bet · GL01JuU8 · 1998-02-10 00:00:00 — Lägesrapport om den ekonomiska brottsligheten I detta betänkande behandlar utskottet regeringens årliga skrivelse om denekonomiska brottsligheten och en motion som väckts med anledning av skrivelsen.I betänkandet berörs bl.a. frågor som har att göra med inrättandet avEkobrottsmyndigheten från och handläggningen av miljöbrott.Utskottet som inte finner anledning till kritik mot regeringen föreslår attskrivelsen läggs till handlingarna. I ärendet finns två reservationer, (m)respektive (mp).SkrivelsenI skrivelse 1997/98:38 har regeringen () berett riksdagentillfälle att ta del av vad som anförts i en lägesrapport i fråga om denekonomiska brottsligheten. Motion väckt med anledning av skrivelse 1997/98:381997/98:Ju10 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att miljöbrott skall ingå i och samordnas inom ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att miljöbrott skall ingå i det nationella ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen för redovisarEkobrottsmyndighetens organisationsstruktur m.m. ÖvervägandenI beslutade regeringen om en samlad strategi mot den ekonomiskabrottsligheten. Strategin redovisades för i skrivelsen 1994/95:217.Den innebär sammanfattningsvis att kampen mot den ekonomiska brottslighetenskall vara en prioriterad verksamhet för myndigheterna. Särskild vikt skallläggas vid att samordna myndigheternas prioriteringar och utvecklamyndigheternas samarbete samt att höja kunskaperna och myndighetskompetensen ifråga om ekonomisk brottslighet. Åtgärder skall vidtas som innebär eneffektivisering när det gäller att förebygga, upptäcka, utreda och lagföraekonomisk brottslighet. En huvudpunkt är att också näringslivet måste ta sittansvar, bl.a. genom att utveckla affärsetik och kontroll. Målet är attpåtagligt minska den ekonomiska brottsligheten.För att underlätta detta arbete inrättades en arbetsgruppinom . Arbetsgruppen, som kallas regeringensekobrottsberedning, består av en politiker som ordförande och i övrigt avtjänstemän från , ochNäringsdepartementet.Den i detta ärende aktuella skrivelsen innehåller regeringens årliga rapporttill om läget beträffande den ekonomiska brottsligheten. I skrivelsenredovisas översiktligt de åtgärder som vidtagits sedan föregående lägesrapporti oktober 1996.Till de åtgärder som behandlas i skrivelsen hör införandet från och medinnevarande år av en ny myndighetsstruktur med , Ekobrottsmyndighetensamt särskilda skattebrottsenheter inom skatteförvaltningen. införs ocksåen ny organisation för ekobrottsforskningen. - För en närmare redogörelse förde olika myndigheterna m.m. hänvisar utskottet här till sitt budgetbetänkande1997/98:JuU1 s. 38 f och 70 f samt, i fråga om de särskildaskattebrottsenheterna, till utskottets yttrande till skatteutskottet1997/98:JuU2y. Frågorna behandlades också i utskottets betänkande 1996/97:JuU6i vilket utskottet behandlade förra årets skrivelse om den ekonomiskabrottsligheten.I årets skrivelse redovisas också ny lagstiftning respektive utredningar påen rad områden.Slutligen tar regeringen upp inriktningen av det fortsatta reformarbetet iskrivelsen. I denna del betonar regeringen att arbetet med att effektiviseralagstiftningen mot ekonomisk brottslighet fortsätter, att näringslivets egnaåtgärder mot ekonomisk brottslighet skall främjas och att det internationellasamarbetet mot ekonomisk brottslighet skall utvecklas.I motion Ju10 (mp) begärs att regeringen närmare skall redovisa sinaöverväganden i fråga om organisationsstruktur. Vidarebegärs ett uttalande från om att miljöbrott skall ingå i ochsamordnas inom samt att betydelsen av att miljöbrottenomfattas av myndigheternas samverkan om mål och riktlinjer i det nationellaEkorådet understryks.Utskottet ser med tillfredsställelse det omfattande arbete som pågår mot denekonomiska brottsligheten, och utskottet har förhoppningen att den nyamyndighetsstrukturen skall bli ett verkningsfullt medel i det fortsattaarbetet. Ett bekymmer är dock de igångsättningssvårigheter som varit förEkobrottsmyndigheten. Chefsfrågan har dock fått sin lösning, ochrekryteringsarbetet i övrigt fortskrider. Det är således möjligt att medtillförsikt se framtiden an även om starten för blivitbesvärligare än vad som kunde förutses.Utskottet som utförligt behandlat frågan om Ekobrottsmyndighetensstruktur i sitt budgetbetänkande (1997/98:JuU1 s. 38 f) ser ingen anledning attregeringen nu skulle behöva ytterligare utveckla sina skäl för ett redan fattatbeslut. Inte heller är utskottet berett att frångå sina i samma betänkandegjorda uttalanden om hanteringen av miljöbrottmålen - där anförde utskottetsammanfattningsvis att vissa typer av miljöbrott bör kunna betraktas somkvalificerade ekobrott som bör kunna handläggas av ; iövrigt borde ett pågående utredningsarbete avvaktas före ett ställningstagande.I sammanhanget noterar utskottet dock att förordningen (1997:898) medinstruktion för inte tar upp miljöbrottmål bland demåltyper som skall handläggas vid myndigheten. Däremot har