bet · GL01SfU11 · 1998-04-28 00:00:00 — Enligt utskottets mening bör vidare ersättningen vid långvarigohälsa och arbetslöshet utformas som ett enhetligt grundskydd, som skall vara iprincip lika för alla och oberoende av tidigare inkomst.I linje härmed anser utskottet att det bör skapas en samlad organisation försocial- och arbetsmarknadspolitiken på lokal nivå. Dagens organisation innebären olycklig splittring eftersom samma person kan vara aktuell hos fleramyndigheter. De lokala arbetsförmedlingarna och försäkringskassorna bör därförkommunaliseras och slås samman med delar av kommunernas socialtjänst till engemensam organisation. Enligt utskottets mening finns det mycket att vinna meden sådan sammanslagning. Samordningen och effektiviteten i den totalaorganisationen kan förbättras, och berörda personer kan få en snabbare och mermänsklig service. Regeringen bör därför återkomma till med förslaghärom.Regeringen bör vidare återkomma med förslag om en nivå för grundskyddet somefter skatt för en ensamstående bör uppgå till ca per månad.Vad nu anförts bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande allmänna principer för ett reformeratförtidspensionssystematt med bifall till motion 1997/98:Sf32 yrkandena 2-5 och medanledning av proposition 1997/98:111 (avsnitt 5.1) samt med avslag påmotionerna 1997/98:Sf29 yrkande 1, 1997/98:Sf30 yrkandena 1 och 3,1997/98:Sf31 yrkande 4, 1997/98:Sf33 yrkandena 1 och 2 och 1997/98:Sf34som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,7. Jämställdhetsperspektiv (mom. 3)() anserdels att den del av utskottets yttrande som i avsnittet Allmänna principer förett nytt förtidspensionssystem börjar med ?Utskottet noterar? och slutar med?yrkande 2? bort ha följande lydelse:Utskottet konstaterar att har att ta ställning till hur ettframtida förtidspensionssystem skall utformas utan att det gjorts en analys avvilka konsekvenserna blir för kvinnor respektive för män. Enligt utskottetsmening hade förslag till reglering av t.ex. restarbetsförmågan och kriterierför bedömning av arbetsskada och förtidspension behövt belysas ur ettjämställdhetsperspektiv innan lägger fast riktlinjer för ettreformerat system. Utskottet anser att regeringen redan nu borde ha redovisatkonsekvenserna ur ett jämställdhetsperspektiv. Detta bör som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande jämställdhetsperspektivatt med bifall till motion 1997/98:Sf31 yrkande 2 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,8. Inkomstrelaterad ersättning (mom. 4)() anserdels att den del av utskottets yttrande som i avsnittet Inkomstrelateradersättning börjar med ?I propositionen? och slutar med ?yrkande 2? bort haföljande lydelse:Utskottet anser att det inte är möjligt att ta ställning tillom det är tillräckligt för att åstadkomma en standardsäkring attersättningsnivån för den inkomstrelaterade ersättningen bestäms till . Medde förändringar som tidigare skett av reglerna för sjukpenninggrundande inkomstär det möjligt att nivån bör ligga på . Bl.a. ingår inte längre den s.k.semesterlönefaktorn i beräkningsunderlaget för sjukpenninggrundande inkomst.Utskottet anser det vidare vara närmast självklart att barnår skall ingå ipensionsunderlaget, dvs. grunda rätt till förtidspension. Vad utskottet nuanfört bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande inkomstrelaterad ersättningatt med bifall till motion 1997/98:Sf31 yrkandena 5 och 6 och medanledning av proposition 1997/98:111 (avsnitt 5.2) och motion 1997/98:Sf30yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,9. Inkomstrelaterad ersättning (mom. 4)() anserdels att den del av utskottets yttrande som i avsnittet Inkomstrelateradersättning börjar med ?I propositionen? och slutar med ?yrkande 2? bort haföljande lydelse:Utskottet anser att den inkomstrelaterade ersättningen bör grundas på de sexförvärvsaktiva åren närmast före pensionsfallet, med undantag för det bästa ochdet sämsta året. På det sättet undgår man problemet med topp- respektivebottenår. Genom att räkna förvärvsaktiva år undviks problemet med attförtidspension ofta föregås av en omfattande sjukskrivning sompersoner som studerat efter att ha arbetat inte kommer attmissgynnas. Utskottet anser vidare att pensionsgrundande belopp för barnår böringå i beräkningsunderlaget för förtidspension. Vad utskottet anfört börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande inkomstrelaterad ersättningatt med bifall till motionerna 1997/98:Sf30 yrkande 2 och1997/98:Sf31 yrkande 6 och med anledning av proposition 1997/98:111 (avsnitt 5.2) samt