bet · GL01FiU27 · 1998-05-28 00:00:00 — Tilläggsbudget 1 för (prop. 1997/98:150) I betänkandet behandlar utskottet vårpropositionens förslag om tilläggsbudgettill statsbudgeten för . Utskottet tillstyrker regeringensförslag till ändrade och nya anslag på tilläggsbudget.Inledningsvis redovisar utskottet uppföljningen av budgetåren 1997 och 1998.Utskottet övergår därefter till att behandla förslag på tilläggsbudget.Utskottet har inhämtat yttranden från berörda utskott.Utskottet konstaterar att tack vare den positiva ekonomiska utvecklingenunder innevarande mandatperiod har i flera omgångar kunnat besluta omhöjda statsbidrag till kommuner och landsting . Utskottetfinner det tillfredsställande att det nu finns utrymme att tillföra ytterligare4 miljarder kronor innevarande och kommande år. Med de tidigare besluten blirresurstillskottet 1998, 1999 och 20miljarder kronor och framåt. tillförsdärmed kommuner och landsting sammanlagt extra. Utskottetkan konstatera att skolan, vården och omsorgen stärks ytterligare.För att säkerställa att kan svara mot kraven på en minstasysselsättningsvolym tillstyrker utskottet regeringens förslag att tillföraSamhall 100 miljoner kronor.Utskottet föreslår att gör ett tillkännagivande med anledning avregeringens förslag att den som anvisas resursarbete får ersättas med högst av avtalsenlig lön. En arbetsgivare skall kunna få bidrag från staten föranordnandet av resursarbete om ersättningen till deltagaren uppgår till högst90 % av lönen enligt det ordinarie kollektivavtalet eller - om det ärfördelaktigare för den enskilde - högst av den dagpenninggrundadeinkomsten enligt lagen om arbetslöshetsförsäkring. I båda fallen fårersättningen per dag uppgå till högst ett belopp som bestäms av regeringen. Denersättning som staten betalar till arbetsgivaren skall vara oförändrad, dvs. av den dagpenninggrundande inkomsten samt därtill hörande sociala avgifteroch särskild löneavgift.Utskottet tillstyrker att regeringen bemyndigas att under budgetåret 1998fatta beslut som innebär sammanlagda utgifter om högst underåren 1999, 2000 och 2001 under anslaget A 1 Regionalpolitiska åtgärder inomutgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling. Utskottet förutsätter, ilikhet med vad arbetsmarknadsutskottet anfört i sitt yttrande, attbemyndigandet fördelas enligt den princip som de s.k. länsanslagen fördelasefter. Utskottet föreslår att som sin mening ger regeringen dettatill känna.Utskottet tillstyrker propositionens förslag att regeringen, med anledning avavvecklingen av , skall bemyndigas att, som underlag för slutligfastställelse i domstol, träffa och genomföra för staten bindande avtal medSydkraft, och med andra eventuella parter, om ersättning i form av pengar elleregendom som staten direkt eller indirekt förfogar över. Även det av regeringenföreslagna anslaget B 11 Ersättning för avveckling av en reaktor iBarsebäcksverket under utgiftsområde 21 Energi tillstyrks. Regeringenbemyndigas att under besluta om att det föreslagna ramanslagetfår överskridas om ett riksdagsbeslut om ökning av anslagsbeloppet inte hinnerinväntas.Utskottet tillstyrker propositionens förslag beträffande . Vadgäller frågan om finansiering, planering, projektering, upphandling ochbyggande av anför utskottet bland annat följande. Utskottet erinrarom att det har uttalat att statliga investeringar i infrastruktur-anläggningar såsom broar, järnvägar och liknande normalt bör finansieras medanslag över statsbudgeten. En sådan finansieringsform ger bästmöjlighet till inflytande och överblick. När det gäller det aktuella beslutetom anser dock utskottet att genom ställningstagande tillgarantierna har inflytande över det faktiska investeringsbeslutet. I syfte attslå vakt om inflytande och handlingsfrihet anser finansutskottet attstatliga infrastrukturinvesteringar i huvudsak skall finansieras med anslag itakt med att anläggningen utförs.Netto föreslås statens utgifter öka med påtilläggsbudget. Utskottet framhåller att utvecklingen av de offentligafinanserna är mycket positiv och att förslaget till tilläggsbudget därför rymsinom de budgetpolitiska målen. Efter de föreslagna åtgärderna uppgårbudgeteringsmarginalen till . bedömdesupplåningsbehovet för till . Utskottet konstateraratt prognoserna nu