bet · GM01KU4 · 1998-10-29 00:00:00 — Tryckfrihetsförordningens ochyttrandefrihetsgrundlagens tillämpningsområden -barnpornografifrågan m.m. (vilande grundlagsförslagoch följdlagstiftning) I betänkandet anmäls för slutligt beslut de vilandeförslagen om ändring i regeringsformen,tryckfrihetsförordningen ochyttrandefrihetsgrundlagen. Förslagen innebär bl.a.att tryckfrihetsförordningen ochyttrandefrihetsgrundlagen inte skall varatillämpliga på skildringar av barn i pornografiskbild. Regler om barnpornografi kommer ifortsättningen att finnas uteslutande i vanlig lag.Förslagen innebär också att benämningen tekniskaupptagningar införs som ett samlingsbegrepp förupptagningar som innehåller text, bild eller ljudoch som kan läsas, avlyssnas eller på annat sättuppfattas endast med tekniskt hjälpmedel.Vidare behandlas förslag till ändringar i bl.a.brottsbalken, sekretesslagen och lagen (1991:1559)med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens ochyttrandefrihetsgrundlagens områden samt ett antalmotioner.Utskottet tillstyrker att slutligt antargrundlagsförslagen. När det gäller följdändringarföreslår utskottet, med bifall till några motioner,att ett försvarlighetsrekvisit införs i 16 kap. 10 a§ . I övrigt föreslår utskottet attriksdagen, med vissa lagtekniska ändringar, antarförslagen till följdändringar.Till betänkandet har fogats en reservation samt tvåsärskilda yttranden.Vilande grundlagsförslagRiksdagen beslutade (bet.1997/98:KU19, rskr. 1997/98:214) att som vilandeanta de i proposition 1997/98:43 framlagda förslagentill ändringar i regeringsformen,tryckfrihetsförordningen ochyttrandefrihetsgrundlagen (bilaga 1).Förslag till följdlagstiftningPropositionenI proposition 1997/98:43 föreslås att riksdagenantar de i propositionen framlagda förslagen till4. lag om ändring i ,5. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),6. lag om ändring i lagen (1991:1559) medföreskrifter på tryckfrihetsförordningens ochyttrandefrihetsgrundlagens områden,7. lag om ändring i lagen (1993:1392) ompliktexemplar av dokument,8. lag om ändring i lagen (1994:1478) omförverkande av barnpornografi,9. lag om ändring i lagen (1996:701) om Tullverketsbefogenheter vid gräns mot ett annat landinom Europeiska unionen samt10. lag om förbud mot införsel och utförsel avbarnpornografi.Lagförslagen återfinns i bilaga 1.Motionerna1997/98:K18 av m.fl. (m) vari yrkas7. att avslår regeringens förslag tilländring i 16 kap. 10 a § sista stycket brottsbalkenangående undantagsregeln i enlighet med vad somanförts i motionen.1997/98:K19 av m.fl. (kd) vari yrkas4. att med avslag på regeringens förslagbeslutar att 16 kap. 10 a § skall haföljande lydelse: Den som 1. skildrar barn ipornografisk bild, 2. sprider, överlåter, upplåter,förevisar eller på annat sätt gör en sådan bild avbarn tillgänglig för någon annan, 3. förvärvar ellerbjuder ut en sådan bild av barn, 4. förmedlarkontakter mellan köpare och säljare av sådana bilderav barn eller vidtar någon annan liknande åtgärd somsyftar till att främja handel med sådana bilder,eller 5. innehar en sådan bild av barn avverklighetstrogen karaktär döms förbarnpornografibrott till fängelse i högst två åreller, om brottet är ringa, till böter ellerfängelse . Förbuden mot skildringgäller inte den som tecknar, målar eller på någotannat liknande sätt framställer en sådan bild somavses i första stycket, om bilden inte är avsedd attspridas, överlåtas, upplåtas, förevisas eller påannat sätt göras tillgänglig för andra och om bildeninte är av verklighetstrogen karaktär. Den som iyrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyfteav oaktsamhet sprider en sådan bild som avses iförsta stycket, döms som sägs där. Är ett brott somavses i första stycket att anse som grovt skalldömas för grovt barnpornografibrott till fängelselägst och högst . Vid bedömandeav om brottet är grovt skall särskilt beaktas om dethar begåtts yrkesmässigt eller i vinstsyfte, utgjortett led i brottslig verksamhet som utövatssystematiskt eller i större omfattning, avsett