bet · GL01AU11 · 1998-04-23 00:00:00 — Här återges trafikutskottets ställningstagande i den del som avser flygtrafiken.- - -FlygtrafikstödBeträffande motionerna A21 (c) och A22 (kd) om upphandling av flygtrafikoch stöd till flygplatser vill utskottet hänvisa till att regeringen i proposit1997/98:56 Transportpolitik för en hållbar utveckling har föreslagit ett nyttstödsystem för vissa flygplatser och vidgade möjligheter för statlig upphand-ling av bl.a. flygtrafik. Utskottet kommer senare i vår att behandla regering-ens förslag jämte motioner. anser med hänvisning till denförestående behandlingen av dessa frågor att i detta sammanhangbör avslå motionerna A21 (c) yrkande 9 och A22 (kd) yrkande 11.Luleå-Kallax flygplatsTrafikutskottet anser i likhet med regeringen att en förlängning av rullbananvid Luleå-Kallax flygplats ger goda förutsättningar för utveckling av inter-nationell fraktflygverksamhet. Utskottet ser därför positivt på att regeringenavser att tillsätta en förhandlingsman med uppdrag att tillsammans medberörda parter föreslå en samlad finansieringslösning. Beträffande motionA54 (mp) vill utskottet hänvisa till att ur global synpunkt kan en omledningav fraktflygstrafik mellan och via leda till sammantagetförkortade flygvägar och därmed till positiva miljöeffekter. Trafikutskottetavstyrker därmed för sin del motion A54 (mp) yrkande 13.Pajala flygplatsTrafikutskottet konstaterar att är den enda region i landet varifråndet tar att ta sig till . Enligt utskottets meningskall transportsystemet främja en positiv regional utveckling genom att delsutjämna skillnader i möjligheten för olika delar av landet att utvecklas, delsmotverka nackdelar av långa transportavstånd. Utskottet ser därför positivtpå att regeringen avser att medverka till en lösning av finansieringsfrågorna isamband med anläggandet av en ny flygplats i Tornedalen.- - -Utskottets ställningstagandeUtskottet har inte någon annan uppfattning än trafikutskottet.Det innebär till en början att de motioner som tar sikte på frågan om flyg-trafikstöd bör avslås med tanke på den kommande riksdagsbehandlingen därliknande frågor tas upp i ett samlat och principiellt perspektiv. MotionernaA21 (c) yrkande 9 och A22 (kd) yrkande 11 avstyrks alltså.Även motion A54 (mp) yrkande 13 som avser Luleå-Kallax flygplats av-styrks, på de skäl som trafikutskottet anfört.2.4 PostfrågorPropositionenRegeringen redovisar att en proposition kommer att läggas frammed förslag till ändringar i den nuvarande postlagen. Ändringarna syftar delstill att kunna säkerställa de postpolitiska målen på en marknad i utveckling,dels till att anpassa lagstiftningen till det beslutade EG-direktivet97/67/EG om gemensamma regler för utvecklingen av postservicen inomgemenskapen. Den samhällsomfattande posttjänsten föreslås bli definieradsom ett övergripande mål för posttjänsten i landet. Det övergripande målet äratt alla, var man än bor och verkar i vårt land, skall kunna ta emot postför-sändelser. Som servicemål anges att posttjänsten skall vara av god kvalitet.Av propositionen framgår vidare att regeringens ambition att säkra höga kravpå likvärdiga villkor återspeglas bl.a. av det löpande uppdraget till Post- ochtelestyrelsen att rapportera förändringar i servicenivåerna på post-och kassaservicen i landets alla delar.MotionerCenterpartiet betonar i partimotion A21 (yrk. 3) att det är viktigt med en välfungerande postservice i hela landet. Nedläggningar, indragningar av serviceoch olika villkor i skilda delar av landet är enligt motionen oacceptabelt. Ominte en god postservice kan upprätthållas i landets mer glesbefolkade delarbör servicen upphandlas av olika postföretag. Motionärerna betonar vidareatt lantbrevbärningen är en viktig del av servicen på landsbygden.