bet · GL01JuU21 · 1998-05-19 00:00:00 — Det är enligt motionärernaoacceptabelt att unga lagöverträdare skall vara sämre ställda än vuxna.Motionärerna vänder sig slutligen mot att förslaget kan innebära att tiden förvistelse i det särskilda ungdomshemmet kan bli längre än för den som dömts tillfängelsestraff eftersom den unge efter den utsatta tiden kan bli föremål förfortsatt omhändertagande enligt LVU.I motion Ju33 av m.fl. (fp) yrkas att regeringen skall ges tillkänna vad i motionen anförts om utvärdering och om Statensinstitutionsstyrelses ansvar beträffande den nya påföljden sluten ungdomsvård(yrkande 3). Vid de särskilda ungdomshemmen bör enligt motionärerna de unga somomhändertagits med stöd av LVU hållas åtskilda från de ungdomar som har begåttså grova brott att domstolen har funnit att det finns synnerliga skäl att dömadem till sluten ungdomsvård. Det bör vara Statens institutionsstyrelsesambition att i största möjliga utsträckning hålla de båda grupperna åtskilda.Effekterna av att placera ungdomarna tillsammans måste enligt motionärerna nogaföljas upp och utvärderas.I motion Ju35 av m.fl. (kd) hemställs om ett tillkännagivandeom behovet av utvärdering av den föreslagna slutna ungdomsvården (yrkande 2).Motionärerna stöder förslaget om den nya påföljden sluten ungdomsvård men anseratt det är viktigt att utvärdera behandlingen på de slutna ungdomshemmen föratt uppmärksamma eventuella brister. Uppföljningen av hur det gått för ungdomarsom vistats vid LVU-hem har enligt motionärerna varit mycket bristfällig.Utskottets bedömningEnligt artikel 40.3 i FN:s konvention om barnets rättigheter skallkonventionsstaterna söka främja upprättandet av institutioner som är specielltanpassade för barn som begått brott. Av artikel 40.4 följer att alternativ tillanstaltsvård skall finnas tillgängliga för att säkerställa att barn behandlaspå ett sätt som är lämpligt för deras välfärd och är rimligt både med hänsyntill deras personliga förhållanden och till brottet. Med barn avses ikonventionen (omyndiga) personer under 18 år.Utskottet delar regeringens uppfattning att frihetsberövande påföljder intekan undvaras helt ens för unga lagöverträdare och att det är angeläget attskapa en påföljd som kan utgöra ett alternativ till fängelsestraff och därverkställigheten skall präglas av att den intagne blir föremål för adekvatbehandling. Utskottet ställer sig positivt till regeringens förslag om den nyapåföljden sluten ungdomsvård och till att skallansvara för verkställigheten av påföljden. Förslaget ligger enligt utskottetsmening i linje med kraven i . Ungdomar bör som tidigareframhållits så långt möjligt hållas utanför kriminalvården. Statensinstitutionsstyrelse har stor erfarenhet av arbete med ungdomar somomhändertagits med stöd av LVU på grund av brottslig verksamhet. Av de ungdomarsom kommer att dömas till sluten ungdomsvård kommer sannolikt många att redantidigare ha varit placerade på styrelsens institutioner. Enligt utskottet skallde svårigheter som kan vara förknippade med att placera ungdomar som ärfrihetsberövade på olika rättslig grund på samma institution inte överdrivas.Flertalet av de nuvarande reglerna för genomförandet av LVU-vård kommer attgälla även för dem som döms till sluten ungdomsvård. Frågan huruvida ungdomarsom dömts till sluten ungdomsvård bör hållas åtskilda från dem som placeratsmed stöd av LVU kommer enligt att bedömas frånfall till fall och med beaktande av den unges rymningsbenägenhet, utagerandebeteende och övriga status. Enligt kommer nyaavdelningar med högre säkerhetsnivå att inrättas med början på tre av desärskilda ungdomshemmen och viss sektionering av de båda grupperna att ske.Det finns enligt utskottet inte någon anledning att som motionärerna i motionJu37 (v) yrkandena 4 och 5 befara att de ungdomar som tas in på särskildaungdomshem för sluten ungdomsvård kommer i ett sämre läge än de som ådömtsfängelsestraff. Bestämmelser om permissioner och överklagande av beslut isärskilda fall finns i 18 § respektive 23 § i förslaget till lag omverkställighet av sluten ungdomsvård. I propositionen anges att det skallbeaktas att villkorlig frigivning inte förekommer vid sluten ungdomsvård ochatt det faktiska frihetsberövandet inte bör bli längre än vad det skulle hablivit vid en fängelsedom. Utskottet har heller inget att erinra mot att denunge efter verkställighetens slut kan bli föremål för fortsatt omhändertagandeenligt LVU. På så vis kan kontinuiteten och långsiktigheten i vårdensäkerställas. Det krävs för övrigt för ett fortsatt omhändertagande med stöd avLVU att den unge bedöms vara i uppenbart behov av fortsatt vård.Enligt propositionen har regeringen för avsikt att göra en utvärdering av denya bestämmelserna om sluten ungdomsvård när reformen varit i kraft en tid.Statens