bet · GL01JuU13 · 1998-05-12 00:00:00 — Det borde t.ex.kunna leda till en minskning av s.k. eskortservice och liknande verksamhet somförekommer inom affärslivet, eftersom det åtminstone bland seriösa företagborde vara en omöjlighet att erbjuda kunder och affärsbekanta en tjänst som ärkriminaliserad.Vad gäller farhågorna om att prostitutionen genom en kriminalisering skullekomma att drivas under jord bör enligt utskottets mening framhållas attprostitutionen till största delen är osynlig. Eftersom det nu inteföreslås något förbud mot att erbjuda sexuella tjänster borde inte detta bliett större problem än vad det redan är . De sociala insatsernakommer givetvis att vara minst lika viktiga även i fortsättningen för attmotivera prostituerade att söka hjälp och komma bort från det destruktiva livsom de lever. En kriminalisering kan inte utgöra annat än ett komplement iarbetet med att minska prostitutionen och kan inte på något vis ersätta desociala insatserna.Sammantaget anser således utskottet att köp av sexuella tjänster börkriminaliseras. Motionerna Ju24, Ju27 och Ju30 avstyrks.I motionerna Ju31, Ju709 och A805 (samtliga kd) anser motionärerna att ävenden prostituerades handlande skall kriminaliseras.Även om prostitutionen som sådan inte är en önskvärd samhällsföreteelse ärdet enligt utskottets mening - och som också regeringen anfört - inte rimligtatt också kriminalisera den som, åtminstone i flertalet fall, är den svagareparten som utnyttjas av andra som vill tillfredsställa sin egen sexualdrift.Det är också enligt utskottets uppfattning viktigt för att motivera deprostituterade att söka hjälp för att komma bort från prostitutionen, att deinte känner att de riskerar någon form av påföljd för att de varit verksammasom prostituerade. Enligt utskottets uppfattning bör en kriminalisering därförendast omfatta köp av sexuella tjänster. Motionerna Ju31, Ju709 och A805avstyrks.Utskottet tillstyrker regeringens förslag till lag om förbud mot köp avsexuella tjänster. Härigenom får ett antal motioner med yrkanden härom och somväckts under den allmänna motionstiden, nämligen motionerna Ju708 (fp), Ju710och A804 (båda mp), Ju723 (s), Ju917 (c) och K342 (v), anses varatillgodosedda.Även försök till köp av sexuella tjänster föreslås kriminaliserade. SomLagrådet noterat finns det i inte något annat brott med samma lågastraffskala som är straffbelagt på försöksstadiet; i har grövrebrott i detta avseende prioriterats framför lindrigare. Däremot finns det ettpar exempel utanför . Lagrådet har dock framfört att det knappastfinns något skäl att fullständigt utesluta bestraffning av försök tilllindrigare brott och sammanfattningsvis anfört att det inte har någralagtekniska erinringar mot att även försök till brottet straffbeläggs.Även om det i och för sig kan vara svårt att bevisa när försök till brottenligt den föreslagna lagen föreligger delar utskottet regeringens uppfattningom att även försök bör vara kriminaliserat. På detta sätt kan polisen göraingripanden t.ex. redan då en person kontaktar en prostituerad för att försökaskaffa sig en sexuell tjänst. Sådana störningsmoment kan medföra attkundkretsen minskar, vilket i sin tur bör leda till en minskning av antaletgatuprostituerade liksom av nyrekryteringen härtill.Utskottet noterar vidare att förbudet mot köp av sexuella tjänster tagits ini en särskild lag i stället för bland bestämmelserna om sexualbrott i 6 kap.brottsbalken, där förbudet, som Lagrådet påpekat, naturligen borde höra hemma.Regeringen har emellertid hänvisat till den tidigare nämnda total-översynen avsexualbrotten och att man där kommer att överväga var olika förbud rörandesexuella tjänster lämpligen bör vara placerade samt hur detta nya brott skallförhålla sig till brotten förförelse av ungdom och koppleri. Utskottet har motden bakgrunden inte något att erinra mot att förbudet mot köp av sexuellatjänster tas in i en särskild lag men utgår liksom Lagrådet från att förbudetsplacering är tillfällig.För att