bet · GL01FöU8 · 1998-05-05 00:00:00 — Transport av farligt gods I betänkandet behandlas tio motioner med 17 motionsyrkanden som rör frågor isamband med transport av farligt gods. Samtliga yrkanden avstyrks av utskottet.Utskottets uppfattning angående myndighetsansvaret för transport av farligtgods är - i likhet med regeringens - att det bör vara oförändrat, men med enförstärkt samordningsroll för . Utskottet förutsätter attregeringen noga kommer att följa utvecklingen av den i skrivelsen aviseradenyordningen inom området och återkomma till om de av utskottetupprepade påpekandena om problemen med ansvarsfördelning och samordning intelöses på ett tillfredsställande sätt.I det pågående arbetet för att öka säkerheten vid bl.a. sjötransporter anserutskottet att frågan om den civila havsövervakningen är särskilt viktig.Utskottet efterlyser därför en redogörelse i detta ärende. Senast i nästabudgetproposition bör regeringen lämna en sådan redogörelse. Regeringen börockså redovisa hur frågan kommer att hanteras i det fortsattasjösäkerhetsarbetet.Ett yrkande som utskottet behandlar rör byggandet av en rörledning förtransport av flygbränsle från vid Värtan i till Arlandaflygplats. Utskottet ställer sig positivt till en sådan transportlösning.Utskottet anser att erforderliga beslut synes kunna fattas utan något uttalandefrån riksdagen.Miljöpartiet de gröna och går i en gemensam reservation motregeringens förslag om ett oförändrat myndighetsansvar för transport av farligtgods.SkrivelsenI skrivelsen (skr. 1997/98:78) Transport av farligt gods redovisas hurregeringen avser att behandla frågan om samordning och myndighetsansvar inomområdet transport av farligt gods. Vidare lämnas en beskrivning över detsäkerhetsfrämjande arbete som genomförs inom området, nationellt ochinternationellt. Motioner väckta med anledning av skrivelsen1997/98:Fö4 av m.fl. (mp) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförs om att Räddningsverketskall ges myndighetsansvar.1997/98:Fö5 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om resurser för utbildning av personal som hanterar farligt gods,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om resurser till länsstyrelsernas tillsynsarbete,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om information till allmänheten,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en utredning om satellitövervakning av transport av farligt gods,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett förbättrat samarbete mellan berörda myndigheter,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett samlat myndighetsansvar för transport av farligt gods tillRäddningsverket.Motioner väckta under den allmänna motionstiden 19971997/98:Fö224 av () vari yrkas att hos regeringen begären utredning om en multinationell övervakningscentral, placerad på Gotland.1997/98:Fö404 av m.fl. (kd) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att säkerhetsansvariga skall utses vid företag som hanterar farligtgods,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att möjligheten att inrätta en nationell beredskapsstyrka försnabbinsatser vid kemikalieolyckor bör utredas.1997/98:Fö702 av och () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ettanmälningssystem för fartyg vid infarten till Skagerrak.1997/98:Fö703 av m.fl. (m) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om registrering ochutnyttjande av lagrad information angående farligt gods.1997/98:Fö705 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ökad säkerhet vid transporter av farligt gods,2. att begär att regeringen verkar för att ett internationelltsystem tas fram i syfte att få gemensamma bestämmelser för transporter avfarligt gods.1997/98:Fö706 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om en nationell organisation tillstöd för räddningstjänsten vid kemikalieolyckor.1997/98:Fö715 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombehovet av insatser