prot · GL0939 · 1997-12-03 00:00:00 — 7: 75 m, 21 fp, 12 kdFrånvarande: 16 s, 5 m, 5 c, 5 fp, 5 v, 3 mp, 3 kdÖvriga momentKammaren biföll utskottets hemställan.SkU9 Utfärdande av F-skattsedel, m.m.Mom. 1 (utfärdande av F-skattsedel)1. utskottet2. (m, fp, kd)Votering:195 för utskottet110 för res.2 avstod42 frånvarandeKammaren biföll utskottets hemställan.Partivis fördelning av rösterna:För utskottet: 145 s, 19 c, 17 v, 14 mpFör res. : 75 m, 1 c, 21 fp, 1 mp, 12 kdAvstod: 2 cFrånvarande: 16 s, 5 m, 5 c, 5 fp, 5 v, 3 mp, 3 kdMom. 2 och 3Kammaren biföll utskottets hemställan.SkU7 Vägavgift för vissa tunga fordonMom. 1 och 2 (Eurovinjettsystemet och lagförslagen,m.m.)1. (m, fp, kd)Votering:196 för utskottet107 för res.2 avstod44 frånvarandeKammaren biföll utskottets hemställan.Partivis fördelning av rösterna:För utskottet: 145 s, 21 c, 17 v, 13 mpFör res. : 75 m, 20 fp, 12 kdAvstod: 1 c, 1 mpFrånvarande: 16 s, 5 m, 5 c, 6 fp, 5 v, 4 mp, 3 kdSkU6 Utvidgade möjligheter till inköp mot försäk-ran enligt lagen om skatt på energi, m.m.Kammaren biföll utskottets hemställan.10 § tillträde till CIS-konventionenoch ny lag om brottsregisterFöredrogsSkatteutskottets betänkande 1997/98:SkU8Sveriges tillträde till och ny lag omTullverkets brottsregister (prop. 1997/98:11)Anf. 129 ():Fru talman! Det betänkande vi nu skall behandlainnehåller bl.a. ett förslag till ny lag om register iTullverkets brottsbekämpande verksamhet.Det är inte många dagar sedan vi här i kammarenhade en särskild debatt om icke-offentliga register.Denna debatt, liksom debatten runt om i ,visade den oro och misstänksamhet förekomsten avicke-offentliga register orsakar. Alla bör vi vara med-vetna om att ett behov av register finns. Samtidigtborde den senaste tidens debatt ha skapat en medve-tenhet om den återhållsamhet som vi måste visa vadgäller utökning av registreringsmöjligheterna. Enligtmin mening finns behovet av register, men lika stortär behovet av ifrågasättande.I dag har kammaren att ta ställning till om möjlig-heterna till registrering skall utökas. Regeringen har isin proposition lagt fram förslag till regler för treslags register för brottsbekämpande verk-samhet. Det är fråga om gemensamma underrättelse-register, tillfälliga analysregister och spaningsregister.Moderata samlingspartiet instämmer i regeringenssyn på behovet av en effektiv brottsbekämpning.Sveriges medlemskap i och övrig internationali-sering ställer ökade krav på såväl Polisens som Tul-lens insatser. Informationsteknikens förtjänster måstesjälvklart tas till vara i kampen mot brottsligheten.Men detta får inte innebära att vi ger avkall på skyd-det för enskilda individers integritet.Enligt regeringens nu aktuella förslag till ny lagom brottsregister skall för den enskildekänsliga uppgifter kunna lagras i dataregister utan attdet föreligger någon som helst brottsmisstanke motpersonen i fråga. Detta är enligt vår mening oaccepta-belt. I stället bör inriktningen på regeringens lagstift-ningsarbete vara att registrering av personuppgifter idatoriserade kriminalunderrättelseregister av integri-tetshänsyn inte bör ske om inte den lägsta graden avbrottsmisstanke - anledning att anta - föreligger. Vimenar också att en integrering av myndigheternasbrottsbekämpande verksamheter bör ske och att detdärför är onödigt med två parallella datoriseradeunderrättelseregister. Detta kombinerat med kunska-pen om att beredning av ett förslag till regler för ettdatoriserat underrättelseregister för polisens del justnu pågår, gör att vi anser att kammaren nu bör säganej till regeringens förslag och ge regeringen till kän-na att kammaren inte kommer att acceptera ett förslagsom möjliggör registrering av personer utan att någonform av brottsmisstanke kan riktas mot dem.Jag vill avsluta med att påminna om debatten omSÄPO:s register som vi hade här i kammaren förexakt . Då uttalades en stark misstromot registrering från bl.a. , Vänsterpartietoch . slukar dessa partier medhull och hår ett förslag som ger