bet · GM01KrU2 · 1998-11-19 00:00:00 — Kriminalisering av främjande av deltagande ilotterier som anordnas utom landet I betänkandet behandlar utskottet proposition1998/99:29 Kriminalisering av främjande avdeltagande i lotterier som anordnas utom landetjämte fyra motioner väckta med anledning avpropositionen.I propositionen föreslås att lotterilagen(1994:1000) ändras så att främjade av deltagande iett utom landet anordnat lotteri åter skallkriminaliseras i huvudsak på det sätt som var falletfram till då den nya lotterilagenträdde i kraft. Den som i yrkesmässig verksamheteller annars i förvärvssyfte uppsåtligen främjardeltagande i ett sådant lotteri skall enligtförslaget i vissa fall kunna dömas till böter ellerfängelse.Utskottet tillstyrker regeringens förslag.Utskottet delar regeringens uppfattning att det ärmycket viktigt att inte rubba principen om attinkomsterna från lotteri i huvudsak skall tillfallaallmänna och allmännyttiga ändamål i landet. Denföreslagna ändringen ger också samhället enmöjlighet att utöva kontroll och tillsyn överlotteriverksamheten i landet och ger därmed störremöjligheter för samhället att bevaka konsumenternasintressen. I likhet med regeringen anser utskottetatt den föreslagna lagregleringen bör träda i kraftden . Det är enligt utskottetnödvändigt med en snabb reglering för att hindra enoönskad utveckling.Till betänkandet har fogats två reservationer. I proposition 1998/99:29 Kriminalisering avfrämjande av deltagande i lotterier som anordnasutom landet har regeringen () -efter hörande av Lagrådet - föreslagit att riksdagenantar det i propositionen framlagda förslaget tilllag om ändring i lotterilagen (1994:1000).Lagförslaget har intagits som bilaga i betänkandet. 1998/99:Kr3 av () vari yrkas attriksdagen avslår proposition 1998/99:29 i enlighetmed vad som anförts i motionen.1998/99:Kr4 av m.fl. (m) variyrkas1. att avslår proposition 1998/99:29 ienlighet med vad som anförts i motionen,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om tilläggsdirektivtill Lotterilagsutredningen.1998/99:Kr5 av och () vari yrkas att avslår proposition1998/99:29.1998/99:Kr6 av () vari yrkas attriksdagen avslår regeringens förslag till lag omändring i lotterilagen (1994:1000).Gällande rättLotterier som anordnas för allmänheten regleras ilotterilagen (1994:1000). Enligt 9 § lotterilagenfår med vissa undantag lotteri anordnas endast eftertillstånd. Med lotteri avses i lotterilagen enverksamhet där en eller flera deltagare, med ellerutan insats, kan få en vinst till ett högre värde änvad var och en av de övriga deltagarna kan få. Tilllotteri hänförs enligt 3 § lotterilagen bl.a.vadhållning och lottning.Den som olovligen, uppsåtligen eller av grovoaktsamhet anordnar lotteri döms, om brottet inte ärringa, till böter eller fängelse i högst sexmånader. Vid grovt brott döms till fängelse (54 § lotterilagen). Insatser som tagits emotvid brott och utrustning som använts vid brott skallförklaras förverkade om det inte är uppenbartoskäligt (58 § lotterilagen).Det är inte tillåtet att i yrkesmässig verksamheteller annars i förvärvssyfte främja deltagande i ettutom landet anordnat lotteri (38 § lotterilagen).Bestämmelsen är inte straffsanktionerad. Enligt 52 §lotterilagen får tillsynsmyndighet, i detta fallLotteriinspektionen, vid vite meddela föreläggandenoch förbud som behövs för att lotterilagen skallföljas.I oktober 1997 tillsattes en särskild utredare meduppdrag att göra en översyn av lotterilagen.Utredningen, benämnd , skallbl.a. lämna förslag till en ny lag eller se överlotterilagens definitioner, begrepp ochtillämpningsområden samt utreda om lotterilagenbehöver anpassas till EG-rätten och analyserautvecklingen av spel över Internet, särskilt spelöver Internet m.m. från utlandet. Lotteriutredningenhar ännu inte slutfört sitt uppdrag.BakgrundFrämjande av utländskt lotteri har varit förbjudetåtminstone . I 1939 årslotteriförordning var förbudet straffsanktioneratmed böter. upphörde förbudet attvara straffsanktionerat. Den sanktion som därefterkunde tillgripas var ett vitesföreläggande.Anledningen till att förfarandet inte längre skullevara kriminaliserande var att det var jämförelsevisfå ärenden som registrerats hos polis- ochåklagarmyndigheten som gällde misstanke om dettabrott, och att det ansågs räcka att det fannsmöjlighet att vitesförelägga. I