bet · GL01JoU21 · 1998-03-12 00:00:00 — Ändringar i livsmedelslagen m.fl. lagar I betänkandet behandlas proposition 1997/98:48 Ändringar i livsmedelslagenm.fl. I propositionen föreslås ändringar i livsmedelslagen (1971:511)och lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. för att verkställa vissa EG-förordningar och genomföra vissa EG-direktiv. Vidare behandlar utskottet ettförslag till vidgat avgiftsbemyndigande i lagen (1994:1710) om EG:sförordningar om jordbruksprodukter samt en följdändring i den lagen och lagen(1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken. Enrubrikändring i lagen (1992:1684) om EEG-handelsgödsel behandlas också.Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 april 1998.Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker tre följdmotioner.Till betänkandet fogas två reservationer och ett särskilt yttrande. Regeringen () föreslår i proposition 1997/98:48 attriksdagen antar regeringens förslag till1. lag om ändring i livsmedelslagen (1971:511),2. lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m.,3. lag om ändring i lagen (1994:1710) om EG:s förordningar omjordbruksprodukter,4. lag om ändring i lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensammafiskeripolitiken,5. lag om ändring i lagen (1992:1684) om EEG-handelsgödsel.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås ändringar i livsmedelslagen (1971:511) för att vissaEG-förordningar om livsmedel skall kunna verkställas i landet. Lagens tillsyns-, sanktions-, avgifts- och överklagandebestämmelser föreslås kompletteraförordningarna. Vidare införs i livsmedelslagen ett bemyndigande som innebäratt det kan meddelas vissa nationella särbestämmelser som är tillåtna enligtförordningarna. Dessutom införs i lagen en bestämmelse som gör det möjligt attöverlämna vissa tillsynsuppgifter till ett enskilt kontrollorgan.Vidare föreslås ändringar i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m.(provtagningslagen). Ändringarna görs för att fullständigt genomföra två EG-direktiv som handlar om ämnen och restsubstanser i djur- och djurprodukter somkan skada människors hälsa. Förslaget innebär att provtagningslagenstillämpningsområde vidgas till att avse också andra ämnen än läkemedel. Såväldjur och djurprodukter som t.ex. foder skall kunna provtas. Enligt förslagetskall föreskrifter kunna meddelas om skyldighet för djurhållare att registreraanvändningen av läkemedel till djuren och bevara journaler som rör sådanbehandling. I fråga om djur eller djurprodukter som innehåller eller kan antasinnehålla sådana ämnen eller restsubstanser som kan skada människors hälsaskall det kunna föreskrivas eller beslutas om bl.a. avlivning av djur ochförbud mot att djur eller djurprodukter flyttas, överlåts eller används tilllivsmedel. Dessutom föreslås ändringar i lagens tillsynsbestämmelser. Inte baradjurägare utan också andra personer som tar befattning med djur skall varaskyldiga att lämna upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. Vidareskall företrädare för behöriga myndigheter i andra medlemsstater inom EU gesrätt till tillträde för kontroll.Dessutom föreslås ett vidgat avgiftsbemyndigande i lagen (1994:1710) om EG:sförordningar om jordbruksprodukter samt en följdändring i den lagen och i lagen(1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken. Syftet medföljdändringarna är att avgränsa dessa lagar gentemot livsmedelslagen. Detnuvarande avgiftsbemyndigandet i den förstnämnda lagen avser endast kostnadersom hänför sig till tillsynen och de kartor som tillhandahålls i stödärenden.De av EG beslutade reglerna om ett system för identifiering ochregistrering av nötkreatur och om märkning av nötkött och nötköttsproduktermedför ett behov av ytterligare avgiftsuttag. Med anledning därav föreslås ettvidgat avgiftsbemyndigande.Slutligen föreslås att lagen (1992:1684) om handelsgödsel ändras med hänsyntill att förkortningen ?EEG? skall bytas ut mot ?EG?.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 april 1998.Lagförslagen fogas som bilaga till detta betänkande.Lagrådet har avgett yttrande över lagförslagen. 