bet · GM01JuU5 · 1998-11-17 00:00:00 — I betänkandet behandlar utskottet ettregeringsförslag om ändringar i polisens styrsystemjämte motioner.Med anledning av ett motionsyrkande föreslårutskottet ett tillkännagivande om att regeringentill ordförande i en polisstyrelse bör utse enperson med bred politisk förankring ipolismyndighetens område.Övriga motionsyrkanden avstyrks.Till betänkandet har fogats fyra reservationer. I budgetpropositionen (prop. 1998/99:1)utgiftsområde 4 Rättsväsendet har regeringen bl.a.föreslagit att antar regeringens förslagtill1. lag om ändring i lagen (1932:242) om skyldigheti vissa fall att tillhandahålla förnödenheter m.m.för ordningsmaktens behov,2. lag om ändring i lagen (1980:578) omordningsvakter,3. lag om ändring i polislagen (1984:387),4. lag om ändring i räddningstjänstlagen(1986:1102).Lagförslagen har fogats till betänkandet, se bilaga. 1998/99:Ju213 av m.fl. (s) variyrkas att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om enförtroendevald ordförande i polisstyrelsen.1998/99:Ju508 av m.fl. (v) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om en oberoende instansvid utredningar av klagomål mot polisen.1998/99:Ju911 av m.fl. (fp) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om mindre byråkrati,tydliga mål, ledarskapet och ledningsfunktionen inompolisen.1998/99:Ju918 av m.fl. (mp) variyrkas2. att hos regeringen begär förslag tillsådan ändring i gällande bestämmelser att allariksdagspartier skall finnas representerade iRikspolisstyrelsen,3. att hos regeringen begär förslag tillsådan ändring i gällande bestämmelser att samtligapolitiska partier i kommun- ochlandstingsfullmäktige skall finnas representerade ipolisstyrelser,19. att hos regeringen begär en utredningom hur en oberoende tillsyn av polismyndigheternasverksamhet bör utformas innan en ändring ipolislagen godtas,20. att hos regeringen begär förslag tillsådan ändring i polislagen att det inrättaspolisnämnder i polisdistrikt som delats in ipolisområden.Propositionens huvudsakligainnehåll, m.m.I propositionen föreslår regeringen attpolisstyrelsen skall vara styrelse för enpolismyndighet och att ansvar förpolisverksamheten i länet skall upphöra. Varje länskall utgöra ett polisdistrikt. delav tillsynsansvaret för polisen skall också upphöra,och skall ensam ha ansvaret förtillsynen av polisverksamheten.Polisstyrelsens sammansättning skall ändras, ochledamöterna i polisstyrelsen skall utses avregeringen.Polisnämnder skall kunna inrättas även ifortsättningen. Nämndens sammansättning skall dockändras.Rikspolisstyrelsen bör få till uppgift att utvecklaoch precisera statsmakternas mål förpolisverksamheten. bör ocksåmedges en utökad föreskriftsrätt.Till grund för regeringens förslag liggerPolisledningskommitténs betänkande Styrningen avpolisen (SOU 1998:74). I betänkandet läggs framförslag om ändringar i polisväsendets styrsystem.Betänkandet har remissbehandlats. Styrelsen för en polismyndighetPolisen styrs av många skilda organ beståendeav lekmän. Under och regeringen finns pådet centrala planet ochpå det regionala styrelse. leds av en särskild polisstyrelse sombestår av förtroendevalda ledamöter samtmyndighetschefen och dennes ställföreträdare. Underpolisstyrelsen finns i vissa fall polisnämnder ochibland även närpolisråd.Såväl arbets- som ansvarsfördelningen mellan deolika organen är i flera avseenden otydlig.Sedan den 1 juni 1998 sammanfaller polisdistriktenmed länen, och det finns numera alltså endast 21polisdistrikt i landet. I varje polisdistrikt finnsen polismyndighet som ansvarar för polisverksamheteninom distriktet. Styrningen av polisen haremellertid inte förändrats i takt med dennautveckling vilket innebär att det för enpolismyndighet finns två styrelser,styrelse och polisstyrelsen, med iprincip samma