bet · GL01KU27 · 1998-05-15 00:00:00 — I betänkandet behandlas talmanskonferensens förslag 1997/98:TK1 Riksdagensarbetsformer och revisorers förslag 1997/98:RR7 Förslag angåenderesultatinformation som underlag för styrning av statlig verksamhet såvittavser yrkandena 1-3. Dessutom behandlas 39 motioner innehållande 71 yrkanden.Sju av motionerna har väckts med anledning av de nämnda förslagen. 30 motionerhar väckts under den allmänna motionstiden.Utskottet tillstyrker talmanskonferensens förslag om ändring av jordbruks-utskottets namn till miljö- och jordbruksutskottet och överförande avberedningsansvaret för utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling frånarbetsmarknadsutskottet till näringsutskottet. Utskottet föreslår i anslutninghärtill att beredningsansvaret för förskoleverksamhet och skolbarnsomsorgöverförs från socialutskottet till utbildningsutskottet.Utskottet tillstyrker också talmanskonferensens förslag avseende ändringar avvissa debattregler.Utskottet tillstyrker revisorers förslag att talmanskonferensenbör överväga en ordning där reviderar årsredovisningen för staten.Utskottet föreslår med anledning av förslag attRiksdagens revisorers kansli får en resursförstärkning om totalt 5 miljonerkronor att fördelas över tre år.Utskottet lämnar därutöver förslag till två tillkännagivanden. I det enafallet föreslår utskottet att en allmän översyn av den nya budgetprocessen börkomma till stånd i början av kommande mandatperiod. Utvärderingen skall syftatill att stärka inflytande över budgetprocessen. I det andra falletföreslår utskottet med anledning av en motion (s) att en försöksverksamhetavseende fasta beslutstillfällen i bör komma till stånd i början av kommande mandatperiod.Utskottet avstyrker i övrigt samtliga motionsyrkanden.Till betänkandet fogas 14 reservationer och 3 särskilda yttranden.Förslagen1997/98:TK1 vari föreslås1. beträffande ändring i riksdagsordningens huvudbestämmelseratt antar det i bilaga intagna förslaget till ändring iriksdagsordningen såvitt avser 2 kap. 14 och 15 §§ samt 6 kap. 1 §,2. beträffande lagförslaget i övrigtatt antar det i bilaga intagna förslaget till ändring iriksdagsordningen i övrigt.1997/98:RR7 vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad revisorernaanfört om att regeringen för redovisarresultatet av förvaltningens verksamhet det senaste budgetåret,2. att som sin mening ger talmanskonferensen till känna vadrevisorerna anfört om granskning av ,3. att som sin mening ger talmanskonferensen till känna vadrevisorerna anfört om granskning av regeringens resultatanalys. Motioner som väckts med anledning av förslag 1997/98:TK11997/98:K49 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att utskotten kan ägna sig åt uppföljning ochutvärdering,2. att som sin mening ger talmanskonferensen till känna vad imotionen anförts om möjligheterna att minska upprepade kammardebatter i sammaämnesområde,3. att som sin mening ger talmanskonferensen till känna vad imotionen anförts om att tidigarelägga upprepade kammardebatter i sammaämnesområden.1997/98:K50 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om budgetprocessen,2. att som sin mening ger regeringen till känna att den i enlighetmed RO 5:10 och förarbetena därtill avser att iaktta stor restriktivitet meduppskov av ärenden till nästa valperiod,3. att hos regeringen begär tillsättandet av en utredning om denstatliga revisionen i enlighet med vad som i motionen anförts,4. att avslår förslaget att i olika författningstexter ändrajordbruksutskottets namn till miljö- och jordbruksutskottet.1997/98:K51 av () vari yrkas1. att beslutar utarbeta en ny budgetprocess som återställerriksdagens makt, i enlighet med vad som anförts i motionen,2. att beslutar uppdra åt kammarkansliet att föreslå remiss tillutskott av regeringens faktapromemorior om EU-skrivelse, i likhet med ordningenför remiss av propositioner,3. att beslutar