bet · GL01SfU13 · 1998-05-26 00:00:00 — Inkomstgrundad ålderspension och garantipension Utskottet behandlar i detta betänkande proposition 1997/98:151 Inkomstgrundadålderspension, m.m. och proposition 1997/98:152 Garantipension, m.m. jämtemotioner väckta dels med anledning av propositionerna, dels år 1997.PropositionernaI propositionerna läggs fram förslag till reformerade regler för inkomstgrundadålderspension och ett nytt grundtrygghetssystem. Förslagen har utarbetats pågrundval av tidigare antagna riktlinjer. Ålderspensionsreformenssyfte är att skapa ett system som, i högre grad än det nuvarande, är följsamtmot den samhällsekonomiska och demografiska utvecklingen. Det nyainkomstgrundade systemet är avgiftsdefinierat till skillnad från nuvarande ATP-system som är förmånsdefinierat. Grundskyddet skall finansieras med allmännaskattemedel medan den inkomstgrundade pensionen skall vara avgiftsfinansierad.Beräkningen av inkomstgrundad ålderspension skall bygga på den s.k.livsinkomstprincipen, som innebär att i princip alla pensionsgrundandeinkomster under livet har betydelse för pensionsnivån. Förtidspension, vård avsmå barn, plikttjänstgöring och studier med studiemedel skall kunna grundapensionsrätt enligt särskilda regler.Pensionsrätten skall utgöra av de inkomster och belopp som grundarpensionsrätt. skall tillgodoräknas inom ett fördelningssystem och 2,5 %inom ett premiepensionssystem. Någon övre åldersgräns för intjänande avpensionsrätt skall inte finnas.Den årliga ålderspensionen skall grundas på summan av intjänadepensionsrätter och bestämmas med hänsyn till den genomsnittliga förväntadelivslängden för pensionsuttaget och en tillväxtnorm på 1,6 %.Värdet av intjänade pensionsrätter och utgående ålderspensioner skall varakopplade till den allmänna inkomstutvecklingen i samhället.I premiepensionssystemet skall inbetalda medel fonderas och tillgodohavandetredovisas på individuella premiepensionskonton. Vid pensioneringen skall ettårligt pensionsbelopp från premiepensionssystemet bestämmas påförsäkringsmässiga grunder. Försäkringsfunktionen skall handhas av ennyinrättad statlig myndighet, (). Kostnaderna förverksamheten skall finansieras genom avgifter från de försäkrade. Det är deenskilda som skall bestämma hos vilka förvaltare medlen skall placeras. Om denenskilde inte gör ett aktivt val av förvaltare placeras medlen i en särskildfond. En ny sjunde fondstyrelse inom AP-fonden skall inrättas för dettaändamål.Den inkomstgrundade pensionen kompletteras med ett grundskydd i form av engarantipension, som kan utges fr.o.m. . För rätt till oavkortadgarantipension skall krävas bosättning i mellan i princip 25 och65 års ålder. För den som inte har rätt till någon inkomstgrundad pension allsutges garantipensionen som ett fast belopp. För övriga pensionsberättigadeskall garantipensionen utgöra en viss utfyllnad till den inkomstgrundadepension som de har tjänat in. Garantipensionen skall avräknas mot deninkomstgrundade ålderspensionen m.m., däremot inte mot tjänstepension.Det nya inkomstgrundade pensionssystemet skall fullt ut omfatta personerfödda eller . Personer födda får ett i förhållandetill födelseåret ökat antal tjugondelar av pensionen från det nya systemet ochresterande antal tjugondelar från ATP-systemet. Det nya garantipensionssystemetskall omfatta personer födda eller senare.Reglerna om intjänande av pensionsrätt i det inkomstgrundade systemet skallträda i kraft och utbetalning av inkomstgrundad pension skefr.o.m. Garantipensionen skall träda i kraft den 1 januari 2001med första utbetalning i januari 2003.I propositionerna lämnas också förslag om uttag av socialavgifter.Utformningen av avgiftsuttaget om sammanlagt av inkomstunderlaget ochpensionsrätt för studier skall beredas ytterligare liksom s.k. broms förindexering och storlek av överföring från AP-fonden till statsbudgeten.UtskottetUtskottet tillstyrker propositionernas förslag om nytt ålderspensionssystem.Utskottet