yttr · GK05UU4Y · 1997-01-01 00:00:00 — Motionärerna hänvisar till utskottets tidigare uttalanden i frågan och påpekar att regeringen i propositionen, liksom i föregående års budgetproposition, uttalar att "ambitionen är att åter skall uppnå enprocentsmålet för biståndsramen när de statsfinansiella förutsättningarna för detta föreligger". Såväl i de ekonomiska bedömningar som görs i vårpropositionen som i andra ekonomiska prognoser beräknas statens budget ge ett rejält överskott. Det är därför, enligt motionärerna, angeläget att den utfästelse som regeringen tidigare gjort och återupprepar i vårpropositionen, om en återgång till enprocentsnivån för svenskt bistånd, uppfylls . Mot denna bakgrund föreslås i motionen att uppskrivningen av BNI-andelen för biståndsramen bör vara av sådan omfattning att enprocentsmålet kan uppnås . Regeringen bör också i samband med nästa års vårproposition pröva om ekonomin då tillåter att innevarande års förslag till uppskrivning av BNI-andelen ytterligare kan förbättras. Utskottet delar denna motionärernas uppfattning och anser att den med anledning av motion Fi71 (s) bör ges regeringen till känna. Även i andra motioner framförs förslag om planer för återgång till enprocentsnivån i biståndet. Dessa förslag är dock, utan att i alla avseenden ha täckning i aktuellt prognosunderlag, så precisa att de mot bakgrund av den osäkerhet som fortfarande vidlåder det statsfinansiella läget inte bör föranleda något tillkännagivande till regeringen. Enligt utskottets uppfattning bör därför motionerna Fi43 (fp) yrkande 5 (berörd del), Fi44 (v) yrkande 5 (berörd del), Fi45 (mp) yrkande 42 (berörd del), Fi46 (kd) yrkandena 4 och 14 (båda i berörd del) och Fi81 (c) yrkandena 1 och 2 avstyrkas. Bl.a. i motion Fi46 (kd) yrkande 14 (delvis) tas frågan om reservationer inom biståndsbudgeten upp. Trots stagnerande biståndsvolym har reservationerna, dvs. medel som anvisats för insatser under ett visst år men inte utnyttjats, ökat. Reservationerna har flera orsaker. Oförutsedda faktorer, svårigheter i genomförande av strukturanpassningsprogrammen och ökade kvalitets- och effektivitetskrav leder till förseningar i genomförande och därmed eftersläpningar i utbetalningarna. De villkor , liksom andra givare, ställer för bistånd har skärpts. i frågor avseende redovisning och bekämpning av korruption. lägger allt mer energi på att i samarbete med mottagarländerna stärka förutsättningarna för en långsiktig utveckling. Denna förändring av biståndet är, enligt utskottets mening, önskvärd och bör fortsätta. Regeringen framhöll i årets budgetproposition (prop. 1996/97:1) att reservationerna nått en alltför stor volym och att de därför bör minska. Regeringen anförde med anledning härav bl.a. följande. Behoven i är stora, som det internationella biståndet minskar, vilket gör det än mer angeläget att, utan att göra avkall på kvaliteten, eftersträva en verksamhetsvolym som motsvarar tillgängliga resurser. För att minska reservationerna krävs ökad flexibilitet. Förändringarna av anslagsstrukturen bidrar till det, bl.a. genom att underlätta möjligheterna att planera för en högre verksamhetsnivå i enskilda programländer och omfördela medel mellan verksamheter. Målet är inte att uppnå så höga utbetalningar som möjligt. Biståndet behövs bäst där det är svårast att genomföra, vilket är en viktig orsak till reservationerna. Det handlar om att uppnå balans mellan långsiktig fattigdoms-orientering och en verksamhetsvolym som motsvarar de av anvisade medlen. ger reservationerna dock utrymme för att trots nedskärningen av biståndet upprätthålla löpande verksamheter och värna om anslagen till särskilt prioriterade aktiviteter genom omfördelning av medel från vissa länder och poster. Genom att utnyttja tidigare anslagna men outnyttjade medel till följd av att projekt försenats eller att planerade utbetalningar av andra skäl blivit mindre än beräknat kan vissa poster eller bidrag minskas utan att det går ut över verksamheten. budgeteras inom det multilaterala biståndet inte längre enligt lagda