bet · GM01KU14 · 1998-12-01 00:00:00 — Fortsatt giltighet av lagen (1995:1292) om 1998/99KU14tillfälliga bestämmelser i fråga omtillstånd attsända lokalradio I detta betänkande behandlas regeringens förslag iproposition 1998/99:1, utgiftsområde 1, till lag omfortsatt giltighet av lagen (1995:1292) omtillfälliga bestämmelser i fråga om tillstånd attsända lokalradio, den s.k. stopplagen. Vidarebehandlas tre motionsyrkanden om upphävande avstopplagen. Utskottet tillstyrker regeringensförslag och avstyrker motionsyrkandena. Enreservation (m, fp) och ett särskilt yttrande (kd,mp) har fogats till betänkandet. 1998/99:1, utgiftsområde 1, vari yrkas2. att antar regeringens förslag till lagom fortsatt giltighet av lagen (1995:1292) omtillfälliga bestämmelser i fråga om tillstånd attsända lokalradio.Lagförslaget är intaget i bilaga 1. 1998/99:K221 av Per m.fl. (m) vari yrkas attriksdagen avskaffar lag om tillfälliga bestämmelseri fråga om tillstånd att sända lokalradio.1998/99:K323 av Per m.fl. (m) vari yrkas12. att beslutar upphäva den s.k.stopplagen i enlighet med vad som anförts imotionen.1998/99:K328 av och () vari yrkas14. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att upphävastopplagen.Yttrande från LagrådetUtskottet har inhämtat yttrande från Lagrådet,bilaga 2, över regeringens lagförslag. Lagrådet harinte velat motsätta sig att stopplagensgiltighetstid förlängs en sista gång i avvaktan påatt ny lagstiftning antas av . lade på egetinitiativ (bet. 1994/ 95:KU25) fram ett förslag lag som innebar att det till utgången av år 1995inte skulle meddelas några nya tillstånd att sändalokalradio enligt lokalradiolagen (1993:120).Ledamöterna från Moderata samlingspartiet ochFolkpartiet liberalerna reserverade sig motförslaget. Innan förslaget lades fram för riksdagenhade det granskats av Lagrådet, som i sitt yttrandehänvisade till att lediga radiofrekvenser underåtminstone en övergångstid skulle komma att ståoutnyttjade om förslaget genomfördes. Lagrådetframhöll att 3 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlageninnebär inte bara att radiofrekvenserna skall tas ianspråk utan också att de skall tas i anspråk på ettsätt som leder till vidaste möjliga yttrandefrihetoch informationsfrihet. Lagrådet avstyrkteförslaget.Konstitutionsutskottet framhöll bl.a. att avsiktenmed stopplagen var att hindra en fortsattkoncentration av ägande och nätverksbildning avlokalradiostationer och därmed ge förutsättningarför en reform som bättre tillgodoser målsättningenmed 3 kap. 2 § andra stycketyttrandefrihetsgrundlagen. Bestämmelsen är enligtutskottet närmast av målsättningskaraktär och avseratt uttryckligen framhäva den grundläggandebetydelse som måste tillmätas yttrandefrihetensintresse vid alla överväganden om fördelningen avradiofrekvenser. Om finner attlagstiftningen på lokalradioområdet inte ärändamålsenlig, måste enligt utskottets meningriksdagen - inom de ramar grundlagen anger - ha rättatt vidta lagstiftningsåtgärder för att få tillstånd en ändring.Sedan utskottets lagförslag vilat i tolv månaderbeslutade att införa lagenom tillfälliga bestämmelser i fråga om tillstånd attsända lokalradio, den s.k. stopplagen. idecember 1995 och beslutade omförlängning av stopplagen, som gäller tillutgången av (bet. 1995/96:KU19 resp.1996/97:KU27). Under den senare riksdagsbehandlingenhänvisade till att ettförslag från Lokal- och närradiokommittén om ettändrat urvalsförfarande bereddes inomRegeringskansliet.I september 1997 meddelade regeringen dock att deninte avsåg att genomföra detta förslag såvitt detavser ändrade regler för lokalradion. En särskildutredare fick i stället i uppdrag att lägga framförslag om de framtida villkoren för denkommersiella lokalradion (dir. 1997:138). Utredarenskall