bet · GL01SkU28 · 1998-05-26 00:00:00 — lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av privatinförsel avalkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiskaunionen,dels med den ändringen att 6 § erhåller följande som Utskottets förslagbetecknade lydelse.-------------------------------------------------------|Nuvarande lydelse |Utskottets förslag |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 6 §[1] |-------------------------------------------------------|Dröjsmålsavgift skall tas | Dröjsmålsavgift skall||ut om skatt inte betalas |tas ut om skatt inte||inom den tid som anges i |betalas inom den tid som||4 §. Därvid tillämpas |anges i 5 §. Därvid||bestämmelserna om |tillämpas bestämmelserna||dröjsmålsavgift i lagen |om dröjsmålsavgift i lagen||(1984:151) om punktskatter |(1984:151) om punktskatter||och pris- |och pris-||regleringsavgifter. |--------------------------------------------------------|I fråga om indrivning av skatt och avgift enligt denna||lag gäller bestämmelserna i 5 kap. 16 och 18 §§ lagen||om punktskatter och prisregleringsavgifter. |--------------------------------------------------------dels med den ändringen att 8 § erhåller följande som Utskottets förslagbetecknade lydelse.-------------------------------------------------------|Regeringens förslag |Utskottets förslag |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 8 § |--------------------------------------------------------|skall påföra särskild avgift||enligt 7 §. I fall där den oriktiga uppgiften lämnats i||en deklaration direkt till eller det vid||kontroll som företagit framkommit att||deklaration inte lämnats skall för||beskattningsmyndighetens räkning påföra särskild||avgift. |-------------------------------------------------------| | Bestämmelserna i 5 § och|| |6 § första stycket gäller|| |även i fråga om särskild|| |avgift. |-------------------------------------------------------4. lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vidSveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen,5. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137),6. lag om ändring i alkohollagen (1994:1738),7. lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt,8. lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning avskatter och avgifter,9. lag om särskild skattekontroll av torg- och marknadshandel m.m.,10. lag om ändring i lagen (1994:466) om särskilda tvångsåtgärder ibeskattningsförfarandet,11. lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483),12. lag om ändring i lagen (1997:1024) om skattemyndigheters medverkan ibrottsutredningar.res. 9 (m, mp) - villk. 2 och 4res. 10 (m) - villk. 1, 2, 5 och 6res. 11 (fp) - villk. 3Vidare hemställer utskottet att ärendet avgörs efter endast en bordläggning. **FOOTNOTES**[1]: Senaste lydelse 1996:704.Stockholm den 26 maj 1998På skatteutskottets vägnarLars HedforsI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (),(), (), Per (), (),(), (), (), (), (), () och (). Förbättrade kontrollmöjligheter, m.m. (mom. 1) (m), , och (alla m) hardels anfört följande:Regeringen har steg för steg höjt punktskatten på tobak till helt ohållbaranivåer. Moderata samlingspartiet pekade redan tidigt på att risken var uppenbaratt smugglingen skulle öka. Detta visar sig nu tyvärr vara sant. Effekten harblivit att den höjda skatten i stället lett till minskade skatteintäkter,som smugglarligor fått fotfäste i landet.Regeringen har tvingats ta tillbaka en del av sina skattehöjningar. Men skadan är redan skedd och regeringen gör i vårpropositionen självbedömningen att den föreslagna skattesänkningen inte kan reverserasmuggelverksamheten. En konsekvens av regeringens misslyckade högskattepolitikblir därför nu att regeringen tvingas lägga fram dåligt beredda förslag om ökadkontroll.Den föreslagna lagen bygger till stor del på slut-betänkande. Till följd av en omfattande kritik som framförts vid remiss-behandlingen avviker emellertid regeringens