bet · GM01TU3 · 1998-11-10 00:00:00 — Ändringar i lagen om radiokommunikation m.m. I detta betänkande behandlas proposition 1997/98:167om ändringar i lagen (1993:599) omradiokommunikation, m.m. Utskottet tillstyrkerregeringens lagförslag som innebär bl.a. attprövning av ansökningar om innehav och användning avradiosändare för nya eller väsentligt ändraderadioanvändningar skall ske efter ett förfarande medallmän inbjudan till ansökan, om det kan antas atttillgängligt frekvensutrymme inte medger atttillstånd ges åt alla som vill driva sådanverksamhet. Lagändringen föreslås träda i kraft den1 . Två motioner, väckta dels medanledning av den ovannämnda propositionen, delsunder den allmänna motionstiden , bl.a. omatt inbjudningsförfarandet skall avse allradioanvändning, dvs. bl.a. också radio och TVriktad till allmänheten, avstyrks.Till betänkandet har fogats en reservation avutskottets moderata ledamöter. Regeringen () föreslår iproposition 1997/98: 167 att antarregeringens förslag till1. lag om ändring i telelagen (1993:597),2. lag om ändring i lagen (1993:599) omradiokommunikation.Lagförslagen är fogade som bilaga till betänkandet.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås vissa ändringar i lagen(1993:599) om radiokommunikation. Om det kan antasatt det på grund av frekvensbrist inte är möjligtatt meddela tillstånd för innehav och användning avradiosändare för nya eller väsentligt ändraderadioanvändningar åt alla som vill drivaverksamheten skall prövningen ske efter ett särskiltinbjudningsförfarande. Detta förfarande skall intetillämpas när det gäller utsändning av program iljudradio och television samt annat därmed likställtenligt yttrandefrihetsgrundlagen.För att skall kunna uppfylla sinaförpliktelser i Europeiska unionen föreslås vissaytterligare ändringar i lagen om radiokommunikationoch i telelagen (1993:597).Lagförslagen föreslås träda i kraftden . Motion med anledning av propositionen1997/98:T59 av Per m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om införande av ettanbudsförfarande vid fördelning av radiofrekvenser,2. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att alla former avradioanvändning skall grunda sig på samma regelverk,3. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om konkurrens inomradiokommunikationsområdet.Motion från den allmänna motionstiden 19981998/99:T220 av m.fl. (m) variyrkas11. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om tele- ochradiokommunikation. Förslag till lag om ändring i telelagenPropositionenAv 20 b § första stycket 2 telelagen (1993:597)följer att teleoperatörer med ett betydandeinflytande på marknaden skall publicera sina taxorför samtrafik. Om en sådan taxa inte stämmer överensmed lagen eller villkor eller föreskrifter sommeddelats med stöd av lagen får tillsynsmyndighetenmed stöd av fjärde stycket besluta att den skalländras. Artikel 7.3 i samtrafikdirektivet (97/33/EG)innebär att inte bara taxor utan också andra villkorför samtrafik skall offentliggöras och kunna ändrasav tillsynsmyndigheten. Regeringen föreslår nu attbestämmelserna i telelagen ändras i enlighet meddirektivet. Härvid bör enligt regeringen uttrycketoffentliggöra användas. Därmed klargörs nämligen attvillkoren inte behöver ges ut i tryckt form utan kanoffentliggöras på ett lämpligt sätt för att berördaparter enkelt skall få tillgång till dem.Utskottets ställningstagandeUtskottet har ingen erinran mot regeringens förslagoch tillstyrker således att telelagen ändras ienlighet med vad som föreslås i propositionen.Förslag till lag om ändring i lagen omradiokommunikationPropositionenEnligt lagen (1993:599) om radiokommunikation krävstillstånd för innehav och användning avradiosändare. Frågor om tillstånd enligt lagenprövas av . I 9 § angesförutsättningarna för prövningen. Tillstånd skallsålunda meddelas om radiosändaren i tekniskthänseende uppfyller rimliga krav på en effektivfrekvensanvändning och det kan antas att sändareninte kommer