bet · GM01KrU1 · 1998-11-24 00:00:00 — Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund ochfritid (prop. 1998/99:1) och (skr.1997/98:171) InledningI betänkandet behandlas budgetpropositionen i vadavser fördelningen på anslag inom utgiftsområde 17Kultur, medier, trossamfund och fritid för år 1999.Ett stort antal motionsyrkanden med anknytning tillbudgeten för behandlas. Vidare behandlasskrivelse /98:171 i vilkenregeringen redogör för avtalet om förlängning av1993 års finansieringsavtal för ,förväntade effekter av detta avtal och den fortsattaberedningen inom av frågan om detframtida filmstödet. Några motioner väckta dels medanledning av skrivelsen, dels behandlas också ibetänkandet.Finansutskottet har i sitt betänkande 1998/99:FiU1tillstyrkt regeringens förslag till utgiftsramar förår 1999, bl.a. för utgiftsområde 17 vars ramföreslås uppgå till 7 452 147 000 kronor.Kulturutskottet har genom protokollsutdrag meddelatfinansutskottet att kulturutskottet tillstyrkerregeringens ramförslag för för utgiftsområde17. Mot detta har reservationer till protokolletanmälts från representanter för Moderatasamlingspartiet, , liberalerna. Kulturutskottetsförslag i detta betänkande, 1998/99:KrU1, görs underförutsättning av bifall tillfinansutskottets betänkande 1998/99:FiU1.Kulturutskottets förslag till fördelning på anslaginom ramen för utgiftsområde 17 innebär attutskottet föreslår att göra vissaomföringar mellan anslag (se under rubrikernaFolkbildning och Folkrörelse- och idrottsfrågor).Vidare föreslår utskottet att skallbemyndiga regeringen att göra tekniska justeringarav vissa anslag som rör bidrag till regionalakulturinstitutioner (se under . I övrigt godtas regeringensförslag till medelsanvisning under de olikaanslagen. Fördelningen på anslag och anslagensstorlek redovisas i bilaga 3 till betänkandet.Utskottet framlägger i samband med medelsberäkningenockså vissa förslag av betydelse förmedelsanvändningen (se hemställan, punkt 10).Vissa övergripande frågorUtskottet avstyrker - med hänvisning till pågåendekartläggningsarbete inom ,myndigheter och institutioner - motionsyrkanden omden regionala fördelningen av de statliga bidragentill kulturområdet. Utskottet förutsätter attregeringen i nästa års budgetproposition redovisarresultaten av kartläggningen och sin bedömning avsituationen.Utskottet har funnit att den ekonomiska situationenför vissa av de lokala och regionala institutionernapå teater-, dans-, musik- och museiområdena ärosäker. Ett enigt utskott föreslår därför att deriktade stödinsatserna även för skall utgöra2 % av det totala antalet stödenheter och inte 4 %som regeringen angett. Därmed tillstyrks yrkandenfrån flera partier. Utskottets ställningstagandeinnebär att medelsanvisningen under tre anslag,nämligen A 4, B 2 och H 3, berörs. Utskottetföreslår att regeringen skall bemyndigas att göranödvändiga justeringar av de tre anslagen.Utskottet anser att konsekvenserna av det nyasystemet med medel avsatta för riktade insatser börbelysas av regeringen. Innan en ökning avprocentsatsen övervägs bör gjordaerfarenheter av det 2-procentiga riktade stödet ochföljderna av en ökning av de riktade insatserna till4 respektive analyseras. Regeringen bör snarastgöra en utvärdering av i vad mån institutionernasordinarie verksamhet påverkats genom att riktadebidrag införts och om hittillsvarande verksamhet medriktade insatser nått de mål som satts upp förbidraget.BudgetfrågorAllmän kulturverksamhetUtskottet tillstyrker regeringens förslag tillförändringar av medelsanvisningen för underanslaget A 2. Bland annat tillförs 2 miljoner kronorför fullföljande av det handlingsprogram förfrämjande av funktionshindrades deltagande ikulturlivet som ansvarar för. Underanslaget A 2 förstärks bidraget till samisk kulturmed . Ökningen avser samiskteaterverksamhet. Medel beräknas även för år 1999för särskilda insatser för institutioner medekonomiska problem.Teater och musikMedel beräknas för bidrag till ett nationelltcentrum