yttr · GK05UU1Y · 1997-01-01 00:00:00 — har genom beslut berett samtliga övriga utskott tillfälle att avge yttrande över proposition 1996/97:1 Budgetpropositionen för jämte motioner, i vad avser den ekonomiska politiken och förslag till statsbudget för , utgifternas fördelning på utgiftsområden och beräkningen av statsinkomsterna, garantier, låneramar m.m. i de delar som berör respektive utskotts beredningsområde. väljer att i det följande yttra sig över propositionens yrkanden 2 och 3, båda i berörd del, samt över de yrkanden i motionerna Fi204 (m), Fi210 (c), Fi211 (fp), Fi212 (v), Fi213 (mp), Fi214 (kd) samt Fö201 (m) som berör utskottets beredningsområde. Regeringen föreslår i budgetpropositionen för (prop. 1996/97:1) bl.a. att för beslutar om fördelning av utgifterna på utgiftsområden i enlighet med vad regeringen anfört i tabell 4.14, avsnitt 4.4.5, (yrkande 2) samt för budgetåren 1998 och 1999 godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden som riktlinjer för regeringens budgetarbete i enlighet med tabell 4.14, avsnitt 4.4.5, (yrkande 3). Vad avser utrikesutskottets beredningsområde innebär detta att regeringen föreslår ett utgiftstak (tusental kronor, löpande priser) för utgiftsområde 5, och internationell samverkan, på 2 757 203 och för utgiftsområde 7, Internationellt bistånd, på 11 002 200. Den av regeringen föreslagna, preliminära fördelningen av utgifter (, löpande priser) för utgiftsområde 5 uppgår till 2 774 och till 2 849 . För utgiftsområde 7 uppgår motsvarande förslag till 11 627 och 11 414 . Ovan redovisade belopp, jämte de förslag som i motsvarande delar framförts motionsvägen, redovisas i tabellarisk form i bilaga till detta yttrande. Vid behandlingen av den ekonomiska vårpropositionen (prop. 1995/96:150) godkände den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområdena som underlag för regeringens budgetarbete. I regeringens budgetförslag för har vissa omfördelningar gjorts mellan utgiftsområdena. Vissa förslag kommer att påverka fördelningen av utgifterna mellan de 27 utgiftsområdena även . Mot bakgrund därav kompletteras i föreliggande proposition regeringens förslag till anslagsnivåer för med en beräkning av anslagsnivåerna . Uppgifterna för de två sistnämnda budgetåren är endast preliminära beräkningar utifrån nu kända förutsättningar vad avser antaganden om den ekonomiska utvecklingen m.m. I vissa fall har aviserade besparingar tills vidare fördelats schablonmässigt, och de redovisade beloppen skall därför, enligt propositionen, inte ses som fastlagda nivåer . Utgiftsområde 5 och internationell samverkan Utgiftsområdet omfattar i huvudsak förvaltningskostnader för och de 96 utlandsmyndigheterna, bidrag till vissa internationella organisationer, nedrustnings- och säkerhetspolitiska frågor, handelspolitik samt information om i utlandet. genomför en mycket genomgripande omorganisation för att anpassa departementet till de nya uppgifter som den tilltagande internationaliseringen medfört. Till de områden som kommer att ägnas särskild uppmärksamhet hör, enligt regeringens förslag, ett utvidgat och förstärkt EU-samarbete, stöd till FN:s och andra internationella organisationers arbete för internationell fred, säkerhet och mänskliga rättigheter. Bland de prioriterade verksamheterna finns även ett utvidgat regionalt samarbete kring . Inom utgiftsområdet genomförs, enligt propositionen, besparingar om ca under , varav de största inom den fredsbevarande verksamheten och inom utrikesförvaltningen. Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd Utgiftsområdet omfattar utvecklingssamarbete med samt med stater i . Saneringen av statsfinanserna har, enligt regeringen, nödvändiggjort att enprocentsmålet för biståndet inte kunnat upprätthållas. Regeringen har i sitt förslag utgått från att biståndsramen skall uppgå till av BNI. Beloppet utgör en sänkning med på årsbasis jämfört med /96. För samarbetet med har beslutat om ett samarbetsprogram omfattande åren 1995/96, 1997 och 1998. avsattes till programmet för hela perioden. Regeringen avser att lämna förslag på omfattningen och inriktningen av samarbetet . Huvuddelen av insatserna avser kunskapsöverföring och tekniskt samarbete men även investeringar på miljö- och energiområdet. Utskottets yttrande omfattar berörda delar av motionerna Fi204 (m) (yrkandena 3 och 4, båda delvis), Fi210 (c) (yrkande 2, delvis), Fi211 (fp) (yrkandena 3 och 4, båda delvis), Fi212 (v) (yrkandena 2 och 3, båda delvis), Fi213 (mp) (yrkandena 2 och 3, båda delvis), Fi214 (kd) (yrkandena 2 och 3, båda delvis) samt Fö201 (m) yrkande 18. Sammanfattning av motionerna m.m. I ett betydande antal fall gäller att det i de motionsvis framförda alternativen till regeringens budgetförslag förekommer andra prioriteringar än regeringens såväl på anslagsnivå som på anslagspostnivå. Detta kan förekomma även om förslaget till tak för ett utgiftsområde sammanfaller med det i propositionen föreslagna. Utskottet avser återkomma till frågor rörande fördelningen av medel inom utgiftsområdena i sina betänkanden /97:UU1 och 1996/97:UU2. Som motiv för sitt budgetförslag anför i motion Fi204 (m) (yrkandena 3 och 4, båda delvis) beträffande utgiftsområde 5 att internationaliseringen ställer ökade krav på utrikesförvaltningen. Ett kraftfullt och framgångsrikt agerande inom EU - särskilt vad avser dess gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik liksom arbetet på en gemensam europeisk säkerhetsordning - fordrar en gedigen kompetens samt svensk närvaro i hela och . Den snabba globaliseringen fordrar också svensk diplomatisk närvaro inte bara i utomeuropeiska industriländer utan även i det dynamiska och . bör återfå ansvaret för biståndspolitiken. Sida i sin nya utformning som total-övergripande biståndsverk bör avvecklas till förmån för en mer decentraliserad hantering av utvecklingsbiståndet under strategiska ledning. Utvecklingsbistånd via ideella organisationer skall hanteras genom en särskild beredning inom departementet. Utgiftsområde 7, Internationellt bistånd, bör omfatta insatser och stöd för att främja mänskliga rättigheter och demokrati, fattigdomsutrotning i , omvandling i , humanitär hjälp vid katastrofer, kriser och krig samt förebyggande, fredsbevarande och fredsskapande verksamheter som genomförs med militär trupp utomlands. Stödet till främjandet av mänskliga rättigheter och demokrati sker främst genom suveränitetsstödet till , och samt stödet för uppbyggnad av rättsstaten och det civila samhällets institutioner såväl i som i . Därutöver görs betydande insatser via EU. måste ha en ordentlig beredskap för snabba och effektiva insatser i samband med katastrofer. Särskilt viktig är den internationella samordningen så att svenska insatser väl kompletterar det som görs från annat håll. Militära insatser inom FN:s ram eller i Natos genomförandestyrka, IFOR, i är bidrag till internationell frihet och säkerhet. Uppdragen måste slutföras på ett tillfredsställande sätt, även om det tar . Beredskap bör finnas för ytterligare insatser om läget så påfordrar. Genom denna omläggning av biståndspolitiken, sägs det i motionen, kan en större effekt uppnås som utgiftsminskningar på kan genomföras 1997. Den långsiktiga effekten uppgår till . föreslår i sin motion, Fi210 (c) (yrkande 2, delvis), inga anslagsförändringar inom utgiftsområdena 5 och 7 jämfört med regeringens förslag. Däremot skiljer sig motiveringarna från dem som framgår av propositionen. I några fall förekommer också förslag till andra prioriteringar inom ramarna. anför beträffande utgiftsområde 5 följande. Även utrikesförvaltningen har fått vidkännas besparingar i strävandena att sanera statens finanser. är verksamheten inom utgiftsområdet viktig. Internationell samverkan är av grundläggande betydelse för