bet · GL01SfU13 · 1998-05-26 00:00:00 — I propositionen anges attförutsättningarna för att jämna ut ränteeffekterna av denna tidsfaktor börundersökas ytterligare.Beträffande fondförvaltningen i premiepensionssystemet anförs i propositionenatt endast förvaltare som har tillstånd att utöva sådan verksamhet och som stårunder tillsyn bör få medverka i premiepensionssystemet.Placeringen av premiepensionsmedlen föreslås kunna ske i värdepappersfonderoch utländska fondföretag som förvaltas av fondförvaltare som har rätt attutöva fondverksamhet i enligt lagen om värdepappersfonder. Det skallfinnas en möjlighet till placering i värdepappersfonder som förvaltas av ettstatligt fondbolag som skall inrättas för detta ändamål. Regeringen föreslås fåett bemyndigande att bilda ett sådant statligt fondbolag.Fondförvaltarna skall enligt propositionen anmäla sina fonder förregistrering hos PPM och sluta avtal med myndigheten om det praktiskasamarbetet och om tak för priset för förvaltartjänsten. PPM skall ges möjlighetatt förhandla om prisreduktion med fondförvaltarna.Det föreslås vidare att fondförvaltarna skall vara skyldiga att på begäranlämna ut informationsmaterial till de enskilda, inte ha några uttagsavgifter,och till myndigheten rapportera alla kostnader som tagits ut urfonden.Om den enskilde inte gör ett aktivt val av förvaltning placeras medlen i ensärskild fond inom Allmänna pensionsfonden, Premiesparfonden.I propositionen föreslås att en ny sjunde fondstyrelse inom AP-fonden skallinrättas för detta ändamål. Vissa regler om värdepappersfonder görs tillämpligapå fonden och den skall stå under tillsyn av . Förvaltningenskall ha en inriktning på trygghet. Frågan om hur avkastningskravet skallutformas för att neutralitet skall uppkomma bör enligt propositionen övervägasytterligare.I propositionen anges beträffande reglerna för val och byte av fond följande.När premiepensionsrätt har fastställts för ett visst år skall pensionsspararenvälja fond. PPM för sedan över medlen som en klumpsumma för de pensionsspararesom valt samma fond. Förvaltarna får inte kännedom om vilka personers sparandede förvaltar. PPM bör kunna få begränsa antalet fonder som pensionsspararensamtidigt får ha medel placerade i.Om pensionsspararen inte anmäler något val av fond men har anmältval av fond eller bytt fond, placeras medlen i den eller de fonder i vilkamedel senast har placerats för pensionsspararens räkning.Pensionsspararen får när som helst byta fond. Frågan om eventuell avgift vidbyte av fond bör emellertid enligt propositionen undersökas närmare för attsenare regleras i regeringsförordning.Utskottets bedömningVad gäller den tillfälliga förvaltningen av avgiftsmedlen delar utskottetbedömningen i propositionen att förvaltningen bör ge god avkastning men framförallt uppfylla kravet på trygghet och god betalningsberedskap. En lämpligavvägning är då enligt utskottets uppfattning att medlen placeras hosRiksgäldskontoret.I propositionen har föreslagits, bl.a. på grund av tekniska svårigheter, atten förenklad beräkning skall göras vid fördelningen till pensionsspararna avavkastningen från den tillfälliga förvaltningen. Under ärendets beredning haremellertid framkommit att fördelningen bör kunna ske med utgångspunkt frånverklig avkastning. Utskottet föreslår därför att 8 kap. 1 § LIP ändras på såsätt att regleringen av den föreslagna förenklade beräkningsmetoden utgår.Därigenom ges möjlighet att fördela räntan med utgångspunkt från den avkastningsom rent faktiskt är hänförlig till ett visst intjänandeår.Utskottet tillstyrker med denna ändring förslagen om den tillfälligaförvaltningen av avgiftsmedlen.Beträffande fondförvaltningen lämnas i propositionen utförliga redogörelser förvilka fondförvaltare som skall få medverka i premiepensionssystemet och de kravsom skall ställas på dessa. Utskottet delar de bedömningar som görs ipropositionen och tillstyrker förslagen. Utskottet tillstyrker också förslagetom att ett statligt fondbolag