bet · GL01AU11 · 1998-04-23 00:00:00 — Utskottet vill även framhålla nödvändighetenav att stärka boende- och sysselsättningsintresset vid fastighetsöverlåtelseriskärgårdarna. Detta bör ges regeringen till känna. Utskottet tillstyrker där-med motion A22 i berörda delar. Övriga motioner avstyrks i den mån de intetillgodosetts med vad utskottet anfört.dels att utskottets hemställan under 56 bort ha följande lydelse:56. beträffande övriga skärgårdsfrågoratt med anledning av motion 1997/98:A22 yrkandena 25och 26 samt med avslag på motionerna 1997/98:A451 yrkande 1 och1997/98:Sk609 yrkandena 1 i motsvarande del och 5 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,91. Inriktningen av EU:s struktur- och regionalpolitik(mom. 57)Per , , och (alla m)anserdels att utskottets ställningstagande i avsnitt 6.1 Allmänt bort ha följandelydelse:Genom medlemskap i har vårt land fått tillgång till unionensgemensamma strukturfonder. Det innebär ett väsentligt resurstillskott, bl.a.till regionala utvecklingsinsatser. Bidrag från strukturfonderna måste medfi-nansieras med i princip motsvarande resurser från stat, landsting och kom-muner.Utskottet vill liksom i motion A20 peka på att Riksdagensrevisorer påtalat att det inte nödvändigtvis är så att medfinansiering av pro-jekt utgör ett optimalt sätt att använda nationella offentliga medel. Om detinte finns projektidéer som bedöms kunna leda till bra projekt är det enligtrevisorerna bättre att använda de offentliga medlen till reguljära insatser.Vidare vill utskottet erinra om att revisorer också har konstate-rat att hanteringen av nationella medel och strukturfondsmedel inte har inte-rerats i nämnvärd utsträckning. På exempelvis regional nivå har detta med-fört dubbelarbete och fördyrad planering.Stödet från har starkt selektiva drag. Utskottet in-stämmer i uppfattning att strukturfondsstödets utformningdärmed strider mot den politik som såväl partiet som utskottet förordar föratten allsidig utveckling i alla delar av skall kunna komma till stånd.Sverige skall ta emot de resurser som vårt land har rätt till. Det ärsamtidigtviktigt att resurserna används på ett så generellt sätt som möjligt. Utskottetdelar uppfattning att det är angeläget att pröva möjligheten attsänka den svenska EU-avgiften mot att stödet reduceras i motsvarande ut-sträckning.Utskottet vill, i likhet med partimotion, markera att det finnsanledning att välkomna EU:s ambitioner att vidga det regionala samarbetet iEuropa. Däremot bör, som anför, inga nya politiska beslutsni-våer med beskattningsrätt få bli en följd av sådant samarbete.Utskottet, som tillstyrker motion A20 (m) i berörd del, anser att vad somhär anförts om inriktningen på EU:s struktur- och regionalpolitik bör gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 57 bort ha följande lydelse:57. beträffande EU:s struktur- och regionalpolitikatt med anledning av motion 1997/98:A20 yrkande 8 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,92. Förenklad administration (mom. 58)() anserdels att utskottets ställningstagande i avsnitt 6.2 Förenklad administration,bort ha följande lydelse:Utskottet anser att regelverket för EU:s nuvarande strukturfonder ärkrångligt. bör därför sträva efter enklare och klarare regelverk medfärre nivåer. Även den omfattande byråkratin i dessa sammanhang bör mot-verkas. Programadministrationen måste förenklas; då blir den också mereffektiv.dels att utskottets hemställan under 58 bort ha följande lydelse:58. beträffande förenklad administrationatt med anledning av motionerna 1997/98:A21 yrkande 41 imotsvarande del och 1997/98:A23 yrkande 5 samt med avslag på mo-tionerna 1997/98:A11 yrkandena 2 och 7, 1997/98:A22 yrkande 6 och1997/98:A33 yrkande 13 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,93. Förenklad administration (mom. 58)() anserdels att utskottets ställningstagande i avsnitt 6.2 Förenklad administrationbort ha följande lydelse:Utskottet