bet · GM01NU1 · 1998-12-03 00:00:00 — De menaratt stora förändringar av det statligt kontrollerade skogsinnehavet måsteföregås av noggranna utredningar och analyser och grundas i en långsiktigstrategi som tar hänsyn till de nämnda faktorerna.I motion 1998/99:N330 (kd) begärs ett uttalande av om statensnaturvårdsansvar och om att privatpersoner bör ges möjlighet att förvärvamark i samband med avyttring av skogsmark. Utifrån ettägarperspektiv är regeringens förslag om bolagsbildning och om av mark till det nya bolaget ett bra förslag, anförmotionärerna. Statens ägarandel i kommer därmed att minska ochAssi Domän får en koncentration av sitt markinnehav. En förändring av dettaslag bör emellertid belysas ur flera perspektiv, anser motionärerna, medhänvisning till att staten har ett nationellt ansvar för skogsnäringensvillkor och förutsättningar. Vid bildandet av var riksdagensintention att staten fortsättningsvis skulle sälja ut mark för att privatamarkägares innehav skulle förstärkas, erinrar motionärerna om. De påpekaratt staten också har ett naturvårdsansvar och att avsättning av mark förnaturvårdsändamål är ett nationellt ansvar. Mer skog måste skyddas i södraSverige, medan mycket stora arealer redan är skyddade i norra , sägermotionärerna. De noterar att av de produktiv skogsmark somAssi Domän vill avyttra ligger endast i eller söder därom. Staten borde utnyttja detta tillfälleför att få tillgång till mer skyddsvärd mark i , anförs det.Det planerade nya skogsbolagets huvudkontor bör lokaliseras till inorra , anförs det i motion 1998/99:N213 (kd). Mycket talar, enligtmotionären, för en sådan lokalisering - bl.a. pågår redan ett projekt inombyagrupperna i området, tillsammans med () iUppsala och , med syfte att skapa ett lokaltförvaltningsprogram för de aktuella skogarna. Kommunstyrelsen i Älvdalenskommun förordar också en sådan lokalisering, säger motionären.Det behövs en strategi för det statliga markinnehavet, anförs det i motion1998/99:N225 (kd). För är regeringens förslag en mycket godaffär, konstaterar motionären, som dock anser att staten har ett bredareansvar än det strikt företagsekonomiska. Det gäller t.ex. naturvården ochskydd av värdefull natur, sågverksindustrins villkor, familjeskogsbruketsmöjligheter att köpa mark och glesbygdens beroende av en aktiv skogsnäring.Staten kan, i samband med den aktuella affären, ta ett större ansvar genomatt lägga fast en strategi för hur det statliga markägandet aktivt kannyttjas för att leva upp till det nämnda, breda ansvaret, anför motionären.Hon anser att regeringens förslag försvårar statens ansvarstagande förnaturvården, då huvuddelen av marken ligger i norra , medan forskare,skogsvårdsorganisationen, naturvårdsmyndigheten, miljöorganisationer ochskogsägarorganisationen är överens om att det är i som mermark måste avsättas för skydd av värdefull natur.Riksdagen bör avslå de riktlinjer som regeringen angivit för förvaltning avdet skogsbolag som avses att bildas genom överlåtelse av avAssi Domäns skogsinnehav, anförs det i motion 1998/99:MJ749 (c). anta de riktlinjer som anges i motionen. Det är av störstabetydelse att all skyddsvärd skog tas undan och skyddas i samband med den avregeringen föreslagna affären och att mark avsätts för den långsiktigaskogs- och miljöforskningen, anser motionärerna. En del av marken bör ocksåavsättas som markbank vid markbyte, vilket skulle göra det lättare ochbilligare för staten att reservera skyddsvärda marker, anför motionärerna.De betonar vikten av att staten inte förblir ägare av den produktiva delenav skogsmarken utan säljer den vidare till enskilda markägare.I motion 1998/99:N272 (fp) begärs ett uttalande av om att affärerlikt den mellan staten och om förvärv av skogsmarkmåste föregås av en ingående miljöananlys. Effekterna av den i propositionenföreslagna affären måste tydliggöras, anser motionären. Han påpekar att ettsystem med markbyte ofta används vid reservatsbildning och att därför ensärskild bytesbank bör