yttr · GK05BOU7Y · 1997-01-01 00:00:00 — har beslutat bereda bl.a. bostadsutskottet tillfälle att avge yttrande ekonomiska vårproposition (prop. 1996/97:150) i vad avser den ekonomiska politiken och utgiftstaket (yrkandena 1-8), tilläggsbudget till statsbudgeten för (yrkandena 9-11 och 19-68) samt vissa skattefrågor (yrkandena 69-79) jämte de motioner som kan komma att väckas, i de delar som berör utskottets beredningsområde. Utskottet föreslår att godkänner regeringens förslag till beräkning av utgiftsområde 18 samt regeringens förslag i tilläggsbudgeten om ytnorm med garantinivå vid fastställande av bostadsbidragsgrundande bostadskostnad. Beträffande möjlighet för låntagare att välja mellan 1992 och 1993 års subventionssystem för bostäder föreslår utskottet ett tillkännagivande till regeringen om att övergångstiden i princip förlängs i förhållande till regeringens förslag, dvs. till och med . Övriga regeringsförslag som behandlas i yttrandet tillstyrks av utskottet. Samtliga motioner avstyrks. Utskottet behandlar även motioner om fastighetsskatten. Även dessa motioner avstyrks. Till yttrandet har fogats 14 avvikande meningar och 4 särskilda yttranden. behandlar i detta yttrande propositionen i följande delar nämligen regeringens förslag att 6. godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden som riktlinjer för regeringens budgetarbete (avsnitt 5.6 och tabell 5-8), (förslaget behandlas i vad det avser utgiftsområde 18), 22. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag, 23. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:1349) om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag, 51. godkänner regeringens förslag till ändrade regler för räntesubventioner och investeringsbidrag för bostäder, såvitt gäller frågan om vissa tidpunkter för bostäder såvitt gäller frågan om vissa tidpunkter för färdigställande m.m. (avsnitt 6.15), 52. godkänner regeringens förslag till ändrade regler för räntesubventioner för bostäder såvitt gäller frågor om beräkning av räntesats i vissa fall (avsnitt 6.15), 53. godkänner regeringens förslag till ändrade regler för räntesubventioner för bostäder såvitt gäller frågan om räntebidrag efter exekutiv försäljning (avsnitt 6.15), 68. godkänner ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade och nya anslag i enlighet med specifikation i tabell, (regeringens förslag behandlas i vad det avser utgiftsområde 18). De motioner, som behandlas i detta yttrande är följande. 1996/97:Fi42 av m.fl. (m) vari yrkas att beslutar godkänna beräkningen av de offentliga utgifterna i enlighet med vad som anförts i motionen, 7. att beslutar godkänna den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden som riktlinjer för regeringens budgetarbete i enlighet med vad som anförts i motionen, 1996/97:Fi43 av m.fl. (fp) vari yrkas 3. att godkänner beräkningen av de offentliga utgifterna enligt vad som anförts i motionen, 5. att godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden som redovisas i motionen som riktlinjer för budgetarbetet (tabell A, bilaga 1), 14. att avslår förslaget om s.k. lokala investeringsprogram, 15. att på tilläggsbudget till statsbudgeten för godkänner ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade och nya anslag i enlighet med specifikation i tabell B (bilaga 2), 1996/97:Fi44 av m.fl. (v) vari yrkas 5. att med avslag på regeringens förslag godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden enligt vad som anförts i motionen (tabell 2, avsnitt 6), 69. att avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag (avsnitt 7, utgiftsområde 18), 70. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en fördjupad översyn av bostadsbidragsreglerna (avsnitt 7, utgiftsområde 18), 71. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att ingen skall behöva förlora mer än på de genomförda förändringarna av bostadsbidragsreglerna (avsnitt 7, utgiftsområde 18), 1996/97:Fi45 av m.fl. (mp) vari yrkas 13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om riktlinjer och utformning av skatterna, 15. att för budgetåren 1998-2000 godkänner de i motionen (tabell 1) föreslagna beräkningarna av budgeteffekter av förändrade skatter och avgifter som riktlinjer för regeringens fortsatta budgetarbete, 22. att , med ändring av regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt, beslutar att fastighetsskatten för bostäder skall utgå , 42. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts vad gäller inriktning på fredsbefrämjande åtgärder och kustbevakning inom utgiftsområdet för totalförsvar, 46. att hos regeringen begär förslag om ytterligare nedsättning av socialavgifterna av regionalpolitiska skäl i enlighet med vad som anförts i motionen, 1996/97:Fi46 av m.fl. (kd) vari yrkas 4. att med avslag på regeringens förslag godkänner den preliminära fördelningen av utgifterna på utgiftsområden som riktlinjer för regeringens arbete i enlighet med vad som redovisas i motionen (tabell 2), 12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om sänkning av fastighetsskatten, 13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om miljöpolitiken, 22. att beslutar om nya bostadsbidragsregler att gälla fr.o.m. i enlighet med vad som anförts i motionen, 1996/97:Fi52 av m.fl. (m) vari yrkas 1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om definitionen av begreppet rörlig ränta, 2. att avslår regeringens förslag om förändring av räntebidrag efter exekutiv försäljning i enlighet med vad som anförts i motionen, 3. att avslår regeringens förslag om ytnorm med garantinivå i bostadsbidragen i enlighet med vad som anförts i motionen, 4. att beslutar om ytbegränsning och familjeinkomst i bostadsbidragen i enlighet med vad som anförts i motionen, 5. att beslutar om bostadsbidrag till ungdomar i enlighet med vad som anförts i motionen. 1996/97:Fi75 av och () vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skattepolitikens inriktning. 1996/97:Fi76 av m.fl. (fp) vari yrkas 1. att med avslag på regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag beslutar om en sådan ändring av bostadsbidragen som anförts i motionen, att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om fastighetsskatten, 3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om handikappanpassning, 4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om radonsanering och allergisanering. Skrivelser har inkommit från och från om vissa tidpunkter för färdigställande av bostäder som förutsättning för räntebidrag. Företrädare för Byggentreprenörerna har inför utskottet lämnat synpunkter i denna fråga. Den preliminära ramen för utgiftsområde 18 Regeringen beräknar ramen för utgiftsområde 18 för till , för till och för till . De totala utgifterna för utgiftsområdet är för varav räntebidragen m.m. , bostadsbidragen , länsstyrelserna samt . Den kraftiga minskningen över beror framför allt på sjunkande utgifter på räntebidragsanslaget. I vårpropositionen lämnas uppgifter om differenser på utgiftsområden i förhållande till de preliminära ramarna för budgetpropositionen (prop. s. 103). Av dessa uppgifter framgår att för differensen för utgiftsområde 18 beräknas uppgå till . Den stora differensen anges alltså bero på lägre räntor. Utskottet har noterat att differensen för är den största absolut sett för alla utgiftsområden. Även för är differensen mycket stor i förhållande till de flesta utgiftsområdena. Om de beräkningar regeringen nu presenterar bär verklighetens prägel kommer den relativa andel som faller på utgiftsområde 18 sett i förhållande till utgifterna för samtliga utgiftsområden att i det närmaste halveras , från till . Regeringen har vid sin beräkning av den ekonomiska ramen för utgiftsområdet för utgått från att besparingar motsvarande görs engångsvis för avseende räntebidragen samt att anslaget till minskas med . Regeringen har beaktat besparingseffekter till följd av tillskapandet av en ny