bl.a. utgå från att sändningstillstånd inteskall fördelas genom ett auktionsförfarande.Utredaren beräknas lägga fram sitt förslag senastden 15 februari 1999.Utskottet avstyrkte fleramotionsyrkanden från den allmänna motionstiden 1997om upphävande av stopplagen (bet. 1997/98:KU16).Enligt utskottets mening borde resultatet av densärskilde utredarens arbete inte föregripas.Ledamöterna från Moderata samlingspartiet ochFolkpartiet liberalerna reserverade sig därvid,liksom vid de tidigare tillfällen frågan behandlatsi utskottet. Reservanterna har framhållit att ettfortsatt stopp för fördelningen av radiofrekvenserkan ses som en permanentning av den frånyttrandefrihetssynpunkt ohållbara situationen. Julängre lagen får vara i kraft desto starkare stården i strid med bestämmelserna i 3 kap. 2 §yttrandefrihetsgrundlagen, som innebär attradiofrekvenserna skall tas i anspråk och det på ettsätt som leder till vidaste möjliga yttrandefrihetoch informationsfrihet.Gällande reglerI 3 kap. 2 § första stycketyttrandefrihetsgrundlagen (YGL) föreskrivs atträtten att sända radioprogram på annat sätt än genomtråd får regleras genom lag som innehållerföreskrifter om tillstånd och villkor för att sända.Lokalradiolagen (1993:120) har meddelats med stödav denna bestämmelse. Enligt lokalradiolagen krävstillstånd av Radio- och för rätt att sändalokalradio. Lagen (1995:1292) om tillfälligabestämmelser i fråga om tillstånd att sändalokalradio föreskriver att verket till utgången av1998 inte skall meddela nya tillstånd.I 3 kap. 2 § andra stycket YGL föreskrivs att detallmänna skall eftersträva att radiofrekvenserna tasi anspråk på ett sätt som leder till vidaste möjligayttrandefrihet och informationsfrihet.Enligt 3 kap. 2 § tredje stycket YGL skall detfinnas möjlighet för sammanslutningar att fåtillstånd att sända ljudradioprogram ilokalradiosändningar i den utsträckning somtillgängliga radiofrekvenser medger. härom meddelas i lag.3 kap. 3 § YGL hänvisar, i fråga om sådanabegränsningar i sändningsrätten som avses i bl.a. 2§, till 2 kap. 12 § andra-femte styckena och 13 §regeringsformen.I 2 kap. 12 § andra stycket regeringsformenföreskrivs att begränsning av fri- och rättigheternafår göras endast för att tillgodose ändamål som ärgodtagbart i ett demokratiskt samhälle och attbegränsningen aldrig får gå utöver vad som ärnödvändigt med hänsyn till det ändamål som föranlettden och inte heller sträcka sig så långt att denutgör ett hot mot den fria åsiktsbildningen såsom enav folkstyrelsens grundvalar. Begränsning får ejgöras enbart på grund av politisk, religiös,kulturell eller annan sådan åskådning.Enligt 2 kap. 12 § fjärde stycket regeringsformengäller tredje stycket inte förslag till lag omfortsatt giltighet i högst av lag. Detsärskilda förfarandet med vilandeförklaringtillämpades därför inte på lagen om förlängning avden s.k. stopplagen.Det särskilda förfarandet med vilandeförklaring kanenligt vad förarbetena ger uttryck för inte hellertillämpas vid en fortsatt förlängning av den s.k.stopplagen, så länge varje förlängningsperiod gällerhögst . I förarbetena till regeringsformensbestämmelser om ett särskilt förfarande förlagstiftning på fri- och rättighetsområdet (SOU1978:34) framhålls att själva tidsbegränsningen ärett sätt att åvägabringa rättighetsskydd. Skyddetligger i den parlamentariska insyn och kontroll somaktualiseras varje gång en sådan lag skallförlängas. Skulle emellertid en tidsbegränsad lagomvandlas till en lag med vanligtillsvidaregiltighet borde enligt förarbetena detsärskilda beslutsförfarandet vara tillämpligt somannars.Enligt 2 kap. 13 § regeringsformen får yttrande-och informationsfriheten begränsas med hänsyn tillrikets säkerhet, enskilds anseende, privatlivetshelgd eller förebyggandet eller