bet · GL01KU19 · 1998-05-05 00:00:00 — Tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens tillämpningsområden- barnpornografifrågan m.m. I betänkandet behandlas regeringens proposition 1997/98:43Tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens tillämpningsområden -barnpornografifrågan m.m. samt sex motioner som väckts med anledning avpropositionen. Vidare behandlas 23 motioner från den allmänna motionstiden 1997som gäller frågor om bl.a. barnpornografi, censur, medievåld, yttrandefrihetm.m.I propositionen föreslås bl.a. en utvidgning av det straffbara området närdet gäller befattning med barnpornografi. I princip all befattning medbarnpornografiska bilder, även innehav, skall vara kriminaliserad. För attmöjliggöra den utvidgade kriminaliseringen föreslår regeringen atttryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen inte skall varatillämpliga på skildring av barn i pornografisk bild.I propositionen föreslås vidare att benämningen tekniska upptagningar förs ini yttrandefrihetsgrundlagen som ett samlingsbegrepp för upptagningar sominnehåller text, bild eller ljud och som kan läsas, avlyssnas eller på annatsätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel.Utskottet tillstyrker regeringens förslag. Utskottet förordar emellertid attett försvarlighetsrekvisit införs i 16 kap. 10 a § . I den delförslagen innebär ändringar i regeringsformen, tryckfrihetsförordningen ochyttrandefrihetsgrundlagen tillstyrks lagändringarna som vilande. Övrigalagförslag är beroende av att ändringarna i regeringsformen,tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen genomförs och bör enligtutskottets uppfattning antas först om slutligt antar dessagrundlagsförslag.Med anledning av en motion om sekretess i Statens biografbyrås verksamhetföreslår utskottet ett tillkännagivande till regeringen.Vissa motioner har sådant samband med de lagförslag utskottet föreslåruppskjutna att även dessa motioner bör behandlas . Till betänkandet har fogats 26 reservationer. Proposition 1997/98:43 vari yrkas att antar regeringens förslag till1. lag om ändring i regeringsformen,2. lag om ändring i tryckfrihetsförordningen,3. lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen,4. lag om ändring i ,5. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),6. lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter påtryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden,7. lag om ändring i lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument,8. lag om ändring i lagen (1994:1478) om förverkande av barnpornografi,9. lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid Sverigesgräns mot ett annat land inom Europeiska unionen samt10. lag om förbud mot införsel och utförsel av barnpornografi.Lagförslagen återfinns som bilaga 1 till betänkandet. Motioner väckta med anledning av propositionen1997/98:K18 av m.fl. (m) vari yrkas1. att avslår regeringens förslag till 1 kap. 10 § TF och 1 kap.10 § andra stycket och 13 § YGL i enlighet med vad som anförts i motionen,2. att vid bifall till yrkande 1 beslutar i enlighet med denlagtekniska lösningen i förslag i enlighet med vadsom anförts i motionen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om effektiv brottsbekämpning och tillräckliga resurser till polisen ochövriga rättsväsendet i kampen mot barnpornografi,4. att beslutar ändra 7 kap. 7 § TF och 5 kap. 6 § YGL i enlighetmed förslag om konfiskering av barnpornografi m.m. ienlighet med vad som anförts i motionen,5. att beslutar införa ett generellt arkiv för registrering ochbevarande av konfiskerat material i enlighet med vad som anförts i motionen,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om sambandet mellan barnpornografibrott och olaga våldsskildring,7. att avslår regeringens förslag till ändring i 16 kap. 10 a §sista stycket angående undantagsregeln i enlighet med vad somanförts i motionen,8. att hos regeringen begär utredning och förslag till en teknik-oberoende, generell yttrandefrihetsgrundlag efter mönster av bl.a.Europakonventionen i enlighet med vad som anförts i motionen,9. att beslutar avslå regeringens förslag till grundlagsskydd fördator- och videospel i enlighet med vad som anförts i motionen,10. att beslutar ändra 1 kap. 9 § YGL angående frivilligtgrundlagsskydd för databaser i enlighet med förslag i enlighetmed vad som anförts i motionen,11. att beslutar ändra 12 kap. TF angående jurymedverkan m.m. ienlighet med domarutrednings förslag i enlighet med vad som anförts imotionen,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om regeringens agerande i EU-frågan om införandet av förbud motindirekt tobaksreklam.1997/98:K19 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att