bet · GL01BoU10 · 1998-05-26 00:00:00 — I detta betänkande behandlas proposition 1997/98:119 - Bostadspolitik förhållbar utveckling jämte 18 motioner.I propositionen redovisas mål och inriktning för den framtidabostadspolitiken. Följande förslag läggs fram av regeringen.- Räntebidragssystemet enligt regler reformeras. Ekologiskt hållbarainvesteringar främjas vid ny- och ombyggnad av hyres- och bostadsrättshus.Ändrade regler för statliga kreditgarantier vid ny- och ombyggnad av bostäderförordas.- Räntebidraget för nybyggda hyres- och bostadsrättshus avvecklas långsammareför fastigheter i de s.k. krisårgångarna. I stället för en upptrappning med0,föreslås den s.k. garanterade räntan trappas upp med 0,10procentenheter.- Särskilt stöd lämnas till kommuner med övermäktiga åtaganden för boendet.Möjligheter öppnas också för att i vissa fall lösa av kommunalaborgensåtaganden till förmån för bostadsrättsföreningar.- Den nuvarande skattereduktionen för utgifter för reparationer m.m. påbostadshus förlängs att gälla t.o.m. den 31 mars 1999.Utskottet föreslår att gör två tillkännagivanden till regeringennämligen om den bostadspolitiska målsättningen samt om det statligakreditgarantisystemet för bostäder.I övrigt tillstyrks regeringens förslag. Samtliga motioner avstyrks.Sammanlagt har 74 reservationer och ett särskilt yttrande avgivits. Regeringen föreslår i proposition 1997/98:119 att riksdagendels antar regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (1996:725) om skattereduktion för utgifter förbyggnadsarbete på bostadshus (lagförslaget finns som bilaga 1 intaget i dettabetänkande),dels godkänner regeringens förslag om1. ändrade regler för räntebidrag vid ny- och ombyggnad av bostäder (avsnitt8.1),2. ändrade regler för statliga kreditgarantier vid ny- och ombyggnad avbostäder (avsnitt 8.2),3. bidrag för bostadsinvesteringar som främjar ekologisk hållbarhet (avsnitt8.3),4. ändrade regler för vissa räntebidrag för det sent byggda beståndet(avsnitt 9),5. stöd till kommuner med övermäktiga åtaganden för boendet (avsnitt 11.3). I betänkandet behandlasdels de med anledning av proposition 1997/98:119 väckta motionerna1997/98:Bo10 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om deungas bostadssituation.1997/98:Bo11 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om lagstiftning för bostadsförmedlingar,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om auktorisation av bostadsförmedlare.1997/98:Bo12 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om åtgärder motsegregation.1997/98:Bo13 av m.fl. (s) vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om den framtidabostadspolitiken.1997/98:Bo14 av m.fl. (c) vari yrkas1. att beslutar om sänkt fastighetsskatt till från och med1999,2. att beslutar om fortsatt befrielse från fastighetsskatt för deså kallade krisårgångarna, i avvaktan på att beslut fattas om ändradfastighetstaxering och ändrade principer för fastighetsskatteuttag,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om de aspekter av fastighetsskatteproblematiken som måste behandlas ien bred översyn,4. att beslutar om slopande av belägenhetsfaktorn för fastboendeoch fastställer så kallad normaltomt till från och medinnevarande år,5. att beslutar om att årlig omtaxering avfastighetstaxeringsvärdena ej genomförs,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en utredning om ett permanent skatteavdrag för ombyggnad ochreparation kopplat till en schablonintäkt,7. att avslår regeringens förslag till långsammare avtrappning avräntebidragen för de så kallade krisårgångarna,8. att beslutar om en övergång från Danellsystemets räntebidragtill ett investeringsbidrag i enlighet med vad som anförts i motionen,9. att hos regeringen begär förslag till sådan ändring av lagen attstatligt byggstöd endast ges till bostadsinvesteringar som uppfyller krav påviss ekologisk hållbarhet,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kreditgaranti vid installation av ekologiskt hållbarenergiförsörjning,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om uppdelning av ekonomiskt ansvar mellan stat, banker ochbostadsföretag (kommuner),12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att spekulation med räntebidrag, oaktsamhet och andra försumligheterfrån kommuners sida bör innebära att stöd från staten endast ges iundantagsfall,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en plan måste fastställas för hur och när den föreslagnadelegationen skall