avslå talmanskonferensens förslag till ändring iriksdagsordningen beträffande ledamöters rätt till taletid.1997/98:K52 av () vari yrkas att beslutar om ändradordning för beredning av EU-ärenden i enlighet med vad som anförts i motionen.1997/98:K53 av och () vari yrkas1. att beslutar att till talmanskonferensen för beaktande överlämnavad som i motionen anförts om EU-arbete och budgetarbete,2. att beslutar i enlighet med vad som anförts i motionen omändrade talartider.1997/98:K54 av Per m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en översyn av denstatliga revisionens uppbyggnad och verksamhet m.m.Motion som väckts med anledning av förslag 1997/98:RR71997/98:K12 av () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utvärdering av systemet med resultatinformation som underlag förstyrning av statlig verksamhet.Motion som väckts med anledning av proposition 1997/98:136 Statligförvaltningspolitik i medborgarnas tjänst1997/98:K35 av m.fl. (fp) vari yrkas5. att beslutar att uppdra åt talmanskonferensen att föreläggariksdagen ett förslag till lag om riksdagskommissioner i enlighet med vad somanförts i motionen.Motion som väckts med anledning av skrivelse 1997/98:601997/98:U25 av m.fl. (v) vari yrkas2. att som sin mening ger talmanskonferensen till känna vad imotionen anförts om att den svenska liksom de danska och finskaparlamenten bör ha en representant i EU som på plats följer beslutsprocessenoch levererar viktiga dokument till den svenska ,3. att som sin mening ger talmanskonferensen till känna vad imotionen anförts om skyldighet för regeringen att informera och samråda medfackutskotten inför beredningar och beslut som tas i - särskilti frågor som rör miljöfrågor, konsumentskydd och arbetsrätt,4. att som sin mening ger talmanskonferensen till känna vad imotionen anförts om att i riksdagsordningen införs bestämmelser att riksdagensutskott bör kunna välja att behandla faktapromemorior och kommissionsförslag pålikartat sätt som regeringsskrivelser och avge skriftliga yttranden,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att riksdagsordningen omformuleras så att frågor som behandlas i och kommissionen eller i ocksåbehandlas i ,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringens EU-information till förbättras genom atten handling som inkommit från EU betraktas som allmän handling, vilken om så ärnödvändigt kan sekretessbeläggas enligt svensk lagstiftning.Motioner väckta under den allmänna motionstiden 19971997/98:K203 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att införa ett system medregistrerade lobbyister liknande det som tillämpas i USA.1997/98:K212 av () vari yrkas att beslutar att detskall vara tillåtet att arbeta med dator i plenisalen i enlighet med vad somanförts i motionen.1997/98:K214 av () vari yrkas att hos regeringenbegär förslag till sådan ändring i regeringsformen och riksdagsordningen attdet blir obligatoriskt för statsråden att besvara interpellationer somtalmannen eller medgivit får väckas.1997/98:K218 av och andre vice talman () variyrkas att beslutar att ge talmanskonferensen i uppdrag att se överden allmänna motionsrätten och till återkomma med förslag tilländring.1997/98:K220 av förste vice talman m.fl. (m) vari yrkas attriksdagen beslutar ändra 4 kap. 3 § riksdagsordningen i enlighet med vad somanförts i motionen.1997/98:K223 av () vari yrkas1. att beslutar se över bestämmelserna för utnyttjande avriksdagens lokaler, i enlighet med vad som anförts i motionen,2. att beslutar analysera sina symbolhandlingar för att bättrebetona folkstyrets betydelse, i enlighet med vad som anförts i motionen.1997/98:K224 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av en bredparlamentarisk utredning om en förstärkning av kontrollmakt.1997/98:K225 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omfasta beslutstillfällen i riksdagen.1997/98:K226 