bet · GL01FiU20 · 1998-05-28 00:00:00 — Vidare anser motionärerna attkunskapslyftet bör reduceras något.I motion Fi20 förespråkar Vänsterpartietsatsningar på ett särskilt utvecklingsstöd tillskolor i utsatta bostadsområden eller till skolorsom av olika skäl behöver extra resurser för attkomma till rätta med segregationsproblem. Vidareanser motionärerna att kraftfulla åtgärder måstevidtas för att öka rekryteringsbasen tillhögskolans naturvetenskapliga och tekniskautbildningar. Slutligen föreslås satsningar påskolforskningen.Miljöpartiet de gröna föreslår i motion Fi21 attmedel anslås till åtgärder för elever medspecifika läs- och skrivsvårigheter. Motionärernaföreslår också ytterligare medel för fortbildningav lärare, utökat antal doktorandtjänster samt enökning av grundforskningsmedel till de statligaforskningsråden och en särskild utvecklingsfondför uppbyggnad av grundforskning vid små- ochmedelstora högskolor.För att bl.a. genomföra nödvändiga satsningarinom skolans område föreslår imotion Fi22 att ytterligare medel tillförskommunerna utöver regeringens förslag för år 1999.Motionärerna anser också att utbyggnaden avantalet platser för vuxenstudier och i högskolanskall bromsas för att inte äventyra kvaliteten iutbildningen. Slutligen föreslås ökade anslag tillCSN.I motion Fi38 av m.fl. (s)framhålls att användningen av IT domineras av män.De förutsätter att den av regeringen aviserade IT-satsningen på skolan kommer både flickor ochpojkar till del och att skolan utvecklar sinpedagogik för att motverka könsmässiga skillnaderi användningen av yttrandeUtbildningsutskottet skriver i sitt yttrande(UbU10y) att förslagen inom utgiftsområde 16 börses tillsammans med förslaget om ytterligareförstärkning av statsbidragen till kommunerna samtregeringens förslag till tiopunktsprogram förkvalitet och likvärdighet i skolan som presenterasi propositionen. föreslårdärmed att finansutskottet tillstyrker regeringensförslag till utgiftsramar för utgiftsområdet samtavstyrker de i sammanhanget aktuella motionerna.Till yttrandet har fogats avvikande meningar avföreträdarna för Moderata samlingspartiet,, liberalerna,, de gröna respektiveKristdemokraterna.Arbetsmarknadsutskottets yttrandeUppfattningen att jämställdheten är viktig ävennär det gäller IT och informationssamhället somkommer till uttryck i motion Fi38 (s) delas avarbetsmarknadsutskottet enligt dess yttrande(AU5y). Utskottet anför att denna uppfattning ävendelas av regeringen, vilket framgår avpropositionens målbeskrivningar av IT-politikenoch även av ett flertal satsningar som redangenomförts, pågår eller planeras. Motionenavstyrks därmed av arbetsmarknadsutskottet då denkan anses vara tillgodosedd.Finansutskottets ställningstagandeFinansutskottet har tidigare i betänkandet(avsnitten 2.6.2 och 3.0) redovisat sin syn påpropositionens förslag till preliminär fördelningav statsbudgetens utgifter på utgiftsområden åren1999-2001. Varken utbildningsutskottet,näringsutskottet eller arbetsmarknadsutskottet hari sitt yttrande redovisat några invändningar motpropositionens förslag. Finansutskottettillstyrker därmed propositionens förslag tillpreliminär ramberäkning för utgiftsområde 16 ochavstyrker motionsförslagen om annan ramnivå. Ävenmotionerna Fi26 (m) yrkandena 1-5 och Fi38 (s)avstyrks.3.17 Utgiftsområde 17 Kultur, medier,trossamfund och fritidUtgiftsområdet omfattar konstarterna, dvs. frågorom teater, dans, musik, bibliotek, litteratur,kulturtidskrifter, bild och form, konsthantverk,ersättningar och bidrag till konstnärer samt film.Vidare ingår kulturarvet dvs. frågor om arkiv,kulturmiljö, arkitektur och design samt museer ochutställningar. Utgiftsområdet omfattar även delarav medieområdet, kultur- och medieforskning, stödtill trossamfund och folkbildningen.Utgiftsområdet