avvecklas,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om omvandling av hyresrätter till bostadsrätter i utsattabostadsområden,15. att avslår regeringens förslag om bidrag till äldrebostäder,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bostadssocial beredning särskilt måste beakta de ensamståendessituation och att en allt större del av nettoinkomsten går åt till utgifter förboende.1997/98:Bo15 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om principer för bostadspolitiken,2. att beslutar befria årgångar med värdeår 1989-1992 frånfastighetsskatt i enlighet med vad som anförts i motionen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärder för kommuner som har problem med kommunala bostadsbolag,4. att beslutar avskaffa i enlighet med vad som anförts imotionen,5. att avslår regeringens förslag till förändring avräntebidragssystemet i enlighet med vad som anförts i motionen,6. att avslår regeringens förslag till bidrag för merkostnader förinvesteringar som främjar ekologisk hållbarhet i enlighet med vad som anförts imotionen,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om nödvändiga steg för en ny bostadspolitik.1997/98:Bo16 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om möjligheten att,inom anslaget Ekologisk hållbarhet på , kunna riva ochförflytta hela eller delar av boendemiljöer samt att återuppbygga dessa.1997/98:Bo17 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att inte begränsaåtgärder för s.k. utsatta områden till vissa kommuner.1997/98:Bo18 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omatt det föreslagna stödet till kommunerna skall kunna beviljas direkt tillkommunala bostadsföretag.1997/98:Bo19 av () vari yrkas1. att beslutar att införa särregler för s.k. slutna sparkassor ibolags- eller föreningsform i enlighet med vad som anförts i motionen,2. att beslutar att samtliga svenskregistrerade bosparinstitut sommarknadsför bosparande skall omfattas av tillsyn,3. att beslutar att hos regeringen begära förslag om premieratbosparande i enlighet med vad som anförts i motionen.1997/98:Bo20 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts under avsnittet Fortsatt instabila villkor,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kompletteringar i den parlamentariska kommitténs uppgifter,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en delegation för att sänka hyreskostnaderna som andel av disponibelinkomst,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bostadsminister och bostadsdepartement,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bostadsbyggandet,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om investeringsbidrag för flerfamiljshus,7. att hos regeringen begär en utredning om ekologiskt hållbartbyggande i lagstiftning och i tillämpningsföreskrifter enligt vad i motionenanförts,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vad som är bidragsberättigat i samband med statliga räntebidrag,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om investeringsbidrag för ombyggnation,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts under avsnittet Krisårgångarna 1989-1992,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om , skattereformen, räntebidragen ochbudgetsaneringen,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om fastighetsskatten och fortsatt översyn av nu gällande regler,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kommunernas roll i bostadspolitiken,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om definition av allmännyttiga bostadsföretag,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om obligatoriska boendeplaneringsprogram,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vinstutdelning ur de kommunala bostadsbolagen,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utförsäljningar och de kommunala bolagen,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stöd till kommuner i kris,19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ROT-avdraget.1997/98:Bo21 av Per m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om neutralitet och evigt räntebidrag,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om statliga kreditgarantier,3. att hos regeringen begär förslag till utvidgande av bidragettill bostadsinvesteringar som främjar ekologisk hållbarhet att gälla även iegnahemsområden,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om produktansvarslag för bostads- och lokalhyresmarknaden,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av