bet · GL01JoU11 · 1998-01-20 00:00:00 — Miljöpartietanser att miljöskuldsökningen skall upphöra och därefter minskas.Det kräver långtgående miljökrav, miljöanpassning av skattesystemet ochbetydande satsningar på miljön inom både offentlig och privat sektor.Miljöanpassningen av ekonomin innebär inte begränsningar. Tvärtom innebär denstora möjligheter till fler arbetstillfällen och bevarat välstånd. Detär t.o.m. så att utan en miljöanpassning av ekonomin löper vi i mycketstor risk att på lång sikt rasera praktiskt taget alla möjligheter tillvälstånd. måste sträva efter en kvalitativ tillväxt som mål för denekonomiska politiken. Genom en s.k. grön skatteväxling skapas förutsättningarför minskad miljöskuld, ökad livskvalitet och fortsatt välfärd.8 Utbildning, forskning och utvecklingEn demokratisk grundsyn som utgår från att människan till sin natur är aktivoch vill vara deltagande skall enligt uppfattning prägla allutbildning. För att överleva som art på jorden och rätt skydda jordens mångalivsformer inför kommande generationer måste människan utveckla en ekologiskförståelse. Det räcker inte att bara känna till. Vi måste också förstå ochrespektera naturens lagar och värdesätta livets mångfald och livsformer.Kunskap om och vördnad för livet i ett brett ekologiskt perspektiv är enväsentlig del av det som eleverna skall bära med sig från skolan. Vi måsteockså förstå vår kulturella särart och de historiska skeenden som format vårtoch andra människors olika samhällen. Alla behöver insikt i sin egen historiaoch vetskap om att de är med och formar framtiden.Miljöpartiet anser att all undervisning skall bygga på en helhetssyn enligtvilken människan betraktas som en medvarelse i det stora ekologiska samspelet.Detta skall gälla alla skolformer, från förskola till högskola och annan vuxen-och yrkesutbildning.9 KulturpolitikenI regeringens skrivelse Ekologisk hållbarhet finns femton rader som tar uppkulturpolitik.Här skrivs bl.a. att ett hållbart samhälle måste baseras på en varsamförvaltning av redan gjorda investeringar och av det som utgör vårt gemensammakulturarv. Därför anges som ett viktigt inslag att utveckla och stärkakulturmiljösektorn i arbetet för ett hållbart samhälle. Vidareutveckling avbyggnadsvårdens ekologiska delar lyfts också fram.Någon övergripande studie eller utvärdering av de drygt 1 400byggnadsminnena finns inte gjord. Det kan också ifrågasättas om helhetsaspektertidigare tillräckligt har vägts in. anser att kultur, miljö ochnatur tillsammans i ett historiskt perspektiv och med framtida visioner är enviktig resurs i satsningen på regional utveckling, turism och inom olikanäringsområden. Även i lyfts vikten av kulturarvsfrågornafram. Utredningen underströk också betydelsen av kulturmiljövården inomarbetsmarknadspolitiken. Människors alltmer ökade intresse för kvalitet, äktamaterial och traditionellt hantverkskunnande ställer helt nya krav påkulturhistorisk sakkunskap, vägledning och medverkan.10 FörsvarspolitikenRiksdagen har beslutat om att vidga säkerhetsbegreppet till att gälla ävenandra hot än militära. Ett av dessa reella hot är den pågåendemiljöförstöringen. Vidare skriver försvarsberedningen: ?De potentiellamiljöproblemen i vårt närområde till följd av förekomsten av och bristandekontroll över avfall från kärnvapenhantering och kärnkraftsverksamhet är mycketstora.? Beredningen anser att potentiellt mycket svåra konsekvenser förmänniskor och miljö ryms i bl.a. olyckor och attentat mot kemiska industrieroch kärnkraftverk. Ett antal långtidsverkande faktorer som inverkar på densäkerhetspolitiska utvecklingen räknas upp ?bland dessa kan nämnasmiljöförstöring, färskvattenbrist och livsmedelsbrist?.Totalförsvaret måste ligga i täten när det gäller miljöfrågorna, särskilt nunär miljöhoten ingår i det