bet · GL01JuU20 · 1998-05-19 00:00:00 — innehållAnders , , och (alla m)anser att yttrande i avsnittet Misstankeregistretsinnehåll bort ha följande lydelse:Utskottet anser att det är av stor betydelse för brottsbekämpningen, inteminst för närpolisens kartläggning av brott, att även brott som begås avminderåriga kan omfattas av polisens misstankeregister. En sådan möjlighet tillregistrering skulle enligt utskottets mening ge polisen och andra rättsvårdandemyndigheter en betydligt klarare bild av den gripne och den situation som hanbefinner sig i. Utskottet vill också framhålla att en sådan registrering skullemöjliggöra en mer rättvisande statistik över brott som begås av barn under 15år. Utskottet anser därför, i enlighet med vad som anförs i motion 1997/98:Ju46yrkande 1, att hos regeringen bör begära förslag till en sådanändring som möjliggör registrering av personer som skäligen kanmisstänkas för brott.7. Utlämnande av uppgifter till utländsk myndighet av uppgifter urbelastningsregistret och misstankeregistretKenneth () och () anser att konstitutionsutskottetsyttrande i avsnittet Utlämnande av uppgifter ur belastningsregistret ochmisstankeregistret bort ha följande lydelse:När det gäller regeringens förslag om utlämnande av uppgifter urbelastningsregistret och misstankeregistret till utländsk myndighet villutskottet framhålla att skyddet för den enskildes integritet i samband medutbyte av uppgifter inom Europol och Schengen kan befaras vara undermåligt.Härvid kan noteras att Europol inte är bundet av konvention omdataskydd, utan det sägs endast i Europolkonventionen att hänsyn skall tas tillEuroparådskonventionen. Enligt utskottets mening saknas vidare iEuropolkonventionen garantier för nivån på dataskyddet i tredje land som taremot uppgifter från Europol. Det kan också konstateras att den myndighet sominom Europol skall ha tillsyn över att lagring, behandling och användning avpersonuppgifter inte strider mot konventionen eller mot enskildas rätt ihuvudsak saknar maktbefogenheter. Utskottet finner också anledning att framförafarhågor när det gäller skyddet för den enskildes integritet iSchengensamarbetet. Härvid kan nämnas att datasäkerheten inom Schengen intesynes vara betryggande. Mot denna bakgrund finner utskottet, i likhet med vadsom föreslås i motion 1997/98:Ju44 yrkandena 4 och 5, att regeringens förslagom utlämnande av uppgifter ur belastningsregistret och misstankeregistret tillutländska myndigheter bör avslås.8. Avslag på förslaget till polisdatalagPeter () anser att yttrande i avsnittetAllmänna bestämmelser i polisdatalagen som börjar med ?Utskottet tillstyrker?och slutar med ?och 6? bort ha följande lydelse:Utskottet anser att det behövs mycket klara och entydiga bestämmelser omautomatiserad behandling av personuppgifter för att förhindra kränkningar avden personliga integriteten och för att förhindra missbruk av registreradeuppgifter. Enligt utskottets mening är regeringens förslag till polisdatalaginte tillfredsställande i detta avseende. Utskottet anser att det också finnsgrundläggande brister i de bestämmelser som reglerar vilka personer som fårföras in i registren. Förslaget ger möjlighet till registrering av en alltförvid krets av personer, särskilt med tanke på att auomatiserad behandling avuppgifter som rör personer som inte är misstänkta för brott möjliggörs. mening är förslaget till polisdatalag inte heller tillfredsställandenär det gäller bestämmelserna om gallring. Utskottet finner också anledning attrikta kritik mot förslaget om utlämnande av uppgifter till utländsk myndighet,som bl.a. kommer att möjliggöra ett sådant utlämnande till Europol.Sammanfattningsvis finner utskottet, i likhet med vad som anförs i motion1997/98:Ju48 yrkandena 5 och 6, att regeringens förslag kännetecknas av