bet · GL01SoU13 · 1998-03-26 00:00:00 — I betänkandet behandlas regeringens skrivelse 1997/98:79 med redovisning avarbetet med de allmänna barnfrågorna, 26 motionsyrkanden som väckts medanledning av skrivelsen, ett nittiotal motionsyrkanden rörande barn från denallmänna motionstiden samt två yrkanden som väckts med anledning avproposition 1997/98:55 Kvinnofrid och som överlämnats från justitieutskottet.Utskottet avstyrker samtliga motionsyrkanden. Till betänkandet har fogats 21reservationer.Regeringens skrivelseRegeringen redovisar i skrivelsen några av de insatser som genomförts under desenaste åren för att stärka barnets ställning och skapa goda uppväxtvillkor förbarn och unga. I skrivelsen lämnas också en redogörelse av regeringensfortsatta arbete med allmänna barnfrågor. Redovisningen omfattar bl.a. områdenabarn- och familjepolitik, FN:s konvention om barnets rättigheter,barnstatistik, barn inom och barns miljö. Skrivelsen angerhuvudsakligen arbetet med barnfrågor inom Socialdepartementetsbevakningsområde. Motioner väckta med anledning av skrivelsen1997/98:So6 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av komplettering av skrivelsen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skattepolitiken för barnfamiljerna,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärder för att förebygga och bekämpa sexuella och andra övergreppmot barn,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om situationen för barn med funktionshinder.1997/98:So7 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stöden till barnfamiljerna,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om barnfrågor inom EU.1997/98:So8 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om statens ansvar för att tillämpas i kommunerna,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om analys av och diskussion kring begreppet "barnets bästa i främstarummet",3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett åtgärdsprogram för att hjälpa de barn som mår dåligt,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om föräldraansvaret och det offentliga stödets funktion.1997/98:So9 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om situationen för barn på landets flyktingförläggningar,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om Rädda Barnens rapport till FN om barns rättigheter i ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om det kraftigt ökande antalet barnavårdsutredningar,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärder mot våld och sexuella övergrepp mot barn,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om statens ansvar för efterlevnaden av FN:s konvention för barnetsrättigheter,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kommunernas arbete med FN:s konvention för barnets rättigheter.1997/98:So10 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om statens ansvar och inkorporering av ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av konsekvensanalyser av beslut om barn,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om barns lika rätt till barnomsorg,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om barnets rätt till släktkontakt och familjens rätt tillfamiljerådslag,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en samordnad barnpolitik i hela landet,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tillskott ur statskassan till kommunernas basverksamhet,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om amnesti för gömda barnfamiljer.1997/98:So11 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om hur barnpolitiken bör bedrivas,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om statens ansvar för att informera och kontrollera efterlevnaden avbarnkonventionen.Motioner väckta med anledning av regeringens proposition 1997/98:55 Kvinnofrid1997/98:Ju28 av m.fl. (v) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kommunala handlingsplaner för arbete med barn utsatta för misshandeleller sexuella övergrepp.1997/98:Ju29 av m.fl. (c) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en statlig barnvåldskommission.Motioner från allmänna motionstiden 19971997/98:So201 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om lekterapi för barn somvårdas på sjukhus.1997/98:So211 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av ökade kunskaper omsituationen för de barn som växer upp i sekter.1997/98:So214 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om barnsjukvårdens utveckling,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om barnläkarkompetens i primärvården,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om nationella riktlinjer för skolhälsovården,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om handlingsplaner inom barnhälsovårdens förebyggande arbete,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en kommission med uppgift att analysera situationen för särskiltutsatta barn,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kvalitetssäkring,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om antalet vårdplatser inom barnsjukvården,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om barncentrum,1997/98:So220 av Skånberg och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omåtgärder mot fetalt alkoholsyndrom (FAS).1997/98:So247 av andre vice talman () vari yrkas att