prot · GL0939 · 1997-12-03 00:00:00 — I de beräk-ningarna säger man att varje administrativ tjänst kos-tar en och en halv gång mer än de operativa tjänster-na. Det är en beräkning som är väldigt underlig. Isynnerhet som RSV självt säger: Vi skall nu ha spets-kompetens när det gäller den operativa verksamheten.Vi skall anställa vissa profilerade utredare och skatte-handläggare. De arbetar inte för några biträdestjänts-eller baspersonalslöner.De administrativa tjänster som kommer att för-svinna i samband med regionalisering består inteenbart av höga tjänster, utan det är också en viss delbaspersonal. Att i det läget räkna att det är i genom-snitt en och en halv gång högre lön på de administra-tiva tjänsterna skulle jag vilja säga direkt fel beräknat.Det innebär att man trots detta inte kan finansieraskattebrottsenheterna. Den operativa verksamhetenförsämras totalt sett med de här förslagen.Så till de speciella problem som har varit i utskot-tet. Det gäller framför allt regionaliseringen av . har redogjort för de faktiskaförhållandena och hur det har gått till. Han gjordeockså vissa värderingar av ett visst partis agerande.Jag kan dela de värderingarna. Så får det inte gå till iett utskott. Jag är i och för sig tacksam för hur resulta-tet blev. Det är ändå positivt att man kan ändrasig när man inser att man har hamnat på fel vall. Mankan därför trots allt tycka att det som har skett ärpositivt.Det är min bestämda uppfattning att verksamheteni inte bör delas. Det är också min upp-fattning att skattemyndigheten där bör tillföras Kro-noberg, och för att stärka regionenoch för att utnyttja det samarbete som redan tidigareskett. är det som här har sagts regeringens sak attbestämma hur det slutligen skall utformas. Men jaghoppas att man hamnar i den slutsatsen.Sedan har vi det speciella sorgebarnet föreslog en särskild utredare att sätesorten förLänsskattemyndigheten i skullevara . På det sättet lyckades man vända tionegativa kommunalråd i norra och nordöstra och lyckades få förankrat att man trots allt skullebilda ett storlän. När vi sedan får betänkandet ser viatt regeringen svänger och säger att det ändå blirGöteborg, efter påtryckningar från Riksskatteverket.Då blir man litet beklämd. Ett löfte borde väl vara ettlöfte. Så är det inte. Vi insåg att detfanns en stor majoritet för att skulle få det-ta.Jag vill också erinra om att länsordföranden förModeraterna har varit mycket tydlig i detta samman-hang och stenhårt gått ut och anklagat både s ochandra för att ha svikit . Därför är det intres-sant att i sitt särskilda yttrande inte harnågot att erinra mot att länsskattemyndighetens säte-sort blir Göteborg.Jag har aldrig sett maken till politiskt hyckleri.Moderaterna för en debatt i , men detta ärsedan inte förankrat i partiet. Man kan inte sätta sig påhur många stolar som helst! är tyvärr inte StenSvensson och här i kammaren , menjag vill säga att jag är mycket förvånad över deras ochmoderaternas agerande i den här frågan. Man går utmed en sådan kraft i länet, och sedan visar det sig sitter still och accepterar regeringens förslag. Detär hyckleri på högsta nivå.Jag vill trots allt jag sagt framföra att jag är nöjdmed utskottets skrivning om att skall tillfö-ras 30-50 tjänster, såväl kvalificerade handläggar-tjänster som baspersonaltjänster. Den meningen varett förslag av mig, och jag vill tacka utskottets majori-tet för att man var beredd att gå mig till mötes. Det ärviktigt att den meningen finns med, eftersom den gerklara signaler till RSV och regeringen om att de verk-ligen skall ställa upp med den ersättning av tjänstersom man i och för sig pratar litet luddigt om i propo-sitionen.Slutligen vill jag yrka bifall till reservation 4.Anf. 5 () replik:Fru talman! Jag begärde ordet med anledning avatt yttrade sig om agerande iSkaraborgs län. Jag vill bara göra ett förtydligandegenom att läsa upp det särskilda yttrandet avseendeskattemyndigheten i västra : "Vi avstår därförfrån ett