bet · GL01JoU20 · 1998-05-12 00:00:00 — I detta betänkande behandlar utskottet regeringens förslag om en ny miljöbalk.Förslaget skall ses som en samordnad, skärpt och breddad miljölagstiftning. Detövergripande målet med är att främja en hållbar utveckling sominnebär att nuvarande och kommande generationer tillförsäkras en hälsosam ochgod miljö. En sådan utveckling bygger på insikten att naturen har ettskyddsvärde och att människans rätt att förändra och bruka naturen är förenadmed ett ansvar för att förvalta naturen väl.I den nya sammanförs bestämmelserna i sammanlagt 15 miljö- ochresurslagar, däribland miljöskyddslagen, naturvårdslagen, naturresurslagen,delar av vattenlagen, lagen om kemiska produkter, renhållningslagen ochhälsoskyddslagen.En mer utförlig sammanfattning av förslaget till miljöbalk görs av utskottetpå s. 14-21 i betänkandet.I betänkandet behandlas vidare 10 följdmotioner med 125 yrkanden samt 50motionsyrkanden från allmänna motionstiden respektive 1997.Utskottet tillstyrker förslaget till miljöbalk och övriga i propositionenframlagda lagförslag med några smärre ändringar av i huvudsak lagteknisk ellerredaktionell karaktär. Beträffande miljösanktionsavgiften instämmer utskottet ivad som anförs i tre följdmotioner (m, fp, c) och föreslår att avgiften skalluppgå till och högst . Samtliga övriga motioneravstyrks.Till betänkandet fogas 55 reservationer (m, c, fp) och ett särskilt yttrande(c).Proposition 1997/98:45Regeringen () föreslår i proposition 1997/98:45 att riksdagenantar regeringens förslag till1. miljöbalk,2. lag med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet,3. lag med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning,4. lag om införande av ,5. lag om införande av lagen med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet,6. lag om ändring i konkurslagen (1987:672),7. lag om ändring i brottsbalken.Proposition 1997/98:90Regeringen () föreslår i proposition 1997/98:90, såvitt nu äri fråga (förslag 2.2), att antar regeringens förslag till lag omändring i miljöbalken.Propositionens huvudsakliga innehåll (prop. 45)I propositionen föreslås att en ny balk, , införs.Miljölagstiftningen har under med tiden blivit alltmersvåröverskådlig och motstridig. En samordning har därför under fleraår setts som en angelägen lagstiftningsuppgift. Det behövs emellertid inteendast en samordning. För att skapa ett ekologiskt hållbart industrisamhällekrävs det också en skärpt och breddad lagstiftning som gör det möjligt attförena social och ekonomisk utveckling med ett effektivt skydd för miljön.Förslaget till miljöbalk skall därför ses som en både samordnad, skärpt ochbreddad miljölagstiftning för en hållbar utveckling.Målet med är att främja en hållbar utveckling och atttillförsäkra levande och kommande generationer en hälsosam och god livsmiljö.Människans rätt att förändra och bruka naturen är knuten till ett förvaltar-ansvar. I balken ges därför regler till skydd för människors hälsa och miljön,värdefulla natur- och kulturmiljöer och den biologiska mångfalden. Vidare gesregler som skall trygga en god hushållning med mark- och vattenresurserna.Återanvändning och återvinning liksom annan hushållning med råvaror, materialsamt med energi främjas så att ett kretsloppsanpassat samhälle uppnås.Grundläggande internationella miljöprinciper görs rättsligt bindande. Balkensregler skall tillämpas vid all verksamhet och alla åtgärder som har betydelseför mål parallellt med annan lagstiftning som reglerarverksamheten.I sammansmälts bestämmelserna i centrala miljö- och resurslagarsom miljöskyddslagen, naturvårdslagen, naturresurslagen, vattenlagen, lagen omkemiska produkter, renhållningslagen och hälsoskyddslagen samt åtta andra lagartill en sammanhållen och bred miljö- och resurslagstiftning. Därmed kommerbalken att reglera bl.a. landets mark- och vattenresurser och särskilt olikaformer av vattenverksamhet, t.ex. byggande i vatten och vattenreglering. Därmedkommer kravet på miljöhänsyn att strykas under.Miljöbalken innehåller ett kapitel med rättsligt bindande principer ochallmänna hänsynsregler. Dessa skall gälla för all verksamhet och alla åtgärderenligt balken. De innebär bl.a. att alla försiktighetsmått som behövs skallvidtas så fort det finns en risk för skada eller olägenhet för människors hälsaeller miljön.Regeringen bemyndigas att föreskriva om miljökvalitetsnormer för geografiskaområden. Skärpta och utökade krav på miljökonsekvensbeskrivningar införs. Vidprövningen av olägenheter från kärntekniska anläggningar enligt reglerna ommiljöfarlig verksamhet skall också en prövning av den joniserande strålningenske. Regleringen rörande