länsstyrelse i västra . Beaktats har också de ökade kostnader som blir följden av ett genomförande av ändrade regler för bostadsbidrag. För perioden beräknas utgiftsområdet tillföras för ett lokalt investeringsprogram för ekologiskt hållbar utveckling, varav 0,8 miljarder avser . I bilaga 5 till vårpropositionen redovisas huvudinriktningen för programmet. Det ingår som en del i ett investeringsprogram för ekologisk hållbarhet och har utarbetats av den s.k. Statsrådsdelegationen. Regeringen avser återkomma med konkretiseringar och ytterligare förslag i höstens budgetproposition och i bland annat en miljöpolitisk proposition . Beträffande det lokala investeringsprogrammet kan följande sammanfattande redovisning av vårpropositionen göras. Kommunerna ges möjlighet att i samverkan med olika lokala aktörer, offentliga och privata, söka statligt stöd till lokala investeringsprogram för insatser som ökar den ekologiska hållbarheten. Investeringsprogrammen skall utformas i bred lokal process. De kommunala programmen skall innefatta en översiktlig sammanställning av de insatser som de lokala aktörerna vill genomföra för att öka takten i omställningen till ekologisk hållbarhet. I detta sammanställningsarbete kan arbetsmarknadspolitiska insatser, exempelvis ALU, användas för att ge förutsättningar till en bred kartläggning av möjligheterna. Analys och redovisning ur jämställdhets- och integrationsperspektiven skall göras. Programmen - vilka kan vara gemensamma för flera kommuner - lämnas till statsrådsdelegationen för ekologisk hållbarhet som, efter hörande av länsstyrelserna och de berörda sektorsmyndigheterna, bedömer vilka kommuner som först skall komma i fråga för statligt stöd till genomförandet av programmen. Målet är att hela skall delta i ett ekologiskt omställningsarbete. Vid bedömningen av programmen bör vikt läggas bland annat vid åtgärder som minskar miljöbelastningen, ökar effektiviteten i användningen av energi och andra naturresurser, gynnar användningen av förnybara råvaror, ökar återanvändning, recirkulation och återvinning av resurser samt bidrar till att öka sysselsättningen. Den kommunala fysiska planeringen liksom den regionala och nationella sektorsplaneringen är av särskild betydelse för omställningen till ekologisk hållbarhet. När beslut om markanvändning, bebyggelse och rumslig utveckling fattas, grundläggs många av vardagslivets och näringslivets villkor. Regeringen avser att utarbeta närmare bestämmelser för hur kommunerna får använda omställningsstödet till enskilda projekt. Regelverket föreslås vara så utformat att det ger kommunerna stora möjligheter att utnyttja de lokala förutsättningarna. Moderata samlingspartiet föreslår i sin partimotion 1996/97:Fi42 yrkande 7 i motsvarande del att utgiftsramen i förhållande till regeringens förslag fastställs till ett belopp som för är lägre än regeringens förslag och för de båda följande åren med belopp som är 4 289 respektive lägre än motsvarande regeringsförslag. Som motiv för förslagen avseende anger motionärerna att en återgång till inkomstprövningsregler för beräkning av bostadsbidrag bör göras, att bostadsbidrag till hushåll utan barn bör avskaffas, att den "frysning" av bidragsandelen avseende räntebidrag för hyres- och bostadsrättshus bostadsfinansieringssystem som gjordes (se bet. 1994/95:BoU13 s. 37) nu bör återtas samt att medel inte anvisas för de lokala investeringsprogrammen. liberalernas förslag om utgiftsramen m.m. förs fram i partimotion 1996/97:Fi43. Förslag som påverkar ramen förs fram också i motion 1996/97:Fi76 (fp) yrkandena 3 och 4. I partimotionens yrkande 5 i motsvarande del föreslås för att utgiftsramen fastställs till ett belopp som är lägre än regeringens förslag och för de båda följande åren belopp som är 3 780 respektive lägre än regeringens förslag. I yrkande 14 i partimotionen föreslås att medel inte beräknas för de lokala investeringsprogrammen. I yrkandena 3 och 4 i motion 1996/97:Fi76 (fp) föreslås som sin mening ge regeringen till känna vad i motionen anförts om handikappanpassning, radonsanering och allergisanering. Beträffande det förstnämnda förslaget anser motionärerna att (PBL) bör ändras så att det blir möjligt att bättre än hävda den generella tillgängligheten i miljön. Olika åtgärder för att öka radonsaneringen föreslås. Bland annat bör kommunerna uppmanas att - i förekommande fall - utfärda intyg om att hus inte befinner sig i "radonriskområde". Motionärerna aktualiserar sitt förslag om ett flerårigt allergisaneringsprogram. De anför att de avser återkomma i denna fråga . I partimotion 1996/97:Fi44 yrkande 5 i motsvarande del föreslås att utgiftsramen för höjs med utöver regeringens förslag. Motionärerna föreslår ytterligare till förbättrade bostadsbidrag, till bidrag till solvärmeanläggningar, till "allergisaneringsbidrag", till tillgänglighetsskapande åtgärder som stimulansbidrag till kommunerna. Motionärerna, som är mycket kritiska mot konstruktionen av utgiftstaken, avstår från att lämna förslag till fördelning på utgiftsområden . I partimotion 1996/97:Fi45 yrkande 42 i motsvarande del föreslås att utgiftsramen ökas med i prognosperioden. I yrkande 46 i motionen föreslås ett tillkännagivande till regeringen om inriktningen av det av regeringen föreslagna inve-steringsprogrammet. Motionärerna anser att allergisaneringsprogrammet skall fortsätta för sanering av skolor, omsorgslokaler, bostäder m.m. Bidragen till radonsanering måste utökas kraftigt och ingå som en del i programmet. Andra områden som enligt motionärerna bör kunna ingå är sanering av miljöskadade områden. framför i partimotion 1996/97:Fi46 sina förslag till utgiftsramar för yrkande 4 i motsvarande del. De föreslår en minskning av ramen med i förhållande till regeringens förslag. Motionärerna förordar att den bidragsgrundande bostadsytan i bostadsbidragssammanhang beräknas enligt regeringens förslag (prop. 1995/96:186) samt att bostadsbidraget för hushåll utan barn avskaffas. Den barnrelaterade delen av bostadsbidraget föreslås öka. Vissa besparingar föreslås på räntebidragen. I yrkande 13 i motsvarande del avvisar motionärerna det lokala investeringsprogrammet. vill anföra följande med anledning av förslaget i vårpropositionen och de nu redovisade motionerna. Den minskning av utgiftsområde 18 som regeringen beräknar för är, som framgått ovan, mycket kraftig främst beroende på minskade räntebidrag. Som också framgått ovan har utgifterna för utgiftsområdet budgetproposition beräknats till . beräknas de till knappt 23 miljarder dvs. en beräknad minskning med . Regeringen föreslår för en engångsvis besparing på räntebidragen om och en successiv besparing till följd av tillskapandet av en ny länsstyrelse i västra . beräknas för det ovan redovisade lokala investeringsprogrammet. avses för programmet avsättas 1 800 resp. . kan "nettotillskottet" på utgiftsområdet alltså beräknas till ca . Trots att minskning på utgiftsområdet är mycket omfattande föreslås i partimotionerna från (m), (fp) och (kd) större minskningar än regeringen beräknat. I prognosperiodens början är de störst i fp-motionen medan de i m-motionen är störst . Utskottet har ovan redovisat förslagen i dessa motioner. I två av motionerna förordas att bostadsbidrag till hushåll utan barn avskaffas , i samtliga motioner avvisas att medel tillförs lokala investeringsprogram, i m-motionen föreslås en återgång till det s.k. Danellsystemets ursprungliga nedtrappning av den andel som ligger till grund för beräkningen av räntebidrag. Ett genomförande av vissa av de förslag som motionärerna för fram skulle innebära sådana extra upptrappningar av räntebidragen och därmed leda till sådana ökningar av boendekostnader att motionsförslagen inte bör accepteras av . Vad gäller förslaget i m-motionen om förändringar i Danellsystemet skulle ett genomförande av det slå hårt mot produktionen av bostäder i ett läge när såväl ny- som ombyggnad av