bet · GL01JuU19 · 1998-04-21 00:00:00 — Lagtexten i förslaget till ändring i lagen om kriminalvård ianstalt bör därför såvitt avser 8 a § ges en annan lydelse.Jag anser att utskottets hemställan under moment 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande placering av kvinnoratt med bifall till motion 1997/98:Ju41 yrkande 3 och med avslag påmotion 1997/98:Ju904 yrkande 21 beslutar anta det i moment 2 nämndalagförslaget såvitt avser 8 a § med den ändringen att paragrafen erhållerden lydelse som reservanten föreslår i bilaga 3.5. Kvinnoanpassat behandlingsinnehåll (mom. 4)() och () anför:Vi anser att det finns ett klart behov av förändringar när det gällerverkställighetsinnehållet så att det bättre svarar mot de behov som kvinnligaintagna har. Detta är särskilt viktigt eftersom kvinnor inom kriminalvården harhelt andra erfarenheter än intagna män. Kvinnorna har i många fall utsatts förvåld och övergrepp. Dessa skillnader måste beaktas vid utformningen av programm.m. inom kriminalvården.Vad vi nu anfört gör sig även gällande inom frivården eftersom de flestakvinnor som döms för brott döms till frivårdspåföljd.Ett annat problem när det gäller kvinnor inom kriminalvården är att de oftaskiljs från sina barn i samband med att de börjar avtjäna straffet. Eftersomkvinnoanstalterna är få blir många kvinnor placerade långt från sina barn ochövriga anhöriga. I de fall barnet omhändertagits av de sociala myndigheternaaccentueras denna problematik. För att undvika att kvinnorna diskriminerasmåste som vi ser det närhetsprincipen - när det gäller kvinnliga intagna -beaktas i högre utsträckning.Det bör ankomma på regeringen att vidta åtgärder med anledning av vad vi nuanfört.Vi anser att utskottets hemställan under moment 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande kvinnoanpassat behandlingsinnehållatt med anledning av motionerna 1996/97:Ju922 yrkande 8,1997/98:Ju929 yrkandena 2 och 8 samt 1997/98:A807 yrkande 7 som sin meningger regeringen till känna vad som anförts i reservation 5.6. Permissionsregler (mom. 5)(), (), (), ()och () anför:Vi anser att reglerna om permissioner bör vara restriktiva. Själva beslutet ompermission bör vidare beviljas med utgångspunkt i en för den intagne fastlagdplan. Detta gör sig särskilt starkt gällande för återfallsförbrytare.Skyddsintresset bör väga tyngre än den intagnes intresse i dessa fall. Statenmåste på detta sätt ta sitt ansvar för medborgarnas säkerhet.Ett sätt att strama upp permissionerna skulle enligt vår mening kunna varaatt använda systemet med elektronisk övervakning när den intagne befinner sigutanför anstalten. En sådan ordning skulle även kunna användas vid frigång. Enutvidgning av användningsområdet för intensivövervakning bör som vi ser detföregås av en försöksverksamhet.Det ankommer på regeringen att vidta erforderliga åtgärder med anledning avvad vi nu anfört.Vi anser att utskottets hemställan under moment 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande permissionsregleratt med bifall till regeringens förslag i denna del och med anledningav motionerna 1996/97:Ju901 yrkande 25, 1996/97:Ju903 yrkande 25 (delvis),1997/98:Ju904 yrkande 26, 1997/98:Ju910 yrkande 26 och 1997/98:Ju38yrkande 2dels antar det i moment 2 nämnda lagförslaget såvitt avser 32 § första,andra och tredje styckena,dels som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts ireservation 6.7. Elektronisk övervakning vid utslussning (mom. 6)() anför:Jag anser att systemet med intensivövervakning med elektronisk kontroll börkunna användas i slutfasen av ett fängelsestraff. Detta bör kunna ske som ettled i arbetet med att slussa ut den intagne från anstalten, dvs. i ett s.k.back door-system.Regeringen bör återkomma med ett lagförslag.Jag anser att utskottets hemställan under moment 6 bort ha följande lydelse:6. beträffande elektronisk övervakning vid utslussningatt med anledning av motionerna 1996/97:Ju903 yrkande 25 (delvis) och1997/98:Ju910 yrkande 27 som sin mening ger regeringen till känna vad somanförts i reservation 7.8. Kostnadsansvaret för § 34-placering (mom. 7)(), (), (), (),(), () och () anför:Vi anser att de missbrukare som påbörjat missbruksbehandling inomkriminalvården bör ges bättre möjligheter att fullfölja påbörjadbehandlingsplan. I annat fall riskerar de resurser som dittills lagt ner påbehandlingen att bli till ingen nytta.Med en hårt ansträngd ekonomi i många kommuner finns en risk att behandlingsom bör komma till stånd uteblir därför att kommunerna inte anser sig ha rådmed den. Behandlingsmöjligheterna blir på detta sätt olika i olika delar avlandet.En lösning på detta skulle vara att låta kriminalvården ta över detekonomiska ansvaret.Det bör ankomma på regeringen att vidta åtgärder med anledning av vad vi nuanfört.Vi anser att utskottets hemställan under moment 7 bort ha följande lydelse:7. beträffande kostnadsansvaret för § 34-placeringatt med anledning av motionerna 1997/98:Ju503 och 1997/98:Ju929yrkande 15 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts ireservation 8.9. Beslutanderätten om § 34-placering (mom. 8)(), (), () och ()anför:Vi anser att frågan om en intagen skall beviljas placering enligt 34 § KvaL börprövas av respektive kriminalvårdsmyndighet i de fall den intagne har dömtstill högst fängelse. På detta sätt blir beslutsordningen merändamålsenlig.Regeringen bör återkomma till med ett förslag om lagändring.Vi anser att utskottets hemställan under moment 8 bort ha följande lydelse:8. beträffande beslutanderätten om § 34-placeringatt med anledning av motion 1997/98:Ju510 som sin mening gerregeringen till känna vad som anförts i reservation 9.10. Vaktbolag inom kriminalvården (mom. 9)() och () anför:Vi anser att den repressiva delen av den statliga verksamheten måste hållas frifrån privata vinstintressen. Vi anser att detta är av elementär betydelse förde enskildas rättssäkerhet. Förslaget i denna del bör därför avslås.Vi anser att utskottets hemställan under moment 9 bort ha följande lydelse:9. beträffande vaktbolag inom kriminalvårdenatt med anledning av motion 1997/98:Ju40 och med bifall till motion1997/98:Ju41 yrkande 4 avslårdels det i moment 2 nämnda lagförslaget såvitt avser 61 a §,dels regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:371) ombehandlingen av häktade och anhållna m.fl.11. Underrättelse till målsägande vid fängelse (mom. 10)(), (), () och ()anför:Vi anser att det inte föreligger tillräckligt starka skäl för en begränsning avunderrättelseskyldigheten gentemot målsägande. Som vi ser det innebärregeringens förslag en gradering av vilka målsägande som har skyddsvärde, ochvi kan redan av principiella skäl inte ställa oss bakom en sådan ordning.Härtill kommer att - i den mån en intagen kan antas vara i behov av skydd närhan vistas utanför anstalten - skyddsbehovet får tillgodoses på annat sätt.Regeringens förslag om inskränkning av underrättelseskyldigheten bör alltsåavslås.Vi anser att utskottets hemställan under moment 10 bort ha följande lydelse:10. beträffande underrättelse till målsägande vid fängelseatt med bifall till motion 1997/98:Ju38 yrkande 5 antar det i moment2 nämnda lagförslaget såvitt avser 35 § med den ändringen att paragrafensandra stycke utgår.12. Underrättelse till målsägande vid rättspsykiatrisk vård (mom. 11)(), (), (), () ochJeppe () anför:Vi anser att reglerna om underrättelse till målsägande i lagen omrättspsykiatrisk vård inte är till fyllest. Visserligen finns det möjlighet attbegära underrättelse om beslut att patienten skrivs ut. Detta gäller dock baraom särskild utskrivningsprövning skall ske. Enligt vår mening bör dockunderrättelseskyldighet föreligga även när sådan föreskrift inte meddelats. Meden sådan ändring skulle brottsoffrens ställning förbättras.Regeringen bör återkomma till med ett förslag till lagändring.Vi anser att utskottets hemställan under moment 11 bort ha