kompetensområde. Ansvarsfördelningenmellan dessa båda styrelser är oklar och varierarmellan länen.I propositionen föreslår regeringen att det av 4 §polislagen skall framgå att varje län utgör ettpolisdistrikt. Vidare föreslår regeringen attpolismyndigheten bör ledas av endast en styrelse -polisstyrelsen - och att ansvar förpolisverksamheten i länet skall upphöra. Till följdhärav föreslås att 6 § polislagen skall upphöra attgälla.Utskottet delar regeringens uppfattning. Motbakgrund av den samordnande funktion somlänsstyrelsen har i länet vill utskottet i likhetmed regeringen dock betona vikten av attpolismyndigheten åläggs att fortlöpande hållalänsstyrelsen underrättad om omständigheter avväsentlig betydelse för verksamhet.I motion Ju911 (fp) anförs att ledningsfunktioneninom polisen bör förenklas bl.a. genom att slopalänsstyrelsens ansvar för polisverksamheten.Motionen i denna del får anses vara tillgodosedd.Polisstyrelsens sammansättningPolisstyrelsen består av länspolismästaren, iförekommande fall av biträdande länspolismästaren,och av det antal valda ledamöter, lägst sex, somlänsstyrelsen bestämmer. Styrelsens ledamöter, utomlänspolismästaren och biträdande länspolismästaren,väljs av kommunfullmäktige, om polisdistriktetomfattar endast en kommun, och annars avlandstingsfullmäktige. Antalet valda ledamöter ipolisstyrelserna varierar kraftigt.Utskottet konstaterar först att ledamöterna ipolisstyrelsen företräder och ansvarar för enstatlig verksamhet men alltså utses av organ sominte är statliga. Detta förhållande kan skapaoklarheter kring det uppdrag ledamöterna har.Regeringen utser normalt sett ledamöter i statligastyrelser. Som regeringen föreslagit bör detta gällaockså i fråga om ledamöter i polisstyrelsen.I motion Ju918 (mp) anförs att samtliga politiskapartier i kommun- och börfinnas representerade i polisstyrelsen.Utskottet delar för sin del regeringens uppfattningom att ledamöterna bör ha en lokal förankring ochatt sammansättningen i huvudsak bör motsvara depolitiska styrkeförhållandena i myndighetens område.Mot bakgrund av att polisstyrelsen är styrelse fören statlig myndighet bör enligt utskottets meningsammansättningen spegla de politiskastyrkeförhållandena i myndighetens område iriksdagsvalet och inte resultatet av val tillkommun- och . Bifall tillmotion Ju918 avstyrks i denna del.Till ledamöter i en särskild polisstyrelse börenligt utskottets mening också i högre utsträckningkunna utses personer med särskilt intresse förpolisverksamheten eller kunskaper som kan vara tillnytta för denna.Eftersom polisdistrikten skiljer sig åt i mångaavseenden, bl.a. storleksmässigt, bör antaletledamöter kunna variera mellan de skildapolisstyrelserna. Utskottet delar sålundaregeringens uppfattning att antalet ledamöter intebör lagregleras.I motion Ju918 (mp) yrkas även att samtligariksdagspartier skall finnas representerade iRikspolisstyrelsens styrelse.Rikspolisstyrelsens styrelse består för närvarandeav åtta personer. Förutom rikspolischefen och chefenför Säkerhetspolisen ingår sex förtroendevaldapersoner. Ledamöterna utses av regeringen.Rikspolischefen är styrelsens ordförande. Frågan omsammansättningen av styrelsebehandlas inte i propositionen. Något annatberedningsunderlag föreligger inte heller.Utskottet anser inte att det nu finns skäl attuttala sig om sammansättningen avRikspolisstyrelsens styrelse och avstyrker bifalltill motion Ju918 i nu aktuell del.Polisstyrelsens ordförandeDe valda ledamöterna i polisstyrelsen utserbland sig en ordförande. harövervägt om landshövdingen, en förtroendevald personeller länspolismästaren bör vara ordförande istyrelsen då ledamöterna utses av regeringen.Kommittén har föreslagit att polisstyrelsensordförande skall vara en förtroendevald person.Under remissförfarandet har flertalet