bet · GL01SoU18 · 1998-03-24 00:00:00 — är enligt arbetsgruppen att detta går fortare och lättare attkonstatera än eventuella beroendeframkallande eller vanebildande egenskaper.Utrednings- och beslutsförfarandet i fråga om syntetiska droger bör därförkunna gå snabbare.Arbetsgruppen har övervägt vilka ytterligare lagstiftningsåtgärder som skullekunna vidtas för att möjliggöra en mer skyndsam reaktion från samhällets sidamot nya droger. Arbetsgruppen fann det olämpligt, bl.a. av straffrättsligaskäl, att införa generiska eller analoga definitioner av narkotika i svensklagstiftning. Genom en generisk definition narkotikaklassas en hel grupp varorvilka samtliga innehåller en i definitionen närmare beskriven kemiskt aktivsubstans, dock anges inte vilka enskilda varor som omfattas. Analogadefinitioner är än mer vittomfattande obestämd än de generiska och anger inteheller de enskilda varor som omfattas av definitionen. En vara anses som analogom den väsentligen liknar en redan narkotikaklassificerad vara vad gällerstruktur eller effekt. Arbetsgruppen föreslår i stället att en ny lag införs omförbud mot vissa hälsofarliga varor. Den föreslagna lagen skulle gälla varorsom medför eller på grund av sin struktur kan antas medföra allvarlig fara förmänniskors liv eller hälsa och som används för miss-bruksändamål. Lagen skulleäven gälla varor beträffande vilka missbruk inte har konstaterats men som pågrund av sin struktur bedöms vara särskilt ägnade att leda till missbruk. Deaktuella varorna skulle enligt förslaget utan tillstånd varken få införas,överlåtas, framställas, förvärvas i överlåtelsesyfte, bjudas ut tillförsäljning eller innehas. Enligt arbetsgruppen är det meningen att man iförsta hand skulle kunna få kontroll över sådana varor vars kemiskasammansättning liknar de redan narkotikaklassificerade varornas men som manännu inte kunnat konstatera har sådana egenskaper att de kan förklaras varanarkotika. Skulle det senare visa sig att de inte uppfyller kraven förnarkotika kan den lindrigare regleringen behållas för att ändå motverkamissbruk av varorna.Läkemedelsverket har uppgiften att genomföra den utredning av en varasegenskaper m.m. som ligger till grund för beslutet om narkotikaklassificering.I syfte att förkorta utredningstiderna föreslås i departementspromemorian attdenna uppgift skall övertas av när det gäller nya drogersom inte utgör läkemedel. Arbetsgruppen föreslår vidare ett antalregeländringar för att förbättra rapporteringen från myndigheterna när detgäller observationer och fynd av nya droger.Enligt arbetsgruppens mening bör den föreslagna kombinationen av åtgärderkunna bidra till ett betydligt snabbare och mera slagkraftigt förfarande närdet gäller att ställa nya droger under rättslig kontroll.Enligt uppgift kommer regeringen att i en proposition presenteraförslag om kontroll av syntetiska droger.I proposition 1996/97:124 Ändring i socialtjänstlagen markerar regeringenbetydelsen av förebyggande verksamhet och tidiga insatser inom socialtjänsten.En utvecklad samverkan över sektorsgränserna är också en förutsättning för attsocialtjänsten skall kunna lösa sina åligganden och uppgifter på etttillfredsställande sätt.I propositionen anges att regeringen delar alkoholpolitiska kommissionensuppfattning att insatser på samhälls- och gruppnivå för attförebygga och motverka missbruk framför allt bör inriktas på barn och ungdomar.Det krävs åtgärder både för att senarelägga debuten och minska användningen avsåväl alkohol som andra droger bland unga. Utgångspunkten i det allmäntförebyggande arbetet i kommunen bör ingå i en sammanhållen strategi inom ramenför en alkohol- och drogpolitisk handlingsplan. Enligt regeringen bör en sådanhandlingsplan tas fram i samverkan mellan , fritids- ochkulturförvaltningarna, skolan, de frivilliga organisationerna och polisen m.fl.I handlingsplanen bör de olika aktörernas roller och uppgifter klargöras.Ansvaret för att samordna det förebyggande arbetet bör ligga hoskommunstyrelsen, anförs det.Regeringen ser det som mycket angeläget att barn och ungdomar under sinuppväxt har