bet · GM01UU1 · 1998-11-26 00:00:00 — Utgiftsområde 5 ochinternationell samverkan Utskottet behandlar i detta betänkande regeringensframställning i proposition 1998/99:1 avseendeanslagsbehov under utgiftsområde 5,och internationell samverkan.Regeringen föreslår att totalt2 anvisas till anslag inom dettautgiftsområde.I betänkandet tillstyrker utskottet regeringensförslag till medelsramar för de olika anslagen.Utskottet tar även ställning tillmotioner som väckts i anslutningtill propositionen. Samtligamotionsyrkanden besvaras elleravstyrks. Till betänkandet är fogattvå reservationer och två särskildayttranden. Regeringen föreslår att för budgetåret1999 anvisar anslagen under utgiftsområde 5Utrikesförvaltning och internationell samverkanenligt följande uppställning:----------------------------------------------------------Anslag Anslagstyp Anslagsbelopp(tusentalkronor)----------------------------------------------------------A 1 ramanslag 1 740 101----------------------------------------------------------A 2 Nordiskt samarbete ramanslag 1 480----------------------------------------------------------A 3 Ekonomiskt bistånd till ramanslag 5 486svenska medborgare iutlandet m.m.----------------------------------------------------------B 1 Bidrag till vissa obetecknat 491 608internationella anslagorganisationer----------------------------------------------------------B 2 obetecknat 290 043anslag----------------------------------------------------------B 3 Organisationen för obetecknat 26 300ekonomiskt samarbete och anslagutveckling ()----------------------------------------------------------B 4 Fredsfrämjande verksamhet ramanslag 146 333----------------------------------------------------------C 1 ramanslag 51 826----------------------------------------------------------C 2 Övrig information om ramanslag 14 835Sverige i utlandet----------------------------------------------------------D 1 Utredningar och andra ramanslag 1 409insatser på detutrikespolitiska området-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------D 2 Information och studier om ramanslag 9 000säkerhetspolitik ochfredsfrämjande utveckling-------------------------------------------------------------D 3 Bidrag till obetecknat 20 755internationella anslagfredsforskningsinstitut-------------------------------------------------------------D 4 Forskning till stöd för ramanslag 11 080nedrustning ochinternationell säkerhet-------------------------------------------------------------D 5 obetecknat 10 216anslag-------------------------------------------------------------D 6 Forskningsverksamhet av ramanslag 5 891särskild utrikes- ochsäkerhetspolitisk betydelse-------------------------------------------------------------E 1 16 027produkter-------------------------------------------------------------E 2 Europainformation m.m. ramanslag 21 800-------------------------------------------------------------E 3 ramanslag 7 128--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa 2 871 318------------------------------------------------------------- 1998/99:U206 av m.fl. (kd) variyrkas11. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om och ,1998/99:U301 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om endiplomatombudsman.1998/99:U302 av m.fl. (kd) variyrkas1. att till Arena anvisar ett särskilt anslag om i enlighet med vad som anförts imotionen,2. att med följande ändringar iförhållande till regeringens förslag anvisaranslagen under utgiftsområde 5 Utrikesförvaltningoch internationell samverkan enligt uppställning:--------------------------------------------------Anslag (tusental RegeringensAnslagsförändringkronor) förslag--------------------------------------------------E 2 21 800 -1 600Europainformationm.m.