av deremissinstanser som yttrat sig i ordförandefråganinstämt i förslaget eller lämnat det utan erinran.Vissa instanser har emellertid förordat attlandshövdingen skall utses till ordförande ipolisstyrelsen.Regeringen anför i propositionen att det finnsanledning att under den fortsatta beredningen nogaöverväga de synpunkter som har framförts iremissvaren på denna punkt. I dessa överväganden börenligt regeringen också landshövdingens roll i denregionala samordningen beaktas. Regeringen anför attden kommer att ta ställning i frågan omordförandeskapet i polisstyrelsen under hösten.I motion Ju213 (s) anser motionärerna attpolisstyrelsens ordförande bör vara förtroendevald.Härigenom skulle gränsdragningen mot länsstyrelsenbli tydligare. Eftersom polismyndighetens chef ocksåskall ingå som ledamot i polisstyrelsen skulleförtroendemannainflytandet försvagas om ytterligareen myndighetschef - landshövdingen - ingick istyrelsen och dessutom var ordförande.Såvitt gäller frågan om polisstyrelsens ordförandefinns det enligt utskottets mening inte någonanledning att frångå den nu gällande ordningen attlänspolismästaren inte skall vara ordförande ipolisstyrelsen. Utskottet anser att valet i ställetbör stå mellan landshövdingen eller enförtroendevald person som ordförande.Den samordnande funktion och det breda kontaktnätsom landshövdingen har inom och utom länet kan talaför att han eller hon bör vara ordförande ipolisstyrelsen. Landshövdingen har vidare en centralroll i den regionala samordningen. Genom att utselandshövdingen skulle också markeras attpolisstyrelsen är en statlig styrelse.Det kan enligt utskottets mening dock ifrågasättasom landshövdingens uppgifter i dessa avseenden är avavgörande betydelse vid valet av ordförande ipolisstyrelsen. Om styrelsens ordförande i stället,som förordas i betänkande,är en förtroendevald person blir överflyttningen avdet ansvar som styrelse har förpolisfrågor till polisstyrelsen mer konsekventgenomförd än om landshövdingen är ordförande. Genomatt utse en förtroendevald person till ordförandeskulle också ett större lekmannainflytande medges änom landshövdingen är styrelsens ordförande.Utskottet, som instämmer i syftet med motion Ju213,vill för sin del understryka vikten avlekmannainflytandet i polisstyrelserna. mening kan behovet av information ochsamråd med tillgodoses genom attpolismyndigheten åläggs att fortlöpande hållalänsstyrelsen underrättad om omständigheter avväsentlig betydelse för verksamhet.Regeringen bör alltså till ordförande ipolisstyrelsen utse en person med bred politiskförankring i polismyndighetens område. Vad utskottetnu anfört med anledning av motion Ju213 börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.PolisnämnderPolisstyrelsen får inrätta en eller flerapolisnämnder för att under styrelsen ledapolismyndigheten inom den eller de delar avpolisdistriktet som styrelsen bestämmer.Regeringen anser i propositionen att det ävenfortsättningsvis bör finnas möjlighet att inrättapolisnämnder men att det finns anledning att göravissa förändringar i nämndens sammansättning.Utskottet delar regeringens uppfattning. I likhetmed regeringen anser utskottet vidare attpolisnämnder endast bör kunna inrättas ipolisdistrikt som delats in i polisområden men inteatt det, som föreslås i motion Ju918 (mp), skallvara obligatoriskt. Motion Ju918 i nu behandlad delavstyrks.Tillsynen över polisverksamhetenRegeringen föreslår att länsstyrelsenstillsynsansvar för polisen skall upphöra och attRikspolisstyrelsen ensam skall ha ansvaret förtillsynen av polisverksamheten.I motion Ju918 (mp) anförs att frågan om hur enoberoende tillsyn av polismyndigheternas verksamhetkan utformas bör utredas.Av propositionen framgår att länsstyrelsernastillsynsverksamhet över polisen, med undantag förStockholm, har