förslag i flera avseenden från delösningar som betänkandet innehåller. Med hänsyn till de omfattande ändringarsom regeringen med anledning av remisskritiken företagit borde förslaget haremissbehandlats på nytt.Lagrådet konstaterar att avsaknaden av synpunkter från instanser med särskildsakkunskap vad gäller kontroll av punktskatter - ett rättsområde som tveklöstmåste betecknas som komplicerat - försvårar bedömningen av förslaget.Lagrådet har dessutom uttalat att det inte synes möjligt att överblicka allakonsekvenser av det tilltänkta systemet och att det därför inte är lätt attbesvara frågan om förslaget leder till alltför stora ingrepp i den enskildesekonomiska förhållanden.Det är helt orimligt att regeringen trots den allvarliga kritiken frånLagrådet överlämnar förslaget till . Det strider mot vedertagnarättsprinciper, och förslaget kan därmed inte läggas till grund för beslut.Med det anförda avstyrker vi propositionen såvitt nu är i fråga.dels under moment 1 hemställt:1. beträffande förbättrade kontrollmöjligheter, m.m.att med bifall till motion 1997/98:Sk39 yrkande 1 i denna del avslårproposition 1997/98:100 i denna del,2. Kontroll av postförsändelser (mom. 2) (m), , och (alla m) hardels anfört följande:Till grund för regeringens förslag i denna del ligger en inomFinansdepartementet upprättad promemoria. Denna remitterades den 23 februari1998 till elva remissinstanser med begäran om svar . Avde tio remissinstanserna som svarade avstyrkte tre förslaget, nämligen Sveahovrätt, Justitiekanslern och . Lagrådet har kommit tillmotsvarande ståndpunkt.Med anledning av Lagrådets avstyrkande åberopar regeringen en ny motivering ipropositionen för sitt ställningstagande: Ett mycket summariskt återgiveträttsfall från , som handlar om rätten för en stat att inhämtainformation för kontroll i samband med utbetalning av ekonomisk ersättning fråndet allmänna.När det gäller regeringens förslag handlar det om att ?om det finns anledningatt anta? att det finns tobak eller alkohol i paket eller brev få bryta skyddetför den enskildes korrespondens, ett skydd som finns såväl i den svenskagrundlagen som i . Det går inte, enligt vår uppfattning, attdra paralleller när det gäller frågan om ett lands ekonomiska välståndeventuellt äventyras utifrån dessa två mycket olikartade frågeställningar. Detgår därför inte att motivera en mycket integritetskränkande lagstiftningutifrån denna jämförelse.Det är uppenbart att förslaget måste avvisas.dels under moment 2 hemställt:2. beträffande kontroll av postförsändelseratt med bifall till motionerna 1997/98:Sk39 yrkande 1 i denna del ochyrkande 2 och 1997/98:Sk42 yrkande 1 och med avslag på motionerna1997/98:Sk40 yrkandena 1 och 2 och 1997/98:Sk42 yrkande 2 avslårproposition 1997/98:100 i denna del och som sin mening ger regeringen tillkänna vad ovan anförts om att undersöka och öppna postförsändelser.3. Kontroll av postförsändelser (mom. 2) (fp)() hardels anfört följande:Det finns fiskala och goda folkhälsoskäl att stärka våra möjligheter attförhindra illegal införsel av punktskattepliktiga varor. Alkohol och tobak ärbelagda med höga punktskatter som en del i en folkhälsopolitik för minskadeskadeverkningar.Förslaget att tullen skall ges möjlighet att kontrollera postförsändelser somkommer från ett annat EU-land och misstänks innehålla tobaks- elleralkoholvaror är därför välgrundat, och vi står bakom utskottets tillstyrkan. Iavvägningen mellan den enskildes integritet och rätt till skydd förbrevhemlighet bör dock ytterligare förbättringar göras.I propositionens förslag får beslut om öppnande fattas av myndighetschefeller den som myndighetschefen delegerar uppgiften till. Utskottet uttalar idenna del att möjligheten att delegera dessa beslut skall användas restriktivt.Vi anser att detta inte är tillräckligt och föreslår därför att den möjlighetenslopas helt så att det inte kan uppkomma någon osäkerhet om vem som bäransvaret för dessa beslut. Med denna mindre inskränkning