yttr · GK05UBU5Y · 1997-01-01 00:00:00 — På högskoleområdet föreslår regeringen (yrkande 49) att av anslagsbehållningen på det i statsbudgeten för /96 under åttonde huvudtiteln uppförda reservationsanslaget Övriga utgifter inom forskning och forskarutbildning får användas som bidrag till särskilda kostnader och vissa projekt för . Det rör sig främst om visst Europasamarbete och om extra kostnader i den nya högskolans uppbyggnadsskede. Moderata samlingspartiet avstyrker i motion 1996/97:Fi50 yrkandena 3, 4 och 5 regeringens förslag om ökade anslag inom utgiftsområdena 15 och 16 för de 10 000 nya platserna inom . De anser (yrkande 6) att en omprioritering bör göras inom befintliga budgetramar så att antalet platser inom kvalificerad yrkesutbildning kan ökas. Vad gäller regeringens förslag att en del av medlen inom skall få användas för utbildning på grundskolenivå påpekas i motionen att kommunerna har en lagstadgad skyldighet att ordna sådan utbildning i den omfattning som krävs. Finansiering av grundläggande vuxenutbildning skall enligt motionärernas uppfattning vara kommunernas ansvar. Regeringens förslag avstyrks därför (yrkande 1). Motionärerna avstyrker också förslaget att av anslagsbehållningen på det tidigare reservationsanslaget Övriga utgifter inom forskning och forskarutbildning skall få användas som bidrag till särskilda kostnader och vissa projekt vid uppbyggnaden av (yrkande 2). Motiveringen i motionen är att de tveksamheter som tidigare anfört beträffande Malmöhögskolan inte fått tillfredsställande svar. ställer sig bakom regeringens förslag om anslagsökningar inom utgiftsområdena 15 och 16 för att möjliggöra en utbyggnad av och den kvalificerade yrkesutbildningen . Motion 1996/97:Fi50 yrkandena 3, 4 och 5 bör således avstyrkas av finansutskottet, som bör tillstyrka regeringens yrkande 68 när det gäller de nämnda utgiftsområdena. Yrkande 6 i motionen bör enligt utskottets mening också avstyrkas. Den kvalificerade yrkesutbildningen vänder sig till personer som redan har kunskaper motsvarande ett nationellt program i gymnasieskolan. däremot vänder sig till personer som saknar fullständig gymnasieutbildning. Personer med låg utbildningsnivå riskerar att bli förlorare på arbetsmarknaden och i samhällslivet. Utskottet anser att båda utbildningstyperna är angelägna, och är inte berett att förorda att den förstnämnda expanderar på bekostnad av . utgår från att kommunerna skall använda de tillkommande platserna inom , liksom de redan beslutade, på det sätt som bäst gagnar individerna och att både studieförbund, folkhögskolor och andra utbildningsanordnare skall kunna anlitas även för dessa platser. bör enligt utbildningsutskottets mening även tillstyrka regeringens yrkande 48 om bidrag till ett begränsat antal kommuner för vuxenutbildning på grundskolenivå, och således avslå motion 1996/97:Fi50 yrkande 1. Liksom motionärerna konstaterar utbildningsutskottet att kommunerna har en lagstadgad skyldighet att anordna grundläggande vuxenutbildning för de invånare som har rätt till utbildningen och önskar delta i den. Detta föreskrivs i 11 kap. 8 § skollagen (1985:1100). Det normala är därför enligt utskottets mening att kommunerna själva finansierar denna obligatoriska verksamhet, på samma sätt som de finansierar grundskola, särskola, gymnasieskola och sfi, som de också är skyldiga att anordna för alla invånare som är berättigade därtill. Detta bör enligt utskottets mening gälla även . I vårpropositionen hänvisar regeringen i denna fråga till skrivelse 1996/97:112 Utvecklingsplan för förskola, skola och vuxenutbildning - kvalitet och likvärdighet. Där sägs på s. 93 att resulterar i uppsökande verksamhet och information till dem som fått minst utbildning tidigare. I den dialog som förs mellan Delegationen för och kommunerna har många påpekat att dolda behov av grundläggande vuxenutbildning kan komma att tydliggöras och att kommuner