bet · GL01FiU20 · 1998-05-28 00:00:00 — Genom att staten beslagtarhälften av en eventuell skattehöjning anserutskottet i likhet med att det ärfråga om ett intrång i den kommunalabeskattningsrätten. Lagförslaget bör därför avslåsav riksdagen.Utskottet tillstyrker motionerna Fi20 (v) yrkande 7och Fi65 (v) yrkande 2.dels att utskottets hemställan under 23 bort haföljande lydelse:23. beträffande beskattning och minskning av bidragatt med bifall till motionerna 1997/98:Fi20 yrkande7 och 1997/98:Fi65 yrkande 2 samt med anledning av motion1997/98:Fi21 yrkande 47 avslår proposition 1997/98:150 yrkande57 i denna del,60. beskattning och minskning avbidrag (mom. 23) (mp)() anserdels att finansutskottets ställningstagande underrubriken 5.2 beskattning och minskning avbidrag bort ha följande lydelse:Finansutskottet vill understryka att den ekonomiskasaneringen i kommunerna och landstingen under åren1993-1998 har tvingats fram av en statlig politiksom har försvagat det kommunala skatteunderlaget, ivissa fall ökat de kommunala kostnaderna samtminskat statsbidragens värde. har stateninfört en ekonomisk bestraffning av kommuner ochlandsting som höjer kommunalskatten med innebörd attstaten drar in halva höjningen. Sedan dennareglering infördes har kommuner och landsting intehöjt skatten. Utskottet noterar att harkritiserat regeringens besparingar på välfärdenskärnområden och fört fram konkreta motförslag somhade inneburit förbättringar för skolan, vården ochomsorgen. Utskottet anser att lagförslaget skallavslås av riksdagen.Utskottet tillstyrker motion Fi21 (mp) yrkande 47.dels att utskottets hemställan under 23 bort haföljande lydelse:23. beträffande beskattning och minskning av bidragatt med bifall till motion 1997/98:Fi21 yrkande 47samt med anledning av motionerna 1997/98:Fi20 yrkande 7 och1997/98:Fi65 yrkande 2 avslår proposition 1997/98:150 yrkande57 i denna del,61. Översyn av kommunala uppgifter m.m.(mom. 26) (m), , Per och (alla m) anserdels att finansutskottets ställningstagande underrubriken 5.5 Översyn av kommunala uppgifter m.m.bort ha följande lydelse:Finansutskottet förespråkar en allmän översyn avkommunernas uppgifter och ansvar i syfte attåstadkomma en renodling av de egentligakärnuppgifterna. Utskottet ställer sig således bakomdet som anförs i motion Fi17 (m) om att en sådanöversyn bör göras för att bl.a. minska kommunernasobligatoriska åtaganden. Utskottet anser också attdet tydligare bör fastställas vilka uppgifter enkommun får ha. En mer distinkt rollfördelning gerförutsättningar för den privata tjänstesektorn attväxa och skapa nya jobb och kan därmed också bidratill att säkerställa en bättre valfrihet förmedborgarna. Grunden för relationen mellan stat ochkommun måste vidare vara att det som uppburits ikommunalskatt alltid går till den kommun där skattenerlagts. Då får den lokala beskattningsrätten ocksålegitimitet i medborgarnas ögon. Regeringens brottmot detta samband är enligt utskottets mening ettgrundskott mot den kommunala självstyrelsensprincip. En översyn av det tillämpadeinomkommunala utjämningssystemet måste kommatill stånd, varvid man bör utgå från principer somangivits i de moderata motioner rörande detta,vilka utskottet behandlat de senaste åren.Utskottet anser också att det krävs långsiktigareformer för att åtgärda sy-stemfel i den offentligasektorn. Bland dessa reformer och riktlinjer märks- en tillväxtfrämjande politik för att stärka denkommunala skattebasen,- större handlingsfrihet för kommunerna att bedriva sinverksamhet an-passad till de lokala förutsättningarna,- en kraftfull prioritering av vård och omsorg, somskall präglas avvalfrihet och kvalitet,- vårdgaranti som ger patienten ovillkorlig rätttill vård när den behövs,- skolpeng som garanterar familjens rätt att väljaskola,- konkurrensutsättning och ökat kundval som gerökad kvalitet och störrevalfrihet.Med det anförda tillstyrker utskottet motion Fi17(m) yrkande 12.dels att utskottets hemställan under 26 bort haföljande lydelse:26. beträffande översyn av kommunala uppgifter m.m.att med bifall till motion 1997/98:Fi17 yrkande 12som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,62. Översyn av kommunala uppgifter m.m.