bet · GL01AU11 · 1998-04-23 00:00:00 — vill ocksåpeka på att de av- och omregleringar som genomförts isyfte att skapa konkurrens på olika marknader, bl.a. vad gäller inrikesflyget,järnvägskommunikationerna, postdistributionen, teleområdet och eldistribu-tionen, har lett till försämringar i tillgänglighet avkommersielloch offentlig service. Det behövs en översyn av konsekvenserna av dessa av-och omregleringar. har noterat att regeringen har tillsatt eninterdepartemental arbetsgrupp för att säkerställa att tillämpningen av kon-kurrensreglerna inte förhindrar sådan samverkan mellan småföretag som kanvara av nytta för konsumenterna och samhällsekonomin. Arbetsgruppen skallredovisa sitt uppdrag senast den 1 november 1998.Småföretagsdelegationens förslag angående regelförenkling bereds förnärvarande av regeringen. ser positivt på att regeringenprövar möjligheterna att förenkla reglerna och minska regelmängden förföretagen. De små företagens situation bör särskilt beaktas.Med hänvisning till vad som anförts avstyrker näringsutskottet motionerna1997/98:A21 (c), 1997/98:A22 (kd), 1997/98:A33 (fp) i berörda delar samtmotion 1997/98:A32 (fp, m, c, kd).10. RegelförenklingKerstin Warnerbring (c) anser att näringsutskottets ställningstagande i av-snittet om regelförenkling bort ha följande lydelse:Näringsutskottet delar uppfattningen som framförs i motion 1997/98:A21(c) om att företagsklimatet i måste förbättras. Det är nödvändigt attpolitiken inriktas på att skapa goda förutsättningar för ett småskaligtdiversifierat näringsliv. Särskilda insatser för mindre företag måste ske parallelltmed att det bedrivs en generell näringspolitik som bidrar till godabetingelserför företagande. En småföretagsorienterad politik gynnar näringsutveckling-en på landsbygden och förbättrar de regionala arbetsmarknaderna. Förenk-lingar i lagar och regler är ett prioriterat område, eftersom det nuvarandealltför omfattande regelverket är en av de mest hämmande faktorerna för demindre företagen. I Småföretagsdelegationens betänkande återfinns ett antalförslag som kan tjäna som underlag för förenklingsarbetet.Näringsutskottet delar även den uppfattning som framförs i motion1997/98:A32 (fp, m, c, kd) om att det finns ett stort antal aktörer som äransvariga för regionalpolitikens genomförande. Detta leder till att summanav de regionala regelverken blir hämmande för näringslivet. För att uppnå eneffektiv avreglering måste nya metoder prövas. Motionens förslag om entrestegsmodell är en lösning som bör övervägas. I första steget begränsasstiftandet av nya lagar på området, i andra steget görs problem- och kon-sekvensanalyser av existerande regler och i det tredje steget avvecklas onö-diga regler vid en årlig genomgång.Med det sagda tillstyrker utskottet motion 1997/98:A21 (c) i aktuell delsamt motion 1997/98:A32 (fp, m, c, kd). Övriga behandlade yrkanden kan iviss utsträckning anses tillgodosedda genom näringsutskottets ställningsta-gande.11. Resurscentrum i samband med kvinnors företagandeKarin Falkmer, , och (alla m)anser att näringsutskottets ställningstagande i avsnittet om resurscentrum isamband med kvinnors företagande bort ha följande lydelse:För näringsutskottet är det en självklarhet att kvinnors kompetens tas tillvara i samhället och att människors insatser värderas lika oavsett kön. Därfördelar utskottet inte regeringens bedömning att det även fortsättningsvis krävssärskilda insatser för kvinnor inom regionalpolitiken. Ansträngningarna bör istället inriktas på att återskapa en fungerande arbetsmarknad. Säkerligenkommer generella strukturförändringar vad gäller förbättringar av före-tagsklimatet, den informationstekniska infrastrukturen och