bet · GL01TU11 · 1998-05-12 00:00:00 — I betänkandet behandlas proposition 1997/98:124 om en ny körkortslag m.m. och ca 30motionsyrkanden.I den nya körkortslagen finns de för den enskilde och fråntrafiksäkerhetssynpunkt mestbetydelsefulla bestämmelserna om körkort, körkortstillstånd och traktorkort.Reglernaom taxiförarbehörighet flyttas över till yrkestrafiklagen (prop. 1997/98:63,bet.1997/98:TU9, rskr. 1997/98:192). Trafikskoleverksamhet föreslås bli reglerad ien nylag, om trafikskolor.De föreslagna författningarna innebär förutom en omstrukturering avförfattningar ocksåvissa ändringar i det materiella innehållet. Således föreslås attkörkortstillstånd skallkrävas vid all övningskörning och en godkänd handledare vid all privatövningskörning.Vidare föreslås att körkortsbehörigheten för tung lastbil och buss begränsas att gälla påså sätt att körkortshavaren på nytt måste visa att han ellerhon uppfyller de medicinska kraven för behörigheten. Mopeder föreslås bliin-delade itvå kategorier i behörighetshänseende - med krav respektive 45km/timsom högsta konstruktiva hastighet. Krav på innehav av körkort och lägst 16 årsålderställs för förande av den snabbare mopeden.Enligt förslag till en lag om försöksverksamhet med villkorlig körkorts-återkallelseinförs i några län möjlighet att i vissa fall ersättaåterkallelse avkörkort på grund av rattfylleri med en körkortsbehörighet för ett fordonutrustat med ettinstrument som omöjliggör körning om det finns alkohol i förarens utandningsluft(alkolås). Lagen om straff för vissa trafikbrott föreslås bli tillfördansvarsbestämmelserför olovlig körning med moped av den snabbare kategorin och medterrängskoter.Utskottet tillstyrker förslaget till ny körkortslag med ett par mindrejusteringar. Medbifall till en s-motion och med anledning av m-, c- och kd-mo-tioner föreslårutskottetatt ger regeringen till känna att den skall återkomma tillriksdagen medförslag om behörighet för 15-åringar att få köra mopeder av den snabbarekategorin efteren utbildning i andra former än för körkort och med behörighetsbevis av annatslag änkörkort. Utskottet förutsätter att de nya reglerna träder i kraft . Även övriga lagförslag tillstyrks, utom ett som avser ändring ilagen(1988:15) om förbud mot radar- och laservarnare. Behandlingen av detlagförslaget börenligt utskottet uppskjutas till nästa . Övriga motionsyrkandenavstyrks.Lagstiftningen föreslås i huvudsak träda i kraft den 1 oktober 1998.Till betänkandet är fogat fem reservationer och ett särskilt yttrande.PropositionernaProposition 1997/98:101Regeringen () föreslår i proposition 1997/98:101 Översyn avförvaltningsprocessen m.m. att antar regeringens förslag till lag omändring ikörkortslagen (1977:477) (punkt 18, lagförslag 2.18).Lagförslaget 2.18 har av justitieutskottet överlämnats till trafikutskottet förbehandling.Lagförslaget är fogat som bilaga 1 till betänkandet.Proposition 1997/98:124Regeringen () föreslår i proposition 1997/98: antar regeringens förslag till:1. körkortslag,2. lag om försöksverksamhet med villkorlig körkortsåterkallelse,3. lag om trafikskolor,4. lag om ändring i lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott,5. lag om ändring i lagen (1971:965) om straff för trafikbrott som begåttsutomlands,6. lag om ändring i lagen (1988:15) om förbud mot radar- och laservarnare.Lagförslagen är fogade som bilaga 2 till betänkandet. Motioner med anledning av proposition 1997/98:1241997/98:47 av m.fl. (kd) vari yrkas1. att avslår regeringens förslag om åldersgräns och behörighetskravförmoped klass I,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omåldersgräns och behörighetskrav för moped klass I.1997/98:T48 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om enöversyn av bestämmelserna för körkorts återkallande,2. att beslutar ändra bestämmelserna i 4 kap. körkortslagen i enlighet med vadsom anförts i motionen.1997/98:T49 