bet · GL01FiU20 · 1998-05-28 00:00:00 — Motionärerna föreslårsatsningar på statlig assistansersättning, ettsärskilt bostadsstöd för funktionshindrade samtsärskilda stimulansbidrag till kommunerna för attmöjliggöra att även de psykiskt funktionshindradefår assistans.I motion Fi18 föreslår attservicecheckar införs så att pensionärer kananlita hemhjälp för hushållstjänster genom ensubvention från staten. Motionärerna stödjerregeringens förslag om ökade resurser tilläldreomsorgen men föreslår en alternativanvändning av medlen. Motionärerna yrkar avslag pådet tillfälliga bidraget till äldrebostäder, somregeringen föreslår. Slutligen förespråkas imotionen att Apoteksbolaget konkurrensutsätts ochatt en successiv utförsäljning av enskilda apotekgenomförs.Folkpartiet liberalerna föreslår i motion Fi19att en vårdgaranti återinförs. Detta skall enligtmotionärerna tillsammans med en finansiellsamverkan mellan sjukförsäkringen och hälso- ochsjukvården, s.k. Finsam, korta vårdköerna. Vidareföreslås att reglerna för rätten till personligassistans återställs till den ursprungligautformningen.Vänsterpartiet föreslår i motion Fi20 atttandvårdsförsäkringen tillförs ytterligare medeltill förbättringar av högkostnadsskyddet och förfortsatt rabattering av bastandvården samt attpensionärer erbjuds ett frikort förhögkostnadsskyddets medicindel. Vidare föreslårmotionärerna ökade anslag för bidrag till äldreoch handikapporganisationer samt andra ideella ochspecifika verksamheter samt tillassistansersättningen. Slutligen bör, enligtVänsterpartiet, bilstödet till funktionshindradeökas.Miljöpartiet de gröna föreslår i motion Fi21 attytterligare medel tillförs tandvårdsförsäkringen.Möjligheterna att helt integreratandvården inom ramen för högkostnadsskyddet förövrig sjukvård bör utredas. Vidare ansermotionärerna att kommunernas avgifter till Statensinstitutionsstyrelse för missbrukarvården skallsänkas, informationen i skolan om tobaksbrukstärkas, barnombudsmannen ges ökade resurser samtslutligen att ett nytt anslag för bidrag tillprojekt för hemlösa bör anvisas.Kristdemokraterna avsätter i motion Fi22ytterligare medel till assistent- ersättning,missbrukarvården samt tandvårdsförsäkringen.Motionärerna anser vidare att sjuk- ochtandvårdsförsäkring bör samordnas och enutredning skyndsamt tillsättas. Utredningen böräven behandla frågan om kostnader för hjälpmedel.Socialutskottets yttrandeSocialutskottet instämmer i sitt yttrande (SoU7y)i regeringens bedömningar och tillstyrker därförpropositionens förslag. Motionerna i sammanhangetavstyrks. Vad gäller de psykisktfunktionshindrades situation skriver social-utskottet att regeringen skyndsamt och på lämpligtsätt bör överväga hur de psykisktfunktionshindrades situation kan förbättras medbeaktande av dels hur kommunerna levt upp tillsina åtaganden, dels en rapport frånSocialstyrelsen. Till yttrandet har fogatsavvikande meningar av företrädarna för Moderatasamlingspartiet, , , , de grönarespektive ställningstagandeFinansutskottet har tidigare i betänkandet(avsnitten 2.6.2 och 3.0) redovisat sittställningstagande till förslagen till preliminärfördelning av statsbudgetens utgifter påutgiftsområden . hari sitt yttrande inte några invändningar motregeringens förslag. tillstyrkerdärmed propositionens förslag till preliminärramberäkning för utgiftsområdet och avstyrker de isammanhanget aktuella motionerna i berörda delar.3.10 Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghetvid sjukdom och handikappUtgiftsområdet omfattar dels transfereringar medanknytning till sjukdom och handikapp, delskostnaderna för socialförsäkringsadministrationen,dvs. anslagen