(mom. 26, motiveringen) (fp, kd)() och () anser attfinansutskottets ställningstagande under rubriken5.5 Översyn av kommunala uppgifter m.m. bort haföljande lydelse:Finansutskottet anser att det är viktigt attkommunernas huvuduppgifter prioriteras, att kommunalverksamhet effektiviseras och konkurrensutsätts samtatt kommunala bolag avvecklas eller avyttras. Fråganom kommunsektorns utveckling handlar inte enbart omnya resurser. Väl så viktigt är att ägnauppmärksamhet åt hur de betydande resurser som stårtill buds används. Det handlar dels om att göra rättsaker, dels om att göra saker rätt.Till de mest angelägna vägarna för att få pengarnaatt räcka till det mest angelägna höromprioritering, dvs. kraftsamling av befintligaresurser till vård, utbildning och omsorg. Därtillmåste verksamheten effektiviseras. Det kan bl.a. skegenom att anlita utomstående producenter. Det finnsmånga undersökningar som visar att miljardbeloppfinns att spara genom att konsekvent främjakonkurrens. Förekomsten av privata alternativ ochentreprenader samt användning avkonkurrensupphandling ger kostnadsbesparingar påmellan 10 och . Mycket talar också för attkommunsektorns administrativa kostnader i framtidenkan minska till följd av en ökad användning avelektronisk handel. Ytterligare en väg är enligtutskottet att sälja tillgångar, t.ex. kommunalabolag och fastigheter, som inte är nödvändiga förkärnverksamheten. Slutligen bör kommmuner ochlandsting avstå från riskabla och onödiga utgifter,vilket innebär att de ej bör ägna sig åtaffärsprojekt och annat som inte är kommunalahuvuduppgifter.Motion Fi17 (m) yrkande 12 avstyrks av utskottet.63. Europeiska revisionsrättens rapporterför (mom. 28) (v)() anserdels att finansutskottets ställningstagande underrubriken 6.1 Europeiska revisionsrättens rapporterför bort ha följande lydelse:Utskottet vill, i likhet med motion Fi20 (v), erinraom att har valt att skjuta påbeslutet om ansvarsfrihet för närdet gäller kontroll av hur pengarna används.Utskottet anser att den skallverka för att ansvarsfrihet inte beviljas förränkommissionen redovisat vilka åtgärder den avser attvidta med anledning av revisionsrättens rapport.Riksdagen bör med bifall till motion Fi20 (v)yrkande 29 som sin mening ge regeringen detta tillkänna.dels att utskottets hemställan under 28 bort haföljande lydelse:28. beträffande Europeiska revisionsrättens rapporter förverksamhetsåret 1996att med bifall till motion 1997/98:Fi20 yrkande 29som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,Särskilda yttranden1. Handläggning av frågan om mål försysselsättningen och allmänna riktlinjerför den ekonomiska politiken (mom. 1) (v)() anför:Enligt min uppfattning borde frågan om mål försysselsättningen ha behandlats under ett separatmoment. I stället valde majoriteten i utskottet attbehandla frågan om sysselsättningsmål tillsammansmed en mängd andra yrkanden under rubrikenFinansutskottets förslag till inriktning av denallmänna ekonomiska politiken.Genom denna handläggning satte utskottsmajoritetenstopp för möjligheten att genom riksdagsbeslutklargöra om det i riksdag finns enmajoritet för att införa ett konkret och mätbart målför sysselsättningen i den ekonomiska politiken.2. EMU och (mom. 3) (c)() anför:Jag vill erinra om följande uttalande ipropositionen om medlemskap i (prop. 1994/95:19):Om beslutar sig för ett deltagande i EMU:stredje fas följer att beslut om utgivning av sedlaroch mynt samt frågan om lagligt betalningsmedelöverförs till den . Dettakräver också ändringar i bestämmelserna iregeringsformen om sedelutgivningsrätten.Den nuvarande har enhälligt godkänt dennadel av propositionen 1994/95:19 utan invändningar.Det svenska