bet · GL01FöU5 · 1998-03-03 00:00:00 — Ersättningsfrågor m.m. i samband med inträffade naturkatastrofer I betänkandet avstyrker utskottet sju motioner som rör ersättningsfrågor isamband med inträffade naturkatastrofer. Utskottet hänvisar till att regeringenkommer att ge i uppdrag att bl.a. utvärdera genomfördaåtgärder i samband med främst jordskredet i . De ekonomiskakonsekvenserna skall då övervägas inom ramen för en sådan utvärdering.Utskottet avstyrker även ett motionsförslag om nationella förråd vidkatastrofer och ett annat om förebyggande åtgärder för att förhindra skred ochras. En motion, vari föreslås en översyn av dammsäkerheten i svenska älvar,avstyrks också av utskottet med hänvisning till att regeringen nu vidtagitåtgärder i syfte att ytterligare förbättra dammsäkerheten i våra älvar. Motioner väckta under den allmänna motionstiden 19971997/98:Fö701 av () vari yrkas att hos regeringenbegär förslag till inrättande av en statlig katastroffond enligt motionensintentioner.1997/98:Fö707 av och () vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär en utredning om att inrätta en katastroffond ienlighet med vad som anförts i motionen.1997/98:Fö708 av () vari yrkas att hos regeringenbegär förslag till inrättande av en statlig katastroffond enligt motionensintentioner.1997/98:Fö712 av () vari yrkas att hos regeringenbegär en utredning om hur ekonomiskt stöd kan utgå till människor som drabbatsav översvämningar, ras eller dylikt.1997/98:Fö714 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet avnationella förråd med specialutrustning för insatser i händelse av olyckor ochkatastrofer.1997/98:Fö716 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kartering och förebyggande åtgärder för skred och ras,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om finansiering av akuta åtgärder vid inträffade naturkatastrofer.1997/98:Fö718 av och () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av attutreda förusättningarna för bildandet av en nationell naturkatastroffond.1997/98:Fö719 av och (c, s) vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av enöversyn av dammsäkerheten i svenska älvar.1997/98:L602 av m.fl. (s) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om ersättning för skador isamband med naturkatstrofer och översvämningar efter reglerade vattendrag. MotionernaI sju motioner tas frågan upp om hur enskilda människor, företag, kommuner m.m.kan få ekonomiskt stöd vid inträffade naturkatastrofer. Flertalet förordarbildandet av en statlig katastroffond för detta ändamål. I motionerna Fö701(fp), Fö707 (m), Fö708 (fp), Fö712 (v), Fö716 (s) yrkande 2, Fö718 (s) och L602(s) pekar motionärerna bl.a. på de senaste årens inträffade naturkatastrofer iform av jordskred, översvämningar till följd av stora regnmängder eller extremsnösmältning. Dessa naturkatastrofer har drabbat enskilda människor, företag,regioner och förorsakat dessa stora ekonomiska skador förutom allt mänskligtlidande. Motionärerna pekar också på att det är svårt att ha ettförsäkringsskydd som täcker dessa förluster till rimliga kostnader. En statligkatastroffond skulle kunna gå in och finansiera återställandet av skadadevägar, broar och dylika anläggningar oavsett ägarform. Fonden skulle vidarekunna ersätta enskilda människors och företags ekonomiska förluster somförorsakats av naturkatastrof och som inte ersätts av försäkringar. Detframhålls också att det inte är acceptabelt att kostnaderna för ennaturkatastrof endast skall bäras av den drabbade regionen. De bör fördelasöver hela landet.I motion Fö716 (s) betonas också att en fond skall kunna finansiera de förstaakuta åtgärderna vid en inträffad naturkatastrof. Dessa kostnader, som dendrabbade kommunen får ta, ersätter visserligen staten i efterhand, menkommunernas budgetbalans kan dock