bet · GL01TU9 · 1998-03-17 00:00:00 — Regeringen bör även överväga möjligheten att införa regler sominnebär att ansvar inte bara läggs på den enskilde föraren utan också på dennesarbetsgivare, om det kan påvisas att den sistnämnde systematisktöverexploaterar sina förare.Vad utskottet nu anfört - och som innebär att motion 1997/98:T11 (mp)yrkandena 1 och 2 tillstyrks - bör som sin mening ge regeringentill känna.De övriga motionsyrkanden som är i fråga väcktes och har mot bakgrund av yrkestrafikutredning ochden nu föreliggande propositionen förlorat något av sin aktualitet. Yrkandenaavstyrks därför.dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följande lydelse:8. beträffande övergripande strukturfrågor inom taxinäringenatt med bifall till motion 1997/98:T11 yrkandena 1 och 2 samt medavslag på motionerna 1996/97:T903, 1996/97:T907 yrkande 2 och 1996/97:T915som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,8. Taxiförarlegitimation (mom. 9)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 18 börjar med ?Utskottetdelar? och på s. 19 slutar med ?yrkande 3 avstyrks? bort ha följande lydelse:Vad gäller viss ålder och körvana som krav för taxiförarlegitimation delarutskottet den i c-motionen uttalade uppfattningen, dvs. att det skall räcka innehav av B-behörighet eller innehav av D-behörighet. Det innebärlägst 20 respektive ålder.Som en följd av detta ställningstagande bör 3 kap. 3 § i regeringens förslagtill ny yrkestrafiklag utformas på sätt som framgår av bilaga 3 till dettabetänkande.Motion 1997/98:T5 (kd) yrkande 4 avstyrks.dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse:9. beträffande taxiförarlegitimationatt med anledning av motion 1997/98:T10 yrkande 3 och med avslag påmotion 1997/98:T5 yrkande 4 antar det under mom. 2 nämnda lagförslagetsåvitt gäller 3 kap. 3 § med den ändringen att paragrafen får i bilaga 3som Reservantens förslag betecknade lydelse,9. Taxefrågor (mom. 12)Per , Tom , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 21 börjar med ?Utskottetansluter? och på s. 22 slutar med ?2 kap. 19 §? bort ha följande lydelse:Utskottet erinrar om att enbart brytpunktstariff användes somtaxinäringen var reglerad och taxorna fastställdes av myndigheterna. Eftersomtariffen vid färd under en viss hastighet (den s.k. brytpunkten) beräknarpriset per tidsenhet och över samma hastighet beräknar priset per körd sträckagör den att kunden vid trafikköer betalar för tidsåtgången och vid faktisk färdför sträckan. 1990 har i stort sett hela branschenfortsatt att använda en sådan taxekonstruktion. Anledningen är delvis historiskmen den främsta förklaringen är att taxan medger en prissättning som fungerarbra i de miljöer där trafiksituationen växlar och i geografin. Avsamma orsak används brytpunktstariff i många länder såväl inom som utom Europa.En brytpunktstaxa kan kanske uppfattas som tekniskt svår. Men vad regeringensäger om att kunden bör kunna göra jämförelser framstår å andra sidan sompraktiskt taget omöjligt. Det är nämligen, enligt utskottets mening, knappastpraktiskt genomförbart att stoppa en taxibil på gatan, läsa prisinformationenoch be föraren att vänta medan man stoppar ytterligare en bil för attkontrollera priset och därefter göra sitt val. Det torde inte heller varaenklare för kunden att göra ett val mellan fyra olika taxibolag av vilka ettanvänder sträcktariff, ett annat summatariff, ett tredje tidstariff och detfjärde fasta priser. I stället måste man förlita sig på att de flesta kundergenom erfarenhet kan välja det taxiföretag som anses vara bäst i fråga om såvälpris som kvalitet. Det är också uppenbart att kunden kan be föraren att lämnaett beräknat pris för färden. De problem som förekommer med kunder som är påtillfälligt besök och därför inte kan göra rimlighetsbedömningar eller väljaett företag på grundval av erfarenhet är av annan art och måste lösas inomramen för den tillsyn som skall bedrivas. Det ligger självfallet i de seriösaföretagens intresse att inte