estetiska kvaliteter i bostadsbyggandet och minst 1 %till konstnärlig utsmyckning,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bosparande,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en bred översyn av fastighetsskatten och möjligheterna tillutväxling enligt förslag,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utsatta bostadsområden,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om hushåll med svårigheter på bostadsmarknaden och de hemlösassituation,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utförsäljning av de kommunala bostadsföretagen,11. att hos regeringen begär förslag till ökade möjligheter tillskatteavdrag för självförvaltning i enlighet med vad som anförts i motionen,12. att avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen(1996:725) om skattereduktion för utgifter för byggnadsarbete på bostadshus,13. att hos regeringen begär förslag till statsbidrag förallergisanering i enlighet med vad som anförts i motionen,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om barn, jämställdhet och funktionshinder,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om äldrebostäder,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stöd till uppförande av särskilda rehabiliteringshem förelöverkänsliga.1997/98:Bo22 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att avslår förslaget om ett särskilt ekonomiskt stöd tillkommunala bostadsbolag,2. att godkänner vad i motionen anförts om att reservera en halvmiljard kronor till en ?kommunakut?,3. att beslutar att upphäva lagstiftningen som förhindrar kommuneratt sälja kommunala bostadsbolag,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om sänkt fastighetsskatt,5. att avslår regeringens förslag om en långsammare avveckling avräntebidragen för de s.k. krisårgångarna,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att låta de s.k. krisårgångarna slippa fastighetsskatt under år1999,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om införandet av skattelättnader för tjänster i hushållen,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om införandet av ett individuellt bostads- och pensionssparande,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om införandet av ett särskilt stöd till kommunerna för att bygga bortalla flerbäddsrum på sjukhemmen så att alla som vill kan få ?eget rum?,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ökat stöd för miljösanering av fastigheter,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att öka den generella tillgängligheten till byggnader,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av en social dimension i bostadsbyggandet,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en lösning på problemet med oseriösa bostadsförmedlare bör kunnautarbetas mellan fastighetsägare och bostadsförmedlare.1997/98:Bo23 av de () vari yrkas1. att avslår proposition 1997/98:119 i enlighet med vad somanförts i motionen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om försäljning av kommunala bostadsföretag som en långsiktigt hållbarlösning för kommuner med ekonomiska problem.1997/98:Bo24 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omneutralitetsprincipen för olika boendeformer.1997/98:Bo25 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om deallmännyttiga bostadsföretagens ställning.1997/98:Bo26 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om den framtida bostadspolitiken,2. att avslår regeringens förslag till förändring av reglerna förräntebidrag vid nyproduktion,3. att avslår regeringens förslag till förändring av räntebidragetför det sent byggda bostadsbeståndet,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förbättringar för de s.k. krisårgångarna,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bosparande,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om fastighetsskatten,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om de kommunala bostadsföretagen,8. att avslår regeringens förslag till förändring av ROT-reduktionen i enlighet med det som anförts i motionen,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att införa ett bredare system för skattereduktion.dels den med anledning av proposition 1997/98:46 väckta motionen 1997/98:Bo9 avOwe m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om social bostadspolitik.Beredningen av ärendet m.m.Bostadsutskottet har berett skatteutskottet tillfälle att avge yttrande överpropositionen jämte motioner i de delar förslagen berör