med avslag på regeringens förslag beslutar att 1 kap. 10 §tryckfrihetsförordningen skall ha följande lydelse: Utan hinder av dennaförordning gäller vad som i lag är stadgat om all befattning med skildring avbarn i pornografisk bild, såvida inte befattningen med hänsyn tillomständigheterna är försvarlig. Med barn avses en person varspubertetsutveckling inte är fullbordad eller, som när det framgår av bilden ochomständigheterna kring den, är ,2. att med avslag på regeringens förslag beslutar att 1 kap. 13 §yttrandefrihetsgrundlagen skall ha följande lydelse: Utan hinder av dennagrundlag gäller vad som i lag är stadgat om all befattning med skildring avbarn i pornografisk bild, såvida inte befattningen med hänsyn tillomständigheterna är försvarlig. Med barn avses en person varspubertetsutveckling inte är fullbordad eller, som när det framgår av bilden ochomständigheterna kring den, är ,3. att beslutar att 2 kap. 13 § första stycket regeringsformenskall ges följande lydelse: Yttrandefriheten och informationsfriheten fårbegränsas med hänsyn till rikets säkerhet, folkförsörjningen, allmän ordningoch säkerhet, enskilds anseende, privatlivets helgd eller förebyggande ochbeivrande av brott. Innehav av yttranden som innefattar verklighetstrogenskildring av barn i pornografisk bild får begränsas. Vidare får friheten attyttra sig i näringsverksamhet begränsas. I övrigt får begränsningar avyttrandefriheten och informationsfriheten ske endast om särskilt viktiga skälföranleder det,4. att med avslag på regeringens förslag beslutar att 16 kap.10 a § skall ha följande lydelse: Den som 1. skildrar barn i por-nografisk bild, 2. sprider, överlåter, upplåter, förevisar eller på annat sättgör en sådan bild av barn tillgänglig för någon annan, 3. förvärvar ellerbjuder ut en sådan bild av barn, 4. förmedlar kontakter mellan köpare ochsäljare av sådana bilder av barn eller vidtar någon annan liknande åtgärd somsyftar till att främja handel med sådana bilder, eller 5. innehar en sådan bildav barn av verklighetstrogen karaktär döms för barnpornografibrott tillfängelse i högst eller, om brottet är ringa, till böter eller fängelse ihögst . Förbuden mot skildring gäller inte den som, tecknar, målareller på något annat liknande sätt framställer en sådan bild som avses i förstastycket, om bilden inte är avsedd att spridas, överlåtas, upplåtas, förevisaseller på annat sätt göras tillgänglig för andra och om bilden inte är avverklighetstrogen karaktär. Den som i yrkesmässig verksamhet eller annars iförvärvssyfte av oaktsamhet sprider en sådan bild som avses i första stycketdöms som sägs där. Är ett brott som avses i första stycket att anse som grovtskall dömas för grovt barnpornografibrott till fängelse lägst ochhögst . Vid bedömande av om brottet är grovt skall särskilt beaktas omdet har begåtts yrkesmässigt eller i vinstsyfte, utgjort ett led i brottsligverksamhet som utövats systematiskt eller i större omfattning, avsett ensärskilt stor mängd bilder eller avsett bilder där barn utsätts för särskilthänsynslös behandling. Om en gärning som avses i första eller andra stycket medhänsyn till omständigheterna är försvarlig skall den inte medföra ansvar. Medbarn avses en person vars pubertetsutveckling inte är fullbordad eller som, närdet framgår av bilden och omständigheterna kring den, är under 18 år.1997/98:K20 av m.fl. (v) vari yrkas att beslutar antaregeringens förslag till lag om ändring i med den ändrade lydelsei 16 kap. 10 a § som anförts i motionen.1997/98:K21 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en utredning bör tillsättas med uppgift att gå igenom frågan pånytt för att om möjligt hitta en lösning som på en gång ger starkast möjligaskydd mot spridning av barnpornografi och minimera de s.k. smittoriskerna,2. att beslutar om en sådan ändring i enlighet med vad i motionenanförts av det s.k. försvarlighetsrekvisitet i den av regeringen föreslagnalydelsen av 16 kap. 10 a § brottsbalken.1997/98:K22 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att avslår regeringens förslag till 1 kap. 10 § TF och 1 kap.10 § andra stycket och 13 § YGL i enlighet med vad som anförts i motionen,2. att vid bifall till yrkande 1 beslutar i enlighet medBarnpornografiutredningens förslag,3. att beslutar ändra 7 kap. 7 § TF och 5 kap. 6 § YGL i enlighetmed förslag om konfiskering av barnpornografi m.m.,4. att avslår regeringens förslag till ändring i 16 kap. 10 a §sista stycket BrB angående undantagsregeln,5. att beslutar förorda en särskild utredning om inrättande iSverige av en internationell databank om barnpornografi.1997/98:K23 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att