ställningstagande till sätesorten samt organi-sationen av i . "Det gör vi mot bakgrunden av att vi vill kunna taställning till helheten när vi har fått resultaten avutredningen som kommer att läggas fram om ett parår. I det läget får man anledning att ta ställning tillhelheten. Vi har alltså inte här uttalat oss omvilken sätesort som skall gälla i län.Det framgår tydligt av vårt särskilda yttrande.Anf. 6 ():Fru talman! , , har utrett omen regionalisering av skattesförvaltningen kunde varaen lämplig effektiviseringsåtgärd. Riksskatteverkethar till regeringen överlämnat ett förslagtill ny regionindelning för skatteförvaltningen.Kristdemokraterna anser att en ändrad myndig-hetsindelning innebär en besparing inom ledning ochadministration samt förbättrar förutsättningarna för eneffektiv samverkan mellan skattemyndigheterna ochkronofogdemyndigheterna.Den av regeringen föreslagna indelningen över-ensstämmer med den som gäller för kronofogdemyn-digheterna utom såvitt gäller . Regering-en föreslår att delas upp mellan grannlänen inorr och söder. har tillsammansmed andra partier talat för att inte skall delasutan behållas som en helhet. Vi har i utskottet fåttmajoritet för denna linje.Det är intressant att och Vänsterpartietkritiserar i dagens debatt. Jag tycker attdet är en mycket märklig kritik. Det är ju glädjandeatt ett parti kan ändra sig före ett beslut. Det ärmycket värre när ett parti ångrar sig efter att ett beslutär fattat. betänkande innebär att re-geringen får i uppdrag att avgöra vilken region skatteorganisation skall föras till. För egen delser jag två alternativ: antingen , Kalmaroch eller och Jönköpingslän. får vi ser vad regeringen kommer fram till.Fru talman! Det är ett problem att inte samtligaskattepliktiga inkomster och reavinster som skalldeklareras i verkligen redovisas i deklaratio-nerna. Det är viktigt att skattemyndigheterna för attkomma åt skattefusk har effektiva kontrollmöjlighetersom är avvägda mot rimliga rättssäkerhetsgarantier.Kristdemokraterna föreslår att 200 miljoner kro-nor avsätts till skatteförvaltningen för en för-stärkt skattekontroll. Det handlar dels om att ökabeskattningseffektiviteten, dvs. förhållandet mellandebiterad skatt och rätt skatt, dels om uppbördseffek-tiviteten, dvs. förhållandet mellan debiterad skatt ochfaktiskt skatt. Erfarenheterna visar att detta anslag geri storleksordningen sex gånger så mycket tillbaka.Kristdemokraterna räknar således med att skatteintäk-terna ökar med om dettaförslag genomförs.Fru talman! beslutade om ett be-sparingsprogram för med 288 miljonerunder perioden /96-1998. Den nya organisatio-nen skulle enligt förutsättningarna omfatta 2 450årsarbetskrafter, vilket inneburit att personalstyrkanminskat med ca 820 personer.Skatteutskottet begärde i sitt betänkande1994/95:SkU23 att effekterna för kontrollverksamhe-ten och tullverksamheten i övrigt skulle bli föremålför en skyndsam utvärdering. Regeringen har varitmycket senfärdig när det gäller att skriva direktiv tillutredningen och tillsätta densamma. hartidpunkten för när utvärderingen skulle kunna varaklar flyttats fram. Det senaste beskedet ges i budget-propositionen, och där skriver regeringen att utvärde-ringen beräknas vara avslutad . Detskall alltså vara en skyndsam utvärdering - två årsenare!Utvärderingen skall bl.a. behandla frågan omTullverket dimensionerades rätt i ljuset av medlem-skapet i EU. Regeringen säger sig därför inte se någonanledning "att föregå resultatet av utvärderingen".Kristdemokraterna anser att det är anmärknings-värt att regeringen har förhalat utredningen angåendebesparingarna inom . Det verkar som omregeringen medvetet skjutit upp tidpunkten för utvär-deringen för att inte behöva ta ställning till frågan ommer resurser till i budgeten för år 1997eller för 1998.Kristdemokraterna röstade emot den kraftiga ned-dragningen och föreslog att skulle få ytter-ligare , vilket motsvarar ca300 årsarbetskrafter. Det skulle möjliggöra återan-ställning av