bet · GM01NU1 · 1998-12-03 00:00:00 — 1998/99NU1ÄrendetI detta betänkande behandlasdels proposition 1998/99:1 (budgetpropositionen)såvitt gäller utgiftsområde 24 Näringsliv,dels 15 motioner från allmänna motionstiden.Upplysningar och synpunkter i ärendet har införutskottet lämnats av företrädare för Närings- ochhandelsdepartementet, , , Skogs- och Träfacket, och . Utskottet tillstyrker de av regeringen föreslagnaanslagen för inom utgiftsområde 24Näringsliv. Likaså tillstyrks övriga här aktuellaförslag till riksdagsbeslut som regeringenframlägger under detta utgiftsområde, dock med enmodifiering av förslaget om . Motionermed förslag om andra anslag än vad regeringenföreslagit avstyrks av utskottet.I en reservation framlägger Miljöpartietsföreträdare förslag om vissa omdisponeringar mellananslag inom den ram som gäller för utgiftsområdet.Företrädarna i utskottet för Moderatasamlingspartiet, , deltar inte i beslutet om anslag. Deerinrar i särskilda yttranden om de budgetförslagsom framlagts av respektive parti.När det gäller tillstyrker utskottetregeringens förslag att statens ägarandel iföretaget skall minskas - genom aktiebyten -som staten förvärvar ett från företagetutdelat nytt skogsbolag, med ett skogsinnehav på ca900 000 ha. Däremot anser utskottet att deriktlinjer för förvaltningen av detta skogsbolag somregeringen föreslår inte är helt tillfredsställandeutan bör modifieras. Det kan uppstå konfliktermellan naturvårdsintressen och intresset att förseinlandssågverken med vedråvara, och det nyaskogsbolaget kan befaras få begränsade möjligheteratt tillgodose behovet av bytesmarker, framför allti . Regeringen och börenligt utskottets mening föra fortsatta diskussionermed och med det nya skogsbolagetbeträffande möjligheterna till markbyten. Utskottetutgår från att avsättningen av frånnaturvårdssynpunkt värdefull mark sker uteslutandeutifrån naturvårdsmässiga utgångspunkter, så attinte råvaruförsörjningen till inlandssågverkenmissgynnas. I en reservation (m, kd) förordas enförsäljning av hela , men de aktuellabemyndigandena accepteras som ett första steg. I tvåandra reservationer (fp; mp) avvisas regeringensförslag om i dess helhet; förslaget ansesbehäftat med så stora brister att det inte börgenomföras.Utskottet behandlar också några motionsyrkanden somtar upp frågor i anslutning till de aktuellaanslagen. Motionerna avstyrks i berörda delar, menföljs upp i reservationer (m, kd, c, fp) i tvåavseenden. Det ena rör förkortade handläggningstiderhos , och det andraavser ansvaret för den exportfrämjande verksamheten. I proposition 1998/99:1 föreslås under utgiftsområde24 Näringsliv att riksdagen1. godkänner målen inom utgiftsområdet i enlighetmed vad regeringen föreslår i avsnitt 2.2,2. bemyndigar regeringen att låtastaten ta på sig ekonomiska förpliktelser i sambandmed stöd till teknisk forskning och utveckling, sominklusive tidigare träffade avtal och beslut,innebär utgifter om högst , högst , högst och högst (anslag D 1, avsnitt 6.5),3. bemyndigar regeringen att iklädastaten förpliktelser inom rymdverksamhet sominklusive tidigare åtaganden innebär utgifter påhögst (anslag D3, avsnitt 6.5),4. medger att staten åtar sig ettbetalningsansvar i form av garantier till ett beloppav högst 100 för det ordinariegarantisystemet (avsnitt 7.6),5. medger att staten åtar sig ettbetalningsansvar i form av garantier till ett beloppav högst 6 för investeringar iutlandet (avsnitt 7.6),6. bemyndigar regeringen att beslutaatt får obegränsadupplåningsrätt i (avsnitt 7.6),7. godkänner ändrade riktlinjer av dispositionen avramanslaget G 3 Kostnader för omstrukturering avvissa statligt ägda företag, m.m. (avsnitt 9.4),8. med ändringar av tidigare beslut (prop.1995/96:141, bet. 1995/96: NU26, rskr. 1995/96:302)bemyndigar regeringen att fatta beslut som medföratt statens ägande i minskar ienlighet med vad regeringen anfört (anslag G 3,avsnitt 9.4),9. bemyndigar regeringen att genom byte mot aktieri förvärva