bet · GL01JuU13 · 1998-05-12 00:00:00 — I detta betänkande behandlar utskottet ett regeringsförslag om åtgärder motvåld mot kvinnor och mot prostitution jämte i ärendet väckta motioner. Vidarebehandlar utskottet ett stort antal motioner i ämnet - samt om våldsbrott ochbrottsoffer - som väckts under den allmänna motionstiden.Utskottet tillstyrker regeringsförslaget som bl.a. innebär att ett nytt brottinförs i - grov fridskränkning och grov kvinnofridskränkning -,att våldtäktsbrottet utvidgas och att köp av sexuella tjänster kriminaliseras.Utskottet avstyrker bifall till samtliga motioner.Till betänkandet har fogats 66 reservationer och sju särskilda yttranden.Samtliga lagändringar föreslås träda i kraft utom förbudetmot köp av sexuella tjänster som föreslås träda i kraft . I propositionen 1997/98:55 () har regeringen lagtfram förslag till åtgärder mot våld mot kvinnor, prostitution och sexuellatrakasserier. Förslagen bygger i huvudsak på Kvinnovåldskommissionensslutbetänkande Kvinnofrid (SOU 1995:60) samt på 1993 årsprostitutionsutrednings betänkande Könshandeln (SOU 1995:15).Regeringen har i propositionen föreslagit att antar regeringensförslag till1. lag om ändring i ,2. lag om ändring i lagen (1982:316) med förbud mot omskärelse av kvinnor,3. lag om förbud mot köp av sexuella tjänster,4. lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620),5. lag om ändring i jämställdhetslagen (1991:433).Lagförslag 5 jämte frågor om jämställdhet - sexuella trakasserier i arbetslivetoch arbetgivarens ansvar har hänvisats till arbetsmarknadsutskottet.Propositionen i övrigt har hänvisats till justitieutskottet.Lagförslagen, som granskats av Lagrådet, återfinns i bilaga 1 tillbetänkandet. Motioner väckta med anledning av propositionen1997/98:Ju23 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utarbetande av enstrategi, i samråd med berörda kommuner, landsting och polisen, för åtgärdertill stöd för drogmissbrukande prostituerade.1997/98:Ju24 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om forskning om det relationsnära våldets bakomliggande orsaker,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i socialtjänstlagen klargöra brottsoffrens behov av stöd ochhjälp,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om socialtjänstpersonalens behov av utbildning i brottsofferfrågor,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att komplettera socionomutbildningen med utbildning ibrottsofferkunskap,5. att avslår regeringens förslag till lag om förbud mot köp avsexuella tjänster i enlighet med vad som anförts i motionen,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kartläggning och utvärdering av behandlingsmetoder för män som dömtsför våldsbrott och sexuella övergrepp mot kvinnor,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om polisens resursbehov i kampen mot brott.1997/98:Ju25 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av attlångsiktigt befästa Rikskvinnocentrum som ett centrum med rikstäckandeuppgifter.1997/98:Ju26 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omkompetenscenter för utveckling och förbättring av samhällets insatser motprostitutionen.1997/98:Ju27 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att beslutar om en sådan ändring av förslaget till 4 kap. 4 a §brottsbalken att paragrafen bättre speglar verkligheten genom att inledas medbrottet grov kvinnofridskränkning som huvudfall i första stycket och brottetgrov fridskränkning som specialfall av detta i andra stycket,2. att beslutar att höja straffminimum för grovkvinnofridskränkning och grov fridskränkning till fängelse ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att frågan om kriminalisering av sådan psykisk misshandel som i daginte är kriminaliserad bör bli föremål för förnyat övervägande,4. att beslutar om skyldighet för envar att ingripa mot brott motliv och hälsa samt sexualbrott genom att det i införs en nybestämmelse, 3 kap. 9 a §, med följande lydelse: ?Den som underlåter atttillkalla hjälp eller att försöka rädda eller på annat sätt bistå en person sombefinner sig i allvarlig fara för liv eller hälsa eller i en därmed jämförligutsatt situation, döms för underlåtenhet att bistå nödställd till böter ellerfängelse i högst . - I ringa fall skall inte dömas till ansvar. Tillansvar skall inte heller dömas om ett ingripande inte kan ske utan fara för denhandlande eller för någon annan.?,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en skyndsam utredning av sexualbrotts-kapitel med uppgift att bl.a. belysa frågorna om inte frånvaron av samtyckeskall vara avgörande för bedömningen om en våldtäkt skett snarare än graden avvåld samt gränsdragningen mellan våldtäkt och sexuellt utnyttjande,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om rätten till psykoterapi för våldtagna och misshandlade kvinnor,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en ?svensk New York-modell? bör ges spridning över landet,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en ändring i det s.k. fördelningscirkuläret så att åklagare blirförundersökningsledare i alla mål som rör misshandel av en man mot en kvinnanär kvinnan och mannen är bekanta med varandra, även om misshandeln inte bedömssom grov,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att