branschen förknippas med lurendrejeri ellerekonomisk brottslighet. Taxesättningen måste få bestämmas med utgångspunkt idet enskilda företagets bedömningar av hur den medverkar till att ge en godmöjlighet att erhålla rimlig ersättning för utförd tjänst.Mot bakgrund av det anförda bör enligt utskottets mening 2 kap. 19 § andrastycket ändras så att andra meningen utgår. Den lyder: Taxan får inte varauppbyggd så att grunderna för prisets bestämmande förändras under färden.Vidare bör som sin mening ge regeringen till känna vad utskottet nuanfört om brytpunktstaxan.Utskottets ställningstagande innebär att motion 1997/98:T6 (m) yrkandena 8och 9 tillstyrks.Övriga nu aktuella motionsyrkanden avstyrks.dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följande lydelse:12. beträffande taxefrågoratt med bifall till motion 1997/98:T6 yrkandena 8 och 9 samt medavslag på motionerna 1997/98:T11 yrkande 3, 1997/98: T430, 1997/98:T432och 1997/98:T922dels antar det under mom. 2 nämnda lagförslaget såvitt avser 2 kap. 19 §med den ändringen att andra meningen i andra stycket utgår,dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,10. Taxefrågor (mom. 12)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 21 börjar med ?Utskottetansluter? och på s. 22 slutar med ?2 kap. 19 §? bort ha följande lydelse:Utskottet välkomnar regeringens förslag om avskaffande av brytpunktstaxan,eftersom denna i stor utsträckning gör det krångligt för kunden att bedömapriset på en resa. Utskottet vill dock förorda ytterligare en åtgärd enligtföljande.I tillämpar t.ex. ett av de största taxiföretagen en s.k. nattaxa,som börjar och avslutas . Detta innebär att större delen avrusningstrafiken debiteras enligt nattaxa. Med namnet på taxan låter företagetpåskina att den högre taxan endast debiteras , fastän den i självaverket gäller t.ex. halvnio eller kvart över fyra på eftermiddag-en. Taxornas beteckningar får enligt utskottets mening inte tillåtas vilseledakunderna. Därför bör länsstyrelserna ges möjlighet att ingripa mot sådanataxebeteckningar.Utskottet tillstyrker nu regeringens förslag till taxebestämmelse i 2 kap.19 §, men anser att regeringen bör återkomma till med förslag på hurlänsstyrelserna skall kunna få laglig möjlighet att tvinga taxiföretagen att hatydligare taxor. Bestämmelsen bör få en generell utformning, eftersom det ärsvårt att i förväg veta vilka former av olämpliga taxor som kan uppkomma.Vad utskottet nu anfört - och som innebär att motion 1997/98:T11 (mp) yrkande3 tillstyrks - bör som sin mening ge regeringen till känna.Övriga nu aktuella motionsyrkanden avstyrks.dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följande lydelse:12. beträffande taxefrågoratt med bifall till motion 1997/98:T11 yrkande 3 samt med avslag påmotionerna 1997/98:T6 yrkandena 8 och 9, 1997/98:T430, 1997/98:T432 och1997/98:T922dels antar det under mom. 2 nämnda lagförslaget såvitt avser 2 kap. 19§,dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,11. Beställningscentraler m.m. (mom. 14)Per (), Tom (), (), (m), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 24 börjar med ?Utskottetansluter? och på s. 25 slutar med ?yrkande 4 avstyrks? bort ha följandelydelse:Utskottet ansluter sig till den i motion 1997/98:T10 (c) framförda meningenatt nu bör uttala sin principiella uppfattning att obligatoriskanslutning till en beställningscentral inte kan komma i fråga.Vad utskottet nu anfört - och som innebär att yrkande 4 i motionen tillstyrks- bör som sin mening ge regeringen till känna.