därmed kan komma att få svårt att leva upp till sin lagstadgade skyldighet vad gäller grundläggande vuxenutbildning. Regeringen begär i vårpropositionen möjlighet att ge statsbidrag till grundläggande vuxenutbildning inom till ett begränsat antal kommuner, och detta avses ske om det visar sig nödvändigt för att säkerställa att kommer särskilt utsatta grupper till del. Med dessa begränsningar anser utskottet att bör godkänna vad regeringen förordar på denna punkt. Utskottet utgår från att regeringen kommer att följa utvecklingen av detta mycket noga, och att förändringen inte tillåts medföra att kommuner vältrar över det ekonomiska ansvaret för den grundläggande vuxenutbildningen på staten. När det gäller anser utskottet att finansutskottet bör tillstyrka regeringens yrkande 49 och avslå motion 1996/97:Fi50 yrkande 2. godkände (prop. 1996/97:1 utg.omr. 16, bet. UbU1, rskr. 100) att en högskola inrättas i med en inriktning som bl.a. innefattar att Europakunskap skall utgöra ett av högskolans profilområden. Utskottet anser inte att bör motsätta sig att regeringen använder anslagsbehållning på ett reservationsanslag /96 för de ändamål vid som beskrivs i vårpropositionen och som ligger väl i linje med beslut om inrättande av den nya högskolan. Särskilt vuxenstudiestöd (svux) och särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa (svuxa) utgår med ett belopp som är knutet till den ersättning som den studerande är berättigad till från arbetslöshetskassa eller KAS. För den som arbetat deltid har dock såväl svux eller svuxa som utbildningsbidrag enligt förordningen om arbetsmarknadsutbildning beräknats utifrån dagpenning motsvarande heltid, om studierna bedrivs på heltid. Enligt den nya förordningen (1996:1100) om aktivitetsstöd lämnas emellertid utbildningsbidrag vid arbetsmarknadsutbildning med samma belopp som deltagaren är berättigad till i arbetslöshetsersättning. Uppräkning av dagpenningen för deltidsarbetande till att motsvara heltidsarbete sker alltså inte längre vid arbetsmarknadsutbildning. När det gäller svux och svuxa är däremot de äldre reglerna fortsatt giltiga fram till . Regeringen anser att de hittillsvarande reglerna om tillämpning av dagpenning motsvarande heltidsarbete även när det gäller dem som endast arbetat deltid har verkat rekryterande till vuxenutbildning och i sak bör bibehållas för svux och svuxa. Därför föreslås nu att en ny paragraf 6 a införs i 7 kap. studiestödslagen (1973:349) och en hänvisning till denna i 2 § lagen (1983:1030) om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa. Regeringen föreslår också en ändring i 1 kap. 8 § studiestödslagen (1973:349) i syfte att klargöra att egenföretagare och deras familjer jämställs med arbetstagare och deras familjer när det gäller tillämpning av EG-rätten eller i studiestödssammanhang. tillämpar enligt propositionen studiestödslagen på det sättet, men regeringen föreslår alltså nu att lagen förtydligas på denna punkt. har inget att invända mot regeringens förslag och föreslår att finansutskottet tillstyrker dem. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), Skånberg (kd) och (). , , och (alla m) anser att avsnittet Utskottets bedömning under rubriken bort ha följande lydelse: förordar att finansutskottet tillstyrker de förslag till utgiftsramar för utgiftsområdena 15 och 16 som föreslås i motion 1996/97: Fi42 yrkande 7 och avstyrker regeringens förslag och motionerna 1996/97: Fi43 yrkande 5, 1996/97:Fi44 yrkande 5, 1996/97:Fi45 yrkande 41 och 1996/97:Fi46 yrkande 4, alla i denna del. Enligt utbildningsutskottets mening bör regeringens fempunktsprogram avvisas. Regeringen gör avkall på kvaliteten för att uppnå kvantitativa mål och förbättra arbetslöshetsstatistiken. Den volym vuxenutbildningen har haft när det gäller reguljära och tillfälliga utbildningsplatser bör tillgodose behovet att erbjuda lågutbildade vuxna möjligheter att skaffa sig