bet · GM01KrU1 · 1998-11-24 00:00:00 — att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kulturell infrastruktur.1998/99:N338 av m.fl. (fp) vari yrkas6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om kulturpolitiken.Motioner väckta med anledning av skrivelse 1997/98:171 Filmavtalet1998/99:Kr1 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att eftersträva att i ett nytt filmavtal inkludera videobranschens organisationersamt , och samtliga TV-bolag som sänder frånSverige,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att införbeslut om utformningen av stöd till svensk filmproduktion beaktafilmstödets konstruktion och behovet av medel för distribution och spridning avfilmerna över hela landet,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om målsättningen att ett utbud av kvalitetsfilm skall kunna hyras hos alla tillvideobranschorganisationerna anslutna uthyrare,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om målsättningen att ett utbud av kvalitetsfilm på videogram skall finnas tillgängligtför lån på folkbiblioteken,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om upprättande av en filmkatalog,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utformning av tilläggsdirektiv till utredningen om ett framtida stöd till svenskfilmproduktion,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att filmavtalet bör innehålla överenskommelse om inventering, analys, åtgärder ochlöpande utvärdering beträffande förekomsten av våld och pornografi i film ochvideogram,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att filmavtalet bör innehålla etiska regler för film- och videoreklam,9. att begär att regeringen återkommer med förslag i enlighet medförslagen i betänkandet Bidrag till en fri svensk TV-produktion, SOU 1997:172.1998/99:Kr2 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts bör beaktas i det pågående utredningsarbetet.Förteckning över bilagorI proposition 1998/99:1 Förslag till statsbudget för , m.m.(budgetpropositionen) utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid framlagdaförslag till lag om ändring i lagen (1989:41) om TV-avgift, förslag till lag omändring i lagen (1990:886) om granskning och kontroll av filmer och videogam: Bilaga 1.Regeringens och oppositionspartiernas förslag till beslut om anvisande avmedel för under utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid:Bilaga 2.Utskottets och reservanternas förslag till beslut om anvisande av medel under utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid: Bilaga 3.Förteckning över i utskottets hemställan moment 10 avstyrkta motionsyrkanden:Bilaga 4.Ärendets beredningUnder ärendets beredning har på kulturutskottets begäran information lämnats av statssekreterare och andra företrädare för ,, (), Riksidrottsförbundoch (publ).Företrädare för följande kommuner och organisationer m.m. har uppvaktatutskottet:Stiftelsen , Folkmusikens hus i ,Folkrörelsernas konstfrämjande, i , Länsmuseernas samarbetsråd, StockholmsSpårvägsmäns Musikkår, , , och Östasiatiska museet.Ett antal skrivelser har inkommit med anledning av propositionen. A InledningHösten 1996 behandlade , efter beredning i kulturutskottet, propositibetänkandet Kulturpolitikens inriktning (SOU 1995:84). Propositionen innehöllinrättande av nya former av statligt stöd till regional kulturverksamhet obudgetanknutna förslagen följdes upp i den framlagda budgetpropfritid). behandlade proposition 1996/97:3 och budgetpropositionUnder behandlade tre områden inom kultursektorn som tagitsinnan regeringen avlämnade sina förslag i propositioner till riksdagen.Konstnärernas villkor hade behandlats av Konstnärliga arbetsmarknadsutredningebetänkandet Generella konstnärsstöd (SOU 1997:184) samt av KonstnärsersäFonogramersättning (SOU 1997:149). På grundval av resultaten av dessa utredninggodkände regeringens förslag om olika former av statligt stöd för att