bet · GL01TU12 · 1998-05-12 00:00:00 — Lag om vilotid för sjömän m.m. I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag i proposition1997/98:128 till lagom vilotid för sjömän m.m. Genom den nya lagen, som föreslås träda i kraft den 1oktober 1998, anpassas svensk lagstiftning till internationella konventioner.Utskottettillstyrker också regeringens förslag till lag om ändring ifartygssäkerhetslagen(1988:49). Lagändringen innebär bl.a. att samrådsförfarandet i samband medbeslut oms.k. säkerhetsbesättning avskaffas.Till betänkandet fogas en reservation (v och mp) vari yrkas avslag på förslagettill lagom ändring i fartygssäkerhetslagen. Regeringen () föreslår i proposition 1997/98: antar regeringens förslag till1. lag om vilotid för sjömän,2. lag om ändring i arbetstidslagen (1982:673),3. lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49).Lagförslagen är fogade som bilaga till betänkandet.Motionen1997/98:T46 av och (båda v) vari yrkas attriksdagen avslår proposition 1997/98:128 punkt 3.BakgrundILO-konventionen om sjömäns arbetstid och bemanningen på fartygInternationella arbetsorganisationens () beslutande församling,, antog konventionen (nr 180) om sjömäns arbetstid ochbemanningen på fartyg. I konventionen (artikel 3) föreskrivs att man inom vissanärmareangivna ramar skall fastställa antingen det högsta antal arbetstimmar som intefåröverskridas eller det minsta antal vilotimmar somskalltillhandahållas . Vidare stadgas (artikel 4) att enmedlemsstatsom ratificerar konventionen skall bekräfta att den normala arbetstiden för ensjöman med en vilodag och med vila på allmänna helgdagar.I artikel 5:1 regleras arbetstid och vilotid. Vilotid får inte understiga tiotimmar undervilken tjugofyratimmarsperiod som helst och under vilkensjudagarsperiodsom helst. Därmed möjliggörs ett kontinuerligt tvåvaktssystem ellertrevaktssystem. Avartikel 5:2 framgår att vilotiden får delas upp i högst två perioder, varav enperiod omminst . Tiden mellan två viloperioder får inte överstiga . Ienlighetmed artikel 5:6 kan en medlemsstat ha nationella lagar eller andrabestämmelser, ellerha ett förfarande för att auktorisera eller registrera kollektivavtal, sommedger undantagfrån de i artiklarna 5:1 och 5:2 angivna gränserna. Genom sådana undantag fårmanbeakta mer frekventa eller längre ledighetsperioder eller kompensationsledighetförvaktgående sjömän eller för sjömän som arbetar ombord på fartyg som går på kortaresor.Konventionen innehåller också regler om förbud mot nattarbete för sjömän under18 år,om rätt att frångå arbetstids- eller vilotidsregler i vissa akuta situationersamt omarbetsordning och journalföring m.m.ILO-konventionen träder i kraft efter det att fem medlemsstater,därav tremed en handelsflotta om minst en miljon bruttoton var, har ratificerat den.Internationella sjöfartsorganisationen och den reviderade STCW-konventionenInternationella sjöfartsorganisationen (IMO) arbetar med att få till ståndinternationellaregler inom områden som rör sjösäkerhet och skydd av havsmiljön.IMO antog en konvention om normer för sjöfolks utbildning, certifieringochvakthållning, den s.k. . ratificerade konventionen år1981.Den trädde 1984. antogs en reviderad sominnehåller föreskrifter om minsta tillåtna vilotid för vakthavande befäl ochvaktgåendebesättningsman.Reglerna om vakthållning föreskriver att vakthavande befäl eller vaktgåendebesättningsman skall ha en minsta vilotid pertjugofyratimmarsperiod.Vilotiden får delas upp i högst två perioder, varav en period om minst sextimmar.Vilotiden får dock minskas under högst två dagarunder förutsättning av en sammanlagd vilotid om minst under ensjudagarsperiod. Förslag till ny lag om vilotid för sjömän m.m.Regeringens förslagRegeringen erinrar om att det ingår i svensk tradition att efterleva gjorda intåtaganden, t.ex. genom att anpassa de nationella reglerna till dem som överenskinternationellt. Därför bör nu anpassa sina föreskrifter om sjöarbetstikonventionernas bestämmelser. Regeringen föreslår sålunda att ILO-konventionen180) om sjömäns arbetstid och bemanning på fartyg samt den reviderade om sjöfolks utbildning, vakthållning och certifiering genomförs