fortsatta utveckling. Frågor som ekonomi, miljö och social utveckling måste i allt högre grad anpassas till de internationella förutsättningarna. Det svenska EU-medlemskapet har givit oss nya möjligheter att påverka framtiden i . arbete i olika organisationer för ökad säkerhetspolitisk stabilitet är viktigt och måste fortsätta. För är samarbetet med och inom av särskild betydelse. Vad avser utgiftsområde 7 anförs i motionen att det internationella utvecklingssamarbetet hör till vårt lands viktigaste och mest konkreta utrikespolitiska verksamheter. Förutom motivet att visa solidaritet med människor som har det svårt, är det ett bidrag till att angripa ett antal centrala internationella problem, vilka måste lösas om inte mänsklighetens livsbetingelser gradvis skall försämras. Det är således ett gemensamt ansvar att angripa i grunden gemensamma problem, som annars hotar jordens överlevnad. Motionärerna uppmanar regeringen att återkomma till med en redovisning av hur återgången till enprocentsmålet skall ske. utvecklar sin uppfattning i denna fråga i en särskild motion om internationellt utvecklingssamarbete, vilken dock ej omfattas av detta yttrande. Inom området internationellt bistånd finansieras också samarbetet med Öst- och . I och med och EU-medlemskap har Östersjösamarbetet stärkts ytterligare, och regionens ställning som en betydelsefull del av har tydliggjorts. är mycket rik på naturtillgångar, men utgör ett av de mest miljöförorenade områdena i . har i en särskild motion betonat att måste öka sina insatser inom området. I motionen hänvisas i övrigt till en rad andra motioner i vilka närmare utvecklar sin syn på här berörda frågor. framlägger sina yrkanden om tak för de olika utgiftsområdena i den principiellt hållna motionen Fi211 (fp) (yrkandena 3 och 4, båda delvis), Den ekonomiska politiken och budgetregleringen, vilken ej innehåller några speciella motiveringar vad avser de här aktuella utgiftsområdena. Partiets budgetförslag utgår dock från synen att enprocentsmålet i biståndet åter skall uppnås och att nya demokratier och de allra fattigaste länderna prioriteras. I motion Fi212 (v) (yrkande 2, berörd del) föreslås ingen avvikelse från regeringens förslag avseende utgiftsområde 5. Vad gäller utgiftsområde 7 är avvikelsen + jämfört med propositionen. I motionen anförs att de extra medel som partiet förespråkar skall fördelas enligt följande: - till multilateralt arbete, t.ex. , UNHCR m.m., - till bilateralt samarbete, framför allt till och , men också katastrofbistånd och bistånd genom enskilda organisationer. Under anslagsposten Samarbete med Öst- och anslår till ökade insatser, framför allt på miljöområdet i S:t samt till samarbetet i . anför (yrkande 3, berörd del) att regeringen inte presenterar något underlag som gör det möjligt att uppskatta vad som är rimliga utgiftsnivåer . Partiet anser sig därför inte kunna godkänna regeringens förslag till preliminär fördelning av utgifterna på utgiftsområden . förslag avseende utgiftsområde 7 skall ses mot bakgrund av partiets i annat sammanhang motionsvis framförda krav att antar en treårsplan för att stegvis öka biståndsanslaget till av BNI , av BNI och av BNI . I sin motion Fi213 (mp) (yrkandena 2 och 3, båda delvis) anför att det, vad avser utgiftsområde 5, vill dra ner utgifterna med inom anslaget B 1 avseende . Eftersom partiet anser att inte skall ansluta sig till nämnda avtal anser det inte heller att pengar skall anslås till ändamålet. Vad avser internationellt bistånd (utgiftsområde 7) framhåller att det, i jämförelse med sitt tidigare förslag, nu i snabbare takt vill återgå till biståndsmålet av BNI. av BNI till bistånd och utvecklingssamarbete är, sägs det i motionen, en liten summa om man sätter den i relation till den solidaritet och det stöd som den rikare delen av världen är skyldig den fattigare delen. I generationer har de s.k. industriländerna