bet · GM01FiU2 · 1998-12-03 00:00:00 — Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi ochfinansförvaltning tillstyrker i detta betänkanderegeringens förslag till bl.a. mål för den nyaPremiepensionsmyndigheten, liksom regeringensförslag till fördelning av utgifter på anslag inomutgiftsområdet.I betänkandet behandlar utskottet även ett antalmotioner med anknytning till utgiftsområdet.Utskottet föreslår med anledning av tre av dessa etttillkännagivande om utvecklingsarbetet medfördelningsstatistiken. Det är angeläget attanalyserna av fördelningen av den ekonomiskavälfärden successivt breddas och fördjupas.Utskottet anser därför att regeringen vid lämpligttillfälle, t.ex. i en kommande budgetproposition,bör redovisa hur arbetet med dessa uppgifterfortskrider. Övriga motioner avstyrks.Till betänkandet har fogats 8 reservationer och 3särskilda yttranden. I proposition 1998/99:1 Budgetpropositionen för år1999 i vad avser utgiftsområde 2 föreslår regeringen2. att godkänner det nya målet avseendePremiepensionsmyndigheten som regeringen förordar(avsnitt 6),3. att bemyndigar regeringen att under år1999, i fråga om ramanslaget A 13 Utvecklingsarbete,för genomförande göra ekonomiskaåtaganden som inklusive tidigare åtaganden innebärutgifter på högst (avsnitt 4.5),4. att godkänner investeringsplanen förStatens fastighetsverk i enlighet med vad regeringenförordar (avsnitt 4.7),5. att bemyndigar regeringen att beslutaom att får ta upp lån inom enram av högst i Riksgäldskontoretför investeringar m.m. i enlighet med vad regeringenförordar (avsnitt 4.7),6. att för anvisaranslagen under utgiftsområde 2 Samhällsekonomi ochfinansförvaltning enligt följande uppställning:----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Verksamhetsområde, Regeringensanslag och anslagstyp förslag--------------------------------------------------------------------------------------------A Effektivisering och utveckling av statligverksamhet-----------------------------------------------------1 (ram) 37 640-----------------------------------------------------2 (ram) 132 978-----------------------------------------------------3 (ram) 55 550-----------------------------------------------------4 Statskontoret (ram) 64 597-----------------------------------------------------5 Täckning av merkostnader för lokaler 20 500(ram)-----------------------------------------------------6 (ram) 353 127-----------------------------------------------------7 Folk- och bostadsräkning (res.) 70 000-----------------------------------------------------8 Kammarkollegiet (ram) 24 256-----------------------------------------------------9 6 427(ram)-----------------------------------------------------10 Ny myndighet för kvalitetsutvecklingoch kompetensförsörjning (ram)10 000-----------------------------------------------------11 Vissa nämnder m.m. (ram) 961-----------------------------------------------------12 (ram) 1 714-----------------------------------------------------13 Utvecklingsarbete (ram) 24 170-----------------------------------------------------14 Kontrollfunktionen i staten (res.) 85 000-----------------------------------------------------15 : Garantiverksamhet 1(ram)-------------------------------------------------------------------------------------------------------B Det finansiella systemet-----------------------------------------------------1 (ram) 118 697-----------------------------------------------------2 (ram) 6 313-----------------------------------------------------3 : 84 701Förvaltningskostnader (ram)-----------------------------------------------------4 : Kostnader förupplåning och låneförvaltning (ram)535 000-----------------------------------------------------5 (ram) 6 297-------------------------------------------------------------------------------------------------------C1 Särskilda finansierings- och