bet · GL01SfU12 · 1998-04-23 00:00:00 — Lagändringar med anledning av flyttning av viss verksamhet vidRiksförsäkringsverket till , m.m. Utskottet behandlar i detta betänkande proposition 1997/98:131 Lagändringar medanledning av flyttning av viss verksamhet vid tillSöderhamn, m.m. jämte en motion väckt med anledning av propositionen.I propositionen föreslås nödvändiga författningsändringar med anledning avatt verksamheten vid överförs tillGävleborgs läns allmänna försäkringskassa. Ändringarna föreslås genomförasgenom en särskild lag som skall träda i kraft den 1 oktober 1998.Vidare föreslås i propositionen två ändringar av redaktionell karaktär ilagen om allmän försäkring. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1998.Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker motionen.Dessutom behandlas två motionsyrkanden från den allmänna motionstiden år 1997om den s.k. tvåårsregeln i utlänningsärenden respektive om subventioner avhushållstjänster. Motionerna avstyrks med hänvisning till pågående utrednings-eller beredningsarbete.Till betänkandet har fogats två reservationer och två särskilda yttranden. Regeringen () har i proposition 1997/98:131 föreslagitriksdagen att anta regeringens förslag till1. lag om handläggningen av ärenden om yrkesskadeförsäkring m.m.,2. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring.Lagförslagen återfinns som bilaga till betänkandet. Motion väckt med anledning av proposition 1997/98:1311997/98:Sf28 av m.fl. (m) vari yrkas att avslårregeringens förslag till lagändringar med anledning av flyttning av vissverksamhet vid till i enlighet med vad somanförts i motionen.Motioner väckta under den allmänna motionstiden 19971997/98:Ju919 av m.fl. (v) vari yrkas3. att hos regeringen begär förslag till ändring i den tvåårigaprövotiden i anknytningsärenden enligt vad i motionen anförts om kvinnor somblivit utsatta för våld.1997/98:A805 av m.fl. (kd) vari yrkas7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärder för att få till stånd en fungerande marknad för tjänsterriktade mot hushållen. Flyttning av viss verksamhet till SöderhamnBakgrundRiksdagen har beslutat att lägga ned flygflottilj i (prop.1996/97:4, bet. 1996/97:FöU1, rskr. 1996/97:109). Mot bakgrund av den särskildasysselsättningssituationen i avser regeringen att lokalisera350 statliga arbetstillfällen dit. Som en del i lokaliseringen flyttasyrkesskadeenheten och viss IT-verksamhet vid tillSöderhamn. En grupp som handhar viss del av IT-verksamheten etablerades den 1september 1997 i . Enligt regeringens planer skall verksamheten vidyrkesskadeenheten etableras i under huvudmannaskapav läns allmänna försäkringskassa. Den aktuella verksamheten handhasenligt bestämmelser i olika lagar av . Överflyttningen avyrkesskadeenhetens verksamhet kräver därför beslut av riksdagen.PropositionenGenom en särskild lag ändras gällande reglering om handläggningen av ärendenenligt den upphävda lagen (1954:243) om yrkesskadeförsäkring m.fl.författningar som tillämpas i verksamheten vid Riksförsäkringsverketsyrkesskadeenhet, så att ärendehandläggningen flyttas från Riksförsäkringsverkettill läns allmänna försäkringskassa.Sammanlagt ett fyrtiotal författningar, de flesta upphävda men fortfarandegällande i fråga om skador som inträffat under författningens giltighetstid,berör ärendehandläggningen vid yrkesskadeenhet.Med hänsyn till antalet berörda författningar anser regeringen att det ärlämpligast att genomföra en förändring i fråga om handläggande organ genom ensärskild lag.Lagen föreslås träda i kraft . Alla ej avslutade ärenden hos skall därföröverlämnas till läns allmänna försäkringskassa vid ikraftträdandet.MotionI motion Sf28 av m.fl. (m) anförs att det inte är acceptabeltatt flytta arbetstillfällen på det sätt som regeringen föreslår. Inga nyaarbetstillfällen skapas genom att flytta ett antal arbetsplatser från en orttill en annan. Motionärerna anför vidare att lösningen påarbetslöshetsproblemen i inte ligger i att människor i t.ex.Stockholm tvingas flytta eller bli arbetslösa. Det är nya arbetstillfällen sommåste skapas. Motionärerna yrkar avslag på propositionen.Utskottets bedömningAvsikten är att verksamheten vid skallförläggas till med i som huvudman.Utskottet föreslår att antar den särskilda lagen enligt vilkenärenden som handläggs av fr.o.m. den 1oktober 1998 handläggs av läns allmänna försäkringskassa.Utskottet avstyrker därmed