bet · GL01KU19 · 1998-05-05 00:00:00 — Varjeföreteende av en barnpornografisk bild innebär en straffvärd kränkning av detavbildade barnet men också av barn i allmänhet. Det kan enligt regeringenvidare inte uteslutas att en innehavare av en sådan bild kan komma att visa denför ett barn i syfte att förmå barnet att medverka i sådana handlingar somskildras på bilden. Intresset av att förhindra den integritetskränkning av detavbildade barnet och av barn i allmänhet som varje befattning medbarnpornografiskt material innebär måste få väga utomordentligt tungt. Dettatalar enligt regeringen med styrka för ytterligare åtgärder bl.a. inriktade motinnehav av sådant material.Handeln med barnpornografi sker i det fördolda eftersom framställningoch försäljning av sådant material är förbjudet. En kriminalisering av innehavav barnpornografi kan emellertid enligt regeringen väntas leda till en minskadefterfrågan av sådant material. Detta kan i sin tur antas medföra en minskadproduktion och spridning av barnpornografi. Härigenom kan sådana sexuellaövergrepp mot barn som regelmässigt förekommer i samband med framställningenmotverkas. En kriminalisering av innehav skulle också innebära att det intelängre skulle gå att freda sig med att materialet inte var avsett förspridning. Uppenbart straffvärda fall av befattning med barnpornografi skulle ibetydligt större utsträckning än bli möjliga att bestraffa.Ingen motsätter sig egentligen skärpta åtgärder mot barnpornografin. En annansak är att man kan ha olika åsikter i frågan om det är befogat attstraffbelägga innehav, både med hänsyn till effektiviteten av kriminaliseringenoch till de motstående tryck- och yttrandefrihetsrättsliga värdena.Regeringen instämmer således med alla dem som framhåller det väsentligaintresset av att kunna ingripa mot själva innehavet av barnpornografi. Starkakriminalpolitiska skäl talar för att innehav av barnpornografi blir straffbart.Så har också i olika internationella sammanhang, dels genom den vidvärldskongressen mot kommersiell sexuell exploatering av barn antagnadeklarationen, dels genom Europeiska unionens råds beslut om gemensam åtgärdmot människohandel och sexuellt utnyttjande av barn, åtagit sig attkriminalisera innehav av barnpornografi.Utan tvekan väger det tryck- och yttrandefrihetsrättsliga intresset myckettungt. Inte så att barnpornografi i sig är förtjänt av grundlagens skydd,brottet ingår redan bland tryck- och yttrandefrihetsbrotten. Det som enligtregeringen är problematiskt är att ingripanden mot innehav av tryckta skrifteroch annat grundlagsskyddat material är något som är oförenligt med viktigatryckfrihetsrättsliga principer, varav några är helt undantagslösa.Regeringens utgångspunkt är emellertid att intresset av att skydda barnen måstekomma i första rummet. Barn har ett alldeles särskilt behov av skyddandeåtgärder, de är ju för sin existens och sitt välbefinnande helt utlämnade tillvuxna. I den mån det är befogat att tala om en kollision mellan de bådasamhällsintressena att värna det tryck- och yttrandefrihetsrättsligaregelsystemet och att bereda ett så gott skydd för barnen som möjligt, måsteenligt regeringen alltså barnens intressen komma främst. Det förslag somregeringen lägger fram innebär ett fullgott skydd för barnen som debåda grundlagarna behålls intakta och effekterna på det tryck- ochyttrandefrihetsrättsliga området blir begränsade.Utskottets bedömningEnligt utskottet är det angeläget att det nu införs skärpta regler motbarnpornografi. Detta innebär också att även innehav av skildringar av barn ipornografisk bild förbjuds.Som anförts i propositionen är ingripanden mot innehav av tryckta skrifteroch annat grundlagsskyddat material oförenligt med viktigatryckfrihetsrättsliga principer. Enligt utskottets mening är dessa principer avgrundläggande betydelse för samhällets möjligheter till förnyelse och växt.Utskottet instämmer emellertid i bedömningen att intresset av att