till och deallmänna försäkringskassorna. Förmånerna ges iform av dagersättningar såsom sjukpenning,rehabiliteringsersättning och närståendepenning.Därutöver ingår i utgiftsområdet vissayrkesskadeersättningar, handikappersättning samtfolkpension och pensionstillskott i form avförtidspension.Utgifterna inom utgiftsområdet beräknas för 1998uppgå till 37,6 miljarder kronor.VårpropositionenAv propositionen framgår att nivån påutgiftsområdet anpassats till att utgifterna förarbetsskadeförsäkringen kommer att belastautgiftsområdet . Dessa utgifter uppgårtill och har fram till1998 redovisats som en del avsocialförsäkringssektorn vid sidan avstatsbudgeten. I propositionen föreslår regeringenatt basbeloppet skall räknas upp med den fullaprisförändringen eftersom budgetunderskottet förraåret understeg . Dessutomföreslår regeringen att pensionsförmånerna 1999skall beräknas utifrån ett basbelopp som ärreducerat med endast en procent, mot förnärvarande två. och framåt skallpensionerna beräknas från ett oreduceratbasbelopp. Dessa båda förändringar påverkar ocksåramnivåerna . Slutligen föreslårregeringen att man gör en tillfällig omfördelninginom utgiftsområdets ram och för över225 från anslaget Sjukförsäkringoch rehabilitering m.m. till administrationen avsocialförsäkringen.Förslag till ram för utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghetvid sjukdom ochhandikappBelopp i -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------År Proposi- Oppositionspartiernas avvikelser frånpropositionens ram----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Folkpartiettionen Moderata Center-liberalernaVänster-Miljö-Kristdemo-samlings-partiet partiet partietkraternapartiet degröna----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1999 43 749 -9 010 -685 -1 205 +705 -750 -8 150---------------------------------------------------------------2000 44 777 -10 040 -685 -1 605 +705 -685 -9 500---------------------------------------------------------------2001 45 425 -12 230 -685 -1 605 +705 -715 -11100---------------------------------------------------------------MotionernaModerata samlingspartiet föreslår i motion Fi17att kompensationsnivån i sjukförsäkringen sänkstill och att ytterligare en karensdag införsi försäkringen . Densjukpenninggrundande inkomsten (SGI) bör dessutominte baseras på en aktuell inkomst utan grundas pågenomsnittsinkomsten under de senaste 24 månadernaoch räknas upp med basbeloppet.Finansiell samverkan skall enligt motionärernavara huvudregel i rehabiliteringsarbetet och föregen del tillgodoräknar de sitt budgetalternativekonomiska vinster av en sådan samordning.Riksförsäkringsverket tillförs i detta syfte 200miljoner kronor under såväl 1999 som 2000.Motionärerna vill också skärpa kontrollen av hursjukförsäkringen och förtidspensioneringenutnyttjas för att på så sätt ökasocialförsäkringssystemets legitimitet ochytterligare minska kostnaderna. Vidare skallsjukskrivningar föranledda av trafikolyckor intebelasta sjukförsäkringen utan bekostas av denobligatoriska trafikförsäkringen. Motionärernaanser också att arbetsskadeförsäkringen börjusteras med avseende på tillkommande livräntorvilket väntas leda till kostnadsminskningar från2001. Slutligen anser motionärerna attersättningsnivåer för olika pensionsförmåner skallberäknas utifrån ett helt oreducerat basbeloppredan fr.o.m. 1999.Centerpartiet ansluter sig i motion Fi18 tillregeringens förslag för utgiftsområdet men anserdärutöver att beräkningen av densjukpenninggrundande inkomsten skall ändras.Löneanpassningen bör slopas ochkvalifikationsvillkoren ändras.Folkpartiet