attregeringen vill prioritera polisens registerverksamhet framför skyddet av denpersonliga integriteten. Utskottet avstyrker därför regeringens förslag tillpolisdatalag och tillstyrker den nämnda motionen i aktuella delar.9. Gallring av uppgift om kvarstående brottsmisstankarBo Könberg (), (), (m), (), NilsFredrik (), () och () anseratt yttrande i avsnittet Kvarstående brottsmisstankarsom börjar med ?Utskottet tillstyrker? och slutar med ?aktuella delar? bort haföljande lydelse:Enligt utskottets mening får det anses orimligt från rättssäkerhetssynpunktatt införa en ordning som den regeringen nu föreslår utan att införa enspecifik gallringsbestämmelse. Utskottet anser att uppgifter om kvarståendebrottsmisstankar bör gallras om det inte inom en förhållandevis harkommit fram sådana nya uppgifter att förundersökningen kan tas upp på nytt.Utskottet finner härvid att gallring bör ske om grund förbrottsmisstanke inte längre föreligger. bör därför, i enlighet medvad som föreslås i motion 1997/98:Ju46 yrkande 4, hos regeringen begära förslagtill en sådan gallringsbestämmelse.10. Kvarstående brottsmisstankarPeter () anser att yttrande i avsnittetKvarstående brottsmisstankar bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening bör den enskilde få underrättelse om att uppgifterom kvarstående brottsmisstanke rörande honom eller henne behandlas såväl i detfallet när en förundersökning har lagts ned som när åtal mot personen i frågahar lagts ned eller ogillats. Utskottet tillstyrker således motion 1997/98:Ju48 yrkandena 10 och 11.Vidare anser utskottet att uppgifter om kvarstående brottsmisstankar, ilikhet med vad som anförs i nämnda motion yrkande 12, skall gallras sexmånader efter nedlagt åtal eller lagakraftvunnen dom om att personen i frågahar frikänts. Utskottet tillstyrker således motionen även i denna del.11. Andra registerBo Könberg (), (), () och () anser att yttrande i avsnittet Andra register bortha följande lydelse:Utskottet konstaterar att regeringen inte föreslår några bestämmelser somhindrar polisen att upprätta register vid sidan av de register som regleras iden nu föreslagna lagstiftningen. Enligt utskottets mening bör, i likhet medvad som anförs i motion 1997/98:Ju44 yrkande 7, polisen inte få upprättaregister vid sidan av de register som regleras enligt särskilda bestämmelser.Utskottet tillstyrker därför motionen i denna del.12. KriminalunderrättelseverksamhetKenneth () anser att yttrande i avsnittetKriminalunderrättelseverksamhet och under rubriken behandling avpersonuppgifter som börjar med ?Mot bakgrund? och slutar med ?yrkande 8? bortha följande lydelse:Utskottet konstaterar att regeringens förslag innebär att det som enförutsättning för automatiserad behandling av personuppgifter ikriminalunderrättelseverksamhet skall gälla att det finns anledning att antaatt allvarlig brottslighet har utövats eller kan komma att utövas. Såsom anförsi motion 1997/98:Ju44 yrkande 8 öppnar enligt utskottets mening detta rekvisit- anledning att anta att allvarlig brottslighet har utövats eller kan komma attutövas - för en i det närmaste obegränsad registrering. Utskottet delarmotionärernas uppfattning att det kommer att bli nästan omöjligt att visa attpolisen inte har haft anledning att anta att allvarlig brottslighet har utövatseller kan komma att utövas. Mot bakgrund av det anförda avstyrker utskottetregeringens förslag till 14 § första stycket 2 polisdatalagen och tillstyrkernämnda motion i aktuell del.13. Automatiserad behandling av uppgifter om icke misstänkta personer ikriminalunderrättelseverksamhetBo Könberg (), (), (m), (), NilsFredrik (), (), () och PeterEriksson (mp) anser att yttrande i avsnittetKriminalunderrättelseverksamhet och under rubriken behandling avpersonuppgifter som börjar med ?Personuppgiftslagens