ökautskottet framlagda förslag på området (bet. 1997/98:KrU13, rskr. 1997/98:303)ingick i beslut våren 1998.Vidare lade regeringen fram förslag i proposition 1997/98:86 om litteraturenboken och kulturtidskriften. På utskottets förslag godkände de avgodkände även vissa av utskottet framlagda förslag inom området (bet. 1997/98:Kmedel för de ändamål som ingick i beslut våren 1998.Kulturutredningens förslag om ett nationellt arkitekturpolitiskt handlingsprogrfullföljdes i proposition 1997/98:117 Framtidsformer - Handlingutredningsbetänkande med samma namn (SOU 1995:84) utarbetat av en arbetsgruppav bl.a. (1987:10) samt godkände föreslagna mål för entidsbegränsat uppdrag inom området formgivning och design (bet. 1997/98budgetpropositionen för , bl.a. medel för en förstärkning av anslaget tiUnder behandlade vidare proposition 1997/98:115 om folkbiframlagda förslagen om syftet med statsbidraget till folkbildningen och om vissPå utskottets förslag begärde en utvärdering av bidraget till vissa oVid behandlingen av budgeten och har tillämpaförslag till utgiftsramar för de olika utgiftsområdena har finansutskottetanslag inom ett utgiftsområde har beretts av det utskott till vilket utgiutgiftsramen för utgiftsområdet. Inte heller reservanterna har fått föreslå utgsamlat beslut om medelsberäkningen för samtliga anslag inom ett utgiftsområde.ett enskilt anslag inom ett utgiftsområde.Innevarande har tiden för behandlingen av budgeten förkortats med cirav valet framlagts närmare en månad senare än de båda tidigare åren. inskränkt sig till att begära in yttranden endast från skatteutKulturutskottet har tagit upp till behandling frågan om utgiftsram för utgiftsoavstå från att ta initiativ till ett yttrande till finansutskottet och att iställningstagande. Representanterna i kulturutskottet för Socialdemokraterna,utgiftsområde 17 för . Mot detta har representanterna i kulturutliberalerna reserverat sig till protokollet till förmån för motion Fi208 (m), FB Vissa övergripande frågor1 Regional fördelning av det statliga stödet till kulturEn av huvudfrågorna vid beslut om nya statliglandet. Nya stödformer infördes för regionala och lokala kulturinstitutioner. Fav landet har aktualiserats . Diskussionen togs1995:84).I anslutning till den kulturpolitiska propositionen 1996/97:3 väcktes en motion3). Vid sin behandling av motionsyrkandet erinrade utskottet (bet. 1996/97:Krkulturpropositionen. Utskottet ansåg dock att det var motiverat med en skyndBl.a. borde översynen avse i vad mån behovet av ett statligt stöd till eneller andra helstatligt finansierade institutioner erbjuder. Resultaten avställningstagande till principerna för fördelningen av stödenheter till dutskottet anfört (rskr. 1996/97:129).I budgetpropositionen för redovisade regeringen resultaten av det dittivolym 9 utgiftsområde 17 s. 16-19). Denna kartläggning begränsades till att avsKulturdepartementets verksamhetsområde inkluderas i en regional analys.I regleringsbreven för gav regeringen i uppdrag till myndigheter och inregionala utfallet av den egna verksamheten för . fick dessumetoder, rutiner och förslag till uppläggning av hur en regional analys kan utvI budgetpropositionen för (prop. 1998/99:1 volym 9 utgiftsområverksamhetsområden. För att ge en mera heltäckande bild av de offentliglandstingens och kommunernas insatser 1996. Regeringende statliga utgifterna per län. Det är dock regeringens ambition att detta på sI motion Kr273 (c) betonas vikten av att medel till kultur skall komma alla tilregionala kartläggning och analys som har redovisats i budgetpropositionenbudgetpropositioner. Detta bör som sin mening ge regeringen tifördelningen av statliga medel till kultur skall göras på ett sådant sätt att Vregionalpolitiska betydelse för utveckling, framtidstro och sysselsättning fratillgodoses vid fördelningen av de statliga kulturmedlen. Den kulturella infrasFördelningen av de kulturpolitiska