bet · GM01NU5 · 1998-11-12 00:00:00 — Redogörelse för företag med statligt ägande 1998/99NU5ÄrendetI detta betänkande behandlasdels redogörelse för företag med statligtägande, vilken har överlämnats till medregeringens skrivelse 1998/99:20,dels tre motioner som väckts med anledning avskrivelsen,dels en motion från allmänna motionstiden. Enligt utskottets uppfattning är det önskvärt attöversikten över de statliga företagen i den årligaredovisningen till utökas utöver vad somgenomförts i årets redogörelse och aviserats tillkommande års redogörelser. I linje med vad somanförs i tre motioner (v; mp) menar utskottet attinformationen i den årliga redogörelsen också böromfatta en beskrivning av den statligaföretagssektorns regionala fördelning samt uppgifterom de statliga företagen med avseende påjämställdhet, miljöanpassning och anställda medinvandrarbakgrund. Utskottet utgår från att en sådankomplettering av den årliga redogörelsen kommer attgenomföras senast fr.o.m. redogörelsen ochanser därför att de tre motionerna inte börföranleda någon åtgärd från sida.Utskottet avvisar däremot kravet i en motion på attsyftet med det statliga ägandet av respektiveföretag skall redovisas i den årliga redogörelsen.Utskottet framhåller att frågor om syftet med detstatliga ägandet av företag bör tas upp inäringspolitiska princippropositioner eller isärskilda proposi-tioner om statliga företag. Denaktuella motionen får stöd i en reservation (m, kd,c, fp). SkrivelsenI regeringens skrivelse 1998/99:20 lämnasinformation om verksamheten i de företag som underår 1997, eller motsvarande verksamhetsår, helt ellerdelvis ägdes av staten. Vidare ingår i skrivelsensammanfattande redogörelser för den statligaföretagssektorn och för förvaltningen av statensföretagsägande. De motioner som väckts med anledning av skrivelsenär följande:1998/99:N4 av m.fl. (v) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om en övergripandepolicy för det statliga ägandet.1998/99:N5 av Per m.fl. (m, kd, c, fp)vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om attkomplettera kommande skrivelser.1998/99:N6 av () vari yrkas attriksdagen1. begär att regeringen uppdrar åt de olikadepartementen att utarbeta ägarpolicies somuttrycker långsiktiga mål och krav för derasrespektive bolag,2. begär att dessa målsättningar, tillsammans meden redogörelse för i vilken utsträckning deuppnåtts, senast redovisas tillriksdagen i den årliga redogörelsen för de statligaföretagen.Den motion från allmänna motionstiden som behandlashär är1998/99:N322 av () vari yrkas attriksdagen1. som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att utarbeta ägarpolicies somuttrycker långsiktiga mål och krav för respektivebolag,2. hos regeringen begär att i samband med denårliga redogörelsen för de statliga företagen enårlig redovisning ges av i vilken utsträckning lång-siktiga mål och ägarpolicies uppnåtts, detta senastfr.o.m. InledningUtskottet behandlar i detta betänkande regeringensskrivelse /99:20 med redogörelse förföretag med statligt ägande samt tre motioner somväckts med anledning av skrivelsen och enmotsvarande motion från allmänna motionstiden.Förslag i budgetpropositionen om jämtemotioner behandlas i betänkande 1998/99:NU1 omanslag inom utgiftsområde 24 Näringsliv. Övrigamotioner om statliga företag kommer utskottet attbehandla under våren 1999.SkrivelsenSedan början av 1980-talet lämnar regeringen årligentill en redogörelse för företag medstatligt ägande. Redogörelsen innehåller en översiktöver den statliga företagssektorn samt beskrivningarav berörda företag och affärsverk. Liksom i de tvåsenaste årens redogörelser finns i 1998 årsredogörelse - som överlämnats till medskrivelse 1998/99:20 - information om förvaltningenav statens företagsägande och en beskrivning överaktuella händelser och pågående aktiviteter uppdelatpå respektive förvaltande departement.I linje med vad revisorer tidigareframfört (se nästa sida) har redogörelsekompletterats med uppgifter för flertalet företag omde riktlinjer som gäller för förvaltningen av detaktuella företaget och de riksdagsbeslut som liggertill grund för detta. Regeringen aviserar att dessauppgifter i kommande redogörelser skall utökas meden bedömning av hur intentionerna i besluten omriktlinjer för verksamheten har tillgodosetts och ivilken mån uppsatta verksamhetsmål har uppnåtts.Vidare finns i den inledande översikten en genomgångav i vilken utsträckning företag eller kategorier avföretag har särskilda uppgifter beslutade avriksdagen samt i vilken utsträckning respektiveföretag arbetar under konkurrens eller ej.Enligt de riktlinjer som beslutade omvåren 1996 (prop. 1995/96:141, bet. 1995/96:NU26)skall följande huvudprinciper gälla för för-valtningen av statens företagsägande:- Statligt ägda företag skall arbeta under krav påeffektivitet, avkastning på det kapital företagetrepresenterar och strukturanpassning.