bet · GL01FiU20 · 1998-05-28 00:00:00 — Lånebehov enligtregeringens budgetförslag 1999-2001Belopp i miljarder kronor------------------------------------------1999 2000 2001------------------------------------------------------------------------------------Inkomster 694,4 716,4729,5------------------------------------------Utgifter exkl. - - -statsskuldsräntor 598,0 598,7598,6------------------------------------------Statsskuldsräntor m.m. -95,0 -81,6 -73,2------------------------------------------Netto +1,4 +36,1+57,7------------------------------------------Beräkningsteknisk ±0,0 -16,5 -överföring¹ 32,3------------------------------------------+4,7 +4,2 +5,5nettoutlåning------------------------------------------Amortering av +6,2 +23,9+30,9statsskulden------------------------------------------------------------------------------------¹ Eftersom regeringens netto för2000 och 2001 är större än uppställdabudgetpolitiska mål har regeringen isina kalkyler beräkningstekniskthänfört det överskjutande överskottettill hushållssektorn.Regeringen förutsätter atttidigare beslutade utgiftstak för1998-2000 skall ligga fast. För2001 föreslås ett utgiftstak på770 miljarder kronor vari ingåren budgeteringsmarginal på 27,5miljarder kronor motsvarande3,av utgiftstaket.Regeringens förslag tillutgiftstak för åren 1999-2001uppgår därmed till 735, 744respektive 770 miljarder kronorberäknat på följande sätt.Tabell 14. Utgiftstak för åren1999-2001 enligt regeringensbudgetförslagBelopp i miljarder kronor-------------------------------------------------1999 2000 2001--------------------------------------------------------------------------------------------------Summa utgiftsområden exkl. 595,0 596,7597,6statsskuldsräntor-------------------------------------------------Minskning av 3,0 2,0 1,0anslagsbehållningar-------------------------------------------------Socialförsäkringar vid sidan av 131,0 137,6143,9statsbudgeten-------------------------------------------------Summa takbegränsade utgifter 728,9 736,3742,5-------------------------------------------------Budgeteringsmarginal 6,1 7,7 27,5-------------------------------------------------Utgiftstak 735,0 744,0770,0--------------------------------------------------------------------------------------------------MotionernaModerata samlingspartiet anser imotion Fi17 att den storaomslutningen i de svenskaoffentliga finanserna gör demunikt känsliga för svängningar ikonjunkturen. För motionärerna ärdärför sänkta skatter och sänktautgifter något av en grundbultför att man skall kunna främjatillväxten och skapa reda i deoffentliga finanserna. Partietsbudgetstrategi syftar till attuppnå balans i de offentligafinanserna sett över enkonjunkturcykel samt att skapautrymme för skattesänkningar påarbete och företagande. Dessutomskall stat och kommun inrikta sinverksamhet på sina kärnuppgiftersom skall prioriteras och utförasväl. Ett viktigt inslag i denmoderata strategin är rejälaskattesänkningar påarbetsinkomster för främst låg-och medelinkomsttagare. Sänktaskatter gör det lättare att levapå den egna lönen, påpekarmotionärerna som anser attbehovet av bidrag då ocksåminskar. Därför föreslår de bl.a.att en andra karensdag skallinföras i sjukförsäkringen ochatt ersättningsnivåerna isocialförsäkringssystemen skallsänkas till . Besparingar somgenomförs har enligt motionärernainriktats på sådana områden därpartiets förslag tillskattesänkningar gör det möjligtför den enskilde att självhantera de förändrade ekonomiskavillkoren.Skattesänkningarna som under detre närmaste åren uppgår till 33,62 respektive 84 miljarder kronorinriktas främst påinkomstbeskattningen.Motionärerna avvisar regeringensförslag till höjd statliginkomstskatt och föreslår att enny typ av förvärvsavdrag införsvid den kommunala beskattningenför pensionsgrundande inkomsterupp till 7,5 basbelopp (ca275 1998).Förvärvsavdraget skall medges med7 % 1999, 2000 och 2001.Vidare vill de höja det generellagrundavdraget till samtinföra ett lika stort grundavdragvid den kommunala beskattningenför varje barn. Avdrag skallockså medges förbarnomsorgskostnader samtidigtsom reseavdragen skallförbättras. också sänkafastighetsskatten ochbensinskatten samt införa en 50-procentig skattereduktion förhushållstjänster. Dessutomföreslår de att såväldubbelbeskattningen somförmögenhetsskatten slopas.Skattesänkningarna finansierashuvudsakligen genom olikabesparingar som netto uppgår till32, 54 respektive 60 miljarderkronor . Mer betydande besparingarföreslås i olika transfereringartill hushållen, iläkemedelsförsäkringen, ikostnaderna för trafikolycksfallsom förs över till denobligatoriska trafikförsäkringen,i bidragen till a-kassorna genomatt egenavgiften höjs, iarbetsmarknadspolitiska åtgärder,i kommunbidragen, i utgifternaför förtidspensioner, i biståndetsamt i kostnaderna för avvecklingav kärnkraften.