upprätthålla ett förbud krävs också att polisen ges resurser för attkunna vara verksam i sådana områden där det förekommer prostitution. Ipropositionen beräknar regeringen att kostnaderna för polisens spanings- ochutredningsarbete kommer att öka med . Regeringenavser att i vårens budgetarbete återkomma med förslag till finansiering.Motionärerna i Ju28 (v) anser att regeringen i det sammanhanget bör uppdra åtRikspolisstyrelsen att redovisa de åtgärder som vidtas.Frågor om våld mot kvinnor är ett prioriterat område för bl.a.polisväsendet. Genom såväl de myndighetsgemensamma uppdragen som det specifikauppdrag som givits åt skall styrelsen regelbundet redovisabl.a. vidtagna åtgärder till regeringen. Enligt utskottets mening får yrkandeti motion Ju28 härigenom vara tillgodosett och bör därför avslås.Avslutningsvis skall i detta sammanhang nämnas att Prostitutionsutredningenäven lade fram ett förslag om en utvidgning av koppleribrottet så att det ocksåskulle omfatta den som bereder sig av att annan, i samband medframställning av pornografiska alster, har tillfälliga sexuella förbindelsermot ersättning. Förslaget fick ett mycket blandat mottagande avremissinstanserna och många avstod också från att yttra sig över förslaget. Imotion Ju27 (fp) yrkas att utredningens förslag till utvidgat koppleriansvargenomförs.Som regeringen konstaterar i propositionen (s. 106) tar utredningens förslagom ett utvidgat koppleriansvar sikte på framställning av pornografiska bilder.Förslaget får därför konsekvenser för tryckfriheten och yttrandefriheten.Enligt utskottets mening är dessa konsekvenser inte tillräckligt belysta avutredningen. Med hänsyn härtill bör förslagen övervägas ytterligare.Koppleribestämmelsens omfattning kommer att övervägas i utredningen omsexualbrott. Utskottet utgår från att frågan kommer att behandlas där ochavstyrker bifall till motion Ju27 i nu aktuell del.De sociala myndigheternas insatserMot bakgrund av den föreslagna kriminaliseringen av köp av sexuella tjänstersamt redovisning av de ständigt pågåendeförändringarna när det gäller prostitutionens former och kontaktvägar är detenligt propositionen angeläget att på nationell nivå kontinuerligt följautvecklingen. Det behövs enligt regeringens mening aktuell kunskap omprostitutionens omfattning och en överblick över den forskning som bedrivs påområdet. Även den internationella utvecklingens påverkan på svenskaförhållanden när det gäller handeln med kvinnor och synen på prostitution böruppmärksammas.I propositionen framhålls att de sociala myndigheternas insatser för att sökaupp de prostituterade och motivera dem att söka hjälp, är ett viktigt led iansträngningarna att minska prostitutionen. Regeringen anser attSocialstyrelsen bör kunna ge stöd till metodutveckling när det gäller socialainsatser som bedrivs på lokal nivå. Det är också angeläget att få en samladkunskap om omfattningen och resultatet av de insatser som bedrivs på lokalnivå.Regeringen har därför gett i uppdrag att fortlöpande följaoch samla kunskap om prostitutionens omfattning och utveckling samtsammanställa kunskap om de sociala insatser som bedrivs på lokal nivå. Iuppdraget ingår också att ge stöd till utveckling och förbättrade insatser pålokal nivå. skall även följa den internationella utvecklingenpå området. I denna del av arbetet skall samverka medRikspolisstyrelsen som fått i uppdrag att vara s.k. nationell rapportör ifrågor som rör handel med kvinnor för sexuellt utnyttjande. Den engångssumma om5 som regeringen avser att tillföra för arbetetmed frågor om våld mot kvinnor skall även avse arbetet motprostitution.Frågan om de sociala myndigheternas insatser för att förhindra prostitutionoch för att hjälpa och stödja prostituerade har föranlett ett antal motioner.När det gäller drogmissbrukande prostituerades situation krävs sålunda i motionJu23 (s) att det skall utarbetas en särskild strategi för att nå dessa kvinnorsom mot bakgrund av förslaget om kriminalisering enligt motionärerna kan