anser att åtgärder bör vidtas för att förenkla regelverket runthanteringen av strukturfonderna. Speciellt behöver behovet av ett enklareansökningsförfarande uppmärksammas för att små företag och organisationerlättare skall kunna ansöka om stöd. Dessutom bör det vara möjligt att sam-ordna ansökningsrutiner för projekt som faller under de fyra centrala myn-digheterna , , och . Detta bör gesregeringen till känna. Utskottet tillstyrker därmed motion A11 i berördadelar. Övriga motioner avstyrks i den mån de inte tillgodosetts med vadutskottet anfört.dels att utskottets hemställan under 58 bort ha följande lydelse:58. beträffande förenklad administrationatt med anledning av motion 1997/98:A11 yrkandena 2 och7 samt med avslag på motionerna 1997/98:A21 yrkande 41 i motsva-rande del, 1997/98:A22 yrkande 6, 1997/98:A23 yrkande 5 och1997/98:A33 yrkande 13 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,94. Förenklad administration (mom. 58)() anserdels att utskottets ställningstagande i avsnitt 6.2 Förenklad administrationbort ha följande lydelse:Sverige måste utnyttja EU:s regionalpolitiska stöd så långt som möjligt.Kommunerna måste i samverkan med länsstyrelser och andra regionalaorgan finna former för ett effektivt samarbete. av pro-gramperioden har det funnits vissa problem med krångliga regler och oklaraansvarsförhållanden. Det är angeläget att organisation och administration nuses över så att projekten kan bedrivas så effektivt som möjligt. Detta bör gesregeringen till känna. Utskottet tillstyrker därmed motion A22 i berörd del.Övriga motioner avstyrks i den mån de inte tillgodosetts med vad utskottetanfört.dels att utskottets hemställan under 58 bort ha följande lydelse:58. beträffande förenklad administrationatt med anledning av motion 1997/98:A22 yrkande 6 samtmed avslag på motionerna 1997/98:A11 yrkandena 2 och 7,1997/98:A21 yrkande 41 i motsvarande del, 1997/98:A23 yrkande 5och 1997/98:A33 yrkande 13 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,95. Nuvarande mål 6 (mom. 59)() och () anserdels att utskottets ställningstagande i avsnitt 6.3 Strukturfonderna - kom-mande programperiod, i det stycke som börjar med "Det är visserligen",bort ha följande lydelse:Sverige i egenskap av EU-medlem måste påverka utformningen av de re-gionalpolitiska stöden i EU. Stöden skall ha samma syfte som de regionalpo-litiska stöden i , nämligen att ge alla människor oavsett var de bortillgång till arbete, service och en god miljö. Utskottet delar regeringensuppfattning att en koncentration av strukturfondssatsningarna till de mestutsatta delarna av landet erfordras.Utskottet vill i detta sammanhang framhålla vikten av att regeringen agerarpå ett kraftfullt sätt i förhandlingarna med EU rörande det framtida struktur-fondsprogrammet så att inte går miste om möjligheter till stöd förregional utjämning och utveckling.Vad gäller förslaget till omfattning av ett nytt mål 1-område är det enligtutskottets mening nödvändigt att hela det nuvarande mål 6-området omfattas.Utskottet anser det dock vara fel att även kommunerna i kustområdet mergenerellt skall ingå i det nya mål 1. Utskottet anser att det behövs ettsamlatställningstagande till vilka geografiska områden i som skall omfattasav de nya målområdena. Här måste avvägningar göras så att stöden koncen-treras till de mest utsatta områdena.Detta bör ges regeringen till känna. Motion A21 yrkande 41 i berörd delfår anses ligga i linje med vad utskottet anfört, och den tillstyrks därför.Motion A47 yrkande 22 avslås i den mån den inte kan anses tillgodoseddmed vad utskottet anfört.dels att utskottets hemställan under 59 bort ha följande lydelse:59. beträffande nuvarande mål 6att med anledning av motion 1997/98:A21 yrkande 41 imotsvarande del och med avslag på motion 1997/98:A47 yrkande 22som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,96. Nuvarande mål 2 och 5b (mom. 60)() och () anserdels att utskottets