yttr · GK05AU2Y · 1997-01-01 00:00:00 — har beslutat att bereda arbetsmarknadsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1996/97:1 Budgetpropositionen för jämte motioner i vad avser den ekonomiska politiken och förslag till statsbudget för , utgifternas fördelning på utgiftsområden och beräkningen av statsinkomsterna, garantier, låneramar m.m. i de delar som berör arbetsmarknadsutskottets beredningsområde. yttrande avser ramen för utgiftsområde 19 Re-gio-nal utjämning och utveckling samt motionerna 1996/97:Fi204 (m) (yrk. 3 och 4 i berörda delar), 1996/97:Fi212 (v) (yrk. 2 och 3 i berörda delar), 1996/97:Fi213 (mp) (yrk. 2 och 3 i berörda delar) samt 1996/97:A304 (m) (yrk. Propositionens förslag om anslag under utgiftsområde 19 och därav föranledda motionsyrkanden behandlar arbetsmarknadsutskottet i sitt betänkande 1996/97:AU2. Utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling Utgiftsområdet omfattar en del av regionalpolitiken. Detta sakområde brukar benämnas den "lilla regionalpolitiken". Med den "stora regionalpolitiken" avses åtgärder med regionalpolitisk betydelse inom andra samhällssektorer. Utvecklingen inom dessa andra sektorer är sammantaget mer betydelsefull än den "lilla regionalpolitiken". Utgiftsområdet omfattar främst olika former av företagsstöd samt medel som länsstyrelserna förfogar över för en del av medfinansieringen av EG:s strukturfondsprogram. De totala utgifterna inom utgiftsområdet beräknas uppgå till ca . Verksamheten inom utgiftsområdet har påverkats av förberedelser för att ta del av återflödet av medel från . Det sammanlagda återflödet av medel för regionalpolitiskt inriktade åtgärder beräknas komma att uppgå till ca . För att anslagsbehovet skall rymmas inom resursramen föreslås regeländringar avseende företagsstöd i form av driftstöd som lämnas i vissa regionalpolitiska stödområden. Besparingar föreslås också på anslag för andra företagsstöd och åtgärder. Genom det program för småföretagsutveckling, förnyelse och tillväxt som beslutat om (prop. 1995/96:222, bet. FiU15, rskr. 307) kommer dock regionalpolitiskt angelägen verksamhet att totalt sett erhålla en resursförstärkning . Den successiva minskningen av ramen för utgiftsområdet beror främst på den tidsmässiga fördelningen av återflödet från . Utgifterna inom området påverkas främst av den ekonomiska konjunkturens utveckling. En uppåtgående konjunktur innebär t.ex. en ökad investeringsvilja hos företagen som i sin tur ökar efterfrågan på företagsstöd. Regeringen beräknar ramen för utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling för till , för till och för till . Moderata samlingspartiet erinrar i sin motion Fi204 om EU-medlemskapets betydelse när det gäller utgiftsområde 19. Genom principen om medfinansie-ring kommer medel från de gemensamma strukturfonderna också den "lilla regionalpolitiken" till del. Motionärerna anser att regionalpolitiken som en följd härav kan ses över. Redan nu föreslås dock en nedjustering av vissa anslag inom utgiftsområdet varigenom ramen kan minskas med 0,7, 0,8 respektive (yrk. 3 och 4 delvis). De besparingar som förespråkas gäller direkt företagsstöd och selektiva stöd liksom i någon mån ersättningen för nedsättning av socialavgifter och sysselsättningsbidrag. Vidare bör transportstödet utvärderas. Motsvarande minskning av utgiftsramarna för treårsperioden föreslås också i motion A304 av Per m.fl. (yrk. ansluter sig i motion Fi210 till regeringens förslag om utgiftsram. Inte heller förordar i sin motion Fi211 någon förändring av utgiftsramen. säger i motion Fi212 att man i stora delar stöder inriktningen av den "lilla regionalpolitiken". Dock avvisas den föreslagna minskningen av transportstödet med . Ramen föreslås sålunda ökas med detta belopp för (yrk. 2 och 3 delvis). avvisar i sin motion Fi213 förslaget om minskat anslag till ersättning för nedsättning av socialavgifter. Ramen bör därför ökas med för vart och ett av . Skall systemet med nedsättning fungera långsiktigt är det viktigt att det inte ändras med politiska konjunkturer, anförs det (yrk. 2 och 3 delvis) föreslår i sin motion Fi214 ingen ändring av ramen för utgiftsområde 19. Förslag till ram för utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling tionen Oppositionspartiernas avvikelser från propositionens ram (m) (fp) (v) (mp) (kd) 1997 3 726 -682 - +70 +105 - 1998 3 558 -853 - - +105 - 1999 3 461 -1 096 - - +105 - Samtliga partier framför synpunker på regionalpolitiken. Till detta återkommer utskottet i sitt betänkande 1996/97:AU2. beslutade med anledning av vårpropositionen om en preliminär ram för om för utgiftsområde 19. Regeringen har i budgetpropositionen lämnat förslag om vissa justeringar som sammantaget innebär en ökning med . Justeringarna