bet · GL01FöU10 · 1998-05-05 00:00:00 — Eftersom 15 program nu föreslås ersättas av 6verksamhetsområden anser utskottet att - efter förslag av regeringen- skall besluta om verksamhetsgrenarna, deras innehåll och mål under respektivebudgetår.AnslagsstrukturenEnligt regeringsformen 9 kap. 2 § anges att statens medel ?icke får användaspå annat sätt än har bestämt?. Målen för verksamhetsgrenarna skallfinansieras med de medel som anvisar under anslagen.I motion 1997/98:Fö8 (yrkandena 6 och 8) framhåller ()bl.a. att regeringen bara tar upp de olika alternativ till anslagsstruktur somregeringen överväger. Vidare berörs inte heller hur inflytande ochmöjlighet att utöva finansmakten kommer att påverkas.Anslagens uppbyggnad, indelning och verksamhetsmässiga innehåll(anslagsstrukturen) är ett verkningsfullt styrinstrument för attutöva finansmakten - inte minst sedan den nya budgetlagen trädde i kraft.Verksamhetsområden, målen för dessa, utgiftsanslag och anslagsposter måstesystemmässigt sett hållas samman.Uppdelning i anslag och anslagsposter förefaller i förhållande till de sexverksamhetsområdena ändamålsenlig. Genom den aviserade uppdelningen på bl.a.förbandsverksamhet respektive forskning och teknikutveckling tydliggörsutgifterna för vidmakthållande respektive förnyelse av det militära försvaretskrigsorganisation. I anslutning till frågan om anslagsstrukturen aktualiseras imotion 1997/98:Fö6 yrkande 3 en närmare precisering av hur utgifterna förmaterielanskaffning för drift och underhåll respektive förnyelse avkrigsförbanden bör fördelas mellan berörda utgiftsanslag. Utskottet anser attförslaget bör övervägas av regeringen. Utskottet betonar vikten av att detskapas ett systemmässigt sammanhang mellan Försvarsmaktens uppgifter, förmåga,verksamhetsområden och anslagsstrukturen.Försvarsmaktens krigs- och grundorganisationPå förslag av försvarsutskottet (bet. 1994/95:FöU4 s. 37) beslutade riksdagenvåren 1995 att regeringen fortsättningsvis skall inhämta godkännandebeträffande inriktningen av verksamheten inom Försvarsmaktens olika program.Detta innebär att det sålunda är som - efter förslag av regeringen -fattar beslut om krigsorganisationens utveckling, vad avser såväl dessomfattning som kvalitet. avgör således själv på vilkendetaljeringsnivå den vill reglera Försvarsmaktens krigsorganisation respektiveöverlämna till regeringen att närmare besluta om.Utskottet anser att regeringen även framgent skall lämna förslag till detmilitära försvarets krigsorganisatoriska utveckling i budgetpropositionen.När det gäller Försvarsmaktens grundorganisation fattade i 1996 årsförsvarsbeslut ett samlat beslut (bet. 1996/97:FöU1 s. 121) om och dess lokalisering. Genom beslutet i december 1996klarlades beslutsläget samt ansvarsfördelningen mellan och regeringeni grundorganisationsfrågor. Eventuella förändringar i den då angivna strukturenskall således beslutas av riksdagen.Försvarsmaktens materielförsörjningI utskottets betänkande 1996/97:FöU4 s. 11-12 framhåller utskottet attFörsvarsmaktens långsiktiga materielförsörjning utgör en viktig del avförsvarspolitiken eftersom ca hälften av Försvarsmaktens utgifter disponerasför utveckling och anskaffning av olika vapensystem m.m. Anskaffning avorganisations- och effektbestämmande materiel får stor betydelse förFörsvarsmaktens operativa förmåga, dess ekonomi och organisation under långtid. () anser i motion 1997/98:Fö8 yrkande 7 att riksdagenstidigare framförda krav på olika redovisningar angående Försvarsmaktensmaterielförsörjning inte kan anses tillgodosedd.Utskottet har ställt krav på en omfattande redovisning av regeringen i dettaavseende. Med hänsyn till det utvecklingsarbete som pågår vill utskottetpåminna om vilken redovisning av materielfrågorna som begärt attregeringen skall lämna i budgetpropositionerna. Utskottet anförde bl.a.följande:Därför skall enligt utskottets mening regeringen i budgetpropositionenredovisa för alla viktigare utvecklings- och anskaffningsprojektunder det aktuella budgetåret och därvid belysa dess bedömda kostnader,konsekvenser för förbandens operativa effekt samt eventuella industriellaaspekter. Regeringen måste även redovisa vilka materielbeställningar som iplaneringsarbetet övervägts, men av prioritetsskäl inte kan genomföras,eftersom det kan medföra att viss försvarsförmåga - eller vissa typer avförband - helt eller delvis kan upphöra.Inriktningen från regeringens sida att hos begära ett särskiltramanslag - uppdelat på ett antal anslagsposter - för utveckling ochinvesteringar i Försvarsmaktens krigsorganisation ligger sålunda i linje medvad utskottet efterlyst. Med hänsyn till den stora vikt som utskottet tillmätermaterielförsörjning är det ändamålsenligt att särskilja dessa utgifter frånförbandsverksamheten.Utskottet har därför inget att invända mot den arbetsinriktning somregeringen redovisar i propositionen.SammanfattningsvisRiksdagen har tidigare ställt sig bakom de behov av fördjupat beslutsunderlagför det försvarspolitiska arbetet som försvarsutskottet begärde i betänkande1996/97:FöU4 Styrning och uppföljning av totalförsvaret.Regeringen föreslår att styrningen av Försvarsmakten förändras - frånprogramstyrning till