biotekniska organismer samordnas med regleringenbeträffande kemiska produkter. Bestämmelser om skydd av områden och arter föratt bevara den biologiska mångfalden samlas och förtydligas, bl.a. för attunderlätta genomförandet av EG-rättens naturvårdsdirektiv. En ny skyddsforminförs med namnet kulturreservat. Strandskyddets syfte att tillvaratalivsvillkoren för djur- och växtarter regleras tydligare. Områden som inteuppfyller miljökvalitetsnormer kan förklaras som miljöskyddsområden.Miljöbalkens generella regler för verksamheter skall gälla även förverksamhet som organiserar friluftsliv. Det innebär bl.a. att organisatörenskall förebygga att deltagare orsakar skada. Vidare kan anmälningspliktföreskrivas för verksamhet som innebär att friluftsliv organiseras kommersielltmed utnyttjande av allemansrätten.Prövningsplikten för täkter av t.ex. grus och sand utökas genom atthusbehovstäkter kan underställas prövningsplikt. Miljöskydds-, naturvårds- ochhushållningsaspekterna samordnas vid prövning av täkttillstånd.Regeringens tillåtlighetsprövning av större miljöpåverkande anläggningarframhävs. Regeringen skall pröva tillåtligheten av bl.a. stora anläggningar somstarkt påverkar miljön, däribland större trafikanläggningar. Vidare skallregionala miljödomstolar inrättas.Länsstyrelsen ingår också i prövningskedjan. Detta innebär att ett samordnatoch enhetligt prövningsförfarande skapas. En Miljööverdomstol skall knytas tillSvea hovrätt. och vattendomstolarna föreslåsupphöra.Verksamhetsutövare skall i större omfattning och solidariskt ansvara förefterbehandling av förorenade områden. Även fastighetsägarnasefterbehandlingsansvar skärps. Kvalificerat förorenade områden kan förklarassom miljöriskområden.Tillsynsmyndigheternas ansvar klargörs och understryks. De centralamyndigheternas och ledande, utvecklande och informerande rollerförstärks medan kommunen i större utsträckning får ansvar för den operativatillsynen.Miljösanktionsavgifter införs i balken. Tillsynsmyndigheterna skall påföranäringsidkare sanktionsavgift vid överträdelser av miljöregler och meddeladevillkor.Straffbestämmelserna från de lagar som ersätts av samlas ochsamordnas i ett kapitel. bestämmelser om miljöbrott förs övertill . Straffen skärps för vissa typer av brott.Ideella miljöorganisationer som bedrivit verksamhet i under minst treår och som har lägst 2 000 medlemmar ges rätt att överklaga beslut enligtmiljöbalken.Ersättning skall betalas när mark tas i anspråk eller pågående markanvändninginom berörd del av en fastighet avsevärt försvåras. Ersättning skall dock intebetalas för intrång upp till den s.k. kvalifikationsgränsen.Miljöskadeförsäkringssystemet utvidgas med en saneringsförsäkring som skalltäcka efterbehandlingsfall i de fall den ansvarige inte kan betala.Förslaget till miljöbalk utgör den första etappen i fyra s.k. balksteg, somrymmer närmare hundratalet lagar och förordningar med några tusen paragraferinklusive information och utbildning. Arbetet fortsätter parallellt med stegtvå, följdlagstiftning. I steg tre planeras förslag till förordningar.Information, utbildning och ytterligare tillämpningsföreskrifter finns i detfjärde balksteget. Arbetet bedrivs i syfte att huvuddelen och helheten iförekommande fall skall kunna träda i kraft den 1 januari 1999.Lagförslagen har granskats av Lagrådet.Lagförslagen fogas som bilaga 1 till detta betänkande. Motioner med anledning av proposition 1997/98:451997/98:Jo29 av () vari yrkas1. att hos regeringen begär kompletterande lagstiftningsförslag omvilka kustområden som permanent skall skyddas mot vindmölleexploateringar ienlighet med vad som anförts i motionen.2. att i avvaktan på resultatet av en sådan utredning beslutar omett stopp för nya vindmölleetableringar i svenska kust- och havsområden ienlighet med vad som anförts i motionen.1997/98:Jo30 av () vari yrkas1. att avslår regeringens förslag om miljösanktionsavgift ienlighet med vad som anförts i motionen,2. att avslår regeringens förslag om att förvägra Miljöcentrumtalerätt i enlighet med vad som anförts i motionen.1997/98:Jo31 av () vari yrkas att beslutar attmiljöbalkens ikraftträdande flyttas fram i enlighet med vad som anförts imotionen.1997/98:Jo32 av m.fl. (m) vari yrkas1. att beslutar att speciallagar skall gälla före ienlighet med vad som anförts i motionen,2. att beslutar att komplettera bärande principer ienlighet med vad som anförts i motionen,3. att beslutar att 2 kap. 18 § regeringsformen föranlederbestämmelser om vidgad ersättningsrätt i i enlighet med vad somanförts i motionen,4. att beslutar att förslaget till 31 kap. 6 § skallavslås i enlighet med vad som anförts i motionen,5. att