bet · GL01NU11 · 1998-04-15 00:00:00 — Dettabör göras med stöd av ordningslagen eller lagen om brandfarliga och explosivavaror.- En förnyad informationskampanj bör riktas till ungdomar via skolan, ochinformation till föräldrar om att langning av fyrverkerier till minderåriga ärolaglig bör lämnas.RikspolisstyrelsenRikspolisstyrelsen hänvisar inledningsvis till det svar styrelsen lämnade vidutskottets föregående remissförfarande. Den uppfattning som styrelsen dåredovisade kvarstår, nämligen att hanteringen av pyrotekniska varor bör bliföremål för en översyn i skärpande riktning.Styrelsen är tveksam till ett förbud mot försäljning av smällare, medhänvisning till risken för illegal hemtillverkning. Ett eventuellt förbud bör,enligt styrelsen, inte införas innan erfarenheter har inhämtats från sådanaländer som har infört liknande åtgärder, bl.a. och . Enbegränsning av försäljningstiden, gärna i kombination med en höjd åldersgränsfrån 15 till , anses kunna vara en verkningsfull åtgärd för att stävjaförekommande ofog.Styrelsen anser att förvärv och innehav av fyrverkeripjäser med storsprängverkan (t.ex. jubileumsbomber och bombraketer) alltid bör krävapolismyndighetens tillstånd. Andra nöjesfyrverkerier, dvs. sådana med lägresprängkraft och effekt än de nyssnämnda, bör kunna inköpas utan tillstånd avpolismyndighet , t.ex. före nyåroch påsk, medan det bör fordras tillstånd av polismyndighet.Styrelsen framhåller också skolans och fritidsverksamhetens roll sominformationsgivare och föräldrars ansvar när det gäller smällare.Sammantaget skulle med tillfredsställelse se att enöversyn av bestämmelserna om pyrotekniska varor genomförs.KonsumentverketVerket står kvar vid den ståndpunkt som framfördes vid utskottets tidigareremissförfarande, nämligen att en skärpning av bestämmelserna för såvälförsäljning som hantering av fyrverkeripjäser erfordras. Enligt verketsuppfattning har försäljningen och hanteringen av fyrverkerier och smällaresnarast ökat i omfattning, vilket gör det mer angeläget att lagstiftningen påområdet skärps.SocialstyrelsenSocialstyrelsen anser att samhället bör vara restriktivt med tillstånd attanvända framför allt smällare, som vid felaktig användning kan orsaka bådehörselskador och andra kroppsliga skador. Styrelsen påpekar att det redan finnsflera olika lagar för att reglera användningen av explosiva varor. Ytterligareförbud mot användning av smällare måste ställas mot riskerna att framför alltbarn och ungdomar börjar tillverka egna smällare, sägs det.FolkhälsoinstitutetInstitutet stöder kravet på en svensk lagstiftning som mer överensstämmer medmotsvarande lagstiftning i övriga nordiska länder; ett generellt förbud motsmällare bör alltså införas. Även lagändringar som syftar till att begränsatiden och det geografiska området vid användning av pyrotekniska varor hållersannolikt tillbaka ett skadligt bruk av dem, anser institutet.Sahlgrenska universitetssjukhusetI remissvaret sägs att smällare och raketer inte innebär bara glädje och festutan också kroppsskador, t.ex. hörselnedsättning och/eller öronljud (tinnitus).Det anses som ett rimligt krav att fabrikanter av hörselskadliga raketer ochsmällare på produkten skall lämna sådan information till kunden att denne skallkunna ta ställning till om man vill utsätta sig själv eller andra för dehörselrisker som produkten innebär. Det bör också övervägas att introducerabegreppet bullerskyddsfaktor, att jämföras med solskyddsfaktor, sägs och ungdomshälsa vid landstingDocent lämnar i sitt remissvar följande iakttagelser beträffandepersonskador orsakade av pyrotekniska varor: de flesta skador drabbar barn -dvs. personer , skadorna berör vanligen huvud eller hand, avskadorna leder till permanent funktionsnedsättning. har åtagit sig attfölja , konstateras det. Enligt denna gäller bl.a. attsamhället till det yttersta av sin förmåga skall säkerställa barnens överlevnadoch utveckling (artikel 6) och att konventionsstaterna erkänner barnets rättatt åtnjuta bästa uppnåeliga hälsa (artikel 12). Skador orsakade avpyrotekniska