bet · GM01FöU1 · 1998-12-01 00:00:00 — I detta betänkande behandlar försvarsutskottetbudgetpropositionen för avseendeutgiftsområde 6 Totalförsvar jämte tillhörandemotioner. Utskottet återkommer i senare betänkandentill vissa frågor som aktualiserats under denallmänna motionstiden.Utgifterna för totalförsvaret uppgår till drygt 44,1miljarder kronor varav ca 39,8 miljarder för detmilitära försvaret. Moderata samlingspartiet villatt Försvarsmakten kompenseras för effekterna avinförandet av anslagsförordningen samt attutgifterna för fredsfrämjande insatser förs övertill utgiftsområdet Internationellt bistånd.Vänsterpartiet, de gröna, Centerpartietsamt liberalerna delar regeringensuppfattning om nivån på utgifterna för år 1999.Folkpartiet anser emellertid att 150 miljoner kronormer bör anvisas det militära försvaret genom enomfördelning från det civila försvaret.Kristdemokraterna vill räkna upp utgiftsområdet med95 för att finansiera enförstärkning av och ökadedagersättningar till totalförsvarspliktiga.Utskottet delar många motionärers uppfattning attdet är angeläget att se över försvarspolitikensinriktning och därvid överväga om 1996 årsförsvarsbeslut bör omprövas. Det är utskottetsbedömning att det emellertid inte kommer att finnasett tillräckligt genomarbetat beslutsunderlag föratt skall kunna besluta i alla de frågorsom ingår i ett traditionellt försvarsbeslut redanvåren 1999.Det är sålunda inte sannolikt att all verksamhetinom totalförsvaret blir föremål för en omprövningav i den kommande säkerhets- ochförsvarspolitiska kontrollstationen. Därför är detinte meningsfullt för att nu rubricera densom ett försvarsbeslut i traditionell mening. Det ärutskottets bedömning att beslut våren1999 snarare lägger fast vissa säkerhets- ochförsvarspolitiska grunder och därmed blirinledningen till fortsatt utredningsarbete ochsuccessiva beslut av riksdagen.Efter det att budgetpropositionen lämnats tillriksdagen har Försvarsmakten uttryckt synpunkter påkonsekvenserna av tillämpningen av den s.k.anslagsförordningen.Denna fråga har, efter vad som framgår avpropositionen och efter vad utskottet har inhämtatfrån , varit föremål för noggrannberedning i propositionsarbetet. Regeringensslutsats är att en samlad bedömning och värdering avden fulla tillämpningen av anslagsförordningen intekan göras förrän efter försvarsbeslutsperiodensutgång, dvs. år 2002.Utskottsmajoriteten delar i princip dennauppfattning men anser att det finns skäl att dennafråga bedöms och värderas i nästa försvarsbeslut somväntas fattas . konstaterarutskottet att det aktuella anslaget kommer att varaföremål för ställningstagande i kommandeårs budgetpropositioner.Utskottsmajoriteten anser att regeringen skyndsamtmåste uppdra åt Försvarsmakten att inom ramen förden föreslagna anslagsnivån för anslaget A 3Utveckling och investeringar för prioriterade mest angelägna kompetenser som erfordras för detmilitära försvaret, aktuella samarbetsprojekt ochmaterielprojekt. Om behov uppstår kan regeringenpröva att övergångsvis utöka anslagskrediten upptill . Denna prövning är beroende av utrymmetunder utgiftstaket för staten.Moderata samlingspartiet och Kristdemokraternarespektive och liberalernareserverar sig mot utskottsmajoriteten.För att komma till rätta med de ständigtåterkommande obalanserna i försvarsplaneringenkommer utskottet att ta initiativ till ettuppföljnings- och utvärderingsprojekt omFörsvarsmaktens och Försvarets materielverksplanerings- och ekonomisystem och derasfunktionssätt. I det sammanhanget bör ävenregelsystemen i övrigt kring försvaretsmaterielförsörjningsprocesser utvärderas.Utskottet förordar därför att godkännerden inriktning för För-svarsmakten och anvisar deanslag som regeringen föreslår för år 1999.Sammanlagt anvisas till Försvarsmakten ca 39,8miljarder kronor, varav ca 20 miljarder avses förinvesteringar och förfredsfrämjande truppinsatser. Försvarsbeslutet 1996- med de ambitionssänkningar som beslutadevåren - kan därmed fullföljas under år 1999.Riksdagen beslutade att detmilitära försvaret skall styras och följas upp idelvis annorlunda termer än tidigare, bl.a. i s.k.förmågor i olika avseenden. Utskottet föreslår attriksdagen godkänner de av regeringen föreslagnaförmågorna för attkunna försvara landet mot väpnat angrepp,kunna hävda vår territoriella integritet,kunna genomföra internationella insatser,kunna utnyttjas vid svåra påfrestningar i samhället i fred,kunna genomföra anpassning till förändrade krav ochförutsättningar.Utskottet föreslår vidare att godkännerden av regeringen föreslagna investeringsplanen.Riksdagen bör också ge regeringen begärtbemyndigande för beställning av materiel m.m.Mot bakgrund av utskottets upprepade uttalanden i enfråga om den vitala betydelsen av uthållighet inombl.a. infrastrukturområdena telekommunikation ochelförsörjning ser utskottet med stor oro på attdessa funktioner alltjämt uppvisar avgörande bristeri förmågan. Utskottet förutsätter att regeringennoga följer utvecklingen vad avser förmågan inomdessa funktioner och återkommer till meden utförlig redovisning av frågan i samband med 1999års kontrollstation. Utskottet rekommenderar ocksåatt funktionsutvärderingar genomförs för funktionenTelekommunikationer och delfunktionen Elförsörjning.