bet · GL01LU26 · 1998-05-12 00:00:00 — Visserligenhar åtskillig lagstiftning tillkommit med det syftet, men föratt budskapet skall få tillräcklig genomslagskraft är det enligt utskottetsmening ofrånkomligt att ta in regler om miljöansvaret även i olika slag avspeciallagstiftning. Tydliga och klara regler bör sålunda införas iaktiebolagslagen om bolagsorganens roller, dels när det gäller att anpassaverksamheterna till vad som krävs med hänsyn till miljön och bevarandet avnaturresurserna, dels när det gäller ansvarsförhållandena. Regeringen böråterkomma till med förslag till lagstiftning med denna inriktning.Det anförda bör med bifall till motion 1996/97:N270 yrkande 30 ochmed anledning av motion 1997/98:Jo722 yrkande 1 som sin mening ge regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under 11 bort ha följande lydelse:11. beträffande miljöansvaratt med bifall till motion 1996/97:N270 yrkande 30 och med anledningav motion 1997/98:Jo722 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört.10. Aktieägares initiativrätt (mom. 13)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 19 börjar med ?Utskottetfinner? och slutar med ?yrkande 3? bort ha följande lydelse:Enligt utskottet skulle den av motionärerna föreslagna ordningen avsevärtkunna stärka de enskilda - särskilt de mindre - aktieägarnas möjligheter att fåett visst inflytande över vilka frågor som skall behandlas på bolagsstämman.Enligt utskottets mening är de mindre aktieägarnas inflytande i bolagen en såviktig demokratisk fråga att frågan om ett ökat inflytande över innehållet idagordningen för bolagsstämman inte kan avfärdas under hänvisning tillmerarbete och vissa ökade kostnader för dubbla utskick. Regeringen böråterkomma till med förslag till ändringar i aktiebolagslagen somsyftar till att kallelse och en slutlig dagordning skall sändas ut vid olikatidpunkter. I avvaktan på att en sådan lagändring kan genomföras fårregeringens förslag godtas.Det anförda bör , med anledning av motion 1997/98:L20 yrkande 3, somsin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 13 bort ha följande lydelse:13. beträffande aktieägares initiativrättatt riksdagendels med anledning av motion 1997/98:L20 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,dels antar 9 kap. 11 § i regeringens förslag till lag om ändring iaktiebolagslagen (1975:1385).11. Aktiers röstvärde (mom. 14)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 20 börjar med ?Utskottet kan?och slutar med ?yrkande 4? bort ha följande lydelse:Utskottet delar motionärens uppfattning att framtidens ägarinflytande i före-tagen bör bygga på eget arbete. Den naturliga vägen att etablera en sådanordning är, som framhålls i motionen, att införa en differentiering avröstvärdet på aktier så att de aktier som innehas av den som arbetar i det egnaföretaget ges ett högre röstvärde. En utredning bör tillsättas, med uppgift attlägga fram förslag till regler för en sådan ordning. Detta bör , medbifall till motion 1997/98:Fi209 yrkande 4, som sin mening ge regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 14 bort ha följande lydelse:14. beträffande aktiers röstvärdeatt med bifall till motion 1997/98:Fi209 yrkande 4 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.12. Minoritetsskydd (mom. 15)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 21 börjar med ?Utskottetanser? och slutar med ?yrkande 6? bort ha följande lydelse:Utskottet delar motionärernas uppfattning om behovet av en generellförstärkning av minoritetsskyddsreglerna. Inför regeringens fortsatta arbeteoch med anledning av förslaget till EG:s femte bolagsrättsliga direktiv börriksdagen , med bifall till motion 1997/98:L16 yrkande 6, göra etttillkännagivande om att ett sådant behov föreligger.dels att utskottets hemställan under 15 bort ha följande lydelse:15. beträffande minoritetsskyddatt med bifall till motion 1997/98:L16 yrkande 6 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.13. Revisorsjäv (mom. 17)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 23 börjar med ?Utskottet kan?och slutar med ?och 8? bort ha följande lydelse:Utskottet finner, när det gäller motion 1997/98:L16, i likhet medmotionärerna att det