bet · GL01SfU13 · 1998-05-26 00:00:00 — 151 avsnitt 25.1 och25.2)PropositionenI propositionen framhålls att det reformerade pensionssystemet skall inrymmastor flexibilitet när det gäller uttag av ålderspension och ge denpensionsberättigade möjlighet att inom vida gränser välja tidpunkt förpensioneringen, som det inte skall finnas någon övre åldersgräns förintjänande av pensionsrätt. Någon allmän pensionsålder skall därför intefinnas.Däremot föreslås att pension enligt huvudregeln skall betalas ut först efteransökan. Pension skall därvid utges fr.o.m. månaden efter det att ansökningenkommit in till eller fr.o.m. den månad som anges i ansökan,om detta är ett senare datum. Det anges i propositionen att kravet på ansökanbör gälla även i fråga om ökning av ålderspension.För personer som till någon del har förtidspension eller särskildefterlevandepension skall ålderspension kunna betalas ut för tid innan ansökankommit in till , dock längst för föreansökningsmånaden.Premiepension skall inte betalas ut för tid innan ansökan kommit in tillförsäkringskassan. Dock skall premiepension till efterlevande utan särskildansökan betalas ut fr.o.m månaden efter den då pensionsspararen eller den somtidigare varit berättigad till pensionen avled.Pension skall enligt propositionen betalas ut senast fr.o.m. den månad då denpensionsberättigade fyller om denne inte begärt annat. Utbetalning avpension skall även då grundas på ansökan från den enskilde, ochförsäkringskassan skall i förekommande fall senast före den månaddå den pensionsberättigade fyller utreda om den pensionsberättigade villskjuta upp pensionsuttaget ytterligare eller inte.För den som till någon del uppbär förtidspension eller särskildefterlevandepension skall utredningsskyldighet inträdasenast den månad då den pensionsberättigade fyller 65 år.Det reformerade systemets regler om utbetalning av ålderspension skall gällaför alla pensionsberättigade oavsett vilket år de är födda. Reglerna skallträda i kraft med undantag för reglerna om premiepensiontill efterlevande som skall träda i kraft den 1 januari 1999.Såvitt gäller månadsvisa utbetalningar med möjlighet till undantag föreslås ipropositionen att pension i det reformerade systemet enligt huvudregeln skallbetalas ut t.o.m. den månad då den pensionsberättigade avlider ellerrätten till pension annars upphör. Utbetalning skall endast ske till denpensionsberättigade och, oavsett den pensionsberättigades samtycke, även förandra perioder än månadsvis.De nu redovisade reglerna skall i tillämpliga delar gälla även förgarantipension.Utskottets bedömningUtskottet har inget att erinra mot regeringens förslag om regler för ansökan ompension och månadsvisa utbetalningar och biträder därför förslagen härom.Samordning med arbetsskade- respektive yrkesskadelivräntor (prop. 151 avsnitt25.3 och 25.4)PropositionenI propositionen föreslås att den särskilda garantin i 4 kap. 4 § lagen(1976:380) om arbetsskadeförsäkring (LAF) samt i 10 § lagen (1977:265) omstatligt personskadeskydd (LSP) skall avskaffas. Rätt att uppbära livränta avdetta slag skall därmed upphöra fr.o.m. den månad livräntetagaren fyller 65 år.Regeländringen föreslås träda i kraft men skall inte omfattapersoner som är födda eller tidigare.Vidare föreslås att om en person uppbär ålderspension i form avinkomstpension, tilläggspension och garantipension tillsammans med enyrkesskadelivränta i form av egenlivränta eller motsvarande ersättningar enligtäldre lagstiftning, skall pensionen minskas med ett belopp som motsvarar trefjärdedelar av varje yrkesskadelivränta som överstiger en sjättedels basbelopp.Minskningen skall i första hand göras på garantipensionen och därefter påtilläggspensionen. Minskningen får enligt förslaget dock inte leda till attsammanlagd ålderspension och premiepension till efterlevande kommer attunderstiga, för den som är ogift, av prisbasbeloppet och, förden som är gift, av prisbasbeloppet per månad.MotionI motion Sf36 yrkande 20 av