bet · GL01AU5 · 1998-03-03 00:00:00 — Denna negativasärbehandling av deltidsarbetslösa, som huvudsakligen drabbar lågavlönadekvinnor, måste upphöra. Utskottet instämmer med att densärskilda regeln om deltidsstämpling måste upphöra. Den leder till att mångalämnar arbetet för att i stället försörja sig på hel försäkringsersättning,vilket motverkar arbetslinjen. Ersättningen får inte vara en inkomstutfyllnadom arbetsgivaren väljer att anställa personal med begränsad arbetstid. SomVänsterpartiet framhåller är detta något som måste lösas genom förbättringar avarbetsrätten och genom bättre prioritering av de deltidsarbetslösa påarbetsförmedlingen.Det som utskottet har anfört bör ges regeringen till känna.Motion A312 yrkande 5 tillstyrks.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande ersättning vid arbetslöshet under del av veckaatt med anledning av motion 1997/98:A312 yrkande 5 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,6. Allmänna villkor (mom. 5)() anserdels att utskottets ställningstagande i avsnittet ?Allmänna villkor? bort haföljande lydelse:De allmänna villkoren för rätt till ersättning har i princip överförtsoförändrade från den tidigare lagen. I sin nuvarande utformning ger reglernainte tillräckligt tydligt besked om vad som krävs av den enskilde i fråga omaktivt arbetssökande. Utskottet anser att reglerna bör preciseras på dennapunkt. På det sättet skulle försäkringens karaktär av omställningsförsäkringblir starkare. Regeringen bör återkomma till med förslag av dettainnehåll.Utskottet tillstyrker motion A264 yrkande 4.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande allmänna villkoratt med anledning av motion 1997/98:A264 yrkande 4 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,7. Familjehemsföräldrar (mom. 6)() anserdels att utskottets ställningstagande i avsnittet ?Familjehem? bort ha följandelydelse:Utskottet instämmer i uppfattning att familjehemsföräldrarsrätt till ersättning bör säkerställas. Det bör göras klart attarbetstagarbegreppet omfattar denna kategori. Regeringen bör återkommatill med förslag som gör det möjligt för familjehemsföräldrar attomfattas av försäkringen och uppbära ersättning vid arbetslöshet.Detta innebär att utskottet tillstyrker motion A264 yrkande 7.dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:6. beträffande familjehemsföräldraratt med anledning av motion 1997/98:A264 yrkande 7 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,8. Sanktionsregler (mom. 9)() anserdels att utskottets ställningstagande i avsnittet ?Sanktionsregler? bort haföljande lydelse:Det politiska syftet med att öka avstängningstiden vid egen uppsägning var atthushålla med begränsade resurser. I tider av hög arbetslöshet skulle det intetolereras att anställda lämnar en fast tjänst utan att ha försörjningen ordnadpå annat sätt än genom arbetslöshetsförsäkringen.Enligt utskottets mening bygger detta på ett ogrundat antagande om att densom säger upp sig utan att kunna gå direkt till ett annat arbete hamnar ilångvarigt beroende av a-kassan. Det finns inget belägg för detta. Kunskapsaknas om hur många av dem som söker ersättning efter egen uppsägning som fårarbete och därför inte behöver utnyttjaförsäkringen. Man vet inte heller något närmare om dem som får ersättning,t. ex. om ersättningstidens längd.Det är sannolikt att de nya reglerna skapat olyckliga inlåsningseffekter. Densom inte passar eller trivs på arbetsplatsen måste vara så illa däran att detanses finnas ?särskilda skäl? för egen uppsägning. Annars har han eller honingen möjlighet att söka nytt arbete med ersättning från försäkringen. Dettagagnar inte någon - varken samhället, den enskilde, arbetsgivaren eller den somskulle kunna träda in om arbetet blev ledigt.Till en början bör en kartläggning göras av vilka inlåsningseffekter denuvarande reglerna leder till.Det finns enligt utskottets mening även