bet · GL01TU14 · 1998-05-26 00:00:00 — I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag i proposition 1997/98:126 till lag om ändring i telelagen (1993:597). Genom lagändringen införsskyldighet för teleoperatörer som tillhandahåller telefonitjänst och andrateletjänster i det fasta telenätet att införa funktioner i telenäten sommöjliggör att abonnenterna kan behålla sitt telefonnummer vid byte avteleoperatör. Skyldigheten omfattar även teleoperatörer som tillhandahållerdigital mobiltelefoni. Vidare innebär lagändringen att tillståndshavare somtillhandahåller telefoni i ett fast telenät eller digital mobiltelefoni skallse till att abonnenterna får tillgång till de teletjänster som erbjuds itelenätet av samtrafikerande teleoperatörer. Abonnenten skall kunna utnyttja ensådan tjänst genom ett stående val (förval). Lagändringen träder i kraft den 1juli 1999. Regeringen () föreslår i proposition 1997/98: 126att antar regeringens förslag till lag om ändring i telelagen(1993:597). Lagförslaget är fogat som bilaga till betänkandet.BakgrundDet övergripande målet för den svenska telepolitiken är - som stadgas i 2 §telelagen (1993:597) - att enskilda och myndigheter skall få tillgång tilleffektiva telekommunikationer till lägsta möjliga samhällsekonomiska kostnad.Som ett medel att uppnå detta mål skall, enligt 3 § samma lag, strävan vara attskapa utrymme för och upprätthålla en effektiv konkurrens inom alla delar avtelekommunikationsområdet.I propositionen konstateras att den svenska telemarknaden varit öppen förkonkurrens men att det fortfarande finns stora områden därkonkurrensen ännu inte har utvecklats nämnvärt. Ett viktigt skäl till denbegränsade konkurrensen är att nästan alla abonnenter är di-rektanslutna till endast en teleoperatör, . De som haft möjlighet attdirektansluta sig till en annan teleoperatör har varit tvungna att bytatelefonnummer. Som en följd av direktanslutningen till har deabonnenter som önskat utnyttja en annan teleoperatör för någon tjänst tvingatsslå ett särskilt prefix, t.ex. 007, för att samtalet skulle komma fram denavsedda vägen.Också inom EU i övrigt har nämnda förhållanden ansetts utgöra hinder för eneffektivare konkurrens på teleområdet. I EG:s direktiv /33/EG om samtrafik påteleområdet - det s.k. samtrafikdirektivet - stadgas att nummerportabilitet,dvs. möjlighet att byta teleoperatör utan att byta telefonnummer, mellanteleoperatörer som tillhandahåller telefoni i det fasta telenätet skall varainförd i större befolkningscentrum . Den 1 oktober1997 antog ett förslag till direktiv om ändring isamtrafikdirektivet. Enligt förslaget skall nummerportabilitet vara möjlig i defasta telenäten . antog den 12 februari1998 en gemensam ståndpunkt i fråga om kommissionens förslag. Direktivetförväntas komma att antas utan större sakliga förändringar iförhållande till den gemensamma ståndpunkten.Vad gäller frågan om förval, dvs. möjlighet för abonnent att utan att slåsärskilt prefix få tillgång till teletjänst som erbjuds i telenätet avsamtrafikerande teleoperatörer, fastslås i ministerrådets resolution om nummer,antagen , att förval skall vara infört senast den l januari 2000.EG-kommissionen har i det tidigare nämnda direktivförslaget om ändring avsamtrafikdirektivet föreslagit att teleoperatörer som har ett betydandeinflytande på telemarknaden och som tillhandahåller telefoni i det fastatelenätet skall se till att abonnenterna har tillgång till tjänster som erbjudsi nätet av samtrafikerande teleoperatörer. Abonnenten skall kunna utnyttja ensådan tjänst genom ett fast val (förval). Förvalet skall före varje samtalkunna väljas bort genom att abonnenten slår ett nätprefix. Direktivet lämnaröppet för medlemsstaterna att låta kravet på förval omfatta fler teleoperatöreroch fler tjänster än vad som följer av direktivet. 