för folkmusik. iTobo i Norduppland har enligt utskottet godaförutsättningar för att motsvara förväntningarna påutveckling av ett nationellt centrum för folkmusikmed en bred verksamhetsinriktning. Regeringen bördärför utse institutet till mottagare av bidraget.Medel beräknas under anslaget B 3.Drottningholmsteatern är en av dekulturinstitutioner som haft särskilt svåraekonomiska problem vilket kanmedföra att föreställningsverksamheten på teaternhotas. Utskottet förutsätter att regeringen i nästabudgetproposition, , återkommer tillfrågan och lämnar en redovisning och bedömning avsituationen.Utskottet - som avstyrker ett motionsyrkande omöverflyttning av medel för finskspråkigteaterverksamhet från till -förutsätter att vid sidan av sittkontaktnät inom skolan även utvecklar sina kontakterinom den sverigefinska befolkningen i landet ochdess organisationer.Bibliotek, litteratur och kulturtidskrifterSom en följd av ställningstagande våren1998 till proposition 1997/98:86 om litteraturen ochläsandet beräknas medel för bl.a. ettdistributionsstöd för utgivningsstödd litteratur,läsfrämjande åtgärder m.m. samt datorisering m.m. avbokhandeln.Utskottet föreslår att uppdrar åtregeringen att inför nästa budgetår överväga i vilkaformer bokklubbsverksamheten för punktskriftsläsarekan stödjas genom ett särskilt bidrag.Bild och form samt konsthantverkI enlighet med ställningstagande tillproposition 1997/98:87 om konstnärernas villkortillförs under anslaget D 5 Bidrag till bild- ochformområdet ett nytt verksamhetsstöd till vissautställare. Vidare utvidgas det statliga stödet tillorganisationer inom bild- och formområdet till attockså omfatta stöd till kollektivverkstäder förinvesteringar i gemensam utrustning. Den befintligautställningsersättningen förstärks ochFolkrörelsernas Konstfrämjande får ett ökatverksamhetsbidrag i syfte att stärka verksamhetenregionalt. Utskottet tillstyrker att anslaget ökasmed sammanlagt för stöd till ovannämnda ändamål under D 5.Ersättningar och bidrag till konstnärerRiksdagsbeslutet om konstnärspolitiken(prop. 1997/98:87) fullföljs bl.a. genom attKonstnärsnämndens anslag, E 1, ökas med 250 000kronor för utveckling av den internationellaateljéverksamheten IASPIS. Under anslaget E 2Ersättningar och bidrag till konstnärer tillstyrkerutskottet en ökning av stödet avseendevisningsersättning och individuellvisningsersättning med samt enökning av stödet till konstnärer inom områdena tonoch scen med , varav 2,5 miljonerkronor finansieras genom omfördelningar inom ramenför anslaget. Vidare tillstyrker utskottet att 2miljoner kronor avsätts till ett nytt stöd förfrämjande av nyskriven svensk dramatik(dramatikerstöd) samt en ökning av Nordiskaförfattarstipendier och Nordiskt författarsamarbetemed sammanlagt . Utskottet tillstyrkervidare att det totala anslaget minskas med 1 555 000kronor med hänsyn till att det införs en s.k.kassettersättning.ArkivUtskottet tillstyrker en förstärkning av bidragettill de regionala arkiven på för år1999.KulturmiljöUtskottet tillstyrker regeringens förslag att anvisa8 under anslaget G 2 för förarbete för storstädernas kulturmiljöer och ca 6,2miljoner kronor för satsning på detindustrihistoriska kulturarvet.MuseerUtskottet avstyrker motionsförslag att riksdagensbeslut skall rivas upp då det gällerfrågan om vilka museienheter som skall ingå i dennya museimyndigheten , med säte iGöteborg. och Medelhavsmuseetskall således tillsammans med -och ingåi . Utskottet föreslår attriksdagen i ett tillkännagivande till regeringenskall slå fast att verksamheten vid dessa fyraenheter skall ges likvärdiga förutsättningar i vadavser personal, utvecklingsmöjligheter förpersonalen, utställningar m.m. Vidare bör det imyndighetens styrelse finnas representation försektorsforskning likaväl som för tvärvetenskapligforskning. Även visst parlamentariskt inflytandeskall finnas i styrelsen. Utskottet anser attregeringen senast i budgetpropositionen för år 2001skall redovisa en