bet · GL01FiU20 · 1998-05-28 00:00:00 — Jämfört medoförändrade regler innebär detta en höjning avtaket för allmän pensionsavgift. I sammaproposition föreslås vidare att ett beloppmotsvarande av pensionsunderlaget skalltillföras premiereservsystemet.Sammantaget beräknas dessa förslag leda tillökade inkomster från den allmänna pensionsavgiftenom ca . Förslagen innebärockså en omfördelning så att AP-fonden tillförs enlägre andel av inkomsterna medanRiksgäldskontoret, som förvaltar avsatta medel förframtida utbetalningar till premiereservsystemet,tillförs en högre andel.Reformen får också effekter för statsbudgetensutgifter. Avgiftsunderlaget förålderpensionsavgift breddas till att omfatta allainkomster som ger pensionsrätt. Det innebär attstatlig ålderspensionsavgift på skallbetalas för sådana transfereringar ochinkomstersättningar som finansieras överstatsbudgeten. Avgifterna belastar respektiveanslag och kommer att föranleda omräkningar av 10utgiftsramar liksom av beloppet försocialförsäkringarna vid sidan av statsbudgeten.De två utgiftsområden som påverkas mest är 10Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp och11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom. Den totalaeffekten för utgiftstaket beräknas leda till attdetta behöver höjas med ca 20 miljarder kronorrespektive år.Reformen innebär en omfördelning avbetalningsansvar. Ett syfte medålderspensionsreformen är att tillskapa ettrenodlat system för inkomstrelaterad ålderspensionknutet till AP-fonden. Betalningsansvaret för ATP-pensioner i form av förtids- ochefterlevandepensioner flyttas därför från AP-fonden till statsbudgeten. I gengäld överförsbetalningsansvaret för folkpension i form avålderspension, till de pensionärer som samtidigthar rätt till ATP, från statsbudgeten till AP-fonden.I syfte att kompensera den belastning påstatsbudgeten som ålderspensionsreformen medförföreslås i propositionen Inkomstgrundadålderspension m.m. att det sker en överföring avmedel från AP-fonden till staten. Beslut omstorleken på denna överföring skall avvakta tillsytterligare underlag tagits fram. Övergångsvissker en överföring med 45miljarder kronor vartdera året. Inriktningen äratt det därefter skall göras en engångsvisöverföring. Regeringen gör för enpreliminär beräkning av en engångsvis överföringav 235 miljarder kronor.Reformen påverkar även statens in- och utlåning.Sammantaget beräknas pensionsreformen få följandeeffekter på statens lånebehov med utgångspunkt ide beräkningsantaganden som görs.Tabell 29. Ålderspensionsreformens effekt på statenslånebehovBelopp i miljarder kronor------------------------------------------------1999 2000 2001------------------------------------------------------------------------------------------------Lånebehov exklusive -6,2 -40,4 -63,3reform------------------------------------------------Breddat avgiftsunderlag 19,4 19,5 20,1------------------------------------------------Ändrat betalningsansvar -6,4 -5,8 -5,1------------------------------------------------Överföring från AP- -45,0 -45,0 -172,0fonden¹------------------------------------------------Statsskuldsräntor -3,1 -1,8 0,8------------------------------------------------Summa -35,1 -33,1 -156,3------------------------------------------------Utbetalning av 37,0 17,6 18,4premiepensionsmedel------------------------------------------------Ökad avsättning i 5,0 5,2 5,4Riksgäldskontoret------------------------------------------------Pensionsreformens -3,0 -20,8 -143,2nettoeffekt------------------------------------------------Lånebehov inklusive -9,2 -61,2 -206,5reform------------------------------------------------¹ Beräkningstekniskt antagande för 2001.