säkerhetspolitiska begreppet. Försvaretsmiljöengagemang, i teori men framför allt i praktik, har givetvis betydelsebåde för folkförankringen och för trovärdigheten i och med att miljöförstöringär ett säkerhetspolitiskt problem. anser inte att Försvarsmaktenskall vara undantagen de miljölagar som reglerar det civila samhället.I skrivelsen flyttar inte precis regeringen fram positionerna påmiljöområdet. Regeringen sammanfattar att man tänker ?fortsätta att målmedvetetbedriva miljöarbetet inom Försvarsdepartementets verksamhetsområde enligt deriktlinjer som tidigare redovisats för ? och att man skall ?agera föratt myndigheterna inom Försvarsdepartementets verksamhetsområde ägnar storuppmärksamhet åt att genomföra den av statsmakterna anvisade inriktningen påmiljöområdet?. har utvecklat miljöfrågorna i en särskild motionmed anledning av regeringens skrivelse Totalförsvar i förnyelse (1997/98:4) ochåterkommer i det sammanhanget.11 KonsumentpolitikenRegeringen redovisar under punkt 2.15 Konsumentpolitikens roll för ekologiskhållbarhet. Arbetet skall syfta till att minska hushållens utsläpp,energiförbrukning och avfall. Vi anser att det synsättet inte räcker för att fåen ekologiskt hållbar konsumtion. Vårt mål med konsumentpolitiken är att minskaenergi- och resurshanteringen. Dessutom anser vi att konsumentpolitiken är enfråga som berör alla samhällsområden. Om vi skall kunna förverkliga en hållbarkonsumtion är det viktigt att miljömålet inom konsumentpolitiken har sammatyngd som övriga konsumentpolitiska mål. är tyvärr hållbart produceradevaror ofta dyrare än icke hållbart producerade varor. Det bör alltså vara ettmål även för konsumentpolitiken att påverka politikens utformning så att mansätter ett pris på miljöförstöring för att kunna uppnå ett samhälle med enhållbar konsumtion.Frivilligorganisationer har en viktig attitydpåverkande funktion i samhället.Vi vill stärka deras roll. En sak som vi ser som viktig i detta arbete är attSverige skall verka för att bibehålla den nationella miljömärkningen och intesom urholka den. Hur och vad vi konsumerar är avgörande förom det kommer att bli möjligt att nå ett samhälle i ekologisk balans och bordedärför i kommande miljöskrivelser analyseras utförligt. Vi avser att i andrasammanhang ta upp frågan.12 verksamhetsområdeKapitlet börjar med en sammanfattning. Innan man över huvud taget går in påinnehållet bör begreppen ut, så att skrivelsen är tydlig vad gälleruttrycket hållbar utveckling. Begreppen miljöhänsyn och hållbar utveckling,ekologiskt hållbar utveckling, ekonomiskt hållbar utveckling blandas med enbarthållbar utveckling. Det blir därmed inte klart vad man avser. Vi föreslår attvi här i i fortsättningen använder uttrycket på ett tydligare sätt,med tillägget ekologisk/ekologiskt respektive ekonomisk/ekonomiskt, så att ingaosäkerheter eller missförstånd uppstår om den innehållsmässiga betydelsen.12.1 Förtydliga måletRegeringen inleder avsnittet om detta med ?I en värld med växande befolkningförutsätter ekologisk hållbarhet en ökad ekologisk effektivitet? (minkursivering). Det är en mycket märklig mening. Man undrar vad som avses. Skallregeringen utfärda dekret till jordbakterier att arbeta fortare? Eller handlardet om nya effektiva genmanipulerade nedbrytare? Talar man om världen och denväxande befolkningen borde naturligtvis vars och ens ekologiska utrymmekommenteras. utnyttjar av jordens befolkning av resurserna.I årets upplaga av ?Tillståndet i världen? finns jämförelser mellan Brasilienoch , som visar att en nyfödd i kommer att förbruka dubbelt så mycketspannmål och tio gånger mer olja än en nyfödd i . Om hela jordensbefolkning skulle anamma västvärldens livsstil anser man att jorden långsiktigtkan föda 500 miljoner människor. Men vi är drygt 5 miljardermänniskor.Samtidigt