finns behov av skärpta och framför allt tydligare reglerbåde när det gäller redovisningsjäv och i fråga om revisorns roll som rådgivareåt bolaget. Enligt utskottets mening bör regeringens kommande förslag medanledning av det pågående arbetet på området ha en sådan inriktning. Detta börriksdagen med bifall till motion 1997/98:L16 yrkandena 7 och 8 som sin meningge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 17 bort ha följande lydelse:17. beträffande revisorsjävatt med bifall till motion 1997/98:L16 yrkandena 7 och 8 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.14. Jäv för homosexuella sambor (mom. 18)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 23 börjar med ?När det? ochslutar med ?motion 1997/98:L18? bort ha följande lydelse:Utskottet delar den uppfattning som kommer till uttryck i motion 1997/98:L18att det inte finns några rimliga skäl till att låta jävsbestämmelserna vara mergenerösa för homosexuella sambor än för heterosexuella sambor. Med dennaolikhet blir dessutom tillämpningen av jävsreglerna svårare. Regeringen bördärför i lämpligt sammanhang återkomma till med förslag tilllagstiftning som undanröjer den rådande diskrepansen.Det anförda bör med bifall till motion 1997/98:L18 som sin meningge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 18 bort ha följande lydelse:18. beträffande jäv för homosexuella samboratt med bifall till motion 1997/98:L18 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört.15. Lekmannarevisor (mom. 19)(), (m), de () och EvaBjörne (m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 24 börjar med ?Utskottetvill? och på s. 25 slutar med ?motion 1997/98:L17? bort ha följande lydelse:Utskottet delar motionärernas uppfattning att det är klart olämpligt attintroducera begreppet lekmän för de revisorer som skall ha förtroendevaldauppdrag i främst de kommunala bolagen. Det finns anledning att erinra om attbegreppet förtroendevalda traditionellt har använts i lagstiftningen sombeteckning på de personer som av fullmäktige eller motsvarande organ hartilldelats uppdrag. Därtill kommer att begreppet lekmän är oegentligt i sambandmed den typ av uppdrag det här är fråga om, eftersom det till denförtroendevalda revisorsfunktionen med fördel kan väljas personer som i sinyrkesutövning just är revisorer, vilket inte torde vara helt ovanligtbeträffande de förtroendevalda revisorerna i kommunerna.Till följd av det anförda bör med bifall till motion 1997/98:L17besluta att ordet ?lekmannarevisor? i den av regeringen föreslagna lagtextenersätts med ?förtroenderevisor?.dels att utskottets hemställan under 19 bort ha följande lydelse:19. beträffande lekmannarevisoratt med bifall till motion 1997/98:L17 beslutar att ordet?lekmannarevisor? i olika böjningsformer i regeringens förslag tilldels lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385),dels lag om ändring i årsredovisningslagen (1995:1554),dels ock lag om ändring i kommunallagen (1991:900)skall bytas ut mot ordet ?förtroenderevisor? i motsvarande böjningsformer.16. verksamhet i aktiebolagsform (mom. 20)(), (m), de () och EvaBjörne (m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 26 börjar med ?Vad först? ochslutar med ?yrkande 2? bort ha följande lydelse:När det gäller motion 1997/98:L19 delar utskottet motionärernas uppfattningatt de kommunala bolagen, av skäl som anges i motionen, innebär ett hot mot denkommunala demokratin. Det är därför angeläget att det så snart som möjligtläggs upp en plan för deras avveckling. När en sådan avveckling är genomfördbortfaller behovet av de särskilda regler för den kommunala revisionen somregeringen föreslår.Vad utskottet sålunda anfört bör , med bifall till motion1997:98:L19 yrkande 2, som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 20 bort ha följande lydelse:20. beträffande verksamhet i aktiebolagsformatt med bifall till motion L19 yrkande 2 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.17. Revisorssuppleant (mom. 22)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 27 börjar med ?Utskottetdelar? och slutar med ?yrkande 6? bort ha följande lydelse:Utskottet kan instämma i motionärernas uppfattning att det i många fallframstår som ändamålsenligt att bolagsstämman utser även en revisorssuppleant.