m.fl. (v) begärs - om yrkande 1avslås - ett tillkännagivande om att den särskilda garantin iarbetsskadeförsäkringen och i det statliga personskadeskyddet bör finnas kvar.I samma motion yrkande 21 begärs - om yrkande 1 avslås - ett tillkännagivandeom samordning av yrkesskadelivräntor. Eftersom samordning inte skall ske avgarantipension med privata försäkringar och tjänstepensioner bör inte hellersamordning ske med yrkesskadelivräntor.Utskottets bedömningRegeringen framhåller angående förslaget om garantiregeln i LAF att det med ettlivsinkomstbaserat pensionssystem förefaller främmande att vid samordningen avutbetalningarna tillämpa en bestämmelse som innebär att den pensionsberättigadealltid är garanterad ett visst belopp. Vidare skulle enligt regeringen detförhållandet att LAF-livräntan är pensionsgrundande till sitt bruttobeloppinnebära bl.a. administrativa olägenheter i och med att pensionsrätt i detreformerade ålderspensionssystemet kan tjänas in även ålder.Utskottet delar regeringens uppfattning i denna fråga och avstyrker därförmotion Sf36 yrkande 20.Såvitt gäller samordning med yrkesskadelivräntor bör det enligt utskottetsmening på samma sätt som finnas regler för samordning vid sammanträffandemellan pension och yrkesskadelivräntor. Utan sådana samordningsregler skulleöverkompensation kunna uppstå om den pensionsberättigade jämte livräntan ävenfick uppbära pensionen ograverad. Utskottet avstyrker därför även motion Sf36yrkande 21.Utskottet tillstyrker regeringens förslag om samordning med arbetsskade-respektive yrkesskadelivräntor.Åtgärder på grund av felaktig utbetalning och ändrad pensionsrätt (prop. 151och 152)Propositionen (prop. 151 avsnitt 26.1)Regeringen föreslår att en pensionsberättigad skall vara skyldig att återbetalapension, om denne genom att lämna oriktiga uppgifter eller genom att underlåtaatt fullgöra en uppgifts- eller anmälningsskyldighet har förorsakat att pensionbetalats ut felaktigt eller med för högt belopp.Den pensionsberättigade skall vidare vara återbetalningsskyldig, om pensioneni annat fall betalats ut felaktigt eller med för högt belopp och den försäkradeskäligen borde ha insett detta.Beslut om återbetalningsskyldighet skall fattas av , som, omdet finns särskild anledning, helt eller delvis skall kunna efterge ett krav pååterbetalning.Vidare föreslås att om den försäkrade på grund av ett ändrat taxeringsbeslutinte skulle ha varit berättigad till hela den pension som redan har betalats utför förfluten tid, skall den försäkrade inte vara återbetalningsskyldig för denför mycket utbetalade pensionen, om det inte finns något annat skäl föråterbetalningsskyldighet. Om den ändrade taxeringen i stället innebär att denförsäkrade är berättigad till högre pension för förfluten tid skall denöverskjutande pensionen betalas ut med ett samlat belopp.Om en tidigare fastställd pensionsrätt, grundad på inkomst av annatförvärvsarbete än anställning, senare helt eller delvis faller bort på grund avatt den pensionsberättigade inte betalat egenavgift i form avålderspensionsavgift och allmän pensionsavgift i nödvändig utsträckning skallden pensionsberättigade vara skyldig att återbetala den pension som uppburitsmed för högt belopp.De nu redovisade reglerna skall i tillämpliga delar gälla även förgarantipension.MotionI motion Sf36 av m.fl. (v) begärs i yrkande 22 - om yrkande 1avslås - ett tillkännagivande om att återbetalningskrav aldrig får leda tillatt pensionen kommer under garantipensionsnivån.Utskottets bedömningUtskottet konstaterar att de nu föreslagna reglerna om återbetalningsskyldigheti huvudsak är likalydande med de nuvarande reglerna i 20 kap. 4 § AFL. Liksom kommer det således att finnas möjlighet för att helteller delvis efterge en återbetalningsskyldighet.Av RFV:s allmänna råd (1995:5) Återbetalningsskyldighet enligtsocialförsäkringsförfattningarna m.m. framgår bl.a. att försäkringskassornarekommenderas att bevilja eftergift om den försäkrade på grund av sjukdom elleroförvållad