bet · GL01FiU20 · 1998-05-28 00:00:00 — Under budgetåret 1999avser regeringen att fortsätta insatserna för attstärka arbetsförmedlingarnas kontrollfunktion ochArbetsmarknadsstyrelsens tillsyn avarbetslöshetskassornas verksamhet.Propositionens och oppositionspartiernas förslagtill preliminär ramnivå för utgiftsområdet underåren 1999-2001 redovisas i efterföljande tabell:Förslag till ram för utgiftsområde 13 Ekonomisk trygghetvid arbetslöshetBelopp i -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------År Proposi- Oppositionspartiernas avvikelser frånpropositionens ram----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Folkpartiettionen Moderata Center-liberalernaVänster-Miljö-Kristdemo-samlings-partiet partiet partietkraternapartiet degröna----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1999 31 149 +9 294 ±0 -2 200 -1 500 +1 482 -13418---------------------------------------------------------------2000 24 531 +2 152 ±0 -2 300 ±0 -498 -10081---------------------------------------------------------------2001 21 696 +2 412 ±0 -1 900 ±0 -3 731 -8 188---------------------------------------------------------------MotionernaModerata samlingspartiet föreslår i motion Fi17att alla ersättningar vid arbetslöshet skallsammanföras under utgiftsområde 13.Arbetslöshetsförsäkringen bör reformeras ochmotionärerna förordar en allmän och obligatoriskarbetslöshetsförsäkring som skall ge ettgrundläggande skydd. Ersättningsnivån bör vara . Försäkringen skall vara enomställningsförsäkring under en begränsad tid.Egenfinansieringen höjs för att skapa etttydligare eget finansiellt ansvar. Höjningenkompenseras med sänkt skatt.Centerpartiet godtar i motion Fi18 regeringensförslag till utgiftsramar för utgiftsområdet.Motionärerna anser att en utredning bör ges iuppdrag att skyndsamt se över drivkrafterna förarbete och återkomma med förslag som innebär attfler arbetslösa tjänar på att ta arbete, när sådanmöjlighet finns. Enligt motionärerna ärarbetslöshetsförsäkringen inte i egentlig meningen försäkring eftersom avgiften är mycket låg.Avgiften bör höjas till . Förslagetkommer enligt motionärerna att öka inkomsterna påstatsbudgeten. Utgifterna påverkas däremot inte(yrkande 20).Folkpartiet liberalerna anför i motion Fi19 attom partiets politik för jobb genom företaggenomförs kan utgiftsramarna minskas. Statensutgifter för utbildningsbidrag skulle kunnareduceras genom en omvandling från bidrag tilllån. Motionärerna anser att generationsväxlingenskall upphöra eftersom den är ineffektiv ochbygger på tankefelet att individer är utbytbara iarbetslivet.Vänsterpartiet förespråkar i motion Fi20 attutgiftsområdena 13 och 14 sammanförs eftersomutgiftsområdena uppvisar ett starkt ömsesidigtsamband. Motionärerna föreslår vidare att den s.k.bortre parentesen skall avföras från diskussionen,att såväl grundbelopp som högsta dagpenningbeloppbör höjas, att en löneföljsamhetsregel införs, attbegränsningsregeln för deltidsarbetslösa skallavvecklas och att reguljärt arbete skallkvalificera för ersättning även om det utförs medstöd av arbetsmarknadspolitiska medel.Motionärerna föreslår också att det för 1999överförs till utgiftsområde 14som försörjningsmedel för aktiva otraditionellainsatser och att skallöverföras till utgiftsområde 25 för extrajobbsatsningar. Statligt finansierade åtgärder somOTA, resursarbete och vissa ALU-placeringar börsuccessivt omvandlas till anställningar. På dettasätt skulle utrymme skapas för mellan 13 000 och14 000 nya arbetstillfällen under 1999.Miljöpartiet de gröna föreslår i motion Fi21 attarbetslöshetsförsäkringen skall ha ett s.k. brutettak med ersättning på upp till 4,2 basbeloppoch upp till 6,5 basbelopp. Motionärernaanser att regeringens kalkyler för utvecklingen avarbetslösheten