bet · GL01KU31 · 1998-05-26 00:00:00 — I betänkandet behandlas regeringens proposition 1997/98:136 Statlig förvaltningi medborgarnas tjänst och skrivelse 1997/98:103 Kommittéberättelse 1998. Vidarebehandlas revisorers förslag 1997/98:RR3 om kommittéväsendet och1997/98:RR7 om resultatstyrning av statlig verksamhet. I betänkandet behandlasockså 16 motioner, av vilka 13 väckts med anledning av propositionen,skrivelsen och förslagen från revisorer.Utskottet tillstyrker propositionens förslag till lag om det statliga person-adressregistret (SPAR). Utskottet tillstyrker också propositionens förslag tilllag om ändring i lagen (1995:743) om aviseringsregister. Utskottet tillstyrkerockså vad regeringen föreslår i fråga om verksamhetsanpassad myndighetsledningrespektive uttag av avgifter för information i elektronisk form.Vad gäller revisorers förslag angående kommittéväsendet föreslårutskottet tillkännagivanden angående vad revisorerna anför omkommittéväsendets roll, kommittéernas arbetsvillkor och arbetsformer samtremisshanteringen av kommittérapporter.Med anledning av en motion (mp) föreslår utskottet att gerregeringen till känna vad utskottet anför om vikten av att kommittéerna får enbättre balans mellan manliga och kvinnliga ordförande och sakkunniga och attregeringen bör redogöra för om sina överväganden på dettaområde.Utskottet föreslår vidare ett tillkännagivande med anledning av motioner (c,fp, v) att medborgarsynpunkter inklusive klagomål på verksamheten bör tillmätasstor betydelse vid utvärdering av statliga myndigheter.Beträffande revisorernas förslag om resultatstyrning föreslår utskottet etttillkännagivande angående resultatredovisning tillriksdagen. Övriga yrkanden i förslaget avstyrks.Motionerna avstyrks med undantag av de yrkanden som gett upphov till förslagtill tillkännagivanden i de två nämnda fallen.Till betänkandet fogas 13 reservationer och ett särskilt yttrande. 1997/98:136 Statlig förvaltning i medborgarnas tjänst vari yrkas1. att antar regeringens förslag tilllag om det statliga personadressregistret,2. att antar regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (1995:743) om aviseringsregister,3. att godkänner vad regeringen föreslår om verksamhetsanpassadmyndighetsledning (avsnitt 7.4),4. att godkänner vad regeringen föreslår om uttag av avgifter förinformation i elektronisk form (avsnitt 8.3.4).SkrivelsenRegeringens skrivelse 1997/98:103 Kommittéberättelse 1998. Kommittéernassammansättning.Förslagen1997/98:RR3 Kommittéväsendet vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad revisorernaanfört beträffande kommittéväsendets roll,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad revisorernaanfört beträffande kommittéernas arbetsvillkor och arbetsformer,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad revisorernaanfört beträffande remisshanteringen av kommittérapporter.1997/98:RR7 Förslag angående resultatinformation som underlag för styrning avstatlig verksamhet vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad revisorernaanfört om att även skall lämna resultatredovisning enligtförordningen (1996:882) om myndigheters årsredovisning m.m.,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad revisorernaanfört om att regeringen för redovisar erfarenheterna avmyndighetsstyrelsernas roll,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad revisorernaanfört om att regeringen ger någon av stabsmyndigheterna i uppdrag attkartlägga vilka olika slags incitament, ekonomiska och andra, som förekommer irelationen mellan myndigheter och departement,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad revisorernaanfört om att regeringen överväger att ge arbetet med resultatstyrning enorganisatorisk hemvist inom . Motioner som väckts med anledning av propositionen1997/98:K33 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omkvalificerad yrkesutbildning för statligt anställda.1997/98:K34 av förste vice talman m.fl. (m) vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag till lagstiftning omanvändningen av information på Internet i enlighet med vad som anförts imotionen,2. att hos regeringen begär utredning och förslag till omprövningav den nuvarande offentlighetsprincipen i enlighet med vad som anförts imotionen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om regeringens fortsatta arbete med att ta fram ett säkerhetssystem förkommunikationen inom statsförvaltningen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om avveckling av Statens person- och adressregister.1997/98:K35 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om betydelsen av att