Ökade utgifter föreslås bl.a.för ett återinförtvårdnadsbidrag, för ökat stödtill handikappade och föråterställd änkepension.De finansiella effekter sommotionärernas förslag har på denoffentliga sektorn kan för dekommande tre åren sammanfattas påföljande sätt.Tabell 15. Finansiella effekter av Moderatasamlingspartiets budgetförslag1999-2001Belopp i miljarder kronor----------------------------------------------1999 2000 2001----------------------------------------------Utgiftsminskningar +44,3 +65,8 +71,1----------------------------------------------Utgiftsökningar -11,9 -12,1 -11,5----------------------------------------------Netto utgifter +32,4 +53,8 +59,7----------------------------------------------Skattesänkningar -33,4 -62,3 -84,4----------------------------------------------Privatiseringar +1,0 +1,3 +1,5----------------------------------------------Ränteeffekt +0,7 +1,0----------------------------------------------Effekt på det finansiella ±0,0 -6,5 -22,3sparandet----------------------------------------------Finansiellt sparande 16,0 40,0 52,0enligt (m)--------------------------------------------------------------------------------------------Moderata samlingspartiet avvisaranvändningen av enbudgeteringsmarginal. Om man tillde moderata besparingsförslagenlägger effekten av dettaställningstagande får man framnivån på det av motionärernaförordade utgiftstaket.Tabell 16. Moderata samlingspartietsförslag till utgiftstak 1999-2001Belopp i miljarder kronor---------------------------------------------1999 2000 2001---------------------------------------------Regeringens förslag till 735,0 744,0 770,0utgiftstak---------------------------------------------Föreslagna -32,4 -53,9 -59,8utgiftsminskningar---------------------------------------------Nej till -6,1 -7,7 -27,5budgeteringsmarginal---------------------------------------------Föreslaget utgiftstak 696,5 682,4 682,7------------------------------------------------------------------------------------------redovisar i motionFi18 ett budgetalternativinriktat bl.a. på sänkta skatterpå arbete, boende och riskkapitalsamt skärpt beskattning av miljö,energi och hälsa.Arbetsgivaravgifterna har underden gångna mandatperioden sänktsför framför allt mindre företag.Motionärerna föreslår nu att mangår vidare på den inslagna vägenoch sänker arbetsgivaravgifternaytterligare. Sänkningenfinansieras till en del av höjdaenergi- och miljöskatter. föreslås attproduktionsskatten på el frånkärnkraftverk höjs, liksomkväveoxidskatten. Miljöskatten påinrikes flyg bör enligtmotionärerna återinföras ochregeringens förslag om sänkttobaksskatt avvisas av dem liksomförslaget att lindrafastighetsbeskattningen för äldrevattenkraftanläggningar.Vidare föreslår motionärernadels att fastighetsskatten sänkstill ,dels att man bortser frånbelägenhetsfaktorn för bofasta iattraktiva områden i avvaktan påatt fastighetsbeskattningen fåren långsiktig lösning. De villockså avvecklaförmögenhetsskatten i tre stegfram till 2002. Dessutom vill desänka skatten för låg- ochmedelinkomsttagare genom ett höjtgrundavdrag.I motionen föreslås också attegenavgiften tillarbetslöshetsförsäkringen höjsmed samt att manskall inleda en försöksverksamhetmed skattesubventioneradehushållstjänster. Motionärernavill dessutom införa envårdgaranti samt förbättrasituationen för de sämst ställdapensionärerna genom ett höjtpensionstillskott.Under första hälften av nästamandatperiod vill motionärernaockså sälja ut vissa statligaföretag med ett beräknatmarknadsvärde av 80 miljarderkronor. Försäljningsinkomsternaskall användas för att amorterastatsskulden, och motionärernaräknar därför med att utgifternaför statsskuldsräntor skallbegränsas.De finansiella effekter somCenterpartiets budgetförslag harpå den offentliga sektornsammanfattas i motionen påföljande sätt.Tabell 17. Finansiella effekter avCenterpartiets budgetförslag1999-2001Belopp i miljarder kronor----------------------------------------------1999 2000 2001----------------------------------------------Utgiftsminskningar +2,7 +4,1 +4,8----------------------------------------------Skattesänkningar -6,3 -8,5 -11,9----------------------------------------------Skattehöjningar m.m. +4,9 +4,2 +4,1----------------------------------------------Netto inkomster -1,4 -4,4 -7,8----------------------------------------------Statsskuldsräntor +1,2 +3,0 +3,0----------------------------------------------Effekt på det finansiella +1,5 +2,7 ±0,0sparandet--------------------------------------------------------------------------------------------Motionärerna förespråkar för 2001ett något lägre utgiftstak änregeringen, främst motiverat avatt man ifrågasätter den enligtderas mening alltför höga nivånpå budgeteringsmarginalen för2001. förslag tillutgifts-tak är beräknat påföljande sätt.Tabell 18. förslagtill utgiftstak 1999-2001Belopp i miljarder kronor---------------------------------------------1999 2000 2001---------------------------------------------Regeringens förslag till 735,0 744,0 770,0utgiftstak---------------------------------------------Föreslagna -1,5 -1,2 -1,8utgiftsminskningar¹---------------------------------------------Ändrad +1,5 +1,2 -8,2budgeteringsmarginal---------------------------------------------Föreslaget utgiftstak 735,0 744,0 760,0------------------------------------------------------------------------------------------¹ Exklusive förslag om minskadnivå på statsskuldsräntor.Folkpartiet liberalerna redovisari motion Fi19 ettbudgetalternativ som enligtmotionärerna är inriktat på attunder nästa mandatperiod främjatillkomsten av 300 000 nya,reguljära arbetstillfällen. Föratt nå detta mål vill de sänkaskatterna med netto 18 miljarderkronor redan 1999.Arbetsgivaravgifterna i denprivata tjänstesektorn skallsänkas ochdenna sänkning skall ocksåomfatta kommuner, men enreglering i enlighet medfinansieringsprincipen skall förderas del neutralisera effektenav denna sänkning. Motionärernaavvisar regeringens förslag tillhöjd statlig inkomstskatt ochförordar att man dels avskaffardubbelbeskattningen av aktier ochandelar i aktiefonder, dels höjeravdraget för pensionssparande.Fastighetsskatten vill de sänkamed medanförmögenhetsskatten stegvis skallavvecklas helt fram till år 2001.Folkpartiets förslag till ökadesatsningar uppgår till 6,4miljarder kronor och riktar sigmot områdena vård, skola ochrättvisa. Partiet vill införa envårdgaranti liksom etthögkostnadsskydd för läkemedel.Stödet till handikappersättningoch arbetshandikappade skallockså öka. På skolans områdeföreslår motionärerna bl.a. attbarntillägget i svuxa återinförssamt att anslagen tilldoktorandtjänster höjs. Blandpartiets rättvisesatsningar ingårett successivt återställande avenprocentsmålet förbiståndspolitiken samt krav påatt tidigare beslutadebesparingar i änkepensionen rivsupp.Skattesänkningarna ochutgiftsökningarna föreslås blifinansierade genom besparingarvars effekt motionärerna beräknartill för1999. Tyngdpunkten ibesparingarna ligger i olikaarbetsmarknadspolitiska åtgärdersom motionärerna till följd avsina arbetskraftsstimulerandeåtgärder räknar med att kunnabegränsa med drygt 10 miljarderkronor. Besparingar skall ocksågöras i räntebidragen tillbostäder samt i olika typer avregionalpolitiskt stöd. Andra merbetydande besparingar uppnåsgenom att förordar enlångsammare takt i genomförandetav tilltänktainfrastrukturinvesteringar ochenergiomställningsprogrammet.Minskat fusk och bättreskatteindrivning väntas ocksåbidra till finansieringen, liksomåtgärder för bl.a. bättrerehabilitering varigenomutgifterna för förtidspensionminskas. Partiet vill ocksåavveckla stödet till de lokalainvesteringsprogrammen.Folkpartiets budgetalternativsammanfattas i motionen påföljande sätt:Tabell 19. Finansiella effekter avFolkpartiet liberalernasbudgetförslag1999-2001Belopp i miljarder kronor----------------------------------------------1999 2000 2001----------------------------------------------Utgiftsminskningar +18,0 +25,4 +26,2----------------------------------------------Skattesänkningar -18,3 -26,7 -28,6----------------------------------------------Skattehöjningar m.m. +0,3 +0,3 +0,3----------------------------------------------Netto inkomster -18,0 -25,4 -26,3----------------------------------------------Effekt på det finansiella ±0,0 ±0,0 -0,1sparandet--------------------------------------------------------------------------------------------föreslår attutgiftstaket under de tre