kommaatt behöva extra stöd. I motion Ju31 (kd) betonas också vikten av att deprostituerade med missbruksproblem får en reell möjlighet till rehabiliteringoch att vården och behandlingen anpassas efter den enskilda kvinnans behov. Ibåda nämnda motioner betonas vidare vikten av samverkan mellan olikamyndigheter för att kunna nå och hjälpa dessa kvinnor och för att adekvatainsatser skall kunna sättas in på ett tidigt stadium.När det gäller gruppen drogmissbrukande kvinnor som finansierar sitt missbrukgenom prostitution anser socialutskottet i sitt yttrande i likhet medmotionärerna i motion Ju23 och Ju31 att särskilda åtgärder behövs. Först ochfrämst behöver kvinnorna få adekvat vård för att komma ifrån missbruket.Därutöver finns enligt socialutskottet behov av ytterligare intsatser som t.ex.terapi, medicinska behandlingar, ekonomiskt bistånd och hjälp till bostad. Detbehövs en väl utarbetad strategi på området och en fungerande samverkan mellankommuner, landsting och polis. Detta får enligt socialutskottet anses ingå iSocialstyrelsens ovan nämnda uppdrag m.m. anser inte attriksdagen bör göra något tillkännagivande till regeringen med anledning avmotionerna Ju23 och Ju31 utan föreslår att dessa avstyrks.Frågan om vård och behandling av narkotikamissbrukare är en fråga som i ochför sig faller utanför justitieutskottets beredningsområde. Utskottet villemellertid i sammanhanget framhålla vikten av att det finns adekvat vård ochbehandling att tillgå för de prostituerade kvinnor som har ett behov av sådan.Justitieutskottet har emellertid inte någon annan uppfattning änsocialutskottet såvitt gäller de båda motionsyrkandena; frågan om åtgärder förprostituerade med missbruksproblem får anses ingå i uppdrag,och de båda motionerna, Ju23 och Ju31, avstyrks.Även i motion Ju708 (fp), som väckts under den allmänna motionstiden, ansermotionärerna att det är särskilt viktigt att kraftfulla åtgärder sätts in motnarkotikamissbruket hos prostituerade, liksom mot risken för spridning av hiv.Även detta yrkande avstyrks av justitieutskottet med hänvisning tillSocialstyrelsens uppdrag.I motionerna Ju26 (s), Ju31 (kd) och Ju933 (fp) anser motionärerna att detbör inrättas ett nationellt centrum för arbetet mot prostitution. I denförstnämnda motionen yrkas att ett sådant centrum skall förläggas tillGöteborg.Någon samlad bild över könshandeln, den forskning som bedrivs eller deinsatser som görs för att motverka denna finns inte. Dessabrister har regeringen beslutat att åtgärda genom att ge iuppdrag att fortlöpande följa och samla kunskap om prostitutionens omfattningoch utveckling samt sammanställa kunskap om de sociala insatser som bedrivs pålokal nivå. I uppdraget ingår också att ge stöd till utveckling och förbättringav insatserna på lokal nivå. skall även följa deninternationella utvecklingen på området. I likhet med socialutskottet välkomnarjustitieutskottet detta initiativ. Genom uppdraget tillgodoses också väsentligadelar av och motionärernas förslag om inrättande avett nationellt på området. Motionerna Ju26, Ju31 och Ju933avstyrks i dessa delar.I motion Ju27 (fp) krävs en utredning av hur samverkan mellan polismyndighet,socialtjänst, hälso- och sjukvård och andra berörda myndigheter skall kunnakomma till stånd för att motarbeta prostitutionen.För att det samlade arbetet mot prostitutionen skall bli effektivt behövssamverkan mellan berörda myndigheter och organisationer förbättras. Dennainställning delas också av regeringen. I likhet med socialutskottet finnerjustitieutskottet inte anledning att tillsätta någon utredning härom. MotionJu27 i nu aktuell del avstyrks.Slutligen yrkas i motion So668 (mp) att regeringen skall ta initiativ tillett forskningsprojekt inom EU för att studera hur de olika vägvalen att stödjaden prostituerades situation påverkar samhällsutvecklingen.I likhet med socialutskottet finner justitieutskottet det inte vara påkallatatt ge regeringen i uppdrag att ta initiativ till ett sådant forskningsprojekt.Motion