skydda barnenäven i ett sådant perspektiv måste komma i första rummet. Barn är som sådanasärskilt utsatta och därför på ett sätt som saknar egentligt motstycke i behovav skyddande åtgärder. Utskottet godtar därför den avvägning som ligger bakomförslaget om att införa straff för innehav av barnpornografi.Barnpornografin och grundlagarnaBarnpornografiutredningens förslagDen reglering i grundlagsfrågan som utredningen föreslår - den s.k.stencilregeln - bygger på att i princip all barnpornografi som cirkulerar iSverige förekommer som videofilm och att dessa filmer normalt sett inteär märkta med sådana ursprungsuppgifter som yttrandefrihetsgrundlagenföreskriver. Stencilregeln innebär att det i YGL föreskrivs att filmer somsaknar ursprungsuppgifter inte skall omfattas av YGL. Det blir då möjligt att ivanlig lag kriminalisera innehav av alla sådana filmer oavsett innehåll. Föratt inte riskera ?smittoeffekter? föreslås att det i YGL skall föreskrivas attinnehavskriminalisering i vanlig lag bara skall kunna avse barnpornografi.PropositionenSkälen för regeringens förslagSå länge det rör sig om bilder som inte finns på grundlagsskyddade medier,exempelvis vanliga fotografier eller bilder i elektronisk form, är frågan ominnehavskriminalisering rent kriminalpolitisk. En kriminalisering av innehav avicke grundlagsskyddat material möter inga lagtekniska hinder. Emellertidförekommer barnpornografi huvudsakligen i form av videofilm och i vissutsträckning i form av tryckta bilder, dvs. i grundlagsskyddade medier. Det ärenligt regeringen här den egentliga konflikten mellan intresset att skyddabarnen mot kränkningar och intresset av att bevara det tryck- ochyttrandefrihetsrättsliga regelsystemet intakt uppstår.Barnpornografiutredningen har avfärdat det vilande förslaget tillgrundlagsändring. Detta då förslaget bara medger en kriminalisering av skrifteroch filmer som har utgivits. Enligt utredningen är det i det enskilda falletofta förenat med problem att fastställa om en film, vanligen ett videogram, medbarnpornografiskt innehåll är utgiven eller inte. Det kan därför enligtutredningen konstateras att ett förbud mot att inneha utgivet material sällankommer att kunna tillämpas. Regeringen delar den bedömningen. Det vilandeförslaget är otillräckligt och bör enligt regeringen inte fullföljas.Utredningens förslag bygger, enligt regeringen, på att den barnpornografi somförekommer gör det i form av videofilm, s.k. skräddarsydda video-gram.Det finns också visst tryckt material i cirkulation men detta är huvudsakligenav äldre datum. Utredningen anser därför att det inte är motiverat att skiljaut detta material från TF:s tillämpningsområde eller att särbehandla det inomTF:s ram. Stencilregeln skulle med denna utgångspunkt träffa i princip allbarnpornografi som enligt utredningen cirkulerar . Förslaget haremellertid mötts av massiv kritik som enligt regeringen väsentligen går ut påföljande. Det är lätt att kringgå reglering genom att sätta ut - sanna ellerfalska - ursprungsuppgifter. Man kan vidare befara användning av bulvaner. Detvore stötande att inte kunna komma åt även sådana bilder som omfattas av TFeller YGL. Förslaget beaktar inte att barnpornografi kanförväntas framställas på andra informationsbärare än film och videogram.Stencilregeln slår mot alla filmer, inte bara barnpornografiska sådana.Regeringen instämmer i allt väsentligt i den kritik som riktats motutredningens förslag. Utgångspunkten för regeringen är att regleringen avgrundlagsfrågan när det gäller barnpornografin måste vara sådan att ettheltäckande och effektivt förbud möjliggörs.Regeringen förespråkar en utflyttning av barnpornografibrottet frångrundlagarnas tillämpningsområde. Endast på det sättet kan man enligtregeringen åstadkomma den heltäckande och konsekventa reglering som förregeringen framstår som nödvändig. Till detta kommer att en utflyttning har detgoda med sig att grundlagarna i övrigt lämnas helt