bet · GL01FiU27 · 1998-05-28 00:00:00 — Även underde senaste årens förändrade bostadsmarknad med ett stort antal ledigalägenheter i delar av landet har emellertid många ungdomar haft svårigheter attskaffa bostad. har kvarboendet i föräldrahemmet ökat.Orsakerna till detta är sannolikt flera. De senaste årens pressade ekonomiskaläge för många hushåll är givetvis en av huvudförklaringarna. En omfattandeungdomsarbetslöshet har gjort att många ungdomar saknar de ekonomiskaförutsättningarna för en egen bostad. En annan viktig förklaring är attbostadsutbudet inte är anpassat till ungdomars behov och önskemål. Mångaungdomar efterfrågar i första hand små och billiga bostäder medan utbudet avlediga bostäder inte sällan ser annorlunda ut. Situationen varierar ocksåstarkt över landet. Speciellt i storstadsområdena och vissa högskoleorter harånyo en mer allmän brist på bostäder uppkommit.Det tilltagande problemet för ungdomar att etablera sig på bostadsmarknadenbekräftas av en rapport som överlämnat till regeringen. Enligtdenna rapport gör av landets kommuner bedömningen att det är brist pålämpliga bostäder för unga, trots att det i mer än hälften av dessa kommunerfinns ett överskott på bostäder. Det bör framhållas att det på mångaorter har tagits initiativ för att minska problemen för ungdomar. Enligtstudier som genomfört finns ett flertal goda exempel på kommuner ochbostadsföretag som med lokalt anpassade projekt funnit bra lösningar förungdomsboende. Det handlar såväl om nyproduktion som ombyggnad av befintligabostäder eller nedlagda institutioner och andra byggnader. I flera fall harungdomar engagerats på ett tidigt stadium av projekten och deltagit i bådeplaneringen av bostäderna och vissa delar av byggnadsarbetet.Det är mot den ovan i korthet beskrivna bakgrunden som regeringens förslagbör ses. Det är angeläget att stimulera tillkomsten av fler bostäder lämpligaför ungdomar. En rad olika lösningar på utformningen av ett sådant boende finnsockså framtagna. Utskottet vill i detta sammanhang kommentera vad som i v-motionen anförts om ungdomsbostäder. Motionärerna vänder sig mot att särskildabostäder inrättas för ungdomar och framhåller att begreppet ungdomsbostad inteär entydigt definierat. Enligt utskottets mening bör inte heller några reglerutarbetas för hur en bostad lämplig för ungdomar skall se ut. Behoven ochönskemålen i fråga om bostaden varierar självklart även bland ungdomar. Inteheller bör ett rent kategoriboende för ungdomar eftersträvas. I deungdomsbostadsprojekt som genomförts har ett begränsat antallägenheter lämpliga för ungdomar integrerats i vanliga bostadsområden. Ensträvan bör vara att stimulera tillkomsten av bostäder som kan tillgodose denlokala efterfrågan som finns i olika delar av landet.Även vad i fp-motionen anförts om att ungdomsbostäder inte bör ges stöd,eftersom detta riskerar att minska stödet till studentbostäder, börkommenteras. Utskottet anser att det är olyckligt att som motionärerna görställa två grupper med svårigheter att etablera sig på bostadsmarknaden motvarandra. Det kan också konstateras att gruppen studenter, sominvesteringsbidraget inriktats på, i huvudsak utgör en del avungdomsgruppen, som förslaget om det utvidgade stödet är avsett för.Med hänvisning till det anförda tillstyrker bostadsutskottet regeringensförslag om att investeringsbidrag skall få lämnas även för produktion avungdomsbostäder. Det bör ankomma på regeringen att utforma de närmare villkorsom bör gälla för stödet i enlighet med vad utskottet anfört. Utskottettillstyrker även förslaget om att ett nytt ramanslag A 12 Investeringsbidragför anordnande av bostäder för studenter m.fl. inrättas och anvisas 75 miljonerkronor för . Partimotionerna 1997/98:Fi19 (fp) yrkande 19 och1997/98:Fi20 (v) yrkande 41 samt motion 1997/98:Fi37 (m) avstyrks.Som framgått ovan har övriga regeringsförslag avseende tilläggsbudget förår 1998 inom utgiftsområde 18 inte i motioner eller vid utskottets beredningmött några invändningar. bör således godkänna att blir medlem i en ekonomisk förening för utveckling av programsystemetAutoGraf. Utskottet tillstyrker även att anslaget A 11 Bonusränta förungdomsbosparande ökas med och att anslaget C 