är alltför optimistiska.Motionärernas förslag om förkortad arbetstid till35 timmar leder till minskade kostnaderför arbetslösheten.Kristdemokraterna bedömer i motion Fi22 attpartiets samlade förslag för tillväxt- ochföretagsfrämjande åtgärder leder till attsysselsättningen ökar, vilket i sin tur kommer attinnebära minskad belastning för utbetalning avarbetslöshetsersättning. Det föreslagnaavskaffandet av OTA minskar också belastningen.Partiet avvisar även åtgärderna resursarbete ochgenerationsväxling. Motionärerna föreslår ocksåvissa strukturella förändringar av arbetsvillkoreti arbetslöshetsförsäkringen vilket leder tillminskade utgifter. En ökad finansieringsgrad iarbetslöshetsförsäkringen, som för den enskildevägs upp av sänkt inkomsskatt, gör också attutgifterna minskar.I motion Fi59 av () föreslåsatt försöket med s.k. tillfällig avgångsersättningbör förlängas eftersom åtgärden blivit mycketuppskattad bland äldre arbetslösa.Arbetsmarknadsutskottets yttrandeArbetsmarknadsutskottet framhåller i sitt yttrande(AU5y) att utgifterna på utgiftsområdet är starktberoende av arbetslöshetsnivån och omfattningen avde arbetsmarknadspolitiska åtgärderna.Arbetsmarknadsutskottet anser att de antagandensom regeringen gjort i dessa hänseenden bör kunnagodtas som grund för beräkningen av utgifterna påutgiftsområdet.Beträffande den tillfälliga avgångsersättningenhänvisar arbetsmarknadsutskottet till vadutskottet anförde när åtgärden infördes år 1997.Arbetsmarknadsutskottet uttalade då att det var avstörsta vikt att en åtgärd med den aktuellakaraktären var temporär. Skälet härför var attarbetsmarknaden annars skulle kunna försämras förden aktuella åldersgruppen.Arbetsmarknadsutskottet har under beredningen avvårpropositionen inhämtat attArbetsmarknadsdepartementet planerar att utvärderaden avslutade försöksperioden med tillfälligavgångsersättning. I avvaktan på utvärderingen ochmot bakgrund av de principiella betänkligheternamot åtgärden kan arbetsmarknadsutskottet inteställa sig bakom yrkandet i motion Fi59 (c).Arbetsmarknadsutskottet tillstyrkerpropositionens förslag och avstyrker motionerna.Företrädarna för Moderata samlingspartiet,, liberalerna,, de gröna ochKristdemokraterna tillstyrker i avvikande meningarförslagen i respektive partimotion.Finansutskottets ställningstagandeFinansutskottet har inte något att erinra motarbetsmarknadsutskottets ställningstagande.Propositionens förslag tillstyrks, vilket också äri överensstämmelse med utskottetsställningstagande ovan (avsnitten 2.6.2 och 3.0).Därmed avstyrks motionärernas förslag tillutgiftsramar. Även motionerna Fi18 (c) yrkande 20och Fi59 (c) avstyrks.3.14 Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad ocharbetslivUtgiftsområdet omfattar till största delenverksamheterna arbetsmarknadspolitiska åtgärder,arbetslivsfrågor och Arbetsmarknadsverketsförvaltningskostnader. Vidare ingårtillsynsmyndigheter och forskningsmyndigheter inomarbetslivsområdet, Samhall AB:s verksamhet,Arbetsdomstolen, Institutet förarbetsmarknadspolitisk utvärdering m.fl.myndigheter. Under utgiftsområdet återfinns ocksåfrågor om arbetsorganisation ochkompetensutveckling m.m. samt utgifter förjämställdhetspolitiska åtgärder och 1998 beräknas de totala utgifterna förutgiftsområdet uppgå till 49,3 miljarder kronor.VårpropositionenI vårpropositionen (avsnitt 4.5.2) redovisas attregeringen i budgetpropositionen kommer attföreslå att de tillfälligapersonalförstärkningarna vid arbetsförmedlingaroch om sammanlagt 850miljoner kronor som disponeras av AMV underinnevarande budgetår bibehålls även under år 1999.Regeringen överväger vidare att ibudgetpropositionen föreslå en satsningpå IT-utbildning inom den offentliga sektorn bl.a.för att främja en jämn könsfördelning inom