Övriga nu aktuella yrkanden avstyrks.dels att utskottets hemställan under 14 bort ha följande lydelse:14. beträffande beställningscentraler m.m.att med bifall till motion 1997/98:T10 yrkande 4 samt med avslag påmotionerna 1996/97:T907 yrkande 1, 1997/98:T11 yrkande 4 och 1997/98:T412som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,12. Beställningscentraler m.m. (mom. 14)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 24 börjar med ?Utskottetansluter? och på s. 25 slutar med ?yrkande 4 avstyrks? bort ha följande ly-delse:Utskottet delar den i motion 1997/98:T11 (mp) uttalade uppfattningen att deti varje taxibil bör finnas skriftlig information, vid sidan avprisinformationen, om vart kunden kan vända sig med eventuella klagomål.Regeringen bör återkomma till med förslag till lagtext somtillgodoser utskottets sålunda uttalade önskemål.Vad utskottet nu anfört - och som innebär att motion 1997/98:T11 (mp) yrkande4 tillstyrks - bör som sin mening ge regeringen till känna.Övriga nu aktuella motionsyrkanden avstyrks.dels att utskottets hemställan under 14 bort ha följande lydelse:14. beträffande beställningscentraler m.m.att med bifall till motion 1997/98:T11 yrkande 4 samt med avslag påmotionerna 1996/97:T907 yrkande 1, 1997/98:T10 yrkande 4 och 1997/98:T412som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,13. Internordisk taxitrafik (mom. 15)Per (), Tom (), (), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 25 börjar med ?Enligt vad?och slutar med ?därför motionsyrkandet? bort ha följande lydelse:Utskottet delar motionärernas uppfattning att regeringen möjligt börvidta åtgärder för att få till stånd en sådan samordning av taxitrafiken tilloch från våra grannländer, enkannerligen och , som aktualiseras imotionen.Vad motionärerna anfört i frågan bör enligt utskottets uppfattning riksdagensom sin mening ge regeringen till känna.Motion 1997/98:T6 (m) yrkande 10 tillstyrks med det sagda.dels att utskottets hemställan under 15 bort ha följande lydelse:15. beträffande internordisk taxitrafikatt med bifall till motion 1997/98:T6 yrkande 10 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,14. Biluthyrning (mom. 16)Per , Tom , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 26 börjar med ?Utskottetanser? och på s. 27 slutar med ?i lagrådsremissen? bort ha följande lydelse:Enligt Lagrådet kan regleringen av biluthyrningsverksamhet förenklas ochbringas till större likhet med den som gäller för annan näringsverksamhet.Utskottet delar till fullo Lagrådets uppfattning.Regeringen framhåller själv att branschen fungerar tillfredsställande.Mot den angivna bakgrunden noterar utskottet med förvåning att regeringenvill behålla regleringen i oförminskad omfattning i stället för att lägga framett förslag som skulle underlätta för nyföretagande och därmed minskaarbetslösheten. Detta sker, märkligt nog, med hänvisning till att någonutvärdering inte har skett av frågan om det är just de krångliga reglerna somgör att branschen fungerar väl.Utskottet anser att regeringen möjligt bör återkomma till riksdagenmed ett nytt förslag till lag om biluthyrning som innebär en avreglering avbranschen.Tills vidare godtar utskottet dock regeringens förslag med den ändring av 25§ som framgår av bilaga 2 till detta betänkande.Utskottet återkommer dock i det följande till frågan dennya biluthyrningslagen och övriga av regeringen föreslagna lagar bör träda ikraft.Vad utskottet nu anfört - och som innebär att syftet med motion 1997/98: T6(m) yrkande 11 torde få anses tillgodosett - bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 16 bort ha följande lydelse:16. beträffande biluthyrningatt med anledning av motion 1997/98:T6 yrkande 11dels antar regeringens förslag till lag om biluthyrning, utomikraftträdandebestämmelsen, med den ändringen att 25 § får i bilaga 2 somUtskottets förslag betecknade lydelse,dels som in mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,15. Tidpunkt för ikraftträdande m.m. (mom. 19)Per (), Tom (), (), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 28 börjar med ?Eftersomnästan? och slutar med ?yrkande 7 avstyrks? bort ha följande lydelse:Utskottet delar den i motion 1997/98:T7 (fp) uttalade uppfattningen att desom arbetar med yrkestrafik och biluthyrningsverksamhet behöver längre tidän vad regeringen vill medge för att förbereda sig inför de nya lagarnasikraftträdande.Den i motionen föreslagna tidpunkten för ikraftträdandet, ,synes