varor är ett av de hälsoproblem som barn drabbas av. Att förbjudaall försäljning av pyrotekniska varor till allmänheten är en rimlig åtgärd attinföra om skall fullfölja sitt åtagande att iaktta ,sägs det.Svenska KommunförbundetKommunförbundet har erfarit att flera kommuner uppleverhandhavandet av pyrotekniska varor, främst smällare o.d., som ett problem.Förbundet har inte någon total överblick över kommunernas lokalaordningsföreskrifter, men uppfattningen är att många kommuner har utnyttjatmöjligheten att enligt ordningslagen reglera användningen av pyrotekniska varori en lokal ordningsföreskrift. I några fall har det framkommit att kommuneranser att lokala ordningsföreskrifter inte har någon större effekt och attproblemet ibland beror på att polisen inte utövar tillsynen över efterlevnadenav föreskrifterna tillräckligt effektivt. Ordningslagen ger enligtKommunförbundet alltför begränsade möjligheter för kommunerna att reglera deordningsproblem som kommunerna upplever att de har beträffande hanteringen avpyrotekniska varor. Vad gäller lagen om brandfarliga och explosiva varorföreligger, enligt , viss osäkerhet om hur den skall tillämpas.Av det anförda drar slutsatsen att regeringen bör se övermöjligheterna att komma till rätta med problem rörande saluförande ochhandhavande av pyrotekniska varor. Förbundet anser att följande olika lösningarbör övervägas:- bör ges utökade befogenheter att förbjudasaluförande av farliga produkter, t.ex. smällare med alltför hög ljudvolym.- En utredning bör göras avseende möjligheten till en ändring i lagen ombrandfarliga och explosiva varor, så att polisen kan föreskriva villkor omhantering av pyrotekniska varor även av ordningsskäl.- Även ordningslagen bör ses över i syfte att ge kommunerna möjlighet att mergenerellt reglera användningen av pyrotekniska varor, t.ex. att förbjuda sådanavaror inom stora geografiska områden och inte som endast påsärskilt känsliga ställen.Svensk HandelOrganisationen anser att det system med tillsyn och försäljningsregler somtillämpas i är att föredra framför ett system med säljförbud somtillämpas i några andra länder. Information om de pyrotekniska varornasfarlighet och riskerna vid vårdslös hantering anses vara ett viktigtkomplement. I , där det sägs gälla totalförbud mot smällare, haruppstått problem med bl.a. smuggling och riskabel egentillverkning av kraftigaoch instabila smällare, sägs det.De i gällande reglerna bör dock tillämpas mer strikt, anförs det.Tillståndsgivande myndigheter måste kontrollera att ansökande säljställenuppfyller regelkraven och tillse att försäljningen sker på ett riktigt sätt. Enföljd av detta kommer troligen att bli att antalet säljställen minskar. Handelnmåste tillse att uppenbart farliga pjäser som är avsedda för försäljning tillkonsument inte kommer ut på marknaden. Butikspersonalen måste ha erforderligkompetens och tillhandahålla klara och tydliga användningsregler. Det bör ocksåvara möjligt för komsumenten att när som helst reklamera felaktigapyrotekniska varor. Organisationen framhåller slutligen föräldrarnas ansvar.Företagen , och HanssonPyroTech ABFöretagen anser att den befintliga lagstiftningen är tillräcklig, men att enförbättrad tillsyn och kontroll kan vara nödvändig. Företagen hänvisar ocksåtill att kommunerna har möjlighet att, med stöd av ordningslagen, vid behovbegränsa användningen av nöjesfyrverkerier.I remissvaret sägs att bruket av fyrverkerier är en gammal tradition och attflera miljoner människor i roas av fyrverkerier . Företagenanser att förbudsregler som inte har stöd hos allmänheten och i dessrättsuppfattning inte kan införas utan att negativa samhällseffekter uppkommer.Dessa består dels av att allmänheten förser sig med fyrverkerier på annat sätt,bl.a. genom hemtillverkning av ?bomber?, dels att överträdelser uppkommer,vilket får till följd att staten måste utdöma straff som inte anses stå iproportion till den företeelse som man önskar begränsa.Om åtgärder mot smällare skulle bedömas nödvändiga, anser företagen att enbegränsning