intakta. För regeringenframstår detta som en väsentlig fördel. Alla försök att öppna för eninnehavskriminalisering inom det grundlagsskyddade området riskerar att rubbahela det tryck- och yttrandefrihetsrättsliga regelsystemet medan en utflyttningav barnpornografibrottet inte får några konsekvenser för regelsystemet iövrigt.Därmed inte sagt att en utflyttning av barnpornografibrottet från grundlagarnastillämpningsområde principiellt sett skulle vara invändningsfri. Det är enligtregeringen verkligen fråga om att undanta en viss sorts yttranden från detgrundlagsskyddade området i syfte att effektivare kunna komma åt just denformen av missbruk av yttrandefriheten. Det förslag till utvidgadkriminalisering när det gäller barnpornografi som regeringen lägger framinnebär att det i princip inte skall få förekomma någon spridning avbarnpornografi över huvud taget.En utflyttning av barnpornografibrottet från grundlagarnas tillämpningsområdeinnebär en inskränkning i tryck- och yttrandefriheten. Vid den avvägning mellanintresset att bereda ett fullgott skydd för barnen och intresset att värna denprincipiella yttrandefriheten som alltså måste göras råder enligt regeringensmening ingen tvekan om att nackdelarna med en utflyttning inte är större än attde uppvägs av fördelarna. Av väsentlig betydelse är enligt regeringen att enutflyttning inte rubbar grundlagarnas uppbyggnad eller systematik utan lämnardet tryck- och yttrandefrihetsrättsliga regelsystemet intakt.Utflyttningen av barnpornografibrottet från grundlagarnas tillämpningsområdesyftar till att göra det möjligt att ingripa mot innehav av barnpornografiskaskildringar. Enligt vad regeringen anför måste då självfallet alla sådanaskildringar av barn i pornografisk bild som enligt är straffbaraatt t.ex. framställa eller sprida omfattas. Huruvida en viss bild framstår somverklighetstrogen saknar enligt regeringen betydelse för frågan omstraffbarheten och måste därför också sakna betydelse när det gälleromfattningen av utflyttningen från grundlagarnas tillämpningsområde.MotionernaI motion 1997/98:K18 av m.fl. (m) hemställs att avslårregeringens förslag till 1 kap. 10 § TF och 1 kap. 10 § andra stycket och 13 §YGL i enlighet med vad som anförts i motionen (yrkande 1) och vid bifall tillyrkande 1 beslutar i enlighet med den lagtekniska lösningen iBarnpornografiutredningens förslag i enlighet med vad som anförts i motionen(yrkande 2). Motionärerna anser att regeringens förslag tillinnehavskriminalisering, som innebär att en viss brottstyp lyfts ut urgrundlagarna, kan befaras leda till att även andra brott i grundlagarna flyttasut (smittorisk). Konsekvenserna för nyhetsförmedlingen ochopinionsbildningen skulle naturligtvis bli lika förödande som med regeringensnu aktuella förslag till utflyttning av barnpornografibrottet. En utgångspunktför motionärerna, i valet av lagteknisk modell vid en innehavskriminaliseringav barnpornografi, har varit att lagstiftningen skall utformas på ett sådantsätt att den inte hämmar seriöst inhämtande av kunskaper om ellernyhetsförmedling och opinionsbildning mot barnpornografi. majoritet har lämnat förslag till en sådan lösning,som alltså inte kommer att försvåra villkoren för forskning, opinionsbildningeller nyhetsförmedling, förordar vi utredningens förslag framför regeringens.Enligt motionärernas förslag görs således ingen ändring i TF utanbarnpornografibrottet kvarstår och därmed också skyddet för den särskildaordning som gäller vid ingripanden mot tryckfrihetsbrott, vilket betyder attcensurförbudet, anonymitetsskyddet, meddelarfriheten, källskyddet och principenom ensamansvar förblir intakt. Härigenom undviks också riskerna försmittoeffekter. Med motionärernas förslag till lagteknisk lösning kommerbarnpornografibilder även att omfattas av TF.I motion 1997/98:K19 av m.fl. (kd) hemställs att medavslag på regeringens förslag beslutar att 1 kap. 10 § tryckfrihetsförordningenskall ha följande lydelse: Utan hinder av denna förordning gäller vad som i lagär stadgat om all befattning med skildring av barn i pornografisk bild, såvidainte befattningen med hänsyn till omständigheterna är försvarlig. Med barnavses en person vars pubertetsutveckling inte är fullbordad eller, som när detframgår av bilden och omständigheterna kring den, är . (yrkande 1).Att med avslag på regeringens förslag beslutar att 1 kap. 13 §yttrandefrihetsgrundlagen skall ha följande lydelse: Utan hinder av dennagrundlag gäller vad som i lag är stadgat om all befattning med skildring avbarn i pornografisk bild, såvida inte befattningen med hänsyn tillomständigheterna är försvarlig. Med barn avses en person varpubertetsutveckling inte är fullbordad eller, som när det framgår av bilden ochomständigheterna kring den, är . (yrkande 2). Att beslutaratt 2 kap. 13 § första stycket regeringsformen skall ges följande lydelse:Yttrandefriheten och informationsfriheten får begränsas med hänsyn till riketssäkerhet, folkförsörjningen, alllmän ordning och säkerhet, enskilds anseende,privatlivets helgd eller förebyggande och beivrande av brott. Innehav avyttranden som innefattar verklighetstrogen skildring av barn i pornografiskbild får begränsas. Vidare får friheten att yttra sig i näringsverksamhetbegränsas. I övrigt får begränsningar av yttrandefriheten ochinformationsfriheten ske endast om särskilt viktiga skäl föranleder det. (yrkande 3).Kristdemokraterna delar regeringens huvudlinje om att skildring av barn ipornografisk bild skall utmönstras ur grundlagarna. Enligt motionärerna kan mananvända regeringens utmönstring ur TF och YGL om det tydligt i regeringsformenanges att möjligheten till innehavskriminalisering endast avserverklighetstrogen bild. Motionärerna delar inte regeringens uppfattning ombegreppet verklighetstrogen bild, inte heller synen på försvarlighetsrekvisitetoch hävdar alltså att innehavskriminalisering av yttranden måste gesgrundlagsstöd i regeringsformen. I konsekvens med detta har motionärerna enannan syn på innehav av teckningar och motsvarande alster som inte är avverklighetstrogen karaktär. Definitionen av begreppet barn bör dessutomåterfinnas i grundlagarna.I motion 1997/98:K21 av m.fl. (fp) begärs att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att en utredning börtillsättas med uppgift att gå igenom frågan på nytt för att om möjligt hitta enlösning som på en gång ger starkast möjliga skydd mot spridning avbarnpornografi och minimerar de s.k. smittoriskerna (yrkande 1). Målet börenligt motionärerna självfallet vara - som i all grundlagsstiftning - att finnaen så brett förankrad lösning som möjlig.I motion 1997/98:K22 av m.fl. (fp) hemställs att avslårregeringens förslag till 1 kap. 10 § TF, 1 kap. 10 § andra stycket och 13 § YGLi enlighet med vad som anförts i motionen (yrkande 1) samt vid bifall tillyrkande 1 beslutar i enlighet med förslag (yrkande2). Den lagtekniska lösning som regeringen valt innebär ett första fullständigtgenombrott av de tryckfrihetsrättsliga principerna. Regeringen har ipropositionen inte lyckats visa att effektiviteten i brottsbekämpningen blirstörre med regeringens förslag än med den lösning somBarnpornografiutredningens majoritet presenterade. Motionärernas utgångspunkthar varit att finna lösningar som förstärker kampen mot barnpornografin medminsta möjliga skada på viktiga tryckfrihetsprinciper och med minsta möjligarisk för spridning till andra yttrandefrihetsbrott. Bakom denna strävan liggersåledes både en stark vilja att minska omfattningen av barnpornografi och eninsikt om att mödosamt vunna demokratiska framsteg lätt kan raseras om man intefrån regering och riksdag är beredd att värna dem även då hårda opinionsvindarblåser. I den allmänna debatten inklusive de båda utredningar som ligger bakompropositionen finns enligt motionärerna två förslag som förefaller klarauppgiften att stärka kampen mot barnpornografin utan de