beslutar om en sådan ändring av jävsregeln i 4 kap. 13 §rättegångsbalken att det klart framgår att jäv av politisk natur faller underlagen,2. att beslutar upphäva förbudet i 54 kap. 8 § attöverklaga hovrättens beslut angående jäv mot domare i tingsrätt,3. att beslutar om en sådan ändring av 12 kap. 3 §tryckfrihetsförordningen att det för varje län skall utses dubbelt så mångajurymän som ,4. att beslutar om en sådan ändring av 12 kap. 10 §tryckfrihetsförordningen att vardera parten i tryck- och yttrandefrihetsmål fårutesluta sex respektive två jurymän från jurylistan innan tingsrätten genomlottning utser juryn,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om teknikberoende grundlagar,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en snabb utredning av frågan om förlängd preskriptionstidför yttrandefrihetsbrottet hets mot folkgrupp,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ytterligare utredning av frivilligt grundlagsskydd för bl.a.databaser.Motioner väckta under den allmänna motionstiden 19971997/98:K301 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om värnande omyttrandefriheten.1997/98:K302 av och () vari yrkas att riksdagenhos regeringen begär förslag till en snar, effektiv, klar och heltäckandelagstiftning, som kriminaliserar även innehav av barnpornografi, i enlighet medvad som anförts i motionen.1997/98:K305 av förste vice talman m.fl. (m) vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär förslag till lagstiftning om förändring avjurysystemet i enlighet med vad som anförts i motionen.1997/98:K308 av m.fl. (kd) vari yrkas att beslutaratt som vilande lagförslag anta de i motionen framförda förändringarna avregeringsformen, tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen i syfteatt ge stöd för kriminalisering av befattning med yttranden som innefattarverklighetstrogen barnpornografi.1997/98:K309 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om enförlängning av preskriptionstiden i yttrandefrihetsgrundlagen 7 kap. 1 §.1997/98:K319 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att utreda hur rullande pornografisk reklam skall kunna förbjudas,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att den till återkommer med ett förslag till förbud motrullande pornografisk reklam.1997/98:K331 av m.fl. (fp, m, c, kd) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om preskriptionstiden för CD- och videoupptagningar,1997/98:K332 av och () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en förlängning av preskriptionstiden för tryckfrihetsbrott ochprioritering av dessa brottsutredningar.1997/98:K341 av () vari yrkas att hos regeringen begärett förslag om att all befattning med bilder eller filmer som framställs genomsexualbrott mot barn kriminaliseras och faller utanför grundlagsområdet.1997/98:K342 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en översyn av lagstiftningen om kvinnoförnedrande pornografi,2. att begär att regeringen återkommer med förslag, enligt vad imotionen anförts, om att begränsa tillgängligheten av kvinnoförnedrandepornografi,3. att begär att regeringen tillsätter en utredning, enligt vad imotionen anförts, om pornografins tillgänglighet på Internet,4. att begär att regeringen återkommer med förslag, enligt vad imotionen anförts, om en åldersgräns för köp av pornografiska skrifter.1997/98:K402 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om förslag till etiska normer förnätverksbaserad elektronisk kommunikation.1997/98:K407 av förste vice talman m.fl. (m) vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag till lagstiftning med syfte attstävja uppenbara fall av missbruk av offentlighetsprincipen i enlighet med vadsom anförts i motionen,2. att hos regeringen begär förslag till ändrad lagstiftningavseende sekretess hos i enlighet med vad som anförts imotionen.1997/98:Ju725 av m.fl. (s) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förbud att visa, sälja och hyra ut våldsförhärligande filmer.1997/98:Ju916 av m.fl. (m) vari yrkas7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om sanering av medievåld.1997/98:Ju917 av och andre vice talman () variyrkas17. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att barnpornografin lyfts ur grundlagen.1997/98:So306 av m.fl. (kd, m, c, fp, v, mp) vari yrkas7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om medievåldets betydelse även vad gäller självmord bland barn ochungdomar.1997/98:So674 av m.fl. (fp) vari yrkas9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om olika åtgärder för att motarbeta barnpornografin.1997/98:So801 av m.fl. (c) vari yrkas18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kriminalisering av barnpornografi.1997/98:Kr268 av m.fl. (v) vari yrkas12. att beslutar att förhandsgranskning av film för offentligvisning skall behållas och utvidgas enligt vad i motionen anförts.1997/98:Kr270 av m.fl. (mp) vari yrkas63. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om obligatorisk kontroll av videogram,67. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en 18-årsgräns för grova våldsfilmer,68. att hos regeringen begär förslag till lag om varudeklarationöver filmers våldsinslag,1997/98:Kr305 av m.fl. (fp) vari yrkas8. att begär att regeringen återkommer till med förslagom hur yttrandefriheten i elektroniska medier kan skyddas i grundlagen,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att censuren av vuxenfilmer avskaffas, att ny åldersgräns på 18 årinförs och att enda skälet till granskning skall vara att sätta en åldersgränsför den granskade filmens publik.1997/98:Ub255 av m.fl. (kd) vari yrkas15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förhandsgranskning av videogram,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i internationella sammanhang verkar för gemensammaregler som begränsar utbudet av grovt underhållningsvåld.1997/98:A804 av m.fl. (mp) vari yrkas25. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att reklam för pornografi begränsas i enlighet med förbud mot reklamför tobak och alkohol,28. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att den ökande andelen pornografi med våldsinslag noga måstekontrolleras.Offentlig utfrågningUtskottet har hållit offentlig utfrågning medstatssekreteraren i och rättschefenGöran Schäder samt med justitierådet och docent . från utfrågningen har fogats till betänkandet som bilaga 2.Yttrande från justitieutskottetPå begäran har justitieutskottet yttrat sig i ärendet.Yttrandet har fogats till betänkandet som bilaga 3. BarnpornografifråganBakgrundBarnpornografibrottet, nuvarande ordningFör barnpornografibrott döms den som skildrar barn i pornografisk bild meduppsåt att bilden sprids om inte gärningen med hänsyn till omständigheterna ärförsvarlig. Detsamma gäller den som sprider sådan bild av barn (16 kap. 10 a §brottsbalken). För att det skall vara möjligt att ingripa om sådana skildringarsprids genom tryckt skrift, i TV eller i en film eller i ett videogram, finnsen bestämmelse i 7 kap. 4 § 12 tryckfrihetsförordningen (TF) till vilken 5 kap.1 § yttrandefrihetsgrundlagen (YGL) hänvisar.Det var genom beslut om ändring i BrB och TF som det blevstraffbart att skildra barn i pornografisk bild. Då omfattades inte filmer ochvideogram av något grundlagsskydd motsvarande det tryckfrihetsrättsliga, utanett sådant infördes först i och med att YGL trädde i kraft den 1 januari 1992.Maximistraffet för barnpornografibrottet höjdes till fängelse genomlagstiftning som trädde i kraft . Detta motsvarade straffet förolaga våldsskildring och innebar att preskriptionstiden förlängdes, vilketenligt föredraganden kunde ge ökade möjligheter till ingripanden.Med barn avses enligt motivuttalanden en person vars könsmognadsprocess inteär avslutad. Det finns alltså ingen fast åldersgräns som bestämmer vad som ärett barn. Lagstiftaren har lämnat åt rättstillämpningen att göra den närmareavgränsningen.Viktiga principer i grundlagarnaCensurförbudetEnligt tryckfrihetsförordningen får det inte uppställas något krav på attmyndigheter skall granska en skrift före det att den ges ut. Det får inteheller införas bestämmelser som innebär ett förbud mot att trycka en skrift.Detta förbud mot censur är undantagslöst. Tryckfrihetsförordningen innehålleräven bestämmelser om skydd för tryckning, utgivning och spridning av trycktskrift.Dessa tryckfrihetsrättsliga principer har förts över tillyttrandefrihetsgrundlagens tillämpningsområde med undantag för en möjlighet attlagstifta om godkännande av filmer som skall visas offentligt, vilkenutnyttjats för bestämmelser om Statens biografbyrås verksamhet med attförhandsgranska filmer för offentlig visning. Det får således inte förekommaatt något som är avsett att framföras i ett radio- eller TV-program, i enljudupptagning eller i en film som inte skall visas offentligt först måstegranskas av en myndighet eller ett annat allmänt organ.Principen om ensamansvarEnligt båda grundlagarna är huvudprincipen att endast en person skall varaansvarig för innehållet i den tryckta skriften eller filmen. Ensamansvaretinnebär att andra som medverkar vid framställningens tillkomst i princip intekan ställas till ansvar för innehållet. Utgångspunkten är att det skall finnasen utgivare för periodiska skrifter, för radio- och TV-program, filmer ochvideo-gram och att denne i första hand är ansvarig för innehållet. Om det intefinns