den utvärdering av i vilken utsträckning befintligabehandlingsmetoder för män som har begått våldsbrott och sexualbrott motkvinnor är lämpliga och verksamma görs av oberoende forskare,10. att beslutar om en sådan ändring av 2 § lagen om besöksförbudatt det område som kan omfattas av ett besöksförbud utvidgas till att omfattadel av kommun,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en utredning av ?kommunarrest/bosättningsplikt? för män somåterkommande överträder besöksförbud,12. att hos regeringen begär sådana lagförslag innebärande att mänsom överträder besöksförbud kan förses med elektronisk fotboja i enlighet medvad som anförts i motionen,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ?punktmarkering? av män som återkommande bryter mot besöksförbud, omåterkallelse av körkortet för gärningsmän som begår brott mot nära anhöriga ochom rätt för förföljda kvinnor att inneha tårgassprej,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av ett direkt statsstöd till brottsofferjourer för attmöjliggöra anställning av en deltidsanställd brottsofferassistent vid flerbrottsofferjourer,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att bör avsättas till funktionshindrade kvinnorför att möjliggöra ett bättre och effektivare arbete med dem,16. att avslår regeringens förslag till lag om förbud mot köp avsexuella tjänster,17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utvidgat koppleriansvar,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utredning av hur samverkan mellan polismyndigheter, socialtjänst,hälso- och sjukvården och andra berörda myndigheter kan komma till stånd,20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om uppföljning av jämställdhetsmålet för svenskt bistånd,21. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kvinnors hälsa,22. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i det internationella arbetet aktivt måste stödjaansträngningarna att eliminera kvinnlig könsstympning,23. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en återrapportering av uttalande om vikten av attförebygga att könsstympning utförs,24. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kvinnoimport.1997/98:Ju28 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att kvinnors mänskliga rättigheter bör integreras i Sverigesutrikespolitik,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om uppföljning av de nya reglerna i anknytningsärenden,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet att det utfärdas en tillfällig förordning omutländska kvinnor som misshandlas i sina relationer med svenska män,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om riktlinjer för tjänstemän i ,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att uppdrag att starta utvecklingsarbete i frågorom våld mot kvinnor även skall omfatta utsatta flickor,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att de åtgärdsprogram och policydokument som skall utarbetas ävenskall omfatta nämndemän,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att uppmana mansjourerna att i form av t.ex. informationskampanjerta avstånd från våld mot kvinnor,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kommunernas och statens gemensamma ansvar för kvinnojourernasarbete,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att initiera riksomfattande kampanjer för kvinnofrid,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om särskilda medel till kvinnojourerna för arbete med utsattainvandrade kvinnor,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att satsningen på fortbildning skall innefatta kunskap om kvinnorsasylskäl och om sexuella övergrepp mot barn,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att den föreslagna utredningen om sexualbrott även bör omfattafrågor om incestmål och förhör av barn,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att den föreslagna utredningen om sexualbrott skall ges i uppdragatt komma med förslag till hur man kan sätta barns skyddsbehov främst iförhållande till underlåtenhet att avslöja sexualbrott,15. att begär att regeringen uppdrar åt attredovisa de åtgärder som vidtas med anledning av kriminaliseringen avkönsköparna,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att genomföra försöksverksamhet enligt /98:Ju29 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om finansieringen av brottsofferfonden,2. att beslutar om sådan ändring i att könsstympningundantas från principen om dubbel straffbarhet.1997/98:Ju30 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om män och våld,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stöd till mansjourer,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kommunarrest för dem som överträder utdömt besöksförbud,4. att avslår förslag till lag om förbud mot köp av sexuellatjänster.1997/98:Ju31 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att beslutar att lydelsen av 8 a § socialtjänstlagen (1980:620)blir: ?Socialnämnden skall verka för att kvinnor som är eller har varit utsattaför våld eller andra övergrepp i hemmet erbjuds stöd och hjälp för att förändrasin situation.?,2. att beslutar att kriminalisera både köpare och säljare avsexuella tjänster i enlighet med vad i motionen