prot · GK09109 · 1997-05-28 00:00:00 — Jag vill med skärpa påpeka att förvar avbarn skall ske i en så liten omfattning som bara ärmöjligt. Vi har fört den debatten här ikammaren. Statistiken är sådan att det inte alltid ärhelt lätt att se om barn tas i förvar i mindre omfattningi dag . Det är därför viktigt att den fråganföljs upp även fortsättningsvis. delar ocksåRädda Barnens åsikt att en separat avdelning för en-samma barn och barnfamiljer måste inrättas i förvars-lokalerna och att personal som finns i lokalerna skallha särskild kunskap om barn.Invandrarverkets övertagande måste tillgodoseRädda Barnens krav. Vi reservanter kräver därför attseparata avdelningar för ensamma barn och barnfa-miljer skall finnas tillgängliga och att kunskap om ochkompetens när det gäller barn skall finnas hos perso-nalen. Vi anser att detta borde lagregleras för att sä-kerställas, och vi anser därför att regeringen skallåterkomma med ett förslag som tillgodoser detta krav.Herr talman! Med detta yrkar jag bifall till reser-vation 5, men står självfallet bakom även reservation3.Anf. 93 ():Herr talman! har i många är krävtatt asylsökande inte skall få placeras i häkte, polisar-rest eller på kriminalvårdsanstalt. har uppre-pade gånger fått stark kritik från internationella insti-tutioner och organisationer för att just förvarstagnautlänningar i stor utsträckning placerats på allmännahäkten tillsammans med kriminella. Kritiken har bl.a.kommit från för förhindrandeav tortyr samt omänsklig och kränkande behandling,och från Human Rights Watch. Efter kritiken frånHuman Rights Watch gjorde vi i socialförsäkringsut-skottet på förslag från ett studiebesökpå då vi fick möjlighet att diskuteramed personalen, träffa förvarstagna utlänningar ochbesiktiga de lokaler de vistas i. Förhoppningsviskommer vi nu i och med den här propositionen attåtminstone delvis avhjälpa denna skamfläck på vårtsätt att behandla människor som söker vårt skydd. Detär bara trist att det skulle dröja så länge.Vi i vill att grunderna för förvarskall begränsas och preciseras. Dessutom anser vi attett förvarsbeslut automatiskt skall omprövas av läns-rätten . Men eftersom regeringen inteberör dessa frågor kan vi inte ta upp dem inom ramenför denna proposition eller detta betänkande, trots attde berör utlänningslagens förvarsbestämmelser.Utskottsmajoriteten föreslår att om det blir nöd-vändigt att hålla någon i förvar skall detta ske i sär-skilda lokaler som överensstämmer med lokaler somfinns på mottagningscentrer, och detär bra. Endast i undantagsfall kan den förvarstagneutlänningen placeras på kriminalvårdsanstalt, i häkteeller polisarrest: om den förvarstagne skall utvisas pågrund av brott eller om någon hålls avskild och avsäkerhetsskäl inte kan vistas i förvarslokal. Dessa skälför att placera en utlänning i häkte eller liknande lokalkan godta. Men så lägger majoritetentill att en förvarstagen utlänning kan placeras i häkteom det annars finns synnerliga skäl. Som synnerligaskäl anger utskottsmajoriteten om utlänningen avtransporttekniska skäl inte kan sändas tillförvarslokal eller att verkställighet av ett avvisnings-eller utvisningsbeslut är nära förestående. Om Invand-rarverket inte kan ordna transport för den som skallav- eller utvisas är det verkligen inte ett synnerligtskäl att placera en människa i häkte! Är detta vadSocialdemokraterna menar med att behandla utlän-ningar som hålls i förvar humant, och att respekteraderas värdighet? Jag skulle vilja ha ett svar på denfrågan.En människa som hålls i förvar måste givetvis gestillfälle att ta emot besök och ha kontakt med personerutanför lokalen. Men så som bestämmelsen nu ärformulerad ger den stort utrymme för godtyckligabedömningar av dem som bestämmer i förvarslokalen.Vänsterpartiet tycker att regeringen skall återkommamed ett nytt förslag som ger den som är förvarstagenrätt att ta emot åtminstone ett besök