bildas och att bemyndigar regeringenatt bilda detta bolag.Utskottet vill med tanke på att premiepensionssystemets kostnader måstebegränsas framhålla vikten av att PPM aktivt verkar för en prisreduktion isamband med att avtal sluts med fondförvaltarna.För den som inte gör ett aktivt val av fondförvaltare föreslås att PPM skallplacera medlen i en nyinrättad fond inom Allmänna pensionsfonden,Premiesparfonden. Utskottet tillstyrker detta förslag samt förslagen om vilkaregler som skall gälla för fonden. För att underlätta uppbyggnaden av sjundeAP-fondstyrelsen bör den emellertid kunna inrättas formellt redan den 1 juli1998. För att möjliggöra detta föreslår utskottet en ändring avikraftträdandebestämmelserna i förslaget till lag om ändring i lagen medreglemente för Allmänna pensionsfonden.Kostnaderna för förvaltningen av Premiesparfonden skall tas ur de förvaltademedlen. Sjunde kommer därför att erhålla medel tillverksamheten tidigast , när den förstaöverföringen sker av medel till förvaltare inom premiepensionssystemet. För atttäcka kostnaderna från inrättandet till denna tidpunkt föreslårutskottet att sjunde fondstyrelsen ges möjlighet att erhålla lån och kredit iRiksgäldskontoret. Det ankommer på regeringen, att på det sätt och inom deramar som avses i 20 och 21 §§ lagen (1996:1059) om statsbudgeten, besluta omvillkoren för lån och kredit . Sådana lån och krediter skall rymmasinom de ramar som beslutat avseende investeringar ianläggningstillgångar respektive krediter för myndighetens räntekonton (prop.1997/98:1, bet. 1997/98:FiU1, rskr. 1997/98:35). Sjunde fondstyrelsen bör somunderlag till regeringen lämna uppgift om beräknade kostnader. En bärandeprincip för förvaltningen inom Premiesparfonden är att den skall vara likvärdigmed de andra förvaltningsalternativen i premiepensionssystemet. Lånevillkorenskall därför utformas så att sjunde fondstyrelsen inte gynnas i förhållandetill andra förvaltare. Vad utskottet anfört om lån och kredit för den nya bör som sin mening ge regeringen till känna. Vad gällerlån och kredit för får regeringen återkomma i budgetpropositionen förår 1999.Utskottet tillstyrker förslagen om pensionsspararens möjligheter till val ochbyte av fonder inom premiepensionssystemet.Uttag och beräkning av premiepension (avsnitt 21)PropositionenI propositionen föreslås att premiepension får tas ut fr.o.m. den månadpensionsspararen fyller . Pensionen skall vara livsvarig ochpensionsuttaget får begränsas till att avse tre fjärdedelar, hälften eller enfjärdedel av pensionen.Ett påbörjat uttag skall kunna återkallas. Även den andel med vilkenpensionen tas ut skall kunna ändras. Ett uttag får dock återkallas helt ellerdelvis högst en gång per sexmånadersperiod. Kostnaderna för dessa åtgärderskall, liksom kostnaden för att på nytt påbörja utbetalning efter det att ettuttag har återkallats, belasta pensionsspararen.Premiepensionen beräknas lika för kvinnor och män och med utgångspunkt itillgodohavandet vid varje tid på pensionsspararens premiepensionskonto.Grundalternativet är således enligt propositionen att tillgodohavandet påpremiepensionskontot skall vara placerat i värdepappersfonder även underpensionstiden. I propositionen läggs emellertid förslag om att pensionsspararenskall få möjlighet att ta ut sin premiepension i form av en livränta medgaranterat belopp. PPM skall då tillhandahålla en traditionelllivränteförsäkring som garanterar pensionsspararen livslång utbetalning av ettfast belopp. Övergången till livränta kan ske än vidförsta pensionsuttaget och livräntan skall omfatta hela pensionen. Enligtpropositionen överväger regeringen vidare om en delvis övergång till livräntabör möjliggöras.MotionGudrun m.fl. (v) begär i motion Sf36 yrkande 16 - om yrkande 1 avslås -ett tillkännagivande om en utjämning av skillnaderna i avkastningen ipremiepensionssystemet. Motionärerna anser att pensionsspararna skall kunnapåverka pensionens storlek fram till pensionsåldern men att det