liberalerna vill i motion Fi19förbättra villkoren för närståendevården. För attkunna motverka missbruk av trygghetssystemen villmotionärerna tillföra försäkringskassornaytterligare resurser. Ändrade regler förförtidspensioneringen väntas dessutom ge en vissbesparing.Vänsterpartiet föreslår i motion Fi20 attsjukpenningnivån höjs till . Redan den1 bör emellertid nivån höjas till85 %. Motionärerna erinrar om att antalet ärendenhos försäkringskassorna ständigt ökar och vill föratt kunna upprätthålla en rimlig servicenivå hoskassorna öka bidraget till deras administration.Vänsterpartiet vill också få till stånd en sådanlagändring att förtidspensionärer som fortfarandeomfattas av de numera upphävda reglerna om s.k.undantagande slipper detta.Miljöpartiet de gröna förordar i motion Fi21 inför ett nytt ersättningssystem med ett s.k.brutet tak för sjukpenningen, därkompensationsnivån skall vara på inkomsterupp till 4,2 basbelopp och på den delav inkomsten som överstiger denna nivå. Ettenhetligt tak bör införas i socialförsäkringen vid6,5 basbelopp . Motionärerna vill dessutomtillföra försäkringskassorna extra resurser föratt kassorna inte skall behöva inskränka pårehabiliteringsverksamheten. De vill även få tillstånd ett samarbete mellan arbetsförmedling ochförsäkringskassa vilket enligt deras mening gerbesparingar inom några år.Kristdemokraterna föreslår i motion Fi22 en ökadsatsning på rehabilitering för att minskakostnaderna för långvarig sjukskrivning ochförtidspensionering. Motionärerna vill också attberäkningen av den sjukpenninggrundande inkomstenändras samt att en andra karensdag införs ikombination med ett högkostnadsskydd som innebäratt antalet karensdagar begränsas till högst tioper tolvmånadersperiod. Sjukskrivnings- ochrehabiliteringskostnader förknippade medtrafikolyckor bör enligt motionärernas meningföras över till trafikförsäkringen somfordonsskatten sänks kraftigt. Förmåner grundadepå grundval av basbeloppet skall beräknas utifrånett helt oreducerat basbelopp redan fr.o.m. 1999.SocialförsäkringsutskottetSocialförsäkringsutskottet tillstyrker i sittyttrande (SfU5y) regeringens förslag tillramnivåer för budgetåren 1999-2001 samt avstyrkermotsvarande förslag i motionerna.Moderata samlingspartiet, ,liberalerna, ,de gröna samt Kristdemokraternabiträder i var sin avvikande mening sina partiersrespektive förslag till ramnivå förutgiftsområdet.Finansutskottets ställningstagandeFinansutskottet har tidigare i betänkandet(avsnitten 2.6.2 och 3.0) redovisat sin syn på hurstatsbudgetens utgifter preliminärt bör fördelaspå utgiftsområden . hardärvid tillstyrkt regeringens förslag.Socialförsäkringsutskottet har för sin del intehaft något att erinra mot regeringens förslag tillram för utgiftsområde 10. Finansutskottettillstyrker således propositionens förslag tillpreliminär ramberäkning för utgiftsområdet ochavstyrker de i sammanhanget aktuella motionerna iberörda delar.Den lagstiftning som är förknippad medregeringens förslag att återställa basbeloppetbehandlar utskottet längre fram i betänkandet iavsnittet 3.29 Uppräkning av basbeloppet.3.11 Utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghetvid ålderdomUtgiftsområdet omfattar folkpension ochpensionstillskott i form av ålders- pension,efterlevandepension till vuxna, bostadstilläggtill pensionärer () samt särskiltpensionstillägg.Utgifterna beräknas uppgå till 62,6miljarder kronor.VårpropositionenNivån på utgiftsområdet har i propositionenanpassats till att utgifterna fördelpensionsförsäkringen kommer att belastautgiftsområdet . Detta leder till attutgifterna inom utgiftsområdet ökar med 190, 97och