riksdagenhos regeringen begär en utredning om förekomsten av manlig omskärelse iSverige.1997/98:So252 av m.fl. (s) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om informationsskyldighet förhälso- och sjukvården vid behandling av unga alkohol- eller narkotikapåverkade.1997/98:So257 av m.fl. (s) vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad som anförts i motionen om en oberoenderådgivning för infertila.1997/98:So282 av m.fl. (fp) vari yrkas11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om valfrihet i barnhälsovården.1997/98:So304 av () vari yrkas11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att se över situationen vad avser fosterhem med annan kulturellbakgrund samt hur man kan åstadkomma fler fosterhem med annan kulturellbakgrund,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att rätt till manlig omskärelse för den som så önskar skall införasi hälso- och sjukvårdslagen samt att kostnaden skall motsvaras av gällandesjukvårdsavgift,1997/98:So305 av och () vari yrkas7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att barn till alkoholmissbrukande föräldrar behöver stöd och kunskapom att de inte är ensamma om att ha denna situation,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att mödrahälsovård och barnhälsovård bibehålls och förstärks, attpsykologiskt stöd måste ges missbruksfamiljer samt om ökad samverkan mellansjukvårdande och sociala myndigheter.1997/98:So314 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om smärtlindring vidomskärelse.1997/98:So315 av m.fl. (c, s, m, fp, v, mp, kd) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom att statligt organisationsstöd skall utgå till /98:So339 av m.fl. (s, m, c, fp, v, mp, kd) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom arbetet med en svensk amningsstrategi.1997/98:So607 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att barnpsykiatrisk mottagning med specialkompetens på sexuellaövergrepp finns tillgänglig för alla i landets olika delar,2. att som sin mening ger regeringen i uppdrag att se överutbildningar för alla yrkesgrupper som arbetar med barn samt yrken inomrättsväsendet för att återkomma med förslag för att förbättra kunskapen omsexuella övergrepp mot barn,3. att som sin mening ger regeringen till känna att ett nationelltforsknings- och kunskaps- och utvecklingscentrum inrättas i ämnet sexuellaövergrepp/misshandel mot barn.1997/98:So610 av m.fl. (m) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärder för att stärka familjen,6. att beslutar ändra lagen om vård av unga i enlighet med vad somanförts i motionen.1997/98:So613 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en tydlig lagstiftning som reglerar omhändertagande ochutredningsförfarande vid omhändertagandet av barn,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om familjens rätt till familjerådslag,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärder för att hjälpa familjen efter ett omhändertagande,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om syskonplacering,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om barnens rätt till släktkontakt,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det bör tillsättas en kommitté med uppdrag att se överlagstiftningen för att skapa ett humanare omhändertagande av barn samt störrerättssäkerhet.1997/98:So614 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om en informationskampanj omanmälningsskyldigheten.1997/98:So621 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om vikten av ett likvärdigt stödtill föräldrar i hela landet.1997/98:So622 av () vari yrkas att hos regeringen begärförslag som garanterar barn en ?frizon? som erfordras för enomsorgsfull utredning i enlighet med vad som anförts i motionen.1997/98:So624 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet avsamordning inom ett ansvarsområde i frågor som rör barn.1997/98:So625 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av familjerådslag påbehandlingshem m.m.1997/98:So629 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om separationer ur ett folkhälsoperspektiv,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om föräldrautbildning vid mödra- och barnavårdscentralerna,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett handlingsprogram i syfte att nå alla förstabarnsföräldrar medföräldrautbildning,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om föräldrastödjande arbete,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om socialtjänstlagen och familjerådgivningens förebyggande verksamhet,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en nationell utvärdering och uppföljning av familjerådgivningen,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stöd till ensamstående föräldrar.1997/98:So631 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om förverkligande avbarnkonventionens intentioner på nivå.1997/98:So640 av m.fl. (v, s, m, c, fp, mp, kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en förstärkning av det statliga ansvaret för ,2. att hos regeringen begär förslag om hur kommunalahandlingsplaner kan användas i arbetet med tillämpande,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av konsekvensanalyser.1997/98:So642 av m.fl. (kd, m, c, fp) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att enutredning skall tillsättas