bet · GL01SoU18 · 1998-03-24 00:00:00 — I betänkandet behandlas trettio motionsyrkanden från den allmänna motionstiden1997 om narkotika. Frågor om vård av missbrukare behandlas i betänkandet1997/98:SoU17.Ett enigt utskott föreslår med anledning av ett antal motionsyrkanden attriksdagen ger regeringen till känna vad utskottet anfört om insatsermot narkotika på internationell nivå. Utskottet ser mycket allvarligt på attdet i flera länder i finns grupper som aktivt förespråkar enlegalisering av användningen av narkotika, i första hand cannabis. Utskottetanser det ytterst angeläget att regeringen med kraft fortsätter att bekämpaalla krav på legalisering av narkotika och liberalisering avnarkotikapolitiken, såväl nationellt som internationellt. måste enligtutskottet fortsätta att aktivt driva sin inställning i narkotikafrågorinternationellt, bl.a. inom FN, , EU och i det nordiska samarbetet.Övriga motionsyrkanden avstyrks, huvudsakligen på den grund att de ärtillgodosedda. 1997/98:So206 av m.fl. (m) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om alkohol- och narkomanvården.1997/98:So302 av m.fl. (kd) vari yrkas8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om narkotikaförebyggande arbete.1997/98:So305 av och () vari yrkas9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att insatser mot narkotika och andra droger måste intensifieras ochatt universitetsstuderande kvinnor uppmärksammas i detta arbete.1997/98:So610 av m.fl. (m) vari yrkas15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att utreda förutsättningarna för ett effektivare samarbete i syfteatt bekämpa ett begynnande narkotikamissbruk,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om internationellt samarbete på alla nivåer i kampen mot narkotikan.1997/98:So612 av m.fl. (mp) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om att införa en lag somomfattar de syntetiska drogerna, däribland GHB.1997/98:So626 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att öka samhällets insatser för att motverka den ökadeanvändningen av droger,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att påverka barns attityder till droger redan från ålder och sedan återkommande under barnets uppväxt.1997/98:So628 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om information till föräldrar,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skolans informationsskyldighet,4. att hos regeringen begär förslag om klassificering av narkotikai enlighet med vad som anförts i motionen,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om heroinprojekt.1997/98:So644 av m.fl. (fp) vari yrkas12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av information kring narkotikan,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förebyggande insatser mot narkotikan,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om EU:s och Europols roll i kampen mot narkotikan.1997/98:So649 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om restriktiv drogpolitik.1997/98:So652 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en allmän ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att innehav av frön till cannabisplantor måste förbjudas.1997/98:So655 av m.fl. (mp) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av ökat stöd till frivilliga organisationer,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av stöd till svenska frivilligorganisationers arbete inomEU,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om narkotikapolitiken.1997/98:So663 av m.fl. (c, s, m, fp, v, mp, kd) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omkartläggning, forskning och folkrörelsebaserad informationskampanj motnarkotikamissbruket främst bland nya missbruksgrupper.1997/98:So667 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om vikten av fortsattarbete mot