beslutar att 1 kap. 1 § utformas i enlighet medvad som anförts i motionen,6. att beslutar att skötsellagen skall lämnas utanför ienlighet med vad som anförts i motionen,7. att beslutar att bevisbördan vid iakttagande av de allmännahänsynsreglerna vid tillståndsprövning, prövning av villkor samt vid tillsynskall ligga på myndigheten i enlighet med vad som anförts i motionen,8. att beslutar att införa en avvägningsregel i ienlighet med vad som anförts i motionen,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om lokaliseringsprincipen,10. att beslutar att straffsanktionen för produktvalsprincipenskall omfatta den som yrkesmässigt i samband med tillståndspliktig verksamhettar befattning med en kemisk produkt eller vara i enlighet med vad som anförtsi motionen,11. att beslutar att se över och samordna 3 kap. medmiljöbalkens bestämmelser i övrigt i enlighet med vad som anförts i motionen,12. att beslutar att samordna lokaliseringsprincipen till enparagraf i i enlighet med vad som anförts i motionen,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om 4 kap. 1-4 §§ ,14. att hos regeringen begär ändrad lagstiftning omnationalstadsparker i enlighet med vad som anförts i motionen,15. att beslutar att 5 kap. 2 § utformas i enlighet medvad som anförts i motionen,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om miljökvalitetsnormer vid miljöpåverkan från andra länder,17. att beslutar att full ersättning skall utgå tillverksamhetsutövare vars tillstånd åsidosätts med stöd av 24 kap. 5 § 2miljöbalken i enlighet med vad som anförts i motionen,18. att beslutar att endast ansökningar för verksamhet medbetydande miljöpåverkan skall innehålla miljökonsekvensbeskrivning i enlighetmed vad som anförts i motionen,19. att beslutar att ändra 7 kap. 1 § i enlighet medvad som anförts i motionen,20. att beslutar att rätten till ersättning skall utlösas i direktanslutning till biotopskyddsbeslutet i enlighet med vad som anförts i motionen,21. att beslutar att full ersättning skall utgå tillverksamhetsutövare vars tillstånd åsidosätts med stöd av 7 kap. 20 §miljöbalken i enlighet med vad som anförts i motionen,22. att hos regeringen begär ett förslag till glesbebyggelserättsom ersätter nuvarande strandskyddsregler i enlighet med vad som anförts imotionen,23. att beslutar att joniserande strålning inte skall prövas enligtmiljöbalken i enlighet med vad som anförts i motionen,24. att beslutar att ändra 24 kap. 3 § 5 i enlighet medvad som anförts i motionen,25. att beslutar att ändra 24 kap. 5 § 4 i enlighet medvad som anförts i motionen,26. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om reglering av produktionsmängden vid tillståndsgivning,27. att beslutar att betalningsansvaret för återställande avförorenade områden skall fördelas i relation till verksamhetsutövarens del avansvaret i enlighet med vad som anförts i motionen,28. att beslutar att tillståndsplikt enligt 12 kap. 1 § miljöbalkeninte skall kunna meddelas för husbehovstäkter i enlighet med vad som anförts imotionen,29. att beslutar att normala skogsbruksåtgärder inte skall omfattasav 12 kap. 6 § i enlighet med vad som anförts i motionen,30. att beslutar att ändra avfallsbegreppet i enlighet med vad somanförts i motionen,31. att hos regeringen begär förslag till obligatorisktillåtlighetsprövning i enlighet med vad som anförts i motionen,32. att avslår regeringens förslag att inrätta regionalamiljödomstolar och miljööverdomstol i enlighet med vad som anförts i motionen,33. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om instansordningen vid tillståndsprövning av verksamhet med stormiljöpåverkan,34. att hos regeringen begär en utredning om koncessionsnämndensarbetsformer samt rätt att föreskriva krav på ersättning till enskilda ienlighet med vad som anförts i motionen,35. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om giltighetstiden för tillstånd,36. att avslår förslaget att ge miljöorganisationer talerätt ienlighet med vad som anförts i motionen,37. att hos regeringen begär en utredning om förändringar irättshjälpsförsäkringen i enlighet med vad som anförts i motionen,38. att beslutar att miljösanktionsavgift inte skall kunnaverkställas i väntan på att ett överklagande prövas i enlighet med vad somanförts i motionen,39. att beslutar att höja det maximala beloppet förmiljösanktionsavgift till i enlighet med vad som anförts imotionen,40. att hos regeringen begär en utredning om miljöskadeförsäkringeni enlighet med vad som anförts i motionen,41. att hos regeringen begär en utredning om en samlad ekonomiskkonsekvensbedömning av effekter i enlighet med vad som anförts imotionen.1997/98:Jo33 