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om tidsbegränsning fördomstolshandläggning och verkställighet av körkortsindragning.1997/98:T50 av Per m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omövningskörning med handledare,2. att beslutar om åldersgränser och behörigheter för att få köramoped ienlighet med vad som anförts i motionen,3. att avslår regeringens förslag om att preliminärt beslut skallkunnameddelas för alla slag av körkortsingripanden i enlighet med vad som anförts imotionen,4. att avslår regeringens förslag till inskränkning av dispens attköra efterkörkortsindragning i enlighet md vad som anförts i motionen.1997/98:T51 av m.fl. (s) vari yrkas att som sin meninggerregeringen till känna vad i motionen anförts om att bibehålla den nuvarandehastighetsbegränsningen för moped klass II.1997/98:T52 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om detolämpliga i att åter utreda vissa frågor rörande körkortslagen,2. att beslutar att föreslagna lagar skall träda i kraft i ställetför såsom regeringen föreslagit,3. att begär att regeringen skall fortsätta sina förhandlingar med EUi syfte attnå en överenskommelse om att en persons födelseland inte behöver anges påkörkort,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attkörkortet för gärningsmän som begår våld mot nära anhöriga skall återkallas.1997/98:T53 av och (båda s) vari yrkas attriksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om mopeder.1997/98:T54 av m.fl. (c) vari yrkas1. att avslår regeringens förslag till behörighetskrav för moped klass I,2. att hos regeringen begär förslag om ett förenklat förfarande ochmopedkorti enlighet med vad som anförts i motionen,3. att hos regeringen begär förslag till ändring av behörighetskravenförterrängskoter i enlighet med vad som anförts i motionen.Motion från den allmänna motionstiden 19961996/97:T422 av m.fl. (kd) vari yrkas att som sin meninggerregeringen till känna vad i motionen anförts om vikten av att ett försöksprojekt medalkolås kommer i gång redan under hösten 1996.Motioner från den allmänna motionstiden 19971997/98:T232 av Per m.fl. (m) vari yrkas8. att hos regeringen begär att svensk lagstiftning anpassas till EU:s vad avsermotorcyklar och mopeder,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om attkörkortsinnehavare med B-behörighet skall få köra lätt motorcykel med entopphastighetpå /tim.1997/98:T404 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om övningskörning.1997/98:T405 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om kalenderår som gräns i ställetförfödelsedag vid framförande av moped, motorcykel och personbil.1997/98:T407 av och (båda m) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om körkortsproven.1997/98:T410 av och (båda s) vari yrkas attriksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om denteoretiska delenav körkortsutbildningen.1997/98:T420 av och (båda c) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ettmodernt synsätt på körkortsutbildning och examination.1997/98:T424 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av en analys rörandeungdomars möjlighet att ta körkort.1997/98:T426 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om körkortsutbildningen. 1 BakgrundBestämmelser om körkort berör en mycket stor del av befolkningen. Antaletkörkortshavare uppgår till drygt 5,4 miljoner och antalet bilar till närmareHärtill kommer drygt 110 000 motorcyklar och ett antal andra motorfordon som krinnehav av körkort eller traktorkort.Bestämmelserna i fråga finns huvudsakligen i körkortslagen (1977:477) ochkörkortsförordningen (1977:722) och i föreskrifter som utfärdats av ,. Författningarna har ändrats och kompletteratsomfattning att regelverket blivit svårtillgängligt och därmed förorsakattillämpningsproblem.Mot den angivna bakgrunden tillsattes körkortsutredning för att göra elagteknisk översyn av författningarna. I uppdraget betonades särskilt