1Länsstyrelserna m.m. ökas med . Medlen till länsstyrelserna avses blitilldelade i län för särskilda tillsynsinsatser medanledning av bl.a. akrylamidutsläppet i år 1997.Bostadsutskottet vill avslutningsvis erinra om att utskottet för närvarandebereder förslag framlagda i proposition 1997/98:119 Bostadspolitik för enhållbar utveckling och i motioner väckta med anledning av propositionen.Utskottet kan konstatera att den fortsatta beredningen av vissa förslag i denekonomiska vårpropositionen inom andra utgiftsområden än det bostadsutskottetbereder, delvis blir beroende av ställningstagande till utskottetsbetänkande med anledning av den bostadspolitiska propositionen. Utskottetsyftar här främst på förslaget i vårpropositionen om finansiering av ettstatligt bolag för övertagande av kommunala bostadsföretag m.m. (avsnitt7.6.4). Den mer grundläggande frågan om ett sådant bolag bör bildas bereds förnärvarande av bostadsutskottet. Även förslaget i vårpropositionen om att inomutgiftsområde 25 på tilläggsbudget öka anslaget A 2 Bidrag till särskildainsatser i vissa kommuner och landsting torde delvis utgå från ett riksdagensbifall till förslag i den bostadspolitiska propositionen. Bostadsutskottetsbetänkande med anledning av denna proposition avses justeras och bliföremål för kammarbehandling den 5 juni 1998.Stockholm den 12 maj 1998På bostadsutskottets vägnarKnut BillingI beslutet har deltagit: (), (), Bengt-OlaRyttar (s), (), (), (),(), (), (), (),(), (), (), Per (), UlfBjörklund (kd), () och ().Avvikande meningar1. Investeringsbidrag för anordnande av bostäder för studenter m.fl.Knut (), (), () och () anser att den del av bostadsutskottets yttrande som ?Problemen för? och slutar med ?1997/98:Fi37 (m)avstyrks? bort ha följande lydelse:Utskottet delar den principiella utgångspunkten för inriktningen avbostadspolitiken som redovisas i motion 1997/98:Fi37 (m). Det är såledesangeläget att styra över bostadspolitiken från produktionspolitik tillboendepolitik. Detta innebär också att den nuvarande regeringens försök attpåverka bostadsproduktionen med en rad olika bidrag bör avvisas. Inriktningenbör i stället vara att genom bl.a. en sund skattepolitik och en fortsattavreglering ge förutsättningar för en fungerande bostadsmarknad. Detta kanskapa goda förutsättningar för att såväl ungdomar som övriga hushåll skallkunna tillgodose sitt bostadsbehov på den reguljära bostadsmarknaden.Med denna utgångspunkt finns inte skäl att tillstyrka regeringens förslag omatt inrätta ett särskilt anslag för investeringsbidrag för anordnande avbostäder för studenter m.fl. samt att vidga ändamålet för detta stöd. Ienlighet med förslaget i m-motionen bör i stället bidragsformen även i sinnuvarande form avvecklas.Vad utskottet nu med anledning av motion 1997/98:Fi37 (m) anfört börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Motionerna 1997/98:Fi19 (fp)yrkande 19 och 1997/98:Fi20 (v) yrkande 41 avstyrks.2. Investeringsbidrag för anordnande av bostäder för studenter m.fl.Erling () anser att den del av bostadsutskottets yttrande som ?Problemen för? och slutar med ?1997/98:Fi37 (m)avstyrks? bort ha följande lydelse:Investeringsbidraget för anordnande av bostäder för studenter kom till föratt möta ett ökat bostadsbehov till följd av högskoleutbyggnaden. Som framhållsi motion 1997/98:Fi19 (fp) har bristen på bostäder för studenter vid högskoloroch universitet blivit ett stort problem på många orter. En ökad tillgång påbostäder lämpliga för studenter är nödvändig för att inte högskolesatsningenskall förhindras. De medel som står till förfogande för att stimuleratillkomsten av studentbostäder är emellertid begränsade. Det är mot dennabakgrund förvånande att regeringen nu föreslår att ändamålet för stödet skallvidgas till något som i praktiken riskerar att bli ett allmäntinvesteringsbidrag för bostäder. Detta skulle i sin tur leda till att utrymmetför stöd till studentbostäder kraftigt inskränks.Utskottet anser mot denna bakgrund i enlighet med förslagen i motionerna1997/98:Fi19 (fp) yrkande 19 samt 1997/98:Fi20 (v) yrkande 41 att det aktuellainvesteringsbidraget även i fortsättningen skall inriktas på stöd tillstudentbostäder. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna.Däremot har utskottet inga invändningar mot att medel för stödet i sinnuvarande form förs upp på ett särskilt anslag under utgiftsområde 18. Motion1997/98:Fi37 (m) avstyrks således.3. Investeringsbidrag för anordnande av bostäder för studenter m.fl.Owe () anser att den del av bostadsutskottets yttrande som ?Problemen för? och slutar med ?1997/98:Fi37 (m)avstyrks? bort ha följande lydelse:Bostadsutskottet kan, som även påpekas i partimotion,konstatera att innebörden i regeringens förslag om att utvidga ändamålet fördet nuvarande stödet till studentbostäder är oklar. I propositionen angesendast att bidrag skall kunna utgå även till produktion av ungdomsbostäder.Någon vedertagen definition av begreppet ungdomsbostad finns inte i nuvaranderegelsystem. Det får emellertid förutsättas att regeringens avsikt är att gestöd till bostäder som endast är avsedda att upplåtas till ungdomar.Bostadsutskottet anser inte att denna form av kategoriboende bör stimulerasgenom statligt stöd. Målsättningen bör i stället vara att alla typer av hushåll- även ungdomshushåll - skall ha råd att efterfråga en bostad i det vanligabostadsbeståndet.Bostadsutskottet anser således att regeringens förslag att utvidga ändamåletför investeringsbidraget för anordnande av bostäder för studenter bör avvisas.Utskottet har däremot inga invändningar mot att medel för stödet tillstudentbostäder i fortsättningen anvisas på ett särskilt anslag.Vad utskottet ovan med anledning av partimotion 1997/98:Fi20yrkande 19 anfört bör som sin mening ge regeringen till känna.Utskottets ställningstagande innebär att även vad som föreslagits i motion1997/98:Fi19 (fp) yrkande 19 blir tillgodosett. Motion 1997/98:Fi37 (m) böravslås av . Sammanfattning......................................1Inledning...........................................3Regeringens lagförslag............................3Yttranden från andra utskott......................4Sammanställningar av tilläggsbudgetförslagen......5Propositionen.......................................5Motionerna.........................................13Utskottet..........................................20Inledning........................................20Uppföljningen av budgetåren 1997 och 1998........20Uppföljningen av ...............20Uppföljningen av ...............22Utgiftsområde 1 ..................24Allmänna val (C 3).............................24Presstöd (E 2).................................24Kommission för dataomställningen inför millennieskiftet25Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning26Riksrevisionsverket (A 2)......................26Riksgäldskontoret: Förvaltningskostnader (A 8).26Bokföringsnämnden (A 16).......................27Ekonomistyrningsverket (A 21)..................27Bidrag till kapitalet i investeringsbanken (B 3)29Utgiftsområde 3 och uppbörd....29Riksskatteverket (A 1).........................29Tullverket (A 3)...............................30Utgiftsområde 4 Rättsväsendet....................30Kriminalvården (D 1)...........................30Utgiftsområde 5 och internationell samverkan31Nordiskt samarbete (A 2).......................31Forskning till stöd för nedrustning och internationell säkerhet (D 4)32Utgiftsområde 6 Totalförsvar.....................32Fredsfrämjande truppinsatser (A 2).............32Funktionen Transporter (B 9)...................33Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg33Bidrag till äldrebostäder m.m. (B 10)..........33Statens institutionsstyrelse (C 5).............34Utgiftsområde 13 Ekonomisk trygghet vid arbetslöshet35Bidrag till arbetslöshetsersättning (A 1)......35Resursarbete...................................36Generationsväxling.............................38Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv.....40Arbetsmarknadspolitiska åtgärder (A 2).........40Arbetarskyddsverket (B 1)......................40Forskning och utveckling inom arbetslivsområdet41Bidrag till (B 6)...................42Åldersgränsen vid vissa arbetsmarknadspolitiska åtgärder43Interpraktik...................................43Särskilt introduktions- och uppföljningsstöd, SIUS44Utgiftsområde 15 Studiestöd......................44Vuxenstudiestöd