bet · GL01JuU18 · 1998-02-12 00:00:00 — En utvärdering avförsöksverksamheten bör därför presenteras . Dessutom kan även utländskaerfarenheter vägas in. Den omständigheten att underlaget för en utvärdering ärbegränsat bör enligt utskottets mening inte hindra att erfarenheterna avförsöket redovisas. Det får ankomma på regeringen att se till att så sker. nu med anledning av motion Ju917 i denna del anfört bör somsin mening ge regeringen till känna. I konsekvens med vad som sagts ovan ärutskottet inte berett att ta ställning till frågan om tillåtande av pepparsprayvarför bifall till motion Ju706 avstyrks.OrdningslagenAnvändningen av offentlig platsI motion Ju719 (s) begärs en ändring i ordningslagen så att kommunerna gesmöjlighet att ta i beslag skyltar och varor som placerats på offentlig platsutan tillstånd samt rätt för kommunerna att, i likhet med vad som gäller vidfelparkeringar, ta ut avgifter. Bakgrunden är att motionären anser att poliseninte prioriterar denna typ av ärenden.Enligt ordningslagen (1993:1617) kan polismyndigheten förelägga den somplacerat ut t.ex. en skylt på en offentlig plats utan nödvändigt tillstånd attta bort skylten. I ett föreläggande kan vite sättas ut och rättelse kan ske påden försumliges bekostnad genom polismyndighetens försorg (3 kap. 19-21 §§).Har en offentlig plats tagits i anspråk för varor eller någon annan egendom istrid med bestämmelserna i ordningslagen får egendomen förklaras förverkad, omdet behövs för att förebygga fortsatt överträdelse och förverkandet inte äroskäligt (3 kap. 25 §). Den som bryter mot bestämmelsen om användning avoffentlig plats kan dömas till böter (3 kap. 22 §).Utskottet finner inte anledning att förespråka någon annan ordning än den nugällande och avstyrker bifall till motion Ju719.Allmänna sammankomsterI motion Ju210 (mp) begärs att det skall vara avgiftsfritt att anordna enallmän sammankomst; avgiftsbeläggningen innebär enligt motionärerna eninskränkning av mötes- och demonstrationsfriheten.Enligt 2 kap. 6 § ordningslagen prövas en ansökan om tillstånd att anordna enallmän sammankomst av polismyndigheten. Enligt förordningen (1993:1631) omavgifter för vissa ärenden enligt ordningslagen (1993:1617) tas avgift ut förprövning av en sådan ansökan (1 §). För ansökningsavgiftens storlek m.m. gällerenligt 2 § särskilt angivna bestämmelser i avgiftsförordningen (1992:191). Förtillstånd till allmän sammankomst uppgår ansökningsavgiften till (10 §avgiftsförordningen).Utskottet konstaterar att ansökningsavgift tas ut för en rad olika tillståndm.m. inom den statliga verksamheten. Utskottet finner inte skäl att föreslånågon annan ordning än den nu gällande vad avser det här aktuella tillståndetoch avstyrker bifall till motion Ju210.PassfrågorAnsökan om passI motion Ju209 (m) anförs att ansökningsförfarandet för pass bör kunna utförasav Posten eller av kommunalt medborgarkontor.Enligt passlagen (1978:302) utfärdas pass av passmyndighet. ärpassmyndighet inom riket (2 §). Passansökan görs hos passmyndighet, och den somansöker om pass skall inställa sig personligen. Sökanden är skyldig att isamband med passansökan ge in fotografier samt styrka sina personuppgifter,sitt svenska medborgarskap och sin identitet (6 §).Passmyndigheten skall pröva om hinder enligt passlagen föreligger mot attpass utfärdas för sökanden. En passansökan skall enligt 7-11 §§ passlagenavslås bl.a. om sökanden är underkastad vissa tvångsmedel (t.ex. anhållen,häktad eller belagd med reseförbud), efterlyst eller dömd till frihetsberövandepåföljd och särskilt angivna förutsättningar föreligger eller om sökandenenligt konkurslagen (1987:672) är ålagd att lämna