tillgång till drogfria miljöer och aktiviteter, att användande avalkohol och andra droger motverkas samt att det på nivå förs enansvarsfull politik när det gäller tillstånd att servera alkoholdrycker. Detbör dessutom vara en prioriterad uppgift för att bedrivauppsökande verksamhet samt tillhandahålla insatser för olika riskgrupper blandbarn, ungdomar och vuxna för att förebygga och motverka missbruk.Socialministern övertog ordförandeskapet i den nationellaledningsgruppen för alkohol- och narkotikaförebyggande insatser i syfte attförstärka samverkan och samordningen av insatserna. Ledningsgruppen består avrepresentanter för 13 myndigheter och har till uppgift att bygga upp ettlångsiktigt förebyggande arbete som kan möta de förändrade förutsättningarnasom internationaliseringen och EU-medlemskap medfört för dentraditionella svenska drogpolitiken. Ett prioriterat område för ledningsgruppenär insatser riktade mot ungdomar.En referensgrupp med ungdomar i åldern har knutits till dennationella ledningsgruppen. Konfererenser om ungdomar och droger kommer attanordnas (CAN) har fått i uppdragav regeringen att genomföra en studie om socialt marginaliserade missbrukare. Iuppdraget ingår bl.a. att undersöka omfattningen och utvecklingen av det tungamissbruket samt hur rekryteringen in i ett tungt missbruk går till, vilkenmiljö missbrukaren lever i, vilka nätverk han har och vilken hjälp han ellerhon får.Regeringen har även tagit initiativ till en studie tillsammans med SIFO-SMG somsyftar till att klargöra ungdomars värderingar och inställning till narkotika.Socialdepartementet är i färd med att bygga upp ett alkohol- ochnarkotikapolitiskt forum på Internet. Där kommer att lämnas fakta om alkoholoch narkotika samt tas upp frågor om livsstil och värderingar. Det kommer attges möjlighet till diskussion och frågor, bl.a. genom s.k. chats ochklotterplank. Målgruppen är 14-åringar, dvs. elever i årskurs 8.I regleringsbrevet för avseende i uppdrag att fördjupa och sprida det arbete med skolan somhälsofrämjande arena som utvecklats inom ramen för Schools. Arbetet skall ske i samarbete med bl.a. ochSvenska Kommunförbundet.I verksamhetsplan anges bl.a. att insatser somsyftar till att förstärka en opinion till förmån för negativa attityder tillnarkotika är viktigare . Institutets informations- ochopinionsbildande verksamhet kommer att intensifieras. Bland annatkommer ett samlat informationsmaterial om narkotika som riktar sig tillföräldrar med elever i årskurs 8 att tas fram samt en kampanj mot narkotika attgenomföras.Enligt läroplanen för det obligatoriska skolväsendet har rektor ett särskiltansvar för att bl.a. riskerna med tobak, alkohol och narkotika integreras iundervisningens olika ämnen. ANT-frågor tas också upp som kunskapsområden iämnena biologi samt idrott och hälsa.Skolverket utarbetar olika typer av kommentar- och referensmaterial somskolorna kan ha som stöd i undervisningen samt samarbetar med olikaorganisationer, myndigheter och projekt kring hälsofrågor. harregeringens uppdrag att ta fram ett nytt referensmaterial om ANT-frågor, vilketberäknas vara klart under våren 1998.Barnkommittén påpekar i sitt huvudbetänkande Barnets bästa i främsta rummet(SOU 1997:116) att staten, enligt artikel 33 i FN:s konvention om barnetsrättigheter, är skyldig att vidta alla lämpliga åtgärder, innefattandelagstiftningsåtgärder, administrativa och sociala åtgärder samt åtgärder iupplysningssyfte, för att skydda barn från olaglig användning av narkotika ochpsykotropa ämnen. Kommittén framhåller vikten av att det runt om i skolornaförs en levande diskussion om alkohol- och narkotikafrågorna, i syfte attstärka elevernas motstånd mot alkoholpositiva och drogromantiserande budskap.Särskild vikt bör läggas vid att förstärka ungdomars motstånd mot narkotika.Kommittén anför att kommunernas fritidsgårdar och drogfria arrangemang spelaren utomordentligt viktig roll i det drogförebyggande arbetet samt framhållerbetydelsen av att kommunerna stödjer ungdomars egna initiativ och idéer påområdet.I betänkandet Stöd i föräldraskapet (SOU 1997:161) från