av försäljningstiderna bör övervägas. I andra hand bör enbegränsning som innebär att smällare endast får säljas i s.k. fyrverkerisatserövervägas. Vidare sägs att det eventuellt vore lämpligt med ett förfarandeenligt vilket polisen generellt skulle kräva intyg från leverantör som styrkeratt återförsäljaren fått nödvändig information om regelverk och produkter samtdelgivits föreskrifter om försäljning och förvaring.Sveriges FyrverkeribranschförbundFörbundet anser inte att lösningen på de problem som tas upp i de aktuellamotionerna är ökad lagstiftning. I stället bör polisen ges ökade resurser förövervakning av att gällande lagstiftning efterlevs. Lagstiftningen i Danmarkmed förbud mot smällare fungerar inte, hävdar förbundet och uppger att under år1996 upptäckte den danska tullen smällare som smugglats in frånTyskland. Ett förbud mot smällare kan leda till en ökning av hemtillverkning,sägs det vidare, under hänvisning till att recept är åtkomliga på t.ex.internet och att de erforderliga kemikalierna lätt kan anskaffas ellertillverkas.Sprängämnesinspektionens verksamhet består av för mycketdetaljstyrning och för litet övergripande målstyrning, hävdar förbundet.Inspektionen bör fungera mer som rådgivande och utbildande organ för polisenoch andra myndigheter, anser förbundet och menar att fyrverkeribranschen börbli representerad i styrelse.Hörselskadades RiksförbundDet är svårt att bevisa att hörselskador uppstår på grund av buller, men mångamänniskor störs eller får sin dåliga hörsel försämrad genom att de utsätts förskadliga ljudmiljöer i arbetslivet eller , typ smällare, anförförbundet. Mot denna bakgrund anser förbundet att smällare och andrapyrotekniska varor med knalleffekt inte längre bör godkännas.Sveriges Djurskyddsföreningars RiksförbundEnligt förbundets uppfattning är gällande lagstiftning inte till fyllest föratt stävja missbruket av pyrotekniska varor. Detta missbruk medför problem förmänniskors och djurs hälsa och medborgarnas egendom, sägs det. Förbundet hävdaratt användning av pyrotekniska varor som avger knalleffekt står i strid med 2 §djurskyddslagen (1988:534). Sammanfattningsvis anser förbundet att enmotsvarighet till dansk lagstiftning bör införas i , dvs. förbud motanvändning av smällare bör införas.Svenska hänvisar i sitt remissvar till en uppvaktning förjordbruksminister , då klubben redovisade sinuppfattning att användning av pyrotekniska varor ofta innebär djurplågeri försällskapsdjur och för vilda djur. har, genom medverkan iAntismällarprojektet (se nedan), verkat för att ett förbud mot smällare skallinföras i Sverige.Remissvaret sammanfattas i följande punkter:- Nuvarande omfattning av skador och störningar orsakade av pyrotekniskaprodukter är oacceptabel.- Samhället måste fastställa en nivå på de skador och störningar avpyrotekniska produkter som är acceptabla och lägga ansvaret för att detta följsupp på en myndighet.- All försäljning av smällare bör förbjudas.- Den försäljning av raketer som bör tillåtas skall utgöras av produkter somär säkra och som inte innehåller onödiga, giftiga tungmetaller och därförsäljningen endast äger rum under en starkt begränsad period före aktuellahelger, dvs. en till tre dagar.- Kommuner bör ges rätt att i större utsträckning anvisa platser, där ettsäkert uppskjutande är möjligt.- Tillstånd för pjäser med stor sprängverkan bör krävas under hela året.- En väsentlig uppstramning bör ske av rätten att sälja pyrotekniska varor,och en sådan rätt skall gälla endast handlare som kan handha dessa varor på ettbetryggande sätt. Försäljningsställena skall kontrolleras av kompetentpersonal, t.ex. av brandmän.AntismällarprojektetAntismällarprojektet initierades av . I remissvaret framläggerprojektledaren följande förslag till regeländringar:1. En absolut åldersgräns bör gälla för köp, innehav och handhavandeav pyrotekniska varor. Vid överträdelse bör böter utgå med 10 000 kr.2. Pyrotekniska produkter bör bedömas av och märkasav importören efter deras funktion i tre grupper.3. En ny metod för godkännande av import