ifrån sig sitt pass ellerförbud att utfärda pass för sökanden har meddelats enligt den lagen. Ompassansökan inte skall avslås men sökanden är skäligen misstänkt för vissaallvarligare brott skall passmyndigheten underrätta förundersökningsledaren.Pass får då inte utfärdas innan förflutit från underrättelsen, medmindre förundersökningsledaren medger det.Vid framställan av ansökan om pass hos polismyndigheten framkommer omsökanden förekommer i personefterlysningsregistret (EP), person- ochbelastningsregistret (PBR) eller om annat passhinder förekommer.Försöksverksamheten med medborgarkontor inleddes . Kommunernagavs härigenom befogenhet att sluta samverkansavtal med statliga myndigheterm.fl. om att åt dessa utföra sådana förvaltningsuppgifter som inte innebärmyndighetsutövning. Genom proposition 1996/97:90 om bättre möjligheter attsamverka vid medborgarkontor har den pågående försöksverksamheten utvidgats medsyfte att få ytterligare kunskaper om och erfarenheter av hur ett organiseratsamarbete över kommunala och statliga myndighetsgränser kan utformas.Utvidgningen innebär att statliga myndigheter, en allmän försäkringskassa, ettlandsting eller en kommun inom ramen för ett samtjänstavtal skall få användavarandras personal till att utföra enklare förvaltningsuppgifter som innefattarmyndighetsutövning eller som kräver tillgång till personregister.Polisuppgifter omfattas inte av den utvidgade försöksverksamheten.Vid behandlingen i av ovannämnda propositionframställdes ett motionsyrkande om att det i försöksverksamheten också bordeingå att analysera på vilket sätt administrativa tjänster inom polisområdet,t.ex. passärenden, kan komma att ingå i ett integrerat medborgarkontorsservice. I ett yttrande till instämde justitieutskotteti regeringens bedömning att polisärenden inte bör omfattas av den möjlighettill samtjänstavtal som föreslogs i propositionen. I stället villejustitieutskottet peka på möjligheten att samlokalisera närpoliskontor medmedborgarkontor för att härigenom ändå uppnå målet med en god service tillmedborgarna. hade inte någon annan uppfattning ochavstyrkte bifall till motionsyrkandet.Utskottet har inte någon annan uppfattning än den som uttrycktes iovannämnda yttrande. Inte heller anser utskottet att polisärenden börhandläggas av Posten. Utskottet avstyrker bifall till motion Ju210.Maskinläsning av svenska passEG:s ministerråd antog en resolution om ett enhetligt utformatpass. Resolutionen följdes av tilläggsresolutioner dels , delsden . Härefter har antagitytterligare en tilläggsresolution om införandet av ett enhetligt utformat pass.Resolutionen ålade bl.a. att senast fr.o.m. utfärdapass i överensstämmelse med den utformning som anges i de nämndaresolutionerna. Ett nytt EU-anpassat pass har också införts i fr.o.m.årsskiftet.Internationella luftfartsorganisationen, , utfärdar riktlinjer för hurett resedokument skall se ut. I EU-resolutionerna hänvisas till när det gäller formatet på och innehållet i den s.k.personsidan. Enligt rekommendationen skall personsidan innehålla - förutomfotografi - uppgift om bl.a. efternamn, förnamn, nationalitet, födelsetid, kön,födelseort, utfärdandedatum, giltighetstid, utfärdandemyndighet ochinnehavarens namnteckning. Förutom dessa uppgifter föreslås att personsidandessutom förses med passnummer, personnummer och uppgift om innehavarenskroppslängd. På personsidan skall vidare finnas ett maskinläsbart fält. Detsystem man arbetar med är uppbyggt enligt en amerikansk standard och innehållerbokstäverna A-Z. Inom finns en översättningsmall för ett visst antaltecken, bl.a. Å, Ä och Ö, vilka ges beteckningarna AA, AE och OE. I detmaskinläsbara