yttr · GK05LU1Y · 1997-01-01 00:00:00 — Vidare framhölls i propositionen att förslaget dessutom vilar på förutsättningen att sökande gäldenär erhåller vägledning av skriftligt informationsmaterial, särskilt framtagna ansökningsblanketter m.m. Till detta kommer, anförde justitieministern, att i första hand kronofogdemyndigheten, men även rätten om ett ärende når dit, har ett allmänt ansvar för utredningen i ett skuldsaneringsärende. Det anförda, i förening med statsfinansiella skäl, ledde fram till slutsatsen att det i rättshjälpslagen uttryckligen borde föreskrivas att allmän rättshjälp inte får beviljas i skuldsaneringsärenden. Med anledning av en motion som gällde fråga om bistånd till gäldenärer vid skuldsanering anförde lagutskottet (bet. 1993/94:LU26 s. 13) att det är uppenbart att vissa gäldenärer kan behöva hjälp med en ansökan om skuldsanering. Utskottet pekade därvid på att kommunerna ålagts att lämna skuldsatta personer råd och anvisningar och att detta åliggande torde omfatta också råd och annat bistånd vid en ansökan om skuldsanering. Även kronofogden har, framhöll utskottet, vissa skyldigheter också när det gäller en ansökan om skuldsanering. Sålunda bör det av ett föreläggande om att avhjälpa en brist i ansökan framgå i vilka avseenden som ansökan är bristfällig och vad som erfordras av gäldenären för att avhjälpa bristen. Därtill kommer, anförde lagutskottet vidare, den allmänna serviceskyldighet som åligger kronofogdemyndigheterna enligt 4 och 5 §§ förvaltningslagen. Denna serviceskyldighet innefattar bl.a. en skyldighet att lämna upplysningar, vägledning, råd och annan sådan hjälp till enskilda i frågor som rör myndighetens verksamhetsområde. Att därutöver, såsom föreslogs i den då aktuella motionen, uttryckligen föreskriva i skuldsanerings-lagen att kronofogdemyndigheten skall bistå gäldenären kunde enligt utskottets mening inte anses erforderligt. Enligt utskottets mening finns det inte skäl att nu frångå dessa ställningstaganden. Utskottet anser således att motion Ju6 i nu behandlad del bör avstyrkas. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () och de (). Rättshjälp i familjerättsliga angelägenheter () anser att den del av utskottets yttrande under rubriken i familjerättsliga angelägenheter som börjar med "Enligt lagutskottets" och slutar med "7 avstyrks" bort ha följande lydelse: delar den uppfattning som förts fram i motion Ju8 och anser att det framlagda förslaget, särskilt när det gäller möjligheterna till rättshjälp på familjerättens område, medför orimliga konsekvenser för många rättssökande. Om förslaget genomförs kommer nämligen, såom anförts i motionen, de lägst avlönade kvinnorna att drabbas onödigt hårt. Lågavlönade och deltidsarbetande kvinnor har inte samma möjligheter till kvalificerad rådgivning och juridisk hjälp i samband med familjeseparationer som sina män. Förslaget innebär att det underläge som kvinnorna redan har när det gäller att hävda sin rätt kommer att förstärkas ytterligare. En sådan utveckling bör, enligt utskottets mening, förhindras. bedömer det också som mycket tveksamt om det framlagda förslaget på familjerättens område medför några besparingseffekter över huvud taget. Som framhålls i motion Ju8 finns det nämligen en stor risk för att förslaget, om det genomförs, kan leda till att antalet tvister i domstol på det familjerättsliga området ökar betydligt, och att dessa tvister blir mer komplicerade än de hade behövt bli om båda parter haft tillgång till juridiskt biträde från början. Kostnaderna kan på detta sätt komma att vältras över på domstolarna och dessutom öka, i synnerhet tingsrätternas redan nu stora arbetsbörda. Därtill kommer att allvarliga tvister mellan föräldrar alltid drabbar barnen, vilket i sin tur kan få negativa samhällsekonomiska konsekvenser. Sammantaget anser lagutskottet att regeringen inte