bet · GL01KrU11 · 1998-03-12 00:00:00 — 1996/97:KU17).Frågan om SVT bör få möjlighet att starta en betal-TV-kanal har därefterutretts av en särskild utredare som i betänkandet inom SverigesTelevision (SOU1997:60) föreslår att SVT skall få bedriva betal-TV-verksamhetvid sidan av sitt nuvarande programutbud.Regeringen anger i sitt i det föregående nämnda beslut attSVT får inleda sändningar i nya programkanaler. Sändningarna skall varatillgängliga för allmänheten utan villkor om särskild betalning utöver erlagdTV-avgift.Enligt utskottets uppfattning bör regeringens fortsatta beredning av fråganom SVT skall få möjlighet att inrätta betal-TV-kanaler inte föregripas.Utskottet är således inte berett att ta något initiativ i detta avseende.Motionsyrkandet avstyrks.Tre motioner innehåller förslag om att inrätta politikerkanaler i radio och TV.Motionärerna bakom motion K310 (c) anser att regeringen bör se övermöjligheterna att inrätta oredigerade, okommenterade och direktsändapolitikerkanaler i radio och TV (yrkande 15).I motion Kr270 (mp) erinrar motionärerna om att UR framfört ett förslag omatt inrätta en TV-kanal, UR-Arena, med direktsändning från regionala politiskadebatter samt från debatter i , m.m. Med hänvisningtill det minskande förtroendet för de folkvalda föreslår motionärerna attregeringen i vårpropositionen skall lämna förslag till hur en UR-Arenakanalskall finansieras (yrkande 59).Liknande argument förs fram i motion Kr212 (fp). Även i sistnämnda motionföreslås att frågan om att inrätta en politikerkanal skall utredas.UR ansökte hos regeringen om att få starta en politiskkanal, benämnd UR-Arena. (U 1995:7) yttrade sig iärendet och avstyrkte UR:s begäran. Regeringen beslutade därefter att intevidta någon åtgärd med anledning av förslaget. (Se prop. 1996/97:67 DigitalaTV-sändningar s. )Utskottet behandlade ett motionsförslag liknande de nu aktuella iett yttrande till . ansåg att det intefanns något skäl att ompröva regeringens beslut och avstyrkte yrkandet. avstyrkte yrkandet (yttr. 1996/97:KrU4y, bet.1996/97:KU17).Utskottet intar alltjämt samma ståndpunkt i frågan. Motionsyrkandena börsåledes avslås av riksdagen.Utskottet vill tillägga att radio- och TV-sändningar från politiska forumförekommer i public service-företagens kanaler, i närradio ochkabel-TV.I motion Kr268 (v) föreslås att en särskild folkbildningskanal skall etablerasi UR:s regi (yrkande 6).Sändningstillståndet för UR löper ut . En särskildutredare har haft i uppdrag att lägga fram förslag om vilken roll UR skallspela inom utbildnings- och folkbildningsområdet . I betänkandetUtbildningskanalen (SOU 1997:148) har utredaren lämnat förslagsom bl.a. innebär att UR skall delas i två företag. Ett särskilt företag,kallat Utbildningskanalen, bör enligt förslaget få i uppdrag att sändautbildningsprogram i radio och TV. Ett annat företag bör bildas för produktionav radio- och TV-program för Utbildningskanalen.Enligt utskottets uppfattning bör regeringens beredning av betänkandet och deyttranden som avgetts med anledning härav inte föregripas. Motions-yrkandet avstyrks således.I juni 1997 ändrades EG:s TV-direktiv (97/36/EG), vanligen kallat TV utangränser, på några punkter. Bl.a. antogs en ny bestämmelse om TV-sändningar avvissa evenemang (artikel 3 a). Bestämmelsen syftar till att motverka att enväsentlig del av allmänheten i medlemsstaterna skall utestängas från TV-sändningar av viktiga evenemang, t.ex. genom att programbolag med begränsadräckvidd får ensamrätt till sådana sändningar. En medlemsstat får därmed rättatt besluta att TV-företag som har ensamrätt till TV-sändning från ettevenemang inte får utnyttja den rätten så att en betydande del av befolkningeninte kan ta del av sändningen. Direktivet skall vara införlivat imedlemsstaternas lagar senast den 31 december 1998.I motion K310 (c) behandlas ovan angivna bestämmelse i EG:s TV-direktiv omTV-sändningar av evenemang. Motionsyrkandet