bet · GL01SkU20 · 1998-03-10 00:00:00 — Utskottet behandlar två motioner som väckts med anledning av regeringensskrivelse /98:66 med meddelande om kommande förslag om ändring av reglernaför beskattning av aktievinster i bolagssektorn. Motionärerna yrkar bl.a. attriksdagen skall begära att de retroaktiva lagändringar som aviseras iskrivelsen skall läggas fram till . Utskottetavstyrker motionerna.Vid betänkandet fogas en reservation (m, fp). 1997/98:Sk28 av m.fl. (m) vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag till lagstiftning om ändringarav reglerna för beskattning av aktievinster i bolagssektorn i enlighet med vadsom anförts i motionen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om villkoren vid ett senare överlämnande av propositionen än den 14april 1998,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om retroaktiv verkan av lagstiftningen.1997/98:Sk29 av och () vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag till lagstiftning om ändringarav reglerna för beskattning av aktievinster i bolagssektorn i enlighet med vadsom anförts i motionen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om villkoren vid ett senare överlämnande av propositionen än den 14april 1998,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om retroaktiv verkan av lagstiftningen. BakgrundRegeringen har genom skrivelse 1997/98:66 lämnat ettmeddelande till om ett kommande förslag om ändringar i de skatte-regler som är tillämpliga när ett företag överlåter aktier eller andra andelartill ett företag i samma koncern. I nuvarande bestämmelser finns genom den s.k.koncernregeln en möjlighet till uppskov med beskattningen av en värdestegringpå vissa aktier tills aktierna säljs utanför koncernen. Det har visat sig attuppskovsmöjligheten kan utnyttjas till skatteundandraganden. För att omedelbartstoppa att reglerna kan utnyttjas på detta sätt har regeringen i skrivelsenaviserat ett kommande förslag till ändrad lagstiftning som skall tillämpasretroaktivt på avyttringar fr.o.m. och även säkerställa attsådana latenta skatteskulder som har uppkommit vid koncerninterna överlåtelserefter utgången av tas upp till beskattning. Skrivelsen gäller också ettslopande med retroaktiv verkan av möjligheten att få befrielse frånreavinstbeskattning vid överlåtelse av andelar till ett utländsktkoncernföretag.De planerade lagändringarna grundar sig på förslag i slutbetänkandet från1992 års företagsskatteutredning, Omstruktureringar och beskattning (SOU1998:1). En redogörelse för den planerade lagstiftningen finns i regeringensnyss nämnda skrivelse. Regeringen avser enligt skrivelsen att senare under 1998lämna ett förslag till på grundval av utredningsbetänkandet.MotionernaMotionärerna delar regeringens bedömning att en skyndsam ändring avkoncernregeln är nödvändig för att förhindra ytterligare skatteundandragande.Ett problem är emellertid enligt motionerna att regeringens förslag fårretroaktiv verkan fr.o.m. och även för vissa transaktionersom har genomförts efter utgången av som det verkar dröjainnan ett förslag till lagtext kommer att läggas fram till . Enligtmotionerna blir skatteeffekterna i vissa fall svåra att bedöma innan riksdagenfattar sitt beslut i det kommande lagstiftningsärendet. Motionärerna yrkar attriksdagen skall begära av regeringen att den skall överlämna ett förslag tilllagstiftning till senast i samband med den ekonomiska vårproposi-tionen . Vidare yrkar motionärerna om tillkännagivanden tillregeringen om dels att stopplagstiftningen vid ett senare avlämnande inte skallgälla från utan från den dag lagförslaget överlämnas, delsatt lagstiftningen inte skall få retroaktiv verkan för perioden före den 21januari 1998.Utskottets ställningstagandeEnligt 2 kap. 10 § andra stycket regeringsformen kan lagstiftning om skatteroch avgifter under vissa