drogmissbruk.1997/98:So675 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en kommission med uppdrag att se över alla åtgärder som måste vidtasför att nå målet ett narkotikafritt samhälle,3. att hos regeringen begär en lagändring som kan stoppanya droger.1997/98:So679 av m.fl. (kd, fp) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i EU driva frågan om att klassa växtdrogen ?kat? som narkotika ihela ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en kommission med uppgift att leda en nationell samlad aktion motnarkotikan.1997/98:Ju910 av m.fl. (c) vari yrkas19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ungdomar och droger,20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bör verka för att drogen kat kriminaliseras i hela EU.1997/98:Ju916 av m.fl. (m) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att förbättra informationen till föräldrar om narkotikamissbruketssymptom och verkningar. MotionernaI motion So206 av m.fl. (m) yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om alkohol- och narkomanvården(yrkande 5). Enligt motionärerna krävs det snabba och offensiva insatser motnarkotikan för att hejda missbruket och bromsa smittspridningen av hiv blandmissbrukare och deras sexualpartner. Insatser mot narkotikan är samtidigtinsatser mot spridningen av hiv. Kampen mot narkotikamissbruket måste enligtmotionärerna vara lika intensiv och kraftfull som kampen mot aids.I motion So610 av m.fl. (m) hemställs att regeringen skall gestill känna vad i motionen anförts om att utreda förutsättningarna för etteffektivare samarbete i syfte att bekämpa ett begynnande narkotikamissbruk(yrkande 15). Enligt motionärerna måste representanter för de socialamyndigheterna, polisen, Hem och skola, elever och fritidsföreningar samarbeta istörre utsträckning och kontinuerligt följa den lokala utvecklingen inomnarkotikaområdet. Den mycket stränga sekretesslagstiftningen på det socialaområdet får enligt motionärerna inte hindra att myndigheter samarbetar på etttidigt stadium. Frågan om en uppluckring av sekretesslagstiftningen är bådekomplicerad och känslig men måste vägas mot möjligheten att hjälpa det enskildabarnet och den enskilda familjen. Motionärerna anser att en utredning börtillsättas för att se över förutsättningarna för ett effektivt samarbete mellanföräldrar, skola och olika myndigheter. En motsvarande organisation bör byggasupp för att samordna narkotikabekämpningen på länsnivå. Samordningen på såvällokal som regional nivå är så viktig att frågan bör prioriteras, anförs det. Isamma motion begärs ett tillkännagivande om internationellt samarbete på allanivåer i kampen mot narkotikan (yrkande 18). Motionärerna anför att Sverigealdrig kan lösa narkotikaproblemen enbart genom att agera på hemmaplan utan attinternationellt samarbete blir allt viktigare. Enligt motionärerna måsteSverige dels initiera en diskussion inom ramen för det nordiska samarbetet medsyfte att harmonisera de nordiska ländernas narkotikalagar, dels på europeisknivå kräva en diskussion om införande av en alleuropeisknarkotikabekämpningsenhet liknande den amerikanska (). bör vidare via FN arbeta för att ge ökadprioritet till sociala och ekonomiska omställningar för människor i sådanautvecklingsländer som är beroende av narkotikaodling.I motion So628 av m.fl. (m) begärs ett tillkännagivande ominformation om narkotikabruk till föräldrar (yrkande 1). Motionärerna påpekaratt föräldrar ofta har bristande kunskaper om narkotika och om dess symptom ochverkningar. Detta är allvarligt eftersom möjligheterna att på ett tidigtstadium upptäcka ett narkotikabruk är störst om föräldrarna har tillräckligakunskaper. Motionärerna anser att informationsinsatser riktade till föräldraromgående måste sättas in i samverkan med organisationer engagerade i kampen motnarkotika. I motionen begärs