yttr · GK05BOU3Y · 1997-01-01 00:00:00 — har beslutat bereda bl.a. bostadsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1996/97:36 om den regionala samhällsorganisationen jämte de motioner som kunde komma att väckas med anledning av propositionen. Detta yttrande omfattar förslagen i propositionen och i motionerna i de delar som framgår nedan. Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att en försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning genomförs i , , och . Samtliga i yttrandet behandlade motioner avstyrks. Tolv avvikande meningar har avgivits bl.a. om avslag på propositionen av företrädare för (m), om länen som grund för en förändrad regional ansvarsfördelning av (fp) och (kd), om utveckling av centrala myndigheters regionala struktur av (v) och om principer för lokaliseringen av vissa statliga myndigheters regionala förvaltning av (c), (fp), (v), (mp) och (kd). Regeringen har i proposition 1996/97:36 - i de delar den behandlas i detta yttrande - föreslagit att dels antar regeringens förslag till 1. lag om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning, 2. lag om försöksverksamhet med regionförbund i län och län, 3. lag om upphävande av lagen (1996:000) om val av ledamöter i styrelsen för i län, dels godkänner regeringens förslag om en försöksverksamhet med vidgad samordnad länsförvaltning i . I betänkandet behandlas följande med anledning av propositionen väckta motioner 1996/97:K2 av () vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av inomregional balans för den regionala samhällsverksamheten. 1996/97:K3 av och () vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna att en försöksverksamhet skall starta i i enlighet med vad som anförts i motionen. 1996/97:K4 av () vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om kommunalförbund i . 1996/97:K5 av och () vari yrkas 1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att länets självstyrelseorgan blir länets främsta företrädare, 2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att benämningen landshövding ändras till generaldirektör. 1996/97:K6 av m.fl. (v) vari yrkas 1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om samlad strategi för regionaliseringen av statliga verk och myndigheter, att beslutar att de myndigheter som handhar medlen ur skall läggas under de nya regionförbundens kontroll i försökslänen, 3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om parlamentariskt förankrade samrådsgrupper i försökslänen, 4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om länsexperter i jämställdhetsfrågor, 5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om länsarbetsnämndens ställning på . 1996/97:K8 av () vari yrkas att avslår proposition 1996/97:36 Den regionala samhällsorganisationen i enlighet med vad som anförts i motionen. 1996/97:K10 av m.fl. (m) vari yrkas 1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om regionernas , 2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om statens engagemang på den regionala nivån, 3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behov av endast två direktvalda politiska nivåer, den statliga och den kommunala, med egen beskattningsrätt, 4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om frivillig samverkan med kommunerna som bas, 5. att avslår regeringens förslag i den del som avser obligatorisk medverkan i de föreslagna regionförbunden i enlighet med vad som anförts i motionen, 6. att avslår regeringens förslag i den del som avser förslag till försöksverksamhet i län i enlighet med vad som anförts i motionen, 7. att avslår regeringens förslag i den del som avser förslag till försöksverksamhet i län i enlighet med vad som anförts i motionen, 8. att avslår regeringens förslag i den del som avser förslag till försöksverksamhet i i enlighet med vad som anförts i motionen, 9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om inrättandet av ett Jämtforum. 