yttr · GK05FÖU1Y · 1997-01-01 00:00:00 — Utgiftsområde 6 Totalförsvar omfattar verksamheter inom det militära försvaret och det civila försvaret, , nämnder samt stödverksamhet till det militära och civila försvaret. I utgiftsområdet ingår även den internationella fredsfrämjande verksamhet som genomförs med svensk militär trupp utomlands. Regeringen föreslår i budgetpropositionen 1997 att till utgiftsområde 6 Totalförsvar: - 42 fördelas för - 41 planeras för - 44 planeras för . I proposition 1996/97:4 Totalförsvar i förnyelse - etapp 2 redovisar regeringen sina överväganden med anledning av den säkerhetspolitiska kontrollstation som genomförts under medverkan av Försvarsberedningen. Försvarsberedningen har noga analyserat det senaste årets säkerhetspolitiska utveckling och gjort bedömningen att ett väpnat angrepp, som skulle kunna hota , ter sig osannolikt men att den grundläggande osäkerheten består och blivit än mer framträdande vad gäller . Försvarsberedningen har dragit slutsatsen att riktlinjerna för totalförsvaret - som beslutade om - bör bestå. Regeringen menar därför att det inte heller finns anledning att i någondera riktning föreslå en ändring av den ekonomiska ram som beslöt om . Den innebar en besparing om på de årliga försvarsutgifterna jämfört med /95 och skall vara genomförd . Utöver förslaget till treårsinriktning som regeringen lämnat i budgetpropositionen föreslår regeringen i försvarsbeslutspropositionen att den sammanlagda ekonomiska ramen inom utgiftsområdet för hela försvarsbesluts- bestäms till . Moderata samlingspartiet ser i motion 1996/97:Fi204 med oro på de åtgärder som regeringen föreslår på försvarsområdet, särskilt vad gäller det militära försvaret. Regeringens förslag vad gäller det militära försvaret bör avvisas. I stället för att fullfölja nedrustningsbeslutet bör försvarsbeslut i stort fullföljas. Den av regeringen och föreslagna nedrustningen saknar helt motiv i den säkerhetspolitiska miljö som bl.a. beskrivits för i 1995/96:UFöU1. I motionen förordas (yrkande 3) att mer anvisas utgiftsområdet än vad regeringen föreslår . För budgetåren 1998 och 1999 bör respektive mer än regeringens förslag beräknas. I dessa summor har hänsyn tagits till att medel för internationell fredsbevarande verksamhet förs över till utgiftsområde 7 Internationellt bistånd. Vidare förordar Moderata samlingspartiet i motion 1996/97:Fö201 (yrkande 17) en ekonomisk planeringsram för totalförsvaret på . Den säkerhetspolitiska osäkerheten motiverar anslag som möjliggör ett starkt svenskt försvar också . Vidare förordas i samma motion (yrkande 18) att anslaget till de internationella fredsbevarande styrkorna bör inordnas i utgiftsområde 7 Internationellt bistånd. Därmed bör föras över från utgiftsområde 6 Totalförsvar till utgiftsområde 7 Internationellt bistånd. liberalerna föreslår i motion 1996/97:Fi211 (yrkandena 3 och 4) samma belopp som regeringen för utgiftsområdet Totalförsvar. I motion 1996/97:Fö38 (yrkande 6) föreslår liberalerna att godkänner den föreslagna ramen för . anser i motion 1996/97:Fi212 (yrkandena 2 och 3) att det inte riktas några militära hot mot . Därför föreslås ytterligare minskningar inom Försvarsmaktens organisation. bör utgifterna minskas med ytterligare jämfört med regeringens förslag. Vidare framhåller i partimotion 1996/97:Fö52 (yrkande 16) att den ekonomiska ramen för totalförsvaret bör uppgå till . de gröna förordar i motion 1996/97:Fi213 (yrkandena 2 och 3) för lägre än vad regeringen föreslagit och och respektive lägre än regeringen. Vidare anförs i motion 1996/97:Fö42 (yrkande 25) att för utgiftsområde 6 Totalförsvar för anvisar mindre än vad regeringen föreslagit, dvs. Besparingarna bör inte ske bara av statsfinansiella skäl, utan även av främst ideologiska. menar i sin kommittémotion 1996/97:Fö23 (yrkande 48) att totalförsvarets utveckling följsamt skall anpassas till omvärldsförändringarna. Regeringen har emellertid inte tillräckligt beaktat att den säkerhetspolitiska osäkerheten, den vidgade tillämpningen av totalförsvarsplikten samt den höjda ambitionsnivån vad gäller internationella insatser medför kostnader som kommer att urholka angiven ram. Osäkerheten i omvärlden kräver både god förmåga att höja beredskapen i krigsorganisationen och en stabil grund för anpassning av totalförsvarets resurser vid långsiktiga förändringar. Den beslutade besparingen på bör därför inte verkställas. I partimotion 1996/97:Fi214 (yrkandena 2 och 3) förordar att utgiftsområde utgiftsområde 6 Totalförsvar förs upp med mer , mer och mer för än vad