plan för finansiering av Statensmuseer för världskultur av vilken skall framgå vilkaytterligare medel som skall tillföras verksamheten.Utskottet tillstyrker regeringens förslag att inomanslagsramen för anslaget H 4 öka bidraget tillRöhsska museet med och till Judiskamuseet med 100 000 kronor.FolkbildningUtskottet föreslår att göra en omföring avmedel mellan tre anslag inom utgiftsområde 17,varvid reformutrymmet inom folkbildningsanslagetminskas från till 30 miljonerkronor. Minskningen om görs tillförmån för ett bibehållet anslag till allmännasamlingslokaler.UngdomsfrågorInom anslaget M 2 Bidrag till nationell ochinternationell ungdomsverksamhet m.m. beräknarregeringen till de centralasamlingslokalorganisationerna. Utskottet anser attdet är av stor betydelse att ungdomsorganisationerhar tillgång till lokaler för sin verksamhet och haringet att invända mot regeringens beräkning.Folkrörelse- och idrottsfrågorUtskottet föreslår att godkänner attregeringen på AB Svenska verkarför att bolagsstämman beslutar om ett stöd tillidrotten i form av ett bidrag på 110 miljonerkronor, vilket innebär ett stöd med 5 miljonerkronor utöver regeringens förslag. Vidare föreslårutskottet att stödet till idrotten från anslaget N 1på statsbudgeten minskas med motsvarande belopp,dvs. Minskningen görs till förmånför ett bibehållet anslag till allmännasamlingslokaler.Utskottet föreslår, i motsats till regeringen, attanslaget Bidrag till allmänna samlingslokaler skallbibehållas på statsbudgeten för samt att 15miljoner kronor skall anvisas till anslaget.Radio och tillstyrker en höjning av TV-avgiften med till1 fr.o.m. . Utskottettillstyrker också regeringens förslag tillmedelsberäkning för (),(), ()och Radio Sweden.Regeringen har föreslagit att särskilda medel frånrundradiokontot, , skalltilldelas SVT och SR för förnyelse med anledning avövergången till ny teknik. Utskottet föreslår attäven UR skall få del av dessa särskildaförnyelsemedel.Utskottet tillstyrker regeringens förslag att SVTskall tilldelas särskilda medel, ,från rundradiokontot för kvalificerad produktion avTV-program.Även regeringens förslag att avgränsa den del avTeracoms verksamhet som inte är konkurrensutsatttillstyrks av utskottet.Vissa filmfrågorUtskottet avstyrker vissa motionsyrkanden väckta medanledning av regeringens skrivelse om det förlängdafilmavtalet (skr. 1997/98:171) och hösten 1998.Reservationer och särskilda yttrandenTill betänkandet har fogats 18reservationer och 7 särskildayttranden. Regeringen () har i proposition1998/99:1 Förslag till statsbudget för budgetåret1999 (budgetpropositionen) utgiftsområde 17 Kultur,medier, trossamfund och fritid föreslagit1. att antar regeringens förslag till lagom ändring i lagen (1989:41) om TV-avgift,2. att antar regeringens förslag till lagom ändring i lagen (1990:886) om granskning ochkontroll av filmer och videogram,3. att bemyndigar regeringen att under år1999 i fråga om ramanslaget C 5 Talboks- ochpunktskriftsbiblioteket beställa talböcker,punktskriftsböcker och informationsmaterial sommedför utgifter på högst under år2000 (avsnitt 6 Bibliotek, litteratur och kultur-tidskrifter),4. att bemyndigar regeringen att under år1999 i fråga om ramanslaget D 2 Konstnärliggestaltning av den gemensamma miljön, beställakonstverk som medför utgifter på högst 15 000 000kronor (avsnitt 7 Bild och form samtkonsthantverk),5. att bemyndigar regeringen att under år1999 i fråga om ramanslaget G 2 Bidrag tillkulturmiljövård, besluta om bidrag som medförutgifter på högst ,dock längst t.o.m. varav högst 34 000 000kronor och högst 6 000 000 kronorunder (avsnitt 10 Kulturmiljövård),6. att bemyndigar regeringen att under år1999 i fråga om ramanslaget H 5 Stöd till icke-statliga kulturlokaler besluta om bidrag som medförutgifter på högst ,dock längst t.o.m. , varav högst 1 000 000kronor och högst 1 000 000 kronorunder (avsnitt 11 Museer och utställningar),7. att godkänner det som regeringenförordar om att skilja från