Åtgärden bör i normalfallet inte föranleda några extra kostnader för bolaget,eftersom arvode till en suppleant i praktiken utgår först när denne träder iden ordinarie revisorns ställe. Regeringen bör därför återkomma till riksdagenmed förslag till lagstiftning av innebörd att bolagsstämman åläggs enskyldighet att jämte ordinarie revisorer också utse minst en revisorssuppleant.I avvaktan på en sådan lagändring får den av regeringen föreslagna regleringengälla.Till följd av det anförda bör , med anledning av motion 1997/98:L20yrkande 6, som sin mening ge regeringen till känna vad utskottet anfört.dels att utskottets hemställan under 22 bort ha följande lydelse:22. beträffande revisorssuppleantatt riksdagendels med anledning av motion 1997/98:L20 yrkande 6 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,dels antar 10 kap. 2 § i regeringens förslag till lag om ändring iaktiebolagslagen (1975:1385).18. Revisors skyldigheter vid brottsmisstanke (mom. 23)(), (m), de () och EvaBjörne (m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 28 börjar med ?Utskottethälsar? och på s. 29 slutar med ?yrkande 1? bort ha följande lydelse:Utskottet delar regeringens uppfattning så till vida att det finns skäl attinföra en möjlighet för revisorn att agera vid misstanke om brott. mening är det emellertid tillräckligt att revisorn ges en rätt, istället för den skyldighet som är förenad med regeringens förslag, att anmälamisstanke om vissa brott. Som motionärerna framhåller torde nämligen redan ensådan möjlighet att agera vara tillräckligt effektiv för att komma till rättamed de fall då en anmälan kan vara motiverad. Därtill kommer att det finnsanledning att anta att en skyldighet att agera skulle undergrävaförutsättningarna för att skapa och upprätthålla ett förtroligt förhållandemellan revisorn och bolagsledningen.Utskottet delar vidare också motionärernas uppfattning att revisorns rätt attanmäla misstanke om oegentligheter inte bör vara beroende av huruvida dessa harrättats till av bolagsledningen eller inte. Som framhålls i motionen får ensådan ordning anses stå i strid med grundläggande straffrättsliga principer.Den skulle vidare strida mot principen om allas likhet inför lagen, och därmedriskera att undergräva allmänhetens förtroende för rättssystemet i stort,eftersom den föreslagna ordningen i praktiken innebär att bolag som harekonomiska förutsättningar att undanröja effekterna av en brottslig gärning kanundvika att revisorn gör bruk av sin anmälningsskyldighet.Regeringen bör återkomma till med förslag till ändring av reglernaom revisors agerande vid misstanke om brott i enlighet med det anförda. Dettabör , med bifall till motion 1997/98:L19 yrkande 1, som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 23 bort ha följande lydelse:23. beträffande revisors skyldigheter vid brottsmisstankeatt med bifall till motion 1997/98:L19 yrkande 1 och med avslag påmotion 1997/98:L210dels avslår 10 kap. 38-40 §§ i regeringens förslag till lag om ändring iaktiebolagslagen (1975:1385),dels beslutar att 10 kap. 41-43 §§ skall betecknas 10 kap. 38-40 §§,dels ock med bifall till motion 1997/98:L19 yrkande 1 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.19. Betalning av skulder (mom. 24)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 29 börjar med ?Utskottetvill? och på s. 30 slutar med ?yrkande 5? bort ha följande lydelse:Utskottet delar motionärernas uppfattning att det finns anledning att, utövervad regeringen föreslår, ytterligare skärpa revisorernas skyldighet att ageravid misstanke om brott. Revisorerna bör åläggas också en allmän skyldighet attrapportera när ett bolag inte i rätt tid betalar skulder av väsentligbetydelse. Regeringen bör återkomma till med ett förslag tilllagändring i enlighet med det sagda. Detta bör , med bifall tillmotion 1997/98:L20 yrkande 5, som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 24 bort ha följande lydelse:24. beträffande betalning av skulderatt med bifall till motion 1997/98:L20 yrkande 5 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.20. Anmälningens adressat (mom. 