fältet - men inte i övrigt i passet - kommer namn som innehållerÅ, Ä och Ö att stavas AA etc.I motion Ju225 (s) anförs att bör bevaka det internationella arbetetpå området i syfte att bokstäverna Å, Ä och Ö skall kunna användas även i detmaskinläsbara fältet. Enligt motionärerna är frågan av principiell betydelse:detta är ytterligare ett fall där standarder främst är anpassade till detengelska språket varför de svenska nationella intressena behöver hävdas.Utskottet instämmer i motionärernas uppfattning att det vore en fördel om desvenska bokstäverna kunde behållas även i det maskinläsbara fältet i passetspersonsida. Enligt vad utskottet inhämtat deltar genomRikspolisstyrelsen i arbetet inom samt i den undergrupp som behandlar denhär aktuella frågan. Det får ankomma på regeringen att ge direktiv om att ävende särskilda svenska intressena skall bevakas vid de överväganden av tekniskoch annan natur som krävs för att systemet skall fungera i en internationellmiljö. Vad utskottet nu anfört med anledning av motion Ju225 bör somsin mening ge regeringen till känna. beträffande översyn av Säkerhetspolisens organisation ochverksamhetatt avslår motion 1997/98:Ju221 yrkande 2,res. 1 (v, mp)2. beträffande utredningen om polisväsendets ledningsorganisationatt avslår motion 1997/98:Ju228 yrkande 1,3. beträffande politiska partiers representation i polisstyrelser ochpolisnämnderatt avslår motion 1997/98:Ju925 yrkande 6,res. 2 ( mp)4. beträffande kommunalisering av ordningspolisenatt avslår motion 1997/98:Ju228 yrkande 2,5. beträffande interna utredningar inom polisväsendetatt avslår motionerna 1997/98:Ju215 och 1997/98:Ju217,res. 3 (v, mp, kd)6. beträffande efterforskning av försvunna personeratt avslår motion 1997/98:Ju213,res. 4 (mp)7. beträffande förhör med barnatt avslår motion 1997/98:Ub255 yrkande 9,8. beträffande skärpning av vapenlagstiftningenatt avslår motionerna 1997/98:Ju717, 1997/98:Ju910 yrkandena 7 och 8samt 1997/98:So653 yrkande 6,res. 5 (c)9. beträffande vapenhandlartillståndatt avslår motion 1997/98:Ju715,res. 6 (m)10. beträffande tårgas- och pepparsprayatt dels med anledning av motion 1997/98:Ju917 yrkande 16 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, dels avslår motion1997/98:Ju706,11. beträffande användningen av offentlig platsatt avslår motion 1997/98:Ju719,12. beträffande allmänna sammankomsteratt avslår motion 1997/98:Ju210,res. 7 (mp)13. beträffande ansökan om passatt avslår motion 1997/98:Ju209,14. beträffande maskinläsning av svenska passatt med anledning av motion 1997/98:Ju225 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.Stockholm den 12 februari 1998På justitieutskottets vägnarGun HellsvikI beslutet har deltagit: (), (), BirtheSörestedt (s), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), KiaAndreasson (mp), (), () och (). Översyn av Säkerhetspolisens organisation och verksamhet (mom. 1)() och () anför:Omfattningen av Säkerhetspolisens nuvarande organisation kan enligt vår meningifrågasättas. Förändringar i vår omvärld och det slut torderimligen ha medfört ett minskat behov av vissa säkerhetstjänster, även om del av de uppgifter som åvilar Säkerhetspolisen sannolikt är nödvändigainom överskådlig framtid i det svenska samhället. Vi vet att omfattningen avt.ex. vissa internationella terrororganisationer inte har minskat. Däremot ärdet enligt vår mening inte nödvändigt att all verksamhet måste skötas inomSäkerhetspolisen. Mycket borde i stället kunna utföras inom ramen för andradelar av polisväsendet. Regeringen avser att utreda en ökad samordning mellanden öppna polisens verksamhet och Säkerhetspolisen, bl.a. om utredningar avterroristverksamhet