Även framhåller, i kommittémotion A22 (yrk. 9), att detär viktigt att det finns en fungerande postgång och postservice i hela landet -även i glesbygd. Den senaste tidens utveckling mot allt sämre postservicemåste därför brytas. Enligt motionärerna bör i stället eventuella besparings-krav i första hand genom att lokaler samutnyttjas med andra verksam-heter.Trafikutskottets yttrandeTrafikutskottet har yttrat sig över de delar av propositionen och de motionersom berör utskottets beredningsområde. De motioner som berörs är motio-nerna A21 (c) yrkande 3 och A22 (kd) yrkande 9. Yttrandet återges i sinhelhet i bilaga 3. Här återges trafikutskottets ställningstagande i del somavser postfrågor.- - -anser att en väl fungerande post- och kassaservice är ett vä-sentligt inslag i en aktiv regionalpolitik. Regeringen har i proposition1997/98:127 Statens ansvar på postområdet föreslagit ändringar i den nuva-rande postlagen. Utskottet kommer senare i vår att behandla regeringensförslag jämte motioner. I detta sammanhang kommer Postens betydelse förden regionala utvecklingen att diskuteras och därmed de frågor som aktuali-seras av motionärerna. anser med hänvisning till det anfördaoch i avvaktan på den förestående behandlingen av dessa frågor att riksdagenbör avslå motionerna A21 (c) yrkande 3 och A22 (kd) yrkande 9.- - -Utskottets ställningstagandeUtskottet delar uppfattningen att en väl fungerande postservice i hela Sverigeär en viktig fråga inom regionalpolitiken. Det måste betonas att postservicenskall hålla en god standard i hela landet. Enhetliga priser och säker distribu-tion av försändelser till rimliga distributionstider i hela landet bör vara enutgångspunkt för postens utveckling. Utskottet ser med oro på tendensen tillnedläggningar av postkontor i landet.När Postverket, enligt beslut, ombildades till aktiebolagupphörde posten att vara myndighet. Statens roll som ägare är nu att fast-ställa de övergripande målen för . Ansvaret för hur verksamhetenorganiseras och att statens krav uppfylls ligger hos bolaget och dess styrelse.Utskottet förutsätter att posten överväger lantbrevbärarens roll i ett regionalpolitiskt perspektiv.När det gäller de motioner som är uppe till behandling delar utskottettrafikutskottets uppfattning om att bör avslå dessa i avvaktan påden förestående behandlingen av regeringens proposition om postens ansvar.Därmed avstyrks motionerna A21 (c) och A22 (kd) i berörda delar.Det kan utöver vad som framgår av trafikutskottets yttrande nämnas att re-geringen beslutat att tillsätta en särskild utredare varsuppdrag är att utreda hur en grundläggande betaltjänst och kontantförsörjningskall tillhandahållas och finansieras. Även behovet av ändringar i gällanderegelverk på postområdet skall utredas (dir. 1998:15). Utskottet noterar attdet i direktiven anges som grundläggande att alla, oavsett om det rör sig omfysiska eller juridiska personer, skall kunna skicka och ta emot betalningaroch få tillgång till kontanter. Servicen skall således tillhandahållas oavsettvar man har sin fasta bostad eller fasta driftställe. Denna tillgänglighet bestenligt direktiven av flera olika komponenter, bl.a. geografisk täckning.Utskottet utgår från att att utredaren noga beaktar de regionalpolitiska as-pekterna i sitt uppdrag; detta följer också av regeringens direktiv till kom-mittéer och särskilda utredare om regionalpolitiska konsekvenser (dir.1992:50).2.5 Utbildning - distansutbildningPropositionenDagens och morgondagens arbetsmarknad kräver alltmer kvalificerad ochåterkommande utbildning. Tillgången till utbildning på olika nivåer är viktigför utvecklingen i landets alla delar. En breddning av utbudet bör därföreftersträvas. Detta bör åstadkommas såväl inom ramen för de ordinarie ut-bildningssystemen som med riktade insatser.Det finns stora regionala olikheter i befolkningens utbildningsnivå. Avdem som är lågutbildade eller endast har kortare gymnasieutbildning bormånga utanför de traditionella universitetsregionerna. Det är mot dennabakgrund som regeringen har uppdragit åt högskolorna att särskilt främjarekryteringen i regioner där utbildningsnivån är låg liksom bland gruppermed svag studietradition.Högskolan har expanderat starkt . tillförs högskolan sammanlagt 60 