--------------------------------------------------E 3 Föreningen 7 128 +1 600Norden--------------------------------------------------Summa för 2 871 318 0utgiftsområdet--------------------------------------------------1998/99:U303 av m.fl. (kd, c, fp)vari yrkas att i enlighet medsin anslagsframställan beviljas ett särskiltanslag, utöver det allmänna verksamhetsanslaget,motsvarande förinformationsinsatserna på Arena /99:U304 av m.fl. (m) variyrkas1. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om svenskdiplomatisk närvaro,2. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om en skyndsamöversyn av hur skall representerasutomlands,4. att under anslag A 1Utrikesförvaltningen anvisar1 i enlighet med vad som anförts imotionen,6. att beslutar avveckla anslag D 2Information och studier om säkerhetspolitik ochfredsfrämjande utveckling i enlighet med vad somanförts i motionen.1998/99:U703 av () vari yrkas6. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om åtgärder föratt stimulera engagemanget inom såväl föreningenNorden som andra organisationer verksamma påfolklig nivå samt att verksamheten vid ArenaNorden som en permanent resurs för den nordiskainformationen i bör säkras.1998/99:U704 av (v) variyrkas10. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om attinformationsverksamheten i Arena regiborde permanenteras och stärkas samt attmedelsökningen till EU-information minskas med1,6 miljoner och att dessa medel tillförsinformationsinsatser i Fören-ingen regi,1998/99:U805 av m.fl. (v) variyrkas1. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att detarktiska samarbetet måste ges högre politiskprioritet, vilket bör ske genom att regeringenfår uppdraget att till lämnaen rapport över det arktiska samarbetet,2. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om attregeringen ges uppdraget att arbeta för attparlamenten i alla de åtta ovannämnda ländernafår rätt att nominera en egen kandidat till densamarbetskommitté som har observatörsstatusvid Arktiska rådets möten,3. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om attregeringen skall arbeta för att får samma status som permanentmedlem vid mötena i ,4. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om attregeringen i större utsträckning bör lyfta framoch intensifiera de arktiska frågorna iinternationella forum som FN, EU, ,och . Allmänt om utgiftsområdetPropositionen (s. 7-17)Utgiftsområdet ochinternationell samverkan består av följandeverksamhetsområden:- utrikesförvaltning,- internationella organisationer,- information om i utlandet,- nedrustnings- och säkerhetspolitiska frågorsamt- övriga utrikespolitiska frågor.Regeringen anför att målet för utgiftsområdet äratt säkerställa intressen iförbindelserna med andra länder.Vad gäller särskilda prioriteringar för år 1999framhåller regeringen i propositionen att det ärnödvändigt att förbättra FN:s förmåga attförhindra och tidigt ingripa i väpnadekonflikter. Nya typer av fredsfrämjande FN-insatser måste utvecklas där politiska, militära,humanitära, ekonomiska och sociala insatsersamverkar. Vidare konstaterar regeringen att detnärmare efter det kalla krigetsslut finns kärnvapen i högsta beredskap.Regeringen verkar internationellt för att deskall tas ur beredskapsläge som ett steg på vägenmot kärnvapennedrustning. En annan prioriteraduppgift är samarbetet inom EU, unionensutvidgning och inre utveckling. stödtill , , och kommeräven fortsättningsvis att inriktas på attunderlätta deras förberedelser för medlemskap iEU. När det gäller institutionella och andrareformer i EU, fordras ett aktivt svensktengagemang syftande till snara uppgörelser.Regeringen menar även att ordförandeskapi EU ställer skärpta kravpå utrikesförvaltningen under 1999.Förberedelserna måste intensifieras vad gällerpersonalplanering, kompetensutveckling och analysav sakfrågor.Regeringen framhåller även att det nya treårigasamarbetsprogrammet med länderna i Central- ochÖsteuropa