bet · GL01SkU28 · 1998-05-26 00:00:00 — Det aktuella motionsyrkandet avstyrks.När det gäller yrkandet att regeringen i en rapport bör återkommatill och informera om hur många försändelser som granskats, öppnatsoch med vilket resultat, anser KU att detta kan vara ett rimligt förfarande föratt ännu mer skapa insyn i och möjlighet till uppföljning och utvärdering avden föreslagna verksamheten. En förebild för en sådan rapportering kan vararegeringens redogörelser för om tillämpningen av bestämmelserna omhemlig teleavlyssning. KU föreslår att som sin mening ger regeringendet anförda till känna.Mot denna bakgrund anser att den integritets-inskränkning som de utökade kontrollmöjligheterna för tullen innebär står irimlig proportion till syftet med regeringens förslag. I enlighet härmed anserKU att tullens föreslagna befogenhet att undersöka och öppna postförsändelserinte kan anses strida mot vare sig bestämmelserna i regeringsformen ellerEuropakonventionen. tillstyrker således regeringensförslag i nu aktuell del och avstyrker de övriga motionsyrkandena.StällningstagandeEnligt utskottets mening talar såväl fiskala skäl som folkhälsoskäl för attåtgärder mot den ökande illegala införseln av alkohol och tobaksvaror ipostförsändelser bör vidtas, och det finns enligt utskottets bedömningmycket små möjligheter att komma till rätta med problemet utan att någon formav utökad kontroll av varuleveranserna kommer till stånd.I motion Sk42 föreslås bl.a. att tullen skall bereda mottagarna tillfälle attmedge öppning alternativt komma in med deklaration i de fall då innehållet ärmisstänkt. Härigenom uppnås enligt motionärerna en betydligt bredareallmänpreventiv verkan. Utskottet har förståelse för tanken med detta förslagmen bedömer att metoden med avisering av stoppade försändelser kan ge upphovtill praktiska problem. En förutsättning för att aviseringen skall kunna liggatill grund för ett beslut om öppnande torde bl.a. vara att den har nåttmottagaren, vilket kan vara svårt att lägga fast i dessa fall. En komplikationkan också vara att paket som stoppats måste förvaras och knytas till sinrespektive avisering. Mot denna bakgrund anser utskottet att den metod somregeringen föreslår är att föredra.Det förslag som regeringen lägger fram medför en inskränkning i den enskildesintegritetsskydd, och frågan är om kontrollintresset här är så starkt att detkan motivera en sådan inskränkning. I denna del har konstitutionsutskottetfunnit att den integritetsinskränkning som de utökade kontrollmöjligheterna förtullen innebär står i rimlig proportion till syftet med regeringens förslag.Utskottet delar denna bedömning.När det gäller motionsförslaget om att beslut om öppnande endast skall fåfattas av chefen för myndigheten framstår det enligt utskottet som nödvändigtav praktiska skäl att det finns en möjlighet till delegation av beslutande-rätten. Denna skall dock användas med stor restriktivitet, och utskottet förut-sätter att regeringen noga kommer att följa verksamheten i berört avseende.När det gäller yrkandet att regeringen i en rapport bör återkommatill och informera om hur många försändelser som granskats, öppnatsoch med vilket resultat, anser utskottet att detta kan vara ett rimligtförfarande för att ännu mer skapa insyn i och möjlighet till uppföljning ochutvärdering av den förslagna verksamheten. En förebild för en sådan rappor-tering kan - som anför - vara regeringens redogörelserför om tillämpningen av bestämmelserna om hemlig teleavlyssning.Utskottet föreslår att som sin mening ger regeringen det anförda tillkänna.Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen i denna del och motionSk40 yrkande 2 samt avstyrker motionerna Sk39 yrkande 1 delvis och yrkande 2,Sk40 yrkande 1 och Sk42 yrkandena 1 och 2.TransporttilläggPropositionenI propositionen föreslås att transporttillägg skall påföras den avsändandeupplagshavaren om ledsagardokument eller bevis om ställd säkerhet intemedföljer transporten i den utsträckning som följer av cirkulationsdirektivetsbestämmelser. Detsamma skall gälla om transporten inte omfattas av säkerhet förbetalning av skatt i den utsträckning som följer av cirkulationsdirektivetsbestämmelser. Även underlåtenhet att anmäla att varor som redan släppts förkonsumtion i ett medlemsland flyttas till för kommersiella ändamålskall kunna föranleda transporttillägg. Transporttillägg skall också påföras omsäkerhet inte ställts vid distansförsäljning. I dessa båda fall skall dock denskattskyldige påföras transporttillägget. Transporttillägget skall vara avde punktskatter som belöper på eller kan antas belöpa på varorna.Transporttillägget skall undanröjas under vissa omständigheter, och befrielseskall kunna ske om det framstår som uppenbart oskäligt att ta ut tillägget.Enligt regeringens mening råder det en viss osäkerhet om transport-tilläggsförfarandet faller in under artikel 6 i . Regeringengör dock bedömningen att det svenska förfarandet uppfyller de krav somuppställs i artikeln. Beslut om transporttillägg får överklagas hos allmänförvaltningsdomstol. Muntlig förhandling skall hållas om enskild part begär detoch det inte är uppenbart obehövligt. I förvaltningslagen (1986:223) ochförvaltningsprocesslagen (1971:291) finns bestämmelser om tolk. Enligt lagen(1989:479) om ersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt m.m. kan enenskild som haft kostnader för ombud eller biträde som skäligen behövts för attta till vara hans rätt få ersättning för kostnaderna. Ersättning kan beviljasbl.a. om den enskilde helt eller delvis vinner bifall till sina yrkanden.MotionenI motion Sk39 yrkande 4 av m.fl. (m) hemställs om avslag medmotiveringen att förslaget inte är förenligt med artikel 6 i Europakonventio-nen.StällningstagandeEnligt utskottets mening har frågan om tillämpningen av artikel 6 i på den typ av administrativa avgifter som det här är fråga om fåtten ingående belysning i delbetänkande Artikel 6 iEuropakonventionen och skatteutredningen (SOU 1996:116). Utredningen har efteren genomgång av praxis och annat tillgängligt material funnit att övervägandeskäl talar för att de svenska skattetilläggsreglerna inte omfattas av artikeln.I likhet med regeringen gör utskottet bedömningen att det råder en osäkerhetom transporttillägget faller in under artikel 6 i men att deregler som gäller för transporttilläggsförfarandet medför att förfarandetuppfyller artikelns krav. Den osäkerhet som råder i denna fråga bör enligtutskottets mening inte hindra att det svenska transporttilläggsförfarandetbehålls och utvidgas något i enlighet med regeringens förslag. Utskottetavstyrker motionen och tillstyrker propositionen i denna del.RegisterfrågorPropositionenI propositionen föreslås att tullregistret skall få användas för kontroller ochandra åtgärder som tullen vidtar med stöd av lagen om punktskattekontrollavseende alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter. I tullregistretskall uppgifter om transportkontroller och omhändertagande få registreras.Vidare skall beslut att påföra transporttillägg få läggas in i registret. Någonbegränsning i tullmyndigheternas åtkomst till uppgifter om punktskattekontrollinförs inte i tullregisterlagen. och skattemyndigheten skallfå ha terminalåtkomst till uppgifter om transportkontroller och beslut enligtlagen om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaroroch mineraloljeprodukter. i skall lämnatullmyndigheterna de uppgifter som behövs för kontroll enligt lagen ompunktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror ochmineraloljeprodukter. Tullmyndigheterna skall få ha terminalåtkomst tilluppgifter i register hos Alkoholinspektionen om vem som har tillverknings- ochpartihandelstillstånd. Regeringen bedömer att i länbör för prövning av och tillsyn över bl.a. upplagshavare få rätt till utdrag ureller upplysningar om innehållet i polisregister. Regeringen föreslår attuppgifter som myndigheter förfogar över och