bet · GL01UU24 · 1998-05-14 00:00:00 — I enlighet med EG:s rådsförordning nr 926/98 har förbundit sig attinföra nationella lagbestämmelser om straff vid överträdelse av de förbud somde där innefattade sanktionerna mot innebär.Straffbestämmelserna i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner ärinte tillämpliga på de nu beslutade sanktionerna. Lagstiftningenshittillsvarande utformning har inneburit att straffbestämmelserna vunnittillämpning endast i de fall då Europeiska gemenskapen meddelat förbud i enrådsförordning med anledning av ett beslut eller en rekommendation av Förentanationernas (FN:s) säkerhetsråd.I detta betänkande föreslår utskottet att straffbestämmelserna m.m. i lagen(1996:95) om vissa internationella sanktioner skall kunna tillämpas även vidöverträdelser av förbud i förordningar om ekonomiska sanktioner som harbeslutats av Europeiska gemenskapen med anledning av ett beslut som har fattatsi överensstämmelse med bestämmelserna om en gemensam utrikes- ochsäkerhetspolitik i Fördraget om Europeiska unionen och som syftar till attupprätthålla eller återställa internationell fred och säkerhet.Den härigenom föreslagna lagstiftningen avses ges tidsbegränsad giltighet.Regeringen uppmanas att till återkomma med en proposition som kanbehandlas i sådan tid att en ny lag kan träda i kraft /99.Utskottets initiativ har tillkommit på grundval av föreskrifterna i 3 kap. 7§ riksdagsordningen, som stadgar att utskott får väcka förslag hos iämne som hör till dess handläggning. BakgrundFN:s säkerhetsråd har i resolution (1998) beslutat om ettvapenembargo mot , inklusive Kosovo, och ettförbud mot beväpning och träning för terroristaktiviteter där.Europeiska unionens råd beslutade i en gemensamståndpunkt, 98/240/GUSP, om restriktiva åtgärder mot FörbundsrepublikenJugoslavien. Beslutet är i enlighet med det uttalande som den s.k.kontaktgruppen (, , , , och )gjorde och syftar till att förmå statsledningen iFörbundsrepubliken att ta avgörande steg för att minska spänningeni Kosovo och inleda en dialog med de kosovoalbanska ledarna om Kosovos framtid.De beslutade åtgärderna innefattar- bekräftelse av ett vapenembargo mot f.d. som har fastställtsgenom en gemensam ståndpunkt 96/184/GUSP,- förbud mot export till av utrustning som kananvändas till intern repression eller terrorism,- moratorium för statligt finansierad exportkredit till stöd för handel ochinvesteringar inbegripet statlig finansiering av privatiseringar i ,- visumrestriktioner.Sanktionerna såvitt avser förbudet mot export av utrustning och moratoriet hardärefter genomförts i rådets förordning (EG) nr 926/98 av omatt inskränka vissa ekonomiska förbindelser med måste kompletteras med straffbestämmelser på nationell nivå.Enligt artikel 5 i rådsförordningen skall varje medlemsstat besluta om vilkasanktioner som skall tillämpas om bestämmelserna i förordningen överträds.Svensk rättI 8 § lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner (jfr prop.1995/96:35, bet. 1995/96:UU12, rskr. 1995/96:168) finns bestämmelser om straffvid överträdelser av förbud i en förordning om ekonomiska sanktioner som harbeslutats av Europeiska gemenskapen med anledning av ett beslut eller enrekommendation av FN:s säkerhetsråd.Det kan inte sägas att rådets förordning (EG) nr 926/98 har beslutats medanledning av FN-sanktioner. De sanktioner som har beslutats av EG går dessutomlängre än FN-sanktionerna. Bestämmelserna om straff i sanktionslagen är därförinte tillämpliga på de sanktioner som har beslutats genom rådets förordning(EG) nr 926/98.Utskottet har förstått att ytterligare sanktioner beslutade av FN:ssäkerhetsråd inte har framstått som en möjlig väg att gå, medtanke bl.a. på de knappa tidsförhållandena.Utskottet noterar därför med tillfredsställelse att EU:s medlemsstatertämligen snabbt har kunnat enas om en gemensam ståndpunkt med anledning avhändelseutvecklingen i Kosovo. EU:s agerande har tagit sin utgångspunkt i dens.k. Enligt utskottets uppfattning har dessarekommendationer visat sig utgöra ett praktiskt och värdefullt komplement tillav FN beslutade åtgärder. Det är särskilt glädjande att ikontaktgruppen har kunnat spela en konstruktiv roll, genom att inte motsättasig de av EG nu beslutade sanktionerna.Utskottet vill betona vikten av att svensk lagstiftning kan bidra till attuppnå syftet med rådsförordningen. har inom EU deltagit i besluten omatt införa