profiterat på och utnyttjat länderna i tredje världen. Hjälp till självhjälp och utvecklingssamarbete landkategorierna emellan är nödvändigt för att snabbt ändra utsatta människors situation. Ur säkerhetspolitisk synpunkt avtecknar sig en helt ny hotbild för , sedan järnridån fallit, det tagit slut och upplösts. Hotbilden för , för och de flesta länder i världen domineras inte längre av vapen och arméer. Större hot är att klyftan mellan fattiga och rika ökar som natur och miljö förstörs och naturresurserna krymper. Det är här biståndet kommer in som ett nytt säkerhetspolitiskt instrument med stor betydelse för global stabilitet och internationella fredssträvanden. Detta är, enligt motionen, ett starkt skäl till att inte skära ytterligare i biståndet. Någon frysning är heller inte motiverad, utan målet att återgå till av BNI skall finnas med i budgettänkandet. De nuvarande mönstren för världshandel är huvudorsaken till underutveckling i vissa producentländer. För överlevnad och utveckling är de flesta utvecklingsländer beroende av export av råvaror. som priserna på dessa råvaror genomgående sjunker, går priserna upp på de varor som dessa länder importerar från industriländerna. Det är därför av stor betydelse att i biståndspolitiken också påverka övergripande handels- och näringsstrukturer, globalt och nationellt, i syfte att minska råvaruberoendet och stärka självtilliten i . Hållbar utveckling måste, enligt , vara det övergripande målet i internationellt utvecklingsarbete och handelssamarbete. En solidarisk handel tar hänsyn till människa och miljö. Det gäller såväl tillgången på naturresurser och sättet att ta fram råvaror och produktion av varor som sociala aspekter som arbetstagarens ålder, arbetstidens omfattning och arbetsmiljön. Det är i sammanhanget viktigt att föra en ekonomisk politik i som stärker kronans ställning gentemot dollarn, vilket ger ökad biståndseffekt. Behovet av ekonomiskt bistånd till det fortsatta arbetet för miljön i och kring är stort, liksom kärnsäkerhet och nedläggning av kärnkraftverk. På energiområdet behövs starthjälp till alternativ energiproduktion. Regeringen föreslår nu ett femårigt program på sammantaget för att stödja utveckling i . anser att ambitionsnivån borde höjas, och i motionen föreslås att miljarden fördelas i stället för på fem samt att miljöinriktningen förstärks. budgetförslag, vilket framläggs i motion Fi214 (kd) (yrkandena 2 och 3, båda delvis), innebär ingen avvikelse från regeringens förslag vad avser utgiftsområde 5. Partiets förslag rörande utgiftsområde 7 motiveras på följande sätt. Grundläggande för biståndspolitiken är solidaritetstanken - människors lika värde och därigenom ett gemensamt ansvar för varandra. Att vi alla hör samman och bebor en jord som är odelbar. Syftet med biståndet är att stödja människors egna ansträngningar och möjligheter i fattiga länder att fritt och utan fruktan för repressalier få forma sitt samhälle. som världens samlade bistånd sjunkit till den lägsta nivån ökar klyftan mellan rika och fattiga länder. Genom regeringens förslag, med stöd av och , att sänka det svenska biståndet till av BNI riskerar enprocentsmålet, som beslutades , att förpassas till historieböckerna. motsätter sig denna sänkning. I motionen föreslås i stället en återgång till enprocentsnivån eller tidigare om ekonomin så tillåter. budgetförslag för innebär att biståndet tillförs utöver regeringens budgetförslag. anslås ett högre anslag än regeringens på utgiftsområde 7. föreslår i sin partimotion säkerhet och försvar, Fö201 (m) yrkande 18, att anslaget till de fredsbevarande styrkorna bör inordnas under utgiftsområde 7, Internationellt bistånd. Därmed skulle överföras för detta ändamål från utgiftsområde 6 till utgiftsområde 7. beslöt att införa ett tak för de offentliga utgifterna. Enligt beslutet skall taket vara nominellt, flerårigt och omfatta