bet · GM01KU6 · 1998-11-19 00:00:00 — Enligt utskottets uppfattning innebärregeringens förslag såsom anförs i motion1998/99:Kr519 yrkande 11 att idrotten i realitetenmister förfoganderätten till sina egna arrangemang.De principiella konsekvenserna av detexpropriationsliknande ingrepp som propositionensförslag i realiteten innebär berörs över huvud tagetinte i regeringens redovisning. Inte hellerredovisas de vidare konsekvenserna av att annat änsportevenemang skulle kunna beröras.Vid sidan av de principiella invändningarna lederregeringens förslag också till svåra konsekvenserför idrotten. Om möjligheten att upprätta en listautnyttjas kommer detta att innebära ett sämreekonomiskt utbyte för berörda förbund ochföreningars möjligheter till intäkter vidförsäljning av TV-rättigheter. Detta innebär i sintur att förutsättningarna för att upprätthålla denidrottsliga kvaliteten försämras. Utskottet villockså påpeka att risken för att storaidrottsevenemang förläggs till andra länder istället för till inte är analyserad. Motdenna bakgrund bör regeringens förslag i denna del,såsom anförs i motion 1998/99:Kr519 yrkande 11,avslås.dels att utskottets hemställan under 3 bort haföljande lydelse:3. beträffande bestämmelse om allmänhetenstillgång till viktiga evenemangatt med anledning av propositionen och med bifalltill motion 1998/99:Kr519 yrkande 11 antarregeringens förslag till lag om ändring i radio-och TV-lagen såvitt avser 6 kap. 10 § med denändringen att paragrafen erhåller i bilaga 3 somreservanternas förslag betecknad lydelse,4. En svensk lista (mom. 4)Under förutsättning av avslag på reservation 3Per (), (), (), (), (), NilsFredrik () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 13börjar med "När det" och slutar med "och1998/99:K252" bort ha följande lydelse:I den händelse inte med bifall tillmotion 1998/99:Kr519 yrkande 11 avslår förslaget omatt regeringen skall ges möjlighet att upprätta ensvensk lista anser utskottet, i likhet med vad somanförs i motion 1998/99:K252, att regeringen skallges till känna att den bör avstå från att upprättaen sådan lista. Mot denna bakgrund tillstyrkerutskottet sistnämnda motion och avstyrker motion1998/99:K1.dels att utskottets hemställan under 4 bort haföljande lydelse:4. beträffande en svensk listaatt med bifall till motion 1998/99:K252 och medavslag på motion 1998/99:K1 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,5. En svensk lista (mom. 4)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 13börjar med "När det" och slutar med "och1998/99:K252" bort ha följande lydelse:När det därefter gäller frågan om regeringen börupprätta en svensk lista över evenemang som är avsärskild vikt för det svenska samhället harkulturutskottet i sitt yttrande framhållit att mångahushåll i alltjämt endast har tillgång tillde tre markbundna kanalerna , och TV 4.Kulturutskottet anser att allmänhetens tillgång tillprogram av den aktuella typen inte får riskera attbegränsas. Härvid framhåller utskottet att sådanaprogram inte endast avser sändning avidrottsevenemang. Lika viktigt är enligt utskottetallmänhetens tillgång till andra angelägnaevenemang, t.ex. inom kultursektorn. Kulturutskottetanser att främst rättviseskäl talar för att det ärangeläget att regeringen ges möjlighet att upprättaen lista över viktiga evenemang. Därutöverkonstaterar kulturutskottet att kulturministern i enfrågestund i uttalat att regeringen kommeratt upprätta en lista över sportevenemang.Konstitutionsutskottet delar kulturutskottetsuppfattning att regeringen bör upprätta en listaöver evenemang av särskild vikt för det svenskasamhället. I enlighet med vad som anförs i motion1998/99:K1 vill utskottet framhålla att det finns enrisk för att stora grupper av människor i Sverigeäven framgent kommer att undanhållas storasportevenemang om inte en lista nu upprättas.Utskottet anser det också vara angeläget, såsomanförs i nämnda motion, att får möjlighetatt uttrycka vilka evenemang som bör vara aktuellaatt föras upp på en svensk lista. Enligt utskottetsmening bör följande evenemang komma i fråga: , VMoch i fotboll (män), dvs. samtliga matcher medsvenskt deltagande i kvalifikationsmatcher ochslutspel samt semifinaler och finaler, i fotboll(damer), dvs. slutspelsmatcher med svensktdeltagande samt semifinaler och finaler, iishockey, i ishockey, i bandy,i längdåkning, , Finnkampen ifriidrott, i friidrott samt i trav.Vad utskottet anfört om evenemang på en svensk listabör med bifall till motion 1998/99:K1 och med avslagpå motion 1998/99:K252 ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 4 bort haföljande lydelse:4. beträffande en svensk listaatt med bifall till motion 1998/99:K1 och med avslagpå motion 1998/99:K252 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,6. Vidaresändningsplikt i kabelnät (mom. 7)Per (), (), (),() och ()anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 20börjar med "När digitala" och slutar med "yrkande13" bort ha följande lydelse:När digitala TV-sändningar inleds i marknätetkommer den nuvarande bestämmelsen om sändningsplikti 8 kap. 1 § radio- och TV-lagen att innebära attnätinnehavarna blir skyldiga att vidaresändasamtliga program. Utskottet anser att bestämmelsendärför måste få en betydligt mer begränsadomfattning. Enligt utskottets