bet · GL01KrU3 · 1998-02-05 00:00:00 — I betänkandet behandlas motionsyrkanden om biblioteksfrågor, m.m., väckta underallmänna motionstiden år 1997.Ett motionsförslag om att utreda förutsättningarna för att etablera ettansvarsbibliotek för döva och hörselskadade i avstyrks. Utskottet utgårfrån att dövas och hörselskadades litteraturförsörjning beaktas i Statenskulturråds arbete med att utforma ett handlingsprogram för att främjafunktionshindrades deltagande i kulturlivet.Två motionsyrkanden om en kvalitetssäkring i bibliotekslagen avstyrks medhänvisning till att inte bör föregripa regeringens översyn av lagen ivad avser upprättande av planer för biblioteksverksamheten. Även ettmotionsförslag om att avgiftsfria lån skall garanteras avstyrks. Utskotteterinrar om att boklån skall vara fria enligt bibliotekslagen men att detta intehindrar biblioteken att ta ut vissa avgifter för t.ex. porto.Även motionsförslag om att garantera allmänheten tillgång tillinformationsteknik på folkbiblioteken avstyrks. Vidare avstyrks yrkanden om attstaten skall ha ansvar för utbyggnaden av informationsteknikens infrastruktursamt om att folkbiblioteken skall uppmuntras att låna ut cd-romskivor på sammasätt som böcker.Till betänkandet har fogats fyra reservationer och två särskilda yttranden. 1997/98:Kr235 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utredning avförutsättningarna för att i etablera ett ansvarsbibliotek för döva ochhörselskadade.1997/98:Kr268 av m.fl. (v) vari yrkas13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ansvar för informationstekniken,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om cd-rom.1997/98:Kr269 av m.fl. (v) vari yrkas23. att hos regeringen begär förslag till kvalitetssäkring avfolkbiblioteken enligt vad i motionen anförts.1997/98:Kr270 av m.fl. (mp) vari yrkas36. att hos regeringen begär förslag till sådan ändring avbibliotekslagen att avgiftsfria lån kan garanteras.1997/98:Kr289 av Per () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om komplettering avbibliotekslagen med avseende på skolbiblioteken.1997/98:T911 av () vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om IT på biblioteken. Ansvarsbibliotek för döva och hörselskadadeI motion Kr235 (s) föreslås att förutsättningarna skall utredas för attetablera ett ansvarsbibliotek för döva och hörselskadade i Örebro.Utskottet vill inledningsvis erinra om att ett av de kulturpolitiska mål somriksdagen beslutade om , det s.k. delaktighetsmålet, innebär attalla - således också personer med funktionsnedsättning - skall få möjlighet attdelta i kulturlivet.Utskottet vill även erinra om att den av antagnabibliotekslagen (1996:1596) stadgar att folk- och skolbiblioteken skall ägnasärskild uppmärksamhet åt vissa grupper, bl.a. funktionshindrade, genom atterbjuda litteratur i former särskilt anpassade till dessa gruppers behov (8 §).Vidare bör nämnas att Talboks- och (TPB) enligt sininstruktion (1988:341) har ett övergripande ansvar för att i samverkan medandra bibliotek arbeta för att synskadade och andra handikappade får tillgångtill litteratur (1 §). Inom TPB katalogiseras de videogram på teckenspråk somproduceras av Dövas Riksförbund.Våren 1997 fick regeringens uppdrag att utarbeta etthandlingsprogram för att främja funktionshindrades deltagande i kulturlivet. Ihandlingsprogrammet skall mål på både kortare och presenteras ochkonkreta åtgärder som finner lämpliga att vidta föreslås. Uppdragetskall redovisas under våren 1998.Utskottet utgår från att i sin redovisning av det aktuellauppdraget beaktar frågan om dövas och hörselskadades litteraturförsörjning.Med det anförda avstyrks motion Kr235 (s).Förslag rörande bibliotekslagenI tre motionsyrkanden behandlas frågor som rör den av antagnabibliotekslagen (1996:1596).Två av de aktuella yrkandena syftar till att en regel om kvalitetssäkringskall införas i bibliotekslagen. Motionärerna bakom motion Kr269 (v) föreslåratt regeringen skall utarbeta förslag till kvalitetssäkring avfolkbiblioteken (yrkande 23). I motion Kr289 (v) uttalas att behovet avkvalitetshöjning på