yttr · GK05KU1Y · 1997-01-01 00:00:00 — har beslutat att bereda övriga utskott tillfälle att avge yttrande över proposition 1996/97:1 Budgetpropositionen för jämte motioner, i vad avser den ekonomiska politiken och förslag till statsbudget för , utgifternas fördelning på utgiftsområden och beräkningen av statsinkomsterna, garantier, låneramar m.m. i de delar som berör respektive utskotts beredningsområde. yttrande avser utgiftsområde 1 . I propositionen föreslår regeringen bl.a. att för anvisar anslag under utgiftsområde 1 i enlighet med den uppställning som redovisas i budgetpropositionen av vilken framgår att det totala anslagsbeloppet för skall vara 3 . Utgifterna beräknas till respektive . Utgiftsområde 1 omfattar utgifter för statschefen, och dess ombudsmän, regeringen m.m., vissa centrala myndigheter (Justitiekanslern, och ) samt vissa medieändamål, bl.a. presstöd och stöd till radio- och kassettidningar. Den föreslagna ramen på innebär en justering i förhållande till den preliminära ramen i den ekonomiska vårpropositionen (prop. 1995/96:150) med . Höjningen avser huvudsakligen utgifter för och stödet till politiska partier. Utgifterna för statschefen, för vilka föreslås en ram på , avser att täcka kostnaderna för statschefens officiella funktioner inklusive kostnaderna för den kungliga familjens resor. Från anslaget betalas också driftskostnader för de kungliga slotten utom rent fastighetsunderhåll. Från anslaget betalas vidare Kungl. Husgerådskammarens underhåll och vård av konstverk m.m. i de kungliga slotten som tillhör staten men som disponeras av Konungen. Anslaget beräknas för till och 1999 till . Utgifterna för , för vilka föreslås en ram på , omfattar dels kostnaderna för riksdagsledamöternas ersättningar och resor, stödet till partigrupperna samt kostnaderna för den inre riksdagsförvaltningen, dels kostnaderna för ombudsmän (). Regeringens förslag till utgiftsram grundas på förvaltningsstyrelses förslag. Bland föreslagna anslagsökningar kan nämnas en uppräkning av partigruppsstödet. En annan kostnadsökning föranleds av den nya lagstiftningen om ekonomisk ersättning till ledamöter. Vidare föreslås att medel avsätts för förvärv av en fastighet med bostäder åt ledamöterna. Kostnaderna för den inre riksdagsförvaltningen beräknas öka med . För beräknas anslaget till och till . Utgifterna för regeringen, för vilka föreslås en ram på 2 , avser i första hand anslaget till som omfattar kostnaderna för alla departement utom . I detta sammanhang begärs också medel för , allmänna val och stödet till de politiska partierna. Partistödet föreslås höjas med . Anslaget beräknas till och 1999 till . Utgifterna för centrala myndigheter, för vilka föreslås en ram på , omfattar utgifterna för JK, Datainspektionen och . Anslaget till finansierar bl.a. kansliet i , visst utvecklingsarbete samt nordisk och internationell verksamhet. beräknas utgifterna till och till . För utgifterna inom verksamhetsområdet , i vilket ingår presstödet, stödet till radio- och kassettidningar och de statliga myndigheterna inom press-, radio- och TV-området, föreslår regeringen ett anslag på . Vissa medel överförs till nämndernas förvaltningsanslag från anslaget för stöd till radio- och kassettidningar, vilket tillfälligt minskas. I den kulturpolitiska propositionen (prop. 1996/97:3) föreslår regeringen vissa förändringar i presstödet. Det gäller dels en höjning av distributionsstödet till dagspressen, dels en förändring av dagstidningsbegreppet innebärande att utgifterna för driftsstöd troligen kommer att minska. Förändringarna bedöms inte påverka storleken på anslaget för presstöd totalt sett. beräknas anslaget till och till . 