mening kan detdessutom ifrågasättas om den vidaresändningspliktsom bestämmelsen innebär är förenlig medregleringen i YGL. Regeringens förslag innebär attden skyldighet kabel-TV-företagen har attvidaresända program utan kostnad för de mottagandehushållen kommer att utvidgas. Enligt utskottetsmening kommer detta att snedvrida konkurrensen ochmotverka tillkomsten av nya TV-kanaler. I likhet medvad som anförs i motionerna 1998/99:K3 och1998/99:K323 yrkande 13 bör vidaresändningspliktenbegränsas till de TV-avgiftsfinansierade kanalernaSVT 1 och . Utskottet tillstyrker därförmotionerna i berörd del och avslår regeringensförslag.dels att utskottets hemställan under 7 bort haföljande lydelse:7. beträffande vidaresändningsplikt i kabelnätatt med anledning av propositionen och med bifalltill motionerna 1998/99:K3 och 1998/99:K323yrkande 13 antar regeringens förslag tilländring i radio- och TV-lagen (1996:844)dels såvitt avser 8 kap. 10 § med den ändringeni fjärde stycket att ordet "tre" byts ut mot"två" och orden "och högst ett TV-program somsänds av en annan tillståndshavare" utgår,dels såvitt avser punkt 3 iövergångsbestämmelserna med den ändringen attorden "från tillståndshavare vars verksamhetfinansieras genom anslag från TV-avgiften enligtlagen (1989:41) om TV-avgift" inskjuts efterordet "sändningar",7. Villkor om samverkan (mom. 8)Per (), (), ()och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 21börjar med "Utskottet delar" och på s. 22 slutar med"yrkande 7" bort ha följande lydelse:Utskottet konstaterar att teknisk samordning mellande program som delar på en frekvens är möjlig redanmed dagens reglering i radio- och TV-lagen. mening innebär regeringens förslag, såsomanförs i motion 1998/99:K323 yrkande 7, att styrningblir möjlig inte bara när det gällersändningstekniken utan också i fråga om valet avmux-operatör, sändare, SMS-operatör och EPG-operatör. Utskottet delar motionärernas uppfattningatt en sådan styrd samverkan försvårar för denenskilda kanalen och kan motverka konkurrens och nyutveckling. Mot denna bakgrund anser utskottet attmotionen i berörd del bör bifallas och regeringensförslag avslås.dels att utskottets hemställan under 8 bort haföljande lydelse:8. beträffande villkor om samverkanatt med bifall till motion 1998/99:K323yrkande 7 avslår regeringens förslag tilllag om ändring i radio- och TV-lagen såvittavser 3 kap. 2 §,8. Utbildningsradions sändningstillstånd(mom. 10)Per (), (), ()och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 24börjar med "Utskottet konstaterar" och slutar med"för Utbildningsradion" bort ha följande lydelse:Utskottet delar regeringens uppfattning att det ärlämpligt att sändningstillståndet förUtbildningsradion förlängs tills frågan omUtbildningsradions framtida verksamhet är bestämdoch eventuella förslag har genomförts. Till dessskall det enligt regeringens förslag ankomma påregeringen att förlänga sändningstillståndet ochbestämma tillståndsperioden till en viss tid.Regeringen anger att den har för avsikt att förlängatillståndstiden till . Utskottet haringet att invända mot regeringens förslag ochavstyrker därför motionerna 1998/99:Kr253 yrkande 1och 1998/99:Kr274 yrkande 51.dels att utskottets hemställan under 10 bort haföljande lydelse:10. beträffande Utbildningsradionssändningstillståndatt med avslag på motionerna 1998/99:K253 yrkande 1och 1998/99:Kr274 yrkande 51 godkänner regeringensförslag om Utbildningsradion AB:ssändningstillstånd.Propositionens lagförslagFörslag till lag om ändring i radio- ochTV-lagen (1996:844)Av utskottet framlagt förslag till ändringi regeringens förslag till lag om ändring iradio- och TV-lagen (1996:844)-----------------------------------------------------Regeringens förslag Utskottets förslag-----------------------------------------------------6 kap.2 §-----------------------------------------------------Program med ingående Program med ingåendevåldsskildringar av våldsskildringar avverklighetstrogen verklighetstrogenkaraktär eller med karaktär eller medpornografiska bilder får pornografiska bilder sominte sändas okodade i sänds i televisionentelevisionen under sådan skall antingen föregås avtid att det finns en en varning i ljud ellerbetydande risk för att innehålla en varning sombarn kan se programmen, anges löpande i bildom det inte av särskilda under helaskäl ändå är försvarligt. SådanaProgram som har ett program får inte sändassådant innehåll och som och påfår sändas skall antingen sådant sätt att det finnsföregås av en varning i en betydande risk för attljud eller innehålla en barn kan se programmen,varning som anges löpande om det inte av särskildai bild under hela skäl ändå är försvarligt.sändningstiden.-----------------------------------------------------Reservanternas förslag till lydelse av 6kap. 10 § radio- och TV-lagen-----------------------------------------------------Regeringens förslag Reservanternas förslag-----------------------------------------------------6 kap.10 §-----------------------------------------------------Den som sänder TV-programoch som innehar denexklusiva rätten till enTV-sändning från ettsvenskt eller utländsktevenemang som är avsärskild vikt för detsvenska samhället fårinte, om han sänderevenemanget, utnyttjarättigheten på ett sådantsätt att en väsentlig delav allmänheten i Sverigeutestängs frånmöjligheten att i fri TVse evenemanget idirektsändning eller, omdet finns saklig grundtill det, med en mindretidsförskjutning. Deevenemang som avses ärsådana som inträffarhögst en gång ochsom intresserar en bredallmänhet i .