omfattar slutligen ävenungdomsfrågor samt folkrörelse- och idrottsfrågor.För år 1998 beräknas de totala utgifterna uppgåtill 7,4 miljarder kronor.VårpropositionenRegeringen uppger i vårpropositionen att den iberäkningen av ramen för utgiftsområdet utgåttfrån att godkänner regeringens förslagatt utgiftsområdet engångsvis ökas med 15 miljonerkronor och förinsatser i syfte att förbättra konstnärernasvillkor i enlighet med propositionen omkonstnärernas villkor (prop. 1997/98:87).Regeringen meddelar att avsikten är att ibudgetpropositionen föreslå att bidraget frånSvenska Spel ökas . en talangsatsning inom idrotten. Från år1999 tillförs utgiftsområdet också 40 miljonerkronor för att förstärka studieförbunden ochfolkhögskolorna.Propositionens och oppositionspartiernas förslagtill preliminär ramnivå för utgiftsområdet underåren 1999-2001 redovisas i efterföljande tabell.Förslag till ram för utgiftsområde 17 Kultur, medier,trossamfund och fritidBelopp i -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------År Proposi- Oppositionspartiernas avvikelser frånpropositionens ram----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Folkpartiettionen Moderata Center-liberalernaVänster-Miljö-Kristdemo-samlings-partiet partiet partietkraternapartiet degröna----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1999 7 499 -610 +50 +10 +250 +75 -22---------------------------------------------------------------2000 7 640 -610 +50 +10 +250 +75 -22---------------------------------------------------------------2001 7 782 -610 +50 +10 +250 +75 -22---------------------------------------------------------------MotionernaModerata samlingspartiet anser enligt motion Fi17att anslagen till och tillallmän kulturverksamhet bör minskas. Detsammagäller anslagen till och Rikskonsertersamt anslagen till allmänna samlingslokaler ochtill . Motionärerna anser ocksåatt en ny kulturfond inrättas.Centerpartiet föreslår i motion Fi18 att medelfrån utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetslivförs över till utgiftsområde 17 för aktivainsatser för konstnärer och kultur samt attanslaget till uppsökande verksamhet isamhällsfrågor avskaffas.I motion Fi19 föreslår liberalernaatt anslagen för bl.a. , Operan,och Länsmusiken ökas. Detsamma gälleranslaget för stöd till idrotten, stöd till icke-statliga kulturinstitutioner och stöd tilltrossamfund.Vänsterpartiet förespråkar i motion Fi20 ökadesatsningar på folkbildningen, att anslaget förVärldskulturmuseet i säkras samt attbarnkultur och barns kulturaktiviteter stärks.Miljöpartiet de gröna föreslår i motion Fi21 att500 avsätts som en start för ett kulturensAgenda 21. Partiet föreslår vidare att ytterligaremedel avsätts för folkbildningssatsningar och atten omfördelning av medel frånArbetsmarknadsområdet till kulturområdetgenomförs.Kristdemokraterna förespråkar i motion Fi22satsningar på att utveckla ideell verksamhet avolika slag samt ökade anslag till trossamfundenslokalbidrag.Enligt motion Fi47 av () börramen för vara störreän vad regeringen föreslår. Medlen är avsedda attanvändas för en ökning av bidraget tillfolkbildningen.Kulturutskottets yttrandeKulturutskottet tar i sitt yttrande (KrU4y) inteställning till inriktningen av de av regeringenförutskickade reformerna och därmed inte hellertill de olika motionsyrkanden som innehållerförslag om annan inriktning än den av regeringenredovisade. inskränker sig tillatt konstatera att motionärerna bakom de nuaktuella motionerna inte haft något att erinra motden ändrade inriktning som redovisats ipropositionen och som ligger till grund förregeringens ramförslag. Därmed föreslås attpropositionens förslag till preliminär fördelningav ramen för utgiftsområdet tillstyrks ochmotionerna avstyrks.Till yttrandet har fogats avvikande meningar