bet · GL01SkU25 · 1998-04-28 00:00:00 — Beskattning av elpannor och vissa andra punktskattefrågor I betänkandet tillstyrker utskottet de förslag som regeringen lagt fram iproposition 1997/98:140 Beskattning av elpannor och vissa andra punkt-skattefrågor. Utskottet avstyrker de motioner som väckts med anledning avpropositionen.Vid betänkandet har fogats fyra reservationer (m, fp och kd). Regeringen () föreslår i proposition 1997/98:140 attriksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till1. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi,2. lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon,3. lag om ändring i lagen (1972:820) om skatt på spel,4. lag om ändring i lagen (1991:1482) om lotteriskatt.I propositionen föreslås att förhöjd energiskatt för elektrisk kraft somförbrukas i elpannor inom fjärrvärmesektorn skall tas ut den1 november-den 31 mars, dvs. då vattentillgången normalt settär låg och elpannorna därför inte har någon reglerande funktion.I propositionen föreslås vidare vissa ändringar i lagen om skatt på energiavseende beskattningsreglerna för finsk, rödmärkt olja. Sålunda föreslås attäven innehållet i normal fordonstank på fordonsslagen lastbil och buss skallundantas från förbudet mot användning av sådan olja. En justering föreslås ävenav reglerna för beskattning av finsk, rödmärkt olja som i förbrukas föruppvärmningsändamål. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1998.Bestämmelsen om röd olja i fordonstank på lastbil och buss skall dock tillämpasredan fr.o.m. den 1 januari 1996.I propositionen föreslås även ändringar i försäljningsskattelagen.Ändringarna föranleds av ändringar i bilavgaslagstiftningen. Försäljnings-skatten för lätta lastbilar och bussar i miljöklass 3 sätts ned till samma nivåsom för fordon i miljöklass 1 och 2. Försäljningsskatten för tunga fordonslopas helt. För elbilar föreslås en fortsatt skattefrihet på tre år.Ändringarna i försäljningsskattelagen föreslås träda i kraft den 1 oktober1998. Bestämmelsen om elbilar föreslås dock tillämpas för tid fr.o.m. den 1januari 1998.Slutligen föreslås att spelskatt enligt lagen (1972:820) om skatt på spelskall tas ut på varuspelsautomater. Bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1juli 1998.Lagförslagen har följande lydelse. 1997/98:Sk36 av och () vari yrkas att riksdagenavslår proposition 1997/98:140 i den del som avser höjd skatt på elpannor.1997/98:Sk37 av m.fl. (kd) vari yrkas att avslårförslaget om ändring i lagen om skatt på energi avseende elektriska pannor inomfjärrvärmesektorn.1997/98:Sk38 av m.fl. (m) vari yrkas1. att avslår förslaget att införa förhöjd energiskatt förelektrisk kraft som förbrukas i elpannor i enlighet med vad som anförts imotionen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om privatpersoners och näringsidkares möjlighet att köpa och förbrukavaror fritt inom EU,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om sänkt skatt på dieselolja som används i arbetsredskap,4. att avslår regeringens förslag att införa spelskatt påvaruspelsautomater i enlighet med vad som anförts i motionen. Skatt på elektrisk kraft till elpannorI propositionen föreslår regeringen en åtgärd som syftar till att minskaanvändningen av elkraft i fjärrvärmesystemen då det ärmiljömässigt och ekonomiskt motiverat att i stället använda andra energikällor.Regeringens förslag innebär att den skattereduktion på per kWh somgäller för elektrisk kraft som används inom viss el-, gas-, värme- ellervattenförsörjning slopas när det gäller elpannor i fjärrvärmenätet. Förslagetgäller elkraft som används . Under dennaperiod skall således energiskatten på el som förbrukas i fjärrvärmepannor varadensamma som för hushållen. I vissa Norrlandskommuner tillämpas en lägreenergiskatt än i övriga landet. Även här föreslås en minskning av reduktionenmed per kWh. För att undvika gränsdragningsproblem mot mindre elpannorföreslås en effektgräns på 2 MW installerad