bet · GL01JuU24 · 1998-04-28 00:00:00 — beträffande domares bisyssloratt avslår motion 1997/98:Ju402 i denna del samt motionerna1997/98:Ju406 yrkandena 3 och 4 samt 1997/98:Ju409,res. 1 (m, v, mp, kd)3. beträffande domstolars arbetsordningaratt avslår motion 1997/98:Ju402 i denna del,res. 2 (m)4. beträffande nämndemännens ställningatt avslår motion 1997/98:Ju402 i denna del,res. 3 (m)5. beträffande översyn av rättegångsbalkenatt avslår motion 1997/98:Ju407 yrkande 7,res. 4 (m)6. beträffande handelsrätteratt avslår motionerna 1997/98:Ju404 och 1997/98:Ju903 yrkande 5,res. 5 (kd)7. beträffande specialdomstolaratt avslår motion 1997/98:Ju403,res. 6 (m)8. beträffande tingsmeriteringatt avslår motion 1997/98:Ju925 yrkande 11,res. 7 (mp)9. beträffande praktiktjänstgöring för juristeratt avslår motion 1997/98:Ju411,10. beträffande kroppsbesiktningatt avslår motionerna 1997/98:Ju802, 1997/98:Ju904 yrkande 13 och1997/98:So628 yrkande 7,res. 8 (m)11. beträffande återlämnande av stöldgodsatt avslår motion 1997/98:Ju907 yrkande 1,res. 9 (m, mp, kd)12. beträffande avräkning av häktestidatt avslår motion 1997/98:Ju805,res. 10 (m)13. beträffande indrivning av böter vid trafikbrottatt med anledning av motionerna 1997/98:Ju601, 1997/98:Ju806 och1997/98:Ju808 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,14. beträffande åtgärder mot klotteratt avslår motion 1997/98:Ju803,res. 11 (m, kd)15. beträffande processbedrägeriatt avslår motion 1997/98:Ju804,16. beträffande tilltalads kostnadsansvar för vittnesbevisningatt avslår motion 1997/98:Ju807,res. 12 (v, mp)17. beträffande psykologer i rättsväsendetatt avslår motionerna 1997/98:Ju304 och 1997/98:So303 yrkande 2,18. beträffande barnets rättssäkerhetatt avslår motion 1997/98:So801 yrkande 19.Stockholm den 28 april 1998På justitieutskottets vägnarGun HellsvikI beslutet har deltagit: (), (), GöranMagnusson (s), (), (), (),(), (), (), MaudEkendahl (m), (), (), (),() och (). Domares bisysslor (mom. 2)(), (), (), (), KiaAndreasson (mp), () och () anför:Enligt gällande ordning har domare, med vissa undantag, samma möjligheter somandra statstjänstemän att åta sig bisysslor. Regeringen har uttalat attden avser att se över regleringen av bisysslor inom statsförvaltningen, främstavseende frågan om skyldigheten att anmäla sådana sysslor. Även om vi välkomnardenna översyn, talar enligt vår uppfattning intresset av att upprätthållaallmänhetens förtroende för domarna och rättskipningen för att frågan omdomarnas möjligheter att utöva bisysslor bör utredas särskilt. I sammanhangetkan nämnas att det i flera länder, bl.a. , är förbjudet fördomare att åta sig bisysslor. Att avvakta den aviserade översynen och denpågående beredningen av förslag anser vi inte varatillräckligt. En utgångspunkt för en ny utredning bör vara att bisysslor sominnebär risk för jävssituationer inte bör få förekomma. Utredningens arbete börinte endast avse de högsta domarnas bisysslor utan omfatta alla domare.Utredningens arbete bör också omfatta frågan om skyldighet för domare attanmäla bisysslor. Regeringen bör få i uppdrag att tillsätta en utredning medden inriktning vi nu angivit.Vad vi nu med anledning av motionerna Ju402 och Ju406 i ifrågavarande delarsamt motion Ju409 anfört bör som sin mening ge regeringen tillkänna.Vi anser att utskottets hemställan under moment 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande domares bisyssloratt med anledning av motionerna 1997/98:Ju402 i denna del,1997/98:Ju406 yrkandena 3 och 4 samt 1997/98:Ju409 som sin mening gerregeringen till känna vad som anförts i reservation 1.2. Domstolars arbetsordningar (mom. 3)(), (), () och ()anför:Vi anser att det är otillfredsställande att andra myndigheter, främstDomstolsverket, kan besluta om bindande normer för domstolarnas verksamhet. Ettsätt att stärka domstolarnas ställning skulle kunna vara att i regeringsformenmeddela