per dag.Den förvarstagne får inte heller utan tillstånd in-neha alkoholhaltiga drycker eller andra berusnings-medel eller något annat som kan skada någon ellervara till men för ordningen inom lokalen. I proposi-tionen anges inte närmare vad detta kan vara. Teore-tiskt kan det vara tryckta skrifter som är kritiska tillmyndigheternas beslut i asylärenden. I betänkandetgör utskottsmajoriteten ett försök till precisering. Mansäger att en försändelse kan undersökas om det finnsskälig misstanke om att den kan innehålla något somkan vara till men för ordningen inom lokalen, t.ex.droger eller vapen. Det skriftliga innehållet i breveller andra försändelser får aldrig undersökas. Menvad händer med det som den förvarstagne har med sig- det som inte är försändelser eller brev?Ibland kan det vara nödvändigt att skilja en för-varstagen från andra förvarstagna. Detta gäller omutlänningen utgör en allvarlig fara för sig själv ellerandra. Att avskilja någon bara för att det är nödvän-digt för ordningen och säkerheten i lokalen bör inte fåförekomma.En människa som avskiljs därför att han eller honutgör en fara för sig själv skall undersökas av läkareså snabbt som möjligt. Men självfallet måste han ellerhon på samma sätt som enligt lagen om psykiatrisktvångsvård också fortlöpande stå under uppsikt avvårdpersonal. Skälen för att hålla en förvarstagenutlänning avskild är minst lika starka som vid psyki-atrisk tvångsvård. Utskottet utgår ifrån att den avskil-de kommer att undersökas av läkare och hållas undernödvändig uppsikt, men vi i tycker inteatt det räcker. Vi anser att det i lagtexten också skallstå att en avskild förvarstagen utlänning skall ståunder fortlöpande uppsikt av vårdpersonal.Till sist, fru talman: har velat skärpareglerna för hur en förvarstagen skall bemötas, ochhar därför utformat denna bestämmelse efter riktlin-jerna för förvar av asylsökande som de utformats avFN:s flyktingkommissarie. Där står bl.a. att villkorenför förvarstagna "- - - should be humane with respectfor the inherent dignity of the person". Uttrycket"inherent dignity of the person" har översatts med"deras värdighet" i propositionen. I det engelskaspråket finns två typer av dignity. Det ena är denvärdighet jag får till följd av min status i samhället.Den andra är min inherent dignity, dvs. den värdighetjag har för att jag är människa. Det är en mänskligtvärdighet som varje enskild människa har oavsett omhan eller hon är asylsökande.Vänsterpartiet har ansett att det är viktigt att dennaskillnad görs tydlig. Vi har sett alltför många fall därasylsökande har placerats i sträckbänk, drogats för attde ansetts "avvisningsbara" eller - som skettmed en kurdisk flykting - hållits i förvar i häkte trotssvår psykisk sjukdom och svår diabetes. Dessa perso-ners mänskliga värdighet har inte respekterats.Fru talman! Jag står bakom alla re-servationer och de reservationer vi har tillsammansmed andra partier. För tids yrkar jag bifallendast till reservation 1 under mom. 1 och reservation7 under mom. 7.Anf. 94 ():Fru talman! "Den som är tagen i förvar skall enligtpropositionen behandlas med respekt och humanitetoch med beaktande av den svåra situation utlänningeni många fall befinner sig i. Den förvarstagne skallalltid sättas i centrum, och hans eller hennes ärendeskall behandlas skyndsamt och rättssäkert. "I detta, som står i sammanfattningen av betänkan-det, instämmer naturligtvis . Men liknan-de formuleringar har också förekommit i tidigarebetänkanden. Trots detta har många förvarstagna ochhäktade behandlats på ett kränkande sätt.Vi vet också att ett antal självmord har begåtts fö-re och efter avvisningsbeslut, häkte och förvar. Skallvår behandling av människor som söker skydd resul-tera i totalt uppgivna människor? Låt oss, när detgäller förvar, hålla oss till ovan citerade rader ur ut-skottsbetänkandet!När det gäller barn och barnfamiljer, bör