avföreträdarna för Moderata samlingspartiet,, liberalerna,, de gröna respektiveKristdemokraterna.Finansutskottets ställningstagandeFinansutskottet har tidigare i betänkandet(avsnitten 2.6.2 och 3.0) redovisat sin syn på denpreliminära fördelningen av statsbudgetensutgifter på utgiftsområden åren 1999-2001.Utskottet tillstyrker således propositionensförslag vad gäller preliminär beräkning av ramenför utgiftsområde 17 och avstyrker de alternativaförslagen i oppositionspartiernas motioner. Ävenmotion Fi47 (c) avstyrks.3.18 Utgiftsområde 18 Samhällsplanering,bostadsförsörjning och byggandeUtgiftsområdet omfattar plan-, bygg- ochbostadsväsendet, geotekniska frågor,länsstyrelserna och regionala självstyrelseorgan,lantmäteriverksamhet m.m. samt stöd till ekologiskomställning och utveckling.För år 1998 beräknas de totala utgifterna uppgåtill 22,2 miljarder kronor.VårpropositionenI vårpropositionen (avsnitt 4.5.2) redovisas attregeringen bereder frågan om hurstatens medverkan i plan-, bygg- ochbostadsforskningen skall utformas ifortsättningen. Regeringen avser att återkommatill i en proposition om byggfrågorsenare . Omstruktureringsarbetet inomlantmäteriverksamheten fullföljs. Regeringen avseratt i budgetpropositionen för redovisa förriksdagen hur arbetet fortskrider och vilkainsatser som har gjorts.Resurser motsvarande beräknastillföras utgiftsområdet för för åtgärdermed anledning av förslag i propositionenBostadspolitik för hållbar utveckling(1997/98:119). Ramen höjs för samma ändamål med530 och 200 miljonerkronor . Länsstyrelserna beräknas tillförasmedel för förstärkt miljötillsyn och tillkommandeuppgifter till följd av fr.o.m. år1999. Inom ramen för regeringens IT-satsning harmedel avsatts för att stimulera en ökad användningav geografiska informationssystem (GIS) inom denoffentliga sektorn. Ramen för utgiftsområdet harför detta ändamål räknats upp med 10 miljonerkronor , och 9miljoner kronor . Ett trettiotal kommunerfår statsbidrag inom ramen förregeringens satsningar på lokalainvesteringsprogram. Resurser motsvarande beräknas tillföras utgiftsområdetår för en utökning av det lokalainvesteringsprogrammet.Propositionens och oppositionspartiernas förslagtill preliminär ramnivå för utgiftsområdet underåren 1999-2001 redovisas i efterföljande tabell:Förslag till ram för utgiftsområde 18 Samhällsplanering,bostadsförsörjning och byggandeBelopp i -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------År Proposi- Oppositionspartiernas avvikelser frånpropositionens ram----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Folkpartiettionen Moderata Center-liberalernaVänster-Miljö-Kristdemo-samlings-partiet partiet partietkraternapartiet degröna----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1999 19 501 -3 230 -500 -2 180 +2 025 -435 -95---------------------------------------------------------------2000 16 643 -4 850 -739 -3 260 +2 025 -770 +5---------------------------------------------------------------2001 13 595 -4 525 -2 009 -3 110 +2 675 -520 +455---------------------------------------------------------------MotionernaModerata samlingspartiet föreslår i motion Fi17att ramarna för utgiftsområdet sänks. Motionärernaanser att kostnaderna för kan skäras ned,att räntebidragen skall trappas ned fortare ochatt fastighetsskatten bör sänkas. Bostadsbidragenbör renodlas och bara gå till barnfamiljer för attväxlas mot sänkt skatt . Motionärerna anseratt anslagen till lokala investeringsprogram förekologisk hållbarhet inte är nödvändiga inom ramenför den av motionärerna föreslagna reformeradebostadspolitiken.Centerpartiet anför i motion Fi18 atträntebidragen bör ersättas med investeringsbidragoch att de lokala investeringsprogrammen inteskall tillföras medel år 2001.Folkpartiet liberalerna avvisar i motion