bet · GL01SfU9 · 1998-03-11 00:00:00 — Man motiverar ofta besluten med svepandeformuleringar. En sådan handläggning sätter enligt utskottets uppfattninggrundläggande rättssäkerhetsgarantier ur spel, eftersom varje kritiskgranskning av grundmaterialet omöjliggörs. Detta är en fråga som böruppmärksammas av Utredningen om ny instans- och processordning iutlänningsärenden. Ett annat problem är den frekventa användningen avambassadrapporter och yttranden från ambassader i asylärenden. Kvaliteten pådessa yttranden kan enligt utskottets mening variera starkt och är inte sällanundermålig. En ambassad har ofta svårigheter att hantera dessa ärenden på ettbra sätt eftersom den har som huvuduppgift att värna om goda relationer mellanSverige och ambassadens värdland. För att lösa dessa problem borde Sverigeenligt utskottets mening följa exempel och betrakta ambassaderna somjäviga i asylärenden. För att möjliggöra en kritisk debatt om ambassadernasrapportering om situationen för de mänskliga rättigheterna bör det ske en årligsamlad publicering av denna. Kvinnornas och de homosexuellas situation böralltid belysas i särskilda avsnitt. Det anförda bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 31 bort ha följande lydelse:31. beträffande länderinformationatt med bifall till motion 1997/98:Sf13 yrkandena 5 - 7 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,26. Transportöransvar (mom. 33)(), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som under avsnittet Transportörerbörjar med ?Någon uttrycklig? och slutar med ?yrkande 4? bort ha följandelydelse:Enligt utskottets mening är det angeläget att slå fast att ett reseföretagaldrig får tvingas att utföra sådana myndighetsuppdrag som innebär att granskaasylsökandes resehandlingar. Några sanktioner mot sådana företag får hellerinte förekomma. Det anförda bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 33 bort ha följande lydelse:33. beträffande transportöransvaratt med bifall till motion 1997/98:Sf14 yrkande 4 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,27. (mom. 34)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som under avsnittet Barn börjar med ?Ibetänkande? och slutar med ?yrkande 7? bort ha följande lydelse:Utskottet anser inte att den i utlänningslagen införda portalbestämmelsen omatt barnets hälsa, utveckling och bästa i övrigt skall beaktas är tillräcklig,eftersom formuleringarna är till intet förpliktande. I stället börbarnkonventionens väsentliga skrivningar införlivas i den svenskautlänningslagstiftningen på samma sätt som flyktingkonventionens definition avflyktingskapet nästan ordagrant överförts till lagen. Detta bör ske i de olikabestämmelser i lagen som kan vara relevanta för barns särskilda förhållanden. Iförarbetena skall det tydligt framgå att de skrivningar som rör barn är tagnafrån . Det anförda bör som sin mening ge regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under 34 bort ha följande lydelse:34. beträffande barnkonventionenatt med bifall till motion 1997/98:Sf14 yrkande 7 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,28. Familjesplittring (mom. 35)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som under avsnittet Barn börjar med?Med anledning? och slutar med ?yrkade 4? bort ha följande lydelse:Enligt utskottets uppfattning är det oacceptabelt att familjer splittras vidavvisningar eller utvisningar. För att förhindra att så sker föreslår utskottetatt en verkställighet skall inhiberas om det finns risk för familjesplittringsåvida inte synnerliga skäl talat mot en inhibition. Dessutom bör ett förbudmot tvångssplittring införas i lagstiftningen. Regeringen bör återkomma medförslag härom.dels att utskottets hemställan under 35 bort ha följande lydelse:35. beträffande familjesplittringatt med bifall till motion 1997/98:Sf617 yrkande 4 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,29. Gömda barn (mom. 36)() anserdels att den del av utskottets yttrande som under avsnittet Barn börjar med?Det faktum? och slutar med ?yrkande 16? bort ha följande lydelse:Ett stort antal barnfamiljer håller sig enligt utskottets mening gömda pågrund av sin fruktan för att ett avvisningsbeslut skall verkställas. De leverunder svåra förhållanden och under stark psykisk press som kan få svårakonsekvenser för barnen. Fr.o.m. harutlänningslagstiftningen kompletterats med en portalbestämmelse med innebördenatt barnets hälsa, utveckling och bästa i övrigt skall beaktas i fall som rörbarn. De barnfamiljer som fått ett avvisningsbeslut efter det att den nyalagstiftningen trätt i kraft får sina ärenden i större utsträckning än tidigarebedömda efter vad som är bäst för barnen. De som håller sig gömda och inte fåttsina ärenden bedömda efter den nya lagstiftningen bör enligt utskottets meningfå uppehållstillstånd. Det