25)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 30 börjar med ?Utskottet kan?och slutar med ?yrkande 9? bort ha följande lydelse:Utskottet kan konstatera att revisorn är skyldig att anmäla tillPatent- och registreringsverket att han eller hon har avträtt från sitt uppdragoch i anslutning till en sådan anmälan om förtida avträde skall lämna ensärskild redogörelse till angående sinaiakttagelser vid den granskning som han har utfört under den del av det löpanderäkenskapsår som hans uppdrag har omfattat (se 10 kap. 5 § tredje stycketaktiebolagslagen). Enligt utskottets mening framstår det därför som naturligtatt denna redovisning kompletteras med den särskilda handling, i vilkenrevisorn redogör för sina misstankar om brott och anger de sakförhållanden sommisstankarna grundas på. bör åläggas enskyldighet att vidarebefordra revisorns uppgifter till vederbörlig allmänåklagare. Regeringen bör återkomma till med förslag till enlagändring med angiven innebörd. Detta bör , med bifall till motion1997/98:L16 yrkande 9, som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 25 bort ha följande lydelse:25. beträffande anmälningens adressatatt med bifall till motion 1997/98:L16 yrkande 9 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.21. Straffbestämmelser (mom. 26)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 31 börjar med ?Utskottetdelar? och slutar med ?yrkande 7? bort ha följande lydelse:Utskottet instämmer i motionärernas uppfattning att lagstiftningen skullekunna göras både tydligare och mer ägnad att motverka försumlighet frånbolagsorganens sida om aktiebolagslagen försågs med vissa straffbestämmelser.Ett tydligare ansvarsutkrävande skulle gagna ansvarstagandet inom bolagen ochdärigenom vara till fördel för företagsamheten i stort. Regeringen böråterkomma till med förslag till lagstiftning med denna innebörd.Det anförda bör , med bifall till motion 1997/98:L20 yrkande 7, somsin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 26 bort ha följande lydelse:26. beträffande straffbestämmelseratt med bifall till motion 1997/98:L20 yrkande 7 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.Särskilda yttranden1. StyrelseuppdragTanja Linderborg (v) anför:I en vänstermotion har begärts en begränsning av det antal styrelseuppdrag ibolagsstyrelser som en och samma person skall tillåtas inneha. Frågan har ocksåvid flera tillfällen på förekommen anledning ventilerats i den allmännadebatten och jag finner det uppenbart att det inte är möjligt att samtidigtinneha mer än några enstaka styrelseuppdrag - i vart fall i större företag - omuppdragen skall kunna skötas på det sätt och med en arbetsinsats somaktieägarna och de anställda har rätt att förvänta sig. Den påfallande storaansamlingen av styrelseuppdrag som är kännetecknande för stora delar avnäringslivet bör därför motverkas med lämpliga medel.Trots denna principiella inställning har jag dock stannat för att inte följaupp hemställan i motion 1997/98:Fi209 yrkande 9 med en reservation.2. Redovisning av jämställdhetssträvandenTanja Linderborg (v) och () anför:Enligt vår mening är det angeläget att företagens jämställdhetsarbete lyftsfram i skilda sammanhang. Om företagen åläggs att i någon form öppet lämnauppgifter om vad som gjorts för att förstärka kvinnorepresentationen istyrelsen och på ledande poster, om lönefördelningen m.m., skulle dessa frågormed säkerhet drivas på ett mer målmedvetet sätt. Det är därför en viktiguppgift att finna lämpliga former för en sådan redovisning. I sammanhanget bördet uppmärksammas att den redovisningsrättsliga lagstiftningen i första handhar till syfte att ge bolagets intressenter av skilda slag den information somär av betydelse för bedömningen av företagens ekonomiska förhållanden ochutvecklingsmöjligheter. Vi är mot den bakgrunden inte övertygade om detlämpliga i att kräva en integrering av jämställdhetsfrågorna i företagensårsredovisning och har därför valt att inte följa upp hemställan i motion1997/98:Fi209 yrkande 11 i denna del med en reservation.3. MiljöredovisningTanja Linderborg (v) och () anför:Enligt vår mening är det angeläget att sådan miljörelaterad information som haranknytning till företagens verksamhet får största