bet · GL01SoU14 · 1998-02-03 00:00:00 — I betänkandet behandlas ett sextiotal motionsyrkanden om olika alkoholfrågorfrån den allmänna motionstiden . Samtliga motionsyrkanden avstyrks. Tillbetänkandet har fogats 16 reservationer. 1997/98:So302 av m.fl. (kd) vari yrkas7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om alkoholprevention.1997/98:So305 av och () vari yrkas6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ändrade beskattningsregler för att alkoläsk, alkomjölk och alkogodisgörs dyrare och därmed inte så attraktiva samt pröva att förbjuda dennaförsäljning.1997/98:So601 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om försöksverksamhet medvinförsäljning i livsmedelsbutiker i /98:So603 av och () vari yrkas attriksdagen beslutar att nuvarande myndighetsålder på i konsekvensens namnäven skall gälla på Systembolaget och därmed ge individen sitt rättmätigaansvar i enlighet med vad som anförts i motionen.1997/98:So604 av m.fl. (kd) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om vetorättvid flyttning av systembolagsbutiker.1997/98:So606 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om försäljning avalkoholprodukter.1997/98:So608 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omnödvändigheten att få bort den s.k. alkoläsken från marknaden.1997/98:So609 av Skånberg och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ettkraftfullt åtgärdsprogram för att förebygga, upptäcka och beivra hembränning.1997/98:So610 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om inriktningen av alkoholpolitiken,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om information och upplysning om drogmissbruk och dess skadeverkningar,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om internationella erfarenheter och forskning på det alkoholpolitiskaområdet,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skolans ansvar,8. att beslutar att åldersgränsen för inköp av alkoholdrycker skallsänkas till i enlighet med vad som anförts i motionen,9. att beslutar att alkohollagens bestämmelse om tillhandahållandeav mat som villkor för att få tillstånd att servera alkohol skall utgå ienlighet med vad som anförts i motionen,10. att beslutar att alkohollagens bestämmelser om pausserveringoch minibarer skall utgå i enlighet med vad som anförts i motionen,11. att beslutar att alkohollagens bestämmelser om serveringstider,prissättning, animeringsförbud och alkoholfria alternativ skall utgå i enlighetmed vad som anförts i motionen,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om Systembolagets detaljhandelsmonopol.1997/98:So618 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att alkoläskens utbredning och effekter kartläggs i avsikt attfrämja folknykterhet och undvika den tidiga alkoholdebuten bland ungdomar,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en kraftfull informations- och upplysningskampanj om alkogodisetkommer till ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en snabb utredning av vilka alkoholprodukter som kantänkas komma in på den svenska marknaden under de närmaste åren.1997/98:So619 av och (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att utvärdera hur uppfyllt åtagandet att verka för attalkoholkonsumtionen skall minska ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att verka för att skapa alkoholfria perioder och situationer, "vitazoner",3. att hos regeringen begär förslag till lag om varningstext påalkoholförpackningar.1997/98:So623 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att sänka åldern förinköp av alkohol på Systembolaget till 18 år.1997/98:So632 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att alkoläsk och alkopulver skall förbjudas att säljas till ungdomarpå restauranger och i andra affärer, inklusive Systembolaget,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att frågan om alkoläsk skall tas upp i EU-sammanhang för att fågenomslag för kravet att produkten skall förbjudas att säljas som läskedryck,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att alkoläskproducerande bryggerier ej skall få bidrag.1997/98:So637 av Per och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att medgevinauktioner.1997/98:So643 av Skånberg och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attfullfölja den restriktiva alkoholpolitiken för att minska alkoholkonsumtionenmed från 1980 till 2000.1997/98:So644 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av en restriktiv alkoholpolitik