och våldsbenägna extremistorganisationer kan samordnas. Vianser att denna översyn skall göras av en parlamentariskt sammansatt utredning.Det ankommer på regeringen att tillsätta en sådan. Vad vi nu anfört medanledning av motion Ju221 i här aktuell del bör som sin mening geregeringen till känna.Vi anser att utskottets hemställan under moment 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande översyn av Säkerhetspolisens organisation och verksamhetatt med anledning av motion 1997/98:Ju221 yrkande 2 som sin meningger regeringen till känna vad som anförts i reservation 1.2. Politiska partiers representation i polisstyrelser och polisnämnder (mom. 3)() anför:Den av regeringen tillsatta utredningen skall i sitt organisationsförslag angevilken roll och vilket ansvar de förtroendevalda skall ha på olika nivåer samtlämna förslag på hur ledamöterna i dessa organ bör utses. Enligt min mening börutredningen få direktiv om att i detta sammanhang beakta att samtliga av detill kommunen valda partierna skall finnas representerade i polisstyrelser ochpolisnämnder samt lämna förslag till ändring i polislagen så att detta kangenomföras. Det får ankomma på regeringen att utforma sådana direktiv. Vad jaganfört med anledning av motion Ju925 i nu aktuell del bör som sinmeningen ge regeringen till känna.Jag anser att utskottets hemställan under moment 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande politiska partiers representation i polisstyrelser ochpolisnämnderatt med anledning av motion 1997/98:Ju925 yrkande 6 som sin meningger regeringen till känna vad som anförts i reservation 2.3. Interna utredningar inom polisväsendet (mom. 5)(), () och () anför:Vi anser att en ny ordning bör införas för interna utredningar inompolisväsendet. En parlamentariskt sammansatt kommitté bör därför tillsättas föratt studera de anmälningar som gjorts mot poliser , följaupp och redovisa hur anmälningarna hanterats samt komma med förslag till hursådana utredningar bör hanteras . Utgångspunkten skall här vara attbrottsmisstankar mot poliser inte skall utredas av polis eller åklagare. Detankommer på regeringen att vidta nödvändiga åtgärder så att detta kommer tillutförande. Vad vi med anledning av motionerna Ju215 och Ju217 nu anfört börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.Vi anser att utskottets hemställan under moment 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande interna utredningar inom polisväsendetatt med anledning av motionerna 1997/98:Ju215 och 1997/98:Ju217 somsin mening ger regeringen till känna vad som anförts i reservation 3.4. Efterforskning av försvunna personer (mom. 6)() anför:Det är självfallet mycket tillfredsställande att rutinerna kring efterforskningav försvunna personer har varit föremål för en ordentlig genomlysning och ocksåatt en särskild grupp tillsatts för att genomföra de förslag som lagts fram.Mot bakgrund av vad som framkommit genom bl.a. omefterforskning av försvunna personer föreligger det enligt min meningemellertid starka skäl för att redan nu införa såväl handlings- ochsamarbetsplaner i polisdistrikten som en datoriserad erfarenhetsbank hosRikspolisstyrelsen. Det får ankomma på regeringen att ge iuppdrag att vidta åtgärder för att genomföra detta. Vad jag nu anförtmed anledning av motion Ju213 bör som sin mening ge regeringen tillkänna.Jag anser att utskottets hemställan under moment 6 bort ha följande lydelse:6. beträffande efterforskning av försvunna personeratt med anledning av motion 1997/98:Ju213 som sin mening gerregeringen till känna vad som anförts i reservation 4.5. Skärpning av vapenlagstiftningen (mom. 8)() anför:Jag instämmer