oanade möjlighetertill informationsinsamling om enskilda individer.Räcker inte fantasin till för att inse att de regler somni nu är beredda att införa kan komma att drabbaenskilda, oskyldiga individer? Vi moderater är i varjefall inte beredda att utöka rätten till registrering till attavse individer som inte är misstänkta för brottsligverksamhet.Fru talman! Jag yrkar därför bifall till reservation1.Anf. 130 ():Fru talman! Det här betänkandet anknyter myckettill de diskussioner vi har haft om in-tegritets- och rättssäkerhetsfrågor i fråga om tillämp-ning av skatte- och tullagstiftning.Vi har i stort sett samma invändningar som GunHellsvik gav uttryck för i sitt anförande. Vi harsvårt att se att det skulle vara en bra lösning att införadenna sorts analys- och spaningsregister. Där kanmänniskor tas med som inte är misstänkta för någon-ting. Det kan inte vara ett bra sätt att bekämpa brotts-lighet i form av smuggling av varor över våra gränser.Vi vet att den fria rörligheten inom EU skaparproblem. Det sade vi redan i debatten om EU-medlemskapet. Vi var medvetna om att detta skullemedföra behov av effektiva arbetsmetoder bl.a. inomTullen. Men att gå fram på det här sättet kan interimligen anses vara förenligt med de krav vi har rättatt ställa på rättssäkerhet och integritetsskydd för denenskilde och för företag.Som redan har påpekats finns det en pågåendeöversyn av polisregister och datalagstiftningen. Jagtycker att man skulle ha avvaktat resultatet av dennaöversyn. Jag säger inte detta av den vanliga anled-ningen, dvs. att om man inte vill att något skall händahänvisar man till en utredning. I det här fallet är detbefogat. Då hade vi fått samlad bild av hur registrenskall hanteras, dvs. vilka säkerhetsnivåer som skallfinnas, vilka krav som skall ställas på misstankegradför att få lov att registrera någon och vilka uppgiftersom skall vara med. Vidare är det fråga om hur regist-ren skall hanteras, till vilka de skall överlämnas tillosv.Nu görs inte det, utan översynen föregrips. Riskenär att vi får ett provisorium och att en ny översynmåste göras.Jag tycker att man har rätt att ställa frågor om vil-ken syn medborgarna får när det gäller vår uppfatt-ning av demokrati och den roll som offentliga myn-digheter och förvaltningar skall spela. Är de över-vakningsorgan som kan få ta till vilka medel som helstför att utöva sina verksamheter?Vi från tycker inte det. Vi tycker -som jag har sagt i tidigare anföranden - att det finnsgränser för vad det offentliga får ta sig för gentemotden enskilda individen. Det är oerhört viktigt att slåfast. Vi ser med oro på en rad förslag som har kommitfrån regeringens sida ochsom har gått i samma riktning - en ökad grad avövervakning, rätt till registrering och avlyssning osv.Är det den typen av kontrollsamhälle vi verkligenvill ha, dvs. de små stegens tyranni som leder fram tillett samhälle som vi kanske inte ser just nu? Men omförslagen och idéerna läggs ihop kan de leda oss tillett samhälle som vi inte har förutsett. Några av oss hardessa farhågor och ser detta framför oss och proteste-rar.Jag är förvånad över att fler inte protesterar. förvånad över att inte har haftnågra synpunkter på det här förslaget. Vi hade tidiga-re en debatt om förankring. Jag vet att idiskussionen om Europol har haft en helt annan linjeän den som kommer fram i det här betänkandet. Detskulle vara intressant att höra Per kom-mentera hur väl det här ställningstagandet - att stödjaregistrering av människor som inte är misstänkta förnågot - är förankrat hos representanten i justitieut-skottet och i övriga partiet.Jag hade hoppats att det skulle vara fler som pro-testerade och satte sig emot den här sortens oskick attanvända hotet om ökad brottslighet och risker förkriminalitet som intäkt för att kränka människorsintegritet. Det är fullständigt upprörande att få lov attregistrera den enskilde, när vi vet att datasäkerhet inte kan garanteras. Vi har inga samlade regler förhur den typen av information får hanteras.Fru