bet · GM01NU3 · 1998-12-01 00:00:00 — 1998/99NU3ÄrendetI detta betänkande behandlasdels proposition 1998/99:1 (budgetpropositionen)såvitt gäller utgiftsområde 21 Energi,dels 11 motioner från allmänna motionstiden.Upplysningar i ärendet har inför utskottet lämnatsav företrädare för Närings- ochhandelsdepartementet. I energipolitiska beslut år 1997underströks vikten av att det energipolitiskaomställningsprogrammet blir föremål för enkontinuerlig och ingående uppföljning, där uppnåddaresultat ställs mot anvisade resurser och uppställdamål för åtgärderna. Utskottet konstaterar ibetänkandet att resultatredovisningen ibudgetpropositionen är inriktad på prestationer. Itakt med att programmet fortskrider kommer kraven påresultatinformationen att öka. Utskottet välkomnaratt en särskild arbetsgrupp inom Regeringskansliethar tillsatts för frågan om utvärdering av deenergipolitiska åtgärderna. Arbetsgruppens insatserbör, menar utskottet, leda till enresultatredovisning som är baserad på en relevantverksamhetsindelning. En sådan ger riksdagenmöjlighet att fortlöpande följa måluppfyllelse,resursåtgång och fördelning av resurser inom detenergipolitiska omställningsprogrammet.Utskottet tillstyrker i betänkandet regeringensförslag till fördelning av ramen för utgiftsområde21 Energi - totalt ca - påolika anslag. Företrädarna i utskottet för Moderatasamlingspartiet, , och Kristdemokraternadeltar inte i beslutet om anslag. De erinrar isärskilda yttranden om de budgetförslag somframlagts av respektive parti. I förhållande tillregeringens förslag för utgiftsområdet villeModerata samlingspartiet minska utgiftsramen med 773miljoner kronor, med 60 miljonerkronor och med 790 miljoner kronor.Företrädaren för understryker i ettsärskilt yttrande att partiet för efterföljandebudgetår önskar se ett högre anslag föromställningsprogrammet.Inledningsvis i betänkandet avstyrker utskottet ettmotionsyrkande om att den s.k. avvecklingslagenskall upphävas. Enligt utskottets uppfattning är deskäl som var vägledande för att godkännaavvecklingslagen fortfarande giltiga. I enreservation (m, kd, fp) hävdas att de principiellabrister som vidlåder lagen är tydliga, vilketbekräftas av den prövning som Regeringsrätten nugenomför.Utskottet tillstyrker regeringens begäran ombemyndigande att även kunna överskridadet tidigare uppförda anslaget för ersättning isamband med avveckling av en reaktor iBarsebäcksverket. Utskottet framhåller dock attregeringen torde behöva utnyttja bemyndigandetendast vid en situation då ett tidsmässigt tvingandebeslutsläge förekommer med en tidpunkt dåriksdagen inte är sammankallad. I en reservation (m,kd, fp) sägs att bemyndigandet är obehövligt och attdet är oacceptabelt att frånhänder sigbeslutanderätten över statens budgetmedel på detangivna sättet.Utskottet ställer sig bakom regeringens förslagtill ett nytt stödsystem för landsbygdenselektrifiering. Finansiering skall ske med intäktersom har i sinverksamhet. I sitt ställningstagande betonarutskottet vikten av att bestämmelserna för stödetges en distinkt utformning, så att den utgiftsnivåsom regeringen har förutsatt kan hållas. Vidareförutsätter utskottet att regeringen tillriksdagen lämnar en redovisning omkostnadsutvecklingen. Företrädarna för Moderatasamlingspartiet, , är positiva till syftet med stödetmen kritiserar i en reservation utformningen avbidraget. Reservanterna påpekar att förslagetstrider mot grundläggande principer för utformningenav statens budget enligt bestämmelser i budgetlagen.I stället anser reservanterna att regeringen böråterkomma till med ett förslag om anslagtill stödet över statsbudgeten.Utskottet tillstyrker slutligen regeringens förslagom investerings- och finansieringsplan m.m. förSvenska kraftnät. I en reservation (c, mp) avvisasdetta förslag i de delar som berör Polenkabeln. I proposition 1998/99:1 föreslås under utgiftsområde21 Energi att riksdagen1. bemyndigar regeringen att , i frågaom ramanslaget B 