upprättas inom affärens ram. Hur den regionalafördelningen av bytesbanken skall utformas bör avgöras efter samråd medsakkunniga hos miljöorganisationerna, och andraintressegrupper. Så länge måluppfyllelsen beträffande skydd av värdefullskog inte uppnåtts måste det anses oacceptabelt att utnyttja naturskogar ochnyckelbiotoper för skogsproduktion, anför motionären.Vissa kompletterande uppgifterAllmänt om regeringens skrivelse till med redogörelse för företagmed statligt ägande (skr. 1998/99:20) lämnas bl.a. följande uppgifter omAssi ombildades till affärsverk med uppgift att förvaltastatens skogs- och jordbruksmark. Dess myndighetsuppgifter övergick sedantill andra myndigheter, och har verksamheten varitkommersiell. Genom beslut av (prop. 1990/91:87, bet.1990/91:NU38) ombildades till ett aktiebolag. Detta bolag, somäven inkluderade de tidigare statliga skogsbolagen, och AB StatensSkogsindustrier (), ålades marknadsmässiga avkastningskrav. Knappthälften av aktierna i såldes, efter förslag från regeringenhösten (prop. 1991/92:69, bet. 1991/92:NU10), tillinstitutioner och allmänhet. Statens andel uppgår till50,25 %.Assi Domän är ett av ledande skogsindustriföretag. Tillverkningenär koncentrerad till sågade trävaror, förpackningspapper och förpackningar,främst wellpapp, papperssäckar och kartong. Koncernen är störstabörsnoterade skogsägare med produktiv skogsmark, varav3,brukas. Skogsråvaran vidareförädlas till sågade trävaroroch till pappersprodukter där den färska fiberns egenskaper gerkonkurrensfördelar. Basproduktionen sker huvudsakligen i med Europasom huvudmarknad. Företaget har ett 60-tal enheter i 14 europeiska länderför tillverkning av bl.a. säck- och kraftpapper, förpackningskartong,wellpapp och säckar. Inom flera produktområden har enmarknadsledande ställning.Koncernen omsatte ca och har ca 17 000anställda, varav ca 11 000 utanför . är sedan år1994 noterad på . Antalet aktieägare är ca 300 000.Verksamheten bedrivs i de flesta länder i och är uppdelad på följandefem affärsområden:- Skog & Trä, som bedriver skogsbruk, sågverksrörelse ochträförädling samt svarar för inköp av virkesråvara och biobränslen tillkoncernens massaindustrier,- , som producerar baspapper för wellpapp samttillverkar och konverterar wellpapp till färdiga förpackningar,- , som tillverkar säck- och kraftpapper,konverterar säckpapper till säckar samt producerar sulfatmassa för avsalu,- , som tillverkar vätske- och förpackningskartong,- Barrier Coating, som barriärbelägger papper, liner ochkartong.Uppdrag till Statens naturvårdsverkRegeringen gav två uppdrag åt rörande skyddsvärd skogsmark. Det ena uppdraget avsågframtagande av en förteckning över skyddsvärda områden inom . skulle - i samarbete med länsstyrelserna ochefter samråd med - ta fram en förteckning överskyddsvärda skogs- och myrområden inom de marker som enligt skall föras över till det nya skogsbolaget. Urvalet gällde delsoskyddade områden, dels skyddade områden som har svaga föreskrifter frånnaturvårdssynpunkt. Urvalet gällde även objekt med särskilt storakulturmiljövärden. Redovisningen borde bl.a. omfatta geografiskt läge ocharealuppgifter, sades det. Uppdraget har redovisats till regeringen().Naturvårdsverket har inför utskottet redovisat följande arealfördelning(tusen ha) för det nya skogsbolaget:------------------------------------------Område Total ReservatPotentiellaareal reservat------------------------------------------356,5 29 35------------------------------------------166,9 03,5------------------------------------------97,1 00,4------------------------------------------84,3 00,6------------------------------------------,9 1,3 0,9------------------------------------------/30,3 1 0------------------------------------------41,42,8 0,1------------------------------------------Totalt 36889,4 38,6------------------------------------------I skrivelsen beskriver den skogsmark i berörda områden somär planerad att överföras från till det nya skogsbolaget påföljande sätt:- och : Ett buktande band i väster mellan marker i det fjällnära området och kärnområde iinlandet med ojämnt fördelade skogsområden avses föras till det nyaskogsbolaget. I norr skall större sammanhängande skogsområden överföras.