So668 avstyrks.SekretessfrågorI 14 kap. 2 § fjärde stycket sekretesslagen (1980:100) finns en generellbestämmelse om rätt för myndighet att lämna ut uppgifter om brottsmisstankartill polis- och åklagarmyndighet m.fl. Sekretess hindrar sålunda inte attuppgift som angår misstanke om brott lämnas till polismyndighet eller annanmyndighet som har att ingripa mot brottet, om fängelse är föreskrivet förbrottet och detta kan antas föranleda annan påföljd än böter. Det är dock intefråga om någon uppgiftsskyldighet. Bestämmelsens tillämplighet begränsas såvittgäller sekretess som rör områden där skyddsintresset ansetts särskilt stort,såsom i fråga om uppgifter som omfattas av hälso- och sjukvårds- ellersocialtjänstsekretessen. För dessa uppgifter gäller att de endast får lämnas utom det brott som misstankarna gäller är av sådan svårhetsgrad att detlindrigaste straff som är föreskrivet är fängelse . Innebörden avdenna gränsdragning är att endast misstanke om mycket allvarliga brott, såsomt.ex. mord, dråp och våldtäkt, kan anmälas av hälso- och sjukvårdspersonal samtsocialtjänstpersonal till polis och åklagare. Vid misstanke om brott mot densom är har dock ytterligare genombrott gjorts i sekretessen, så attden inte hindrar att hälso- och sjukvården och lämnar uppgiftertill polis och åklagare under förutsättning att det är fråga om misstanke omett brott enligt 3, 4 eller 6 kap. , dvs. brott mot liv ellerhälsa, brott mot frihet och frid eller sexualbrott. Uppgifterna kan lämnas utpå myndighetens eget initiativ och utan att uppgiftslämnandet har något sambandmed t.ex. en förundersökning. De skall dock angå misstanke om ett brott som harbegåtts.I detta sammanhang bör nämnas att myndigheter inom hälso- och sjukvården samtsocialtjänsten är skyldiga att genast till socialnämnden anmäla om de i sinverksamhet får kännedom om något som kan innebära att socialnämnden behöveringripa till en underårigs skydd (71 §). Det innebär således att det gentemotsocialnämnden finns en uppgiftsskyldighet vid misstanke om brott mot den som ärunder 18 år.Kvinnovåldskommissionen föreslog i sitt betänkande att 14 kap. 2 §sekretesslagen borde ändras så att sekretess inte hindrar att vårdpersonallämnar uppgifter till polis och åklagare, när det föreligger misstanke om atten person utsatts för grov misshandel enligt 3 kap. 6 § , grovtsexuellt utnyttjande enligt 6 kap. 3 § samt de föreslagnakvinnofrids- respektive fridsbrotten.Regeringen anser inte att de föreslagna ändringarna bör genomföras. Den nugällande intresseavvägningen, mellan samhällets intresse av att brottslingarstraffas och den enskildes intresse av integritet och sekretess, tillkom efternoggranna överväganden av när det ena intresset skulle anses ta över det andra.Regeringen anser också att de nuvarande avgränsningarna är väl avvägda.Utskottet instämmer i regeringens bedömning. Så gör även motionärerna i Ju31(kd), men de efterfrågar i sammanhanget en totalöversyn avsekretesslagstiftningen. Enligt vad utskottet inhämtat har regeringen nyligenbeslutat direktiv till en sådan översyn (dir. 1998:32). Ju31 får därför ansesvara tillgodosedd i denna del.Ett internationellt perspektivInternationellt arbeteI propositionen lämnar regeringen en utförlig redogörelse för detinternationella arbete deltar i på området. Regeringen framhåller attSverige fortsätter att arbeta aktivt i dessa sammanhang för att säkra kvinnorsmöjligheter att åtnjuta mänskliga rättigheter och för att motverka våld motkvinnor. Ett ekonomiskt bidrag i storleksordningen kommer attlämnas till FN i syfte att stärka det internationella arbetet i dessa frågor.I motion Ju27 (fp) begärs att det svenska jämställdhetsmålet för biståndfortlöpande skall följas upp samt att skall arbeta för att legaliseraoch värna rätten till abort. Enligt motion Ju28 (v) bör kvinnors mänskligarättigheter integreras i svensk utrikespolitik.Sverige har som ett av biståndsmålen tagit upp jämställdhet mellan män ochkvinnor. Detta följs upp genom