bet · GL01JuU20 · 1998-05-19 00:00:00 — I detta betänkande behandlar utskottet ett regeringsförslag till nylagstiftning om polisens register. Enligt förslaget införs tre nya lagar: enlag om belastningsregister, en lag om misstankeregister och en polisdatalag. skall införas de uppgifter om bl.a. påföljder som i i person- och belastningsregistret. skall innehållauppgifter om dem som är skäligen misstänkta för brott. Polisdatalagen skallersätta polisregisterlagen och innehålla de bestämmelser som, utöverpersonuppgiftslagen, behövs för behandlingen av personuppgifter i polisensverksamhet. Lagarna om belastningsregister och misstankeregister samtpolisdatalagen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer.Flertalet register som omfattas av lagförslagen förs medautomatisk databehandling. En viktig nyhet är att, enligt polisdatalagen, ävenden öppna polisen får möjlighet till automatisk databehandling avpersonuppgifter i kriminalunderrättelseverksamhet. Härigenom får polisen sammamöjligheter som tullen att behandla personuppgifter i underrättelseverksamhet.Polisdatalagen innehåller också bestämmelser om registrering av resultat avDNA-analyser i vissa fall.Med anledning av motionsyrkanden föreslår utskottet ett tillkännagivande. Detgäller innebörden av det i lagstiftningen använda begreppet sexuell läggning.Utskottet föreslår att regeringen får i uppdrag att låta utreda ett enhetligtbegrepp i svensk lagstiftning för vad som betecknas som sexuell läggning.Övriga motionsyrkanden avstyrks.I ärendet föreligger tjugofyra reservationer från samtliga partier utomSocialdemokraterna och samt ett särskilt yttrande från (m)och ett från (v). I proposition 1997/98:97 har regeringen () föreslagit attriksdagen antar regeringens förslag till1. lag om belastningsregister,2. lag om misstankeregister,3. polisdatalag,4. lag om ändring i lagen (1963:197) om allmänt kriminalregister,5. lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291),6. lag om ändring i lagen (1978:801) om internationellt samarbete rörandekriminalvård i frihet,7. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),8. lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620),9. lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713),10. lag om ändring i aktiekontolagen (1989:827),11. lag om ändring i arkivlagen (1990:782),12. lag om ändring i lagen (1990:1114) om värdepappersfonder,13. lag om ändring i insiderlagen (1990:1342),14. lag om ändring i lagen (1991:876) om register för betalningsföreläggandeoch handräckning,15. lag om ändring i lagen (1992:889) om den officiella statistiken,16. lag om ändring i telelagen (1993:597),17. lag om ändring i postlagen (1993:1684),18. lag om ändring i lagen (1994:459) om arbetsförmedlingsregister,19. lag om ändring i alkohollagen (1994:1738),20. lag om ändring i lagen (1995:606) om vissa personregister för officiellstatistik,21. lag om ändring i säkerhetsskyddslagen (1996:627),22. lag om ändring i lagen (1996:1156) om receptregister och23. lag om ändring i lagen (1997:158) om röstlängdsregister.I samband med propositionen behandlar utskottet dels nio motioner som väcktsmed anledning av propositionen, dels två motioner från den allmännamotionstiden år 1997.Lagförslaget, som har granskats av Lagrådet, har fogats till betänkandet, sebilaga 1.I ärendet har inhämtats yttrande från , se bilaga 4. Motioner väckta med anledning av propositionen1997/98:Ju42 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om förbud för polisen attregistrera integritetskänsliga personuppgifter rörande brottsoffer och vittnen.1997/98:Ju43 av () vari yrkas1. att avslår propositionen om polisens register,2. att - vid bifall till propositionen - som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om medborgerlig insyn ipolisregistren.1997/98:Ju44 av m.fl. (v) vari yrkas1. att avslår regeringens proposition 1997/98:97 Polisens register,2. att - om yrkande 1 avslås - avslår