1996/97:K12 av m.fl. (kd) vari yrkas 1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om utgångspunkter för det fortsatta utvecklingsarbetet när det gäller den regionala samhällsorganisationen, 2. att avslår den del som avser län i proposition 1996/97:36 Den regionala samhällsorganisationen. 1996/97:K13 av m.fl. (mp) vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att bör ingå med direktvalt läns/regionfullmäktige i försöket med ändrad regional ansvarsfördelning på samma sätt som det nybildade län, 2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att län bör ingå i försöket med ändrad regional ansvarsfördelning på samma sätt som föreslås för län, 3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att även skall utgöra ett eget och självständigt län. Sammanfattningen i detta avsnitt bygger på beskrivningen i propositionen (se s. 23-27). Tonvikten har lagts på den del som främst rör bostadsutskottets beredningsområde. I propositionen konstateras att den statliga förvaltningen på regional nivå fortlöpande föranlett förändringar av samhällets regionala förvaltningsorganisation. Det konstateras också att länsförvaltningen ständigt varit under debatt. En redovisning lämnas i propositionen om olika försök att stärka samordnade funktion. Det erinras om 1971 års länsstyrelsereform som gick ut på att säkra ställning som det centrala länsorganet med huvudansvar på en rad viktiga områden. De överväganden som tidigare gjorts om huvudmannaskapet för den regionala förvaltningen fortsattes . Emellertid ledde dessa inte till någon omfördelning av ansvar och arbetsuppgifter mellan länsstyrelse och landsting. I stället kan sägas att den s.k. länsdemokratiska linjen vunnit insteg genom att styrelse fick en politisk sammansättning. Även fattades vissa beslut i syfte att stärka länsstyrelsernas samordnande och planerande verksamhet. Avsikten med dessa var bl.a. att bryta igenom sektorsindelningen till förmån för regional överblick och samordnande insatser. Länsstyrelserna fick ansvaret bl.a. för regional miljövård, samordning av arbetet med den fysiska riksplaneringen, kulturminnesvården och att företräda statens intressen i vissa frågor som regleras i byggnadslagstiftningen. Den beskattande och dömande verksamheten ansågs inte ha sin plats i en "planerande och samordnande" länsstyrelse varför dessa uppgifter skildes ut från länsstyrelserna och fördes till nybildade länsskattemyndigheter och länsrätter. I en redovisning av arbetet med att reformera länsförvaltningen bör också erinras om den s.k. samordnade länsförvaltningen som infördes . Den innebar ytterligare steg i syfte att stärka den regionala överblicken och ge bättre möjligheter till samordnade insatser. Länsstyrelserna gavs stor frihet att själva organisera sin verksamhet; dock skall i länsstyrelseorganisationen finnas vissa länsexperter som skall säkra vissa sakområden och verksamhetsinriktad kompetens. har till länsstyrelserna förts ytterligare uppgifter, t.ex. bostadsfinansieringsfrågor, jämställdhetsfrågor, konkurrensövervakning och hanteringen av EG-bidrag, medan vissa allmänna förvaltningsuppgifter, t.ex. hanteringen av bilregistret, förts från länsstyrelserna. Utgångspunkter för en försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning Efter att ha erinrat om vissa förslag beträffande utformningen av den regionala organisationen - bl.a. Regionberedningens slutbetänkande och godkännande av att län skall bildas - anförs i propositionen att samhällsutvecklingen successivt ökat den lokala och regionala nivåns betydelse inom det svenska folkstyret. Enligt regeringens mening bör nu ytterligare steg tas för att ge medborgarna vidgade möjligheter att utöva ett inflytande över den regionala samhällsutvecklingen. Detta bör ske genom att de kommunala självstyrelseorganen inom ramen för en försöksverksamhet får ett ökat ansvar för det regionala utvecklingsarbetet i samarbete med den statliga förvaltningen på regional