IT-området.Regeringen har vidare för avsikt att ibudgetpropositionen föreslå förenklingar avreglerna för de arbetsmarknadspolitiska åtgärdernasamt ett enhetligt och utökat försäkringsskydd fördeltagarna i åtgärderna. I detta sammanhang kommerregeringen att föreslå att arbetsplatsintroduktion(API) och arbetslivsutveckling (ALU) ersätts meden ny praktikåtgärd. Vad gäller resursarbete avserregeringen att i budgetpropositionen föreslå attresursarbete får beviljas även under år 1999,bl.a. eftersom åtgärden kan vara lämplig fördeltidsarbetslösa i den offentliga sektorn.Regeringen är inte beredd att tillstyrka förslagenfrån avarbetsförmedlingsmonopolet (Personaluthyrning, SOU1997:58) eftersom frivillig auktorisation ochkollektivavtal alltmer utnyttjas inom branschen.Regeringen avser att som ett led ien satsning på insatser för arbetshandikappadeåterkomma med ytterligare förslag om att förbättrasituationen för de arbetshandikappade påarbetsmarknaden.Propositionens och oppositionspartiernas förslagtill preliminär ramnivå för utgiftsområdet underåren 1999-2001 redovisas i efterföljande tabell:Förslag till ram för utgiftsområde 14 Arbetsmarknad ocharbetslivBelopp i -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------År Proposi- Oppositionspartiernas avvikelser frånpropositionens ram----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Folkpartiettionen Moderata Center-liberalernaVänster-Miljö-Kristdemo-samlings-partiet partiet partietkraternapartiet degröna----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1999 48 524 -18 430 -2 290 -8 350 +5 800 -1 274 -2 840---------------------------------------------------------------2000 48 919 -18 465 -2 090 -11 075 +5 800 -7 208 -4 755---------------------------------------------------------------2001 47 308 -18 471 -2 090 -12 600 +5 800 -13 -5 840696---------------------------------------------------------------MotionernaModerata samlingspartiet framhåller i motion Fi17att problemen inom arbetsmarknadspolitiken kräveromedelbara förändringar. Arbetsmarknadspolitikensvolymmål måste avvecklas.Arbetsmarknadsmyndigheterna skall i ställetinrikta åtgärderna på att så många arbetslösa sommöjligt kan få ett riktigt arbete.Arbetsmarknadspolitikens huvudsakliga verktygskall vara utbildning. Arbetsmarknadspolitikenskall därför koncentrera sig på två huvudelementnämligen dels en bred lärlingsutbildning för allaarbetslösa , dels en fokuseradoch kvalificerad arbetsmarknadsutbildning.Speciella skattelättnader för äldre arbetskraftbör övervägas.Centerpartiet anser i motion Fi18 att det finnsbehov av förändringar inom utgiftsområdet.Motionärerna anser att det krävs en ökadflexibilitet i arbetsmarknadspolitiken för attsysselsättningen markant skall kunna öka.Motionärernas utgångspunkt är att ALU ellerliknande åtgärder inte bör användas ikonkurrensutsatt verksamhet. Den av regeringenföreslagna utökningen av anslaget tillarbetsförmedlingarna för bör minskas med400 . Ytterligare 500 miljonerkronor bör överföras till utgiftsområde 19 försmåföretagssatsningar. Motionärerna föreslår att90 skall överföras tillutgiftsområde 17 för insatser på kulturområdet.Folkpartiet liberalerna föreslår i motion Fi19kraftiga minskningar av utgiftsramarna till följdav effekterna av partiets politik för fler riktigajobb genom fler företag. Motionärerna motsättersig regeringens förslag om en ökning av medlen förtillfälliga personalförstärkningar påarbetsförmedlingarna. De motsätter sig även attresursarbete skall finns kvar under år 1999.Vänsterpartiet anser i motion Fi20 att betydandebelopp bör avsättas till arbetsmarknadspolitiskaåtgärder som stödjer en offensivsysselsättningstillväxt. Arbetsmarknadspolitikenmåste bort från volymtänkandet. Vidare börvolymkravet avskaffas eftersom