bet · GL01KU34 · 1998-05-26 00:00:00 — Förstärkt samordning inom riksdagsförvaltningen Förslaget som kommer från förvaltningsstyrelse syftar till attförbättra ledning och samordning i riksdagsförvaltningen. Riksdagsdirektörenfår ett överordnat ansvar för ledningen och samordningen i hela organisationenoch blir ordförande i en samordningsgrupp. I gruppen ingår i övrigt chefen förRiksdagens förvaltningskontor, kanslichefen i kammarkansliet samt en tjänstemanmed uppgift att ansvara för samordningen av frågor som rör utskottens kanslier.Det internationella kansliet (RIK) och informationsverksamheten ställs direktunder riksdagsdirektören.Utskottet tillstyrker förslaget men gör ett uttalande om att denparlamentariska ledningsorganisationen för bör ses över.FörslagetRiksdagens förvaltningsstyrelse föreslår i 1997/98:RFK4 att antarförvaltningskontorets förslag till1. lag om ändring i riksdagsordningen,2. lag om ändring i lagen (1983:1061) med instruktion för Riksdagensförvaltningskontor.Ingen motion har väckts med anledning av förslaget. Den nuvarande organisationenFörslaget behandlar lednings- och samordningsfunktioner i riksdagenstjänstemannaorganisation. Utskottet anser att denna organisation måste bedömasmot bakgrund av den parlamentariska ledningsorganisationen och lämnar därförinledningsvis en redogörelse för den senare organisationen. Därefter övergårutskottet till tjänstemannaorganisationen.Talmannen leder arbete. (TK) överlägger omåtgärder som kan främja planmässighet i arbete. TK består avtalmannen, vice talmännen, en företrädare för varje partigrupp i sommotsvarar parti med av rösterna i hela riket vid senaste val tillriksdagen, utskottens ordförande samt vice ordföranden i riksdagensförvaltningsstyrelse (RO 1:7). TK:s överläggningar om riksdagsarbetetsplanering kan inte leda till några formella beslut utan bara tillrekommendationer. TK har dock rätt att väcka förslag i i fråga omriksdagsarbetets bedrivande och även i fråga som gäller eller dessorgan, om förslaget grundar sig på utredning som TK tillsatt på riksdagensuppdrag (RO 3.8.2). TK har därutöver en rad specialuppgifter när det gällerriksdagsarbetet, huvudsakligen av rådgivande natur.När det gäller utskottsarbetet beslutar utskotten själva. Utskottsordförandenhar utslagsröst vid lika röstetal (RO 4:14) och kallar utskottet tillsammanträde (RO 4.11.1) men har i övrigt formellt sett samma befogenheter somvarje annan utskottsledamot. Ordföranden företräder, som framgick,utskottet i TK.Den parlamentariska ledningen av utövas av enstyrelse, som består av talmannen som ordförande och åtta andra valda ledamöter(9:3). Förvaltningsstyrelsen utser inom sig tre av de valda ledamöterna attutgöra en direktion (9 § instruktionen för RFK).Samordningen av den parlamentariska ledningen av riksdagsarbetet sker alltsåi viss utsträckning genom en lagreglerad uppdragsförening. Talmannen ärordförande i och förvaltningsstyrelsen, utskottsordförandena ingår i TKliksom förvaltningsstyrelsens vice ordförande. Den sistnämnde är vanligen ocksåordförande i direktionen men behöver inte vara det.Beträffande tjänstemannaorganisationen kan erinras om följande.Det finns en chefstjänsteman hos talmannen, vart och ett av utskotten ochRiksdagens förvaltningskontor. Chefstjänsteman hos talmannen ärkammarsekreteraren (riksdagsdirektören). Han/hon är den ende avchefstjänstemännen som utses av kammaren och som bara kan åtalas för brott itjänsten genom ett beslut av ett parlamentariskt organ, KU. Kammarsekreterarenlåter föra protokollet vid sammanträde med kammaren, expedierar riksdagensbeslut och biträder i övrigt talmannen i riksdagsarbetet (RO 9:1, 8).Kammarsekreteraren förestår också kammarkansliet och för protokoll vid TK:ssammanträden (RO 9.1.2). Chefstjänsteman hos utskotten är en huvudsekreterare(kanslichef) (RO 9:2). Han/hon tillsätts av förvaltningsstyrelsen på förslag avrespektive utskott. Chefstjänsteman