möjliga spridning. Därigenomkan konsumenter och andra som förvärvar företagens produkter genom medvetna valpåverka och styra företagen mot en mer miljöanpassad produktion. En del hargjorts, men mycket återstår ännu att göra för att föra ut denna typ avinformation. Vi anser oss dock inte kunna förorda en skärpningav företagens skyldighet att lämna miljörelaterad information iårsredovisningen. Effekterna av den beslutade lagstiftningen bör förstavvaktas. Vi kan dock inte utesluta att det kan finnas skäl att taupp frågan på nytt. Till följd av det anförda är vi inte beredda att följa upphemställan i motion 1997/98:Fi209 yrkande 11 i denna del med en reservation.Propositionens lagförslag1 Förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385)2 Förslag till lag om ändring i årsredovisningslagen (1995:1554)3 Förslag till lag om ändring i lagen (1980:1103) om årsredovisning m.m. ivissa företag4 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:981) om värdepappersrörelse5 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1610) om finansieringsverksamhet6 Förslag till lag om ändring i kommunallagen (1991:900)7 Förslag till lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande avpensionsutfästelse m.m.8 Förslag till lag om ändring i lagen (1975:1386) om införande avaktiebolagslagen (1975:1385)9 Förslag till lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar10 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration ochkontrolluppgifter11 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:1114) om värdepappersfonder12 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1300) om krigsmateriel13 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1559) om årsredovisning ikreditinstitut och värdepappersbolag14 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1571) om insättningsgaranti Sammanfattning........................................1Propositionen.........................................1Motionerna............................................2Motioner väckta med anledning av proposition 1997/98:992Motioner väckta under den allmänna motionstiden 19963Motioner väckta under den allmänna motionstiden 19974Utskottet.............................................4Allmän bakgrund.....................................4Propositionens huvudsakliga innehåll................6Styrelsen...........................................6Skadeståndsansvar, m.m.............................14Bolagsstämma, m.m..................................16Minoritetsskydd, m.m...............................20Revision...........................................22Revisors skyldighet att agera vid misstanke om brott27Redovisning, m.m...................................31Hemställan.........................................35Reservationer........................................381. Beredning av styrelseval (c, fp)................382. Val av styrelse (c, fp, mp).....................383. Styrelsens sammansättning m.m. (v)..............394. Ställföreträdarjäv (m, fp, mp)..................395. Jäv för styrelseledamöter (c)...................406. Behörighet att företräda ett aktiebolag (c, fp).407. Skadeståndsansvar (c, fp, mp)...................418. Aktieägares ansvar (mp).........................419. Miljöansvar (mp)................................4110. Aktieägares initiativrätt (c)..................4211. Aktiers röstvärde (v)..........................4312. Minoritetsskydd (fp)...........................4313. Revisorsjäv (fp)...............................4314. Jäv för homosexuella sambor (mp)...............4415. Lekmannarevisor (m)............................4416. verksamhet i aktiebolagsform (m)......4517. Revisorssuppleant (c)..........................4518. Revisors skyldigheter vid brottsmisstanke (m)..4619. Betalning av skulder (c).......................4620. Anmälningens adressat (fp).....................4721. Straffbestämmelser (c).........................47Särskilda yttranden..................................481. Styrelseuppdrag.................................482. Redovisning av jämställdhetssträvanden..........483. Miljöredovisning................................49Bilaga Propositionens lagförslag.....................50