under de tre närmastefterföljande åren. I samband med attålderspension enligt de reformerade reglernakommer att betalas ut skall inga nyadelpensioner beviljas. Regeringen har i sinramberäkning också beaktat effekten av att detreducerade basbeloppet föreslås bli återställt itvå steg.Förslag till ram för utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghetvid ålderdomBelopp i -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------År Proposi- Oppositionspartiernas avvikelser frånpropositionens ram----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Folkpartiettionen Moderata Center-liberalernaVänster-Miljö-Kristdemo-samlings-partiet partiet partietkraternapartiet degröna----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1999 62 708 +2 705 -105 +1 000 +1 100 +70 +1 905---------------------------------------------------------------2000 63 239 +1 285 -95 +1 000 +1 400 +335 +1 320---------------------------------------------------------------2001 63 837 +1 285 -95 +1 000 +1 550 +600 +1 320---------------------------------------------------------------MotionernaModerata samlingspartiet föreslår i motion Fi17att basbeloppet skall återställas fullt ut redanfr.o.m. Motionärerna villockså återställa änkepensionerna till den nivå somgällde före . De anser dessutomatt varken innehav av fritidsfastighet ellerprivat pensionssparande skall beaktas när manfastställer nivån på bostadstillägg tillpensionärer ().Centerpartiet vill i motion Fi18 förbättrasituationen för de sämst ställda pensionärerna ochföreslår att pensionstillskottet höjs med 0,03basbelopp eller ca . I motionenförordas också att samboende pensionärer likställsmed gifta med avseende på folkpensionen.Motionärerna anser dessutom att kapitalinkomsterskall beaktas på samma sätt vid BTP som vidberäkning av bostadsbidrag samt att endastbidragsberättigad pensionärs del avbostadskostnaden skall ligga till grund för rättentill BTP.Folkpartiet liberalerna anser i motion Fi19 attden besparing på som görs påänkepensionerna är orättfärdig och bör rivas upp.Motionärerna motsätter sig också att innehav avfritidsfastighet skall räknas med i underlaget förBTP.Även kräver i motion Fi20 attbeslutet om inkomstprövning av änkepensionernarivs upp. I motionen föreslås också attersättningsnivån inom BTP höjs från 85 till 87 %.Miljöpartiet de gröna räknar i motion Fi21 medatt partiets förslag till skatteväxling kommer attfå effekt på konsumentprisindex och därmed bidratill att basbeloppet höjs, vilket i sin turinnebär att utgifterna för folkpensioner ökar.Motionärerna reserverar också 50 miljoner kronorför en eventuell justering av reglerna förinkomstprövning av änkepensionerna. De anserdessutom att reglerna för inkomstprövning av BTPskall modifieras på så sätt att förmögenhet ifritidshus inte skall påverkabidraget.Kristdemokraterna föreslår i motion Fi22 attdagens omställningspension skall återställas frånnuvarande . Vidare föreslås imotionen att inkomstprövningen för rätt tillänkepension slopas samt att innehav avfritidsfastighet inte längre skall beaktas vidinkomstprövningen för BTP. Motionärerna vill ocksåförbättra för de sämst ställda pensionärerna genomatt höja pensionstillskottet. Dessutom föreslår deatt alla pensioner skall beräknas på ettoreducerat basbelopp redan fr.o.m. år 1999.SocialförsäkringsutskottetSocialförsäkringsutskottet tillstyrker i sittyttrande (SfU5y) regeringens förslag tillramnivåer för budgetåren 1999-2001 samt avstyrkermotsvarande förslag i motionerna.Moderata samlingspartiet, ,liberalerna, ,de gröna samt har ivar sin avvikande mening biträtt sina partiersrespektive förslag till