haft en mycket liten omfattning.Förslaget att slopa tillsynsansvarskulle således knappast innebära att tillsynen överpolisen skulle minska.Det finns dessutom en rad utomstående myndigheter -JO, JK, revisorer, - som utövar tillsyn överpolisen.Mot bakgrund av det sagda ställer sig utskottetbakom förslaget om hur tillsynen över polisen börorganiseras. Om får dethuvudsakliga ansvaret för den löpande tillsynen bören effektiv verksamhet med hög kvalitet ochnationell överblick kunna upprätthållas. Utskottetavstyrker bifall till motion Ju918 i nu behandladdel.I motion Ju508 (v) anförs att någon annan instansän polisen bör utreda de brott som poliser misstänksför.Utskottet behandlade frågan om interna utredningarinom polisväsendet och ett motionsyrkandelikalydande med det nu aktuella . Dåkonstaterades att frågan om att lägga utredningar omanmälningar mot poliser på något annat organ änpolis och åklagare då varit föremål föröversyn och att beredningsarbetet pågick inomRiksåklagaren och . För en närmareredogörelse hänvisas till utskottets betänkande1997/98:JuU18 s. 4 f.Enligt vad utskottet nu inhämtat verkarRikspolisstyrelsen och Riksåklagaren för enregionalisering av den internabrottsutredningsverksamheten.Utskottet konstaterar återigen att frågan ominterna utredningar varit föremål föröversyn. Enligt utskottets uppfattning finns detinte nu anledning att hos regeringen begära attnågon från polis och åklagare fristående instansskall överta detta utredningsansvar. Bifall tillmotion Ju508 i denna del avstyrks.Propositionen i övrigtI övrigt har utskottet ingenting att anföra medanledning av propositionen. beträffande indelning i polisdistriktatt antar regeringens förslag till lag om ändringi polislagen (1984:387) såvitt avser 4 och 6 §§,2. beträffande styrelsen för enpolismyndighetatt avslår motion 1998/99:Ju911 yrkande 5,3. beträffande polisstyrelsenssammansättning, m.m.att dels med avslag på motion 1998/99:Ju918yrkande 3 antar det i moment 1 nämndalagförslaget såvitt avser 5 §, dels avslårmotion 1998/99:Ju918 yrkande 2,res. 1 (mp)4. beträffande polisstyrelsensordförandeatt med anledning av motion 1998/99:Ju213 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,5. beträffande polisnämnderatt med avslag på motion 1998/99:Ju918 yrkande 20antar det i moment 1 nämnda lagförslaget såvittavser 5 a §,res. 2 (mp)6. beträffande tillsynen överpolisverksamhetenatt avslår motion 1998/99:Ju918 yrkande 19,res. 3 (mp)7. beträffande interna utredningar inompolisväsendetatt avslår motion 1998/99:Ju508 yrkande 4,res. 4 (v, mp)8. beträffande övriga lagförslagatt antar regeringens förslag tilla) lag om ändring i polislagen (1984:387) i denmån det inte omfattas av utskottets hemställanovan,b) lag om ändring i lagen (1932:242) omskyldighet i vissa fall att tillhandahållaförnödenheter m.m. för ordningsmaktens behov,c) lag om ändring i lagen (1980:578) omordningsvakter,d) lag om ändring i räddningstjänstlagen(1986:1102).Stockholm den 17 november 1998På justitieutskottets vägnarGun HellsvikI beslutet har deltagit: (),(), MargaretaSandgren (s), (m),(), MaudEkendahl (m), (),(), YvonneOscarsson (v), (), (), KiaAndreasson (mp), (c),(), () och (). Polisstyrelsens sammansättning, m.m.(mom. 3)() anför:Polisen intar en särställning i samhället. Dettaberor inte enbart på polisens befogenhet att utövatvång utan än mer på att polisens verksamhet berör istort sett alla samhällsområden. Mot den bakgrundenanser jag att samtliga politiska partier som ärrepresenterade i kommun- och landstingsfullmäktigerespektive i också skall vara företrädda ipolisstyrelsen och i . Detta börbeaktas av regeringen när ledamöter i polisstyrelseroch utses. Vad jag nuanfört bör som sin mening ge regeringentill känna.Jag anser att utskottets hemställan under moment 3 bort haföljande