medlen tas upp även i den regionalpolitiskaoch långsiktig strategi (yrkande 12).I ytterligare en regionalpolitisk motion, nämligen N338 (fp), tas upp fråganstatligt bidrag till blåsorkester och frågan om eventuell flyttning av museiverUtskottet har i det föregående redovisat att beslut oredovisningar i budgetpropositionerna och av denKulturdepartementets verksamhetsområde och inom departementet. Regeringen har rUtskottet utgick för sin del från att en sådan redovisning i enlighomfattande arbete för att ta fram tillräckligt underlag för att en analys av höläggas till grund för en sådan analys inför nästa års budgetproposition. Utsåterkommer i budgetpropositionen för med de förslag till åtgärder somavstyrker utskottet motionerna Kr273 (c) yrkande 1, T325 (c) yrkande 5, N274 (k2 Systemet för stöd till regional kulturverksamhet2.1 BakgrundRiksdagen godkände riktlinjer för ett enhetligt utformat syste1996/97:KrU1 s. 59-65, rskr. 1996/97:129). Det nya systemet tillämpasmusikinstitutioner, regionala museer, länsbibliotek, länskonstnärer och regionaHösten 1997 godkände att även länsmusiken och länsarkiven skulle inor17 s. 41 och 74, bet. 1997/98:KrU1 s. 55-56, s. 60-61, rskr. 1997/98:97).-Ställningstagandena innebär i korthet att-- den koppling mellan bidrag och personalstorlek som fanns i det tidig-- en bedömning skall göras av det statliga bidragsbehovet för respekti-- bidraget inte får avse lokalkostnader,-- det nya systemet skall stimulera intensifierat arbete inom kulturpol-- bidragssystemet förutsätter motprestationer från huvudmännens sida,-- regeringen fastställer vilka regionala och lokala institutioner som-- bidraget utgår i form av stödenheter, vars storlek fastställs av reg-- de samlade bidragen räknas upp med lönekostnadsindex på samma sätt s-Vidare innebär det nya stödsystemet för regional kulturverksamhet att en viss ainstitutioner.Riksdagens beslut innebar således att av det totala statsbidragskulle omfattas av systemet med riktade insatser. Vidare räknade regeringen medatt avsättas för riktade insatser under och totalt unmusikinstitutionernas arbete för att nå nya publikgrupper, turnéverksamhet inomprofessionella och amatörer. När det gäller de regionala museerna skulle de rikav museernas samlingar med utgångspunkt i teman som klass, kön, kulturell bakgrI budgetpropositionen för räknade regeringen - mot bakgrund av visnämnda lokala och regionala institutioner skulle avsättas till riktade insatser% resp. för riktade insatser (prop. 1997/98:1 utgiftsområde 17 anslagen B 2budgetproposition - räknar med att resp. skall avsättas under åren 1999Vidare framgår av budgetpropositionen att de riktade bidragen för de regindustrisamhällets kulturarv. Sådana insatser skall genomföras med beaktande(prop. 1997/98:1 utgiftsområde 17 s. 120).2.2 Fråga om de riktade insatsernas andel av bidraget till de regionala kulturiUtskottet behandlar inledningsvis en rad yrkanden som främst syftar till att stskall öka från till för budgetåret 1999.I motion Kr275 (v) framhålls att länsmuseerna under en följd av år har haft svåblivit eftersatt. En ökning av de riktade stödenheterna för ochverksamheterna. Mot denna bakgrund föreslår motionärerna att de riktade bidrageen översyn skall göras av hur de regionala museernas verksamheter skall kunna gLiknande tankar framförs av motionärerna bakom motion Kr273 (c) som anser att döka (yrkande 5).