i stället visar på ett överskott vilket innebär attstatsskulden kan börja amorteras redan i år.Samtliga motioner avstyrks.Till betänkandet har fogats 33 reservationer och 6 särskilda yttranden.InledningI detta betänkande behandlar finansutskottetdels proposition 1997/98:150, såvitt avser avsnitt 5.4 Förslag tilltilläggsbudget till statsbudgeten för (yrkandena 5 och 8, bådai berörda delar, yrkandena 10-49 samt 60),dels de med anledning av propositionen väckta motionerna1997/98:Fi17 av m.fl. (m) i vad avser yrkande 9,1997/98:Fi18 av m.fl. (c) i vad avser yrkandena 26 och 27,1997/98:Fi19 av m.fl. (fp) i vad avser yrkandena 11-22 och26,1997/98:Fi20 av m.fl. (v) i vad avser yrkandena 5 och 30-43,1997/98:Fi21 av m.fl. (mp) i vad avser yrkande 44,1997/98:Fi22 av m.fl. (kd) i vad avser yrkandena 9 och 10,1997/98:Fi26 av m.fl. (m) i vad avser yrkandena 6 och 7,1997/98:Fi27 av m.fl. (m, fp, kd),1997/98:Fi29 av m.fl. (fp),1997/98:Fi30 av m.fl. (m),1997/98:Fi31 av m.fl. (m),1997/98:Fi32 av och (),1997/98:Fi37 av m.fl. (m),1997/98:Fi39 av m.fl. (s),1997/98:Fi40 av Förste vice talman m.fl. (m),1997/98:Fi44 av (),1997/98:Fi45 av Per m.fl. (m),1997/98:Fi46 av m.fl. (m),1997/98:Fi49 av m.fl. (m),1997/98:Fi51 av m.fl. (m),1997/98:Fi52 av m.fl. (m),1997/98:Fi54 av Per m.fl. (m) samt1997/98:Fi56 av m.fl. (mp).Regeringens lagförslagDe av regeringen i proposition 1997/98:150 framlagda lagförslag som behandlas idetta betänkande återfinns i bilaga 1 till betänkandet, nämligen- (1) förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring(regeringens lagförslag i prop. 1997/98:150 har sammanförts med regeringenslagförslag i prop. 1997/98:133 som har överlämnats från skatteutskottet, senärmare nedan),- (4) förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) (gällandelydelse såvitt avser förslaget till ändring i punkt 6 av anvisningarna till 46§ har justerats med hänsyn till de ändringar som träder i kraft den 30 juni1998 enligt betänkande 1997/98:SkU27, gällande lydelse såvitt avser förslagettill ändring i punkt 1 av anvisningarna till 48 § har justerats med hänsyn tillde ändringar som träder i kraft enligt betänkande1997/98:SfU13),- (6) förslag till lag om ändring i lagen (1995:706) om kommuners ansvar förungdomar,- (7) förslag till lag om ändring i lagen (1997:1268) om kommuners ansvarför ungdomar mellan ,- (8) förslag till lag om ändring i semesterlagen (1977:480),- (9) förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) och- (10) förslag till lag om ändring i lagen (1995:1514) om generelltstatsbidrag till kommuner och landsting.I regeringens förslag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring finnsbl.a. ett förslag till ändring i 11 kap. 2 §. En ändring i samma lagrumföreslås i den till skatteutskottet remitterade propositionen 1997/98:133(lagförslag 2.2). har beslutat att överlämna lagförslag 2.2 iproposition 1997/98:133 till finansutskottet för författningsteknisk samordningav de båda ändringsförslagen. I bilaga 1 till detta betänkande har regeringensändringsförslag i propositionerna 1997/98:150 och 1997/98:133 sammanförts.Regeringens förslag i proposition 1997/98:150 om ändring i lagen (1962:381) omallmän försäkring och förslaget till lag om ändring i kommunalskattelagen(1928:370) behandlas såväl i detta betänkande som i betänkande 1997/98:FiU20.De i detta betänkande behandlade förslagen till ändringar i lagen (1962:381) omallmän försäkring och i kommunalskattelagen (1928:370) har överförts tillbetänkande 1997/98:FiU20 för författningsteknisk samordning.Yttranden från andra utskottFinansutskottet har berett övriga utskott tillfälle att avgeyttrande över de förslag i propositionen jämte motioner som rör respektiveutskotts område.Yttranden har avlämnats från- (protokollsutdrag /98:43.7),- skatteutskottet (1997/98:SkU5y),- justitieutskottet (1997/98:JuU9y),- utrikesutskottet (1997/98:UU3y),- försvarsutskottet (protokollsutdrag /98:29.6),- socialutskottet (1997/98:SoU8y,- kulturutskottet (1997/98:KrU5y),- utbildningsutskottet (1997/98:UbU9y),- trafikutskottet (1997/98:TU5y),- jordbruksutskottet (1997/98:JoU4y),- näringsutskottet (1997/98:NU9y),- arbetsmarknadsutskottet (1997/98:AU9y) samt- bostadsutskottet (1997/98:BoU7y).Yttrandena återfinns i bilagorna 4-14 till