som ser över de långtidsplacerade barnens situationoch som lämnar förslag till åtgärder för att garantera särskilt delångtidsplacerade barnens behov av stabilitet, trygghet och beståenderelationer.1997/98:So644 av m.fl. (fp) vari yrkas4. att hos regeringen begär att får i uppdrag atttillsammans med initiera hur arbetet med barn tillmissbrukare skall genomföras i , skolan och hälso- ochsjukvården.1997/98:So649 av m.fl. (v) vari yrkas8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om unga missbrukare,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om barn till missbrukare.1997/98:So653 av och () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att staten bör stödja en omfattande rekrytering av vuxna som villengagera sig som jourfamiljer, fosterföräldrar, kontaktfamiljer etc. och attutbildning för uppgiften med fördel kan ske inom folkbildningen.1997/98:So654 av m.fl. (v) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om frivilligt kontraktsförfarande,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en kvalitetssäkring av ungdomsvården,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om forskning.1997/98:So655 av m.fl. (mp) vari yrkas14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av resurser till anhöriga till missbrukare.1997/98:So657 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om särskilt utsatta barn, barn iriskzonen.1997/98:So662 av Per m.fl. (mp) vari yrkas att hos regeringenbegär att den utformar ett direktiv om barnkonsekvenser som ett obligatoriumför alla statens offentliga utredningar.1997/98:So671 av m.fl. (s) vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en översyn avavgiftssystemet vid Statens institutionsstyrelses behandlingshem för unga.1997/98:So672 av m.fl. (s, m, c, fp, v, mp, kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en riksomfattande kampanj mot barnmisshandel,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att tillsätta en kommission kring barnmisshandel och övergrepp motbarn.1997/98:So673 av m.fl. (v) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om fritidsgårdars fortsatta utveckling och överlevnad,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om homosexuella ungdomar.1997/98:So674 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att erbjuda föräldrautbildning även när barnen är i tonåren,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om olika åtgärder syftande till att stödja personer som lider avstamning,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om olika åtgärder för att förhindra barnmisshandel och för att stödjade barn som utsatts för misshandel,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stöd till barn i svåra miljöer.1997/98:So677 av m.fl. (v) vari yrkas1. att hos regeringen begär en analys av nedgången i barnafödandet,7. att hos regeringen begär att ges i uppdrag attupprätta en plan för återuppbyggandet av barnvårdarverksamheten,8. att hos regeringen begär en plan för utvidgad verksamhet vidfamiljerådgivningsbyråer,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att öka möjligheterna att utse kontaktperson/ombud för barn.1997/98:So678 av m.fl. (v) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av mer resurser för behandling av barn som utsatts försexuella övergrepp,3. att hos regeringen begär förslag om en bestämmelse om att barnsom utsatts för misshandel eller sexuella övergrepp inte skall behöva träffaförövaren ,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av rekommendationer till berörda myndigheter om snabbt ochkompetent agerande vid misstanke eller kännedom om sexuella övergrepp mot barn,6. att hos regeringen begär förslag till en handlingsplan för attåtgärda bristerna i kunskap om situationen för flyktingbarn som utsatts försexuella övergrepp i sitt hemland eller i Sverige.1997/98:So801 av m.fl. (c) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om och dess tillämpning i praktiken,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att utveckla en metod för konsekvensanalys med barnet i fokus,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ett barnperspektiv skall beaktas i olika myndighetersverksamhet,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en vidareutveckling av föräldrautbildning,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett tydligt barnperspektiv i den nationella forskningsplanen kringojämlikhet i hälsa,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av ett barnperspektiv i övergripande mål och riktlinjer förhälso- och sjukvårdens medverkan i folkhälsoarbetet,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av ökad forskning, kunskap och information angåendebarnmisshandel.1997/98:K343 av m.fl. (v) vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag till lag om inkorporering avbarnkonventionen.1997/98:Sf262 av och () vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en vidareutvecklad föräldrautbildning,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om pappagrupper inom föräldrautbildningen.1997/98:Sf306 av m.fl. (fp) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att kommunerna bör få rätt att införa familjerådslag isocialtjänstens verksamhet från den 1 januari 1998.1997/98:Ub204 av () vari yrkas6. att hos regeringen begär förslag till en översyn avföräldrautbildningen i enlighet med vad