000 permanenta platser, varavnärmare två tredjedelar har tillfallit mindre och medelstora högskolorRiksdagen har vidare beslutat att tilldela samtliga högskolor permanenta ochförstärkta forskningsresurser.Behovet av distansutbildning är stort och studerar var tiondestudent på distans. och högskolor har av regeringen fått iuppdrag att prioritera och utöka utbudet av distansutbildning. Utredningenom distansmetoder inom utbildningen (DUKOM) driver försöksverksamhet isyfte att ta fram underlag för en framtida strategi för den samlade distansut-bildningen i . Kommittén skall avlämna sina förslag i maj 1998.De viktigaste delarna av gymnasieskolans utbildningar bör enligt proposi-tionen göras tillgängliga via IT. När det gäller gymnasiestudier m.m. pådistans inom vuxenutbildningen bör målet vara att ge deltagare i kunskaps-lyftet med behov av distansutbildning en möjlighet att oberoende av bostads-ort få studera på samma villkor som övriga studerande.Högskolans potential som regionalpolitisk resurs skall utnyttjas i större ut-sträckning än . Regeringen föreslår i propositionen att den decentrali-serade utbildningen och distansutbildningen skall byggas ut med minst 1 500platser senast (avsnitt 6.2.2.3 i propositionen). Platserna skaanvändas dels för angelägen decentraliserad utbildning på orter främst inomstödområde 1 och på långt avstånd från universitet eller högskola, dels förIT-baserad distansundervisning inom områden som är särskilt angelägna urregionalpolitisk synvinkel och där utbildningen inte kan väntas komma tillstånd på annat sätt. Den decentraliserade utbildningen skall ha en tydligkoppling till det lokala näringslivets behov. Regeringen begär riksdagensgodkännande av propositionens förslag till riktlinjer för en ökning av decent-raliserad utbildning och distansutbildning.Propositionen föreslår att en särskild delegation skall få i uppdrag att pla-nera och genomföra verksamheten med IT-baserad distansundervisning.Delegationen skall också stödja utvecklingen av distansutbildning baserad påmodern informationsteknik genom ett utvecklingscentrum som förläggs tillHärnösand (avsnitt 6.2.2.3 i propositionen). Delegationen skall förfoga överplatserna och på uppdrag av regeringen upphandla utbildningar hos högsko-lorna. Regeringen begär godkännande av att delegationen ochcentrumet inrättas och av att det förläggs till Härnösand.De totala resurserna för detta centrum kommer inledningsvis att uppgå tillca . Av dessa tillskjuter ochkompetensutveckling () 50 miljoner under innevarande budget-år avseende IT-utbildning för folkbildningens behov. För etablering av cent-rumet kommer att avsättas för . Finansieringenavseende skall ske via anslaget A 1 Regionalpolitiska åtgärder, pro-grammet för regional näringspolitik och särskilda regionalpolitiska projektinom utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling. Resursfrågornaskall enligt regeringen behandlas i kommande budgetförslag till riksdagen.MotionerModeraterna ser i partimotion A20 (yrk. 5) inget skäl att etablera någotstatligt utvecklingscentrum för IT-baserad distansutbildning. Marknadenkommer att svara för utvecklingen utan statlig medverkan. Distansutbildningkan inte organiseras som konventionell utbildning. Staten bör i stället fåmöjlighet att upphandla utbildningstjänster som inte erbjuds kommersiellt.Detta bör ske genom att utbildningsmyndigheterna i öppen konkurrens upp-handlar tjänster som respektive myndighet finner nödvändiga.Centerpartiet förespråkar i partimotion A21 (yrk. 10-12 och 13) att ändring-ar av studiestödssystemet i regionalpolitiskt syfte bör utredas. Vidare börhögskolan ges i uppdrag att anordna utlokaliserad utbildning i speciellt ut-satta kommuner med finansiering i särskild ordning eller med öronmärktamedel inom resurstilldelningssystemet. Lärcentrum på landsbygden medmöjlighet till distansundervisning bör stimuleras och utvecklas. Såväl i mo-tion A21 som i partimotion A460 (yrk. 20) för fram krav på atthögskolornas resurstilldelningssystem