bet · GM01FiU5 · 1998-12-03 00:00:00 — Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiskagemenskapen I betänkandet tillstyrker utskottet regeringensförslag inom utgiftsområde 27 Avgiften tillEuropeiska gemenskapen. Utskottet tar vidare upp detfinansiella perspektivet . Enmotion avstyrks.Till betänkandet har fogats två reservationer. I proposition 1998/99:1 Budgetpropositionen för1999, i vad avser utgiftsområde 27 Avgiften tillEuropeiska gemenskapen, föreslår regeringen1. att bemyndigar regeringen att iklädastaten de åtaganden som följer av EU-budgeten avseende åtagandebemyndiganden(avsnitt 5),2. att för anvisaranslaget under utgiftsområde 27 Avgiften tillEuropeiska gemenskapen enligt följande uppställning:-----------------------------------------------------------Anslag AnslagstypAnslagsbelopp1 000-talkr-----------------------------------------------------------A 1Avgiften till Europeiskagemenskapensramanslag 21 908 000budget-----------------------------------------------------------Summa för utgiftsområdet21 908 000----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Motionen1998/99:Fi911 av m.fl. (kd) vari yrkas att riksdagenbeslutar attkomplettera målet när det gäller avgiften till Europeiska gemenskapen,utgiftsområde27, med att den svenska andelen av EU:s budget bör minska.UtfrågningUtskottet höll en intern utfrågning medföreträdare förFinansdepartementet om bl.a. det finansiella perspektivet. InledningEuropeiska unionen disponerar en budget för finansiella åtaganden på unioUtgiftsområdet avser avgift till budgeten. Utgifterna för budgetåreavser betalningar under budgetåret till Europeiska kommissionen avseebudgeten inklusive eventuella korrigeringar avseende . EU-bfastställs i euro, men betalning av avgiften sker iAvgiften kan förändras till följd av faktisk uppbörd av tullimportavgifter, utfallet av EU-budgeten , tilläggsbudgetgemenskapsnivå, valutakursändringar samt andra korrigeringar av avgiften.Anslag och åtagandebemyndigandenPropositionenRegeringen föreslår att 21 anvisas inom utgiftsområdet för bud1999. Medlen föreslås bli anvisade under anslaget A 1 Avgiften till Eurgemenskapens budget (yrkande 2).För har fyra anslag förts upp inom utgiftsområdet. Regeföreslår nu att anslagen inom utgiftsområdet förs samman till etanslag, anslaget A 1 Avgiften till Europeiska gemenskapens budget. Under dettakommer fem anslagsposter att redovisas. Anslagsposterna utgörs dels av dtidigare anslagen (tullavgift, särskilda jordbrukstullar och sockeravmervärdesskattebaserad avgift samt avgift baserad på bruttonationalinkomsten),anslagsposten Avgift till budgetreduktion. banslagsposterna under anslag A 1 uppgå till följande belopp (tusental kronor):------------------------------------------------------A 1.1 Tullavgift 2 740 000------------------------------------------------------------------------------------------------------------A 1.2 Särskilda jordbrukstullar och 423 000sockeravgifter------------------------------------------------------------------------------------------------------------A 1.3 Mervärdesskattebaserad avgift 8 757 000------------------------------------------------------------------------------------------------------------A 1.4 Avgift baserad på 9 988 000bruttonationalinkomsten------------------------------------------------------Det är enligt regeringen inte meningsfullt att göra en putvecklingen på anslagsposten avseende budgetreduktion sredovisas på de fyra övriga anslagsposterna. I kommande budgetpropositiredovisningen av avgiftens fördelning också att avse avgiften med anlStorbritanniens budgetreduktion.Anslagen förs samman för att uppnå en önskvärd flexibilitet mellan de olikaSveriges avgift. I propositionen uppges att förändringen av anslagsstrukturenleda till att erhåller mindre information . Regeringeninformera om anslagsposterna med samma detaljeringsgrad som gäller föFinansiering av budgeten med avgifter från medlemsländerna avser utgifternabetalningsbemyndiganden (anslag). Åtagandebemyndiganden ger inte upphov till sabetalningsansvar men uttrycker utgiftsåtagandet för flera kommande år. Regeringatt bemyndigar regeringen att ikläda sig högst det utgiftsåtagande soEU-budgeten för (yrkande 1). Enligt en grov fördelning av åtaSveriges andel motsvarande ca 21 570 miljoner kronor.Utskottets ställningstagandeRiksdagen har beslutat om utgiftsramar för statsbutgiftsområden (bet. 1998/99:FiU1, rskr. 1998/99:38). Under fortsattav anslagen får dessa ramar inte överskridas. För utgiftsområde 27 AvgEuropeiska gemenskapen beslutade