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om vårval.1997/98:K228 av () vari yrkas att gertalmanskonferensen i uppdrag att återkomma till med förslag till enreformerad motionstid i enlighet med vad som anförts i motionen.1997/98:K229 av () vari yrkas att uppdrar åttalmanskonferensen att tillkalla en utredning om beredningen av EU-ärenden ienlighet med vad som anförts i motionen.1997/98:K232 av Per () vari yrkas att beslutar att denstatliga revisionen organiseras enligt revisionsutrednings förslag Bi kombination med inrättandet av ett revisionsutskott.1997/98:K237 av och () vari yrkas att riksdagenbeslutar att platsfördelningen i plenisal skall ske efterpartitillhörighet och inte efter valkrets.1997/98:K242 av () vari yrkas2. att beslutar att utskottssammanträden, fr.o.m.mandatperioden , skall hållas öppna för allmänheten.1997/98:K244 av m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagenbeslutar att undersöka möjligheterna till (delvis) offentligautskottssammanträden.1997/98:K245 av och () vari yrkas att riksdagenbeslutar att den fortlöpande utvärdering av budgetprocessen som sker inom ramenför talmanskonferensens arbetsgrupp skall presenteras i en delrapport ellerskrivelse som ger enskilda riksdagsledamöter och andra intresserade medborgareökade möjligheter att ta aktiv del i debatt och erfarenhetsutbyte kringbudgetlagen.1997/98:K246 av m.fl. (v) vari yrkas att beslutar getalmanskonferensen i uppdrag att utreda möjligheterna att stärka riksdagensställning i den löpande beslutsprocessen i EU i enlighet med vad som anförts imotionen.1997/98:K247 av m.fl. (fp, c, v, mp, kd) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vikten av en barnbilaga tillbudgetpropositionen.1997/98:K252 av () vari yrkas1. att beslutar pröva om debatter med anledning avutskottsbetänkanden kan hållas i första- eller andrakammarsalen,2. att beslutar att utskott skall tillåtas sammanträdasamtidigt som debatt i plenum pågår med anledning av andra utskottsbetänkanden,3. att beslutar om fri motionsrätt i enlighet med vad som anförts imotionen,4. att beslutar att placeringen av ledamöterna bör ske partivis.1997/98:K253 av och () vari yrkas1. att beslutar att det inför varje ministerrådsmöte i skall hållas en plenidebatt i kammaren,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av ett remissförfarande inför beslut i EU:s ministerråd.1997/98:K262 av och () vari yrkas att riksdagenbeslutar följande tillägg till 3 kap. 5 § riksdagsordningen: Dock får interegeringen från den dag då budgetpropositionen avlämnas till och sålänge motioner får avlämnas med anledning av denna (allmän motionstid) avlämnaproposition till . Undantag härifrån kan , efter förslag avtalmannen, bevilja endast i fråga om proposition i ärende där ett dröjsmålskulle vara till allvarligt men för riket. Om , på förslag avtalmannen, bestämmer annat om allmän motionstid (10 §) gäller likvälpropositionsförbud enligt stycket ovan.1997/98:K343 av m.fl. (v) vari yrkas3. att hos regeringen begär förslag till ändring i lagen omstatsbudget enligt vad i motionen anförts.1997/98:K513 av m.fl. (v) vari yrkas att beslutar attupphäva bestämmelserna i riksdagsordningen om muntliga frågor.1997/98:K602 av m.fl. (v) vari yrkas2. att ger talmanskonferensen i uppdrag att utarbeta enhandlingsplan för kammardebatterna enligt vad i motionen anförts.1997/98:K604 av () vari yrkas1. att utreder möjligheterna att bilda ett pensionärsutskott,1997/98:Fi220 av m.fl. (v) vari yrkas20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen bör infoga en barnbilaga till kommande budgetförslag(7).1997/98:Fi901 av m.fl. (m) vari yrkas5. att beslutar om sådana ändringar av budgetlagen att utgiftstakoch utgiftsramar blir obligatoriska samt att användningen avbudgeteringsmarginal inte blir möjlig i enlighet med vad som anförts imotionen,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att under nästa mandatperiod utvärdera den nyabudgetprocessen,8. att beslutar om ändringar av riksdagsordningen vad avsertidpunkt för avgivande av vårpropositionen och budgetprocessen vidregeringsskifte i enlighet med vad som anförts i motionen.1997/98:Sf263 av m.fl. (v) vari yrkas6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att till regeringens budget göra en barnbilaga som redovisar hurbeslut påverkar barns situation,1997/98:So801 av m.fl. (c) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en särskild barnbilaga till budgeten bör införas,1997/98:Kr270 av m.fl. (mp) vari yrkas82. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att vid nästa omorganisation flytta turismfrågor frånnäringsutskottet till kulturutskottet. Väckande och beredning av motionerGällande reglerVarje riksdagsledamot får väcka förslag - motion - i fråga om allt som kankomma under prövning, om inte annat är bestämt i regeringsformen(4:3 RF). Motioner med anledning av regeringens propositioner får normaltväckas från det propositionen anmäldes i kammaren (3:11 RO).En gång får motioner väckas i fråga om allt som kan komma underriksdagens prövning (allmän motionstid). Den allmänna motionstiden pågårnormalt med motionstiden för budgetpropositionen (3:10 RO). Motionerfår också i vissa andra fall väckas gemensamt av minst tio ledamöter medanledning av händelse av större vikt utan inskränkning till (3:15 RO).BakgrundBegränsningar i motionsrättenRiksdagsutredningen diskuterade (förs. 1993/94:TK1) möjligheterna till att påolika sätt begränsa såväl motionsrätten som arbetet med att bereda de motionersom väckts. Utredningen fann att motionsrätten är av stor betydelse för dendemokratiska processen i vårt land och ville av det skälet inte föreslå någonformell begränsning. Utredningen utarbetade ett förslag till riktlinjer enligtvilka frivillig restriktivitet vid väckande av motioner rekommenderades.Utredningen föreslog också en vidgad användning av en metod för förenkladärendeberedning och en ändring av uppskovsreglerna, som bl.a. innebar attutskotten själva skulle kunna besluta om uppskov med behandling av ärenden inomvalperioden.Konstitutionsutskottet (bet. 1993/94:KU18) stödde utredningens slutsats attbegränsningar i motionsrätten borde vara frivilliga. Det var de politiskapartierna själva som borde verka för en viss återhållsamhet i framläggandet avmotioner. Utskottet underströk att det inte finns några konstitutionella hindermot att även delegerade frågor vid behov blir föremål för prövning och debatt iriksdagen. Det fick också anses legitimt att motionsvägen väcka uppmärksamheteller skapa opinion i en fråga som formellt sett tillhör regeringens eller enviss myndighets beslutsområde.Tiden för motionsrättKonstitutionsutskottet behandlade senast frågan om tiden för motionsrätt i sittav godkända betänkande 1996/97:KU13. Utskottet anförde därvid attfrågan om utvidgade möjligheter att väcka motioner i allmänna ämnen haraktualiserats motionsledes . Nuvarande bundenhet till en kort,hektisk tid, som också utgör motionstid för de förslag som regeringen läggerfram i budgetpropositionen, innebär risk för att motioner utformas under storstress. Vidgade möjligheter att väcka motioner skulle kunna innebära att störreomsorg kunde läggas ned på varje motion. Ledamöterna skulle inte känna sigtvingade att motionera i ett ämne, främst av det skälet att nästa allmännamotionstid ligger långt fram i tiden och att de därför måste ?passa på?. Detvar därför enligt utskottets mening möjligt att det sammanlagda antaletmotioner som väcks under ett skulle minska. En oinskränkt rätt attunder ett motionera i alla ämnen kunde dock enligt utskottets meningockså utnyttjas på ett sätt som försvårar en effektiv ärendebehandling och göratt framför allt utskotten får ägna oproportionerligt mycket tid åt att hanteraenskilda motioner. Systemet med en fast allmän motionstid underlättar förutskotten att överblicka och planera