Även om frågan om informationssystemen inför år 2000noga följs upp av regeringen bedömer utskottetalltjämt att sekelskiftesanpassningen av datasystemoch andra system som innehåller datorstyrdelektronik är en ytterst angelägen fråga och börprioriteras av statsmakterna och av ansvariga isamhället i övrigt.Utskottet konstaterar att den revidering av mål- ochriskanalyserna, som ligger till grund förplaneringen av skyddsrumsbyggandet, och de nyanationella planeringsregler som införts, medfört attbehovet av skyddsrumsplatser minskat avsevärtjämfört med tidigare. Utskottet, som upprepadegånger framhållit behovet av en översyn avriktlinjerna för skyddsrumsbyggandet, ser därför medtillfredsställelse på denna utveckling. Regeringen yrkar i proposition 1998/99:1,utgiftsområde 6 Totalförsvar1. att bemyndigar regeringen att utnyttjaen kredit i om 40 000 000 000 krför om krig, krigsfara eller andrautomordentliga förhållanden föreligger (avsnitt2.5),2. att bemyndigar regeringen att låtaRiksgäldskontoret ställa ut en kreditgaranti förinvesteringar i Stiftelsen och byggnader under femårsperioden1999-2003, upp till en nivå av högst (avsnitt 2.6),3. att godkänner förslaget tillinriktning av Försvarsmaktens förmåga i olikaavseenden (avsnitt 3.5),4. att godkänner förslaget tillinriktning för Förbandsverksamhet (avsnitt 3.6),5. att godkänner förslaget tillinriktning för Incidentinsatser (avsnitt 3.6),6. att godkänner förslaget tillinriktning för Stöd till samhället (avsnitt 3.6),7. att godkänner förslaget tillinriktning för Beredskap (avsnitt 3.6),8. att godkänner förslaget tillinriktning för Fredsfrämjande truppinsatser (avsnitt3.6),9. att godkänner förslaget tillinriktning för Utveckling och investeringar (avsnitt3.6),10. att godkänner förslaget tillinvesteringsplan m.m. för För- svarsmakten (avsnitt 3.6),11. att bemyndigar regeringen att underår 1999 i fråga om ram-anslaget A 3 Utveckling ochinvesteringar medge beställningar av materiel m.m.och utvecklingsarbete så att behovet av anslagsmedelefter för denna materiel m.m. ochutvecklingsarbete och tidigare beställningartillsammans uppgår till högst 90 (avsnitt 3.6),12. att godkänner förslaget tillinvesteringsplan för Överstyrelsen för civilberedskap, såvitt avser funktionen Civil ledning (avsnitt 4.5),13. att bemyndigar regeringen att underår 1999, i fråga om ram-anslaget B 1 FunktionenCivil ledning, beställa lednings- ochsignalskyddssystem samt kommunaltekniskaanläggningar så att behovet av anslagsmedel efter år1999 för dessa och tidigare beställningartillsammans uppgår till högst (avsnitt 4.5),14. att bemyndigar regeringen att underår 1999, i fråga om ram-anslaget B 2 FunktionenFörsörjning med industrivaror, godkänna avtal om nyaberedskapsåtgärder så att behovet av anslagsmedelefter för dessa och tidigare beställningartillsammans uppgår till högst (avsnitt4.5),15. att bemyndigar regeringen att låta Överstyrelsen för civilberedskap ta upp lån i förberedskapsinvesteringar intill ett sammanlagt beloppom (avsnitt 4.5),16. att bemyndigar regeringen att underår 1999, i fråga om ram-anslaget B 3 FunktionenBefolkningsskydd och räddningstjänst, medgebeställningar av skyddsrum och ledningsplatser m.m.så att behovet av anslagsmedel fördessa och tidigare beställningar tillsammans uppgårtill högst (avsnitt 4.5),17. att bemyndigar regeringen att låta ta upplån i för beredskapsinvesteringarintill ett sammanlagt belopp om 1 (avsnitt 4.5),18. att bemyndigar regeringen att underår 1999, i fråga om ram-anslaget B 6 FunktionenHälso- och sjukvård m.m., godkänna avtal ochbeställningar, såvitt avser beredskapsåtgärder såatt behovet av anslagsmedel för dessaoch tidigare avtal och beställningar tillsammansuppgår till högst (avsnitt 4.5),19. att bemyndigar regeringen att låta So-cialstyrelsen ta upp lån iRiksgäldskontoret för beredskapsinvesteringar intillett sammanlagt belopp om (avsnitt4.5),20. att fastställer ett avgiftsuttag förteleberedskapsavgiften, såvitt avser