arbetslöshet saknar förutsättningar att helt eller delvis betalatillbaka det felaktiga beloppet. Eftergift kan också komma i fråga som ett ledi den försäkrades sociala rehabilitering. Vidare framgår att hänsyn bör kunnatas till den försäkrades ekonomiska situation i allmänhet, även i ett längreperspektiv, samt att ett beslut om återbetalningsskyldighet inte får leda tillatt vederbörande saknar försörjning för sig och sin familj.Utskottet anser att den möjlighet till eftergift av återbetalningsskyldighetsom finns och som kommer att finnas även i det nya ålderspensionssystemetfår anses tillräcklig för att säkerställa att en pensionstagare inte till följdav ett krav på återbetalning försätts i en situation som innebär att han ellerhon står utan försörjning för sig och sin familj. Utskottet anser således attdet inte finns behov av en sådan regel som den i motion Sf36 förordade ochavstyrker därför motion Sf36 yrkande 22.Utskottet tillstyrker regeringens förslag såvitt gäller åtgärder på grund avfelaktig utbetalning och ändrad pensionsrätt.Processuella frågor (prop. 151 avsnitt 27 och prop. 152 avsnitt 10)AllmäntPropositionenI propositionen anges att samma processuella regler skall, så långt sommöjligt, gälla för den inkomstgrundade ålderspensionen som förgarantipensionen. I lagen om garantipension görs därför hänvisningar till LIP.De regler som föreslås ersätter bl.a. vad som gäller enligt lagen omberäkning av pensionsgrundande inkomst enligt lagen om allmän försäkring (LBP).Denna lag föreslås därför upphöra att gälla från . Vissaregler kommer emellertid att tillämpas övergångsvis för personer födda år 1937eller tidigare.Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker förslaget avseende upphörande av LBP.ÄrendehanteringenPropositionenI propositionen föreslås att förvaltningslagens (FL) regler om handläggning avärenden skall gälla för samtliga ärenden enligt LIP och lagen omgarantipension. Då det finns behov av särskilda regler som avviker frånförvalt-ningslagens regler skall detta regleras i LIP. Undantag från FL:skommuniceringsregler föreslås få göras för uppgifter som skall lämnasautomatiskt från skattemyndigheten, till . Enligt propositionen tordeden enskilde få kännedom om dessa uppgifter genom den som lämnat uppgifterna.Enskilda, statliga och kommunala myndigheter, arbetsgivare m.fl. skall,precis som enligt nuvarande regler, vara skyldiga att efter föreläggandeinkomma med de uppgifter som behövs för tillämpning av de nya lagarna.Uppgifter som den enskilde skall lämna om faktiska förhållanden skall lämnaspå heder och samvete.Utskottets bedömningUtskottet delar bedömningen i propositionen att uppgifter som den enskildelämnar om faktiska förhållanden skall lämnas på heder och samvete. Motsvarandegäller redan inom i stort sett hela bidrags- och socialförsäkringsområdet. Föratt inte kommuniceringsskyldigheten skall bli alltför omfattande anserutskottet, i likhet med vad som anförs i propositionen, att undantag bör görasfrån skyldigheten att kommunicera uppgifter som automatiskt lämnas från vissamyndigheter till . Utskottet tillstyrker dessa förslag.Utskottet tillstyrker även i övrigt förslagen.Ändring av beslutPropositionenEnligt propositionens förslag skall ändringar i beräkningsunderlaget för ettbeslut enligt LIP automatiskt medföra att beslutet ändras. Medför ett ändratbeslut om PGI eller pensionsgrundande belopp att även beslutet om pensionsrätteller pensionspoäng bör ändras skall således meddela ett nyttsådant beslut, vilket i sin tur kan föranleda att storleken på den pension somskall betalas ut måste ändras. Någon ändring av PGI eller pensionsgrundandebelopp skall emellertid inte göras om ändringen understiger 1 000 kr.För garantipensionen gäller att ändringar av ålders-, efterlevande- ochförtidspension som ligger till grund för beslut om garantipension automatisktskall medföra följdändringar av beslutet.Vid bristande avgiftsbetalning för en försäkrad som har haft inkomst av