effekt.I motion Sk38 yrkande 1 av m.fl. (m) hemställs om avslag påförslaget. En skattesats som är olika hög under olika delar av året medförenligt motionärerna administrativa komplikationer för såväl användarna sommyndigheterna. Överskottskraft finns tillgänglig i olika grad under hela åretoch ett hinder för användning av elpannor leder därför tillresursslöseri. I motion Sk36 av och () och Sk37av m.fl. (kd) framställs avslagsyrkanden på samma grunder.Enligt utskottets mening är det önskvärt att en minskad elproduktionbalanseras genom en minskad användning av elkraft i fjärrvärmesystemen. Enligtde prognoser som redovisar är ett minskat utnyttjande avelektrisk kraft i fjärrvärmenäten den anpassningsåtgärd som först tillgrips påelmarknaden för att möta tendenser till elprisstegring. Den kan ske snabbt ochutan nyinvesteringar och väntas ske före andra åtgärder som t.ex. ett ökatnyttjande av oljekondensanläggningar. scenarier förutsatteatt användningen av elektrisk kraft skulle minska till följd av ökade elpriseroch på så sätt balansera en minskad elproduktion.I fjärrvärmenätens pannor har den årliga förbrukningen av elkraft uppgåtttill . Enligt en preliminär bedömning från branschenförbrukades ca elkraft inom fjärrvärmesektorn 1997.Enligt utskottets mening har regeringens förslag en utformning som gör attelanvändningen i fjärrvärmenäten kan minskas under de perioder då det är mestekonomiskt och miljömässigt motiverat med en sådan förändring. Undantaget försommarmånaderna har sin grund i att elpannorna då fyller en viktig reglerandefunktion, eftersom det normalt finns god tillgång på vattenkraft. På detta sättkan vattenkraft användas effektivt under våtår, då vattentillrinningen undervårfloden annars inte kan tas till vara.Enligt utskottets mening har regeringens förslag avpassats på ett sådan sättatt det får en i huvudsak styrande effekt. Härigenom undviks att förändringenger upphov till en generell prisstegring på elkraft.Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag i denna del ochavstyrker motionsyrkandena.Användning av finsk, rödmärkt olja i lastbilar och bussarI propositionen föreslår regeringen att förbudet mot användning av finsk,rödmärkt olja i lastbilar och bussar slopas såvitt avser olja som förts in tillSverige i normal bränsletank på dessa fordon. Förändringen föreslås gällaretroaktivt fr.o.m. . I propositionen anförs att de finskareglerna har en utformning som i praktiken hindrar användning av röd olja ilastbilar och bussar, men att det inte finns något egentligt förbud.Kommissionen anser visserligen att den finska regleringen medför att Finlandinte fullt ut genomfört oljedirektivets krav men är för den skull inte bereddatt godta att ensidigt kompenserar de brister som finns i de finskareglerna och hävdar därför att enskilda som tankar röd olja i lastbilar ochbussar i bör ha möjlighet att utan sanktioner köra över gränsen meddessa. Regeringens förslag innebär att en sådan möjlighet nu öppnas.I propositionen anförs att förslaget öppnar för förbrukning av röd olja ilastbilar och bussar i och att detta kan leda till kontrollproblem.Regeringen utesluter inte att det kan finnas anledning att vidta ytterligareåtgärder och anser att det kan finnas skäl att överväga om ytterligare åtgärderbehöver vidtas sedan det klarlagts hur den finska lagstiftningen kommer attvara utformad.I motion Sk38 yrkande 3 av m.fl. (m) begärs ett tillkännagivandeom att bör upphöra med dieselbeskattningen av bränsle för motorredskapetc. och på så sätt harmonisera de svenska reglerna med såväl somövriga EU-länders regler.Utskottet har inte någon erinran mot regeringens förslag och tillstyrkerpropositionen såvitt nu är i fråga.När det gäller dieselbeskattning av motorredskap har denna sin grund i deökade miljökrav som måste ställas på trafiken och vikten av att undantag fråndessa krav inte görs för olika fordonskategorier. Arbetsfordonen hade tidigareav olika skäl inte