Även förslagen i motionerna Kr269 (s), Kr272 (kd) yrkande 15 och Kr274 (mp) yrkinte skall öka så som regeringen angett i budgetpratt erhålla riktade bidrag för tillfälliga projekt inte förbättrar deras ekonoch att deras befintliga verksamhet hotas om regeringens beräkningar genomskolverksamhet och andra utåtriktade verksamheter kommer att drabbas om länsmusI motion Kr272 (kd) framhålls att teatrarna har en pressad ekonomiskteaterinstitutioner som avser riktade insatser inte öka under åren 1999 och 200Även i motion Kr274 (mp) begärs att de riktade projektmedlen för de regionala o(yrkande 18 i denna del). Motionärerna motiverar detta med att regioner arregional teaterverksamhet att ta till vara initiativ från människor och organisMotionärerna bakom motion Kr275 (v) anser att systemet med riktade tidsbegränsaoch musikinstitutionerna och att därför skall uppdra åt regerinproduktion (yrkande 13). I avvaktan på resultatet av en sådan utvärdering bör aantalet stödenheter (yrkande 14).Utskottet kan konstatera att den ekonomiska situationen för vissa av institutiomening finns det därför en risk för att en ökning av andelen riktade stödenhetekomma att skada den reguljära verksamheten vid dessa institutioner. Mot denna bskall utgöra av det totala antalet stödenheter.Som en konsekvens av utskottets ställningstagande i denna fråga - att de rteater-, dans- och musikinstitutionerna och de regionala museerna - börFörsöksverksamhet med ändrad regional fördelning av kulturpolitiska medel, B 2musikinstitutioner och H 3 Bidag till regionala museer. bör beanslag.Vidare anser utskottet att konsekvenserna av det nya systemet med medel avsattahar planerat inte har belysts tillräckligt. Innan en sådan ökning övervägs börriktade tidsbegränsade stödenheter kommer att ha tillämpats under tinstitutionernas verksamhet. Regeringen bör således göra en utvärderinginförts. I utvärderingen bör regeringen även beakta vilka följder en sådanordinarie verksamhet. Utvärderingen bör även omfatta en bedömning av om hittupp för bidraget.Utskottet förutsätter att regeringen redovisar resultatet av utvärderingen avfortsättningen skall vara utformat.Utskottets ställningstagande i denna fråga innebär att med bifall tilyrkande 18 i denna del, Kr275 (v) yrkandena 13 och 14 och med anledning av motiom att andelen riktade insatser skall uppgå till av det totala bidraget äveA 4, B 2 och H 3 och att en utvärdering av systemet med riktade insatserutformningen av stödet.I motion Kr274 (mp) begärs att även de riktade projektmedlen för länsmusikidenna del).Utskottet konstaterar att systemet med riktade stödenheter inte tillämpas på läI en motion, Kr275 (v), föreslås att regeringen skall tillsätta en utrednin(yrkande 15).Utskottet som i det föregående tagit ställning för en översyn av den del av detinte är motiverat att vidga uppdraget så som det nu aktuella motionsyrkandet inSlutligen behandlar utskottet här motion Kr274 (mp) i vad avser frågan om komperegionala och lokala institutionerna liksom de statliga anslagen i övrigt på kuUtskottet erinrar om att regeringen i kulturpropositionen angav(prop. 1996/97:3 s. 198). En uppräkning har också gjorts i årets budgetprutskottet samma ståndpunkt som under föregående , då utskottet med anleUtskottet anser att det i dagens statsfinansiella läge inte finns utrymme förkompensation för löne- och kostnadsutveckling skulle - oberoende av på vilmotverka strävandena att rationalisera och effektivisera verksamhet med statliav den totala ekonomiska situationen liksom från en kulturpolitisk bedömning (bMed hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motion Kr274 (mp) yrkande 63 Principerna för fördelningen av statsbidrag till kultur i , ocEnligt lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördeljuli 1998-den 31 december 2002. Ett regionalt självstyrelseorgan i varje försökstatsbidrag till regionala kulturinstitutioner i enlighet med vad som närmare fFörsöksverksamheten omfattar bidrag till lokala och regionala teater-, dans- oc- I 3 § förordningen (1998:305) om försöksverksamhet med ändrad fördel-- Statsbidrag får fördelas mellan regionala och lokala kulturinstitutistödberättigade.-- Bidrag får lämnas till teater-, dans- och musikinstitutioner, inklus-- Bidrag får endast lämnas till regionala och lokala institutioner vkommun eller någon annan huvudman.