förslaget till 5 kap. 1 §fjärde stycket sekretesslagen,3. att - om yrkande 1 avslås - avslår förslaget till 5 kap. 1 §andra stycket sekretesslagen,4. att - om yrkande 1 avslås - avslår 11 § i förslaget till lag ombelastningsregister,5. att - om yrkande 1 avslås - avslår 9 § i förslaget till lag ommisstankeregister,6. att - om yrkande 1 avslås - avslår 5 § i förslaget tillpolisdatalag,7. att - om yrkande 1 avslås - som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att polisen inte bör få upprätta register vidsidan av de särskilda bestämmelserna om register,8. att - om yrkande 1 avslås - avslår 14 § första stycket 2 iförslaget till polisdatalag,9. att - om yrkande 1 avslås - avslår 17 § i förslaget tillpolisdatalag,10. att - om yrkande 1 avslås - som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om bestämmelser som reglerar Säkerhetspolisensrätt att behandla personuppgifter,11. att - om yrkande 1 avslås - avslår 33 § i förslaget tillpolisdatalag samt hos regeringen begär förslag till ny lydelse av samma lagrumi enlighet med vad som anförts i motionen.1997/98:Ju45 av () vari yrkas att beslutar att 5§ polislagen skall ha följande lydelse: ?5 § Uppgifter om en person får intebehandlas enbart på grund av vad som är känt om personens ras eller etniskaursprung, politiska åsikter, religiösa eller filosofiska övertygelse,medlemskap i fackförening eller hälsa. Om uppgifter om en person behandlas påannan grund får uppgifterna kompletteras med sådana uppgifter som avses iförsta stycket, om det är oundgängligen nödvändigt för syftet medbehandlingen. ?1997/98:Ju46 av m.fl. (m) vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag till sådan ändring sommöjliggör registrering av personer som skäligen kan misstänkas förbrott i enlighet med vad som anförts i motionen,2. att hos regeringen begär förslag till en självständigpolisdatalag i enlighet med vad som anförts i motionen,3. att hos regeringen begär förslag till gallringsbestämmelse vidregistrering av kvarstående brottsmisstanke i enlighet med vad som anförts imotionen,4. att beslutar ändra regeringens förslag till automatiseradbehandling av personuppgifter i kriminalunderrättelseregister i enlighet medvad som anförts i motionen,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om brott som skall föranleda registrering i DNA-registret.1997/98:Ju47 av andre vice talman m.fl. (c) vari yrkas attriksdagen beslutar att följande stycke i 14 § polisdatalagen utgår: ?Uppgifterom en enskild person som det inte finns någon misstanke mot skall förses med enupplysning om detta förhållande. ?1997/98:Ju48 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ärendets hantering m.m.,2. att beslutar om sådan ändring i sekretesslagen att sekretessenför uppgifter i polisregister och andra register med uppgifter om brotttidsbegränsas ,3. att beslutar om sådan ändring i sekretesslagen att den s.k.förundersökningssekretessen till skydd för polisens verksamhet skall gälla i 50år,4. att beslutar om sådan ändring i regeringens förslag till lag ombelastningsregister att uppgifter om näringsförbud skall rapporteras tillbelastningsregistret,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vissa grundläggande krav för registrering av personuppgifter,6. att avslår regeringens förslag till polisdatalag,7. att hos regeringen begär förslag till sådan ändring ipolisdatalagen att hela regleringen av personuppgifter på polisområdet samlas ien lag,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behandling av känsliga personuppgifter,9. att , om yrkande 6 avslås, beslutar att bestämmelser enligt 8 §polisdatalagen skall meddelas genom lag,10. att , om yrkande 6 avslås, beslutar om sådan ändring iregeringens förslag till polisdatalag att uppgifter om brottsmisstanke enligt10 § skall meddelas till den registrerade personen,11. att , om yrkande 6 avslås, beslutar om sådan ändring iregeringens förslag till polisdatalag att uppgifter om