kommit att omfattas av kravet på användning av miljöklassatdrivmedel, och tillfälliga lösningar tillgreps för att komma till rätta meddetta förhållande. Beslutet att även arbetsfordon skall omfattas av kravet påanvändning av högbeskattad miljöklassad dieselolja löste dessa problem.Utskottet ser inte någon anledning att nu göra ett särskilt undantag för dennafordonskategori och avstyrker därför motionsyrkandet.Användning av finsk, rödmärkt olja för uppvärmningI propositionen föreslås att finsk, rödmärkt olja som i används föruppvärmningsändamål eller för drift av stationära motorer skall beskattas someldningsolja. Av kontrollskäl föreslås att den högre skattesatsen ävenfortsättningsvis skall tas ut när skattskyldigheten inträder och attmellanskillnaden skall återbetalas till den som visar att oljan förbrukats föruppvärmning eller drift av stationära motorer.I motion Sk38 yrkande 2 av m.fl. (m) begärs ett tillkännagivandeom att privatpersoner och näringsidkare bör ha möjlighet att köpa och frittförbruka varor inom EU. Det skall vara möjligt att köpa beskattad finsk rödolja och använda denna i utan att detta skall föranleda ny svenskbeskattning.Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot regeringens förslag ochtillstyrker därför propositionen i denna del.När det gäller den svenska beskattningen av olja som köpts i beskattat skicki t.ex. lämnar oljedirektivet utrymme för en sådan när det gäller s.k.ovanliga transporter. Härigenom undviks att skatteskillnader mellan ländernaleder till att enskilda transporterar farliga ämnen i egna tankar, dunkar etc.Enligt utskottets mening finns det skäl att söka undvika denna typ avskattemotiverade transporter. Utskottet avstyrker därför motionsyrkandet.Skatt på varuspelsautomaterI propositionen föreslås att lagen om skatt på spel utvidgas till att omfattaäven sådana varuspelsautomater som kräver tillstånd enligt lotterilagen och attskatten tas ut med per automat och månad.I propositionen anförs att varuspelsautomaterna har ökat betydligt i antal.Den största delen varuspelsautomater är elektroniska automater som tillstor del påminner om de s.k. enarmade banditerna. Skillnaden är att automateninte betalar ut några vinster i pengar utan i varor. Tillstånden till dessavaruspelsautomater innehas i huvudsak av privatägda spelföretag, restauranger,kasinoföretag och bingoserviceföretag. Ett antal ideella organisationerbedriver också spel på varuspelsautomater i samband med bingospel.En utgångspunkt för nuvarande lotterilag är enligt vad som anförs ipropositionen att spel- och lotteriverksamheten i allt väsentligt bör varaförbehållen staten, hästsporten och folkrörelserna. Endast i undantagsfall ochinom vissa väl avgränsade områden har kommersiella intressen accepterats närdet gäller lotteri- och spelverksamhet. Ett sådant område är restaurang-kasinospel. Dessa spel får bedrivas av kommersiella företag. I gengäld tarstaten ut en punktskatt på dessa spel. När nu varuspelsautomaterna ökat iomfattning och i huvudsak bedrivs av kommersiella företag anser regeringen atten punktskatt bör tas ut även för dessa.En översyn av lotterilagstiftningen pågår . I utredarensuppdrag ingår bl.a. att se över lotterilagens automatbegrepp. En tydligdefinition av vad som är att anse som varuspelsautomat skall tas fram. Närlotterilagen förtydligas på detta sätt kan antalet varuspelsautomater förväntasminska ytterligare.I motion Sk38 yrkande 4 av m.fl. (m) hemställer motionärerna omavslag på förslaget om spelskatt på varuspelsautomater eftersom det enligtmotionärerna innebär försämrade möjligheter för ideella föreningar attfinansiera sin verksamhet.Enligt skatteutskottets mening gör den av regeringen redovisade utvecklingenmed en ökad användning av varuspelsautomater som i huvudsak bedrivs av kommer-siella intressenter att en punktskatt bör tas ut även på dessa spel.Det är viktigt att skapa en enkel och rak beskattning av varuspelsautomaternapå samma sätt som gäller för restaurangkasinospelen. Skatten bördärför knytas till tillståndsplikten och gälla oberoende av vem som anordnarspelet. Härav följer att samtliga typer av varuspelsautomater bör bli föremålför beskattning och att något undantag för ideella föreningar inte börtillskapas.Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen i denna del och avstyrkermotionsyrkandet.Propositionen i övrigtI övrigt föreslås att försäljningsskatten för lätta lastbilar och bussar imiljöklass 3 sänks till den nivå som gäller för fordon i miljöklass 1 och2. Vidare föreslås att försäljningsskatten för tunga fordon slopas helt. Bak-grunden är att miljökraven i dagens miljöklass 2 blir obligatoriska den1 oktober och att det inte finns någon ytterligare inom EU fastställd kravnivå.I propositionen föreslås vidare att försäljningsskattebefrielsen för elfordonförlängs att gälla även under perioden 1998-2000.Slutligen föreslås att bestämmelsen om skattefrihet i lagen (1991:1482) omlotteriskatt ändras från att avse det av staten ägda bolag som äger aktierna iSvenska och AB Tipstjänst till att avse AB Svenska Spelsamt att skattefriheten från lotteriskatt utvidgas till att omfatta ävenhelägda dotterbolag till har inte funnit någon anledning till erinran mot regeringensförslag och tillstyrker därför propositionen även i denna del. beträffande skatt på elektrisk kraft till elpannoratt med bifall till proposition 1997/98:140 i denna del och medavslag på motionerna 1997/98:Sk36, 1997/98:Sk37 och 1997/98:Sk38 yrkande 1godtar vad utskottet anfört i denna del,res. 1 (m, fp, kd)2. beträffande finsk rödmärkt olja i lastbilar och bussaratt med bifall till proposition 1997/98:140 i denna del och medavslag på motion 1997/98:Sk38 yrkande 3 godtar vad utskottet anfört idenna del,res. 2 (m)3. beträffande finsk rödmärkt olja för uppvärmningatt med bifall till proposition 1997/98:140 i denna del och medavslag på motion 1997/98:Sk38 yrkande 2 godtar vad utskottet anfört idenna del,res. 3 (m)4. beträffande skatt på varuspelsautomateratt med bifall till proposition 1997/98:140 i denna del och medavslag på motion 1997/98:Sk38 yrkande 4 godtar vad utskottet anfört idenna del,res. 4 (m)5. beträffande propositionen i övrigtatt med bifall till proposition 1997/98:140 i denna del godtar vadutskottet anfört i denna del,6. beträffande lagförslagenatt med anledning av vad utskottet anfört och hemställt och medbifall till proposition 1997/98:140 i denna del antar de vid propositionenfogade förslagen till1. lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi,2. lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfor-don,3. lag om ändring i lagen (1972:820) om skatt på spel,4. lag om ändring i lagen (1991:1482) om lotteriskatt.Stockholm den 28 april 1998På skatteutskottets vägnarLars HedforsI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (),(), (), (), (), (), Per (), (), (), (), () och (). Skatt på elektrisk kraft till elpannor (mom. 1)(), (), (), Jan-OlofFranzén (m), () och () hardels anfört följande:Regeringen föreslår att en förhöjd energiskatt skall tas ut för elektrisk kraftsom förbrukas i elpannor inom fjärrvärmesektorn den1 november-den 31 mars. Det är den period då vattentillgången är låg ochelpriset därför högt med följden att elpannorna inte används. Eftersom skattenskall införas då pannorna normalt inte används kommerskattehöjningen inte att medföra annat än en marginell ökning avskatteintäkterna för statskassan. Däremot kommer det faktum att skattesatsen ärolika hög under olika delar av året att medföra ökade kostnader för attadministrera systemet, vilket RRV har påpekat i sitt remissyttrande. Ävenföretagen som skall betala skatten får ökade administrativa kostnader.Regeringens förslag att hindra användningen av avkopplingsbara elpannor ifjärrvärmesystemen leder inte heller till en ökad hushållning med el. Snarareblir fallet det motsatta, eftersom elpannorna är viktiga från