domstolarna ett normgivningsbemyndigande att besluta om sina egnaarbetsordningar. Vi anser - i likhet med domarutredning - attregeringen bör tillsätta en parlamentarisk utredning med uppdrag att utreda hurdomstolarnas konstitutionella ställning kan stärkas i bl.a. nu angivethänseende.Vad vi nu med anledning av motion Ju402 i denna del anfört bör somsin mening ge regeringen till känna.Vi anser att utskottets hemställan under moment 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande domstolars arbetsordningaratt med anledning av motion 1997/98:Ju402 i denna del som sin meningger regeringen till känna vad som anförts i reservation 2.3. Nämndemännens ställning (mom. 4)(), (), () och ()anför:Vi anser att det finns behov att utreda en rad frågor beträffande nämndemännensställning i framtidens rättsväsende.Den första frågan gäller nämndemäns medverkan i hovrätt. Särskilt omhovrättsprocessen utvecklas i riktning mot en renodlad överprövning finns detskäl att överväga om det behövs nämndemän i hovrätten. Den andra frågan gällernämndemännens individuella rösträtt; även detta spörsmål bör utredas.Den tredje frågan gäller rekryteringen av nämndemän. Vi anser att medelåldernbland svenska nämndemän är för hög och att rekryteringen av nya nämndemän börske på ett sätt som gagnar en allsidig sammansättning av nämndemannakåren.Regeringen bör få i uppdrag att låta en parlamentarisk utredning överväga defrågor rörande nämndemän som vi nu angivit. Vad vi nu med anledning av motionJu402 i denna del anfört bör som sin mening ge regeringen till känna.Vi anser att utskottets hemställan under moment 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande nämndemännens ställningatt med anledning av motion 1997/98:Ju402 i denna del som sin meningger regeringen till känna vad som anförts i reservation 3.4. Översyn av (mom. 5)(), (), () och ()anför:Vi välkomnar visserligen att regeringen aviserat att två propositioner medförslag till reformer av rättegången i tingsrätt respektive hovrätt kommer attföreläggas innevarande år. Enligt vår uppfattning böremellertid ytterligare förändringar av övervägas. Sålundaförordar vi att tredskodomar bör kunna komma till användning även i brottmål.Vidare finns i en rapport från , idéseminarier - ensammanfattande redovisning, DV 1997:2, ytterligare förslag som bör ligga tillgrund för effektiviseringen av domstolsväsendet. Regeringen bör få i uppdragatt med dessa utgångspunkter genomföra en översyn av rättegångsbalken.Vad vi nu med anledning av motion Ju407 i denna del anfört bör somsin mening ge regeringen till känna.Vi anser att utskottets hemställan under moment 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande översyn av rättegångsbalkenatt med anledning av motion 1997/98:Ju407 yrkande 7 som sin meningger regeringen till känna vad som anförts i reservation 4.5. Handelsrätter (mom. 6)() anför:Den ekonomiska brottsligheten vållar samhället kostnader för tiotalsmiljarder kronor. Den ekonomiska brottsligheten leder också till ensnedvridning av konkurrensförhållanden och till olagligaförmögenhetsöverföringar. Förhoppningsvis kommer den nya ekobrottsmyndighetenatt reducera antalet outredda ekonomiska brott. Enligt min mening räcker detemellertid inte med att inrätta en ny myndighet med polis och åklagare. Ävendomstols-väsendet måste få kompetens att handlägga mål om ekonomiskbrottslighet. För att detta syfte skall kunna uppnås krävs att domstolarna kanbehandla handelstvister med erforderlig skicklighet. Ett sätt att åstadkommaatt det finns domstolar med erforderlig kompetens att handlägga handelstvistervore att, efter mönster av den danska Sø- og Handelsretten, inrätta särskildahandelsrätter. Dessa handelsrätter skulle finnas i , , ,, och och handlägga större näringsrättsliga ochkonkurrensrättsliga mål samt mål om ekobrott av större betydelse. Genom attinrätta specialiserade