anförts,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett nationellt center kring prostitution,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vård och behandling,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att åläggs ansvaret för att förändra inställningentill könsstympning hos berörda invandrargrupper,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en översyn av sekretesslagstiftningen.1997/98:Ju32 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ordet ?bör? i regeringens förslag under 7.1 och 7.3 ersätts medordet ?skall?,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att får i uppdrag att utbetala ersättning vid våldmot kvinnor i nära relationer,3. att begär att regeringen ger i uppdrag attinrätta en nationell databank för uppgifter gällande våld mot kvinnor,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en rätt till psykoterapi för kvinnor utsatta för våld,5. att hos regeringen begär förslag till ändringar ifördelningscirkuläret som föreskriver åklagare att vara förundersökningsledarei ärenden som innefattar våldsbrott i nära relationer,6. att begär att regeringen utreder omhändertagande ochfrihetsberövande straffpåföljd vid kränkningar av besöksförbud,7. att begär att regeringen ger i uppdrag attutvärdera de utbildningsinsatser om som anslagits,8. att hos regeringen begär förslag till lagändring avvanmaktsbegreppet vid sexuellt utnyttjande,9. att begär att regeringen återkommer under första halvåret 1999med förslag som översynen av sexualbrotten har resulterat i.Motion väckt med anledning av proposition 1997/98:951997/98:Ju38 av m.fl. (m) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om medicinsk behandling och terapi för sexualbrottslingar.Motioner väckta under den allmänna motionstiden 19961996/97:Ju506 av m.fl. (kd) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att den straffade i anslutning till straffet skall genomgåpsykiatrisk vård och rehabilitering för att komma till rätta med sitt onormalabeteende.1996/97:Ju901 av m.fl. (m) vari yrkas27. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kemisk kastrering.Motioner väckta under den allmänna motionstiden 19971997/98:Ju222 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om rätten till kvinnofrid.1997/98:Ju701 av () vari yrkas att beslutar omsådan ändring i som i motionen anförts för kriminalisering avolaga sexuellt umgänge.1997/98:Ju702 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omtillsättandet av en våldskommission.1997/98:Ju703 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag till sådan ändring i 6 kap. 3 §brottsbalken i enlighet med vad som anförts i motionen,1997/98:Ju704 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omlagstiftning mot sexturism.1997/98:Ju708 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en lag om kriminalisering av könsköp,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stöd till prostituerade.1997/98:Ju709 av m.fl. (kd) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att kriminaliserakönshandeln så att straffansvaret omfattar både köpare och säljare.1997/98:Ju710 av m.fl. (mp) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att kriminaliserakönsköparna, de s.k. torskarna.1997/98:Ju716 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en översyn avbegreppen sexuellt utnyttjande, våldtäkt, gängvåldtäkt samt betydelsen av ordenvanmakt och annat hjälplöst tillstånd.1997/98:Ju723 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att kriminaliserakönsköparna.1997/98:Ju724 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tydligare lagstiftning om våldtäktsbrottet.1997/98:Ju725 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av lag om kvinnofrid,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av ny forskning.1997/98:Ju801 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att vidta åtgärder för attflytta den misshandlande mannen i stället för de utsatta kvinnorna och barnenvid familjevåld.1997/98:Ju901 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om rikskvinnocentrum,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om mäns våldsutövning,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om domstolsprocessen i sexualbrotts- och misshandelsärenden,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om lagstiftningen om sexuellt utnyttjande och våldtäkt,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om våldtäktsoffer och sjukvårdsavgifter,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kvinnojourerna,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om erfarenhetsspridning och utbildning.1997/98:Ju904 av m.fl. (m) vari yrkas28. att hos regeringen begär en utredning om hur medicinskbehandling för sexualbrottslingar skall kunna utvecklas i enlighet med vad somanförts i motionen.1997/98:Ju905 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att brottsoffrens ställning bör stärkas.1997/98:Ju907 av och () vari yrkas2. att hos regeringen begär en översyn av reglerna för informationtill brottsoffret om hur pågående utredning fortskrider samt om hur man begäröverprövning av ett fattat beslut.1997/98:Ju910 av m.fl. (c) vari yrkas28. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om terapiverksamhet för brottsoffer,29. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om samarbete mellan polis och brottsoffer,30. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om samarbete mellan åklagare och brottsoffer,31. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om trygghetsplaner på landets domstolar,34. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om målsägandebiträde vid tredjemansskada.1997/98:Ju914 av m.fl. (m) vari yrkas4. att hos regeringen begär förslag om förbättringar av vittnensoch målsägandens situation i domstol i enlighet med vad som anförts i motionen,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skyndsam beredning av förslag.1997/98:Ju917 av och andre vice talman () variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att lagstiftningen måste ses över vad gäller brotten våldtäkt ochsexuellt utnyttjande,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om könsuppdelad våldsstatistik,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ökad kunskap om skadestånden vid våldsbrott förövade mot kvinnor,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en brottsofferundersökning avseende våld mot kvinnor,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om handlingsprogram för våldtäktskliniker,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kvinnovåldskommissionen,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en kartläggning mellan förekomsten av våldspornografi och våldsbrottmot kvinnor,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett datoriserat informationssystem för att identifieraupprepningsvåld,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en utredning av det besöksförbudssystem som finns på ,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kortare handläggningstider för våldtäktsfall,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om målsägandebiträden,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kontaktförmedling och kvinnoimport,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en kriminalisering av kunderna vid könsköp,1997/98:Ju918 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en konkret handlingsplan för hur det svenska samhället på allanivåer skall komma till rätta med våldsövergreppen mot kvinnor och barn.1997/98:Ju919 av m.fl. (v) vari yrkas1. att hos regeringen begär att den utredning om en översyn avsexualbrottslagstiftningen som tillsatts skall ta ställning och komma medförslag kring problematiken om sexuellt utnyttjande eller våldtäkt enligt vad imotionen anförts,2. att hos regeringen begär förslag om att i föra inen regel om underlåtenhet att anmäla eller avslöja sexualbrott,4. att hos regeringen begär en översyn av rättsväsendets kompetensenligt vad i motionen anförts om bättre utbildning av jurister när det gällervåld mot kvinnor och sexuella övergrepp mot barn,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att den våldsutövande mannen skall få sin frihet inskränkt och intesom nu kvinnan,6. att hos regeringen begär förslag till en regel som ger kvinnorsom utsatts för misshandel och sexuella övergrepp kostnadsfri läkarvård ochbehandling.1997/98:Ju922 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om tillsättandet av en särskildvåldskommission.1997/98:Ju928 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om nationell samlingmot ungdomsvåldet.1997/98:Ju933 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen bör förelägga propositionen omkvinnofrid,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om fler våldtäktskliniker,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att kvinnor får behålla sin nuvarande rätt tillmålsägandebiträden,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om rätt till terapi för våldtagna kvinnor,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ökat stöd till kvinnojourerna,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om olika åtgärder som stärker kvinnornas situation i rättsprocessen,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärder för att bekämpa prostitutionen.1997/98:Ju934 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att allmänt sett all statistik skall könsuppdelas,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om forskning av pornografi och viktimologi,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om samt hälso- och sjukvårdens stöd och hjälp tillkvinnor,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kvinnojourerna, det fåtal behandlingshem samt det skyddade boendetsom finns för kvinnor,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om register över anmälningar, rapportering om barn och utbildning avpolisen,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om samverkan mellan myndigheter och organisationer,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om könsstympning,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om rubriceringen fridsbrott och straffmätning,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om gruppvåldtäkter och ovidkommande uppgifter om brottsoffer,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om särskilt utsatta grupper av kvinnor som äldre, handikappade,invandrarkvinnor och tonårsflickor samt barnen,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om männen.1997/98:K342 av m.fl. (v) vari yrkas5.