annatförvärvsarbete skall, enligt propositionen, fastställd pensionsrätt ochtillgodoräknade pensionspoäng räknas om med hänsyn till hur stor andel avavgifterna som har betalats.Om en försäkrad har tillgodoräknats pensionsrätt för premiepension avseendeplikttjänst eller barnår och därefter på grund av en taxeringsändring intelängre uppfyller det s.k. förvärvsvillkoret, skall den beslutade pensionsrättenför premiepension ändras.För makar som har begärt överföring av pensionsrätt för premiepension skallen ändring som berör den överförda pensionsrätten även medföra en ändring hosden make till vilken överföringen skett.Den enskilde skall alltid underrättas om att ett beslut har ändrats.Utskottets bedömningUtskottet delar den bedömning som görs i propositionen att någon form avbeloppsspärr krävs för att den försäkrade inte skall behöva få besked om småändringar och framför allt för att ändringar på premiepensionskontot av mycketsmå belopp inte skall behöva göras. En sådan beloppsspärr som föreslås ipropositionen bör därför enligt utskottets mening införas. Utskottettillstyrker förslaget.Utskottet tillstyrker även i övrigt förslagen.Omprövning av beslutPropositionenPropositionen föreslår att särskilda bestämmelser om omprövning skall införassom gäller för den allmänna , PPM och skattemyndigheten.Omprövning skall göras om den enskilde begär det. Har den som beslutet avseravlidit skall även annan som är berörd av beslutet få begära omprövning.Omprövning på begäran av den försäkrade av beslut om PGI ochpensionsgrundande belopp skall normalt göras bara i samband med att beslutet ompensionsrätt eller pensionspoäng omprövas.Som huvudregel föreslås att omprövning av beslut om pensionsrätt,pensionspoäng och vårdår skall begäras av den enskilde efterfastställelseåret. För andra beslut skall begäran om ändring göras inom tvåmånader från det att den enskilde fick del av eller annars fick kännedom ombeslutet. Begäran om omprövning av beslut om garantipension skall komma in tillförsäkringskassan från det att den pensionssökande fått del avbeslutet.Enligt propositionen skall överlämna frågor som gäller PGItill skattemyndigheten, som får ompröva sitt beslut och därefter meddelaförsäkringskassan om en eventuell ändring. Därefter skall försäkringskassanändra beslutet om pensionsrätt och pensionspoäng.RFV skall inte kunna begära omprövning av beslut, men såväl försäkringskassansom PPM och skattemyndigheten skall på eget initiativ kunna ompröva sina beslutoch beräkningar. Det föreslås att i dessa fall skall omprövning avpensionsrätt, pensionspoäng och vårdår enligt huvudregeln ske efterfastställelseåret. Andra beslut, t.ex. beslut om pension, skall få omprövastill den enskildes fördel från det att beslutet meddelades.I propositionen föreslås att om ett beslut har blivit oriktigt på grund av atten enskild har lämnat oriktiga uppgifter eller har brustit i sinuppgiftsskyldighet eller om beslutet har fattats på ett uppenbart oriktigteller ofullständigt underlag eller om det föreligger synnerliga skäl skallomprövning få ske utan tidsbegränsning.Den enskilde skall få tillfälle att yttra sig innan myndigheten ellerförsäkringskassan fattar beslut om omprövning.Utskottets bedömningUtskottet delar regeringens bedömning och tillstyrker förslagen om omprövning.Överklagande av beslutPropositionenI propositionen föreslås att beslut enligt LIP och lagen om garantipensionskall överklagas till allmän förvaltningsdomstol.Både den enskilde och RFV skall kunna överklaga besluten. Har den sombeslutet avser avlidit får även annan som är berörd av beslutet överklagadetta.Den enskilde skall emellertid bara få överklaga beslut som först haromprövats eller ett beslut om avvisning. Överklagande av en enskild skall hakommit in från det att denne fick del av beslutet omomprövning.RFV föreslås få överklaga ett beslut om pensionsrätt m.m. efterfastställelseåret och andra beslut, t.ex. beslut om garantipension, inom tvåmånader från det att beslutet