talman! Mot bakgrund av detta vill jag yrkabifall till vår reservation nr 2 och även till reservationnr 3, där vi hävdar, mot bakgrund av de argument jagframfört här, att man inte bör godkänna CIS-konventionen.Anf. 131 ():Fru talman! Jag kan konstatera att moderaternaoch miljöpartisterna inte verkar ha särskilt bråttom attgöra någonting åt den gränsöverskridande brottslighe-ten. Medan vi här i kammaren diskuterar Tullensarbetsmetoder dör kanske en ung människa av enöverdos narkotika. Kanske rullar det just nu en lång-tradare över gränsen fullastad med dålig sprit ochmed destination till ett svartlager någonstans i Sveri-ge. Spritkunderna kommer i många fall att vara våraungdomar.Men och vill vänta utytterligare utredningar, och vill dess-utom ge sig till att omorganisera hela tull- och po-lisväsendet - och detta när vi vet att internationelltorganiserade smugglarligor är aktiva på den svenskamarknaden. Vi vet att de väldiga vinsterna "tvättas"för att sedan investeras vidare i både illegala ochlegala verksamheter. Vi vet att dessa brottssyndikathar enorma resurser.Moderaterna skriver i sin reservation att Tullensresurser skall användas effektivt. Är det effektivt attlåta tjänstemännen manuellt hantera de 6 000 under-rättelser de får in ? Är det effektivitet att inteanvända sig av de analysprogram som är utveckladeför just gränsöverskridande kriminalitet?I fråga om personregister är integritetsfrågornasannerligen otroligt viktiga. Alla medel kan inte tillå-tas - inte ens när det gäller bekämpande av den grovabrottsligheten. Läser man propositionen ser man attden är genomsyrad av hänsyn och avvägningar just tillskydd för den enskildes integritet.Datainspektionen och andra tunga remissinstanserhar gett klartecken. Det är granskat av Lagrådet, sombara haft invändningar av redaktionell art. Det finnsinga tvivel om att förslaget är ordentligt genomarbe-tat.Det är ingen nyhet att Tullen använderADB i sin spaningsverksamhet. Internationellt infor-mationsutbyte pågår och har visat sig vara mycketframgångsrikt. Den nya föreslagna lagen stramaremellertid upp och förtydligar, och därmed stärksintegritetsskyddet. Det är underligt att reservanternainte har observerat det.Det nya i förslaget är att Tullen skall få användaADB-teknik till att systematisera information ochsedan analysera den. Lagen föreskriver noga vad ochvem som får registreras och varför och när. Självklartskall det föreligga en misstanke om grov kriminalitetinnan en person registreras med namn och adress. Isjälva verket skall det misstänkta brottet vara så grovtatt straffskalan skall uppgå till lägst fängelse.I underrättelseverksamhet läggs pussel. Varje en-skild bit kan ha betydelse för helheten. Transportvä-gar, fordon, varor och företag är naturligtvis av stortintresse i utredandet. Och här, fru talman, kommerden känsliga delen in. Personer som inte direkt harmed den brottsliga verksamheten att göra - men välmed den misstänkte personen - kan, om det är ound-gängligen nödvändigt för utredningens genomförande,komma att registreras under analysprocessen. Menobservera att till varje sådan uppgift skall noteras attpersonen inte är misstänkt för brott.Redan i dag spelar naturligtvis dessa s.k. bred-vidupplysningar en stor roll i underrättelsearbetet.Skillnaden är att de finns noterade på lösa lapparoch i pärmar. vill vi fastställa i lag när, av vemoch hur sådana uppgifter får användas. Glöm inte attdet här handlar om att bekämpa grov, samhällsfarligbrottslighet och inte precis sådana fall som när denvanlige resenären har försökt ta in en flaska konjakför mycket.De uppgifter som sedan kommer att läggas i tullinformationssystem är av annan art.Det kommer till största delen att handla om smuggel-vägar och metoder, om trender och strategier. I denmån personuppgifter över huvud taget kommer attregistreras finns då redan konkreta bevis mot denpersonen.Som framgått kommer Tullens register att ha olikanivåer vad gäller ändamål, vad som får registreras ochvem som får tillgång till uppgifterna. På flera ställenkonstateras i propositionen att en tulltjänsteman i denbrottsbekämpande verksamheten skall ha tillgång tillde uppgifter han eller hon behöver, varken till flereller färre. Behörighetskort används naturligtvis re-dan, och tillsynsmyndigheter och gallringsregler an-ges noggrant.Miljöpartiet frågar i sin reservation om ökad da-torisering är bra för samhällsklimat och demokrati.Frågorna är allvarligt ställda, och de är helt klartrelevanta. Men svaren måste, , blinya frågor:- Vill vi ge brottssyndikaten större spelrum?