anförda bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 36 bort ha följande lydelse:36. beträffande gömda barnatt med bifall till motion 1997/98:So801 yrkande 16 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,30. Förvar av barn (mom. 37)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som under avsnittet Barn börjar med ?Ibetänkande? och slutar med ?yrkande 8? bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening bör förvar av barn i princip förbjudas. I vissabegränsade fall måste det dock finnas en yttersta möjlighet till förvarstagandeför att ett avlägsnandebeslut skall kunna verkställas. Detta bör somsin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 37 bort ha följande lydelse:37. beträffande förvar av barnatt med bifall till motion 1997/98:Sf14 yrkande 8 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,31. Barn och asylutredningar (mom. 38)() anserdels att den del av utskottets yttrande som under avsnittet Barn börjar med?Utskottet delar? och slutar med ?yrkande 7? bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening är långa väntetider vid asylutredningar och denosäkerhet som därmed skapas skadlig, i synnerhet för barnfamiljer. uppfattning behövs därför en spärr mot att utredningarna drar ut påtiden. Särskilt viktigt är detta då det gäller en familjeåterförening. Såvidainte vederbörande själv orsakat att handläggningen drar ut måste ettbeslut fattas inom så som möjligt. Klarar inte myndigheterna detta böruppehållstillstånd beviljas oaktat utredningen inte är klar. Det anförda börges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 38 bort ha följande lydelse:38. beträffande barn och asylutredningaratt med bifall till motionerna 1997/98:Sf14 yrkande 9 och1997/98:So674 yrkande 7 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,32. Offentligt biträde vid hörande av barn m.m. (mom. 39)() anserdels att den del av utskottets yttrande som under avsnittet Barn börjar med ?Isåväl? och slutar med ?anses påkallat? bort ha följande lydelse:Utskottet har tidigare uttalat att det är självklart att barnets offentligabiträde skall vara närvarande när barn hörs. Utskottet anser nu att det börlagstiftas härom. Det anförda bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 39 bort ha följande lydelse:39. beträffande offentligt biträde vid hörande av barn m.m.att med bifall till motion 1997/98:Sf619 yrkandena 7 och 8 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,33. LVU-vård (mom. 40)(), () och ()anserdels att den del av utskottets yttrande som under avsnittet Barn börjar med?Med anledning? och slutar med ?yrkande 12? bort ha följande lydelse:Hänsynen till barnets bästa kräver enligt utskottets mening att ettomhändertagande enligt LVU måste ges företräde framför utlänningslagensbestämmelser om avvisning och utvisning. Detta innebär i praktiken attsocialnämndens medgivande kommer att krävas innan avvisning eller utvisning avett barn kan ske. Utskottet anser därför att utlänningslagen bör ändras så attdetta uttryckligen anges i lagen. Det anförda bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 40 bort ha följande lydelse:40. beträffande LVU-vårdatt med bifall till motionerna 1997/98:Sf14 yrkande 11 och1997/98:Sf619 yrkande 12 och med anledning av motion 1997/98:Sf13 yrkande15 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,34. LVU-vård (mom. 40)() anserdels att den del av utskottets yttrande som under avsnittet Barn börjar med?Med anledning? och slutar med ?yrkande 12? bort ha följande lydelse:Hänsynen till barnets bästa kräver enligt utskottets mening att ettomhändertagande enligt LVU måste ges företräde framför utlänningslagensbestämmelser om avvisning och utvisning. Detta innebär i praktiken attsocialnämndens medgivande kommer att krävas innan avvisning eller utvisning avett barn kan ske. Enligt vad utskottet erfarit har det nu visat sig attutlänningslagens företräde framför annan lagstiftning får också andra inteacceptabla konsekvenser. Den som överlämnas till rättspsykiatrisk vård och fårett beslut om utvisning kan utvisas så snart som han eller hon anses?transportabel?, oavsett om vederbörande är så svårt sjuk att han eller honinte kan kommunicera, hör röster etc. Det är enligt utskottets mening inteförenligt med humanitetens principer att utvisa en människa i det skicket föratt värna om statsfinanserna. Även ett beslut om rättspsykiatrisk vård måste taöver utlänningslagens bestämmelser om avlägsnande. Vad utskottet anfört omförhållandet mellan utlänningslagen och annan lagstiftning som rör enskilda börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 40 bort ha följande lydelse:40. beträffande LVU-vårdatt med bifall till motion 1997/98:Sf13 yrkande 15 och med anledningav motionerna 1997/98:Sf14 yrkande 11 och 