beivrandet av brott.Vidare får friheten att yttra sig inäringsverksamhet begränsas. I övrigt fårbegränsningar av yttrandefriheten ochinformationsfriheten endast ske om särskilt viktigaskäl föranleder det.PropositionenRegeringen föreslår att den s.k. stopplagen, somgäller till utgången av , skall fortsätta attgälla till utgången av år 2000.I propositionen hänvisas till vadkonstitutionsutskottet uttalade vid tillkomsten avstopplagen. Vidare framhålls att en särskildutredare fått i uppdrag att lägga fram förslag om deframtida villkoren för den kommersiella lokalradionoch att förslagen skall lämnas till regeringen inomsnar framtid.Regeringen, som ansluter sig till riksdagenstidigare bedömning av rättsläget, anser detangeläget att avvakta den särskilde utredarensförslag.MotionernaI motionerna 1998/99:K221 och 1998/1999:K323 (bådam) begärs att stopplagen upphävs. Motionärernahänvisar till att Lagrådet ifrågasatt lagensförenlighet med 3 kap. 2 §yttrandefrihetsgrundlagen. Den privata lokalradionhar enligt motionerna mycket stora lyssnarandelaroch har lyckats erbjuda koncept som tilltalar ochlockar lyssnarna. Utvecklingen inom lokalradionvisar att två miljoner lyssnare tycker attmångfalden och informationen har förbättrats genomde privata lokalradiostationerna.Det finns minst 8 lediga frekvenser på FM-bandet. Härtill kommer att Post- och telestyrelsenarbetar med att ta fram ett tio- till tjugotalsändningsmöjligheter för lokalradio på mellanvågAMF. Dessa frekvenser bör fördelas i enlighet medreglerna i lokalradiolagen. Yttrandefriheten ochmångfalden inom radioområdet behöver stärkas genomatt stopplagen avskaffas. 20-30 lediga frekvenserför privat lokalradio kan då fördelas redan medstart från årsskiftet.Helena och (båda fp)framhåller i motion 1998/99:K328 att det nuförflutit så att det är helt oacceptabeltatt inte auktionera ut de 20-30 frekvenser som nufinns lediga. Stopplagen bör därför upphävas.Yttrandefriheten och tryckfriheten i vårt land utgårfrån att mångfald bäst skyddas av etableringsfrihet.Eventuella begränsningar i denna frihet bör företermediernas del accepteras endast om det finnstekniska begränsningar.Utskottets bedömningUtskottet anser i likhet med Lagrådet att bristen påmångfald och lokal förankring på lokalradiomarknadenkan utgöra ett skäl för att ytterligare förlängastopplagens giltighetstid. Frågan om fördelningenav lokalradiotillstånd övervägs av enutredning som förväntas lägga fram ett förslagtidigt , och frågan om nya reglerför fördelningen av tillstånden kan antas bliavgjord av ävenom förslaget skulle bli vilande i tolv månader.Utskottet anser mot denna bakgrund att det finnssådana särskilt viktiga skäl som enligt 2 kap. 13 §regeringsformen medger begränsningar iyttrandefriheten. Utskottet tillstyrker såledespropositionens förslag i denna del och avstyrkermotions-yrkandena. Utskottet hemställeratt med avslag på motionerna1998/99:K221, 1998/99:K323 yrkande 12 och1998/99:K328 yrkande 14 antar i bilaga 1 intagetförslag till lag omfortsatt giltighet av lagen (1995:1292) omtillfälliga bestämmelser i fråga om tillståndatt sända lokalradio.Stockholm den 1 december 1998På vägnarPer UnckelI beslutet har deltagit: Per (), (), BarbroHietala (), (), (), JerryMartinger (m), (),(), TommyWaidelich (s), (),von der Esch (kd), NilsFredrik (), Per (), (), HelenaBargholtz (fp), () och ().ReservationPer , , , NilsFredrik (alla m) och ()anserdels att utskottets bedömning som börjar på s. 4 ochslutar på s. 5 bort ha följande lydelse:Den privata lokalradion infördes för attfrämja mångfald och yttrandefrihet. Syftet var attskapa en radioform fristående från politisk styrningav programinnehållet och ge en mångfald aktörermöjlighet att vitalisera och utveckla radion. Denprivata lokalradion har