kvarståendebrottsmisstankar enligt 11 § skall underrättas till den registrerade personen,12. att , om yrkande 6 avslås, beslutar om sådan ändring iregeringens förslag till polisdatalag att uppgifter enligt 10 och 11 §§ skallgallras efter nedlagt åtal eller lagakraftvunnen dom,13. att , om yrkande 6 avslås, beslutar att bestämmelser enligt 13 §andra stycket polisdatalagen skall meddelas genom lag,14. att , om yrkande 6 avslås , beslutar om sådan ändring iregeringens förslag till 14 § polisdatalagen att det införs en begränsning överden personkrets som får registreras,15. att , om yrkande 6 avslås, beslutar att bestämmelser enligt 16 §andra stycket polisdatalagen meddelas genom lag,16. att , om yrkande 6 avslås, beslutar om sådan ändring iregeringens förslag till 18 § polisdatalagen att blirperson-uppgiftsansvarig för behandling av personuppgifter i register hospolismyndighet,17. att , om yrkande 6 avslås, beslutar att bestämmelser enligt 21 §polisdatalagen skall meddelas genom lag,18. att , om yrkande 6 avslås, beslutar att även Registernämndenskall utöva tillsyn över kriminalunderrättelseregistren,19. att , om yrkande 6 avslås, beslutar att bestämmelser enligt 35 §andra stycket polisdatalagen skall meddelas genom lag.1997/98:Ju49 av och () vari yrkas1. att begär att regeringen återkommer till medförslag till en samlad polisregisterlagstiftning,2. att beslutar att s.k. omvänt skaderekvisit genomgående används ipolisregisterlagstiftningen för uppgifter om enskilds personliga och ekonomiskaförhållanden,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förstärkt kontroll för medborgarna över personuppgiftshanteringen,4. att beslutar att ordet ras skall utgå ur 5 § förslaget tillpolisdatalag,5. att beslutar att orden sexuell läggning ersätts med sexuelltbeteende,6. att beslutar att lagrummet kompletteras med en bestämmelse somförhindrar att listor tas ut ur registret om en särskild kategori människor,7. att beslutar om sådana ändringar av polisdatalagen attmisstankegraden måste gälla i polisens kriminalunderrättelseverksamhet ochkriminalunderrättelseregistret,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om gallringsbestämmelser,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om lagform för vissa föreskrifter.1997/98:Ju50 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna att samtligapersoner som dömts för brott för vilka registrering i får göras,skall införas i registret,2. att som sin mening ger regeringen till känna att obligatoriskprovtagning för DNA-analys skall ske beträffande den som är anhållen ellerhäktad för brott som kan föranleda registrering i ,3. att som sin mening ger regeringen till känna att prover skall fåsparas för dem som införts i DNA-registret.Motioner väckta under den allmänna motionstiden /981997/98:Ju206 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att den absoluta sekretessen i 7 kap. 17 § upphävs och att desekretessbrytande reglerna i 14 kap. sekretesslagen blir tillämpliga påuppgifter som ingår i ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts beträffande de uppgifter som omfattas av absolut sekretess attsekretessen tidsbegränsas till ,3. att , om yrkande 2 inte bifalls, som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att sekretessen tidsbegränsas till femtioår,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringens hemliga föreskrifter beträffande börupphöra.1997/98:Ju221 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en parlamentariskt tillsatt utredning om utökad demokratisk insyn iRegisternämndens verksamhet. InledningÄrendet och dess beredningI proposition 1994/95:144 Riktlinjer för registrering av påföljder m.m.föreslog regeringen riktlinjer för uppbyggnaden av en ny struktur avseende debrottsregister m.m. som förs hos . Förslaget innebaratt person- och belastningsregistret skulle ersättas av ett belastningsregisteroch ett misstankeregister. har godkänt de föreslagna