följande lydelse:11. beträffande underrättelse till målsägande vid rättspsykiatrisk vårdatt med anledning av motionerna 1996/97:A806 yrkande 12 och1997/98:A804 yrkande 18 som sin mening ger regeringen till känna vad somanförts i reservation 12.13. Psykiskt störda lagöverträdare (mom. 15)() anför:Jag anser att det är otillräckligt att bara kartlägga behovet av vård för depsykiskt sjuka i fängelserna. Frågan måste ses i ett mer principielltperspektiv. Dessa lagöverträdare bör inte dömas till straff utan till vård. Jagvill också framhålla att denna grupp far mycket illa och tar skada av attvistas i fängelse.Åtgärder inom kriminalvården är inte tillräckligt för att åstadkommaförbättringar. Reglerna på området bör återgå till vad som gällde årslagändring.Regeringen bör återkomma till med ett förslag till lagändring.Jag anser att utskottets hemställan under moment 15 bort ha följande lydelse:15. beträffande psykiskt störda lagöverträdareatt med anledning av motion 1997/98:Ju41 yrkande 2 som sin mening gerregeringen till känna vad som anförts i reservation 13.14. Rättspsykiatrisk vård i avvaktan på dom (mom. 16)(), (), (), (),() och () anför:Vi anser att möjligheterna till rättspsykiatrisk vård i avvaktan på dom börvara lika oavsett om den rättspsykiatriska undersökningen gjorts på en statligklinik eller en klinik som bedriver undersökningsverksamheten på entreprenad. innebär de skilda reglerna på området att patienten transporteras fleragånger i avvaktan på vården, om han genomgått undersökningen på en statligundersökningsklinik. Dessa transporter påverkar naturligtvis innehållet ivården. Härtill kommer att förfarandet inte framstår som rationellt.Regeringen bör återkomma till med ett förslag till lagändring.Vi anser att utskottets hemställan under moment 16 bort ha följande lydelse:16. beträffande rättspsykiatrisk vård i avvaktan på domatt med anledning av motion 1997/98:Ju502 som sin mening gerregeringen till känna vad som anförts i reservation 14.15. Barn med föräldrar i anstalt (mom. 17)(), (), () och TanjaLinderborg (v) anför:Vi anser att barn som har någon förälder som sitter i fängelse precis som allaandra barn har behov av sina föräldrar. Situationen för dessa barn blir sällantillräckligt uppmärksammad. Enligt vår mening försätts dessa barn ofta i ensituation som innebär att intentionerna bakom inteuppfylls. Enligt vår mening krävs en rad åtgärder för att förbättra situationenför dessa barn.Kriminalvårdsanstalterna är sällan anpassade för att den intagne skall kunnata emot besök av barn. En lösning på detta vore att inrätta särskildabesökslägenheter. Vid sådana tillfällen bör barnpsykologisk expertis finnastill hands.För att motverka de negativa effekterna av alltför sporadiska kontaktermellan barnet och den intagne föräldern bör vidare frågan om den intagnesrelation till barnet uppmärksammas särskilt vid anstaltsplaceringen.Regelverket inom kriminalvården bör dessutom anpassas så att de intagna somhar barn får lättare att hålla kontakt med dem.En annan åtgärd skulle kunna vara att anordna familje- och samlevnadskurserför intagna och deras familjer.Ytterligare en åtgärd för att förbättra situationen för dessa barn vore attlåta intagna få s.k. särskild permission vid tillfällen där förälderns närvarokan antas ha stor betydelse för barnet, exempelvis skolavslutningen.Vi vill även betona att det kan finnas anledning att vidta åtgärder inomsocialtjänsten. Sålunda bör enligt vår mening barnpsykologisk expertis kunnamedverka när beslut skall fattas rörande barn vars förälder tagits in ianstalt. Vidare bör särskilt uppmärksamma det behov av stöd somuppkommer efter frigivningen.Det bör ankomma på regeringen att vidta lämpliga åtgärder och återkomma tillriksdagen med de förslag till lagändringar som kan vara påkallade.Vi anser att utskottets hemställan under moment 17 bort ha följande lydelse:17. beträffande barn med föräldrar i anstaltatt med anledning av motionerna 