1996/97:Fi204 av m.fl. (m) vari yrkas 3. att för beslutar om fördelning av utgifterna på utgiftsområden i enlighet med vad som anförts i motionen, 4. att för och 1999 godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden i enlighet med vad som anförts i motionen. 1996/97:Fi210 av m.fl. (c) vari yrkas 2. att för beslutar om fördelning av utgifterna på utgiftsområden i enlighet med förslagen i proposition 1996/97:1. 1996/97:Fi211 av m.fl. (fp) vari yrkas 3. att för beslutar om fördelning av utgifterna på utgiftsområden enligt vad som anförts i motionen (tabellen bilaga 2), 4. att för budgetåren 1998 och 1999 godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden som riktlinjer för regeringens budgetarbete enligt vad som anförts i motionen (tabellen bilaga 2). 1996/97:Fi212 av m.fl. (v) vari yrkas 2. att med avslag på regeringens förslag beslutar om fördelning av utgifterna på utgiftsområden i enlighet med vad i motionen anförts (avsnitt 4. tabell 3), 3. att avslår regeringens förslag till preliminär fördelning av utgifterna på utgiftsområden för budgetåren 1998 och 1999 och i stället ger regeringen till känna vad i motionen anförts (avsnitt 2.4). 1996/97:Fi213 av m.fl. (mp) vari yrkas 2. att för beslutar om fördelning av utgifterna på utgiftsområden i enlighet med vad som anförts i motionen (avsnitt 3.4, tabell 3), 3. att för budgetåren 1998 och 1999 godkänner den i motionen föreslagna preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden som riktlinjer för regeringens budgetarbete (avsnitt 3.4, tabell 3). 1996/97:Fi214 av m.fl. (kd) vari yrkas 2. att för beslutar om fördelning av utgifterna på utgiftsområden i enlighet med vad som anförts i motionen, 3. att för budgetåren 1998 och 1999 godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden som riktlinjer för regeringens budgetarbete. Av Moderata samlingspartiets motion framgår att utgiftsramen för utgiftsområde 1 föreslås minskas med . De föreslagna minskningarna avser stöd till dagspressen (), stöd till radio- och kassettidningar (82) och stödet till politiska partier (107). och 1999 föreslås att utgifterna minskas med i löpande priser vartdera året. Minskningen penningvärde anges till 688 respektive för respektive 1999. Av motion framgår att partiets förslag överensstämmer med regeringens vad gäller utgiftsområde 1. Förslaget avser endast . Av motion framgår att utgiftsramen för utgiftsområde 1 föreslås minskas med och med för vartdera och 1999. De föreslagna minskningarna avser presstödet () och partistödet (). Av motion framgår att anslaget till utgiftsområde 1 föreslås minskas med . Förslaget till besparing avser helt presstöd. Av motion framgår att utgifterna på utgiftsområde 1 föreslås minskas med och med för . Besparingarna bör enligt motionen inriktas mot frikostiga förmåner, ineffektivt utnyttjande av gemensamma resurser och den i propositionen föreslagna höjningen av partibidragen. Det framgår inte av motionen inom vilka verksamhetsområden besparingarna avses göras. Detta framgår emellertid av motion 1996/97:K907, som redovisas i det följande. Av motion framgår att utgifterna på utgiftsområde 1 föreslås minskas med . Besparingen avser och endast . Kungliga hov- och slottsstaten För anvisas anslaget . Beslutade besparingar inom utgiftsområdet för ligger fast och anslaget för beräknas till och 1999 till . Verksamhetsområdet och dess myndigheter För anslaget B 1. ledamöter och partier m.m. beräknas utgifterna uppgå till . Från anslaget finansieras bl.a. arvoden, kostnadsersättningar, traktamenten, reseersättningar vid resor inom samt sjukvårdskostnader och utbildning för ledamöter samt arvoden till EU-parlamentariker. beräknas