att fastställa ramen till 21 90kronor.Utskottet tillstyrker regeringens förslag om medelstilldelning (yrkandetillstyrks förslaget om åtagandebemyndiganden (yrkande 1).Motion om komplettering av målen för utgiftsområdetI kommittémotion Fi911 av m.fl. (kd) anförs att bör ge reuppdrag att driva kravet på en omfördelning i riktning mot ökad räfinansieringen av EU:s budget. bör, enligt motionärerna, besluta attmålen för utgiftsområde 27 med att den svenska andelen av EU:s budget bör minskUtskottets ställningstagandeBeräkningen av anslaget för det kommande budgetåret utgår från kommissionens buför 1999, vilket är under behandling i rådet och pBudgetpolitiken på lite kommer i stor utsträckning att styras av dbeslutet om finansiella ramar efter 1999. Förhandlingar om ett nytt finansielltsker inom ramen för Agenda 2000. Beslut om det nya finansiella perspektivet,gälla , förväntas enligt slutsatserna från Europeiska rådets möteatt fattas senast i mars 1999.Vid behandlingen av det nu aktuella utgiftsområdet inför budgetåret 1998utskottet förslag i dokumentet Agenda 2000. Utskottet konstateövergripande svensk reaktion var att förslaget i otillräcklig utsträckningkommande utvidgning. Utgångspunkten för den svenska hållningen var att takmedel kan och bör vara oförändrat även efter en fullständig utvidgning, dvs. Den intog vidare bl.a. ståndpunkten att en korrigeribör införas för att begränsa enskilda medlemsländers bidrag till finansieringbudgeten. Utskottet kunde med tillfredsställelse konstatera att regeringens slåg väl i linje med de budgetpolitiska riktlinjer utskottet tidigare ställt(bet. 1997/98:FiU5). Utskottet har också påpekat att den svenska regeringenmed andra medlemsländer i har aktualiserat ett tak för medlemsabl.a. syftar till att minska nettobidrag till EU (1997/98:FiU3y).Kommissionen presenterade en rapport om systemet med eKommissionen tar upp följande alternativa lösningar på problemet med bördeförde- åtgärder på inkomstsidan i form av avskaffad korrektion för Storbritannieanvändning av BNI-avgiften,- åtgärder på utgiftssidan av EU:s budget i form av nationell medfinajordbrukspolitiken (direktstöden),- åtgärder via nettobidraget i form av en nettokorrigeringsmekanism.Motivet för den svenska önskan om förändrad bördefördelning är att eatt utgifterna över statsbudgeten för EU-medlemskapet skall begränsas. Sversåledes en lösning som avlastar statsbudgeten och som påverkar betalningarnbudget. I och för sig kan kommissionens samtliga tre alternativ uppfylla dNationell medfinansiering av jordbrukspolitiken har dock flest principiellaKorrigeringsmekanismen och åtgärder på inkomstsidan ger bästNettokorrigeringsmekanismen ger det bästa utfallet för och ger ockslångsiktiga skyddet mot alltför stor finansieringsbörda.Utskottet vill erinra om att målen för den svenska EU-budgetpolitiken bl.a.Sverige skall verka för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom1994/95:40, bet. 1994/95:FiU5, rskr. 1994/95:67). Målen ligger fast. Regeringpropositionen att dessa riktlinjer utgör grunden för svenska ställningsförhandlingarna om det nya finansiella perspektivet. Det kan nämnas att detperspektivet togs upp vid den ovan nämnda utfrågningen i finansutskottet osvenska ställningstagandena har varit föremål för samråd i EU-nämnden.Utskottet förutsätter att regeringen med all kraft driver kravet på enproblemet med bördefördelningen. Utskottet vill understryka vikten av att davgiften till EU kan begränsas i så stor utsträckning som möjligt. Ett kraftfulfrån regeringens sida i denna fråga stämmer med de budgetpolitiska riktriksdagen har ställt sig bakom. Något beslut i enlighet med vad sommotionen är dock inte nödvändigt.Motion Fi911 (kd) avstyrks med hänvisning till det anförda. beträffande anslaget inom utgiftsområde 27budgetåret 1999att med bifall till proposition 1998/99:1 utgiftsområde 27 yrkanutgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen enligt utskottets föappendix till hemställan,2. beträffande åtaganden som följer av EU-budgetenför budgetåret 1999att med bifall till proposition 1998/99:1 utgiftsområde 27 yrkandeikläda staten de åtaganden som följer av EU-budgeten för aåtagandebemyndiganden,3. beträffande komplettering av målen förutgiftsområdetatt avslår motion 1998/99:Fi911.res. 1 (kd)res. 2 (c) - motiv.Stockholm den 3 december 1998På finansutskottets vägnarJan BergqvistI beslutet har deltagit: (), (), (s), (), (), (), (), Per (), (), Pet(mp), (), (), (), ()().Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska geUtskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag till anslagsfördelnin1 000-tal kronor----------------------------------------------------------Verksamhetsområde Utskottets----------------------------------------------------------Anslagförslag------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------A Avgiften till Europeiska gemenskapens budget----------------------------------------------------------1 Avgiften till Europeiska gemenskapens budget 21 908(ram) 000--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa för utgiftsområdet 21 908000-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Komplettering av målen för utgiftsområdet (mom. 3) (kd)och (båda kd) anserdels att utskottets ställningstagande under rubriken om kompletutgiftsområdet bort ha följande lydelse:Beräkningen av anslaget för det kommande budgetåret utgår från kommissionens bvilket är under behandling i rådet och parlamentet. Budgetposikt kommer i stor utsträckning att styras av det kommande beslutet om finansiFörhandlingar om ett nytt finansiellt perspektiv sker inom ramen för Agenda 2finansiella perspektivet, som skall gälla , förväntas enliEuropeiska rådets möte i att fattas senast i mars 1999.Sverige, , och är de länder som missgynnas msystem för medlemsavgifter. bruttoavgift uppgår till nära 22motsvarar per person och år. Motsvarande siffra för StorbritannieDetta trots att britterna är betydligt rikare, mätt i BNP per person, än sorsaken är EU-rabatt, som värderas till 31 miljarder kronoUtskottet delar uppfattning att det finns uppenbara obalansemåste rättas till. måste hårdare än driva på för en mer balaEU:s budget.Kommissionen presenterade en rapport om systemet med egna meslopa den brittiska rabatten, som infördes , framförs. En sådan lösning sSverige och andra stora nettobidragsbetalare. Mycket talar dock för att den mLondon, som av allt att döma kommer att lägga in veto i när föhöst.Utskottet vill erinra om att alternativen är flera. , , Nederläsom alla betalar betydligt mer än de får tillbaka från EU, vill införa etklyftan mellan inbetalningar och återflöde. , vars underskott uppgickkronor , skulle tjäna på förslagsystem.Utskottet anser att det nu är hög tid för att höja ambitionsnivån och ögäller att begränsa den svenska EU-budgeten. De av antagna målenbudgetpolitiken behöver kompletteras. Den nuvarande målsättningen innebär bverka för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom unionen. Målen innskall verka för en förbättrad budgetdisciplin vid användningen av EU:s budgetmeaktualiseras i förhandlingarna om det finansiella perspektivet var inte kända når sedan beslutade om de mål som fortfarande gäller för utgiftsområdet. Någandel av EU:s budget borde minska har inte antagits.Mot denna bakgrund föreslår utskottet att målen för utgiftsområde 27 Avggemenskapen kompletteras med att den svenska andelen av EU:s budget bör minska.att regeringen skall driva kravet på en omfördelning mot ökad rättvisa vid fibudget. Motion Fi911 (kd) tillstyrks därmed.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande komplettering av målen för utgiftsområdetatt med bifall till motion 1998/99:Fi911 beslutar att kompletEuropeiska gemenskapen, utgiftsområde 27, med att den svenska andelen av EU:s b2. Komplettering av målen för utgiftsområdet (mom. 3, motiveringen) (c)() anser att utskottets ställningstagande under rubriken omför utgiftsområdet bort ha följande lydelse:En viktig utgångspunkt för agerande i förhandlingarna i EU om Agenskapa förutsättningar för att hela landet skall leva. Regeringen måste ageraförhandlingarna om det nya finansiella perspektivet och i förhandlingarna om enoch strukturpolitik.Jämfört med kan en större del av medlemsavgiften hämtas hem. De regionalpskall ha samma syfte som de regionalpolitiska stöden i , nämligenoavsett var de bor tillgång till arbete, service och en god miljö. Heförutsättningar att utvecklas. har inte råd att avstå från den utvecklii hela landet.Utskottet vill framhålla att det är av stor vikt att får största mstrukturfonder. Många regioner i ligger ekonomiskt på EU:s fattigdomsgrdessa regioner är det viktigt att fullt ut utnyttjar EU-stödetstrukturfondssatsningarna till de mest utsatta delarna av landet är därför önskär av stor vikt för den ekonomiska utvecklingen och de möjligheter som de skfullt ut.Detta arbete måste ges högsta prioritet av regeringen, annars går mistestöd för utveckling. bör vidare eftersträva enklare och klarare regelveNågot beslut i enlighet med vad som föreslås i motion Fi911 (kd) finner utskoMotionen avstyrks således.