ensärskilt stor mängd bilder eller avsett bilder därbarn utsätts för särskilt hänsynslös behandling. Omen gärning som avses i första eller andra stycketmed hänsyn till omständigheterna är försvarlig skallden inte medföra ansvar. Med barn avses en personvars pubertetsutveckling inte är fullbordad ellersom, när det framgår av bilden och omständigheternakring den, är under 18 år.1997/98:K20 av m.fl. (v) vari yrkasatt beslutar anta regeringens förslag tilllag om ändring i med den ändradelydelse i 16 kap. 10 a § som anförts i motionen.1997/98:K21 av m.fl. (fp) vari yrkas2. att beslutar om en sådan ändring ienlighet med vad i motionen anförts av det s.k.försvarlighetsrekvisitet i den av regeringenföreslagna lydelsen av 16 kap. 10 a § brottsbalken.1997/98:K22 av m.fl. (fp) vari yrkas4. att avslår regeringens förslag tilländring i 16 kap. 10 a § sista stycket BrB angåendeundantagsregeln. De vilande grundlagsförslagenDe vilande förslagen till ändringar itryckfrihetsförordningen ochyttrandefrihetsgrundlagen innebär bl.a. att dessainte skall vara tillämpliga på skildring av barn ipornografisk bild. Förslagen möjliggör en utvidgningav det straffbara området när det gäller befattningmed barnpornografi. I princip all befattning medbarnpornografiska bilder, även innehav, skall varakriminaliserad. Regler om barnpornografi kommer ifortsättningen att finnas uteslutande i vanlig lag.Det vilande förslaget till lag om ändring iyttrandefrihetsgrundlagen innebär också attbenämningen tekniska upptagningar skall föras in iyttrandefrihetsgrundlagen som ett samlingsbegreppför upptagningar som innehåller text, bild ellerljud och som kan läsas, avlyssnas eller på annatsätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel.Riksdagen har med anledning av detta som vilandeockså antagit förslag till ändring iregeringsformen.Yttrandefrihetsgrundlagen skall även ifortsättningen vara tillämplig på sådanaupptagningar som sprids till allmänheten genom attde spelas upp, säljs eller tillhandahålls på annatsätt. Förslaget till ändring iyttrandefrihetsgrundlagen kommer emellertid ocksåatt innebära att frågan om grundlagens tillämpligheti det enskilda fallet skall prövas på grundval avvad som kan antas om spridningen, den s.k.presumtionsregeln.Det vilande förslaget till ändringar iyttrandefrihetsgrundlagen innebär också attJustitiekanslern ges möjlighet att i enskilda falldelegera sina åklagaruppgifter till allmän åklagarenär det gäller yttrandefrihetsmål om ansvar ellerkonfiskering på grund av olaga våldsskildring ellerhets mot folkgrupp i tekniska upptagningar.De vilande förslagen till ändring itryckfrihetsförordningen ochyttrandefrihetsgrundlagen innebär också att dessagrundlagar förtydligas så att det framgår att de ärtillämpliga om en skrift eller en teknisk upptagninghar getts ut eller spritts till allmänheten iSverige. Därmed klargörs att vanlig lag skall varatillämplig om skriften eller upptagningenvisserligen framställs i men ges ut ellersprids endast utomlands.Ändringarna i regeringsformen,tryckfrihetsförordningen ochyttrandefrihetsgrundlagen föreslås träda i kraft den1 januari 1999.Utskottets anmälan och yttrandeGenom detta betänkande anmäls de vilande förslagentill lag om ändring i regeringsformen, lag omändring i tryckfrihetsförordningen och lag omändring i yttrandefrihetsgrundlagen till kammarenför slutligt beslut. Med hänvisning till vadutskottet anförde vid ärendets första behandlingtillstyrker utskottet att slutligt antarförslagen.FöljdlagstiftningLag om ändring i brottsbalkenPropositionenBrottsbalkens bestämmelser om barnpornografibrott - 16 kap. 10a § - utvidgas enligt propositionen till att omfattai princip all befattning med barnpornografi, äveninnehav. All framställning kriminaliseras, oavsettsyfte. Ett undantag görs dock för hantverksmässigframställning utan spridningssyfte. Det gällandeförbudet mot spridning kompletteras med förbud motöverlåtelse, upplåtelse eller förevisande avbarnpornografi. Vidare straffbeläggs enligtregeringens förslag