det motverkar etteffektivt resursutnyttjande. Inriktningen bör varaatt med utgångspunkt i en individuellhandlingsplan av hög kvalitet kombinerautbildning, praktik och jobbsökaraktiviteter.Arbetsmarknadspolitiken måste decentraliseras ochbefrias från detaljregler. De lokalaarbetsförmedlingsnämnderna måste få ett störreinflytande. Riktade satsningar krävs för deutsatta grupperna på arbetsmarknaden.Miljöpartiet de gröna bedömer i motion Fi21 attregeringens kalkyler för utvecklingen avarbetslösheten är alltför optimistiska. Partietsförslag om förkortad arbetstid pervecka leder till minskade kostnader förarbetslösheten. Den av partiet föreslagna högreramen för kommunsektorn kommer enligt motionärernaatt leda till minskade kostnader förarbetslösheten. Motionärerna föreslår vidareförstärkning av anslagen till lönebidrag förallmännyttiga organisationer och tillArbetarskyddsverket.Kristdemokraterna anser i motion Fi22 attpartiets förslag om aktiva insatser för att minskaarbetslösheten och öka sysselsättningen kommer attmedföra att trycket på de arbetsmarknadspolitiskaåtgärderna minskar. Motionärerna föreslårytterligare strukturförändringar i fråga omåtgärder. En ökning föreslås av anslaget förlönebidrag.I motion Fi61 av och (s) anförs att uthyrning av arbetskraft är ensnabbt växande bransch där det råder ett antalmissförhållanden, t.ex. när det gäller deanställdas trygghet. Motionärerna anser att en lagom statlig auktorisation avpersonaluthyrningsföretag bör införas i enlighetmed förslaget i utredningsbetänkandetPersonaluthyrning, SOU 1997:58. En sådanlagstiftning skulle minska riskerna för socialdumpning.Arbetsmarknadsutskottets yttrandeArbetsmarknadsutskottet framhåller i sitt yttrande(AU5y) att utgifterna på utgiftsområdet är starktberoende av arbetslöshetsnivån och omfattningen avde arbetsmarknadspolitiska åtgärderna.Arbetsmarknadsutskottet anser att de antagandensom regeringen gjort i dessa hänseenden bör kunnagodtas som grund för beräkningen av utgifterna påutgiftsområdet.Vad gäller personaluthyrning delararbetsmarknadsutskottet regeringens bedömning menunderstryker vikten av att utvecklingen och deteventuella behovet av lagstiftning följs meduppmärksamhet.Arbetsmarknadsutskottet tillstyrkerpropositionens förslag och avstyrker motionerna.I avvikande meningar tillstyrker företrädarna förModerata samlingspartiet, ,liberalerna, ,de gröna och Kristdemokraternaförslagen i respektive partimotion. I ett särskiltyttrande instämmer företrädarna för Moderatasamlingspartiet, , och i regeringensbedömning att det inte finns något behov avlagstiftning om auktorisation avpersonaluthyrningsföretag.Finansutskottets ställningstagandeFinansutskottet har inte något att erinra motarbetsmarknadsutskottets ställningstagande tillpropositionen och motionerna. Finansutskottettillstyrker således propositionens förslag, vilketockså är i överensstämmelse med utskottetsställningstagande ovan (avsnitten 2.6.2 och 3.0).Därmed avstyrks motionärernas förslag tillutgiftsramar. Även motion Fi61 (s) avstyrks.3.15 Utgiftsområde 15 StudiestödUtgiftsområdet omfattar statens utgifter förstudiefinansiering för studier på gymnasienivå,vuxenstudier samt högskolestudier.För år 1998 beräknas de totala utgifterna uppgåtill 21,3 miljarder kronor.VårpropositionenI vårpropositionen anges att regeringen, vidberäkningen av ramen för utgiftsområdet, utgåttfrån att ramen minskar med 494 miljoner kronorberoende på tidigare beslutade besparingar inomutbildningsområdet. Besparingen tas ut på anslagetför särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa(svuxa). Ramen ökas med tillföljd av att vissa tidigare beslutade besparingarpå utgiftsområde 15 i stället tas ut inomutgiftsområde 16.Regeringen föreslår en förlängning och utökningav