skolbiblioteken bör beaktas och att bibliotekslagen börkompletteras med avseende på skolbiblioteken.I anslutning till att kulturutskottet behandlade regeringens förslag tillbibliotekslag behandlade utskottet även ett motionsförslag liknandede nu aktuella. Utskottet fann det naturligt att kommunerna utvärderar folk-och skolbibliotekens verksamhet i förhållande till uppsatta mål och uttaladebl.a. följande (prop. 1996/97:3, bet. 1996/97:KrU1 s. 74).Utskottet anser att det finns skäl som talar för att det i lagen skall finnasen bestämmelse som anger att huvudmännen skall göra upp planer förbiblioteksverksamheten, i vilka redovisas olika kvalitetsbegrepp. Utskottetanser därför att regeringen ytterligare bör överväga denna fråga och - omregeringen kommer fram till att en lagreglering av frågan bör ske - föreläggariksdagen förslag till ändring av bibliotekslagen. Utskottet vill tillägga attregeringens överväganden bör ske med beaktande av principen om den kommunalasjälvstyrelsen. En eventuell lagregel om huvudmännens planer bör således intefå en utformning som innebär en styrning av huvudmännens biblioteksverksamhet.Riksdagen beslutade därefter att i enlighet med kulturutskottets förslag geregeringen till känna vad utskottet anfört om översyn av bibliotekslagen i vadavser upprättande av planer för biblioteksverksamheten (rskr. 1996/97:129).Frågan om en sådan ändring av bibliotekslagen som tidigaretillkännagivande avser och som aktualiserats i motionsyrkandena bereds förnärvarande inom . Utskottet anser därför att det inte ärmotiverat att skall föregripa regeringens överväganden i dettahänseende. Yrkandena avstyrks därför.I motion Kr270 (mp) påpekas att biblioteken tar ut avgifter för olika tjänster,bl.a. för böcker som de saknar och alltså måste beställa. Motionärerna bakommotionen föreslår en ändring av bibliotekslagen så att avgiftsfria lån kangaranteras (yrkande 36).Enligt bibliotekslagen skall allmänheten avgiftsfritt få låna litteratur förviss tid på folkbiblioteken. Bestämmelsen hindrar inte att ersättning tas utför kostnader för fotokopiering, porto och andra liknande tjänster. Inte hellerhindrar den att en avgift tas ut i de fall låntagare inte inom avtalad tidlämnar tillbaka det som de har lånat (3 §).I den i kulturpropositionen intagna författningskommentaren till lagen anförsatt den mest grundläggande bestämmelsen i lagen är att boklån skall varaavgiftsfria samt att bestämmelsen enbart tar sikte på litteratur.Informationssökning i databaser m.m. regleras inte i lagen. Folkbiblioteken fårkompensera sig för vissa kostnader trots att de har samband med boklån. Enligtförfattningskommentaren torde undantagen vara ganska självskrivna, men de hartill undvikande av missförstånd ändå angivits i lagen. Med andra liknandetjänster avses t.ex. en avgift som tvingas betala för att få lånaen bok från ett utländskt bibliotek (prop. 1996/97:3 s. 207).Riksdagen hade inte något att erinra mot vad som anfördes i propositionen omatt vissa avgifter tas ut av den enskilde i enlighet med vad som redovisatsovan. Utskottet kan inte finna att det är motiverat att skall begäraen ändring av bibliotekslagen i enlighet med motionärernas förslag. MotionKr270 (mp) avstyrks i motsvarande del (yrkande 36).Informationsteknik på folkbibliotekFrågor om informationsteknik (IT) på bibliotek behandlas i tre motionsyrkanden.Motionärerna bakom motion Kr268 (v) föreslår att kommunerna skall få iuppdrag att garantera allmänhetens tillgång till informationsteknik påfolkbiblioteken genom att förse kommunerna med teknisk utrustning och datorer(yrkande 13 delvis). Förslaget i motion T911 (kd) syftar till attfolkbiblioteken skall utrustas med datorer anslutna till Internet så attlåntagarna får möjlighet att söka information i olika databaser (yrkande 5). senare motionen framförs också synpunkten att datorerna på folkbibliotekenskulle kunna användas exempelvis för ordbehandling av dem som saknar datorer ihemmet eller på arbetet.Bibliotekslagen stadgar att folkbiblioteken skall verka för att databaseradinformation görs tillgänglig för alla