justresurshushållningssynpunkt. De utnyttjas för att ta vara på det överskottav vattenkraft som alltid kommer att finnas under vissa år och perioder, främstvår och sommar. Hindras användningen av elpannorna blir resultatet ett ökatresursslöseri genom att överskottsvatten tappas förbi vattenkraftverken, utanatt energin tas till vara. Om elpannorna, genom ett formellt beslut eller genomstraffbeskattning, fasas ut ur fjärrvärmesystemen blir dessutom alternativetatt i stället producera motsvarande energimängd genom förbränning av främstolja. Därmed får åtgärden också negativa konsekvenser för vår miljö.Mot denna bakgrund, och då det pågår en översyn av hela energibeskattningen,anser vi i likhet med flertalet remissinstanser att förslaget inte börgenomföras.dels vid moment 1 hemställt1. beträffande skatt på elektrisk kraft till elpannoratt med bifall till motionerna 1997/98:Sk36, 1997/98:Sk37 och1997/98:Sk38 yrkande 1 avslår proposition 1997/98:140 i denna del.2. Finsk rödmärkt olja i lastbilar och bussar (mom. 2), , och (all m) hardels anfört följande:Det svenska kravet på användning av högbeskattad dieselolja i arbetsfordon somanvänds i jordbruk, skogsbruk, industri och andra kommersiella verksamheterinnebär en kraftig och omotiverad fördyring för dessa verksamheter. Trots attdet rör sig om arbetsfordon som används i produktion utanför det allmännavägnätet belastas de med samma skatter som de fordon som använder vägnätetfullt ut.Den svenska trafikbeskattningen av arbetsfordon har inte någon motsvarighetinom EU. Flertalet EU-länder har i likhet med inte något krav påanvändning av högbeskattad olja i motorredskap, jordbrukstraktorer etc. EU:sregler föreskriver endast att högbeskattad olja skall användas i vägtrafik.Beslut har fattats om ett gemensamt system för märkning av lågbeskattadolja. Även enligt detta direktiv begränsar sig kravet på användning av denhögbeskattade oljan till fordon som är avsedda för vägtrafik. Kommissionenarbetar med att ta fram ett lämpligt märkämne.Enligt vår mening bör bränsle för arbetsredskap i beskattas på sammasätt som i flertalet övriga EU-länder. De svenska företagen skall inte behövakonkurrera på villkor som på denna punkt är väsentligt sämre än de som gällerför företag inom övriga EU-länder. Svenska företag som använder maskiner i sinverksamhet skall inte behöva köra in i och tanka för att på det sättetfå tillgång till bränsle på samma villkor som de finska företagarna.Skatter som snedvrider konkurrensen gentemot omvärlden och bidrar till ökadgränshandel är inte förenliga med ett bra företagarklimat och medför attarbetstillfällen försvinner från vårt land. Grunden för den konkurrenssnedvrid-ning som de svenska företagarna utsätts för är i första hand att imotsats till övriga EU-länder trafikbeskattar motorredskap, jordbrukstraktoreroch andra fordon som främst används utanför vägnätet. Det skulle vara ettframsteg för EU om upphörde med sin extrabeskattning av motorredskapenoch anslöt sig till vad som gäller inom andra länder.Enligt vår mening bör ett första steg vara att trafikbeskattningen avarbetsredskap slopas. Införandet av ett gemensamt märkningssystem leder till enökad harmonisering på detta område. Härigenom minskar möjligheter attupprätthålla en skattenivå på det lågbeskattade området som väsentligt avvikerfrån vad som gäller i andra länder. På detta sätt kan en ytterligareharmonisering av företagens konkurrensvillkor på detta område uppnås.Vi föreslår att trafikbeskattningen av dieselbränsle för motorredskap slopassnarast. Regeringen bör härvid överväga om förslaget kan utformas på ett sådantsätt att stimulansen för användning av den bästa miljöklassade dieseloljanbibehålls. Möjligheten att uppställa ett krav på att den grönfärgade olja somanvänds i denna typ av fordon skall vara miljöklass 1 bör undersökas. Detanförda bör som sin mening ge regeringen till känna.Vi har ingen invändning mot den begränsade förändring som