funktionenTelekommunikationer, till sammanlagt 100 000 000 krunder (avsnitt 4.5),21. att godkänner förslaget tillinvesteringsplan för , såvittavser funktionen Telekommunikationer m.m. (avsnitt 4.5),22. att bemyndigar regeringen att underår 1999, i fråga om ram-anslaget B 7 FunktionenTelekommunikationer m.m., godkänna avtal ochbeställningar såvitt avser tjänster, utrustningaroch anläggningar för beredskapsåtgärder så attbehovet av anslagsmedel för dessa ochtidigare avtal och beställningar tillsammans uppgårtill högst (avsnitt 4.5),23. att bemyndigar regeringen att underår 1999, i fråga om ram-anslaget B 8 FunktionenPostbefordran, godkänna avtal och beställningarsåvitt avser tjänster, utrustningar och anläggningarför beredskapsåtgärder så att behovet avanslagsmedel för dessa och tidigareavtal och beställningar tillsammans uppgår tillhögst (avsnitt 4.5),24. att bemyndigar regeringen att underår 1999, i fråga om ram-anslaget B 9 FunktionenTransporter, godkänna avtal och beställningar såvittavser tjänster, utrustningar och anläggningar förberedskapsåtgärder så att behovet av anslagsmedelefter för dessa och tidigare avtal ochbeställningar tillsammans uppgår till högst (avsnitt 4.5),25. att fastställer ett avgiftsuttag förelberedskapsavgiften såvitt avser funktionenEnergiförsörjning till ett belopp om sammanlagt200 (avsnitt 4.5),26. att godkänner förslaget tillinvesteringsplan för för perioden1999-2002 (avsnitt 5.2),27. att bemyndigar regeringen att låta ta upp låni för investeringar i mark,anläggningar och lokaler intill ett sammanlagtbelopp om 3 (avsnitt 6.5),28. att godkänner förslaget tillinvesteringsplan för (avsnitt 6.5),29. att bemyndigar regeringen atttillgodose behov avrörelsekapital intill ett sammanlagt belopp om högst30 för genom enkredit i (avsnitt 6.5),30. att godkänner förslaget tillinvesteringsplan för (avsnitt 6.5),31. att för anvisaranslagen under utgiftsområde 6 Totalförsvar enligtföljande uppställning:----------------------------------------------------Anslag AnslagstypAnslagsbelopp(tusentalkr)----------------------------------------------------A Militärt försvar----------------------------------------------------1 Förbandsverksamhet och ramanslag 19 384beredskap m.m. 738----------------------------------------------------2 Fredsfrämjande ramanslag 392 376truppinsatser----------------------------------------------------3 Utveckling och ramanslag 20 052investeringar 000--------------------------------------------------------------------------------------------------------B Vissa funktioner inomcivilt försvar----------------------------------------------------1 Funktionen Civil ledning ramanslag 491 020----------------------------------------------------2 Funktionen Försörjning med ramanslag 108 795industrivaror----------------------------------------------------3 Funktionen Befolkningsskydd ramanslag 1 053 531och räddningstjänst----------------------------------------------------4 Funktionen Psykologiskt ramanslag 19 317försvar----------------------------------------------------5 Funktionen Ordning och ramanslag 31 517säkerhet----------------------------------------------------6 Funktionen Hälso- och ramanslag 132 165sjukvård m.m.----------------------------------------------------7 Funktionen ramanslag 197 606Telekommunikationer m.m.----------------------------------------------------8 Funktionen Postbefordran ramanslag 18 239----------------------------------------------------9 ramanslag 208 714----------------------------------------------------10 Funktionen ramanslag 228 232Energiförsörjning--------------------------------------------------------------------------------------------------------C och nämnderm.m.----------------------------------------------------1 ramanslag 438 070----------------------------------------------------2 Nämnder m.m. ramanslag 12 020----------------------------------------------------3 Statens ramanslag 25 000räddningsverk:Förebyggandeåtgärder mot jordskred ochandra natur-olyckor m.m.----------------------------------------------------4 Ersättning för verksamhet ramanslag 20 000vid räddningstjänst m.m.