Ålderspensionsreformen medför således att statenslånebehov reduceras. Därmed blir även statsskuldenmindre.3 Preliminär fördelning avutgifter på utgiftsområden åren1999-20013.0 Samlad redovisning av utgifterna påutgiftsområdenVårpropositionenRegeringen föreslår att statsbudgetens utgifterför preliminärt fördelas påutgiftsområden på det sätt som framgår avtabellerna i bilaga. I tabellerna återges ävenoppositionspartiernas föreslagna avvikelser förden preliminära fördelningen.MotionernaSamtliga oppositionspartier avvisarregeringsförslaget och förordar i stället sinarespektive förslag till utgiftsfördelning. Sådanaalternativa förslag till preliminär fördelning avutgifterna på utgiftsområden åren 1999-2001framförs av- Moderata samlingspartiet i motion Fi17 (yrkande8),- i motion Fi18 (yrkande 3),- liberalerna i motion Fi19 (yrkande4),- i motion Fi20 (yrkandena 4, 21 och 22),- de gröna i motion Fi21 (yrkandena42 och 43) samt av- i motion Fi22 (yrkande 4).Övriga utskotts yttrandenAlla berörda utskott, med undantag förkonstitutionsutskottet som avstått, har yttrat sigöver förslaget till preliminära utgiftsramar föråren 1999-2001. Samtliga fackutskott, med undantagför jordbruksutskottet, tillstyrker regeringensförslag till preliminär fördelning av utgifternapå utgiftsområden. I jordbruksutskottets yttrandeöver ramen för utgiftsområde 20 föreslås medanledning av motionerna Fi17 (m) yrkande 8 delvis,Fi18 (c) yrkande 3 delvis, Fi19 (fp) yrkande 4delvis, Fi20 (v) yrkande 4 delvis, Fi21 (mp)yrkandena 42 och 43 delvis och Fi22 (kd) yrkande 4delvis, att ramen för utgiftsområdet utökas med100 . Iövrigt avstyrks motionsyrkandena av samtligafackutskott. Till yttrandena haroppositionspartierna fogat avvikande meningar medalternativa förslag till ramnivåer. Dessaalternativa förslag överensstämmer med vadrespektive parti fört fram i sina motioner om denekonomiska politiken.Finansutskottets ställningstagandeEn konsekvens av utskottets tidigareställningstagande till de olika budgetalternativenär att utskottet även biträder regeringens förslagtill fördelning av utgifter på utgiftsområden.Som framgår av den tidigare lämnade redovisningenhar utskottet inte funnit det möjligt atttillmötesgå jordbruksutskottets förslag om attutöka ramen för utgiftsområde 20 med 100 miljonerkronor.Med anledning av utskottets förslag att sänkautgiftstaket måste en motsvarande anpassning göraspå någon av de delposter som utgiftstaket fördelarsig på. Utskottet föreslår därvid att en sådanminskning beräkningstekniskt görs påbudgeteringsmarginalen i avvaktan på attregeringen i budgetpropositionen återkommer ifrågan och lämnar en redovisning av hurfinanspolitiken bör avvägas för att uppfylla debudgetpolitiska målen. Utskottet föreslår såledesatt budgeteringsmarginalen tills vidare korrigeraspå följande sätt.Tabell 30. förslag tillbudgeteringsmarginal åren 1999-2001Belopp i --------------------------------------------------------1999 2000 2001----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Regeringens förslag 6 074 7 735 27 472--------------------------------------------------------Korrigering -1 000 -2 000 -3 000--------------------------------------------------------förslag 5 074 5 735 24 472--------------------------------------------------------Med denna ändring tillstyrker utskottet yrkande 4 ipropositionen. De motionsyrkanden som är aktuella idetta sammanhang avstyrks. Det gäller Fi17 (m)yrkande 8, Fi18 (c) yrkande 3, Fi19 (fp) yrkande 4,Fi20 (v) yrkandena 4, 21 och 22, Fi21 (mp) yrkandena42 och 43 samt Fi22 (kd) yrkande 4.Utskottets förslag till preliminär fördelning avutgifterna på utgiftsområden m.m. för åren 1999-2001blir därmed som följer.Tabell 31. förslag till utgiftsramar åren1999-20011Miljoner kronor1 förslag till fördelningöverensstämmer med regeringens utom i fråga ombudgeteringsmarginal och utgiftstak.3.1 Utgiftsområde 1 Rikets styrelseUtgiftsområdet omfattar verksamheterna statschefen,och dess myndigheter, regeringen, centralamyndigheter samt mediefrågor.