anser att det är särskilt viktigt att det inkomstgrundade systemetblir mer följsamt mot den samhällsekonomiska och demografiska utvecklingen ochgör bedömningen att systemet kommer att inom sig klara de finansiellapåfrestningar som man har möjlighet att överblicka.Frågan om pensionsrätt för personer som genomgår yrkes- ellerreservofficersutbildning och pensionsrätt för adoptivföräldrar kan enligtutskottets mening behöva övervägas vidare inom ramen för Genomförandegruppensarbete.Utskottet delar bedömningen att det är lämpligt att försäkringsfunktionen ipremiereservsystemet handhas av en ny myndighet, PPM. Utskottet understrykerdock att det är i hög grad angeläget med en kontroll av myndighetens kostnaderoch att effektiva verktyg för kontroll av kostnadsutvecklingen skapas. Det ärockså ytterst viktigt att PPM som försäkringsgivare i samband med att avtalsluts med de olika fondförvaltarna aktivt verkar för en prisreduktion.Utskottet gör också i några avseenden vissa förtydliganden.Utskottet föreslår en ändring för att sjunde skall kunnainrättas och att fondstyrelsen ges möjlighet att erhållalån och kredit i för att täcka kostnaderna fråninrättandet av fonden till dess den första överföringen av medel sker.Utskottet instämmer i att den överföring som skall ske från AP-fonden börgöras som en engångsvis överföring. Den närmare storleken av överföringen bördock utredas ytterligare och som förslag till regler för broms avindexering utformas. Utskottet anser att det är viktigt att fonden även ifortsättningen får en sådan storlek att den kan fylla sin funktion som bufferti ålderspensionssystemet. Utskottet anser vidare att det är viktigt att AP-fondens framtida organisation och fondens placeringsregler övervägs.Utskottet understryker också vikten av att det ges en sammanhålleninformation om pensionssystemets olika delar och att utformningen görs tydligoch enhetlig.Utskottet avstyrker samtliga motioner.Till betänkandet har fogats 24 reservationer. vill avslåproposition 151 till förmån för ett inkomstrelaterat system som bygger på ATP-systemets grundprinciper. vill avslå båda propositionerna ochförordar i stället ett renodlat grundtrygghetssystem.InnehållsförteckningFörkortningar.......................................8Ordlista............................................9Propositionerna....................................15Motionerna.........................................16Utskottet..........................................20Utskottets beredningsarbete......................20Nuvarande pensionssystem.........................20Riktlinjerna och Genomförandegruppen.............22Pågående utredningar.............................22Allmänt om det nya pensionssystemet (prop. 151 och 152)24Propositionen..................................24Motioner.......................................29Utskottets bedömning...........................32Flexibilitet i det nya systemet (prop. 151 avsnitt 29.6)36Fortsatt behandling av pensionsreformen........38Finansiell stabilitet i fördelningssystemet (prop. 151)39Propositionen..................................39Inkomstindex (avsnitt 16)....................39Omräkning av pensionsrätt (avsnitt 17).......43Beräkning och indexering av utgående pension (avsnitt 18.2, 18.3 och29.5) 44Utskottets bedömning...........................46Basbeloppet (prop. 151)..........................48Allmänt om inkomstgrundad ålderspension (prop. 151)49Försäkrad för inkomstgrundad ålderspension (prop. 151 avsnitt 7)50Pensionsrätt (prop. 151).........................51Pensionsgrundande inkomster och beräkning av pensionsgrundandeinkomst (avsnitt 8.1)51Avdrag för den allmänna pensionsavgiften vid beräkning avpensionsgrundande inkomst (avsnitt 8.2)53Vissa gränser för intjänande av pensionsrätt (avsnitt 8.3)54Pensionsgrundande belopp.......................55Ålderspensionsrätt för förtidspensionärer (avsnitt 9.2-9.5)56Pensionsrätt för plikttjänstgöring (avsnitt 