regeringen i sinamyndighetsgemensamma mål och riktlinjer för åtgärder mot den ekonomiskabrottsligheten , m.m. gett riksåklagaren i uppdrag att utarbeta förslagtill effektivare utredning av miljöbrott. En utgångspunkt skall därvid vara attEkobrottsmyndigheten skall ha en central roll när det gäller att utreda brottmot miljön. Genom det pågående utredningsarbetet kommer t.ex. gränsdragningenmellan brott som bör falla under och övriga brott attbelysas.Enligt utskottets mening är det närmast självklart att utredningsarbetetförst slutförs och beslut om vilka miljöbrottmål som skall handläggas hosEkobrottsmyndigheten först därefter fattas. Någon kritik bör alltså inte riktasmot regeringen i denna del.Sammanfattningsvis innebär vad utskottet nu anfört att utskottet avstyrkerbifall till motion Ju10.Med vad som anförts föreslår utskottet att lägger regeringensskrivelse till handlingarna. Utskottet hemställerbeträffande lägesrapport i fråga om den ekonomiska brottslighetenatt med avslag på motion 1997/98:Ju10 lägger regeringens skrivelse1997/98:38 till handlingarna.res. 1 (m, fp)res. 2 (mp)den 10 februari 1998På justitieutskottets vägnarGun HellsvikI beslutet har deltagit: (), (), BirtheSörestedt (s), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), MaudEkendahl (m), (), () och (). Lägesrapport i fråga om den ekonomiska brottslighetenGun (), (), (m), () ochMaud () anför:De tidigare av fattade besluten om har grundatsig på att myndigheten skulle utgöra en myndighet inom åklagarväsendet.Verksamheten inom myndigheten planeras emellertid nu att ligga delvis direktunder regeringen. Enligt vår mening står detta i strid med tidigareuttalade uppfattning. Regeringen bör åläggas att redovisa sina skäl för attfrångå den av förordade ordningen i en särskild skrivelse tillriksdagen.Enligt vår mening bör - med den inriktning som regeringen nu avser att geEkobrottsmyndigheten - hela projektet ifrågasättas. Det skulle ha varit bättreatt vidareutveckla det tidigare påbörjade arbetet för en förbättrad samordningmellan de olika myndigheter som ägnar sig åt ekobrottsbekämpning. Det kan intevara en lyckad lösning att dela upp olika brottstyper mellan olika myndighetervilket riskerar att minska effektiviteten i det brottsbekämpande arbetet. Ettsådant exempel är miljöbrott som i många fall kan anses vara ekobrott; detsammakan emellertid också sägas om bl.a. grova narkotikabrott som innebär t.ex.omfattande handel med narkotika och olika brottsliga aktiviteter för att?tvätta? vinsterna av narkotikahanteringen. Miljöbrotten bör alltså, med denkonstruktion av som regeringen valt, inte föras över tilldenna myndighet. Detta bör beaktas av regeringen i det pågåendeutredningsarbetet om handläggningen av miljöbrottsligheten.Vi anser att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:beträffande lägesrapport i fråga om den ekonomiska brottslighetenatt dels med anledning av motion 1997/98:Ju10 som sin mening gerregeringen till känna vad som anförts i reservation 1, dels läggerregeringens skrivelse 1997/98:38 till handlingarna.2. Lägesrapport i fråga om den ekonomiska brottslighetenKia () anför:Enligt min mening bör regeringen åläggas att för närmare redovisaskälen för att den frångått tanken att skulle vara ensjälvständig myndighet inom åklagarväsendet. Såsom verksamheten vid myndighetennu planeras kommer den nämligen att delvis vara en myndighet direkt underregeringen. Detta inger enligt min mening betänkligheter, och regeringen börredovisa sina skäl för denna ordning i en skrivelse till riksdagen.Regeringen har inte heller i tillräcklig utsträckning följt utskottetsanvisningar och planerat för en utredningsenhet för miljöbrott inomEkobrottsmyndigheten. utreds miljöbrotten inte på etttillfredsställande sätt och mycket få av brotten leder till åtal. Här behövsalltså ett tydligt uttalande från sida med innebörden att detåligger regeringen att se till att miljöbrotten inordnas i Ekobrottsmyndighetenoch att där avsätts särskilda resurser för miljöbrott. Vidare bör uttalas attsamverkansfrågor om miljöbrott skall behandlas i och de regionalasamverkansorgan som skall finnas i varje län. Det sagda innebär att jagtillstyrker motion Ju10.Jag anser att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:beträffande regeringens lägesrapport i fråga om den ekonomiskabrottslighetenatt dels med anledning av motion 1997/98:Ju10 som sin mening gerregeringen till känna vad som anförts i reservation 2, dels läggerregeringens skrivelse 1997/98:38 till handlingarna. Sammanfattning........................................1Skrivelsen............................................1Motionen..............................................1Motion väckt med anledning av skrivelse 1997/98:38 1Utskottet.............................................1Överväganden 1Hemställan............................................3Reservationer.........................................41. Lägesrapport i fråga om den ekonomiska brottsligheten 42. Lägesrapport i fråga om den ekonomiska brottsligheten 4