folket har i en folkomröstning tagitställning för att skall vara medlem i EU,med förutsättningen att EU-medlemskapet inteomfattade medlemskapet i EMU:s tredje fas. Om enriksdagsmajoritet vill ändra detta, utan att hörafolket på nytt, frångås utfäst- elsen till svenskafolket. Detta skulle motverka förtroendet förriksdagen och EU-medlemskapet. Det vore mycketfarligt och beklagligt om man på detta sätt väljeratt underminera legitimitet. Grundlagarhar en särställning som måste respekteras.3. Uppräkning av basbeloppet (mom. 12) (m,kd)(), (), PerBill (m), () och () anför:För närvarande beräknas utgående pensionsförmånerutifrån ett basbelopp som är reducerat . Denföreslagna lagändringen innebär attpensionsberäkningen i stället skall görasutifrån ett basbelopp som är reducerat ochförst från ett helt oreducerat basbelopp.Moderata samlingspartiet och hari sina respektive budgetalternativ föreslagit attåtergången till ett helt oreducerat basbelopp skalltas i ett steg 1999. Vi har också fullt utfinansierat detta förslag som vi vidhåller börgenomföras.Regeringens lagförslag3.1 Förslag till lag om ändring i lagen(1962:381) om allmän försäkringHärigenom föreskrivs att 1 kap. 6 §, 3 kap. 2 a och10 §§, 11 kap. 2 och 3 §§, 20 kap. 2 § och 22 kap.15 § lagen (1962:381) om allmän försäkring[1] skallha följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse------------------------------------------------------------------------------------------------------1 kap.6 §[2]----------------------------------------------------------------------------------------------------Inom den allmänna Inom den allmännaförsäkringen skall de försäkringen skall deberäkningar, som anges i beräkningar, som anges idenna lag, göras med denna lag, göras medanknytning till ett anknytning till ettbasbelopp. Vissaberäkningar skall dock beräkningar skall dockgöras enligt vad som göras enligt vad somanges i tredje och femte anges i tredje stycket.styckena. Basbeloppet räknas framBasbeloppet räknas fram genom att bastalet 36genom att bastalet 36 396 multipliceras med273 multipliceras med det jämförelsetal somett jämförelsetal som anger förhållandetminskats med talet 1 och mellan det allmännadärefter multiplicerats prisläget i juni åretmed 0,80, varefter ett före det som basbeloppettillägg gjorts med talet avser och prisläget i1. Detförhållandet mellan det framräknade basbeloppetallmänna prisläget i avrundas till närmastejuni året före det som hundratal kronor ochbasbeloppet avser och fastställs för varje årprisläget . av regeringen.Det framräknadebasbeloppet avrundastill närmaste hundratalkronor och fastställsför avregeringen.Det enligt andrastycket fastställdabeloppet skall minskasmed vidberäkning ava) folkpension i formav ålders-pension, förtidspensionoch efterlevandepensionenligt 6-8 kap. samtänkepension, barnpensionoch barntillägg somuppbärs med stöd avövergångsbestämmelsernatill lagen (1988:881) omändring i denna lag,b) allmäntilläggspension i formav ålderspension,förtidspension ochefterlevandepension Vid beräkning avenligt 12-14 kap. samt pensionsgrundandeänkepension och inkomst ochbarnpension som uppbärs tillgodoräknande avmed stöd av pensionspoäng enligt 11övergångsbestämmelserna kap. 5 och 6 §§ skalltill lagen (1988:881) om det i andra stycketändring i denna lag. angivna bastalet höjastill 37 144 ochI fråga om multipliceras med sammaefterlevandepension som jämförelsetal. Detutgörs av barnpension framräknade beloppetskall någon minskning (förhöjt basbelopp)enligt tredje stycket avrundas till närmasteinte göras när det hundratal kronor ochgäller den beloppsgräns fastställs för varje årsom anges i 8 kap. 3 § av regeringen.andra meningen.Vid beräkning avpensionsgrundandeinkomst ochtillgodoräknande avpensionspoäng enligt 11kap. 5 och 6 §§ skalldet i andra stycketangivna bastalet höjastill 36 992 ochmultipliceras med ettjämförelsetal som inteminskats. Detframräknade beloppet(förhöjt basbelopp)avrundas kronor ochfastställs för varje årav regeringen.