bet · GL01FiU20 · 1998-05-28 00:00:00 — Medflera nya medlemmar kan Europeiska unionensgrundläggande syften - fred, demokrati ochekonomisk utveckling - främjas ytterligare.Propositionens och oppositionspartiernas förslagtill preliminär ramnivå för utgiftsområdet underåren 1999-2001 redovisas i efterföljande tabell.Förslag till ram för utgiftsområde 5 Utrikesförvaltningoch internationell samverkanBelopp i -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------År Proposi- Oppositionspartiernas avvikelser frånpropositionens ram----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Folkpartiettionen Moderata Center-liberalernaVänster-Miljö-Kristdemo-samlings-partiet partiet partietkraternapartiet degröna----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1999 2 949 -93 -19 ±0 +10 +8 ±0---------------------------------------------------------------2000 2 947 -97 -18 ±0 +10 +8 ±0---------------------------------------------------------------2001 3 003 -102 -18 ±0 +10 +8 ±0---------------------------------------------------------------MotionernaModerata samlingspartiet framhåller i motion Fi17att ett kraftfullt och framgångsrikt agerande inomramen för EU, liksom arbetet på en gemensameuropeisk säkerhetsordning, fordrar en gedigenkompetens samt svensk di- plomatisk närvaro iprincip i hela och . Densnabba globaliseringen fordrar också svenskdiplomatisk närvaro i de utomeuropeiskaindustriländerna. Det är angeläget att en ambassadinrättas i och att ambassaden i Wellingtonåterupprättas.Centerpartiet noterar i motion Fi18 attregeringen har avdelat medel för en satsning påEuropafrågor. I motionen framhålls att det redannu finns en EU-upplysning vid . kontor i kan bidra medupplysningar, liksom på NUTEK.Centerpartiets uppfattning är att informationen omEuropapolitiken inte bör bli föremål förytterligare anslag.Folkpartiet liberalerna biträder i motion Fi19regeringens förslag till utgiftsramar för åren1999 till 2001.Vänsterpartiet föreslår i motion Fi20 att ettprojektbidrag för information och studier omEuropas och EU:s utveckling inrättas. Stödet skallriktas till frivilliga organisationer ochstiftelser och omfatta 10 miljoner kronor.Vänsterpartiet noterar vidare att i propositionenanges att skall avsättas tillinformationsinsatser om Europapolitiken ochsärskilt om euron. Hälften av dessa medel bör,enligt , avsättas förfolkbildningsinsatser i Europafrågor. Sådana medelbör enligt dansk modell kunna sökas av allaideella organisationer som har relevanta projekt,bl.a. för att förbereda folkopinionen för enfolkomröstning om valutaunionen. Detta börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna(yrkande 28).Miljöpartiet de gröna föreslår i motion Fi21 ökatstöd till rättsligt bistånd till svenskamedborgare som blir utsatta för brott utomlands.Stödet till bör enligt motionen stärkas.Kristdemokraterna har i motion Fi22 ingainvändningar mot regeringens förslag i denna del.Utrikesutskottets yttrandeUtrikesutskottet anser i sitt yttrande (UU3y) attmed de i propositionen angivna förutsättningarnaär regeringens förslag till preliminär ram välavvägt. har vidare uppfattningenatt anslagsvillkor bör beslutas somriksdagen beviljar anslag. Det bör därför intekomma i fråga att redan nu mera i detaljföreskriva hur de i propositionen nämnda medlenför att öka kunskaperna om Europapolitiken ochdess möjligheter skall användas. Motionerna böravstyrkas i berörda delar.Företrädarna för Moderata samlingspartiet,, och hari var sina avvikande meningar tillstyrkt förslagentill ramar i respektive partimotion.Finansutskottets ställningstagandeFinansutskottet anser, i likhet medutrikesutskottet, att regeringens