Utredningen omföräldrautbildning anges att många kommuner och landsting bedriverframgångsrikt ungdomsarbete där föräldrautbildning om alkohol och droger ingårmen att det skulle behövas en överblick på nationell nivå över sådana projekt.I betänkandet redovisas exempel från olika kommuner på projekt ocharbetsmetoder som syftar till att informera och engagera föräldrar för attförebygga att ungdomar börjar röka, använda alkohol eller använda andra droger.Regeringen avser att överlämna en proposition baserad påBarnkommitténs och betänkanden.Utskottets bedömningAv CAN:s rapporter om ungdomars narkotikavanor framgår att andelen ungdomar somhar prövat narkotika har ökat . har t.ex.andelen elever i årskurs 9 som har använt narkotika fördubblats.Ungdomars attityder till framför allt cannabis tycks ha blivit mindre negativa.Inställningen till narkotika generellt sett är dock fortfarande mycket negativhos de flesta ungdomar. Utskottet ser med oro på situationen.Riksdagen gav regeringen till känna vad utskottet anfört ibetänkandet 1996/97:SoU10. Ett enigt utskott uttalade bl.a. att målet för densvenska narkotikapolitiken är att skapa ett narkotikafritt samhälle samt attdet är särskilt angeläget att kraftfullt motverka ungdomarsnarkotikaanvändning. Det behövs kraftfulla insatser för att vända trenden motökat intresse för narkotika och ökat missbruk bland ungdomar. Utskottetframhöll bl.a. vikten av samverkan mellan olika lokala organ ochorganisationer, av en god samordning av insatserna samt av ett levande ochenträget engagemang från samhällets, från föräldrars och från frivilligaorganisationers sida. Vidare betonades från utskottets sida vikten avinformation till ungdomarna och deras föräldrar om narkotika ochnarkotikamissbrukets symtom och verkningar. Utskottet såg positivt bl.a. påarbetet inom den nationella ledningsgruppen för det alkohol- ochdrogförebyggande arbetet och på att allt fler kommuner antar handlingsplaner påområdet. Utskottet vidhåller den inställning om narkotikapolitikens mål ochinriktning och om åtgärder mot narkotikamissbruk som redovisades i nämndabetänkande och som samtliga partier i stod bakom. Utskottet servidare positivt på att en enligt regeringen skalltillsättas med uppgift att bl.a. analysera narkotikautvecklingen, se överlagstiftningen och föreslå åtgärder för att förstärka och effektivisera olikaslags insatser och arbetsmetoder samt utveckla strategier för information ochopinionsbildning. Regeringen har också aviserat en proposition/skrivelse omnarkotikapolitiken till senare i vår. De synpunkter som förs fram i motionernaSo206 (m) yrkande 5, So302 (kd) yrkande 8 delvis, So305 (c) yrkande 9, So610(m) yrkande 15, So626 (s) yrkandena 1 och 2, So628 (m) yrkandena 1 och 3, So644(fp) yrkandena 12 och 13, So649 (v) yrkande 1, So652 (fp) yrkande 1, So655 (mp)yrkandena 3 och 16 delvis, So663 (c, s, m, fp, v, mp, kd), Ju910 (c) yrkande 19och Ju916 (m) yrkande 4 överensstämmer i stort med utskottets tidigareuttalande och med de synpunkter som regeringen framfört i budgetpropositionen1997.Motionerna So675 (mp) yrkande 1 och So679 (kd, fp) yrkande 3 får enligtutskottet anses tillgodosedda.Flera motioner handlar om syntetiska droger m.m. Regeringen har aviserat enproposition om kontroll av syntetiska droger senare i vår. Även motionernaSo612 (mp), So628 (m) yrkande 4, So667 (s) delvis och So675 (mp) yrkande 3 ärtillgodosedda.När det gäller kontroll av narkotikaklassade läkemedel konstaterar utskottetatt ett flertal åtgärder vidtagits eller planeras för att komma till rätta medberoendet och missbruket av dessa läkemedel, bl.a. åtgärder för att förbättrakontrollen och uppföljningen av förskrivningen. Motion So667 (s) delvis ärtillgodosedd.Det saknas anledning att som föreslås i motion So652 (fp) yrkande3 ändra definitionen på cannabis i narkotikalagstiftningen så att även växtensfrön klassas som narkotika. Utvecklingen av den illegala odlingen av cannabis ilandet bör dock följas noga.Något nytt tillkännagivande till regeringen med anledning av de nu nämndamotionsyrkandena är enligt utskottets mening