ställningstagande i avsnitt 6.3 Strukturfonderna - kom-mande programperiod, i det stycke som börjar med "Möjligheterna attbedöma", bort ha följande lydelse:Bidragen från mål 5b har utgjort grunden för ett stort antal utvecklings-projekt i delar av bland annat , , , ,och . Stödet inom målområde 5 har uppmuntrat och bi-stått företag och organisationer i dessas utveckling av nya strukturer försysselsättningen i regionen.De nuvarande målen för har endast fungerat i tre i . Först har arbetet med strukturfondsprogamkommit i gång ordentligt. Det är därför för tidigt att förändra målen ochområdena för stöd från aktuella fonder. Fortsatt stöd bör därför utgå förutvecklingen inom såväl mål 2- som mål 5b-områdena. Utskottet tillstyrkermed det anförda motionerna A34 och A21 yrkande 41 i berörd del.dels att utskottets hemställan under 60 bort ha följande lydelse:60. beträffande nuvarande mål 2 och 5batt med anledning av motionerna 1997/98:A21 yrkande 41 imotsvarande del och 1997/98:A34 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,97. Återflöde av medel (mom. 61)(), Per (), (), (),() och () anserdels att utskottets ställningstagande i avsnitt 6.3 Strukturfonderna - kom-mande programperiod, i det stycke som börjar med "Om den inriktning",bort ha följande lydelse:Utskottet anser att revisorers förslag är väl avvägt och bör be-aktas av regeringen.Möjligheterna att erhålla större andel EG-stöd under nästkommande pro-gramperiod bör övervägas, vilket också framhållits av revisorer.Regeringen bör enligt utskottets uppfattning i förhandlingarna inför nästaprogramperiod utgå från att andelen EG-stöd i de svenska strukturfondspro-grammen skall vara av samma omfattning som i andra jämförbara medlems-länder. Revisorernas yrkande 2 tillstyrks. Motionerna A22 yrkande 5 ochA47 yrkande 19 avstyrks i den mån de inte kan anses tillgodosedda med vadutskottet anfört.dels att utskottets hemställan under 61 bort ha följande lydelse:61. beträffande återflöde av medelatt med anledning av revisorernas förslag yrkande 2 ochmed avslag på motionerna 1997/98:A22 yrkande 5 och 1997/98:A47yrkande 19 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet an-fört,98. Återflöde av medel (mom. 61)() anserdels att utskottets ställningstagande i avsnitt 6.3 Strukturfonderna kom-mande programperiod, i det stycke som börjar med "Om den inriktning",bort ha följande lydelse:Utskottet återkommer till vad som sagts i avsnittet om stödområ-desfrågor och om kriterier för hur storleken på nationellaregionalpolitiska stödområden bestäms. Dessa baseras som sagt på bruttore-gionprodukt per capita och arbetslöshet i olika regioner, jämförda med natio-nella värden och värden för hela regionen. En tillämpning av dessa kriterierskulle få till följd att av befolkning omfattas av na-tionella stödområden . Detta innebäratt missgynnas i förhållande till andra medlemsländer trots att Sveri-ge har försämrat sin BNP per invånare och trots att landet fått vidkännasökade regionala obalanser. En orsak till att detta blir effekten är attSverigevälfärdspolitik har utjämnat ekonomiska och sociala regionala skillnaderlångt mer än vad andra länder gjort. Detta betyder att tvingas bidratill rikare länder som inte velat tillämpa en solidarisk regional fördelnings-politik. Utskottet delar därför uppfattning att det är enviktirättvisefråga att regeringen i förhandlingarna med kommissionen verkar föratt åstadkomma ett återflöde i paritet med vad som gällt under innevarandeperiod. Utskottet tillstyrker med det anförda motionen A47 yrkande 19. I denmån de inte tillgodosetts med vad utskottet anfört avstyrks revisorernas yr-kande 2 och motion A22 i berörd del.dels att utskottets hemställan under 61 bort ha följande lydelse:61. beträffande återflöde av medelatt med anledning av motion 1997/98:A47 yrkande 19 ochmed avslag på dels revisorernas förslag yrkande 2, dels motion1997/98:A22 yrkande 5 