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att beslutar att lagen om skötsel av jordbruksmark ej skall ingåi ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förhållande till annan lagstiftning,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om nödvändigheten av att skapa större klarhet om de allmännahänsynsreglernas rättsliga status och räckvidd,4. att beslutar om sådan ändring i de allmänna hänsynsreglerna attregler till värn för den biologiska mångfalden uttrycks,5. att beslutar i enlighet med vad som anförts i motionen omproduktvalsprincipen,6. att beslutar om sådan ändring i 3 kap. 4 § attbrukningsvärd klassas som riksintresse,7. att beslutar om förstärkt vattenskydd i enlighet med vad somanförts i motionen,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om miljökvalitetsnormer,9. att beslutar om sådan ändring i 5 kap. 3 § att sistameningen lyder ?Vid planering och planläggning skall kommuner och myndigheterse till att förutsättningar skapas så att miljökvalitetsnormerna uppfylls?,10. att beslutar att kravet på miljökonsekvensbeskrivningar skallbegränsas till verksamheter med betydande miljöpåverkan i enlighet med vad somanförts i motionen,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att sektorsmyndigheterna bör utreda vid vilka fallmiljökonsekvensbeskrivningar skall krävas så att detta tydliggörs,12. att beslutar att kravet på miljökonsekvensbeskrivningar ävenskall omfatta prövning av utsättande av gentekniskt modifierade produkter ienlighet med vad som anförts i motionen,13. att beslutar om ändringar i lagstiftningen avseendekommersiellt utnyttjande av allemansrätten i enlighet med vad som anförts imotionen,14. att beslutar avslå förslaget om tillståndsplikt för husbehovs-täkter,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att till återkomma med en avvägning av vad som skallbetraktas som kommersiella täkter respektive husbehovstäkter,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om konsumentmakt och produktinformation,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om införande av samrådsskyldighet mellan materialbolag och kommuner,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om materialbolagens rättsliga status,19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förfarandet vid tillåtlighetsprövning av större trafikanläggningaroch vattenverksamhet,20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om miljödomstolar,21. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om särskilda tillståndsfrågor,22. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om miljöorganisationers talerätt,23. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tillräckliga resurser för miljötillsyn,24. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om incitament för att stimulera frivillig miljöstyrning,25. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tillträde,26. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tillräckliga resurser till de rättsvårdande myndigheterna,27. att beslutar om skärpt straffskala för miljöbrott och grovamiljöbrott i enlighet med vad som anförts i motionen,28. att beslutar att ej sätta ett beloppstak förmiljösanktionsavgifterna i enlighet med vad som anförts i motionen,29. att beslutar att miljödomstol är det organ som skall besluta ommiljösanktionsavgifter i enlighet med vad som anförts i motionen,30. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ersättning vid ingripanden av det allmänna,31. att beslutar om förlängd preskriptionstid för miljöbrott ienlighet med vad som anförts i motionen,32. att beslutar om utvidgning av rätten till skadestånd enligtmiljöskadelagen i enlighet med vad som anförts i motionen,33. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om prövning av ersättning enligt miljöskadeförsäkringen,34. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kommunernas, länsstyrelsernas och de centrala miljömyndigheternasroll och nödvändigheten av tillräckliga resurser,35. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utvärdering av den nya miljöbalken.1997/98:Jo34 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en ny parlamentarisk utredning som skyndsamt bör se över den svenskamiljölagstiftningen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om äganderätt och ersättningsregler,3. att hos regeringen begär förslag om att strålskyddslagen(1988:220) skall ingå i ,4. att beslutar om sådan ändring av att vindkraftenklassas som ett riksintresse,5. att beslutar om sådan ändring av att jordbruksmarkklassas som ett riksintresse,6. att beslutar att 4 kap. 1 § andra stycket skall gesföljande lydelse: Bestämmelserna i första stycket och 2-5 §§ utgör inte hinderför utvecklingen av befintliga tätorter eller av det lokala näringslivet ellerför utförande av anläggningar som behövs för totalförsvaret. Om det finnssärskilda skäl utgör bestämmelserna inte heller hinder för anläggningar förutvinning av sådana fyndigheter av ämnen eller material som avses i 3 kap. 7 §andra stycket,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen och andra myndigheter i sina beslut måste respekteraområden och anläggningar av riksintresse,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om EG-rätten,9. att beslutar om sådan ändring i 2 kap. 6 § attproduktvalsprincipen omfattar all hantering,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett nytt, mer preciserat, förslag till miljökvalitetsnormer,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ambitionsnivån vid analys av möjlig miljöpåverkan vidmarknadsintroduktion av GMO och kemiska produkter inte skall vara lägre än vadsom gäller för miljökonsekvensbeskrivningar,12. att beslutar om sådan ändring i atttillståndsmyndigheten tar ett särskilt beslut angåendemiljökonsekvensbeskrivningen som underlag för det samlade tillståndsbeslutet,13. att avslår regeringens förslag om en utvidgad tolkning avallemansrätten,14. att beslutar att organiserat friluftsliv av betydelse skallmeddelas berörd markägare,15. att beslutar att organiserat friluftsliv som sker ikommersiellt syfte skall föregås av ett avtal med berörd markägare,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ersättning till markägaren vid inrättandet av naturreservat,17. att beslutar om sådan ändring i 7 kap. 4 § att ävenkulturpräglade landskap kan ges skydd i naturreservat,18. att beslutar att 7 kap. 9 § , angåendekulturreservat, skall strykas,19. att hos regeringen begär förslag om att husbehovstäkter somunderstiger en viss volym skall undantas från kravet om tillståndsplikt,20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en lag om generellt producentansvar i enlighet medkretsloppsdelegationens idéförslag,21. att avslår förslaget att kommunalt veto inte skall gälla vidregeringens tillåtlighetsprövning av trafikanläggningar samt vattenverksamhet,22. att beslutar att de undantag som anges för kommunalt veto i 4kap. naturresurslagen upphör, och därmed ej inarbetas i ,23. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att de regionala miljödomstolarna skall finnas på de sex orter därdet finns vattendomstolar,24. att hos regeringen begär förslag till sådan vidgning avmiljöorganisationernas talerätt som anges i motionen,25. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om inrättande av en miljöombudsman,26. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att införa en dispensavgift,27. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en högre maximal nivå på miljösanktionsavgiften.1997/98:Jo35 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att beslutar om följande tillägg till 2 kap. 4 § i lagförslaget:?Vidare skall för all verksamhet en sådan plats väljas att hushållningen medmark, material, råvaror och energi främjas.?,2. att beslutar i enlighet med vad i motionen anförts om enkomplettering av 4 kap. 2 § i lagförslaget innebärande en utökning av detsärskilda kustskyddet i ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ge yrkesfisket talerätt i enlighet med miljöbalken.1997/98:Jo36 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tillståndsregler för hamnar i tillämpningsreglerna till ,2. att beslutar om sådan ändring av lagförslaget att 17 kap. 1 § iden föreslagna får tillägget ?22. Hamnar, lastnings- ochlossningskajer som medger trafik med fartyg på eller med enlängd på . ?1997/98:Jo37 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att beslutar om en skärpning av älvskydd i enlighetmed vad som anförts i motionen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att vidga talerätten för miljöorganisationer,4. att hos regeringen begär förslag till inrättande av enmiljöåklagare,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om miljökonsekvensbeskrivningar,6. att beslutar om en sådan ändring i att åtgärdsplanerblir bindande,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att införa biologiska miljökvalitetsnormer,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att utreda ett möjligt system för handel medutsläppsrätter för att öka effektiviteten i miljöskyddsarbetet,9. att beslutar om en sådan ändring i lagförslaget attmiljösanktionsavgifterna vid överträdelse av miljöregler och meddelade villkorskall uppgå till lägst och högst ,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om omprövning av tillstånd ,11.