skuldsedlar utan enligt dragningar, dvs. förutsedda faktiska utbetalningar under budgetåret. Detta innebär att de intecknade reservationerna inom denna del av biståndet successivt kommer att minska . Som framgår av den nu aktuella propositionen kommer regeringen att bl.a. dra in biståndsreservationer om . Mot bakgrund av det ovan anförda har utskottet ingen invändning mot detta. Utskottet är dock av den meningen att de närmare effekterna av denna indragning bort framgå av propositionen. Eftersom, vilket framgår av budgetpropositionen, den av beslutade verksamheten kan upprätthållas trots indragningar av reservationer finner utskottet ingen anledning att tillmötesgå kraven i motion Fi46 (kd) yrkande 14 (delvis) om en omfördelning av intecknade reservationsmedel. Motion Fi46 (kd) yrkande 14 (delvis) bör därför enligt utskottets mening avstyrkas. Utskottet noterar att propositionen innehåller förklaringar om avsikten att, under vissa förutsättningar, föreslå att medel anvisas för samarbetet med samt att, som ett komplement till de reguljära insatserna på detta område, fortsätta det program som finansieras inom ramen för den s.k. östmiljarden. Denna avsiktsförklaring ligger i linje med utskottets tidigare framförda synpunkter. Därmed och med de i propositionen i övrigt angivna förutsättningarna anser utskottet att regeringens förslag till preliminär ram för utgiftsområde 7, Internationellt bistånd, är väl avvägt. Utskottet menar att det inte är lämpligt att mot bakgrund av det nu framlagda underlaget ha någon mening om hur medlen inom detta utgiftsområde bör fördelas. Utskottet anser således att yrkande 6 (berörd del) i propositionen bör tillstyrkas. Som konsekvens härav anser utskottet att motionerna Fi42 (m) yrkande 7, Fi43 (fp) yrkande 5, Fi44 (v) yrkande 5, Fi45 (mp) yrkande 42 och Fi46 (kd) yrkande 4, samtliga delvis, bör avstyrkas. Tilläggsbudget till statsbudgeten för m.m. Som framgår av ovanstående sammanfattning av propositionen föreslås vad avser utgiftsområde 5 (yrkande 68 i berörd del) att anvisas som ett engångsbelopp på tilläggsbudget för för att täcka det beräknade underskottet i Delegationens för översättning av verksamhet. Beloppet föreslås bli uppfört på ett nytt anslag (utgiftsområde 5 och internationell samverkan, E. Övriga utrikespolitiska frågor, E 5. Delegationen för översättning av ). Mot bakgrund av de förhållanden som redovisas i propositionen har utskottet ingen invändning mot regeringens förslag. Utskottet anser således att yrkande 68 i berörd del bör tillstyrkas. Vad avser utgiftsområde 7 föreslås (yrkande 36), utöver vad som föreslagits i prop. l996/97:1, att bemyndigar regeringen att ikläda staten betalningsansvar på ytterligare för att uppfylla ett statligt garantiåtagande mot Nordiska investeringsbanken (Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd, B. Samarbete med , B 2. Avsättning för förlustrisker vad avser garantier för finansiellt stöd och exportkreditgarantier), vilket innebär ett totalt åtagande på . I statsbudgeten för innevarande budgetår finns uppfört ett reservationsanslag på avsett att täcka eventuella skadeförluster vid exportkreditgarantigivning. Vidare har regeringen bemyndigats att under ikläda staten betalningsansvar i form av statsgarantier för finansiellt stöd till länder i till ett belopp om (Prop. 1996/97:1, utgiftsområde 7, s. 79 f.; bet. 1996/97:UU2, s. I proposition l995/96:222 Vissa åtgärder för att halvera arbetslösheten 2 000 nämns i avsnittet om småföretagsutveckling, förnyelse och tillväxt att förslag om tillskapande av en miljölåneordning vid NIB var under diskussion vid tiden för den propositionens avlämnande. I proposition 1996/97:1, utgiftsområde 7, anförs i recittexten (s. 71) att de nordiska länderna har enats om att upprätta en särskild miljölåneordning i NIB. Faciliteten, som uppgår till 100 miljoner ecu, skall garanteras av de nordiska länderna. Utlåningen kommer att avse angelägna miljöprojekt i det nordiska närområdet. Enligt vad som framgår av den nu aktuella propositionen (prop. 