regeringen föreslagit. Utskottet vill inledningsvis erinra om de beslut som tidigare fattat rörande utgifterna för totalförsvaret. Med anledning av den ekonomisk-politiska propositionen (prop. 1994/95:25, bet. 1994/95:FiU1, rskr. 1994/95:146) beslutade att utgifterna inom Försvarsdepartementets område skall begränsas med vilket skall uppnås . Beslutet innebar vidare att inriktningen för skall leda fram till ytterligare besparingar om , om det säkerhetspolitiska läget så medger. Med anledning av propositionen Totalförsvar i förnyelse (prop. 1995/96:12, 1995/96:FöU1, rskr. 1995/96:45) beslutade - med anledning av sin bedömning av det säkerhetspolitiska läget -att besparingar om sammanlagt 4 miljarder kan genomföras stegvis t.o.m. . beslutade (prop. 1995/96:150, bet. 1995/96:FiU10, rskr. 1995/96:000) om den preliminära fördelningen av utgifter på utgiftsområden. För utgiftsområde 6 Totalförsvar beräknades , och . Den nu föreslagna utgiftsramen har i budgetpropositionen räknats upp med ca jämfört med det belopp som låg till grund för den preliminära ram som antog . Regeringen förklarar uppräkningen med att anslaget A 1 Försvarsmakten har kompenserats för de tillkommande räntekostnader som följer av omläggningen till lånefinansiering av förskott. Försvarsberedningen och regeringen har gjort bedömningen att ett väpnat angrepp, som skulle kunna hota , ter sig osannolikt men att den grundläggande osäkerheten om den säkerhetspolitiska utvecklingen består. Utskottet ställer sig bakom den bedömningen. Utskottet erinrar om att regeringen föreslagit att säkerhetspolitiska kontrollstationer fortsatt skall genomföras, för att mot denna bakgrund fortlöpande följa utvecklingen inom området, varvid en skall genomföras . Någon omprövning av riktlinjerna är därför enligt utskottets mening inte nu motiverad. I likhet med regeringen anser försvarsutskottet att det sålunda inte finns anledning att i någondera riktningen föreslå någon ändring av den ekonomiska ram som beslutat om. När det gäller frågan om inom vilket utgiftsområde utgifterna för Försvars-maktens internationella fredsfrämjande verksamhet skall finansieras, har beslutat att dessa skall finansieras inom utgiftsområde 6 Totalförsvar. Enligt utskottets mening bör någon omprövning av detta inte ske inför beredningen av budgeten . förordar därför att godkänner regeringens förslag till utgiftsram för utgiftsområde 6 Totalförsvar för samt de belopp som beräknats . Motioner som föreslår andra utgiftsnivåer - såväl högre som lägre - än regeringens bör sålunda avslås av . Frågan om att ta ställning till den föreslagna ekonomiska ramen för hela bör försvarsutskottet behandla i sitt huvudbetänkande. Den ramen bör enligt försvarsutskottets mening i första hand ses som en planeringsinriktning från sida och utgöra grund för regeringens och myndigheternas fortsatta planeringsarbete. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), My (), (), (), (), (), (), (), () och (). , , My och (alla m) anser: Försvarsberedningen och regeringen konstaterar att den säkerhetspolitiska situationen i vårt närområde präglas av grundläggande osäkerhet. Sedan fattade beslut om försvarets inriktning har denna osäkerhet enligt vår mening accentuerats. Det negativa utfallet av förhandlingarna om och den inrikespolitiska utvecklingen i understryker detta. Enligt Moderata samlingspartiets mening intecknades de grundläggande positiva förändringarna som skett i och med det slut försvarsbeslut. Försvarets uppgifter och organisation anpassades då till den nya situationen i . Det är felaktigt att ta förändringarna till intäkt för nedskärningar av försvaret. Därför bör de förslag som framförts i Moderata samlingspartiets partimotion 1996/97:Fi204 avseende utgiftsramen för utgiftsområde 6 bifallas. Sålunda bör motionens förslag att mer anvisas utgiftsområdet än vad regeringen föreslår bifallas, liksom de preliminära beräkningar som anges i motionen. Vad gäller anslaget till de internationella fredsbevarande styrkorna bör detta anslag om överföras från utgiftsområde 6 till utgiftsområde 7 Internationellt bistånd i enlighet med förslaget i motion 1996/97:201. () anser: Den säkerhetspolitiska situationen i vår omvärld har enligt min mening inte förändrats så att den ger anledning till omprövning av tidigare inriktning. Ytterligare neddragningar inom Försvarsmakten är möjliga och önskvärda. Vår huvudinriktning för hela försvarsbeslutsperioden medger besparingar utöver regeringens . innebär dessa mindre än regeringens förslag. () anser: vision är en global militär