det utdelade skogsbolaget(anslag G 3, avsnitt 9.4),10. godkänner att regeringen vid förvaltning av detnämnda skogsbolaget följer de riktlinjer somangivits (anslag G 3, avsnitt 9.4),11. för anvisar anslagen underutgiftsområde 24 Näringsliv enligt uppställning ibilaga. De motioner som behandlas här är följande:1998/99:Fi210 av m.fl. (c) såvittgäller yrkandet (24) att beslutar omfördelning av anslag inom utgiftsområde 24 ienlighet med vad i motionen anförts.1998/99:Fi211 av m.fl. (fp) såvittgäller yrkandet (20 delvis) att anvisar anslagen under utgiftsområde24 Näringsliv enligt följande uppställning (tkr):-----------------------------------------------Anslag RegeringensAnslagsförändringförslag-----------------------------------------------C 1 62 456 +10 000Konkurrensverket-----------------------------------------------C 2 6 011 +6 000Konkurrensforskning-----------------------------------------------E 5Näringslivsutvecklingi 150 -150Östersjöregionen 000 000-----------------------------------------------G 3 Kostnader föromstruktureringav vissa statligt 75 000 -75 000ägda företag,m.m.-----------------------------------------------1998/99:Sk310 av m.fl. (m) såvitt gälleryrkandet (11) att hos regeringen begärförslag om en förstärkning av ienlighet med vad som anförts i motionen.1998/99:MJ749 av m.fl. (c) såvittgäller yrkandena att riksdagen18. avslår de riktlinjer som regeringen angivit förförvaltning av det skogsbolag som avses att bildasgenom överlåtelse av av ,. beslutar att anta de riktlinjer som i motionenanförts vad gäller förvaltning av det skogsbolag somavses att bildas genom överlåtelse av 900 000 hektarav skogsinnehav.1998/99:N213 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om lokalisering av Vasa-skogs huvudkontor till norra och Särna.1998/99:N225 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en strategi för detstatliga markinnehavet.1998/99:N233 av m.fl. (v) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om den svenskarymdverksamheten.1998/99:N238 av m.fl. (c) såvittgäller yrkandena att riksdagen10. som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om permanenta kvinnligaresurscentrum,17. som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om förkortade handläggningstiderhos Patent- och registreringsverket.1998/99:N252 av m.fl. (m) vari yrkasatt hos regeringen begär förslag omanvändningen av intäkterna från en försäljning avAssi Domän i enlighet med vad som anförts imotionen.1998/99:N272 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att affärer likt denmellan staten och om förvärv av 900 000hektar skogsmark måste föregås av en ingåendemiljönanlys.1998/99:N277 av m.fl. (v) såvittgäller yrkandena att riksdagen6. som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om A 3 Stöd till kooperativutveckling och vikten av att inte nedprioriteradetta område,10. som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om D 4 Bidrag till STATT ochkompensation vad gäller detta problem,12. som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om skyddsvärda skogar,13. som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av en inventering avnaturvärdena i nuvarande totalaskogsinnehav,14. beslutar att avslå regeringens förslag tillbeslut rörande punkterna 8-10 under utgiftsområde24,15. som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att stora förändringar av detstatligt kontrollerade skogsinnehavet måste föregåsav noggranna utredningar och analyser och grundas ien långsiktig strategi som tar hänsyn till ovannämnda faktorer,16. som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om varvsstöd.1998/99:N299 av Per m.fl. (m) såvittgäller yrkandena att riksdagen7. beslutar att under A 2 inom utgiftsområde 24Näringsliv anvisa ett anslag om ienlighet med vad som anförts i motionen,8. beslutar att under A 3 inom utgiftsområde 24Näringsliv anvisa ett anslag om i enlighet medvad som anförts i motionen,9. beslutar att under C 1 inom utgiftsområde 