garantiåtaganden-----------------------------------------------------1 Avgift för Stadshypotekskassans 30 000grundfond (ram)-----------------------------------------------------2 Kapitalhöjning i Nordiska 18 700investeringsbanken (ram)-------------------------------------------------------------------------------------------------------D1 revisorer-----------------------------------------------------1 revisorer (ram) 18 704------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa för utgiftsområdet 1 705 333----------------------------------------------------1Litterabeteckningen har ändrats med anledning avatt inomverksamhetsområdet för premiepensionssystemet intetas upp på statsbudgeten.---------------------------------------------------- 1998/99:Fi205 av m.fl. (v) vari yrkas att enligt vadi motionen anförts hos regeringen begär förslag om tillsättandet av en låg-och höginkomstutredning.1998/99:Fi210 av m.fl. (c) vari yrkas5. att beslutar om fördelning av anslag inom utgiftsområde 2 ienlighet med vad i motionen anförts,1998/99:Fi211 av m.fl. (fp) vari yrkas8. att för anvisar anslagen under utgiftsområde 2Samhällsekonomi och finansförvaltning och utgiftsområde 25 Allmänna bidragtill kommuner enligt uppställningen i bilaga 2 (delvis).1998/99:Fi505 av m.fl. (kd) vari yrkas att med följandeförändring i förhållande till regeringens förslag beslutar att ramen förutgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning under budgetåret 1999minskas med 100 miljoner kronor.1998/99:Fi507 av m.fl. (m) vari yrkas1. att beslutar att under anslaget A 2 , inomutgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning, anslå ienlighet med vad som anförts i motionen,2. att beslutar att under anslaget A 3 ,inom utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning, anslå 50 550 000kr i enlighet med vad som anförts i motionen,3. att beslutar att under anslaget A 2 Statskontoret, inomutgiftsområde 4 Samhällsekonomi och finansförvaltning, anslå 44 957 000 krför 1999 i enlighet med vad som anförts i motionen,4. att beslutar att under anslaget A 6 ,inom utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning, anslå328 i enlighet med vad som anförts i motionen,5. att beslutar att under anslaget A 7 Folk- ochbostadsräkningen, inom utgiftsområde 2 Samhällsekonomi ochfinansförvaltning, anslå i enlighet med vad som anförts imotionen,6. att beslutar att under anslaget A 9 , inom utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning,anslå i enlighet med vad som anförts i motionen,7. att beslutar att under anslaget A 10 Ny myndighet förkvalitetsutveckling och kompetensförsörjning, inom utgiftsområde 2Samhällsekonomi och finansförvaltning, anslå i enlighet medvad som anförts i motionen,8. att beslutar att inrätta ett nytt anslag A 16 Riksrevisorn,inom utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning, och därunderanslå i enlighet med vad som anförts i motionen,9. att beslutar att under anslaget B 3 Riksgäldskontoret:Förvaltningskostnader, inom utgiftsområde 2 Samhällsekonomi ochfinansförvaltning, anslå i enlighet med vad somanförts i motionen,10. att beslutar att under anslaget E 1 revisorer,inom utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning, anslå för1999 i enlighet med vad som anförts i motionen,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om underlaget för att fastställa investeringsplan och lämnalånebemyndigande till Statens fastighetsverk.1998/99:Fi901 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombehovet av en bra statistik över hushållens tillgångar och skulder.1998/99:U704 av (v) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om miljöräkenskaper och miljöskatt,1998/99:So314 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett hälsojusterat BNP-mått,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om statistiskt underlagsmaterial,1998/99:MJ238 av m.fl. (kd) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en