grundläggande? och slutarmed ?yrkande 5, delvis? bort ha följande lydelse:När det gäller förutsättningar för att automatiserat behandla uppgifter om enperson som det inte finns någon misstanke mot anser regeringen att särskildaregler bör gälla. En lämplig lösning är enligt regeringen att uppgifter ompersoner som själva inte är misstänkta för brottslighet förses med enanteckning om att de inte är misstänkta. Enligt utskottets mening kan dettainte anses som någon tillfredsställande ordning. Utskottet anser att enautomatiserad behandling i kriminalunderrättelseverksamhet av uppgifter ompersoner som inte är misstänkta för något brott, t.ex. brottsoffer och vittnen,är ett så allvarligt ingrepp i den personliga integriteten att en sådanbehandling inte bör få förekomma. Enligt utskottets mening skall det framgå avden aktuella lagtexten att möjligheterna att automatiskt behandlapersonuppgifter i kriminalunderrättelseverksamhet har denna begränsning.Utskottet avstyrker därför regeringens förslag i denna del och instämmer medmotionerna 1997/98:Ju42, 1997/98:Ju47, 1997/98:Ju48 yrkande 14 och 1997/98:Ju49yrkande 5, delvis. Vad utskottet nu anfört innebär att uppgifter om ejmisstänkta personer inte kan lämnas ut till en utländsk myndighet genomautomatisk databehandling.14. Ändamålet med kriminalunderrättelseregisterKenneth () anser att yttrande i avsnittetKriminalunderrättelseverksamhet och under rubriken behandling avpersonuppgifter som börjar med ?I motion? och slutar med ?yrkande 9? bort harföljande lydelse:När det gäller förutsättningarna för att föra kriminalunderrättelseregisteranser utskottet att regeringens förslag till ändamålsbestämmelse för sådantregister saknar konkret innehåll. Utskottet anser, i likhet med vad som anförsi motion 1997/98:Ju44 yrkande 9, att det är av avgörande betydelse för skyddetav den personliga integriteten att de bestämmelser som reglerar ändamålet medregistren och vilka uppgifter registren får innehålla inte är för allmänthållna. Enligt utskottets mening har ändamålet med kriminalunderrättelsregisterinte reglerats på ett acceptabelt sätt. Bestämmelsen måste därför omarbetas ochpreciseras. Utskottet avstyrker därför regeringens förslag till 17 §polisdatalagen och tillstyrker den nämnda motionen i aktuell del.15. Personuppgiftsansvarig för kriminalunderrättelseregisterPeter () anser att yttrande i avsnittetKriminalunderrättelseverksamhet och under rubriken förkriminalunderrättelseregister bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening bör, i likhet med vad som anförs i motion1997/98:Ju48 yrkande 16, vara personuppgiftsansvarig ävenför de register som får föras av en polismyndighet. Utskottet avstyrker därförregeringens förslag i denna del och tillstyrker motionen.16. Behovet av insyn och kontrollPeter () anser att yttrande i avsnittetKriminalunderrättelseverksamhet och under rubriken av insyn ochkontroll bort ha följande lydelse:Utskottet delar inte regeringens bedömning att de kontrollmöjligheter överkriminalunderrättelseregistren som kommer att finnas genom den tillsyn somutövas av Datainspektionen, och Justitiekanslern utgör enfullgod garanti för att otillbörlig registrering inte kommer att förekomma.Enligt utskottets mening bör därför , såsom anförs i motion1997/98:Ju48 yrkande 18, också utöva tillsyn över registren. Utskottettillstyrker därför motionens förslag i denna del.17. DNA-registerAnders , , och (alla m)anser att yttrande i avsnittet DNA-register bort haföljande lydelse:Utskottet delar regeringens uppfattning att rekommendation skallrespekteras när nu ett DNA-register inrättas. Enligt utskottets mening är detdock angeläget att även uppgifter om resultat av DNA-analys som har gjortsunder en polisutredning rörande narkotikabrott och sexualbrott i framtidenskall kunna