10)58Pensionsrätt för barnår (avsnitt 11)...........60Pensionsrätt för studier (avsnitt 12)..........63Årlig pensionsrätt (prop. 151)...................64Fastställande av pensionsgrundande inkomst och pensionsgrundandebelopp (avsnitt 13.1)64Fastställande av pensionsrätt (avsnitt 13.2)...65Beslutsordning m.m. (avsnitt 13.3 och 13.4)....66Pensionsrätt i situationer med obetalda avgifter (avsnitt 13.5)66Pensionsrätt för förfluten tid (prop. 151).......67Inledning......................................67Propositionen..................................68Motion.........................................70Utskottets bedömning...........................71Inkomstindex (prop. 151).........................71Inledning......................................71Inkomstmått och inkomstindex för m.m. (avsnitt 16.2-16.5)71Inkomstpension (prop. 151).......................72Omräkning av pensionsrätt för inkomstpension (avsnitt 17)72Uttag och beräkning av inkomstpension (avsnitt 18.1 och 18.2)74Följsamhetsindexering (avsnitt 18.3 och 18.4)..76Omräkning av pensionsbehållning för år då pension lyfts elleråterkallas (avsnitt 18.5)77Premiepension (prop. 151)........................77Försäkringsförhållandets rättsliga karaktär (avsnitt 19.1)77Försäkringsfunktionen för premiepension (avsnitt 19.2)79Premiepensionskonto (avsnitt 19.3).............80Förvaltningen av premiepensionskapital (avsnitt 20)80Uttag och beräkning av premiepension (avsnitt 21)83Premiepensionsmyndighetens verksamhet (avsnitt 23)84Överföring av pensionsrätt (avsnitt 14)........88Efterlevandeskydd (avsnitt 22).................90Nuvarande förvaltning hos (avsnitt 24)92Mellangenerationen (prop. 151)...................93Inledning......................................93Intjänande av pensionsrätt (avsnitt 28.1)......93Beräkning av årlig pension (avsnitt 28.2)......94Garantiregeln respektive uttag av ålderspension (avsnitt 28.3 och28.4) 95Förändringar inom ramen för nuvarande system för inkomstrelateradålderspension (prop. 151)96Inledning......................................96Propositionen..................................97Motion.........................................98Utskottets bedömning...........................98Garantipension (prop. 152).......................99Beräkning av garantipension (avsnitt 5 och 7)..99Försäkringstid (avsnitt 6)....................102Utbetalning, samordning och reduktion (avsnitt 8, 11 och 12)104Förändringar inom ramen för nuvarande grundsskydd (prop. 152 avsnitt 14)105Särskilda folkpensionsförmåner (prop. 152 avsnitt 13)106Propositionen.................................106Utskottets bedömning..........................106Utbetalning av pension (prop. 151 och 152)......107Ansökan om pension och månadsvisa utbetalningar (prop. 151 avsnitt25.1 och 25.2)107Samordning med arbetsskade- respektive yrkesskadelivräntor (prop. 151avsnitt 25.3 och 25.4)108Åtgärder på grund av felaktig utbetalning och ändrad pensionsrätt (prop.151 och 152)109Propositionen (prop. 151 avsnitt 26.1)........109Motion........................................109Utskottets bedömning..........................110Processuella frågor (prop. 151 avsnitt 27 och prop. 152 avsnitt 10)110Allmänt.......................................110Ärendehanteringen.............................111Ändring av beslut.............................111Omprövning av beslut..........................112Överklagande av beslut........................113Beslut avseende ................114Preskription, utmätning m.m...................115Sekretess- och registerfrågor.................115Information om rätten till ålderspension (prop. 151)116Propositionen.................................116Utskottets bedömning..........................117Skadeståndsansvar (avsnitt 35.4)..............118Avgiftsstruktur och avgiftsfinansiering (prop. 151 avsnitt 30-32)119Propositionen.................................119Motioner......................................124Utskottets