att användas på ett sätt som medför riskför att annan tillåten radioanvändning blir skadligtpåverkad. Det skall vidare kunna antas attanvändningen inte kommer att hindra sådanradiokommunikation som är särskilt viktig med hänsyntill den fria åsiktsbildningen eller inkräkta påfrekvensutrymme som behövs för försvaret. Slutligenfår inte radioanvändningen ta i anspråkfrekvensutrymme som behövs för att en rimligberedskap för utveckling av befintliga och nyaradioanvändningar skall kunna upprätthållas.I fall då sändaren skall användas för sådanverksamhet som kräver medgivande enligt annan lagkrävs att sådant medgivande föreligger. Exempelvismåste tillstånd enligt radio- och TV-lagen(1996:844) föreligga innan tillstånd enligt lagen omradiokommunikation kan meddelas. Ett annat exempelgäller mobila teletjänster för vilka krävs tillståndenligt 12 § telelagen (1993:597).Tillståndsgivning för radioanvändning skall ske medutgångspunkt i att användningen av frekvenser skallvara så effektiv som möjligt och att en sökandeskall ges tillstånd till önskad användning av visstfrekvensutrymme.När det finns flera sökande för användning av sammafrekvensutrymme saknas det enligt regeringen förnärvarande regler som ger tillräcklig vägledning förett eventuellt urval bland de sökande. Frågan omtillståndsprövning vid införande av nyaradioanvändningar behandlades i förarbetena tillnuvarande lagstiftning (prop. 1992/93:200, s. Där angavs bl.a. att det inom ramen för de ilagen föreslagna bedömningsgrunderna borde varamöjligt för tillståndsmyndigheten att tillämpa ettförfarande med inbjudan till ansökan avseende enbestämd radiotjänst. uttalades att detkunde finnas anledning att överväga om deförutsättningar som skulle gälla för den nyaradiotjänsten var av den arten att det krävdes ensärskild lagstiftning som gav ramen för dels ettinbjudningsförfarande, dels de ytterligarebedömningsgrunder som skulle reglera prövning av vemsom skulle tilldelas rätten att bedriva tjänsten.Det borde ankomma på tillståndsmyndigheten att tillregeringen anmäla om det fanns behov av sådanalagregler.Post- och har i skrivelse den 7januari 1998 anfört att den tekniska utvecklingen,och den tid det tar att få fram en lagstiftning,inte gör den i förarbetena angivna ordningenändamålsenlig. Behovet av ett inbjudningsförfarandekan uppstå mycket snabbt. Därför har styrelsenföreslagit att det i lagen införs en skyldighet attanvända ett inbjudningsförfarande när tillståndskall meddelas för nya eller väsentligt ändraderadioanvändningar, om det kan antas att tillgängligtfrekvensutrymme inte är tillräckligt för atttillstånd skall kunna meddelas alla som vill bedrivasådan verksamhet.Regeringen säger sig dela Post- och telestyrelsensuppfattning. Om det råder frekvensbrist för en nyeller väsentligt ändrad radioanvändning är detsålunda enligt regeringens bedömning intetillfredsställande från vare sig konkurrens- ellereffektivitetssynpunkt att den som först kommer inmed en ansökan blir den som får tillstånd. Därförbör ett inbjudningsförfarande användas, så även nären redan etablerad radioanvändning får ökatfrekvensutrymme eller tar mindre frekvensutrymme ianspråk. I sistnämnda fall bör inbjudan endast avsedet utrymme som blivit tillgängligt.Regeringen föreslår vidare att viss radioanvändninginte skall bli föremål för inbjudningsförfarandeenligt lagen om radiokommunikation. Undantagföreslås sålunda för nya eller väsentligt ändrademobila teletjänster beträffande vilka ettinbjudningsförfarande skall tillämpas enligt 12 §telelagen. Vidare undantas enligt regeringensförslag sådan radioanvändning som avser utsändningtill allmänheten av program i ljudradio eller annatsom anges i 1 kap. 1 § tredje stycket förstameningen yttrandefrihetsgrundlagen. Slutligen böranvändning för privat bruk undantas.På motsvarande sätt som i fråga om mobilateletjänster anser regeringen att föreskrifter omde urvalskriterier som skall gälla vid detinbjudningsförfarande det nu är fråga om bör kunnameddelas genom författning av lägre valör än lag.Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande,tillståndsmyndigheten föreslås i konsekvens härmedfå bemyndigande att meddela föreskrifter om desakliga grunder som skall gälla vid urvalet.Regeringen betonar att det föreslagna bemyndigandetatt föreskriva urvalskriterier inte omfattar sådanasändningar som faller underyttrandefrihetsgrundlagen.MotionernaI motionerna 1997/98:T59 av Per m.fl.(m) och 1998/99:T220 av m.fl. (m)anförs att alla former av radioanvändning bör grundasig på samma regelverk. Alla typer avradioutsändningar konkurrerar om frekvensutrymmet.Detta gör det naturligt att fördelningen avfrekvenser sker utifrån samma regler. Vidare uttalasatt det pågår en sammansmältning av det som tidigarehar kunnat definieras som tele-, data- respektiverundradiotjänster. Med den tekniska utveckling sompågår är det inte längre meningsfullt att ha skildalagar för dessa områden, anser motionärerna.Utskottets ställningstagandeBehovet av ett förfarande med allmän inbjudanUtskottet konstaterar inledningsvis att den tekniskautvecklingen inom telekommunikationsområdet ärmycket snabb. Nya eller väsentligt ändradeanvändningar gör anspråk på ett begränsatfrekvensutrymme. Utskottet delar regeringensgrundläggande bedömning att det i en sådan situationinte är rimligt, vare sig från effektivitets- ellerkonkurrenssynpunkt, att meddela tillstånd i denordning ansökningar kommer in.Beträffande mobila teletjänster infördes en ordningmed allmän inbjudan till ansökan redan vid dennuvarande lagstiftningens tillkomst (prop.1992/93:200, bet. 1992/93:TU30, rskr. 1992/93:443).I 12 § telelagen (1993: 597) finns sålunda enbestämmelse om att prövning av tillstånd för nyaeller väsentligt ändrade mobila teletjänster skallske efter ett förfarande med allmän inbjudan tillansökan om det kan antas att det frekvensutrymme somkan avsättas för verksamheten inte är tillräckligtför att ge tillstånd åt alla som vill driva sådanverksamhet. Efter en lagändring (prop.1994/95:128, bet. 1994/95:TU17, rskr. 1994/95:271)gäller detsamma när det frekvensutrymme som avsattsför en mobil teletjänst utökas eller på annat sättmedger att ytterligare tillstånd meddelas utan attpågående användning begränsas.Inbjudningsförfarandet skall då avse endast detfrekvensutrymme som härigenom blivit tillgängligt.Nu föreslår regeringen att ett generellt förfarandemed allmän inbjudan till ansökan skall införas förnya eller väsentligt ändrade radioanvändningar, närtillgängligt frekvensutrymme kan förväntas varaotillräckligt för att tillstånd skall kunna ges åtalla som vill bedriva sådan verksamhet. Post- ochtelestyrelsen har i den skrivelse som ligger tillgrund för propositionen anfört att det, mot bakgrundav den tekniska utvecklingen och den tid det tar attgenomföra ett lagstiftningsärende, inte är rimligtatt tillämpa den ordning som förutsattes iförarbetena, nämligen att tillståndsmyndighetenskall följa utvecklingen och hos regeringenaktualisera behovet av lagstiftning. Utskottet delardenna uppfattning.Undantag från tillämpningen av ett förfarande medallmän inbjudanI propositionen föreslås att tre former avradioanvändning undantas från tillämpningen avförfarandet med allmän inbjudan, nämligen utsändningtill allmänheten av program i ljudradio eller annatsom anges i 1 kap. 1 § tredje stycket förstameningen yttrandefrihetsgrundlagen, privatradioanvändning och radioanvändning som omfattas av12 § telelagen, dvs. mobila teletjänster.I motionerna 1997/98:T59 (m) och 1998/99:T220 (m)uttalas att förfarandet med allmän inbjudan bör avsealla former av radioanvändning, dvs. t.ex. ävenljudradio och television riktad till allmänheten.Utskottet konstaterar att sådan användningförutsätter tillstånd också enligt särskildlagstiftning, nämligen radio- och TV-lagen(1996:844)och lokalradiolagen (1993:120). mening bör den nu tillämpade ordningenmed särskild prövning av radioanvändning med direktkoppling till