bet · GM01FiU4 · 1998-12-03 00:00:00 — Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. I betänkandet tillstyrker utskottet regeringensförslag till medelsfördelning inom utgiftsområde 26Statsskuldsräntor m.m. Utskottet tillstyrker ocksåatt regeringen bemyndigas att överskrida delsanslaget för Räntor på statsskulden, dels anslagetför provisionskostnader i denutsträckning som erfordras för att regeringen skallkunna fullgöra sina betalningsåtaganden.Till betänkandet har fogats ett särskilt yttrande. I budgetpropositionen (prop. 1998/99:1) föreslårregeringen för utgiftsområde 26 Statsskuldsräntorm.m.1. att bemyndigar regeringen att under år1999 besluta att ramanslaget A 1 Räntor påstatsskulden får överskridas om det är nödvändigtför att fullgöra statens betalningsåtaganden(avsnitt 3.1),2. att bemyndigar regeringen att under år1999 besluta att ramanslaget C 1 Riksgäldskontoretsprovisionskostnader i samband med upplåning ochskuldförvaltning får överskridas om det ärnödvändigt för att fullgöra statensbetalningsåtaganden (avsnitt 5.1),3. att för anvisaranslagen under utgiftsområde 26 Statsskuldsräntorm.m. enligt följande uppställningMotionenI motion 1998/99:Fi910 av m.fl. föreslårKristdemokraterna att anslaget A 1 Räntor påstatsskulden skall föras upp med ett 340miljoner kronor lägre belopp än vad regeringenföreslagit eller således . Anslagen inom utgiftsområde 26 budgetåret1999Räntor på statsskuldenI den prognos som redovisas i budgetpropositionenräknar regeringen med att utgifterna för räntor påstatsskulden skall utvecklas enligt följande framt.o.m. år 2001.Beräknade utgiftsmässiga räntor på statsskulden1997-2001Belopp i miljarder kronorDen utgiftsmässiga redovisningen återspeglar denväntade belastningen på statsbudgeten.Om utgifterna i stället periodiseras får man enredovisning som återger statsskuldsräntornaskostnadsmässiga utveckling. Vid en kostnadsmässigredovisning periodiseras utgifter och inkomster tillden period resursförbrukningen sker. Så t.ex. gernollkupongobligationer med nuvarande redovis-ningsprinciper inte någon belastning påstatsbudgeten förrän lånet förfaller till inlösen,då å andra sidan samtliga ränteutgifter under lånetshela löptid betalas ut. Så länge nollkuponglåneninte har förfallit till inlösen kommer därför denfaktiska räntebelastningen att underskattas. Påmotsvarande sätt kan över- och underkurser i sambandmed emissioner av s.k. benchmarklån - dvs. lån därkupongräntan avviker från marknadsräntan - ge enskev bild av den verkliga räntebelastningen. Vid enkostnadsmässig redovisning däremot anses räntanuppkomma under lånets hela löptid och fördelasdärför ut jämnt över denna.Justeras utgifterna för statsskuldsräntor medhänsyn till dels över- och underkurser videmissioner, dels olika typer av nollkupongräntorerhålls i stället följande beräknade kostnadsmässigaräntor på statsskulden.Beräknade utgifts- och kostnadsmässiga räntor påstatsskulden 1997-2001Belopp i miljarder kronorMotionenKristdemokraterna föreslår i motion Fi910 attanslaget statsskuldsräntor förs upp medett belopp som är lägre än vadregeringen föreslagit. har i annatsammanhang föreslagit att statliga företag skallsäljas ut för netto mer än vadregeringen räknar med , vilketmotionärerna förutsätter skall ge en räntevinst på500 redan detta år. Partiet anserockså att regeringens förslag om förlängdmomsinbetalningsperiod även skall gälla företag meden omsättning , vilket åandra sidan väntas ge en varaktig ränteförsämringmed 160 miljoner kronor.Oförutsedda utgifterPå statsbudgeten har funnits ettsärskilt anslag för oförutsedda utgifter. Anslagetfår tas i anspråk efter beslut av regeringen i varjesärskilt fall för vissa närmare angivna ändamål.Utgifterna skall därvid i princip vara av såbrådskande art att ett förslag inte hinnerunderställas , och de skall dessutom inteheller kunna täckas av andra medel som står tillregeringens förfogande.I propositionen redovisas vilka ändamål anslagetOförutsedda utgifter bör få användas till undernästa budgetår. Där föreslås också att regeringen iefterhand skall anmäla till vilka utgiftersom har belastat anslaget.Under 1997 utbetalades frånanslaget avseende dels kostnader för bevakning avplatsen för förlisning, dels ersättningför särskilda kostnader i samband med tunnelbyggetgenom . Fram till budgetpropositionensavlämnande hade 0,7miljoner kronor betalats ut från anslaget varav 0,6miljoner kronor avsåg kostnader förknippade medsamma tunnelbygge.Regeringen föreslår att anslaget Oförutseddautgifter förs upp med under 1998.Riksgäldskontorets provisionskostnaderAnslaget avser provisionskostnader som har sambandmed valutaupplåningen.Merparten av provisionskostnaderna utgörs avförsäljningsprovisioner till de banker som agerarsom mellanhänder vid försäljningen av kontorets lån.Dessa s.k. underwriters, som består av en ellerflera banker, köper lånet av ochsäljer det sedan vidare till investerarna. De tardärmed på sig en risk som de kompenseras för genomprovisioner.I provisionskostnaderna ingår också utgifter förprovisioner i samband med inlösen av lån,förvaltningsprovisioner till tre externa förvaltaresom vardera förvaltar en liten andel avvalutaskulden samt kreditavgifter.För räknar regeringen medatt provisionskostnaderna för valutaupplåningenskall uppgå till . Det ärväsentligt mycket mindre än vad som anvisats för1998, men mer i överensstämmelse med den väntadebelastningen under innevarande år.Utskottets ställningstagandePå förslag av finansutskottet har den 2december 1998 ställt sig bakom regeringens förslagtill utgiftsramar (bet. 1998/99:FiU1, rskr.1998/99:38). har därmed också beslutat attutgifterna på utgiftsområde 26 Räntor påstatsskulden m.m. inte får överstiga 84 560 miljonerkronor.Finansutskottet har alltså tidigare tillstyrktregeringens förslag till beräkning av ramnivån.Utskottet har inte något att erinra mot regeringensförslag till medelsberäkning, ej heller mot devillkor som enligt regeringen bör förknippas medutnyttjandet av anslaget för oförutsedda utgifter.Utskottet tillstyrker således den föreslagnaanslagsfördelningen inom utgiftsområdet. Detbakomliggande budgetförslag som lagts fram avKristdemokraterna har tidigare avvisats av (bet. 1998/99:FiU1). Motionärernas förslag tillmedelsberäkning avvisas därför av utskottet.Med det anförda tillstyrker utskottetpropositionens förslag (yrkande 3) samt avstyrkermotion Fi910 (kd).Bemyndigande att överskrida vissa anslagRegeringen får enligt ett lämnatbemyndigande (bet. 1998/99:FiU1, avsnittet 4.6)överskrida de ramanslag har anvisat för1999, förutsatt att vissa villkor är uppfyllda.Bl.a. skall riksdagsbeslut om anslag påtilläggsbudget inte hinna inväntas ochöverskridandet skall rymmas inom det fastställdautgiftstaket för staten.Detta bemyndigande omfattar inte anslaget förräntor på statsskulden, ej heller anslaget förRiksgäldskontorets provisionskostnader, vilka bådaligger utanför utgiftstaket. Enligt den ordning somgäller har i stället ett särskiltbemyndigande knutits till anslaget förstatsskuldsräntor. För att säkerställa attregeringen alltid kan fullgöra sina åtagandengentemot långivarna är därvid rätten att överskridadetta anslag beloppsmässigt obegränsad (yrkande 1).I propositionen föreslår regeringen att ettmotsvarande bemyndigande också lämnas för anslagetRiksgäldskontorets provisionskostnader (yrkande 2).Utskottets ställningstagandeFinansutskottet biträder regeringens förslag(yrkandena 1 och 2). beträffande anslagen inom utgiftsområde26 budgetåret 1999att med bifall till proposition 1998/99:1utgiftsområde 26 yrkande 3 samt med avslag påmotion 1998/99:Fi910 