rekvisitet"aldrig" användas såvida det inte finns synnerliga skälnär det gäller någon familjemedlem. Det kan gällagrova brott eller psykisk eller fysisk sjukdom. När detgäller de två senare fallen blir det då sjukhus somgäller. Vid grova brott blir det häkte eller fängelse. här fallen måste man naturligtvis skilja barnen ochfamiljen åt, även om man skall undvika det i övrigt.Antalet förvar av barn har minskat. I vissa fall be-ror det på att man har tagit fadern och satt honom iförvar. Familjen har varit fri, så att säga. Men mankan inte acceptera att det här används på det sättetheller.Barn och barnfamiljer skall i förekommande fallhållas under uppsikt. Den reservationen kunde inteläggas i samband med detta betänkande. Därför är jagmed på reservation 5, då jag anser det som så viktigtatt det vid förvar av barn - majoriteten anser ju attbarn skall kunna tas i förvar - är utbildad och kunnigpersonal som har hand om barnen.Miljöpartiet anser att förvar i häkte aldrig skall fö-rekomma utom när det finns synnerliga skäl. Innebör-den i uttrycket "synnerliga skäl" skall vara att denasylsökande och/eller avvisade sitter i häkte på sam-ma premisser som svenskar, dvs. när de har begåttbrott. "Synnerliga skäl" skall inte innebära enbart attverkställigheten är nära förestående eller dylikt, inteheller platsbrist i förvarslokalerna.När det gäller förvar vid utvisning på grund avbrott, bör inte ta över ansvaretför förvaret. När det gäller personer som är en fara förandras eller egen säkerhet, blir det också annan per-sonal. Det är självklart. Det hänvisar Invandrarverkettill. bör behålla ansvaret för densom har begått brott på samma sätt som polisen görnär det gäller svenska brottslingar. För den grupputlänningar som satts i häkte och inte egentligenskulle ha tagits i förvar där, blir ju behandlingen till-sammans med kriminella oerhört kränkande.Efter kontakt med , även privat iett par omgångar, har jag erfarit att förvaringen avasylsökande med avvisningsbeslut har minskat. Denhar minskat ganska ordentligt. Men i satt enkurd från , , i Kronobergs-häktet. Han är diabetiker, som sade,och psykiskt sjuk. Han togs i bara kalsongerna frånSäters mentalsjukhus, och i satt han i Kro-nobergshäktet i - trots inhibition. I dagpågår tingsrättsförhandlingar i Falun.Vi skall inte tala om enskilda fall, men exemplensäger mycket. Här är det viktigt att man tar fram ex-empel som verkligen visar vad som fortfarande kanhända. Jag hoppas att det efter den lag som vi nu antarskall vara slut på sådan här kränkande behandling. Idet här fallet är naturligtvis polisens behandling ocksåganska anmärkningsvärd.Övervakningsbehov som krävs vid förvar har intesamma karaktär som inom kriminalvården. Förvarslo-kalerna bör därför kunna utformas som vanliga bostä-der inom ramen för ett förläggningsboende. Det vorealldeles utmärkt om man gjorde det. Enligt den ut-redning som man har gjort, SOU 1995:55, krävs enövervakning som kallas skalskydd. Det är ett skyddför att de förvarstagna inte lämnar ett visst område.Det är alltså betydligt friare än om man sitter i häkteeller vissa andra av de förvarslokaler som man har idag.Fru talman! står bakom alla de reser-vationer där vi är med som ansvariga, men jag villyrka bifall till reservationerna 1, 2 och 4.Anf. 95 ():Fru talman! Den proposition som ligger till grundför det som avhandlas är, liksom betänkandetfrån utskottet, naturligtvis efterlängtade dokument.Det är många som har sett de storabristerna i det system för förvarstagande som vi hartillämpat i vårt land. Därför hälsar vi ett flertal avförändringarna med tillfredsställelse. Inte minst bördet betraktas som närmast självklart att asylsökandemänniskor som har fått avslag på sina ansökningaroch skall återvända till sina länder, inte skall betraktassom en angelägenhet för polismyndigheten. Därför ärdet väldigt positivt att förvarsfrågorna förs över tillInvandrarverket. Det