med avslag på motion 1997/98:Sf31 yrkande 5 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,10. En åldersberoende garantinivå (mom. 5)() anserdels att den del av utskottets yttrande som i avsnittet En åldersberoendegarantinivå börjar med ?Som framhålls? och slutar med ?yrkande 7? bort haföljande lydelse:Enligt utskottets mening är det svårt att ta ställning till regeringensförslag om en ?ungdomsförtidspension? eftersom det i propositionen inte angesvad som menas med de yngsta förtidspensionärerna. Bl.a. av detta skäl ställersig utskottet tveksamt till förslaget om en åldersberoende förtidspension. Ävenom det i propositionen anges att den ekonomiska garantin för denna grupp börligga på en skälig levnadsnivå vill utskottet redan nu framhålla att i skäliglevnadsnivå måste räknas in kostnader för t.ex. medicin och läkarbesök.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande en åldersberoende garantinivåatt med bifall till motion 1997/98:Sf31 yrkande 7 och med anledningav proposition 1997/98:111 (avsnitt 5.3) som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,11. Omprövning av förtidspension (mom. 6)() anserdels att den del av utskottets yttrande som i avsnittet Stimulans till återgångi arbetslivet och ett aktivt liv börjar med ?Vad först? och slutar med?yrkande 3? bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening bör förändringar i förtidspensionen, såvitt gällerdem som redan uppbär förtidspension, ske på ett sätt som inte leder till storaomställningsproblem. Därför bör det göras en rimlig bedömning av nödvändighetenatt ompröva en förtidspension i förhållande till förtidspensionärens ålder. Fören person som närmar sig den normala ålderspensionen bör förtidspensionen inteomprövas. En rimlig åldersgräns kan enligt utskottets mening vara . anfört bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:6. beträffande omprövning av förtidspensionatt med bifall till motion 1997/98:Sf33 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,12. Stimulans till ett aktivt liv (mom. 7)() anserdels att den del av utskottets yttrande som i avsnittet Stimulans till återgångi arbetslivet och ett aktivt liv börjar med ?Som redan? och slutar med?avstyrks därför? bort ha följande lydelse:Utskottet anser att förtidspensionärer i rehabiliteringssyfte bör få studeraeller på annat sätt i trygghet prova olika verksamheter. Detta är nödvändigtför att det inte skall uppstå inlåsningseffekter i systemet. Vad utskottetanfört bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:7. beträffande stimulans till ett aktivt livatt med bifall till motion 1997/98:Sf31 yrkande 8 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,13. Kriterier för rätt till hel förtidspension (mom. 8), , och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrande som i avsnittet Kriterier för rätt tillhel förtidspension börjar med ?Utskottet, som? och slutar med ?fastbeloppsgräns? bort ha följande lydelse:Ett av de i propositionen redovisade skälen till den föreslagna ändringen i 7kap. 2 § AFL är att det funnits en viss risk för godtycklighet vid bedömningenav rätt till hel förtidspension. Enligt utskottet finns det risk för att detäven med den nya regeln kommer att uppstå gränsdragningsproblem i fråga om vadsom fordras för rätt till hel förtidspension. Om sådana problem uppstår börregeringen återkomma med förslag till åtgärder. Detta bör som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följande lydelse:8. beträffande kriterier för rätt till hel förtidspensionatt med bifall till motion 1997/98:Sf29 yrkande 4 och med avslag påmotion 1997/98:Sf32 yrkande 6dels antar regeringens förslag i proposition 1997/98:111 till lag omändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,14. Kriterier för rätt till hel förtidspension (mom. 8)() anserdels att den del av utskottets yttrande som i avsnittet Kriterier för rätt tillhel förtidspension börjar med ?Utskottet, som? och slutar med ?fastbeloppsgräns? bort ha följande lydelse:Utskottet ser positivt på regeringens förslag till ändring i 7 kap. 2 § AFLmen anser att den föreslagna gränsen, som innebär att arbetsförmågan skall varanedsatt med minst sju åttondelar, är för snävt satt. Enligt utskottets meningbör den tillåtna arvodesgränsen för politiska uppdrag bestämmas till ett visstbelopp, t.ex. ett basbelopp , innan förtidspension ifrågasätts ellerreduceras. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följande lydelse:8. beträffande kriterier för rätt till hel förtidspensionatt med bifall till motion 1997/98:Sf32 yrkande 6 och med avslag påmotion 1997/98:Sf29 yrkande 4dels antar regeringens förslag i proposition 1997/98:111 till lag omändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,15. Företagare med restarbetsförmåga (mom. 9)(), (), (), vonEssen (m), (), () och ()anserdels att den del av utskottets yttrande som i avsnittet Övriga kriterier förrätt till förtidspension börjar med ?Utredningen om? och slutar med ?yrkande 4?bort ha följande lydelse:Utskottet anser att företagare så långt möjligt bör jämställas medarbetstagare vid prövning av arbetsförmåga och rehabiliteringsbehov.Utredningen om företagares rätt till ersättning från arbetslöshets- ochsocialförsäkring har i betänkandet Företagare med restarbetsförmåga (SOU1998:34) föreslagit att en företagares arbetsförmåga skall prövas inte enbartmot nuvarande arbetsuppgifter utan även mot möjligheten att erhålla andraarbetsuppgifter i den egna näringsverksamheten innan bedömningen görs mot annatpå arbetsmarknaden normalt förekommande arbete. Om detta förslag genomförsskulle resultatet bli att företagare och arbetstagare likställs fullt ut vidprövningen av rätt till sjukpenning och förtidspension. Utskottet anser attutredningens förslag bör göras till föremål för lagstiftning. Detta bör gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse:9. beträffande företagare med restarbetsförmågaatt med bifall till motion 1997/98:Sf33 yrkande 4 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,16. Värdet av hushållsarbete (mom. 10)() anserdels att den del av utskottets yttrande som i avsnittet Övriga kriterier förrätt till förtidspension börjar med ?Förtidspensionsutredningen har? och slutarmed ?yrkande 3? bort ha följande lydelse:Utskottet anser i likhet med att särregeln förhushållsarbete - att värdet av hushållsarbete i hemmet i skälig omfattningskall likställas med inkomst av arbete - bör slopas. Utskottet noterar attfrågan inte berörts i proposition 1997/98:111 men förutsätter att regeringendelar denna uppfattning. Utskottet förutsätter också att regeringen återkommermed ett förslag om att slopa nämnda regel i samband med den kommandepropositionen om ett nytt förtidspensionssystem. Detta bör som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följande lydelse:10. beträffande värdet av hushållsarbeteatt med bifall till motion 1997/98:Sf31 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,17. Modifierad äldreregel (mom. 11)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som i avsnittet Övriga kriterier förrätt till förtidspension börjar med ?Vad gäller ? och slutar med ?yrkande 10?bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening har de skärpta kriterierna för rätt till bl.a.förtidspension medfört att människor med en restarbetsförmåga inte längre fårersättning från socialförsäkringen. Eftersom det knappast erbjuds några?restarbetstillfällen? vare sig av privata eller offentliga arbetsgivare är detnödvändigt att införa en modifierad äldreregel vid förtidspension. Vidare börreglerna mildras för den som inte har anknytning till arbetsmarknaden. Dettabör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 11 bort ha följande lydelse:11. beträffande modifierad äldreregelatt med bifall till motion 1997/98:Sf31 yrkande 10 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,18. Helhetssyn (mom. 12)() anserdels att den del av utskottets yttrande som i avsnittet Övriga kriterier förrätt till förtidspension börjar med ?Beträffande kravet? och slutar med?yrkande 1? bort ha följande lydelse:Utskottet anser att den nuvarande inriktningen mot att renodla olikaförsäkringar är en teoretisk konstruktion som inte har mycket med verklighetenatt göra. Resultatet härav blir ofta att människor med mångfasetterade problembollas mellan försäkringskassa, sjukvård, arbetsförmedling och socialamyndigheter. Detta är ofta förödande för individerna som berörs somdet är ineffektivt och resurskrävande för myndigheterna. Enligt utskottet måstehänsyn i stället tas till människans hela situation. Detta bör somsin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följande lydelse:12. beträffande helhetssynatt med bifall till motion 1997/98:Sf32 yrkande 1 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,19. Finansiell samordning (mom. 13)(), (), (), (), (), () och ()anserdels att den del av utskottets yttrande som i avsnittet Finansiell samordningbörjar med ?I december? och slutar med ?yrkande 2? bort ha följande lydelse:Det förekommer att människor förtidspensioneras bl.a. av det skälet att deolika huvudmännen för socialförsäkringen, hälso- och