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,99. Samordning av målområden m.m. (mom. 62)(), Per () , (), (),() och () anserdels att utskottets ställningstagande i avsnitt 6.3 Strukturfonderna - kom-mande programperiod, i det stycke som börjar med "revisorerhar föreslagit en ökad", bort ha följande lydelse:Utskottet delar revisorers uppfattning att det är angeläget att denationella insatserna för regional utveckling i största möjliga utsträckningsamordnas med de insatser som genomförs inom ramen för struktur-fondsprogrammen. Utskottet tillstyrker revisorernas yrkande 1. Motion A11avstyrks i berörda delar i den mån den inte tillgodosetts med vad utskottetanfört.dels att utskottets hemställan under 62 bort ha följande lydelse:62. beträffande samordning av målområden m.m.att med anledning av revisorernas förslag yrkande 1 ochmed avslag på motion 1997/98:A11 yrkandena 1 och 4 som sin me-ning ger regeringen till känna vad utskottet anfört,100. Samordning av målområden m.m. (mom. 62)() anserdels att utskottets ställningstagande i avsnitt 6.3 Strukturfonderna - kom-mande programperiod, rörande ökad samordning bort ha följande lydelse:Utskottet anser att revisorernas förslag bör avslås vad gäller en totalsam-ordning mellan EU:s regionalpolitiska insatser och nationella regionalpolitis-ka insatser. Utskottet anser vidare att en översyn bör göras av den nationellalagstiftning som innebär hinder för genomförande av projektidéer. Detta börges regeringen till känna. Utskottet tillstyrker därmed motion A11 i berördadelar.dels att utskottets hemställan under 62 bort ha följande lydelse:62. beträffande samordning av målområden m.m.att med anledning av motion 1997/98:A11 yrkandena 1 och4 dels avslår revisorernas förslag yrkande 1, dels som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,101. Offentlig medfinansiering (mom. 63)() anserdels att utskottets ställningstagande i avsnitt 6.3 Strukturfonderna - kom-mande programperiod, från det som börjar med "I den s.k. positionspro-memorian" till det som slutar med "A54 yrk. 26", bort ha följande lydelse:Många kommuner inom stödområden befinner sig bl.a. på grund av ar-betslöshet i ett bekymmersamt läge, och det finns risk för att en direkt jaktpEU-stöd till olika projekt uppstår. För att kommunerna skall klara av denmedfinansiering som är en förutsättning för att medel från strukturfondernaskall betalas ut, finns en risk att medel tas från annan viktig verksamhet ikommunerna. Även om kravet på den nationella medfinansieringen kommeratt minska genom att andelen strukturfondsmedel ökar måste sådana tenden-ser som utskottet nu talar om motverkas. Enligt utskottet bör möjligheternatill utökad privat medfinansiering utredas.dels att utskottets hemställan under 63 bort ha följande lydelse:63. beträffande offentlig medfinansieringatt med anledning av motion 1997/98:A47 yrkande 21 ochmed avslag på motion 1997/98:A54 yrkande 26 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,102. Offentlig medfinansiering (mom. 63)() anserdels att utskottets ställningstagande i avsnitt 6.3 Strukturfonderna - kom-mande programperiod, rörande nationell medfinansiering, bort ha följandelydelse:Utskottet instämmer med yrkandet från om att staten bör ta ettökat ansvar för den nationella medfinansieringen vid strukturfondsprojekt.Små kommuner i glesbygden har sällan möjligheter att avsätta resurser tilldessa projekt, trots att det skulle vara angeläget. Utskottet anser attregerinen bör återkomma till med förslag rörande ökad statlig medfinan-siering för utnyttjande av EU:s regionala fonder. Utskottet tillstyrker därmedmotion A54 i berörd del. Övriga motioner avstyrks i den mån de inte tillgo-dosetts med vad utskottet anfört.dels att utskottets hemställan under 63 bort ha följande lydelse:63. beträffande offentlig medfinansieringatt med anledning av motion 1997/98:A54 yrkande 26 ochmed avslag på motion 1997/98:A47 yrkande 21 