bet · GL01FiU17 · 1998-03-24 00:00:00 — I betänkandet biträder utskottet regeringens förslag i proposition 1997/98:50om att avskaffa återstående lagreglering av allemanssparandet.Utskottet avstyrker en i sammanhanget väckt motion med krav på särskildreglering som förbjuder bankerna att ta ut uttagsavgifter när sparformenupphör.Till betänkandet har fogats en reservation. Avvecklingen av allemanssparandet förutsätter enligt proposition 1997/98:50ändring i fem lagar. Regeringen föreslår att skall anta följande femlagförslag:1. lag om upphävande av lagen (1983:890) om allemanssparande,2. lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt,3. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,4. lag om ändring i ,5. lag om ändring i lagen (1993:931) om individuellt pensionssparande.Propositionens lagförslag återfinns i bilaga till betänkandet. I motion 1997/98:Fi8 av m.fl. (v) föreslås att hosregeringen begär förslag om särskild reglering av uttagsavgifter i enlighet medvad som anförts i motionen. PropositionenAllemanssparandet infördes för att stimulera hushållens sparande.Avsikten härmed var att underlätta finansieringen av det statligabudgetunderskottet och att tillföra näringslivet riskkapital. Allemanssparandekan ske antingen på allemanssparkonto eller i allemansfond. För att stimuleraallemanssparandet var till en början räntan på allemanssparkonton samtutdelningen och försäljningsvinsten för andelar i allemansfonderskattebefriade. Skatteförmånerna har emellertid stegvis avskaffats och upphördehelt /97.Mot bakgrund härav föreslår regeringen nu att lagen om allemanssparande tasbort. Förslaget innebär att allemansfonderna i fortsättningen kommer attomfattas av samma regler som gäller för vanliga värdepappersfonder. Genomövergångsbestämmelser underlättas en ombildning av de företagsanknutnaallemansfonderna till s.k. nationella fonder och vanliga värdepappersfonder.Vidare innebär förslaget att allemanssparkontona inte längre kommer att varalagreglerade. Om sparformen kommer att finnas kvar eller inte beror på omsamarbetet mellan de förmedlande bankerna och fortsättersedan lagen upphävts.Lagen om allemanssparande föreslås bli upphävd vid utgången av juni 1998.Enligt regeringens bedömning kan lagen i princip avskaffas utan någonkompletterande lagstiftning. För två typer av fondsparande krävs docksärlösningar. Det gäller dels de allemansfonder som har till syfte att dela utmedel till ideella organisationer, dels de s.k. företagsanknutna fonderna.För att den förstnämnda typen av ideella allemansfonder skall ges sammaskattemässiga behandling som tidigare vad gäller utdelning till andra änandelsägare i fonden föreslås vissa ändringar i lagen (1941:416) om arvsskattoch gåvoskatt samt lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt.För de företagsanknutna allemansfonderna föreslås som nämnts särskildaövergångsbestämmelser fram till utgången av 1998 för att underlättaombildningen av dessa fonder. Enligt propositionen finns det 16företagsanknutna allemansfonder med ett sammanlagt fondvärde om ca 855 miljonerkronor.Därutöver anser regeringen att det inte behövs inte någon ytterligarelagreglering för att avskaffa lagen om allemanssparande. Man behöver såledesinte reglera i lag hur kvarstående sparmedel på allemanssparkonton skallbetalas ut när lagen upphävs eftersom det av förarbetena till lagen framgår hurdetta skall ske. Enligt regeringens mening är det inte heller nödvändigt att hakvar särskilda lagbestämmelser om andelsägarnas inflytande i allemansfondereftersom den hittillsvarande lagregleringen knappast kan sägas ha uppnått sittsyfte att åstadkomma ett mer aktivt ägarinflytande i fondförvaltningen.Regeringen finner det inte heller nödvändigt att i särskild ordning regleravare sig bankernas uttagsavgifter eller deras överföringsavgifter efter det attlagen om allemanssparande har upphävts.Frågan om uttagsavgifter finns reglerad i 6 § lagen omallemanssparande. Enligt detta lagrum har banker och fondbolag rätt att ta uten avgift när spararen gör uttag från ett allemanssparkonto eller enallemansfond.När lagen upphör att gälla kommer allemansfonderna att vara underkastadesamma regler som gäller för vanliga värdepappersfonder, och för dessa finnsinte några lagregler om uttagsavgifter. I dessa fall kommer således frågan omeventuella uttagsavgifter uteslutande att regleras av de fondbestämmelser somgäller för varje fond.När allemanssparkontona i en bank avslutas kommer den behållning som finns påkontona att antingen betalas ut till respektive kontohavaren eller föras övertill något annat konto som denne disponerar. Sådana åtgärder är enligtregeringens mening inte att betrakta som uttag enligt 6 § lagen omallemanssparande och ger följaktligen inte någon rätt för banken att påföraspararen uttagsavgift.MotionenI motion Fi8 instämmer i regeringens uppfattning att bankernainte har rätt att ta ut någon uttagsavgift när allemanssparkontona avslutasefter det att lagen har upphävts. Det är orimligt att ta ut avgifter vid