nivå. Huvudsyftet med försöksverksamheten är att utveckla former för en bättre demokratisk förankring av det regionala utvecklingsansvaret. Regeringen vill förstärka den kommunala självstyrelsen och den decentralisering av beslut som skett . Fördelningen av uppgifter bör enligt regeringen utgå från förutsättningen att alltjämt skall vara en enhetsstat och att någon federalistisk utveckling inte skall eftersträvas. Propositionsförslaget innebär att en försöksverksamhet genomförs i fyra län, nämligen i län, , län och . Verksamheten i de tre förstnämnda länen regleras i lag. I dessa tre län föreslår regeringen att det regionala utvecklingsansvaret överförs från till ett kommunalt organ på regional nivå. Detta föreslås också få ansvaret för vissa statliga uppgifter som är knutna till det regionala utvecklingsansvaret. Försöksperioden föreslås omfatta tiden till . Försöket har olika uppläggning. I län föreslås att ansvaret förs över till ett regionförbund som bildas av länets samtliga kommuner och . I övertar kommunen ansvaret . I län överförs - liksom i län - det regionala utvecklingsansvaret till ett regionförbund, dock med den skillnaden att det nya Skånelandstinget övertar ansvaret. I föreslår regeringen ett försök med ett samverkansorgan på regional nivå. Ingen ändrad ansvarsfördelning föreslås mellan staten och den kommunala nivån i detta län. Verksamhet där behöver därför inte regleras i lag. I Moderata samlingspartiets partimotion 1996/97:K10 yrkande 5 föreslås avslå regeringens förslag i den del som avser obligatorisk medverkan i de av regeringen föreslagna regionförbunden. Motivet till avslags-yrkandet är motionärernas ståndpunkt i fråga om hur ett ökat regionalt utvecklingsansvar bör utformas. De tar avstånd från att införa en tredje politisk nivå bestående av regionparlament eller liknande. En utveckling i federalistisk riktning är enligt dem inte önskvärd. Det finns inga samhällsbehov som skulle motivera en sådan utveckling. Varje land skall ha möjlighet att bevara och utveckla en samhällsorganisation som är bäst lämpad utifrån landets unika förhållanden. Enligt motionärerna finns i inget utrymme för den federalism som kännetecknar folkstyret i vissa europeiska länder och som ibland kallas "regionernas ". I har nationalstaten en annan roll än . Uppgifter har flyttats från central nationell nivå dels till Europanivå, dels till kommunnivå. Motionärerna anser att regionalpolitiken i genomförs bäst genom samverkan mellan statliga instanser och den berörda regionen och inte genom att stridande särintressen ges beslutanderätt och ökade befogenheter. I motionen anges att bara behöver två nivåer - en statlig central och en lokal som bygger på den kommunala självstyrelsens princip. Den samhällsorganisation som anses lämplig och nödvändig för regional samverkan bör det överlåtas till kommunerna själva att besluta om och hur den i så fall skall utformas. Olika samverkansformer kan tänkas. Vad nu redovisats motsvaras i Moderata samlingspartiets partimotion 1996/97: K10 - förutom av det ovan redovisade avslagsyrkandet (yrkande 5) - av yrkandena 1, 2, 3 och 4. I dessa yrkanden föreslås att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om regionernas , om statens engagemang på regional nivå, om att behöver endast två direktvalda politiska nivåer samt om att samhällsorganisationen skall bygga på frivillig samverkan med kommunerna som bas. I sammanhanget bör också behandlas motion 1996/97:K8 (m). Även i den motionen yrkas avslag på regeringens förslag delvis med samma motiv som i partimotionen. Utskottet delar regeringens och motionärernas uppfattning att det inte finns tillräcklig anledning att i omdana samhällets organisation i federalistisk riktning. Till skillnad från motionärerna anser utskottet inte att regeringsförslaget har denna innebörd. Som framgått ovan anförs i propositionen att alltjämt skall vara en enhetsstat utan att någon federalistisk utveckling skall