bet · GL01SfU13 · 1998-05-26 00:00:00 — När pensionspoängen för det året senare tillgodoräknas räknaspensionen om, och eventuellt för litet utbetald pension för mellantiden betalasut.Enligt regeringen bör denna ordning inte gälla i det reformerade systemet.Regeringen föreslår därför att tilläggspension i form av ålderspension fr.o.m.år 2001 skall beräknas uteslutande på fastställda pensionspoäng.Regeringen föreslår vidare att den del av folkpensionen som kan sägasmotsvara ersättning för det första förhöjda prisbasbeloppet för vilkettilläggspension inte beräknats skall utgöra en del avtilläggspensionen. Detta innebär att den kompensation för det första förhöjdaprisbasbeloppet, det s.k. folkpensionstillägget, som föreslås gälla förmellangenerationen även skall gälla för personer födda eller tidigare.Uttag och utbetalning av tilläggspension i form av ålderspension samtföljsamhetsindexering (avsnitt 29.4 och 29.5)I propositionen föreslås att rätten att återkalla eller minska ett uttag avålders-pension skall begränsas till endast en gång persexmånadersperiod.Vidare föreslås att den nuvarande möjligheten att få ålderspension utbetaldför tid före ansökan om pension avskaffas . För de personer somtill någon del uppbär förtidspension eller särskild efterlevandepension skalldock ålderspension kunna betalas ut för innan ansökan ompension getts in.Såvitt gäller följsamhetsindexering föreslås att inkomstgrundad ålderspensionsom utges helt eller delvis enligt nuvarande regler fr.o.m. det årsskifte somföregår det år då personen fyller skall räknas om medinkomstindexets procentuella förändring minskad med 1,6. Enligt förslaget skalldetta börja gälla fr.o.m. årsskiftet 2001/2002.MotionI motion Sf36 av m.fl. (v) begärs i yrkande 25 - vid avslag påyrkande 1 - förslag där kompensation för folkpension tillgodoräknas även för årutan ATP-poäng.Utskottets bedömningUtskottet har ovan i avsnittet om mellangenerationen behandlat ett motions-yrkande med krav att kompensation för folkpension skall tillgodoräknas även förår utan ATP-poäng. Utskottet konstaterade då att enbart år för vilka det hartillgodoräknats pensionspoäng skall beaktas vid beräkningen avfolkpensionstillägget. Personer som har år med låga inkomster eller ingainkomster alls kan därmed komma att få en reducerad pension. Med hänsyn tilldet skydd i form av garantipension som skall finnas avstyrktes motionsyrkandeti fråga. Utskottet anser inte att det finns skäl att i fråga om personer föddaår eller tidigare inta någon annan ståndpunkt när det gäller beräkningenav folkpensionstillägget. Utskottet avstyrker därför motion Sf36 yrkande 25.Utskottet tillstyrker regeringens förslag om förändringar inom ramen för detnuvarande systemet.Garantipension (prop. 152)Beräkning av garantipension (avsnitt 5 och 7)PropositionenI propositionen föreslås att fr.o.m. skall en garantipensionersätta det nuvarande grundskyddet i form av folkpension och pensionstillskottsamt det särskilda grundavdraget för folkpensionärer. Garantipensionen skallkunna erhållas . Den skall finansieras av statsmedel.Garantipensionen för en ensamstående pensionär beräknas med utgångspunkt i enbasnivå om 2,13 gånger prisbasbeloppet. Basnivån trappas av av dendel av den inkomstgrundade ålderspensionen som inte överstiger 1,26 gångerprisbasbeloppet. För inkomstgrundad pension däröver görs avtrappning med ettbelopp som motsvarar 48 %.För en gift pensionär skall basnivån vara 1,90 gånger prisbasbeloppet.Avtrappning skall göras från basnivån av den inkomstgrundadeålderspensionen upp till 1,14 gånger prisbasbeloppet och av deninkomstgrundade pensionen däröver.Garantipensionen skall också avtrappas mot allmän obligatorisk ålderspension(som inte är av utfyllnadskaraktär) enligt utländsk lagstiftning. Avräkningskall även göras mot änkepension från ATP samt efterlevandepension ochförtidspension enligt utländsk lagstiftning.Faktisk premiepension beaktas inte vid avräkningen. I stället beräknas deninkomstgrundade pensionen som om