är alltså en mycket angelägenförändring.Vi kristdemokrater anser å andra sidan att det bor-de vara lika självklart att brottslingar som skall utvi-sas från vårt land inte behandlas på samma sätt somtidigare asylsökande som skall återvända hem. Därförmotsätter vi oss att också brottslingar som skall utvi-sas förs över till det nya förvarssystemet i regi. I stället borde polismyndigheten ävenfortsättningsvis ha ansvar för att se till att de som harbegått brott i vårt land och skall utvisas på grund avdet, också faktiskt lämnar vårt land.Det finns, tycker jag, självklart olika anledningartill det. Det är naturligtvis kränkande för de tidigareasylsökande, och förvarstagna, att sitta tillsammansmed dem som har begått brott. Det blir ju på ett sättatt sättas tillsammans precis som tidigare under po-lismyndigheten. Det blir ingen förbättring. Det blifortsatt kränkande för de asylsökande.Det här är inte något som vi ensamma står för,även om vi är ensamma i ett motionskrav om det här.Det har framkommit också i remissinstanser. SvenskaRöda korset har uttalat samma åsikt. Invandrarverketsjälva har sagt att det kanske ändå inte är riktigt rim-ligt att de som utvisas på grund av brott skall behand-las på samma sätt som, och placeras tillsammans med,övriga förvarstagna. De har även uttryckt farhågor närdet gäller deras möjlighet att hantera den här gruppen.Det tycker jag nog inte att utskottsmajoriteten riktigttar på allvar. Man tar inte hänsyn till detta. Vi har ettyrkande om detta i reservation 2. Jag tycker att detangeläget att få trycka på det.Fru talman! Sedan tycker vi också att det är rim-ligt att frågan om platsbrist lagregleras. Man skall inteav en sådan anledning få göra ett undantag och sättaen förvarstagen i häkte. Det är inget fel på skrivning-arna runt omkring. Det är inget fel på den goda viljanDet är inget fel på ambitionerna. Men hur blir det iverkligheten när det blir litet kärvt? Vi tycker att detär rimligt med en lagreglering på den punkten.Detsamma gäller sättet att utforma lokalerna. Vitycker att det kanske är för mycket goda tankar. Mantror att det här kommer att bli så bra. Man tror att deträcker att skriva runt omkring det hela med positivauttryck. Vi är kanske inte lika godtrogna, om jag fårsäga så. Vi tror att man kanske behöver reglera dethär litet mer. Därför har vi också en reservation påden punkten, när det gäller att man verkligen får sär-skilda lokaler för barnfamiljer och ensamma barn ochatt de blir bostadsliknande.Vi tycker också att det är rimligt att man får loka-ler som är s.k. religionsneutrala.Regeringen uttalar vidare i propositionen, vilketutskottet nöjer sig med, att det skall finnas personersom är vana att arbeta med barn. Det är inte en till-räckligt hög ambitionsnivå, utan det är viktigt att manhar ordentlig kunskap, att man har vad vi kan kallabarnkompetens. Det är rimligt att också kräva detta iett tillkännagivande till regeringen.Jag står naturligtvis bakom de reservationer där vikristdemokrater finns med, men för tids vinnandeskall jag inte yrka bifall till fler reservationer än dereservationer som tidigare talare redan har yrkat bifalltill.En annan positiv sak som jag vill nämna och somvi kristdemokrater hälsar med stor tillfredsställelse äratt man nu verkligen vill utöka samarbetet med frivil-ligorganisationerna och med samfunden. Vi har längetalat om detta i flykting- och invandrarpolitiken. Re-geringen understryker nu detta, och Invandrarverketär positivt till detta och berett att försöka utöka sam-arbetet, och det är väldigt bra.Anf. 96 ():Fru talman! Den svenska migrationspolitiken skallbygga på respekt för de mänskliga rättigheterna, in-ternationell solidaritet och de förutsättningar somfinns i . Skyddsbehövande människor skallveta att de kan få en i Sverige.Det svenska arbetet för internationell solidaritet,för mänskliga rättigheter, demokrati och