bet · GL01JoU12 · 1998-02-05 00:00:00 — Ändringar i djurskyddslagen, m.m. I betänkandet behandlas proposition 1997/98:28 om ändringar i djurskyddslagen.Vidare behandlas fem följdmotioner med åtta yrkanden. Utskottet tillstyrkerregeringens förslag att det för användningen av försöksdjur skall krävas intebara tillstyrkan utan ett godkännande av en djurförsöksetisk nämnd. Med delvisbifall till fyra motioner (s, m, fp, c, v, mp, kd) föreslår utskottet att ettsådant beslut skall kunna överklagas. Därmed avstyrker utskottet regeringensförslag i motsvarande del. I övrigt tillstyrker utskottet regeringens förslagoch avstyrker följdmotionerna.I betänkandet behandlas även 97 fristående motionsyrkanden om djurskydd frånde allmänna motionstiderna 1996 och 1997. Motionerna tar upp bl.a. allmännadjurskyddsfrågor, djurförsök, foderfrågor, kadaverhantering, djurhållning,djurtransporter och varghybrider. Samtliga fristående motioner avstyrks.Till betänkandet har fogats 14 reservationer och 3 särskilda yttranden.Utskottet föreslår vidare att ärendet avgörs efter endast en bordläggning. Regeringen () föreslår i proposition 1997/98:28 attriksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i djurskyddslagen(1988:534).Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås ändringar i djurskyddslagen (1988:534).Lagens tillämpningsområde vidgas till att omfatta vilda försöksdjur som intehålls i fångenskap. Bestämmelsen att djur skall hållas och skötas i en goddjurmiljö och på ett sådant sätt att det främjar deras hälsa och ger demmöjlighet att bete sig naturligt föreslås gälla också för försöksdjur. Även iandra hänseenden föreslås skärpta krav vad gäller användningen av försöksdjur.För användningen skall krävas inte bara tillstyrkan utan även ett godkännandeav en djurförsöksetisk nämnd.Dessutom föreslås viss vidgning av bemyndigandet att meddela föreskrifter omdjurtransporter. Vidare ges EG:s institutioner och av institutionerna utseddainspektörer och experter rätt att få tillträde till djuranläggningar och att fåupplysningar och handlingar rörande djurhållningen.Ändringarna behövs för att EG:s direktiv på djurskyddsområdet skall kunnainförlivas.Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 mars 1998.Lagrådet har avgett yttrande över förslaget.Lagförslaget fogas som bilaga till detta betänkande. Motioner med anledning av propositionen1997/98:Jo24 av () vari yrkas1. att avslår regeringens förslag till ändring i 21 §djurskyddslagen (1988:534),2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ärendets handläggning inom (Jo 1997:03).1997/98:Jo25 av och () vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag till sådan ändring i 19 §djurskyddslagen att det framgår att djur inte skall användas för vetenskapligaändamål om det inte kan anses angeläget från allmän synpunkt,2. att beslutar att 19 § punkt 2 djurskyddslagen skall ges följandelydelse: ?att verksamheten utformas och fortlöpande anpassas på sådant sätt attdjuren inte utsätts för ett obegränsat lidande eller för ett större lidande änvad som är absolut nödvändigt, och?.1997/98:Jo26 av de m.fl. (m, c, fp, v, mp, kd) variyrkas att avslår regeringens förslag till ändringar rörande etiskbedömning av användning av djur för försöksändamål.1997/98:Jo27 av () vari yrkas att avslårregeringens förslag till ändringar rörande etisk bedömning av användning avdjur för försöksändamål.1997/98:Jo28 av () vari yrkas1. att avslår regeringens förslag beträffande de djurförsöksetiskanämndernas beslutskompetens,2. att beslutar att 2 och 4 §§ djurskyddslagen utformas på sätt somföreslås i motionen.Motioner från allmänna motionstiden 19961996/97:Jo502 av m.fl. (kd) vari yrkas4. att hos regeringen begär förslag om halveringsplan fördjurförsök.1996/97:Jo509 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om pådrivande roll i EU för att EU:s beslut omförbud mot kosmetikatest på djur träder i kraft ,2. att hos regeringen begär förslag till förbud mot djurtestning avkosmetika- och hygienprodukter,3. att hos regeringen begär förslag till förbud mot försäljning avkosmetika- och hygienprodukter som testats på djur,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om agerande gentemot EU och OECD.1996/97:Jo511 av m.fl. (v, c, mp) vari yrkas att riksdagenbegär att regeringen gör en kartläggning av de plågsamma försöken som i dagutförs i för att kunna införa lagstiftning som förhindrar ettobegränsat lidande för försöksdjuren.1996/97:Jo512 av m.fl. (c, fp, mp) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att 2 §djurskyddslagen skall ändras till den lydelse den fick i beslut omny djurskyddslag år 1988.1996/97:Jo514 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av åtgärder för att säkerställa en minskning avdjurförsöken,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att myndigheter och forskningsorgan bör åläggas att upprättaavvecklingsplaner för djurförsök,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att svenska myndigheter och förhandlare bör åläggas att driva fråganom en minskning av djurförsök och ersättande av djurförsök med alternativametoder i internationella sammanhang,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att ett svenskt , utveckling och informationom alternativa metoder till djurförsök bör inrättas.1996/97:Jo516 av m.fl. (mp, m, c, fp) vari yrkas att riksdagenhos regeringen begär förslag till förbud mot djurtestning av kosmetika