offentlighetsprincipen och meddelarfriheten tasupp i kvalitetsutvecklingen och kompetensförsörjningen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att någon ny myndighet för kompetens- och kvalitetsutveckling inomstatsförvaltningen inte bör inrättas,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en bred utredning om det rättsliga ansvaret föroffentligt anställda,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bättre beslutsunderlag,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att dra konsekvenserna av att myndighetsformen är den lämpligasteformen för statlig verksamhet,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en bör tillsättas med uppdrag attsystematiskt gå igenom all statlig verksamhet som inte bedrivs imyndighetsform,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att den aviserade utredningen om tjänsteexporten bör ta i beaktandeatt staten inte bör ägna sig åt affärsverksamhet,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att systematiskt samla in, analysera och redovisa synpunkter frånmedborgarna,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett IT-samhälle för alla och tillgång till samhällsdatabaser,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärder för att sprida tillgång till Internet och etablering av nyatjänsteföretag,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om integritetsskydd,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om IT och jämställdhet,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att SPAR skall vara det enda register med personuppgifter var-ifrånadresser för direktreklam skall kunna hämtas,15. att avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen(1995:743) om aviseringsregister.1997/98:K36 av m.fl. (fp, m, c, v, mp, kd) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omtillvaratagande i av internationella erfarenheter av etik i offentligförvaltning.1997/98:K37 av andre vice talman m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förslaget att inrätta en ny myndighet för kvalitetsutveckling ochkompetensförsörjning inom statsförvaltningen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förtroendemannamedverkan genom lekmannastyrelser,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om elektroniska tjänster.1997/98:K38 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omprövning av lokalisering till av den särskilda myndigheten förkvalitetsutveckling och kompetensförsörjning inom statsförvaltningen.1997/98:K39 av m.fl. (v) vari yrkas1. att hos regeringen begär en grundläggande översyn avresultatstyrningssystemet i enlighet med vad som anförts i motionen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ämbetsmannamakt och EU,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om avrådan från att starta en ny myndighet för kompetens och kvalitet istatsförvaltningen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om verksamhetsanpassad myndighetsledning,5. att hos regeringen begär en översyn av reglerna om bisysslor förstatstjänstemän.1997/98:K40 av och () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omförvaltningsmyndigheters ledning.1997/98:K41 av m.fl. (c) vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om tillägg tillförvaltningslagen.1997/98:K42 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om fokusering på medborgarnas klagomål i utvärderingen avmyndigheternas verksamhet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förhandlingskunskap i EU-arbetet,3. att hos regeringen begär utredning och förslag på avskaffande avde självständiga statliga myndigheterna, i enlighet med vad som anförts imotionen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att åter göra till ett affärsdrivande verk.Motion som väckts med anledning av skrivelsen1997/98:K27 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om kraftiga åtgärder frånregeringens sida för att öka antalet kvinnliga ordförande och sakkunniga ikommittéerna.Motioner som väckts med anledning av förslagen1997/98:RR3 Kommittéväsendet1997/98:K11 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kommittéväsendets roll,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kommittéernas arbetsvillkor,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om remisshanteringen av kommittérapporter,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att kommittéer bör användas i högre grad i beredningsprocessen införställningstaganden i EU,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att tillsätta ?skuggutredningar? till kommissionens arbete.1997/98:RR7 Förslag angående resultatinformation