handelsdomstolar skulle man också motverka den utarmningav domstolarnas civilrättsliga kompetens som följer av att näringslivstvisterofta avgörs genom skiljeförfarande. Regeringen bör få i uppdrag att tillsättaen utredning med den inriktning jag nu förordat.Vad jag nu med anledning av motionerna Ju404 och Ju903 anfört bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna.Jag anser att utskottets hemställan under moment 6 bort ha följande lydelse:6. beträffande handelsrätteratt med anledning av motionerna 1997/98:Ju404 och 1997/98:Ju903yrkande 5 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts ireservation 5.6. Specialdomstolar (mom. 7)(), (), () och ()anför:Under /94 uttalade utskottet att specialdomstolar i möjligastemån borde avskaffas (1993/94:JuU31 s. 9). Vi står fast vid detta principiellasynsätt. Enligt vår uppfattning bör specialdomstolarna avskaffas och derasuppgifter övertas av de allmänna domstolarna. Särskilt angeläget är det attavskaffa som till höga kostnader avgör ett begränsat antalmål och ärenden. Regeringen bör få i uppdrag att till återkomma medförslag till hur de återstående specialdomstolarna skall kunna avvecklas ochderas uppgifter överföras till de allmänna domstolarna.Vad vi nu med anledning av motion Ju403 anfört bör som sin meningge regeringen till känna.Vi anser att utskottets hemställan under moment 7 bort ha följande lydelse:7. beträffande specialdomstolaratt med anledning av motion 1997/98:Ju403 som sin mening gerregeringen till känna vad som anförts i reservation 6.7. Tingsmeritering (mom. 8)() anför:Enligt min mening bör systemet med notarietjänstgöring avskaffas. I stället börden akademiska juristutbildningen kompletteras med en allmänpraktiktjänstgöring som alltså skall komma alla juris studerande till del. Destuderande som är intresserade av att arbeta i domstol skulle då kunna väljaatt praktisera i domstol. En fördel med att avskaffa notarietjänstgöringenskulle vidare vara att domstolarna kunde hålla sig med fast anställd personalför att fullgöra de uppgifter som ankommer på notarierna. Regeringen börtillsätta en utredning med uppgift att utforma en sådan praktiktjänstgöring somjag nu förordat.Vad jag nu med anledning av motion Ju925 anfört bör som sin meningge regeringen till känna.Jag anser att utskottets hemställan under moment 8 bort ha följande lydelse:8. beträffande tingsmeriteringatt med anledning av motion 1997/98:Ju925 yrkande 11 som sin meningger regeringen till känna vad som anförts i reservation 7.8. Kroppsbesiktning (mom. 10)(), (), () och ()anför:Vi anser att det är av största vikt att polisen förfogar över så effektivamedel som möjligt i kampen mot den illegala narkotikahanteringen. Ett på senaretid uppmärksammat problem rör den nya form för heroinförsäljning somutvecklats. Denna innebär att heroinet säljs i plastinlindade kapslar somförvaras i munnen. Vid ett polisingripande mot den som innehar heroinet kandenne svälja kapslarna. Nuvarande regler om kroppsbesiktning innebäratt polisen inte har någon effektiv metod för att säkra bevisning omnarkotikainnehavet. För att råda bot på denna brist anser vi att att det börvara möjligt för polisen att i de nu beskrivna situationerna låtasjukvårdspersonal ge den misstänkte kräkmedel. Visserligen kan entvångsmedicinering av detta slag vara diskutabel från etisk synpunkt, men detbör framhållas att narkotikalangarna genom att förvara heroinet i munnensystematiskt utnyttjar polisens utredningssvårigheter. Det får ankomma påregeringen att till återkomma med förslag i enlighet med vad vi nuanfört.Vad vi nu med anledning av motionerna Ju904 och So628 i nu ifrågavarandedelar samt motion Ju802 anfört bör som sin mening ge regeringen tillkänna.Vi anser att utskottets hemställan under moment 10 bort ha följande lydelse:10. beträffande kroppsbesiktningatt med anledning av motionerna 1997/98:Ju802, 1997/98:Ju904 