1 Bidrag för att minskaelanvändning besluta om bidrag som inklusivetidigare åtaganden innebär utgifter på högst 300miljoner kronor (avsnitt 4.4),2. bemyndigar regeringen att , ifråga om ramanslaget B 2 Bidrag till investeringar ielproduktion från förnybara energikällor besluta ombidrag som inklusive tidigare åtaganden innebärutgifter på högst under åren2000-2002 (avsnitt 4.4),3. bemyndigar regeringen att , i frågaom ramanslaget B 3 Åtgärder för effektivareenergianvändning besluta om åtgärder som inklusivetidigare åtaganden innebär utgifter på högst 21,4miljoner kronor (avsnitt 4.4),4. bemyndigar regeringen att , i frågaom ramanslaget B 4 Energiforskning besluta om stödtill forskning och utveckling inom energiområdet sominklusive tidigare åtaganden innebär utgifter påhögst (avsnitt 4.4),5. bemyndigar regeringen att , i frågaom ramanslaget B 5 Energiteknikstöd besluta om stödtill utveckling av ny energiteknik i företag ochbranscher som inklusive tidigare åtaganden innebärutgifter på högst under åren2000-2004 (avsnitt 4.4),6. bemyndigar regeringen att , i frågaom ramanslaget B 6 Introduktion av ny energiteknikbesluta om stöd till introduktion av ny energitekniksom inklusive tidigare åtaganden innebär utgifter påhögst (avsnitt 4.4),7. bemyndigar regeringen att , i frågaom ramanslaget B 7 Energipolitiskt motiveradeinternationella klimatinsatser besluta om åtgärdersom inklusive tidigare åtaganden innebär utgifter påhögst (avsnitt 4.4),8. bemyndigar regeringen att under budgetåret 1999enligt 6 § andra stycket lagen (1996:1059) omstatsbudgeten besluta att det under budgetåret 1998uppförda ramanslaget B11 Ersättning för avvecklingav en reaktor i får överskridas omett nytt riksdagsbeslut inte hinner inväntas,9. som inriktning godkänner investerings- ochfinansieringsplanen för Affärsverkskoncernen svenskakraftnät för perioden 1999-[2001] enligt vad somanförts i avsnittet 3 Statliga myndigheter och verk,under avsnittet Investerings- och finansieringsplansamt beredskapsåtgärder,10. godkänner omfattning och inriktning avAffärsverket svenska kraftnäts beredskapsåtgärderenligt vad som anförts i avsnittet 3 Statligamyndigheter och verk, under avsnittet Investerings-och finansieringsplan samt beredskapsåtgärder,11. ger regeringen finansiella befogenheter rörandeAffärsverket i enlighet med vad somanförts i avsnittet 3 Statliga myndigheter och verk,under avsnittet Finansiella befogenheter,12. bemyndigar regeringen att låta Affärsverketsvenska kraftnät ta upp lån och placera likvidamedel i och utanför samt att iövrigt ge finansiellabefogenheter i enlighet med vad som anförts iavsnittet 3 Statliga myndigheter och verk, underavsnittet Finansiella befogenheter,13. bemyndigar regeringen att meddela närmareföreskrifter om bidraget för statligt stöd åtlandsbygdens elförsörjning samt godkännerfinansieringen av verksamheten enligt vad regeringenanför i avsnittet 5 Övrig verksamhet, underavsnittet Det nya stödsystemet,14. för anvisar anslagen underutgiftsområde 21 Energi enligt uppställning ibilaga. De motioner som behandlas här är följande:1998/99:Fi211 av m.fl. (fp) såvittgäller yrkandet (20 delvis) att anvisar anslagen under utgiftsområde21 Energi [med följande förändringar i förhållandetill regeringens förslag (mkr)]:----------------------------------------------------|Anslag |Regeringens |Anslagsförändring || |förslag | |----------------------------------------------------|Uo 21 Energi | 1 681 | -790|----------------------------------------------------|B 1 Bidrag för att | | ||minska elanvändning | | || | | || | 355 | -187|----------------------------------------------------|B 2 Bidrag till | | ||investeringar i | | ||elproduktion från | | ||förnybara energikällor | 135 | -71|----------------------------------------------------|B 3 Åtgärder för | | ||effektivare | | ||energianvändning | 65 | -34|----------------------------------------------------|B 4 Energiforskning | 398 | -209|----------------------------------------------------|B 5 Energiteknikstöd | 130 | -68|----------------------------------------------------|B 6 Introduktion av ny | | ||energiteknik | | || | 230 | -121|----------------------------------------------------|B 9 Åtgärder för el- | | ||och värmeförsörjning i | | ||| 200 | -200|----------------------------------------------------|B 10 Nytt anslag: | | +100||Östsäkerhet | | |----------------------------------------------------1998/99:Sk707 av () såvitt gälleryrkandet (2) att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts omstimulansåtgärd för tilläggsisolering.1998/99:MJ747 av m.fl. (mp)såvitt gäller yrkandet (2) att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det investeringsbidrag som införtsenbart skall gå till teknikförbättring i befintligavattenkraftverk.1998/99:MJ776 av () såvitt gälleryrkandet (1) att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts omfortsatt möjlighet att erhålla investeringsbidragför etablering av vindkraftverk.1998/99:MJ803 av m.fl. (fp) såvittgäller yrkandet (2) att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts omförordning 1998:22 om statliga bidrag till vissainvesteringar inom energiområdet.1998/99:N205 av och () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts omändrade regler för att stödja svenskvindkraftteknik.1998/99:N228 av m.fl. (m) såvitt gälleryrkandena att riksdagen5. som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om de energipolitiska programmen,6. slopar investeringsstöd för ny energiproduktioni enlighet med vad som anförts i motionen,22. som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om fortsatt drift vidkärnkraftverket i ,35. beslutar att upphäva avvecklingslagen den 31december 1998 i enlighet med vad som anförts imotionen.1998/99:N241 av m.fl. (kd) såvittgäller yrkandena att riksdagen2. beslutar att avskaffa anslaget B 11 Ersättningför avveckling av en reaktor i ,3. avslår regeringens förslag om att bemyndigaregeringen att överskrida anslaget B 11 Ersättningför avveckling av en reaktor i ,4. beslutar att upphäva beslutet om att bemyndigaregeringen att träffa och genomföra för statenbindande avtal med och med eventuellaandra parter,9. som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om Delegationen för åtgärder förel- och värmeförsörjningen i ,11. med följande ändring i förhållande tillregeringens förslag anvisar anslagen underutgiftsområde 21 Energi (mkr):----------------------------------------------------Anslag RegeringensAnslagsförändringförslag----------------------------------------------------B 9 Åtgärder för el-och värmeförsörjning iSydsverige 200 -60----------------------------------------------------1998/99:N261 av m.fl. (mp) såvittgäller yrkandena att riksdagen2. som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om bidrag för konvertering frånelvärme samt bidrag till fjärrvärmeanslutning,3. som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om biobränslebaserad kraftvärme,4. som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om vindkraft,5. som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om småskalig vattenkraft,6. som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om upphandlingsförfarande för nyelproduktionsteknik med förnybara energislag,7. som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om teknikupphandling avenergieffektiv teknik,8. som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om energirådgivning m.m.,9. som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om motoralkoholproduktion frånskogsråvara,10. som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om kompletterande användning avanslaget för introduktion av ny energiteknik,11. som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om investeringsstöd för solvärme,12. som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om beräknad fördelning på anslaginom utgiftsområde 21 Energi [med följande