som inriktar sig både på attminska antalet alkoholister och en minskning av totalkonsumtionen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av ytterligare forskning kring alkohol,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om roll i alkoholpolitiken,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bättre drogpolicy i småföretagen,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om Systembolagets detaljhandelsmonopol,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om Systembolagets möjlighet att kunna överklagaAlkoholsortimentsnämndens beslut,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en upplysningskampanj mot svartsprit,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av WHO:s roll i alkoholarbetet.1997/98:So645 av och (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i EU kraftfullt skall verka för att alkoläsken förbjuds,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att direktiven för ändras så att ocksåfolkhälsoskäl skall vägas in i nämndens beslut.1997/98:So646 av och (c och kd) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombarns och ungdomars rätt till en uppväxt fri från alkoholens skadeverkningar.1997/98:So649 av m.fl. (v) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om restriktiv alkoholpolitik,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förebyggande arbete.1997/98:So653 av och () vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att höja åldersgränsen för inköp och förtäring av alkohol pårestaurang.1997/98:So655 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av ett heltäckande förslag om insatser för att minskaalkoholkonsumtionen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av ANT-utbildning i yrkesutbildningar,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av utökad information till föräldrar,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om särskilda insatser för punktnykterhet,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ökad tyngd för kommunernas riktlinjer för serveringstillstånd,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en utvärdering av hur kommunerna uppfyllt sittalkoholpolitiska ansvar i samband med övertagandet av beslutanderätten omserveringstillstånd,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om insatser för att förhindra försäljning av folköl till minderåriga,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av insatser mot illegal alkoholhantering,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om marknadsföring av alkoholdrycker,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att regeringen driver en aktiv socialpolitik gentemot EUmed krav på att slippa alkoholprodukter som specifikt vänder sig till ungdomar.1997/98:So660 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om enöversyn av lagstiftningen när det gäller ålderskravet för försäljnings- ochserveringspersonal vid försäljning av alkoholdrycker.1997/98:So665 av m.fl. (s, c, fp, v, mp, kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att lagen om serveringstillstånd ges en större social prägel,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att tillstånd/registrering skall fordras för försäljning av öl klassII, folköl.1997/98:So666 av m.fl. (s, c, fp, v, mp, kd) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombehovet av det alkoholförebyggande arbetet.1997/98:A805 av m.fl. (kd) vari yrkas19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om intensifierade förebyggande insatser för att minska rökning ochalkoholkonsumtion hos kvinnor. Inriktningen av alkoholpolitikenAllmäntI motion So610 av m.fl. (m) begärs ett tillkännagivande om vadi motionen anförts om inriktningen av alkoholpolitiken (yrkande 1).Motionärerna framhåller att den övervägande delen av befolkning ärfullt kapabel att ta ansvar för sin egen alkoholkonsumtion, utan restriktioneroch regler. Detta bör vara vägledande för den svenska alkoholpolitiken. Avdetta skäl är det också angeläget att en klar åtskillnad görs mellan bruk ochmissbruk av alkohol. Dessa begrepp blandas alltför ofta ihop vilket medfört attSverige får en alkoholpolitik som skiljer sig markant från den syn på frågornasom är vanlig i vår omvärld. Den svenska alkoholpolitiken har i alltför högutsträckning koncentrerats till totalkonsumtionen, vilket inneburit att detverkliga problemet med överkonsumtion inte tillräckligt uppmärksammats. Någotklart samband mellan totalkonsumtion och alkoholskador finns inte, menarmotionärerna. Enligt