År 1998 beräknas utgifterna för utgiftsområdet tillca 4 miljarder kronror.VårpropositionenRegeringen anger i vårpropositionen (avsnitt 4.5.2)att utgiftsområdet tillförs förår 1999, för och 547miljoner kronor för i syfte att förstärkaregeringens ledning och styrning avstatsförvaltningen, öka kvaliteten iRegeringskansliets beredning av regeringsärenden samtförbereda och genomföra det svenska ordförandeskapeti EU m.m.Propositionens och oppositionspartiernas förslagtill preliminär ramnivå för utgiftsområdet under åren1999-2001 redovisas i efterföljande tabell.Förslag till ram för utgiftsområde 1 Rikets styrelseBelopp i -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------År Proposi- Oppositionspartiernas avvikelser frånpropositionens ram----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Folkpartiettionen Moderata Center-liberalernaVänster-Miljö-Kristdemo-samlings-partiet partiet partietkraternapartiet degröna----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1999 4 163 -397 -100 -320 -222 -200 -160---------------------------------------------------------------2000 4 216 -634 -150 -420 -322 -200 -260---------------------------------------------------------------2001 4 548 -634 -150 -420 -547 -200 -360---------------------------------------------------------------MotionernaModerata samlingspartiet framhåller i motion Fi17att i en demokrati bör politiska partier ståoberoende av staten. Partistödet bör därförminskas och därefter successivtavvecklas. Vidare bör presstödet avvecklas i tvåsteg.Enligt motion Fi18 från tillförregeringen utgiftsområdet betydande belopp för attöka kvaliteten i beredning avregeringsärenden. Dessutom tillförs resurser medsikte på kommande ordförandeskap i EU,vilket enligt motionen är fullt naturligt.Centerpartiet avslår dock en viss del avtillskotten.Folkpartiet liberalerna föreslår i motion Fi19att anslagen till presstöd och partistöd minskasmed 300 respektive . Förinrättandet av en s.k. bör 10miljoner kronor anslås under tre år.Kommissionen bör genomföra en samlad ochrättssäker genomlysning av den svenskasäkerhetstjänstens arbete under efterkrigstiden.Vänsterpartiet anser i motion Fi20 attmedelsökningen för ter sigsynnerligen hög. Regeringen har inte redovisatnärmare underlag som motiverar dessa höjningar.Vänsterpartiet anser därför att dessa ökningarinte kan accepteras för närvarande.Enligt vad de gröna anför i motionFi21 kan ramen för utgiftsområdet sänkas med 200miljoner kronor , genom bland annateffektivare administration, effektivare ochbilligare resor samt lägre partistöd.Kristdemokraterna anser i motion Fi22 att den avregeringen föreslagna ökningen av anslaget tillRegeringskansliet är för stor. Det går vidare attgöra vissa besparingar på presstödet.Konstitutionsutskottet har avstått från att yttrasig.Finansutskottets ställningstagandeFinansutskottet har ovan (avsnitten 2.6.2 och 3.0)tillstyrkt regeringens förslag till preliminärfördelning. Utskottet har inget att invända motregeringens förslag till preliminär fördelningrörande utgiftsområde 1, vilket såledestillstyrks. Motionerna avstyrks i berörda delar.3.2 Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi ochfinansförvaltningUtgiftsområdet omfattar ett flertal myndighetersom , ,, ,, , , m.fl. Vidareingår kostnader för statsskuldens upplåning ochlåneförvaltning, vissa tidsbegränsade åtagandensamt revisorer.För år 1998 beräknas de totala utgifterna förutgiftsområdet uppgå till 2,3 miljarder kronor.VårpropositionenI vårpropositionen (avsnitt 4.5.2) redovisas attregeringen i förhållande