1997/98:Jo39 av och () vari yrkas attriksdagen avslår regeringens förslag i den del som berör kostnadsansvaret förtillsyn i lagen om EG:s förordningar om jordbruksprodukter.1997/98:Jo40 av m.fl. (m) vari yrkas att avslårregeringens förslag till ändring av 9 § lagen om provtagning på djur samt 11 §lagen om EG:s förordningar om jordbruksprodukter i enlighet med vad som anförtsi motionen.1997/98:Jo41 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att förslag om avgifter för kontroll och registrering inte fårinnebära ökade kostnader för jordbruksnäringen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att utforma regelsystem i samarbete med näringen. PropositionenKompletterande lagstiftning till EG:s förordningar på livsmedelsområdetFör att EG:s förordningar om livsmedel skall kunna verkställas i görsändringar i livsmedelslagen som kompletterar förordningarna.Livsmedelslagens tillsyns-, avgifts-, straff- och överklagandebestämmelserskall komplettera de EG-förordningar och de delar av sådana förordningar somfaller inom livsmedelslagens tillämpningsområde. En ny bestämmelse införs somgör det möjligt att överlämna tillsyn till ett enskilt kontrollorgan.Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer bemyndigas att i frågaom EG-förordningarna meddela kompletterande föreskrifter.Genomförandet av direktiv och beslut om vissa ämnen i djur och djurproduktersom kan skada människors hälsa m.m.Provtagningslagens tillämpningsområde vidgas till att avse också andra ämnen änläkemedel. Provtagning skall kunna göras inte bara på djur och djurprodukterutan också på t.ex. foder. Föreskrifter skall kunna meddelas om skyldighet förden som håller djur att registrera användningen av läkemedel till djur och attbevara journaler som rör sådan behandling.I fråga om djur eller djurprodukter som innehåller eller kan antas innehållaämnen eller restsubstanser som kan skada människors hälsa skall det kunnaföreskrivas eller beslutas om bl.a. avlivning av djur eller förbud mot att djureller djurprodukter flyttas, överlåts eller används till livsmedel.Även lagens tillsynsbestämmelser ändras. Inte bara djurägare utan också andrapersoner som tar befattning med djur skall vara skyldiga att lämna upplysningaroch handlingar som behövs för tillsynen. Vidare skall företrädare för behörigamyndigheter i andra medlemsstater inom Europeiska unionen ges rätt tilltillträde för kontroll.De föreslagna ändringarna i livsmedelslagen och lagen om provtagning på djur,m.m. innebär att myndigheterna får ett i viss mån vidgat tillsynsområde.Ändringarna innebär också att tillämpningsområdena för överklagande- ochstraffbestämmelserna utökas i någon mån. Även sammantaget torde ändringarnaendast marginellt komma att öka myndigheternas arbete. De kan därför enligtregeringens uppfattning finansieras inom nuvarande ramar.Ändringar i lagen (1994:1710) om EG:s förordningar om jordbruksprodukter m.m.Ett vidgat avgiftsbemyndigande föreslås i lagen om EG:s förordningar omjordbruksprodukter samt en följdändring i den lagen och i lagen (1994:1709) omEG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken. Syftet medföljdändringarna är att avgränsa dessa lagar gentemot livsmedelslagen.Bemyndigandet i lagen om EG:s förordningar om jordbruksprodukter att ta utavgifter för tillsyn och de kartor som tillhandahålls i stödärenden vidgas tillatt gälla även avgifter för en myndighets kostnader för märkning ochregistrering enligt lagen. En avgiftsfinansiering av djurmärkningssystemet harvalts också av andra medlemsländer, t.ex. , ochBelgien. Den databas som byggs upp i kommer att medfinansieras av EGmed högst av investeringskostnaden.Lagen (1992:1684) om handelsgödselRegeringen föreslår att förkortningen ?EEG? ersätts med ?EG? i lagen(1992:1684) om handelsgödsel. Begreppet ?Europeiska ekonomiska gemenskapen? hari fördraget om Europeiska unionen ersatts av ?Europeiska gemenskapen?.MotionernaI motion Jo39 (kd) yrkas att regeringens förslag i den del som berörkostnadsansvaret för tillsyn i lagen om EG:s förordningar om jordbruksprodukteravslås. Det är enligt motionärerna inte rimligt att utökade kontrollformer somgenomförs på ett ur näringens