för anvisaranslagen under utgiftsområde 26Statsskuldsräntor m.m. på det sätt som framgårav utskottets förslag i appendix tillhemställan,2. beträffande bemyndigande att överskridavissa anslagatt med bifall till proposition 1998/99:1utgiftsområde 26 yrkandena 1 och 2 medger attregeringen, för att kunna fullgöra sinabetalningsåtaganden, får överskrida ramanslagenRäntor på statsskulden och Riksgäldskontoretsprovisionskostnader i samband med upplåning ochskuldförvaltning.Stockholm den 3 december 1998På finansutskottets vägnarJan BergqvistI beslutet har deltagit: JanBergqvist (s), (),(), LisbetCalner (s), (),(), FredrikReinfeldt (m), (), (), Per (), (), PeterEriksson (mp), (), GunnarAxén (m), (),() och ().Förslag till beslut om anslag inomutgiftsområde 26 Statsskuldsräntorm.m.1 000-tal kronorUtskottets förslag överensstämmer med regeringensförslag till anslagsfördelning.Företrädarna för har avgivitsärskilt yttrande.--------------------------------------------------------Verksamhetsområde Utskottets förslagAnslag---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------A Räntor på statsskulden--------------------------------------------------------1 Räntor på statsskulden (ram) 84 450 000-------------------------------------------------------------------------------------------B Oförutsedda utgifter--------------------------------------------------------1 Oförutsedda utgifter (ram) 10 000-------------------------------------------------------------------------------------------C Riksgäldskontoretsprovisionskostnader--------------------------------------------------------1 Riksgäldskontoretsprovisionskostnader i samband medupplåning och skuldförvaltning 100 000(ram)-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Summa för utgiftsområdet 84 560 000----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Särskilt yttrandeAnslagen inom utgiftsområde 26 (mom. 1) (kd)och (båda kd) anför:Kristdemokraterna har i motion Fi209 redovisat ett budgetalternativ för 19innefattar fullt ut finansierade skattesänkningar på drygt 17 miljarder kronor.budgetalternativ föreslår vi också försäljning av statlig egendom samt andra åsom väntas leda till en engångsförstärkning av statens inkomster p10 miljarder kronor, ett tillskott som vi anser bör användas för att amortstatsskulden.Med hänsyn härtill minskar enligt budgetpropositionens redovisade känslighetsbelastningen på anslaget Räntor på statsskulden med under 1har emellertid också föreslagit en förlängd momsinbetalningsperiod också förmed en omsättning , vilket å andra sidan kommer att leen ökning av statens upplåningskostnader med under 1999.leder dessa båda förslag till att utgifterna för statsskuldsräntor begränsasmiljoner kronor under 1999.Riksdagens majoritet företrädd av Socialdemokrater,beslutade under denförsta delen av budgetbehandlingen att fastställaekonomiska ramar för olika utgiftsområden ochavvisade därvid vårt budgetalternativ (bet. 1998/99:FiU1).Vi vidhåller självfallet våra förslag men anser med hänsynhärtill att det inte är meningsfullt att nu fullfölja vårtförslag på anslagsnivå. Sammanfattning...................................1Propositionen....................................1Motionen.........................................2Utskottet........................................2Anslagen inom utgiftsområde 26 budgetåret 1998.2Räntor på statsskulden.......................2Oförutsedda utgifter.........................3Riksgäldskontorets provisionskostnader.......3Utskottets ställningstagande.................4Bemyndigande att överskrida vissa anslag.......4Utskottets ställningstagande.................4Hemställan.....................................5Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m.6Särskilt yttrandeAnslagen inom utgiftsområde 26 (mom. 1) (kd)7