styrning genom olika verksamhetsområden. börbifalla regeringens förslag. I motionerna föreslås att beredningsarbetet måstefördjupas före ett slutligt ställningstagande av till ett nytt systemför att styra och följa upp verksamheten i Försvarsmakten. Regeringen anmäleratt övervägandena fortsätter om bl.a. verksamhetsområdena ochanslagsstrukturen. Utskottet är angeläget om att nu gällande system reformerasskyndsamt. Därför bör ett slutligt och genomarbetat förslag lämnas i nästabudgetproposition som ligger i linje dels med de principer som regeringenföreslagit, dels de preciseringar som utskottet gör i detta betänkande.Vad utskottet nu anfört om beslutsunderlag beträffande Försvarsmaktensuppgifter, operativa förmåga, verksamhetsområden, anslagsstruktur ochmaterielförsörjning, m.m. för styrningen av dess verksamhet bör somsin mening ge regeringen till känna.Mot bakgrund av vad utskottet ovan anfört bör motionerna 1997/98:Fö6yrkandena 2-4, 1997/98:Fö7 yrkande 2 och 1997/98:Fö8 inte bifallas avriksdagen. beträffande den säkerhetspolitiska kontrollstationenatt med avslag på motionerna 1997/98:Fö6 yrkande 1 och 1997/98:Fö7yrkande 1 godkänner regeringens förslag att flytta fram densäkerhetspolitiska kontrollstationen ,res. 1 - motiv. ( m, fp, v, mp, kd)2. beträffande styrningen av Försvarsmaktendels att med bifall till propositionen avslår motionerna1997/98:Fö6 yrkandena 2-4, 1997/98:Fö7 yrkande 2 och 1997/98:Fö8 samtgodkänner regeringens förslag till inriktning av en förändrad styrning avFörsvarsmakten,dels att som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört beträffande beslutsunderlag för styrningen av Försvarsmaktensverksamhet.res. 2 (m, fp, mp, kd)den 5 maj 1998På försvarsutskottets vägnarArne AnderssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (),My (), (), (), (),(), (), (), (),() och (). Den säkerhetspolitiska kontrollstationen (mom. 1 motiv. )(), (), My (), (),(), (), () och () anför:Kombinationen av en förberedd kontrollstation och de akuta planeringsproblemensom Försvarsmakten ådragit sig talar för en ominriktning av försvaret redan år1999. Underlaget som tas fram för regeringens proposition och beslutunder måste vara brett och innehålla alternativa handlingsvägar,såväl vad gäller ekonomi som innehåll. De uppdrag som regeringen under vårenger myndigheterna bör därför vara så fullständiga att de kan tjäna som ettunderlag som skapar reella förutsättningar för ett nytt försvarsbeslut på detsätt som begärs i 1997/98:Fö6 yrkande 1 och 1997/98:Fö7 yrkande 1. Sålunda börregeringens förslag om framflyttning av tidpunkten för den planeradekontrollstationen bifallas.2. Styrningen av Försvarsmakten (mom. 2)(), (), My (), (),(), () och () anför:dels att utskottets anförande på s. 8 som börjar med ?Utskottet har övervägt?och på s. 9 slutar med ?i det följande? bort ha följande lydelse:Regeringens förslag till förändrad styrning av Försvarsmakten kan endast sessom ett första utkast. Utskottet har inget att invända mot de principer somregeringen redovisar men anser att ett färdigt genomarbetat förslag börredovisas för för slutligt beslut för ikraftträdandet. Osäkerheten omhur regeringens slutgiltiga ställningstagande kommer att gestalta sig gör attförslaget - av det skälet - nu bör avslås av . börregeringen, med beaktande av de övriga synpunkter som försvarsutskottet framföri betänkandet, utan tidsspillan återkomma med ett fullständigt förslag tillriksdagen. Den nyordning som regeringen aviserar i propositionen bör därförinte inbakas i höstens budgetproposition innan fått möjlighet att taställning till ett sammanhållet förslag som uppfyller de krav påbeslutsunderlag som vid upprepade tillfällen krävt. Detta börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna om behovet av ettfullständigt förslag till styrning av Försvarsmakten.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande styrning av Försvarsmaktenatt med anledning av motionerna 1997/98:Fö6 yrkandena 2-4,1997/98:Fö7 yrkande 2 och 1997/98:Fö8 avslår regeringens förslag tillinriktning av en förändrad styrning av Försvarmakten samt som sin meningger till känna vad som anförts om behovet av ett fullständigt underlag. Sammanfattning......................................1Propositionen.......................................1Regeringens förslag 1Regeringens överväganden 21. Den säkerhetspolitiska kontrollstationen 22. Förändrad styrning av Försvarsmakten 2Erfarenheter av den nuvarande styrningen 2Försvarsmaktens huvuduppgifter kraven på förmågan att lösa dessa2Verksamhetsområden 3Anslagsstrukturen 3Motionerna..........................................4Motionernas förslag 4Sammanfattning av motionerna 5Utskottets överväganden.............................71. Den säkerhetspolitiska kontrollstationen 72. Styrningen av Försvarsmakten 8Försvarsmaktens uppgifter och behov av operativ förmåga 9Försvarsmaktens verksamhetsområden 10Anslagsstrukturen 10Försvarsmaktens krigs- och grundorganisation 11Sammanfattningsvis 12Hemställan.........................................12Reservationer......................................131. Den säkerhetspolitiska kontrollstationen (mom. 1 motiv.) Styrningen av Försvarsmakten (mom. 2) 13