syftar till att en analys skallgöras av avsikter med att eventuellt upprätta en lista över evenemangsom kan anses vara av allmänintresse och därmed skall kunna ses av så mångatittare som möjligt (yrkande 8).Inom pågår ett arbete med att förbereda förslag tilländring av radio- och TV-lagstiftningen i enlighet med den nämnda ändringen avEG:s TV-direktiv. Utskottet anser sig kunna utgå från att frågan om Sverigesintention med att upprätta en förteckning över viktiga TV-sända evenemangkommer att analyseras inom ramen för beredningsarbetet. Likaledes torde fråganhur rent praktiskt skall gå till väga vid upprättandet av enförteckning komma att övervägas i sammanhanget. Utskottet anser att det intefinns skäl att föreslå att ta något initiativ med anledning avmotionsyrkandet. beträffande frågan om förändring av public service-uppdragetatt avslår motionerna 1997/98:K310 yrkande 6 och 1997/98:K333 yrkande8,res. 1 (m)2. beträffande public service-företagens uppdrag i relation tillföretagens interna publikmålatt avslår motionerna 1997/98:Kr236 och 1997/98:Kr302 yrkande 1,res. 2 (m, fp, mp, kd)3. beträffande stabila regler för public service-företagenatt avslår motion 1997/98:K310 yrkande 7,4. beträffande åtgärdsprogram för ökad tillgång till och ökaddelaktighet i medieutbudetatt avslår motion 1997/98:Kr268 yrkande 3,res. 3 (v)res. 4 (m) - motiv.5. beträffande SVT:s tillgänglighet för synskadadeatt avslår motion 1997/98:Kr208,6. beträffande större tillgänglighet till SVT:s program förhörselskadadeatt avslår motion 1997/98:Kr243,7. beträffande handikapporganisationernas informationsmöjlighet iSVTatt avslår motion 1997/98:Kr219,8. beträffande program i SVT:s sändningar som innehållervåldsinslagatt avslår motion 1997/98:Kr306 yrkande 5,res. 5 (kd)9. beträffande uppföljning av språkvården i public service-företagenatt avslår motion 1997/98:Ub802 yrkande 4,res. 6 (kd)10. beträffande bestämmelser om språkvård i sändningstillstånden förkommersiella företagatt avslår motion 1997/98:Ub802 yrkande 3,res. 7 (kd)11. beträffande en fortsatt utveckling av SVT:s regionalanyhetsförmedlingatt avslår motion 1997/98:K310 yrkande 9,res. 8 (c)12. beträffande sammanslagning av avslår motion 1997/98:Kr206,13. beträffande parallella analoga och digitala TV-sändningaratt avslår motionerna 1997/98:Kr268 yrkande 9 och 1997/98:Kr270yrkande 56,14. beträffande förbud att sända sponsrade program i SR och SVTatt avslår motion 1997/98:Kr244,res. 9 (m)15. beträffande alternativa finansieringsformeratt avslår motionerna 1997/98:Kr302 yrkande 2 och 1997/98:K310yrkandena 13 och 14,res. 10 (m) - motiv.16. beträffande regeringens möjlighet att styra distributionsform förprogramföretagenatt avslår motion 1997/98:Kr301,17. beträffande betal-TV-kanaler i SVTatt avslår motion 1997/98:Kr302 yrkande 8,res. 11 (m, fp)18. beträffande politikerkanaler i radio och TVatt avslår motionerna 1997/98:Kr212, 1997/98:Kr270 yrkande 59 och1997/98:K310 yrkande 15,res. 12 (mp)19. beträffande en särskild folkbildningskanalatt avslår motion 1997/98:Kr268 yrkande 6,res. 13 (v)20. beträffande TV-sändningar av vissa evenemangatt avslår motion 1997/98:K310 yrkande 8.Stockholm den 12 mars 1998På kulturutskottets vägnarÅke GustavssonI beslutet har deltagit: (), (), LeoPersson (s), (), (), (), JanBackman (m), (), (), (), (), (), (),(), (), () och (). Frågan om förändring av public service-uppdraget (mom. 1), , och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrande under rubriken service-uppdragets innehåll som börjar med ?Utskottet vill? och slutar med ?yrkande 8?bort ha följande lydelse:Utskottet anser i likhet med motionärerna bakom motion K333 (m) att detframtida public service-uppdraget bör bygga på en inriktning där publicservice-verksamheten ses som en del av det samlade programutbud som publiken möter. Denna inriktning står i en klar motsatsställning till dagenssituation, vilken har sina rötter i