institutionsstyrelse har redan givit en utomstående forskare i uppdragatt utvärdera vad den nya reformen innebär bl.a. behandlings- ochresultatmässigt. Motionerna Ju33 (fp) yrkande 3 och Ju35 (kd) yrkande 2 fårenligt utskottet anses i huvudsak tillgodosedda.Utskottet anser sammanfattningsvis att bör anta förslaget till lagom verkställighet av sluten ungdomsvård, 31 kap. 1 a § i förslaget till lag omändring i och 3 § andra stycket i förslaget till lag om ändring ilagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga. börvidare avslå motionerna Ju33 (fp) yrkande 3, Ju34 (m) yrkande 6 delvis, Ju35(kd) yrkande 2 och Ju37 (v) yrkandena 4 och 5.Stockholm den 16 april 1998På socialutskottets vägnarSten SvenssonI beslutet har deltagit: (), (), RinaldoKarlsson (s), (), (), (),(), (), (), (),(), (), (), BirgittaWichne (m), (), () och ().Avvikande meningarEtt nytt påföljdssystem för unga lagöverträdareSten (), (), () och ()anser att socialutskottets bedömning under avsnitten Överlämnande till vårdinom m.m. och Sluten ungdomsvård bort ha följande lydelse:Enligt utskottet bör regeringens förslag i de delar som rör påföljder förunga lagöverträdare avstyrkas. Regeringen bör återkomma till medförslag till ett nytt påföljdssystem för unga lagöverträdare. Utgångspunktenskall vara att rättsväsendet både skall reagera på brott och ombesörjaverkställigheten av straffet. Påföljden överlämnande till vård inomsocialtjänsten präglas av misslyckanden och dåligt rykte och bör avskaffas.Vidare bör en ny frihetsberövande påföljd, ungdomsstraff, införas förlagöverträdare i åldern . Verkställigheten skall ske inomkriminalvårdens ram på särskilt inrättade kriminalvårdshem. Närmare regler omverkställigheten av ungdomsstraffet bör utformas i enlighet med vad som anges imotion Ju34. Utskottet anser också att regeringen bör återkomma med förslag sommöjliggör en ökad användning av samhällstjänst för unga lagöverträdare enligtvad som anförs i den nämnda motionen.Vad utskottet nu anfört bör med anledning av motion Ju34 (m)yrkandena 1 och 6 ge regeringen till känna. Enligt utskottet bör riksdagenvidare avslå förslaget till lag om verkställighet av sluten ungdomsvård, 31kap. 1 § första-fjärde styckena och 1 a § i förslaget till lag om ändring ibrottsbalken samt förslagen till ändringar i lagen (1964:167) med särskildabestämmelser om unga lagöverträdare, socialtjänstlagen (1980:620) och lagen(1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga. Övriga motioner underdessa avsnitt bör också avslås.Överlämnande till vård inom socialtjänstenStig () anser att andra, tredje, sjunde och åttonde styckena avsocialutskottets bedömning under avsnittet Överlämnande till vård inomsocialtjänsten m.m. bort ha följande lydelse:I propositionen förespråkar regeringen en tydligare koppling mellan brott ochstraff och en klar markering från samhällets sida mot oacceptabla handlingarför att på så sätt ge ungdomarna tydliga gränser för vad som är rätt och fel.Enligt utskottet innebär detta att samhället frånsäger sig sitt ansvar och istället lägger det på ungdomarna, eller barnen som det ofta handlar om.Utskottet motsätter sig förslaget att ge domstolarna makt att bedöma innehålleti vårdplanen. Det som behövs är enligt utskottets mening inte entydligare markering av den repressiva sidan av överlämnandepåföljden utan attsocialtjänsten utvecklas och tillförs de resurser som krävs för att leva upptill socialtjänstlagstiftningens mål. Det föreligger annars en risk attungdomarna får ta konsekvenserna av att kommunerna inte har råd att vidtakostsamma åtgärder genom att domstolen inte bedömer vårdplanen som tillräckligtingripande och i stället dömer till annat straff. Utskottet anser attregeringens förslag innebär en olycklig sammanblandning mellan desocialrättsliga och straffrättsliga systemen. Det viktigaste är inte attstraffa den unge utan att skapa möjligheter för honom eller henne till ettbättre socialt liv.Socialutskottet föreslår att justitieutskottet med anledning av motion Ju37(v) yrkande 3 avstyrker 31 kap. 1 § första och andra styckena i förslaget tilllag om ändring i . Enligt utskottet bör 31 kap. 1 § tredje ochfjärde styckena i förslaget till lag om ändring i liksom förslagentill ändringar i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om ungalagöverträdare och socialtjänstlagen (1980:620) tillstyrkas. Övriga motionerunder detta avsnitt bör avstyrkas.FamiljegruppskonferenserChatrine () anser att sjätte och åttonde styckena av socialutskottetsbedömning under avsnittet Överlämnande till vård inom bort haföljande lydelse:Utskottet anser det viktigt att utveckla och stärka den sociala väv utanvilken den unge brottslingen saknar möjlighet att anpassa sig till samhället.