yrkande13 och 1997/98:So628 yrkande 7 som sin mening ger regeringen till kännavad som anförts i reservation 8.9. Återlämnande av stöldgods (mom. 11)(), (), (), (),() och () anför:Rättsläget i fråga om beslag och återställande av tillgripen egendom till rättägare är enligt vår mening inte tillfredsställande. Sålunda finns exempel påatt stulen egendom, som tagits i beslag, sedermera utlämnats till den somtillgripit egendomen. I andra fall har utredningen av vem egendomen tillhördragit ut så att egendomen förlorat i värde innan den återställts tillrätt ägare. har i sitt slutbetänkande Tvångsmedel enligt27 och 28 kap. RB samt polislagen (SOU 1995:47) övervägt de nu berörda frågornaoch lämnat förslag till lagstiftning. Beredningen av utredningens förslag harnu pågått . Vi anser att beredningsarbetet bör påskyndas ochregeringen få i uppdrag att lägga fram förslag för i de nubehandlade frågorna.Vad vi nu med anledning av motion Ju907 i denna del anfört bör somsin mening ge regeringen till känna.Vi anser att utskottets hemställan under moment 11 bort ha följande lydelse:11. beträffande återlämnande av stöldgodsatt med anledning av motion 1997/98:Ju907 yrkande 1 som sin meningger regeringen till känna vad som anförts i reservation 9.10. Avräkning av häktestid (mom. 12)(), (), () och ()anför:Den nu gällande ordningen att en person som döms till fängelse har obetingadrätt att vid verkställande av fängelsestraffet få tillgodoräkna sig tid, undervilken han suttit anhållen eller häktad, kan ifrågasättas. Att avräkningen ärobligatorisk innebär att den som överklagar inte har någonting att förlora påatt fullfölja talan. S.k. okynnesöverklaganden torde vara vanligt förekommande.Enligt vår mening bör en återgång till de regler om avräkning som gällde föreår 1973 övervägas. Avräkning av tid då den dömde varit anhållen eller häktadvar då fakultativ, dvs. domstolen avgjorde om avräkning skulle få ske. En annanmöjlighet som bör övervägas är att låta avräkningen vara obligatorisk i förstainstans men inte vid överklagande; en sådan ordning skulle sannolikt påtagligtminska tillströmningen till hovrätterna av mål, i vilka den tilltalade ärhäktad. Ändringar av nu skisserat slag skulle alltså kunna besparadomstolsväsendet såväl kostnader som arbete. Regeringen bör få i uppdrag atttillsätta en utredning som förutsättningslöst skall utreda frågan omtillgodoräknande av straffprocessuella frihetsberövanden.Vad vi nu med anledning av motion Ju805 anfört bör som sin meningge regeringen till känna.Vi anser att utskottets hemställan under moment 12 bort ha följande lydelse:12. beträffande avräkning av häktestidatt med anledning av motion 1997/98:Ju805 som sin mening gerregeringen till känna vad som anförts i reservation 10.11. Åtgärder mot klotter (mom. 14)(), (), (), ()och () anför:Den skadegörelse som sker i form av s.k. klotter vållar skador förstora belopp och utgör ett av de största miljöproblemen i landets tätorter.Ofta övergår den som gjort sig skyldig till klotter till annan brottslighet.Det är därför angeläget att åtgärder vidtas för att förebygga klotter. I förstahand är det en fråga om föräldrarnas ansvar att fostra sina barn och ha uppsiktöver dem så att klotter kan förhindras. Men även skolan har ett ansvar. Skolanmåste i sin undervisning ständigt uppmärksamma problemet med skadegörelse iform av klotter.Av betydelse för polisens möjligheter att ingripa mot klottrare är reglerna irättegångsbalken om kroppsvisitation. Visserligen innebär straffskalan förskadegörelse att misstänkta klottrare kan bli föremål för kroppsvisitation. Detkan dock ifrågasättas om inte reglerna för användning av dettastraffprocessuella tvångsmedel tar för stor hänsyn till den misstänkte.Regeringen bör därför få i uppdrag att se över dessa regler.Vad vi nu anfört med anledning av motion Ju803 bör som sin meningge regeringen till känna.Vi anser