bet · GM01SkU6 · 1998-11-24 00:00:00 — Vissa punktskatte- och tullfrågor I betänkandet tillstyrker utskottet regeringensförslag om vissa punktskatte- och tullfrågor.Förslaget innebär bl.a. att beskattningsmyndighetenskall få besluta om revision ochtredjemansföreläggande för att kontrollera ansök-ningar om återbetalning m.m. av skatt, att ättikaskall undantas från bekämpningsmedelsskatt, att deskattebelopp som tas ut vid viss privat införselrespektive import av cigaretter justeras så att deöverensstämmer med den cigarettskatt som gällersedan den 1 augusti 1998, att tullmyndigheten kanlämna ut vissa namn och adressuppgifter tillinnehavaren av ett varumärke, en upphovsrätt ellernärstående rättigheter eller av en mönsterrätt isyfte att förhindra att förfalskade ellerpirattillverkade varor kommer ut på marknaden.Utskottet tillstyrker också ett motionsyrkande (v)om att beskattningsmyndigheten skall få besluta omrevision hos tredjeman för att kontrollera att denuppgiftsskyldighet som uppkommer i och med etttredjemansföreläggande har fullgjorts riktigt ochfullständigt.Utskottets m-, kd- och fp-ledamöter har i engemensam reservation yrkat avslag på motionsyrkandetom s.k. tredjemansrevision. Regeringen () föreslår iproposition 1998/99:18 att antar de ipropositionen framlagda förslagen till1. lag om ändring i lagen (1984:409) om skatt pågödselmedel,2. lag om ändring i lagen (1998:824) om ändring ilagen (1984:410) om skatt på bekämpningsmedel,3. lag om ändring i lagen (1994:1563) omtobaksskatt,4. lag om ändring i lagen (1994:1564) omalkoholskatt,5. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt påenergi,6. lag om ändring i lagen (1994:466) om särskildatvångsåtgärder i beskattningsförfarandet,7. lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivningav statliga fordringar m.m.,8. lag om ändring i lagen (1994:1565) ombeskattning av privatinförsel av alkoholdrycker ochtobaksvaror från land som är medlem i Europeiskaunionen,9. lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihetfrån skatt vid import, m.m.,10. lag om ändring i lagen (1994:1552) omtullkontroll av varumärkesintrång m.m.,11. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).I propositionen föreslås att beskattningsmyndighetenskall få besluta om revision ochtredjemansföreläggande för att kontrolleraansökningar om återbetalning m.m. av skatt. Detföreslås att bestämmelserna tas in i lagen om skattpå gödselmedel, lagen om tobaksskatt, lagen omalkoholskatt och lagen om skatt på energi. Dessutomföreslås att bestämmelserna om betalning av skatt ilagen om punktskatter och prisregleringsavgifterskall tillämpas på belopp som sökanden åläggs attbetala tillbaka.I propositionen föreslås också att ättika skallundantas från bekämpningsmedelsskatt.Vidare föreslås att de skattebelopp som tas ut vidviss privat införsel respektive import av cigaretterjusteras så att de överensstämmer med dencigarettskatt som gäller sedan den 1 augusti 1998.Slutligen läggs i propositionen fram förslag tilländringar i lagen (1994:1552) om tullkontroll avvarumärkesintrång m.m. och i sekretesslagen(1980:100). Ändringarna innebär en möjlighet förinnehavaren av ett varumärke, en upphovsrätt ellernärstående rättigheter eller av en mönsterrätt attväcka talan i domstol för att på så sätt kunnaförhindra att varor som är förfalskade ellerpirattillverkade kommer ut på marknaden.Förändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari1999. Bestämmelserna avseende viss privat införseloch import av cigaretter föreslås dock tillämpasfr.o.m. den 1 augusti 1998.Lagförslagen har intagits som bilaga tillbetänkandet. Motion väckt med anledning av propositionen1998/99:Sk6 av Per m.fl. (v) vari yrkasatt beslutar om attbeskattningsmyndigheten skall kunna besluta om s.k.tredjemansrevision enligt vad i motionen anförts.Motion väckt 19981998/99:Sk616 av () vari yrkasatt hos regeringen begären översyn avbekämpningsmedelsskatten medinriktningen att miljövänligabekämpningsmedel inte missgynnas ienlighet med vad som anförts imotionen. Kontroll av ansökningar om återbetalning avskatt m.m.Gällande rättBestämmelser om återbetalning av