satsningar påkvalificerad yrkesutbildning alla människor på landsbygden och i glesbygdentill godo - kvinnor som män. Detta ligger i linje med den allmänt vedertagnaprincipen om s.k. mainstreaming.Näringsutskottet avvisar därför regeringens förslag till fortsatta satsningarpå ett nationellt resurscentrum för kvinnor. Denna form av central styrninghar i praktiken inte visat sig tillföra arbetet inom regionala resurscentrummycket positivt. Utifrån de speciella förutsättningar och behov som finns ivarje region bör dessa efter egna bedömningar få utveckla verksamheten.Utvecklingen bör ske med en större inriktning på företagen än som är möjligtmed de av regeringen fastställda delmålen för projektet.Med det anförda avstyrker näringsutskottet de aktuella yrkanden i motio-nerna 1997/98:A21 (c), 1997/98:A47 (v), 1997/98:A54 (mp) och 1997/98:A38 (s).12. Resurscentrum i samband med kvinnors företagandeLennart Beijer (v), () och () anser attnäringsutskottets ställningstagande i avsnittet om resurscentrum i sambandmed kvinnors företagande bort ha följande lydelse:Näringsutskottet anser att mer måste satsas på kvinnors företagande. Re-surscentrumverksamheten är en viktig åtgärd i detta sammanhang. Medhänsyn till de hittillsvarande goda resultaten bör man redan nu kunna införli-va denna verksamhet som ett permanent inslag i den regionala näringspoliti-ken.Det nationella resurscentrumet bör vara en offensiv organisation, som delsstöder och samordnar regionala och lokala resurscentrum, dels sprider infor-mation. En mer fristående ställning för det nationella resurscentrumet börövervägas.Även regionala resurscentrum på länsnivå bör permanentas och vidareut-vecklas genom att särskilda medel på länsnivå avsätts.Med hänvisning till vad som anförts tillstyrker näringsutskottet motionerna1997/98:A21 (c), 1997/98:A47 (v) och 1997/98:A54 (mp) i aktuella delar.Även motion 1997/98:A38 (s) får anses tillgodosedd genom näringsutskot-tets ställningstagande.13. Resurscentrum i samband med kvinnors företagandeEva Flyborg (fp) anser att näringsutskottets ställningstagande i avsnittet omresurscentrum i samband med kvinnors företagande bort ha följande lydelse:Näringsutskottet har noterat att har en lägre andel kvinnliga egen-företagare än andra jämförbara länder. För att bredda kvinnors arbetsmark-nad och stimulera kvinnligt företagande krävs det ett flertal åtgärder, bl.a.aman tillåter privata alternativ inom offentlig sektor.Bildandet av ett nationellt resurscentrum (NRC) och regionala resurscent-rum är en regionalpolitisk åtgärd men skall också ses som en jämställdhets-politisk åtgärd. Verksamheten vid landets olika resurscentrum drivs genomett underifrånperspektiv och man utgår från kvinnors behov. Det har visatsig finnas ett starkt behov - både på det nationella och på de regionala ochlokala planen - att det påbörjade arbetet fullföljs. Medel bör därför garante-ras för verksamheten; långsiktighet och fasta spelregler är nödvändiga. anfört bör ges regeringen till känna.Med hänvisning till vad som anförts avstyrker näringsutskottet motionerna1997/98:A21 (c), 1997/98:A38 (s), 1997/98:A47 (v) och 1997/98:A54 (mp) iaktuella delar i den mån yrkandena inte tillgodoses genom näringsutskottetsställningstagande.14. TurismKarin Falkmer (m), (), (), (), () och () anser att näringsutskottetsställningstagande i avsnittet om turism bort ha följande lydelse:Turistnäringen är sysselsättningsintensiv och har stor betydelse i mångaregioner, inte minst i glesbygden. Näringen spelar en viktig roll i arbetetmedatt komma till rätta med massarbetslösheten.För att förbättra situationen för turistnäringen, som är en arbetskraftsinten-siv bransch med relativt lågt