regeringen föreslårnär det gäller möjligheten att fritt köra över gränsen med lastbil och buss somtankats med röd finsk olja.dels vid moment 2 hemställt2. beträffande finsk rödmärkt olja i lastbilar och bussaratt med bifall till motion 1997/98:Sk38 yrkande 3 och med anledningav proposition 1997/98:140 i denna del godtar regeringens förslag i dennadel och som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts.3. Finsk rödmärkt olja för uppvärmning (mom. 3), , och (all m) hardels anfört följande:Regeringen föreslår som en anpassning till gemenskapsrätten att finsk, rödmärktolja som förs in till och används för uppvärmning skall beskattas medden lägre svenska skattesatsen. Den som har förbrukat den införda oljan föruppvärmning eller drift av stationära motorer föreslås således få ansöka om attfå tillbaka mellanskillnaden mellan den höga och låga svenskaenergiskattesatsen.Genomförandet av den inre marknaden innebär att privatpersoner skall hamöjlighet att köpa och förbruka varor fritt inom EU. Skattereglerna har ocksåanpassats till dessa krav, och den som så önskar kan normalt köpa t.ex.kapitalvaror i ett annat EU-land och föra dem med sig hem utan att dettaföranleder någon beskattning. En inre marknad utan gränshinder och med godfunktion ökar konkurrensen och ekonomins effektivitet och bidrar till enharmonisering av medlemsländernas skatteregler.De svenska reglerna uppställer oöverstigliga hinder för deprivatpersoner som vill föra in finsk röd olja för andra ändamål än drift avmotordrivna fordon. Den privatperson som vill använda finsk röd olja för attvärma sin villa i måste betala både finsk och svensk punktskatt.Dubbelbeskattningen gör att det i praktiken inte är möjligt för privatpersoneratt köpa finsk röd olja och använda den för uppvärmning i , inte ens medregeringens förslag att förbrukaren skall få tillbaka mellanskillnaden mellanden höga och den låga svenska energiskatten.De svenska reglerna på detta område står enligt vår mening i strid medprincipen om konsumenternas fria tillgång till den gemensamma inre marknaden.På samma sätt som när det gäller andra varor måste det vara möjligt för enperson att köpa finsk olja och föra in den till för eget bruk, t.ex.för uppvärmning av sin villa. Om det finns prisskillnader som beror på skatten,utgör inte detta ett skäl att förbjuda och hindra den enskilde. I stället måsteproblemet lösas genom en harmonisering av skattereglerna.Regeringen bör enligt vår mening återkomma med ett förslag sominnebär att det blir möjligt för privatpersoner att köpa och föra in finsk rödolja för uppvärmningsändamål utan att behöva betala svensk skatt.Också företagare får betala dubbel punktskatt på eldningsoljan. Visserligenhar de en teoretisk möjlighet att begära återbetalning av den låga finskaskatten men detta löser inte problemet med den felaktiga svenska beskattningen.Ett förslag måste därför även ge företagarna rimliga möjligheter att köpaeldningsolja där den är billigast.Det anförda bör som sin mening ge regeringen till känna.Vi har ingen invändning mot den mindre lindring av den svenska beskattningensom regeringen föreslår.dels vid moment 3 hemställt3. beträffande finsk rödmärkt olja för uppvärmningatt med bifall till motion 1997/98:Sk38 yrkande 2 och med anledningav proposition 1997/98:140 i denna del godtar regeringens förslag i dennadel och som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts.4. Skatt på varuspelsautomater (mom. 4), , och (all m) hardels anfört följande:En skatt på varuspelsautomater försämrar de ideella föreningarnas möjligheteratt finansiera sin verksamhet, och det hade enligt vår mening varit möjligt attfinna en utformning som inte på detta sätt försämrar för många ideellaföreningar.Mot denna bakgrund anser vi att förslaget bör avslås.dels vid moment 4 hemställt:4. beträffande skatt på varuspelsautomateratt med bifall till motion 1997/98:Sk38 yrkande 4 avslår proposition1997/98:140 i denna del.