utgifterna till . Det framhålls i propositionen att 1998 är valår vilket medför ökade kostnader för bl.a. pensioner och inkomstgarantier till avgående ledamöter. beräknas kostnaderna till . För stödet till partigrupperna i föreslås en fortsatt uppräkning av ledamotsbidraget för assistent/utredarstöd från 1 assistent per 2,5 ledamöter till 1 assistent per 2 ledamöter. Motivet för höjningen är bl.a. att det hittillsvarande assistent- och utredarstödet till de enskilda ledamöterna enligt en enkät visat sig otillräckligt. föreslår med anledning härav att antar vissa av förvaltningsstyrelsen föreslagna ändringar i lagen (1994:1096) om statligt stöd till partigrupperna i med den nämnda innebörden. Förvaltningsstyrelsen har, som komplement till parti- och kanslistödet till riksdagspartierna, fört upp på anslaget för svenska delegation för att täcka de merkostnader den nordiska verksamheten innebär för partigrupper och ledamöter. Regeringen föreslår att anslaget B 2. förvaltningskostnader skall tilldelas . Från anslaget utgår medel för riksdagsförvaltningen avseende kostnader för bl.a. löner, administration, fastighetsförvaltning, intern service, säkerhet, datateknik, förlagsverksamhet, bibliotek och informationsverksamhet. beräknas anslaget till . Det framhålls i propositionen att 1998 är valår vilket medför ökade kostnader för bl.a. ny teknisk utrustning till nya ledamöter. beräknas anslaget till . Utgifter som tidigare belastade anslaget A 4. byggnader m.m. har förutom vissa byggnadsinvesteringar förts över till anslaget för förvaltningskostnaderna. Förvaltningskontoret begär medel för fullföljande och nyanskaffning av bostadsprojekten 2 respektive Kvasten 8, som beräknas ge ett sammanlagt tillskott på 70-75 lägenheter för ledamöterna. Förvaltningsstyrelsen föreslår att de byggnadsinvesteringar till en kostnad av som avser förvärv och ombyggnad av fastigheter och som tidigare finansierats med anslag i stället finansieras genom lån i . Medel har beräknats för viss förstärkning av fasta resurser, främst till finansutskottets kansli, ADB-verksamheten och . Innan man tar ställning till övriga anspråk inom utskottsorganisationen bör man enligt förvaltningsstyrelsen avvakta erfarenheterna av den nya budgetprocessen . Utgifterna på anslaget B 3. ombudsmän, , beräknas till för . förstärks med en ny tjänst som föredragande vilket kan ske inom givna budgetramar tack vare effektiviseringar och rationaliseringar av verksamheten. beräknas anslaget till och 1999 till . I motion 1996/97:K907 hemställer m.fl. (mp) att ramen för verksamhetsområdet och dess myndigheter minskas med 1997, med 1998 och med 1999. Minskningarna avser anslagen B 1 och B 2. Motionen behandlas inte i detta sammanhang. För anslaget C 1. m.m. föreslås en utgiftsram på 1 för . beräknas anslaget till 1 respektive 1 . En stor del av utgifterna - under innevarande budgetår en sjättedel - har avsatts för utredningsverksamheten, främst inom kommittéväsendet. Regeringen bedömer att kostnaderna för denna verksamhet inte kan förväntas minska under kommande budgetår. Av de för gemensamma medel avdelade medlen, ca , avser den största delen lokalkostnaderna för samtliga departement och övriga organ i . Förvaltningskostnaderna på anslaget har beräknats med utgångspunkt i det krav på besparingar som gäller för statsförvaltningen i stort. Därutöver har vissa överföringar av medel skett från andra utgiftsområden. Inom pågår ett arbete syftande till att från föra samman 15 myndigheter till en sammanhållen myndighet. Skälet till denna förändring är enligt budgetpropositionen att det är nödvändigt att anpassa organisation och arbetsformer till de stora krav som ställs