att det vstörsta vikt att en reglering som berör allmänheten i så stor utsträckning somkörkortslagstiftningen, skulle göras tydlig och lättöverskådlig. Utredningen htre betänkanden. Det första av dessa, EG-anpassade körkort (SOU 1995:48) låg tigrund för en proposition om ändringar i körkortslagen som antog våren(prop. 1995/96:118, bet. 1995/96:TU14, rskr. 1995/96:195). Ändringarna trädde iden . lade utredningen fram delbetänkandet EU-MoÅlders- och behörighetskrav för två- och trehjuliga motorfordon (SOU 1996:11),lämnade utredningen sitt slutbetänkande En körkortsreform (SOU 1996:1De två sistnämnda betänkandena har efter remissbehandling lagts till grund förproposition det nu är fråga om.Inom EU har antagits rådets direktiv /439/EEG, det s.k. körkortsdirektivet. Dinnehåller bl.a. minimikrav för utfärdande av körkort och reglering av körkorteutseende och innehåll. Genom rådets direktiv /61/EEG om typgodkännande av tvåoch trehjuliga motorfordon och ändringar i detta direktiv har definitioner av mmotorcyklar och tre- och fyrhjuliga motorcyklar och minibilar införts inom unioRegeringen framhåller, efter en erinran om skyldighet att införliva Emed den svenska rättsordningen, att vissa av dessa definitioner inte står heltöverensstämmelse med de nuvarande svenska definitionerna av dessa typer av fordDärmed stämmer EG-definitionerna inte heller överens med de definitioner som fikörkortsförfattningarnas beskrivningar av olika motorfordon som kräver särskildförarbehörighet.2 Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås tre nya lagar och ändringar i tre nu gällande lagar. Fny körkortslag föreslås en lag om försöksverksamhet med villkorlig körkortsåteroch en lag om trafikskolor. Ändringsförslagen av-ser lagen (1951:649) om straffvissa trafikbrott, lagen (1971:965) om straff för trafikbrott som begåtts utomllagen (1988:15) om förbud mot radar- och laservarnare.I den föreslagna nya körkortslagen finns de för den enskilde och fråntrafiksäkerhetssynpunkt mest betydelsefulla bestämmelserna om körkort,körkortstillstånd och traktorkort. Reglerna om särskild förarbehörighet vid yrkpersonbefordran - nuvarande körkortsbehörighet Taxi - flyttas över till yrkestr(prop. 1997/98:63, bet.1997/98:TU9, rskr. 1997/98: 192). Till den nya lagen omtrafikskolor förs bestämmelser om förutsättningar att bedriva trafikskoleverksaFörslagen till ny körkortslag och till lag om trafikskolor innebär främst enomstrukturering av nu gällande bestämmelser om körkort. Ändringar i det materieinnehållet föreslås emellertid också i flera fall. Således föreslås att det blatt ha körkortstillstånd vid all övningskörning och att en godkänd handledare suppsikt över all privat övningskörning. Vidare föreslås att körkortsbehörighettung lastbil och buss begränsas att gälla på så sätt att körkortshavaren vart t45 års ålder på nytt måste visa att han eller hon uppfyller de medicinska kravbehörigheten. Mopeder föreslås bli indelade i två kategorier i behörighetshänsemed krav respektive som högsta konstruktiva hastighet.på innehav av körkort ställs för förande av den snabbare mopeden. Reglerna omkörkortsingripande bör enligt propositionen ändras så att bestämmelser om återkinte skall gälla vid underlåtelse att förnya körkort efter föreläggande eller eom återkallelse av körkort. Vidare utökas möjligheterna för att mpreliminära beslut om körkortsingripande. Tillåtelse att fortsätta köra efter dpolismyndighet eller åklagare beslutat om omhändertagande av körkort begränsasGenom lagen om försöksverksamhet med villkorlig körkortsåterkallelse införs i nlän möjlighet att i vissa fall ersätta återkallelse av kgrund av rattfylleri med en körkortsbehörighet för ett fordon utrustat med ettsom omöjliggör körning om det finns alkohol i förarens utandningsluft (alkolås)om ändring i lagen om straff för vissa trafikbrott införs ansvarsbestämmelser fkörning med moped av viss typ och terrängskoter. Ändringen