meddelades.Enligt propositionen skall den begränsning i rätten att överklaga vissaavvisningsbeslut som har föreslagits i förvaltningsprocesslagen inte gällaavvisningsbeslut enligt LIP och lagen om garantipension, som har fattats avförsäkringskassan, PPM eller skattemyndigheten.I propositionen föreslås vidare att beslut av allmän förvaltningsdomstol skallfå överklagas av den enskilde från det att denne fick del avbeslutet och av RFV från det att beslutet meddelades.Domstolens beslut kan dessutom i alla mål utom PGI, pensionsgrundande belopp,pensionsrätt, pensionspoäng och vårdår överklagas av den som meddelat detöverklagade beslutet, varvid för överklagande gäller som för RFV.RFV skall föra de allmännas talan i Regeringsrätten. För prövning ikammarrätten skall krävas prövningstillstånd. Bestämmelserna om tvåpartsprocessi 7 a § förvaltningsprocesslagen (1971:291) skall inte gälla för mål ompensionsrätt m.m.I propositionen anges att nämndemän inte skall ingå i kammarrätten vidprövning av mål om pensionsrätt m.m. Vid prövning av övriga mål skall nämndemäningå i kammarrätten om sådana ingått vid prövning i länsrätten.MotionI motion Sf40 av m.fl. (v) begärs ett tillkännagivande om attnämndemän bör ingå i alla rätter dit beslut om garantipension kan överklagas(yrkande 5).Utskottets bedömningMotivet för förslaget att nämndemän inte skall ingå vid prövningen i kammarrättav mål om pensionsrätt är att prövningen till största delen avser beräkning avPGI och pensionsgrundande belopp och inte innehåller skälighetsbedömningar. Förmål om garantipension kan enligt utskottets mening motsvarande skäl inteåberopas. Utskottet tillstyrker därför propositionens förslag att nämndemänskall ingå i rätten vid prövning i kammarrätt av mål om garantipension närnämndemän ingått vid prövningen i länsrätt. Detta innebär att huvudregelnkommer att vara att nämndemän ingår vid prövning i sak i mål om garantipensionvid såväl länsrätt som kammarrätt.Med det anförda får motion Sf40 yrkande 5 anses tillgodosedd och avstyrks.Utskottet tillstyrker regeringens förslag om överklagande av beslut enligt LIPoch lagen om garantipension.Beslut avseende åren 1960-1998PropositionenI propositionen föreslås särskilda regler för omprövning vad gäller beslut somavser åren 1960-1998.För beslut om pensionsrätt för premiepension avseende skall enbegäran om omprövning ha kommit in till senast den 31 augusti2000.För beslut om pensionsrätt i övrigt och andra pensionsgrundande belopp än PGIför skall begäran om omprövning ha kommit in tillförsäkringskassan senast den 30 juni 2001.Motsvarande tidpunkter skall gälla för överklagande av RFV. Om beslutet harmeddelats efter respektive skall dock RFV fåkomma in med överklagandet från den dag då beslutetmeddelades.Särskilda tidsfrister skall gälla för den som inte fått kännedom om beslutetsenast före de ovan nämnda tidpunkterna samt om detpensionsgrundande beloppet för barnår för en förälder har omprövats och denandre föräldern av denna anledning vill få sin egen pensionsrätt omprövad.Utskottets bedömningUtskottet har inget att erinra mot förslagen om omprövning av beslut för åren1960-1998. Utskottet tillstyrker propositionens förslag.Preskription, utmätning m.m.PropositionenI propositionen föreslås att preskriptionslagen inte skall vara tillämplig påen enskilds fordran på pension enligt LIP. Fordran på pensionsbelopp som intehar lyfts före utgången av andra året då beloppet blevtillgängligt för lyftning skall vara preskriberad. Ett garantipensionsbeloppsom inte har lyfts före utgången av andra året det förfallit tillbetalning föreslås bli preskriberat.Pensionsbelopp som ännu inte har betalats ut får inte utmätas, utom i fall dåutmätningen sker i enlighet med reglerna i 7 kap. utsökningsbalken angåendeutmätning av lön m.m.Rätten till pension föreslås inte heller kunna överlåtas eller pantsättasinnan pensionen är tillgänglig för lyftning. Detsamma gäller förtillgodohavande på premiepensionskonto.MotionI motion