på statsförvaltningens högsta ledning, inte minst mot bakgrund av den ökade internationaliseringen och de pågående stora omställningarna inom den offentliga sektorn. Regeringen anser att regeringsformens krav på en indelning av i departement kan tillgodoses inom ramen för den tilltänkta konstruktionen som ökad flexibilitet vinns. Utgifterna på anslaget C 2. beräknas till för och till oförändrade belopp . Anslaget C 3. Allmänna val beräknas till , och 120 miljoner . Anslaget C 4. Stöd till politiska partier räknas upp med för innebärande att en utgiftsram på föreslås. Skälen till uppräkningen är att det har blivit allt svårare att engagera medborgarna i partipolitisk verksamhet. Dessutom har genom medlemskap i partiernas verksamhetsområde utökats med en nivå. Den föreslagna ökningen finansieras genom en indragning av motsvarande belopp från anslagssparande under anslaget C 1. beräknas anslaget preliminärt till för vartdera året. De preliminära beloppen har dock beräknats med utgångspunkt i 1995/nivå, eftersom finansiering saknas. Regeringen avser att återkomma i denna fråga i nästa budgetproposition. Moderata samlingspartiet hemställer i partimotion Fi204 yrkande 3 och 4 att anslaget C 4. Stöd till politiska partier minskas med 1997, med 1998 och med 1999. hemställer i partimotion Fi211 yrkande 3 att anslaget C 4 minskas med 1997. m.fl. (mp) hemställer i motion 1996/97:K907 att anslaget C 1. m.m. minskas med vartdera , 1998 och 1999 och att anslaget C 4. Stöd till politiska partier minskas med 1997. Motionen behandlas inte i detta sammanhang. hemställer i partimotion Fi212 yrkande 2 att anslaget C 1 minskas med . Regeringen föreslår att anslaget D 1. Justitiekanslern anvisas för . tillförs anslaget för att JK skall kunna bibehålla en verksamhet med låga ärendebalanser och korta handläggningstider. Anslagsförstärkningen föreslås finansieras genom motsvarande minskning av dels anslaget F 7. Diverse kostnader för rättsväsendet, dels anslaget C 1. Domstolsväsendet m.m. inom utgiftsområde 4. beräknas anslaget till och 1999 till . Anslaget D 2. Datainspektionen föreslås anvisas ett i förhållande till innevarande budgetår oförändrat belopp, , . beräknas anslaget till och 1999 till . Anslaget D 3. föreslås anvisas , varav avser kostnader för den nationella delen av finansieringen av handläggning och beslut beträffande projekt inom ramen för s.k. mål 6-medel vilka till finansieras med EU-medel. beräknas anslaget till och 1999 till . Regeringen föreslår att anvisas anslaget E 1. I förslaget ligger en besparing på anslaget med . Vidare föreslår regeringen att för beviljas en låneram i på . beräknas anslaget till och 1999 till . Regeringen föreslår att för anvisas anslaget E 2. I propositionen om kulturpolitik (prop. 1996/97:3) föreslår regeringen att nivån på distributionsstödet till dagspressen höjs genom att örestalen för stödet skrivs upp . Med utgångspunkt från ett oförändrat antal stödberättigade tidningar och oförändrade upplagor beräknas höjningen innebära en ökning av utgifterna för distributionsstödet med . föreslås att dagstidningsbegreppet ändras, vilket innebär att utgifterna för driftsstöd troligen kommer att minska. Regeringen bedömer därför att höjningen av distributionsstödet ryms inom anslaget 1997. Vidare föreslås i kulturpropositionen att utvecklingsstödet till dagspressen skall avvecklas. Tidningar som uppbär driftsstöd och som upphör att definieras som dagstidning med anledning av förslaget till ändring av dagstidningsbegreppet skall få reducerat driftsstöd , varefter stödet föreslås tas bort helt och hållet. beräknas anslaget till oförändrade belopp i förhållande . Beräkningen utgår från