som behövs för skattekontroll skallpå beskattningsmyndighetens begäran tillhandahållas denna.Regeringen anför att tullregistret får användas för övervaknings-,kontroll- och revisionsverksamhet och att ändamålsbestämmelsen därför omfattaräven sådana kontrollåtgärder som föreslås få utföras av tullmyndigheterna.Regeringen påpekar att får uppgifter inhämtade vid kontrollregistreras, t.ex. om transportmedel och gods. I tullregistret registrerasockså uppgifter rörande skatt som skall betalas till . Enligtregeringen är det således inte fråga om uppgifter som är främmande förregistrering i tullregistret.Enligt regeringens mening är det mot denna bakgrund lämpligt att användatullregistret för den typ av kontroller som skall utföras inom ramen för denföreslagna lagen. Många aktörer och företag som förekommer i punktskatte-sammanhang finns redan i tullregistret. Registreringen av dessa uppgifterkommer att göras i ett särskilt system, som ett delregister i tullregistret.Den struktur som finns kan därvid användas. Enligt regeringens mening kan någothinder från integritetssynpunkt inte anses föreligga.MotionenI motion Sk39 yrkande 3 av m.fl. (m) hemställer motionärerna omavslag på propositionen såvitt avser registerfrågor. Enligt motionärerna ökarmyndigheternas krav på att av kontrollskäl få inrätta eller utöka redanbefintliga register samt att få möjlighet att ta del av andra myndighetersregister. Eftersom det saknas en total överblick över den växande registre-ringen för kontrolländamål är det enligt motionärerna orimligt att inrättaytterligare register.YttrandeKonstitutionsutskottet konstaterar att regeringens förslag innebär att tull-registret kommer att användas för kontroller och åtgärder som tullen vidtar medstöd av den föreslagna lagen om punktskattekontroll avseende alkoholvaror,tobaksvaror och mineraloljeprodukter och att något nytt register på tullområdetinte skall införas. Utskottet konstaterar vidare att tullregistretsändamålsbestämmelse omfattar de kontrollåtgärder som föreslås. Utskottet haringet att invända mot regeringens förslag i denna del och avstyrkermotionsyrkandet och tillstyrker propositionen.StällningstagandeUtskottet är inte av någon annan mening än i dessa delaroch avstyrker motionen och tillstyrker propositionen.Övriga åtgärder mot illegal handel med tobakMotionenI motion Sk40 av m.fl. (fp) anförs att den utökade gräns-kontrollen bör kompletteras med en informationskampanj om faran med illegalhandel med tobak. Människor bör informeras om risken för spridning till andraillegala sektorer som narkotika, dopning, beskyddarverksamhet och annankriminalitet. Den som köper smuggelgods stödjer maffiaframväxt (yrkande 3).Motionärerna anför vidare att en kommitté bör tillsättas med uppgift attoffensivt och framåtsyftande arbeta fram förslag till vilka metoder ochkombinationer av metoder som i en alltmer internationaliserad värld kananvändas för att uppnå de i väl förankrade målen om en restriktiv totalkonsumtion av alkohol och tobak (yrkande 4). Motionärerna begärtillkännagivanden till regeringen med detta innehåll.StällningstagandeRegeringen har beslutat tillsätta en kommitté om samverkanangående information kring bruk av alkohol, dess risker och skadeverkningarmellan branschorganisationer, försäkringsbolag och berörda myndigheter(S 1997:02). Kommittén har i uppdrag att organisera ett samarbete när detgäller alkoholförebyggande arbete (dir. 1997:3).Regeringen har beslutat att från utgiftsområde 9 anslagC 8 Alkoholpolitiska åtgärder avsätta till Kommittén föropinionsinsatser mot illegal alkoholhantering m.m. . Demyndigheter och organisationer som ingår i kommittén har tillskjutitytterligare . Kommittén har startat enkampanj med regionala konferenser, inslag i TV, dagspressannonsering etc.Avsikten är att kampanjen skall pågå under flera år.Enligt utskottets mening framgår det av det anförda att regeringen haruppmärksammat behovet av ytterligare åtgärder av den typ som