- : Hela innehav i , ,och (utom de sydligaste delarna) avses föras tilldet nya skogsbolaget. De stora, samlade skogsarealerna finns i Älvdalenskommun och i Finnmark. I övrigt handlar det om spridda skogsområdenöver en mycket stor yta.- : Ett band i väster söder om och ett mycket glestfördelat innehav av mestadels små skogsområden i , ochUppland samt på avses överföras till det nya skogsbolaget.Beträffande effekterna för naturvården anför att negativakonsekvenser av bolagsbildningen kan förutses framför allt i . Detnya skogsbolaget kommer här att få försörja sig på ett skogsinnehav som tillbetydande del är av stort naturvårdsintresse eller består av hyggen ochyngre skog. Detta kan innebära problem för köpsågverken. Om områden som AssiDomän haft som marginalmarker eller som bolaget av naturvårdsskäl inte haravverkat blir en viktig kommersiell del av det nya skogsbolaget, kan dettaleda till konflikter mellan sågverkens intressen och naturvårdsintresset,säger fördel från naturvårdssynpunkt med ett nytt helstatligt skogsbolag äratt det skulle kunna fungera som bank för markbyten, anför Naturvårdsverketvidare. Reservatsbildning på områden som ägs av privata markägare med litetskogsinnehav kan i många fall underlättas om staten har tillgång tillbytesmarker. En förutsättning är att bytesmarkerna är spridda på lämpligtsätt och att det finns tillgång till sådana marker framför allt i södraSverige, där andelen privata skogsägare är störst. Med den arrondering somAssi Domän kommer att få - i två mycket stora, sammanhängande kärnområden -blir möjligheterna till att använda det nya bolagets marker till markbytendock starkt begränsade, säger verket. av det nya bolagetsmarker är belägna söder om , konstateras det. är exempelpå en region där det inte planeras någon mark för det nya skogsbolaget.Naturvårdsverket erinrar om att staten har avtal med AssiDomän som innebär att bolaget - till gängse marknadspris - skall överlåtamark för nationalparks- och naturreservatsändamål samt bytesmarker. Verketanser att det är angeläget att det går att nå en överenskommelse med det"nya" om förvärv av mark för naturvårdsändamål, bytesmarker ochdomänreservat. En sådan överenskommelse anses också vara viktig att uppnåmed det nya skogsbolaget. I annat fall kommer naturvården i särskilt södraSverige att få stora svårigheter med den planerade avgränsningen av det nyaskogsbolaget, anför verket.Naturvårdsverket har vidare funnit att kunskapen om värdefulla marker inomdet nya skogsbolaget är ojämn och att en inventering inom den tidsram somverket givits för uppdraget - - endast kan genomföras översiktligt.En snabb inventering kan inte ge värdesäkrade objekt från naturvårdssynpunktenligt de normer som normalt tillämpas vid urval av reservatsområden. Verketanser att en mer noggrann inventering kan utföras i samarbete medlänsstyrelserna och när det nya skogsbolaget ärbildat.Naturvårdsverket bedömmer sammanfattningsvis att bolagsombildningen, sålångt det går att utläsa av föreslagen arrondering och ekonomiskaförutsättningar, kan innebära vissa negativa konsekvenser frånnaturvårdssynpunkt i främst , där konflikter mellannaturvårdsintressen och intresset att förse inlandssågverken med råvara kanuppstå. Arronderingen av det nya skogsbolaget ger vidare - framför allt isödra - begränsade möjligheter att använda företagets marker tillbytesmarker. Verket bedömer att en från naturvårdssynpunkt lämplig listaöver områden med hög prioritet för skydd med de ordinarie reservatsmedlen pådet nya skogsbolagets marker kräver ytterligare tid att ta fram. Eftersomöverlåtelser av mark för naturvårdsändamål skall ske på marknadsmässigavillkor kan en lista lämpligen tas fram när det nya skogsbolaget är bildat,anser verket.Miljöminister har