förändringar i förhållande tillregeringens förslag (mkr)]:------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------AnslagRegeringens Miljöpartietförslag----------------------------------------------------Förslag Avvikelse frånBeräknat regeringen----------------------------------------------------1999 2000 2001 1999 2000 2001----------------------------------------------------Uo 21 Energi 1 681 1440 1715 470 455----------------------------------------------------B 1 Bidrag föratt minskaelanvändning 355 305 395 +110 +95----------------------------------------------------B 2 Bidrag tillinvesteringar ielproduktionfrån förnybaraenergikällor 135 135 260 +157 +157----------------------------------------------------B 3 Åtgärderför effektivareenergianvändning 65 65 115 +65 +65----------------------------------------------------B 4 398 405 413 +13 +13Energiforskning----------------------------------------------------B 5 130 130 130 +20 +20Energiteknikstöd----------------------------------------------------B 6Introduktion avny energiteknik 230 230 230 +55 +55----------------------------------------------------B 10 Nyttanslag: Bidragtill solvärme +50 +50----------------------------------------------------13. bemyndigar regeringen att åta sigekonomiska förpliktelser i samband med bidrag tillinvesteringar i solvärme innebärande åtaganden omhögst vardera för åren 2000 tilloch med 2002.1998/99:N299 av Per m.fl. (m) såvittgäller yrkandena att riksdagen2. beslutar att under B 1 inom utgiftsområde 21Energi anvisa ett anslag om i enlighet med vadsom anförts i motionen,3. beslutar att under B 2 inom utgiftsområde 21Energi anvisa ett anslag om i enlighet med vadsom anförts i motionen,4. beslutar att under B 3 inom utgiftsområde 21Energi anvisa ett anslag om i enlighetmed vad som anförts i motionen,5. beslutar att under B 4 inom utgiftsområde 21Energi anvisa ett anslag om ienlighet med vad som anförts i motionen,6. beslutar att under B 9 inom utgiftsområde 21Energi anvisa ett anslag om i enlighet med vadsom anförts i motionen.1998/99:Bo505 av m.fl. (mp) såvittgäller yrkandet (3) att som sin mening gerregeringen till känna att investeringsbidraget tillutbyggnad av vattenkraftverk i mindre vattendrag ikommande års budgetarbete skall slopas elleröverföras till teknikförbättring i befintligavattenkraftverk. InledningUtgiftsområdet 21 Energi omfattar frågor avseendetillförsel, distribution och användning av energi.Det inkluderar vidare det program för omställningoch utveckling av energisystemet vars utformninggodkänts av (prop. 1996/97:84,bet. 1996/97:NU12).Finansutskottet har tillstyrkt regeringensförslag till ramar för de olika utgiftsområdena(prop. 1998/99:1, bet. 1998/99:FiU1). Förutgiftsområde 21 Energi innebär det att utgiftsramenför är fastställd till ca . I förhållande till regeringensförslag föreslogs en minskad utgiftsram med 773miljoner kronor i Moderata samlingspartietspartimotion 1998/99:Fi208, med ipartimotion 1998/99:Fi209 från ochmed i den av Folkpartietliberalerna framlagda partimotionen 1998/99:Fi211.Dessa förslag har följts upp i reservationer avföreträdare för respektive parti. Företrädarna förVänsterpartiet, och degröna har i finansutskottet anslutit sig tillregeringens förslag till utgiftsram för dettautgiftsområde vad avser budgetåret 1999.Riksdagen kommer att fatta beslut omutgiftsramarna på basis av finansutskottetsbetänkande. I den fortsatta behandlingen av anslageninom det nu aktuella utgiftsområdet harnäringsutskottet förutsatt att fastställerutgiftsramarna i enlighet med vad finansutskottetföreslagit.Bedömning av regeringensresultatredovisningBakgrundRiksdagen beslutade (prop. 1996/97:84,bet. 1996/97:NU12) om målen för energipolitiken.Energipolitikens mål är att på kort och lång sikttrygga tillgången på energi på med omvärldenkonkurrenskraftiga villkor. Den skall skapa villkorför en effektiv energianvändning och enkostnadseffektiv svensk energiförsörjning med