lyssnarmässigt blivit framgång. På varje ort där den privatalokalradion etablerats har mångfalden i radio ökat.Den s.k. stopplagen som beslutades har medförtatt alltför många frekvenser förlokalradiosändningar nu står outnyttjade. SomLagrådet framhöll kan stopplagensförenlighet med 3 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagenifrågasättas. Enligt utskottets mening borde lagenaldrig ha drivits igenom. I likhet med vad Lagrådetnu framhållit anser utskottet att regeringensförslag om förlängning innebär en påtagligsenfärdighet att ge effekt åtyttrandefrihetsgrundlagens föreskrift atttillgängliga radiofrekvenser skall tas i anspråk.Lagen har varit i kraft utan attfrågan kommit närmare sin lösning. Det är enligtutskottets mening inte godtagbart att nu besluta omytterligare förlängning . Lagen hargällt så länge att den inte kan anses stå iöverensstämmelse med bestämmelsen i 3 kap. 2 §yttrandefrihetsgrundlagen om att det allmänna skalleftersträva att radiofrekvenserna tas i anspråk påett sätt som leder till vidaste möjligayttrandefrihet och informationsfrihet.dels att hemställan bort ha följandelydelseatt med anledning avmotionerna 1997/98:K221,1998/99:K323 yrkande 12 och1998/99:K328 yrkande 14 avslårregeringens förslag till lag omfortsatt giltighet av lagen(1995:1292) om tillfälligabestämmelser i fråga om tillståndatt sända lokalradio.Särskilt yttrandeIngvar , von der Esch ( båda kd) ochPer () anför:Vi vill inte motsätta oss att stopplagen nu förlängsför att möjliggöra ett väl underbyggt förslag omurvalsmetoden vid fördelning av lokalradiotillstånd.Enligt vår mening hade det dock med hänsyn tillbestämmelserna i 3 kap. 2 §yttrandefrihetsgrundlagen varit att föredra omförlängningen inte omfattade än ett år.Vi förutsätter dock, i likhet med Lagrådet, attytterligare förlängningar utöver den nu aktuellainte kommer att skePropositionens lagförslagFörslag till lag om fortsatt giltighet av lagen(1995:1292) om tillfälliga bestämmelser i fråga omtillstånd att sända lokalradioHärigenom föreskrivs att lagen (1995:1292) omtillfälliga bestämmelser i fråga om tillstånd attsända lokalradio, som gäller till utgången av år1998, skall fortsätta att gälla till utgången av år2000.LLAGRÅDETUtdrag ur protokoll vid sammanträde 1998-11-16Närvarande: f.d. justitierådet ,justitierådetGertrud , regeringsrådet konstitutionsutskott har den 10 november1998 beslutat inhämta Lagrådets yttrande över det iproposition 1998/99:1 Budgetpropositionen för 1999under utgiftsområde 1 yrkande 2 framlagda förslagettill lag om fortsatt giltighet av lagen (1995:1292)om tillfälliga bestämmelser i fråga om tillstånd attsända lokalradio, i det följande benämnd stopplagen.Förslaget har inför Lagrådet föredragits avhovrättsassessornGunilla och kammarrättsassessorn ÅseMatz.Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet:Lagrådet har tidigare yttrat sig dels överlokalradiolagen (prop. 1992/93:70 s. 164 ff) delsöver stopplagen (bet. 1994/95:KU25 s. 13 ff).Lagrådet saknar anledning frångå de bedömningar somligger till grund för Lagrådets båda tidigareyttranden.I sitt yttrande över stopplagen, som avstyrktes,anförde Lagrådet bl.a. att med ett resonemangmotsvarande det som förts i yttrandet överlokalradiolagen skulle det remitterade lagförslagetmöjligen kunna godtas, om det i ärendet blev utrettatt de som under lagens giltighetstid kundeförväntas få tillstånd till sändningar ingick inätverksbildningar eller var på annat sätt sålierade med varandra att den eftersträvademångfalden och lokala förankringen inte uppnåddesmen att något underlag för en sådan bedömning intehade förebragts.Den av Lagrådet i sistnämnda yttrande efterlystautredningen föreligger numera i Lokal- ochnärradiokommitténs betänkande (SOU 1996:176) Denlokala