kommenterat redovisning iett pressmeddelande . Han säger att med det av AssiDomän framlagda förslaget om vilka skogar som skall överföras till det nyaskogsbolaget riskerar affären att missa flera av de mål som är viktiga förstaten. Ur naturvårdssynpunkt är det önskvärt med en annan fördelning avmarken mellan det nya skogsbolaget och , anser han.Naturvårdsverkets undersökning och en inventering som gjort på området kommer självklart att ligga tillgrund för regeringens fortsatta beredning och diskussioner med ifrågan, uppger miljöministern.Det andra uppdraget som regeringen givit avser utarbetandeav kunskapsöversikt, förslag till kriterier m.m. för arbetet med skydd avskogsmark. skall, med utgångspunkt i de ökade resurser somföreslås i budgetpropositionen (prop. 1998/99:1 utgiftsområde 20 Allmänmiljö- och naturvård) för skydd av värdefull skogsmark, lämna förslag tillorganisation av arbetet för att säkra att medlen ger god natur- ochkulturmiljövårdsnytta och gagnar friluftslivet. Verket skall ävenöversiktligt redovisa kunskapsläget i fråga om skyddsvärda skogstyper iolika delar av landet och bedöma behovet av att säkerställa olikaobjektskategorier. Vidare skall verket presentera förslag till kriterier förurval av skyddsvärda naturskogsområden och bedöma det långsiktiga behovet avresurser för vård och förvaltning av skyddade områden. Uppdraget skallutföras i samverkan med , , ,, länsstyrelserna, företrädare för skogsnäringen,enskilda naturvårds- och friluftsorganisationer och andra berördaintressenter. Uppdraget skall redovisas . Den del avuppdraget som omfattar förslag till kriterier för urval av skyddsvärdanaturskogsområden skall dock inte redovisas förrän senast i juni 1999.Under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård finns ett anslag -Åtgärder för att bevara den biologiska mångfalden (A 3) - som huvudsakligenutnyttjats för bevarande av skogsmiljöer. I budgetpropositionen föreslås nuen ökning av anslaget med för . För år 2000beräknas en ökning med och för en ökning med 110miljoner kronor. Syftet med ökningarna är att påskynda arbetet med attskydda värdefulla skogsområden. Genom ökningen av anslaget bör det, enligtregeringen, vara möjligt att uppnå skydd för ytterligare 250 000 haskogsmark genom reservatsbildning. För att utveckla arbetet med biotopsskyddoch naturvårdsavtal har regeringen vidare föreslagit en ökning av anslagetInsatser för skogsbruket (H 2) under utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk,fiske med anslutande näringar med för . Förbudgetåren 2000 och 2001 beräknas ökningar med per år.Tidigare riksdagsbehandlingI samband med beslut om riktlinjer för ombildningen avDomänverket till aktiebolag, , behandlades även frågan om hur olikadelar av verkets markinnehav skulle hanteras (prop. 1991/92:134, bet.1991/92:NU33). fastställde riktlinjer dels för hurnaturvårdsintresset skulle tillgodoses, dels för hur försäljningen av marktill enskilda skulle genomföras. När det gällde naturvården erinradeutskottet om sitt ställningstagande av innebörd attbolagsbildningen inte fick leda till att områden av stort naturvårdsvärdemiste sitt skydd eller att detta försvagades. Utskottet förutsatte attnaturvårdens intressen skulle komma att tas till vara genom de villkor sommed detta syfte avsågs bli införda i avtalet med bolaget och genom statensägarfunktion i det nya bolaget.I det avtal om bolagisering av som ingicks mellansvenska staten och finns ett avsnitt (9.10) om naturvård. Därregleras hanteringen av från naturvårdssynpunkt värdefull mark, varvid bl.a.anges att överlåtelser skall ske till gängse marknadspris. I avtalet finnsockså regler om s.k. försöksparker. Enligt uppgift från Närings- ochhandelsdepartementet kommer det nämnda avtalet att fortsätta att gälla ävenefter ett genomförande av den nu aktuella affären.Näringsminister besvarade en fråga(1998/99:14) av () om vilka åtgärder han avser att vidtaför att samordna verksamheten i , och det nya skogsbolaget (). Näringsministernhänvisade