propositionen redovisas att en huvudprincip ilotteriregleringen har varit attlotterier inte får anordnas i förvärvssyfte utan atttillstånd ges, om det inte särskilt angivits atttillstånd inte behövs. Det har heller inte varittillåtet att främja ett otillåtet lotteri. En annanhuvudprincip har varit att lotterier skall geinkomster som kommer de intressen till godo somsamhället vill gynna (jfr prop. 1981/82:170 s. 20).Inkomster från lotterier går i flertalet länder tillallmänna och allmännyttiga ändamål inom landet (SOU1992:130 s. 188 ff.). I går inkomsterna tillstaten, folkrörelserna och hästsporten. EnligtLotteriinspektionens rapport 1996uppgick inkomsterna till 5 miljarderkronor för det allmänna (inkl. skatt), 2 miljarderkronor för folkrörelserna och förhästsporten. Endast i begränsad omfattning harinkomster från lotterier tillåtits tillfalla privataanordnare. Det har gällt s.k. restaurangkasino ochmarknads- och tivolinöjen vilka betraktats som nöjenav förströelsekaraktär där förströelseinslagetsnarare än vinstchansen varit dominerande (prop.1993/94:182 s. 36).Lotterier kan, enligt regeringen, ge möjlighet tillstora inkomster. Lotterier kan därför locka oseriösaanordnare som på lotterideltagarnas bekostnad och påett bedrägligt tillvägagångsätt berikar sig själva.Det är därför enligt regeringen av stor vikt attkonsumenternas, dvs. lotterideltagarnas, intressentillvaratas och att samhället ges möjlighet atteffektivt utöva en noggrann kontroll och tillsynöver lotterimarknaden.Regeringen framhåller att främjande av utländskalotterier leder till att inkomsterna hamnar utanförSverige och bryter mot traditionen att inkomsternaskall tillfalla allmänna och allmännyttiga ändamålinom landet. Vidare kan någon kontroll och tillsyninte utövas över utländska lotterier av denationella tillsynsorganen på grund av derasterritoriella begränsning. Det är angeläget att interubba principen om att inkomsterna från lotteri ihuvudsak skall tillfalla allmänna och allmännyttigaändamål inom landet. Det är också angeläget atttillsynsmyndigheten kan utöva kontroll och tillsynöver anordnaren och lotterierna.Det medel som kan användas för attförhindra att deltagande i utländska lotterierfrämjas är vitesinstitutet. Detta är enligt vad somanförs i propositionen emellertid inte tillräckligtverkningsfullt. I den mån ett vitesföreläggandeskall verkställas utanför landets gränser krävs attdet finns en överenskommelse med landet där detskall verkställas. Någon sådan torde inte finnasbeträffande denna typ av viten. För att förbudet motatt främja deltagandet skall kunna upprätthållasbehöver det därför straffsanktioneras.Regeringen föreslår en komplettering avstraffbestämmelsen i 54 § lotterilagen. Därigenomkommer den som i yrkesmässig verksamhet eller annarsi förvärvssyfte främjar deltagande i ett utom landetanordnat lotteri att kunna straffas. Straffskalanbör enligt propositionen vara densamma som för andrabrott i lotterilagen. I ringa fall bör påmotsvarande sätt något straffansvar inte inträda. Pågrund av att förfarandet betraktas som ett brott kaninsatser som tagits emot samt utrustning m.m. somanvänts vid eller varit föremål för brott förklarasförverkade.Till skillnad från vad som gäller för andra brottenligt lotterilagen bör enligt propositionenfrämjande av deltagande i ett utom landet anordnatlotteri vara straffbart bara om det skeruppsåtligen. Gärningar som begås av grov oaktsamhetbör alltså inte omfattas. Genom att det krävs uppsåtär det straffbara området begränsat till sådanaförfarande som uppfattas som särskilt straffvärda.Ett främjade av deltagande bör för att varastraffbart även vara särskilt avsett för Sverige.TV- och radioutsändningar utomlands som innehållerreklam för utländska lotterier och som kan ses iSverige och utländska tidningar med t.ex. annonserför utländska lotterier och som har spridning iSverige bör inte omfattas av straffbestämmelsensåvida inte reklamen/annonsen är särskilt avsedd förden svenska marknaden.Några gemensamma regler för definition av lotterieroch krav på anordnare finns inte inom Europeiskaunionen. har i målet C-275/92, det s.k.Schindler-målet, uttalat att nationella myndighetermåste ha ett tillräckligt utrymme för att avgöra vadsom krävs för att skydda dem som deltar ispelverksamhet och för att upprätthålla ordningen isamhället, när det gäller