med civila helikoptrar vid olyckor till sjöss.1997/98:T916 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att byggandet av enpipeline för transport av flygbränsle mellan och kommertill stånd. Myndighetsansvaret för transport av farligt godsRegeringenRegeringen beslutade om direktiv (1996:90) för en särskildutredare med uppdrag att undersöka om bl.a. myndighetsansvaret för transport avfarligt gods borde ändras i syfte att uppnå en bättre samordning. Uppdraget hari redovisats till regeringen i delbetänkandet (SOU1997:109)Myndighetsansvaret för transport av farligt gods. Utredaren föreslår attStatens räddningsverk blir ensam ansvarig myndighet för transport av farligtgods med undantag av bulktransporter till sjöss.Enligt utredaren bör dock och ha kvar detövergripande trafiksäkerhetsansvaret för respektive transportslag. Utredarenanser inte att farligt gods-frågorna är så integrerade i övrigatrafiksäkerhetsfrågor att något direkt hinder föreligger mot en sådan lösning.Som skäl för utredarens ställningstagande anförs bl.a. att en enhetligmyndighetsorganisation kommer att gynna samordningen inom verksamhetsområdet,såväl nationellt som vid deltagande i det internationellaregelarbetet. är den till storleken helt dominerandemyndigheten inom området transport av farligt gods, varför även hänsyn tilllångsiktig ekonomisk effektivitet talar för en sådan lösning. med färre ansvariga myndigheter kommer enligt utredarenäven att förenkla och förbättra informationsförmedlingen till näringslivet, enverksamhet som är betydelsefull mot bakgrund av farligt gods-reglernasomfattning och svårtillgänglighet.Betänkandet har remissbehandlats. Flertalet remissinstanserstöder utredningens förslag eller lämnar det utan erinran. Emellertid finnsflera remissinstanser som är kritiska till utredningens förslag, däriblandSjöfartsverket och . De framhåller bl.a. att frågor som rörfarligt gods inom sjö- och luftfartsområdena är inflätade i frågor som ärrelaterade till trafiksäkerhet och fartygskonstruktion m.m. på ettsvårupplösligt sätt. Frågorna kan därför inte separeras utan att man riskeraratt säkerheten försämras. Vidare anförs bl.a. att en förändring avmyndighetsansvaret kan leda till att nya gränsdragningsproblem uppstår rörandetransport av farligt gods och andra trafiksäkerhetsfrågor.I skrivelsen redovisar regeringen sitt ställningstagande i denna fråga medutgångspunkt i att säkerheten vid transporter av farligt gods till lands, tillsjöss och i luften skall vara så hög som möjligt. Regeringen framhåller attutredaren inte pekar på några allvarligare brister som riktar in sig just motsäkerheten vid sjö- och lufttransporter.Vidare framhåller regeringen att mot utredarens förslag står främst detproblem som betonat, nämligen att trafiksäkerhetentill sjöss och i luften riskerar att försämras om systemet för sjö- respektiveluftsäkerhet splittras på flera myndigheter. Enligt regeringens mening måsteförutsättningar skapas för att lösa de samordningsproblem m.m. som beskrivs iden särskilde utredarens betänkande. Dessutom måste strävan vara att på ettoptimalt sätt utnyttja de resurser som används inom versamhetsområdet somhelhet. är det viktigt att trafiksäkerheten till sjöss och i lufteninte riskerar att försämras. Efter en sammanvägd bedömning finner regeringendärför att de problem som lyfts fram i betänkandet bör lösas på annat sätt ängenom ändrat myndighetsansvar i enlighet med utredarens förslag. Regeringenavser därför att förstärka roll för samordningen inomverksamhetsområdet.Räddningsverket bör ges ett tydligare mandat att samordnasäkerhetsföreskrifterna för de olika transportslagen, det svenska arbetet inomolika internationella organ och transportmyndigheternas arbete i övrigt inomområdet transport av farligt gods. Vidare bör ett särskilt råd för transport avfarligt gods knytas till . I detta råd bör endast ledamöter frånRäddningsverket, och ingå. skallsvara för ordförandeskapet. Rådet