hos förvaltningskontoret ärförvaltningsdirektören, som utses av förvaltningsstyrelsen (10 § instruktionenför RFK). Han/hon får delta i TK:s överläggningar (RO 1.7.2).Ledning och samordning inom riksdagsförvaltningenFör att riksdagsförvaltningen på ett effektivt sätt skall kunna understödja deparlamentariska organen fordras enligt förslaget betydande samordningsinsatser.Uppdelningen av förvaltningen på tre olika grenar - kammarkansliet,utskottskanslierna, förvaltningskontoret - är ett problem i sammanhanget.Huvudansvaret för samordningsinsatserna har kommit att vila påriksdagsdirektören och förvaltningsdirektören.Det område där samordningen drivits längst är planeringen av ärendenasbehandling i . Här har utvecklats ett nära samarbete mellan kammarenskansli och utskottens kanslier. Vidare finns ett gemensamt datorbaseratregister för planering och genomförande av arbetet i kammaren och utskotten.Behov av samordnande insatser mellan förvaltningens huvuddelar finns enligtförslaget på många områden där har huvudansvaret.Det gäller t.ex. inom organisationsutveckling, personalutveckling, rekryteringoch lönefrågor, liksom beträffande information, bistånd till andra parlamentoch dokumentutveckling. I sådana fall har man löst samordningsproblemen genomatt bilda arbetsgrupper av olika slag.Trots de insatser som görs för att komma till rätta med samordningsproblemenär det enligt förslaget uppenbart att det inte är tillräckligt. Såväl behovetav samordning av personal och andra resurser med planeringen av verksamhetensom behovet av förändring och utveckling i organisationen kräver ökade insatserav lednings- och samordningsnatur.Förvaltningsstyrelsens förslagEnligt förslaget finns knappast något behov av förändringar i den grundläggandeorganisationsstrukturen. Syftet är därför att förbättra ledning och samordningi riksdagsförvaltningen i huvudsak inom ramen för den nuvarande strukturen. Detanmärks särskilt i förslaget att den parlamentariska ledningsorganisationeninte behandlas i förslaget.Förslaget innebär en fastare struktur åt samordningsfunktionerna.Riksdagsdirektören (kammarsekreteraren) föreslås få ett överordnat lednings-och samordningsansvar för hela organisationen. Riksdagsdirektören blirordförande i en samordningsgrupp som i övrigt består av förvaltningsdirektören,som bör få tjänstebenämningen förvaltningschef, kanslichefen i kammarkanslietsamt en tjänsteman med särskild uppgift att bereda samordningsfrågor som rörutskottskansliernas arbete. Gruppen bör vara flexibel i sitt arbetssätt ochkunna adjungera tjänstemän från olika enheter om det bedöms lämpligt i olikafrågor.Samordningsansvaret bör omfatta användningen av såväl personal- som andraresurser som ställs till förvaltningens förfogande, planering och utveckling avverksamheten på en övergripande nivå, förhandlings- och lönefrågor samt andraviktiga personalfrågor, större budget-, informations- och utredningsfrågor, meromfattande upphandlingsärenden samt vissa internationella frågor.När det gäller samordningen på tjänstemannaplanet mellan kammare och utskottfår riksdagsdirektören liksom en viktig uppgift. Man bör ytterligareutveckla den gemensamma planeringen och tillföra nya ämnen såsom utnyttjande avpersonalresurser och anpassningen och utvecklingen av organisationen tillförändrade parlamentariska arbetsformer. Aktuella exempel där ökade insatserbehövs är inom uppföljning och utvärdering samt beträffande EU-frågorna. Idetta arbete biträds riksdagsdirektören av den tjänsteman som får som särskilduppgift att svara för samordningen med utskottens kanslier. En annan viktiguppgift för denna tjänsteman blir att kontinuerligt förmedla information såvälfrån utskotten till riksdagsdirektören/-samord-ningsgruppen som i motsattriktning.Några mindre förändringar av organisationsstrukturen föreslås också.Informationsverksamheten flyttas från förvaltningskontoret och placeras