bet · GM01FiU10 · 1998-12-18 00:00:00 — 1998/99FiU10ÄrendetI budgetpropositionen (prop. 1998/99:1) harregeringen upprättat förslag till statsbudget samt föreslagit attberäkna inkomster och besluta om utgifter för stateni enlighet med de specifikationer som fogats tillförslaget.Regeringen har i budgetpropositionen lagt framförslag till förändrade skatteregler.Beträffande utgifter på statsbudgeten harregeringen i budgetpropositionen lagt fram förslagtill fördelning av utgifterna på de av riksdagenfastställda utgiftsområdena 1-27 och förslag tillanslag inom utgiftsområdena samt beräkning avminskningen av anslagsbehållningarna ochmyndigheters m.fl. in- och utlåning iRiksgäldskontoret, netto, samt förslag tillöverföring från AP-fonden med anledning avålderspensionsreformen.Riksdagen fattade beslut om ettreformerat ålderspensionssystem.Ålderspensionsreformen medför fr.o.m. år 1999betydande omfördelningar av inkomster och utgiftermellan statsbudgeten, AP-fonden ochpremiepensionssystemet. De finansiella effekterna ärbeaktade i förslaget till statsbudget för budgetåret1999 och framgår av bilaga 3 tillbudgetpropositionen. behandlade beräkningen avstatsbudgetens inkomster samt ramar för de 27utgiftsområdena i sitt betänkande 1998/99:FiU1. Idetta sammanhang behandlade utskottet ocksåminskningen i anslagsbehållningarna samtmyndigheters m.fl. in- och utlåning iRiksgäldskontoret, netto, och överföringen från AP-fonden.Utskottet tillstyrkte regeringens förslag tillberäkning av statsbudgetens inkomster och fördelningav utgifterna på utgiftsområden.Finansutskottets förslag till utgiftsramar ochberäkning av statsinkomsterna bifölls av riksdagenden (rskr. 1998/99:38).Riksdagen har därefter beslutat om anslag inom defastställda ramarna för varje utgiftsområde påförslag av respektive utskott.Följande anslagsförändringar i förhållande tillregeringens förslag för har beslutats inomde angivna ramarna.Anslagsförändringar i förhållande till regeringens förslagBelopp i tusental kronor-----------------------------------------------------------Av AvFörändringregering- riksdag-Bet. Utgiftsområde en ennr föreslaget beslutatAnslag beloppbelopp----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------9 Hälsovård, sjukvård ochsocial omsorg----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------SoU1 A 3 Bidrag till hälso- ochsjukvård, ramanslag985 626 986 626 + 1 000-----------------------------------------------------------SoU1 D 1 Socialvetenskapligaforsknings-105 580 104 580 - 1 000rådet: Forskning,ramanslag-----------------------------------------------------------Summa 0----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------17 Kultur, medier,trossamfund och fritid----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------KrU1 L 1 Bidrag tillfolkbildningen,2 508 2 498 - 10obetecknat anslag 405 405 000-----------------------------------------------------------KrU1 N 1 Stöd till idrotten, 475 240 470 240 - 5 000ramanslag-----------------------------------------------------------KrU1 N 3 Bidrag till allmännasamlings-- 15 000 + 15lokaler, ramanslag 000-----------------------------------------------------------Summa 0-----------------------------------------------------------Summa 0anslagsförändringar-----------------------------------------------------------Utöver ovanstående anslagsförändringar i förhållandetill regeringens förslag har beträffandeutgiftsområde 17 bemyndigat regeringen att göravissa omföringar mellan anslagen A 4(Försöksverksamhet med ändrad regional fördelning avkulturpolitiska medel), B 2 (Bidrag till regionalmusikverksamhet samt regionala och lokala teater-,dans- och musikinstitutioner) och H 3 (Bidrag tillregionala museer) för att möjliggöra att de riktadeinsatsernas andel av bidraget till de regionalakulturinstitutionerna även för skall utgöra2 % av det totala antalet stödenheter (bet.1998/99:KrU1).Vidare har beträffande utgiftsområde 18Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggandesom sin mening givit regeringen till känna att avanslaget E 1 (Stöd till lokala investeringsprogramför ekologisk hållbarhet) bör 50 miljoner kronordisponeras för stöd till byggforskning (bet.1998/99:BoU1).Finansutskottet har på grundval av beslutsammanställt statsbudgeten för budgetåret 1999enligt vad som framgår av det följande (s. 4-5).Specifikationer av statsbudgetens utgifter ochinkomster fogas som bilaga till betänkandet.STATSBUDGETFÖRBUDGETÅRET 1999Statsbudget för budgetåret 1999Utgifter m.m.(Tusental kronor)------------------------------------------------------------------------------------------------------------Utgiftsområden----------------------------------------------------------------------------------------------------------------1 4 179 704--------------------------------------------------------2 Samhällsekonomi och finansförvaltning 1 705 333--------------------------------------------------------3 och uppbörd 5 810 859--------------------------------------------------------4 Rättsväsendet 21 919 269--------------------------------------------------------5 och internationell 2 871 318samverkan--------------------------------------------------------6 Totalförsvar 44 107 565--------------------------------------------------------7 Internationellt bistånd 11 899 604--------------------------------------------------------8 Invandrare och flyktingar 4 324 184--------------------------------------------------------9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg 24 012 459--------------------------------------------------------10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och 80 503 205handikapp--------------------------------------------------------11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom 34 315 009--------------------------------------------------------12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn 39 896 045--------------------------------------------------------13 