prot · GK0994 · 1997-04-23 00:00:00 — snabbprotokollProtokoll 1996/97:94Onsdagen den 23 aprilKl. 9.00 - 15.15Det justerade protokollet beräknas utkomma ---------------------------------------------------------------1 § Justering av protokollJusterades protokollet för den 17 april.2 § Meddelande om arbetsplenum onsdagenden 30 aprilTalmannen meddelade att vid arbetsplenum skulle endast två ärenden behand-las. Voteringen beräknades kunna slutföras före kl.12.00.3 § Anmälan om inkommen faktapromemoriaom förslag från Europeiska kommissionenTalmannen meddelade att följande faktaprome-moria om förslag från Europeiska kommissioneninkommit och delats ut till kammarens ledamöter:Förslag till rådsförordning om ändring av förordningom ett Europeiskt miljömärkningssystemKOM (96) 603Meddelande om samlad voteringTalmannen meddelade att socialförsäkringsutskot-tets betänkande SfU14, socialutskottets betänkandenSoU10 och SoU15 samt jordbruksutskottets betän-kanden JoU10, JoU8 och JoU21 skulle avgöras i ettsammanhang efter avslutad debatt.4 § Svenskt medborgarskapFöredrogsSocialförsäkringsutskottets betänkande1996/97:SfU14Svenskt medborgarskapAnf. 1 ():Fru talman! I SFU:s betänkande nr 14 om svensktmedborgarskap, som vi behandlar , har folkpar-tiet i en partimotion pekat på att det under de senasteåren har blivit allt vanligare att en förälder efter enskilsmässa, mot den andra förälderns vilja, för barnetutomlands. Barnet rycks upp ur sin hemmiljö ochskiljs då från sin ene och i vissa fall från båda sinaföräldrar. Detta innebär ofta en stor tragedi. Vi menaratt svenska myndigheter måste aktivera sina insatserför att begränsa antalet barn som skiljs från sina för-äldrar. anser också att den som olovligtfört ut barnet ur landet måste åtalas och straffas förbrottet.Sverige har, som vi alla vet, drivit frågan ombarnkonventionens både tillkomst och genomförande.Vi lägger därför mycket stor vikt vid att barnets bästai alla sammanhang skall sättas i främsta rummet. Bar-net har rätt till båda sina föräldrar. Det är därför vik-tigt att de svenska myndigheterna agerar så att intebarn olovligt förs ut ur landet. Det är synnerligenviktigt att passmyndigheten görs uppmärksam på attpass inte får utfärdas till minderåriga utan båda för-äldrarnas medgivande.Fru talman! Denna fråga har även varit uppe ilagutskottet, och den har utretts av Vårdnadstvistut-redningen. Utredningen lämnade sitt betänkande re-dan 1995. Trots att det nu har gått har rege-ringen inte berett frågan tillräckligt. Det är bra omregeringen fortsätter att sluta internationella överens-kommelser med så många länder som möjligt, mendet räcker inte. Frågan är så viktig att regeringensnarast bör lägga fram en proposition i frågan. Bar-nens rätt till både sin pappa och sin mamma är såfundamental utifrån syn på barnkonventio-nen att vi inte kan vänta på regeringens förslag.Vi kan inte enbart driva på, sluta internationellakonventioner och sedan tro att barnens rätt tas tillvara. Först och främst handlar det om vad görför sina barn. Det går inte att vänta och tro att fråganlöser sig av sig själv. Vi från sida säger ivår motion att problemet ökar, inte minskar. Dettasker som regeringen bereder frågan.Jag vill vända mig till utskottets talesman för attenkelt och rätt upp och ned fråga: När kommer rege-ringen med ett förslag? Det brådskar, för det är enviktig fråga. Det räcker inte med att talar välom och vad den innefattar. Denmåste också gälla alla barn.Med detta, fru talman, nöjer jag mig och yrkar bi-fall till reservation 2.Anf. 2 ():Fru talman! Detta är ett kort betänkande, som intehar föranlett många talare att gå upp i debatten. Jagtror att det beror på att det har tillsatts en kommittéom svenskt medborgarskap, som börjar sitt arbete . Då känns det faktiskt som att vare ute i litetogjort väder att hålla långa anföranden om svensktmedborgarskap. Icke desto mindre har jag gått upp idebatten för att betona vikten av betänkandet.Det är väldigt viktigt för människor att ha möjlig-het att bli