bet · GL01FiU25 · 1998-05-12 00:00:00 — Styrningen av myndigheternas lokalförsörjning skall enligtregeringens förslag i första hand ske inom ramen för den reguljärabudgetprocessen. Det är viktigt, anser regeringen, att myndigheten i ett tidigtskede redovisar eventuella planer på utökning av lokaler. Det kan också finnasskäl för en särskild prövning av sådana kontrakt som besitter höga ekonomiskavärden. Hur modellen för regeringens styrning av flexibiliteten i myndigheterslokalbindning samt kontrollen av enskilda kontrakt bör utformas kommer attnärmare beredas inom . Det är viktigt, anför regeringen, attpåpeka i detta sammanhang att kravet på flexibilitet i lokalbindningen skallkunna anpassas till myndighetens verksamhet och lokalsituation.Utskottet har inget att erinra mot förslaget och föreslår att finansutskottettillstyrker propositionen i denna del.Styrelsesammansättningen i med dotterbolagRegeringen föreslår att styrelserna i skall utses utan särskilda krav på representation från berördauniversitet och högskolor. Den nuvarande ordningen strider mot grundtanken omseparation mellan förvaltande och nyttjande och mot strävan att skapa enaffärsmässig relation mellan fastighetsägare och hyresgäst, anför regeringen.Den skapar en oklar roll för de styrelseledamöter som nomineras av högskolan.Det skall inte längre föreligga någon rätt för universitet och högskolor attnominera några representanter till styrelserna inom koncernen . Men, anför regeringen, staten som ägare till bolaget kommeratt se till att sakkunskap om universitetens och högskolornas villkor finnsrepresenterad i styrelsen. Regeringen bedömer att även moderbolaget kommer attgöra samma överväganden vid val av styrelserepresentanter i sina dotterbolag.I motion 1997/98:Fi12 (fp) föreslås ett uttalande av om vikten avatt det i styrelsen för med dotterbolag finnssakkunskap om universitetens och högskolornas villkor (yrk. Ett likartatuttalande begärs i motion 1997/98:Fi16 (mp), dock med den skillnaden att detenligt motionärerna bör föreligga ett formellt krav på ?tillräckligrepresentation? i mot.) för de berörda högskolorna och universiteten istyrelserna (yrk. 2).U t s k o t t e t anser att finansutskottet bör tillstyrka regeringensförslag. Utskottet instämmer i den beskrivning som regeringen ger av de berördastyrelseledamöternas situation. Som styrelseledamot i ett bolag skall dessaagera utifrån bolagets intressen och de har t.ex. inte rätt att förainformation vidare. Å andra sidan är de nominerade av högskolan för att bevakahögskolans intressen och har behov av att kunna diskutera fastighetsfrågornamed andra inom högskolan med utgångspunkt i all den information som de har.Även om den nya ordningen i praktiken har fungerat tämligen väl undergenomförandet av reformen bör det inte uteslutas att svåra konfliktsituationerkan komma att uppstå. Det är därför enligt utskottet dags att även i nuförevarande hänseende renodla bolagens och högskolemyndigheternas skildaroller. Utskottet vill emellertid kraftigt understryka vikten av attstyrelserna tillförs sakkunskap om universitetens och högskolornas villkor.Utskottet förutsätter att detta sker i enlighet med vad regeringen anför ipropositionen, varför det inte behövs något riksdagsuttalande i frågan.Utskottet har erfarit att det inom koncernledningen, i avvaktan på ettriksdagsbeslut i enlighet med förslaget i propositionen, pågår överväganden omhur personer med djupa kunskaper om och erfarenheter av högskolans verksamhetoch villkor skall kunna rekryteras till dotterbolagens styrelser.Enligt utskottet är yrkandet i motion 1997/98:Fi12 tillgodosett såväl med vadregeringen anfört i propositionen som med vad utskottet nu har