i lagen om förbud moradar- och laservarnare innebär att användning av s.k. laserstörare förbjuds.Lagen om försöksverksamhet med villkorlig körkortsåterkallelse föreslås träda iden dag regeringen bestämmer. För övriga lagförslag är det sgäller som tidpunkt för ikraftträdande.3 Ny körkortslag3.1 Körkortsgivning och övningskörning3.1.1 gällande ordningEnligt nu gällande regler måste den som vill skaffa sig ett körkort skriftligenkörkortstillstånd hos . För att få övningsköra krävs också körkortom övningskörningen inte sker vid trafikskola, gymnasiseskola eller inomFörsvarsmakten.Enligt 74 § första stycket i den nu gällande körkortsförordningen (KKF) skallövningskörning vid trafikskola, i gymnasieskola, i komvux, i utbildning vidFörsvarsmakten eller inom polisväsendet ske under uppsikt av en person som har21 år och som har körkort för fordon av det slag som körningsamt har vana och skicklighet i fråga om körning med sådant fordon.Enligt andra stycket i samma paragraf skall vid övningskörning i andra fall (s.övningskörning) den som har uppsikt över körningen ha fyllt och sedan minår ha körkort för fordon av det slag som körningen avser samt ha vana och skickfråga om körning med sådant fordon.Av 73 § KKF framgår bl.a. att den som har fyllt får övningsköra privat unförutsättning att det sker under uppsikt av en person som är godkänd som handleden som övningskör. Den som har fyllt och 6 månader behöver inte ha någongodkänd handledare vid övningskörningen men skall då stå under uppsikt av en peenligt vad som stadgas i 74 §.Av 78 § framgår att godkännande som handledare får meddelas den som har fyllt 2och som har körkort med behörighet B.Vid förarprov prövas den körkortssökandes kunskaper och färdigheter. Förarprovavläggs som huvudregel inför en därtill förordnad tjänsteman vid Vägverket.Förordnande att förrätta förarprov kan emellertid också meddelas befattningshaFörsvarsmakten eller vissa lärare i gymnasieskolan eller i komvux.3.1.2 Regeringens överväganden och förslagReglerna om körkortstillstånd bör enligt regeringen nu ändras så att tillståndkrävas vid all övningskörning, alltså även i trafikskola, gymnasieskola, komvuxinom Försvarsmakten.Regeringen framhåller vidare att kontrollen över övningskörning bör omfatta ävesom övervakar övningskörningen. Det är ju också denna person som anses vara förav fordonet. Vid all privat övningskörning, oberoende av åldern på den som kör,därför i fortsättningen gälla att den som har uppsikt över körningen skall varsom handledare. För godkännande skall tills vidare liksom nu krävas att handledfyllt och har körkort för fordon av det slag somövningskörningen avser. De båda sistnämnda bestämmelserna återfinns i 4 kap. 5regeringens förslag till ny körkortslag.3.1.3 MotionsförslagI motion 1997/98:T50 framhåller Per m.fl. (m) att de nuvarande reglehandledare vid övningskörning fungerar fullt tillfredsställande. Vi ser därförbehov av förändring, betonar motionärerna. Regeringens vidgade krav på godkännav handledare innebär ytterligare en komplikation för den enskilde.I motion 1997/98:T48 yrkar () att beslutar ändra 4§ i enlighet med vad som anförs i motionen. Motionären framhåller att det är alsträngt att kräva körkortsinnehav av den som skall fungera somhandledare vid privat övningskörning. En person kan ha haft körkort i trettio åmotionären, och vara en erfaren förare med kanske tiotusentals mil prickfri körbakom sig. Om denne person, på grund av t.ex. en enstaka fortkörning på motorväsitt körkort återkallat, kan han inte godkännas som handledare avefter det att han återfått körkortet. Den körkortssökande tvingas därför utnyttmed de kostnader det för med sig i stället för den private handledaren med sinerfarenhet och med sin personliga kännedom om vad som händer vid trafikförseelsDet säger sig själv, betonar motionären, att härigenom drabbas främst familjerinkomster. Bestämmelsen om handledare bör