till tidigare redovisadberäkning har utökat ramen med 23 miljoner kronorår 1999 för förstärkning av vissa myndigheter samtför finansiering av en ny myndighet för kvalitets-och kompetensutveckling i statsförvaltningen.Propositionens och oppositionspartiernas förslagtill preliminär ramnivå för utgiftsområdet underåren 1999-2001 redovisas i efterföljande tabell:Förslag till ram för utgiftsområde 2 Samhällsekonomi ochfinansförvaltningBelopp i -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------År Proposi- Oppositionspartiernas avvikelser frånpropositionens ram----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Folkpartiettionen Moderata Center-liberalernaVänster-Miljö-Kristdemo-samlings-partiet partiet partietkraternapartiet degröna----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1999 2 060 -71 -23 -110 -50 -31 -100---------------------------------------------------------------2000 2 008 -86 ±0 ±0 -100 +26 -100---------------------------------------------------------------2001 2 010 -86 ±0 +10 -150 +26 -100---------------------------------------------------------------MotionernaModerata samlingspartiet föreslår i motion Fi17att ramarna minskas. Vissa besparingar görs genompartiets förslag att det skall bildas ett nyttrevisions-organ underställt . Vidare görsbesparingar genom att delar av Statskontoret läggsned och övriga delar flyttas till den nyaekonomistyrningsenheten. Den ökade användningen avInternet för distribution av stati- stik börkunna innebära besparingar för ett antalmyndigheter.Centerpartiet avvisar i motion Fi18 regeringensförslag om inrättande av en ny myndighet förkvalitets- och kompetensutveckling istatsförvaltningen.Folkpartiet liberalerna motsätter sig i motionFi19 genomförandet av folk-och bostadsräkningenunder 1999 varför utgiftsramen kan minskas medmotsvarande belopp. Om det inte går att hittanågon annan lösning anser motionärerna attRiksrevisionsverket bör få i uppdrag attkontrollera att den extra höjningen avstatsbidragen till kommuner och landsting somregeringen föreslår används till vården ochskolan.Vänsterpartiet anför i motion Fi20 att processenmot ökat regionalt självstyre innebär att destatliga kontrollsystemen bör decentraliseras tilllänsstyrelser och regionala självstyrelseorgan.Motionärerna motsätter sig regeringens förslag ominrättande av en ny myndighet för kvalitets- ochkompetensutveckling i statsförvaltningen eftersomde anser att den nya myndighetens planeradeuppgifter kan av de enskilda myndigheternaoch decentraliseras regionalt.Miljöpartiet de gröna framhåller i motion Fi21att folk- och bostadsräkningarna inte börfortsätta i tidigare former, och partiet motsättersig att det inrättas ett särskiltlägenhetsregister. bör istället få ökade anslag för kontinuerligtförbättrad statistik på området. Motionärernaföreslår vidare att skall fåökade anslag för miljöräkenskaper och attRiksdagens revisorer skall ges ökade resurser.Kristdemokraterna föreslår i motion Fi22 attramen kan minskas med fr.o.m.1999 genom en besparing på myndigheterna med 5 %.Finansutskottets ställningstagandeFinansutskottet anser att regeringens förslag tillpreliminär ram för utgiftsområdet är väl avvägt.Finansutskottet tillstyrker således, också ienlighet med sitt ställningstagande ovan(avsnitten 2.6.2 och 3.0) propositionens förslagtill preliminär fördelning. Motionerna avstyrks iberörda delar.3.3 Utgiftsområde 3 ochuppbördUtgiftsområdet omfattar ,skattemyndigheterna och Tullverket.