Fi19regeringens förslag om lokala investeringsprogram.Motionärerna anser att räntebidragen kan reducerasoch att länsstyrelserna bör tillföras 20 miljonerkronor för att ta över uppgifter som ligger påJordbruksverket.Vänsterpartiet anser i motion Fi20 attregeringens satsning för att skapa en hållbarpolitik är otillräcklig, och motionärerna föreslåratt ramarna skall höjas. Medlen skall bl.a.användas till ett investeringsstöd för ny- ochombyggnad. Motionärerna föreslår attbostadsbidragen skall höjas för stora hushåll.Vänsterpartiet yrkar vidare att en genomgripandeutvärdering av de ekologiska fonderna genomförsinnan ytterligare satsningar görs. Skälen för enutvärdering är enligt motionen dels att det ärtveksamt om kretsloppsanpassningen skall ske iprojektform, dels att det är omöjligt att bedömabehovet av medel när det saknas information ochutvärderingsunderlag (yrkande 8).Miljöpartiet de gröna förespråkar i motion Fi21att stödet till åtgärder mot radon i bostäder ochi vatten bör förstärkas samt att åtgärderna förallergisanering måste drivas vidare. Stödet tillde lokala investeringsprogrammen bör minskaseftersom stödet är alltför ensidigt koncentrerattill åtgärder för att stimulera utvecklingen inombyggsektorn. Motionärerna anser attlänsstyrelserna bör tillföras ytterligare medelför förstärkt miljötillsyn m.m.Kristdemokraterna föreslår i motion Fi22 attbostadsbidragen förbättras och att räntebidragenminskas.Bostadsutskottets och jordbruksutskottetsyttrandenBostadsutskottet tillstyrker i sitt yttrande(BoU5y) regeringens förslag till ramnivå ochavstyrker motionernas alternativa förslag tillfördelning. Även motion Fi20 (v) yrkande 8avstyrks.I avvikande meningar tillstyrker företrädarna förModerata samlingspartiet, ,liberalerna, ,de gröna och Kristdemokraternaförslagen i respektive partimotion om nivå förutgiftsområdet.Jordbruksutskottet avstyrker i sitt yttrande(JoU3y) motion Fi20 (v) yrkande 8.Finansutskottets ställningstagandeFinansutskottet har inte något att erinra motbostadsutskottets ställningstagande.Finansutskottet tillstyrker således propositionensförslag, vilket också är i överensstämmelse medutskottets ställningstagande ovan (avsnitten 2.6.2och 3.0). Partimotionernas alternativa förslagtill nivå för utgiftsområdet avstyrks.Även motion Fi20 (v) yrkande 8 avstyrks, ienlighet med bostadsutskottets ochjordbruksutskottets yttranden.3.19 Utgiftsområde 19 Regional utjämningoch utvecklingUtgiftsområdet omfattar främst utgifter för olikaformer av företagsstöd, medel för medfinansieringav EG:s strukturfondsprogram samt medel från EG:sregionalfond.För år 1998 beräknas de totala utgifterna uppgåtill 4,1 miljarder kronor.VårpropositionenI vårpropositionen (avsnitt 4.5.2) redovisarregeringen att den i proposition 1997/98:62Regional tillväxt - för arbete och välfärd harföreslagit att stödformen regionalt utvecklingslånskall upphöra och kreditbehovet i ställettillgodoses genom bl.a. lån från StiftelsenNorrlandsfonden. har bifallitförslaget (bet. 1997/98:AU11, rskr. Ivårpropositionen avviserar regeringen vidare attden kommer att föreslå att Norrlandsfonden får ettkapitaltillskott på år 1999.Kapitaltillskottet föreslås finansieras genom enpermanent neddragning av anslaget förregionalpolitisk låneverksamhet. Regeringen avseratt i budgetproposition återkomma medförslag till ett fullständigt bemyndigandesystemavseende anslaget för regionalpolitiska åtgärder.Vad gäller den t.o.m. tidsbegränsadestödformen nedsatta socialavgifter beräknasanslaget till samma nivå för år 2001.Förutsättningen för att regeringen skall återkommatill med förslag om förlängning är attutvärderingen på ett tydligt sätt kan belägga attstödformen har en högre effektivitet i jämförelsemed andra regionalpolitiska stödformer.Det sammanlagda återflödet av