som deltar i internationella samarbeten sker ettmiljöarbete nationellt som inte i verklig mening tar hänsyn till det globalamiljöutrymmet, trots uttalade mål om att minska den globala påverkan.Miljöpartiet anser att delmålet måste omformuleras och att det skall framgå attdet ekologiska utrymmet på jorden måste fördelas solidariskt mellan allamänniskor.12.2 Prioritera miljön i FNI avsnittet om utvecklingssamarbetet talas om särskild prioritering av femområden: vatten, livsmedelssäkerhet, kustzoner, energi och urban miljö. Det ärfem väl valda områden för prioritering, men vill specielltframhålla vatten. Vi anser att skall aktualisera vattenfrågorna i FN.Sverige är medlem i och blev ordförande i rådet.Från de grönas sida har vi sedan inträdet hävdat att detär dags att ta in miljöfrågorna som ordinarie punkt på säkerhetsrådetsdagordning, med speciell fokusering på den globala vattentillgången ochvattenförsörjningen. Det är viktigt att sätter fokus på de miljöfrågor,som i sin förlängning är ett hot mot den globala livsmedelsförsörjningen ochdärmed också en konfliktrisk och ett hot mot världsfreden. menaratt en av prioriteringar i säkerhetsrådsarbetet är att se till attvärldens vattenproblem får en egen permanent punkt på säkerhetsrådetsdagordning.Vatten är människans viktigaste livsmedel. har vatten betraktats som enoändlig resurs, som aldrig kan ta slut. Men har mer än tjugo avvärldens länder akut vattenbrist, och även länder i använder mer än tregånger mer vatten än vad som regenereras naturligt. I årets upplaga avWorldwatch Institutes bok i världen tas vattenbristen upp som ettav mänsklighetens stora framtida problem. Grundvattnet sjunker i många länder,t.ex. och Kina.Vatten är ett livsmedel utan vilket vi inte kan leva. Det finns en stor riskatt konflikter om vattentillgångar kan bli verklighet om inte vattenhanteringenblir hållbar . Det är därför en mycket viktig fråga för FN:ssäkerhetsråd, en fråga vi föreslår att skall prioritera isäkerhetsrådet.12.3 HandelnDet längsta textavsnittet tar upp handel och miljö. Man påpekar att miljö ochekonomisk utveckling skall främjas, man framhåller att de miljöpolitiskaprioriteringarna skall klargöras men med den inskränkningen att det gäller iförhållande till handelsavtalen. När man från regeringens sida kommer in på och industrialiserade länder, vore det enligt ettbra tillfälle att slå ett slag för en ny svensk modell: prioriteringen avmiljöfrågor och miljökonsekvens i biståndspolitiken, med resultat i detpraktiska utvecklingssamarbetet.13 Regeringens åtgärder avseende rekommendationerOECD har gjort en översyn av miljöarbete. Resultatet presenteradeshösten 1996 i boken ?Environmental Performance Reviews - ?.I motion 1996/97:Jo19 ... i visionernas väntrum, väckt medanledning av regeringens skrivelse 1996/97:50 På väg mot ett ekologiskthållbart samhälle, redovisades en sammanställning av vilka åtgärder som intevidtagits med anledning av rekommendationer från . Vi delade upp detregeringen ville kalla åtgärder i tre kategorier:Verkliga åtgärder som vidtagits eller som i skrivelsen aviseras att de skallvidtas. (?Åtg.? i tabellen nedan. )Utredningar som pågår eller som regeringen avser att sätta i gång. (?Utred.? )Inga åtgärder vidtagna som baserar sig på . (?Ej åtg.? )Vi finner det angeläget att redovisa hur det ser ut . Nedanståendeutvärdering är en reviderad version av motsvarande utvärdering som gjordes ivår motion på regeringens skrivelse 1996/97:50.>>> Plats för tabellSlutsatserNära hälften av det som regeringen kallar ?åtgärder? är i själva verket ingaåtgärder som baserar sig på rekommendationerna från . Bara en fjärdedel av?åtgärderna? har karaktär av verklig åtgärd som inte innebär pågående ellerkommande utredning. Läget har förändrats ytterst marginellt det gångnariksdagsåret. Det har blivit något fler utredningar (+2) och något färre ?ejåtgärd? (-2).