lydelse:3. beträffande polisstyrelsens sammansättning,m.m.att dels antar regeringens förslag till det i moment1 nämnda lagförslaget såvitt avser 5 §, dels medanledning av motion 1998/99:Ju918 yrkandena 2och 3 som sin mening ger regeringen till kännavad som anförts i reservation 1.2. Polisnämnder (mom. 5)() anför:En majoritet i utskottet föreslår att det bör finnasmöjlighet att inrätta polisnämnder också ifortsättningen och att nämnderna endast inrättas ipolisdi-strikt som indelats i polisområden. Enligtmin mening skall polisnämnder inrättas ipolisdistrikt som delats in i polisområden. Sådananämnder har ett stort demokratiskt värde ochgaranterar medborgerlig insyn i och påverkan påverksamheten. Vidare anser jag att polisnämnden börfå en annan sammansättning samt erhålla vissabeslutsbefogenheter såvitt avser dess område. Detfår ankomma på regeringen att närmare utforma denlagstiftning som krävs och därefter återkomma tillriksdagen med förslag. I avvaktan härpå fårregeringsförslaget godtas.Jag anser att utskottets hemställan under moment 5 bort haföljande lydelse:5. beträffande polisnämnderatt dels antar regeringens förslag till det i moment1 nämnda lagförslaget såvitt avser 5 a §, delsmed anledning av motion 1998/99:Ju918 yrkande 20som sin mening ger regeringen till känna vad somanförts i reservation 2.3. Tillsynen över polisverksamheten(mom. 6)() anför:Jag anser att tillsynen över polisverksamheten tillviss del bör åläggas men att detär viktigt att den externa tillsynen av polisensverksamhet dessutom förstärks. Tillsynen måste ocksåske av utomstående sakkunskap som står fri iförhållande till den verksamhet som skall granskas.Det räcker inte med den tillsyn som bedrivs av t.ex.JO och JK. Regeringen bör därför utreda hurtillsynen av polisväsendets verksamhet bör utformas.Detta bör som sin mening ge regeringentill känna.Jag anser att utskottets hemställan under moment 6bort ha följande lydelse:6. beträffande tillsynen överpolisverksamhetenatt med anledning av motion 1998/99:Ju918 yrkande 19som sin mening ger regeringen till känna vad somanförts i reservation 3.4. Interna utredningar inom polisväsendet(mom. 7)(), () ochKia () anför:Vi anser att en ny ordning bör införas för internautredningar inom polisväsendet. Utgångspunkten måstevara att brottsmisstankar mot poliser inte skallutredas av polis eller åklagare. Det får ankomma påregeringen att vidta nödvändiga åtgärder så attdetta kommer till utförande. Vad vi med anledning avmotion Ju508 nu anfört bör som sin meningge regeringen till känna.Vi anser att utskottets hemställan under moment 7 bort haföljande lydelse:7. beträffande interna utredningar inompolisväsendetatt med anledning av motion 1998/99:Ju508 yrkande 4som sin mening ger regeringen till känna vad somanförts i reservation 4.Regeringens lagförslagRegeringen har följande förslag till lagtext.2.2 Förslag till lag om ändring i lagen(1980:578) omordningsvakterHärigenom föreskrivs att 5 § lagen (1980:578) omordningsvakter skall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------5 §[1]-----------------------------------------------------En ordningsvakt förordnasav om En ordningsvakttjänstgöringsområdet förordnas avberör flera län, av omlänsstyrelsen om det tjänstgöringsområdetberör flera polisdistrikt berör flera polisdistriktinom länet och i övriga och i övriga fall avfall av polismyndigheten. polismyndigheten.Förordnandet med-delas Förordnandet meddelas förför , högst tre , högst tre år.år.-----------------------------------------------------I förordnandet skall anges för vilken verksamhet ochinom vilket område det gäller. Meddelas förordnandetmed stöd av 3 §, skall det också innehålla uppgiftom tjänstgöringsställe.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES**[1]: Senaste lydelse 1989:150.