regeringens riktlinjer och Sidashandlingsprogram (prop. 1996/97:1 utg.omr. 7 avsnitt 2). Vidare redogörregeringen i budgetpropositionen för vidtagna åtgärder såvitt avserinternationellt bistånd (utg.omr. Härigenom får enligt utskottets meningkravet på uppföljning av jämställdhetsmålet vara uppfyllt. Motion Ju27 får idenna del anses vara tillgodosedd och avstyrks.I det internationella arbetet ligger vidare att värna kvinnors hälsa ochmänskliga rättigheter. Enligt utskottets mening krävs det inte något särskiltuttalande från sida i dessa frågor. Motionerna Ju27 och Ju28avstyrks i nu behandlade delar.Utländska kvinnors möjligheter att få stanna i (A 1996:01) har haft i uppdrag att undersöka hur manskall kunna undvika att utländska medborgare söker sig till på grund avanknytning till en här bosatt person när det finns en påtaglig risk att den somsöker tillstånd kommer att utsättas för misshandel eller annan kränkandebehandling av den här bosatta personen. Utredningen har i november 1997överlämnat sitt betänkande Uppehållstillstånd på grund av anknytning (SOU1997:152) till regeringen. Av betänkandet framgår bl.a. att utländska kvinnor ianknytningsförhållanden löper en betydligt större risk att utsättas för våld avsin make eller sambo än vad kvinnor i övriga förhållanden gör. Utredningenanser sig också ha fått bekräftat att kvinnor som lever ianknytningsförhållanden där de utsätts för misshandel känner sigtvingade att stanna kvar i förhållandet av rädsla för att de annars kommer attutvisas.Utredningen föreslår bl.a. att utlänningsmyndigheternas prövning ianknytningsärenden skärps. För att uppehållstillstånd skall beviljas skall detvid en samlad bedömning framstå som sannolikt att förhållandet är seriöst.Uppehållstillstånd skall kunna vägras om det finns en påtaglig risk för attsökanden skall utsättas för våld eller allvarliga kränkningar i förhållandet.Uppehållstillstånd skall dock kunna beviljas trots att förhållandet inte varati , om vissa förutsättningar är uppfyllda.Anknytningsutredningens betänkande har av regeringen överlämnats tillKommittén om ny instans- och processordning i utlänningsärenden (NIPU, UD1997:04) för beaktande. NIPU förväntas redovisa sitt arbete under hösten 1998.I motion Ju27 (fp) yrkas att möjligheterna för utländska kvinnor ianknytningsfall att få stanna i bör utvidgas. Detsamma ansermotionärerna i motion Ju28 (v) som dessutom anser att en tillfällig förordningbör utfärdas i frågan i avvaktan på NIPU:s förslag. I samma motion föreslås attnär en proposition baserad på förslag till lagstiftningpresenteras bör regeringen komma med förslag till hur lagändringarnaskall kunna följas upp. I motionen yrkas slutligen att det skall utarbetasriktlinjer för tjänstemän i för att de bättre skallförstå kvinnors asylskäl i dessa fall.Mot bakgrund av vad som framkommit genom arbete omutsattheten för kvinnor i s.k. anknytningsfall anser utskottet det vara mycketangeläget att kvinnornas situation på olika sätt uppmärksammas. När det gällerlagstiftningsfrågor är dessa föremål för beredning i NIPU. Utskottet anser inte bör föregripa arbetet där, vare sig genom införandet av permanenteller tillfällig lagstiftning. När lagstiftning på området trätt i kraft utgårutskottet från att den, liksom annan lagstiftning, följs upp. Vad angårriktlinjer för personal i har denna fråga nyligenbehandlats av socialförsäkringsutskottet i betänkandet Invandrings- ochflyktingfrågor (1997/98:SfU9 s. 17 f). uttalade däratt det utgår från att på lämpligt sätt hanterar frågan omriktlinjer för personalen med avseende på nya bestämmelser om skydd för dem somförföljs på grund av kön. Något tillkännagivande ansågsocialförsäkringsutskottet inte behövdes med anledning av den där behandlademotionen.Mot bakgrund av vad som anförts ovan avstyrker utskottet bifall tillmotionerna Ju27 och Ju28 i nu behandlade delar.Våldets omfattningRättsstatistiken beträffande våld m.m. mot kvinnorI motionerna Ju917 (c) och Ju934 (s) begärs en könsuppdelning