---------------------------------------------------3 kap.2 a §[3]Vid beräkning av sjukpenninggrundande inkomstskall ersättning från en arbetsgivare som ärbosatt utomlands eller är en utländsk juridiskperson anses som inkomst av annat förvärvsarbete,om ersättningen avser arbete som utförts inomriket samt arbetsgivaren och arbetstagarenträffat överenskommelse om att ersättningen skallhänföras till sådan inkomst.-----------------------------------------------------Vid beräkning avsjukpenninggrundandeinkomst skall som inkomstav annat förvärvsarbeteockså anses ersättning somutgör skattepliktiginkomst av tjänst enligtkommunalskattelagen(1928:370) och som, utanatt anställnings-förhållande förelegat,utbetalas av fysisk personbosatt utomlands ellerutländsk juridisk person.Detta gäller dock inte ifråga om sådanskattepliktig intäkt somavses i 11 kap. 2 § förstastycket tredje meningen.-----------------------------------------------------Som inkomst av annat förvärvsarbete räknasdessutom ersättning för arbete underförutsättning att ersättningen betalas ut1. till mottagare som har en F-skattsedel antingen närersättningen bestäms eller när den betalas ut,2. till mottagare som har en A-skattsedel eller en F-skattsedelmed villkor enligt 4 kap. 9 § skattebetalningslagen (1997:483)eller som saknar skattsedel på preliminär skatt, om ersättningentillsammans med annan ersättning för arbete från samma utbetalareunder inkomståret kan antas komma att understiga 10 000 kronoroch utbetalaren är en fysisk person eller ett dödsbo samt vad somutbetalats inte utgör utgift i en av utbetalaren bedrivennäringsverksamhet,3. till delägare i handelsbolag av bolaget,4. till medlem i europeisk ekonomisk intressegruppering avgrupperingen. **FOOTNOTES**[1]: Lagen omtryckt 1982:120. [2]: Senaste lydelse 1997:565 Ändringarna innebärbl.a. att tredje och fjärde styckena upphävs. [3]: Senaste lydelse 1997:1040.-----------------------------------------------------Om i fall som avses i Om i fall som avses itredje stycket 1 andra stycket 1mottagaren har en F- mottagaren har en F-skattsedel med villkor skattsedel med villkorenligt 4 kap. 9 § enligt 4 kap. 9 §skattebetalningslagen, skattebetalningslagen,räknas ersättningen som räknas ersättningen sominkomst av annat inkomst av annatförvärvsarbete bara om F- förvärvsarbete bara omskattsedeln skriftligen F-skattsedelnåberopas. skriftligen åberopas.-------------------------------------------------------------------------------------------------------3 kap.10 §[4]--------------------------------------------------i sjukperioden utgessjukpenning som svarar mot sjukpenninggrundandeinkomst av anställning endast under förutsättningatt den försäkrade skulle ha förvärvsarbetat omhan inte hade varit sjuk. För en försäkrad somavses i 5 § tredje stycket 1 eller 3, femte ellersjunde stycket skall vad som har sagts nu gällaäven för tid avsjukperioden. För sjukpenningen skall 10 a och10 b §§ tillämpas.Med tid för förvärvsarbete enligt förstastycket jämställs1. ledighet för semester, dock inte om denförsäkrade uppbär semes-terlön enligtsemesterlagen (1977:480) och, enligt 15 § sammalag, kan begära att dag då han är oförmögen tillarbete på grund av sjukdom inte räknas somsemesterdag,2. ledighet under studietid för vilkenoavkortade löneförmåner utges,-------------------------------------------------------------------------------------------------------3. ledighet under tid då 3. ledighet under tidden försäkrade genomgår då den försäkradesådan utbildning eller genomgår sådanundervisning som anges i 5 utbildning eller§ tredje stycket 2 eller undervisning som anges iuppbär korttidsstudiestöd 5 § tredje stycket 2enligt studiestödslagen eller uppbär(1973:349), och korttidsstudiestödenligt studiestödslagen(1973:349) ellerersättning tilldeltagare iteckenspråksutbildningför vissa föräldrar(TUFF), och----------------------------------------------------------------------------------------------------------4. ledighet för ferier eller för motsvarandeuppehåll för lärare som är anställda inomutbildningsväsendet.