1996/97:150) beslöt de nordiska statsministrarna l996 att upprätta en nordisk miljöinvesteringslåneordning (MIL) på 100 000 000 ecu (ca ) vid Nordiska investeringsbanken (NIB) för att skapa förbättrade förutsättningar för finansiering av miljöprojekt i närområden. Förslaget förutsätter en hundraprocentig statsgaranti från de nordiska länderna varvid andel blir (ca ) enligt den nordiska fördelningsnyckeln. Regeringen har således i många sammanhang informerat om bakgrunden till det här aktuella yrkandet. Beträffande sakfrågan om ett utökat statligt åtagande har utskottet ingen invändning mot regeringens förslag. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (s), (), (), (), (), (), () och (). Ramen för utgiftsområdena 5 och 7 , , och (alla m) anför: Utskottet förordar den preliminära fördelningen av utgifterna för utgiftsområdena 5 och 7 som framgår av kolumnerna markerade (m) i bilagan till föreliggande yttrande. Det långsiktiga utvecklingsbiståndet skall vara knutet till en snabb avveckling av fattigdomen. Motiveringarna i övrigt framgår av sammanfattningen av motion Fi42 (m) yrkande 7 (delvis) tidigare i detta betänkande. Utskottet anser således att ramen för utgiftsområde 5 och internationell samverkan bör fastställas till för , för och för samt att ramen för utgiftsområdet 7 Internationellt bistånd bör fastställas till för , för och för . Ramen för utgiftsområde 7 () anför: Utskottet förordar den preliminära fördelningen av utgifterna för utgiftsområde 7 som framgår av kolumnen markerad (fp) i bilagan till föreliggande yttrande med de motiveringar som framgår av sammanfattningen av motion Fi43 (fp) yrkande 5 (delvis) tidigare i detta betänkande. Utskottet anser således att ramen för utgiftsområdet 7 Internationellt bistånd bör fastställas till för , för och för . Ramen för utgiftsområde 7 () anför: Utskottet förordar den preliminära fördelningen av utgifterna för utgiftsområde 7 för som framgår av kolumnen markerad (v) i bilagan till föreliggande yttrande. Ställningstagandet utgår från en plan omfattande , med början 1998, för att uppnå enprocentsmålet. Motiveringar i övrigt framgår av sammanfattningen av motion Fi44 (v) yrkande 5 (delvis) tidigare i detta betänkande. Utskottet anser således att ramen för utgiftsområdet 7 Internationellt bistånd bör fastställas till för . Ramen för utgiftsområde 7 () anför: Utskottet förordar den preliminära fördelningen av utgifterna för utgiftsområde 7 som framgår av kolumnen markerad (mp) i bilagan till föreliggande yttrande. Ställningstagandet utgår från att enprocentsmålet skall uppnås väsentligt snabbare än vad regeringen föreslår. Motiveringar i övrigt framgår av sammanfattningen av motion Fi45 (mp) yrkande 41 (delvis) tidigare i detta betänkande. Utskottet anser således att ramen för utgiftsområdet 7 Internationellt bistånd bör fastställas till för , för och för . Ramen för utgiftsområde 7 () anför: Utskottet förordar den preliminära fördelningen av utgifterna för utgiftsområde 7 som framgår av kolumnen markerad (kd) i bilagan till föreliggande yttrande. Ställningstagandet utgår från att enprocentsmålet måste uppnås i början av nästa sekel. Motiveringar i övrigt framgår av sammanfattningen av motion Fi46 (kd) yrkande 4 (delvis) tidigare i detta betänkande. Utskottet anser således att ramen för utgiftsområdet 7 Internationellt bistånd bör fastställas till för , för och för . (m) (fp) (v) (mp) (kd) 1998 2 807 (+33) 2 857 = = = = 1999 2 872 (+23) 2 922 = - = = 2000 2 943 2 993 = - = = Siffrorna inom parentes avser differenser gentemot budgetpropositionen (prop. 1996/97:1). = anger överensstämmelse med propositionen - anger att inget förslag föreligger (m) (fp) (v) (mp) (kd) 1998 11 499 (-128) 10 628 12 999 12 499 13 029 13 499 1999 12 118 (+704) 9 957 13 918 - 13 978 14 518 2000 13 128 10 208 15 128 - 15 458 15 928 Siffrorna inom parentes avser differenser gentemot budgetpropositionen (prop. 1996/97:1). - anger att inget förslag föreligger Sammanfattning av propositionen 1 Preliminär fördelning av utgifterna på utgiftsområden m.m. 1