är av särskild betydelse i arbetet medatt bidra till framväxten av en alleuropeisksäkerhets- och samarbetsordning. Detta gälleräven relationerna med och densäkerhetspolitiska dialogen med Finland.Regeringen framhåller även att ett viktigt led idenna politik, som avspeglar regeringens högaprioritering av en fortsatt utveckling avsamarbetet inom , kommer att varaatt medverka till att slutsatserna från toppmötetmellan länderna i Östersjöstaternas råd ochhandelsministermötet omsätts i praktiskaåtgärder.Genomförandet av den av regeringen presenteradeskrivelsen om en förnyad Afrikapolitik (skr.1997/98:122, bet. 1997/98:UU14, rskr.1997/98:245) kommer att resa krav påutrikesförvaltningen. En bred satsning kommer attgöras 1999 med syfte att utveckla förbindelsernamed södra (s. 19-22)Verksamhetsområdet omfattar anslagenUtrikesförvaltningen (ochutrikesrepresentationen), Nordiskt samarbete samtEkonomiskt bistånd till svenska medborgare iutlandet.Vad gäller anlaget A 1 Utrikesförvaltningenmenar regeringen att den höga ambitionsnivånställer krav på en väl fungerande förvaltning somär anpassad till de uppgifter förutrikespolitiken som en fortsattinternationalisering, det växande ömsesidigaberoendet mellan departementets traditionellapolitik-områden samt EU-medlemskapet medför. Enviss omstrukturering av utrikesrepresentationen iAfrika kommer att genomföras och en nyutlandsmyndighet kommer att upprättas i Kampalaunder . Regeringens förslag till anslag för1999 uppgår till 1 740 101 000 kr.Från anslaget A 2 Nordiskt samarbete betalaskostnader för deltagande i samarbetetinom ramen för ochNordiska samarbetskommittén m.fl. samarbetsorgansamt för deltagande i vissa andra former avnordiskt samarbete. Regeringen beräknar anslagetför nästa budgetår till 1 480 000 kr.MotionernaMotionärerna bakom kommittémotion U805 (v) villfästa uppmärksamheten på det arktiska samarbetet.I motionen framhålls att utvecklingen av dettasamarbete uppmärksammades genom att anordnade den förstakonferensen för parlamentariker i den arktiskaregionen. bildade de fem nordiskaländerna, , och det , regeringarnas samarbetsorgan. ansvar för övervakning av en radmiljöforskningsprogram i det arktiska området.Vid Arktiska rådets möten skall förutom debeslutande regeringsföreträdarna ävenrepresentanter för olikaurbefolkningsorganisationer närvara sompermanenta medlemmar. Företrädare för icke-arktiska stater, globala och regionalaorganisationer samt frivilligorganisationer kangenom en samarbetskommitté delta som observatörervid Arktiska rådets möten.Motionärerna menar att samarbetet om ärviktigt, inte bara för de befolkningsgrupper sombor i området, utan även för de internationellarelationerna, fred och säkerhet i hela världenoch för möjligheterna att skapa en ekologiskthållbar utveckling på hela jordklotet. De anförockså att resten av världens länder har ettansvar för den miljöförstöring som förekommer iArktis genom sina industriella processer och detnedfall av organiska miljögifter, försurandeämnen och tungmetaller detta för med sig samtgenom dumping av radioaktivt avfall. Denmiljöpåverkan detta medfört har redan förändratlivsförutsättningarna för regionens bofastabefolkning.Motionärerna anför i yrkande 1 att det arktiskasamarbetet måste ges en högre politisk prioritetoch att detta bör ske genom att regeringen får iuppdrag att till lämna enrapport över det arktiska samarbetet.I yrkande 2 begärs ett riksdagenstillkännagivande om att regeringen ges i uppdragatt verka för att parlamenten i de åttamedlemsländerna får rätt att nominera en egenkandidat till samarbetskommittén.I yrkande 3 anförs att regeringen i skall verka för att samarbetskommittén fårstatus som permanent medlem vid rådets möten,dvs. samma status som företrädare förurbefolkningarna.Motionärerna menar i yrkande 4 att regeringen istörre utsträckning bör