eftersträvas. Vid ett sådant konstaterande - i vilket alltså utskottet instämmer - kan det inte anses meningsfullt att vidare diskutera grunderna för förslagen i partimotion 1996/97:K10 (m) eller i motion 1996/97:K8 (m) i vad där förs en diskussion om länsparlament eller liknande. Inte heller kan utskottet dela motionärernas uppfattning att regeringens förslag till en tidsbegränsad försöksverksamhet med ändrad regional försöksverksamhet i fyra län skulle vara så ingripande i den kommunala självstyrelsen att bör gå emot förslaget. I motsats till motionärerna anser utskottet att försöket bör kunna ge erfarenheter som gör det möjligt att fortsätta de strävanden som pågått i syfte att ytterligare förbättra den demokratiska förankringen i det regionala utvecklingsarbetet. Med det anförda föreslår bostadsutskottet att avstyrker de nu behandlade motionsyrkandena om avslag på propositionen m.m. I motion 1996/97:K12 (kd) yrkande 1 föreslås göra ett tillkännagivande till regeringen bl.a. av innebörd att ansvarsfördelningen mellan den centrala regionala och lokala nivån skall bygga på subsidiaritetsprincipen och att det inte är självklart att de nuvarande länen i alla lägen är lämpliga som geografisk grund för ett förändrat ansvar för de regionala uppgifterna. Utskottet vill fästa uppmärksamheten på att regeringen i propositionen (s. 59) anför att en parlamentarisk kommitté bör tillkallas för att följa och utvärdera verksamheten. I en sådan utvärdering finns anledning förutsätta att också den fråga som tagits upp i motion 1996/97:K12 (kd) yrkande 1 om det fortsatta utvecklingsarbetet för den regionala samhällsorganisationen kommer att övervägas. Att utvärderingen avses kunna läggas till grund för samhällsorganisationen på regional nivå framgår också av propositionen. Med det anförda avstyrker utskottet motionsyrkandet. Beträffande den parlamentariska kommittén för uppföljning och utvärdering av försöksverksamheten som enligt regeringen bör tillkallas förutsätter utskottet att den verkligen kommer till stånd. För det fall att det under ärendets fortsatta beredning finns anledning hysa tvekan därvidlag förutsätter bostadsutskottet att på lämpligt sätt föreslår att fästa regeringens uppmärksamhet på vikten av att uppföljningen genomförs. I detta avsnitt behandlar utskottet även förslaget i partimotion 1996/97:K6 yrkande 1. Ett tillkännagivande till regeringen föreslås som går ut på att en samlad strategi behövs för regionaliseringen av statliga verk och myndigheter. Motionärerna anför att statliga verks och bolags organisation allt sämre stämmer överens med de länsgränser och länsstrukturer som finns. Den fråga motionärerna aktualiserar - utvecklingen av centrala myndigheters regionala struktur - är viktig. Den hör nära samman med det statliga regionala utvecklingsansvaret. Utskottet vill erinra om vad i propositionen (s. 33) anförts om att pågående utredningar kan förväntas lämna bidrag till den fortsatta diskussionen bl.a. i vad gäller organisations- och uppgiftsfördelningen mellan central, regional och lokal statlig nivå. Utskottet anser sig ha grundad anledning utgå från att den av motionärerna upptagna frågan därvid kommer att bli föremål för överväganden. Inte minst får den anses ha en anknytning till de överväganden som görs av den förvaltningspolitiska kommissionen vars slutbetänkande kommer att avlämnas senast vid utgången av . När pågående utredningar och beredningen av dem avslutats finns bättre underlag för bedömning av förslaget i partimotion 1996/97:K6 yrkande 1. Motionsyrkandet bör inte nu föranleda någon åtgärd. Den närmare utformningen av regeringens förslag med ändrad regional ansvarsfördelning m.m. Som framgått ovan avses det regionala utvecklingsansvaret i län föras över till ett regionförbund. Detta kommer att bildas av länets kommuner och landsting. När det nya i län bildas överförs ansvaret till . Som också framgått ovan föreslås försöksverksamheten pågå