medborgare (2 §). Vidare skall folk- ochskolbiblioteken ägna särskild uppmärksamhet åt barn och ungdomar genom atterbjuda böcker, informationsteknik och andra medier anpassade till deras behovför att främja språkutveckling och stimulera till läsning (9 §).Genom beslut av har huvudbiblioteken i alla kommuner iSverige, länsbiblioteken samt länsmuseerna erbjudits en avgiftsfri tvååriganslutning till Internet via det svenska universitetsdatornätet, SUNET, (prop. 1996/97:100 utgiftsområde 16, bet.1996/97:UbU1, rskr. 1996/97:100). SUNET är ett datornät som i första handbetjänar universiteten och högskolorna i landet. Erbjudandet innebär att SUNETunder en inledande period svarar för alla förbindelser och denkommunikationsutrustning inom SUNET som behövs. Ett villkor för att bibliotekenoch museerna skall få tillgång till SUNET är att de förbinder sig att efter deinledande två åren fortsätta att använda och finansiera förbindelsen underytterligare . Beslutet är ett led i en övergripande nationell IT-strategisom syftar till att bredda och utveckla användningen av informationsteknik.Utskottet konstaterar att allmänhetens möjlighet att utnyttjainformationstekniken på folkbiblioteken i hög grad har underlättats genomerbjudandet till varje kommun att låta huvudbiblioteken ansluta sig till SUNET.Med SUNET:s mycket höga kapacitet ges biblioteken möjlighet att få tillgångtill internationella nät och informationstjänster, faxförmedling, arkiv- ochinformationssystem. Biblioteken kan på så sätt förbättra sin service till deninformationssökande allmänheten.Då det gäller frågor om den tekniska utrustningen på biblioteken och huruvidaallmänheten skall ges möjlighet att utnyttja datorerna som ordbehandlarehänvisar utskottet till principen om den kommunala självstyrelsen.Motionerna Kr268 (v) yrkande 13 i här aktuell del och T911 (kd) yrkande 5påkallar inte någon åtgärd av . Motionerna avstyrks således.I motion Kr268 (v) yrkas att staten skall ha ansvar för utbyggnaden avinformationsteknikens infrastruktur och att de privata monopolföretagens maktöver informationstekniken skall brytas (yrkande 13 delvis).Bestämmelserna i telelagen (1993:597) syftar till att enskilda ochmyndigheter skall få tillgång till effektiva telekommunikationer till lägstamöjliga samhällsekonomiska kostnad. Häri ligger bl.a. att var och en skall fåmöjlighet att från sin stadigvarande bostad eller sitt fasta verksamhetsställeutnyttja telefonitjänst till ett rimligt pris inom ett allmänt tillgängligttelenät och att alla skall få tillgång till teletjänster på likvärdiga villkor(2 §). Med telefonitjänst avses teletjänst bestående i överföring av tal ochsom medger överföring av telefaxmeddelanden samt datakommunikation vialåghastighetsmodem (1 §). Vid tillämpningen av lagen skall en strävan vara attskapa utrymme för och upprätthålla en effektiv konkurrens inom alla delar avtelekommunikationsområdet (3 §).Trafikutskottet behandlade motionsyrkanden om infrastrukturen påteleområdet. I sitt betänkande 1997/98:TU7 Utvecklingen i informationssamhälletuttalade trafikutskottet bl.a. att den mycket snabba pågående teknikutbyggnadeni innebär att alla hushåll kan erbjudasbredbandskommunikation. framhöll att marknaden påtelekommunikationsområdet har stabiliserats genom att fleraavtal har träffats om samtrafik mellan teleoperatörerna. mening finns det inte skäl att ompröva den grundläggandemarknadsregleringen på kommunikationsområdet. Konkurrensen bör ävenfortsättningsvis betraktas som ett viktigt medel för att uppfylla detelepolitiska målen. Samma villkor och samma förutsättningar bör gälla för allaoperatörer. Inriktningen bör vara att uppnå en väl fungerande marknadssituationsom gör det möjligt att utnyttja telekommunikationer på ett aktivt sätt för attskapa tillväxt och sysselsättning, utveckla välfärdssamhället och ökamedborgarnas kvalitet (bet. s. 25-26).Riksdagens beslut innebar ett godkännande av trafikutskottetsställningstagande (rskr. 1997/98:66).Kulturutskottet hänvisar till det beslut om marknads- och regleringsfrågor påIT-området som sålunda fattade