lyfta fram de arktiskafrågorna i internationella forum som FN, EU,, och i Nordiska rådet.Kristdemokraterna menar i partimotion U206 (kd)yrkande 11 att det nätverk mellan UD ochnationella samt internationella enskildaorganisationer som har byggts upp över årendelvis har förstörts genom att regeringen upplöstNGO-sekretariatet. menar attdet är önskvärt att samarbetet mellan UD ochenskilda organisationer åter får en så fast formsom möjligt och att det sker bäst och snabbastgenom att återupprätta och enNGO-ambassadör.I kommittémotion U304 (m) anförs attglobaliseringen ställer allt större krav på enmodern och flexibel utrikesförvaltning och attUtrikesdepartementet i av snabbinternationalisering är i behov av ständigförnyelse och tillräckliga resurser.Motionärerna konstaterar att UD:s centralaförvaltning har omorganiserats och menaratt det nu är nödvändigt att se överfältorganisationen. De pekar på behovet avdiplomatisk närvaro i , de utomeuropeiskaindustriländerna och i . De menar ävenatt framväxten av dynamiska ekonomier i främstAsien och och snart ställerhögre krav på kontaktytor och kompetens. Vidareframhålls att EU-medlemskapet och den framväxandeutrikes- och säkerhetspolitiken skärper kraven påanalys och kompetens som det kan gevissa möjligheter till lättnader på andraområden. Om detta begärs ett riksdagenstillkännagivande i motionens yrkande 1.I yrkande 2 begärs en översyn av hur Sverigeskall representeras utomlands. Det berör delsutrikesrepresentationens omfattning, delsfördelningen mellan verksamheten utomlands och iSverige. Motionärerna pekar bl.a. på möjlighetentill samverkan mellan de nordiska länderna ochmellan EU:s medlemsländer.I yrkande 4 förslår motionärerna att riksdagenanvisar 1 under anslaget A 1Utrikesförvaltningen, dvs. mer änregeringens förslag.I motion U301 (m) anförs att det är av störstavikt för den svenska utrikesförvaltningensanseende att alltid den mest skickade och erfarnapersonen blir den som representerar Sverigegentemot andra stater och internationellaorganisationer. Detta sker inte alltid menarmotionärerna och föreslår inrättandet av endiskrimineringsombudsman för anställda iutrikesförvaltningen.Utskottets övervägandenMotion U805 (v) behandlar frågor kring detarktiska samarbetet. I yrkande 1 anförs attsamarbetet bör ges en högre politisk prioritetsamt att bör erhålla en årlig skrivelseom samarbetet.Som motionärerna framhåller bildades 1996 av regeringarna i de femnordiska länderna, , och . Viddess möten deltar även representanter förurbefolkningarna.Utskottet håller med motionärerna om att dettasamarbete är viktigt. geografiskabelägenhet gör det särskilt centralt att vi kandelta i ett internationellt samarbete kringmiljö, resursanvändning och situationen förursprungsbefolkningar i området runt NorraIshavet.Det första mötet på ministernivå inom genomfördes , meddeltagande bl.a. från . Ministrarna antogen deklaration som anger färdriktning ochmålsättning för ett antal gemensamma aktiviteter,särskilt på miljöområdet. Man fattade även beslutom att inleda en rad projekt.Utskottet konstaterar att har deltagitaktivt i det Arktiska rådets arbete sedan dessbildande . Det avhållna mötet påministernivå inom rådet utgör i sig enmanifestation av den politiska vikt somregeringarna i staterna runt den norra polenfäster vid detta samarbete. Utskottet välkomnardetta.Det konkreta samarbetet är emellertid ännu i ettbegynnande skede. Frågor kring finansiering ochstruktur för samarbetet återstår att lösa ochbeslutade projekt behöver genomföras.Utskottet anser att det skulle vara av värde attregeringen i någon form till redovisardet samarbete som pågår och som kommer attinitieras. Utskottet ser emellertid inte på dettastadium att det föreligger behov av en årligskrivelse. Utskottet anser att regeringen böravgöra i vilka former samarbetets utformning ochframtida