hela den offentliga sektorn. I den här aktuella propositionen förelägger regeringen ett förslag till beslut om fördelning av utgifterna på utgiftsområden för samt förslag om godkännande av den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden för budgetåren 1998 och 1999. Vad avser de delar av statsbudgeten som utrikesutskottet har beredningsansvar för, utgiftsområdena 5 och 7, framgår regeringens förslag (yrkandena 2 och 3, båda i berörd del) av den till detta yttrande närslutna tabellen. Utskottet anser att regeringens förslag avseende utgiftsområde 5 är väl avvägt, varför det bör tillstyrkas. I konsekvens härmed bör förslagen i motionerna Fi204 (m), yrkandena 3 och 4 (båda delvis), Fi212 (v), yrkande 3 (delvis), och Fi213 (mp), yrkandena 2 och 3 (båda delvis), i förekommande fall avstyrkas vad avser såväl som budgetåren 1998 och 1999. Förslagen i motionerna Fi210 (c), yrkande 2 (delvis), Fi211 (fp), yrkandena 3 och 4 (båda delvis), Fi212 (v), yrkande 2 (delvis), och Fi214 (kd), yrkandena 2 och 3 (båda delvis), avviker i förekommande fall inte från regeringens. Utgiftsområde 7, Internationellt bistånd, omfattar utvecklingssamarbete med samt med stater i . I enlighet med tidigare ställningstaganden har regeringen i sitt budgetförslag utgått från att biståndsramen skall uppgå till av BNI. Till följd av att BNI-prognosen skrivits upp innebär regeringens förslag en höjning av utgiftstaket för utgiftsområde 7 i jämförelse med vad som förutsågs i den ekonomiska vårpropositionen 1996 (prop. 1995/96:150). Utskottet välkomnar denna utveckling och finner anledning påpeka att förstärkningen av den svenska kronan därutöver fått som följd att biståndseffekten av anslagna medel ökats. Utskottet menar att det är angeläget att biståndsramen under den här aktuella perioden uppgår till av BNI. Sammantaget bör ramen för utvecklingssamarbete med inom utgiftsområdet i krontal uppgå minst till den av regeringen föreslagna. Vad avser östsamarbetet bör det beslutade samarbetsprogrammet, som sträcker sig t.o.m. , fullföljas. Utskottet noterar att regeringen avser återkomma med förslag på omfattning och inriktning av samarbetet . Enligt utskottets tidigare framförda uppfattning (1995/96:UU4y) måste detta innebära att taket för utgiftsområde 7, Internationellt bistånd, sätts så att det rymmer såväl en ram för u-landsbiståndet, omfattande av BNI, som tillräckliga medel för att på ett adekvat sätt föra Östeuropasamarbetet vidare. I motion Fö201 (m), yrkande 18, föreslås att anslaget till fredsbevarande styrkor, som enligt propositionens förslag ligger inom utgiftsområde 6, bör överföras till utgiftsområde 7. Till följd därav föreslås att överförs mellan utgiftsområdena, vilket skulle kunna påverka utgiftstaken för båda utgiftsområdena. Utskottet anser förslaget mindre lämpligt och att det således bör avstyrkas. Utskottet anser i övrigt att regeringens förslag avseende utgiftsområde 7 är väl avvägt, varför det bör tillstyrkas. I konsekvens härmed bör förslagen i motionerna Fi204 (m), yrkandena 3 och 4 (båda delvis), Fi211 (fp), yrkandena 3 och 4 (båda delvis), Fi212 (v), yrkandena 2 och 3 (båda delvis), Fi213 (mp), yrkandena 2 och 3 (båda delvis) och Fi214 (kd), yrkandena 2 och 3 (båda delvis), avstyrkas vad avser såväl som, i förekommande fall, budgetåren 1998 och 1999. Beloppsförslaget i motion Fi210 (c), yrkande 2 (delvis), avviker i förekommande fall inte från regeringens. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (s), (), (), (), (), () och (). Taken för utgiftsområdena 5 och 7 , , och (alla m) anför: Utskottet förordar de tak för utgiftsområdena 5 och 7 och den preliminära fördelningen av utgifterna för samma utgiftsområden som framgår av raderna "Moderata samlingspartiet" i bilagan till föreliggande yttrande med de motiveringar som framgår av sammanfattningen av motion Fi204, yrkandena 3 och 4 (båda i berörd del). Utskottet vill således för utgiftsområde 5 anslå ytterligare samt som riktlinjer för regeringens budgetarbete fördela ytterligare 33 respektive jämfört med propositionens förslag. För utgiftsområde 7 föreslås minskningar med 871 miljoner , 1 530 miljoner och 2 230 miljoner . Taket för utgiftsområde 7 () anför: Utskottet förordar det tak för utgiftsområde 7 och den preliminära fördelningen av utgifterna för samma utgiftsområde som framgår av raden "" i bilagan till föreliggande yttrande, i den del som är hänförlig till utgiftsområde 7, med de motiveringar som framgår av sammanfattningen av motion Fi211, yrkandena 3 och 4 (båda i berörd del). Utskottet vill således för utgiftsområde 7 anslå ytterligare samt som riktlinjer för regeringens budgetarbete fördela ytterligare 1 500 respektive jämfört med propositionens förslag. Taket för utgiftsområde 7 m.m. () anför: Utskottet förordar det tak för utgiftsområde 7 som framgår av raden "" i bilagan till föreliggande yttrande, i den del som är hänförlig till utgiftsområde 7, med de motiveringar som framgår av sammanfattningen av motion Fi212, yrkande 2 (i berörd del). Utskottet anser sig vidare, i avsaknad av tillräckligt underlag i propositionen, inte kunna godkänna regeringens förslag till preliminär fördelning av utgifterna på utgiftsområde 7 , varför motion Fi212, yrkande 3 i berörd del, bör tillstyrkas. Utskottet vill således anslå ytterligare , vilket motsvarar av BNI, samt att biståndsramen skall uppgå till av BNI och av BNI . Taken för utgiftsområdena 5 och 7 () anför: Utskottet förordar de tak för utgiftsområdena 5 och 7 och den preliminära fördelningen av utgifterna för samma utgiftsområden som framgår av raderna "de gröna" i bilagan till föreliggande yttrande med de motiveringar som framgår av sammanfattningen av motion Fi213, yrkandena 2 och 3 (båda i berörd del). Utskottet vill således för utgiftsområde 5 föreslå minskningar med samt som riktlinjer för regeringens budgetarbete föreslå en minskning med för vart och ett av åren jämfört med propositionens förslag. För utgiftsområde 7 föreslås ökningar med 1 430 miljoner , 1 860 miljoner och 2 330 miljoner . Taket för utgiftsområde 7 () anför: Utskottet förordar det tak för utgiftsområde 7 och den preliminära fördelningen av utgifterna för samma utgiftsområde som framgår av raden "" i bilagan till föreliggande yttrande, i den del som är hänförlig till utgiftsområde 7, med de motiveringar som framgår av sammanfattningen av motion Fi214, yrkandena 2 och 3 (båda i berörd del). Utskottet vill således för utgiftsområde 7 anslå ytterligare samt som riktlinjer för regeringens budgetarbete fördela ytterligare 2 241 respektive jämfört med propositionens förslag. Överföring av medel från utgiftsområde 6 till utgiftsområde 7 , , och (alla m) anför: Utskottet tillstyrker, i enlighet med vad som anförs i motion Fö201, yrkande 18, att anslaget till de fredsbevarande styrkorna bör inordnas under utgiftsområde 7, Internationellt bistånd. Därmed skulle överföras för detta ändamål från utgiftsområde 6 till utgiftsområde 7. Regeringens och oppositionspartiernas förslag till fördelning av utgifter på utgiftsområdena 5 och 7 1997-1999 Utgiftsområde 5 - och internationell samverkan 1997 1998 1999 1997 1998 1999 Regeringen 2 757 2 774 2 849 2 757 2 774 2 849 Moderata samlingspartiet 2 807 2 807 2 899 +50 +33 +50 2 757 - - +0 - - 2 757 2 774 2 849 +0 +0 +0 2 757 - - +0 - - de Gröna 2 753 2 770 2 845 -4 -4 -4 2 757 2 774 2 849 +0 +0 +0 Utgiftsområde 7 - Internationellt bistånd 1997 1998 1999 1997 1998 1999 Regeringen 11 002 11 627 11 414 11 002 11 627 11 414 Moderata samlingspartiet 10 131 10 097 9 184 -871 -1 530 -2 230 11 002 - - +0 - - 12 202 13 127 13 214 +1 200 +1 500 +1 800 12 802 - - +1 800 - - de Gröna 12 432 13 487 13 744 +1 430 +1 860 +2 330 12 970 13 868 14 600 +1 968 +2 241 +3 186 Gotab, 1996 Utgiftsområdena 5 och 7 m.m.