en föreställning om att public service-program var det enda publiken borde ta del av.För att värna yttrandefrihetens och tryckfrihetens principer är det enligtutskottets uppfattning viktigt att hålla fast vid vad som är statensgrundläggande uppgifter i den nya mediemiljön, nämligen att erbjuda program sompubliken annars inte möter samt en produktion och ett skapande som vitaliserardet nationella kulturlivet.Enligt utskottets uppfattning är det angeläget att uppdraget för publicservice-verksamheten inte utformas i syfte att dominera programutbudet gent-emot publiken. I stället bör public service-uppdragets syfte vara att tillförapubliken ett utbud av program som den annars inte kan få tillgång till.Därigenom möjliggörs att en statligt kontrollerad medieverksamhet inte kommer ikonflikt med yttrandefrihetens och tryckfrihetens principer.Inför en ny tillståndsperiod bör det ställas krav på en utveckling av publicservice-uppdraget mot ökad kvalitet och fördjupning. Programverksamheten börställas i relation till det samlade programutbud som publiken möter i dag.Public service-företagen bör i sin programverksamhet vända sig till helasvenska folket med en inriktning mot kvalitet och fördjupning. De bör varainstitutioner som slår vakt om svenska språket och som skapar nya och störreförutsättningar för svensk produktion och kulturellt skapande. Samhällsdebattoch långsiktiga perspektiv bör prägla den allmänna samhällsbevakningen.Nyhetsförmedlingen skall stå i en redaktionellt fri och oberoende ställning ikonkurrens med tidningar och andra mediers nyhetsförmedling.Verksamheten inom SR och SVT bör syfta till att bli en nyskapande kraft i detsvenska kultursamhället. Företagen bör spegla skeenden i hela landet.Programproduktionen bör till betydande del ske utanför företaget och utanförStockholmsområdet. Syn- och hörselskadade skall i verksamheten finna programsom de kan ta del av. Förmedlingen av det svenska språket skall stå i centrumför de program som riktar sig till språkliga minoritetsgrupper. I en mediemiljösom präglas av allt fler utländska kanaler kommer minoritetsspråksuppgiftengradvis att övertas av nya kanaler och stationer. Även framgent skall publicservice-verksamheten ha ett särskilt ansvar för samiskan och tornedalsfinskan.Här angivna inriktning ställer krav på public service-företagen somunderstryker deras roll som samhälleliga kulturinstitutioner. Företagen börsåledes inte se konkurrensen med de fristående TV-kanalerna ochradiostationerna som sin främsta uppgift utan i stället ge prioritet åtkvaliteten i det programutbud man själv bidrar med.Enligt utskottets uppfattning bör regeringen inför nästa tillståndsperiodåterkomma till med förslag till public service-uppdrag i enlighet meddet anförda.Vad utskottet sålunda anfört bör med bifall till motion K333 (m)yrkande 8 och med avslag på motion K310 (c) yrkande 6 som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande frågan om förändring av public service-uppdragetatt med bifall till motion 1997/98:K333 yrkande 8 och med avslag påmotion 1997/98:K310 yrkande 6 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,2. Public service-företagens uppdrag i relation till företagens internapublikmål (mom. 2)(), (), (), (), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande under rubriken service-uppdragets innehåll som med ?Utskottet konstaterar således? och slutar med?Kr236 (mp)? bort ha följande lydelse:Utskottet delar den uppfattning som ligger bakom förslagen i motionerna Kr236(mp) och Kr302 (fp) och som också kommer till uttryck i motion K333 (m),nämligen att public service-företagens utbud skall präglas av kvalitet och djupoch att stor hänsyn skall tas till mediets genomslagskraft. Det anförda innebärbl.a. att konkurrensen med andra kanaler om publikandelar inte bör varastyrande för programföretagens verksamhet. Det är viktigt att framhållaföretagens ansvar för att publiken i sin helhet