bl.a. förvärv, saluförande ochkontaktförmedling mellan köpare och säljare.Innehavsförbudet avser samma sorts bilder som ärförbjudna att framställa, sprida, överlåta m.m.Någon begränsning till bilder av verklighetstrogenkaraktär görs inte.I straffstadgandet om barnpornografibrott införsenligt regeringens förslag en regel som innebär atten gärning inte skall utgöra brott om särskildaomständigheter gör att gärningen måste ansesuppenbart befogad.MotionernaI motion 1997/98:K18 av m.fl. (m) hemställs attriksdagen avslår regeringens förslag till ändring i16 kap. 10 a § sista stycket angåendeundantagsregeln i enlighet med vad som anförts imotionen (yrkande 7). Motionärerna anser i likhetmed bl.a. attförsvarlighetsrekvisitet skall vara kvar ibrottsbalkens straffstadgande ombarnpornografibrott, vilket innebär att ansvar inteskall ådömas om gärningen med hänsyn tillomständigheterna var försvarlig. och opinionsbildning påverkas intemed motionärernas förslag, vilket innebär attmassmedier som skildrar barnpornografi inyhetsförmedling till allmänheten undgårstraffansvar för spridningen om den vid prövning iefterhand visade sig vara försvarlig.I motion 1997/98:K19 av m.fl. (kd)anför motionärerna bl.a. följande till stöd föryrkande 4 (se s. 2). Regeringen går enligtmotionärerna emot en betydande remissopinion sompekar på behovet av ett försvarlighetsrekvisit. Eninnehavskriminalisering av verklighetstrogenskildring av barn i pornografisk bild som inteinnehåller ett tydligt försvarlighetsrekvisit skullekunna allvarligt hämma den typen av granskandejournalistik och även seriös forskning på området.I motion 1997/98:K20 av m.fl. (v)hemställs att beslutar anta regeringensförslag till lag om ändring i med denändrade lydelse i 16 kap. 10 a § somanförts i motionen. Undantag från det annarsstraffbara området borde enligt motionärerna gälla"gärningar som med hänsyn till omständigheterna ärförsvarliga". Detta undantag skall omfatta t.ex.journalister, forskare och andra som inneharbarnpornografi i syfte att rapportera eller avslöjasådana företeelser. bör besluta att 16kap. 10 a § sista meningen ges följandelydelse: Även i andra fall skall en gärning inteutgöra brott om den med hänsyn till omständigheternaär försvarlig.I motion 1997/98:K21 av m.fl. (fp)begärs att beslutar om en sådan ändring ienlighet med vad i motionen anförts om det s.k.försvarlighetsrekvisitet i den av regeringenföreslagna lydelsen av 16 kap. 10 a § (yrkande 2). Befattning med barnpornografi kan varaförsvarlig om den sker i syfte att väcka opinion motbarnpornografi. Enligt motionärerna är det angelägetatt det inte enbart är myndigheter som utgör aktöreri kampen mot sexuella övergrepp på barn.Nyhetsförmedlingen, forskningen ochopinionsbildningen får inte hämmas i alltför höggrad av ett innehavsförbud.I motion 1997/98:K22 av m.fl. (fp)hemställs att avslår regeringens förslagtill ändring i 16 kap. 10 a § sista stycket BrBangående undantagsregeln (yrkande 4). Bland de mestoroande inslagen i propositionen finns den kraftigaförsvagningen av det s.k. försvarlighetsrekvisitet.Med detta kommer även seriöst arbete motbarnpornografi att försvåras eller till och medkunna straffas.UtskottetUtskottet gjorde i betänkandet följande bedömning när detgäller det s.k. försvarlighetsrekvisitet.Regeringen föreslår en regel som innebär att engärning inte skall utgöra brott om särskildaomständigheter gör att gärningen måste ansesuppenbart befogad.Regeringen anser att en kriminalisering avbarnpornografi måste få genomslag även på de seriösaområdena. Principiella skäl talar enligt regeringenför att utrymmet för andra att ta befattning medbarnpornografiskt material än dem som i sinmyndighetsutövning har att göra det i fortsättningenbör vara betydligt mindre än i dag.Utskottet delar regeringens bedömning att det finnsett behov av ett visst begränsat straffritt område.Enligt utskottet har olika myndigheter, och dåsärskilt polis- och åklagarväsendet, en mycketviktig uppgift när det gäller att agera motbarnpornografi. Enligt utskottet är