direktunder riksdagsdirektören. internationella kansli (RIK) ställs ocksådirekt under riksdagsdirektören.I 9 kap. RO, som innehåller bestämmelser om personal och förvaltning, börenligt förslaget göras vissa ändringar för att markera riksdagsdirektörens ochsamordningsgruppens ansvar. I övrigt görs vissa mindre förändringar ianslutning till förslagen.Utskottets bedömningUtskottet konstaterar att sedan gammalt har en splittradorganisation, som särskilt på ledningsnivå kan vålla problem i fråga om deadministrativa funktionerna. Diskussioner har också förts om att ändradenna organisation men utan att det har lett fram till några konkreta förslageller beslut. Enligt utskottet innebär därför förslaget om ökad samordning inomriksdagsförvaltningen ett steg i rätt riktning. Det tyngsta inslaget iförslaget är att riksdagsdirektören (kammarsekreteraren) får ett överordnatansvar för ledningen och samordningen av riksdagsförvaltningen och att han/honvid sin sida får en samordningsgrupp, där kammarkansliet, förvaltningskontoretoch utskottskanslierna är representerade.Utskottet vill emellertid ifrågasätta om förslaget är tillräckligt för attlösa lednings- och samordningsproblemen. Några organisationsförändringar avbetydelse föreslås inte. Den största bristen är enligt utskottet att förslagetinte innebär några förändringar i den parlamentariska ledningsorganisationen.En översyn av denna organisation borde ha gjorts först och fått bildautgångspunkten för överväganden om tjänstemannaorganisationen. En konsekvens avdet nu liggande förslaget blir att någon samordnad ledning avriksdagsdirektörens arbete inte kan ske eftersom han/hon ansvarar för en del avsina uppgifter inför talmannen och talmanskonferensen och för en annan delinför förvaltningsstyrelsen. Det är enligt utskottets uppfattning angeläget attorganisationen av den parlamentariska ledningen av arbete ochförvaltning ses över i en särskild utredning som bör tillsättas avtalmanskonferensen. Detta bör som sin mening ge talmanskonferensentill känna.I avvaktan på att denna översyn genomförs bör emellertid godkännadet förslag till ändrad lednings- och samordningsorganisation påtjänstemannaplanet som framförts av förvaltningsstyrelsen. Det bör emellertidinte uteslutas att ytterligare förändringar kan behöva göras även påtjänstemannanivå sedan denna översyn genomförts.Utskottet förordar att det framlagda förslaget till ändringar i RO och iinstruktionen för godkänns med några mindreredaktionella tillägg och förändringar. Det bör påpekas att den kanslichef somomnämns i den nya tilläggsbestämmelsen 9.1.3 är chefen för det cen-tralkanslisom ingår i kammarkansliet. Chef för kammarkansliet är enligt 9.1.2kammarsekreteraren. beträffande den parlamentariska ledningsorganisationenatt som sin mening ger talmanskonferensen till känna vad utskottetanfört,2. beträffande ledning och samordning av tjänstemannaorganisationenatt med bifall till förslag 1997/98:RFK4 antar bifogade förslag tilldels lag om ändring i riksdagsordningen, såvitt avser huvudbestämmelserna,dels lag om ändring i riksdagsordningen i övrigt,dels lag om ändring i lagen (1983:1061) med instruktion för Riksdagensförvaltningskontor.Stockholm den 26 maj 1998På vägnarBo KönbergI beslutet har deltagit: (), (), CatarinaRönnung (s), (), Axel (), (), BarbroHietala (), (), (), MatsBerglind (s), (), (), (), PeterEriksson (mp), (), () och GöranLindblad (m).1. Förslag till lag om ändring i riksdagsordningenHärigenom föreskrivs i fråga om riksdagsordningen[1]dels att 9 kap. 1 och 2 §§ samt tilläggsbestämmelserna 1.7.2 och 9.1.2 skallha följande lydelse,dels att det skall införas en ny tilläggsbestämmelse, 9.1.3, av följandelydelse.