bör införas.4. Funktionsfel bör inte få förekomma på pyrotekniska pjäser. För att uppnådetta bör importören/tillverkaren åläggas att ställa säkerhet för fel som kange upphov till skador, varvid säkerheten skall stå i proportion tillskadevolymen, men uppgå till minst 1 miljon kronor.5. Handeln med pyrotekniska varor bör skärpas med stöd av lagen ombrandfarliga och explosiva varor, enligt följande: (i) skärpta krav påavskildhet och kontinuitet i försäljning, (ii) utan särskilt tillstånd skallendast försäljning före nyårs-, påsk- respektive valborgsmässoaftontillåtas, (iii) införande av krav på minst ett inspektionstillfälle perförsäljningstidpunkt, dvs. tre inspektioner , vilket skall finansierasgenom högre avgifter () för tillstånd, (iv) införande av kravpå samordnad försäljning av skyddsutrustning, hörselskydd, skyddsglasögon ochförsta förband, (v) införande av krav på obligatorisk utdelning av regler iform av lokala ordningsstadgor och handhavandeanvisningar samt (vi) omedelbartindragande av tillstånd vid obehörig försäljning, med ett bötesbelopp på100 000 kr.6. I lokala ordningsstadgor skall finnas kartor med angivande av platser frånvilka skjutning kan tillåtas. Vid överträdelse skall böter på utgå.7. Ordningslagen bör ändras så att ett bestämt tillståndskrav införs. Förnyårsafton, påskafton och skall tillstånd inte krävas mellankl. 20.00 och på de platser från vilka skjutning kan tillåtas (sepunkt 6). Tillstånd skall ges av polis utan avgift och kunna avse vardagarmellan och och fram till . Vidöverträdelse skall böter på utgå.8. Försäkringsbolagen bör införa en regel att försäkringsskydd endast gällerom ovanstående regler iakttagits.9. En myndighet, förslagsvis , bör tilldelas ansvar för dentotala tillsynen. bör inte få ha volymbaserade avgifter somintäkter.Förhållandena i , och NorgeI såväl motioner som remissyttranden hänvisas till förhållandena i de nordiskagrannländerna. För att skapa sig en bild av vad som gäller i dessa länder harutskottet dels tillfrågat de svenska ambassaderna i , och Norgeom gällande regelverk avseende pyrotekniska varor, dels inhämtat upplysningarom dessa förhållanden via . För en systematisk ochheltäckande redovisning av förhållandena krävs dock ett mer omfattande arbete.När det gäller frågan om huruvida smällare tillåts gäller att harförbud mot smällare. I och tillåts smällare i princip, dock medolika villkor och begränsningar. I krävs tillstånd för köp ochanvändning, vilket i praktiken upplevs som ett förbud mot smällare. Att kravetpå tillstånd i uppfattas som ett förbud framgår av vissa av motionerna,i vilka krav framställs på införande av förbud mot smällare i , medhänvisning till förhållandet i . I tillåts smällare, med enbegränsning till svartkrut och med en åldersgräns . I Sverigetillåts också smällare, med en begränsning till svartkrut och med enåldersgräns på 15 år.Beträffande begränsning av försäljningstider kan noteras att så sker iFinland och . I gäller att försäljning är tillåten under periodenden 1(endast till dem som har särskilt tillstånd och i övrigt ärförsäljning tillåten. I får försäljning utan särskilt tillstånd skeendast den 27(. I , liksom i , finnsinga begränsningar i försäljningstider. I sammanhanget bör noteras att detraditionella fyrverkeritiderna skiljer sig åt mellan länderna. I ,och är nyår traditionell fyrverkeritid, medan i nyår,påsk och är traditionella fyrverkeritider.De åldersgränser som tillämpas varierar något mellan länderna. I Danmarktillämpas endast en åldersgräns - . I finns det två åldersgränser- 12 och - varvid den lägre åldersgränsen avser mindre pyrotekniskavaror. Även och har två åldersgränser; I gäller 16 och 18år och i 15 och 18 år.Utskottets ställningstagandeUtskottet noterar inledningsvis att användning av fyrverkerier är en gammaltradition i och ett nöje för många människor. innebäranvändningen problem, dels i form av direkta skador på människor och djur, delsgenom de olägenheter i övrigt som framför allt okynnessmällandet innebär. Någonentydig och tillförlitlig statistik