skatt finns i lagenom skatt på gödselmedel, lagen om tobaksskatt, lagenom alkoholskatt och lagen om skatt på energi. Ilagen om skatt på energi finns även bestämmelser omnedsättning eller kompensation för skatt. Flera avbestämmelserna är konstruerade på så sätt attåterbetalning m.m. av skatt medges om denskattepliktiga produkten använts för visst ändamål.Andra bestämmelser avser situationer där skatte-pliktiga produkter har levererats till ett annat EU-land och beskattats där. Konstruktionen medåterbetalning m.m. används också för att uppnåskattefrihet för den som inte är skattskyldig ochsom därför inte kan medges nedsättning av skatten isamband med att skatten redovisas i deklarationen.Om skatt på gödselmedel, tobak, alkohol och energiåterbetalats med för högt belopp till följd av enoriktig uppgift som den sökande lämnat eller pågrund av felräkning, felskrivning eller något annatuppenbart förbiseende skall sökanden betala tillbakavad han eller hon fått för mycket. Beslut häromfattas av beskattningsmyndigheten. Uttryckligabestämmelser saknas om hur belopp som sökande åläggsatt betala tillbaka skall regleras.Enligt 3 kap. 7 § lagen om punktskatter ochprisregleringsavgifter (LPP) får skatterevision skeför att kontrollera att deklarations- och annanuppgiftsskyldighet har fullgjorts riktigt ochfullständigt. I ett ärende om återbetalningföreligger varken deklarationsskyldighet elleruppgiftsskyldighet. Bestämmelserna om revision i LPPkan därför inte tillämpas för att kontrollera omåterbetalning m.m. av skatt har skett med för högtbelopp. Några bestämmelser om revision eller annankontroll finns heller inte i anslutning tillreglerna om återbetalning i lagarna om skatt pågödselmedel, tobak, alkohol och energi.PropositionenI propositionen föreslås att beskattningsmyndighetenskall få besluta om revision och s.k.tredjemansföreläggande för att kontrollera att densom ansökt om återbetalning av skatt m.m. har lämnatriktiga och fullständiga uppgifter. Bestämmelserhärom föreslås tas in i lagarna om skatt på gödsel-medel, tobak, alkohol och energi. Vidare föreslåsatt lagen om särskilda tvångsåtgärder ibeskattningsförfarandet skall kunna tillämpas vidrevision eller annan kontroll enligt de nyabestämmelserna.I propositionen föreslås också att bestämmelsernaom betalning av skatt i lagen om punktskatter ochprisregleringsavgifter skall tillämpas på belopp somsökanden åläggs att betala tillbaka. Därmed kommerdessa återkrav att inordnas i ett regelsystemavseende betalning, anstånd, dröjsmålsavgift, räntaoch indrivning av skatt. Förslaget i denna delföranleder även en ändring i lagen om indrivning avstatliga fordringar.De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1januari 1999.MotionenI motion Sk6 av Per m.fl. (v) yrkas attbeskattningsmyndigheten skall ges befogenhet attbesluta om s.k. tredjemansrevision. Motionärerna ärpositiva till förslagen i propositionen men anseratt de föreslagna kontrollåtgärderna skulle blieffektivare om beskattningsmyndigheten även fickbefogenhet att besluta om tredjemansrevision. I vartfall för att kontrollera om de uppgifter som tredjeman lämnat är riktiga.Utskottets ställningstagandeBeskattningsmyndigheten kan begära att den somansöker om återbetalning av skatt kompletterar sinansökan med underlag i form av fakturor, utdrag urräkenskaperna m.m. Däremot är det oklart ombeskattningsmyndigheten kan vidta någon kontroll iefterhand, dvs. efter att ett beslut omåterbetalning av skatt har fattats. Detta gällersärskilt kontrollåtgärder som kräver att sökandenmedverkar, t.ex. granskning av räkenskaper m.m.Utskottet instämmer i regeringens bedömning att detär otillfredsställande att beskattningsmyndighetensaknar tydliga kontrollbefogenheter när det gälleråterbetalning m.m. av skatt och har ingen erinranmot de förslag som regeringen lämnat för att åtgärdadenna brist.Såvitt utskottet kan bedöma kanbeskattningsmyndigheten förhållandevis lättdefiniera vilka uppgifter som behöver begäras in närdet gäller kontroll av återbetalning m.m. av skatt.Enligt utskottets mening bör därför de uppgifter sombeskattningsmyndigheten kan behöva inhämta