1996/97:Ju512 yrkandena 1, 2, 4 och6, 1997/98:Ju506 yrkandena 1-3 och 5-8 samt 1997/98:Ju39 som sin meningger regeringen till känna vad som anförts i reservation 15.16. Disciplinstraff för livstidsdömda (mom. 18)(), (), () och ()anför:Vi anser att det är oacceptabelt att livstidsdömda inte kan åläggas någondirekt kännbar disciplinär bestraffning om de uppför sig illa eller begår brottunder tiden som fängelsestraffet verkställs.För att komma till rätta med problemet kan vi tänka oss en rad nya åtgärder.Antalet permissioner kan minskas för dem som missköter sig. Vidare börinskränkningar i möjligheten att ta emot besök kunna utgöra en effektiv åtgärd.Slutligen vill vi nämna möjligheten att införa löneavdrag.Regeringen bör få i uppdrag att utreda frågan om ett nytt system fördisciplinåtgärder.Vi anser att utskottets hemställan under moment 18 bort ha följande lydelse:18. beträffande disciplinstraff för livstidsdömdaatt med anledning av motionerna 1996/97:Ju901 yrkande 26,1997/98:Ju904 yrkande 27 och 1997/98:Ju38 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad som anförts i reservation 16.17. Hårdare kontroll mot narkotika (mom. 19)(), (), (), (),() och () anför:Vi anser att det är en förutsättning för en anpassning av den intagne till etthederligt liv att fängelserna kan hållas fria från narkotika. Narkotikafriaanstalter är också av betydelse när det gäller att bekämpa våldet mellan deintagna. Av drar vi slutsatsen att det är angeläget attintensifiera kampen mot narkotikan på anstalterna.Det behövs enligt vår mening flera åtgärder på området. I det sammanhangetvill vi framhålla följande. Möjligheterna till provtagning måste användas ifortsatt stor utsträckning. Dessutom bör narkotikavisitationer göras ofta ochregelbundet. Vidare bör urinprov vara vanligt förekommande. Ytterligare enåtgärd skulle kunna vara att besöken kontrolleras på så sätt att besökaren ochden intagne skiljs åt med hjälp av en glasskiva. Slutligen bör narkotikahundaranvändas.Till de förslag vi nu anfört skall läggas att det i föreslås enrad åtgärder, bl.a. införandet av ett system med kontantlös handel.Regeringen bör vidta lämpliga åtgärder och återkomma med förslag tillerforderliga lagändringar.Vi anser att utskottets hemställan under moment 19 bort ha följande lydelse:19. beträffande hårdare kontroll mot narkotikaatt med anledning av motion 1997/98:Ju38 yrkande 6 som sin mening gerregeringen till känna vad som anförts i reservation 17.18. Datorer (mom. 21)(), (), () och ()anför:Vi anser att intagna i kriminalvårdsanstalt inte bör få ha egna datorer ellerdisketter. Sådan utrustning är svår att kontrollera, och den kan användas föratt planera nya brott. Programvara som innehåller pornografi bör inte heller fåförekomma eftersom den kan antas försvåra rehabiliteringen av vissa intagna.Däremot bör intagna ges tillgång till datorer m.m. för allvarligt syftandestudier.Regeringen bör bevaka utvecklingen när det gäller Kriminalvårdsstyrelsensföreskrifter.Vi anser att utskottets hemställan under moment 21 bort ha följande lydelse:21. beträffande datoreratt med anledning av motion 1996/97:Ju501 som sin mening gerregeringen till känna vad som anförts i reservation 18.19. Internationellt verkställighetssamarbete (mom. 22)(), (), () och ()anför:Vi anser att utländska brottslingar som döms till fängelse här i landet intebör avtjäna straffet här, om de skall utvisas efter det att straffetverkställts. Det nu föreliggande tilläggsprotokollet tillöverförandekonventionen är ett steg i rätt riktning. Så snart ett erforderligtantal stater undertecknat protokollet bör verka för att protokollet kanbörja tillämpas.Regeringen bör återkomma till med ett förslag omgodkännande av protokollet och de lagändringar som kan behövas.Vi anser att utskottets hemställan under moment 22 bort ha följande lydelse:22. beträffande internationellt verkställighetssamarbeteatt med anledning av motion 1997/98:Ju513 som sin mening gerregeringen till känna vad som anförts i reservation 19.Regeringens lagförslagUtskottets lagförslag1. Förslag till lag om ändring i brottsbalkenHärigenom föreskrivs att 37 kap. 2 § skall ha följande lydelse.