sou · GKB3176 · 1997-01-01 00:00:00 — att utbyta programmaterial. Detta kan till exempel gälla språkliga minoriteter eller kyrkor och samfund. Kommittén föreslår att det i vissa fall skall vara möjligt för en närradio- station att få ett utökat sändningsområde. Därmed finner vi det logiskt att kommittén även skulle kunna öppna för möjligheten att i vissa fall få sända eller återsända program som inte producerats enbart för den egna stationen. Med en ökad sändningstid skulle stationer som inte själv förmår produ- cera , lättare få genomslag och locka till sig lyssnare. Naturligtvis bör huvudelen av det som sänds även fortsättningsvis vara producerat för den egna verksamheten. Utbyte av material bör bara tillåtas i begränsad omfattning, men dock med viss regelbundenhet eller systematik. Förändrade regler skulle kunna ange en maximal andel av totalt sänd tid som får bestå av material som inte producerats endast för den egna verksamheten. Vi bedömer att risken för en utveckling mot ökad kommersialisering och nätverkssändningar som framförts som ett av huvudargumenten mot en för- ändring av riksförbudet, är begränsad. Allt förre tillståndshavare sänder re- klam och allt färre timmar är reklamfinansierade. Reglerna kring reklam och sponsring är, trots de förändringar som kommittén föreslår, så pass restrik- tiva att en uppmjukning av riksförbudet i enlighet med vad vi anför, inte borde vara oförenligt med närradions grundtanke. Genom att tillåta samsändning inom ramen för en försöksverksamhet finns möjlighet att dra tillbaka tillståndet om en oönskad utveckling skulle bli följ- den. Ytterligare restriktioner vad gäller reklam och sponsring skulle i så fall kunna övervägas. Vi tror dock inte att ett totalförbud för reklam/sponsring är en nödvändig konsekvens av att ge möjighet till begränsad samsändning. Detta bör inte innebära någon ökad byråkrati/kontrollapparat eftersom listor över sändningstider (där ev. samsändning, reprisering anges) ändå skall upprättas och kunna skickas in till och TV, när denna så begär. Det är enligt vår mening synd att utredningen inte velat pröva frågan om en mindre restriktiv tillämpning av riksförbudet. Förteckningen har begränsats till skrifter som befunnits vara av särskilt intresse för de frågeställningar som aktualiserats. Andanæs, J., Er staten som som lovgiver bundet av sine egen kontrakter ? Lov og rett 1977 s. , B., Ersättning vid offentliga ingrepp 2 , , 1991 , J. F. Striden om oljeutvinningskonsesjonens rettslige status – noen forvaltningsrettslige og statsrettslige grunnproblemer. Lov og rett 1980 s. 323-332 Domstolsprövning av förvaltningsärenden , SOU 1994:117 Omställning av energisystemet , SOU 1995:139. s. 421–436. Jauert, P. och , O. Lokalradio og lokal-tv, , Köben- hamn 1995 Kajander H. och Borell, A, Varför slutade de sända närradio, Radio- och , 1996 Lokalt ledd närradio , SOU 1990:70 Madell, T., Kärnkraftens avveckling – några synpunkter på ersättningsfrågan vid förtida återkallelser av drifttillstånd , JT 1995/96 s 689 - 711 , L., Avtal mellan det allmänna och enskilda. I: Utvecklingslinjer inom avtalsrätten. C. , , , 1993 s. Ny lagstiftning om Radio och TV, SOU 1994:105 Privat lokalradio, 1996:1, Rådet för mångfald inom massmedierna, Kultur- departementet, Programutbudet i och den privata lokalradion , SOU 1996: 176 Offentlige forvaltningsorganer som aftalepartnere. Ref. , T., Det 28. , 1978 s. 369–394 samt bilaga 11. Radio och TV i ett, SOU 1992:36 Radiosändningarna i , och , RUAB – Radio- undersökningar AB, 1995, . Redovisning av uppdraget att kartlägga närradions kommersialisering , Radio- och , dnr 807/94 Arkivet för ljud och bild Lagen (1995:1292) om tillfälliga bestämmelser i fråga om tillstånd att sända lokalradion En kommitté skall lägga fram förslag om ändrade regler för lokala ljudradio- sändningar. De nya reglerna skall förbättra möjligheterna att förverkliga de ursprungliga intentionerna i fråga om lokalradions mångfald och lokala förankring samt möjliggöra att närradion utvecklas till en livskraftig radio med lokal anknytning och demokratisk förankring. Reglerna för privat lokalradio inte tillfredsställande Lagstiftningen om privat lokalradio trädde i kraft (prop. 1992/93:70, bet. 1992/93:KU15, rskr. 1992/93:168). Reglerna innebar att en ny reklamfinansierad lokalradio infördes. För att få sända lokalradio krävs tillstånd av Radio- och . Tillståndsperioden är och löper