kraftigt försämras. Detta kan medförabudgetunderskott så att andra nödvändiga verksamhetsgrenar inte kan fullföljasi kommunen. I motion L602 (s) föreslås bl.a. att regeringen tar uppförhandlingar med de vattenkraftproducerande företagen om inrättande av enriksomfattande fond som ersätter översvämningsskador efter reglerade vattendragsamt även skador efter skredsituationer.I motionerna Fö701 (fp), Fö707 (m) och Fö708 (fp) framhålls vidare att man imånga andra länder, exempelvis i , har inrättat katastroffonder för attförbättra myndigheternas handlingskraft vid inträffade katastrofer.I motion Fö714 (s) anförs att det framför allt finns ett behov av att hatillgång till specialutrustning för räddningsinsatser med acceptabelanspänningstid som kommunerna normalt inte har vid inträffade katastrofer.Sådana förråd kan innehålla indikeringsutrustning, specialpumpar,uppsamlingskärl m.m. För att kunna öka beredskapen mot svåra påfrestningar påsamhället i fred i samband med olyckor och katastrofer är det angeläget attnärmare utreda behovet av ett antal nationellt finansierade förråd somkomplement till den kommunala räddningstjänstorganisationen. skulle lämpligen kunna få ett sådant uppdrag.I motion Fö716 (s) yrkande 1 tas frågan upp om kartering och förebyggandeåtgärder för skred och ras. Motionärerna framhåller att det kommer att taytterligare för att få hela landet karterat över var risker förskred och ras kan finnas. Inom kommer med all sannolikhet ytterligareskred att inträffa med stora samhällskostnader för återställande som följd.Motionärerna anser vidare att det vore samhällsekonomiskt lönsamt att göra ensatsning för att få alla nödvändiga åtgärder utförda, så attskred och ras kan förebyggas.I motion Fö719 (c, s) sägs bl.a. att svensk älvsäkerhet bygger på endimensionering baserad på den högsta avrinningen med ett påslag av 10-20 %.Översvämningarna i bl.a. , och orsakades av extremt höganederbördsmängder under kort tidsrymd, vilket innebar att många dammar brast.Dimensionerade flöden överskreds med mer än 200 %.Motionärerna anser det uppenbart att de regnmängder och flöden som vi nu settexempel på både i och kan komma attöverstiga de säkerhetsvärden som gällt för svenska dammar och älvar.Sannolikheten för ett dammbrott i har därmed ökat. Trots att svenskälvsäkerhet blivit föremål för översyn och riksdagsbehandling ansermotionärerna att den ånyo bör ses över mot bakgrund av de rön som redovisatsovan.Utskottets övervägandenUtskottet vill med anledning av yrkandena i motionerna Fö701 (fp), Fö707 (m),Fö708 (fp), Fö712 (v), Fö716 (s) yrkande 2, Fö718 (s) och L602 (s)inledningsvis erinra om att försvarsministern , med anledning avsvar på fråga 1996/97:731 om statlig katastroffond, bl.a. framhöll att borde få i uppdrag att utvärdera genomförda åtgärder i sambandmed främst jordskredet i och de frågor som aktualiserades i dettasammanhang. De ekonomiska konsekvenserna skall då övervägas inom ramen för ensådan utvärdering. Utskottet har erfarit att regeringen kommer att geStatens räddningsverk ett sådant uppdrag under mars månad 1998.Det är enligt utskottets mening angeläget att frågan om ekonomisk ersättningvid inträffade naturkatastrofer blir ordentligt belyst och emotser resultatetav utvärdering. Utskottet bedömer att frågan om inrättande aven statlig katastroffond eller dylikt kan prövas först när resultatet av dennautvärdering föreligger. Något särskilt uttalande från sida behövsdärför inte . Motionerna Fö701 (fp), Fö707 (m), Fö708 (fp), Fö712 (v), Fö716(s) yrkande 2, Fö718 (s) och L602 (s) bör därför inte bifallas av riksdagen.Med anledning av vad som yrkas i motion Fö714 (s) om materielförråd vidkatastrofer räknar utskottet med att denna fråga - om det visar sig finnasbehov därav - blir belyst inom ramen för de utvärderingar som genomförs