förslag tillpreliminär ram är väl avvägt. Finansutskottettillstyrker således, också i enlighet med sittställningstagande ovan (avsnitten 2.6.2 och 3.0)propositionens förslag till preliminär fördelning.Motionernas förslag till alternativa ramaravstyrks således.I likhet med utrikesutskottet avstyrkerfinansutskottet också motion Fi20 (v) yrkande 28.3.6 Utgiftsområde 6 TotalförsvarUtgiftsområdet omfattar verksamheter inom detmilitära försvaret och det civila försvaret,nämnder samt stödverksamhet till det militära ochcivila försvaret. I utgiftsområdet ingår även deninternationella fredsfrämjande verksamhet somgenomförs med svensk militär trupp utomlands. Inomutgiftsområdet finansieras även verksamhet sombedrivs av och av Statensräddningsverk.Utgifterna för utgiftsområdet beräknas till 42,6miljarder kronor år 1998.VårpropositionenI vårpropositionen erinras om de två propositionersom lämnades till avseendeFörsvarsmakten (vårpropositionen avsnitt 4.5.2).Proposition 1997/98:83 behandlar förslag tillförändrad styrning av Försvars-makten medanproposition 1997/98:84 innehåller förslag tillåtgärder för att komma till rätta med denekonomiska obalansen inom Försvarsmakten. I densistnämnda propositionen konstaterar regeringenatt extraordinära åtgärder fordras för att bringaordning i Försvarsmaktens ekonomi och planering. Iproposition 1997/98:83 har regeringen ocksåföreslagit att den säkerhetspolitiskakontrollstationen flyttas fram , från år1998 . Regeringen har för avsikt att ianslutning till kontrollstationen bl.a. ta uppfrågan om det säkerhetspolitiska läget, denlångsiktiga anpassningsförmågan och omprövning avsystemet med teknikfaktor.Regeringens och oppositionspartiernas förslag tillpreliminär ramnivå för utgiftsområdet under åren1999-2001 framgår av följande tabell.Förslag till ram för utgiftsområde 6 TotalförsvarBelopp i -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------År Proposi- Oppositionspartiernas avvikelser frånpropositionens ram----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Folkpartiettionen Moderata Center-liberalernaVänster-Miljö-Kristdemo-samlings-partiet partiet partietkraternapartiet degröna----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1999 44 267 +0 +0 +0 -1 500 -2 420 +95---------------------------------------------------------------2000 45 682 +0 +0 +0 -2 500 -3 020 +95---------------------------------------------------------------2001 45 714 +0 +0 +0 -3 000 -6 320 +95---------------------------------------------------------------MotionernaModerata samlingspartiet anser i motion Fi17 attendast ett nytt försvarsbeslut kan komma tillrätta med diskrepansen mellan uppgifter ochresurser. måste gesmöjlighet att ta ställning till ett nytt förslagom en strategi för nationell säkerhet och entydlig försvarsdoktrin. Med dagens oklarhet påförsvarspolitikens område är effekterna avomedelbara medelstillskott mycket osäkra. Moderatasamlingspartiet har i stället för specificeradeökade anslag reserverat ekonomiskt utrymme för attanslå medel som behövs för ett försvar som ärtillräckligt för att stödja partietssäkerhetspolitiska ambitioner.Centerpartiet konstaterar i motion Fi18 attpartiets förslag till utgiftsram överensstämmermed regeringens förslag.Folkpartiet liberalerna föreslår i motion Fi19samma utgiftsram som regeringen för de trebudgetåren 1999-2001.Vänsterpartiet anser i motion Fi20 attutgiftsramarna för de tre budgetåren kan minskasjämfört med regeringens förslag, bl.a. till följdav att det säkerhetspolitiska läget är gynnsamt.Den obalans mellan uppgifter och resurser sområder kommer att kräva omfattande ingrepp inuvarande krigs- och grundorganisation. År 