---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------11 kap.2 §[5]Med inkomst av anställning avses lön eller annan ersättning ipengar eller andra skattepliktiga förmåner, som en försäkradhar fått såsom arbetstagare i allmän eller enskild tjänst. Medlön likställs kostnadsersättning som inte enligt 8 kap. 19eller 20 § skattebetalningslagen (1997:483) undantas vidberäkning av skatteavdrag. Sådan skattepliktig intäkt i formav rabatt, bonus eller annan förmån som utgår på grund avkundtrohet eller liknande, skall också anses som inkomst avanställning, om den som slutligt har stått för de kostnadersom ligger till grund för förmånen är någon annan än den somär skattskyldig för förmånen. Till sådan inkomst räknas dockinte från en och samma arbetsgivare utgiven lön som under ettår ej uppgått till . Till sådan inkomst räknasinte heller intäkt som avses i 32 § 1 mom. första stycket hoch i kommunalskattelagen (1928:370) eller sådan ersättningsom anges i 1 § första stycket 2-6 och fjärde stycket lagen(1990:659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster. Ifråga om arbete som har utförts utomlands bortses vidberäkningen av pensionsgrundande inkomst från sådana löne-tillägg som betingas av ökade levnadskostnader och andrasärskilda förhållanden i sysselsättningslandet. Såsom inkomstav anställning anses ävena) sjukpenning och rehabiliteringspenning enligt denna lagsamt sjukpenning enligt lagen (1976:380) omarbetsskadeförsäkring eller motsvarande ersättning som utgårenligt annan författning eller på grund av regeringensförordnande, i den mån ersättningen träder i stället förförsäkrads inkomst såsom arbetstagare i allmän eller enskildtjänst,b) föräldrapenningförmåner,c) vårdbidrag enligt 9 kap. 4 §, i den mån bidraget inte ärersättning för merkostnader,d) dagpenning från arbetslöshetskassa,f) utbildningsbidrag under arbetsmarknadsutbildning ochyrkesinriktad rehabilitering i form av dagpenning samtersättning vid generationsväxling,g) korttidsstudiestöd och vuxenstudiebidrag enligtstudiestödslagen (1973:349) eller lagen (1983:1030) omsärskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa samt särskiltutbildningsbidrag,h) delpension enligt lagarna (1975:380) och (1979:84) omdelpensionsförsäkring,i) dagpenning till totalförsvarspliktiga som tjänstgör enligtlagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt och andra som erhållerdagpenning enligt de för totalförsvarspliktiga gällandegrunderna,j) utbildningsbidrag för doktorander,--------------------------------------------------k) timersättning vid k) timersättning vidvuxenutbildning för vuxenutbildning förutvecklingsstörda utvecklingsstörda(särvux), (särvux) och ersättningtill deltagare iteckenspråksutbildningför vissa föräldrar(TUFF),--------------------------------------------------l) livränta enligt 4 kap. lagen (1976:380) omarbetsskadeförsäkring eller motsvarande livränta sombestäms med tillämpning av sagda lag,m) från och Konstnärsnämndenutgående bidrag som ej är att hänföra till inkomst av annatförvärvsarbete enligt 3 §, i den mån regeringen såförordnar,n) statsbidrag till arbetslösa som tillskott till derasförsörjning när de startar egen rörelse,o) stipendium som enligt punkt 12 sjunde stycket avanvisningarna till 32 § kommunalskattelagen skall tas uppsom intäkt av tjänst, om stipendiet utbetalats av en fysiskperson bosatt i eller av en svensk juridisk person,p) ersättning enligt lagen (1988:1465) om ersättning ochledighet för närståendevård,q) tillfälliga förvärvsinkomster av verksamhet som intebedrivs självständigt,r) ersättning som en allmän försäkringskassa utger enligt20 § lagen (1991:1047) om sjuklön,s) ersättning från semesterkassa.