bostäder är i avtagande och detta från en redan mycket låg nivå. Till skillnad från de nu behandlade motionerna går förslagen i partimotionerna från (v) och (mp) i motsatt riktning. Även förslagen i fp-motionen 1996/97:Fi76 kommer, om de genomförs, att öka anspråken på utgiftsområde 18. I partimotion föreslås för en ökning av ramen för utgiftsområdet med varav 675 miljoner avser förbättrade bostadsbidrag, avser "allergisaneringsbidrag", avser bidrag till solvärmeanläggningar och lika mycket som stimulansbidrag till kommunerna för tillgänglighetsskapande åtgärder. Sistnämnda fråga tas också upp i motion 1996/97:Fi76 (fp). Förslaget i partimotionen från går ut på att bidraget till radonsanering bör utökas liksom satsningen på allergisaneringsprogrammet och på intensifiering av sanering av miljöskadade områden. Det lokala inve- -steringsprogrammet bör enligt motionärerna ha denna inriktning. Frågor om tillgängligheten i samhället, radonsanering och allergisanering tas upp även i motion 1996/97:Fi76 (fp). I de nu behandlade partimotionerna från (v) och (mp) har regeringens förslag om lokala investeringsprogram i princip alltså tagits emot positivt. Som framgår av propositionen avser regeringen återkomma till med konkretiseringar och förslag bl.a. i höstens budgetproposition. Det får förutsättas att i det pågående beredningsarbetet övervägs också vissa av de förslag som aktualiserats i partimotionerna och i motion 1996/97:Fi76 (fp). Vad rör frågan om bidrag för tillgänglighetsskapande åtgärder vill utskottet erinra om att i pågår ett arbete som ur olika aspekter avser tillgängligheten i miljön. Regeringen avser presentera en strategi för handikappolitiken. Även denna fråga kan komma att ingå bland de överväganden som görs avseende inriktningen av det lokala inve-steringsprogrammet. Vad slutligen rör förslaget i partimotion om ökade medel för bostadsbidrag vill utskottet erinra om att fattade beslut om utformningen av dem. Detta beslut bör i sina grundläggande delar inte nu omprövas. Med hänvisning till det ovan anförda och med utgångspunkt från den översiktliga redovisningen i vårpropositionen om ramen för utgiftsområde 18 anser utskottet att nu bör godkänna regeringens förslag, yrkande 6 delvis. De i detta avsnitt behandlade motionerna avstyrks. En mera noggrann bedömning avseende kommer naturligen att göras vid utskottets och behandling av budgetpropositionen . Tilläggsbudget till statsbudgeten för avseende utgiftsområde 18 Vissa tidpunkter för färdigställande m.m. Regeringens förslag om vissa förutsättningar för räntebidrag innebär sammanfattningsvis följande. Ansökan om räntebidrag för ny- och ombyggnad av bostäder enligt subventionssystem skall ha kommit in till . Dessutom skall projektet i sin helhet vara färdigställt och ansökan om utbetalning av bidrag ha inkommit till . Inkommer ansökan om utbetalning därefter skall ärendet behandlas enligt subventionssystem. Motsvarande tidsfrister skall även gälla för det statliga investeringsbidraget för ny- och ombyggnad av bostäder som infördes . Därutöver föreslås en ny bestämmelse subventionssystem som innebär att ett projekt aldrig skall anses påbörjat tidigare än före dagen då ansökan om utbetalning av bidrag inkommer till . föreslås godkänna regeringens förslag, yrkande 51, till ändrade regler för räntesubventioner och investeringsbidrag för bostäder såvitt gäller frågan om vissa tidpunkter för färdigställande m.m. Regeringens i sammanfattning redovisade förslag ger bostadsutskottet anledning anföra följande. Motivet för förslaget om viss senaste tidpunkt för färdigställande m.m. är enligt propositionen att det nu gått merparten av projekten enligt subventionssystem för bostäder påbörjades. Trots denna omständighet finns, enligt propositionen, ett antal ärenden registrerade hos länsstyrelserna där uppgift om projektens färdigställandetidpunkt fortfarande saknas vilket innebär att bidragstiden ännu inte börjat löpa. Regeringen