även får tillgång till programsom annars kanske inte skulle komma till stånd. Programföretagen har såledesett ansvar för att tillföra publiken program som genom sin kvalitet ochinriktning ökar bredden och bidrar till det svenska samhällslivets ochkulturlivets utveckling.Utskottet har med viss oro noterat att programföretagen fastställt publikmålför sin verksamhet vilka kan medföra en risk för att programutbudet förytligas,t.ex. på det sätt som exemplifieras i en av motionerna. Med hänvisning härtillbör regeringens förslag till riktlinjer för public service-verksamheten undernästa tillståndsperiod, som skall ta ställning till ,uttryckligen ange att höga lyssnar- och tittarsiffror inte skall vara detavgörande målet för programverksamheten. Ett beslut av dennainnebörd bör därefter följas upp i tillståndsvillkoren för företagen.Vad utskottet sålunda anfört bör med anledning av motionerna Kr236(mp) och Kr302 (fp) yrkande 1 som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande public service-företagens uppdrag i relation tillföretagens interna publikmålatt med anledning av motionerna 1997/98:Kr236 och 1997/98:Kr302yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,3. Åtgärdsprogram för ökad tillgång till och ökad delaktighet i medieutbudet(mom. 4)(v) anserdels att den del av utskottets yttrande under rubriken service-uppdragets innehåll som börjar med ?Utskottet konstaterar? och slutar med?yrkande 3 avstyrks? bort ha följande lydelse:I likhet med motionärerna bakom motion Kr268 (v) anser utskottet att det -bl.a. av demokratiska skäl - är angeläget att regeringen utformar ett programmed förslag till åtgärder som syftar till att ta bort ojämlikheten mellan olikasamhällsgrupper då det gäller tillgången till och delaktigheten i informations-och medieutbudet. I förslaget till åtgärdsprogram - som bör föreläggasriksdagen - bör regeringen även beakta att könstillhörighet är ensegregationsfaktor, eftersom dagens teknik alltjämt i huvudsak är manligtinriktad.Vad utskottet sålunda anfört bör med bifall till motion Kr268 (v) ihär aktuellt avseende som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande åtgärdsprogram för ökad tillgång till och ökad delaktigheti medieutbudetatt med bifall till motion 1997/98:Kr268 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,4. Åtgärdsprogram för ökad tillgång till och ökad delaktighet i medieutbudet(mom. 4, motiveringen), , och (alla m)anser att den del av utskottets yttrande under rubriken service-uppdragets innehåll som börjar med ?Utskottet delar? och slutar med ?yrkande 3avstyrks? bort ha följande lydelse:Utskottet vill med anledning av vad som anförs i motion Kr268 (v) om denmedie- och informationstekniska utvecklingen framhålla följande.Utskottet anser att det är av stor vikt att så många som möjligt får tillgångtill den moderna informationstekniken. Den ökar tillgången till information ochger den enskilde förutsättningar att följa olika skeenden och fördjupa sinakunskaper på olika områden, vilket i hög grad vitaliserar demokratin och detöppna samhället. Det faktum att fler och fler kan dra nytta av moderninformationsteknik kan på intet sätt sägas skapa klyftor. Snarare river denmoderna informationstekniken många av de hinder för information och delaktighetsom tidigare funnits.Spridningen av information stärker den enskilde medborgarens ställninggentemot myndigheter och makthavare. Den nya informationsteknikens snabbautveckling och tillväxten i användning visar att den motverkar det som tidigarevarit en hierarkisk kontroll över information i inte minst offentligaverksamheter. Dessa blir allt mer öppna för insyn och kommunikation.Det är av stor vikt att informationstekniken får fortsätta att utvecklas ochatt allt fler enskilda människor får tillgång till den. Detta sker enklastgenom en breddning till fler och nya användningsområden. Det är otvetydigt attden kommersiella utvecklingen av