bet · GM01BoU1 · 1998-11-26 00:00:00 — Utgiftsområde 18 Samhällsplanering,bostadsförsörjning och byggande behandlar i detta betänkandeförslag i budgetpropositionen (prop. 1998/99:1)avseende utgiftsområde 18 - Samhällsplanering,bostadsförsörjning och byggande - samt motionerväckta under årets allmänna motionstid i anknytandefrågor.Förslaget i budgetpropositionen avseendeanslagsfördelning för utgiftsområde18 tillstyrks av utskottet vad gälleranslagsbeloppen. har förslaget i denna delföranlett utskottet att föreslå att göratillkännagivanden i två avseenden.Regeringen föreslår att anslaget för byggforskningår skall minskas med iförhållande till den anslagsnivå som gäller förinnevarande budgetår. förordar attden forskningsverksamhet som stöds avByggforskningsrådet kompenseras för dennaanslagsminskning genom att frånanslaget för lokala investeringspro-gram förekologisk hållbarhet får disponeras för dettaändamål. Medlen skall i första hand disponeras förforskning med sådan inriktning att den står iöverensstämmelse med syftet med stödet till lokalainvesteringsprogram. Utskottet anför att dennaordning ger möjlighet att överväga statens fortsattainsatser när det gäller byggforskningen i ett störreforskningspolitiskt sammanhang.Vad gäller stödet till lokala investeringsprogramföreslår utskottet vidare att det bemyndigande somger regeringen möjlighet att besluta om bidrag sominnebär utgifter för staten under åren 2000-2002begränsas i förhållande till vad regeringenföreslagit. Bemyndigandet föreslås avse åtagandensom innebär utgifter på högst istället för det av regeringen förordade beloppet på3,0 miljarder kronor.Regeringen föreslår vidare att det stöd som kanutgå för anordnande av bostäder för studenter m.fl.skall avvecklas genom att endast de ansökningar somkommit in till länsstyrelserna senast den 12 oktober1998 skall kunna prövas. Bostadsutskottetkonstaterar emellertid att det anslag som regeringenföreslagit för den aktuella verksamheten budgetåret1999 inte är tillräckligt. Utskottet framhåller attde ansökningar som kommit in senast den 12 oktoberskall kunna prövas och beviljas stöd i enlighet medgällande förordning. Det medelstillskott som krävsför att möjliggöra en sådan ordning bör enligtutskottets förslag tillföras anslaget påtilläggsbudget för år 1999.Regeringens övriga förslag i budgetpropositionentillstyrks av utskottet. Motstående motionsförslagavstyrks.Bostadsutskottet föreslår med anledning av motionertillkännagivanden till regeringen i ytterligare tvåfrågor. Tillkännagivandena avser allmännyttigabostadsföretag samt stödet till fukt- ochmögelskadade småhus.Utskottet anser att det är väsentligt att det blirklarlagt efter vilka kriterier det skall bedömas omett bostadsföretag skall inta den särställning detinnebär att vara ett allmännyttigt företag. Dessaföretag bör enligt utskottet också ges ett särskiltskydd mot att de omdanas till andra typer av företagoch att deras egendom avyttras i strid medmålsättningen för företagens verksamhet.I betänkandet konstaterar bostadsutskottet att detföreligger vissa problem med den nuvarande ordningenför stöd till fukt- och mögelskadade småhus.Utskottet anser att regeringen bör överväga fråganom vilka regeländringar som är möjliga att genomförainom tillgängliga ekonomiska ramar och därefterunderställa eventuella förslag i frågan.När det gäller anslagsfördelningen inomutgiftsområde 18 för - utskottetshemställan under moment 1 - har reservation avgivitsav representanten för Centerpartiet.Representanterna för Moderata samlingspartiet,och har avstått frånatt delta i utskottets beslut i denna del. Isärskilda yttranden har de redovisat grunderna försina ställningstaganden.Till betänkandet har totalt fogats 30 reservationeroch 14 särskilda yttranden. Regeringen har i proposition 1998/99:1 volym 10föreslagit att riksdagen1. antar förslaget till lag om ändring i lagen(1993:737) om bostadsbidrag,2. godkänner regeringens förslag dels om ändraderegler för utbetalning av små bidragsbelopp, dels omsänkt bidragsandel i fråga om räntestöd förreparation och underhåll av hyres- ochbostadsrättshus i enlighet med vad som förordas(anslagsavsnitt A 2 Räntebidrag m.m.),3. godkänner regeringens förslag i fråga om ram förbidrag till åtgärder mot radon i bostäder i enlighetmed vad som förordas (anslagsavsnitt A 9 Bidrag tillåtgärder mot radon i bostäder),4. godkänner regeringens förslag om ändrade reglerför beviljande av bidrag till bostäder för studenterm.fl. i enlighet med vad som förordas(anslagsavsnitt A 12 Investeringsbidrag föranordnande av bostäder för studenter m.fl.),5. bemyndigar regeringen att, i fråga omramanslaget E 1 Stöd till lokala investeringsprogramför ekologisk hållbarhet, besluta om bidrag sominklusive tidigare åtaganden innebär utgifter påhögst 3 åren2000-2002.6. för anvisar anslagen underutgiftsområde 18 Samhällsplanering,bostadsförsörjning och byggande enligt följandeuppställning.