motionärerna är det viktigt att de åtgärder som vidtas föratt minska alkoholkonsumtionen inte uppfattas som trakasserier av den del avbefolkningen som inte har problem med sin alkoholkonsumtion. I motionen begärsockså ett tillkännagivande om vad som anförts om internationella erfarenheteroch forskningen på det alkoholpolitiska området (yrkande 3). Motionärerna pekarpå att internationell forskning om alkohol visar att en viss mängd alkohol perdag kan vara nyttigt och minska dödsfall i hjärt- och kärlsjukdomar. Dettafaktum diskuteras runt om i världen, dock inte i . Motionärerna menaratt denna enkelspåriga attityd till forskningen på det alkoholmedicinskaområdet är allvarlig.I motion So619 av och (kd) begärs enutvärdering av hur har uppfyllt åtagandet att verka för attalkoholkonsumtionen skall minska fram (yrkande 1). haranslutit sig till WHO:s mål att minska alkoholkonsumtionen med frånår 1980 . Motionärerna anser att det är dags att utvärdera vilkaåtgärder som vidtagits och hur långt kommit mot målet. I motionenhänvisas till uppgifter från CAN som visar att alkoholkonsumtionen i Danmarkhar gått upp, att och redan klarat målet och attalkoholkonsumtionen i fram minskat med 6 %.Ett liknande yrkande framförs i motion So643 av Skånberg och FannyRizell (kd).I motion So644 av m.fl. (fp) begärs tillkännagivanden omvikten av en restriktiv alkoholpolitik, behovet av ytterligare forskning kringalkohol, roll och om WHO:s roll i alkoholarbetet(yrkandena 1- 3 och 9). Motionärernas uppfattning om en restriktivalkoholpolitik innebär att detaljhandelsmonopolet skall behållas liksom högaskatter på alkoholhaltiga drycker. För att minska alkoholskadorna räcker detinte med åtgärder som enbart är inriktade på det öppna alkoholmissbruket utanäven den totala alkoholkonsumtionen måste minska. Det finns övertygande beläggför att en politik som minskar tillgängligheten av alkohol också minskarkonsumtionen och därigenom också alkoholskadorna. Huvuddragen i den svenskaalkoholpolitiken bör därför enligt motionärernas uppfattning ligga fast. Vidareanser motionärerna att även inom EU bör alkoholen betraktas som en hälsofrågaoch inte som ett jordbruksproblem.Enligt motionärerna behövs också mer forskning inom alkoholområdet, t.ex.kring användning och risker med nya alkoholdrycker, konsekvenser av alkoholbruki olika samhällsgrupper och alkohol och våld. Motionärerna föreslår att engästprofessur inrättas vid alkoholforskningscentrum ochatt ett alkoholforskningsinstitut inrättas med en särskild tjänst för forskningkring kvinnor och alkohol.Folkhälsoinstitutet, som har regeringens uppdrag att leda och samordna enförstärkt förebyggande satsning inom alkohol- och narkotikaområdet, har underde fått alltmer osäkra budgetramar att utgå ifrån, anförs det imotionen. Detta är otillfredsställande eftersom budget- ochverksamhetsplaneringen måste präglas av långsiktiga och inte tillfälligasatsningar. Vidare anser motionärerna att det råder en oklar rollfördelningmellan och regeringens alkoholkommission när det gäller detalkohol- och drogförebyggande arbetet.I motionen anförs vidare att WHO har problem med finansieringen av sittaktionsprogram mot alkohol. Motionärerna anser att regeringen bör arbeta föratt WHO:s alkoholprogram får ökat utrymme i WHO:s reguljära budget.I motion So649 av m.fl. (v) begärs ett tillkännagivande om vadsom anförts om en restriktiv alkoholpolitik (yrkande 3). Motionärerna förordaren restriktiv alkoholpolitik där försäljningen av alkohol så långt som möjligtär frikopplad från privata vinstintressen. Kommunerna skall ha beslutanderättnär det gäller utskänkning av alkohol på restaurang, och detaljhandeln medalkohol skall vara en ensamrätt för Systembolaget.BakgrundMålet för den svenska alkoholpolitiken är att begränsa alkoholensskadeverkningar genom att minska den totala alkoholkonsumtionen. Dennamålsättning ligger fast och ambitionsnivån är oförändrat hög, uttalarregeringen i budgetpropositionen 1997/98:1 (Uo9). Förutsättningarna för attbedriva en traditionell svensk alkoholpolitik har dock ändrats i och medSveriges anslutning till den europeiska unionen. Den relativt högabeskattningen av alkoholdrycker kan komma att bli svårare att upprätthålla iframtiden. Avskaffandet av monopolen för import, export, tillverkning ochpartihandel av och med alkoholdrycker och ändrade regler för införsel avalkohol samt den ökade smugglingen av alkohol medför enligt regeringen krav påen förstärkt tillsyn och en förnyelse