Även familjer med stora problem vet ofta bättre än experterna vad som är bästför den enskilde tonåringen. Enligt utskottet är därförfamiljegruppskonferensen en mycket bra arbetsmetod när det gäller ungalagöverträdare.Vad utskottet nu anfört bör med anledning av motion Ju35 yrkande 1 gesregeringen till känna. Enligt utskottet bör 31 kap. 1 § första-fjärde styckenai förslaget till lag om ändring i samt förslagen till ändringar ilagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ochsocialtjänstlagen (1980:620) tillstyrkas. Övriga motioner under detta avsnittbör avstyrkas.Sluten ungdomsvårdStig () anser att socialutskottets bedömning under avsnittet Slutenungdomsvård bort ha följande lydelse:Enligt utskottet har förslaget i propositionen om sluten ungdomsvård intenågon tydlig avgränsning och kan redan på den grunden inte godtas. Utskottetanser också att förslaget skulle ha innefattat ett förbud mot att döma personerunder till fängelse. Vidare är förslaget fragmentariskt och gerinte de rättigheter och rättssäkerhetsgarantier som regelsystemet i lagen omkriminalvård i anstalt erbjuder. Utskottet kan inte heller godta att tiden förvistelse i det särskilda ungdomshemmet kan bli längre än för den som dömts tillfängelsestraff eftersom den unge i direkt anslutning till verkställighetensslut kan bli föremål för omhändertagande enligt LVU.Utskottet anser mot bakgrund av vad som anförts att med anledningav motion Ju37 (v) yrkandena 4 och 5 bör avslå regeringens förslag till lag omverkställighet av sluten ungdomsvård, 31 kap. 1 a § och 33 kap. 5 § i förslagettill lag om ändring i samt förslaget till ändring i lagen(1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga. Övriga motioner underdetta avsnitt bör avslås. Sammanfattning........................................1Propositionen.........................................1Motionerna............................................2Motioner väckta med anledning av propositionen......2Motioner väckta under allmänna motionstiden ....3Utskottet.............................................5Ärendet.............................................5Propositionens huvudsakliga innehåll................6Reformens inriktning................................6Samhällstjänst......................................8Intensivövervakning med elektronisk kontroll........9Villkorlig frigivning..............................11Påföljder för unga lagöverträdare..................14Överlämnande till vård inom .......14Sluten ungdomsvård...............................16Sammanfattning, m.m..............................18Övriga frågor......................................18Familjegruppskonferenser och medling.............18Normbildning.....................................20Drogtest av barn.................................21Otillåten utlämning av videogram.................22Föräldrars närvaro vid rättegång och förhör......22Övriga åtgärder mot ungdomsbrottsligheten........23Polishjälp åt föräldrar........................23Registrering av minderåriga lagöverträdare.....24Sekretess mellan myndigheter...................24Föräldrars rätt till ersättning för inställelse25Häktade ungdomar.................................25Frigivningsföreskrifter..........................26Utslussning......................................26Övrigt...........................................27Hemställan.........................................27Reservationer........................................301. Villkorligt fängelse (mom. 1)...................302. Samhällstjänst (mom. 2).........................313. Intensivövervakning med elektronisk kontroll (mom. 4)324. Intensivövervakning med elektronisk kontroll (mom. 4)325. Intensivövervakning med elektronisk kontroll (mom. 4)336. Villkorlig frigivning (mom. 6)..................347. Villkorlig frigivning (mom. 6)..................358. Påföljder för unga lagöverträdare (mom. 7)......369. Påföljder för unga lagöverträdare (mom. 7)......3710. Familjegruppskonferenser och medling (mom. 11).3911. Normbildning m.m. (mom. 12)....................4012. Drogtest av barn (mom. 13).....................4113. Otillåten utlämning av videogram (mom. 14).....4114. Föräldrars närvaro vid rättegång och förhör (mom. 15)4115. Övriga åtgärder mot ungdomsbrottsligheten (mom. 16)4216. Häktade ungdomar (mom. 17).....................43Särskilt yttrande....................................43Övriga åtgärder mot ungdomsbrottsligheten (mom. 16)43Bilagor1. Regeringens lagförslag............................442. Utskottetslagförslag....................................................................1121. Utskottets förslag till ändring i beslut om ändring ilagen (1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m.fl.1122. Utskottets förslag till ändring i beslut om ändring ilagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt1133. yttrande (1997/98:SoU6y)......114