------------------------------------------------------I fråga om ersättning i I fråga om ersättning ipengar eller andra pengar eller andraskattepliktiga förmåner skattepliktiga förmånerför utfört arbete i annan för utfört arbete i annanform än pension och form än pension ochersättning från se- ersättning från se-mesterkassa, i fråga om mesterkassa, i fråga omersättning till ersättning tillidrottsutövare från visst idrottsutövare från visstslag av ideell förening slag av ideell föreningsamt i fråga om ersättning samt i fråga omfrån vinstandelsstiftelse ersättning fråneller annan juridisk vinstandelsstiftelseperson med motsvarande eller annan juridiskändamål gäller i til- person med motsvarandelämpliga delar bestämmel- ändamål gäller i til-serna i 3 kap. 2 § andra lämpliga delar bestämmel-stycket samt 2 a § tredje serna i 3 kap. 2 § andraoch fjärde styckena. stycket samt 2 a § andraoch tredje styckena.------------------------------------------------------Vid beräkning av inkomst av anställning skall hänsyn tastill lön eller annan ersättning, som den försäkrade harfått från en arbetsgivare, som är bosatt utom riket ellerär utländsk juridisk person, endast i fall då denförsäkrade sysselsatts här i riket och överenskommelse inteträffats enligt 3 kap. 2 a § första stycket eller då hantjänstgjort som ombord på svenskt handelsfartyg. Vadsom sägs här skall inte gälla beträffande lön till svenskamedborgare, om svenska staten eller, där lönen härrör frånutländsk juridisk person, en svensk juridisk person, somäger ett bestämmande inflytande över den utländskajuridiska personen, enligt av Riksförsäkringsverketgodtagen förbindelse har att svara för tilläggspen-sionsavgiften.Hänsyn skall ej heller tas till lön eller annan ersättningfrån främmande makts beskickning eller lönade konsulat häri riket eller från arbetsgivare, som tillhör sådanbeskickning eller sådant konsulat och som inte är svenskmedborgare. Vad som sägs här skall inte gälla beträffandelön till svensk medborgare eller till den som utan att varasvensk medborgare är bosatt i riket, om en utländskbeskickning här i riket enligt av Riksförsäkringsverketgodtagen förbindelse har att svara för tilläggspensionsav-giften.Den som åtagit sig förbindelse enligt tredje eller fjärdestycket skall anses som arbetsgivare.3 §[6]Med inkomst av annat förvärvsarbete avsesa) inkomst av näringsverksamhet här i landet i vilken denförsäkrade arbetat i icke oväsentlig omfattning (aktivnäringsverksamhet);b) tillfälliga förvärvsinkomster av självständigt bedrivenverksamhet;c) ersättning för arbete för någon annans räkning i pengareller andra skattepliktiga förmåner;-----------------------------------------------------d) sjukpenning och d) sjukpenning ochrehabiliteringspenning rehabiliteringspenningenligt denna lag samt enligt denna lag samtsjukpenning enligt lagen sjukpenning enligt lagen(1976:380) om (1976:380) omarbetsskadeförsäkring arbetsskadeförsäkringeller motsvarande eller motsvarandeersättning som utgår ersättning som utgårenligt annan författning enligt annan författningeller på grund av eller på grund avregeringens förordnande, i regeringens förordnande,den mån ersättningen i den mån ersättningenträder i stället för träder i stället förinkomst som ovan nämnts; inkomst som ovan nämntse) ersättning som utgör samtskattepliktig inkomst avtjänst enligtkommunalskattelagen(1928:370) och som, utanatt anställningsför-hållande förelegat,utbetalats av fysiskperson bosatt utomlandseller av utländsk juridiskperson samt-----------------------------------------------------f) stipendium som enligt punkt 12 sjunde stycket avanvisningarna till 32 § kommunalskattelagen skall tas uppsom intäkt av tjänst;allt i den mån inkomsten inte enligt 2 § är att hänföratill inkomst av anställning.Bedömningen i första stycket a) görs för sig för varjeförvärvskälla enligt kommunalskattelagen (1928:370). Harinkomst som avses i första stycket a) eller b) inte uppgåtttill för år, tas den inte i beräkningen.