----------------------------------------------------5 : ramanslag 328 213Samhällets skydd motolyckor--------------------------------------------------------------------------------------------------------D Stödverksamhet----------------------------------------------------1 ramanslag 235 900----------------------------------------------------2 Försvarshögskolan ramanslag 26 357----------------------------------------------------3 ramanslag 434 640----------------------------------------------------4 Försvarets ramanslag 129 352forskningsanstalt----------------------------------------------------5 Flygtekniska ramanslag 37 367försöksanstalten----------------------------------------------------6 Stöd till frivilliga obetecknat 102 396försvarsorganisationer inomtotalförsvaret----------------------------------------------------Summa för utgiftsområdet 44 107565---------------------------------------------------- Motioner från den allmänna motionstiden19981998/99:Fö204 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om ett nyttförsvarsbeslut ,2. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om en utförligredovisning av anpassningsförmågan,3. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om enredovisning av det militära försvarets uppgifter,operativa förmåga och krigsorganisationenskvalitet och kvantitet,4. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om en höjning avdagersättningen för totalförsvarspliktig personalfrån till per dag,5. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om åtgärder föratt vidmakthålla personalens kompetens,6. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts ominteroperabilitet,7. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts omkompletteringar av Försvarsmaktens förmågor,8. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om uppföljningav den nya försvarsområdesorganisationen,9. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts omcivilförsvaret,10. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om skydd avsamhällsviktig verksamhet under höjd beredskap,11. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts omelförsörjningen,12. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts omKustbevakningens resurser för gränsbevakning ochmiljöskydd,13. att med följande ändring avregeringens förslag anvisar anslagen för 1999under utgiftsområde 6 Totalförsvar enligtuppställning:-----------------------------------------------------Anslag (tusental Regeringens Kristdemokraternakr) förslag-----------------------------------------------------A 1 19 384 738 19 434 738Förbandsverksamhetoch beredskapm.m.-----------------------------------------------------C 1 438 070 483 070Kustbevakningen-----------------------------------------------------Summa för 44 107 565 44 202 565utgiftsomr.-----------------------------------------------------1998/99:Fö205 av m.fl. (fp) variyrkas1. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om densäkerhetspolitiska utvecklingen,2. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om enomfördelning av sammanlagt 150 miljoner kronorfrån anslagen B 1 Civil ledning och B 3Befolkningsskydd och räddningstjänst till anslagetA 1 Förbandsverksamhet och beredskap m.m.,3. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att begränsabemyndigandet för funktionen Befolkningsskydd ochräddningstjänst för tillsammanlagt ,4. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om attytterligare anslås föranpassningsinriktade tekniksatsningar förkvalitativ förnyelse,5. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om inriktning avFörsvarsmaktens förmågor i olika avseenden,6. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att avvecklaförsöksverksamheten med korttidsutbildning avvärnpliktiga,7. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om anslaget förfredsfrämjande truppinsatser.1998/99:Fö207 av () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om månadsbidragettill kvinnliga värnpliktiga och övrigavärnpliktsersättningar.1998/99:Fö210 av m.fl. (mp) variyrkas1. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om behovet avatt formulera en ny inriktning avförsvarspolitiken i samband med den aviseradekontrollstationen ,3. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att avvecklade delar av en överdimensioneradutbildningsstruktur bestående av regementen,flygflottiljer och örlogsbaser som inte längremotsvarar behoven,4. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om attavbeställa och omförhandla de storakrigsmaterielkontrakt som skrivits på vapensystemsom inte längre behövs,5. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att verka förett bredare beslutsunderlag i formandet avförsvarspolitiken,7. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om beräknadfördelning på anslag på utgiftsområde 6Totalförsvar för budgetåren 2000 och 2001 enligttabell.1998/99:Fö211 av m.fl. (v) variyrkas att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts omnödvändigheten av ett nytt försvarsbeslut.1998/99:Fö301 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om helikopterverksamheten iSkåne.1998/99:Fö304 av () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om somlokaliseringsort för regemente.1998/99:Fö305 av och () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av översyn avskjutfältsverksamheten i i syfte att säkraen god försvarsorganisation utan att viktigaallmänna intressen åsidosätts.1998/99:Fö306 av och () vari yrkas1. att begär att regeringen startarutbildning av miljösoldater lämpade för insatserpå såväl nationella som internationella uppdrag ienlighet med vad som anförts i motionen,2. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om attutbildningen av miljösoldater förläggs till Boråsoch det nedlagda regementet I 15.1998/99:Fö307 av m.fl. (v) variyrkas att begär att regeringen låterundersöka möjligheten att överlåta övningsfältet iRemmene till kommun.1998/99:Fö308 av och () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om helikopterverksamheten iSkåne.1998/99:Fö309 av och () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att Totalförsvarets ammunitions- ochminröjningscentrum i skall vidareutvecklasutifrån ovan angivna kompetens och internationellaengagemang.1998/99:Fö310 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om behovet av ökad kunskapom informationskrigföring utifrån den nyamediemiljön, inklusive IT, som växer fram.1998/99:Fö312 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att planerad anskaffningav luftvärnsrobotsystemet BAMSE fullföljs.1998/99:Fö314 av och () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts omSkövde garnison inför kommande överväganden ochbeslut om det svenska försvaret.1998/99:Fö315 av och () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att storskjutfält i ej börkomma till stånd.1998/99:Fö316 av och (v) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att utredningen om de värnpliktigasekonomiska villkor följs upp och att förslag tillåtgärder tas fram.1998/99:Fö317 av m.fl. (m) variyrkas1. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts omförsvarsbeslutsprocessen,2. att hos regeringen begär förslagtill hur Försvarsmakten skall kompenseras föreffekterna av den fulla tillämpningen avanslagsförordningen i enlighet med vad som anförtsi motionen,3. att hos regeringen begär förslagtill underlag för ett nytt försvarsbeslut under1999 i enlighet med vad som anförts i motionen,5. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om regeringensbristande redovisning av planer och vidtagnaåtgärder vad gäller försvarets anpassningsförmåga,6. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om behovet av enparlamentarisk utredning om befälsordnings- ochpersonalförsörjningsfrågorna,7. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om en översyn avförsvarets materielförsörjningsprocess,8. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om styrning ochledning av Försvarsmakten,9. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om behovet avekonomiska resurser för att skapa balans mellanförsvarets uppgifter och resurser,10. att beslutar att för budgetåret1999 under utgiftsområde Totalförsvar fastställaanslaget A 2 Fredsfrämjande truppinsatser till 0kr och överföra beloppet till utgiftsområdeInternationellt bistånd i enlighet med vad somanförts i motionen,11. att beslutar att för budgetåret1999 under utgiftsområde Totalförsvar fastställaanslaget A 3 Utveckling och investeringar till22 i enlighet med vad som anförts imotionen,12. att beslutar att för budgetåret1999 under utgiftsområde Totalförsvar fastställaanslaget B 1 Funktionen Civil ledning till441 i enlighet med vad som anförts imotionen.1998/99:Fö318 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att geFörsvarsmakten i uppdrag att samordnautredningarna om framtida användning avVillingsbergs skjutfält och skjutfält,2. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att geFörsvarsmakten i uppdrag att i dessa utredningarminimera användningen av Villingsbergs skjutfält iKilsbergen och utveckla verksamheten vid Älvdalensskjutfält.1998/99:Fö501 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om vikten av enstark svensk försvarsindustri och beställningartill denna,2. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om vikten avförsvarsindustriellt samarbete i Europa.1998/99:Fö802 av och (fp,m) vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts omförvärv av vissa fastigheter som tillhörFörsvarsmakten.1998/99:Ju223 av m.fl. (kd) variyrkas3. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om attsäkerheten återigen ses över vad gäller militäraförråds- och skyddsanordningar,4.