därför ändras så att den femårigakvalifikationstiden inte avbryts om handledarens körkort i vissa fall återkalltid av högst med stöd av 5 kap. 3 § punkterna 2-4 i regeringens förslagkortslag.Kritiska synpunkter på förarprovets kunskapsdel uttalas i tre motioner.I motion 1997/98:T407 framhåller sålunda och (båda m) atstark kritik har riktats mot de frågor som ställs till eleverna i samband medkörkortsproven. Kritiken har kommit från såväl körskolorna som från eleverna. Eantal elever har underkänts vid proven. tvingades närmare 10elever att skriva om provet. Det stora antal elever som tvingats göra om provetfrågemodell som tillämpas, visar att det måste vara fel på sättet att ställaI motion 1997/98:T410 framhåller vidare och (bådatt körkortsutbildningen genomgår ett förändringsarbete. I sambadärmed bör ses till att det teoretiska provet får en utformning där svårighetsgkvar men frågorna har en utformning som inte kan missförstås.I motion 1997/98:T426 framhåller () att antalet underkända vidVägverkets teoretiska körkortsprov har ökat. Många upplever att frågorna är utfsom kuggfrågor. De körkortssökande finner det också otillfredsställande att mankan få facit på frågorna efter genomfört prov. Detta får därigenom en opedagogikaraktär. Motionären finner det angeläget att provet görs om och att man satsartrafikantutbildning med bredd.Rigmor och (båda c) framhåller i motion 1997/98: T42körkortsutbildningen bör anpassas till ett modernt utbildningssy-stem. Examinatkörkortsaspiranter bör i fortsättningen ske genom särskilt legitimerade körkortsom har hand om eleven . Eleven får därmed en mer allsidirättvis bedömning och slipper även den stressituation som mötet med en främmanexaminator utgör.Kostnaderna för körkortsutbildning behandlas i motion 1997/98:T424 av (). Motionären framhåller att körkort utgör bevis om en allt viktigare kompetsamhället. Det handlar om rörlighet, frihet, anställningsbarhet och möjlighet tgemenskap. De ungdomar som skall ta körkort möter allt större kostnader.Körkortsutbildningen har momsbelagts, och i takt med att ungdomars ekonomiskasituation försvagats - genom ökad arbetslöshet och besparingar isocialförsäkringssystem - har möjligheten att ta körkort alltmer kommit att berekonomiska resurser ens föräldrar har. Körkort blir därför alltmer en klassfrågMotionären vill att regeringen skall låta analysera konsekvenserna av de senastdiskuterade och/eller beslutade förändringar av ungdomars möjlighet att ta körksådan analys bör naturligtvis, betonar motionären, innefatta eventuella åtgärdeunderlätta den framtida möjligheten till körkortsutbildning.I motion 1997/98:T404, med , framhållOlle () att en överenskommelse bör träffas mellan och Finlanen lagändring som skulle göra det möjligt för bilskolor i att låta sövningsköra även på den finska sidan.3.1.4 Utskottets ställningstagandeUtskottet delar regeringens uppfattning att det vid all privat övningskörning,av åldern på den som övningskör, i fortsättningen bör krävas att den som har upöver körningen är godkänd som handledare. Sålunda bör t.ex. kravet på en sådanhandledare inte som upphöra att gälla så snart den som övningskör en personbuppnått en ålder och 6 månader. Med det sagda tillstyrker utskottet 4regeringens förslag till ny körkortslag - i den del paragrafen avser krav påhandledare vid all privat övningskörning - och avstyrker motion 1997/98:T50 (myrkande 1.I 5 kap. 3 § i regeringens förslag till ny körkortslag anges i åtta punkter gåterkallelse av körkort. Enligt punkterna 2-4 skall körkort återkallas:om körkortshavaren har bruttit mot 5 § lagen (1951:649) om straff för vissa tr- dvs. har gjort sig skyldig till smitning - och överträdelsen inte kan anses rom körkortshavaren genom upprepade brott i väsentlig grad har visat bristande veller förmåga att rätta sig efter de bestämmelser som gäller i trafikens ellertrafiksäkerhetens intresse för förare av motordrivet