ett oförändrat antal stödberättigade tidningar jämfört med . Anslaget E 3. Stöd till radio- och kassettidningar, som disponeras av , föreslås anvisas . har föreslagit regeringen att en funktion med centralt ansvar för upphandling av utrustning och service samt löpande effektivisering av taltidningsverksamheten inrättas vid , vilket beräknas ge en årlig nettokostnadsminskning med ca . Med anledning av förslaget föreslår regeringen att överförs från det här aktuella anslaget till och stärka kansliets resurser för upphandling m.m. Till följd av att behovet av upphandling 1997 kommer att vara litet föreslår regeringen att tillfälligt förs bort från anslaget detta år. beräknas anslaget till för vartdera året. Regeringen föreslår att anslaget E 4. Radio- och anvisas för . En besparing med tas ut . Radio- och föreslås få en låneram i på för . beräknas anslaget till och 1999 till . Regeringen förslår att anslaget E 5. och TV anvisas för . bör nämnden enligt propositionen anvisas från rundradiofonden, som nämnden har att redovisa på budgetens inkomstsida. En besparing föreslås tas ut med . Nämnden föreslås få en låneram i på . Utgifterna beräknas till och 1999 till . I partimotion Fi204 yrkande 3 och 4 hemställer Moderata samlingspartiet att (anslag E 1) avvecklas , att hela presstödet (anslag E 2) avvecklas i två etapper, 1997 och 1998, samt att stödet till radio- och kassettidningar (anslag E 3) minskas till en tredjedel av det nuvarande. De budgetmässiga konsekvenserna av dessa förslag är att ramen för verksamhetsområdet föreslås minskas med 1997, med 1998 och med 1999. hemställer i partimotion Fi211 yrkandena 3 och 4 att ramen för verksamhetsområdet minskas med vartdera , 1998 och 1999. Den föreslagna minskningen avser anslaget E 2. hemställer i partimotion Fi214 yrkandena 2 och 3 att ramen för verksamhetsområdet minskas med för vartdera , 1998 och 1999. Den föreslagna minskningen avser anslaget E 2. Av propositionen (1996/97:1 utg.omr. 1) framgår att regeringen föreslår att för bemyndigar regeringen att dels besluta om lån i till investeringar i anläggningstillgångar för förvaltnings-ändamål intill ett sammanlagt belopp av , dels besluta om krediter för myndigheters räntekonton intill ett sammanlagt belopp av . För utgiftsområde 1 föreslås en låneram på och ett kreditbelopp på . Lån i för myndigheternas investeringar i anläggningstillgångar för förvaltningsändamål får tas upp enligt principer som redovisats budgetproposition. I regeringens förslag till budgetlag (prop. 1995/96:220), som behandlats av (bet. 1996/97:KU3), anförs att inom de låneramar som fastställer får regeringen besluta att anskaffning av anläggningstillgångar som används i statens verksamhet skall finansieras med lån i . Vidare anförs att inom en kreditram som fastställer får regeringen besluta att rörelsekapital i statens verksamhet skall finansieras med krediter i . Utöver dessa krediter finns andra krediter för visst ändamål. Av propositionen (1996/97:1 utg.omr. 1) framgår att förvaltningsstyrelse föreslår att bemyndigar förvaltningsstyrelse att för besluta om lån i till investeringar i fastigheter intill ett belopp av . Utskottet tillstyrker att för beslutar om utgiftsområde 1. i enlighet med vad som anförs i budgetpropositionen och i motion Fi210 yrkande 2 (c) innebärande att utgiftsområde 1 anvisas 3 . Utskottet tillstyrker vidare att för budgetåren 1998 och 1999, i den del som avser utgiftsområde 1, godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden som riktlinjer för regeringens budgetarbete innebärande en beräknad utgiftsram för utgiftsområde 1 på och på . Detta innebär att utskottet avstyrker motionerna Fi204 yrkandena 3 