yttrande- och informationsfrihetenbibehållas. Utskottet är alltså inte berett atttillmötesgå motionärerna på denna punkt (jfr ocksånästa avsnitt).Urvalskriterier i lag eller författning av lägrevalör?Frågan gäller huruvida de regler om urvalskriteriersom skall gälla vid ett inbjudningsförfarande börges form av lag eller tas in i författning av lägrevalör. Utskottet delar den bedömning som regeringengör, nämligen att de användningar som här äraktuella inte är av den betydelse från yttrande- ochinformationsfrihetssynpunkt att de motiverarföreskrifter i lagform. Som nämnts ovan föreslås ipropositionen uttryckligt undantag förradioanvändning som avser utsändning tillallmänheten av ljudradioprogram och TV m.m. Dettaundantag synes skapa garantier för attradioanvändningar av betydelse från yttrande- ochinformationsfrihetssynpunkt inte kommer att omfattasav förfarandet med allmän inbjudan. Därmed böraccepteras att urvalskriterier inte fastställs ilag. Utskottet ställer sig således bakom den ordningsom föreslås i propositionen, nämligen attregeringen eller tillståndsmyndigheten får meddelaföreskrifter om de sakliga grunder som skalltillämpas vid tillståndsprövningen. I sammanhangetvill utskottet erinra om att regeringen i sambandmed behandlingen av ett förslag om ändring av 12 §telelagen (prop. 1994/95:128) uttalade atturvalskriterier, bestämda på annat sätt än utifrånlagens syften - t.ex. olika former avauktionsförfaranden och lottdragning - inte kundeanses utgöra saklig grund. I sitt av riksdagengodkända betänkande sade sig utskottet inte ha någotatt erinra mot denna bedömning (bet. 1994/95:TU17,rskr. 1994/95:271).Behovet av en gemensam lagstiftning för tele-, data-och radiotjänsterI motion 1997/98:TU59 (m) uttalas att det pågår ensammansmältning av vad som definierats somtele-, data- och rundradiotjänster. Enligtmotionärerna blir det omöjligt att haseparata lagstiftningar för dessa områden. Sammauppfattning redovisas i motion 1998/99:T220 (m).Utskottet vill med anledning härav erinra om attfrågan om behovet av en integrerad lagstiftning pånämnda områden har uppmärksammats såväl inom Sverigesom inom EU i övrigt. Sålunda har enligt regeringensbemyndigande den3 tillkallats en särskild utredare meduppdrag att utreda behovet av, förutsättningarna församt konsekvenserna av en samordning avlagstiftningarna för ljudradio, television, övrigradiokommunikation och televerksamhet.Utgångspunkten skall enligt direktiven (dir.1997:95) vara att lagstiftningen bör underlättautvecklingen av elektroniska informationstjänsteroch ta till vara medborgarnas, näringlivets ochsamhällets olika behov med avseende på sådanatjänster. Enligt vad utskottet har inhämtat skallutredningsuppdraget redovisas senast den 28 februari1999. Inom EU har publicerat engrönbok om konvergens av telekommunikation, medieroch informationsteknik och dess följder förlagstiftningen. har blivit föremål för etts.k. offentligt samrådsförfarande som harsammanfattats i ett arbetsdokument. Dokumentet utgördet första steget i det tvåstegsförfarande somkommissionen kommer att fullborda under år 1998genom att lägga fram ett meddelande med ytterligareanalyser och förslag. Utskottet anser att ,i avvaktan på resultatet av det utredningsarbete sompågår, inte bör göra något uttalande i den s.k.konvergensfrågan.Sammanfattning av utskottets ställningstagandeMed hänvisning till vad som ovan anförts föreslårutskottet att antar regeringens förslagtill lag om ändring i lagen (1993:599) omradiokommunikation och avslår samtliga yrkanden imotionerna 1997/98:T59 (m) och 1998/99:T220 (m). beträffande lag om ändring i telelagen(1993:597)att antar regeringens förslag till lag om ändringi telelagen (1993:597),2. beträffande lag om ändring i lagen(1993:599) om radiokommunikationatt med avslag på motionerna 1997/98:T59 och1998/99: T220 yrkande 11 antar regeringensförslag till lag om ändring i lagen (1993:599)om radiokommunikation.res. 1 (m)den 10 november 1998På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanI beslutet har deltagit: (), SvenBergström (c), (), (), (), (),(), Tom (), KristerÖrnfjäder (s), (), (),(), (), TuveSkånberg (kd), (), () och (). Lag om ändring i lagen (1993:599) omradiokommunikation (mom. 2), Tom , ochJan-Evert Rådhström (alla m) anser:dels att utskottets ställningstagande bort haföljande lydelse:Vi delar den i motionerna 1997/98:T59 (m) och1998/99:T220 (m) framförda uppfattningen attförfarandet med allmän inbjudan till ansökan böromfatta alla former av radioanvändning, dvs. t.ex.