det ocksåangeläget att det inte enbart är myndigheterna somutgör aktörer i kampen mot sexuella övergrepp påbarn. Erfarenheterna från bl.a. pedofilhärvorna iBelgien talar entydigt för att det är farligt attavsvära sig möjligheten för opinionsbildning ochpublicitet kring allvarliga samhällsproblem.Massmedierna har en viktig funktion, inte sällan harjust s.k. grävande journalistik och efterforskningarverksamt bidragit till att olika brottshärvor kunnatnystas upp. Även seriöst arbetande organisationersom arbetar med opinionsbildning mot sexuellexploatering av barn har en viktig funktion isammanhanget. Enligt utskottet får inte seriösnyhetsförmedling, forskning och opinionsbildninghämmas i alltför hög grad av ett innehavsförbud avbarnpornografi. Även en betydande remissopinion harpekat på behovet av ett straffritt område. Utskottetanser emellertid att en straffrihetsregel bör ges enannan lagteknisk utformning än den regeringenföreslår.Utskottet anser att ansvar inte skall ådömas om engärning med hänsyn till omständigheterna ärförsvarlig. Det är syftet med befattningen medbarnpornografi som skall vara bestämmande för ominnehavet skall anses försvarligt, inte att det ärfråga om en speciell yrkesgrupp i sig. Dettaförbättrar, enligt utskottet, möjligheterna attavslöja och bekämpa barnpornografi, men ställersamtidigt kravet att var och en som i t.ex.forsknings- eller opinionsbildande syfte befattarsig med barnpornografiska bilder måste ställa sigfrågan huruvida innehavet verkligen är nödvändigt.Enligt utskottet bör 16 kap. 10 a § femte stycketsista meningen i regeringens förslag i stället fåföljande lydelse. Även i andra fall skall en gärninginte utgöra brott, om gärningen med hänsyn tillomständigheterna är försvarlig.Enligt utskottet bör 16 kap. 10 a § förslaget tilllag om ändring i vid riksdagenskommande behandling, med bifall till motionerna K18yrkande 7, K20, K21 yrkande 2 och K22 yrkande 4 samtmed anledning av motion K19 yrkande 4, få den avutskottet förordade lydelsen.Utskottet vidhåller sin bedömning att 16 kap. 10 a §brottsbalken, med bifall till motionerna K18 yrkande7, K20, K21 yrkande 2 och K22 yrkande 4 samt medanledning av motion K19 yrkande 4, bör få den avutskottet vid den tidigare behandlingen förordadelydelsen. (Se utskottets förslag, bilaga 2. )Utskottet tillstyrker i övrigt regeringens förslagtill lag om ändring i brottsbalken.Övrig följdlagstiftningRiksdagen beslutade om lag om ändring isekretesslagen (SFS 1998:624), varigenom bl.a. 9kap. 17 § fick ny lydelse. Lagen kommer att träda ikraft den dag regeringen bestämmer. Enligt vadutskottet inhämtat från fickemellertid paragrafens första stycke en felaktiglydelse. Sekretessen skall gälla "om det inte stårklart att uppgiften kan röjas utan att den enskildeeller någon honom närstående lider skada eller men".Orden "skada eller" bör därför enligt utskottetläggas till stycket.Utskottet föreslår att antar dels den ipropositionen föreslagna lagen om ändring isekretesslagen (1980:100), dels det av utskottet ibilaga 2 framlagda förslaget till lag om ändring ilagen (1998:624) om ändring i sekretesslagen.Med anledning av att den 8 juni 1998beslutat om lag om ändring i lagen (1996:701) omTullverkets befogenheter vid gräns mot ettannat land inom Europeiska unionen (SFS 1998:509),vilken trädde i kraft , tillstyrkerutskottet den i propositionen föreslagna ändringen ilagen med den ändringen att lagens 3 och 7 §§ fården lydelse som framgår av bilaga 2.I övrigt tillstyrker utskottet de i propositionenframlagda förslagen till lag om ändring i lagen(1991:1559) med föreskrifter påtryckfrihetsförordningens ochyttrandefrihetsgrundlagens områden, lag om ändring ilagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument, lagom ändring i lagen (1994:1478) om förverkande avbarnpornografi samt lag om förbud mot införsel ochutförsel av barnpornografi. beträffande regeringsformen,tryckfrihetsförordningen ochyttrandefrihetsgrundlagenatt slutligt antar de i bilaga 1 intagna förslagentill lag om ändring i