registreras i . Utskottet anser därför, i likhet medvad som anförs i motion 1997/98:Ju46 yrkande 5, att regeringen aktivt bör verkaför att Europarådsrekommendationen ändras så att fler brottstyper än vad som nuär fallet kan föranleda registrering i DNA-register. Utskottet tillstyrkerdärför motionen i denna del.18. Tillämplig lag för behandling av personuppgifter hos SäkerhetspolisenKenneth () anser att yttrande i avsnittetBehandling av personuppgifter i Säkerhetspolisens verksamhet och under rubrikenTillämplig lag för behandlingen av personuppgifter bort ha följande lydelse:Utskottet konstaterar att regeringens förslag innebär att Säkerhetspolisen isin underrättelseverksamhet kommer att få behandla personuppgifter i enlighetmed de krav som uppställs i personuppgiftslagen och den föreslagnapolisdatalagen. Enligt utskottets mening kommer aktuella bestämmelser attinnebära att några konkreta krav inte kommer att ställas på Säkerhetspolisenspersonuppgiftshantering i underrättelseverksamheten. Utskottet anser därför, ilikhet med vad som anförs i motion 1997/98:Ju44 yrkande 10, att det måstefinnas särskilda bestämmelser som reglerar Säkerhetspolisens möjligheter attbehandla personuppgifter. Utskottet tillstyrker därför motionen i aktuell deloch anser att regeringen bör ges till känna vad utskottet nu anfört.19. SÄPO-registretKenneth () anser att yttrande i avsnittetBehandling av personuppgifter i Säkerhetspolisens verksamhet och under rubrikenSÄPO-registret bort ha följande lydelse:Utskottet konstaterar att regeringens förslag innebär att det som enförutsättning för registrering i av uppgifter som kan hänförastill en enskild person bl.a. skall gälla att den som uppgifterna avser kanmisstänkas för att ha utövat eller kan komma att utöva brottslig verksamhet sominnefattar brott mot rikets säkerhet eller terrorism. Enligt utskottets meningutgör, såsom anförs i motion 1997/98:Ju44, misstankegraden ?kan misstänkas? enalltför låg grad av misstanke. Det kan befaras att regeringens förslag kommeratt innebära att någon egentlig restriktion för registrering i samband medbrottslig verksamhet inte föreligger. Utskottet anser vidare att möjlighetenatt registrera personuppgifter om det med hänsyn till registrets ändamål annarsfinns särskilda skäl för detta också kan innebära en i princip obegränsadmöjlighet att registrera. Sammanfattningsvis finner utskottet, i likhet med vadsom anförs i nämnda motion, att grunderna för registrering i register äralldeles för omfattande och oprecisa. Utskottet avstyrker därför regeringensförslag och tillstyrker motionen i denna del.20. NormgivningBo Könberg och (båda fp) anser att konstitutionsutskottetsyttrande i avsnittet Gemensamma frågor och under rubriken bort haföljande lydelse:Utskottet konstaterar att regeringens förslag avseende såväl lagen ombelastningsregister och lagen om misstankeregister som polisdatalageninnehåller bemyndiganden för regeringen att meddela föreskrifter på detaktuella lagstiftningsområdet. Enligt utskottets mening är de bemyndiganden somregeringens föreslår alltför långtgående och oprecisa. Mot bakgrund avbestämmelsen i 2 kap. 3 § RF och målsättningen att myndighetsregister med ettstort antal registrerade och ett särskilt känsligt innehåll skall regleras ilag (se bet. 1990/91:KU11, rskr. 1990/91:160) anser utskottet, i likhet med vadsom anförs i motion 1997/98:Ju49 yrkande 7, att den nu aktuella lagstiftningenbör ges i sin helhet i lagform. Utskottet tillstyrker därför förslaget i dennämnda motionen om ett tillkännagivande till regeringen.21. NormgivningKenneth () och () anser att konstitutionsutskottetsyttrande i avsnittet Gemensamma frågor och under rubriken bort haföljande lydelse:Utskottet konstaterar att regeringens förslag till polisdatalag innehållerbemyndiganden för