anfört. ser det är syftet med motsvarande yrkande i motion 1997/98:Fi16likaledes tillgodosett. bör således avstyrka båda yrkandena.Stockholm den 23 april 1998På utbildningsutskottets vägnarBeatrice AskI beslutet har deltagit: (), (), IngegerdWärnersson (s), (), (), (), UlfMelin (m), (), (), (), MajléneWesterlund Panke (s), (), (), IngerDavidson (kd), (), () och ().Avvikande meningar1. (), (), () och () anför:Övergripande utvärdering av lokalförsörjningsreformen, m.m.Vi vill inledningsvis - i likhet med regeringen - konstatera att den reform avstatens fastighetsförvaltning och myndigheternas lokalförsörjning sombeslutades var bra och nödvändig. Denna slutsats grundas på denutvärdering som den av regeringen utsedde utredaren har genomfört.När det gäller frågan om redovisning av myndigheters effektivitet instämmervi i vad motionärerna i motion 1997/98:Fi14 anför, nämligen att regeringen påflera punkter i propositionen anlägger ägarens perspektiv. Vi anser attfinansutskottet bör tillstyrka motionens yrkande 2 om ett uttalande avriksdagen om att såväl ägarens som brukarens perspektiv bör belysas vid enredovisning av effektiviteten i lokalförsörjningen och förvaltningen avstatliga fastigheter.Hyressättningsmodell m.m.Vi anser att regeringen inte har redovisat rimliga skäl för sittavståndstagande från utredarens förslag om modell för hyressättningen.Riksdagen bör återkomma med ett förslag i den riktning som utredningen anvisat.Detta bör finansutskottet föreslå att med bifall till motion1997/98:Fi13 yrkande 1 och med anledning av motionerna 1997/98:Fi15 yrkande 1och 1997/98:Fi16 yrkande 1 som sin mening ge regeringen till känna.2. () anför:Hyressättningsmodell m.m.Jag delar den uppfattning som framförs i motion 1997/98:Fi15 yrkande 1 attregeringen egentligen inte gör något åt hyressättningsproblemet. Genom attvissa grundläggande regler inte läggs fast ger man ingen vägledning för hurhyreskonflikter skall kunna lösas. bör föreslå attmed bifall till yrkandet och med anledning av motionerna 1997/98:Fi13 yrkande 1och 1997/98:Fi16 yrkande 1 som sin mening ge regeringen till känna att enhyres- och kontraktsmodell bör införas enligt utredningens förslag.3. () anför:Övergripande utvärdering av lokalförsörjningsreformen, m.m.Jag delar inte regeringens och utskottsmajoritetens uppfattning att marknadensvillkor i huvudsak skall gälla när det gäller universitetens och högskolornaslokalförsörjning. Det ligger enligt min uppfattning en fara i mermarknadsmässighet vid uppgörelser mellan lärosäten och fastighetsägare omhyressättning och investeringar. Jag instämmer i motion 1997/98:Ub39 yrkande 6om att genom tilläggsdirektiv bör få i uppdrag att redovisaprinciperna för hyressättning. Uppdraget bör även omfatta principerna förbolagens investeringar, t.ex. strategiska uppköp av mark.Hyressättningsmodell m.m.Jag anser beträffande hyressättningen att regeringen tonar ned problemen för deberörda myndigheternas verksamhet på ett oacceptabelt sätt. Utredningensförslag innebar att större hänsyn skulle tas till att fastigheterna faktiskthar ett alldeles särskilt ändamål och att alternativen för såväl hyresvärd somhyresgäst i praktiken är mycket begränsade. Jag anser att det i många fall ärdirekt önskvärt att alternativen är begränsade med hänsyn till verksamheternasoch byggnadernas speciella karaktär, utformning och lokalisering. Vad jag nuanfört bör finansutskottet föreslå att med bifall till motion1997/98:Fi16 yrkande 1 och med anledning av motionerna 1997/98:Fi13 yrkande 1och 1997/98:Fi15 yrkande 1 som sin mening ge regeringen till känna.Styrelsesammansättningen i med dotterbolagJag instämmer i att den nuvarande ordningen med majoritet