utveckling på lämpligaste sätt skallkomma till kännedom.Med vad som ovan anförts anser utskottet attmotion U805 (v) yrkande 1 är besvarad.I yrkande 2 begär motionärerna att parlamenten imedlemsländerna får rätt att nominera en kandidattill den ständiga parlamentarikerkommittén.Utskottet noterar den centrala funktion som deparlamentariska konferenserna har i anslutningtill rådets verksamhet. Enligt vad utskotteterfarit har tre sådana konferenser ägt rum.Utskottet lägger stor vikt vid attparlamentariker från medlemsländerna har insyn iarbetet inom Arktiska rådet.Utskottet har inhämtat att genom ett beslut somfattats har detfastställts att varje medlemslands parlamentskall representeras i den ständigaparlamentarikerkommittén av en person somnomineras av det egna parlamentet.Därmed är motionärernas syfte redan uppfyllt, ochutskottet anser att motion U805 (v) yrkande 2 ärbesvarad.Motionärerna menar i yrkande 3 att den ständigaparlamentarikerkommittén bör få samma status somföreträdare för urbefolkningarna vid möten iArktiska rådet.Utskottet kan konstatera att den ständigaparlamentarikerkommittén har ställning somobservatör medan representanter för urbefolkningoch befolkningsminoriteter har ställning sommedlemmar i rådet. Utskottet noterar att ett avsyftena med samarbetet är att lyfta fram ochtillvarata urbefolkningarnas intressen. Dettaanser utskottet vara av mycket stor vikt församarbetets legitimitet och för att de människorsom bebor de nordliga områdena på de trekontinenterna är delaktiga i samarbetet.Vidare förutsätter utskottet att detparlamentariska inflytandet på samarbetet blirtillgodosett genom den ständigaparlamentarikerkommittén och möjligheten förvarje medlemslands parlament att nominera enmedlem till denna samt att den ständigaparlamentarikerkommittén får tillfälle att genomsin observatör i rådet få inblick i relevantafrågor.Med vad som ovan anförts avstyrker utskottetmotion U805 (v) yrkande 3.Vad gäller önskemålet i yrkande 4 att stärka detarktiska samarbetet genom internationellsamverkan med andra internationellaorganisationer kan det konstateras att ett sådantinitiativ redan tagits i . Detfinländska initiativet om en nordlig dimensioninom EU, vilket erhållit svenskt stöd, är ocksåett uttryck för detta. Detta hindrar inte att dearktiska frågorna kan tas upp även i andrasammanhang, inte minst vad gäller internationelltmiljösamarbete.Därmed betraktar utskottet motion U805 (v)yrkande 4 som besvarad.Kristdemokraterna föreslår i motion U206 (kd)yrkande 11 att sekretariatet för enskildaorganisationer återupprättas inom UD samt att enambassadörs-tjänst för dessa frågor inrättas.Utrikesutskottet behandlade ett yrkande meddetta innehåll i betänkande 1997/98:UU1 ochanförde därvid bl.a. att det i samband med denomorganisation som har genomförts inom UDbeslutades att ansvaret för kontakterna, avseendeden operativa delen av de enskildaorganisationernas biståndsverksamhet, skall liggainom respektive geografisk enhet. Den fördel manser med denna organisationsform är att deenskilda organisationerna i sin dialog med UD fårtala med de personer och enheter som harsärskilda kunskaper med avseende på respektiveregion och samarbetsland. Detta ligger också ilinje med att ansvaret för det offentligabiståndet till samarbetsländerna efterdepartementets omorganisation ligger på degeografiska enheterna.Utskottet anförde emellertid att det icke destomindre finns behov för en kontaktyta inomdepartementet för organisationer som intetidigare har bedrivit biståndsverksamhet och förde enskilda organisationenas/folkrörelsernasdialog med regeringen i övergripande frågor kringstödet till enskilda organisationersbiståndsverksamhet. Utskottet konstaterade attUtrikesdepartementet därför har inrättat entjänst inom enheten för internationelltutvecklingssamarbete med uppgift att vara