skall sammanträda regelbundet och ha tilluppgift att samordna transportmyndigheternas arbete inom området transport avfarligt gods. Regeringen avser att ålägga verken en skyldighet att tillsammansmed varandra verka för samordning och delta i rådets arbete. Det bör vidare iförordning föreskrivas en skyldighet för transportmyndigheterna att alltidsamråda innan en föreskrift på området meddelas, om inte beslutet brådskar pågrund av fara för liv eller egendom.Allmänhetens och näringslivets tillgänglighet till regelverken måste ocksåförbättras. I detta syfte bör åläggas en skyldighetatt bidra med datorbaserade uppgifter från sina områden till deninformationsbank som finns inom Räddningsverket.MotionernaI kommittémotion Fö4 (mp) av m.fl. behandlas frågan ommyndighetsansvaret vid transport av farligt gods. I motionen sägs attMiljöpartiet de gröna har motionerat om att ge myndighetsansvaret tillStatens räddningsverk. Motionärerna vidhåller detta och delar många av deargument som förs fram i delbetänkandet (SOU 1997:109) Myndighetsansvaret förtransport av farligt gods. Motionärerna menar att en enhetligmyndighetsorganisation bl.a. gynnar samordningen inom verksamhetsområdet ochatt informationsförmedlingen förenklas och förbättras.I kommittémotion Fö5 (kd) yrkande 6 av m.fl. föreslås också ettsamlat myndighetsansvar hos för transport av farligt gods. Imotionen sägs att menar att det är logiskt att samlamyndighetsansvaret för transport av farligt gods till medhänsyn till verkets uppgifter i fråga om såväl räddningstjänst som olycks- ochskadeförebyggande arbete. samlade resurser kan därmedutnyttjas mer effektivt och andra myndigheter och näringslivet kan lättare fåtillgång till gällande regler från en och samma myndighet avseende samtligatransportslag.I samma kommittémotion Fö5 (kd) yrkande 5 tas frågan upp om myndighetssamarbeteinom området för transport av farligt gods. Av motionen framgår attKristdemokraterna anser att det är av stor vikt att samarbetet mellan berördamyndigheter förbättras så att tydliga och enhetliga regler för säkerhet isamband med transporter av farligt gods kan utarbetas. Bättre samordning, enhelhetssyn på farligt gods-frågan samt användarvänliga regler underlättarsäkerhetsarbetet.Utskottets övervägandenUtskottet har behandlat frågan om ansvarsförhållandena vid transport av farligtgods vid ett flertal tillfällen (bet. 1993/94:FöU1 s. 12, bet. 1993/94:FöU9 s.102). Vid utskottets senaste behandling av denna fråga kundeutskottet konstatera att dessa frågor alltjämt var föremål för beredning inomRegeringskansliet (bet. 1996/97:FöU5 s. 35). Utskottet framhöll vid dettatillfälle att det är mycket angeläget att det pågående arbetet lederfram till en lösning, så att åtgärder kan vidtas som löser ansvarsfrågan vidtransport av farligt gods och därmed ökar säkerheten vid transport av farligtgods till sjöss.Med anledning av vad som framförs i motionerna Fö4 (mp) och Fö5 (kd) yrkande6 om ett samlat myndighetsansvar för transport av farligt gods tillRäddningsverket vill utskottet anföra följande.Utredningen om kemikalieolyckor m.m. har i sitt delbetänkande (SOU 1997:109)föreslagit att myndighetsansvaret för alla transporter av farligt gods (land,luft och sjö) - med undantag av bulktransporter till sjöss - läggs på enmyndighet och att blir den ansvariga myndigheten. Som framgår av regeringens skrivelsehar och vid remissbehandlingen betonat atttrafiksäkerheten till sjöss och i luften riskerar att försämras om systemet försjö- respektive luftsäkerhet splittras på flera myndigheter.Utskottet anser, i likhet med regeringen, att förutsättningar måste skapasför att lösa de samordningsproblem m.m. som behandlas i betänkandet. En strävanmåste också vara att på ett optimalt sätt utnyttja de resurser som används inomverksamhetsområdet, som det är viktigt att trafiksäkerheten tillsjöss och i luften inte riskerar att försämras.Vid utskottets tidigare behandlingar av