fråntredjeman regelmässigt kunna erhållas genomförslaget om tredjemansföreläggande. I likhet medmotionärerna anser utskottet dock attkontrollåtgärderna skulle bli effektivare ombeskattningsmyndigheten fick befogenhet att beslutaom revision hos tredje man för att kontrollera attden uppgiftsskyldighet som uppkommer i och med etttredjemansföreläggande har fullgjorts riktigt ochfullständigt. bör därför gesbefogenhet att besluta om revision hos tredjeman föratt kontrollera att sådana kontrolluppgifter somtredjeman är skyldig att lämna enligt lagen om skattpå gödselmedel, lagen om tobaksskatt, lagen omalkoholskatt och lagen om skatt på energi är riktigaoch fullständiga. Utskottet föreslår därför medanledning av propositionen och motion Sk6 attberörda paragrafer kompletteras med en bestämmelsehärom.Beträffande propositionen i övrigt i denna del harutskottet ingen erinran och tillstyrker därförregeringens förslag. Utskottet återkommer dock i detföljande till en detalj i lagregleringen.Ättika undantas från bekämpningsmedelsskattPropositionenI propositionen föreslås att bekämpningsmedelsskattinte skall tas ut på ättika som säljs sombekämpningsmedel. Anledningen är bl.a. att ättikamåste användas i höga doser för att ge önskad effektvid bekämpning av ogräs och eftersom skatten tas utpå mängden aktiv substans blir bekämpningsmedels-skatten på ättika väsentligt högre än på alternativabekämpningsmedel, dvs. sådana medel som är verksammai låga doser. Ättika kan också användas somlivsmedel och finns att tillgå i livsmedelsbutikertill ett betydligt lägre pris än bekämpningsmedletättika. Användningen av ättika som köps i livs-medelsbutiker medför emellertid vissa risker förhälsa och miljö när den används förbekämpningsändamål.MotionenI motion Sk616 av och () från den allmänna motionstiden begärs enöversyn av bekämpningsmedelsskatten med inriktningpå att miljövänliga bekämpningsmedel som ättika inteskall missgynnas. Motionärerna framhåller attanvändningen av ättika, på grund av skatten,fördyras oproportionerligt mycket i förhållande tillandra preparat.Utskottets ställningstagandeUtskottet har inte funnit någon anledning tillerinran mot regeringens förslag och tillstyrkerdärför propositionen i denna del. Någottillkännagivande om en utredning av denna frågabehövs inte. Motionen får anses tillgodosedd genomförslaget i propositionen.Skatt på viss privatinförsel och import avcigaretterRiksdagen beslöt (prop. 1997/98:150,bet. 1997/98:FiU20) att sänka styckeskatten påcigaretter från till och att höja dendel av skatten som är relaterad tilldetaljhandelspriset från till 39,2 %.Ändringarna trädde i kraft den 1 augusti 1998.Skattebeloppen i lagen om beskattning avprivatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvarorfrån ett land som är medlem i Europeiska unionen ochi lagen om frihet från skatt vid import, m.m. skallmotsvara den skatt som betalas i för de mestefterfrågade cigaretterna. Eftersom skatten påverkasav detaljhandelspriset på cigaretter var det intemöjligt att fastställa dessa belopp vid omläggningenav skattestrukturen och sänkningen av cigarettskatt.Regeringen föreslår nu att de skattebelopp som tasut vid viss privat införsel respektive import avcigaretter justeras så att de överensstämmer med dencigarettskatt som gäller sedan den 1 augusti 1998.Även tullbeloppet vid import föreslås bli justerat.Ändringarna föreslås gälla retroaktivt fr.o.m. den 1augusti 1998.Utskottet tillstyrker regeringens förslag i dennadel.Sekretessbelagda uppgifterPropositionenRegeringen föreslår att lagen om tullkontroll avvarumärkesintrång och sekretesslagen ändras så atttullmyndigheten kan lämna ut vissa namn- ochadressuppgifter till innehavaren av ett varumärke,en upphovsrätt eller närstående rättigheter eller aven mönsterrätt. Syftet är att bringa de svenskareglerna i överensstämmelse med EG-rätten ochförhindra att förfalskade eller pirattillverkadevaror kommer ut på marknaden.Utskottets ställningstagandeUtskottet har inte funnit någon anledning tillerinran mot förslaget och tillstyrker därförpropositionen även i denna del.9 kap. 9 b § lagen om skatt på energiDen föreslagna