iEftersom innehåller tvingande regler om vilotid och möjliggör föreskrifter om vilotid som alternativ till regler om arfinner regeringen att svenska regler bör ges formen av en lag om vilotid för sjnya lagen föreslås träda i kraft , då nuvarande sjöarbetstidl(1970:105) upphör att gälla.Till grund för regeringens förslag ligger en departementspromemoria. Promemoriasom i allt väsentligt överensstämmer med regeringens förslag, har remissbehandlpropositionen framgår att flertalet remissinstanser tillstyrker förslaget ellerutan erinran medan två organisationer, och , avstyrker förslaget med hänvisning till att det enbart gsjöfartspolitiska och ekonomiska hänsynstaganden. Befälsorganisationerna har iremissyttranden över departementspromemorian närmare utvecklat sina synpunkter.Rätten till vilotid regleras i 4-7 §§ i lagförslaget. Enligt 4 § får och inte heller under nsjudagarsperiod. Vilotiden får delas upp i högsperioder, varav den ena måste vara minst . Tiden mellan två viloperiointe överstiga . Kortare raster räknas inte som vilotid.I stadgas att en medlemsstat som ratificerar konventionen skalbekräfta att den normala arbetstiden för en är med evilodag och med vila på allmän helgdag. Den lösning som regeringen valinnebär att normalarbetstiden indirekt angivits i reglerna om ersättning föröverskjutande tid. Om sålunda den ordinarie arbetstiden överstiger peskall enligt 7 § ersättning lämnas i form av fritid i hamn eller på annat sättavtalats.Utskottets ställningstagandeUtskottet konstaterar i likhet med regeringen att det ligger i linje med svenskatt efterleva gjorda internationella åtaganden, t.ex. genom att anpassa nationetill dem som överenskommits internationellt. I konse-kvens härmed bör som regerföreslår den svenska lagstiftning som reglerar sjömäns arbetstid och vilotid andels (nr 180) om sjömäns arbetstid och bemanningen på fartyg, dels den reviderade IMkonventionen om normer för sjöfolks utbildning, certifiering och vakthållning,. Med hänsyn till att endast angerminimiregler för vilotid medan ILO-konven-tionen medger att vilotid regleras soalternativ till arbetstid anser utskottet i likhet med regeringen att anpassninlagstiftning bör få formen av en vilotidslag som ersätter nuvarande sjöarbetstiUtskottet finner att det framlagda förslaget innebär att svensk nationell lagströrande sjömäns arbets- och vilotider på ett smidigt sätt anpassas till internakonventioner. Utskottet föreslår att antar regeringens förslag till lvilotid för sjömän.Förslag till lag om ändring i arbetstidslagenRegeringens förslag till lag om ändring i arbetstidslagen innebär att uttrycket"skeppstjänst" ersätts med "fartygsarbete" samt att nu förekommande hänvisningsjöarbetstidslagen ersätts med en motsvarande hänvisning till lagen om vilotidsjömän. Utskottet tillstyrker förslaget.Förslag till ändringar i fartygssäkerhetslagenRegeringens förslagI 5 kap. fartygssäkerhetslagen (1988:49) finns regler om fartygs bemanning. Förpassagerarfartyg och för varje annat fartyg med en bruttodräktighet av minst 20transporterar passagerare eller gods skall fastställas det minsta antal besättnolika befattningar som anses betryggande i den fart fartyget används eller avseanvändas. Sådan s.k. minimibesättning fastställs av . Innan Sjöfafattar beslut om minimibesättning skall verket enligt 5 kap. 8 § fartygssäkerhesamråda med organisationer som företräder redare och ombordanställda. Regeringeanför att samråd med redarnas och de ombordanställdas organisationer är naturlivissa fall nödvändigt, dock inte när det gäller varje enskilt fartyg. Avgörandestorlek och sammansättning besättningen skall ha i varje enskilt fartyg är en rsjösäkerhetsfråga som skall bedömas och beslutas av . Det är enliregeringen inte rimligt att sådana bedömningar och beslut - som kan vara falletskall påverkas av sjöarbetstidslagens dispositiva karaktär.Regeringen föreslår också att termen "minimibesättning" i olika böjningsformerbytas ut mot "säkerhetsbesättning" i motsvarande former.MotionsförslagetI motion 1997/98:T46 yrkas avslag på regeringens förslag. Enligt motionärerna fingen anledning att ändra på den ordning som gäller och som innebär att de