av alkoholpolitiken. Information,opinionsbildning och andra alkoholförebyggande insatser, framför allt på lokaloch regional nivå, får ökad betydelse i ansträngningarna att påverka attityderoch beteenden. Som ett led i detta arbete finns en nationellledningsgrupp för det alkohol- och drogförebyggande arbetet. Under ledning avFolkhälsoinstitutet har ledningsgruppen utarbetat en nationell handlingsplanför olika alkohol- och drogförebyggande insatser, såväl en långsiktig strategisom ett konkret åtgärdsprogram. Enligt ett regeringsbeslut haransvaret för den nationella ledningsgruppen tagits över av Socialdepartementetmed socialministern som ordförande och generaldirektören förFolkhälsoinstitutet som vice ordförande. I ledningsgruppen ingår representanterför berörda myndigheter och organisationer. Ledningsgruppens uppgift är attbygga upp ett långsiktigt förebyggande arbete som kan möta de förändradeförutsättningarna för alkoholpolitiken som internationaliseringen och EU-medlemskapet medfört. För en närmare redogörelse över innehållet i dennationella handlingsplanen och ledningsgruppens uppgifter hänvisas tillutskottets betänkande 1997/98:SoU7. Regeringen har också tillsatt en särskildkommitté för att organisera samarbetet mellan olika branschorganisationer,försäkringsbolag och berörda myndigheter på alkoholområdet när det gäller detalkoholförebyggande arbetet (S 1997:02). Kommittén skall verka för attsamarbete kommer till stånd och undersöka förutsättningarna för hur man kanorganisera samarbetet i mer permanenta former.Regeringen föreslog i tilläggsbudgeten för att 30 miljonerkronor skulle anvisas för alkohol- och narkotikapolitiska åtgärder. Detta blevockså beslut. I budgetpropositionen för anvisadesmotsvarande belopp för . Regeringen har även beslutat att ställa 15miljoner kronor ur Allmänna arvsfonden till förfogande förstöd till olika ideella organisationers arbete med att förebygga missbruk blandbarn och ungdomar.Inom alkoholforskningens område anser regeringen att konsumtionsforskningenbehöver utvecklas och stimuleras. har föreslagitatt ett särskilt alkoholforskningsinstitut skall skapas. Förberedelsearbetetsom omfattar både alkohol- och narkotikaforskning leds av . kompetens inom forskningsområdet ärenligt regeringen betydelsefull. bör därför såvälkompetensmässigt som finansiellt stödja verksamheten vid forskningsinstitutet.När det gäller arbetet med alkoholfrågor inom EU skall nämnas att enarbetsgrupp inom har lämnat förslag till en strategi förSveriges EG-arbete i frågor som gäller folkhälsa och hälso- och sjukvård.Förslagen presenteras i departementsskrivelsen Strategi för EG-arbetei frågor som gäller folkhälsa och hälso- och sjukvård (Ds 1997:4). Inom detalkoholpolitiska området föreslår arbetsgruppen att bör verka förgemensam kunskapsuppbyggnad och kunskapssammanställning av alkoholkonsumtionensoch alkoholvanornas förändring mellan olika länder och grupper inom länderna.En gemensam europeisk kunskapsuppbyggnad är önskvärd på lång sikt som grund förframtida åtgärder inom EU. Motivet till att arbetsgruppen anser att EU böragera på området är att frågor som berör varors fria rörlighet också handlar omfri rörlighet för alkohol. Alkoholfrågan har också samband med den friarörligheten för personer som kan leda till ökat resande mellan medlemsstaterna.Sverige bör också verka för forskning om alkoholskadornas sociala utveckling iolika länder och om de samhällsekonomiska effekterna av alkoholmissbruk, anserarbetsgruppen. Enligt arbetsgruppen är det angeläget att arbetet med eneuropeisk alkoholpolitik bygger på den positiva utveckling som inletts i fleraländer där man framgångsrikt minskat sin alkoholkonsumtion. Successivt böralkoholfrågan få mindre tonvikt på jordbruks- och skattepolitik och mera påfolkhälsopolitik. På kort sikt anser arbetsgruppen att inom EU börverka för åtgärder mot alkoholens risker för tredje man, t.ex. alkohol ochtrafiksäkerhet, alkohol och säkerhet på arbetsplatser, alkohol och barn samtalkohol under graviditet. Därutöver bör verka för höjda miniminivåer påpunktskatter för öl, vin och spritdrycker.Vidare har tillsammans med gjort en ansökan till om medel () för att genomföra jämförandeundersökningar och analyser av alkoholproblemens omfattning i samtliga EU-länder. Undersökningen skall också inkludera en jämförelse av ländernasnationella politik och åtgärder för att förebygga såväl missbruket i sig somdess hälsomässiga och sociala konsekvenser. Tanken är att