ändras så att antalet distansutbild-ningsplatser ökar.Folkpartiet betonar i kommittémotion A33 (yrk. 7) utbildningens och dis-tansundervisningens betydelse inom regionalpolitiken.Vänsterpartiet anser i motion A47 (yrk. 12-15, 17 och 26) att regeringensförslag om att inrätta ett utvecklingscentrum för distansundervisning i Här-nösand bör avslås av . Partiet förordar att resurstilldelningssystemetför grundläggande högskoleutbildning modifieras så att distansutbildningfrämjas. Vidare anser att antalet platser i distansutbildning ärför snålt tilltaget och att en utbyggnad bör komma till stånd. Efter det attDistansutbildningskommittén (DUKOM) presenterat sitt slutbetänkande börregeringen återkomma till med förslag om uppdrag för delegatio-nen för utvecklingscentrumet. Förslag med samma innebörd förs fram iVänsterpartiets motion Kr24 (yrk. I motion A47 presenteras också förslagom ökad satsning på mindre och medelstora högskolor. Särskilt viktigt är detatt högskolorna kan bygga upp fasta forskningsresurser. En utredning börgöras om möjligheterna att reducera studielånen för högskoleutbildade somflyttar till exempelvis stödområde 1.Miljöpartiet anser i partimotion A54 (yrk. 14) att regionens högskola skallansvara för utbudet av distansundervisning i regionen. Detta erfordrar enstrategisk genomgång med kommunerna i upptagningsområdet av möjlighe-terna att utveckla kvalificerad utbildning via IT eller på annat sätt.Lena m.fl. (s) lägger i motion A27 fram en rad förslag om förbätt-rade utbildningsmöjligheter utanför högskoleorter m.m.Göran m.fl. (s) förespråkar i motion A50 (delvis) resurser tillett distansutbildningscentrum i Norberg.Agneta Brendt m.fl. (s) anser i motion A57 att ytterligare resurser bör till-föras för utveckling av behovsanpassad distansutbildning.Det finns enligt Per () i motion A409 (yrk. 4) starka skäl attöverväga ytterligare satsningar på distansundervisning med hjälp av IT ochs.k. interaktiva skärmar.Birgitta () pläderar i motion A24 för lokalt efterfrågestyrddistansutbildning i hela landet.Genom större satsningar på distansutbildning skulle enligt och (båda c) i motion A427 (yrk. 2) möjligheter-na öka för många kvinnor att vidareutbilda sig.Margareta och (båda c) framför i motionKr28 (yrk. 3) krav på en långsiktigt hållbar finansiering för centrumet fördistansundervisning i Härnösand.Siri () betonar i motion A58 (yrk. 5) betydelsen för Sörmlandav utbildning och ytterligare satsning på högskolan i (fp) poängterar i motion A420 (yrk. 4) att det finns ett starktbehov av ökad forskning vid Mitthögskolan.Sigge Godin m.fl. (fp) pekar i motion A429 (yrk. 2) på utbildningens bety-delse, bl.a. när det gäller de regionala högskolorna och behovet av att ut-veckla distansmetodik för gymnasister. Av speciell betydelse för landsbyg-den är att högskolorna tar sitt ansvar för distansutbildning.Tanja Linderborg (v) föreslår i motion A43 att ett distansutbildningscent-rum inrättas i Norberg.Owe () anser i motion A44 (yrk. 5) att det är kommunerna sombör tillföras de medel som erfordras för att distansutbildningen vid universi-tet och högskolor skall utökas. Kommunerna bör identifiera vilka utbildning-ar som behövs för att stärka den lokala och regionala sysselsättningen.Britt-Marie Danestig (v) förordar i motion Kr25 att delegationen och cent-rumet för distansundervisning knyts till och förläggstill Norrköping.Eva m.fl. (mp) begär i motion A60 (yrk. 1 och 2) att 1 miljon kronorskall anslås till Kvinnouniversitet i för forskning samt 1miljon kronor till drift och ekologisk ombyggnad av universitetet.Utbildningsutskottets yttrandeNär det gäller motionsyrkanden om utbildningens betydelse inom regional-politiken anför utbildningsutskottet att beslut om utbyggnad avpermanenta platser inom den högre utbildningen för hargrundats på samma uppfattning som kommit till uttryck i motionerna, nämli-gen att den regionala utvecklingen gynnas av en höjd utbildningsnivå i be-folkningen och ökad tillgänglighet till utbildning i respektive