av statistiken omvåld mot kvinnor. Bl.a. krävs att rättsstatistiken skall innehålla utökadinformation om ålder, nationalitet och relation till gärningsmannen. Vidareanser motionärerna att det av statistiken bl.a. bör framgå om skadestånd dömtsut. Uppdelningen av statistiken syftar bl.a. till att öka kunskaperna om våldmot kvinnor för att lämpliga åtgärder skall kunna vidtas mot sådant våld.Utskottet har behandlat frågan om rättsstatistiken beträffande våld m.m. motkvinnor vid tidigare tillfällen, senast i betänkande 1996/97:JuU11 (s. 8).Utskottet hänvisade då till att lämnat förslag till enrad förändringar i rättsstatistiken, bl.a. om en könsuppdelning.Som framgår av propositionen (s. 34 f) pågår nu ett aktivt arbete inomBrottsförebyggande rådet för att förbättra den officiella statistiken. Detgäller inte minst i fråga om de brister i statistiken som har påtalats avKvinnovåldskommissionen. Som exempel nämns att det av statistiken skall kunnagå att utläsa såväl gärningsmannens som offrets kön, nationalitet samt relationtill gärningsmannen. Arbetet med att ta fram ett nytt brottskodningssystem, somskulle möjliggöra denna statistik, beräknas vara avslutat under våren 1998.Vidare pågår ett utvecklingsarbete inom myndigheten, dels vad gäller statistikavseende straffprocessuella frihetsberövanden, dels vad gäller begärdarespektive tillerkända skadestånd vid våldsbrott. haräven - i samarbete med polis-, domstols- och åklagarväsendena - inlett ettarbete som syftar till att göra det möjligt att följa flödet inom rättsväsendetfrån anmälan, utredning och vidare till domstol och kriminalvård.Utskottet delar regeringens uppfattning om att kriminalstatistiken, liksomannan officiell statistik, bör vara könsuppdelad både i fråga om förövare ochoffer och att den kan behöva kompletteras med annan information. Hit hör enligtutskottets mening t.ex. frågor om skadestånd. Det nu pågående arbetet inomBrottsförebyggande rådet med att förbättra kriminalstatistiken och att ta framett nytt brottskodningssystem samt att skapa möjligheter att följa flödet inomrättsväsendet är mycket angeläget. Såsom regeringen understrukit ipropositionen måste detta arbete därför enligt utskottets mening bedrivasskyndsamt.Med hänvisning till det redovisade pågående arbetet anser utskottet inte attriksdagen behöver ta något initiativ i frågan. Motionerna Ju917 och Ju934 i nuaktuella delar bör därför inte föranleda någon åtgärd och avstyrks.I detta sammanhang vill utskottet avslutningsvis särskilt framhålla atttillförlitligheten i den statistik som kommer att framställas är helt beroendeav de uppgifter som redovisas till . Ett korrekt ochkonsekvent genomförande på myndighetsnivå av bl.a. ett nyttbrottskodningssystem är därför självfallet avgörande för om statistiken skallkunna förbättras. Utskottet utgår från att regeringen noga följer hur dettaarbete utvecklas.BrottsofferundersökningKvinnovåldskommissionen har föreslagit att en brottsofferundersökning avseendevåld mot kvinnor skall genomföras. En sådan undersökning bidrar enligtkommissionen till att man bättre kan skatta den verkliga brottslighetensstorlek. Detta kan i sin tur bidra till att kunskapen om våldet mot kvinnorökar liksom kunskaperna om sambandet mellan våldet och andra samhällsfaktorer.Enligt kommissionen kan en brottsofferundersökning också visa på var resurserbör sättas in för att det våld som kvinnor utsätts för skall kunna bekämpas.I motion Ju917 (c) begärs att en brottsofferundersökning avseende våld motkvinnor skall genomföras i enlighet med vad föreslagit.Vid Rikskvinnocentrum i för kvinnor som misshandlats och våldtagitsgenomförs , med stöd av Brottsofferfonden, en förstudie till enbrottsofferundersökning om våld mot kvinnor. Förstudiens syfte är att planeraoch utarbeta metoder för en brottsofferundersökning.Av propositionen framgår att har tillförts 2 miljonerkronor för att, när den ovan nämnda förstudien har presenterats, en sådanbrottsofferundersökning skall kunna genomföras.