innebär såväl ökningar som minskningar. Ökningar föreslås i två avseenden. Såvitt gäller företagsstöd i form av driftstöd som lämnas i vissa regionalpolitiska stödområden beräknades i vårpropositionen besparingarna till . överväganden har lett till att beloppet minskats till . Såvitt gäller anslaget Europeiska regionala utvecklingsfonden beräknas medlen med överstiga det tidigare beräknade beloppet. Även minskningar av ramen föreslås i två avseenden. beslutade (prop. 1995/96:222, bet. FiU15) att införa ett nytt investeringsstöd till jordbruket och att detta skulle finansieras med medel som anslås för landsbygdsstöd. Ramen minskas härigenom med , som förs över till utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar. Vidare föreslås att ett belopp om avseende vissa administrativa utgifter för () överförs till utgiftsområde 24 Näringsliv. I motioner från tre partier har förslag presenterats som innebär att ramen ändras. Minskad ram föreslås i motioner från . En motivering är att regionalpolitiken kan ses över som en följd av de medel som kommer den "lilla regionalpolitiken" till del genom EG:s gemensamma strukturfonder. och anser i stället att ramen bör utökas. I det förra fallet bör den av regeringen förespråkade minskningen av transportstödet inte genomföras; i det senare bör inte förslaget om minskad ersättning för nedsättning av socialavgifter komma till stånd. Utskottet godtar regeringens beräkningar av utgiftsram för regional utjämning och utveckling för samt de preliminära ramarna . Med det sagda anser utskottet att propositionen bör tillstyrkas i motsvarande del. Detta innebär att motionerna Fi204 (m), A304 (m), Fi212 (v) och Fi213 (mp) bör avstyrkas i berörda delar. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och (). , , och (alla m) anser att den del av arbetsmarknadsutskottets yttrande under rubriken bedömning som börjar med "Utskottet godtar" och slutar med "berörda delar" bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening innebär EU-medlemskapet bl.a. att får tillgång till medel från EG:s gemensamma strukturfonder. Genom principen om medfinansiering kommer dessa medel också den "lilla regionalpolitiken" till del. Som en följd härav kan - vilket anförs i motion Fi204 - regionalpolitiken ses över. I avvaktan på resultatet av en sådan översyn är det dock angeläget att nedjusteringar av vissa anslag genomförs . Utskottet bedömer att utgiftsramen därmed kan minskas. föreslås ramen vara mindre än förslaget i propositionen. På motsvarande sätt kan de preliminära ramarna beräknas till respektive mindre än regeringens förslag. Detta innebär att propositionen avstyrks i motsvarande del. Motion Fi204 (m) (yrk. 3 och 4 delvis) samt motion A304 (m) (yrk. 21) tillstyrks. Övriga nu berörda motioner avstyrks i aktuellt avseende. () anser att den del av arbetsmarknadsutskottets yttrande under rubriken bedömning som börjar med "Utskottet godtar" och slutar med "berörda delar" bort ha följande lydelse: Utskottet ansluter sig till uppfattning att inriktningen av den "lilla regionalpolitiken" i stort är väl avvägd och att den därför kan stödjas. Såsom anförs i motion Fi212 (v) bör emellertid den av regeringen föreslagna minskningen av transportstödet med inte genomföras. Detta innebär att ramen för utgiftsområde 19 bör ökas med detta belopp för . finner utskottet skäl att uttrycka kritik mot den av regeringen förda "stora regionalpolitiken". Denna, som bl.a. omfattar den ekonomiska politiken och transfereringssystemet, har med nuvarande inriktning kommit att innebära att de regionala klyftorna ökar snarare än minskar. Med vad som har sagts anser utskottet att propositionen i berörd del bör avstyrkas och motion Fi212 (v) (yrk. 2 och 3 delvis) tillstyrkas. Övriga nu behandlade motioner avstyrks i här berörda delar. () anser att den del av arbetsmarknadsutskottets yttrande under rubriken bedömning som börjar med "Utskottet godtar" och slutar med "berörda delar" bort ha följande lydelse: Utskottet avvisar regeringens förslag om ett minskat anslag avseende nedsättning av socialavgifter. Detta är också den syn som framförs i motion Fi213. Ramen bör beräknas till utöver regeringens förslag för vart och ett av . Om systemet med nedsättning av socialavgifter skall fungera långsiktigt är det nämligen viktigt att det inte ändras med politiska konjunkturer. Företagen är beroende av stabila spelregler och måste kunna räkna med att nedsättningen består . Mot bakgrund av vad här har sagts avstyrker utskottet propositionen i aktuellt avseende. Motion Fi213 (yrk. 2 och 3 delvis) tillstyrks medan övriga nu behandlade motioner avstyrks. Budgetpropositionen för , ram för utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling 19: Regional utjämning och utveckling