vidare ett tillkännagivande om vad i motionenanförts om skolans informationsskyldighet (yrkande 3). Lärare och annanskolpersonal har enligt motionärerna goda möjligheter att upptäckapersonlighetsförändringar hos barnen, exempelvis likgiltighet ochhyperaktivitet, vilket kan vara tecken på narkotikamissbruk. Enligtmotionärerna bör skolan ha en absolut plikt att informera föräldrarna näroroande tendenser börjar visa sig hos ett barn. Vidare begärs etttillkännagivande om heroinprojekt (yrkande 5). Motionärerna anför att det blandvissa forskargrupper läggs stor kraft på att plädera för en ändring avden svenska narkotikapolitiken och att det schweiziska heroinprojektet därvidframställs som en förebild. Projektet har emellertid fått allvarlig kritik,bl.a. Om propagandan för heroinprojektav det schweiziska slaget får stå oemotsagd kommer attityderna i att påsikt förändras på samma sätt som skett i , anförs det. Motionärernaanser det väsentligt att agerar kraftfullt internationellt för attmotverka en sådan attitydförändring, bl.a. genom att föra upp frågan på EU:sdagordning och genom att agera inom FN:s ram.Även i motion Ju916 av m.fl. (m) begärs ett tillkännagivande omatt förbättra informationen till föräldrar om narkotikamissbrukets symptom ochverkningar (yrkande 4).I motion Ju910 av m.fl. (c) hemställs att regeringen skall gestill känna vad i motionen anförts om ungdomar och droger (yrkande 19). Enligtmotionärerna har många av dem som missbrukar droger en gång börjat medalkohol. Motionärerna framhåller vikten av att kommunerna satsar på drogfriaaktiviteter för ungdomar. Föräldrar, skola och ansvariga myndigheter börsamverka för att på ett tidigt stadium kunna sätta in resurser för att minskaungdomars alkoholintag. Skolan måste tidigt informera om alkoholens skadligaeffekter samt bör meddela vid varje misstanke om missbruk.Motionärerna anser det viktigt att det blir en omedelbar reaktion frånsamhällets sida när ungdomar ertappas berusade.I motion So305 av och () hemställs om etttillkännagivande av vad i motionen anförts om att insatser mot narkotika ochandra droger måste intensifieras och universitetsstuderande kvinnoruppmärksammas i detta arbete (yrkande 9). Svensk narkotikapolitik behöverenligt motionärerna allt stöd i ett internationellt perspektiv där det finnskrav på legalisering av vissa narkotiska preparat. Motionärerna framhåller detdrogförebyggande arbete som utförs av frivilligorganisationerna ochKvinnoorganisationernas samarbetsråd i alkohol- och narkotikafrågor, KSAN.Enligt motionärerna måste universitetsstuderande kvinnor uppmärksammas i detförebyggande arbetet eftersom de utgör en riskgrupp med ökad alkoholkonsumtionunder studietiden och en tämligen liberal syn på exempelvis cannabismissbruk.I motion So644 av m.fl. (fp) begärs tillkännagivanden tillregeringen dels om vikten av information kring narkotika (yrkande 12), dels omförebyggande insatser mot narkotika (yrkande 13). Enligt motionärerna måstekampen mot narkotika skärpas. Det krävs ett aktivt opinions- ochinformationsarbete på en rad nivåer, såväl professionella som frivilliga.Motionärerna framhåller vikten av förebyggande droginformation till elevertidigt i , av föräldrainsatser och av samarbete mellan föreningslivoch myndigheter för att begränsa tillgången på alkohol och droger blandungdomar. Polisen och de sociala myndigheterna måste inleda ett mer organiseratsamarbete för att komma åt oseriösa ravearrangörer. Motionärerna anser attprojektet mot droger i samarbete mellan bör fortsätta och utvidgas till fler kommuner. De flestanarkotikamissbrukare har börjat sin missbrukarkarriär med att först röka ochsedan använda alkohol. Enligt motionärerna är det därför viktigt att förhindratobaksdebut hos ungdomar och att erbjuda dem aktiviteter som tillgodoser derasbehov av att uppleva något