sjukvården, kommunerna ocharbetsförmedlingen inte samarbetar. För att förhindra en sådan ordning anserutskottet att det bör införas en lagstadgad skyldighet för dessa huvudmän attsamarbeta i rehabiliteringsärenden.Utskottet anser visserligen att den ökade möjligheten att samverka för attförbättra rehabiliteringen som kommuner, landsting, försäkringskassor ochlänsarbetsnämnd numera har är ett steg i rätt riktning. Den naturliga ochsjälvklara utgångspunkten i alla former av rehabilitering bör dock vara ettorganiserat samarbete mellan de nämnda huvudmännen. Erfarenheterna av FINSAMoch andra liknande projekt har enligt utskottet på ett tydligt sätt visat atteffekterna av ett organiserat samarbete i de flesta fall har varit mycketpositiva för såväl den enskilde individen som samhället i stort i form avminskat mänskligt lidande och minskade kostnader.Frivilliga försök till finansiell samordning har på ett antal håll i landetinte visat sig fungera beroende på motstånd från en eller flera av de instansersom varit aktuella. Mot denna bakgrund anser utskottet att det i lag måste slåsfast att de nämnda huvudmännen skall samarbeta såväl organisatoriskt somfinansiellt. Utskottet anser också att kostnaderna för sjukpenning bör ingå idenna finansiella samordning.Vad utskottet anfört bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 13 bort ha följande lydelse:13. beträffande finansiell samordningatt med bifall till motion 1997/98:Sf29 yrkande 2 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,20. Företagshälsovårdens roll (mom. 14), , och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrande som i avsnittet Finansiell samordningbörjar med ?En arbetsgrupp? och slutar med ?yrkande 3? bort ha följandelydelse:Kommuner, landsting, försäkringskassor och arbetsförmedling bör få samarbetai rehabiliteringsärenden såväl organisatoriskt som finansiellt. Utskottet anseratt företagshälsovården har en viktig funktion att fylla i detta samarbete ochdärför bör ges en roll i samarbetet. Detta bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 14 bort ha följande lydelse:14. beträffande företagshälsovårdens rollatt med bifall till motion 1997/98:Sf29 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,21. Arbetsskadebegreppet (mom. 15)() anserdels att den del av utskottets yttrande som i avsnittet Arbetsskadebegreppetbörjar med ?Arbetsskadeutredningen ? och slutar med ?yrkande 9? bort haföljande lydelse:Generellt sett drabbas kvinnor av arbetssjukdomar och män av arbets-olycksfall. Bl.a. beror detta förhållande på att kvinnorna är i majoritet inomvård- och serviceyrken, där många drabbas av förslitningsskador. Med denskärpning som skett av arbetsskadebegreppet, som har störst betydelse förarbetssjukdomarna, har man enligt utskottet i princip definierat bort kvinnorsarbetsskador. Detta är inte tillfredsställande och utskottet anser därför attarbetsskadebegreppet och bevisregeln skall återställas till vad som gällde föreden . Detta bör som sin mening ge regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 15 bort ha följande lydelse:15. beträffande arbetsskadebegreppetatt med bifall till motion 1997/98:Sf31 yrkande 9 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,22. Sjukpenningregler för egenföretagare m.m. (mom. 18)(), (), (), vonEssen (m), (), () och ()anserdels att den del av utskottets yttrande som i avsnittet Sjukpenningregler föregenföretagare m.m. börjar med ?Utskottet har? och slutar med ?yrkande 5? bortha följande lydelse:Utskottet anser att reglerna inom trygghetssystemet för företagare ärbåde komplicerat och svårtillgängligt. Det måste förenklas för att skapa ettbättre klimat för småföretagarna och för att komma till rätta med den rätts-osäkerhet som råder. Regelsystemet måste också vara förutsebart och utformas såatt det inte hindrar investeringar och nyanställningar. Det är, enligtutskottets mening, inte rimligt att olika regler gäller vid bl.a. beräkningenav sjukpenninggrundande inkomst och utgivande av sjuklön för den som har ettfåmansägt aktiebolag och för övriga egenföretagare. De olika reglerna inomtrygghetssystemen bör vara neutrala i förhållande till företagsformen. Enperson som väljer att starta en egen verksamhet skall inte missgynnas enbart pågrund av valet av företagsform. Att starta ett eget företag får heller aldriginnebära att den sociala tryggheten går förlorad. Utskottet anser attregeringen bör återkomma med förslag i enlighet med vad utskottetanfört. Det anförda bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 18 bort ha följande lydelse:18. beträffande sjukpenningregler för egenföretagare m.m.att med anledning av motionerna 1997/98:Sf211, 1997/98: Sf215,1997/98:Sf216, 1997/98:N306 yrkande 4 och 1997/98:A272 yrkande 5 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,23. Expansionsmedel (mom. 19)(), (), (), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som i avsnittet Sjukpenningregler föregenföretagare m.m. börjar med ?