förutsättningar beslutas med retroaktiv verkan, bl.a.genom att regeringen först aviserar ett kommande förslag i en skrivelse tillriksdagen och sedan återkommer med ett lagförslag i en proposition som antas avriksdagen. Syftet med skrivelsen är att klargöra vilken typ av transaktion,intäkt, avdrag etc. som förslaget avses ingripa mot samt från vilken tidpunktretroaktiviteten skall gälla. Förfarandet har använts föratt snabbt stoppa skatteundandraganden innan en lagändring är färdigberedd.Det nämnda lagrummet i regeringsformen innehåller inte någon bestämmelse omberedningstiden mellan skrivelse och proposition. Med hänsyn till detosäkerhetstillstånd som uppkommer innan en lagstiftning har antagits avriksdagen har regeringen ett krav på sig att se till att den fortsattaberedningen sker med stor skyndsamhet. kan regeringen naturligtvisinte göra avkall på kravet på en omsorgsfull beredning av lagförslaget.Företagsskatteutredningens betänkande, som ligger till grund för de lagförslagsom berörs i skrivelse 1997/98:66, remissbehandlas fram till den 14 april 1998.Enligt vad utskottet erfarit kan ett lagförslag lämnas till Lagrådet och en proposition till tidigt i höst.Utskottet konstaterar att beredningen av förslag,bl.a. de lagändringar som gäller koncernregeln, inte kan slutföras i sådan tidatt det skulle vara möjligt för regeringen att lämna en proposition senast vidden tidpunkt som motionärerna förordar. Utskottet avstyrker därför yrkande 1 ide båda motionerna. Den lagstiftning som regeringen har aviserat i meddelandetkommer att ta ställning till när regeringens proposition föreligger.Utskottet avstyrker följaktligen också motionsyrkandena om tillkännagivandentill regeringen om den planerade lagstiftningens närmare utformning i vissahänseenden. Utskottet hemställeratt avslår motionerna 1997/98:Sk28 och 1997/98:Sk29.res. (m, fp)den 10 mars 1998På skatteutskottets vägnarLars HedforsI beslutet har deltagit: (), (), (),(), (), (), BjörnEricson (s), (), (), (),Per (), (), (), (),(), () och (). (), (), (), Jan-OlofFranzén (m) och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med ?Enligt 2? ochpå s. 3 slutar med ?vissa hänseenden? bort ha följande lydelse:När regeringen tillgriper metoden att lämna en skrivelse till föratt stoppa skatteundandraganden med omedelbar verkan, är det brukligt att enlagrådsremiss med efterföljande proposition sammanställs möjligt. Ävenom beslut sedan dröjer ett tag kan de skattskyldiga bedöma hur denslutligt gällande lagen sannolikt kommer att utformas.Från rättssäkerhetssynpunkt är det inte acceptabelt att regeringen slår tillmed stopplagstiftning genom vaga formuleringar i en skrivelse och sedan låterskattskyldiga vänta på den slutliga lagen. Mångaskattskyldiga kommer inte att kunna förutse skatteeffekterna av vissa trans-aktioner som vidtas från och fram till dess att riksdagenfattar sitt beslut.Mot denna bakgrund anser utskottet att regeringen skall överlämna ett förslagtill lagstiftning till senast i samband med den ekonomiskavårpropositionen . Vid ett senare överlämnande skall stopp-lagstiftningen inte gälla från utan först från det datumlagförslaget överlämnas. Regeringen bör särskilt beakta att lagen inte skall fåretroaktiv verkan för perioden före den 21 januari 1998.Det anförda innebär att utskottet tillstyrker motionerna Sk28 och Sk29 tillalla delar.dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:att med bifall till motionerna 1997/98:Sk28 och 1997/98:Sk29hos regeringen begär förslag till lagstiftning angående ändringar avreglerna för beskattning av aktievinster i bolagssektorn i enlighet medvad som anförts i motionerna och som sin mening ger regeringen till kännavad som har anförts i motionerna angående villkoren vid ett senareöverlämnande av propositionen än och angående retroaktivverkan av lagstiftningen.