- Skall vi acceptera att unga människor kan köpanarkotika på skolgården?- Skall vi stillatigande se på hur samhället förlorarstora belopp på grund av ekonomisk brottslighet?- pengar vi så väl behöver till vård, omsorg ochskola?- Är det rimligt att Tullen fortsätter med sina kort-lådor och pärmsystem när vi vet att den ekono-miska brottsligheten sköts via de mest avanceradeADB-system som finns att tillgå?Återigen får registrering av personuppgifter aldrigske ovarsamt och godtyckligt. Den personliga integri-teten är oerhört viktig, och vi socialdemokrater ärdefinitivt inte för ett samhälle där allt och alla regist-reras.De föreslagna åtgärderna berör, som sagt var, grovbrottslighet, och det är den vi vill åt. Propositionenanger en ton av sans och balans i de här mycket svårafrågorna, och majoriteten i skatteutskottet har därförtillstyrkt den.Ett grannlaga utredningsarbete pågår vad gällerdatalagen och polisregisterlagen, som vi hörde. Dettaarbete skall enligt min mening inte hetsas fram, utandet måste få ta den tid det tar. Däremot har vi social-demokrater inte tid att vänta ut narkotikatrafiken. Denvill vi göra någonting åt - och det nu!Fru talman! Jag vill därför yrka bifall till hemstäl-lan i skatteutskottets betänkande och avslag på reser-vationerna.Anf. 132 () replik:Fru talman! Jag vill göra några påpekanden. pläderar för det här förslaget med hän-visning till att Lagrådet inte har några invändningar.Vi kanske skall komma ihåg att Lagrådets sak är att sepå förslagets överensstämmelse med i första handgrundlag. Lagrådet har ingen rätt att tala om vilkentyp av samhälle som vi skall ha i . Det är visom sitter i den här församlingen som får ta vårt an-svar för att påverka i rätt riktning.När säger att Tullen inte skallfortsätta med kortlådor vill jag gärna påpeka att jag imitt anförande också tydligt framhöll att vi skall ut-nyttja tekniken. Men vi skiljer oss åt när det gällervad vi skall utnyttja tekniken för.Självfallet skall vi inte låta brottssyndikaten fårstörre utrymme, men i brottssyndikaten ingår ickeoskyldiga människor. Denna lag ger utrymme förregistrering av oskyldiga människor. Glöm inte dendebatt som vi hade i denna kammare!Anf. 133 () re-plik:Fru talman! Visst nämnde jag Lagrådet, GunHellsvik, men jag hänvisade i första hand till Datain-spektionen, som ändå är expert på detta område.Jag tycker att vi skall hålla oss till fakta. Man kannär man lyssnar på representant lätt fåuppfattningen att vem som helst skall bli registrerad iTullens register godtyckligt och på vilka grunder somhelst. Detta är naturligtvis en grov missuppfattning.Framför oss ligger ett bra lagförslag. Integritetsas-pekterna är väl tillgodosedda. Det säger inte bara jag,. Även Datainspektionen gör det.Anf. 134 () replik:Fru talman! har också förtfram att man i lagförslaget talar om hänsyn till per-sonlig integritet. Orden finns på flera ställen. Det ärhelt korrekt. Men förslaget till lag visar inte att manföljer upp det som står i texten.Ulla säger att det inte är vem somhelst som hamnar i registret. Jag tycker att hennes sättatt uttrycka sig är tankeväckande. I och för sig kom-mer inte alla att finnas med, men det kan bli precisvem som helst. Det kan vara någon som råkar varasläkt med en kriminell person eller någon som råkarbefinna sig på fel plats vid fel tillfälle utan att detfinns någon brottsmisstanke. Det kan vara vem somhelst. Det kan vara helt oskyldiga