löneläge, skulle en sänkning av skatten på ar-bete vara mycket betydelsefull. Vidare bör likvärdiga konkurrensförhållan-den råda för olika kategorier av aktörer. Kommuner och ideella föreningarbör inte, genom de speciella regler och möjligheter som gäller för dessa bådakategorier, kunna konkurrera ut privata företag. Det behövs också ett sektors-övergripande arbetssätt, där alla berörda instanser på lokal och regional nivåsamverkar för att skapa förutsättningar för en lönsam turistnäring. Ett områdedär en bättre samordning skulle behövas är regler för kontroll och tillsyninom turismområdet. Vissa myndighetskontroller som inte kräver special-kompetens skulle sålunda kunna samordnas. Inspektionstätheten bör ocksåanpassas till om problem har uppstått eller inte.Riksdagen bör anmoda regeringen att vidta åtgärder i enlighet med vadsom här har anförts, vilket också ligger i linje med uppfattningen i motioner-na 1997/98:A20 (m) och 1997/98:A22 (kd).Med det anförda tillstyrker näringsutskottet de aktuella yrkandena i motion1997/98:A22 (kd). Yrkandet i motion 1997/98:A21 (c) avstyrks i den måndet inte tillgodoses genom näringsutskottets ställningstagande.15. TurismKerstin Warnerbring (c) anser att näringsutskottets ställningstagande i av-snittet om turism bort ha följande lydelse:Som anförs i motionerna 1997/98:A21 (c) och 1997/98:A22 (kd) finns detsamordningsproblem mellan olika myndigheter och aktörer på turistområdetsom ännu inte är lösta. Det krävs en målmedveten samordning för att densmåskaliga landsbygdsturismen skall kunna utvecklas i landets olika regio-ner. Eftersom små företag har mindre möjligheter och ofta sämre kunskaperom marknadsföring behövs särskild kompetensuppbyggnad på detta område.Regeringens insatser på detta område är inte tillräckliga.Med det anförda tillstyrker näringsutskottet motion 1997/98:A21 (c) i ak-tuell del. De berörda yrkandena i motion 1997/98:A22 (kd) avstyrks i denmån de inte tillgodoses genom näringsutskottets ställningstagande.16. Flexibel användning av medel på regional nivåKarin Falkmer, , och (alla m)anser att den del av näringsutskottets ställningstagande i avsnittet omflexibeanvändning av medel på regional nivå som börjar med "Näringsutskottetkonstaterar" och slutar med "berörda delar" bort ha följande lydelse:Enligt näringsutskottets mening är såddfinansiering en ytterst viktig finan-sieringsfas för små tekniska innovationsföretag. I propositionen föreslårregeringen att anslaget A 1 för regionalpolitiska åtgärder även fortsättnings-vis skall kunna användas till såddfinansiering och att länsstyrelserna (själv-styrelseorganen) ges möjlighet att disponera medel för detta ändamål. anser dock att denna uppgift inte bör åvila länsstyrelserna.Hantering av såddfinansiering bör ske där särskild kompetens för detta finnssamlad. I motion 1997/98:A20 (m) yrkas avslag på regeringens förslag omanvändningen av anslaget för regionalpolitiska åtgärder.Med det sagda tillstyrker näringsutskottet det berörda yrkandet i motion1997/98:A20 (m) och avstyrker propositionen i denna del samt även de aktu-ella yrkandena i motionerna 1997/98:A47 (v) och 1997/98:A58 (fp).17. Flexibel användning av medel på regional nivåEva (), () och () anser att dendel av näringsutskottets ställningstagande i avsnittet om flexibel användningav medel på regional nivå som börjar med "konstaterar" ochslutar med "berörda delar" bort ha följande lydelse:Näringsutskottet vill i likhet med vad som sägs i motion 1997/98:A58 (fp)framhålla svårigheten för de små företagen att skaffa kapital såväl tillstarteav företaget som till expansion. Kvinnor visar sig ofta mer försiktiga än mäni sitt företagande, bl.a. genom att endast låna ett