kommande arbete.I sin bedömning hänvisade utskottet till sin tidigare behandling av frågan(bet. 1995/96:KU22) då utskottet ansåg att det i samband med den nya ordningenför budgetprövningen kunde vara naturligt att vissa förändringar beträffandemotionsverksamheten övervägdes och att det kunde finnas skäl övervägavissa förändringar i motionsrätten. Med hänsyn till budgetpropositionenscentrala roll i riksdagsarbetet fanns det emellertid anledning att avvaktautfallet av den nya ordningen under en viss tid.Utskottet ansåg vid sin behandling av frågan i det nämnda betänkandet underriksmötet /97 att detta uttalande alltjämt ägde giltighet och att fråganborde tas upp när erfarenheter av den nya budgetprövningen föreligger.Talmanskonferensens förslagTalmanskonferensens arbetsgrupp konstaterar (förs. 1997/98:TK1) att om man serutvecklingen över en litet får man intrycket att ökningen avantalet motioner kulminerade med och att det nu skett enstabilisering på en litet lägre nivå. Arbetsgruppen konstaterar också attutskotten i mycket liten utsträckning utnyttjat de möjligheter som öppnadesgenom förändringarna i reglerna för uppskov med beredningen av motionsyrkanden,troligen beroende i främsta rummet på omläggningen av budgetåret ochbudgetprocessen.Talmanskonferensen anser att det är osäkert om försöken att åstadkommafrivilliga begränsningar i motionsavlämnandet haft några egentliga effekter. Deproblem som många utskott ser med att förena den traditionellaärendeberedningen med de nya arbetsuppgifterna vad gäller uppföljning ochutvärdering måste därför enligt talmanskonferensen lösas på något annat sätt.Talmanskonferensen rekommenderar en planering för hela valperioden, medfördjupning inom olika ämnesområden olika år, av det slag somRiksdagsutredningen föreslog. Med ett sådant arbetssätt kommer beredningen avmotionerna inte att stå i samma motsatsställning, vare sig till utvärderings-och uppföljningsverksamheten eller till bevakningen av EU-ärenden, som blirfallet om man tillämpar den arbetsordning som är nu förhärskande. Denskisserade ordningen för planering av arbetet inom utskotten innebär attfackutskottens budgetbetänkanden renodlas till att gälla de förslag som rör detkommande budgetåret. Budgetbetänkandena skulle enligt talmanskonferensen vinnai klarhet och tillgänglighet om de på detta sätt avgränsades till att gällaförslag som rör anslag eller anslagsvillkor för det kommande budgetåret.MotionernaI motion 1997/98:K218 begär och , båda (c), attriksdagen uppdrar till talmanskonferensen att se över den allmännamotionsrätten och till återkomma med förslag till ändring. Enligtmotionärerna bör den allmänna motionstiden utökas till att omfattanågon eller några perioder utöver den allmänna motionstiden i anslutning tillbudgetpropositionens överlämnande. Ett skäl till den föreslagna ordningen ärenligt motionärerna att det från aktualitetssynpunkt är otillfredsställande attbehöva vänta upp till för att väcka en motion. Likartade förslagframförs i motion 1997/98:K228 av () och i motion 1997/98:K252yrkande 3 av (). I de båda sistnämnda motionerna pläderas förinförande av fri motionsrätt året om. Ett alternativ till ständig motionsrättär enligt motion K228 motionsrätt per kvartal.I följdmotion 1997/98:K49 hemställer () att somsin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts dels ommöjligheterna att minska upprepade kammardebatter i samma ämnesområden (yrkande2), dels om att tidigarelägga upprepade kammardebatter i samma ämnesområden(yrkande 3). Enligt motionären har kammarens arbete efter införandet av den nyabudgetprocessen kommit att präglas av att samma saker debatteras vid allt förmånga tillfällen under ett och samma riksdagsår, vilket enligt motionären ärdålig hushållning med kammarens arbetstid och minskar möjligheterna att göradebatterna intressanta. I motionen föreslås dels att motionsyrkanden avlikartad karaktär bör behandlas