medanledning av inträffade naturkatastrofer. Om det då bedöms som nödvändigt attinrätta nationella resursdepåer ankommer det i första hand på regeringen attvidta erforderliga initiativ i frågan. Utskottet vill i sammanhaget erinra omatt regeringen i regleringsbrev för gett iuppdrag att redovisa behovet av och möjligheterna attorganisera regionala resursbaser mot kemikalieolyckor. Något särskilt uttalandefrån sida anser utskottet inte vara påkallat. Motion Fö714 (s) bördärför inte bifallas av riksdagen.I motion Fö716 (s) tas frågan upp om kartering och förebyggande åtgärder förskred och ras (yrkande 1). Utskottet vill härvid inledningsvis erinra om attmedel utbetalas enligt de grunder som angavs i 1986 årskompletteringsproposition om förebyggande åtgärder mot jordskred och andranaturolyckor. Medlen, som disponeras av , till . Dessutom har utskottet inhämtat attregeringen uppdragit åt att i samråd med analysera behovet av nationella skredriskkartor för bebyggda ochplanlagda områden. I samråd med ochLantmäteriverket skall även institutet ta fram en plan för hur dessa kartor kanframställas och finansieras. Redovisningen skall ske senast den 1 mars 1998.Mot bakgrund av vad utskottet nu anfört torde yrkandet i motionen därmed i alltväsentligt bli tillgodosett. Motion Fö716 (s) yrkande 1 behöver därför intebifallas av riksdagen.Frågan om dammsäkerheten i våra svenska älvar väcks i motion Fö719 (c, s). Sommotionärerna mycket riktigt påtalar behandlade denna fråga.Det var i fabruari 1997 som beslutade om en ny bestämmelse ivattenlagen (1983:291) rörande skadeståndsansvar vid dammhaveri. Den nyabestämmelsen, som trädde i kraft , innebär att den som ärskyldig att underhålla en dammanläggning för vattenreglering skall vara striktansvarig för skador som orsakas av dammhaveri.Utskottet har erfarit att regeringen med anledning av förslag i Utredningenom dammsäkerhet och höga flöden (SOU 1995:40) Älvsäkerhet, vidtagit olikaåtgärder som syftar till att förbättra dammsäkerheten i landet. Således harAffärsverket fr.o.m. samordningsansvaretför dammsäkerhetsfrågor och skall följa utvecklingen inom området. Svenskakraftnät skall regelbundet rapportera till regeringen om utvecklingen och närdet är påkallat, lämna förslag till åtgärder för att förbättra dammsäkerhetenoch säkerställa att dammar kan regleras på ett sådant sätt att höga flöden istörsta möjliga utsträckning undviks. Utskottet har också inhämtat att Svenskakraftnät i regleringsbrevet för bl.a. fått i uppdrag att senast den 1juni 1998 lämna en redovisning av förmågan att förebygga en svår påfrestning påsamhället genom dammbrott.Utskottet vill med anledning av motionsyrkandet erinra om att i samband medriksdagsbehandlingen (bet. 1996/97:LU7) framkom attdammsäkerheten i i olika sammanhang bedömts som god och att risken fördammbrott anses vara låg. Av utskottets redovisning ovan har framgått attregeringen nu vidtagit åtgärder i syfte att ytterligare förbättradammsäkerheten i våra svenska älvar. Utskottet välkomnar detta och anser försin del att en ytterligare översyn av dammsäkerheten i svenska älvar för dageninte torde vara aktuell. Yrkandet i motion Fö719 (c, s) behöver därför intebifallas av . beträffande ersättning i samband med inträffade naturkatastroferatt avslår motionerna 1997/98:Fö701, 1997/98:Fö707, 1997/98:Fö708,1997/98:Fö712, 1997/98:Fö716 yrkande 2, 1997/98:Fö718 och 1997/98:L602,2. beträffande nationella förråd vid katastroferatt avslår motion 1997/98:Fö714,3. beträffande förebyggande åtgärder m.m. för skred och rasatt avslår motion 1997/98:Fö716 yrkande 1,4. beträffande dammsäkerheten i svenska älvaratt avslår motion 1997/98:Fö719.Stockholm den 3 mars 1998På försvarsutskottets vägnarArne AnderssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och IngibjörgSigurdsdóttir (s).