en del av de 450 tulltjänstemän som i daggår arbetslösa med a-kassa. De kostar staten pengar,så det vore en lönsam affär för staten att återanställadem. De ökade resurserna skall användas till att för-stärka kontrollen av illegal införsel av bl.a. narkotika,vapen, sprit, tobak och övriga punktskattepliktigavaror.De partier i som drev igenom beslutet,Socialdemokraterna och , gjorde bedöm-ningen att det kraftiga besparingsprogrammet inteskulle påverka nivån på kontrollverksamheten nega-tivt. Men den bedömningen höll inte. Enligt uppgifterfrån har smugglingen av sprit och andraalkoholdrycker tilltagit mycket kraftigt under de se-naste åren. Vidare är smugglingen av cigaretter ochmineraloljor ett stort problem.Det framstår tydligt att lagstiftningen beträffandeinförsel av punktskattepliktiga varor är tämligentandlös. Det måste bli möjligt att beslagta och skatte-förverka varor. Enbart böter räcker uppenbarligen inteför att man skall kunna hejda smugglingen.Riksdagen har höjt skatten på alkohol och tobakflera gånger av folkhälsoskäl ochstatsfinansiella skäl. Men för att inte skattehöjningar-na skall bli ett slag i luften måste ytterligare insatsergöras för att bekämpa smuggling av alkohol och to-bak. I annat fall kommer statens skatteinkomster attminska. Finansministern har i något sammanhang sagtatt det inte kan bli tal om att minska skatterna påalkohol och tobak. Han har sagt att en ökad kontrollskall föredras i kampen mot smugglingen. Men närkommer resurserna för att klara av denna ambition?Nu räknar med att inkoms-terna av tobaksskatten kommer att minska med 900miljoner kronor jämfört med budgeten ochmed 500 miljoner jämfört med budgeten för 1998.Det är inte svårt att se att detta till stor del beror påökad smuggling.Regeringen verkar inte inse sambandet mellan hö-ga punktskatter och motivet för smugglare att tjänamer pengar. anser att de högaskatterna på alkohol och tobak måste kompletterasmed ökade resurser till och polisväsendetskontrollverksamhet. Det räcker inte med utskottsma-joritetens skrivningar om rationaliseringar och organi-sationsförändringar för att få fram mer resurser.Fru talman! Inom Europeiska unionen pågår ettarbete med en ny version av med Neapelkonventionen är att kompenserabortfallet av kontroller vid de inre gränserna genomgränsöverskridande tullsamarbete. De särskilda sam-arbetsformer som skall kunna användas mellan med-lemsstaterna för att bekämpa smuggling av narkotikaoch andra förbjudna varor är:förföljande över gränsfortsatt övervakning över gränskontrollerade leveranserutredning under täckmantelgemensamma utredningsenheterJag anser att skall skriva under dennakonvention.Den främsta orsaken till de problem som finns in-om har att göra med den alltför stora ned-dragningen av resurser som har beslutatom. Utredarna och beslutsfattarna överskattade möj-ligheten att minska resurser somman underskattade de resursbehov som EU-medlemskapets olika förändringar förde med sig. Deproblem som finns är i princip inte andra än desom gick att förutse.Regeringen kan inte längre gömma sig bakom ut-värderingen av resurser, som skall varaklar , dvs. efter det att regeringenlagt fram budgetförslaget för år 1998.Kristdemokraterna accepterar inte resursbristenhos , utan vi vidhåller vår uppfattning attanslaget bör ökas med 100 miljoner, vilket motsvarar300 heltidstjänster. Det anslag som utskot-tets majoritet har stannat för har således inget stöd avKristdemokraterna.Fru talman! Jag står bakom samtliga kristdemo-kratiska reservationer till betänkandet men yrkar bifallendast till reservationerna 3 och 6.Anf. 7 PER () replik:Fru talman! Jag blev bara litet konfunderad när jaghörde undra om inte regeringenser sambandet mellan höjningarna av skatten, deminskade intäkterna och den ökade smugglingen. Minfråga blir då: Var emot höjningenav tobaksskatten och för den delen också alkoholskat-ten? Det låter på som om mansade nej till höjningen av tobaksskatten fr.o.m. den 1augusti. Var