dberörda parterna samråder om minsta besättningsnumerär. Motionärerna anser attsäkerhet och trivsel talar för att man samarbetar mer och vill i stället ha ettsamarbete mellan redare, fackliga organisationer och Sjöfartsverket.Utskottets ställningstagandeUtskottet kan konstatera att den kritik mot regeringens förslag som framkommermotion 1997/98:T46 (v) har sin motsvarighet i de fackliga organisationernasremissyttranden över den bakomliggande departementspromemorian. Organisationernhar bl.a. framhållit att bemanningsfrågor är en av de viktigaste uppgifterna fösjöfacklig organisation. Att inskränka sam-rådsmöjligheten sägs innebära en allbegränsning av de ombordanställdas inflytande i en viktig angelägenhet. Sjöfartborde tvärtom skaffa sig ett ännu bättre beslutsunderlag, t.ex. genom att inhämsynpunkter från klassningssällskapen och försäkringsbolagen.Utskottet vill i likhet med regeringen betona vikten av att i frelevans för sjösäkerheten samråder med organisationer som företräder redare ocombordanställda. En sådan fråga gäller fartygsbesättningars storlek ochsammansättning. Men, som anförs i propositionen, detta gäller bemanningsfrågorallmänhet. Beslut om bemanning av ett enskilt fartyg måste grundas på rentsjösäkerhetsmässiga bedömningar. Dessa bedömningar bör göras av den beslutsfattmyndigheten, . En annan sak är att sådana beslut påverkas av denallmänna säkerhetsnivå som eftersträvas och som tydliggörs bl.a. genom samråd mparterna.Utskottet har ingen erinran mot att termen "minimibesättning" i olika böjningsfbyts ut mot "säkerhetsbesättning" i motsvarande former.Med det anförda föreslår utskottet att med avslag på motion 1997/98:Tantar regeringens förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:449 beträffande lag om vilotid för sjömänatt antar regeringens förslag till lag om vilotid för sjömän,2. beträffande lag om ändring i arbetstidslagenatt antar regeringens förslag till lag om ändring i arbetstidslagen (3. beträffande lag om ändring i fartygssäkerhetslagenatt med avslag på motion 1997/98:T46 antar regeringens förslag till ländring i fartygssäkerhetslagen (1988:49).res. 1 (v, mp)den 12 maj 1998På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanI beslutet har deltagit: (), Per (), (), Per (), Tom (), (),(), (), (), (), KarlPersson (v), (), (), (), ChrAxelsson (s) och (). Lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (mom. 3)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Utskottet kan"slutar med "fartygssäkerhetslagen (1988:49)" bort ha följande lydelse:Utskottet delar den uppfattning som framkommer i motion 1997/98:T46 (v) och i dfackliga organisationernas remissyttranden. Samråd i sjösäkerhetsfrågor är angeoch i vissa fall nödvändigt. bör ta till vara den expertis och dsom redarna och de ombordanställda representerar, såväl i mer generellasjösäkerhetsfrågor som då fråga är om besättningens numerär och sammansättningenskilt fartyg. gällande samrådsskyldighet bör alltså kvarstå. Men härutöverregeringen enligt utskottets mening överväga om samrådsskyldigheten kan vidgasockså omfatta t.ex. klassningsföretag och försäkringsbolag. Vad utskottet nu anvilket innebär att motion 1997/98:T46 (v) tillstyrks - bör som sin meregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande lag om ändring i fartygssäkerhetslagenatt med bifall till motion 1997/98:T46 avslår regeringens förslag tiländring i fartygssäkerhetslagen (1988:49). Sammanfattning 1Propositionen 1Motionen 1Bakgrund 1ILO-konventionen om sjömäns arbetstid och bemanningen på fartyg 1Internationella sjöfartsorganisationen och den reviderade 2Utskottet 2Förslag till ny lag om vilotid för sjömän m.m. 2Regeringens förslag 2Utskottets ställningstagande 3Förslag till lag om ändring i arbetstidslagen 4Förslag till ändringar i fartygssäkerhetslagen 4Regeringens förslag 4Motionsförslaget 4Utskottets ställningstagande 4Hemställan 5Reservation 6Lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (mom. 3) 6BilagaPropositionens lagförslag 71. Förslag till lag om vilotid för sjömän 72. Förslag till lag om ändring i arbetstidslagen (1982:673) 103. Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49) 11 z