region. Därförhar en stor del av utbyggnaden skett i de mindre och medelstora högskolornai landet. Propositionen visar tydligt att regeringen inser vikten av distansut-bildning, såväl på gymnasienivå som på högskolenivå. Utbildningsutskottetpåpekar i sammanhanget att försöksverksamhet pågår med modern lärlings-utbildning i gymnasieskolan.Utskottet avstyrker motionerna A33 (fp) och A429 (fp) i motsvarande de-lar.Utbildningsutskottet redovisar i sitt yttrande vissa uppgifter om uppbygg-naden och utvecklingen av decentraliserad utbildning och distansutbildningvid universitet och högskolor, däribland de krav som regeringen ställt pålärosätena när det gäller omfattningen av distansutbildning samt fortbildningoch vidareutbildning.I fråga om antalet platser för distansutbildning framhåller utskottet att re-geringen inte har anmält någon avsikt att ta bort dagens krav på att lärosätenaskall bedriva distansutbildning i minst samma omfattning som . Lika-så betonar utskottet att regeringen har för avsikt att vid behandlingen avDUKOM:s kommande förslag behandla frågan om distansutbildningensfortsatta utbyggnad inom högskolan liksom inriktningen på denna. De 1 500platser som enligt regeringens förslag i propositionen skall avsättas för cen-tral fördelning av IT-baserad distansutbildning avser områden som är särskiltangelägna ur regionalpolitisk synpunkt och där utbildningen inte kan väntaskomma till stånd på annat sätt. Mot denna bakgrund anser utbildningsut-skottet att det är naturligt att platserna i första hand fördelas till orter instödområde 1.Utskottet utgår från att regeringen senast i budgetpropositionen kommer attredovisa förslag om hur de tillkommande platserna för grundläggan-de högskoleutbildning skall fördelas. bör inte taställning till platsfördelningen. När det gäller de motionsyrkanden som ar-betsmarknadsutskottet behandlar i detta sammanhang avstyrker utbildnings-utskottet motionerna A21 (c), A27 (s), A43 (v), A44 (v), A47 (v), A50 (s),A409 (m) och A427 (c), i förekommande fall i berörda delar.Beträffande delegationen och utvecklingscentrumet för IT-baserad distans-undervisning tillstyrker utbildningsutskottet regeringens förslag. Utskottetanser att det inte finns anledning för att motsätta sig en placeringHärnösand och påpekar att det naturligtvis finns möjlighet för regeringen attåterkomma till angående delegationens uppgifter efter det attDUKOM har avlämnat sitt förslag. I fråga om central upphandling från dele-gationens sida hänvisar utbildningsutskottet till propositionens skrivningarbl.a. om att erfarenheterna får utvisa hur verksamheten bör vara organiseradframgent. anser att inte på förhand bör taställning till vilka resurser delegationen och centrumet kommer att behöva påsikt. avstyrker därmed motionerna A20 (m), A27 (s),A47 (v), Kr24 (v), Kr25 (v) och Kr28 (c) i behandlade delar.Utbildningsutskottet förutsätter att högskolans ansvar för distansutbildningskall kvarstå och att den också i fortsättningen kommer att ha ansvar förfortbildning och vidareutbildning. I högskolelagen finns fastslaget att varjelärosäte skall samverka med det omgivande samhället. Därmed anser ut-skottet att motion A54 (mp) i berörd del är tillgodosedd. Det finns inte längrenågon helt klar gräns mellan distansutbildning och decentraliserad utbild-ning. Utskottet anser inte att behandlingen av DUKOM:s slutbetänkande ochöverväganden om resurstilldelningssystemet bör föregripas. Mot denna bak-grund avstyrker utbildningsutskottet motionerna A21 (c), A47 (v), A54 (mp)och A460 (c), samtliga i berörda delar.Utbildningsutskottet instämmer i regeringens uppfattning att det även ifortsättningen bör vara ett lokalt ansvar att etablera och driva lokala studie-centrum. Med hänvisning till att propositionen uttalar att SSV (Statens skolorför vuxna) i samverkan med andra aktörer bör ge stöd till att utveckla sådanacentrum anser utskottet att motion A21 (c) i behandlad del är tillgodosedd.Utbildningsutskottet förklarar sig inte berett att förorda