Statenskonstmuseer och att bilda en ny myndighet (avsnitt11 Museer och utställningar),8. att godkänner det som regeringenförordar om överförandet av Svenskt visarkiv frånSpråk- och folkminnesinstitutet till Statensmusiksamlingar (avsnitt 11 Museer ochutställningar),9. att godkänner regeringens förslag tillmedelsberäkning för för denavgiftsfinansierade verksamhet som bedrivs avSveriges , , och (avsnitt 12Film och medier),10. att godkänner regeringens förslag omsärskilda medel för en satsning på radio och TV iallmänhetens tjänst i enlighet med de riktlinjer somredovisas samt att ochSveriges sammanlagt tilldelas 100 000 000kronor ur rundradiokontot för (avsnitt 12Film och medier),11. att godkänner regeringens förslag omatt skall tilldelas särskildamedel på ur rundradiokontot för år1999 för särskilt kvalificerad programproduktion(avsnitt 12 Film och medier),12. att godkänner regeringens förslagtill avgränsning av den del av AB:sverksamhet som skall bedrivas med skälig lönsamhet(avsnitt 12 Film och medier),13. att godkänner att regeringen på ABSvenska verkar för attbolagsstämman beslutar om ett stöd till idrotten iform av ett bidrag på (avsnitt 17Folkrörelse- och idrottsfrågor),14. att för anvisar anslagenunder utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfundoch fritid enligt följande tabell----------------------------------------------------------|Anslag |Anslagstyp|Anslagsbelopp |-----------------------------------------------------------|A 1 ||ramanslag |31 351 000|-----------------------------------------------------------|A 2 |Bidrag till allmän |ramanslag |122 895 000|| |kulturverksamhet, utveckling | | || |samt internationellt | | || |kulturutbyte och samarbete | | |-----------------------------------------------------------|A 3 |Nationella uppdrag |ramanslag | 7 000 000|-----------------------------------------------------------|A 4 |Försöksverksamhet med ändrad |obetecknat|136 703 000|| |regional fördelning av |anslag | || |kulturpolitiska medel | | |-----------------------------------------------------------|B 1 |Bidrag till Svenska |obetecknat|750 501 000|| |, Operan, |anslag | || |, och | | || |Svenska rikskonserter | | |-----------------------------------------------------------|B 2 |Bidrag till regional |obetecknat|534 146 000|| |musikverksamhet samt |anslag | || |regionala och lokala teater-, | | || |dans- och musikinstitutioner | | |-----------------------------------------------------------|B 3 |Bidrag till vissa teater-, |ramanslag |115 240 000|| |dans- och musikändamål | | |-----------------------------------------------------------|C 1 |Bidrag till regional |obetecknat|35 740 000|| |biblioteksverksamhet |anslag | |-----------------------------------------------------------|C 2 |Litteraturstöd |ramanslag |89 167 000|-----------------------------------------------------------|C 3 |Stöd till kulturtidskrifter |ramanslag |20 400 000|-----------------------------------------------------------|C 4 |Stöd till bokhandel |ramanslag | 9 801 000|-----------------------------------------------------------|C 5 |Talboks- och |ramanslag |54 873 000|| || | |-----------------------------------------------------------|C 6 |Bidrag till obetecknat|13 305 000|| |lättläst nyhetsinformation |anslag | || |och litteratur | | |-----------------------------------------------------------|C 7 |Bidrag till Svenska |obetecknat| 4 070 000|| |språknämnden och |anslag | || || | |-----------------------------------------------------------|D 1 ||ramanslag | 5 122 000|-----------------------------------------------------------|D 2 |Konstnärlig gestaltning av |ramanslag |35 438 000|| |den gemensamma miljön | | |-----------------------------------------------------------|D 3 ||ramanslag | 1 078 000|-----------------------------------------------------------|D 4 |Främjande av hemslöjden |ramanslag |17 269 000|-----------------------------------------------------------|D 5 |Bidrag till bild- och |ramanslag |27 