i tillräcklig grad klarlagt vilka kostnadsbesparingar som kan åstadkommas med de föreslagna inskränkningarna i rättshjälpen på familjerättens område. Därtill kommer att effekter på rättshjälpsområdet av ännu inte genomförda lagförslag inom familjerätten rimligen inte kan beaktas . Enligt lagutskottets mening kan det också med fog ifrågasättas om förslaget leder till några kostnadsbesparingar över huvud taget för samhället. Med hänsyn härtill har utskottet kommit fram till den slutsatsen att förslaget inte bör genomföras. Ett bättre alternativ är att inom ramen för det nuvarande rättshjälpssystemet vidta vissa justeringar. En ökad kostnadsmedvetenhet kan exempelvis uppnås genom en så förhållandevis enkel åtgärd som att rättshjälpsavgiften debiteras kontinuerligt under ett ärendes handläggning. En annan åtgärd, som också nämns i motion Ju8 och som lagutskottet anser bör komma till stånd, är att införa någon form av kostnadstak. Det bör ankomma på regeringen att omgående framlägga erforderliga förslag med denna inriktning. Först om det därefter skulle visa sig att ytterligare besparingar är erforderliga anser lagutskottet att regeringen bör föranstalta om en ny utredning. Till följd av det anförda förordar lagutskottet att justitieutskottet - med bifall till motion Ju8 yrkande 1 i denna del och med anledning av motion L7 yrkande 7 - avstyrker regeringens förslag. Vad lagutskottet i övrigt anfört om dels en reform på rättshjälpsområdet inom ramen för den nuvarande lagstiftningen, dels en ny utredning, förordar utskottet att , med bifall till motion Ju8 yrkandena 2 och 3 i denna del, som sin mening ger regeringen till känna. () anser att den del av utskottets yttrande under rubriken i familjerättsliga angelägenheter som börjar med "Enligt lagutskottets" och slutar med "7 avstyrks" bort ha följande lydelse: anser för sin del att regeringens förslag när det gäller inskränkningarna i möjligheterna till rättshjälp när det gäller äktenskapsskillnad och därmed sammanhängande frågor är allför långtgående. Som framhålls i motion Ju7, och som också påpekats av i olika sammanhang, är en äktenskapsskillnad en mycket ingripande händelse såväl på det personliga som på det ekonomiska planet. Hela familjen och särskilt barnen är beroende av de beslut som skall fattas i samband med separationen, och dessa beslut har betydelse . Oavsett ekonomiska förutsättningar bör inblandade parter, enligt utskottets mening, på ett tidigt stadium få möjlighet till kvalificerat juridiskt bistånd i frågor som gäller exempelvis bodelning, vårdnad, umgänge, underhåll till barn och make, vem som skall bo kvar i bostaden samt skattekonsekvenser m.m. i samband med en äktenskapsskillnad. I sammanhanget bör vidare beaktas att de föreslagna inskränkningarna i rätten till rättshjälp på familjerättens område torde komma att öka antalet tvistiga mål i domstolarna och därmed leda till andra kostnader för samhället. Det går heller inte att bortse från risken att enskilda kommer att drabbas av rättsförluster därför att de i samband med en äktenskapsskillnad saknar ekonomiska möjligheter till juridiskt bistånd. Utgångspunkten bör enligt utskottets mening vara att den ekonomiskt svagare parten i ett äktenskap, vanligtvis kvinnan, kan erhålla samma kvalificerade juridiska bistånd och beslutsunderlag som den part som har möjlighet att själv betala sina advokatkostnader. Med det anförda förordar lagutskottet att justitieutskottet - med bifall till motion Ju7 yrkande 7 och med anledning av motion Ju8 yrkande 1 i denna del - avstyrker det framlagda förslaget om inskränkningar i möjligheterna till rättshjälp i ärenden som rör äktenskapsskillnad och därmed sammanhängande frågor (11 § 1 i regeringens förslag till ny rättshjälpslag). Yrkandena 2 och 3 i motion Ju8 bör, enligt lagutskottets mening, inte föranleda någon vidare åtgärd.