motionärernaföreslår, och utskottet ser därför inte något skäl att tillstyrka till-kännagivanden till regeringen med det innehåll som motionärerna begär.Utskottet avstyrker därför motionsyrkandena.IdentitetskontrollPropositionenRegeringen bedömer att någon möjlighet för skattemyndigheten att företa s.k.identitetskontroll inte bör införas.Skatteflyktskommittén har föreslagit att skattemyndigheten får en befogenhetatt vid besök i verksamhetslokaler i samband med skattekontroll begära att enperson som befinner sig på platsen skall legitimera sig eller styrka sinidentitet på annat godtagbart sätt, om personen i fråga kan antas ha ett sådantsamband med den kontrollerade verksamheten att kännedom om hans identitet är avbetydelse för kontrollen. Den som bryter mot skyldigheten att identifiera sigskall dömas till penningböter. Förslaget har mött invändningar från fleraremissinstanser.Regeringen anför att man inte kan avfärda de invändningar som de kritiskaremissinstanserna har riktat mot förslaget. De har påpekat att det inte finnsnågon generell skyldighet att bära en legitimationshandling. Bestämmelser omskyldighet att uppvisa legitimation i någon form finns endast vid inresa i ochutresa ur landet, vid framförande av vissa motorfordon samt vid kontroll avutlännings rätt att uppehålla sig här. Regeringen sätter inte i fråga attskattemyndigheterna i den löpande verksamheten kan ha ett behov av att avkrävalegitimation inte bara av exempelvis den reviderade utan också av andra som kanantas ha något samband med den kontrollerade verksamheten. Enbart fiskala behovbör dock enligt regeringens mening inte få vara avgörande. Skulleskattemyndigheterna ges möjlighet att avkräva legitimation skulle de i dettaavseende få väsentligt mer långtgående befogenheter än polisen. Vid en samladbedömning anser regeringen att en befogenhet för skattemyndigheterna att vidbesök i samband med skattekontroll begära att en person som befinner sig påplatsen skall legitimera sig inte bör införas.MotionenI motion Sk41 av m.fl. (v) anför motionärerna att förslag om att skattemyndigheterna skall kunna företa s.k.identitetskontroll bör genomföras. Med en sådan skulle enligt motionärerna destora problem som finns inom framför allt restaurang-, bygg- och taxisektorernakunna åtgärdas, och de föreslår att regeringen får återkomma med ett förslag isaken.StällningstagandeUtskottet instämmer i regeringens bedömning att förslaget om att skattemyn-digheterna skall få en befogenhet att vid besök i verksamhetslokaler i sambandmed skattekontroll begära att en person som befinner sig på platsen skalllegitimera sig framstår som alltför långtgående. Utskottet avstyrker därförmotionsyrkandet.Skattekontroll av torg- och marknadshandel m.m.PropositionenI en ny lag om särskild skattekontroll av torg- och marknadshandel m.m. gesföreskrifter om att den som upplåter en plats för torg- och marknadshandel m.m.skall föra anteckningar om namn, personnummer, adress och telefonnummer för densom platsen upplåts till och för dennes företrädare. Om det är fråga om enjuridisk person skall uppgifter om firma och organisationsnummer antecknas. Omden som platsen upplåts till i stället överlämnar en kopia av sin F-skattsedelbehöver platsupplåtaren inte göra anteckningar. får för attidentifiera en person som bedriver eller kan antas bedriva torg- ochmarknadshandel besluta om kontrollbesök på platsen där handeln bedrivs.Myndigheten får vid ett sådant besök kontrollera innehav av F-skattsedel ochställa frågor om verksamheten. skall påföra platsupplåtarenen kontrollavgift på för varje upplåtelsetillfälle då denne intefullgjort sina skyldigheter att föra anteckningar om platsupplåtelser, attbevara uppgifterna eller att överlämna uppgifterna till myndigheten.StällningstagandeUtskottet har inte funnit någon anledning till erinran mot förslaget och till-styrker därför propositionen även i denna del.LagförslagenI 1 kap. 1 § andra stycket förslaget till lag om