bedömning..........................124Finansiell infasning av det reformerade ålderspensionssystemet (prop.151) 124Allmänt om AP-fonden..........................124Propositionen (avsnitt 33)....................125Motion........................................127Utskottets bedömning..........................127Administrationskostnader (prop. 151)............129Propositionen (avsnitt 36.1)..................129Motion........................................129Utskottets bedömning..........................129Framtida pensionsutgifter (prop. 151 och 152)...130Lagförslagen....................................133Hemställan......................................134Reservationer.....................................1391. Avslag på propositionerna m.m. (mom. 1 och 2)1392. Avslag på propositionerna m.m. (mom. 1-3)....1403. Kvinnors pensioner (mom. 5)..................1424. Fortsatt beredning av återstående pensionsfrågor (mom. 9)1435. Ungdomar och kvalificeringsreglerna för socialförsäkringsförmåner(mom. 11) 1436. Bakomliggande inkomster vid sjukdom och arbetslöshet (mom. 12)1447. Pensionsgrundande belopp för barnår (mom. 13)1448. Pensionsrätt för studier (mom. 14)...........1459. Pensionsrätt för plikttjänstgöring för förfluten tid (mom. 15)14510. Inkomstindex och arvsvinster (mom. 16)......14611. Försäkringsförhållandets rättsliga karaktär (mom. 17)14612. Livränteförsäkring (mom. 21)................14713. verksamhet (mom. 22)14714. Efterlevandeskydd (mom. 23).................14815. Tillgodoräknande av år utan ATP-poäng vid beräkning avfolkpensionstillägg (mom. 25)14816. Garantiregeln i arbetsskadeförsäkringen m.m. och samordning avyrkesskadelivräntor (mom. 26)14917. Åldersgräns och beräkningsmetod för garantipension (mom. 27)14918. Avräkning mot änkepension från ATP (mom. 28)15019. Garantipension och försäkringstid för invandrare (mom. 29)15020. Reducering av garantipension (mom. 30)......15121. Återbetalningsskyldighet (mom. 31)..........15122. Utmätning av pension (mom. 33)..............15223. Avgiftsväxling (mom. 35)....................15224. Överföring från AP-fonden (mom. 36).........153Bilaga 1: Regeringens lagförslag i proposition 1997/98:151154Bilaga 2: Regeringens lagförslag i proposition 1997/98:152326Bilaga 3: Regeringens lagförslag i proposition 1997/98:134331Bilaga 4: Av utskottets framlagda lagförslag......332Bilaga 5: Offentlig utfrågning....................336Bilaga 6: yttrande 19997/98:FöU5y381FörkortningarAFL lagen (1962:381) om allmän försäkringATP allmän tilläggspensionBTP bostadstillägg till pensionärerFL förvaltningslagen (1986:223)FRL försäkringsrörelselagen (1982:713)LAF lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkringLBP lagen (1959:551) om beräkning av pensionsgrundande inkomstenligt lagen(1962:381) om allmän försäkringLIP lag om inkomstgrundad ålderspensionLSP lagen (1977:265) om statligt personskadeskyddPGI pensionsgrundande inkomstPPM PremiepensionsmyndighetenPTS pensionstillskottRF regeringsformenRFV RiksförsäkringsverketSCB Statistiska centralbyrånSPV Statens löne- och pensionsverkPropositionernaProposition 1997/98:151I proposition 1997/98:151 Inkomstgrundad ålderspension, m.m. har regeringen() föreslagit attdels anta de i propositionen framlagda förslagen till1. lag om inkomstgrundad ålderspension,2. lag om införande av lagen (1998:000) om inkomstgrundad ålderspension,3. lag med vissa bestämmelser om ,4. lag om statlig ålderspensionsavgift,5. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,6. lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring,7. lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter,8. lag om ändring i lagen (1994:1744) om allmän pensionsavgift,9. lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483),10. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),11. lag om ändring i lagen (1990:659) om särskild löneskatt på vissaförvärvsinkomster,12. lag om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente för Allmännapensionsfonden,13. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),14. lag om ändring i socialförsäkringsregisterlagen (1997:934),15. lag om ändring i lagen (1927:77) om försäkringsavtal,16. lag om ändring i reglementet (1961:265) angående förvaltningen avRiksförsäkringsverkets fonder,17. lag om ändring i lagen (1969:205) om pensionstillskott,18. lag om ändring i lagen (1979:84) om delpensionsförsäkring,19. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343),20. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontroll-uppgifter,21. lag om ändring i lagen (1990:655) om återföring av obeskattade reserver,22. lag om ändring i lagen (1990:912) om nedsättning av socialavgifter,23. lag om ändring i lagen (1991:591) om särskild inkomstskatt för utomlandsbosatta artister m.fl.,24. lag om ändring i lagen (1991:687) om särskild löneskatt påpensionskostnader,25. lag om ändring i lagen (1993:645) om tillämplig lag för vissaförsäkringsavtal,26. lag om ändring i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagensledamöter,27. lag om ändring i lagen (1994:1920) om allmän löneavgift,28. lag om ändring i lagen (1996:304) om arvode m.m. till Sverigesföreträdare i ,dels godkänner de riktlinjer regeringen föreslår om avsteg från omräkning avpensionsbehållningar och utgående pensioner med förändringen i inkomstindex(avsnitt 16.2),dels godkänner att en premiepensionsmyndighet med de uppgifter som angetts ipropositionen inrättas (avsnitt 19.2), ochdels bemyndigar regeringen att bilda ett statligt fondbolag (avsnitt 20.2).Proposition 1997/98:152I proposition 1997/98:152 Garantipension, m.m. har regeringen() föreslagit att anta de i propositionenframlagda förslagen till1. lag om garantipension,2. lag om handikappersättning och vårdbidrag,3. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,4. lag om ändring i lagen (1969:205) om pensionstillskott,5. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),6. lag om ändring i lagen (1990:773) om särskilt pensionstillägg tillfolkpension för långvarig vård av sjukt eller handikappat barn,7. lag om ändring i lagen (1990:773) om särskilt pensionstillägg tillfolkpension för långvarig vård av sjukt eller handikappat barn,8. lag om upphävande av lagen (1994:309) om hustrutillägg i vissa fall dåmake uppbär folkpension,9. lag om ändring i lagen (1998:000) om ändring i sekretesslagen(1980:100).Proposition 1997/98:134I proposition 1997/98:134 Kontrolluppgiftsskyldighet vid options- ochterminsaffärer, m.m. har regeringen () föreslagit riksdagenatt anta det i propositionen framlagda förslaget till25. lag om ändring i lagen (1991:591) om särskild inkomstskatt för utomlandsbosatta artister m.fl., såvitt avser 23 §.Propositionen i övrigt behandlas av skatteutskottet i betänkandena /98:SkU24 och 1997/98:SkU29.Lagförslagen återfinns som bilaga 1-3 till betänkandet. Motioner väckta med anledning av proposition 1997/98:1511997/98:Sf35 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att avslår proposition 1997/98:151,2. att , vid bifall på yrkande 1, som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om framtagande av ett nytt förslag baserat pågrundtrygghet lika för alla i enlighet med riktlinjerna i motionen,3. att , vid bifall till yrkande 1 och avslag på yrkande 2, hosregeringen begär kompletterande utredningar i enlighet med vad som anförts imotionen,4. att , vid avslag på yrkande 3, beslutar att pensionsrätt skallberäknas på bakomliggande inkomster för dem som uppbär sjuk- ellerarbetslöshetsersättning, m.m.1997/98:Sf36 av m.fl. (v) vari yrkas1. att med avslag på propositionen hos regeringen begär att enparlamentarisk utredning tillsätts med uppdrag att komma med förslag till enrättvis pensionsreform enligt alternativ,2. att - om yrkande 1 avslås - beslutar att återstående frågorrörande det nya pensionssystemet överlämnas till en parlamentariskt sammansattgrupp och att Genomförandegruppen därmed