bet · GL01NU7 · 1998-03-03 00:00:00 — 1997/98NU7ÄrendetI detta betänkande behandlasdels proposition 1997/98:47 om ändring i minerallagen (1991:45),dels sex motioner som väckts med anledning av propositionen,dels en motion från allmänna motionstiden.En skrivelse i ärendet har inkommit från kommun. Utskottet tillstyrker regeringens förslag om förändringar i minerallagen, vilkaskall träda i kraft . Ändringarna syftar till att underlätta ocheffektivisera verksamheten för prospektörer och gruvföretag. I en reservation(fp) framhålls att bristerna i regeringens proposition är så stora attpropositionen i sin helhet bör avslås med undantag av de lagändringar somsammanhänger med avskaffande av Bergsstatens distriktsindelning. Enligtreservanten bör eventuella ändringar i minerallagen föregås av grundligastudier av motsvarande lagstiftning i andra gruvländer.Regeringens förslag att Bergsstatens distriktsindelning avskaffas tillstyrksav ett enhälligt utskott. I fortsättningen skall en bergmästare svara förtillståndsgivning och tillsyn i hela landet. När det gäller lokalisering avBergsstaten anser utskottet att en lokalisering till innebär ett antalfördelar och att en sådan lokalisering ligger väl i linje med deregionalpolitiska riktlinjer som stakat ut. Enligt en reservation(fp, v, mp) bör man vid omorganisation av Bergsstaten överväga somlokaliseringsort. Utskottet behandlar vidare frågan om att effektiviserahandläggningen vid Bergsstaten och avstyrker aktuella motionsyrkanden. I enreservation (m, fp) begärs en skyndsam utredning.Regeringens förslag om ändrad giltighetstid för undersökningstillståndtillstyrks av utskottet men avstyrks i en reservation (mp), där det hävdas attden nuvarande giltighetstiden - sammanlagt - är väl avvägd. Utskottettillstyrker vidare regeringsförslaget om ett förtydligande i minerallagen medinnebörd att och bergmästaren får villkora medgivande tillundersökningsarbete. En särbestämmelse införs när det gäller villkor förundersökningsarbeten i de obrutna fjällområdena. företrädarereserverar sig till förmån för en lagändring där särbestämmelsen omfattar ävenövriga områden av riksintresse. Regeringens förslag att införa skyldighet atttill bergmästaren redovisa resultat efter avslutat undersökningsarbetetillstyrks av utskottet. I en reservation (m) anförs att de nuvarande reglernapå området är fullt tillräckliga.Andra reservationer syftar till en kortare sekretesstid för de rapporteradeundersökningsresultaten (v) samt till en utredning av frågan om royalty inomgruvnäringen (v, mp). I proposition 1997/98:47 föreslås att antar regeringens förslag tilllag om ändring i minerallagen (1991:45). De motioner som väckts med anledning av propositionen är följande:1997/98:N7 av och (båda m) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombergmästarkontoret i /98:N8 av tredje vice talman m.fl. (fp) vari yrkas attriksdagen1. - med undantag av förslagen till ändring av 8 kap. 1 och 3 §§ samt 9 kap.4 § minerallagen (1991:45) innebärande att Bergsstatens distriktsindelningavskaffas - avslår regeringens proposition,2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omlokalisering till av Bergsstatens registrerings- och tillståndsfunktioner,3. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om kortarehandläggningstider för undersökningstillstånd.1997/98:N9 av () vari yrkas att avslår förslagetatt avskaffa Bergsstatens distriktsindelning och lägga ned di-striktskontoret i /98:N10 av m.fl. (v) vari yrkas att riksdagen1. hos regeringen begär en utredning om royalty enligt vad i motionenanförts,2. beslutar att sekretesstiden för prospekteringsresultat endast skall enligt vad i motionen anförts,3. beslutar om en flyttning av bergmästaren till enligt vad som imotionen anförts.1997/98:N11 av m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen1. avslår regeringens förslag till ändring av 14 kap. 3 § minerallagen ienlighet med vad som anförts i motionen,2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omhandläggningen av ansökningar om undersökningstillstånd.1997/98:N12 av m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagen1. beslutar att 3 kap. 6 § andra stycket 3 minerallagen skall ges följandelydelse: område som avses i 3 kap. 2-5 §§ lagen (1987:12) om hushållning mednaturresurser m.m.,2. avslår förslaget till ändring av 2 kap. 7 § minerallagen i enlighet medvad i motionen anförts,3. - vid avslag på punkt 2 - hos regeringen begär förslag om ändring av 2kap. 7 § i enlighet med vad i motionen anförts,4. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om kravför företrädesrätt.Den motion från allmänna motionstiden som behandlas här är1997/98:N201 av () vari yrkas att riksdagen1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om flerjobb inom mineralverksamheterna till ,2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omlokaliseringen av bergmästarämbetet till ,3. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omarbetsmarknadsmedel för digitalisering av data från . BakgrundDen infördes en ny minerallag som ersatte gruvlagen och lagen omvissa mineralfyndigheter. Den nya lagen (1991:45) innehåller enhetligabestämmelser för en utvidgad krets av lagreglerade . En nyhet var attminerallagen direkt anknöts till lagen (1987:12) om hushållning mednaturresurser m.m., den s.k. naturresurslagen.Tillståndsgivning enligt minerallagen görs i två etapper, nämligen förundersökningsarbete och för bearbetning. Med undersökningsarbete avses arbeteför att dels påvisa en fyndighet av ett , dels utröna fyndighetenssannolika ekonomiska värde och dess beskaffenhet i övrigt. Giltighetstiden, somär , kan förlängas och sammanlagt uppgå till högst tio år.I lagen finns bestämmelser om karenstid. Dessa innebär att när ettundersökningstillstånd eller en bearbetningskoncession har upphört att gällakan en ansökan från tillstånds- eller koncessionshavaren om ett nyttundersökningstillstånd beträffande mark inom samma område inte prövas har förflutit från det att tillståndet eller koncessionen upphörde attgälla. För andra finns ingen karenstid. Om det finns synnerliga skäl fårbergmästaren - chef för den regionala förvaltningsmyndigheten - medge undantagfrån bestämmelsen.I slutet av år 1995 tillkallades en särskild utredare (f.d. landshövdingenGörel ) - den s.k. - med uppdrag att se över vissa frågorom statens roll för främjande av den svenska gruvnäringens utveckling (dir.1995:166). Utredningsuppdraget utökades genom tilläggsdirektiv i maj 1996.Enligt dessa direktiv (dir. 1996:45) skulle utredaren lämna förslag omeventuell ändring i minerallagen innebärande skyldighet för yrkesmässigaprospektörer att rapportera resultaten av undersökningsarbete närundersökningstillståndet upphör utan att bearbetningskoncession meddelas inomundersökningsområdet. lämnade den särskilda utredarenbetänkandet Gruvorna och framtiden (SOU 1996:152). Betänkandet harremissbehandlats.Regeringens nu framlagda förslag till ändring i minerallagen i proposition1997/98:47 utgår i huvudsak från utredningens förslag. Lagrådets yttrande harinhämtats. Regeringen har i propositionen följt Lagrådets förslag ochsynpunkter.Sex motioner har väckts med anledning av propositionen. Utskottet behandlaräven en motion från den allmänna motionstiden , vilken berör propositionensämnesområde.Allmänt om regeringens förslagRegeringen föreslår ett antal ändringar i den gällande minerallagen.Nuvarande regler innebär att undersökningstillstånd gäller fråndagen för beslutet. Tillståndet kan under vissa förutsättningar förlängas försti högst och därefter i ytterligare högst . Enligt regeringensförslag skall prospektörer få möjlighet till ytterligare förlängning avundersökningstiden med upp till . Vidare föreslår regeringen att enenhetlig karenstid - för såväl tidigare tillståndshavare som andraprospektörer - införs från det att ett undersökningstillstånd eller enbearbetningskoncession upphör att gälla.För att skydda fyndigheterna hos gruvor som är i drift föreslås införande aven skyddszon runt en bearbetningskoncession.För sådana yrkesmässiga undersökningstillstånd som inte leder tillbearbetningskoncession bör det enligt regeringen införas en skyldighet attredovisa resultat i form av rådata.Regeringens förslag innebär vidare ett förtydligande av minerallagens reglerom miljöskydd samt avskaffande av den nuvarande distriktsindelningen avBergsstaten. Vidare meddelar regeringen att den avser att genomföra vissaändringar vad gäller ansökningsavgiften och undersökningsavgiften.Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1998.BergsstatenSlopande av Bergsstatens distriktsindelningPropositionenBergsstaten har till uppgift att underlätta eftersökande och utvinning avmineraliska ämnen (främst ), förhindra misshushållning med våramineralresurser samt förebygga att personer och egendom kommer till skada vidgruvdrift. för Bergsstaten är geologiska undersökning(SGU), vilket bl.a. innebär att SGU fördelar medel till Bergsstaten och iförekommande fall utfärdar föreskrifter. Bergsstaten lämnar tillstånd ochutövar tillsyn enligt minerallagen. Vidare har Bergsstaten att informera omgällande regler samt att granska och förvara gruvkartor. Bergsstaten ärorganiserad i två bergmästardistrikt som vart och ett förestås av enbergmästare. Det norra distriktet med kontor i omfattar ,, och . Det södra distriktet medkontor i omfattar övriga Sverige.I propositionen föreslås att Bergsstatens distriktsindelning avskaffas ochatt en bergmästare får ansvaret för tillståndsgivning och tillsyn i helalandet. Minerallagen bör därför ändras i de fall bergmästardistrikt utpekas (8kap. 1 och 3 §§ samt 9 kap. 4 §).Skälen för regeringens förslag är att antalet ansökningar omundersökningstillstånd hos Bergsstaten har ökat kraftigt somområdenas storlek ökat, vilket medfört att det uppstått anhopningar avansökningar med lång handläggningstid som följd. I syfte att öka effektiviteteni ärendehanteringen - både för att förkorta handläggningstiderna och för att fåen konse-kvent handläggningsordning - föreslår regeringen sålunda attBergsstatens distriktsindelning slopas.MotionenI motion 1997/98:N9 (c) begärs att avslår förslaget att avskaffaBergsstatens distriktsindelning och lägga ned distriktskontoret i . Ennedläggning av Falukontoret skulle leda till sämre service och ökade kostnaderför dem som skall använda Bergsstatens tjänster, sägs det i motionen.Utskottets ställningstagandeMed hänvisning till de skäl som redovisas i propositionen delar utskottetregeringens bedömning att effektiviteten i ärendehanteringen kan ökas omdistriktsindelningen inom Bergsstaten slopas. Den här aktuella motionenavstyrks därför och propositionens förslag i denna del tillstyrks.Lokalisering av BergsstatenPropositionenRegeringen aviserar i propositionen att bergmästaren skall placeras i ,medan kontoret i skall finnas kvar tills vidare.MotionernaLokaliseringsfrågan tas upp i flera motioner.I motion 1997/98:N8 (fp) framhåller motionärerna angelägenheten av att enlokalisering av registrerings- och tillståndsfunktionerna till nogaövervägs i samband med att Bergsstatens distriktsindelning avskaffas.Enligt ett yrkande i motion 1997/98:N10 (v) skall besluta om enflyttning av bergmästaren till , där bl.a. det nationella borrkärnearkivetfinns. För att gynna prospektörer och gruvföretag bör så mycket service sommöjligt finnas samlad på ett ställe, påpekas det.I motion 1997/98:N201 (fp), som väcktes under allmänna motionstiden ochsålunda innan den nu aktuella propositionen avlämnades, begärs attbergmästarämbetet lokaliseras till samt att insatser görs för att flerjobb skall komma till stånd inom mineralverksamheterna i , bl.a. med hjälpav arbetsmarknadsmedel.Frågan om bergmästarkontoret i uppmärksammas också i motion 1997/98:N7(m). Motionärerna instämmer i regeringens bedömning att en effektivisering avverksamheten kan uppnås genom omorganisation till ett enda bergmästardistriktmen anser att kontor bör finnas såväl i som i Luleå.Vissa kompletterande uppgifterBergsstaten