Åtgärder för en ekologiskt hållbar utveckling inom olika departementsverksamhetsområdenDe åtgärder om återfinns under detta avsnitt finansieras inom respektivedepartements budgetramar om inget annat anges.Åtgärdsprogram för en ekologiskt hållbar utveckling inom JustitiedepartementetsverksamhetsområdeSammanfattning- Inrätta , en ny myndighet inom åklagarväsendet meduppgift att samordna och utveckla bekämpning av ekonomisk brottslighet.Åtgärdsprogram för en ekologiskt hållbar utveckling inom UtrikesdepartementetsverksamhetsområdeSammanfattning- Ta initiativ inom EU för ett ekologiskt hållbart Europa.- Uppmärksamma frågor om ekologisk hållbarhet i analys och rapportering.- Fortsätta främja miljöhänsyn och hållbar utveckling i det bilaterala ochmultilaterala utvecklingssamarbetet samt i EU-biståndet med särskild betoningav fattigdomsaspekterna.- Följa upp FN:s generalförsamlings extra möte (UNGASS).- Fortsätta arbeta aktivt inom globala konventioner för hållbar utveckling.- Verka för en tillfredsställande påfyllnad av den globala miljöfonden (GEF).- Verka för ökat regionalt samarbete på miljöområdet.- Verka för att miljöaspekter och hållbar utveckling integreras i WTO bl.a. ikommande förhandlingar om handelsliberalisering.- Genom bl.a. biståndet stödja produktion och export avmiljöanpassade produkter.- Informera i utlandet om svenska insatser för en ekologiskt hållbarutveckling.- Beakta en ekologiskt hållbar utveckling i utrikesförvaltningensverksamhetsplanering och utveckla personalens kompetens inom området.Åtgärdsprogram för en ekologiskt hållbar utveckling inom FörsvarsdepartementetsverksamhetsområdeSammanfattning- Fortsätta att målmedvetet bedriva miljöarbetet inom Försvarsdepartementetsverksamhetsområde enligt de riktlinjer som tidigare redovisats för riksdagen.- Agera för att myndigheterna inom Försvarsdepartementets verksamhetsområdeägnar stor uppmärksamhet åt att genomföra den av statsmakterna anvisadeinriktningen av miljöarbetet.Åtgärdsprogram för en ekologiskt hållbar utveckling inom SocialdepartementetsverksamhetsområdeSammanfattning- underställa ett förslag till nationellthandlingsprogram för att minska miljörelaterad ohälsa.- Verka för ett internationellt samarbete inom hälsoskyddet och miljömedicinen.Särskild vikt skall läggas vid samverkan mellan länderna kring Östersjön.- Lyfta fram åtgärdsbehov inom hälso- och sjukvård vad avsermiljöledningssystem, fortsatta åtgärder för att avveckla amalgamanvändningeninom tandvården, minskning av avfallets mängd och farlighet från sjukvården iövrigt samt för miljömedicinsk kunskapsförsörjning.Åtgärdsprogram för en ekologiskt hållbar utveckling inomKommunikationsdepartementets verksamhetsområdeSammanfattning- Driva utvecklingen mot ett långsiktigt hållbart transportsystem.- Utveckla miljömålen för trafiksektorn.- Investera i transportsystemets infrastruktur så att buller, intrång ochsäkerhetsrisker minimeras. Därutöver avsätts 8,5 miljarder tillåtgärder med anknytning till miljö och säkerhet. byggs.- Driva frågor om avgaskrav och renare bränslen på bilar inom EU.- Verka för att fordonens bränsleeffektivitet ökar som ett led i att minskakoldioxidutsläppen.- Driva miljöfrågor inom vägtrafikens, järnvägens, sjö- respektive luftfartensområden internationellt.- Stimulera åtgärder som ökar kollektivtrafikens tillgänglighet.- Främja utvecklingen och användningen av informationsteknik ochtransportinformatik.- Ytterligare differentiera flygets landningsavgifter med avseende på bulleroch utsläpp till luft.- Vidta bullerskyddsåtgärder i bostäder vid flygplatser.- Miljödifferentiera sjöfartsavgifter för att minska sjöfartens utsläpp.