till de riktlinjer för det nya bolaget som föreslås ibudgetpropositionen, med innebörd att i viss utsträckning skall byte av marksom ägs av bolaget kunna ske mot mark som ägs direkt av staten, varvid bytetskall ske på affärsmässiga grunder. Den fråga som tog uppansågs vara för tidigt väckt; regeringen avser att ta upp saken närförvärvet av det nya skogsbolaget är klart.Näringsminister besvarade vidare en fråga(1998/99:26) av () om regeringen är beredd att lokaliserahuvudkontoret för det nya bolaget till eller i län.Näringsministern meddelade att det ankommer på det nya skogsbolagetsstyrelse och ledning - som ännu inte finns på plats - att organiseraverksamheten och bl.a. fatta beslut om lokalisering av olika enheter.Upplysningar och synpunkter i ärendetFöreträdare för Närings- och , ,, Skogs- och Träfacket, och har inför utskottet lämnat upplysningar och synpunkteri ärendet.Utskottets ställningstagandeUtskottet ser fördelar med den föreslagna affären med överföring avskogsmark från till ett nytt skogsbolag. Härigenom kan en kapitalstruktur som är mer i överensstämmelse med vad som gäller förandra skogsindustriföretag av motsvarande storlek. Enligt harföretaget ett för stort skogsinnehav i förhållande till sinindustrirörelse. ser utskottet fördelar med ett separat statligtskogsbolag, bl.a. genom att marknaden för vedråvara vidgas.Regeringen meddelar i propositionen, som nämnts, sin avsikt att under år1999 lägga ett offentligt bud på samtliga aktier i det nya skogsbolaget isyfte att nå en ägarandel på i detta bolag. Betalningen skall utgörasav en del av de aktier i som staten äger. För attmöjliggöra detta bör ge regeringen bemyndigande att minska statensägarandel genom ett sådant aktiebyte. Bemyndigandet bör också omfatta rättför regeringen att medverka i sådana beslut som innebär att statensägarandel i utöver aktiebytet minskar - förutsatt att denaktuella affären kommer till stånd. Vidare anser utskottet att börbemyndiga regeringen att genom byte av aktier i förvärva detutdelade skogsbolaget. Den berörda skogsmarken bör bli föremål för opartiskvärdering.När det gäller förvaltningen av det nya skogsbolaget anser utskottetemellertid att de riktlinjer som anges i propositionen inte är helttillfredsställande. Som framgått av redovisning kan det inorra uppstå konflikter mellan naturvårdsintressen och intresset attförse inlandssågverken med vedråvara. Vidare ger arronderingen av det nyaskogsbolaget mycket begränsade möjligheter att tillgodose behovet avbytesmarker, framför allt i . Enligt utskottets mening börregeringen och föra fortsatta diskussioner med möjligheterna till markbyten. Likaså bör motsvarandediskussioner föras med det nya skogsbolaget. Även kontakter med andraskogsägare i denna fråga bör tas. Det bör vara en uttalad strävan att fåtillgång till mer mark i som kan användas som bytesmark.Utgångspunkten skall generellt vara att alla transaktioner skall ske påmarknadsmässiga villkor.Utskottet vill också framhålla att det avtal som ingicks mellanstaten och Domän om hanteringen av från naturvårdssynpunkt värdefull marksjälvklart fortsätter att gälla oberoende av de förändringar som kommer attgenomföras. En liknande överenskommelse bör också träffas med det nyaskogsbolaget. utgår utskottet från att avsättningen av sådanvärdefull mark sker uteslutande utifrån naturvårdsmässiga utgångspunkter, såatt inte råvaruförsörjningen till inlandssågverken missgynnas.Regeringen bör i lämpligt sammanhang återkomma till med enredovisning av hur utskottets synpunkter på riktlinjerna för förvaltningenav det nya skogsbolaget har beaktats.Riksdagen bör sålunda beträffande riktlinjer för förvaltningen av det nyaskogsbolaget ansluta sig till vad utskottet anfört. De två yrkandena ombemyndiganden i propositionen tillstyrks av utskottet. Samtliga här aktuellamotioner avstyrks . beträffande målatt med bifall till proposition 1998/99:1 utgiftsområde 24 momentmålen inom utgiftsområdet i enlighet med vad som anges i