riktlinjerna(1994/95:JuU21, rskr. 1994/95:378).Den 30 mars 1995 tillkallade regeringen en särskild utredare med uppdrag attutarbeta förslag till rättslig reglering av belastningsregistret ochmisstankeregistret samt överväga vilka ändringar som behövdes ipolisregisterlagen (1965:94). Arbetet skulle bedrivas i enlighet med deriktlinjer som regeringen hade lagt fram i proposition 1994/95:144. I uppdragetingick också att utarbeta förslag till en rättslig reglering avpolisunderrättelseregister och DNA-register. Uppdraget omfattade ursprungligeninte Säkerhetspolisen. Utredningen antog namnet Registerutredningen.Genom tilläggsdirektiv beslutade regeringen attRegisterutredningens uppdrag även skulle omfatta Säkerhetspolisen.Utredningen överlämnade delbetänkandetKriminalunderrättelseregister - DNA-register (SOU 1996:35). Utredningens förslag i delbetänkandet var utformade motbakgrund av datalagen (1973:289). överlämnade utredningen sittslutbetänkande Polisens register (SOU 1997:65). Förslagen i slutbetänkandetbygger på förslag till persondatalag (SOU 1997:39).Förslagen från delbetänkandet har därför flyttats över till den nya lag ompolisens behandling av personuppgifter som föreslås i slutbetänkandet.Slutbetänkandet har remissbehandlats.I propositionen tar regeringen ställning till utredningens förslag. Därutöverföreslår regeringen en ändring i sekretesslagen (1980:100) såvitt avsersekretess som hänför sig till vapenregister. Ändringen är föranledd av entidigare beslutad omläggning av systemet för avisering avfolkbokföringsuppgifter (prop. 1994/95:201, 1994/95:SkU26, rskr. 1994/95:372).Regeringen föreslår vidare att det i vissa lagar görs rent redaktionellaföljdändringar till den av antagnapersonuppgiftslagen (prop. 1997/98:44, 1997/98:KU18, rskr. 1997/98:180).Propositionens huvudsakliga innehållPropositionen innehåller förslag till en polisdatalag, en lag ombelastningsregister och en lag om misstankeregister. skallersätta den registrering av påföljder etc. som sker i person-och belastningsregistret. skall innehålla uppgifter omskäliga brottsmisstankar. Polisdatalagen skall ersätta polisregisterlagen(1965:94) och innehålla de bestämmelser som, utöver personuppgiftslagen, behövsför polisens verksamhet. Polisdatalagen kommer bl.a. att innehålla bestämmelserom , kriminalunderrättelseregister och DNA-register.Propositionen innehåller vidare vissa följdändringar i förhållande tillpersonuppgiftslagen.Allmänt om förslagenUtan att göra några anspråk på fullständighet lämnar utskottet i det följandeen sammanfattning av förslagen i propositionen. Propositionen rör automatiseradbehandling av personuppgifter i polisregister. Enligt förslagen skall detinrättas ett belastningsregister och ett misstankeregister. I denna del innebärförslaget att de uppgifter som behandlas i person- ochbelastningsregistret delas upp på två register. I belastningsregistretbehandlas de uppgifter om ådömda påföljder m.m. som registreras ikriminalregistret. belastningsdel kommer också att ingå idet nya belastningsregistret. skall innehålla uppgifter ompersoner som är skäligen misstänkta för brott, dvs. där brottsmisstankarna ärså konkretiserade att förutsättningar för förundersökning föreligger. Depersonuppgifter som skall förekomma i belastnings- och misstankeregistren ärsådana som redan enligt gällande rätt behandlas med automatisk databehandling.Vidare innehåller propositionen förslag till en polisdatalag. Den skallreglera behandlingen av personuppgifter i polisens verksamhet utöver vad somföljer av personuppgiftslagen. I polisdatalagen meddelas bestämmelser om olikaslag av polisregister. Hit hör samt fingeravtrycks- ochsignalementsregistret. Lagen anger förutsättningar för behandling av per-sonuppgifter i dessa register. Även dessa register förs med automatiskdatabehandling. En nyhet i förslaget till polisdatalag är regleringen av DNA-register. Uppgifter om resultat av DNA-analyser skall få