År 1998 beräknas utgifterna uppgå till 6miljarder kronor.VårpropositionenI vårpropositionen (avsnitt 4.5.2) föreslås attprioriterade uppgifter för skatteförvaltningenunder 1999 bör vara att fortsätta uppbyggnaden avskatte-myndigheternas skattebrottsenheter och attslutföra omorganisationen inom ramen för den nyaregionindelningen. måstekontrollverksamheten värnas och utvecklas medsikte på förbättring av den preventiva effekten.Propositionens och oppositionspartiernas förslagtill preliminär ramnivå för utgiftsområdet underåren 1999-2001 redovisar i efterföljande tabell.Förslag till ram för utgiftsområde 3 Skatteförvaltningoch uppbördBelopp i -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------År Proposi- Oppositionspartiernas avvikelser frånpropositionens ram----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Folkpartiettionen Moderata Center-liberalernaVänster-Miljö-Kristdemo-samlings-partiet partiet partietkraternapartiet degröna----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1999 5 786 0 +30 +150 +175 +30 +300---------------------------------------------------------------2000 5 864 0 +30 +150 +175 +30 +300---------------------------------------------------------------2001 6 023 0 +30 +150 +175 +30 +300---------------------------------------------------------------MotionernaI flera motioner yrkas att utgiftsområdet tillförsytterligare medel för kontrollåtgärder. MotionernaFi18 (c), Fi19 (fp), Fi20 (v), Fi21 (mp) och Fi22(kd) innehåller krav på ytterligare 30-300miljoner kronor för sådanaändamål.Skatteutskottets yttrandeSkatteutskottet erinrar i sitt yttrande (SkU4y) omatt det pågår en omorganisationinom såväl skattemyndigheterna som Tullverket.Syftet är framför allt att förbättrakontrollverksamheten och ingripandena motskattebrott genom en effektivare organisation ochandra förstärkningar. utgår frånatt regeringen kommer att följa detta arbete nogaoch beakta erfarenheterna i samband med dennärmare avvägningen av anslagsfrågorna i budget-propositionen för . Skatteutskottetinstämmer i motionärernas uppfattning att det ärangeläget att åstadkomma väsentliga förbättringar.Vad skatteutskottet anfört innebär dock att detför närvarande saknas skäl att räkna upp anslagenutöver vad regeringen nu föreslagit.Finansutskottets ställningstagandeFinansutskottet har inget att invända motskatteutskottets ställningstagande tillpropositionen och motionerna. Finansutskottettillstyrker således, också i enlighet med sittställningstagande ovan (avsnitten 2.6.2 och 3.0)propositionens förslag till preliminär fördelningav utgifterna på utgiftsområden. Motionernaavstyrks i berörda delar.3.4 Utgiftsområde 4 RättsväsendetUtgiftsområdet omfattar polisen, åklagarväsendet,domstolsväsendet, rättshjälpen, kriminalvården,exekutionsväsendet, ,, Rättsmedicinalverket ochGentekniknämnden.För år 1998 beräknas de totala utgifterna uppgåtill 21,8 miljarder kronor.VårpropositionenI vårpropositionen (avsnitt 4.5.2) redovisas attutgiftsområdet, utöver de höjningar som beslutadesföregående år, nu tillförs ytterligare 200miljoner kronor för , 250 miljoner kronorför och för år 2001.De nya medlen skall bl.a. användas för attsäkerställa närpo-lisreformen och kampen motvardagsbrottsligheten samt för att förstärkaekobrottsbekämpningen. En utgångspunkt förberäkningen är att det pågående arbetet medeffektivisering och modernisering av rättsväsendetintensifieras.Vid beräkningen av ramen för utgiftsområdet haräven beaktats en överföring till utgiftsområde 25Allmänna bidrag till kommuner på 12 miljonerkronor och på fr.o.m.