närmastefterföljande åren skall vara irunt tal 20 miljarder kronorlägre än vad regeringenföreslagit. Utgiftstaket ärdärvid framräknat på följandesätt.Tabell 20. liberalernasförslag till utgiftstak 1999-2001Belopp i miljarder kronor---------------------------------------------1999 2000 2001---------------------------------------------Regeringens förslag till 735,0 744,0 770,0utgiftstak---------------------------------------------Föreslagna -17,0 -22,2 -21,4utgiftsminskningar¹---------------------------------------------Ändrad ±0,0 ±0,0 ±0,0budgeteringsmarginal---------------------------------------------Föreslaget utgiftstak 718,0 721,8 748,6------------------------------------------------------------------------------------------¹ Exklusive förslag om minskadnivå på statsskuldsräntor.Vänsterpartiet delar i motionFi20 regeringens uppfattning attdet är önskvärt med starkaoffentliga finanser, men ansersamtidigt att en starkaresamhällsekonomi först och främstförutsätter att fler är i arbete.Motionärerna vill därför attytterligare resurser avdelas tillåtgärder som ökar antaletarbeten. Av medel som regeringenvill använda för att amortera avden offentliga skulden föreslårmotionärerna att man under denärmaste tre åren kanaliserar 10,20 respektive 30 miljarder kronortill åtgärder avsedda att ökasysselsättningen.Vänsterpartiet godtarregeringens förslag omytterligare medel till skola,vård och omsorg men anser att denföreslagna satsningen ärotillräcklig och avdelar för egendel ytterligare ca 5 miljarderkronor till kommuner ochlandsting i form av en riktadsänkning avarbetsgivaravgifterna. Partietvill stärka efterfrågan iSverige, och därmed ocksåsysselsättningen, genom attomfördela från dem med högainkomster till dem med låga ochfrån stora vinstrika företag tillsmå och fattiga. I detta syfteföreslår motionärerna attegenavgiften sänks somvärnskatten behålls ochytterligare ett skikt på 30 %införs vid den statligainkomstbeskattningen förinkomster överstigande 360 000kr. Grundavdraget bör slopas överbrytpunkten och de med högreinkomster bör dessutom betalaegenavgifter även på den del avinkomsten som överstigeravgiftstaket. På motsvarande sättföreslår motionärerna å ena sidanatt bolagsskatten höjs från 28 %till och att man inför vadde kallar en värnbolagsskatt på5 % på vinster överstigande 50miljoner kronor, å andra sidanatt egenavgiften föregenföretagare sänks och attarbetsgivarinträdet vidsjukförsäkringen slopas förmindre företag.Motionärerna vill också införaen ny förmögenhetsskatt och ettstrikt avdragstak för skuldräntorvid . Fastighetsskattenskall dessutom sänkas temporärt iattraktiva områden.För att driva på processen moten generell arbetstidsförkortningföreslår de att man avsätter enram på förnedsättning avarbetsgivaravgifter.I motionen föreslås slutligenockså att bensinskatten höjsliksom vissa energi- ochmiljöskatter.Vänsterpartiet vill avdela drygttvå miljarder kronor för att fåfart på byggandet med hjälp avett investerings- ochombyggnadsstöd och föreslårdessutom att man under entreårsperiod stegvis återställerenprocentsmålet för biståndet.Inom totalförsvaret bör man underde tre närmaste åren begränsautgifterna med 1,5, 2,5respektive 3,0 miljarder kronor.Däremot anser motionärerna attutgiftsområde 9 - Hälsovård,sjukvård och social omsorg - börtillföras drygt 1,2 miljarderkronor, bl.a. för att statenskall kunna överta ansvaret förassistansersättningen och för attett frikort skall kunna införasför pensionärer när det gällermedicindelen ihögkostnadsskyddet. Motionärernavill också riva upp en tidigarebeslutad besparing påänkepensionerna. Av a-kassemedelvill de utnyttja 1,0 miljarderkronor som aktivitetsstöd förotraditionella projekt och 2,5miljarder kronor för attsysselsätta långtidsarbetslösa itillfälliga men avtalsenligtbetalda kommunala arbeten. Bl.a.som en följd härav minskarutgifterna inom utgiftsområde 13med netto 1,5 miljarder kronor.Arbetsmarknad och arbetslivtillförs ,varvid särskilda satsningar görspå bl.a. arbetshandikappade ochpå kvinnor vars arbetenrationaliserats bort.Motionärerna vill också höjabostadsbidragen, minskaväginvesteringarna samt minska depå utgiftsområde 25 redovisadekommunbidragen med hänsyn tillatt partiet i stället tillförkommunerna resurser via justeradeskatter och arbetsgivaravgifter.Motionärerna sammanfattar påföljande sätt de finansiellaeffekter som Vänsterpartietsförslag ger upphov till inom denoffentliga sektorn.Tabell 21.