komplettering och utveckling av BNP-begreppet,1998/99:A292 av m.fl. (v) vari yrkas12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om forskning samt förslag till folk- och bostadsräkning.1998/99:A807 av m.fl. (mp) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om den könsuppdelade statistiken.1998/99:A810 av m.fl. (kd) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ta initiativ till en internationell överenskommelse om atträkna in hemarbete i BNP. InledningRiksdagen har beslutat om utgiftsramar förstatsbudgetens 27 utgiftsområden (bet. 1998/99:FiU1, rskr. 1998/99:38).Under fortsatta beredning av anslagen får dessa ramar inteöverskridas. För utgiftsområde 2 beslutade att fastställa ramentill 1 705 miljoner kronor.Finansutskottet behandlar i detta betänkande bl.a. förslag om anslag förutgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning. Utgiftsområdetomfattar verksamheter som är inriktade på att planera, underlätta ochkontrollera så att statliga åtaganden sköts på ett så korrekt och effektivtsätt som möjligt.Utgiftsområdet är indelat i fem verksamhetsområden. För verksamhetsområdetEffektivisering och utveckling av statlig förvaltning är syftet att se tillatt det finns förutsättningar och system av olika slag för en så effektivstatsförvaltning som möjligt. Verksamhetsområdet omfattar frågor som rörgranskning, utvärdering och omprövning av statlig verksamhet, stöd i olikaformer till och andra statliga myndigheter, bl.a. avseendeekonomistyrnings- och systemfrågor och administrativ service, hur statensresurser hanteras vid transaktioner, förvaltning, upplåning och placeringarav medel. Detta inbegriper såväl ekonomiska resurser som statligafastigheter och lokaler. Verksamhetsområdet Det finansiella systemetinnefattar bl.a. verksamhet som rör de finansiella instituten. Syftet medverksamheten är att bidra till stabilitet och effektivitet i det finansiellasystemet genom analys, tillsyn och regleringar av de finansiella institutensagerande på marknaden. Verksamheten skall också syfta till ett gottkonsumentskydd. Verksamhetsområdet omfattar även förvaltning av statensskuld (med undantag av den skuld som förvaltas av affärsverken).Verksamhetsområdet omfattar administration ochförvaltning av de fonderade premiepensionerna i det nya inkomstbaseradeålderspensionssystemet. Verksamhetsområdet finansierings- ochgarantiåtaganden omfattar avgifter för Stadshypotekskassans grundfond samtåtaganden genom Nordiska investeringsbanken, Europeiska investeringsbankenoch Europeiska . Det sista verksamhetsområdet omfattarRiksdagens revisorer.I enlighet med 5 kap. 12 § riksdagsordningen fastställs anslagen inomutgiftsområdet genom ett särskilt beslut. Frågor som inte påverkaranslagsbelopp, anslagstyp eller anslagsvillkor för behandlasemellertid separat.Betänkandet är disponerat så, att utskottet inleder med ett avsnitt om måloch resultat för utgiftsområdet. Därefter behandlar utskottet förslag omanslag inom utgiftsområdet. Utskottet tar sedan upp övriga frågor.Mål och resultat för utgiftsområde 2PropositionenDe mål som i propositionen föreslås gälla för utgiftsområdet är, medundantag för ett nytt mål för den nya ,innehållsmässigt ungefär desamma som antogs av i samband medbudgetpropositionen . Regeringen har dock utvecklat målen. Förutgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning föreslås följande målför 1999:Verksamhetsområdet och utveckling av statlig förvaltning:Statsförvaltningen skall bedrivas effektivt och i det allmännas intresse.Detta skall bl.a. ske genom granskning, metodutveckling, utvärdering ochkontinuerlig omprövning av statlig verksamhet.Statsfinanserna och statens egendom skall förvaltas och hanteras på ett såkostnadseffektivt sätt som möjligt. Genom bl.a. tillförlitliga prognoser ochanalyser skall beslutsfattare erbjudas information om den samhällsekonomiskaoch