nytt och av att ta risker. Motionärerna betonarvidare vikten av att ta till vara förslag från narkomaner och deras anhöriga omhur vården och rehabiliteringen av narkotikamissbrukare kan göras mer effektiv.Motionärerna efterlyser en systematisk undersökning av dessa förslag. Imotionen begärs vidare ett tillkännagivande om EU:s och Europols roll i kampenmot narkotikan (yrkande 15). Enligt motionärerna bör Europol utvecklas till ettöverstatligt samarbete. Gemensamma brottsregister och gemensamma insatsstyrkorför vissa typer av grövre narkotikabrott skall finnas. Arbetet vid präglas enligtmotionärerna av en rad problem, vilka emellertid borde kunna lösas genom ettnärmare samarbete med WHO:s enhet för rapportering av läkemedelsbiverkningar iUppsala.I motion So652 av () hemställs om ett tillkännagivande av vad imotionen anförts om behovet av en allmän (yrkande1). I länder som t.ex. där narkotikaproblemet blivit ohanterligt vinnerförespråkare för ?harm reduction?, dvs. att begränsa de skadliga effekterna avnarkotikan i stället för att bekämpa den, gehör för sina åsikter. måsteenligt motionären med alla medel se till att inte hamna i en situation därproblemen blir så stora och omfattande att det även påverkar attityderna motnarkotika. Narkotikasituationen i ser enligt motionären mörkare ut änpå mycket . Om inte någon allmän mobilisering mot knarket kommer tillstånd riskerar vi att tappa greppet om händelseutvecklingen, vilketobönhörligen resulterar i en alltmer ökande nyrekrytering av unga missbrukare.I motion So649 av m.fl. (v) begärs ett tillkännagivande omrestriktiv drogpolitik (yrkande 1). Motionärerna motsätter sig att otillåtnadroger legaliseras. Det skulle enbart innebära att marknaden utvidgas och attfler människor riskerar att bli drogberoende. Motionärerna vill slå vakt om enrestriktiv alkohol- och drogpolitik men menar att den måste bygga påen social och solidarisk grund. Kravet på drogfrihet måste balanseras medinsatser för rehabilitering, anförs det.I motion So655 av m.fl. (mp) begärs ett tillkännagivande av vad imotionen anförts om narkotikapolitiken (yrkande 16). Målsättningen skall enligtmotionärerna vara att skapa ett narkotikafritt samhälle. Motionärerna betonarvikten av stark samverkan mellan världens länder, myndigheter, frivilligaorganisationer och människor. Det är enligt motionärerna viktigt att FN och WHOtillåts spela en aktivare roll i samordningen mellan olika länder. Det är ocksåav största vikt att tendenser till legalisering av narkotika motarbetas samtatt gränsskyddet mot införsel av narkotika inte monteras ned. Det opinions- ochfolkbildande arbetet måste förstärkas. Enligt motionärerna måste vidare polisenoch arbeta intensivt på gatunivå och störa hanteringen avnarkotika. I motionen begärs även tillkännagivanden om behovet av ökat stöddels till frivilliga organisationer (yrkande 3), dels till svenskafrivilligorganisationers arbete inom EU (yrkande 15). Motionärerna anser att defrivilligorganisationer som arbetar för ett alkohol- och drogfritt samhälleskall få ett ökat moraliskt och ekonomiskt stöd. Regeringen bör vidare erbjudaekonomiskt stöd för internationellt arbete till de frivilligorganisationer sombekämpar en legalisering av narkotika.I motion So675 av m.fl. (mp) begärs ett tillkännagivande om att enkommission måste tillsättas med uppdrag att se över alla åtgärder som måstevidtas för att nå målet ett narkotikafritt samhälle (yrkande 1). Kommissionenbör enligt motionärerna skapa en helhetsbild av dagens situation, fortlöpandekomma med förslag till förbättringar av de insatser som redan görs samt föreslånya lösningar när det gäller skolinformation, myndigheters ingripande, socialahjälpinsatser och vård.I motion So302 av m.fl. (kd) begärs ett tillkännagivande avvad i motionen anförts om narkotikaförebyggande arbete (yrkande 