sättet på vilketspelverksamheten bedrivs, storleken på insatsernaoch användandet av de vinster som genereras. Såledesfår de nationella myndigheterna bedöma om det ärnödvändigt att begränsa eller förbjudaspelverksamhet, förutsatt att dessa restriktionerinte är diskriminerande. De lotterier som i Sverigefår anordnas av privata aktörer torde bara kunnautövas lokalt eller virtuellt, som t.ex.restaurangkasino, vissa automatspel samt tivoli- ochmarknadsnöjen. De vanligaste formerna avgränsöverskridande lotterier torde vara lotter ochvadhållning. Dessa lotterier är sådana att de inomSverige har förbehållits vissa allmänna ellerallmännyttiga aktörer, som t.ex. det statligabolaget och ideella föreningar.Lagrådet har haft synpunkter på frågan omdiskriminering av lotterier anordnade utomlands.Lagrådet har ansett att risken för att denföreslagna regleringen strider mot EG-rätten är såbetydande att den inte bör genomföras, om inte meringående analyser kan vederlägga att förbudsregelnoch därmed också den föreslagna straffbestämmelseninnebär en otillåten diskriminering.Regeringen delar inte Lagrådets uppfattning ochanser att den föreslagna regleringen är förenlig medEG-rätten.I fyra motioner yrkas avslag på propositionen,nämligen Kr3 (m), Kr4 (m) yrkande 1, Kr5 (fp) ochKr6 (c).I sin kommittémotion Kr4 anser vidareatt skall gestilläggsdirektiv att närmare studera frågan om enkriminalisering av lotterispel som anordnasutomlands och om rättsläget i förhållande till EU(yrkande 2).Motionären bakom motion Kr3 (m) anser att det inteär politikers uppgift att bestämma i vilka lotteriermedborgarna skall kunna delta.Folkpartiet framför i sin kommittémotion Kr5 attförslaget är tveksamt ur flera synvinklar.Motionärerna framhåller bl.a. att förslaget tordevara konkurrenshämmande och att regeringens förslagverkar förhastat.Motionären bakom motion Kr6 (c) är tveksam tillregeringens förslag, dels därför att fleraremissinstanser avstyrkt förslaget, dels därför attden aktuella frågan utreds avLotterilagsutredningen.Utskottet delar regeringens uppfattning att det ärmycket viktigt att inte rubba principen om attinkomsterna från lotteri i huvudsak skall tillfallaallmänna och allmännyttiga ändamål inom landet. Detkan antas att spelmarknaden i inte kommeratt öka i någon större utsträckning, varför det ärett nationellt intresse att t.ex. de svenskafolkrörelsernas andel av lotterimarknaden inteminskas genom konkurrens från utländska lotterier.Den kriminalisering som föreslås av regeringenkan hindra att oseriösa anordnare, pålotterideltagarnas bekostnad, berikar sig själva.Den ger också samhället en möjlighet att utövakontroll och tillsyn över lotteriverksamheten ilandet och ger därmed större möjligheter församhället att bevaka konsumenternas intressen ochkunna överblicka problemen med spelberoende ochbedöma behoven av åtgärder mot spelberoende.Utskottet anser i likhet med regeringen att denföreslagna regleringen är förenlig med EG-rätten.Motsvarande lagreglering finns i många av EU-länderna. Det finns inte något gemensamtregelverk inom EU. Det bör således finnas utrymmeför nationell reglering på området.Utskottet delar inte motionärernas uppfattning imotion Kr4 (m) att bör avvakta med enkriminalisering och i stället geLotterilagsutredningen tilläggsdirektiv att närmareutreda förslaget och förslagets förenlighet med EG-rätten. Utskottet anser att regeringens förslag börträda i kraft den1 . Detta är nödvändigt för att snabbthindra en oönskad utveckling som senare är svår atthejda. Utskottet förutsätter attLotterilagsutredningen följer utvecklingen påområdet och uppmärksammar konsekvenserna av denföreslagna kriminaliseringen i samband med attutredningen inom ramen för redan givna direktiv seröver frågor som rör EG-rätten.Med hänvisning till det anförda tillstyrkerutskottet förslaget till ändring i lotterilagen ochavstyrker därmed motionerna Kr3 (m), Kr4 (m) yrkande1, Kr5 (fp) och Kr6 (c).Utskottet avstyrker motion Kr4 (m) yrkande 2 omtilläggsdirektiv till . beträffande förslag till lag om ändringi lotterilagen (1994:1000)att med avslag på motionerna 1998/99:Kr3,1998/99:Kr4 yrkande 1, 1998/99:Kr5 och1998/99:Kr6 antar regeringens förslag till lagom ändring i lotterilagen (1994:1000),res. 1 (m, c, fp)2. beträffande tilläggsdirektiv tillLotterilagsutredningenatt avslår motion 1998/99:Kr4 yrkande 2.res. 2 (m) villk. 