ramnivå förutgiftsområdet.Finansutskottets ställningstagandeFinansutskottet har tidigare i betänkandet(avsnitt 2.6.2) redovisat sin syn på hurstatsbudgetens utgifter preliminärt bör fördelaspå utgiftsområden . hardärvid tillstyrkt regeringens förslag (avsnitt3.0). har för sin delinte haft något att erinra mot regeringens förslagtill ram för utgiftsområde 11. Finansutskottettillstyrker således propositionens förslag tillpreliminär ramberäkning för utgiftsområdet ochavstyrker de i sammanhanget aktuella motionerna iberörda delar.De lagändringar som föranleds av den föreslagnajusteringen av basbeloppet behandlar utskottetlängre fram i betänkandet i avsnittet 3.29Uppräkning av basbeloppet.3.12 Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghetför familjer och barnUtgiftsområdet omfattar statens ekonomiska stödtill barnfamiljer (förutom bostadsbidraget somåterfinns under utgiftsområde 18 ochstudiebidragen som återfinns under utgiftsområde15). Stödet utgörs av allmänna barnbidrag,föräldraförsäkring inklusive havandeskapspenning,underhållsstöd, bidrag till kostnader förinternationella adoptioner, folkpension i form avbarnpension och vårdbidrag till handikappade barn.ATP i form av barnpension finansieras vid sidan avstatsbudgeten.För år 1998 beräknas de totala utgifterna uppgåtill 35,6 miljarder kronor.VårpropositionenMed anledning av ett tillkännagivande vidbehandlingen av budgetpropositionen (1997/98:SfU1) meddelar regeringen ivårpropositionen att en särskild arbetsgrupp inomRegeringskansliet skall analyseraregler och det ekonomiska utfallet förunderhållsstödssystemet. Regeringen avser att isamband med budgetpropositionen taställning till behov av förändringar i systemetför underhållsstödet.Propositionens och oppositionspartiernas förslagtill preliminär ramnivå för utgiftsområdet underåren 1999-2001 redovisas i efterföljande tabell.Förslag till ram för utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghetför familjer och barnBelopp i -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------År Proposi- Oppositionspartiernas avvikelser frånpropositionens ram----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Folkpartiettionen Moderata Center-liberalernaVänster-Miljö-Kristdemo-samlings-partiet partiet partietkraternapartiet degröna----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1999 34 780 +230 -345 -500 +1 200 +9 580 +1 659---------------------------------------------------------------2000 35 503 -130 -345 -500 +1 200 +9 580 +1 759---------------------------------------------------------------2001 36 287 -160 -345 -500 +1 200 +9 580 +1 859---------------------------------------------------------------MotionernaModerata samlingspartiet anser enligt motion Fi17att kompensationen i föräldraförsäkringen skallvara samt att havandeskapspenningen skallsamordnas med sjukpenningförsäkringen från den1 . Detta påverkar anslaget försjukpenning. Motionärerna föreslår ett reformeratunderhållsstöd samt ett vårdnadsbidrag.Centerpartiet föreslår i motion Fi18 en slopadlöneanpassning av den sjukpenninggrundandeinkomsten som även får effekter inom dettautgiftsområde. Motionärerna förespråkar också attfrågan om att på göra om stödet tillbarn i åldern till ett s.k. barnkontoutreds.Folkpartiet liberalerna förespråkar i motion Fi19att ersättningen i de s.k. mamma- ochpappamånaderna återställs till för attstimulera fler fäder att ta ut sin pappaledighetsamt att garantidagarna i föräldraförsäkringentas bort.I motion Fi20 förespråkar enhöjning av ersättningen i föräldraförsäkringentill och en höjning till frånden . Motionärerna vill också attersättningsnivån