registreras för attunderlätta identifiering av personer i samband med brott.Den viktigaste nyheten i förslaget till polisdatalag gäller automatiskbehandling av personuppgifter i kriminalunderrättelseverksamhet. Härmed förståsden polisverksamhet som består i att samla, bearbeta och analysera informationför att klarlägga om brottslig verksamhet har utövats eller kan komma attutövas och som inte utgör förundersökning enligt 23 kap. rättegångsbalken.Syftet är dels att förebygga brott, dels att få underlag för inledande avförundersökning. Automatisk databehandling av personuppgifter skall för detförsta få förekomma i s.k. särskilda undersökningar, som får inledas eftersärskilt beslut om det finns anledning anta att allvarlig brottslighet harutövats eller kan komma att utövas. I sådana undersökningar skall ävenuppgifter om icke misstänkta få behandlas, men uppgifterna måste förses medupplysning att personen inte är misstänkt. Vidare skall det få föras ettkriminalunderrättelseregister för att ge underlag för beslut om särskildaundersökningar och för att underlätta tillgången till allmänna uppgifter medanknytning till underrättelseverksamhet. Ett kriminalunderrättelseregister fårendast innehålla uppgifter som kan hänföras till en enskild person omuppgifterna ger anledning att anta att allvarlig brottslig verksamhet har ut-övats eller kan komma att utövas. Det krävs vidare att den person som avses meduppgifterna skäligen kan misstänkas för att ha utövat eller komma att utöva denallvarliga brottsliga verksamheten. Polisen får inte behandlapersonuppgifter i kriminalunderrättelseverksamhet med datorstöd, utan dettamåste ske manuellt. Den antagna personuppgiftslagen gör det emellertidi princip möjligt för polisen att föra också sådana register enligt den lagensbestämmelser, om inte annat föreskrivs i lag. Det sagda gäller för övrigt ocksåövriga polisregister. Propositionens lagförslag syftar till att begränsaanvändningen av automatiserade register i förhållande till vad som gällerenligt personuppgiftslagen.Det finns också andra polisregister i vilka personuppgifter behandlas meddatorstöd, t.ex. register avseende mera omfattande förundersökningar. För dessagäller enligt förslaget polisdatalagens allmänna bestämmelser samtpersonuppgiftslagen.Förslaget innehåller också ändringar av gällande sekretessbestämmelser. Denviktigaste förändringen innebär att den absoluta sekretessen avskaffas för allapolisregister utom belastningsregistret. I princip innebär förslaget att denenskilde alltid kan få ut uppgifter om sig själv om det kan ske utan skada förpolisens verksamhet.Gällande lagstiftning om polisens register m.m.I det allmänna kriminalregistret införs uppgifter om personer som dömts tillandra påföljder än böter. Registret, som förs av , reglerasav lagen (1963:197) om allmänt kriminalregister (kriminalregisterlagen) ochkriminalregisterkungörelsen (1973:58). Registret innehåller t.ex. uppgifter sombehövs för att domstolarna skall kunna tillämpa regler omsammanträffande av brott och ändring av påföljder. fördes år1971 över från till . Åtgärdenutgjorde ett led i uppbyggnaden av rättsväsendets informationssystem (RI-systemet). För detta system gäller förordningen (1970:517) om rättsväsendetsinformationssystem (RI-förordningen). Enligt förordningen skall det finnas ettinformationssystem grundat på automatisk databehandling för att insamla,lagra, bearbeta och lämna uppgifter som har samband med verksamheten inompolis-, åklagar- och domstolsväsendet samt kriminalvården. Informationssystemetskall bestå av olika delsystem. Frågor om uppbyggnad eller om standarder isystemet skall beredas av den registeransvariga myndigheten i samråd med övrigaberörda centrala myndigheter.Bestämmelser om polisens register finns i lagen (1965:94) om polisregisterm.m. och i polisregisterkungörelsen (1969:38). Med polisregister förstås enligt1 § polisregisterlagen register som förs hos eller någonannan