pensionsrätten i sin helhet tillgodoräknatsinom fördelningssystemet och utan beaktande av att överföring av pensionsrättkan ha skett.I fall då den inkomstgrundade pensionen betalas ut med ett lägre belopp pågrund av att avgift inte betalats fullt ut räknas garantipensionen av mot deninkomstgrundade pension som skulle ha utgetts om samtliga avgifter hadebetalats.Om den enskildes försäkringstid i är kortare än skallgarantipensionens basnivå och avtrappningsintervall reduceras med hänsyn tillantalet svenska försäkringsår innan avräkning görs mot den inkomstgrundadepensionen.Om den enskilde tagit ut inkomstgrundad pension före eller ålderskall garantipensionen alltid beräknas som om den inkomstgrundade pensionentagits ut . Garantipensionen ökar inte vid uttag efter 65 årsålder.Vid uttag av inkomstgrundad pension görs en schablonmässigberäkning av garantitillägget (mellangenerationens särskilda garantiregel) somom inkomstgrundad pension hade tagits ut . Vid uttag efter 65år används det faktiskt utgående garantitillägget vid avtrappning avgarantipensionen.Partiellt uttag av inkomstgrundad ålderspension berättigar till motsvarandeandel av hel garantipension.Om en försäkrad som har kortare försäkringstid än gör partiellt uttagskall andelsberäkningen med anledning av det partiella uttaget göras efter detatt garantipensionen reducerats i förhållande till försäkringstid i Sverige.MotionerVänsterpartiet begär i två motioner, Sf36 yrkande 13 respektive Sf40 yrkande 4av m.fl., förslag om hur låginkomsttagare skall kunna utnyttjamöjligheten att gå i pension . Motionärerna uttrycker oro föratt pension vid kommer att ersätta förtidspension. De är även tveksammatill hur en låginkomsttagare skall kunna utnyttja erbjudandet om att gå ipension från bl.a. beroende på att, för den som tagit ut inkomstgrundadpension , skall utgångspunkten vid beräkning avgarantipensionen vara den inkomstgrundade pension som skulle ha utbetalats ompensionen börjat tas ut . Motionärerna anför att förutom attpensionären får leva på en orimligt låg pension från 61 till blirålderspensionen lägre , vilket innebär en livslångt låg pension.I motion Sf36 yrkande 14 begär motionärerna ett tillkännagivande omkonsekvenserna av låga löneökningar för pensionärerna och vikten av attreglerna för t. ex. bostadstillägg och högkostnadsskydd görs flexibla.I motion Sf40 yrkande 3 begär motionärerna ett tillkännagivande om attövergångsvis änkepension från ATP-systemet inte skall avräknas motgarantipension. Motionärerna anser att änkorna drabbats tillräckligt genombehovsprövningen av folkpensionsdelen i änkepensionen.Utskottets bedömningEnligt utskottets mening stämmer utformningen av den föreslagnagarantipensionen väl överens med de utgångspunkter som legat till grund för deav antagna riktlinjerna för ett nytt grundtrygghetssystem. Enutgångspunkt har varit att pensionerna även fortsatt skall ge alla en godgrundtrygghet på åtminstone samma nivå som . En annan strävan har varitatt bygga in drivkrafter till förvärvsarbete genom att begränsamarginaleffekterna för det stora flertalet personer med en längre anknytningtill arbetsmarknaden. För att stärka drivkraften till ökat förvärvsarbete iinkomstnivåer där det kan förväntas att personer med en fastare anknytning tillarbetsmarknaden finns, är förslaget till konstruktion av garantipensionen någotmodifierat jämfört med riktlinjerna. Den förändrade modellen innebär lägremarginaleffekter i inkomstlägen som ger en inkomstgrundad pension på över 1,26prisbasbelopp för ogift resp. 1,14 prisbasbelopp för gift pensionstagare (/år resp. /år basbelopp). De lägre marginaleffekternaberäknas gynna bl.a. personer som varit deltidsarbetande. Ännu en utgångspunkthar varit att pensionärer fortsättningsvis inte bör särbehandlas iskattehänseende.Utskottet har ovan i avsnittet Allmänt om det nya pensionssystemet behandlatMiljöpartiets yrkande om avslag på propositionen och begäran om nytt förslagbaserat på grundtrygghet för alla. Motionsyrkandet har