i huvudsak i utskottsmajoritetens uppfattning attVapenutredningens arbete bör avvaktas. Frågan om ett förbud mot vapen på allmänplats är emellertid så viktig att den bör brytas ut och behandlas . Jaganser alltså att med anledning av yrkandet i motion Ju910 som sinmening bör ge regeringen till känna att den bör lägga fram ettlagförslag i här aktuell fråga. I övrigt bör det pågående arbetet avvaktas.Jag anser att utskottets hemställan under moment 8 bort ha följande lydelse:8. beträffande skärpning av vapenlagstiftningenatt dels med anledning av motion 1997/98:Ju910 yrkande 8 som sinmening ger regeringen till känna vad som anförts i reservation 5, delsavslår motionerna 1997/98:Ju717, 1997/98:Ju910 yrkande 7 och 1997/98:So653yrkande 6.6. Vapenhandlartillstånd (mom. 9)(), (), () och ()anför:Enligt vår mening innebär tillämpningen av de nuvarande bestämmelserna omvapenhandlartillstånd att seriösa näringsidkare får sina tillstånd indragna.Detta är inte rimligt. Som utskottsmajoriteten anför har iuppdrag att göra en översyn av vapenlagen och sålunda även att överväga frågorom tillstånd till handel med vapen. Enligt vår mening talar emellertiddirektiven i en skärpande riktning, och de beaktar inte konsekvenserna för denseriösa vapenhandeln. kommer att avlämna sitt betänkande inomkort. Det får därför enligt vår mening ankomma på regeringen att närmare utredafrågan om hur de seriösa vapenhandlarna skall kunna fortsätta att bedriva sinnäring. Vad vi nu anfört med anledning av motion Ju715 bör som sinmening ge regeringen till känna.Vi anser att utskottets hemställan under moment 9 bort ha följande lydelse:9. beträffande vapenhandlartillståndatt med anledning av motion 1997/98:Ju715 som sin mening gerregeringen till känna vad som anförts i reservation 6.7. Allmänna sammankomster (mom. 12)() anför:Mötesfriheten och demonstrationsfriheten är bland de mest grundlägganderättigheterna i ett demokratiskt land. Enligt min mening finns det risk för attvissa grupper avhåller sig från att söka tillstånd till att hålla allmännasammankomster eftersom polisen tar ut en ansökningsavgift. Oavsett avgiftensstorlek utgör denna en inskränkning av mötes- och demonstrationsfriheten.Det ankommer på regeringen att vidta åtgärder för att avskaffaansökningsavgiften. Vad jag nu anfört med anledning av motion Ju210 börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.Jag anser att utskottets hemställan under moment 12 bort ha följande lydelse:12. beträffande allmänna sammankomsteratt med anledning av motion 1997/98:Ju210 som sin mening gerregeringen till känna vad som anförts i reservation 7. Sammanfattning......................................1Motionerna..........................................1Utskottet...........................................3Inledning 3Översyn av Säkerhetspolisens organisation och verksamhet 3Polisväsendets ledningsorganisation 3Interna utredningar inom polisväsendet 4Efterforskning av försvunna personer 5Förhör med barn 6Vapenbrott 7Skärpning av vapenlagstiftningen 7Vapenhandlartillstånd 7Tårgas- och pepparspray 8Ordningslagen 10Användningen av offentlig plats 10Allmänna sammankomster 10Passfrågor 11Ansökan om pass 11Maskinläsning av svenska pass 12Hemställan 13Reservationer......................................151. Översyn av Säkerhetspolisens organisation och verksamhet (mom. 1) 152. Politiska partiers representation i polisstyrelser och polisnämnder(mom. 3) 153. Interna utredningar inom polisväsendet (mom. 5) 164. Efterforskning av försvunna personer (mom. 6) 165. Skärpning av vapenlagstiftningen (mom. 8) 166. Vapenhandlartillstånd (mom. 9) 177. Allmänna sammankomster (mom. 12) 17