svenska medborgare när de har bott i landetunder . Vi har gått litet längre i förhållande tilldet läge som är och menar att man skall kunnafå bli svensk medborgare även om man har ett annatmedborgarskap. Vi förespråkar dubbla medborgar-skap. I det läge som är är det många som intekan bli av med sitt medborgarskap. Man kan då börjamed att i första hand ge dem en möjlighet att blisvenska medborgare.Vi anser också att om man bor i , arbetar iSverige och har barn som man uppfostrar här, börman också kunna påverka det svenska samhället. Detkan man ju inte göra på samma sätt om man inte ärsvensk medborgare, trots den kommunala rösträttensom inträder . Den utnyttjas väldigt litet avinvandrarna, vilket är synd, därför att det är oerhörtviktigt att påverka den kommun man bor i och detlandsting man tillhör. Om invandrarna fick tillträdetill riksdagsvalet skulle det kanske underlätta för demså att de skulle känna att de verkligen påverkade sam-hället.Den reservation som tog upp är väl-digt viktig. Jag yrkar inte bifall till den, men vi hargett den vårt stöd.Alla barn har två föräldrar, om inte den ena föräl-dern har dött. Då är det viktigt att de också har till-gång till båda sina föräldrar och att båda föräldrarnakänner ett ansvar för att inte begå handlingar som kanskada barnet på något sätt. Bl.a. är en mycket allvarlighandling att kidnappa barnet eller att ta det med sigfrån den ena föräldern bort till ett annat land. Jag vetatt detta är oerhört svårt, för det finns ju en massaländer som inte alls bryr sig om problemet. Men vimåste ändå verka för detta. Jag tycker att det är bra attdenna motion har kommit fram och att detta förslagfinns.Anf. 3 ():Fru talman! Detta betänkande behandlar motionerfrån allmänna motionstiden, som berör olika frågorom svenskt medborgarskap. Det finns en motion omolovligt bortförande av barn och en motion om utvis-ning efter fängelsestraff.Motionerna tar upp förhållanden som upplevs somproblem av den som söker svenskt medborgarskapoch där lagen inte på ett tillfredsställande sätt, enligtmotionärerna, tar hänsyn till dessa speciella svårighe-ter.Jag kommer inte att bemöta dessa synpunkter, ef-tersom regeringen har tillsatt en parlamentariskkommitté som har i uppdrag att genomföra en allmänöversyn av lagen om svenskt medborgarskap.Enligt folkrätten bestämmer varje stat själv genomsin lagstiftning vilka personer som skall räknas somdess medborgare. Någon form av naturlig samhörig-het mellan individen och staten, t.ex. att personen ärfödd i landet, måste dock föreligga. Förvärvande avmedborgarskap utan någon som helst sådan anknyt-ning till landet är inte folkrättsligt tillåtet.För svensk vidkommande återfinns reglerna omförlust och förvärv av svenskt medborgarskap i lagenom svenskt medborgarskap. Denna trädde i kraft den1 . Lagen har genomgått fleradetaljförändringar, men den har inte varit fö-remål för någon mer genomgripande översyn.För attbelysa att det verkligen blev en genomarbetad översynav lagstiftningen, vill jag återge direktiven somkommittén skall arbeta efter. Den skall, förutom att seöver lagen totalt, även utreda vissa speciella fråge-ställningar som rör medborgarskapslagstiftningensamt överväga åtgärder som kan stärka medborgar-skapets status. I direktiven anförs att den svenskamedborgarskapslagstiftningen även i fortsättningenbör bygga på härstamningsprincipen, dvs. att föräld-rarnas medborgarskap är bestämmande för ett barnsmedborgarskap oavsett var det föds.Kommittén skall undersöka omfattningen av dub-belt medborgarskap . I princip bör dubbelt med-borgarskap undvikas, men det kan tänkas att det finnsytterligare situationer än vad som för närvarandegäller där dubbelt medborgarskap kan accepteras.I direktiven anges också att lagstiftningen bör ut-formas så att statslöshet undviks. Kommittén skallutreda och överväga behovet av åtgärder som kanvidtas för att stärka medborgarskapets status som ettled i integrationsprocessen. Som en utgångspunkt bören kartläggning göras av vad svenskt