utveckling,liksom effektivare metoder att förebygga katastroferoch bidra till försoning i länder som slits sönder avinre konflikt är av central betydelse för att människorinte skall tvingas på flykt. Så kan vi tillsammans medandra länder bidra till att minska flyktingströmmaroch lidande runt om i världen.I slutet av förra året beslutade vi här i kammarenom en ny migrationspolitik. Då slog vi också fast attdet är viktigt för trovärdigheten i flyktingpolitiken attden nya lagstiftningen är tydlig när det gäller vilkasom har rätt till skydd i Sverige.I samband med det beslutet konstaterar vi att dentydligheten inte bara är viktig för dem som får stannautan också för att förhindra att människor som saknarskyddsskäl söker sig hit i hopp om att få ett bättre livmen i stället tvingas till plågsam väntan och sviknaförhoppningar.Fru talman! Jag tycker att det känns angeläget att idagens debatt påminna om det beslut som vi fattade ihöstas. Det var då som vi lade fast den migrationspo-litik som gäller. behandlade då ocksåfrågan om att överföra ansvaret för förvar från Polisentill Invandrarverket och vilka ändringar som var nöd-vändiga för att kunna genomföra det.I dag behandlar vi ändringarna i utlänningslagensförvarsbestämmelser. Det handlar om att ansvaret förde utlänningar som tas i förvar enligt utlänningslagenläggs över från polismyndigheterna till Statens in-vandrarverk.En vuxen utlänning får tas i förvar enligt utlän-ningslagen om hans eller hennes identitet är oklar vidankomsten till eller vid ansökan om uppe-hållstillstånd och om hans eller hennes rätt att få resain eller vistas i inte kan bedömas ändå. Förvarenligt utlänningslagen får också användas om detanses nödvändigt för att en utredning om rätten attstanna i skall kunna genomföras eller om detär sannolikt att utlänningen kommer att avvisas. Tillsist får förvarsbestämmelserna också användas vidverkställighet av beslut om avvisning eller utvisningom det finns anledning att anta att utlänningen annarskommer att hålla sig undan eller att bedriva brottsligverksamhet i Sverige.När det gäller barn som berörs av förvar, antingensjälva eller genom sina vårdnadshavare, finns detspeciella krav som bl.a. har sin bakgrund i att svenskabarn i allmänhet inte kan frihetsberövas innan de fyllt18 år. Ett utländskt barn får tas i förvarendast om det är sannolikt att barnet kommer att avvi-sas och om det finns en uppenbar risk att barnet hållersig undan. Barn får inte tas i förvar om det är tillräck-ligt att barnen ställs under uppsikt. Barn får inte hellerhållas i förvar längre än , eller om synnerli-ga skäl föreligger i . Barn fårinte skiljas från vårdnadshavare. Barn tas inte i förvarvid oklar identitet. Barn får aldrig place-ras på kriminalvårdsanstalt, i häkte eller arrest.Enligt förslaget i propositionen skall den som ärtagen i förvar behandlas med respekt och humanitetoch med hänsyn till den svåra situation som han ellerhon befinner sig i. Den förvarstagne skall sättas icentrum, och hans eller hennes ärende skall behandlasskyndsamt och rättssäkert.Lokalerna där den förvarstagne hålls i förvar skallutformas så att de så långt som möjligt överensstäm-mer med de lokaler som finns på Invandrarverketsmottagningscentrum. Han eller hon skall ges tillfälletill såväl enskilda som organiserade aktiviteter ochförströelse.Enligt förslaget skall det också ställas höga kravpå personalens kompetens i olika avseenden. egen personal skall arbeta inom förvars-verksamheten.Förslaget innehåller också rätt för Invandrarverketatt när så krävs använda vissa tvångsmedel för attkunna genomföra sina uppgifter. Tvångsmedlen är såfå som möjligt men ändå tillräckliga för att upprätthål-la ordning och säkerhet i förvarslokalerna.Under vissa i utlänningslagen närmare givna för-utsättningar föreslås också att verket får rätt att underbegränsad tid hålla en förvarstagen avskild från deandra