ochhygienprodukter och i produkterna ingående råvarar i enlighet med vad somanförts i motionen.1996/97:Jo517 av de m.fl. (m, fp, mp) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omatt en handlingsplan för hur djurförsöken skall minska upprättas av berördaorgan.1996/97:Jo519 av m.fl. (fp, m, c, v, mp) vari yrkas att riksdagenhos regeringen begär en oberoende utredning för att utvärdera och de djurförsöksetiska nämndernas verksamhet samt lämnaförslag till framtida inriktning i enlighet med vad som anförts i motionen.1996/97:Jo523 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att allmäninflytande i de djurförsöksetiska nämnderna bör stärkasgenom att öka andelen politiker i nämnderna,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att de djurförsöksetiska nämnderna bör bli beslutande.1996/97:Jo524 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att hos regeringen begär att en utredning tillsätts medanledning av djurförsök i försvarsforskningen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en kartläggning av djurförsöken i försvarsforskningen börgenomföras,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en strategi för att användningen av försöksdjur iförsvarsforskningen skall begränsas,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om internationellt samarbete i syfte att begränsa djurförsöken iförsvarsforskningen,1996/97:Jo525 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att LC50-metoden skall avvecklas,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att LC50- och LD50-metoden skall rensas bort ur alla föreskrifter,1996/97:Jo531 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av en justering av2 § djurskyddslagen, i syfte att ge tillsynsmyndigheten de befogenheter somkrävs för att kunna hävda de etiska krav som ställts upp av den etiska nämndenvid tillståndsgivningen samt övriga krav enligt djurskyddslagen.1996/97:Jo532 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en förbudslagstiftning mot djurtestning av kosmetika ochhygienprodukter och i dessa ingående råvaror,1996/97:Jo534 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om de djurförsöksetiska nämndernasoch djurskyddsinspektörernas arbetssätt, utbildning och finansiering.1996/97:Jo536 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om en handlingsplan fördjurförsök.1996/97:Jo538 av och () vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag till en avvecklingsplan fördjurförsök i enlighet med vad som anförts i motionen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om årlig redovisning,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en oberoende utvärdering av ,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utvärdering av de djurförsöksetiska nämndernas beslut ochrekommendationer,5. att beslutar om ändring av 2 och 4 §§ djurskyddslagen på detsätt som redovisats i motionen.1996/97:Ub514 av m.fl. (mp) vari yrkas43. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om krav på stopp för alla onödiga djurförsök,44. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ändring av gällande reglemente och lagstiftning för vetenskapligadjurförsök så att en myndighets veterinär får befogenhet att ingripa vidoförutsett lidande för djur i djurförsök,45. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utökade krav på försöksdjursetiska nämnders rutiner viddjurförsöksärenden samt nya bestämmelser om speciell utbildning i djurkunskapför nämndernas ledamöter.Motioner från allmänna motionstiden 19971997/98:Jo201 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om anpassning av EU:s reglertill djurvänlig äggproduktion.1997/98:Jo206 av och () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om bekämpning avvarroakvalster.1997/98:Jo213 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om småskalig kadaverhantering i ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om transporter av kadaver,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att behålla kadaverförbudet efter ,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en handlingsplan för kadaverhantering i EU,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om export av kadavermjöl,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om principer för var kadaverhanteringsverksamhet får etableras.1997/98:Jo501 av de () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om burhållning avmink.1997/98:Jo502 av m.fl. (mp) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om varghybrider.1997/98:Jo504 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omdispensmöjlighet från djurskyddslagens måttbestämmelser angående båspallar iladugårdar.1997/98:Jo506 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omvikten av fortsatt frihet från antibiotika i foder.1997/98:Jo507 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omundantag för restid på färja för hästar.1997/98:Jo509 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om dispenser vid införande av1999 års lag om måttbestämmelser för djurstallar.1997/98:Jo511 av m.fl. (kd) vari yrkas5. att hos regeringen begär förslag om en halveringsplan förantalet djurförsök,1997/98:Jo512 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att export av levande grisar till länder med sämre djurskydd än iSverige inte bör förekomma,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kastrering utan bedövning,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om