sanktionerna. Därmed har också gjort ett folkrättsligtåtagande - att tillse att nationell rätt harmonierar med rådsförordningen.Utskottet har i ett tidigare betänkande, 1995/96:UU12, uttalat sig omnationella straffbestämmelser, i anledning av internationellt överenskomnasanktioner. Utskottet anförde vid det tillfället:Det ligger, enligt utskottets mening, i linje med traditionen inom svenskutrikespolitik att snabbt, lojalt, och effektivt genomföra internationellasanktioner som beslutats av i enlighet med Förentanationernas stadga. Denna tradition bör även upprätthållas beträffande beslutom sanktioner fattade inom GUSP-samarbetet som syftar till att upprätthållaeller återställa internationell fred eller säkerhet.Utskottet vidhåller denna principiella inställning. Det kan inte uteslutas attnya sanktioner mot kan bli nödvändiga, utan attde grundar sig på ett beslut eller en rekommendation av FN:s säkerhetsråd.Skulle ytterligare sanktioner visa sig nödvändiga, för att upprätthålla elleråterställa internationell fred eller säkerhet, är det ett nationellt svensktintresse att inom EU:s ram fullt ut kunna delta i utformningen av dem ochnationellt bidra till effektiviteten av sådana åtgärder.Utskottets lagförslagMot bakgrund av vad ovan anförts finner utskottet det angeläget attsanktionslagen ändras så att straffbestämmelserna i lagen kan tillämpas även isådana fall.Det bör enligt utskottets mening ske genom att straffbestämmelsen i 8 §sanktionslagen görs tillämplig på överträdelser av förbud i en förordning omekonomiska sanktioner som har beslutats av EG, även när EG-beslutet har fattatsmed anledning av ett beslut i överensstämmelse med bestämmelserna om engemensam utrikes- och säkerhetspolitik i Fördraget om Europeiska unionen ochsom syftar till att upprätthålla eller återställa internationell fred ochsäkerhet.Även bestämmelserna i lagen om straffbarhet (9 §), åtal (10 §), förverkande(11 och 12 §§) och tvångsmedel m.m. (14 §) bör göras tillämpliga påöverträdelser av förbud i sådana förordningar.Enligt 15 § sanktionslagen skall regeringen i getill känna vilka förordningar om ekonomiska sanktioner som har beslutats avEuropeiska gemenskapen med anledning av FN-sanktioner och för vilkastraffansvar därför gäller i landet direkt enligt 8 § andra stycket i lagen.Även nu aktuella EG-förordningar bör kungöras i Svensk författningssamling.Lagens giltighetUtskottet anser det vara av yttersta vikt att svensk lagstiftning så snabbt sommöjligt anpassas till de krav som ställs i den nu aktuella rådsförordningen.Statssamfundets agerande i anledning av krisen i Kosovo måste få genomslagockså i effektiva straffbestämmelser i medlemsländer. Det måste undvikasatt sanktionernas syfte motverkas på grund av brister i respektive medlemslandslagstiftning. Dessa är huvudskälen till att utskottet med kort varsel valt attföreslå den aktuella lagändringen, utan att avvakta en proposition iämnet från regeringen.Utskottets initiativ har föranletts av situationen i FörbundsrepublikenJugoslavien, särskilt beträffande Kosovo, och insikten att eventuellaytterligare sanktionsbeslut i anledning av händelseutvecklingen i landet ocksåde bör kompletteras av nationella svenska straffbestämmelser. hardock ett legitimt intresse av att ingående kunna diskutera dessa frågor, föratt på grundval av en debatt kunna fatta mera principiella och övergripandebeslut. Av detta skäl föreslår utskottet att den nya lagen endast ges entidsbegränsad giltighet. Regeringen bör därför återkomma med en proposition somkan behandlas av i sådan tid att en ny lag kan träda i kraft . Utskottet hemställerbeträffande ändring i lagen (1996:95) om vissa internationellasanktioneratt riksdagendels antar det av utskottet i bilaga 1 framlagda förslaget till lag omändring i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner,dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört omlagens giltighetres.1 (v)res. 2 (mp)den 14 maj 1998På utrikesutskottets vägnarViola FurubjelkeI beslutet har deltagit: (), (), Inga-BrittJohansson (s), (), (), (), UrbanAhlin (s), (), (), (),(s), (), (), (),(), () och (). Ändring i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktionerEva () anserdels att den del av utskottets betänkande som på s. 3 börjar med ?Mot bakgrundav ? och på s. 4 slutar med ?i kraft ? bort ha följande lydelse:Utrikesutskottet anser det angeläget att ytterligare steg tas för att minskaspänningen