regeringen att bl.a. meddela föreskrifter när det gällerutlämnande av uppgifter som behandlas enligt lagens bestämmelser. Regeringenskall också bemyndigas att meddela föreskrifter om undantag frångallringsbestämmelser med hänsyn till historiska, statistiska och vetenskapligaändamål. Detta gäller den allmänna gallringsregeln i 13 § andra stycket,gallringsregeln i 16 § om personuppgifter som behandlas ikriminalunderrättelseverksamhet, regeln i 21 § om gallring urkriminalunderrättelseregister samt regeln i 35 § om gallring ur SÄPO-registret.I enlighet med vad som anförs i motion 1997/98:Ju48 anser utskottet attföreskrifter i samtliga dessa fall skall meddelas genom lag. Utskottetavstyrker därför regeringens förslag i aktuella delar och tillstyrker motion1997/98:Ju48 yrkandena 9, 13, 15, 17 och 19.22. Gallringsbestämmelser i polisregisterlagarBo Könberg och (båda fp) anser att konstitutionsutskottetsyttrande i avsnittet Gemensamma frågor och under rubriken polisregisterlagar bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening bör det i polisregisterlagar finnas tidsbestämdagallringsbestämmelser. I likhet med vad som anförs i motion 1997/98:Ju49yrkande 5, delvis, skall utgångspunkten vid behandling av personuppgifter iregister vara att uppgifter inte får bevaras längre än vad som är nödvändigtmed hänsyn till behandlingen. Utskottet anser vidare att en sådan huvudregelskall kompletteras med en bestämmelse om en specifik tidsgräns för uppgifternasbevarande i varje särskilt fall. Utskottet tillstyrker således motionen iberörd del.Särskilda yttranden1. En samlad lag om behandling av personuppgifter i polisens registerBo Könberg och (båda fp) anför:Folkpartiets principiella utgångspunkt är att hanteringen av personuppgifterbör begränsas och att integritetsskyddet bör regleras särskilt i en generellintegritetslagstiftning. Med denna principiella utgångspunkt är vi när detgäller det nu aktuella lagstiftningsärendet således emot en splittring avlagstiftningen som i grunden behandlar samma sak, nämligen behandling avpersonuppgifter i polisens olika register. Vår uppfattning är att en splittringknappast är ägnad att göra lagstiftningen klar, tydlig och förutsebar. Omregeringens förslag genomförs kommer det att öka risken för integritetsintrång.Det finns också risk för dubbelregistrering och överlappande information. Vianser därför att regleringen av personuppgiftshantering i polisens verksamhetborde samlas i en lag. Starka skäl talar således för att avslå regeringensförslag. Att nu avslå förslaget skulle dock lägga hinder i vägen för ettrationellt utnyttjande av datorstöd inom polisen.2. En självständig polisdatalagBo Könberg (), (), (m), (), NilsFredrik () och () anför:Den snabba tekniska utvecklingen på dataområdet reser ständigt nya frågor omhur den personliga integriteten skall värnas. Som framgår av motion 1997/98:K13av m.fl. (m) med anledning av regeringens förslag tillpersonuppgiftslag anser vi att den nya personuppgiftslagen är ett viktigt, omän otillräckligt, steg i riktning mot ökat skydd för den personligaintegriteten. Vårt ställningstagande skall ses mot bakgrund av attEuropakonventionen numera gäller som svensk rätt och att genomanslutningen till EU och de EG-rättsliga principer som följer härav haranslutit sig till stadganden som säger att individen har vissa grundlägganderättigheter som inte får inskränkas genom nationell lagstiftning. Denpersonliga integriteten är en sådan grundläggande rättighet som ett medlemslandinte längre kan bortse från, vilket betyder att en viss nivå på skyddet för denpersonliga integriteten måste garanteras även på nationell nivå. För attSverige fullt ut skall kunna leva upp till ovan anförda åtaganden vill vi inomen överskådlig tid se per-sonuppgiftslagen ersatt av en