ett generellt överförande av medel från lärosätena till kommuner eller lokala utvecklingscent-rum i syfte att genomföra distansutbildning eller utlokaliserad utbildning.Motionerna A21 (c), A24 (c) och A57 (s), i förekommande fall i berördadelar, avstyrks av utbildningsutskottet.I fråga om forskningsresurser till mindre och medelstora högskolor kon-staterar utbildningsutskottet att samtliga dessa lärosäten har tilldelats kraftökade och permanenta forskningsresurser genom riksdagsbeslut hösten 1996och . Av budgetpropositionen framgick vidare att dessa högskolorutöver anslagen på statsbudgeten också kunde påräkna medel från forsk-ningsstiftelserna. Något underlag för att bedöma möjligheterna till ytterligareresurser till mindre och medelstora högskolor finns inte ,enligt utskottet. Mot denna bakgrund bör motion A47 (v) avstyrkas i be-handlad del.Med samma motivering föreslår utbildningsutskottet avslag på motionsför-slag rörande fler utbildningsplatser till vissa lärosäten. Dessa förslag åter-finns i de i detta avsnitt av betänkandet behandlade motionerna A50 (s) ochA58 (fp).Regeringens aviserade förslag om nytt studiestödssystem bör avvaktas in-nan tar ställning till frågan om förändringar i studiestödssystemet iregionalpolitiskt syfte. förordar avslag på motionernaA21 (c) och A47 (v) i berörda delar.Det bör enligt utbildningsutskottet ankomma på regeringen att ta ställningtill om Kvinnouniversitet i skall tilldelas statligt stöd. MotioA60 avstyrks därmed av utbildningsutskottet.Sex avvikande meningar finns fogade till yttrandet.Folkpartiets företrädare i utbildningsutskottet tillstyrker i en avvikandemening rörande utbildningens betydelse inom regionalpolitiken berörda delari kommittémotion A33 och motion A429 (fp).I en avvikande mening tillstyrker representant i utskottet ifråga om antalet platser i distansundervisning behandlade delar av Center-partiets partimotion A21 och motion A427 (c), vad beträffar högskolansansvar partimotioner A21 och A460 samt Vänsterpartietspartimotion A47 i berörda delar, i fråga om lokala studiecentrum Centerpar-tiets partimotion A21 i behandlad del och vad beträffar förändringar i studie-stödssystemet i regionalpolitiskt syfte partimotion A21 ochVänsterpartiets partimotion A47 (v) i berörda delar.Vänsterpartiets företrädare i utbildningsutskottet tillstyrker i en avvikandemening såvitt avser antalet distansutbildningsplatser berört förslag i Väns-terpartiets partimotion A47, i fråga om högskolornas ansvar för distansut-bildningen behandlade förslag i partimotion A47 samt Cen-terpartiets förslag i partimotionerna A21 och A460, vad beträffar fasta forsk-ningsresurser vid de mindre och medelstora högskolorna berörd del avVänsterpartiets partimotion A47 och i fråga om avskrivning av del av studie-skulden för dem som bosätter sig i regionalpolitiskt prioriterade områdenVänsterpartiets partimotion A47 och partimotion A21 i be-handlade delar.Moderaternas företrädare i utskottet avstyrker i en avvikande mening rege-ringens förslag om delegation och utvecklingscentrum och tillstyrker Mode-raternas partimotion A20 i berörd del.Vänsterpartiets och företrädare i utbildningsutskottet avstyr-ker i en gemensam avvikande mening regeringens förslag om delegationenoch utvecklingscentrumet och tillstyrker partimotioner A47och Kr24, båda i behandlade delar.Miljöpartiets företrädare i utskottet tillstyrker i en avvikande mening i frå-ga om högskolans ansvar för distansutbildning partimotionA54 i berörd del och i fråga om Kvinnouniversitetet i motionA60 (mp).Utskottets ställningstagandeArbetsmarknadsutskottet väljer i denna del att behandla olika delfrågor rö-rande distansutbildning m.m. enligt dispositionen i utbildningsutskottetsbetänkande.Arbetsmarknadsutskottet vill starkt betona utbildningens betydelse för re-gional utveckling. Utskottet ansluter sig här till den bedömning som görs ipropositionen, nämligen att dagens och morgondagens arbetsmarknad kräveralltmer kvalificerad och återkommande utbildning.