förutbildningsintressena i styrelserna kan ifrågasättas. För att med säkerhetkunna tillgodose lärosätenas berättigade anspråk på sakkunskap i styrelserna omuniversitetens och högskolornas villkor anser jag att det bör föreligga ettformellt krav på tillräcklig representation för universitet och högskolor. Medhänvisning till vad jag anfört bör finansutskottet tillstyrka motion1997/98:Fi16 yrkande 2.4. (), (), (), (), () och () anför:Hyressättningsmodell m.m.Vi ansluter oss till vad i motionerna 1997/98:Fi12 yrkande 3 och 1997/98:Fi14yrkande 1 anförs om att marknadsmässiga avkastningskrav inte skall ställas påändamålsfastigheter där hyresgästen saknar frihet att byta lokal utan attverksamhetens karaktär i hög grad förändras. Regeringen bör föranstalta om enavgränsning mellan ändamålsfastigheter och andra fastigheter. bör påförslag av finansutskottet med anledning av de båda aktuella yrkandena som sinmening ge regeringen till känna vad vi här har anfört.5. () anför:Hyressättningsmodell m.m.Regeringen bör i enlighet med vad som föreslås i motion 1997/98:Fi12 yrkande 4återkomma till med en redovisning av vilken instans som skall avgörahyrestvist mellan fastighetsvärd och användare av lokaler med starktspecialiserad användning. Detta bör finansutskottet föreslå att medbifall till det nu nämnda yrkandet och med anledning av yrkande 4 i motion1997/98:Fi14 som sin mening ge regeringen till känna. Sammanfattning......................................1Propositionen.......................................2Motionerna..........................................2Yttranden från andra utskott........................3Utskottet...........................................3Inledning 3Propositionens huvudsakliga innehåll 3Ärendet och dess beredning 4Bakgrund 4Övergripande utvärdering av lokalförsörjningsreformen 5Propositionen 5Finansutskottets ställningstagande 6Statens ägande av ändamålsfastigheter och hyressättning iändamålslokaler 6Bakgrund utredningen 6Propositionen 7Motionerna 9Yttrandena 10Justitieutskottets yttrande 10Kulturutskottets yttrande 10Utbildningsutskottets yttrande 11Finansutskottets ställningstagande 13Modell för hyressättningen 13Sänkt avkastningskrav på ändamålsfastigheter 15Tvistelösning 16Styrningen av den statliga lokalförsörjningen 17Propositionen 17Motionerna 17Yttrandena 18Utbildningsutskottets yttrande 18Kulturutskottets yttrande 18Finansutskottets ställningstagande 18Ägande av och 20Propositionen 20Motionerna 20Finansutskottets ställningstagande 21Styrelsesammansättningen i 21Propositionen 21Motionerna 22Utbildningsutskottets yttrande 22Finansutskottets ställningstagande 23Nedläggning av 23Propositionen 23Finansutskottets ställningstagande 23Fastighetsinvesteringsbolag 23Bakgrund tidigare riksdagsbehandling 23Motionerna 24Finansutskottets ställningstagande 24Hemställan 24Reservationer......................................261. Modell för hyressättningen (mom. 1) (m, v, mp) 262. Sänkt avkastningskrav på ändamålsfastighet (mom. 2) (fp, kd) 273. Sänkt avkastningskrav på ändamålsfastighet (mom. 2, motiveringen) (m,v, mp) 274. Tvistelösning (mom. 3, motiveringen) (m, v, mp) 285. Styrningen av den statliga lokalförsörjningen (mom. 4) (mp) 286. Ägande av och (mom. 5) (m, fp, mp, kd)287. Ägande av och (mom. 5) (v) 298. Styrelsesammansättningen i (mom. 6) (fp,kd) 309. Styrelsesammansättningen i (mom. 6) (mp)3010. Fastighetsinvesteringsbolag (mom. 8) (m, fp, kd) 31Särskilt yttrande..................................32Ägande av och (mom. 5)(c) 32Bilagor1. yttrande1997/98:JuU10y.......................................332. yttrande1997/98:KrU3y.........................................363. yttrande1997/98:UbU7y................................42