till utgången av . I tre motioner tas upp frågor som direkt rör försöket i vad avser län. I Moderata samlingspartiets partimotion 1996/97:K10 yrkande 6 framförs förslag om avslag på propositionen delvis också i denna del. Motionärernas förslag går tillbaka på deras ovan behandlade förslag om att en eventuell försöksverksamhet inte bör regleras i lag utan i princip bygga på ett frivilligt deltagande. Motionärerna avvisar den del av försöket som består i att skall överta det regionala utvecklingsansvaret. De anser att denna del av försöket bör utformas så att Skånelandstinget enbart skall ha sjukvårdsansvaret och inte också ansvaret för utbildning, kultur och kollektivtrafik. En liknande uppfattning förs fram i motion 1996/97:K4 (m). Utskottets ställningstagande ovan innebär att bör anta de lagar som reglerar försöksverksamheten. Detta ställningstagande är inte förenligt med förslaget i de båda nu behandlade m-motionerna. Dessa bör alltså avslås av . I motion 1996/97:K2 (fp) föreslås som sin mening ge regeringen till känna vad i motionen anförts om inomregional balans för den regionala samhällsverksamheten. Motionären anför sammanfattningsvis att en decentraliserad lokalisering av de regionala och statliga organen är bäst för . Utskottet kan i och för sig dela uppfattningen i motionen om att en decentraliserad lokalisering kan vara eftersträvansvärd. Även beträffande detta motionsförslag bör resultatet av vissa pågående utredningar avvaktas; bl.a. den förvaltningspolitiska kommissionens slutbetänkande. Utskottet anser för övrigt att den fråga som motionären aktualiserar bäst löses genom förslag från den regionala och lokala nivån. och regeringen bör i princip inte genom uttalanden i den ena eller andra riktningen föregripa sådana förslag. Med det anförda avstyrker utskottet fp-motionen 1996/97:K2. Till skillnad från i län föreslår regeringen beträffande län att ett regionförbund under hela försöksperioden skall överta ansvaret för försöksverksamheten. Frågan om försöksverksamhetens utformning i län behandlas i tre motioner. I Moderata samlingspartiets partimotion 1996/97:K10 yrkande 7 föreslås avslå regeringens förslag. Bl.a. anförs i motionen att det för län föreslagna regionförbundet inte torde tillgodose de behov av samverkan som faktiskt finns eftersom dessa sträcker sig över länsgränserna. Också i motion 1996/97:K12 (kd) yrkande 2 föreslås avslå förslaget i vad avser län. Motionärerna anser att försöket där är ett steg tillbaka vad gäller demokrati- och medborgarinflytande eftersom försöket kommer att ledas av ett indirekt valt regionförbund under hela försöksperioden till skillnad mot i län där man vid allmänna val 1998 som medborgare kommer att kunna påverka sammansättningen av det organ som skall ha ansvaret för den regionala samhällsverksamheten. I motion 1996/97:K13 (mp) yrkande 2 föreslås att försöket i län genomförs såsom i . Utskottet behandlar först den moderata partimotionen. Detta förslag bygger på motionärernas ovan redovisade principiella uppfattning att någon ny beslutsnivå inte bör tillskapas av statsmakterna. Om beslut därom fattas skall det utgå från initiativ i den aktuella regionen. Utskottet har ovan uttryckt som sin mening att det är värdefullt att ett försök med ändrad regional ansvarsfördelning nu genomförs. Uppenbarligen har motionärerna en annan uppfattning än utskottet därvidlag. Utskottet avstyrker med hänvisning till vad ovan och anförts också yrkande 7 i den moderata partimotionen 1996/97:K10. Vad gäller förslagen i de båda andra motionerna går dessa, som utskottet uppfattat förslaget i kd-motionen, ut på att om försöket i län skall genomföras skall det ges den utformning som det föreslås få i län med ett regionförbund och landsting som ansvariga för försöket under olika delar av försöksperioden. Enligt utskottets mening finns skäl att pröva olika modeller avseende ledningsansvaret för det regionala utvecklingsarbetet. Att så sker