som underlag för styrning avstatlig verksamhet1997/98:K12 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utredning av myndigheternas delårsredovisningar.Motioner som väckts under den allmänna motionstiden1997/98:K210 av m.fl. (m) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet avkonsekvensanalyser innan regeringens förslag föreläggs riksdagen.1997/98:K222 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om korrekt bakgrundsmaterial ioffentliga utredningar och rapporter så att politiska beslut kan bygga påseriös grund där den faktiska situationen redovisas.1997/98:K250 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att inrätta en kommission meduppgift att se över lagstiftningen i syfte att göra den mer stringent ochmindre godtycklig. Regeringens fortsatta arbete med att utveckla den statliga förvaltningenÄrendet och dess beredningTill grund för propositionen ligger främst de förslag som denförvaltningspolitiska kommissionen lade fram i betänkandet I medborgarnastjänst - En samlad förvaltningspolitik för staten (SOU 1997:57). Kommissionens förslag angående en generell rätt fördomstolsprövning av förvaltningsbeslut har behandlats i proposition 1997/98:101. Övriga förslag från kommissionen bereds i andra sammanhang. I den häraktuella propositionen behandlas också frågor om ett system för statliginköpssamordning på grundval av betänkandet Effektivare statliginköpssamordning (SOU 1997:130) och nämndmyndigheternas organisation, därStatskontorets rapport nämndmyndigheter (1997:A och B) utgjortunderlag. Justitiekanslerns förstudie Förstärkt skydd mot oegentligheter ioffentlig förvaltning, som överlämnades till regeringen , ochGrunddatabasutredningens förslag i betänkandet Grunddata - i samhällets tjänst(SOU 1997:146) har också utgjort underlag för propositionen. Regeringen haräven inhämtat Lagrådets yttrande över ett förslag till lag om det statligapersonadressregistret (SPAR).Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen lägger regeringen fram riktlinjer för regeringens fortsattaarbete med att utveckla den statliga förvaltningen. Regeringens mål är att densvenska statsförvaltningen, med höga krav på rättssäkerhet, effektivitet ochdemokrati, skall vara tillgänglig och tillmötesgående och därigenom vinnamedborgarnas fulla förtroende. skall ge näringslivet godaarbets- och tillväxtförhållanden samt vara framgångsrik och respekterad i detinternationella samarbetet.I propositionen anger regeringen fyra riktlinjer för de kommande årensutvecklingsverksamhet:1. Den statliga verksamheten skall renodlas genom fortsatta omstruktureringaroch omprövningar av det offentliga åtagandet.2. Kompetens och kvalitet skall utvecklas, varvid det statligakommittéväsendet särskilt uppmärksammas.3. Resultatstyrningen skall vidareutvecklas, bl.a. genom uppföljning avproduktivitetsutvecklingen i statsförvaltningen, som avses redovisasför riksdagen.4. Informationsförsörjningen skall effektiviseras, vilket bl.a. skall ta siguttrycket att samhällets basinformation (grunddata) görs tillgänglig tillrimliga kostnader och likvärdiga villkor för alla.Inom ramen för kvalitetsarbetet inrättas från en särskildmyndighet för kvalitetsutveckling, som ersätter Statens förnyelsefond.Regeringen aviserar en översyn av dels regleringen av bisysslor inomstatsförvaltningen, dels vissa frågor rörande Statens ansvarsnämnd.Enligt propositionen kommer det statliga kommittéväsendet att ses över isyfte att skapa bättre förutsättningar för kommittéernas arbete, varigenomkvaliteten i regeringens och beslutsunderlag förväntas öka.Regeringen har för avsikt att återkomma med en redovisning för avdetta arbete.Regeringen avser att uppdra till Statskontoret att analysera hur EG:s reglerinförs och tillämpas i och hur inverkar på arbetet medatt reformera och förenkla regler inom statsförvaltningen.En princip för organisering av statsförvaltningen bör enligt propositionenvara att anslagsfinansierad verksamhet som inte är konkurrensutsatt i huvudsakbör bedrivas i myndighetsform. För konkurrensutsatt verksamhet bör bolagsformenväljas. Vissa tjänster i de statliga myndigheterna, som utförs i egenregi, bör kunna effektiviseras betydligt om de upphandlas i konkurrens.Den statliga tillsynen av statliga myndigheter, kommuner och företag börenligt propositionen ses över i syfte att få till stånd en mer ändamålsenligstatlig tillsyn. Regeringen avser att återkomma till med en samladredovisning av den statliga tillsynsverksamheten.Förvaltningsmyndigheter bör enligt regeringens mening ledas av antingen enmyndighetschef (s.k. enrådsmyndighet) eller av en