fordon eller spårvagn,om körkortshavaren i annat fall vid förande av ett motordrivet fordon eller enhar överskridit högsta tillåtna hastighet, kört mot rött ljus, underlåtit att ikört om vid övergångsställe eller brutit mot någon annan regel som är väsentligtrafiksäkerhetssynpunkt, allt om överträdelsen inte kan anses som ringa.Som framgår av det anförda är det fråga om allvarliga brott mot trafiksäkerheteOm en körkortshavare får sitt körkort återkallat på grund av brott mot någon avbestämmelser är det enligt utskottets mening rimligt att vederbörande under enanförtros uppgiften att hålla uppsikt över övningskörning eller vara handledarsådan körning. Den tid vid privat övningskörning, som gäller och savses gälla även i fortsättningen, är enligt utskottets mening lämpligt tilltagUtskottet kan med hänvisning till det anförda inte ställa sig bakom kravet i mo1997/98:T48 (m) yrkande 2 om en kortare kvalifikationstid för handledare vid prövningskörning i vissa fall än vad regeringen föreslår. Motionsyrkandet avstyrkföljaktligen, medan regeringens förslag till ny körkortslag tillstyrks såvitt a§, i den del som är i fråga.Enligt vad utskottet erfarit är man inom i färd med att ändra utformförarprovets kunskapsdel. Kunskapskraven skall inte sänkas, men frågorna skalltydligare och mer lättförståeliga. Provet skall också datoriseras. I avvaktan pförändringar, som avses genomföras med full verkan från , ärutskottet inte berett att förorda någon åtgärd med anledning av moti1997/98:T407 (m), 1997/98:T410 (s) och 1997/98:T426 (s). Dessa motioner avstyrföljaktligen.Vad gäller kravet i motion 1997/98:T420 (c) på att examination av kör- kortsabör ske genom särskilt legitimerade körkortslärare, vill utskottet framhålla atregeringen, med anledning av beslut om nollvisionen och det trafiksäsamhället (prop. 1996/97:137, bet. 1997/98: TU4, rskr. 1997/98:11), uppdragit åVägverket att utreda och lämna förslag till utformning och införande av ett nytför förarutbildning. Utredningsarbetet skall bl.a. omfatta frågan om det offentskolväsendets möjlighet att bedriva utbildning och förrätta förarprov. I avvaktan härpå är utskottet för siberett att förorda någon åtgärd med anledning av motion 1997/98:T42Denna avstyrks följaktligen.Beträffande den i motion 1997/98:T424 (s) behandlade frågan om kostnaderna förkörkortsutbildning vill utskottet fästa uppmärksamheten på regeringens uttalandpropositionen att hanteringen av ärenden för erhållande och bibehållande avbehörighetsbevis för rätt att framföra vissa fordon skall finansieras genom avgden enskilde skall betala. Utskottet delar den uppfattningen och anser att ävenkörkortsutbildning som inte sker i offentlig regi skall betalas av den enskildkan därför för sin del inte förorda någon sådan utredning som begärs i motionenavstyrker yrkandet härom.Med anledning av motion 1997/98:T404 (m) om gränsöverskridande övningskörning,vill utskottet erinra om att kommunikationsministern i kammarenbesvarade en fråga om huruvida hon var beredd att aktualisera en lagändring somtillåta övningskörning med trafiklärare över gränsen till . I svaret fraministern att det inte är möjligt för att lagstifta om villkor för övniannat land. Det ankommer således på att bestämma vilka regler som gälleövningskörning i . Kommunikationsministern tillade att hon, om behov avövningskörning i trafikmiljöer i andra länder skulle uppstå, var villig att tavid kontakter mellan de nordiska länderna. Enligt vad utskottet erfarit har mansida inte uttalat något intresse för finsk övningkörning i eller för sövningskörning i Finland.Med hänvisning till det anförda kan utskottet inte finna någon åtgärerforderlig med anledning av motion 1997/98:T404 (m). Denna avstyrks följaktli3.2 Körkortsingripande3.2.1 Nuvarande ordning i huvuddragEnligt 16 § i den nu gällande körkortslagen skall körkortet återkallas om någoparagrafen angivna förutsättningarna är uppfyllda.