har som redan nämnts till uppgift att lämna tillstånd och utövatillsyn enligt minerallagen. De tillstånd som förekommer är främstundersökningstillstånd och bearbetningskoncessioner. Även andra uppgifter somtillsyn av enskilda gruvor, information m.m. åligger myndigheten. Vid kontoreti har funnits en bergmästare, en gruv-ingenjör ochfyra assistenter, medan kontoret i har haft en bergmästare och tvåassistenter.SGU:s mineralinformationskontor i har till uppgift att informera om ochmarknadsföra prospekteringsmöjligheterna i . Vidare förvarar kontoretmaterial i samband med prospektering, bl.a. det s.k. borrkärnearkivet. Cirkatio personer arbetar på kontoret. Även andra georelaterade verksamheter harsamlats till Malå.Under senare år har arbetsmarknadsutskottet vid olika tillfällen behandlatfrågan om riktlinjer för lokalisering av statlig verksamhet. Hösten 1996anförde arbetsmarknadsutskottet följande (bet. 1996/97:AU2 s. 27):Utskottet vill ånyo understryka att varje beslut om omlokalisering av befintligverksamhet eller lokalisering av nya myndigheter bör föregås av noggrannaöverväganden om möjligheten att i första hand placera dem i läns- centrum ellervissa andra orter i eller i anslutning till nationella regionalpolitiskastödområden. - - - Enligt utskottets uppfattning bör frågor om lokalisering avstatlig verksamhet som är av större vikt eller på annat sätt av principielltintresse underställas riksdagen.På förslag av arbetsmarknadsutskottet anslöt sig till dennauppfattning i ett uttalande till regeringen. återkom utskottet tilldenna fråga i sitt betänkande 1997/98:AU2. Bland annat redovisadearbetsmarknadsutskottet att regeringen i den regionalpolitiska proposition somaviserats närmare skall ta upp frågor om lokalisering isamband med nya organisationsstrukturer inom statlig verksamhet.Utskottets ställningstagandeNäringsutskottet har inget att erinra mot att bergmästaren placeras i ochatt kontoret i kommer att finnas kvar tills vidare. Enligt utskottetssätt att se innebär en lokalisering av huvudkontoret till ett antalfördelar. En sådan är att branschen själv är positiv till denna lokalisering,en annan är att har såväl grundutbildning somforskning på mineralområdet, varför synergieffekter kan förväntas, samt vidareatt det finns goda kommunikationsmöjligheter till . En lokalisering tillLuleå ligger härutöver väl i linje med de regionalpolitiska riktlinjer somriksdagen stakat ut.Med det anförda avstyrker utskottet samtliga här berörda yrkanden.Effektivisering av handläggningen vid BergsstatenPropositionenRegeringen konstaterar i propositionen, som tidigare beskrivits, att det haruppstått en anhopning av ansökningar vid Bergsstaten med lång handläggningstidsom följd. Trots extra ansträngningar har ärendebalansen ännu inte klarats av.Förutom förslaget om att avskaffa distriktsindelningen vid Bergsstaten anserregeringen att effektivisering inom Bergsstaten kan uppnås genom moderninformationsteknik samt utökad kompetens inom miljöområdet.MotionernaSåväl i motion 1997/98:N11 (m) som i motion 1997/98:N8 (fp) understrykermotionärerna att effektiviteten i handläggningen av undersökningstillståndmåste öka, så att de oacceptabelt långa handläggningstiderna försvinner. Enförenkling och effektivisering av handläggningen bör utredas av regeringen,anförs det.Ett särskilt effektivitetsproblem tas upp i motion 1997/98:N12 (mp).Motionärerna framhåller att en prospektör inte skall kunna blockera ett områdeunder genom att underlåta att betala ansökningsavgift. Därför föreslåsatt såväl ansökan som ansökningsavgift skall ha inkommit innan företrädesrättenligt 2 kap. 3 § minerallagen utfärdas. Enligt denna bestämmelse har den somförst kom in med ansökan företräde om ett område omfattas av flera ansökningar.Vissa kompletterande uppgifterProspekteringen i har ökat , då den statligaprospekteringen avvecklades och flera regeländringar genomfördes, vilkabidragit till ett ökat internationellt intresse. Denna positiva utveckling harinneburit