i samband med budgetpropositionen, trots att deinte alltid kan sägas vara direkt budgetpåverkande, dels att behandlingen avövriga motioner som innehåller förslag som kan förväntas ha beröring medkommande propositioner behandlas i ett sammanhang.Utskottets bedömningUtskottet, som ett flertal gånger behandlat frågor medanknytning till motionsrätten, har under förra uttalat att frågan omändringar beträffande motionsverksamheten har nära samband med budgetprocessenoch att frågan därför bör tas upp när det finns en större samlad kunskap om dennya budgetprocessen. Utskottet finner ingen anledning att nu inta en annanposition. Motionerna 1997/98:K218 (c), 1997/98:K228 (fp) och 1997/98:K252yrkande 3 (mp), som samtliga förordar en utökning av tiden för den allmännamotionsrätten, får anses besvarade med vad utskottet anfört i det föregående,varför de avstyrks.Talmanskonferensen har bl.a. rekommenderat att utskotten planerar sinbehandling av motionerna för hela mandatperioden med fördjupad behandling avvissa ämnesområden vissa år samt att budgetbetänkandena renodlas till att gällaförslag rörande anslag eller anslagsvillkor för det kommande budgetåret.Utskottet instämmer i dessa rekommendationer, som torde ligga i linje med deönskemål som framförs i följdmotion 1997/98:K49 yrkandena 2 och 3 (m). Motionenfår med detta anses besvarad, varför den avstyrks.Uppföljning och utvärderingBakgrundI betänkandet Reformera riksdagsarbetet förordadeRiksdagsutredningen att utskotten själva skall följa upp beslut ochmedverka till att utvärdering av resultat av verksamheter inom respektiveutskotts beredningsområde kommer till stånd. (1993/94:KU18) ansåg att flera av de tankar och förslag som utredningen lagtfram borde kunna ligga till grund för det fortsatta arbetet på detta område.Det gällde t.ex. den allmänna orientering av utskottens arbete i riktning motstörre inslag av uppföljning och utvärdering, att utskottens egna initiativ börvara styrande för uppföljnings- och utvärderingsverksamhet, attutskottens egen uppföljnings- och utvärderingsverksamhet bör ske inomärendemässigt avgränsade områden och och att utskotten börsamverka med revisorer och utredningstjänsten för att åstadkomma ettså bra resursutnyttjande som möjligt.En särskild projektgrupp tillsattes för att på tjänstemannaplanetsamordna och stimulera utvecklingsarbetet. I sin senaste lägesrapport, utgiveni , har utvärderingsgruppen pekat på ett antal åtgärder som skullekunna öka genomslaget för uppföljning och utvärdering. En åtgärd vore attutveckla utskottens årsberättelser med en redovisning av vad utskotten uträttatinom området för uppföljning och utvärdering för att på så sätt ge en bredarebild utåt av utskottens arbete.Talmanskonferensens förslagTalmanskonferensen konstaterar att en samlad bild av utskottens arbete meduppföljning och utvärdering finns endast i utvärderingsgruppenslägesrapporter. Enligt talmanskonferensens mening är det av största vikt attarbetet i redovisas öppet så långt möjligt och att information omarbetet finns tillgänglig för var och en. pekar påmöjligheten att redovisa vad utskottet uträttat inom området för uppföljningoch utvärdering i utskottets årsberättelse.MotionenI följdmotion 1997/98:K49 begär () att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av attutskotten kan ägna sig åt uppföljning och utvärdering (yrkande 1). Enligtmotionären har kammarens arbete inom ramen för den nya budgetprocessen medförtatt det inte blir mycket tid över för utskotten att arbeta med uppföljning ochutvärdering, varför det borde skapas en ordning som innebär att tiden frånjanuari till mars kan sättas av för detta ändamål. (Motionären föreslår enordning som innebär att motionsyrkanden som har samband med budgetpropositionenrespektive med propositioner som läggs behandlas i dessa sammanhang.Dessa förslag redovisas i föregående avsnitt om väckande och beredning avmotioner.