centralkontaktpunkt inom departementet för enskildaorganisationer samt för att bevaka vad som händeri andra givarländer och i multilateralasammanhang när det gäller de enskildaorganisationernas biståndsverksamhet.Utskottet vill vidare uppmärksamma denverksamhet som bedrivs inom ramen förfolkrörelserådet för utvecklingssamarbete. Enligtvad utskottet erfarit sammankallas rådet vid tvåtillfällen för en dialog mellan deenskilda organisationerna och regeringen kringenskilda organisationers biståndsverksamhet samtäven övergripande frågor inomutvecklingssamarbetet.Utskottet anser att frågan om att eventuelltåterinrätta en tjänst som NGO-ambassadör börbehandlas av UD inom ramen för departementetsresurser i relation till andra angelägna behovoch prioriteringar av UD:s verksamhetsområde.Med vad som anförts anser utskottet motion U206(kd) yrkande 11 besvarad.I motion U304 (m) yrkande 1 föreslår motionärernaatt en utlandsmyndighet öppnas i samt attambassaden i åter öppnas.Utskottet kan inledningsvis konstatera attUtrikesdepartementet under en följd av år varitålagd sparbeting. Så föreslås även gälla för 1999under vilket år sparbetinget föreslås till 75miljoner kronor. En utgångspunkt för allaförändringar i verksamhetmåste därför vara en avvägning mellan oförändrathöga utrikespolitiska ambitioner och begränsadefinansiella resurser. Detta blir tydligt vadgäller representation i utlandet. Ettövervägande om att öppna en ny svenskutlandsmyndighet måste, givet de finansiellaförutsättningar som råder, vägas mot andraviktiga och prioriterade önskemål och behov inomutrikesförvaltningen.Vad gäller sker bevakningen genomsidoackreditering från . I betänkande1997/98:UU1 noterade utskottet att beslut omupprättande av ett svenskt honorärkonsulatfattats av men att vitryskamyndigheter inte gett tillstånd till detta medhänvisning till att intern vitrysk lagstiftningsaknas. Enligt vad utskottet inhämtat har intefrågan avancerat på den vitryska sidan under detgångna året.Utskottet gör bedömningen att den politiskautvecklingen i är oroväckande ochdelar motionärernas uppfattning att situationen ilandet vad gäller mänskliga rättigheter ochdemokrati är besvärande. Liksom regeringen anserutskottet att detta utgör grund för en mer aktivsvensk närvaro i . Även om behovet finns kanutskottet konstatera att vitryska myndigheterhindrar detta. Det gäller inte bara upprättandetav ett svenskt honorärkonsulat. Utskottet vill isammanhanget erinra om att samtliga västländertagit hem sina ambassadörer från medanledning av att de vitryska myndigheterna sagtupp hyresavtalen för dessa ambassaders lokaler.Utskottet anser därmed att motion U304 (m)yrkande 1 (delvis) är besvarad i denna del.Vad avser fann utskottet i sinabetänkanden /97:UU1 och 1997/98:UU1, om manbeaktar de sparkrav som åvilarUtrikesdepartementet, att arrangemanget medsidoackreditering från , ärrimligt. Enligt utskottets bedömning har intenågot nytt framkommit som föranleder enomprövning av detta ställningstagande.Utskottet avstyrker därmed motion U304 (m)yrkande 1(delvis) i berörd del.I yrkande 2 i samma motion begärs en översyn avhur skall representeras utomlands.Utskottet vill inledningsvis framhålla att UDsedan 1996 genomfört en ny organisation iStockholm, efter en omfattande utredning, samtatt detta även medfört vissa förändringar irelationerna med utlandsmyndigheterna. Särskiltvärt att notera är den omfattande reformeringenav verksamhetsplaneringen som genomförts och somunderlättar ett effektivt och rationelltutnyttjande av befintliga resurser. Utskottet kankonstatera att alla de aspekter som motionärernapekar på redan har uppmärksammats av UD och dessakan bedömas och avvägas inom ramen för den nyaformen verksamhetsplanering som genomförts inomdepartementet.Utskottet noterar även att ett likartat yrkandebehandlades av utskottet i betänkande1997/98:UU1.