den statsfinansiella utvecklingen.Officiell statistik och annan statlig statistik skall vara av god kvalitet.Myndigheterna skall erbjudas stöd av hög kvalitet. Detta skall bl.a. skegenom tillhandahållande av system, tjänster, normgivning ochmetodutveckling.De fyra målen för verksamhetsområdet kan sammanfattas med att hushållningenav statens resurser skall ske på bästa sätt.Verksamhetsområdet Det finansiella systemet:Det finansiella systemet skall vara effektivt och tillgodose såvälsamhällets krav på stabilitet som konsumenternas intresse av ett gott skydd.Statens skuld, med undantag för den skuld som förvaltas av affärsverken,skall förvaltas så att kostnaden för skulden långsiktigt minimeras samtidigtsom risken i förvaltningen beaktas. Förvaltningen skall ske inom ramen förde krav som penningpolitiken ställer.Verksamhetsområdet och förvaltning av premiepensionerna skall bedrivas kost-nadseffektivt och till nytta för premiepensionsspararna.Sistnämnda verksamhetsområde är nyinrättat och omfattar administration ochförvaltning av premiepensionerna. Regeringen hemställer i yrkande godkänner att målet för skall vara attadministration och förvaltning av premiepensionerna skall bedrivas kost-nadseffektivt och till nytta för premiepensionsspararna. Bakgrunden tillbildandet av verksamhetsområdet är den överenskommelse mellan fem av depolitiska partierna som ledde till att , ,beslutade om en genomgripande förändring av det allmännaålderspensionssystemet (prop. 1997/98:151, bet. 1997/98:SfU13, rskr.1997/98:315 och 320).Premiepensionssystemet skall administreras av den nyaPremiepensionsmyndigheten. Utgifterna för premiepensionsmyndighetensadministration skall täckas med avgifter på premiepensionskontona. Iavvaktan på att det reformerade ålderspensionssystemet träder i kraft harfinansieringen lösts genom att under år 1998beviljats en räntekontokredit på och en låneram på 22miljoner kronor. Motsvarande modell avses tillämpas för år 1999.I den resultatbedömning som görs utvärderas resultaten för utifrånde mål som föreslås gälla . Bedömningen innehåller avsnitt omtillståndet och utvecklingen inom området (3.3.1), de viktigaste statligainsatserna (3.3.2), effekter av de statliga insatserna (3.3.3) samtregeringens slutsatser (3.3.4).För att beskriva tillståndet på området hänvisar regeringen bl.a. tillstatistik från Statskontoret som visar på att produktiviteten ökade hosmyndigheterna fram , medan det därefter har skett en vissminskning, även om produktivitetsutvecklingen varierar mellan olika områden.Regeringen hänvisar även till RRV:s s.k. EA-värdering som visar på enpositiv utveckling under de år som värderingen har gjorts. EA-värderingensyftar till att mäta myndigheternas ekonomiadministrativa standard medtyngdpunkt på redovisning och intern kontroll vid myndigheten.Bland viktiga statliga insatser på utgiftsområdet anger regeringen att denutifrån de riktlinjer som anges i förvaltningspolitiska propositionen (prop.1997/98:136, bet. 1997/98:KU31) kommer att arbeta fram ett flerårigthandlingsprogram för att utveckla den statliga förvaltningen. I samband medden förvaltningspolitiska propositionen beslutade regeringen även att en nymyndighet för kvalitets- och kompetensutvecklingsfrågor skall bildas fr.o.m.den 1 januari 1999. Vidare har det skett en renodling av Riksrevisionsverketgenom att bildats.Vad beträffar effekterna av de statliga insatserna konstaterar regeringenbl.a. att arbetet med att införa resultatstyrning inom statsförvaltningenhar genererat ökad möjlighet till kontroll över statsbudgeten och denstatliga verksamheten. Redovisningen av månadsvisa utfall på statsbudgeten,ett utvecklingsarbete med prognoser samt en utvecklad resultatdialog mellanregering och myndigheter, men även mellan regering och riksdag, har bidragittill detta.Utifrån redovisningen i budgetpropositionen gör regeringen bedömningen