över hur många som skadas finns emellertidinte tillgänglig. Till de angivna problemen kommer de miljöeffek-ter som följermed användningen av pyrotekniska varor.Den lagstiftning som reglerar verksamheten med pyrotekniska varor består, somtidigare beskrivits, dels av lagen om brandfarliga och explosiva varor, dels avordningslagen. Av de femton remissinstanser som utskottet inhämtat yttrandenifrån anser sju - bl.a. , , , och - att förbudmot smällare bör införas. ställer sig tveksam till ettsådant förbud men anser att en översyn av bestämmelserna om pyrotekniska varorbör genomföras. Även och anser att enöversyn bör göras. Företrädarna för branschen menar att den gällandelagstiftningen är tillräcklig, men att en skärpt kontroll och tillsyn samt ökadinformation behövs.Sprängämnesinspektionen har, som framgått av den tidigare redovisningen,vidtagit olika åtgärder rörande pyrotekniska varor.Informationsspridningen har intensifierats och förbud mot s.k. flygande skotthar införts. Vidare pågår inom inspektionen en översyn avförvaringsbestämmelserna avseende pyrotekniska varor.Den senaste genomgripande översynen av bestämmelserna om pyrotekniska varorgenomfördes (Ds I 1975:2). Enligt utskottets mening gör utvecklingennär det gäller hanteringen av pyrotekniska varor att en förnyad översyn nu ärmotiverad. En sådan översyn bör omfatta såväl det gällande regelverket somfrågor rörande kontroll, tillsyn och information. Också erfarenheterna frånandra länder, t.ex. , , och , bör inhämtas.Till det sagda kommer att det finns oklarheter när det gäller reglerna förhanteringen av pyrotekniska varor, bl.a. i fråga om möjligheter att tafyrverkerier i beslag och beträffande förvaringen av fyrverkeriartiklar. Densenare frågan har framhållits i skrivelser till utskottet från med anledning av en olycka i i februari 1998.Utskottet gör sammantaget bedömningen att frågan om pyrotekniska varor avskilda skäl bör bli föremål för en samlad översyn. Frågan berör, som tidigarenämnts, flera olika departement inom regeringen, vilket ytterligareunderstryker behovet av en samlad översyn.Riksdagen bör mot bakgrund av det anförda och med anledning av de aktuellamotionerna anmoda regeringen att tillse att en översyn kommer till stånd. Utskottet hemställeratt med anledning av motionerna 1997/98:N228, 1997/98: N229,1997/98:N230, 1997/98:N231, 1997/98:N232, 1997/98:N233, 1997/98:N234,1997/98:N278 och 1997/98:N295 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.Stockholm den 15 april 1998På näringsutskottets vägnarBirgitta JohanssonI beslutet har deltagit: (), (), SylviaLindgren (s), (), (), (),(), (), (), (), GöranHägglund (kd), (), (), (), (), () och (). Ärendet.............................................1Sammanfattning......................................1Motionerna..........................................1Utskottet...........................................2Inledning.........................................2Gällande lagstiftning.............................3Lagen om brandfarliga och explosiva varor.......3Ordningslagen...................................4Motionerna........................................5Tidigare riksdagsbehandling m.m...................7Vissa uppgifter om fyrverkeribranschen............8Remissyttranden...................................8Inledning.......................................8Sprängämnesinspektionen.........................8Rikspolisstyrelsen.............................10Konsumentverket................................10Socialstyrelsen................................10Folkhälsoinstitutet............................10Sahlgrenska ..............och ungdomshälsa vid landsting11Svenska ........................11Svensk Handel..................................12Företagen , ochHansson ..............13Hörselskadades .....................13Sveriges .....13Svenska ..........................13Antismällarprojektet...........................14Förhållandena i , och .......15Utskottets ställningstagande.....................16Hemställan.......................................17