i tullens föreslagnabefogenhet - och det av utskottet tillstyrkta kravet på redovisning - menar viatt balansen mellan å ena sidan krav på integritet och brevhemlighetensupprätthållande för den enskilde och å andra sidan vårt allmänintresse att medhjälp av denna inskränkning kunna upprätthålla andra viktiga samhällsmålförbättras.dels under moment 2 hemställt:2. beträffande kontroll av postförsändelseratt med bifall till motion 1997/98:Sk40 yrkandena 1 och 2, medanledning av proposition 1997/98:100 i denna del och med avslag påmotionerna 1997/98:Sk39 yrkande 1 i denna del och yrkande 2 och1997/98:Sk42 yrkandena 1 och 2 dels godtar regeringens förslag i denna delmed den ändringen att beslut om postöppning inte får delegeras, dels somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om en årligrapport om granskningen av postförsändelser.4. Kontroll av postförsändelser (mom. 2) (mp)() hardels anfört följande:Vi inom anser att regeringens förslag i stort sett är bra. Deföreslagna åtgärderna kan förväntas ge ytterligare förutsättningar att bekämpaillegal införsel och därmed bidra till att upprätthålla de politiskaambitionerna på alkohol- och tobaksområdena.Det finns dock en punkt där vi inte delar regeringens uppfattning, och detgäller förslaget att tullmyndigheten skall ges befogenhet att undersöka ochöppna en postförsändelse som man tror innehåller alkohol eller tobak. Syftetmed öppnandet är att utröna om rätt punktskatter är betalda eller att säkerhetför dessa har ställts. Vi anser att detta kommer i konflikt med bestämmelser ombrevhemlighet i både regeringsformen och . Att upprätthållasådana bestämmelser för att skydda den enskildes integritet är oerhört viktigti en demokratisk stat, och punktskattekontroll kan inte anses vara etttillräckligt skäl för att bryta brevhemligheten. De förslag som finns för attskydda brevhemligheten kan inte heller anses tillräckliga.Miljöpartiet delar regeringens ambitioner att öka ansträngningarna för attförhindra illegal införsel av alkohol och tobak. Men i stället för detintegritetsinskränkande förslag som man nu lagt fram borde man inrikta sig pååtgärder som kan få större allmänpreventiv verkan. En sådan åtgärd skulle kunnavara att avisera mottagare av paket som man av olika skäl antar innehålleralkohol eller tobak. Mottagaren kan då beredas tillfälle att medge öppningalternativt någon form av deklarationsförfarande.Regeringen bör återkomma med ett förslag med en sådan inriktning och därföravvisar vi regeringens förslag i detta avseende.dels under moment 2 hemställt:2. beträffande kontroll av postförsändelseratt med bifall till motionerna 1997/98:Sk39 yrkande 1 i denna del och1997/98:Sk42 yrkandena 1 och 2 och med avslag på motionerna 1997/98:Sk39yrkande 2 och 1997/98:Sk40 yrkandena 1 och 2 avslår proposition1997/98:100 i denna del och som sin mening ger regeringen till känna vadovan anförts om ett nytt förslag.5. Transporttillägg (mom. 3) (m), , och (alla m) hardels anfört följande:Vi delar inte regeringens bedömning att transporttillägget är förenligt medartikel 6 i angående skydd för de mänskliga rättigheternaoch grundläggande friheterna. Artikeln syftar till att garantera den enskilderätten till advokat, tolk, möjlighet till muntlig förhandling och rätten atttiga vid anklagelse om brott.Det är viktigt inte bryter mot och det finnsdärför anledning att vara försiktig med den typ av administrativa sanktionersom det här är fråga om. Transporttillägget kan också komma att uppgå tillmycket betydande belopp.Vi avstyrker förslaget.dels under moment 3 hemställt:3. beträffande transporttilläggatt med bifall till motion 1997/98:Sk39 yrkande 4 avslår proposition1997/98:100 i denna del.6. Registerfrågor (mom. 4) (m), , och (alla m) hardels anfört följande:Myndighetskraven ökar för att från kontrollsynpunkt få inrätta eller utökaredan befintliga register samt att få möjlighet att ta del av andra myndig-heters register. Då det saknas en total överblick