24Näringsliv anvisa ett anslag om ienlighet med vad som anförts i motionen,10. beslutar att under D 1 inom utgiftsområde 24Näringsliv anvisa ett anslag om ienlighet med vad som anförts i motionen,11. beslutar att under D 4 inom utgiftsområde 24Näringsliv anvisa ett anslag om ienlighet med vad som anförts i motionen,12. beslutar att under E 5 inom utgiftsområde 24Näringsliv anvisa ett anslag om i enlighet medvad som anförts i motionen,13. beslutar att under inom utgiftsområde 24Näringsliv anvisa ett anslag om ienlighet med vad som anförts i motionen,14. beslutar att under G 3 inom utgiftsområde 24Näringsliv anvisa ett anslag om ienlighet med vad som anförts i motionen,15. som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en översyn och samordning av destatliga insatserna för främjande av export.1998/99:N321 av m.fl. (mp) variyrkas att riksdagen1. beslutar att på statsbudgeten fördelaanslagen på utgiftsområde 24 Näringspolitik ienlighet med vad som anförts i följande tabell(mkr):------------------------------------------------------Anslag Regeringens Anslagsförändringförslag-----------------------------------------------------1999 2000 2001 1999 2000 2001-----------------------------------------------------Totalt 2898 2837 2966 0 -129 -130utgiftsområdet-----------------------------------------------------Anslag-----------------------------------------------------A 3 Stöd tillkooperativutveckling 17 17 17 +9 +9 +9-----------------------------------------------------C 2 6 6 6 -2 -2 -2Konkurrensforskning-----------------------------------------------------D 1 Tekniskforskning ochutveckling 689 697 710 -90 -90-----------------------------------------------------D 5 Bidrag tillIngenjörs-5 5 5 -2 -2 -2vetenskapsakademien-----------------------------------------------------E 4 47 48 49 -9 -48 -49Investeringsfrämjande-----------------------------------------------------F 5 Stöd tillkonsumentorganisationer4 4 4 +2 +2 +2-----------------------------------------------------F 6 Stöd tillkonsumentforskning2 2 2 +2 +2 +2-----------------------------------------------------2. som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om beräknad fördelning på anslag påutgiftsområde 24 Näringspolitik, för budgetåren 2000och 2001 enligt tabell i yrkande 1.1998/99:N330 av m.fl. (kd) såvittgäller yrkandena att riksdagen23. som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om statens naturvårdsansvar samtmöjlighet för privatpersoner att förvärva mark isamband med AB:s avyttring av skogsmark,24. med följande ändringar i förhållande tillregeringens förslag anvisar anslagen underutgiftsområde 24 Näringsliv enligt nedan (tkr):----------------------------------------------------|Anslag |Regeringens |Anslagsförändring || | förslag | |----------------------------------------------------|D 4 Bidrag till | | ||Stiftelsen | ||teknisk-vetenskapliga | 29 892 000 |||attachéverksamhet | | |----------------------------------------------------|E 5 | | ||Näringslivsutveckling | | ||i |150 000 000 | -150 000|| | |000 |----------------------------------------------------|G 3 Kostnader för | | ||omstrukturering av | | ||vissa statliga | 75 000 000 | -75 000||företag, m.m | |000 |----------------------------------------------------|Totalt |254 892 000 | -222 000|| | |000 |----------------------------------------------------1998/99:N333 av m.fl. (fp) såvitt gälleryrkandet (10) att med följandeförändringar i förhållande till regeringens förslaganvisar anslagen under utgiftsområde 24 Näringslivenligt följande uppställning (tkr):-----------------------------------------------Anslag RegeringensAnslagsförändringförslag-----------------------------------------------C 1Konkurrensverket 62 465 +10 000-----------------------------------------------C 2Konkurrensforskning 6 011 +6 000-----------------------------------------------E 5NäringslivsutvecklingiÖstersjöregionen150 000 -150 000-----------------------------------------------G 3 Kostnader föromstruktureringav vissa statligtägda företag, 75 000 -75 000m.m.