utbildning på gymnasienivå eller komplettera kunskaper inför vidare studier. Den kvalificerade yrkesutbildningen bör byggas ut till 24 000 platser inom de utgiftsramar för utgiftsområde 16 som utskottet förordar. Ramarna rymmer ett antal åtgärder för att främja en hög kvalitet på utbildningsväsendet, bl.a. ökade medel för forskning och utveckling inom skolan och skapandet av ett nytt fristående , utvärdering och tillsyn av skolan. Vidare inrymmer de förordade utgiftsramarna för utgiftsområde 16 ytterligare medel till universitet och högskolor, forskningsråd och forskningsinstitut. Utgiftsramarna för utgiftsområde 15 bör beräknas i konsekvens med utskottets inställning till inriktningen av vuxenutbildningen. Besparing bör göras genom att stipendier inte utgår till dem som slutfört basårsutbildning i komvux. Däremot bör staten inte försvåra för svenska ungdomar att studera utomlands utan i stället underlätta sådana studier. bör - - - (=utskottet) - - - (prot. 1996/97:80). Vad gäller yrkandets andra del om hjälp för elever med läs- och skrivsvårigheter erinrar utskottet om kommunernas ansvar för att elever med behov av särskilt stöd får detta. I fråga om - - - (=utskottet) - - - i fråga. () anser att avsnittet Utskottets bedömning under rubriken bort ha följande lydelse: förordar att finansutskottet tillstyrker de förslag till utgiftsramar för utgiftsområdena 15 och 16 som föreslås i motion 1996/97: Fi43 yrkande 5 och avstyrker regeringens förslag och motionerna 1996/97: Fi42 yrkande 7, 1996/97:Fi44 yrkande 5, 1996/97:Fi45 yrkande 41 och 1996/97:Fi46 yrkande 4, alla i denna del. Utskottet vill understryka vikten av att universitet och högskolor ges möjlighet till långsiktig planering. Regeringens sätt att en gång ändra förutsättningarna för utbyggnaden av den högre utbildningen hotar kvaliteten. I varje högskolas utbildningsuppdrag borde ingå att ge utbildning . Till en början skall detta ske som ett särskilt uppdrag men bör högskolorna planera för tre terminer. Medel för 25 000 platser i sommaruniversitet bör beräknas inom utgiftområde 16. Det finns ett stort behov av att omvandla utbildningsbidrag till doktorandtjänster, inte minst för att kunna få fram fler disputerade lärare. Utgiftsramen bör tillföras motsvarande 300 doktorandtjänster. För svenska barn och ungdomar som växer upp utomlands är den svenska undervisningen av stor betydelse. Regeringens förslag att minska anslaget med avvisas därför. Inom utgiftsområde 15 bör inga medel beräknas för särskilt vuxenstudiestöd till studerande vid vissa N- och T-utbildningar eller för studerande i YTH-utbildning. I konsekvens med vad utskottet förordat om sommaruniversitet bör även utgiftsområde 15 räknas upp. De negativa effekterna av att barntillägget i svux och svuxa tagits bort måste åtgärdas. Barntillägget i svux och svuxa bör därför återinföras. Ungdomar bör uppmuntras att studera utomlands. Därför avvisas regeringens förslag om skärpta regler för utlandsstudier. Det är vidare av stor vikt att invandrare lär sig svenska, för att klara sin vardag och för att få ett riktigt jobb. Timersättningen i sfi bör därför behållas. bör - - - (=utskottet) - - - i fråga. () anser att avsnittet Utskottets bedömning under rubriken bort ha följande lydelse: förordar att finansutskottet tillstyrker det förslag till utgiftsram för för utgiftsområde 15 som förts fram i motion 1996/97: Fi44 yrkande 5 samt det förslag till utgiftsram för utgiftsområde 16 som regeringen lagt fram avseende . anser att finansutskottet bör föreslå att inte fastställa några utgiftsramar . Regeringens förslag och motionerna 1996/97:Fi42 yrkande 7, 1996/97:Fi43 yrkande 5, 1996/97:Fi45 yrkande 41 och 1996/97: Fi46 yrkande 4 (alla i denna del) bör således avstyrkas. Den utökning av som regeringen föreslår och som tillstyrkts i motion 1996/97:Fi44 yrkande 5 är välkommen. Försöksverksamheten med kvalificerad yrkesutbildning har ännu