8). Enligtmotionärerna får ingen kraft sparas när det gäller att uppnå målet om ettnarkotikafritt samhälle. Bl.a. för barn och ungdomar måste det göras klart attnarkotikamissbruk inte accepteras. Skolans information är av avgörandebetydelse. Även de ideella organisationer som arbetar med narkotikafrågor börenligt motionärerna stödjas och utnyttjas mer av samhället. Alla instansermåste samarbeta och få möjlighet att tillföra sin kunskap. Motionärerna anförvidare att ett omfattande internationellt samarbete är nödvändigt för attstoppa det ökade narkotikaflödet och att det är av avgörande betydelse attpolisen och tullen har tillräckliga resurser för att sköta narkotikakontrollen.I motion So679 av m.fl. (kd, fp) hemställs om etttillkännagivande om att regeringen bör tillsätta en kommission med uppgift attleda en nationell samlad aktion mot narkotikan (yrkande 3). En aktion över helalandet där alla myndigheter förmås att samverka lokalt under nationell ledningskulle enligt motionärerna minska narkotikamissbruketväsentligt.I motion So663 av m.fl. (c, s, m, fp, v, mp, kd) begärs etttillkännagivande om kartläggning, forskning och en folkrörelsebaseradinformationskampanj mot narkotikamissbruket främst bland nya missbrukargrupper.Motionärerna anser att och uppdrag att följadrogutvecklingen är angeläget och bör förbättras samt att det bör tillskapasresurser för att kartlägga omfattningen av socialt etablerade människorsmissbruk. Vidare måste forskningen öka kring orsakerna till att människorväljer att berusa sig med illegala droger. Forskningsrådsnämnderna måsteuppmanas att prioritera sådan forskning. Motionärerna efterlyser ett samlatgrepp i det förebyggande arbetet. Det finns en stor support bland allmänhetensom i flera fall visat sig kunna göra uppoffringar för att verkningsfulltmotverka narkotikabruket, anförs det.I motion So626 av m.fl. (s) begärs ett tillkännagivande om behovet avatt öka samhällets insatser för att motverka den ökade användningen av droger(yrkande 1). Det svenska samhället måste enligt motionärerna på ett samordnatoch resultatinriktat vis påverka attityderna till droger i alla de situationersom barn och ungdomar vistas i. Vikten av att detta sker samordnat, kraftfulltoch lokalt kan inte nog understrykas, anförs det. Alla delar av samhället måsteinbjudas att delta i en beslutsam kamp med sikte på ett narkotikafrittsamhälle. Motionären hemställer vidare om ett tillkännagivande om behovet avatt påverka barns attityder till droger redan från och sedanåterkommande under barnets uppväxt (yrkande 2). Enligt motionärerna måstebarnens attityd till droger påverkas från förskola och genom hela skolsystemet.Även radio- och TV-program, barnböcker, filmer, serietidningar m.m. skulle istor utsträckning kunna bidra till att barnen får en bättre förståelse för vaddrogmissbruk kan leda till.Sju motionsyrkanden handlar om att olika ämnen och naturmaterial, bl.a. s.k.syntetiska droger, kat och frön till cannabisväxter, bör klassas som narkotika.I motion So628 av m.fl. (m) yrkas att hos regeringenbegär förslag om klassificering av narkotika i enlighet med vad som anförts imotionen (yrkande 4). Motionärerna vänder sig mot att man kan göra ennarkotikaklassad syntetisk drog laglig igen genom att ändra dess kemiska formelen aning. Enligt motionärerna måste få en lagstiftning som gör detmöjligt att förbjuda narkotiska preparat inom en viss grupp men med skiftandeingredienser. Regeringen måste omgående se till att arbetet med att se över deregler och förordningar som gäller för klassificering av narkotika slutförs ochdärefter skyndsamt överlämna förslag till nya effektiva regler på området.I motion So612 av m.fl. (mp) hemställs att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om att införa en lag somomfattar de syntetiska drogerna, däribland GHB. Enligt