i Kosovo och att en dialog inleds med de kosovoalbanska ledarna omKosovos framtid. Rådets förordning (EG nr 926/98) av om attinskränka vissa ekonomiska förbindelser med dock att måste ändra på nuvarande bestämmelser om straff isanktionslagen. Sådana förändringar bör enligt utskottet endast genomföras omekonomiska eller andra sanktioner grundar sig på beslut eller rekommendationerav . föreslår därför att nuvarandesanktionslagstiftning, som i stor enighet beslutat om, fortsätter attgälla utan tillägg eller förändringar.dels att utskottets hemställan bort utgå.2. Ändring i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktionerBodil () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ?Mot bakgrund av? och som slutar med ?fred och säkerhet? bort ha följande lydelse:Utrikesutskottet anser det angeläget att ytterligare steg tas för att minskaspänningen i Kosovo och att en dialog inleds med de Kosovoalbanska ledarna omKosovos framtid. Rådets förordning (EG nr 926/98) av om attinskränka vissa ekonomiska förbindelser med dock att måste ändra på nuvarande bestämmelser om straff isanktionslagen. För att effektivt kunna upprätthålla de beslutade sanktionernakrävs lagbestämmelser om straff vid överträdelse av de förbud som sanktionernainnebär. föreslår därför att sanktionslagen ändras så attstraffbestämmelserna i lagen görs tillämpliga på överträdelser av förbud i enförordning om ekonomiska sanktioner som har beslutats av EG, även när EG-beslutet har fattats med anledning av ett beslut i överensstämmelse medbestämmelserna om en gemensam utrikes- och säkerhetspolitik i Fördraget omEuropeiska unionen och som syftar till att upprätthålla eller återställainternationell fred och säkerhet. Denna lagändring skall dock bara gällabeträffande den nu beslutade rådsförordningen. Skulle EG också i framtidenkomma att besluta om ekonomiska sanktioner, utan att de grundar sig på ettbeslut eller en rekommendation av , får ånyo taställning till de beslutade åtgärderna.dels att den del av utskottets betänkande som på s. 4 börjar med ?Utskottetsinitiativ har? och slutar med ?i kraft ? bort ha följandelydelse:Utskottets initiativ har föranletts av situationen i FörbundsrepublikenJugoslavien, särskilt beträffande Kosovo. För den händelse ytterligaresanktionsbeslut i anledning av händelseutvecklingen i landet blir nödvändiga,bör regeringen återkomma till , som ånyo får ta ställning till debeslutade åtgärderna.Riksdagen har också ett legitimt intresse av att ingående kunna diskuteradessa frågor, för att på grundval av en debatt kunna fatta mera principiellaoch övergripande beslut. Av detta skäl föreslår utskottet att den nya lagenendast ges en tidsbegränsad giltighet. Regeringen bör därför återkomma med enproposition som kan behandlas av i sådan tid att en ny lag kan trädai kraft till årsskiftet.dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:beträffande ändring i lagen (1996:95) om vissa internationellasanktioneratt riksdagendels antar det av utskottet i bilaga 2 framlagda förslaget till lag omändring i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner,dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört omlagens giltighet.Lag om ändring i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktionerHärigenom föreskrivs att det i lagen (1996:95) om vissa internationellasanktioner skall införas en ny paragraf, 16 §, samt närmast före 16 § en nyrubrik av följande lydelse.Övriga bestämmelser16 § Bestämmelserna i 8-12 §§ och 14 § skall tillämpas också i fråga omöverträdelser av förbud i en förordning om ekonomiska sanktioner som harbeslutats av Europeiska gemenskapen med anledning av ett sådant beslut somavses i 1 § 2.Bestämmelsen i 15 § skall tillämpas också på sådana förordningar som avses iförsta stycket.Denna lag träder i kraft och gäller till och med den 31december 1998.Lag om ändring i lagen (1996:95) om vissa internationella sanktionerHärigenom föreskrivs att det i lagen (1996:95) om vissa internationellasanktioner skall införas en ny paragraf, 16 §, samt närmast före 16 § en nyrubrik av följande lydelse.Övriga bestämmelser16 § Bestämmelserna i 8-12 §§ och 14 § skall tillämpas också i fråga omöverträdelser av förbud i rådets förordning (EG) nr 926/98 av den 27 april 1998om att inskränka vissa ekonomiska förbindelser med FörbundsrepublikenJugoslavien.Denna lag träder i kraft och gäller till och med den 31december 1998.