lågnegativ påverkan på hälsa, miljö och klimat samtunderlätta omställningen till ett ekologisktuthålligt samhälle. Energipolitiken skall bidra god ekonomisk och social utveckling i . Ensäker tillgång på el till ett rimligt pris är enviktig förutsättning för den svenska industrinsinternationella konkurrenskraft. Energipolitikenskall utformas så att denna förutsättning bevaras.Slutligen skall energipolitiken bidra till ettbreddat energi-, miljö- och klimatsamarbete iÖstersjöregionen.Ett nytt energipolitiskt program har inrättats föratt åstadkomma den eftersträvade omställningen avenergisystemet. Programmet omfattar åtgärder somsyftar till att på ett kostnadseffektivt sätt minskaanvändningen av el för uppvärmning, att utnyttja detbefintliga elsystemet effektivare och att ökatillförseln av el och värme från förnybaraenergikällor. Det innehåller vidare en långsiktigsatsning på forskning, utveckling och demonstrationav ny energiteknik. Målet är att under de närmastetio till femton åren kraftigt öka el- ochvärmeproduktionen från förnybara energikällor ochutveckla kommersiellt lönsam teknik förenergieffektivisering. Investeringsbidrag kommer attutgå (1998-2002) för attstimulera en fortsatt utbyggnad av en ekologisktuthållig energiproduktion. Sammanlagt löperenergiomställningsprogrammet över en sjuårsperiodfram t.o.m. . Kostnaden beräknas totalt kommaatt uppgå till ca . har det huvudsakliga ansvaret föratt energiomställningsprogrammet blir genomfört.I det betänkande från näringsutskottet som låg tillgrund för energipolitiska beslut våren1997 (bet. 1996/97:NU12 s. 40) underströks vikten avatt de energipolitiska programmen blir föremål fören kontinuerlig och ingående uppföljning, däruppnådda resultat ställs mot anvisade resurser ochuppställda mål för åtgärderna. Utskottet noteraderegeringens avsikt att informera riksdagenom de resultat som uppnåtts. Det är önskvärt, menadeutskottet, att denna redovisning görs i samlad formoch att den ger information dels om hur insattamedel har använts, dels - - om åtgärdernaseffekter. Även i betänkandet med anledning avregeringens budgetförslag för (bet.1997/98:NU2 s. 12) betonade utskottet betydelsen avatt i inledningsskedet av det nyaomställningsprogrammet - men även fortsättningsvis -får ta del av en relevant uppföljningsinformation.Denna redovisning borde, menade utskottet, varauppdelad på berörda verksamhetsområden som visar påt.ex. antalet beviljade ansökningar, påbörjadeforskningsprogram, beräknade sparnivåer etc. Förstpå inställer sig frågan om vilkaeffekter som insatserna har medfört. Detta taladeför, ansåg utskottet, att den nämnda redovisningeninledningsvis bör byggas upp kring ett antallämpliga s.k. nyckeltal på en för anpassadnivå.Regeringens resultatredovisningI budgetpropositionen för (prop. 1998/99:1utgiftsområde 21 Energi) erinras om att huvuddelenav det nya energipolitiska programmet trädde i kraftden . Regeringen framhåller att detgenerellt sett ännu är för tidigt att uttala sig omövergripande effekter av verksamheten inom det nyaprogrammet. Den redovisning som lämnas, i huvudsakpå anslagsnivå, tar därför sikte på prestationernahittills under år 1998.Av propositionen framgår att Närings- ochhandelsdepartementet har tillsatt en arbetsgrupp föratt utforma en plan för utvärdering av detenergipolitiska programmet. Arbetsgruppen skallredovisa sitt uppdrag senast den 1 januari 1999.Regeringen avser att återkomma till med enredovisning av den slutliga utvärderingsplanen. Isamband med utvärderingsplanen kommer regeringenäven att redovisa en uppföljning av hur organisation fungerat undermyndighetens första verksamhetsår.En distinktion görs i propositionen mellan åtgärdersom bedöms avkasta resultat på kort sikt och sådanainsatser som ger effekt först på längre sikt.