väl avvägd. Den tidpunkten för ikraftträdandet bör därför gälla för allade lagförslag som omfattas av mom. 1-3 och 5-10 i regeringens hemställan.Vidare förordar utskottet att antar regeringens förslag dels tilllag om upphävande av lagen (1979:560) om transportförmedling med den ändringenatt tidpunkten då lagen skall upphöra att gälla bestäms till utgången av år1998, dels till lag om upphävande av lagen (1985:450) om buss- ochtaxivärderingsnämnden med samma ändring.Med det anförda tillstyrker utskottet motion 1997/98:T7 (fp) yrkande 7.dels att utskottets hemställan under 19 bort ha följande lydelse:19. beträffande tidpunkt för ikraftträdande m.m.att med bifall till motion 1997/98:T7 yrkande 7dels antar ikraftträdandebestämmelsen i vart och ett av de under mom. 2,16 och 18 nämnda lagförslagen med den ändringen att tidpunkten förikraftträdandet bestäms till ,dels antar de genom propositionen framlagda förslagen tilla) lag om upphävande av lagen (1979:560) om transportförmedling med denändringen att tidpunkten då lagen skall upphöra att gälla bestäms tillutgången av ,b) lag om upphävande av lagen (1985:450) om buss- ochtaxivärderingsnämnden med den ändringen att tidpunkten då lagen skallupphöra att gälla bestäms till utgången av ,Särskilt yttrandeDe ekonomiska kraven (mom. 4)() anför:Miljöpartiet de gröna finner det angeläget att ge tillståndsmyndigheten ettverktyg för att kontrollera att de som söker och innehar trafiktillstånd kandriva transportverksamheten på ett ekonomiskt försvarbart sätt. Jag har därföringen invändning mot regeringens förslag att väsentligt höja kraven påekonomiska resurser hos dem som vill ha tillstånd till yrkesmässig trafik.Jag förusätter att frågan om återkallelse av ett trafiktillstånd, på grund avatt kravet på ekonomiska resurser inte är uppfyllt, bedöms med beaktande av denvandel som tillståndshavaren ådagalagt under hela den tid som tillståndetomfattar. bör sålunda göra en helhetsbedömning av vandelnoch inte återkalla ett trafiktillstånd endast på grund av tillfällligaekonomiska problem som en tillståndshavare kan ha. Avsikten med det höjdakravet på ekonomiska resurser är inte att försvåra veksamheten för detillståndshavare som sköter sig.Propositionens lagförslag1. Förslag till yrkestrafiklag2. Förslag till lag om biluthyrning3. Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)4. Förslag till lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343)5. Förslag till lag om ändring i utsökningsregisterlagen (1986:617)6. Förslag till lag om ändring i lagen (1987:24) om kommunalparkeringsövervakning7. Förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617)8. Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200)9. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:953) om åligganden för personalinom hälso- och sjukvården10. Förslag till lag om ändring i lagen (1996:637) om försöksverksamhet medrätt för kommunala aktiebolag att bedriva uppdragsverksamhet inom sådan trafiksom avses i lagen (1985:449) om rätt att driva viss linjetrafik11. Förslag till lag om upphävande av lagen (1979:560) om transportförmedling12. Förslag till lag om upphävande av lagen (1985:450) om buss- ochtaxivärderingsnämndenAv utskottet föreslagen ändring av 25 § i regeringens förslag till lag ombiluthyrning25 §-------------------------------------------------------|Regeringens förslag |Utskottets förslag ||25 § Regeringen eller den |25 § Regeringen får||myndighet som regeringen |föreskriva eller i||bestämmer får meddela |enskilda fall medge||ytterligare föreskrifter i |undantag från denna lag.||de avseenden som anges i |Undantag får förenas med||denna lag samt meddela |villkor. Regeringen får||föreskrifter i fråga om |också meddela ytterligare||registrering av |föreskrifter i de||tillståndsinnehav. |avseenden som anges i|| |denna lag. Detsamma gäller|| |i fråga om registrering av|| |tillståndsinnehav. || | Regeringen får överlåta|| |de nämnda befogenheterna|| |åt förvaltnings-myndighet.