-- Av Statsliggaren för framgår vidare-- att den del av det regionala museistödet som avser kulturmiljövård f-- att de andelar av de statliga kulturstöden som är avsedda för riktamuseer (f.n. ) fördelas centralt, nämligen av (Statsliggaren för-Övriga regionala stöd, nämligen stödet till regionala resurscentrum för film oSvenska , respektive Kulturrådet.En parlamentarisk kommitté (dir. 1997:80) skall utvärdera hela försöksverksaoch förslag senast den 1 oktober 2000.I fyra motioner framförs förslag som bl.a. syftar till en friare hanteringnämligen Kr213 (m) och Kr232 (c, s, v), inriktar sig på samtliga tre självstyresjälvstyrelseorganet i län.I korthet syftar yrkandena till att de riktade, tidsbegränsade stöden för teateVidare bör självstyrelseorganen själva få besluta om de medel som är avsattskall vara bidragsmottagare. I motionerna Kr212 (fp) och Kr233 (fp) föreslsjälvstyrelseorganen.I motion Kr232 (c, s, v) erinras om att en parlamentarisk kommitté skall utvärär det viktigt att försöksverksamheten i sin helhet ges sådana förutsättningarett perspektiv där en ökad demokrati har fått genomslag. Liknande synpunkter frUtskottet erinrar om att regeringen i budgetpropositionen som skäförsöksverksamheten bl.a. angav att de riktade bidragen utgör ett viktigtriksdagen beslutat om. Bidragen är centrala för att staten skall kunna kraftsammellan flera län. Vidare uttalade regeringen - då det gäller den del av statsbiför insatser i det regionala kulturmiljöarbetet inte är statiskt mellan regionekulturmiljön av sådana omvärldsförändringar som t.ex. infrastrukturutbyggnaderett nationellt perspektiv och en möjlighet att jämka i resursfördelningen (propUtskottet noterar att de regionala självstyrelseorganen har möjlighregeringen att förändra förteckningen över stödberättigade regionala kulframställningar härom med den flexibilitet som är möjlig inom ramen för försöksEnligt utskottets uppfattning bör inte nu besluta om någon förändringbör de riktade bidragen även fortsättningsvis fördelas av och kultuändring då det gäller övriga regionala stöd, t.ex. stöden till regionala resursför närvarande har i uppgift att göra fördelningen. Detta innebär att motionernUtskottet vill tillägga att det är angeläget att regeringen - redan innaförsöksverksamheten - löpande följer de regionala organens möjligheter att påveC Budgetfrågor4 Allmän kulturverksamhet (A)4.1 (A 1)Regeringen bedömer i årets budgetproposition att verksamhet i aenligt regeringens uppfattning inte aktuell. Däremot kommer att fåom litteraturen och läsandet (prop. 1997/98:86, bet. 1997/98:KrU15, rskr. 1997/rskr. 1997/98:303). Bland dessa uppgifter ingår ett utvidgat statistikuppdrag inom litteratur750 och att anvisar under anslaget.I motion Kr255 (m) kritiseras dominerande roll. Den riskerar att mgenom en minskning av anslag med (yrkande 1).Utskottet har haft att ta stälUtskottet vidhåller den uppfattning som framförts vid tidigare tillfällen och aRiksdagen bör anvisa under anslaget A 1 i enlighet med regeri4.2 Bidrag till allmän kulturverksamhet, utveckling samt internationellt kulturUnder anslaget A 2 beräknas medel till en rad olika ändamål på kulturområdetutvecklingskaraktär eller insatser som på annat sätt är kulturpolitiskt angederas centrala verksamhet, lokalhållande organisationer för kulturverksamhet saMedel utgår också för bidrag till internationellt kulturutbyte, Svenskhemmet Voför bidrag till länskonstnärer, kulturinsatser i arbetslivet och bidrag tiregeringens disposition under anslaget avser särskilda insatser inom kulturomSametinget, utgår till samisk kultur.Regeringen redovisar flera förändringar i medelsberäkningen för år 1999.handlingsprogrammet för att främja funktionshindrades deltagande i kulturlivet.villkor som andra och även om hur funktionshindrade skall stimuleras till egenmiljoner kronor.Vidare föreslår regeringen att bidraget till samisk kultur förstärks med 4 miljÄven för skall det finnas möjligheter till särskilda insatser för kulmiljoner kronor engångsvis