någon utgivare för en periodisk skrift är det ägaren som är ansvarig förinnehållet. som inte är periodiska är det i första handförfattaren som är ansvarig om han finns angiven på skriften, annars falleransvaret på förläggaren, dvs. den som haft hand om tryckningen eller givit utannans skrift. Vet man inte vem denne är, är det den som rent faktiskt trycktskriften som ansvarar. Om det inte finns någon utgivare för en film är det densom låtit framställa filmen som är ansvarig för innehållet. För trycktaskrifter och filmer finns en gemensam i sista hand för innehållet ansvarigperson, nämligen spridaren. Ansvarsreglerna innebär bl.a. att den som köpereller på annat sätt förvärvar filmer eller tryckta skrifter som innefattarbrott mot grundlagarna inte kan fällas till ansvar för detta.Grundlagarnas krav på utgivningUtgivningen har betydelse i flera hänseenden. Tryck- eller yttrandefrihetsbrottföreligger först genom utgivningen och ingripande mot sådant brott får skeförst efter utgivningen. Enligt 1 kap. 6 § TF skall en tryckt skrift, för attanses som en sådan, vara utgiven. Med utgivning förstås enligt lagrummet attskriften har blivit utlämnad till salu eller för spridning på annat sätt.Rätten att inneha informationsbärareUtan att det uttryckligen anges i TF eller YGL bygger dessa grundlagar påförutsättningen att rätten att inneha tryckta skrifter, filmer ochljudupptagningar inte får begränsas annat än av ordnings- och säkerhetsskäl påsådana institutioner som t.ex. sjukhus, militärförläggningar ochkriminalvårdsanstalter. Varken TF eller YGL innehåller någon bestämmelse sominnebär att det kan vara straffbart att inneha en viss skrift eller en film.Konfiskering och förverkandeOm en barnpornografisk bild sprids genom en tryckt skrift eller genom ettmedium som omfattas av YGL gäller följande. Tryckt skrift och film sominnefattar tryck- och yttrandefrihetsbrott får enligt 7 kap. 7 § första stycketTF och 5 kap. 6 § första stycket YGL konfiskeras. Konfiskering innebär att förspridning avsedda exemplar av framställningen skall förstöras. Konfiskering kanendast avse utgivet material. har nya bestämmelser omkonfiskering börjat gälla. Framställningar som innefattar skildring av barn ipornografisk bild av verklighetstrogen karaktär får numera även i annat fall ände redan nämnda konfiskeras om inte innehavet är försvarligt med hänsyn tillomständigheterna. Konfiskering innebär i dessa fall att samtliga exemplar avframställningen som påträffas i samband med en förundersökning skall förstöras.I finns bestämmelser som innebär att föremål som på grund av sinsärskilda beskaffenhet eller omständigheterna i övrigt kan komma till brottsliganvändning får förverkas. Detsamma gäller föremål som frambringats genom brottom det är påkallat för att förebygga brott eller om det annars finns särskildaskäl.Enligt lagen (1994:1478) om förverkande av barnpornografi skallbarnpornografiska bilder av verklighetstrogen karaktär som anträffas vid enförundersökning och som inte omfattas av TF:s eller YGL:s tillämpningsområdeförklaras förverkade om det inte finns särskilda skäl mot detta. Allbarnpornografi som är av verklighetstrogen karaktär och som påträffas i sambandmed en förundersökning skall således tas i beslag för konfiskering ellerförverkande. För tryckta skrifter och filmer gäller dock att de måste hautgivits för att konfiskering skall kunna ske.Det vilande grundlagsförslagetRiksdagen antog på initiativ av en vilandegrundlagsändring som innebär att innehav av barnpornografi skall kunna varastraffbart fr.o.m. . Den vilande grundlagsändringeninnefattar ändringar i både TF och YGL. Ändringarna går ut på att detföreskrivs att om någon som inte bär det tryck- respektiveyttrandefrihetsrättsliga ensamansvaret innehar en skildring av barn ipornografisk bild av verklighetstrogen karaktär, och innehavet inte med hänsyntill omständigheterna är försvarligt, så gäller utan hinder av grundlagarna vadsom är föreskrivet i lag om straff för sådant brott.Bestämmelserna medger alltså att innehav av sådana verklighetstrognabarnpornografiska framställningar som omfattas av grundlagsskyddet och somgivits ut och spritts till allmänheten kan kriminaliseras i vanlig lag. Endastden som inte ansvarar för det tryck- eller yttrandefrihetsbrott som spridningenkan ha inneburit skall kunna straffas för innehavsbrott. Målen skallprocessuellt behandlas som tryck- och yttrandefrihetsmål.Barnpornografifrågan; allmänna utgångspunkterPropositionenEnligt regeringen framstår det som djupt otillfredsställande att enskildapersoner, utan att riskera annat än ett förverkande av materialet, skall kunnaförvärva och inneha material som skildrar grova övergrepp mot barn.