radion och Rådets för mångfald inommassmedierna betänkande (SOU 1997:92) Medieföretag iSverige. Utredningen får anses ge vid handen attförhållandena på lokalradiomarknaden är sådana somav Lagrådet angavs som en möjlig förutsättning föratt stopplagen skulle kunna godtas.Lagrådet anförde i sitt yttrande över stopplagen attom den genom- fördes skulle åtminstone under enövergångstid lediga radiofrekvenser stå outnyttjademen att 3 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen innebarinte endast att radiofrekvenserna skulle tas ianspråk utan att de skulle tas i anspråk på ett sättsom ledde till vidaste möjliga yttrandefrihet ochinformationsfrihet. Beträffande innebörden häravhänvisade Lagrådet till yttrandet överlokalradiolagen.I yttrandet över lokalradiolagen anförde Lagrådetbl.a., i första hand med avseende på ett förslag attdagstidningsföretag skulle vara uteslutna frånmöjligheten att få lokalradiotillstånd, attbegränsningen gjorts med syfte att utrymmet attsända lokalradio skulle utnyttjas så att dominansöver nyhetsförmedling och opinionsbildningmotverkades och i stället möjligheterna tillmångfald togs till vara, att en sådan begränsning -mot bakgrund av det begränsade utrymme som fanns förlokalradiosändningar - fick anses ligga väl i linjemed grundlagsbestämmelserna om vidaste möjligayttrandefrihet och informationsfrihet, attbegränsningen inte kunde anses utgöra ett hot motden fria åsiktsbildningen och att Lagrådet godtogregeringens uppfattning att begränsningen fick ansesvara föranledd av ett sådant särskilt viktigt skälsom avsågs i 2 kap. 13 § regeringsformen.Mot bakgrund av det anförda får anses att bristen påmångfald och lokal förankring på lokalradiomarknadenkan utgöra ett skäl för att ytterligare förlängastopplagens giltighetstid. Frågan är dock om detta idagens situation kan anses utgöra ett sådantsärskilt viktigt skäl som enligt 2 kap. 13 §regeringsformen krävs för att den föreslagnabegränsningen i yttrandefriheten ochinformationsfriheten skall kunna godtas.En omständighet att beakta är att, om den föreslagnalagen om förlängning av giltighetstiden förstopplagen genomförs, kommer att ha förflutitfrån det att problemen uppmärksammades till dess attnya lokalradiotillstånd kan komma att meddelas.Detta framstår som en påtaglig senfärdighet avlagstiftaren att ge effekt åtyttrandefrihetsgrundlagens föreskrift atttillgängliga radiofrekvenser skall tas i anspråk. Julängre en begränsning av yttrandefriheten ochinformationsfriheten varar desto starkare skäl måsterimligen krävas för en förlängning.En annan omständighet som bör beaktas är antalettillgängliga radiofrekvenser som återstår attfördela i jämförelse med de 84 tillstånd som finns.Frånsett frekvenser på AM-bandet, vars praktiskaanvändbarhet Lagrådet inte kan värdera, synes detvara nio frekvenser, varav en återlämnad,som f.n. är tillgängliga. Denna omständighet kandock ge utslag i två riktningar. Å ena sidan kan mansäga att frågan gäller så få frekvenser att skadanav ett fortsatt stopp blir begränsad. Å andra sidankan man säga att skadan av att stopplagen upphör attgälla inte blir så stor, eftersom det ändå bara ärytterligare nio frekvenser som blir upptagna ochintet tyder på att dessa skulle vara av någonstrategisk betydelse vid jämförelse med de redanfördelade.Lagrådet ifrågasätter om sådana särskilt viktigaskäl som avses i2 kap. 13 § regeringsformen kan anses föreligga fören förlängning av stopplagen. I ärendet haremellertid ytterligare blivit upplyst att förslagtill ny lokalradiolagstiftning kan väntas bliframlagd av en särskild utredningsman tidigt i vår.Mot bakgrund härav vill Lagrådet inte mot-sätta sigatt stopplagens giltighetstid förlängs en sistagång i av-vaktan på att ny lagstiftning antas avriksdagen.