det så?Anf. 8 () re-plik:Fru talman! Så fel kan inte Per ha hört.Jag återgav det finansministern har sagt: Det kan intebli tal om att sänka skatterna på alkohol och tobak,men vi måste bekämpa smugglingen med ökade kon-trollinsatser. Det är en uppfattning som jag delar.För att polisen och tullen i realiteten skall ha möj-ligheten att öka kontrollinsatserna vid smuggling avnarkotika, alkohol, m.m. måste de få de ekonomiskaresurserna. Men där brister det . Därför vill viöka resurserna till tullen.Vi delar alltså inte uppfattningen, det tror jag inteatt Per trodde heller, att man skall sänkaskatten på alkohol och tobak.Anf. 9 PER () replik:Fru talman! Hur skall man tolka det som MichaelStjernström sade när han anklagade regeringen ochandra för att man inte ser sambandet mellan skatte-höjning och ökad smuggling? Vi kan läsa protokolletgemensamt så skall vi nog se att det var såMichael sade. Så kan man inte säga omman accepterar den kraftiga höjningen avtobaksskatten som skedde . Det var baraden meningen som fick mig att studsa till litet grand.Det verkar litet inkonsekvent.Men då har vi fått utrett att ni inte ser sambandetmellan ökad smuggling och den höjda skatten. Ni troratt vi, med nuvarande EU-regler och med de friapassager som finns, fixar detta med ökad kontroll. Jagtror inte att det enbart förhåller sig på det sättet. Manmåste nog vidta vissa andra åtgärder också.Anf. 10 ()replik:Fru talman! Det finns självklart ett samband. Omman ökar skatterna på alkohol och tobak ökar självamotivet för smugglare att, som har skett, flytta sig frånnarkotikabranschen till alkohol och tobak. Då måstesjälvfallet samhället svara mot detta med ökade kon-trollinsatser. Annars blir det en lönsam svartmarknad,och det kan vi inte acceptera.Anf. 11 ():Fru talman! Som redan har framgått handlar dethär ärendet, SkU1, Anslag till skatteförvaltningen ochTullverket, förutom om just anslagen till skatteför-valtningen och också om de lagstiftnings-åtgärder som behövs för att slå ihop de olika skatte-myndigheterna i till en myndig-het. Dessutom redovisas den avsikt regeringen har attgenomföra en ny regionindelning för skattemyndighe-terna. Förslaget är att antalet skattemyndigheter, somför närvarande är 23 - i princip en myndighet i varjelän - skall reduceras till 10.Till betänkandet är fogat elva reservationer ochfem särskilda yttranden. Jag skall återkomma till dem.Fru talman! Låt mig först säga att utskottet är enigtom att tillstyrka regeringens förslag beträffande delagstiftningsåtgärder som behövs för att slå ihop deolika skattemyndigheterna i myndighet.När det sedan gäller anslag inom utgiftsområde 3Skatteförvaltning och uppbörd anför ireservation 1 att från anslagsspa-randet skall få användas av skattemyndig-heterna för ytterligare insatser mot skattefusk.Utskottet har i sitt yttrande till finansutskottet, vil-ket jag vill åberopa, beträffande ramen för utgiftsom-rådet framfört att bekämpningen av den ekonomiskabrottsligheten och skattefusk är av central betydelseoch att det är oerhört angeläget att skatteförvaltningeni det här fallet har tillräckliga resurser för det arbetet.Utskottets mening är därför att det föreslagna raman-slaget för , skattemyndigheterna ochTullverket är väl avvägt för att tillgodose det behovet,varför jag yrkar avslag på reservation 1.Vad sedan gäller skattemyndigheternas framtidaresurser så sammanfaller utskottsmajoritetens upp-fattning med regeringens beräkningar beträffandestorleken på anslaget till skattemyndigheterna underde närmaste åren efter 1998, varför det saknas anled-ning att nu ändra inställning. Jag yrkar därför avslagpå reservationerna 2 och 3 av och Krist-demokraterna.I budgetpropositionen redovisar regeringen sinavsikt att genomföra en ny regionindelning för skatte-förvaltningen med betydligt färre och större myndig-heter, vilket har framgått av tidigare inlägg. Låt mig,fru talman, erinra om att i december 1996efter förslag i budgetpropositionen beslutadeom en