-----------------------------------------------------Om Europeiska kommissionen genom en underrättelse iEuropeiska gemenskapernas officiella tidning harförklarat att ett evenemang är av särskild vikt församhället i en annan EES-stat, får den som sänderTV-program och som innehar den exklusiva rätten attsända evenemanget till den staten inte, om hansänder evenemanget, utnyttja rättigheten på ettsådant sätt att en väsentlig del av allmänheten iden staten utestängs från möjligheten att seevenemanget i fri TV på ett sätt som närmare anges iunderrättelsen.-----------------------------------------------------Om någon för att uppfylla Om någon för attskyldigheten enligt uppfylla skyldighetenförsta eller andra enligt första stycketstycket erbjuder någon erbjuder någon annan attannan att sända sända evenemanget i TVevenemanget i TV skall skall detta göras pådetta göras på skäliga skäliga villkor.villkor. Föreskrifter omverkställigheten avförsta stycket meddelasav regeringen.----------------------------------------------------- Sammanfattning...................................1Propositionen....................................2Motioner med anledning av propositionen..........2Motioner från allmänna motionstiden..............2Utskottet........................................3Propositionens huvudsakliga innehåll...........3Ärendet och dess beredning.....................4Genomförande av EG:s TV-direktiv.............4Digital marksänd TV..........................4Utbildningsradions sändningstillstånd........4TV-direktivets bestämmelse om europeiskaprogramkvoter..................................5Propositionen................................5Motionen.....................................5Utskottets bedömning.........................5Radio- och TV-lagens tillämpningsområde........6Propositionen................................6Utskottets bedömning.........................6Allmänhetens tillgång till viktiga evenemang...6EG-direktivets bestämmelse om allmänhetenstillgång till viktiga evenemang6Bestämmelsens förhållande tillyttrandefrihetsgrundlagen ochäganderättsskyddet enligt regeringsformen7Grundlagsbestämmelser......................7Propositionen..............................7Utskottets bedömning.......................8Regeringens förslag för att säkerställaallmänhetens tillgång till viktigaevenemang8Propositionen..............................8Motionerna................................10Kulturutskottets yttrande.................11Utskottets bedömning......................12Övervakning och sanktioner..................13Propositionen.............................13Utskottets bedömning......................13Regler för TV-reklam och köp-TV...............13Propositionen...............................13Utskottets bedömning........................14Varningssignaler vid sändningar av vissa TV-program.......................................14Propositionen...............................14Motionen....................................15Utskottets bedömning........................15Nya produktioner..............................16Propositionen...............................16Utskottets bedömning........................16Skyldighet att vidarebefordra TV-sändningar ikabelnät......................................16Propositionen...............................16Motionen....................................19Utskottets bedömning........................20Ett programföretag skall kunna få mer än ettsändningstillstånd............................20Propositionen...............................20Utskottets bedömning........................20Villkor om samverkan..........................20Propositionen...............................20Motionen....................................21Utskottets bedömning........................21Utbildningsradions sändningstillstånd.........22Propositionen...............................22Motionerna..................................23Kulturutskottets yttrande...................23Utskottets bedömning........................24Övriga frågor.................................24Skrivelse från ..........24Utskottets bedömning........................25Hemställan....................................25Reservationer...................................271. Europeiska programkvoter (mom. 1)..........272. Begreppet fri TV (mom. 2)..................273. Bestämmelse om allmänhetens tillgång tillviktiga evenemang (mom. 3)274. En svensk lista (mom. 4)...................285. En svensk lista (mom. 4)...................296. Vidaresändningsplikt i kabelnät (mom. 7)...307. Villkor om samverkan (mom. 8)..............308. Utbildningsradions sändningstillstånd(mom. 10).....................................31Bilaga 1 Propositionens lagförslag............32Förslag till lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844)..............................32Bilaga 2 Av utskottet framlagt förslag tilländring i regeringens förslag till lag omändring i radio- och TV-lagen (1996:844)43Bilaga 3 Reservanternas förslag till lydelse av 6kap. 10 § radio- och TV-lagen44