296 000|| |formområdet | | |-----------------------------------------------------------|E 1 ||ramanslag | 9 788 000|-----------------------------------------------------------|E 2 |Ersättningar och bidrag till |ramanslag |252 350 000|| |konstnärer | | |-----------------------------------------------------------||och landsarkiven |ramanslag |232 440 000|-----------------------------------------------------------||Bidrag till regional |obetecknat| 2 982 000|| |arkivverksamhet |anslag | |-----------------------------------------------------------||Språk- och |ramanslag |28 346 000|| |folkminnesinstitutet | | |-----------------------------------------------------------|F 4 |Svenskt biografiskt lexikon |ramanslag | 3 497 000|-----------------------------------------------------------|F 5 |Arkivet för ljud och bild |ramanslag |26 933 000|-----------------------------------------------------------|G 1 ||ramanslag |150 141 000|-----------------------------------------------------------|G 2 |Bidrag till kulturmiljövård |ramanslag |241 118 000|-----------------------------------------------------------|G 3 |Restaureringsarbeten vid de |reservations-|50 000000 || |kungliga slotten och rikets |anslag | || |fästningar | | |-----------------------------------------------------------|H 1 |Centrala museer: Myndigheter |ramanslag |601 087 000|-----------------------------------------------------------|H 2 |Centrala museer: Stiftelser |obetecknat|172 897 000|| | |anslag | |-----------------------------------------------------------|H 3 |Bidrag till regionala museer |obetecknat|102 271 000|| | |anslag | |-----------------------------------------------------------|H 4 |Bidrag till vissa museer |obetecknat|39 298 000|| | |anslag | |-----------------------------------------------------------|H 5 |Stöd till icke-statliga |ramanslag |10 000 000|| |kulturlokaler | | |-----------------------------------------------------------|H 6 |Riksutställningar |ramanslag |36 316 000|-----------------------------------------------------------|H 7 |Statliga |ramanslag | 80 000|| |utställningsgarantier och | | || |inköp av vissa kulturföremål | | |-----------------------------------------------------------|I 1 |Filmstöd |ramanslag |142 403 000|-----------------------------------------------------------|I 2 ||ramanslag | 7 390 000|-----------------------------------------------------------|I 3 |Utbyte av TV-sändningar |obetecknat|25 533 000|| |mellan och |anslag | |-----------------------------------------------------------|I 4 |Bidrag till dokumentation om |ramanslag | 821 000|| |den mediepolitiska | | || |utvecklingen och till | | || |europeiskt mediesamarbete | | |-----------------------------------------------------------|I 5 |Bidrag till Dövas |obetecknat|17 518 000|| |av |anslag | || |videogram på teckenspråk | | |-----------------------------------------------------------|J 1 |Forsknings- och |ramanslag |35 871 000|| |utvecklingsinsatser inom | | || |kulturområdet | | |-----------------------------------------------------------|J 2 |Forsknings- och dokumentation |obetecknat| 1 252 000|| |om medieutvecklingen |anslag | |-----------------------------------------------------------|K 1 |Stöd till trossamfund |ramanslag |55 700 000|-----------------------------------------------------------|L 1 |Bidrag till folkbildningen |obetecknat| 2 508 405|| | |anslag | 000|-----------------------------------------------------------|L 2 |Bidrag till vissa |obetecknat|71 791 000|| |handikappåtgärder inom |anslag | || |folkbildningen | | |-----------------------------------------------------------|L 3 |Bidrag till |obetecknat| 9 032 000|| |kontakttolkutbildning |anslag | |-----------------------------------------------------------|M 1 ||ramanslag |12 367 000|-----------------------------------------------------------|M 2 |Bidrag till nationell och |ramanslag |96 389 000|| |internationell | | || |ungdomsverksamhet