som anförts i motionen.1997/98:A806 av m.fl. (fp) vari yrkas20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om rådgivning och familjesamtal. Skrivelsen i huvuddragI skrivelsen anges att det i finns ca 2 miljoner barn, dvs.personer i åldern . Barnen utgör av befolkningen.Målet för den svenska barn- och familjepolitiken är enligt regeringen attgarantera alla barns rätt till omvårdnad, trygghet och en god fostran.Föräldrarna bär huvudansvaret medan samhället har till uppgift att stödja ochkomplettera föräldrarna så att goda och trygga uppväxtvillkor kan garanterasför alla barn. Andra familjepolitiska mål är att göra det möjligt för både mänoch kvinnor att kombinera föräldraskap och yrkesarbete samt att garantera enrimlig levnadsstandard för barnfamiljerna.Regeringen anför att den ekonomiska krisen med arbetslöshet och nedskärningarsom följd har drabbat barnfamiljer mer än andra grupper. I skrivelsen redogörsför hur regeringen på olika sätt bevakat hur barnens uppväxtvillkor harpåverkats av de offentliga besparingarna. Analysen av barnfamiljernasekonomiska situation behöver enligt regeringen fördjupas och breddas. Enligtregeringen har födelsetalen minskat under den senare delen av ochnedgången väntas fortsätta. () har fått i uppdragatt närmare analysera orsakerna till det minskade barnafödandet.Hänsyn till barnets bästa skall enligt skrivelsen tas i alla sammanhang därbarn berörs. Intentionerna i skall genomsyra all verksamhetsom rör barn. I skrivelsen redogörs för regeringens arbete med att genomförabarnkonventionen samt för kommunernas tillämpning av konventionen.Barnombudsmannen kommer även att genomföra enkäter tillkommunerna avseende hur tillämpas på lokal nivå. Om det visarsig nödvändigt kommer regeringen därefter att överväga vilka ytterligareåtgärder som behövs för att påskynda genomförandet av den lokala anpassningentill bestämmelser. Regeringen avser att genomföraen översyn av och uppgifter. Vidare överväger regeringen att,i sina anvisningar för de statliga myndigheternas budgetarbete, rekommenderamyndigheterna att i anslutning till sina budgetframställningar också analyseravilka effekter budgetförslagen har för barn.Regeringen anför att kunskaperna om barn behöver förstärkas ytterligare. Iskrivelsen anges att regeringen givit SCB i uppdrag att utarbeta ett förslagtill basstatistik om barn och deras familjer. Regeringen framhåller vikten avatt statistiken och kunskapsinsamlingen kan tjäna som underlag dels förpolitiska beslut, dels för en uppföljning och beskrivning av regionala ochlokala beslut.I skrivelsen redovisas vidare insatser för barn med särskilda behov av stöd,skydd och hjälp. Regeringen har för avsikt att tillsätta en särskild utredareför frågor om barnmisshandel och därmed sammanhängande frågor. En särskildutredning som behandlar modeller för att skapa varaktighet vid långvarigafamiljehemsplaceringar planeras också. Enligt regeringen bör övervägas att seöver lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) för attstärka barnperspektivet.Skrivelsen berör även barns fysiska och psykiska hälsa samt barns miljö.Regeringen ser med oro på att skolhälsovårdens resurser på många håll harminskat . Regeringen anser det angeläget att hälsoproblemet medallergier hos barn tas på allvar och har för avsikt att ge ett gemensamt uppdrag rörande förbättringar av innemiljön ilokaler där barn vistas. När det gäller barns utemiljö avser regeringen attåterkomma till med förslag om hur den statliga tillsynen på områdetskall utformas.Slutligen redovisas i skrivelsen insatser för barn och ungdomar påinternationell nivå, dvs. genom bl.a. , ochNordiska rådet.Barn- och familjepolitikSkrivelsenEnligt regeringen sätter den svenska familjepolitiken barnets bästa i centrum.Målet för barn- och familjepolitiken är att garantera alla barns rätt tillomvårdnad, trygghet och en god fostran. Föräldrarna åläggs genom bestämmelsernai huvudansvaret för vård och fostran av sina barn. Samhälletsuppgift är att stödja och komplettera föräldrarna så att goda och tryggauppväxtvillkor kan garanteras för alla barn. Ett annat viktigt familjepolitisktmål är enligt regeringen att möjliggöra för både män och kvinnor att kombineraföräldraskap och yrkesarbete. En väl utbyggd barnomsorg i kombination medföräldraförsäkringen skapar en valfrihet för föräldrarna, anförs det. Iskrivelsen anges vidare att barn- och familjepolitiken också syftar till attgarantera en rimlig levnadsstandard för barnfamiljerna. Ett viktigt instrumenti det sammanhanget är det ekonomiska familjestödet i form av bl.a. barnbidrag,bostadsbidrag och underhållsstöd.I skrivelsen påpekas att den svenska välfärdspolitiken för barn ochbarnfamiljer huvudsakligen är av generell natur. Insatser i form av exempelvisbarnbidrag, föräldraförsäkring, barnhälsovård, barnomsorg och skola med högkvalitet har enligt regeringen visat sig vara av stor betydelse för barnenslevnadsförhållanden. De generella insatserna ger alla en trygghet och skaparförutsättningar för en god start i livet. Enligt regeringen visar allatillgängliga erfarenheter att god kvalitet i de generella insatserna är denbästa hjälpen som kan ges till barn som har behov av särskilt stöd.Utvecklingen har präglats av en stram finanspolitikdär regeringen tvingats till långtgående åtgärder för att sanera den svenskaekonomin.