myndighetschef som biträds aven lekmannastyrelse med antingen begränsade befogenheter eller med fulltansvar. För varje myndighet bör regeringen välja den ledningsform som bästgagnar verksamheten och de uppsatta målen.En enkel, säker och kostnadseffektiv tillgång till samhällets grundläggandeinformation är enligt propositionen ett offentligt åtagande av väsentligbetydelse för den offentliga förvaltningen, medborgarna och företagen, varvidett prioriterat område är att dra upp riktlinjer för grunddata. I propositionenföreslås en enhetlig princip för avgifter som tas ut av myndigheterna då detillhandahåller uppgifter i elektronisk form. Avgiften bör endast grundas påkostnaden att ta fram och distribuera upgifterna.I propositionen föreslås en lag om det statliga personadressregistret ochändringar i lagen (1995:743) om aviseringsregister.Kvalitet, kompetens och etikPropositionenEnligt propositionen skall den svenska statsförvaltningen, med höga krav pårättssäkerhet, effektivitet och demokrati, vara tillgänglig ochtillmötesgående. Den skall ha medborgarnas fulla förtroende, ge näringslivetgoda arbets- och tillväxtförutsättningar samt vara framgångsrik och respekteradi det internationella samarbetet. Myndigheterna skall genomföra sina uppdragmed hög kvalitet, öppenhet, motiverade och kompetenta medarbetare, dugligachefer och förändringsförmåga.1974 års regeringsform är grundvalen för det svenska förvaltningssystemet ochutgör därmed grunden för förvaltningspolitiken. Även tryckfrihetsförordningenanger viktiga grundprinciper för det svenska förvaltningssystemet och förförvaltningspolitiken. Enligt regeringens uppfattning är offentlighetsprincipeninte bara en medborgerlig rättighet utan också en viktig aspekt påförvaltningspolitiken. Handlingsoffentlighet, meddelarfrihet och meddelarskyddbidrar till rättssäkerheten, skärper kraven på kvalitet i dokument ochskrivelser och kan därmed också bidra till att förbättra statsförvaltningenskvalitet och måluppfyllelse.Sveriges medlemskap i unionen och anslutningen till den inremarknaden har enligt propositionen inordnat den svenska statsförvaltningen iett delvis nytt system av institutioner, regelverk och procedurer som förändrarvillkoren för statsförvaltningens verksamhet. Det påverkar såväl sättet attstyra och organisera förvaltningen som arbetssätt och strategier. En konsekvensav detta är enligt propositionen att när anställda vid myndigheter företräderSverige i arbetsgrupper eller andra organ inom EU gör de det som representanterför regeringen, inte för en självständig myndighet.Enligt propositionen bör ett systematiskt kvalitetsarbete ingå som en viktigdel i varje myndighets arbete med att utveckla sin verksamhet. Enligtregeringen bör ökad uppmärksamhet ägnas åt kompetens- och utbildningsfrågor isyfte att stimulera myndigheternas kompetensförsörjning och främja kvali-tetsarbetet inom förvaltningen. Myndighetscheferna bör ta ett särskilt ansvarför att de anställda ges utbildning i grundläggande statlig förvaltningskunskapoch görs medvetna om statstjänstemannarollens betydelse. Myndigheterna börbeakta att kvaliteten i den statliga verksamheten kan utvecklas genom ökadetnisk och kulturell mångfald bland de anställda. Myndigheterna bör ocksåbeakta att kvaliteten kan utvecklas genom att såväl kvinnors som mäns kompetenstas till vara.Regeringen avser att inrätta en särskild myndighet för kvalitetsutvecklingoch kompetensförsörjning inom förvaltningen. Motivet till detta är attregeringen anser sig behöva ett särskilt organ till sitt förfogande för att meraktivt kunna påverka och utveckla förvaltningen i önskad riktning inom denämnda, strategiskt viktiga områdena. Regeringen har enligt propositionen inteför avsikt att inrätta vare sig en central servicemyndighet eller en statlig?förvaltningshögskola? utan avser i stället att inrätta en myndighet som ihuvudsak på uppdrag av regeringen arbetar med kvalitets- och utvecklingsfrågorav gemensamt och strategiskt intresse för statsförvaltningen.Den nya myndigheten skall enligt propositionen sammanfattningsvis få följandehuvuduppgifter:- att främja en gemensam, grundläggande statlig förvaltningskultur ochförvaltningsetik,- att stödja kompetensförsörjning och ett systematiskt kvalitetsarbete istatsförvaltningen,- att på regeringens uppdrag och i viss utsträckning även efter ansökan frånmyndigheter initiera utvecklingsprogram och projekt inom detförvaltningspolitiska området i de fall behovet inte kan tillgodoses avmarknaden,- att fungera som ett samråds- och kontaktorgan mellan statsförvaltningen ochutbildnings- och forskningsväsendet i frågor av