synvinkel ineffektivt sätt skall finansieras avlantbruket.I motion Jo40 (m) yrkas att avslår regeringens förslag till ändringav 9 § lagen om provtagning på djur samt 11 § lagen om EG:s förordningar omjordbruksprodukter. Motionärerna anser att avgiftsbemyndigandet avses utnyttjasför att finansiera en onödig administrativ överbyggnad medarbetsmarknadspolitiska inslag.I motion Jo41 (c) yrkas tillkännagivande att de förslag om avgifter förkontroll och registrering som framläggs inte får innebära ökade kostnader förjordbruksnäringen (yrkande 1). Förslaget om det nya djurregistret omfattas aven överenskommelse. Beträffande de övriga förslagen bör uppdra åtregeringen att finna en finansiering som inte medför att ytterligare kostnaderdrabbar näringen. Vidare yrkas tillkännagivande att regelsystem bör utformas isamarbete med näringen (yrkande 2). De svenska myndigheterna inomjordbruksområdet har förmågan att åstadkomma synnerligen krångliga och resurs-krävande system. För att undvika ökad byråkrati samt krångliga och kostsammasystem bör det fortsatta arbetet med att utforma systemet med registrering avläkemedel ske i nära samarbete med jordbruksnäringen.Utskottets övervägandenLivsmedelslagen och lagen om EEG-handelsgödsel m.m.Sveriges medlemskap i innebär att EG:s förordningar om livsmedel blir direkttillämpliga i landet. För att förordningarna skall kunna verkställas föreslåsatt vissa bestämmelser i livsmedelslagen skall komplettera förordningarna.Ändringarna innebär att vissa bestämmelser i livsmedelslagen kommer attkomplettera förordningarna.Vidare föreslås att förkortningen ?EEG? i lagen om EEG-handelsgödsel byts utmot ?EG?. I artikel G i fördraget om Europeiska unionen har begreppet?Europeiska ekonomiska gemenskapen? (?EEG?) ersatts av ?Europeiska gemenskapen?(?EG?). och rådet har antagit direktiv97/63/EG om ändring av fyra andra direktiv om tillnärmning av medlemsstaternaslagstiftning om gödselmedel. Ändringen innebär en anpassning till den nyaförkortningen ?EG?.Utskottet tillstyrker förslagen till ändringar i livsmedelslagen och lagen omEEG-handelsgödsel.ProvtagningslagenEG:s bestämmelser om användningen av läkemedel och andra främmande ämnen somtillförs djur regleras numera huvudsakligen i två direktiv som i vissaavseenden ännu inte har genomförts i . De föreslagna ändringarna iprovtagningslagen föranleds av EG:s direktiv som reglerar bl.a. användningen avläkemedel till djur.Den nuvarande avgiftsbestämmelsen i provtagningslagen avser ersättning förprovtagning, undersökning eller kontroll enligt lagen. Provtagningslagens kravpå märkning och registrering föranleder enligt propositionen emellertidavgifter också för öronmärken och registerhållning. Det nuvarandeavgiftsbemyndigandet ger inte stöd för ett sådant avgiftsuttag och regeringenföreslår att detta bemyndigande vidgas till att gälla också kostnader förmärkning och registrering.Utskottet tillstyrker regeringens förslag till ändringar i provtagningslagenoch avstyrker motion Jo40 (m) delvis.Utskottet konstaterar att syftet med de framlagda förslagen är att göradjurägaren eller djurhållaren ansvariga för vissa kostnader. Utskottet finnerinte anledning att föreslå något uttalande i enlighet med motion Jo41 (c)yrkande 1.Lagen om EG:s förordningar om jordbruksprodukter m.m.Riksdagen beslutade vid behandlingen av tilläggsbudget till statsbudgeten att anvisa på ett nytt ramanslag B 18Djurregister. Beloppet anslogs för att täcka kostnader som är förenade med ettsystem för identifiering och registrering av nötkreatur på produktionsstadietenligt rådets förordning (EG) nr 820/97 (1997/98:FiU11 s. 37). Förordningeninnebär att medlemsländerna skall införa ett system för identifiering ochregistrering av nötkreatur på produktionsstadiet. Dessutom skall ett särskiltsystem för märkning av nötkött i försäljningsledet inrättas. I ett första stegavsågs en databas över samtliga djurbesättningar och enskilda djur upprättasdär man även skulle kunna följa förflyttningar av djur mellan besättningar.Databasen avsågs vara i funktion och administrerasav i samarbete med Svensk Husdjursskötsel.Regeringen framhöll i budgetpropositionen (prop. 1997/98:1, volym 1, kapitel5 s. 122) att upprättandet av den nationella databasen skulle innebärakostnader av engångskarakär, varav kostnaden för vissa investeringar kundeberäknas till ca . Till detta kommer driftskostnader, somenligt EG-förordningen får täckas med avgifter. bemyndigadesenligt förslaget att ta ut avgifter för verksamheten. Avgiftsintäkternaberäknades tillsammans med EG:s medfinansiering ge full kostnadstäckning.Jordbruksutskottet tillstyrkte av främst statsfinansiella skäl regeringensförslag om avgiftsfinansiering (1997/98:JoU2y s. 2 f.).Regeringen anför i den nu aktuella propositionen att gör detmöjligt för medlemsstaterna att låta djurhållarna bära de utgifter som ärförenade med systemet. EG:s förordning förutsätter dock nationella bestämmelserom avgifter. De föreslagna ändringarna av avgiftsbestämmelsen i lagen om EG:sförordningar om jordbruksprodukter är en följd av rådets förordning (EG) nr820/97.Det nuvarande avgiftsbemyndigandet i lagen om EG:s förordningar omjordbruksprodukter avser endast kostnader som hänför sig till tillsyn och dekartor som tillhandahålls i stödärenden. Regeringen hänvisar till att enligtrådsförordningen kan medlemsstaterna låta djurhållarna bära de utgifter som ärförenade med bl.a. öronmärken, databaser och pass för djuren. Regeringenföreslår mot den bakgrunden att lagens avgiftsbemyndigande vidgas så att det ifortsättningen avser såväl en myndighets kostnader för tillsyn, märkning ochregistrering enligt lagen som kostnaden för kartor.Utskottet konstaterar att regeringens förslag i denna del innebär att detnuvarande avgiftsbemyndigandet i lagen om EG:s förordningar omjordbruksprodukter utvidgas. Utskottet delar regeringens uppfattning att dennautvidgning bör göras och tillstyrker därmed regeringens förslag till ändringari lagen om EG:s förordningar om jordbruksprodukter. Med det anförda avstyrkerutskottet motionerna Jo39 (kd) och Jo40 (m) delvis.Utskottet tillstyrker även den föreslagna följdändringen i lagen om EG:sförordningar om den gemensamma fiskeripolitiken.Övriga frågorUtskottet har inhämtat att både och Statens jordbruksverkgenom sedvanligt remissförfarande regelmässigt inhämtar synpunkter från berördamyndigheter och övriga berörda organ innan nya regelsystem utformas. MotionJo41 (c) yrkande 2 avstyrks i den mån den inte tillgodosetts med det anförda. beträffande livsmedelslagenatt antar regeringens förslag till lag om ändring i livsme-delslagen (1971:1511),2. beträffande provtagningslagenatt med avslag på motion 1997/98:Jo40 delvis antar regeringensförslag till lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djur,m.m.,res. 1 (m) - delvis3. beträffande lagen om EG:s förordningar om jordbruksprodukteratt med avslag på motionerna 1997/98:Jo39 och 1997/98: Jo40 delvisantar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1710) om EG:sförordningar om jordbruksprodukter,res. 1 (m) - delvis4. beträffande lagen om EG:s förordningar om den gemensammafiskeripolitikenatt antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1709)om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken,5. beträffande lagen om EEG-handelsgödselatt antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1684)om EEG-handelsgödsel,6. beträffande ökade kostnader för jordbruksnäringenatt avslår motion 1997/98:Jo41 yrkande 1,res. 2 (c)7. beträffande samarbete med näringenatt avslår motion 1997/98:Jo41 yrkande 2.Stockholm den 12 mars 1998På jordbruksutskottets vägnarLennart DaléusI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (),(), (), (), EvaBjörne (m), (), (), (),(), () och (). Provtagningslagen och lagen om EG:s förordningar om jordbruksprodukter(mom. 2 och 3), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med ?Utskottettillstyrker? och slutar med ?Jo40 (m) delvis? bort ha följande lydelse:Utskottet anser att utvecklingen mot allt högre skatter och avgifter förnäringsverksamhet i bör stoppas. En presenterad statligutredning (SOU 1997:167) har klart visat att den svenska livsmedelsproduktionenhar stora kostnadsnackdelar gentemot grannländerna på grund av höga skatter.Att i detta läge ge regeringen