ändringen i 9 kap. 9 b § lagen(1994:1776) om skatt på energi bör samordnas med enändring i samma lagrum som föreslås i proposition1998/99:26 Beskattning av råtallolja som utskottetbehandlar i betänkande 1998/99:SkU7. Ändringen inämnda lagrum bör därför utgå ur detta ärende. beträffande kontroll av ansökningar omåterbetalning av skatt m.m.att med anledning av proposition 1998/99:18 idenna del och motion 1998/99:Sk6 godtarregeringens förslag med den ändringen attbeskattningsmyndigheten skall få besluta omrevision hos tredjeman för att kontrollera attden uppgiftsskyldighet som uppkommer i och medett tredjemansföreläggande har fullgjortsriktigt och fullständigt,res. 1 (m, kd, fp) - delvis2. beträffande ättikaatt med bifall till proposition 1998/99:18 i dennadel och med anledning av motion 1998/99:Sk616godtar regeringens förslag om att ättika skallundantas från bekämpningsmedelsskatt,3. beträffande skatt på vissprivatinförsel och import av cigaretteratt godtar proposition 1998/99:18 i denna del,4. beträffande sekretessbelagdauppgifteratt godtar proposition 1998/99:18 i denna del,5. beträffande lagförslagenatt med anledning av proposition 1998/99:18 idenna del och till följd av vad utskottet anförtoch hemställt antar de i propositionen framlagdaförslagen till1. lag om ändring i lagen (1984:409) om skatt pågödselmedel med den ändringen att 8 c § erhållerföljande som utskottets förslag betecknadelydelse:----------------------------------------------------------------------------------------------------------Regeringens förslag Utskottets förslag-----------------------------------------------------8 c §-----------------------------------------------------besluta om revision får besluta om revisionför att kontrollera att för att kontrollera attden som ansökt om den som ansökt omåterbetalning av skatt återbetalning av skatthar lämnat riktiga och har lämnat riktiga ochfullständiga uppgifter. fullständiga uppgifteroch för att kontrolleraatt uppgiftsskyldighetsom avses i 8 b § harfullgjorts riktigt ochfullständigt.-----------------------------------------------------Bestämmelserna i 3 kap. 8-15 d §§ lagen (1984:151)om punktskatter och prisregleringsavgifter gäller ifråga om revision enligt första stycket.-----------------------------------------------------2. lag om ändring i lagen (1998:824) om ändring i lagen(1984:410) om skatt på bekämpningsmedel,3. lag om ändring i lagen (1994:1563) omtobaksskatt med den ändringen att 31 b §erhåller följande som utskottets förslagbetecknade lydelse:-----------------------------------------------------Regeringens förslag Utskottets förslag-----------------------------------------------------31 b §-----------------------------------------------------besluta om revision får besluta om revisionför att kontrollera att för att kontrollera attden som ansökt om den som ansökt omåterbetalning av skatt återbetalning av skattenligt 29 eller 30 § har enligt 29 eller 30 §§ harlämnat riktiga och lämnat riktiga ochfullständiga uppgifter. fullständiga uppgifteroch för att kontrolleraatt uppgiftsskyldighetsom avses i 31 a § harfullgjorts riktigt ochfullständigt.-----------------------------------------------------Bestämmelserna i 3 kap. 8-15 d §§ lagen (1984:151)om punktskatter och prisregleringsavgifter gäller ifråga om revision enligt första stycket.-----------------------------------------------------4. lag om ändring i lagen (1994:1564) om alkoholskatt med denändringen att 31 b § erhåller följande somutskottets förslag betecknade lydelse:-----------------------------------------------------Regeringens förslag Utskottets förslag-----------------------------------------------------31 b §-----------------------------------------------------besluta om revision får besluta om revisionför att kontrollera att för att kontrollera attden som ansökt om den som ansökt omåterbetalning av skatt återbetalning av skattenligt 28-30 § har lämnat enligt 28-30 §§ harriktiga och fullständiga lämnat riktiga ochuppgifter. fullständiga uppgifteroch för att kontrolleraatt uppgiftsskyldighetsom avses i 31 a § harfullgjorts riktigt ochfullständigt.