m.m............................44Studier inom under sommaren 199845Särskilt vuxenstudiestöd till studerande vid vissa naturvetenskapligaoch tekniska utbildningar (A 7)46Teckenspråksutbildning för vissa föräldrar (TUFF) m.m.47Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning48Centrala (C 3)..............48CSN:s expeditionsavgift........................49Medel för dyrbar vetenskaplig utrustning.......50Sätra Brunn....................................50Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid51Statens kulturråd (A 1)........................51Bidrag till allmän kulturverksamhet, utveckling samt internationelltkulturutbyte och samarbete (A 2)52Konstnärlig gestaltning av den gemensamma miljön (D 2)52Radio och TV i allmänhetens tjänst.............53Världskulturmuseet.............................56Folkbildning...................................57Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande59Bonusränta för ungdomsbosparande (A 11)........59Investeringsbidrag för anordnande av bostäder för studenter m.fl.(A 12) 59Geoteknik......................................61Länsstyrelserna m.m. (C 1).....................61Utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling62Regionalpolitiska åtgärder.....................62Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård.....64Statens naturvårdsverk (A 1)...................64Miljöövervakning m.m. (A 2)....................64Investeringar och skötsel för naturvård (A 4)..65Investeringar och skötsel för naturvård (bemyndigande)66Utgiftsområde 21 Energi..........................66Statens energimyndighets förvaltningskostnader (A 1)66Energiforskning................................67Energiteknikstöd (B 10)........................68Avveckling av Energiteknikfonden...............68Energiteknikstöd (bemyndigande)................69Ersättning för avveckling av en reaktor i (B 11)69Avveckling av Clearingfonden och Energiforskningsfonden74Ändring av ellagen.............................74Utgiftsområde 22 Kommunikationer.................75Väghållning och statsbidrag (A 2)..............75Bidrag till sjöfarten (B 4)....................75Utredningsarbete med anledning av förlisning (B 6)77Väginvest......................................77Botniabanan....................................79Vissa frågor angående ...............83Göteborgsöverenskommelsen......................83Statens .......................86Kostnadstäckning för utgifter till följd av lagen om förorening frånfartyg 87Luftfartsverkets finansiella befogenheter......87SJ:s borgensram................................88Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar89Statens jordbruksverk..........................89Djurhälsovård och djurskyddsfrämjande åtgärder (E 3) samt Bekämpandeav smittsamma husdjurssjukdomar (E 5)90Bemyndigande för vissa ekonomiska förpliktelser efter år 199891Utgiftsområde 24 Näringsliv......................91Exportkreditnämnden............................91AB Svensk Exportkredits statsstödda exportkreditgivning (E 4)92Världsutställningen i (E 6)...93Konsumentverket ()..........................94Miljöteknikdelegationen........................95Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner...95Generellt statsbidrag till kommuner och landsting (A 1) samt Bidragtill särskilda insatser i vissa kommuner och landsting (A 2)95Statligt utjämningsbidrag till kommuner och landsting (A 3)98Bildande av bolag för övertagande av kommunala bostadsföretag m.m.99Finansutskottets sammanställning av anslag och utgiftsramar påtilläggsbudget 100Hemställan......................................102Förslag till beslut om tilläggsbudget 1 för (mom. 39 i hemställan)........................111Reservationer1. Resursarbete (mom. 1) (m, fp, mp)............1152. Resursarbete (mom. 1) (v)....................1153. Generationsväxling (mom. 2) (m, fp, mp)......1164. Generationsväxling (mom. 2) (v)..............1165. Bemyndigande om forskning och utveckling inom arbetslivsområdet (mom.3) (m)1166. Bemyndigande om forskning och utveckling inomarbetslivsområdet (mom. 3) (mp).............1177. Interpraktik (mom. 5) (m)....................1188. Vuxenstudiestöd m.m. (mom. 7) (v)............1189. Studier inom (mom. 8) (m).................................11910. Teckenspråksutbildning för vissa föräldrar (TUFF) m.m.