polismyndighet för att tjäna till upplysning om brott, för vilka någonhar misstänkts, åtalats eller dömts, eller om någons personliga förhållanden iövrigt. Enligt 2 § första stycket polisregisterlagen skall innehållet ipolisregister begränsas till uppgifter som är nödvändiga för att polisen skallkunna förebygga och uppdaga brott samt fullgöra sin verksamhet i övrigt. Avsamma paragrafs andra stycke framgår att närmare föreskrifter om innehållet ipolisregister och om uppgifter till sådant register meddelas av regeringeneller, efter regeringens bemyndigande, av Rikspolisstyrelsen.Närmare föreskrifter om innehållet i polisens register har meddelats i 2-7 §§polisregisterkungörelsen. Dessa regler innebär bl.a. att det i polisregister,förutom sådana uppgifter som skall antecknas i kriminalregistret skall tas inuppgifter om vissa bötesdomar och godkända strafförelägganden,åtalsunderlåtelser i vissa fall, beslut om utvisning enligt 4 kap. 7 § ut-länningslagen (1989:529), beslut om utlämning och beslut om besöksförbud.Som framgår av 1 § polisregisterlagen är innehållet i polisregister intebegränsat till anteckningar om påföljder. får enligt 6 §polisregisterkungörelsen i polisregister föra in uppgifter om den som ärmisstänkt för brott och uppgifter om någon annans personliga förhållanden,under förutsättning att det är nödvändigt för att polisen skall kunna förebyggaoch uppdaga brott samt fullgöra sina uppgifter i övrigt och att det är avsärskild betydelse för brottsspaning.I polisregister får vidare tas in bl.a. uppgifter som har kommit in frånannat nordiskt land eller från en stat som är ansluten till eller fråndenna organisation. Det förutsätts dock att uppgiftens innehåll motsvarar ensådan uppgift som enligt det föregående får antecknas i polisregister.Det största polisregistret är det s.k. person- och belastningsregistret. Detär i första hand ett belastningsregister och innehåller uppgifter om påföljderoch därmed sammanhängande beslut som skall antecknas enligt kriminalregister-eller polisregisterförfattningarna. Med stöd av 6 § polisregisterkungörelseninförs dock också uppgifter om för brott misstänkta personer i registret enligtden s.k. personbladsrutinen.Enligt föreskrifter och allmänna råd förpersonbladsrutinen (FAP 441-2) skall lokal polismyndighet, och i vissa falltull- och åklagarmyndighet, upprätta ett personblad, personblad 1, om någon somhar fyllt är skäligen misstänkt för brott mot ,trafikbrottslagen (1951:649), narkotikastrafflagen (1968:64),valutaförordningen (1959:264) eller brott mot andra lagar och förordningar omdet för brottet är föreskrivet svårare straff än böter eller disciplinstraff. görs undantag för registrering för bl.a. vissa brott motbrottsbalken och trafikbrottslagen. Sedan åklagaren fattat beslut i åtalsfråganupprättas personblad 2. Personbladen sänds till somregistrerar uppgifterna i person- och belastningsregistret. Uppgifter enligtpersonbladsrutinen är de enda uppgifter om misstankar som förs in i detregistret. Övriga uppgifter om misstankar registreras i andra slag avpolisregister.Person- och belastningsregistret förs med hjälp av automatisk databehandling.Varken kriminal- eller polisregisterförfattningarna är emellertid skrivna medutgångspunkt i att registren skall vara datoriserade. Det formella stödet föratt föra registren med automatisk databehandling finns i stället i RI-förordningen.Hos förs med stöd av polisregisterlagen även flera andraregister, vilka framför allt används för brottsspaning. Hit hör bl.a.brottsanmälansregistret, det allmänna spaningsregistret, signalements- ochkänneteckensregistret, fingeravtrycksregistret, den s.k. (sominnehåller uppgifter om utvisningar) en del av samt beslags-och analysregistret. Till polisregistren räknas också Finanspolisens analys-och spaningsregister. De nu nämnda registren förs med hjälp av automatiskdatabehandling.Även Säkerhetspolisens register regleras av polisregisterlagen.