attmåluppfyllelsen inom utgiftsområdet har varit tillfredsställande.Vad gäller målet att säkerställa att hushållningen av statens resurser skerpå ett effektivt sätt visar resultatbedömningen sammantaget på en positivutveckling . Även beträffande arbetet mot det finansiella systemetger den samlade resultatbedömningen vid handen att utvecklingen under 1997har varit positiv.På de områden där måluppfyllelsen inte varit helt tillfredsställandeinriktas regeringens arbete mot att bättre nå upp till uppsatta mål. Bl.a.bedömer regeringen att ytterligare effektiviseringar inomlokalförsörjningsområdet kan göras. Regeringen har därför tagit initiativtill utarbetandet av en modell för redovisning av effektiviteten imyndigheternas lokalförsörjning. För att nå målet för den statliga prognos-och analysverksamheten har arbete pågått med att utveckla såvälträffsäkerhet som tillförlitlighet och relevans. På statistikområdet erinrarregeringen om att en särskild utredare tillkallats för att utvärderastatistikreformen och EU-medlemskapets effekter.Finansutskottets ställningstagandeRiksdagen godkände (bet. 1997/98:FiU2), på förslag frånregeringen (prop. 1997/98:1, utgiftsområde 2, yrkande 2), mål förutgiftsområdet. I årets proposition anmäler regeringen att målen harreviderats, även om det enligt regeringens bedömning inte skett någoninnehållsmässig förändring. Målet för äremellertid nytt och regeringen föreslår att godkänner detta.I samband med att utskottet behandlade målformuleringarna anmärkteutskottet på att målen för hela utgiftsområdet i huvudsak kunde sägasinrikta sig mot enskilda myndigheter snarare än mot utgiftsområdet i desshelhet. Med de revideringar som regeringen nu gjort av målen har det sketten förbättring för att tillmötesgå den anmärkning utskottet då gjorde. Målenför utgiftsområdet är uppdelade på verksamhetsområdena. Ett par av detidigare målen har blivit sammanförda i mer övergripande mål, och därmed harantalet mål inom utgiftsområdet minskat något. Det innebär att några målinte längre återfinns, t.ex. de om effektiv offentlig upphandling och godstatlig fastighets- och lokalpolicy. Dessa får sägas vara inbegripna i denya, mer övergripande målformuleringarna.I fjol anmärkte utskottet på att det är viktigt att mål skall vara konkretaoch uppföljningsbara för att kunna fungera som styrinstrument. Utskottet sågdet som positivt att regeringen föreslog mål på utgiftsområdesnivå, menansåg att ytterligare arbete krävdes för att målen på anslagsnivåskall fylla avsedda funktioner. Utskottet pekade på vikten av att det finnsen resultatanalys av föregående års verksamhet. För vissa myndigheter varkopplingen mellan måluppfyllelse och den framåtriktade bedömningen intetillräckligt tydlig. Vidare anförde utskottet följande:Ett krav som enligt utskottets mening bör gälla är att målen skall avse denpåverkan som kan uppnås med statliga insatser. För några anslag är detemellertid svårt att se hur målen är kopplade till den konkreta verksamhetmyndigheten i fråga bedriver.Det bör också vid budgetprövningen finnas en bedömning av i vilkenutsträckning som målen och resultaten har uppnåtts och - om så inte ärfallet - vad som är orsaken till detta. Vidare bör ändrade krav på enmyndighet, och därmed ändrad medelstilldelning, återspegla sig imålformuleringen. Således kan det finnas anledning för regeringen attompröva målformuleringen för med tanke på attinstitutet får ökade resurser för att utveckla miljöräkenskaper. Regeringenbör också i regleringsbrevet ställa krav på resultatredovisning frånutvecklingsarbetet.Trots klara ambitionshöjningar för resultatredovisningen noterar utskottetatt för vissa anslag redovisar regeringen inte resultat utan i ställetredogörs för t.ex. pågående utredningar eller myndigheternas äskande påsamma sätt som var den vanliga formen i anslagsframställningarna.Inte sällan redovisas prestationer som myndigheterna har