försöksverksamheten med den kvalificeradeyrkesutbildningen . Regeringen harockså avsatt resurser för ytterligareförstärkningar inom högskolesektorn och har ävenberäknat medel för detta inom studiestödsområdet.Vidare beräknas medel för 1 000 basårsstipendiermotsvarande för att ungdomar,som har avslutat gymnasieskolan och vill skaffasig särskild behörighet för naturvetenskapligeller teknisk utbildning, även fortsättningsvisges möjlighet att få stipendier när de genomgåttbasåret.Propositionens och oppositionspartiernas förslagtill preliminär ramnivå för utgiftsområdet underåren 1999-2001 redovisas i efterföljande tabell.Förslag till ram för utgiftsområde 15 StudiestödBelopp i -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------År Proposi- Oppositionspartiernas avvikelser frånpropositionens ram----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Folkpartiettionen Moderata Center-liberalernaVänster-Miljö-Kristdemo-samlings-partiet partiet partietkraternapartiet degröna----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1999 21 863 -1 355 -257 +251 +112 ±0 -527---------------------------------------------------------------2000 22 951 -2 975 -300 +251 +112 ±0 -780---------------------------------------------------------------2001 24 420 -3 325 -300 +251 +112 ±0 -662---------------------------------------------------------------MotionernaModerata samlingspartiet anser enligt motion Fi17att studiemedelssystemet måste reformeras igrunden. Systemet skall vara överblickbart ochrättvist samt uppmuntra till låg skuldsättning ochsnabb avbetalning, som det skall ge varoch en goda möjligheter att skaffa sig en gedigenutbildning. Motionärerna anser vidare attfribeloppen skall höjas och avskaffas. Iett långsiktigt perspektiv bör någon form avutbildningskonto införas för att vuxnaskontinuerliga behov av utbildning skall kunnafinansieras.I motion Fi18 uttrycker vikten avatt ett nytt studiestödssystem kommer till ståndmed en inriktning mot att göra skuldbördan merahanterlig. Enligt motionärerna finns det utrymmeför ytterligare minskningar av ramen med partietsförslag till studiestöd.Folkpartiet liberalerna föreslår i motion Fi19att barntillägget i svux återinförs samt attstudenter tillåts gå på undersommaren.Vänsterpartiet framhåller i motion Fi20 att ettnytt sammanhållet studie-stödssystem för allautbildningsformer behövs. I ett sådant systemskall bidragsdelen höjas och lånedelen inte varastörre än att lånet kan betalas tillbaka förepensionsåldern.Kristdemokraterna vill enligt motion Fi22 bromsautbyggnadstakten av högskole- ochvuxenstudieplatser. Vidare vill motionärernainföra striktare krav på en viss studietakt föratt få fullt studiemedel samt höja fribeloppet istudiestödssystemet rejält. Slutligen uttrycks enförhoppning att ett nytt studiestödssystem skallvara i kraft till år 2000.Utbildningsutskottets yttrandeUtbildningsutskottet tillstyrker i sitt yttrande(UbU10y) regeringens förslag till preliminäraramar för utgiftsområdet och avstyrker de isammanhanget aktuella motionerna.Till yttrandet har fogats avvikande meningar avföreträdarna för Moderata samlingspartiet,, liberalerna,respektive ställningstagandeFinansutskottet har tidigare i betänkandet(avsnitten 2.6.2 och 3.0) redovisat sin syn påförslagen om preliminär fördelning avstatsbudgetens utgifter på utgiftsområden åren1999-2001. tillstyrker försin del ramen för utgiftsområdet. Finansutskottettillstyrker därmed propositionens förslag omramberäkning för utgiftsområde 15 och avstyrker dei sammanhanget aktuella motionerna i berördadelar.3.16 Utgiftsområde 16 Utbildning ochuniversitetsforskningUtgiftsområdet omfattar utgifter för barnomsorg,skola, vuxenutbildning, högskoleutbildning samtuniversitetsforskning.För år 1998 beräknas