därefter inteskall kunna ske någon spekulation. Pension skall alltid utgå med garanteradebelopp.Utskottets bedömningFörslaget till nytt ålderspensionssystem bygger på livsinkomstprincipen, dvs.varje intjänad krona får betydelse för pensionens storlek. Utskottet anserdärför att ett uttag av premiepension inte skall påverka möjligheten att tjänain ny pensionsrätt i premiepensionssystemet. Pensionerna kommer att grundas pådet sparande och den avkastning som finns på premiepensionskontot. Dettainnebär enligt grundalternativet att tillgodohavandet på kontot är placerat ivärdepappersfonder även och det månatliga pensionsbeloppetuttrycks som värdet av ett visst antal fondandelar. De månatligautbetalningarna av pension kommer således att variera i storlek medförändringarna i fondandelarnas värde. Möjligheten att gå över till sparande iräntefonder, något som kan ske redan före pensioneringen, kan minska varia-tionerna. Enligt utskottets mening bör det emellertid, för den som vill attpensionen skall utgå med ett garanterat belopp, finnas en möjlighet att ienlighet med vad som föreslås i propositionen vid eller efter pensioneringen gåöver till en traditionell livränteförsäkring tillhandahållen av PPM. Utskottettillstyrker den föreslagna utformningen av livränteförsäkringen men anser attdet är viktigt att regeringen fortsatt överväger eventuella möjligheter attinföra en delvis övergång till livränta. Då det är väsentligt att PPM:skostnader hålls nere vill utskottet också påtala vikten av att PPM i vart falli ett inledningsskede anlitar utomstående för det praktiska hanterandet avdessa livräntor om detta bedöms vara billigare och effektivare. Med hänsyn tilldet anförda avstyrker utskottet motion Sf36 yrkande 16 om att pension alltidskall utgå med garanterade belopp.I propositionen föreslås att pensionen skall bestämmas med utgångspunkt itillgodohavandet på premiepensionskontot. Vad gäller livränteförsäkringarföreslås beräkningen ske utifrån tillgångarnas värde efter det attbegäran om livränta kom in till PPM. Att ange en sådan tidsgräns kan emellertidenligt utskottets uppfattning komma att medföra problem. Bland annat måste dåregleras om det t.ex. är som avses. Utskottet föreslår därför att9 kap. 2 § LIP ändras så att utgångspunkten blir tillgångarnas värde vidinlösen och att inlösen skall ske efter det att begäran kom in tillPPM. Med denna ändring tillstyrker utskottet förslagen om uttag och beräkningav premiepension.Premiepensionsmyndighetens verksamhet (avsnitt 23)PropositionenI propositionen anförs beträffande reglerna för PPM:s verksamhet följande.Bortsett från den tillfälliga förvaltningen skall premiepensionssystemetekonomiskt vara ett slutet system i samma bemärkelse som ett ömsesidigtförsäkringsbolag. Några tillskott av statliga medel skall inte vara möjliga ochinga medel skall tas ut annat än för ändamål som hänger samman medförsäkringsverksamheten. Detta medför att beräkningen av utgående förmåner m.m.måste ske med samma precision som i ett försäkringsbolag och att verksamhetenallmänt sett måste bedrivas enligt vedertagna försäkringsmässiga principer.Regeringen föreslår därför att delar av försäkringsrörelselagen (FRL) görstillämpliga på PPM:s verksamhet.Det är främst reglerna i 7 kap. FRL som är av intresse, bl.a. bestämmelser omberäkning av försäkringstekniska avsättningar och grunder, skuldtäckning,arvsvinsthantering m.m.De försäkringstekniska grunderna avser att trygga försäkringsgivarens förmågaatt fullgöra sina förpliktelser enligt ingångna försäkringsavtal och attmeddela försäkringar till en kostnad som är skälig med hänsyn tillförsäkringens art. Grunderna innehåller antaganden om dödlighet och andrariskmått, om räntefot och om driftskostnader.Reglerna om livförsäkringsbolagens kapitalbas skall inte vara tillämpliga förPPM. I propositionen anges att myndigheten efter en period kommer att ha byggtupp ett överskott som fungerar som kapitalbuffert. Om ett underskott skulleuppstå skall