tekniken och dess användning varitframgångsrik när det gällt att intressera nya användargrupper.En utveckling av mångfalden inom medierna bidrar på motsvarande sätt till attfler kan nås av ett utbud som är intressant och engagerande. Den breddning avprogramutbudet, som möjliggörs efter det att monopolen för radio och TV intelängre finns, måste tas till vara. Nytt skapande och nya programidéer bidrartill att fler engageras och involveras i det nya mediesamhället. Detta uppnåsinte genom en statlig styrning utan genom mångfalden i medieutbudet ochmedborgarnas frihet att välja. Det offentliga bör se som sin uppgift att genompublic service-verksamheten bidra med program och ett utbud som publiken annarsinte får ta del av, t.ex. genom ökad tyngdpunkt på kvalificeradprogramproduktion som tidigare bara kommit en mindre grupp till del.Utskottet konstaterar således att en snabb och öppen utveckling inom medie-och informationsområdet baserad på mångfald och den enskildes valfrihet i sigsjälv motverkar de klassklyftor som motionärerna befarar. En politisktkontrollerad utveckling på medie- och informationsområdet, genom t.ex. ettsådant av regeringen utformat åtgärdsprogram som motionärerna begär, motverkarinte bara en snabb introduktion av nya medier utan ställer också den enskildemedborgaren utanför utvecklingen.Med hänvisning till det anförda avstyrks motion Kr268 (v) yrkande 3.5. Program i SVT:s sändningar som innehåller våldsinslag (mom. 8)() anserdels att den del av utskottets yttrande under rubriken genomslagskraftsom börjar med ?I sammanhanget? och slutar med ?avstyrks således? bort haföljande lydelse:Utskottet anser - i likhet med motionärerna bakom motion Kr306 (kd) - att detär angeläget att våldsinslag inte visas på tider då man kan förvänta sig attbarn ser på TV. Det bör därför inte förekomma några våldsinslag i TV direktföre och direkt efter barnprogram.Regeringen bör - genom de uppföljningsrapporter som SVT skall avge -noga följa hur SVT uppfyllt sitt public service-uppdrag då det gällervåldsskildringar i anslutning till barnprogram. Om det skulle visa signödvändigt bör regeringen inför nästa tillståndsperiod återkomma till riksdageni frågan.Vad utskottet sålunda anfört bör med bifall till motion Kr306 (kd)yrkande 5 som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följande lydelse:8. beträffande program i SVT:s sändningar som innehåller våldsinslagatt med bifall till motion 1997/98:Kr306 yrkande 5 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,6. Uppföljning av språkvården i public service-företagen (mom. 9)() anserdels att den del av utskottets yttrande under rubriken som börjar med?Det ovan? och slutar med ?Yrkandet avstyrks? bort ha följande lydelse:Utskottet konstaterar att det ankommer på att följa hurpublic service-företagen lever upp till de villkor som regeringen angett isändningstillstånden. I likhet med motionärerna bakom motion Ub802 (kd) anserutskottet att nämnden i sitt arbete skall göra en uppföljning av hurspråkvården beaktas i public service-företagens verksamhet.Vad utskottet sålunda anfört bör med bifall till motion Ub802 (kd)i här aktuellt avseende som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse:9. beträffande uppföljning av språkvården i public service-företagenatt med bifall till motion 1997/98:Ub802 yrkande 4 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,7. Bestämmelser om språkvård i sändningstillstånden för kommersiella företag(mom. 10)() anserdels att den del av utskottets yttrande under rubriken som börjar med?Utskottet delar? och slutar med ?utskottet motionsyrkandet? bort ha följandelydelse:Utskottet delar den uppfattning som ligger till grund för yrkandet i motionUb802 (kd), nämligen att det är viktigt med språkvård även i . Med hänsyntill frågans vikt anser utskottet att regeringen - då fråga uppkommer omfortsatt sändningstillstånd för eller nytt sändningstillstånd för annatkommersiellt