1 Regeringens förslag1.1 NummerportabilitetRegeringen föreslår att i telelagen (1993:597) införs en bestämmelse omskyldighet för teleoperatörer som tillhandahåller telefonitjänst och andrateletjänster i det fasta telenätet, t.ex. frisamtalstjänster ochbetalteletjänster, att införa funktioner som möjliggör att abonnenterna kanbehålla sitt telefonnummer vid byte av teleoperatör (nummerportabilitet).Motsvarande skyldighet skall gälla teleoperatörer som tillhandahåller digitalmobiltelefoni. Eftersom det inte är möjligt att införa nummerportabilitet församtliga tjänster redan vid lagens ikraftträdande, enligt förslaget den l juli1999, bör funktionerna införas successivt. Enligt regeringens bedömning börsådana områden prioriteras där det finns andra anslutningsmöjligheter eller därsådan alternativ infrastruktur planeras. Även områden där det visar sig finnasen stark efterfrågan på nummerportabilitet bör prioriteras. Regeringen eller,efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten bör ges möjlighet attutfärda erforderliga föreskrifter om införandet successivt tjänst för tjänst,med beaktande av teleoperatörernas överläggningar om tekniska lösningar,kostnadsfördelning och andra villkor.Av propositionen framgår att det finns flera tänkbara tekniska lösningar förnummerportabilitet. Den enklaste formen i det fasta telenätet är att utnyttjaden redan befintliga medflyttningsfunktionen i Telias . Enabonnent som direktansluter sig till en konkurrerande operatör får enligt dennalösning ett nytt nummer vid sidan av det ?gamla? Det nya numret hållsdolt för abonnenten och används endast för dirigeringsändamål. När någon ringerabonnentens nummer medflyttas samtalet automatiskt till det dolda numret. Ennackdel med en sådan lösning är enligt regeringen att onödigt mycketöverföringskapacitet tas i anspråk i telenäten innan samtalet når rättadressat. Dessutom medger lösningen inte s.k. A-nummerpresen-tation. Med andraord går det inte att med en nummerpresentatör avläsa vem som söker abonnenten.Den mest rationella, men också mest avancerade och dyraste lösningen är dens.k. IN-lösningen (IN = intelligent nät). Den innebär att samtligatelefonnummer, såväl överlämnade som andra, finns registrerade i separataoperationella databaser. Alla samtal styrs först till en operationell databasdär en avläsning sker för att man skall kunna avgöra i vilket telenät numrethör hemma. Därefter dirigeras samtalet den närmaste vägen till mottagaren genomrätt teleoperatörs nät. Härutöver finns olika mellanformer av tekniskalösningar. Det finns t.ex. modifierade former av medflyttningslösningar sominnebär att databaser skapas endast för de överlämnade telefonnumren.Enligt regeringen finns det för- och nackdelar med alla tekniska lösningar.Härtill kommer att kostnaderna varierar. Frågan om val av teknisk lösningkräver ytterligare överväganden. Regeringen förutsätter att Post- ochtelestyrelsen, standardiseringsorgan, teleoperatörer och andra intressenteretablerar ett långtgående samarbete i denna fråga. börverka för att överenskommelser kan nås utan myndighetsingripande. Styrelsen harredan tagit initiativ till bildandet av en arbetsgrupp inomInformationstekniska standardiseringen (ITS). Regeringen betonar angelägenhetenav att parterna snabbt kommer överens. Om det t.ex. visar sig att meravancerade lösningar inte är möjliga att genomföra till måsteenklare lösningar väljas. Sådana lösningar får dock inte innebära attinförandet av mer avancerade lösningar senare försvåras.Införandet av nummerportabilitet medför såväl investeringskostnader somdriftkostnader. Enligt regeringens förslag skall varje teleoperatör bära