Sf36 av m.fl. (v) begärs - om yrkande 1 avslås - etttillkännagivande om att utmätning aldrig får leda till att pensionen kommerunder garantipensionsnivån (yrkande 23).Utskottets bedömningGällande regler om utmätning i lön gäller även för pension. Vid utmätningskall ett förbehållsbelopp bestämmas. Vad gäldenären behöver för sitt ochfamiljens underhåll får inte utmätas. Dessa regler föreslås gälla även vidutmätning av inkomstgrundad pension och garantipension och skiljer sig såledesinte från nuvarande regler. Utskottet anser inte att det föreligger några skälatt nu införa särskilda regler vad gäller möjligheten till utmätning avgarantipension. Utskottet avstyrker motion Sf36 yrkande 23 och tillstyrkerförslaget om att utmätning skall få ske enligt reglerna om utmätning av lönm.m.Utskottet tillstyrker också i övrigt regeringens förslag om preskription,överlåtelse och pantsättning av pension.Sekretess- och registerfrågorPropositionenI propositionen föreslås att 7 kap. 7 § sekretesslagen kompletteras så att denfrån och med omfattar även ärenden enligt LIP och ärenden hos PPM samtfrån och med omfattar lagen om garantipension och lagen omhandikappersättning och vårdbidrag.För vissa uppgifter om premiepensionsmedlen föreslås en mer omfattandesekretess. En bestämmelse om detta förs in 9 kap. sekretesslagen.Socialförsäkringsregisterlagen skall, enligt propositionen, vara tillämpligäven på register som förs av PPM.Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker förslagen om sekretess och register.Information om rätten till ålderspension (prop. 151)PropositionenAllmän information (avsnitt 35.2)I propositionen föreslås att ansvaret för informationen om inkomstpensionenskall ligga på socialförsäkringsadministrationen. Försäkringskassorna skallkunna lämna neutral information om bl.a. deltidsarbete, tjänstledighet,överföring av pensionsrätt mellan makar och överlåtelse av pensionsgrundandebelopp för barnår.Det skall också finnas möjlighet att själv genom internet, e-post ochtelefonitjänster ta del av prognoser utifrån olika förutsättningar.Ansvaret för informationen om premiepensionen föreslås ligga på PPM.Information skall lämnas om valmöjligheter, t.ex. vilket månadsbelopp somkommer att gälla om man väljer efterlevandeskydd eller väljer att ta ut delvispension. I viss utsträckning skall information lämnas om fondförvaltarna ochfonderna. Informationsbroschyr, årsberättelse och halvårsberättelse skall inteautomatiskt skickas från fondbolagen till de enskilda.I propositionen anges att i samband med att utbetalningen frånRiksgäldskontoret av den tillfälliga förvaltningen sker skall enfullständig information lämnas. Riktade insatser föreslås sedan ske för varjeny generation som kommer in i systemet. Trycksaker som beskriver systemet börfinnas hos kassorna och skattemyndigheten.Årlig information (avsnitt 35.3)Upplysningar bör i ett sammanhang lämnas om såväl fördelnings- sompremiepensionssystemet. Huvudansvaret för samordningen av informationenföreslås ligga på RFV.I propositionen föreslås följande beträffande den årliga informationen till deförsäkrade.Pensionsbesked skall lämnas även till försäkrade personer som aldrigförvärvat rätt till inkomstgrundad pension i och som sålunda möjligenkommer att bli berättigade enbart till garantipension.Personer som är födda eller senare skall åretefter fastställelseåret få en underrättelse från om beslut ompensionsgrundande belopp och fastställd pensionsrätt för året samtskattemyndighetens beslut om PGI. Även tillgodoräknade pensionspoäng för ATP,eventuell tjugondelsinfasning och eventuell överföring av premiepensionsrättmellan makar skall anges. Möjligheterna till omprövning och överklagande skallockså redovisas.Av informationen skall framgå hur den samlade pensionsbehållningen förändratsi förhållande till föregående år och här redovisas också förändringen på grundav inkomstindexering samt arvsvinsttilldelning för året. Även avdrag förförvaltningskostnader skall anges.