inte utvärderats, och dess huvudmannaskap och placering i förhållande till andra utbildningar är oklar. Utskottet skulle därför hellre ha sett satsningar inom nuvarande system. Den föreslagna utbyggnaden av den högre utbildningen är mycket positiv mot bakgrund av att över 40 000 behöriga sökande inte kunde beredas plats vid den senaste antagningen. Utskottet är dock kritiskt mot bristen på långsiktighet och förutsägbarhet i regeringens agerande. En väsentlig kvalitetshöjning kan nås genom att studenter får mer inflytande över sin utbildning. De som studerar bör släppas in i beslutsfattandet på alla nivåer inom högskolan. Inom utgiftsområde 15 anser utbildningsutskottet att rätten till särskilt vuxenstudiestöd vid utbildning till specialpedagogexamen samt basårsstipendierna i komvux kan avskaffas. Däremot bör timersättningen vid sfi bibehållas. bör - - - (=utskottet) - - - i fråga. () anser att avsnittet bedömning under rubriken bort ha följande lydelse: förordar att finansutskottet tillstyrker regeringens förslag till utgiftsramar för utgiftsområde 15 samt det förslag till utgiftsramar för utgiftsområde 16 som förts fram i motion 1996/97:Fi45 yrkande 41. Regeringens förslag avseende utgiftsområde 16 samt motionerna 1996/97: Fi42 yrkande 7, 1996/97:Fi43 yrkande 5, 1996/97:Fi44 yrkande 5 och 1996/97:Fi46 yrkande 4 (alla i de delar de avser utgiftsområdena 15 och 16) bör således avstyrkas. anser det positivt och nödvändigt att i av arbetslöshet satsa på utbildning. En förutsättning är dock att utbildningen håller en hög kvalitet. En nyckelfaktor när det gäller utbildningens kvalitet är tillgången på bra lärare. Lärarutbildningen måste därför prioriteras inom den utbyggnad av högskoleutbildningen som regeringen föreslår och som utskottet nu förordar. bör enligt utbildningsutskottets mening även tillstyrka motion 1996/97:Fi45 yrkande 27. En kraftig förstärkning av grundforskningen behövs och skulle kunna ske genom det som de gröna har kallat för grundforskningsavdrag. Regeringen bör återkomma till med förslag om en omfördelning mellan anslagen till tillämpad forskning och till grundforskning. Ytterligare medel bör även tillföras för pedagogiska hjälpmedel och aktiv hjälp för elever med läs- och skrivsvårigheter samt till för information om genteknik. En del av detta kan finansieras genom att anslagen till särskilda utbildningsinsatser för vuxna räknas upp något mindre än regeringen aviserat i vårpropositionen. Det utbildningsutskottet här anfört bör finansutskottet föreslå att ge regeringen som sin mening till känna. Skånberg (kd) anser att avsnittet bedömning under rubriken bort ha följande lydelse: förordar att finansutskottet tillstyrker de förslag till utgiftsramar för utgiftsområdena 15 och 16 som föreslås i motion 1996/97: Fi46 yrkande 4 och avstyrker regeringens förslag och motionerna 1996/97: Fi42 yrkande 7, 1996/97:Fi43 yrkande 5, 1996/97:Fi44 yrkande 5 och 1996/97:Fi45 yrkande 41, alla i denna del. anser att den av regeringen föreslagna utbildningssatsningen är välkommen, men att utbyggnadstakten är orealistisk. Utbyggnaden bör ske i långsammare takt för att kvaliteten inte skall urholkas. Man bör enligt utskottets mening inte enbart satsa på eftervård i form av vuxenutbildning, utan också på förebyggande insatser för eleverna i och gymnasieskolan. Den ekonomiska politiken bör läggas om så att kommunerna får medel för att kunna göra nödvändiga satsningar inom skolans område. Av resurserna för utbildningssatsningen bör en större del än regeringen tänkt sig användas till att bygga ut den kvalificerade yrkesutbildningen. Här finns en mycket stor efterfrågan. Man bör dessutom överväga att öronmärka de pengar som går till var och en av de tre utbildningsformerna komvux, folkhögskolor och studieförbund. Den besparing på svensk undervisning i utlandet som regeringen aviserar skulle drabba utlandsundervisningen orimligt hårt. För