måste vara till fördel i det arbete med den uppföljning och utvärdering som enligt propositionen bör göras. Med det anförda avstyrker utskottet motionerna 1996/97: K12 (kd) yrkande 2 och 1996/97:K13 (mp) yrkande 2. Regeringen föreslår beträffande att försök skall göras med ett samverkansorgan på regional nivå. I länet föreslås ingen ändring av ansvarsfördelningen mellan staten och den kommunala nivån. Jämtforum, som är under bildande, avses bli ett informellt organ på länsnivå. I Jämtforum avses ingå företrädare för , kommuner, landsting, näringsliv och organisationer. Jämtforum kommer inte att i formell mening ta över beslutskompetens från någon annan part utan skall enbart vara ett organ för diskussion och samordning av frågor som behöver behandlas på regional nivå. Försöksverksamheten kommer därför inte att lagregleras. I två motioner tas upp försöksverksamheten i . I Moderata samlingspartiets partimotion 1996/97:K10 yrkande 9 föreslås ett tillkännagivande till regeringen om vad i motionen anförts om inrättande av Jämtforum. Motionärerna anser att det inte är en uppgift för att besluta om inrättande av Jämtforum. I motion 1996/97:K13 (mp) yrkande 1 föreslås att försöksverksamheten i avseende den ändrade regionala ansvarsfördelningen skall bedrivas på samma sätt som den i län. Beträffande förslaget i mp-motionen gör utskottet samma bedömning som beträffande län, nämligen att det är till fördel att flera olika försöksmodeller prövas. Även den modell som representeras av "Jämtlandsdelen" är av vikt för att få erfarenhet inför kommande beslut om den regionala ansvarsfördelningens utformning. Utskottet konstaterar, med anledning av vad som anförts i den moderata partimotionen, att Jämtforum bildas av myndigheter, näringsliv och organisationer i och inte genom ett riksdagsbeslut. I den mån yrkande 9 i den moderata partimotionen 1996/97:K10 inte kan anses tillgodosett med vad nu anförts avstyrks det av utskottet. i har i skrivelse till regeringen uttryckt önskemål om att få genomföra en försöksverksamhet med utvidgad samordnad länsförvaltning. I propositionen föreslås att möjligheterna prövas att vidga den samordnade länsförvaltningen genom att föra in länsarbetsnämnden och i . Det anges i propositionen vara av särskilt värde att förlägga en försöksverksamhet med vidgad samordnad länsförvaltning till , eftersom försök med ändrad regional ansvarsfördelning mellan stat och kommun föreslås där . Erfarenheter anges då kunna vinnas av en mer samlad statlig regional förvaltning i ett län, där arbetet bedrivs med delvis nya förutsättningar. Försöket föreslås kunna inledas och bedrivas så att det kan avslutas . Som tidigare nämnts avser regeringen att tillkalla en parlamentarisk kommitté med uppgift att följa och utvärdera försöksverksamheten med ändrad regional ansvarsfördelning. Kommitténs uppdrag föreslås också omfatta den föreslagna försöksverksamheten med utvidgad samordnad länsförvaltning i . I den moderata partimotionen 1996/97:K10 yrkande 8 föreslås avslå regeringsförslaget även i denna del. Bl.a. anför motionärerna att det, med tanke på speciella förhållanden, är svårt att se vilken relevans en försöksverksamhet där kan ha. Utskottet vidhåller vad ovan anförts. Det måste anses vara av vikt med olika "försöksmodeller" och då även den som representeras av försök med vidgad samordnad länsförvaltning. Yrkande 8 i Moderata samlingspartiets partimotion 1996/97:K10 avstyrks med hänvisning till det anförda. Under beredningen av ärendet om försöksverksamheten i har frågan om inordnande i aktualiserats i vad gäller den uppdragsverksamhet som de skogliga myndigheterna bedriver. Farhågor från dessa har yppats om att uppdragsverksamheten kommer att minska betydligt om skogsvårdsstyrelserna inordnas i på det sätt Regionberedningen föreslagit. Förslaget i propositionen om att inordna på i där är emellertid - i jämförelse med Regionberedningens förslag - av betydligt mindre omfattning.