ny regionindelning för kronofogdemyndighe-terna. När det nu gäller skattemyndighetens regionalaindelning är det enligt min mening följdriktigt att göradetsamma med den så att nödvändiga effektiviseringaroch besparingar kan åstadkommas. Erfarenheterna avförsök som gjorts inom skatteförvaltningen och erfa-renheterna av den s.k. ordnade samverkan mellankronofogdemyndigheter visar att det inte går attkomma särskilt långt på den vägen om inte indelning-en på regional nivå ändras.Ett bibehållande av den nuvarande indelningenskulle, i förening med beslutade besparingskrav,framför allt drabba kontrollverksamheten, som är dendel av skattemyndigheternas verksamhet där det finnsmöjlighet att i viss utsträckning välja ambitionsnivå.Därmed skulle den eftersträvade satsningen på kraft-fullare bekämpning av skatteundandragande och eko-nomisk brottslighet förlora i kraft.I denna fråga förenar sig Moderata samlingsparti-et, och i en gemensamreservation, nr 4. Man motsätter sig att denna regio-nalisering genomförs. Som skäl för ställningstagandetanför man bl.a. att det är att föregripa det utrednings-arbete som påbörjats av den parlamentariska kommit-tén om den regionala samhällsorganisationen, s.k.PARK.Utskottsmajoriteten är av samma mening som re-geringen, dvs. att det är nödvändigt att genomföra enny regionalisering av skatteförvaltningen för att kunnauppnå ytterligare effektiviseringar och rationalise-ringar. Som jag redan har sagt visar erfarenheterna attdet syftet bäst uppnås genom en geografisk omorgani-sation där antalet myndigheter minskas och myndig-heternas ansvar utökas till större regioner. Genomdetta skapas utrymme för att på olika sätt förbättraden operativa verksamheten inom de ramar som gällerför förvaltningens totala kostnader. En ny regio-nindelning innebär också att resurser frigörs för attinrätta sådana skattebrottsenheter som föreslås i pro-position 10, som vi skall behandla senare.Fru talman! Någon anledning att dröja med ettbeslut om en ny regionindelning för skattemyndighe-terna på grund av att andra regionala samhällsfunktio-ner är föremål för utvärdering och utredning förelig-ger, enligt utskottets mening, inte. Utskottet ställer sigi stället i princip bakom tanken att fr.o.m. den 1 janu-ari 1999 minska antalet skattemyndigheter till tio, såatt varje region får samma geografiska indelning sommotsvarande kronofogdemyndighet. Mot den härbakgrunden yrkar jag avslag på reservation 4.Fru talman! Jag går sedan över till sätesorterna förde nya skattemyndigheterna utom . Det fanns ett stort antal motioner att behandla iutskottet med olika förslag på sätesorter beroende påvilken landsända motionären representerade. Dettahar dock resulterat i endast en reservation, nämligenfrån Folkpartiet.I reservationen föreslår man beträffande Jämtlandsoch att i stället för regeringensförslag att skall utgöra sätesortför regionen. Vidare föreslår man att skallvara sätesort för och län i ställetför som regeringen föreslår.Utskottet anser, i likhet med regeringen, att valetav sätesort för de nya myndigheterna bör bestämmashuvudsakligen med ledning av den verksamhetsmäs-siga tyngdpunkten på det geografiska läget inom re-spektive region samt också tillgången på kommunika-tioner. I den bakomliggande bedömningen liggerockså en strävan efter en inomregional balans, vilket inågra fall har lett till att man bör välja en annan ort änden där den regionala kronofogdemyndigheten har sittsäte. När det gäller delar utskottet rege-ringens bedömning att de regionalpolitiska skälen äravgörande för en lokalisering dit av en skattemyndig-het. Samma skäl ligger till grund för valet av Örebrosom sätesort för för Värmlandsoch län. Med detta yrkar jag avslag på reser-vation 5.Låt mig, fru talman, beträffande sätesort för nyaVästra säga att utskottet är enigt omvalet av som sätesort för den sammanslagnaskattemyndigheten. I annat sammanhang, vilket harpåpekats i föregående tal, har framställtssom sätesort. Jag vill med