avstyrkts.Storleken på en individs ålderspension enligt det reformeradeålderspensionssystemet kommer i princip att bero på livsinkomsten, dvs.inkomsten under hela förvärvslivet. Individens årliga pension kommer därmed attbestämmas av antalet år med pensionsgrundande inkomster respektivepensionsgrundande belopp och inkomsternas storlek. Garantipension är avsedd attutges till personer med inga eller låga förvärvsinkomster och skall kunna utgestidigast fr.o.m. ålder.För en person som börjar arbeta heltid i tidig ålder och därefter fortsätteratt arbeta i samma omfattning kommer förutsättningarna att gå i pension tidigtatt vara större än för den som av olika skäl kommer in sent i arbetslivet ellersom under en följd av år inte alls eller endast delvis förvärvsarbetar.Livsinkomstens storlek har givetvis också betydelse för möjligheterna atttidigt börja uppbära ålderspension. För många människor kommer det attuppfattas som alltför oförmånligt att påbörja uttaget av ålderspension redanvid . Detsamma gäller dock även enligt dagens system med denminskning av pensionen som görs vid s.k. förtida uttag av ålderspension.Frågan om att införa en rätt att ta ut garantipension harsom framgår av propositionen (s. 43) närmare övervägts. Där anförs att omgarantipensionen fick tas ut borde också den reduceras. Föratt förhindra att en pensionär livsvarigt blir hänvisad till att leva på enpension långt under grundskyddets lägsta nivå föreslås att åldersgränsen föruttag av garantipension bestäms till 65 år.En ordning med ett förtida uttag av en reducerad garantipension som ledertill att den sammanlagda pensionen hamnar på en mycket låg nivå är enligtutskottets mening inte någon framkomlig väg. Eftersom det saknas ekonomiskaförutsättningar för att föreslå att oreducerad garantipension skall kunna utgesför tid kan utskottet inte heller förorda en sådan lösning.I enlighet med riktlinjerna föreslås i propositionen att, vid uttag avinkomstgrundad pension , garantipensionen skall avräknas moten inkomstgrundad pension, beräknad som om uttaget gjorts . Omden faktiska inkomstgrundade pensionen vid uttag skulle varaavgörande för beräkning av garantipensionen innebär detta att ett tidigt uttagskulle subventioneras genom garantipensionen. Enligt regeringens mening kan ensådan ordning inte godtas. Regeringen medger att ålderspensionssystemet i dennadel blir mindre flexibelt. Garantipensionen är dock inte kopplad till denpensionsberättigades inkomster respektive till avgiftsbetalning, utan skall sesendast som en utfyllnad till den inkomstrelaterade ålderspensionen för attgarantera en viss lägsta nivå. Det är därför inte självklart att den enskildeutan inskränkningar skall få förfoga över den garantipension han eller hon ärberättigad till och själv bestämma från vilken tidpunkt han eller hon villdisponera garantipensionen. Utskottet instämmer i denna bedömning.En person som av någon anledning inte har möjlighet att arbeta fram till 65års ålder bör i enlighet med vad som anförs i propositionen få sin försörjningtryggad på annat sätt än genom garantipension, t.ex. genom förtidspension omhan eller hon har långvarigt nedsatt arbetsförmåga till följd av sjukdom, ellergenom någon form av arbetslöshetsersättning om han eller hon är arbetslös.Utskottet vill erinra om att utskottet i sitt av godkändabetänkande /98:SfU11 ansåg att ett motionsyrkande om möjlighet förlåginkomsttagare att beviljas förtidspension efter inte påkalladenågon åtgärd från sida med hänvisning till att det iprincippropositionen uttalades att förtidspension också i fortsättningen börkunna nybeviljas fram till samt att en löpande förtidspension börkunna avlösas av ålderspension vid denna ålder.Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag om åldersgräns ochberäkningsmetod för garantipensionen samt avstyrker motionerna Sf36 yrkande 13och Sf40 yrkande 4.I grundskyddet skall också ingå bostadstillägg till pensionärer. Ipropositionen redovisas att en särskild utredare har i uppdrag att göra enöversyn av systemet för inkomstprövning av bostadstillägg till pensionärerm.m., vari bl.a. ingår att anpassa reglerna till det reformeradeålderspensionssystemet (dir. 1997:150). I avvaktan på denna översyn menarutskottet att något tillkännagivande till regeringen inte är nödvändigt.Med det anförda avstyrker utskottet motion Sf36 yrkande 14.Frågan om vilka pensionsinkomster som skall medföra reducering avgarantipensionen behandlades i princippropositionen. Där anfördes att förslageti princip innebar att gällande skatteregler för reducering av det särskildagrundavdraget för pensionärer överfördes till garantipensionssystemet. Detpåpekades också att avsikten i fråga om garantipensionen inte varit att läggafram förslag om några ändrade principer för vilka former av inkomster som skallbeaktas vid avräkningen av garantipensionen i förhållande till vad som gällerbeträffande det särskilda grundavdraget. I utskottets betänkande 1993/94:SfU24ifrågasattes inte att avtrappning av garantipensionen skall ske mot såvälinkomstgrundad ålderspension som inkomstrelaterad utländsk pension ochänkepension från ATP. Utskottet vidhåller denna uppfattning.Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag i övrigt ochavstyrker motion Sf40 yrkande 3.Försäkringstid (avsnitt 6)PropositionenGarantipensionen skall vara beroende av försäkringstid, och för rätt tilloreducerad garantipension skall krävas försäkringstid. reduceras garantipensionen proportionellt.Som försäkringstid tillgodoräknas tid då en person har varit folkbokförd iSverige enligt folkbokföringslagen (1991:481), dock inte tid efter utflyttning,samt tid före folkbokföring när den som senare folkbokförs här oavbrutet harvistats i efter att ha sökt uppehållstillstånd här. Viss andelsberäknadtid av bosättningstid i tidigare hemland tillgodoräknas för flyktingar ochandra skyddsbehövande, dock inte tid som berättigar till pension frånhemlandet. Vidare tillgodoräknas tid när en svensk medborgare har arbetatutomlands för svenskt trossamfund eller svensk biståndsorganisation, docklängst i följd och endast om den enskilde inte tjänatin viss pension enligt det andra landets lagstiftning. För medföljande makeskall tillgodoräknas.För tid före ikraftträdandet av lagen om garantipension skall tid som fåtttillgodoräknas som bosättningstid för folkpension tillgodoräknas somförsäkringstid för garantipension.Den som har haft hel förtidspension eller hel särskild efterlevandepensionomedelbart före får tillgodoräkna sig som legat till grund förrespektive pension om detta är förmånligare. Änkor har under vissaförutsättningar möjlighet att utgå från makens försäkringstid om detta är merfördelaktigt.En justering görs i AFL i fråga om tillgodoräknande av bosättningstid itidigare hemland för flyktingar och andra skyddsbehövande med verkan fr.o.m. år1999.Garantipension skall endast utges till den som har tillgodoräknats minst treårs försäkringstid. Den tid som försäkringstid kan avse förläggs i intervallet25-64 år. Även tid får räknas, om pensionsgrundandeinkomst eller pensionsgrundande belopp för förtidspension då hartillgodoräknats med minst ett inkomstbasbelopp per år.MotionI motion Sf40 av m.fl. (v) anser motionärerna att frågan ominvandrare som kommer till efter och därför inte kommeratt erhålla full garantipension måste få en lösning. Frågan har hänskjutitstill den särskilda utredare som skall göra en översyn av vissa frågor gällandesocialtjänstlagen och uppgifter. Motionärerna anser att densärskilda utredarens förslag måste innehålla en lösning för de invandradepensionärer som inte har full folkpension och som tvingas sökasocialbidrag. Motionärerna begär i yrkande 1 ett tillkännagivande om attförslag om invandrares rätt till garantipension måste ha retroaktiv verkan.I motionen anförs vidare att åtkomsten till de sociala trygghetssystemen fören invandrare är beroende av vilken typ av uppehållstillstånd han eller honerhållit. Motionärerna anser att detta är oacceptabelt och anför