skatteutskottetsberedningsområde. yttrande har tagits in som bilaga 2 i dettabetänkande.Med anledning av propositionen jämte motioner anordnade utskottet enoffentlig utfrågning . Program för och protokoll frånutfrågningen har som bilaga 3 tagits in i detta betänkande. Torsdagen den 7 maj1998 hade utskottet en utfrågning på temat: Resurssvaga grupper påbostadsmarknaden. Program från utfrågningen har som bilaga 4 tagits in i dettabetänkande.Skrivelser med anknytning till propositionen har inkommit frånstatssekreteraren , , , StockholmsStudentkårers centralorganisation , ,Småhusägare mot boendeskatt, bostadsrättsföreningarsrepresentantskap i och . Den framtida bostadspolitiken - mål och uppgifterUnder denna rubrik i propositionen redovisar regeringen sin bedömning av hurdet övergripande målet för bostadspolitiken bör formuleras. Detta mål uttrycksdär (s. 38) på följande sätt.Bostaden är en social rättighet och bostadspolitiken skall skapaförutsättningar för alla att leva i goda bostäder till rimliga kostnader och ien stimulerande och trygg miljö inom ekologiskt hållbara ramar. Boendemiljönskall bidra till jämlika och värdiga levnadsförhållanden och särskilt främja engod uppväxt för barn och ungdomar.I propositionen anförs att det övergripande bostadspolitiska målet kommer attprägla inriktningen av statsmakternas handlande inom många områden. Regeringenredovisar hur de olika komponenterna som tillsammans formulerar målet avseskomma att tillgodoses under de närmaste åren.Innan utskottet går in på de överväganden om det bostadspolitiska målet ochdess delar som tas upp i propositionen och i vissa motioner finns anledning attnågot erinra om tidigare behandling av frågan om denbostadspolitiska målsättningen.Vad först gäller det bostadspolitiska målet kan sägas att det, med vissasmärre variationer, , traditionellt formulerats så attalla människor skall ha tillgång till en sund, rymlig, välplanerad ochändamålsenligt utrustad bostad till rimligt pris. Utskottet har praktiskt tagetårligen haft att diskutera utformning av målet och därvid bl.a. kunnatkonstatera att en bred politisk enighet råder i om målsättningensådan den uttryckts. har utskottet konstaterat att den bredaenighet som råder om den bostadspolitiska målsättningen som sådan inte sällanförbyts i sin motsats när det gäller att besluta hur och med vilka insatsermålsättningen skall förverkligas.Senast behandlade utskottet och den bostadspolitiska målsättningenhösten 1997 (bet. 1997/98:BoU1). Den breda enighet som finns kom då tilluttryck genom att ett praktiskt taget enigt bostadsutskott - endast utskottetsm-ledamöter reserverade sig mot utskottets ställningstagande - ansåg att dendå och gällande målformuleringen borde vägleda statsmakternas handlandeavseende bostadspolitiken. Liknande var förhållandet (bet.1994/95:BoU13).Efter denna mycket korta återblick övergår utskottet nu till att behandla denbostadspolitiska målsättningen sådan den formuleras i den nu behandladepropositionen. Frågan om målsättningen har också tagits upp i den moderatapartimotionen 1997/98:Bo15 yrkande 1, i partimotion1997/98:Bo20 yrkandena 1 och 3 samt i motionerna 1997/98:Bo21 (mp) yrkande 14,1997/98:Bo26 (kd) yrkande 1 och i den med anledning av proposition 1997/98:46väckta motionen 1997/98:Bo9 (v) yrkande 1. Den tas motivledes upp också iCenterpartiets partimotion 1997/98:Bo14.I den moderata partimotionen föreslås ett tillkännagivande tillregeringen om principerna för bostadspolitiken. Enligt motionärerna skallbostadsmarknaden styras av människors efterfrågan och inte av detaljreglering,politiker och byråkrater. Bostadspolitiken skall underlätta personligt ägandeav bostad. En öppen och fungerande bostadsmarknad anges vara nödvändig för attmedborgarna skall kunna välja en bostad som passar deras önskemål.Sammanfattningsvis anför motionärerna att bostadspolitiken skall inriktas påatt skapa förutsättningar för alla att leva i goda bostäder till rimligakostnader i en stimulerande och trygg miljö. Boendemiljön skall bidra tillvärdiga levnadsförhållanden och särskilt främja en god uppväxt för barn ochungdomar. För att dessa mål skall uppnås måste, enligt motionärerna, skatternasänkas, avregleringen fortsätta och eget ägande underlättas.Skillnaden mellan den nu redovisade motionen och motionerna från företrädareför , , och är att idessa accepteras målsättningen sådan den formuleras i propositionen. I dessamotioner kritiseras inte målsättningen utan snarare hur den skall omsättas ipraktiken. Exempel