minimibelopp och starta iliten skala. Även för kvinnliga företagare med tekniska innovationer krävsdet bättre möjligheter i form av såddfinansiering. Detta bör ges regeringentill känna.Med det sagda tillstyrker näringsutskottet motion 1997/98:A58 (fp) i aktu-ell del. Däremot bör inte det berörda yrkandet i motion 1997/98:A47 (v) ledatill något initiativ av . Motion 1997/98:A20 (m) avstyrks i aktuelldel.18. Flexibel användning av medel på regional nivåLennart Beijer (v) anser att den del av näringsutskottets ställningstagande iavsnittet om flexibel användning av medel på regional nivå som börjar med"konstaterar" och slutar med "berörda delar" bort ha följan-de lydelse:Näringsutskottet ser i likhet med vad som görs i motion 1997/98:A47 (v)positivt på regeringens förslag att låta länsstyrelserna och i försökslänensjälvstyrelseorganen disponera medel från det regionalpolitiska anslaget tillsåddkapital för riskfylld finansiering till unga teknikföretag. Dock befararnäringsutskottet att det kan vara svårt att realisera förslaget med hänsyntilldet snäva anslagsutrymmet inom länsstyrelserna. Ramen för såddkapital börsåledes utökas. Detta bör ges regeringen till känna.Med det sagda tillstyrker näringsutskottet motion 1997/98:A47 (v) i aktuelldel. Däremot bör inte det berörda yrkandet i motion 1997/98:A58 (fp) ledatill något initiativ av . Motion 1997/98:A20 (m) avstyrks i aktuelldel.19. Regionala tillväxtavtalKarin Falkmer (m), (), (), () och () anser att näringsutskottets ställningstagande i av-snittet om regionala tillväxtavtal bort ha följande lydelse:Näringsutskottet anser i likhet med vad som sägs i motion 1997/98:A20(m) att regeringens förslag om tillväxtavtal bör avslås av riksdagen.Regeringens förkärlek för selektiva lösningar och bidragspolitik är nedslå-ende. Trots att de företag som skall skapa de nya jobben begär att en konkur-renssnedvridande stödpolitik skall ersättas med en generell skattesänknings-politik framhärdar regeringen i att det är just selektiv bidragspolitik somävei fortsättningen skall utgöra ryggraden i regionalpolitiken. Planer ochpolitisstyrning är ingen framkomlig väg för att skapa ekonomisk tillväxt.I beskrivningen av tillväxtavtalens möjligheter är regeringen orealistisk.De resurser varje län anses kunna förhandla om visar sig omfatta långtmycket mer än vad som i realiteten är förhandlingsbart. Avsikten är uppen-bar, nämligen att söka ge intryck av att stora summor plötsligt står tillregionernas förfogande.Tillväxtavtalen är bara ett sätt att gruppera om de statliga bidragspåsarna.De förefaller vara en olämplig väg också i praktiken. somtillväxtavtalen skulle utarbetas skulle stor osäkerhet råda bland företagareoch investerare om vilka villkor som skulle komma att gälla under de när-maste åren. Detta skulle leda till att alla nysatsningar skulle upphöra iväntapå att reglerna skulle bli kända.Näringsutskottet anser för sin del att en ekonomi med förutsebara villkor ären förutsättning för ett expanderande näringsliv. behöver en generellstimulanspolitik och mindre av detaljreglering av näringslivet. Att skapa nyaplaner och politiska instanser går på tvärs med detta.Med det anförda tillstyrker näringsutskottet motion 1997/98:A20 (m) iaktuell del och föreslår att regeringens proposition avslås i denna del.