generellintegritetsskyddslag. När en generell integritetsskyddslagstiftning kan träda ikraft kommer den nu föreslagna polisdatalagen att behöva brytas loss frånpersonuppgiftslagen och ersättas med en självständig polisdatalag. Med denutgångpunkten ser vi det nu aktuella förslaget att låta polisdatalagen utgöraett komplement till personuppgiftslagen som ett provisorium. Sammanfattning........................................1Propositionen.........................................1Motionerna............................................2Motioner väckta med anledning av propositionen......2Motioner väckta under den allmänna motionstiden /985Utskottet.............................................6Inledning...........................................6Ärendet och dess beredning........................6Gällande lagstiftning om polisens register m.m....8Personuppgiftslagen..............................10Internationellt polissamarbete...................11Europarådets rekommendation om användning av personuppgifter inompolissektorn11Europol........................................11Schengensamarbetet...............................12Konstitutionsutskottets yttrande...................12Överväganden.......................................13Avslag på propositionen............................13Förslaget till polisdatalag........................14Insyn och kontroll.................................16Normgivningsdelegation.............................17Överväganden.....................................22Kvarstående brottsmisstankar.......................24Kriminalunderrättelseverksamhet....................25Sekretessfrågor....................................37Hemställan.........................................41Reservationer........................................451. Avslag på propositionen m.m. (mom. 1)...........452. Avslag på förslaget till polisdatalag (mom. 2)..463. Samlad lagstiftning om polisens register (mom. 3)464. Samlad lagstiftning om polisens register (mom. 3)475. Andra register (mom. 4).........................486. Insyn och kontroll (mom. 5).....................487. Normgivningsdelegation (mom. 6).................488. Utlämnande av registeruppgifter till utländska myndigheter (mom. 7)499. Registrering av minderåriga i misstankeregistret (mom. 8)5010. Uppgifter om näringsförbud i belastningsregistret (mom. 9)5011. Polisens rätt att behandla känsliga personuppgifter i princip(mom. 10) 5112. Känsliga personuppgifter i övrigt (mom. 12)....5113. Gallring av kvarstående brottsmisstankar (mom. 14)5214. Allvarlig brottslighet i kriminalunderrättelseverksamhet (mom. 15)5215. Personuppgifter i kriminalunderrättelseverksamhet (mom. 16)5316. ändamål (mom. 17)5317. Personuppgiftsansvarig för kriminalunderrättelseregister (mom. 19)5418. Registrering av brott i (mom. 20)5419. Säkerhetspolisens rätt att behandla personuppgifter (mom. 22)5520. Förutsättningarna för registrering i (mom. 23)5521. Omvänt skaderekvisit till förmån för polisen (mom. 25)5622. Den enskildes rätt till uppgifter om sig själv (mom. 27)5623. Tiden för sekretess i polisens verksamhet (mom. 28)5724. Tiden för sekretess i samtliga register (mom. 29)57Särskilda yttranden..................................581. Personuppgifter i kriminalunderrättelseverksamhet58(mom. 16)..........................................582. i övrigt (mom. 21)................58Bilagor1. Regeringens lagförslag............................592. Utskottets förslag till ändringar i regeringens lagförslag1011. Lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291)1012. Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)...1023. Lag om ändring i lagen (1995:606) om vissa personregister förofficiell statistik1033. Reservanternas förslag till ändring i regeringens förslag tillpolisdatalag 1044. yttrande 1997/98:KU10y.105