-------------------------------------------------------|Nuvarande lydelse |Föreslagen lydelse |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 37 kap. 2 § |-------------------------------------------------------|Regeringen förordnar | Regeringen eller den||ordförande och vice |myndighet som regeringen||ordförande i |bestämmer förordnar||övervakningsnämnderna. |ordförande och vice||Vice ordföranden tjänstgör |ordförande i||vid förfall för |övervakningsnämnderna. ||ordföranden i dennes |Vice ordföranden tjänstgör||ställe. Vid förfall för |vid förfall för||både ordföranden och vice |ordföranden i dennes||ordföranden förordnas |ställe. Vid förfall för||tillfällig ersättare av |både ordföranden och vice||. |ordföranden förordnas||Ordföranden, vice |tillfällig ersättare av||ordföranden och tillfällig |. ||ersättare skall vara |Ordföranden, vice||lagfarna och ha erfarenhet |ordföranden och tillfällig||av tjänstgöring som |ersättare skall vara||domare. |lagfarna och ha erfarenhet|| |av tjänstgöring som|| |domare. |--------------------------------------------------------|Övriga ledamöter utses genom val. För dessa väljs lika||många ersättare. förrättas av kommunfullmäktige, om||övervakningsnämndens verksamhetsområde omfattar endast||en kommun, och annars av . Om det||inom nämndens verksamhetsområde även finns en kommun||som ej ingår i ett landsting, förrättas valet av||och kommunfullmäktige med den||fördelning dem emellan som bestämmer||efter befolkningstalen. Ingår flera län eller delar av||län i övervakningsnämnds verksamhetsområde, fastställer||regeringen efter samma grunder antalet ledamöter och||ersättare för varje län eller del av län. || och kommunfullmäktiges val av||ledamöter eller ersättare skall vara proportionellt, om||det begärs av minst så många ledamöter i||eller kommunfullmäktige som||motsvarar den kvot, vilken erhålls om antalet||närvarande ledamöter delas med det antal personer som||valet avser, ökat med 1. Om kvoten är ett brutet tal,||skall den avrundas till närmast högre hela tal. Om||förfarandet vid sådant proportionellt val finns||bestämmelser i lagen (1992:339) om proportionellt||valsätt. Om ersättarna inte väljs proportionellt, skall||vid valet även den ordning bestämmas, i vilken de skall||kallas till tjänstgöring. || Ledamot och annan än tillfällig ersättare utses för||. Om en ledamot som har utsetts vid||proportionellt val avgår före tidens utgång, inträder||en ersättare enligt den ordning mellan ersättarna som||har bestämts vid valet. Avgår en ledamot eller||ersättare som inte har utsetts vid proportionellt val,||utses en ny ledamot eller ersättare för återstoden av||tiden. Tillfällig ersättare förordnas för högst sex||månader. || Då ledamot eller ersättare skall utses skall||övervakningsnämnden göra anmälan därom till den som||skall utse honom. |--------------------------------------------------------Denna lag träder i kraft den 1 september 1998.2. Förslag till ändring i regeringens förslag till lag om ändring i lagen(1974:203) om kriminalvård i anstalt-------------------------------------------------------|Regeringens förslag |Utskottets förslag |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 8 a § |-------------------------------------------------------|En kvinna skall normalt | En kvinna skall normalt||placeras i en anstalt som |placeras i en anstalt som||är avsedd för enbart |är avsedd för enbart||kvinnor. En kvinna får |kvinnor. En kvinna får||inte utan eget medgivande |inte utan eget medgivande||placeras i en annan |placeras i en anstalt där||anstalt. |även män placeras. |-------------------------------------------------------Reservantens förslag till ändring i regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt-------------------------------------------------------|Regeringens förslag |Reservantens förslag |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 8 a § |-------------------------------------------------------|En kvinna skall normalt | En kvinna skall normalt||placeras i en anstalt som |placeras i en anstalt som||är avsedd för enbart |är avsedd för enbart||kvinnor. En kvinna får |kvinnor. Undantag kan||inte utan eget medgivande |medges om kvinnan själv||placeras i en annan |begär det och det finns||anstalt. |starka skäl för en annan|| |placering. Sammanfattning........................................1Propositionen.........................................1Motionerna............................................2Motioner väckta med anledning av propositionen......2Motioner väckta under allmänna motionstiden ....2Motioner väckta under allmänna motionstiden ....4Utskottet.............................................5Ärendet.............................................5Propositionens huvudsakliga innehåll................6Behovet av en ny lag om verkställighet..............7Särbehandling av långtidsdömda......................7Kvinnor inom kriminalvården........................10Bakgrund.........................................10Placering........................................10Behandlingsinnehållet............................11Vistelser utanför anstalt..........................12Permissionsregler m.m............................12Kostnadsansvaret vid § 34-placering..............14Beslutanderätten avseende § 34-placeringar.......15Användning av vaktbolag inom kriminalvården........15Underrättelse till målsägande......................16Övriga frågor......................................17Psykiskt störda lagöverträdare...................17Behandling av psykiskt störda lagöverträdare...17Rättspsykiatrisk vård i väntan på dom..........18Barn med föräldrar på anstalt....................18Disciplinåtgärder................................19Narkotikabekämpning..............................20Innehav av datorer...............................22Internationellt verkställighetssamarbete.........22Övrigt.............................................23Hemställan.........................................23Reservationer........................................261. En ny lag om verkställighet av fängelsestraff (mom. 1)262. En ny lag om verkställighet av fängelsestraff (mom. 1)263. Placering av kvinnor (mom. 3)...................274. Placering av kvinnor (mom. 3)...................275. Kvinnoanpassat behandlingsinnehåll (mom. 4).....286. Permissionsregler (mom. 5)......................287. Elektronisk övervakning vid utslussning (mom. 6)298. Kostnadsansvaret för § 34-placering (mom. 7)....299. Beslutanderätten om § 34-placering (mom. 8).....3010. Vaktbolag inom kriminalvården (mom. 9).........3011. Underrättelse till målsägande vid fängelse (mom. 10)3012. Underrättelse till målsägande vid rättspsykiatrisk vård (mom. 11)3113. Psykiskt störda lagöverträdare (mom. 15).......3114. Rättspsykiatrisk vård i avvaktan på dom (mom. 16)3115. Barn med föräldrar i anstalt (mom. 17).........3216. Disciplinstraff för livstidsdömda (mom. 18)....3317. Hårdare kontroll mot narkotika (mom. 19).......3318. Datorer (mom. 21)..............................3419. Internationellt verkställighetssamarbete (mom. 22)34Bilagor1. Regeringenslagförslag..........................................................................352. Utskottetslagförslag..............................................................................501. Förslag till lag om ändring ibrottsbalken.........................................502. Förslag till ändring i regeringens förslag till lag omändring i lagen (1974:203) om kriminalvård ianstalt..........................513. Reservantens förslag till ändring i regeringens förslag till lag omändring i lagen (1974:203) om kriminalvård ianstalt...............................52