betänkandet.Sammanställningar av tilläggsbudgetförslagenI bilaga 2 till betänkandet återges regeringens förslag om reviderade ramar förutgiftsområden samt reviderade och nya anslag jämte oppositionspartiernas svarpå detta. En sammanställning över propositionens tilläggsbudgetförslag samtoppositionspartiernas syn på förslagen återfinns i bilaga 3. Båda bilagornabygger på vad partierna anfört i parti- och kommittémotioner. I proposition 1997/98:150 föreslår regeringen såvitt avser tilläggsbudget tillstatsbudgeten för budgetåret 19985. att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen(1962:381) om allmän försäkring (delvis),8. att antar regeringens förslag till lag om ändring ikommunalskattelagen (1928:370) (delvis),10. att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen(1995:706) om kommuners ansvar för ungdomar,11. att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen(1997:1268) om kommuners ansvar för ungdomar mellan ,12. att antar regeringens förslag till lag om ändring isemesterlagen (1977:480),13. att antar regeringens förslag till lag om ändring i ellagen(1997:857),14. att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen(1995:1514) om generellt statsbidrag till kommuner och landsting,15. att godkänner att arbetslösa som anvisas resursarbete fårersättas med högst av avtalsenlig lön (avsnitt 5.4.8),16. att godkänner att arbetsgivare som anordnar resursarbeteersätts med en schablonmässigt beräknad månadsersättning som regleras vidanvisningstidens slut (avsnitt 5.4.8),17. att godkänner att privata vårdhem och andra som upphandlats påentreprenad för av en kommun liksom stiftelser och friskolorfr.o.m. får anordna resursarbeten (avsnitt 5.4.8),18. att godkänner att möjligheten att ansöka om generationsväxlingförlängs till och med för personer som fyller senastden (avsnitt 5.4.8),19. att bemyndigar regeringen att under det påutgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv uppförda ramanslaget B 5 Forskningoch utveckling inom arbetslivsområdet besluta om en högsta ram för åtagandensom inklusive tidigare åtaganden medför utgifter somuppgår till högst (avsnitt 5.4.9),20. att godkänner en ändrad åldersgräns i vissaarbetsmarknadspolitiska åtgärder (avsnitt 5.4.9),21. att godkänner att försöksverksamhet med särskilt introduktions-och uppföljningsstöd för svårt funktionshindrade personer, , blir permanentfrån och med (avsnitt 5.4.9),22. att godkänner att särskilt utbildningsbidrag till arbetslösaunder får lämnas för ett andrautbildningsår samt att särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa får lämnas studier på gymnasial nivå (avsnitt 5.4.10),23. att bemyndigar regeringen, eller den myndighet som regeringenbeslutar, att under under det på utgiftsområde 16 Utbildningoch universitetsforskning uppförda ramanslaget D 18 Medel för dyrbarvetenskaplig utrustning fatta beslut om anskaffningar som innebär utgifterinklusive tidigare åtaganden på för , för , för , för och för (avsnitt 5.4.11),24. att bemyndigar regeringen att efterge statens fordringar påstiftelsen om med högst detta belopp (avsnitt5.4.11),25. att godkänner regeringens förslag om en satsning på radio ochTV i allmänhetens tjänst i enlighet med de riktlinjer som redovisas samt attSveriges för tilldelas urrundradiokontot för särskilt kvalificerad programproduktion (avsnitt 5.4.12),26. att godkänner att () blirmedlem i en ekonomisk förening för utveckling av programsystemet AutoGRAF(avsnitt 5.4.13),27. att bemyndigar regeringen att under det påutgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling uppförda ramanslaget A 1Regionalpolitiska åtgärder fatta beslut om åtaganden som innebär sammanlagdautgifter inklusive tidigare åtaganden om högst 1 under åren1999, 2000 och 2001 (avsnitt 5.4.15),28. att bemyndigar regeringen att under det påutgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård uppförda ramanslaget A 4Investeringar och skötsel för naturvård fatta beslut om förvärv av ellerintrångsersättningar i värdefulla naturområden som innebär utgifter inklusivetidigare åtaganden på sammanlagt högst (avsnitt 5.4.15),29. att bemyndigar regeringen att under det påutgiftsområde 21 Energi uppförda ramanslaget B 4 Energiforskning fatta beslutom stöd till forskning och utveckling