allvarligaprincipgenombrott som regeringen föreslår. Det är Barnpornografiutredningensmajoritetsförslag och förslag. Motionärerna förordarBarnpornografiutredningens förslag.I motion 1997/98:K302 av och () hemställs attriksdagen hos regeringen begär förslag till en snar, effektiv, klar ochheltäckande lagstiftning, som kriminaliserar även innehav av barnpornografi, ienlighet med vad som anförts i motionen. Hela kedjan, från produktion tillinnehav av videofilm m.m. måste kriminaliseras.I motion 1997/98:K308 av m.fl. (kd) begärs att riksdagenbeslutar att som vilande lagförslag anta de i motionen framförda förändringarnaav regeringsformen, tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen isyfte att ge stöd för kriminalisering av befattning med yttranden sominnefattar verklighetstrogen barnpornografi. Utan stöd i grundlag bör manenligt motionärerna inte genomföra långtgående kriminaliseringar i brottsbalkenav olika befattningar med informationsbärare. Man bör ha mycket goda skäl föratt kunna inskränka rätten att inneha sådana. Med ett enkelt beslut i vanliglag skall inte kunna kriminalisera innehav av och andra befattningarsom t.ex. överlåtelse av informationsbärare. Detta är enligt motionärerna ettalltför långtgående ingripande i yttrande- och informationsfriheten. Risken för?smittoeffekter? av en så långtgående åtgärd måste hanteras med stort allvar.Det gäller enligt motionärerna att vara övertydlig om att detta är en unikåtgärd och inte ett första steg i flera innehavskriminaliseringar avinformationsbärare . Ett stöd i regeringsformen (RF) för olikabefattningskriminaliseringar av verklighetstrogen barnpornografi i RF:srättighetskapitel innebär indirekt att andra sådana inskränkningar inte kan skeutan grundlagsstöd framöver. Motionärerna föreslår därför en ändring i RF.Vidare föreslår motionärerna en ny skrivning i tryckfrihetsförordningen ochyttrandefrihetsgrundlagen som inte indefinierar verklighetstrogenbarnpornografi i tillämpningsområdet.I motion 1997/98:K341 av () hemställs att hosregeringen begär ett förslag om att all befattning med bilder eller filmer somframställs genom sexualbrott mot barn kriminaliseras och faller utanförgrundlagsområdet.I motion 1997/98:Ju917 av och andre vice talman () begärs att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att barnpornografin lyfts ur grundlagen (yrkande 17).Barnens fri- och rättigheter måste i denna fråga ges företräde framför rättenatt befatta sig med material som kränker barns rättigheter. Barnpornografinmåste därför lyftas ur grundlagen och ett heltäckande förslag snarastpresenteras som förbjuder all hantering av barnpornografi.I motion 1997/98:So674 av m.fl. (fp) hemställs att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om olikaåtgärder för att motarbeta barnpornografin (yrkande 9). Enligt motionärernaskall all befattning med barnpornografi, inklusive innehav, varakriminaliserad. Opinionsbildning mot barnpornografi och seriös försvarligbefattning skall säkerställas.I motion 1997/98:So801 av m.fl. (c) hemställs att riksdagenger regeringen till känna vad i motionen anförts om kriminalisering avbarnpornografi (yrkande 18). anser att all hantering avbarnpornografi måste kriminaliseras och således lyftas ut urgrundlagsstiftningen och hanteras i . Regeringen bör enligtmotionärerna återkomma till med ett sådant förslag.Justitieutskottets yttrandeJustitieutskottet anför i sitt yttrande.Utskottet ser med tillfredsställelse att det nu föreligger ett lagförslag somger en heltäckande reglering mot alla former av befattning med barnpornografioch tillstyrker förslaget i princip. Härigenom får motionerna K302, K341, So674yrkande 9 och So801 yrkande 18, i vilka efterfrågas en sådan reglering, ansestillgodosedda.Enligt utskottets mening skall det således inte göras några särskildaavgränsningar när det gäller det slag av bilder som omfattas avinnehavsförbudet. Det finns således ingen anledning att som yrkas i