punktskattekontroll av trans-porter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter anges attlagen endast är tillämplig på yrkesmässig hantering av punktskattepliktigavaror och distansförsäljning av punktskattepliktiga varor. I lagen finns dockregler om kontroll av postförsändelser som faller utanför denna ram. Det skallenligt 3 kap. 1 § förslaget vara möjligt att återsända alkoholvaror tillavsändaren om mottagaren inte har partihandels- eller tillverkningstillståndeller om denne inte fyllt . Detsamma gäller om försändelsen innehållertobak och mottagaren inte fyllt . För att klargöra detta förhållande bör i1 kap. 1 § andra stycket tilläggas en tredje punkt där det anges att lagendessutom är tillämplig på postförsändelser.I 2 kap. 16 och 17 §§ förslaget till lag om punktskattekontroll av transpor-ter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter finns regler omutlämnande av vara. En förutsättning för att varan skall kunna lämnas ut är attden inte längre omfattas av ett beslut om omhändertagande. Utskottet föreslårdärför att begreppet omhändertagen stryks i dessa paragrafer. Det framgår avsammanhanget att det skall röra sig om varor som har varit omhändertagna. Någotklargörande av detta förhållande behövs därför inte.I 6 § lagen (1994:1565) om beskattning av privatinförsel av alkoholdryckeroch tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen föreslår utskottetatt hänvisningen till den paragraf som innehåller bestämmelser om betalning avskatt uppdateras när denna paragraf får en ny placering i lagen. Vidare harutskottet erfarit att det bör klargöras att bestämmelserna om betalning m.m. avskatt gäller i fråga om den särskilda avgift som tas ut enligt 7 § iprivatinförsellagen. Utskottet föreslår därför en komplettering av 8 §privatinförsellagen.Slutligen behandlas i detta ärende också ett kolliderande förslag till lag omändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns motett annat land inom Europeiska unionen som lagts fram i proposition 1997/98:68Exportkontroll av vissa strategiska produkter (lagförslag 4) och som över-lämnats till skatteutskottet för lagteknisk samordning. hartillstyrkt det bakomliggande förslaget som bl.a. innebär att antar enny lag om strategiska produkter. tillstyrker proposition1997/98:68 såvitt nu är i fråga. beträffande förbättrade kontrollmöjligheter, m.m.att med bifall till proposition 1997/98:100 i denna del och medavslag på motion 1997/98:Sk39 yrkande 1 i denna del godtar regeringensförslag i denna del,res. 1 (m)2. beträffande kontroll av postförsändelseratt med bifall till proposition 1997/98:100 i denna del och motion1997/98:Sk40 yrkande 2 och med avslag på motionerna 1997/98:Sk39 yrkande 1i denna del och yrkande 2, 1997/98:Sk40 yrkande 1 och 1997/98:Sk42yrkandena 1 och 2 godtar regeringens förslag i denna del och som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om en årlig rapportom granskningen av postförsändelser,res. 2 (m)res. 3 (fp)res. 4 (mp)3. beträffande transporttilläggatt med bifall till proposition 1997/98:100 i denna del och medavslag på motion 1997/98:Sk39 yrkande 4 godtar regeringens förslag i dennadel,res. 5 (m)4. beträffande registerfrågoratt med bifall till proposition 1997/98:100 i denna del och medavslag på motion 1997/98:Sk39 yrkande 3 godtar regeringens förslag i dennadel,res. 6 (m)5. beträffande övriga åtgärder mot illegal handel med tobakatt avslår motion 1997/98:Sk40 yrkandena 3 och 4,res. 7 (fp)6. beträffande identitetskontrollatt avslår motion 1997/98:Sk41,res. 8 (v)7. beträffande skattekontroll av torg- och marknadshandel m.m.att med bifall till proposition 1997/98:100 i denna del godtarregeringens förslag i denna del,8. beträffande lagförslagenatt med anledning av proposition 1997/98:100 i denna del, med bifalltill proposition 1997/98:68 i denna del och till följd av vad utskottetanfört och hemställt antar de på s. 3-36 redovisade förslagen till1. lag om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaks-varor och mineraloljeprodukter,dels med den ändringen att 1 kap. 1 § erhåller följande som Utskottetsförslag betecknade lydelse.