-------------------------------------------------------|Nuvarande lydelse |Föreslagen lydelse |--------------------------------------------------------| Tilläggsbestämmelse || 1.7.2 || Vid förfall för ordföranden i utskott inträder vice||ordföranden i hans ställe. Suppleanter för||partigruppernas företrädare behöver ej utses. |-------------------------------------------------------|| ||sammanträder inom stängda |sammanträder inom stängda||dörrar. Vill konferensen |dörrar. Vill konferensen||inhämta upplysningar av |inhämta upplysningar av||någon som ej tillhör |någon som ej tillhör||konferensen, får den kalla |konferensen, får den kalla||honom till sammanträde. |honom till sammanträde.||Kammarsekreteraren och |Kammarsekreteraren och||direktören för |chefen för||förvaltningskontoret får |förvaltningskontoret får||deltaga i konferensens |deltaga i konferensens||överläggningar. |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 9 kap. || || 1 § |-------------------------------------------------------| | || |består av kammarkansliet,|| |utskottens och || |kanslier samt|| |förvaltningskontoret. |-------------------------------------------------------Kammaren utser en kammarsekreterare. Val av kammarsekreterare äger rum vidbörjan av närmast efter ordinarie val till och gäller förtiden till dess nytt val av kammarsekreterare förrättas.Kammarsekreteraren låter föra protokollet vid sammanträde med kammaren. Hanexpedierar beslut och biträder i övrigt talmannen i riksdagsarbetet.--------------------------------------------------------| ||Tilläggsbestämmelser |--------------------------------------------------------| 9.1.2 |-------------------------------------------------------|Kammarsekreteraren | Kammarsekreteraren, med||förestår kammarkansliet |tjänstebenämningen ||och är sekreterare i |riksdagsdirektör, har ett||krigsdelegationen. Han för |överordnat ansvar för||protokoll vid sammanträde |ledningen och samordningen||med talmanskonferensen. |av || |riksdagsförvaltningen. || |Kammarsekreteraren fö-re-|| |står kammarkansliet och är|| |sekreterare i|| |krigsdelegationen. Han för|| |protokoll vid sammanträde|| |med talmanskonferensen. |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |--------------------------------------------------------| 9.1.3 |-------------------------------------------------------| | || | || |olika uppgifter samordnas|| |av en samordningsgrupp.|| |Gruppen består av kammar-|| |sekreteraren, chefen för|| |förvaltningskontoret, || |kanslichefen i|| |kammarkansliet samt en|| |tjänsteman med|| |samordningsansvar || |beträffande utskottens|| |kanslier. |--------------------------------------------------------| || 2 § |-------------------------------------------------------| | || Utskotten biträdes av | Utskotten och ||sekreterare. |biträds av kanslier.||Huvudsekreteraren hos |Chefen för ett sådant||utskott skall vara svensk |kansli skall vara svensk||medborgare. |-------------------------------------------------------Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES**[1]: Riksdagsordningen omtryckt 1995:272.2. Förslag till lag om ändring i lagen (1983:1061) med instruktion förRiksdagens förvaltningskontorHärigenom föreskrivs i fråga om lagen (1983:1061) med instruktion förRiksdagens förvaltningskontor[2]1 att 3, 4, 7, 10, 12-15 §§ skall ha följandelydelse.-------------------------------------------------------|Nuvarande lydelse |Föreslagen lydelse |--------------------------------------------------------| || 3 §[3]2 |--------------------------------------------------------Förvaltningskontoret skall1. på grundval av egna beräkningar samt inkomna budgetunderlag göra uppförslag till anslag på statsbudgeten avseende och dess myndigheterm.m.,2. meddela för och dess myndigheter utom gemensammabudget- och redovisningsföreskrifter samt föreskrifter för utnyttjande av medelsom har anslagits för riksdagsförvaltningen utom Riksbanken.Förvaltningskontoret skall verka för en rationell användning av de medel somställs till förfogande för riksdagsförvaltningens verksamhet.