(mom. 9) (v)................................11911. Centrala expeditionsavgifter (mom. 10)(m, fp, mp, kd)............................11912. Radio och TV i allmänhetens tjänst (mom. 13) (m)12013. Radio och TV i allmänhetens tjänst (mom. 13) (fp)12114. Radio och TV i allmänhetens tjänst (mom. 13) (mp)12115.Världskulturmuseet (mom. 14) (m).............12216. (mom. 14) (mp)...........12317. Folkbildning (mom. 15) (v)..................12318. Bemyndigande om regionalpolitiska åtgärder (mom. 17)(m, fp, v, mp, kd)........................12419. Bemyndigande om investeringar och skötsel för naturvård(mom. 18) (fp)............................12420. Bemyndiganden om ersättning för avveckling av en reaktor iBarsebäcksverket (mom. 22) (m, fp, kd)....12521. Väginvest (mom. 25) (m).....................12722. Bemyndigande om (mom. 26) (m, kd)12723. Bemyndigande om Göteborgsöverenskommelsen(mom. 28) (v).............................12924. Bemyndigande om finansiella befogenheter(mom. 31) (mp).............................12925. Bemyndigande om SJ:s borgensram (mom. 32) (m)13026. Bemyndigande om (mom. 35) (mp)13027. Bildande av bolag för övertagande av kommunalabostadsföretag m.m. (mom. 38) (fp)........13128. Sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudgettill statsbudgeten för (mom. 39) (m)13129. Sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudgettill statsbudgeten för (mom. 39) (c)13630. Sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudgettill statsbudgeten för (mom. 39) (fp)13731. Sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudgettill statsbudgeten för (mom. 39) (v)14132. Sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudgettill statsbudgeten för (mom. 39) (mp)14433. Sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudgettill statsbudgeten för (mom. 39) (kd)146Särskilda yttranden1. Resursarbete och generationsväxling (mom. 1 och 2) (kd)1482. Bemyndigande om (mom. 26) (fp)...1483. Bemyndigande om Göteborgsöverenskommelsen(mom. 28) (m)...............................1484. Bemyndigande om Göteborgsöverenskommelsen (mom. 28)(mp)........................................1495. Sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudgettill statsbudgeten för (mom. 39), såvitt avseranslag till CSN (v).........................1496. Sammanställning av anslag och utgiftsramar på tilläggsbudgettill statsbudgeten för (mom. 39) (kd)149Bilagor1. Regeringens lagförslag.........................1503.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmänförsäkring.....................................1503.4 Förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)1573.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:706) om kommunersansvar för ungdomar............................1633.7 Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1268) om kommuners ansvarför ungdomar mellan 20 och 24 år1643.8 Förslag till lag om ändring i semesterlagen (1977:480)1653.9 Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857)1673.10 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1514) om generelltstatsbidrag till kommuner och landsting1692. Specifikation av förslag i vårpropositionen och i parti- ochkommittémotioner om tilläggsbudget 1998.......1713. Katalog över regeringens förslag till kompletterande budget-åtgärder under redovisade i proposition 150 samtoppositionspartiernas syn på förslagen........177Yttranden från andra utskott:4. yttrande 1997/98:SkU5y........2255. yttrande 1997/98:JuU9y......2286. yttrande 1997/98:UU3y (Utdrag)2317. yttrande 1997/98:SoU8y........2348. yttrande 1997/98:KrU5y........2399. yttrande 1997/98:UbU9y...25210. yttrande 1997/98:TU5y........26111. yttrande 1997/98:JoU4y....28112. yttrande 1997/98:NU9y.......28813. yttrande 1997/98:AU9y30314. yttrande 1997/98:BoU7y......322Tabeller1. Sammandrag av regeringens redovisning av statsbudgetenspreliminära utfall .....................202. Regeringens redovisning av takbegränsade utgifter år 1997223. Regeringens redovisning av takbegränsade utgifter år 1998224. Statens lånebehov .......................23