-------------------------------------------------------|Regeringens förslag |Utskottets förslag |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 1 kap. || 1 § |--------------------------------------------------------|Denna lag är tillämplig vid punktskattekontroll som||avser sådan hantering av punktskattepliktiga varor som||omfattas av rådets direktiv /12/EEG av den 25||om allmänna regler för||punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och||övervakning av sådana varor, senast ändrat genom rådets||direktiv /99/EG . |-------------------------------------------------------|Bestämmelserna i denna lag | Bestämmelserna i denna||är endast tillämpliga på |lag är endast tillämpliga|| 1. yrkesmässig hantering |på ||av punktskattepliktiga | 1. yrkesmässig hantering||varor, och |av punktskattepliktiga|| 2. distansförsäljning av |varor, ||punktskattepliktiga varor. | 2. distansförsäljning av|| |punktskattepliktiga varor,|| |och || | 3. postförsändelser. |-------------------------------------------------------dels med den ändringen att 2 kap. 16 § erhåller följande som Utskottetsförslag betecknade lydelse.-------------------------------------------------------|Regeringens förslag |Utskottets förslag |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 2 kap. || 16 § |--------------------------------------------------------|En alkohol- eller tobaksvara får inte lämnas ut om det||är sannolikt att varan är avsedd att bjudas ut till||försäljning i och |-------------------------------------------------------|1. den som gör anspråk på | 1. den som gör anspråk||en omhändertagen |på en alkoholvara inte har||alkoholvara inte har till- |tillverknings- eller||verknings- eller |partihandelstillstånd ||partihandelstillstånd |enligt alkohollagen||enligt alkohollagen (1994: |(1994:1738) eller||1738) eller föreskrivet |föreskrivet tillstånd för||tillstånd för försäljning |försäljning enligt lagen||enligt lagen (1961:181) om |(1961:181) om försäljning||försäljning av teknisk |av teknisk sprit m.m. för||sprit m.m. för varan i |varan i fråga, eller ||fråga, eller | |-------------------------------------------------------|2. det är uppenbart att en | 2. det är uppenbart att||omhändertagen tobaksvara |en tobaksvara är avsedd||är avsedd att bjudas ut |att bjudas ut till för-||till försäljning i strid |säljning i strid med 11 §||med 11 § tobakslagen |tobakslagen (1993:581)||(1993:581) eller 4 § lagen |eller 4 § lagen (1994:||(1994:1563) om |1563) om tobaksskatt. ||tobaksskatt. | |--------------------------------------------------------|Även om första stycket inte är tillämpligt får||alkoholvara och tobaksvara inte lämnas ut till den som||är vad avser alkoholvara och under ||vad avser tobaksvara. |--------------------------------------------------------dels med den ändringen att 2 kap. 17 § erhåller följande som Utskottetsförslag betecknade lydelse.-------------------------------------------------------|Regeringens förslag |Utskottets förslag |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 2 kap. || 17 § |-------------------------------------------------------|En omhändertagen punkt- | En punktskattepliktig||skattepliktig vara får |vara får förverkas om, ||förverkas om, | |--------------------------------------------------------|1. ett beslut om skatt enligt 13 § har vunnit laga||kraft och skatten inte har betalats inom en månad från||den dag då beslutet vann laga kraft, eller || 2. ett beslut enligt 16 § att varan inte får lämnas||ut har vunnit laga kraft. |--------------------------------------------------------|Ett beslut om förverkande enligt första stycket 1 får||inte fattas om det är oskäligt. |--------------------------------------------------------2. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregle-ringsavgifter,3.