medborgarskapinnebär i olika avseenden. Andra länders lagstiftningoch praxis bör studeras.Kommittén skall bl.a. överväga huruvida krav påkunskaper i det svenska språket eller om det svenskasamhället bör uppställas för beviljande av medborgar-skap. När det gäller barn som föds i menvilkas föräldrar har utländskt medborgarskap, skallkommittén analysera för- och nackdelar med olikaalternativ när det gäller en reglering som under vissaförutsättningar skulle erbjuda möjligheter till svensktmedborgarskap. Analysen bör omfatta olika lösningarsom skulle underlätta för sådana barn att bli svenskamedborgare om föräldrarna har permanent uppe-hållstillstånd.Vad gäller reglerna om s.k. villkorat medborgar-skap, skall kommittén analysera och vid behov föreslåändringar. I direktiven påtalas att det för vissa grup-per av utlänningar finns svårigheter att få befrielsefrån tidigare medborgarskap. Det har varit problemmed att bevisa att en ansökan om befrielse lämnats intill hemlandets myndigheter.Vidare skall kommittén undersöka tillämpningenav kravet att en person som söker medborgarskapmåste kunna styrka sin identitet.Slutligen får kommittén också ta upp andra frågorsom gäller medborgarskapslagstiftningen och sominte berörs i direktiven. Detta arbete skall pågå underhela 1997 och . Utredningsarbetet skallvara klart . Det finns dock vissafrågor som skall behandlas med förtur. Det gällerkravet på styrkande av identitet. Där skall det redovi-sas ett förslag redan till hösten.Med denna redovisning vill jag visa att samtligafrågeställningar som finns i motionerna kommer att fåen gedigen behandling. Vi får anledning att återkom-ma här i kammaren när översynen av medborgar-skapslagstiftningen är avslutad och regeringen presen-terar en proposition i ämnet.Som jag sade tidigare, finns det i betänkandetäven en motion om olovligt bortförande av barn iinternationella förhållanden. Här har re-serverat sig till förmån för sin motion. Med olovligtbortförande av barn i internationella förhållandenavses framför allt fall då en förälder utan lov för medsig barn till ett annat land. Hit hör också fall då enförälder olovligen håller kvar barnet i ett annat landefter utgången av en umgängestid eller efter det att endomstol bestämt att den andra föräldern skall havårdnaden om barnet. I båda fallen är ändamålet atthindra den andra föräldern från att ha vårdnaden ombarnet eller utöva sin umgängesrätt.Det här är en svår fråga som det inte finns någonenkel lösning på. Det gäller främst att få föräldrarnaatt respektera barnets rätt till både sin mamma och sinpappa. har tidigare behandlat liknandemotioner och slagit fast att problemen inte alltid kanlösas genom internationella överenskommelser.Dessutom hänvisade lagutskottet, som hade att taställning i frågan, till att det i införts enuttrycklig bestämmelse om att domstolen, när denbedömer en umgängesfråga, skall beakta risken för attbarnet olovligen bortförs. hänvisadeockså till att fängelsestraffet för egenmäktighet medbarn skärps. följer dessa frågor ochhar avgivit rapporter som skall bidra till att inspireraoch utveckla arbetet med att ge stöd och hjälp tilldrabbade föräldrar.Jag vill också säga något om utfärdandet av pass.Det krävs båda vårdnadshavarnas medgi-vande för att ett pass skall utfärdas till barn under 18år om inte synnerliga skäl föreligger. Vårdnadstvistut-redningen, som tar upp frågan, bereds för närvarandeinom Regeringskansliet.Beträffande den fråga som ställdetidigare, kan jag inte här och tala om någon tid-punkt då regeringen kommer att presentera en pro-position. Jag förutsätter att regeringen, precis somriksdagen, tar väldigt allvarligt på den här frågan, ochåterkommer med bra förslag för att stärka barnetsställning när det gäller att ha rätt till båda föräldrarna.Med hänsyn till vad jag nu har sagt, yrkar jag bi-fall till betänkandet och avslag på reservationerna.Anf. 4 () replik:Fru talman! Det är en bra redovisning vi får frånutskottets talesman. Vi kan ju själva i det tunna be-tänkandet läsa om