för mindre än sedan ochavstyrker motion Kr268 (v) i motsvarande del.Motionärerna bakom motion Kr268 (v) anser att cd-romskivor bör kunna användasav barn och unga som pedagogiskt hjälpmedel. Motionen syftar till attkvaliteten på innehållet i detta medium skall förbättras och attfolkbiblioteken skall uppmuntras att låna ut cd-romskivor på samma sätt somböcker lånas ut (yrkande 14).Utskottet vill - då det gäller den kvalitetsmässiga aspekten - erinra om attdet ankommer på producenten av cd-romskivan att besluta om kvaliteten påskivans innehåll. Vidare erinrar utskottet om att det ankommer på kommunernaatt själva bestämma vilka medier som skall köpas in till folkbiblioteken och ivilken utsträckning de inom sina ekonomiska ramar skall tillhandahålla cd-romskivor.Utskottet vill i sammanhanget framhålla att bibliografier, encyklopedier m.m.som finns tillgängliga på cd-romskiva ofta används i folkbibliotekensreferensarbete. Biblioteken lånar även ut cd-romskivor. Det finns dock hinderav upphovsrättslig - och därmed ekonomisk - natur som innebär att bibliotekenhar rätt att låna ut cd-romskivor endast med rättshavarens tillstånd.Vanligtvis krävs någon form av licensavtal för att skivan skall kunna lånas ut.Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionsförslaget. beträffande ansvarsbibliotek för döva och hörselskadadeatt avslår motion 1997/98:Kr235,2. beträffande regel om kvalitetssäkring i bibliotekslagenatt avslår motionerna 1997/98:Kr269 yrkande 23 och 1997/98:Kr289,3. beträffande avgiftsfria lånatt avslår motion 1997/98:Kr270 yrkande 36,res. 1 (mp)4. beträffande allmänhetens tillgång till informationsteknik påfolkbibliotekenatt avslår motionerna 1997/98:Kr268 yrkande 13 i denna del och1997/98:T911 yrkande 5,res. 2 (v)5. beträffande ansvar för utbyggnaden av informationsteknikensinfrastrukturatt avslår motion 1997/98:Kr268 yrkande 13 i denna del,res. 3 (v)6. beträffande cd-romskivoratt avslår motion 1997/98:Kr268 yrkande 14.res. 4 (v)den 5 februari 1998På kulturutskottets vägnarÅke GustavssonI beslutet har deltagit: (), (), AndersNilsson (s), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), LarsLilja (s), (), () och (). Avgiftsfria lån (mom. 3)() anserdels att den del av utskottets yttrande under rubriken rörandebibliotekslagen som börjar med ?Riksdagen hade? och slutar med ? (yrkande 36)?bort ha följande lydelse:Utskottet konstaterar att många folkbibliotek tar ut avgifter från denenskilde bl.a. för bokbeställningar. Detta slår hårt mot befolkningen i ortermed mindre bibliotek, bl.a. de som finns i glesbygd eftersom deras bokbeståndofta är begränsat. Bibliotekslagens bestämmelse om avgiftsfria lån har påsådana ställen i viss utsträckning tappat sin funktion. I likhet medmotionärerna bakom motion Kr270 (mp) anser utskottet att det är motiverat attskärpa bibliotekslagen så att avgiftsfria lån i praktiken kan garanterasoavsett var man bor i landet. Regeringen bör därför utarbeta ettförslag till ändring av bibliotekslagen som innebär att avgifter ej får tas uti samband med bokbeställningar.Vad utskottet sålunda anfört bör med bifall till motion Kr270 (mp)yrkande 36 som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande avgiftsfria lånatt med bifall till motion 1997/98:Kr270 yrkande 36 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,2. Allmänhetens tillgång till informationsteknik på folkbiblioteken (mom. 4)(v) anserdels att den del av utskottets yttrande under rubriken påfolkbibliotek som börjar med ?Då det? och slutar med ?avstyrks således? bort haföljande lydelse:Utskottet anser att det är glädjande att huvudbiblioteken i varje kommun utankostnad kan få ansluta sig till SUNET . Utskottet konstateraremellertid att ytterligare insatser krävs för att - som yrkas i motion Kr268(v) - garantera att allmänheten i hela landet skall kunna få tillgång tillinformationsteknik på folkbiblioteken. Regeringen bör därför återkommatill med förslag som tillgodser motionsyrkandet i detta hänseende.Vad utskottet sålunda anfört bör med bifall till motion Kr268 (v)yrkande 13 i här aktuell del och