för den s.k. pappamånaden höjsmed . Vidare föreslåsbehovsprövade umgängesresor för barn medsärlevande föräldrar.Det allmänna barnbidraget bör höjas till 1 200 krper månad och beskattas enligt motionFi21 av de gröna. Motionärernaföreslår också att ersättningen iföräldraförsäkringen skall utgå med olikaprocentsatser beroende på inkomst samt attgarantinivån höjs till per dag. Vidareföreslås att medel avsätts för förbättringar avunderhållsstödet.Kristdemokraterna föreslår i motion Fi22 att ettvårdnadsbidrag införs, vilket bör delfinansierasmed ett slopande av garantidagarna iföräldraförsäkringen. Vidare föreslås attkontaktdagarna i föräldraförsäkringen återinförssamt att medel omfördelas mellan barnbidraget ochdet barnrelaterade bidraget i bostadsbidraget.Slutligen föreslås ett höjt förbehållsbelopp iunderhållsbidragen.Socialförsäkringsutskottets yttrandeSocialförsäkringsutskottet säger i sitt yttrande(SfU5y) att regeringens beräkning av ram förutgiftsområdet godtas mot bakgrund av deförbättringar av det ekonomiska stödet tillbarnfamiljer som genomförts samt det faktumatt regeringen i propositionen aviserarställningstaganden i budgetpropositionen vad avserunderhållsstödet. Socialförsäkringsutskottetföreslår därmed att propositionens förslagtillstyrks samt att aktuella motioner avstyrks.Till yttrandet har fogats avvikande meningar avföreträdarna för Moderata samlingspartiet,, liberalerna,, de gröna respektiveKristdemokraterna.Finansutskottets ställningstagandeFinansutskottet har tidigare i betänkandet(avsnitt 2.6.2) redovisat sin syn på hurstatsbudgetens utgifter preliminärt bör fördelaspå utgiftsområden . Finansutskottethar därvid tillstyrkt regeringens förslag (avsnitt3.0). har för sin delinte haft något att erinra mot regeringens förslagom ram för utgiftsområde 12. Finansutskottettillstyrker alltså propositionens förslag ochavstyrker de i sammanhanget aktuella motionerna iberörda delar.3.13 Utgiftsområde 13 Ekonomisk trygghetvid arbetslöshetUtgiftsområdet omfattar bidrag tillarbetslöshetsersättning och tilllönegarantiersättning. Inom utgiftsområdetfinansieras ersättning till deltagare i offentligatillfälliga arbeten för äldre arbetslösa,resursarbete, tillfällig avgångsersättning,generationsväxling och den s.k. aktivareanvändningen av arbetslöshetsersättningen.För år 1998 beräknas de totala utgifterna uppgåtill 37,5 miljarder kronor.VårpropositionenI vårpropositionen (avsnitt 4.5.2) anförs attkonjunkturuppgången ikombination med regeringens utbildningssatsninghar medfört att arbetslösheten sjunkit i snabbtakt, vilket minskar belastningen påutgiftsområdet. Regeringen står fast vid målet omatt den öppna arbetslösheten skall halveras till och att målet därefter är fullsysselsättning. Regeringens bedömning är attarbetslösheten nu kommer att minska i en snabbaretakt än vad som angavs i budgetpropositionen . Detta medför en lägre belastningpå anslaget för arbetslöshets-ersättning jämförtmed de tidigare preliminärt beräknadeanslagsbeloppen under utgiftsområdet förbudgetåren 1999 och 2000. Vidare kommerbelastningen på anslaget för lönegarantiersättningatt minska, då den återstående skulden förlönegarantifonden i avvecklasvid utgången av år 1998.I propositionen anförs vidare att regeringenöverväger när åtgärden offentligt tillfälligtarbete skall avvecklas och återkommer med besked ibudgetpropositionen. Vad avserarbetslöshetsersättningen så har regeringenbeslutat om direktiv till en utredning kringfrågan om deltidsbegränsningen. Regeringen haräven tillsatt en arbetsgrupp som skall utredafrågan om en indexering av dagpenningbeloppetshögsta och lägsta nivå.