ut . Möjlighet att få tillstånd för ytterligare en period finns. Tillstånden ges vid en auktion som anger storleken av de koncessions- avgifter som skall betalas till staten. har 81 sändningstillstånd meddelats och de är fördelade på 35 olika sändningsområden. Sammanlagt betalar de nuvarande tillståndshavarna ca i avgifter. Varje tillståndshavares sändningar skall ha en särskild beteckning som skiljer dem från andra tillståndshavares sändningar. Därutöver skall minst en tredjedel av programmaterialet bestå av program som framställts särskilt för den egna verksamheten. Reglerna i lokalradiolagstiftningen avser att främja lokal produktion och motverka kedjebildningar och lokal dominans av redan existerande medieföretag. Reglernas effektivitet har dock ifrågasatts eftersom den privata lokalradion till övervägande del kontrolleras av ett fåtal företagsgrupper med i flera fall anknytning till andra existerande massmedieföretag. och TV har i ett avgörande funnit att en tillståndshavare kan uppfylla kravet om eget programinne- håll genom att sända från en automatisk CD-växlare (SB 104/94). önskar utredning om lokalradion begagnade sin initiativrätt och lade fram förslag till en lag som skulle innebära att det till utgången av inte skulle beviljas nya tillstånd att sända lokalradio. Enligt utskottet var det viktigt att fortsatt ägarkoncentration kunde hejdas och att de ursprungliga intentio- nerna i fråga om mångfald och lokal förankring bättre kunde tas till vara. Utskottet föreslog vidare att skulle göra ett tillkännagivande om att en utredning skulle tillsättas med uppgift att se över lokalradiofrågorna. I ut- skottets betänkande ges exempel på tänkbara åtgärder för att den målsättning som anges i propositionen om privat lokalradio skall kunna förverkligas. beslutade att som sin mening ge regeringen till känna vad konsti- tutionsutskottet anfört om en utredning om lokalradion (bet. 1994/95:KU25, rskr. 1994/95:26). Lagförslaget förklarades vilande med stöd av 2 kap. 12 § regeringsformen. Det kan tas upp till förnyad behandling tidigast . Närradio skall vara föreningsradio – inte reklamradio Försöksverksamhet med närradio startade och verksamheten per- manentades . Lagstiftarens intentioner för närradion var att den skulle fungera som ett språkrör för de lokala ideella föreningarna. En sändningsmöjlighet skall finnas i varje kommun om föreningslivet önskar detta. I samband med att reglerna om lokalradio trädde i kraft förändrades reglerna för närradio. Sammanslutningar med tillstånd att sända närradio fick rätt att sända reklam och sponsrade program på i stort sett samma villkor som tillståndshavarna för lokalradion har. Närradioföreningar, dvs. sammanslut- ningar av flera tillståndshavare för gemensamma närradioändamål, fick emel- lertid inte rätt att sända reklam. Den dåvarande regeringen uppdrog åt Radio- och TV- verket att kartlägga närradions kommersialisering. Enligt den promemoria som fogades till regeringsbeslutet var bakgrunden att närradion användes för kommersiella sändningar och att föreningsradion hade trängts tillbaka på många håll. Radio- och redovisade uppdraget . Verkets slutsats var att något mer än hälften av sändningsmöjligheterna för närradio användes för föreningsradio, för en kombinerad underhåll- nings-, lokal- och föreningsradio och huvudsakligen för sändningar som inriktas på enskilt vinstintresse. Verket påtalade att hanteringen av ärenden om sändningstider och avgifts- befrielse är mycket resurskrävande. Verket föreslog att reglerna för närradion reformeras genom att sändningsrätten skall kunna ges till en sammanslutning som bildats just för att bedriva lokala radiosändningar. Verket föreslog vidare att reklam inte skall få förekomma i närradion och att några avgifter för att sända närradio inte skall tas ut. Bl.a. mot bakgrund av beslut (bet. 1994/95:KU25, rskr. 1994/95:26) tillkallar regeringen en kommitté med uppgift att föreslå ändrade regler för lokala ljudradiosändningar. I fråga om lokalradion skall ändringarna bidra till att de ursprungliga in- tentionerna avseende mångfald och lokal förankring har större förutsättningar att förverkligas. Kommittén skall inleda sitt arbete med att göra den av konstitutionsut- skottet förordade kartläggningen av förhållandena. Kommittén skall således först utvärdera erfarenheterna av den privata lokalradion inklusive tillstånds- givningen genom auktionsförfarande. Omfattningen