deinvesteringskostnader som krävs för att nummerportabilitet skall fungera i detegna telenätet. Vad gäller driftkostnaderna föreslås att den överlämnandeteleoperatören av den mottagande operatören får ta ut ersättning motsvarandekostnaden för överlämnandet av telefonnumret. I den ersättningsgrundandekostnaden får ingå t.ex. administrativa kostnader och de ökade trafikkostnadersom löpande uppstår i den överlämnande teleoperatörens telenät, däremot inteden del av trafikkostnaderna som är att hänföra till kapitalkostnader.Utgångspunkten är att teleoperatörerna genom kommersiella avtal skall kommaöverens om villkor och ersättningsnivåer. bör gesbefogenhet att ingripa om operatörer inte kan komma överens.l.2 Förval av teleoperatörRegeringens förslag innebär att tillståndshavare som tillhandahåller telefoni iett fast telenät eller digital mobiltelefoni skall se till att abonnenterna hartillgång till de teletjänster som erbjuds i telenätet av samtrafikerandeteleoperatörer. Abonnenten skall kunna utnyttja en sådan tjänst genom ettstående val (förval). Vad gäller frågan om vilka operatörer som skall åläggasatt införa förvalsmöjlighet finner regeringen inte tillräckliga skäl attutsträcka skyldigheten till samtliga teleoperatörer som tillhandahålleranmälningspliktiga teletjänster. Å andra sidan anser regeringen att enbegränsning av regleringen till att endast omfatta operatörer med ett betydandeinflytande blir alltför snäv. En lämplig avvägning är därför enligt regeringenatt låta kravet på förval omfatta tillståndshavare.2 Viss ytterligare informationUtskottet har tagit del av två skrivelser som inkommit tillKommunikationsdepartementet efter det att propositionen överlämnats tillriksdagen.I den ena skrivelsen, daterad , uppger attsamtrafikdirektivets krav kan vara uppfyllt till fullo först den 1 juli 2000.Ett skäl härtill är att de s.k. millennieproblemen har visat sig allvarligareän man tidigare bedömt. Vidare anförs att genomförandet av det internationellaprefixet och lika tillträde med förval pågår och tar mycket resurseri anspråk. Som alternativ förordar en interimslösning, baserad påmedflyttningsfunktionen i AXE-nätet. Denna lösning, som kan tillgodoseregeringens krav på start , innebär att vanlig enskild tele-fonanslutning kan porteras. Detsamma gäller anslutning för företag där ennummerserie för direktval ingår, dock med den begränsningen att samtal tillenskild anslutning i direktvalsserien kommer att porteras till huvudnumret,dvs. Detta innebär att direktvalsfunktionen upphör.Slutligen lider lösningen av den begränsningen att självt inte kanportera in nummer från andra operatörer utan atttillgripa särskilda, kostsamma tilläggslösningar. Sammanfattningsvis finnerTelia att det inte är möjligt att genomföra en fullvärdig IN-lösning förnummerportabilitet i Telias nät förrän . Mot den bakgrundenhemställer att regeringen ansöker om uppskov hos . Skulleett sådant uppskov inte medges ser ingen annan möjlighet än att deninterimistiska lösningen införs som ett första steg.Den andra skrivelsen till , daterad den 7maj 1998, har ingivits av samarbetsgruppen Operatörssamverkannummerportabilitet. Bakom skrivelsen står samtliga ingående teleoperatörer utomTelia AB. I sammanfattning hemställer samarbetsgruppen bl.a. att regeringennoga skall granska Telias argument för ett uppskov och för en interimslösningbaserad på medflyttningsfunktionen. Vidare anser gruppen att de tidsramar somanges i det väntade EG-direktivet skall hållas. Om en interimslösning tillgripskan komma att kräva ersättning för kostnader som uppkommer till följd avatt kapacitet tas i anspråk. Eftersom alla operatörer, inklusive , enligtarbetsgruppen varit överens om att nummerportabilitet skall baseras på IN-lösningen - där inga motsvarande kostnader uppstår - hemställer gruppen attoperatörerna skall hållas skadeslösa. Gruppen finner mot den angivna bakgrundendet rimligt att regeringen återkallar propositionen och avlämnar en nyproposition . I så fall bör regeringen ge Post- ochtelestyrelsen de bemyndiganden som krävs för att genomförandet avnummerportabilitet inte skall försenas.I en skrivelse till trafikutskott, daterad ,hemställer bl.a. om ett förtydligande av att nummerportabilitetskall vara fullt införd i telenäten . Vidare önskarTelenordia en ändring av regeringens lagförslag innebärande att operatörernainte ges rätt att debitera ersättning för extra trafikkostnader när en IN-lösning väljs. Endast administrativa kostnader för själva överlämnandet avnumret skall föranleda ersättning. Slutligen anser attskyldigheten att införa förval skall begränsas till att avse den dominerandeoperatören tills dess att konkurrens på teleområdet har etablerats.Kommunikationsdepartementet har informerat utskottet om regeringens syn på defrågor som aktualiserats i skrivelserna till departementet. Därvid harframkommit att regeringen avser att remittera skrivelserna till Post- ochtelestyrelsen för yttrande. Bl.a. vill regeringen att styrelsen, mot bakgrundav de argument som operatörerna har redovisat, skall ta ställning till fråganom det är möjligt att införa nummerportabilitet fullt ut i de fasta telenätentill den 1 januari 2000.3 Utskottets ställningstagandeUtskottet konstaterar att i skrivelse till Kommunikationsdepartementetredovisat att företaget inte anser sig kunna uppfylla kravet på att fullnummerportabilitet baserad på en s.k. IN-lösning skall vara genomförd den 1januari 2000 i enlighet med det förslag till EG-direktiv som förväntas bliantaget . Vidare konstaterar utskottet att de övriga operatörersom ingår i samarbetsgruppen Operatörssamverkan nummerportabilitet underkännerTelias motiv för en senareläggning och anser att den tidsram som anges i detväntade EG-direktivet skall hållas. Enligt vad utskottet erfarit avserregeringen att inhämta Post- och synpunkter på bl.a. tidpunktenför reformens genomförande. Utskottet, som inte vill föregripa de bedömningaroch slutsatser som Post- och yttrande kan föranleda, förutsätteratt regeringen i lämpligt sammanhang redovisar sitt ställningstagande förriksdagen. vill utskottet framhålla att det, inte minst frånkonsumentsynpunkt, är angeläget att alla möjligheter att hålla den ursprungligatidsplanen tas till vara.Utskottet finner att , utan hinder av en eventuell försening,kan besluta om de lagändringar som krävs för införande av nummerportabilitet.Utskottet, som inte heller har någon erinran mot vad regeringen i övrigt anför,föreslår således att med bifall till proposition 1997/98:126 antarregeringens förslag till lag om ändring i telelagen (1993:597). Utskottet hemställerbeträffande lag om ändring i telelagenatt antar regeringens förslag till lag om ändring i telelagen(1993:597).Stockholm den 26 maj 1998På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanI beslutet har deltagit: (), Per (), (), (), Per (), Tom (), (), (), (), (), KenthSkårvik (fp), (), (), (), ElisaAbascal (), () och ().Propositionens lagförslagFörslag till lag om ändring i telelagen (1993:597) Sammanfattning......................................1Propositionen.......................................1Bakgrund............................................1Utskottet...........................................21 Regeringens förslag 21.1 Nummerportabilitet 2l.2 Förval av teleoperatör 42 Viss ytterligare information 43 Utskottets ställningstagande 5Hemställan 6BilagaPropositionens lagförslag...........................7Förslag till lag om ändring i telelagen (1993:597) 7