1Stockholm den 19 november 1998På kulturutskottets vägnarÅke GustavssonI beslutet har deltagit: (),(), (), AgnetaRingman (s), (v), LennartFridén (m), (), (),(), (), (), (), (),(), (), () och (). Förslag till lag om ändring ilotterilagen (mom. 1)(), (), JanBackman (m), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som börjarmed "Utskottet delar" och slutar med "Kr6 (c)" bortha följande lydelse:Utskottet anser i likhet med motionärerna bakommotionerna Kr3 (m), Kr4 yrkande 1 (m), Kr5 (fp) ochKr6 (c) att regeringens förslag till lag om ändringi lotterilagen bör avslås.Lagrådet samt flera remissinstanser har ställt sigtveksamma till regeringens förslag omkriminalisering. Utskottet delar denna tveksamhet.Ett lagförslag bör enligt utskottet vara välgrundatinnan det antas. Utskottet anser vidare attLotterilagsutredningen först bör presentera sinaförslag innan några ändringar av lagen genomförs.Det finns vidare skäl att vara kritisk motregeringens handläggning av frågan. Genom den mycketsnabba hantering regeringen valt minskar riksdagensmöjligheter till en allsidig genomlysning avregeringens förslag.Med hänvisning till det anförda anser utskottet attriksdagen med bifall till motionerna Kr3 (m), Kr4yrkande 1 (m), Kr5 (fp) och Kr6 (c) samt med avslagpå regeringens förslag som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört.dels att utskottets hemställan under 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande förslag till lag om ändringi lotterilagen (1994:1000)att med bifall till motionerna 1998/99:Kr3,1998/99:Kr4 yrkande 1, 1998/99:Kr5 och1998/99:Kr6 samt med avslag på regeringensförslag som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,2. Tilläggsdirektiv tillLotterilagsutredningen (mom. 2)Under förutsättning av bifall till reservation 1.Elisabeth , , ochRoy (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som börjarmed "Utskottet avstyrker" och slutar med "tillLotterilagsutredningen" bort ha följande lydelse:Utskottet är, i likhet med Lagrådet, tveksamt tillom regeringens förslag till kriminaliseringöverensstämmer med gällande EG-rätt. Utskottet anserdärför att bör gestilläggsdirektiv för att noggrannare studerarättsläget i förhållande till EU.Vad utskottet anfört bör med bifall tillmotion Kr4 yrkande 2 som sin mening ge regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande tilläggsdirektiv tillLotterilagsutredningenatt med bifall till motion 1998/99:Kr4 yrkande 2som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.Propositionens lagförslagFörslag till lag om ändring i lotterilagen(1994:1000)Härigenom föreskrivs att 54 § lotterilagen(1994:1000) skall ha följande lydelse:-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------54 §-----------------------------------------------------Till böter eller fängelse dömsden som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet-----------------------------------------------------1. olovligen anordnar lotteri, eller-----------------------------------------------------2. olovligen innehar en penningautomat, värdeautomateller skicklighetsautomat.-----------------------------------------------------Till böter ellerfängelse i högst sexmånader döms också densom i yrkesmässigverksamhet eller annars iförvärvssyfte uppsåtligenfrämjar deltagande i ettutom landet anordnatlotteri, om främjandetsärskilt avser deltagandefrån .-----------------------------------------------------I ringa fall döms inte till ansvar.-----------------------------------------------------Är brottet grovt döms till fängelse i högst .----------------------------------------------------------------------------------------------------------Denna lag träder i kraft . Sammanfattning...................................1Propositionen....................................1Motionerna.......................................1Gällande rätt....................................2Bakgrund.........................................2Utskottet........................................3Hemställan.....................................5Reservationer....................................71. Förslag till lag om ändring i lotterilagen(mom. 1), (m, c, fp)...........................72. Tilläggsdirektiv tillLotterilagsutredningen (mom. 2), (m)...........7BilagaFörslag till lag om ändring i lotterilagen(1994:1000) 8