av den lokalt förankrade självständiga programverksamheten skall undersökas, liksom förekomsten av sändningar där det lokala innehållet är obetydligt eller helt saknas. Kopplingarna mellan nätverksföretag och lokala tillståndsgivare skall också kartläggas, varvid synpunkter från tillståndshavare och andra berörda bör hämtas in. Radio- och har gjort en undersökning i detta av- seende, vilken kommittén bör kunna använda som utgångspunkt för sitt arbe- te. Kommittén skall också inhämta erfarenheter från andra länder och analy- sera dessa. Med resultatet av kartläggningen som utgångspunkt skall kommittén lägga fram förslag om ändrade regler för lokalradion. Kommittén skall undersöka om auktionssystemet kan ersättas med ett annat urvalssystem i de fall det finns flera sökande till ett sändningstillstånd. En möjlighet skulle kunna vara att göra urvalet efter sökandens ambitioner i fråga om lokalt förankrade program och förmåga att uppfylla ambitionerna såväl ekonomiskt som i övrigt. Kommittén skall – mot bakgrund av de ut- ländska erfarenheterna i detta avseende – se om det går att finna ett system som uppfyller svenska krav på öppenhet, likabehandling och redaktionell fri- het. Frågan om valet mellan likvärdiga sökande och kontroll av att åtaganden uppfyllts kräver särskilda överväganden. Även andra möjligheter att fördela sändningstillstånd skall övervägas. Kommittén skall också se över reglerna om ägarsamband och föreslå regler som på ett effektivt sätt förhindrar bulvaner från att skaffa flera tillstånd med syfte att bilda nätverk. måste givetvis eftersträvas att regel- systemet inte blir alltför krångligt eller svårkontrollerat. Kommittén skall också överväga om reglerna om programinnehållet kan förändras. En möjlighet kan vara att ställa högre krav på eget programinne- håll. gäller att under minst en tredjedel av sändningstiden så- dana program skall sändas som framställts särskilt för den egna program- verksamheten. En förändring som kommittén skall överväga är om denna an- del kan höjas. Den skall också föreslå kriterier för att ett program skall anses framställt för den egna verksamheten. En annan möjlighet är att det skall krävas att lokala nyheter eller andra pro- gram som har anknytning till det egna sändningsområdet skall sändas. Även sådana regler kräver särskilda överväganden vad gäller tillsynen. En fråga som också bör diskuteras är om det skall vara möjligt för staten att aktivt stödja ambitiös programverksamhet genom direkta bidrag eller sänkta koncessionsavgifter. Det är i så fall nödvändigt att skapa ett regelsys- tem som inte ger utrymme för godtycke och subjektivitet. Om kommittén i detta avseende lägger förslag som medför ökade kostnader måste den givetvis beakta vad som generellt gäller i fråga om nya statliga åtaganden. I fråga om närradion skall kommittén lägga fram förslag som innebär att närradion på ett bättre sätt än kan bli en livskraftig radio med lokal an- knytning och demokratisk förankring. Föreningslivets intressen skall tas till vara men i en sådan form att verksamheten har möjlighet att fortleva i konkur- rens med andra radioformer. Det är angeläget att finna ett enkelt och effektivt administrativt förfarande för att fastställa närradions sändningstider och för att behandla avgiftsärenden. Som ett underlag för övervägandena i denna del skall kommittén beakta Radio- och om närradions kommersialisering och re- missyttrandena över rapporten. Kommittén skall särskilt behandla frågan om i vilken omfattning ändrade regler kan tillämpas på redan befintliga lokal- och närradiotillstånd. Om regler föreslås som kan påverka nuvarande tillstånd måste en analys göras av vilka konsekvenser dessa medför för de nuvarande tillståndshavarna. Nödvändiga övergångsregler skall föreslås. För utredningsarbetet gäller regeringens direktiv till samtliga kommittéer och särskilda utredare angående redovisning av regionalpolitiska konsekvenser (dir. 1992:50), om att pröva offentliga åtaganden (dir. 1994:23) och om att beakta jämställdheten mellan könen (dir. 1994:124). Förslag som lämnas av kommittén skall belysas även ur ett samhällsekonomiskt och statsfinansiellt perspektiv. Förslag som leder till ökade utgifter eller minskade inkomster för staten skall åtföljas av förslag till omprioriteringar eller andra finansierings- vägar. Kommitténs uppdrag skall redovisas . Bilagorna 2 t.o.m. 5 finns endast i tryckt format.