-----------------------------------------------Summa förutgiftsomr. 2 689 -209000 000----------------------------------------------- InledningRiksdagen fattar beslut om ramarna för de olika utgiftsområdenaför och en preliminär fördelning av utgifter på utgiftsområden föråren 2000 och 2001. har ställt sig bakom de ramar förutgiftsområde 24 Näringsliv som angivits i budgetpropositionen (bet.1998/99:FiU1). I reservationer (m; kd; c; fp) förordas avvikelser från dessaramar och i en reservation (mp) förordas avvikelser föråren 2000 och 2001. Av följande tabell framgår regeringens och de olikapartiernas förslag. Ramen för utgiftsområde 24 för är ca 2,9miljarder kronor.-----------------------------------------------------År från ramen (milj. kr)-------------------------------------------------------m kd v c fp mp-------------------------------------------------------1999 2 898 -123 -222 0 +144 -2090-------------------------------------------------------2000 2 837 -92 -222 0 +143 -179 -129-------------------------------------------------------2001 2 966 -192 -322 0 +143 -279 -130-------------------------------------------------------Efter ett inledande avsnitt om mål- och resultatfrågor redovisas i detföljande regeringens förslag avseende de olika verksamheter som ingår iutgiftsområde 24 och motsvarande förslag i aktuella motioner. De förslag somframlagts i motionerna (m; kd; c; fp) har dock som utgångspunkt en annan ramför utgiftsområdet än vad regeringen har föreslagit och vad idagarna väntas ställa sig bakom (se bilaga). Utskottets ställningstaganderedovisas samlat i ett avslutande avsnitt. Beslut om anslag inom ettutgiftsområde skall, enligt budgetprocessens regler, fattas genom ettbeslut. De olika anslagen skall alltså fastställas i ett och samma beslut.Mål samt bedömning av regeringens resultatredovisningPropositionenRegeringen angav i budgetpropositionen preliminära mål förutgiftsområdet. Enligt regeringens bedömning bör dock styrningen avverksamheterna ske på en mer detaljerad nivå än utgiftsområdesnivå för attstyrningen skall fungera och för att resultatredovisningen till riksdagenskall förbättras. Regeringen framlägger därför - för godkännande- följande mål för enskilda verksamhetsområden som komplement tillbefintliga mål som har beslutat om i andra sammanhang:- att förbättra förutsättningarna för företagande och entreprenörskap ochatt stärka drivkrafterna för ökad tillväxt och sysselsättning(verksamhetsområde A Näringspolitik),- att erbjuda en ändamålsenlig och kvalitativt högtstående service iimmaterial- och associationsrättsliga frågor, att utveckla system somunderlättar internationella erkännanden, att bidra till att öppna marknadersamt att bidra till statens ansvar när det gäller medborgarnas skydd förliv, hälsa, miljö och egendom (verksamhetsområde B Teknologiskinfrastruktur),- att främja ökad kunskap och kompetens i näringslivet för att stimuleratillväxt och förnyelse (verksamhetsområde D Teknisk forskning ochutveckling),- att medverka till genomförandet av en effektiv inre marknad, till ettöppet och starkt multilateralt handelssystem, till åtgärder för att främjasvensk export samt att främja utländska direktinvesteringar i (verksamhetsområde E Utrikeshandel, export- och investeringsfrämjande),- att konsumenterna skall ha en stark ställning på marknaden(verksamhetsområde F Konsumentfrågor),- att hushållen skall ha goda möjligheter att utnyttja sina ekonomiska ochandra resurser effektivt (verksamhetsområde F Konsumentfrågor),- att konsumenternas hälsa och säkerhet skyddas (verksamhetsområde FKonsumentfrågor),- att sådana konsumtions- och produktionsmönster utvecklas som minskarpåfrestningarna på miljön och bidrar till en långsiktigt hållbar utveckling(verksamhetsområde F Konsumentfrågor).Regeringen redovisar följande prioriteringar:- att förenkla regelverket för framför