motion K19yrkande 4 begränsa innehavsförbudet till verklighetstrogna bilder. Tvärtomskulle ett bifall till yrkandet medföra att det grundläggande objektivarekvisitet i 16 kap. 10 a §, nämligen ?barn i pornografisk bild?, inte kom attha en enhetlig innebörd. Detta skulle innebära en betydande systematiskolägenhet som fick lösas genom att innehavsbrottet reglerades särskilt.Härutöver måste utskottet kraftfullt understryka att det med utgångspunkt ilagstiftningens syfte är olämpligt och inkonsekvent att en och sammabarnpornografiska bild i vissa fall skulle falla inom och i vissa fall utanfördet straffbara området i . Utskottet avstyrker alltså bifall tillmotion K19 i denna del.Ett effektivt förbud mot all befattning med barnpornografiskt materialförutsätter enligt utskottets mening att motsvarande förbud kommer att gälla demedier som omfattas av TF och YGL. Det faller emellertid utanförutskottets beredningsområde att ta ställning till hur detta bäst skall kunnalösas.Utskottets bedömningRegeringen förespråkar en utflyttning av barnpornografibrottet frångrundlagarna. Genom detta tillvägagångssätt lämnas grundlagarna i övrigtintakta, vilket, enligt utskottet, från lagteknisk synpunkt i och för sig fårses övervägande som en fördel. Utflyttningen av barnpornografibrottet frångrundlagarnas tillämpningsområde syftar till att göra det möjligt att ingripamot innehav av barnpornografiska skildringar.Enligt regeringen är en utflyttning av barnpornografibrottet frångrundlagarna inte helt invändningsfri. Såsom regeringen också påpekar är detverkligen fråga om att undanta en viss sorts yttranden från detgrundlagsskyddade området i syfte att effektivare kunna motverka just den formav missbruk av yttrandefriheten som barnpornografi utgör.I vissa motioner samt också i den allmänna debatten har det framförts attförslaget skulle kunna få oönskade smitteffekter. Beroende på opinionen kan detkrävas att även andra typer av yttranden lyfts bort från grundlagarna. Isammanhangen har särskilt nämnts brotten olaga våldsskildring och hets motfolkgrupp. Utskottet kan i och för sig instämma i att det finns en sådan risk.Utskottet vill ändå betona att motivet för utdefinieringen av barnpornografifrån grundlagarna är unikt. Barnpornografin är något säreget i och med att detrör sig om barn. Barn är helt utlämnade åt vuxna personer. Barnpornografi rörsig ofta om verkliga övergrepp på barn. De är i de sammanhangen helt oskyddadeoch kan inte, på samma sätt som vuxna, värja sig mot det som händer. De kanockså luras in i något som de inte kan bedöma innebörden av. Barn har särskildabehov av skyddande åtgärder. De särskilda hänsyn som motiverar ett avsteg frånde grundsatser som bär upp TF och YGL bör enligt utskottets mening inte mednågon styrka kunna åberopas som skäl för att flytta ut något annat frångrundlagarnas tillämpningsområde. Utskottet tillstyrker regeringens förslag omen utdefiniering av barnpornografi från grundlagarna. bör såledesenligt utskottet förkasta de i bilaga 8 i betänkande 1993/94:KU28 framlagda ochav som vilande antagna förslagen till lag om ändring itryckfrihetsförordningen och lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen.Utskottet tillstyrker således att förslagen till 1 kap. 10 § TF och 1 kap. 13§ YGL antas som vilande. Utskottet avstyrker motionerna K18 yrkandena 1(delvis) och 2, K19 yrkandena 1-3, K22 yrkandena 1 (delvis) och 2 och K308.Genom regeringens förslag i denna del samt genom propositionens övrigaförslag som gäller barnpornografi får motionerna K302, K341, Ju917 yrkande 17,So674 yrkande 9 och So801 yrkande 18 anses tillgodosedda och avstyrks. Ävenmotion K21 yrkande 1 avstyrks.Regeringen anför som skäl till kriminalisering att varje företeende av enbarnpornografisk bild utgör en straffvärd kränkning av såväl det avbildadebarnet som barn i allmänhet. föreslår regeringen att kriminaliseringinte skall begränsas till bilder av verklighetstrogen karaktär.