upplöses,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kvinnors pensioner,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ungdomar och kvalificeringsreglerna i de pensionsgrundandesocialförsäkringsförmånerna,5. att - om yrkande 1 avslås - som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om plikttjänstgöring i förfluten tid,6. att - om yrkande 1 avslås - som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om pensionsgrundande belopp för barnår föradoptivföräldrar,7. att - om yrkande 1 avslås - hos regeringen begär förslag omdelad pensionsrätt för barnår enligt vad i motionen anförts,8. att - om yrkande 1 avslås - som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om pensionsrätt för studier i förfluten tid,9. att - om yrkande 1 avslås - som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om pensionsrätt för studier,10. att - om yrkande 1 avslås - som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att alla inkomster skall tas med iberäkningsunderlaget för fastställande av inkomstindex,11. att - om yrkande 1 avslås - som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att arvsvinster bör tillfalla kollektivet,12. att - om yrkande 1 avslås - som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om fördelningen av de administrativa kostnaderna,13. att - om yrkande 1 avslås - hos regeringen begär ett förslag omhur låginkomsttagare skall kunna utnyttja möjligheten att gå i pension vid 61års ålder,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om konsekvenserna av låga löneökningar för pensionärerna,15. att - om yrkande 1 avslås - som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om ett förtydligande av egendomsskyddet i 2 kap.18 § regeringsformen,16. att - om yrkande 1 avslås - som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om utjämning av skillnaderna i avkastning ipremiepensionssystemet,17. att - om yrkande 1 avslås - som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om efterlevandeskydd före pensionstiden,18. att - om yrkande 1 avslås - som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om pensionerades rätt att teckna efterlevandeskyddför barn ,19. att - om yrkande 1 avslås - som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om en särskild lagstiftning som reglerarpremiepensionsmyndigheten,20. att - om yrkande 1 avslås - som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om den särskilda garantin iarbetsskadeförsäkringen och lagen om statligt personskadeskydd,21. att - om yrkande 1 avslås - som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om samordning av yrkesskadelivräntor,22. att - om yrkande 1 avslås - som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att återbetalningskrav aldrig får leda till attpensionen kommer under garantinivån,23. att - om yrkande 1 avslås - som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att utmätning aldrig får leda till attpensionen kommer under garantinivån,24. att - om yrkande 1 avslås - beslutar att hos regeringen begäraett förslag där även år utan ATP-poäng tillgodoräknas vid beräkningen av denårliga pensionen,25. att - om yrkande 1 avslås - hos regeringen begär ett förslagdär kompensation för folkpensionen tillgodräknas även för år utan ATP-poäng,26. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ersätta egenavgifterna med en allmän statsskatt,27. att - om yrkande 1 avslås - som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att AP-fondens styrka bör vara minst 4.1997/98:Sf37 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om den fortsatta behandlingen avdet nya pensionssystemet.1997/98:Sf38 av m.fl. (fp) vari yrkas att - med avslag påregeringens förslag i denna del - beslutar om en sådan avgiftsstruktur, enligtvad i motionen anförts, att delpensionsavgiften kvarstår oförändrad och denallmänna löneavgiften sänks jämfört med regeringens förslag.Motioner väckta med anledning av proposition 1997/98:1521997/98:Sf39 av m.fl. (mp) vari yrkas1.