bedömer att dessa projekt aldrig kommit att genomföras enligt den ursprungliga planen. Motivet att subventionssystem införa en regel av innebörd att ett projekt aldrig skall anses påbörjat tidigare än före dagen för ansökan är att projekt som utförts skall få samma bidragsandel. Enligt vad bostadsutskottet erfarit är regeringens avsikt att även denna regel skall tillämpas i ärenden där ansökan om utbetalning kommer in efter . kan i huvudsak acceptera regeringens förslag. Den senaste tidpunkten för ansökan om utbetalning av räntebidrag och färdigställande bör dock förlängas i förhållande till förslaget i propositionen, dvs. Färdigställs projektet senare kommer ärendet automatiskt att erhålla bidrag enligt system med den av regeringen föreslagna och av utskottet godtagna kompletteringen att ett projekt aldrig skall anses påbörjat tidigare än före färdigställandet. Kompletteringsregeln kommer att gälla alla som efter ansöker om utbetalning enligt regler. Ett accepterande av vad bostadsutskottet nu förordat bör ge rimliga förutsättningar att fullfölja pågående bostadsbyggnadsprojekt inom ramen för det subventionssystem som ursprungligen avsetts utan att regeringens intention med de föreslagna regeländringarna för den skull går förlorad i väsentlig grad. Det bör ankomma på regeringen att utforma de regeländringar som behövs med anledning av det förslag som utskottet ovan förordat. Vad bostadsutskottet nu med anledning av yrkande 51 i propositionen i motsvarande del anfört om vissa tidpunkter för färdigställande m.m. bör som sin mening ge regeringen till känna. Vad i propositionen föreslagits om vissa tidsfrister för det statliga investeringsbidraget för ny- och ombyggnad av bostäder tillstyrks av utskottet; yrkande 51 i propositionen i motsvarande del. Beräkning av räntesats i vissa fall gäller enligt 1992 och subventionssystem för bostäder som huvudregel att bidragstiden börjar löpa vid dagen för färdigställandet. Bidragstiden delas in i femårsperioder. För att få överensstämmelse mellan subventionsräntan och räntesatsen på upptagna lån kan bidragstagaren begära att starttidpunkten för den första femårsperioden för bindning av subventionsräntan skall senareläggas. Senareläggningen får endast ske till som ligger räknat från bidragstidens början. För den del av bidragstiden som ligger före den första femårsperioden används den subventionsränta som gäller på färdigställandedagen. Därefter används den subventionsränta som gäller vid ingången av varje ny femårsperiod. Räntebidraget för både ettårsperioden och efterföljande femårsperioder beräknas efter en räntesats för lån med bunden ränta. I propositionen anförs att det är rimligt anta att projektet för den del av bidragstiden som ligger före den första femårsperiodens början är finansierat med lån som löper med rörlig ränta. Vid ett sådant antagande är det enligt propositionen inte logiskt att subventionen beräknas utifrån en räntesats för lån med fast ränta. Regeringen föreslår därför att beräkningen av räntebidraget ändras för den del av bidragstiden som ligger före bidragstagarens besked om bindning av sin första femårsperiod. För denna del av bidragstiden bör räntebidraget beräknas efter en räntesats för lån med rörlig ränta. Regeringens förslag har inte mött invändningar i motioner i annan mån än att i motion 1996/97:Fi52 (m) yrkande 1 föreslås ett tillkännagivande till regeringen om att begreppet rörlig ränta bör definieras. Enligt vad utskottet erfarit avser regeringen, vid ett bifall till propositionen i nu behandlad del, besluta att med rörlig ränta skall avses vad som i föreskrifter om subventionsräntesatser kallas SubB. Denna ränta bestäms med utgångspunkt från räntan på tremånaders statsskuldväxlar med ett visst administrationstillägg och efter viss avrundning. Vad nu redovisats innebär att syftet med motionsyrkandet om definition av begreppet rörlig ränta är tillgodosett. Ett tillkännagivande är därför inte erforderligt.