myndigheten täcka detta med kredit hos Riksgäldskontoret.I propositionen anges vidare att särskilda bestämmelser om avgiftsuttag ipremiepensionsregleringen tar över den allmänna försäkringsrörelseregleringen.T.ex. regleras nivån och metodiken för uttag av myndighetens kostnader utanförde försäkringstekniska grunderna.I propositionen föreslås att det införs en möjlighet för regeringen eller denmyndighet som regeringen bestämmer att ge dispens från bestämmelserna i kan vara lämpligt med tanke på sådana fall där det är svårbedömt om ellerhur en viss bestämmelse bör tillämpas för myndigheten eller där det visar sigatt någon bestämmelse är opraktisk eller olämplig.Vad gäller redovisning och revision anges i propositionen att PPM kommer attförvalta ett betydande kapital. Kostnaderna för verksamheten skall tas ut genomavgifter inom ramen för premiepensionssystemet. Dessa förhållanden ställerstora krav på en genomlysning och kostnadskontroll av verksamheten. En viktigförutsättning för kontrollen är att verksamheten drivs i myndighetsform medkrav på offentlighet.PPM skall vara skyldig att följa det statliga regelsystemet för redovisningoch kapitalförvaltning. Den närmare omfattningen av den statliga redovisningenoch revisionen bör emellertid enligt propositionen övervägas ytterligare medsikte på en effektiv kostnadskontroll.I propositionen föreslås som nämnts att de viktigaste rörelsereglerna iFRL skall gälla för PPM:s verksamhet. Myndigheten bör därför åläggas attupprätta årsredovisning enligt de särskilda regler som gäller förlivförsäkringsbolag. En sådan redovisning är nödvändig för att myndighetensledning skall kunna bedöma verksamhetens resultat och ställning, för tillsynenoch inte minst för att statsmakterna och de enskilda skall kunna bilda sig enuppfattning om hur verksamheten sköts, anges det i propositionen.Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer skall därför utse tvårevisorer som skall granska årsredovisningen m.m. och förvaltningen avförsäkringsrörelsen. Revisorerna skall rapportera sina iakttagelser tillregeringen.Kostnaderna för PPM:s verksamhet skall finansieras genom avgifter från deförsäkrade. I propositionen anförs att regeringen i förordning bör fastställanormer för avgiftsuttaget för att bäst tillgodose kravet på kostnadskontroll.Det ger också utrymme för en ytterligare analys kring en förfining avavgifterna. Även i övrigt bör regeringen ägna kostnadskontrollen storuppmärksamhet i direktiven för verksamheten och uppföljningen av den.Stor vikt skall läggas vid en utjämning över tiden av de kostnader somuppkommer i början när systemet byggs upp. Regeringen får besluta attinvesteringarna finansieras med lån och krediter hos . Pådetta sätt sker övervältringen på de enskildas konton gradvis.Vad gäller föreslås i propositionen att myndigheten skallledas av en styrelse med fullt ansvar inför regeringen.PPM skall kunna anlita organ utanför myndigheten för skötseln av olikafunktioner om detta bedöms billigare och effektivare, t.ex. när det gällerutarbetande av information eller ADB-drift. Det anges uttryckligen ipropositionen att i vart fall i initialskedet bör det praktiska hanterandet avlivräntor läggas ut på utomstående uppdragstagare. Uppgifter som läggs ut skalldock inte få innefatta myndighetsutövning.PPM föreslås stå under tillsyn av RFV och, i de delar av verksamheten som rörkapitalförvaltning och tillämpningen av näringsrättsliga regler,Finansinspektionen.MotionI motion Sf36 yrkande 19 av m.fl. (v) begärs - om yrkande 1avslås - ett tillkännagivande om särskild lagstiftning som reglerar PPM. Imotionen anförs att det inte är tillräckligt att i lagen med vissa bestämmelserom PPM hänvisa till FRL. PPM:s verksamhet bör i stället regleras i en särskildlag som är uttömmande.Utskottets bedömningFörsäkringen för premiepension är obligatorisk för de enskilda. PPM:sverksamhet skall inte finansieras med anslag och blir därför inte föremål förden prövning av regering och