Åtgärdsprogram för en ekologiskt hållbar utveckling inom FinansdepartementetsverksamhetsområdeSammanfattning- Successivt öka skattesystemets miljöstyrande effekt.- Ekonomiska styrmedel ses över. Områden som analyseras är bl.a.vägskatterna och energiområdet.- Fortsätta utveckla och använda miljöräkenskaper. Bland annat användamiljöräkenskaper i 1999.- Miljöanpassa offentlig upphandling.- Beakta miljöhänsyn vid placering av medel inom Allmänna pensionsfonden ochpremiereservsystemet utan att göra avkall på de försäkrades intresse av godavkastning.- Ekologiskt hållbar inriktning vid förvaltning av statliga fastigheter.Åtgärdsprogram för en ekologiskt hållbar utveckling inomUtbildningsdepartementets verksamhetsområdeSammanfattning- Införa miljömärkning av skolor.- Förstärka miljöundervisningen på gymnasieskolan bl.a. genom ett nytt teknisktprogram och flexiblare ämnesstruktur.- Underlätta för kompetensutveckling av lärare inom miljö, natur och teknik.- Fortsätta det reformarbete som pågår med att integreraverksamheterna i förskola och skola där en översyn av läroplanen ochutvecklingen av ett nytt måldokument för förskolan ingår. I dessa arbeteningår miljöfrågorna som en naturlig del.- Påbörja arbetet vid universitet och högskolor med att införamiljöledningssystem under 1998.- Ha som mål vid universitet och högskolor att miljö- och resursfrågornabehandlas i utbildningarna i sådan omfattning och med sådan inriktning sommotiveras av den verksamhet utbildningen förbereder för.Åtgärdsprogram för en ekologiskt hållbar utveckling inomJordbruksdepartementets verksamhetsområdeSammanfattning- Arbeta för en förändring av EG:s gemensamma jordbrukspolitik i mermiljöanpassad riktning.- Bygga ut miljöersättningsprogrammet för jordbruket.- Utforma ett åtgärdsprogram för bekämpningsmedelsanvändning 1997-2001.- Främja ekologisk produktion.- Fördela medel för försöks- och utvecklingsverksamhet för att minskaväxtnäringsläckaget.- Vidareutveckla aktionsplan för bevarande av den biologiska mångfalden inomjordbruket och rennäringen.- Arbeta för en förändring av den gemensamma fiskepolitiken i syfte att uppnåett uthålligt fiske.- Försiktighetsprincipen skall tillämpas för att nå ett uthålligt fiske.- Genomföra aktionsplan för biologisk mångfald på fiskets område.- Förstärka fiskevården.- Följa upp aktionsplanen för Östersjölaxen.- Utveckla Nordsjösamarbetet på fiskeområdet.Åtgärdsprogram för en ekologiskt hållbar utveckling inomArbetsmarknadsdepartementets verksamhetsområdeSammanfattning- Utforma de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna så att de är förenliga medmålen för ekologisk hållbarhet.- Utveckla möjlighet till mer innovativa och framåtsyftande miljöinsatser inomramen för EU:s strukturfonder.- Lyfta fram behovet av åtgärder för ett säkert och utvecklande arbetsliv somen del av helhetssynen på samhällsutvecklingen.Åtgärdsprogram för en ekologiskt hållbar utveckling inom KulturdepartementetsverksamhetsområdeSammanfattning- Utveckla och stärka kulturmiljösektorn i arbetet för ett hållbart samhälle.- Vidareutveckla byggnadsvårdens ekologiska delar.- Främja god arkitektur och formgivning. Ett förslag till handlingsprogramkommer att presenteras under hösten 1997.- Genomföra särskilda satsningar med utgångspunkt i miljöfrågor och ekologiunder Kulturhuvudstadsåret.- Öka samverkan mellan kulturmiljövård och naturvård.Åtgärdsprogram för en ekologiskt hållbar utveckling inom Närings- ochhandelsdepartementets verksamhetsområdeSammanfattning- I en öppen dialog med det svenska näringslivet klarlägga hur långt energi-och materialutnyttjandet kan effektiviseras inom ett 25-årsperspektiv.Utgångspunkten är bl.a. resonemangen om faktor 4 och faktor 10, vad somåterstår för att nå ofarliga utsläppsnivåer av olika ämnen samtNaturvårdsverkets förslag till miljömål för 2000-talet. I en dialog medföreträdare för näringslivet skall olika möjligheter att påskynda processenklarläggas.