intagna, kroppsvisitera, ta hand om berus-ningsmedel och sådant som kan skada någon ellervara till men för ordningen inom lokalerna. Ett sådantbeslut skall alltid kunna överklagas till allmän för-valtningsdomstol.Den förvarstagne föreslås få rätt att ta emot besöki princip i obegränsad omfattning. Utlänningen före-slås också få rätt till samma dagersättning och bidragsom utgår enligt lagen om mottagande av asylsökan-de. Vidare föreslås att de förvarstagna skall ha sammarätt till sådan sjuk- och hälsovård som asylsökande ärberättigade till.Så långt förslagen i propositionen och betänkandetsom vi nu skall ta ställning till. Sammantaget innebärdessa förslag att vi skapar möjligheter både för denenskildes rätt att bli behandlad med respekt och hu-manitet och för myndigheterna att följa de lagar somvi stiftar här i riksdagen.Fru talman! Jag yrkar därmed bifall till utskottetshemställan och avslag på samtliga reservationer.Anf. 97 () replik:Fru talman! Jag ställde i mitt anförande en frågatill som handlade om att man skallbehandla förvarstagna utlänningar humant och medvärdighet. Jag undrade om anseratt det är humant att placera en asylsökande i häkte,t.ex. , av transporttekniska skäl ellerdärför att det inte finns lämpliga förvarslokaler påanläggningen?Anf. 98 () replik:Fru talman! Det sägs i förslaget att man inte skallplacera någon i häkte på kriminalvårdsanstalt eller iarrest. Det finns ingenting som säger att Kronobergs-häktet skulle vara något slags lämpligt ställe. Jagförstår inte varför det hos och UllaHoffmann finns en sådan misstro mot regeringens ochInvandrarverkets förslag.Anf. 99 () replik:Fru talman! Det är inte bara hos Vänsterpartietoch i synnerhet hos mig som det finns en sådan miss-tro, utan jag vill tala om för att jagär medlem i , så det är alltså i Vänster-partiet som det finns en misstro.Det står i propositionen och i betänkandet att ut-länningen, om han eller hon av transporttekniska skälinte kan sändas till en förvarslokal, skallkunna placeras på kriminalvårdsanstalt, i häkte eller ipolisarrest. Det är det som jag undrar över. Jag harinte sagt att är den enda lokalen.Det finns fler häkten runtom i . Men jag skullefortfarande vilja veta om tycker attdet är lämpligt.Anf. 100 () re-plik:Fru talman! Det står tydligt i betänkandet att pla-cering av förvarstagen i häkte eller dylikt endast fårske mycket restriktivt. Det är riktigt. Det gäller alltsårent transporttekniska skäl. Det kan vara så att det heltenkelt inte går något flyg eller någon annan transporttill det land som den avvisade skall till. Platsbrist ärinte något skäl för en sådan placering.Anf. 101 () replik:Fru talman! sade i sin inled-ning att den som behöver skydd skall veta att han ellerhon kan få det i . Det uttrycker vi i detta land.Jag skulle vilja påminna om att vi,när vi här i kammaren antog lagstiftningen ,hade delade meningar om huruvida det verkligen blirså att alla de som vi bedömer behöver skydd verkli-gen kan få det i . Det återstår att se vad detblir av lagstiftningen. Det är inte alls så självklart somMaud Björnemalm uttrycker.Vi reservanter har velat ha en lagreglering när detgäller förvarslokalerna för framför allt barn och barn-familjer. Jag tycker att det var bra att tog upp det här med barnen. Det är väsentligtatt de inte alltid hålls i förvar. Det är väsentligt attmöjligheten att ha barn under uppsikt finns. Jag hop-pas att vi kan vara överens här i kammaren om att detär uppsikt som gäller när barnen klarar sig med det.Vi skall så långt möjligt begränsa förvaret av barn, såatt det bara sker i yttersta nödfall.Jag sade i min inledning att jag var litet tveksamtill statistiken. Jag hoppas att den kan förbättras så attvi kan konstatera att antalet barn som behöver tas iförvar minskar. Det är inte förenligt med den barn-konvention som vi har skrivit under och verkat förunder lång tid.Anf. 102 () re-plik:Fru talman!