ansvarsfrågan har utskottet ansettatt en av de viktigare frågorna har varit att ge samordningsuppgiften förStatens räddningsverk ett sådant innehåll att verket kan agera på likartat sättöver samtliga myndighetsområden när det gäller beredskapen mot kemikalieolyckoroch vid transporter av farligt gods. Utskottet har också ansett att regeringenskulle ge denna fråga hög prioritet.Utskottet kan nu konstatera att regeringens ställningstagande i denna frågaär ett oförändrat myndighetsansvar inom området transport av farligt gods, menmed en förstärkt samordningsroll för . Regeringen avser bl.a.att ge ett tydligare mandat att samordnasäkerhetsföreskrifterna för de olika transportslagen och att inrätta ettsärskilt råd, knutet till Räddningsverket.Utskottet förutsätter att regeringen noga kommer att följa utvecklingen avden i skrivelsen aviserade nyordningen inom området och återkommer tillriksdagen om de av utskottet upprepade påpekandena om problemen medansvarsfördelning och samordning inte löses på ett tillfredsställande sätt.Med anledning av vad utskottet anfört finner utskottet inte anledning attföreslå att bifalla yrkandena i motionerna Fö4 (mp) och Fö5 (kd)yrkande 6. Motionerna Fö4 (mp) och Fö5 (kd) yrkande 6 behöver därför intebifallas av riksdagen.I motion Fö5 (kd) yrkande 5 föreslås ett bättre samarbete mellan berördamyndigheter inom området för transport av farligt gods. Som framgår avregeringens skrivelse kommer regeringen att inrätta ett särskilt råd förtransport av farligt gods. I rådet skall ledamöter från ,och ingå. Myndigheterna skall åläggas enskyldighet att, tillsammans med varandra, verka för samordning och delta irådets arbete. Vidare kommer i förordning att föreskrivas en skyldighet förtransportmyndigheterna att alltid samråda innan en föreskrift på områdetmeddelas, om inte beslutet brådskar på grund av fara för liv eller egendom.Utskottet vill i sammanhanget också nämna den rådgivande delegation för farligtgods som finns knuten till . Delegationen är sammansatt avrepresentanter för myndigheter med ansvar på närliggande områden och avrepresentanter för industrins och transportnäringens organisationer. Vidare ärtillsynsmyndigheterna representerade i delegationen.Mot bakgrund av vad utskottet nu redovisat om myndighetssamordning m.m. inomområdet för bl.a. transport av farligt gods bedömer utskottet att någraytterligare åtgärder - utöver vad regeringen i sin skrivelse aviserat för attförbättra samordningen på området - inte torde föreligga. Motion Fö5 (kd)yrkande 5 bör därför inte bifallas av riksdagen.Allmänt om svenskt säkerhetsfrämjande arbete vid transport av farligt godsRegeringenLagen (1982:821) om transport av farligt gods med tillhörande förordningomfattar grundläggande bestämmelser om transport av farligt gods med undantagför bulktransporter till sjöss, som regleras i särskild ordning. De tekniskabestämmelserna för transport av farligt gods på väg (ADR), på järnväg (RID), iluften (ICAO-TI) och till sjöss (IMDG-koden) är omfattande och detaljerade.Bestämmelserna är resultatet av det internationella arbetet inom området, somredovisas mer utförligt nedan. De tekniska bestämmelserna regleras främst imyndighetsföreskrifter och är för icke-experter relativt svårtillgängliga.En viktig myndighetsuppgift är därför att utveckla presentationen avregelverken och att kontinuerligt bistå näringslivet med information ochexpertkunskap om regeltillämpning m.m. informationsbankrevideras och har erhållit stor spridning.Tillsynen på området samordnas av samverkansgruppen för tillsynsfrågor(SAMTILL), vars huvuduppgift är att verka för samverkan mellantillsynsmyndigheterna och göra tillsynsverksamheten effektivare.Säkerhetsarbetet med transport av farligt gods på regional och lokal nivåutgörs främst av vägvalsstyrning, kommunala riskanalyser och fysisk planering.Vad gäller vägvalsstyrning spelar länsstyrelserna en viktig roll då mångatransportleder berör flera