riksdag som budgetprocessen annars innebär. Det ärdärför i hög grad angeläget med en kontroll av myndighetens kostnader och atteffektiva verktyg för kontroll av kostnadsutvecklingen skapas.PPM:s verksamhet kommer att bekostas genom avgifter och detta ställer, somangivits i propositionen, stora krav på genomlysning och kostnadskontroll. Enförutsättning för denna kontroll är att verksamheten bedrivs i myndighetsformoch att PPM därmed skall vara skyldig att också följa det statligaregelsystemet för redovisning och kapitalförvaltning. Utskottet delarpropositionens bedömning att det är angeläget att genoms.k. effektivitetsrevision granskar PPM. Dessutom skall regeringen, på sammasätt som för annan statlig verksamhet som finansieras med avgifter vid sidan avstatsbudgeten, kontrollera myndighetens budget och följa verksamheten genomåterrapporteringskrav. Utskottet vill påtala vikten av att detta krav pååterrapportering iakttas särskilt under myndighetens uppbyggnadsskede.PPM kommer således att omfattas av två delvis parallella system förredovisning och ekonomisk förvaltning. Enligt utskottets mening innebär dettaatt behov finns av såväl en försäkringsmässig revision som en revision utfördmed hänsyn till statens behov av kostnadskontroll och behov av rapportering förden samlade statliga redovisningen.De närmare formerna för revisionen och redovisningen bör emellertid enligtutskottets mening övervägas ytterligare med sikte på en effektivkostnadskontroll. Utskottet anser att det är mycket viktigt att fördelningenoch samordningen av ansvaret för revision och redovisning klargörs. För attmöjliggöra detta föreslår utskottet att bestämmelsen om revisorer i denföreslagna 9 § lagen med vissa bestämmelser för PPM utgår och att det i ställetstadgas att regeringen skall meddela föreskrifter för revisionen avmyndigheten. På detta sätt kan en större tydlighet uppnås och ett dubbelarbeteundvikas.PPM:s kostnader skall finansieras genom avgifter från de försäkrade. Avgiftenskall helt eller delvis anges som ett procentuellt avdrag på premie-pensionskontot. Beräkningen görs utifrån behållningen på kontot med tillägg fördet aktuella årets pensionsrätt och avkastningen från den tillfälligaförvaltningen. Kostnaderna tas således ut i särskild ordning och påverkar inteberäkningen av återbäring. Som framgår av andra avsnitt i betänkandet skalldock den försäkrade själv i princip bära de kostnader som han eller hon råderöver. Utskottet anser i likhet med förslaget i propositionen att regeringen iförordning skall fastställa normer för avgiftsuttaget. Härigenom tillgodosesockså kravet på kontroll av fördelningen av kostnaderna på pensionsspararna,vilket utskottet vill poängtera skall ske även i samband med att regeringenutfärdar direktiv och följer upp myndighetens verksamhet.Utskottet vill i detta sammanhang nämna att det i betänkandet Lag ompremiepension (SOU 1997:131) görs ett försök att bedöma PPM:s driftskostnaderunder . I betänkandet anges att driftskostnadernabedöms uppgå till ca eller mellan per försäkrad ochår. skulle driftskostnaderna, vid ett antagande om initialkostnaderoch kostnader för låg produktivitet på , uppgå till mellan 3,4 och avett förvaltat kapital på ca . skulledriftskostnaderna uppgå till mellan 0,7 och av ett förvaltat kapital påca . Det beräkningssätt som använts innebär attmyndighetens verksamhet jämförs med liknande verksamheter. Eftersom PPM kommeratt bedriva en verksamhet som liknar den som bedrivs av privataförsäkringsbolag har Försäkringsbolaget ömsesidigt valts somjämförelseobjekt. I betänkandet anges att SPP:s genomsnittliga driftskostnaderåren 1986-1995 uppgick till per försäkrad. De förhållanden som påverkarjämförelsen anges vara bl.a. att PPM kommer att ha betydligt fler försäkrademen också fler valmöjligheter för de försäkrade och ett störreinformationsbehov.I mars i år tillkallades en särskild utredare med uppgift att förbereda ochbilda PPM (dir. 1998:24). Utredaren skall, under