- Den som utövar förvaltningen av ett statligt ägtföretag skall med utgångspunkt i uppsattverksamhetsmål aktivt följa företagets utvecklingoch vidta erforderliga åtgärder för att företagetskall uppfylla kraven på effektivitet, avkastningoch strukturanpassning.Härutöver beslutade att bemyndigaregeringen att med vissa restriktioner minskastatens ägande i vissa angivna företag. I denproposition som låg till grund för beslutmeddelade regeringen att den avsåg att utveckla ochförbättra den årliga redogörelsen för statligaföretag.MotionernaTre motioner har väckts med anledning av regeringensskrivelse. I motion 1998/99:N5 (m, kd, c, fp)välkomnas kompletteringarna redogörelse.Enligt motionärerna bör dock kommande redogörelserkompletteras ytterligare. För varje bolag borderedovisas dels syftet med det statliga ägandet, delsvad som gjorts och planeras underkommande år för att uppfylla syftet med det statligaägandet.Enligt vad som sägs i motion 1998/99:N6 (mp) är detoacceptabelt att inte staten - när den är ensamägareeller majoritetsägare - tar sitt ägaransvar genomatt utforma en långsiktig ägarpolicy för vart ochett av sina bolag. Staten skall vara ett föredömenär det gäller relationerna till företagetsintressenter - ägare, anställda, leverantörer ochkunder - men också ett föredöme i fråga om etik,miljö och resursanvändning, framhåller motionären.Han yrkar att det skall uppdras åt departementen attutarbeta en ägarpolicy med långsiktiga mål och kravför varje enskilt företag i fråga. Vidare begärs attdessa målsättningar, tillsammans med en redogörelseför i vilken utsträckning de uppnåtts, skallredovisas i den årliga redogörelsen senast fr.o.m.år 2000. Två likartade yrkanden framställs i motion1998/99: N322 (mp) som väckts och som även den behandlas i dettabetänkande.I den tredje motionen med anledning av skrivelsen -motion 1998/99:N4 (v) - förordas en välgenomarbetad, övergripande företagspolicy för denstatliga företagssektorn. Enligt motionärerna har destatliga företagen en mycket stor betydelse inommånga områden. Därför borde en statlig före-tagspolicy ha utarbetade mål i fråga om regionalutveckling, jämställdhet, miljö och etniskdiskriminering. Den statliga företagspolicyn bordevidare samordnas med andra statliga policybeslut.Den övergripande målsättningen bör enligtmotionärerna brytas ned på varje enskilt företag ochredovisas i den årliga berättelsen.Tidigare motionsbehandlingMed anledning av redogörelse för destatliga företagen väcktes två motioner. I den ena(m, c, fp, kd) föreslogs att kommande årsredovisningar skulle kompletteras så att det förvarje företag redovisas dels syftet med det statligaägandet, dels vad som gjorts och planerasunder kommande år för att uppfylla detta syfte. andra motionen (mp) efterlystes en redovisningav ägarpolicyn för de statliga företagen. Bådamotionerna avslogs av på utskottetsförslag (bet. 1997/98:NU6). Utskottet anförde attfrågor om riktlinjer för och syftet med det statligaägandet av företag bör tas upp i andra sammanhang äni den årliga redogörelsen till för destatliga företagen. Motionerna följdes upp ireservationer (m, c, fp, kd; mp).Förslag från revisorerRiksdagens revisorer redovisade i ett förslag tillriksdagen (förslag 1997/98:RR9) engranskning av statens roll som ägare av bolag.Revisorerna föreslog där bl.a. att den årligaredogörelsen för statliga företag skullekompletteras med uppgifter om företagens mål ochriktlinjer samt i vad mån uppsatta verksamhetsmåluppnåtts. I en motion (m) efterlystes återigen enredovisning av syftet med det statliga ägandet irespektive bolag.I sitt remissvar över revisorernas underlagsrapportinstämde Regerings-kansliet i revisorernasuppfattning och anförde att en sådan kompletteringav årsberättelsen är möjlig att genomföra i takt medatt målformuleringarna successivt vidareutvecklas såatt de blir tydligare och mer enhetliga. Medhänvisning till remissvar ansågutskottet att något initiativ av i den nuaktuella frågan inte var motiverat och avstyrkterevisorernas förslag liksom det berördamotionsyrkandet. Motionen fick stöd i en reservation (m, fp,kd).Utskottets ställningstagandeUtskottet noterar den komplettering som gjorts iårets redogörelse för företag med statligt ägande.För flertalet företag redovisas uppgifter om deriktlinjer som gäller för företaget i fråga och deriksdagsbeslut som ligger till grund för detta.Utskottet förutsätter