kommuner. Regeringen har därför ibudgetpropositionen för (prop. 1997/98:1) framhållit attRäddningsverket, i enlighet med Länsstyrelse- och trafikutredningens förslag,bör erhålla utökad föreskriftsrätt för att kunna stödja länsstyrelserna iarbetet med vägvalsstyrning.Säkerhetsarbetet inom näringslivet utgörs bl.a. av samarbetsavtal medindustrin, där flera industrier har förbundit sig att bistå räddningstjänstenvid olyckor med vissa giftiga kondenserade gaser. Vidare tillvaratasnäringslivets synpunkter genom medverkan i olika projekt- och arbetsgrupper.Samverkan mellan näringslivsorganisationer och myndigheter som arbetar medfrågor rörande transport av farligt gods sker också genom Räddningsverketsrådgivande delegation för transport av farligt gods.MotionernaI motion Fö404 (kd) av m.fl. anförs att kunskapen om vilkakemikalier som tillsätts i olika industriprocesser eller släpps ut i miljöninte alltid är tillräcklig. Tillbuden är många och därför är specialistkunskapvad gäller insatser vid kemikalieolyckor mycket värdefull. I motionen föreslåsdärför att möjligheterna att inrätta en nationell kemikalieberedskapsstyrka försnabbinsatser utreds utifrån de lärdomar som dragits av tågurspårningen vidKälarne (yrkande 5). Liknande förslag förs fram i motion Fö706 (s) av RonnyOlander. I motionen sägs att det är angeläget att det finns en nationellfärdigövad organisation vid kemikalieolyckor med understödsstaber utplacerade iregioner för snabba insatser till den räddningstjänst som skulle behövahjälpen. Det skulle vara en ?tryck på knappen-organisation? som med kort varselskulle kunna vara på plats var som helst i Sverige.I motion Fö703 (m) av m.fl. anförs att börfå i uppdrag att finna vägar för en samordning och ett samutnyttjande av detbefintliga databasnätet inom området för tranport av farligt gods. Slutmåletbör, enligt motionärerna, vara att i ett sammanhållet nätverk kunna lagra ochförmedla den information som krävs för att snabbt kunna identifiera om ochvilken typ av farligt gods som kan vara inblandat i en trafikolycka. Enidentifikation som sedan kan användas för att vidta relevantaåtgärder på olycksplatsen.I motion T916 (s) av m.fl. tas frågan upp om byggandet av enpipeline för transport av flygbränsle mellan och . I motionenpekar motionärerna på att tanken på att använda den så kallade Käppalatunnelntill att härbärgera en pipeline för flygbränsle föddes sedan.Genomförandet skulle innebära att en stor del av tankbilsfrakterna försvinnerfrån tätbebyggda områden i , vilket i sin tur medför en förbättradmiljö och ökad säkerhet.Utskottets övervägandenMed anledning av vad som framförs i motionerna Fö404 (kd) yrkande 5 och Fö706(s) om nationella insatsstyrkor vid kemikalieolyckor har utskottet inhämtat attStatens räddningsverk till regeringen redovisat ett regeringsuppdragrörande bl.a. behovet av regionala resursbaser mot kemikalie-olyckor. Avredovisningen framgår att det vid kemikalieolyckor finns behov av att hatilläggsresurser i form av ytterligare materiel och kunskap. I rapportenföreslås både materiella och personella resurser. Enligt rapporten måstelokaliseringen bl.a. ta hänsyn till möjligheterna att snabbt kunna transporteraresurserna till olycksplatsen och att kunnig personal kan medfölja. Till enbörjan föreslås att antalet materiella resursbaser uppgår till högst sju ochplaceras på lämpliga geografiska platser, jämnt fördelade över landet. Fråganom nationella resursbaser vid kemikalieolyckor bereds inomRegeringskansliet. Utskottet har också erfarit att (dir. 1996:114), som överlämnar sitt betänkande till försvarsministern i april1998, kommer att behandla dessa frågor.Utskottet anser att resultatet av det pågående beredningsarbetet i frågan böravvaktas innan utskottet tar ställning till yrkandena i motionerna. Utskottetföreslår därför att motionerna Fö404 (kd) yrkande 5 och Fö706 (s) inte bifallesav riksdagen.Frågan om registrering och utnyttjande av lagrad information