alla dessa saker. Det här har vi känttill. Precis den här redovisningen har funnits en längretid. De olika myndigheterna har, som , jobbat med frågan.Men ytterst handlar det ju om att skärpa upp arbe-tet. Vi vill från sida faktiskt att man skallåtala och straffa de människor som olovligt för utbarn ur landet mot den andre förälderns vilja. Nogkunde man väl förvänta sig att vi nu efter flera årsväntan kunde få ett besked från regeringen? Kommerdet ett förslag? När kommer det förslaget? Är detverkligen så att regeringen arbetar med det här, ellerbetraktar den det som så svårt och komplicerat, efter-som det har med andra länder att göra, att den inte vetvilken fot den skall stå på? Det bör vi väl så småning-om reda ut. Jag tycker att vi har haft tålamod längenog, och att vi har väntat nog på ett besked frånregeringen, men tydligen dröjer det ytterligare.Hur är det, : Kommer det verkligenett förslag? Är det inte ändå läge att tala om för riks-dagens kammare och ledamöter när ungefär vi kanförvänta oss detta förslag?Anf. 5 () replik:Fru talman! Jag har redan svarat på den fråga somSigge Godin ställde, och som han nu ställer en gångtill. Det här ärendet bereds inom ,och man återkommer till med ett förslag.Däremot kan jag inte tala om vilken dag och månadman är färdig med arbetet. Förutom att man berederdet här betänkandet, som har varit ute på remiss, på-går det naturligtvis ett ständigt arbete med att hakontakter med andra länder. Man gör överenskom-melser med andra länder för att stärka barnets rätt tillbåda föräldrarna. Det här är alltså ett pågående arbete.Dessutom har i uppdrag att följa uppoch göra insatser för att stärka kunskapen bland demsom jobbar med de här frågorna på olika sätt.Anf. 6 () replik:Fru talman! Vi är överens om alla de här sakerna.Vi tycker att det är bra. Men skall jag då tolka detAnita säger så att det kommer en propositionfrån regeringen i den här frågan, en proposition somlöser en del av de problem som vi har försökt beskri-va här? Det vore bra om vi fick flytta fram positioner-na så långt att vi fick veta att det kommer en proposi-tion. Sedan må det vara hänt om det tar ,, eller - ja kanske inte tvåår. Det viktiga är i alla fall att det kommer en propo-sition. Gör det det?Anf. 7 () replik:Fru talman! Jag talar återigen om för , som tar upp frågan, förnärvarande bereds inom . Det inne-bär att vi har att ta ställning till defrågor man där tar upp.Anf. 8 (m):Fru talman! Vi har inte fogat någon reservation tillbetänkandet, men vi vill ändå understryka det som vihar tagit upp i ett särskilt yttrande, nämligen behovetav att försöka sätta något slags nivå på svenskkunska-per i samband med att man får svenskt medborgar-skap. Vi tror nämligen, och jag tror att de flesta delardenna uppfattning, att integrationen av invandrare idet svenska samhället är en av de största och viktigas-te politiska frågorna . Att ställa krav påatt man har tillräckliga kunskaper i svenska och ocksåtillräckliga kunskaper om det svenska samhället isamband med att man får sitt medborgarskap tycker vifrån moderat sida är utomordentligt viktigt och börunderstrykas. Jag hoppas innerligt att också andrapartier skall kunna ansluta sig till detta. Jag är medve-ten om att det kan finnas situationer då det inte kanställas fullständiga krav men att man ändå har somgrundförutsättning att kunskaper i svenska skall finnasi samband med att man blir svensk medborgare. Dettakommer att tas upp i denna utredning, och jag hoppasatt vår ståndpunkt där kan vinna gehör hos flera parti-er.Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades efter 9 §. )5 § Narkotikafrågor m.m.FöredrogsSocialutskottets betänkande 1996/97:SoU10Narkotikafrågor m.m.Anf. 9 ():Fru talman! anordnade so-cialutskottet en offentlig utfrågning om situationen pånarkotikaområdet med tyngdpunkt på utvecklingennär det gäller ungdomar. Ett stenografiskt upptecknatprotokoll från denna utfrågning finns som bilaga tilldet betänkande som kammaren nu behandlar.Bakgrunden till vårt initiativ, som vi beslöt oss föri , är bl.a. informationen från myndig-heter om att ungdomar är mer intresserade av att prö-va narkotika nu än och att de ocksåprövar i större utsträckning än tidigare.Olika medier har riktat strålkastarljuset mot dennya knarkvågen. Artiklarna är en dyster läsning förtonårsföräldrar. Uppgifterna om kopplingen mellanolika ungdomskulturer som rejvfester och bruk avecstasy och LSD väcker mycket stor oro.Från har vi fått uppgifter omen dramatisk ökning av antalet beslagstillfällen, vilketframgår av bilderna i betänkandets bilaga. Utveck-lingen i vissa länder i , med en större accep-tans när det gäller vissa former av narkotika, börockså uppmärksammas.Ett helt enigt utskott föreslår mot denna bakgrundatt gör ett tillkännagivande till regeringenom hur vi ser på den aktuella situationen.Andelen ungdomar som prövat narkotika ökar lik-som benägenheten att pröva bland dem som ännu integjort det. Detta bekräftades vid utfrågningen. Nyainslag i missbruksbilden är ungdomar med omfattandesociala problem som röker heroin och tar olika tablet-ter. En annan ny grupp är de i övrigt skötsamma ung-domar som missbrukar s.k. partydroger som ecstasyoch LSD. En stor majoritet av ungdomarna har dockaldrig prövat narkotika och har fortfarande en restrik-tiv inställning till narkotika, och det är viktigt attkomma ihåg detta.Målet för den svenska narkotikapolitiken är attskapa ett narkotikafritt samhälle. Narkotikapolitikenbestår av en kombination av förebyggande insatser,ett varierat utbud av vård och behandling samt fortlö-pande kontrollinsatser. Insatser görs på såväl lokaloch regional nivå som nationellt.Utskottet motsätter sig alla former av legaliseringav narkotika och liberalisering av narkotikapolitiken.Alla krav på legalisering av narkotika och liberalise-ring av narkotikapolitiken måste bekämpas, också pådet internationella planet.Sverige bör även fortsättningsvis ha en framträ-dande roll i det internationella samarbetet, bl.a. motbakgrund av de genomgripande förändringarna iCentral- och Östeuropa.Det är enligt utskottet ytterst angeläget att Sverigemed kraft driver sin inställning i narkotikafrågor äveninternationellt. Det är av största vikt att kanvisa en stor enighet inom narkotikapolitiken för att fågehör för politiken såväl nationellt som internatio-nellt.Det finns inte någon anledning att ändra densvenska narkotikapolitiken. Ett enhälligt socialutskottanser det nödvändigt att med sitt EU-medlemskap är pådrivande i kampen i motnarkotikabrotten och att vårt land med kraft vändersig mot alla tankar på en legalisering av narkotikaeller ett accepterande av narkotikamissbruk som ennormal företeelse i samhället.Sveriges medlemskap i har inneburit nya möj-ligheter att utveckla samarbetet med polis- ochtullmyndigheter i andra länder.Sverige skall därför ratificera Europolkonventio-nen. Europol skall ha som mål att förbättra effektivite-ten hos berörda myndigheter i medlemsstaterna ochderas samarbete vad gäller att förebygga och bekämpabl.a. Europol skall i förstahand ha som uppgift att inhämta, sammanställa ochanalysera information samt underlätta informationsut-byte mellan medlemsstaterna.Samarbete i alkohol- och narkotikafrågor finns ide flesta kommuner. Betydelsen av en väl fungerandesamverkan framhölls av många talare vid den offent-liga utfrågningen. har lokala programeller handlingsplaner för den alkohol- och drogföre-byggande verksamheten antagits i stor utsträckning.Detta är mycket positivt. Dessa program och planeranpassas efter de egna behoven och förutsättningarnai kommunen. Härigenom klargörs ansvarsfördelning-en bättre, och man kan utnyttja det lokala engage-manget bland ungdomar, föräldrar, politiker, organi-sationer och enskilda som arbetar med barn och ung-domar.Det är synnerligen angeläget att göra ungdomarnamer delaktiga i det förebyggande arbetet mot drog-missbruket. Ungdomar måste i större utsträckning fåpåverka insatserna, bl.a. utforma egna fritidsmiljöerutan att dessa därför isoleras från