-------------------------------------------------------| Förvaltningskontoret | Förvaltningskontoret ||svarar för att intern |svarar för att intern||revision sker av den inre |revision sker av||riksdagsförvaltningen. |-------------------------------------------------------4 §[4]2Förvaltningskontoret skall svara för1. fastigheter och lokaler samt bostäder för ledamöter,2. säkerhetsskyddet enligt lagen (1983:953) om säkerhetsskydd i ochsäkerhetsskyddslagen (1996:627) samt för beredskapsåtgärder som inte ankommerpå krigsdelegationens presidium,3. inköp och underhåll,4. restaurangverksamhet för ledamöter och personal,5. ekonomiska och organisatoriska frågor om riksdagstrycket och annandokumentation,6. register och arkiv,7. teknik och säkerhet på tele- och ADB-områdena,**FOOTNOTES**[2]:1 Lagen omtryckt 1991:366. [3]:2 Senaste lydelse 1997:344. [4]:-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Nuvarande lydelse |Föreslagen lydelse |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|8. extern och intern | ||information, | 8. utredningstjänster || 9. utredningstjänster |till ledamöter||till ledamöter |och organ samt||och organ samt |partikanslierna i||partikanslierna i |, ||, | 9. bibliotek,|| 10. | 10. information till ||bibliotek, |allmänheten i EU-frågor. || 11. information till | ||allmänheten i EU-frågor. | |--------------------------------------------------------| || 7 §[5]2 |-------------------------------------------------------|före | före ||skall förvaltningskontoret |skall förvaltningskontoret||till avge |till avge||årsredovisning för det |årsredovisning för||senaste budgetåret. |för|| |det senaste budgetåret. |--------------------------------------------------------| || 10 §[6]2 |-------------------------------------------------------|Förvaltningsstyrelsen | ||utser en chef för | Förvaltningsstyrelsen ||förvaltningskontoret |utser en chef för||(förvaltningsdirektör). |förvaltningskontoret ||Denne utövar under |(förvaltningschef). Denne||styrelsen och direktionen |utövar under styrelsen och||den omedelbara ledningen |direktionen den omedelbara||av förvaltningskontorets |ledningen av||verksamhet. |förvaltningskontorets || Förvaltningsdirektören |verksamhet. ||tillsätts med förordnande | Förvaltningschefen ||, högst fyra |tillsätts med förordnande||år. |, högst fyra|| När |år. ||förvaltningsdirektören har | När förvaltningschefen||förhinder fullgörs |har förhinder fullgörs||förvaltningsdirektörens |förvaltningschefens ||uppgifter av den |uppgifter av den||tjänsteman som |tjänsteman som||förvaltningsdirektören |förvaltningschefen efter||efter samråd med |samråd med direktionen||direktionen förordnar. |-------------------------------------------------------**FOOTNOTES**[5]:2 Senaste lydelse 1997:344. [6]:--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Nuvarande lydelse |Föreslagen lydelse |--------------------------------------------------------| || 12 §[7]2 |--------------------------------------------------------Förvaltningsstyrelsen skall1. i enlighet med denna instruktion fastställa den närmare inriktningen avförvaltningskontorets verksamhet samt pröva om verksamheten bedrivs effektivtoch i överensstämmelse med den angivna inriktningen,2. avgöra frågor om slutande av kollektivavtal med arbetstagarnashuvudorganisationer, om avbrytande av annan förhandling än förhandling i tvistom avtal, om lockout eller annan stridsåtgärd samt andra förhandlingsfrågor somär av principiell natur eller har större ekonomisk betydelse eller ärgemensamma för och dess myndigheter ävensom frågor som avses i 2 §femte stycket,3. besluta om föreskrifter som enligt denna lag eller andra författningar fårmeddelas av förvaltningskontoret,4. fastställa arbetsordning för förvaltningskontoret och avgöra viktigarefrågor i övrigt om organisation och arbetsformer,5. besluta om anställningar på högre chefsnivå eller motsvarande enligtförvaltningsstyrelsens bestämmande i den mån inte annat framgår