motion Sf28.Rättelser i lagen om allmän försäkringPropositionenI lagen (1962:381) om allmän försäkring föreslås två ändringar avredigeringskaraktär i 9 kap. 4 § och 15 kap. 1 §. Ändringarna föreslås träda ikraft den 1 juli 1998.Utskottets bedömningDe av regeringen föreslagna lagändringarna har inte föranlett några motions-yrkanden och utskottet biträder förslagen.Tvåårsregeln i utlänningsärendenMotionI motion Ju919 yrkande 3 av m.fl. (v) begärs att hosregeringen begär förslag till ändring i den tvååriga prövotiden ianknytningsärenden för kvinnor som blivit utsatta för våld. Motionärerna anföratt prövotiden innebär att ett förhållande måste hålla föratt den utländska parten, oftast en kvinna, skall få permanentuppehållstillstånd. Risken att utvisas gör att många utländska kvinnor intevågar anmäla misshandel eller våldtäkt. Motionärerna anser att det våld mannenutsatt kvinnan för måste ses som skäl för uppehållstillstånd, oavsett kvinnansursprungsland. Enligt motionärerna skall huvudregeln vara att kvinnan själv fåravgöra om hon vill stanna i om anknytningen upphört till följd av våldfrån mannens sida.Utskottets bedömningUtskottet har tidigare behandlat motioner om s.k. sprucknaanknytningar och tvåårsregeln. /höll utskottet ensärskild utfrågning för att belysa situationen (bet. 1994/95:SfU16 s. 38-42). Iutskottets betänkande 1997/98:SfU9 har liknande yrkanden senast behandlats. Däranfördes att den s.k. betänkande, Uppehållstillstånd pågrund av anknytning (SOU 1997:152), innehåller förslag som skall göra detmöjligt att frångå tvåårsregeln om kvinnan eller hennes barn utsatts för våldeller allvarliga kränkningar i förhållandet. förslaghar överlämnats till den parlamentariska kommittén Ny instans- ochprocessordning i utlänningsärenden (NIPU) (dir. 1997:20) för beaktande.Utskottet ansåg att resultatet av kommitténs arbete bör avvaktas och att någratillkännagivanden med anledning av då behandlade motioner inte var påkallade.Motionerna avslogs av (rskr. 1997/98:164).Utskottet, som utgår från att NIPU:s kommande förslag bereds skyndsamt,vidhåller sitt tidigare ställningstagande och avstyrker motion Ju919 yrkande 3.HushållstjänsterMotionI motion A805 yrkande 7 av m.fl. (kd) begärstillkännagivande om åtgärder för att få till stånd en fungerande marknad förtjänster riktade mot hushållen. Motionärerna anför att man genom statligasubventioner kan reducera kostnaderna för vissa tjänster riktade till hushållenoch därmed stimulera till ökad sysselsättning och minskad svart handel.Utskottets bedömningI utskottets betänkande 1997/98:SfU10 har liknande yrkanden behandlats.Utskottet hänvisade till betänkande Skatter,tjänster och sysselsättning (SOU 1997:17) med förslag bl.a. om att slopaarbetsgivaravgifterna för företag som arbetar med hushållsnära tjänster, såsomstädning (enbart riktad till privata konsumenter), hårklippning,bilreparationer, taxi och restaurang. Enligt utskottet borde regeringensberedning av utredningsförslaget avvaktas.Utskottet pekade också på att i sitt slutbetänkande Trestäder - en storstadspolitik för hela landet (SOU 1998:25) har föreslagit attregeringen utifrån de förslag som bl.a. harpresenterat skall utarbeta ett förslag om hur hemservicetjänster kan utvecklas.Betänkandet bereds inom Regeringskansliet.Motionerna avslogs av (rskr. 1997/98:165).I den avgivna ekonomiska vårpropositionen anges att regeringen harför avsikt att förelägga en storstadspolitiskproposition.Utskottet anser att beredningen av utredningsförslagen bör avvaktas ochavstyrker motion A805 yrkande 7. beträffande flyttning av viss verksamhet till Söderhamnatt med avslag på motion 1997/98:Sf28 antar regeringens förslag tilllag om handläggningen av ärenden om yrkesskadeförsäkring m.m.,res. 1 (m)2. beträffande rättelser i lagen om allmän försäkringatt antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1962:381)om allmän försäkring,3. beträffande tvåårsregeln i utlänningsärendenatt avslår motion 1997/98:Ju919 yrkande 3,4. beträffande hushållstjänsteratt avslår motion 1997/98:A805 yrkande 7.res. 2 (m, fp, kd)den 23 april 1998På socialförsäkringsutskottets vägnarBörje NilssonI beslutet har deltagit: (), (), MargaretaIsraelsson (s), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (),(), (), () och KarinIsraelsson (c). Flyttning av viss verksamhet till (mom. 1), , och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med ?Avsikten är?och slutar med ?motion Sf28? bort ha följande lydelse:Utskottet anser att det inte är acceptabelt att flytta arbetstillfällen pådet sätt som regeringen föreslår. Inga nya arbetstillfällen skapas genom attflytta arbetsplatser från en ort till en annan. Utskottet anser vidare attlösningen på arbetslöshetsproblemen i inte ligger i att människor it.ex. tvingas flytta eller bli arbetslösa. Det är nyaarbetstillfällen som måste skapas. bör med bifall till motion Sf28avslå regeringens förslag till lagändringar med anledning av flyttning av vissverksamhet vid till Söderhamn.