med anledning av motion T911 (kd) yrkande 5som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande allmänhetens tillgång till informationsteknik påfolkbibliotekenatt med bifall till motion 1997/98:Kr268 yrkande 13 i denna del ochmed anledning av motion 1997/98:T911 yrkande 5 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,3. Ansvar för utbyggnaden av informationsteknikens infrastruktur (mom. 5)(v) anserdels att den del av utskottets yttrande under rubriken påfolkbibliotek som börjar med ?Trafikutskottet behandlade? och slutar med?motsvarande del? bort ha följande lydelse:Enligt utskottets uppfattning är utbyggnaden av informationsteknikensinfrastruktur en statlig angelägenhet. Tele- och datakommunikation hör tillinfrastrukturen. Utskottet hänvisar i sammanhanget till vad som uttalatstidigare under detta i trafikutskottet (bet. 1997/98:TU7 res. Regeringen bör utarbeta ett förslag till om hur statenskall kunna ta ett fullt ansvar för infrastrukturens utbyggnad så att de storamonopolföretagens makt kan brytas.Vad utskottet anfört bör med bifall till motion Kr268 (v) imotsvarande del som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande ansvar för utbyggnaden av informationsteknikensinfrastrukturatt med bifall till motion 1997/98:Kr268 yrkande 13 i denna del somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,4. Cd-romskivor (mom. 6)(v) anserdels att den del av utskottets yttrande under rubriken påfolkbibliotek som börjar med ?Utskottet vill - då? och slutar med ?utskottetmotionsförslaget? bort ha följande lydelse:Enligt utskottets uppfattning är cd-romskivor ett värdefullt hjälpmedel bl.a.för barn som har inlärningssvårigheter. Staten bör därför verka för attkvaliteten på innehållet i cd-romskivorna höjs. Likaledes bör staten uppmuntrafolkbiblioteken att låna ut cd-romskivor på samma sätt som böcker lånas ut.Regeringen bör omgående påbörja ett arbete för att lägga fram förslag förriksdagen som tillgodoser syftet i motion Kr268 (v) yrkande 14.dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:6. beträffande cd-romskivoratt med bifall till motion 1997/98:Kr268 yrkande 14 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört.Särskilda yttranden1. Regel om kvalitetssäkring i bibliotekslagen (mom. 2)(), (), (), (),(), () och () anför:Vi har ställt oss bakom majoritetens förslag att avstyrka yrkanden om attriksdagen skall begära förslag om att införa en regel om kvalitetssäkring ibibliotekslagen. Vi erinrar om att företrädare för Moderata samlingspartiet,, och i en reservation tillbetänkande 1996/97:KrU1 (s. 233) anfört att bibliotekslagen strider motprincipen om självstyrelse och att det finns en risk att lagen kan fåtill följd att kommunerna inskränker sina satsningar på biblioteksverksamhetentill den miniminivå som lagen anger. En regel om kvalitetssäkring skulleinskränka den kommunala friheten ytterligare. Vi vill tillägga attbibliotekslagen ännu inte utvärderats.2. Regel om kvalitetssäkring i bibliotekslagen (mom. 2)(v) anför:I motionerna Kr269 (v) yrkande 23 och Kr289 (v) framställs förslag om att enregel om kvalitetssäkring skall införas i bibliotekslagen. Eftersom frågan -efter förslag från och beslut av under föregåenderiksmöte - bereds inom har jag avstått från att reservera migtill förmån för motionsyrkandena. Sammanfattning........................................1Motionerna............................................1Utskottet.............................................2Ansvarsbibliotek för döva och hörselskadade 2Förslag rörande bibliotekslagen 2Informationsteknik på folkbibliotek 4Hemställan 6Reservationer.........................................71. Avgiftsfria lån (mom. 3), (mp) 72. Allmänhetens tillgång till informationsteknik på folkbiblioteken(mom. 4), (v) 73. Ansvar för utbyggnaden av informationsteknikens infrastruktur(mom. 5), (v) 84. Cd-romskivor (mom. 6), (v) 8Särskilda yttranden...................................91. Regel om kvalitetssäkring i bibliotekslagen (mom. 2), (m, c, fp, kd) 92. Regel om kvalitetssäkring i bibliotekslagen (mom. 2), (v) 9