skall beräknas under anslaget A 2 för tillfinstitutioner i förändring.Regeringen föreslår att skall anvisa under anslageEnligt motion Kr255 (m) bör anvisa mindre än vad rde verksamheter som får bidrag under anslaget bör enligt motionärernas meoch klart avgränsas.Utskottet behandlade motsvarande yrkande vid föregående och uttalade dskulle drabba de verksamheter som erhåller bidrag under anslaget på etbedömning . Motion Kr255 (m) yrkande 2 avstyrks således.I motion Kr273 (c) anser motionärerna att besparingar med påUtskottet delar inte denna uppfattning. Motion Kr273 (c) yrkande 12 avstyrks. DStaten bör genom anvisa medel till folkbiblioteken för ersätttillkännagivande om detta till regeringen.Utskottet konstaterar att det inom ramen för ändamålet med anslaget A 2återanskaffning av bokbussar kräver avsevärt ökade resurser. Utskottet bedömerbokbussbidrag och avstyrker motion Kr257 (s).Drottningholmsteaterns situation behandlas i två motioner. Motionärerna bakomsärskilda insatser inom anslaget A 2 (yrkande 12). I motion Kr274 (mDrottningholmsteatern (yrkande 25).Drottningholmsteatern erhåller ett årligt statligt bidrag under anslagetDrottningholmsteatern drygt 6,6 miljoner kronor.Drottningholmsteatern är en av de kulturinstitutioner som haft särskilt svåra eupprätthålla verksamhetens konstnärliga nivå medan man försöker finna en mer låunder 1999 skall finnas möjligheter till särskilda insatser för kulturinstitutiavses disponeras och fördelas av regeringen.I budgetpropositionen under anslaget B 1 Bidrag till , Operatill Operan med för att i ett inledningsskede säkra driftenmöjligheter att efter hand ge fler föreställningar på har informerats av representanter för och OperaDrottningholmsteatern, av ekonomiska skäl beslutat att fr.o.m. sommarenDrottningholmsteatern, som uppskattas kräva ca , ryms ikunna underlätta för Operan att spela på . ksju föreställningar.Utskottet ser med oro på de problem som uppstått med förvilket också omfattat statsbidragen inom kultursektorn. Situationen börDrottningholmsteatern hotas att helt upphöra. Det bör vara ett nationeloch främja den del av kulturarvet som utgörs av äldre tiders opera- och balettkUtskottet förutsätter att Operan och i samråd, och i kontprioriteringar institutionerna vill göra, vilka möjligheter till mera långsiktisamarbete mellan framför allt dessa båda institutioner som kan stå till buds. Unågon form för föreställningsverksamheten på behövs, förutsätterlämnar en redovisning och bedömning av situationen.Utskottet anser med hänvisning till det anförda, att inte bör begärai enlighet med motion Kr274 (mp) yrkande 25. Yrkandet avstyrks.Utskottet anser att inte har det underlag som behövs för att bedöma iför kulturinstitutioner med särskilt svåra ekonomiska problem. Mot denna bakgruMotionärerna bakom motion Kr272 (kd) anser att bör få eninitierar förhandlingar med berörda parter (yrkande 19). I samma motion begomfördelning inom anslaget A 2 (yrkande 20). SSM:s situation tas upp äveninlemmas i den grupp av regionala orkestrar som är berättigade till statligt stEnligt vad utskottet inhämtat har Spårvägsmäns Musikkår 43 deltidsatill verksamheten med . Några andra bidragsgihögvakt samt skol- och barnkonserter. räknar man med att ge 250 fUtskottet påminner om att inte omfattades av den överenskommelsemusikorganisationen och att statligt stöd gavs till verksamheten från och med åEn helt statligt finansierad blåsorkester i fanns fram till och med åEnligt utskottets uppfattning bör inte besluta om att förhandlingareventuella intressenter när det gäller frågan om länsmusikverksamhet i Stockinitieras av parterna själva.Förutom bidrag till landstingen för länsmusikverksamhet lämnas under anslagetför anslaget beslutar regeringen, i vad avser bidrag bl.a. till orkesterinstitförordningen (1996:1598) om bidrag för regional kulturverksamhet lämnaslandstingskommun, en kommun eller någon annan huvudman.