1999kommer i realiteten ett nytt försvarsbeslut attfattas.Miljöpartiet de gröna anser i motion Fi21 att ettnytt försvarsbeslut bör fattas redan år 1999.Beslutet bör grundas på den säkerhetspolitiskasituationen och på andra infallsvinklar än detraditionellt militära. Beslutet måste leda tillkraftigt minskade kostnader för försvarsmakten.Miljöpartiet vill ställa om från ettmilitärt till ett starkt civilt försvar.I motion Fi22 föreslås attdagersättningen till pliktpersonal höjs med 5 krper dag från nuvarande till . Därförbör ramen ökas med förbudgetåren 1999, 2000 och 2001. Vidare föreslåsatt tillförs 45 miljoner kronorför att kunna möta ökade krav på gräns- ochsjöövervakning utmed EU:s längsta yttersta gränsoch för att förstärka miljöskyddet till sjöss.Kristdemokraterna anser också att underlag för ettnytt försvarsbeslut bör utarbetas i stället föratt genom besparingar provisoriskt lösa ekonomiskaproblem, t.ex. genom att senarelägga olikaprojekt.Försvarsutskottets yttrandeFörsvarsutskottet konstaterar i sitt yttrande(FöU4y) att Moderata samlingspartiet,och liberalerna yrkar påsamma preliminära ram för utgiftsområdet somregeringen gör. , ochKristdemokraterna yrkar på andra nivåer.Försvarsutskottet konstaterar vidare attregeringens förslag ligger i linje med denfemåriga ekonomiska planeringsramen . Vid tillfälletför den säkerhetspolitiska kontrollstationen, somskall genomföras , kommer det att finnasunderlag för att pröva om det avsäkerhetspolitiska skäl finns anledning att inågon riktning föreslå en ändring av denekonomiska ramen för totalförsvaret. När detgäller ökade resurser för höjd dagpenning och tillKustbevakningen anser utskottet att regeringen börpröva behovet och avväga eventuellaresurstillskott mot andra angelägna behov i detfortsatta budgetarbetet och återkomma med sittställningstagande i höstens budgetförslag.Försvarsutskottet tillstyrker den av regeringenföreslagna ramen för utgiftsområdet. De motionersom förordar andra nivåer bör därför enligtförsvarsutskottet avslås av riksdagen.Till yttrandet har fogats avvikande meningar frånföreträdare för Moderata samlingspartiet,liberalerna, ,de gröna och ställningstagandeFinansutskottet anser, i likhet medförsvarsutskottet, att regeringens förslag tillpreliminär ram är väl avvägt. Finansutskottettillstyrker således, också i enlighet med sittställningstagande ovan (avsnitten 2.6.2 och 3.0),propositionens förslag till preliminär fördelning.Motionerna avstyrks i berörda delar.3.7 Utgiftsområde 7 InternationelltbiståndUtgiftsområdet omfattar verksamheternainternationellt utvecklingssamarbete samtsamarbete med Central- och Östeuropa.År 1998 beräknas utgifterna uppgå till 12,3miljarder kronor.VårpropositionenRegeringen anger i propositionen (avsnitt 4.5.2)att den i beräkningen av ramen har utgått från attbiståndsramen för skall uppgå till 0,70 %av BNI 2000 ökas till av BNI ochår 2001 ökas ytterligare till att motsvara 0,73 %av BNI. Inom biståndsramen redovisas vissaasylkostnader, medel för EU:s gemensamma biståndsamt vissa administrationskostnader. Dessa s.k.avräkningar minskar med ca 152 miljonerkronor, vilket innebär att bidrag till andrautvecklingsändamål kan öka med samma belopp.Regeringen har efter en utvärdering lämnat förslagi proposition 1997/98:70 Att utveckla ettgrannlandssamarbete till ett nytt treårigt programför samarbetet med för åren1999-2001. Regeringen bedömer att samarbetetkommer att fortsätta och har därför beräknat 800miljoner kronor för åren 1999-2001.Propositionens och oppositionspartiernas förslagtill preliminär ramnivå för utgiftsområdet underåren 1999-2001 redovisas i efterföljande tabell.Förslag till