att dämpa de negativa effekterna bör besparingen vara mindre. Eftersom utbyggnaden av högskolan och vuxenutbildningen bör ske i långsammare takt kan utgiftsramarna för utgiftsområde 15 minskas. Dessutom anser utskottet att man bör avskaffa stipendierna till dem som genomgått basår i komvux och det särskilda vuxenstudiestödet till studerande i viss naturvetenskaplig och teknisk utbildning. Studiemedlen bör vara resultatrelaterade. Det måste dock vara möjligt att dra ned på studietakten någon termin om särskilda omständigheter finns eller om tidigare studieresultat är goda. Barntillägget i svuxa bör återinföras. bör - - - (=utskottet) - - - i fråga. () anser att avsnittet bedömning under rubriken studiestödet bort ha följande lydelse: Utskottet delar motionärernas bedömning att det finns en stor risk för studieavbrott om möjligheten att få särskilt utbildningbidrag upphör efter det första studieåret. Regeringen bör därför i samband med kommande budgetproposition pröva frågan om särskilt utbildningsbidrag skall kunna utgå . Enligt utbildningsutskottets mening bör finansutskottet föreslå att med bifall till motion 1996/97:Fi44 yrkande 66 och med anledning av motion 1996/97:Fi67 som sin mening ge regeringen detta till känna. Medel för utökad verksamhet (tilläggsbudget) , , och (alla m) anser att avsnittet bedömning under rubriken utökad verksamhet (tilläggsbudget) bort ha följande lydelse: Med erfarenhet av hur tillgängliga platser har använts avvisar utskottet den utökning av som regeringen föreslår. Utskottet hälsar med tillfredsställelse att regeringen insett betydelsen av och intresset för den kvalificerade yrkesutbildningen. Denna utbildningsform bör enligt utskottets mening öka snabbare än regeringen föreslagit, genom en omprioritering inom redan beslutad budgetram mellan sådana platser och andra utbildningsplatser. anser att finansutskottet bör tillstyrka motion 1996/97:Fi50 yrkandena 3, 4, 5 och 6 och avstyrka regeringens förslag till anslag på tilläggsbudget inom utgiftsområdena 15 och 16. Regeringens förslag om bidrag till ett begränsat antal kommuner för vuxenutbildning på grundskolenivå medför enligt utskottets mening risk för att kommunernas ansvar för grundläggande vuxenutbildning urholkas. Utskottet anser därför att finansutskottet bör föreslå att med bifall till motion 1996/97:Fi50 yrkande 1 avslå regeringens förslag (yrkande 48). När det gäller anser utskottet att många och avgörande frågor för Malmöhögskolans framtid inte ännu är lösta eller tillfredsställande analyserade. Innan de tveksamheter som framfördes i motion 1996/97:Ub411 yrkande 12 fått ett tillfredsställande svar bör enligt utbildningsutskottets mening inte ställa medel till organisationskommitténs förfogande för olika forsknings- och samarbetsprojekt. bör därför föreslå att med bifall till motion 1996/97:Fi50 yrkande 2 avslå regeringens förslag (yrkande 49) att använda av anslagsbehållningen för /96 på reservationsanslaget Övriga utgifter inom forskning och forskarutbildning som bidrag till viss verksamhet vid . Skånberg (kd) anför: Regeringen föreslår en sänkning av utbildningsbidrag till deltagare i arbetsmarknadsutbildning utan a-kassa. Man motiverar sänkningen med att bidraget inte bör överstiga vad som ges i reguljär utbildning. Vi kristdemokrater anser också att jämlikhet bör råda och att sänkningen därför är befogad. Vårt villkor är dock att även denna grupp ges möjlighet att utnyttja en lånedel för att kompensera bortfallet och för att jämställa dem med övriga studerandegrupper. Vi avsätter medel till detta under utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv. Det framtida studiestödet 6 Studieförbundens och folkhögskolans roll inom 7 Lokalisering av tillkommande högskoleplatser 9 Medel för utökad verksamhet (tilläggsbudget) 9 Lagändringar på studiestödsområdet 12 Det framtida studiestödet 16 Medel för utökad verksamhet (tilläggsbudget) 17