propositionen,res. 1 (m,kd, fp)2. beträffande anslag m.m. inom utgiftsområde 24Näringslivatt med bifall till proposition 1998/99:1 utgiftsområde 24 momentenoch med avslag på motionerna 1998/99:Fi210 yrkande 24, 1998/99:Fi211yrkande 20 i denna del, 1998/99:Sk310 yrkande 11, 1998/99:N233,1998/99:N238 yrkande 10, 1998/99:N277 yrkandena 6, 10 och 16,1998/99:N299 yrkandena 7-14, 1998/99: N321, 1998/99:N330 yrkande 24 och1998/99:N333 yrkande 10a) bemyndigar regeringen att låta staten ta på sigekonomiska förpliktelser i samband med stöd till teknisk forskning ochutveckling som, inklusive tidigare träffade avtal och beslut, innebärutgifter om högst under , högst 425 000000 under , högst 200 000 000 under ochhögst 130 000 000 under ,b) bemyndigar regeringen att ikläda staten förpliktelserinom rymdverksamhet som, inklusive tidigare åtaganden, innebär utgifterpå högst 1 600 000 000 ,c) medger att staten åtar sig ett betalningsansvar iform av garantier till ett belopp av högst 100 för detordinarie garantisystemet,d) medger att staten åtar sig ett betalningsansvar iform av garantier till ett belopp av högst 6 förinvesteringar i utlandet,e) bemyndigar regeringen att besluta attExportkreditnämnden får obegränsad upplåningsrätt i ,f) godkänner ändrade riktlinjer för dispositionen av ramanslaget G 3Kostnader för omstrukturering av vissa statligt ägda företag, m.m. ienlighet med vad som anges i propositionen,g) för anvisar anslag under utgiftsområde 24Näringsliv enligt regeringens förslag i bilaga,res. 2 (mp)3. beträffande Patent- och registreringsverketshandläggningstideratt avslår motion 1998/99:N238 yrkande 17,res. 3 (m, kd, c, fp)4. beträffande exportfrämjande verksamhetatt avslår motion 1998/99:N299 yrkande 15,res. 4 (m, kd, c, fp)5. beträffande ABatt med bifall till proposition 1998/99:1 utgiftsområde 24 momenmed anledning av proposition 1998/99:1 utgiftsområde 24 moment 10 ochmed avslag på motionerna 1998/99:MJ749 yrkandena 18 och 19,1998/99:N213, 1998/99:N225, 1998/99:N252, 1998/99:N272, 1998/99:N277yrkandena 12-15 och 1998/99:N330 yrkande 23a) med ändringar av tidigare beslut (prop. 1995/96:141, bet.1995/96:NU26, rskr. 1995/96:302) bemyndigar regeringen att fatta beslutsom medför att statens ägande i minskar i enlighet med vadsom anges i propositionen,b) bemyndigar regeringen att genom byte mot aktier i ABförvärva det utdelade skogsbolaget,c) godkänner att regeringen vid förvaltning av det nämnda skogsbolagetföljer de riktlinjer som utskottet angivit.res. 5 (m, kd) - motiv.res. 6 (fp)res. 7 (mp)den 3 december 1998På näringsutskottets vägnarPer WesterbergI beslutet har deltagit: Per ()*, (),(), ()*, ()*, SylviaLindgren (s), ()*, (), (), (), ()*, ()*, MatzHammarström (mp), ()*, ()*, ()och (). *) Har ej deltagit i beslutet under moment 2 Mål (mom. 1)Per (), (), (), (), (), () och () anserdels att den del av utskottets ställningstagande och bedömning, i avsnittetom mål samt bedömning av regeringens resultatredovisning, som börjar med"Regeringen har" och slutar med "till " bort ha följande lydelse:Regeringen begär i årets budgetproposition godkännande av de övergripandemål som redovisas för de olika verksamhetsområdena. Enligt utskottets meningär dock den näringspolitik som regeringen förordar inte den som krävs föratt uppnå tillväxt och utveckling i ekonomin. Som anförs i en reservation(m, kd, fp) i finansutskottets betänkande 1998/99:FiU1 måste den svenskaekonomin göras mer dynamisk och mer flexibel så att tillväxten blir högreoch betydligt mer uthållig än den varit . En nyekonomisk politik måste inriktas på att skapa förutsättningar för flerriktiga jobb och växande företag och på att sänka skadliga skatter. Det ärgenom arbete, företagande, tillväxt och fler skattebetalare som välståndskapas, inte genom högre skatter och högre offentliga utgifter. De senasteårens "fram- och tillbakapolitik" måste brytas till förmån för goda, stabilaoch långsiktigt verkande regler och åtgärder som gynnar inte minst de mindreföretagen.