|| | |-------------------------------------------------------Av reservanterna föreslagna ändringar i regeringens förslag till yrkestrafiklagLagförslag till reservation 22 kap. 8 §-------------------------------------------------------|Regeringens förslag |Reservanternas förslag ||8 § Kravet på |8 § Kravet på||yrkeskunnande skall anses |yrkeskunnande skall anses||uppfyllt av den som har |uppfyllt av den som har||godkänts vid ett |godkänts vid ett||skriftligt prov som an- |skriftligt prov som||ordnats av . |anordnats av en av|| |auktoriserad|| |utbildningsanordnare. |-------------------------------------------------------Provet skall avse de kunskaper som en tillståndshavare bör ha i fråga om främst1. rättsregler,2. företagsledning och ekonomisk ledning av ett företag,3. tekniska normer och driftsförhållanden, och4. trafiksäkerhet.Kravet på yrkeskunnande skall även anses uppfyllt av den som kan visa ettsådant bevis om yrkesmässig kompetens som har utfärdats av en annan stat inomEuropeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) i enlighet med rådets direktiv96/26/EG av om rätt att yrkesmässigt bedriva person- ochgodstransporter på väg och om ömsesidigt erkännande av utbildnings-, examens-och andra behörighetsbevis för att främja ett effektivt utnyttjande av dessatransportörers etableringsrätt på området för nationella och internationellatransporter.Lagförslag till reservation 42 kap. 9 §-------------------------------------------------------|Regeringens förslag |Reservantens förslag |-------------------------------------------------------9 § Den som söker trafiktillstånd skall ha tillräckliga ekonomiska resurser föratt på ett tillbörligt sätt kunna starta och driva företaget. Vid prövningenhärav skall främst likviditet och soliditet beaktas.Om inte särskilda skäl föranleder annat skall sökanden anses ha tillräckligaresurser, om han förfogar över kapital och reserver om minst 100 000 kronorför ett fordon och för varje därutöver tillkommande fordon.-------------------------------------------------------| | Andra stycket gäller|| |inte för innehavare av|| |taxilegitimation. || |Regeringen meddelar de|| |föreskrifter om ekonomiska|| |resurser som i stället|| |skall gälla för innehavare|| |av taxilegitimation. |-------------------------------------------------------Lagförslag till reservation 83 kap. 3 §-------------------------------------------------------|Regeringens förslag |Reservantens förslag ||3 § Taxiförarlegitimation |3 § Taxiförarlegitimation||får ges till den som |får ges till den som || 1. har fyllt , | 1. || 2. |har körkort med||har körkort med |behörigheten B eller har||behörigheten B eller har |körkort med behörigheten||körkort med behörigheten |D, ||D, | 2. uppfyller de|| 3. uppfyller de |medicinska krav som är||medicinska krav som är |nödvändiga med hänsyn till||nödvändiga med hänsyn till |säkerheten för passagerare||säkerheten för passagerare |och andra trafikanter, och||och andra trafikanter, och | 3. i fråga om|| 4. i fråga om |yrkeskunnande och||yrkeskunnande och |laglydnad bedöms vara||laglydnad bedöms vara |lämplig att tjänstgöra som||lämplig att tjänstgöra som |förare i taxitrafik. ||förare i taxitrafik. | Det som sägs i första|| Det som sägs i första |stycket 1 om krav på||stycket 2 om krav på |innehav av körkort med be-||innehav av körkort med be- |hörigheten B sedan minst||hörigheten B sedan minst |gäl-ler inte den||gäl-ler inte den |som under de tre senaste||som under de tre har haft||åren har haft |taxiförarlegitimation och||taxiförarlegitimation och |som vid ansökan om ny||som vid ansökan om ny |sådan har körkort med||sådan har körkort med |behörigheten B. ||behörigheten B. | |-------------------------------------------------------En taxiförarlegitimation gäller endast tillsammans med ett giltigt körkort.Legitimationen får förenas med villkor som är motiverade av medicinska ellerandra skäl. Villkor får meddelas såväl i samband med att legitimationenbeslutas som senare . Sammanfattning......................................1Propositionen.......................................2Motionerna..........................................2Motioner med anledning av propositionen...........2Motioner från den allmänna motionstiden ......4Motioner från den allmänna motionstiden ......5Uppvaktning.........................................5Utskottet...........................................51 Inledning.......................................52 Propositionens huvudsakliga innehåll............63 Offentliga subjekts rätt att bedriva yrkesmässig trafik64 Regler om trafiktillstånd.......................84.1 Trafikansvariga.............................84.2 Yrkeskunnande...............................84.3 De ekonomiska kraven........................94.3.1 Bakgrund................................94.3.2 Regeringens överväganden och förslag...104.3.3 Motionsförslag.........................104.3.4 Utskottets ställningstagande...........114.4 Vandelskravet..............................124.5 Tidsbegränsade tillstånd...................135 Linjetrafik....................................146 Taxifrågor.....................................156.1 Inledning..................................156.2 Övergripande strukturfrågor...............156.2.1 Motionsförslag.........................156.2.2 Utskottets ställningstagande...........166.3 Taxiförarlegitimation......................176.3.1 Regeringens överväganden och förslag...176.3.2 Motionsförslag.........................186.3.3 Utskottets ställningstagande...........186.4 Taxefrågor.................................196.4.1 Regeringens överväganden och förslag...196.4.2 Motionsförslag.........................206.4.3 Utskottets ställningstagande...........216.5 Regionala föreskrifter.....................226.5.1 Regeringens överväganden och förslag..226.5.2 Motionsförslag.........................236.5.3 Utskottets ställningstagande...........236.6 Beställningscentraler m.m..................246.7 Internordisk taxitrafik....................257 Biluthyrning...................................257.1 Bakgrund...................................257.2 Regeringens överväganden och förslag.......267.3 Motionsförslag.............................267.4 Utskottets ställningstagande...............268 Förslaget till ny yrkestrafiklag i övrigt utomikraftträdandebestämmelsen 279 Regeringens förslag till ändringar i nu gällande lagar2810 Motionsförslag om tidpunkt för ikraftträdande av regeringenslagförslag m.m. 2811 Övriga frågor.................................28Hemställan.......................................30Reservationer......................................331. Offentliga subjekts rätt att bedriva yrkesmässig trafik (m, fp)332. Yrkeskunnande (m, fp).........................333. De ekonomiska kraven (m)......................344. De ekonomiska kraven (c)......................355. De ekonomiska kraven (fp).....................356. Tidsbegränsade tillstånd (v)..................367. Övergripande strukturfrågor inom taxinäringen (mp)378. Taxiförarlegitimation (c).....................389. Taxefrågor (m)................................3810. Taxefrågor (mp)..............................3911. Beställningscentraler m.m. (m, c, fp)........4012. Beställningscentraler m.m. (mp)..............4013. Internordisk taxitrafik (m, c, fp)...........4114. Biluthyrning (m).............................4115. Tidpunkt för ikraftträdande m.m. (m, c, fp)..42Särskilt yttrande..................................44De ekonomiska kraven (mom. 4)....................44Bilaga 1Propositionens lagförslag..........................451. Förslag till yrkestrafiklag...................452. Förslag till lag om biluthyrning..............603. Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)654. Förslag till lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343)685. Förslag till lag om ändring i utsökningsregisterlagen (1986:617)726. Förslag till lag om ändring i lagen (1987:24) om kommunalparkeringsövervakning 737.