Även frågan? och slutar med ?motion Sf268? bortha följande lydelse:För enskild firma finns möjlighet att avsätta expansionsmedel, vilkabeskattas då de återförs. Vid beräkningen av inkomstunderlaget för beräkning avsjukpenning, föräldrapenning och pension görs avdrag för avsattaexpansionsmedel, medan den inkomst som ligger till grund för beräkning avbostadsbidrag räknas före sådan avsättning. Vid beräkningen av den enskildeföretagarens inkomst betraktas sålunda avsatta expansionsmedel olika i lagen omallmän försäkring och lagen om bostadsbidrag. Enligt utskottets mening är detrimligt att ett och samma inkomstbegrepp används. En ändring bör därför kommatill stånd. Vad utskottet anfört bör som sin mening ge regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under 19 bort ha följande lydelse:19. beträffande expansionsmedelatt med bifall till motion 1997/98:Sf268 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,24. Social trygghet för studerande (mom. 21)() anserdels att den del av utskottets yttrande som i avsnittet Social trygghet förstuderande börjar med ?I ? och slutar med ?yrkande 12? bort haföljande lydelse:Utskottet delar uppfattningen i motion Ub710 att studerande bör ha rätt tilli princip samma grundtrygghet som förvärvsarbetande. I första hand bör degenerella systemen omfatta även studerande. Särlösningar bör tillgripas endasti undantagsfall. Vad gäller reglerna för beräkning av pensionsrätt för studierinom det reformerade ålderspensionssystemet utgår utskottet från att regeringeni samband med beredningen av det nya studiestödssystemet ser till att reglernautformas så att de ger ett gott pensionsskydd för studietiden. Vidare börgivetvis de studerandes situation beaktas vid pågående översyn avsocialförsäkringens personkrets, inkomstbegreppet inom bidrags- ochsocialförsäkringssystemet samt arbetsskadeförsäkringen. Därutöver bör enligtutskottets mening en särskild översyn med sikte på just studerande genomförassom även omfattar bl.a. föräldraförsäkring och sjukförsäkring. Vad utskottetanfört om en särskild översyn bör som sin mening ge regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 21 bort ha följande lydelse:21. beträffande social trygghet för studerandeatt med bifall till motion 1997/98:Ub710 yrkande 12 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört.Särskilda yttranden1. Allmänna principer för ett reformerat förtidspensionssystem (mom. 2)() anför:Kristdemokraterna anser att den nuvarande uppdelningen i fyra nivåer för rätttill förtidspension och sjukpenning i vissa fall skapar mycket kraftigamarginaleffekter som direkt motverkar arbetslinjen. Den som vill arbeta 60 %istället för får nöja sig med en fjärdedels ersättning. Ur privat-ekonomisk synpunkt blir det således olönsamt att försöka arbeta mer. Inteheller ur samhällsekonomisk synpunkt är en sådan ordning rimlig. Vi anserdärför att det bör införas mer flexibla nivåer för rätt till sjukpenning ochförtidspension.2. Inkomstrelaterad ersättning (mom. 4)(), () och () anför:Vi anser att barnår bör inräknas i pensionsunderlaget, dvs. grunda rätt tillförtidspension, och vill med detta särskilda yttrande gemensamt understrykavikten härav. Vi motsätter oss således att förslagatt pensionsgrundande belopp för barnår inte skall ingå i beräkningsunderlagetgenomförs. Frågan har även tagits upp i två reservationer ovan avVänsterpartiet respektive (reservationerna 8 och 9).I proposition 1997/98:111 framlagt lagförslagI proposition 1996/97:63 framlagt lagförslag Sammanfattning......................................1Propositionerna.....................................2Proposition 1997/98:111 2Proposition 1996/97:63 2Motionerna..........................................3Motioner väckta med anledning av proposition 1997/98:111 3Motion väckt med anledning av proposition 1996/97:63 4Motion väckt under allmänna motionstiden 5Motioner väckta under allmänna motionstiden 5Utskottet...........................................6Gällande regler för rätt till förtidspension 6Gällande regler vid flyttning till eller från 7Det reformerade ålderspensionssystemet 8Förtidspensionsutredningen 9Reformerad förtidspension (prop.