över den växande registre-ringen för kontrolländamål är det i denna situation orimligt att inrätta ytter-ligare register. De förändringar som regeringen föreslår avseende register-frågor bör därför ej heller bli föremål för lagstiftning.dels under moment 4 hemställt:4. beträffande registerfrågoratt med bifall till motion 1997/98:Sk39 yrkande 3 avslår proposition1997/98:100 i denna del.7. Övriga åtgärder mot illegal handel med tobak (mom. 5) (fp)() hardels anfört följande:Vi anser att den utökade gränskontrollen bör kompletteras med en kraftfullinformationskampanj om faran med illegal handel med tobak. Människor börinformeras om de spridningsrisker illegal tobakshandel har till andra illegalasektorer som narkotika, dopningsprodukter, beskyddarverksamhet och annankriminalitet. Den som köper smuggelgods stödjer maffiaframväxt.Vi föreslår också att en kommitté tillsätts, med uppgift att offensivt ochframåtsyftande arbeta fram förslag till vilka olika metoder och kombinationerav metoder som i en alltmer internationaliserad värld kan användas för attuppnå de i väl förankrade målen om restriktiv total konsumtion avalkohol och tobak.Det anförda bör som sin mening ge regeringen till känna.dels under moment 5 hemställt:5. beträffande övriga åtgärder mot illegal handel med tobakatt med bifall till motion 1997/98:Sk40 yrkandena 3 och 4 som sinmening ger regeringen det anförda till känna.8. Identitetskontroll (mom. 6) (v)Per () hardels anfört följande:Det är trist att konstatera att regeringen nu tar avstånd från förslag om att införa en möjlighet för skattemyndigheten att företas.k. Med en sådan skulle de stora problem som finns inomframför allt restaurang-, bygg- och taxisektorerna kunna åtgärdas. Om det t.ex.vid en sådan kontroll av de anställda på en restaurang uppdagas att personersom arbetar vid det aktuella tillfället inte finns registrerade som anställda,skulle man snabbt kunna dra in eventuellt alkoholtillstånd. Ett sådantförfarande skulle snabbt ge effekt.Jag tillstyrker yrkande om en möjlighet för skattemyndighetenatt företa identitetskontroll.dels under moment 6 hemställt:6. beträffande identitetskontrollatt med bifall till motion 1997/98:Sk41 hos regeringen begär förslagom en befogenhet för skattemyndigheten att genomföra identitetskontroll ienlighet med vad ovan anförts.9. Lagförslagen (mom. 8) (m, mp)Under förutsättning av bifall till reservationerna 2 eller 4Karl-Gösta (), (), (), RonnyKorsberg (mp) och () har under moment 8 hemställt:8. beträffande lagförslagenatt till följd av vad ovan anförts och hemställts gör den ändringen iförslaget till lag om punktskattekontroll av transporter m.m. avalkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter att 3 kap. utgår.10. Lagförslagen (mom. 8) (m)Under förutsättning av bifall till reservationerna 1, 2, 5 och 6Karl-Gösta , , och (alla m) har under moment 8 hemställt:8. beträffande lagförslagenatt till följd av vad ovan anförts och hemställts avslår förslagentill1. lag om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror,tobaksvaror och mineraloljeprodukter,2. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och pris-regleringsavgifter,3. lag om ändring i lagen (1994:1565) om beskattning av privatinförsel avalkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiskaunionen,4. lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vidSveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen,5. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137),6. lag om ändring i alkohollagen (1994:1738),7. lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt,8. lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning avskatter och avgifter och12. lag om ändring i lagen (1997:1024) om skattemyndigheters medverkan ibrottsutredningar.11. Lagförslagen (mom. 8) (fp)Under förutsättning av bifall till reservation 3Isa () har under moment 8 hemställt:8. beträffande lagförslagenatt till följd av vad ovan anförts och hemställts gör den ändringen iförslaget till lag om punktskattekontroll av transporter m.m. avalkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter att 3 kap. 2 § erhållerföljande som Reservanternas förslag betecknade lydelse:-------------------------------------------------------|Regeringens förslag |Reservanternas förslag |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 3 kap. || 2 § |-------------------------------------------------------|Beslut om att öppna brev | Beslut om att öppna brev||och andra sådana |och andra sådana||försändelser som kan antas |försändelser som kan antas||innehålla förtroliga |innehålla förtroliga||meddelanden får fattas |meddelanden får fattas||endast av tullmyndighetens |endast av tullmyndighetens||chef eller, efter dennes |chef. ||förordnande, av någon | ||annan tjänsteman vid | ||myndigheten. | |-------------------------------------------------------yttrande1997/98:KU11yTill skatteutskottetSkatteutskottet har beslutat att bereda konstitutionsutskot-tet tillfälle att avge yttrande över proposition 1997/98:100 Förbättrade möj-ligheter till punktskattekontroll m.m. jämte följdmotioner.Konstitutionsutskottet begränsar sitt yttrande till frågor om tullens befo-genheter att undersöka och öppna postförsändelser samt om register.UtskottetPropositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslår regeringen en ny lag om punktskattekontroll avseendetransporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter. Tullenskall ansvara för kontrollen. I lagen ges tullen befogenhet att kontrolleravägtransporter. Enligt förslaget skall tullen få befogenhet att i vissa fallomhänderta skattepliktiga varor för att utreda om skatt för varan skall betalasi . Vidare föreslås att tullen skall kunna besluta om skatt på omhän-dertagna varor och att varorna, om skatten inte betalas, skall kunna förverkasav domstol.Därutöver föreslås tullen få förbättrade möjligheter att kontrollera postför-sändelser som kommer från ett annat EU-land och som innehåller alkohol- ellertobaksvaror. Enligt förslaget skall vidare alkoholdrycker eller tobaksvaror somförs in av resande för privat bruk kunna omhändertas av tullen om det finns enpåtaglig risk att den skattskyldige inte kommer att betala skatten. Förblirskatten obetald skall varorna kunna förverkas efter beslut av domstol.I propositionen föreslås också en ny lag om särskild skattekontroll av torg-och marknadshandel m.m.De nya lagarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1998.Ärendet och dess beredningSkatteflyktskommittén fick genom tilläggsdirektiv (dir. 1995:165) den 21december 1995 i uppdrag att kartlägga de brister och problem som finns vid denpunktskattekontroll som gäller införsel av EU-interna varor och att lämna deförslag som behövs för att förbättra effektiviteten i kontrollen. Kommitténshuvuduppgifter har bl.a varit att utreda hur myndigheternas befogenheter skallvara utformade för att möjliggöra en effektiv punktskattekontroll och attundersöka vilka sanktioner som behövs för det fall föreskrivna ledsagardokumentoch säkerheter saknas vid transport av skattepliktiga varor. I uppdraget haräven ingått att lämna förslag till hur skattekontrollen av privatinförsel skallutformas.I början av 1996 fick från bl.a. tull- och skattemyn-digheter uppgifter om att kontrollproblemen avseende framför allt transporterav mineraloljeprodukter och alkohol hade fått en sådan omfattning att det intefanns tid att invänta betänkande. Mot den bakgrundeninfördes som ett provisorium lagen (1996:598) om kontroll av yrkesmässigavägtransporter av mineraloljeprodukter, alkohol och tobak i avvaktan påkommitténs betänkande.Skatteflyktskommittén avlämnade sitt slutbetänkande Punkt-skattekontroll av alkohol, tobak och mineralolja, m.m. (SOU 1997:86). Be-tänkandet har remissbehandlats. I betänkandet lämnar kommittén förslag till enny lag om punktskattekontroll m.m. avseende alkoholvaror, tobaksvaror ochmineraloljeprodukter. Kommittén har