anledning av det framhållavad utskottet har sagt i betänkandet beträffande deninomregionala balansen, nämligen att den lämpligenbör tillgodoses genom att lokalisera annan verksamhetinom skatteförvaltningen till . Utskottetförutsätter att regeringen fullföljer de intentioner somredovisas i propositionen och som utskottet anfört ibetänkandet.När det gäller frågan om till vilken region somHallands län skall föras, och därmed också sätesortenför , är det väl ingen större hemlighet - vilkethar framgått av Kenneryds anförande - att dennafråga har varit föremål för en intensiv diskussion iutskottet. Utskottet har insett att det är svårt att finnaen lösning som i alla avseenden är helt tillfredsstäl-lande. Utskottet har dock stannat vid att ge regeringentill känna att skatteförvaltningen och kronofogde-myndigheten i inte skall delas och över-låter till regeringen att avgöra till vilken region myn-digheten skall föras.I reservation 6 av tas Tullensframtida resurser och resursanvändningen upp. Manmenar att Tullens resurser måste förstärkas för attTullen skall kunna säkerställa gränskontroller. I re-servationen anförs bl.a. att landet på grund av bristan-de resurser har öppnats för olika former av kriminali-tet, att det är en oacceptabel kontrollsituation vidlandets internationella flygplatser och att kontrollbe-hovet vid våra svenska hamnar ökar. Av dessa skälyrkar på ytterligare 300 tjänsterinom Tullen och att utöver vadregeringen anslagit avsätts till för vart ochett av de kommande budgetåren. Detta i sig skulleförtjäna ytterligare kommentarer, men jag avstår fråndet.Utskottet instämmer i uppfattningen som fram-kommer i reservationen att tullsituationen påtagligthar förändrats sedan inträde i EU. Självainträdet innebar ju bl.a. en helt ny situation vid inregräns. Utskottet är också överens med reservanten omatt Tullen bör bedriva sin kontrollverksamhet så ef-fektivt som möjligt så att våra gränser skyddas motillegal införsel av narkotika och andra farliga varor.Detta är också en högt prioriterad del av de allmännamål för verksamhet som har fastlagtstidigare av och som skall vara vägledandeför användning av tillgängliga resurser.Jag vill dock påminna om utskot-tets tidigare uttalade uppfattning att det inte är riksda-gens sak att ge detaljföreskrifter om Tullens närvaro iolika regioner, på olika orter eller hur Tullen i övrigtskall disponera sina resurser. Med vad jag nu har sagtyrkar jag avslag på reservation 6.Även om inte yrkar bifall till reser-vation 7, vill jag ändå understryka att utskottet i tidi-gare sammanhang har ställt sig bakom tanken på ettfördjupat samarbete mellan tull och polis där ett så-dant samarbete är till nytta för verksamheten. I grun-den skiljer sig inte utskottsmajoritetens uppfattningsärskilt mycket mot i denna fråga. Menjag vill ändå framhålla att det ingår i uppgifterna förden utvärdering av EU-medlemskapets effekter förTullverkets dimensionering och organisation m.m. attbelysa förutsättningarna och erfarenheterna av samarbete med andra myndigheter. Det gällerfrämst polisen och skatteförvaltningen och skall re-dovisas . Eftersom det är klokpolitik att avvakta denna redovisning, skulle jag yrkaavslag på reservationen. Men det behöver ju integöras eftersom det inte har yrkats något bifall.Beträffande punktskattepliktiga varor finns det tvåreservationer till betänkandet. Det är dels en reserva-tion från , som kräver att tull och skatte-myndighet integreras under en hatt i stället för att detskall byggas upp särskilda enheter inom skatteför-valtningen. Det är dels en reservation från kristdemo-kraterna, som framhåller att nuvarande lagstiftningbeträffande punktskattepliktiga varor är alldeles förtandlös.Jag vill, fru talman, upprepa vad jag sagtbeträffande utvärderingen av EU-medlemskapetseffekter för dimensionering och organisa-tion m.m., att den också skall belysa förutsättningarnaför och erfarenheterna av samarbete medandra myndigheter, bl.a. skatteförvaltningen.