företag - bör komplettera reglerna om mediets genomslagskraft ochhög kvalitet med en särskild bestämmelse om språkvård.Vidare bör regeringen - då det gäller frågan om språkvård i den privatalokalradion - ge den särskilde utredare som utreder villkoren för den framtidakommersiella lokalradion i tilläggsuppdrag att även utreda hur svenska språketbäst skall kunna vårdas i den privata lokalradion.Vad utskottet sålunda anfört bör med bifall till motion Ub802 (kd)i här aktuellt avseende som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följande lydelse:10. beträffande bestämmelser om språkvård i sändningstillstånden förkommersiella företagatt med bifall till motion 1997/98:Ub802 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,8. En fortsatt utveckling av SVT:s regionala nyhetsförmedling (mom. 11)() anserdels att den del av utskottets yttrande under rubriken nyhetsförmedling som börjar med ?Utskottet delar? och slutar med?Motionsyrkandet avstyrks? bort ha följande lydelse:Utskottet delar den syn som kommer till uttryck i motion K310 (c), nämligenatt det är av stor vikt att SVT:s regionala nyhetsförmedling fortsätter attutvecklas. Utskottet har noterat att lokalredaktioner byggts ut på flera hållinom TV-distrikten. Som exempel kan nämnas område, där denregionala har utvecklats i positiv riktning. uppfattning är det angeläget att regeringen noga följer denutbyggnad som SVT gör av de regionala nyhetssändningarna under innevarandetillståndsperiod. De uppföljningsrapporter som SVT skall lämna in tillGranskningsnämnden och regeringen bör kunna ge regeringen vägledning i arbetetmed att bereda frågor om sändnings- och anslagsvillkor för SVT inför nästatillståndsperiod. I det arbetet bör den av motionärerna aktualiserade fråganges hög prioritet.Vad utskottet sålunda anfört bör med bifall till motion K310 (c)yrkande 9 som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 11 bort ha följande lydelse:11. beträffande en fortsatt utveckling av SVT:s regionalanyhetsförmedlingatt med bifall till motion 1997/98:K310 yrkande 9 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,9. Förbud att sända sponsrade program i SR och SVT (mom. 14), , och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrande som under ?Utskottet intar? och slutar med ?avstyrks därför? bort haföljande lydelse:Enligt utskottets uppfattning bör - i enlighet med vad som anförs i motionKr244 (m) - sponsring ses som en särskild form av annonsering som inte bör fåförekomma i public service-företagens programverksamhet. Public service-företagen bör nämligen inte konkurrera på marknaden om kommersiella intäkter. Istället bör principen om att public service-företagen skall finansieras medallmänna medel gälla. Utskottet anser därför att regeringen bör lämna förslagtill om regler för sponsrade program med den inriktning som redovisasi motionen.Vad utskottet sålunda anfört bör med bifall till motion Kr244 (m)som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 14 bort ha följande lydelse:14. beträffande förbud att sända sponsrade program i SR och SVTatt med bifall till motion 1997/98:Kr244 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,10. Alternativa finansieringsformer (mom. 15, motiveringen), , och (alla m)anser att den del av utskottets yttrande under ?Utskottet anser? och slutar med ?avstyrker motions-yrkandena? bort ha följande lydelse:Utskottet anser att till public service-företagens roll och ansvar hör attbidra med kvalitetsprogram. Detta ansvar uppfylls bäst genom attprogramföretagen koncentrerar sig på sina viktigaste uppgifter, nämligen attstå för kvalitet och djup. Public service-företagen finansieras genommottagaravgifter till skillnad från andra programföretag som finansieras genomreklam. Syftet med avgiftsfinansieringen är att slå vakt om ett utbud präglatav kvalitet och djup, vilket skall bidra till bredd i det samlade programutbudsom publiken möter.