allt små och medelstora företag,- att stärka kunskapen om kooperativt företagande hos myndigheter och andraorgan som har till uppgift att stödja nyföretagande,- att främja utarbetande av regionala tillväxtavtal,- att främja särskilt de små och medelstora företagens handel med övrigaEuropa,- att främja handeln i ,- att fortsätta arbetet med att genomföra handlingsplanen för att uppnåmiljömålet i konsumentpolitiken,- att stärka konsumenternas ställning i informationssamhället,- att ge konsumenterna tillgång till bättre information om priser och annaninformation beträffande dagligvaror,- att arbeta för att konsumenterna skall få en starkare ställning i EU.Förutom de stöd till ett visst utgiftsområde som redovisas via anslag påstatsbudgetens utgiftssida förekommer även stöd på statsbudgetensinkomstsida i form av olika särregler i skattelagstiftningen, anförregeringen i ett inledande avsnitt (2.5). Dessa stöd brukar kallassaldopåverkande skatteavvikelser. Det handlar om avvikelser från en enhetligbeskattning, t.ex. att en viss grupp omfattas av en skattelättnad iförhållande till en enhetlig norm, vilket kan uppfattas som en skatteförmån.Skatteavvikelser som hänför sig till utgiftsområde 24 Näringsliv beräknastill netto för och till 30,6 miljarder kronornetto för år 1999.Utgiftsområdet innehåller många skilda verksamheter. För attresultatredovisningen skall bli relevant för lämnar regeringenredovisning under respektive verksamhetsområde. Som ett led i regeringensarbete med att förbättra resultatredovisningen till pågår enförändring av indelningen i verksamhetsområden. I ett första steg och isyfte att förbättra resultatredovisningen för verksamhetsområdeNäringspolitik (A) flyttas fyra anslag från detta område till ett nyttverksamhetsområde, Övriga åtaganden (G).För fem av verksamhetsområdena - Näringspolitik (A), Teknologiskinfrastruktur (B), Konkurrensfrågor (C), Teknisk forskning och utveckling(D) samt Utrikeshandel, export- och investeringsfrämjande (E) - finns ettinledande avsnitt med rubrik Resultatbedömning och med fem underrubriker,Tillståndet och utvecklingen inom området, De viktigaste statliga insatsernainom området, Effekter av de statliga insatserna, Regeringens slutsatser ochRevisionens iakttagelser. Verksamhetsområdet konsumentfrågor (F) har endasttvå avsnitt - Resultatbedömning (utan de nyssnämnda underrubrikerna) ochRevisionens iakttagelser. Det sista verksamhetsområdet, Övriga åtaganden(G), avser huvudsakligen statliga åtaganden som inte är föremål för mål- ochresultatstyrning.När det gäller området näringspolitik redovisar regeringen översiktligtutvecklingen på området och vilka statliga insatser som gjorts. Beträffandeeffekterna sägs att det är svårt att fastställa i hur stor utsträckning destatliga insatserna inom verksamhetsområdet eller andra inslag ismåföretagspolitiken har bidragit till den positiva utvecklingen vad gällerantalet nya företag och färre konkurser. Det finns behov av bättreutvärderingar och analyser inom området. Något mål för hade inteformulerats för hela verksamhetsområdet, konstateras det. angavregeringen preliminära mål för utgiftsområdet. Regeringen bedömer attverksamheten i stor utsträckning har bidragit till attuppfylla de mål som föreslås. Emellertid finns behov av att undersökamöjligheterna att närmare försöka härleda effekterna av de statligainsatserna och särskilja dessa från effekter som beror på andra faktorer,sägs det.Beträffande området teknologisk infrastruktur lämnas också redovisningar avutvecklingen på området och vilka statliga insatser som vidtagits. Det somsägs under rubriken av de statliga insatserna är dock i huvudsakredovisningar av vad som görs av berörda myndigheter. Under rubrikenSlutsatser anförs att verksamheten bör bedrivasenligt samma inriktning som gäller för budgetåret 1998.I avsnittet om konkurrensfrågor sägs att konkurrenspolitiken är ett avflera medel för att främja en väl fungerande marknadsekonomi. En rad