undersökningen skalltjäna som underlag för vidare diskussion inom EU om olika gemensamma åtgärderpå alkoholpolitikens område sett ur folkhälsoperspektiv. kommer ocksåatt verka för att en diskussion om alkoholpolitik kommer upp på EU-dagordningen.Utskottets bedömningTotalkonsumtionens samband med alkoholskadorna har enligt utskottet stöd isåväl svensk som internationell alkoholforskning. Ökad tillgänglighet medförökad konsumtion. Ju mer alkohol det dricks i ett samhälle desto flerstorkonsumenter kommer det att finnas och desto fler kommer att få skador avsitt drickande.Att överkonsumtion av alkohol leder till omfattande sociala och medicinskaproblem är väl känt liksom att kostnaderna för samhället är höga. Lidandet förden enskilde och dennes anhöriga är mycket stort. Särskilt utsatta är barn tillmissbrukare. Missbruket av alkohol har också en stark koppling till våld ochandra former av brott och ligger bakom ett stort antal olyckor samt orsakar imånga fall en alltför tidig död.Av dessa skäl för tillbaka en restriktivalkoholpolitik som syftar till att begränsa alkoholens skadeverkningar genom enminskad totalkonsumtion (främst genom att på olika sätt begränsatillgängligheten). Utskottet ställer sig ånyo bakom denna målsättning som ocksåligger väl i linje med för . Inriktningen av densvenska alkoholpolitiken stämmer också väl överens med de etiska principer ochmål som fastställdes i Europadeklarationen om alkohol som anslöt sigtill i december 1995.Den svenska alkoholpolitiken bygger enligt utskottet på en väl avvägdkombination av höga skatter, restriktioner i form av detaljhandelsmonopol,tillverknings- och partihandelstillstånd, regler för servering, öppethållande,åldersgränser för inköp, begränsningar av privatinförsel,marknadsföringsregler, alkoholförebyggande insatser såsom information,opinionsbildning m.m. samt behandlingsinsatser. anslutning till deneuropeiska unionen har emellertid ändrat förutsättningarna för att bedriva entraditionell svensk alkoholpolitik. Bl.a. kan den relativt höga beskattningenav alkoholdrycker komma att bli svårare att upprätthålla i framtiden.Innehållet i alkoholpolitiken måste i så fall anpassas härtill. Utskottetinstämmer i regeringens uppfattning att avskaffandet av monopolen för import,export, tillverkning och partihandel av och med alkoholdrycker, ändrade reglerför införsel av alkohol samt den ökade smugglingen av alkohol reser krav på enförstärkt tillsyn och en förnyelse av alkoholpolitiken. Sociala hänsyn måsteenligt utskottet fortfarande vara vägledande vid marknadsföring och försäljningav alkoholdrycker. Det åligger Alkoholinspektionen som har ansvar förtillståndsgivning, tillsyn och sanktioner att kontrollera alkoholhanteringenoch aktörerna på marknaden. Ur alkoholpolitisk synpunkt är det enligt utskottetviktigt att behålla Systembolagets detaljhandelsmonopol liksom nuvarandeundantagsregler för privatpersoners rätt att införa alkohol. Vidare anserutskottet att information, utbildning, opinionsbildning och andra förebyggandeinsatser framför allt på lokal och regional nivå även i fortsättningen måste fåstor betydelse. Denna inställning har även regeringen. Utskottet kan ocksåkonstatera att mycket görs när det gäller det alkoholförebyggande arbetet.Med det anförda avstyrker utskottet motion So610 (m) yrkande 1. MotionernaSo644 (fp) yrkande 1 och So649 (v) yrkande 3 om en fortsatt restriktivalkoholpolitik är enligt utskottets mening tillgodosedda genom den fördapolitiken. Motionerna avstyrks därför.En samlad redogörelse från regeringen över vilka insatser som gjorts ochframdeles behöver göras för att minska alkoholkonsumtionen skulle enligtutskottet vara välkommen. En alkoholpolitisk proposition är nu aviserad tillvåren 1998. Något tillkännagivande till regeringen behövs inte med anledning avmotionerna So619 (kd) yrkande 1 och So643 (kd). Motionerna avstyrks.Folkhälsoinstitutets roll i det alkohol- och drogskadeförebyggande arbetethar såvitt utskottet erfarit inte förändrats genom att socialministern tagitöver ordförandeskapet för den nationella ledningsgruppen för alkohol- ochdrogförebyggande insatser. Av de som anvisat underanslaget Alkohol- och narkotikapolitiska åtgärder för harregeringen beslutat överlämna till förett förstärkt förebyggande arbete på alkohol- och narkotikaområdet. Utskottetavstyrker motion So644 (fp) yrkande 3.Enligt utskottets mening bör som medlem i EU - inom ramen förbestämmelserna i - stå fast vid och driva en restriktivalkoholpolitik.