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,103. Likriktning av projekten (mom. 64)(), Per (), (), (),(), () och ()anserdels att utskottets ställningstagande i avsnitt 6.3 Strukturfonderna - kom-mande programperiod, i det stycke som börjar med "revisorerhar som nämnts", bort ha följande lydelse:Utskottet anser att även revisorernas förslag vad gäller utformningen avstrukturfondsprogrammen är väl avvägt.Programmen bör innehålla tydliga prioriteringar. Själva utformningen avprogrammen bör dock vara mindre detaljerad än vad som är fallet i dag.Utskottet instämmer i vad revisorerna anfört om att regeringen bör uppmärk-samma länsstyrelser och andra regionala och lokala organ på förhållandet attsamma typer av insatser planeras i stora delar av landet samt på konsekven-serna av en sådan likformighet. Utskottet tillstyrker därför revisorernas för-slag i yrkande 3.dels att utskottets hemställan under 64 bort ha följande lydelse:64. beträffande likriktning av projektenatt med anledning av revisorernas förslag yrkande 3 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,104. Likriktning av projekten (mom. 64)() anserdels att utskottets ställningstagande i avsnitt 6. 3 Strukturfonderna - kom-mande programperiod, i det stycke som börjar med "reviso-rer", bort ha följande lydelse:Riksdagens revisorer har som nämnts föreslagit att regeringen uppmärk-sammar länsstyrelser och andra regionala och lokala organ på det förhållan-det att samma typer av insatser planeras i stora delar av landet samt attkonsekvenserna av detta kan bli att de särdrag för regional utveckling somkan finnas inte uppmärksammas. Detta innebär enligt utskottets mening enreell risk för likriktning och att olika regioners särdrag och speciellaförut-sättningar inte uppmärksammas i erforderlig utsträckning.Regeringen bör därför - på det sätt revisorer föreslår - upp-märksamma länsstyrelser och andra regionala och lokala organ på detta. Attriksdagen ställer sig bakom detta kan underlätta en regional anpassning avinsatserna.dels att utskottets hemställan under 64 bort ha följande lydelse:64. beträffande likriktning av projektenatt med anledning av revisorernas förslag yrkande 3 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,105. Beslutsformer m.m. (mom. 65)(), Per (), (), (),() och () anserdels att utskottets ställningstagande i avsnitt 6.3 Strukturfonderna - kom-mande programperiod, från det stycke som börjar med "Vad gäller reviso-rernas förslag om nya beslutsformer", bort ha följande lydelse:I enlighet med revisorernas förslag anser utskottet att alternativa besluts-former bör utformas och tillämpas i olika delar avlandet. Exempelvis kan man på försök låta näringslivsrepresentanter ingå ibeslutsgrupperna. Ramprogram bör utnyttjas i ökad utsträckning.Bland övriga angelägna förslag från revisorerna ingår bl.a. att frågan omrekvisition av stöd bör uppmärksammas av beslutsgrupperna. Projektägarnabör regelbundet rekvirera beslutade medel. Regeringen bör inför nästa pro-gramperiod utarbeta förslag till alternativa beslutsformer som kan tillämpas i några olika delar av landet. Vidare bör part-nerskapstanken återspeglas även i beslutade organ.Utskottet förordar att bifaller revisorers förslag i yr-kande 4. Detta bör ges regeringen till känna. De i denna fråga framfördamotionsyrkandena avslås i den mån de inte kan anses tillgodosedda med vadutskottet anfört.dels att utskottets hemställan under 65 bort ha följande lydelse:65. beträffande beslutsformer m.m.att med anledning av revisorernas förslag yrkande 4 ochmed avslag på motion 1997/98:A11 yrkandena 3, 5 och 6 som sin me-ning ger regeringen till känna vad utskottet anfört,106. Beslutsformer m.m. (mom. 65)() anserdels att utskottets ställningstagande i avsnitt 6.3 Strukturfonderna - kom-mande programperiod, rörande nya beslutsformer, nya regler för administ-ration och utbetalning, i det stycke som börjar med "Utskottet utgår från"och slutar med "6 avstyrks