personer som vi intebehöver för att komma åt brottssyndikaten eller andra,eventuellt enskilda, grovt kriminella.Anf. 135 () re-plik:Fru talman! I lagen regleras väldigt klart ändamåloch på vilka grunder en registrering får ske.Moderaterna tycks ha tid att utreda och vänta ochse på när smugglingen ökar. Läget är allvarligt, menjag vill ändå inte påstå att den nya lagen skulle varanågon sorts panikåtgärd. Förslaget är utrett. Tungaremissinstanser har godkänt det.Varför vänta, , när vi redan nu kanförbättra Tullens möjligheter att komma åt narkoti-kasmugglingen?Anf. 136 () re-plik:Fru talman! Jag vill först och främst säga till att jag är glad att man åtminstone tarvåra frågeställningar på allvar och inser att de är all-varligt menade. Det är precis vad de är.Ulla säger att det är bråttom men attvi tycks ha tålamod att vänta. Hon använder precis deargument som jag varnade för i mitt huvudanförande.Hon skrämmer genom att tala om brottssyndikaten,knarket på skolgårdarna och pengarna som skulle gåtill skola, vård och omsorg. Att säga att vi skulle viljavänta och att vi inte tar frågan på allvar är att göra detväldigt lätt för sig.Man kan om man läser vår reservation se att vitvärtom kraftigt markerar att det behövs effektivaarbetsmetoder. EU-medlemskapet och de problemsom följer därav innebär en helt nya situation. Det ären helt ny situation i . Insmugglade varor väl-ler in över hela området. Det gäller inte bara Sverige.Det är inget unikt problem.Självfallet skall vi bekämpa detta. Det är inte pågrund av att vi inte vill bekämpa brottsligheten som vitycker att förslaget är dåligt.Känner ingen som helst oronär det gäller de tankar vi för fram? Det är faktiskt ettväldigt allvarligt ingrepp i människors integritet attvem som helst kan bli registrerad. Det är en rättssä-kerhetsfråga. Vi säger inte att de tre register somföreslås alltigenom är dåliga. Men det finns registersom är av den karaktären att man kan hamna i demom man råkar vara släkt med en brottsling eller råkarha parkerat sin bil på ett visst ställe. Det har bekräftat. Detta kan rimligen inte varaförenligt med ett rättssamhälles syn på den enskildeindividens rättssäkerhet.Att man har bråttom och vill vara effektiv får ald-rig vara argument för att begå övergrepp mot denenskilde människans rättssäkerhet.Jag undrar än en gång om inte någon som helst oro för dessa frågor.Anf. 137 () re-plik:Fru talman! Det handlar om brottssyndikat, oav-sett om vi vill det eller inte. Visst känner jag oro,, men jag känner väldigt mycketmindre oro sedan jag har läst propositionen.Det har gjorts avvägningar. Det finns sans ochbalans, som jag nämnde, i propositionen.Man kan vända på det som sades om den person-liga integriteten. Jag pratade tidigare om ungdomaroch narkotika. Hur ser på det? Vad är detför integritetskränkning?Anf. 138 () re-plik:Fru talman! Vi ser minst lika allvarligt på den ty-pen av frågor som jag tror att gör.Det förstår man om man tar del av de förslag som vihar lagt fram här i om hur man bör kommatill rätta med den typen av problem.Jag vill återigen säga att det inte är relevant att an-vända den typen av skrämselpropaganda. Den kombi-neras med ett försök att bagatellisera. Man säger attregistren inte är till för folk som försöker smuggla inen falska och att de inte kommer att råka illaut.Ulla undviker kärnfrågani problematiken. Det finns kanske gränser för hurbråttom vi skall ha. Jag delar inte uppfattningen attförslaget är väl genomarbetat, att det är väl under-byggt och att remissinstanserna har hyllat det som ettsätt att stärka rättssäkerheten. Det är tvärtom inte allsderas uppgift.Förslaget öppnar tyvärr för en stor osäkerhet ochför en kränkning av enskilda människors integritet.Det kommer man inte ifrån. Det är därför vi har sagtatt man borde ha väntat. Det är inte så tilldess att översynen skall vara klar. Hade vi väntat tilldess hade vi vetat hur frågorna skulle hanteras. Jag ärsäker på att man då inte hade valt denna lösning ochatt man hade haft