----------------------------------------------------Anslag AnslagstypAnslagsbelopp(tusentalkronor)----------------------------------------------------A 1 : ramanslag 122 424Förvaltningskostnader----------------------------------------------------A 2 Räntebidrag m.m. ramanslag 7 537 000----------------------------------------------------A 3 Vissa äldre låne- ochbidragsstöd förramanslag 1bostadsändamål m.m. 000----------------------------------------------------A 4 Statensbostadskreditnämnd:ramanslag 12 763Förvaltningskostnader----------------------------------------------------A 5 Statensbostadskreditnämnd:ramanslag 3 000 000Garantiverksamhet----------------------------------------------------A 6 Byggforskningsrådet:Förvaltningskostnader ramanslag 23 229----------------------------------------------------A 7 Byggforskning ramanslag 64 356----------------------------------------------------A 8 Bidrag till Fonden förfukt ochramanslag 40 000mögelskador----------------------------------------------------A 9 Bidrag till åtgärder motradon iramanslag 7bostäder 000----------------------------------------------------A 10 Bostadsbidrag ramanslag 5 864 600----------------------------------------------------A 11 Bonusränta för ramanslag 6ungdomsbosparande 000----------------------------------------------------A 12 Investeringsbidrag föranordnande avramanslag 30 000bostäder förstudenter m.fl.----------------------------------------------------A 13 Internationellt ramanslag 20 000samarbete----------------------------------------------------B 1 Geoteknik ramanslag 23 012----------------------------------------------------C 1 Länsstyrelserna m.m. ramanslag 1 757 893----------------------------------------------------C 2 Regionala obetecknatsjälvstyrelseorgan anslag20 466----------------------------------------------------D 1 ramanslag 427 890----------------------------------------------------D 2 ramanslag 5447----------------------------------------------------E 1 Stöd till lokalainvesteringsprogramramanslag 1 495 000för ekologiskhållbarhet----------------------------------------------------E 2 förekologiskramanslag 5hållbarhet 000----------------------------------------------------Summa för utgiftsområdet 20 463 080---------------------------------------------------- I betänkandet behandlas de väckta motionerna1998/99:Bo201 av de ()vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts omförsäljning av kommunala bostadsföretag utanekonomiska sanktioner från staten som en långsiktigthållbar lösning för kommuner med ekonomiska problem.1998/99:Bo202 av m.fl. (m) vari yrkas1. att beslutar avveckla bostadsbidragentill ungdomar ,2. att beslutar om familjeinkomst sominkomstgräns i bostadsbidragen i enlighet med vadsom anförts i motionen,3. att beslutar om ett avskaffande avytbegränsningen och garantinivån i bostadsbidragen ienlighet med vad som anförts i motionen,4. att beslutar avskaffa reglerna därbarnpension räknas in som bidragsgrundande inkomst ienlighet med vad som anförts i motionen,5. att beslutar sänka grundbidraget ienlighet med vad som anförts i motionen,6. att hos regeringen begär förslag omförändring av bostadsbidragen i enlighet med vad somanförts i motionen.1998/99:Bo203 av m.fl. (s) variyrkas att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om behovet av atti investeringsprogrammet för en ekologiskt hållbarutveckling mera betona sysselsättningsaspekten.1998/99:Bo204 av och () vari yrkas att hosregeringen begär förslag till ett individuelltbostads- och pensionssparande i enlighet med vad somanförts i motionen.1998/99:Bo205 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om lokalainvesteringsprogram.1998/99:Bo206 av m.fl. (v) variyrkas att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts omkoloniträdgårdsverksamhet som en tillgång i arbetetmed att öka kontakterna mellan invandrade ochsvenskar i samhället.1998/99:Bo207 av och () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts omlantmäteriets effektivitet och ansvar.1998/99:Bo208 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om rättvisa i boendet,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om enboendekostnadsdelegation,5. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om lagstiftning somreglerar begreppet allmännyttigt bostadsföretag,10. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om bostadsbidrag.1998/99:Bo209 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om bostadspolitikensinriktning,2. att beslutar om en snabbare avvecklingav de äldre räntesubventionerna parallellt med ensänkning av fastighetsskatten i enlighet med vad somanförts i motionen,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att nyproduktionenav bostäder bör ske utan subventioner ochfastighetsskatt,5. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om neutralitet mellanboendeformerna,7. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om bostadsbidragen,8. att beslutar att avskaffabostadsbidraget till ungdomar i enlighetmed vad som anförts i motionen,9. att hos regeringen begär förslag om ensamordning av bostadsbidragen och andrasocialpolitiskt motiverade insatser i enlighet medvad som anförts i motionen,20. att hos regeringen begär förslag tillett bosparsystem i enlighet med vad som anförts imotionen,21. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om kommunalabostadsbolag.1998/99:Bo210 av och () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att de nuvarande bestämmelserna ändras såatt hushåll med enbart umgängesrättsbarn fårbostadsbidrag utifrån förälderns ekonomiskasituation, inte utifrån bostadens storlek.1998/99:Bo211 av () vari yrkasatt avslår regeringens förslag attreglerna för beviljande av bidrag till anordnande avstudentbostäder till studenter m.m. ändras så att enförutsättning för bidrag är att ansökan skall hakommit in till länsstyrelserna senast den 12 oktober1998.1998/99:Bo212 av och () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om enuppföljning av de nya reglerna om åldersgräns föratt få bostadsbidrag.1998/99:Bo213 av () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om investeringsbidragtill ungdoms-/studentbostäder.1998/99:Bo214 av och () vari yrkas att tillanslaget A 9 inom utgiftsområde 18Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggandeför anvisar 20 miljoner kronorutöver vad regeringen föreslagit eller således 27miljoner kronor.1998/99:Bo215 av och (kd, c) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kvinnoforskning om bostäders utformning.1998/99:Bo216 av () vari yrkas1. att till A 7 Byggforskning anvisar utövervad regeringen föreslagit eller således 164 356 000kr,2. att till E 1 Stöd till lokalainvesteringsprogram för ekologisk hållbarhet anvisar mindreän vad regeringen föreslagit,3. att hos regeringen begär förslag tillsådan ändring så att frysningen av BFR:sbemyndiganderamar upphävs och att en återgång skertill den nivå och de principer som gällde förefrysningen.1998/99:Bo217 av och () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om stödtill byggande av ungdomsbostäder.1998/99:Bo218 av och () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om enjämlik bostadspolitik.1998/99:Bo219 av () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om ett åtgärdsprogramför en harmonisering av boendekostnaderna till sammanivå som i övriga OECD-länder.1998/99:Bo220 av och () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts omstödet till ungdoms- och studentbostäder.1998/99:Bo221 av m.fl. (s) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om förbättrade villkorför målsparande inom bostadssektorn.1998/99:Bo222 av m.fl. (m) vari yrkas1. att beslutar att under anslag A 2Räntebidrag inom utgiftsområde 18 Samhällsplanering,bostadsförsörjning och byggande anslå6 i enlighet med vad somanförts i motionen,2. att beslutar att under anslag A 7Byggforskning inom utgiftsområde 18Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggandeanslå i enlighet medvad som anförts i motionen,3. att hos regeringen begär förslag omutfasning av bidrag till Fonden för fukt- ochmögelskador i enlighet med vad som anförts imotionen,4. att beslutar att under anslag A 8Bidrag till fonden för fukt- och mögelskador inomutgiftsområde 18 Samhällsplanering,bostadsförsörjning och byggande anslå 55 000 000 krför 1999 i enlighet med vad som anförts i motionen,5. att beslutar avskaffa bidrag tillåtgärder mot radon i bostäder i enlighet med vad somanförts i motionen,6. att beslutar att under anslag A 10Bostadsbidrag inom utgiftsområde 18Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggandeanslå 5 i enlighet med vadsom anförts i motionen,7. att beslutar höjaavgiftsfinansieringen under anslaget D 