ram för utgiftsområde 7 InternationelltbiståndBelopp i -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------År Proposi- Oppositionspartiernas avvikelser frånpropositionens ram----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Folkpartiettionen Moderata Center-liberalernaVänster-Miljö-Kristdemo-samlings-partiet partiet partietkraternapartiet degröna----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1999 12 002 -615 ±0 +1 500 +1 000 +1 600 +1 800---------------------------------------------------------------2000 13 020 -1 820 ±0 +1 800 +3 700 +2 000 +2 400---------------------------------------------------------------2001 13 866 -2 629 ±0 +2 000 +5 500 +2 400 +2 800---------------------------------------------------------------MotionernaEnligt Moderata samlingspartiets motion Fi17 hardet svenska bilaterala biståndet inte varit såframgångsrikt. Moderata samlingspartiet villfrämst koncentrera biståndssamarbetet på snabbfattigdomsavveckling i . Bistånd skall,enligt motionen, inte gå till statsmakt somsystematiskt eller allvarligt kränker de mänskligarättigheterna. Katastrofbiståndet bör gesprioritet. Inom utgiftsområde 7 bör det skapas ensamlad post för fredsbevarandeverksamhet. Motionärerna föreslår att 200 miljonerkronor utöver regeringens förslag anslås tillCentral- och Östeuropa.Centerpartiet framhåller i motion Fi18 att det ärviktigt att kan ge ett aktivt och generöstbistånd. När ekonomin så tillåter är det motiveratatt öka biståndet som sådana insatsermåste vägas mot angelägna åtgärder på andraområden. förslag till utgiftsramarför utgiftsområdet överensstämmer med regeringens.Folkpartiet liberalerna påpekar i motion Fi19 attregeringen under den innevarande mandatperiodendragit ned det svenska biståndet, vilket enligtFolkpartiets uppfattning sker på bekostnad av deallra fattigaste. håller fast vidståndpunkten att av BNI bör gå tillinternationellt bistånd. I motionen anförs attramen för biståndet successivt bör höjas.Vänsterpartiet kräver i motion Fi20 en snabbaretakt när det gäller strävan att uppnåenprocentsmålet. Med den takt i ökningen avbiståndet som regeringen antyder ivårpropositionen kommer sannolikt det proklamerademålet att framstå som mycketavlägset. Ökningen skall inte förläggas in iframtiden utan måste påbörjas . Vänsterpartiethar föreslagit en plan på treår för en återgång till det en gång näst intillförverkligade enprocentsmålet. Vänsterpartietföreslår i enlighet med detta en högre ram änregeringen.Enligt de grönas motion Fi21 kräversolidariteten med fattiga länder ett utökat ochsamtidigt effektivare svenskt bistånd. Målet om av BNI till bistånd måste, enligt motionen, nåsväsentligt snabbare än med regeringens förslag.Miljöpartiet föreslår således en högre ram änregeringen.Kristdemokraterna framhåller i motion Fi22 attden svenska biståndspolitiken, som tidigareförknippats med generositet, solidaritet ocheffektivitet numera präglas mer av substantielltstöd till jordens fattiga. Indragningar avbiståndsmedel (reservationer) har, tillsammans medövergivandet av enprocentsnivån, gröpt urbiståndsvolymen. Dessutom har stora reservationeruppgående till mer än skapats.Kristdemokraterna föreslår att dessa reservationerskyndsamt kanaliseras till behövande och fattigamedmänniskor i den fattiga delen av världen.Samtidigt bör ramen för utgiftsområdet höjas ijämförelse med regeringens förslag medmålsättningen att åter nå enprocentsnivån.Utrikesutskottets yttrandeUtrikesutskottet välkomnar i sitt yttrande (UU3y)att återgången till enprocentsmålet fortsätter.Utrikesutskottet tar vidare upp frågan omreservationer inom biståndsområdet.Utrikesutskottet anför bl.a. att