vuxenvärlden. Sam-hället bör stödja olika pilotprojekt på området. Godaexempel bör spridas till andra kommuner. Kreativite-ten hos enskilda människor och frivilliga organisatio-ner måste uppmuntras och tas till vara.När det gäller kampen mot destruktiva livsstilar,drogmissbruk och utanförskap är behovet av folkligförankring och insatser från de frivilliga organisatio-nerna av största betydelse. Vi återkommer till dessafrågor när vi skall behandla regeringens socialtjänst-proposition.Den svenska delegationen i har påolika sätt drivit dessa frågor till beslut om rekommen-dationer till de fem regeringarna om en narkotikapo-litik med samma innebörd som vi har ställt oss bakomhär i . Det senaste initiativet ledde till enrekommendation om genomförandet av en utbildningför ungdomar i närområden, så att de kan bliinformatörer på narkotikaområdet i nära samarbetemed myndigheter, institutioner och organisationersom arbetar med narkotikabekämpning.Det är viktigt att från sida utnyttja med-lemskapet i de olika europeiska organen för att drivapå utvecklingen mot ett narkotikafritt samhälle, intebara här i utan i hela . Där återstårmycket att göra.Det är viktigt att de som företräder i inter-nationella forum är mycket tydliga och att de är ut-hålliga när det gäller att upprepa den entydiga svenskaståndpunkten.Fru talman! Med detta tillkännagivande manifeste-rar ett enhälligt socialutskott en stor enighet mot allaformer av legaliseringstankar och påpekar vikten avatt regeringen i internationella forum med kraft skallhävda den svenska linjen när det gäller bekämpandetav narkotikamissbruk.Jag yrkar bifall till socialutskottets hemställan ibetänkandet nr 10.Anf. 10 ():Fru talman! Jag instämmer med uppskattar att vi i en så allvarlig fråga som denom droger och i synnerhet narkotika är överens iutskottet. Jag tror att det är bra för regeringen att hariksdagen bakom sig när man förhandlar ute i Europamot dem som vi vet har en mer liberal syn än vi pådetta.Vår narkotikapolitik står fast. Den skall man arbe-ta med på alla nivåer. Vi vet att man ute i kommuner-na har utarbetat handlingsprogram,och jag hoppas att det inte är något som bara skallligga i hyllorna utan att det skall användas.Vi ledamöter av denna riksdag har fått viss kritikfrån polismyndigheter för att inte ha tagit narkotik-afrågan på fullt allvar. Jag hoppas att detta inte gällersocialutskottet, för vi har år i stort sett varitöverens och stått fast vid vad vi harsagt.Vi måste, som sagt, på alla nivåer bekämpa dettastora problem. Jag uppskattar att socialminister har tagit till sig en ledningsgrupp somligger under . Jag tror att dettaockså markerar att vi tar frågan på största allvar.Vi måste på alla nivåer bekämpa det hela. Detgäller också på lokal nivå, inte minst bland föräldraroch frivilligorganisationer, som gör stora insatser.Helt klart måste också polisen och andra myndigheterha bättre resurser till sitt förfogande för att bekämpadetta stora problem.Många tycker att öppna gränser i sig ärett problem, och så kan det i och för sig vara. Jag trorändå att de öppna gränserna också leder till att vi kanarbeta över ett större område. Narkotikan är ju ingetlokalt problem, utan den är ett globalt problem.Ledamöter av riksdag, låt oss förena oss iarbetet med att bekämpa detta stora problem!Anf. 11 ():Fru talman! Narkotikamissbruket är ett stort ochallvarligt problem som med all kraft som går att mo-bilisera måste bekämpas på både nationell och inter-nationell nivå. Speciellt allvarligt är narkotikans öka-de utbredning bland de yngre.Samtidigt tror jag att det är viktigt att konstateraatt en stor majoritet bland ungdomen i taravstånd från narkotikabruk och drogkultur. Det ärbara en liten andel av våra tonåringar som på någotsätt personligen har kommit i direkt kontakt meddroger. Det är angeläget att ha den bilden klar för sig,framför allt därför att ungdomarna själva inte skallförledas att tro att de avviker från mängden om de taravstånd från bruket av narkotika och droger överhuvud taget.