därför", bort ha följande lydelse:Utskottet menar att det finns anledning att ge regeringen till känna att denstörsta möjliga delen av EU-stöden bör fördelas via ramprogram samt attmöjligheterna bör utredas till en lösning av de likviditetsproblem som upp-står på grund av ej utbetalt stöd vid beviljat projekt. Utskottet tillstyrkerdärmed motion A11 i berörda delar. Revisorernas förslag får i motsvarandedel anses tillgodosett.dels att utskottets hemställan under 65 bort ha följande lydelse:65. beträffande beslutsformer m.m.att med anledning av revisorernas förslag yrkande 4 ochmotion 1997/98:A11 yrkandena 3, 5 och 6 som sin mening ger rege-ringen till känna vad utskottet anfört,107. Satsningar i Bergslagen (mom. 67)() anserdels att utskottets ställningstagande i avsnitt 7.1 Regionala utvecklingsstra-tegier, i det stycke som börjar med "När det gäller förslaget", bort haföljan-de lydelse:Bergslagen i är en geografiskt sammanhängande region somomfattar delar av sex län vilkas residensstäder samtliga ligger utanförBergslagsområdet. Strukturomvandlingen har drabbat regionen hårt. Proble-men kan avläsas på många sätt, bl.a. genom negativ befolkningsutveckling,ålderssammansättning, mycket hög arbetslöshet, högt ohälsotal med storomfattning av förtidspensioneringar samt låg utbildningsnivå.Utvecklingen för regionen har alltså varit negativ trots att den ligger näraexpansiva områden med en diversifierad arbetsmarknad. Avstånden är inteheller särskilt stora och regionen har ett stort antal mindre orter med godaindustriella traditioner. Natur- och kulturbygd med goda förutsättningar förturism finns i hela området.I Bergslagen saknas dock resurser och samordning för att utveckla ett de-centraliserat, hållbart och mindre sårbart näringsliv. Det behövs ett mer ut-vecklat utbildningssystem, som tar till vara regionens speciella fördelar.Kompletterande investeringar behövs i järnvägar och telekommunikation. Enbred kompetensutveckling behövs också för stora delar av befolkningen idetta område.Utskottet befarar att Bergslagen hamnar i kläm mellan Norrlandsfondensverksamhetsområde och /Industrifondens verksamhet. Utskottet delardärför uppfattning att det bör inrättas en fond för utvecklingav infrastruktur och investeringar, nyföretagande och kompetenshöjandeinsatser också i detta område. Utskottet anser att böravsättas till fonden. Utskottet tillstyrker med det anförda motion A47 yrkan-de 34.dels att utskottets hemställan under 67 bort ha följande lydelse:67. beträffande satsningar i Bergslagenatt med anledning av motion 1997/98:A47 yrkande 34 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,108. Åtgärder i län och regioner (mom. 68)Per , , och (alla m)anserdels att utskottets ställningstagande i avsnitt 7.1 Regionala utvecklingsstra-tegier, i det stycke som börjar med "När det gäller samarbete", bort ha föl-jande lydelse:Utskottet vill inledningsvis betona vikten av att det regionala utvecklings-arbetet inte enbart avser den egna regionen utan att det också inriktas påfrågor som rör samarbete mellan svenska regioner respektive intilligganderegioner i grannländerna. Här kan integrationen nämnas somett intressant exempel som bör föranleda en särskild studie.Öresundsbron mellan och står färdig . Nustartar också med stöd av EU-medel planering för en järnvägstunnel . Dessa projekt påverkar självfallet integration mellanSkåne och . Utskottet anser att konsekvenserna av integrationenmåste analyseras så att förutsättningar skapas för attblien internationellt konkurrenskraftig tillväxtregion. Utskottet instämmer imotion A410 (m) att en rad frågor bör behandlas i en sådan utredning. Detgäller exempelvis behovet av gemensam fysisk planering, gränsöverskridan-de infrastruktur, universitetens samordning och samverkan samt den gemen-samma marknadens behov av regeländringar.Vad som här anförts med anledning av motion A410 (m) bör enligt ut-skottet ges regeringen till känna.