att den somfår stanna av humanitära skäl har lika stort behov av garantipension som densom erkänts som flykting. Motionärerna begär i yrkande 2 att gerregeringen i uppdrag att återkomma med förslag om att invandrare skall få sammarätt till garantipension och andra sociala förmåner oberoende av status påuppehållstillstånd.Utskottets bedömningFrågan om äldre invandrares rätt till pension har utskottet behandlat vid ettflertal tillfällen tidigare. Senast i betänkande 1997/98:SfU1 om anslagen erinrade utskottet om att (bet.1992/93:SfU4) gjort ett tillkännagivande om att det fanns anledning förregeringen att göra en närmare utredning av de problem som fanns och som kundeuppkomma när det gällde försörjningen av de invandradeålderspensionärer som inte hade rätt till folkpension. Vidare berördes att isamband med behandlingen av propositionen om ny socialtjänstlag uttaladesocialutskottet att det finns vissa grupper som det borde vara möjligt attfinna andra stödformer för än socialbidrag. Socialutskottet nämnde bl.a.pensionärsgrupper som inte är berättigade till svensk eller utländsk pension(1996/97:SoU18 s. 22). pekade i betänkande1997/98:SfU1 också på att en särskild utredare har fått i uppdrag att göra enöversyn av vissa frågor rörande socialtjänstlagen (1980:620) ochsocialtjänstens uppgifter (dir. 1997:109). Av direktiven framgår bl.a. attutredaren skall analysera sambandet mellan socialbidraget och övrigatrygghetssystem utifrån de olika övergripande förändringar som skett isamhället . Utskottet erinrade också om att fr.o.m. den 1januari 1997 fick de personer som får uppehållstillstånd i landet somskyddsbehövande rätt att tillgodoräkna sig bosättningstid i hemlandet. Dettainnebar en utvidgning av de grupper som enligt 5 kap. 7 § AFL har rätt atttillgodoräkna sig sådan bosättningstid.I propositionen redovisas att Genomförandegruppen i departementspromemorianGarantipension och samordningsfrågor m.m. (Ds 1997:66) har beskrivit en möjliglösning på denna fråga genom en tudelad garantipension. Förslaget skulleinnebära en uppdelning i en del som tillgodoser önskemålet om att ge utbyte iform av högre pension även för den som har tjänat in förhållandevis låginkomstgrundad pension och i en del som tillgodoser kravet på att pensionärerbosatta i skall ha rätt till en viss minsta pension. I propositionengörs bedömningen att en sådan garantipension inte bör införas,främst eftersom de ekonomiska effekterna är svåra att överblicka, särskilt iett internationellt perspektiv. I stället hänvisas till att i ovannämndautredares uppdrag också bör ingå att utreda frågan om ekonomisk trygghet förvissa äldre invandrare.Utskottet vill åter understryka att det är viktigt att hitta en lösning sominnebär att den grupp äldre invandrare som har kort anknytningstid till Sverigeinte blir hänvisade till för sin försörjning, och utskottetutgår från att regeringen återkommer med förslag till lösningar. Någottillkännagivande till regeringen är därför enligt utskottets mening intenödvändigt.Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag och avstyrkermotion Sf40 yrkandena 1 och 2.Utbetalning, samordning och reduktion (avsnitt 8, 11 och 12)PropositionenI lagen om garantipension införs en regel om att garantipension skall betalasut endast till den som är bosatt i . I undantagsfall skallgarantipension kunna betalas ut till en person som bosatt sig utomlands, om detmed hänsyn till omständigheterna är uppenbart oskäligt att inte betala utpensionen. På grund av den exporträtt som följer av förordningen (EEG) nr1408/71 och av konventionsförpliktelser kommer garantipensionen att få betalasut även till personer som inte är bosatta i pensionsberättigad som har tjänat in rätt till inkomstgrundad pension fårendast ta ut garantipension om och till den del han gör uttag av förstnämndapension . Den som inte tjänat in rätt till inkomstgrundad pensionfår inte göra partiellt uttag av garantipension. Ett uttag av garantipensionfår återkallas.Vad gäller övriga