medel från EG:sregionalfond för regionalpolitiskt inriktadeåtgärder beräknas under perioden 1995 till 1999uppgå till ca 6 miljarder kronor.Propositionens och oppositionspartiernas förslagtill preliminär ramnivå för utgiftsområdet underåren 1999-2001 redovisas i efterföljande tabell:Förslag till ram för utgiftsområde 19 Regional utjämningBelopp i -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------År Proposi- Oppositionspartiernas avvikelser frånpropositionens ram----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Folkpartiettionen Moderata Center-liberalernaVänster-Miljö-Kristdemo-samlings-partiet partiet partietkraternapartiet degröna----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1999 3 501 -635 +590 -1 000 +500 +50 +100---------------------------------------------------------------2000 3 154 -795 +590 -1 000 +800 +50 +100---------------------------------------------------------------2001 3 351 -1 047 +590 -1 000 +1 000 +50 +100---------------------------------------------------------------MotionernaModerata samlingspartiet anför i motion Fi17 atten verkningsfull regionalpolitik måste bygga påatt företag kan expandera i hela landet. Selektivtföretagsstöd bör växlas mot skattesänkningar. Ensådan politik understöds av omfattandeinvesteringar i informationsteknisk infrastruktur.Vidare bör bensinskatten sänkas. Motionärernamotsätter sig en förtida avveckling avkärnkraften.Centerpartiet föreslår i motion Fi18, somredovisas ovan, att skallöverföras från utgiftsområde 14 Arbetsmarknad ocharbetsliv till utgiftsområde 19 att fördelasmellan länsstyrelserna för näringslivsutveckling.Motionärerna anser att systemet med nedsattasocialavgifter i inland bör behållas ochäven inkludera reduktion för jord- och skogsbruk.Folkpartiet liberalerna förordar i motion Fi19att politiken bör läggas om i en riktning så attregionalpolitiken i högre grad präglas av lokalmobilisering genom strävan efter ett mer vitaltnäringsliv och en mer dynamisk arbetsmarknad istället för statlig lokalisering. Detta gällerinte minst utanför de större städerna.Vänsterpartiet efterlyser i motion för att bryta de ökande regionalaklyftorna. Motionärerna anser att ett helhetsgreppmåste tas som man systematiskt för nerbeslutanderätten. Motionärerna föreslår bl.a. attstatens bolag och verk skall ges ett störreregionalt ansvar som motionärerna villse ett utvecklat landsbygds- och glesbygdsprogramför en godtagbar samhällsservice. Motionärernaframhåller vidare att svensk regionalpolitik måstedemokratiseras.Miljöpartiet de gröna förordar i motion Fi21 attramen höjs för att möjliggöra ytterligareregionalpolitiska insatser inom bl.a.byutvecklingsgrupper och mikrostöd samt för attunderlätta för kommuner att ta del av tillgängligtEU-stöd som kräver kompletterande kommunalfinansiering. Motionärerna motsätter sig attnedsättningen av socialavgifter inom Norrlandsinland tas bort. Detta finansieras genom attmotionärerna motsätter sig utökade transportbidragtill sjötransporter och för oförädlade trävaror.Kristdemokraterna hävdar i motion Fi22 attregeringen varit passiv på det regionalpolitiskaområdet trots den nya flyttvågen frånlandsbyggden. Motionärerna föreslår en höjning avramen främst för att kunna förändrastödområdesindelningen så att justeringar kangöras av förhållanden som innebärmissgynnande av områden vid stödområdesgränser.Arbetsmarknadsutskottets yttrandeArbetsmarknadsutskottet tillstyrker i sittyttrande (AU5y) regeringens förslag och avstyrkermotionerna.Företrädarna för Moderata samlingspartiet,, liberalerna,, de gröna ochKristdemokraterna har avgivit avvikande meningar.Finansutskottets ställningstagandeFinansutskottet har inte något att invända motarbetsmarknadsutskottets ställningstagande tillpropositionen och motionerna. Finansutskottettillstyrker, i