också lämnat ett förslag till en ny lag omsärskild skattekontroll beträffande tillfällig handel. I det nu aktuellalagstiftningsärendet tar regeringen upp kommitténs förslag.Under beredningen i har kommit fram att det finns behov avatt också förbättra tullens möjligheter att kontrollera postförsändelser sominnehåller alkohol- eller tobaksvaror. Enligt regeringen brådskar en sådanändring med hänsyn till en snabbt ökande införsel av alkohol och tobak viapostförsändelser. Mot bakgrund härav har inom upprättatspromemorian Förslag om kontroll av postförsändelser innehållande alkohol- ellertobaksvaror. Promemorian har remissbehandlats.Tullens befogenheter att undersöka och öppna postförsändelserBakgrundRegeringsformenEnligt 2 kap. 6 § regeringsformen (RF) är varje medborgare gentemot detallmänna skyddad mot bl.a. undersökning av brev eller annan förtrolig för-sändelse.I 2 kap. 12 § första stycket RF sägs att de fri- och rättigheter som avses ibl.a. 6 § får begränsas genom lag.Enligt andra stycket får begränsning som avses i första stycket göras endastför att tillgodose ändamål som är godtagbart i ett demokratiskt samhället.Begränsningen får aldrig gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till detändamål som har föranlett den och ej heller sträcka sig så långt att den utgörett hot mot den fria åsiktsbildningen såsom en av folkstyrelsens grundvalar.EuropakonventionenI artikel 8.1 i föreskrivs att var och en har rätt tillskydd för bl.a. sin korrenspondens.Av artikel 8.2 framgår att rättigheten dock får underkastas begränsningar.Stycket har följande lydelse:Offentlig myndighet må icke störa åtnjutandet av denna rättighet med undantagför vad som är stadgat i lag och i ett demokratiskt samhälle är nödvändigt medhänsyn till landets yttre säkerhet, den allmänna säkerheten, landets ekonomiskavälstånd, förebyggandet av oordning eller brott, hälsovården, skyddandet avsedligheten eller av andra personers fri- och rättigheter.Lagrådets yttrandeLagrådet har i yttrande över regeringens förslag att tullmyndigheten gesbefogenhet att undersöka och öppna postförsändelser för att kontrollera om deinnehåller alkohol- eller tobaksvaror anfört att lagstiftningsärendet bl.a.berör reglerna om skydd för brev och förtroliga meddelanden i RF och Euro-pakonventionen. Lagrådet konstaterar att det alltså gäller frågor som är vikti-ga för den enskildes rättssäkerhet. Den tid som har stått till förfogande förremissinstanserna och för den fortsatta beredningen i kanslihuset har enligtLagrådets uppfattning varit klart otillräcklig för att allsidigt belysafrågorna. Lagrådet anför att det således finns betydande brister i beredningen.Redan av denna anledning är det enligt Lagrådet tveksamt om det remitteradeförslaget kan läggas till grund för lagstiftning på området.Vidare konstaterar att regeringen funnit att den ifrågavarandekontrollen av postförsändelser innebär en inskränkning i de rättigheter somskyddas av 2 kap. 6 och 12 §§ RF och artikel 8.1 . De skälsom regeringen åberopar till stöd för inskränkningen är att, om inte kontrollenfår genomföras, det finns risk för ett mycket betydande skattebortfall, vilketi förlängningen skulle kunna påverka ekonomiska välstånd. EnligtLagrådets mening är det inte sannolikt att skattebortfallet vid uteblivenkontroll av postförsändelser kan bli av sådan omfattning att landets ekonomiskavälstånd äventyras. Lagrådet anför att vad som anförts till stöd för kontrollensåledes inte kan utgöra tillräckliga skäl för att göra inskränkningar i skyddetför förtroliga meddelanden. Frågan är enligt Lagrådet då om det ändå finnssådana skäl eller om kontrollen kan utformas på ett sätt som gör att man intekommer i konflikt med skyddet för förtroliga meddelanden. Lagrådet anför att avintresse i sammanhanget är att förevarande bestämmelser har utformats medförebild i 8 och 9 §§ lagen (1996:701) om befogenheter vid Sverigesgräns mot ett annat land inom Europeiska unionen (inregränslagen).