bet · GM01UU2 · 1998-11-26 00:00:00 — Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd I detta betänkande behandlas regeringensbudgetförslag avseende utgiftsområde 7Internationellt bistånd samt motioner väckta underden allmänna motionstiden /99, vilka hänför sigtill biståndets nivå i förhållande till BNI,fördelningen av anslag samt biståndets inriktning.Utskottet tillstyrker i betänkandet regeringensförslag till nivå för biståndsramen i relation tillBNI . Utskottet uttalar också sitt stöd förregeringens ambition att åter uppnå enprocentsmåletså snart de statsfinansiella förutsättningarna fördetta föreligger. Ett antal motionsyrkanden rörandekrav på en snabbare återgång till enprocentsmåletoch planer för att åter uppnå detta avstyrks medmotiveringen att utskottet inte finner anledning attlägga fast precisa belopp för biståndsramen för denärmaste åren och att bestämda planer för enåtergång till enprocentsnivån inte förefallerändamålsenliga.Propositionens förslag till fördelning mellananslagen inom utgiftsområde 7 Internationelltbistånd tillstyrks av utskottet. Vidare tillstyrkspropositionens förslag till utfästelser ochåtaganden inom det multi- och bilateralautvecklingssamarbetet. I betänkandet tillstyrkerutskottet vidare att regeringen bemyndigas attikläda staten betalningsansvar i form av statligagarantier till ett belopp av högst 12 miljarderkronor för garantigivning inom det internationellautvecklingssamarbetet.Propositionens yrkanden om bemyndiganden att iklädastaten betalningsansvar i form av statsgarantier förfinansiellt stöd till länder i Central- ochÖsteuropa och för exportkreditgarantigivning förvissa länder i tillstyrks avutskottet. Även ett yrkande att göra utfästelserinom anslaget Samarbete med Central- och Östeuropasom innebär förpliktelse efter budgetåret 1999tillstyrks av utskottet.Sammanfattningsvis tillstyrkerutskottet regeringens förslag. Tremotionsyrkanden rörande enredogörelse för de mänskligarättigheterna i mottagarländernatillstyrks, övriga motionsyrkandenbesvaras eller avstyrks. Tillbetänkandet är fogat 28reservationer och 16 särskildayttranden. Regeringen föreslår i proposition 1998/99:1, volym4, utgiftsområde 7 att riksdagenfastställer biståndsramen för internationelltutvecklingssamarbete till av vidbudgeteringstillfället beräknad bruttonationalinkomst(BNI) ,1.bemyndigar regeringen att för verksamhet inomreservationsanslaget A 1 Biståndsverksamhet görautfästelser och åtaganden som inklusive tidigare gjordaåtaganden medför utgifter om högst (avsnitt 3.6 Anslag A 1 Biståndsverksamhet,Bemyndigande om ekonomiska förpliktelser),1.bemyndigar regeringen att för verksamhet inomreservationsanslaget A 1 Biståndsverksamhet under år 1999ikläda staten betalningsansvar i form av statliga garantiertill ett belopp inklusive tidigare ställda garantier om högst12 (avsnitt 3.6 Anslag A 1 Biståndsverksamhet,och anslagsstruktur),1.bemyndigar regeringen att för verksamhet inomreservationsanslaget B 2 Avsättning för förlustrisker vadavser garantier för finansiellt stöd och exportkreditgarantierunder ikläda staten betalningsansvar i form avstatliga garantier för finansiellt stöd till länder i Central-och till ett belopp om högst (avsnitt4.6 Anslag B 2),1.bemyndigar regeringen att för verksamhet inomreservationsanslaget B 1 Samarbete med Central- och Östeuropaunder göra utfästelser för insatser i Central-och som inklusive tidigare gjorda åtaganden innebärutgifter efter om högst (avsnitt 4.6 Anslag, Bemyndiganderam),1.bemyndigar regeringen att för verksamhet inomreservationsanslaget B 2 Avsättning för förlustrisker vadavser garantier för finansiellt stöd och exportkreditgarantierunder ikläda staten betalningsansvar i form avstatliga garantier för exportkreditgarantigivning för vissaländer i till ett belopp om högst , vilket inklusive tidigare givna bemyndigandeninnebär 2 (avsnitt 4.6 Anslag B 2),1.för anvisar anslagen under utgiftsområde 7Internationellt bistånd enligt följande uppställning:1.AnslagsbeloppTusental kronor--------------------------------------------------------Anslag Anslagstyp Anslagsbelopp--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------A1. Biståndsverksamhet reservationsanslag 10 731 461------------------------------------------------------------A2. ramanslag 418 143------------------------------------------------------------B1. Samarbete med Central-reservationsanslag 744 000och ------------------------------------------------------------B2. Avsättning för reservationsanslag 6 000förlustrisker vadavser garantier förfinansiellt stöd ochexportkredit-garantier------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa 11 899 604------------------------------------------------------------ 1998/99:U201 av m.fl. (mp) variyrkas1. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om behovet avbistånd till länder som på olika sätt drabbas avkorallrevsskador,1998/99:U202 av andre vice talman . (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionenanförts om definitionen av begreppet uthålligskuld,2. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionenanförts om att skuldtjänstkvoten bör sänkasradikalt,3. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionenanförts om att konditionaliteten iskuldsaneringen bör minska,4. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionenanförts om att och centralaroll som normsättare ochövervakare bör ersättas av flera möjligautvecklingsvägar, bestämda i demokratiskaprocesser i de skuldsatta länderna, med utrymmeför deltagande av folkliga rörelser ochintresseorganisationer,5. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionenanförts om att regeringen bör ställa sig bakomkampanjen ,1998/99:U203 av m.fl. (fp) variyrkas1. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om en förnyadprövning om en utredning av de biståndspolitiskamålen,2. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att görademokratimålet överordnat delmålen i det svenskabiståndet,3. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om ett särskiltåtgärdsprogram för demokratibiståndet,4. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att biståndtill diktaturer skall bedrivas av enskildaorganisationer,5. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att undvikastora biståndsengagemang i länder vars regimerinte strävar efter demokratisering,6. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om det s.k.oberoendemålet,8. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om rättsstatensbetydelse för utveckling,9. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om miljö ochbistånd,10. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om attsatsningar på familjeplanering bör föras in i debilaterala förhandlingarna,11. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om ettgenderperspektiv och kvinnans roll i biståndet,12. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att ta uppfrågorna om de mänskliga rättigheterna i samtalmed de stater som bryter mot dessa grundlägganderättigheter,13. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om attregeringen bör ta fram en särskildrapport för läget i våra mottagarländerbeträffande mänskliga rättigheter och demokrati,14. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om utformningav strategier för hur handikappfrågor skallinförlivas i bilaterala och multilateralautvecklingsinsatser,15. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om hälsoproblemi ,16. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om ettkvalitetsprogram för det svenska biståndet,17. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om samspeletmellan bistånds- och flyktingpolitiken,18. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om EU och ,19. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att biståndskall ges i former som inte snedvridermottagarländernas ekonomier,20. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts omprioriteringar av kunskapsöverföring ochinvesteringar i det "mänskliga kapitalet",21. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts ombiståndsberoende,22. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om biståndettill ,23. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om attbiståndet måste bidra till att krympa ocheffektivisera staten i många afrikanskamottagarländer,24. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts omomorientering av stödet till ,25. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om motverkan av"biståndsbombardemang",26. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om återgångtill enprocentsmålet ,27. att för tillanslag A1 Biståndsverksamhet anvisar utöver regeringens förslag,28. att med avslag på regeringensförslag, till riksdagsbeslut i motsvarande delar,bemyndigar regeringen att göra de utfästelser ochåtaganden som förordas i motionen beträffandemulti- och bilateralt utvecklingssamarbete,särskilda utvecklingsprogram, folkrörelser ochandra enskilda organisationer,betalningsbalansstöd och skuldlättnader.1998/99:U204 av m.fl. (c) variyrkas1. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om attbiståndsramen bör uppgå till , eller till av BNI 1999,2. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts 2000 bör uppgå till avBNI och för till av BNI,3. att med följande ändringar iförhållande till regeringens förslag anvisaranslagen under utgiftsområde 7 Internationelltbistånd enligt uppställning:---------------------------------------------------Anslag RegeringenAnslagsförändring---------------------------------------------------A 1. Internationellt 11 150 000 + 77 000 000utveckl.samarb. 000---------------------------------------------------B 1. Samarbete med 750 000 + 25 000 000Central- och 000---------------------------------------------------Summa för utgiftsområdet 11 900 000 + 102 000000 000---------------------------------------------------4. att med följande ändringar iförhållande till regeringens förslag anvisaranslagen under anslagspost A 1.2 Bilateraltutvecklings-samarbete enligt uppställning:----------------------------------------------------Område RegeringenAnslagsförändring----------------------------------------------------1. 1 670 000 000 +/- 0----------------------------------------------------2. 900 000 000 +/- 0----------------------------------------------------3. 385 000 000 +/- 0----------------------------------------------------4. 295 000 000 ----------------------------------------------------5. Särskilda 1 +47 000 000utvecklingsprog.----------------------------------------------------6. Krediter för 400 000 000 +/- 0utveckling----------------------------------------------------7. 