en trendmässig uppgång beträffande antalet utfärdadeundersökningstillstånd enligt tablån på nästa sida.Antalet utfärdade undersökningstillstånd---------------------------------------------|År |Antal nya |Antal förlängda|| |tillstånd |tillstånd |---------------------------------------------|1993 |83 |66 |---------------------------------------------|1994 |136 |63 |---------------------------------------------|1995 |180 |55 |---------------------------------------------|1996 |232 |78 |---------------------------------------------|1997 |218 |79 |---------------------------------------------Trots ansträngningar från den berörda personalen föreligger en ökadärendebalans med relativt långa handläggningstider () som följd.I regleringsbrevet till SGU för har regeringen begärt att fåen återrapportering om Bergsstatens verksamhet. Återrapporteringen skall bl.a.innehålla SGU:s bedömning av vad som krävs för att uppnå en generellhandläggningstid samt en plan för införande av informations- ochkommunikationsteknik.En ny bergmästare har tillträtt . är hanförordnad som bergmästare i båda bergmästardistrikten.Utskottets ställningstagandeUtskottet har inhämtat att handläggningstiden för tillstånd har bringats nedunder senare tid. Utveckling på IT-området pågår med hjälp från bl.a. SGU:spersonal. Med hänvisning till det påbörjade arbetet för att begränsahandläggningstiderna anser utskottet att bör avslå de aktuellayrkandena i motionerna 1997/98:N8 (fp) och 1997/98:N11 (m).Beträffande det i motion 1997/98:N12 (mp) upptagna problemet med attansökningsavgift inte betalas i samband med ansökan om tillstånd konstaterarutskottet att reglerna i mineralförordningen (1992:285, 2 §) innebär attavgiften skall betalas när ansökan ges in till bergmästaren. Utskottetförutsätter att rutinerna ändras på ett sådant sätt att reglernafortsättningsvis kommer att följas. Motion 1997/98:N12 (mp) avstyrks därmed iberörd del.Ändringar i minerallagenPropositionenRegeringens förslag till ändringar i den gällande minerallagen och bakgrundentill förslagen har kortfattat redovisats i de två inledande avsnitten ibetänkandet. Efter behandling av en motion som - med visst undantag - begäravslag på lagförslaget i dess helhet behandlas de motioner som tar upp separatafrågor i regeringens lagförslag.MotionenI motion 1997/98:N8 (fp) yrkas avslag på regeringens proposition med undantagav de lagändringar som sammanhänger med avskaffande av Bergsstatensdistriktsindelning. Enligt motionärernas uppfattning har förarbetena tilllagförslaget inte i tillräcklig utsträckning omfattat studier av utländskaförhållanden. Motionärerna anser att eventuella ändringar i den svenskaminerallagen behöver föregås av en mer grundlig analys av motsvarandelagstiftning i andra länder, exempelvis och . Stabiliteten iregelverket är av stor vikt för utländska prospektörer, påpekas det. Förstefter ytterligare analys kan ändringar införas, vilka har förutsättningar attbli bestående på lång sikt. De nu föreliggande ändringsförslagen kan enligtmotionärerna riskera att uppfattas som en återgång till gamla tidersprotektionism.Utskottets ställningstagandeUtskottet delar inte motionärernas åsikt att det internationella perspektivetsaknas i propositionen. Under utredningsarbetet har motsvarande lagstiftning ibl.a. , , och studerats. Som framgår avinledningsavsnitten har betänkande remissbehandlats. Enmajoritet av remissinstanserna är positiv till de föreslagna ändringarna iminerallagen.Med hänvisning till vad som anförts bör avslå motion 1997/98:N8(fp) i denna del.