krav på utevistelse för grisar,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en smågris borde få växa upp på gården den fötts på i ställetför att skickas till andra ställen,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att utveckla mobila gårdsslakterier,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förbud för plågsamma och stressande metoder för bedövning föreslakt,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utredning av suggpoolernas omfattning och hur de fungerar.1997/98:Jo513 av och (kd) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombehovet av en justering av 2 § djurskyddslagen.1997/98:Jo514 av och (kd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att inom EU verkar för en förbudslagstiftning motdjurtestning av kosmetika och hygienprodukter,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att den arbetar för att EU skallkartlägga och dokumentera huruvida djurskyddet åsidosätts vid transporter avlevande djur mellan EU:s olika medlemsländer,3. att som sin mening ger regeringen till känna att den i enskrivelse bör redogöra för vilka åtgärder den har vidtagit inom EU och i andrainternationella forum för att främja bättre djurhållning och djurskydd.1997/98:Jo515 av () vari yrkas att hos regeringenbegär förslag om ett särskilt individuellt förfarande för äldre lantbrukare ienlighet med vad som anförts i motionen.1997/98:Jo516 av och (mp, v) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omavveckling av burhållning av pälsdjur.1997/98:Jo517 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förstärkning avdjurskyddet.1997/98:Jo519 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om burhållning av mink.1997/98:Jo521 av m.fl. (v, c, mp) vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet avsamlad information om enskilda djurförsök.1997/98:Jo522 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att inskränka möjligheten att döda katter i förhållande tillnuvarande reglering och att omhändertagande i större utsträckning likställs medde villkor som gäller för övergivna hundar,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bidrag till kattorganisationer och kattvård,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att utreda ny reglering till ägaransvar gentemot övergivna katter,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om märkning av katter.1997/98:Jo525 av och () vari yrkas7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att med kraft måste driva kravet om förbud mot antibiotika ifoder.1997/98:Jo526 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om burhållning av mink.1997/98:Jo527 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om utvärdering av djurskyddslagen.1997/98:Jo528 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att göra kastreringen av grisaröverflödig.1997/98:Jo529 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att djurskyddsorganisationernabör ges klagorätt i djurskyddsfrågor.1997/98:Jo530 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av att utreda frågan omen djurskyddsmyndighet.1997/98:Jo531 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ändring idjurskyddslagen.1997/98:Jo533 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en översyn avkarantänsreglerna.1997/98:Jo534 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att djurskyddsorganisationerna bör ges klagorätt i djurskyddsfrågor,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att förslaget om inrättande av djurskyddsmyndighetutreds,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att staten bör ta sitt konsumentansvar i djurskyddsfrågor,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om hållande av apor för försök.1997/98:Jo535 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förbud mot kosmetikatester på djur,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skall vara pådrivande för att EU:s kosmetikaförbud skallgenomföras i juni 2000.1997/98:Jo536 av m.fl. (mp) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att grymma metoder i djurhållningen måste avvecklas,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det utvecklas slaktmetoder där man använder sig av mobila helthygieniska slakterier för att förhindra långa och plågsamma djurtransporter.1997/98:Jo538 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om reglering av användandet avvakthundar.1997/98:Jo539 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att aphållning inte bör ske i källarplanet i det nuvarandedjurhuset,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behov av förändringar av hållningen av apor i det nuvarandedjurhuset,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att djurskyddslagen inte är relativ när det gäller kraven påutrymmen för försöksdjur,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen skall återkomma till med skrivelse om denframtida hållningen av apor i det nya djurhuset.1997/98:Jo540 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att staten bör ta sittkonsumentansvar i djurskyddsfrågor.1997/98:Jo544 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skall följa om skydd avryggradsdjur som används för försöksändamål och annat ändamål (ETS 123).1997/98:K715 av m.fl. (kd) vari yrkas10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ökade djurskyddskrav.1997/98:L716 av m.fl. (c) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om antibiotika.1997/98:Ub807 av m.fl. (mp) vari yrkas55. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om krav på stopp för alla onödiga djurförsök,56. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ändring av gällande reglemente och lagstiftning för vetenskapligadjurförsök så att en myndighets veterinär får befogenhet att ingripa vidoförutsett lidande för djur i djurförsök,57. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om utökade krav på försöksdjursetiska nämnders rutiner viddjurförsöksärenden samt nya bestämmelser om speciell utbildning i djurkunskapför nämndernas ledamöter.Utfrågning, m.m.Representanter för har lämnat information till utskottetom förslagen till ändring i djurskyddslagen. Vidare har professor , SLU, och hovrättslagman , Hovrätten för ,besvarat frågor om de etiska nämndernas arbete. Utskottet har vidare uppvaktatsav representanter för mot plågsamma djurförsök. InledningSom en följd av medlemskap i unionen måste vissa EG-bestämmelser som rör djurskyddet införlivas genom ändringar i djurskyddslagen(1988:534) och djurskyddsförordningen (1988:539). Så är fallet t.ex.beträffande vissa av om försöksdjur. Mot bakgrund av detändringsbehov som föranleds av EU-medlemskapet och de förslag till andralagändringar som förts fram i olika sammanhang har det inomJordbruksdepartementet gjorts en översyn av lagen som resulterat idepartementspromemorian Ds 1997:11 Ändringar i djurskyddslagen. Syftet medöversynen är att skärpa reglerna om djurskydd och att åstadkomma en välfungerande djurskyddstillsyn. Regeringen beslutade attinhämta Lagrådets yttrande över en lagrådsremiss med förslag grundade på denremitterade departementspromemorian. Regeringen har emellertid valt attbegränsa det förslag som föreläggs till att omfatta bara deändringar i djurskyddslagen som är en förutsättning för att EG:s direktiv pådjurskyddsområdet skall kunna genomföras.Lagens tillämpningsområde, m.m.Utskottets övervägandenEnligt regeringens förslag skall djurskyddslagen inte bara avse husdjur ochvilda djur som hålls i fångenskap utan också vilda djur som används idjurförsök även om dessa djur inte hålls i fångenskap. Av naturliga skäl kaninte sådana vilda djur som släpps fria och används som försöksdjuromfattas av bestämmelserna i lagen som anger att djur skall ges tillräckligtmed foder och vatten och tillräcklig tillsyn. Ett särskilt undantag från dessakrav föreslås gälla för de ifrågavarande försöksdjuren. Användningen av vildadjur som försöksdjur är reglerad i rådets direktiv /609/EEG av den 24november 1986 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningarom skydd av djur som används för försök och andra vetenskapliga ändamål. Reglerom sådan användning finns också i konvention om skydd avryggradsdjur som används för försök och annat vetenskapligt ändamål (ETS 123).Direktivet omfattar alla ryggradsdjur och alla åtgärder som kan medföra lidandeför ett försöksdjur. Det framgår bl.a. att ett försöksdjur kan släppas fritt ommyndigheterna tillåter det och under förutsättning att myndigheterna ser tillatt största möjliga ansträngning gjorts för att sörja för djurets välbefinnandeoch förutsatt att djurets hälsotillstånd tillåter det. Vidare framgår attförsök, efter myndigheternas tillstånd, får utföras utanföranvändaranläggningar. Motsvarande bestämmelser finns i Europarådskonventionen.Som regeringen anför krävs för ett införlivande av dessa bestämmelser att ävenvilda djur som inte hålls i fångenskap, men som används som försöksdjur, iprincip omfattas av djurskyddslagen. Med det anförda tillstyrker utskottetregeringens förslag i berörd del.Hållande av försöksdjur m.m.PropositionenRegeringen föreslår att 4 § djurskyddslagen (1988:534) ändras så att kraven påatt djuren skall hållas och skötas i en god djurmiljö och på ett sådant sättatt det främjar deras hälsa och ger dem möjlighet att bete sig naturligt ävenskall gälla försöksdjuren. Härigenom genomförs rådets direktiv /609/EEG avden om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andraförfattningar om skydd av djur som används för försök och andra vetenskapligaändamål i berörd del.MotionernaEnligt motion Jo28 (c) kan den uppräkning som görs i 4 § djurskyddslagen(1988:534) om vilka djur som omfattas komma att leda till tolkningssvårigheter.Motionärerna föreslår därför att paragrafen utformas på ett sådant sätt attalla djur omfattas av paragrafen. Första stycket bör således ges följandelydelse: ?Djur skall hållas och skötas på ett sådant sätt att det främjar derashälsa och ger dem möjlighet att bete sig naturligt? (yrkande 2 delvis). Enligtmotion 1996/97:Jo538 (c) bör kraven på hur djur skall hållas och skötas ävengälla försöksdjuren. 4 § djurskyddslagen bör ändras i enlighet härmed (yrkande5 delvis).Utskottets övervägandenSom framgår av regeringens förslag ändras 4 § första stycket så att detta ocksågäller för djur som används på sätt som avses i 19 §. Enligt rådets direktiv86/609/EEG skall försöksdjur uppstallas i en lämplig miljö. Vidare skalldjurens möjligheter att tillfredsställa sina fysiologiska och etologiska behovinskränkas i minsta möjliga mån. Som framgår av propositionen innebär ändringenav paragrafen att rådets direktiv /609/EEG genomförs i den angivna delen.Utskottet vill i detta sammanhang erinra om att 4 § i princip utgör enprecisering av den allmänna skyldigheten enligt 2 § att djur skall behandlasväl och skyddas mot onödigt lidande och sjukdom.