angående farligtgods tas upp i motion Fö703 (m). Utskottet vill med anledning av yrkandet imotionen erinra om att ett huvudblock i Statens räddningsverks informationsbank(RIB) utgörs av en databas, uppbyggd på ca 4 000 kemiska ämnen, för vilkauppgifter finns om bl.a. transportklassificering för de olika transportslagen,fysikaliska data, märkning samt information riktad till räddningstjänsten.Enligt årsredovisning för har informationsbankenutvecklats så att den skall fungera som informations- och beslutsstöd förräddningstjänsten, andra myndigheter och organisationer samt för näringslivet.Hjälpmedel för att beräkna spridning och konsekvenser av kemikalieutsläpp harunder tillförts informationsbanken. Vidare har ett projekt startat inomRäddningsverket för att studera användning av elektronisk dokumentöverföring,som ska möjliggöra snabbare larmning vid olycka med farligt gods, enklareinsamling av statistik och säkrare styrning av flödet av farligt gods.Utskottet har också erfarit att (dir. 1996:114)kommer att behandla frågan om bl.a. IT-stöd vid transport av farligt gods ochföreslå förändringar i syfte att förbättra säkerheten i det avseende sommotionärerna tar upp.Utskottet anser med det anförda att yrkandet i motion Fö703 (m) i alltväsentligt torde bli tillgodosett med de åtgärder som vidtagits och somplaneras vidtas på området. Motion Fö703 (m) behöver därför inte bifallas avriksdagen.Frågan, som väcks i motion T916 (s) om byggandet av en rörledning förtransport av flygbränsle från vid Värtan i till Arlandaflygplats, har tidigare behandlats av utskottet (bet. 1993/94:FöU1 s. 11).Såvitt utskottet då kunde bedöma, bl.a. efter en särskild genomgång i ärendet,förelåg en färdig lösning som påtagligt skulle kunna förbättra säkerheten ijämförelse med tankbilstransporter. Den syntes realiserbar med små ingrepp ochtill hanterbara kostnader. Utskottet ansåg att projektet hade så stora fördelaratt det borde genomföras. Erforderliga beslut syntes kunna fattas utan någotuttalande av riksdagen.Utskottet har inte funnit anledning att ha någon annan uppfattning änden som tidigare redovisats i frågan. Motion T916 (s) behöver därför intebifallas av riksdagen.Internationellt säkerhetsfrämjande arbete vid transport av farligt godsRegeringenRegelverken för transport av farligt gods är i mycket hög grad internationella.De övergripande rekommendationerna för transport av farligt gods utarbetas avFN:s ekonomiska och sociala råd. Med FN-rekommendationerna som grund utarbetasregler för varje transportslag av olika organ inom FN och den internationellajärnvägsunionen (OTIF). Det är detta arbete som har resulterat i de ovan nämndasärskilda reglerna för bl.a. transport av farligt gods på väg (ADR) och påjärnväg (RID). Dessa regler har numera antagits av EU. Genom ADR- och RID-direktiven tillämpas således de internationella bestämmelserna för farligtgods-transporter på väg och på järnväg även vid nationella transporter. EU haräven antagit direktiv för tillsyn och kontroll av vägtransporter av farligtgods samt direktiv om särskilt utsedda säkerhetsrådgivare vid företag somtransporterar farligt gods.Utöver arbetet i FN och EU bedrivs även mellanstatligt säkerhetsarbete vidtransport av farligt gods. Exempelvis har kuststaterna runt slutitavtal i syfte att underlätta befordran av väg- respektive järnvägsfordon påroro-fartyg i Östersjön.Enligt regeringen ges det internationella arbetet hög prioritet i ochtar betydande personella resurser i anspråk. är en av de 21 stater somhar rösträtt i expertkommittén för transport av farligt gods i FN:s ekonomiskaoch sociala råd. Vidare deltar aktivt i arbetsgrupper och kommittéer iFN och EU, med ambition att utveckla och harmonisera regelverken.MotionernaI kommittémotion Fö5 (kd) av m.fl. sägs bl.a. att ett utbyggtsystem med satellitövervakning skulle kunna öka säkerheten och tryggheten förberörd personal och dess omgivning vid transport av farligt gods.