inte nödvändigt. Dessamotionsyrkanden avstyrks därför.Flera motioner tar upp behovet av insatser på internationell nivå för att kommatill rätta med narkotikaproblemen.Riksdagen gav regeringen till känna bl.a. att det är ytterstangeläget att med kraft driver sin inställning i narkotikafrågorinternationellt. För att få mesta möjliga gehör krävs enligt tillkännagivandetatt argumenteringen kompletteras med en utförlig dokumentation av de svenskaerfarenheterna av den förda politiken. Det anfördes vidare att det är avstörsta vikt att kan markera stor enighet inom narkotikapolitiken föratt få gehör för politiken såväl nationellt som internationellt. Det ansågsockså angeläget att även i det nordiska samarbetet framförde sin syn pånarkotikafrågor.Tillgången på narkotika i västvärlden är mycket stor. Produktionen av illegalnarkotika ökar, som den illegala handeln med narkotika blir alltmervälorganiserad och svårare att bekämpa. Omfattande insatser görs på såvälglobal som regional nivå i för att bekämpa den illegala handeln ochmissbruket av narkotika. För att stärka samarbetet och besluta om strategierför det globala narkotikaarbetet ordnar t.ex. iår ett särskilt narkotikamöte.I flera europeiska länder finns dock grupper som aktivt förespråkar enlegalisering av användningen av i första hand cannabis. Förslag förekommerockså om att avkriminalisera bruk av alla typer av narkotika. Sådana kravsaknar av allt att döma stöd bland befolkningen i allmänhet i dessa länder.Ingen regering har heller anslutit sig till en sådan liberal narkotikapolitik.Utskottet ser dock mycket allvarligt på situationen.Sveriges restriktiva narkotikapolitik ligger till grund för detinternationella engagemanget. deltar mycket aktivt i detinternationella samarbetet på detta område. Utskottet anser det ytterstangeläget att regeringen med kraft fortsätter att bekämpa alla krav pålegalisering av narkotika och liberalisering av narkotikapolitiken, såvälnationellt som på det internationella planet. måste fortsätta attaktivt driva sin inställning i narkotika-frågor internationellt, bl.a. inom FN,, EU och i det nordiska samarbetet. Bl.a. det kommande omnarkotika utgör ett viktigt tillfälle för att redovisa skälen för enrestriktiv narkotikapolitik. En nödvändig förutsättning för framgång i detinternationella arbetet är att våra insatser nationellt är framgångsrika ochatt vi kan visa på en enig restriktiv inställning i frågan.Vad utskottet nu anfört med anledning av motionerna So302 (kd) yrkande 8delvis, So610 (m) yrkande 18, So628 (m) yrkande 5, So644 (fp) yrkande 15, So655(mp) yrkandena 15 och 16 delvis, So679 (kd, mp) yrkande 2 och Ju910 (c) yrkande20 bör som sin mening ge regeringen till känna. beträffande den nationella narkotikapolitikenatt avslår motionerna 1997/98:So206 yrkande 5, 1997/98:So302 yrkande8 delvis, 1997/98:So305 yrkande 9, 1997/98:So610 yrkande 15,1997/98:So612, 1997/98:So626 yrkandena 1 och 2, 1997/98:So628 yrkandena 1,3 och 4, 1997/98:So644 yrkandena 12 och 13, 1997/98:So649 yrkande 1,1997/98:So652 yrkandena 1 och 3, 1997/98:So655 yrkandena 3 och 16 delvis,1997/98:So663, 1997/98:So667, 1997/98:So675 yrkandena 1 och 3,1997/98:So679 yrkande 3, 1997/98:Ju910 yrkande 19 och 1997/98:Ju916yrkande 4,2. beträffande internationellt arbete mot narkotikaproblemenatt med anledning av motionerna 1997/98:So302 yrkande 8 delvis,1997/98:So610 yrkande 18, 1997/98:So628 yrkande 5, 1997/98:So644 yrkande15, 1997/98:So655 yrkandena 15 och 16 delvis, 1997/98:So679 yrkande 2 och1997/98:Ju910 yrkande 20 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.Stockholm den 24 mars 1998På socialutskottets vägnarSten SvenssonI beslutet har deltagit: (), (), RinaldoKarlsson (s), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), ChatrinePålsson (kd), Elisebeht () och ().InnehållsförteckningSammanfattning........................................1Motionerna............................................1Utskottet.............................................3Motionerna 3Bakgrund och tidigare behandling 9Utskottets bedömning 19Hemställan 21Elanders Gotab, 1998