Övrigamotionsyrkanden avstyrks.20. Regionala tillväxtavtalLennart Beijer (v) och () anser att näringsutskottets ställnings-tagande i avsnittet om regionala tillväxtavtal bort ha följande lydelse:Enligt näringsutskottets uppfattning, vilken överensstämmer med vad somi denna del anförs i motionerna 1997/98:A44 (v) och 1997/98:A47 (v), ärtillväxtavtalen ett intressant förslag. Processen att arbeta fram de regionalatillväxtavtalen ser näringsutskottet som en viktig utvecklingsfråga. Tillväxt-avtalen måste komma till stånd genom ett underifrånperspektiv, där ocksålänets befolkning kan göra sina synpunkter hörda. Den föreslagna organisa-tionen - med länsstyrelser och självstyrelseorgan - visar på de brister pådemokrati som finns på den regionala nivån. Med tillväxtavtalen ökas denregionala nivåns betydelse. En demokratiutveckling mot länsparlament bliralltmer nödvändig enligt näringsutskottets mening.Med det sagda tillstyrker näringsutskottet motionerna 1997/98:A44 (v) och1997/98:A47 (v) i aktuella delar. Övriga motionsyrkanden avstyrks.21. Regionala tillväxtavtalGöran () anser att näringsutskottets ställningstagande i avsnittetom regionala tillväxtavtal bort ha följande lydelse:I denna fråga instämmer näringsutskottet i den uppfattning som framförs imotion 1997/98:A22 (kd). Tillväxtavtalen är ett nytt sätt att ta till vararesuserna i länet men innebär att man helt bortser från företagens behov av lång-siktighet. Ett tillväxtavtal är enligt regeringens förslag endast tänkt attgälunder en treårsperiod. anser att regeringen bör övervägaförslaget på nytt och återkomma till med ett mera långsiktigt för-slag. Bland annat bör regeringen i detta sammanhang också lämna förslag påde regler som den anser bör ändras för att uppnå större flexibilitet.Med det sagda tillstyrker näringsutskottet motion 1997/98:A22 (kd) i aktu-ell del. Övriga motionsyrkanden avstyrks.LagförslagFörslag till lag om ändring i lagen (1990:912) omnedsättning av socialavgifterHärigenom föreskrivs att 6 och 11 §§ lagen (1990:912) om nedsättningav socialavgifter1 skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 6 §2Inom stödområdet är följande verksamheter stödberättigade:1. gruvor och mineralbrott, medundantag för malmgruvor, 1. andra gruvor och mineralbrott än malmgruvor, om liknande bryt- ning eller utvinning även sker i andra regioner i ,2. tillverkning, med undantag av tillverkning inom massa- och pappersin-dustri samt järnverk, stålverk och ferrolegeringsverk,3. produktionsvaruinriktad partihandel,4. uppdrags-, uthyrnings- och reparationsverksamhet,5. hotell-, pensionats- och cam-pingverksamhet eller 5. hotell-, pensionats- och cam- pingverksamhet,6. restaurang- och kaféverksamhet som bedrivs i kombination med hotell-,pensionats- eller campingverksamhet,7. renhållnings-, städnings- och tvätteriverksamhet,8. rekreationsverksamhet och kul-turell serviceverksamhet, med un-dantag av biblioteksverksamhet, 8. rekreationsverksamhet och kul- turell serviceverksamhet, med un- dantag av biblioteksverksamhet, eller9. jord- och skogsbruk, trädgårds-skötsel, jakt och fiske,10. verksamhet som bedrivs avideella, kulturella och religiösa orga-nisationer, samt intresseorganisatio-ner,11. annan personlig service-verksamhet, med undantag av verk-samhet vid varmbadhus. 9. verksamhet som bedrivs av ide- ella, kulturella och religiösa organi- sationer samt intresseorganisationer.1Lagen omtryckt 1994:548.2Senaste lydelse 1995:894.11 §Inom stödområdet är följande verksamheter stödberättigade:1. uppdrags- och uthyrningsverksamhet,2. hotell-, pensionats- och cam-pingverksamhet eller 2. hotell-, pensionats- och cam- pingverksamhet,3. restaurang- och kaféverksamhet som bedrivs i kombination med hotell-,pensionats- eller campingverksamhet,4. skidliftsverksamhet som bedrivsfristående eller i kombination medrestaurang- eller kaféverksamhet, 4. skidliftsverksamhet som bedrivs fristående eller i kombination med restaurang- eller kaféverksamhet.5. jord- och skogsbruk,trädgårdsskötsel, jakt och fiske.1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1999.2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om