även ljudradio och television riktad tillallmänheten. Som framhålls i motionerna konkurreraralla radioutsändningar om frekvensutrymmet vilketgör det naturligt att fördelningen av frekvensersker utifrån samma regler.Vidare anser vi att tillståndsmyndigheten bör hamöjlighet att tillämpa ett auktionsförfarande vid enslutlig bedömning av tillståndsansökningar.Utskottet vill erinra om att Post- och telestyrelsenår 1994, dvs. års ändring av 12 §telelagen (prop. 1994/95:128, bet. 1994/95:T17,rskr. 1994/95:271), avsåg att tillämpa ett sådantförfarande i samband med prövning av ansökningar omflygtelefoni, nämligen för det fall att fler än tvåsökande vid tillämpning av vissa angivna kriterierbedömdes lika lämpade att bedriva verksamheten (jfr.PTSFS 1994:4).Som framhålls i motionerna pågår en sammansmältningav det som har kunnat definieras som tele-,data- respektive rundradiotjänster. Vi delarmotionärernas uppfattning att den tekniskautvecklingen inte gör det meningsfullt att ha skildalagar för nämnda områden.Vad vi nu har anfört om dels ett förfarande medallmän inbjudan, omfattande all radioanvändning,dels ett auktionsförfarande i samband med allmäninbjudan samt dels en gemensam lagstiftning på tele-, data- och radioområdet, bör som sinmening ge regeringen till känna. Motionernatillstyrks följaktligen i nu behandlade delar.I avvaktan på att regeringen utarbetar och förriksdagen framlägger förslag av den innebörd vi harförordat ovan är vi beredda att acceptera det nuföreliggande förslaget till lag om ändring i lagenom radiokommunikation.dels att utskottets hemställan under 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande lag om ändring i lagen(1993:599) om radiokommunikation att riksdagendels antar regeringens förslag till lag omändring av lagen (1993: 599) om radiokommunikation,dels med bifall till motionerna 1997/98:T59 och1998/99:T220 yrkande 11 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.Propositionens lagförslag1. Förslag till lag om ändring i telelagen(1993:597)Härigenom föreskrivs[1] att 20 b och 20 d §§telelagen (1993:597)[2] skall ha följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------20 b §Utöver vad som följer av 20 § är den somtillhandahåller teletjänst som är anmälningspliktigenligt 4 a § och är anmäld enligt 4 b § skyldig1. att tillgodose varje rimlig begäran omsammankoppling med telenät för samtrafik,-----------------------------------------------------2. att publicera sina 2. att offentliggörataxor för samtrafik, sina villkor församtrafik,-----------------------------------------------------3. att erbjuda likvärdiga villkor till alla sombegär samtrafik,4. att på begäran lämna sådan information som ärnödvändig för överenskommelser om samtrafik,5. att ge in avtal om samtrafik tilltillsynsmyndigheten, samt6. att i sin redovisning av rörelsen hålla intäkteroch kostnader för samtrafik avskilda från intäkteroch kostnader för annan verksamhet.Första stycket 2 och 6 gäller inte den somtillhandahåller mobila teletjänster.Den som är anmäld enligt 4 b § skall på begäran avtillsynsmyndigheten styrka att ersättning församtrafik är sådan som sägs i 20 § andra stycketförsta meningen.