regeringsformen, lag omändring i tryckfrihetsförordningen och lag omändring i yttrandefrihetsgrundlagen,res. 1 (m)2. beträffande brottsbalkenatt med bifall till motionerna 1997/98:K18 yrkande7, 1997/98:K20, 1997/98:K21 yrkande 2,1997/98:K22 yrkande 4 samt med anledning avmotion 1997/98:K19 yrkande 4 antar det ipropositionen framlagda och i bilaga 1 intagnaförslaget till lag om ändring i brottsbalkendock med den ändringen att 16 kap. 10 a § fården lydelse som i bilaga 2 betecknas Utskottetsförslag,3. beträffande sekretesslagenatt antar dels det i propositionen framlagda och ibilaga 1 intagna förslaget till lag om ändring isekretesslagen (1980:100), dels det i bilaga 2av utskottet framlagda förslaget till lag omändring i lagen (1998:624 ) om ändring isekretesslagen (1980:100),4. beträffande lagen (1996:701) omTullverkets befogenheter vid gräns motett annat land inom Europeiska unionenatt antar det i propositionen framlagda och i bilaga1 intagna förslaget till lag om ändring i lagen(1996:701) om befogenheter vidSveriges gräns mot ett annat land inomEuropeiska unionen dock med den ändringen att 3och 7 §§ får lydelse enligt det i bilaga 2 avutskottet framlagda förslaget till lag omändring i lagen (1996:701) om Tullverketsbefogenheter vid gräns mot ett annatland inom Europeiska unionen,5. beträffande övriga lagförslagatt antar i propositionen framlagda förslag till lagom ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifterpå tryckfrihetsförordningens ochyttrandefrihetsgrundlagens områden, lag omändring i lagen (1993:1392) om pliktexemplar avdokument, lag om ändring i lagen (1994:1478) omförverkande av barnpornografi samt lag om förbudmot införsel och utförsel av barnpornografi.Stockholm den 29 oktober 1998På vägnarGöran MagnussonI beslutet har deltagit: (), BarbroHietala (), (), JerryMartinger (m), (), (),(), (), MatsEinarsson (v), von der Esch (kd), (), Per (), (),(), (), PeterPedersen (v) och (). Regeringsformen, tryckfrihetsförordningenoch yttrandefrihetsgrundlagen(mom. 1)(), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4börjar med "Genom detta" och slutar med "antarförslagen" bort ha följande lydelse:Det råder politisk enighet om att innehav avbarnpornografi skall kriminaliseras. Sakfrågan har istället gällt vilken lagteknisk modell som skallväljas för att genomföra kriminaliseringen.Vid valet av lagstiftningsmodell har regeringenvalt att låta viktiga tryckfrihetsrättsligaprinciper vika med hänvisning till regeringenskriminalpolitiska överväganden. För att kunna uppnådet angelägna syftet - att skydda barnen på bästasätt - anser dock utskottet att lagstiftningen ombarnpornografi, liksom all annan lagstiftning, måsteutgå från ett korrekt faktaunderlag. Utskottet villi denna del erinra om Barnpornografiutredningenskartläggning av barnpornografins omfattning.Kartläggningen visade bl.a. att de uppgifter somhade cirkulerat i den allmänna debatten om att detfanns tusentals barnpornografiska filmer somskildrade tusentals sexuella övergrepp på barn igrunden var felaktiga. Utredningen gick igenom allabarnpornografiska videoinspelningar som beslagtagitsi . På de ca 1 000 kassetternafann man filmade övergrepp i totalt 42 fall(situationer) . Denövervägande delen av produktionen saknade svenskanknytning. Utredningen konstaterade vidare attuppgifterna om att tio svenska barn skulle hafunnits med på beslagtagna filmer inte var korrekta.De filmer som uppgifterna härrörde från hadecirkulerat i olika ihopklippta versioner i vilkafyra svenska barn var inblandade. I princip allagärningsmän, varav två svenskar, var identifieradeoch dömda. Svenskarna dömdes för sexualbrott varförnågot särskilt åtal för barnpornografibrott inteväcktes. I flertalet fall var det fråga om filmersom utgjorde bevis i mål om sexualbrott, dvs.gärningsmannen hade själv filmat sina sexuellaövergrepp mot barn utan avsikt att kopiera/spridamaterialet. Det barnpornografiska inslaget hade istraffrättslig mening ingen självständig betydelseeftersom det innefattades av sexualbrottet. Filmernahade