betydelse för förvaltningensutveckling.Den nya myndigheten avses inrättas . Regeringen har föravsikt att lägga ned Statens förnyelsefond och låta den ersättas av den nyamyndigheten.Regeringen återkommer i höstens budgetproposition med förslag till anslag förden nya myndigheten.MotionernaI motion 1997/98:K33, som väckts med anledning av propositionen, föreslår IngerLundberg och , båda (s), att som sin meningbör ge regeringen till känna vad som anförts i motionen om kvalificeradyrkesutbildning för statligt anställda. Enligt motionen harstrukturförändringarna inom statsförvaltningen i storutsträckning drabbat kvinnor med relativt låg utbildning. Det finns ett behovav mer kvalificerad utbildning för många personalgrupper i statlig tjänst.Staten bör enligt motionärerna stimulera statliga myndigheter, verk och bolagatt ta initiativ till längre och mer kvalificerade yrkesutbildningar förerfarna medarbetare inom olika statliga områden.I följdmotion 1997/98:K35 föreslår m.fl. (fp) att somsin mening ger regeringen till känna vad som anförts i motionen om betydelsenav att offentlighetsprincipen och meddelarfriheten tas upp ikvalitetsutvecklingen och kompetensförsörjningen (yrkande 1). Dessa frågor börenligt motionärerna tas upp i den utbildning i grundläggandeförvaltningskunskap som nämns i propositionen. I samma motion hemställs attnågon ny myndighet för kompetens- och kvalitetsutveckling, som föreslås ipropositionen, inte inrättas (yrkande 2). Uppgiften bör enligt motionärerna istället fullgöras av Statskontoret i enlighet med dess instruktion.I följdmotion 1997/98:K37 hemställer m.fl. (c) att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i motionen ominrättande av en ny myndighet med ansvar för kvalitetsutveckling ochkompetensförsörjning (yrkande 1). Motionärerna vänder sig mot propositionensförslag att inrätta en sådan myndighet. En sådan åtgärd leder till ökadbyråkrati, högre kostnader och en förskjutning av ansvaret från regeringen. Detåligger enligt motionärerna myndighetscheferna att vidta åtgärder av det slagsom det här är tal om och som är motiverade inom varje myndighet.I motion 1997/98:K38, som väckts med anledning av motionen, föreslår och , båda (s), att som sin mening gerregeringen till känna vad som anförts i motionen om prövning av lokaliseringtill av den särskilda myndigheten för kvalitetsutveckling ochkompetensförsörjning inom statsförvaltningen, som föreslås i propositionen.Skälen för detta är enligt motionärerna bl.a. att högskolan i besitteren god samhällsvetenskaplig kompetens och har i flera sammanhang lett debattenom den gemensamma sektorns utveckling. har också utvecklats till enmötesplats för konferenser och seminarier med anknytning till utvecklingsarbeteinom den gemensamma sektorn.I följdmotion 1997/98:K39 hemställer m.fl. (v) att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i motionen omämbetsmannamakt och EU (yrkande 2). Enligt motionärerna borde regeringen haunderstrukit att det s.k. kommittologiarbetet bör förankras och utvecklas ikommunikation med de folkvalda i fackutskott i syfte att förhindrateknokratiseringen av stora områden av politiken.I samma motion föreslås att bör avråda regeringen från att startaen ny myndighet för kompetens och kvalitet i statsförvaltningen (yrkande 3).Enligt motionärerna löses frågan om att höja kvaliteten på myndigheternasarbete och öka kompetensen sannolikt bäst inom respektive myndighet.Initieringen av utvecklingsprogram och projekt inom det förvaltningspolitiskaområdet sker lämpligare i andra former inom myndigheter eller mellanmyndigheter i samverkan. bör därför enligt motionen avråda regeringenfrån att inrätta en sådan myndighet som aviseras i propositionen.I följdmotion 1997/98:K41 hemställer m.fl. (c) att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om enutredningen om en ändring i förvaltningslagen avseende riktlinjer för bemötandeav medborgarna. Enligt motionärerna uppger många medborgare att de i sinakontakter med myndigheter och förvaltningar känner sig kränkta då de intebemöts med respekt och förståelse. Oberoende av bakgrund eller förutsättningarbör människor bemötas med respekt för att de skall känna trygghet och säkerheti myndighetskontakten.I följdmotion 1997/98:K42 begär () att som sinmening ger regeringen till känna vad som anförts i motionen omförhandlingskunskap i EU-arbetet (yrkande 2). Motionären instämmer i vad somanförts i propositionen om att när anställda vid myndigheter företräder Sverigei arbetsgrupper eller andra organ inom EU gör de det som representanter förregeringen och inte för en självständig myndighet.