inom energiområdet som innebär utgifterinklusive tidigare åtaganden på högst för , 190 000 000kr för , för , för , för och för (avsnitt 5.4.16),30. att godkänner att Energiteknikfonden avvecklas, fondensbehållning tillförs statsbudgeten och dess utestående åtaganden förs över tillStatens energimyndighet (avsnitt 5.4.16),31. att bemyndigar regeringen att under det påutgiftsområde 21 Energi föreslagna ramanslaget B 10 Energiteknikstöd fattabeslut om stöd till ny energiteknik som innebär utgifter inklusive tidigareåtaganden på högst för , för år 2000,65 000 000 kr för , för , för år 2003och för , (avsnitt 5.4.16)32. att bemyndigar regeringen med anledning av avvecklingen avBarsebäck 1 att, som underlag för slutlig fastställelse i domstol, träffa ochgenomföra för staten bindande avtal med och med eventuella andraparter som kan erfordras i samband med en överenskommelse om ersättning i formav pengar eller egendom som staten direkt eller indirekt förfogar över (avsnitt5.4.16),33. att bemyndigar regeringen att under enligt 6 §andra stycket lagen (1996:1059) om statsbudgeten besluta att det underutgiftsområde 21 Energi föreslagna ramanslaget B 11 Ersättning för avvecklingav en reaktor i får överskridas om ett riksdagsbeslut omökning av anslagsbeloppet inte hinner inväntas (avsnitt 5.4.16),34. att godkänner att Clearingfonden och Energiforskningsfondenavvecklas och att behållningen tillförs satsbudgeten (avsnitt 5.4.16),35. att godkänner regeringens förslag att aktierna i ägas av staten och förvaltas av samt att Väginvests verksamhetskall omfatta skilda former av projektfinansiering avinfrastrukturanläggningar, ägande och förvaltning av aktier, andelar och andrarättigheter i bolag samt att Väginvests verksamhet skall bedrivas inomvägsektorn och banhållningsområdet (avsnitt 5.4.17),36. att bemyndigar regeringen att låta utställakapitaltäckningsgarantier till skydd för Botniabanan AB:s egna kapital samt attgarantera Botniabanan AB:s förpliktelser gentemot långivare,rättighetsinnehavare och fordringsägare, inom en ram som exklusivemervärdesskatt uppgår till 1 , varav avserfinansiella kostnader (avsnitt 5.4.17),37. att godkänner att det under utgiftsområde 22 Kommunikationeruppförda ramanslaget A 4 Investeringar samt drift och underhåll av statligajärnvägar får användas för lån till Botniabanan AB:s verksamhet inom en ram om50 (avsnitt 5.4.17),38. att bemyndigar regeringen att använda det under utgiftsområde22 Kommunikationer uppförda ramanslaget A 4 Investeringar samt drift ochunderhåll av statliga järnvägar för att ersätta () med för vissa kostnader som MIAB haft för garantiåtagandengentemot staten (avsnitt 5.4.17),39. att godkänner vad regeringen anfört om statens ekonomiskaförpliktelser enligt den nya Göteborgsöverenskommelsen och om finansiering avdessa (avsnitt 5.4.17),40. att bemyndigar regeringen att dels låta inomramen för Göteborgsöverenskommelsen begränsa tidigare givnagarantibemyndiganden till 2 beräknat prisnivå, delslåta inom ramen för Göteborgsöverenskommelsen teckna statligborgen för ytterligare 1 för lånefinansiering av den statligaandelen (avsnitt 5.4.17),41. att godkänner det som regeringen förordar avseende förvaltningskostnader (avsnitt 5.4.17),42. att godkänner att får täcka de kostnader somuppkommit med anledning av grundstötningen av en f.d. trålare (avsnitt 5.4.17),43. att bemyndigar regeringen att utöka totalalåneram för till 5 samt godkänner vad regeringeni övrigt förordar rörade finansiella befogenheter (avsnitt5.4.17),44. att bemyndigar regeringen att låta SJ få rätt attteckna borgensförbindelser till förmån för bolag inom inom entotal ram på 1 (avsnitt 5.4.17),45. att bemyndigar regeringen att tillgodose Statens jordbruksverksbehov av rörelsekapital för EU-verksamhet intill ett sammanlagt belopp om på myndighetens särskilda räntekonto i (avsnitt5.4.18),46. att bemyndigar regeringen att fatta beslut om uteståendeekonomiska förpliktelser under utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske medanslutande näringar vid utgången av enligt följande: B 8 Strukturstödinom livsmedelssektorn , B 9 Från EG-budgeten finansieratstrukturstöd , B 12 Kompletterande åtgärder inom jordbruket , B 13 Från EG-budgeten finansierade kompletterande åtgärder inomjordbruket 