avriksdagsordningen,6. besluta i frågor som avses i 2 § femte stycket,7. avgöra andra viktigare personalärenden utom frågor som skall prövas avRiksdagens ansvarsnämnd enligt lagen (RFS 1980:4) om beslutande organ i frågorom disciplinansvar m.m. beträffande arbetstagare hos och dessmyndigheter, eller av personalansvarsnämnden enligt 14 a §,8. besluta i frågor om tillämpning av bestämmelser om ekonomiska villkor förriksdagsledamöterna och för företrädare i och omarvoden för uppdrag inom , dess myndigheter och organ samt i frågor omekonomiska villkor i övrigt för riksdagsledamöterna och för företrädarna iEuropaparlamentet, allt i den mån frågorna inte är rutinmässiga,9. besluta om budgetunderlag och framställningar till ,10. besluta i viktigare frågor om lokaler och bostäder,11. fastställa bokslut och besluta i frågor om revision,-------------------------------------------------------| 12. besluta i frågor | 12. besluta i frågor||enligt lagen (1983:953) om |enligt lagen (1983:953) om||säkerhetsskydd i |säkerhetsskydd i ||utom i de fall där |utom i de fall där||beslutanderätten enligt |beslutanderätten enligt||lagen tillkommer |lagen tillkommer||förvaltningsdirektören |förvaltningschefen eller||eller säkerhetschefen, |säkerhetschefen, || 13. avge årsredovisning, | 13. avge årsredovisning|| 14. besluta i andra |för ||frågor som är av |förvaltning, ||principiell natur eller i | 14. besluta i andra||övrigt av större betydelse |frågor som är av||eller som |principiell natur eller i||förvaltningsdirektören |övrigt av större betydelse||hänskjuter till styrelsen. |eller som|| |förvaltningschefen || |hänskjuter till styrelsen.|-------------------------------------------------------**FOOTNOTES**[7]:2 Senaste lydelse 1997:344.-------------------------------------------------------|Nuvarande lydelse |Föreslagen lydelse |--------------------------------------------------------| || 13 § || Förvaltningsstyrelsen är beslutför när ordföranden||eller vice ordföranden och därutöver minst fem av de av||valda ledamöterna är närvarande. Vid lika||röstetal gäller den mening som biträds av den som för||ordet. |-------------------------------------------------------|Förvaltningsdirektören och | Förvaltningschefen och||riksdagsdirektören får |riksdagsdi-rektören får||delta i |delta i||förvaltningsstyrelsens |förvaltningsstyrelsens ||överläggningar. I ärenden |överläggningar. I ärenden||som rör utskott |som rör utskott||får ordförandena i de |får ordförandena i de||berörda utskotten delta i |berörda utskotten delta i||styrelsens överläggningar. |styrelsens överläggningar.|-------------------------------------------------------14 §[8]2Direktionen skall utgöra förhandlingsdelegation vid förhandlingar omarbetstagares anställnings- och arbetsvillkor samt bereda ärenden för avgörandeav förvaltningsstyrelsen.Förvaltningsstyrelsen får överlåta till direktionen att avgöra ärenden somavses i 12 § 2 i vilka styrelsens beslut inte utan olägenhet kan avvaktas.Styrelsen får vidare överlåta till direktionen att avgöra ärenden enligt 12 § 5utom i fråga om anställning av kanslichef och biträdande kammarsekreterare, 7utom ärenden om flyttningsskyldighet, 8, 10, 11 och 12, allt i den mån ärendenainte är av principiell natur eller i övrigt av större betydelse.-------------------------------------------------------| Rätten för direktionen | Rätten för direktionen||att besluta i de i andra |att besluta i de i andra||stycket angivna frågorna |stycket angivna frågorna||får i den utsträckning |får i den utsträckning||förvaltningsstyrelsen |förvaltningsstyrelsen ||medger av direktionen |medger av direktionen||överlåtas till |överlåtas till||förvaltningsdirektören. Sådana||Sådana bemyndiganden skall |bemyndiganden skall framgå||framgå av arbetsordningen |av arbetsordningen eller||eller genom ett särskilt |genom ett särskilt beslut||beslut av |av förvaltningsstyrelsen.||förvaltningsstyrelsen.