nedrustning. Världssamfundet får inte längre acceptera att oändliga summor satsas på militärt försvar och rustning runt om i världen. De gemensamma resurserna bör i stället användas för att lösa bl.a. miljöproblem, fattigdom och social misär. Säkerhets- och försvarspolitik måste ses i ett helhetsperspektiv. Hur vi agerar i och hur agerar i olika internationella sammanhang bör rimligen hänga ihop. Trovärdighet och tyngd åt de förslag för fram internationellt får vi först om vi sopar framför egen dörr. I regeringsförklaringen står det: "Arbetet för internationell nedrustning skall drivas vidare." Frågan är med vilken trovärdighet kan driva detta internationellt, när vi själva, enligt försvarsministern i säger att vi har ". ett starkt och modernt försvar, och det skall vi ha i fortsättningen också". Försvarsministern hävdade också: "I den här situationen förser vi flygvapnet med ett eget flygplan för flera tiotals miljarder. Den svenska kustflottan har inte varit bättre utrustad än vad den är . tar vi emot den tredje nya ubåten i Gotlandsklassen. Vi beställer nya ytstridsfartyg i miljardklassen. Armén förses med nya stridsvagnar, hemvärnet skall moderniseras, och mycket mer." Allt detta sker i då en enig riksdag säger att det inte föreligger något som helst militärt hot mot . föreslår att totalförsvarsramen preciseras till i stället för av regeringen föreslagna . För utgiftsområdet 6 Totalförsvar föreslår vi budget totalt , eller 2,4 miljarder mindre än vad regeringen föreslår. beräknas för utgiftsområdet , eller mindre än vad regeringen beräknat. beräknas , eller mindre än vad regeringen beräknat. () anser: ställer sig till vissa delar bakom den inriktning av totalförsvaret som beslutades i etapp 1 av försvarsbeslutet. Totalförsvarets utveckling skall anpassas till omvärldsförändringarna, och en samlad syn på hot och risker bör ge en mer effektiv och rationell hantering av samhällets resurser inklusive totalförsvaret. Satsningar på det civila försvaret som motverkar samhällets sårbarhet är viktiga. förmåga och förutsättningar att delta i fredsfrämjande och humanitära insatser förbättras, och det breda utnyttjandet av pliktpersonal stärker engagemanget och trovärdigheten för vår säkerhetspolitik. Nyckelfrågan är om den säkerhetspolitiska situationen i vår omvärld motiverar några förändringar av den ekonomiska ram som beslutade om . menar att den säkerhetspolitiska osäkerheten och svårförutsägbarheten består och snarare har förstärkts både globalt och regionalt. Många mellan- och inomstatliga konflikter pågår eller riskerar att bryta ut. Ett allvarligt hot är spridningen av vapen och massförstörelsevapen på grund av bristande civil och militär kontroll. Regionalt har den militärstrategiska situationen i ännu inte stabiliserats efter det slut. NATO:s och EU:s utvidgningsprocess rymmer många politiskt känsliga frågor. Oavsett vilken riktning den ryska utvecklingen tar kommer genom sin storlek och sin resursbas att förbli en säkerhetspolitisk faktor av stor betydelse för , och då inte minst i . Både rysk inrikes- och utrikespolitik präglas av en grundläggande osäkerhet om den fortsatta utvecklingen. av innebar större förändringar än vad som förväntades, och får nu omdisponera betydligt mer tung armémateriel i flankzonen än vad som tidigare gällt. Detta medför ökad rysk militär handlingsfrihet, som beroende på den politiska utvecklingen i landet kan ta sig olika uttryck. såg allvarligt på att avtalet inte verkställdes , eftersom det är av intresse för del att begränsningarna av armémateriel långsiktigt blir bestående. Om den gällande ryska militärdoktrinen genomförs kan förmågan att genomföra strategiskt överfall öka . vidhåller att osäkerheten om omvärldsutvecklingen fortsatt är så stor att måste ha god förmåga att höja beredskapen i krigsorganisationen samt ha en stabil grund att utgå ifrån för att kunna säkerställa återtagning och tillväxt. Den säkerhetspolitiska osäkerheten, den vidgade tillämpningen av totalförsvarsplikten, den höjda ambitionsnivån vad gäller fredsfrämjande verksamhet samt totalförsvarets utökade uppgifter innebär att den beslutade besparingen på under 1999-2001 ej bör verkställas. vill också tillföra ytterligare till för att tillgodose de ökade krav som ställs i samband med vårt medlemskap i samt den ökande fartygstrafiken i . Den samlade utvecklingen innebär för del ökade anspråk på miljöräddning till sjöss och behov av utökade resurser till övervakning av att tull-, sjötrafik- och vattenföroreningsbestämmelser efterlevs. Utgiftsram för Totalförsvaret 1997