större krav på vilka som får registre-ras.I huvudsak är och jag natur-ligtvis överens om att vi skall ta krafttag, men vi ärtydligen inte överens om hur långt vi är beredda attlåta samhället agera på den enskilde individens be-kostnad. Det beklagar jag.Anf. 139 () re-plik:Fru talman! Jag känner litet oro när jag hör Miljö-partiets representant. Jag tycker att det är han somsprider felaktiga förväntningar när det gäller vad somkommer att hända i och med den nya lagen. Det ärinte så illa som vill låta påskina.Jag undrar om han vet vad ett analysregister är,hur det är tänkt att fungera och vilka som rent faktisktkommer att ha tillgång till det. Det är den grupptjänstemän som direkt arbetar med ärendet - ingaandra. Uppgifterna skickas inte ut i Europa.Register är inte alltid farliga, även om man natur-ligtvis måste vara oerhört försiktig när man använderdem.Anf. 140 PER ():Fru talman! Detta är inget lätt ärende. Det är kan-ske ett av de svårare beslut vi har att fatta. Det hand-lar om att göra en avvägning mellan personlig integri-tet och bekämpning av grov brottslighet.Vi pratade i samband med EU-inträdet och i sam-band med nedmonteringen av tullverksamheten om attkompensatoriska åtgärder skulle tillföras. Vi var emotden kraftiga nedmontering av tullverksamheten somdå skedde, och vi befarade att de kompensatoriskaåtgärderna skulle dröja.Vi har sett effekterna av nedmonteringen avtullverksamheten. Vi har sett hur smugglingen harökat. Vi har sett hur narkotikan väller in över gränser-na, hur sprit, tobak och även andra varor som vi integärna vill ha i landet väller in över gränserna. Vi seratt de ekonomiska brottslingarna och den grovabrottsligheten generellt sett faktiskt börjar få en or-dentlig marknad här i landet.Som säger ser vi också hur dethär drabbar ungdomar på så sätt att narkotikan i lan-det blir väldigt lättillgänglig. Det är inte svårt att ivilken småstad som helst komma över de mest skif-tande narkotikapreparat.Vi vet att de tillslag som trots allt skervid gränsen beror på att man har information frånandra länder, dvs. Vi vetockså att den underrättelseverksamheten bedrivspå ett ganska ineffektivt sätt. Vi vet att verksamhetenskulle kunna bli betydligt effektivare om man användedatorer, om man kunde registrera människor som mankan anta utövar allvarlig brottslig verksamhet ellerkan komma att göra det. Det är en av grunderna till skall få registrera dessa människor.Det finns saker i förslagen till registerlagar somman kan diskutera, bl.a. i vilken utsträckning manskall kunna registrera folk som inte är misstänkta mensom finns med i bakgrunden, som har hjälpt till på etteller annat sätt. Om sådana personer registreras skalldet enligt förslagen klart framgå att de inte är miss-tänkta för brott.Jag respekterar i och för sig dem som har en annanuppfattning. frågade om jag harförankrat min uppfattning i partiet. Ja, vi har haft endiskussion om detta i mitt parti. Vi är fortfarande intetotalt eniga. Det finns fortfarande personer i min par-tigrupp som har en annan uppfattning, och det finnsfolk som stöder mig. Hur proportionerna i det härsammanhanget ser ut kan jag inte uttala mig om förränvi ser resultatet från voteringarna . Jagpersonligen, liksom flera andra i partiet, har uppfatt-ningen att det är väldigt viktigt att här markera motden här brottsligheten, som faktiskt i vissa avseendenär på väg att ta makten i samhället.Man kan hysa en rädsla för den här typen av regis-ter, och det är som sagt många som gör det. Menändå: Skall vi komma någon vart i det här samman-hanget måste vi tillgripa åtminstone de resurser somde här grova brottslingarna själva använder sig av.Jag tycker nog att både och i någon mån målar fan på väggen när detgäller riskerna med registren. Det finns alltid riskermed register. Det finns alltid en risk att en och annankan bli registrerad. Men i fråga om dem som blirregistrerade och inte är misstänkta eller kan tänkasbegå brott skall det klart framgå att de inteär misstänkta för brott.