m.m. | | |-----------------------------------------------------------|N 1 |Stöd till idrotten |ramanslag |475 240 000|-----------------------------------------------------------|N 2 |Lotteriinspektionen |ramanslag |21 496 000|----------------------------------------------------------|Summa | | 7 452 147|| | | 000|----------------------------------------------------------SkrivelsenI skrivelse 1997/98:171 har regeringen () lämnat enredogörelse föravtal om förlängning av finansieringsavtal för () som träffats mellan staten, organisationer inomfilmbranschen, och (publ), samt regeringensfortsattabehandling av frågan.MotionerMotioner väckta under allmänna motionstiden 19981998/99:Kr204 av de () vari yrkas att riksdagensom sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av attfinansielltstödja verksamheten för punktskriftsläsare.1998/99:Kr208 av () vari yrkas att avslårregeringensförslag att överföra Svenskt visarkiv till Statens musiksamlingar i enlighetmed vadsom anförts i motionen.1998/99:Kr209 av () vari yrkas att beslutarom höjtanslag till Marionetteatern i enlighet med vad som anförts i motionen.1998/99:Kr212 av () vari yrkas att som sinmening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att ge regionfullmäktige iSkåne ettsamlat statsbidrag för kulturpolitiken.1998/99:Kr213 av () vari yrkas att som sinmening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om attsjälvstyrelseorganen iförsökslänen ges möjlighet att inom ramen för nationella kulturpolitiska mål fattabeslut om fördelningen av statsbidragen till utvecklingsinsatser inomkulturområdet.1998/99:Kr218 av () vari yrkas att underutgiftsområde 17anslaget B 3 Bidrag till vissa teater-, dans- och musikändamål beviljar iinvesteringsbidrag till Dalhalla.1998/99:Kr224 av () vari yrkas att som sinmening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om projektet iMellerud iavsikt att projektet kan fullföljas och säkras.1998/99:Kr229 av och (v, mp) variyrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts omnationellt uppdrag för Barnkulturcentrum i Eskilstuna.1998/99:Kr230 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om ett nationelltuppdrag förBarnkulturcentrum i Eskilstuna.1998/99:Kr232 av m.fl. (c, s, v) vari yrkas att som sinmeningger regeringen till känna vad i motionen anförts om en friare ordning för deregionalasjälvstyrelseorganens beslutsfattande på kulturområdet.1998/99:Kr233 av och () vari yrkas att riksdagensom sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att geregionfullmäktige iSkåne ett samlat statsbidrag för kulturpolitiken.1998/99:Kr237 av och () vari yrkas attriksdagen somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att beviljastatligtstöd också till Spårvägsmäns Musikkår.1998/99:Kr239 av () vari yrkas att som sinmening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om Litografiska Akademin iTidaholm.1998/99:Kr240 av och () vari yrkas att riksdagensom sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om stöd tillkollektivverkstäder.1998/99:Kr253 av m.fl. (c, v, kd, mp) vari yrkas2. att beslutar att Utbildningsradion får möjlighet atterhållakompletterande finansiering med allmänna medel förutbildningsinsatser avengångskaraktär som är utbildningspolitiskt och ekonomiskt motiverade äveni ettförlängt sändningstillstånd,3. att beslutar att Utbildningsradion får disponera 4,76 miljonerkronorför 1999 från rundradiokontot för digitala försökssändningar.1998/99:Kr254 av och () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts omökat stöd till Marionetteatern,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts omökat stöd till Länsmusiken,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts omökat stöd till Länsteatern,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts omökat stöd till regional arkivverksamhet,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts omatt tillföra extra resurser,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts omökat stöd till trossamfund,14.