finansministerns eller regeringens agerande varitdet mest lämpliga. En sådan bedömning måste enligtutskottet grunda sig på ett omfattandeforskningsarbete med perspektiv långt tillbaka itiden och analyser av vad kronförsvaret kan ha förbetydelse .