470 000 000 -60 000 000Forskningssamarbete----------------------------------------------------8. Enskilda 850 000 000 +50 000 000organisationer----------------------------------------------------9. Humanitärt bistånd 790 000 000 +/- 0----------------------------------------------------10. Ekonomiska 470 000 000 +30 000 000reformer----------------------------------------------------11. Information 45 000 000 -10 000 000----------------------------------------------------Summa 7 345 000 000 ----------------------------------------------------5. att med följande ändringar iförhållande till regeringens förslag anvisaranslagen under anslagspost A 1.2 Bilateraltutvecklings-samarbete, delposten Särskildautvecklingsprogram, enligt uppställning:----------------------------------------------------Anslaget A1.2.5 RegeringenCenterpartietSärskildautvecklingsprogram----------------------------------------------------Näringslivsutveckling, 400 000 000 +/- 0tekniskt bistånd, Int.kurser----------------------------------------------------Demokrati och MR 130 000 000 +15 000000----------------------------------------------------Miljöprogram 205 000 000 +47 000000----------------------------------------------------Programutveckling 220 000 000 +/- 0----------------------------------------------------Rekrytering 115 000 000 -15 000000----------------------------------------------------Summa 1 070 000 ----------------------------------------------------6. att med följande ändringar iförhållande till regeringens förslag anvisaranslagen under anslagspost A 1.2 Bilateraltutvecklings-samarbete, delposten , enligtuppställning:----------------------------------------------------Regeringen ----------------------------------------------------100 000 000 -10 000 000----------------------------------------------------0 0----------------------------------------------------20 000 000 -2 000 000----------------------------------------------------130 000 000 -13 000 000----------------------------------------------------5 000 000 ----------------------------------------------------65 000 000 -7 000 000----------------------------------------------------260 000 000 -26 000 000----------------------------------------------------65 000 000 -7 000 000----------------------------------------------------200 000 000 -20 000 000----------------------------------------------------240 000 000 -24 000 000----------------------------------------------------125 000 000 -13 000 000----------------------------------------------------100 000 000 -10 000 000----------------------------------------------------110 000 000 -11 000 000----------------------------------------------------Regionalt/Övrigt 250 000 000 +116 000 000----------------------------------------------------Summa 1 670 000 000 +/- 0----------------------------------------------------7. att med följande ändringar iförhållande till regeringens förslag anvisaranslagen under anslagspost A 1.2 Bilateraltutvecklings-samarbete, delposten , enligtuppställning:----------------------------------------------------Regeringen ----------------------------------------------------120 000 000 -12 000 000----------------------------------------------------0 0----------------------------------------------------80 000 000 -8 000 000----------------------------------------------------100 000 000 -10 000 000----------------------------------------------------40 000 000 -4 000 000----------------------------------------------------170 000 000 -17 000 000----------------------------------------------------/120 000 000 -12 000 000----------------------------------------------------Regionalt/Övrigt 270 000 000 ----------------------------------------------------Summa 900 000 000 +/- 0----------------------------------------------------8. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om attregeringen bör ge Sida i uppdrag att planera förhur en återgång till en biståndsram på en procentav BNI kan genomföras med bibehållen kvalitet,9. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om behovet avökad koherens, samordning och om behovet avglobala strategier för biståndet,10. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om en merproblemorienterad anslagsstruktur,11. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om biståndettill diktaturer och om att regeringen årligenskall redovisa och värdera utvecklingen avdemokrati och mänskliga rättigheter,12. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om inriktningenav det svenska biståndet,13. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om koordineringav det bilaterala, det nordiska och deteuropeiska utvecklingssamarbetet till ,och ,14. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts omutvecklingssamarbete med Central- och Östeuropa.1998/99:U205 av m.fl. (m) variyrkas1. att beslutar att biståndet skallfrämja en uthållig snabb tillväxt med snabbutrotning av fattigdomen som övergripande mål ienlighet med vad som anförts i motionen,2. att beslutar att rättsstaten,respekt för mänskliga rättigheter, demokrati ochmarknadsekonomi är centrala målsättningar isamarbetet med biståndsländerna i enlighet medvad som anförts i motionen,4. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att detmultilaterala biståndet i huvudsak börkanaliseras genom FN och Bretton Woods-institutionerna samt UNHCR,5. att beslutar attfrivilligorganisationerna bör få en utökad roll ibiståndet i enlighet med vad som anförts imotionen,6. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om attskuldavskrivningar inte får ske så attmisshushållning och korruption främjas,7. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om attbiståndet bör dras ner i länder med stortkapitalinflöde genom direktinvesteringar ochandra privata satsningar för att inteöveranstränga absorptionsförmågan eller trängaundan produktiva satsningar,8. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om attbiståndet till ett u-lands statsmakt normalt intebör överskrida av landets BNP, vilket vältäcker kostnaden för grundläggande utbildning ochhälsovård för alla,9. att beslutar att triangelsamarbetebör prövas mellan , ett afrikanskt landoch ett f.d. u-land som framgångsrikt utrotatfattigdomen i enlighet med vad somanförts i motionen,10. att beslutar att systemet medlandramar avskaffas till förmån för avtal, därstrikta villkor vad gäller korruption,effektivitet och demokratiutveckling uppställs ienlighet med vad som anförts i motionen,11. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om attUtrikesdepartementet bör ha det centrala ansvaretför utvecklingssamarbetet och relationerna tillsamarbetsländerna och internationellaorganisationer och erhålla resurser härför,12. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om attutformningen av biståndet bör ske i u-landsmiljö.1998/99:U206 av m.fl. (kd) variyrkas1. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om en plan föråtergång till enprocentsnivån,2. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts ometikcertifiering,3. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om miljöfrågor,4. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om riktatdemokratistöd,5. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts omskuldavskrivningar,6. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts omnäringslivsstöd,7. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om krediter,8. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om riktlinjerför uppföljning och kontroll i det bilateralautvecklingssamarbetet,9. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om enskildaorganisationers arbete,10. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om atthandikappfrågor skall lyftas fram i detinternationella samarbetet och i det svenskabiståndsarbetet,12. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om skapandet avett oberoende sekretariat med uppgift att granskaoch utvärdera det svenska biståndet,13. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om slopandet avfemåriga samarbetsavtal,14. att med följande ändringar iförhållande till regeringens förslag anvisaranslagen under utgiftsområde 7 Internationelltbistånd enligt uppställning:---------------------------------------------------(miljoner kr)---------------------------------------------------Internationellt 1999 2000 2001utvecklingssamarbete---------------------------------------------------regeringen 11 12 139 12 969150---------------------------------------------------12 14 539 15 569850------------------------------------------------------------------------------------------------------Samarbete Central- & 1999 2000 2001Östeuropa---------------------------------------------------regeringen 750 750 900---------------------------------------------------750 750 900------------------------------------------------------------------------------------------------------Totalt för utgiftsområde 7 1999 2000 2001---------------------------------------------------regeringen 11 12 899 13 869900---------------------------------------------------13 15 289 16 469600---------------------------------------------------Anslagsförändring +1 +2 400 +2 600700---------------------------------------------------1998/99:U209 av och (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av sexuell och reproduktivhälsa inom det svenska biståndet.1998/99:U210 av m.fl. (mp)vari yrkas1. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om en förnyadprövning av de biståndspolitiska målen,2. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts ommiljökonsekvensbeskrivningar i biståndsprojekt,3. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om ettintegrerat synsätt när det gäller vattenfrågor,4. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om attvattenfrågorna måste in i FN:s säkerhetsarbete,5. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om forskningkring marin miljö,6. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om ökad kunskapom miljökrav,7. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts ommiljöorganisationer i syd,8. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om MR-biståndtill enskilda organisationer,9. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts ommiljöklausuler,10. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om solidariskhandel,11. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om kvinnor i och att ett jämställdhetsperspektiv måstefinnas med i alla projekt,12. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om ettnationellt råd för Världsbanksfrågor,13. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om u-landsskulden,14. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om EU,15. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om samarbetemed ,16. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om ettsaneringsprogram för det radioaktiva avfallet iMurmansk,17. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om Sida,18. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om beräknadfördelning på anslag under utgiftsområde 7Internationellt bistånd för budgetåren 2000 och2001 (se tabell ovan).1998/99:U212 av m.fl. (v) variyrkas1. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att denförstärkning av årets biståndsbudget på 100miljoner förslagsvis kan användas för svenskafolkrörelsers och frivillig-organisationersbiståndsverksamhet,2. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om en översynav biståndsmålen,3. att begär att regeringen utarbetaren plan för en ökning av internationellabiståndsverksamhet så att biståndet under enöverskådlig tidsperiod, vilken förslagsvis kanvara avslutad vid innevarande mandatsperiodsslut, uppnår av BNI,4. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om attekonomiskt bistånd i större utsträckningkombineras med satsningar till stöd för endemokratisk utveckling och på försvaret avmänskliga rättigheter i världens fattiga länder,5. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts omtidigareläggning av bevakning och utvärdering avgenomförandet av barnperspektivet i Sverigesbiståndsverksamhet,6.