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande flyttning av viss verksamhet till Söderhamnatt med bifall till motion 1997/98:Sf28 avslår regeringens förslagtill lag om handläggningen av ärenden om yrkesskadeförsäkring m.m.2. Hushållstjänster (mom. 4)(), (), (), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ?I utskottets?och på s. 5 slutar med ?yrkande 7? bort ha följande lydelse:Den omfattande arbetslösheten påverkar statsbudgeten både i form av kostnaderför arbetslösheten och i form av minskade skatteintäkter. Arbetslösheteninnebär dessutom stora påfrestningar för de drabbade personerna. Undersökningarhar visat att efterfrågan på hushållstjänster är mycket stor men att ävenpriskänsligheten vad gäller sådana tjänster är stor. Är det ?vita? priset förhögt köps tjänsterna på den ?svarta? marknaden eller utförs av individen själv.För att reducera den s.k. dubbla skattekilen, när höga skatter skall betalasmed redan skattade pengar, och därmed skapa förutsättningar för en expansioninom den privata tjänstesektorn bör enligt utskottet en skattereduktion införasför privatpersoners betalning av arbetskraftskostnaden för hushållstjänster somutförs i det egna hemmet. Vad utskottet anfört bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande hushållstjänsteratt med anledning av motion 1997/98:A805 yrkande 7 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.Särskilda yttranden1. Tvåårsregeln i utlänningsärenden (mom. 3)() och () anför:Den tvååriga prövotiden i anknytningsärenden innebär stora problem för kvinnorsom lockas till på olika sätt av män som sedan misshandlar dem eller påannat sätt utsätter dem för övergrepp eller annan kränkande behandling. Riskenatt utvisas gör att många utländska kvinnor inte vågar anmäla misshandel ellervåldtäkt. Enligt vår uppfattning måste det våld mannen utsatt kvinnan för sessom skäl för uppehållstillstånd, oavsett kvinnans ursprungsland. Huvudregelnbör vara att kvinnan själv får avgöra om hon vill stanna i omanknytningen upphört till följd av våld från mannens sida. Som framgår avbetänkandet har i uppdrag att lägga fram förslag. Vi har nyligenreserverat oss till förmån för motioner i frågan (se res. 12 i bet.1997/98:SfU9). Vi har där också angivit att regeringen, i avvaktan på att enlagändring kan träda i kraft, bör utfärda en tidsbegränsad förordning för attlösa problemen.2. Hushållstjänster (mom. 4)() anför:Arbetslösheten är ett stort och allvarligt problem som måste bekämpas med allamedel. Hushållstjänster utförs av den enskilde själv, som ?svart jobb?eller inte alls. Genom att införa en skattereduktion för privata hushålls-tjänster är det enligt mening möjligt både att skapa nyaarbetstillfällen och att omvandla ?svarta jobb? till ?vita?. En sådan ordningleder dessutom till förbättrad ekonomi för kommunerna eftersom ?vita jobb?genererar skatteintäkter. Vi avser att återkomma i denna fråga med förslag tillförsöksverksamhet med subventionerade köp av hushållstjänster i något ellernågra län.I propositionen framlagda lagförslag Sammanfattning......................................1Propositionen.......................................1Motionerna..........................................1Motion väckt med anledning av proposition 1997/98:131 1Motioner väckta under den allmänna motionstiden 2Utskottet...........................................2Flyttning av viss verksamhet till 2Rättelser i lagen om allmän försäkring 3Tvåårsregeln i utlänningsärenden 3Hushållstjänster 4Hemställan 5Reservationer.......................................51. Flyttning av viss verksamhet till (mom. 1) 52. Hushållstjänster (mom. 4) 6Särskilda yttranden.................................61. Tvåårsregeln i utlänningsärenden (mom. 3) 62. Hushållstjänster (mom. 4) 7Bilaga: Regeringenslagförslag....................................................................8