skäl att vara starkt kritisk till deeffekter som a-kassans avstängningsregler får för personer som deltar i dets.k. Inför risken av avstängning tvingas personer kvar iutbildning som de inte passar för. Enligt utskottets mening bör den enskildesintresse, förutsättningar och behov vara styrande för deltagandet. Detta börges regeringen till känna.Det sagda innebär att utskottet tillstyrker motionerna A214 och Ub260 iberörda delar.dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse:9. beträffande sanktionsregleratt med anledning av motionerna 1997/98:A214 yrkandena 1 och 3 samt1997/98:Ub260 yrkande 3 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,9. Överhoppningsbar tid vid adoption (mom. 10)() anserdels att utskottets ställningstagande i avsnittet ?Adoptivbarn? bort haföljande lydelse:Den ändring ifråga om den överhoppningsbara tiden som genomfördes från den 1juli 1997 har förbättrat situationen för adoptivföräldrar, eftersom tiden intelängre knyts till barnets ålder. Liksom anser utskottet dock attregeln fortfarande har brister.Det förekommer i de fall som de blivande adoptivföräldrarna reser utomlandsför att hämta barnet att den tid som de tillbringar i väntan på att föra hembarnet inte godkänns som överhoppningsbar tid. Detta är en särskild nackdel närvistelsen drar ut till följd av landets speciella regler föradoptionen. Något krav på att adoptionen skall vara formellt genomförd bör integälla. Enligt utskottets mening bör det klargöras att den överhoppningsbaratiden skall bygga på samma kriterier som rätten till föräldrapenning, dvs.tiden från det att föräldrarna tar emot barnet i avsikt att adoptera. Det böräven klargöras att regeln också gäller i fråga om tid som tillbringasutomlands.dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följande lydelse:10. beträffande överhoppningsbar tid vid adoptionatt med anledning av motion 1997/98:A313 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,Särskilda yttranden1. Tidsgräns för ersättningsrätten, finansiering, arbetsvillkorKent , och (alla m) anför:I anslutning till förra vårens behandling av regeringens förslag om en ny ochsammanhållen arbetslöshetsförsäkring framförde Moderata samlingspartiet sin synpå hur försäkringen borde vara utformad. I korthet är partiets uppfattningföljande.Arbetslöshetsförsäkringen bör vara tidsbegränsad. I kombination med bl.a.ändrade regler för återanställning i lagen om anställningsskydd kommer dettaatt säkerställa att den arbetslöse har starka drivkrafter att ta arbete. Deninkomstrelaterade delen av försäkringen bör omfatta 300 dagar.Ersättningsperioderna bör inte kunna förlängas genom arbetsmarknadspolitiskaåtgärder. Äldre arbetslösa kan behöva ett kompletterande skydd underytterligare högst . Det skall understrykas att dessadrivkrafter måste motsvaras av ett klimat där nya arbeten skapas. Moderatasamlingspartiets strategi för fler arbeten måste genomföras medreformeringen av försäkringen.Försäkringen bör finansieras genom egenavgifter och skatter. Egenavgifterna,som bör finansiera en betydande del av försäkringen, bör variera medarbetslösheten i syfte att motverka en löneutveckling som ökar arbetslösheten.Avgifterna måste växlas mot löne- eller skattejusteringar så att effekten blirneutral för den enskilde vid övergång till den allmänna försäkring som partietförordar.Arbetsvillkoret måste utformas så att det ger ett besked om hur samhället serpå arbete. Det är rimligt att fastställa det så att arbete skall ha utförts medminst 12 månader under en ramtid av 18 månader. Som alternativ bör det varamöjligt av med visskontinuitet. Ett särskilt lägre arbetsvillkor för unga nytillträdande börinföras.2. Tidsgräns för ersättningsrätten, arbetsvillkor, allmänna villkor m.m.Elver () anför:Under en följd av år har utskottet understrukit att arbetslöshetsförsäkringenär och skall vara en omställningsförsäkring. Det