1Förvaltningskostnader för inomutgiftsområde 18 Samhällsplanering,bostadsförsörjning och byggande, i enlighet med vadsom anförts i motionen,8. att beslutar att anslag E 1 Stöd tilllokala investeringsprogram för ekologisk hållbarhetinom utgiftsområde 18 Samhällsplanering,bostadsförsörjning och byggande, utgår i enlighetmed vad som anförts i motionen,9. att beslutar att anslag E 2Kunskapscentrum för ekologisk hållbarhet inomutgiftsområde 18, Samhällsplanering,bostadsförsörjning och byggande, utgår i enlighetmed vad som anförts i motionen,10. att ej bemyndigar regeringen att, ifråga om ramanslag E 1 Stöd till lokalainvesteringsprogram för ekologisk hållbarhet,besluta om bidrag i enlighet med vad som anförts imotionen.1998/99:Bo223 av och () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts omde ungas bostadssituation.1998/99:Bo224 av m.fl. (s) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om vikten av att utökadirektiven till den europeiska bostadsmässan tillatt även innefatta social förnyelse och helhetssynenligt Habitat II.1998/99:Bo225 av och Ulla-BrittHagström (kd) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om investeringsbidrag för anordnande avbostäder för studenter m.fl.1998/99:Bo226 av och () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts omen översyn av reglerna för avstämning avbostadsbidragen.1998/99:Bo227 av m.fl. (s) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om den socialabostadspolitikens framtida inriktning.1998/99:Bo229 av m.fl. (s) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om den framtidainriktningen av byggandet av det ekologiskasamhället.1998/99:Bo230 av () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om en förändring ilagen om bostadsbidrag.1998/99:Bo231 av m.fl. (s) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om KTH-institutionenför byggd miljö i Gävle.1998/99:Bo232 av och ()vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts ombostadspolitik för alla.1998/99:Bo233 av m.fl. (v) variyrkas att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om stödet tillekologisk omställning och utveckling.1998/99:Bo234 av m.fl. (kd, m, c)vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om endigital Sverigekarta och hos regeringen begär attden återkommer med förslag till finansiering i nästaårs budget.1998/99:Bo235 av m.fl. (v) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om förlusterna ikreditgarantisystemet och rekonstruktioner,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om byggforskningen,4. att hos regeringen begär förslag somgör nyproduktion av både hyresrätt ochstudentbostäder möjlig enligt vad i motionenanförts,5. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om länsstyrelserna,6. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om Lantmäteriverket.1998/99:Bo236 av m.fl. (mp) variyrkas1. (delvis) att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts omkommunernas ansvar för bostadsförsörjningen(förslaget behandlas i vad avser ansvaret för dehemlösa, i övrigt kommer motionen att behandlas ibetänkande 1998/99:BoU3),3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att bidraget förekologisk hållbarhet också skall omfatta nyalösningar i egnahemsområden,4. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om estetiskakvaliteter,5. att avslår regeringens förslag i frågaom ram för bidrag till åtgärder mot radon ibostäder,6. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om radonproblemet ibostäder,7. att hos regeringen begär förslag tillgenomförande och finansiering avByggkvalitetsutredningens förslag om bidrag tillreparation av fukt- och mögelskadade småhus ienlighet med vad i motionen anförts,8. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om regelförändringarför de statliga kreditgarantierna,9. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om beräknad fördelningpå anslag inom utgiftsområde 18 Samhällsplanering,bostadsförsörjning och byggande för åren 2000 och2001 enligt tabell.1998/99:Bo237 av m.fl. (kd) variyrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om kristdemokratiskfamilje- och boendepolitik,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om de hemlösassituation,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om boendesegregationen,6. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om utbildning avarkitekter i handikappkunskap,8. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om behovet av en ökadsatsning på allergisanering,11. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om planeringen ochgenomförandet av projekt för ungdomsbostäder,12. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om räntebidragen,14. att beslutar om sådan ändring i lagenom bostadsbidrag (SFS 1993:737) att den samladefamiljeinkomsten utgör grund för bostadsbidraget,15. att beslutar att den bidragsgrundandebostadsytan bestäms enligt regeringensursprungsförslag i proposition 1996/97:186, vilketinnebär en utökning med per boendekategorijämfört med dagens regler,16. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om en höjning avbostadsbidragen,17. att hos regeringen begär förslag omett nytt bosparsystem,18. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts omstudentbostäder,20. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om de kommunalabostadsföretagen,21. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om byggforskning,22. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om kvinnoforskningom bostäders utformning,23. att med följande ändringar iförhållande till regeringens förslag anvisaranslagen under utgiftsområde 18 Samhällsplanering,bostadsförsörjning och byggande enligt följandeuppställning----------------------------------------------------Anslag RegeringensAnslagsförändringförslag(tusentalkronor)----------------------------------------------------A 2 Räntebidrag m.m. 7 537 000 -1 590 000----------------------------------------------------A 7 Byggforskning 64 356 +50 000----------------------------------------------------A 10 Bostadsbidrag 5 864 600 ----------------------------------------------------A 12Investeringsbidragför 30 000 +45 000anordnande avbostäder förstudenter m.fl.----------------------------------------------------E 1 Stöd till lokalainvesteringsprogramför ekologisk 1 495 000 -320 000hållbarhet----------------------------------------------------Nytt anslag - +200 000allergisanering----------------------------------------------------Nytt anslag -handikappkunskap förarkitekter +25 000----------------------------------------------------Summa för 20 463 080 -540 000utgiftsområdet----------------------------------------------------1998/99:Bo301 av m.fl. (m) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om behovet avomfördelning av länsstyrelseanslaget.1998/99:Bo407 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om behovet avallmännyttiga bostadsföretag,3. att hos regeringen begär förslag ändring av reglerna för att garantera attmedborgarnas tillgångar inte realiseras bort vidförsäljning av allmännyttiga bostadsföretag,5. att hos regeringen begär förslag ändring av reglerna för att garanteramedborgarnas insatskapital vid försäljning avallmännyttiga bostadsföretag,6. att hos regeringen begär om en översynav konsekvenserna av en ökad utförsäljning avallmännyttan.1998/99:Bo507 av m.fl. (c) variyrkas10. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om sanering avförorenade områden.1998/99:A291 av m.fl. (v) vari yrkas9. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om nackdelarna med s.k.ungdomslägenheter,10. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om allmännyttansansvar för boendesituationen för unga.1998/99:Fi210 av m.fl. (c) vari yrkas19. att beslutar om fördelning av anslaginom utgiftsområde 18 i enlighet med vad i motionenanförts,38. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om överläggningarom bostadssituationen för studenter.1998/99:Fi211 av m.fl. (fp) variyrkas17. att för anvisaranslagen under utgiftsområde 18 Samhällsplanering,bostadsförsörjning och byggande enligtuppställningen i bilaga 2 Statsbudgetens ändringsförslag------------------------------------------Statsbudgetens utgifter Folkpartietsbudgetåret 1999ändringsförslag(tusentalkronor)------------------------------------------A 2 Räntebidrag m.m. -800000------------------------------------------A 9 Bidrag till åtgärder motradon i bostä-20der 000------------------------------------------A 10 Bostadsbidrag m.m. -310000------------------------------------------E 1 Stöd till lokalainvesteringsprogram-800för ekologisk 000hållbarhet------------------------------------------E 2 förekologisk-5hållbarhet 000------------------------------------------Summa utgiftsområde 18 - 1 895 000------------------------------------------1998/99:N329 av () vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts under avsnittet Boendemed valfrihet och möjligheter.1998/99:Sf608 av m.fl. (c) vari yrkas19. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om grundservice iutsatta områden.1998/99:So373 av m.fl. (mp) variyrkas3.