ökade möjligheter att ta ut avgifter avjordbruksföretagen är enligt utskottets uppfattning att gå fel väg. Utskottetanser att 9 § i förslaget till ändring i provtagningslagen inte bör genomföras.Utskottet föreslår med bifall till motion Jo40 (m) att regeringens förslag idenna del avslås. Övriga förslag till ändringar i provtagningslagen tillstyrks.dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med ?Utskottetkonstaterar? och slutar med ?och Jo40 (m) delvis? bort ha följande lydelse:Som utskottet anfört ovan bör utvecklingen mot allt högre skatter ochavgifter för näringsverksamhet i stoppas. Regeringen bör därför inte fåökade möjligheter att ta ut avgifter av jordbruksföretagen såsom föreslagits.Att avgiftsbemyndigandet avses utnyttjas för att finansiera en för verksamhetenonödig administrativ överbyggnad med arbetsmarknadspolitiska inslag görförslaget ännu svårare att motivera.Utskottet anser att 11 § i förslaget till ändringar i lagen om EG:sförordningar om jordbruksprodukter inte bör genomföras. Utskottet föreslår medbifall till motionerna Jo30 (kd) och Jo40 (m) att regeringens förslag i dennadel avslås. Övriga lagförslag i denna del tillstyrks.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande provtagningslagenatt riksdagena) med bifall till motion 1997/98:Jo40 delvis avslår regeringens förslagtill lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m.såvitt avser 9 §,b) antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1683) omprovtagning på djur, m.m. i de delar som inte omfattas av utskottetshemställan ovan,dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande lagen om EG:s förordningar om jordbruksprodukteratt riksdagena) med bifall till motionerna 1997/98:Jo39 och 1997/98:Jo40 delvis avslårregeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1710) om EG:sförordningar om jordbruksprodukter såvitt avser 11 §,b) antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1710) omEG:s förordningar om jordbruksprodukter i de delar som inte omfattas avutskottets hemställan ovan,2. Ökade kostnader för jordbruksnäringen (mom. 6)och (båda c) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med ?Utskottetkonstaterar? och slutar med ? (c) yrkande 1? bort ha följande lydelse:Redan i dag belastas det svenska jordbruket i större omfattning av pålagor iform av skatter och avgifter än vad som är fallet i våra konkurrentländer.Detta faktum har bekräftats i utredningen (SOU 1997:167) En livsmedelsstrategiför . Utskottet anser att förslaget vad gäller djurregistretsfinansiering och utformning har förbättrats i jämförelse med ett tidigareförslag. De övriga förslagen i denna proposition får emellertid enligtutskottets uppfattning inte medföra att ytterligare avgifter drabbar den redanhårt trängda jordbruksnäringen. Utskottet föreslår därför att uppdraråt regeringen att finna en finansiering som innebär att inga ytterligarekostnader drabbar näringen. Detta bör som sin mening ge regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:6. beträffande ökade kostnader för jordbruksnäringenatt med anledning av motion 1997/98:Jo41 yrkande 1 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,Särskilt yttrandeSamarbete med näringenLennart och (båda c) anför:I förslaget till ändringar i livsmedelslagen ges regeringen möjlighet attbesluta om avgifter för åtgärder i anslutning till lagen. Som vi kräver ireservation till detta betänkande får detta inte innebära att nya eller högreavgifter tas ut. De frågor som berörs har redan handlagts och avgiftsbelagts.Viktigt är också att när förändringar görs i kontrollverksamheten elleravgifter ändras skall enligt vår mening detta ske i samråd med berörd näring.Många onödiga fel och krångligheter kan då undvikas. Exemplet medregistreringen av nötkreatur visar att om man bara pratas vid kan kantigheterförsvinna och ett bättre resultat nås. Det skapar onödig misstämning närregeringen fattar beslut om långtgående krav och detaljerade redovisnings- ochkontrollsystem utan att ha kontakt med dem det berör. Vi utgår från attregeringen i fortsättningen kommer att agera på ett annat sätt.Propositionens lagförslag