år 2000. Överföringen är föranledd av attregeringen i proposition 1997/98:7 Vårdnad, boendeoch umgänge lämnar förslag som innebär attkommunerna i ökad utsträckning skall hjälpaföräldrar att träffa avtal om vårdnad, boende ochumgänge. Förslagen förväntas medföra minskadekostnader för domstolarna somkommunernas kostnader ökar.Propositionens och oppositionspartiernas förslagtill preliminär ramnivå för utgiftsområdet underåren 1999-2001 redovisas i efterföljande tabell:Förslag till ram för utgiftsområde 4 RättsväsendetBelopp i -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------År Proposi- Oppositionspartiernas avvikelser frånpropositionens ram----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Folkpartiettionen Moderata Center-liberalernaVänster-Miljö-Kristdemo-samlings-partiet partiet partietkraternapartiet degröna----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1999 21 611 +604 ±0 +357 +241 ±0 +230---------------------------------------------------------------2000 22 209 +596 ±0 +307 +241 ±0 +180---------------------------------------------------------------2001 22 886 +606 ±0 +307 +241 ±0 +130---------------------------------------------------------------MotionernaModerata samlingspartiet anför i motion Fi17 attde senaste årens besparingar på rättsväsendet iallmänhet och polisväsendet i synnerhet har letttill att brottsligheten på nytt ökar. Motionärernaföreslår därför att polisen tillförs ytterligaremedel som kraven skärps på polisensresursutnyttjande. Även åklagarväsendet,domstolarna och kriminalvården bör förstärkas.Centerpartiet förordar i motion Fi18 attpolisväsendet bör tillföras ytterligare medel inomden av regeringen föreslagna ramen förutgiftsområdet.Folkpartiet liberalerna föreslår i motion Fi19att polisen bör tillföras ytterligare medel föratt säkerställa polisens insatser motvardagsbrottslighet och kriminella mc-gäng. Vidarebör rättshjälpen återinföras, åklagarväsendet börförstärkas och stödet till brottsofferjourerna börökas.Vänsterpartiet begär i motion Fi20 attytterligare medel bör tillföras polisväsendet,åklagarväsendet, kriminalvården,kronofogdemyndigheterna och brottsofferjourerna.Vidare bör möjligheterna att få rättshjälp öka.Anslaget till Säkerhetspolisen kan minskas.Miljöpartiet de gröna godtar i motion Fi21regeringens förslag till ramar. Motionärernakräver att regeringen i höstens budgetpropositionnoggrant skall regogöra för de kostnader somSchengen- och Europolsamarbetet medför förrespektive myndighet.Kristdemokraterna föreslår i motion Fi22 attytterligare resurser skall tillföras bl.a.polisväsendet, åklagarväsendet, domstolsväsendetoch kriminalvården.Justitieutskottets yttrandeJustitieutskottet tillstyrker i sitt yttrande(JuU8y) regeringens förslag och avstyrkermotionerna.Företrädarna för Moderata samlingspartiet,, liberalerna,, de gröna ochKristdemokraterna tillstyrker i avvikande meningarförslagen i respektive partimotion.Finansutskottets ställningstagandeFinansutskottet har inte något att invända motjustitieutskottets ställningstagande tillpropositionen och motionerna. Finansutskottettillstyrker, i enlighet med sitt ställningstagandeovan (avsnitten 2.6.2 och 3.0) regeringens förslagtill preliminär fördelning och avstyrkermotionerna i berörda delar.3.5 Utgiftsområde 5 Utrikesförvaltningoch internationell samverkanUtgiftsområdet omfattar i huvudsakutrikesförvaltningen, dvs. Utrikesdepartementetoch de 102 utlandsmyndigheterna, bidrag till vissainternationella organisationer, nedrustnings- ochsäkerhetspolitiska frågor, handelspolitik,information om i utlandet samtEuropainformation.År 1998 beräknas utgifterna uppgå till 2,8miljarder kronor.VårpropositionenI vårpropositionen föreslås (avsnitt 4.5.2) attutgiftsområdet tillförs år1999 och och år 2001med anledning av regeringens satsning påEuropafrågor, bl.a. för att öka kunskapen omEuropapolitiken och dess möjligheter. Regeringenutvecklar sin syn på Europapolitiken ipropositionens avsnitt 1.5.5 Europeiskt samarbete.Där anförs bland annat att regeringen är djuptengagerad i arbetet att bygga upp ett starkt ochfredligt inför 2000-talet. Tack vare deteuropeiska samarbetet knyts länder allt närmarevarandra och gamla motsättningar löses upp.