att denna redovisning framöverkommer att omfatta samtliga berörda företag och attden även kommer att inbegripa en tydligarebeskrivning av målen för företagens verksamhet.Vidare ser utskottet fram mot att regeringen skallutöka informationen i kommande rapporter med enbedömning av hur intentionerna i besluten omriktlinjer för verksamheten har tillgodosetts och ivilken mån angivna verksamhetsmål har uppnåtts. Dennu aktuella skrivelsen bör läggas till handlingarnautan vidare åtgärd.Förslaget i motion 1998/99:N5 (m, kd, c, fp) om attsyftet med det statliga ägandet av respektiveföretag skall redovisas i den årliga redogörelsenkan utskottet inte ställa sig bakom. Utskottet stårfast vid uppfattningen att frågor om syftet med detstatliga ägandet av företag bör tas upp inäringspolitiska princippropositioner eller isärskilda propositioner om statliga företag. Denårliga redogörelsen till är endast avseddatt ge en samlad översikt över denna del avnäringslivet.Emellertid anser utskottet att det är önskvärt attöversikten över de statliga företagen utökas utövervad som sagts i det föregående. I linje med vad somanförs i motionerna 1998/99:N4 (v), 1998/99:N6 (mp)och 1998/99:N322 (mp) menar utskottet attinformationen i den årliga redovisningen också böromfatta en beskrivning av den statligaföretagssektorns regionala fördelning samt uppgifterom de statliga företagen med avseende påjämställdhet, miljöanpassning och anställda medinvandrarbakgrund. Utskottet utgår från att en sådankomplettering av den årliga redogörelsen kommer attgenomföras senast fr.o.m. redogörelsen . Detre sistnämnda motionerna bör därför inte föranledanågon åtgärd från sida och avstyrkssåledes. Utskottet hemställerbeträffande redogörelse för företag medstatligt ägandeatt med avslag på motionerna 1998/99:N4, 1998/99:N5,1998/99:N6 och 1998/99:N322 lägger regeringensskrivelse /99: 20 till handlingarna.res.1. (m, kd, c, fp)den 12 november 1998På näringsutskottets vägnarPer WesterbergI beslutet har deltagit: Per (), (), (), (),(), (), Nils-GöranHolmqvist (s), (), (), (), (), MatzHammarström (mp), (), (), (), () ochKarl (). Per (), (), OlaKarlsson (m), (), (),(), () och StefanHagfeldt (m) anserdels att utskottets ställningstagande bort haföljande lydelse:Ordningen med en årlig redogörelse till riksdagenför de statliga företagen infördes på förslag avregeringen (prop. 1980/81:22,bet. 1980/81:NU29). I samband med beslutet om dennaordning underströk utskottet särskilt vad regeringenanfört i den aktuella propositionen om attredogörelsen med vissa mellanrum skulle omfattaockså en principdekla-ration om det statligaföretagandets mål och riktlinjer samt en översiktligframställning om i vad mån uppställda mål uppnåtts.Till skillnad från tidigare års redovisningar finnsi årets redogörelse en indelning av de statligaföretagen i olika kategorier av företag. Vidarebeskrivs graden av kommersiell verksamhet. För fleraav företagen redovisas de riksdagsbeslut som liggertill grund för gällande riktlinjer för företaget ifråga. Regeringen aviserar att en kompletteringskall göras i kommande redogörelser med bedömningarav hur intentionerna i besluten om riktlinjer förverksamheten har tillgodosetts och i vilken månangivna verksamhetsmål har uppnåtts.Med instämmande i vad som sägs i motion 1998/99:N5(m, kd, c, fp) och i anslutning till vad somunderströks när systemet med den årliga redogörelsenför statliga företag infördes anser utskottet attden av regeringen aviserade kompletteringen avredogörelsen bör inbegripa en redovisning för varjeföretag av syftet med det statliga ägandet.Därigenom ges tillfälle att fortlöpandepröva de skäl som låg till grund för bildandet ellerövertagandet av bolaget i fråga. Enligt utskottetsuppfattning bör det vidare av redogörelsen framgåvad som gjorts och vad som planeras för att syftetmed det statliga ägandet skall uppnås.Riksdagen bör i ett uttalande till regeringenställa sig bakom vad utskottet nu anfört. Därigenomblir nyssnämnda motion tillgodosedd. Det sagdaligger delvis i linje med vad som anförs imotionerna 1998/99:N6 (mp) och 1998/99:N322 (mp).Utskottet avstyrker däremot motion 1998/99:N4 (v).Utskottet föreslår slutligen att regeringens nuaktuella skrivelse läggs till handlingarna utanytterligare åtgärd.dels att utskottets hemställan bort ha följandelydelse:beträffande redogörelse för företag medstatligt ägandeatt med bifall till motion 1998/99:N5, med anledningav motionerna 1998/99:N6 och 1998/99:N322 ochmed avslag på motion 1998/99:N4dels som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,dels lägger regeringens skrivelse 1998/99:20till handlingarna.Elanders Gotab, 1998