innebär att den inte skallvara en permanent försörjningskälla utan ett inkomstskydd vid arbetsbyte. Entidsmässig begränsning skulle också lägga press på arbetsförmedlingarna attfinna lösningar för den arbetslöse. En s.k. bortre parentes bör kombineras mednågon form av efterskydd. Vid två olika tillfällen - avfyrpartiregeringen och av den socialdemokratiska regeringen - harlagförslag lagts fram om en tidsbegränsning av ersättningsrätten, förslag somav olika skäl inte genomförts. Senast i förra vårens proposition med förslag omen ny och allmän arbetslöshetsförsäkring meddelade regeringen att ett beslut omen treårig tidsbegränsad ersättningstid borde kunna fattas med giltighet . Därefter tycks regeringen ha svängt i frågan. Någonutredning av det slag som aviserades har inte tillsatts. Enligt min mening börman stå fast vid att en tidsmässig begränsning bör införas.Jag anser att arbetsvillkoret bör utformas i enlighet med det beslut somriksdagen fattade , dvs. nio månaders förvärvsarbete med minst 80timmars arbete per månad.Det måste bli tydligare att ersättningsrätten ställer krav på den enskildeantingen att söka arbete eller att genomgå utbildning eller andra insatser ienlighet med arbetsförmedlingens anvisningar. Detta kan ske på flera sätt,bl.a. genom tätare kontakter mellan förmedlingen och den arbetslöse. Man böräven kunna utgå från att en s.k. bortre parentes kommer att göra dessa sambandtydligare.Jag förutsätter att regeringen - efter många turer i a-kassefrågan -skyndsamt förelägger förslag som leder till attarbetslöshetsförsäkringen får en stabil och långsiktig lösning.3. Arbetslösas rätt till "semester() anför:Kravet på att kontinuerligt stå till arbetsmarknadens förfogande för rätt tillersättning är en viktig princip i arbetslöshetsförsäkringen. I vissa fall kankravet dock bli alltför betungande särskilt för sådana personer som ärarbetslösa . Möjligheten att göra upphåll i ersättningsperiodenär knappast till någon glädje, eftersom detta innebär ytterligare avbräck i enoftast redan ansträngd ekonomi.Hänsyn till familjen och sociala skäl kan i vissa fall motivera att personersom varit arbetslösa får möjlighet till viss ?ledighet? Enligt min mening bör därför regeringen överväga undervilka förutsättningar arbetslösa med bibehållen ersättningsrätt tillfälligtskulle kunna befrias från att stå till arbetsmarknadens förfogande.4. Försäkringens utformningBarbro () anför:I anslutning till förra vårens behandling av regeringens förslag om en ny ochsammanhållen arbetslöshetsförsäkring framförde de gröna sin syn påhur försäkringen borde vara utformad. I korthet är partiets uppfattningföljande.Det behövs ett helhetsgrepp på socialförsäkringarna på samma sätt som vidöversynen av skattesystemet. Socialförsäkringarna skall vara ett socialtskyddsnät som i första hand tillgodoser grundtrygghet åt den som inte kanförsörja sig själv. Försäkringarna bör ha en kortvarig del (omställnings-försäkring) och en del som skyddar vid långvariga inkomstbortfall. Denutredning om vad som bör göras inför och efter en utförsäkring, som regeringentidigare aviserade, men som ännu inte kommit till stånd, bör ha ett utvidgatuppdrag att även utreda en total sammanslagning av försäkringsskyddet vidlångvarig ohälsa och arbetslöshet samt en organisatorisk sammanslagning underkommunalt huvudmannaskap av arbetsförmedlingarnas, försäkringskassornas ochdelar av verksamheter.Det nya arbetsvillkoret slår hårt mot dem som inte har en fast förankring påarbetsmarknaden. Det bygger på en föråldrad syn på arbetsmarknaden där deflesta förutsätts vara tillsvidareanställda i stadigvarande arbeten. Tillsvidare bör arbetsvillkoret vara fyra månaders arbete permånad alternativt av . -Regeringen bör göra en ordentlig kartläggning av vilka grupper som blirutestängda från ett fullgott försäkringsskydd.5. ArbetsvillkoretDan () anför:I och med att behandlat regeringens