olikaomvärldsfaktorer påverkar de ekonomiska aktörerna på marknaderna på ett sättsom gör det svårt att isolerat klarlägga hur just konkurrenslagstillämpningoch annan konkurrenspolitik påverkar struktur eller marknadsförhållanden iekonomin. Detta har bl.a. konstaterats i Konkurrenslagsutredningensbetänkande över de första årens tillämpning av konkurrenslagen. Underrubriken anför regeringen att de konkreta mål regeringen lagtfast för respektive verksamhet har uppfyllts av berörda myndigheter.Tillsammans med de övriga insatser som gjorts under budgetåret blirregeringens helhetsbedömning att arbetet på ett tillfredsställande sättförbättrat förutsättningarna för en väl fungerande konkurrens och för eneffektiv tillsyn av revisorsverksamheten.I avsnittet om teknisk forskning och utveckling sägs under rubrikenRegeringens slutsatser att resultat av FoU-verksamhet syns främst på långsikt. Det innebär att styrande mål måste ha en viss varaktighet. Målen förverksamheten för lades fast i den forskningspolitiskapropositionen . I övrigt redovisas de medel som finns på området,de vidtagna statliga insatserna och allmänt om syftet med verksamheten.Beträffande området utrikeshandel, export- och investeringsfrämjandeinnehåller avsnittet om resultatbedömning, som är relativt kort, i huvudsaken allmän beskrivning av verksamheten på området. Under rubriken sägs att regeringen bedömer att verksamheterna inom området haruppfyllt målen för verksamhetsområdet samt bidragit till att stärkanäringslivets tillväxt och internationella konkurrenskraft.Mål- och resultatfrågorna för verksamhetsområdet konsumentfrågor behandlas,som tidigare påpekats, under endast två rubriker, nämligen Resultatbedömningoch Revisionens iakttagelser. Det förstnämnda avsnittet innehåller textersom till stor del mer eller mindre ordagrant överensstämmer med motsvarandetext i föregående års budgetproposition.Verksamhetsområdet övriga åtaganden (G) avser - som nämnts - huvudsakligenstatliga åtaganden som inte är föremål för mål- och resultatstyrning.Det har inte väckts några motionsyrkanden om mål- och resultatfrågor. Imotion 1998/99:N299 (m) kommenteras dock redovisningen av skatteavvikelser ibudgetpropositionen. Enligt motionärerna försöker regeringen visa attnäringslivet får av staten genom s.k. skatteavvikelser.Redovisningen framstår som intetsägande, sägs det, med hänvisning till att iSverige, som har världens högsta skatter, blir naturligtvis ävenskatteavvikelserna stora, eftersom vissa verksamheter inte skulle överlevautan undantagsregler. Något "stöd" till verksamheterna inom utgiftsområdethandlar det inte om, framhåller motionärerna.Utskottets ställningstagande och bedömningUtskottet vill inledningsvis erinra om vad som anfördes i föregående årsanslagsbetänkande (bet. 1997/98:NU1 s. 11):Utskottet vill i sitt ställningstagande till frågan om mål- ochresultatredovisning i budgetpropositionen inledningsvis framhålla den storabetydelse en sådan redovisning har. Om ändrade roll - mot merövergripande styrning i stället för detaljstyrning - skall få genomslagkrävs en förändring av regeringens sätt att rapportera till riksdagen.Generellt gäller att regeringens redovisning måste vara mer konkret.Avgörande är härvid att verksamhetsmål formuleras på ett sådant sätt att deblir möjliga att följa upp. Detta innebär bl.a. att - utifrån deövergripande målen - ändamålsenliga delmål måste formuleras. - - - mening är det önskvärt att regeringen i nästa årsbudgetproposition lämnar en mer konkret och tydlig mål- ochresultatredovisning än vad som görs i den förevarande budgetpropositionen.Likaså vill utskottet understryka vikten av utformningen av regleringsbrevenoch målformuleringarna i dessa.Regeringen har i årets budgetproposition redovisat övergripande mål för deolika verksamhetsområdena, vilket inte var fallet föregående år. Vidare harregeringen gjort vissa omflyttningar från verksamhetsområdet näringspolitiktill området övriga åtaganden.