1997/98:Sf619 yrkande 12 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,Särskilda yttranden1. Asylsökande kosovoalbaner (mom. 12)() anför:Enligt uppfattning är det uteslutet att avvisaasylsökande kosovoalbaner till Kosovo. Enligt vad vi erfarit sker inte hellerdetta. Sannolikt kommer det att dröja innan läget stabiliserats så attdet blir möjligt att genomföra avvisningar.2. Krav på försörjning (mom. 18), , och (alla m)anför:I Flyktingpolitiska kommitténs betänkande diskuteras en eventuellförsörjningsplikt för huvudman gentemot anhöriga som begär uppehållstillstånd.Enligt vår uppfattning bör ett försörjningskrav övervägas för anhöriga, dockinte vad gäller kärnfamiljen till en person som fått stanna i på grundav skyddsbehov. I de fall försörjningskrav ställs kan uppskjuteninvandringsprövning tillämpas för att kunna konstatera att försörjningen ärtryggad. Vi menar att på detta sätt kan åstadkommas en mer generösanhöriginvandring.3. Förbud mot verkställighet (mom. 24)() anför:Att är en mycket riskfylld plats för människor som är i opposition motregimen eller är religiöst oliktänkande är enligt uppfattninghelt uppenbart. För iranier som sökt skydd i men inte erhållituppehållstillstånd måste på verkställighetsstadiet all hänsyn tas till derisker som kan föreligga för dessa vid återkomsten.4. Transportöransvar (mom. 33), , och (alla m)anför:Enligt nuvarande regler kan transportörer under vissa omständigheter bliersättningsskyldiga till staten. Vi anser att det dessutom bör finnasmöjligheter att böteslägga transportörer som fraktar resenärer medotillräckliga identitetshandlingar. När tillträder Schengensamarbetetkommer detta enligt vår uppfattning att innebära ett åtagande att införa böteri dessa fall. Sammanfattning........................................1Skrivelse 1997/98:23..................................1Motionerna............................................1Utskottet.............................................6Inledning 6Allmän inriktning av det migrations- och flyktingpolitiska arbetet 8Flyktingdefinitioner 8Internationellt samarbete 8Migrationspolitiken i Europasamarbetet 9Det nordiska samarbetet 10Motioner 11Utskottets ställningstagande 13Gränskontrollfrågor 14Skrivelsen 14Motioner 15Utskottets ställningstagande 15Den svenska utlänningslagstiftningen 17Inledning 17Skyddsbehövande 17Gällande ordning 17Motioner 18Utskottets ställningstagande 20Uppehållstillstånd i andra fall 21Gällande ordning 21Motioner 22Utskottets ställningstagande 24Adoption av vuxna och uppehållstillstånd 25Kostnaderna för asylpolitiken 26Asylsökande och inskrivning i försäkringskassa 26Tidsbegränsade uppehållstillstånd 27Visering 27Gällande ordning 27Motioner 28Utskottets ställningstagande 28Verkställighet av avvisnings- och utvisningsbeslut 28Gällande ordning 28Motioner 29Utskottets ställningstagande 30Rättssäkerhet 31Överklagande av beslut 31Vilandeförklaring av ärenden 31Handläggning 33Organiserad illegal invandring 34Transportörer 35Barn 35Barnkonventionen 35Barn och verkställighet 36Gömda barn 37Förvar 38Utredning 39Omhändertagande enligt LVU 39Hemställan 40Reservationer........................................441. Migrationspolitikens inriktning (mom. 1) 442. EU och delat flyktingansvar (mom. 2) 443. En europeisk flyktingkonvention m.m. (mom. 3) 454. Flyktingpolitiken och utvidgningen av EU (mom. 4) 455. Flyktingpolitiken och de nordiska länderna (mom. 5) 456. Flyktingströmmar och internationell vapenhandel (mom. 6) 467. Utlänningslagens asylbestämmelser (mom. 8) 468. Förföljelse på grund av kön eller homosexualitet (mom. 9) 479. De facto-flykting (mom. 10) 4810. Asylsökande från f.d. (mom. 11) 4811. Asylsökande kosovoalbaner (mom. 12) 4812. Uppskjuten invandringsprövning (mom. 13) 4913. Ansökan om uppehållstillstånd efter inresa (mom. 14) 5014. Barn och familjeåterförening (mom. 15) 5015. Arbetskraftsinvandring (mom. 16) 5016. Tidsbegränsade tillstånd (mom. 21) 5117. Besöksvisum (mom. 22) 5118. Hinder för verkställighet (mom. 23) 5219. Förbud mot verkställighet (mom. 24) 5220. Preskription av avvisnings- och utvisningsbeslut (mom. 25) 5321. Omedelbar verkställighet m.m. (mom. 26) 5322. Förtroendeläkare (mom. 27) 5323. Vilandeförklaring m.m. (mom. 29) 5424. Handläggningsfrågor (mom. 30) 5425. Länderinformation (mom. 31) 5526. Transportöransvar (mom. 33) 5527. (mom. 34) 5628. Familjesplittring (mom. 35) 5629. Gömda barn (mom. 36) 5730. Förvar av barn (mom. 37) 5731. Barn och asylutredningar (mom. 38) 5732. Offentligt biträde vid hörande av barn m.m. (mom. 39) 5833. LVU-vård (mom. 40) 5834. LVU-vård (mom. 40) 58Särskilda yttranden..................................591. Asylsökande kosovoalbaner (mom. 12) 592. Krav på försörjning (mom. 18) 593. Förbud mot verkställighet (mom. 24) 604. Transportöransvar (mom. 33) 60