förslag om villkor förarbetslöshetsförsäkringen yrkar jag nu inte att det görs några ändringar utanredovisar principiella synsätt.Enligt vår mening var de förslag som ARBOM lade fram de mest genomarbetade ifråga om utformningen. Det är att beklaga att utredningen inte fick störregenomslag när den nya försäkringen antogs.Enligt mening borde flexibiliteten vara större vidberäkningen av den arbetade tiden. Allt arbete, det må vara säsongs-, projekt-eller deltidsarbete, borde kvalificera för ersättning. Det kan ske genom slopar kravet på ett visst minsta antal timmar och i stället sertill den totala mängden arbete . Vi anser också att det bordeinföras en lägre tröskel för nytillträdande på arbetsmarknaden.Av utskottet framlagt lagförslagLag om ändring i lagen (1997:240) om införande av lagen (1997:238) omarbetslöshetsförsäkring och lagen (1997:239) om arbetslöshetskassorHärigenom föreskrivs att 7 § lagen (1997:240) om införande av lagen (1997:238)om arbetslöshetsförsäkring och lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor skall haföljande lydelse.-------------------------------------------------------| | ||Nuvarande lydelse |Föreslagen lydelse |-------------------------------------------------------| 7 § | |-------------------------------------------------------|Bestämmelsen i 13 § första |Bestämmelsen i 13 § första||stycket 3 och andra |stycket 3 och andra||stycket lagen (1997:238) |stycket lagen (1997:238)||om arbetslöshetsförsäkring |om arbetslöshetsförsäkring||tillämpas om anställningen |tillämpas om anställningen||upphört efter |upphört efter||ikraftträdandet. |ikraftträdandet och|| |avtalet om avgångsvederlag|| |har träffats efter den 14|| |. || | Om en sökande, vars|| |anställning upphört efter|| |ikraftträdandet och som|| |omfattas av ett avtal om|| |avgångsvederlag som|| |träffats före || |1997, fått sin|| |ersättningsrätt prövad|| |den 1|| |januari-31 maj 1998 skall|| |arbetslöshetskassan göra|| |en förnyad prövning av|| |sökandens rätt till|| |ersättning. |-------------------------------------------------------Denna lag träder i kraft . Sammanfattning........................................1Motionerna............................................1Utskottet...........................................2Inledning.........................................2Den bortre parentesen ...........................3Finansiering......................................6Arbetsvillkor.....................................7Ersättning vid arbetslöshet under del av vecka....9Allmänna villkor.................................10Familjehem.......................................10Arbetslösas rätt till semester .................11Säsongsföretagare................................11Sanktionsregler..................................12Adoptivbarn......................................14Övrig fråga......................................15Hemställan.........................................15Reservationer........................................161. Tidsgräns för ersättningsrätten (mom. 1), (v)...172. Tidsgräns för ersättningsrätten (mom. 1), (kd)..173. Finansiering av försäkringen (mom. 2). (fp, kd).184. Arbetsvillkor (mom. 3), (v).....................195. Ersättning vid arbetslöshet under del av vecka (mom. 4), (v, mp)196. Allmänna villkor (mom. 5), (kd).................207. Familjehemsföräldrar (mom. 6), (kd).............208. Sanktionsregler (mom. 9), (mp)..................209. Överhoppningsbar tid vid adoption (mom. 10), (v)21Särskilda yttranden..................................221. Tidsgräns för ersättningsrätten, finansiering, arbetsvillkor232. Tidsgräns för ersättningsrätten, arbetsvillkor, allmänna villkor m.m.233. Arbetslösas rätt till "semester"................244. Försäkringens utformning........................245. Arbetsvillkoret.................................25Av utskottet framlagt lagförslag...................26