de totala utgifterna uppgåtill ca 27,6 miljarder kronor.VårpropositionenI vårpropositionen anger regeringen attutgiftsramen ökats med tillföljd av att en del av en tidigare beslutadbesparing om i stället tasut under utgiftsområde 15 Studiestöd. Resterandedel av besparingen, , liggerkvar inom utgiftsområde 16 och tas för utgenom anslagsminskningar som till huvuddelenkompenseras genom att anslagssparande frånbudgetåren 1995/96 och 1997 utnyttjas. Föråtgärder inom ramen för den föreslagna IT-satsningen beräknas sammanlagt 1 500 miljonerkronor under perioden 1999 till 2001.I propositionen föreslås att försöksverksamhetenmed kvalificerad yrkesutbildning (KY) förlängstill och med , med sikte på attverksamheten permanentas därefter, samt attantalet platser ökas från 8 800 platser till12 000 . Regeringen föreslårslutligen att ()tillförs genomomprioriteringar inom utgiftsområde 16. Inomåterbetalningsverksamheten avser regeringen atthöja expeditionsavgiften. Detta beräknas ge etttillskott med under år 1999.Propositionens och oppositionspartiernas förslagtill preliminär ramnivå för utgiftsområdet underåren 1999-2001 redovisas i efterföljande tabell.Förslag till ram för utgiftsområde 16 Utbildning ochuniversitetsforskningBelopp i -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------År Proposi- Oppositionspartiernas avvikelser frånpropositionens ram----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Folkpartiettionen Moderata Center-liberalernaVänster-Miljö-Kristdemo-samlings-partiet partiet partietkraternapartiet degröna----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1999 29 245 +145 ±0 -575 +415 +90 -334---------------------------------------------------------------2000 30 457 -1 089 ±0 -1 075 +415 +90 -819---------------------------------------------------------------2001 32 199 -1 842 ±0 +425 +415 +90 -824---------------------------------------------------------------MotionernaModerata samlingspartiet föreslår i motion Fi17att en kvalitetsgaranti införs, bestående av ettfritt skolval, tydlig utvärdering genom betyg,obligatoriska nationella prov och obligatoriskaexamina både på grund- och gymnasieskolan samtinrättande av ett fristående nationelltkvalitetsinstitut. Motionärerna föreslår också ensatsning bestående av en utbyggnad avinfrastrukturen på det informationstekniskaområdet, projekt för att höja lärarnasIT-kompetens och utveckling av distansutbildningsamt en utbyggnad av kvalificerad eftergymnasialyrkesutbildning. Enligt motionen krävs ocksåbetydligt högre anslag avseende nationellforskning och internationellt forskningssamarbete.Slutligen avvisas regeringens föreslagna höjningav expeditionsavgiften inom CSN:såterbetalningsverksamhet.I kommittémotion Fi26 av m.fl. (m)föreslås att mer än vadregeringen föreslår anvisas till anslaget fördyrbar vetenskaplig utrustning (yrkande 1) samtatt kvalitetshöjande insatser inom skolan görs,bl.a. införande av ett fristående nationelltkvalitetsinstitut och obligatoriska examina både igrund- och gymnasieskolan (yrkande 2). Vidareföreslås ökade medel för en IT-satsning inomskolan (yrkande 3) samt att resurser avsätts fördistansutbildning (yrkande 4). Slutligen föreslåsökade resurser till (yrkande5).Centerpartiet föreslår i motion Fi18 ökadeforskningsresurser till de mindre och medelstorahögskolorna, underlättande av anställning avdoktorander samt satsningar på fastaforskningsresurser till mindre och medelstorahögskolor. Vad avser skolan i övrigt villmotionärerna göra satsningar på läs- ochskrivutveckling, distansutbildning, IT-projekt ochutveckling av IT-pedagogik samt fort- ochvidareutbildning av lärare.Folkpartiet liberalerna föreslår i motion Fi19ökat anslag till doktorandtjänster samtsommarstudier vid universitet ochhögskolor.