- Ge en utredare i uppdrag att kartlägga vilka möjligheter och hinder det finnsför ökad export av miljöanpassad teknik och miljöanpassade produkter.- Kartlägga hur långt andra länders näringsliv kommit i arbetet med ekologiskthållbara lösningar och fortlöpande följa utvecklingen.- Verka för integration av närings-, handels- och miljöpolitiken.- Stimulera tillkomsten och fortlevnaden av nätverk i företagens omgivningsåväl lokalt som i exportsammanhang. Säkerställa att kompetens rörandeekologiskt hållbar utveckling finns tillgänglig inom t.ex. industriellautvecklingscentrum.- Även i fortsättningen uppmuntra införande av miljöledningssystem i små ochmedelstora företag.- Bedriva en utbildningskampanj för skogsägare utöver föreslagna åtgärder ibudgetpropositionen.- Fortsätta arbetet med att utarbeta en för uthållig utveckling inomindustrisektorn inom ramen för Baltic 21-projektet.- Följa upp förslag till insatser för Delegationen för främjande avmiljöanpassad teknik.Åtgärdsprogram för en ekologiskt hållbar utveckling inom InrikesdepartementetsverksamhetsområdeSammanfattning- Verka för en helhetssyn i samhällsplaneringen bl.a. genom att utvecklasamordningen, boendedemokratin och kvinnoperspektivet.- Stödja utvecklingen av ändrade beteendemönster hos konsumenter och hushåll.- Föreslå en ny lagstiftning om va-system för en ekologiskt hållbar utveckling.- Stödja arbetet för en förbättrad inomhusmiljö, kretsloppstänkandet ibyggfrågor samt hälsodeklaration av bostäder.- Ställa grundläggande miljökrav och krav på effektiv resursanvändning vid ny-och ombyggnad utifrån kommande förslag från Byggkvalitetsutredningen.- Främja system för miljö- och hälsovärdering av byggmaterial, byggande ochbyggnader, som bl.a. kan användas som underlag vid beskrivningar avbyggnadsobjektens konsekvenser för ekologisk hållbarhet och i samband medstatliga åtgärder på byggområdet.- Uppmärksamma kretsloppsfrågor i byggandet vid en ändrad organisation av detstatliga plan-, bygg- och bostadsväsendet.- Öka kunskapsnivån om konsumtion och miljö, bl.a. genom att underlätta förkonsumenten att få tillgång till relevant information.- Främja information om produkters miljöeffekter.- Verka för en effektiv försörjning med geografiska data som en del avsamhällets informationsförsörjning.- Verka för att svenska ståndpunkter skall få internationellt genomslag.Åtgärdsprogram för en ekologiskt hållbar utveckling inom MiljödepartementetsverksamhetsområdeSammanfattning- Presentera nya miljömål för 2000-talet och fortsätta och utvidga arbetet medmiljömål för olika samhällssektorer.- Utveckla indikatorer för en ekologiskt hållbar utveckling.- Utveckla producentansvaret för varor.- Utforma en hållbar kemikaliepolitik.- Följa upp ?Gröna jobb?-satsningar.- Arbeta för att ta bort eller förändra subventioner som motverkar enekologiskt hållbar utveckling.- Inrätta ett kunskapscenter för en ekologiskt hållbar utveckling i samverkanmed ett lämpligt universitet/högskola för att understödja de lokalainvesteringsprogrammen.- Utveckla former för miljö- och hushållningsprogram för särskilda geografiskaområden.-InnehållsförteckningSammanfattning........................................1Skrivelsen............................................1Skrivelsens huvudsakliga innehåll 1Motionerna............................................2Utskottet.............................................4Skrivelsen 4Motionerna 5Utskottets överväganden 6En politik för ekologisk hållbarhet 6Vissa miljöfrågor i övrigt 8Hemställan 12Särskilt yttrande....................................12Ekologisk hållbarhet 12Åtgärder för en ekologiskt hållbar utveckling inom olika departementsverksamhetsområden 26Gotab, 1998