avgifter som avser tidföre ikraftträdandet.Förslag till lag om rätt för Stiftelsen attbesluta i frågor om förvaltningen av regionala utvecklingslånHärigenom föreskrivs följande.Enligt de närmare föreskrifter som meddelas av regeringen får StiftelsenNorrlandsfonden fatta beslut som innebär myndighetsutövning i frågor omförvaltningen av regionala utvecklingslån och lokaliseringslån som beslutatsenligt förordningen (1990:642) om regionalpolitiskt företagsstöd eller mot-svarande äldre bestämmelser.Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)Härigenom föreskrivs att bilagan till sekretesslagen (1980:100)3 skall haföljande lydelse.Nuvarande lydelse Bilaga4I enlighet med vad som anges i 1 kap. 8 § skall vad som föreskrivs i tryckfri-hetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpligadelar gälla också handlingar hos något av de organ som nämns nedan i denmån handlingarna hör till där angiven verksamhet hos organet. Verksamhe-ten anges i förekommande fall med hänvisning till numret i () på den författning med stöd av vilken verksamheten haruppdragits åt organet.Organ VerksamhetStiftelsen all verksamhetStiftelsen all verksamhetFöreslagen lydelse BilagaI enlighet med vad som anges i 1 kap. 8 § skall vad som föreskrivs i tryckfri-hetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpligadelar gälla också handlingar hos något av de organ som nämns nedan i denmån handlingarna hör till där angiven verksamhet hos organet. Verksamhe-ten anges i förekommande fall med hänvisning till numret i () på den författning med stöd av vilken verksamheten haruppdragits åt organet.Organ VerksamhetStiftelsen all verksamhetStiftelsen av statligt reglerade regionala utvecklingslån och lokali- seringslån som beslutats enligt för- ordningen (1990:642) om regional- politiskt företagsstöd eller motsva- rande äldre bestämmelser (SFS 1998:000)3 Lagen omtryckt 1992:1474.4 Senaste lydelse 1997:958.Stiftelsen all verksamhetDenna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Sammanfattning 1Ärendet 5Disposition av betänkandet 5Utskottet 61. Förutsättningar och mål 62. Insatser av regionalpolitisk betydelse inom vissa sektorer 252.1 Den kommunala ekonomin 252.2 Infrastrukturen för kommunikationer 252.3 Flygtrafik 362.4 Postfrågor 382.5 Utbildning distansutbildning 392.6 Kultur 472.7 Arbetsmarknaden 482.8 Jordförvärvslagstiftning, strandskydd m.m. 493. Statlig verksamhet helhetssyn och organisatoriska förändringar 514. Stödområden och regionalpolitiska företagsstöd 584.1 Allmänt 584.2 Stödområdesfrågor 594.3 Regionalt utvecklingsstöd 644.4. Stiftelsen 674.5 Nedsättning av socialavgifter 674.6 Transportbidrag 705. Glesbygds- och landsbygdsfrågor 736. 846.1 Allmänt 846.2 Förenklad administration 856.3 Strukturfonderna kommande programperiod 867. Det regionala utvecklingsarbetet 947.1 Regionala utvecklingsstrategier 947.2 Resurscentrum för kvinnor m.m. 978. Regional näringspolitik m.m. 1018.1 Allmänt 1018.2 Livsmedelsindustri och jordbruk 1028.3 Riskfinansiering såddkapital 1038.4 Friare användning av arbetsmarknadspolitiska medel, m.m. 1068.5 Regionala tillväxtavtal, m.m. 1108.6 Regionala kompetensråd 113Hemställan 114Reservationer 126Särskilda yttranden 204BilagorBilaga 1Regeringens förslag till riksdagsbeslut 207Förteckning över motioner väckta med anledning av proposition1997/98:62 207Förslag från revisorer 222Motion väckt med anledning av revisorers förslag 222Motioner väckta med anledning av proposition 1997/98:115 223Förteckning över motioner väckta under allmänna motionstiden1997 223Bilaga 2 yttrande 230Bilaga 3 yttrande 242Bilaga 4 yttrande 266Bilaga 5 Lagförslag 300