förutsättning att riksdagenantar förslaget om inkomstgrundad ålderspension, lämna förslag om bl.a.formerna för den statliga redovisningen. Vidare skall frågan om samverkan ochgränsdragning mellan PPM:s verksamhet och verksamheten i övrigasocialförsäkringsorgan belysas. I direktiven anges särskilt att samarbetetmellan myndigheterna skall ske på ett sådant sätt att systemet för deninkomstgrundade ålderspensionen fungerar effektivt och till en låg kostnadsamtidigt som en hög kvalitet på informationen till de enskilda upprätthålls.Slutligen skall utredaren beräkna kostnaderna för administrationen ochuppbyggnaden av myndigheten. Detta underlag fordras för att regeringen skallkunna besluta om kredit hos Riksgäldskontoret.För att minska de totala kostnaderna för premiepensionssystemet är det,enligt utskottets uppfattning, angeläget att PPM noga undersöker möjligheternaatt lägga ut skötseln av vissa funktioner på utomstående. Det kan gällautarbetande av information, ADB-drift eller som anförts tidigare skötsel avlivränteförsäkringen. Det är också ytterst viktigt att, som även påtalats itidigare avsnitt, PPM som försäkringsgivare i samband med att avtal sluts medde olika fondförvaltarna aktivt verkar för en prisreduktion. Utrymme för dettatorde finnas eftersom PPM kommer att utföra en stor del av de tjänster somnormalt utförs av fondförvaltarna. Utskottet vill med tanke påpremiepensionssystemets kostnader framhålla vikten av att pensionsspararnastotala kostnad för premiepensionen begränsas. Utskottet noterar också att denutredare som har till uppgift att förbereda och bilda PPM skall överväga ochuppskatta myndighetens administrationskostnader samt kostnaderna underuppbyggnadsskedet.Vad gäller kostnaden för information om premiepensionen så skall även denbäras av pensionsspararna. PPM föreslås få ansvaret för innehållet iinformationen rörande premiepensionen och socialförsäkringsadministrationenansvarar för informationen om inkomstpensionen. Huvudansvaret för samordning avinformationen till de enskilda föreslås ligga på RFV. Utskottet vill betona attRFV genom effektivisering och samordning av informationsinsatserna verkar föratt kostnaderna hålls nere.I samband med att PPM inrättas kommer myndigheten att behöva görainvesteringar av olika slag. Avsikten är att dessa skall finansieras med lånoch krediter hos . Utskottet vill påtala vikten av att detsker en utjämning över tiden av de kostnader som uppkommer i uppbyggnadsskedet.Kostnaderna måste enligt utskottets uppfattning spridas över relativt många årför att inte drabba den första generationen försäkrade alltför hårt.De årliga avgifterna till PPM skall dras från pensionsspararnaspremiepensionskonton. Avgifter som tas ut i procent av tillgodohavandet skallberäknas på ett visst underlag enligt 11 kap. 1 § LIP. I detta underlag skallingå också belopp som avser fastställd pensionsrätt för premiepension för detandra året före det år avgifterna avser, även om pensionsrätten fastställsefter . Utskottet föreslår en ändring i paragrafen för att tydligareuttrycka detta.Utskottet tillstyrker, med de ovan angivna ändringarna, förslagen omredovisning, revision, kostnadskontroll och avgifter. Utskottet delaruppfattningen att PPM:s verksamhet skall bedrivas efter försäkringsmässigaprinciper och att delar av FRL skall göras tillämpliga på myndigheten genom atti lagen med vissa bestämmelser för PPM hänvisa till FRL. Utskottet tillstyrkeräven förslagen om reglering av PPM, tillsyn och myndighetens organisation.Utskottet avstyrker med det anförda motion Sf36 yrkande 19 om att PPM:sverksamhet bör regleras i en särskild lag som är uttömmande.Överföring av pensionsrätt (avsnitt 14)PropositionenI propositionen föreslås att överföring av pensionsrätt som tjänats in i pre-miepensionssystemet skall kunna ske mellan makar. Endast pensionsrätt förpremiepension som tjänats in under äktenskapet skall kunna bli föremål föröverföring. Med äktenskap likställs registrerat partnerskap.