3 (avsnitt 5.4.18),47. att bemyndigar regeringen att låta fåerbjuda täckning i exportkreditgarantier samt att låtaExportkreditnämnden få lämna rembursgarantier med mer än 12 månaders kredittidoch 18 månaders risktid samt att få försäkra remburser med s.k. ensidigbekräftelse (avsnitt 5.4.19),48. att godkänner att det under fjortonde huvudtiteln /96 uppförda reservationsanslaget A 8 Investeringsbidrag förfrämjande av omställning i ekologiskt hållbar riktning får användas för attbekosta Miljöteknikdelegationen med ett belopp uppgående till (avsnitt 5.4.19),49. att på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1998godkänner ändrade ramar för utgiftsområden samt anvisar ändrade och nya anslagi enlighet med specifikation i efterföljande tabell,60. att godkänner regeringens förslag om finansiering m.m. av detstatliga bolag som enligt förslag i proposition 1997/98:119 skall kunna bildasför att äga och förvalta bostadsföretag och fastigheter som övertas frånkommuner (avsnitt 7.6.4),Specifikation av förslag om reviderade ramar för utgiftsområden samt revideradeoch nya anslag för budgetåret 1998Belopp i 1 000-tal kronor----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| |Utgiftsområde ||Belopp |Regeringens|förslag|| | ||enl. | | |--------------------------------------------------------------| |Anslag ||statsbudget|Förändring|Ny ram|| | ||1998 |av ram/ |/Ny || | || |anslag |anslagsnivå|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|1 |||3 976 700| ±0 |3 976 700|--------------------------------------------------------------| C 3 |Allmänna val, ramanslag ||205 000 |+12 400 |217 400|--------------------------------------------------------------| C 4 |Stöd till politiska ||145 200 |-12 400 |132 800|| |partier, ramanslag || | | |--------------------------------------------------------------| E 2 |Presstöd, ramanslag ||531 579 |+12 000 |543 579|--------------------------------------------------------------| E 3 |Stöd till radio- och || | | || |kassettidningar, ||127 300 |-12 000 |115 300|| |ramanslag || | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|2 |Samhällsekonomi och ||2 062 814|-21 400|2 041 414|| |finansförvaltning || | | |--------------------------------------------------------------| A 2 |, ||176 625 |-27 400 |149 225|| |ramanslag || | | |--------------------------------------------------------------|A 8 |: || | | || |Förvaltningskostnader, ||82 644 |+1 125 |83 769|| |ramanslag || | | |--------------------------------------------------------------| A 9 |: || | | || |Kostnader för upplåning och ||769 000 |-1 400 |767 600|| |låneförvaltning, ramanslag || | | |--------------------------------------------------------------| A |, || 5 394 | +800 | 6 194||16 |ramanslag || | | |--------------------------------------------------------------| A |Bidrag till | | | ||17 |utvecklande av god || 800 | -800 | 0|| |redovisningssed, obetecknat || | | || |anslag || | | |--------------------------------------------------------------| A |, || nytt |+26 275 |26 275||21 |ramanslag || | | |--------------------------------------------------------------| B 1 |Åtgärder för att stärka det || | | || |finansiella ||55 000 |-15 871 |39 129|| |systemet, ramanslag || | | |--------------------------------------------------------------| B 2 |Avgift för || | | || |Stadshypotekskassans ||134 700 |-20 000 |114 700|| |grundfond, ramanslag || | | |--------------------------------------------------------------| B 3 |Bidrag till kapitalet i || | | || |Europeiska || nytt |+15 871 |15 871|| |investeringsbanken, || | | || |ramanslag || | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|3 |och ||5 662 254|+10 000|5 672 254|| |uppbörd || | | |--------------------------------------------------------------| A 1 |, ramanslag ||356 304 |-4 000 |352 304|--------------------------------------------------------------| A 3 |, ramanslag ||1 036 369|+14 000|1 050 369|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|4 |Rättsväsendet ||21 034 170|-4 300|21 029 870|--------------------------------------------------------------| D 1 |Kriminalvården, ramanslag ||3 376 390|-4 300 |3 372 090|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| |Utgiftsområde ||Belopp |Regeringens|förslag|| | ||enl.