bestämmelser om utbetalning av garantipension hänvisas tillatt motsvarande bestämmelser i gäller i tillämpliga delar.Bestämmelsen om samordning mellan garantipension och yrkesskadelivränta är istort sett identisk med motsvarande samordningsbestämmelse för deninkomstgrundade ålderspensionen vilken redogörs för nedan.För den som är intagen i kriminalvårdsanstalt eller är häktad reducerasgarantipensionen fr.o.m. den trettioförsta dagen av ett sammanhängandefrihetsberövande. Garantipensionen utges med högst ett belopp som innebär attden tillsammans med inkomstgrundad ålderspension uppgår till avprisbasbeloppet per månad.Även den som olovligen avvikit från anstalt anses i detta sammanhang somintagen. En nära anhörig skall kunna medges rätt att uppbära hela eller del avden reducerade pensionen.MotionI motion Sf40 av m.fl. (v) yrkande 6 begär motionärerna etttillkännagivande om avgifter i stället för reducering av garantipension förhäktade eller intagna i kriminalvårdsanstalt. Motionärerna delar uppfattningenatt den som är intagen i kriminalvårdsanstalt eller är häktad skall fågarantipensionen reducerad men anser att det ärintegritetskränkande för den intagne att garantipensionen reduceras enligtföreslagen metod. Motionärerna anser i stället att en avgift bör tas ut av denintagne, i likhet med vad som gäller för personer som är intagna påinstitutioner för sina alkoholproblem.Utskottets bedömningVad gäller reglerna för reducering av pensionsförmån för den som är intagen ikriminalvårdsanstalt eller är häktad överensstämmer förslaget i huvudsak mednuvarande regler i AFL. Regeringen påpekar dock att reglerna för avdrag på ochbortfall av olika socialförsäkringsförmåner är mycket olika för dem somär föremål för vård eller av annan anledning försörjd på det allmännasbekostnad. Det vore önskvärt att åstadkomma en större enhetlighet på dettaområde. Regeringen planerar därför en allmän översyn av hurinstitutionsvistelse bör påverka socialförsäkringsförmåner.Utskottet anser att en översyn bör avvaktas innan debiteringsmetodernaförändras.Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag och avstyrkermotion Sf40 yrkande 6.Förändringar inom ramen för nuvarande grundskydd (prop. 152 avsnitt 14)PropositionenReglerna om att grundskyddet inom ålderspensioneringen inte skall kunna utgesföre skall börja gälla för personer födda ellersenare.Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker regeringens förslag.Särskilda folkpensionsförmåner (prop. 152 avsnitt 13)PropositionenHandikappersättning och vårdbidragHandikappersättningen och vårdbidraget behålls enligt nuvarande regler och görsom till självständiga förmåner.Särskilt pensionstilläggDet särskilda pensionstillägget behålls enligt nuvarande regler som entilläggsförmån till ålderspension. Förmånen gäller, fr.o.m. ,endast för dem som är födda eller tidigare. Möjligheten atttillgodoräknas vårdår för särskilt pensionstillägg avskaffas för tid fr.o.m.den 1 januari 1999.HustrutilläggHustrutillägget behålls enligt gällande övergångsregler. Nivån förhustrutillägget för kvinnor, vars make uppbär ålderspension och som kantillgodoräkna sig en försäkringstid om för garantipension, skallvara skillnaden mellan två gånger garantipensionens basnivå för gifta ochgarantipensionens basnivå för ogift. Summan av hel garantipension och helpension enligt lagen om inkomstgrundad ålderspension upp till 1,9 gångerprisbasbeloppet skall inte räknas med vid inkomstprövningen av hustrutillägget.BarntilläggBarntillägget behålls enligt gällande övergångsregler. För en försäkradförälder som uppbär ålderspension och som kan tillgodoräknas en försäkringstidom för garantipension, skall hel pension som uppgår till högst 2,13gånger prisbasbeloppet inte reducera barntillägget.Utskottets bedömningUtskottet har inget att erinra mot utformningen av de särskildafolkpensionsförmånerna och tillstyrker regeringens förslag.Utbetalning av pension (prop. 151 och 152)Ansökan om pension och månadsvisa utbetalningar (prop.