och 4 (m), Fi211 yrkandena 3 och 4 (fp), Fi212 yrkandena 2 och 3 (v), Fi213 yrkandena 2 och 3 (mp) och Fi214 yrkandena 2 och 3 (kd), såvitt avser utgiftsområde 1. Utskottet tillstyrker att , i de delar som avser utgiftsområde 1, för dels bemyndigar regeringen att besluta om lån i till investeringar i anläggningstillgångar för förvaltningsändamål intill ett sammanlagt belopp av och krediter för myndigheternas räntekonton intill ett sammanlagt belopp av , dels bemyndigar förvaltningsstyrelse att besluta om lån i till investeringar i fastigheter intill ett sammanlagt belopp av . I beslutet har deltagit: (), (), (), Axel (), (), (m), (), (), (), (), (), (), (), (), (), Elisebeht () och (). , , och (alla m) anser att den del av utskottets yttrande som avser budgetens utgiftssida bort ha följande lydelse: Utskottet avstyrker propositionens förslag och förslagen i motionerna Fi210 (c), Fi211 (fp), Fi212 (v), Fi213 (mp) och Fi214 (kd) till utgiftsram för utgiftsområde 1 för och tillstyrker förslaget i motion Fi204 yrkande 3 (m), innebärande att för anvisar 3 . Utskottet avstyrker vidare propositionens förslag och förslagen i motionerna Fi211 (fp), Fi212 (v), Fi213 (mp) och Fi214 (kd) vad avser den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden och tillstyrker motion Fi204 yrkande 4 (m), innebärande att för budgetåren 1998 och 1999 godkänner en preliminär utgiftsram på 3 respektive 3 som riktlinjer för regeringens budgetarbete. och (båda fp) anser att den del av utskottets yttrande som avser budgetens utgiftssida bort ha följande lydelse: Utskottet avstyrker propositionens förslag och förslagen i motionerna Fi204 (m), Fi210 (c), Fi212 (v), Fi213 (mp) och Fi214 (kd) till utgiftsram för utgiftsområde 1 för och tillstyrker förslaget i motion Fi211 yrkande 3 (fp), innebärande att för anvisar 3 . Utskottet avstyrker vidare propositionens förslag och förslagen i motionerna Fi 204 (m), Fi 213 (mp) och Fi214 (kd) vad avser den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden och tillstyrker motion Fi211 yrkande 4 (fp), innebärande att för budgetåren 1998 och 1999 godkänner en preliminär utgiftsram på 3 respektive 3 som riktlinjer för regeringens budgetarbete. () anser att den del av utskottets yttrande som avser budgetens utgiftssida bort ha följande lydelse: Utskottet avstyrker propositionens förslag och förslagen i motionerna Fi204 (m), Fi210 (c), Fi211 (fp), Fi213 (mp) och Fi214 (kd) till utgiftsram för utgiftsområde 1 för och tillstyrker förslaget i motion Fi212 yrkande 2 (v), innebärande att för anvisar 3 . Utskottet avstyrker vidare propositionens förslag och förslagen i motionerna Fi204 (m), Fi211 (fp), Fi213 (mp) och Fi214 (kd) vad avser den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden och tillstyrker motion Fi212 yrkande 3 (v), innebärande att ger regeringen till känna vad i motionen anförts (avsnitt 2.4 i motionen). () anser att den del av utskottets yttrande som avser budgetens utgiftssida bort ha följande lydelse: Utskottet avstyrker propositionens förslag och förslagen i motionerna Fi204 (m), Fi210 (c), Fi211 (fp), Fi212 (v) och Fi214 (kd) till utgiftsram för utgiftsområde 1 för och tillstyrker förslaget i motion Fi213 yrkande 2 (mp), innebärande att för anvisar 3 . Utskottet avstyrker vidare propositionens förslag och förslagen i motionerna Fi204 (m), Fi211 (fp), Fi212 (v) och Fi214 (kd) vad avser den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden och tillstyrker motion Fi213 yrkande 3 (mp), innebärande att för budgetåren 1998 och 1999 godkänner en preliminär utgiftsram på 3 respektive 3 som riktlinjer för regeringens budgetarbete. Budgetpropositionen - utgiftsområde 1