Ändrad giltighetstid för undersökningstillståndPropositionenEnligt nuvarande bestämmelser i minerallagen (2 kap.) gäller, som tidigarebeskrivits, ett undersökningstillstånd för beslutet.Tillståndet kan förlängas om ändamålsenlig undersökninggenomförts eller om tillståndshavaren har godtagbara skäl till att undersökninginte har skett och kan göra sannolikt att området kommer att undersökas underansökningstiden. Om det finns synnerliga skäl kan giltighetstiden förlängas medytterligare . Med synnerliga skäl avses sådant som fyndighetensbeskaffenhet, tvist om inmutningsrätten, naturkatastrof m.fl. skäl.Med hänsyn till att prospekteringsverksamheten är ett långsiktigt arbete sompå senare år inriktats mot allt djupare belägna kan de nuvarandereglerna i olyckliga fall leda till att en prospektör kan tvingas avbrytaverksamheten på grund av att tillräckligt undersökningsarbete inte hinnerslutföras innan tillståndstiden löper ut, framhålls det i propositionen.Regeringen föreslår därför en ändring i 2 kap. 7 § innebärande attprospektörer skall få möjlighet till ytterligare förlängning avundersökningstiden med upp till . Denna förlängning föreslås kunna ges omdet föreligger synnerliga skäl. Dessa skäl är att betydande arbete har lagtsned inom området och att det är sannolikt att fortsatta undersökningar kommeratt leda till att en bearbetningskoncession meddelas. Förlängningen är enligtregeringen endast avsedd att användas i undantagsfall. För giltighetstidensförlängning från sex till ändras kriteriet till särskilda skäl enligtregeringens förslag. Den senare ändringen skall, anförs det, närmast ses som enspråklig anpassning till rådande förhållanden.MotionenI motion 1997/98:N12 (mp) framförs uppfattningen att räcker förundersökningsarbete. Motionärerna yrkar därför avslag på regeringens förslagtill ändring i minerallagen. Regeringens motiv att det behövs möjligheter tilllängre undersökningstid för att kunna bryta djupare belägna , är intetillräckligt starkt, framhålls det. Om regeringens förslag angående förlängningtill maximalt ändå godtas, bör kraven skärpas enligt motionärerna.Utskottets ställningstagandeUtskottet behandlar först frågan om ändrad giltighetstid förundersökningstillstånd.Utskottet anser att regeringens förslag är väl avvägt. De flesta berördalänsstyrelser och kommuner är positivt inställda till förslaget liksom SGU,m.fl. Övriga remissinstanser har inte haft något atterinra mot förslaget.Kraven för en förlängning från sex till är oförändrade enligtregeringsförslaget. Mot bakgrund av den tekniska utvecklingen med en inriktningmot djupare har utskottet inget att erinra mot den språkliga ändringenfrån ?synnerliga skäl? till ?särskilda skäl?. Som framhålls i propositionenskall ändringen ses som en språklig anpassning till rådandeförhållanden.Utskottet instämmer inte i motionärernas uppfattning att motiveringen för enmöjlig förlängning av giltighetstiden från tio till inte ärtillräckligt stark. Möjligheten till ytterligare förlängning med stårenligt regeringens förslag endast öppen för de prospektörer som haft särskildaskäl att få förlängt till och som av någon anledning inte kunnatslutföra arbetet inom undersökningstiden. Det skall vara frågan omundantagsfall. Med det anförda tillstyrks regeringens förslag i denna del ochavstyrks motion 1997/98:N12 (mp) i här berörd del.Vad sedan gäller motionskravet om en ytterligare skärpning av kraven anserutskottet att ett genomförande av regeringens förslag medför en sådanskärpning. Sammantaget ställs skärpta krav som att betydande arbete skall halagts ned inom området och att vidare undersökningar sannolikt kommer att ledatill att bearbetningskoncession kan meddelas. Utskottet instämmer därför inte imotionärernas uppfattning utan avstyrker motion 1997/98:N12 (mp) även i dennadel.Regler om miljöskyddPropositionenI minerallagen finns det inte några särskilda miljökrav förundersökningstillstånd med hänvisning till att undersökningsarbete i allmänhetinte ger några påtagliga effekter på naturmiljön.Regler för undersökningsarbete finns i 3 kap. minerallagen. Bestämmelser omhinder mot undersökningsarbeten i vissa typer av områden finns införda i 6 och7 §§. Enligt 6 § krävs medgivande av när det gäller (1)befästningsområde och sådant område utanför detta som regeringen bestämmer, (2)kyrkogård och annan begravningsplats samt (3) område som avses i 3 kap. 5 §naturresurslagen, det vill säga de s.k. obrutna fjällområdena.