enåterbetalning som spararna inte själva bestämt om, påpekar motionärerna. Imotsats till regeringen tror dock att det är nödvändigt att i ensärskild reglering klargöra att sådana uttagsavgifter inte får tas ut eftersomborttagandet av lagen gör att allemanssparkontona inte längre kommer att varalagreglerade. bör därför hos regeringen begära förslag i enlighet medmotionen.Utskottets ställningstagandeUpphävs lagen om allemanssparande kan det få till följd att samarbetet mellanRiksgäldskontoret och en eller flera av de förmedlande bankerna avslutas. I ensådan situation kan banken besluta att avsluta samtliga allemanssparkonton ibanken och att antingen betala ut behållningen kontant till kontohavaren ellerföra över den till något annat konto som disponeras av spararen. Som regeringenframhåller är sådana utbetalningar och överföringar dock inte uttag i denmening som avses i 6 § lagen om allemanssparande. Banken har således inte rättatt debitera spararna någon avgift med stöd av den bestämmelsen.Mot bakgrund härav delar utskottet regeringens uppfattning att det intebehövs någon särskild reglering av uttagsavgiften när lagen om allemanssparandeupphör. Utskottet biträder således inte förslaget i motion Fi8 (v) med krav påen sådan reglering. Denna motion bör därför avstyrkas av riksdagen.Utskottet har inte heller i övrigt något att erinra mot regeringens förslagutan föreslår att antar de lagförslag som återfinns i propositionen. beträffande avveckling av allemanssparreglernaatt antar de i proposition 1997/98:50 framlagda förslagen till1. lag om upphävande av lagen (1983:890) om allemanssparande,2. lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt,3. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,4. lag om ändring i ,5. lag om ändring i lagen (1993:931) om individuellt pensionssparande.2. beträffande reglering av förbud mot uttagsavgifteratt avslår motion 1997/98:Fi8.res. (v)den 24 mars 1998På finansutskottets vägnarJan BergqvistI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), SusanneEberstein (s), (), (), Per (), RoyOttosson (mp), () och ().ReservationReglering av förbud mot uttagsavgifter (mom. 2) (v)() anserdels att utskottets ställningstagande bort ha följande lydelse:När lagen om allemanssparande upphävs kommer det samarbete som finns mellanRiksgäldskontoret och de banker som förmedlar denna sparform sannolikt attupphöra. Berörda banker förutsätts då avsluta de allemanssparkonton som finnshos dem genom att antingen betala ut innestående behållningar kontant ellerföra över dem till konton som disponeras av spararen.Regeringen framhåller i propositionen att ett sådant avslut inte är attbetrakta som ett uttag enligt lagen om allemanssparande som ger banken rätt attpåföra spararen uttagsavgift. Någon särskild reglering av uttagsavgiften behövsdärför inte när lagen om allemanssparande upphävs, anser regeringen.Utskottet instämmer i regeringens uppfattning att bankerna inte skall ha rättatt påföra spararna någon uttagsavgift när allemanssparandet upphör. Det ärorimligt att ta ut avgifter vid en återbetalning som spararna själva intebestämt om. Eftersom allemanssparandet i fortsättningen inte kommer att varalagreglerat anser emellertid utskottet i motsats till regeringen att det ärnödvändigt att i en särskild reglering klargöra att sådana avgifter över huvudtaget inte får förekomma. bör därför begära att regeringen återkommermed ett förslag av denna innebörd.Vad utskottet här har sagt innebär att utskottet ansluter sig tillVänsterpartiets förslag i motion Fi8. bör bifalla denna motion ochgöra ett tillkännagivande i enlighet med utskottets förslag.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande reglering av förbud mot uttagsavgifteratt med bifall till motion 1997/98:Fi8 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet sagt om ett förbud mot uttagsavgifter vid enavveckling av allemanssparandet.Propositionens lagförslag1. Förslag till lag om upphävande av lagen (1983:890) om allemanssparande2. Förslag till lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt3. Förslag till lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt4. Förslag till lag om ändring i föräldrabalken5. Förslag till lag om ändring i lagen (1993:931) om individuelltpensionssparande Sammanfattning......................................1Propositionen.......................................1Motionen............................................1Utskottet...........................................1Hemställan 3Reservation.........................................5Reglering av förbud mot uttagsavgifter (mom. 2) (v) 5BilagaPropositionens lagförslag...........................61. Förslag till lag om upphävande av lagen (1983:890) omallemanssparande 62. Förslag till lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt ochgåvoskatt 73. Förslag till lag om ändring i lagen (1947:576) om statliginkomstskatt 84. Förslag till lag om ändring i 105. Förslag till lag om ändring i lagen (1993:931) om individuelltpensionssparande 11