utan hinder av grundlagen tagits ifrångärningsmannen enligt brottsbalkensförverkanderegler. Vidare fann utredningen att ingentryckt barnpornografi hade tillverkats i Sverigesedan 1980 då barnpornografi kriminaliserades. Denövervägande delen av den barnpornografi somförekommer är skildringar som spreds när barnpornografi inte var straffbar att varesig trycka eller sprida i vårt land. är de fall av barnpornografi som trotsallt förekommer likväl djupt kränkande för detutsatta barnet och måste därför förhindras med allade medel som en effektiv lagstiftning kan ge.Utskottet vill i sammanhanget också framhålla atttidigare erfarenheter har visat att mediernasrapportering om t.ex. allvarliga brott har haft storbetydelse för myndigheternas förutsättningar attkomma till rätta med brottslighet. Bland annat harsenare års massmediefokusering ochinformationsinsatser mot kvinnomisshandel väsentligtbidragit till att misshandlade kvinnor i ökadutsträckning numera vågar polisanmäla mannen. Vidarehar straffen för dessa brott skärpts och män kan nufå adekvat vård de avtjänarfängelsestraff.En av rättsstatens viktigaste uppgifter är enligtutskottet att skydda medborgarna mot våld, intrångoch andra övergrepp från såväl enskilda som detallmänna. För att statsmakterna skall kunnagarantera bl.a. barns behov av skydd mot sexuellaövergrepp krävs att såväl polisen som det övrigarättsväsendet har tillräckliga resurser att avsättatill förebyggande åtgärder och till bekämpning avsexualbrott, barnpornografibrott och andra övergreppriktade mot barn.Enligt utskottet ligger det i barnens och helasamhällets intresse att såväl opinionsbildning somnyhetsförmedling och rättsväsendet aktivt kan bidrai arbetet med att öka barnens trygghet. Mot dennabakgrund anser utskottet att regeringen ipropositionen på ett felaktigt sätt ställtgrundläggande tryckfrihetsrättsliga principer motbarnets behov av skydd. Till skillnad frånregeringen anser utskottet att barnets skyddsbehovbäst tillgodoses utan att dessa principer sättas åtsidan.dels att utskottets hemställan under 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande regeringsformen,tryckfrihetsförordningen ochyttrandefrihetsgrundlagenatt förkastar de i bilaga 1 intagna förslagen tilllag om ändring i regeringsformen, lag om ändringi tryckfrihetsförordningen och lag om ändring iyttrandefrihetsgrundlagen,Särskilda yttranden1. Insatser mot barnpornografiHelena () anför:Utskottet tillstyrker regeringens förslag attbarnpornografibrottet flyttas ut från grundlagarna.Enligt min mening bör emellertid en ny utredningtillsättas för att gå igenom frågan på nytt för attom möjligt hitta en lösning som ger starkast möjligaskydd mot spridning av barnpornografi somdet minimerar de s.k. smitteffekterna.2. BarnpornografibrottIngvar () och von der Esch (kd)anför:Kristdemokraterna har och medkontinuitet arbetat för den huvudlinje som nuantagits som vilande av angåendebarnpornografibrott.Under föregående mandatperiod hadeKristdemokraterna inte ordinarie utskottsplats ikonstitutionsutskottet och kunde därmed inte därpåverka lagstiftningens utformning vad gällerbarnpornografi. Utskottet blev enigt om att skrivain ett försvarlighetsrekvisit i brottsbalken.Försvarligheten borde dock ha angivits itryckfrihetsförordningen (TF) ochyttrandefrihetsgrundlagen (YGL). Om försvarlighetenenbart skrivs in i kan det leda tillproblem för de instanser som av naturliga skäl intehar en djupare kompetens på tryck- ochyttrandefrihetens område. Man kan konstatera att iövervägande antalet fall där det kan bli aktuelltatt åberopa försvarlighet så föreligger enpubliceringsavsikt i någon form. Det vore därförmärkligt om den typen av publiceringsavsikter inteskulle hanteras på samma sätt som t.ex. misstänktatryckfrihets- och yttrandefrihetsbrott. Hadeförsvarligheten blivit inskriven i TF och YGL skulledet betytt att JK vore formellt ansvarig sombedömare om väckande av åtal.Vi beklagar att försvarlighetsrekvisitet inte togsin i TF och YGL.2Propositionens lagförslag1.