enlighet med sitt ställningstagandeovan (avsnitten 2.6.2 och 3.0) regeringens förslagoch avstyrker motionerna i berörda delar.3.20 Utgiftsområde 20 Allmän miljö- ochnaturvårdUtgiftsområdet omfattar frågor rörande biologiskmångfald och naturvård, vatten- och luftvård,avfallsfrågor, bilavgasfrågor, miljöskydd, miljö-och kretsloppsforskning, kemikaliekontroll,strålskydd och säkerhetsfrågor kopplade tillkärnkraften samt internationellt miljösamarbete.Utgifterna för utgiftsområdet beräknas till 1,8miljarder kronor år 1998.VårpropositionenI vårpropositionen föreslås att ramen förutgiftsområdet stärks, dels för att upprätthållaoch vidareutveckla baskompetens avseende organiskamiljögifter samt utveckla system för indikatorerför uppföljning av de nya miljömålen m.m., delsför att bevara den biologiska mångfalden genom attavsätta ytterligare värdefulla naturområden somnaturreservat, främst skogsområden. Därutöverberäknas att medel tillförs den med näringslivetsamfinansierade forskning som bedrivs genomstiftelsen ochluftvårdsforskning under åren 1999 och 2000.Regeringens och oppositionspartiernas förslag tillpreliminär ramnivå för utgiftsområdet under åren1999-2001 framgår av följande tabell.Förslag till ram för utgiftsområde 20 Allmän miljö- ochnaturvårdBelopp i -------------------------------------------------------------År Proposi- Oppositionspartiernas avvikelser frånpropositionens ram----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Folkpartiettionen Moderata Center-liberalernaVänster-Miljö-Kristdemo-samlings-partiet partiet partietkraternapartiet degröna----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1999 1 286 +100 +100 +205 +690 +1 195 +150---------------------------------------------------------------2000 1 289 +100 +100 +205 +690 +1 345 +50---------------------------------------------------------------2001 1 310 +100 +200 +205 +700 +1 545 +50---------------------------------------------------------------MotionernaModerata samlingspartiet avvisar i motion Fi17 deneddragningar av bl.a. miljöforskningen ochmiljöövervakningen som enligt motionärerna skettde . bör tillföras100 utöver regeringens förslag föratt ges möjlighet att utveckla miljöforskningenoch miljöövervakningen. Enligt Moderatasamlingspartiet är det ett allmänintresse attinlemma större arealer skogsmark i reservat. Föratt uppnå detta bör en del av statens ägande iAssi Domän skiftas mot investeringar i flerreservat. De årliga resurserna för bildande avreservat bör då åtminstone fördubblas under denärmaste åren. Enligt motionen är full ersättningvid intrång i pågående markanvändning inomskogsbruket ett oavvisligt krav.Centerpartiet anser i motion Fi18 att den avregeringen föreslagna höjningen av ramen ärotillräcklig och därför bör ramen höjas utöverregeringens förslag. Vidare bör det av regeringentidigare indragna anslaget på 3 miljoner kronortill ideella miljöorganisationers internationellaarbete återställas. Regeringens anslag för inköpav mark och skötsel av naturvårdsområden är förlitet för att i tillräcklig omfattning skydda denbiologiska mångfalden i skogen. Kalkning av sjöaroch inköp av mark för naturskyddsändamål ärprioriterade för , som anser detförvånande att regeringen bortsett från riksdagensbegäran om höjt anslag till kalkning i samband medvårpropositionen.Folkpartiet liberalerna föreslår i motion Fi19 enökning av ramen för allmän miljö- och naturvårdmed ytterligare utöverregeringens förslag. Ökningen bör användas förinköp av mark och för biotopskydd inomskogsbruket. Ökade resurser bör även avsättas förkalkning av försurade vattendrag och sjöar. Enprioriterad uppgift är att stimulera forskning sommöjliggör snabbt framtagen kunskap om kemiskaprodukter som misstänks öka utsläppen av stabilaorganiska ämnen.