motionärerna har intelagstiftningen hunnit med utvecklingen av syntetiska droger. Efter ettuppmärksammat dödsfall klassades GHB som läkemedel. Enligtmotionärerna är detta inte tillräckligt utan en särskild lag måste införas somomfattar de farliga syntetiska drogerna och som gör det straffbart att innehadessa droger även för personligt bruk.I motion So675 av m.fl. (mp) yrkas att hos regeringenbegär en lagändring som kan stoppa nya droger (yrkande 3).Lagändringen skall enligt motionärerna gälla i avvaktan på en utredning somavgör om preparatet i fråga skall klassas som narkotika.I motion Ju910 av m.fl. (c) begärs ett tillkännagivande om attSverige bör verka för att drogen kat klassas som narkotika inom hela EU(yrkande 20). Drogen är enligt motionärerna ännu inte narkotikaklassad i ländersom och . Regeringen bör med kraft driva frågan i EU.Samma synpunkter anförs i motion So679 av m.fl. (kd, mp) (yrkande2).I motion So667 av m.fl. (s) begärs ett tillkännagivande omvikten av fortsatt arbete mot drogmissbruk. Motionärerna anser att regeringensnarast bör göra en översyn av de preparat som florerar i samhället samt attdessa droger skall klassas som narkotika. Motionärerna syftar bl.a. påmuskelavslappnande medel för hästar. Enligt motionärerna måste regeringenvidare utreda hur man når en effektivare kontroll av narkotikaklassadeläkemedel. Exempelvis skulle förskrivningsrätten kunna begränsas till vissaläkare eller registrering ske av uttag av läkemedel för att tidigt kunnaupptäcka och åtgärda överkonsumtion.I motion So652 av () yrkas att regeringen skall ges till känna vadi motionen anförts om att innehav av frön till cannabisplantor måste förbjudas(yrkande 3). Enligt motionären är det nu via Internet fullt möjligt, ochlagligt, att köpa frön till olika sorters cannabisplantor. Odling av cannabisär förbjudet enligt svensk lag, dock inte köp och innehav av frön tillcannabisplantor.Bakgrund och tidigare behandlingUtskottet behandlade motionsyrkanden om narkotika senast i betänkandet1996/97:SoU10 Narkotikafrågor m.m. Ett enigt utskott hemställde med anledningav motionerna att skulle ge regeringen till känna vad utskottetanfört. följde utskottet (rskr. 1996/97:191). I betänkandet, vartillhänvisas, ges bl.a. en utförlig bakgrundsbeskrivning av narkotikautvecklingen iSverige . Utskottet gjorde beträffande narkotikautvecklingenföljande bedömning:Enligt gjorda undersökningar har det skett en klar ökning närdet gäller andelen ungdomar som har prövat narkotika. Det är lättare äntidigare att få tag på narkotika. Åtminstone bedömer eleverna iskolundersökningen själva att det är så. Det finns enligt undersökningenalltfler ungdomar som har mindre restriktiva attityder, och det finns enökad benägenhet att pröva bland dem som inte redan har gjort det.Erfarenheterna av cannabispreparat i ungdomsgrupperna är fortfarande betydligtstörre än av ecstasy och LSD. Nya inslag i missbruksbilden är grupper avungdomar, med ett stort inslag av ungdomar med invandrarbakgrund och omfattandesocial problematik, som missbrukar rökheroin och olika tabletter, bl.a.Rohypnol. Vidare finns det en grupp i övrigt skötsamma ungdomar sommissbrukar olika s.k. partydroger, framför allt ecstasy och LSD. Med missbrukavser utskottet allt icke medicinskt eller vetenskapligt bruk av narkotika.Utskottet ser med stort allvar på situationen. De ungdomar som prövarnarkotika tar stora risker. En fortsatt ökning riskeras av det tillfälligaexperimentella missbruket bland ungdomar om inget görs. Det finns vidare storrisk att flera av de ungdomar som i ökande antal prövar droger fastnar idrogmissbruket och att antalet tunga missbrukare ökar igen. Det ärsamtidigt viktigt att inte bidra till att ungdomar tror att de är ?ute? om deinte prövar narkotika. En stor majoritet av ungdomarna har aldrig prövatnarkotika.