Åtgärder på kort sikt omfattar bidrag för att minskaelanvändning, bidrag till investeringar ielproduktion från förnybara energikällor samtåtgärder för effektivare energianvändning.I propositionen lämnar regeringen information bl.a.om att ansökningar med begäran om bidrag förfjärrvärmeanslutning inkommit till ett sammanlagtbelopp om . beräknar att anslutningarna kan ledatill en minskning av den årliga elanvändningen med0,. hade bidragutbetalats till ett belopp om ca 100 miljoner kronorför 115 vindkraftsaggregat. Aggregaten beräknassvara för en årsproduktion på el.Ytterligare ansökningar om sammanlagt ca 25 miljonerkronor behandlas . Drygt 20ansökningar om bidrag för produktion avbiobränslebaserad kraftvärme har inkommit. Deansökta beloppen uppgår till sammanlagt . har 450miljoner kronor beräknats för ändamålet. Hittillshar två anläggningar för nämnda produktion med ensammanlagd eleffekt på 24 MW beviljats bidrag.Slutligen sägs i resultatredovisningen att drygt 250kommuner har sökt bidrag för kommunalenergirådgivning för år 1998.Åtgärder på lång sikt omfattar stöd tillenergiforskning samt utveckling och demonstration avny energiteknik. Hur verksamheten genomförs ochutvecklas kommer att kunna redovisas först år 1999,bl.a. i samband med att den nämnda arbetsgruppeninom Närings- och redovisarresultatet av sitt uppdrag. Under det beslutades sammantaget om program ochprojekt på med finansiering frånden långsiktiga delen av energiprogrammet. Ibudgetpropositionen redovisas om forskningsinsatserpå olika ämnesområden, bl.a. forskning ombränsleceller, vindkraft, solcellsteknik,etanolproduktion från skogsråvara, gasturbinsystemoch materielteknik. Bland annat nämns att enförprojekteringsstudie av en pilotanläggning för atttillverka etanol ur skogsråvara har initierats vidEnergicentrum Norr i . Likaså hardemonstrationsstöd beviljats för enhögspänningsgenerator i kraftvärmeverk.Utskottets bedömningUtskottet vill inledningsvis konstatera attresultatredovisningen i budgetpropositionen harförbättrats jämfört . Den redovisningsom lämnas i budgetpropositionen av de resultat somhittills åstadkommits inom ramen för detenergipolitiska omställningsprogrammet är inriktadpå prestationer. Att på detta sätt iinledningsskedet av programmet redovisa prestationerligger i linje med vad utskottet anförde i fjolåretsanslagsbetänkande för utgiftsområdet. Den invändningsom i detta skede kan riktas mot redovisningen äratt den uteslutande är bunden till anslagen och intetill en ändamålsenlig verksamhetsindelning avinsatserna. Önskemål om en sådan ordning var, somtidigare nämnts, en synpunkt som utskottet framfördeföregående år.Samtidigt är det tillfredsställande att Närings-och har tillsatt en särskildarbetsgrupp för frågan om utvärdering av deenergipolitiska insatserna. I gruppens uppdrag ingåratt utforma en plan för utvärdering av detenergipolitiska programmet. Vidare åligger detarbetsgruppen att granska och lämna eventuellaförslag på förändringar av de nu gällandeverksamhetsmålen för programmet, lämna förslag omnyckeltal, indikatorer eller resultatmått och attkartlägga möjliga indirekta effekter av åtgärderna.Ett resultat av arbetsgruppens insatser bör såledesvara en resultatredovisning som är uppbyggd kring enrelevant verksamhetsindelning ur vilkenenergiomställningens resultat i förhållande tillinsatta resurser kan avläsas. På så sätt kanriksdagen fortlöpande följa utvecklingen ochsuccessivt ta del av de erfarenheter som görs ommåluppfyllelse, resursåtgång och fördelning avresurser inom det energipolitiskaomställningsprogrammet.Lagen om kärnkraftens avvecklingBakgrundEnligt energipolitiska beslut skall de tvåkärnkraftsreaktorerna i ställas av.Bortfallet av el skall kompenseras genom effektivareenergianvändning, konvertering från elvärme,hushållning med el samt tillförsel av el från andraenergikällor. Enligt beslutet skulle förhandlingarupptas med om en stängning av en förstareaktor i före och enandra reaktor före . Regeringenförordnande f.d. generaldirektören att vara statens förhandlare i frågan omkompensation till för den indragnarätten att driva kärnkraftverket i .