att utskottets hemställan under moment 14 bort ha följande lydelse:14. beträffande åtgärder mot klotteratt med anledning av motion 1997/98:Ju803 som sin mening gerregeringen till känna vad som anförts i reservation 11.12. Tilltalads kostnadsansvar för vittnesbevisning (mom. 16)() och () anför:Enligt gällande rätt får en tilltalad som själv åberopat muntlig bevisning,t.ex. i form av vittnesförhör, slutligt svara för denna om han blir dömd.Visserligen finns bestämmelser som gör det möjligt för rätten att förordna attkostnaden skall betalas av allmänna medel, oavsett utgången i målet, om det ärskäligt med hänsyn till partens ekonomiska förhållanden. Ersättning bör dockinte betalas av allmänna medel, om partens årsinkomst med hänsyn tagen tillbl.a. Denna reglering innebär enligtvår mening en alltför stor risk för att tilltalade av kostnadsskäl avstår frånatt åberopa muntlig bevisning, vilket ökar faran för oriktiga domar. Vi anserdärför att regeringen bör få i uppdrag att utreda en ordning som gör atttilltalade inte av kostnadsskäl avstår från att åberopa muntlig bevisning.Vad vi nu med anledning av motion Ju807 anfört bör som sin meningge regeringen till känna.Vi anser att utskottets hemställan under moment 16 bort ha följande lydelse:16. beträffande tilltalads kostnadsansvar för vittnesbevisningatt med anledning av motion 1997/98:Ju807 som sin mening gerregeringen till känna vad som anförts i reservation 12.Särskilt yttrandeBarns rättssäkerhetIngbritt Irhammar (c) anför:Det är med tillfredsställelse jag konstaterar att funnit attsvensk lagstiftning i stort sett uppfyller krav och attregeringen understrukit vikten av att blir känd bland dem somarbetar med eller fattar beslut i frågor som rör barn. Därmed kan syftet medmotion So801 i denna del sägas vara tillgodosett. Jag vill ändå understrykavikten av att barnets rättigheter och intressen på alla sätt tas till vara ilagstiftning och rättstillämpning. Sammanfattning........................................1Motionerna............................................1Utskottet.............................................3Tillsättning av de högsta domartjänsterna...........3Domares bisysslor...................................5Föreskrifter om domstolars arbetsordningar..........6Nämndemännens ställning.............................7Översyn av .........................8Handelsrätter.......................................9Specialdomstolar...................................12Tingsmeritering....................................13Straffprocessuella tvångsmedel.....................14Kroppsbesiktning.................................14Återlämnande av stöldgods........................15Avräkning av häktningstid........................16Åtgärder för indrivning av böter vid trafikbrott.18Åtgärder mot klotter.............................18Processbedrägeri...................................19Tilltalads kostnadsansvar för vittnesbevisning.....20Anlitande av psykologer inom rättsväsendet.........21Barns rättssäkerhet................................23Hemställan.........................................25Reservationer........................................261. Domares bisysslor (mom. 2)......................262. Domstolars arbetsordningar (mom. 3).............273. Nämndemännens ställning (mom. 4)................274. Översyn av (mom. 5)............285. Handelsrätter (mom. 6)..........................286. Specialdomstolar (mom. 7).......................297. Tingsmeritering (mom. 8)........................298. Kroppsbesiktning (mom. 10)......................309. Återlämnande av stöldgods (mom. 11).............3010. Avräkning av häktestid (mom. 12)...............3111. Åtgärder mot klotter (mom. 14).................3112. Tilltalads kostnadsansvar för vittnesbevisning (mom. 16)32Särskilt yttrande....................................33Barns rättssäkerhet................................33