utfört, men utanatt det framgår klart vad myndigheten åstadkommit för att uppnå de målstatsmakterna formulerat.Sammantaget välkomnar utskottet den ambitionshöjning avresultatredovisningen som regeringen har gjort beträffande utgiftsområdet ibudgetpropositionen. Utskottet utgår från att utvecklingsarbetet iRegeringskansliet för att få en effektiv resultatstyrning i statenfortsätter med oförminskad kraft.Utskottet kan konstatera att det genomgående har skett en rad förbättringarav redovisningen i årets budgetproposition. Dispositionen och avsnittensinnehåll knyter bättre an till resultatstyrningens förutsättningar änföregående års redovisningar. Regeringen konstaterar själv i propositionenatt kvaliteten på resultatinformationen i budgetpropositionen harförbättrats, men att det ännu återstår mycket arbete med att förbättraredovisningen. Utskottet vill för sin del uttrycka vikten av attutvecklingsarbetet fortsätter med oförminskad kraft.Utskottet anser att de reviderade målen för utgiftsområdet fått en bättreutformning än tidigare och tillstyrker det nya målet förPremiepensionsmyndigheten (propositionens yrkande 2).Anslagen inom utgiftsområde 2 budgetåret 1999Regeringens förslag till medelsanvisning för utgiftsområdet uppgår till1 . Nivån motsvarar den av fastställda ramenför utgiftsområdet och fördelar sig på anslag på det sätt som framgår av detföljande.Utskottet redovisar först de förslag i propositionen och motionerna som hareffekt på utgiftsområdets medelsbehov och redovisar därefter sin syn påförslagen under rubriken samlade ställningstaganden till anslageninom utgiftsområde 2.Generella besparingar inom utgiftsområdetMotionernaI två motioner föreslås sänkta anslag inom utgiftsområdet utan att denärmare preciseras till anslagen.I den kristdemokratiska kommittémotionen Fi505 föreslås att en besparing om6 % läggs ut på samtliga myndigheter inom utgiftsområdet. För år 1999innebär detta en besparing på ca 100 miljoner kronor.Centerpartiet räknar i sin partimotion Fi210 yrkande 5 i denna del med atten ökad decentralisering till regionala och lokala nivåer leder tillminskade utgifter för statsförvaltningen.KonjunkturinstitutetPropositionenRegeringen föreslår att ramanslaget A 1 skall uppgå till . Anslaget föreslås utökas med 0,7miljoner kronor för att skall kunna förbättra och byggaut den s.k. investeringsenkäten.RiksrevisionsverketPropositionenRegeringen föreslår att ramanslaget A 2 förs upp medknappt för budgetåret 1999.Under anslaget för () finansieras huvuddelen aveffektivitetsrevisionen och den årliga revisionen.MotionenModerata samlingspartiet föreslår i motion Fi507 av m.fl. (m)att ett nytt obundet revisionsorgan inrättas och underställs . nya myndigheten skall man sammanföra den effektivitetsrevision somRiksrevisionsverket och revisorer ombesörjer. Även denårliga revisionen föreslås föras till den nya myndigheten. Motionärernaföreslår därför att några medel inte anvisas på anslaget tillRiksrevisionsverket (yrkande 1).EkonomistyrningsverketPropositionenRegeringen föreslår att ramanslaget A 3 för år 1999skall uppgå till 55,5 miljoner kronor.Myndigheten () bildades . Underanslaget finansieras huvuddelen av verksamheten med prognoser, utfall ochekonomisk statistik, utvecklingsarbete kring ekonomistyrning, normering,budgetprocessen m.m. samt viss rådgivning och stöd till regeringen. Denavgiftsfinansierade verksamhet som ESV bedriver avser bl.a.regeringsuppdrag, utbildning och rådgivning, ekonomi- ochpersonaladministrativa system samt internationella uppdrag. Det ekonomiskamålet för den avgiftsfinansierade verksamheten är full kostnadstäckning.MotionenI motion Fi507 noterar motionärerna från Moderata samlingspartiet attinrättandet av ESV föranlett regeringen att höja de totala anslagen för RRVoch ESV med jämfört med utfallet1997. De antar att detta delvis beror på onödigt dubbelarbete vid de tvåmyndigheterna.