målet inte är attuppnå så höga utbetalningar som möjligt. Biståndetbehövs där det är svårast att genomföra, vilket ären viktig orsak till reservationerna. Det handlarom att uppnå balans mellan långsiktigfattigdomsorientering och en verksamhetsvolym sommotsvarar de av anvisade medlen.Utrikesutskottet tillstyrker propositionen ochavstyrker motionerna.Företrädarna för Moderata samlingspartiet,liberalerna, ,de gröna och Kristdemokraternatillstyrker i var sina avvikande meningarförslagen till ramar i respektive partimotion.Företrädarna för , ,och har avgivit engemensam avvikande mening om biståndsramen, medanModerata samlingspartiets företrädare har avgivitett särskilt yttrande i samma fråga. Vidare harKristdemokraternas företrädare avgivit enavvikande mening rörande reservationer inombiståndsområdet.Finansutskottets ställningstagandeFinansutskottet har ovan (avsnitten 2.6.2 och 3.0)tillstyrkt regeringens förslag. Finansutskottetanser, i likhet med utrikesutskottet, attregeringens förslag till preliminär ram förutgiftsområde 7 är väl avvägt. Finansutskottettillstyrker således propositionens förslag tillpreliminär fördelning. Motionerna avstyrks iberörda delar.3.8 Utgiftsområde 8 Invandrare ochflyktingarUtgiftsområdet omfattar frågor med anknytning tillstatlig migrations- och integrationspolitik.Eftersom fler skyddsbehövande med anhöriga nu fåruppehållstillstånd och tas emot i kommunerna änvad som antogs i budgetpropositionen är det enligtregeringen sannolikt att anvisade medel förersättning till kommunerna för flyktingmottagningunder 1998 inte kommer att räcka till. Regeringenavser att återkomma till denna fråga ibudgetpropositionen.De totala utgifterna för utgiftsområdet beräknasuppgå till år 1998.VårpropositionenÄven förutser regeringenatt de statliga ersättningarna till kommunernasflyktingmottagande kommer att bli större än vadman tidigare räknat med. Till detta kommerregeringens förslag om en särskild satsning påintegration. För att minska segregationen isamhället har regeringen för avsikt att under dekommande tre åren skjuta till resurser motsvarande128, 128 respektive . Avcentral betydelse är därvid att ge goda kunskaperi det svenska språket och att få till stånd envaraktigt bättre situation i utsattabostadsområden med stor andel invandrare.Förslag till ram för utgiftsområde 8 Invandrare ochflyktingarBelopp i -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------År Proposi- Oppositionspartiernas avvikelser frånpropositionens ram----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Folkpartiettionen Moderata Center-liberalernaVänster-Miljö-Kristdemo-samlings-partiet partiet partietkraternapartiet degröna----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1999 4 389 -278 ±0 ±0 +600 ±0 -128---------------------------------------------------------------2000 4 228 -278 ±0 ±0 +600 ±0 -128---------------------------------------------------------------2001 4 467 -578 ±0 ±0 +600 ±0 -578---------------------------------------------------------------MotionernaModerata samlingspartiet anser i motion Fi17 bör pröva andra vägar än att anslå budgetmedeltill vissa bostadsområden i ett antal kommuner. Enavreglering av bl.a. bostadsmarknaden ocharbetsmarknaden kommer enligt motionärerna att fåpositiva effekter för integrationsarbetet.Vänsterpartiet framhåller i motion Fi20 attpartiet inte godtar den förda asylpolitiken.Respekten för internationella åtaganden ifråga om mänskliga rättigheter innebär enligtmotionärerna att ytterligare 300 miljoner kronorbör anvisas för mottagande av asylsökande.Dessutom får enligt deras mening kommunerna i daginte full kompensation för sina kostnader