på en samsyn mellan regeringen och motionärer är t.ex.Centerpartiets partimotion. Där sägs att regeringens formulering avbostadspolitikens mål är acceptabel. Liknande synpunkter förs fram iVänsterpartiets partimotion. I mp-motionen 1997/98:Bo21 sägs att motionärernatill fullo delar bedömningen vad gäller målformuleringen. Inte heller i kd-motionen 1997/98:Bo26 förs fram förslag som kan anses stå emot denmålformulering som finns i propositionen. Samma är förhållandet i fp-motionen iden mån målsättningen över huvud taget tas upp av motionärerna. Vad nusammanfattningsvis redovisats om innehållet i dessa motioner innebär alltsåsnarare en kritik av hur det bostadspolitiska målet skall föras ut i praktiskhandling än av målet i sig.Inledningsvis tar utskottet upp målformuleringen i propositionen ochformuleringen med det innehåll den enligt Moderata samlingspartiets partimotion1997/98:Bo15 bör ha. Ovan har de båda förslagen redovisats. Utskottetkonstaterar att den formulering som finns i propositionen har mycket storlikhet med den som den bostadspolitiska utredningen förde frami sitt slutbetänkande Bostadspolitik 2000 - från produktions- tillbostadspolitik (SOU 1996:156). Skillnaden mellan regeringens och utredningensformuleringar är att i propositionen tillagts orden ?Bostaden är en socialrättighet?. I övrigt är de båda formuleringarna innehållsmässigt identiska.Utskottet, som anser det i propositionen gjorda tillägget viktigt, vill ocksåfästa uppmärksamheten på den delvisa nyorienteringen av målsättningen somligger i att bostadspolitiken skall skapa förutsättningar för invånarna attleva i goda bostäder i en stimulerande miljö inom ekologiskt hållbara ramar.Genom att lyfta fram det ekologiska perspektivet kommer, som också utredningenanför, bostadspolitiken att överensstämma med miljöpolitikens krav. För attåterknyta till propositionen kan erinras om att där slås fast att den socialabostadspolitikens grundläggande inriktning ligger fast inför inträdet i dettjugoförsta århundradet. Även om målsättningen sådan den uttrycks i denmoderata partimotionen delvis kan anses ligga i linje med den som finns ipropositionen vill utskottet hävda att det finns mera som skiljer än förenar debåda synsätten. I motionen finns knappast utrymme för en målsättning som delvisbygger på att riksdag och regering skall vara neutrala när det gäller denboendes val av upplåtelseform. Inte heller ägnas i den moderata målsättningenidéer och tankar om bostaden som en social rättighet nämnvärd tyngd.Ytterligare exempel skulle kunna anföras på avgörande skillnader beträffandeden bostadspolitiska målsättningen inte bara mellan m-motionärerna ochregeringen utan även mellan dessa och motionärer från övriga partier som tagitupp frågan om målsättningen.Att den relativt breda enighet om den bostadspolitiska målsättningen somsådan som finns i även kan behållas framöver är en styrka. Att dennabreda samsyn finns är i och för sig inte förvånande om man erinrar sig att äveni den bostadspolitiska utredningen målsättningen accepterades av företrädareför samtliga i representerade partier utom Moderata samlingspartiet.Som framgått ovan har målsättningen, sådan den formuleras i propositionen, istort sett samma lydelse som den som finns i utredningen. Det finns goda skälför att genom ett tillkännagivande till regeringen ge sin anslutningtill den målformulering som förs fram i propositionen. Som utskottet ser detmåste det vara en styrka med en bred uppslutning kring dessa mål. Vad nuanförts skiljer sig inte oväsentligt från den uppfattning som förs fram i denmoderata partimotionen 1997/98:Bo15 och som motsvaras av yrkande 1 i motionen.Detta bör alltså avslås av riksdagen.Utskottet övergår nu till att behandla propositionen och motioner frånVänsterpartiet, och om precisering avmålsättningen och möjligheterna att omsätta den i praktisk politik.De motionsyrkanden som mer eller mindre uttalat kan sägas ha denna inriktningär partimotion 1997/98:Bo20 yrkandena 1 och 3 samt motionerna1997/98:Bo9 (v) yrkande 1, 1997/98:Bo21 (mp) yrkande 14 och 1997/98:Bo26 (kd)yrkande 1.I de båda v-motionerna förs fram förslag som enligt motionärerna går ut påatt utveckla och försvara den sociala bostadspolitiken. Bl.a. förs fram krav påobligatoriska boendeplaneringsprogram i kommunerna, ändrade regler förbostadsbidragen, ett långsiktigt integrationsarbete i segregeradebostadsområden, barnens rätt vid boendeplanering och krav på att genomföratillgänglighetsåtgärder.