Ekonomisk trygghet vid arbetslöshet 33 789 000--------------------------------------------------------14 Arbetsmarknad och arbetsliv 48 274 400--------------------------------------------------------15 Studiestöd 22 447 075--------------------------------------------------------16 Utbildning och universitetsforskning 29 030 747--------------------------------------------------------17 Kultur, medier, trossamfund och fritid 7 452 147--------------------------------------------------------18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning 20 463 080och byggande--------------------------------------------------------19 Regional utjämning och utveckling 2 742 897--------------------------------------------------------20 Allmän miljö- och naturvård 1 548 899--------------------------------------------------------21 Energi 1 681 490--------------------------------------------------------22 Kommunikationer 25 501 314--------------------------------------------------------23 Jord- och skogsbruk, fiske med 11 973 865anslutande näringar--------------------------------------------------------24 Näringsliv 2 897 947--------------------------------------------------------25 Allmänna bidrag till kommuner 103 564 700--------------------------------------------------------26 Statsskuldsräntor m.m. 84 560 000--------------------------------------------------------27 Avgiften till Europeiska gemenskapen 21 908 000----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa utgiftsområden 693 380 115----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Minskning av anslagsbehållningar 5 000 000----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa utgifter 698 380 115----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Myndigheters m.fl. in- och utlåning i Riks- 26 987 621gäldskontoret, netto--------------------------------------------------------Överföring från AP-fonden -45 000 000--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa 680 367736----------------------------------------------------Inkomster m.m.(Tusental kronor)------------------------------------------------------------------------------------------------------------Inkomstgrupper----------------------------------------------------------------------------------------------------------------1000 Skatter m.m. 630 559 617--------------------------------------------------------2000 Inkomster av statens verksamhet 32 131 058--------------------------------------------------------3000 Inkomster av försåld egendom 15 001 000--------------------------------------------------------4000 Återbetalning av lån 3 134 945--------------------------------------------------------5000 Kalkylmässiga inkomster 5 300 000--------------------------------------------------------6000 Bidrag m.m. från EU 10 241 116--------------------------------------------------------7000 Extraordinära medel från EU 0----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa inkomster 696 367 736------------------------------------------------------------------------------------------------------------Beräknat lånebehov -16 000000--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa 680 367736---------------------------------------------------- Utskottet hemställerbeträffande statsbudgeten för budgetåret 1999att den av utskottet sammanställda statsbudgeten för budgetåret1999, försedd med talmannens underskrift, överlämnastill regeringen.Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast enbordläggning.Stockholm den 18 december 1998På finansutskottets vägnarJan BergqvistI beslutet har deltagit: (), (), (), (), LisbetCalner (s), (), (),(), (), Sven-ErikÖsterberg (s), (), (), PeterEriksson (mp), (), (), StefanAttefall (kd) och ().Särskilt yttrandeLars , , ochCatharina (alla m) anför:Den nu sammanställda statsbudgeten vilar påfelaktiga förutsättningar. Redan när regeringen lade framsin budgetproposition stod det klart attbedömningen av den ekonomiska utvecklingen var alltföroptimistisk. Denna uppfattning drevs av oppositionen underarbetet med finansutskottets betänkande 1998/99:FiU1Utgiftsramar och beräkning av statsinkomsterna, m.m., mennågon budgetpolitisk omprövning kom inte till stånd.Sedan utgiftsramarna fastställts, medgav regeringen den11 december att den ekonomiska tillväxten 1999 inte blir3,, vilket var bedömningen i budgetpropositionen, utan2,. Vidare erkände regeringen att målet att minska denöppna arbetslösheten till inte kommer att nås.Den beräknas nu bli och år 2001.Erfarenhetsmässigt mer träffsäkra bedömare har samtidigtredovisat prognoser, som förutser en betydligt sämreutveckling än vad regeringen gör beträffande både tillväxtoch arbetslöshet.Det går inte att skylla den väntade avmattningen enbartpå den internationella utvecklingen. Regeringen harförsummat att utnyttja den tidigarekonjunkturförbättringen till att vidta åtgärder motstrukturfelen i ekonomi, främst de höga skatternaoch regleringarna på arbetsmarknaden.Jämviktsarbetslösheten kan bedömas motsvara den storaarbetslöshet som råder.Det är ofrånkomligt att svagare tillväxt och störrearbetslöshet leder till lägre statsintäkter och högrestatsutgifter, vilket försämrar budgetsaldot.Ekonomistyrningsverket förutser redan att utgiftstaketkommer att överskridas med . Dessutomförsvåras det strukturella reformarbete som inte längrekan skjutas . Finansministern har emellertidmeddelat att de nya och sämre prognoserna inte föranledernågra förslag till ändringar i den ekonomiska politikenförrän i vårpropositionen , vilket betyder attriksdagen kan fatta beslut tidigast ,dvs. om ett halvår.Enligt vår uppfattning måste den nödvändiga omläggningenav den ekonomiska politiken genomföras skyndsamt. Krav harframställts om att regeringen inför , innan denåtskiljs för juluppehållet, borde redovisa de åtgärder dennu kommer att vidta för att förhindra att fallet för jobboch välfärd blir än större. Någon sådan redovisning harinte lämnats.