förflyktingmottagandet varför de vill anvisaytterligare för detta ändamål.Kristdemokraterna motsätter sig i motion Fi22regeringens tilltänkta satsning på integration.Den beskrivning som lämnas av åtgärderna är enligtmotionärerna så allmänt hållen att det inte gåratt ta ställning till dem. Motionärerna har därförför avsikt att återkomma när mer konkreta förslagpresenteras.SocialförsäkringsutskottetSocialförsäkringsutskottet tillstyrker i sittyttrande (SfU5y) regeringens förslag tillramnivåer för budgetåren 1999-2001 samt avstyrkermotsvarande förslag i motionerna.Moderata samlingspartiet, ochKristdemokraterna biträder i var sin avvikandemening sina partiers respektive förslag tillramnivå för utgiftsområdet.Finansutskottets ställningstagandeFinansutskottet har tidigare i betänkandet(avsnitt 2.6.2) redovisat sin syn på hurstatsbudgetens utgifter preliminärt bör fördelaspå utgiftsområden . Finansutskottethar därvid tillstyrkt regeringens förslag (avsnitt3.0). har för sin delinte haft något att erinra mot regeringens förslagtill ram för utgiftsområde 8. Finansutskottettillstyrker således propositionens förslag tillpreliminär ramberäkning för utgiftsområdet ochavstyrker de i sammanhanget aktuella motionerna iberörda delar.3.9 Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvårdoch social omsorgUtgiftsområdet omfattar verksamheterna hälsovård,sjukvård och social omsorg.För år 1998 beräknas de totala utgifterna uppgåtill 22,9 miljarder kronor.VårpropositionenI vårpropositionen anges att utgångspunkten iberäkningen av den ekonomiska ramen förutgiftsområdet har varit att tidigare beslutadebesparingar genomförs inom utgiftsområdet. Förslagom ändrad tandvårdsförsäkring (prop. 1997/98:112)leder enligt propositionen till en årlig ökning avkostnadsramen för tandvård med 500miljoner kronor i förhållande till vad som angavsi budgetpropositionen för år 1998.Regeringen föreslår också att medel anslås tilläldreomsorgen m.m. samt till ett tillfälligtbidrag till äldrebostäder som skall införas underåren 1998 och 1999. Syftet med resurstillskottenskall enligt regeringen vara att förbättraförutsättningarna för att bl.a. leva upp tillförslagen och riktlinjerna inom äldreomsorgen ochäven minska väntetiderna inom sjukvården.Slutligen meddelas att ålagts avregeringen att genomföra kostnadsminskningar omminst och 100miljoner kronor under år 1999.Propositionens och oppositionspartiernas förslagtill preliminär ramnivå för utgiftsområdet underåren 1999-2001 redovisas i efterföljande tabell.Förslag till ram för utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvårdoch social omsorgBelopp i -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------År Proposi- Oppositionspartiernas avvikelser frånpropositionens ram----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Folkpartiettionen Moderata Center-liberalernaVänster-Miljö-Kristdemo-samlings-partiet partiet partietkraternapartiet degröna----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1999 24 326 -2 259 +420 +1 415 +1 245 +417 +520---------------------------------------------------------------2000 25 911 -2 874 +250 +1 415 +1 245 +417 +520---------------------------------------------------------------2001 26 397 -3 094 +200 +1 415 +1 245 +417 +520---------------------------------------------------------------MotionernaModerata samlingspartiet framhåller i motion Fi17att en vårdgaranti skall införas. Besparingar inomutgiftsområdet skall, enligt motionen, ske genomadministrativa förändringar inomtandvårdsförsäkringen, genom attläkemedelsförmånen tas över av staten och enfrivillig läkemedelsförsäkring införs samt attreceptregistret avskaffas.