-----------------------------------------------------Om en taxa som avses i Om ett villkor som avsesförsta stycket 2 inte i första stycket 2 intestämmer överens med denna stämmer överens med dennalag eller med till- lag eller med till-ståndsvillkor eller ståndsvillkor ellerföreskrifter som föreskrifter sommeddelats med stöd av meddelats med stöd avlagen, får lagen, fårtillsynsmyndigheten tillsynsmyndighetenbesluta att den skall besluta att villkoretändras på ett visst sätt. skall ändras på ett visstsätt.-----------------------------------------------------20 d §Den som tillhandahåller nätkapacitet inom ettallmänt tillgängligt telenät är skyldig att påbegäran, av någon annan som tillhandahåller sådannätkapacitet, medverka till sammankoppling avtelenätet med dennes telenät för att upprättasammanhängande förbindelser i näten.-----------------------------------------------------Beträffande sådan Beträffande sådan samman-sammankopp- kopp- ling skallbestämmelserna omling skall bestämmelserna samtrafik i 20 a, 20 bom samtrafik i 20 a, 20 b första stycket 3-5 ochförsta stycket 3-5 och tredje stycket samtandra stycket samt 20 c §§ till-lämpas.20 c §§ till-lämpas.-----------------------------------------------------Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES**[1]: Jfr och rådets direktiv97/33/EG av om samtrafik inomtelekommunikation i syfte att säkerställasamhällsomfattande tjänster och samverkan genomtillämpning av principerna om tillhandahållandeav öppna nät (EGT nr L 199, 26.7.1997, s. 32,Celex 397L0033). [2]: Lagen omtryckt 1997:397.2. Förslag till lag om ändring i lagen (1993:599) omradiokommunikationHärigenom föreskrivs i fråga om lagen (1993:599) omradiokommunikationdels att 9, 12 och 13 §§ skall ha följande lydelse,dels att det i lagen skall införas en ny paragraf,9 a §, av följande lydelse.-----------------------------------------------------Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse-----------------------------------------------------9 §[3]1Tillstånd att inneha och använda radiosändare skallpå ansökan meddelas, om1. det kan antas att radiosändaren kommer attanvändas på ett sådant sätt att annan tillåtenradioanvändning i och i utlandet inte riske-rar att bli skadligt påverkad,2. radiosändaren, tillsammans med avseddradiomottagare, är så beskaffad i tekniskt hänseendeatt den uppfyller rimliga krav på en effektivfrekvensanvändning och på möjligheten att verka i enmiljö som den är avsedd för,3. det kan antas att användningen inte kommer atthindra sådan radiokommunikation som är särskiltviktig med hänsyn till den fria åsiktsbildningen,4. radioanvändningen inte kommer att ta i anspråkfrekvensutrymme som behövs för att upprätthålla enrimlig beredskap för utveckling av befintliga ochnya radioanvändningar, och5. det kan antas att användningen inte kommer attinkräkta på det frekvensutrymme som behövs förFörsvarsmakten, och i denutsträckning som anges i 6 § .-----------------------------------------------------Särskilda bestämmelserom tillstånd att innehaoch använda radiosändarei vissa fall finns i9 a §.-----------------------------------------------------Tillstånd att inneha och använda radiosändare försådana utsändningar som förutsätter att sökandeneller någon annan som sökanden utför sänd-ningsuppdrag åt fått medgivande enligt annan lageller enligt bestämmelser meddelade med stöd avannan lag, får meddelas endast om sådant medgivandeföreligger.9 a §-----------------------------------------När det uppkommerfråga att meddelatillstånd attinneha och användaradiosändare förnya ellerväsentligt ändraderadioanvändningaroch det kan antasatt detfrekvensutrymme somkan avsättas förverksamheten inteär tillräckligt föratt ge tillstånd åtalla som vill drivasådan verksamhet,skall prövningenske efter ettförfarande medallmän inbjudantill ansökan.Detsamma gäller närdet frekvensutrymmesom avsatts för envissradioanvändning ut-ökas eller på annatsätt medger attytterligaretillstånd meddelas.Första stycketgäller inte sådanradioanvändning som1. avserutsändning tillallmänheten avprogram i ljudradioeller annat somanges i 1 kap. 1 §tredje stycketförsta meningenyttrande-frihetsgrundlagen,2. omfattas av12 § telelagen(1993:597), eller3.