-----------------------------------------------------Bestämmelserna i 3 kap. 8-15 d §§ lagen (1984:151)om punktskatter och prisregleringsavgifter gäller ifråga om revision enligt första stycket.-----------------------------------------------------5. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi meddels den ändringen att 9 kap. 9 b § utgår urförslaget,dels den ändringen att 9 kap. 14 § erhåller följande somutskottets förslag betecknade lydelse:-----------------------------------------------------Regeringens förslag Utskottets förslag-----------------------------------------------------9 kap.14 §-----------------------------------------------------besluta om revision får besluta om revisionför att kontrollera att för att kontrollera attden som ansökt om den som ansökt omåterbetalning av, återbetalning av,nedsättning av eller nedsättning av ellerkompensation för skatt kompensation för skattenligt 2-6, 8 a, 9 eller enligt 2-6, 8 a, 9 eller9 b-11 § har lämnat 9 b-11 §§ har lämnatriktiga och fullständiga riktiga och fullständigauppgifter. uppgifter och för attkontrollera attuppgiftsskyldighet somavses i 13 § harfullgjorts riktigt ochfullständigt.-----------------------------------------------------Bestämmelserna i 3 kap. 8-15 d §§ lagen (1984:151)om punktskatter och prisregleringsavgifter gäller ifråga om revision enligt första stycket.-----------------------------------------------------6. lag om ändring i lagen (1994:466) om särskildatvångsåtgärder i beskattningsförfarandet,7. lag om ändring i lagen (1993:891) omindrivning av statliga fordringar m.m.,8. lag om ändring i lagen (1994:1565) ombeskattning av privatinförsel av alkoholdryckeroch tobaksvaror från land som är medlem iEuropeiska unionen,9. lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihetfrån skatt vid import, m.m.,10. lag om ändring i lagen (1994:1552) omtullkontroll av varumärkesintrång m.m.,11. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).res. 1 (m, kd, fp) - delvisStockholm den 24 november 1998På skatteutskottets vägnarArne KjörnsbergI beslutet har deltagit: (), BoLundgren (m), (), PerRosengren (v), (), Per ErikGranström (s), (), (),(), (), dePourbaix-Lundin (m), (), RolfKenneryd (c), (), (), () och (). Kontroll av ansökningar om återbetalning avskatt m.m. (mom. 1 och 5 i motsvarande del)(), (), (), de (), (), () och () hardels anfört följande:Enligt vår mening är förslaget i propositionen omutvidgade befogenheter för beskattningsmyndighetenfullt tillräckligt för att kontrollera att den somansökt om återbetalning av skatt har lämnat riktigaoch fullständiga uppgifter. Det är viktigt attpåpeka att en revision endast får företas i syfteatt kontrollera att ett företag eller annannäringsidkare har fullgjort sin egen deklarations-eller uppgiftsskyldighet. När man vill ha uppgifterfrån någon annan än den som skall revideras får manförelägga sådan tredje man att inkomma meduppgifter. Om behov föreligger skalltredjemansrevision kunna begäras via ettföreläggande av domstol. Det är viktigt att vidintegritetskränkande myndighetsutövning åtgärdenstår i proportion till ändamålet. Mot bakgrund avdet anförda avstyrker vi motion Sk6 om attbeskattningsmyndigheten skall få besluta om revisionhos tredje man.dels under momenten 1 och 5 i motsvarande delhemställt:1. beträffande kontroll av ansökningar omåterbetalning av skatt m.m.att med anledning av proposition 1998/99:18 i dennadel och med avslag på motion 1998/99:Sk6 godtarregeringens förslag,5. beträffande lagförslagen såvitt avserkontroll av ansökningar om återbetalning avskatt m.m.att till följd av vad ovan anförts och hemställtsantar de vid propositionen fogade förslagen till1. lag om ändring i lagen (1984:409) om skatt pågödselmedel,3. lag om ändring i lagen (1994:1563) omtobaksskatt,4. lag om ändring i lagen (1994:1564) omalkoholskatt,5. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skattpå energi med den ändringen att 9 kap. 9 b §utgår ur förslaget,6. lag om ändring i lagen (1994:466) om särskildatvångsåtgärder i beskattningsförfarandet,7. lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivningav statliga fordringar m.m.